<Ameerikkan Jouni> Paska paperi loppui ja joutui pyyhkiin paskasen perseen rakennus muoviin
<Terapeutti nyyhky Vill> Hirveän raskaita uutisia eduskunnasta on tullut tänään. Ymmärrän sen, että minultakin on moni kysellyt, onko kaikki kunnossa, kun olen paljon puhunut eduskunnan työilmapiiriongelmista. Olin juuri tekemässä juoksutreeniä ja tulin puhelimelle ja katsoin, että on kymmeniä soittoja ja satoja viestejä tullut. Olen avoimesti puhunut. Nyt ei tietysti tiedetä, mistä tämä johtuu ja näin. En tiedä. Jotenkin niin järkyttynyt olo ja miljoonat osanotot kaikille, ketä tämä koskee. Odotellaan, kun asiat selviää.
<Kari Liuhto> Kaikki nopeat rauhat ovat kestämättömiä.
<Jyri Pekkonen> Minulla on lipputangossa Alaskan lippu, joka tulee tänään alas. Ei liehu meidän salossa Alaskan lippu tuon kokouksen aikana. Amerikkalaiset arvot ja ihmisoikeudet ovat aika huonossa jamassa, kun tuollaisia diktaattoreita kutsutaan kylään. Se, että Venäjän pitäisi automaattisesti saada alueita, särähtää karjalaisen reserviupseerin korvaan. Se, että kutsutaan kansainvälisen rikostuomioistuimen etsintäkuuluttamia rikollisia kylään, menee yli. Tämä on ensimmäinen näkemäni asia, jossa ollaan samaa mieltä yli puoluerajojen.
<Metsähallitus> Kas kas, ehdimme avata pelin Venäjän kaksoiskansalaisien ihmisoikeuksien sortamiseksi ennen Oikeusministeriötä tai vaalijohtajan ulostuloja.
<J.D Vance> Henkilö, joka on ollut väärässä lähes jokaisessa tärkeässä asiassa viimeisten 30 vuoden aikana, on vihainen Yhdysvaltain presidentille tämän harjoittamasta diplomatiasta.

Nimesi:

Lausahdus:

117 Käyttäjää paikalla! 0.0088100433349609

Muista katsoa myös paikallaolijat!

Herra_Snellman

Digitoidut valtiopäiväasiakirjat

- Ladattu koneellisesti Amazonin pilvestä, jossa niitä säilytetään!! (Hyvä Suomi, itsenäisyys ja omavaraisuus!!)
- Convertoitu koneellisesti
- Tulossa haku, sanojen korostus, renderöinti kuviksi, alkuperäiset asiakirjat (14 gigaa)
- Lisätty rivinumerointi, pitää vielä kehittää kuinka viittaan URI:ssa tietylle riville - Rivinumeroiden eroitus itse tekstistä, mutta kekseliäitä ehdotuksia otetaan vastaan kuinka kaksi columnia saataisiin erilleen, ettei tekstinmaalauksessa tulisi molempien sarakkeiden tekstiä.

On jo korkea aika saada nämäkin hakukoneiden saataville!

1907 1908 1909 1910 1911 1912 1913 1914 1915 1916 1917 1918 1919 1920 1921 1922 1923 1924 1925 1926 1927 1928 1929 1930 1931 1932 1933 1934 1935 1936 1937 1938 1939 1940 1941 1942 1943 1944 1945 1946 1947 1948 1949 1950 1951 1952 1953 1954 1955 1956 1957 1958 1959 1960 1961 1962 1963 1964 1965 1966 1967 1968 1969 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
A_1993_1 | A_1993_2 | A_1993_3 | A_1993_4 | A_1993_5 | A_1993_6 | B_1993_1 | B_1993_2 | C_1993_1 | C_1993_2 | D_1993_1 | D_1993_2 | E_1993_1 | E_1993_2 | F_1993_1 | F_1993_2 | F_1993_3 | Hak_1993 | PTK_1993_1 | PTK_1993_2 | PTK_1993_3 | PTK_1993_4 | PTK_1993_5 | 
1: Vuoden 1993
2:                           ••          ••
3: VALTIOPAIVAT
4: 
5: 
6: 
7: 
8: Asiakirjat
9: C1
10: Valiokuntien mietinnöt ja lausunnot
11: 
12: 
13: 
14: 
15: EDUSKUNTA
16: HELSINKI
17:       ISSN 0783-9863
18: PAINATUSKESKUS OY, HELSINKI 1994
19: SISÄLLYSLUETTELO
20: 
21: 
22: 
23: 
24: Perustuslakivaliokunta
25: Mietinnöt                                                 12 muusta asiasta n:o 1: Ed. Mäkelän ja seitsemän
26:                                                              muun edustajan allekirjoittama kirjelmä, joka si-
27:    lakialoitteesta n:o 48/1992 vp: Laeiksi valtiopäivä-      sältää muistutuksen apulaisoikeuskanslerinja apu-
28:    järjestyksen 16 §:n 3 momentin ja edustajanpalk-          laisoikeusasiamiehen virkatoimen lainvastaisuu-
29:    kiosta annetun lain 4 §:n kumoamisesta                    desta
30: 
31:  2 hallituksen esityksestä n:o 29: Vaaleja ja kansan-     13 hallituksen esityksestä n:o 253: Laiksi tasavallan
32:    äänestyksiä koskevan lainsäädännön muuttami-              presidentin palkkiosta
33:    sesta
34:                                                           14 hallituksen esityksestä n:o 254: Laiksi tasavallan
35:  3 lakialoitteesta n:o 12: Laiksi edustajanpalkkiosta        presidentin eläkeoikeudesta
36:    annetun lain 1 §:n muuttamisesta sekä
37:    lakialoitteesta n:o 14: Laiksi väliaikaisesta poik-    15 muusta asiasta n:o II: Ed. Moilasen ja viiden muun
38:    keuksesta edustajanpalkkiosta annettuun lakiin            edustajan ehdotus valtiopäiväjäJjestyksen 8 §:n 4
39:                                                              momentissa tarkoitetun, edustajantoimen pysy-
40:  4 kertomuksesta n:o 8/1992 vp: Kertomus hallituk-           vyyttä koskevan asian tutkimisesta
41:    sen toimenpiteistä vuonna 1991
42:                                                           16 muusta asiasta n:o 8: Puhemiesneuvoston ehdotus
43:  5 muusta asiasta n:o 6/1992 vp: Ed. Jaakonsaaren ja         n:o 1 eduskunnan työjärjestyksen sekä eduskun-
44:    neljän muun edustajan allekirjoittama kirjelmä,           nan vaalisäännön 1 §:n muuttamisesta
45:    joka sisältää muistutuksen valtioneuvoston jäse-
46:    nen virkatoimen lainvastaisuudesta                     17 hallituksen esityksestä n:o 138: Ahvenanmaan
47:                                                              maakuntaa koskevien säännösten ottamisesta
48:  6 hallituksen esityksestä n:o 361/1992 vp: Laiksi val-      Suomen Hallitusmuotoon ja valtiopäiväjärjestyk-
49:    tiopäiväjärjestyksen muuttamisesta                        seen
50: 
51:  7 kertomuksesta n:o 11/1992 vp: Eduskunnan oi-           18 muusta asiasta n:o 10: Puhemiesneuvoston ehdotus
52:    keusasiamiehen kertomus toiminnastaan vuonna              n:o 2 eduskunnan työjärjestyksen 18 b §:n muutta-
53:    1991                                                      misesta
54: 
55:  8 muusta asiasta n:o 9: Ed. Lahtisen ja neljän muun      19 muustaasiastan:o 12: Ed. Ukkolanja viidenmuun
56:    edustajan allekirjoittama kirjelmä, joka sisältää         edustajan allekirjoittama kirjelmä, joka sisältää
57:    muistutuksen valtioneuvoston jäsenen virkatoi-            muistutuksen valtioneuvoston oikeuskanslerin
58:    men lainvastaisuudesta                                    virkatoimen lainvastaisuudesta
59: 
60:  9 muusta asiasta n:o 8/1992 vp: Puhemiesneuvoston
61:    ehdotus n:o 4/1992 vp eduskunnan työjäJjestyk-         Lausunnot
62:    sen muuttamisesta
63:                                                              hallituksen esityksestä n:o 318/1992 vp: Laeiksi ar-
64: 10 hallituksen esityksestä n:o 317/1992 vp: Euroopan         vopaperimarkkinalain ja eräiden siihen liittyvien
65:    talousalueesta tehdyn sopimuksen johdosta tehtä-          lakien muuttamisesta
66:    vistä muutoksista Suomen valtiosääntöön
67:                                                            2 hallituksen esityksestä n:o 379/1992 vp: Laeiksi val-
68: II hallituksen esityksestä n:o 184/1992 vp: Asioiden         tion vakuusrahastosta annetun lain ja talletus-
69:    ratkaisemista valtioneuvostossa koskevan lainsää-         pankkien toiminnasta annetun lain 55 §:n muutta-
70:    dännön muuttamisesta                                      misesta
71: 
72: 540105N
73: 4                                                    Sisällysluettelo
74: 
75: 
76: 3 hallituksen esityksestä n:o 349/1992 vp: Laiksi val-        21 lakialoitteesta n:o 25/1992 vp: Laiksi Kemijoen ylä-
77:   tion virkamieslain muuttamisesta                               osan erityissuojelusta
78: 
79: 4 hallituksen esityksestä n:o 252/1992 vp: Käräjä-             22 hallituksen esityksestä n:o 169: Laiksi sotilasvam-
80:   oikeuslaiksi                                                    malain muuttamisesta
81: 
82:     5 hallituksen esityksestä n:o 279/1992 vp: Laiksi va-      23 hallituksen esityksestä n:o 124: Laiksi Oy Yleisra-
83:       paakauppasopimuksissa ja muissa tullietuusjärjes-           dio-Rundradion Ab:stä
84:       telyissä sovellettavien alkuperäsääntöjen muutta-
85:       mismenettelystä ja sääntöihin liittyvistä määräyk-       24 hallituksen esityksestä n:o 257: Laiksi Metsähalli-
86:       sistä                                                       tuksesta
87: 
88:     6 hallituksen esityksestä n:o 359/1992 vp: Laiksi työt-    25 hallituksen esityksestä n:o 226: Opintotukilainsää-
89:       tömyysturvalain muuttamisesta                               dännön uudistamisesta
90: 
91:     7 hallituksen esityksestä n:o 28: Sotilasavustuslaiksi     26 hallituksenesityksestä n:o 240: Laiksi työvoimapo-
92:                                                                   liittisesta aikuiskoulutuksesta annetun lain muut-
93:     8 hallituksen esityksestä n:o 192/1992 vp: Laiksi po-         tamisesta
94:       ronhoitolain 4 §:n muuttamisesta
95:                                                                27 hallituksen esityksestä n:o 233: Laiksi työttömyys-
96:     9 hallituksen esityksestä n:o 36: Vuoden 1993 kol-            turvalain 25 §:n poikkeuksellisesta soveltamisesta,
97:       manneksi lisätalousarvioksi                                 hallituksen esityksestä n:o 247: Laiksi työntekijäin
98:                                                                   eläkelain 9 §:n poikkeuksellisesta soveltamisesta
99: 10 hallituksen esityksestä n:o 26: Laeiksi joustavaa              vuonna 1994 sekä laiksi työntekijäin työeläkemak-
100:    eläkeikäjärjestelmää koskevan lainsäädännön tar-               sun ja työttömyysvakuutusmaksun huomioon ot-
101:    kistamiseksi                                                   tamisesta eräissä päivärahoissa sekä
102:                                                                   hallituksen esityksestä n:o 248: Laiksi kansanelä-
103: 11 hallituksen esityksestä n:o 66: Laiksi Suomen Pan-             kelaissa säädettyjen eläkkeiden ja avustusten sito-
104:    kin ohjesäännön muuttamisesta                                  misesta elinkustannuksiin annetun lain poikkeuk-
105:                                                                   sellisesta soveltamisesta vuonna 1994
106: 12 hallituksen esityksestä n:o 63: Laiksi rangaistus-
107:    määräysmenettelystä ja eräiksi siihen liittyviksi           28 hallituksen esityksestä n:o 237: Laeiksi työttö-
108:    laeiksi                                                        myysturvalain muuttamisesta ja työttömyysturva-
109:                                                                   lain väliaikaisesta muuttamisesta, laiksi lomautuk-
110: 13 hallituksen esityksestä n:o 75: Perhetuen uudista-             sen johdosta maksettavasta ylimääräisestä työttö-
111:    mista koskeviksi laeiksi                                       myysvakuutusmaksusta vuonna 1994 sekä laiksi
112:                                                                   työvoimapoliittisesta aikuiskoulutuksesta annetun
113: 14 hallituksen esityksestä n:o 49: Postitoimintalain-             lain 15 ja 18 §:n muuttamisesta
114:    säädännöksi
115:                                                                29 hallituksen esityksestä n:o 267: Laiksi tallettajien
116: 15 hallituksen esityksestä n:o 77: Jätelaiksi ja laiksi           saamisten turvaamisesta säästökassatoimintaa
117:    ympäristölupamenettelylain muuttamisesta                       harjoittavassa osuuskunnassa
118: 
119: 16 hallituksen esityksestä n:o 125: Vuoden 1993 nel-           30 hallituksen esityksestä n:o 179: Laiksi kalastuslain
120:    jänneksi lisätalousarvioksi                                    muuttamisesta
121: 
122: 17 hallituksen esityksestä n:o 130: Laiksi valtion va-         31 hallituksen esityksestä n:o 271: Maataloustuottei-
123:    kuusrahastosta annetun lain muuttamisesta                      den tuontisuojaa ja hinnanerokorvauksia koske-
124:                                                                   vaksi lainsäädännöksi
125: 18 hallituksen esityksestä n:o 22: Laiksi eräistä poik-
126:    keuksista papiston erioikeuksiin                            32 hallituksen esityksestä n:o 235: Työmarkkinatukea
127:                                                                   koskevaksi lainsäädännöksi sekä laiksi työttö-
128: 19 hallituksen esityksestä n:o 104: Kotikuntalaiksi ja            myysturvalain muuttamisesta
129:    laiksi väestötietolain muuttamisesta
130:                                                                33 hallituksen esityksestä n:o 270: Laiksi Antellin
131: 20 hallituksen esityksestä n:o 23: Kirkkolaiksi                   kokoelmien ja rahavarain hallinnon ja hoidon
132:                                                   Sisällysluettelo                                               5
133: 
134:    uudelleenjärjestämisestä annetun lain 3 §:n kumoa-           sainvälisen tuomioistuimen toimivallasta ja tuo-
135:    misesta                                                      mioistuimelle annettavasta oikeusavusta
136: 
137: 34 hallituksen esityksestä n:o 278: Laiksi entisen Jugo-    35 hallituksen esityksestän:o 96: Valtion eläkelainsää-
138:    slavian alueella tehtyjä rikoksia käsittelevän kan-         dännön muuttamisesta
139: 
140: 
141: 
142: 
143: Lakivaliokunta
144: Mietinnöt                                                       muiksi alioikeusuudistuksen voimaanpanoon liit-
145:                                                                 tyviksi laeiksi
146:    hallituksen esityksestä n:o 177/1992 vp: Tuomiois-
147:    tuimen toimivaltaa sekä tuomioiden täytäntöön-           12 hallituksen esityksestä n:o 63: Laiksi rangaistus-
148:    panoa yksityisoikeuden alalla koskevan yleissopi-           määräysmenettelystä ja eräiksi siihen liittyviksi
149:    muksen ja siihen liittyvien pöytäkiljojen eräiden           laeiksi
150:    määräysten hyväksymisestä
151:                                                             13 hallituksen esityksestä n:o 157: Laeiksi yhdyskun-
152:  2 hallituksen esityksestä n:o 240/1992 vp: Laiksi pai-        tapalvelun kokeilemisesta annetun lain 1 ja 13 §:n
153:    novapauslain muuttamisesta                                  muuttamisesta sekä yhdyskuntapalvelun kokeile-
154:                                                                misesta annetun lain muuttamisesta annetun lain
155:  3 hallituksen esityksestä n:o 378/1992 vp: Laeiksi pe-        voimaantulosäännöksen muuttamisesta
156:    rintökaaren 5 luvun 2 §:n ja perintökaaren voi-
157:    maanpanosta annetun lain 6 §:n muuttamisesta             14 hallituksen esityksestä n:o 190: Laeiksi työtuomio-
158:                                                                istuimesta annetun lain ja asiakiijain lähettämises-
159:  4 hallituksen esityksestä n:o 12: Laiksi käräjäoikeu-         tä annetun lain 5 §:n muuttamisesta
160:    den tuomareiden nimitysmenettelystä siirryttäessä
161:    yhtenäiseen alioikeuteen                                 15 hallituksen esityksestä n:o 144: Laiksi lääninoi-
162:                                                                keuslain 10 §:n väliaikaisesta muuttamisesta
163:  5 hallituksen esityksestä n:o 11: Laeiksi eräistä kan-
164:    sainvälisluontoisista perheoikeudellisista suhteista     16 hallituksen esityksestä n:o 189: Laeiksijakolainja
165:    annetun lain 3 ja 6 §:n sekä avioliittolain 14 §:n          eräiden muiden asioiden käsittelyä maaoikeudessa
166:    muuttamisesta                                               koskevien lakien muuttamisesta
167: 
168:  6 :hallituksen esityksestä n:o 6: Laiksi lainhuudatuk-     17 hallituksen esityksestä n:o 180/1992 vp: Rikoslain
169:     sesta ja kiinteistönsaannon moittimisajasta anne-          täydentämisestä huumausainerikoksia koskevilla
170:     tun lain 15 §:n kumoamisesta                               säännöksillä
171: 
172:   7 hallituksen esityksestä n:o 21: Laiksi nimilain         18 hallituksen esityksestä n:o 269: Laiksi yhdyskunta-
173:     muuttamisesta                                              palvelun kokeilemisesta annetun lain 1 §:n muutta-
174:                                                                misesta
175:   8 hallituksen esityksestä n:o 368/1992 vp: Rikosre-
176:     kisterilaiksi ja laiksi ehdollisesta rangaistuksesta    19 hallituksen esityksestä n:o 216: Laiksi konkurssi-
177:     annetun lain 2 §:n muuttamisesta                           säännön muuttamisesta sekä eräiksi siihen liitty-
178:                                                                viksi laeiksi
179:   9 hallituksen esityksestä n:o 252/1992 vp: Käräjäoi-
180:     keuslaiksi                                              20 hallituksen esityksestä n:o 188: Laiksi vesilain
181:                                                                muuttamisesta
182: JO hallituksen esityksestä n:o 40: Laiksi osakeyhtiö-
183:    lain 16luvun 2 §:n muuttamisesta                         21 hallituksen esityksestä n:o 39: Laeiksi elinkeinon-
184:                                                                harjoittajien välisten sopimusehtojen sääntelystä ja
185:  11 hallituksen esityksestä n:o 79: Laiksi alioikeus-          markkinatuomioistuimesta annetun lain muutta-
186:     uudistuksen siirtymäsäännöksistä sekä eräiksi              misesta
187: 6                                                    Sisällysluettelo
188: 
189: 22 hallituksen esityksestä n:o 191: Oikeudenkäyn tiku-         27 hallituksen esityksestä n:o 278: Laiksi entisen Jugo-
190:    lujen korvaamista koskevien säännösten muutta-                 slavian alueella tehtyjä rikoksia käsittelevän kan-
191:    misesta                                                        sainvälisen tuomioistuimen toimivallasta ja tuo-
192:                                                                   mioistuimelle annettavasta oikeusavusta
193: 23 hallituksen esityksestä n:o 140: Laiksi hovioikeu-
194:    den päätösvaltaisen kokoonpanon väliaikaisesta             28 hallituksen esityksestä n:o 60: Laeiksi lapsen huol-
195:    muuttamisesta                                                 losta ja tapaamisoikeudesta annetun lain sekä ul-
196:                                                                  komailla annetun elatusapua koskevan päätöksen
197: 24 hallituksen esityksestä n:o 139: Hovioikeuslaiksi ja          tunnustamisesta ja täytäntöönpanosta annetun
198:    eräiksi siihen liittyviksi laeiksi                            lain 8 §:n muuttamisesta
199: 
200: 25 hallituksen esityksestä n:o 61: Kansainvälistä oi-
201:    keusapua rikosasioissa koskevaksi lainsäädän-               Lausunnot
202:    nöksi
203:                                                                 1 hallituksen esityksestä n:o 24111992 vp: Laiksi tuo-
204: 26 hallituksen esityksestä n:o 62: Laiksi oikeuden-               mioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomais-
205:    käyntiin ja esitutkintaan osallistuvien henkilöiden            ten suoritteista perittävistä maksuista ja eräiksi
206:    koskemattomuudesta eräissä tapauksissa                         siihen liittyviksi laeiksi
207: 
208: 
209: 
210: 
211: Ulkoasiainvaliokunta
212: Mietinnöt                                                       6 asetuksesta n:o 12/1992 vp: Yhdistyneiden Kansa-
213:                                                                   kuntien turvallisuusneuvoston Jugoslavian liitto-
214:       hallituksen esityksestä n:o 2: Latvian kanssa kaup-         tasavaltaa koskevaan päätökseen perustuvien vel-
215:       paa ja taloudellista yhteistyötä koskevista väliai-         voitusten täyttämisestä annetun asetuksen muutta-
216:       kaisista järjestelyistä tehdyn pöytäkirjan eräiden          misesta sekä
217:       määräysten hyväksymisestä                                   asetuksesta n:o 1: Yhdistyneiden Kansakuntien
218:                                                                   turvallisuusneuvoston Jugoslavian liittotasavaltaa
219:     2 hallituksen esityksestä n:o 28/1992 vp: Laiksi eräis-       koskevaan päätökseen perustuvien velvoitusten
220:       tä Etelä-Afrikkaan kohdistuvista toimenpiteistä             täyttämisestä annetun asetuksen muuttamisesta
221:       annetun lain kumoamisesta
222:                                                                 7 asetuksesta n:o 13/1992 vp: Yhdistyneiden Kansa-
223:     3 hallituksen esityksestä n:o 16: Toisaalta Suomen            kuntien turvallisuusneuvoston Liberiaakoskevaan
224:       hallituksen ja toisaalta Tanskan hallituksen ja Fär-        päätökseen perustuvien velvoitusten täyttämisestä
225:       saarten maakuntahallituksen välillä vapaakaupas-
226:       ta Suomen ja Färsaarten välillä tehdyn sopimuksen         8 hallituksen esityksestä n:o 56: EFTA-valtioiden ja
227:       sekä siihen liittyvän maataloustuotteiden kauppaa           Romanian välillä tehdyn sopimuksen sekä siihen
228:       koskevan kirjeenvaihdon eräiden määräysten hy-              liittyvän Suomen ja Romanian välillä maatalous-
229:       väksymisestä                                                tuotteiden kaupasta tehdyn pöytäkirjan eräiden
230:                                                                   määräysten hyväksymisestä
231:     4 hallituksen esityksestä n:o 17: EFTA-valtioiden ja
232:       Puolan tasavallan välillä tehdyn sopimuksen sekä          9 hallituksen esityksestä n:o 57: Ukrainan kanssa
233:       siihen liittyvän Suomen ja Puolan välillä maatalous-        tehdyn sijoitusten edistämistä ja molemminpuolis-
234:       tuotteiden kaupasta tehdyn pöytäkirjan eräiden              ta suojelua koskevan sopimuksen eräiden mää-
235:       määräysten hyväksymisestä                                   räysten hyväksymisestä
236: 
237:     5 hallituksenesityksestän:o 370/1992 vp: Laiksi Suo-       10 hallituksen esityksestä n:o 58: Valko-Venäjän
238:       men osallistumisesta Yhdistyneiden Kansakuntien             kanssa tehdyn sijoitusten edistämistä ja molem-
239:       rauhanturvaamistoimintaan annetun lain muutta-              minpuolista suojelua koskevan sopimuksen eräi-
240:       misesta ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi               den määräysten hyväksymisestä
241:                                                  Sisällysluettelo                                                   7
242: 
243: 11 hallituksen esityksestä n:o 59: Uzbekistanin kanssa     19 asetuksesta n:o 8: Yhdistyneiden Kansakuntien
244:    tehdyn sijoitusten edistämistä ja molemminpuolis-          turvallisuusneuvoston Angolaa koskevaan pää-
245:    ta suojelua koskevan sopimuksen eräiden mää-               tökseen perustuvien velvoitusten täyttämisestä
246:    räysten hyväksymisestä
247:                                                           20 asetuksesta n:o 6: Kehitysmaista peräisin olevien
248: 12 hallituksen esityksestä n:o 38: Euroopan talous-          tavaroiden tulli- ja tuontimaksuetuuksista
249:    alueen perustamiseen liittyvien sopimusten tarkis-
250:    tuspöytäkirjojen eräiden määräysten hyväksymi-
251:                                                           21 hallituksen esityksestä n:o 120: Kazakstanin kans-
252:    sestä
253:                                                              sa tehdyn sijoitusten edistämistä ja molemminpuo-
254: 13 kertomuksesta n:o 8/1992 vp: Kertomus hallituk-           lista suojelua koskevan sopimuksen eräiden mää-
255:    sen toimenpiteistä vuonna 1991                            räysten hyväksymisestä
256: 
257: 14 kertomuksesta n:o 1511992 vp: Pohjoismaiden neu-       22 hallituksen esityksestä n:o 300: EFTA-valtioidenja
258:    voston Suomen valtuuskunnan kertomus Pohjois-             Unkarin tasavallan välillä tehdyn sopimuksen sekä
259:    maiden neuvoston toiminnasta 1992                         siihen liittyvän Suomen ja Unkarin välillä maata-
260: 15 hallituksen esityksestä n:o 90: Pohjoismaiden välil-      loustuotteiden kaupasta tehdyn pöytäkirjan eräi-
261:    lä tehdyn yhteistyösopimuksen muuttamista kos-            den määräysten hyväksymisestä
262:    kevan sopimuksen hyväksymisestä
263: 16 kertomuksestan:o 16/1992vp:Hallituksenkehitys-         Lausunnot
264:    yhteistyökertomus vuodelta 1991
265:                                                               hallituksen esityksestä n:o 293/1992 vp: Laiksi ul-
266: 17 hallituksen esityksestä n:o 156: Laiksi Teollisen          komaalaislain muuttamisesta
267:    yhteistyön rahasto Oy -nimisestä osakeyhtiöstä an-
268:    netun lain 3 aja 3 b §:n muuttamisesta
269:                                                             2 hallituksen esityksestä n:o 33: Laiksi ulkomaan-
270: 18 asetuksesta n:o 5: Yhdistyneiden Kansakuntien              edustuksen virkamiehille paikallisten erikoisolo-
271:    turvallisuusneuvoston Haitia koskevaan päätök-             suhteiden perusteella suoritettavista korvaoksista
272:    seen perustuvien velvoitusten täyttämisestä,               sekä muista etuuksista
273:    asetuksesta n:o 7: Yhdistyneiden Kansakuntien
274:    turvallisuusneuvoston Haitia koskevaan päätök-           3 hallituksen esityksestä n:o 126: Valtion talousar-
275:    seen perustuvien velvoitusten täyttämisestä anne-          vioksi vuodelle 1994
276:    tun asetuksen väliaikaisesta muuttamisesta sekä
277:    asetuksesta n:o 9: Yhdistyneiden Kansakuntien            4 hallituksen esityksestä n:o 152: Laiksi rauhan- ja
278:    turvallisuusneuvoston Haitia koskevaan päätök-             konfliktintutkimuslaitoksesta annetun lain ku-
279:    seen perustuvien velvoitusten täyttämisestä anne-          moamisesta
280:    tun asetuksen muuttamisesta
281: 
282: 
283: 
284: Valtiovarainvaliokunta
285: Mietinnöt                                                   4 hallituksen esityksestä n:o 3: Toisten Iisävaltuuk-
286:                                                               sien antamisesta valtioneuvostolle lainanottoon
287:     valtioneuvoston päätöksestä n:o 511992 vp: Eräi-          vuoden 1993 aikana
288:     den elintarvikkeiden tullien väliaikaisesta muutta-
289:     misesta                                                 5 hallituksen esityksestä n:o 5: Vuoden 1993 toiseksi
290:                                                               lisätalousarvioksi
291:  2 hallituksen esityksestä n:o 246/1992 vp: Laiksi Sco-     6 hallituksen esityksestä n:o 34511992 vp: Laiksi
292:      pulus Oy:lle, Solidium Oy:lle ja Sponda Oy:lle           auto- ja moottoripyöräverosta annetun lain 5 ja
293:    · myönnettävistä veronhuojennuksista                       6 §:n muuttamisesta
294:  3 hallituksen esityksestä n:o 371/1992 vp: Laiksi La-      7 hallituksen esityksestä n:o 366/1992 vp: Laeiksi tul-
295:    puan kaupungissa sijaitsevan tehdaskiinteistön ja          litariffilain liitteenä olevan teollisuustulliluettelon
296:    eräiden alueiden luovuttamisesta apporttiomai-             ja tuontimaksulain liitteenä olevan teollisuusetu-
297:    suutena Patruunatehdas Lapua Oy:lle                        luettelon muuttamisesta
298: 8                                                  Sisällysluettelo
299: 
300:  8 hallituksen esityksestä n:o 330/1992 vp: Laeiksi tul-    22 hallituksen esityksestä n:o 37: Kolmansien lisäval-
301:    litariffilain 4 §:n ja tuontimaksulain 2 a §:n muutta-      tuuksien antamisesta valtioneuvostolle lainanot-
302:    misesta                                                     toon vuoden 1993 aikana
303: 
304:  9 hallituksen esityksestä n:o 329/1992 vp: Laiksi polt-     23 hallituksen esityksestä n:o 36: Vuoden 1993 kol-
305:    toainemaksusta sekä polttoaineverosta annetun                manneksi lisätalousarvioksi
306:    lain 6 §:n ja moottoriajoneuvoverosta annetun lain
307:    16 §:n muuttamisesta                                      24 hallituksen esityksestä n:o 30: Laiksi leimaverolain
308:                                                                 muuttamisesta
309: 10 hallituksen esityksestä n:o 356/1992 vp: Ilmailulai-
310:    tokselle annettaviksi valtuuksiksi,joiden nojalla se      25 hallituksen esityksestä n:o 241/1992 vp: Laiksi tuo-
311:    voi antaa takauksia tytäryhtiönsä lainoille                  mioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomais-
312:                                                                 ten suoritteista perittävistä maksuista ja eräiksi
313: 11 kertomuksesta n:o 13/1992 vp: Valtiontilintarkas-            siihen liittyviksi laeiksi
314:    tajain kertomus vuodelta 1991 sekä
315:    kertomuksesta n:o 14/1992 vp: Hallituksen kerto-          26 hallituksen esityksestä n:o 65: Laiksi leimaverolain
316:    mus valtiovarain hoidosta ja tilasta vuonna 1991             muuttamisesta
317: 
318: 12 hallituksen esityksestä n:o 33111992 vp: Laiksi           27 hallituksen esityksestä n:o 320/1992 vp: Laiksi lii-
319:    tuontimaksulain 4 §:n, elintarviketuotteiden val-            kevaihtoverolain muuttamisesta
320:    misteverosta annetun lain 5 ja 9 §:n sekä ravinto-
321:    rasvaverosta annetun lain 5 §:n muuttamisesta             28 hallituksen esityksestä n:o 42: Laiksi auto- ja moot-
322:                                                                 toripyöräverosta annetun lain muuttamisesta
323: 13 hallituksen esityksestän:o 367/1992 vp: Laiksi tulo-
324:    verolain 33 ja 143 §:n muuttamisesta                      29 kertomuksesta n:o 7: Kertomus niistä jatkotoimen-
325:                                                                 piteistä, joihin eduskunnan tekemät muistutukset
326: 14 hallituksen esityksestä n:o 279/1992 vp: Laiksi va-          ja ehdotukset Wärtsilä Meriteollisuus Oy:n toimin-
327:    paakauppasopimuksissa ja muissa tullietuusjärjes-            nan tukemisesta valtion ja valtionenemmistöisten
328:    telyissä sovellettavien alkuperäsääntöjen muutta-            osakeyhtiöiden varoin ja toimenpitein ovat anta-
329:    mismenettelystä ja sääntöihin liittyvistä määräyk-           neet aihetta
330:    sistä
331: 15 hallituksen esityksestä n:o 19: Laiksi korkoa vas-        30 valtioneuvoston päätöksestä n:o 1: Sokerin tullin ja
332:    taavasta korotuksesta verotuksessa annetun lain              tuontimaksun väliaikaisesta muuttamisesta
333:    kumoamisesta
334:                                                              31 valtiovarainministeriön päätöksestä n:o 1: Maa-
335: 16 hallituksen esityksestä n:o 20: Laiksi tuotannollis-         han tuodun rakennussementin perushinnasta ja li-
336:    ten investointien väliaikaisesti korotetuista pois-          sätullista
337:    toista
338:                                                              32 valtiovarainministeriön päätöksestä n:o 2: Maa-
339: 17 hallituksen esityksestä n:o 43: Laeiksi tuontimak-           han tuodun ahvenen ja kuhan sekä niiden fileiden
340:    sulain ja elintarviketuotteiden valmisteverosta an-          perushinnasta ja lisätunista
341:    netun lain muuttamisesta
342:                                                              33 hallituksen esityksestä n:o 25: Laiksi verohallinto-
343: 18 kertomuksesta n:o 4: Eduskunnan tilintarkastajien            lain muuttamisesta
344:    kertomus vuodelta 1992
345:                                                              34 hallituksen esityksestä n:o 105: Laiksi luottovero-
346: 19 hallituksen esityksestä n:o 67: Laiksi kiinteistön           lain väliaikaisesta soveltamatta jättämisestä
347:    luovuttamisesta Ferenda Oy:lle
348:                                                              35 hallituksen esityksestä n:o 125: Vuoden 1993 nel-
349: 20 kertomuksesta n:o 3: Kertomus niistä toimenpiteis-           jänneksi lisätalousarvioksi
350:    tä, joihin Eduskunnan tekemät muistutukset val-
351:    tiovarain hoidosta ja tilinpidosta vuonna 1990 ovat       36 hallituksen esityksestä n:o 115: Laiksi maidon,
352:    antaneet aihetta                                             sianlihan ja viljan vientikustannusmaksusta anne-
353:                                                                 tun lain 9 §:n muuttamisesta
354: 21 hallituksen esityksestä n:o 53: Laiksi maidon, sian-
355:    lihan ja viljan vientikustannusmaksusta annetun           37 hallituksen esityksestä n:o 118: Laiksi maatilata-
356:    lain muuttamisesta                                           louden tuloverolain 13 §:n muuttamisesta
357:                                                  Sisällysluettelo                                                9
358: 
359: 38 hallituksen esityksestä n:o 133: Laiksi maatilata-          estämiseksi tehdyn sopimuksen eräiden määräys-
360:    louden tuloverolain 9 ja 10 §:n muuttamisesta               ten hyväksymisestä
361: 
362: 39 hallituksen esityksestä n:o 134: Laiksi tilauslento-    52 hallituksen esityksestä n:o 214: Viron kanssa tulo-
363:    verosta annetun lain 6 ja 26 §:n muuttamisesta             ja varallisuusveroja koskevan kaksinkertaisen ve-
364:                                                               rotuksen välttämiseksi ja veron kiertämisen estä-
365: 40 hallituksen esityksestä n:o 142: Laiksi varallisuus-       miseksi tehdyn sopimuksen eräiden määräysten
366:    verolain muuttamisesta                                     hyväksymisestä
367: 
368: 41 hallituksen esityksestä n:o 109: Laiksi yhtiöveron      53 hallituksen esityksestä n:o 220: Lisävaltuuksien
369:    hyvityksestä annetun lain muuttamisesta sekä laik-         antamisesta asunto-olojen kehittämisrahastolle
370:    si yhtiöveron hyvityksen käsittelystä veronsaajille        lainanottoon vuonna 1993
371:    verovuodelta 1992 tehtävissä tilityksissä
372:                                                            54 hallituksen esityksestä n:o 128: Valtion asuntora-
373: 42 hallituksen esityksestä n:o 160: Laiksi tuloverolain       haston lainanottovaltuuksista vuonna 1994
374:    33 §:n muuttamisesta
375:                                                            55 hallituksen esityksestä n:o 222: Laiksi sokeriveros-
376:                                                               ta annetun lain 4 ja 12 §:n muuttamisesta
377: 43 hallituksen esityksestä n:o 122: Laiksi verotuslain
378:    muuttamisesta                                           56 hallituksen esityksestä n:o 159: Laiksi kiinteistöve-
379:                                                               rolain muuttamisesta
380: 44 hallituksen esityksestä n:o 217: Laiksi perintö- ja
381:    lahjaverotuksen toimittamisesta vuonna 1994             57 hallituksen esityksestän:o 121: Laiksi elokuvavero-
382:                                                               lain kumoamisesta
383: 45 hallituksen esityksestä n:o 161: Laiksi kansaneläke-
384:    laitoksen rahoituksen väliaikaisesta muuttamises-       58 hallituksen esityksestä n:o 198: Laeiksi elinkeinotu-
385:    ta vuonna 1994                                             lon verottamisesta annetun lain 19 §:n väliaikaises-
386:                                                               ta muuttamisesta ja elinkeinotulon verottamisesta
387: 46 hallituksen esityksestä n:o 141: Laeiksi leimavero-        annetun lain muuttamisesta annetun lain voimaan-
388:    lain muuttamisesta sekä verotuslain 131 §:n, perin-        tulosäännöksen muuttamisesta
389:    tö- ja lahjaverolain 65 §:n ja liikevaihtoverolain
390:    134 §:n 2 momentin kumoamisesta                         59 hallituksen esityksestä n:o 223: Laiksi tullilain
391:                                                               muuttamisesta
392: 47 hallituksen esityksestä n:o 197: Laiksi teleliiken-
393:    teen verottamisesta                                     60 valtiovarainministeriön päätöksestä n:o 3: Maa-
394:                                                               han tuodun polyvinyylikloridin perushinnasta ja
395: 48 hallituksen esityksestä n:o 210: Irlannin kanssa           lisätullista
396:    tulo- ja myyntivoittoveroja koskevan kaksinker-
397:    taisen verotuksen välttämiseksi ja veron kiertämi-     61 hallituksen esityksestä n:o 199: Laeiksi kehitys-
398:    sen estämiseksi tehdyn sopimuksen eräiden mää-            alueelle tehtävien investointien korotetuista pois-
399:    räysten hyväksymisestä                                    toista sekä leimaverolain 97 a §:n, kehitysalueiden
400:                                                              veronhuojennuksista annetun lain 3 §:n ja meren-
401:                                                              kulun veronhuojennuksista annetun lain muutta-
402: 49 hallituksen esityksestä n:o 211: Sveitsin kanssa
403:                                                              misesta
404:    tulo- ja varallisuusveroja koskevan kaksinkertai-
405:    sen verotuksen välttämiseksi tehdyn sopimuksen          62 hallituksen esityksestä n:o 89: Laiksi polttoaineve-
406:    eräiden määräysten hyväksymisestä                          rosta annetun lain muuttamisesta
407: 50 hallituksen esityksestä n:o 212: Latvian kanssa        63 hallituksen esityksestä n:o 132: Laiksi korkotulon
408:    tulo- ja varallisuusveroja koskevan kaksinkertai-         lähdeverosta annetun lain 6 §:n muuttamisesta
409:    sen verotuksen välttämiseksi ja veron kiertämisen
410:    estämiseksi tehdyn sopimuksen eräiden määräys-         64 hallituksen esityksestä n:o 218: Laiksi eräistä ajo-
411:    ten hyväksymisestä                                        neuvoista suoritettavasta ajoneuvoverosta
412: 
413: 51 hallituksen esityksestä n:o 213: Liettuan kanssa       65 hallituksen esityksestä n:o 196: Neljänsien lisäval-
414:    tulo- ja varallisuusveroja koskevan kaksinkertai-         tuuksien antamisesta valtioneuvostolle lainanot-
415:    sen verotuksen välttämiseksi ja veron kiertämisen         toon vuoden 1993 aikana
416: 
417: 2 540105N
418: 10                                                 Sisällysluettelo
419: 
420: 66 hallituksen esityksestä n:o 194: Vuoden 1993 vii-        77 hallituksen esityksestä n:o 288: Laiksi eräiden väli-
421:    denneksi lisätalousarvioksi                                 aikaisesti maahan tuotujen ajoneuvojen tullitto-
422:                                                                muudesta annetun lain 6 §:n muuttamisesta
423: 67 hallituksen esityksestä n:o 129: Valtion liikelaitok-
424:    sista annetun lain mukaisten liikelaitosten lainan-       78 hallituksen esityksestä n:o 284: Laiksi eräille omai-
425:    ottovaltuuksista vuonna 1994                                 suudenhoitoyhtiöille myönnettävistä veronhuo-
426:                                                                 jennuksista
427: 68 hallituksen esityksestä n:o 178: Laiksi peltoalan
428:    perusteella suoritettavasta vientikustannusmak-           79 hallituksen esityksestä n:o 279: Laeiksi verotuslain,
429:    susta annetun lain muuttamisesta                             ennakkoperintälain, veronkantolain sekä veron
430:                                                                 viivästyskorosta ja jäämämaksusta annetun lain
431: 69 hallituksen esityksestä n:o 88: Arvonlisäverolaiksi          muuttamisesta
432: 
433: 70 hallituksen esityksestä n:o 113: Laiksi tulliverolain     80 hallituksen esityksestä n:o 127: Valtioneuvoston
434:    muuttamisesta                                                lainanottovaltuuksista vuonna 1994
435: 
436: 71 hallituksen esityksestä n:o 146: Laiksi polttoaine-       81 ja 81 a hallituksen esityksestä n:o 126: Valtion
437:    verosta annetun lain liitteenä olevan verotaulukon           talousarvioksi vuodelle 1994
438:    muuttamisesta
439: 
440: 72 hallituksen esityksestä n:o 244: Laiksi arvonlisäve-      Lausunnot
441:    ron palautusten takaisinperinnästä kunnilta
442:                                                                 muusta asiasta n:o 7: Valtioneuvoston periaatepää-
443: 73 hallituksen esityksestä n:o 131: Vuoden 1994 vero-           tös Imatran Voima Oy:n ja Teollisuuden Voima
444:    asteikkolaiksi                                               Oy:n hakemukseen ydinvoimalaitosyksikön ra-
445:                                                                 kentamisesta
446: 74 hallituksen esityksestä n:o 195: Laiksi tuloverolain       2 valtioneuvoston selonteosta n:o 1: Kulttuuripoli-
447:    muuttamisesta sekä                                           tiikka
448:    lakialoitteesta n:o 56: Laiksi tuloverolain muutta-
449:    misesta sekä laiksi ennakkoperintälain 31 §:n              3 kertomuksesta n:o 6: Kertomus hallituksen toi-
450:    muuttamisesta                                                menpiteistä vuonna 1992
451: 
452: 75 hallituksen esityksestä n:o 234: Vuonna 1994 perit-        4 hallituksen esityksestä n:o 75: Perhetuen uudista-
453:    täviä sosiaaliturvamaksuja koskevaksi lainsäädän-            mista koskeviksi laeiksi
454:    nöksi
455:                                                               5 hallituksen esityksestä n:o 267: Laiksi tallettajien
456: 76 hallituksen esityksestä n:o 271: Maataloustuottei-           saamisten turvaamisesta säästökassatoimintaa
457:    den tuontisuojaa ja hinnanerokorvauksia koske-               harjoittavassa osuuskunnassa
458:    vaksi lainsäädännöksi
459: 
460: 
461: 
462: 
463: Hallintovaliokunta
464: Mietinnöt                                                     3 hallituksen esityksestä n:o 1: Laiksi kirkkolain
465:                                                                 muuttamisesta
466:      hallituksen esityksestä n:o 348/1992 vp: Laiksi kun-
467:      nallisesta työmarkkinalaitoksesta                        4 hallituksen esityksestä n:o 349/1992 vp: Laiksi val-
468:                                                                 tion virkamieslain muuttamisesta
469:  2 hallituksen esityksestä n:o 362/1992 vp: Laeiksi val-      5 hallituksen esityksestä n:o 354/1992 vp: Laiksi ka-
470:    tion virkaehtosopimuslain ja työtuomioistuimesta             dun ja eräiden yleisten alueiden kunnossa- ja puh-
471:    annetun lain 13 §:n muuttamisesta                            taanapidosta annetun lain muuttamisesta
472:                                                   Sisällysluettelo                                                11
473: 
474: 6 hallituksen esityksestä n:o 14: Laeiksi kunnallisen       21 hallituksen esityksestä n:o 255: Laiksi yksityisten
475:   virkaehtosopimuslain 3ja 6 §:nja kunnan viranhal-            valtionapulaitosten toimiehtosopimuslain kumoa-
476:   tijain neuvotteluoikeudesta annetun lain muutta-             misesta sekä siihen liittyviksi laeiksi
477:   misesta
478:                                                             22 hallituksen esityksestä n:o 193: Laiksi hätäkeskuk-
479: 7 hallituksen esityksestä n:o 377/1992 vp: Laiksi yksi-        sia koskevasta kokeilusta
480:   tyisten valtionapulaitosten toimiehtosopimuslain 2
481:   ja 3 §:n muuttamisesta                                    23 hallituksen esityksestä n:o 266: Laiksi luonnonsuo-
482:                                                                jelulain 5 a §:n kumoamisesta
483: 8 hallituksen esityksestä n:o 18: Laiksi rajavyöhyke-
484:   lain 5 ja 6 §:n muuttamisesta                             24 hallituksen esityksestä n:o 158: Laiksi eräistä poik-
485:                                                                keuksista kuntien valtionosuuslain 8 §:n säännök-
486: 9 hallituksen esityksestä n:o 355/1992 vp: Väestötie-          siin vuonna 1994
487:   tolaiksi ja laiksi väestökirjahallinnosta annetun
488:   lain muuttamisesta                                        25 hallituksen esityksestä n:o 285: Laiksi kuntien yh-
489:                                                                distymisavustuksista ja laiksi kuntien valtion-
490: 10 hallituksen esityksestä n:o 44: Laiksi uskonnonva-          osuuslain 35 §:n väliaikaisesta muuttamisesta
491:    pauslain muuttamisesta
492:                                                             26 hallituksen esityksestä n:o 106: Tilastolaiksi
493: 11 hallituksen esityksestä n:o 33: Laiksi ulkomaan-
494:    edustuksen virkamiehille paikallisten erikoisolo-        27 hallituksen esityksestä n:o 104: Kotikuntalaiksi ja
495:    suhteiden perusteella suoritettavista korvauksista          laiksi väestötietolain muuttamisesta
496:    sekä muista etuuksista
497: 
498: 12 hallituksen esityksestä n:o 293/1992 vp: Laiksi ul-
499:    komaalaislain muuttamisesta                              Lausunnot
500: 
501: 13 hallituksen esityksestä n:o 64: Laiksi kuntien kan-          kertomuksesta n:o 8/1992 vp: Kertomus hallituk-
502:    tokykyluokituksen toimittamisesta vuosiksi 1994              sen toimenpiteistä vuonna 1991
503:    ja 1995
504:                                                              2 muusta asiastan:o 7: Valtioneuvoston periaatepää-
505: 14 hallituksen esityksestä n:o 52: Laiksi julkisen hal-        tös Imatran Voima Oy:n ja Teollisuuden Voima
506:    linnon asiakaspalvelujen järjestämisestä yhteisissä         Oy:n hakemukseen ydinvoimalaitosyksikön ra-
507:    palveluyksiköissä                                           kentamisesta
508: 
509: 15 hallituksen esityksestä n:o 22: Laiksi eräistä poik-      3 hallituksen esityksestä n:o 50: Laiksi Posti- ja tele-
510:    keuksista papiston erioikeuksiin                            laitoksen muuttamisesta osakeyhtiöksi
511: 
512: 16 hallituksen esityksestä n:o 23: Kirkkolaiksi              4 hallituksen esityksestä n:o 244: Laiksi arvonlisäve-
513:                                                                ron palautusten takaisinperinnästä kunnilta
514: 17 hallituksen esityksestä n:o 221: Laiksi valtion vir-
515:    kamiehen ja työntekijän terveydenhuollosta ulko-          5 hallituksen esityksestä n:o 168: Laiksi sosiaali- ja
516:    mailla annetun lain muuttamisesta                           terveydenhuollon suunnittelusta ja valtionosuu-
517:                                                                desta annetun lain muuttamisesta ja väliaikaisesta
518: 18 hallituksen esityksestä n:o 192: Laiksi väestönsuo-         muuttamisesta
519:    jelulain muuttamisesta
520:                                                              6 hallituksen esityksestä n:o 151: Laiksi eräistä ope-
521: 19 hallituksen esityksestä n:o 242: Laiksi kuntien val-        tus- ja kulttuuritoimen vuoden 1994 rahoitusta
522:    tionosuuslain 18 §:n muuttamisesta                          koskevista järjestelyistä
523: 
524: 20 hallituksen esityksestä n:o 99: Laeiksi alueiden ke-      7 hallituksen esityksestä n:o 257: Laiksi Metsähalli-
525:    hittämisestä ja saariston kehityksen edistämisestä          tuksesta
526:    annetun lain muuttamisesta
527:                                 1993 vp ........: PeVM 1 - LA 48/1992 vp
528: 
529: 
530: 
531: 
532:                                         Perustuslakivaliokunnan mietintö n:o 1 lakialoitteesta laeiksi
533:                                    valtiopäiväjärjestyksen 16 §:n 3 momentin ja edustajanpalkkiosta
534:                                    annetun lain 4 §:n kumoamisesta
535: 
536:    Eduskunta on 20 päivänä marraskuuta 1992          perusteltu. Eduskuntatyö on muuttunut lähes
537: lähettänyt perustuslakivaliokunnan valmistele-       ympärivuotiseksi, mitä kehitystä Suomen muka-
538: vasti käsiteltäväksi ed. Kääriäisen ym. lakialoit-   naolo integraatioprosessissa nähtävästi entises-
539: teen n:o 48/1992 vp.                                 täänkin vahvistaa. Kun lisäksi otetaan huo-
540:    Valiokunnassa on ollut kuultavana eduskun-        mioon, että edustajat saavat toimestaan koko
541: nan pääsihteeri Seppo Tiitinen.                      toimikauden ajan kuukausittaisen palkkion ja
542:    Lakialoitteessa ehdotetaan muutettavaksi          kulukorvauksen, ei lisäpalkkion maksamiseen
543: valtiopäiväjärjestystä ja edustajanpalkkiosta an-    ole erityistä syytä. Valiokunta puoitaakin aloit-
544: nettua lakia siten, että erikoisvaliokuntien ja      teessa ehdotettua uudistusta.
545: kansliatoimikunnan jäseniltä sekä tarkistajilta         Valiokunta on teknisesti korjannut ehdotettu-
546: poistetaan oikeus saada lisäpalkkio siltä ajalta,    jen lakien johtolauseita ja ensimmäisen lakieh-
547: jonka valiokunnan, kansliatoimikunnan tai tar-       dotuksen 1 §:ää sekä muuttanut lakien voimaan-
548: kistajain työ on kestänyt valtiopäivien keskey-      tulosäännöksiä. Valiokunnan ehdotuksen mu-
549: dyttyä tai eduskunnan lopetettua istuntonsa.         kaan lait tulisivat voimaan 1 päivänä heinäkuuta
550:    Aloitteen mukaan uudistus oli tarkoitus saat-     kuluvana vuonna.
551: taa voimaan 1 päivänä tammikuuta 1993.                  Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
552:    Valiokunnan käsityksen mukaan aloitteessa
553: kumottaviksi ehdotettuihin säännöksiin pohjau-                 että lakialoitteeseen sisältyvät lakieh-
554: tuva lisäpalkkio-oikeus ei enää nykyoloissa ole              dotukset hyväksyttäisiin näin kuuluvina:
555: 
556: 
557: 
558: 
559: 1.
560:                                                 Laki
561:                         valtiopäiväjärjestyksen 16 §:n 3 momentin kumoamisesta
562: 
563:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti, joka on tehty valtiopäiväjärjestyksen 67 §:ssä määrätyllä
564: tavalla, säädetään:
565: 
566:                          1§                                                2§
567:      (Kuten lakialoitteessa)                            Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä heinäkuu-
568:                                                      ta 1993.
569: 
570: 
571: 230209B
572: 2                              1993 vp -   PeVM 1 -    LA 48/1992 vp
573: 
574: 
575: 2.
576:                                                Laki
577:                          edustajanpalkkiosta annetun lain 4 §:n kumoamisesta
578: 
579:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti, joka on tehty valtiopäiväjärjestyksen 70 §:ssä määrätyllä
580: tavalla, säädetään:
581: 
582:                        1§                                                 2§
583:    Täten kumotaan edustajanpalkkiosta 30 päi-          Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä heinäkuu-
584: vänä huhtikuuta 1947 annetun lain (328/47) 4 §,     ta 1993.
585: sellaisena kuin se on muutettuna 31 päivänä
586: joulukuuta 1985, 30 päivänä marraskuuta 1990
587: ja 6 päivänä maaliskuuta 1992 annetuilla laeilla
588: (1110/85, 1057/90 ja 206/92).
589: 
590:      Edelleen valiokunta ehdottaa,                            että ensimmäinen lakiehdotus käsitel-
591:                                                            täisiin valtiopäiväjärjestyksen 67 §:n 2
592:                                                            momentissa säädetyllä tavalla.
593:        Helsingissä 6 päivänä toukokuuta 1993
594: 
595: 
596: 
597:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      nen, Laine, M. Laukkanen, Nikula, · Näsi ja
598: ovat ottaneet osaa varapuheenjohtaja Alho, jä-      Vistbacka sekä varajäsenet Saastamoinen ja Vil-
599: senet Jansson, Jäätteenmäki, Kaarilahti, Koski-     janen.
600:                                     1993 vp- PeVM 2- HE 29
601: 
602: 
603: 
604: 
605:                                        Perustuslakivaliokunnan mietintö n:o 2 hallituksen esityksestä
606:                                    vaaleja ja kansanäänestyksiä koskevan lainsäädännön muuttami-
607:                                    sesta
608: 
609:    Eduskunta on 23 päivänä huhtikuuta 1993            saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
610: lähettänyt perustuslakivaliokunnan valmistele-        lakiehdotuksia tarpeellisina ja puoltaa niiden
611: vasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 29.    hyväksymistä sellaisinaan. Valiokunnan mieles-
612:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina hallitus-     tä on jo mahdollisen EY-jäsenyyden johdosta
613: neuvos Jarmo Törneblomja lainsäädäntöneuvos           pidettävien Euroopan parlamentin vaalien takia
614: Eero J. Aarnio oikeusministeriöstä, osastopääl-       mutta myös yleiseromistä syistä tärkeää laatia
615: likkö Timo Korhonen väestörekisterikeskukses-         vaalilainsäädännöstämme kokonaisselvitys ja
616: ta, apulaisjohtaja Kalle Kuhmonen ja toimisto-        pyrkiä kehittämään vaalijärjestelmää nykyistä-
617: päällikkö Eeva Vainio Posti- ja telelaitoksesta.      kin yksinkertaisemmaksi. Tavoitteena on muun
618:    Esityksessä ehdotetaan vaalilainsäädäntöön         muassa oltava, että ns. hajotusvaalien aikataulu
619: eräitä teknisiä uudistuksia. Ehdotetut lait ovat      voisi olla nykyistä lyhyempi. Mahdollisimman
620: tarkoitetut tulemaan voimaan samanaikaisesti ja       laajaa vaaliosallistumista edistävien joustavien
621: siten, että kysymyksessä olevat valtiollisia vaale-   äänestystapojen (ennakkoäänestys, kotiäänes-
622: ja koskevat muutokset olisivat sovellettavissa        tys) vaivattomuudesta tulee pitää kiinni.
623: vuoden 1994 presidentinvaalissa. Tämänjohdos-            Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
624: ta lainmuutosten pitäisi tulla voimaan viimeis-
625: tään tämän vuoden syyskuussa.                                  että lakiehdotukset     hyväksyttäisiin
626:    Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja             muuttamattomina.
627: 
628:      Helsingissä 11 päivänä toukokuuta 1993
629: 
630: 
631: 
632:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Leppänen, Moilanen, Nikula, Näsi, Varpasuo,
633: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Niinistö, vara-      Vähänäkki ja Väistö sekä varajäsen Saastamoi-
634: puheenjohtaja Alho, jäsenet Jäätteenmäki, Kaa-        nen.
635: rilahti, Kekkonen, Laine, M. Laukkanen, J.
636: 
637: 
638: 
639: 
640: 230218L
641:                                  1993 vp- PeVM 3 - LA 12 ja 14
642: 
643: 
644: 
645: 
646:                                        Perustuslakivaliokunnan mietintö n:o 3 lakialoitteista laiksi
647:                                    edustajanpalkkiosta annetun lain 1 §:n muuttamiseSta sekä laiksi
648:                                    väliaikaisesta poikkeuksesta edustajanpalkkiosta annettuun lakiin
649: 
650:     Eduskunta on 14 päivänä huhtikuuta 1993             valtiontalouden säästötavoitteiden edistämiseen.
651: lähettänyt perustuslakivaliokunnan valmistele-          Koska kuitenkin kaikki kuluvaa vuotta koske-
652: vasti käsiteltäväksi ed. Rinteen lakialoitteen n:o      vat tulopoliittiset, myös säästöihin johtavat rat-
653: 12 ja ed. Kääriäisen ym. lakialoitteen n:o 14.          kaisut on jo tehty, valiokunta ei pidä ehdotettua
654:     Valiokunta on käsitellyt lakialoitteet samaa        tarkoitusmäärettä aiheellisena ja on poistanut
655: asiaa koskevina toistensa yhteydessä.                   sen.
656:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina hallin-           Lomarahan maksamatta jättäminen vuonna
657: tojohtaja Kari T. Ahonen eduskunnan kanslias-           1993 pienentäisi pysyvästi edustajaneläkettä niis-
658: ta, hallitusneuvos Heikki Aaltonen valtioneu-           sä tapauksissa, joissa eläkettä alettaisiin saada
659: voston kansliasta, osastopäällikkö Sakari Ka-           lakialoitteessa tarkoitetun lain voimaantulon jäl-
660: jander valtion työmarkkinalaitoksesta, tutki-           keen vuonna 1993. Saadun selvityksen mukaan
661: muspäällikkö Pekka Hemmilä kunnallisesta työ-         . tällaisia eläketapahtumia on odotettavissa muu-
662: markkinalaitoksesta, lakimies Markku Kojo               tama. Valiokunnan käsityksen mukaan ehdote-
663: Akava ry:stä ja sopimussihteeri Veikko Toivo-           tun lain säätämisestä johtuva mainittu liitännäis-
664: nen Valtion Yhteisjärjestö VTY ry:stä.                  vaikutus, jota lakialoitteessa ei ole tarkoitettu, ei
665:     Lakialoitteessa n:o 12 ehdotetaan, että kan-        olisi kohtuullinen. Siksi valiokunta ehdottaa lain
666: sanedustajalle, joka on kutsuttu valtioneuvoston        2 §:ään lisättäväksi uuden 2 momentin, jonka
667: jäseneksi, ei ministerikauden aikana makseta            mukaan lomarahan suorittamatta jättämistä
668: edustajanpalkkiota eikä kulukorvausta. Laki-            vuonna 1993 ei oteta huomioon edustajaneläk-
669: aloitteessa n:o 14 ehdotetaan, että kansanedusta-       keen perusteena olevassa edustajanpalkkiossa.
670: jille ei makseta lomarahaa vuonna 1993.                    Lakialoitteen n:o 12 johdosta valiokunta
671:     Lakialoitteessa n:o 14 ehdotettu laki liittyy       aluksi toteaa, että ministerit ovat osaltaan ryhty-
672: Suomessa vallitsevaan taloudelliseen kriisiin.          neet sellaiseen lomarahajärjestelyyn, johon la-
673: Sen seurauksena palkansaajat ovat kohdanneet            kialoitteessa n:o 14 pyritään kansanedustajia
674: huomattavia menetyksiä työttömyyden ja lo-              koskevana. Lakialoitteessa n:o 12 ehdotettu
675:  mautusten muodossa; monet työssä käyvät ovat           lainsäädäntötoimi puolestaan sivuaisi niin laaja-
676: joutuneet pienentämään aiempia palkkaus-                kantoisia parlamentaarisen järjestelmämme pe-
677:  etuuksiaan muun muassa lomarahoista luopu-             riaatekysymystä, että tällaisessa asiassa on valio-
678: malla; yritystoiminnan edellytykset ovat heiken-        kunnan käsityksen mukaan mahdollista ryhtyä
679:  tyneet useilla sektoreilla oleellisesti, mikä on       lainsäädäntötoimiin vain perusteellisemman val-
680:  tullut ilmi konkursseina ja toiminnan kasvavina        mistelun pohjalta kuin nyt on tapahtunut. Valio-
681:  tappioina.                                             kunnan mielestä lakialoitteessa n:o 12 ehdotetun
682:     Maan taloudellinen vaikea tilanne on johta-         lain toteuttamiseen ei ole tässä vaiheessa syytä.
683:  nut monien kansalaisryhmien toimeentulon tiu-          Asian selvitystyö tulisi käynnistää viivytyksettä.
684:  kentumiseen. Tästä syystä on perusteltua, että
685:  myös kansanedustajat sopeuttavat taloudellista
686:  asemaansa tilanteen vaatimalla tavalla luopu-           Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
687:  malla lomarahoista. Valiokunta puoltaa näillä
688:  perusteilla lakialoitteeseen n:o 14 sisältyvän la-              että lakialoite n:o 12 hylättäisiin ja
689:  kiehdotuksen hyväksymistä osana eduskunnan                      että lakialoitteeseen n:o 14 sisältyvä
690:  säästötoimenpiteitä.                                         lakiehdotus hyväksyttäisiin näin kuuluva-
691:     Lakiehdotuksen 1 §:n sanamuodon mukaan                    na:
692:  aloitteessa kaavailtu lainsäädäntötoimi liittyisi
693: 230247S
694: 2                               1993 vp- PeVM 3 - LA 12 ja 14
695: 
696: 
697:                                                Laki
698:                  väliaikaisesta poikkeuksesta edustajanpalkkiosta annettuun lakiin
699: 
700:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti, joka on tehty valtiopäiväjärjestyksen 70 §:ssä määrätyllä
701: tavalla, säädetään:
702:                        1§                                                   2§
703:    ( Poist.) Vuonna 1993 ei edustajalle siitä poi-    (1 mom. kuten lakialoitteessa)
704: keten, mitä edustajanpalkkiosta annetun lain          Lomarahan suorittamatta jättämistä edustajal-
705: 1 §:n 1 momentissa on säädetty, suoriteta loma- le vuonna 1993 ei oteta huomioon kansanedusta-
706: rahaa.                                             jain eläkelain ( 329/67) ja kansanedustajain perhe-
707:                                                          eläkelain (107190) mukaisen eläkkeen perusteena
708:                                                          olevassa edustajanpalkkiossa.
709: 
710: 
711:      Helsingissä 27 päivänä toukokuuta 1993
712: 
713: 
714:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa           mäki, Kaarilahti, Koskinen, Laine, M. Laukka-
715: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Niinistö, vara-         nen, Moilanen, Nikula, Näsi, Vistbacka, Vähä-
716: puheenjohtaja Alho, jäsenet Jansson, Jäätteen-           näkki ja Väistö sekä varajäsen Saastamoinen.
717: 
718: 
719: 
720: 
721:                                             Vastalauseita
722: 
723:                                                      1
724: 
725:    Valiokunnan mietinnössä esitetään ed. Kää-            on vain noin 900 000 markkaa, kun laskelmaan
726: riäisen lakialoitteen n:o 14 hyväksymistä, mikä          otetaan mukaan valtion lomarahoista saamatta
727: merkitsee kansanedustajien lomarahan poista-             jäävät verotulot.
728: mista vuonna 1993, mutta sen sijaan mietinnössä             Jos taas verrataan ed. Kääriäisen lakialoitteen
729: esitetään ed. Rinteen lakialoitteen n:o 12 hylkää-       1,8 miljoonan (900 000) markan säästöä valio-
730: mistä. Tässä lakialoitteessa ehdotetaan minis-           kunnan enemmistön hylkäämän ed. Rinteen la-
731: teri-kansanedustajien osittaisesta kaksoispalk-          kialoitteen (brutto-) säästövaikutukseen eli 3 mil-
732: kauksesta luopumista. Mielestämme ed. Rinteen            joonaan, voidaan todeta, että valiokunnan
733: lakialoite olisi tullut esittää hyväksyttäväksi.         enemmistö ei ole ainakaan säästövaikutusten
734: Perestelemme kantaamme seuraavasti:                      perusteella päätynyt ed. Kääriäisen lakialoitteen
735:    Valtion talouden kannalta huomattavasti               hyväksymisen ja ed. Rinteen aloitteen hylkäämi-
736: merkittävämpää kuin lomarahojen poistaminen              sen kannalle. Ed. Rinteen esitys ministeri-kan-
737: kansanedustajilta olisi kaikkiin suuriin palkka-         sanedustajien osittaisesta kaksoispalkkauksesta
738: tuloihin kohdistuvan veroprogression kiristämi-          luopumisesta on esitetty myös ed. Laakson la-
739: nen, kuten on esitetty esimerkiksi ed. Stenius-          kialoitteessa n:o 37/1991 vp, jonka hallituspuo-
740: Kaukosen lakialoitteessa n:o 16. Mainitun laki-          lueiden edustajista koostuva perustuslakivalio-
741: aloitteen tuotoksi on valtiovarainministeriössä          kunnan enemmistö myös tuolloin torjui. Näyt-
742: laskettu 800 miljoonaa markkaa. Ed. Kääriäisen           tää siltä, että hallituspuolueiden piirissä esiintyy
743: kansanedustajan lomarahan poistoesitys yhtä              säästämisasian ja lomarahojen eli vuosipalkan
744: vuotta koskevana on nimelliseltä säästövaiku-            alentamispyrkimysten osalta melkoista kaksi-
745: tukseltaan 1,8 miljoonaa markkaaja sen valtion-          naamaisuutta. Esimerkkinä palkansaajille esite-
746: taloudellinen säästövaikutus eli todellinen säästö       tään kansanedustajien lomarahojen poistamista,
747:                                            Edustajanpalkkio                                            3
748: 
749: jotta vaatimus voitaisiin toteuttaa laajasti työ-     sopeuttaisivat toimintansa lomarahan poistami-
750: markkinoilla, mutta samanaikaisesti omien mi-         seen, jonka seurauksena lomarahajärjestelmään
751: nistereiden kaksoispalkkausetu halutaan säilyt-       olisi erittäin vaikea palata. Ylipäätäänkin sellai-
752: tää, vaikka tällä muutoksella on paljon suurempi      set yritykset, joiden elämä laman oloissa on
753: valtiontaloudellinen merkitys.                        riippuvainen palkkakustannuksista säästämises-
754:     Edustaja Rinteen aloitteessa ministeri-kan-       tä, ovat niin lähellä suoritustilaa, etteivät niitä
755: sanedustajien osittaisesta kaksoispalkkauksesta       enää pelasta sellaiset toimeenpiteet kuin lomara-
756: luopumista perustellaan muun muassa toteamal-         han poisto on. Ne yritykset puolestaan, joilla ei
757: la, että modernin yhteiskunnan toimintaperiaat-       ole merkittäviä taloudellisia vaikeuksia, sopeut-
758: teisiin julkisessa hallinnossa ei kuulu kaksois-      tavat myös oman taloutensa lomarahojen pois-
759: palkkojen ja kaksoiskorvausten maksaminen.            toon, jos järjestelmää näin muutetaan. Näiden
760: Esimerkiksi kansanedustajien kaksoispalkka, ai-       yritysten osalta voidaan puhua palkkatyön ar-
761: nakin julkisella sektorilla, on lopetettu koko-       von dumppauksesta ja siitä, että työntekijöiden
762: naan jo vuosikausia sitten. Ministereiden kak-        selkänahasta otetaan työnantajan eduksi sellai-
763:  soispalkkaus eli ylimääräiset palkat ja kulukor-     nen Goskin vähäinen) kilpailuetu, jota useilla
764: vaukset ovat jääneet lainsäädäntöömme histo-          muilla eurooppalaisilla työnantajilla ei ole. Kää-
765:  riallisina jäänteinä. Lakiehdotus merkitsisi sitä,   riäisen lakialoitteen tavoitteena on reaganilaisen
766:  että ministeri-kansanedustaja joutuisi tyyty-        ja thatcherilaisen talous- ja työmarkkinapolitii-
767:  mään samansuuruiseen palkkaan kuin ministeri,        kan mannererooppalaisen muuunelman raken-
768: joka ei ole kansanedustaja.                           telu, jossa pyritään alentamaan eurooppalaisten
769:     Julkisuudessa olleiden tietojen mukaan valtio-    yritysten työvoimakustannuksia työntekijöiden
770:  neuvoston jäsenet ovat luopuneet ns. lomara-         kustannuksella.
771:  hoistaan siten, että he vaihtavat ne vapaa-ai-          Näistä syistä ed. Kääriäisen ym. lakialoitteen
772:  kaan. Tämä kansansuosiota tavoitteleva toimen-       perusteluja ja pyrkimyksiä emme voi hyväksyä.
773:  pide on osa hallituksen kampanjaa, jolla pyri-       Vaikka edellä mainittu suuriin tuloihin ja lisäksi
774:  tään syyllistämään pienituloiset palkansaajat ja     pääomiin sekä vientivoittoihin kohdistuvan ve-
775:  taivuttamaan ammattiyhdistysliike palkanalen-        rotuksen kiristäminen olisi parempi ja oikeuden-
776:  nuksiin.                                             mukaisempi tapa lisätulojen hankkimiseksi val-
777:     Jos valtioneuvoston jäsenet todella haluaisi-     tiolle, emme katso aiheelliseksi vastustaa ed.
778:  vat omalla esimerkillään osoittaa olevansa val-      Kääriäisen ym. lakialoitteeseen sisältyvää sään-
779:  miita luopumaan ylisuurista eduista, se tulisi       nösehdotusta, mutta haluamme ehdottaa sen
780:  toteuttaa siten, että ministereiden kaksoispalk-     lisäksi ed. Rinteen aloitteen hyväksymistä, koska
781:  kauksesta luovutaan.                                 emme hyväksy ministeri-kansanedustajien osit-
782:     Lomarahakäytäntö, johon hallituspuolueet          taistakaan kaksoispalkkausta.
783:  haluavat puuttua hyväksymällä ed. Kääriäisen            Edellä olevan perusteella ehdotamme,
784:  lakialoitteen, on käytössä laajasti myös Euroo-
785:  pan yhteisön jäsenmaissa ja muissa Pohjoismais-                 että lakialoitteeseen n:o 14 sisältyvä
786:  sa. Lomarahassa on kysymys ns. kolmannentois-                lakiehdotus hyväksyttäisiin valiokunnan
787:  ta kuukauden palkasta, joka yleiseurooppalai-                mietinnössä esitetyssä muodossa ja
788:  sesti maksetaan 1-2 kuukauden palkan suurui-                    että lakialoitteeseen n:o 12 sisältyvä
789:  sena. Jos lomaraha onnistuttaisiin poistamaan                lakiehdotus hyväksyttäisiin näin kuuluva-
790:  yksityisiltä työmarkkinoilta hetkeksi aikaa koko             na:
791:   sopimuskentässä, tästä seuraisi, että yritykset
792: 4                                 1993 vp- PeVM 3 - LA 12 ja 14
793: 
794:                                                  Laki
795:                          edustajanpalkkiosta annetun lain 1 §:n muuttamisesta
796: 
797:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti, joka on tehty valtiopäiväjärjestyksen 70 §:ssä sätidetyllä
798: tavalla,
799:    muutetaan edustajanpalkkiosta 30 päivänä huhtikuuta 1947 annetun lain (328/47) 1 §:n 3
800: momentti,
801:    sellaisena kuin se on 31 päivänä joulukuuta 1985 annetussa laissa (1110/85), seuraavasti:
802:                         1§                                              Voimaantulosäännös
803: -    - - - - - - - - -               -   -   -   -            Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä heinä-
804:     (Kuten lakialoitteessa n:o 12)                          kuuta 1993.
805: 
806: 
807:       Helsingissä 27 päivänä toukokuuta 1993
808: 
809:                      Ensio Laine                                            Matti Vähänäkki
810: 
811: 
812:                                                        II
813:    Perustuslakivaliokunta on yksimielisesti pää-            ja heikkovoimaisten liittojen pakottamiseen lo-
814: tynyt mietinnössään puoltamaan ed. Kääriäisen               marahoista luopumiseen, kun taas vahvat liitot
815: ym. lakialoitteessa n:o 14 esitettyä kansanedus-            ja johtavassa asemassa olevat henkilöt pystyvät
816: tajien lomarahojen poistamista vuoden 1993                  säilyttämään etunsa.
817: osalta. Valiokunta on äänestyksen jälkeen pää-                 Valiokunnan puoltama esitys kansanedusta-
818: tynyt kannalle, että ed. Rinteen lakialoite n:o 12,         jien lomarahojen poistosta aiheuttaa esimerkki-
819: joka koskee edustajanpalkkiosta annetun lain                nä painetta lomarahojen poistamiseen ammatti-
820: 1 §:n muuttamista, hylättäisiin. Jälkimmäisen la-           aloittain. Mikäli tämä kehityssuunta laajenee, se
821: kialoitteen osalta totean, että se olisi tullut hy-         johtaa pienituloisten palkansaajien ostovoiman
822: väksyä.                                                     heikkenemiseen hallituksen jo toteuttamien ja
823:    Kansanedustajien lomarahan poistamista pe-               suunnittelemien verojen ja maksujen korotusten
824: rustellaan sillä, että vallitsevan taloudellisen la-        sekä etuisuuksien leikkaamisten lisäksi. Tämä
825: man takia halutaan sopeuttaa kansanedustajien               kaikki syventää lamaa entisestään ja johtaa
826: tulokehitystä muiden kansalaisten mahdollisesti             päinvastaiseen lopputulokseen kuin lakialoitteen
827: pienentyneeseen ansiokehitykseen. Katson, että              allekirjoittajat ovat tavoitelleet.
828: mietinnön perusteluissa olisi tullut edellyttää                Perusteluissa olisi tullut todeta, että oikeuden-
829: asiasta sovittavan yleissopimuksella kaikkia pal-           mukaisempi ratkaisu kansalaisten kannalta olisi
830: kansaajia koskevana, kuten järjestelmä on aika-             ollut nostaa suurituloisten veroprogressiota.
831: naan kehitettykin. Vaarana on, että työntekijä-,            Näin olisi saavutettu valtiontaloudellisestikin
832: työpaikka-, ammatti- tai alakohtainen asiasta               merkittävämpi lopputulos eikä pienituloisten
833: päättäminen johtaa pienituloisten palkansaajien             ostovoima olisi samassa mitassa vaarantunut.
834:       Helsingissä 27 päivänä toukokuuta 1993
835: 
836:                                              Raimo Vistbacka
837:              1993 vp- PeVM 4 - Hallituksen kertomus vuodelta 1991 (K 811992 vp)
838: 
839: 
840: 
841: 
842:                                       Perustuslakivaliokunnan mietintö n:o 4 hallituksen toimenpiteis-
843:                                   tään vuonna 1991 antaman kertomuksen johdosta
844: 
845:    Eduskunta on 18 päivänä kesäkuuta 1992           vannykyoloissa yleisesti ottaen liian pitkä. Va-
846: lähettänyt perustuslakivaliokuntaan hallituksen     liokunta katsoi lisäksi, että pyrittäessä eduskun-
847: kertomuksen toimenpiteistään vuonna 1991.           nan päätösten toteuttamisen tehostamiseksi ly-
848:     Perustuslakivaliokunta pyysi 25 päivänä elo-    hentämään tätä aikaa esimerkiksi 5 vuoteen
849: kuuta 1992 muita erikoisvaliokuntia antamaan        hallituksen tulee kertomuksessaan nimenomai-
850: hallituksen kertomuksesta lausunnon kunkin          sesti osoittaa ne asiat, joiden selostamista myö-
851: toimialaa koskeviita osilta sikäli kuin valiokun-   hemmissä kertomuksissa ei enää pidetä ajankoh-
852: nat katsovat aihetta huomautuksiin olevan. Eri-     taisena. Eduskunnan roolista valiokunta lausui:
853: koisvaliokuntia pyydettiin arvioimaan kerto-        "Hallituksen perustellessa asianmukaisesti tällai-
854: muksen osassa I.2. "Muut toimenpiteet vuonna        sen käsityksensä eduskunta voi kertomuksen
855: 1991 valtiopäiväpäätösten johdosta" selostettu-     käsittelyssä kiinnittää huomiota poistettavaksi
856: ja, eduskunnan toivomuksista ja lausumista joh-     ehdotettuihin asioihin ja tarvittaessa hyväksyä
857: tuvia hallituksen toimenpiteitä ja myös sitä,       asiasta uuden lausuman."
858: ovatko aiemmat toivomukset ja lausumat edel-            Hallituksen esityksen n:o 232/1988 vp johdos-
859: leen tarpeellisia.                                  ta hyväksytyssä lausumassa katsottiin muun
860:    Perustuslakivaliokunta sai hallituksen kerto-    muassa, että hallituksen tulee jatkaa valtiosään-
861: muksesta lausunnot valtiovarainvaliokunnalta,       töuudistuksen valmistelua eduskunnan, tasaval-
862: hallintovaliokunnalta, puolustusvaliokunnalta,      lan presidentin ja valtioneuvoston valtaoikeuk-
863: sosiaali- ja terveysvaliokunnalta ja työasiainva-   sien tasapainottamiseksi ja siten eduskunnan
864: liokunnalta. Nämä lausunnot on otettu tämän         aseman vahvistamiseksi. Tähän liittyen oikeus-
865: mietinnön liitteiksi.                               ministeriö asetti 19 päivänä kesäkuuta 1991
866:                                                     toimikunnan valmistelemaan valtiosääntöuudis-
867:                                                     tusta. Valtiosääntötoimikunta on vastikään luo-
868:  Perustuslakivaliokunnan mietintöihin pohjautu-     vuttanut mietintönsä oikeusministeriölle (kom.
869:                  vat kannanotot                     miet. 1993:20). Edellä mainittuun lausumaan
870:                                                     liittyy myös valtioneuvoston 5 päivänä maalis-
871:    Hallituksen kertomuksen jaksossa "1. Halli-      kuuta 1992 asettaman, erityisesti ulkopoliittisen
872: tuksen toimenpiteet vuonna 1991 valtiopäivä-        päätöksenteon uudistamista arvioivan komitean
873: päätöstenjohdosta, 2. Muut toimenpiteet" selos-     - valtiosääntökomitea 1992- työ. Valiokunta
874: tetaan ministeriöittäin erilaisia eduskunnan kan-   pitää näiden valmisteluelinten toimeksiannoissa
875: nanottoja ja niistä aiheutuneita hallituksen        mainittuja asioita tärkeinä ja katsoo, että valtio-
876: toimenpiteitä. Kunkin kannanoton kohdalla           sääntöuudistuksia tulee jatkaa niiden ehdotusten
877: mainitaan myös se valtiopäiväasia, jonka yhtey-     pohjalta.
878: dessä näkemys on esitetty, ja asiaa käsitellyt          Valtiosääntötoimikunnan mietintöön sisältyy
879: erikoisvaliokunta.                                  ehdotus Ahvenanmaan maakunnan itsehallintoa
880:    Perustuslakivaliokunta on mietinnössään n:o      koskevan säännöksen sisällyttämisestä hallitus-
881: 10/1981 vp edellyttänyt, että hallitus saattaa      muotoon, mikä vastaa hallituksen esityksen n:o
882: viipymättä ja viimeistään 10 vuoden kuluessa        73/1990 vp johdosta hyväksyttyä toivomusta.
883: päätökseen eduskunnan lausumien käsittelyn tai          Hallituksen esitykseen n:o 158/1989 vp liitty-
884: perustellen ilmoittaa, ettei lausuma anna aihetta   vän lausuman johdosta valiokunta toteaa puo-
885: toimenpiteisiin (ks. myös PeVM 4111977 vp).         luelain 10 §:ää muutetun lailla 653/92.
886: Valiokunta on sittemmin mietinnössään n:o 5/            Hallituksen vuotta 1988 koskevan kerto-
887: 1989 vp todennut kyseisen 10 vuoden ajan ole-       muksen johdosta antamassaan mietinnössä n:o
888: 230240K
889: 2            1993 vp - PeVM 4 - Hallituksen kertomus vuodelta 1991 (K 8/1992 vp)
890: 
891: 5/1990 vp perustuslakivaliokunta tarkasteli käsi-     jiksi pyydetään eduskuntaryhmiltä ja eduskun-
892: teltävänä olevassa kertomuksessa selostetuin ta-      nassa edustettuina olevilta puolueilta. Perus-
893: voin kysymyksiä valtioneuvoston jäsenten es-          tuslakivaliokunta täsmensi mietinnössään n:o
894: teellisyydestä mukaan luettuna heidän osallistu-      5/1992 vp tarkoittaneeosa aiemmassa kannan-
895: misensa yhtiöiden ja julkisoikeudellisten laitos-     otossaan (PeVM 5/1990 vp) sitä, että ehdotukset
896: ten hallintoon, ministerivastuujärjestelmän uu-       tällaisista edustajista tulee puoluetoimistojen
897: distamisesta ja valtionyhtiöiden parlamentaaris-      asemesta pyytää yksinomaan eduskuntaryhmil-
898: pohjaisten edustajien nimittämisestä.                 tä, jolloin olisi edelleen kuitenkin kunkin edus-
899:    Hallituksen kertomuksessa yhtäältä todetaan        kuntaryhmän ja puolueen asia, miten ehdokkaat
900: esteellisyyskysymyksen osalta tasavallan presi-       viime kädessä valitaan. Valiokunta uudistaa tä-
901: dentin antaneen 21 päivänä joulukuuta 1990            män kannanottonsa.
902: valtioneuvoston tehtäväksi ryhtyä valiokunnan            Hallituksen esityksen n:o 262/1990 vp johdos-
903: mietinnöstä aiheutuviin toimenpiteisiin. Kerto-       ta hyväksyttyä lausumaa vastaavasti valtio-
904: muksesta ei selviä toimenpiteiden laatu. Toisaal-     päiväjärjestyksen 32 §:ää on muutettu lailla
905: ta kertomuksessa mainitaan oikeusministeriön          205/1992.
906: suunnitelmissa olevan aloittaa selvitystyö siitä,
907: minkälainen tarve on tarkistaa esteellisyyttä kos-
908: kevaa yleistä lainsäädäntöä. Kertomuksessa                     Erikoisvaliokuntien lausunnot
909: myös esitetään käytännössä ilmeuneen enene-
910: västi sellaista kehitystä, että valtioneuvoston          Perustuslakivaliokunta ei ole käsitellyt yksi-
911: jäsenet ovat luopuneet tai pidättyneet jäsenyy-       tyiskohtaisesti erikoisvaliokunnilta saamiaan
912: destä valtionyhtiön tai merkittävän yksityisen        lausuntoja.
913: yhtiön hallinnossa.                                             Valiokunta edellyttää, että hallitus ot-
914:    Tähän asiakokonaisuuteen littyy oikeusminis-              taa asianmukaisesti huomioon liitteinä
915: teriön 2 päivänä kesäkuuta 1992 asettaman työ-               oleviin lausuntoihin sisältyvät sellaiset
916: ryhmän- ministerivastuutyöryhmä- työ, joka                   huomautukset ja lausumat, jotka edellyt-
917: koskee muun muassa ministerivastuujärjestel-                 tävät hallituksen toimenpiteitä.
918: män kehittämistarpeiden arvioimista.
919:    Valtionyhtiöiden parlamentaarispohjaisten            Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
920: edustajien nimittärnisestä kertomuksessa maini-
921: taan kauppa- ja teollisuusministeriön hallin-                  että Eduskunta saattaisi tämän mietin-
922: nonalalla päädytyn käytäntöön, jossa ehdotuk-                nön hallituksen tietoon.
923: sia hallintoneuvostojen jäseniksi ja tilintarkasta-
924: 
925:      Helsingissä 27 päivänä toukokuuta 1993
926: 
927: 
928: 
929:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        mäki, Kaarilahti, Koskinen, Laine, M. Laukka-
930: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Niinistö, vara-      nen, Moilanen, Nikula, Näsi, Vistbacka, Vähä-
931: puheenjohtaja Alho, jäsenet Jansson, Jäätteen-        näkki ja Väistö sekä varajäsen Saastamoinen.
932:                                      Hallituksen kertomus 1991                                       3
933: 
934:        EDUSKUNNAN                                                                              Liite 1
935: VALTIOVARAINVALIOKUNTA
936: 
937:            Helsingissä
938:    16 päivänä lokakuuta 1992
939:           Lausunto n:o 5
940: 
941: 
942: 
943: 
944:                                       Perustuslakivaliokunnalle
945: 
946:    Perustuslakivaliokunta on 25 päivänä elokuu-        Valtiovarainvaliokunnan asettama hallinto-
947: ta 1992 päivätyllä kirjeellään pyytänyt valtiova-   ja tarkastusjaosto on valmistellut lausunnon va-
948: rainvaliokunnalta lausunnon hallituksen toi-        liokuntaa varten.
949: menpiteistään vuonna 1991 antamasta kerto-             Käsiteltyään asian valiokunta esittää kunni-
950: muksesta sen toimialaa koskeviita osin sikäli       oittaen lausuntonaan,
951: kuin valiokunta katsoo aihetta huomautuksiin
952: olevan. Valtiovarainvaliokuntaa on pyydetty                       ettei hallituksen toimenpiteistään
953: mahdollisuuksiensa mukaan arvioimaan kerto-                 vuonna 1991 antama kertomus anna val-
954: muksen osassa 1.2. (Muut toimenpiteet vuonna               tiovarainvaliokunnan toimialaan liittyvien
955: 1991 valtiopäiväpäätösten johdosta) selostettu-            asioiden osalta aihetta huomautuksiin ja
956: ja, eduskunnan toivomuksistaja lausumistajoh-                     ettei valtiovarainvaliokunta ole täs-
957: tuvia hallituksen toimenpiteitä ja myös sitä,              sä tilanteessa voinut tarkemmin arvioida
958: ovatko aiemmin esitetyt toivomukset ja lausu-              kertomuksen osaa 1.2. eikä siten myös-
959: mat edelleen tarpeellisia.                                 kään ottaa kantaa aiempien toivomusten
960:                                                            ja lausumien tarpeellisuuteen.
961: 
962: 
963:     Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa    kainen, Malm, Mäki-Hakola, Ryynänen, Sasi,
964: ovat ottaneet osaa varapuheenjohtaja Luttinen,      Savolainen, Tiuri, Vihriälä ja Vähäkangas sekä
965: jäsenet Heikkinen, Hämäläinen, Jokiniemi, Kal-      varajäsenet Niinistö, Renko ja T. Roos.
966: lis, Laaksonen, Lahti-Nuuttila, Louvo, Luuk-
967: 4             1993 vp- PeVM 4 - Hallituksen kertomus vuodelta 1991 (K 8/1992 vp)
968: 
969:    EDUSKUNNAN                                                                                  Liite 2
970: HALLINTOVALIOKUNTA
971: 
972:          Helsingissä
973: 18 päivänä maaliskuuta 1993
974:        Lausunto n:o 1
975: 
976: 
977: 
978: 
979:                                       Perustuslakivaliokunnalle
980: 
981:    Perustuslakivaliokunta on pyytänyt 25.8.1992      92). Kuntainliitot ovat muuttuneet kuntayhty-
982: päivätyllä kirjeellään hallintovaliokuntaa anta-     miksi, joiden hallinto järjestetään perussopimuk-
983: maan lausuntonsa hallituksen toimenpiteistään        sella. Lain 106 §:n 3 momentin nojalla perussopi-
984: vuodelta 1991 antaman kertomuksen johdosta           muksella sovitaan mm. jäsenkuntien valtuustois-
985: hallintovaliokunnan toimialaa koskeviita osin        sa edustettuina olevien eri ryhmien edustavuu-
986: sikäli kuin valiokunta katsoo aihetta huomau-        desta valittaessa kuntayhtymän toimielimiä.
987: tuksiin olevan. Valiokuntaa on pyydetty myös            Tapahtuneen lainmuutoksen ja kertomukses-
988: arvioimaan toimialansa osalta kertomuksen            sa lausutun perusteella valiokunta katsoo, että
989: osassa I. 2. (Muut toimenpiteet vuonna 1991          lausuma ei anna enää aihetta toimenpiteisiin ja
990: valtiopäiväpäätösten johdosta) selostettuja,         että lausuma voidaan tarpeettomana poistaa
991: eduskunnan toivomuksista ja lausumista johtu-        kertomuksesta.
992: via hallituksen toimenpiteitä ja myös sitä, ovat-
993: ko aiemmin esitetyt toivomukset ja lausumat
994: edelleen tarpeellisia.                               2. Pääkaupunkiseudun yhteistyövaltuuskunnan
995:    Asianjohdosta ovat olleet kuultavina hallitus-       tehtävät (HE n:o 84/1984 vp, laki- ja talous-
996: neuvos Aulikki Mentula, ylitarkastaja Rainer            valiokunta)
997: Alanen ja koulutusjohtaja Juhani Seppä sisä-
998: asiainministeriöstä.                                    Kunnallislain kuntien yhteistoimintaa koske-
999:    Käsiteltyään toimialaansa kuuluvilta osin         vat säännökset on uudistettu lailla kunnallislain
1000: hallituksen toimenpiteitä eduskunnan toivomus-       muuttamisesta (979/92). Tästä huolimatta valio-
1001: ten ja lausumienjohdosta valiokunta toteaa, että     kunta pitää pääkaupunkiseudun yhteistyöval-
1002: monet toivomukset ja lausumat ovat toteutuneet       tuuskunnasta annettua erityislakia edelleen tar-
1003: tai toimenpiteet niiden johdosta ovat vireillä tai   peellisena. Mainittua erityislakia on viimeksi
1004: hallitus on ainakin selvittänyt, voidaanko toivo-    muutettu vuoden 1992 valtiopäivillä hyväksytyl-
1005: mus tai lausuma toteuttaa eduskunnan esittä-         lä lailla kertomuksessa todetulla tavalla (HE
1006: mässä muodossa. Lisäksi valiokunta toteaa usei-      217/1991 vp). Valiokunta toteaa, ettei pääkau-
1007: siin lausumiin liittyen, että nykyinen eduskunta     punkiseudun yhteistyövaltuuskunnan tehtäviä
1008: on käsitellyt vastaavaa asiaa ja hyväksynyt jois-    ole lisätty siten, että jouduttaisiin lausumassa
1009: sakin tapauksissa jopa uuden lausuman kerto-         mainittuun ristiriitatilanteeseen.
1010: muksessa mainitusta asiasta. Yksityiskohtaisesti        Saadun selvityksen mukaan seudun kehittä-
1011: valiokunta toteaa eräiden sisäasiainministeriön      misohjelmaa valmistellaan kuntien, YTV:n ja
1012: hallinnonalan kannanottojen ja lausumien osal-       sisäasiainministeriön yhteistyönä ja alustavan
1013: ta seuraavaa:                                        kannanoton mukaan yhteistyövaltuuskunnan
1014:                                                      toimintaa pyritään kehittämään nykyisen lain-
1015:                                                      säädännön pohjalta mahdollisimman jousta-
1016: 1. Kuntainliittojen liittovaltuustojen kokoonpa-     vaksi ja kevyeksi asiantuntijaorganisaatioksi
1017:    non tarkistaminen (HE n:o 12/1981 vp, laki-       siten, että sen tehtävät painottuvat joukkolii-
1018:    ja talousvaliokunta)                              kenteen ja jätehuollon järjestämiseen, sijainnin-
1019:                                                      suunnitteluun yhteistyössä kuntien ja Uuden-
1020:    Valiokunta toteaa, että kuntien yhteistoimin-     maan liiton kanssa, ympäristönsuojelussa ilman
1021: taa koskevat kunnallislain säännökset on koko-       laadun seurantaan sekä kuntien valtuuskunnal-
1022: naan uudistettu vuoden 1993 alusta voimaan           le antamiin projektinjohto- ja koordinointiteh-
1023: tulleella lailla kunnallislain muuttamisesta (979/   täviin. Päätoimialoilla, joukkoliikenteessä ja
1024:                                       Hallituksen kertomus 1991                                        5
1025: 
1026: jätehuollossa, selvitetään myös, miten niihin            Valiokunta toteaa lisäksi, että valtionosuus-
1027: nykyistä joustavanimin voisivat liittyä tai niiden    jätjestelmän kokonaisuudistus koskee myös
1028: palveluja käyttää myös muut kuin Helsingin            palo- ja pelastustointa.
1029: seudun kunnat.                                           Edellä olevan johdosta ja kertomuksessa esi-
1030:    Kunnallislain kokonaisuudistusta valmistele-       tettyyn viitaten, valiokunta katsoo, että lausu-
1031: va kunnalliskomitea on valmistellut ri:mutoseh-       mat eivät enää anna aihetta toimenpiteisiin ja
1032: dotuksen kuntien itsehallintoa koskevaan Suo-         että ne voidaan tarpeettomina poistaa kerto-
1033: men hallitusmuodon 51 §:n 2 ja 3 momenttiin.          muksesta.
1034: Hallitusmuodon muutosehdotuksen osalta on
1035: saadun tiedon mukaan erikseen harkittavana,
1036: valmistellaanko sen käsittelemistä erikseen vai       4. Vapaakunnan oikeus poiketa eräistä säännök-
1037: kunnallislain kokonaisuudistuksen yhteydessä.            sistä ja määräyksistä (HE n:o 19/1989 vp, laki-
1038:    Saadun selvityksen mukaan lausumassa esite-           ja talousvaliokunta)
1039: tyt näkökohdat ovat olleet esillä edellä mainittu-
1040: jen muutosehdotusten valmistelussa.                      Valiokunta toteaa, että lausuma on tullut
1041:    Valiokunta katsoo edellä olevan perusteella ja     otetuksi huomioon hallituksen esityksessä n:o
1042:  kertomuksessa esitettyyn viitaten, että lausuma      159/1989 vp laiksi vapaakunnan oikeudesta poi-
1043: voidaan poistaa kertomuksesta.                        keta eräistä säännöksistä ja määräyksistä anne-
1044:                                                       tun lain muuttamisesta ja laiksi vapaakuntako-
1045:                                                       keilusta annetun lain 6 §:n muuttamisesta. Esitys
1046: 3. Harkinnanvaraiset rahoitusavustukset kunnil-       on hyväksytty eduskunnassa ja lait ovat tulleet
1047:    le ja kuntiin kohdistuvan norminannon rajoit-      voimaan 17.1.1990 (lait 14 ja 15/90).
1048:    taminen (HE n:o 13411988 vp, laki- ja talous-         Edellä olevan perusteella valiokunta katsoo,
1049:    valiokunta)                                        että lausuma ei anna enää aihetta toimenpiteisiin
1050:                                                       ja että lausuma voidaan tarpeettomana poistaa
1051:    Valiokunta toteaa, että lausumassa tarkoitet-      kertomuksesta.
1052: tua hallintoviranomaisten norminantoa on uu-
1053: distettu. Lailla viranomaisten määräyksiä ja oh- ,
1054: jeita koskevista toimenpiteistä (573/89) on rajoi- 5. Palo- ja pelastustoimi, poikkeusmenettely
1055: tettu ja selkeytetty valtion hallintoviranomaisten         käyttökustaunusten valtionosuuksia myönnet-
1056: määräysten ja ohjeiden antamista. Kuntia ja                 täessä (HE n:o 184/1989 vp, laki- ja talous-
1057: kuntayhtymiä koskevia sitovia määräyksiä saa               valiokunta)
1058: antaa vain laissa olevan yksilöidyn valtuutuksen
1059: nojalla.                                                   Kertomuksessa esitettyyn selvitykseen viita-
1060:     Lisäksi voidaan viitata mm. siihen, että kun- ten valiokunta katsoo, että lausuma ei enää anna
1061: tien toimintavapautta lisännyt valtionosuusjär- aihetta toimenpiteisiin ja että lausuma voidaan
1062: jestelmän kokonaisuudistus on tullut voimaan tarpeettomana poistaa kertomuksesta.
1063: vuoden 1993 alusta ja että vapaakuntakokeilua
1064: on laajennettu ja jatkettu vuoden 19961oppuun
1065: saakka voimassa olevalla lainsäädännöllä.               6. Kuntajaon kehittäminen (HE n:o 255/1989 vp,
1066:     Ns. pienten valtionosuuksien yhdistämisen              laki- ja talousvaliokunta)
1067: yhteydessä lakiin kitjattiin siirtymäsäännös, jon-
1068: ka perusteella eräille kunnille maksettiin kor-            Laki kuntien vapaaehtoisen yhdistämisen
1069: vausta        vaitionosuusmenetyksistä         vuosina kannustamisesta vuosina 1992-1993 (1266/90)
1070:  1989-1991.                                             johti viiteen kuntaliitokseen vuoden 1993 alusta.
1071:     Vuosina 1989-1991 sidottiin edellä mainit- Tämän määräaikaisen lain jälkeistä aikaa varten
1072: tuun tarkoitukseen kuntien harkinnanvaraista on saadun selvityksen mukaan valmisteltavana
1073: rahoitusavustusta vuosittain vajaat 17 miljoonaa luonnos hallituksen esitykseksi eduskunnalle
1074: markkaa. Kun jätjestelmän muutoksesta johtu- laiksi kuntien liittymisavustuksista, joka koskisi
1075: vat valtionosuusmenetykset kohdistuivat erityi- kuntaliitoksia, jotka tulisivat voimaan aikaisin-
1076:  sesti-sellaisiin kuntiin, joissa palo- ja pelastustoi- taan vuoden 1995 ja viimeistään vuoden 1997
1077:  men yksikkökustannukset, ja sitä kautta valtion- alusta, jolloin seuraava kunnallisvaalikausi al-
1078:  osuudet, olivat korkeat, kohdistui myös kom- kaa. Lailla kuntajaosta annetun lain muuttami-
1079:  pensaatio näihin kuntiin.                              sesta (980/92) on muutettu kuntajaon edellytyk-
1080: 6            1993 vp- PeVM 4 - Hallituksen kertomus vuodelta 1991 (K 8/1992 vp)
1081: 
1082: siä koskevia säännöksiä siten, ettei hallinnollisel-      Lisäksi valiokunta toteaa kertomuksessa lau-
1083: la päätöksellä ole mahdollista muuttaa kunta-          suttuun viitaten, että valtionosuusjärjestelmän
1084: jakoa vastoin asianomaisen kunnanvaltuuston            kokonaisuudistus on tullut voimaan vuoden
1085: kantaa. Kuntajaon kehittäminen perustuu siten          1993 alusta.
1086: vapaaehtoisuuteen. Samanaikaisesti on uudistet-           Valiokunta katsoo, että kertomuksen tässä
1087: tu kuntien yhteistoimintaa koskevat säännökset         kohdassa tarkoitetut toimenpiteet on suoritettu
1088: ja joustavoitettu yhteistoiminnan edellytyksiä,        ja että kertomus ei tältä osin anna enää aihetta
1089: mikä saattaa osaltaan vaikuttaa laajentuvan yh-        toimenpiteisiin.
1090: teistyön myötä kuntajakoon.
1091:    Edellä lausutun ja kertomuksessa esitetyn pe-
1092: rusteella valiokunta katsoo, että lausuma ei anna      8. Paikallishallinnon uudistaminen (HE n:o 100/
1093: enää aihetta toimenpiteisiin ja että lausuma voi-         1990 vp, laki- ja talousvaliokunta)
1094: daan tarpeettomana poistaa kertomuksesta.
1095:                                                           Valiokunta toteaa, että eduskunta on päättä-
1096:                                                        nytjättää vuoden 1990 valtiopäivillä hallituksen
1097: 7. Vapaakuntakokeilutoiminnan         jatkaminen       esityksen n:o 100/1990 vp lepäämään ensimmäi-
1098:    (kertomus n:o 8/1989 vp, laki- ja talousvalio-      siin vaalienjälkeen pidettäviin varsinaisiin valtio-
1099:    kunta)                                              päiviin. Vuoden 1991 valtiopäivillä mainittuun
1100:                                                        esitykseen sisältyvä lakiehdotus on kokonaan
1101:    Vapaakuntakokeilua koskevien lakien voi-            hylätty ja sen sijasta on hyväksytty samaa asiaa
1102: massaoloaikaa on jatkettu kulumassa olevan             koskeva hallituksen esitys n:o 154/1991 vp. Laki
1103: kunnallisvaalikauden loppuun eli vuoden 1996           valtion paikallishallinnon kehittämisen perusteis-
1104: loppuun saakka (lait 1015 ja 1016/92). Samalla         ta (126/92) on tullut voimaan 1.3.1992. Eduskun-
1105: kokeilua on kehitetty ja laajennettu.                  ta on hyväksynyt lain paljolti aiemmasta poikkea-
1106:    Vapaakuntakokeilua koskevan lainsäädän-             vin linjauksin ja kokonaan uusin lausumin.
1107: nön perusteella kunnat ovat voineet ja voivat             Valiokunta katsoo, että hylättyyn lakiehdo-
1108: edelleen järjestää lautakuntaorganisaation oman        tukseen liittyvät lausumat eivät anna enää aihet-
1109: päätösvallan nojalla ja antaa kunnanhallituksel-       ta toimenpiteisiin ja että ne voidaan tarpeettomi-
1110: le tai viranhaltijalle muussa kuin kunnallislaissa     na poistaa kertomuksesta.
1111: säädetyn tai sen nojalla määrätyn tehtävän kun-
1112: nan muulle viranomaiselle tai viranhaltijalle.            Edellä esitetyn perusteella hallintovaliokunta
1113: Nämä järjestelyt on pääosin toteutettu pysyvinä        esittää kunnioittavasti,
1114: kuntia koskevassa erityislainsäädännössä. Va-
1115: liokunta katsoo, että ennen vapaakuntakokeilun                    että perustuslakivaliokunta mietintöään
1116: päättymistä tulisi muuttaa vielä jäljellä olevat               laatiessaan ottaisi huomioon, mitä tässä
1117: organisoilumista koskevat säännökset, ellei ole                lausunnossa on esitetty.
1118: perusteltua syytä säilyttää erityissäännöksiä.
1119: 
1120: 
1121:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa         Näsi, Pulliainen, Ukkola, Urpilainen ja Vähä-
1122: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Väistö, jäsenet       näkki sekä varajäsenet Muttilainen, Rask ja
1123: Enestam, Laakkonen, Markkula, Metsämäki,               Röntynen.
1124:                                      Hallituksen kertomus 1991                                       7
1125: 
1126:     EDUSKUNNAN                                                                                  Liite 3
1127: PUOLUSTUSVALIOKUNTA
1128: 
1129:         Helsingissä
1130:  8 päivänä lokakuuta 1992
1131:       Lausunto n:o 4
1132: 
1133: 
1134:                                       Perustuslakivaliokunnalle
1135: 
1136:    Perustuslakivaliokunta on 25 päivänä elo-             Eduskunnan oikeusasiamies on niin ikään
1137: kuuta 1992 päivätyllä kirjeellään pyytänyt puo-      useassa yhteydessä kiinnittänyt huomiota varus-
1138: lustusvaliokunnalta sen toimialaa koskeviita         kuntien heikkoon kuntoon, viimeksi vuoden
1139: osin lausunnon hallituksen toimenpiteistään           1991 toiminnasta antamassaan kertomuksessa.
1140: vuodelta 1991 antamasta kertomuksesta. Puo-          Erityisesti hän totesi majoitusolosuhteiden ole-
1141: lustusvaliokuntaa on pyydetty mahdollisuuk-          van ala-arvoiset: peruskorjaamattomat kasarmit
1142: sien mukaan arvioimaan kertomuksen osassa            ovat usein kylmiä ja vetoisia, peseytymistilat
1143: I.2. (Muut toimenpiteet vuonna 1991 valtiopäi-       ovat liian pienet ja suihkujen määrä usein täysin
1144: väpäätösten johdosta) selostettuja, eduskunnan       riittämätön. Myös kouluttajien sosiaali- ja työti-
1145: toivomuksista ja lausumista johtuvia hallituk-       lat ovat puutteelliset.
1146: sen toimenpiteitä ja myös sitä, ovatko aiemmin           Myös työsuojeluviranomaiset ovat joutuneet
1147: esitetyt toivomukset ja lausumat edelleen tar-       puuttumaan varuskuntien tiloissa esiintyviin
1148: peellisia.                                           puutteisiin. Työsuojelupiirit ovat vuosien 1990-
1149:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet          92 aikana tehneet puolustushallinnon työpai-
1150: kuultavina eduskunnan oikeusasiamies Jacob           koille koko maassa 270 työsuojelutarkastusta.
1151: Söderman sekä kansliapäällikkö, kenraaliluut-        Tarkastuksissa havaitut pääasialliset rakenteelli-
1152: nantti Aimo Pajunen, osastopäällikkö, puolus-        set ongelmat ovat johtuneet siitä, että erilaisia
1153: tusasiainneuvos Ilkka Puukka ja osastopäällik-       varasto- ja luolasto- ym. tiloja on otettu sellai-
1154: kö, rakennusneuvos Matti Niemi puolustusmi-          seen käyttöön, johon ne eivät ole suunniteltuja.
1155: nisteriöstä.                                         Työpaikoissa korostuvat puutteet ilmanvaihdos-
1156:    Puolustusvaliokunta on tarkastellut asiaa         sa, lämpötiloissa, kulkuteissä ja poistumisteissä.
1157: puolustusministeriön hallinnonalan osalta ja         Tilat ovat usein myös maan alla ja ikkunattomia.
1158: kiinnittänyt suurimman huomionsa puolustus-          Rakennukset ovat monessa kohdin niin huono-
1159: voimien palkatun henkilöstön ja varusmiesten         kuntoisia, että niiden kunnossapito ei onnistu
1160: työ- ja asumisolosuhteisiin.                         vuosikorjaustyyppisenä, vaan niihin tulisi tehdä
1161:                                                      peruskorjauksia. Työsuojeluviranomaiset katso-
1162:                                                      vat myös varikoiden työolosuhteiden parantami-
1163:    Puolustusvoimien työ- ja asumisolosuhteet         sen olevan jäljessä aikataulusta.
1164:                                                          Valiokunnan saaman selvityksen mukaan on-
1165:    Puolustusvaliokunta on mm. vuonna 1988            gelmana puolustushallinnolla ovat edelleen Ete-
1166: antamassaan lausunnossa hallituksen kertomuk-        lä-Suomen vanhat punatiiliset varuskunnat, jois-
1167: sesta kiinnittänyt huomiota puolustusvoimien         sa rakennukset ovat tasoltaan ja käytettävyydel-
1168: työ- ja asumisolosuhteisiin. Se totesi puutteita     tään jääneet yhteiskunnan muusta kehityksestä
1169: esimerkiksi kouluttajien työ- ja henkilöstötilois-   jälkeen. Myös 1950-60-luvulla rakennetut va-
1170: sa, varusmiesten peseytymis- ja wc-tiloissa, huol-   ruskunnat tulevat lähivuosina edellyttämään
1171: tamoissa, korjaamoissa, varastoissa yms. Ongel-      mittavia peruskorjauksia. Uudistuvat ase- ja
1172: mallisimpana se piti tilannetta Etelä-Suomen         koulutusjärjestelmät edellyttävät myös raken-
1173: vanhoissa varuskunnissa, joissa rakennusten ikä      nusten käyttötarkoitusten muutoksia.
1174: on korkea. Valiokunta vetosi tässä yhteydessä            Puolustusministeriö on vahvistanut kasarmi-
1175: myös työturvallisuuslakiin ja vaati, että puolus-    tiloja koskevat normit, joita on noudatettu niissä
1176: tusvoimien työolosuhteiden tulisi vastata lain       tapauksissa, joissa kasarmit on peruskorjattu.
1177: vaatimuksia. Samalla valiokunta edellytti, että      Samoin on vahvistettu normit, jotka koskevat
1178: hallitus ryhtyy pikaisiin toimenpiteisiin epäkoh-    henkilökunnan sosiaali- ja lepotiloja kasarmira-
1179: tien poistamiseksi.                                  kennuksissa. Normit ovat antaneet hallinnolle
1180: 8            1993 vp- PeVM 4 - Hallituksen kertomus vuodelta 1991 (K 8/1992 vp)
1181: 
1182: perusteita korjaustöiden suunnitteluun siten,                         Muita huomioita
1183: että tilat korjattuina mahdollisimman hyvin vas-
1184: taisivat nykyajan vaatimuksia.                           Taloudelliset vaikeudet velkaantumisineen ja
1185:    Valtiontalouden säästötoimien nimissä puo-         varusmiesajan jälkeinen työttömyys ovat tämän
1186: lustusministeriön hallinnonalalla on aloitettu        päivän varusmiestä askarruttavia ongelmia. So-
1187: selvitystyö, jossa pyritään tiivistämään organi-      siaalikuraattorit on todettu tärkeiksi henkilöiksi
1188: saatiota. Tämä merkitsee mm. sitä, että joistakin     keskustelukumppaneina kaikista varusmiesten
1189: toimintayksiköistä ja varuskunnista joudutaan         ongelmista. Valiokunnan saaman selvityksen
1190: lähivuosina luopumaan. Puolustusvoimilla ei           mukaan sosiaalikuraattoreita on tällä hetkellä
1191: toistaiseksi ole pitävää suunnitelmaa supistetta-     kahdeksalla paikkakunnalla. Kuraattorien mää-
1192: vista tai lakkautettavista yksiköistä.                rän lisääminen on mahdollista ainakin väliaikai-
1193:    Valiokunnan pyynnöstä puolustusministe-            sesti työllistämisvarojen avulla. Tarkoitukseen
1194: riössä on laadittu luettelo niistä hallinnonalan      myönnettävien määrärahojen tarpeen ohella va-
1195: rakennushankkeista, jotka voitaisiin aloittaa         liokunta korostaa sosiaalikuraattorien joustavaa
1196: nopeasti ja joilla voitaisiin välittömästi parantaa   käyttöä yli kuntarajojen.
1197: heikkoa työllisyystilannetta. Hankkeet liittyvät         Varusmieskoulutuksen kehittämisen perusta-
1198: pääosin varusmiesten viihtyvyyden ja koulutus-        na on tietty visio niistä todennäköisistä tilanteis-
1199: olosuhteiden parantamiseen.                           ta, joissa tulevaisuuden sotilas toimii. Tämän
1200:    Puolustusvaliokunta näkee varuskuntien ra-         perusteella selvitetään, millaisia taitoja sotilas
1201: kennusten kunnosta huolehtimisen välttämättö-         noissa tilanteissa tarvitsee selviytyäkseen saamis-
1202: mäksi ja hyödylliseksi monestakin eri syystä.         taan tehtävistä. Valiokunta muistuttaa kahden
1203: Inhimilliseltä kannalta katsoen ei voi olla miten-    vuoden takaisesta kannanotostaan (kertomus
1204: kään perusteltavissa, että varusmiehiä ja puolus-     n:o 8/1989 vp) kouluttajien asennekasvatukseen.
1205: tusvoimien henkilökuntaa veivoitetaan asumaan         Asennekasvatuksen avulla luodaan myönteinen
1206: ja työskentelemään täysin ala-arvoisissa olosuh-      oppimisilmapiiri ja edellytykset tulokselliselle
1207: teissa. Työsuojelunäkökulmasta tarkastellen           koulutukselle.
1208: työolosuhteissa havaittujen puutteiden osalta ei         Puolustusministeriössä kuluvan vuoden ke-
1209: ole vaihtoehtoja; työolosuhteiden on vastattava       väällä valmistuneen selvityksen mukaan soitto-
1210: työturvallisuuslain vaatimuksia myös puolustus-       oppilaiden oikeudellinen asema on mm. palve-
1211: voimissa. Kasarmien kunnostusta puoltavat             lussuhteen luonteen, kelpoisuusvaatimusten,
1212: myös työllisyysnäkökohdat peruskorjauksen ol-         koulutuksen sekä taloudellisten ja sosiaalisten
1213: lessa varsin työvoimavaltaista ja samalla koti-       etuuksien osalta puutteellisesti järjestetty. Valio-
1214: maista raaka-aineteollisuutta työllistävää. Ra-       kunta kiirehtiikin soitto-oppilaiden oikeudelli-
1215: kentaminen on kaiken lisäksi nykyisessä suhdan-       sen aseman selkiyttämistä osana sotilassoitto-
1216: netilanteessa kustannuksiltaan erittäin edullista.    kuntien aseman järjestämistä.
1217:    Edellä esittämillään perusteilla valiokunta kii-
1218: rehtii puolustusministeriön hallinnonalalla välit-
1219: tömästi tai lyhyellä tähtäyksellä aloitettavissa         Edellä esitetyn perusteella puolustusvaliokun-
1220: olevien rakennus- ja korjaushankkeiden toteu-         ta esittää kunnioittavasti,
1221: tusta. Valiokunta pitää tärkeänä, että puolustus-
1222: voimien huonokuntoisten kiinteistöjen perus-                     että perustuslakivaliokunta laatiessaan
1223: korjaukseen osoitetaan työllisyysvaroja vuoden                mietintöään ottaisi huomioon, mitä tässä
1224: 1992lisätalousarviossa ja vuoden 1993 talousar-               lausunnossa on esitetty.
1225: viossa.
1226: 
1227: 
1228:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        Kasurinen, Laitinen, Laivoranta, A. Ojala, Py-
1229: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Lamminen,            käläinen, Rauramo, Rimmi, Seivästö, Wester-
1230: varapuheenjohtaja Laakso, jäsenet von Bell,           lund ja Vihriälä sekä varajäsen Kohijoki.
1231:                                       Hallituksen kertomus 1991                                        9
1232: 
1233:           EDUSKUNNAN                                                                             Liite 4
1234: SOSIAALI- JA TERVEYSVALIOKUNTA
1235: 
1236:                 Helsingissä
1237:        29 päivänä huhtikuuta 1993
1238:              Lausunto n:o 3
1239: 
1240: 
1241: 
1242: 
1243:                                        Perustuslakivaliokunnalle
1244: 
1245:     Perustuslakivaliokunta on 25 päivänä elokuu-      mia sen johdosta, että hallinnonalakohtaisilla,
1246: ta 1992 pyytänyt sosiaali- ja terveysvaliokunnal-     kehysbudjetin sisällä tehtävillä säästöillä on saa-
1247: ta lausuntoa hallituksen kertomuksesta toimen-        tettu aiheuttaa menojen lisääntymistä muilla
1248: piteistään vuonna 1991.                               hallinnonaloilla. Tällöin yhteiskunnan koko-
1249:     Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet          naisedun kannalta on saatettu aiheuttaa tuhlaus-
1250: kuultavina apulaisosastopäällikkö Raimo Iko-          ta. Saadun tiedon mukaan menettely on kuiten-
1251: nen, apulaisosastopäällikkö Jorma Heikkilä,           kin parantunut järjestelmästä saatujen kokemus-
1252: neuvotteleva virkamies Arto Niemi, ylitarkastaja      ten myötä. Kehysbudjetointi ilman ministeriöi-
1253: Kari Ilmonen, erikoistutkija Carin Lindqvist-         den välistä tarkastelua vaikeuttaa kokonaisar-
1254: Virtanen ja suunnittelusihteeri Arto Mynttinen        vion tekemistä kustannuksista. Valiokunta kiin-
1255: sosiaali- ja terveysministeriöstä, budjettineuvos     nittää tämän vuoksi huomiota tarpeeseen luoda
1256: Hannu Mäkinen valtiovarainministeriöstä, ke-          kokonaisuuden koordinoimiseksi arviointijärjes-
1257: hittämispäällikkö Matti Heikkilä ja kehittämis-       telmä, joka mittaa valtion menojen kokonaisuut-
1258: päällikkö Simo Kokko sosiaali- ja terveysalan         ta ja myös eri vaihtoehtojen aiheuttamat kustan-
1259: tutkimus- ja kehittämiskeskuksesta, johtaja           nukset kunnalliselle sektorille, elinkeinoelämälle
1260: Berndt Långvik Finlands svenska kommunför-            ja kotitalouksille.
1261: bundista edustaen myös Suomen Kaupunkiliit-              Samalla kun luodaan kokonaisuuden koor-
1262: toa ja Suomen Kunnallisliittoa, asiamies Pekka        dinoinnin menetelmää, tulee asiantuntijaministe-
1263: Piispanen Teollisuuden ja Työnantajain Keskus-        riöiden asemaa vahvistaa oman hallinnonalansa
1264: liitosta, tutkimussihteeri Kaija Kallinen Suomen      linjan luojana. Näiden menetelmien yhteensovit-
1265: Ammattiliittojen Keskusjärjestöstä, sosiaalipo-       tamisella voidaan välttyä tilanteista, joissa esi-
1266: liittinen asiamies Markku Koponen Liiketyön-          merkiksi asumistuen tai opintotuen taikka muun
1267: antajain Keskusliitosta ja toiminnanjohtaja Leif      sosiaali- ja terveydenhuollon järjestelmän ulko-
1268: Rönnberg Sosiaaliturvan Keskusliitosta.               puolella olevan palvelun tai tulonsiirron kus-
1269:                                                       tannusten säästöt siirtyvät jopa suurempina lisä-
1270:                                                       kustannuksilla sosiaali- ja terveydenhuollon hal-
1271:                       Yleistä                         linnonalalle tai sosiaali- ja terveydenhuollosta
1272:                                                       muille hallinnonaloille. Vastaava menettelytapa
1273:    Sosiaali- ja terveysvaliokunta on lausunnos-       tulee saada aikaan myös kunnallisessa päätök-
1274: saan keskittynyt sosiaali- ja terveydenhuollon        senteossa, jossa ilmenee samantapaista suun-
1275: rakenteen uudistamisen, rahoituksen ja päätök-        tausta.
1276: senteon kokonaisuuteen erityisesti säästämisen
1277: ja leikkaamisen kannalta. Lähtökohtana on ko-
1278: konaisuus, joka syntyy etuuksien käyttäjille sekä                  Rakenteelliset muutokset
1279: palveluja ja tulonsiirtoja rahoittavalle julkiselle
1280: sektorille, työnantajille ja vakuutetuille.              Sosiaaliturvan lähtökohtana on olennaista,
1281:                                                       että ihmisellä on vastuu omasta elämästään ja
1282:                                                       toiminnastaan ja että hänen tulee kyetä oman
1283:   Sosiaali- ja terveyspoliittinen päätöksenteko       elämänsä hallintaan. Jokaisella tulee olla vastuu
1284:                                                       itsestään ja yhteinen vastuujokaisesta sekä mah-
1285:    Valiokunnan saaman selvityksen mukaan val-         dollisuus vaikuttaa itseään ja yhteiskuntaa kos-
1286: tion siirtyminen niin sanottuun kehysbudjetoin-       keviin ratkaisuihin. Sosiaaliturvassa on kyse yh-
1287: tiin on ainakin alkuvaiheessa aiheuttanut ongel-      teisestä halusta huolehtia ongelmista ja riskeistä,
1288: 
1289: 2 230240K
1290: 10            1993 vp- PeVM 4 - Hallituksen kertomus vuodelta 1991 (K 8/1992 vp)
1291: 
1292: jotka voivat kohdata jokaista yhteiskunnan jä-          olennaisesti halvemmaksi. Mm. ehkäisevän kan-
1293: sentä. Kysymys on myös yhteiskunnan tuotan-             santerveystyön, mukaan lukien koulu- ja opiske-
1294: non tulosten oikeudenmukaisesta jakamisesta.            lijaterveydenhoita, asema on säilytettävä. Ehkäi-
1295:     Sosiaaliturvan järjestämisvastuu on yhteis-         sevän ja varhaisen toiminnan edullisuus koskee
1296: kunnalla, joka lainsäädännöllä vastaa toimeen-          myös tulonsiirtoja.
1297: tulolle ja hyvinvoinoille välttämättämistä etuuk~           Säästöissä ja rakenteellisissa muutoksissa on
1298: sista ja palveluista. Näiden tuottaminen voidaan        sosiaali- ja terveydenhuollon kustannusraken-
1299: antaa julkisille tai yksityisille toimijoille, kunhan   teen takia säästetty merkittävässä määrin vähen-
1300: samalla pidetään huolta siitä, että palvelujen          tämällä henkilökuntaa varsinkin niin sanotun
1301: kustannukset eivät ryöstäydy. Vakuutusjärjes-           luonnollisen poistuman avulla. Tämä toiminta ei
1302: telmää voidaan käyttää esimerkiksi silloin, kun         saa uhata palvelujen laatua, vaan sen seuraukse-
1303: etuus on sidottu tulotasoon tai astettavaan pal-        na tulee olla toimintojen sellainen rationalisointi,
1304: veluun ja samalla voidaan valvoa, etteivät kus-         jossa pienemmän henkilöstömäärän tarkoituk-
1305: tannukset riistäydy esimerkiksi kaupallisten int-       senmukaisemmalla ja tehostuneella käytöllä voi-
1306: ressien vuoksi tai palvelujärjestelmä vääristy.         daan tarjota riittävät palvelut.
1307:     Erityisesti tulonsiirtojen kohdalla on tärkeää
1308: toisaalta omakohtaisen vastuun ja vaikuttamis-
1309: mahdollisuuksien luominen ja toisaalta suojan                        Sosiaaliturvan rahoitus
1310: tarjoaminen kohtuullisen elintason ylläpitämi-
1311: seen ja tulojen äkillistä menetystä vastaan. Näis-         Sosiaaliturvan ylläpitämisen pitkän aikavälin
1312: tä syistä on myös pyrittävä poistamaan niitä            edellytys on kunnossa oleva kansantalous. Toi-
1313: rakenteellisia syitä, jotka nykyisin jättävät hen-      saalta sosiaaliturva luo edellytyksiä hyvän talou-
1314: kilöitä sosiaaliturvan varaan. Henkilön oman            den ylläpitämiseen vähentämällä tuotannollises-
1315: aktiivisuuden ja toimintahalun ja -kyvyn hyväk-         ta toiminnasta aiheutuvia riskejä ja luomalla
1316: sikäyttäminen on tärkeää ja näiden käyttämisen          edellytyksiä työvoiman uudistumiselle ja tervee-
1317: edellytyksiä on tehostettava.                           nä pysymiselle. Suomi on kansainvälisessä kat-
1318:     Rakenteellisissa muutoksissa on keskeistä, et-      sannossa edelleen maailman vauraimpia maita,
1319: tei ajankohtaisen taloudellisen tilanteenjohdosta       jolla on taloudelliset edellytykset hyvin hoidet-
1320: toteuteta sellaisia järjestelmien muutoksia tai         tuun sosiaaliturvaan.
1321: purkamista, joiden pitkäaikaiset vaikutukset               Työllisyydellä on erityinen merkitys sosiaali-
1322: ovat haitalliset tai joiden uudelleen luominen          turvalle sen kautta, että sosiaaliturvan rahoitus
1323: ehkä muutetussakin muodossa on taloudellisesti          perustuu merkittäväitä osalta työllisen työvoi-
1324: raskasta. Hyvän, halvan tai tehokkaan järjestel-        man maksamiin veroihin ja sosiaalivakuutus-
1325: män purkaminen lyhytaikaisten tai pikaisten             maksuihin ja toisaalta työssä olevat käyttävät
1326: säästöjen aikaansaamiseksi ei ole tarkoituksen-         vähemmän sosiaaliturvaa. Oikeus sosiaalitur-
1327: mukaista. Samoin yhteiskunnan heikko-osaisim-           vaan ei kuitenkaan voi riippua osallistumisesta
1328: pien palvelut tulee jo yhteisen vastuun periaat-        tuotannolliseen toimintaan.
1329: teella hoitaa.                                             Sosiaaliturvan rahoituksessa on kiinnitettävä
1330:     Rakenteelliset muutokset, joilla karsitaan          huomiota toisaalta rahoituksen kohdentumiseen
1331: päällekkäisiä tai vanhentuneita toimintoja taik-        ja toisaalta etuuksiin. Yhteiskunnallisissa palve-
1332: ka korvataan kalliita menettelyjä halvemmilla,          luissa ja toimeentuloturvassa, joissa etuuksien
1333: ovat taloudellisesta tilanteesta riippumatta tar-       käyttäjiä ovat yleensä kaikki maassa asuvat, on
1334: peellisia ja kannatettavia. Olennainen keino ra-        ensisijainen rahoitusmuoto verotus ja veron-
1335: kenteellisten ja toiminnallisten muutosten ai-          luonteiset maksut. Ansioon suhteutetut etuudet
1336: kaansaamiseksi on yleisen kustannustietoisuu-           tulee kattaa ainakin ansiosidonnaiselta osaltaan
1337: den ja tulosvastuun lisääminen, joilla on merki-        etuuksien saajien tai työnantajien maksuilta tar-
1338: tystä yhteiskunnan taloudellisesta tilanteesta          vittaessa käyttäen hyväksi rahastointia. Tämä
1339:  riippumatta.                                           johtaa myös nykyisessä tilanteessa haasteeseen
1340:     Varsinkin palvelurakenteessa on keskeistä           selvitä rahoitusvaikeuksista, kun toisaalta sekä
1341: huomata, että ehkäisevä toiminta on lähes poik-         toimeentulojärjestelmien että palvelujen rahoitus
1342: keuksetta taloudellisesti halvempaa ja aina inhi-       on kriisissä ja varsinkin työttömyysturvan työn-
1343: millisempää kuin korjaava toiminta. Varhainen           antajamaksut ovat kohonneet merkittävästi.
1344: hoidon tai muun palvelun antaminen muodos-                 Sosiaaliturvan rahoitus tulee pitää vakaana
1345: tuu useimmiten kokonaiskustannusten kannalta            kannalla eivätkä sen perusrakenteet saa purkau-
1346:                                       Hallituksen kertomus 1991                                       11
1347: 
1348: tua. Samalla järjestelmää on kehitettävä siten,       velurakenteen käytön uudistamiseen tarkoituk-
1349: että työvoiman käyttö on kilpailukykyistä. Tä-        senmukaisemmaksi siten, että ehkäisevä työ ko-
1350: hän liittyen on tarkasteltava erityisesti työnanta-   rostuu ja että palveluihin hakeudutaan varhai-
1351: jien sosiaaliturvamaksuja ja muita vastaavia          sessa vaiheessa. Palvelumaksun luonne tasasuu-
1352: maksuja. Varsinkin toimeentulon perusturvaa           ruisena, sosiaalisin perustein asetettuna tai tulo-
1353: kattavat maksut tulisi selvitysten jälkeen muut-      sidonnaisena on riippuvaa tarjotusta palve-
1354: taa palkkaperusteisista muuntyyppisiksi. Näin         lusta, maksun suuruuden määräämisen aiheutta-
1355: voidaan vähentää työvoimavaltaisen elinkeino-         masta työmäärästä, maksun toistuvuudesta ja
1356: toiminnan kohtuutonta rasittamista ja varmis-         ryhmästä, johon palvelu kohdistuu. Maksujen
1357: taa, että pääomavaltainen elinkeinotoiminta           asettamisen lähtökohtana on oltava paitsi oikeu-
1358:  osallistuu riittävässä määrin sosiaaliturvan ra-     denmukaisuus ja hyväksyttävyys myös tarpeet-
1359:  hoitukseen.                                          tomien hallintokulujen välttäminen.
1360:      Omaan vastuuseen ja oman elämän hallintaan
1361:  liittyen on tarkasteltava myös maksupolitiikkaa.        Sosiaali- ja terveysvaliokunta esittää kun-
1362:  Sosiaali- ja terveyspalveluista rahoitetaan nykyi-   nioittavasti,
1363:  sin käyttäjämaksuilla vajaa 10 prosenttia. Mak-
1364:  sujen moninkertaistaminen ei ole mahdollista                   että perustuslakivaliokunta ottaisi edel-
1365:  eikä maksuilla ratkaista palvelujen rahoitusta.             lä lausutun huomioon laatiessaan mietin-
1366:  Palvelumaksujen asettamisessa on pyrittävä pal-             töään.
1367: 
1368: 
1369: 
1370:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        (osittain), Kuittinen, Muttilainen (osittain),
1371: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Skinnari, vara-      Nordman, 0. Ojala (osittain), Perho-Santala,
1372: puheenjohtaja Taina (osittain) ja jäsenet Ala-        Puhakka (osittain), Puisto ja Stenius-Kaukonen
1373: Harja, U. Anttila, Antvuori (osittain), Hiltunen,     sekä varajäsenet Koistinen (osittain) ja Takala
1374: Hurskainen, Kauppinen (osittain), Kemppainen          (osittain).
1375: 12            1993 vp- PeVM 4 - Hallituksen kertomus vuodelta 1991 (K 8/1992 vp)
1376: 
1377:    EDUSKUNNAN                                                                                     Liite 5
1378: TYÖASIAINVALIOKUNTA
1379: 
1380:          Helsingissä
1381:  27 päivänä huhtikuuta 1993
1382:        Lausunto n:o 1
1383: 
1384: 
1385: 
1386: 
1387:                                        Perustuslakivaliokunnalle
1388: 
1389:    Perustuslakivaliokunta on 25 päivänä elokuu-       ta 1991 aivan olennaisesti muuttunut. Työttö-
1390: ta 1992 päivätyllä kirjeellään pyytänyt työasiain-    myyden syyt ovat osoittautuneet osin perimmil-
1391: valiokunnalta sen toimialaa koskeviita osin lau-      tään työelämän ja yhteiskunnan rakenteellisesta
1392: sunnon hallituksen toimenpiteistään vuonna            murroksesta johtuviksi. Näin ollen valiokunta
1393: 1991 antamasta kertomuksesta.                         tarkastelee nuorisotyöttömyyttä tämän päivän ja
1394:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina neuvot-       tulevaisuuden näkökulmasta.
1395: televa virkamies Iikko B. Voipio, ylitarkastaja          Työttömyys painottuu nuoriin. 468 500 työt-
1396: Markku Kaunisto ja vanhempi hallitussihteeri          tömästä alle 25-vuotiaita on lähes 90 000. Nuor-
1397: Harri Skog työministeriöstä, ylijohtaja Leevi         ten työttömyysaste on 34 %, kun vastaava luku
1398: Melametsä, opetusneuvos Hannu Siren ja neu-           koko työvoiman kohdalla on 19 %. Joka kolmas
1399: votteleva virkamies Olli Saarela opetusministe-       nuori on työtä vailla. On ennustettu, että työttö-
1400: riöstä, projektinjohtaja Timo Heinola Suomen          myyden jatkuessa tai syvetessä syksyllä 1993
1401: Nuorisoyhteistyö - Allianssi ry:stä, työvoima-        ylitetään 100 OOO:n raja. Vaikka koulutuspaik-
1402: ja koulutuspoliittinen sihteeri Jari-Pekka Jyr-       koja on lisätty, viime syksynä jäi noin 60 000
1403: känne Suomen Ammattiliittojen Keskusjärjes-           hakijaa, joista suurin osa nuoria, koulutuspaik-
1404: töstä, työvoimapoliittinen asiamies Pekka             kojen ulkopuolelle. Jos ratkaisevaa käännettä
1405: Castren Teollisuuden ja Työnantajien Keskuslii-       parempaan suuntaan ei tule, kokonaisia nuorten
1406: tosta, koulutuspäällikkö Erkki Husu Suomen            ikäluokkia on syrjäytymässä työelämästä ja yh-
1407: Teknisten Toimihenkilöjärjestöjen Keskusliitos-       teiskunnasta.
1408: ta, koulutuspoliittinen asiamies Janos Rautonen          Valiokunta korostaa nuorison työllisyystilan-
1409: Ekonomiliitosta Akavan edustajana, työvoima-          teen karjaantuvan pysyvästi vasta yleisen talou-
1410: poliittinen asiamies Martti Huttunen Liiketyön-       dellisen tilanteen parantuessa. Valiokunnan mie-
1411: antajain Keskusliitosta ja järjestö- ja koulutus-     lestä nuorten työttömyys on kuitenkin jo nyt niin
1412: sihteeri Ari Näätsaari Suomen Ammattiin Opis-         hälyttävää, että talouden tervehtymistä ei voida
1413: kelevien Keskusliitto - Sakki ry:stä.                 jäädä odottamaan ilman lisätoimenpiteitä. Nuo-
1414:    Valiokunta on lisäksi saanut selvityksen val-      risotyöttömyyden hoitamiseen tulisi kiinnittää
1415: tiovarainministeriön vero-osastolta, Tilastokes-      päähuomio työllisyyspolitiikassa. Näin siitä
1416: kukselta ja Valtion taloudelliselta tutkimuskes-      huolimatta, että on realistisesti nähtävä, että
1417: kukselta huoltajan palkkaaman hoitajan palkka-        nuoriin kohdistetut erityistoimet vaikeuttavat
1418: kustannusten verovähennysoikeuden merkityk-           jossakin määrin muiden väestöryhmien työllistä-
1419: sestä työllisyydelle ja yleensä sen eduista ja        mistä.
1420: haitoista.
1421: 
1422:                                                              Lähiajan tavoitteista ja käytännön
1423:                 Nuorisotyöttömyys                                      toimenpiteistä
1424: 
1425:    Valiokunta päätti käsitellä lausunnossaan toi-        Saamansa selvityksen perusteella valiokunta
1426: mialansa lukuisista erittäin tärkeistä asioista ai-   katsoo, että uusi työllisyyslaki ja -asetus antavat
1427: noastaan työttömyyttä ja siitäkin tämän hetken        hyvän lainsäädännöllisen perustan nuorisotyöt-
1428: ja mahdollisesti pitkään tulevankin yhteiskun-        tömyyden hoitoon. Esitettyjä nuorisotyöttömyy-
1429: tamme erästä vaikeinta ongelmaa eli nuoriso-          den käytännön ratkaisukeinoja on runsaasti ja
1430: työttömyyttä. Taloudellis-yhteiskunnallinen ti-       ne ovat varsin monipuolisia. Uuden työllisyys-
1431: lanne on hallituksen kertomuksen kohdevuodes-         asetuksen nojalla voidaan nuorten työttömyyttä
1432:                                        Hallituksen kertomus 1991                                         13
1433: 
1434: lieventää muun muassa seuraavilla toimenpiteil-        myönteisesti ajatuksiin nuorisotyöttömyyden
1435: lä: työharjoittelutuki työnantajalle, harjoittelu-     keventämisestä työn jakamisen ja osa~aikaista­
1436: tuki työttömälle, vastavalmistuneiden tuki,            misen kautta, mutta korostaa, että nämä työelä-
1437: nuorten kesätyötuki, starttiraha ja omatoimisen        män rakenneuudistukset vaativat toimeentulon
1438: työllistymisen tuki.                                   ja sosiaaliturvan varmistamista. Niiden valmiste-
1439:    ·valiokunta kannattaa näiden keinojen käyt-         lun tulee tapahtua pohjoismaista perinnettä nou-
1440: töä, mutta on saamansa selvityksen perusteella         dattaen valtion ja työmarkkinaosapuolten yh-
1441: huolestunut tarvittavien harkinnanvaraisten            teistyönä.
1442: määrärahojen riittävyydestä. Nuorten työllistä-           Valiokunta korostaa myös, että uudistettaes-
1443: minen vaikeutuu käytännössä myös siksi, että           sa nuorten työllisyyden parantamiseksi työelä-
1444: työvoimatoimistojen työpanos menee lähes täy-          män rakenteita on varottava myötävaikutta-
1445: sin työttömyysturvaan liittyvien pakollisten hal-      masta sellaiseen kehitykseen, jossa nuorten työ-
1446: linnollisten tehtävien hoitoon.                        markkinat eriytyvät matalan palkan, heikon so-
1447:     Valiokunta korostaa nuorisosta vastaavien          siaaliturvan ja ohuen työturvallisuuden työ-
1448: viranomaistahojen yhteistyön tärkeyttä. Työvoi-        markkinoiksi. Samoin on koulutettaessa ja ak-
1449: ma-, opetus- sekä sosiaali- ja terveysministeriön      tivoitaessa nuoria yrittäjiksi kerrottava avoi-
1450: on valmisteltava nuorisoa koskevat asiat yhteis-       mesti alan haitoista ja riskeistä (mm. tavan-
1451: työssä. Esimerkkinä nuorison ongelmien riittä-         omaista heikommasta työttömyys- ja muusta
1452: vän laaja-alaisesta tarkastelusta valiokunta pitää     sosiaaliturvasta).
1453: opetushallinnon alalla sitä, että hallinnonalan           Julkisen sektorin saneerauksen johdosta kas-
1454: siirtyessä tulosohjaukseen nuorten elämäntilan-        vavan nuoriso- ja naistyöttömyyden vähentämi-
1455: ne asetetaan yhdeksi tulosalueeksi.                    seksi valiokunta pitää tärkeänä, että kotitalouk-
1456:     Saamansa selvityksen perusteella valiokunta        sien mahdollisuuksia työllistää lisätään keventä-
1457: pitää erityisen tärkeinä niitä toimenpiteitä, jotka    mällä työnantajan työvoimakustannuksia.
1458: perustuvat nuorten omaehtoiseen aktiivisen toi-           Koulutuspaikkoja on olennaisesti lisätty nuo-
1459: mintaan. Tällaista uutta toimintamuotoa edus-          risotyöttömyyden jatkuessa ja syvetessä. Ongel-
1460: tavat Nuorten Taikoot -kampanja ja nuorten             mana on lähes kaikilla aloilla koulutuksen jälkei-
1461:  työpajat. Työpajojen toimintaa voidaan tukea          nen työttömyys, joka asettaa opinto- ja mahdol-
1462:  sijoittamalla ohjaajien palkkaukseen varoja ja        lisesti myös asuntovelkaiset nuoret erittäin vai-
1463:  antamalla työpajojen käyttöön ammatillisten           keaan taloudelliseen tilanteeseen useaksi vuo-
1464:  oppilaitosten tiloja ja välineitä niiden ollessa      deksi. Koulutushalukkuutta laskee osittain
1465:  vapaina. Tulisi selvittää myös työpajojen kehit-      myös se, että osa nuorista kokee työttömyystur-
1466:  täminen oppisopimuskoulutukseen valmenta-             van ainakin lyhyellä tähtäyksellä edullisemmaksi
1467:  viksi, jolloin ne osaltaan tukisivat nyt liian hei-   vaihtoehdoksi. Jos koulutuspaikkojen alueelli-
1468:  kosti laajenevaa oppisopimustoimintaa.                sesta hajautuksesta ei huolehdita, kynnys koulu-
1469:     Pitemmälle menevistä rakenteellisista esityk-      tukseen hakeutumiselle nousee helposti harvaan
1470:  sistä valiokunta kannattaa ajatusta välillisten       asutuilla alueilla liian suureksi.
1471:  työvoimakustannusten alentamisesta ja porras-            Esillä on ollut myös nykyistä joustavampi
1472:  tamisesta. Nuorten kohdalla sosiaaliturvamak-         siirtyminen eläkkeelle eräänä keinona työpaik-
1473:  suja voitaisiin alentaa tilapäisesti ylimenokauden    kojen avaamiseksi nuorille. Toisaalta on esitetty
1474:  ajaksi sillä ehdolla, että nuorten työttömyys-,       epäilyjä siitä, että kansan- ja valtiontaloudelli-
1475:  eläke- ja muuta toimeentulon turvaa ei kohtuut-       sesti tämä olisi raskas vaihtoehto ja että usein
1476:  tomasti heikennetä suhteessa muihin väestöryh-        eläkkeelle siirtyvien tilalle ei palkatakaan uusia
1477:  miin. Koska nuorelle on ensisijaisen tärkeää          nuoria työntekijöitä. Tämän vaihtoehdon hyö-
1478:  saada ensimmäinen työpaikka, valiokunta pitää         dyt, haitat ja kustannusvaikutukset on selvitettä-
1479:  oikeansuuntaisena sitä, että useilla aloilla on jo    vä perusteellisesti, mihin valiokunnalla ei tässä
1480:  esimerkiksi työehtosopimuksiin perustuen käy-         vaiheessa ollut mahdollisuuksia. Näin ollen va-
1481:  tössä harjoittelijan palkka, joka on alasta riippu-   liokunta ei vielä ota kantaa asiaan, vaan esittää
1482:  en 4().....-60% normaalipalkasta. Vastaava järjes-    asian perusteellista ja mahdollisimman nopeaa
1483:  tely tulisi saada kaikille aloille.                   selvittämistä.
1484:     Mahdollisuuksia alentaa nuorten työhönotto-            Valiokunta korostaa, että esityksiä työelämän
1485:  kynnystä tilanteessa, jossa vaihtoehtona on työt-     rakenteellisista uudistuksista tehtäessä on selvi-
1486:  tömyys, tulee ennakkoluulottomasti edelleen sel-      tettävä erittäin huolellisesti niiden yhteiskunnal-
1487:  vittää. Valiokunta suhtautuu periaatteessa            liset, taloudelliset ja sosiaaliset vaikutukset. Hai-
1488: 14           1993 vp- PeVM 4 - Hallituksen kertomus vuodelta 1991 (K 8/1992 vp)
1489: 
1490: talliset sivuvaikutukset saattavat ilmetä vasta           Edelleen yhteiskuntatakuun periaatteena tu-
1491: varsin myöhään tulevaisuudessa ja ne saattavat         lee olla, että työ ja opiskelu on tehtävä työttö-
1492: kohdistua eri kohderyhmiin varsin eri lailla.          myyttä ja joutenoloa houkuttelevammaksi vaih-
1493: Valiokunta pitää tärkeänä myös, että tehtyjen          toehdoksi. Yhteiskunnan maksaman työttö-
1494: uudistusten vaikutuksia seurataan.                     myysturvan taso olisi mitoitettava oikein suh-
1495:                                                        teessa ·kulloinkin elettävään aikakauteen. Jos
1496:                                                        nuori työllistää itsensä, mutta työstä saatava
1497:          Yhteisvastuusopimus nuorisosta                palkka ei riitä toimeentuloon, sitä tulisi täyden-
1498:                                                        tää työllistämistuella tai muulla toimeentulotur-
1499:     Valiokunta pitää nuorten aseman turvaamista        valla. Hyödyllistä ja järkevää työtä on tarjolla
1500: yhteiskunnassa vallitsevassa erittäin vaikeassa        ilman usein raskasta ja kallista erillisorganisoin-
1501: tilanteessa niin tärkeänä, että esittää harkitta-      tia jo nykyisellään esimerkiksi vapaaehtois- ja
1502: vaksi valtiovallan, puolueiden, elinkeinoelämän,       järjestötehtävissä, ympäristönsuojelussa, koti- ja
1503: ammattiyhdistysliikkeen ja muiden tärkeiden            hoitotehtävissä sekä rakennus-, kunnostus- ja
1504: yhteiskuntaryhmien valmisteltavaksi eräänlaista        puhtaanapitohankkeissa. Nuoriso on osoittanut
1505: nuorten yhteisvastuusopimusta. Nuorille taattai-       kiinnostusta myös perinteisiä käsityöläisammat-
1506: siin vaikeissakin taloudellisissa oloissa työ-, kou-   teja kohtaan, joissa kuitenkin täysimääräisen
1507: lutus- taikka harjoittelupaikka. Näin varmistet-       toimeentulon hankkiminen on markkinoiden
1508: taisiin, että Suomessa säilyy aktiivinen ja osaava     pienuuden takia erittäin vaikeaa nimenomaan
1509: nuoriso.                                               aloittelijalle.
1510:     Yhteiskunnan turvatessa mahdollisuuden
1511: työhön tai koulutukseen on arvioitava uudelleen
1512: velvoite tehdä työtä taikka osallistua koulutuk-          Vaara massatyöttömyyden rakenteellisesta
1513: seen. Lavea tulkinta oikeudesta kieltäytyä työs-                 luonteesta ja pysyvyydestä
1514: tä, jos se ei vastaa saatua koulutusta, hankittua
1515: ammattitaitoa taikka ammattiasemaa, on tule-              Valiokunta kiinnittää huomiota myös muuta-
1516: vaisuudessa tuotannollis-teknologisen muutos-          maan keskeiseen tulevaisuuden näkymään, vaik-
1517: vauhdin kiihtyessä entistä ongelmallisempi.            ka niissä onkin kysymys koko Euroopan yhtei-
1518: Ammattia on ehkä vaihdettava useita kertoja            sistä ongelmista.
1519: elinaikana, mikä vaatii erittäin suurta aktiivi-          On melko todennäköistä, että Euroopan ja
1520: suutta ja mukautumiskykyä.                             Suomen työllisyystilanne ei parane ainakaan
1521:     Valiokunta katsoo, että koska nuoret ovat          ratkaisevasti talouden elpyessä, koska työttö-
1522: halukkaita tekemään töitä, yhteisvastuusopi-           myys on osittain lamasta riippumatonta. Se on
1523: muksen yleisenä periaatteena tulee olla, ettei         rakenteellista, tuotantotapojen tehostumisesta
1524: yhteiskunta osoita vastikkeetonta rahaa terveille      johtuvaa. Yhä useammin ennakoidaan tuotan-
1525: ja työkykyisille nuorille. Valiokunta korostaa,        non nopean kasvun, automaation ja keskittymi-
1526: että ei ole kysymys pakosta työhön taikka kou-         sen aiheuttavan Eurooppaan pysyvän, pahim-
1527: lutukseen velvoittamisesta, koska nuorelle jää         millaan jopa 20 %:n massatyöttömyyden tulevi-
1528: lopullisen ratkaisun tekeminen siitä, vastaanot-       na vuosikymmeninä.
1529: taako hän työttömyyspäivärahan vai työharjoit-            1900-luvulla työttömyyttä on pystytty Euroo-
1530: telu- taikka koulutuspaikan. Työttömyysturvaa          passa ja etenkin Pohjoismaissa hoitamaan elvyt-
1531: vastaan suoritettava eräänlainen yhteiskuntapal-       tämällä tuotantoelämää, tukemalla investointe-
1532: velu ei tarkoittaisi myöskään, että nuoren on          ja, säätelemällä talouden toimintoja, tukemalla
1533: pakko ottaa vastaan mikä tahansa työ ja kuinka         kotitalouksia ja vaikuttamalla tulonjakoon.
1534: pitkäksi aikaa tahansa. Tarjottavista vastaan-         Nämä keinot eivät enää ole samassa määrin
1535: otettavista töistä voidaan tehdä järkeviä ja vaih-     käytettävissä taikka ne eivät tehoa. Kansainväli-
1536: televia kokonaisuuksia. Vähemmän arvostetut            sen kilpailun kiristyminen vaatii tehostamaan
1537: työtkin on yhteiskunnassa tehtävä, mutta niitä         tuotantomenetelmiä ja laskemaan tuotantokus-
1538: voidaan määräaikaistaaja kierrättää. Tärkeintä         tannuksia. Automaatio etenee kaikkialla Euroo-
1539: on, ettei nuoren yhteys työelämään huonoina            passa. Liikkeenjohdon instituutit ovat arvioineet
1540: taloudellisina aikoina katkea ja mahdollinen           jokaisen automatisoidun tehtaan korvaavan
1541: yhteiskunnasta vieraantumiskierre pääse al-            5-6 vanhaa työvoimavaltaista tehdasta.
1542: kuun. Tavoitteena on, että nuoret siirtyvät mah-          Suomessa palkkakustannusten osuus on noin
1543: dollisimman pian normaaleihin työsuhteisiin.           30 % teollisuustuotteen tehdashinnasta. Palvelu-
1544:                                        Hallituksen kertomus 1991                                        15
1545: 
1546: elinkeinoissa vastaava luku on 50--70%. Pape-          nuoret työllistyvät huomattavasti nopeammin
1547: ri- ja puunjalostusteollisuudessa on jo koettu         kuin muut työttömien ryhmät taloudellisen ti-
1548: kehitysvaiheita, joissa tuotanto on moninker-          lanteen parantuessa. He ovat haluttua työvoi-
1549: taistunut, mutta henkilökunta vähentynyt olen-         maaja he pystyvät mukautumaan uusiin olosuh-
1550: naisesti. Palvelualoilla automaatio on Suomessa-       teisiin joustavasti. Ihmisten arkielämän raken-
1551: kin ehkä vasta tulossa.                                tuessa kuitenkin toistaiseksi vahvasti työn ympä-
1552:     Kun nykyisessä yhteiskunnassa sosiaalinen          rille lyhytkin aika työelämän ulkopuolella on
1553: turvallisuus ja arvostus, ylipäätään elämä, on         useille nuorille liian vaikea. Tutkimusten mu-
1554: niin vahvasti kytketty työn tekemiseen, on niu-        kaan jo kuuden kuukauden työelämästä ja kou-
1555: kaksi käyvää työtä jaettava. Erityisen tärkeää on      lutuksesta syrjäytyminen voi aiheuttaa ongel-
1556: huolehtia siitä, että nuoret ihmiset pääsevät edes     mia.
1557: osittain työelämään ja tätä kautta yhteiskuntaan
1558: mukaan. Olennaista on ensimmäisen työpaikan
1559: saaminen.                                                                   Koulutus
1560:     Työn laajamittaiseenkinjakamis- ja osittamis-
1561: tarpeeseen tulisi varautua etukäteen. Palkkaus-,          Koulutus on myös pitkällä tähtäimellä eräs
1562: eläke- ja työttömyysturvajärjestelmät ja muut          tärkeimmistä keinoista nuorison työllisyyden
1563: yhteiskunnan etuudet ja toiminnot perustuvat           hoidossa. Tulevaisuudessa kilpailukykyisten yri-
1564: nykyisellään ehkä liian yksioikoisesti kokopäi-        tysten henkilöstö koostunee entistä selvemmin
1565: väiseen ja pysyvään työsuhteeseen. Myös tuo-           pitkälle koulutetuista monitaitoisista työnteki-
1566: tanto- ja työtapoihin on kiinnitettävä huomiota.       jöistä. Mekaaniset massatyöt siirtyvät koneille
1567: Valiokunnan saaman selvityksen mukaan huo-             ensimmäisinä.
1568: mattava osa teollisesta työstä on työprosessil-           Koulutuksen suuntaaminen ja mitoittaminen
1569: taan sellaista, että osa-aikainen työskentely ei ole   on tulevaisuudessa entistä vaativampi ja vai-
1570: mahdollista ilman työn uudelleenorganisointia.         keampi tehtävä. Työhön johtamaton koulutus
1571:      Jos pysyvän massatyöttömyyden vaihtoehto          on yhteiskunnalle erittäin kallista. Nuoren opis-
1572:  toteutuu, on työn käsitettä laajennettava ja työ-     kelijan se voi johtaa paitsi syviin taloudellisiin
1573:  hön liittyviä arvostuksia muutettava työttömien       vaikeuksiin myös vakavaan turhautuneisuuteen.
1574:  eristäytymisen ja vakavien yhteiskunnallisten         Koulutuksen väärillä painotuksilla ja sisällön
1575:  konfliktien välttämiseksi. Tuotannollisen, voit-      virhearvioioneilla voidaan pitkällä aikavälillä
1576:  toa tuottavan ansiotyön ohella on kiinnitettävä       jopa syventää työttömyyttä. Kouluttaminen tiet-
1577:  huomiota nykyisten kansantaloudellisten laskel-       tyihin tarkkaan määriteltyihin ammatteihin ja
1578:  mien ulkopuolella tehtävään muuhun hyödylli-          tehtäviin johtaa ainakin taloudellisen laman ai-
1579:  seen ja arvokkaasen työhön. Valiokunta koros-         kana siihen, että uudelleen sijoittuminen on erit-
1580:  taa kuitenkin, että on olennaista ylläpitää tie-      täin raskasta ja kallista.
1581:  toutta siitä, että toistaiseksi taloudellinen kasvu      Valiokunnan saaman selvityksen mukaan
1582: ja vauraus on mahdollista korkean koulutusta-          Suomessa koulutetaan pääosin työntekijöitä ja
1583:  son ja teknologian sekä kilpailukykyisen teolli-      toimihenkilöitä toisen palvelukseen. Korkea-
1584:  sen tuotannon ja siinä tehtävän taikka sitä tuke-     koulututkinnon suorittaneista on 2/3 viime vuo-
1585:  van työn kautta.                                      sina siirtynyt julkisen sektorin palvelukseen.
1586:      Samalla kun varaudutaan torjumaan huonoa          Tehdyt talouden linjapäätökset edellyttävät jul-
1587:  työllisyyskehitystä, valiokunta korostaa positii-     kisen sektorin kaventamista. Tyypillistä on myös
1588:  visen taloudellisen kehityksen mahdollisuutta.        opiskelijoiden opettaminen työskentelemään
1589:  Suomi on niin pieni kansantalous, vain muuta-         niin julkisella kuin yksityisellä sektorilla suuris-
1590:  ma prosentti Euroopan taloudesta, että vaatima-       sa, valmiissa organisaatioissa, jotka kuitenkin
1591:  tonkin taloudellinen nousu vientimarkkinoil-          työllistävät entistä vähemmän. Y rittäjyys, oma-
1592:  lamme voi johtaa työllisyytemme olennaiseen           ehtoinen työ ja erikoistumiseen harjaannuttami-
1593:  kohentumiseen. Talouden kääntyessä nousuun            nen ovat jääneet liian vähälle huomiolle koulu-
1594:   on tärkeää saada yleinen ilmapiiri myönteiseksi      tuksessa.
1595:  ja innostuneeksi mahdollisimman nopeasti, sillä          Koulutuksen painopisteiden siirtäminen joh-
1596:   talouden kehittyminen on vahvasti sidoksissa         taa tuloksiin hitaasti. Vahva ja kestävä yritys-
1597:   myös henkiseen aktiviteettiin. Epätoivolie ei saa    kulttuuri syntyy vuosikymmenien, vuosisatojen
1598:   antaa sijaa laskunkaan aikana.                       myötä. On luotava myönteinen asenne yrittämi-
1599:      Valiokunnan saaman selvityksen mukaan             seen, saatava oman työn ja kotimaisen tuotteen
1600: 16           1993 vp- PeVM 4 - Hallituksen kertomus vuodelta 1991 (K 811992 vp)
1601: 
1602: arvostus nousemaan ja parannettava opetuksen          verrattuna muihin tuotannontekijöihin. Ras-
1603: ja työelämän vuorovaikutusta, mutta myös vah-         kaimman kustannusvastuun kantavat toisaalta
1604: vistettava terveen ja monipuolisen elinkeinoelä-      ansiotyötä tekevät palkansaajat ja toisaalta työ-
1605: män rakenteita. On muun muassa varmistettava          voimavaltaiset pienet ja keskisuuret yritykset
1606: perheyritysten mahdollisuudet selviytyä suurten       verrattuna kansainvälistyviin, pääomavaltaistu-
1607: ketjuuntuvien yritysten paineessa.                    viin ja automatisoituviin suuryrityksiin. Kustan-
1608:                                                       nusten maksun rasitusta voitaisiin siirtää työstä
1609:                                                       kohti tuotantoa ja jalostusastetta ja ihmisen
1610:   Kustannusten uudelleen jakaminen ja ihmisen         työstä kohti konetyötä. Tulevien ehkä nopeasti-
1611:      tekemän työn arvostuksen nostaminen              kin kasvavien sosiaalisten ongelmien rahoittami-
1612:                                                       sen lisäksi tämänsuuntainen kustannusten uu-
1613:     Jo tällä hetkellä, ja varsinkin, jos ennustettu   delleenjako nostaisi ihmisen tekemän työn ar-
1614: rakenteellinen massatyöttömyys toteutuu, työn         vostusta.
1615: ja työttömyyden kustannuksia on jaettava uu-
1616: delleen. Työttömyyden ja siitä seuraavien sosiaa-        Edellä esitetyn perusteella työasiainvaliokun-
1617: listen ongelmien hoitamiseen vaadittavat varat        ta esittää kunnioittavasti,
1618: eivät näytä muuten riittävän. Ihmisen tekemään
1619: työhön kohdistetut kustannukset tulisi arvioida                 että perustuslakivaliokunta laatiessaan
1620: uudelleen.                                                   mietintöään ottaisi huomioon, mitä tässti
1621:     Nykyisin kustannusten pääpaino on työssä                 lausunnossa on esitetty.
1622: 
1623: 
1624: 
1625:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       pää, Nikula, Rimmi, J. Roos (osittain), Taina,
1626: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Lindroos, va-        Takala (osittain), Viljamaa ja Viljanen (osittain)
1627: rapuheenjohtaja Nordman, jäsenet Häkämies             sekä varajäsenet Ala-Harja (osittain), Hiltunen,
1628: (osittain), Koistinen (osittain), Komi (osittain),    Koskinen (osittain), Muttilainen (osittain), Pol-
1629: Kuittinen (osittain), Laitinen (osittain), Mäki-      vinen (osittain) ja Saapunki (osittain).
1630:                       1993 vp- PeVM 5 - Valtioneuvoston jäsenen virkatoimi
1631: 
1632: 
1633: 
1634: 
1635:                                         Perustuslakivaliokunnan mietintö n:o 5 ed. Jaakonsaaren ja
1636:                                    neljän muun edustajan allekirjoittaman kirjelmän johdosta, joka
1637:                                    sisältää muistutuksen valtioneuvoston jäsenen virkatoimen lainvas-
1638:                                    taisuudesta
1639: 
1640:     Eduskunta on 23 pa1vana lokakuuta 1992                 Käsiteltyään muistutuskirjelmässä tarkoitet-
1641: lähettänyt perustuslakivaliokuntaan ns. ministe-       tua asiaa sanotun erityistutkinta-aineiston poh-
1642: rivastuulain (laki eduskunnan oikeudesta tarkas-       jalta ja kuultuaan eri henkilöitä muun muassa
1643: taa valtioneuvoston jäsenten ja oikeuskanslerin        silloin käytettävissä olleesta aineistosta perustus-
1644: sekä eduskunnan oikeusasiamiehen virkatointen          lakivaliokunta pyysi kirjelmässään 30 päivältä
1645: lainmukaisuutta, 274/22) 2 §:n 3 momentin mu-          maaliskuuta 1993 oikeuskansleria ryhtymään
1646: kaisesti ed. Jaakonsaaren ja neljän muun edusta-       toimiin esitutkinnan suorittamiseksi muistutus-
1647: jan 20 päivänä lokakuuta 1992 allekirjoittaman         kirjelmässä ilmenevästä väitteestä, jonka mu-
1648: ja tämän mietinnön liitteeksi otetun kirjelmän,        kaan Juhantalo olisi ministerinä toimiessaan
1649: jäljempänä muistutuskirjelmä, joka sisältää            yhdistänyt henkilökohtaiset asiansa Säästö-
1650: muistutuksen entisen kauppa- ja teollisuusminis-       pankkien Keskus-Osake-Pankin (SKOP) ja.
1651: teri Kauko Juhantalon virkatoimen lainvastai-          Tampella Oy:n neuvotteluihin mahdollisesti
1652: suudesta.                                              lainvastaisella tavalla. Oikeuskansleri teki tämän
1653:     Perustuslakivaliokunta on varannut ministe-        jälkeen rikosilmoituksen keskusrikospoliisille.
1654: rivastuulain 3 §:n mukaisesti entiselle kauppa- ja     Valiokunta sai 19 päivänä toukokuuta 1993
1655: teollisuusministeri Kauko Juhantalolle tilaisuu-       valmistuneen esitutkintapöytäkirjan välittömäs-
1656: den määräajan kuluessa antaa kirjallinen tai           ti käyttöönsä oikeuskanslerinvirastosta.
1657:  suullinen selityksensä muistutuskirjelmän joh-            Valiokunnassa ovat olleet asian käsittelyn eri
1658:  dosta. Juhantalo antoi määräajan kuluessa va-         vaiheissa kuultavina entinen kauppa- ja teolli-
1659: liokunnalle suullisen selityksen 20 päivänä mar-       suusministeri, kansanedustaja Kauko Juhantalo,
1660:  raskuuta 1992 pidetyssä valiokunnan kokouk-           valtioneuvoston oikeuskansleri Jorma S. Aalto,
1661: sessa.                                                 rikoskomisario Tapio Kalliokoski ja rikosko-
1662:     Valtioneuvoston oikeuskansleri Jorma S. Aal-       misario Taisto Rajamäki keskusrikospoliisista,
1663:  to päätti 9 päivänä lokakuuta 1992 erään lehti-       johtokunnan puheenjohtaja Sirkka Hämäläinen
1664:  kirjoituksen ja televisio-ohjelman johdosta ryh-      ja johtokunnan jäsen Esko Ollila Suomen Pan-
1665:  tyä omasta aloitteestaan selvittämään entisen         kista, toimitusjohtaja Heikki Karppinen ja pan-
1666:  kauppa- ja teollisuusministeri Juhantalon väi-        kinjohtaja Hannu Puhakka SKOP:sta, kirjailija
1667:  tettyä virka-aseman väärinkäyttöä. Selvitys           Mauno Saari, Tampella Oy:n toimitusjohtaja
1668:  kohdistui muistutuskirjelmässä tarkoitettuun          Timo Summa, SKOP:n entinen pääjohtaja, va-
1669:  asiaan.                                               ratuomari Christopher Wegelius, eduskunnan
1670:     Oikeuskanslerinvirastossa päätettiin 20 päivä-     pääsihteeri Seppo Tiitinen, oikeusneuvos Henrik
1671:  nä lokakuuta 1992 ryhtyä suorittamaan ns. eri-        Grönqvist, professori Mikael Hiden, professori
1672:  tyistutkintaa, jossa virasto sai virka-apua kes-      Pekka Koskinen, professori Raimo Lahti, pro-
1673:  kusrikospoliisilta. Erityistutkinnassa puhuteltiin    fessori Terttu Utriainen ja apulaisprofessori Pek-
1674:  eri henkilöitä. Perustuslakivaliokunta sai käyt-      ka Viljanen.
1675:  töönsä pöytäkirjat puhutteluista.                         Ollessaan 1 päivänä kesäkuuta 1993 valiokun-
1676:     Asiaa käsitellessään valiokunta on pääminis-       nassa kuultavana oikeuskansleri Aalto esitti va-
1677:  terin välityksellä valtiopäiväjärjestyksen 53 §:n 1   liokunnalle lausunnon, jossa hän hallitusmuo-
1678:  momentin mukaisesti saanut pankkitarkastusvi-         don 47 §:ssä oikeuskanslerille säädetyn tehtävän
1679:  rastosta nähtäväkseen viraston keväällä 1992 eri      mukaisesti arvioi, oliko tutkittavana ollut me-
1680:  pankeista kokoaman selvityksen Juhantalon             nettely sellainen, josta tulisi antaa kertomus
1681:  pankkivastuista.                                      tasavallan presidentille. Valiokunnalle annettu
1682: 2303290
1683: 2                       1993 vp- PeVM 5 - Valtioneuvoston jäsenen virkatoimi
1684: 
1685: lausunto sisälsi oikeuskanslerin ratkaisun tästä       Suomen Pankin johtokunnan antaneen hänelle
1686: kysymyksestä, jonka ratkaisun oikeuskansleri oli       oikeuden ottaa Juhantaloon yhteyttä SKOP:n
1687: saattanut tasavallan presidentin tietoon.              tilanteesta ja keskustella erityisesti Tampellan
1688:    Oikeuskanslerin käsityksen mukaan asiassa ei        ongelmasta. Pyrkimyksenä oli löytää ratkaisu,
1689: ole sellaisia syytteen nostamiseen vaadittavia to-     jossa SKOP luopuisi Tampellasta.
1690: dennäköisiä perusteita, joiden nojalla Juhanta-            Keskustelussa ilmeni, että SKOP:n tilanne oli
1691: lon sinänsä moitittava varomaton menettely tuli-       erittäin vaikea. SKOP oli pitkään halunnut myy-
1692: si katsoa ministerivastuulaissa tarkoitetulla ta-      dä Tampellan, mutta Tampella oli niin ylivel-
1693: valla selvästi lainvastaiseksi.                        kaantunut, että siitä ei voinut syntyä ns. markan-
1694:    Käsiteltyään asian perustuslakivaliokunta           kaan kauppaa vaan pankin olisi tullut sijoittaa
1695: esittää kunnioittaen seuraavaa.                        siihen useampia miljardeja markkoja.
1696:                                                            Ollila toivoi Juhantalon tutkivan kauppa- ja
1697:                                                        teollisuusministeriössä, onko mahdollista luoda
1698:                   Muistutuskirjelmä                    Tampellasta valtionyhtiö. Juhantalo piti selityk-
1699:                                                        sensä mukaan tätä epätodennäköisenä. Toinen
1700:    Muistutuskirjelmässä todetaan, että Mauno           selvitettävä asia oli se, voiko jokin valtionyhtiö
1701: Saaren kirjoittamassa kirjassa "Minä, Christo-         tai jotkut yhdessä keskenään tai yksityisen teol-
1702: pher Wegelius" ja julkisuudessa esitettyjen tie-       lisuuden kanssa löytää konsortion, joka olisi
1703: tojen mukaan silloinen kauppa- ja teollisuus-          kiinnostunut ostamaan Tampellan. Näin Tam-
1704: ministeri Kauko Juhantalo oli käynyt SKOP:n            pella saataisiin rasittamasta SKOP:ia.
1705: sen aikaisen pääjohtaja Christopher Wegeliuk-              Juhantalon selityksen mukaan Ollila oli il-
1706: sen kanssa keskusteluja Tampellan taloudellis-         moittanut, että Suomen Pankki voisi tulla vas-
1707: ten vaikeuksien ratkaisemisesta mahdollisesti          taan, jos ostaja löytyisi, mahdollisimman peh-
1708: siten, että Tampellan osia ostettaisiin valtion-       meillä, pitkillä luotoilla, jotka eivät kuitenkaan
1709: yhtiöille. Tampellan pelastaminen olisi helpot-        voisi poiketa korkotasoltaan merkittävästi alas-
1710: tanut myös SKOP:n asemaa. Kirjan mukaan                päin kilpailijoiden luotoista, ja että silloin voi-
1711: Juhantalo oli ottanut esille Tampellan lisäksi         daan neuvotella vapaavuosista ja sen laatuisista
1712: omien yhtiöidensä velkajärjestelyt. Juhantalon         järjestelyistä.
1713: kerrotaan sanoneen: "Tämä saattaa nyt tuntua               Juhantalo koki keskustelun määrätyllä taval-
1714: vähän kovalta. Mutta minä nyt koplaan nämä             la toimeksiannaksi ja voimakkaaksi vetoomuk-
1715: kaksi asiaa yhteen." Wegeliuksen muistiinpano-         seksi avustaa asiassa. Juhantalo kutsui välittö-
1716: jen mukaan Juhantalon lausunto tarkoitti sitä,         mästi keskustelunjälkeen ministeriössä luokseen
1717: että jos SKOP "hoitaa Juhantalon", niin Ju-            ylijohtaja Markku Mäkisen, jolle teollisuuspoli-
1718: hantalo on SKOP:n mies Tampellaa koskevissa            tiikan hoitaminen kuului. Kertomansa mukaan
1719: neuvotteluissa.                                        Juhantalo ilmoitti Mäkiselle kantansa, ettei val-
1720:    Muistutuskirjelmän allekirjoittajien mielestä       tion verovaroja ole mahdollista laittaa Tampel-
1721: on vahvoja perusteita katsoa, että Juhantalon          laan. He kävivät läpi teoreettisia vaihtoehtoja
1722: toiminta, joka näyttäisi täyttävän rikoslain 40        asiassa.
1723: luvun 1 §:n 1 momentin 1 kohdassa ja 40 luvun              Juhantalo sanoi tämän jälkeen ottaneensa
1724: 7 §:n 1 momentin 1 kohdassa säädettyjen rikos-          asiassa yhteyden pääjohtaja Wegeliukseen, joka
1725: ten tunnusmerkistön, on sellaista lainvastaista        pyysi Juhantalon lounaalle SKOP:n tiloihin.
1726: menettelyä, jota ministerivastuulain 7 §:ssä tar-      Lounastilaisuudessa oli mukana myös Tampel-
1727: koitetaan.                                             lan toimitusjohtaja Timo Summa.
1728:                                                            Lounaan aikana käytiin lävitse Tampellan
1729:                                                        kysymystä. Wegelius halusi antaa Juhantalolle
1730:     Ent. kauppa- ja teollisuusministeri Juhantalon     Tampellan sisäistä raportointia ja liittää Juhan-
1731:     valiokunnalle suullisesti antamasta selityksestä   talon tällaisen raportoinnin piiriin. Juhantalo
1732:                                                        kertoi kysyneensä aivan lounaan lopussa, pois
1733:    Juhantalon valiokunnalle antaman suullisen          lähtiessään, Wegeliukselta, miten etenee eräs
1734: selityksen mukaan Suomen Pankin johtokunnan            yrityskauppa, josta Juhantalo oli keskustellut
1735: jäsen, pankinjohtaja Esko Ollila soitti hänelle        Wegeliuksen kanssa useaan kertaan ja joka oli
1736: 6.6.1991 pyytäen käymään luonaan mahdolli-              ollut pankin yritysosastolla virallisesti tutkitta-
1737: simman nopeasti. Asia koski SKOP:ia ja Tam-            vana 28.2.1991 lähtien ja josta haluttiin tehdä
1738: pellaa. Juhantalo lähti Ollilan luo, joka kertoi       päätös kesän aikana. Juhantalo mainitsi selvittä-
1739:                                     Valtioneuvoston jäsenen virkatoimi                                    3
1740: 
1741: neensä tätä yritystä ostomielessä runsaan vuo-          teamalla sanoneensa alusta lähtien, ettei hänellä
1742: den ajan. Ostoon olisi tarvittu rahaa 50-55             ole mahdollisuutta eikä halua esittää veronmak-
1743: miljoonaa markkaa.                                      sajien rahoja Tampellan pelastamiseen.
1744:      Selityksensä tässä yhteydessä Juhantalo valot-        Juhantalo toi esille, että mielleyhtymä olisi
1745: ti taloudellista toimintaansa. Hän kertoi aloitta-      voinut tarkoittaa sitä tekniikkaa, menetelmää,
1746: neensa 1980-luvun puolivälin paikkeilla eräässä         jota· yrityskaupassa oli tarkoitus noudattaa:
1747: yhtiössään arvopaperikauppaa. Ensimmäinen               SKOP:sta lainan arvopaperikauppoihin otta-
1748: arvopaperikauppa rahoitettiin SKOP:sta Juhan-           neeseen yhtiöön, jossa oli velkasaldoa, pyrittiin
1749: talon otettua puhelimitse yhteyttä Wegeliukseen.        yhdistämään oston kohteena oleva toimiva, riit-
1750: Juhantalon mukaan he menettelivät vuosien var-          tävän hyvää tulosta tekevä ja riittävän hyvän
1751: rella aina näin.                                        kassavirran omaava yhtiö, ja näin saataisiin
1752:      Osakekaupan hiipumisen myötä vuosina               vähitellen aikaan terve yritys. Tämä oli Juhan-
1753:  1988-89 Juhantalo sanoi alkaneensa etsiä sel-          talon mukaan koko ajan liikeyritysajatteluna
1754: laista toimivaa yritystä, johon hän sitoisi arvopa-     hänen liiketoiminnassaan. Tällaisesta yhdistä-
1755: perikauppansa. Juhantalo mainitsi selvittäneen-         misestä puhuttiin avoimesti vuosien varrella;
1756: sä monelta taholta erilaisia yrityksiä ja pääsään-      kun arvopaperikauppa ei toimi, yhtiöihin pitäisi
1757: töisesti soittaneensa niistä myös Wegeliukselle.        yhdistää sellaista lisävoimaa, joka tuo tulosta.
1758: Tarkoituksena oli saada arvio yrityksen tilan-             Juhantalo mainitsi, että kun jo kesällä 1991
1759:  teesta ja siitä, miten siihen voisi löytyä rahoitus.   tuli selväksi, ettei hän halua käyttää Tampellan
1760: Wegelius aina ohjasi Juhantalon aikomuksineen           ongelmaan valtion varoja, tämä nosti ärtymystä
1761: jonkun SKOP:in toimihenkilön luo, jotta asia            Suomen Pankin taholla. Suomen Pankista tullut
1762:  selvitettäisiin ja analysoitaisiin.                    painostus Juhantaloon muodostui vähitellen
1763:      Selityksessään Juhantalo kertoi selvittäneensä     kovaksi. Juhantalo mainitsi olleensa sellaisissa
1764:  aikaisemmin tällä tavoin kaksi erittäin hyvässä        Suomen Pankin johtokunnan koolle kutsumissa
1765:  kunnossa olevaa yritystä, joista hän oli ollut         palavereissa, joissa häntä painostettiin ankarasti
1766:  kiinnostunut. Kauppa ei kuitenkaan toteutunut          muuttamaan kantansa.
1767:  kummassakaan tapauksessa.                                 Juhantalon selityksen mukaan ministeriössä
1768:      Selityksen alussa kosketelluo lounastapaami-       oli ylijohtaja Mäkisen johdolla suuri aktiviteetti
1769:  sen aikaan Juhantalolla oli Wegeliuksen ohjei-         kutsua koolle teollisuuden ryhmittymiä ja löytää
1770:  den mukaisesti ollut edellisestä syksystä lähtien      konsortio Tampellan ostamiseksi. Suorissa neu-
1771:  SKOP:n yritysosastolla yritystutkija Arto Kerä-        votteluissa ei kuitenkaan löytynyt sellaista hin-
1772:  sen työn alla eräs yritys. Asia oli tullut esille      taa, jolla myynti olisi voinut tapahtua, vaan
1773:  edellisellä vaalikaudella, ja Juhantalo sanoi jo       usean miljardin markan suuruinen kaula oli
1774:  vaalitaistelun käynnistyttyä pyytäneensä yhtiöit-      koko ajan olemassa.
1775:  tensä tilintarkastajaa Matti Tiuraa käymään               Juhantalo mainitsi Tampellan toimitusjohtaja
1776:  neuvottelut asiasta SKOP:ssa.                          Summan vierailleen usein luonaan ministeriössä.
1777:      Selityksessään Juhantalo sanoi, kun hän ky-        Summa oli erinomaisen voimakkaasti vedonnut
1778:   seisen lounaan jälkeen otti esille kysymyksen ns.     siihen, että Juhantalo ja ministeriö löytäisivät
1779:   omista asioistaan, tarkoittaneeosa nimenomaan         ratkaisun, jossa Tampellan pelastamiseen laitet-
1780:   sitä, miten mainittu yrityskauppa-asia etenee ja      taisiin valtion varoja.
1781:   kenen kontrollissa se on. Wegelius oli kertonut          Selityksensä lopuksi Juhantalo kertoi käsityk-
1782:   pankinjohtaja Puhakan hoitavan asiaa.                 sensä, että jostain syystä oli haluttu tehdä hä-
1783:      Selityksessään Juhantalo totesi suuhunsa täs-      neen kohdistuva muodollisjuridisesti vakava
1784:   tä keskustelusta laitetun Wegelius-kirjan päivä-      asia. Juhantalo sanoi, ettei asiallisia perusteita
1785:   kirjamuistelmissa, että nyt pitää koplata nämä        tähän tapahtumaan ole ollut olemassa eikä edes
1786:   asiat yhteen. Juhantalo korosti, ettei hän ole        sellaista tarkoitusta missään vaiheessa. Juhanta-
1787:   milloinkaan käyttänyt moista sanaa, ja sanoi,         lo mainitsi halunneeosa pitää itsensä koko mi-
1788:   ettei hän tiedä, miksi Wegelius on näin kirjoitta-    nisterikauden äärimmäisen suurella varovaisuu-
1789:   nut. "Jos hän on sen kirjoittanut oman koke-          della erossa kaikista yrityksiään koskevista asi-
1790:   muksensa mukaan, silloin hän on kyllä täysin          oista, jotta ei syntyisi missään vaiheessa sellaista
1791:   erehtynyt. Minä en ole milloinkaan halunnut           epäilyä, että hän ministeriasemansa vuoksi olisi
1792:   tehdä ... sellaista tilannetta, .. . että kytkisin    jossain neuvottelemassa; sellainen epäily nyt kui-
1793:   yhteen omat yhtiöni ja valtionyhtiöiden asiat."       tenkin on syntynyt tällaisten päiväkirjamerkin-
1794:   Juhantalo tähdensi tämän mahdottomuutta to-           töjen vuoksi.
1795: 4                     1993 vp -   PeVM 5 -      Valtioneuvoston jäsenen virkatoimi
1796: 
1797:     Kysyttäessä toisesta Wegelius-kirjassa selos-         Juhantalo on kertonut menetelleensä niin,
1798: tetusta lounastapaamisesta, joka kirjan mukaan         että aina kun hän avustajiensa kanssa sai tutkit-
1799: oli 9 päivänä syyskuuta 1991, Juhantalo mainitsi       tavaksi jonkin yrityksen, niin hän välittömästi
1800: olevan tietysti aivan totta, että lounastilaisuus on   soitti pääjohtaja Wegeliukselle ilmaisten kiin-
1801: silloin ollut, koska Wegelius on siitä kirjoittanut.   nostuksensa saada selville, löytyykö SKOP:sta
1802: Juhantalolla itsellään ei kuitenkaan ollut täsmäl-     rahoitus yritysostoon. Ministeriksi tultuaan Ju-
1803: listä muistikuvaa asiasta. Hän kuitenkin uskoi         hantalo on sanonut olleensa hyvin varovainen
1804: pankinjohtaja Puhakan olleen läsnä lounaalla           ottamaan itse yhteyksiä yritysasioissa, ettei sitä
1805: Wegeliuksen lisäksi.                                   vain ymmärrettäisi väärin. Siksi pääsääntöisesti
1806:                                                        kaikki neuvottelut yrityiskaupoissa kävikin Ju-
1807:                                                        hantalon puolesta Tiura.
1808:                 Asian tosiseikasto                        Juhantalo mainitsi, että suurimmat luotot
1809:                                                        hänellä oli Kansallis-Osake-Pankista (KOP), jo-
1810: Juhantalon ja hänen hallitsemansa yritysryppään        hon hän myös oli yhteydessä yrityskauppahank-
1811:               taloudellinen asema                      keineen.
1812:                                                           KOP:n Pirkanmaan yrityskonttorin esimiehe-
1813:     Juhantalo nimitettiin kauppa- ja teollisuusmi-     nä vuonna 1990 ja vuoden 1991 maaliskuun
1814: nisteriksi Esko Ahon hallitukseen huhtikuun 26         loppuun saakka toiminut valtiotieteen maisteri
1815: päivänä 1991. Tuossa vaiheessa Juhantalon taik-        Pentti Leino on kertonut käyneensä KOP:n
1816: ka hänen perheensä tai sukulaistensa omistuk-          mainitun konttorin esimiehenä Juhantalon kans-
1817: sessa oli useasta eri yhtiöstä muodostuva yritys-      sa neuvotteluja Herrala-talot Oy:n, AKP-Kumi-
1818: rypäs.                                                 palvelu Oy:n sekä erään kolmannen yhtiön oston
1819:     Nämä yhtiöt olivat: Terimon Oy (joka on            rahoittamisesta vuoden 1990 sekä alkukevään
1820: vastuullisena yhtiömiehenä Terimon Oy Invest           1991 aikana. Leino oli suhtautunut jokaisen
1821: Ky -nimisessä kommandiittiyhtiössä, joka puo-          ostohankkeen rahoitukseen kielteisesti. Leinon
1822: lestaan omistaa 100-prosenttisesti Becco Oy:n,         mukaan lisäluoton saanti ei olisi ratkaissut Ju-
1823: joka taas omistaa 100-prosenttisesti Ikaalisten        hantalon ongelmaa. Pankissa kerättyjen tietojen
1824: Betonituote Oy:n), Kake-talli Oy, Limor-Invest         mukaan Juhantalon jo omistama yritysrypäs oli
1825: Oy, Telan-Invest Oy, Juhantalo-tila Oy ja Cross-       ylivelkaantunut vuodenvaihteessa 1990/91 noin
1826: Action Oy. Juhantalon asioita hoitaneen HTM-           20-25 miljoonaa markkaa.
1827: tilintarkastaja Matti Tiuran mukaan yhtiöistä             Asiakasvastuullisena johtajana Pirkanmaan
1828: ainoastaan Becco Oy:llä oli teollista toimintaa        yrityskonttorissa vuoden 1991 alusta toiminut
1829: Kankaanpäässä ja Ikaalisissa toimivien betoni-         Matti Huttunen on kertonut, että kyseisessä
1830: asemien muodossa, minkä lisäksi yhtiö kävi             konttorissa ei neuvoteltu Juhantalon kanssa uu-
1831: arvopaperikauppaa. Juhantalo-tila Oy oli kiin-         sista luotoista sen jälkeen, kun Pentti Leino jäi
1832: teistöyhtiö. Kaikki muut yhtiöt kävivät pää-           eläkkeelle keväällä 1991. Huttusen mukaan ai-
1833: asiassa arvopaperikauppaa.                             noastaan erääntyneitä lainoja ja korkoja on
1834:     Juhantalon kertoman mukaan yritykset olivat        pyritty perimään ja järjestämään lainat kuntoon.
1835: niiden käymän arvopaperikaupan vuoksi jo ai-              Ekonomi Eero Piipponen aloitti joulukuun
1836: kaisemmin tuottaneet ja tuottivat vuonna 1991          alussa 1990 Helsingin KOP:n Aleksanterinka-
1837: edelleen tappioita. Yhtiöt olivat tämän vuoksi         dun yrityskonttorissa. Sitä ennen hän toimi usei-
1838: taloudellisissa vaikeuksissa. Juhantalo on lisäksi     den vuosien ajan Tampereen KOP:ssa Pentti
1839: ilmoittanut antaneensa omavelkaisia takauksia          Leinon alaisena. Piipponen on kertonut, että
1840: noiden yhtiöiden lainoista yli 10 miljoonan mar-       ennen siirtymistään Helsinkiin hän neuvotteli
1841: kan määrästä. Näiden takausten vuoksi Juhan~           Juhantalon kanssa yritysostoista (AKP-yhtiöt,
1842: talon kaiken kaikkiaan melko mittavaksi mainit-        Herrala-talot), mutta yrityskauppaneuvottelut
1843: sema omaisuus oli pantattuna.                          kariutuivat aina rahoitus- ja vakuuskysymyk-
1844:     Yhtiöiden pelastamiseksi Juhantalo on ker-         siin.
1845: tonut etsineensä ostettavaksi tulosta tekevää              Juhantalon nimittämistä ministeriksi edeltä-
1846: "hyvää" yritystä, jolla olisi verottamattomia          neenä aikana käydyistä rahoitusneuvotteluista
1847: voittovaroja. Tällaisella yhtiökaupalla oli tar-       ovat tuolloin SKOP:ia edustaneet todistajat ker-
1848: koitus saada muun yritysryppään tappiot                toneet:
1849:  katetuiksi. Ongelmana oli ollut yhtiökaupan              -Vuoden 1991 alusta SKOP:n toimitusjoh~
1850:  rahoitus.                                             tajana toiminut Heikki Karppinen, että Juhanta-
1851:                                    Valtioneuvoston jäsenen virkatoimi                                 5
1852: 
1853: lo oli vuonna 1990 hakenut suurta luottoa,             saan olisi aiheuttanut muitten velkojien vahin-
1854: jolloinjohtokunnassa oli 19.6.1990 tehty periaa-       gon.
1855: tepäätös luoton hyväksymisestä ehdoin, että               Matti Tiura on kertonut osallistuneensa Ju-
1856: SKOP:n riski on enintään 5 miljoonaa markkaa.          hantalon toimeksiannosta tämän asiamiehenä
1857: Pankin kotimaan liiketoimintaryhmä päätti              AKP-Kumipalvelu Oy:n oston rahoitusneuvot-
1858: 6.11.1990, että Juhantalon yritysosto rahoite-         teluihin KOP:ssa, Postipankissa ja SKOP:ssa.
1859: taan, jos SKOP:n vastuu/riskitilanne ei muutu.         Viimeksi mainitut neuvottelut olivat alkaneet
1860: Periaatepäätös siitä, ettei SKOP:n riskiä kasva-       keväällä 1991 Keräsen kanssa ja jatkuneet sen
1861: teta, on Karppisen mielestä ollut Juhantalon           jälkeen kesäkuussa ja syyskuussa Puhakan kans-
1862: tiedossa jo vuonna 1990. Juhantalo esitti uusia        sa. Yritysostoon haettiin 50--63 miljoonan mar-
1863: ehdotuksia, jotka eivät tehdyn periaatepäätök-         kan rahoitusta.
1864:  sen johdosta edenneet pankissa.                          Tiuran mukaan AKP-Kumipalvelusta oli laa-
1865:     - Kauppatieteen maisteri Arto Keränen,             dittu esisopimus, joka sisälsi muun muassa eh-
1866: joka toimi vuonna 1990 SKOP:ssa rahoituskon-           don, että ennen kaupan lopullista allekirjoitta-
1867:  sulttina ja vuoden 1991 alusta heinäkuuhun 1992       mista kaupan rahoittamiselle on oltava rahoitta-
1868:  rahoituspäällikkönä SKOP:n yrityspankissa,            japankkien myönteinen periaatepäätös kirjallise-
1869:  että hän laati selvitykset kahdesta eri yrityskau-    na. Tiuran käsityksen mukaan tämän kaupan
1870:  pasta, joihin Juhantalo haki rahoitusjärjestelyjä.    toteutuminen olisi pitkällä aikavälillä voinut
1871:  Toisen kaupan osalta Keränen oli laatinut muis-       helpottaa Juhantalon yhtiöiden asemaa mutta se
1872:  tion kesällä 1990 pankin johtokunnalle ja ehdo-       ei olisi yksin riittänyt saattamaan yhtiöiden ta-
1873:  tettujen vakuusmuutosten vuoksi uuden muis-           loudellista tilannetta tasapainoon.
1874:  tion loka-marraskuussa 1990 pankin liiketoimin-
1875:  taryhmälle. Sekä johtokunta että liiketoiminta-           SKOP:n ja Tampella Oy:n taloudellinen
1876:  ryhmä tekivät kielteisen päätöksen. Toisen kau-                   riippuvuus toisistaan
1877:  pan osalta asia oli rauennut tarvittavien tietojen
1878:  puuttumiseen. Lisäksi Keräselle oli alkuvuoden           Tampella oli SKOP:n suurin asiakas ja pank-
1879:  1991 aikana toimitettu Juhantalon AKP-Kumi-           ki toisaalta Tampellan päärahoittaja. SKOP oli
1880:  palvelu Oy:n ostoaikeita koskevia papereita,          hankkinut Tampellan omistukseensa vuonna
1881:  joiden osalta hän oli jäänyt odottamaan lisäsel-      1987.
1882:  vityksiä.                                                Tampellan vastuut SKOP:ssa vuoden 1991
1883:      Keräsen arvion mukaan Juhantalon ja pankin        loppupuolella olivat yhteensä noin 5,5 miljardia
1884:  käsitykset yrityskauppojen ja niiden rahoituksen      markkaa. SKOP:n omat varat ilman vastuude-
1885:  keskeisistä edellytyksistä poikkesivat merkittä-      bentuureja olivat noin 6,5 miljardia markkaa.
1886:  västi toisistaan. Neuvotteluissa kävi myös ilmi,      Sekä Riikosen että Karppisen käsityksen mu-
1887:  että Juhantalon yhtiöiden tilanne oli kireä ja että   kaan Tampellan vastuut SKOP:lle ylittivät pan-
1888:   ongelmat eivät voineet olla aiheuttamatta mer-       kin kantokyvyn. Heidän mukaansa erityisenä
1889:   kittävää konkurssiuhkaa. Touko-kesäkuussa            ongelmana oli uhka siitä, että Tampellan 200
1890:   1991 pankinjohtaja Hannu Puhakka oli ilmoitta-       miljoonan dollarin määräinen ns. syndikoitu
1891:   nut ottavansa Juhantalon asian hoitaakseen,          luotto lankeaa vuoden 1991 aikana maksetta-
1892:   Keräsen ymmärryksen mukaan Wegeliukselta             vaksi. Wegeliuksen päiväkirjan mukaan kysei-
1893:   toimeksi saaneena.                                   nen luotto "oli kuin myllynkivi Tampella Oy:n
1894:      - Ekonomi Juhani Riikonen, joka 1980-             kaulassa". Kesän 1991 aikana kärjistynyt tilanne
1895:   luvun lopusta alkaen oli SKOP:n johtokunnan          ratkesi niin, että luotto maksettiin Suomen Pan-
1896:  jäsen ja sittemmin varatoimitusjohtaja, että          kin kehotuksesta tosiasiasiallisesti SKOP:n toi-
1897:   SKOP:ssa ja yleisestikin tiedettiin Juhantalon       mesta saman syyskuun alussa.
1898:   olleen yhtiöittensä kautta ongelma-asiakas. Ju-         Suomen Pankinjohtokunnanjäsen Esko Olli-
1899:   hantalon monet yhtiöt olivat kriisitilaisia.         la on kertonut, että SKOP oli ollut ongelma
1900:   SKOP:ssa pyrittiin hoitamaan Juhantalon asiat        Suomen Pankille ainakin vuodesta 1988 ja että
1901:   "hyvässä hengessä", mutta liiketoimintaryhmä         syksystä 1990 alkaen myös Tampella koettiin
1902:   ei myöntänyt haettuja luottoja, koska Juhanta-       ongelmaksi, koska sen muodostama vastuukes-
1903:   lon tarkoituksena oli ostaa kaksi kertaa suurem-     kittymä uhkasi jo silloin SKOP:n vakavarai-
1904:   pi yritys pankin luotolla ja kokonaisriskillä.       suutta. Suomen Pankin puolelta aluksi pyrittiin
1905:   Tällöin aiempien yritysten tappiot olisi peitetty    kehottamaan SKOP:i johtoa purkamaan Tam-
1906:   terveen yrityksen voittoihin, mikä epäonnistues-     pellan muodostamaa vastuukeskittymää joko
1907: 6                     1993 vp- PeVM 5 - Valtioneuvoston jäsenen virkatoimi
1908: 
1909: myymällä osia Tampellasta tai siten, että Tam-         Tampella oli SKOP:n itsenäisen toiminnan mah-
1910: pellaan olisi saatu mukaan muita luotanantajia         dollisesti vaarantava tekijä.
1911: SKOP:n rinnalle. Ollilan muistaman mukaan                  Juhantalon mukaan Ollila oli tuonut esiin,
1912: kauppa- ja teollisuusministeriöön otettiin asiasta     että SKOP:n mahdollisesti kaatuessa ihmisten
1913: ensimmäiset yhteydet kevätpuolella 1991. Kes-          mielissä istuva hallitus on yleisesti vastuussa.
1914: kusteluja käytiin silloin ministeriön ylijohtaja       Ollila oli ilmoittanut Suomen Pankin johtokun-
1915: Mäkisen kanssa, ei sen sijaan ministeritasolla         nan pyytäneen häntä ottamaan Juhantaloon
1916: ennen kuin Ahon hallitus nimitettiin.                  yhteyttä sellaisten keinojen selvittämiseksi, joilla
1917:     Suomen Pankissa oli Ollilan mukaan laadittu        Tampellan riskikeskittymä saataisiin puretuksi
1918: lokakuun 18 päivänä 1990 ohjelma säästöpankki-         SKOP:ista. Juhantalo oli kokenut saaneensa
1919: ryhmälle SKOP:n tervehdyttämiseksi. Ohjelman           "asianajotehtävän" ja otti pikaisesti yhteyden
1920: yhtenä kohtana oli kielto lisätä Tampella-konser-      pääjohtaja Wegeliukseen, jonka kanssa hän sopi
1921: nin luototusta yli tietyn markkamäärän. Samalla        samaksi päiväksi lounastapaamisen SKOP:n
1922: oli edellytetty SKOP:njohdolta aktiivista toimin-      tiloihin.
1923: taa Tampellan vastuiden vähentämiseksi.
1924:    Kauppa- ja teollisuusministeriön ylijohtaja
1925: Markku Mäkinen on kertonut, että hän joutui                       Juhantalon ministerinasema
1926: ministeriössä virkansa puolesta tekemisiin Tam-
1927: pellan ongelmien kanssa ensi kerran keväällä               Kauppa- ja teollisuusministeriön toimialaan
1928: 1990. Jo tuolloin lähtökohtana oli, että raskaan       kuuluvat ns. ministeriölain ja valtioneuvoston
1929: konepajateollisuuden rakenteelliset uudistukset        ohjesäännön mukaan muun muassa teollisuutta
1930: tehtäisiin yhtiöiden välillä käyttämättä tähän         ja valtionyhtiöitä koskevat asiat. Suomen Pank-
1931: valtion varoja. Juhantalo tuli ministeriksi .tulles-   ki etsi ratkaisua Tampellan vastuukeskittymästä
1932: saan automaattisesti tietämään Tampellan on-           SKOP:lle aiheutuneeseen ongelmaan siitä, että
1933: gelmista siltä osin kuin ne ministeriötä koskivat.     Tampellan osia myytäisiin valtionyhtiöille tai
1934:                                                        yksityisille teollisuusyhtiöille tai että Tampella
1935:                                                        otettaisiin suoraan valtion omistukseen valtion-
1936:     Juhantalon Suomen Pankilta saama tehtävä           yhtiönä.
1937:                                                            Näistä ensiksi ja viimeksi mainittu vaihtoehto
1938:    Esko Ollila on kertonut, että kun kevättalvel-      kuuluivat suoraan kauppa- ja teollisuusministe-
1939: la 1991 kävi ilmeiseksi, ettei SKOP:n Tampella-        riön toimialaan ja siten myös Juhantalon minis-
1940: konsernin vastuiden alentaminen onnistunut,            terintehtävän piiriin. Yksityiseen teollisuuteen
1941: Suomen Pankinjohtokunta todennäköisesti tou-           liittyvä keskimmäinen vaihtoehto kuuluu valtio-
1942: kokuussa 1991 velvoitti hänet käymään neuvot-          neuvoston sisäisessä tehtävienjaossa niin ikään
1943: teluja hallituksen kanssa. Kauppa- ja teollisuus-      kauppa- ja teollisuusministeriölle, joskin vaihto-
1944: ministeriö koettiin Suomen Pankkia luontevam-          ehdon merkitys valtioneuvoston toimialan kan-
1945: maksi selvittämään Tampellan tilannetta. Tässä         nalta on etäisempi.
1946: tarkoituksessa Ollila oli tavannut Juhantalon              Valtionyhtiövaihtoehtojen mahdollisessa to-
1947: lounaalla toukokuun 30 päivänä 1991, mistä             teuttamisessa viime kädessä valtiovarainministe-
1948: Ollila muistamansa mukaan oli sopinut Juhanta-         riöllä olisi ollut käytännössä jopa olennaisen
1949: lon kanssa 10 päivänä toukokuuta. Ollila uskoo         tärkeä rooli. Mutta tällaisessa kysymyksessä rat-
1950: tuolloin esittäneensä Juhantalolle Suomen Pan-         kaisumallien etsiminen ja arviointi sekä muu
1951: kin toivomuksena, että valtio tai valtionyhtiöt        alkuselvittely samoin kuin asian esittäminen
1952: ostaisivat Tampella-konsernin tai osia siitä.          eteenpäin kuuluivat kauppa- ja teollisuusminis-
1953: Tuossa neuvottelussa Juhantalon käsitys                teriön vastuualueeseen. Käydessään neuvottelu-
1954: SKOP:n vaikeasta tilanteesta vahvistui Ollilan         ja Tampellasta sen päärahoittajan SKOP:n
1955: käsityksen mukaan.                                     kanssa Juhantalo teki näin ollen työtä kauppa-
1956:    Kauko Juhantalo on kertonut tavanneensa             ja teollisuusministeriön päällikkönä toimivan
1957: Ollilan tämän yhteydenoton perusteella ja tämän        ministerin ominaisuudessa.
1958: luona kesäkuun 6 päivänä 1991 aamulla. Tällöin
1959: Juhantalo oli saanut Ollilalta tietää, että Tam-             Neuvottelu kesäkuun 6 päivänä 1991
1960: pella-konsernin rahoitus kulki liki kokonaan
1961: SKOP:n kautta, että sekä pankilla että Tampel-           Lounastapaamisessa paikalla olleet Wegelius,
1962: la-konsernilla oli likviditeettiongelmia ja että       Summa ja Juhantalo ovat siitä kertoneet:
1963:                                    Valtioneuvoston jäsenen virkatoimi                                  7
1964: 
1965:     -Pääjohtaja Wegelius, että häneen oli ennen        ten tapaaminen oli sovittu, muun osan mennessä
1966: neuvottelua (klo 11.15) ollut puhelinyhteydessä        Juhantalon taloudellisten ongelmien käsittelyyn.
1967: Ollila, joka oli kertonut tapaamisestaan Juhan-           - Silloinen kauppa- ja teollisuusministeri
1968: talon kanssa ja esittänyt Wegeliukselle tapaamis-      Juhantalo, että hän oli ilmoittanut, ettei kauppa-
1969: ta Juhantalon kanssa. Wegelius kutsui neuvotte-        ja teollisuusministeriöllä ollut oman budjettinsa
1970: luun mukaan toimitusjohtaja Timo Summan                kautta minkäänlaisia mahdollisuuksia auttaa
1971: Tampellasta. Tarkoituksena oli antaa Juhanta-          Tampella-konsernia. Budjetissa osoitetusta
1972: lolle informaatiota ja neuvotella mahdollisuuk-        määrästä oli jo suurin osa sidottuna. Lounaan
1973: sista, että jokin tai jotkin valtionyhtiöistä ostai-   aikana Juhantalo on kysynyt Wegeliukselta,
1974: sivat Tampellan yhtiöitettyjä osia. Neuvottelus-       muistiko tämä, missä vaiheessa Juhantalon
1975: sa oli aluksi käsitelty SKOP:n ja Tampella-            SKOP:ssa vireillä oleva yrityskauppa oli, johon
1976: konsernin kriisitilannetta. Juhantalo otti oman        Wegelius oli vastannut asian kuuluvan Puhakal-
1977: asiansa esille viitaten omaan ja yhtiöittensä kriit-   le ja ottavansa siitä selvää.
1978: tiseen tilaan sanomalla, että hän voisi edistää ja        Juhantalon mukaan tällöin ei todennäköisesti
1979: vauhdittaa valtionyhtiöiden ja SKOP:n ja Tam-          puhuttu hänen yhtiöittensä taloudellisista vai-
1980: pellan välisiä neuvotteluja, jos SKOP voisi vas-       keuksista, eikä hän myöskään muista puhutun
1981: taavasti vakauttaa hänen ja hänen yhtiöittensa         yhtiöiden ylivelkaantumisongelmista. Se, mitä
1982: luottoja. Kyse ei Wegeliuksen mielestä voinut          Wegelius on väittänyt hänen neuvottelun tässä
1983: olla leikkimielessä esitetystä ehdotuksesta, johon     yhteydessä lausuneen, on Juhantalon mukaan
1984: nähden neuvottelun aihe oli liian vakava.              virheellinen yhteenveto käydystä keskustelusta.
1985:     Wegelius on lisäksi kuvannut mainittua oman            Palattuaan ministeriöön Juhantalo oli anta-
1986:  asian esille ottamista siten, että asianomaisen       nut Mäkiselle tehtävän määräten tämän aloitta-
1987:  kannalta edullisen pankin ratkaisun vastapai-         maan neuvottelumekanismin, jossa Tampdla-
1988:  noksi tarjottiin "kauppatavarana" sellaista toi-      konserniin rakenteellisesti sopivat valtionyhtiöi-
1989:  mintaa tai sellaisia ratkaisuja viranomaisena,        den sekä yksityisen teollisuuden edustajat olisi-
1990: joiden sisällöstä asianomainen ei ollut lain mu-       vat yhdessä etsimässä mahdollisuuksia ostaa
1991:  kaan oikeutettu disponoimaan. Tavallinen kau-         Tampella pois SKOP:sta.
1992:  panteko, jossa kumpikin osapuoli saa määrätä              Wegelius on pitänyt tapanaan tehdä neuvotte-
1993:  neuvotteluissa esittämästään, poikkeaa Wege-          lujen aikanakin muistiinpanoja päiväkirjaansa,
1994:  liuksen mukaan hyvin olennaisesti puheena ole-        minkä useat henkilöt ovat tienneet. Päiväkirja-
1995:  vasta asiasta.                                        merkintöjen oikeellisuutta ei ole asetettu kyseen-
1996:     -Toimitusjohtaja Summa, että kun Tampel-           alaiseksi esitutkinnassa. Kesäkuun 6 päivän ta-
1997:  la-konsernin asioista oli käyty keskustelua ja        paamisesta Wegelius on muun ohella tehnyt
1998:  Wegelius esittänyt Juhantalolle toivomuksen           merkinnän "Juhantalo 1 Otti esille myös oman
1999:  valtionyhtiöiden kanssa käytävien neuvottelujen       asiansa." Lisäksi Juhani Riikonen on kertonut
2000:  vauhdittamisesta, Juhantalo siirsi keskustelun        Timo Summan joskus jälkikäteen maininneen,
2001:  omiin yksityisiin taloushuoliinsa. Summalie uu-       että Juhantalo oli 6.6.1991 neuvottelussa "härs-
2002:  tena asiana kävi ilmi, että Juhantalolla oli erit-    kisti" yhdistänyt omat taloushuolensa silloisiin
2003:  täin mittavia taloudellisia vaikeuksia. Summan        vaikutusmahdollisuuksiinsa ministerinä.
2004:  tulkinnaksi ilmapiiristä jäi, että molemmilla kes-
2005:  kusteluosapuolilla oli ongelma, johon katsoi toi-           Neuvottelu syyskuun 9 päivänä 1991
2006:  sen osapuolen voivan vaikuttaa ainakin aikatau-
2007:  lullisesti, oli palvelus ja vastapalvelus, ja kun        Lounastapaamisessa paikalla olleet Wegelius,
2008:  toinen voi yrittää vauhdittaa toista, niin toinen     Puhakka ja Juhantalo ovat siitä kertoneet:
2009:  voi toista. Muodollisesti ja selkeästi Tampellan         -Pääjohtaja Wegelius, että aloite neuvotte-
2010:  asioita ja Juhantalon henkilökohtaisia asioita ei     luun oli tullut Ollilalta ja että Wegelius oli
2011:  kytketty toisiinsa.                                   kutsunut Puhakan paikalle. Keskusteltaessa
2012:      Summa oli hämmästynyt suoraviivaista ta-          mahdollisuuksista, että jokin valtionyhtiö ostaisi
2013:  paa, jolla suuriin henkilökohtaisiin taloudellisiin   osia Tampellasta, Juhantalo oli kääntänyt kes-
2014:   ongelmiin pyrittiin saamaan apua, ja erikseen        kustelun myös omiin ongelmiinsa.
2015:  maininnut tästä Wegeliukselle neuvottelun jäl-           Wegelius on neuvottelussa merkinnyt päivä-
2016:   keen. Summan mukaan noin tunnin kestäneestä          kirjaansa sivulle, jonka yläreunassa marginaalis-
2017:   tapaamisesta ehkä noin 15 minuuttia käytettiin       sa on merkintä "Tampella/Juhantalo" ja jossa
2018:   keskustelemiseen Tampellan asioista, joita var-      ensiksi on mainintoja Tampellan osien ostokysy-
2019: 8                      1993 vp - Pe VM 5 -        Valtioneuvoston jäsenen virkatoimi
2020: 
2021: myksestä: "Jos Skop voi hoitaa Juhantalon niin                - Ent. varatoimitusjohtaja Riikonen, että
2022: hän on sitten "Skop:n mies" näissä neuvotteluis-          Wegelius oli hänelle jossain yhteydessä maininnut
2023: sa. Hän koplaa nämä kaksi asiaa yhteen", sekä             Tampella-konsernin tukea tarjotun edellytyksel-
2024: seuraavalla sivulle omana kommenttinaan "Us-              lä, että Juhan talon asiat jäijestettäisiin. Riikonen
2025: komatonta röyhkeyttä (alleviivaus CW:n) -                 ei hyväksynyt tätä ollenkaan, ja asiaan suhtaudut-
2026: mutta hätä ei lue lakia". Päiväkirjamerkinnät             tiin heti kielteisesti. Riikonen ei pitänyt tätä -
2027: vastaavat Wegeliuksen neuvottelussa saamaa                sinänsä oudolta tuntuvaa - asiaa vakavasti
2028: kuvaa, että kahden eri asian yhdistämisestä tai           otettavana, koska hänen käsityksensä mukaan
2029: kytkemisestä kuvatulla tavalla oli kysymys.               Juhantalo ei pystynyt vaikuttamaan valtionyhti-
2030:     - Pankinjohtaja Puhakka, joka oli tullut              öiden käyttäytymiseen. Lisäksi Juhantalo oli
2031: SKOP:n palvelukseen toukokuun puolivälissä                väärä neuvottelukumppani; hänen mainitseman-
2032: 1991, että Wegelius ilmoitti hänelle tapaamises-          sa ministeriön käytettävissä oleva summa oli
2033: ta. Puhakalle ilmoitettiin myös, että kokoontu-           mitätön verrattuna Tampellan ongelmaan.
2034: misen aiheena on Tampellan ja Juhantalon lai-                 -Toimitusjohtaja Karppinen, ettäjoko We-
2035: na-asiat ja että paikalle tulee myös Juhantalo.           gelius tai Puhakka oli hänelle oudoksunut Tam-
2036:     Puhakka on kertonut olevansa varma siitä,             pella-konsernin ja Juhantalon asioiden yhdistä-
2037: että hänelle jäi selkeä kuva Juhantalon halunneen         mistä neuvottelussa 9.9 .1991.
2038: käsitellä Tampella-konsernin asiat ja itseensä                -Toimitusjohtaja Paavo Prepula,joka vuon-
2039: liittyvät rahoitusvaikeudet samanaikaisesti yh-           na 1991 toimiSKOP:nhallintoneuvostonpuheen-
2040: dessä ja ne yhteen liittäen. Joko hyvin sanatarkas-       johtajana ja Tampellan hallituksen varapuheen-
2041: ti tai hyvin lähellä oli Juhantalon ilmaisu siitä, että   johtajana, että Wegelius oli ilmeisesti 9.9.1991
2042: jos me ratkaisemme hänen ongelmansa niin hän              tapaamisenjälkeen, todennäköisesti 10.9., toden-
2043: on meidän (SKOP:n) mies Tampella-neuvotte-                nut hänelle Juhantalon sanoneen, että "jos SKOP
2044: luissa. Juhantalon sanoma ja viesti oli täysin            hoitaa hänen taloudelliset ongelmansa kuntoon,
2045: selvä: molemmilla on ongelma, ja jos me ratkai-           niin hän on senjälkeen Tampella-asiassa SKOP:n
2046: semme hänen ongelmansa, pyrkii hän ratkaise-              mies". Weg~liuksen kanssa oli tuolloin todettu,
2047: maan meidän (SKOP:n) ongelman. Puhakka ei                 ettei pankilla ole syytä eikä mahdollisuutta ryhtyä
2048: ole ollut varma sanatarkasta ilmaisusta, mutta on         mihinkään sellaisiin toimiin, jotka voisivat antaa
2049: ollut varma siitä, että "yhteenliittäminen" ja            vaikutelman siitä, että Juhantalon asiakkuuteen
2050: "SKOP:n mies" olivat aiheet, jotka Juhantalo              liittyvät asiat olisi yhdistetty Tampella-järjeste-
2051: tapaamisessa otti esille, jolloin SKOP:n miehellä         lyyn. Pelkkä epäily tai vihjaus mahdollisesta
2052: Juhantalo oli tarkoittanut itseään. Tässä ei ollut        kytkennästä riitti jo estämään minkäänlaiset jär-
2053: väärin ymmärtämisen mahdollisuutta.                       jestelyt. Prepula myöhemmin syyskuussa välitti
2054:     - Kauko Juhantalo, että tapaamisen aikana             saamansa tiedon Ollilalle.
2055: vaihdettiin tietoja sen hetkisestä SKOP:n ja
2056: Tampella-konsernin tilanteesta ja todennäköi-                  Jälkivaiheet ja hankkeiden eteneminen
2057: sesti myös siitä, että jotkin valtionyhtiöistä saat-
2058: taisivat ostaa osia Tampella-konsernista. Tilai-              Pankinjohtaja Puhakka on kertonut tavan-
2059: suudessa olivat tulleet puheeksi myös Juhanta-            neensa Juhantalon asialla toimineen, tämän yh-
2060: lon yrityskauppaan liittyvät asiat, mikä oli vai-         tiöiden tilintarkastajan Matti Tiuran 13.9.1991
2061: kuttanut luontevalta, koska Puhakka oli niitä             sekä Juhantalon tämän kutsusta lounaalla
2062: asioita SKOP:ssa hoitanut. Juhantalo ei ollut             17.9.1991.
2063: tehnyt mitään ehdotuksia omien talousasioitten-               Tiuralle Puhakka oli todennut, ettei SKOP
2064: sa ja tulevien Tampella-konsernia koskevien               tule rahoittamaan AKP-Kumipalvelu Oy:n osto-
2065: neuvottelujen yhdistämisestä. Mitä tulee Wegeli-          hanketta, josta oli neuvoteltu jo alkukesällä.
2066: uksen ja Puhakan Juhantalon sanomiksi väittä-                 Juhantalo oli kertonut Puhakan mukaan lou-
2067: miin, Juhantalo on kertonut voineensa käyttää             naalla, että eräs valtionyhtiö oli tekemässä pää-
2068: ilmaisua "SKOP:n mies" - luultavammin kui-                töstä Tampella-konsernin osan ostamisesta, ja
2069: tenkin sanoneensa olevansa SKOP:n asialla -               samalla ilmoittanut tarvitsevansa pikaisesti
2070: mikä viittaisi Ollilan toimeksiantoon, mutta              SKOP:lta positiivisen lainapäätöksen. Puhakka
2071: muilta osin Wegeliuksen ja Puhakan kertomat               oli kokenut Juhantalon sanoman joko pyynnök-
2072: eivät vastaa totuutta.                                    si tai ehdotukseksi, ei vaatimukseksi. Keskustel-
2073:     Tästä lounastapaamisesta ovat lisäksi kerto-          tuaan Juhantalon mainitsemasta Tampellan
2074: neet:                                                     osaan kohdistuneesta ostoaikeesta Tampellan
2075:                                    Valtioneuvoston jäsenen virkatoimi                                    9
2076: 
2077: johdon kanssa Puhakka sai hyvin erilaisen ku-              Suomen Pankki otti SKOP:n haltuunsa 19
2078: van neuvottelujen edistymisestä.                       päivänä syyskuuta 1991. Esko Ollila on kerto-
2079:     Puhakka on kertonut tuoneensa Juhantalolle         nut olleensa haltuunottoa seuranneena päivänä
2080: tässäkin tapaamisessa esille, että tämän esittämä      valtioneuvoston talouspoliittisessa ministeriva-
2081: ehdotus sisälsi liian suuria riskejä, etenkin kaup-    liokunnassa tekemässä selkoa SKOP:n haltuun-
2082: paan liittyvän kiinteistömassan takia. Puhakka         otosta. Ollilan poistuttua selontekonsa jälkeen
2083: oli pyytänyt Juhantaloa yrittämään sellaista rat-      kokoushuoneesta Juhantalo liittyi hänen seu-
2084: kaisua, jossa ei olisi kiinteistöongelmaa. Tällöin     raansa. Juhantalo oli tuolloin kertonut taloudel-
2085: Juhantalo oli kertonut joukon suuria suomalai-         lisista ongelmistaan ja siitå, että ne olivat olleet
2086: sia yrityksiä olevan valmiita tekemään ostositou-      juuri järjestymässä SKOP:n avulla ja että laina-
2087: muksen kyseisistä kiinteistöistä ja maininnut,         hakemusta oli ollut tarkoitus käsitellä juuri tuo-
2088: että eräästä suuresta yhtiöstä tullaan ottamaan        na päivänä SKOP:n johtokunnassa. Juhantalo
2089: Puhakkaan yhteyttä. Kun tästä yrityksestä soi-         oli toivonut, että uusissa olosuhteissa Ollila
2090: tettiin Puhakalle, kävi ilmi, etteivät he missään      myötävaikuttaisi luottohakemuksen eteenpäin
2091: tapauksessa olleet valmiita antamaan tällaista         menoon pankissa. Jonkin aikaa keskustelun jäl-
2092:  ostositoumusta.                                       keen Juhantalo oli soittanut Ollilalle ja kertonut
2093:     Juhantalo on kertonut, että Puhakka oli            saaneensa Puhakalta tiedon, että luotto voitai-
2094:  17. 9.1991 pidetyssä neuvottelussa ilmoittanut,       siin myöntää, mikäli Ollila siihen suostuu. Ollila
2095: että AKP-Kumipalvelu Oy:n kauppaa koskeva              oli tarkistettuaan välittömästi asian todennut,
2096:  rahoitus näyttää hänestä positiiviselta ja että       ettei tällaista tietoa ollut Juhantalolle annettu.
2097:  rahoitusratkaisu tulee menemään läpi pankin               Ollila tapasi Juhantalon Suomen Pankissa 23.
2098:  toimivaltaisessa elimessä. Juhantalon mukaan          syyskuuta, jolloin Juhantalolla ei ollut uusia
2099:  Puhakka kertoi Sarfvikin kokouksesta, jossa           toivomuksia SKOP-asian suhteen. Ollilan mu-
2100:  myös pankin johtokunta kokoontuisi, jolloin           kaan Juhantalo oli vaikuttanut tällöin hyvin
2101:  Puhakka ottaisi Juhantalon yrityskaupan esille.       optimistiselta asiansa järjestymisen suhteen ja
2102:      Ent. toimitusjohtaja Wegelius on yleisesti ker-   lainan saantiin SKOP:sta.
2103:  tonut, että Juhantalon lainapyynnöt otettiin aina         Toimitusjohtaja Summa on kertonut, että hän
2104:  uudelleen harkintaan, mutta vain "pankillisesti",     ei ollut havainnut muutoksia kauppa- ja teolli-
2105:  eikä Juhantalon esitystä asioiden yhdistämisestä      suusministeriön suhtautumisessa Tampella-kon-
2106:  ikään kuin otettu vastaan. Jos yhdistämisestä         sernin asioitten hoitamiseen aiemmin kuvattujen
2107:  olisi otettu kiinni, SKOP olisi suhteellisen hel-     neuvottelutapaamisten jälkeen.
2108:  posti voinut järjestää Juhantalon yrityskaupan            Ylijohtaja Mäkinen on kertonut, että Juhan-
2109:  rahoituksen. Wegeliuksen arvion mukaan minis-         talo oli erään Wegeliuksen kanssa käymänsä
2110:  terillä taas olisi ollut mahdollisuus huolimatta      neuvottelun jälkeen esittänyt, että kauppa- ja
2111:  riittämättömistä yritystaloudellisista ja rahoi-      teollisuusministeriö pyrkisi myötävaikuttamaan
2112:  tukseen liittyvistä näkökulmista tehdä päätöksiä      siihen, että Tampella-konsernin kohdalla löydet-
2113:  Tampella-konsernin osien kaupoista vetoamalla         täisiin ratkaisu. Sen reunaehtona oli edelleen,
2114:  maan kokonaisetuun ja yleisten ja poliittisten        ettei tarkoitukseen käytetä valtion varoja. Kaup-
2115:  seikkojen huomioon ottamiseen. Perustuslakiva-        pa- ja teollisuusministeriöllä oli eräänlainen
2116:  liokunnassa kuultuna Wegelius on selittänyt,          myötävaikuttajan rooli. Käytännössä se olisi
2117:  ettei SKOP lähtenyt mukaan tarjottuun asetel-         voinut tarkoittaa osakepääoman korotuksin tu-
2118:  maan, koska se olisi ollut väärin ja myös pankil-     kea Tampella-konsernin osia ostavia valtionyh-
2119:  lisesti epäviisasta ja koska Wegelius ei uskonut,     tiöitä tai sallia emoyhtiön osakkeiden käyttöä
2120:  että ministeri olisi pystynyt loppuun saakka          maksuvälineinä, jota viimeksi mainittua keinoa
2121:  täyttämään osaltaan sitä, joka olisi tuonut rat-      sittemmin on käytettykin.
2122:  kaisun SKOP:n ongelmaan.
2123:      Pankinjohtaja Puhakka on kysyttäessä kerto-
2124:  nut, että Juhantalo ei saanut SKOP:lta lisärahoi-               Asian oikeudellinen arviointi
2125:  tusapua. Puhakan mielestä Juhantalon voi tulki-                  Asiaan liittyvät säännökset
2126:  ta saaneen siinä mielessä apua, että pankki ei
2127:  ryhtynyt perintätoimiin niin kauan kuin Juhan-           Ministerivastuulain 4 §:n mukaan perustusla-
2128:  talo yritti löytää ratkaisua ongelmaan. Pankki        kivaliokunnan tehtävänä on eduskunnassa teh-
2129:  antoi hänelle aikaa ratkaisun etsimiseen ei lisära-   dyn muistutuksenjohdosta harkita, onko valtio-
2130:  hoitusta.                                             neuvoston jäsen menetellyt lainvastaisesti, ja
2131: 2 230329G
2132: 10                   1993 vp- PeVM 5 - Valtioneuvoston jäsenen virkatoimi
2133: 
2134: antaa tästä kysymyksestä lausunto eduskunnal-             Ministerivastuulain 7 §:ssä ensiksi ja viimeksi
2135: le. Valiokunnan tulee oikeudellisesti ilmaistuna      mainittu lainvastainen menettely voi toteutua
2136: asiassa kertyneen näytön ja tapaukseen sovellet-      sekä tahallisella että tuottamuksellisella teolla.
2137: tavien oikeussäännösten perusteella esittää käsi-     Kohdassa 2 edellytetään nimenomaan tahalli-
2138: tyksensä muistutuskirjelmässä tarkoitetun me-         suutta. Kaikissa tapauksissa ministerivastuulain
2139: nettelyn lainvastaisuudesta. Valiokunnan lau-         7 § edellyttää lainvastaisen menettelyn olevan
2140: sunnon tulee sisältää kannanotto siihen, onko         ilmeistä tai selvää.
2141: asiassa menetelty lainvastaisesti ja, jos näin on,        Vaikka ministerivastuulaki sisältää tällaisen eri-
2142: onko kysymys sellaisesta lainvastaisuudesta, jota     tyisen kynnyksen ministereiden rikosoikeudellisel-
2143: tarkoitetaan ministerivastuulain 7 §:ssä ja joka      le vastuunalaisuudelle, ilmenee oikeusjärjestyk-
2144: voi johtaa syytteen nostamiseen valtakunnanoi-        sestämme, esimerkiksi hallitusmuodon 92 §:n 1
2145: keudessa.                                             momentista selvästi, että myös ministerit ovat
2146:     Ministerivastuulain 1 §:stä ilmenee, että edus-   velvollisia noudattamaan lakeja ja muita säädöksiä.
2147: kunnan tarkastusoikeus koskee valtioneuvoston             Valiokunnan käsityksen mukaan ministeri-
2148: jäsenen virkatointen lainmukaisuutta. Tarkas-         vastuulain kyseisessä kohdassa mainituista lain-
2149: tusoikeuden ulkopuolelle jäävät sellaiset teot ja     vastaisen menettelyn muodoista käsiteltävänä
2150: laiminlyönnit, jotka eivät kuulu laissa tarkoitet-    olevan asian kannalta on merkitystä vain viimei-
2151: tujen virkatoimien piiriin. Virkatoimiksi on luet-    sellä eli sillä, että ministeri Juhantalo olisi muu-
2152: tu esimerkiksi ministerin tässä asemassaan pää-       toin kuin kahdessa edeltävässä kohdassa sano-
2153: töksentekoa edeltävissä valmisteluvaiheissa suo-      tulla tavalla menetellyt jossakin virkatoimessaan
2154: rittamat toimet (PeVM 1411953 vp, 11/1960 vp ja       selvästi lainvastaisesti.
2155:  16/1981 vp). Ministerin virassa tapahtuneena             Ministerivastuulain kyseisen kohdan tunnus-
2156: toimintana on pidetty myös ulkoasiainministerin       merkistö on avoin, ja sen toteutuminen edellyt-
2157: maan ulkopolitiikkaan liittyvistä asioista vie-       tää toista lainkohtaa, jossa lainvastainen menet-
2158: raan maan suurlähetystössä tuon maan diplo-           tely on kuvattu. Valiokunnan käsityksen mu-
2159: maattisen edustajan kanssa käymät keskustelut         kaan tällaisina avointa tunnusmerkistöä täyden-
2160: (PeVM 8/1989 vp).                                     tävinä säännöksinä tulevat kysymykseen ensi
2161:     Ministerivastuulaissa tarkoitetun virkatoimen     sijassa rikoslain 40 luvun säännökset virkarikok-
2162: ei valiokunnan käsityksen mukaan tarvitse olla        sista.
2163: säännöksinjärjestettyä toimintaa, vaan virkatoi-          Rikoslain 40 luvun säännökset koskevat sana-
2164: miksi on katsottava esimerkiksi sellaiset varsi-      muotonsa mukaan virkamiehiä ja osaksi julkis-
2165: naisia ratkaisuja valmistelevat toimet, jotka ovat    yhteisön työntekijöitä. Virkamies-käsite on mää-
2166: vain käytännön vakiinnuttamia tai vain asian          ritelty rikoslain 2 luvun 12 §:ssä. Luettelossa ei
2167: laadun sanelemia. Ministerin toiminnan virka-         mainita valtioneuvoston jäseniä. Ministerivas-
2168: toimi-luonteen kannalta on merkityksetöntä,            tuulain perustuslakiominaisuuden ja lainvalmis-
2169: johtaako toiminta aikanaan mihinkään ratkai-          teluasiakirjojen (HE 58/1988 vp, PeVL 4/1988 vp
2170:  suihin. Kun otetaan huomioon teollisuutta ja         ja LaVM 7/1988 vp) perusteella on kuitenkin
2171: valtionyhtiöitä koskevien asioiden kuuluminen         katsottava, että valtioneuvoston jäsentä on pi-
2172: kauppa- ja teollisuusministeriön toimialaan ja         dettävä virkamiehenä sovellettaessa ministeri-
2173: Kauko Juhantalon asema tämän ministeriön              vastuulain 7 §:n johdosta rikoslain 40 luvun
2174: päällikkönä, on valiokunnan mielestä kiistaton-       yksittäisiä säännöksiä.
2175: ta, että Juhantalon nyt esillä olevaa toimintaa on        Käsiteltävänä olevassa tapauksessa rikoslain
2176: arvioitava ministerivastuulain perusteella.           40 luvun säännöksistä kysymykseen tulevat lä-
2177:     Ministerivastuulain 7 §:n mukaan lainvastai-       hinnä 1 § (sekä 2 ja 3 §) lahjuksen ottamisesta, 7 §
2178: sena menettelynä, josta valtioneuvoston jäsen         (ja 8 §) virka-aseman väärinkäyttämisestä sekä
2179: voidaan panna syytteeseen valtakunnanoikeu-            10 ja 11 § virkavelvollisuuden rikkomisesta.
2180: dessa, on pidettävä sitä, "1) jos hän virkatoimes-        Rikoslain 40 luvun 1 §:n mukaan lahjuksen
2181:  saan on ollut avullisena ilmeiseen laittomuuteen      ottamisena rangaistaan se, että virkamies vaatii
2182:  tahi sitä edistänyt, 2) jos hän maan ilmeiseksi       toiminnastaan palvelussuhteessa lahjan tai
2183: vahingoksi on tahallansa väärinkäyttänyt virka-        muun oikeudettoman edun. Vaatimisella tässä
2184:  asemaansa, mikä menettely on katsottava virka-        lainkohdassa tarkoitetaan valiokunnan käsityk-
2185:  rikokseksi, taikka 3) jos hän muuten jossakin         sen mukaan sitä, että virkamies omasta aloittees-
2186: virkatoimessaan on selvästi lainvastaisesti mene-      taan pyytää tai asettaa virkatoimensa ehdoksi
2187: tellyt".                                               sen, että hän saisi lahjan tai muun oikeudetto-
2188:                                    Valtioneuvoston jäsenen virkatoimi                                   11
2189: 
2190: man hyvikkeen. Tunnusmerkistö täyttyy jo vaa-              Mainittu laki koskee hallintomenettelyä eli
2191: timuksen esittämisellä, jos se on tullut toisen        hallintoasioiden käsittelyä myös valtioneuvos-
2192: osapuolen tietoon, eikä sen täyttymisen edelly-        tossa ja sen ministeriöissä. Valiokunnan arvioi-
2193: tyksenä ole, että niin myös tapahtuisi kuin vaa-       tavana oleva Juhantalon toiminta valtionyhtiöi-
2194: tija esittää.                                          den mahdollisesta osuudesta SKOP:n Tampella-
2195:      Rikoslain 40 luvun 7 §:n mukaan tuomitaan         ongelman järjestämiseksi koski sellaisia seikko-
2196: virkamies, jos hän hankkiakseen itselleen tai          ja, jotka olisivat - jos esimerkiksi jokin val-
2197: toiselle hyötyä muun muassa rikkoo tai jättää          tionyhtiö olisi ostanut osan Tampellasta - voi-
2198: täyttämättä virkatoiminnassa noudatettaviin            neet johtaa ministeriössä ja myös valtioneuvos-
2199: säännöksiin tai määräyksiin perustuvan virka-          tossa tehtäviin päätöksiin. Toiminnan tällaista
2200: velvollisuutensa osallistuessaan päätöksente-          yhteyttä mahdolliseen päätöksentekovaiheeseen
2201: koon tai sen valmisteluun tai käyttäessäänjulkis-      on pidetty ominaisena lain tarkoittamalle hallin-
2202: ta valtaa muissa virkatehtävissään.                    toasian käsittelylle, vaikka päätöksiä ei tosiasias-
2203:      Rikoslain 40 luvun 10 ja 11 §:n ns. yleisten      sa tehtäisikään välittömästi tuon toiminnan pe-
2204: virkarikossäännösten avoimet tunnusmerkistöt           rusteella.
2205: ovat samansisältöiset sillä eroavuudella, että             Hallintomenettelylain 1 §:n 1 momentista vain
2206:  10 §:ssä edellytyksenä on tahallisuus ja 11 §:ssä     johtuisi, että tällöin - kun päätöksentekovaihe
2207: tuottamus. Näiden rikosten tunnusmerkistön             ei ole konkreettisesti käsillä- ei lain 14---28 §:ää
2208: täyttymisen edellytyksenä on, että virkamies rik-      tarvitsisi noudattaa. Kuitenkin lain 10 ja 11 §:n
2209:  koo taijättää täyttämättä virkatoiminnassa nou-       säännökset esteellisyysperusteista ja esteellisyy-
2210: datettaviin säännöksiin tai määräyksiin perustu-       den vaikutuksesta ovat noudatettavina tällaises-
2211:  van virkavelvollisuutensa, eikä teko huomioon         sa toiminnassa.
2212:  ottaen sen haitallisuus ja vahingollisuus ja m:uut        Hallintomenettelylain 10 §:n 1 momentin 1-
2213:  tekoon liittyvät seikat ole kokonaisuutena arvos-     5 kohdassa säädetään erityisistä esteellisyyspe-
2214:  tellen vähäinen.                                      rusteista. Momentin 6 kohdan mukaan esteelli-
2215:      Niin rikoslain 40 luvun 7 §:n kuin 10 ja          syys aiheutuu myös silloin, jos luottamus virka-
2216:  11 §:nkin tunnusmerkistöihin sisältyy virkatoi-       miehen puolueettomuuteen muusta erityisestä
2217:  minnassa noudatettaviin säännöksiin tai mää-          syystä vaarantuu. Lain 11 §:n 1 momentissa
2218:  räyksiin perustuvan virkavelvollisuuden rikko-        kielletään esteellisenä käsittelemästä asiaa ja ole-
2219:  minen tai täyttämättä jättäminen. Perustuslaki-       masta läsnä asiaa käsiteltäessä, paitsi milloin
2220:  na voimassa olevassa ministerivastuulaissa ei ole     esteellisyys asian laadun vuoksi ei voi vaikuttaa
2221:  vastaavanlaista edellytystä eikä sellaista sisälty-   ratkaisuun tai asian käsittelyä ei voida lykätä.
2222:  nyt myöskään ministerivastuulain säätämisen               Valiokunta on kiinnittänyt huomiota myös
2223:  aikaan voimassa olleisiin rikoslain säännöksiin       hallitusmuodon 36 §:n 2 momentin säännöksiin
2224:  tahallisesta ja tuottamuksellisesta virkavirhees-     siltä osin kuin niistä ilmenee ministerin kelpoi-
2225:  tä. Kun tähän nähden otetaan huomioon rikos-          suusehtona olevan tunnettu rehellisyys ja taita-
2226:  lain 40 luvun uudistamiseen liittyvä edellä todet-    vuus. Valiokunnan käsityksen mukaan nämä
2227:  tu säätämishistoria, ei valiokunnan käsityksen        vaatimukset, kun otetaan huomioon kyseisen
2228:  mukaan ministerin lainvastaisen menettelyn eh-        pykälän sisältö kokonaisuudessaan, liittyvät kui-
2229:   dottomaksi edellytykseksi pidä asettaa sitä, että    tenkin ensi sijassa parlamentaariseen hallitusta-
2230:   menettely merkitsee johonkin nimenomaiseen           paamme eikä niistä suoranaisesti voi tehdä oi-
2231:   säännökseen tai määräykseen perustuvan velvol-       keudellisia päätelmiä ministerin rikosoikeudelli-
2232:   lisuuden rikkomista. Ministerin vastuunalaisuus      seen vastuuseen nähden. Kyseisen sääntelyn pe-
2233:   voi pohjautua myös yleisesti hyväksyttyihin peri-    rustarkoituksen kannalta on huomionarvoista,
2234:   aatteisiin, kuten hyvään hallintotapaan.             että Juhantalo on pyynnöstään saanut eron val-
2235:       Rikoslain 40 luvun 7 §:n sekä myös 10 ja         tioneuvoston jäsenyydestä.
2236:   11 §:n sovellettavuutta arvioitaessa ei tunnus-
2237:   merkistöjen mukaista nimenomaista virkavel-
2238:   vollisuuden säännössidonnaisuutta ole mahdol-                         Näytön arviointi
2239:   lista täysin sivuuttaa. Säännössidonnaisuuskysy-
2240:   myksen kannalta on valiokunnan käsityksen            Juhantalon taloudellinen asema ministerinimi-
2241:   mukaan aihetta kiinnittää huomiota hallintome-                       tyksen aikaan
2242:   nettelylain esteellisyyssäännösten merkitykseen        Juhantalon yhtiöt olivat velkaantuneet kestä-
2243:   käsiteltävänä olevassa asiassa.                      mättömästi, kun hänet nimitettiin valtioneuvos-
2244: 12                   1993 vp- PeVM 5 - Valtioneuvoston jäsenen virkatoimi
2245: 
2246: ton jäseneksi. Velat rasittivat henkilötakauksen      Juhantalon yritysosto pyydetyllä tavalla. Pankil-
2247: vuoksi myös Juhantaloa itseään. Niillä neuvotte-      la ei sen sijaan näytä olleen varmuutta siitä, että
2248: luilla, joita yhtiöiden pelastamiseksi oli rahalai-   Juhantalo kauppa- ja teollisuusministerinä aina-
2249: tosten kanssa käyty, ei näytä olleen menestys-        kaan ratkaisevasti olisi voinut edistää Tampella-
2250: mahdollisuuksia.                                      konsernin vastuukeskittymän purkamista. Ju-
2251:    Rahalaitosten kannalta Juhantalo on ministe-       hantalo itse ei ole pitänyt mahdollisuuksiaan
2252: riksi tullessaan ollut vakavasti velkaantunut ve-     vaikuttaa Tampella-konsernin kautta SKOP:n
2253: lallinen, jonka yritykset järjestää velkaongel-       tilanteeseen erityisen merkittävinä. Suomen Pan-
2254: mansa yksi toisensa jälkeen torjuttiin mahdotto-      kin toimeksiannosta on pääteltävissä, että siellä
2255: mina.                                                 uskottiin Juhantalon vaikutusmahdollisuuksiin.
2256:     Erityisesti SKOP:n osalta tilanne näyttää lo-
2257: pullisesti ratkaistun jo vuonna 1990 tehdyillä         Neuvottelutilaisuudet 6. kesäkuuta sekä 9. ja
2258: periaatepäätöksillä, joiden mukaan Juhantalon                       17. syyskuuta 1991
2259: yhtiöissä ollutta 5 miljoonan markan kokonais-
2260: riskiä ei sallittu suurentaa.                            On riidatonta, että Tampella-konsernia kos-
2261:     Juhantalon on täytynyt jo ministeriyden al-       keneessa 6 päivänä kesäkuuta pidetyssä neuvot-
2262: kaessa ymmärtää, että hän joutuisi ainakin asial-     telussa Juhantalo itse siirsi keskustelun omien
2263: lisesti arkaluontoiseen tilanteeseen, mikäli hän      yhtiöittensä taloudellisten kysymysten järjeste-
2264: virkatoimissaan ylipäätään joutuisi käsittele-        lyyn. Syyskuun 9 päivänä pidetyn neuvottelun
2265: mään tai ratkaisemaan kysymyksiä, joihin liittyi-     tarkoituksena ainakin pankin näkökulmasta oli
2266: si samojen rahalaitosten intressejä.                  käsitellä sekä Tampellan että Juhantalon asioita.
2267:                                                       Puhakan ja Juhantalon neuvottelu 17 päivänä
2268: SKOP:n ja Juhantalon neuvottelujen lähtöase-          syyskuuta koskikin vain Juhantalon asioita.
2269:            telma ja lopputilanne                         Neuvotteluihin osallisten kertomukset siitä,
2270:                                                       miten Juhantalo sanatarkasti itsensä ilmaisi,
2271:     Viimeistään saadessaan Ollilalta toimeksian-      poikkeavat toisistaan. Sen sijaan Juhantalon
2272: noksi kuvaamansa tehtävän myös Juhantalo on           lausumien tarkoituksesta Wegeliuksen ja koh-
2273: tullut tietoiseksi siitä, että SKOP oli vakavassa     daltaan Summan ja Puhakan kertomukset ovat
2274: vaarassa Tampella-konsernin vastuiden vuoksi.         samansuuntaisia.
2275: Tampella-konsernin vaikeudet ovat olleet sekä            Todistusharkinnassa on otettava huomioon,
2276: Wegeliuksen että Juhantalon tiedossa.                 että silloinen pääjohtaja Wegelius oli asemassa,
2277:     Siten Juhantalon ja Wegeliuksen neuvottelut       jossa hän itsekin oli riippuvainen johtamansa
2278: ovat lähteneet liikkeelle tilanteesta, jossa kum-     pankin kohtalosta. Toimitusjohtaja Summa,
2279: mallakin osapuolella on ollut edustamiinsa yhti-      jonka intressit liittyivät Tampella-konsernin hoi-
2280: öihin liittyvä vakava ja elintärkeä ongelma ja        tamiseen, oli Juhantalon yhtiöiden asiaan näh-
2281: jossa molemmat ovat olleet tietoisia myös tois-       den täysin ulkopuolinen ja joutui niiden todista-
2282: tensa vaikeuksista. Juhantalon yhtiöiden tilanne      jaksi yllättäen. Pankinjohtaja Puhakka taas oli
2283: on kesällä 1991 ollut kestämätön ja SKOP:n            aloittanut SKOP:n palveluksessa vasta, kun
2284: tilanne heikkeni koko kesän ajan. Myös molem-         pankin kaikki vaikeudet olivat jo näkyvissä.
2285: minpuolinen tietoisuus toistensa tilanteen kehit-     Heidän kenenkään asemansa ei ole ollut miten-
2286: tymisestä on jatkunut ja syventynyt kesän ja          kään riippuvainen siitä, kuinka Juhantalon lau-
2287: syksyn 1991 neuvottelujen aikana.                     sumat tulkitaan. Kaikkien näiden todistajien
2288:     Juhantalon omista lausumista ja toiminnasta       kertomusten luotettavuutta tukee se, että he ovat
2289: on pääteltävä hänen pitäneen ainakin mahdolli-        jo tuolloin maininneet Juhantalon puheista ulko-
2290: sena, että SKOP voisi vielä ratkaista myönteises-     puolisillekin ja ovat suhtautuneet torjuvasti
2291: ti Juhantalon tavoittelemien yhtiöjärjestelyjen       Tampellan ja Juhantalon asioiden yhdistämi-
2292: rahoituksen siitäkin huolimatta, että rahoitusta      seen. Myös Wegeliuksen päiväkirjamerkinnät
2293: haettiin vastoin pankin vastuiden kasvattamista       tukevat kertomuksia.
2294: kieltävää ehtoa. Tätä tukee myös se, että Juhan-         Wegeliuksen, Summan ja Puhakan kertomus-
2295: talon ponnistelut järjestelyn aikaan saamiseksi       ten perusteella valiokunta pitää totena, että Ju-
2296: SKOP:n kanssa lisääntyivät ja voimistuivat syk-       hantalo on edellä mainituissa neuvotteluissa ke-
2297: syyn 1991 tultaessa.                                  sän ja alkusyksyn 1991 aikana esittänyt SKOP:n
2298:     Wegeliuksen lausumista on pääteltävissä, että     edustajille, Wegeliukselle ja Puhakalle, että Ju-
2299: pankille olisi sinänsä ollut mahdollista rahoittaa    hantalon yhtiöiden ongelmat ja SKOP:lle Tam-
2300:                                    Valtioneuvoston jäsenen virkatoimi                                  13
2301: 
2302: pella-konsernista aiheutuneet ongelmat ratkais-        suuret vastuut SKOP:ssa, joskin vielä merkittä-
2303: taisiin samanaikaisesti ja myönteisesti. Tätä ku-      värumin ne olivat velkaantuneet toiselle liikepan-
2304: vaavat niin Wegeliuksen kuin Puhakankin lau-           kille. Yhtiöiden taloudellinen tilanne ei nähtä-
2305: sumat siitä, että "jos SKOP hoitaa Juhantalon"         västi ollut tiedossa muualla kuin yhtiöitä rahoit-
2306: tai ratkaisee "hänen ongelmansa", niin Juhanta-        taneissa luottolaitoksissa.
2307: lo on "SKOP:in mies" neuvotteluissa Tampellan             Juhantalo uskoi saavansa yhtiöittensä talou-
2308: pelastamiseksi tai "pyrkii ratkaisemaan meidän         delliset ongelmat järjestymään onnistuneella
2309: kauttamme SKOP:in ongelman".                           yritysostolla. Hänellä oli tällaisen yritysoston
2310:     Juhantalon esitystä ongelmien samanaikaises-       rahoittamista tarkoittava laina-asia vireillä
2311: ta myönteisestä ratkaisemisesta ei ole nimen-          SKOP:ssa jo ministeriksi tullessaan. Juhan-
2312: omaisesti hyväksytty eikä torjuttu. Juhantalon         talolla oli siten ministerikautensa alusta alkaen
2313: kannalta arvioituna pankin vastaukseksi näyttää        taloudellisesti merkittäviä, konkreettiseen asiaan
2314: jääneen, että hänen lainahakemuksensa tutki-           kytkeytyviä henkilökohtaisia intressejä SKOP:n
2315: taan "pankillisesti". Juhantalon on täytynyt           suuntaan.
2316: ymmärtää, että pankki on suhtautunut myöntei-             Tampella-konsernin osien mahdollinen myy-
2317: sesti pankin omien ongelmien ratkaisemiseen.           minen valtionyhtiöille, mikä oli yksi vastuukes-
2318: Tähän tavallaan avoimeen tilanteeseen Juhanta-         kittymän purkamisstrategioista, ei sinänsä olisi
2319: lo on tyytynyt, tosin niin, että hän on ottanut        ollut sellainen hallintomenettelylain 10 §:n 1
2320: asian aina uudelleen esille.                           momentin 2 kohdan nojalla Juhantalon esteelii-
2321:     SKOP:ssa on tosiasiallisesti suhtauduttu kiel-     syyden aikaan saava ratkaisu. Tästä ratkaisusta
2322: teisesti Juhantalon yhtiöiden ongelmien ratkai-        yksistään ei nimittäin olisi voinut olla Juhanta-
2323: semiseen, koska tämä olisi edellyttänyt pankin         lolle odotettavissa erityistä hyötyä tai vahinkoa.
2324: riskin kasvua. Samalla pankissa on kuitenkin           Tällaiset odotukset, jos niitä yksin tämän ratkai-
2325: epätoivoisesti haettu keinoja Tampella-konser-         sun suhteen oli, johtuivat Juhantalon ja hänen
2326: nin realisoinniksi.                                    yhtiöittensä suhteista SKOP:iin ja siellä arvioita-
2327:     Juhantalon esitysten jälkeen on tosiasiallisesti   vana olleesta yritysoston lainarahoituksen järjes-
2328: tapahtunut niin, että SKOP:ssa on jatkettu hä-         tämisestä.
2329: nen luottopyyntöjensä harkitsemista, jolloin ei           Juhantalon mittavat taloudelliset vaikeudet ja
2330:  ole ryhdytty perintätoimiin, ja että Juhantalo on     hänen hakemuksensa samanaikainen vireilläolo
2331: jatkanut jo ennen hänen ministeriksi tuloaan           SKOP:ssa myönteisen rahoitusratkaisun saami-
2332:  Suomen Pankin ja SKOP:n välillä esillä ollutta        seksi yritysostolle, jonka Juhantalo uskoi ratkai-
2333: valmistelua Tampellan pelastamiseksi.                  sevasti helpottavan yhtiöittensa asemaa, muo-
2334:     Juhantalo on valiokunnan mielestä tehdes-          dostivat valiokunnan mielestä sellaisen hallinto-
2335:  sään 6.6.1991 neuvottelussa ja myös sen jälkeen       menettelylain 10 §:n 1 momentin 6 kohdassa
2336:  esityksiä tiennyt, että luottamus hänen puolueet-     tarkoitetun muun erityisen syyn, joka objektiivi-
2337:  tomuuteensa vaarantuu ja että hänen menette-          sesti katsoen vaaransi luottamuksen Juhantalon
2338:  lynsä ei ole ministereille aseteltavan rehellisyys-   kykyyn ja tahtoon hoitaa puolueettomasti vas-
2339:  vaatimuksen mukaista.                                 tuukeskittymän purkamispyrkimyksiä.
2340:                                                           Juhantalo on sittemmin lounasneuvotteluissa
2341:                   Johtopäätökset                       SKOP:ssa kesäkuun 6 ja syyskuun 9 päivänä
2342:                                                        1991 esittänyt SKOP:n edustajille, että hänen
2343:    Juhantalo tuli ministerinasemansa vuoksi            yhtiöittensä ongelmat ja SKOP:lle Tampella-
2344: Suomen Pankin johtokunnan ja viime kädessä             konsernista aiheutuneet ongelmat ratkaistaisiin
2345: pankinjohtaja Ollilan aloitteesta kesäkuun 6 päi-      samanaikaisesti ja myönteisesti. Sama asia on
2346: vänä 1991 valtion puolelta hoitamaan Tampella-         vastaavansisältöisenä ollut esillä myös lounasta-
2347: konsernin vastuukeskittymän purkamispyrki-             paamisessa syyskuun 17 päivänä.
2348: myksiä. Ne oli koettu Suomen Pankissa välttä-             Tällaiset esitykset tehdessään Juhantalo on
2349: mättämiksi ennen muuta tämän vastuukeskitty-           yhdistänyt hänelle ministerinä kuuluneisiin
2350: män suuruudesta SKOP:lle aiheutuneen vaka-             Tampella-konsernin vastuukeskittymän purka-
2351: van vaaran takia.                                      mispyrkimyksiin omia yksityisasioitaan koske-
2352:     Tuolloin Juhantalon yhtiöiden ja niiden kaut-      van ja kyseiseen ministeriydestä johtuvaan
2353: ta myös hänen henkilökohtainen taloudellinen           asiaan nähden täysin vieraan elementin. Valio-
2354: tilanteensa oli velkaantumisen johdosta kestä-         kunta on katsonut Juhantalon näitä esityksiä
2355: mätön. Juhantalon yhtiöillä oli huomattavan            tehdessään tienneen tämän yhdistämisen johta-
2356: 14                   1993 vp- PeVM 5 - Valtioneuvoston jäsenen virkatoimi
2357: 
2358: van siihen, että esityksistä tietoiset SKOP:n           Valiokunnan mielestä edellä selostettu päätel-
2359: edustajat menettävät luottamuksen hänen puo-         mä on kertyneen aineiston perusteella valiokun-
2360: lueettomuuteensa vastuukeskittymän purkamis-         nan tehtävän suorittamisen ja ministerivastuu-
2361: kysymyksessä. Vastaavasti heidän uskonsa Ju-         lain kannalta riittävä, joten valiokunta ei ole
2362: hantalon tahtoon edistää pyyteettömästi              tarkastellut ministerivastuukysymystä erikseen
2363: SKOP:n Tampellasta johtuvien vastuiden pie-          rikoslain 40 luvun muiden säännösten suhteen.
2364: nentämistä on täytynyt vähetä.                       Niistä säännökset lahjoman ottamisesta ja virka-
2365:     Näin menetellessään Juhantalo on saanut ai-      aseman väärinkäyttämisestä voivat tulla sovel-
2366: kaan tilanteen, joka - jos se Olisi silloin tullut   lettaviksi tässä asiassa. Tämän harkitseminenjää
2367: yleisesti tunnetuksi - olisi ollut omiaan horjut-    mahdolliseen syyttämisvaiheeseen. Rikoslain 40
2368: tamaan yleisön luottamusta hänen puolueetto-         luvun 1, 3 ja 7 §:n suhde 10 §:ään on sellainen,
2369: muuteensa ainakin kyseisessä, hänen ministerin-      että ne erityissäännöksinä tulevat sovellettaviksi
2370: asemaansa liittyvässä vastuukeskittymän purka-       ensisijaisesti 10 §:ään verrattuna.
2371: mistehtävässä. Mainittu yleisön luottamusta             Valiokunta kiinnittää vielä huomiota tuotta-
2372: koskeva näkökohta vaikutti hyvin keskeisesti         muksellisten tekomuotojen rangaistavuuteen,
2373: hallintomenettelylain esteellisyyssääntelyn sisäl-   joka määräytyy ministerivastuulain 7 §:n ja ri-
2374: töön, ja tarkoituksena oli suojata tätä luotta-      koslain 40 luvun 11 §:n mukaan. Rikoslain 40
2375: musta.                                               luvun säännösten keskinäinen suhde on sellai-
2376:     Yhdistettyään itseään koskevan vieraan ele-      nen, että kaikkien tahallisuutta edellyttävien ri-
2377: mentin sanotulla tavalla SKOP:n vastuukeskit-        kosten tuottamuksellisetkin tekomuodot ovat
2378: tymän purkamispyrkimyksiin ja siten viime kä-        rangaistavia 11 §:n nojalla tuottamuksellisina
2379: dessä saamalla omin aktiivisin toimenpitein ai-      virkavelvollisuuden rikkornisina.
2380: kaan oman esteellisyytensä kyseisessä asiassa
2381: Juhantalo edelleenkin pyrki toimimaan Tam-              Edellä esitettyyn viitaten perustuslakivalio-
2382: pellan osien myymiseksi valtionyhtiöille, tai        kunta, joka valtiopäiväjärjestyksen 45 §:n ja
2383: ainakin hän antoi osuudestaan sellaisen kuvan.       eduskunnan työjärjestyksen 24 §:n nojalla on
2384: Juhantalon tällainen toiminta on ollut vastoin       valinnut puheenjohtajansa esittelijäksi anta-
2385: hallintomenettelylain 11 §:ssä säädettyä esteei-     maan tarpeellisia tietoja asiaa eduskunnan täys-
2386: liseen virkamieheen kohdistuvaa asian käsitte-       istunnossa käsiteltäessä, kunnioittaen esittää
2387: lykieltoa, mikä menettely valiokunnan käsityk-       eduskunnalle ministerivastuulain 4 §:ssä tarkoi-
2388: sen mukaan täyttää ainakin rikoslain 40 luvun        tettuna lausuntonaan,
2389: 10 §:ssä säädetyn virkavelvollisuuden rikkomi-
2390: sen tunnusmerkistön. Kun lisäksi otetaan                       että kauppa- ja teollisuusministeri Kau-
2391: huomioon, että Juhantalon suorittaman yhdis-                ko Juhantalo on yhdistäessään omat talou-
2392: tämisen ainoana tarkoituksena oli edistää                   delliset asiansa toimintaansa Tampella-
2393: hänen yhtiöilleen edullisen rahoitusratkaisun               konsernista Säästöpankkien Keskus-Osa-
2394: syntymistä yritysostoa varten, on Juhantalon                ke-Pankille aiheutuneen vastuukeskitty-
2395: menettely tällaisen hyvin henkilökohtaisen                  män purkamiseksi menetellyt lainvastai-
2396: vaikuttimen takia valiokunnan mielestä ollut                sesti ja
2397: sillä tavoin selvästi lainvastaista kuin ministe-              että Juhantalon lainvastainen menettely
2398: rivastuulain 7 §:ssä tarkoitetaan.                          on ollut sellaista kuin ministerivastuulain
2399:                                                             7 §:ssä tarkoitetaan.
2400: 
2401: 
2402:      Helsingissä 10 päivänä kesäkuuta 1993
2403: 
2404: 
2405: 
2406:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       M. Laukkanen, J. Leppänen, Moilanen, Nikula,
2407: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Niinistö, vara-     Näsi, Varpasuo, Vähänäkkija Väistö sekä vara-
2408: puheenjohtaja Alho, jäsenet Jansson, Jäätteen-       jäsen Kautto.
2409: mäki, Kaarilahti, Kekkonen, Koskinen, Laine,
2410:                                   Valtioneuvoston jäsenen virkatoimi                                     15
2411: 
2412:                                                                                                       Liite
2413: 
2414: 
2415: 
2416: 
2417:                                             Eduskunnalle
2418: 
2419:    Säästöpankkien Keskus-Osake-Pankki Oy:n           niin Juhantalo on SKOP:n mies Tampellaa kos-
2420: entisen toimitusjohtajan Christopher Wegeliuk-       kevissa neuvotteluissa.
2421: sen muistiinpanoihin perustuvassa Mauno                 Ministeri Juhantalo on julkisesti kiistänyt kir-
2422: Saaren kirjoittamassa kirjassa "Minä, Christo-       jassa esitetyt väitteet. Katsomme kuitenkin, että
2423: pher Wegelius" kerrotaan entisen kauppa- ja          asia on perusteellisesti selvitettävä, sillä jos esite-
2424: teollisuusministeri Kauko Juhantalon toimin-         tyt tiedot ovat tosia, kysymys on äärimmäisen
2425: nasta.                                               vakava.
2426:    Kirjassa ja julkisuudessa esitettyjen tietojen       Rikoslain 40 luvun 1 §:n 1 momentin 1 koh-
2427: mukaan Juhantalo oli käynyt Wegeliuksen kans-        dassa säädetään lahjuksen ottamisesta ja saman
2428: sa keskusteluja Tampella Oy:n taloudellisten         luvun 7 §:n 1 momentin 1 kohdassa virka-ase-
2429: vaikeuksien ratkaisemisesta mahdollisesti siten,     man väärinkäyttämisestä.
2430: että Tampellan osia ostettaisiin valtionyhtiöille.      Mielestämme on vahvoja perusteita katsoa,
2431: SKOP oli ostanut Tampellan aiemmin. Sekä             että ministerin toiminta, joka näyttäisi täyttävän
2432: Tampellan että SKOP:n taloudelliset vaikeudet        mainituissa lainkohdissa määriteltyjen rikosten
2433: olivat tiedossa. Tampellan pelastaminen olisi        tunnusmerkistön, on sellaista lainvastaista me-
2434: helpottanut myös sittemmin valtion käsiin ajau-      nettelyä, jota ministerivastuulain 7 §:ssä tarkoi-
2435: tuneen SKOP:n asemaa.                                tetaan.
2436:    Kirjan mukaan Juhantalo oli ottanut esiin            Edellä olevan perusteella ja viitaten lakiin
2437: Tampellan lisäksi omien yhtiöidensä velkajärjes-     eduskunnan oikeudesta tarkastaa valtioneuvos-
2438: telyt. Kirjassa kerrotaan Juhantalon sanoneen        tonjäsentenja oikeuskanslerin virkatointen lain-
2439: seuraavaa: "Tämä saattaa nyt tuntua vähän            mukaisuutta esitämme mainitun lain 2 §:n 2
2440: kovalta. Mutta minä nyt koplaan nämä kaksi           momentissa tarkoitetun muistutuksen entisen
2441: asiaa yhteen."                                       ministerin Kauko Juhantalon edellä mainitussa
2442:    Wegeliuksen julkisuuteen saatettujen muis-        kirjassa kuvattua toimintaa vastaan ministeri-
2443: tiinpanojen mukaan Juhantalon lausunto tar-          vastuulain mukaisiin toimenpiteisiin ryhtymistä
2444: koitti sitä, että jos SKOP "hoitaa Juhantalon",      varten.
2445:      Helsingissä 20 päivänä lokakuuta 1992
2446: 
2447:                      Liisa Jaakonsaari                            Arja Alho
2448:                      Outi Ojala                                   Tuulikki Ukkola
2449:                                          Hannele Luukkainen
2450:                                1993 vp- PeVM 6 - HE 36111992 vp
2451: 
2452: 
2453: 
2454: 
2455:                                          Perustuslakivaliokunnan mietintö n:o 6 hallituksen esityksestä
2456:                                      laiksi valtiopäiväjärjestyksen muuttamisesta
2457: 
2458:    Eduskunta on 12 päivänä helmikuuta 1993                         Valiokunnan kannanotot
2459: lähettänyt perustuslakivaliokunnan valmistele-
2460: vasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 3611                          Yleistä
2461: 1992 vp.
2462:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina lainsää-         On tärkeää, että eduskunnan täysistunnossa
2463: däntöneuvos Eero J. Aarnio oikeusministeriös-         voidaan joustavasti ottaa esille ja keskusteluun
2464: tä, vanhempi eduskuntasihteeri Keijo Koivu-           ajankohtaisia kysymyksiä. Keskustelun aikaan
2465: kangas eduskunnan kansliasta, professori Mi-          saaminen ei aina onnistu luontevasti, jos keskus-
2466: kael Hiden, professori Antero Jyränki ja profes-      telumahdollisuudet määräytyvät sen mukaan,
2467: sori Ilkka Saraviita.                                 miten eduskunnassa muutoin käsiteltävänä ole-
2468:    Valiokunnan valtuuskunta on tehnyt tutustu-        vat asiat tulevat kulloinkin esille täysistunnossa.
2469: mismatkan Ruotsin valtiopäiville ja perehtynyt        Eduskunnalla tulee olla riittävät keinot käynnis-
2470: varsinkin siellä käytössä olevaan suullisten kysy-    tää omasta aloitteestaan täysistuntokeskustelu-
2471: mysten kyselytuntiin.                        ·        ja. Parlamentaarisen järjestelmän periaatteisiin
2472:                                                       sopii, että myös hallituksella on tässä aloitteellis-
2473:                                                       ta roolia.
2474:                 Hallituksen esitys                       Valiokunnan käsityksen mukaan esityksessä
2475:                                                       ehdotettu uudistus on yleisesti ottaen kannatet-
2476:    Esityksessä ehdotetaan valtiopäiväjärjestystä      tava, sillä se sisältää muuhun eduskuntatyöhön
2477: muutettavaksi siten, että pääministeri voi puhe-      hyvin soveltuvia tapoja tehdä täysistuntokeskus-
2478: miehen kanssa sopimaoaan aikana ulkopuolella          telut mahdollisiksi.
2479: päiväjärjestyksen antaa eduskunnalle ilmoituk-           Yksittäisen kansanedustajan näkökulmasta
2480: sen valtioneuvoston toimialaan kuuluvasta             uudistuksen olennaisena piirteenä on sen kehi-
2481: asiasta. Ilmoituksen johdosta voitaisiin edus-        tyksen vahvistuminen, että edustajan omat kyse-
2482: kunnassa käydä keskustelu.                            lymahdollisuudet heikentyvät puhemiesneuvos-
2483:    Valtiopäiväjärjestykseen ehdotetaan lisättä-       tossa kollegiona tehtävien ratkaisujen hyväksi.
2484: väksi säännös, jonka mukaan täysistunnossa            Edustajat saisivat uuden mahdollisuuden tehdä
2485: voidaan käydä keskustelu ajankohtaisesta asias-       ehdotuksia ajankohtaiskeskustelun aiheiksi,
2486: ta. Edustajalla olisi oikeus tehdä puhemiesneu-       joista puhemiesneuvosto valitsisi lopullisen ai-
2487: vostolle ehdotuksia ajankohtaiskeskustelun ai-        heen, mutta samalla kertaa edustajat menettäisi-
2488: heeksi. Keskustelun järjestämisestä ja keskustel-     vät oikeuden tehdä suullisia kysymyksiä. Edus-
2489: tavaksi otettavan asian valinnasta päättäisi pu-      tajan henkilökohtaiset kyselymahdollisuudetjäi-
2490: hemiesneuvosto.                                       sivät lähinnä kirjallisen kysymyksen varaan.
2491:     Esityksessä ehdotetaan valtiopäiväjärjestystä        Valiokunnan käsityksen mukaan edellä ku-
2492: muutettavaksi myös siten, että nykyisestä suul-       vattu kehityslinja ei ole yksiselitteisen kannatet-
2493: listen kysymysten kyselytunnista luovuttaisiin ja     tava. On sinänsä oikein vahvistaa puhemiesneu-
2494: että kirjallisten kysymysten vastausaikaa lyhen-      voston roolia eduskuntatyön järjestämiskysy-
2495: nettäisiin.                                           myksissä, mutta tärkeä on myös säilyttää yksit-
2496:     Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-       täisen edustajan mahdollisuudet vaikuttaa edus-
2497: maan mahdollisimman pian sen jälkeen, kun se          kuntatyön sisältöön verraten laajoina alistarnai-
2498: on hyväksytty ja vahvistettu.                         ta niitä täysin puhemiesneuvoston ratkaisuille.
2499:     Koska lakiehdotus koskee valtiopäiväjärjes-          Valiokunta sinänsä yhtyy esityksen perustelu-
2500: tyksen muuttamista, se on käsiteltävä valtiopäi-      jen luonnehdintaan, jonka mukaan suulliset ky-
2501: väjärjestyksen 67 §:ssä säädetyssä järjestyksessä.    symykset eivät käytännössä useinkaan ole toimi-
2502: 
2503: 230362S
2504: 2                               1993 vp- PeVM 6 - HE 36111992 vp
2505: 
2506: neet laajemman keskustelun herättäjinä. Tämä           Erona nykysäännöksiin olisi, että kysymysten
2507: seikka ei kuitenkaan oikeuta poistamaan koko           käsittelyä varten tarvittavista täysistunnoista
2508: suullista kysymysinstituutiota. On pikemminkin         puhemiesneuvosto päättäisi erikseen. Tästä on
2509: etsittävä keinoja sen kehittämiseksi. Valiokun-        tarkoitus ottaa säännös eduskunnan työjärjes-
2510: nan mielestä nykyinen suullisia kysymyksiä kos-        tykseen. Valiokunnan mielestä säännönmukai-
2511: keva valtiopäiväjärjestyksen 37 a §on korvatta-        nen aikataulu on puollettavissa. Toinen ero on
2512: va yleissäännöksellä edustajien mahdollisuudes-        siinä, ettei valtiopäiväjärjestyksessä edellytettäisi
2513: ta tehdä suullisesti kysymyksiä valtioneuvoston        jonkin tietynlaisen kysymysinstituution olemas-
2514: jäsenille. Käytettävät kyselymenetelmät jäisivät       saoloa. Valiokunnan tarkoituksena on sisällyt-
2515: siten käytännössä kehitettäviksi.                      tää valtiopäiväjärjestykseen riittävän kattava
2516:    Tässä yhteydessä valiokunta toteaa, että edus-      perussäännös,joka antaisi mahdollisuuden käyt-
2517: kunnan täysistuntojen mielekkyyttä olisi pyrittä-      tää erilaisia suullisen kysymyksen muotoja ja
2518: vä parantamaan poistamalla istuntojen alusta           tarvittaessa kokeilla uusiakin.
2519: sinne nykyisin sijoittuvat monenlaiset ilmoitus-          Valiokunnan käsityksen mukaan nykymuo-
2520: asiat esimerkiksi esittämällä ne vain kirjallisesti    toisia suullisia kyselytunteja tulisi jatkossakin
2521: tai näyttöpäätteellä.                                  järjestää. Riittävää olisi, että niitä pidettäisiin
2522:                                                        kysymysten määrästä riippuen yhdestä kahteen
2523:                                                        kertaan kuukaudessa. Menettelytapojen osalta
2524:            Yksityiskohtaiset perustelut                olisi tarkoituksenmukaista seurata niitä suunta-
2525:                                                        viivoja, jotka nykyisin on yksityiskohtaisesti
2526:     36 a §. Pykälän 2 momentin sanamuodon              säännelty valtiopäiväjärjestyksessä ja eduskun-
2527: johdosta valiokunta toteaa, että säännönmukai-         nan työjärjestyksessä. Olisi lisäksi etsittävä tek-
2528: sesti tulisi olla mahdollista käydä pääministerin      nisiä menettelyjä, jotka edistävät vastaamisen
2529: ilmoituksen johdosta jonkinlainen keskustelu.          nopeutta.
2530: Ilmoituksen luonteen huomioon ottaen on kui-              Uudenlaisena suullisen kysymyksen muotona
2531: tenkin selvää, että käytettävät puheenvuorot           tulisi harkita sellaista kyselytilaisuutta, jossa val-
2532: olisivat lyhyitä ja että niiden määräkin jäisi         tioneuvoston jäsenet eivät ennalta tiedä heille
2533: pieneksi.                                              esitettäviä kysymyksiä. Tässä suhteessa yhden
2534:     36 b §. Ajankohtaiskeskustelun aiheiden va-        mallin tarjoaa Ruotsin valtiopäivien suullisten
2535: linnassa tulisi yleensä lähteä siitä, että keskuste-   kysymysten kyselytunti. Toiseksi voidaan maini-
2536: lun onnistumisen kannalta monesti tärkeän po-          ta, että puhemiesneuvosto omasta aloitt~estaan
2537: liittisen jännitteen syntymistä edistää oppositios-    päättäisi ne aiheet, joista ministereille voidaan
2538: sa olevien puolueiden edustajien ehdottamien           tehdä suullisia kysymyksiä kyseisessä tilaisuu-
2539: aiheiden keskusteluttaminen. Tämän näkökoh-            dessa. Tämä tapa voisi olla sopiva keino ottaa
2540: dan seuraamisessa ei kuitenkaan saa mennä niin         nopeasti ja keskitetysti jokin, esimerkiksi integ-
2541: pitkälle, että keskusteluteemat valittaisiin yksin-    raatiota koskeva asia suullisten kysymysten
2542: omaan tällä perusteella.                               avulla keskusteltavaksi.
2543:     37 §. Valiokunnan käsityksen mukaan tulisi            Valiokunta korostaa, että kaikentyyppisten
2544: käytännön järjestelyin päästä siihen, että edusta-     suullisten kyselytilaisuuksien jäntevyydelle on
2545: jan toivoessa kysymykseensä vastattavan suulli-        eduksi, jos puheenvuoroja saavat tarpeen mu-
2546: sesti tällaista toivomusta myös noudatettaisiin        kaan käyttää muutkin edustajat kuin kysymyk-
2547: kysymykseen vasta ttaessa.                             sen alkuperäinen esittäjä.
2548:     37 a §.Valiokunnan ehdotuksen mukaan pu-               Voimaantulosäännös. Valiokunnan käsityksen
2549: hemiesneuvosto voi päättää, että täysistunnossa        mukaan uudistuksen pitäisi tulla voimaan ennen
2550: käydään keskustelu, jossa edustajat saavat tehdä       eduskunnan seuraavan istuntokauden alkua.
2551: suullisesti kysymyksiä valtioneuvoston jäsenille.      Valiokunta on kuitenkin jättänyt voimaantulo-
2552: Puheenvuorojen myöntämistä koskeva sääntö              säännöksen avoimeksi täsmällisen voimaantulo-
2553: vastaisi sitä, jota esityksessä on ehdotettu nouda-    päivämäärän osalta ja siten täydennettäväksi
2554: tettavaksi ajankohtaiskeskusteluissa. Valiokun-        lain vahvistamisvaiheessa.
2555: nan ehdotus merkitsee suullisen kysymysinsti-
2556: tuution säilyttämistä.                                    Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
2557:     Nykyiseen tapaan tälle instituutiolle olisi omi-
2558: naista, että ministerille esitettävän kysymyksen                 että lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
2559: sisällöstä päättää asianomainen edustaja yksin.                kuuluvana:
2560:                                  Valtiopäiväjärjestyksen muuttaminen                                    3
2561: 
2562:                                                  Laki
2563:                                  valtiopäiväjärjestyksen muuttamisesta
2564: 
2565:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti, joka on tehty valtiopäiväjäijestyksen 67 §:ssä säädetyllä
2566: tavalla,
2567:    (poist.)
2568:    muutetaan valtiopäiväjärjestyksen 36 §:n 1 ja 4 momentti, 37 §:n 1 momentti, 37 a §ja 57 §:n 2
2569: momentti,
2570:    sellaisina kuin niistä ovat 36 §:n 4 momentti 30 päivänä marraskuuta 1990 annetussa laissa
2571: (1056/90), 37 §:n 1 momentti (poist.) 13 päivänä maaliskuuta 1987 annetussa laissa (316/87), 37 a §
2572: muutettuna 4 päivänä maaliskuuta 1966, 18 päivänä maaliskuuta 1983 ja 13 päivänä maaliskuuta 1987
2573: annetuilla laeilla ( 117166, 278183 ja 316187) ja 57 §:n 2 momentti 22 päivänä heinäkuuta 1991
2574: annetussa laissa (1078/91), sekä
2575:    lisätään lakiin uusi 36 aja 36 b § seuraavasti:
2576: 
2577:             36, 36 a, 36 b ja 37 §                    poiketa siitä, mitä 57 ja 59 §:ssä säädetään.
2578:   (Kuten hallituksen esityksessä)                     Eduskunta ei tee päätöstä keskustelussa käsitel-
2579:                                                       lyistä asioista.
2580:                        37 a§
2581:    Puhemiesneuvosto voi päättää, että täysistun-                           57§
2582: nossa käydään keskustelu, jossa edustajilla on          (Kuten hallituksen esityksessä)
2583: oikeus tehdä suullisesti lyhyitä kysymyksiä valtio-
2584: neuvoston jäsenille. Keskustelussa voidaan pu-                    Voimaantulosäännös
2585: heenvuorojen myöntämisessä ja käyttämisessä             (Kuten hallituksen esityksessä)
2586: 
2587: 
2588:   Edelleen valiokunta ehdottaa,                                 että lakiehdotus käsiteltäisiin valtiopäi-
2589:                                                              väjärjestyksen 67 §:n 2 momentissa sääde-
2590:                                                              tyllä tavalla.
2591:      Helsingissä 15 päivänä kesäkuuta 1993
2592: 
2593: 
2594: 
2595:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       nen, Laine, M. Laukkanen (osittain), J. Leppä-
2596: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Niinistö sekä        nen, Moilanen, Nikula, Näsi, Varpasuo, Vähä-
2597: jäsenet Jansson, Kaarilahti, Kekkonen, Koski-         näkki ja Väistö.
2598:           1993 vp- PeVM 7 - Oikeusasiamiehen kertomus vuodelta 1991 (K 11/1992 vp)
2599: 
2600: 
2601: 
2602: 
2603:                                       Perustuslakivaliokunnan mietintö n:o 7 eduskunnan oikeusasia-
2604:                                   miehen toiminnastaan vuonna 1991 antaman kertomuksen johdosta
2605: 
2606:    Eduskunta on 8 päivänä syyskuuta 1992 lä-            Valiokunta yhtyy puolustusvaliokunnan lau-
2607: hettänyt perustuslakivaliokunnan valmistelevas-      sunnossa esitettyyn sillä täsmennyksellä, että
2608: ti käsiteltäväksi eduskunnan oikeusasiamiehen        lainsäädäntö ei suoraan ole esteenä työllisyys-
2609: kertomuksen toiminnastaan vuonna 1991.               varojen käyttämiseen Etelä-Suomen kohteisiin
2610:    Puolustusvaliokunta on antanut perustuslaki-      vaan tällainen vaikutus on aiheutunut valtioneu-
2611: valiokunnalle sen 2 päivänä lokakuuta 1992           voston päätöksestä, jossa vaikeat työttömyys-
2612: pyytämän lausunnon erityisesti varuskuntatar-        alueet on nimetty.
2613: kastuksissa havaituista puutteista kiinteistöissä.      Käsiteltyään asian perustuslakivaliokunta,
2614: Lausunto (PuVL 5/1992 vp) on otettu tämän            joka ei ole havainnut aihetta tehdä huomautuk-
2615: mietinnön liitteeksi.                                sia kertomuksen johdosta, ehdottaa kunnioit-
2616:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina edus-        taen,
2617: kunnan oikeusasiamies Jacob Söderman, apu-
2618: laisoikeusasiamies Pirkko K. Koskinen, apulais-                että tämä mietintö lähetettäisiin sekä
2619: oikeusasiamiehen varamies, ent. kansliapäällik-             eduskunnan oikeusasiamiehelle että halli-
2620: kö Kyösti Tolvanen ja kansliapäällikkö Riitta-              tukselle myös valtioneuvoston oikeuskans-
2621: Leena Paunio oikeusasiamiehen kansliasta.                   lerin tietoon saatettavaksi.
2622: 
2623:      Helsingissä 15 päivänä kesäkuuta 1993
2624: 
2625: 
2626: 
2627:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       lahti, Kekkonen, Koskinen, Laine, M. Laukka-
2628: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Nii:0istö, vara-    nen, J. Leppänen, Moilanen, Nikula, Näsi, Var-
2629: puheenjohtaja Alho sekä jäsenet Jansson, Kaari-      pasuo, Vähänäkki ja Väistö.
2630: 
2631: 
2632: 
2633: 
2634: 230360Q
2635: 2           1993 vp- PeVM 7 - Oikeusasiamiehen kertomus vuodelta 1991 (K 11/1992 vp)
2636: 
2637:     EDUSKUNNAN                                                                                    Liite
2638: PUOLUSTUSVALIOKUNTA
2639: 
2640:             Helsingissä
2641:     15 päivänä lokakuuta 1992
2642:           Lausunto n:o 5
2643: 
2644: 
2645: 
2646: 
2647:                                         Perustuslakivaliokunnalle
2648: 
2649:    Perustuslakivaliokunta on 2 päivänä loka-          nämä varsinaiset rakentamismäärärahat ovat
2650: kuuta 1992 päivätyllä kirjeellään pyytänyt puo-       olleet liian niukat ja on jouduttu turvautumaan
2651: lustusvaliokunnalta lausunnon eduskunnan oi-          työllisyysmäärärahoihin. Kuitenkin myös tar-
2652: keusasiamiehen kertomuksesta toiminnastaan            koitukseen osoitettujen työllisyysvarojen määrä
2653: vuonna 1991 erityisesti siltä osin kuin kertomuk-     on vähentynyt viimeisten runsaan kymmenen
2654: sessa käsitellään varuskuntatarkastuksissa ha-        vuoden aikana 117 miljoonan markan vuosita-
2655: vaittuja puutteita kiinteistöissä. Puolustusvalio-    solta nykyiselle noin 33 miljoonan markan tasol-
2656: kuntaa on pyydetty arvioimaan puutteellisten          le. Huomionarvoista on myös, että työllisyysva-
2657: varuskuntaolojen syitä ja sitä, mitä tilanteen        roja ei voimassa olevan lainsäädännön mukaan
2658: korjaamiseksi tulisi tehdä.                           ole ollut mahdollista käyttää Etelä-Suomen huo-
2659:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet           nokuntoisiin kohteisiin lainkaan, vaikka kor-
2660: kuultavina budjettineuvos Heikki Seppälä ja           jaustarve on täällä todettu yksimielisesti kaik-
2661: hallitussihteeri Matti Tanner valtiovarainminis-      kein akuuteimmaksi.
2662: teriöstä, rakennusneuvos Alpo Väänänen ja yli-            Valiokunta toteaa, että keskeinen syy puolus-
2663: tarkastaja Leo Suomaa työministeriöstä sekä           tusvoimien kiinteistöjen huonoon kuntoon on
2664: työsuojelutarkastaja Heikki Peistola Hämeen           niiden rakentamiseen ja korjauksiin osoitettujen
2665: työsuojelu piiristä.                                  määrärahojen niukkuus. Tilanne ei näytä para-
2666:    Puolustusvaliokunta on tarkastellut perus-         nevan tässä suhteessa. Päinvastoin puolustusmi-
2667: teellisesti puolustusvoimien palkatun henkilös-       nisteriölle on hallituksen esityksessä vuoden
2668: tön työ- ja asumisolosuhteita 8 päivänä lokakuu-       1993 talousarvioksi osoitettu rakentamismäärä-
2669: ta 1992 perustuslakivaliokunnalle hallituksen         rahoja 9,4% vähemmän kuin kuluvana vuonna.
2670: vuoden 1991 kertomuksesta antamassaan lau-            Hallitus toteaa esityksessään, että rakennuskan-
2671: sunnossa. Tätä valmistellessaan se kuuli asian-       nan mittavaa korjaustarvetta ei voida lähivuosi-
2672: tuntijana muun muassa eduskunnan oikeusasia-          na poistaa.
2673: miestä. Valiokunta ei tässä yhteydessä toista             Valiokunta näkee ainoaksi mahdollisuudeksi
2674: tuolloin esittämiään näkökohtia, vaan viittaa         varuskuntatarkastuksissa havaittujen puuttei-
2675: edellä tarkoitettuun lausuntoon.                      den korjaamiseen nykyistä huomattavasti tuntu-
2676:    Valiokunnan saaman selvityksen mukaan              vamman rahallisen panostuksen tähän tarkoi-
2677: puolustusvoimien tilojen kuntoonsaattamiseksi         tukseen. On laskettu, että pelkästään työsuojelu-
2678: on tehty työtä järjestelmällisesti. Tarkoitukseen     näkökulmasta havaittujen epäkohtien korjaami-
2679: on käytetty puolustusministeriön pääluokan            seen tarvitaan rahaa noin 2,5 miljardia markkaa.
2680: määrärahojen lisäksi myös työministeriön ja jon-          Puolustusvaliokunta on tiedostanut puolus-
2681: kin verran oikeusministeriön määrärahoja. Yh-         tusministeriön rakentamismäärärahoihin koh-
2682: teensä rakennusten korjaukseen ja kunnossapi-         distuvat säästöpaineet Puolustushallinnon kan-
2683: toon, uudisrakennuksiin ja peruskorjauksiin,          nalta on tärkeää, että työllisyysvaroja voitaisiin
2684: perusparannuksiin, sotilasalueiden ja laitteiden      ohjata kasarmien peruskorjauksiin. Puolustus-
2685: rakennustöihin sekä työ- ja oikeusministeriöiden      hallinnolla on hyvä valmius käyttää työllisyysva-
2686: määrärahoilla toteutettuihin hankkeisiin käytet-       roja eri puolilla Suomea lyhyelläkin aikavälillä.
2687: tiin 1980-luvulla runsaat 3,2 miljardia markkaa.      Tällä hetkellä puolustusvoimilla on valiokunnan
2688:    Valiokunta katsoo, että puolustusvoimien           saamien tietojen mukaan ainakin 200 erilaista
2689: kiinteistöjen rakentamismäärärahat täytyy             etukäteen suunniteltua rakennus- ja peruskor-
2690: osoittaa valtion talousarviossa ensisijaisesti puo-   jauskohdetta, jotka voidaan käynnistää lähes
2691: lustusministeriön pääluokkaan. Tähän saakka           välittömästi. Valiokunta toteaa, että työllisyys-
2692:                               Oikeusasiamiehen kertomus vuodelta 1991                               3
2693: 
2694: varojen suuntaamisella on olennainen merkitys        kaa sulkeminen. Valiokunta korostaa pitävän
2695: näiden kohteiden käynnistymiselle.                   aikataulun laatimisen tarpeellisuutta puolustus-
2696:    Valiokunnan käsityksen mukaan on tässä ti-        voimien rakennus- ja peruskorjauskohteille.
2697: lanteessa tarkoituksenmukaista siirtää määrära-
2698: hoja jonkin verran myös muilta hallinnonaloilta         Edellä esitetyn perusteella puolustusvaliokun-
2699: puolustusvoimien kiinteistöjen korjauksiin. Ellei    ta esittää kunnioittavasti,
2700: kiireellisiin korjaustoimenpiteisiin ryhdytä, työ-
2701: suojeluviranomaiset joutuvat turvautumaan työ-                 että perustuslakivaliokunta laatiessaan
2702: turvallisuus- ja työsuojelun valvontalain mukai-            mietintöään ottaisi huomioon, mitä tässä
2703: siin toimiin, äärimmäisenä vaihtoehtona erilaiset           lausunnossa on esitetty.
2704: pakotteet. Mikäli korjauksia ei tehdä, tiloja uh-
2705: 
2706: 
2707: 
2708:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       ranta, Lindqvist, A. Ojala, Pykäläinen, Rimmi,
2709: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Lamminen            Rossi, Seivästö, Westerlund ja Vihriälä.
2710: sekä jäsenet Korva, Lahtinen, Laitinen, Laivo-
2711:                       1993 vp- PeVM 8 - Valtioneuvoston jäsenen virkatoimi
2712: 
2713: 
2714: 
2715: 
2716:                                         Perustuslakivaliokunnan mietintö n:o 8 ed. Lahtisen ja neljän
2717:                                     muun edustajan allekirjoittaman kirjelmän johdosta, joka sisältää
2718:                                     muistutuksen valtioneuvoston jäsenen virkatoimen lainvastaisuudesta
2719: 
2720:     Eduskunta on 29 päivänä huhtikuuta 1993                            Muistutuskirjelmä
2721: lähettänyt perustuslakivaliokuntaan ns. ministe-
2722: rivastuulain (laki eduskunnan oikeudesta tarkas-          Muistutuskirjelmän allekirjoittajat viittaavat
2723: taa valtioneuvoston jäsenten ja oikeuskanslerin        Alcom-konsernin pääomistajan Heikki Martti-
2724: sekä eduskunnan oikeusasiamiehen virkatointen          lan 23.2.1993 julkaisemaan lehdistötiedottee-
2725: lainmukaisuutta, 274/22) 2 §:n 3 momentin mu-          seen, jonka mukaan marraskuun 1991 devalvaa-
2726: kaisesti ed. Lahtisenja neljän muun edustajan 27       tio ja syyskuun 1992 kellutuspäätös olisivat ol-
2727: päivänä huhtikuuta 1993 allekirjoittaman ja tä-        leet ennalta laajasti yrittäjien tiedossa. Marttilan
2728: män mietinnön liitteeksi n:o 1 otetun kirjelmän,       mukaan tietoa levittivät ulkoasiainministeri Paa-
2729: jäljempänä muistutuskirjelmä, joka sisältää            vo Väyrynen ja Osuuspankkien Keskuspankki
2730: muistutuksen silloisen ulkoasiainministerin Paa-       (OKO).
2731: vo Väyrysen virkatoimen lainvastaisuudesta.               Marttilan lehdistötiedotteen mukaan hän oli
2732:      Perustuslakivaliokunta on varannut ministe-       ollut ennen vuoden 1991 devalvaatiota puhelin-
2733: rivastuulain 3 §:n mukaisesti entiselle ulkoasiain-    yhteydessä tohtori Pentti Kourin kanssa, jolloin
2734: ministerille Paavo Väyryselle tilaisuuden määrä-       Kouri oli kertonut olleensa yhteydessä ministeri
2735: ajan kuluessa antaa kirjallinen tai suullinen seli-    Väyryseen, joka oli todennut hallituksen deval-
2736: tyksensä muistutuskirjelmän johdosta. Väyry-           voivan maan valuutan.
2737: nen antoi määräajan kuluessa valiokunnalle kir-           Vuoden 1992 kellutuspäätökseen liittyen ky-
2738: jallisen selityksen 18 päivänä toukokuuta 1993.        seisessä tiedotteessa muistutuskirjelmän mukaan
2739: Väyrysen selitys on otettu tämän mietinnön             todettiin, että osuuspankit soittivat valikoiduille
2740: liitteeksi n:o 2.                                      asiakkailleen valuuttalainojen välittömästä ter-
2741:      Valiokunnassa ovat olleet kuultavina valtio-      minoinnista. Kehotuksen sanottiin tulleen
2742: varainministeri Iiro Viinanen, kansanedustaja          OKO:sta.
2743:  Matti Lahtinen, Suomen Pankin entinen pääjoh-            Kirjelmän allekirjoittajat ovat tehneet minis-
2744:  taja Rolf Kullberg ja toimitusjohtaja Heikki 0.       terivastuulain nojalla muistutuksen ulkoasiain-
2745:  Marttila.                                             ministeri Paavo Väyrysen toiminnasta 14 (oi-
2746:      Toimitusjohtaja Pentti Kourilta valiokunta        keastaan 15) marraskuuta 1991 tapahtuneen de-
2747:  on saanut englanninkielisen vakuutuksen osuu-         valvaation ja 8 syyskuuta 1992 tapahtuneen
2748:  destaan muistutuskirjelmässä kuvattuihin ta-          kellutuksen yhteydessä.
2749:  pahtumiin. Kouri on antanut vakuutuksensa
2750:  Amerikan Yhdysvaltoihin kuuluvan Connecti-
2751:  cutin osavaltion julkiselle notaarille Elizabeth C.       Ent. ulkoasiainministeri Väyrysen selitys
2752:  Loringille. Suomen Pankin johtokunnan sihtee-
2753:  riltä, varatuomari Heikki T. Hämäläiseltä valio-        Selityksessään entinen ulkoasiainministeri
2754:  kunta on saanut muistion, jossa selostetaan mar-      Väyrynen ensiksikin mainitsee, että Suomen
2755:  kan devalvaatiota vuonna 1991 ja kelluttamista        Pankin johtokunta päätti 14.1I.I991 luopua
2756:  vuonna 1992. Mainittu vakuutus ja muistio on          markan kiinteästä kurssista ja että 8.9.1992 mar-
2757:  liitetty valiokunnan asiakirjoihin.                   kan kiinteästä kurssista luovuttiin uudelleen.
2758:      Käsiteltyään asian perustuslakivaliokunta         Edelleen Väyrynen toteaa, ettei hän ollut ennak-
2759:  esittää kunnioittaen seuraavaa.                       koon tietoinen kummastakaan kellutuspäätök-
2760: 230381N
2761: 2                     1993 vp- PeVM 8 - Valtioneuvoston jäsenen virkatoimi
2762: 
2763: sestä eikä hän siten ole voinut antaa kenellekään          Suomessa kyseisen marraskuun 13 patvan
2764: niistä tietoa. Väyrynen ilmoittaa vielä, ettei hä-     aikana ja siis ennen mainitun puhelun käymistä
2765: nellä ollut kummankaan keliotuspäätöksen ai-           lyhyet markkinakorot jatkoivat aiemmin alka-
2766: koihin yhteyttä Pentti Kouriin.                        nutta nousuaan ja ylittivät päivän aikana Suomen
2767:                                                        Pankin korkovaltuuksien rajat. Paine markkaa
2768:              Valiokunnan kannanotot                    kohtaan oli sekä ulkomailta että elinkeinoelämän
2769:                                                        taholta hyvin suuri. Asiaan liittyviä huhuja,
2770:     Muistutuskirjelmässä käsitellään kahta asiaa:      odotuksia ja arvauksia oli liikkeellä paljon.
2771: vuoden 1991 marraskuun tapahtumasarjaa,joka                Eduskunnan pankkivaltuusmiehet nostivat 14
2772: 15 päivänä johti markan devalvaatioon, ja vuo-         päivänä marraskuuta klo 8.30 pitämässään ko-
2773: den 1992 syyskuun päätöstä markan kelluttami-          kouksessa Suomen Pankin johtokunnan sakko-
2774: sesta. Jälkimmäisestä asiasta kirjelmän allekir-       korkovaltuudet 40 prosenttiin ja päiväluottoko-
2775: joittaneet eivät ole edes väittäneet, että Väyrysel-   ron ylärajan 50 prosenttiin. Kuitenkaan Suomen
2776: lä olisi ollut osaa muistutuksessa tarkoitettuihin     Pankin piirissäkään ei edes vielä tällöin eli noin
2777: tapahtumiin. Valiokunta on ministerivastuulain         puolen vuorokauden kuluttua kyseisestä Martti-
2778: 1 §:n nojalla jättänyt tältä osin muistutuksen         lan ja Kourin välisestä puhelusta voitu tietää,
2779: tutkimatta.                                            että markka tullaan myöhemmin iltapäivällä
2780:    Toimitusjohtaja Marttila on valiokunnassa           (klo 15.08) päästämään väliaikaisesti kellumaan,
2781: kuultuna uudistanut lehdistötiedotteessaan esit-       joka päätös sitten korvattiin pysyvällä kellutus-
2782: tämänsä siitä, että toimitusjohtaja Kouri oli hei-     päätöksellä saman päivänä iltana (klo 19.40), ja
2783: dän puhelinkeskustelunsa aikana sanonut, että          että markka devalvoidaan seuraavana päivänä
2784: Suomessa devalvoidaanja että Kouri oli kertonut        eli marraskuun 15 päivänä.
2785: tämän tiedon olevan lähtöisin Väyryseltä.                  Valiokunnan saaman selvityksen mukaan
2786:     Kouri on valiokunnalle toimittamassaan va-         Suomen Pankki ei käynyt etukäteen neuvottelu-
2787: kuutuksessa kertonut keskustelleensa syksyn            ja valtioneuvoston kanssa devalvaation suuruu-
2788:  1991 aikana muutaman kerran Marttilan kans-           desta tai ajankohdasta. Pankkivaltuusmiesten
2789: sa. Kouri on pitänyt mahdollisena arvelleensa          kokouksesta 14 päivänä aamulla ei erikseen
2790: tällöin Marttilalle Suomen markan olevan yliar-        informoitu valtioneuvostoa. Myöhemmin sama-
2791: vostettu. Kouri on kiistänyt olleensa yhteydessä       na päivänä kohta puolenpäivän jälkeen päämi-
2792: Väyryseen marraskuun devalvaatiota edeltävinä          nisteri sai Suomen Pankista tietoja, jotka viitta-
2793: päivinä ja siksi kiistänyt voineensa välittää mi-      sivat siihen, että markan ulkoista arvoa saate-
2794: tään tietoa Väyryseltä kenellekään.                    taan joutua muuttamaan. Nämä tiedot päämi-
2795:     Väyrynen on valiokunnalle antamassaan seli-        nisteri kertoi edelleen valtiovarainministerille.
2796: tyksessä kertonut, ettei hän ollut ennakkoon               Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
2797: tietoinen marraskuista devalvaatiota edeltänees-       kunta katsoo, että siinä vaiheessa, kun mainittu
2798: tä keliotuspäätöksestä eikä siten voinut antaa         puhelu Marttilan ja Kourin välillä käytiin mar-
2799: siitä kenellekään tietoa.                              raskuun 13 päivänä 1991, silloisella ulkoasiain-
2800:     Toimitusjohtaja Marttila on toimittanut va-        ministeri Väyrysellä ei ole voinut olla tosiasioi-
2801: liokunnalle Pacific Bell -puhelinyhtiön luettelon,     hin pohjautuvaa tietoa siitä, että seuraavina
2802: josta näkyvät Marttilan käytössä olleesta puhe-        päivinä tehdään päätöksiä markan ulkoisesta
2803: linliittymästä Menlo Parkista, California, soite-      arvosta. Näin ollen muistutus ei anna aihetta
2804: tut puhelut. Aineistosta ilmenee Marttilan liitty-     enempiin toimenpiteisiin.
2805: mästä soitetun sekä marraskuun 12 että 13
2806: päivänä vuonna 1991 Connecticutin osavaltion              Edellä esitettyyn viitaten perustuslakivalio-
2807: Greenwichissä olevaan liittymään. Saamansa             kunta, joka valtiopäiväjärjestyksen 45 §:n ja
2808: selvityksen perusteella valiokunta katsoo tuon         eduskunnan työjärjestyksen 24 §:n nojalla on
2809: puhelinliittymän olevan toimitusjohtaja Kourin         valinnut puheenjohtajansa esittelijäksi anta-
2810: kodissa.                                               maan tarpeellisia tietoja asiaa eduskunnan täys-
2811:     Näistä puheluista ainoastaan jälkimmäinen          istunnossa käsiteltäessä, kunnioittaen esittää
2812: voi olla merkityksellinen muistutuskirjelmässä         eduskunnalle ministerivastuulain 4 §:ssä tarkoi-
2813: mainitun asian kannalta. Tuo puhelinkeskustelu         tettuna lausuntonaan,
2814: alkoi aamulla kello 7.34 Yhdysvaltain länsiran-
2815: nikon aikaa ja se kesti 14 minuuttia. Suomessa                   että entinen ulkosiainministeri Paavo
2816: kello oli puhelun alkaessa 17.34 ja päättyessä                Väyrynen ei ole kysymyksessä olevassa
2817:  17.48.                                                       asiassa menetellyt lainvastaisesti.
2818:      Helsingissä 17 päivänä kesäkuuta 1993
2819:                                 Valtioneuvoston jäsenen virkatoimi                              3
2820: 
2821:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa     nen, J. Leppänen, Nikula, Varpasuo, Vistbacka,
2822: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Niinistö, vara-   Vähänäkki ja Väistö sekä varajäsenet von Bell,
2823: puheenjohtaja Alho, jäsenet Jansson, Jäätteen-     Viljanen ja Vuoristo.
2824: mäki, Kaarilahti, Koskinen, Laine, M. Laukka-
2825: 4                     1993 vp- PeVM 8 - Valtioneuvoston jäsenen virkatoimi
2826: 
2827:                                                                                                   Liite 1
2828: 
2829: 
2830: 
2831:                                               Eduskunnalle
2832: 
2833:     Suomen kansantalous ajautui pitkään jatku-         8.9.1992 tapahtuneesta kellutuksesta, että osuus-
2834: neen nousukauden jälkeen 1990-luvun alussa             pankit soittivat perjantaina 4.9.1992ja maanan-
2835: itsenäisyyden ajan syvimpään lamaan. Kymme-            taina 7.9.1992 valikoiduille asiakkailleen valuut-
2836: nettuhannet yritykset ovat menneet konkurssiin.        talainojen välittömästä terminoinnista. Keho-
2837: Lamaa ovat syventäneet myös sekä poliittisten          tuksen sanottiin tulleen OKO:sta, ja Marttilan
2838: päätöksentekijöiden että Suomen Pankin vir-            tarkistamien tietojen perusteella tämä kehotus
2839: heelliset ratkaisut. Päätökset markan devalvoi-        oli käytännössä pakkoterminointi. Tilanne sisä-
2840: misesta 14.11.1991 ja markan kelluttamisesta           piirintiedon käyttämisestä toistui ilman, että
2841: 8.9.1992, jotka hallitus joutui tekemään, ovat         minkään muun pankin asiakkailla olisi ollut
2842: pahentaneet erityisesti kotimarkkinoilla toimi-        tietoa maamme valuutan kelluttamisesta.
2843: vien yritysten jo muutoinkin vaikeaa asemaa.              Marttila :väittää tiedotteessaan myös, että hä-
2844: Yksistään nämä päätökset aiheuttivat tuhansien         nellä on hallussaan Hannes Kulvikin toimia ja
2845: kotimarkkinayritysten konkurssin ja ne muutti-         rahansiirtoja koskevia tietoja, joissa OKO:n ja
2846: vat myös ratkaisevalla tavalla monien kotimark-        poliittisten päättäjien taustaroolien merkitys on
2847: kinayritysten välistä kilpailutilannetta.              jäänyt huomioimatta.
2848:     Luottamus poliittisiin päätöksentekijöihin ja          Ministeri Väyrynen on julkisuudessa kiistänyt
2849: heidän kykyynsä nostaa maa lamasta onkin               häntä kohtaan esitetyt väitteet. Marttila itse on
2850: yrittäjien keskuudessa erittäin vakavasti horju-       julkisuudessa useammassa eri yhteydessä :vahvis-
2851: nut. Tätä epäluottamusta ovat vielä lisänneet          tanut tiedotteessaan esittämänsä väitteet. Niin
2852: julkisuudessa eri yhteyksissä itsepintaisesti liik-    ikään ruotsinkielisen tv-uutisten lähetyksessä
2853: kuneet tiedot siitä, että yksittäiseen pankkiryh-      7.4.1993 haastatellut henkilöt vahvistavat Mart-
2854: mään sidoksissa olevat yritykset olisivat saaneet      tilan esittämät väitteet.
2855: käyttöönsä sisäpiirin tietoja devalvaatio- ja kel-         Marttilan esittämien väitteiden perusteella
2856: 1utuspäätösten ajankohdasta.                           eduskunnassa on tehty :vuoden 1993 valtiopäivil-
2857:     Alcom-konsernin pääomistaja Heikki Martti-         lä kirjallinen kysymys n:o 57, jossa kysyttiin,
2858: la väittää tiistaina 23.2.1993 julkisuuteen toimit-    aikooko hallitus ryhtyä toimenpiteisiin näiden
2859: tamassaan lehdistötiedotteessa, että marraskuun        :väitteiden todenperäisyyden selvittämiseksi.
2860:  1991 devalvaatio ja syyskuun 1992 kellutuspää-        Pääministeri Aho totesi vastauksessaan markan
2861: tös olisivat olleet ennalta laajasti yrittäjien tie-   devalvoitumiseen johtaneen markkinatilanteen
2862: dossa. Hänen mukaansa tietoa levittivät ulko-          muuttumisen olleen niin nopeaa ja ennakoima-
2863: asiainministeri Paavo Väyrynen ja Osuuspank-           tonta, ettei kenelläkään voinut olla asiasta tietoa
2864: kien Keskuspankki (OKO). Marttila toteaa tie-          etukäteen, ja hän totesi edelleen, että esitettyjen
2865: dotteessaan 14.11.1991 tapahtuneesta devalvaa-         väitteiden selvittäminen ei ole tarpeen.
2866: tiosta, että hän oli soittanut tohtori Pentti Kou-         Mielestämme pääministeri Ahon vastaus ali-
2867: rilie New Yorkiin kotoaan Menlo Parkista (Ca-          arvioi sekä yleensä kansalaisten että ennen kaik-
2868: lifornia, USA) illalla 13.11.1991 paikallista ai-      kea devalvaatio- ja kellutuspäätösten seuraukse-
2869: kaa. Tällöin Suomessa oli 14.11.1991 aamupäi-          na yrityksensä menettäneiden ihmisten oikeusta-
2870: vä. Tohtori Kouri oli kertonut Marttilalle olleen-     jua. Marttilan esittämät syytökset ulkoasiainmi-
2871:  sa yhteydessä ulkoasiainministeri Paavo Väyry-        nisteri Paavo Väyrystä kohtaan ovat niin vaka-
2872:  seen, joka oli todennut hallituksen devalvoivan       via, että poliittisen päätöksentekojärjestelmän
2873: maan valuutan. Marttila oli kertomansa mu-             uskottavuuden kannalta on välttämätöntä sel-
2874:  kaan kertonut tämän sisäpiirin tiedon välittö-        vittää näiden :väitteiden todenperäisyys.
2875: mästi vaimolleen sekä oli soittanut omistamiensa           Rahalain 2 §:n mukaan valuuttakurssin muu-
2876: yhtiöiden johdolle tulevasta ratkaisusta. Yhtiöt       toksen valmisteluun liittyvät asiat on pidettävä
2877:  eivät kuitenkaan olleet käyttäneet saamaansa          salassa, kunnes valtioneuvosto on tehnyt asiasta
2878:  sisäpiiritietoa hyväkseen.                            päätöksen. Jos Marttilan esittämät väitteet pitäi-
2879:     Lisäksi Marttila toteaa tiedotteessaan             sivät paikkansa ja ulkoasiainministeri Väyrynen
2880:                                   Valtioneuvoston jäsenen virkatoimi                              5
2881: 
2882: olisi todella rikkonut säännöksiä salassapitovel-    kunnan oikeusasiamiehen virkatointen lainmu-
2883: vollisuudesta, voidaan Väyrysen toimintaa vah-       kaisuutta annetun lain nojalla muistutuksen ul-
2884: voin perustein pitää sellaisena lainvastaisena       koasiainministeri Paavo Väyrysen toiminnasta
2885: menettelynä, jota ministerivastuulain 7 §:ssä tar-   14.11.1991 tapahtuneen devalvaation ja 8.9.1992
2886: koitetaan.                                           tapahtuneen kellutuksen yhteydessä asianmu-
2887:    Edellä olevaan viitaten esitämme kunnioit-        kaisiin ministerivastuulain mukaisiin toimenpi-
2888: taen eduskunnan oikeudesta tarkastaa valtio-         teisiin ryhtymistä varten.
2889: neuvostonjäsentenja oikeuskanslerin sekä edus-
2890:      Helsingissä 27 päivänä huhtikuuta 1993
2891: 
2892:                      Matti Lahtinen                             Kyösti Toivonen
2893:                      Heikki Riihijärvi                          Tina Mäkelä
2894:                                             Reijo Laitinen
2895: 6                   1993 vp - Pe VM 8 - Valtioneuvoston jäsenen virkatoimi
2896: 
2897:                                                                                               Liite 2
2898: 
2899: 
2900: 
2901:                                      Perustuslakivaliokunnalle
2902: 
2903:    Valiokunnan pyynnöstä annan kunnioittaen           En ollut ennakkoon tietoinen kummastakaan
2904: seuraavan selvityksen sen kirjelmän johdosta,      kellutuspäätöksestä, joten en ole voinut antaa
2905: jonka ed. Lahtinen ym. ovat eduskunnalle anta-     kenellekään niistä tietoa. Tämän ovat sekä pää-
2906: neet.                                              ministeri Aho että valtiovarainministeri Viina-
2907:    Suomen Pankin johtokunta päätti 14.11.1991      nen vahvistaneet.
2908: luopua markan kiinteästä kurssista. Välittömästi      Kummankaan kellutuspäätöksen aikoihin
2909: tämän päätöksen jälkeen markan kurssi heikke-      minulla ei ollut yhteyttä Pentti Kouriin.
2910: ni. Seuraavana päivänä palattiin kiinteään kurs-      Yllä olevan perusteella pidän ed. Lahtisen ym.
2911: siin alemmalla markan arvona.                      allekirjoittamaa kirjallista muistutusta täysin ai-
2912:    Syyskuun 8 päivänä 1992 markan kiinteästä       heettomana.
2913: kurssista uudelleen luovuttiin. Tämäkin kellu-
2914: tuspäätös johti markan arvon alenemiseen.
2915: 
2916:      Eduskunnassa 18 päivänä toukokuuta 1993
2917: 
2918: 
2919:                                          Paavo Väyrynen
2920:                                          Kansanedustaja
2921:                                1993 vp -   Pe VM 9 -    PNE 4/1992 vp
2922: 
2923: 
2924: 
2925: 
2926:                                       Perustuslakivaliokunnan mietintö n:o 9 puhemiesneuvoston eh-
2927:                                   dotuksesta eduskunnan työjärjestyksen muuttamisesta
2928: 
2929:    Eduskunta on 12 päivänä helmikuuta 1993              Valiokunnan hallituksen lakiesitykseen teke-
2930: lähettänyt perustuslakivaliokunnan valmistele-       mä muutos on otettava huomioon työjärjestyk-
2931: vasti käsiteltäväksi puhemiesneuvoston ehdo-         sen tasolla. Valiokunta on tehnyt tätä tarkoitta-
2932: tuksen n:o 4/1992 vp.                                vat teknisluonteiset muutokset puhemiesneuvos-
2933:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina van-         ton ehdotuksen 33 §:ään sekä 52 d §:n 1 ja 2
2934: hempi eduskuntasihteeri Keijo Koivukangas            momenttiin.
2935: eduskunnan kansliasta, professori Mikael Hi-                    Valiokunta edellyttää, että puhemies-
2936: den, professori Antero Jyränki ja professori                 neuvoston 52 d §:ään perustuvien ohjei-
2937: Ilkka Saraviita.                                             den valmistelussa kuullaan eduskunta-
2938:                                                              ryhmiä. Lisäksi valiokunta edellyttää,
2939:                                                             että puhemiesneuvosto vahvistaa istun-
2940:            Puhemiesneuvoston ehdotus                         tokausittain suunnitelman, jossa vara-
2941:                                                              taan ajat myös valtiopäiväjärjestyksen
2942:    Puhemiesneuvoston ehdotus liittyy hallituk-               37 a §:ssä tarkoitettuihin suullisiin kes-
2943: sen esitykseen n:o 36111992 vp laiksi valtiopäivä-           kusteluihin. Nykymuotoisiin suullisiin
2944: järjestyksen muuttamisesta.                                  kyselytunteihin, jotka turvaavat yksittäi-
2945:    Työjärjestystä ehdotetaan muutettavaksi si-               sen kansanedustajan oikeuden saada val-
2946: ten, että valtioneuvoston kyselytunnille ehdotet-            tioneuvoston jäseneltä vastaus kysymyk-
2947: tavat kysymykset voidaan jättää kahta päivää                 seensä, tulee suunnitelmassa varata yh-
2948: ennen kyselytuntia. Lisäksi ehdotetaan, että pu-            destä kahteen täysistuntoa kuukausit-
2949: hemiesneuvosto antaa tarkemmat ohjeet maini-                 tain. Suullisiin kysymyksiin on käytettä-
2950: tussa hallituksen esityksessä ehdotetusta ns.                vä nämä täysistunnot, jos tehtyjen kysy-
2951: ajankohtaiskeskustelun käytännön järjestelyistä.            mysten määrä sitä vaatii.
2952: Edelleen työjärjestykseen ehdotetaan eräitä mui-
2953: ta, lähinnä teknisluonteisia muutoksia.
2954:     Muutokset on tarkoitettu tulemaan voimaan          Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
2955:  samanaikaisesti kuin edellä mainittu laki valtio-
2956: päiväjärjestyksen muuttamisesta.                               että ehdotus eduskunnan työjärjestyk-
2957:                                                             sen muuttamisesta hyväksyttäisiin muu-
2958:                                                             toin sellaisenaan paitsi 33 ja 52 d § näin
2959:                                                             kuuluvina:
2960:             Valiokunnan kannanotot
2961: 
2962:    Valiokunta pitää ehdotusta työjärjestyksen                              33 §
2963: muuttamisesta tarpeellisena ja puoltaa sen hy-
2964: väksymistä.                                             Täysistunnossa, joka pidetään valtiopäiväjär-
2965:    Valiokunta on kuitenkin näillä valtiopäivillä     jestyksen 36 b, 37 a tai 37 b §:ssä mainittujen
2966: antamassaan mietinnössä n:o 6 muuttanut edellä       asioiden käsittelemiseksi, ei toimiteta nimenhuu-
2967: mainittua hallituksen esitystä laiksi valtiopäivä-   toa.
2968: järjestyksen muuttamisesta. Muutoksen mukaan
2969: puhemiesneuvosto voi päättää, että täysistun-                              52 d §
2970: nossa käydään keskustelu, jossa edustajilla on          Valtiopäiväjärjestyksen 36 b §:ssä tarkoitetun
2971: oikeus tehdä suullisesti lyhyitä kysymyksiä val-     ehdotuksen ja 37 a §:ssä tarkoitettujen kysymys-
2972: tioneuvoston jäsenille.                              ten tekemisestä, keskustelun ajankohdasta, kes-
2973: 230384R
2974: 2                             1993 vp- PeVM 9 - PNE 4/1992 vp
2975: 
2976: kusteluun käytettävästä ajasta, järjestettävästä      Jos 1 momentissa tarkoitettua keskustelua
2977: keskustelusta tiedottamisesta ja keskustelussa     varten järjestetään erityinen istunto, se pidetään
2978: käytettävistä puheenvuoroista antaa tarkemmat      yleensä torstaina.
2979: ohjeet puhemiesneuvosto.                              (3 mom. kuten puhemiesneuvoston ehdotuk-
2980:                                                    sessa)
2981: 
2982:      Helsingissä 18 päivänä kesäkuuta 1993
2983: 
2984: 
2985: 
2986:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa     Kekkonen, Koskinen, Laine, M. Laukkanen,
2987: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Niinistö, vara-   J. Leppänen, Nikula, Varpasuo, Vistbacka,
2988: puheenjohtaja Alho sekä jäsenet Jäätteenmäki,      Vähänäkki ja Väistö.
2989:                                1993 vp- PeVM 10- HE 317/1992 vp
2990: 
2991: 
2992: 
2993: 
2994:                                         Perustuslakivaliokunnan mietintö n:o 10 hallituksen esityksestä
2995:                                      Euroopan talousalueesta tehdyn sopimuksen johdosta tehtävistä
2996:                                      muutoksista Suomen valtiosääntöön
2997: 
2998:    Eduskunta on 8 päivänä joulukuuta 1992              vosto päätöksen hyväksymisestä ja voimaan-
2999: lähettänyt perustuslakivaliokunnan valmistele-         saattamisesta.
3000: vasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 317/       Valtiopäiväjärjestykseen ehdotettujen muu-
3001: 1992 vp.                                               tosten tarkoituksena on varmistaa, että edus-
3002:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina ylijoh-        kunta saa tietoja ETA:a koskevissa kysymyksis-
3003: taja Pekka Nurmi, lainsäädäntöjohtaja Matti            sä ja voi tehokkaasti osallistua tällaisten asioiden
3004: Niemivuo, lainsäädäntöneuvos Niilo Jääskinen,          valmisteluun. Suuren valiokunnan tehtäväksi
3005: lainsäädäntöneuvos Heikki Karapuu ja lainsää-          tulisi ennakollisesti käsitellä valmisteilla olevia
3006: däntöneuvos Martin Scheinin oikeusministeriös-         ETA-säädöksiäja antaa niistä lausuntoja valtio-
3007: tä, eduskunnan ulkoasiainvaliokunnan puheen-           neuvostolle. Erikoisvaliokunnat antaisivat tällai-
3008: johtaja, kansanedustaja Pertti Paasio, eduskun-        sissa yhdentymisasioissa lausuntoja suurelle va-
3009: nan pääsihteeri Seppo Tiitinen, alivaltiosihteeri      liokunnalle. Suuri valiokunta saisi nimenomai-
3010: Nils Wirtanen valtioneuvoston kansliasta, ulko-        seen säännökseen perustuvan oikeuden saada
3011: asiainneuvos Ora Meres-Wuori ulkoasiainminis-          valtioneuvostolta selvitys ETA-sopimuksen alal-
3012: teriöstä, dosentti Esko Antola, professori Mikael      la tapahtuvista valmisteluista.
3013: Hiden, professori Antero Jyränki, vt. apulais-            Valtiopäiväjärjestykseen ehdotetun muutok-
3014: professori Liisa Nieminen, professori Allan            sen mukaan eduskunnan edustajien valitsemises-
3015: Rosas, professori Ilkka Saraviita, oikeustieteen       ta kansainvälisiin toimielimiin, kuten ET A:n
3016: tohtori, kansleri Kauko Sipponen, professori           parlamentaariseen sekakomiteaan, voitaisiin
3017:  Kaarlo Tuori ja professori Raimo Väyrynen.            säätää lailla tai eduskunnan työjäijestyksessä.
3018:                                                           Valtioneuvoston ministeriöiden lukumääräs-
3019:                                                        tä ja yleisestä toimialasta annettuun lakiin ehdo-
3020:                 Hallituksen esitys                     tetaan lisättäväksi säännös, jonka mukaan uudet
3021:                                                        ETA-säädökset käsittelee se ministeriö, jonka
3022:    Esityksessä ehdotetaan tehtäväksi Suomen            toimialaan säädös asiasisällöltään kuuluu.
3023: valtiosääntöön eräitä muutoksia Euroopan ta-               Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-
3024: lousalueesta tehdyn sopimuksen (ETA-sopimus)           maan samanaikaisesti ETA-sopimuksen kanssa.
3025: vuoksi. Hallitusmuotoa ja valtiopäiväjärjestystä          Ehdotukset laeiksi Suomen Hallitusmuodon
3026: ehdotetaan muutettavaksi siten, että eduskunta         muuttamisesta ja valtiopäiväjärjestyksen muut-
3027: voi osallistua kansainvälisissä toimielimissä, lä-     tamisesta on käsiteltävä valtiopäiväjärjestyksen
3028: hinnä ETA:n sekakomiteassa tehtävien päätös-           67 §:ssä säädetyllä tavalla. Näiden lakiehdotus-
3029: ten kansalliseen valmisteluun. Muutos ei vaikut-       ten ETA-sopimusliitynnän vuoksi hallitus on
3030: taisi velvollisuuteen hankkia eduskunnan suos-         pitänyt perusteltuna, että ne käsitellään kiireelli-
3031: tumus ETA-säädöksille niiden hyväksymis- ja            sinä valtiopäiväjärjestyksen 67 §:n 2 momentissa
3032: voimaansaattamisvaiheessa.                             säädetyllä tavalla.
3033:     Hallitusmuotoon otettaisiin säännös valtio-
3034: neuvoston toimivallasta kansainvälisissä toimi-
3035: elimissä päätettävissä asioissa. Jos sen tyyppises-                 Valiokunnan kannanotot
3036: sä asiassa, jonka kansalliseen valmisteluun edus-                      Yleiset näkökohdat
3037: kunta voisi valtiopäiväjärjestyksen mukaan osal-
3038: listua, tehtävä päätös ei vaadi eduskunnan hy-            Valiokunta pitää esityksessä ehdotettuja lake-
3039: väksymistä eikä myöskään sisältönsä puolesta           ja tarpeellisina ja puoltaa niiden hyväksymistä
3040: vaadi asetuksen antamista, päättäisi valtioneu-        jäljempänä ilmenevin tarkistuksin.
3041: 230405P
3042: 2                              1993 vp- PeVM 10- HE 317/1992 vp
3043: 
3044:    Esitys liittyy siihen muutokseen, joka on ta-       53 §:n 3 momentti ja myös hallitusmuodon
3045: pahtunut kansainvälisen yhteisön luonteessa ja         36 §:stä ilmenevä parlamentaarisen hallitustavan
3046: Suomen asemassa siinä. Muutos on näkynyt               periaate viime kädessä tarjoavat tässä suhteessa
3047: ennen muuta siten, että kansainvälisten asioiden       riittävät oikeudelliset puitteet valtioneuvoston
3048: piiri on alati laajentunut. Erilaiset valtiosopi-      aktiiviselle toimimisvelvoitteelle.
3049: mukset ja kansainvälisten järjestöjen päätökset            Edellä esittämäänsä liittyen perustuslakivalio-
3050: suorastaan sääntelevät yksilöiden ja yhteisöjen        kunta kiinnittää huomiota siihen, että yhdenty-
3051: asemaa ja myös kansallisten viranomaisten toi-         misasioita eduskunnassa keskitetysti käsittele-
3052: mintaa. Tällaiset kansainväliset asiat ovat kui-       vän suuren valiokunnan saattaisi olla aiheellista
3053: tenkin monesti perusluonteeltaan sisäpoliittisia,      pelkästään tietojenhankkimistarkoituksessa si-
3054: koska ne on alun perin järjestetty kansallisella       joittaa oma virkamiehensä EY:n komission pää-
3055: tasolla. Nykyisin vain osa kansainvälisistä asi-       majakaupunkiin Brysseliin. Joka tapauksessa
3056: oista koskee ulkopolitiikan perinteisiä kysymyk-       hallituksen esitys aiheuttaa tarpeen vahvistaa
3057: siä, kuten valtion poliittisia suhteita toiseen val-   suuren valiokunnan henkilövoimavaroja.
3058: tioon. Euroopan yhdentymiskehityksessä tämän               Yhdentymisasian ennakkokäsittely käynnis-
3059: seikan huomioon ottaminenjohtaa siihen päätel-         tyy eduskunnassa valtioneuvoston kirjelmällä
3060: mään, ettei eduskunta voi säilyttää asemaansa          eduskunnan puhemiehelle. Esityksen 54 a §:n
3061: ylimpänä valtioelimenä, ellei sillä ole mahdolli-      perustelujen mukaan kirjelmän liitteenä olisi
3062: suutta vaikuttaa tehokkaasti Suomen edustajien         EY:n komission asianomainen säädösehdotus
3063: toimintaan ETA-sopimuksen alalla ja siten              tai ehdotus EFTA-valtioiden pysyvän komitean
3064: ETA:n päätöksentekoon. Eduskunnan asemaa               päätökseksi. Valiokunta tähdentää sitä hallitus-
3065: koskeva perussäännös olisi hallitusmuotoon eh-         muodon 22 §:n ja valtiopäiväjärjestyksen 88 §:n
3066: dotetun uuden 33 a §:n 1 momentti, jota etenkin        säännösten mukaista tavoitetta, että ensisijaises-
3067: menettelytapojen osalta täsmentäisivät valtio-         ti kyseiset ehdotukset tulisi liittää valtioneuvos-
3068: päiväjärjestyksen uudet säännökset.                    ton kirjelmään ainakin epävirallisina suomen-
3069:    Kelvollisten      vaikuttamismahdollisuuksien       noksina ja ruotsinnoksina. Vain poikkeukselli-
3070: turvaamiseksi eduskunnalle yhdentymisasioissa          sesti, kuten erityisistä kiiresyistä, ennakkokäsit-
3071: valtioneuvoston ja eduskunnan välille on kehi-         tely saataisiin aloittaa pelkästään alkukielisin
3072: tettävä pysyväisluonteinen ja jatkuva käsittely-       tekstein, jolloin ehdotusten sisältö olisi selostet-
3073: prosessi. Esitykseen sisältyvien lakiehdotusten        tava suomeksija ruotsiksi itse kirjelmässä tai sen
3074: mukaiset menettelytavat, ennen kaikkea valtio-         eri liitteessä.
3075: päiväjärjestyksen 53 §:n 3 momentti ja 54 a §,             Yhdentymisasioiden ennakkokäsittelyn edus-
3076: luovat tähän hyvät edellytykset. Lisäksi suuri         kunnassa tulee rakentua sille lähtökohdalle, että
3077: valiokunta voi tarpeen mukaan kehitellä yksi-          asianomaiset erikoisvaliokunnat tuovat lausun-
3078: tyiskohtaisemmin käsityksiään ETA-asioissa             noillaan erityisasiantuntemukseensa nojautuvat
3079: noudatettavista käsittelytavoista lähinnä ensiksi      perustellut käsityksensä suuren valiokunnan tie-
3080: mainittuun lainkohtaan perustuvissa lausun-            toon. Erikoisvaliokuntien on oltava tiedonhan-
3081: noissaan.                                              kinnassaan myös oma-aloitteisia, mihin valtio-
3082:    Eduskunnan vaikuttamismahdollisuuksien              päiväjärjestyksen 53 §:n 2 momentti luo oikeu-
3083: reaalisuus ETA-sopimuksen aikana tulee riippu-         delliset edellytykset asianomaisen ministeriön
3084: maan hyvin ratkaisevasti siitä, kuinka aikaisessa      suuntaan. Yhdentymisasioiden asiasisältöön
3085: vaiheessa eduskunta, ennen kaikkea suuri valio-        menevän käsittelyn painopiste on erikoisvalio-
3086: kunta ja erikoisvaliokunnat sen työhön liittyen        kunnissa. Niiden on asennoiduttava yhdenty-
3087: voivat perehtyä Euroopan yhteisöjen (EY) piiris-       misasioihin tämän mukaisesti ja esimerkiksi tar-
3088: sä viriäviin ajatuksiin ja hahmotelmiin yhteisö-       vittaessa uudistettava kokoontumisrutiinejaan.
3089: lainsäädännön muuttamiseksi ETA-sopimuksen                 Suuren valiokunnan tehtävänä on esittää
3090: pöytäkirjojen ja liitteiden kattamilta osilta. Tä-     mahdollisesti useammattakin valiokunnalta saa-
3091: män tosiseikan vuoksi perustuslakivaliokunta           tujen lausuntojen pohjalta valtioneuvostolle
3092: korostaa sen tärkeyttä, että valtioneuvosto ja         eduskunnan kokonaisnäkemys, joka määräytyy
3093: yksittäiset ministeriöt pitävät oma-aloitteisesti      tarvittaessa enemmistöperiaatteen mukaisesti.
3094: suuren valiokunnan ajan tasalla tietoonsa (epä-        Tätä näkemystä muotoillessaan valiokunnan on
3095: virallisestikin) tulleista yhteisölainsäädännön         kiinnitettävä erityisesti huomiota EY-jäsenmai-
3096: muuttamishankkeista ja niiden etenemisestä             den ja EFTA-valtioiden asioiden kulloisessakin
3097: EY :n valmistelussa. Valtiopäiväjärjestyksen            käsittelyvaiheessa omaksumiin kannanottoihin.
3098:                           ETA-sopimuksesta johtuvat valtiosääntömuutokset                                 3
3099: 
3100: Suuren valiokunnan kannanmääritys tapahtuu            lasta ETA-asioissa. Tällä säännöksellä suljettai-
3101: siten sekä erikoisvaliokuntien lausuntojen että       siin pois hallitusmuodon 33 §:n 1 momentista
3102: ETA:npäätöksentekotilanteen laajemman arvi-           muutoin seuraava tulkinta siitä, että valmistelu
3103: oinnin perusteella.                                   ja hallituksen päätöksenteko ETA-asioissa ta-
3104:     Hallituksen esityksen perusteluissa koroste-      pahtuisi presidentin johdolla. Tätä tarkoitusta
3105: taan sitä, että suuren valiokunnan yhdentymis-        vastaavasti säännöksestä pitää valiokunnan mie-
3106: asioiden ennakkokäsittelyssä ilmaisemien kanto-       lestä näkyä selvästi, että valtioneuvosto johtaa
3107: jen tulisi tosiasiallisesti vastata koko eduskun-     näiden asioiden kansallista valmistelua. Valio-
3108: nan tahtoa, ja mainitaan, että tämä voitaisiin        kunta onkin täydentänyt momentin alkuosaa
3109: pyrkiä turvaamaan valittaessa valiokunnan jäse-       sisällyttämällä siihen nimenomaisen maininnan
3110: niä. Tämän johdosta tulee harkittavaksi, onko         valtioneuvostolle kuuluvasta valmistelun johta-
3111: suuri valiokunta valtiopäiväjärjestyksen 42 §:nja     misvallasta.
3112: 41 §:n 3 momentin nojalla asetettava uudelleen            Esityksen mukaisella momentin sanonnalla
3113: vielä ennen vaalikauden päättymistä.                  on tähdätty siihen, että valmistelun lisäksi valtio-
3114:     Eduskunnan täysistunnon rooli yksittäisten        neuvostolle kuuluu ETA -asioissa tietyin edelly-
3115: yhdentymisasioiden ennakkokäsittelyssäjäisi pa-       tyksin myös sellainen lopullinen päätöksenteko,
3116: kostakin yleensä varsin vähäiseksi. Tavallaan         joka on tarpeen esimerkiksi ETA:n sekakomi-
3117: tämän vastapainoksi olisi suosittava täysistunto-     tean jonkin päätöksen valtionsisäisen voimassa-
3118: keskustelujen käymistä yleisluonteisista ETA-         olon aikaan saamiseksi. Valtioneuvoston pää-
3119: sopimusta koskevista kysymyksistä. Valiokunta         tösvallan edellytyksenä olisi, että eduskunnan
3120: viittaa tässä mahdollisuuksiin käydä täysistunto-     valtiosääntöisestä asemasta ja tasavallan presi-
3121: keskusteluja esimerkiksi kulloisenkin uuden           dentin asemasta asetuksenantajana ei muuta
3122: EY:n puheenjohtajamaan "ohjelmajulistukses-           johdu.
3123: ta" ja Eurooppa-neuvoston kokousten asialistas-           Valiakunnan mielestä sääntelyn tällainen tar-
3124: ta, niiltä osin kuin ne kattavat ETA-sopimuksen       koitus voidaan saavuttaa täysimääräisesti käyt-
3125:  sisällön. Valiokunnan mielestä olisi muodostetta-    tämättä esityksen tapaan tiettyyn päätöstyyppiin
3126:  va pysyväiskäytännöksi, että valtioneuvosto val-     viittaavia sanontoja päätöksen "hyväksymisestä
3127:  tiopäiväjärjestyksen 53 §:n 3 momentin nojalla       ja voimaansaattamisesta". On näet niin, että
3128:  saattaa oma-aloitteisesti selvityksenä mainitun-     vaikkakin kyseiset käsitteet kuvannevat ETA-
3129:  Iaiset kysymykset suuren valiokunnan tietoon.        sopimukseen nähden kattavasti Suomen puolel-
3130:  Näin eduskunnan tietoon saatetun kokonaisuu-         ta kysymykseen tulevia toimenpiteitä, kansain-
3131:  den ottamisesta keskusteltavaksi täysistunnossa      välisen yhteistyön sisällön kehityksestä riippuen
3132:  pitäisi puhemiesneuvoston voida päättää. Va-         nämä käsitteet saattavat kuitenkin käydä epä-
3133:  liokunta ehdottaa tätä tarkoittavaa lisäystä val-    täsmällisiksi ja riittämättömiksi.
3134:  tiopäiväjärjestyksen mainittuun kohtaan.                 Valiokunnan mielestä hallitusmuodon uuden
3135:     Valtioneuvosto-käsitteen osalta hallituksen       33 a §:n sisältö olisi laadittava tästäkin näkökul-
3136:  esitys näyttää rakentuvan sen olettamuksen va-       masta mahdollisimman kattavaksi, minkä vuok-
3137:  raan, että esityksessä n:o 184/1992 vp ehdotettu     si valiokunta on muuttanut ehdotusta tältä osin
3138:  lainsäädäntö olisi voimassa. Näin ei kuitenkaan      ilmaisultaan yleisemmäksi. Muutetun lakitekstin
3139:  ole, eikä perustuslakivaliokunta vielä edes ole      mukaan valtioneuvosto kansallisesta valmiste-
3140:  laatinut mietintöään kyseisestä esityksestä. Va-     lusta määräämisen lisäksi päättäisi kansainväli-
3141:  liokunta on nyt käsiteltävänä olevan esityksen       sessä toimielimessä tehtävään päätökseen liitty-
3142:  osalta lähtenyt siitä, että valtioneuvosto-käsite    vistä Suomen toimenpiteistä, jollei edellä maini-
3143:  tarkoittaa ministeristöä kollegiona ja että minis-   tuista eduskuntaa ja tasavallan presidenttiä kos-
3144:  teriöllä ymmärretään asianomaista, valtioneu-        kevista seikoista muuta johdu.
3145:  vostoa koskevien säännösten perusteella mää-             Valtioneuvoston valta päättää esimerkiksi
3146:  räytyvää ministeriötä.                               ETA:n sekakomiteassa tehtävään päätökseen
3147:                                                       liittyvistä Suomen toimenpiteistä riippuisi muun
3148:            Yksityiskohtaiset muutokset                muassa siitä, edellyttääkö sekakomitean päätös
3149:                                                       asetuksen antamista. Esityksen perustelujen
3150: 1. lakiehdotus                                        mukaan tilanne voisi vaatia asetuksen antamista
3151:                                                       silloin, kun yksittäiseen ETA-asiaan poikkeuk-
3152:   33 a §. Pykälän 2 momentin on tarkoitus olla        sellisesti liittyisi merkittäviä ulkopoliittisia näkö-
3153: perussäännös valtioneuvoston yleisestä toimiva!-      kohtia. Tällainen sääntely jättää tasavallan pre-
3154: 4                             1993 vp- PeVM 10- HE 317/1992 vp
3155: 
3156: sidentin ja valtioneuvoston toimivaltasuhteet         ta saisi säännöksessä tarkoitettuja selvityksiä
3157: epämääräisiksi. Epäselvää on, miten ne käytän-        pyynnöstään sekä valtioneuvostolta että asian-
3158: nössä määräytyisivät. Valiokunnan mielestä            omaiselta ministeriöitä. Valiokunnan käsityksen
3159: sääntelyn tällainen epämääräisyys osaltaan ko-        mukaan ministeriön aseman selvitysmenettelyn
3160: rostaa tasavallan presidentin valtaoikeuksien tar-    osapuolena tulee näkyä jo laki tekstistä. Momen-
3161: kistamista koskevan uudistustyön tärkeyttä ja         tin sanamuotoa on täydennetty tällä tavoin.
3162: kiireellisyyttä. Pykälän 2 momentin on esitykses-        Edellä yleisperusteluissa esittämänsä mukai-
3163: sä tarkoitettu liittyvän vain niihin 1 momentin       sesti valiokunta on lisännyt momenttiin sään-
3164: mukaisiin tapauksiin, joissa eduskunta valtiopäi-     nöksen siitä, että puhemiesneuvosto voi päättää
3165: väjärjestyksessä säädettävällä tavalla osallistuu     selvityksen ottamisesta keskusteltavaksi täysis-
3166: päätösten kansalliseen valmisteluun. Valiokunta       tunnossa, jolloin eduskunta ei kuitenkaan tee
3167: on tehnyt tätä tarkoittavan täsmennyksen mo-          päätöstä asiasta.
3168: mentin sanontaan.                                        Valiokunta on poistanut pykälän 3 momentis-
3169:                                                       ta viittauksen ETA-sopimuksen allekirjoituspäi-
3170: 2. lakiehdotus                                        vämäärään, jonka sisällyttäminen säädöstekstiin
3171:                                                       on tarpeetonta ja joka Sveitsin irtauduttua ETA-
3172:    43 §. Hallitusmuodon 33 §:n 2 momentin tar-        sopimuksesta on myös epätäydellinen.
3173: koituksena on, että ETA-asioissa valmistelu ja           Momentissa ehdotettu vaitiolovelvollisuus-
3174: päätöksenteko hallituksessa tapahtuu valtioneu-       säännös koskee perustelujen mukaan suuren va-
3175: voston johdolla. Tästä syystä on asianmukaista,       liokunnan jäseniä. Perustuslakivaliokunta pitää
3176: että suuren valiokunnan kokoontuminen silloin,        tarpeellisena, että erikoisvaliokunnat voivat olla
3177: kun valtiopäivien eduskuntatyö ei ole käynnissä,      osallisina tässä selvitysmenettelyssä antamalla
3178: riippuu valtioneuvoston eikä hallituksen pyyn-        suurelle valiokunnalle sen pyytämiä lausuntoja.
3179: nöstä. Valiokunta on korjannut lakiehdotusta          Lausuntomenettelyn mahdollistava säännös on
3180: tällä tavoin.                                         puhemiesneuvoston ehdotuksen n:o 1 mukaisesti
3181:    48 §. Tämän pykälän 1 momentin muutoksen           tarkoitus sijoittaa eduskunnan työjärjestykseen.
3182: tarkoituksena on esityksen mukaan tehdä mah-          Tästä syystä on aiheellista, että vaitiolovelvolli-
3183: dolliseksi se, että ET A:n sekakomitean päätök-       suussäännös koskee sekä suurta valiokuntaa että
3184: set, jotka Suomen valtiosäännön kannalta ovat         myös erikoisvaliokuntia.
3185: kansainvälisiä sopimuksia, lähetetään eduskun-           Perustuslakivaliokunta on kiinnittänyt huo-
3186: nassa pääsääntöisesti asianomaisen erikoisvalio-      miota siihen, että esityksessä korostettua vaiti-
3187: kunnan eikä ulkoasiainvaliokunnan valmistelta-        olon tarvetta voi ilmetä myös silloin, jos erikois-
3188: viksi. Esityksessä ehdotetun sanamuodon on li-        valiokunnat · saavat valtiopäiväjärjestyksen
3189: säksi tarkoitus säilyttää nykyinen mahdollisuus       53 §:n 2 momentin nojalla asianomaiselta minis-
3190: lähettää ns. tavanomaiset kansainväliset sopi-        teriöitä selvityksiä ETA-sopimuksen alalta.
3191: mukset asianomaiseen erikoisvaliokuntaan.             Sääntelyn yhdenmukaisuuden takia vaitiolovel-
3192:    Valiokunnan käsityksen mukaan mainitut             vollisuudesta ehdotetun säännöksen tulisi kattaa
3193: sääntelytavoitteet saavutetaan ehdotettua pa-         myös tällaiset tilanteet.
3194: remmin, jos ulkoasiainvaliokunnan sopimusasi-            Edellä esitettyjen seikkojen vuoksi valiokunta
3195: oita koskeva toimiala määritellään käsittämään        on laajentanut 3 momenttiin ehdotettua vaitiolo-
3196: Suomen kansainvälisten suhteiden kannalta mer-        säännöstä niin, että se koskee yleensä valiokun-
3197: kittävät valtiosopimukset. Tällaisen määrittelyn      tia niiden käsitellessä ETA:a koskevaa selvitystä.
3198: perusteella ETA:n sekakomitean päätökset jäisi-       Lakisystemaattisten näkökohtien johdosta va-
3199: vät pääsääntöisesti ulkoasiainvaliokunnan toi-        liokunta on sijoittanut säännöksen vaitiolovel-
3200: mialan ulkopuolelle.                                  vollisuudesta 53 §:ään uudeksi 4 momentiksi.
3201:    Ulkoasiainvaliokunnan ulkopolitiikkaa muil-           Vaitiolo mahdollisessa täysistuntokeskuste-
3202: ta osin koskevan toimialan valiokunta ehdottaa        lussa määräytyisi täysistuntojen julkisuutta kos-
3203: määriteltäväksi sanonnalla "sinne lähetetyt muu-      kevien säännösten nojalla.
3204: toin ulkoasiain hoitoa koskevat asiat". Tällainen        54 a §. Kun otetaan huomioon hallitusmuo-
3205: toimialamäärittely vastaa rakenteeltaan muiden        don 33 a §:n valtiopäiväjärjestykseen viittaava
3206: valtiopäiväjärjestyksessä mainittujen erikoisva-      sanamuoto, on valiokunnan mielestä 54 a §:n
3207: liokuntien tehtäväsäännösten sanontoja.               tekstissä asianmukaista mainita nimeltä ne kan-
3208:    53 §. Pykälään lisättäväksi ehdotetun 3 mo-        sainväliset toimielimet, joissa tehtävien päätös-
3209: mentin perusteluista ilmenee, että suuri valio kun-   ten kansalliseen valmisteluun eduskunta osallis-
3210:                           ETA-sopimuksesta johtuvat valtiosääntömuutokset                                 5
3211: 
3212: tuu valtiopäiväjärjestyksen 4 a luvussa säädettä-      Ennakkokäsittelyyn osallistuvien erikoisvalio-
3213: vien perusteiden mukaisesti. Valiokunta onkin          kuntien olisi tarkoituksenmukaista omaksua
3214: muuttanut ehdotusta mainitsemaila lakitekstissä        suuren valiokunnan ratkaisu vaitiolosta, jollei
3215: ETA:nsekakomitean ja EFTA-valtioiden pysy-             erityisistä syistä muuta johtuisi.
3216: vän komitean tällaisina toimieliminä. Lisäksi
3217: pykäläehdotuksen sanontaa on muutettu vähäi-           3. lakiehdotus
3218: sesti.
3219:    54 b §. Valiokunnan käsityksen mukaan yh-              3 a §. Valiokunta on selventänyt pykälän sa-
3220: dentymisasian ennakkokäsittelyvaiheessa mah-           nontaa kielellisesti ja täsmentänyt pykälää sen
3221: dollisesti esille tuleva täysistuntokeskustelu tulee   osoittamiseksi, että kysymys voi olla myös ETA-
3222: käydä tavanomaisin muodoin. Siksi valiokunta           sopimuksen pöytäkirjojen muuttamisesta. ETA-
3223: on poistanut pykälän viimeisen virkkeen, joka          sopimuksen allekirjoituspäivämäärää koskeva
3224: antaisi puhemiehelle poikkeukselliset valtuudet        viittaus on poistettu.
3225: keskustelun rajoittamiseen.
3226:    54 c §. Esityksessä ehdotetaan ennakkokäsit-           Tämän esityksen käsittelyn yhteydessä ja pe-
3227: telyyn osallistuvien valiokuntien jäsenten vaiti-      rustuslakivaliokunnan viimeaikaisessa työssä
3228: olovelvollisuudesta säädettävän samaan tapaan          yleisemminkin on käynyt ilmi, että asioiden
3229: kuin ulkoasiainvaliokunnan jäsenistä on tälle          valiokunta- ja täysistuntokäsittelyn julkisuutta
3230: valiokunnalle ominaisesta selontekomenettelys-         ja salassapitoa koskeva sääntely on varsin puut-
3231: tä säädetty 48 §:n 4 momentissa. Kun kuitenkin         teellinen tai, jos ns. asiakirjajulkisuuslain ylipää-
3232: otetaan huomioon, että ETA-asiat koskevat pe-          tään katsotaan koskevan sellaisenaan eduskun-
3233: rimmältään sisä- eikä ulkopolitiikan kysymyk-          taa ja sen toimielimiä, hyvin tulkinnanvarainen.
3234: siä, ei hallituksen ja eduskunnan välistä erityis-     Valiokunnan mielestä hallituksen tulisikin pikai-
3235: menettelyä ulkoasiainhoidon alalla koskeva             sesti käynnistää selvitys eduskuntatyön julki-
3236: 48 §:n 4 momentti kelpaa valiokunnan mielestä          suus- ja salassapitokysymyksistä. Selvitystä laa-
3237: tässä esikuvaksi. Olisi yleensäkin eduskunnan          dittaessa pitäisi käyttää hyväksi erityisesti valtio-
3238: aseman kannalta outoa, jos sen valiokuntien            sääntöoikeudellista asiantuntemusta ja myös
3239: vaitiolovelvollisuus määräytyisi laajamittaisesti      perehtyneisyyttä eduskuntatyöhön ja integraa-
3240: valtioneuvoston tahdon mukaan. Perustuslaki-           tiokysymyksiin. Selvitystyössä olisi nimenomaan
3241: valiokunnan mielestä kunkin ETA-asiaa käsitte-         arvioitava, tarvitaanko tästä asiasta perustuslain
3242: levän valiokunnan tulisi itse ratkaista vaitioloky-    tasolla omia erityissäännöksiä.
3243: symys valtioneuvostoa asiasta kuultuaan. Me-
3244:  nettely voisi käytännössä muodostua sellaiseksi,         Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
3245: että valtioneuvosto säännönmukaisesti esittää
3246: oman ehdotuksensa tästä seikasta suurelle valio-                 että lakiehdotukset hyväksyttäisiin näin
3247:  kunnalle, joka sitten tekisi päätöksensä asiasta.             kuuluvina:
3248: 
3249: 
3250: 1.
3251:                                                   Laki
3252:                                  Suomen Hallitusmuodon muuttamisesta
3253:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti, joka on tehty valtiopäiväjärjestyksen 67 §:ssä säädetyllä
3254: tavalla,
3255:    lisätään Suomen Hallitusmuotoon uusi 33 a § seuraavasti:
3256: 
3257:                         33 a §                         kunnan hyväksymistä eikä sisältönsä vuoksi
3258:     (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)             myöskään edellytä asetuksen antamista, päättää
3259:     Valtioneuvosto määrää 1 momentissa tarkoi-         muistakin siihen liittyvistä Suomen toimenpiteistä.
3260:  tetuissa tapauksissa kansainvälisessä toimielimes-
3261: sä tehtävän päätöksen kansallisesta valmistelusta                   Voimaantulosäännös
3262: ja, siltä osin kuin tällainen päätös ei vaadi edus-       (Kuten hallituksen esityksessä)
3263: 6                              1993 vp- PeVM 10- HE 317/1992 vp
3264: 
3265: 
3266: 2.
3267:                                                  Laki
3268:                                  valtiopäiväjärjestyksen muuttamisesta
3269:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti, joka on tehty valtiopäiväjärjestyksen 67 §:ssä säädetyllä
3270: tavalla,
3271:    muutetaan valtiopäiväjärjestyksen 43 §:n 1 momentti, 48 §:n 1 ja 2 momentti, 52 §:n 3 momentti ja
3272: 53 §:n 1 momentti,
3273:    sellaisina kuin niistä ovat 43 §:n 1 momentti ja 53 §:n 1 momentti 30 päivänä marraskuuta 1990
3274: annetussa laissa (1056/90) ja 48 §:n 1 momentti 22 päivänä maaliskuuta 1991 annetussa laissa (548/
3275: 91), sekä
3276:    lisätään 53 §:ään, sellaisena kuin se on mainitussa 30 päivänä marraskuuta 1990 annetussa laissa,
3277: uusi 3 ja 4 momentti sekä lakiin uusi 4 a luku ja 88 b § seuraavasti:
3278:                          43 §                         suudesta on voimassa, mitä 54 c §:n 4 momentissa
3279:    Sen estämättä, että valtiopäivät on keskeytet-     säädetään. (Uusi)
3280: ty tai eduskunta on lopettanut istuntonsa, ko-
3281: koontuu ulkoasiainvaliokunta hallituksen ja suu-
3282:                                                                           4 a luku
3283: ri valiokunta valtioneuvoston pyynnöstä taikka
3284: valiokunnan puheenjohtajan aloitteesta tai jos         Euroopan talousaluetta koskevien yhdentymis-
3285: vähintään kolmasosa valiokunnanjäsenistä pyy-                   asioiden ennakkokäsittely
3286: tää sitä kirjallisesti puheenjohtajalta.
3287:                                                                              54 a §
3288:                                                          Valtioneuvoston on viipymättä kirjelmällään
3289:                       48 §                            lähetettävä puhemiehelle tietoonsa tullut (poist.)
3290:    Ulkoasiainvaliokunnan tulee valmistella            ehdotus sellaiseksi säädökseksi, josta päätetään
3291: asiat, jotka koskevat Suomen kansainvälisten          Euroopan talousalueen sekakomiteassa tai EFTA-
3292: suhteiden kannalta merkittävien valtiosopimus-        valtioiden pysyvässä komiteassa ja joka Suomes-
3293: ten hyväksymistä tai voimaansaattamista, sekä         sa olisi saatettava voimaan lailla tai joka muu-
3294: sinne lähetetyt muutoin ulkoasiain hoitoa koske-      toin vaatisi eduskunnan hyväksymistä. Tällainen
3295: vat asiat.                                            asia (yhdentymisasia) otetaan ennakkokäsittelyyn
3296:    (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)             siten kuin tässä luvussa ja eduskunnan työjärjes-
3297:                                                       tyksessä säädetään.
3298: 
3299:                         52§                                                 54 b §
3300:      (Kuten hallituksen esityksessä)                     Eduskunta ei tee päätöstä yhdentymisasian
3301:                                                       ennakkokäsittelyssä. Puhemiesneuvosto voi kui-
3302:                        53§                            tenkin päättää yhdentymisasian ottamisesta kes-
3303:      (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)           kusteltavaksi täysistunnossa. ( Poist.)
3304: 
3305:    Suuren valiokunnan tulee pyynnöstään ja                                   54 c§
3306: muutenkin tarpeen mukaan saada valtioneuvos-             (1-3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
3307: tolta tai ministeriöitä selvitys valmisteluista Eu-      Ennakkokäsittelyyn osallistuvien valiokun-
3308: roopan talousalueesta (poist.) tehdyn sopimuk-        tien jäsenten on noudatettava sitä vaiteliaisuut-
3309: sen alalla. Valiokunta voi tarvittaessa antaa         ta, jota valiokunta valtioneuvostoa kuultuaan kat-
3310: asian johdosta lausunnon valtioneuvostolle tai        soo yhdentymisasian laadun vaativan.
3311: ministeriölle. Puhemiesneuvosto voi päättää selvi-
3312: tyksen ottamisesta keskusteltavaksi täysistunnos-                         88 b§
3313: sa, jolloin eduskunta kuitenkaan ei tee päätöstä        (Kuten hallituksen esityksessä)
3314: asiasta. ( Poist.)
3315:    Euroopan talousaluetta koskevaa selvitystä                     Voimaantulosäännös
3316: käsittelevän valiokunnan jäsenen vaitiolovelvolli-      (Kuten hallituksen esityksessä)
3317:                            ETA-sopimuksesta johtuvat valtiosääntömuutokset                                7
3318: 
3319: 
3320: 3.
3321:                                                  Laki
3322:      valtioneuvoston ministeriöiden lukumäärästä ja yleisestä toimialasta annetun lain muuttamisesta
3323:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
3324:   lisätään valtioneuvoston ministeriöiden lukumäärästä ja yleisestä toimialasta 30 päivänä maalis-
3325: kuuta 1922 annettuun lakiin (78/22) uusi 3 a § seuraavasti:
3326:                         3a§                              Iee se ministeriö, jonka toimialaan päätös asiasi-
3327:   Sen estämättä, mitä 3 §:ssä säädetään, Euroo-          sällöltään kuuluu.
3328: pan talousalueen sekakomitean päätökset Euroo-
3329: pan talousalueesta (poist.) tehdyn sopimuksen                         Voimaantulosäännös
3330: pöytäkirjojen ja liitteiden muuttamisesta käsitte-          (Kuten hallituksen esityksessä)
3331: 
3332:      Edelleen valiokunta ehdottaa,                                  että 1. ja 2. lakiehdotus käsiteltäisiin
3333:                                                                 valtiopäiväjärjestyksen 67 §:n 2 momen-
3334:                                                                 tissa säädetyllä tavalla.
3335:        Helsingissä 14 päivänä syyskuuta 1993
3336: 
3337: 
3338: 
3339:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa          konen, Koskinen (osittain), Laine, M. Laukka-
3340: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Niinistö sekä           nen, J. Leppänen, Moilanen, Nikula, Näsi, Vist-
3341: jäsenet Jansson, Jäätteenmäki, Kaarilahti, Kek-          backa ja Vähänäkki.
3342: 
3343: 
3344: 
3345: 
3346:                                               Vastalauseita
3347: 
3348:                                                      1
3349: 1. Esityksen tavoitteet                                  taa eduskunnan asemaa vahvistaen. Tämä tavoi-
3350:                                                          te ilmaistiin viimeksi kesäkuussa 1992, kun edus-
3351:    Valiokunnan enemmistö on korjannut eräiltä            kunta hyväksyi valtiopäiväjärjestyksen muutok-
3352: osin hallituksen esitystä ETA-sopimuksen joh-            sen, jolla Iepäämäänjättämissäännöksistä pää-
3353: dosta tehtävistä muutoksista Suomen valtio-              osin luovuttiin.
3354: sääntöön. Hallituksen esityksen mukaan muu-                 Näiden lausumien puolesta äänestivät myös
3355: toksilla pyritään pysyttämään keskeisten, lain-          käsillä olevan mietinnön hyväksyneet perustus-
3356: säädäntö- ja toimeenpanovaltaa käyttävien val-           lakivaliokunnan jäsenet. Aiheellista onkin ky-
3357: tioelinten nykyiset toimivaltasuhteet ennallaan          syä, kuinka he voivat nyt hyväksyä hallituksen
3358: myös ETA-sopimuksen voimassa ollessa. Valio-             esityksessä omaksutun linjan, joka on ainakin
3359: kunnan mietinnössä tätä lähtökohtaa ei ole ky-           ilmaistuilta tavoitteiltaan selvästi eduskunnan
3360: seenalaistettu.                                          Iinjausten vastainen.
3361:    Tältä osin en ole voinut hyväksyä hallituksen
3362: linjausta enkä mietinnössä omaksuttua asennet-
3363: ta. Nähdäkseni hallituksen tulisi toimia edus-           2. Ehdotus hallitusmuodon 33 a §:ksi
3364: kunnan ilmaisemien valtiosäännön uudistusta-
3365: voitteiden suunnassa. Eduskunta on useita ker-              Nykyisen hallitusmuodon 33 §:n mukaan Suo-
3366: toja lähivuosina ilmaissut, että valtioelinten -         men suhteista ulkovaltoihin määrää presidentti.
3367: tasavallan presidentin, valtioneuvoston ja edus-         Tästä on oikeudellisessa tulkinnassa johdettu
3368: kunnan- välisiä toimivaltasuhteita tulee muut-           presidentille varsin laajat ulkopoliittiset valtuu-
3369: 8                             1993 vp- PeVM 10- HE 317/1992 vp
3370: 
3371: det. On katsottu, että presidentille periaatteessa    mien lausumien suuntaisesti, on kirjoittaa halli-
3372: kuuluu valta ohjata koko sopimuksentekoproses-        tusmuotoon sellainen säännös, joka antaa val-
3373: sia,johon katsotaan kuuluvan päättäminen sopi-        tioneuvostolle hallitusmuodon 33 §:n mukaisista
3374: muksen esivalmistelun aloittamisesta, neuvotte-       presidentin toimivaltuuksista huolimatta oikeu-
3375: lujen aloittamisesta sekä oikeus ohjata neuvotte-     den käyttää ETA-asioissa ulkopoliittista sopi-
3376: lujen kulkua ja lopulta oikeus tehdä päätös           muksentekovaltaa kaikilta osin. Näin tulisi olla
3377: sopimuksen hyväksymisestä. Valtiokäytäntö on          riippumatta siitä, millä tavalla sopimusmääräyk-
3378: sitten toiminut tästä hiukan poikkeavana tavalla,     set saatetaan voimaan. Tästä luonnollisesti poik-
3379: minkä seurauksena valtioneuvostolle ja ministe-       keuksen muodostaisivat ne ETA-säännökset,
3380: riöille on siirtynyt sopimuksentekovaltaa. Asian-     jotka tulee saattaa voimaan lailla, mutta niiden-
3381: tuntija-arvion mukaan käytännössäkin presiden-        kin osalta valtioneuvostolla tulisi olla muu kuin
3382: tin päätettäväksi valtioneuvostossa on jäänyt         lainsäätämiseen kuuluva sopimuksentekovalta.
3383: joka tapauksessa neuvotteluvaltuuskunnan aset-            Säännös tulisi lisäksi kirjoittaa niin, että siitä
3384: taminen, mihin sisältyy päätös neuvottelujen          selvästi ilmenee nyt tehtävän muutoksen kohdis-
3385: aloittamisesta ja parafointivaltuus, allekirjoitus-   tuvan pelkästään ETA-sopimuksen perusteella
3386: valtuuden antaminen, eduskunnan suostumuk-            syntyvään normistoon (viittaus uuteen valtiopäi-
3387: sen pyytäminen ja sopimuksen ratifioiminen.           väjärjestyksen 54 a §:ään). Mikäli Suomen kansa
3388:     Valiokunnan mietinnössä hallitusmuodon uu-        päättää tulevaisuudessa äänestää maamme liit-
3389: della 33 a §:llä annetaan valtioneuvostolle oikeus    tämisestä osaksi Euroopan unionia, tulisi halli-
3390: määrätä kaikista ET A-päätösasioiden kansalli-        tusmuotoon niin valtion sisäisen suvereenisuu-
3391: sista valmistelutoimista. Tältä osin mietinnössä ei   denolennaisen kaventumisen kuin ulkopoliittis-
3392: kuitenkaan määritellä, mitkä toimenpiteet kuulu-      ten sopimusmääräysten hyväksymismenettelyn-
3393: vat valmistelun piiriin.                              kin vuoksi tehdä liittymissopimuksen yhteydessä
3394:     Mietinnön 33 a §:n 2 momentin mukaan val-         tarvittavat muutokset. En katso, että nyt edus-
3395: tioneuvosto määrää 1 momentissa tarkoitetuissa        kunnan täysistunnon päätettäväksi aiottu halli-
3396: tapauksissa kansainvälisissä toimielimissä tehtä-     tusmuodon 33 a § voisi riittää nykyisen hallitus-
3397: vän päätöksen kansallisesta valmistelusta ja, siltä   muodon korjaamiseksi vastaamaan tilannetta,
3398: osin kuin tällainen päätös ei vaadi eduskunnan        jossa Suomi olisi Euroopan unionin jäsenvaltio.
3399: hyväksymistä eikä sisältönsä vuoksi myöskään              Tämän perusajatuksen toteuttamiseksi esitin
3400: edellytä asetuksen antamista, päättää muistakin       erään asiantuntijalausunnon pohjalta, että valio-
3401: siihen liittyvistä Suomen toimenpiteistä.             kunnan mietintöön sisältyvän ehdotuksen
3402:     Tämän mukaan muut kuin presidentin ase-            33 a §:n 2 momentin asemesta säännös olisi kir-
3403: tuksenautovaltaan ja eduskunnan lainsäädäntö-         joitettu seuraavasti: "Sen estämättä mitä tasaval-
3404: vallan alaan kuuluvat, lähinnä teknisluonteiset       lan presidentin valtuuksista 33 §:ssä säädetään,
3405: sopimusasiat siirtyvät valtioneuvoston määräys-       valtioneuvosto määrää Suomen kansainvälisissä
3406: valtaan, ja muilta osin presidentille jää mahdol-     toimielimissä olevien edustajien toiminnasta ja
3407: lisuus tarvittaessa puuttua ETA-asioiden kul-         osallistumisesta päätöksentekoon valtiopäivä-
3408: kuun ja Suomen harjoittamaan politiikkaan.            järjestyksen 54 a §:ssä tarkoitetuissa yhdentymis-
3409: Näin yhteiskunnallisesti ja poliittisesti merkityk-   asioissa."
3410: sellisin osa ETA-lainsäädäntöä jää edelleen tasa-         Esitykseen sisältyvän toisen lakiehdotuksen
3411: vallan presidentin viime kädessä päätettäviin          54 a §:n osalta kannatin ed. Kaarilahden teke-
3412: asioihin, mikäli presidentti valtaansa haluaa         mää muutosehdotusta, jonka sisältönä on, että
3413: käyttää.                                              valtioneuvoston eduskunnan puhemiehelle toi-
3414:     Tähän arvioon on luonnollisesti tehtävä se        mittama ETA-sekakomitean ehdotus tulee saat-
3415: varaus, että hallituksen ETA-asioissa noudatta-       taa myös kansanedustajien tietoon.
3416: ma politiikka voidaan periaatteessa asettaa               Lisäksi tein toisen lakiehdotuksen 54 b §:ään
3417: eduskunnassa luottamuslauseen alaiseksi, mutta        muutosehdotuksen, joka merkitsee sitä, että
3418: tällä varsin epätodennäköisenä parlamentaari-         eduskunnassa käytävässä ET A-asian ennakko-
3419: sella sanktiolla ei ole vaikutusta presidentin        käsittelyssä tulee aina käydä lähetekeskustelu.
3420: vallankäyttöön.                                       Valiokunnan mietinnössä asiasta päättäminen
3421:     Ainoa selkeä tapa ratkaista ongelma ETA-          jäisi yksittäistapauksellisesti puhemiesneuvoston
3422: normien valmistelu- ja hyväksymisvallasta, mi-        harkintavaltaan.
3423: käli parlamentarismia halutaan vahvistaa ja toi-          Näillä perusteilla en ole myöskään voinut
3424: mivaltasuhteita muuttaa eduskunnan ilmaise-           yhtyä valiokunnan enemmistön hyväksymään
3425:                          ETA-sopimuksesta johtuvat valtiosääntömuutokset                               9
3426: 
3427: mietinnön lausumaan, jonka mukaan esitykseen           Edellä olevan perusteella ehdotan,
3428: sisältyvät hallitusmuodon ja valtiopäiväjäljes-
3429: tyksen muutokset tulisi hyväksyä kiireellisinä.                että valiokunnan mietintöön sisältyvä 3.
3430: Nähdäkseni esitykset eivät vastaa eduskunnan                lakiehdotus hyväksyttäisiin mietinnön mu-
3431: aikaisemmin hyväksymiä lausumia eduskunnan                  kaisena ja
3432: aseman vahvistamisesta eivätkä edistä pyrki-                   että mietintöön sisältyvät l.ja 2. lakieh-
3433: myksiä siirtymiseksi lähemmäksi eurooppalaista              dotus hyväksyttäisiin näin kuuluvina:
3434: normaaliparlamentarismia.
3435: 
3436: 
3437: 1.
3438:                                                 Laki
3439:                                 Suomen Hallitusmuodon muuttamisesta
3440:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti, joka on tehty valtiopäiväjärjestyksen 67 §:ssä säädetyllä
3441: tavalla,
3442:    lisätään Suomen Hallitusmuotoon uusi 33 a § seuraavasti:
3443: 
3444:                      33 a §
3445:      (1 mom kuten valiokunnan mietinnössä)           sentekoon valtiopäiväjärjestyksen 54 a §:ssä tar-
3446:                                                      koitetuissa yhdentymisasioissa.
3447:    Sen estämättä mitä tasavallan presidentin val-
3448: tuuksista 33 §:ssä säädetään, valtioneuvosto mää-
3449: rää Suomen kansainvälisissä toimielimissä olevien                Voimaantulosäännös
3450: edustajien toiminnasta ja osallistumisesta päätök-     (Kuten valiokunnan mietinnössä)
3451: 
3452: 
3453: 
3454: 
3455: 2.
3456:                                                 Laki
3457:                                 valtiopäiväjärjestyksen muuttainisesta
3458:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti, joka on tehty valtiopäiväjärjestyksen 67 §:ssä säädetyllä
3459: tavalla,
3460:    muutetaan valtiopäiväjäljestyksen 43 §:n 1 momentti, 48 §:n 1 ja 2 momentti, 52 §:n 3 momentti ja
3461: 53 §:n 1 momentti,
3462:    sellaisina kuin niistä ovat 43 §:n 1 momentti ja 53 §:n 1 momentti 30 päivänä marraskuuta 1990
3463: annetussa laissa (1056/90) ja 48 §:n 1 momentti 22 päivänä maaliskuuta 1991 annetussa laissa (548/
3464: 91), sekä
3465:    lisätään 53 §:ään, sellaisena kuin se on mainitussa 30 päivänä marraskuuta 1990 annetussa laissa,
3466: uusi 3 ja 4 momentti sekä lakiin uusi 4 a luku ja 88 b § seuraavasti:
3467: 
3468:                  43, 48, 52 ja 53 §                  lähetettävä puhemiehelle tietoonsa tullut ehdo-
3469:      (Kuten valiokunnan mietinnössä)                 tus sellaiseksi säädökseksi, josta päätetään
3470:                                                      Euroopan talousalueen sekakomiteassa tai
3471:                                                      EFTA-valtioiden pysyvässä komiteassa ja joka
3472:                      4 a luku
3473:                                                      Suomessa olisi saatettava voimaan lailla tai joka
3474:   Euroopan talousaluetta koskevien ybdentymis-       muutoin vaatisi eduskunnan hyväksymistä. Pu-
3475:            asioiden ennakkokäsittely                 hemiehen on viipymättä saatettava asia eduskun-
3476:                                                      nan tietoon. Tällainen asia (yhdentymisasia) ote-
3477:                       54 a §                         taan ennakkokäsittelyyn siten kuin tässä luvussa
3478:      Valtioneuvoston on viipymättä kiijelmällään     ja eduskunnan työjärjestyksessä säädetään.
3479: 
3480:  2 230405P
3481: 10                            1993 vp- PeVM 10- HE 317/1992 vp
3482: 
3483:                      54 b§                                                 54 c ja 88 b §
3484:    Eduskunta ei tee päätöstä yhdentymisasian                  (Kuten valiokunnan mietinnössä)
3485: ennakkokäsittelyssä. Ennakkokäsittelyyn tulevan
3486: asian johdosta käydään täysistunnossa lähetekes-                        Voimaantulosäännös
3487: kustelu.                                                      (Kuten valiokunnan mietinnössä)
3488: 
3489:      Helsingissä 14 päivänä syyskuuta 1993
3490: 
3491:                                               Ensio Laine
3492: 
3493: 
3494: 
3495: 
3496:                                                       II
3497:    Yhdyn ed. Laineen vastalauseeseen siltä osin             tymissopimuksen yhteydessä tarvittavat välttä-
3498: kuin se koskee hallituksen esityksessä olevien              mättömät muutokset.
3499: lakien pykälämuutoksia, joitten puolesta olen                  Valiokunnan enemmistö on mietinnössään
3500: myös valiokunnassa äänestänyt.                              korostanut tasavallan presidentin valtaoikeuk-
3501:    Samoin yhdyn kyseisen vastalauseen peruste-              sien tarkistamista koskevan uudistustyön tär-
3502: luihin niiltä osin kuin ne koskevat valtiopäivä-            keyttä ja kiireellisyyttä. Kyseinen kannanotto
3503: järjestyksen muutosta.                                      käsittää mielestäni yleistä presidentin valtaoi-
3504:    Valiokunta on muuttanut Suomen Hallitus-                 keuksien tarkistamista, ja siksi en voi yhtyä
3505: muodon muuttamisesta annetun lakiehdotuksen                 esitettyyn kannanottoon. Mietinnössä olisi tullut
3506: 33 a §:n 2 momenttia. Kyseinen momentti olisi               sitä vastoin korostaa valtioneuvoston ja presi-
3507: tullut kirjoittaa niin, että muutos olisi kohdistu-         dentin toimivaltuuksien kiireellistä tarkistamista
3508: nut pelkästään ETA-sopimuksen perusteella                   koskien yksinomaan ETA-sopimuksesta synty-
3509: syntyvään normistoon ja momentissa olisi sen                viä muutostarpeita, jotka eivät liity ulkopolitiik-
3510: johdosta tullut olla viittaus valtiopäiväjärjestyk-         kaan. Presidentin valtaoikeudet tulee mielestäni
3511: sen uuteen 54 a §:ään.                                      säilyttää ennallaan palauttaen presidentille itse-
3512:    Eräät asiantuntijat ovat katsoneet, että valio-          näinen eduskunnan hajotusoikeus.
3513: kunnan muotoilema muoto riittäisi nykyisen                     Edellä olevilla perusteilla en ole voinut yhtyä
3514: hallitusmuodon korjaamiseksi vastaamaan tilan-              valiokunnan enemmistön hyväksymään mietin-
3515: netta, jossa Suomi olisi Euroopan unionin jäsen-            nön lausumaan, jonka mukaan esitykseen sisäl-
3516: valtio. En voi hyväksyä esitettyä mielipidettä,             tyvät hallitusmuodon ja valtiopäiväjärjestyksen
3517: vaan katson, että mikäli Suomesta tulee EU :n               muutokset tulisi hyväksyä kiireellisinä.
3518: jäsenvaltio, tulee hallitusmuotoomme tehdä liit-
3519: 
3520:      Helsingissä 14 päivänä syyskuuta 1993
3521: 
3522:                                            Raimo Vistbacka
3523: 
3524: 
3525: 
3526:                                                       111
3527:    Suomen Hallitusmuodon 2 §:ssä todetaan,                  välttämätöntä, että valtiopäiväjärjestystä muu-
3528: että valtiovalta Suomessa kuuluu kansalle, jota             tetaan siten, että eduskunnan vaikutusmahdolli-
3529: edustaa valtiopäiville kokoontunut eduskunta.               suudet turvataan Euroopan talousaluesopimuk-
3530: Lainsäädäntövaltaa käyttää eduskunta yhdessä                sen (ETA-sopimus) oloissa ja että eduskunnan
3531: tasavallan presidentin kanssa.                              toimielimet voivat käsitellä uusia ETA-säädök-
3532:    Eduskunta on viime vuosina useaan kertaan                siä siinä vaiheessa, kun ne ovat asianomaisten
3533: lausumin ilmaissut, että eduskunnan asemaa                  kansainvälisten toimielinten käsittelyssä.
3534: yleensä päätöksenteossa on vahvistettava. On                   Ehdotetuilla valtiopäiväjärjestyksen säännök-
3535:                           ETA-sopimuksesta johtuvat valtiosääntömuutokset                            11
3536: 
3537: sillä eduskunnan osallistuminen ETA-säädösten        dotus aikanaan lopullisesti eduskunnassa läpi-
3538: valtionsisäiseen valmisteluun on tarkoitus to-       vietävissä vai ei. Koko eduskunnalle jää mahdol-
3539: teuttaa lähinnä suuren valiokunnan välityksellä.     lisuus vain hyväksyä tai hylätä säädös.
3540: Eduskunnan kannanmuodostusta siirretään                 Valiokunnan jäsenet edustaisivat näin koko
3541: täysistunnolta kokoonpanoltaan suppeammalle          ryhmäänsä jopa ryhmän koon painoarvolla.
3542: ja julkisuudeltaan rajoitetummalle valiokunnal-      Tässä tapauksessa suuresta valiokunnasta on
3543: le.                                                  aikomus tehdä tosiasiallisesti, joskaan ei muo-
3544:     Nähdäkseni tämä johtaisi siihen, että muo-       dollisesti, koko eduskunnan suulla päätöksente-
3545: dostuu padamentti parlamentin sisälle ja tosi-       koon osallistuva ja puhuva valiokunta.
3546: asiallinen vaikutusmahdollisuus on harvojen             Siirtyminen kohti harvainvaltaa ei mielestäni
3547: suuren valiokunnan jäsenten käsissä.                 ole tarkoituksenmukaista, ja siksi erikoisvalio-
3548:     Hallituksen esityksen perusteluissa koroste-     kuntien tulee käsitellä toimialaansa kuuluvat
3549: taan sitä, että suuren valiokunnan yhdentymis-       ETA-säädökset asiantuntijavaliokuntina.
3550: asioiden ennakkokäsittelyssä ilmaisemien kanto-         Lähetekeskustelun käymiseksi eduskunnassa
3551: jen tulisi tosiasiallisesti vastata koko eduskun-    on puhemiehen saatuaan valtioneuvostotta (yh-
3552: nan tahtoa, ja mainitaan, että tämä voitaisiin       dentymisasian) ehdotuksen sellaiseksi säädök-
3553: pyrkiä turvaamaan valittaessa valiokunnan jäse-      seksi, josta päätetään ETA:n sekakomiteassa tai
3554: niä.                                                 EFTA-valtioiden pysyvässä komiteassa ja joka
3555:     Ilman minkäänlaista lähetekeskustelua edus-      Suomessa olisi saatettava voimaan lailla, viipy-
3556:  kunnan tahto ei tule suuren valiokunnan jäsen-      mättä saatettava asia eduskunnan tietoon.
3557:  ten tietoon ja jää näin muodostumaan harvojen          Edellä olevan perusteella ehdotan,
3558:  edustajien harkinnan varassa.
3559:     Esityksen perustelujen mukaan suuri valio-                  että valiokunnan mietintöön sisältyvät
3560:  kunta antaisi koko eduskunnan puolesta luon-               1. ja 3. lakiehdotus hyväksyttäisiin mietin-
3561:  teeltaan poliittisen sitoumuksen. Ennakkokäsit-            nön mukaisinaja
3562:  telyssä on tarkoitus saada selvyys siitä, onko                 että mietintöön sisältyvä 2. lakiehdotus
3563:  käsiteltävänä oleva ETA-säädöstä koskeva eh-               hyväksyttäisiin näin kuuluvana:
3564: 
3565: 
3566: 
3567: 
3568: 2.
3569:                                                 Laki
3570:                                 valtiopäiväjärjestyksen muuttamisesta
3571:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti, joka on tehty valtiopäiväjärjestyksen 67 §:ssä säädetyllä
3572: tavalla,
3573:    muutetaan valtiopäiväjärjestyksen 43 §:n 1 momentti, 48 §:n 1 ja 2 momentti, 52 §:n 3 momentti ja
3574: 53 §:n 1 momentti,
3575:    sellaisina kuin niistä ovat 43 §:n 1 momentti ja 53 §:n 1 momentti 30 päivänä marraskuuta 1990
3576: annetussa laissa (1056/90) ja 48 §:n 1 momentti 22 päivänä maaliskuuta 1991 annetussa laissa (548/
3577: 91), sekä
3578:    lisätään 53 §:ään, sellaisena kuin se on mainitussa 30 päivänä marraskuuta 1990 annetussa laissa,
3579: uusi 3 ja 4 momentti sekä lakiin uusi 4 a luku ja 88 b § seuraavasti:
3580: 
3581:                         43 §                         tään kolmasosa valiokunnan jäsenistä pyytää
3582:     Sen estämättä, että valtiopäivät on keskeytet-   sitä kirjallisesti puheenjohtajalta.
3583:  ty tai eduskunta on lopettanut istuntonsa, ko-
3584:  koontuu ulkoasiainvaliokunta hallituksen ja
3585:  asianomainen erikoisvaliokunta ja suuri valio-                           48 §
3586:  kunta valtioneuvoston pyynnöstä taikka valio-          Ulkoasiainvaliokunnan tulee valmistella
3587:  kunnan puheenjohtajan aloitteesta taijos vähin-     asiat, jotka koskevat Suomen kansainvälisten
3588: 12                               1993 vp- PeVM 10- HE 317/1992 vp
3589: 
3590: suhteiden kannalta merkittävien valtiosopi-                                     4 a luku
3591: musten hyväksymistä tai voimaansaattamista
3592: sekä sinne lähetetyt muutoin ulkoasiain hoi~                   Euroopan talousaluetta koskevien yhdentymis-
3593: toa koskevat asiat. Tavanomaisen ja sisällöl-                           asioiden ennakkokäsittely
3594: tään jonkin muun erikoisvaliokunnan toimialaan
3595: kuuluvan valtiosopimuksen hyväksymistä 'tai                                      54 a§
3596: voimaansaattamista koskeva asia voidaan kui-                  Valtioneuvoston on viipymättä kirjelmällään
3597: tenkin lähettää asianomaisen valiokunnan val-              lähetettävä puhemiehelle tietoonsa tullut ehdo-
3598: misteltavaksi. Euroopan talousalueen sekakomi-             tus sellaiseksi säädökseksi, josta päätetään Eu-
3599: tean päätöksen hyväksymistä tai voimaansaat-               roopan talousalueen sekakomiteassa tai EFTA-
3600: tamista koskeva asia lähetetään valmisteltavak-            valti<?i?en pysyvässä komiteassa ja joka Suomes-
3601: si siihen erikoisvaliokuntaan, jonka toimialaan            sa. ohsi s~~tettava voimaan lailla tai joka muu-
3602: asiasisällöltään kuuluu.                                   tom vaatiSI eduskunnan hyväksymistä. Puhemie-
3603:    (2 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)                  hen on viipymättä saatettava asia eduskunnan
3604:                                                            tietoon. Tällainen asia (yhdentymisasia) otetaan
3605:                       52§                                  ennakkokäsittelyyn siten kuin tässä luvussa ja
3606:      (Kuten valiokunnan mietinnössä)                       eduskunnan työjärjestyksessä säädetään.
3607: 
3608:                            53§                                                   54 b§
3609:     Jos valiokunta tarvitsee 4 a luvussa tarkoitetun          Eduskunta ei tee päätöstä yhdentymisasian
3610: yhde'!tymisasiain käsittelyä tai jonkin muun asian         ennakkokäsittelyssä. Ennakkokäsittelyyn tulevan
3611: va~~Ist~lu3: (f?is~.) va~ten virkatoimissa kerty-
3612:                                                            asian johdosta käydään täysistunnossa lähetekes-
3613: neita asiakirJoJa JOltakin viranomaiselta tai sel-         kustelu.
3614: laiselta yleiseltä laitokselta joka ei ole eduskun-                              54 c§
3615: nan hall~J?-non alainen, taikka jos sen on tarpeen            Puhemies toimittaa yhdentymisasiassa valtio-
3616:                                                            neuvostolta saamansa kirjelmän säädösehdotuk-
3617: s~.~.da. 1?-nlt~ suu.llisi~ tai kirjallisia tietoja, on
3618: paat!.u~Ister:n tai asianomaisen ministerin ryh-
3619:                                                            sineen ennakollisesti käsiteltäväksi suuressa va-
3620: dyttava valiokunnan pyynnöstä sellaiseen toi-              liokunnassa ja (poist.) yhdessä tai useammassa
3621: meen, että vaaditut asiakirjat tai tiedot viipymät-        suurelle valiokunnalle lausunnon antavassa eri-
3622: tä annetaan valiokunnalle.                                 koisvaliok~nnass~. Ennakkokäsittely voi jatkua,
3623:                                                            kunnes astanomamen kansainvälinen toimielin
3624:    (Poist.J Valiokunnan tulee pyynnöstään ja               on päättänyt ennakkokäsittelyn kohteena olevan
3625: muutenkm tarpeen mukaan saada valtioneuvos-                asian..
3626: tolta tai ministeriöitä selvitys valmisteluista Eu-           (2-4 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
3627: roopan talousalueesta tehdyn sopimuksen alalla.
3628: Valiokunta voi ~arvittaessa antaa asian johdosta                                  88 b §
3629: lausunnon valtiOneuvostolle tai ministeriölle.                  (Kuten valiokunnan mietinnössä)
3630: P~hemiesneuvosto voi päättää selvityksen otta-
3631: misesta kesk~steltavaksi täysistunnossa, jolloin                          Voimaantulosäännös
3632: eduskunta kUitenkaan ei tee päätöstä asiasta.                   (Kuten valiokunnan mietinnössä)
3633:    (4 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
3634: 
3635:        Helsingissä 14 päivänä syyskuuta 1993
3636: 
3637:                                               Marjut Kaarilahti
3638: 
3639: 
3640:                                                           IV
3641:                                 Yhdymme ed. Kaarilahden ja ed. Laineen
3642:                              vastalauseisiin niiltä osin kuin ne koskevat val-
3643:                              tiopäiväjärjestyksen 54 a ja 54 b §:ää.
3644:        Helsingissä 14 päivänä syyskuuta 1993
3645: 
3646:                       Eeva-Liisa Moilanen                                Paavo Nikula
3647:                                1993 vp- PeVM 11- HE 184/1992 vp
3648: 
3649: 
3650: 
3651: 
3652:                                          Perustuslakivaliokunnan mietintö n:o 11 hallituksen esityksestä
3653:                                      asioiden ratkaisemista valtioneuvostossa koskevan lainsäädännön
3654:                                      muuttamisesta
3655: 
3656:    Eduskunta on 29 paiVana syyskuuta 1992              sessa yleisistunnossa ratkaistavaksi. Siirtomah-
3657: lähettänyt perustuslakivaliokunnan valmistele-         dollisuus ei kuitenkaan koskisi valitus- ja alistus-
3658: vasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 184/    asioita.
3659: 1992 vp.                                                  LähettiJäiden ja lähetettyjen konsuleiden ni-
3660:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina lainsää-       mittämistä koskeva hallitusmuodon 87 §:n 7
3661: däntöjohtaja Matti Niemivuo, lainsäädäntöneu-          kohta ehdotetaan kumottavaksi vanhentuneena.
3662: vos Markku Tyynilä ja vt. lainsäädäntösihteeri            Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-
3663: Martti Simola oikeusministeriöstä, vanhempi            maan noin vuoden kuluttua niiden hyväksymi-
3664: hallitussihteeri Seija Salo valtioneuvoston kans-      sestä ja vahvistamisesta. Hallitusmuodon 87 §:n
3665: liasta, professori Mikael Hiden, professori Ante-      7 kohdan kumoaminen on kuitenkin tarkoitettu
3666: ro Jyränki, professori Olli Mäenpää, ministeri         tulemaan voimaan lain vahvistamista seuraavan
3667: Esko Rekola, professori Ilkka Saraviita, oikeus-       kuukauden alusta.
3668: tieteen tohtori, kansleri Kauko Sipponen ja pro-          Esityksen säätämisjärjestysperustelujen mu-
3669: fessori Kaarlo Tuori.                                  kaan laki hallitusmuodon muuttamisesta tulee
3670:                                                        perustuslain muutoksena käsitellä valtiopäivä-
3671:                                                        järjestyksen 67 §:ssä säädetyllä tavalla. Muut
3672:                 Hallituksen esitys                     valtioneuvostoa koskevat säännökset voidaan
3673:                                                        antaa tavallisella lailla tai asetuksella. Valtioneu-
3674:     Esityksessä ehdotetaan uudistettaviksi sään-       voston ratkaisulaki voidaan poikkeuslakina ku-
3675: nökset, joiden mukaan valtioneuvoston yleisis-         mota tavallisessa lainsäätämisjäxjestyksessä.
3676: tunnon ja ministeriöiden välinen toimivallanja-
3677: ko määräytyy hallitus- ja hallintoasioissa. Sa-
3678: moin ehdotetaan uudistettaviksi säännökset rat-
3679: kaisuvallan järjestämisestä ministeriöissä. Esi-                    Valiokunnan kannanotot
3680: tykseen sisältyvät ehdotukset laeiksi hallitus-
3681: muodon muuttamisesta, valtioneuvoston minis-                            Yleiset näkökohdat
3682: teriöiden lukumäärästä ja yleisestä toimialasta
3683: annetun lain muuttamisesta sekä asioiden rat-             Valiokunta puoltaa esityksestä näkyvää ta-
3684: kaisemisesta valtioneuvostossa ja sen ministeri-       voitetta jäxjestää valtioneuvoston yleisistunnon
3685: öissä annetun lain kumoamisesta.                       ja ministeriöiden säädännäiset toimivaltasuhteet
3686:     Hallitusmuotoon ehdotettujen säännösten            joustavasti ja selkeästi ja myös joustavoittaa
3687: mukaan valtioneuvoston toimivallalla tarkoitet-        ministeriön sisäistä päätöksentekoa. Esityksessä
3688: taisiin vastedes kokonaisuutta, joka käsittäisi        ehdotetut lait ovat valiokunnan käsityksen mu-
3689: sekä valtioneuvoston yleisistunnon että ministe-       kaan yleisesti ottaen tarkoituksenmukaisia ta-
3690: riöiden toimivallan. Ratkaisuvallan jaosta yleis-      voitteenasettelun kannalta. Valiokunta on teh-
3691: istunnon ja ministeriöiden kesken säädettäisiin        nyt lakiehdotuksiin joitain, ensi sijassa sääntelyn
3692: valtioneuvostosta annettavan lain mukaan viime         selkeyttä parantavia muutoksia.
3693:  kädessä valtioneuvoston ohjesäännössä. Siinä             Esityksessä ehdotettu hallitusmuodon tasoi-
3694: lueteltaisiin yleisistunnossa ratkaistavat valtio-     nen sääntely koskee toimivallanjakoa valtiont<u-
3695: neuvostolle kuuluvat hallitus- ja hallintoasiat.       voston ja ministeriöiden välillä ns. hallitus- ja
3696:  Muut asiat ratkaistaisiin asianomaisessa minis-       hallintoasioissa. Tällä rajauksella on vältetty
3697:  teriössä.                                             perustuslain tasolla kysymykset valtioneuvos-
3698:     Esityksessä ei ehdoteta muutoksia säädösten        ton Ga ministeriöiden) norminantovallan perus-
3699:  antamiseen valtioneuvoston tai ministeriön pää-       teista. Valiokunnan käsityksen mukaan tämän
3700:  töksellä.                                             tason norminanto on nykyisin määrältään ja
3701:     Ministeriön ratkaisuvaltaan kuuluva asia voi-      asialliselta vaikuttavuudeltaan niin merkittävää,
3702:  taisiin eräin edellytyksin siirtää yksittäistapauk-   että sen tulisi pohjautua nimenomaisiin perus-
3703: 
3704: 230476R
3705: 2                             1993 vp- PeVM 11 -HE 184/1992 vp
3706: 
3707: tuslain säännöksiin. Seikka tulisi valiokunnan          joskin joustavat ja yleisluonteiset kiinnekohdat
3708: mielestä ottaa asianmukaisesti huomioon jossa-          itse perustuslaissa. Ne tulee aina ottaa huomioon,
3709: kin sopivasssa yhteydessä, esimerkiksi valmis-          kun ratkaisuvallanjärjestämisen perusteista muu-
3710: teltaessa perustuslain muutoksia valtiosääntö-          toin eli yksityiskohtaisemmin säädettäisiin lailla.
3711: toimikunnan (Komiteanmietintö 1993:20) ehdo-               Viimeksi mainitulta osalta valiokunta on
3712: tusten pohjalta.                                        poistanut hallituksen lakiehdotuksessa olevan
3713:    Valtioneuvostolakiin ei sisältyisi säännök-          viittauksen hallitusmuodon 38 §:n 2 momentissa
3714: siä, joilla pyrittäisiin asettamaan pidäkkeitä          tarkoitettuun lakiin tarpeettomana. Viittaus olisi
3715: ministeriön päätösvallan siirtämiselle virka-           myös harhaanjohtava, jos sen ymmärrettäisiin
3716: miestasolle (vrt. valtioneuvoston ratkaisulain          tarkoittavan, että vain kyseisessä yhdessä laissa
3717: 2.4 §). Valiokunnan käsityksen mukaan pää-              voitaisiin säätää asiasta. Samoin perustein valio-
3718: tösvallan käyttämiseen vaikuttavassa yksityis-          kunta on poistanut momentista myös viittauk-
3719: kohtaisessa sääntelyssä tulisi mahdollisimman           sen mainitussa perustuslainkohdassa tarkoitet-
3720: pitkälle lähteä siitä, että valtioneuvoston jäsen       tuun asetukseen. Valiokunta pitää sinänsä sel-
3721: käyttää ministeriön päätösvaltaa asioissa, joil-        keyden kannalta välttämättömänä, että mo-
3722: la saattaa olla merkitystä parlamentarismin             menttiin perustuva yksityiskohtainen sääntely
3723: periaatteiden kannalta tai joiden vaikutus ei           sisältyy juuri esityksessä tarkoitettuun ns. minis-
3724: rajoitu hallintokoneistoon. Parlamentarismin            teriölakiin ja valtioneuvoston ohjesääntöön.
3725: näkökulmasta tulee korostaa ministerin poliit-              Voimaantulosäännös. Valiokunnan käsityksen
3726: tista vastuunalaisuutta ministeriön kaikesta            mukaan lakiehdotus tulisi käsitellä valtiopäi-
3727: toiminnasta.                                            väjärjestyksen 67 §:n 2 momentin mukaisessa
3728:     Esityksessä ei ehdoteta valtioneuvostolakiin        kiireeilisessä perustuslainsäätämisjärjestyksessä.
3729: otettavaksi säännöksiä valtioneuvoston ministe-         Esitykseen sisältyvät kaikki lakiehdotukset voivat
3730: rivaliokunnista. Niissä tapahtuvan käsittelyn           saadun selvityksen mukaan tulla voimaan jo mel-
3731: asiallinen merkitys yleisistunnolle kuuluvissa asi-     ko pian lain antamisen jälkeen eikä esityksen
3732: oissa on käytännössä osoittautunut monesti täy-         perusteluissa mainittu noin vuoden pituinen va-
3733: sin ratkaisevaksi. Joskus ministerivaliokuntakä-        rautumisaika lain antamisen ja voimaantulon
3734: sittelyllä on lisäksi saattanut olla muodollisesti-     välillä olekaan välttämätön. Tästä syystä valio-
3735: kin toinen merkitys kuin vain asiain valmistelu         kunta on muuttanut lain voimaantulosäännöksen
3736: valtioneuvostossa tapahtuvaa päätöksentekoa              tavanomaisen sisältöiseksi poistamalla siitä toisen
3737: varten. Valiokunnan mielestä ministerivaliokun-         virkkeen, joka olisi tehnyt voimaantulon kaksija-
3738: tajärjestelmää koskevat perussäännökset tulisi          koiseksi.
3739: sijoittaa valtioneuvostolakiin. Tämä on perustel-
3740: tua myös ottaen huomioon tasavallan presi-
3741: dentin osallistumisen ulkoasiainvaliokunnan ko-            2. lakiehdotus
3742: kouksiin.
3743:                                                            6 §. Pykälän ensimmäisen virkkeen tarkoituk-
3744:                                                         sena on esityksen perustelujen ja saadun selvi-
3745:              Yksityiskohtaiset muutokset                tyksen mukaan se, että yleisistunto ratkaisee
3746:                                                         perusoikeuden rajoittamista tai perusoikeudesta
3747:     1. lakiehdotus                                      poikkeamista merkitsevät asiat. Tämän tarkoi-
3748:                                                         tuksen saavuttamiseksi valiokunnan mielestä
3749:    40 §. Valiokunta on sekä täsmentänyt että            riittää määritellä yleisistunnon toimivalta siitä
3750: pykälätekstiä yksinkertaistaen selventänyt 1            käsin, merkitseekö asia perusoikeuden rajoitta-
3751: momentin sanamuotoa.                                    mista, koska perusoikeudesta poikkeamista on
3752:    Pykälän 2 momentissa valiokunta on pitänyt           käsitteellisesti aina pidettävä myös sen rajoitta-
3753: tärkeänä, että perustuslakiin sisältyy asiasisältöi-    misena. Valiokunta on muuttanut lakiehdotusta
3754: nen perussäännös ratkaisuvallan järjestämisen           tällä tavoin.
3755: yleisistä perusteista yleisistunnon ja ministeriöi-         Lakiehdotuksen tähän kohtaan sisältyvä mai-
3756: den välillä. Valiokunta onkin lisännyt momenttiin       ninta "hallitusmuodossa olevan erityisen sään-
3757: säännöksen, jonka mukaan yleisistunnossa rat-           nöksen perusteella säädettävästä laista" on aina-
3758: kaistaan laajakantoiset ja periaatteellisesti tärkeät   kin nykyisten perusoikeussäännösten kannalta
3759: asiat sekä ne muut asiat, joiden merkitys sitä          enemmänkin kysymyksiä herättävä kuin selven-
3760: vaatii. Näin yleisistunnon toimivalta saa tietyt,       tävä, minkä takia valiokunta on poistanut sen.
3761:                                     Toimivallanjako valtioneuvostossa                                   3
3762: 
3763:     Pykälän jälkimmäisen virkkeen sisältämässä             8 §. Valiokunnan mielestä 1 momentissa on
3764: säännöksessä valiokunta ei pidä onnistuneena,           tarpeetonta säätää erikseen, kenen aloitteesta
3765: että yleisistunnon toimivaltaisuus riippuisi siitä,     siirtokysymys voi tulla esille. Valiokunta onkin
3766: perustuuko valtioneuvoston asema perustuslain-          yksinkertaistanut momentin sanamuotoa tältä
3767: säätämisjärjestyksessä vai tavallisessa lainsää-        osin ja toisaalta selventänyt momentin jälkim-
3768: däntöjäljestyksessä annettuun lakiin. Valiokun-         mäistä virkettä.
3769: nan mielestä riittävä peruste yleisistunnon toimi-          Pykälän toista momenttia on täsmennetty
3770: valtaisuudelle on jo yksistään se, että asiassa         sanonnallisesti.
3771: tehtävä päätös on saatettava eduskunnan käsi-
3772: teltäväksi.
3773:     7 §. Sanonnan yksinkertaistamiseksi valio-            3. lakiehdotus
3774: kunta on muuttanut pykälään sisältyvän sään-
3775: nön sellaiseksi, että valtioneuvostolle kuuluvat           2 §. Esityksessä ehdotetaan, että nyt kumotta-
3776: hallitus- ja hallintoasiat ratkaistaan asianomai-       van valtioneuvoston ratkaisulain 3 §:n säännök-
3777: sessa ministeriössä, jollei niitä laissa tai asetuk-    set ministeriön istunnosta jäisivät edelleen nou-
3778: sessa säädetä ratkaistaviksi yleisistunnossa.           datettaviksi. Valiokunnan käsityksen mukaan
3779: Lain- ja asetuksentasoisissa säännöksissä olisi         tällainen jäljestely olisi hyvin erikoislaatuinen
3780: luonnollisesti otettava huomioon valiokunnan            eikä sitä ole syytä toteuttaa, jos tämä vain on
3781: hallitusmuodon 40 §:n 2 momenttiin ehdottama            vältettävissä.
3782: yleissäännös ratkaisuvallan järjestämisen perus-            Asioiden ratkaisemista ministeriön istunnossa
3783: teista ja edistettävä sen toteutumista käytännös-       on voitu pitää poikkeuksena hallitusmuodon
3784: sä.                                                     40 §:n 1 momentista sen sisältöisenä kuin se tällä
3785:     Valiokunta korostaa tässäkin yhteydessä, että       hetkellä on voimassa. Tältä osin perustuslakia
3786: asetuksentasoinen sääntely tulisi toteuttaa val-        ollaan kuitenkin nyt muuttamassa käsiteltävänä
3787:  tioneuvoston ohjesäännössä.                            olevan esityksen pohjalta.
3788:     Valiokunnan ehdotuksen mukainen pykälän                 Hallitusmuodon 40 §:n 2 momentissa niin hal-
3789:  sanonta kattaisi sen esityksessä erikseen lausu-       lituksen kuin perustuslakivaliokunnan ehdotta-
3790:  tun mahdollisuuden, että asia säädetään laissa         massa muodossa säädettäisiin valtioneuvoston
3791:  nimenomaisesti yleisistunnon toimivaltaan. Tä-         päätöksentekotasoiksi yleisistunto ja ministeriö.
3792:  hän liittyen valiokunta huomauttaa, että yleisis-      Ministeriön päätöksentekomuodoista ei olisi eri
3793:  tunnon toimivaltaisuus voi perustua myös perus-        säännöksiä. Itse asiassa hallituksen esitys raken-
3794:  tuslain säännöksiin.                                   tuu olennaisin osin sille näkemykselle, että pää-
3795:     Valiokunta on viimeksi käsitellyt valtioneu-        tösvaltaa delegoidaan laajasti ministeriön päälli-
3796:  vostoa perustuslakiin sisältyvänä käsitteenä mie-      költä ministeriön virkamiehille valtioneuvosto-
3797:  tinnössään n:o 10 hallituksen esityksestä n:o 317/     lain 9 §:n nojalla.
3798:  1992 vp Euroopan talousalueesta tehdyn sopi-               Valiokunnan hallitusmuodon 40 §:n 2 mo-
3799:  muksen johdosta tehtävistä muutoksista Suo-            mentille ehdottaman sanamuodon mukaan "rat-
3800:  men valtiosääntöön. Mietintöön sisältyvässä eh-        kaisuvallan järjestämisen perusteista muutoin
3801:  dotuksessa laiksi valtiopäiväjäljestyksen muut-        säädetään lailla". Tämä sanonta mahdollistaa
3802:  tamisesta käytetään sekä ilmaisua valtioneuvos-        valiokunnan mielestä sen, että aikanaan perus-
3803:  to että käsiteparia valtioneuvosto tai ministeriö.     tuslainsäätämisjäljestyksessä annetun lain 577/
3804:      Kyseistä käsiteparia käytetään tuon lakiehdo-      65 perusteella säädetyn oikeusministeriön istun-
3805:  tuksen 53 §:n 3 momentissa osoittamaan nimen-          toa koskevan erillislain 324/70 nojalla ministe-
3806:   omaisesti, että suuri valiokunta saisi selvityksiä    riön istunto käyttää päätösvaltaa tietyissä minis-
3807:  pyynnöstään sekä valtioneuvostotta että asian-         teriölle kuuluvissa asioissa. Nyt kumottavan val-
3808:   omaiselta ministeriöitä ja että mahdollinen lau-      tioneuvoston ratkaisulain 3 §:n säännösten jää-
3809:   sunto selvityksen johdosta voitaisiin antaa vas-      minen noudatettaviksi ei siten ole tarpeellista.
3810:   taavasti valtioneuvostolle tai ministeriölle. Tässä   Valiokunta on poistanut lakiehdotuksen 2 §:n,
3811:   yhteydessä valiokunta lisäksi selventää, että         jonka tilalle tulee lakiehdotuksen 3 §.
3812:   tuossa lakiehdotuksessa käytetyn ilmaisun
3813:   "valtioneuvosto" kulloisenkin merkityssisällön           Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
3814:   (yleisistunto- ministeriö) tulisi määräytyä nyt
3815:   käsiteltävinä olevien lakiehdotusten ja niiden                 että lakiehdotukset hyväksyttäisiin näin
3816:   nojalla annettavien säännösten perusteella.                  kuuluvina:
3817: 4                             1993 vp- PeVM 11 -HE 184/1992 vp
3818: 
3819: 
3820: 1.
3821:                                                   Laki
3822:                                 Suomen Hallitusmuodon muuttamisesta
3823:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti, joka on tehty valtiopäiväjärjestyksen 67 §:ssä säädetyllä
3824: tavalla,
3825:    kumotaan Suomen Hallitusmuodon 41 §:n 1 momentti ja 87 §:n 7 kohta sekä
3826:    muutetaan 40 § seuraavasti:
3827: 
3828:                         40§                            sessa ministeriössä. Yleisistunnossa ratkaistaan
3829:    Valtioneuvoston tulee saattaa täytäntöön pre-       laajakantoiset ja periaatteellisesti tärkeät asiat
3830: sidentin päätökset. Valtioneuvostolle kuuluvat         sekä ne muut asiat, joiden merkitys sitä vaatii.
3831: ne hallitus- ja hallintoasiat, jotka tässä hallitus-   Ratkaisuvallan järjestämisen perusteista muutoin
3832: muodossa tai muussa laissa taikka asetuksessa on       säädetään (poist.) lailla. Tarkemmat säännökset
3833: säädetty valtioneuvoston tai (poist.) ministeriön      ratkaisuvallasta annetaan asetuksella.
3834: päätettäviksi tai joita ei ole mainituin tavoin           (3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
3835: pidätetty presidentille tai uskottu aiemmalle vi-
3836: ranomaiselle.                                                       V oimaantulosäännös
3837:    Valtioneuvostolle kuuluvat asiat ratkaistaan          Tämä laki tulee voimaan       päivänä
3838: valtioneuvoston yleisistunnossa tai asianomai-         kuuta 199 . ( Poist.)
3839: 
3840: 
3841: 
3842: 
3843: 2.
3844:                                                   Laki
3845:      valtioneuvoston ministeriöiden lukumäärästä ja yleisestä toimialasta annetun lain muuttamisesta
3846:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
3847:   muutetaan valtioneuvoston ministeriöiden lukumäärästä ja yleisestä toimialasta 30 päivänä
3848: maaliskuuta 1922 annetun lain (78/22) nimike ja 5 §,
3849:    näistä 5 §sellaisena kuin se on 9 päivänä tammikuuta 1970 annetussa laissa (16/70), ja
3850:    lisätään 1 §:n edelle uusi väliotsikko, lakiin uusi 2 a § sekä sen ja 3 ja 5 §:n edelle uusi väliotsikko
3851: sekä lakiin uusi 6---12 §sekä 9, 11 ja 12 §:n edelle uusi väliotsikko seuraavasti:
3852: 
3853: 
3854:                                                   Laki
3855:                                             valtioneuvostosta
3856: 
3857:        Ministeriöiden lukumäärä ja ministerit              Valtioneuvoston kanslian ja ministeriöiden
3858:                                                                            toimialat
3859:                          1§
3860:                                                                                3§
3861: 
3862: 
3863:                Oikeuskanslerinvirasto                      Asioiden ratkaiseminen valtioneuvostossa
3864:                         2a§                                                   5§
3865:      (Kuten hallituksen esityksessä)                      (Kuten hallituksen esityksessä)
3866:                                      Toimivallanjako valtioneuvostossa                                   5
3867: 
3868:                          6§                               Yleisistunnalle ei kuitenkaan saa siirtää vali-
3869:    Valtioneuvoston yleisistunnossa ratkaistaan         tus- tai alistusasiaa eikä myöskään sellaista
3870: laissa tai sen nojalla valtioneuvoston ratkaistavik-   asiaa, jonka siirtäminen on laissa kielletty.
3871: si säädetyt tai määrätyt asiat, jotka merkitsevät
3872: perusoikeuksien rajoittamista tai joissa tehtävä             Asioiden ratkaiseminen ministeriössä
3873: päätös on saatettava eduskunnan käsiteltäväksi.
3874:                                                                           9 ja 10 §
3875:                           7§                             (Kuten hallituksen esityksessä)
3876:    Valtioneuvostolle hallitusmuodon 40 §:n 1
3877: momentin mukaan kuuluvat hallitus- ja hallinto-               Tasavallan presidentin estyneisyys
3878: asiat ratkaistaan asianomaisessa ministeriössä,
3879: jollei niitä laissa tai asetuksessa säädetä ratkais-                        11 §
3880: taviksi yleisistunnossa. (Poist.)                        (Kuten hallituksen esityksessä)
3881: 
3882:                          8§                                         Tarkemmat säännökset
3883:    Yleisistunnossa ratkaistavaksi voidaan yksit-
3884: täistapauksessa siirtää muutoin ministeriön pää-                            12 §
3885: tettäväksi kuuluva asia, jos sen katsotaan olevan        (Kuten hallituksen esityksessä)
3886: niin laajakantoinen tai periaatteellisesti tärkeä,
3887: että se olisi ratkaistava yleisistunnossa. Siirtämi-
3888: sestä päättää yleisistunto pääministerin tai asian-                 Voimaantulosäännös
3889: omaisen ministerin esityksestä.                           (Kuten hallituksen esityksessä)
3890: 
3891: 
3892: 
3893: 
3894: 3.
3895:                                                   Laki
3896:         asiain ratkaisemisesta valtioneuvostossa ja sen ministeriöissä annetun lain kumoamisesta
3897:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
3898: 
3899:                          1§                                                 2§
3900:      (Kuten hallituksen esityksessä)                     (Kuten hallituksen esityksen 3 §)
3901: 
3902:                          2§
3903:                       ( Poist.)
3904: 
3905: 
3906:      Edelleen valiokunta ehdottaa,                               että 1. lakiehdotus käsiteltäisiin valtio-
3907:                                                               päiväjärjestyksen 67 §:n 2 momentissa
3908:                                                               säädetyllä tavalla.
3909:        Helsingissä 14 päivänä lokakuuta 1993
3910: 
3911: 
3912: 
3913:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        kinen, Laine, M. Laukkanen, Moilanen, Nikula,
3914:  ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Niinistö, vara-      Vistbacka, Vähänäkki ja Väistö sekä varajäsen
3915:  puheenjohtaja Alho, jäsenet Jäätteenmäki, Kos-        Saastamoinen.
3916: 6                           1993 vp -    PeVM 11 -HE 184/1992 vp
3917: 
3918:                                              Vastalause
3919:    Perustuslakivaliokunnan enemmistö on mie-        jen konsulien osalta. Presidentin selkeä johtoase-
3920: tinnössään ottanut hallituksen esitykseen n:o       ma ulkoasiainhallinnossa on säilytettävä. Tä-
3921: 184/1992 vp sellaisen- kannan, johon en voi         män tulee heijastua myös hallitusmuodostamme.
3922: kaikilta osin yhtyä. Esitys koskee asioiden rat-    Edustustojen päälliköt - olivat he sitten lähe-
3923: kaisemista valtioneuvostossa koskevan lainsää-      tystöjen, erityis- tai pysyvien edustustojen päälli-
3924: dännön muuttamisesta. Valiokunta on mietin-         köitä, pääkonsuleita tai konsuleita - edustavat
3925: nössään tehnyt useita hyväksyttäviä muutosesi-      Suomea maan ulkopuolella ja heidän statuksen-
3926: tyksiä hallituksen esitykseen, mutta se on yhty-    sa on siten korkea. Sen takia kumottavaksi
3927: nyt hallituksen esitykseen siltä osin kuin se       ehdotetun 87 §:n 7 kohdan sijaan olisi säädettä-
3928: koskee Suomen Hallitusmuodon 87 §:n 7 koh-          vä, että Tasavallan Presidentti määrää edustus-
3929: dan kumoamista. Tätä nimenomaista kohtaa en         tojen päälliköt.
3930: voi hyväksyä.                                          Edellä olevan perusteella ehdotan,
3931:    Hallitusmuodon kyseisen kohdan kumoami-
3932: nen merkitsisi Tasavallan Presidentin "nimitys-                että ensimmäinen lakiehdotus hyväk-
3933: oikeuden" poistamista lähettiläiden ja lähetetty-           syttäisiin näin kuuluvana:
3934: 
3935: 
3936: 
3937: 1.
3938:                                                Laki
3939:                               Suomen Hallitusmuodon muuttamisesta
3940:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti, joka on tehty valtiopäiväjätjestyksen 67 §:ssä säädetyllä
3941: tavalla,
3942:    kumotaan Suomen Hallitusmuodon 41 §:n 1 momentti (poist.) sekä
3943:    muutetaan 40 §ja 87 §:n 7 kohta seuraavasti:
3944: 
3945:                       40§                                                  87 §
3946:      (Kuten valiokunnan mietinnössä)                   Presidentti nimittää:
3947: 
3948:                                                        7) ja määrää edustustojen päälliköt.
3949: 
3950:                                                                  V oimaantulosäännös
3951:                                                        (Kuten valiokunnan mietinnössä)
3952: 
3953: 
3954:        Helsingissä 14 päivänä lokakuuta 1993
3955: 
3956:                                           Raimo Vistbacka
3957:        1993 vp- PeVM 12- Apulaisoikeuskanslerin ja apulaisoikeusasiamiehen virkatoimi
3958: 
3959: 
3960: 
3961: 
3962:                                         Perustuslakivaliokunnan mietintö n:o 12 ed. Mäkelän ja seitse-
3963:                                     män muun edustajan allekirjoittaman kirjelmän johdosta, joka sisäl-
3964:                                     tää muistutuksen apulaisoikeuskanslerin ja apulaisoikeusasiamiehen
3965:                                     virkatoimen lainvastaisuudesta
3966: 
3967:     Eduskunta on 12 päivänä helmikuuta 1993           rille ja eduskunnan oikeusasiamiehelle Lohjan
3968: lähettänyt perustuslakivaliokuntaan ns. ministe-      kunnan viranomaisten menettelystä pienteolli-
3969: rivastuulain (laki eduskunnan oikeudesta tarkas-      suustontin kauppaa, rakennuskaavatien raken-
3970: taa valtioneuvoston jäsenten ja oikeuskanslerin       tamista, sopimussakon perimistä ym. koskevas-
3971: sekä eduskunnan oikeusasiamiehen virkatointen         sa asiassa. Apulaisoikeuskansleri Pasanen
3972: lainmukaisuutta, 274/22) 2 §:n 3 momentin mu-         29.10.1992 ja apulaisoikeusasiamies Koskinen
3973: kaisesti ed. Mäkelän ja seitsemän muun edusta-        7.1.1992 tekemillään päätöksillä ovat katsoneet,
3974: jan 10 päivänä helmikuuta 1993 allekitjoitta-         etteivät kantelut anna aihetta toimenpiteisiin.
3975: man, tämän mietinnön liitteeksi n:o 1 otetun          Vastaavanlaiset päätökset ovat aiemmin tehneet
3976: kitjelmän, jäljempänä muistutuskirjelmä, joka         apulaisoikeuskansleri Pasanen 1.7.1987 ja apu-
3977: sisältää muistutuksen apulaisoikeuskansleri Juk-      laisoikeusasiamiehen varamies Kyösti Tolvanen
3978: ka Pasasen ja apulaisoikeusasiamies Pirkko K.         13.6.1991.
3979: Koskisen virkatoimen lainvastaisuudesta.                  Muistutuskirjelmän allekirjoittajien käsityk-
3980:     Perustuslakivaliokunta on varannut ministe-       sen mukaan apulaisoikeuskansleri ja apulaisoi-
3981: rivastuulain 3 §:n mukaisesti apulaisoikeuskans-      keusasiamies eivät ole virkansa edellyttämällä
3982: leri Pasaselle ja apulaisoikeusasiamies Koskiselle    tavalla riittävästi syventyneet kaikkiin asiaan
3983: tilaisuuden antaa määräajan kuluessa kirjallinen      liittyviin seikkoihin. Siksi allekirjoittajien mieles-
3984: tai suullinen selityksensä muistutuskirjelmän         tä voidaan katsoa olevan perusteltua syytä epäil-
3985: johdosta. Pasanen ja Koskinen antoivat määrä-         lä heidän olleen virkatoimessaan tukemassa il-
3986: ajan kuluessa kirjalliset selityksensä, jotka on      meisen laittomuuden toteutumista taikka muu-
3987: otettu tämän mietinnön liitteiksi n:o 2 ja n:o 3.     ten menetelleen virkatoimessaan lainvastaisesti
3988:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina apulais-     siten kuin ministerivastuulaissa edellytetään.
3989:  oikeuskansleri Jukka Pasanen, entinen apulais-       Tällaisilla perusteilla allekirjoittajat esittivät
3990:  oikeusasiamiehen varamies Kyösti Tolvanen,           muistutuksen apulaisoikeuskansleri Pasasen ja
3991: nuorempi oikeusasiamiehensihteeri Erkki Hän-          apulaisoikeusasiamies Koskisen menettelyn lain-
3992:  nikäinen oikeusasiamiehen kansliasta, kanslia-       vastaisuudesta Scandinavian Knitting Machines
3993: päällikkö Risto Jaakkola ja vanhempi lääninsih-       Leo Lahtinen & Co Ky:n kantelua koskevassa
3994:  teeri TuulaAantaa Uudenmaan lääninhallituk-          asiassa.
3995:  sesta, kaavoitusjohtaja Heikki Rouvinen Lohjan
3996:  kunnasta, toimitusjohtaja Leo Lahtinen asiamie-
3997:  henään Erkki Vasama, markkinointikonsultti           Apulaisoikeuskanslerin ja apulaisoikeusasiamie-
3998:  Pentti Kettunen ja asianajaja Heikki Leivonen.                       hen selitykset
3999:  Valiokunta on lisäksi saanut apulaisoikeusasia-
4000:  mies Pirkko K. Koskiselta pyytämänsä kirjalli-          Selityksissään apulaisoikeuskansleri ja apu-
4001:  sen lisäselvityksen, joka on liitetty valiokulman    laisoikeusasiamies selostavat edellä mainitun
4002:  asiakirjoihin.                                       kommandiittiyhtiön kantetujen vaiheita ja rat-
4003:                                                       kaisujaan ja katsovat tehneensä ratkaisunsa
4004:                                                       asianmukaisen valmistelun jälkeen laiminlyö-
4005:                 Muistutuskirjelmä                     mättä heille kuuluvia virkavelvollisuuksia.
4006:                                                          Pasanen toteaa, ettei yhtiön uudistetussa kan-
4007:    Muistutuskirjelmässä mainitaan Scandina-           telukirjoituksessa tuotu esiin mitään yksilöityä
4008: vian Knitting Machines Leo Lahtinen & Co              virka virhettä, johon kunnan virkamiehet olisivat
4009: Ky:n kannelleen valtioneuvoston oikeuskansle-         syyllistyneet. Vakiintuneen käytännön mukai-
4010: 2305250
4011: 2      1993 vp- PeVM 12- Apulaisoikeuskanslerin ja apulaisoikeusasiamiehen virkatoimi
4012: 
4013: sesti tällaista jatkokantelua ei lähetetty välitoi-   apulaisoikeusasiamiehen varamieheen vuoden
4014: melle. Ratkaisussaan apulaisoikeuskansleri kat-       1991 ratkaisun perusteella kohdistuvaa muistu-
4015: soi, ettei asia antanut aihetta enempiin toimenpi-    tusta. Voidaan lisäksi huomauttaa, että ensiksi
4016: teisiin. Tuohon aikaan syyteoikeus luottamuk-         mainitun päätöksen tekemisestä on jo kulunut
4017: sellisesta virkavelvollisuuden rikkomisesta oli jo    yli viisi vuotta. Valiokunta ei olekaan tutkinut
4018: rauennut.                                             näitä vaiheita ministerivastuulain perusteella.
4019:    Koskinen viittaa siihen, että hänen ratkaise-      Valiokunta on kuitenkin kokonaisuuden kan-
4020: mansa kantelu tuli vireille yhtiön uudistettua        nalta arvioinut kommandiittiyhtiön kantelujen
4021: aiemman, apulaisoikeusasiamiehen varamiehen           taustaa näiltäkin osin.
4022: jo ratkaiseman kantelun. Koskinen mainitsee              Tontin        kauppakirja        allekirjoitettiin
4023: todenneensa päätöksessään, ettei yhtiö ollut uu-      22.11.1978, joten sopimussakon -joka oli ton-
4024: dessa kantelukirjoituksessaan esittänyt mitään        tin kauppahinnan suuruinen - kannalta merki-
4025: sellaista olennaista uutta, joka olisi antanut ai-    tyksellinen ajankohta oli 22.11.1981. Komman-
4026: hetta asian tutkimiseen uudestaan. Menettely on       diittiyhtiö teki tonttia koskevan rakennuslupa-
4027: tavanomainen oikeusasiamiehen kansliassa: kun         hakemuksen 13.11.1981. Rakennuslupa myön-
4028: samaa asiaa koskeva kantelu uudistetaan, selvi-       nettiin 25.11.1981 eli rakennustöiden aloittamis-
4029: tetään ensin, onko kantelija esittänyt jotain sel-    ta koskevan sopimussakkomääräyksen mukai-
4030: laista olennaisesti uutta, joka voisi vaikuttaa       sen määräajan juuri umpeuduttua.
4031: asian ratkaisuun. Ellei näin ole, ei asiaa tutkita       Saamansa selvityksen perusteella valiokunta
4032: perusteellisemmin uudestaan.                          katsoo, että kommandiittiyhtiö oli lausumansa
4033:                                                       mukaan valmis jättämään rakennuslupahake-
4034:                                                       muksen jo aiemmin, mutta luvan saaminen estyi
4035:             Valiokunnan kannanotot                    rakennusasetuksen 125 §:n 2 momentin 3 kohdan
4036:                                                       takia eli koska pääsytie rakennuspaikalle puuttui.
4037:     Valiokunnan käsiteltäväksi saatettu muistutus     Pääsytiekysymyksen merkityksen osalta valio-
4038: kohdistuu kirjelmän mukaan apulaisoikeuskans-         kunta viittaa apulaisoikeusasiamiehen varamie-
4039: lerin 29lokakuuta 1992 ja apulaisoikeusasiarnie-      hen ratkaisuun: " ... asiakirjojen perusteella on
4040: hen 7 tammikuuta 1992 kommandiittiyhtiön              ilmeistä, ettei tilalle Kanerva RN:o 1:73 ollut
4041: kantelujen johdosta tekemiin ratkaisuihin. Muis-      muuta pääsytietä kuin rakennuskaavassa osoitet-
4042: tutuksen mukaan on perusteltua syytä epäillä          tu rakennuskaavatiealue. Näin ollen edellytykse-
4043: heidän näissä ratkaisuissaan syyllistyneen minis-     nä ajokuntoisen pääsytien järjestämiselle ja sitä
4044: terivastuulain tarkoittamaan lainvastaisuuteen,       kautta rakennusluvan saamiselle on ollut, että
4045: koska he eivät olleet riittävästi syventyneet kaik-   kunta suorittaa Mansikkapolku-nimistä raken-
4046: kiin asiaan liittyviin seikkoihin.                    nuskaavatietä varten osoitetun rakennuskaava-
4047:     Kyseiset vuoden 1992 kanteluratkaisut tehtiin     tiealueen käyttöönoton ja luovuttaa sen käytettä-
4048: silloin, kun asia oli kommandiittiyhtiön kantelun     väksi tilan Kanerva RN:o 1:73 liikenteeseen."
4049: johdosta jo kertaalleen ratkaistu kummassakin         Kyseinen rakennuskaavatiealue otettiin kunnan
4050: kanteluviranomaisessa. Niissä kummassakin             haltuun 27.8.1981 ja rakennuskaavatieosuus luo-
4051: kanteluja tutkitaan sen periaatteen mukaan, että      vutettiin yleiseen liikenteeseen 8.12.1981.
4052: uusitun kantelun johdosta ei ryhdytä täyteen             Valiokunnan mielestä tapahtumien ajoittumi-
4053: uuteen tutkintaan, ellei kantelukirjoituksessa ole    sen perusteella voidaan päätellä, että rakennus-
4054: esitetty uutta asiaan vaikuttavaa selvitystä. Va-     lupaviranomainen katsoi edellä mainitussa ra-
4055: liokunnan käsityksen mukaan tämä periaate on          kennusasetuksen kohdassa tarkoitetun seikan
4056: muun muassa työekonomisista syistä aivan hy-          täyttyvän riittävästi kunnan otettua kaavatiealu-
4057: väksyttäväjajopa välttämätön. Valiokunta ei ole       een haltuunsa. Haltuunotto tapahtui noin kolme
4058: havainnut, että kommandiittiyhtiö olisi uusituis-     kuukautta ennen sopimussakkomääräajan um-
4059: sa kantelukirjoituksissaan esittänyt aiempiin         peen kulumista. Kommandiittiyhtiölle jäi teori-
4060: kanteluihinsa nähden sellaista uutta selvitystä,      assa ainoastaan tämä aika - käytännössä se
4061: jonka johdosta asiaa olisi tullut selvittää toisin    riippui vielä rakennusluvan saamisesta - raken-
4062: kuin apulaisoikeuskansleri ja apulaisoikeusasia-      nustöiden aloittamiseen ja siten kyseiseen sopi-
4063: miehet tekivät. Tältä kannalta muistutus ei anna      musmääräykseen perustuvan velvoitteensa täyt-
4064: aihetta enempiin toimenpiteisiin.                     tämiseen.
4065:     Muistutuskirjelmä ei sisällä apulaisoikeus-          Kunnan ja kommandiittiyhtiön välinen kiin-
4066: kansleriin vuoden 1987 ratkaisun nojalla eikä         teistönkauppa on yksityisoikeudellinen oikeus-
4067:                     Apulaisoikeuskanslerin ja apulaisoikeusasiamiehen virkatoimi                      3
4068: 
4069: toimi, jota koskevat riitaisuudet eivät sinänsä      valitti lääninoikeuteen. Näiden vaiheidenjälkeen
4070: kuulu oikeuskanslerille tai oikeusasiamiehelle.      kunta 24.10.1986 haastoi yhtiön oikeuteen sopi-
4071: Nyt esillä olevassa asiassa on kuitenkin myös        mussakon maksamiseksi. Lohjan kihlakunnan-
4072: oleellista, että kunta -joka noudattamansa ja        oikeus hylkäsi 30.1.1987 kunnan kanteen. Kun-
4073: valtakunnallisestikin varsin yleisen käytännön       nanhallitus tyytyi tähän päätökseen, joka tuli
4074: mukaisesti sisällytti kauppakirjaan sopimussak-      lainvoimaiseksi.
4075: komääräyksen - oli julkisyhteisönä vastuussa            Kihlakunnanoikeus perusteli ratkaisuaan seu-
4076: rakennuskaavan toteuttamisesta. Tähän vastuu-        raavasti: "Kun kommandiittiyhtiön on näytetty
4077: seen sisältyi apulaisoikeusasiamiehen varamie-       kaivaneen perustuksia varten kuopan ja jatka-
4078: hen ratkaisussa todettu rakennuskaavatiealueen       neen siitä talon rakentamista ilman muita kuin
4079: käyttöönotto ja kaavatieosuuden luovuttaminen        talvesta johtuvia keskeytyksiä niin, että talo on
4080: käytettäväksi.                                       nyt jo lähes valmis, kommandiittiyhtiön on kat-
4081:     Lohjan kunta oli asiassa yksityisoikeudellisen   sottava täyttäneen kauppasopimuksen rakenta-
4082: sopimuksen osapuoli, ja kunnalla myös oli kom-       miselle asettamat velvoitteet sopimuksen mukai-
4083: mandiittiyhtiön sopimusvelvoitteen täyttäruis-       sesti." Kuoppa perustuksia varten oli kaivettu
4084: mahdollisuuksiin vaikuttavia julkisoikeudellisia     rakennuspaikalle parisen viikkoa ennen kuin
4085: velvollisuuksia. Tästä syystä on valiokunnan         rakennustöiden aloittamisen määräaika päättyi.
4086: mielestä tapahtumien arvioinnissa keskeistä,         Kihlakunnanoikeuden pöytäkirjasta selviää,
4087: millä tavoin kunnan viranomaiset menettelivät        että kunnassa oli käytäntönä tulkita rakennus-
4088: sen jälkeen, kun rakennuskaavatiealueen käyt-        töiden aloittamiseksi betonivalun aloittaminen.
4089: töönoton myötä kommandiittiyhtiön sopimuk-              Lohjan kunnalla oli asiassa kaksinaisrooli.
4090:  seen pohjautuvien velvoitteiden täyttämisen oi-     Kansalaisen, tässä tapauksessa kommandiittiyh-
4091:  keudellisista edellytyksistä olennainen osa oli     tiön toimitusjohtaja Leo Lahtisen, on vaikea tai
4092:  olemassa.                                           jopa mahdoton erotella kunnan erilaisia rooleja.
4093:     Tontilla suoritettiin katselmus 18.12.1981.      Tällaisissa tilanteissa valiokunnan mielestä tulee
4094:  Nähtävästi tämän toimenpiteen perusteella           lähteä siitä, että kunnalla on korostettu huolelli-
4095:  kommandiittiyhtiölle toimitettiin samana päivä-     suusvelvoite yksityisiä sopimuskumppaneitaan
4096:  nä lasku sopimussakon maksamisesta. Valio-          kohtaan, silloinkin kun sopimus liittyy elinkei-
4097:  kunnan käsityksen mukaan periruistoimesta ei        notoimintaan.
4098:  ollut tehty asianmukaista kunnan päätöstä.             Esillä olevaan asiaan liittyvien kunnan julkis-
4099:  Kommandiittiyhtiö ei maksanut sopimussak-           ten tehtävien hoitaminen on viivästynyt niin, että
4100:  koa, ja asia jäikin kunnan puolelta sikseen         kauppasopimukseen perustuvien kommandiitti-
4101:  yhtiön pyydettyä kunnan aloitteesta 21.12.1981      yhtiön velvoitteiden täyttämiselle ei ollut käytän-
4102:  yhden vuoden jatkoaikaa rakennustöiden aloit-       nössä juurikaan oikeudellisia edellytyksiä. Nii-
4103:  tamiselle. Kunnanhallitus suostui hakemukseen       den puuttuminen esti yhtiötä toimimasta teke-
4104:  4.1.1982. Rakennustöiden aloittamisen uusi          mänsä sopimuksen mukaisesti.
4105:  määräaika päättyi 22.11.1982.                          Tällaisessa tilanteessa sopimussakon ensim-
4106:      Kunta toimitti 10.6.1983 kommandiittiyhtiöl-    mäinen perintäyritys, josta tosin kunta ei ollut
4107:  le laskun sopimussakon maksamisesta. Pian tä-       kaiketi tehnyt edes päätöstä, oli kommandiitti-
4108:  män jälkeen yhtiö pyysi uutta määräajan piden-      yhtiön kannalta kohtuuton. Tällainen, nähtä-
4109:  nystä ja myös sopimussakkomääräyksen poista-        västi yksittäisen viranhaltijan menettely ei vas-
4110:  mista. Kunnanhallitus ei suostunut hakemuk-         tannut hyvää hallintotapaa. Menettely saattoi
4111:  seen. Yhtiö haki muutosta tähän päätökseen.         myös olla omiaan hankaloittamaan sopijapuol-
4112:   Uudenmaan lääninoikeus jätti valituksen tutki-     ten välisiä suhteita.
4113:   matta siltä osin kuin siinä oli kysymys sopimus-      Myöhemmissä perintäyrityksissään kunta toi-
4114:   sakosta. Rakennustöiden määräajan osalta vali-     mi oman etunsa turvatakseen ja seuraten kun-
4115:   tus hylättiin. Korkein hallinto-oikeus pysytti     nassa vallalla ollutta näkemystä sellaisessa kysy-
4116:   21.11.1984 tekemällään päätöksellä lääninoikeu-    myksessä, joka lainsäädännön tasolla oli jonkin
4117:   den päätöksen. Kunta vaati seuraavana päivänä      verran tulkinnanvarainen. Kunta saattoi aika-
4118:   sopimussakon maksamista.                           naan riidan tuomioistuimen ratkaistavaksi ja
4119:      Tämän jälkeen kommandiittiyhtiö kanteli oi-     tyytyi tuomioistuimen kunnalle epäedulliseen
4120:   keuskanslerille ja teki uuden hakemuksen raken-    päätökseen.
4121:   nustöiden aloittamismääräajan pidentämiseksi,         Kunnan menettely on ollut tämän asian omi-
4122:   johon annetusta kielteisestä päätöksestä yhtiö     naispiirteiden valossa hyvän hallintotavan vaati-
4123: 4      1993 vp -    PeVM 12 - Apulaisoikeuskanslerin ja apulaisoikeusasiamiehen virkatoimi
4124: 
4125: musten kannalta puutteellista siinä, että kunnan            Laillisuuden kannalta on ollut olennaisinta,
4126: puolelta ei näissä oloissa oma-aloitteisesti ryh-        että kommandiittiyhtiö tontin kunnalta ostet-
4127: dytty toimiin sopimussakkomääräajan sovittele-           tuaan sai rakennusluvan ja rakensi aikanaan sen
4128: miseksi, vaikka kommandiittiyhtiö ei ollut täyt-         mukaisesti ja että yhtiö ei joutunut maksamaan
4129: tänyt Sopimusvelvoitettaanja määräaika oli um-           sopimussakkoa. Mikäli kunnan menettelystä ai-
4130: peutumassa. Kunnan menettelyä tässä suhteessa            heutui yhtiölle korvattavaa vahinkoa, yhtiön
4131: ei voida pitää moitteettomana, koska tilanne oli         käytössä oli vahingonkorvausvaateen vireille
4132: ajautunut tällaiseksi olennaisesti juuri sen vuok-       paneminen alioikeudessa, mistä mahdollisuudes-
4133: si, että kunnan omat toimet pääsytiekysymyksen           ta mainittiin niin vuoden 1987 kuin vuoden 1991
4134: kuntoon saamiseksi olivat viipyneet. Sittemmin           kanteluratkaisussa.
4135: kommandiittiyhtiö sai pyytämänsä jatkoajan.
4136:     Vuoden 1987 ja 1991 kanteluratkaisujen pe-              Edellä esitettyyn viitaten perustuslakivalio-
4137: rusteita ovat kiinteistönkaupan yksityisoikeudel-        kunta, joka valtiopäiväjärjestyksen 45 §:n ja
4138: lisen luonteen korostaminen ja varmuus siitä,            eduskunnan työjärjestyksen 24 §:n nojalla on
4139: ettei rikosta ollut tapahtunut. Valiokunnan ei ole       valinnut puheenjohtajansa esittelijäksi anta-
4140: syytä olla näistä seikoista toista mieltä, vaikka-       maan tarpeellisia tietoja asiaa eduskunnan
4141: kin valiokunta on tarkastellut kunnan asemaa             täysistunnossa käsiteltäessä, kunnioittaen esittää
4142: sopijapuolenajonkin verran eritellymmin. Valio-          eduskunnalle ministerivastuulain 4 §:ssä tarkoi-
4143: kunnan edellä kunnan kaksinaisrooliin liittämät          tettuna lausuntonaan,
4144: arviot ovat sellaisia, että niistä olisi mahdollisesti
4145: voitu huomauttaa vastaisen varalle kantelurat-                     että apulaisoikeuskansleri Jukka Pasa-
4146: kaisuissakin. Tällaisen huomautuksen antami-                    nen ja apulaisoikeusasiamies Pirkko K.
4147: nen riippuu kuitenkin laillisuusvalvontaviran-                  Koskinen eivät ole kysymyksessä olevassa
4148: omaisen harkinnasta.                                            asiassa menetelteet lainvastaisesti.
4149:      Helsingissä 22 päivänä lokakuuta 1993
4150: 
4151: 
4152:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa          Vistbacka, Vuoristo, Vähänäkki ja Väistö sekä
4153: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Niinistö, jä-           varajäsenet Kautto, Komi, Rask ja Saastamoi-
4154: senet Jansson, Jäätteenmäki, Kaarilahti, Koski-          nen.
4155: nen, Laine, J. Leppänen, Moilanen, Nikula,
4156: 
4157: 
4158: 
4159: 
4160:                                                   Vastalause
4161: 
4162:    Koska emme ole voineet kaikilta osin yhtyä            lista vahinkoa kommandiittiyhtiölle, joka pyrki
4163: perustuslakivaliokunnan arvioon ja johtopää-             toteuttamaan rakennussuunnitelmaansa vuodes-
4164: töksiin erityisesti kanteluratkaisujen perusteita        ta 1974 lähtien.
4165: koskeviha osiltaan, esitämme vastalauseemme                  Rakentaminen viivästyi ensin sen johdosta,
4166: perusteluna seuraavaa:              .                    että Lohjan kunnan virkamiehet eivät suostu-
4167:    Perustuslakivaliokunnassa kuultujen asian-            neet allekirjoittamaan Lohjan kunnanvaltuus-
4168: tuntijalausuntojen ja jaetun asiakirjamateriaalin        ton 29.8.1974 hyväksymään kauppaan perustu-
4169: perusteella on käynyt selväksi, että Lohjan kun-         vaa kauppakirjaa. Vaikka uusittu kauppakirja
4170: nan viranomaiset eivät ole noudattaneet hyvää            allekirjoitettiin 22.11.1978, ei rakentamista saa-
4171: hallintotapaa. Sen sijaan lukuisin viivytyksin ja        nut aloittaa eikä rakennuslupaa myöntää, koska
4172: virheeliisin menettelytavoin eräät Lohjan kun-           rakennuspaikalle ei ollut tieyhteyttä. Rakennus-
4173: nan virkamiehet aiheuttivat ainakin välillisesti         kaavatiealue (Mansikkapolku) ei ollut Lohjan
4174: kohtuutonta haittaa, jopa suoranaista taloudel-          kunnan omistuksessa, joten Lohjan kunnan teh-
4175:                      Apulaisoikeuskanslerin ja apulaisoikeusasiamiehen virkatoimi                          5
4176: 
4177: tävänä oli toimia rakennuslain ja rakennusjärjes-       neet antaa aiheen huomautusten antamiseen vir-
4178: tyksen edellyttämällä tavalla kaavatiealueen hal-       kavelvollisuuksien vastaisesta toiminnasta. Riit-
4179: tuunottamiseksi ja luonnollisesti myös sen ra-          tävästi ei ole selvitetty mm. sitä, miten on arvioi-
4180: kentamiseksi. Näitä toimenpiteitä kommandiit-           tava hyvän hallintotavan tai harkintavallan vää-
4181: tiyhtiö joutui -odottamaan 8.12.1981 saakka, jol-       rinkäyttöä koskevan kiellon kannalta sitä, että
4182: loin tontti oli rakentamiskelpoinen. Rakennus-          kunta ryhtyy perimään sopimussakkoa, jonka
4183: kaavatien katselmuspäivä oli 18.12.1981. Vielä          edellytysten täyttyminen oli julkisen vallan eli
4184: samana päivänä Lohjan kunta yritti periä 40 000         kunnan omien toimien varassa.
4185: markkaa sopimussakkoa, vaikka esimerkiksi ra-              Edellä esitetyn perusteella ehdotimme lausut-
4186: kennuslupa oli myönnetty vasta runsaat kolme            tavaksi seuraavaa:
4187: viikkoa aikaisemmin eli 25.11.1981.                        "Valiokunnan käsityksen mukaan Lohjan
4188:     Kuten vs. nuorempi lääninsihteeri Tuula Aan-        kunnan viranomaiset menettelivät hyvän hallin-
4189: taa luonnoksessaan Uudenmaan lääninhallituk-            totavan vastaisesti viivyttelemällä mm. rakennus-
4190: sen lausunnoksi totesi, "yhtiön rakennustöiden          kaavatien haltuunottoa, tien rakentamista ja
4191: aloittaminen on viivästynyt yhtiöstä riippumat-         rakennusluvan myöntämistä aiheuttaen näin
4192: tomista syistä, koska rakennushankkeeseen kiin-         kohtuutonta haittaa yhtiölle. Tästä syystä niin
4193: teästi liittyvät toimet kuten rakennusluvan             lääninhallituksen kuin vuoden 1987 ja 1991 kan-
4194: myöntäminen sekä rakennuskaavatien (Mansik-             teluratkaisujen tekijöiden olisi tullut antaa huo-
4195: kapolku) rakentaminen ovat olleet kunnan toi-           mautus Lohjan kunnan asianomaisille viran-
4196: mien varassa". Sen sijaan, että Uudenmaan lää-          omaisille.
4197: ninhallitus olisi katsonut aiheelliseksi puuttua           Lohjan kunnan viranomaisten toimintaa olisi
4198: Lohjan kunnan ja sen virkamiesten menettelyyn           pitänyt arvioida myös sen tosiasian valossa, että
4199: esimerkiksi huomauttamalla huonosta hallinto-           kyseiselle yhtiölle koitui viranomaisten laimin-
4200: tavasta ja mitä ilmeisimmästä harkintavallan            lyöntien ja viivyttelyn seurauksena erittäin mer-
4201: väärinkäytöstä, kansliapäällikkö hylkäsi vs.            kittävä rakentamiskustannusten nousu kauppa-
4202: nuoremman lääninsihteeri Tuula Aantaan lau-             kirjan allekirjoituspäivästä 22.11.1978lukien pu-
4203: suntoehdotuksen eduskunnan apulaisoikeus-               humattakaan vuoden 1974 marraskuusta, jolloin
4204:  asiamiehelle ja vaihtoi asian esittelijän.             kauppakirja oli tarkoitus allekirjoittaa.
4205:     Apulaisoikeuskansleri Jukka Pasanen ja apu-            Apulaisoikeuskansleri Jukka Pasanen ja apu-
4206:  laisoikeusasiamies Pirkko K. Koskinen eivät            laisoikeusasiamies Pirkko K. Koskinen eivät
4207:  mielestämme ole vuoden 1992 kanteluratkaisuja          selvittäneet riittävästi yhtiön kanteluissa esitetty-
4208:  tehdessään riittävästi selvittäneet kommandiitti-      jä tietoja Lohjan kunnan viranomaisten toimen-
4209:  yhtiön kanteluissa esitettyjä tietoja Lohjan kun-      piteistä ja laiminlyönneistä eivätkä ole virkansa
4210:  nan viranomaisten laiminlyönneistä ja toimenpi-        edellyttämällä tavalla riittävästi syventyneet
4211:  teistä eivätkä ole riittävästi syventyneet kaikkiin    kaikkiin asiaan liittyviin seikkoihin."
4212:  asiaan liittyviin seikkoihin, jotka olisivat saatta-
4213:       Helsingissä 22 päivänä lokakuuta 1993
4214: 
4215:                       Ensio Laine                                       Raimo Vistbacka
4216: 6      1993 vp- PeVM 12- Apulaisoikeuskanslerin ja apulaisoikeusasiamiehen virkatoimi
4217: 
4218:                                                                                               Liite 1
4219: 
4220: 
4221: 
4222: 
4223:                                            Eduskunnalle
4224: 
4225:    Scandinavian Knitting Machines Leo Lahti-       vät ole kyseistä kantelua koskevassa asiassa
4226: nen & Co Ky on kannellut oikeuskanslerille ja      virkansa edellyttämällä tavalla riittävästi syven-
4227: eduskunnan oikeusasiamiehelle Lohjan kunnan        tyneet kaikkiin asiaan liittyviin seikkoihin. Näin
4228: viranomaisten menettelystä pienteollisuustontin    ollen voidaan katsoa olevan perusteltua syytä
4229: kauppaa, rakennuskaavatien rakentamista, sopi-     epäillä heidän olleen virkatoimessaan näin tuke-
4230: mussakon perimistä ym. koskevassa asiassa.         massa ilmeisen laittomuuden toteutumista taik-
4231: Kantelussaan yhtiö on katsonut, että Lohjan        ka muuten menetelleen virkatoimessaan lainvas-
4232: kunnan viranomaiset ovat sopimussakon peri-        taisesti siten kuin laissa eduskunnan oikeudesta
4233: misyrityksillään, jotka Lohjan kihlakunnan-        tarkastaa valtioneuvoston jäsenten ja oikeus-
4234: oikeus on sittemmin todennut perusteettomiksi,     kanslerin sekä eduskunnan oikeusasiamiehen
4235: aiheuttaneet yhtiölle merkittävää vahinkoa. Apu-   virkatointen lainmukaisuutta edellytetään.
4236: laisoikeuskansleri Jukka Pasanen 29.10.1992 te-       Edellä esitetyn perusteella ja viitaten lakiin
4237: kemällään päätöksellä ja apulaisoikeusasiamies     eduskunnan oikeudesta tarkastaa valtioneuvos-
4238: Pirkko K. Koskinen 7.1.1992 tekemällään pää-       ton jäsenten ja oikeuskanslerin sekä eduskunnan
4239: töksellä ovat katsoneet, että kantelu ei anna      oikeusasiamiehen virkatointen lainmukaisuutta
4240: aihetta toimenpiteisiin. Aiemmin samasta asiasta   esitämme kunnioittaen muistutuksen apulaisoi-
4241: tehtyihin kanteluihin ovat vastaavanlaisen pää-    keuskansleri Jukka Pasasen ja apulaisoikeus-
4242: töksen antaneet apulaisoikeuskansleri Jukka        asiamies Pirkko K. Koskisen menettelyn lainmu-
4243: Pasanen 1.7.1987 ja apulaisoikeusasiamiehen        kaisuudesta Scandinavian Knitting Machines
4244: varamies Kyösti Tolvanen 13.6.1991.                Leo Lahtinen & Co Ky:n kantelua koskevassa
4245:    Käsityksemme mukaan apulaisoikeuskansleri       asiassa.
4246: Pasanen ja apulaisoikeusasiamies Koskinen ei-
4247: 
4248:      Helsingissä 10 päivänä helmikuuta 1993
4249: 
4250:          Tina Mäkelä                   Reijo Laitinen                Pekka Leppänen
4251:          Marja-Leena Viljamaa          Hannu Suhonen                 Reijo Lindroos
4252:                   Erkki Pulliainen                             Ensio Laine
4253:                      Apulaisoikeuskanslerin ja apulaisoikeusasiamiehen virkatoimi                         7
4254: 
4255:                                                                                                     Liite 2
4256: 
4257: 
4258: 
4259: 
4260:                                  Eduskunnan perustuslakivaliokunnalle
4261: 
4262:     Kansanedustaja Tina Mäkelä ja seitsemän            kuntien hallintoon nähden. Toimenpiteeni on
4263: muuta kansanedustajaa ovat eduskunnalle jättä-         ollut tavanomainen kanteluasian siirto toimival-
4264: mässään kirjelmässä tehneet muistutuksen apu-          taiselle valtion piirihallintoviranomaiselle. Lää-
4265: laisoikeuskanslerin 29.10.1992 antamasta pää-          ninhallitus ratkaisi sille siirretyn asian päätöksel-
4266: töksestä erään kommandiittiyhtiön kanteluun.           lään 4.4.1986, jossa oli todettu, ettei yhtiön
4267:     Kirjelmän johdosta pyydän kunnioittaen esit-       kantelu antanut aihetta toimenpiteisiin.
4268: tää seuraavaa:                                             Kommandiittiyhtiö kääntyi 17.2.1986 päivä-
4269:     Valtioneuvoston oikeuskanslerin ohjesään-          tyllä kirjoituksella uudelleen oikeuskanslerin
4270: nön 5 §:n 1 momentissa (1225/90) säädettiin, että      puoleen. Hankittuani muun muassa lääninhalli-
4271: jos oikeuskanslerille tehdään kirjallinen kantelu,     tuksesta sinne kertyneet asiakirjat olen ratkais-
4272: jonka tueksi esitetään todennäköisiä syitä, taijos     sut asian 1. 7.1987 antamallani päätöksellä, jossa
4273: oikeuskansleri muutoin havaitsee olevan aihetta        totesin, että kiinteistökauppa on luonteeltaan
4274: toimenpiteeseen hänen valvontavaltaansa kuu-           yksityisoikeudellinen oikeustoimi, vaikka siinä
4275: luvan henkilön tai yhteisön menettelyn johdosta,       olisikin toisena osapuolena julkisoikeudellinen
4276: oikeuskanslerin tulee tutkia asia, jollei sitä sen     yhteisö. Tällaisista oikeustoimista syntyneet eri-
4277: mukaan, kuin erikseen on säädetty, siirretä edus-      mielisyydet kuuluvat yleisen alioikeuden ratkais-
4278: kunnan oikeusasiamiehen käsiteltäväksi tai             taviin riita-asioihin. Lohjan kunnan viranomais-
4279: muulle viranomaiselle. Ohjesäännön 14 §:n (236/        ten menettelyn johdosta lääninhallitus oli ennen
4280:  78) mukaan apulaisoikeuskansleri käsittelee sa-       päätöstään hankkinut kunnanhallitukselta ja vii-
4281: malla vallalla kuin oikeuskansleri kaikki ne           deltä sen alaiselta virkamieheltä selvitystä. Kan-
4282: asiat, jotka työjärjestyksessä tai oikeuskanslerin     telua ei lähetetty välitoimelle Lohjan kuntaan,
4283:  antaman määräyksen mukaan on hänelle annet-           koska lääninhallituksen hankkima selvitys oli
4284:  tu. Voimassa olevan työjärjestyksen 2 §:n mää-        riittävä. Minulla ei ollut lääninhallituksen pää-
4285:  räyksistä ilmenee, että kanteluasiat ovat pää-        töksen lopputuloksen suhteen huomautettavaa.
4286:  sääntöisesti apulaisoikeuskanslerin ratkaistavia.     Ratkaisuni oli 13 sivun pituinen. Virkavalvon-
4287:  Ohjesääntö on uudistettu 30.12.1992 annetulla         nallisesti merkityksellistä oli se, että siinä oli
4288:  asetuksella (1697/92).                                otettu kantaa sekä kunnan keskushallinnon että
4289:      Valiokunnalle oheistamistani asiakirjoista il-    rakennusviranomaisten toimintaan.
4290:  menee, että kysymyksessä oli erään kommandiit-            Tässä vaiheessa oli kommandiittiyhtiön tar-
4291:  tiyhtiön ja Lohjan kunnan välinen erimielisyys,       koittamasta menettelystä kulunut aikaa useita
4292:  joka liittyi 22.11.1978 tapahtuneeseen teollisuus-    vuosia. Yhtiö oli saanut rakennusluvan
4293:  tontin luovutukseen. Sopijapuolilla on ollut eri-     25.11.1981, ja kunta oli rakentanut tontille tie-
4294:  lainen käsitys kauppakirjaan sisältyneen sopi-        yhteyden loppuvuodesta 1981. Toisaalta yhtiölle
4295:  mussakkovälipuheen soveltamisesta. Kauppa-            oli myönnetty pidennystä rakentamisvelvoittee-
4296:  kirjan ehtojen mukaan ostajan tuli aloittaa tilalla   seen 22.11.1982 saakka, kun taas uusi anomus
4297:  teollisuusrakennuksen rakennustyöt kolmen             määräajan pidentämisestä oli 20.6.1983 hylätty.
4298:  vuoden kuluessa kaupantekopäivästä. Raken-            Tämä hylkäävä päätös on saanut lainvoiman
4299:  nuspaikalla oli aloitettu maansiirtotyöt keväällä     lääninoikeuden ja korkeimman hallinto-oikeu-
4300:   1982, ja talon antura oli valettu heinäkuussa        den hylättyä siitä tehdyt valitukset. Rakennus on
4301:   1983.                                                ollut lähes valmis tammikuussa 1987, jolloin
4302:      Kommandiittiyhtiö kanteli 27.11.1984 oi-          siihen oli saatu sisäänmuuttolupa.
4303:   keuskanslerille Lohjan kunnan virkamiesten               Käytettävissäni olleista oikeudenkäyntiasia-
4304:   menettelystä yhtiötä koskevia asioita käsiteltäes-   kirjoista ilmeni, että Lohjan kunta oli 24.10.1986
4305:   sä. Olen 4.12.1984 siirtänyt asian Uudenmaan         nostetulla kanteella velkonut kommandiittiyh-
4306:   lääninhallitukselle, jolla kunnallislain 145 §:n     tiöltä kauppakirjan perusteella sopimussakkoa.
4307:   (953/76) mukaan on yleinen valvontavelvollisuus      Lohjan kihlakunnanoikeus oli 30.1.1987 julista-
4308: 8      1993 vp- PeVM 12- Apulaisoikeuskanslerin ja apulaisoikeusasiamiehen virkatoimi
4309: 
4310: massaan, lainvoimaiseksi tulleessa päätöksessä         että syyteoikeus rikoslain 40 luvun 11 §:n (792/
4311: katsonut yhtiön täyttäneen sopimuksen rakenta-         89) mukaisesta luottamuksellisesta virkavelvolli-
4312: miselle asettamat velvoitteet, minkä vuoksi kan-       suuden rikkomisesta raukeaa 8 luvun 1 §:n 4
4313: ne oli hylätty. Omassa ratkaisussani totesin, että     momentin (792/89) mukaan viidessä vuodessa.
4314: yhtiöllä oli mahdollisuus, mikäli se katsoi, että          Kommandiittiyhtiö on kanteluissaan lähtenyt
4315: kunta oli menettelyllään aiheuttanut sille korvat-     siitä, että kun kihlakunnanoikeus oli hylännyt
4316: tavaa vahinkoa, saattaa asia vahingonkorvaus-          Lohjan kunnan kanteen yhtiötä vastaan, tämä
4317: kanteella vireille yleisessä alioikeudessa.            osoittaisi kunnan menetelleen virheellisesti. Ky-
4318:    Kirjoitettuaan välillä eduskunnan oikeusasia-       symys on kuitenkin ollut kahden osapuolen
4319: miehelle kommandiittiyhtiö oli 27.8.1992 päivä-        välisestä näkemyserosta siinä, oliko kauppakir-
4320: tyssä kirjoituksessa vielä uudistanut kantelunsa       jaan sisältynyt rakentamisvelvoite asianmukai-
4321: oikeuskanslerille. Mitään yksilöityä virkavirhet-      sesti täytetty vai ei. Tällaiset tulkintakysymykset
4322: tä, johon kunnan virkamiehet olisivat syyllisty-       ratkaisee yleinen tuomioistuin. Lainvastaista
4323: neet, ei kirjoituksessa ollut tuotu esiin. Vakiintu-   menettelyä ei kunnan virkamiesten toimissa ole
4324: neen käytännön mukaisesti tällaista jatkokante-        todettu. Viimeisimmän ratkaisuni antamisen ai-
4325: lua ei lähetetty välitoimelle. Käytettävissäni on      kaan syyteoikeus luottamuksellisesta virkavel-
4326: ollut oikeuskanslerinviraston asiakirjojen lisäksi     vollisuuden rikkomisesta oli jo rauennut.
4327: jäljennökset eduskunnan apulaisoikeusasiamie-              Kaiken edellä esittämäni perusteella katson,
4328: hen varamiehen 13.6.1991 ja apulaisoikeusasia-         että olen tehnyt edellä mainitut ratkaisuni asian-
4329: miehen 7.1.1992 antamista ratkaisuista.                mukaisen valmistelun jälkeen, enkä ole niiden
4330:    Olen 29.10.1992 päivätyssä ratkaisussani siinä      suhteen laiminlyönyt minulle kuuluvia virkavel-
4331: kerrotuin perustein katsonut, ettei asia antanut       vollisuuksia.
4332: aihetta enempiin toimenpiteisiin. Todettakoon,
4333: 
4334:      Helsingissä 25 päivänä helmikuuta 1993
4335: 
4336:                                                                Apulaisoikeuskansleri Jukka Pasanen
4337:                      Apulaisoikeuskanslerin ja apulaisoikeusasiamiehen virkatoimi                         9
4338: 
4339:                                                                                                     Liite 3
4340: 
4341: 
4342: 
4343: 
4344:                                   Eduskunnan perustuslakivaliokunnalle
4345: 
4346:     Kansanedustaja Tina Mäkelä ja seitsemän             hen ratkaisusta käy ilmi, mitä muuta aineistoa,
4347: muuta kansanedustajaa on eduskunnalle jättä-            mm. Uudenmaan lääninhallituksen päätökseen
4348: mässään kirjelmässä tehnyt muistutuksen me-             liittyvä asiakiijavihko, selvityksiä ja lausuntoja
4349: nettelyni lainmukaisuudesta kiijelmästä tarkem-         asian ratkaisemiseksi hankittiin.
4350: min ilmenevässä asiassa. Eduskunnan perustus-               Hallitusmuodon mukaan oikeusasiamiehen
4351: lakivaliokunta on 16.2.1993 päivätyllä kiijeel-         tehtävänä on viranomaisten toiminnan lainmu-
4352: lään varannut minulle mahdollisuuden kirjalli-          kaisuuden valvominen. Tässä tapauksessa kan-
4353: sen selityksen antamiseen asiassa. Kunnioittaen         telu ainakin lähtökohtaisesti koskee Lohjan
4354: esitän seuraavaa:                                       kunnan ja Skandinavian Knitting Machines Leo
4355:     Kirjelmässä tarkoitettu Skandinavian Knit-          Lahtinen & Co -nimisen kommandiittiyhtiön
4356: ting Machines Leo Lahtinen & Co Ky on kan-              välistä maakauppaa. Vaikka kaupan toisena
4357: nellut eduskunnan oikeusasiamiehelle kaksi ker-         osapuolena on julkisoikeudellinen yhteisö, Loh-
4358: taa. Kantelut koskevat Lohjan kunnan viran-             jan kunta, kiinteistökauppa sellaisenaan on yk-
4359: omaisten menettelyä erään pienteollisuustontin          sityisoikeudellinen oikeustoimi. Siitä johtuvat
4360: kauppaa, rakennuskaavatien rakentamista yms.            erimielisyydet ratkaistaan, niinkuin yksityisoi-
4361: koskevassa asiassa. Ensimmäinen kantelu on              keudellisia sopimuksia koskevat riitaisuudet
4362: päivätty 6.10.1989. Asian ratkaisi 13.6.1991 apu-       yleensäkin, ensi sijassa yleisessä alioikeudessa.
4363: laisoikeusasiamiehen varamies Kyösti Tolvanen.          Sama koskee kaupasta mahdollisesti syntyviä
4364: Liitän oheen kopion ratkaisusta, koska se antaa         vahingonkorvausvaatimuksia. Oikeusasiamies ei
4365: hyvän kuvan siitä, millä perusteellisuudella kan-       voi määrätä vahingonkorvausta maksettavaksi
4366: teluun on paneuduttu ja miten yksityiskohtaises-        silloinkaan, kun vahinkoa on aiheutettu virka-
4367: ti on vastattu kantelijan vaatimuksiin. Pitkä           toimessa.
4368: käsittelyaika johtui pääosin ratkaisua varten               Kauppakiija on allekirjoitettu 22.11.1978. Sii-
4369: hankitusta laajasta asiakirja-aineistosta ja siitä-     tä oli neuvoteltu useita vuosia. Kun neuvotte-
4370: kin, että kantelijalle varattiin tilaisuus esittää      luista on nyt kulunut jo lähes kaksikymmentä
4371: lausuntojen johdosta vastineensa.                       vuotta- ensimmäisen kantelunkin tänne tulles-
4372:     Toisessa kantelussa, joka puolestaan on päi-        sa jo toistakymmentä - on mahdotonta enää
4373: vätty 8.11.1991, yhtiö tyytymättömänä saa-              selvittää, mitä niissä on sovittu ja mitä ei. Vaikka
4374: maansa vastaukseen uudisti kantelunsa. Sitä             kunta tai kunnan viranomaiset olisivatkin käyt-
4375:  koskeva päätökseni on päivätty 7.1.1992. Toistin       täneet niissä julkisoikeudellista asemaansa vää-
4376:  siinä lyhyesti eräät aikaisemmassa vastauksessa        rin, siis menetelleet viranomaisina moitittavasti,
4377:  esitetyt perustelut ja totesin, ettei yhtiö ollut      mistä ei ole mitään näyttöä, oli menettely virka-
4378:  uudessa kantelukiijoituksessaan esittänyt mi-          rikoksenakin todennäköisesti vanhentunut en-
4379:  tään sellaista olennaista uutta, joka olisi antanut    nen vuotta 1989. Oikeusasiamiehellä ei ole kei-
4380:  aihetta asian tutkimiseen uudestaan.                   noja puuttua tai reagoida sellaisiin asioihin,
4381:     Menettely on oikeusasiamiehen kansliassa ta-        joissa mahdollinen syyteoikeus on rauennut jo
4382:  vanomainen: kun samaa asiaa koskeva kantelu            ennen tänne tehtyä kantelua. Sen takia ei näitä
4383:  uudistetaan, selvitetään ensin, onko kantelija         asioita ole tutkittukaan. Sitä paitsi ratkaisevaa
4384:  esittänyt jotain sellaista olennaisesti uutta, joka    on se, mistä on sovittu 22.11.1978 allekirjoitetus-
4385:  voisi vaikuttaa asian ratkaisuun. Ellei näin ole, ei   sa kauppakiijassa.
4386:  asiaa tutkita perusteellisemmin uudestaan.                 Viranomaistoimia ovat sen sijaan rakennuslu-
4387:      Ensimmäisen kirjelmän asiakirja-aineisto lu-       van myöntäminen ja eräät muut rakentamiseen
4388:  kuisine lisäkiijelmineen oli varsin laaja ja sisälsi   liittyvät tai sitä palvelevat toimet. Yhtiö sai
4389:  mm. jäljennöksiä eri viranomaisten asiassa anta-       rakennusluvan 25.11.1981. Kauppakirjassa oli
4390:  mista päätöksistä ja hankkimista lausunnoista ja       ehto, jonka mukaan rakennushanke oli toteutet-
4391:  selvityksistä. Apulaisoikeusasiamiehen varamie-        tava kolmen vuoden kuluessa kaupantekopäi-
4392: 2 230525U
4393: 10     1993 vp- PeVM 12- Apulaisoikeuskanslerin ja apulaisoikeusasiamiehen virkatoimi
4394: 
4395: västä lukien. Yhtiön hakemuksesta Lohjan kun-         virheellisesti kanteen nostaessaan. Se hylättiin,
4396: nanhallitus 4.1.1982 tekemällään päätöksellä pi-      koska kihlakunnanoikeus katsoi kauppakirjassa
4397: densi määräaikaa vuodella, 22.11.1982 saakka.         tarkoitetun velvoitteen tulleen täytetyksi. Olen jo
4398: Yhtiö perusteli hakemustaan mm. sillä, ettei          edellä todennut, että yksityisoikeudellisen sopi-
4399: tontille ollut aikaisemmin ollut rakennustyötä -      muksen tulkintaa ja soveltamista koskevat eri-
4400: varten tarvittavaa tieyhteyttä. Kunta saikin tie-     mielisyydet ratkaistaan yleisissä tuomioistumis-
4401: yhteyden valmiiksi loppuvuodesta 1981. Tie luo-       sa. Asia kuului siis ensimmäisessä asteessa Loh-
4402: vutettiin yleiseen liikenteeseen 8.12.1981, jolloin   jan kihlakunnanoikeuden ratkaistaviin. Kunta ei
4403: tämä este poistui. Siitä huolimatta yhtiö haki        hakenut päätökseen muutosta.
4404: 14.6.1983 vielä uutta pidennystä määräaikaan,            Rakennuksen lopputarkastus tehtiin 9.12.
4405: tällä kertaa 30.9.1984 saakka. Tähän kunnan-          1987.
4406: hallitus ei suostunut. Päätös on lainmukainen            Sekä apulaisoikeusasiamiehen varamies
4407: eikä kunnanhallitus sitä tehdessään ylittänyt         omassa ratkaisussaan että minä olemme toden-
4408: harkintavaltaansa. Sekä lääninoikeus että sit-        neet, että meidän päätöksistämille riippumatta
4409: temmin korkein hallinto-oikeus hylkäsivätkin          yhtiö voi nostaa alioikeudessa kuntaa vastaan
4410: yhtiön tästä asiasta tekemät valitukset.              vahingonkorvauskanteen, jos se katsoo kärsi-
4411:    Kunta ryhtyi perimään kauppakirjassa sovit-        neensä vahinkoa. Sen sijaan syyte tuottamuksel-
4412: tua, sittemmin kiistanalaiseksi muodostunutta         lisesta virkavelvollisuuden rikkomisesta ei ole
4413: sopimussakkoa vasta vuonna 1986 (kanne nos-           enää nostettavissa. Syyteoikeus tällaisissa asiois-
4414: tettiin 24.10.1986), kun rakennus ei vielä silloin-   sa raukeaa rikoslain 8 luvun 1 §:n 4 momentin
4415: kaan ollut valmis. Kun se kuitenkin oli tammi-        mukaan (792/89) viidessä vuodessa.
4416: kuussa 1987 niin pitkällä, että sisäänmuuttolupa         Uudistettu kantelu ei antanut minulle aihetta
4417: voitiin antaa, Lohjan kihlakunnanoikeus hylkäsi       toimenpiteisiin. Edellä sanottuun viitaten katson
4418: 30.1.1987 kanteen. Kannetta ei hylätty sillä pe-      tehneeni ratkaisuni asianmukaisen valmistelun
4419: rusteella, että sopimussakkoa koskevaa ehtoa          jälkeen ja perustellusti laiminlyömättä minulle
4420: olisi pidetty lainvastaisena tai sen vuoksi, että     kuuluvia virkavelvollisuuksia.
4421: kunnan viranomaisten olisi katsottu menetelleen
4422: 
4423:                                                          Apulaisoikeusasiamies Pirkko K. Koskinen
4424:                                    1993 vp- PeVM 13- HE 253
4425: 
4426: 
4427: 
4428: 
4429:                                         Perustuslakivaliokunnan mietintö n:o 13 hallituksen esityksestä
4430:                                     laiksi tasavallan presidentin palkkiosta
4431: 
4432:     Eduskunta on 2 päivänä marraskuuta 1993                prosentilla eli 558 000 markaksi vuodessa. Edus-
4433: lähettänyt perustuslakivaliokunnan valmistele-             tusmääräraha nostettaisiin 900 000 markaksi
4434: vasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 253.        vuodessa.
4435:     Valiokunnassa on ollut kuultavana alivaltio-              Valiokunta pitää lakiehdotusta hallitusmuo-
4436: sihteeri Nils Wirtanen valtioneuvoston kanslias-           don 26 §:n huomioon ottaen tarpeellisena ja
4437: ta.                                                        tarkoituksenmukaisena ja puoltaa sen hyväksy-
4438:     Tasavallan presidentin vuotuisen palkkion              mistä sellaisenaan.
4439: määrä vahvistetaan lailla eikä palkkiota voida                Tasavallan presidentin palkkio ja edustus-
4440: presidentin toimiaikana lisätä eikä vähentää               määräraha sekä asuntoedut ovat verovapaat.
4441: (hallitusmuodon 26 §). Palkkio on viimeksi vah-            Hankitun selvityksen mukaan vastaava palkkio
4442: vistettu 1 päivänä maaliskuuta 1988 voimaan                on veronalainen ainakin Irlannissa, Itävallassa
4443: tulleella lailla, jolla on vahvistettu myös tasaval-       ja Ranskassa. Valiokunnan käsityksen mukaan
4444: lan presidentille tuleva edustusmääräraha.                 palkkion veronalaiseksi saattamisen edellytyksiä
4445:     Koska sekä palkka- että kustannustaso ovat             ja tähän liittyviä erilaisia kerrannaisvaikutuksia
4446: kohonneet olennaisesti maaliskuusta 1988, esi-             tulisi meilläkin selvittää.
4447: tyksessä ehdotetaan palkkiota ja edustusmäärä-                Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
4448:  rahaa tarkistettavaksi tasavallan presidentin 1
4449: päivänä maaliskuuta 1994 alkavaa toimikautta                        että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
4450:  varten. Palkkiota ehdotetaan nostettavaksi 24                    tamattomana.
4451: 
4452:      Helsingissä 25 päivänä marraskuuta 1993
4453: 
4454: 
4455: 
4456:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa             J. Leppänen, Moilanen, Nikula, Varpasuo, Vist-
4457: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Niinistö, jä-             backa, Vuoristo, Vähänäkkija Väistö sekä vara-
4458: senet Jansson, Jäätteenmäki, Kaarilahti, Laine,            jäsenet von Bell ja Komi.
4459: 
4460: 
4461: 
4462: 
4463:                                               Vastalauseita
4464: 
4465:                                                        1
4466: 
4467:    Nykyisessä kansantaloudellisessa tilanteessa               Korotusesitys on huonosti ajoitettu senkin
4468: ei ole perusteltua korottaa tasavallan presidentin         vuoksi, että presidentin palkkion korotus antaisi
4469: palkkiota.                                                 virheellisen signaalin nyt, kun kaikilla yhteiskun-
4470: 230760A
4471: 2                                 1993 vp- PeVM 13- HE 253
4472: 
4473: nan aloilla pyritään välttämään menonlisäyksiä.                    että lakiehdotus hyväksyttäisiin muu-
4474: Lisäksi on syytä korostaa, että eduskunnalla on                 toin valiokunnan mietinnön mukaisena,
4475: mahdollisuus perustuslainsäätämisjärjestyksessä                 paitsi että 1 §:ssä vuotuisen palkkion mää-
4476: tarkistaa tasavallan presidentin palkkiota myös                 räksi säädettäisiin 450 000 markkaa.
4477: toimikauden aikana.
4478:    Edellä olevan johdosta ehdotamme,
4479: 
4480:      Helsingissä 25 päivänä marraskuuta 1993
4481: 
4482:                     Eeva-Liisa Moilanen                           Raimo Vistbacka
4483:                     Anneli Jäätteenmäki                           Marjut Kaarilahti
4484: 
4485: 
4486: 
4487: 
4488:                                                      n
4489:    Perustuslakivaliokunta on äänestyksen jäl-            palkkion tai eläkkeen määrään. Ongelma voitai-
4490: keen päättänyt asettua kannattamaan hallituk-            siin ratkaista esimerkiksi siten, että eläkettä ei
4491: sen esitystä, jossa ehdotetaan tasavallan pre-           makseta sinä aikana, kun presidentille makse-
4492: sidentin vuosipalkkion korottamista nykyisin             taan palkkiota. Ehdotin tällaista lisäystä palk-
4493: voimassa olevasta 450 000 markasta 558 000               kiolakiin, mutta ehdotukseni ei saanut kanna-
4494: markkaan ja presidentin edustustarkoituksiin             tusta valiokunnassa.
4495: tarkoitetun määrärahan korottamista nykyisestä              Edellä olevan perusteella ehdotan,
4496: 600 000 markasta 900 000 markkaan vuodessa.
4497:    Vasemmistoliiton eduskuntaryhmä pitää eh-                       että lakiehdotus hyväksyttäisiin muu-
4498: dotettuja korotuksia perusteettomina varsinkin                  toin valiokunnan mietinnön mukaisena,
4499: nykyisessä tilanteessa, jossa vallitsevana on niin              paitsi 1 § näin kuuluvana:
4500: palkansaajien, eläkeläisten, lapsiperheiden, työt-
4501: tömien kuin myös muiden pienituloisten väestö-                                    1§
4502: ryhmien tulojen ja reaalisen elintason voimakas              Vuotuinen palkkio, jonka tasavallan presi-
4503: aleneminen. On lisäksi otettava huomioon, että           dentti saa toimestaan, on 450 000 markkaa. Sen
4504: presidentin vuosipalkkiota korotettiin viimeksi          ohessa hänelle suoritetaan 600 000 markkaa
4505: peräti 50 prosentilla ja palkkio on veroton. Myös        vuodessa edustustarkoituksia varten. Presiden-
4506: edustusmääräraha ja asuntoedut ovat vapaat               tillä on lisäksi asunto valtion talossa, jonka
4507: kaikista veroista. Asuntoetuun sisältyy asunto           kunnossapito, lämmitys ja valaistus sekä sisustus
4508: valtion talossa, jonka kunnossapito, lämmitys ja         kustannetaan ja tarpeellinen henkilökunta pal-
4509: valaistus sekä sisustus kustannetaan ja tarpeelli-       kataan valtion varoilla.
4510: nen henkilökunta palkataan valtion varoilla.                 Presidentin palkkio ja edustusmääräraha sekä
4511:    Tasavallan presidentin palkkiosta säädetyn            asuntoedut ovat vapaat kaikista veroista.
4512: lain epäkohtana on pidettävä, että presidentti               Presidentille ei makseta eläkettä siltä ajalta,
4513: voi saada samanaikaisesti eläkettä aikaisemmas-          jona hän eläkkeen myöntämisen jälkeen on oikeu-
4514: ta työ- tai virkasuhteesta sen vaikuttamatta              tettu 1 momentissa tarkoitettuun palkkioon.
4515: 
4516: 
4517:      Helsingissä 25 päivänä marraskuuta 1993
4518: 
4519:                                              Ensio Laine
4520:                                   Tasavallan presidentin palkkio                                       3
4521: 
4522:                                                    m
4523:    Koska emme voineet yhtyä perustuslakivalio-         jaan, jonka työttömyysturvaa hallitus on esityk-
4524: kunnan enemmistön ottamaan kantaan, jonka              sillään jatkuvasti ollut heikentämässä, olisi lin-
4525: mukaan tasavallan presidentin palkkiota tulisi         jassa pääministeri Esko Ahon hallituksen sääs--
4526: korottaa hallituksen esityksen n:o 253 mukaises-       töpolitiikan kanssa, mikäli nyt pidättäydyttäisiin
4527: ti nykyisestä 450 000 markasta vuodessa 558 000        tasavallan presidentin palkkion nostamisesta.
4528: markkaan, haluamme vastalauseenamme ko.                Kunhan valtiontalouden tila kohentuu, voi
4529: asiasta esittää seuraavaa:                             eduskunta milloin hyvänsä suorittaa harkitse-
4530:     Viitaten valtiontalouden tämänhetkiseen ti-        mansa suuruisen korotuksen.
4531: laan ja noin 500 000 hengen työttömien armei-
4532: 
4533:      Helsingissä 25 päivänä marraskuuta 1993
4534: 
4535:                     Matti Väbinäkki                             Aarno von Bell
4536:                     j
4537: 
4538:                     j
4539: 
4540:                 j
4541: 
4542:                 j
4543: 
4544:             j
4545: 
4546:             j
4547: 
4548:         j
4549: 
4550:         j
4551: 
4552:     j
4553: 
4554:     j
4555: 
4556: j
4557: 
4558: j
4559:                                    1993 vp- PeVM 14- HE 254
4560: 
4561: 
4562: 
4563: 
4564:                                        Perustuslakivaliokunnan mietintö n:o 14 hallituksen esityksestä
4565:                                    tasavallan presidentin eläkeoikeudesta
4566: 
4567:     Eduskunta on 2 päivänä marraskuuta 1993               eläkkeen määrää muutetaan palkkakehitystä
4568: lähettänyt perustuslakivaliokunnan valmistele-            vastaavaksi. Esityksen mukaan eläke säädettäi-
4569: vasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 254.       siin 1 päivästä maaliskuuta 1994 lukien 334 800
4570:     Valiokunnassa on ollut kuultavana alivaltio-          markaksi, mikä on 60 prosenttia esityksen n:o
4571: sihteeri Nils Wirtanen valtioneuvoston kanslias-          253 mukaisen palkkion määrästä.
4572: ta.                                                           Valiokunta pitää lakiehdotusta tarpeellisena
4573:     Nykyinen laki tasavallan presidentin eläkeoi-         ja tarkoituksenmukaisena ja puoltaa sen hyväk-
4574: keudesta tuli voimaan maaliskuun alusta 1988.             symistä sellaisenaan.
4575: Lain mukaan tasavallan presidentti, joka eroaa                Valiokunnan mielestä presidentin asemaan
4576: oltuaan toimessaan kuusi vuotta tai enemmän,              liittyvät perhe-eläkekysymykset tulisi selvittää.
4577: saa vuotuista eläkettä 270 000 markkaa.                       Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
4578:     Koska palkkataso on olennaisesti kohonnut
4579: maaliskuusta 1988, on esityksen mukaan tar-                        että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
4580: peen, että tasavallan presidentille maksettavan                  tamattomana.
4581: 
4582:      Helsingissä 25 päivänä marraskuuta 1993
4583: 
4584: 
4585: 
4586: 
4587:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa            Nikula, Varpasuo, Vistbacka, Vuoristo, Vähä-
4588: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Niinistö, vara-          näkki ja Väistö sekä varajäsenet von Bell ja
4589: puheenjohtaja Alho, jäsenet Jansson, Jäätteen-            Komi.
4590: mäki, Kaarilahti, Laine, J. Leppänen, Moilanen,
4591: 
4592: 
4593: 
4594: 
4595:                                              Vastalau~eita
4596: 
4597:                                                       1
4598: 
4599:    Viitaten tasavallan presidentin palkkiota kos-           Edellä olevan johdosta ehdotamme,
4600: kevaan mietintöön jättämäämme vastalausee-
4601: seen katsomme, että tasavallan presidentin eläk-                   että lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
4602: keen suuruus tulisi säilyttää nykyisenä 270 000                  kuuluvana:
4603: markkana vuodessa.
4604: 
4605: 23080JU
4606: 2                                 1993 vp- PeVM 14- HE 254
4607: 
4608: 
4609:                                                Laki
4610:                                tasavallan presidentin eläkeoikeudesta
4611: 
4612:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
4613: 
4614:                         1§
4615:    Tasavallan presidentti, joka eroaa oltuaan            kutakin puuttuvaa täyttä vuotta kohti. Vähin
4616: toimessaan kuusi vuotta tai kauemmin, saa vuo-           eläke on kuitenkin puolet täydestä eläkkeestä.
4617: tuista eläkettä 270 000 markkaa. Jos hän erotes-
4618: saan ei ole toiminut presidenttinä kuutta vuotta,                            2§
4619: vähennetään tästä eläkemäärästä kuudennes                  (Kuten valiokunnan mietinnössä)
4620: 
4621: 
4622:       Helsingissä 25 päivänä marraskuuta 1993
4623: 
4624:                     Eeva-Liisa Moilanen                           Raimo Vistbacka
4625:                     Anneli Jäätteenmäki                           Marjut Kaarilahti
4626: 
4627: 
4628: 
4629: 
4630:                                                     II
4631: 
4632:    Perustuslakivaliokunta on äänestyksen jäl-            tävissä olevien tulojen määrää. Presidentin eläk-
4633: keen päättänyt ehdottaa presidentin eläkeoi-             keestä päätettäessä on lisäksi otettava huomioon
4634: keutta koskevan lain hyväksymistä muuttamat-             jo aikaisemmista työsuhteista syntyneet eläke-
4635: tomana. Se merkitsee vuotuisen eläkkeen korot-           etuudet, joita ei yhteensoviteta presidentin eläk-
4636: tamista nykyisestä 270 000 markasta 334 800              keen kanssa. Muussa eläkelainsäädännössä
4637: markkaan.                                                tämä yhteensovitus on kuitenkin varsin yleistä.
4638:    Presidentin eläkkeen näin mittava korottami-             Edellä esitetyn perusteella ehdotamme,
4639: nen ei ole sopusoinnussa sen kanssa, että saman-
4640: aikaisesti on tehty monia päätöksiä, jotka ovat                   että lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
4641: vähentäneet tavallisten eläkkeensaajien käytet-                 kuuluvana:
4642: 
4643: 
4644:                                                Laki
4645:                                tasavallan presidentin eläkeoikeudesta
4646: 
4647:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
4648: 
4649:                         1§                               kutakin puuttuvaa täyttä vuotta kohti. Vähin
4650:    Tasavallan presidentti, joka eroaa oltuaan            eläke on kuitenkin puolet täydestä eläkkeestä.
4651: toimessaan kuusi vuotta tai kauemmin, saa vuo-
4652: tuista eläkettä 270 000 markkaa. Jos hän erotes-                             2§       .
4653: saan ei ole toiminut presidenttinä kuutta vuotta,          (Kuten valiokunnan mietinnössä)
4654: vähennetään tästä eläkemäärästä kuudennes
4655: 
4656: 
4657:       Helsingissä 25 päivänä marraskuuta 1993
4658: 
4659:                     Ensio Laine                                   Matti Vähänäkki
4660:                      1993 vp -   PeVM 15 -     Erään edustajantoimen jatkuminen
4661: 
4662: 
4663: 
4664: 
4665:                                        Perustuslakivaliokunnan mietintö n:o 15 ed. Moilasen ja viiden
4666:                                    muun edustajan ehdotuksesta valtiopäiväjärjestyksen 8 §:n 4 momen-
4667:                                    tissa tarkoitetun, edustajantoimen pysyvyyttä koskevan asian tutki-
4668:                                    misesta
4669: 
4670:     Eduskunta on 9 päivänä marraskuuta 1993              Valtakunnanoikeus perusteli Juhantalon
4671: lähettänyt perustuslakivaliokuntaan ed. Moila-        syyksi lukemaansa virkavelvollisuuden rikko-
4672: sen ja viiden muun edustajan 4 päivänä marras-        mista ja lahjuksen ottamista seuraavasti:
4673: kuuta 1993 allekirjoittaman kirjelmän, joka si-          - Virkavelvollisuuden rikkominen
4674: sältää ehdotuksen sen tutkimisesta, onko kan-            "On jäänyt näyttämättä, että Juhantalo on
4675: sanedustaja Kauko Juhantalon sallittava edel-         neuvottelussa 6.6.1991 ottaessaan Tampellan
4676: leen olla kansanedustajana. Ehdotuksessa tode-        asian käsittelyn yhteydessä esille omien yhti-
4677: taan Juhantalon tulleen aikaisemman ministe-          öidensä rahoitusasian liittänyt nämä asiat toi-
4678: rinasemansa ja senaikaisen toimintansa vuoksi         siinsaja vaatinut sellaista oikeudetonta etua, että
4679: tuomituksi valtakunnanoikeuden päätöksellä            hän olisi syyllistynyt rikoslain 40 luvun 1 §:n 1
4680: tahallisesta rikoksesta yhden vuoden ehdolliseen      momentissa tarkoitettuun lahjuksen ottamiseen.
4681: vankeusrangaistukseen sekä selostetaan edusta-        Juhantalo on kuitenkin ollut SKOP:ssa vireillä
4682: jantoimen lakkaamista sääntelevän valtiopäivä-        olevan yhtiöidensä rahoitusasian ja sen neuvot-
4683: järjestyksen 8 §:n 4 momentin sanamuoto asian-        telussa esille ottamisen vuoksi esteellinen neu-
4684:  omaisin kohdin.                                      vottelemaan kauppa- ja teollisuusministerinä
4685:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina edus-        Tampellan asiasta SKOP:n edustajan Wegeliuk-
4686:  kunnan pääsihteeri Seppo Tiitinen, professori        sen kanssa ja rikkonut siten hallintomenettely-
4687:  Olavi Borg, professori Mikael Hiden, professori      lain 11 §:ssä säädetyn asian esteellisenä käsittele-
4688:  Raimo Lahti ja professori Juhani Pietarinen.         misen kiellon. Juhantalo on tämän vuoksi vir-
4689:  Valiokunta varasi edustaja Juhantalolle tilaisuu-    kaansa toimittaessaan tahallaan rikkonut virka-
4690:  den tulla kuulluksi ed. Moilasen ym. ehdotuksen      toiminnassa noudatettaviin säännöksiin perus-
4691: johdosta. Juhantalo ilmoitti eduskunnan täysis-       tuvan velvollisuutensa. Juhantalon puolueetto-
4692:  tunnossa, perustuslakivaliokunnan kokouksissa        muus ministerin virkatoimiin kuuluvien asioiden
4693: ja valtakunnanoikeudessa esittämiinsä selvityk-       käsittelyssä on menettelyn johdosta vakavasti
4694:  siin viitaten valiokunnalle, että hän ei pidä tar-   vaarantunut ja virkavelvollisuuden rikkominen
4695:  peellisena eikä tarkoituksenmukaisena käyttää        on johtunut huomattavan taloudellisen edun
4696:  hänelle varattua mahdollisuutta.                     tavoittelemisesta hänen yhtiöilleen. Juhantalon
4697:                                                       teko ei näin ollen huomioon ottaen sen haitalli-
4698:                                                       suus ja vahin,gollisuus ja muut tekoon liittyvät
4699:           Valtakunnanoikeuden tuomio                  seikat ole kokonaisuutena arvostellen vähäinen.
4700:                                                       Juhantalo on siten 6.6.1991 pidetyssä neuvotte-
4701:     Valtakunnanoikeus tuomitsi 29 päivänä loka-       lussa syyllistynyt rikoslain 40 luvun 10 §:n 1
4702: kuuta 1993 entisen kauppa- ja teollisuusministe-      momentissa tarkoitettuun virkavelvollisuuden
4703: ri, kansanedustaja Kauko Juhantalon jatketusta        rikkomiseen."
4704: rikoksesta, joka käsittää virkavelvollisuuden rik-       - Lahjuksen ottaminen
4705: komisen ja lahjuksen ottamisen 6.6., 9.9. ja             "Neuvottelussa 9.9.1991 ja siihen liittyen neu-
4706: 17.9.1991, yhden vuoden vankeusrangaistuk-            vottelussa 17.9.1991 Juhantalo on SKOP:n edus-
4707: seen. Rangaistus on ehdollinen koetusajan päät-       tajille esittänyt, että jos SKOP voi hoitaa hänen
4708: tyessä 28.10.1996.                                    yhtiöidensä yrityskaupan rahoitusasian hänen
4709: 230796P
4710: 2                    1993 vp - PeVM 15 - Erään edustajantoimen jatkuminen
4711: 
4712: edukseen, niin hän toimii SKOP:n eduksi niissä        pauksessa vaadi rangaistuksen tuomitsemista
4713: neuvotteluissa, joita käydään Tampellan osien         ehdottomana."
4714: myymisestä valtionyhtiöille. Juhantalo on tällä          Valtakunnanoikeus ei ollut yksimielinen. Sen
4715: menettelyllään asettanut ehdon virkatoimensa          kahdestatoista jäsenestä kaksi olisi tuominnut
4716: suorittamiselle ja siten toiminnastaan palvelus-      Juhantalon selostetusta rikoksesta kuudeksi kuu-
4717: suhteessa vaatinut itselleen oikeudettoman edun.      kaudeksi vankeuteen, mikä tuomio yleisen lain-
4718: Näin ollen Juhantalo on näissä neuvotteluissa         kuuliaisuuden ylläpitämiseksi olisi määrätty eh-
4719: syyllistynyt rikoslain 40 luvun 1 §:n 1 momentin      dottomaksi. Yksi jäsenistä olisi hylännyt lahjo-
4720: 1 kohdassa tarkoitettuun lahjuksen ottamiseen."       misrikossyytteen ja tuominnut Juhantalon jatke-
4721:    Valtakunnanoikeus totesi edelleen: "Juhanta-       tusta virkavelvollisuuden rikkomisesta kahdeksi
4722: lon syyllisyys lainvastaisiin tekoihin on ollut       kuukaudeksi vankeuteen. Tuomio olisi ollut eh-
4723: tahallista. Tekojen tarkoituksena on ollut saada      dollinen koetusajan päättyessä 28.10.1995.
4724: SKOP:lta myönteinen rahoitusratkaisu, johon
4725: Juhantalolla ei ole ollut edellä mainitulla perus-
4726: teella oikeutta. Näistä syistä Juhantalon syyksi         Edustajantoimen lakkaamisen sääntelystä
4727: luetut rikokset ovat ministerivastuulain 7 §:n 3
4728: kohdassa tarkoitetulla tavalla selvästi lainvastai-       Koko yksikamarisen eduskunnan ajan lähtö-
4729: sia."                                                 kohtana on ollut, että jokainen edustajainvaa-
4730:     Rangaistuksen määräämistä valtakunnanoi-          leissa vaalioikeutettu on myös vaalikelpoinen
4731: keus perusteli seuraavasti: "Lahjusrikossäännös-      edustajaksi. Vaalioikeuden menetys on vastaa-
4732: ten keskeisenä tarkoituksena on turvata luotta-       vasti aiheuttanut vaalikelpoisuuden menettämi-
4733: mus viranomaistoiminnan lainmukaisuuteen ja           sen ja edustajantoimen lakkaamisen.
4734: puolueettomuuteen. Juhantalo on vaatiessaan               Vuoden 1906 valtiopäiväjärjestyksen 5 §:n
4735: omasta aloitteestaan oikeudetonta etua toimin-        mukaan vaalioikeutta vailla oli muun muassa se,
4736: nastaan ministerin tehtävässä menetellyt tavalla,     joka laillisen tuomion nojalla oli katsottava
4737: jolla hän on vakavasti vaarantanut tämän luot-        olevan hyvää mainetta vailla taikka kelvoton
4738: tamuksen. Juhantalon yhtiöiden huonon talou-          maan palvelukseen tai toisen asiaa ajamaan.
4739: dellisen tilanteen johdosta olisi hänen vaatimao-     Nykyisen, vuodelta 1928 olevan valtiopäiväjär-
4740: sa rahoitusratkaisu toteutuessaan merkinnyt hä-       jestyksen 6 §:ssä alkuperäisessä muodossaan sää-
4741: nelle huomattavaa hyötyä. Tämän vuoksi Ju-            dettiin vaalioikeutta vailla olevaksi muun muas-
4742: hantalo on tuomittava verraten ankaraan van-          sa "se, joka on tuomittu menettämään vaalioi-
4743: keusrangaistukseen."                                  keutensa tai olemaan kansalaisluottamusta vail-
4744:     "Valtakunnanoikeus katsoo, että viranomais-       la taikka julistettu kelvottomaksi maan palve-
4745: toiminnan luotettavuutta vakavasti vaaranta-          lukseen tahi toisen asiaa ajamaan, olkoonpa
4746: vasta rikollisesta menettelystä, kuten lahjuksen      tuomio lopullinen tai ei". Lisäksi 8 §:ään otettiin
4747: vaatimisesta, tuomittavan rangaistuksen on            nimenomainen säännös siitä, että vaalikelpoi-
4748: yleensä oltava ehdoton. Toisaalta Juhantalo ei        suuden menettäminen johtaa edustajantoimen
4749: ole suoraan vaatinut oikeudetonta etua. Hänen         lakkaamiseen.
4750: tahallisuutensa ulottuu vain siihen, että hän on          Kansalaisluottamuksen menetyksestä ja kel-
4751: mainituissa neuvotteluissa pyrkiessään saamaan        vottomuudesta maan palvelukseen seurasi mai-
4752: yhtiöilleen myönteisen rahoitusratkaisun mieltä-      nittujen säännösten mukaan vaalioikeuden ja
4753: nyt mahdolliseksi sen, että hän on edellä kerro-      vaalikelpoisuuden menetyksen kautta automaat-
4754: tulla tavalla rikkonut niitä säännöksiä, joilla       tisesti myös edustajantoimen lakkaaminen. Kan-
4755: suojataan viranomaistoiminnan lainmukaisuut-          salaisluottamuksen menettämistä käytettiin ri-
4756: ta ja puolueettomuutta. Hänen tahallisuutensa         koslain 2 luvun 14 §:n mukaan lisärangaistukse-
4757: takia tekoon ei voida kohdistaa niin voima~asta       na laissa nimenomaan mainituista rikoksista.
4758: moitearvostelua, että ehdollisen vankeusran-          Maan palvelukseen kelvottomaksi julistaminen
4759: gaistuksen tuomitseminen olisi poissuljettu.          tuomittiin erityisenä lisärangaistuksena rikoslain
4760: Kun otetaan myös huomioon tästä valtakun-             2 luvun 11 §:n mukaan viraltapanon ohessa
4761: nanoikeusmenettelystä Juhantalolle aiheutuvat         virkamiehelle sellaisesta virassa tehdystä rikok-
4762: seuraukset kokonaisuudessaan ja se, että häntä        sesta, josta tällainen seuraamus oli laissa säädet-
4763: ei ole aikaisemmin tuomittu vankeusrangaistuk-        ty.
4764:  seen, valtakunnanoikeus on harkinnut kohtuul-            Esimerkkinä rikoksesta, josta laissa oli mää-
4765: liseksi, ettei yleinen lainkuuliaisuus tässä ta-      rätty seuraamukseksi myös julistaminen maan
4766:                                   Erään edustajantoimen jatkuminen                                    3
4767: 
4768: palvelukseen kelvottomaksi, voidaan mainita           valtiopäiväjärjestyksen 8 §:ää täydennettäväksi
4769: tuoHoisen rikoslain 40 luvun 1 §:ssä tarkoitettu      siten, että säännös tarjoaisi eduskunnalle riittä-
4770: ns. passiivinen lahjominen. Tämän säännöksen          vät mahdollisuudet vapautua sellaisiin rikoksiin
4771: mukaan virkamies, joka jostakin virkatoimes-          syyllistyneestä kansanedustajasta tai varamiehe-
4772: taan otti, itselleen edusti tai \laati lahjoman tai   nä edustajaksi tulevasta, jonka jatkuva osallistu-
4773: muun oikeudettoman hyvikkeen, oli pantava             minen eduskuntatyöhön voisi vahingoittaa koko
4774: viralta ja julistettava maan palvelukseen kelvot-     kansanedustuslaitoksen arvovaltaa."
4775: tomaksi sekä tuomittava sitä paitsi, jos siihen oli      Hallituksen esityksessä ehdotettuja edustajan-
4776: syytä, vankeuteen tai enintään neljäksi vuodeksi      toimen lakkaamiseen liittyvän eduskuntamenet-
4777: kuritushuoneeseen. Jos asianhaarat olivat lie-        telyn muotoja muutettiin asian eduskuntakäsit-
4778: ventävät, oli mahdollista tuomita rikoksentekijä      telyssä jonkin verran (LaVM 18/1968 vp sekä
4779: erotettavaksi viran toimittamisesta tai vain sak-     PeVL 2 ja 6/1968 vp). Kun vielä otetaan huo-
4780: korangaistukseen.                                     mioon ne etupäässä kirjoitustekniset muutokset,
4781:     Myös rikoslain 40 luvun 20 §:n tarkoittamasta     joita valtiopäiväjärjestyksen 8 §:ään tältä osin
4782: tahallisesta virkarikoksesta, josta muualla laissa    tehtiin vuonna 1983, on valtiopäiväjärjestyksen
4783: ei ollut säädetty erityistä rangaistusta, oli mah-    8 §:n 4 momentin käsiteltävänä olevan asian
4784: dollista,jos asianhaarat olivat erittäin raskautta-   kannalta merkityksellinen sisältö seuraava: "Jos
4785: vat, julistaa syytetty muun ohessa maan palve-        edustajaksi valittu on vaalitoimituksen jälkeen
4786: lukseen kelvottomaksi.                                tuomittu muusta kuin 6 §:n 2 momentissa tarkoi-
4787:     Hallitus antoi vuonna 1969 eduskunnalle esi-      tetusta tahallisesta rikoksesta vankeuteen, edus-
4788: tyksen eräiden lisärangaistusten poistamista kos-     kunnalla on valta tutkia, onko hänen sallittava
4789: kevaksi lainsäädännöksi (HE 7311968 vp). Esi-         edelleen olla edustajana. Rikoksen laadun tai
4790: tyksessä muun muassa ehdotettiin kumottavaksi         tekotavan osoittaessa, ettei tuomittu ansaitse
4791: rikoslain 2 luvun 11 ja 14 §, jotka sisälsivät        edustajantoimensa edellyttämää luottamusta ja
4792: yleissäännökset kansalaisluottamuksen menettä-        kunnioitusta, eduskunta voi, ellei tuomittu itse
4793: misestä ja maan palvelukseen kelvottomaksi ju-        ole eduskunnalta pyytänyt vapautusta tästä toi-
4794: listamisesta.                                         mestaan, hankittuaan asiasta perustuslakivalio-
4795:     Virkarikoksista tuon esityksen perusteluissa      kunnan lausunnon, päätöksellä, jota on kannat-
4796: mainittiin erikseen, ettei ehdotetun uudistuksen      tanut vähintään kaksi kolmasosaa annetuista
4797: tarkoituksena ollut saada aikaan lievennyksiä         äänistä, julistaa hänen edustajantoimensa lakan-
4798: virkamiesten tekemien rikostenjohdosta tuomit-        neeksi."
4799:  tavissa rangaistusseuraamuksissa. Kansanedus-
4800:  tajien asemaan uudistuksen todettiin liittyvän
4801:  valtiopäiväjärjestyksen 6 §:n 2 momentin 4 koh-                  Valiokunnan kannanotot
4802: dan ja 8 §:n osalta. Tämä vaikutus johtui siitä,
4803: että uudistuksen myötä edustajantoimen lakkaa-           Valtiopäiväjärjestyksen 8 §:n 4 momentin en-
4804: minen ei enää aiheutuisi välittömästi tietynlai-      simmäisessä virkkeessä säädetyt muodolliset
4805:  seen rikokseen syyllistymisestä, koska vaalioi-      edellytykset edustajantoimen lakkaamista kos-
4806:  keuden menetyksestä rikosoikeudellisessa seu-        kevalle päätöksenteolle täyttyvät nyt käsiteltä-
4807:  raamusjärjestelmässä luovuttiin uudistuksessa        vänä olevassa tapauksessa: (1) Valtakunnanoi-
4808:  laajasti.                                            keuden tuomio on annettu sen vaalitoimituksen
4809:     Näistä edellistä lainkohtaa luonnehdittiin tar-   jälkeen, jossa nykyinen eduskunta valittiin. (2)
4810:  peettomaksi, ja esityksessä ehdotettiin sen ku-      Valtakunnanoikeus tuomitsi edustaja Juhanta-
4811:  moamista. Valtiopäiväjärjestyksen 8 §:n muutta-      lon (muusta kuin valtiopäiväjärjestyksen 6 §:n 2
4812:  matta jättämisestä todettiin aiheutuvan, "ettei      momentissa tarkoitetusta rikoksesta) yhden vuo-
4813:  kansanedustajaksi valitun henkilön edustajan-        den vankeusrangaistukseen. Se seikka, että van.-
4814:  toimi enää lakkaisi hänen tekemänsä sellaisen        keusrangaistus on määrätty ehdolliseksi, ei val-
4815:  rikoksen johdosta, josta on seurannut valtiopäi-     tiopäiväjärjestyksen 8 §:n 4 momentin sanamuo-
4816:  väjärjestyksen 6 §:n 2 momentin 4 kohdassa           don ja säätämishistorian huomioon ottaen vai-
4817:  tarkoitettu lisärangaistus. Tämä olisi kuitenkin     kuta tämän perustuslainkohdan sovellettavuu-
4818:  erittäin arveluttavaa, varsinkin milloin kansan-     teen. Myös ehdolliseksi määrätyssä vankeusran-
4819:  edustaja on syyllistynyt rikokseen, joka on omi-     gaistuksessa on kysymys vankeuteen tuomitse-
4820:  aan horjuttamaan yleistä luottamusta häneen.         misesta tämän säännöksen tarkoittamassa mie-
4821:  Tämän epäkohdan korjaamiseksi ehdotetaan             lessä. (3) Valtakunnanoikeus katsoi Juhantalon
4822: 4                    1993 vp- PeVM 15- Erään edustajantoimen jatkuminen
4823: 
4824: syyllisyyden lainvastaisiin tekoihin olleen tahal-    kysymystä edustajantoimen lakaamisesta on pi-
4825: lista.                                                dettävä, on kahtalainen luonne. Niillä ei niin-
4826:     - Lisäksi valtiopäiväjärjestyksen tämän mo-       kään tarkoiteta rangaistukselle tyypillistä pahek-
4827: mentin loppuosan kannalta voidaan vielä tode-         sumista tapahtuneen teon johdosta eikä rangais-
4828: ta, että valtakunnanoikeuden tuomio on lainvoi-       tuksen yleisestävää vaikutusta. "Tällaisilla seu-
4829: mainen.                                               raamuksilla on pikemminkin turvaamistoimen-
4830:     Valtakunnanoikeus tuomitsi edustaja Juhan-        piteelle tunnusomaisia piirteitä, kuten palvelus-
4831: talon jatketusta rikoksesta, joka käsittää virka-     tai toimisuhteen katkaiseminen sen vuoksi, että
4832: velvollisuuden rikkomisen (RL 40 luvun 10 §:n 1       asianomainen on soveltumaton kyseiseen tehtä-
4833: momentti) ja lahjuksen ottamisen (RL 40 luvun         vään.
4834: 1 §:n 1 momentti). Ennen vuoden 1969lainuudis-           Esillä olevan kaltaisessa tapauksessa seuraa-
4835: tusta hyvämaineisuuteen vaikuttavien rangais-         musten kasautumisen huomioon ottaminen kuu-
4836: tusseuraamusten kumoamisesta näitä vastan-            luu rangaistusseuraamuksia määräävälle tuo-
4837: neista rikoksista ( 1) tahallisesta virkarikoksesta   mioistuimelle, kuten on tapahtunutkin valtakun-
4838: oli säädetty rangaistukseksi viraltapanoja lisäk-     nanoikeuden perustellessa vankeusrangaistuk-
4839: si, jos asianhaarat olivat erittäin raskauttavia,     sen määräämistä ehdolliseksi. Valtiopäiväjärjes-
4840: maan palvelukseen kelvottomaksi julistaminen          tyksen 8 §:n 4 momentissa säädetyn menettelyn
4841: sekä (2) ns. passiivisen lahjoman perusmuodosta       viimekätisenä lähtökohtana puolestaan on arvi-
4842: oli säädetty ehdottomaksi seuraamukseksi viral-       oida sitä, mitä määrätynlaisesta rikoksesta kan-
4843: tapano ja maan palvelukseen kelvottomaksi ju-         sanedustajalle tuomittu vankeusrangaistus mer-
4844: listaminen. -Maan palvelukseen kelvottomaksi          kitsee koko kansanedustuslaitoksen arvovallan
4845: julistettu menetti vaalioikeutensa, mikä johti        kannalta. Tämän kysymyksen voi tutkia yksin
4846: myös edustajantoimen lakkaamiseen.                    eduskunta.
4847:     TuoHoisen lainsäädännön ilmentämä rikok-             Edustajantoimi on arvokas, koko edustuksel-
4848: sen moitittavuusarviointi on valiokunnan mie-         lisen valtiojärjestelmän kannalta keskeinen luot-
4849: lestä edelleenkin paikkansa pitävä. Valiokunnan       tamustehtävä. Edustajantoimen tällaista luon-
4850: käsityksen mukaan valtakunnanoikeuden tuo-            netta vastaa hyvin valtiopäiväjärjestyksen 10
4851: miossa mainituista rikoksista etenkin lahjuksen       §:ään sisältyvä sääntely, jonka mukaan edusta-
4852: ottaminen on yleiseltä laadultaan sellainen kuin      jantoimi jatkuu koko vaalikauden, jollei edus-
4853: valtiopäiväjärjestyksen 8 §:n 4 momentissa tar-       kunta asianomaisen omasta pyynnöstä häntä
4854: koitetaan. Tätä käsitystä tukee esimerkiksi eri       tästä vapauta. Valiokunnan mielestä on aiheel-
4855: virkarikoksiin liittyvien rangaistusasteikkojen       lista korostaa erityisen voimakkaasti edustajan-
4856: vertaileminen, jolloin havaitaan, että lahjuksen      toimen pysyvyyttä edustukselliseen järjestel-
4857: ottamiseen on laissa kytketty varsin ankara           mään kuuluvana niin vaaleissa valitun edustajan
4858: enimmäisrangaistus. Lisäksi, kuten valtakun-          kuin äänestäjienkin perustavanlaatuisena oikeu-
4859: nanoikeuden tuomiossa mainitaan nimenomai-            tena.
4860: sesti, lahjusrikossäännösten keskeisenä tarkoi-          Toisaalta, kuten vuoden 1969lainuudistuksen
4861: tuksena on turvata luottamus viranomaistoimin-        säätämishistoriasta hyvin ilmenee, on kuitenkin
4862: nan lainmukaisuuteen ja puolueettomuuteen.            pidetty välttämättömänä, että eduskunnalla on
4863:     Valiokunta on asiaa arvioidessaan kiinnittä-      tarvittaessa keino vapautua tietynlaiseen rikok-
4864: nyt huomiota myös rikosoikeudenhoidossa vai-          seen syyllistyneestä edustajasta, jos tämä ei itse
4865: kuuavaan seuraamusten kasautumisen eli sank-          vapautusta pyydä. Edustajantoimen pysyvyyden
4866: tiokumulaation huomioon ottavaan periaattee-          vastapainoksi on ääritilanteissa asetettava kan-
4867:  seen. Tämän mukaan seuraamusjärjestelmän ei          sanedlustuslaitoksen ja edustuksellisen järjestel-
4868: tule aiheuttaa seuraamusten sääntelemätöntä           mäm arvovallan suojaaminen.
4869:  kasautumista. Tällaista ajattelua ilmentää rikos-        Nämä eri suuntiin vaikuttavat näkökohdat on
4870: lain 6 luvun rangaistuksen mittaamissäännöstö.        yhdistetty valtiopäiväjärjestyksessä 8 §:n 4 mo-
4871: Periaate on otettu huomioon valtakunnanoikeu-         mentissa ensiksikin siten, että edustajantoimen
4872:  den tuomiossa sen perustelujen mukaan siinä,         lakkaamista tarkoittavan päätöksen tekemiseen
4873:  että vuoden vankeusrangaistus määrättiin Ju-         eduskunnan täysistunnossa tarvitaan kahden
4874:  hantalolle ehdollisena.                              kolmasosan ääntenenemmistö, ja toiseksi siten,
4875:     Seuraamusten kasautumisen kannalta on             että säännöksen sanamuoto korostaa tällaisen
4876: merkille pantavaa, että viraltapanolla ja siti        päätöksen tekemisen mahdollisuutta, sen har-
4877: muistuttavilla seuraamuksilla, jollaisena myös        kinnanvaraisuutta.
4878:                                   Erään edustajantoimen jatkuminen                                    5
4879: 
4880:     Juhantalo tuomittiin lahjuksen ottamisesta.       mi ei voisi lakata kansanedustajan tekemän sel-
4881: Tällaiseen rikokseen syyllistyminen osoittaa va-      laisen rikoksen johdosta, josta aikaisemmin seu-
4882: liokunnan käsityksen mukaan sinänsä rehelli-          rasi kansalaisluottamuksen menetys tai maan
4883: syyden puutetta. Juhantalo tuomittiin toimin-         palvelukseen kelvottomaksi julistaminen ja sitä
4884: nastaan ministerintoimessa. Se on hyvin tärkeä        kautta edustajantoimen lakkaaminen.
4885: julkinen luottamustehtävä, jota valtiosäännön            Juhantalon syyksi valtakunnanoikeuden tuo-
4886: mukaan hoidetaan eduskunnan luottamuksen              miossa luettu rikos ei ole voinut olla vaikutta-
4887: varassa. Ministerintoimessa tehty rikos on lähtö-     matta Juhantaloon kansanedustajana kohdistu-
4888: kohtaisesti eduskunnan kannalta merkitykselli-        vaan luottamukseen ja kunnioitukseen. Kysei-
4889: sempi kuin saattaisi olla jokin kansanedustajan       nen rikos on valiokunnan käsityksen mukaan
4890: siviilihenkilönä tekemä rikos. Liioittelematta        oikeudellisen arvioinnin perusteella myös laadul-
4891: ministerintoimen voi myös sanoa olevan äärim-         taan ja tekotavaltaan sellainen, ettei sen tekijä
4892: mäisen herkkä sen luottamuksen ja arvostuksen         enää ansaitse edustajantoimensa edellyttämää
4893: kannalta, jota parlamentaarinen järjestelmä           luottamusta ja kunnioitusta sillä tavoin kuin
4894: nauttii kansalaisten keskuudessa. Juhantalon          valtiopäiväjätjestyksen 8 §:n 4 momentissa on
4895: tuomion on vielä todettava olevan lahjusrikok-        tarkoitettu.
4896: siin liittyvän tuomitsemiskäytännön valossa kes-         Kaiken edellä esitettämänsä perusteella valio-
4897: kimääräistä ankarampi.                                kunta katsoo, että valtiopäiväjätjestyksen 8 §:n 4
4898:      Vertailumielessä valiokunta ottaa vielä esille   momentissa säädetyt oikeudelliset edellytykset
4899:  lainsäädännöllisen tilanteen ennen vuoden 1969       ovat olemassa.
4900:  uudistusta. Valtakunnanoikeuden nyt soveltama
4901:  rikoslain 40 luvun 1 §:n 1 momentti sisältää myös
4902:  mahdollisuuden sakkorangaistuksen tuomitse-             Edellä esitettyyn viitaten perustuslakivalio-
4903:  miseen. Tällaiseen lievän seuraamuksen tuomit-       kunta, joka valtiopäiväjätjestyksen 45 §:n ja
4904:  semiseen ei ennen kyseistä lainuudistusta olisi      eduskunnan työjätjestyksen 24 §:n nojalla on
4905:  liittynyt maan palvelukseen kelvottomaksi julis-     valinnut puheenjohtajansa esittelijäksi anta-
4906:  tamista, mikä taas olisi tuolloin suoraan lain       maan tarpeellisia tietoja asiaa eduskunnan täys-
4907:  nojalla kytkeytynyt nyt tuomitun kaltaiseen van-     istunnossa käsiteltäessä, kunnioittaen esittää
4908:  keusrangaistukseen ja mikä olisi niin ikään jo       eduskunnalle valtiopäiväjärjestyksen 8 §:n 4
4909:  lain perusteella saanut aikaan edustajantoimen       momentissa tarkoitettuna lausuntonaan,
4910:  lakkaamisen.
4911:      Kuten aiemmin on todettu, vuoden 1969 uu-                  että valtiopäiväjärjestyksen 8 §:n 4
4912:  distuksen tarkoituksena ei ollut aiheuttaa lieven-          momentissa säädetyt perustuslailliset edel-
4913:  nyksiä virkamiesten tekemien rikosten johdosta              lytykset ovat olemassa eduskunnan pää-
4914:  tuomittaviin rangaistuksiin. Tarkoituksena ei               töksen tekemiseksi edustajantoimen julis-
4915:  ollut myöskään aiheuttaa sitä, että edustajantoi-           tamisesta lakanneeksi.
4916:      Helsingissä 30 päivänä marraskuuta 1993
4917: 
4918: 
4919: 
4920:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Moilanen, Nikula, Varpasuo, Vistbacka, Vuo-
4921: ovat• ottaneet osaa puheenjohtaja Niinistö,           risto, Vähänäkki ja Väistö sekä varajäsenet von
4922: jäsenet Jansson, Jäätteenmäki, Kaarilahti,            Bell ja Helle.
4923: Koskinen, Laine, M. Laukkanen, J. Leppänen,
4924: 6                   1993 vp- PeVM 15- Erään edustajantoimen jatkuminen
4925: 
4926:                                               Vastalause
4927: 
4928:    Valiokunnan mietinnön lähtökohta on valta-        kea ja totuudellinen ja siksi rikoksen laadun ja
4929: kunnanoikeuden tosiseikkakuvaus niin kuin se         tekotavan arvioinnissa voidaan valiokunnassa
4930: on kirjoitettu tuomiopöytäkirjaan julistamispäi-     päätyä kyseiseen iopputulemaan.
4931: vänä 29.10.1993. Valiokunnan ponteen päätyvä            Kuitenkin itselleni varmaksi voin sanoa ai-
4932: tarkastelukulma on korostetun juridinen ja lain-     noastaan, että tuomio on lopullinen, en muuta.
4933: voimaisuutta tähdentävä. Kunnioitan tätä pe-         Lopulliseen tuomioon sisältyy ajatus, että tuo-
4934: rustuslakivaliokunnan käsittelytapaa.                mion julkilukemisen jälkeen tuomittuun kohdis-
4935:    Käsittelytapaan sisältyy lausumattomana aja-      tuvat kysymykset ja epäilyt vaikenevat. Lopulli-
4936: tus taikka edellytys, että valtakunnanoikeuden       seen tuomioon on tyydyttävä.
4937: tosiseikasto, ratkaisu, syyksi lukeminen, rangais-      Kauko Juhantalo nauttii edustajantoimes-
4938: tuksen määrääminen ja tuomiolauselma on oi"          saan luottamustani ja kunnioitustani.
4939:      Helsingissä 30 päivänä marraskuuta 1993
4940: 
4941:                                            Raimo Vuoristo
4942:                                  1993 vp- PeVM 16- PNE 1
4943: 
4944: 
4945: 
4946: 
4947:                                      Perustuslakivaliokunnan mietintö n:o 16 puhemiesneuvoston eh-
4948:                                  dotuksesta eduskunnan työjärjestyksen sekä eduskunnan vaalisään-
4949:                                  nön 1 §:n muuttamisesta
4950: 
4951:    Eduskunta on 26 päivänä maaliskuuta 1993        losäännöstä niin, että niissä ainoastaan todettai-
4952: lähettänyt perustuslakivaliokunnan valmistele-     siin muutosten voimaantuloajankohta.
4953: vasti käsiteltäväksi puhemiesneuvoston ehdo-          Työjärjestyksen 28 a §:n osalta valiokunta
4954: tuksen n:o 1.                                      tähdentää erikoisvaliokuntien erityisasiantunte-
4955:    Valiokunnassa on ollut kuultavana eduskun-      muksen säännönmukaista käyttämistä yhdenty-
4956: nan pääsihteeri Seppo Tiitinen.                    misasioiden ennakkokäsittelyssä. Pykälän 1 mo-
4957:                                                    mentin mukaan valtioneuvoston kirjelmän lä-
4958:                                                    hettämisestä suureen valiokuntaan ja erikoisva-
4959:           Puhemiesneuvoston ehdotus                liokuntiin ilmoitetaan täysistunnossa. Perustus-
4960:                                                    lakivaliokunta pitää tärkeänä omaksua tällaisen
4961:    Puhemiesneuvoston ehdotus liittyy hallituk-     ilmoitusasian yhteydessä sellainen menettely,
4962: sen esitykseen n:o 317/1992 vp ETA-sopimuksen      että kyseinen kirjelmä jaetaan samalla kaikille
4963: johdosta tehtävistä muutoksista Suomen valtio-     kansanedustajille.
4964: sääntöön, josta perustuslakivaliokunta on anta-        Valiokunta on mietinnössään n:o 10 muutta-
4965: nut mietinnön n:o 10 ja suuri valiokunta mietin-   nut asianomaista hallituksen esitystä muun
4966: nön n:o 2.                                         muassa niin, että asianomainen valiokunta päät-
4967:    Eduskunnan työjärjestykseen ja eduskunnan       tää valtioneuvostoa kuultuaan asian käsittelyssä
4968: vaalisääntöön ehdotetut muutokset johtuvat         noudatettavasta vaitiolosta. Tämä muutos ei
4969: pääosin mainitusta hallituksen esityksestä. Muu-   sinänsä aiheuta tarvetta muuttaa puhemiesneu-
4970: tokset on tarkoitettu tulemaan voimaan samaan      voston ehdotusta. Valiokunta huomauttaa kui-
4971: aikaan kuin hallituksen esityksessä ehdotetut      tenkin tässä yhteydessä olevan tarkoituksenmu-
4972: valtiosäännön muutokset.                           kaista pyrkiä sellaiseen käytäntöön, että valtio-
4973:                                                    neuvosto oma-aloitteisesti ottaa vaitiolokysy-
4974:                                                    myksen esille asianomaisissa valiokunnissa, jos
4975:             Valiokunnan kannanotot                 se katsoo erityistä syytä vaiteliaisuuteen olevan.
4976:                                                        Lopuksi valiokunta kiinnittää huomiota il-
4977:    Valiokunta pitää ehdotuksia työjärjestyksen     meiseen tarpeeseen ottaa ETA-asioiden edus-
4978: ja vaalisäännön muuttamisesta tarpeellisina ja     kuntakäsittelyä koskevat erilaiset asiakirjatekni-
4979: puoltaa niiden hyväksymistä. Koska ETA-sopi-       set seikat kiireisesti selvitettäviksi.
4980: muksesta johtuvat valtiosääntömuutokset on
4981: hyväksytty eduskunnassa ja ne saadun selvityk-       Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
4982: sen mukaan esitellään tuleviksi voimaan 15 päi-
4983: vänä joulukuuta tänä vuonna, valiokunta on                   että ehdotukset hyväksyttäisiin muutoin
4984: muuttanut kummankin ehdotuksen voimaantu-                 sellaisinaan paitsi niiden voimaantulo-
4985:                                                           säännökset näin kuuluvina:
4986: 
4987: 
4988: 
4989: 
4990: 2308!2G
4991: 2                                1993 vp- PeVM 16- PNE 1
4992: 
4993: 1.
4994:                                    Eduskunnan päätös
4995:                             eduskunnan työjärjestyksen muuttamisesta
4996:                                         Voimaantulosäännös
4997:                            Nämä työjärjestyksen muutokset tulevat voi-
4998:                          maan (poist.) päivänä (poist.) kuuta 199. (Poist.)
4999: 
5000: 
5001: 2.
5002:                                    Eduskunnan päätös
5003:                           eduskunnan vaalisäännön 1 §:n muuttamisesta
5004: 
5005:                                         Voimaantulosäännös
5006:                             Tämä vaalisäännön muutos tulee voimaan
5007:                          (poist.) päivänä (poist.) kuuta 199 . ( Poist.)
5008: 
5009:      Helsingissä 2 päivänä joulukuuta 1993
5010: 
5011: 
5012: 
5013:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa    kinen, Laine, M. Laukkanen, J. Leppänen, Moi-
5014: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Niinistö sekä     lanen, Nikula, Näsi, Varpasuo, Vistbacka, Vä-
5015: jäsenet Jansson, Jäätteenmäki, Kaarilahti, Kos-    hänäkki ja Väistö.
5016:                                      1993 vp- PeVM 17- HE 138
5017: 
5018: 
5019: 
5020: 
5021:                                          Perustuslakil'aliokunnan mietintö n:o 17 hallituksen esityksestä
5022:                                      Ahvenanmaan maakuntaa koskevien säännösten ottamisesta Suomen
5023:                                      Hallitusmuotoon ja valtiopäiväjärjestykseen
5024: 
5025:     Eduskunta on 17 pa1vana syyskuuta 1993             koski sitä, että hallitus valmistelisi esityksen
5026: lähettänyt perustuslakivaliokunnan valmistele-         hallitusmuodon täydentämisestä säännöksellä
5027: vasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 138.    Ahvenanmaan maakunnan itsehallinnosta. Va-
5028:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina lainsää-      liokunta pitää esityksessä ehdotettuja, tuota toi-
5029: däntöjohtaja Matti Niemivuo ja lainsäädäntö-           vomusta sisällöllisesti vastaavia lakeja tarpeelli-
5030: neuvos Eero J. Aarnio oikeusministeriöstä. Va-         sina ja tarkoituksenmukaisina ja puoltaa niiden
5031: liokunta on lisäksi hankkinut Ahvenanmaan              hyväksymistä.
5032: maakuntahallitukselta kirjallisen lausunnon esi-          Valiokunta on kuitenkin tehnyt 2. lakiehdo-
5033: tyksestä. Lausunto on liitetty valiokunnan asia-       tukseen kaksi teknisluonteista korjausta. Niistä
5034: kirjoihin.                                             ensimmäinen tarkoittaa lakitekstissä nimeltä
5035:     Esityksessä ehdotetaan otettavaksi hallitus-       mainittujen lakien säädöskokoelmaviittausten
5036: muotoon ja valtiopäiväjärjestykseen perussään-         poistamista tarpeettomina. Toisen korjauksen
5037: nökset Ahvenanmaan maakunnan itsehallinnos-            avulla pyritään yksinkertaistamaan lakitekstiä.
5038: ta. Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan              Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
5039: voimaan mahdollisimman pian sen jälkeen, kun
5040: ne on hyväksytty ja vahvistettu.                                 että 1. lakiehdotus hyväksyttäisiin
5041:     Esityksessä ehdotettu uudistus perustuu va-                muuttamattomana ja
5042:  liokunnan mietinnön n:o 15/1990 vp pohjalta                     että 2. lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
5043:  eduskunnassa hyväksyttyyn toivomukseen, joka                  kuuluvana:
5044: 
5045: 
5046: 2.                                                Laki
5047:                              valtiopäiväjärjestyksen 33 §:n muuttamisesta
5048: 
5049:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti, joka on tehty valtiopäiväjärjestyksen 67 §:ssä säädetyllä
5050: tavalla,
5051:     muutetaan valtiopäiväjärjestyksen 33 § seuraavasti:
5052: 
5053:                        33 §
5054:    Ahvenanmaan itsehallintolain (poist.) ja Ah-                       Voimaantulosäännös
5055: venanmaan maanhankintalain (poist.) säätämis-             (Kuten hallituksen esityksessä)
5056: järjestyksestä on voimassa, mitä siitä mainituissa
5057: laeissa erikseen säädetään.
5058:    (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
5059: 
5060: 
5061:      Edelleen valiokunta ehdottaa,                               että lakiehdotukset käsiteltäisiin valtio-
5062:                                                               päiväjäJjestyksen 67 §:n 2 momentissa
5063:                                                               säädetyllä tavalla.
5064:        Helsingissä 8 päivänä joulukuuta 1993
5065: 
5066: 
5067:  230864N
5068: 2                                1993 vp- PeVM 17- HE 138
5069: 
5070:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa     lahti, Koskinen, Laine, M. Laukkanen, J. Lep-
5071: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Niinistö, vara-   pänen, Nikula, Varpasuo, Vistbacka, Vähänäkki
5072: puheenjohtaja Alho sekäjäsenet Jansson, Kaari-     ja Väistö.
5073:                                     1993 vp- PeVM 18- PNE 2
5074: 
5075: 
5076: 
5077: 
5078:                                         Perustuslakivaliokunnan mietintö n:o 18 puhemiesneuvoston eh-
5079:                                     dotuksesta eduskunnan työjärjestyksen 18 b §:n muuttamisesta
5080: 
5081:     Eduskunta on 29 päivänä lokakuuta 1993             tiosääntöoikeudellisena perustana ja tavoitteena
5082: lähettänyt perustuslakivaliokunnan valmistele-         on taata eduskunnan hallituksen kanssa yhtäläi-
5083: vasti käsiteltäväksi puhemiesneuvoston ehdo-           nen lainsäädännöllinen aloiteoikeus (PeVM 17/
5084: tuksen n:o 2.                                          1980 vp). Tämä periaatenäkökohta toteutuu
5085:     Valiokunnassa on ollut kuultavana vanhempi         käytännön eduskuntatyössä parhaiten, jos aloit-
5086: eduskuntasihteeri Keijo Koivukangas eduskun-           teiden käsiteltäväksi ottaminen valiokunnissa
5087: nan kansliasta.                                        riippuu ensi sijassa aloitteiden sisällöstä.
5088:     Ehdotuksen mukaan eduskunnan työjärjes-                Ehdotuksen sisältämä säännös on valiokun-
5089: tyksen 18 b §:ään, joka koskee asioiden keski-         nan mielestä luonteeltaan sellainen, että sitä
5090: näistä käsittelyjärjestystä erikoisvaliokunnissa,      voimaan tultuaan on sovellettava myös valio-
5091: lisätään säännös siitä, että vähintään sadan           kunnissa jo vireillä oleviin ja niissä vielä ennen
5092: edustajan allekirjoiltamat lakialoitteet sijoittu-     uudistuksen voimaantuloa ehkä vireille tuleviin
5093: vat käsittelyjärjestyksessä heti hallituksen esitys-   sellaisiin lakialoitteisiin, jotka täyttävät sään-
5094: ten jälkeen. Työjärjestyksen muutos on tarkoi-         nöksessä asetetut edellytykset. Kun uudistusta
5095: tettu tulemaan voimaan vuoden 1994 valtiopäi-          arvioidaan johdonmukaisesti edellä mainitun
5096: vien alusta.                                           enemmistöperiaatteen näkökulmasta, merkitsee
5097:     Valiokunta pitää ehdotettua muutosta tarkoi-       uudistus valiokunnan käsityksen mukaan väistä-
5098: tuksenmukaisena. Se tosin merkitsee muodollis-         mättä sitä, että vähintään sadan. edustajan alle-
5099:  ta poikkeamista tähän asti vallinneesta eri laki-     kirjoittamien lakialoitteiden asema asioiden va-
5100:  aloitteiden keskenään samanlaisesta asemasta          liokuntakäsittelyjärjestyksessä tulee tosiasialli-
5101:  valtiopäiväasioina. Ehdotus on kuitenkin puol-        sesti samanlaiseksi hallituksen esitysten kanssa.
5102:  lettavissa enemmistöperiaatteen kannalta. Eh-         Ehdotuksen tultua voimaan pitäisi vähintään
5103:  dotuksen toteuttaminen on myös perusteltavis-         sadan edustajan allekirjoittamien lakialoitteiden
5104:  sa, jos näin edistetään huolellisen harkinnan         tekniseen tarkistukseen kiinnittää sellaista huo-
5105:  käyttämistä silloin, kun arvioidaan yhtymistä         miota, jota niiden paikka työjärjestyksen 18 b §:n
5106:  laadittuihin lakialoitteisiin.                        käsittelyjärjestyssäännöksissä vaatii.
5107:     On syytä tähdentää, ettei uudistus saisi käy-         Valiokunta puoltaa ehdotuksen hyväksymistä
5108:  tännössäkään johtaa mihinkään muutokseen              sellaisenaan.
5109:  työjärjestyksen 18 b §:n 3 momentin nojalla eri-
5110:  koisvaliokunnille kuuluvaan valtaan yleensä ot-         Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
5111:  taa lakialoitteita käsiteltäväkseen eikä siten hei-
5112:  kentää muiden kuin ehdotuksessa tarkoitettujen                 että ehdotus hyväksyttäisiin muutta-
5113:  aloitteiden mahdollisuuksia tulla käsitellyiksi              mattomana.
5114:  valiokunnissa. Edustajan lakialoiteoikeuden vai-
5115:       Helsingissä 13 päivänä joulukuuta 1993
5116: 
5117: 
5118:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        kanen, J. Leppänen, Nikula, Vistbacka, Vähä-
5119: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Niinistö, jä-         näkkija Väistö sekä varajäsenet Kautto ja Saas-
5120: senet Jäätteenmäki, Koskinen, Laine, M. Lauk-          tamoinen.
5121: 
5122: 
5123: 230886M
5124:                 1993 vp- PeVM 19- Valtioneuvoston oikeuskanslerin virkatoimi
5125: 
5126: 
5127: 
5128: 
5129:                                         Perustuslakivaliokunnan mietintö n:o 19 ed. Ukkolan ja viiden
5130:                                    muun edustajan allekirjoittaman kirjelmän johdosta, joka sisältää
5131:                                    muistutuksen valtioneuvoston oikeuskanslerin virkatoimen lainvas-
5132:                                    taisuudesta
5133: 
5134:    Eduskunta on 12 päivänä marraskuuta 1993          sunnon, jossa hän korosti oikeuskanslerin vel-
5135: lähettänyt perustuslakivaliokuntaan ns. ministe-     vollisuutta ottaa huomioon asiakokonaisuus.
5136: rivastuulain Oaki eduskunnan oikeudesta tarkas-      Heidän mielestään on ilmeistä olettaa, ettei oi-
5137: taa valtioneuvoston jäsenten ja oikeuskanslerin      keuskansleri valiokunnalle antamassaan lausun-
5138: sekä eduskunnan oikeusasiamiehen virkatointen        nossa ollut tehtävän vakavuuden huomioon ot-
5139: lainmukaisuutta, 274/22) 2 §:n 3 momentin mu-        taen tutkinut Juhantalon tapausta asiakokonai-
5140: kaisesti ed. Ukkolan ja viiden muun edustajan 9      suuden vaatimassa suuruusluokassa. Muistutus-
5141: päivänä marraskuuta 1993 allekit.joittaman, tä-      kit.jelmän mukaan voidaan mitä ilmeisimmin
5142: män mietinnön liitteeksi n:o 1 otetun kit.jelmän,    epäillä oikeuskanslerin lyöneen laimin velvolli-
5143: jäljempänä muistutuskit.jelmä, joka sisältää         suutensa toimia syytteen nostamiseksi tässä
5144: muistutuksen valtioneuvoston oikeuskansleri          asiassa. Kit.jelmän allekit.joittajien mielestä voi-
5145: Jorma S. Aallon virkatoimen lainvastaisuudesta.      daan näin ollen katsoa olevan perusteltua syytä
5146:    Perustuslakivaliokunta on varannut ministe-       epäillä oikeuskanslerin olleen näin virkatoimessa
5147: rivastuulain 3 §:n mukaisesti oikeuskansleri Aal-    tukemassa ilmeisen laittomuuden toteutumista
5148: lolle tilaisuuden antaa määräajan kuluessa kir-      tai muutoin menetelleen virkatoimessaan siten
5149: jallinen tai suullinen selityksensä muistutuskir-    lainvastaisesti kuin ministerivastuulaissa tarkoi-
5150: jelmän johdosta. Aalto antoi määräajan kulues-       tetaan. Tällä perusteella allekirjoittajat esittävät
5151: sa valiokunnalle suullisen selityksen 30 päivänä     muistutuksen oikeuskanslerin virkatoimen lain-
5152: marraskuuta 1993 pidetyssä valiokunnan ko-           mukaisuudesta entisen kauppa- ja teollisuusmi-
5153: kouksessa. Selitys on kit.jallisessa muodossaan      nisterin Kauko Juhantalon virkatoimen lainvas-
5154:  otettu tämän mietinnön liitteeksi n:o 2.            taisuutta koskevassa asiassa.
5155:     Valiokunnassa on ollut kuultavana professori
5156: Juha Lappalainen.
5157:                                                                Oikeuskansleri Aallon selitys
5158: 
5159:                Muistutuskirjelmä                        Oikeuskansleri Aalto käsittelee selityksessään
5160:                                                      oikeuskanslerin asemaa ministeririkosasioissa ja
5161:    Muistutuskit.jelmässä mainitaan, että valta-      toteaa, että hallitusmuodossa tai ministerivas-
5162: kunnanoikeus tuomitsi 29.10.1993 entisen kaup-       tuulaissa ei ole erityissäännöksiä oikeuskanslerin
5163: pa- ja teollisuusministeri Kauko Juhantalon yh-      asemasta ja tehtävistä sellaisessa ministerivas-
5164: den vuoden ehdolliseen vankeusrangaistukseen         tuuasiassa, joka on vireillä eduskunnassa. Oi-
5165: lahjuksen vaatimisesta sekä virkavelvollisuuden      keuskanslerin tehtävänä on arvioida, onko teko
5166: rikkomisesta ja että oikeuskansleri Jorma S. Aal-    yleensä rikoslain vastainen, ja jos näin havaitaan
5167: to perustuslakivaliokunnalle 1.6.1993 antamas-       olevan, ylittääkö se ministerivastuulain korote-
5168: saan lausunnossa ei katsonut asiassa Gäljempänä      tun vastuukynnyksen. Valta päättää ministeri-
5169: Juhantalon asia) olleen syytteen nostamiseen         syytteen nostamisesta kuuluu vain eduskunnalle
5170: vaadittavia todennäköisiä perusteita eikä pitänyt    ja tasavallan presidentille. Aallon mielestä halli-
5171: Juhantalon menettelyä ministerivastuulaissa tar-     tusmuodon 47 §:n säännöksistä johtuu, että hän
5172: koitetulla tavalla selvästi lainvastaisena.          on ollut velvollinen harkitsemaan asiaa oikeus-
5173:    Muistutuskirjelmän allekirjoittajat ottavat       kanslerille tuon pykälän mukaan kuuluvana teh-
5174: yhdeksi lähtökohdakseen oikeuskanslerin valta-       tävänä samalla tavoin kuin oikeuskanslerin an-
5175: kunnanoikeuden tuomion jälkeen antaman lau-          taessa kertomuksen tasavallan presidentille.
5176: 230913R
5177: 2                1993 vp- PeVM 19- Valtioneuvoston oikeuskanslerin virkatoimi
5178: 
5179:     Selityksessään Aalto käy läpi Juhantalon          Tuolloin hän valiokunnan pyynnöstä selosti
5180: asian tutkintavaiheita oikeuskanslerinvirastossa      muun muassa sitä, millaisiin toimenpiteisiin oi-
5181: ja siltä osin myös perustuslakivaliokunnassa          keuskanslerinvirastossa oli tarkoitus ryhtyä
5182: kuin ne ovat liittyneet oikeuskansleriin. Asiassa     asian johdosta.
5183: suoritetusta tutkinnasta Aalto lausuu, että hän           Aallon mukaan esitutkintalain 2 §:n mukaista
5184: on mielestään pyrkinyt puoleltaan kaikin tavoin       objektiivisesti perusteltua rikosepäilyä ei ilmei-
5185: noudattamaan perustuslakivaliokunnan esittä-          sesti vielä siinä vaiheessa ollut olemassa. Siksi
5186: miä toivomuksia ja toimimaan asiassajoutuisas-        hän oli päätynyt suorittamaan esitutkintalain
5187: ti ja asian edellyttämällä tavalla.                   tunteman alustavan tutkimuksen, ns. tieduste-
5188:     Selvittäessään syyteharkintaansa Aalto mai-       lun. Aalto totesi erikseen, että esitutkintalain
5189: nitsee pyrkineensä lausunnossaan 1.6.1993 käsit-      edellyttämän objektiivisesti perustellun rikos-
5190: telemään kaikkia Juhantalon tapauksen sekä            epäilyn täyttyessä tutkin ta voidaan muuttaa var-
5191: näyttökysymyksiin että oikeudellisiin kysymyk-        sinaiseksi esitutkinnaksi.
5192: siin liittyneitä ongelmakohtia. Tutustuttuaan             Aalto tähdensi, että jos Juhantalon asia tulee
5193: perustuslakivaliokunnan mietintöön (PeVM 5/           vireille eduskunnassa, jonka lopullisesti päätet-
5194: 1993 vp) ja valtakunnanoikeuden tuomioon              tävissä ministerivastuulain mukainen asia on,
5195: Aalto kertoo voineensa todeta, että hän ei mie-       tämä vaikuttaisi oikeuskanslerin tutkintamah-
5196: lestään ole lausunnossaan sivuuttanut mitään          dollisuuksiin ainakin siten, että hän seuraisi
5197: silloin käytössään olleeseen aineistoon liittynyttä   eduskuntaprosessia. Oikeuskanslerista sellainen
5198: olennaista ongelmakysymystä. Aalto korostaa           ajatus tuntuisi vieraalta, että hän tekisi täysin
5199: muodostaneensa kantansa syyteharkintaa kos-           itsenäisesti tutkimuksia myös eduskunnassa vi-
5200: kevassa kysymyksessä perusteellisen ja tarkan         reillä olevassa asiassa.
5201: harkinnan jälkeen. Aalto mainitsee lausuntonsa            Ollessaan 1.12.1992 kuultavana perustuslaki-
5202: useimmilta kohdin käyvän yksiin perustuslaki-         valiokunnassa oikeuskansleri Aalto palasi vielä
5203: valiokunnan mietinnön oikeudellisten kannan-          tilanteeseen 20.10.1992 toteamalla tällöin pide-
5204: ottojen kanssa eroavuuksien koskiessa sellaisia       tyn ainakin jossain määrin kyseenalaisena, oliko
5205: kysymyksiä, joissa hän on esittänyt avointa ar-       silloisen selvityksen perusteella pääteltävissä,
5206: gumentointia. Tässä yhteydessä Aalto viittaa          että ministerivastuulain alaisuuteen kuuluva ri-
5207: siihen, että monijäsenisissä tuomioistuimissa         kos olisi todennäköisesti tapahtunut. Aalto mai-
5208: tuomarit saattavat olla eri mieltä rikosasian         nitsi tällaisessa tapauksessa olevan uuden esitut-
5209: ratkaisemisesta. Aalto toteaa, että muun muassa       kintalainsäädännön (38 §) mukaan mahdollista
5210: näytön osalta laissa säädetyn pääsääntöisen va-       tehdä ns. alustava puhuttelu, joka käytännössä
5211: paan todistelunja vapaan todisteiden harkinnan        merkitsee asianosaisten ja muiden lähipiiristä
5212: sekä oikeussääntöjen puolelta niihin usein liitty-    olevien todistajien muotovapaata kuulemista sen
5213: vän tulkinnanvaraisuuden vuoksi ei käytännössä        selvittämiseksi, onko riittävä peruste määrätä
5214: ole katsottu, että vähemmistöön jääneet tuomio-       varsinainen esitutkinta suoritettavaksi.
5215: istuimen jäsenet olisivat syyllistyneet virheelli-        - Myös tässä kuulemisessa oikeuskansleri
5216: seen menettelyyn.                                     korosti perustuslakivaliokunnassa tapahtuvan
5217:     Käytyään vielä läpi muitakin muistutuskirjel-     käsittelyn ensisijaisuutta.
5218: mässä esille tuotuja seikkoja oikeuskansleri Aal-         Alustavan puhuttelun tultua suoritetuksi oi-
5219: to lopuksi ilmoittaa käsityksenään, että käsitel-     keuskansleri Aalto oli 16.2.1993 kuultavana va-
5220: täessä Juhantalon asiaa hänen johdollaan oi-          liokunnassa. Tällöin hän totesi, että suoritettuja
5221: keuskanslerinvirastossa tai hänen antaessaan          puhutteluja voidaan luonnehtia oikeuskanslerin-
5222: asiasta lausunnon perustuslakivaliokunnalle hän       viraston toimesta suoritetuksi erityistutkinnaksi
5223: ei ole menetellyt virkatoimessaan lainvastaisesti.    ja että asia on edelleen vireillä virastossa, koska
5224:                                                       esitutkintaa ei ole asianmukaisesti päätetty.
5225:                                                       Muutoin Aalto korosti sitä, että erityistutkin-
5226:  Juhantalon asian valiokuntakäsittelyn kannalta       nassa kysymys on tavallaan ollut esitutkintaa
5227:   merkitykselliset oikeuskanslerin toimenpiteet       edeltävästä menettelystä, mutta kaikessa on py-
5228:                                                       ritty noudattamaan esitutkintalain määräyksiä.
5229:    Oikeuskansleri Aalto oli ensi kerran kuultava-     Edelleen Aalto mainitsi velvollisuutenaan esitut-
5230: na perustuslakivaliokunnassa Juhantalon asias-        kintalain noudattamiseksi olevan, jollei valio-
5231: sa 20.10.1992; tällöin tosin käsiteltiin muodolli-    kunta enää katso tarvittavan oikeuskanslerin
5232: sesti hänen vuosittaista toimintakertomustaan.        johtamia tutkimuksia, ennen ratkaisun tekoa
5233:                                Valtioneuvoston oikeuskanslerin virkatoimi                                 3
5234: 
5235: varata Juhantalolle tilaisuus tutustua aineistoon       aikoihin. Valiokunnan tehtävänä siten on tar-
5236: ja esittää mahdolliset lisäselvityspyyntönsä.           kastella muistutuskitjelmän perusteella, onko
5237:     Seuraavan kerran oikeuskansleri Aalto oli           Aallon menettely jostakin syystä ollut sellaise-
5238: kuultavana valiokunnassa 30.3.1993. Tällöin             naan lainvastaista ja olisiko lainvastaisuus mi-
5239: hän viittasi ymmärtäneensä 'Valiokunnalta saa-          nisterivastuulain 7 §:ssä tarkoitettua.
5240: mastaan aineistosta valiokunnan vielä mahdolli-
5241: sesti arvioivan esitutkinnan suorittamisen tar-
5242: peellisuutta ja totesi, ettei tähän ole oikeudellista          Oikeuskanslerin suorittama tutkinta
5243: estettä, vaan eräät näkökohdat puoltavat sitä.
5244: Kuulemisen päätyttyä valiokunta pyysi kirjel-              Oikeuskansleri Aalto otti omasta aloittees-
5245: mässään oikeuskansleria ryhtymään toimiin esi-          taan Juhantalon asian selvitettäväksi ennen kuin
5246: tutkinnan suorittamiseksi.                              asia oli pantu ministerivastuulain mukaisesti
5247:     Esitutkinnan tultua suoritetuksi oikeuskans-        vireille eduskunnassa. Aalto käynnisti asiassa
5248: leri Aalto oli kuultavana valiokunnassa                 oma-aloitteisesti alustavat puhuttelut, joita hän
5249:  1.6.1993. Valiokunta oli toivonut saavansa Aal-        sittemmin luonnehti oikeuskanslerinvirastossa
5250: lolta tässä kuulemisessa selvityksen siitä, miten       suoritetuksi erityistutkinnaksi. Tutkiota suori-
5251:  asiaa on kertyneen aineiston pohjalta oikeudelli-      tettiin mahdollisimman pitkälle esitutkinnan
5252:  sesti arvioitava. Aalto esitti valiokunnalle muis-     muotoja seuraten.
5253:  tutuskirjelmässä mainitun lausunnon, jonka hän             Valiokunta sai oikeuskansleria kuultuaan si-
5254:  oli saattanut tasavallan presidentin tietoon. Lau-     nänsä sen vaikutelman, että oikeuskansleri piti
5255:  sunto sisälsi oikeuskanslerin ratkaisun kyseisessä     Juhantalon asiaa ratkaisukypsänä erityistutkin-
5256:  asiassa ja tuli siten julkiseksi. Lausunnon mu-        nan perusteella ja siis ilman varsinaiseen esitut-
5257:  kaan asiassa ei ollut sellaisia syytteen nostami-      kintaan ryhtymistä. Tätä saatettaisiin pitää osoi-
5258:  seen vaadittavia todennäköisiä perusteita, joiden      tuksena siitä, ettei oikeuskansleri katsonut esi-
5259:  nojalla Juhantalon sinänsä moitittava varoma-          tutkinnan-toimittamisedellytysten (= on syytä
5260:  ton menettely tulisi katsoa ministerivastuulaissa      epäillä, että rikos on tehty) täyttyvän. Nyt esillä
5261:  tarkoitetulla tavalla selvästi lainvastaiseksi. -      olevan kysymyksen kannalta on enemmän mer-
5262:  Valiokunta päätyi sittemmin 10.6.1993 valmistu-        kitystä sillä, että oikeuskansleri kuitenkin ryhtyi
5263:  neessa mietinnössään (PeVM 5/1993 vp) toiselle         valiokunnan häneltä pyytämiin toimenpiteisiin
5264:  kannalle katsoessaan, että Juhantalo oli menetel-      esitutkinnan suorittamiseksi.
5265:  lyt lainvastaisesti ja että hänen lainvastainen            Niin erityistutkinta kuin varsinainen esitut-
5266:  menettelynsä oli sellaista kuin ministerivastuu-       kintakin on suoritettu keskusrikospoliisin vir~
5267:  lain 7 §:ssä tarkoitetaan.                             ka-aputoimenpiteinä Oikeuskanslerinvirastolie
5268:                                                         asianmukaisesti. Valiokunnan mielestä ei ole
5269:                                                         esitettävissä perusteita sille muistutuskitjelmästä
5270:              Valiokunnan kannanotot                     näkyvälle käsitykselle, että oikeuskansleri ei olisi
5271:                                                         tutkinut Juhantalon asiaa sen vaatimassa laajuu-
5272:                  Arvioinnin perusta                     dessa.
5273: 
5274:     Muistutuskitjelmän alussa mainitaan valta-
5275:  kunnanoikeuden Juhantalon asiassa antama                                 Syyteharkinta
5276:  tuomio. Tämänjohdosta on valiokunnan mieles-
5277:  tä aiheellista nimenomaisesti todeta, että oikeus-                           Yleistä
5278:  kansleri Aallon muistutuskitjelmässä tarkoitet-
5279:  tua toimintaa on arvioitava ministerivastuulain           Muistutuskitjelmästä ilmenee, että kirjelmän
5280:  kannalta Aallon lausunnon sisällön ja hänen sen        allekitjoittajien mielestä oikeuskansleri Aallon
5281:  valiokunnalle antamista edeltävän toimintansa          olisi tullut päätyä Juhantalon asiassa syytteen
5282:  perusteella. Arviointi ei sinänsä voi perustua         nostamisen kannalle ja että Aallon omaksumaa
5283:  eräänlaiseen seurausvastuuseen eli pelkästään          päinvastaista kantaa on aihetta epäillä sillä ta-
5284:  siihen lopputulokseen, johon valtakunnanoikeus         voin lainvastaiseksi kuin ministerivastuulaissa
5285:  Juhantalon asiassa päätyi.                             tarkoitetaan.
5286:     Oikeuskansleri Aallon menettelyä tulee arvi-           Erityissäännökset oikeuskanslerin tehtävistä
5287:  oida niiden olosuhteiden ja seikkojen perusteel-       valtioneuvoston jäseniin kohdistuvassa lailli-
5288:  la, jotka olivat olemassa hänen menettelynsä           suusvalvonnassa ovat hallitusmuodon 47 §:ssä.
5289: 4                1993 vp- PeVM 19- Valtioneuvoston oikeuskanslerin virkatoimi
5290: 
5291: Vaikka oikeuskansleri näissä tapauksissa ei ole-        seikka. Sen täyttymiseen olisi vaadittava kan-
5292: kaan toimivaltainen päättämään itse syytteen            nanoton jonkinasteista joko tahallista tai huoli-
5293: nostamisesta, on hänen toimintaansa valiokun-           mattomuudesta aiheutunutta ilmeistä virheelli-
5294: nan mielestä oikeudellisesti arvioitava syyttäjän       syyttä esimerkiksi näytön arvioinnissa tai sovel-
5295: asemasta käsin.                                         lettavan lain sisällön suhteen, tai -selvää laimin-
5296:    Syyteharkinnan osalta yleinen lähtökohta on,         lyöntiä menettelyssä.
5297: että arvioidessaan valtioneuvoston jäsenen vir-            Kokonaan toisin kuin rikosoikeudellisin pe-
5298: katoimen lainmukaisuutta oikeuskanslerin tulee          rustein arvioitava ja siis nyt tutkittavana olevan
5299: noudattaa yleisiä oikeusohjeita syyteharkinnasta        asian ulkopuolelle jäävä kysymys taas on jonkin
5300: ottaen myös huomioon ministerivastuulain                oikeudellisen kannanoton tai ratkaisun yleinen
5301: 7 §:stä ilmenevän korotetun syytekynnyksen.             juridinen hyväksyttävyys tai hylättävyys.
5302: Perussäännös syytteen nostamisvelvollisuudesta
5303: sisältyy rikoslain voimaanpanemisesta annetun
5304: asetuksen (RVA) 18 §:n 3 momenttiin. Sen mu-                   Oikeuskanslerin lausunto 1.6.1993
5305: kaan syyttäjällä on velvollisuus nostaa syyte, jos
5306: on todennäköisiä syitä rikoksesta epäillyn syylli-         Aluksi on todettava riippumatta suhtautumi-
5307: syyden tueksi.                                          sesta oikeuskanslerin lausunnosta ilmenevään
5308:     Tämän yleisluonteisen säännöksen sisältöä on        näytön ja oikeuskysymysten arviointiin, että lau-
5309: vaikea määritellä täsmällisesti. Lähinnä voidaan        sunto on hyvin seikkaperäinen sekä sisältää
5310: todeta, että syytekynnys on alempi kuin tuomit-         käytössä olleen aineiston analyysin ja monita-
5311: semiskynnys ja että syyttäjän harkinnalle on            hoiset perustelut oikeuskanslerin kannanotoille.
5312: leimallista määrätynlainen vapaus lain sana-               Mitä valiokunnan käsiteltävänä nyt olevaan
5313: muodosta jobtuvissa rajoissa. Syyttäjän käsikir-        muistutukseen tulee, siinä ei yhdessäkään koh-
5314: jassa syytekynnystä luonnehditaan siten, että           taa ole esitetty moittetta näyttökysymyksiin liit-
5315: syyte on nostettava, kun saatavissa olevan näy-         tyvästä oikeuskanslerin syyteharkinnasta. Näyt-
5316: tön perusteella vastaajan tuomitseminen on ob-          tökysymysten osalta valiokunnan mielestä on
5317: jektiivisesti katsoen perusteltavissa.                  syytä tähdentää syyttäjän suorittamaan arvioin-
5318:     Ratkaisu syytteen nostamisesta tai nostamat-        tiin jäävää harkintamarginaalia.
5319: ta jättämisestä on samalla tavoin oikeudellinen            On aihetta kiinnittää huomiota siihen, että
5320: ratkaisu kuin esimerkiksi tuomioistuimen tai            lausunnossaan Aalto on katsonut rikoslain 40
5321: muun lakia soveltavan viranomaisen päätös.              luvun 1 §:ssä olevan vaatia-verbin asettavan
5322: Lainkäyttöjärjestelmässä on varsin tavallista,          paitsi täytetylle teolle myös sen näytälle varsin
5323: että alemman asteen ratkaisu muuttuu muutok-            suuret vaatimukset. Tällaisen käsityksen omak-
5324: senhaun johdosta ylemmässä asteessa. Syynä              suminen mahtuu sinänsä syyttäjälle jäävään har-
5325: ratkaisun muuttumiseen voi olla erilaisten kan-         kintamarginaaliin. Kannanoton perustelut he-
5326: tojen omaksuminen arvioitaessa sellaisia näyttö-        rättävät kuitenkin kysymyksiä, koska kyseinen
5327: tai oikeuskysymyksiä, jotka ovat tulkinnanva-           verbi on ollut rikoslain lahjusrikossäännöksen
5328: raisia. Koko muutoksenhakujärjestelmän taus-            tunnusmerkistössä jo alusta eli vuodesta 1889
5329: talla vaikuttaa ajatus siitä, että tulkinnanvarai-      alkaen eikä sen merkityssisältöön puututtu vir-
5330: sissa asioissa voidaan perustellusti tulla erilaisiin   karikossäännöksiä viimeksi uudistettaessa. Tätä
5331: johtopäätöksiin. Näyttö- ja oikeuskysymysten            uudistusta edeltäneenä aikana vaatia-verbi oli
5332: tulkinnanvaraisuuden tavanomaisuus näkyy hy-            oikeudellisessa kielenkäytössä merkityssisällöl-
5333: vin monijäsenisten tuomioistuinten päätöksistä,         tään ja siis juuri kielellisesti rinnastettu pyytämi-
5334: sillä niiden joukossa äänestäen syntyneet ratkai-       seen (oikeuskäytännöstä ks. KKO 1951 II 87).
5335: sut eivät ole lainkaan harvinaisia.                     Aalto kuitenkin on perustellut kantaansa yksin-
5336:     Tulkinnan ja sitä kautta koko ratkaisun lop-        omaan siten, että kyseinen verbi on hänen mie-
5337: putuloksen muuttuminen ylemmässä asteessa on            lestään voimakas. Oikeuskanslerin kannanotto
5338: luonnollinen mahdollisuus oikeuselämässä.               näyttää näin ollen sisältävän aiempaa korkeam-
5339: Sama koskee erilaisiin kannanottoihin päätymis-         man kynnyksen vaatia-verbiä koskevan tunnus-
5340: tä yleensäkin silloin, kun samassa asiassa teh-         merkistön osan täyttymiselle ja siten uuden tul-
5341: dään eri tahoilla oikeudellisia ratkaisuja. Tietyn      kinnan tästä säännöksestä. Kun otetaan huo-
5342: kannan omaksuminen jossakin tulkinnanvarai-             mioon oikeuskanslerin asema ylimpänä syyttäjä-
5343: sessa kysymyksessä ei sellaisenaan voi olla jon-        nä ja hänen kannanottojensa suuri ohjausvaiku-
5344: kin virkarikoksen tunnusmerkistön täyttävä              tus syyttäjälaitoksen sisällä ja yleisemminkin
5345:                               Valtioneuvoston oikeuskanslerin virkatoimi                              5
5346: 
5347: laillisuusvalvonnassa noudatettavan linjan kan-       tä seikka, josta ministerivastuulain mukaisen
5348: nalta, olisi kannanoton yksityiskohtaisempi pe-       muistutuksen käsittelyssä ei ole tehtävissä oikeu-
5349: rusteleminen suhteessa vakiintuneeseen tulkin-        dellisia päätelmiä.
5350: taan ollut valiokunnan käsityksen mukaan                 Oikeuskysymyksissä oikeuskansleri Aallon
5351: asianmukaista.                                        lausunto erosi perustuslakivaliokunnan mietin-
5352:     Kyseistä kannanottoa seuraavassa oikeus-          nössä omaksutuista käsityksistä keskeisesti sen
5353: kanslerin päätelmässä valiokunta on kiinnittä-        osalta, oliko hallintomenettelylaki sovellettavis-
5354: nyt huomiota siihen, että päätyessään katso-          sa Juhantalon toimintaan asiassa ja koskivatko
5355: maan riittävän näytön jääneen puuttumaan Ju-          lain esteellisyyssäännökset Juhantaloajo lounas-
5356: hantalon tarkoituksesta vaatia itselleen etua oi-     neuvotteluissa. Käsitysten erilaisuuden perustei-
5357: keuskansleri Aalto antoi suuren merkityksen           na olleita seikkoja on valiokunnan käsityksen
5358: sille, että Juhantalo itse kiisti vaatineensa etua.   mukaan saatettu pitää sillä tavoin tulkinnanva-
5359: Toisenlaisia seikkoja tästä kysymyksestä esitti-      raisina, ettei oikeuskanslerin lausunnon voi kat-
5360: vät esitutkinnassa todistajina kuullut Wegelius,      soa tältäkään osin pohjautuneen ilmeiseen vir-
5361: Summa ja Puhakka, joiden mukaan "Juhantalo            heellisyyteen sovellettavan lain sisällöstä eikä
5362: oli esittänyt, että SKOP olisi järjestänyt hänen      asia niin ollen aiheuta huomautuksia ministeri-
5363: ongelmansa" (Aallon lausunto s. 26). Aallon           vastuulain kannalta.
5364: mukaan näiden todistajien lausumien todistusar-
5365: voa punnittaessa oli otettava huomioon, että             Edellä esitettyyn viitaten perustuslakivalio-
5366: Tampellalla ja SKOP:lla oli asiassa hyvin vahva       kunta, joka valtiopäiväjärjestyksen 45 §:n ja
5367: taloudellinen intressi. Aalto ei kuitenkaan pitä-     eduskunnan työjärjestyksen 24 §:n nojalla on
5368: nyt heitä todistajina esteellisinä. Kun otetaan       valinnut puheenjohtajansa esittelijäksi anta-
5369: huomioon, että syytekynnys täyttyy R VA 18 §:n        maan tarpeellisia tietoja asiaa eduskunnan täys-
5370: 3 momentin mukaan, jos syyllisyyden tueksi on         istunnossa käsiteltäessä, kunnioittaen esittää
5371: todennäköisiä syitä, ja että syytekynnys on kyt-      eduskunnalle ministerivastuulain 4 §:ssä tarkoi-
5372:  ketty vastaajan tuomitsemisen objektiiviseen pe-     tettuna lausuntonaan,
5373:  rusteltavuuteen, näyttää oikeuskansleri anta-
5374: neen mainittujen todistajien ja epäillyn lausu-                 että valtioneuvoston oikeuskansleri Jor-
5375: mien välillä ratkaisevan merkityksen epäillyn                ma S. Aalto ei ole kysymyksessä olevassa
5376:  kiistämiselle. Syyttäjän harkintamarginaalin va-            asiassa menetellyt lainvastaisesti.
5377: lossa tämäkin kuitenkin on valiokunnan mieles-
5378: 
5379:      Helsingissä 17 päivänä joulukuuta 1993
5380: 
5381: 
5382: 
5383:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        Nikula, Näsi, Varpasuo, Vistbacka, Vuoristo,
5384: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Niinistö, vara-      Vähänäkki ja Väistö sekä varajäsenet Komi ja
5385: puheenjohtaja Alho, jäsenet Jansson, Kaarilahti,      Viljanen.
5386: Koskinen, Laine, M. Laukkanen, Moilanen,
5387: 6               1993 vp- PeVM 19- Valtioneuvoston oikeuskanslerin virkatoimi
5388: 
5389:                                                                                                  Liite 1
5390: 
5391: 
5392: 
5393: 
5394:                                              Eduskunnalle
5395:    Valtakunnanoikeus tuomitsi 29.10.1993 enti-           Oikeuskanslerin tuolloin tarkastellessa asia-
5396: sen kauppa- ja teollisuusministeri Kauko Juhan-       kokonaisuutta sekä käytettävissään olevaa ma-
5397: talon yhden vuoden ehdolliseen vankeusrangais-        teriaalia hän totesi, ettei "ministeri ole voinut
5398: tukseen 1ahjuksen vaatimisesta rikoslain 40 lu-       samanaikaisesti puolueettomasti hallintomenet-
5399: vun 1 §:n mukaan sekä virkavelvollisuuden rik-        telylain 10 §:n säännökset huomioon ottaen neu-
5400: komisesta rikoslain 40 luvun 7 §:n mukaan.            votella ", ts. Juhantalo toimi mainitussa asiassa
5401:    Oikeuskansleri Jorma S. Aallon perustuslaki-       esteellisenä ja lisäksi hyvän hallintotavan vastai-
5402: valiokunnalle 1.6.1993 antaman lausunnon mu-          sesti (HallintomenettelyL 10 ja 11 §). Menettely
5403: kaan, joka koski entisen kauppa- ja teollisuusmi-     täyttää rikoslain 40 luvun 10 ja 11 §:ssä säädetyn
5404: nisteri Kauko Juhantalon virkatoimen lainvas-         virkavelvollisuuden rikkomisen eikä tapausta
5405: taisuutta, oikeuskansleri ei katsonut asiassa ol-     voida pitää kokonaisuutena vähäisenä.
5406: leen syytteen nostamiseen vaadittavia todennä-           Oikeuskansleri on valtakunnanoikeuden pää-
5407: köisiä perusteita eikä katsonut menettelyn olleen     töksen jälkeen antamassaan lausunnossa koros-
5408: ministerivastuulaissa (MinisterivastuuL 7 §) tar-     tanut oikeuskanslerin velvollisuutta ottaa huo-
5409: koitetulla tavalla selvästi lainvastainen.            mioon asiakokonaisuus. On kuitenkin ilmeistä
5410:    Entinen kauppa- ja teollisuusministeri Kauko       olettaa, ettei oikeuskansleri valiokunnalle anta-
5411: Juhantalo kävi neuvotteluja kesä- ja syyskuussa       massaan lausunnossa ollut tehtävän vakavuuden
5412: 1991 SKOP:n ja Tampellan kanssa SKOP:n                huomioon ottaen tutkinut Juhantalon tapausta
5413: Tampella-konsernin vastuiden alentamisesta ja         asiakokonaisuuden vaatimassa suuruusluokas-
5414: pankin vakavaraisuuden nostamisesta ja toisaal-       sa. Perustuslakivaliokunnan mietinnön sekä val-
5415: ta ministerin omien yhtiöiden luottojen vakaut-       takunnanoikeuden päätöksen pohjalta on syytä
5416: tamisesta. Kauppa- ja teollisuusministeriön toi-      punnita oikeuskanslerin Juhantalon tapaukselle
5417: mialaan kuuluvat ns. ministeriölain ja valtioneu-     asettamaa syytekynnyksen korkeutta.
5418: voston ohjesäännön mukaan muun muassa teol-              Oikeuskanslerin tulee hallitusmuodon 46 §:n
5419: lisuutta ja valtionyhtiöitä koskevat asiat. Näin      mukaisesti valvoa, että viranomaiset ja virka-
5420: ollen mainitun tapauksen suuruusluokan huo-           miehet tehtävissään sekäjulkisyhteisön työnteki-
5421: mioon ottaen oli oikeuskanslerin lausunnon            jät ja muutkin julkista tehtävää hoitaessaan
5422: mukaan ilmeistä, että kyseinen asia kuului kaup-      noudattavat lakia ja täyttävät velvollisuutensa
5423: pa- ja teollisuusministeriön toimipiiriin ja Juhan-   niin, ettei kenenkään laillisia oikeuksia loukata.
5424: talo toimi virkatehtävässä. 9.9.1991 käydyn kes-      Oikeuskanslerin olisi odottanut Juhantalon ta-
5425: kustelun perusteella molempien osapuolten asiat       pauksessa käytettävissä olevan aineiston ja tut-
5426: olisi voitu ratkaista kerralla.                       kimusmateriaalin perusteella tiedostavan paitsi
5427:    Rikoslain 40 luvun 1 §:n mukaan lahjuksen          asian vakavuuden ja suuruusluokan myös Ju-
5428: ottamisena rangaistaan se, että virkamies vaatii      hantalon lainvastaisen menettelyn. Valtakun-
5429: toiminnastaan palvelussuhteessa lahjan tai            nanoikeuden päätös huomioon ottaen ja halli-
5430: muun oikeudettoman edun. Oikeuskanslerin on           tusmuodon 47 §:n sekä rikoslain voimaanpane-
5431: tässä kohtaa syytä ollut olettaa tietävän "vaati-     misasetuksen 15 §:n 2 momentin 1 kohdan mu-
5432: muksen" täyttymisestä jo asian esittämisessä          kaisesti voidaan ilmeisimmin epäillä oikeuskans-
5433: toisen osapuolen tietoon.                             lerin lyöneen laimin velvollisuutensa toimia syyt-
5434:    Oikeuskanslerin lausunnon sekä perustuslaki-       teen nostamiseksi ko. asiassa. Näin ollen voi-
5435: valiokunnan mietinnön mukaan oli ilmeistä, että       daan katsoa olevan perusteltua syytä epäillä
5436: ministeri Juhantalo toimi mainituissa tilanteissa     oikeuskanslerin olleen virkatoimessaan näin tu-
5437: hallitusmuodon 47 §:n mukaisesti virkatoimes-         kemassa ilmeisen laittomuuden toteutumista
5438: saan myös ministerivastuulain 7 §:n kannalta          taikka muuten menetelleen virkatoimessaan
5439: tarkasteltuna.                                        lainvastaisesti siten kuin laissa eduskunnan oi-
5440:                              Valtioneuvoston oikeuskanslerin virkatoimi                          7
5441: 
5442: keudesta tarkastaa valtioneuvoston jäsenten ja      oikeusasiamiehen virkatointen lainmukaisuutta
5443: oikeuskanslerin sekä eduskunnan oikeusasia-         esitämme kunnioittaen muistutuksen oikeus-
5444: miehen virkatointen lainmukaisuutta edellyte-       kansleri Jorma S. Aallon menettelyn lainmukai-
5445: tään.                                               suudesta entisen kauppa- ja teollisuusministeri
5446:    Edellä esitetyn perusteella ja viitaten lakiin   Kauko Juhantalon virkatoimen lairrvastaisuutta
5447: eduskunnan oikeudesta tarkastaa valtioneuvos-       koskevassa asiassa.
5448: ton jäsenten ja oikeuskanslerin sekä eduskunnan
5449:      Helsingissä 9 päivänä marraskuuta 1993
5450: 
5451:          Tuulikki Ukkola                Vesa Laukkanen               Ulla Anttila
5452:          Satu Hassi                     Outi Ojala                   Hannele Luukkainen
5453: 8                1993 vp- PeVM 19- Valtioneuvoston oikeuskanslerin virkatoimi
5454: 
5455:                                                                                                    Liite 2
5456: 
5457: 
5458: 
5459: 
5460:                                  Eduskunnan perustuslakivaliokunnalle
5461: 
5462:    Kansanedustaja Tuulikki Ukkolan ja viiden              Oikeuskanslerin ratkaistavaksi tulee harvoin
5463: muun edustajan allekirjoittamassa 9.11.1993            asioita, jotka ovat oikeudellisesti selviä. Oikeus-
5464: päivätyssä kirjelmässä on esitetty yksilöity muis-     kanslerin tehtävään kuuluu, että hänen arvioita-
5465: tutus menettelyni lainmukaisuudesta entisen            vakseen tulevasta asiasta on olemassa todennä-
5466: kauppa- ja teollisuusministerin Kauko Juhanta-         köisesti useita perusteltavissa olevia mielipiteitä.
5467: lon virkatoimen lainvastaisuutta koskevassa            Tehtävän mukaisesti hänen on useimmiten hyvin
5468: asiassa.                                               lyhyessä ajassa lausuttava mielipiteensä viran
5469:    Kirjelmänjohdosta pyydän kunnioittaen esit-         alaan kuuluvista kysymyksistä. Oikeuskanslerin
5470: tää seuraavan.                                         tehtävä muistuttaa tuomarintehtävää siinä, että
5471:    Kiistän menetelleeni muistutuksessa yksi-           hänellä on käytännössä ns. ratkaisupakko asias-
5472: löidyissä virkatoimissani lainvastaisesti.             sa mutta sen lisäksi vain hyvin rajoitettu aika
5473:    Yksityiskohtien osalta viittaan jäljempänä          siihen käytettävissä. Tehtävän laadun ja sen
5474: esittämiini näkökohtiin. Totean, että muistutus-       sisällön huomioon ottaen olen valtioneuvoston
5475: kirjelmässä on arvosteltu erityisesti 1.6.1993 pe-     oikeuskanslerin viran hoidossa lakeja tulkitessa-
5476: rustuslakivaliokunnalle esittämäni lausunnon si-       ui pyrkinyt erilaisten oikeudellisten suuntien ja
5477: sältöä.                                                painotusten suhteen välttämämään äärisuuntia
5478:                                                        ja kärjistyksiä.
5479: 
5480: 1 Oikeuskanslerin tehtävästä yleensä
5481:                                                        2 Oikeuskanslerin asemasta ministeririkos-
5482:    Hallitusmuodon 46 §:n mukaan oikeuskansle-            asioissa
5483: rin tulee valvoa, että viranomaiset ja virkamiehet
5484: tehtävissään sekä julkisyhteisön työntekijät ja            Oikeudellisesta ministerivastuusta säädetään
5485: muutkinjulkista tehtävää hoitaessaan noudatta-         eduskunnan oikeudesta tarkastaa valtioneuvos-
5486: vat lakia ja täyttävät velvollisuutensa, niin ettei    ton jäsenten ja oikeuskanslerin sekä eduskunnan
5487: kenenkään laillisia oikeuksia loukata. HM 46 §:n       oikeusasiamiehen virkatointen lainmukaisuutta
5488: 2 momentissa mainitaan lisäksi oikeuskanslerin         annetussa perustuslaintasoisessa laissa (274/22)
5489: tehtävistä ylimpänä syyttäjänä ja valtion oikeu-       eli ns. ministerivastuulaissa. Selvitettäessä epäil-
5490: den valvojana. HM 45 ja 47 §:ssä on määräyksiä         tyä ministeririkosta ja harkittaessa ministerin
5491: erityisesti tasavallan presidentin ja valtioneuvos-    asettamista sellaisesta syytteeseen on näin ollen
5492: ton jäsenten toimien laillisuuden valvonnasta.         otettava huomioon, mitä ministerivastuulaissa
5493:    Valtioneuvoston oikeuskanslerin tehtävä on          on säädetty rangaistavuuden edellytyksistä ja
5494: ollut koko itsenäisyytemme ajan pääasiassa hal-        menettelystä rangaistusvastuuta toteutettaessa.
5495: litusmuodossa kuvattu monialatehtävä, johon            Oikeuskanslerin tehtävistä tällaisessa asiassa
5496: on kuulunut viranomaisten yleisen laillisuus-          säädetään lisäksi HM 47 §:ssä.
5497: valvonnan ohella valtioneuvoston ja tasavallan            Päätös syytteen nostamisesta ministeririkok-
5498: presidentin virkatointen laillisuuden valvonta,        sesta voidaan tehdä kahdella rinnakkaisella, toi-
5499: syyttäjien esimiehenä toimiminen sekä eräät teh-       siinsa nähden vaihtoehtoisella tavalla: Syytteen
5500: tävät asianajajien valvonnassa. Sanotut laissa         nostamisesta voi päättää eduskunta ministeri-
5501: määrätyt tehtävät on julkisuudessa nähty viime         vastuulain 6 §:n nojalla tai tasavallan presidentti
5502: vuosikymmenien aikana osin ristiriitaisiksi. Yh-       HM 47 §:n 1 momentin mukaan. Jälkimmäisen
5503: teiskunnallisesti rauhallisina aikoina tällaiset ar-   vaihtoehdon osalta on säädetty, että oikeuskans-
5504: vioidut ristiriidat ovat vähemmän näkyvillä, yh-       lerilla on valta antaa tasavallan presidentille
5505: teiskunnallisten ongelmien kärjistyessä ne on          kertomus asiasta eli valtioneuvoston jäsenten
5506: tuotu korostuneemmin esiin.                            virkatoimessa havaitusta lainvastaisuudesta. Ta-
5507:                               Valtioneuvoston oikeuskanslerin virkatoimi                                 9
5508: 
5509: savallan presidentillä on valta ratkaista asia. Jos   pohja on ollut usein epätarkka, toisinaan pelk-
5510: presidentti ei katso olevan syytä syytteen nosta-     kien huhupuheiden varassa. Ministeririkosten
5511: miseen, oikeuskansleri saa tehdä asiasta ilmoi-       korotettu vastuukynnys huomioon ottaen tä-
5512: tuksen eduskunnalle.                                  mänkaltaisten väitteiden selvittäminen on yleen-
5513:    Hallitusmuodossa tai ministerivastuulaissa ei      sä aloitettu tiedustelunluonteisin toimenpitein,
5514: ole erityissäännöksiä, jotka koskisivat oikeus-       esimerkiksi hankkimalla ao. ministeriöstä taus-
5515: kanslerin asemaaja tehtäviä sellaisessa ministeri-    tatietoja ja -selvityksiä. Jos tällöin on ilmennyt
5516: vastuuasiassa, joka on vireillä eduskunnassa          aihetta, on seuraavaksi pyydetty ministeriä anta-
5517: ministerivastuulain mukaisessa järjestyksessä.        maan kirjallinen selvitys tai selitys. Sen mukana
5518: Oikeuskanslerina ei ole valtaa itse päättää syyt-     ministeri on toimittanut usein myös muuta kir-
5519: teen nostamisesta ministeririkosasiassa. Oikeus-      jallista aineistoa. Kantelut on usein voitu rat-
5520: kanslerin tehtävänä on arvioida, onko teko            kaista tällaisen hallinnollisessa menettelyssä
5521: yleensä rikoslain vastainen, ja jos näin havaitaan    hankitun selvityksen nojalla.
5522: olevan, ylittääkö se ministerivastuulain korote-
5523: tun vastuukynnyksen. Valtiosäännössämme on
5524: valta päättää ministerisyytteen nostamisesta an-      4 Menettelyni Juhantalon asiassa
5525: nettu vain eduskunnalle ja tasavallan presidentil-
5526: le. HM 4 7 §:n säännöksistä mielestäni johtuu,        4.1. Tutkinta
5527: että olen virkani mukaan ollut velvollinen har-
5528: kitsemaan asiaa oikeuskanslerille tuon pykälän           Julkisessa sanassa Juhantalosta esitetyn pe-
5529: mukaan kuuluvana tehtävänä samalla tavoin             rusteella päätin 9.10.1992 ryhtyä selvittämään
5530: kuin oikeuskanslerin antaessa kertomuksen ta-         hänen tekemäkseen väitettyä virka-aseman vää-
5531: savallan presidentille.                               rinkäyttöä. Koska ministeririkoksen korotetun
5532:                                                       vastuukynnyksen huomioon ottaen ei aluksi ol-
5533:                                                       lut perusteita varsinaisen esitutkinnan käynnis-
5534: 3 Tutkiota ja syyteharkinta ministeririkos-           tämiselle, selvittely aloitettiin ns. alustavana tut-
5535:   asioissa                                            kintana (määräys 20.10.1992). Sen ensimmäinen
5536:                                                       vaihe, jossa puhuteltiin Wegeliusta, Summaa,
5537:     Ministerivastuulain 7 §:stä ilmenee, että mi-     Puhakkaa ja Juhantaloa, päättyi 18.11.1992.
5538: nisterin rangaistusvastuulle on asetettu korotet-     Kertyneen aineiston perusteella päätettiin puhu-
5539: tu kynnys: Valtioneuvoston jäsen voidaan saat-        tella vielä eräitä muita henkilöitä ja Juhantaloa
5540: taa rangaistusvastuuseen vain, jos hän on virka-      uudelleen eräistä kysymyksistä. Toinen kuule-
5541: toimessaan menetellyt "selvästi lainvastaisesti".     misvaihe päättyi 10.12.1992. Puhuttelukerto-
5542: Korotettu rikosoikeudellinen vastuukynnys kos-        musten totuusarvon lisäämiseksi puhutellut hen-
5543: kee pykälän mukaan jo valtioneuvoston jäsenen         kilöt tarkistivat puhtaaksikirjoitetut kertomuk-
5544: virkatoimen oikeudellista ja erityisesti rikosoi-     sensaja allekirjoittivat ne, kun tarpeelliset korja-
5545: keudellista arviointia ja sen nojalla kynnyksen       ukset oli tehty. Näin tarkistetusta aineistosta
5546: ylittymisen jälkeen asettamista syytteeseen.          kootun pöytäkiljan toimitin 12.1.1993 päivätyn
5547:     Ministeririkoksen korotettua syytekynnystä        kiljeen mukana pöytäkiljan saapumispäivänä oi-
5548: on vaikea täsmentää yleisin oikeudellisin kritee-     keuskanslerinvirastosta valiokunnan käyttöön.
5549: rein. Suoritettaessa ministerivastuulain mukaista        Jotta jo alustava tutkiota olisi tullut toimitet-
5550: lopullista syyteharkintaa mukana on lisäksi po-       tua mahdollisimman ammattitaitoisesti, pyysin
5551: liittinen elementti.                                  siihen keskusrikospoliisilta virka-apua. Käsityk-
5552:     Juhantalon asia on ollut samanaikaisesti vi-      seni mukaan tutkijoiksi suositellut ja määrätyt
5553: reillä eduskunnassa ja oikeuskanslerinvirastossa.     poliisimiehet edustivat perusteellista kokemusta
5554: Rinnakkainen vireilläolo on aiheuttanutjoitakin       ja ].corkeata ammattitaitoa. Ministeririkosasian
5555: ongelmia. Vuonna 1922 annetun ministerivas-           erityisluonteesta johtuen tutkinnan yleisjohto oli
5556: tuulain harvalukuisissa pykälissä ei ole käsitelty    oikeuskanslerinvirastossa, mutta alustavan tut-
5557: näitä, esimerkiksi tutkintaa koskevia kysymyk-        kinnan ja varsinaisen esitutkinnan johtajina toi-
5558: siä.                                                  mineet poliisipäällystöön kuuluvat poliisimiehet
5559:     Viime vuosina ministerit ovat enenevässä          suorittivat tutkinnan varsin itsenäisesti.
5560: määrin olleet kansalaisten oikeuskanslerille             Valiokunta kuuli myös minua useaan ottee-
5561: osoittamien kantelukirjoitusten kohteina. Näi-        seen. Selostin kullakin kerralla asiassa suoritet-
5562: den kanteluiden oikeudellinen ja tosiasiallinen       tuja toimia ja asian käsittelyvaihetta. Sitä nimen-
5563: 2 230913R
5564: 10               1993 vp- PeVM 19- Valtioneuvoston oikeuskanslerin virkatoimi
5565: 
5566: omaan tiedusteltaessa ilmoitin, että asetin valio-      tarkastaja Pulkkiselta sekä alustavan tutkinnan
5567: kunnan ratkaisun asiassa etusijalle, jolloin pyrin      aikana nuoremmalta oikeuskanslerinsihteeriitä
5568: täyttämään ne toivomukset, joita valiokunnalla          Åijälältä. Näin ollen muodostin käsitykseni pöy-
5569: oli asiassa.                                            täkirjattujen kertomusten perusteella, niin kuin
5570:     Valiokunta esitti 9.3.1993 minulle kuitenkin       -syyteharkinnassa yleensä on laita. Kun en ole
5571: nimenomaisen pyynnön oikeudellisen arvion               asian käsittelyn yhteydessä tavannut ketään
5572: esittämisestä muistutuskirjelmässä tarkoitetusta        asiassa kuulluista enkä siten välittömästi voinut
5573: menettelystä asiassa kertyneen materiaalin poh-         seurata heidän käyttäytymistään, on tällä saatta-
5574: jalta. Valiokunnassa 30.3.1993 tapahtuneen kä-          nut olla merkitystä sekä kuuitujen henkilöiden
5575: sittelyn jälkeen, jossa puolsin esitutkinnan suo-       kertomusten uskottavuutta että erityisesti joita-
5576: rittamista asiassa, määräsin 2.4.1993 poliisitut-       kin ratkaisevia yksityiskohtia arvioitaessa.
5577: kinnan suoritettavaksi. Olen suorittanut perus-             Lausunnossani 1.6.1993 olen pyrkinyt käsitte-
5578: tuslakivaliokunnan toivomusten selvittyä oi-            lemään kaikkia Juhantalon tapauksen sekä näyt-
5579: keuskanslerinviraston toimet asiassa viipymättä.        tökysymyksiin että oikeudellisiin kysymyksiin
5580: Tutkintapöytäkirja lähetettiin valiokunnalle heti       liittyneitä ongelmakohtia. Kun olen tutustunut
5581: sen valmistuttua 19.5.1993.                             perustuslakivaliokunnan mietintöön ja valta-
5582:     Viimeksi minua kuultiin 1.6.1993 pidetyssä          kunnanoikeuden päätökseen, olen voinut tode-
5583: valiokunnan kokouksessa, jolloin minua oli pyy-         ta, että en mielestäni ole lausumassani sivuutta-
5584: detty ottamaan kantaa Juhantalon asiaan sekä            nut mitään silloin käytössäni olleeseen aineis-
5585: oikeus- että näyttökysymysten osalta. Näin me-          toon liittynyttä olennaista ongelmakysymystä.
5586: nettelinkin esittämällä mielestäni perusteellisen       Olen pyrkinyt esittämään kaikki keskeiset ja tär-
5587: analyysin asiasta kirjallisessa lausunnossa, joka       keät seikat ja näkökohdat sekä perustelemaan
5588: jaettiin valiokunnan jäsenille ja jota lisäksi suul-    vaihtoehdoista niitä kannanottoja, joihin päädyin.
5589: lisesti selostin kokouksessa.                               Kannanottoni syyteharkintaa koskevassa ky-
5590:     Edellä esittämääni liittyen totean, että lausun-    symyksessä olen muodostanut perusteellisen ja
5591: nossani 1.6.1993 nimenomaan mainitsin todistei-         tarkan harkinnan jälkeen. Olen näyttökysymyk-
5592: den arvioinnin perustuneen esitutkintapöytäkir-         siä ja oikeudellisia tulkintakysymyksiä analysoi-
5593: jan sisältämään aineistoon.                             dessani pyrkinyt vastaavanlaiseen harkintaan
5594:     Katson siten, että mikäli muistutuskirjelmä         kuin muutoinkin viimeksi kuluneina vuosina
5595: koskee asiassa suoritettua tutkintaa, olen mieles-      oikeuskanslerinvirastossa syyteharkinnassa ol-
5596: täni pyrkinyt puoleltani kaikin tavoin noudatta-        leissa      virkarikosasioissa.      Lausunnossani
5597: maan perustuslakivaliokunnan esittämiä toivo-           1.6.1993 (s. 5) olen todennut, että näyttönä
5598: muksia ja toimimaan asiassa joutuisasti ja asian        asiassa oli jouduttu käyttämään lähes yksin-
5599: edellyttämällä tavalla. Mielestäni en ole muistu-       omaan henkilötodisteita, koska tuolloin ei ollut
5600: tuksen tältä osalta syyllistynyt mihinkään lain-        tullut esiin sellaisia asiakirjoja tai muita esineei-
5601: vastaiseen menettelyyn.                                 lisiä todisteita, jotka olisivat tuoneet asiaan olen-
5602:                                                         naista lisävalaistusta. Wegeliuksen päiväkirja-
5603: 4.2. Syyteharkinta                                      merkinnät ja Ollilan muistio olivat yksityisinä
5604:                                                         muistiinpanoina henkilötodisteisiin rinnastetta-
5605:    Muistutuksen tekijät vertaavat ratkaisuani           vissa.
5606: sekä perustuslakivaliokunnan mietintöön että                Keskeisen kysymyksen eli ns. koplausväitteen
5607: valtakunnanoikeuden tuomioon. Oikeudellisia             osalta kertomukset menivät ristiin: Wegelius oli
5608: ratkaisuja arvioitaessa lienee normaalia, että          kertonut Juhantalon kytkeneen omien yritysten-
5609: ainakin rikosoikeudellinen arviointi tapahtuu           sä velkaongelmien ratkaisun Tampellan talou-
5610: suhteessa siihen, mitä ratkaisun tekijä tiesi rat-      dellisen aseman järjestämiseen, mutta Juhantalo
5611: kaisun antamishetkellä. Lähin vertailukohta rat-        oli kaikissa kuulusteluissa kiistänyt lausuneensa
5612: kaisulleni olisi myös ministerivastuun toteutta-        näin. Lounasneuvotteluissa 6.6. ja 9.9.1991läsnä
5613: misen käsittelyvaiheita ajatellen käsitykseni mu-       olleiden, esitutkinnassa todistajina kuulusteltu-
5614: kaan perustuslakivaliokunnan mietintö.                  jen henkilöiden osalta olen (s. 7) todennut seu-
5615:    Totean, että minä tai asian valmistelijana           raavan: "Tutkinnassa tarkasteltavana olevana
5616: oikeuskanslerinvirastossa toiminut esittelijäneu-       ajanjaksona Wegelius oli SKOP:n pääjohtaja ja
5617: vos emme kumpikaan olleet henkilökohtaisesti            Puhakka SKOP:n johtokunnan varajäsen ja sit-
5618: läsnä yhdessäkään kuulustelussa. Asiassa saatiin        temmin jäsen, jonka vastuualueena oli kotimai-
5619: perustietoja rikoskomisario Rajamäeltä ja rikos-        nen asiakasliiketoiminta, sekä Summa Tampel-
5620:                                 Valtioneuvoston oikeuskanslerin virkatoimi                                11
5621: 
5622: lan toimitusjohtaja. - - Heidän lausumiensa              telussani päädyin siihen, että syytteeseen riittävä
5623: todistusarvoa punnittaessa on otettava huo-              todennäköisyys oli vain virkarikoksia koskevien
5624: mioon, että TampellaHaja SKOP:lla oli tutkitta-          avoimien yleissäännösten RL 40:10:n tai ll:n
5625: vana olevassa asiasta hyvin vahva taloudellinen          soveltuvuudesta. Näiden osalta oli harkittava
5626: intressi." Korostan lisäksi, että toisin kuin julki-     myös, oliko kysymyksessä ministerivastuulain
5627: sessa sanassa on väitetty, en kuitenkaan ole katso-      7 §:ssä edellytetty selvästi lainvastainen menette-
5628: nut heitä esteellisiksi kuultaviksi todistajina.         ly, mikä lahjusrikoksen kysymyksessä ollen olisi
5629:     Analysoituani koplauskysymystä koskeuutta            ollut ilmeistä. Totean vielä, että ministerivastuu-
5630: näyttömateriaalia olen päätynyt katsomaan, että          lain 7 §:n korotettu vastuukynnys tuo harkin-
5631: oli todennäköistä näyttöä siitä, että Juhantalo          taan lisäelementin, jota käsitykseni mukaan ei
5632: oli ilmaissut itseään tavalla, jonka keskustelu-         voida rinnastaa syyteharkinnassa normaalisti
5633: kumppanit olivat mieltäneet hänen omien yritys-          kysymykseen tulevan todennäköisyyskynnyksen
5634: tensä taloudellisten pulmien selvittämisen yhdis-        arvioimiseen.
5635: tämiseksi Tampellan pulmien selvittämiseen.                  Olen edellä kohdassa 2 viitannut valtioneu-
5636: Mielestäni jäi kuitenkin varsin epäselväksi, mi-         voston oikeuskanslerin hallitusmuodossa mää-
5637: ten Juhantalon lausumat oli ymmärrettävä. Ke-            rättyjen tehtävien erilaisuuteen liittyviin pulmiin.
5638: nenkään todistajana kuullun kertoman mukaan              Nähdäkseni nämä seikat koskevat myös oikeus-
5639: Juhantalon lausumiin ei ollut sisältynyt konk-           kanslerin lausunnossaan eduskunnan perustus-
5640: reettista ehdotusta, taJjousta tai vaatimusta.           lakivaliokunnalle esittämää käsitystä siitä, onko
5641:     Arvioinnissa on huomioon otettu ne rikosoi-          ministerivastuulain 7 §:ssä tarkoitettu syytekyn-
5642: keudelliset näkemykset ja säädöstekniset peri-           nys konkreettisessa tapauksessa ylitetty.
5643: aatteet, joita on noudatettu esimerkiksi 1980-               Sikäli kuin olen voinut havaita, Iausuntoni
5644: luvun alusta käynnissä olleessa rikoslakiuudis-          useimmilta kohdin käy yksiin perustuslakivalio-
5645: tuksessa ja jo toteutuneessa virkarikosuudistuk-         kunnan mietinnön oikeudellisten kannanottojen
5646: sessa.                                                   kanssa. Eroavuudet koskevat sellaisia kysymyk-
5647:     Syytteen nostamisen edellytyksistä säädetään         siä, joissa olen esittänyt avointa argumentointia.
5648: rikoslain voimaanpanemisesta annetun asetuk-                 Monialaisten oikeudellisten kysymysten tul-
5649:  sen 18 §:n 1 momentissa (139/73), jonka mukaan          kinnanvaraisuus on tietysti ratkaisutoiminnalle
5650:  syyttämisve1vollisuus edellyttää, että syyte pe-        rasitus. Tämän ongelman kokee erityisesti sil-
5651:  rustuu "todennäköisiin syihin". Vaikka pykäläs-         loin, kun asiassa joutuu tekemään yksin ratkai-
5652:  sä varsinaisesti säädetään asianomistajarikoksis-       sunsa. Sama ongelma koskee myös tuomarin
5653:  ta, katsotaan vakiintuneen tulkinnan mukaan,            toimintaa tuomioistuimessa. Se ilmenee monijä-
5654:  että todennäköisten syiden vaatimus koskee yh-          senisissä muutoksenhakutuomioistuimissa, ja
5655:  täläisesti virallisen syytteen alaisia rikoksia, jol-   vieläpä korkeimmassa oikeudessa siten, että tuo-
5656:  laisia ministeririkokset ovat. "Syyttäjän käsikir-      marit saattavat olla eri mieltä siitä, kuinka rikos-
5657: jassa" (1990) syytekynnystä on luonnehdittu lau-         asia on ratkaistava. Äänestys voi oikeudellisten
5658:  sumalla, että syyte on nostettava, kun saatavissa       tulkintakysymysten lisäksi koskea myös itse
5659:  olevan näytön perusteella vastaajan tuomitsemi-         syyllisyyskysymyksen arviointia. Muun muassa
5660:  nen on objektiivisesti katsoen perusteltavissa.         näytön osalta laissa säädetyn pääsääntöisen va-
5661:     Ministeririkosten syyttämiskynnystä harkit-          paan todisteluo ja vapaan todisteiden harkinnan
5662:  taessa oli mielestäni kiinnitettävä huomiota mi-        sekä oikeussääntöjen puolelta niihin usein liitty-
5663:  nisterivastuulain 7 §:ssä säänneltyyn korotettuun       vän tulkinnanvaraisuuden vuoksi ei käytännössä
5664:  vastuukynnykseen. Lausunnossani 1.6.1993 olen           ole katsottu, että vähemmistöön jääneet oikeu-
5665:  maininnut, että käsitykseni mukaan tämä edel-           den jäsenet olisivat syyllistyneet virheelliseen
5666:  lyttää myös näytöitä oikeuskanslerin kannalta           menettelyyn, vaikka he ovat omine perustelui-
5667:  arvioituna,riittävää vakuuttavuutta. Olen katso-        neen saattaneet päätyä päinvastaiseen tulokseen
5668:  nut tämän heijastuvan oikeudellisten tulkintaky-        kuin enemmistö.
5669:  symystenkin arvioimiseen, esimerkiksi annet-
5670:  taessa merkityssisältö lahjusrikostunnusmerkis-
5671:                                                          5 Eräät muistutuskirjelmässä esitetyt seikat
5672:  tössä käytetylle verbille "vaatia" ja arvioitaessa
5673:  edun oikeudettomuuskriteeriä. Lausunnossani             5.1 RL 40:l:n tulkinnasta
5674:  esittämilläni perusteilla katsoin, ettei ollut to-
5675:  dennäköisiä· perusteita soveltaa lahjusrikostun-           Muistutuskitjelmässä lausutaan lahjusrikok-
5676:  nusmerkistöjä Juhantalon menettelyyn. Tarkas-           sen RL 40:1 :n tunnusmerkistössä esiintyvän vaa-
5677: 12               1993 vp- PeVM 19- Valtioneuvoston oikeuskanslerin virkatoimi
5678: 
5679: tia-verbin osalta: "Oikeuskanslerin on tässä koh-       menettelyynsä lounasneuvotteluissa. Mielestäni
5680: taa syytä ollut olettaa tietävän 'vaatimuksen'          Juhantalo oli kuitenkin rikkonut lain 10 §:stä
5681: täyttymisestä jo asian esittämisessä toisen osa-        ilmenevää, hyvän hallinnon vaatimuksiin kuulu-
5682: puolen tietoon."                                        vaa menettelysääntöä. Johtopäätökseni oli, että
5683:   - Lausunnossani 1.6.1993 olen käsitellyt RL           Juhantalo oli syyllistynyt RL 40:11 :ssä rangais-
5684: 40:1:n sovellettavuutta Juhantalon menettelyyn.         tavaksi säädettyyn tuottamukselliseen virkavel-
5685: Olen pitänyt ongelmallisena sitä, täyttikö Juhan-       vollisuuden rikkomiseen.
5686: talon pyytämä luottopäätös edun oikeudetto-                Perustuslakivaliokunta on mietinnössä kerro-
5687: muuden kriteerit.                                       tuin perustein katsonut Juhantalon syyllistyneen
5688:     Tunnusmerkistössä esiintyvää verbiä "vaatii"        saman rikoksen tahalliseen tekomuotoon eli RL
5689: olen käsitellyt. Olen todennut, että uudessa ran-       40:1 O:ssä säänneltyyn tahalliseen virkavelvolli-
5690: gaistussäännöksessä lainsäätäjän sanavalionoille        suuden rikkomiseen. Perustuslakivaliokunnan
5691: olisi annettava erityistä merkitystä. Käytetty          mietinnön mukaan hallintomenettelylain esteel-
5692: verbi "vaatia" on niin voimakas, että se mieles-        lisyyssäännös olisi välittömästi sovellettavissa.
5693: täni asettaa myös täytetylle teolle ja sen näytölle     Mielestäni kysymys oli tulkinnanvarainen.
5694: varsin suuret vaatimukset. Olen nimenomaan
5695: lausunut: "Tämä on ymmärrettävä myös sitä               5.3 Juhantalon menettelyn lainvastaisuus
5696: taustaa vastaan, että tässä vaihtoehdossa pelkkä
5697: yksipuolinen vaatiminen riittää."                          Muistutuskirjelmässä lausutaan: "Oikeus-
5698:     Muistutuskirjelmässä esitetty väite näyttääkin      kanslerin olisi odottanut Juhantalon tapaukses-
5699: perustuvan väärinkäsity kseen.                          sa käytettävissä olevan aineiston ja tutkimusma-
5700:     Totean vielä, että lahjusrikoksen tunnusmer-        teriaalin perusteella tiedostavan paitsi asian va-
5701: kistön tulkintaa ja näyttöä koskenein argumen-          kavuuden ja suuruusluokan myös Juhantalon
5702: tein olen päätynyt katsomaan, ettei Juhantalon          lainvastaisen menettelyn."
5703: menettely täyttänyt lahjuksen ottamisen tunnus-            Olen perustuslakivaliokunnalle antamassani
5704: merkistöä. Valtakunnanoikeus on esittäminsä             lausunnossa katsonut Juhantalon menettelyn
5705: perustein päätynyt toisensisältöiseen ratkaisuun.       toteuttaneen RL 40:11 :ssä säännellyn virkari-
5706: Perustuslakivaliokunta ei ole selkeästi asettunut       koksen tunnusmerkistön, niin kuin edellisessä
5707: RL 40:1 :n sovellettavuuden kannalle, joskin on         kohdassa on selostettu. Olen tosin pitänyt kysy-
5708: maininnut kyseisen tunnusmerkistön saattavan            myksenalaisena, ylittikö menettely ministerivas-
5709: tulla kysymykseen.                                      tuulain 7 §:ssä säädetyn rangaistavuuden korote-
5710:                                                         tun edellytyskynnyksen. Näin ollen katson tie-
5711: 5.2 Hallintomenettelylain esteellisyyssäännökset        dostaneeni Juhantalon menettelyn rangaistavuu-
5712:                                                         den rikoslain virkarikossäännösten kannalta tar-
5713:    Muistutuskirjelmässä lausutaan: "Oikeus-             kasteltuna.
5714: kanslerin tuolloin tarkastellessa asiakokonai-             Muistutuskirjelmässä viitataan samassa kap-
5715: suutta sekä hänen käytettävissään olevaa mate-          paleessa myös rikoslain voimaanpanoasetuksen
5716: riaalia hän totesi, ettei ' ... ministeri ole voinut    15 §:n 2 momentin 1 kohtaan (301/90). Tämä
5717: samanaikaisesti puolueettomasti hallintomenet-          säännösviittaus saattaisi tarkoittaa sitä, että
5718: telylain 10 §:n säännökset huomioon ottaen neu-         muistutuskirjelmässä on katsottu minun kantani
5719: votella ... ', ts. Juhantalo toimi mainitussa asiassa   Juhantalon syytteeseen asettamiseen perustu-
5720: esteellisenä ja lisäksi hyvän hallintotavan vastai-     neen ns. opportuniteettiperiaatteen mukaiseen
5721: sesti (HallintomenettelyL 10 ja 11 §). Menettely        syyttämättäjättämisratkaisuun. Käsitys on er-
5722: täyttää rikoslain 40 luvun 10 ja 11 §:ssä säädetyn      heellinen. Olen perustanut ratkaisuni, niin kuin
5723: virkavelvollisuuden rikkomisen eikä tapausta            edellä olen esittänyt, osin eräiden näyttökysy-
5724: voida pitää kokonaisuutena vähäisenä."                  mysten harkintaan, ja osin ministerivastuulain
5725:    Juhantalon esteellisyyttä olen käsitellyt perus-     7 §:n vastuukynnyksen soveltamiseen. Rikoslain
5726: teellisesti lausunnossani 1.6.1993. Olen katsonut,      voimaanpanpasetuksen edellä mainitussa koh-
5727: että joskin Juhantalo tuolloin toimi ministerivas-      dassa säännelty opportuniteettiperiaatteen mu-
5728: tuulain 7 §:ssä tarkoitetussa virkatoimessa, on         kainen syyttämättä jättäminen rikoksen vähäi-
5729: kysymyksenalaista, oliko kysymyksessä hallinto-         syyden perusteella voinee tuskin tulla kysymyk-
5730: menettelylaissa tarkoitettu hallintomenettely ja        seen ministerivastuulain 7 §:ssä säännellyn vas-
5731: oliko sen johdosta hallintomenettelylain esteelli-      tuukynnyksen ylittävän ministeririkoksen osal-
5732: syyssäännös sellaisenaan sovellettavissa hänen          ta. Rikoslain voimaanpanoasetuksen 15 §:n 2
5733:                                Valtioneuvoston oikeuskanslerin virkatoimi                             13
5734: 
5735: momentin 1 kohdassa mainituista perusteista            6 Loppulausuma
5736: teon haitallisuus ja tekijän syyllisyys yleisinä
5737: rikosoikeudellisina mittaamisperusteina voivat             Muistutuskirjelmän toiseksi viimeisessä kap-
5738: tietysti vaikuttaa myös ministeririkosten syyte-       paleessa lausutaan: "Näin ollen voidaan katsoa
5739: harkintaan.                                            olevan perusteltua syytä epäillä oikeuskanslerin
5740:    Totean lisäksi, että Juhantalon asian periaat-      olleen virkatoimessa näin tukemassa ilmeisen
5741: teellinen merkitys ja vakavuus on täysin tiedos-       laittomuuden toteutumista taikka muuten mene-
5742: tettu oikeuskanslerinvirastossa. Juhantalon asia       telleen virkatoimessaan lainvastaisesti siten kuin
5743: oli laajin ja työläin oikeuskanslerinvirastossa        laissa eduskunnan oikeudesta tarkastaa valtio-
5744: aikavälillä lokakuu 1992- toukokuu 1993 käsi-          neuvoston jäsenten ja oikeuskanslerin sekä edus-
5745: tellyistä asioista. Se sisälsi poikkeuksellisen pal-   kunnan oikeusasiamiehen virkatointen lainmu-
5746: jon tulkinnanvaraisia oikeus- ja arviointikysy-        kaisuutta edellytetään."
5747: myksiä. Mielestäni 1.6.1993 antamastani kirjalli~          Kaikkeen edellä esitettyyn viitaten katson,
5748: sesta lausunnosta ilmenee, että asiaan oli pyritty     että käsiteltäessä Juhantalon asiaa johdollani
5749: paneutumaan perusteellisesti ja ottaen huo-            oikeuskanslerinvirastossa tai antaessani asiasta
5750: mioon kaikki asiaan vaikuttavat seikat. Juhanta-       lausunnon perustuslakivaliokunnalle en ole me-
5751: lon menettelyn yhteiskunnalliset ulottuvuudet          netellyt virkatoimessani lainvastaisesti.
5752: huomioon ottaen olen lausunnossani ilmaissut
5753: myös moraalisen paheksumiseni Juhantalon
5754:  menettelyn johdosta.
5755:      Helsingissä 30 päivänä marraskuuta 1993
5756: 
5757:                                                                       Oikeuskansleri Jorma S. Aalto
5758:                                                 1993 vp
5759: 
5760:      EDUSKUNNAN
5761: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA
5762: 
5763:            Helsingissä
5764:    12 päivänä helmikuuta 1993
5765:          Lausunto n:o 1
5766: 
5767: 
5768: 
5769: 
5770:                                           Talousvaliokunnalle
5771: 
5772:     Eduskunta on lähettäessään 1 päivänä joulu-       kiehdotuksen 2 luvun 4 § sekä 6 luvun 3 ja 8 §,
5773: kuuta 1992 hallituksen esityksen n:o 318/1992 vp      joissa säädetään velvollisuudesta hakea pankki-
5774: Iaeiksi arvopaperimarkkinalain ja eräiden siihen      tarkastusviraston lupalistalleotto-ja tarjousesit-
5775: liittyvien lakien muuttamiseksi talousvaliokun-       teen sekä tarjousasiakirjan julkistamiselle. Näitä
5776: taan valmistelevasti käsiteltäväksi samalla mää-      ehdotuksia on arvioitava hallitusmuodon 10 §:n
5777: rännyt, että perustuslakivaliokunnan on annet-        sananvapaussäännösten kannalta.
5778: tava asiasta lausuntonsa talousvaliokunnalle.             Hallitusmuodon 10 §:n mukaan Suomen kan-
5779:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina lainsää-     salaisella on sananvapaus sekä oikeus kirjoituk-
5780: däntöneuvos Ilkka Harju valtiovarainministe-          sen ja kuvallisen esityksen painosta julkaisemi-
5781: riöstä, lainsäädäntöneuvos Niilo Jääskinen ja         seen kenenkään niitä ennakolta estämättä. Sään-
5782: lainsäädäntöneuvos Veli-Pekka Viljanen oikeus-        nöksiä näiden oikeuksien käyttämisestä anne-
5783: ministeriöstä, professori Mikael Hiden, profes-       taan lailla.
5784: sori Antero Jyränki, oikeustieteen kandidaatti            Historiallisesti hallitusmuodon sananvapaus-
5785: Sami Manninen, professori Olli Mäenpää ja             säännösten kärki kohdistuu poliittiseen toimin-
5786: professori Ilkka Saraviita.                           taan kytkeytyvään viestintään. Nyt ehdotetun
5787:     Käsiteltyään asian valtiosääntöoikeudelliselta    sääntelyn kohteena on arvopaperikauppaan tai
5788: kannalta perustuslakivaliokunta esittää kunni-        yleisemmin ilmaistuna elinkeinotoimintaan liit-
5789: oittaen seuraavaa.                                    tyvä viestintä. Tällainenkin viestintä kuuluu läh-
5790:                                                       tökohtaisesti hallitusmuodon sananvapaussään-
5791:                                                       nösten piiriin, kuten mainonnan osalta nimen-
5792:                  Hallituksen esitys                   omaan todettiin perustuslakivaliokunnan lau-
5793:                                                       sunnossa n:o 211986 vp. Tosin on syytä korostaa,
5794:    Esityksessä ehdotetaan arvopaperimarkkinoi-        ettei elinkeinotoimintaan liittyvä viestintä muo-
5795: ta koskevaan lainsäädäntöön Euroopan talous-          dosta perustuslaissa turvatun sananvapauden
5796: alueesta tehdyn sopimuksen (ETA-sopimus) lii-         ydinaluetta. Hallituksen esityksen yhteydessä
5797: tesäännöstön mukaisia sekä eräitä kansallisiin        tulee kuitenkin selvittää, merkitseekö ehdotettu
5798: tarpeisiin liittyviä muutoksia. Tarkoituksena on,     sääntely puuttumista perustuslainvoimaisesti
5799: että ehdotetut muutokset tulevat voimaan sa-          turvattuun sananvapauteen.
5800: manaikaisesti ETA-sopimuksen kanssa.                      Asian valtiosääntöoikeudellisen arvioinnin
5801:    Esityksen säätämisjärjestysperustelujen mu-        kannalta merkitykselliset säännökset on kirjoi-
5802: kaan tulisi hankkia perustuslakivaliokunnan           tettu lakiehdotuksessa ikään kuin kysymyksessä
5803: lausunto siitä, onko ehdotettu velvollisuus hakea     olisi hallitusmuodon 10 §:n 1 momentin tekstissä
5804: pankkitarkastusviraston lupa listalleotto-ja tar-     erikseen mainittu viestien julkaisemisen ennalta
5805: jousesitteen julkistamiseen ristiriidassa hallitus-   estäminen. Viestien ennakkotarkastusta on niin
5806: muodon 10 §:n kanssa.                                 lainsäädäntökäytännössä kuin oikeuskirjallisuu-
5807:                                                       dessakin pidetty hallitusmuodon sananvapaus-
5808:                                                       säännösten kieltämänä.
5809:              Valiokunnan kannanotot                       Ennakkotarkastuksen tarkoituksena esityk-
5810:                                                        sessä ei ole estää määrättyjen viestien julkaise-
5811:      Lupamenettely sananvapauden kannalta             mista vaan valvoa, että tietyt tiedot esitetään
5812:                                                       tarpeeksi kattavina. Näin pyritään varmistu-
5813:   Valtiosääntöoikeudellisesti merkittävät sään-       maan, että kyseisiä asiakirjoja voidaan pitää lain
5814: nökset esityksessä ovat arvopaperimarkkinala-          tarkoittamina ja että niiden julkistamisella vas-
5815: 
5816: 230024A
5817: 2
5818: 
5819: taavasti olisi laissa tarkoitetut oikeusvaikutuk-      lähtökohta on, ettei sääntelyvaltaa delegoida
5820: set. Jotta asiakirja saisi tällaisen lain mukaisen     lakia aiemmalle säädöstasolle.
5821: merkityksen ja jotta sitä olisi lupa sellaiseksi          Valiokunta on aiemmin (esim. PeVL 1711985
5822: nimittää, pitää se hyväksyä eli auktorisoida eh-       vp) pitänyt delegointia mahdollisena myös asi-
5823: dotetussa menettelyssä. Esityksellä ei tavoitella      oissa, joista on perustuslain mukaan säädettävä
5824: sitä, että kyseisiin auktorisoitaviin asiakirjoihin    lailla. Tällöin on yleensä ollut kysymys joidenkin
5825: sisällytettäviä tietoja ei saisi julkaista muutoin,    laajempaan kokonaisuuteen kuuluvien yksityis-
5826: esimerkiksi hyväksyruismenettelystä riippumat-         kohtaisten sekä usein ja nopeasti muuteltavien
5827: ta. Näin ymmärrettynä ehdotus ei rajoita sanan-        säännösten antamisesta. Hallitusmuodon 10 §:n
5828: vapautta eikä siten ole ristiriidassa hallitusmuo-     2 momentin sisältämän vaatimuksen lailla säätä-
5829: don 10 §:n kanssa.                                     ruisestä valiokunta on nimenomaisesti todennut
5830:    Valiokunnan mielestä on välttämätöntä täs-          merkitsevän sitä, että "mitään oleellista säänte-
5831: mentää puheena olevien säännösten sanontaa             lyä ei saa siirtää asetuksen tasoon" (PeVL 611988
5832: niin, että viranomaismenettelyn auktorisoiva           vp).
5833: luonne käy selvästi ilmi. Vastaavasti arvopaperi-          Lakiehdotuksen 2 luvun 3 §:n 5 momentissa
5834: markkinalain 8 luvun 2 §:n rangaistussäännösten        on osoitettu esitteisiin otettavien tietojen sisältö
5835: sisältöä pitää tarkistaa.                              laadullisin kriteerein niin täsmällisesti, ettei val-
5836:                                                        tiovarainministeriön päätöksellä jää säänneltä-
5837:                                                        väksi mitään oleellisia kysymyksiä. Muuntyyp-
5838:           Lainsäädäntövallan delegointi                pisiä tietoja kuin laissa on mainittu ei ministe-
5839:                                                        riön päätöksellä voitaisi vaatia otettavaksi esit-
5840:    Valiokunta on vielä kiinnittänyt huomiota           teisiin. Päätöksessä lueteltaisiin, kuten tarkoitus
5841: arvopaperimarkkinalain 2 luvun 3 §:n 5 momen-          on, tietyissä EY:n direktiiveissä yksityiskohtai-
5842: tin delegointisäännökseen. Kyseisessä momen-           sesti esitetyt seikat. Valiokunnan käsityksen
5843: tissa säädetään ensiksikin, mitä tietoja tarjous- ja   mukaan tällainen lainsäädäntövallan delegointi
5844: listalleottoesitteessä olisi annettava. Saman mo-      ministeriölle on valiokunnan aiemman käytän-
5845: mentin mukaan valtiovarainministeriön päätök-          nönkin huomioon ottaen toteutettavissa tavalli-
5846: sellä annettaisiin tarkemmat määräykset listal-        sessa lainsäädäntöjärjestyksessä.
5847: leotto- ja tarjousesitteen sisällöstä sekä annetta-
5848: vien tietojen esittämistavasta.                          Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
5849:    Vaikkakaan esityksen mukainen esitteiden            kunta esittää kunnioittavasti,
5850: hyväksyruismenettely ei edellä todetulla tavalla
5851: ymmärrettynä rajoita sananvapautta, koskee                        että lakiehdotukset voidaan käsitellä
5852: sääntelyn toteuttamistapaa hallitusmuodon                      valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetys-
5853: 10 §:n 2 momentin vaatimus asian järjestämises-                sä järjestyksessä.
5854: tä lailla. Tämän perustuslainkohdan mukainen
5855: 
5856: 
5857: 
5858:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        ne, M. Laukkanen, J. Leppänen, Moilanen,
5859: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Zyskowicz,            Nikula, Varpasuo, Vistbacka, Vähänäkki ja
5860: varapuheenjohtaja Alho, jäsenet Jansson, Jäät-         Väistö sekä varajäsen Viljanen.
5861: teenmäki, Kaarilahti, Kekkonen, Koskinen, Lai-
5862:                                               1993 vp
5863: 
5864:      EDUSKUNNAN
5865: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA
5866: 
5867:           Helsingissä
5868:   19 päivänä helmikuuta 1993
5869:         Lausunto n:o 2
5870: 
5871: 
5872: 
5873: 
5874:                                         Talousvaliokunnalle
5875: 
5876:    Talousvaliokunta on kirjeellään 17 päivältä         Talletuspankkien toiminnasta annettua lakia
5877: helmikuuta 1993 pyytänyt perustuslakivaliokun-      muutettaisiin niin, että talletuspankkien vakuus-
5878: nan lausunnon hallituksen esityksestä n:o 379/      rahastot voivat luovuttaa varojaan valtion va-
5879: 1992 vp laeiksi valtion vakuusrahastosta anne-      kuusrahastolle käytettäväksi asianomaisen talle-
5880: tun lain ja talletuspankkien toiminnasta annetun    tuspankin vakuusrahastoon kuuluvan pankin
5881: lain 55 §:n muuttamisesta.                          tukitoimiin.
5882:    Talousvaliokunta on pyytänyt lausuntoa eri-         Lait on tarkoitettu tulemaan voimaan heti sen
5883: tyisesti siitä, mitä vaikuttaisi ensimmäisen la-    jälkeen, kun ne on hyväksytty ja vahvistettu,
5884: kiehdotuksen käsittelyjärjestykseen, jos sitä       kuitenkin viimeistään 1 päivänä maaliskuuta
5885: muutettaisiin niin, että nykyisin eduskunnan         1993.
5886: vastattavana oleva valtion vakuusrahasto siirre-       Esityksen säätämisjärjestysperusteluissa ar-
5887: tään valtiovarainministeriön ja valtioneuvoston     vioidaan 1. lakiehdotuksen käsittelyjärjestystä ja
5888: alaisuuteen, ja samalla eduskunnan asemaa vah-      päädytään siihen, että lakiehdotus voidaan käsi-
5889: vistettaisiin lisäämällä lakiin samanlainen edus-   tellä valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetyssä
5890: kunnalle annettavia tietoja koskeva säännös         järjestyksessä. Perustelujen mukaan uudet tehtä-
5891: kuin talousvaliokunnan mietinnössä n:o 58/1992      vät eivät muuta asiallisesti rahaston nykyisiä
5892: vp on (19 a §) tai lisäämällä lakiin tällainen      tehtäviä.
5893: säännös ja lisäksi samanlainen rahaston hallinto-
5894: neuvostoa koskeva säännös kuin mainitussa
5895: mietinnössä on (4 §).                                Talousvaliokunnan lausuntopyynnössä mainitut
5896:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina van-                           seikat
5897: hempi hallitussihteeri Auni-Marja Vilavaara val-
5898: tiovarainministeriöstä, professori Mikael Hiden,       Lausuntopyynnössä tarkoitetun tietojensaan-
5899: professori Antero Jyränki ja professori Kaarlo      tipykälän mukaan talousvaliokunnalla olisi oi-
5900: Tuori.                                              keus saada pyynnöstään ja muutenkin tarpeen
5901:     Käsiteltyään asian valtiosääntöoikeudellisel-   mukaan valtioneuvostolta selvitys vakuusrahas-
5902:  ta kannalta perustuslakivaliokunta esittää kun-    ton sekä tukitoimien kohteena olevan pankin
5903:  nioittaen seuraavaa.                               toiminnasta. Valiokunta olisi oikeutettu saa-
5904:                                                     maan myös liikesalaisuuden piiriin kuuluvia tie-
5905:                                                     toja. Pankkisalaisuuden alaisuuteen kuuluvia
5906:                 Hallituksen esitys                  yksittäistä asiakassuhdetta koskevia tietoja va-
5907:                                                     liokunnalle voitaisiin antaa vain asianomaisen
5908:    Esityksessä ehdotetaan valtion vakuusrahas-      suostumuksella. Valiokunnanjäsenten olisi nou-
5909: tosta annettua lakia muutettavaksi rahastonjoh-     datettava sitä vaiteliaisuutta, jota valtioneu-
5910: tokunnan kokoonpanoa ja rahaston henkilöstöä        vosto katsoo asian laadun vaativan.
5911: koskevien säännösten osalta. Lakiin ehdotetaan         Lausuntopyynnössä tarkoitetun hallintoneu-
5912: lisättäväksi säännökset erityistarkastuksen teke-   vostopykälän mukaan valtioneuvosto asettaisi
5913: misestä tukitoimien kohteena olevassa pankissa      vakuusrahaston 17-jäsenisen hallintoneuvoston,
5914: sekä rahaston osallistumisesta pankkitukimää-       jonka toimikausi olisi vaalikauden mittainen.
5915: rärahojen käyttöä koskevien päätösten valmiste-     Talousvaliokunnan mietinnön perustelujen mu-
5916: luun ja tällaisen tuen käytön valvontaan.           kaan hallintoneuvosto asetettaisiin parlamentaa-
5917: 
5918: 230039R
5919: 2
5920: 
5921: risten voimasuhteiden mukaan ja sen jälkeen,         joka olisi riittävä vastapaino sille, että pankki-
5922: kun eduskuntaryhmiä on kuultu.                       valtuutetut eivät enää toimisi rahaston hallinto-
5923:                                                      neuvostona.
5924:                                                         Talousvaliokunnan tietojensaantia turvaava
5925:             Valiokunnan kannanotot                   sääntely ei toisi eduskunnalle mitään uusia kei-
5926:                                                      noja vaikuttaa vakuusrahaston toimintaan. Vai-
5927:    Valiokunta yhtyy esityksestä ilmenevään käsi-     kuttamismahdollisuudet määräytyisivät tavan-
5928: tykseen, että ehdotetunlaisten uusien tehtävien      omaisten parlamentaaristen mekanismien mu-
5929: antaminen valtion vakuusrahastolle ei vaikuta        kaan. Valiokunnan käsityksen mukaan tämä ei
5930: lakiehdotuksen käsittelyjärjestykseen.               ole riittävä vastapaino pankkivaltuutettujen ase-
5931:    Talousvaliokunnan lausuntopyynnössä esite-        man muutokselle.
5932: tyn kysymyksen osalta perustuslakivaliokunta            Vakuusrahaston hallintoneuvostoa koskevan
5933: ensiksikin viittaa lausuntoonsa n:o 37/1992 vp.      sääntelyn mukaan valtioneuvosto asettaisi ra-
5934: Se annettiin lakiehdotuksesta, jonka mukaan          haston hallintoneuvoston. Talousvaliokunnan
5935: vakuusrahasto olisi siirretty eduskunnan alai-       mietinnön perusteluissa todetaan, että hallinto-
5936: suudesta valtioneuvoston alaisuuteen.                neuvosto asetettaisiin parlamentaaristen voi-
5937:    Mainitussa lausunnossa valiokunta perusti         masuhteiden mukaisesti sen jälkeen, kun edus-
5938: säätämisjärjestysarviointinsa siihen, että valtion   kuntaryhmiä on kuultu. Siten eduskunta valtio-
5939: talousarvion ulkopuoliseksi rahastoksi perustet-     elimenä ei olisi välittömästi osallisena hallinto-
5940: tu valtion vakuusrahasto merkitsee tämän omi-        neuvoston asettamisessa, vaan tähän voisivat
5941: naisuutensa takia poikkeamista budjetin täy-         vaikuttaa eduskunnassa toimivat, normaalisti
5942: dellisyysperiaatteesta ja kaventaa eduskunnan        puolueittain muodostuneet edustajaryhmät. Va-
5943: budjettivaltaa. Tuolloin ehdotetusta rahaston        liokunnan käsityksen mukaan tällainen sinänsä
5944: hallintomallin muutoksesta valiokunta totesi:        eduskunnasta välittyvä, mutta eduskunnan var-
5945: "Kun voimassa olevan lain mukaista perustus-         sinaisesti valtioelimenä sivuuttava vaikuttami-
5946: lakipoikkeusta, joka kohdistuu budjetin täydel-      nen hallintoneuvostoa asetettaessa ei ole riittävä
5947: lisyysperiaatteeseen, tarkastellaan eduskunnan       vastapaino eduskunnan valitsemien pankkival-
5948: finanssivallan kokonaisuudesta käsin, on edus-       tuutettujen aseman muutokselle. Samaan loppu-
5949: kunnan pankkivaltuutetuille nykyisin kuuluvaa        tulemaan päädytään myös arvioitaessa kum-
5950: rahaston hallintoneuvostotehtävää pidettävä          mankin lausuntopyynnössä mainitun keinon
5951: valiokunnan mielestä seikkana, joka omalta           yhteisvaikutuksen riittävyyttä tässä suhteessa.
5952: osaltaan supistaa voimassa olevalla lailla tehdyn    Lausuntopyynnössä mainitut muutokset vaati-
5953: perustuslakipoikkeuksen laajuutta. Lakiehdo-         vat näin ollen perustuslainsäätämisjärjestyksen
5954: tuksen mukaan pankkivaltuutetut eivät enää           käyttämistä.
5955: toimi rahaston hallintoneuvostolla. Tämän               Valiokunta on erikseen arvioinut, millainen
5956: muutoksen vastapainoksi eduskunnalle tai sen         eduskunnan tai sen toimielimen erityisasema
5957: toimielimene ei tule lakiehdotuksen mukaan           olisi riittävä vastapaino sille, että pankkivaltuu-
5958: minkäänlaista erityisasemaa valtion vakuusra-        tetut eivät enää toimisi vakuusrahaston hallinto-
5959: hastoa koskevassa päätöksenteossa tai sen hal-       neuvostona. Riittävää tältä kannalta valiokun-
5960: linnossa. Näin ollen myös esityksessä ehdotettu      nan mielestä olisi, että eduskunta itse valitsee
5961: pankkivaltuutettujen aseman muutos laajentaa         kokoonpanoltaan lausuntopyynnössä tarkoite-
5962: voimassa olevalla vakuusrahastolailla tehtyä pe-     tun kaltaisen hallintoneuvoston. Kun otetaan
5963: rustuslakipoikkeusta siten, että lakiehdotus on      huomioon, että rahaston nykyinen hallintoneu-
5964: tästäkin syystä käsiteltävä perustuslainsäätämis-    vosto on eduskunnan asettama, tällainen valin-
5965: järjestyksessä."                                     tatehtävä ei olisi valtiosääntöoikeudelliselta kan-
5966:    Tämän valiokunnan kannanoton ja talousva-         nalta sellainen uusi tehtävä, jollaisen antamista
5967: liokunnan lausuntopyynnössä esitetyn johdosta        eduskunnalle on joissain yhteyksissä pidetty
5968: on arvioitava, antaisiko tarkoitettu eduskunnan      mahdollisena vain perustuslainsäätämisjärjes-
5969: talousvaliokunnan tietojensaantioikeus yksin tai     tyksessä.
5970: yhdessä sen kanssa, että valtioneuvosto asettaa         Valiokunta huomauttaa, että jos tällaiseen
5971: rahastolle eduskunnan vaalikaudeksi 17-jäseni-       hallintoneuvostomalliin päädyttäisiin, hallinto-
5972: sen hallintoneuvoston, eduskunnalle tai sen toi-     neuvoston tehtävät olisi vielä harkittava. Valio-
5973: mielimene sellaisen aseman vakuusrahastoa kos-       kunnan käsityksen mukaan tehtävien tulisi olla
5974: kevassa päätöksenteossa tai sen hallinnossa,         pikemminkin hallituksen esitykseen kuin talous-
5975:                                                                                                        3
5976: 
5977: valiokunnan mietintöön sisältyvän lakiehdotuk-       kopuolelle. Lopuksi valiokunta viittaa valiokun-
5978: sen mukaisia.                                        nan tietojensaantioikeudesta lausuntoonsa n:ö
5979:    Valiokunta on kiinnittänyt vielä toisesta nä-     37/1992 vp.
5980: kökulmasta huomiota lausuntopyynnössä viitat-
5981: tuun talousvaliokunnan tietojensaantioikeutta          Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
5982: koskevaan 19 a §:n 2 ja 3 momenttiin. Tätä           kunta esittää kunnioittavasti,
5983: ehdotusta on tarkasteltava myös suhteessa val-
5984: tiopäiväjärjestyksen 53 §:ään, joka "muodostaa                   että esitykseen sisältyvät lakiehdotuk-
5985: valiokunnan tietojensaantioikeutta sääntelevän                set voidaan käsitellä valtiopäiväjärjestyk-
5986: kokonaisuuden" (PeVM 7/1990 vp). Ehdotus on                   sen 66 §:ssä säädetyssä järjestyksessä ja
5987: eri syistä ongelmallinen kyseisen perustuslain-                  että valtion vakuusrahastosta annetun
5988: kohdan ja yleisemminkin valtiosääntöperiaattei-               lain 4 §:n sekä 19 a §:n 2 ja 3 momentin
5989: den kannalta. Tässä yhteydessä riittää todeta,                muuttaminen talousvaliokunnan mietin-
5990: että varsinkin 19 a §:n 3 momentin soveltaminen               nöstä n:o 5811992 vp ilmeneväliä taval-
5991: voisi johtaa ristiriitaan valtiopäiväjärjestyksen             la on käsiteltävä valtiopäiväjärjestyksen
5992: 53 §:n kanssa. Näin ollen 19 a §:n 2 ja 3 momen-              67 §:ssä säädetyssä järjestyksessä mutta
5993: tin säätäminen on mahdollista vain perustuslain-              4 §:n muuttaminen voidaan käsitellä val-
5994: säätämisjärjestyksessä. Valiokunnan mielestä on               tiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetyssä
5995: kuitenkin välttämätöntä, ettei tämänkaltaisia                 järjestyksessä, jos 4 §saa tässä lausunnos-
5996: säännöksiä sijoiteta valtiopäiväjärjestyksen ui-              sa mainitun sisällön.
5997: 
5998: 
5999: 
6000:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       J. Leppänen, Moilanen, Nikula, Näsi, Varpasuo,
6001: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Zyskowicz,          Vähänäkki ja Väistö sekä varajäsenet von Bell,
6002: varapuheenjohtaja Alho, jäsenet Jäätteenmäki,        Kautto ja Saastamoinen.
6003: Kekkonen, Koskinen, Laine, M. Laukkanen,
6004: 
6005: 
6006: 
6007: 
6008:                                            Eriävä mielipide
6009: 
6010:    Emme voi yhtyä valiokunnan enemmistön             tattaviksi. Kyseisestä perustuslainkohdasta ei
6011: kantaan siitä, että eduskunnan vaikutusmahdol-       myöskään voi muodostua estettä siirtää poik-
6012: lisuuksien riittävyyden arvioiminen olisi laki-      keuslailla perustettua vakuusrahastoa eduskun-
6013: ehdotuksen käsittelyjärjestykseen vaikuttava         nan alaisuudesta valtioneuvoston alaisuuteen.
6014: seikka. Enemmistön kanta pohjautuu siihen,           Tällaisen siirron esteenä ei ole mikään muukaan
6015: mitä valiokunnan lausunnossa n:o 37/1992 vp          perustuslainkohta. Näin muodoin katsomme -
6016: esitettiin vakuusrahaston hallinnosta. Juuri tältä   kuten katsoimme valiokunnassa päätettäessä va-
6017: osin aikaisempi lausunto sai sisältönsä äänestyk-    liokunnan lausunnosta n:o 37/1992 vp- että ei
6018: sen jälkeen.                                         ole valtiosääntöoikeudellista perustetta asettaa
6019:    Valtion vakuusrahasto perustettiin alun al-       eduskunnan tietynlaisia mahdollisuuksia vai-
6020: kaen valtiopäiväjärjestyksen 83 §:ssä tarkoite-      kuttaa vakuusrahaston päätöksentekoon tai
6021: tuksi eduskunnan vastattavana olevaksi rahas-        hallintoon tavallisen lainsäädäntöjärjestyksen
6022: toksi. Kyseinen perustuslainkohta ei ole -           edellytykseksi.
6023: kuten valiokunta totesikin lausunnossaan n:o            Edellä olevan perusteella katsomme, että va-
6024: 4/1992 vp- sellainen peruste, johon nojautuen        liokunnan lausunnon ponsiosan toisen kappa-
6025: voitaisiin perustaa rahastoja eduskunnan vas-        leen tulisi kuulua seuraavasti:
6026: 4
6027: 
6028:   "Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-        mietinnöstä n:o 5811992 vp ilmeneväliä
6029: kunta esittää kunnioittavasti,                           tavalla voidaan käsitellä valtiopäiväjärjes-
6030:                                                          tyksen 66 §:ssä säädetyssä järjestyksessä
6031:                                                          mutta 19 a §:n 2ja 3 momentin muuttami-
6032:           että valtion vakuusrahastosta annetun          nen on käsiteltävä valtiopäiväjärjestyksen
6033:        lain 4 §:n muuttaminen talousvaliokunnan          67 §:ssä säädetyssä järjestyksessä."
6034: 
6035:      Helsingissä 19 päivänä helmikuuta 1993
6036: 
6037:          Ben Zyskowicz                  Päivi Varpasuo              Riitta Saastamoinen
6038:                                               1993 vp
6039: 
6040:        EDUSKUNNAN
6041: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA
6042: 
6043:           Helsingissä
6044:   9 päivänä maaliskuuta 1993
6045:         Lausunto n:o 3
6046: 
6047: 
6048: 
6049: 
6050:                                         Hallintovaliokunnalle
6051: 
6052:    Eduskunta on lähettäessään 12 päivänä hel-       muassa vähennettäväksi valtion talousarviossa
6053: mikuuta 1993 hallituksen esityksen n:o 349/1992     eriteitävien ministeriön virkojen määrää ja
6054: vp laiksi valtion virkamieslain muuttamisesta       mahdollistettavaksi virkamiehen siirtäminen
6055: hallintovaliokuntaan valmistelevasti käsiteltä-     suostumuksensa mukaisesti määräajaksi työs-
6056: väksi samalla määrännyt, että perustuslakivalio-    kentelemään paitsi toisessa valtion virastossa
6057: kunnan on annettava asiasta lausuntonsa hallin-     myös muun työnantajan kuin valtion palveluk-
6058: tovaliokunnalle.                                    sessa. Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan
6059:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina vt. neu-    mahdollisimman pian sen tultua hyväksytyksi
6060: votteleva virkamies Tarja Hyvönen valtiovarain-     ja vahvistetuksi.
6061: ministeriöstä, vanhempi hallitussihteeri Ahti           Perustuslakivaliokunta ei ole havainnut la-
6062: Penttinen oikeusministeriöstä, professori Mikael    kiehdotuksessa sellaista, jonka voitaisiin katsoa
6063: Hiden, professori Antero Jyränki ja professori      olevan merkityksellistä valtiosääntöoikeudelli-
6064: Ilkka Saraviita.                                    selta kannalta. Lakiehdotus voidaan käsitellä
6065:    Käsiteltyään asian valtiosääntöoikeudelliselta   tavallisessa lainsäädäntöjärjestyksessä.
6066: kannalta perustuslakivaliokunta esittää kun-
6067: nioittaen seuraavaa.                                  Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
6068:    Esityksessä ehdotetaan kumottaviksi valtion      kunta esittää kunnioittavasti,
6069: virkamieslain säännökset, jotka koskevat me-
6070: nettelytapoja virkoja haettaessa. Tarvittavat                  että lakiehdotus voidaan käsitellä val-
6071: säännökset sisällytetään valtion virkamiesase-              tiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetyssä
6072: tukseen. Esityksessä ehdotetaan lisäksi muun               jä1jestyksessä.
6073: 
6074: 
6075: 
6076:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa     Koskinen, J. Leppänen, Moilanen, Nikula,
6077: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Niinistö,          Näsi, Vähänäkki ja Väistö sekä varajäsen
6078: jäsenet Jäätteenmäki, Kaarilahti, Kekkonen,         Helle.
6079: 
6080: 
6081: 
6082: 
6083: 230083P
6084:                                                 1993 vp
6085: 
6086:      EDUSKUNNAN
6087: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA
6088: 
6089:           Helsingissä
6090:   23 päivän~ maaliskuuta 1993
6091:          Lausunto n:o 4
6092: 
6093: 
6094:                                            Lakivaliokunnalle
6095: 
6096:    Eduskunta on lähettäessään 29 päivänä loka-                    Valiokunnan kannanotot
6097: kuuta 1992 hallituksen esityksen n:o 252/1992 vp
6098: käräjäoikeuslaiksi lakivaliokuntaan valmistele-           Hallitusmuodon 2 §:n 4 momentin mukaan
6099: vasti käsiteltäväksi samalla määrännyt, että pe-      tuomiovaltaa käyttävät riippumattomat tuomio-
6100: rustuslakivaliokunnan on annettava asiasta lau-       istuimet, ylimmässä oikeusasteessa korkein oike-
6101: suntonsa lakivaliokunnalle.                           us ja korkein hallinto-oikeus. Tuomiovaltaa kos-
6102:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina lainsää-      kevista perustuslainkohdista voidaan vielä mai-
6103: däntöneuvos Juhani Hirvonen oikeusministe-            nita hallitusmuodon 91 §:n säännökset tuoma-
6104: riöstä, vt. pormestari Liisa Lehtiö Helsingin         reiden erityisestä virassapysymisoikeudesta ja
6105: raastuvanoikeudesta, professori Mikael Hiden,         13 §:n säännökset kansalaisen oikeudesta tulla
6106: professori Antero Jyränki ja professori Ilkka         tuomituksi siinä tuomioistuimessa, jonka alai-
6107: Saraviita.                                            nen hän lain mukaan on. Lausunnossaan n:o 1/
6108: . Käsiteltyään asian valtiosääntöoikeudelliselta      1982 vp perustuslakivaliokunta katsoi näiden
6109: kannalta perustuslakivaliokunta esittää kun-          säännösten tarkoituksena olevan turvata kansa-
6110: nioittaen seuraavaa.                                  laiselle, että hänen asiansa käsitellään riippumat-
6111:                                                       tomassa, tuomioistuimeksi jätjestetyssä ja ylei-
6112:                                                       sesti sovellettavien säännösten mukaan toimival-
6113:                                                       taisessa toimielimessä.
6114:                 Hallituksen esitys                        Käsiteltävänä olevan hallituksen esityksen
6115:                                                       valtiosääntöoikeudellisesti merkittävä kohta si-
6116:    Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi käräjä-       sältyy lakiehdotuksen 19 §:ään, jonka mukaan
6117: oikeuslaki, joka on osa alioikeusuudistusta. Laki     laamanni voi määrätä kansliahenkilökuntaan
6118: on tarkoitettu tulemaan voimaan samanaikaises-        kuuluvan ratkaisemaan tiettyjä asioita. Ehdotus-
6119: ti alioikeusuudistuksen kanssa 1 päivänä joulu-       ta on tarkasteltava hallitusmuodon tuomioval-
6120: kuuta 1993.                                           lan käyttöä koskevien säännösten kannalta.
6121:    Esityksen säätämisjärjestysperusteluissa käsi-        Lähtökohtaisesti on todettava, että esitykses-
6122: tellään valtiosääntöoikeudellisesti merkitykselli-    sä ehdotettu kansliahenkilökuntaan kuuluvan
6123: senä seikkana sitä, että laamanni voisi tietyin       ratkaisutoimivalta käsittää tuomiovallan käyt-
6124: edellytyksin määrätä kansliahenkilökuntaan            töä. Koska toimivaltaa voitaisiin siirtää sellaisel-
6125: kuuluvan käräjäoikeuden virkamiehen suoritta-         le henkilölle, jolla ei ole tuomarin riippumatto-
6126: maan eräitä lainkäytön piiriin kuuluvia tehtäviä.     muutta, ehdotus poikkeaa siitä periaatteesta,
6127: Ehdotus on perustelujen mukaan tältä osin mer-        jonka mukaan kansalaisten asiat on käsiteltävä
6128: kittävä hallitusmuodon 2 §:n kannalta. Säätä-         riippumattomissa, tuomioistuimiksi järjestetyis-
6129: misjärjestysperusteluissa päädytään siihen, että      sä toimielimissä.
6130: lakiehdotus voitaneen käsitellä tavallisessa lain-        Esitettyyn liittyen on huomattava, kuten pe-
6131: säädäntöjärjestyksessä, koska toimistohenkilös-       rustuslakivaliokunta totesi edellä mainitussa lau-
6132: tön ratkaisuvaltaan siirrettäväksi mahdollistet-      sunnossaan, ettei hallitusmuodon 2 §:n vallanja-
6133: tavia asiaryhmiä ei voida pitää luonteeltaan          kosäännöksiä ole seurattu lainsäädäntökäytän-
6134: selkeästi tuomiovallan käyttämisen piiriin kuu-       nössä ehdottoman tiukasti. Valiokunta arvioi
6135: luvina, vaan ne ovat enimmäkseen summaarises-         tuolloin, että siviili- ja rikosoikeudellisen lain-
6136: sa menettelyssä ratkaistavia kirjaamis- ja rekiste-   käytön alueella poikkeukset tuomiovallan käy-
6137:  röintitoimenpiteitä. Esityksessä on kuitenkin pi-    tön riippumattomuudesta kuitenkin olivat olleet
6138: detty tarpeellisena pyytää asiasta perustuslakiva-    varsin rajoitettuja ja tuomiovallan käytön kan-
6139: liokunnan lausunto.                                   nalta vähämerkityksisiä.
6140: 230131R
6141: 2
6142: 
6143:    Hallituksen esityksessä luonnehditaan 19 §:n 1      joittelun osalta on kuitenkin valtiosääntöoikeu-
6144: momentissa mainittuja asioita enimmäkseen kir-         dellisesti merkityksellisestä, että järjestelmän ole-
6145: jaamis- ja rekisteröintitoimenpiteiksi, jotka rat-     massaoloa lienee ainakin konkludenttisesti pi-
6146: kaistaan summaarisessa menettelyssä. Näin ym-          detty ongelmattomana perustuslain kannalta.
6147: märrettynä ehdotusta voidaan pitää sillä tavoin        Tähän nähden valiokunta katsoo, että 17 § ei
6148: vähämerkityksisenä poikkeuksena tuomiovallan           vaikuta lakiehdotuksen käsittelyjärjestykseen.
6149: käytön riippumattomuudesta, että se voidaan               Lakiehdotuksen 6 §:n mukaan käräjäoikeus
6150: käsitellä tavallisessa lainsäädäntöjärjestyksessä.     voi vapauttaa lautamiehen, joka on menettänyt
6151:    Valiokunnan mielestä on kuitenkin välttämä-         kelpoisuutensa tai muutoin tullut sopimatto-
6152: töntä rajata säännöksissä ehdotettua täsmälli-         maksi lautamiehen tehtävään. Lautamiehen ase-
6153: semmin kansliahenkilökunnan ratkaisuvalta sel-         ma eroaisi tuomarin asemasta. Valiokunnan
6154: laisiin asioihin, jotka ovat ratkaisuedellytyksil-     mielestä ei ole valtiosääntöoikeudellisesti perus-
6155: tään yksiselitteisiä. Esimerkinomaisesti valio-        teltavissa, että lautamiehen toiminta lainkäyttö-
6156: kunta ehdottaa harkittavaksi, että lainhuudatus-       tehtävissä voisi olla perusteena laissa tarkoitetul-
6157: ja kiinnitysasioissa kansliahenkilökunnan rat-         le sopimattomuusarvioinnille. Samanlainen val-
6158: kaisuvalta käsittäisi vain myönteisten päätösten       tiosääntöoikeudellinen huomautus on tehtävissä
6159: tekemisen ja että pykälän 2 momentissa myös            notaarin virassapysymisoikeudesta.
6160: asian tulkinnanvaraisuus olisi nimenomainen               Lakiehdotuksen 19 §:n 3 momentin asetuk-
6161: peruste siirtää asia notaarin tai käräjäoikeuden       senantovaltuus sisältää perustelujen mukaan
6162: lainoppineen jäsenen ratkaistavaksi. Jälkimmäi-        mahdollisuuden säätää "toimistohenkilöstön
6163: nen täsmennys soveltuisi valiokunnan käsityk-          muusta kuin lainkäytön alaan kuuluvasta itse-
6164: sen mukaan varsinkin sen yksipuolisen tuomion          näisestä ratkaisuvallasta". Valiokunnan käsi-
6165: antamisen edellytyksenä olevan seikan harkitse-        tyksen mukaan perusteluissa todetun delegointi-
6166: miseen, että kanne ei ole selvästi perusteeton.        rajauksen tulee näkyä myös säännöstekstistä.
6167:    Mitä edellä on valtiosääntöoikeuden kannalta
6168: todettu kansliahenkilökuntaan kuuluvan ratkai-           Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
6169: suvallasta, koskee sinänsä lähtökohtaisesti myös       kunta esittää kunnioittavasti,
6170: tuomioistuinharjoittelua suorittavien notaarien
6171: toimivaltaa, sillä notaaria ei voida pitää hallitus-               että lakiehdotus voidaan käsitellä val-
6172: muodossa tarkoitetulla tavalla riippumattomana                  tiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetyssä
6173: tuomarina (PeVL 111982 vp). Tuomioistuinhar-                   järjestyksessä.
6174: 
6175: 
6176: 
6177:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        konen, J. Leppänen, Moilanen, Nikula, Varpa-
6178: ovat ottaneet osaa tilapäisenä puheenjohtaja           suo, Vistbacka, Vähänäkki ja Väistö sekä vara-
6179: jäsen Laine, jäsenet Jansson, Jäätteenmäki, Kek-       jäsen von Bell.
6180:                                                  1993 vp
6181: 
6182:      EDUSKUNNAN
6183: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA
6184: 
6185:            Helsingissä
6186:   30 päivänä maaliskuuta 1993
6187:          Lausunto n:o 5
6188: 
6189: 
6190: 
6191: 
6192:                                         Valtiovarainvaliokunnalle
6193: 
6194:     Eduskunta on lähettäessään 10 päivänä mar-         keamisena tästä hallitusmuodon säännöksestä.
6195: raskuuta 1992 hallituksen esityksen n:o 279/1992       Erinäisiin seikkoihin vedoten perusteluissa kui-
6196: vp laiksi vapaakauppasopimuksissa ja muissa            tenkin päädytään siihen, että laki voitaneen
6197: tullietuusjätjestelyissä sovellettavien alkuperä-      säätää valtiopäiväjärjestyksen 66 §:n mukaisessa
6198: sääntöjen muuttamismenettelystä ja sääntöihin          järjestyksessä.
6199: liittyvistä määräyksistä valtiovarainvaliokun-
6200: taan valmistelevasti käsiteltäväksi samalla mää-
6201: rännyt, että perustuslakivaliokunnan on annet-                      Valiokunnan kannanotot
6202: tava asiasta lausuntonsa valtiovarainvaliokun-
6203: nalle.                                                     Lakiehdotuksen 1 §:n 1 momentin mukaan
6204:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina van-          tullihallituksella on yleisvaltuus saattaa valtion-
6205: hempi hallitussihteeri Sakari Alasalmi valtiova-       sisäisesti voimaan vapaakauppasopimusten pe-
6206: rainministeriöstä, toimistopäällikkö Kaarina           rusteella ja muutoin tullietuusjärjestelyjen piiriin
6207: Wallikivi tullihallituksesta, professori Mikael        kuuluvassa kaupassa sovellettavien alkuperä-
6208: Hiden, professori Antero Jyränki, professori           sääntöjen muutokset. Alkuperäsääntöjen avulla
6209: Ilkka Saraviita, oikeustieteen tohtori Martin          määritellään tavarat, joihin sovelletaan tullitto-
6210: Scheinin, professori Kari S. Tikka ja professori       muutta tai muuta tullietuutta. Kyseiset säännöt
6211: Kaarlo Tuori.                                          vaikuttavat siten tullin suorittamisvelvollisuu-
6212:     Käsiteltyään asian valtiosääntöoikeudelliselta     teen. Kysymys on valtiosääntöoikeudellisesti sel-
6213: kannalta perustuslakivaliokunta esittää kun-           laisesta verosääntelystä, jonka tulee hallitus-
6214: nioittaen seuraavaa.                                   muodon 61 §:n nojalla tapahtua lailla. Tällaises-
6215:                                                        sa laissa pitää olla säännökset verovelvollisuu-
6216:                                                        den ja veron suuruuden perusteista sekä verovel-
6217:                  Hallituksen esitys                    vollisen oikeusturvasta.
6218:                                                           Alkuperäsäännöt vaikuttavat verovelvolli-
6219:    Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki va-       suuden tai veron suuruuden perusteisiin. Perus-
6220: paakauppasopimuksissa ja muissa tullietuusjär-         tuslakivaliokunnan käytännössä on suhtauduttu
6221: jestelyissä sovellettavien alkuperäsääntöjen           pidättyvästi tällaisia seikkoja koskevan lainsää-
6222: muuttamismenettelystä sekä niihin liittyvistä          däntövallan delegoimiseen muutoin kuin valtio-
6223: määräyksistä. Lailla annettaisiin tullihallituksel-    päiväjätjestyksen 67 §:ssä säädetyssä järjestyk-
6224: le yleisvaltuus tullietuusjätjestelyjen muutosten      sessä. Delegointia on pidetty sallittuna lähinnä
6225: valtionsisäiseen vahvistamiseen ja täytäntöön-         silloin, kun delegaatio on ollut vain vähäinen tai
6226: panomääräysten antamiseen.                             sisältänyt ainoastaan teknistä harkintavaltaa
6227:     Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-          (PeVL 5 ja 19/1989 vp).
6228: dollisimman pian sen jälkeen, kun se on hyväk-             Ehdotetun lain säätämisen yhteydessä kumot-
6229: sytty ja vahvistettu.                                  taviksi tuleviin lakeihin sisältyviä valtuuksia voi-
6230:     Esityksen sää tämisjätjestysperusteluissa tode-    daan ainakin suureksi osaksi pitää sillä tavoin
6231: taan alkuperäsääntöjen olevan osa tulliverotus-        vähäisinä tai sisällöltään teknisinä kuin valio-
6232: ta, josta hallitusmuodon 61 §:n mukaan on sää-         kunnan edellä mainituissa lausunnoissa tarkoi-
6233:  dettävä lailla. Määräysvallan siirtämistä tullihal-   tettiin. Lakiehdotuksen käsittelyjärjestyksen
6234: litukselle voitaisiin esityksen mukaan pitää poik-     kannalta kuitenkin on oleellista, että 1 § sisältää
6235: 
6236: 230154R
6237: 2
6238: 
6239: yleisen tulevaisuuteen ulottuvan valtuuden tulli-       desta. Näin laajasta delegoinnista voidaan, kun
6240: hallitukselle. Valtuus ei koskisi vain nykyisiä         otetaan huomioon hallitusmuodon 61 §, säätää
6241: sopimuksia ja tullietuusjärjestelyjä vaan ulottuisi     vain perustuslainsäätämisjärjestyksessä annetta-
6242: periaatteessa kaikkiin vastaisuudessa soimitta-         vassa laissa.
6243: viin vapaakauppasopimuksiin ja tullietuusjärjes-
6244: telyihin sekä niissä sovellettaviin alkuperäsään-         Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
6245: töihin. Delegointi ei millään tavoin rajoitu tilan-     kunta esittää kunnioittavasti,
6246: teisiin, joissa olisi kysymys esimerkiksi tullihalli-
6247: tukselle kuuluvan määräystenautovallan asialli-                   että lakiehdotus on käsiteltävä valtio-
6248: sen merkityksen vähäisyydestä tai tullihallituk-               päiväjärjestyksen 67 §:ssä säädetyssä jär-
6249: sen käyttämän harkintavallan teknisluonteisuu-                 jestyksessä.
6250: 
6251: 
6252:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa          nen, Koskinen, Laine, M. Laukkanen, J. Leppä-
6253: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Niinistö, vara-        nen, Nikula, Varpasuo, Vistbacka, Vähänäkkija
6254: puheenjohtaja Alho, jäsenet Kaarilahti, Kekko-          Väistö sekä varajäsenet von Bell ja Helle.
6255:                                                   1993 vp
6256: 
6257:      EDUSKUNNAN
6258: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA
6259: 
6260:            Helsingissä
6261:    14 päivänä huhtikuuta 1993
6262:          Lausunto n:o 6
6263: 
6264: 
6265:                                       Sosiaali- ja terveysvaliokunnalle
6266: 
6267:    Eduskunta on lähettäessään 16 päivänä hel-           hallitusmuodon 6 §:n 2 momenttiin nojautuen,
6268: mikuuta 1993 hallituksen esityksen n:o 359/1992         että työttömyysturva tulee työnteolla järjestettä-
6269: vp laiksi työttömyysturvalain muuttamisesta so-         vän toimeentulon sijalle silloin, kun valtiovalta ei
6270: siaali- ja terveysvaliokuntaan valmistelevasti kä-      kykene järjestämään työnteon mahdollisuutta.
6271: siteltäväksi samalla määrännyt, että perustusla-        Työttömyysturvan tällainen luonne toissijaisesti
6272: kivaliokunnan on annettava asiasta lausuntonsa          hallitusmuodon 6 §:n 2 momentista johtuvana
6273: sosiaali- ja terveysvaliokunnalle.                      valtiovallan velvollisuutena ei valiokunnan käsi-
6274:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina van-            tyksen mukaan kuitenkaan voi muodostua si-
6275: hempi hallitussihteeri Hannu Hakkola ja ylitar-         nänsä esteeksijärjestellä tavallisella lailla esimer-
6276: kastaja Olavi Myllyharju sosiaali- ja terveys-          kiksi työttömyysturvan saamisedellytyksiä ja
6277: ministeriöstä, professori Mikael Hiden, profes-         materiaalista sisältöä (PeVL 3411992 vp). Halli-
6278: sori Antero Jyränki, oikeustieteen lisensiaatti         tuksen nyt esittämät työttömyysturvalain muu-
6279: Heikki Karapuu, pääjohtaja Tapio Leskinen,              tokset 47 §:ää lukuun ottamatta kuuluvat halli-
6280: oikeustieteen tohtori Matti Mikkola, professori         tusmuodon 6 §:n 2 momentin kannalta arvioi-
6281: Ilkka Saraviita, oikeustieteen tohtori Martin           tuina valtiopäiväjärjestyksen 66 §:n mukaisen
6282: Scheinin ja professori Kaarlo Tuori.                    lainsäädäntöjärjestyksen alaan.
6283:    Käsiteltyään asian valtiosääntöoikeudelliselta          Lakiehdotuksen 47 §:n 1 momentin 6 kohdan
6284: kannalta perustuslakivaliokunta esittää kun-            mukaan asetuksella säädetään, mitä vapaaeh-
6285: nioittaen seuraavaa.                                    toistyötä tai siihen rinnastettavaa toimintaa
6286:                                                         työtön henkilö voi harjoittaa työttömyyspäivä-
6287:                                                         rahaoikeuttaan menettämättä. Ehdotus mer-
6288:                  Hallituksen esitys                     kitsee sitä, että työmarkkinoiden käytettävissä
6289:     Esityksessä ehdotetaan tehtäväksi työttö-           olevalta henkilöltä, joka täyttää lain 5 §:n edel-
6290: myysturvalakiin useita yksittäisiä muutoksia,           lytykset, voitaisiin hänen harjoittamansa va-
6291: joista monia luonnehditaan esityksessä täsmen-          paaehtoistyön takia evätä asetuksen nojalla
6292: nyksiksi.                                               työttömyyspäiväraha. Näin avointa delegoin-
6293:     Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan ensi           tia ei valiokunnan käsityksen mukaan voida
6294: tilassa.                                                työttömyyspäivärahaoikeuden valtiosääntöoi-
6295:     Esityksen säätämisjärjestysperusteluissa tar-       keudellisten kytkentöjen vuoksi säätää tavalli-
6296: koitettaneen, ettei lakiehdotus merkitse sellaista      sessa laissa ilman, että laissa ovat materiaaliset
6297: toimeentulon lakisääteisen perusturvan heiken-          perusteet vapaaehtoistyön vaikutuksesta päivä-
6298: tämistä, jota valtiopäiväjärjestyksen 66 §:n 7          rahan saantiin. Valiokunnan mielestä on välttä-
6299: momentissa on tarkoitettu asianomaisen halli-           mätöntä, että joko lakiin sisällytetään asianmu-
6300: tuksen esityksen (HE 234/1991 vp) ja perus-             kaiset säännökset mainitusta seikasta tai ehdo-
6301:  tuslakivaliokunnan siitä antaman mietinnön             tettu asetuksenantovaltuus poistetaan. Tällä ta-
6302:  (PeVM 711991 vp) mukaan.                               voin muutettuna lakiehdotus voidaan käsitellä
6303:                                                         valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetyssä jär-
6304:                                                         jestyksessä.
6305:              Valiokunnan kannanotot
6306:                                                               Toimeentulon lakisääteinen perusturva
6307:           Työttömyysturva perusoikeutena
6308:                                                            Valtiopäiväjärjestyksen 66 §:n 7 momentin
6309:   Nykyistä työttömyysturvalakia säädettäessä            mukaan voidaan lakiehdotus panna lepäämään,
6310: perustuslakivaliokunta katsoi (PeVL 4/1984 vp)          jos kysymyksessä on ehdotus sellaiseksi laiksi,
6311: 
6312: 230166E
6313: 2
6314: 
6315: joka heikentää toimeentulon lakisääteistä perus-        telolla tilanteista, joissa henkilön katsotaan ole-
6316: turvaa, eikä ehdotus koske verosta säätämistä           van työmarkkinoiden ulkopuolella. Sääntelyn
6317: tai valtiosopimukseen sisältyvien määräysten hy-        merkitys on siinä, ettei näissä tapauksissa olisi
6318: väksymistä.                                             tarpeen tehdä eri työtarjousta.
6319:     Toimeentulon lakisääteisellä perusturvalla             Ehdotetusta luettelosta ei yleisesti ottaen ole
6320: tarkoitetaan asianomaisen hallituksen esityksen         huomauttamista. Luettelon loppuun on kuiten-
6321: n:o 234/1991 vp perustelujen mukaan "vain               kin lisätty yleislausekkeen kaltainen maininta
6322: luonnolliselle henkilölle maksettavia rahamää-          "muusta niihin rinnastettavasta syystä". Mo-
6323: räisiä toistuvaissuorituksia ja vain sitä osaa so-      mentin alussa jo nykyisin olevan yleismäärittelyn
6324: siaaliturvasta, jolla pyritään takaamaan yksilön        valossa tämä lisäys vaikuttaa aiheettomalta. Jos
6325: toimeentulo He välttämätön elintaso". Samojen           lisäyksellä kuitenkin todella tarkoitetaan jotain
6326: perustelujen mukaan toimeentulon lakisäätei-            uutta kyseiseen yleismäärittelyyn verrattuna, li-
6327: seen perusturvaan kuuluvat työttömyysturva-             säys mahdollisesti antaisi perusteen puuttua
6328: laissa tarkoitetut peruspäiväraha lapsikorotuksi-       työttömyysturvaoikeuteen tavalla, jonka voitai-
6329: neen sekä ansioon suhteutetun päivärahan pe-            siin katsoa heikentävän toimeentulon laki-
6330: rusosa. Perustuslakivaliokunta luonnehti mie-           sääteistä perusturvaa. Valiokunnan käsityksen
6331: tinnössään n:o 7/1992 vp esitykseen sisältyvää          mukaan on välttämätöntä poistaa momentista
6332: etuusluetteloa mahdollisimman kattavaksi tar-           kyseinen yleislausekkeen kaltainen maininta.
6333: koitetuksi vähimmäisluetteloksi perusturvaan            Näin muutettuna lakiehdotus voidaan tältä
6334: kuuluvista etuuksista ja siten hyväksyi sen käsi-       osin arvioituna käsitellä valtiopäiväjärjestyksen
6335: tyksen, että ainakin edellä mainitut etuudet kuu-       66 §:ssä säädetyssä järjestyksessä ilman lepää-
6336: luvat toimeentulon lakisääteiseen perusturvaan.         määnjättämismahdollisuutta.
6337:     Mainitussa mietinnössään valiokunta tarkas-             Lain 5 §:n 5 momenttia ehdotetaan muutetta-
6338: teli lisäksi kysymystä siitä, milloin jonkin lain-      vaksi uusin säännöksin yrittäjän oikeudesta
6339: muutoksen on katsottava heikentävän toimeen-            työttömyysturvaan. Voimassa olevan lain 1 §:n 2
6340: tulon lakisääteistä perusturvaa tavalla, joka vie       momentin nojalla yrittäjätoimintaa harjoittava
6341: heikennyksen valtiopäiväjärjestyksen 66 §:n 7           on oikeutettu työttömyysturvaan, jos yritystoi-
6342: momentin suojalausekkeen piiriin eli lepää-             minnan vaatima työmäärä on niin vähäinen,
6343: määnjättämismahdollisuuden alaiseksi. Valio-            ettei se ole esteenä kokoaikaisen työn vastaan-
6344: kunta hyväksyi uudistuksen lähtökohdaksi halli-         ottamiselle. Ehdotetussa 5 §:n 5 momentissa on
6345: tuksen tuoHoisen esityksen taustalla olevan aja-        pyritty käytäntöä silmällä pitäen selventämään,
6346: tuksen institutionaalisen suojan antamisesta tie-       milloin yritystoiminnan keskeytymisen johdosta
6347: tyille etuuksille. Samalla valiokunta kuitenkin         syntyy oikeus työttömyysturvaan. Yrittäjälle
6348: totesi, että "suojan institutionaalisen luonteen        asetettaisiin näissä tapauksissa eräänlainen odo-
6349: estämättä voitaisiin ... ilman lepäämäänjättämis-       tusaika, jonka täyttymisen jälkeen oikeus päivä-
6350: mahdollisuutta esimerkiksi tarkistaa jonkin ver-        rahan saamiseen vasta on olemassa. Ehdotuksen
6351: ran jonkin suojan piiriin sinänsä luettavan etuu-       mukaan henkilöä pidetään päätoimisena yrittä-
6352:  den saamisedellytyksiäja vähäisesti sen suuruut-       jänä siihen ajankohtaan asti, jona yritystoiminta
6353: takin, kunhan etuuden edelleenkin saisivat riittä-       on ollut todisteellisesti keskeytynyt vähintään
6354: vän suurena ne, joille se kokonaisuutena arvioi-         kuuden kuukauden ajan.
6355:  den on välttämätön toimeentulon perusturvan                Valiokunnan käsityksen mukaan tällainen
6356: kannalta".                                              todisteluun liittyvä määräaika soveltuu huonosti
6357:     Työttömyysturvalakiin ehdotetuista muutok-          siihen työttömyysturvajärjestelmän taustalla
6358:  sista monet ovat lain käsitemäärittelyjä tarken-        keskeisesti olevaan seikkaan, että työttömyystur-
6359: tavia tai luonteeltaan tähän verrattavia (esim.          vaan on oikeutettu henkilö, joka on työmarkki-
6360:  5.6 §:n, 7 a §:nja 8 §:n muutokset) taikka liittyvät    noiden käytettävissä ja jolle ei ole voitu osoittaa
6361:  esimerkiksi eri etuusjärjestelmien yhteensovitta-       työtä. Kun ehdotusta verrataan voimassa olevan
6362: miseen (esim. 5.1 §:n ja 26 §:n muutokset).             lain 1 §:n 2 momenttiin, on havaittavissa ehdo-
6363:     Valiokunta on arvioinut valtiopäiväjärjestyk-        tuksen tiukentavan nykyistä oikeustilaa. Voi-
6364:  sen 66 §:n 7 momentin kannalta lakiehdotuksen           massa olevan lain perusteella riittää sen osoitta-
6365:  5 §:n 2 ja 5 momenttia sekä 9 §:n 1 momenttia.          minen, että yritystoiminnasta johtuva työmäärä
6366:      Lain 5 §:n 2 momenttiin sisältyvää määrittelyä      vähäisyytensä takia ei ole esteenä kokoaikaisen
6367:  siitä, milloin henkilö ei ole työmarkkinoiden           työn vastaanottamiselle. Käytännössä on kuiten-
6368:  käytettävissä, ehdotetaan täydennettäväksi luet-        kin edellytetty, ettei kysymyksessä ole sellainen
6369:                                                                                                           3
6370: 
6371: yritystoiminnan luonteesta sinänsä johtuva tai          menettelykysymyksistä. Koska on valtiosään-
6372: muutoin tilapäinen keskeytys, joka luonnostaan          töoikeudellisista syistä tärkeää, että ministeriön
6373: liittyy yrittäjäriskiin. Lakiehdotus merkitsisi sitä,   toimivalta ulottuu vain menettelymääräysten
6374: että tällaisen tilanteen tulisi jatkua vähintään        antamiseen, perustuslakivaliokunta ehdottaa so-
6375: kuusi kuukautta, ennen kuin oikeus työttömyys-          siaali- ja terveysvaliokunnan harkittavaksi, olisi-
6376: turvaan syntyy. Tällaisena, kaavamaisen määrä-          ko tätä seikkaa erikseen korostettava lakitekstis-
6377: ajan sisältävänä lakiehdotus heikentää valtiopäi-       sä esimerkiksi seuraavasti: " ... oikeus antaa
6378: väjärjestyksen 66 §:n 7 momentissa tarkoitetuin         työttömyyskassoille sitovat määräykset menet-
6379: tavoin toimeentulon la.kisääteistä perusturvaa ja       telystä tässä laissa tarkoitettuja etuuksia myön-
6380: on siksi jätettävissä lepäämään. Jos kuitenkin          nettäessä, maksettaessa ja takaisin perittäessä".
6381: kyseinen aikamääre poistetaan 5 §:n 5 momentis-
6382: ta, voidaan lakiehdotus tältä kannalta arvioituna          Perustuslakivaliokunta esitti lausunnossaan
6383: käsitellä valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä sääde-       n:o 33/1992 vp yleistä arvostelua toimeentulon
6384: tyssä järjestyksessä ilman lepäämäänjättämis-           perusturvaa koskevien hallitusten esitysten val-
6385: mahdollisuutta.                                         mistelun puutteellisuuksista. Nyt käsiteltävänä
6386:     Valiokunta on 5 §:n 5 momentin perustelujen         olevasta esityksestä voidaan säätämisjärjestyspe-
6387: osalta kiinnittänyt huomiota vielä siihen, että         rustelujen osittaisen virheellisyyden ja mitäänsa-
6388: yritystoiminnan keskeytymistä arvioitaessa edel-        nomattomuuden lisäksi todeta, että esityksen
6389: lä mainitun työmääränäkökohdan lisäksi merki-           perusteluissa monin kohdin vedotaan työttö-
6390: tystä olisi myös sillä, että yritys ei ole tuottanut    myysturvalakia sovellettaessa noudatettuun
6391:  kohtuulliseksi katsottavaa toimeentuloa. Sosiaa-       käytäntöön vaivautumatta kuitenkaan selosta-
6392: li- ja terveysvaliokunnan tulisi arvioida, kuinka       maan käytännön sisältöä.
6393:  hyvin tämä perusteluista ilmenevä näkemys so-                     Mainitussa lausunnossa jo todetun
6394:  veltuu työttömyysturvajärjestelmän nykyisiin                   uudistaen valiokunta edellyttää, että sel-
6395: perusteisiin.                                                   laisissa hallituksen esityksissä, joihin si-
6396:      Lakiehdotuksen 9 §:n 1 momentti koskee oi-                 sältyvän lakiehdotuksen käsittelyjärjes-
6397:  keutta työttömyyspäivärahaan tapauksissa, jois-                tystä on arvioitava valtiopäiväjärjestyk-
6398:  sa henkilö on omalla toiminnallaan aiheuttanut                 sen 66 §:n 7 momentin perusteella, eritel-
6399:  työsuhteen päättymisen tai saanut aikaan sen,                  lään ehdotettujen säännösmuutosten ta-
6400:  ettei työsuhdetta synny. Ehdotukseen sisältyy                  loudellisia vaikutuksia yksilöille tavalla,
6401:  edelliseltä osalta nykyisen odotusajan pidentä-                joka antaa kelvollisen pohjan kyseiselle
6402:  minen kuudesta kahdeksaan viikkoon. Yhteis-                    valtiosääntöoikeudelliselle arvioinnille.
6403:  toimintamenettelystä kieltäytymiseen liittyisi
6404:  uusi kuuden viikon odotusaika. Valiokunnan                Edellä esitetyn perusteella perustuslakiva-
6405:  käsityksen mukaan näitä työttömyyspäivärahan           liokunta esittää kunnioittavasti,
6406:  saamisedellytysten tiukennuksia, kun niiden
6407:  taustalla on myös asianomaisen oma käyttäyty-                     että lakiehdotus voidaan, jos valiokun-
6408:  minen, on pidettävä sillä tavoin vähäisinä, että              nan 47 §:stä tekemä valtiosääntöoikeudel-
6409:  lakiehdotus voidaan niistä huolimatta käsitellä               linen huomautus otetaan asianmukaisesti
6410:  valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetyssä jär-              huomioon, käsitellä valtiopäiväjärjestyk-
6411:  jestyksessä ilman lepäämäänjättämismahdolli-                  sen 66 §:ssä säädetyssä järjestyksessä ja
6412:  suutta.                                                           että tällöin lakiehdotusta valtiopäivä-
6413:                                                                järjestyksen 66 §:n 7 momentin säännök-
6414:                         33 §                                   set huomioon ottaen ei, jos valiokunnan
6415:                                                                5 §:n 2 ja 5 momentista tekemät val-
6416:   Pykälän 1 momenttiin ehdotetaan uutta sään-                  tiosääntöoikeudelliset huomautukset ote-
6417: nöstä sosiaali- ja terveysministeriön oikeudesta                taan asianmukaisesti huomioon, voida jät-
6418: antaa työttömyyskassoille sitovia määräyksiä                   tää lepäämään.
6419: 
6420: 
6421:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa          Laine, M. Laukkanen, J. Leppänen, Moilanen,
6422: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Niinistö, vara-        Näsi, Varpasuo, Vistbacka ja Vähänäkki sekä
6423: puheenjohtaja Alho, jäsenet Jansson, Koskinen,          varajäsen von Bell.
6424: 4
6425: 
6426:                                           Eriäviä mielipiteitä
6427:                                                    1
6428:    Emme ole voineet yhtyä valiokunnan enem-           henkilö olisi kokonaan työttömyysturvajärjestel-
6429: mistön käsitykseen työttömyysturvalain muu-           män ulkopuolella. Kysymyksessä ei ole sellainen
6430: tosehdotuksen käsittelyjärjestyksestä.                vähäinen tarkistus, joka ei heikentäisi valtiopäi-
6431:    Hallituksen esitykseen sisältyvän lakiehdo-        väjärjestyksen 66 §:n 7 momentissa tarkoitetuin
6432: tuksen 5 §:n 2 momentin mukaan henkilö ei olisi       tavoin toimeentulon perusturvaa. Perustus-
6433: työmarkkinoiden käytettävissä sellaisena aika-        lakivaliokunnan mietinnössä n:o 7/1992 vp to-
6434: na, jona hän olisi muun säännöksessä lueteltui-       dettiin nimittäin, että "ilman lepäämäänjättä-
6435: hin syihin rinnastettavan syyn johdosta estynyt       mismahdollisuutta voitaisiin esimerkiksi tarkis-
6436: ottamasta vastaan työtä tai osallistumasta kou-       taa jonkin verran jonkin suojan piiriin sinänsä
6437: lutukseen, vaikka hänelle ei olisi tehty yksilöityä   luettavan etuuden saamisedellytyksiä ja vähäi-
6438: työhönosoitusta tai vaikka häntä ei olisi osoi-       sesti sen suuruuttakin, kunhan etuuden edelleen-
6439: tettu koulutukseen. Kuten lausunnossa on todet-       kin saisivat riittävän suurena ne, joille se koko-
6440: tu, valiokunnan käsityksen mukaan on välttä-          naisuutena arvioiden on välttämätön toimeentu-
6441: mätöntä poistaa momentista kyseinen yleislau-         lon perusturvan kannalta". Kun tässä tapauk-
6442: sekkeen kaltainen maininta, joka voisi viedä          sessa karenssin pidennys poistaisi kahdeksi vii-
6443: työttömältä henkilöltä toimeentuloturvan hy-          koksi toimeentuloturvan kokonaan, he eivät sai-
6444: vinkin kyseenalaisilla perusteilla.                   si etuuttariittävän suurena tai lainkaan, vaikka
6445:    Valiokunnan enemmistö on katsonut, että            työttömyyspäiväraha kokonaisuutena arvioiden
6446: "muun niihin rinnastettavan syyn" yleislausek-        olisi välttämätön toimeentulon perusturvan kan-
6447: keen säilyttäminen johtaisi siihen, että lakiehdo-    nalta.
6448: tus olisi jätettävissä lepäämään lakisääteistä pe-       Edellä olevan perusteella katsomme, että va-
6449: rusturvaa loukkaavana valtiopäiväjärjestyksen         liokunnan lausunnon ponnen olisi tullut kuulua
6450: 66 §:n 7 momentin säännökset huomioon ottaen.         seuraavasti:
6451: Mielestämme hallituksen esitykseen tältä osin            Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
6452: sisältyvä yleisvaltuus työttömyysturvan katkai-       kunta esittää kunnioittavasti,
6453: semiseen "muun syyn" perusteella on niin selväs-
6454: sä ristiriidassa hallitusmuodon 6 §:n 2 momentis-                että lakiehdotus voidaan, jos valiokun-
6455: sa säädetyn kansalaisten työvoiman suojelun                  nan 5 §:n 2 momentista ja 47 §:stä teke-
6456: sekä hallitusmuodon 5 §:ssä säädetyn kansalais-              mät valtiosääntöoikeudelliset huomautuk-
6457: ten yhdenvertaisuuden kanssa, että lakiehdotus               set otetaan asianmukaisesti huomioon,
6458: 5 §:n 2 momentin osalta olisi käsiteltävä valtio-            käsitellä valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä
6459: päiväjärjestyksen 67 §:ssä säädetyssä järjes-                säädetyssä järjestyksessä ja
6460: tyksessä.                                                       että tällöin lakiehdotusta valtiopäi-
6461:    Hallituksen esitykseen sisältyvän työttömyys-             väjärjestyksen 66 §:n 7 momentin sään-
6462: turvalain muutosehdotuksen 9 §:n 1 momentin                  nökset huomioon ottaen ei, jos valiokun-
6463: mukaan pidennettäisiin ns. rangaistuskarenssia               nan 5 §:n 5 momentistaja 9 §:n 1 momen-
6464: kuudesta kahdeksaan viikkoon, jos henkilön                   tista tekemät valtiosääntöoikeudelliset
6465: katsottaisiin ilman pätevää syytä eronneen työs-             huomautukset otetaan asianmukaisesti
6466: tään tai itse aiheuttaneen työsuhteen päättymi-              huomioon, voida jättää lepäämään.
6467: sen. Kahdeksan viikon karenssiaikana työtön
6468: 
6469:      Helsingissä 14 päivänä huhtikuuta 1993
6470: 
6471:           Johannes Koskinen              Matti Vähänäkki                Aarno von Bell
6472: 
6473:    Yhdyn edellä olevaan mielipiteeseen lakieh-
6474: dotuksen 5 §:n 2 momentin edellyttämästä käsit-
6475: telyjärjestyksestä.
6476: 
6477:      Helsingissä 14 päivänä huhtikuuta 1993
6478: 
6479:                                                Arja Alho
6480:                                                                                                               5
6481: 
6482:                                                         II
6483: 
6484: 1. Huomautukset jaksoon "Työttömyysturvasta                  saan viikkoon. Esityksen mukaan henkilö, joka
6485:              perusoikeutena"                                 ilman pätevää syytä on eronnut työstään taijoka
6486:                                                              on itse aiheuttanut työsuhteen päättymisen, ei
6487:     5 §:n 2 mom. Säännökseen ehdotettavalla                  ole oikeutettu työttömyyspäivärahaan kahdek-
6488: muutoksella määriteltäisiin tilanteet, joissa il-            san viikon ajalta. Tämän lisäksi momenttiin
6489: man työtarjousta voidaan katsoa henkilön ole-                esitetään lisättäväksi kuuden viikon käyttäy-
6490: van työmarkkinoiden ulkopuolella. Ehdotuksen                 tymiskarenssi seuraavilla syillä:
6491: mukaan henkilö ei ole työmarkkinoiden käytet-                   "Henkilö, joka toistuvasti kieltäytyy työvoi-
6492: tävissä sellaisena aikana, jona hän on matkan,               maviranomaisten tarjoamista työkyvyn tai työ-
6493: kertausharjoitusten, asevelvollisuuden, vapaus-              kunnon selvittämiseen pyrkivistä toimenpiteistä
6494: rangaistuksen, sairaalassa tapahtuvan hoidon ja              taikka muista kohtuullisiksi katsottavista työllis-
6495: muuhun tähän verrattavan laitoshoidon tai nii-               tymistä edistävistä toimenpiteistä tai joka kiel-
6496: hin rinnastettavan syyn johdosta estynyt otta-               täytyy antamasta työnvälityslaissa (248/59) tar-
6497: masta vastaan työtä tai osallistumasta koulu-                koitettuja selvityksiä, ei ole oikeutettu työttö-
6498: tukseen, vaikka hänelle ei ole tehty yksilöityä              myyspäivärahaan kuuden viikon ajalta. Aika
6499: työhönosoitusta tai häntä ei ole osoitettu koulu-            lasketaan siitä päivästä, jona kieltäytyminen on
6500: tukseen.                                                     tapahtunut."
6501:      Tältä osin esityksen oleellinen kohta on se,               Molempien säännösten perusajatuksena näyt-
6502: että määritelmän luettelossa ilmenevät asiantilat            tää olevan työvoiman "simputtaminen" lisää-
6503: viittaavat olosuhteisiin, kun taas luettelon lo-             määllä korvauksetonta aikaa. Jälkimmäisellä
6504: pussa on käytetty ilmaisua "syy". Asiantun-                  säännösehdotuksella palautetaan 1960-70-lu-
6505: tijalausuntoon viitaten voidaan todeta, että tämä            vulla käytössä olleet kurinpidolliset karenssit,
6506: saattaa muodostaa uudenlaisen tuen epäämispe-                joiden peruste on se, että henkilö ei käyttäydy
6507: rusteen. Tässä tapauksessa saatettaisiin työttö-             työvoimaviranomaisten edessä niin kuin viran-
6508: myysturva evätä myös henkilön ominaisuuksiin                 omainen haluaa. Lisäkriteerinä on, että henkilö
6509:  liittyvistä syistä, joiden osalta arvion tekeminen          kieltäytyy käyttäytymisvaatimuksesta toistu-
6510: jäisi työvoimaviranomaisille (työvoimatoimi-                 vasti.
6511:  kunnille ). Näin työttömyysturva evättäisiin ny-               Asiantuntijalausuntoon viitaten voidaan to-
6512:  kyisen työttömyysturvalain 5 §:n 2 momentin                 deta, että esityksen tarkoittamat ehdotukset
6513:  suomaan harkintavaltaan nähden aivan uusilla                merkitsevät uusia hylkäysperusteita nykyiseen
6514:  perusteilla. Tällä perusteella on ilmeistä, että            lakiin nähden ja ne tulevat kiristämään
6515:  esityksen 5 §:n 2 momentin soveltaminen mer-                käytäntöjä lain soveltamisessa. Näillä perusteilla
6516:  kitsisi hallitusmuodon 6 §:n 2 momentin sään-               katsomme, että lakiesitys tämänkin muutoksen
6517:  nöksen ja siihen tulkinnalla sisällytetyn työttö-           vuoksi edellyttää - jollei esitystä tältä osin
6518:  myysturvaoikeuden rikkomista. Perustuslakiva-               poisteta -      perustuslainsäätämisjärjestyksen
6519:  liokunta on työttömyysturvalakia vuonna 1984                käyttämistä.
6520:  säädettäessä nimenomaan korostanut sitä, että                  Koska edellä mainittua esitystämme valio-
6521:  HM 6.2 §:n sisältämän työn oikeuden toissijaise-            kunnassa ei hyväksytty, esitimme tehtäväksi va-
6522:  na merkityksenä on kansalaisten oikeus työttö-              liokunnan lausunnon perusteluihin seuraavan
6523:  myyden aikaiseen toimeentuloturvaan (kun työ-               lisäyksen:
6524:   tä ei ole tarjottavissa, on tarjottava mahdollisuus            "Valiokunta on kiinnittänyt huomiota
6525:   työttömyysturvaan).                                        yhteistoimintamenettelystä kieltäytymiseen liit-
6526:      Toisin kuin valiokunnan enemmistön hyväk-               tyvän uuden odotusajan johdosta siihen, että
6527:   symässä lausunnossa esityksen 5 §:n 2 momentin             työnvälityslaissa tarkoitettujen selvitysten anta-
6528:   osalta katsomme, että mikäli luettelon lopusta ei          matta jättäminen johtaisi jo sellaisenaan uuden
6529:   poisteta viittausta "muusta niihin rionastetta-            odotusajan soveltamiseen. Selvitysten antami-
6530:   vasta syystä", lakiesitys tulee säätää HM 6.2 §:n          nen jälkikäteen ei ilmeisestikään katkaisisi
6531:   sisältämään työttömyysturvaoikeuteen puuttu-               odotusaikaa. Valiokunnan mielestä näin kaava-
6532:   vana myös tällä perusteella valtiopäiväjmjes-              mainen sääntely ei ole täysin sopusoinnussa
6533:   tyksen 67 §:ssä edellytetyssä vaikeutetussa säätä-         oikeussuojanäkökohtien kanssa. Tältä kannalta
6534:   misjärjestyksessä.                                         olisi suositeltavampaa säätää esimerkiksi niin,
6535:       9 §:n 1 mom. Esityksellä nostetaan työstä itse         että kyseinen osotusaika tulisi noudatettavaksi,
6536:   eronneiden rangaistuskarenssi kuudesta kahdek-             mikäli henkilö on toistuvasti tai työvoimaviran-
6537: 6
6538: 
6539: omaisen asettamassa kohtuullisessa määräajassa          vuoksi - ellei aikaisempia opintoja koskevaa
6540: kieltäytynyt antamasta tarkoitettuja selvityk-          laillista olettamaa poisteta esityksestä ja edellyte-
6541: siä."                                                   tä opiskelun olevan myös reaalisesti päätoimista
6542:    47 §. Yhdymme valiokunnan lausunnossa                ja estävän työn vastaanottamisen -tulee säätää
6543: tehtyihin huomautuksiin lakiesityksen 47 §:stä,         lepäämäänjättämissuojan piirissä (VJ 66.7 §).
6544: joka saattaa merkitä syvällistä puuttumista työt-           7 §:n 5 mom. Säännöksessä esitettäisiin laa-
6545: tömien kansalaisten perusoikeuden suojaan.              jennettavaksi työn vastaanottovelvollisuus työs-
6546:                                                         säkäyntialueen ulkopuolella oleviin työkohtei-
6547:     2. Huomautukset jaksoon "Toimeentulon               siin myös yksinäisten, yli 50-vuotiaiden työttö-
6548:            lakisääteinen perusturva"                    mien työnhakijoiden osalta. Nykyinen säännös
6549:                                                         on koskenut vain yksinäisiä alle 50-vuotiaita
6550:     5 §:n 5 mom. Esityksen 5 §:n 5 momentissa           työttömiä. Esityksen perustelujen mukaan 7 §:n
6551: yrittäjän oikeudelle saada työttömysturva yritys-       5 momentissa tarkoitetun työkohteen vähim-
6552: toiminnan päätoimisuuden lakkaamisen jälkeen            mäisvaatimuksina (jotta muuttovelvollisuus voi-
6553: asetettaisiin uusi, vähintään kuuden kuukauden          taisiin asettaa) on mm. työn pysyväisluonteisuus
6554: pituinen karenssi.                                      ja kokoaikaisuus ja että se on toimeentulon
6555:     Tältä osin yhdymme valiokunnan lausunnos-           turvaava. Mikäli asianomainen kieltäytyy työstä
6556: sa esitettyyn, jonka mukaan esitys tältä osin           eikä hän voi osoittaa pätevää syytä kieltäyty-
6557: saattaa lakiehdotuksen lepäämäänjättämis-               miselleen, hän menettää päivärahaoikeutensa.
6558: suojan piiriin (VJ 66.7 §), mikäli kaavamaista          Puuttumatta tässä yhteydessä sen tarkemmin
6559: aikamäärettä ei poisteta esityksestä.                   "painavaa syytä" koskevaan määrittelyyn, joka
6560:     5 §:n 6 mom. Tältä osin lakiin tehtävä täsmen-      on tällä hetkellä osin asetuksenvaraisesti sää-
6561: nys siitä, milloin opiskelu sulkee työttömän työt-      detty, katsomme, että esitys tämänkin osalta
6562: tömyysturvan ulkopuolelle, tullee koskettamaan          saattaa merkitä toimeentulon perusturvaan
6563: muun muassa niitä, jotka ammattiin valmistut-           puuttumista siinä määrin, että lakiehdotus tulisi
6564: tuaan täydentävät opintojaan tai jatkavat opin-          säätää lepäänjättämismahdollisuuden puitteissa
6565: tojaan sivutoimisesti ilman, että opintojen suo-         (VJ 66.7 §:n mukaan). Tältä osin kantamme
6566: rittaminen muodostaisi esteen kokoaikaisen              poikkeaa valiokunnan lausunnosta.
6567: työn vastaanottamiselle. Tämä seuraa lakiin                 7 a §, 8 §ja 9 §:n 4 mom. Esitykset sisältävät
6568: kirjoitettavaksi esitettävästä seuraavasta oletta-       kaikki erikseen sellaisia yksityiskohtia, että
6569: masta (legaalinen presumptio):                           asiantuntijalausuntobio viitaten niiden voidaan
6570:     "Henkilön, joka on opiskellut aiemmin pää-           arvioida merkitsevän puuttumista kansalaisten
6571: toimisesti, opiskelu katsotaan päätoimiseksi sii-       toimeentulon perusturvaan tavalla, jonka vuoksi
6572: hen saakka, kun hän on päättänyt opintonsa tai          laki on säädettävä lepäämäänjättämissuojan
6573: on ne todistettavasti keskeyttänyt."                    puitteissa, mikäli niitä ei poisteta lakiesityksestä.
6574:     Lakiesityksen 5 §:n 6 momentin säännösmuo-              33 §. Yhdymme valiokunnan lausunnossa
6575: toilulla - "kun hän on päättänyt opintonsa" -           esitettyyn huomautukseen 33 §:n osalta, jotta
6576: ei tarkkaan kohdenneta karsintaperustetta kos-           sosiaali- ja terveysvaliokunta rajaisi laissa mi-
6577: kemaan vain tiettyjä opintoja eikä määritellä            nisteriölle kuuluvan työttömyyskassoihin koh-
6578: tarkemmin sitä, milloin opinnot ovat päättyneet.         distuvan norminantovallan perustuslakivalio-
6579: Asiantuntijalausuntoon viitaten voidaan arvioi-          kunnan lausunnossa esitetyllä tavalla.
6580: da, että säännöksen käyttäminen sulkee pois                 Näiden muutosehdotusten lisäksi esitimme
6581: työttömyysturvasta jopa tuhansia sellaisia työt-         valiokunnan hyväksyttäväksi seraavan lausu-
6582: tömiä, jotka harjoittavat omaehtoisia opintoja          man:
6583: (iltaopiskelijat ja etäopiskelijat), vaikka he olisi-
6584: vatkin työmarkkinoiden käytettävissä. Mikäli                       "Lisäksi valiokunta edellyttäti toi-
6585: esityksellä nimenomaisesti tavoitellaan työttö-                 meentulotukea koskevan lainsäädännön
6586: mien passivointia, on tätä tavoitetta syytä ar-                 uudistamista siten, että lainsäädäntö tar-
6587: vioida sen tarkoituksenmukaisuuden kannalta                     joaisi lakisääteisen oikeuden toimeen-
6588: sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietinnössä erik-               tulon riittävään perusturvaan."
6589: seen.
6590:     Esityksen 5 §:n 6 momentti merkitsee käsityk-         Edellä olevan perusteella perustuslakivalio-
6591: semme mukaan niin laajaa puuttumista työttö-            kunnan olisi tullut lausuntonaan esittää,
6592: mien perusturvaan, että lakiesitys tämänkin
6593:                                                                                        7
6594: 
6595:      että lakiehdotus voidaan, jos valio-         että tällöin lakiehdotusta valtiopäivä-
6596:   kunnan 5 §:n 2 momentista sekä 9 §:n 1     järjestyksen 66 §:n 7 momentin säännök-
6597:   momentista sekä 47 §:stä tekemät val-      set huomioon ottaen ei, jos valiokunnan
6598:   tiosääntöoikeudelliset huomautukset ote-   5 §:n 5 ja 6 momentista, 7 §:n 5 momentis-
6599:   taan asianmukaisesti huomioon, käsitellä    ta, 7 a §:stä, 8 §:stä ja 9 §:n 4 momen-
6600:   valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä sää-       tista tekemät valtiosääntöoikeudelliset
6601:   detyssä järjestyksessä ja                  huomautukset otetaan asianmukaisesti
6602:                                              huomioon, voida jättää lepäämään.
6603: Helsingissä 14 päivänä huhtikuuta 1993
6604: 
6605:               Ensio Laine                     Raimo Vistbacka
6606:                                                  1993 vp
6607: 
6608:      EDUSKUNNAN
6609: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA
6610: 
6611:           Helsingissä
6612:   6 päivänä toukokuuta 1993
6613:         Lausunto n:o 7
6614: 
6615: 
6616: 
6617:                                      Sosiaali- ja terveysvaliokunnalle
6618: 
6619:    Eduskunta on lähettäessään 14 päivänä huh-                      Valiokunnan kannanotot
6620: tikuuta 1993 hallituksen esityksen n:o 28 sotilas-
6621: avustuslaiksi sosiaali- ja terveysvaliokuntaan              Toimeentulon lakisääteinen perusturva
6622: valmistelevasti käsiteltäväksi samalla määrän-
6623: nyt, että perustuslakivaliokunnan on annettava             Valtiopäiväjärjestyksen 66 §:n 7 momentin
6624: asiasta lausuntonsa sosiaali- ja terveysvaliokun-      mukaan voidaan lakiehdotus panna lepäämään,
6625: nalle.                                                 jos kysymyksessä on ehdotus sellaiseksi laiksi,
6626:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina neuvot-        joka heikentää toimeentulon lakisääteistä perus-
6627: televa virkamies Martti Lähteinen ja nuorempi          turvaa, eikä ehdotus koske verosta säätämistä tai
6628: hallitussihteeri Maini Kosonen sosiaali- ja ter-       valtiosopimukseen sisältyvien määräysten hy-
6629: veysministeriöstä, professori Mikael Hiden, pro-       väksymistä.
6630: fessori Antero Jyränki ja oikeustieteen lisensiaat-        Toimeentulon lakisääteisellä perusturvalla
6631: ti Heikki Karapuu.                                     tarkoitetaan asianomaisen hallituksen esityksen
6632:    Käsiteltyään asian valtiosääntöoikeudelliselta      (HE 234/1991 vp) perustelujen mukaan "vain
6633: kannalta perustuslakivaliokunta esittää kun-           luonnolliselle henkilölle maksettavia rahamää-
6634: nioittaen seuraavaa.                                   räisiä toistuvaissuorituksia ja vain sitä osaa so-
6635:                                                        siaaliturvasta, jolla pyritään takaamaan yksilön
6636:                                                        toimeentulolle välttämätön elintaso". Näihin
6637:                 Hallituksen esitys                     perusteluihin sisältyvässä perusturvaetuuksien
6638:                                                        luettelossa, jota perustuslakivaliokunta luonneh-
6639:     Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi uusi so-      ti (PeVM 711992 vp) mahdollisimman kattavaksi
6640: tilasavustuslaki. Lakiehdotuksen tarkoituksena         tarkoitetuksi vähimmäisluetteloksi, ei ole mai-
6641: on parantaa asiakaspalvelua ja järkiperäistää          nittu sotilasavustuslain mukaisia etuuksia.
6642: hallintoa siirtämällä sotilasavustuksen toimeen-           Perustuslakivaliokunta on muutaman kerran
6643: panotehtävät kansaneläkelaitokselle. Sotilas-          ottanut kantaa kyseisen perusturvaetuusluette-
6644: avustuksen rahoituksessa palattaisiin valtion ra-      lon tai valtiopäiväjärjestyksen aiempaan väliai-
6645: hoitukseen.                                            kaiseen muutokseen (lailla 101192 lisätty 66 a §)
6646:     Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan vuo-          liittyneen luettelon merkitykseen. Lausunnos-
6647: den 1994 alusta.                                       saan n:o 14/1992 vp valiokunta totesi, ettei
6648:     Esityksen säätämisjärjestysperustelujen mu-        aikuisopintotukea -jota ei mainittu luettelossa
6649: kaan sotilasavustuksen ei voida katsoa olevan          - ollut tarkoitettu kuulumaan toimeentulon
6650: luonteeltaan sellainen toistuvaissuorituksen kal-      lakisääteiseen perusturvaan. Sen sijaan lausun-
6651: tainen etuus, jollaisia on valtiopäiväjärjestyksen     nossa n:o 2711992 vp valiokunta arvioi työ-
6652: 66 §:n 7 momenttia uudistettaessa luettu toi-          voimapoliittiseen aikuiskoulutukseen kuuluvan
6653: meentulon perusturvaan kuuluviksi. Esityksessä         koulutustuen muutoksia toimeentulon perustur-
6654: ehdotettu ns. toissijaisten etuudensaajien poista-     vakysymyksenä, koska työtön oli työttömyys-
6655: minen etuuteen oikeutettujen joukosta ei perus-        turvalain nojalla velvollinen ottamaan vastaan
6656: telujen mukaan estä käsittelemästä lakiehdotus-        koulutuksen sen uhalla, että hän menettää työt-
6657: ta valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetyssäjär-     tömyyspäivärahaoikeutensa. Vain työttömyys-
6658: jestyksessä ilman lepäämäänjättämismahdolli-           päiväraha sisältyi perusturvaetuusluetteloon.
6659:  suutta. Hallitus on kuitenkin asian tulkinnanva-          Sotilasavustuslain mukaisten etuuksien mak-
6660:  raisuuden vuoksi pitänyt suotavana, että asiasta      saminen kytkeytyy maanpuolustusvelvollisuu-
6661:  pyydetään perustuslakivaliokunnan lausunto.            den täyttämiseen. Sääntelyn yleistä taustaa aja-
6662: 
6663: 230225T
6664: 2
6665: 
6666: tellen tilanne on sotilasavustuslain mukaisten         että varsinainen ensisijainen perusturvajärjestel-
6667: etuuksien osalta siten samantapainen kuin              mä (kansaneläke-, työeläke-, sairausvakuutus- ja
6668: mainitussa koulutustukiasiassa. Sotilasavustus-        työttömyysturvajärjestelmä) on luotu vasta soti-
6669: etuuksien maksaminen tulee kysymykseen tilan-          lasavustuslain säätämisen jälkeen.
6670: teissa, joiden syntymisen taustalla on yksilön            Ottaen huomioon mainitunlaisen lainsäädän-
6671: velvollisuus. Tämän vuoksi on valiokunnan mie-         tökehityksen ja varsinkin sen, että toissijaisten
6672: lestä lähtökohtaisesti katsottava, että sotilas-       etuudensaajien nykyisen sotilasavustusoikeuden
6673: avustuslain mukaiset rahamääräiset toistuvais-         taustalla on asianomaisen vapaaehtoisesti tällai-
6674: suoritukset kuuluvat valtiopäiväjärjestyksen           selle etuudensaajalle suorittama toimeentulo-
6675: 66 §:n 7 momentissa tarkoitettuun toimeentulon         apu, valiokunta pitää toissijaisten etuudensaa-
6676: perusturvaan.                                          jien nykyiseen lakiin pohjautuvaa asemaa sillä
6677:    Valtiopäiväjärjestyksen 66 §:n 7 momentti           tavoin erikoislaatuisena, ettei sääntelyn tarkoi-
6678: koskee toimeentulon perusturvan lakisääteistä          tuksena ole taata toimeentulon perusturvaa siinä
6679: osaa. Tähän nähden on oleellista, että voimassa        mielessä kuin valtiopäiväjärjestyksen 66 §:n 7
6680: olevassa laissa avustuksen suuruudesta on sää-         momenttia säädettäessä tarkoitettiin. Toissijais-
6681: detty ainoastaan yleisluonteisesti avustuksen          ten etuudensaajien oikeus saada sotilasavustusta
6682: suuruuteen vaikuttavien yleisten perusteiden           voidaan siksi poistaa uudella lailla ilman, että
6683: asettamisen jäädessä ministeriölle. Lakiehdotus        tällä on vaikutusta lakiehdotuksen käsittelyjär-
6684: merkitsee tässä suhteessa ennen muuta sitä, että       jestykseen.
6685: perusavustuksen suuruus tulee laissa säädetyksi.
6686:    Valtiopäiväjärjestyksen 66 §:n 7 momentin
6687: kannalta on käsiteltävänä olevassa lakiehdotuk-                      Poikkeusolot ( 27 §)
6688: sessa nykyiseen lakiin verrattuna merkityksellis-
6689: tä näin ollen se, johtaako uusi laki joitain osin         Valiokunta on vielä tarkastellut poikkeus-
6690: etuuksien saamisedellytysten sellaiseen tiukentu-      oloja koskevaa lakiehdotuksen 27 §:ää, jonka
6691: miseen, jota on pidettävä perustuslakivaliokun-        sanotaan perusteluissa vastaavan nykyistä lakia.
6692: nan antaman mietinnön n:o 7/1992 vp valossa            Perustelumaininta ei pidä paikkaansa, sillä ny-
6693: perusturvan heikentämisenä. Mainitun mietin-           kyisen lain 16 §:n poikkeusvaltuus koskee vain
6694: nön mukaan "voitaisiin ... ilman lepäämäänjät-         puolustustilaa.
6695: tämismahdollisuutta esimerkiksi tarkistaa jon-            Ehdotus on useastakin syystä ongelmallinen.
6696: kin verran jonkin suojan piiriin sinänsä luetta-       Pykälä koskee otsikkonsa mukaan menettelyä.
6697: van etuuden saamisedellytyksiä ... kunhan etuu-        Jos kuitenkin olisi tarkoitettu lain aineellisista
6698: den edelleenkin saisivat riittävän suurena ne,         säännöksistä poikkeavien määräysten antamis-
6699: joille se kokonaisuutena arvioiden on välttämä-        mahdollisuutta, on otettava huomioon, että val-
6700: tön toimeentulon perusturvan kannalta".                miuslaki on säädetty perustuslainsäätämisjärjes-
6701:     Merkittävin ehdotetusta laista aiheutuva           tyksessä eikä se sisällä sosiaaliturvaetuuksia kos-
6702: muutos etuuksien saamisedellytyksiin koskee ns.        kevia poikkeusvaltuuksia. Näin ollen ehdotus
6703: toissijaisia etuudensaajia. He menettäisivät ko-       näin ymmärrettynä merkitsisi valmiuslain mu-
6704: konaan nykyisin voimassa olevan oikeuden               kaisten, kansalaisten oikeuksiin ulottuvien poik-
6705: etuuksiin. Tämän kaltaista muutosta ei yleisesti       keusvaltuuksien täydentämistä tavalla, joka on
6706: ottaen voida pitää saamisedellytysten pelkkänä         mahdollista vain perustuslainsäätämisjärjestyk-
6707: tarkistuksena. Asevelvollisen ja häneen nähden         sessä.
6708: toissijaisten etuudensaajien välisessä suhteessa,      . Viittaus valmiuslain tarkoittamiin poikkeus-
6709: johon voimassa olevan lain mukainen oikeus             oloihin on lisäksi epämääräinen, koska poik-
6710: etuuksiin pohjautuu, on etuuden nykyisten saa-         keusolot itse asiassa ovat tuossa laissa säädettyjä
6711: misedellytysten kannalta perustana asevelvolli-        edellytyksiä, joiden vallitessa voidaan erityisessä
6712: sen esimerkiksi vanhemmilleen tai isovanhem-           päätöksentekomenettelyssä oikeuttaa valtioneu-
6713: milleen vapaaehtoisesti antama toimeentuloapu.         vosto käyttämään lain mukaisia toimivaltuuk-
6714: Tähän ei asevelvollisuutta suorittamaan mene-          sia. Lakiehdotuksen mukaan valtioneuvoston
6715: vällä ole ollut lakisääteistä velvollisuutta, toisin   saatettaisiin tulkita voivan tutkia sotilasavustus-
6716: kuin ainakin osaksi oli silloin, kun nykyinen          lain nojalla valmiuslaissa säädettyjen edellytys-
6717: sotilasavustuslaki säädettiin. Toissijaisten etuu-     ten esilläolo ja tehdä päätös poikkeusmääräysten
6718: densaajien asemaan vaikuttaneesta lainsäädän-          antamisesta. Tämä voisi tapahtua erilliskysy-
6719: tökehityksestä on otettava huomioon vielä se,          myksenä, ilman että valmiuslain mukaisten toi-
6720:                                                                                                          3
6721: 
6722: mivaltuuksien käyttämisestä olisi päätetty. Täl-         Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
6723: lainen järjestely ei olisi asianmukainen. Viittaus     kunta esittää kunnioittavasti,
6724: valmiuslakiin tulisikin tarvittaessa sitoa siihen,
6725: että valmiuslain nojalla valtioneuvosto on oikeu-                   että lakiehdotus voidaan käsitellä val-
6726: tettu käyttämään siinä säädettyjä toimi-                         tiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetyssä
6727: valtuuksia.                                                     järjestyksessä ja että sitä ei mainitun py-
6728:    Valiokunnan mielestä on välttämätöntä, että                  kälän 7 momentin säännökset huomioon
6729: 27 § rajoitetaan koskemaan puolustustilaa, jos                   ottaen voida jättää lepäämään.
6730: ylipäänsä sen aikanakaan poikkeusvaltuuksiin
6731: on tämän lain osalta tarvetta.
6732: 
6733: 
6734: 
6735:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        kinen, Laine, M. Laukkanen, Nikula, Näsi ja
6736: ovat ottaneet osaa varapuheenjohtaja Alho,             Vistbacka sekä varajäsenet Saastamoinen ja
6737: jäsenet Jansson, Jäätteenmäki, Kaarilahti, Kos-        Viljanen.
6738: 
6739: 
6740: 
6741: 
6742:                                              Eriävä mielipide
6743: 
6744:     Katson, että lakiesitys sotilasavustuslain         Tässä mielessä nykyisen sotilasavustuslain toissi-
6745: muuttamisesta (HE 28) tulee säätää lepäämään-          jaisille etuudensaajille tähän saakka myönnetty
6746: jättämissuojan puitteissa, koska esitykseen sisäl-     tuki on heille perusturvaetuus.
6747: tyvään ns. toissijaisten edunsaajien perusturvaan         Asiantuntijalausuntoon viitaten voidaan to-
6748: puututaan tavalla, jonka eduskunta asetti valtio-      deta, että nyt käsillä olevan lakiesityksen merkit-
6749: päiväjärjestyksen muutoksen hyväksyessään              tävin heikennys koskee juuri ns. toissijaisia etuu-
6750: vuonna 1992lepäämänjättämissuojan piiriin (VJ          densaajia (esityksen 2 ja 3 §), joihin kuuluvat
6751: 66.7 §:n suojalauseke). Perusteluiksi esitän seu-      muun muassa asevelvollisen vanhemmat, iso-
6752: raavaa:                                                vanhemmat ja sisarukset. Heiltä ollaan poista-
6753:     Valtiopäiväjärjestystä muutettaessa eduskun-       massa kokonaan oikeus saada etuus, jonka suu-
6754: ta hyväksyi useampia lausumia, jossa edellytet-        ruus voi olla useita tuhansia markkoja kuukau-
6755: tiin täyden kansaneläkkeen tasoisen perusturvan        dessa. Heidän osaltaan ei voi olla kysymys vä-
6756:  suojaamista. Hallituksen esityksen perusteluis-       häisestä heikennyksestä.
6757: sa (HE 23411991 vp lepäämäänjättämissäännös-               Se, että etuus on tarveharkintainen, ei poista
6758:  ten poistamisesta) oleva luettelo institutionaalis-   etuuden perusturvaluonnetta (nykyisen lain 4 §:n
6759:  ta suojaa nauttivista perusturvaetuuksista ei si-     1 mom.). Etuuden suuruuden määräytymispe-
6760:  nänsä sisällä sotilasavustuslaissa olevia etuuksia.   rusteena on pääsääntöisesti täyden kansaneläk-
6761:     Mutta perustuslakivaliokunta korosti luette-       keen määrä. Etuuden saaminen aiheutuu valtion
6762:  loa arvioidessaan (PeVM 711992 vp), ettei luette-     määräämästä asevelvollisuudesta, vaikkakaan
6763:  lo ole tyhjentävä. Varusmiespalvelustaan suorit-      asevelvollisuuttaan suorittavilla ei ole lakiin pe-
6764:  tavan lähiomaiselle etuus on esimerkiksi toi-         rustuvaa huoltovelvollisuutta ns. toissijaisiin
6765:  meentulotukeen nähden ensisijainen tuki. Jos          etuudensaajiin nähden. Tosiasiassa asevelvolli-
6766:  etuutta ei vastaisuudessa myönnetä heille, he         sen kanssa samassa taloudessa elävien - tällä
6767: joutuvat turvautumaan sosiaalitoimiston vastaa-        hetkellä avustuksesta riippuvaisten- omaisten
6768:  vanlaiseen tarveharkintaiseen, mutta markka-          menetys merkitsee täyden kansaneläkkeen tasoi-
6769:  määrältään alhaisempaan toimeentulotukeen.            sen etuuden saamatta jäämistä, sillä toimeen-
6770: 4
6771: 
6772: tulotukena myönnettävä etuus, joka jää nyt                   että lakiehdotus voidaan käsitellä val-
6773: heille lainmuutoksen jälkeen ainoaksi tuen muo-           tiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetyssä
6774: doksi, alittaa täysimääräisenäkin täyden kansan-         järjestyksessä ja että se mainitun pykälän
6775: eläkkeen tason.                                           7 momentin säännökset huomioon ottaen
6776:    Edellä olevan perusteella ehdotan kunnioitta-          voidaan jättää lepäämään.
6777: vasti,
6778: 
6779:     Helsingissä 6 päivänä toukokuuta 1993
6780: 
6781:                                            Ensio Laine
6782:                                                  1993 vp
6783: 
6784:      EDUSKUNNAN
6785: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA
6786: 
6787:           Helsingissä
6788:   II päivänä toukokuuta 1993
6789:         Lausunto n:o 8
6790: 
6791: 
6792: 
6793: 
6794:                                      Maa- ja metsätalousvaliokunnalle
6795: 
6796:    Maa- ja metsätalousvaliokunta on kirjeellään               Saamelaisvaltuuskunnan ehdotus
6797: 22 päivältä lokakuuta 1992 pyytänyt perustusla-
6798: kivaliokunnan lausunnon hallituksen esityksestä          Saamelaisvaltuuskunta teki maa- ja metsäta-
6799: n:o 192/1992 vp laiksi poronhoitolain 4 §:n           lousvaliokunnalle, kun valtuuskunnan edustajat
6800: muuttamisesta. Maa- ja metsätalousvaliokunta          olivat siellä kuultavina, kirjallisen, 12.10.1992
6801: pyysi perustuslakivaliokunnan kannanottoa eri-        päivätyn ehdotuksen, joka koski hallituksen esit-
6802: tyisesti hallituksen esitykseen sisältyvän lakieh-    tämän lakiehdotuksen 4 §:n täydentämistä sään-
6803: dotuksen vaikutuksista saamelaisten asemaan ja        nöksillä porojen omistusoikeudesta saamelaisten
6804: saamelaisvaltuuskunnan maa- ja metsätalousva-         kotiseutualueella.
6805: liokunnalle tekemän ehdotuksen vaatimasta sää-           Kun saamelaisvaltuuskunnan ehdotus oli
6806: tämisjärjesty ksestä.                                 hallituksen esityksen ohessa maa- ja metsäta-
6807:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina osasto-       lousvaliokunnan toimesta saatettu perustusla-
6808: päällikkö Seppo Havu ja apulaisosastopäällikkö        kivaliokunnan käsiteltäväksi, perustuslakivalio-
6809: Ilppo Kangas maa- ja metsätalousministeriöstä,        kunta totesi lähinnä saamelaisvaltuuskunnan
6810: lainsäädäntöneuvos Niilo Jääskinen oikeusmi-          sekä maa- ja metsätalousministeriön edustajia
6811: nisteriöstä, puheenjohtaja Pekka Aikio ja laki-       kuultuaan, ettei hallituksen lakiehdotusta ollut
6812: miessihteeri Heikki J. Hyvärinen saamelaisval-        valmisteltu saamelaisten kannalta sillä tavoin
6813: tuuskunnasta, professori Mikael Hiden, profes-        asianmukaisesti kuin valiokunta oli tähdentä-
6814: sori Antero Jyränki ja professori Ilkka Sara-         nyt valtiopäiväjärjestyksen 52 a §:stä antamas-
6815: viita.                                                saan mietinnössä n:o 12/1990 vp. Siksi perus-
6816:    Perustuslakivaliokunta ei ole käsitellyt halli-    tuslakivaliokunta varasikin 17 marraskuuta
6817: tuksen lakiehdotuksen vaikutuksia saamelaisten        1992 maa- ja metsätalousministeriölle tilaisuu-
6818: asemaan, koska tämä ei ole valtiosääntöoikeu-         den vielä kuulla asiasta saamelaisten edustajia
6819: dellinen kysymys, vaan kuulunee juuri maa- ja         ja harkita esityksen mahdollista tarkistamista.
6820: metsätalousvaliokunnan asiantuntemuksen pii-          Seurauksena tästä saamelaisvaltuuskunta toi-
6821: riin. Käsiteltyään asian pelkästään valtiosääntö-     mitti ministeriölle 1.3.1993 päivätyn lausunton-
6822: oikeudelliselta kannalta perustuslakivaliokunta       sa, jossa valtuuskunnan alkuperäistä, maa- ja
6823: esittää kunnioittaen seuraavaa.                       metsätalousvaliokunnassa tehtyä ehdotusta
6824:                                                       jonkin verran täsmentäen edelleen ehdotettiin
6825:                                                       poronhoitolain 4 §:n täydentämistä. Valtuus-
6826:                 Hallituksen esitys                    kunnan ehdottama uusi 2 momentti kuuluu
6827:                                                       seuraavasti: "Saamelaisten kotiseutualueella
6828:     Esityksessä ehdotetaan ETA-sopimukseen            poroja saa omistaa alueella pysyvästi asuva
6829: liittyen poronhoitolakia muutettavaksi siten,         saamelainen sekä lisäksi sellainen alueella py-
6830: että Suomessa pysyvästi asuvat ETA-valtioiden         syvästi asuva Euroopan talousalueeseen kuulu-
6831: kansalaiset saavat omistaa poroja samoin edelly-      van valtion kansalainen, joka lain voimaan
6832: tyksin kuin Suomen kansalaiset.                       tullessa omistaa poroja tai lain voimaan tultua
6833:     Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan sa-          saa niitä omistukseensa perinnön tai testamentin
6834: maan aikaan ETA-sopimuksen kanssa.                    nojalla."
6835: 
6836: 230217K
6837: 2
6838: 
6839:              Valiokunnan kannanotot                     laisten kulttuurimuodon osana, on katsottava
6840:                                                         sellaiseksi erityisperusteeksi, jonka vuoksi val-
6841:                      Lakiehdotus                        tuuskunnan ehdotus voidaan hallitusmuodon
6842:                                                         7 §:n estämättä toteuttaa tavallisessa lainsäädän-
6843:    Hallituksen esitykseen sisältyvä lakiehdotus         töjärjestyksessä.
6844: voidaan käsitellä tavallisessa iainsäädäntöjärjes-         Valiokunnan käsityksen mukaan saattaa kui-
6845: tyksessä sen perusteella, mitä perustuslakivalio-       tenkin käydä niin, että valtuuskunnan ehdotus
6846: kunta poronhoitolain säätämisen yhteydessä              johtaisi sellaiseen tilanteeseen, jossa poroja nyt
6847: lausunnossaan n:o 311990 vp esitti porojen omis-        hiillisesti omistava ja poronhoitoa saamelaisten
6848: tamista koskevasta sääntelystä.                         kotiseutualueella harjoittava Suomen kansalai-
6849:                                                         nen ei enää olisikaan tähän oikeutettu. Taustaksi
6850:                                                         valiokunta viittaa siihen, että saamelaisten koti-
6851:         Saamelaisvaltuuskunnan ehdotus                  seutualue ei ole yhteneväinen kuntajaotuksen
6852:                     Perusoikeudet                       kanssa ja että laki rakentuu paliskuntakeskeisen
6853:                                                         poronhoidon varaan (ks. esim. 9 §). Lausun-
6854:     Saamelaisvaltuuskunnan 1.3.1993 päivätty            toansa n:o 3/1990 vp vedoten valiokunta toteaa,
6855: ehdotus merkitsee saamelaisten kotiseutualuetta         ettei tällaista seurausta voitaisi pitää hyväksyttä-
6856: koskien sitä, että yksinoikeus porojen omistami-        vänä hallitusmuodon 6 ja 7 §:n säännösten kan-
6857: seen olisi siellä pysyvästi asuvilla saamelaisilla ja   nalta. Mainitussa yhteydessä valiokunta myös
6858: sellaisilla ET A:an kuuluvan valtion kansalaisil-       eritteli, miten menetellen tuolloin ehdotetut
6859: la, jotka omistavat poroja lain tullessa voimaan        säännökset voitiin sisällyttää tavalliseen lakiin.
6860: tai tämän jälkeen saavat niitä omistukseensa
6861: perinnön tai testamentin nojalla. Koska ehdotus
6862: voimassa olevaan lakiin verrattuna rajoittaisi ei-                        ETA-sopimus
6863: saamelaista alkuperää olevien Suomen kansa-
6864: laisten oikeutta omistaa poroja saamelaisten               Saamelaisvaltuuskunnan ehdotusta on tar-
6865: kotiseutualueella, on ehdotusta arvioitava kan-         kasteltava myös suhteessa ETA-sopimukseen.
6866: salaisten perusoikeuksien kannalta.                     Hallituksen lakiehdotuksen nimenomaisena tar-
6867:     Kuten voimassa olevan lain ja hallituksen           koituksenahan on poistaa voimassa olevaan la-
6868: esityksen mukaisen lain 4 §:n 1 momenttiin,             kiin sisältyvä kansalaisuusrajoitus, joka on
6869: myös saamelaisvaltuuskunnan ehdotukseen si-             ETA-sopimuksen mukaisen syrjintäkiellon vas-
6870: sältyy omistusoikeuden rajoittaminen henkilön           tainen.
6871: kotipaikan perusteella. Tällaisen lähtökohdan              Asiaan vaikuttavia ETA-sopimuksen määrä-
6872: omaksumista sääntelyssä on hallitusmuodon               yksiä ovat sen 4 ja 31 artikla. Sopimuksen 4
6873: 7 §:n säännöksistä huolimatta pidetty poronhoi-         artiklan mukaan: "Kaikki kansalaisuuteen pe-
6874: don osalta mahdollisena tavallisessa laissa, kos-       rustuva syrjintä on kiellettyä tämän sopimuksen
6875: ka poronhoidon harjoittajat tarvitsevat tämän           soveltamisalalla, sanotun kuitenkaan rajoitta-
6876: elinkeinon erityisluonteen vuoksi tämän tapaista        matta tämän sopimuksen erityismääräysten so-
6877: erityissuojaa elinkeinonsa menestykselliseksi           veltamista." Sopimuksen 31 artiklassa on taas
6878: harjoittamiseksi (PeVL 3/1990 vp). Valiokunnan          todettu, ettei sijoittautumisvapauden rajoituksia
6879: käsityksen mukaan tämä periaate on oleellinen           ole. Sijoittautumisvapauden sisältönä on kansal-
6880: myös arvioitaessa saamelaisvaltuuskunnan eh-            lisen kohtelun periaate eli se, että toisten sopi-
6881: dotusta.                                                muspuolten kansalaisiin ei saa soveltaa sellaista
6882:     Valtuuskunnan ehdotus poikkeaa rakenteelli-         oikeudellista tai tosiasiallista kohtelua, jota ei
6883: sesti voimassa olevasta poronhoitolaista siinä,         sovelleta omiin kansalaisiin.
6884: että muiden kuin saamelaisten, kyseisellä alueel-          Hallituksen lakiehdotus ja siihen kytkeytyvä
6885: la sinänsä pysyvästi asuvien oikeus omistaa             saamelaisvaltuuskunnan ehdotus ovat tarkoite-
6886: poroja olisi rajoitettu. Ehdotuksen tarkoitukse-        tut tulemaan voimaan samanaikaisesti ETA-
6887: na onkin juuri turvata saamelaisille etuoikeus          sopimuksen kanssa. Kun otetaan huomioon po-
6888: poronhoidon harjoittamiseen kotiseutualueel-            ronhoitolain nykyinen 4 §:n 1 momentti ja se,
6889: laan. Valiokunnan käsityksen mukaan tämä                miten rajallisin perustein valtuuskunnan ehdo-
6890: tavoite, etenkin kun otetaan huomioon asiaan            tuksen mukaan ETA:an kuuluvan valtion (ei-
6891: liittyvät kansainväliset sopimukset (ks. niistä         saamelainen) kansalainen voisi saada poroja
6892: PeVL 3/1990 vp)ja poronhoidon tärkeys saame-            omistukseensa saamelaisten kotiseutua1ueella,
6893:                                                                                                        3
6894: 
6895: ehdotuksessa on nähtävissä syrjiviä piirteitä. Jos   vaiheen järjestelyksi, joka ei muuta sääntelyn
6896: kuitenkin sääntely muotoillaan selkeästi saame-      päätarkoituksena olevaa saamelaisten erityis-
6897: laisten erityiskohteluksi, joka kansalaisuudesta     kohtelun turvaamista, sääntelyn voitaneen pe-
6898: riippumatta toteutetaanjuuri tämän etnisen ryh-      rustellusti väittää olevan sopusoinnussa ETA-
6899: män eduksi, kysymys ei kaiketi voisi olla ETA-       sopimuksen kanssa. Valiokunta kuitenkin huo-
6900: sopimuksen kieltämästä kansalaisuuteen perus-        mauttaa, että tällaisten kysymysten ratkaisemi-
6901: tuvasta syrjinnästä. Aseman erilaisuuden pohja-      nen ei ole sen toimivallassa.
6902: na olisi näet kansallisuus, saamelaisuus. Tämän
6903: määrittely on siten ETA-sopimuksen ja oikeus-          Perustuslakivaliokunta ei näe estettä sille, että
6904: turvanäkökohtienkin kannalta keskeistä.              saamelaisvaltuuskunnan ehdotus otetaan huo-
6905:     ETA-sopimuksen kannalta merkityksellinen         mioon hallituksen esitystä käsiteltäessä.
6906: on myös saamelaisvaltuuskunnan ehdotuksen se
6907: osa, joka takaa lain voimaantulohetken perus-          Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
6908: teella määräytyvänja lain nykyisen sisällön takia    kunta esittää kunnoittavasti,
6909: ainoastaan saamelaisten kotiseutualueella pysy-
6910: västi asuvan Suomen kansalaisen hyväksi tule-                   että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
6911: van oikeuden porojen omistukseen. Suomen pe-                kiehdotus voidaan käsitellä valtiopäiväjär-
6912: rusoikeusjärjestelmän voi sanoa olevan tämän                jestyksen 66 §:ssä säädetyssäjärjestykses-
6913: ehdotuksen taustalla: ilman tämän tapaista                  sä ja
6914: sääntelyä ehdotus saattaisi hyvinkin olla risti-                että maa- ja metsätalousvaliokunta saa-
6915: riidassa perustuslaissa turvattujen kansalaisten            melaisvaltuuskunnan ehdotusta harkites-
6916:  oikeuksien kanssa. Jos valtuuskunnan ehdotus               saan ottaisi huomioon tässä lausunnossa
6917:  tältä osin ymmärretään perusoikeusjärjestelmäs-             esitetyn.
6918:  tämme johtuvaksi välttämättömäksi siirtymä-
6919: 
6920: 
6921:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       kanen, J. Leppänen, Moilanen, Nikula, Näsi,
6922: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Niinistö,           Varpasuo, Vähänäkki ja Väistö sekä varajäsen
6923: varapuheenjohtaja Alho, jäsenet Jäätteen-            Saastamoinen.
6924: mäki, Kaarilahti, Kekkonen, Laine, M. Lauk-
6925:                                                1993 vp
6926: 
6927:      EDUSKUNNAN
6928: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA
6929: 
6930:           Helsingissä
6931:   25 päivänä toukokuuta 1993
6932:         Lausunto n:o 9
6933: 
6934: 
6935: 
6936: 
6937:                                        Valtiovarainvaliokunnalle
6938: 
6939:    Valtiovarainvaliokunta on kirjeellään 11 päi-     pyytämisestä erinäisille omistusjärjestelyille.
6940: vältä toukokuuta 1993 pyytänyt perustuslaki-         Suostumusmenettely pohjautuu valtion osakas-
6941: valiokunnan lausunnon hallituksen esityksestä        vallan käytöstä eräissä taloudellista toimintaa
6942: n:o 36 vuoden 1993 kolmanneksi lisätalous-           harjoittavissa osakeyhtiöissä annettuun lakiin
6943: arvioksi lukujen 28.92 ja 28.94 osalta. Valtio-      (740/91). Kysymyksen osalta voidaan vielä viita-
6944: varainvaliokunta pyysi lausuntoa siitä, täyttyy-     ta hallitusmuodon 63 §:n 2 momenttiin.
6945: kö mainittujen lukujen osalta hallitusmuodon            Valtiopäiväjärjestyksen 75 §:stä ilmenee, että
6946: 69 §:n 3 momentissa tarkoitettu talousarvion         eduskunnan suostumuksesta käsiteltävänä ole-
6947: muuttamisen välttämättömyyskriteeri, ja lisäksi      van kaltaisissa tapauksissa päätetään samaan
6948: siitä, tarkoittavatko näitä lukuja koskevat muu-     tapaan kuin valtion talousarviosta, vaikka asiaa
6949: tosehdotukset, että eduskunta antaisi myös val-      ei käsiteltäisikään talousarvioesitykseen sisälty-
6950: tion osakasvallan käytöstä eräissä taloudellista     vänä. Edellä mainitusta hallitusmuodon 63 §:n 2
6951: toimintaa harjoittavissa osakeyhtiöissä annetun      momentista puolestaan todettiin asianomaisen
6952: lain (740/91) 4 §:n 1 momentissa tarkoitetun         esityksen (HE 26211990 vp) perusteluissa, että
6953: luvan osakkeiden luovutuksessa käyvän hinnan         eduskunnan suostumus voidaan antaa joko val-
6954: olennaiseen alittamiseen.                            tion talousarviossa tai erillisellä päätöksellä.
6955:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina hallitus-   Eduskunnan suostumusta kyseisenlaiseen toi-
6956: neuvos Raija Isotalo valtiovarainministeriöstä,      meen voidaan siten pyytää yhtä hyvin talous-
6957: professori Mikael Hiden, professori Antero Jy-       arvioesityksessä kuin muussakin hallituksen esi-
6958: ränki, professori Ilkka Saraviita ja professori      tyksessä. Suostumus on valiokunnan käsityksen
6959: Kaarlo Tuori.                                        mukaan mahdollista hankkia myös lisätalous-
6960:     Käsiteltyään asian valtiosääntöoikeudelliselta   arvioesityksen pohjalta eikä kyseistä esitystä täl-
6961: kannalta perustuslakivaliokunta esittää kun-         tä osin, kun otetaan huomioon mahdollisten
6962: nioittaen seuraavaa.                                 menettelytapojen mainitunlainen vaihtoehtoi-
6963:                                                      suus, tarvitse arvioida hallitusmuodon 69 §:n 3
6964:                                                      momenttiin sisältyvän välttämättömyyskriteerin
6965:                 Hallituksen esitys                   kannalta.
6966:                                                          Valiokunta on kiinnittänyt lisätalousarvioesi-
6967:    Hallituksen esityksessä on lausuntopyynnössä      tyksessä huomiota siihen, että hallitus on siinä
6968: mainituin osin kysymys siitä, että valtioneuvosto    pelkästään ehdottanut eduskunnan hyväksyvän
6969: saisi hyväksyä omistusjärjestelyjä, joiden toteut-   esityksen mukaisen lisätalousarvion mainitse-
6970: tamisen edellytyksenä on yhtäältä luopuminen         matta mitenkään eduskunnan suostumusta vaa-
6971: valtion määräysvallasta, määräenemmistöval-          tivia kohtia (myös luku 28.50). Selkeyssyistä
6972: lasta tai määrävähemmistön hallinnasta VTKK-         tulisi päästä käytäntöön, jossa tällaiset kohdat
6973: Yhtymä Oy:ssä (luku 28.92) ja toisaalta luopu-       osoitetaan esityksessä joko omiksi päätösosik-
6974: minen valtion osakeomistuksesta kokonaan             seen tai perusteluissa selvästi eduskunnan suos-
6975: Kulinaari Ravintolat Oy:ssä (luku 28.94).            tumuksen varaisiksi asioiksi. Suositeltavinta oli-
6976:                                                      si, että eduskunnan suostumusta erilaisiin toi-
6977:                                                      menpiteisiin pyydettäisiin lähtökohtaisesti vain
6978:             Valiokunnan kannanotot                   vuotuisessa talousarvioesityksessä.
6979:                                                          Lausuntopyynnössä on kiinnitetty huomiota
6980:    Lisätalousarvioesityksen luvuissa 28.92 ja        myös siihen, voisiko eduskunnan käsiteltävänä
6981: 28.94 on kysymys eduskunnan suostumuksen             olevan esityksen perusteella antama suostumus
6982: 
6983: 230237G
6984: 2
6985: 
6986: ulottua valtion osakkeiden luovuttamiseen käy-      lain 4 §:n mukaiselle käyvän hinnan olennaisesti
6987: pää arvoa olennaisesti alemmasta hinnasta.          alittavalle osakkeiden luovutukselle, ei eduskun-
6988: Suostumusmenettelyä sääntelevät edellä maini-       nan esityksen pohjalta antama suostumus voi
6989: tun valtion osakasvallan käyttöä koskevan lain 4    olla lain 4 §:ssä tarkoitettu vaan se perustuu vain
6990: ja 5 §. Edellinen lainkohta koskee käyvän hinnan    lain 5 §:ään.
6991: olennaista alittamista osakeluovutuksissa ja jäl-
6992: kimmäinen tilanteita, joissa luovutuksesta aiheu-
6993: tuu valtion määräysvallan tai määräenemmistö-         Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
6994: vallan taikka määrävähemmistön hallinnan me-        kunta esittää kunnioittavasti,
6995: netys. Koska lisätalousarvioesityksessä on pyy-
6996: detty eduskunnan suostumusta omistusjärjeste-                 että valtiovarainvaliokunta mietintöään
6997: lyille kuvaten niiden mahdolliset seuraukset, il-          laatiessaan ottaisi huomioon tässä lausun-
6998: man että suostumusta olisi pyydetty varta vasten           nossa esitetyn.
6999: 
7000: 
7001: 
7002:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnas-      M. Laukkanen, Moilanen, Nikula, Näsi (osit-
7003: sa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Niinistö,       tain), Vistbacka, Vähänäkkija Väistö sekä vara-
7004: varapuheenjohtaja Alho, jäsenet Jansson, Jäät-      jäsenet von Bell (osittain), Saastamoinen ja Vil-
7005: teenmäki, Kaarilahti, Kekkonen, Koskinen,           janen.
7006:                                                  1993 vp
7007: 
7008:      EDUSKUNNAN
7009: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA
7010: 
7011:           Helsingissä
7012:   28 päivänä toukokuuta 1993
7013:         Lausunto n:o 10
7014: 
7015: 
7016: 
7017:                                      Sosiaali- ja terveysvaliokunnalle
7018: 
7019:    Eduskunta on lähettäessään 16 päivänä huh-          eläkejärjestelmää. Muutokset on tarkoitus to-
7020: tikuuta 1993 hallituksen esityksen n:o 26 1aeiksi      teuttaa samanaikaisesti myös julkisen sektorin
7021: joustavaa eläkeikäjärjestelmää koskevan lain-          eläkejärjestelmissä.
7022: säädännön tarkistamiseksi sosiaali- ja terveysva-         Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-
7023: liokuntaan valmistelevasti käsiteltäväksi samalla      maan vuoden 1994 alusta.
7024: määrännyt, että perustuslakivaliokunnan on an-            Esityksen säätämisjärjestysperusteluissa käsi-
7025: nettava asiasta lausuntonsa sosiaali- ja terveys-      tellään ensiksikin yksilöllisen varhaiseläkkeen
7026: valiokunnalle.                                         ikärajan nostamista ja työttömyyseläkkeen saa-
7027:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina hallitus-     misedellytysten tiukentamista. Edellisestä sei-
7028: neuvos Tuulikki Haikarainen sosiaali- ja terveys-      kasta perusteluissa todetaan, että kun ehdotus
7029: ministeriöstä, kehityspäällikkö Riitta Korpiluo-       ei puutu kenenkään maksussa olevaan eläk-
7030: ma Eläketurvakeskuksesta, hallituksen puheen-          keeseen eikä myöskään estä jo annetun en-
7031: johtaja Kari Puro Työeläkelaitosten Liitosta,          nakkopäätöksen toteutumista, ikärajan nosta-
7032:  professori Mikael Hiden, professori Antero Jy-        minen ei heikennä toimeentulon lakisääteistä
7033:  ränki, oikeustieteen lisensiaatti Heikki Karapuu,     perusturvaa siten, että lakiehdotukseen olisi
7034:  professori Ilkka Saraviita ja professori Kaarlo       sovellettava valtiopäiväjärjestyksen 66 §:n 7
7035:  Tuori.                                                momentin lepäämäänjättämissäännöstä. Myös-
7036:     Käsiteltyään asian valtiosääntöoikeudelliselta     kään työttömyyseläkkeen saamisehtojen tiu-
7037:  kannalta perustuslakivaliokunta esittää kun-          kentaminen ei perustelujen mukaan heikennä
7038:  nioittaen seuraavaa.                                  toimeentulon lakisääteistä perusturvaa, sillä
7039:                                                        työttömyyseläke alkaa vasta työttömyyspäivä-
7040:                                                        rahakauden jälkeen, joten työttöminä olevien
7041:                 Hallituksen esitys                     toimeentulo on turvattu vähintään työttömyys-
7042:                                                        turvalainsäädännön mukaisesti peruspäivära-
7043:     Esityksessä ehdotetaan joustavaa eläkeikäjär-      halla.
7044: jestelyä koskevan lainsäädännön tarkistamista.            Työntekijäin eläkemaksusta säätämisen tode-
7045:     Yksilöllisen varhaiseläkkeen saamisen alaikä-      taan perustuslakivaliokunnan aiempaan kan-
7046: raja nostettaisiin 55 vuodesta 58 vuoteen. Ala-        nanottoon vedoten olevan tavallisen lainsäädän-
7047: ikärajan nostaminen ei koskisi ennen vuotta            töjärjestyksen alaan kuuluva kysymys.
7048:  1940 syntyneitä henkilöitä. Ikääntyvien työnte-
7049: kijöiden työssäkäynnin jatkamista tuetaan ja
7050: eläkkeensaajan työhönpaluuta helpotetaan esi-                      Valiokunnan kannanotot
7051: tyksessä. Työttömyyseläkkeen saamisen ehtoja
7052: tarkistetaan muun muassa siten, että henkilön               Toimeentulon lakisääteinen perusturva
7053:  on tullut olla vähintään viisi vuotta työelämässä
7054:                                                                             Yleistä
7055:  15 vuoden aikana.
7056:     Työntekijäin eläkemaksu säädettäisiin pysy-           Valtiopäiväjärjestyksen 66 §:n 7 momentin
7057: väksi osaksi työeläkkeiden rahoitusjärjestelmää        mukaan voidaan lakiehdotus panna lepäämään,
7058:  siten, että vuodesta 1994 työnantajat ja työnteki-    jos kysymyksessä on ehdotus sellaiseksi laiksi,
7059: jät vastaavat kumpikin puoliksi työeläkemaksun         joka heikentää toimeentulon lakisääteistä perus-
7060:  muutoksesta.                                          turvaa, eikä ehdotus koske verosta säätämistä
7061:     Esityksessä ehdotetut muutokset koskevat           tai valtiosopimukseen sisältyvien määräysten
7062:  sekä yksityistä työeläkejärjestelmää että kansan-     hyväksymistä.
7063: 
7064: 230259F
7065: 2
7066: 
7067:    Toimeentulon lakisääteisellä perusturvalla                      Yksilöllinen varhaiseläke
7068: tarkoitettiin kyseistä valtiopäiväjärjestyksen            Esityksessä ehdotetaan yksilöllisen va~hais­
7069: kohtaa säädettäessä vain luonnolliselle henkilöl-      eläkkeen saamisen alaikärajaa nostettavaksi kol-
7070: le maksettavia rahamääräisiä toistuvaissuorituk-       mella vuodella. Valtiopäiväjärjestyksen 66 §:n 7
7071: sia ja vain sitä osaa ~osiaali~urvasta, jolla _py~~­   momentin valossa kysymys on perusturvaetuu-
7072: tään takaamaan yksilön tmmeentulolle valtta-           den saamisedellytysten tiukentamisesta huomat-
7073: mätön elintaso. Lain säätämisvaiheessa oli esillä      tavasti. Muutos merkitsee voimassa olevaan la-
7074: hallituksen esitykseen sisältynyt l?e~sturva­          kiin nähden sitä, että joidenkin ihmisten J?ah-
7075: etuuksien luettelo, jota perustu~laklval~okunta        dollisuus tämän perusturvaetuuden saam~see~
7076: piti mahdollisimman kattavaksi tarkoitettuna           ainakin lykkäytyy ajallisesti tai_ mahd<?lhses_h
7077: vähimmäisluettelona.                                   estyykin. Etuuden saamisen tällam~n yleme_n Ja
7078:    Tässä luettelossa mainittiin kansaneläkelain        voimakkuudeltaan huomattava vaikeuttammen
7079: (347/56) mukaisist~ etuuk~ista -~~-un mu~ssa           ei ole edellä todetun kaltainen saamisedellytys-
7080: yksilöllinen varhaiseläke Ja . tyottom~~sela~e,        ten vähäinen tarkistus. Toimenpide puuttuu
7081: mutta ei vastaavia työeläkelakien mukaiSia ela~­       konkreettisesti kysymyksessä olevan perust~rva­
7082: keitä. Mietinnössään n:o 7/1992 vp perustuslaki-       etuuden saamisen institutionaaliseen sUOJaan.
7083: valiokunta omaksui kuitenkin sen tulkinnan,            Ehdotettu muutos johtaa valiokunnan k~sityk­
7084: että eläketulon osalta turvattavana etuutena pi-       sen mukaan toimeentulon perusturvan heikenty-
7085: detään kansaneläkelaissa tarkoitetun täyden            miseen lain tarkoittamin tavoin. Tästä syystä
7086: kansaneläkkeen suuruista toimeentuloa eli tähän        esitykseen sisältyvä kuudes lakiehdotus void_aan
7087: rajaan asti eläketuloa siitä riippumatta, mistä        22 a §:n mukaisen varhaiseläkkeen saamisen
7088: järjestelmästä se muodostuu. .                . .      alaikärajan korotuksen takia jättää lepäämään.
7089:     Tämän valiokunnan tulkinnan mukaisesti
7090: lähtökohtana on, että esityksessä yksilölliseen
7091: varhaiseläkkeeseen ja työttömyyselä~k7eseen                           Työttömyyseläke
7092: ehdotettuja muutoksia joudutaan arvi~:nmaan
7093:                                                          Työttö~yysel~kke~n s~~mis_edellyty~ten tiu.~
7094: valtiopäiväjärjestyksen 66 §:n 7 momen_tm. kan-        kennus siltä osm kmn elakemkeus esityksessa
7095: nalta niin kansaneläke- kuin työeläkeJäfJestel-
7096: mässä. Valiokunnan omaksumaa tulkintaa vas-            kytketään työttömyystu~alai~ mukaisen ~.nsi.?.~
7097:                                                        sidonnaisen turvan emmmäiskestoon, tahtaa
7098: taa myös se, että näitä eläkejärjestelmiä tarka~­      työttömyysturvan ja tyött?myyseläkk~~~ eriyt-
7099: tellaan periaatteessa ikää~ kuin yhtenä ~ok~~~u­       tämiseen. Muutos on valiokunnan kasityksen
7100: suutena. Eläkejärjestelmien yhteensovitussaan-         mukaan luonteeltaan ensi sijassa näiden etuus-
7101: töjen vuoksi on kuitenkin yleensä riittävää ta:-       järjestelmien tarkoituks_enmukai~ta yhteensovit-
7102: kastella perusturvavaikutuksia kansaneläkelam          tamista palveleva uudistus. Elake-edelly_tyks~t
7103: perusteella.                                     .     tosin tiukentuvat mainitun kytkennän takia päi-
7104:     Valtiopäiväjärjestyksen 66 §:n 7 momenttla         vämääräisesti tarkasteltuna verraten huomatta-
7105: käsitellessään perustuslakivaliokunta otti kantaa      vasti, mutta ottaen huomioon työttömyysturvan
7106: siihen, milloin jonkin lainmuutoksen on katsot-        aineellisen tason täyteen kansaneläkkeeseen ve~­
7107: tava heikentävän toimeentulon lakisääteistä pe-        rattuna sääntely ei tosiasiallisesti heikennä tOI-
7108: rusturvaa tavalla, joka vie muu!okse_n lep~ä­          meentulon perusturvaa.
7109: määnjättämismahdollisuuden alaiseksi. Vaho-               Kun otetaan huomioon työttömyyseläkkeen
7110: kunta on sittemmin vakiintuneesti seurannut            tarkoitus toimia työttömyysturvakauden jä~kei­
7111: tuolloin esittämäänsä seuraavanlaista kriteeris-       senä etuusjärjestelmänä, tulee yhteensovitus-
7112: töä: Valtiopäiväjärjestyksen 66 §:n 7 momentin         luonteisena pitää myös ehdotusta eläkkeen edel-
7113: lähtökohtana on antaa institutionaalista suojaa        lytykseksi asetettavasta ns. työss~oloehdost~.
7114: tietyille perusturvaetuuksille, _joski~ suojan ~~~­    Tähän ehtoon ja viime kädessä kyseiseen tarkm-
7115: laisen luonteen estämättä vmdaan Ilman lepaa-          tukseenkin liittyy yhdensuuntaisesti se kansan-
7116: määnjättämismahdollisuutta tarkistaa jonkin            eläkelain mukaisen työttömyyseläkkeen edelly-
7117: verran jonkin suojan piiriin sinä~sä ~uettavan         tykseksi ehdotettu säännös, jonk_a J?Ukaa~ va-
7118: etuuden saamisedellytyksiä ja vähäisesti sen suu-      kuutetulla tulee olla oikeus answsidonnaiseen
7119:  ruuttakin kunhan etuuden edelleenkin saavat
7120:  riittävän 'suurena ne, joille se kokonaisuutena       työttömyyseläkkeeseen.           . . . . .
7121:                                                           Tarkoitukseltaan edellä mamittmhm nnnas-
7122:  arvioiden on välttämätön toimeentulon perus-          tettavia yhteensovitussäännöksiä on ennenkin
7123:  turvan kannalta.
7124:                                                                                                          3
7125: 
7126: (PeVL 6/1993 vp) voitu säätää ilman lepäämään-          valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetyssä jär-
7127: jättämismahdollisuutta.    Työttömyyseläkettä           jestyksessä.
7128: koskevat säännösehdotukset eivät valiokunnan
7129: mielestä vaikuta lakiehdotusten käsittelyjäljes-          Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
7130: tykseen.                                                kunta esittää kunnioittavasti,
7131: 
7132:             Työntekijäin eläkemaksu                               että lakiehdotukset voidaan käsitellä
7133:                                                                valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetys-
7134:    Työntekijäin eläkemaksua koskevasta työn-                   sä järjestyksessä ja
7135: tekijäin eläkelain 12 b §:stä sekä toisen ja                      että mainitun pykälän 7 momentin
7136: kolmannen lakiehdotuksen vastaavista sään-                     säännökset huomioon ottaen kuudes la-
7137: nöksistä valiokunta toteaa lausuntoonsa n:o                    kiehdotus voidaan ja muita lakiehdotuksia
7138: 8/1992 vp viitaten, että asiasta voidaan säätää                ei voida jättää lepäämään.
7139: 
7140: 
7141: 
7142:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa          nen, Laine, J. Leppänen, Moilanen, Varpasuo,
7143: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Niinistö, jä-          Vistbacka ja Väistö sekä varajäsenet von Bell ja
7144: senet Jansson, Jäätteenmäki, Kaarilahti, Koski-         Helle.
7145: 
7146: 
7147: 
7148: 
7149:                                          Eriäviä mielipiteitä
7150: 
7151:                                                     1
7152:    Valiokunnan enemmistö on katsonut, että              heikkenee aivan vastaavasti kuin kansaneläke-
7153: yksilöllisen varhaiseläkkeen alaikärajan korotta-       lain mukaisen varhaiseläkeikärajan muutokses-
7154: misen osalta olisi eläkejärjestelmien yhteensovi-       sakin. Kansaneläkejärjestelmän lisäosa ei lähes-
7155: tussääntöjen vuoksi riittävää tarkastella perus-        kään kaikissa tilanteissa täytä lakisääteiseen pe-
7156: turvan vaikutuksia kansaneläkelain perusteella.         rusturvaan syntyvää aukkoa, kun ikärajaa an-
7157: Kansaneläkelain 22 a §:n muutoksen onkin to-            sioeläkejäljestelmissä nostetaan.
7158: dettu johtavan toimeentulon lakisääteisen perus-           Koska yksilöllisen varhaiseläkkeen saamis-
7159: turvan heikentymiseen valtiopäiväjärjestyksen           edellytyksiä tulee tarkastella edellä viitatuin ta-
7160: 66 §:n 7 momentin tarkoittamin tavoin.                  voin kokonaisuutena, katsomme perustuslakiva-
7161:     Työkyvyttömyyseläkkeenä maksettavan yksi-           liokunnan aiempaan tulkintakäytäntöön perus-
7162: löllisen varhaiseläkkeen ikärajan nostaminen            tuen, että 6. lakiehdotuksen ohella 1. lakiehdotus
7163: kolmella vuodella merkitsee lakisääteisen perus-        sen 4 e §:n osalta ja 2. lakiehdotus sen 4 a §:n
7164: turvan heikennystä myös silloin, kun on kysy-           osalta voidaan jättää lepäämään toimeentulon
7165: mys ansioeläkkeestä kansaneläkkeen täyttä               lakisääteistä perusturvaa heikentävinä.
7166: määrää vastaavaan tasoon saakka. Perustuslaki-             Edellä olevan perusteella esitämme,
7167: valiokunnan mietinnössä 711991 vp ulotettiin
7168: lakisääteisen perusturvan suoja tältä osin myös                   että lakiehdotukset voidaan käsitellä
7169: ansioeläkkeisiin. Valiokuntahan edellytti, että                valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetys-
7170:  "turvattuna etuutena eläketulon osalta pidetään               sä järjestyksessä ja
7171: kansaneläkelaissa tarkoitetun täyden kansan-                      että mainitun pykälän 7 momentin
7172: eläkkeen suuruista toimeentuloa".                              säännökset huomioon ottaen 1., 2. ja 6.
7173:     Jos henkilön mahdollisuus saada työeläkela-                lakiehdotus voidaan ja muita lakiehdotuk-
7174:  kien mukaista yksilöllistä varhaiseläkettä lyk-               sia ei voida jättää lepäämään.
7175:  käytyy kolmella vuodella, hänen perusturvansa
7176: 
7177:       Helsingissä 28 päivänä toukokuuta 1993
7178: 
7179:           Johannes Koskinen             Aarno von Bell                     Raimo Vistbacka
7180: 4
7181: 
7182:                                                         II
7183: 
7184:    Hallituksen esitys joustavaa eläkejärjestelmää            (ansainnut eläkettä) vähintään viiden vuoden
7185: koskevan lainsäädännön tarkistamiseksi sisältää              ajan. Työttömyyseläkejärjestelmän muutos -
7186: työntekijän eläkemaksun säätämisen pysyvänä                  kaikesta olennaisuudestaan huolimatta - kat-
7187: järjestelynä. Kun valiokunnassa edellisen kerran             sotaan valiokunnan ·enemmistön hyväksymässä
7188: käsiteltiin silloin väliaikaiseksi tarkoitettua työn-        lausunnossa kuitenkin vain sosiaalietuuksien
7189: tekijän eläkemaksua (HE 230/1991 vp-PeVL 8/                  (työttömyyseläkejärjestelmän ja työttömyystur-
7190: 1992 vp), edustin (ed. E. Laine) kantaa, jonka               van) yhteensovittamissääntelyksi, ja näin asia
7191: mukaan työntekijän eläkemaksun säätäminen ja                 tulkitaan jopa kansaneläkelain mukaan makset-
7192: näin työnantajien lakisääteisen maksuvastuun                 tavien työttömyyeläkkeiden myöntämisperustei-
7193: siirtäminen merkitsee niin olennaista puuttumis-             den heikennyksen osalta. Kun valiokunnan mie-
7194: ta olemassa oleviin työsopimussuhteisiin ja ole-             tinnössä on leimattu esitys tältä osin yhteensovit-
7195: massa olevan järjestelmän rakenteeseen (työeh-               tamissäännökseksi, päädytään kantaan, ettei
7196: tosopimusten syntymisedellytyksiin), että asiasta            kyseessä olevia työttömyyseläkesäännösten eh-
7197: on sen vuoksi säädettävä perustuslainsäätämis-               tojen kiristämistä pidetä perusturvaan puuttumi-
7198: järjestyksessä. Tässä lakiesityksessä työntekijöi-           sena.
7199: den eläkemaksusta tehdään pysyvä eli työnanta-                  Emme ole tältä osin voineet yhtyä valio-
7200: jien maksuvastuuta alennetaan pysyvästi. Tätä                kunnan kantaan vaan katsomme, että työttö-
7201: järjestelyä ei liioin esitetä kompensoitavaksi               myyseläkkeeseen esitetyt ehtojen kiristykset
7202: työntekijöille millään tavoin. Katsomme, että                puuttuvat ikääntyneiden pitkäaikaistyöttömien
7203: myös työntekijöiden pysyvän eläkemaksuvas-                   perusturvan suojaan. Tähän liittyen ehdotim-
7204: tuun säätäminen edellä mainituilla perusteilla               me, että valiokunnan mietinnöstä olisi poistettu
7205: edellyttää 1.-3. lakiehdotuksen käsittelemistä               14. kappaleen viimeinen virke, jossa todetaan:
7206: perustuslainsäätämisjärjestyksessä (VJ 67 §).                ''Eläkejärjestelmien yhteensovittamissääntöjen
7207: Tätä kantaa puoltaa nähdäksemme myös se, että                vuoksi on kuitenkin yleensä riittävää tarkastella
7208: työeläkemaksu ulotetaan koskemaan myös jär-                  perusturvavaikutuksia kansaneläkelain perus-
7209: jestäytymättömiä työntekijöitä ja eläkemaksun                teella."
7210: lopullisen määräytymisen perusteet sidotaan sii-                Tällä lausumalla ja kappaleissa 17-19 valio-
7211: hen, millaisiksi eläkevastuut tulevaisuudessa tu-            kunnan enemmistö on muuttamassa perustusla-
7212: levat muodostumaan. Jälkimmäisellä seikalla on               kivaliokunnan mietinnössä n:o 7/1992 vp otettua
7213: merkitystä koko työehtosopimusrakenteen (pal-                kantaa, jonka mukaan eläkkeet nauttivat perus-
7214: kat ja muut edut verrattuna työntekijöiden pysy-             turvan suojaa täyden kansaneläkkeen määrään
7215: vään eläkemaksurasitukseen) punnitsemisen                    saakka siitä riippumatta, mistä eläkejärjestel-
7216: kannalta.                                                    mästä ne muodostuvat. Tätä kantaa ei mieles-
7217:    Valiokunnan hallituspuolueista koostuva                   tämme voida tulkita rehellisesti niin, että esimer-
7218: enemmistö on myös muuttanut valiokunnan ai-                  kiksi työttömyyseläkkeen saamisehtojen heiken-
7219: kaisempaa tulkintalinjaa perusturvan lepää-                  täminen ei merkitsisi perusturvaan puuttumista
7220: määnjättämissuojan osalta. Valiokunnan aikai-                siksi, että henkilö on mahdollisesti oikeutettu
7221: sempi lähtökohta (PevM 7/1992 vp) eläkkeiden                 työttömyyspäivärahaan. Lisäksi voidaan todeta
7222: kuulumisessa perusturvan suojan piiriin oli se,              yrittäjien eläke-ehtoja koskevan 4. lakiehdotuk-
7223: että riippumatta siitä järjestelmästä, mistä eläke           sen heikennysten osalta, että valiokunnan perus-
7224: maksetaan, eläkkeensaajan suojattuna etuutena                telu ei toimi (4. lain 1 §, jossa säädetään, että
7225: on täyden kansaneläkkeen taso (materiaalinen                 vanhuuseläkkeeseen ei enää laskettaisi niin sa-
7226: suoja). Suojaan puuttumiseksi on katsottu niin               nottua tulevaa aikaa 63 vuoden iästä 65 vuoden
7227: etuuden tason heikentäminen kuin etuuden saa-                ikään, vaan eläkkeen ansaitseminen tänä aikana
7228: misedellytysten vähäistä suurempi kiristäminen.              edellyttäisi yrittäjätoiminnan jatkumista), sillä
7229:    Nyt hallitus ehdottaa työttömyyseläkkeen                  yrittäjillä ei ole pääsääntöisesti eläkejärjestelmää
7230: myöntämisedellytysten huomattavaa kiristämis-                korvaavaa järjestelmää.
7231: tä, joka sinänsä myönnetään myös valiokunnan                    Edellä olevan perusteella katsomme,
7232: mietinnössä. Hallituksen esityksessä ehdotetaan
7233: muun muassa työttömyyseläkkeelle pääsyn edel-                           että 1., 2. ja 3. lakiehdotus tulee käsitel-
7234: lytykseksi sitä, että henkilön on tullut olla 15                     lä valtiopäiväjärjestyksen 67 §:ssä sääde-
7235: viimeisen vuoden aikana mukana työelämässä                           tyssä järjestyksessä,
7236:                                                                                         5
7237: 
7238:      että muut lakiehdotukset voidaan käsi-     säännökset huomioon ottaen 4. ja 6. la-
7239:   tellä valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä sää-   kiehdotus voidaan jättää lepäämään, mut-
7240:   detyssä järjestyksessä ja                     ta 5. lakiehdotusta ei voida jättää lepää-
7241:      että mainitun pykälän 7 momentin           mään.
7242: 
7243: Helsingissä 28 päivänä toukokuuta 1993
7244:                Ensio Laine                              Esko Helle
7245:                                               1993 vp
7246: 
7247:      EDUSKUNNAN
7248: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA
7249: 
7250:           Helsingissä
7251:    2 päivänä kesäkuuta 1993
7252:         Lausunto n:o II
7253: 
7254: 
7255: 
7256:                                         Talousvaliokunnalle
7257: 
7258:    Eduskunta on lähettäessään 18 päivänä tou-       lakiehdotus voidaan käsitellä tavallisessa lain-
7259: kokuuta 1993 hallituksen esityksen n:o 66 laiksi    säädäntöjärjestyksessä. Hallitus on katsonut,
7260: Suomen Pankin ohjesäännön muuttamisesta ta-         että asiasta on syytä hankkia perustuslakivalio-
7261: lousvaliokuntaan valmistelevasti käsiteltäväksi     kunnan lausunto.
7262: samalla määrännyt, että perustuslakivaliokun-
7263: nan on annettava asiasta lausuntonsa talousva-
7264: liokunnalle.                                                    Valiokunnan kannanotot
7265:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina van-
7266: hempi hallitussihteeri Auni-Marja Vilavaara val-       Hallituksen esittämä lakiehdotus merkitsee,
7267: tiovarainministeriöstä, johtokunnan sihteeri        että pankkien ja muiden laissa tarkoitettujen
7268: Heikki T. Hämäläinen Suomen Pankista, pan-          varantovelvollisten tulee pitää Suomen Pankissa
7269: kinjohtaja Christer Ekman Suomen Pankkiyh-          korotonta vähimmäisvarantoa, jos Suomen
7270: distyksen edustajana, professori Mikael Hiden,      Pankki niin määrää. Tästä määräyksestä riippui-
7271: professori Antero Jyränki ja professori Ilkka       si myös varantovelvoitteen suuruus laissa sää-
7272: Saraviita.                                          dettävän enimmäismäärän rajoissa. Vähimmäis-
7273:    Käsiteltyään asian valtiosääntöoikeudelliselta   varanto tai osa siitä voisi palautua varantovel-
7274: kannalta perustuslakivaliokunta esittää kun-        volliselle sen mukaan kuin Suomen Pankki pie-
7275: nioittaen seuraavaa.                                nentää velvoitetta tai poistaa sen kokonaan.
7276:                                                     Varantovelvoite edistäisi osaltaan keskuspankin
7277:                                                     maksuvalmiutta.
7278:                 Hallituksen esitys                     Lakiehdotuksen tarkoituksena on antaa Suo-
7279:                                                     men Pankille keinot vaikuttaa kulloistenkin ra-
7280:    Esityksessä ehdotetaan Suomen Pankin ohje-       hapoliittisten tavoitteiden mukaisesti pankkien
7281: sääntöä muutettavaksi siten, että Suomen Pan-       luotonantoon. Pankkien kannalta varantovel-
7282: killa on rahapolitiikkaan liittyvien tehtäviensä    voite johtaa siihen, että Suomen Pankissa vähim-
7283: hoitamiseksi oikeus määrätä talletuspankki,         mäisvarantona pidettävä osa niiden varallisuu-
7284: luottolaitos ja ulkomaisen luottolaitoksen Suo-     desta siirtyy täksi ajaksi niiden määräysvallan
7285: messa toimiva sivukonttori pitämään Suomen          ulottumattomiin. Valtiosääntöoikeudellisesti ky-
7286: Pankissa korotonta vähimmäisvarantoa. Sen           symys on omistajan käyttövapauden rajoittami-
7287: suuruus olisi enintään 5 prosenttia mainitunlai-    sesta. Sitä tulee arvioida hallitusmuodon 6 §:ssä
7288: sella varantovelvollisella olevan vieraan pää-      turvatun omaisuudensuojan kannalta. Käyttö-
7289: oman määrästä. Suomen Pankki määräisi varan-        rajoituksen säätämistä on vakiintuneessa lain-
7290: non laskentaperusteet sekä antaisi muut varan-      säädäntökäytännössä pidetty mahdollisena ta-
7291: tavaatimuksen soveltamiseksi tarpeelliset mää-      vallisella lailla, jos rajoitus ei loukkaa omistajan
7292: räykset ja ehdot.                                   oikeutta omaisuutensa normaaliin, kohtuulli-
7293:    Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-      seen ja järkevään käyttöön.
7294: maan heti, kun se on hyväksytty ja vahvistettu.        Lakiehdotuksen taustalla on tärkeä yleinen
7295:    Esityksen säätämisjärjestysperustelujen mu-      etu. Muutaman vuoden takaisiin kokemuksiin
7296: kaan vähimmäisvarantovelvoite merkitsee omis-       katsoen on pidettävä hyvin tarpeellisena, että
7297: tajan määräämisvallan rajoitusta. Rajoitus ei       keskuspankin käytössä on tehokkaita keinoja
7298: perustelujen mukaan kuitenkaan loukkaa omis-        pankkien luotonannon säätelemiseksi. Varanta-
7299: tajan oikeutta omaisuutensa normaaliin, koh-        velvoitteen enimmäissuuruus on asetettu lakieh-
7300: tuulliseen ja järkevään käyttöön, minkä vuoksi      dotuksessa sellaiseksi, että velvoite ei voi muo-
7301: 
7302: 2302851
7303: 2
7304: 
7305: dostua tavanomaisena pidettävää pankkitoimin-             Valiokunta on kiinnittänyt huomiota siihen,
7306: taa laadullisesti rajoittavaksi. Valtiosääntöoi-       ettei lakiehdotus sisällä muutoksenhakusään-
7307: keudellisessa arvioinnissa on merkitystä myös          nöksiä eikä niitä ehdotettuun järjestelmään so-
7308: sillä, että vähimmäisvarantojärjestelmä kuuluu         veltuvasti ole myöskään voimassa olevassa ohje-
7309: rahapolitiikan välineistöön monissa Suomeen            säännössä. Tämä on valtiosääntöoikeudellisesti
7310: oikeus- ja talousjärjestelmäitään verrattavissa        arveluttavaa, sillä laki antaisi ·suomen Pankille
7311: maissa ja että myös Suomessa tämäntapainen             toimivallan tehdä sellaisia yksittäisten pankkien
7312: järjestelmä on ollut vuodesta 1955 lähtien voi-        vähimmäisvarantoa koskevia päätöksiä, joiden
7313: massa Suomen Pankin ja rahalaitosten välisten          yhteydessä oikeussuojan tarve- sellaisena kuin
7314: kassavarantosopimusten perusteella. Näihin             se tavanomaisesti hallinnollisten ratkaisujen
7315: kaikkiin seikkoihin viitaten valiokunta katsoo,        osalta ymmärretään -voi ajankohtaistua esi-
7316: ettei kyseinen määräysvallan rajoitus- ja siihen       merkiksi hallituksen esityksen perusteluissa tar-
7317: sisältyvä, nykyisestä sopimusjärjestelmästä poik-      koitetmi pankkien tasapuolisen kohtelun vaati-
7318: keava korottomuus - loukkaa omistajan oi-              muksen kannalta. Valiokunnan käsityksen mu-
7319: keutta omaisuutensa normaaliin, kohtuulliseen          kaan muutoksenhakusäännösten puuttuminen
7320: ja järkevään käyttöön eikä kysymys siten ole           siltä osin kuin Suomen Pankki tekisi päätöksiä,
7321: laadullisesti omaisuudensuojaan soveltumatto-          joiden laadulliset ominaisuudet vastaavat hallin-
7322: masta sääntelystä (vrt. PeVL 4/1957 vp).               tovalituslain 1 ja 3 §:ssä tarkoitettuja, myös
7323:     Hallitusmuodon 6 §:n 1 momentin perusteella        osaltaan vaatii lakiehdotuksen käsittelyä perus-
7324: omaisuus on turvattu "lain mukaan". Esityksen          tuslainsäätämisjärjestyksessä. Valiokunta huo-
7325: lähtökohtana kuitenkin on, että Suomen Pankil-         mauttaa muutoksenhakusäännösten puuttumi-
7326: la olisi 1 a §:n 2 momentin nojalla varsin laaja       sen mahdollisesti olevan merkityksellinen seikka
7327: valta säännellä vähimmäisvarantojärjestelmää           myös Euroopan ihmisoikeussopimuksen 6 artik-
7328: eli sellaista järjestelmää, jonka sisältämä pank-      lan kannalta.
7329: kien määräysvallan rajoitus on sinänsä huo-                Lakiehdotuksen 1 a §:n 3 momentin säännök-
7330: mionarvoinen omaisuudensuojan kannalta ja              set viivästyskorosta koskevat laissa nyt säädettä-
7331: jonka siten tulisi olla perusteiltaan laissa riittä-   vän velvollisuuden laiminlyömiseen liitettävää
7332: vän yksityiskohtaisesti säännelty. Tähän näkö-         seuraamusta eivätkä ehdotetun sisältöisinä vai-
7333: kohtaan liittyy, että perustuslakivaliokunta on        kuta lakiehdotuksen käsittelyjärjestykseen.
7334: aiemmin katsonut Suomen Pankin jäävän niiden
7335: hallintoviranomisten piirin ulkopuolelle, joille
7336: hallitusmuodon periaatteiden mukaan voidaan              Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
7337: luovuttaa aineellista lainsäädäntövaltaa (PeVL         kunta esittää kunnioittavasti,
7338: 4/1957 vp ja 1/1984 vp). Näitä aiempia kannan-
7339: ottojaan vastaavasti valiokunta katsoo, että la-                 että lakiehdotus on käsiteltävä valtio-
7340: kiehdotus on sisältämänsä, Suomen Pankin hy-                  päiväjärjestyksen 67 §:ssä säädetyssä jär-
7341: väksi tulevan lainsäädäntövallan delegaation                  jestyksessä.
7342: vuoksi käsiteltävä perustuslainsäätämisjärjes-
7343: tyksessä.
7344: 
7345: 
7346: 
7347:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa         Koskinen, Laine, M. Laukkanen, J. Leppänen,
7348: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Niinistö, vara-       Moilanen, Nikula, Näsi, Varpasuo, Vistbacka,
7349: puheenjohtaja Alho sekä jäsenet Jäätteenmäki,          Vähänäkki ja Väistö.
7350:                                                 1993 vp
7351: 
7352:      EDUSKUNNAN
7353: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA
7354: 
7355:           Helsingissä
7356:    7 päivänä kesäkuuta 1993
7357:         Lausunto n:o 12
7358: 
7359: 
7360: 
7361: 
7362:                                            Lakivaliokunnalle
7363: 
7364:     Eduskunta on lähettäessään 25 päivänä tou-                   Valiokunnan kannanotot
7365: kokuuta 1993 hallituksen esityksen n:o 63 laiksi
7366: rangaistusmääräysmenettelystä ja eräiksi siihen       Hallitusmuodon 2 §:n 4 momentin mukaan
7367: liittyviksi laeiksi lakivaliokuntaan valmistelevas-tuomiovaltaa käyttävät riippumattomat tuo-
7368: ti käsiteltäväksi samalla määrännyt, että perus-   mioistuimet, ylimmässä oikeusasteessa korkein
7369: tuslakivaliokunnan on annettava asiasta lausun-    oikeus ja korkein hallinto-oikeus. Tuomioval-
7370: tonsa lakivaliokunnalle.                           taa koskevista perustuslainkohdista voidaan
7371:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina lain-     vielä mainita hallitusmuodon 91 §:n säännök-
7372: säädäntöneuvos Juhani Hirvonen oikeusminis-        set tuomareiden erityisestä virassapysymysoi-
7373: teriöstä, valtioneuvoston apulaisoikeuskansleri    keudesta ja 13 §:n säännökset kansalaisen oi-
7374: Jukka Pasanen, professori Mikael Hiden,            keudesta tulla tuomituksi siinä tuomioistuimes-
7375: professori Antero Jyränki, apulaisprofessori       sa, jonka alainen hän lain mukaan on. Lau-
7376: Matti Pellonpää ja professori Ilkka Saraviita.     sunnossaan n:o 111982 vp perustuslakivalio-
7377:     Käsiteltyään asian valtiosääntöoikeudelliselta kunta katsoi näiden säännösten tarkoitukse-
7378: kannalta perustuslakivaliokunta esittää kun-       na olevan turvata kansalaiselle, että hänen
7379: nioittaen seuraavaa.                               asiansa käsitellään riippumattomassa, tuomio-
7380:                                                    istuimeksi järjestetyssä ja yleisesti sovellettavien
7381:                                                    säännösten mukaan toimivaltaisessa toimieli-
7382:                 Hallituksen esitys                 messä.
7383:                                                       Rangaistusmääräyslakiehdotuksessa siirre-
7384:    Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki tään yleisesti syyttäjälle mahdollisuus päättää
7385: rangaistusmääräysmenettelystä. Esitykseen si- rangaistuksesta ehdotuksessa tarkemmin mää-
7386: sältyy myös eräitä muita lakiehdotuksia. Ran- ritellyissä rikosasioissa. Tuomiovaltaa siirtyisi
7387: gaistusmääräyksen antaisi syyttäjä, kun sen tuomioistuinorganisaation ulkopuolelle varsin
7388: nykyisen lain mukaan antaa alioikeuden ran- merkittävässä määrässä. Nimenomaan rikosoi-
7389: gaistusmääräystuomari. Rangaistusmääräysme-. keudellista tuomiovaltaa käytettäessä oikeus-
7390: nettelyssä voisi syyttäjänä toimia oikeuskans- turvanäkökohdat ovat keskeisiä. Valiokunnan
7391: lerin määräämä apulaissyyttäjä, joksi voitaisiin käsityksen mukaan tällöin on ensiarvoisen
7392: määrätä myös lainopillista koulutusta vailla tärkeää pitää kiinni lainkäytön sellaisesta riip-
7393: oleva poliisimies.                                 pumattomuudesta, jota hallitusmuodon maini-
7394:    Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi- tut säännökset tarkoittavat. Aiempaan käytän-
7395: maan 1 päivänä joulukuuta 1993.                    töönsä viitaten valiokunta katsoo, että taval-
7396:    Esityksen säätämisjärjestysperusteluissa kä- lisella lailla voidaan tästä säätää vain rajoitet-
7397: sitellään rangaistusmääräysmenettelylakiehdo- tuja ja tuomiovallan käytön kannalta vähämer-
7398: tusta perustuslakivaliokunnan lausunnon n:o 11 kityksisiä poikkeuksia. Käsiteltävänä olevan
7399:  1982 vp pohjalta ja päädytään siihen, että kysei- ehdotuksen mukaisessa tuomiovallan siirrossa
7400: nen lakiehdotus voidaan käsitellä tavallisessa syyttäjille ei ole kysymys tällaisesta, vaan
7401: lainsäädäntöjärjestyksessä. Asian mahdollisen ' olennaisesti laajemmasta poikkeuksesta. Siksi
7402: tulkinnanvaraisuuden vuoksi on kuitenkin pi- ehdotus laiksi rangaistusmääräysmenettelystä
7403: detty tarpeellisena pyytää perustuslakivalio- on käsiteltävä valtiopäiväjärjestyksen 67 §:ssä
7404:  kunnan lausunto.                                  säädetyssä järjestyksessä.
7405: 
7406: 230297X
7407: 2
7408: 
7409:    Valiokunnan käsityksen mukaan tulee harki-        jana ja ehdotus muutoinkaan ei ole vastoin
7410: ta tarkoin, onko ehdotettua lakia syytä säätää       mainitun sopimuksen 6 artiklan sisältämiä vä-
7411: edes perustuslainsäätämisjärjestyksessä. Tässä       himmäisvaatimuksia.
7412: harkinnassa on oleellista, että ehdotettu rangais-
7413: tusmääräysmenettely koskisi ainoastaan vähäi-          Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
7414: siä, esimerkiksi lähinnä liikenne- ja tullirikko-    kunta esittää kunnioittavasti,
7415: muksia ja että apulaissyyttäjien asemaa rangais-
7416: tusmääräysmenettelyssä ei tehtäisi pysyväisluon-               että ensimmäinen lakiehdotus tulee kä-
7417: teiseksi.                                                   sitellä valtiopäiväjärjestyksen 67 §:ssä·
7418:    Valiokunta on arvioinut esitystä myös Euroo-             säädetyssä järjestyksessä ja
7419: pan ihmisoikeussopimuksen kannalta. Saaman-                    että muut lakiehdotukset voidaan käsi-
7420: sa selvityksen perusteella valiokunta katsoo, että          tellä valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä sää-
7421: syyttäjän toiminta rangaistusmääräyksen anta-               detyssä järjestyksessä.
7422: 
7423: 
7424: 
7425:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      nen, Moilanen, Nikula, Varpasuo, Vistbacka,
7426: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Niinistö, jä-       Vähänäkki ja Väistö sekä varajäsenet Komi ja
7427: senet Jäätteenmäki, Koskinen, Laine, J. Leppä-       Viljanen.
7428:                                                  1993 vp
7429: 
7430:      EDUSKUNNAN
7431: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA
7432: 
7433:           Helsingissä
7434:    8 päivänä kesäkuuta 1993
7435:         Lausunto n:o 13
7436: 
7437:                                      Sosiaali- ja terveysvaliokunnalle
7438: 
7439:     Eduskunta on lähettäessään 25 päivänä tou-             Esityksen säätämisjärjestysperusteluissa tode-
7440: kokuuta 1993 hallituksen esityksen n:o 75 perhe-       taan valtiopäiväjärjestyksen 66 §:n 7 momenttiin
7441: tuen uudistamista koskeviksi laeiksi sosiaali-         liittyen, että uudistuksen jälkeen jokaisesta lap-
7442: ja terveysvaliokuntaan valmistelevasti käsiteltä-      sesta maksettavan lapsilisän määrä vastaa vähin-
7443: väksi samalla määrännyt, että perustuslakivalio-       tään nykyistä. Esitys ei siksi heikennä toimeentu-
7444: kunnan on annettava asiasta lausuntonsa so-            lon lakisääteistä perusturvaa. Lisäksi peruste-
7445: siaali- ja terveysvaliokunnalle.                       luissa todetaan perustuslakivaliokunnan aiem-
7446:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina neuvot-       paan kannanottoon viitaten, että kuntien lisä-
7447: televa virkamies Martti Lähteinen, hallitusneu-        osaosuutta koskeva 3. lakiehdotus voidaan käsi-
7448: vos Eija Koivuranta ja vanhempi hallitussihteeri       tellä valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetyssä
7449: Anja Kairisalo sosiaali- ja terveysministeriöstä,      järjestyksessä.
7450: ylijohtaja Martti Lujanen ympäristöministeriös-
7451: tä, ekonomisti Juhani Turkkila Suomen Kunta-
7452: liitosta, professori Mikael Hiden, professori                      ValiokuQDan kannanotot
7453: Antero Jyränki, oikeustieteen lisensiaatti Heikki
7454: Karapuu ja professori Ilkka Saraviita.                                   Kuntien itsehallinto
7455:     Käsiteltyään asian valtiosääntöoikeudelliselta
7456: kannalta perustuslakivaliokunta esittää kun-              Perustuslakivaliokunta on arvioinut 3. lakieh-
7457: nioittaen seuraavaa.                                   dotuksen mukaista kuntien rahasuoritusvelvolli-
7458:                                                        suutta kuntien itsehallinnon kannalta lausun-
7459:                                                        noissa n:o 18/1985 vp ja n:o 2911992 vp. Kum-
7460:                 Hallituksen esitys                     massakaan lausunnossa valiokunta ei pitänyt
7461:                                                        käsiteltävinä olleita lakiehdotuksia kuntien pe-
7462:    Esityksessä ehdotetaan lapsiperheiden talou-        rustuslainvoimaisesti turvatuo itsehallinnon vas-
7463: dellisen tukijärjestelmän uudistamista. Järjestel-     taisina. Jälkimmäinen lausunto annettiin laki-
7464: mää yksinkertaistettaisiin luopumalla verotuk-         ehdotuksesta, jonka mukaisesti kuntien lisä-
7465: sen kautta annettavasta tuesta. Vähennysten            osaosuus vuodeksi 1993 säädettiin 1,47 penniksi
7466: poistamisesta syntyviä valtiontalouden säästöjä        veroäyriltä. Tuolloin valiokunnan vähemmistö
7467: suunnattaisiin perheille suorana taloudellisena        katsoi kunnille asetettavan lisärasituksen puut-
7468: tukena korottamalla lapsilisiä ja ohjaamalla tu-       tuvan siinä määrin hallitusmuodon 51 §:n 2 mo-
7469: kea enemmän monilapsisille perheille. Yksin-           mentissa säädettyyn kunnalliseen itsehallintoon,
7470: huoltajille lapsilisä maksettaisiin korotettuna.       että lakiehdotus olisi vaatinut perustuslainsäätä-
7471: Alle 3-vuotiaille nykyisin maksettavasta lapsili-      misjärjesty ksen.
7472: sän korotuksesta luovuttaisiin.                           Esityksessä ehdotetaan, että vuonna 1994
7473:    Kunnille ja seurakunnille verovähennysten           kuntien lisäosaosuus olisi 1,74 penniä veroäyril-
7474: poistamisesta tuleva verotulojen kasvu ohjattai-       tä. Tämän suuruiseen lisäosaosuuteen on pää-
7475: siin valtiolle.                                        dytty pitäen pohjana vuotta 1993 sekä ottaen
7476:    Pienituloisten lapsiperheiden asemaa paran-         huomioon yhtäältä kuntien vuoden 1994 säästö-
7477: nettaisiin kohdeotamaila yleisen asumistuen ko-        tavoitteiden vaikutus valtionosuuksiin ja siitä
7478: rotus vuonna 1994lapsiperheisiin. Tähän liittyen       johtuva tarve pienentää kuntien lisäosaosuutta
7479: korotettaisiin vakuutetun sairausvakuutusmak-          ja toisaalta pyrkimys siirtää nyt ehdotetusta
7480: sua vuonna 1994 niiden vakuutettujen osalta,           uudistuksesta johtuvat kuntien lisääntyvät vero-
7481: joiden veroäyrimäärä ylittää 80 000 äyriä.             tulot valtiolle.
7482:    Lait ovat tarkoitetut tulemaan voimaan vuo-            Tällaista rahoitustehtävää on asiallisesti vai-
7483: den 1994 alusta.                                       kea sovittaa kuntien itsehallinnon periaattee-
7484: 230315R
7485: 2
7486: 
7487: seen, etenkin kun otetaan huomioon, että juuri .      koskiessaan verosta säätämistä ole merkityksel-
7488: kuntien itseverotusoikeutta ori perinteisesti pi-     linen lepäämään jättämistä koskevassa perus-
7489: detty hallitusmuodossa turvatun kunnallisen it-       turvatarkastelussa.
7490: sehallinnon olennaisena sisältönä. Kansaneläke-          Toimeentulon lakisääteisellä perusturvalla
7491: lain 62 §:n muutosesitys merkitsisi, että yli kym-    tarkoitettiin kyseistä valtiopäiväjärjestyksen
7492: menesosa kunnallisveron tuotosta siirtyisi val-       kohtaa säädettäessä vain luonnolliselle henkilöl-
7493: tion määräysvaltaan.                                  le maksettavia rahamääräisiä toistuvaissuorituk-
7494:     Valiokunta toteaa säätämisjärjestystä arvioi-     sia ja vain sitä osaa sosiaaliturvasta, jolla pyri-
7495: dessaan merkitykselliseksi myös sen, että rahoi-      tään takaamaan yksilon toimeentulolle välttä-
7496: tusjärjestelyssä on edelleen etäännytty lähtökoh-     mätön elintaso. Lain säätämisvaiheessa oli esillä
7497: dasta, jossa kuntien maksuvelvollisuuden tuli         hallituksen esitykseen sisältynyt perusturva-
7498: kytkeytyä asukkaidensa saamiin kansaneläkkeen         etuuksien luettelo, jota perustuslakivaliokunta
7499: lisäosaetuuksiin. Lakiehdotuksessa lisäosuudes-       piti mahdollisimman kattavaksi tarkoitettuna
7500: ta on siten muodostunut alkuperäisestä tarkoi-        vähimmäisluettelona.
7501: tuksestaan poiketen enemmänkin kuntataloutta             Tässä luettelossa mainittiin lapsilisälaissa tar-
7502: yleisesti rasittava veronluonteinen maksu.            koitettu lapsilisä. Lapsilisäjärjestelmään 1. la-
7503:     Valiokunnan käsityksen mukaan kuntien ja          kiehdotuksessa ehdotettuja muutoksia joudu-
7504: valtion taloudellisiin suhteisiin soveltuu huonos-    taan näin ollen arvioimaan valtiopäiväjärjestyk-
7505: ti, että kunnilla olisi pysyväisluonteisesti tämän-   sen 66 §:n 7 momentin kannalta. Kun kuitenkin
7506: tapainen, suuruudeltaan kunkin kunnan vero-           otetaan huomioon, että maksettavan lapsilisän
7507: äyrikertymään pohjautuva rahoitustehtävä val-         määrä kaikissa tapauksissa olisi vähintään ny-
7508: tioon nähden. Kuntien ja valtion taloudellisten       kyisen suuruinen, ei lakiehdotus merkitse valtio-
7509: suhteiden tulee ensisijaisesti rakentua. valtion-     päiväjärjestyksen 66 §:n 7 momentissa tarkoitet-
7510: osuuslainsäädännön varaan.                            tua toimeentulon lakisääteisen perusturvan hei-
7511:     Valiokunnan käsityksen mukaan kuntien lisä-       kentämistä.
7512: osaosuus ehdotetun suuruisena saattaa heiken-            Valiokunnan saaman selvityksen mukaan ve-
7513: tää kuntien toimintaedellytyksiä tavalla, joka        rovähennysten poistamisen ja lapsilisien mark-
7514: vaarantaa kuntien mahdollisuuksia päättää itse-       kamääräisen muuttamisen yhteisvaikutus johtaa
7515: näisesti taloudestaan ja siten myös omasta hal-       etenkin yksi- ja kaksilapsisten perheiden käytet-
7516: linnostaan. Tällaisena ehdotus on ristiriidassa       tävissä olevien kuukausitulojen vähenemiseen.
7517: kuntien hallitusmuodon 51 §:n 2 momentissa            Valiokunta kiinnittää sosiaali- ja terveysvalio-
7518: turvatun itsehallinnon kanssa ja on siksi käsitel-    kunnan huomiota siihen, voidaanko muutoksia
7519: tävä valtiopäiväjärjestyksen 67 §:ssä säädetyssä      näiltä osin pitää perusteltuina lapsiperheiden
7520: järjestyksessä.                                       tosiasiallisen perusturvan kannalta.
7521: 
7522:                                                         Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
7523:      Toimeentulon lakisääteinen perusturva            kunta esittää kunnioittavasti,
7524: 
7525:    Valtiopäiväjärjestyksen 66 §:n 7 momentin                     että 3. lakiehdotus tulee käsitellä valtio-
7526: mukaan voidaan lakiehdotus panna lepäämään,                  päiväjärjestyksen 67 §:ssä säädetyssä jär-
7527: jos kysymyksessä on ehdotus sellaiseksi laiksi,              jestyksessä ja
7528: joka heikentää toimeentulon lakisääteistä perus-                 että muut lakiehdotukset voidaan käsi-
7529: turvaa, eikä ehdotus koske verosta säätämistä tai             tellä valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä sää-
7530: valtiosopimukseen sisältyvien määräysten hy-                 detyssä järjestyksessä ja että niitä ei mai-
7531: väksymistä. Tämän perustuslainkohdan sana-                   nitun pykälän 7 momentin säänntJkset huo-
7532: muodon takia on selvää, ettei 2. lakiehdotus                 mioon ottaen voida jättää lepäämään.
7533: 
7534: 
7535:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        nen, J. Leppänen, Moilanen, Nikula, Varpasuo,
7536: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Niinistö, vara-      Vistbacka, Vähänäkkija Väistö sekä varajäsenet
7537: puheenjohtaja Alho, jäsenet Jansson, Jäätteen-        von Bell ja Viljanen.
7538: mäki, Kaarilahti, Koskinen, Laine, M. Laukka-
7539:                                                                                                            3
7540: 
7541:                                          Eriäviä mielipiteitä
7542:                                                      1
7543: 
7544:    Emme voi yhtyä valiokunnan enemmistön                  osuuden on mainituin tarkistuksin tarkoitus vas-
7545: käsitykseen 3. lakiehdotuksen käsittelyjärjestyk-         tata suuruudeltaan tämänvuotista. Lausunnon
7546: sestä.                                                    n:o 29/1992 vp sisältämää ratkaisua seuraten
7547:    Mielestämme valiokunnan lausunnossa tältä              olisi valiokunnan mielestämme tullut lausua,
7548: osin olisi tullut ensiksikin todeta, että lausunto        että 3. lakiehdotus voidaan käsitellä tavallisessa
7549: n:o 29/1992 vp annettiin nyt käsiteltävänä olevan         lainsäädäntöjärjestyksessä.
7550: kaltaisesta lakiehdotuksesta, jonka mukaisesti               Katsomme myös, että valiokunnan ei olisi
7551: kuntien lisäosaosuus vuodeksi 1993 säädettiin             tullut lausua, niin kuin se enemmistön kannan
7552: 1,47 penniksi veroäyriltä, ja että tuolloista la-         mukaisesti teki lausunnon viimeisessä kappalees-
7553: kiehdotusta ei pidetty kuntien perustuslainvoi-           sa, lapsiperheiden tosiasiallisesta perusturvasta.
7554: maisesti turvatuo itsehallinnon vastaisena.               Tämä kysymys ei ole valtiosääntöoikeudellinen
7555:    Esityksessä ehdotetaan, että vuonna 1994               eikä siten kuulu valiokunnan toimialaan.
7556: kuntien lisäosaosuus olisi 1, 74 penniä veroäyril-           Edellä esitetyn perusteella katsomme,
7557: tä. Tämän suuruiseen lisäosaosuuteen on pää-
7558: dytty pitäen pohjana vuotta 1993 sekä ottaen                        että hallituksen esitykseen sisältyvät
7559: huomioon yhtäältä kuntien vuoden 1994 säästö-                    lakiehdotukset voidaan käsitellä valtiopäi-
7560: tavoitteiden vaikutus valtionosuuksiin ja siitä                  väjärjestyksen 66 §:ssä säädetyssä järjes-
7561: johtuva tarve pienentää kuntien lisäosaosuutta                   tyksessä ja että niitä ei mainitun pykälän 7
7562: ja toisaalta pyrkimys siirtää nyt ehdotetusta                    momentin säännökset huomioon ottaen
7563: uudistuksesta johtuvat kuntien lisääntyvät vero-                 voida jättää lepäämään.
7564: tulot valtiolle. Kuntien vuoden 1994 lisäosa-
7565: 
7566:      Helsingissä 8 päivänä kesäkuuta 1993
7567: 
7568: 
7569:           Sauli Niinistö                 Markku Laukkanen                   Anneli Jäätteenmäki
7570:           Matti Väistö                   Johannes Leppänen                  Pentti Viljanen
7571: 
7572: 
7573: 
7574:                                                      II
7575: 
7576:    Perhetuen uudistamista koskevan lain käsitte-          paikataan valtion taloutta. Etuuksien saajat
7577: lyn yhteydessä ehdotimme perustuslakivaliokun-            menettävät keskimäärin 60 markkaa lasta ja 100
7578: nan kiinnittävän lausunnossaan huomiota myös              markkaa perhettä kohti kuukaudessa. Monien
7579: seuraavaan eduskunnan lausumaan ja siitä esi-             perheiden osalta menetys on monta kertaa suu-
7580: tettyihin toimenpiteisiin:                                rempi. Huomattava osa heikennyksistä kohdis-
7581:    Hyväksyessään valtiopäiväjärjestyksen muu-             tuu yksinhuoltajaperheisiin, joiden käytettävissä
7582: tokset eduskunta edellytti, "että hallitus ei tuo         olevat tulot supistuvat 100-130 markalla kuu-
7583: eduskuntaan verolakiesitystä, jonka perimmäi-             kaudessa. Kahden huoltajan perheissä, joissa on
7584: senä tarkoituksena on valtiopäiväjärjestyksen             kaksi lasta, tulojen vähennykset vaihtelevat 30
7585: sisältämä lepäämäänjättämismahdollisuus si-               markasta 390 markkaan kuukaudessa.
7586: vuuttaen heikentää toimeentulon lakisääteistä                Hallituksen esityksen perustelujen mukaan
7587: perusturvaa".                                             asumistukietuja tullaan parantamaan lapsiper-
7588:    Verovähennykset poistavalla hallituksen ve-            heiden osalta. Tässä yhteydessä on syytä todeta,
7589: rolakiesityksellä on juuri tällainen eduskunnan           että 1.4.1993 alkaen kymmenettuhannet asumis-
7590: ponnessa tarkoitettu merkitys. Vaikka otetaan             tuen saajat menettivät asumistukensa kokonaan
7591: huomioon 1. lakiehdotukseen sisältyvät lapsi-             huhtikuun alusta alkaen, tulot pienenivät kah-
7592: lisäetuuksien parannukset, etuuksien saajat me-           den hengen ruokakunnissa keskimäärin 643
7593:  nettävät noin miljardi markkaa vuodessa ja tällä         markkaa ja kolmen hengen ruokakunnissa kes-
7594: 4
7595: 
7596: kimäärin 722 markkaa kuukaudessa. Hallituk-                  siitä, että hallitus ei saa tuoda eduskuntaan
7597: sen esityksessä mainittu 370 miljoonan markan                verolakiesitystä, jonka tarkoituksena on lepää-
7598: lisäys ensi vuonna ei riitä näin syntyneen aukon             määnjättämismahdollisuus sivuuttaen heikentää
7599: paikkaamiseen.                                               toimeentulon lakisääteistä perusturvaa. Tähän
7600:     Kaiken edellä sanotun huomioon ottaen pe-                eduskunnan lausumaan tahtoon viitaten olisi
7601: rustuslakivaliokunnan olisi pitänyt lausunnos-               saattanut olla perusteltua todeta eduskunnan
7602: saan korostaa valtiopäiväjärjestyksen muutok-                tahdon vastainen verolaki lepäämäänjättämis-
7603: sen yhteydessä eduskunnan tosiasiallista tahtoa              suojan piiriin kuuluvaksi.
7604: 
7605:      Helsingissä 8 päivänä kesäkuuta 1993
7606: 
7607:                      Ensio Laine                                      Matti Vähänäkki
7608:                      Raimo Vistbacka                                  Aarno von Bell
7609: 
7610: 
7611: 
7612: 
7613:                                                        111
7614: 
7615:    Perustuslakivaliokunnan enemmistö on pää-                 leen, kunhan kansalaisten itsehallinnon peri-
7616: tynyt siihen, että esityksen 3. lakiehdotus kan-             aatetta ei olennaisesti rajoiteta. Valiokunnan
7617: saneläkelain 62 §:n väliaikaisesta muuttamisesta             kuulemat valtiosääntöasiantuntijat pitivät kan-
7618: vaatii vastoin valiokunnan vakiintunutta tulkin-             saneläkelain 62 §:n väliaikaista muutosta sellai-
7619: takäytäntöä perustuslainsäätämisjärjestyksen.                sena, joka on säädettävä tavallisessa lainsäädän-
7620: Sen sijaan valiokunnan enemmistö ei pitänyt                  töjärjestyksessä.
7621: tarpeellisena kiinnittää vakavaa huomiota esi-                  Perustuslakivaliokunnalle esitettiin myös sel-
7622: tyksen vaikutuksiin lapsiperheiden asemaan.                  vitys esityksen vaikutuksista lapsiperheiden ta-
7623:    Hallitusmuodon säännös kunnallisen itsehal-               loudelliseen asemaan. Verovähennysten poista-
7624: linnon turvasta tarkoittaa kansalaisten oikeutta             misenja lapsilisien markkamäärien muuttamisen
7625: osallistua kunnan hallintoon. Kuntien ja valtion             yhteisvaikutus vähentää tuntuvimmin yksi- ja
7626: taloudellisia suhteita säännös koskee vain välilli-          kaksilapsisille perheille tarkoitettua tukea ja joh-
7627: sesti siten, että niitä ei voi tavallisessa lainsää-         taa kuukausitulojen pienenemiseen. Tämän
7628: däntöjärjestyksessä muuttaa tavalla, joka tekee              vuoksi mielestämme valiokunnan olisi tullut lau-
7629: kansalaisten itsehallinnon käytännössä merki-                sunnossaan kiinnittää sosiaali- ja terveysvalio-
7630: tyksettömäksi. Näin pitkälle kysymyksessä oleva              kunnan huomiota siihen, voidaanko muutoksia
7631: lakiesitys ei mene. Kunnallisen itsehallinnon pii-           näiltä osin pitää perusteltuina lapsiperheiden
7632: riin kuuluviin asioihin se ei kajoa eikä muuta               tosiasiallisen perusturvan kannalta.
7633: kuntien luottamuselinten asemaa tai tehtäviä.                   Edellä esitetyn perusteella katsomme, että
7634: Lakiesityksen taloudelliset vaikutukset kunnille,            perustuslakivaliokunnan olisi tullut esittää pon-
7635: ottaen huomioon myös verovähennysten poista-                 nessaan,
7636: misesta koituvat lisätulot, eivät olennaisesti
7637: muuta kuntien omaa taloudellista harkintaval-                           että myös esityksen 3. lakiehdotus voi-
7638: taa.                                                                daan käsitellä valtiopäiväjärjestyksen
7639:    Kuntien itsehallinto järjestetään perustuslain                   66 §:ssä säädetyssä järjestyksessä ja että
7640: mukaan erikseen annettavilla laeilla. Tämäkin                       sitä ei mainitun pykälän 7 momentin sään-
7641: osoittaa, että eduskunnan tavallisessa lainsää-                     nökset huomioon ottaen voida jättää le-
7642: däntöjärjestyksessä antamilla säännöksillä voi-                     päämään.
7643: daan valtion ja kuntien suhteita järjestää uudel-
7644:      Helsingissä 8 päivänä kesäkuuta 1993
7645: 
7646:                      Marjut Kaarilahti                                Paavo Nikula
7647:                                                                                                       5
7648: 
7649:    Allekiijoittanut yhtyy lisäksi ed. Laineen ym.    eduskunnan hyväksymään ponsilausumaan, jos-
7650: eriävässä mielipiteessä II esitettyyn, että valio-   sa toijutaan lakisääteistä perusturvaa tosiasialli-
7651: kunnan lausuntoon olisi tullut ottaa maininta        sesti heikentävien verolakiesitysten antaminen.
7652: 
7653:      Helsingissä 8 päivänä kesäkuuta 1993
7654: 
7655:                                             Paavo Nikula
7656:                                                  1993 vp
7657: 
7658:      EDUSKUNNAN
7659: PERUSTUSLAKIVAUOKUNTA
7660: 
7661:            Helsingissä
7662:    22 päivänä kesäkuuta 1993
7663:         Lausunto n:o 14
7664: 
7665: 
7666:                                           Liikennevaliokunnalle
7667: 
7668:    Eduskunta on lähettäessään 14 päivänä tou-                       Valiokunnan kannanotot
7669: kokuuta 1993 hallituksen esityksen n:o 49 posti-
7670: toimintalainsäädännöksi liikennevaliokuntaan                         Hallitusmuodon JO§
7671: valmistelevasti käsiteltäväksi samalla määrän-
7672: nyt, että perustuslakivaliokunnan on annettava            Hallitusmuodon 10 §:n mukaan Suomen kan-
7673: asiasta lausuntonsa liikennevaliokunnalle.             salaisella on sananvapaus sekä oikeus kirjoituk-
7674:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina ylijoh-        sen ja kuvallisen esityksen painosta julkaisemi-
7675: taja Vesa Palonen liikenneministeriöstä, edus-         seen kenenkään niitä ennakolta estämättä. Sään-
7676: kunnan oikeusasiamies Jacob Söderman, vt.              nöksiä näiden oikeuksien käyttämisestä anne-
7677: lainsäädäntöneuvos Martti Simola oikeusminis-          taan lailla.
7678: teriöstä, pääjohtaja Pekka Vennamo ja varatoi-            Perustuslakivaliokunta on aiemmin katsonut,
7679: mitusjohtaja Pekka Luukkainen Posti- ja telelai-       että hallitusmuodon 10 §:ssä perustuslainvoimai-
7680: toksesta, varatoimitusjohtaja Håkan Gabriels-          sesti turvattuun oikeuteen sisältyy oikeus ajatus-
7681: son Sanomalehtien Liitosta, professori Mikael          ten lausumiseen puhein, kirjoituksin ja kuvallisin
7682: Hiden, professori Antero Jyränki, professori Olli      esityksin sekä oikeus kirjoituksen ja kuvallisen
7683: Mäenpää, apulaisprofessori Matti Pellonpää ja          esityksen painosta julkaisemiseen. Tähän oikeu-
7684: professori Ilkka Saraviita.                            teen kuuluu myös vapaus lausutun ajatuksen,
7685:     Käsiteltyään asian valtiosääntöoikeudelliselta     puheen, kuuntelemiseen sekä vapaus kirjoituk-
7686:  kannalta perustuslakivaliokunta esittää kun-          sen ja painotuotteen lukemiseen ja kuvallisen
7687:  nioittaen seuraavaa.                                  esityksen katselemiseen (PeVL 8/1961 vp ja
7688:                                                        211986 vp). Näin ymmärrettyyn perusoikeuteen
7689:                                                        sisältyy väistämättä myös oikeus kirjoitusten ja
7690:                 Hallituksen esitys                     painotuotteiden levittämiseen.
7691:                                                           Esityksen keskeisenä tavoitteena on turvata
7692:    Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi posti-         postitoiminnan sujuvuus ja jatkuvuus koko
7693: toimintalakija siihen liittyen muutettavaksi elin-     maassa. Hallitusmuodon 10 §:n toteutumista
7694: keinon harjoittamisen oikeudesta annettua la-          edistää se, että maassa on vapaasti ja häiriöttä
7695: kia.                                                   toimiva jakeluverkko sanomien välittämiseksi.
7696:    Postitoiminnan harjoittajalla tulisi olla valtio-   Arvoitaessa lakiehdotusta valtiosääntöoikeudel-
7697: neuvoston myöntämä toimilupa. Joukkoposti-             liselta kannalta on yleisenä taustaseikkana otet-
7698: toiminnan harjoittajan tulisi tehdä toiminnas-         tava huomioon, että tavoitetasolla esitys nimen-
7699: taan ilmoitus liikenneministeriölle.                   omaan sanomien vastaanottajien kannalta edis-
7700:    Ehdotetutlait.ovat tarkoitetut tulemaan voi-        tää kyseisen perustuslainkohdan käytännön to-
7701: maan samasta ajankohdasta kuin Posti- ja tele-         teutumista, mikä samalla on tärkeää yhdenver-
7702: laitos muuttuu osakeyhtiöksi.                          taisuusperiaatteen kannalta.
7703:    Esityksen säätämisjärjestysperusteluissa viita-
7704: taan siihen, että· asian valmisteluun liittyneen
7705: lausuntokierroksen aikana on tehty väitteitä toi-                 Lehtijakelun luvanvaraisuus
7706: milupajärjestelmän perustuslainvastaisuudesta.
7707: Hallituksen käsityksen mukaan lakiehdotus kui-            Keskeisten valtiosääntöoikeudellisten peri-
7708: tenkin voidaan käsitellä tavallisessa lainsäädän-      aatteiden kannalta esityksen merkittävin kohta
7709: töjärjestyksessä. Asian tulkinnanvaraisuuden           on siihen sisältyvä toimilupajärjestelmä (3 §).
7710: vuoksi on pidetty suotavana, että kysymyksestä         Kuten valiokunta on aiemmin (PeVL 2/1986 vp)
7711: hankitaan perustuslakivaliokunnan lausunto.            todennut, sananvapausjärjestelmään ei varauk-
7712: 
7713: 230391Z
7714: 2
7715: 
7716: settomasti sovi, että tämän perusoikeuden käyt-        ololle valiokunta on eri yhteyksissä pannut pai-
7717: täminen tehdään luvanvaraiseksi.                       noa valtiosääntökannanotoissaan. Samanlaiseen
7718:     Luvanvaraistamiseen hallitusmuodon 6 §:n           valinnanvapausnäkökohtaan voidaan viitata
7719: takia liittyvien valtiosääntönäkökohtien johdos-       myös siltä osin kuin postitoiminnan harjoittajan
7720: ta on syytä todeta, että lakiehdotuksen 33 §:n         suorittama lehtijakelu näyttää tulevan kysymyk-
7721: korvaussäännökset ovat valiokunnan aikaisem-           seen vain postitoimintaa varten tarvittavan toi-
7722: man käytännön huomioon ottaen riittävät.               miluvan perusteella.
7723:     Lakiehdotusta on ollut vaikea arvioida maini-          Kummassakin tapauksessa toimilupajärjestel-
7724: ti.m peruskysymyksen kannalta, koska ehdotuk-          mää voidaan pitää lähinnä muodollisena ja joka
7725: sesta ei aivan yksiselitteisesti ilmene, koskeeko ja   tapauksessa merkitykseltään vähäisenä poikkea-
7726: missä laajuudessa toimilupajärjestelmä lehtien         mana sananvapaudesta.
7727: jakelua tai onko se ilmoitusvelvollisuuden alaista         Edellä mainittuihin seikkoihin viitaten valio-
7728: vai jääkö se kokonaan lain ulkopuolelle.               kunta katsoo, että ehdotettu toimilupajärjestel-
7729:     Valiokunta on ymmärtänyt ehdotetun laki-           mää merkitsevä sääntely ei ole ristiriidassa halli-
7730: tekstin ja perustelujen eräät lausumat seuraavas-      tusmuodon 10 §:n säännösten kanssa. Valiokun-
7731: ti. Kustantajan suorittama oman lehden jakelu          nan mielestä ei kuitenkaan ole valtiosääntöoi-
7732: jää lain soveltamisalan ulkopuolelle. Siihen ei        keudelliselta kannalta asianmukaista, että jake-
7733: näin ollen voi kytkeytyä lain 5 §:n 2 momentissa       luyhtiön harjoittaessa myös postitoimintaa lehti-
7734: säädettyä kontrahoimispakkoa. Jos kuitenkin            jakelukaan ei olisi mahdollista ilmoituksen va-
7735: kustantaja on tehnyt sopimuksen muidenkin              rassa. Valiokunta tähdentää sitä, että toimilupa-
7736: lehtien (tai muiden joukkopostilähetysten) jake-       järjestelmän ulottuvuuteen vaikuttavat postitoi-
7737: lusta, tällainen toiminta tulee koko laajuudes-        mintalain säännökset on tehtävä hallitusmuo-
7738: saan lain piiriin ja lain 4 §:n säännökset ilmoitus-   don 10 §:n kannalta niin selkeiksi, ettei epäilyä
7739: velvollisuudesta tulevat siihen sovellettaviksi; ja    sääntelyn perustuslainmukaisuudesta edellä to-
7740: jos lehtijaketun ohella huolehditaan muusta,           dettu huomioon ottaen voi syntyä.
7741: postitoiminnaksi katsottavasta jakelusta, koko             Niin toimiluvan varaisessa kuin ilmoitusvel-
7742: toiminta - myös lehtijakelu - on mahdollista           vollisuuden alaisessakin toiminnassa on voimas-
7743: vain 3 §:n mukaisen toimiluvan turvin. Lehtien         sa 5 §:n 2 momentin mukainen kontrahoimis-
7744: jakelua koskevana kysymyksenä on lisäksi huo-          pakko. Tämä seikka ei sinänsä muuta edellä
7745: mattava, että lakiehdotuksen 2 §:n 1 momentin 2        todettua säätämisjärjestysarviota. Nimenomaan
7746: kohdan määritelmän takia päällyksellisten sano-        joukkopostitoimintaa koskien tulisi kuitenkin
7747: ma- ja aikakauslehtien jakelu on sellaista posti-      5 §:n 2 momentin nojalla annettavassa asetukses-
7748: toimintaa, johon tarvitaan toimilupa.                  sa tai toimitusehdoissa pyrkiä luomaan esteet
7749:     Lakiehdotus näyttää näin ollen johtavan sii-       sille, että joukkopostilaitoksen kontrahoimis-
7750: hen, että päällyksellisten lehtien jakelu on toimi-    pakko muodostuisi sen toimintaedellytykset
7751: luvan varaista ja että muutoin lehtijakelu vaatii      vaarantavaksi tekijäksi.
7752: toimiluvan pelkästään silloin, jos jakelusta huo-
7753: lehtiva yhtiö harjoittaa myös postitoimintana
7754: pidettävää toimintaa. Lehden kustantajalla olisi                 Hallinnolliset seuraamukset
7755: kuitenkin säädettävästä laista riippumatta oi-
7756: keus jakaa omat lehtensä, jollei samalla jaeta            Lakiehdotuksen 19 § koskee hallinnollisia
7757: muita lehtiä. Useiden lehtien jakelua hoitava          pakkokeinoja. Niitä olisivat uhkasakko, teettä-
7758: yhtiö ei tarvitsisi toimilupaa, vaan yhtiön olisi      misuhka ja toiminnan keskeyttämisuhka. Ne
7759:  annettava toiminnastaan ilmoitus.                     voitaisiin kohdistaa myös joukkopostilaitoksiin.
7760:     Ehdotusta päällyksellisten lehtien jakelun lu-        Ehdotetuista pakkokeinoista jakelun keskeyt-
7761: vanvaraisuudesta voidaan postitoiminnan yleis-         täminen merkitsisi syvälle käyvää sananvapau-
7762: ten sääntelytavoitteiden kannalta pitää tarpeelli-     den tosiasiallista rajoitusta. Sääntelyn yleisluon-
7763: sena ja tarkoituksenmukaisena. Valtiosääntöoi-         teisuuden vuoksi tällainen seuraamus saattaisi
7764:  keudellisesti on kuitenkin merkityksellisempää,       tulla asetettavaksi siten, että se muodostuisi
7765: että perustuslainvoimaisesti turvatun sananva-         kohtuuttoman ankaraksi suhteessa niihin epä-
7766:  pauden ytimenä ei voida katsoa olevan oikeus          kohtiin, joiden takia hallinnollisia pakkokeinoja
7767: jakaa lehtiä päällyksellisinä. Lehdenkustantajal-      on ryhdytty käyttämään. Valiokunta on kiinnit-
7768:  la on tässä suhteessa jakelutavan osalta sellainen    tänyt huomiota myös siihen, että toiminnan
7769:  todellinen valinnanvapaus, jollaisen olemassa-        keskeyttämisen uhka hallinnon pakotevalikoi-
7770:                                                                                                           3
7771: 
7772: massa on yleensä liitetty tilanteisiin, joissa toi-         Lakiehdotuksen 17 §:n voidaan katsoa täyttä-
7773: minnan jatkamisesta olisi vaaraa jonkun hengel-          vän hallitusmuodon 62 §:stä laintasoiselle sään-
7774: le tai terveydelle. Lehtijakelussa tästä ei voi olla     telylle kohdistuvat vähimmäisvaatimukset, jos
7775: kysymys.                                                 ehdotuksen ymmärretään tarkoittavan valvon-
7776:     Lain 21 § antaisi valtioneuvostolle vallan kiel-     tasuoritteiden yleistä maksullisuutta ja jos mak-
7777: tää joukkopostilaitoksen toiminnan osaksi tai            sujen suuruutta koskeva yleinen peruste on täl-
7778: kokonaan. Tällaisen päätöksen edellytykset oli-          laisen virkatoiminnan kustannusten kattaminen.
7779: sivat samaan tapaan väljät kuin 19 §:ssä. Kielto-        Jos sen sijaan aikomuksena on joiltain osin
7780: päätös olisi vielä astetta ankarampi toimenpide          poiketa näistä lähtökohdista, tulee myös tästä
7781: kuin toiminnan keskeyttäminen.                           säätää perusteidensa osalta laissa.
7782:     Edellä esitettyyn viitaten perustuslakivalio-
7783: kunta katsoo toiminnan keskeyttämisen ja toi-
7784: minnan kieltämisen olevan sellaisia hallinnolli-
7785:                                                                    Euroopan ihmisoikeussopimus
7786: sessa järjestyksessä määrättäviä varsin ankaria
7787: seuraamuksia, jotka eivät yleisestikään ole vai-
7788:                                                              Lakiehdotuksen mukainen toimilupavaati-
7789: vatta sovitettavissa yhteen perusoikeussuojan
7790:                                                          mus ei merkitse sananvapauden käytön sisällöl-
7791: kanssa. Koska lakiehdotuksen mukaan on hyvin
7792: väljin edellytyksin mahdollista, että näitä seuraa-      listä valvontaa eikä toimilupavaatimus ehdote-
7793: muksia kohdistetaan hallitusmuodon 10 §:ssä              tun laajuisena voi estää painokirjoitusten levittä-
7794: erityisellä tavalla viranomaisten puuttumiselta          mistä. Näistä syistä ehdotetun toimilupajärjes-
7795: turvatuo sananvapauden piiriin kuuluviin toi-            telmän ei valiokunnan saaman selvityksen mu-
7796: mintoihin, on lakiehdotus tästä syystä käsiteltä-        kaan voida katsoa olevan ristiriidassa Euroopan
7797: vä perustuslainsäätämisjärjestyksessä.                   ihmisoikeussopimuksen 10 artiklan sananva-
7798:                                                          pautta koskevien määräysten kanssa. Myöskään
7799:                                                          ilmoitusvelvollisuus ei puutu artiklan takaa-
7800:                Hallitusmuodon 12 §                       maan sananvapauteen. Kaiken kaikkiaan on
7801:                                                          todettava, että lakiehdotuksessa ei ole kohtaa,
7802:    Hallitusmuodon 12 §:n mukaan muun muassa              jonka jo sinänsä voitaisiin katsoa olevan ristirii-
7803: kirjesalaisuus on loukkaamaton, mikäli siitä ei          dassa ihmisoikeussopimuksen 10 artiklan kans-
7804: ole laissa poikkeusta säädetty. Kirjesalaisuuden         sa.
7805: kannalta merkittäviä kohtia ovat lakiehdotuk-
7806: sen 6 sekä 10-12 §.
7807:    Lain 6 §:n mukaan vain postilaitosten, ei sen                      Oikeusturvanäkökohtia
7808: sijaan joukkopostilaitosten asiana olisi turvata
7809: kirjesalaisuus. Ottaen huomioon, miten joukko-               Postitoiminta on ollut käytännöllisesti kat-
7810: postilähetys on määritelty 2 §:ssä, valiokunnan          soen näihin päiviin asti Posti- ja telelaitoksen ja
7811: mielestä on hyvinkin mahdollista, että myös              sen edeltäjien yksinoikeus. Postitoimintalain on
7812: joukkopostitoiminnassa voi tulla välitettäväksi          määrä tulla voimaan samaan aikaan kun Posti-
7813: kirjesalaisuuden piiriin perinteisesti luettuja lä-      ja telelaitos muuttuu osakeyhtiöksi. Y~tiöittämi­
7814: hetyksiä. Jos tämä pitää paikkansa, on välttämä-         nen merkitsee muun ohella sitä, että Posti- ja
7815: töntä säätää myös joukkopostilaitoksille velvol-         telelaitoksen toiminnassa noudatettavina edel-
7816: lisuus turvata kirjesalaisuus.                           leen olevat, yksilöiden oikeussuojalle tärkeät
7817:                                                          hallinnon yleislakien normit esimerkiksi hallin-
7818:                                                          tomenettelystä ja asiakirjojen julkisuudesta käy-
7819:                Hallitusmuodon 62 §                       vät osakeyhtiössä merkityksettömiksi. Yhtiöittä-
7820:                                                          minen johtaa myös siihen, että toiminta ei enää
7821:    Hallitusmuodon 62 §:n mukaan valtion viran-           ole ylimpien laillisuusvalvojien tutkittavissa.
7822: omaisten toiminnan maksullisuuden sekä perit-                Lakiehdotuksessa on jossakin määrin pyritty
7823: tävien maksujen suuruuden yleisistä perusteista          hyväksyttäviin oikeusturvajärjestelyihin, mutta
7824: säädetään lailla. Perustuslakivaliokunnan omak-          ei siinä mitassa kuin edellä tarkoitettujen hallin-
7825: suman käsityksen (PeVM 17/1990 vp) mukaan                non yleislakien soveltamisen poistuminen vaati-
7826: edelliseltä osalta on riittävää, että laissa yleisesti   si. Valiokunnan käsityksen mukaan tähän kysy-
7827: säädetään, minkätyyppisistä virkatoimista mak-           mykseen liikennevaliokunnan olisi vielä paneu-
7828: suja voidaan periä tai millaiset virkatoimet ovat        duttava. Vähintäänkin postitoiminnan toimitus-
7829: maksuttomia.                                             ehtojen ja postimaksujen yleisiä perusteita kos-
7830: 4
7831: 
7832: keva päätöksentekomenettely olisi tehtävä sellai-         Lakiehdotuksessa on paikoitellen käytetty
7833: seksi, että myös postitoiminnan asiakaskunnalla        tässä yhteydessä omaksuttuja käsitteitä hyvin
7834: olisi mahdollisuudet vaikuttaa päätöksiin.             epätarkasti. Lain soveltamisen kannalta keskeis-
7835:    Oikeusturvakysymyksenä tulee erityisesti ar-        ten käsitteiden määrittelyn ja käytön johdonmu-
7836: vioida, miten ehdotettu laki täyttää siitäjohtuvat     kaisuus on tarkistettava vielä kauttaaltaan. Täl-
7837: vaatimukset, että viranomais- ja tuomioistuin-         laisia avaintermejä ovat muun muassa postitoi-
7838: asioihin liittyen eri laeissa on säädetty tiedoksi-    minta, joukkopostitoiminta, postilähetys ja
7839: antoja toimitettavan "postitse". Valiokunta viit-      joukkopostilähetys. Lakiehdotuksen kieliasu on
7840: taa tältä osin yleisesti lakiehdotuksen 8 §:n sään-    muutoinkin sellainen, ettei se vastaa niitä sel-
7841: nösten mahdolliseen ongelmallisuuteen ja var-          keys- ja ymmärrettävyysvaatimuksia, joita on
7842: sinkin sen 2 momenttiin, jossa sallittaisiin, ettei    asetettava tällaiselle periaatteessa jokaista kan-
7843: postilähetyksiä jaetakaan jokaisena työpäivänä         salaista koskettavalle laille. Valiokunnan mieles-
7844: (ks. myös 5 §:n 2 momentinjälkimmäinen virke).         tä liikennevaliokunnan tulisi harkita kotimaisten
7845:    Toisenlaisia oikeusturvaongelmia voi aiheu-         kielten asiantuntemukseen turvautumista esityk-
7846: tua lain 14 §:n 2 momentista. Sen mukaan esi-          sen jatkokäsittelyssä.
7847: merkiksi yksityinen rakennuksen omistaja olisi            Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
7848: velvollinen sallimaan postilaatikkojen sijoittami-     kunta esittää kunnioittavasti,
7849: sen muun muassa rakennuksensa seinään. Epä-
7850: kohtia voi valiokunnan mielestä aiheutua siitä,                  että ensimmäinen lakiehdotus on valio-
7851: että tällaisen velvoitteen edellytykset olisivat sa-          kunnan 19 ja 21 §:stä mainitsemien syiden
7852: mat kuin 1 momentissa säädetyt. Valiokunnan                   vuoksi käsiteltävä valtiopäiväjärjestyksen
7853: mielestä 2 momentin mukainen sietovelvoite sai-               67 §:ssä säädetyssä järjestyksessä ja
7854: si kuitenkin tulla kysymykseen vain, jos sitä                    että toinen lakiehdotus voidaan käsitel-
7855: voidaan pitää kyseisen omistajan kannalta koh-                lä valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä sääde-
7856: tuullisena.                                                   tyssä järjestyksessä.
7857:    Lain 18 §:ksi ehdotettua sääntelyä salassa pi-
7858: dettäviin tietoihin ulottuvasta tietojensaantioi-
7859: keudesta tulee täsmentää.
7860: 
7861: 
7862: 
7863:   Asian ratkaisevaan käsittelyYn valiokunnassa         Laukkanen, J. Leppänen, Moilanen, Näsi, Vist-
7864: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Niinistö, jä-         backa, Vähänäkki ja Väistö sekä varajäsenet
7865: senet Jansson, Kaarilahti, Kekkonen, Laine, M.         Helle ja Komi.
7866:                                                1993 vp
7867: 
7868:           EDUSKUNNAN
7869:  PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA
7870: 
7871:            Helsingissä
7872:     16 päivänä syyskuuta 1993
7873:          Lausunto n:o 15
7874: 
7875: 
7876: 
7877:                                         Ympäristövaliokunnalle
7878: 
7879:    Ympäristövaliokunta on kiijeellään 28 päi-        ehdotuksesta tältä osin. Hallituksen käsityksen
7880: vältä toukokuuta 1993 pyytänyt perustuslakiva-       mukaan lakiehdotus voidaan käsitellä tavallises-
7881: liokunnan lausunnon hallituksen esitykseen n:o       sa lainsäädäntöjärjestyksessä.
7882: 77 jätelaiksi ja laiksi ympäristölupamenettelylain
7883: muuttamisesta sisältyvän jätelakiehdotuksen
7884: 5 §:stä.                                                           Valiokunnan kannanotot
7885:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina kanslia-
7886: päällikkö Lauri Tarasti ja vanhempi hallitussih-                            Yleistä
7887: teeri Hannu Karjalainen ympäristöministeriös-
7888: tä, lainsäädäntöneuvos Pekka Vihervuori oi-               Jätelakiehdotuksessa on monia valtuussään-
7889: keusministeriöstä, professori Mikael Hid{m, pro-       nöksiä. Valtiosääntöoikeudellisesti huomion ar-
7890: fessori Antero Jyränki, professori Olli Mäenpää,     . voisina valiokunta on tarkastellut 2 §:n 4 mo-
7891: professori Ilkka Saraviita ja professori Kaarlo        menttia, 5 §:ää, 18 §:ää ja 26 §:ää. Näistä ensiksi
7892: Tuori.                                                 mainittu säännös tarkoittaa lain soveltamisalan
7893:    Käsiteltyään asian valtiosääntöoikeudelliselta      täsmentämistä asetuksella. Muut koskevat val-
7894: kannalta perustuslakivaliokunta esittää kun-           tioneuvoston valtaa antaa yleisiä määräyksiä eri
7895: nioittaen seuraavaa.                                   seikoista.
7896:                                                           Vakiintuneeksi muodostuneessa lainsäädän-
7897:                                                        tökäytännössä on pidetty mahdollisena säätää
7898:                 Hallituksen esitys                     tavallisella lailla, että jokin lain piiriin sinänsä
7899:                                                        kuuluva asia järjestetäänkin osittain asetuksella
7900:     Jätteitä ja jätehuoltoa koskevien säännösten       tai vielä tätäkin alerilmanasteisella säädöksellä.
7901: yhtenäistämiseksi EY:n säännösten kanssa esi-          Perustuslakivaliokunnan tulkinnoissa on toi-
7902: tyksessä ehdotetaan säädettäväksi jätelaki, joka       saalta katsottu (esim. PeVL 1711985 vp), että
7903: korvaisi nykyisen jätehuoltolain. Jätelain yleise-     kokonaisen oikeusalan siirtäminen lain tasosta
7904: nä tavoitteena olisi tukea kestävää kehitystä          alemmanasteisten säädösten varaan voi tapah-
7905: edistämällä luonnonvarojen järkevää käyttöä            tua vain perustuslainsäätämisjärjestyksessä. Va-
7906: sekä ehkäisemälläja torjumallajätteistä aiheutu-       liokuntakäytännössä ei tosin ole juurikaan täs-
7907: vaa vaaraa ja haittaa terveydelle ja ympäristölle.     mentynyt, millainen delegointi olisi niin laaja,
7908: Esitykseen sisältyy myös ehdotus ympäristölu-          että sitä olisi luonnehdittava kokonaista oikeus-
7909: pamenettelylain muuttamisesta.                         alaa koskevaksi. Vaikeutettua säätämisjärjestys-
7910:     Lait liittyvät ETA-sopimukseen ja ovat tar-        tä on pidetty niin ikään välttämättömänä, jos
7911: koitetut tulemaan voimaan samanaikaisesti sen          lailla valtuutettaisiin antamaan alemmanastei-
7912: kanssa. Lakien voimaantuloajankohdasta sää-            sella säädöksellä esimerkiksi sellaisia säännök-
7913: dettäisiin asetuksella.                                siä, jotka kajoavat kansalaisten perustuslaissa
7914:     Esityksen säätämisjärjestysperusteluissa käsi-     turvattuihin oikeuksiin.
7915: tellään jätelakiehdotuksen 5 §:ää, jonka nojalla          Viimeaikaisessa käytännössään valiokunta on
7916: valtioneuvosto voi antaa yleisiä täytäntöön-           delegoinnin sallittavuutta arvioidessaan kiinnit-
7917: panomääräyksiä. Koska lakiehdotuksen valmis-           tänyt enenevästi huomiota kulloinkin ehdotetun
7918:  telun aikana on esitetty eri käsityksiä tämän         valtuutuksen sisältöön yleisluonteisella täsmälli-
7919:  pykälän vaikutuksesta lakiehdotuksen käsittely-       syys - avoimuus -perusteella. Valiokunta on
7920: järjestykseen, hallitus on esittänyt harkittavaksi     esimerkiksi luonnehtinut hyvin poikkeukselli-
7921:  perustuslakivaliokunnan lausunnon pyytämistä          seksi sellaista säännöstä, joka olisi antanut vai-
7922: 
7923: 230406Q
7924: 2
7925: 
7926: tioneuvostolle mahdollisuuden rajoittaa lakisää-           Hallitusmuotoon ei 28 §:n mainintaa lukuun
7927: teisen etuuden (aikuisopintoraha) saajien mää-         ottamatta sisälly säännöksiä valtioneuvoston
7928: rää. Valiokunta pitikin ehdotetun valtuutuksen         säädösvallasta. Vakiintuneen ja varsin yleisen
7929: täsmentämistä välttämättömänä (PeVL 14/1992            käytännön mukaan valtioneuvostolle voidaan
7930: vp). Lisäksi valiokunta on päätynyt pitämään           delegoida säädösvaltaa lakiin otettavana erityi-
7931: perustuslainsäätämisjärjestystä vaativana sään-        sellä valtuutuksella. Valtioneuvostolle nyt 5 §:n 1
7932: nöstä sillä perusteella, että se merkitsi avoimen ja   momentin 3 ja 4 kohdassa ehdotetut valtuudet
7933: seurauksiltaan epämääräisen valtuuden antamis-         ovat kuitenkin sisällöltään poikkeuksellisia väi-
7934: ta valtioneuvostolle puuttua sellaisiin perustei-      jyydessään ja yleisluonteisuudessaan. Valtuuden
7935: siin, joiden mukaan viime kädessä määräytyy,           avoimuus on valtiosääntöoikeudellisesti merkit-
7936: ketkä ovat oikeutettuja saamaan asumistukea ja         sevää, koska valtioneuvoston säädösvalta voisi
7937: kuinka suuri asumistuki eri tapauksissa on             kohdistua tuotteiden vaihdantaanja käyttöön eli
7938: (PeVL 25/1992 vp). Perustuslainsäätämisjärjes-         sellaisiin omaisuudensuojakysymyksiin, joihin
7939: tystä edellyttävänä valiokunta on pitänyt myös         nähden kansalaiset ovat hallitusmuodon 6 §:n 1
7940: sellaista avointa valtuutusta, joka olisi saattanut    momentin mukaan turvattuja lain mukaan.
7941: johtaa siihen, että henkilöltä voitaisiin asetuksen        Momentin 3 kohta näyttää antavan mahdolli-
7942: nojalla evätä työttömyyspäiväraha hänen har-           suuden säännellä esimerkiksi tavanomaisessa
7943: joittamansa vapaaehtoistyön takia (PeVL 6/1993         päivittäiskäytössä olevia mutta jätehuollollisesti
7944: vp).                                                   vaikeasti käsitehäviä tuotteita, kutenjääkaappe-
7945:                                                        ja ja autoja kielloin, rajoituksinja ehdoin, joita ei
7946:                Delegointisäännökset                    ensinkään rajata laissa. Valtioneuvostolle siirret-
7947:                                                        täisiin näin mahdollisuus määrätä tuntuvasti
7948:    Ehdotuksen 2 §:n 4 momentin mukaan lain             yksityisten velvollisuuksista ilman, että niiden
7949: soveltamisalasta säädetään tarkemmin asetuk-           perusteita määritellään laissa. Valtiosääntöisen
7950: sella. Tällaisessa lain soveltamisen järjestelemi-     järjestelmämme tärkeä perusedellytys on, että
7951: sessä on asiallisesti kysymys lainsäädäntövallan       yksilöiden oikeusaseman perusteet säädetään
7952: delegoinnista, koska asetuksenantaja saa päät-         laissa. Tältä kannalta 5 §:n 1 momentin 3 kohta
7953: tää lain soveltamisalasta (PeVL 16/1992 vp).           merkitsee niin avoimen ja täsmentämättömän
7954: Valtuutus on valtiosääntöoikeudellisesti ongel-        valtuuden antamista valtioneuvostolle, että la-
7955: maton, jos asetuksenautovallan ymmärretään             kiehdotus on kyseisen kohdan vuoksi käsiteltävä
7956: olevan alisteinen suhteessa soveltamisalaltaan         valtiopäiväjärjestyksen 67 §:ssä säädetyssä jär-
7957: täsmennettävän lain sisältöön. Asetuksella ei          jestyksessä. Jotta lakiehdotus voitaisiin tältä osin
7958: siten voida säätää laajemmasta asiapiiristä.            käsitellä tavallisessa lainsäädäntöjärjestyksessä,
7959:    Esityksen perusteluista ilmenee, että 2 §:n 4       tulisi ainakin valtioneuvoston säädösvallan pe-
7960: momentille on kuitenkin tarkoitettu edellä mai-         ruskriteerit ja käyttötilanteet määritellä lain ta-
7961: nittua laajempi valtuuttava sisältö. Perustelujen       solla.
7962: mukaan asetuksella voitaisiin säätää yksityis-              Momentin 4 kohdan mukaan valtioneuvosto
7963: kohtaisesti jätelain ja usean muun lain välisestä      voisi antaa yleisiä määräyksiä "muusta näihin
7964: suhteesta. Näin pyrittäisiin välttämään päällek-        rinnastettavasta tämän luvun säännösten täytän-
7965: käistä sääntelyä. Koska lakiehdotuksen 2 §:n 4         töönpanemiseksi tarpeellisesta seikasta". Kun
7966: momentin sanamuoto ei kuitenkaan kata tällais-          otetaan huomioon 4 §:n mukaisten huolehtimis-
7967: ta valtuutta, ei tarkoitettujen lakien keskinäis-      velvollisuuksien yleisluonteisuus ja mainitun 4
7968: suhteita voida järjestää kaavailtuun tapaan ase-       kohdan sisällön avoimuus, valtioneuvosto saisi
7969: tuksella. Valiokunnan käsityksen mukaan on             ehdotetuna perusteella hyvin itsenäisen ja laajan
7970: välttämätöntä, että tällainen kysymys tarvittaes-       vallan asettaa yleisiä normeja. Valtuutus on
7971: sa ratkaistaan nimenomaisesti laintasoisin sään-       momentin 3 kohtaa vastaavasti sillä tavoin avoin
7972: nöksin (ks. myös PeVL 611970 vp).                      ja täsmentymätön, että sekin aiheuttaa lakiehdo-
7973:    Jätelain 5 §:n nojalla valtioneuvostolla olisi       tuksen käsittelemisen perustuslainsäätämisjär-
7974: valta antaa lain 2 luvun säännösten täytäntöön-        jestyksessä.
7975: panemiseksi yleisiä määräyksiä erinäisistä sei-             Jätelain 6 §:n 1 kohdasta näkyvän jätehuollon
7976: koista. Säännökset, joiden täytäntöönpanosta           perusperiaatteen mukaan jätteen haltija huoleh-
7977: valtioneuvoston valtuudessa olisi kysymys, sisäl-       tii jätehuollon järjestämisestä. Valtioneuvosto
7978: tyvät lakiehdotuksen 4 §:ään ja koskevat yleisiä        saisi kuitenkin 18 §:n 1 momentin 5 kohdan
7979: huolehtimisvelvollisuuksia.                            perusteella antaa yleisiä määräyksiä, joilla tämä
7980:                                                                                                       3
7981: 
7982: velvollisuus voitaisiin siirtää muille. Valtioneu-      Ehdotuksen 42 §:n 2 momentin mukaan jäte-
7983: voston valtaa ei ole sidottu ehdotuksessa mihin-     lupaviranomaisilla toimivat lääninhallitus ja
7984: kään edellytyksiin. Siten tämäkin valtuutus on       ympäristönsuojelulautakunta voisivat yksittäis-
7985: laadultaan niin avoin ja täsmentymättön, että        tapauksissa laajentaa omaa toimivaltaansa ja
7986: myös tästä syystä lakiehdotus on käsiteltävä         edellyttää luvan hakemista tilanteissa, joissa sitä
7987: valtiopäiväjärjestyksen 67 §:ssä säädetyssä jär-     ei vaadita lain tai asetuksen nojalla. Valiokun-
7988: jestyksessä.                                         nan mielestä tällainen järjestely olisi ennen kuu-
7989:    Jätelakiehdotuksen 26 §:n 4 kohtaan sisälty-      lumaton hallitusmuodon 92 §:n 1 momentista
7990: vällä valtioneuvoston valtuudella antaa yleisiä      näkyvän hallinnon lainalaisuusperiaatteen kan-
7991: määräyksiä saastuneen maa-alueen eristämisestä       nalta. Valiokunnan käsityksen mukaan onkin
7992: on yhtymäkohtia hallitusmuodon 7 §:n mukai-          välttämätöntä, ettei lakiin sisälly tällaista sään-
7993: seen liikkumisvapauteen. Kyseisen perusoikeus-       nöstä.
7994: säännöksen sisältönä on muun muassa se, että            Valiokunta kiinnittää vielä huomiota tarpee-
7995: poikkeukset liikkumisvapaudesta kuuluvat lain        seen tarkistaa jätelain rangaistussäännösten si-
7996: tasoon. Tämän vuoksi perussäännökset lakiin          sältö ja lakisystemaattinen paikka rikoslainsää-
7997: pohjautuvista liikkumisrajoituksista on välttä-      dännön kokonaisuudistuksen toisen vaiheen kä-
7998: mätöntä sijoittaa itse lakiin.                       sittävän rikoslain ja eräiden muiden lakien muu-
7999:                                                      tosten kannalta (HE 94).
8000: 
8001:                  Muita seikkoja                        Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
8002:                                                      kunta esittää kunnioittavasti,
8003:    Jätelain 40 §:ssä säädettäisiin jätesuunnitel-
8004: masta. Esityksen perusteluista ilmenee, että.                  että ensimmäinen lakiehdotus on käsi-
8005: suunnitelmille on ajateltu luoda oikeusvaikutuk-            teltävä valtiopäiväjärjestyksen 67 §:ssä
8006: sia ohi 3 momentissa tarkoitetun tilanteen. Tämä            säädetyssä järjestyksessä ja
8007: riippuisi nähtävästi viime kädessä ETA-sopi-                   että toinen lakiehdotus voidaan käsitel-
8008: muksen välityksellä EY:n direktiiveistä. Jos                lä valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä sääde-
8009: tämä on tarkoitus, tulisi suunnitelmien oikeus-             tyssä järjestyksessä.
8010: vaikutuksesta säätää laissa.
8011: 
8012: 
8013:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      M. Laukkanen, J. Leppänen, Moilanen, Nikula,
8014: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Niinistö sekä       Vistbacka, Vähänäkki ja Väistö.
8015: jäsenet Jansson, Kaarilahti, Kekkonen, Laine,
8016:                                               1993 vp
8017: 
8018:       EDUSKUNNAN
8019: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA
8020: 
8021:            Helsingissä
8022:     17 päivänä syyskuuta 1993
8023:          Lausunto n:o 16
8024: 
8025: 
8026: 
8027: 
8028:                                       Valtiovarainvaliokunnalle
8029: 
8030:    Eduskunta on lähettäessään 15 päivänä syys-                    Valiokunnan kannanotot
8031: kuuta 1993 hallituksen esityksen n:o 125 vuoden
8032: 1993 neljänneksi lisätalousarvioksi valtiovarain-      Hallitusmuodon 69 §:n 3 momentin mukaan
8033: valiokuntaan valmistelevasti käsiteltäväksi sa-     lisätalousarvioesitys annetaan, jos talousarvion
8034: malla määrännyt, että perustuslakivaliokunnan       muuttamiseen on välttämätöntä tarvetta. Tämä
8035: on annettava asiasta lausuntonsa valtiovarain-      vuonna 1991 sanonoaltaan uusittu säännös vas-
8036: valiokunnalle.                                      taa entistä. Välttämättöminä voidaan valiokun-
8037:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina valtio-     nan aiemman käytännön. mukaisesti (PeVL 7/
8038: sihteeri Eino Keinänen ja vanhempi hallitussih-     1985 vp) pitää yleensä sellaisia talousarvion
8039: teeri Auni-Marja Vilavaara valtiovarainministe-     muutoksia, joiden päättämisen siirtäminen seu-
8040: riöstä, professori Mikael Hiden, professori Ante-   raavan varainhoitovuoden talousarvion yhtey-
8041: ro Jyränki, professori Ilkka Saraviita ja profes-   teen voisi aiheuttaa merkittäviä haittoja kansan-
8042: sori Kaarlo Tuori.                                  tai valtiontaloudelle taikka yhteiskunnan nor-
8043:    Käsiteltyään asian valtiosääntöoikeudelliselta   maaleille toiminnoille.
8044: kannalta perustuslakivaliokunta esittää kun-           Lausunnossaan n:o 9/1993 vp valiokunta otti
8045: nioittaen seuraavaa.                                kantaa siihen, koskeeko välttämättömyysedelly-
8046:                                                     tys sellaista eduskunnan suostumusta, joka voi-
8047:                                                     daan antaa myös muussa muodossa kuin talous.:
8048:                  Hallituksen esitys                 arviossa. Valiokunta katsoi suostumuksen anta-
8049:                                                     miseksi käytettävissä olevien menettelymuotojen
8050:     Esityksessä ehdotetaan momentin 28.87.51        vaihtoehtoisuuteen viitaten, ettei lisätalousarvio-
8051: (Pankkitoiminnan tukeminen) käyttötarkoituk-        esitystä siltä osin kuin siinä hankitaan eduskun-
8052: sen laajentamista siten, että hallituksen esityk-   nan suostumus tarvitse arvioida välttämättö-
8053: sessä n:o 130 laiksi valtion vakuusrahastosta       myyskriteerin kannalta. Samaa linjaa seuraten
8054: annetun lain muuttamisesta tarkoitettujen omai-     valiokunta katsoo, ettei lisätalousarvioesitykses-
8055: suudenhoitoyhtiöiden toiminnasta aiheutuvia         sä ehdotettua momentin takausvaltuuden muu-
8056: tappioita voidaan kattaa valtion varoista. Tuki-    tosta valtiopäiväjärjestyksen 75 §:n 2 momentin
8057: valtuuksia ehdotetaan laajennettaviksi niin, että   takia ole tarpeen arvioida välttämättömyyskri-
8058: varaudutaan suunnitteilla olevien yhtiöiden koot    teerin kannalta.
8059: huomioon ottaen enintään 30 miljardin markan           Momentin määrärahan käyttötarkoituksen
8060: tappioiden kattamiseen.                             muutos liittyy omaisuudenhoitoyhtiöitä koske-
8061:     Lisätalousarviossa ehdotetaan annettavaksi      vaan lakiesitykseen. Lakiesitys merkitsee täy-
8062: valtioneuvoston periaatepäätöksen mukaiset          dentävää välinettä pankkikriisin hoitamiseen.
8063: valtuudet takausten ja takuiden myöntämiseen        Kyseinen uudistus on tarkoitettu tulemaan voi-
8064: Suomen Yhdyspankki Oy:lle ja Kansallis-Osa-         maan mahdollisimman nopeasti, valiokunnan
8065: ke-Pankille niiden pääomahuollon turvaamisek-       saaman selvityksen mukaan jo kuluvan varain-
8066: si.                                                 hoitovuoden aikana. Valiokunnan mielestä on
8067:     Momentin määräraha ehdotetaan muutetta-         luonnollista pyrkiä varmistamaan lisä talousarvi-
8068: vaksi siirtomäärärahaksi.                           ossa, että omaisuudenhoitoyhtiöiden toiminnas-
8069: 
8070: 230407R
8071: 2
8072: 
8073: ta mahdollisesti jo kuluvana varainhoitovuonna           Hallitusmuodon 6luvun uudistamiseenjohta-
8074: aiheutuvia tappioita voidaan kattaa momentilta.       neessa hallituksen esityksessä n:o 262/1990 vp
8075: Valiokunnan käsityksen mukaan on kansan- ja           todettiin nimenomaan, että talousarvion muut-
8076: valtiontaloudellisten näkökohtien vuoksi halli-       tamisen välttämättömyyttä voidaan arvioida
8077: tusmuodossa säädetyn välttämättömyyskriteerin         paitsi kunkin yksittäisen ehdotuksen osalta
8078: mukaista, että pankkitoiminnan tukemiseen va-         myös lisätalousarvioesityksen kokonaisuuden
8079: ratun määrärahan käyttötarkoitusta laajenne-          kannalta. Pitäessään lisätalousarvioesityksen
8080: taan ehdotetuna tavalla lisätalousarvioesitykses-     mukaisista pankkituen järjestelyistä muodostu-
8081: sä.                                                   vaa kokonaisuutta paitsi tarkoituksenmukaise-
8082:     Esityksessä ehdotetaan pankkitoiminnan tu-        naja myös pankkikriisin hoitamiseksi välttämät-
8083: kemiseen myönnetyn kiinteän määrärahan luon-          tömänä valiokunta katsoo, että myös ehdotettu
8084: teen muuttamista siirtomäärärahaksi. Momen-           määrärahan luonteen muuttaminen tätä poik-
8085: tin määräraha on 15 miljardia markkaa, josta on       keuksellista tilannetta koskevan esityksen luon-
8086: tähän mennessä käytetty 1 miljardi. Valiokun-         tevana osana täyttää hallitusmuodossa säädetyn
8087: nan saaman selvityksen mukaan on odotettavis-         välttämättömyyskriteerin.
8088: sa, että varainhoitovuoden lopun aikana määrä-            Eduskunnan kirjelmään hallituksen kuluvan
8089: rahasta käytetään vielä 4--6 miljardia markkaa.       vuoden ensimmäiseksi lisätalousarvioksi anta-
8090: Vuodenvaihteessa käyttämättömänä oleva mää-           man esityksen johdosta sisältyy eduskunnan
8091: rärahan osa peruuntuisi, jollei sitä ehdotetuna       päätös ja eräitä lausumia. Perustuslakivaliokun-
8092: tavalla muuteta siirtomäärärahaksi. Määrära-          ta kiinnittää valtiovarainvaliokunnan huomiota
8093: han luonteen muuttamisen vaihtoehtona on ot-          siihen, että se myös selkeysnäkökohdista arvioi-
8094: taa ensi vuoden varsinaiseen talousarvioon siir-      si, missä määrin tuon päätöksen ja lausumien
8095: tomäärärahaksi merkittävä määräraha pankki-           sisältöä varsinkin pankkituen ehdoista on syytä
8096: toiminnan tukemiseen.                                 toistaa tai muokata nyt esillä olevan lisätalousar-
8097:     Mainituilla vaihtoehdoilla ei ole eduskunnan      vioesityksen käsittelyssä.
8098: budjettivallan näkökulmasta mitään merkittä-
8099: vää eroa. Pankkitoiminnan järjestämisen kan-            Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
8100: nalta lisätalousarvioesitys muodostaa luontevan       kunta esittää kunnioittavasti,
8101: yhtenäisen kokonaisuuden. Se antaa eduskun-
8102: nalle, joka on asiallisesti sitoutunut järjestämään             että valtiovarainvaliokunta mietintöään
8103: kriisin hallintaan tarvittavan pankkituen, tilai-            laatiessaan ottaisi huomioon tässä lausun-
8104: suuden keskitettyyn valiokunta- ja täysistunto-              nossa esitetyn.
8105: käsittelyyn.                        ·
8106: 
8107: 
8108:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        Leppänen, Moilanen, Nikula, Vistbacka, Vähä-
8109: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Niinistö, jä-        näkki ja Väistö sekä varajäsenet Komi ja Lam-
8110: senet Kaarilahti, Kekkonen, M. Laukkanen, J.          minen.
8111:                                                1993 vp
8112: 
8113:        EDUSKUNNAN
8114: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA
8115: 
8116:           Helsingissä
8117:    17 päivänä syyskuuta 1993
8118:         Lausunto n:o 17
8119: 
8120: 
8121: 
8122:                                          Talousvaliokunnalle
8123: 
8124:    Eduskunta on lähettäessään 15 päivänä syys-          Ehdotetut muutokset eivät esityksen säätä-
8125: kuuta 1993 hallituksen esityksen n:o 130 laiksi      misjärjestysperustelujen mukaan muuta valtio-
8126: valtion vakuusrahastosta annetun lain muutta-        päiväjärjestyksen 67 §:ssä säädetyssä järjestyk-
8127: misesta talousvaliokuntaan valmistelevasti käsi-     sessä annettuun lakiin perustuvan vakuusrahas-
8128: teltäväksi samalla määrännyt, että perustuslaki-     ton toiminnan tarkoitusta tai laajuutta, rahaston
8129: valiokunnan on annettava asiasta lausuntonsa         organisaatiota tai sen käytössä olevien varojen
8130: talousvalio kunnalle.                                määrää taikka eduskunnan, valtioneuvoston ja
8131:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina hallitus-    rahaston toimivalta- tai vastuusuhteita. Siten
8132: neuvos Pekka Laajaneo valtiovarainministeriös-       muutokset eivät koske seikkoja, jotka muuttaisi-
8133: tä, johtaja Heikki Koivisto valtion vakuusrahas-     vat rahaston valtiosääntöoikeudellista asemaa.
8134: tosta, toimitusjohtaja Taisto Joensuu Osuus-            Lisäksi säätämisjärjestysperusteluissa tode-
8135: pankkien Keskusliitosta, johtaja Jukka Räihä         taan hallitusmuodon 71 §:n sanamuotoon viita-
8136: Säästöpankkiliitosta, johtaja Erkki Kootkanen        ten, etteivät ehdotetut säännökset valtiontilin-
8137: Suomen Pankkiyhdistyksestä, professori Mikael        tarkastajien ja tarkastusviraston tarkastusoikeu-
8138: Hiden ja professori Kaarlo Tuori.                    desta edellyttäne perustuslainsäätämisjärjestys-
8139:     Käsiteltyään asian valtiosääntöoikeudelliselta   tä. Asian tulkinnanvaraisuuden vuoksi hallitus
8140: kannalta perustuslakivaliokunta esittää kun-         on kuitenkin pitänyt suotavana, että kysymyk-
8141: nioittaen seuraavaa.                                 sestä hankittaisiin perustuslakivaliokunnan lau-
8142:                                                      sunto.
8143: 
8144:                  Hallituksen esitys                              Valiokunnan kannanotot
8145:                                                             Valtiosääntöoikeudellinen arviointi
8146:     Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi valtion
8147: vakuusrahastosta annettua lakia lisäämällä sii-         Laki valtion vakuusrahastosta on säädetty
8148: hen säännökset rahaston mahdollisuudesta             perustuslainsäätämisjärjestyksessä. Perustusla-
8149: omistaa tai hallinnoida osakkeita sellaisessa        kivaliokunta on vakiintuneessa tulkintakäytän-
8150: omaisuudenhoitoyhtiössä, jonka tarkoituksena         nössään lähtenyt siitä, että tällaista poikkeukse-
8151: on valtion tai rahaston tukitoimien kohteena         na perustuslaista säädettyä lakia voidaan muut-
8152: olevan pankin omaisuuden tai vastuiden ostami-       taa tavallisessa lainsäädäntöjärjestyksessä, jos
8153: nen tai muu hankkiminen ja hoitaminen. Lakiin        muuttava laki ei laajenna sitä poikkeusta, joka
8154: lisättäisiin myös säännökset valtiontilintarkasta-   muuteltavalla lailla on tehty perustuslakiin. Nyt
8155: jien ja valtiontalouden tarkastusviraston tarkas-    ehdotettavilla muutoksilla ei laajenneta voimas-
8156: tusoikeudesta.                                       sa olevalla lailla perustuslakiin tehtyä poikkeus-
8157:     Valtioneuvoston yleisistunto päättäisi valtion   ta. Lakiehdotus voidaan siksi tältä kannalta
8158: talousarviossa tarkoitukseen myönnettyjen mää-       arvwxtuna käsitellä valtiopäiväjärjestyksen
8159: rärahojen ja valtuuksien rajoissa valtion osallis-   66 §:ssä säädetyssä järjestyksessä.
8160: tumisesta yhtiön perustamiseen ja toimintaan            Lain 7 §:ään lisättäväksi ehdotetun 5 momen-
8161:  sekä toiminnasta aiheutuneiden tappioiden kat-      tin mukaan valtiontilintarkastajilla ja valtionta-
8162: tamiseen.                                            louden tarkastusvirastolla on säännöksessä tar-
8163:     Esitys liittyy kuluvan vuoden valtion neljän-    kemmin osoitettu oikeus tarkastaa vakuusrahas-
8164:  teen lisätalousarvioon. Ehdotettu laki on tarkoi-   toa ja vakuusrahastolain mukaista tukea ja ra-
8165:  tettu tulemaan voimaan heti, kun se on hyväk-       hoitusta saaneiden yksiköiden taloutta ja toi-
8166:  sytty ja vahvistettu.                               mintaa. Esityksen perusteluissa on pidetty tul-
8167: 
8168:  230408S
8169: 2
8170: 
8171: kinnanvaraisena, voidaanko momentti säätää              perustuslain kannalta valiokunnan käsityksen
8172: tavallisessa lainsäädäntöjärjestyksessä. Asian          mukaan ole estettä ulottaa viraston tarkastusoi-
8173: tulkinnanvaraisuus saattaisi johtua siitä, että         keutta rahastoon.
8174: vakuusrahastolain 3 §:n mukaan rahasto on val-             Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että
8175: tiopäiväjärjestyksen 83 §:ssä tarkoitettu edus-         7 §:n 5 momentissa ei ole erikseen mainittu omai-
8176: kunnan vastattava rahasto ja .että lain 7 §:n           suudenhoitoyhtiöitä ja niiden holding-yhtiöitä,
8177: mukaan valtiopäiväjärjestyksen 83 §:n 5 mo-             joihin tarkastusoikeuden on perustelujen mu-
8178: mentissa tarkoitetut eduskunnan valitsemat ti-          kaan tarkoitus ulottua. Tulisi harkita, onko mo-
8179: lintarkastajat tarkastavat rahaston hallintoa ja        mentin sanontaa syytä täsmentää tältä osin.
8180: tilejä.
8181:     Hallitusmuodon 71 §:ssä niin valtiontilintar-                        Muita seikkoja
8182: kastajien kuin valtiontalouden tarkastusviraston
8183: tarkastusoikeuden laajuus on osoitettu valtion             Valiokunta uudistaa lausunnossaan n:o 37/
8184: taloudenhoito -käsitteen avulla. Hallitusmuo-           1992 vp esittämänsä eduskunnan valiokuntien
8185: don 6 luvun uudistamiseen johtaneessa hallituk-         tietojensaantioikeudesta ja sen suhteesta esimer-
8186: sen esityksessä n:o 262/1990 vp tälle käsitteelle       kiksi pankki- ja liikesalaisuuteen. Valiokunta
8187: tarkoitettiin laaja merkityssisältö. Tässä suhtees-     myös huomauttaa, ettei 18 §:n 2 momentin voi-
8188: sa tilanne säilyi entisenlaisena. Ennen kyseistä        massa oleva sen paremmin kuin esityksen muu-
8189: uudistusta oli pidetty mahdollisena ulottaa tar-        tosehdotuksenkaan sanamuoto vastaa sitä, mitä
8190: kastusoikeus muun muassa budjetin ulkopuoli-            valiokunta mainitussa yhteydessä lausui.
8191: siin rahastoihin ja valtion taloudellista tukea            Näihin seikkoihin liittyen valiokunta koros-
8192: saavien talouteen ja toimintaan.                        taa, että valtion määräysvallassa olevan omai-
8193:     Vakuusrahasto ei ole sitä koskevan lain 3 §:n       suudenhoitoyhtiön tulee mahdollisimman laa-
8194: viittauksesta huolimatta suoranaisesti rinnastet-       jasti tehdä omistuksensa julkiseksi. Laajimmil-
8195: tavissa sellaisiin rahastoihin, joita valtiopäivä-      laan tämä vaatimus kohdistuu yhtiön omista-
8196: järjestyksen 83 §:ssä on alun perin tarkoitettu         miin kiinteistöihin ja osakkeisiin. Yhtiön tulee
8197: (ks. PeVL 4/1992 vp). Se on ennemminkin val-            esimerkiksi rekisteröidä osakeomistuksensa.
8198: tion tavanomaisin varainhankintakeinoin rahoi-          Velkasuhteistaan tällaisen yhtiön on julkistetta-
8199: tettava talousarvion ulkopuolinen rahasto. Se ei        va esimerkiksi elinkeinoaloittaisia yhdistelmätie-
8200: myöskään toimi organisatorisesti Suomen Pan-            toja.
8201: kin yhteydessä, vaan sen tehtävänä on päinvas-             Pankkituen ylivertaisen suuren valtiontalou-
8202: toin avustaa valtiovarainministeriötä päätösten         dellisen ja laajemman yhteiskunnallisen merki-
8203: valmistelussa ja suorittaa eräitä valvontatehtä-        tyksen vuoksi hyvin suurta huolta olisi kannetta-
8204: viä.                                                    va pankkituen normipohjasta ja sen rajoissa
8205:     Valtiontilintarkastajien tarkastusoikeus val-       käytettävistä menettely- ja toimintatavoista.
8206: tion taloudenhoitoon kohdistuvana perustuu              Asian normipohja on eri syistä syntynyt ikään
8207: hallitusmuodon 71 §:ään. Valtiontilintarkastajat        kuin viipaleittain ja yleensä aina kiireessä.
8208: ovat valtiopäiväjärjestyksen 83 §:n 5 momentissa           Valiokunta korostaa pankkitukikysymyksen
8209:  tarkoitettujen tilintarkastajien tavoin eduskun-       ja sen normiston kokonaisvaltaisen arvioimisen
8210: nan valitsemia ja toimivat tavallaan eduskunnan         tarpeellisuutta. Esimerkinomaisesti voidaan
8211: puolesta. Nämä seikat ja rahaston asemasta              mainita, että pankkituen ehtoja koskevat ky-
8212: edellä todettu huomioon ottaen ei vakuusrahas-          symykset ovat nyt hallituksen esityksen perus-
8213: tolakiin- joka vaikeutetusta säätämisjärjestyk-         teella jäämässä kuluvan vuoden ensimmäisen
8214: sestään huolimatta on hierarkkiselta asemaltaan         lisätalousarvion perusteluihin. Asian merkityk-
8215: tavallinen laki- otettu viittaus valtiopäiväjär-        sen huomioon ottaen ehdoista tulee säätää lain
8216: jestyksen 83 §:ään voi muodostua esteeksi säätää        tasolla. Pankkituen tähänastiset sääntelyesityk-
8217:  tavallisella lailla valtiontilintarkastajien tarkas-   set ovat lähteneet liikkeelle enemmänkin muo-
8218: tusoikeudesta ehdotettuun tapaan.                       dollisesta päätöksenteko-organisaatiosta - val-
8219:     Valtiontalouden tarkastusviraston tarkastus-        tion vakuusrahastoa koskevasta laista - kuin
8220: oikeuden perustuslaissa säädetty sisältö kohdis-        pankkien tukemisen arvopäämääristä ja strategi-
8221: tuu samalla tavalla kuin valtiontilintarkastajien-      sista vaihtoehdoista ja käytännön menettelyistä.
8222: km valtion taloudenhoitoon. Kun käsiteltävänä           Tällaisia seikkoja on enimmillään käsitelty esi-
8223:  olevassa tapauksessa otetaan huomioon, mitä            tysten perusteluissa.
8224: vakuusrahaston asemasta on edellä todettu, ei
8225:                                                                                                   3
8226: 
8227:   Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-             että lakiehdotus voidaan käsitellä val-
8228: kunta esittää kunnioittavasti,                            tiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetyssä
8229:                                                          järjestyksessä.
8230: 
8231: 
8232:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnas-     J. Leppänen, Moilanen, Nikula, Vistbacka, Vä-
8233: sa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Niinistö,      hänäkki ja Väistö sekä varajäsenet Komi ja
8234: jäsenet Kaarilahti, Kekkonen, M. Laukkanen,        Lamminen.
8235:                                               1993 vp
8236: 
8237:      EDUSKUNNAN
8238: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA
8239: 
8240:           Helsingissä
8241:    22 päivänä syyskuuta 1993
8242:         Lausunto n:o 18
8243: 
8244: 
8245: 
8246: 
8247:                                         Hallintovaliokunnalle
8248: 
8249:    Eduskunta on lähettäessään 14 päivänä huh-       tää kirkkolaissa lakiehdotuksessa mainittujen
8250: tikuuta 1993 hallituksen esityksen n:o 22 laiksi    viranhaltijoiden siirtämisestä toiseen virkaan on
8251: eräistä poikkeuksista papiston erioikeuksiin hal-   vastoin pappissäädyn erioikeuksia ja että lakieh-
8252: lintovaliokuntaan valmistelevasti käsiteltäväksi    dotus on siksi valtiopäiväjäljestyksen 67 §:n 3
8253: samalla määrännyt, että perustuslakivaliokun-       momentin vuoksi käsiteltävä perustuslainsäätä-
8254: nan on annettava asiasta lausuntonsa hallintova-    misjärjestyksessä.
8255: liokunnalle.                                           Perustuslakivaliokunta on aiemmin (PeVM 5/
8256:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina van-        1985 vp) esittänyt käsityksenään, että säätyjen
8257: hempi hallitussihteeri Maljatta Lehtinen opetus-    erioikeuksilta tulisi poistaa perustuslain suoja.
8258: ministeriöstä, kirkkoneuvos Matti Halttunen         Yhdensuuntaisesti tämän kannanoton kanssa
8259: kirkkohallituksesta, professori Mikael Hiden,       olisi tämän esityksen yhteydessä harkittava, eikö
8260: professori Antero Jyränki, professori likka Sara-   ehdo~ettuun lakiin sisällytettävän valtuuden poi-
8261: viita ja oikeustieteen tohtori, kansleri Kauko      keta papiston erioikeuksista siirtokysymyksen
8262: Sipponen.                                           osalta tulisi olla luonteeltaan yleinen. Asia toisin
8263:    Käsiteltyään asian valtiosääntöoikeudelliselta   sanoen dekonstitutionalisoitaisiin kaikin osin
8264: kannalta perustuslakivaliokunta esittää kun-        kirkkolaillajäljestettäväksi. Tätä käsitystä tukee
8265: nioittaen seuraavaa.                                sekin, että hallituksen esitykseen n:o 23 sisälty-
8266:                                                     vän kirkkolakiehdotuksen perustelujen mukaan
8267:                                                     myös 6 luvun 13 §:n 3 momentti - eikä vain
8268:                 Hallituksen esitys                  käsiteltävänä olevassa esityksessä mainittu 13
8269:                                                     luvun 3 § - vaatii poikkeuksen tekemistä erioi-
8270:     Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki       keussäännöksiin.              ·
8271: eräistä poikkeuksista papiston erioikeuksiin,          Edellä todetun mukaisesti lakiehdotuksen 1 §
8272: joka antaisi mahdollisuuden säätää kirkkolaissa     voisi kuulua esimerkiksi seuraavasti: "Sen estä-
8273: siitä, että kirkkoherra, kappalainen ja kanttori,   mättä, mitä 16 päivänä lokakuuta 1723 annettu-
8274: jonka virka lakkautetaan seurakuntajaon muut-       jen papiston erioikeuksien ja pappissäädylle 2
8275: tamisen takia, voidaan siirtää toiseen virkaan.     päivänä maaliskuuta 1789 annetun vakuutuksen
8276:     Esitys liittyy eduskunnalle annettuun kirkko-   nojalla on erioikeutena voimassa, kirkkolaissa
8277: lakiehdotukseen. Esityksessä ehdotetun lain on      voidaan säätää, että vakinainen kirkkoherra,
8278: tultava voimaan viimeistään samana päivänä          kappalainen ja kanttori (poist.) saadaan siirtää
8279: kuin ehdotetun kirkolain, jonka voimaantulo-        toiseen papin- tai kanttorinvirkaan (poist.)." Vie-
8280: päivän tulisi olla 1.1.1994.                        lä pidemmälle ulottuva dekonstitutionalisointi-
8281:     Lakiehdotus on säätämisjäljestysperustelujen    vaihtoehto olisi sellainen, jossa erioikeuksista
8282: mukaan käsiteltävä perustuslainsäätämisjäljes-      aiheutuva virassapysymissuoja poistetaan sa-
8283:  tyksessä valtiopäiväjäljestyksen 67 §:n 3 momen-   malle tasolle kuin yleensäkin julkishallinnossa.
8284:  tin takia.
8285:                                                       Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
8286:                                                     kunta esittää kunnioittavasti,
8287:             Valiokunnan kannanotot
8288:                                                               ettii lakiehdotus on kiisiteltiivii valtio-
8289:    Saamansa selvityksen perusteella perustusla-            piiiviijiirjestyksen 67 §:ssii siiiidetyssii jiir-
8290: kivaliokunta katsoo, että ehdotettu valtuus sää-           jestyksessii.
8291: 
8292: 
8293: 230413Y
8294: 2
8295: 
8296:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa     lahti, Laine, M. Laukkanen, Moilanen, Nikula,
8297: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Niinistö, vara-   Varpasuo, Vistbacka, Vähänäkki ja Väistö.
8298: puheenjohtaja Alho sekä jäsenet Jansson, Kaari-
8299:                                                 1993 vp
8300: 
8301:        EDUSKUNNAN
8302: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA
8303: 
8304:           Helsingissä
8305:    22 päivänä syyskuu!a 1993
8306:        Lausunto n:o 19
8307: 
8308: 
8309: 
8310: 
8311:                                          Hallintovaliokunnalle
8312: 
8313:    Eduskunta on lähettäessään 7 päivänä syys-         seensa mukaan säädettävä valtiopäiväjärjestyk-
8314: kuuta 1993 hallituksen esityksen n:o 104 koti-        sen 67 §:ssä määrätyssä järjestyksessä.
8315: kuntalaiksija laiksi väestötietolain muuttamises-
8316: ta hallintovaliokuntaan valmistelevasti käsiteltä-
8317: väksi samalla määrännyt, että perustuslakivalio-                  Valiokunnan kannanotot
8318: kunnan on annettava asiasta lausuntonsa hallin-
8319: tovaliokunnalle.                                         Valiokunta on tarkastellut valtiosääntöoikeu-
8320:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina ylijoh-       dellisena kysymyksenä yksinomaan ehdotetun
8321: taja Pekka Kilpi ja hallitusneuvos Sakari Vanha-      ilmoitusrikemaksun valtiosääntöoikeudellista
8322: la sisäasiainministeriöstä, professori Mikael Hi-     luonnetta.
8323: den, professori Antero Jyränki ja professori             Valtiolle tulevia rahasuorituksia tulee valio-
8324: Ilkka Saraviita.                                      kunnan käytännön mukaan arvioida hallitus-
8325:    Käsiteltyään asian valtiosääntöoikeudelliselta     muodon veroja koskevan 61 §:n ja maksuja kos-
8326: kannalta perustuslakivaliokunta esittää kun-          kevan 62 §:n perusteella, jollei suoritus nojaudu
8327: nioittaen seuraavaa.                                  yksityisoikeudelliseen perusteeseen tai ole luon-
8328:                                                       teeltaan rangaistus (PeVL 24/1992 vp). Jälkim-
8329:                                                       mäiseen seikkaan liittyen voidaan täydentävästi
8330:                  Hallituksen esitys                   todeta valiokunnan pitäneen mahdollisena sää-
8331:                                                       tää tavallisessa laissa asiallisesti rangaistukseen
8332:    Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi koti-         rionastettavasta vaihtoehtoisesta seuraamukses-
8333: kuntalaki ja muutettavaksi väestötietolakia. Ko-      ta (PeVL 3/1977 vp- joukkoliikenteen tarkas-
8334: tikuntalaki korvaisi väestötietolaissa olevat         tusmaksu) ja rangaistuksenluonteisesta eli lain-
8335: säännökset kotipaikan määräytymisestä sekä            vastaiseen tekoon liitetystä taloudellisesta seu-
8336: tähän liittyvästä ilmoitus- ja hallinnollisesta me-   raamuksesta (PeVL 2/1981 vp - ylikuorma-
8337: nettelystä.                                           maksu).
8338:    Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-         Edellä tarkoitettujen kannanottojen ilmaise-
8339: maan mahdollisimman pian niiden hyväksymi-            maa linjaa seuraten valiokunta katsoo, että il-
8340: sen ja vahvistamisen jälkeen.                         moitusrikemaksusta lainvastaiseen menettelyyn
8341:    Esityksen säätämisjärjestysperusteluissa käsi-     kytkeytyvänä rangaistuksenluonteisena talou-
8342: tellään kotikuntalain 14 §:ää, jonka perusteella      dellisena seuraamuksena voidaan säätää tavalli-
8343: henkilön maksettavaksi voidaan määrätä muut-          sessa laissa.
8344: toa koskevan ilmoituksen laiminlyönnin johdos-
8345: ta 200 markan suuruinen ilmoitusrikemaksu.
8346: Maksua voidaan esityksen mukaan luonnehtia              Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
8347: uudentyyppiseksi julkisoikeudelliseksi rasituk-       kunta esittää kunnioittavasti,
8348: seksi, eräänlaiseksi rangaistustyyppiseksi mak-
8349: suksi. Ottaen huomioon hallitusmuodon 6 §:n 1                   että lakiehdotukset voidaan käsitellä
8350: momentissa kansalaisten omaisuuden turvaksi                  valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetys-
8351: annetut säännökset kotikuntalaki on johtolau-                sä järjestyksessä.
8352: 
8353: 
8354: 
8355: 
8356: 230414Z
8357: 2
8358: 
8359:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa     lahti, Laine, M. Laukkanen, Moilanen, Nikula,
8360: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Niinistö, vara-   Varpasuo, Vistbacka, Vähänäkki ja Väistö.
8361: puheenjohtaja Alho sekä jäsenet Jansson, Kaari-
8362:                                                1993 vp
8363: 
8364:      EDUSKUNNAN
8365: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA
8366: 
8367:           Helsingissä
8368:    22 päivänä syyskuuta 1993
8369:         Lausunto n:o 20
8370: 
8371: 
8372: 
8373: 
8374:                                         Hallintovaliokunnalle
8375: 
8376:    Eduskunta on lähettäessään 14 päivänä huh-                    Valiokunnan kannanotot
8377: tikuuta 1993 hallituksen esityksen n:o 23 kirkko-
8378: laiksi hallintovaliokuntaan valrnistelevasti käsi-      Kirkkolain erityinen säätämisjärjestys poh-
8379: teltäväksi samalla määrännyt, että perustuslaki-     jautuu vuoden 1869 kirkkolain kautta nykyisen,
8380: valiokunnan on annettava asiasta lausuntonsa         vuonna 1928 annetun valtiopäiväjärjestyksen
8381: hallintovaliokunnalle.                               31 §:ään. Myös hallitusmuodon 83 §on osoituk-
8382:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina van-         sena kirkkolain valtiosääntöisestä erityisasemas-
8383: hempi hallitussihteeri Marjatta Lehtinen opetus-     ta. Näiden perustuslakeihin sisältyvien kiinne-
8384: ministeriöstä, kirkkoneuvos Matti Halttunen          kohtien vuoksi valiokunta katsoo, että 2 luvun
8385: kirkkohallituksesta, professori Mikael Hiden,        2 §:n 1 momentin voimassa olevia vastaavat
8386: professori Antero Jyränki, apulaisprofessori         säännökset kirkon aloitemonopolista kirkkolain
8387: Matti Pellonpää, professori Ilkka Saraviita ja       säätärniseksi sekä tasavallan presidentin ja edus-
8388: oikeustieteen tohtori, kansleri Kauko Sipponen.      kunnan lainsäädäntövallan rajoituksista kirkko-
8389:    Käsiteltyään asian valtiosääntöoikeudelliselta    lain sisältöön nähden eivät vaikuta lakiehdotuk-
8390: kannalta perustuslakivaliokunta esittää kun-         sen käsittelyjärjesty kseen.
8391: nioittaen seuraavaa.                                     Kyseisen pykälän 2 momentin mukaan kir-
8392:                                                      kolle on varattava tilaisuus lausunnon antami-
8393:                                                      seen säädettäessä asioista, jotka koskevat kirkon
8394:                 Hallituksen esitys                   suhdetta valtioon tai toisiin uskonnollisiin yh-
8395:                                                      dyskuntiin. Momentin sanamuoto tarkoittaa
8396:    Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi kirkol-      kirjaimellisesti ottaen varsinaista säätämisme-
8397: liskokouksen ehdotuksesta Suomen evankelis-          nettelyä. Lain säätämisen osalta sääntely kohdis-
8398: luterilaiselle kirkolle uusi kirkkolaki.             tuisi tasavallan presidenttiin ja eduskuntaan.
8399:    Uusi laki muuttaisi eräin osin kirkon ja val-     Tällaisena ehdotus olisi ristiriidassa hallitusmuo-
8400: tion suhteita lainsäädäntövallan, kirkollishallin-   don 18 ja 19 §:n sekä useiden valtiopäiväjärjes-
8401: non ja lainkäytön osalta.                            tyksen lainsäädäntömenettelyä koskevien sään-
8402:    Laki on tarkoitettu tuleman voimaan vuoden        nösten kanssa (ks. myös PeVL 10/1978 vp).
8403: 1994 alusta.                                         Valiokunnan saaman selvityksen mukaan ehdo-
8404:    Esityksen säätämisjärjestysperusteluissa käsi-    tuksen tarkoituksena on kuitenkin turvata se,
8405: tellään lakiehdotuksen 2 luvun 2 §:ää, joka kos-     että kirkolle varataan tilaisuus lausunnon anta-
8406: kee muun muassa kirkkolain erityistä säätämis-       miseen tarkoitetunsisältöisten säädösten valmis-
8407: järjestystä. Ehdotuksen todetaan merkitsevän         telun aikana. Säännöksen sisällön ymmärtämi-
8408: poikkeusta hallitusmuodon 18 §:n säännöksistä        nen tällaiseksi onkin ehdoton edellytys sille, että
8409: tasavallan presidentin ja eduskunnan aloiteoi-       lakiehdotus voidaan käsitellä tavallisessa lain-
8410: keudesta lakien säätämiseen, muuttamiseen ja         säädäntöjärjestyksessä. Tässä yhteydessä on syy-
8411: kumoamiseen. Perusteluissa lausutaan hallitus-       tä todeta, että kirkolliskokouksen yksinomainen
8412: muodon 83 §:ään ja valtiopäiväjärjestyksen           aloiteoikeus koskee vain kirkkolain sisältöä, ei
8413: 31 §:ään viitaten, että näiden erityissäännösten     sen sijaan lain johtolausetta (PeVL 111984 vp).
8414: on katsottava sisältävän valtuuden säätää erityi-       Arvioituaan yhtäältä kirkkolakiin ja toisaalta
8415: sestä kirkkolain säätäruisjärjestyksestä kirkko-     kirkkojärjestykseen ehdotettujen säännösten ja
8416: lailla eikä tämä edellytä kirkkolain säätämistä      määräysten välistä suhdetta hallitusmuodon
8417: perustuslainsäätämisjärjestyksessä.                  83 §:n vaatimusten kannalta valiokunta ei ole
8418: 
8419: 230416B
8420: 2
8421: 
8422: havainnut aihetta huomautuksiin. Tähän liittyy        sen mukaan tällaiset valtuudet vaikuttavat tar-
8423: myös kysymys siitä, kuinka laajasti tavallisessa      koituksenmukaisilta sellaisissa poikkeuksellisis-
8424: laissa voidaan uskoa norminantovaltaa asetus-         sa tilanteissa, joissa valmiuslain tai puolustusti-
8425: ten sekä valtioneuvoston ja ministeriön päätös-       lalain soveltaminen tulee kysymykseen. Toimi-
8426: ten ulkopuolelle. Valiokunnan mielestä kirkon         vallan siirtämisen perusteet jäisivät kuitenkin
8427: valtiosäämiön mukainen erityisasema on tässä          liian epämääräisiksi ja laaja-alaisiksi, jos ne oli-
8428: tapauksessa peruste sille, että kirkolliskokous       sivat olemassa myös silloin, kun valtioneuvosto
8429: saa ehdotetuntaisen laaja-alaisen norminanto-         on jonkin muun valtuuslain nojalla oikeutettu
8430: vallan tämän itsehallintoyhteisön· hallintoa ja       poikkeuksellisiin toimiin. Valiokunnan mielestä
8431: toimintaa koskevissa asioissa (vrt. PeVL 111984       onkin välttämätöntä, että 25 luvun 14 §voi tulla
8432: vp).                                                  sovellettavaksi vain silloin, jos valtioneuvostolle
8433:    Valiokunta on tarkastellut lakiehdotuksen 23       on annettu oikeus poikkeustoimiin joko val-
8434: luvun säännöksiä kurinpitomenettelystä Euroo-         miuslain tai puolustustilalain nojalla.
8435: pan ihmisoikeussopimuksen 6 artiklan kannalta.
8436: Tämä artikla turvaa jokaiselle oikeuden oikeu-           Perustuslakivaliokunnan käsityksen mukaan
8437: denmukaiseen ja julkiseen oikeudenkäyntiin lail-      kirkkolain erityisen käsittelyjärjestyksen tarpeel-
8438: lisesti perustetussa ja puolueettomassa tuomiois-     lisuus tulisi ottaa kokonaisuudessaan selvitettä-
8439: tuimessa silloin, kun päätetään hänen oikeuksis-      väksi. Kirkon aloitemonopolin ja valtiopäiväjär-
8440: taan ja velvollisuuksistaan tai häntä vastaan         jestyksen 61 §:n säännösten ajanmukaisuutta on
8441: nostetusta rikossyytteestä.                           arvioitava. Nyt esillä olevan hallituksen esityk-
8442:     Euroopan ihmisoikeustuomioistuimen ja -toi-       sen käsittely on selvästi osoittanut sen tähän
8443: mikunnan tähänastisen oikeuskäytännön poh-            käsittelyjärjestykseen sisältyvän nurinkurisuu-
8444: jalta on arvioitavissa, että ehdotetut säännökset     den, ettei eduskunnassa voida tehdä kirkkola-
8445: eivät ole ongelmallisia kyseisen sopimusmää-          kiehdotukseen edes asiasisältöön vaikuttamatto-
8446: räyksen valossa, koska kurinpitomenettelyn ei         mia, esimerkiksi kirjoitusteknisiä parannuksia.
8447: ole tulkittu kuuluvan 6 artiklan soveltamisalaan.     Eduskunnan ainoat vaihtoehdot ovat lakiehdo-
8448:     Lakiehdotuksen 25 luvun 14 § koskee poik-         tuksen hyväksyminen sellaisenaan teknisine
8449: keusoloja. Ehdotukseen otettu tilannemäärittely       heikkouksineen tai koko laajan lakiehdotuksen
8450: ja valtioneuvoston toimivallan kuvaus, joiden         hylkääminen.
8451: vallitessa pykälän soveltamisedellytykset täytty-
8452: vät, ovat niin yleisluonteiset, että poikkeusolojen     Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
8453: voitaisiin katsoa olevan käsillä muissakin ta-        kunta esittää kunnioittavasti,
8454: pauksissa kuin niissä, joita esityksen perusteluis-
8455: sa on nähtävästi tarkoitettu. Perusteluissa maini-
8456: taan valmiuslaki ja puolustustilalaki, mutta eh-                 että lakiehdotus voidaan hyväksyä val-
8457: dotuksen mukaiset soveltamisedellytykset saat-                tiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetyssä
8458: taisivat täyttyä esimerkiksi myös valuuttalain,              järjestyksessä, jos perustuslakivaliokun-
8459: vientimaksulain, vientitalletuslain ja hintasulku-           nan lakiehdotuksen 2 luvun 2 §:n 2 mo-
8460: lain tarkoittamissa tapauksissa.                             mentin valtiosäännön mukaisesta sisällös-
8461:     Ehdotuksen mukaiset poikkeusvaltuudet                     tä tekemä huomautus otetaan asianmukai-
8462: merkitsevät toimivallan siirtoa kirkolliskokouk-             sesti huomioon.
8463: selta kirkkohallitukselle. Valiokunnan käsityk-
8464: 
8465: 
8466: 
8467:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        M. Laukkanen, Moilanen, Nikula, Varpasuo,
8468: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Niinistö, vara-      Vistbacka, Vähänäkki ja Väistö sekä varajäsen
8469: puheenjohtaja Alho, jäsenet Jansson, Kaarilahti,      Komi.
8470:                                                1993 vp
8471: 
8472:       EDUSKUNNAN
8473: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA
8474: 
8475:           Helsingissä
8476:    24 päivänä syyskuuta 1993
8477:         Lausunto n:o 21
8478: 
8479: 
8480: 
8481: 
8482:                                         Ympäristövaliokunnalle
8483: 
8484:    Ympäristövaliokunta on kitjeellään 10 päivältä    etuuden tai erityisen oikeuden lunastukseen hal-
8485: marraskuuta 1992 pyytänyt perustuslakivalio-         litusmuodon 6 §:n 3 momentin tarkoittamassa
8486: kunnan lausunnon lakialoitteesta n:o 25/1992 vp      mielessä.
8487: laiksi Kemijoen yläosan erityissuojelusta.               Omaisuuden pakkolunastuksesta yleiseen tar-
8488:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina van-         peeseen täyttä korvausta vastaan voidaan halli-
8489: hempi hallitussihteeri Hannu Kaijalainen ympä-       tusmuodon 6 §:n 3 momentin nojalla säätää
8490: ristöministeriöstä, ylitarkastaja Markku Kuusio      lailla. Aiempiin vastaaviin kannanottoihinsa vii-
8491: kauppa- ja teollisuusministeriöstä, johtaja Erkki    taten valiokunta katsoo hallitusmuodossa tar-
8492: Hissa Kemijoki Oy:stä, professori Mikael Hi-         koitetun yleisen tarpeen vaatimuksen täyttyvän
8493: den, professori Antero Jyränki ja professori         myös nyt esillä olevassa tapauksessa. Niin ikään
8494: Ilkka Saraviita.                                     lakiehdotuksen korvaussäännökset aiempia ta-
8495:     Käsiteltyään asian valtiosääntöoikeudelliselta   pauksia vastaavina ovat riittävät täyden kor-
8496: kannalta perustuslakivaliokunta esittää kun-         vauksen periaatteen kannalta. Näiden seikkojen
8497: nioittaen seuraavaa.                                 tähden ei siten ole estettä käsitellä lakiehdotusta
8498:                                                      tavallisessa lainsäädäntöjärjestyksessä.
8499:                                                          Valiokunta on usein todennut, että vain pe-
8500:                      Lakialoite                      rustuslainsäätämisjätjestyksessä annetta valla
8501:                                                      lailla voidaan puuttua ennen lain voimaantuloa
8502:    Aloitteessa ehdotetaan, että Kemijoen ylä-        tehtyihin yksityisoikeudellisiin sopimuksiin, joi-
8503: osan vesistö Pelkosenniemen kunnassa, Kemi-          ta ei voi pitää hyvän tavan vastaisina tai koh-
8504: järven kaupungissa sijaitsevan Tapionniemen          tuuttomina.
8505: yläpuolella ja Savukosken kunnassa sijaitsevan           Kemijoki Oy:n yhtiöjärjestyksen mukaan
8506: Tenniöjoen ja Kemijoen yhtymäkohdan alapuo-          osakkaat ovat panneet yhtiöön vesioikeuksia
8507: lella Kitistä lukuun ottamatta suojeltaisiin eri-    ottamiaan osakkeita vastaan. Yhtiöjärjestyksen
8508: tyislailla uuden voimalaitoksen rakentamiselta       mukaan vesioikeuksia vastaan annettu osake
8509: ja säännöstelyltä.                                   tuottaa omistajalleen oikeuden ostaa yhtiön voi-
8510:                                                      malaitoksissa kulloinkin kehitettävästä sähkö-
8511:                                                      voimasta säännönmukaista liiketoimintaansa
8512:              Valiokunnan kannanotot                  varten määrän, joka vastaa suhteellisesti osak-
8513:                                                      kaan yhtiöön panemia vesioikeuksia verrattuna
8514:    Perustuslakivaliokunta on aiemmin katsonut        kaikkien osakkaiden yhtiöön panemiin vesioi-
8515: koskivoiman kuuluvan omaisuuden suojan pii-          keuksiin.
8516: riin (PeVL 5 ja 8/1947 vp). Lisäksi valiokunta on        Valiokunnan saaman selvityksen mukaan la-
8517: (PeVL 18/1982 vp, 8/1986 vp ja 4/1990 vp)            kialoitteen tarkoittamatta alueelta apportoitua
8518: todennut, että koska vesivoiman suurin merkitys      vesivoimaa vastaan on 1950-luvulla annettu
8519: omistajalle tai käyttöoikeuden haltijalle liittyy    2 405 osaketta kaikkiaan 105 956 vesivoima-
8520: juuri mahdollisuuteen käyttää sitä energiantuo-      osakkeesta. Tämä vesivoima edustaa noin 70
8521: tantoon, niin pysyvä kielto myöntää rakentamis-      prosenttia alueen koko vesivoimasta. Yhtiötä
8522: lupaa uutta voimalaitosta varten jossakin vesis-     perustettaessa kaikki vesivoimaosakkeet tulivat
8523: tössä tai sen osassa merkitsee omaisuuden nor-       yhteisöille, joiden osan osakkaina on nykyisin
8524: maalina, kohtuullisena ja järkevänä pidettävän       myös yksityishenkilöitä.
8525: käyttötavan kokonaan kieltämistä. Tällainen              Näiden seikkojen vuoksi valiokunta katsoo
8526: kielto voidaan rinnastaa kiinteistöön kuuluvan       ehdotetun lain puuttuvan jo ennen lain voimaan-
8527: 
8528: 230420F
8529: 2
8530: 
8531: tuloa tehtyihin yksityisoikeudellisiin sopimuk-          Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
8532: siin, joita ei voida pitää hyvän tavan vastaisina      kunta esittää kunnioittavasti,
8533: tai kohtuuttomina. Siksi lakiehdotus on tästä
8534: syystä käsiteltävä valtiopäiväjärjestyksen 67                      että lakiehdotus on käsiteltävä valtio-
8535: §:ssä säädetyssä järjestyksessä.                                päiväjärjestyksen 67 §:ssä säädetyssä jär-
8536:                                                                 jestyksessä.
8537: 
8538: 
8539: 
8540:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa         pänen, Moilanen, Nikula, Näsi, Varpasuo, Vist-
8541: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Niinistö, vara-       backa, Vähänäkkija Väistö sekä varajäsen Saas-
8542: puheenjohtaja Alho, jäsenet Jansson, Jäätteen-         tamoinen.
8543: mäki, Koskinen, Laine, M. Laukkanen, J. Lep-
8544: 
8545: 
8546: 
8547: 
8548:                                              Eriävä mielipide
8549: 
8550:     Emme voi yhtyä valiokunnan enemmistön              määrään. Tämän yhtiöjätjestysmääräyksen mer-
8551: käsitykseen lakiehdotuksen käsittelyjätjestykses-      kitys vesivoimaosakkeiden omistajille riippuu
8552: tä ja siihen johtavista perusteluista. Mielestäm-      siten erilaisista ulkoisista tekijöistä, kuten muun
8553: me valiokunnan olisi tullut lausua vesivoima-          muassa lainsäätäjän ja vesilupaviranomaisten
8554: osakkeiden merkityksestä seuraavaa:                    ratkaisuista eri aikoina. Yhtiöjärjestyksellä ei ole
8555:     Vesivoimaosakkeista tehdyt apporttisopi-           voitu esimerkiksi taata osakkaille 1950-luvulla
8556: mukset koskevat pelkästään vesivoiman luovut-          sitä, että yhtiön sähköntuotantoa vuosituhannen
8557: tamista yhtiölle luovuHajalle annettavia osakkei-      lopulla lisätään säännöstelyallas-ja voimalaitos-
8558: ta vastaan. Tällaisiin sopimuksiin lakiehdotus ei      rakentamisin lakialoitteen tarkoittamalla alueel-
8559: puutu millään tavalla. Kemijoki Oy:n osakkaat          la. Vesivoimaosakkeisiin ei näin ollen yhtiöjär-
8560: ovat kuitenkin yhtiöjärjestyksessä sopineet, että      jestyksen perusteella liity valiokunnan mielestä
8561: osakkeita vastaan vesivoimaa yhtiöön panneet           sellaista varallisuuspitoista oikeutta tai etua, jo-
8562: osakkaat saavat oikeuden ostaa tietyin ehdoin          hon lakiehdotus puuttuisi taannehtivasti ja pe-
8563: sähkövoimaa yhtiöltä. Näiden osakkaiden oi-            rustuslainvastaisesti. Hallitusmuodossa turva-
8564: keus on yhtiöjärjestyksessä sidottu yhtäältä hei-      tuo omaisuudensuojan kannalta on riittävää,
8565: dän vesivoimaosakeomistuksensa suhteelliseen           että lakiehdotus täyttää hallitusmuodon 6 §:n 3
8566: määrään ja toisaalta yhtiön voimalaitoksissa           momentissa säädetyt vaatimukset.
8567: kulloinkin kehitettävään sähkövoimaan.                    Edellä esitetyn perusteella olisi mielestämme
8568:     Yhtiöjärjestyksen jälkimmäinen määräys on          perustuslakivaliokunnan tullut esittää lausunto-
8569: asiaa valtiosääntöoikeudellisesti arvioitaessa         naan,
8570: merkityksellinen. Kyseinen määräys on sikäli
8571: ehdollinen, ettei siinä edellytetä tiettyä sähkövoi-               että lakiehdotus voidaan käsitellä val-
8572: matuotannon tasoa vaan sen mukaiset oikeudet                    tiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetyssä
8573: liittyvät yhtiön kulloiseenkin sähköntuotannon                  järjestyksessä.
8574: 
8575:      Helsingissä 24 päivänä syyskuuta 1993
8576: 
8577:           Paavo Nikula                    Johannes Koskinen                Matti Vähänäkki
8578:           Arja Alho                       Ensio Laine                      Gunnar Jansson
8579:                                                    1993 vp
8580: 
8581:        EDUSKUNNAN
8582: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA
8583: 
8584:            Helsingissä
8585:    19 päivänä lokakuuta 1993
8586:         Lausunto n:o 22
8587: 
8588: 
8589: 
8590: 
8591:                                       Sosiaali- ja terveysvaliokunnalle
8592: 
8593:    Eduskunta on lähettäessään 28 päivänä syys-          olevalla korvauksensaajalla on ilmainen ylläpito
8594: kuuta 1993 hallituksen esityksen n:o 169 laiksi         ja terveydenhuolto.
8595: sotilasvammalain muuttamisesta sosiaali- ja ter-           Esityksen mukaan lakiehdotus voidaankin
8596: veysvaliokuntaan valmistelevasti käsiteltäväksi         käsitellä tavallisessa lainsäädäntöjäijestyksessä.
8597: samalla määrännyt, että perustuslakivaliokun-
8598: nan on annettava asiasta lausuntonsa sosiaali- ja
8599: terveysvalio kunnalle.                                               Valiokunnan kannanotot
8600:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina nuo-
8601: rempi hallitussihteeri Riitta Kuusisto sosiaali- ja        Valtiopäiväjärjestyksen 66 §:n 7 momentin
8602: terveysministeriöstä, professori Mikael Hiden,          mukaan voidaan lakiehdotus panna lepäämään,
8603: oikeustieteen lisensiaatti Heikki Karapuuja pro-        jos kysymyksessä on ehdotus sellaiseksi laiksi,
8604: fessori Ilkka Saraviita.                                joka heikentää toimeentulon lakisääteistä perus-
8605:    Käsiteltyään asian valtiosääntöoikeudelliselta       turvaa, eikä ehdotus koske verosta säätämistä
8606: kannalta perustuslakivaliokunta esittää kun-            tai valtiosopimukseen sisältyvien määräysten hy-
8607: nioittaen seuraavaa.                                    väksymistä.
8608:                                                            Toimeentulon lakisääteisellä perusturvalla
8609:                                                         tarkoitettiin kyseistä valtiopäiväjärjestyksen
8610:                  Hallituksen esitys                     kohtaa säädettäessä vain luonnolliselle henkilöl-
8611:                                                         le maksettavia rahamääräisiä toistuvaissuorituk-
8612:    Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi sotilas-        sia ja vain sitä osaa sosiaaliturvasta, jolla pyri-
8613: vammalakia eräissä suhteissa. Esitys liittyy val-       tään takaamaan yksilön toimeentulolle välttä-
8614: tion vuoden 1994 talousarvioesitykseen. Ehdo-           mätön elintaso. Lain säätäruisvaiheessa oli esillä
8615: tettu laki on tarkoitettu tulemaan voimaan 1            hallituksen esitykseen sisältynyt perusturva-
8616: päivänä tammikuuta 1994.                                etuuksien luettelo, jota perustuslakivaliokunta
8617:    Esityksen säätämisjärjestysperustelujen mu-          piti mahdollisimman kattavaksi tarkoitettuna
8618: kaan lain korvaussäännöksiin ehdotetut muu-             vähimmäisluettelona.
8619: tokset eivät heikennä toimeentulon lakisääteistä           Tässä luettelossa mainittiin sotilasvammalais-
8620: perusturvaa. Muutokset yksinkertaistavai kor-           sa tarkoitetut korvaukset. Siksi lakiehdotuksen
8621: vausjärjestelmää ja siten pikemminkin paranta-          voimaantulosäännöksen 2 momenttia, jolla ku-
8622: vat korvauksensaajien asemaa.                           mottaisiin aiemmin mainitun vuoden 1985 lain
8623:     Esityksessä ehdotettu lain 1116/85 voimaan-         voimaantulosäännöksen 2 momentti, on arvioi-
8624: tulosäännöksen 2 momentin kumoaminen pie-               tava toimeentulon lakisääteisen perusturvan
8625: nentäisi jonkin verran rahassa maksettavaa kor-         kannalta.
8626: vausta, mutta ei esityksen mukaan heikentäisi              Kyseinen lainsäädäntötoimi johtaa siihen,
8627: korvauksensaajien olosuhteita. Kuruottavan              että nykyisin laitoshoidon ajalta 100 prosentin
8628: säännöksen nojalla elinkorkoa on maksettu 100           elinkorkoon todellisesta työkyvyttömyysasteesta
8629: prosentin työkyvyttömyysasteen mukaisena lai-           riippumatta oikeutettujen elinkorko tullaan
8630:  toshoidon ajalta niille, joiden laitoshoito oli        määräämään työkyvyttömyysasteen mukaan.
8631:  alkanut ennen vuoden 1986 alkua. Lainmuutok-            Muutos pienentää 47:n laitoshoidossa olevan
8632:  sen jälkeen he saisivat korvattavasta vammas-          invalidin elinkoron suuruutta.
8633:  taan tai sairaudestaan vahvistetun työkyvyttö-             Elinkoron täysi määrä on 3 256,17 markkaa
8634:  myysasteen mukaisen elinkoron. Laitoshoidossa           kuukaudessa. Puolisoaan elättävälle korvauk-
8635: 
8636:  2304921
8637: 2
8638: 
8639: sensaajalle elinkorko maksetaan 30 prosentilla           Valiokunta on kiinnittänyt huomiota 29 §:n 2
8640: korotettuna. Esimerkiksi 30 prosentin työkyvyt-      momentin mukaiseen vakuutusoikeuden päätök-
8641: tömyysasteen mukainen elinkorko avioliitossa         seen kohdistuvaan valituskieltoon. Valituskielto
8642: olevalle invalidille olisi kuukaudessa lähes 3 000   on asioiden erityispiirteet huomioon ottaen ta-
8643: markkaa, 60 prosentin työkyvyttömyysasteen           vallaan ymmärrettävä. Valituskielto johtaa kui-
8644: mukainen elinkorko lähes 1 700 markkaa ja 80         tenkin 25 §:n 1 momentin mukaisissa tilanteissa
8645: prosentin työkyvyttömyysasteen mukainen elin-        siihen, että vakuutusoikeuden poistaessa aiem-
8646: korko noin 65 markkaa pienempi kuin täysi            man lainvoimaisen päätöksen ja antaessa sen
8647: elinkorko.                                           tilalle uuden päätöksen säännönmukaista vali-
8648:    Näistä esimerkkitapauksista kahdessa ensiksi      tusmahdollisuutta ei ole käytettävissä. Valiokun-
8649: mainitussa ei voi olla kysymys sellaisesta etuu-     nan mielestä tämä voi johtaa oikeusturvaongel-
8650: den suuruuden vähäisestä tarkistamisesta, jota       miin etenkin silloin, jos uusi ratkaisu on yksilölle
8651: perustuslakivaliokunta on lisäedellytyksin pitä-     epäedullinen. Tämän näkökohdan merkitystä
8652: nyt mahdollisena suojan institutionaalisesta         vähentää, että asia voidaan saattaa aina uudel-
8653: luonteesta huolimatta. Käsillä olevassa yhtey-       leen vireille uuden selvityksen perusteella.
8654: dessä tätä oleellisempaa kuitenkin on, että ehdo-
8655: tuksen vaikutuspiiriin kuuluvien henkilöiden toi-      Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
8656: meentulon perusturva on suojattu muilla tavoin:      kunta esittää kunnioittavasti,
8657: heille kuuluu laitoshoidossa täydellinen ylöspito
8658: ja terveydenhuolto ja he saavat työeläkkeen ja                 että lakiehdotus voidaan käsitellä val-
8659: kansaneläkkeen niitä koskevien säädösten mu-                tiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetyssä
8660: kaan. Kysymyksessä olevan etuuden tällaiseen                järjestyksessä ja että sitä ei mainitun py-
8661: erityisluonteeseen nähden valiokunta katsoo,                kälän 7 momentin säännökset huomioon
8662: että lakiehdotusta ei voida jättää lepäämään.               ottaen voida jättää lepäämään.
8663: 
8664: 
8665: 
8666:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       mäki, Kaarilahti, Koskinen, J. Leppänen, Moi-
8667: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Niinistö, vara-     lanen, Nikula, Näsi, Vistbacka, Vähänäkki ja
8668: puheenjohtaja Alho, jäsenet Jansson, Jäätteen-       Väistö sekä varajäsenet Helle ja Saastamoinen.
8669:                                                1993 vp
8670: 
8671:        EDUSKUNNAN
8672: PERUSTUSLAKIVALIOKU~TA
8673: 
8674: 
8675:            Helsingissä
8676:    29 päivänä lokakuuta 1993
8677:         Lausunto n:o 23
8678: 
8679: 
8680: 
8681: 
8682:                                         Liikennevaliokunnalle
8683: 
8684:    Eduskunta on lähettäessään 17 päivänä syys-       sa lainsäädäntöjärjestyksessä. Radiorahaston
8685: muta 1993 hallituksen esityksen n:o 124laiksi Oy     osalta lakiehdotuksessa ei ole perustelujen mu-
8686: Yleisradio-Rundradion Ab:stä liikennevaliokun-       kaan kysymys uuden rahaston perustamisesta
8687: :aan valmistelevasti käsiteltäväksi samalla mää-     eikä rahaston muuttamisesta, minkä vuoksi la-
8688: rännyt, että perustuslakivaliokunnan on annetta-     kiehdotus voidaan hallitusmuodon 6 luvun kan-
8689: va asiasta lausuntonsa liikennevaliokunnalle.        nalta käsitellä tavallisessa lainsäädäntöjärjestyk-
8690:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina osasto-      sessä.
8691: päällikkö Vesa Palonen liikenneministeriöstä,
8692: 8y Yleisradio Ab:n hallintoneuvoston puheen-
8693: iohiaja Seppo Niemelä, kansliajohtaja Jussi                       Valiokunnan kannanotot
8694: Tunturi Oy Yleisradio Ab:stä, professori Mikael
8695: Hiden, professori Antero Jyränki, assistentti                         Sananvapaudesta
8696: Sami Manninen, professori Kaarle Norden-
8697: streng, vt. professori Teuvo Pohjalainen, profes-        Hallitusmuodon 10 §:n mukaan Suomen kan-
8698: sori Ilkka Saraviita ja professori Kaarlo Tuori.     salaisella on sananvapaus sekä oikeus kirjoituk-
8699:    Käsiteltyään asian valtiosääntöoikeudelliselta    sen ja kuvallisen esityksen painosta julkaisemi-
8700: kannalta perustuslakivaliokunta esittää kun-         seen kenenkään niitä ennakolta ehkäisemättä.
8701: nioittaen seuraavaa.                                 Säännöksiä näiden oikeuksien käyttämisestä
8702:                                                      annetaan lailla.
8703:                                                          Lausunnossa n:o 811961 vp perustuslakivalio-
8704:                 Hallituksen esitys                   kunta asettui sille kannalle, että hallitusmuodon
8705:                                                      10 §:n sananvapaussäännökset koskevat myös
8706:    Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki Oy      yleisradiotoimintaa (ks. kaapelilähetystoimin-
8707: Yleisradio-Rundradion Ab:stä. Esityksen mu-          nasta PeVL 211986 vp). Samassa yhteydessä
8708: kaan Oy Yleisradio-Rundradion Ab (jäljempänä         valiokunta- otettuaan huomioon aaltopituuk-
8709: yleisradioyhtiö) olisi julkisen palvelun yleisra-    sien ja televisiokanavien vähäisyydestä yleisra-
8710: diotoimintaa harjoittava osakeyhtiö, jonka           diotoiminnalle aiheutuvat tosiasialliset rajoituk-
8711: osakkeista valtion tulisi omistaa vähintään 70       set - katsoi, että perustuslakikysymykseksi ei
8712: prosenttia. Yleisradioyhtiö toimisi suoraan lain     muodostu se, rakentuuko radiotoiminnan sään-
8713: nojalla ilman erillistä toimilupaa. Muuta säh-       tely radiomonopolin vai radiovapauden pohjal-
8714: köistä viestintää on edelleen tarkoitus ohjata       le. Näissä kummassakin tapauksessa valiokunta
8715: valtioneuvoston myöntämin toimiluvin.                piti tavallisen lainsäädäntöjärjestyksen edelly-
8716:    Yleisradioyhtiötä johtaisi eduskunnan neljäk-     tyksenä lakiin otettavia riittäviä takeita siitä, että
8717: si vuodeksi kerrallaan valitsema hallintoneuvos-     kansalaisten oikeus ajatusten vapaaseen esittä-
8718: to. Yleisradioyhtiö rahoittaisi edelleen toimin-     miseen radioteitse turvataan hallinnolliselta mie-
8719: tansa pääosin lupamaksuvaroilla.                     livallalta ja myös muilta tahoilta mahdollisesti
8720:     Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-      tulevilta loukkauksilta. Muutoin jäi valiokun-
8721: maan 1 päivänä tammikuuta 1994.                      nan mielestä harkintakysymykseksi, kummassa-
8722:     Esityksen säätämisjärjestysperustelujen mu-      ko järjestelmässä voidaan parhaiten turvata kan-
8723: kaan lailla ei muutettaisi eduskunnan tehtäviä       salaisille tarkoitettu oikeus.
8724: yleisradioyhtiön hallinnossa, minkä vuoksi la-           Esityksessä ehdotettu toimilupapakon poista-
8725: kiehdotus voidaan tältä osin käsitellä tavallises-   minen lisää muodollisesti yleisradioyhtiön riip-
8726: 230554B
8727: 2
8728: 
8729: pumattomuutta valtioneuvostosta. Edelleenkin         lausunnossa mainittu epäkohta poistuu. Lisäksi
8730: valtioneuvostolle ja telehallintokeskukselle tosin   maksun perusteista sekä maksun periruiskelpoi-
8731: jäisi mahdollisuuksia vaikuttaa yhtiöön sen riip-    suudesta tulee säätää riittävän täsmällisesti.
8732: pumattomuutta kaventavasti. Lakiehdotuksessa
8733: yhtiön asema on kuitenkin kokonaisuutena jär-            Hallintoneuvoston jäsenten valitseminen
8734: jestetty sellaiseksi, että ehdotus voidaan tältä
8735: kannalta arvioituna käsitellä valtiopäiväjärjes-        Lakiehdotuksen 5 §:n 2 momentin mukaan
8736: tyksen 66 §:ssä säädetyssä järjestyksessä. Valio-    eduskunta valitsee yleisradioyhtiön hallintoneu-
8737: kunta kuitenkin huomauttaa siitä, eikö ohjelma-      voston jäsenet. Tämä tehtävä säädettiin edus-
8738: politiikka pitäisi rajata 3 §:n 2 momentin ulko-     kunnalle vuonna 1948 lailla. Se säädettiin perus-
8739: puolelle.                                            tuslainsäätämisjärjestyksessä, koska tällaisen
8740:    Yleisradiolähetystoiminnan harjoittamisen         toimeenpanovaltaan kuuluvan tehtävän antami-
8741: toimilupajärjestelmä perustuu vuonna 1927 an-        nen eduskunnalle poikkesi hallitusmuodon
8742: nettuun lakiin radiolaitteista. Käsiteltävänä ole-   2 §:ssä ilmaistuista periaatteista (PeVL 511946
8743: van lakiehdotuksen mukaan yleisradioyhtiö saa        vp ). Eduskunnan lakiehdotuksen mukaiset teh-
8744: harjoittaa yleisradiotoimintaa (po. yleisradiolä-    tävät hallintoneuvoston valinnassa eivät laajene
8745: hetystoimintaa radiolaitelain 1.3 §:n takia) suo-    nykyisestä, joten kyseinen 5 §:n säännös ei vaadi
8746: raan lain perusteella ja siis ilman toimilupaa.      lakiehdotuksen käsittelemistä perustuslainsäätä-
8747:    Valiokunnan käsityksen mukaan tällainen           misjärjestyksessä (vrt. PeVL 111988 vp ja 1011990
8748: ratkaisu on periaatteellisesti erikoinen. Äärita-    vp).
8749: pauksessa sen voi sanoa lisäävän mahdollisuuk-          Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että
8750: sia käyttää toimilupaharkintaa monopolin pe-         jos hallintoneuvostonjäsenet on tarkoitus nykyi-
8751: rustamiseen. Esitetyn näkökohdan merkitystä          seen tapaan valita eduskunnan vaalikaudeksi,
8752: nykyisessä tilanteessa suhteenistuttaa kuitenkin     ehdotettua sääntelyä tulisi muuttaa esimerkiksi
8753: jonkin verran se, että MTV Oy on 2.9.1993            valtiopäiväjärjestyksen 83 §:n 4 momentin mu-
8754: saanut valtioneuvostolta toimiluvan harjoittaa       kaiseksi.
8755: kaupallista televisiotoimintaa. Toimilupa on
8756: voimassa 14.12.1999 asti. Lakiehdotuksesta ai-                         Radiorahasto
8757: heutuva yleisradioyhtiön muodollinen erikois-
8758: asema ei tällaisessa tosiasiallisessa tilanteessa        Lakiehdotuksen 11 §:n tarkoittama radiora-
8759: vaikuta lain säätämisjärjestykseen.                  hasto on jo olemassa. Rahaston käyttötarkoitus
8760:     Vuoden 1927 radiolaitelaki on sananvapau-        ei muutu lakiehdotuksen perusteella. Myöskään
8761: den näkökulmasta auttamattomasti vanhentu-           rahaston suuruus ei kasva lakiehdotuksen joh-
8762: nut. Se ei yhdessä nyt käsiteltävänä olevan          dosta ainakaan sillä tavoin, että rahastoa olisi
8763: lakiehdotuksen kanssa muodosta edes lainsää-         pidettävä asiallisesti uutena rahastona ja siten
8764: däntöteknisesti kelvollista pohjaa yleisradiotoi-    hallitusmuodon 6 luvun vastaisena. Lakiehdotus
8765: minnan sääntelylle. Valiokunta edellyttää, että      voidaan näin ollen tältäkin kannalta arvioituna
8766: hallitus käynnistää pikaisesti lainsäädännön ko-     käsitellä tavallisessa lainsäädäntöjärjestyksessä.
8767: konaisuudistuksen valmistelun, jonka tavoittee-          Radiorahaston suuruuteen näyttäisi liittyvän
8768: na on laatia hallitusmuodon sananvapaussään-         lakiehdotuksen 13 §. Se ei kuitenkaan ole sään-
8769: nökset asianmukaisesti huomioon ottava ehdo-         nös, joka hallitusmuodon 62 §:n huomioon ot-
8770: tus yleisradiolainsäädännöksi tai koko sähköistä     taen voisi sisältää oikeudellisen perusteen joiden-
8771: joukkoviestintää koskevaksi lainsäädännöksi.         kin uusien maksujen määräämiseen. Ehdotetun
8772:     Esittämäänsä liittyen valiokunta mainitsee       pykälän ainoaksi merkitykseksi jää näin ollen,
8773: vielä, että kyseisessä vuoden 1961 lausunnossa       että sen nojalla voidaan jollakin muulla perus-
8774: pidettiin yleisradiovastaanottolaitteen hallussa-    teella laillisesti kannettavia yleisradiotoimintaan
8775: pitolupavaatimusta yksiselitteisesti sanavapau-      liittyviä maksuja ohjata radiorahastoon. Näin
8776: den periaatteeseen sisältyvää kuuntelemisen va-      ymmärrettynä 13 § ei vaikuta lakiehdotuksen
8777: pautta loukkaavana. Tuollaista lupaa kuitenkin       käsittel yjärjesty kseen.
8778: edellytetään radiolaitelaissa, jonka 4 §:n 3 mo-         Pykäläehdotuksen johdosta olisi valiokunnan
8779: mentin sanamuoto asiallisesti ottaen toistetaan      mielestä vielä selvitettävä, onko siinä käytetty
8780: lakiehdotuksen 12 §:ssä. Valiokunnan mielestä        oikein maksu-käsitettä vai onko säännöksen
8781:  on syytä muuttaa lakiehdotusta ja tässä yhtey-      tarkoitus koskea esimerkiksi yksityisoikeudelli-
8782: dessä myös radiolaitelakia niin, että vuoden 1961    sella perusteella kertyviä tuloja.
8783:                                                                                                           3
8784: 
8785:        Lakiehdotuksen 14 §:n 2 momentti                selle. Valiokunnan käsityksen mukaan lakia pi-
8786:                                                        tää tässä suhteessa täsmentää.
8787:    Lakiehdotuksen 14 §:n 2 momentin sanamuo-               Ehdotuksen 10 §:ään sisältyy mainonnan kiel-
8788: to on sillä tavoin avoin, ettei liikenneministeriön    to ja samalla myös valtioneuvoston jokseenkin
8789: valtaa antaa säännöksessä tarkoitettuja mää-           rajoitukseton valta myöntää lupa ~.ainonr:an
8790: räyksiä ole ~iten~ään ~ajatt~. Tästä huolimatta        lähettämiseen. Valtiosääntöoikeudellisista syistä
8791: erinäisiä rajoituksia kmtenkm on olemassa. Eh-         on välttämätöntä, ettei valta poiketa lain pää-
8792: dotus ei ensiksikään delegoi ministeriölle sopi-       säännöstä jää ehdotettuun tapaan avoimeksi.
8793: muksentekovaltaa eikä toiseksi valtuuta ministe-       Säännöstä on mahdollista muodollisesti täsmen-
8794: riötä huolehtimaan tarkoitettujen sopimusten           tää esimerkiksi niin, että lupatoimivalta olisi
8795: valtionsisäisestä voimaansaattamisesta. Näin ol-       tapauskohtainen eli kohdistuisi vain lupapää-
8796: len sopimusten voim~a~saatta~is:raiheeseen jä~         töksessä yksilöitäviin ohjelmiin, tai niin, että
8797: esimerkiksi sen tutklmmen, mlllamen on sopi-           lakiin ei lainkaan sisällytetä yleistä kieltoa. Sään-
8798: musmääräysten ja hallitusmuodon sananv~­               nöksestä voidaan vielä todeta, että yleisradioyh-
8799: paussäännösten suhde ..Muun mua.ssa tällä sei-         tiön riippumattomuutta lisäisi, jos päätökset
8800: kalla on vaikutusta sopimuksen v01maansaatta-          mainonnan lähettämisestä joidenkin ohjelmien
8801: mistapaan.                           .                 yhteydessä kuuluisivat yhtiön hallintoneu_vostol-
8802:    Näin ymmärrettynä ehdotus ei ?le ongel~al­          le, jolla käytännössä on myös mahdollisuudet
8803: linen valtiosäännön kannalta. Voidaan kmten-           valvoa kaupallisuuden vaikutuksia julkisen pal-
8804: kin kysyä, mikä. 14 §:~ 2 mom~ntin norm1l:tii~~­       velun yleisradiotoimintaan.                        .
8805: nen merkitys v01 olla, JOS tarkOitetut kansamva-           Lakiehdotuksen eri kohdista voi havaita, ettei
8806: liset sopimukset joka tapau~ses~a or: saatettava       sen ja yleisen osakeyhtiölainsäädännön suhdetta
8807: eri menettelyssä asianmukaisesti V01~1l:an S~.O­       ole selvitetty tarvittavassa määrin. Myöskään
8808:  messa ja ne sen jälkeen tulevat osaksi 01k~USJ~r­     ehdotettujen säännösten suhdetta esimerkiksi
8809: jestystämme. Avoimeksi jää, minkä vuo~si yleis-        lakiin valtion osakasvallan käytöstä eräissä ta-
8810:  radioyhtiöön olisi vielä erikseen kohdistettava       loudellista toimintaa hmjoittavissa osakeyhtiöis-
8811:  sopimuksia vastaavia määräyksiä ministeriön           sä ja lakiin ulkomaalaisten yritysostojen seuran-
8812:  päätöksellä.                                          nasta ei näy pohditun. Liikennevaliokunnan tu-
8813:                                                        lisikin kiinnittää asiaan huomiota.
8814:                   Yksityiskohtia
8815:     Lain 1 §:n 1 momentin I?uka.an ~le~sradioyh­
8816: tiö on julkisen palvelun yleisradiOtOimintaa har-              Lakiehdotuksen lakitekninen taso
8817: joittava osakeyhtiö. '!"ällä k~sitt~ellä on suora-         Esitykseen sisältyvä lakiehdotus on lakitekni-
8818: naista juridista me~kltystä amakm 6 §:n.. 1. mo-       sesti vaatimaton. Tältä kannalta se rinnastuu
8819: mentin 4 kohdan Ja 9 §:n kannalta. Kasitteen           lähinnä perustuslakivaliokunnassa aiemmin kä-
8820: sisältö jää kuitenkin kovin epämääräiseksi. Li-        siteltävänä olleeseen postitoimintalakiin (PeVL
8821: säksi 8 §:ssä puhutaan yhtäältä täydestä _Palve-       1411993 vp ), joka niin ikään oli esitelty liikenne-
8822: lusta ja toisaalta julkisesta palvelusta. yaho~un­     ministeriöstä.
8823: nan mielestä käsite tulisi määritellä lakltekstissä.      Valiokunnan käsityksen mukaan lakiehdo-
8824:     Lain 6 §:n 1 momentin 4 kohdan sanonta             tuksen taso selittyy paljolti siitä, mitä esityksen
8825: antaisi hallintoneuvostolle sananvapauden kan-         perusteluissa on mainittu: "Esitys on valmisteltu
8826:  nalta liian väljät valtuudet. Sananvapauteen liit-    pääosin virkatyönä liikenne~inist~riössä neuvo-
8827:  tyvistä .syi~tä sanamu?t~a. ~~~isikin tarke.~ta~,     tellen muun muassa Oy YleisradiO Ab:n edus-
8828: esimerkiksi seuraavasti: Pitaa huolta, etta en-        tajien kanssa. . .. Esityksestä ei ole pyydetty
8829:  tyisesti julkisen palvelun ohjelmatoiminnan mu-       erikseen lausuntoja." Yhteiskunnallisesti näin
8830:  kaiset tehtävät tulevat suoritetuiksi."               merkittävän lainsäädännön valmistelu ei valio-
8831:      Lain 9 § merkitsisi yhtiön toimialaa koskevan     kunnan mielestä saa jäädä asianomaisten omiin
8832:  päätösvallan jakam!sta. lai~säätäjän ja yhtiöko-      käsiin. Suomalaiseen lainvalmistelutyyliin aivan
8833:  kouksen välillä. Asiallisesti ottaen kysymys on       pariin viime vuoteen asti vanka~ti sisä~t~nyt
8834:  siitä että ehdotuksen rajoissa tuota päätösvaltaa     lausuntokierros on osaltaan - Oikeusmmiste-
8835:  käyttäisi valtion edustajana lii~en~em!ni.st.~ri.     riössä suoritettavan tarkastuksen lisäksi- ollut
8836:  On puute, ettei ehdotukseen vars.mmses~I sisall,Y     takaamassa sitä, että eduskunnalle on annettu
8837:  mitään rajoituksia yhtiön tehtävien laaJentami-       lakiteknisesti kelvollisia lakiehdotuksia.
8838: 4
8839: 
8840: 
8841:    Edelliseen viitaten perustuslakivaliokunta         minnan järjestämistä tilinpidollisesti erilliseksi
8842: katsoo, että liikennevaliokunnan tulee paneutua       julkisen palvelun yleisradiotoiminnasta. Esityk-
8843: lakiesityksen tasoon ja sisältöön kokonaisuudes-      sestä ei selviä, mitä tällä erillisyydellä tarkoite-
8844: saan. Aiemmin jo esille otettujen seikkojen lisäk-    taan ja onko vaatimusta mahdollista täyttää
8845: si seuraavassa esitetään joitain yksittäisiä lisä-    ilman yhtiöittämisratkaisuja.
8846: huomautuksia lakiehdotuksen teknisistä heik-             Mainonnan kieltoa koskevaa 10 §:ää ei voida
8847: kouksista:                                            sijoittaa lukuun, joka otsikkonsa mukaan kos-
8848:    Lain 2 §:n ilmaisu "yleiset edut" jää uudister-    kee yleisradioyhtiön tehtäviä.
8849: minä merkitykseltään epäselväksi.                        Lain 16 §:n 1 kohdassa olisi todettava, että
8850:    Lain 3 §:n otsikko on epäonnistunut. Pykälän       siinä mainittu laki kumotaan siihen myöhemmin
8851: 2 momentin oikeampi lakisystemaattinen paikka         tehtyine muutoksineen.
8852: on 5 §:ssä.
8853:    Ajatusharha 6 §:n 1 momentin 1 kohdan sa-            Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
8854: nonnassa on korjattava.                               kunta esittää kunnioittavasti,
8855:    Lain 7 §:n 2 momentti tulisi muotoilla esimer-
8856: kiksi seuraavasti: "Yhtiöllä on toimitusjohtajana                että lakiehdotus voidaan käsitellä val-
8857: toimiva pääjohtaja."                                          tiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetyssä
8858:    Lain 9 §:ssä edellytetään siinä tarkoitetun toi-          järjestyksessä.
8859: 
8860: 
8861:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Nikula, Näsi, Varpasuo, Vistbacka, Vuoristo,
8862: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Niinistö,            Vähänäkkija Väistö sekä varajäsenet von Bellja
8863: jäsenet Jansson, Jäätteenmäki (osittain), Kaari-      Helle.
8864: lahti, Koskinen, M. Laukkanen, J. Leppänen,
8865:                                                   1993 vp
8866: 
8867:      EDUSKUNNAN
8868: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA
8869: 
8870:            Helsingissä
8871:   16 päivänä marraskuuta 1993
8872:         Lausunto n:o 24
8873: 
8874: 
8875: 
8876:                                       Maa- ja metsätalousvaliokunnalle
8877: 
8878:    Eduskunta on lähettäessään 4 päivänä mar-           kohdat. Uudistettaessa tämän jälkeen hallitus-
8879: raskuuta 1993 hallituksen esityksen n:o 257laik-       muodon 6 lukua pidettiin aiheellisena sijoittaa
8880: si Metsähallituksesta maa- ja metsätalousvalio-        valtion liikelaitoksia koskevat perussäännökset
8881: kuntaan valmistelevasti käsiteltäväksi samalla         hallitusmuotoon (PeVM 17/1990 vp). Näin ollen
8882: määrännyt, että perustuslakivaliokunnan on an-         käsiteltävänä olevan lakiehdotuksen käsittely-
8883: nettava asiasta lausuntonsa maa- ja metsätalous-       järjestystä on arvioitava ensi sijassa hallitusmuo-
8884: valio kunnalle.                                        don säännösten perusteella ja tarvittaessa vasta
8885:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina hallitus-      toissijaisesti sen kannalta, mikä on ehdotettujen
8886: neuvos Matti Setälä maa- ja metsätalousministe-        säännösten suhde poikkeuslakina säädettyyn
8887: riöstä, professori Ilkka Saraviita ja professori       valtion liikelaitoslakiin.
8888: Kaarlo Tuori.                                              Lakiehdotuksen 5 §:n 2 momentin mukaisesti
8889:    Käsiteltyään asian valtiosääntöoikeudelliselta      eduskunnan hyväksyttäväksi kuuluvat tavoitteet
8890: kannalta perustuslakivaliokunta esittää kun-           ovat sellaisia toimintatavoitteita, joita hallitus-
8891: nioittaen seuraavaa.                                   muodon 65 §:n 2 momentissa on tarkoitettu.
8892:                                                        Valiokunta kuitenkin huomauttaa hallitusmuo-
8893:                                                        don 74 §:n merkityksestä luovutettaessa valtion
8894:                  Hallituksen esitys                    kiinteää omaisuutta; tavoitteiden hyväksyminen
8895:                                                        ei sinänsä sisällä suostumusta luovutukseen.
8896:    Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki               Esityksen perusteluissa pidetään lakiehdotuk-
8897: Metsähallituksesta. Metsähallituksesta muodos-         sen 6 §:n 2 momenttia ongelmallisena valtion
8898: tettaisiin maa- ja metsätalousministeriön hallin-      liikelaitoslain 2 §:n ja 27 §:n 2 momentin sekä
8899: nonalalla toimiva valtion liikelaitos.                 10 §:n 3 kohdan kannalta. Edellä esitetyn mukai-
8900:    Esitys liittyy vuoden 1994 valtion talousarvio-     sesti ehdotusta tulee kuitenkin arvioida ensisijai-
8901: esitykseen.                                            sesti suoraan hallitusmuodon nykyisten sään-
8902:    Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-         nösten pohjalta.
8903: maan 1 päivänä tammikuuta 1994.                            Hallitusmuodon 65 §:n 2 momentin mukaan
8904:    Esityksen säätämisjärjestysperusteluissa käsi-      valtion liikelaitosten toiminnan ja talouden ylei-
8905: tellään lakiehdotuksen 5 §:n 2 momenttiaja 6 §:n       sistä perusteista säädetään lailla. Valiokunnan
8906: 2 momenttia, joiden todetaan olevan tulkinnan-         käsityksen mukaan esityksessä ehdotettu sään-
8907: varaisia perustuslainsäätämisjärjestyksessä sää-       nös kansallisomaisuuden erottamisesta Metsä-
8908: detyn valtion liikelaitoslain kannalta. Hallituk-      hallituksen peruspääomasta on sellainen Metsä-
8909: sen käsityksen mukaan laki voidaan käsitellä           hallituksen taloutta koskeva yleinen peruste,
8910: tavallisessa lainsäädäntöjärjestyksessä, mutta         josta mainitun perustuslainkohdan nojalla voi-
8911: perustuslakivaliokunnan lausunnon pyytämistä           daan säätää lailla.
8912: on pidetty suqtavana.                                      Metsähallitusta koskeva hallintojärjestelmä
8913:                                                        olisi kaksijakoinen. Tämä olisi ristiriidassa yh-
8914:                                                        den keskeisen hallinnon järjestämisen periaat-
8915:              Valiokunnan kannanotot                    teen kanssa. Myös muutoksenhakujärjestelmä
8916:                                                        olisi kaksiteinen, mitä kansalaisten saattaa olla
8917:    Valtion liikelaitoslaki säädettiin perustuslain-    vaikea hahmottaa. Näiden poikkeuksellistenjär-
8918: säätämisjärjestyksessä. Perustuslakivaliokunnan        jestelyjen vuoksi on hallinnon ja lainkäytön
8919: lausunnossa n:o 15/1986 vp Iueteitiin vaikeutet-       toimivuuteen kiinnitettävä erityistä huomiota.
8920: tua säätämisjärjestystä vaatineet lakiehdotuksen
8921: 230661S
8922: 2
8923: 
8924:   Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-             että lakiehdotus voidaan ktisitellä val-
8925: kunta esittää kunnioittavasti,                            tioptiivtijärjestyksen 66 §:ssä stitidetyssä
8926:                                                          järjestyksessti.
8927: 
8928: 
8929:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa     Kaarilahti, Koskinen, Laine, M. Laukkanen, J.
8930: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Niinistö, vara-   Leppänen, Moilanen, Nikula, Varpasuo, Vist-
8931: puheenjohtaja Alho sekä jäsenet Jäätteenmäki,      backa, Vuoristo, Vähänäkki ja Väistö.
8932:                                                 1993 vp
8933: 
8934:      EDUSKUNNAN
8935: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA
8936: 
8937:            Helsingissä
8938:   16 päivänä marraskuuta 1993
8939:         Lausunto n:o 25
8940: 
8941: 
8942: 
8943: 
8944:                                          Sivistysvaliokunnalle
8945: 
8946:     Eduskunta on lähettäessään 22 päivänä loka-       heen suora taloudellinen tuki paranee kuitenkin,
8947: kuuta 1993 hallituksen esityksen n:o 226 opinto-      koska lapsilisät kolmilapsisissa perheissä nouse-
8948: tukilainsäädännön uudistamisesta sivistysvalio-       vat vuoden 1994 alusta 830 markkaa kuukaudes-
8949: kuntaan valmistelevasti käsiteltäväksi samalla        sa ja useampilapsisissa perheissä tätäkin enem-
8950: määrännyt, että perustuslakivaliokunnan on an-        män. Etuuksien näin parantuessa hallitus kat-
8951: nettava asiasta lausuntonsa sivistysvaliokunnal-      soo, että uudistus ei heikennä toimeentulon laki-
8952: le.                                                   sääteistä perusturvaa eikä opintotukilakiehdo-
8953:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina nuo-         tusta siksi voida jättää lepäämään valtiopäivä-
8954: rempi hallitussihteeri Antti Vuorinen opetusmi-       järjestyksen 66 §:n 7 momentin nojalla. Asian
8955: nisteriöstä, professori Mikael Hiden, professori      tulkinnanvaraisuuden vuoksi hallitus on kuiten-
8956: Antero Jyränki, oikeustieteen lisensiaatti Heikki     kin pitänyt suotavana, että asiasta pyydetään
8957: Karapuu, professori Ilkka Saraviita, apulaispro-      perustuslakivaliokunnan lausunto.
8958: fessori Martin Scheinin ja professori Kaarlo
8959: Tuori.
8960:     Käsiteltyään asian valtiosääntöoikeudelliselta                Valiokunnan kannanotot
8961: kannalta perustuslakivaliokunta esittää kun-
8962: nioittaen seuraavaa.                                     Voimassa olevan opintotukilain ja korkea-
8963:                                                       kouluopiskelijoiden opintotuesta annetun lain
8964:                                                       mukainen opintoraha on valtiopäiväjärjestyksen
8965:                 Hallituksen esitys                    66 §:n 7 momentin kannalta merkityksellinen
8966:                                                       perusturvaetuus (ks. HE 234/1991 vp ja siitä
8967:     Esitys sisältää ehdotuksen opintotukilaiksi,      annettu PeVM 7/1992 vp).
8968: joka korvaisi nykyisen opintotukilain, korkea-           Korkeakouluopiskelijoiden opintoraha säilyy
8969: kouluopiskelijoiden opintotuesta annetun lain ja      esityksen mukaan nykyisellään.
8970: opintotuen hallinnosta annetun lain.                     Muiden opiskelijoiden opintoraha on voimas-
8971:     Korkeakouluopiskelijoiden opintotuki säilyi-      sa olevassa laissa vahvistettu eri opiskelijaryh-
8972: si suunnilleen nykyistä vastaavana. Muiden kuin       miä koskevina vähimmäismäärinä. Niitä on ko-
8973: korkeakouluopiskelijoiden opintotuki uudistet-        rotettu valtion talousarvioon perustuen valtio-
8974: taisiin korkeakouluopiskelijoiden opintotuen          neuvoston päätöksellä. Toimeentulon lakisäätei-
8975: kaltaiseksi.                                          seen perusturvaan valtiopäiväjärjestyksen 66 §:n
8976:     Esitys liittyy valtion vuoden 1994 talousarvio-   7 momentin tarkoittamassa merkityksessä kuu-
8977: esitykseen.                                           luvat etuuden laintasoiset vähimmäismäärät.
8978:     Opintotukilaki on tarkoitettu tulemaan voi-       Lakiehdotuksen 11 §:n mukaan määräytyvä
8979: maan 1 päivänä toukokuuta 1994. ETA-sopi-             opintoraha on kaikissa tapauksissa näitä nykyi-
8980: mukseen liittyvältä osaltaan laki on tarkoitettu      siä vähimmäismääriä suurempi. Tältä kannalta
8981: tulemaan voimaan asetuksella säädettävänä             arvioituna lakiehdotusta ei voida jättää lepää-
8982: ajankohtana. Laki asumistukilain 2 ja 15 §:n          mään.
8983: muuttamisesta on tarkoitettu tulemaan voimaan            Uudistus johtaa vähäisiin muutoksiin opinto-
8984:  1 päivänä heinäkuuta 1994.                           rahan saamisedellytyksissä. Muutoksissa on va-
8985:     Esityksen säätämisjärjestysperusteluissa tode-    liokunnan mielestä kysymys tämäntapaiseen
8986:  taan opintorahan lapsikorotuksen poistamisen         kokonaisuudistukseen luonnollisesti kuuluvasta,
8987: vähentävän kolmi- ja useampilapsisen opiskeli-        muun muassa yhteensovitusluonteisesta, lain
8988: jan opintorahaa 390 markalla kuukaudessa. Per-        soveltamista täsmentävästä ja muutoinkin tek-
8989: 230668A
8990: 2
8991: 
8992: nisluonteisesta sääntelystä, joka ei vaikuta la-                  että lakiehdotukset voidaan käsitelltl
8993: kiehdotuksen lepäämäänjättämismahdollisuu-                     valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetys-
8994: teen.                                                          sä järjestyksessä ja että niitä ei mainitun
8995:                                                                pykälän 7 momentin säännökset huomioon
8996:   Edellä esitetyn perusteena- perustuslakivalio-               ottaen voida jättää lepäämään.
8997: kunta esittää kunnioittavasti,
8998: 
8999: 
9000: 
9001:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        Kaarilahti, Koskinen, Laine, J. Leppänen, Moi-
9002: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Niinistö, vara-      lanen, Nikula, Varpasuo, Vistbacka, Vuoristo,
9003: puheenjohtaja Alho sekä jäsenet Jäätteenmäki,         Vähänäkki ja Väistö.
9004: 
9005: 
9006: 
9007: 
9008:                                             Eriävä mielipide
9009: 
9010:    Valiokunnan enemmistön mielestä hallituk-          määnjättämissuojan piiriin. Nyt tehty esitys
9011: sen esitys opintotukilainsäädännön uudistami-         mahdollistaa, että asetuksella voidaan määritel-
9012: sesta voitaisiin käsitellä tavallisessa lainsäädän-   lä, milloin opintojen harjoittaminen katsotaan
9013: töjärjestyksessä ilman lepäämäänjättämissuojaa.       päätoimiseksi ja opinnoissa edistyminen riittä-
9014: Nähdäkseni 1. lakiehdotus voidaan jättää lepää-       väksi. Tämä saattaa merkitä tulevan asetuksen
9015: mään seuraavilla perusteilla.                         sisällöstä riippuen, että nykyisin opintotukeen
9016:    Asiantuntija-arvioon viitaten voidaan todeta,      oikeutetut - sinänsä "säännöllisiä" opintoja
9017: että opintotuki kuuluu niihin perusturvaetuuk-        suorittavat - katsottaisiinkin vastaisuudessa
9018: siin, joiden nykyinen taso jää selvästi alle täyden   sellaisiksi, etteivät he harjoita opintojaan "pää-
9019: kansaneläkkeen (ns. materiaalinen kriteeri), jon-     toimisesti" ilman laissa asetuksen Iaatijalie esi-
9020: ka perusteella valiokunta on myös arvioinut           tettyjä rajauksia.
9021: esitysten lepäämäänjättämissuojaa. Nähdäkseni            Vastaavasti voidaan todeta asiantuntijalau-
9022: tällaisissa tapauksissa vähäisenäkin pidettävän       suntoon viitaten, että saamisedellytysten kiristä-
9023: heikennyksen säätäminen perustelee esityksen          mistä merkitsee myöskin se, että toista tutkintoa
9024: hyväksymistä lepäämäänjättämismahdollisuu-            suorittavien oikeutta (kun ensimmäinen tutkinto
9025: den puitteissa. Edelleen on syytä muistaa, että       on valmis) opintotukeen rajoitetaan esityksellä.
9026: perustuslakivaliokunta ei ota kantaa siihen, tuli-       Kun arvioin näitä perusteita kokonaisuutena,
9027: siko lakiesitys todella hyväksyä lepäämään, vaan      päädyn siihen, että lakiesitys tulee voida äänes-
9028: pelkästään siihen, millaisilla edellytyksillä laki-   tää lepäämään, vaikka siihen sisältyy myös
9029: esitys olisi mahdollista äänestää lepäämään.          etuuksien korotuksia.
9030:    Lapsikorotuksen poistaminen kolmi- tai                Edellä olevan perusteella katson, että valio-
9031: useampilapsisten, muussa kuin korkeakoulussa          kunnan olisi tullut lausuntonaan esittää,
9032: opiskelevien opiskelijoiden osalta merkitsee 390
9033: markan (kuukaudessa) suuruisen etuuden mene-                      että lakiehdotukset voidaan käsitellä
9034: tystä.                                                          valtiopäiväjärjestyksen 66 §:n mukaisessq
9035:     Myös etuuden saamisedellytysten tiukentami-                järjestyksessä ja että 1. lakiehdotus maini-
9036: nen voi muodostaa perusteen lain säätämisjär-                  tun pykälän 7 momentin säännökset huo-
9037: jestyksen valinnassa ja saattaa esityksen Iepää-               mioon ottaen voidaan jättää lepäämään.
9038: 
9039:      Helsingissä 16 päivänä marraskuuta 1993
9040: 
9041:                                               Ensio Laine
9042:                                                1993 vp
9043: 
9044:        EDUSKUNNAN
9045: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA
9046: 
9047:            Helsingissä
9048:   16 päivänä marraskuuta 1993
9049:         Lausunto n:o 26
9050: 
9051: 
9052: 
9053: 
9054:                                         Työasiain valiokunnalle
9055:    Eduskunta on lähettäessään 19 päivänä loka-                    Valiokunnan kannanotot
9056: kuuta 1993 hallituksen esityksen n:o 240 laiksi
9057: työvoimapoliittisesta aikuiskoulutuksesta anne-         Perustuslakivaliokunta katsoi lausunnossa
9058: tun lain muuttamisesta työasiainvaliokuntaan         n:o 27/1992 vp, että työvoimapoliittisesta aikuis-
9059: valmistelevasti käsiteltäväksi samalla määrän-       koulutuksesta annetun lain mukainen koulutus-
9060: nyt, että perustuslakivaliokunnan on annettava       tuki sisältyy lähtökohtaisesti valtiopäiväjäijes-
9061: asiasta lausuntonsa työasiainvaliokunnalle.          tyksen 66 §:n 7 momentissa tarkoitettuun toi-
9062:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina neuvot-      meentulon lakisääteiseen perusturvaan samoin
9063: televa virkamies Vuokko Korpinen ja ylitarkas-       perustein kuin tietyt työttömyysturvalain mukai-
9064: taja Pasi Järvinen työministeriöstä, vanhempi        set etuudet. Valiokunnan kannanoton keskeise-
9065: hallitussihteeri Hannu Hakkola sosiaali- ja ter-     nä perusteena oli työttömyysturvalain 8 §,jonka
9066: veysministeriöstä, professori Mikael Hiden, pro-     mukaan työtön on velvollinen osallistumaan
9067: fessori Antero Jyränki, oikeustieteen lisensiaatti   työvoimaviranomaisen osoittamaan koulutuk-
9068: Heikki Karapuu, apulaisprofessori Martin             seen sillä uhalla, että hän menettää oikeutensa
9069: Scheinin ja professori Kaarlo Tuori.                 työttömyyspäivärahaan.
9070:    Käsiteltyään asian valtiosääntöoikeudelliselta       Työvoimapoliittisesta aikuiskoulutuksesta
9071: kannalta perustuslakivaliokunta esittää kun-         annetun lain 17 §:n 1 momentista (ja 24.2 §:stä)
9072:  nioittaen seuraavaa.                                poistettaisiin ylläpitokorvaus. Tämä korvaus on
9073:                                                      tarkoitettu korvaamaan aikuiskoulutukseen
9074:                                                      Osallistuvalle aiheutuvia ylimääräisiä ateria- ja
9075:                  Hallituksen esitys                  matkakustannuksia. Korvauksen tällaisen tar-
9076:                                                      koituksen ja työttömyysturvalain 8 §:n säännök-
9077:    Esityksessä ehdotetaan työvoimapoliittisesta      set huomioon ottaen korvauksen poistamisen
9078: aikuiskoulutuksesta annettua lakia muutetta-         tosiasialliset vaikutukset saattavat ulottua perus-
9079: vaksi siten, että ateria- ja matkakustannusten       turvaetuuksiin luettavaan koulutustukeen.
9080: korvaamiseksi maksettavasta ylläpitokorvauk-            Ylläpitokorvauksen olemassaolo ja sen mak-
9081: sesta luovutaan.                                     samisen yleinen peruste pohjautuu lain nimen-
9082:    Esitys liittyy valtion vuoden 1994 talousarvio-   omaiseen säännökseen. Näiltä osin kysymys si-
9083: esitykseen. Ehdotettu laki on tarkoitettu tule-      ten on toimeentulon lakisääteisen perusturvan
9084: maan voimaan vuoden 1994 alusta.                     kannalta merkityksellisistä seikoista. Korvauk-
9085:    Esityksen säätämisjäijestysperustelujen mu-       sen poistaminen merkitsisi, että työttömyystur-
9086: kaan lain voimaantulosäännös ei oikeuttaisi          valain 8 §:n nojalla koulutukseen osallistumaan
9087: puuttumaan ylläpitokorvauksen erääntyneisiin         velvoitettu työtön tulisi tosiasiallisesti heikom-
9088: eriin eikä siten vaadi vaikeutetun säätämisjäijes-   paan asemaan kuin työttömyyspäivärahan va-
9089: tyksen käyttämistä. Lisäksi ehdotus ylläpitokor-     rassa oleva työtön. Ylläpitokorvauksen suuruus
9090: vauksen poistamiseksi ei hallituksen käsityksen      on 30 markkaa päivässä, ja korvausta voidaan
9091: mukaan ole sellainen toimeentulon lakisääteistä      maksaa enintään viideltä päivältä viikossa. Täl-
9092: perusturvaa heikentävä muutos, että se vaikut-       laisen perusturvavaikutuksia omaavan etuuden
9093: taisi lakiehdotuksen käsittelyjäijestykseen.         kokonaan poistamista tarkoittava, esityksen
9094: 
9095: 230662T
9096: 2
9097: 
9098: mukainen lainsäädäntötoimi voidaan valtiopäi-         Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
9099: väjärjestyksen 66 §:n 7 momentin takia jättää       kunta esittää kunnioittavasti,
9100: lepäämään. Lakiehdotus voidaan kuitenkin kä-
9101: sitellä ilman lepäämäänjättämismahdollisuutta,                 että lakiehdotus voidaan käsitellä val-
9102: jos ylläpitokorvaus turvataan niille koulutustuen           tiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetyssä
9103: saajille, joiden toimeentulon perusturva valtio-           järjestyksessä ja että sitä, edellyttäen että
9104: päiväjärjestyksen 66 §:n 7 momentissa tarkoite-             valiokunnan tekemä valtiosääntöoikeudel-
9105: tulla tavalla heikkenisi koulutustuen käyttämi-             linen huomautus otetaan asianmukaisesti
9106: sestä koulutuksesta aiheutuviin todellisiin mat-           huomioon, ei mainitun pykälän 7 momen-
9107: ka- ja ylläpitokustannuksiin.                               tin säännökset huomioon ottaen voida jät-
9108:                                                             tää lepäämään.
9109: 
9110: 
9111:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa     Laukkanen, J. Leppänen, Moilanen, Nikula,
9112: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Niinistö, vara-    Varpasuo, Vistbacka, Vuoristo, Vähänäkki ja
9113: puheenjohtaja Alho, jäsenet Jansson (osittain),     Väistö sekä varajäsen Helle (osittain).
9114: Jäätteenmäki, Kaarilahti, Koskinen, Laine, M.
9115:                                                 1993 vp
9116: 
9117:      EDUSKUNNAN
9118: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA
9119: 
9120:            Helsingissä
9121:   18 päivänä marraskuuta 1993
9122:         Lausunto n:o 27
9123: 
9124: 
9125: 
9126:                                     Sosiaali- ja terveysvaliokunnalle
9127: 
9128:      Eduskunta on lähettäessään 23 päivänä loka-      ta luovutaan vuonna 1994 käyttämällä vuoden
9129: kuuta 1993 hallituksen esityksen n:o 233 laiksi       1994 indeksipistelukuna samaa lukua kuin vuon-
9130: työttömyysturvalain 25 §:n poikkeuksellisesta         na 1993. Ehdotus koskee myös rekisteröityjä
9131: soveltamisesta sekä 26 päivänä lokakuuta 1993         lisäeläkkeitä. Vastaavasti sellaisissa päiväraha-
9132: hallituksen esityksen n:o 247 laiksi työntekijäin     perusteisissa etuuksissa, jotka lasketaan henki-
9133: eläkelain 9 §:n poikkeuksellisesta soveltamisesta     lön palkan perusteella, otetaan vuoden 1994
9134: vuonna 1994 sekä laiksi työntekijäin työeläke-        osalta huomioon työntekijäin työeläkemaksusta
9135: maksun ja työttömyysvakuutusmaksun huo-               ja työttömyysvakuutusmaksusta aiheutuva 3,5
9136: mioon ottamisesta eräissä päivärahoissa ja halli-     prosentin suuruinen ansiotason alennus.
9137: tuksen esityksen n:o 248 laiksi kansaneläkelaissa        Esityksessä n:o 248 ehdotetaan, että kansan-
9138: säädettyjen eläkkeiden ja avustusten sitomisesta      eläkelain perusteella maksettaviin etuuksiin teh-
9139: elinkustannuksiin annetun lain poikkeuksellises-      tävästä indeksitarkistuksesta luovutaan vuonna
9140: ta soveltamisesta vuonna 1994 sosiaali- ja ter-       1994.
9141: veysvaliokuntaan valmistelevasti käsiteltäväksi          Esitykset n:o 247 ja 248 liittyvät valtion vuo-
9142: samalla määrännyt, että perustuslakivaliokun-         den 1994 talousarvioesitykseen.
9143: nan on annettava esityksistä lausuntonsa sosiaa-         Esityksessä n:o 233 ehdotettu laki on tarkoi-
9144:  li- ja terveysvaliokunnalle.                         tettu tulemaan voimaan heti sen jälkeen, kun se
9145:      Valiokunnassa ovat olleet kuultavina hallitus-   on hyväksytty ja vahvistettu. Laki olisi voimassa
9146:  neuvos Tuulikki Haikarainen ja apulaisosasto-        vuoden 1994loppuun. Kahdessa muussa esityk-
9147:  päällikkö Matti Toiviainen sosiaali- ja terveys-     sessä ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan
9148:  ministeriöstä, ma. projektipäällikkö Maija Saks-     voimaan 1 päivänä tammikuuta 1994.
9149:  lin Kansaneläkelaitoksesta, toimitusjohtaja             Esitysten säätämisjärjestysperusteluissa tar-
9150:  Pentti Kostamo Työeläkelaitosten Liitosta, pro-      kastellaan kysymystä indeksitarkistuksen suh-
9151:  fessori Mikael Hiden, oikeustieteen lisensiaatti     teesta valtiopäiväjätjestyksen 66 §:n 7 momentis-
9152:  Heikki Karapuu, professori Ilkka Saraviita, apu-     sa tarkoitettuun toimeentulon lakisääteiseen pe-
9153:  laisprofessori Martin Scheinin ja professori         rusturvaan perustuslakivaliokunnan lausunnon
9154:  Kaarlo Tuori.                                        n:o 28/1992 vp pohjalta. Kaikissa esityksissä
9155:      Käsiteltyään esitykset valtiosääntöoikeudelli-   katsotaan, ettei valtiopäiväjätjestyksen 66 §:n 7
9156:   selta kannalta perustuslakivaliokunta esittää       momentin mukainen lepäämäänjättämismah-
9157:   kunnioittaen seuraavaa.                             dollisuus tule sovellettavaksi ehdotettujen lakien
9158:                                                       käsittelyssä.
9159: 
9160:                Hallituksen esitykset
9161:                                                                   Valiokunnan kannanotot
9162:    Esityksessä n:o 233 ehdot~taan, että peruspäi-
9163: värahan määrään vaikuttavien työttömyystur-              Hallituksen esityksissä ehdotetut lainsäädän-
9164: valain markkamäärien tarkistusta arvioitaessa         tötoimet ovat valtiosääntöoikeudellisesti merki-
9165: perusteena käytettävästä palkkatason muutok-          tyksellisiä kahdesta syystä. Yhtäältä kysymys on
9166: sesta vähennetään 1,5 prosenttiyksikköä. Lisäksi      TEL 9 §:n poikkeuksellista soveltamista koske-
9167: ehdotetaan, että markkamääriin ei tehdä tarkis-       van lakiehdotuksen suhteesta maksussa oleviin
9168: tuksia vuonna 1994.                                   eläkkeisiin kytkeytyvän omaisuudensuojan
9169:    Esityksessä n:o 247 ehdotetaan, että maksussa      kanssa. Lisäksi kaikkien lakiehdotusten osalta
9170: olevien työeläkkeiden TEL-indeksitarkistukses-        tulee tarkasteltavaksi, heikentääkö ehdotus toi-
9171: 
9172:  2306991
9173: 2
9174: 
9175: meentulon lakisääteistä perusturvaa valtiopäivä-        sistä johdetun olemassa oleviin sopimuksiin
9176: järjestyksen 66 §:n 7 momentissa tarkoitetulla          puuttumattomuuden periaatteen kanssa. Tältä-
9177: tavalla, jolloin se olisi jätettävissä lepäämään.       kin osin lakiehdotus voidaan kuitenkin valio-
9178:                                                         kunnan mielestä käsitellä valtiopäiväjärjestyk-
9179:     Eläkkeiden indeksitarkistus                         sen 66 §:ssä säädetyssä järjestyksessä, jos lakiin
9180:                                                         otetaan riittävät säännökset indeksitarkistukses-
9181:    TEL-indeksitarkistuksesta luopuminen ehdo-           ta luopumisen hyvittämisestä vakuutusmaksuis-
9182: tetuna tavalla aiheuttaa sen, että eläkkeiden           sa asianomaisille vakuutuksenottajille.
9183: suuruus jää ennalleen vuonna 1994. Eläkkeiden
9184: korotusprosentti ilman ehdotetun lain säätämis-            Toimeentulon /akisääteinen perusturva
9185: tä olisi noin 2,8.
9186:     Palkansaajien ansiotasoa alentavat vuonna               Lausunnossa n:o 28/1992 vp esittämäänsä
9187: 1994 työntekijäin työeläkemaksu, suuruudeltaan          viitaten valiokunta toteaa, että toimeentulon
9188: 3 prosenttia (laki 559/93), ja työttömyysva-            lakisääteiseen perusturvaan luettavaan etuuteen
9189: kuutusmaksu, suuruudeltaan 1,87 prosenttia              kohdistuvan lakisääteisen indeksitarkistuksen
9190: (HE 84). Vakuutetun kansaneläkemaksu vuon-              leikkaamista tarkoittava lainsäädäntötoimi on
9191: na 1994 olisi (HE 234) 1,55 penniä veroäyriltä.         pääsääntöisesti valtiopäiväjärjestyksen 66 §:n 7
9192: Sairausvakuutusmaksu olisi 1,90 penniä veroäy-          momentissa tarkoitetun lepäämäänjättämismah-
9193: riltä, kuitenkin niin, että se olisi yli 80 000 äyrin   dollisuuden eli perusturvan suojalausekkeen
9194: ylimenevältä osalta 3,80 penniä veroäyriltä.            alainen. Kaikki esityksiin sisältyvät lakiehdotuk-
9195: Eläkkeensaajilta perittäisiin lisäksi kansaneläke-      set ovat tältä kannalta merkityksellisiä, myös
9196: vakuutusmaksua yksi penni ja sairausvakuu-              työttömyysturvalain 25 §:n poikkeuksellista so-
9197: tusmaksua 3 penniä vuodelta 1994 toimitettavas-         veltamista koskeva lakiehdotus. Mainitun lain
9198: sa kunnallisverotuksessa vahvistettavalta vero-         25 §:ssä on nimittäin luotu asiallisesti ottaen
9199: äyriltä. Vakuutusmaksujen korotus olisi kuiten-         indeksinkaltainen, joskin löyhempi sidonnaisuus
9200: kin yhteensä enintään 4 prosenttia veronalaises-        muun muassa peruspäivärahan määrän ja ylei-
9201: ta eläketulosta.                                        sen palkkatason muutosten välille.
9202:     Eläkkeiden indeksitarkistusjärjestelmän tar-            Valiokunnan mietinnön n:o 7/1992 vp mu-
9203: koituksena on turvata eläkkeensaajalle kulutus-         kaan valtiopäiväjärjestyksen 66 §:n 7 momentin
9204: tason kohtuullinen säilyminen. Indeksissä ote-          kannalta perusturvaetuudet nauttivat lähtökoh-
9205: taan huomioon yleisessä palkka- ja hintatasossa         taisesti institutionaalista suojaa, joskin yksittäi-
9206: tapahtuneiden muutosten keskiarvo.                      sen etuuden saamisedellytysten ja suuruuden
9207:     TEL-indeksijärjestelmän tällaiset ominaispiir-      tarkistaminen on tietyin, tuossa mietinnössä
9208: teet huomioon ottaen valiokunta pitää omaisuu-          luonnehdituin edellytyksin sallittua ilman mah-
9209: densuojanäkökohtien kannalta mahdollisena               dollisuutta jättää lakiehdotusta lepäämään.
9210: säätää tavallisella lailla TEL-indeksitarkistuk-            Nyt käsiteltävänä olevat lakiehdotukset kos-
9211: sesta luopumisesta, joka suuruudeltaan ja suh-          kevat useiden perusturvaetuuksien suuruutta.
9212: teellisesti palkansaajien ansiotasoon vaikuttaviin      Ehdotusten yhteisenä tarkoituksena on pysyttää
9213: tekijöihin verrattuna on nyt käsillä olevan kaltai-     etuudet suuruudeltaan nykyisellään. Lakimää-
9214: nen. Tähän kantaan päätyessään valiokunta on            räisen indeksitarkistuksen perusturvamerkityk-
9215: pannut painoa myös sille seikalle, että lainsää-        sestä edellä esitetty huomioon ottaen kysymys
9216: däntötoimi olennaisesti johtuu vallitsevasta            näin ollen on lähtökohtaisesti perusturvaetuuk-
9217: poikkeuksellisesta taloudellisesta tilanteesta ja       sien suuruuden heikentämisestä.
9218: on määräaikainen eikä muuta pysyvästi eläkkei-              Edellä mainitun mietinnön mukaan "suojan
9219: den vakiintunutta tasoa.                                institutionaalisen luonteen estämättä voitaisiin
9220:     Valiokunta on kiinnittänyt huomiota vielä           ... ilman lepäämäänjättämi,smahdollisuutta esi-
9221: siihen, että indeksitarkistuksesta luovuttaisiin                                               =
9222:                                                         merkiksi tarkistaa ... vähäisesti sen ( perustur-
9223: myös rekisteröidyissä lisäeläkkeissä. Siltä osin        vaetuuden) suuruuttakin, kunhan etuuden edel-
9224: kuin ennakkoon maksetut vakuutusmaksut on               leenkin saisivat riittävän suurena ne, joille se
9225: mitoitettu vastaamaan indeksi tarkistusta, tarkis-      kokonaisuutena arvioiden on välttämätön toi-
9226: tuksesta luopuminen puuttuu vakuutuksenotta-            meentulon perusturvan kannalta". Valtiosään-
9227: jan ja -antajan väliseen sopimussuhteeseen. Täl-        töoikeudellisesti merkitykselliseksi siten muo-
9228: lainen toimenpide on luonteeltaan ristiriidassa         dostuu, onko ehdotetuissa indeksitarkistuksista
9229: hallitusmuodon 6 §:n omaisuudensuojasäännök-            luopumisissa kysymys asianomaisten perustur-
9230:                                                                                                        3
9231: 
9232: vaetuuksien suuruuden tällaisesta vähäisestä tar-      riin. Ottaen huomioon, ettei työttömyysturva-
9233: kistamisesta.                                          etuuksia ole korotettu kahtena vuotena, tällai-
9234:     Työttömyysturvalain 25 §:n mukaan muun             nen olennainen heikkeneminen olisi yhteisvaiku-
9235: muassa peruspäivärahanja lapsikorotuksen suu-          tuksena lisäksi ilmeisen todennäköinen. Koska
9236: ruutta on, jos maan yleinen palkkataso muuttuu         lakiehdotuksen 2 "§ ennakollisesti luo tällaisen
9237: olennaisesti, tarkistettava tätä muutosta vastaa-      avoimen mahdollisuuden, lakiehdotus on valtio-
9238: vassa suhteessa. Esitykseen n:o 233 sisältyvän         päiväjärjestyksen 66 §:n 7 momentin vuoksi jä-
9239: lakiehdotuksen 1 §:n mukaan tapahtuneesta              tettävissä lepäämään.
9240: palkkatason muutoksesta vähennetään 1,5 pro-               Esitykseen n:o 247 sisältyvä 1. lakiehdotus
9241: senttia.                                               koskee TEL-indeksitarkistuksesta luopumista
9242:     Käytännöksi, jolla valiokunnan mielestä on         vuonna 1994. Indeksitarkistuksesta luopuminen
9243: tapaoikeudellista merkitystä, on muodostunut,          aiheuttaa noin 2,8 prosentin suuruisen korotuk-
9244: että ansiotason muutos arvioidaan vuosittain           sen epäämisen.
9245: ensimmäisen vuosineljänneksen indeksin tieto-              Työ- ja kansaneläkejärjestelmien yhteensovi-
9246: jen perusteella (ks. valtioneuvoston oikeuskans-       tussääntöjen takia eläketurvan vähimmäistasok-
9247: lerin muistio 26.5.1986 N:o 1945 ja saman vuo-         si tulee yleensä täyden kansaneläkkeen määrä
9248: den kertomus s. 87 ja 88). Esityksestä ilmenee,        (vrt. PeVL 10/1993 vp). Tällöin kokonaiseläke-
9249: että vuosien 1991 ja 1993 ensimmäisten neljän-         turvan taso ei ehdotetun indeksitarkistuksen
9250: nesten välillä palkansaajien ansiotasoindeksin         leikkauksenjohdosta laske alle sen materiaalisen
9251: mukaan ansiotaso nousi 5,3 prosenttia. Ehdotet-        tason, jota valiokunta mietinnössä n:o 7/1992 vp
9252: tu laki saisi aikaan sen, että sosiaalivakuutukses-    piti eläketulon osalta turvattavana perusturva-
9253: sa vakiintunutta tulkintaa vastaavaa palkkata-         etuutena. Tämän vuoksi esitykseen n:o 247 sisäl-
9254: son olennaista muutosta (5 %) ei olisikaan mai-        tyvää 1. lakiehdotusta ei voida 1 §:n takia jättää
9255: nitulla tarkasteluvälillä tapahtunut eikä lain         lepäämään.
9256: 25 §:ssä edellytettyä tarkistusta pitäisi suorittaa.       TEL-indeksiä käytetään myös eräiden perus-
9257:     Ehdotettu 1,5 prosentin vähentäminen palk-         turvaetuuksien indeksitarkistuksissa. Ensimmäi-
9258:  katason muutoksesta on sopusoinnussa sen              sen lakiehdotuksen 2 §:n mukaan indeksitarkis-
9259:  kanssa, että työntekijäin vuonna 1993 maksa-          tuksista luovutaan myös näissä tapauksissa ko-
9260:  man työeläkemaksun aiheuttama ansiotason ale-         konaan. Esimerkiksi sairausvakuutuslain mukai-
9261:  nema on arvioitu 1,5 prosentiksi. Palkansaajien       sen vähimmäissairauspäivärahan tasossa 2,8 pro-
9262:  ansiotasoindeksi ei ole ottanut tätä huomioon.        sentin suuruinen leikkaus vaikuttaisi kuukaudes-
9263:  Ehdotuksessa on siten kysymys työttömyystur-          sa noin 45 markkaa. Siihen nähden, että TEL-
9264:  valain 25 §:n soveltamiseen vaikuttavan indeksin      indeksiin sidottujen perusturvaetuuksien indeksi-
9265:  sellaisesta teknisestä ja korjausluonteisesta tar-    tarkistuksia leikattaisiin tähän tapaan jo toisena
9266:  kistamisesta, joka vastaa ulkoisia muuttuneita        vuotena peräkkäin, ei tällaisen korotuksen to-
9267:  olosuhteita. Lakiehdotuksen 1 § ei vaikuta hei-       teuttamatta jättämistä voida enää pitää sillä
9268:  kentävästi toimeentulon lakisääteiseen perustur-      tavoin vähäisenä etuuden suuruuden tarkistami-
9269:  vaan.                                                 sena kuin valiokunta tarkoitti mietinnössä n:o 7/
9270:     Kyseiseen esitykseen sisältyvän lakiehdotuk-       1992 vp. Esitykseen n:o 247 sisältyvä!. lakiehdo-
9271:  sen 2 §:n mukaan vuonna 1994 ei lainkaan suo-         tus on 2 §:n takia jätettävissä lepäämään.
9272:  riteta työttömyysturvalain 25 §:ssä tarkoitettua          Mainitun esityksen 2. lakiehdotuksen mu-
9273:  tarkistusta. Ensi vuoden ansiotasokehityksestä        kaan suuruudeltaan tulosidonnaisissa etuuksissa
9274:  on tässä vaiheessa esitettävissä enintään erilaisia   otetaan vähentävänä tekijänä huomioon palkan-
9275:  ennusteita. Valtiosääntöoikeudellisen arvioinnin      saajien työeläke- ja työttömyysvakuutusmaksu
9276:  kannalta ainoa oleellinen seikka kuitenkin on,        eli etuuksien suuruutta määrättäessä huomioon
9277:  että tällaisen lainsäädäntötoimen merkitystä          otettavista tuloista vähennetään 3,5 prosenttia.
9278:  edellä mainitun vähäisyyskriteerin valossa ei         Valiokunnan käsityksen mukaan tällaisesta tulo-
9279:  voida selvittää tällä hetkellä. Ehdotetun lain        sidonnaisia etuuksia koskevasta toimenpiteestä,
9280:  mahdollistama tarkistuksesta luopuminen voisi         joka suuruudeltaan vastaa palkansaajien ansio-
9281:  ainakin periaatteessa merkitä toimeentulon laki-      tasoa alentavia erityismaksuja, voidaan säätää
9282:  sääteisen perusturvan sellaista vähäistä suurem-      ilman lepäämäänjättämismahdollisuutta.
9283:  paa heikentämistä, joka valtiopäiväjärjestyksen           Esityksessä n:o 248 ehdotettu indeksitarkis-
9284:  66 §:n 7 momentin mukaan saattaisi lakiehdo-          tuksesta luopuminen muun muassa kansaneläk-
9285:  tuksen lepäämäänjättämismahdollisuuden pii-           keissä on vaikutukseltaan 2,5 prosentin suurui-
9286: 4
9287: 
9288: nen. Täydessä kansaneläkkeessä tällaisen indek-           Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
9289: sitarkistuksen leikkaus johtaisi 52-62 markan           kunta esittää kunnioittavasti,
9290: suuruisen kuukausittaisen korotuksen tekemät-
9291: tä jättämiseen. Tällaista vaikutusta on pidettävä                  että hallituksen esityksiin n:o 233, 247
9292: tämän enimmillään 2 4 79 markan suuruisen pe-                  ja 248 sisältyvät lakiehdotukset voidaan
9293: rusturvaetuuden saajan kannalta merkitykselli-                 käsitellä valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä
9294: senä.                                                          säädetyssä järjestyksessä, esitykseen n:o
9295:    Valiokunnan sosiaali- ja terveysministeriön                 247 sisältyvä 1. lakiehdotus kuitenkin vain
9296: kautta saaman Kansaneläkelaitoksen selvityk-                   sillä edellytyksellä, että valiokunnan siitä
9297: sen mukaan indeksitarkistuksesta luopuminen                    tekemä valtiosääntöoikeudellinen huo-
9298: vaikuttaisikin hallituksen esityksestä poiketen                mautus otetaan asianmukaisesti huomioon
9299: 1,6 prosentin verran. Leikkauksen vaikutus olisi               ja
9300: siten enimmillään 40 markkaa. Tällaista vaiku-                     että niistä mainitun pykälän 7 momen-
9301: tusta on valiokunnan mielestä pidettävä toi-                    tin säännökset huomioon ottaen voidaan
9302: meentulon lakisääteistä perusturvaa sillä tavoin               esitykseen n:o 233 sisältyvä lakiehdotus
9303: vähäisesti heikentävänä, ettei lakiehdotusta voi-              ehdotuksen 2 §:n ja esitykseen n:o 247
9304: da jättää lepäämään.                                           sisältyvä 1. lakiehdotus ehdotuksen 2 §:n
9305:                                                                 takia jättää lepäämään.
9306: 
9307: 
9308:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa          Moilanen, Nikula, Näsi, Varpasuo, Vistbacka,
9309: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Niinistö, vara-        Vähänäkki ja Väistö sekä varajäsenet Rask ja
9310: puheenjohtaja Alho, jäsenet Jansson, Kaarilahti,        Viljanen.
9311: Koskinen, Laine, M. Laukkanen, J. Leppänen,
9312: 
9313: 
9314: 
9315: 
9316:                                          Eriäviä mielipiteitä
9317: 
9318:                                                     1
9319:     Emme voi yhtyä valiokunnan enemmistön               on tarkoittanut mietinnössään n:o 7/1992 vp,
9320: kantaan siitä, että esitykseen n:o 247 sisältyvä        lakiehdotus mielestämme ei tälläkään perusteella
9321: ensimmäinen lakiehdotus voitaisiin sen 2 §:n            ole jätettävissä lepäämään.
9322: vuoksi jättää lepäämään. Kysymyksessä olevan               Edellä olevan perusteella katsomme, että va-
9323: säännöksen piiriin tosin kuuluu sellaisia etuuk-        liokunnan lausunnon ponsiosan toisen kappa-
9324: sia, jotka valiokunta on lausunnossaan n:o 28/          leen tulisi kuulua seuraavasti:
9325: 1992 vp yksilöinyt perusturvaetuuksiksi. Kun
9326: kuitenkin TEL-indeksistä johtuvaa tarkistusta ja                  että niistä mainitun pykälän 7 momen-
9327: siis myös tarkistuksen leikkauksen määrää, jota                tin säännökset huomioon ottaen voidaan
9328: on kuvattu enemmistön hyväksymässä lausun-                     esitykseen n:o 233 sisältyvä lakiehdotus
9329: nossa, on pidettävä sillä tavoin vähäisenä etuu-               ehdotuksen 2 §:n takia jättää lepäämään.
9330: den suuruuden tarkistamisena kuin valiokunta
9331: 
9332:      Helsingissä 18 päivänä marraskuuta 1993
9333: 
9334:          Sauli Niinistö                 Johannes Leppänen                 Matti Väistö
9335:          Markku Laukkanen               Lasse Näsi                        Päivi Varpasuo
9336:                                         Pekka Viljanen
9337:                                                                                                                 5
9338: 
9339:                                                         II
9340: 
9341:         Valiokunnan lausunto käsittää säätämisjär-               Edellä matmtmssa tapauksissa indeksikoro-
9342:    jestyskannanotot kolmesta hallituksen esitykses-           tuksista luopuminen heikentää täyden kansan-
9343:    tä (HE 2-33, 247 ja 248), jotka koskevat indeksi-          eläkkeen suuruisen etuuden reaaliarvoa ja puut-
9344:     korotuksista luopumista eri sosiaalietuusjärjes-          tuu näin perusturvan tasoon. Tämän lisäksi
9345:    telmissä.                                                  voidaan todeta, että kansaneläke-etuuksien in-
9346:         Hallituksen esitys n:o 233 työttömyysturva-           deksikorotuksen toimittamatta jättäminen vai-
9347:     lain 25 §:n poikkeuksellisesta soveltamisesta             kuttaa valiokunnan käyttämään ns. materiaali-
9348:     merkitsee puuttumista työttömien perusturvaan.            sen mittapuun tasoon ja näin se puolestaan
9349:     Tältä osin kantamme poikkeaa valiokunnan                  heijastuu kaikissa perusturva-arvioissa. Mikäli
9350:     enemmistön näkemyksestä.                                  perusturvan materiaalinen arviointitaso ei ko-
9351:         Toiseksi hallituksen esitys n:o 247 merkitsee         hoa elinkustannuksia vastaavasti, koko lepää-
9352:     TEL-indeksiin sidottujen eläkkeiden ja muiden             määnjättämissuoja menettää ajan myötä alkupe-
9353:     sosiaalisten etuuksien indeksikorotuksista luo-           räistä merkitystään.
9354:     pumista. Perustuslakivaliokunta on lausunnos-                Edellä olevan perusteella ehdotamme,
9355:     saan n:o 2811992 vp lähtenyt siitä, että indeksi-
9356:     leikkaukset aiheuttavat lepäämäänjättämismah-                        että hallituksen esitykseen n:o 233, 247
9357:     dollisuuden !aukeamisen, jos indeksileikkaukset                  ja 248 sisältyvät lakiehdotukset voidaan
9358:     kohdistuvat toimeentulon lakisääteiseen perus-                   käsitellä valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä
9359:     turvaan kuuluviin etuuksiin. Esitys puuttuu pe-                  säädetyssä järjestyksessä, esitykseen n:o
9360:      rusturvaan muun muassa, koska sen vaikutuk-                     247 sisältyvä 1. lakiehdotus kuitenkin vain
9361:      sesta sairausvakuutuslaissa, kuntoutusrahalaissa                sillä edellytyksellä, että valiokunnan siitä
9362:      sekä sotilasvammalaissa tarkoitetut päivära-                    tekemä valtiosääntöoikeudellinen huo-
9363:      haetuudet jäävät elinkustannusten kohoamisesta                  mautus otetaan asianmukaisesti huo-
9364:      huolimatta korottamatta eli niiden reaaliarvo                   mioon, ja
9365:      laskee. Tämän lisäksi hallituksen esityksellä HE                    että ne mainitun pykälän 7 momentin
9366:      248 aikaansaadaan, että kansaneläkelain mukai-                  säännökset huomioon ottaen voidaan jät-
9367: ... sia indeksejä ei koroteta.                                       tää lepäämään .
9368: 
9369:        Helsingissä 18 päivänä marraskuuta 1993
9370: 
9371:             Ensio Laine                    Matti Vähänäkki                      Maija Rask
9372: 
9373: 
9374: 
9375: 
9376:                                                         111
9377: 
9378:      Yhdyn ed. Laineen ym. eriävään mielipitee-               lakisääteisen perusturvan heikentämistä. Esityk-
9379:   seen siltä osin kuin se koskee esitystä n:o 248.            seen n:o 247 sisältyvä 1. lakiehdotus voidaan
9380:   Esitys leikkaa kansaneläkkeen indeksikorotusta              näin ollen myös 1 §:n takia jättää lepäämään.
9381:   niin paljon, että kysymys ei enää ole tämän                    Edellä olevan perusteella ehdotan,
9382:   lakisääteisen perusturvaetuuden vähäisestä tar-
9383:   kistamisesta.                                                          että hallituksen e,sityksiin n:o 233, 247
9384:      Samalla totean mielipiteenäni, että esityksessä                 ja 248 sisältyvät lakiehdotukset voidaan
9385:   n:o 247 ensimmäinen lakiehdotus merkitsee laki-                    käsitellä valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä
9386:   sääteisen perusturvan heikentämistä siten kuin                     säädetyssä järjestyksessä, esitykseen n:o
9387:   valtiopäiväjärjestyksen 66 §:n 7 momentissa sää-                   247 sisältyvä 1. lakiehdotus kuitenkin
9388:   detään, koska on tilanteita, joissa pientä työ-                     vain sillä edellytyksellä, että valiokunnan
9389:   eläkettä saava ei lainkaan saa kansaneläkettä.                     siitä tekemä valtiosääntöoikeudellinen
9390:   Näissä tapauksissa ehdotettu tarkistuksen to-                      huomautus otetaan asianmukaisesti huo-
9391:   teuttamatta jättäminen merkitsee toimeentulon                      mioon, ja
9392: 6
9393: 
9394:           että niistä mainitun pykälän 7 momen-                 247 sisältyvä 1. lakiehdotus sekä esityk-
9395:        tin säännökset huomioon ottaen voidaan                   seen n:o 248 sisältyvä lakiehdotus jättää
9396:        esitykseen n:o 233 sisältyvä lakiehdotus                 lepäämään.
9397:        ehdotuksen 2 §:n takia ja esitykseen n:o
9398: 
9399:     Helsingissä 18 päivänä marraskuuta 1993
9400: 
9401:                                            Paavo Nikula
9402: 
9403: 
9404: 
9405: 
9406:                                                     IV
9407: 
9408:    Yhdymme edellä olevaan II eriävään mielipi-           ja hallituksen esitystä n:o 247 sen 2.lakiehdotuk-
9409: teeseen lukuun ottamatta hallituksen esitykseen          sen osalta, missä hyväksymme lausunnon mu-
9410: n:o 233 sisältyvää lakiehdotusta sen 1 §:n osalta        kaisen säätämisjätjestyksen.
9411: 
9412:      Helsingissä 18 päivänä marraskuuta 1993
9413: 
9414:                     Johannes Koskinen                                    Arja Alho
9415: 
9416: 
9417: 
9418: 
9419:                                                     V
9420: 
9421:    Yhdyn edellä olevaan II eriävään mielipitee-
9422: seen lukuun ottamatta hallituksen esitykseen n:o
9423: 233 sisältyvää lakiehdotusta sen 1 §:n osalta.
9424: 
9425:      Helsingissä 18 päivänä marraskuuta 1993
9426: 
9427:                    Raimo Vistbacka
9428:                                                  1993 vp
9429: 
9430:      EDUSKUNNAN
9431: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA
9432: 
9433:            Helsingissä
9434:   19 päivänä marraskuuta 1993
9435:         Lausunto n:o 28
9436: 
9437: 
9438: 
9439: 
9440:                                      Sosiaali- ja terveysvaliokunnalle
9441: 
9442:    Eduskunta on lähettäessään 22 päivänä loka-         taja olisi velvollinen maksamaan kokoaikaisista
9443: kuuta 1993 hallituksen esityksen n:o 237 laeiksi       lomautuksista ylimääräisen työnantajan työttö-
9444: työttömyysturvalain muuttamisesta ja työttö-           myysvakuutusmaksun.
9445: myysturvalain väliaikaisesta muuttamisesta,               Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi työttö-
9446: laiksi lomautuksen johdosta maksettavasta yli-         myysturvalakia myös siten, että erilaisissa tilan-
9447: määräisestä työttömyysvakuutusmaksusta vuon-           teissa osa-aikaista työtä ja lyhytaikaista kokoai-
9448: na 1994 sekä laiksi työvoimapoliittisesta aikuis-      katyötä tekevien henkilöiden osalta siirrytään
9449: koulutuksesta annetun lain 15 ja 18 §:n muutta-        yhtenäiseen palkan ja työttömyyspäivärahan
9450: misesta sosiaali- ja terveysvaliokuntaan valmiste-     yhteensovitukseen. Soviteltua päivärahaa mää-
9451: levasti käsiteltäväksi samalla määrännyt, että         rättäessä suojaosa olisi nykyisen lain mukainen
9452: perustuslakivaliokunnan on annettava asiasta           750 markkaa. Yhteensovitusprosentti olisi 80.
9453: lausuntonsa sosiaali- ja terveysvaliokunnalle.            Esitys liittyy valtion talousarvioesitykseen
9454:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina neuvot-        vuodelle 1994.
9455: televa virkamies Hannu Hakkola sosiaali- ja               Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-
9456: terveysministeriöstä, ylitarkastaja Pasi Järvinen      maan vuoden 1994 alusta.
9457: työministeriöstä, Rakennustyöläisten työttö-              Säätämisjärjestysperustelujen mukaan esitys
9458: myyskassan johtaja Seppo Niininen, yksikön-            ei sisällä sellaisia etuuksien saamisedellytyksiä
9459: johtaja Markku Kalliomäki Rakennusteollisuu-           muuttavia säännöksiä, jotka hallitusmuodon
9460: den Keskusliitosta, professori Mikael Hiden,           6 §:n omaisuudensuojasäännösten takia vaatisi-
9461: professori Antero Jyränki, oikeustieteen lisen-        vat perustuslainsäätämisjärjestyksen käyttämis-
9462: siaatti Heikki Karapuu, apulaisprofessori Mar-         tä. Valtiopäiväjärjestyksen 66 §:n 7 momentin
9463: tin Scheinin ja professori Kaarlo Tuori.               kannalta perusteluissa käsitellään lomautuspäi-
9464:    Käsiteltyään asian valtiosääntöoikeudelliselta      värahan ja sovitelluo päivärahan suuruutta.
9465: kannalta perustuslakivaliokunta esittää kun-           Koska niiden vähimmäissuuruus on esityksessä
9466: nioittaen seuraavaa.                                   kiinnitetty peruspäivärahaan, eivät muutokset
9467:                                                        perustelujen mukaan heikennä toimeentulon la-
9468:                                                        kisääteistä perusturvaa.
9469:                 Hallituksen esitys
9470:                                                                    Valiokunnan kannanotot
9471:    Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi väliai-
9472: kaisesti työttömyysturvalakia ja säädettäväksi             Hallitusmuodon 6 §:n 2 momentti ja 61 §
9473: laki lomautuksen johdosta maksettavasta yli-
9474: määräisestä työnantajan työttömyysvakuutus-               Perustuslakivaliokunta on työttömyysturva-
9475: maksusta. Työntekijöiden ja työnantajien oma-          lakia säädettäessä katsonut (PeVL 4/1984 vp)
9476: vastuuta nostetaan lomautusajalta maksettaviin         hallitusmuodon 6 §:n 2 momenttiin nojautuen,
9477: työttömyyspäivärahoihin. Ansioon suhteutet-            että työttömyysturva tulee työnteolla järjestettä-
9478: tuun päivärahaan oikeutetulle lomautetulle             vän toimeentulon sijalle silloin, kun valtiovalta ei
9479: työntekijälle maksettaisiin ansiopäivärahaa vas-       kykene järjestämään työnteon mahdollisuutta.
9480: ta sen jälkeen, kun hän on saanut yhteensä 15          Työttömyysturvan tällainen luonne toissijaisesti
9481: päivän ajalta lomautuspäivärahaa. Se olisi 70          hallitusmuodon 6 §:n 2 momentista johtm~ana
9482: prosenttia ansiopäivärahasta, kuitenkin vähin-         valtiovallan velvollisuutena ei valiokunnan mie-
9483: tään peruspäivärahan suuruinen lisättynä mah-          lestä ole kuitenkaan muodostunut smansä es-
9484: dollisilla lapsikorotuksilla. Lomauttava työnan-       teeksi järjestellä tavallisella lailla esimerkiksi
9485: 
9486: 230716C
9487: 2
9488: 
9489: työttömyysturvan saaruisedellytyksiä ja mate-         tekemään lomautettuihin henkilöihin. Nykyisin
9490: riaalista sisältöä (PeVL 34/1992 vp). Valiokun-       heille maksetaan täyttä työttömyyspäivärahaa
9491: nan käsityksen mukaan hallitusmuodon 6 §:n 2          työttömyyspäiviltä.
9492: momentin kannalta ei ole estettä käsitellä 1. ja 3.      Nykyisen ja ehdotuksenkin mukaisen sään-
9493: lakiehdotusta valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä        nön mukaan soviteltua päivärahaa ei makseta,
9494: säädetyssä järjestyksessä.                            jos työaika ylittää neljä viidesosaa alalla sovellet-
9495:    Valiokunta toteaa 2.lakiehdotuksen täyttävän       tavasta kokoaikaisen työntekijän enimmäistyö-
9496: hallitusmuodon 61 §:stä johtuvat vaatimukset.         ajasta. Tämän säännön ulottaminen uusiin ryh-
9497:                                                       miin johtaa siihen, että työttömyysturvaan muu-
9498:      Toimeentulon lakisääteinen perusturva            toin oikeutettu jäisi aina vaille oikeutta työttö-
9499:                                                       myyspäivärahaan, jos työttömyyspäiviä sisältyy
9500:    Työttömyysturvalaissa tarkoitetut peruspäi-        tarkastelujaksoon enintään yksi viidesosa alan
9501: väraha lapsikorotuksineen ja ansioon suhteute-        enimmäistyöajasta. Valiokunnan käsityksen
9502: tun päivärahan perusosa ovat valtiopäiväjärjes-       mukaan tällainen seuraus ei kuitenkaan voi vai-
9503: tyksen 66 §:n 7 momentissa tarkoitettuja perus-       kuttaa lakiehdotuksen käsittelyjärjestykseen.
9504: turvaetuuksia (ks. HE 234/1991 vp ja PeVM 7/          Valtiosääntöoikeudellisessa merkityksessä toi-
9505: 1992 vp ). Perusturvatarkastelussa ovat merkityk-     meentulon kannalta nimittäin riittää, että asian-
9506: sellisiä 1. ja 3. lakiehdotuksen säännökset lomau-    omaisen on tarkastelujaksona tullut olla ansio-
9507: tuspäivärahasta ja sovitellusta päivärahasta.         työssä vähintään 80 prosenttia kyseisen alan
9508:    Lomautuspäiväraha koskee ansioon suh-              enimmäistyöajasta, millä edellytyksellä sanottu
9509: teutettuun työttömyysturvaan oikeutettua lo-          seuraus vain syntyy.
9510: mautettua. Valiokunnan edellä mainitussa mie-            Yhteensovituksen ulottaminen lyhytaikaiseen
9511: tinnössä oleva yleiskannanotto ansiosidonnaisis-      kokoaikatyöhön aiheuttaa lähinnä hallinnollisis-
9512: ta etuuksista perusturvaetuuksina ei ole työttö-      ta syistä ongelmia työttömyysturvan hakijalle.
9513: myysturvan yhteydessä erityisen merkitykselli-        Hän ei voi saada etuuksiaan, ennen kuin kulloi-
9514: nen, kun otetaan huomioon ansioon suhteutetun         senkin työsuhteen kesto on selvillä. Lyhytaikais-
9515: päivärahan perusosan ja täyden kansaneläkkeen         ta kokoaikatyötä tekevän kannalta olisi toisaalta
9516: suuruudet Ansiosidonnaisen työttömyysturvan           oikeudenmukaisempaa, mitä pitemmäksi tarkas-
9517: suuruus on valtiopäiväjärjestyksen 66 §:n 7 mo-       telujakso määriteltäisiin. Tämä kuitenkin nähtä-
9518: mentin kannalta riittävä, kunhan turva ei alita       västi viivyttäisi etuuksien maksamista. Valio-
9519: tasoa, joka vastaa peruspäivärahaa, tarvittaessa      kunnan mielestä tulisi arvioida ja kehittää hallin-
9520: lapsikorotuksineen. Lomautuspäivärahan suu-           nollisia ratkaisuja, joissa tällaiset näkökohdat
9521: ruutta koskevat säännökset niihin sisältyvien         kaikesta huolimatta voitaisiin ottaa huomioon.
9522: vähimmäistasolausekkeiden vuoksi eivät vaikuta           Valiokunta huomauttaa lopuksi esitykseen
9523: lakiehdotusten käsittelyjärjestykseen.                mahdollisesti sisältyvän yksityiskohtia, jotka pa-
9524:    Sovitellun työttömyyspäivärahan suuruuteen         himmassa tapauksessa tarkoituksensa vastaisesti
9525: niin perusturvassa kuin ansiosidonnaisessa tur-       aiheuttavat siirtymisiä virallisten työmarkkinoi-
9526: vassa vaikuttavat muutokset eivät ole valtiopäi-      den ulkopuolelle ja irtisanomisia tilanteissa, jois-
9527: väjärjestyksen 66 §:n 7 momentin kannalta mer-        sa 1omauttaminen ehkä olisi toiminnallisesti pe-
9528: kityksellisiä. Tämä aiheutuu viime kädessä siitä,     rustellumpi ratkaisu.
9529: että sovitellun päivärahan suuruus määräytyy                               ----
9530: yhteensovitussäännön kautta nykyiseen tapaan            Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
9531: sellaiseksi kuin "päivärahana muutoin olisi voitu     kunta esittää kunnioittavasti,
9532: maksaa" tai "henkilöllä olisi oikeus saada perus-
9533: päivärahana".                                                    että lakiehdotukset voidaan käsitellä
9534:    Ehdotuksen mukaan säännökset :;ovitellusta                 valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetys-
9535: päivärahasta tulevat sovellettaviksi myös lyhyt-              sä järjestyksessä ja että niitä ei mainitun
9536: aikaisessa, alle yhden kuukauden kokoaikatyös-                pykälän 7 momentin säännökset huomioon
9537: sä oleviin henkilöihin ja lyhennettyä työviikkoa              ottaen voida jättää lepäämään.
9538: 
9539: 
9540:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       nen, J. Leppänen, Moilanen, Nikula, Näsi,
9541: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Niinistö sekä        Varpasuo, Vistbacka, Vuoristo, Vähänäkki ja
9542: jäsenet Jansson, Koskinen, Laine, M. Laukka-          Väistö.
9543:                                                                                                       3
9544: 
9545:                                            Eriävä mielipide
9546: 
9547:    Työttömyysturvalain muutosesitys merkitsee        työttömyyspäivärahojen viivästymiseen ja työ-
9548: sitä, että lyhennetylle työviikolle lomautetut pu-   markkinoiden kannalta epäterveeseen kehityk-
9549: toavat pääsääntöisesti pois työttömyysturvan         seen lyhytaikaisen työn johtaessa toimeentulo-
9550: piiristä, kun he nykyisten säädösten mukaisesti      turvan heikkenemiseen työn päätyttyä.
9551: ovat saaneet joko ansiosidonnaista tai peruspäi-         Kuluvana syksynä hallituksen työttömyystur-
9552: värahaa lomautuspäiviltä. Myös lyhytaikaista         vaa koskevat muutosehdotukset on jaettu usei-
9553: työtä vastaanottavien työttömien työttömyys-         siin erillisiin hallituksen esityksiin ja lakiehdo-
9554: turva heikkenee ratkaisevasti, kun sovitelluu        tuksiin. Hallituksen esitysten pilkkominen joh-
9555: päivärahan laskentamalli johtaisi joko koko-         tuu ilmeisesti osaltaan siitä, että lepäämäänjättä-
9556: naan korvauksettorniin työttömyyspäiviin tai         mismahdollisuus on haluttu rajoittaa mahdolli-
9557: tuntuvasti alennettuun työttömyyspäivärahaan.        simman vähäiseen säännösjoukkoon. Samalla
9558:     Kun tällaisissa tilanteissa työttömyyspäivära-   kuitenkin eduskunnan ja perustuslakivaliokun-
9559: ha poistuu kokonaan usealta päivältä kuukau-         nan mahdollisuudet arvioida ehdotuksia ja nii-
9560: dessa tai vähäiselläkin kokonaisansiotasolla so-     den vaikutuksia kokonaisuutena esimerkiksi
9561: viteltu päiväraha alenee tuntuvasti, kysymykses-     kansalaisten lakisääteiseen toimeentuloturvaan
9562: sä on sen kaltainen toimeentulon lakisääteisen       ovat vähenneet. Tällainen menettely on vaaran-
9563: perusturvan heikennys, että hallituksen esityk-      tamassa valtiopäiväjärjestyksen 66 §:n 7 momen-
9564: seen sisältyvä kolmas lakiehdotus on valtiopäi-      tin suojalausekkeen noudattamisen käytännös-
9565: väjärjestyksen 66 §:n 7 momentin mukaisesti jä-      sä.
9566: tettävissä lepäämään. Viittaamme valiokunnan             Edellä olevan perusteella esitämme mietinnös-
9567: aiemmin noudattamaan tulkintalinjaan, jonka          tä poiketen,
9568: mukaan korvauksettomien karenssipäivien li-
9569: sääminen esimerkiksi sairaus- ja työttömyysajan                  että hallituksen esitykseen n:o 237 si-
9570: toimeentuloturvajärjestelmään on katsottu laki-               sältyvät lakiehdotukset voidaan käsitellä
9571: sääteistä perusturvaa heikentäväksi.                          valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetys-
9572:     Mietinnössä on kiinnitetty ylimalkaisesti huo-            sä järjestyksessä ja
9573: miota niihin ongelmiin, joita etenkin työttö-                    että niistä mainitun pykälän 7 momen-
9574: myysturvalain 5 luvun huonosti valmistellut                   tin säännökset huomioon ottaen voidaan
9575:  muutosehdotukset aiheuttaisivat. Muutokset                   kolmas lakiehdotus ehdotuksen 17 §:n
9576: johtavat hallinnollisen byrokratian kasvuun,                  takia jättää lepäämään.
9577:      Helsingissä 19 päivänä marraskuuta 1993
9578: 
9579:           Johannes Koskinen              Ensio Laine                     Raimo Vuoristo
9580:           Matti Vähänäkki                Paavo Nikula                    Raimo Vistbacka
9581:                                                1993 vp
9582: 
9583:      EDUSKUNNAN
9584: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA
9585: 
9586:            Helsingissä
9587:   23 päivänä marraskuuta 1993
9588:         Lausunto n:o 29
9589: 
9590: 
9591: 
9592: 
9593:                                          Talousvaliokunnalle
9594: 
9595:     Eduskunta on lähettäessään 2 päivänä mar-             omaisuuden perustuslainsuojan kannalta. Lu-
9596: raskuuta 1993 hallituksen esityksen n:o 267laik-          nastusmenettely sinänsä ei olisi ristiriidassa hal-
9597: si tallettajien saamisten turvaamisesta säästökas-        litusmuodon 6 §:n säännösten kanssa, sikäli kuin
9598: satoimintaa harjoittavassa osuuskunnassa ta-              laki rakentuisi niiden periaatteiden varaan, että
9599: lousvaliokuntaan valmistelevasti käsiteltäväksi           lunastus tapahtuu vain tilinomistajan omasta
9600: samalla määrännyt, että perustuslakivaliokun-             vaatimuksesta, mihin lakiehdotuksen jotkut sa-
9601: nan on annettava asiasta lausuntonsa talousva-            namuodot (2.2 § ja 4.1 §) viittaavatkin, ja että
9602: liokunnalle.                                              toimenpiteeseen kytkeytyy poikkeuksetta lunas-
9603:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina valtio-          tushinnan maksaminen, mihin 6 §:n sanonta
9604: sihteeri Eino Keinänen, lainsäädäntöjohtaja               näyttäisi johtavan.
9605: Pekka Laajanen ja lainsäädäntöneuvos Ilkka                    Lakiehdotuksen 5 §:n 1 momentista näkyy
9606: Harju valtiovarainministeriöstä, EKA:n säästö-            kuitenkin, että tilinomistajan puhevalta siirtyisi
9607: kassan johtaja Heikki Venho, asianajaja Jyrki             valtiovarainministeriölle jo lain 1 §:n 1 moment-
9608: Tähtinen, professori Mikael Hiden, varatuomari            tiin nojautuvan päätöksen tekemisestä lähtien;
9609: Jyrki Jauhiainen ja professori Ilkka Saraviita.           oikeastaan tarkoituksena on ollut, että puheval-
9610:     Käsiteltyään asian valtiosääntöoikeudelliselta        ta siirtyy ministeriölle viimeistään kyseisestä het-
9611: kannalta perustuslakivaliokunta esittää kun-              kestä alkaen. Valtiosääntöoikeudellisesti on ky-
9612: nioittaen seuraavaa.                                      symys siitä, että tilinomistajan puhevalta-joka
9613:                                                           on hänelle omistusoikeuden haltijana tällaisessa
9614:                                                           tapauksessa kuuluva keskeinen oikeus -siirtyisi
9615:                 Hallituksen esitys                        ministeriölle suoraan lain nojalla ja siis jo ennen
9616:                                                           tilinomistajan omaa disponointiaja mahdollises-
9617:    Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki tal-         ti kokonaan sitä ilmankin.
9618: lettajien saamisten turvaamisesta säästökassa-                Lakiehdotuksen mukaisen lunastusmenette-
9619: toimintaa harjoittavassa osuuskunnassa. Lain              lyn avulla on tarkoitus turvata säästökassatallet-
9620: mukaan valtiovarainministeriö lunastaisi valtiol-         tajien talletukset täysimääräisesti kassan ollessa
9621: le maksukyvyttömäksi tulleen osuuskunnan jä-              maksukyvytön. Talletukseen perustuvat saami-
9622: seniltä heidän tileilleen osuuskunnan säästökas-          set turvattaisiin pelkästään pääoman osalta. Oi-
9623: saan tehdyt talletukset. Talletuksista lunastetaan        keus vaatia korkosaatavaa jäisi tallettajalle.
9624: vain pääoma. Valtion oikeus käyttää tehokkaas-                Tilinomistajan puhevallan siirtymistä koske-
9625: ti tilinomistajan oikeuksia maksukyvyttömässä             via ehdotuksia voitaisiin tällaisessa tapauksessa
9626: osuuskunnassa varmistettaisiin siten, että tilin-         pitää valtiosääntöoikeudellisesti ongelmattomi-
9627: omistajan oikeuksien käyttäminen ei edellytä              na, jos menettely johtaisi kaikkien tilinomista-
9628: lunastushinnan maksamista tilinomistajalle.               jien talletusten turvaamiseen pääomiensa osalta.
9629:     Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-           Kysymyshän olisi yksiselitteisesti tilinomistajien
9630: maan heti, kun se on hyväksytty ja vahvistettu.           eduksi tulevasta valtion toimenpiteestä. Lakieh-
9631:                                                           dotuksen ehdollisten sanontojen tarkoituksena
9632:                                                           kuitenkin on antaa ministeriölle mahdollisuus
9633:             Valiokunnan kannanotot                        harkita sitä, että lunastushinta jätettäisiin suorit-
9634:                                                           tamatta esimerkiksi joidenkin yksittäisten talle-
9635:    Lakiehdotuksen valtiosääntöoikeudellisesti             tusten osalta.
9636: huomionarvoiset kohdat koskevat lähinnä ehdo-1                Tällaiseksi tarkoitettua lunastusmenettelyä ei
9637: tettua lunastusmenettelyä, jolla on merkitystä\           valiokunnan mielestä hallitusmuodon omaisuu-
9638:                                                      1
9639:                                                      1,
9640: 
9641: 
9642: 2307170
9643: 2
9644: 
9645: densuojasäännökset huomioon ottaen voida                löltään niin epämääräinen ja ylimalkainen, ettei
9646: säätää tavallisella lailla. Omaisuuden perustus-        sellaista voida sisällyttää tavallisessa järjestyk-
9647: lainturvaan ei ole mahdollista sovittaa sellaista       sessä säädettävään lakiin. Valiokunnan käsityk-
9648: laista aiheutuvaa yhteisvaikutusta, että yhtäältä       sen mukaan valtuus on välttämättä muutettava
9649: tilinomistajan puhevalta 5 §:n mukaisesti siirtyisi     sisällöltään tavanomaiseksi. Tällöin valtuus kä-
9650: suoraan lain nojalla ministeriölle ja että toisaalta    sittäisi tarkempien säännösten antamisen.
9651: tällainen tilinomistaja voisi jäädä ilman talletuk-         Lakiehdotuksen 12 §:n 1 momentin jälkim-
9652: sensa pääomaa vastaavaa lunastushintasuoritus-          mäisen virkkeen mukaan tilinomistajan vaati-
9653: ta, minkä seurauksen edellytykset jäisivät lisäksi      mus voitaisiin ottaa käsiteltäväksi ennen lain
9654: täysin sääntelemättä laissa.                            voimaantuloa. Säännös johtaisi muun muassa
9655:     Lakiehdotus voidaan kuitenkin käsitellä ta-         siihen, että viranomaistoiminnalla voisi olla kan-
9656: vallisessa lainsäädäntöjärjestyksessä, jos sitä täy-    salaisiin ulottuvia oikeusvaikutuksia, vaikka itse
9657: dennetään seuraavissa suhteissa:                        ne säännökset, joihin nuo vaikutukset oikeas-
9658:     - Oleellisinta on ottaa lakiin täsmälliset          taan pohjautuisivat, eivät olisikaan voimassa, ja
9659: säännökset niistä perusteista, joilla lunastushin-      joiden voimaantulosta tai sisällöstä ei tarkkaan
9660: nan maksaminen voidaan evätä. Vastaavasti lain          ottaen ole edes varmuutta.
9661: muissa kohdissa tulee luopua harkinnanvarai-                Valiokunnan mielestä tällainen tilanne on
9662: suuteen viittaavista voida-verbin passiivimuo-          mahdottomuus; sellaista ei voida oikeudellisesti
9663: doista.                                                 pätevästi saada aikaan kuin vain voimassa ole-
9664:     Valiokunnan aikaisempaa omaisuudensuojaa            vien säännösten perusteella. Siltä osin kuin eh-
9665: koskevaa tulkintakäytäntöä jonkin verran seu-           dotetunlainen säännös on tarpeen, se on muutet-
9666: raten tarkoitetunlaisia perusteita voisivat olla        tava esimerkiksi sellaiseen muotoon, että ennen
9667: seuraavat: (1) Talletetut varat on hankittu rikok-      lain voimaantuloa voidaan ryhtyä lain täytän-
9668: sen avulla tai suoranaisesti rikolliseen toimin-        töönpanoa valmisteleviin toimiin.
9669: taan liittyen tai (2) on perusteltua syytä epäillä          Lakiehdotuksen 10 §:stä ilmenevän kiellon
9670: talletetuilla varoilla olevan tällainen alkuperä.       valiokunta on ymmärtänyt rajoittuvan maksu-
9671:     - Tällaisten perusteiden soveltamiseen en-          kyvyttömyyden aikaan.
9672: siksi mainittua rikostilannetta ehkä lukuun otta-           Yhdenvertaisuuden kannalta lakiehdotukses-
9673: matta saattaisi jäädä jonkin verran käsitteiden         sa on kysymys hyvin poikkeuksellisesta järjeste-
9674: väljyydestä johtuvaa tulkinnailista harkinnanva-        lystä. Lakiehdotuksen 12 §:n 2 momentista joh-
9675: raisuutta. Sääntelyä olisikin valtiosääntöoikeu-        tuu, että lain voimaan tullessa säästökassoissa
9676: dellisista syistä tarpeen täydentää vielä säännök-      olevat talletukset ovat turvatut tämän lain mu-
9677: sin siitä, että jonkin tällaisen perusteen sovelta-     kaisesti ja valiokunnan mielestä tämän tapauk-
9678: miseen jo lain perusteella liittyisi puhevallan         sen yhteydessä noudatettavia periaatteita vas-
9679: palautuminen alkuperäiselle tilinomistajalle. Pu-       taavasti.
9680: hevalta palautuisi sellaisin vaikutuksin, ettei täl-
9681: lainen tilinomistaja ole miltään osin menettänyt           Ehdotus ei ole selkeystasoltaan sellainen kuin
9682: tilinomistukseensa perustuvaa oikeuttaan esittää        tällaisen pysyvän, suurehkoa tallettajajoukkoa
9683: vaatimuksia, vaikka hänen puhevaltaansa onkin           koskevan lain tulisi olla. Koska on ilmeisen
9684: aikaisemmassa vaiheessa käyttänyt ministeriö.           selvää, ettei eduskuntakäsittelyyn nyt käytettä-
9685: Sen tulisi käyttää tilinomistajan puhevaltaa tä-        vissä olevassa ajassa lakia saada riittävästi pa-
9686: mäkin tilanne huomioon ottaen.                          rannetuksi, hallituksen tulisi antaa asiasta uusi,
9687:     Viimeksi esittämäänsä liittyen valiokunta           sisällöltään ymmärrettävä esitys pian sen jäl-
9688: huomauttaa, että myös 8 §:ää tulisi nähtävästi          keen, kun lain nykyinen päätarkoitus on saavu-
9689: täydentää säännöksin, joiden mukaan tarkoitet-          tettu. Viimeistään tuossa vaiheessa lainsäädän-
9690: tu takaus tai muu vakuus on voimassa myös               töön tulisi oikeusturvasyistä sisällyttää yleiset
9691: sellaisen tilinomistajan talletuksen pääoman hy-        säännökset erilaisten talletusten nauttimasta
9692: väksi, jolta lunastushinta on kokonaan tai osaksi       suojasta.
9693: evätty.
9694:     Valiokunta on lisäksi kiinnittänyt huomiota           Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
9695: lakiehdotuksen 11 §:ään. Sen mukaan valtiova-           kunta esittää kunnioittavasti,
9696: rainministeriö antaisi tämän lain soveltamisesta
9697: lakia täydentäviä määräyksiä. Ministeriön nor-                     että lakiehdotus voidaan käsitellä val-
9698: minantovaltuus olisi yleisyydeltään laaja ja sisäl- 1           tiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetyssä
9699:                                                                                                 3
9700: 
9701:        järjestyksessä edellyttäen, että valiokun-         mautus otetaan asianmukaisesti huo-
9702:        nan tekemä valtiosääntöoikeudellinen huo-          mioon.
9703: 
9704: 
9705: 
9706:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      kanen, J. Leppänen, Näsi (osittain), Varpasuo,
9707: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Niinistö, vara-    Vistbacka, Vuoristo (osittain), Vähänäkki ja
9708: puheenjohtaja Alho sekä jäsenet Jäätteenmäki,       Väistö.
9709: Kaarilahti, Koskinen (osittain), Laine, M. Lauk-
9710:                                                  1993 vp
9711: 
9712:      EDUSKUNNAN
9713: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA
9714: 
9715:            Helsingissä
9716:   24 päivänä marraskuuta 1993
9717:         Lausunto n:o 30
9718: 
9719: 
9720: 
9721: 
9722:                                    Maa- ja metsätalousvaliokunnalle
9723: 
9724:    Maa- ja metsätalousvaliokunta on kirjeellään                 Valiokunnan kannanotot
9725: 11 päivältä marraskuuta 1993 pyytänyt perus-
9726: tuslakivaliokunnan lausunnon hallituksen esi-                  Lakiehdotuksen 88 ja 91 §
9727: tyksestä n:o 179 laiksi kalastuslain muuttami-
9728: sesta, ed. Lahti-Nuuttilan ym. lakialoitteesta n:o    Kalastuksenhoitomaksu vastaa valtiosääntö-
9729: 2011991 vp laiksi kalastuslain 91 §:n muuttami-    oikeudellisessa mielessä olennaisten piirteittensä
9730: sesta, ed. Rajamäen ym. lakialoitteesta n:o 57/    osalta riistanhoitomaksua, jota valiokunta on
9731: 1991 vp laiksi kalastuslain 8 §:n muuttamisesta,   pitänyt valtiosääntöoikeudelliselta luonteeltaan
9732: ed. Aittoniemen ym. lakialoitteesta n:o 211992 vp  verona (PeVL 13/1990 vp). Tällaista ns. veron-
9733: laiksi kalastuslain 9 ja 88 §:n muuttamisesta, ed. luonteista maksua koskevia säännöksiä on ar-
9734: Rajamäen ym. lakialoitteesta n:o 1611992 vp        vioitava hallitusmuodon 61 §:n perusteella.
9735: laiksi kalastuslain muuttamisesta ja ed. Iivarin       Hallitusmuodon 61 §:n mukaan valtion veros-
9736: ym. lakialoitteesta n:o 39 laiksi kalastuslain 9 §:n
9737:                                                    ta säädetään lailla, jossa ovat säännökset vero-
9738: muuttamisesta.                                     velvollisuuden ja veron suuruuden perusteista
9739:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina ylijoh-    sekä verovelvollisen oikeusturvasta. Perustusla-
9740: taja Seppo Havu maa- ja metsätalousministe-        kivaliokunta perusteli (PeVM 17/1990 vp) tätä
9741: riöstä, saamelaisvaltuuskunnan puheenjohtaja       sanamuotoa seuraavasti: "On oikein, että ... hal-
9742: PekkaAikioja lakimiessihteeri Heikki J. Hyvä-      litusmuodossa kirjataan ne vaatimukset, jotka
9743: rinen, professori Mikael Hiden, oikeustieteen      lainsäädäntökäytännössä on kohdistettu vero-
9744: tohtori Kaisa Korpijaakko-Labba ja professori      lain sisältöön. Valiokunnan vakiintuneen kan-
9745: Ilkka Saraviita.                                   nan mukaan tällaisia vaatimuksia ovat ensiksi-
9746:    Käsiteltyään asian valtiosääntöoikeudelliselta  kin verovelvollisuuden ja veron suuruuden pe-
9747: kannalta perustuslakivaliokunta esittää kun-       rusteiden säätäminen niin tarkasti, että lakia
9748: nioittaen seuraavaa.                               soveltavien viranomaisten harkinta veroa mää-
9749:                                                    rättäessä on sidottua harkintaa, ja toiseksi sen
9750:                                                    säätäminen, miten verovelvollinen voi saada oi-
9751:                   Hallituksen esitys               keusturvaa."
9752:                                                        Esitettyyn viitaten valiokunta katsoo, että
9753:    Esityksessä ehdotetaan kalastusalueiden or- koska lakiehdotuksen 88 §:n mukaan kalastuk-
9754: ganisaatiota selkeytettäväksi ja kalastuslain mu- senhoitomaksun suuruuden vahvistaminen lais-
9755: kaista maksujärjestelmää yksinkertaistettavaksi. sa olevan enimmäismäärän rajoissa jää valtio-
9756: Lisäksi ehdotetaan, että vuodelta 1982 oleva neuvostolle, kalastuksenhoitomaksua koskeva
9757: kalastuslaki tulisi voimaan myös Inarin, Enon te- sääntely ei tältä osin täytä hallitusmuodon
9758: kiön ja Utsjoen kunnissa.                          61 §:ssä as~tettuja vaatimuksia. Ristiriita perus-
9759:    Esitys liittyy valtion vuoden 1994 talousarvio- tuslain kanssa on kuitenkin poistettavissa, jos
9760: esitykseen.                                        kalastuksenhoitomaksun määrä osoitetaan suo-
9761:    Ehdotettu laki on, tarkoitettu tulemaan voi- raan laissa taijos laissa osoitetaan lain voimaan-
9762: maan vuoden 1994 alusta.                           tulohetken aikainen maksun määrä ja lisäksi
9763:    Esityksen säätämisjärjestysperustelujen mu- todetaan, millaisen yksiselitteisen laskentaperus-
9764: kaan veronluonteista kalastuksenhoitomaksua teen mukaisesti maksun määrä muuttuu.
9765: koskevien 88 ja 91 §:n takia lakiehdotus on_ _ Kalastuksenhoitomaksuinak~rtyn€ieen varo-
9766: käsiteltävä perustuslainsäätämisjärjestyksessä.    jen käyttämistä koskeva 91 § ei, toisin kuin
9767: 
9768: 230733V
9769: 2
9770: 
9771: esityksessä on arveltu, vaikuta lakiehdotuksen          129 §:n valtiosääntöoikeudellisen arvioinnin läh-
9772: käsittelyjärjestykseen.                                 tökohdaksi, koska maanomistukseen perustu-
9773:     Kalastuslaki on säädetty tavallisessa lain-         mattomien kalastusoikeuksien olemassaoloa ei
9774: säädäntöjärjestyksessä. Samalla kertaa säädet-          ole järjestetty lainsäädäntötoimin toisin eikä
9775: tiin perustuslainsäätämisjärjestyksessä valtuus-        myöskään esimerkiksi asian muunlaista- arvioi-
9776: laki -laki yleisestä kalastusoikeudesta-johon           mista vaativia tuomioistuinratkaisuja ole. Lain
9777: oli koottu tähän lainsäädäntökokonaisuuteen             129 §johtaa näin ollen lakiehdotuksen käsittele-
9778: sisältyneet perustuslaeista poikkeavat järjestelyt.     miseen valtiopäiväjärjestyksen 67 §:ssä säädetys-
9779: Erityisesti tällaisessa kaksiosaisessa lakikoko-        sä järjestyksessä.
9780: naisuudessa olisi valiokunnan käsityksen mu-               Valiokunnan mielestä kyseistä muutosta ei
9781: kaan kovin omituista, että kalastuslain muutos          kuitenkaan pidä toteuttaa edes perustuslainsää-
9782: säädettäisiin yhden pykälän takia perustuslain-         tämisjärjestyksessä. Tämän taustaksi valiokunta
9783: säätämisjärjestyksessä. Valiokunta pitääkin vält-       viittaa Kansainvälisen työjärjestön piirissä
9784: tämättömänä 88 §:n erottamista kalastuslakieh-          vuonna 1989 hyväksytyn alkuperäiskansojen
9785: dotuksesta ja sen sijoittamista esimerkiksi mai-        asemaa koskevaan yleissopimukseen (n:o 169)
9786: nittuun valtuuslakiin tai 88 §:n muuttamista si-        ja niihin muihin kansainvälisiin sopimuksiin,
9787: ten, että lakiehdotus voidaan sen estämättä käsi-       jotka mainitaan valiokunnan lausunnossa n:o
9788: tellä tavallisessa lainsäädäntöjärjestyksessä.          3/1990 vp.
9789:                                                            Valiokunta toteaa, että hallituksen esityksen
9790:                                                         valmisteluvaiheessa ei ole kuultu saamelaisten
9791:     Alueellisen soveltamisalan laajentaminen            edustajia. Saamelaisten kuuleminen on valtio-
9792:                                                         päiväjärjestyksen 52 a §:n huomioon ottaen va-
9793:    Esitykseen sisältyy ehdotus kalastuslain             liokunnan mielestä asianmukaista jo valmistel-
9794: 129 §:n 4 momentin kumoamisesta, minkä joh-             taessa sellaisia asioita, jotka koskevat heitä eri-
9795: dosta laki tulisi sovellettavaksi Inarin, Enon-         tyisesti (vrt. PeVL 8/1993 vp).
9796: tekiön ja Utsjoen kunnissa. Niiden alueella so-
9797: velletaan nykyisin vuoden 1951 kalastuslakia.
9798:    Kyseinen soveltamisalaratkaisu pohjautuu                          Lakiehdotuksen 8 ja 9 §
9799: perustuslakivaliokunnan kannanottoon (PeVL
9800: 5/1981 vp). Valiokunnan mielestä silloin käsitel-          Lain 8 ja 9 §:ään ehdotetut muutokset mer-
9801: tävänä olleen eli mainittuja kuntia lukuun otta-        kitsevät sitä, että onginta- ja pilkintäoikeus
9802: matta nyt voimassa olevan kalastuslain yhtey-           irrotetaan kunnassa asumisen vaatimuksesta.
9803: dessä ei voitu vaikeuksittajärjestää niitä oikeuk-      Tällainen muutos ei valiokunnan käsityksen
9804: sia kalastukseen, joita noilla alueilla oli luontais-   mukaan vaikuta lakiehdotuksen käsittelyjärjes-
9805: taloudesta huomattavan osan elannostaan saa-            tykseen, kun otetaan huomioon lausunnossa n:o
9806: villa maataomistamattomilla asukkailla. Heistä          5/1981 vp tämän kysymyksen osalta esitetty ja
9807: valtaosa kuului saamelaisväestöön.                      kalastuslain perusteella edelleen voimaan jäävät
9808:    Mainitussa lausunnossa viitattiin aiempaan           rajoitukset ja rajoitusmahdollisuudet.
9809: lausuntoon n:o 7/1978 vp, joka annettiin muun
9810: muassa ehdotuksesta laiksi kalastamisesta poh-             Käsiteltävänä oleva kalastuslakiehdotus on
9811: joisella vesialueella. Valiokunnan mielestä tuo         ns. budjettilaki. Budjettilakien valiokuntakäsit-
9812: lakiehdotus olisi merkinnyt sitä, että "maaomai-        tely on sidottu tiettyyn aikatauluun, joka tässä
9813: suutta vailla olevien luontaiselinkeinoista huo-        tapauksessa ei ole antanut mahdollisuutta ar-
9814: mattavan osan toimeentulostaan saavien lähinnä          vioida lausuntopyynnössä mainittuja lakialoit-
9815: saamelaisväestöön kuuluvien kuntalaisten perin-         teita valtiosääntöoikeudelliselta kannalta. Aika-
9816: teinen oikeus kalastukseen, jota on pidettävä           rajoituksen lisäksi voidaan viitata eduskunnan
9817: hallitusmuodon takaaman omaisuudensuojan                työjärjestyksen 21 §:stä ilmenevään periaattee-
9818: piiriin kuuluvana varallisuusarvoisena etuna,           seen ja siihen, että meneillään oleva vaalikausi
9819: kaventuu kalastusoikeuden tullessa luvanvarai-          on toinen, jolloin eduskunnassa on pyritty nou-
9820: seksi ja maksulliseksi". Valiokunta katsoikin,          dattamaan periaatetta, jonka mukaan lakialoit-
9821: että lakiehdotus oli käsiteltävä perustuslainsää-       teista ei pyydetä lausuntoa, ellei asianomainen
9822: tämisjärjestyksessä.                                    valiokunta ole päättänyt ryhtyä lainsäädäntötoi-
9823:    Valiokunnan käsityksen mukaan edellä tois-           miin aloitteen johdosta.
9824: tettu kuvaus on asetettava lakiehdotuksen
9825:                                                                                                  3
9826: 
9827:   Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-              että maa- ja metsätalousvaliokunta
9828: kunta esittää kunnioittavasti,                           mietintöään laatiessaan ottaisi muutoinkin
9829:                                                          huomioon, mitä tässä lausunnossa on esi-
9830:           että lakiehdotus on 88 ja 129 §:n              tetty.
9831:        takia käsiteltävä valtiopäiväjärjestyksen
9832:        67 §:ssä säädetyssä järjestyksessä ja
9833: 
9834: 
9835: 
9836:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa    nen, J. Leppänen, Moilanen, Nikula, Näsi, Var-
9837: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Niinistö sekä     pasuo, Vistbacka, Vähänäkki ja Väistö.
9838: jäsenet Jansson, Kaarilahti, Laine, M. Laukka-
9839:                                                1993 vp
9840: 
9841:      EDUSKUNNAN
9842: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA
9843: 
9844:            Helsingissä
9845:   25 päivänä marraskuuta 1993
9846:         Lausunto n:o 31
9847: 
9848: 
9849: 
9850: 
9851:                                        Valtiovarainvaliokunnalle
9852: 
9853:    Eduskunta on lähettäessään 9 päivänä mar-                       Valiokunnan kannanotot
9854: raskuuta 1993 hallituksen esityksen n:o 271 maa-
9855: taloustuotteiden tuontisuojaa ja hinnanerokor-          Valiokunta on arvioinut valtiosääntöoikeu-
9856: vauksia koskevaksi lainsäädännöksi valtiova-         delliselta kannalta 1. ja 2. lakiehdotusta, jotka
9857: rainvaliokuntaan valmistelevasti käsiteltäväksi      ovat verolakeja hallitusmuodon 61 §:n merkityk-
9858: samalla määrännyt, että perustuslakivaliokun-        sessä (tuontimaksun veronluonteisuudesta ks.
9859: nan on annettava asiasta lausuntonsa valtiova-       esim. PeVL 3/1962 vp).
9860: rainvaliokunnalle.                                      Hallitusmuodon 61 §:n mukaan valtion veros-
9861:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina maata-       ta säädetään lailla, jossa ovat säännökset vero-
9862: lousneuvos Esko Juvonen maa- ja metsätalous-         velvollisuuden ja veron suuruuden perusteista
9863: ministeriöstä, vanhempi hallitussihteeri Sakari      sekä verovelvollisen oikeusturvasta. Perustusla-
9864: Alasalmi valtiovarainministeriöstä, osastonjoh-      kivaliokunta perusteli (PeVM 1711990 vp) tätä
9865: taja Keijo Hyvönen Maa- ja metsätaloustuotta-        sanamuotoa seuraavasti: "On oikein, että ...
9866: jain Keskusliitto MTK ry:stä, professori Mikael      hallitusmuodossa kiljataan ne vaatimukset, jot-
9867: Hiden, professori Kari S. Tikka ja professori        ka lainsäädäntökäytännössä on kohdistettu ve-
9868: Kaarlo Tuori.                                        rolain sisältöön. Valiokunnan vakiintuneen kan-
9869:    Käsiteltyään asian valtiosääntöoikeudelliselta    nan mukaan tällaisia vaatimuksia ovat ensiksi-
9870: kannalta perustuslakivaliokunta esittää kun-         kin verovelvollisuuden ja veron suuruuden pe-
9871: nioittaen seuraavaa.                                 rusteiden säätäminen niin tarkasti, että lakia
9872:                                                      soveltavien viranomaisten harkinta veroa mää-
9873:                                                      rättäessä on sidottua harkintaa, ja toiseksi sen
9874:                 Hallituksen esitys                   säätäminen, miten verovelvollinen voi saada oi-
9875:                                                      keusturvaa."
9876:    Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi lait            Siltä osin kuin verovelvollisuuden ja veron
9877: maataloustuotteiden tuontisuojasta ja hinnan-        suuruuden perusteista säädettäisiin laissa sillä
9878: erokorvauksista. Esityksellä pyritään lainsää-       tavoin, että lakia soveltavien viranomaisten har-
9879: dännön yhtenäistämiseen.                             kinta ei muodostu sidotuksi, on kysymyksessä
9880:    Esitys liittyy valtion vuoden 1994 talousarvio-   valiokunnan vakiintuneessa käytännössä katsot-
9881: esitykseen.                                          tu olevan sellainen verotusvallan delegoiminen,
9882:    Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-     joka hallitusmuodon 61 §:stä poiketessaan vaatii
9883: maan vuoden 1994 alusta, paitsi laki valmisteve-     valtiopäiväjärjestyksen 67 §:n mukaista käsitte-
9884: rolain muuttamisesta, joka on tarkoitettu tule-      lyjäljestystä. Valiokunta on kuitenkin pitänyt
9885: maan voimaan 1 päivänä helmikuuta 1994.              mahdollisena antaa viranomaisille harkintaval-
9886:    Esityksen säätämisjäljestysperustelujen mu-       taa, joka on "vähäistä ja luonteeltaan teknistä"
9887: kaan lakeihin perustuvat ep viranomaisten toi-       (Pe VL 511989 vp).
9888: mivaltuudet ovat rajattuja eivätkä sisällä va-          1. ja 2. lakiehdotukseen sisältyy useita sään-
9889: paaharkintaista päätösvaltaa. Tästä syystä la-       nöksiä, joissa viranomaisille siirtyy jonkinasteis-
9890: kiehdotukset voidaan hallituksen mielestä käsi-      ta verotukseen vaikuttavaa harkintavaltaa.
9891: tellä valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetyssä       Tuontimaksulain 2 §:n 3 momentin mukaan
9892: järjestyksessä. Hallitus on kuitenkin pitänyt pe-    valtioneuvostolle tuleva valta päättää yksityis-
9893: rustuslakivaliokunnan lausunnon pyytämistä           kohtaiset tuontimaksuluettelot sekä määrätä
9894: suotavana, koska säätämisjäljestys saattaa olla      kertoimet ja vakiot tuontimaksun laskemista
9895: tulkinnanvarainen.                                   varten on valiokunnan käsityksen mukaan sel-
9896: 
9897: 230757X
9898: 2
9899: 
9900: laista vähäistä ja luonteeltaan teknistä harkinta-       vuoksi käsiteltävä perustuslainsäätämisjärjes-
9901: valtaa, joka ei vaikuta lakiehdotuksen käsittely-        tyksessä.
9902: järjestykseen.                                              Lakiehdotuksen 8 §:n sanamuodon mukaan
9903:     Samoin on syytä arvioida 3 §:n 4 ja 5 moment-        valtioneuvostolle tulisi yleinen valta päättää
9904: tia, jotka koskevat tuontimaksun muuttamista.            vientiedun myöntämisestä lakiehdotuksessa tar-
9905: Lakiehdotuksen 3 §:n puutteena kylläkin on,              koitetuille tuotteille. Koska vientietu merkitsee
9906: ettei siinä säädetä, miten koti- ja maailmanmark-        tavaran tullittomuutta ja siten vaikuttaa välittö-
9907: kinahinnat määräytyvät (vrt. PeVL 5/1989 vp).            mästi verovelvollisuuden alaan, säännös merkit-
9908: Puute on varsin oleellinen, koska näillä käsitteil-      see niin laajaa verotusvallan delegoimista, että
9909: lä on huomattava merkitys lakiehdotusten sisäl-          lakiehdotus olisi tästäkin syystä käsiteltävä pe-
9910: lön kannalta. Lisäksi on todettava, että mainit-         rustuslainsäätämisjärjestyksessä.
9911: tujen momenttien lopussa olevien säännösten                 Kyseisen pykälän perustelut viittaavat kuiten-
9912: sanamuoto korostaa ministeriön harkintavaltaa.           kin siihen, että tarkoitettu valtioneuvoston pää-
9913: Tuontimaksuna perittävän määrän suuruus ei               tös koskisikin vientietumenettelyä eikä päätök-
9914: saisi riippua avoimesti harkinnasta. Verotusval-         sellä säänneltäisi, mitkä tässä laissa tarkoitetut
9915: lan delegointikiellon kannalta nämä säännökset           tuotteet saavat vientiedun. Jos näin on ja jos
9916: olisi parempi muotoilla niin, että ministeriön on        valtioneuvoston päätöksen sallittu sisältö kytke-
9917: muutettava tuontimaksuja lakiehdotuksessa                tään lakitekstissä menettelykysymyksiin, tämä
9918: joustavan oikeusnormin avulla ilmaistun edelly-          pykälä ei vaikuta lakiehdotuksen käsittelyjärjes-
9919: tyksen täyttyessä.                                       tykseen.
9920:     Viimeksi mainittu huomautus pitää kohdistaa              1. lakiehdotuksen 7 §:n ja 2. lakiehdotuksen 7
9921: myös 5 §:ään. Sen lisäongelmana on, ettei pykä-          ja 8 §:n sisältämät, asialliselta luonteeltaan ve-
9922: lään sisälly lainkaan säännöstä, millä edellytyk-        ronhuojennussäännökset ovat valiokunnan käy-
9923:  sellä tai missä tarkoituksessa vähimmäistuonti-         tännön (esim. PeVL 17/1982 vp, 4/1991 vp ja 9/
9924:  hinta määrätään. Pykälää tulisi täydentää tällai-        1992 vp) valossa säätämisjärjestykseen vaikutta-
9925:  sin joustavin oikeusnormein, jotta kyseistä har-        mattomia.
9926:  kintaa voidaan kiistattomasti pitää vähäisenä ja           Kummankin tarkasteltavana olevan lakieh-
9927: luonteeltaan teknisenä.                                  dotuksen 12 §:n mukainen järjestely on verraten
9928:     Ministeriön 2. lakiehdotuksen 4 §:n 2 mo-            pitkäaikaisessa käytännössä (esim. PeVM 79/
9929: menttiin perustuva harkintavalta on niin ikään           1978 vp ja PeVL 2/1965 vp) katsottu mahdol-
9930: vähäistä ja luonteeltaan teknistä. Momentin lop-         liseksi perustuslainsäätämisjärjestystä käyttä-
9931:  puosan sanonnan harkinnanvaraisuus on kui-              mättä.
9932:  tenkin syytä poistaa. Sama huomautus on tehtä-              1. lakiehdotuksen 13 §:ssä tulisi muun muassa
9933: vissä 5 §:n loppuosasta.                                 oikeusturvan valtiosääntöisen erityismerkityk-
9934:     Hallitusmuodon 61 §:n lailla säätämisen vaa-         sen takia mainita muutoksenhaku nimenomai-
9935:  timuksen kannalta selvästi edellä mainittuja on-        sesti, kuten 2. lakiehdotuksen 13 §:ssä on tehty-
9936:  gelmallisempia ovat tuontimaksulakiehdotuksen           kin.
9937:  6 ja 8 §.
9938:     Lakiehdotuksen 6 §:ssä valtioneuvoston valta
9939:  päättää tuontimaksun alentamisesta ja poistami-           Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
9940:  sesta olisi sinänsä liitetty tiettyihin melko väljiin   kunta esittää kunnioittavasti,
9941:  edellytyksiin. Kyseinen valta merkitsisi kuiten-
9942:  kin hyvin yleisluonteista mahdollisuutta päättää                   että 2.-5. lakiehdotus voidaan käsitel-
9943:  poikettavaksi tuontimaksujärjestelmän mukai-                   lä valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä sääde-
9944:  sesta verotuksesta. Valtioneuvostolle siirtyvää                 tyssä järjestyksessä ja
9945:  harkintavaltaa on pidettävä niin laaja-alaisena ja                 että 1. lakiehdotus on käsiteltävä valtio-
9946:  tuontimaksuin tapahtuvan verotuksen sisältöön                  päiväjärjestyksen 67 §:ssti stitidetyssä jär-
9947:  suoraan vaikuttavana, että lakiehdotus on 6 §:n                jestyksessti.
9948: 
9949: 
9950:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa           J. Leppänen, Moilanen, Nikula, Varpasuo, Vist-
9951: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Niinistö, jä-           backa, Vuoristo, Vähänäkkija Väistö sekä vara-
9952: senet Jansson, Jäätteenmäki, Kaarilahti, Laine,          jäsenet von Bell ja Komi.
9953:                                                  1993 vp
9954: 
9955:        EDUSKUNNAN
9956: PERVSTt:SLAKIVAUOKl!~TA
9957: 
9958: 
9959:            Helsingissä
9960:   26 päivänä marraskuuta 1993
9961:         Lausunto n:o 32
9962: 
9963: 
9964: 
9965: 
9966:                                      Sosiaali- ja terveysvaliokunnalle
9967: 
9968:    Eduskunta on lähettäessään 22 päivänä loka-         luona asuville ensimmäistä kertaa työmarkki-
9969: kuuta 1993 hallituksen esityksen n:o 235 työ-          noille tuleville maksettaisiin osittaista työmark-
9970: markkinatukea koskevaksi lainsäädännöksi               kinatukea, jonka suuruus olisi 60 prosenttia tuen
9971: sekä laiksi työttömyysturvalain muuttamisesta          normaalista määrästä.
9972: sosiaali- ja terveysvaliokuntaan valmistelevasti          Esitys liittyy valtion vuoden 1994 talousarvio-
9973: käsiteltäväksi samalla määrännyt, että perustus-       esitykseen.
9974: lakivaliokunnan on annettava asiasta lausunton-           Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-
9975: sa sosiaali- ja terveysvaliokunnalle.                  maan vuoden 1994 alusta.
9976:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina van-              Esityksen säätämisjärjestysperusteluissa se-
9977: hempi hallitussihteeri Hannu Hakkola so-               lostetaan perustuslakivaliokunnan tulkintoja
9978: siaali- ja terveysministeriöstä, ylitarkastaja Pasi    hallitusmuodon 6 §:n 2 momentista ja sen luon-
9979: Järvinen ja ylitarkastaja Tuija Leminen                teesta sekä työttömyysturvaoikeuden merkityk-
9980: työministeriöstä, toimitusjohtaja Jussi-Pekka          sestä kyseisen perustuslainkohdan valossa. Va-
9981: Alanen ja apulaisosastopäällikkö Rolf Eriksson         liokunnan kannanottojen perusteella hallitus
9982: Suomen Kuntaliitosta, professori Mikael Hi-            katsoo, että lakiehdotukset eivät edellytä valtio-
9983: den, oikeustieteen lisensiaatti Heikki Karapuu,        päiväjärjestyksen 67 §:ssä säädettyä käsittelyjär-
9984: oikeustieteen tohtori Matti Mikkola, professori        jestystä mutta kylläkin valtiopäiväjärjestyksen
9985: Ilkka Saraviita ja apulaisprofessori Martin            66 §:n 7 momenttiin nojautuvaa lepäämäänjättä-
9986: Scheinin.                                              mismahdollisuutta. Hallitus on kuitenkin pitä-
9987:    Käsiteltyään asian valtiosääntöoikeudelliselta      nyt tärkeänä saattaa perustuslakivaliokunnan
9988: kannalta perustuslakivaliokunta esittää kun-           tutkittavaksi esityksen suhde hallitusmuodon
9989: nioittaen seuraavaa.                                   6 §:n 2 momenttiin.
9990: 
9991: 
9992:                 Hallituksen esitys                                 Valiokunnan kannanotot
9993: 
9994:    Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi työttö-                Hallitusmuodon 6 §:n 2 momentti
9995: myysturvalakia. Työttömyyspäivärahan saami-                      Aikaisempi tulkintakäytäntö
9996: sen edellytyksenä olisi 18 vuoden ikä. Peruspäi-
9997: värahan saamisedellytyksenä olisi myös 6 kuu-             Kun työttömyysturvalakia säädettiin, perus-
9998: kauden työssäoloehto. Peruspäivärahan enim-            tuslakivaliokunta otti kantaa työttömyyden ai-
9999: mäiskesto olisi 500 päivää neljän peräkkäisen          kaisen toimeentuloturvan perustuslailliseen mer-
10000: kalenterivuoden aikana.                                kitykseen. Valiokunta katsoi (PeVL 4/1984 vp),
10001:    Esityksessä ehdotetaan myös. säädettäväksi          että "työttömyysturva tulee työnteolla järjestet-
10002: laki työmarkkinatuesta. Työmarkkinatuen avul-          tävän toimeentulon tilalle silloin, kun valtiovalta
10003: la turvattaisiin ensimmäistä kertaa työmarkki-         ei kykene työnteon mahdollisuutta järjestämään.
10004: noille tulevien ja työttömyyspäivärahaa enim-          Työnteon järjestäminen säilyy näin ollen halli-
10005: mäismäärän saaneiden toimeentulo. Työmark-             tusmuodon 6 §:n 2 momentissa säädettynä val-
10006: kinatuen enimmäiskesto olisi 300 päivää. Työ-          tiovallan ensisijaisena velvoitteena."
10007: markkinatuki vastaisi suuruudeltaan peruspäi-             Valiokunnan kannanoton mukaisesti hallitus-
10008: värahaa ilman lapsikorotusta. Työmarkkina-             muodon 6 §:n 2 momenttiin perustuvana valtio-
10009: tuessa ei olisi omavastuuaikaa. Vanhempiensa           vallan ensisijaisena velvoitteena oli työnteko-
10010: 
10011: 230769K
10012: 2
10013: 
10014: mahdollisuuksien järjestäminen niitä tarvitsevil-     tuslainsäätämisjärjestyksessä. Tätä arviota ei
10015: le kansalaisille ja toissijaisena velvoitteena toi-   muuta se, että tällaisessa tapauksessa työttömän
10016: meentuloturvan järjestäminen työttömyyden ai-         toimeentulo järjestyisi kunnallisen toimeentulo-
10017: kana.                                                 tuen mukaan. Tämän etuuden ei nimittäin luon-
10018:    Mainitun h-allitusmuodon 6 §:n 2 momenttiin        teensa ja perusteidensa vuoksi voida katsoa täyt-
10019: sisältyvän ensisijaisen velvoitteen osalta valio-     tävän hallitusmuodon 6 §:n 2 momentista joh-
10020: kunta on tämän jälkeen pitänyt mahdollisena           dettua toissijaista valtiovallan velvoitetta, vaik-
10021: ensiksikin vähentää julkisen vallan työllistämis-     kakin toimeentulotuen aineellinen määrä sinän-
10022: velvoitteita (PeVL 611991 vp ja 10/1992 vp) ja        sä täyttäisi ne edellytykset, jotka työttömyystur-
10023: sittemmin poistaa kokonaan valtion ja kuntien         van materiaaliselle sisällölle olisi tämän perus-
10024: velvollisuuden      velvoitetyön    järjestämiseen    tuslainkohdan mukaan asetettava. Edun määrän
10025: (PeVL 32/1992 vp).                                    vaikutus käsittelyjärjestykseen määräytyy viime
10026:    Hallitusmuodon 6 §:n 2 momentista edellä           kädessä valtiopäiväjärjestyksen 66 §:n 7 momen-
10027: selostetuin tavoin johtuva valtiovallan toissijai-    tin mukaan.
10028: nen velvoite, työttömyysturvaoikeus, oli esillä          Hallituksen esityksen mukaan työttömyystur-
10029: valiokunnassa jokseenkin samanaikaisesti vii-         vaoikeuden lakkaaminen on seuraus työmarkki-
10030: meksi viitatun asian kanssa. Tällöin valiokunta       natuen enimmäismäärän täyttymisestä, koska
10031: piti (PeVL 34/1992 vp) valtiosääntöoikeudellisen      työttömyyspäivärahaa enimmäismäärän saaneet
10032: arviointinsa lähtökohtana vuoden 1984 kannan-         työttömät siirtyvät työmarkkinatuen piiriin.
10033: ottoa: työttömyysturvan järjestäminen on toissi-      Tämä näkyy 2. lakiehdotuksen 2 §:n 2 kohdasta.
10034: jaisesti hallitusmuodon 6 §:n 2 momentista joh-       Yksin tämän kannalta arvioituna voisi olla mah-
10035: tuva valtiovallan velvollisuus. Työttömyystur-        dollista katsoa, että 1. lakiehdotuksen 26 §:n 1
10036: van tällainen luonne ei valiokunnan mielestä          momentin asianomainen kohta ei olisikaan mer-
10037: kuitenkaan sinänsä voinut muodostua esteeksi          kityksellinen hallitusmuodon 6 §:n 2 momentin
10038: järjestellä tavallisella lailla esimerkiksi työttö-   kannalta.
10039: myysturvan saamisedellytyksiä ja materiaalista           Lainsäädäntömenettelyn tässä vaiheessa, jos-
10040: sisältöä.                                             sa säätämisjärjestyskysymyksiin on otettava
10041:     Tämän jälkeen valiokunta otti lausunnossa         kantaa, ei kuitenkaan voi olla täyttä varmuutta
10042: n:o 6/1993 vp ja myös tuoreessa lausunnossa n:o       molempien ehdotusten tulemisesta laeiksi. Tässä
10043: 28/1993 vp saman asetelman lähtökohdakseen.           tarkastelussa on pidettävä silmällä sitäkin, si-
10044: Edellisessä kannanotossaan valiokunta piti li-        nänsä lähinnä teoreettista mahdollisuutta, että
10045: säksi käsiteltävänä olleen lakiehdotuksen mu-         esityksen perusteella säädettäisiin laki työttö-
10046: kaista lainsäädäntövallan delegointia avoimuu-        myysturvalain muuttamisesta mutta ei lakia työ-
10047: dessaan säätämisjärjestyskysymyksenä "työttö-         markkina tuesta. Tällöin työttömyysturvaoikeu-
10048: m yyspäi värahaoikeuden vaiti osään töoikeudel-       den lakkaaminen seuraisikin 1. lakiehdotuksen
10049: listen kytkentöjen vuoksi".                           pohjalta säädetystä laista.
10050:                                                          Näin muodoin on katsottava kyseisten lakieh-
10051:                1. ja 2. lakiehdotus                   dotusten muodostavan sellaisen toisiinsa säätä-
10052:                                                       misjärjestyksen kannalta sidoksissa olevan ko-
10053:    Hallitusmuodon 6 §:n 2 momentin kannalta           konaisuuden, jonka osien käsittelyjärjestystä ei
10054: ainoat huomionarvoiset kohdat ovat 1. lakieh-         ole mahdollista ratkaista erikseen. Siksi sekä 1.
10055: dotuksen 26 §:n 1 momentti ja 2. lakiehdotuksen       että 2. lakiehdotus on edellä mainittujen lain-
10056: 27 §:n 1 momentti niiltä osin kuin niissä asete-      kohtien takia käsiteltävä perustuslainsäätämis-
10057: taan enimmäisaikarajat yhtäältä peruspäivära-         järjestyksessä.
10058: han ja toisaalta työmarkkinatuen saamiselle.             Valiokunta on arvioinut, millaisin muutoksin
10059: Muilta osin näissä lakiehdotuksissa on kysymys        esitykseen sisältyvät mainitut, lakiehdotukset
10060: sellaisesta esimerkiksi työttömyysturvan saamis-      voitaisiin     käsitellä   valtiopäiväjärjestyksen
10061: edellytysten ja materiaalisen sisällön järjestele-    66 §:ssä säädetyssä järjestyksessä. Seuraavassa
10062: misestä, jonka toteuttaminen jää tavallisen lain      esitetään kaksi vaihtoehtoa.
10063: piiriin.                                                 Riittävää olisi ensiksikin poistaa 2. lakiehdo-
10064:    Enimmäisaikarajan säätäminen merkitsee sel-        tuksen 27 §:stä säännökset työmarkkinatuen
10065: laista työttömyysturvaoikeuden lakkaamista,           enimmäiskestosta. Tästä vaihtoehdosta saattaa
10066: josta voidaan hallitusmuodon 6 §:n 2 momentin         kuitenkin aiheutua koko joukko lakiteknisesti
10067: säännökset huomioon ottaen säätää vain perus-         mutkikkaita muita muutostarpeita.
10068:                                                                                                        3
10069: 
10070:    Toisena mahdollisuutena olisi muuttaa 1. Ia-           Päivärahan saaruisedellytyksiä kiristää 1. la-
10071: kiehdotusta siten, että työtön työmarkkinatuki-        kiehdotuksen 13 §:n mukainen työssäoloehto.
10072: kauden päätyttyä, ja siis täytettyään 300 päivän       Koska työssäoloehdon täyttymättä jääminen
10073: ajan tuen jatkumisen edellytykset, palaa työttö-       saa aikaan työttömän siirtymisen työmarkkina-
10074: myysturvalain alaiseksi. Tätä tarkoittaen              tuen piiriin, asiaa on tarkasteltava sitä koskevan
10075: 13 §:ään voitaisiin lisätä uusi 3 momentti, jonka      lakiehdotuksen perusteella. Sen 16 §:n mukaan
10076: mukaan työssäoloehto katsottaisiin täytetyksi          ensimmäistä kertaa työmarkkinoille tulevien
10077: myös silloin, kun henkilö on saanut työmarkki-         odotusajaksi, ammattiin valmistuvia lukuun ot-
10078: natukilaissa tarkoitettua työmarkkinatukea             tamatta, muodostuisi neljä kuukautta. Tällainen
10079: enimmäismäärän. Tähän liittyen esityksessä nyt         seuraus johtaa valiokunnan lausunnossa n:o 34/
10080: kumottavaksi ehdotettu 14 §jätettäisiin kumoa-         1992 vp ilmaistua kantaa seuraten lepäämäänjät-
10081: matta ja voimassa oleva pykälä muutettaisiin           tämismahdollisuuteen. Lakien aiemmin todetun
10082: sellaiseksi, että työssäoloehdon tultua täytetyksi     keskinäisen sidonnaisuuden takia tämä mahdol-
10083: 13 §:n 3 momentin mukaisesti peruspäiväraha            lisuus koskee kumpaakin lakia.
10084: olisi tarveharkintainen työmarkkinatukilain               Myös 1. lakiehdotuksen 26 §:n mukaisen päi-
10085: 24 §:n tapaan.                                         värahan enimmäisajan saavuttaminen siirtää
10086:                                                        työttömän työmarkkinatukijärjestelmään. Niin
10087:      Toimeentulon lakisääteinen perusturva             tässä kuin edellä mainitussakin tilanteessa toi-
10088:                                                        meentulon lakisääteisen perusturvan kannalta
10089:                                                        on merkitystä sillä, mitä järjestelmästä toiseen
10090:                1. ja 2. lakiehdotus
10091:                                                        siirtyminen vaikuttaa perusturvaetuuden suu-
10092:    Sen varalta, että 1. ja 2. lakiehdotusta muutet-    ruuteen.
10093: taisiin tavalla, joka irrottaa ne valtiopäiväjärjes-      Työmarkkinatuki olisi työttömyysturvalain
10094: tyksen 67 §:ssä säädetyn käsittelyjärjestyksen pii-    mukaisen peruspäivärahan suuruinen. Työ-
10095: ristä, valiokunta on arvioinut ehdotuksia valtio-      markkinatuessa ei maksettaisi Iapsikorotusta,
10096: päiväjärjestyksen 66 §:n 7 momenttiin sisältyvän       jota on pidetty yhtenä perusturvaetuutena. Lap-
10097: lepäämäänjättämismahdollisuuden kannalta.              sikorotuksen kokonaan poistaminen ei ole pe-
10098: Työttömyysturvalaissa tarkoitetut peruspäivä-          rusturvaetuuden suuruuden vähäistä tarkista-
10099: raha lapsikorotuksineen ja ansioon suhteutetun         mista, mistä syystä tämäkin esitykseen sisältyvä
10100: päivärahan perusosa ovat nimittäin valtiopäivä-        vaikutus johtaa Iepäämäänjättämismahdollisuu-
10101: järjestyksen 66 §:n 7 momentissa tarkoitettuja         teen. Myös tässä tapauksessa lakiehdotusten
10102: perusturvaetuuksia (ks. HE 234/1991 vp ja              keskinäinen sidonnaisuus aiheuttaa kummankin
10103: PeVM 7/1992 vp).                                       lakiehdotuksen Iepäämäänjättämismahdollisuu-
10104:     Valiokunnan mietinnön n:o 7/1992 vp mu-            den.
10105: kaan valtiopäiväjärjestyksen 66 §:n 7 momentin             Toimeentulon lakisääteisen perusturvan kan-
10106: kannalta perusturvaetuudet nauttivat lähtökoh-         nalta on merkitystä vielä työmarkkinatukilain
10107: taisesti institutionaalista suojaa, joskin ilman       26 §:llä. Sen mukaan vanhempiensa taloudessa
10108: lepäämäänjättämismahdollisuutta voidaan tar-           asuvan 2 §:n 1 kohdassa tarkoitetun henkilön
10109: kistaa "jonkin verran jonkin suojan piiriin sinän-     työmarkkinatuki on 60 prosenttia lain perusteel-
10110:  sä luettavan etuuden saaruisedellytyksiä ja vä-       Ia muutoin määräytyvästä tuesta. Kun otetaan
10111: häisesti sen suuruuttakin, kunhan etuuden edel-        huomioon vanhempien luona asumisen tavan-
10112: leenkin saisivat riittävän suurena ne, joille se       omainen vaikutus asianomaisen todellisiin elin-
10113:  kokonaisuutena arvioiden on välttämätön toi-          kustannuksiin, ei 26 §:n suuruista leikkausta työ-
10114:  meentulon perusturvan kannalta".                      markkinatukeen voida valiokunnan mielestä pi-
10115:     Työttömyysturvan saaruisedellytyksiä tiuken-       tää toimeentulon perusturvaa heikentävänä.
10116:  netaan sekä 1. lakiehdotuksen 5 §:ssä että 2.         Kyseinen lainkohta ei niin ollen vaikuta 2. la-
10117:  lakiehdotuksen 15 §:ssä, kun asianomaisen ikää        kiehdotuksen käsittelyjärjestykseen.
10118:  koskevaa etuuden saamisedellytystä nostetaan
10119:  kummassakin etuusmuodossa 17 vuodesta 18                               4. lakiehdotus
10120:  vuoteen. Valiokunnan käsityksen mukaan tällai-
10121:  sessa muutoksessa ei ole kysymys sellaisesta              Valiokunta on lisäksi kiinnittänyt huomiota
10122:  perusturvan vähäisestä heikentämisestä, joka ei       4. lakiehdotuksen 4 c §:n 1 momentin 3 kohtaan.
10123:  vaikuttaisi lepäämäänjättämismahdollisuuteen          Sen mukaan 60 vuotta täyttäneen pitkäaikaisesti
10124:  (vrt. PeVL 3411992 vp).                               työttömän oikeus saada työttömyyseläkettä riip-
10125: 4
10126: 
10127: puisi muun muassa siitä, ettei hänelle voida        merkityksellisellä aikavälillä uudistuksen vaiku-
10128: osoittaa työtä, jonka vastaanottamisesta hän ei     tuksia kunnallistalouteen lisääntyvinä toimeen-
10129: voi kieltäytyä menettämättä oikeuttaan työ-         tulotukikustannuksina. Tämä on asiallisesti ar-
10130: markkinatukeen. Jos tämän johdosta työmark-         veluttavaa kuntien perustuslaissa turvatun itse-
10131: kinatukilain mukainen työharjoittelumääräyk-        hallinnon kannalta.
10132: sen antaminen voitaisiin katsoa osoitukseksi sii-
10133: tä, että henkilö voidaan työllistää ja että hän        Nyt käsiteltävinä olevat lakiehdotukset sisäl-
10134: näin ollen ei olisi oikeutettu työttömyyseläkkee-   tävät vaikeaselkoisen yhdistelmän. Työttömyys-
10135: seen, joka on myös perusturvaetuus (PeVM 7/         turvaa koskevat ja sitä läheltä sivuavat muutos-
10136: 1992 vp), merkitsee kyseinen ehdotus valiokun-      ehdotukset on lisäksi jaettu useaan eri esityk-
10137: nan käsityksen mukaan toimeentulon perustur-        seen. Menettelyn johdosta eduskunnan mahdol-
10138: van heikentämistä tavalla, joka johtaa tämän        lisuudet arvioida muutosten kokonaisvaikutuk-
10139: lakiehdotuksen lepäämäänjättämismahdollisuu-        sia vaikeutuvat.
10140: teen.
10141:                                                       Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
10142:    2. lakiehdotuksen 33 §:n ja 30 §:n 2 momentin    kunta esittää kunnioittavasti,
10143: johdosta valiokunta viittaa siihen, mitä se lau-
10144: sunnossa n:o 2211993 vp totesi osittain vastaa-               että 3.-7. lakiehdotus voidaan käsitel-
10145: vanlaisesta tilanteesta.                                   lä valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä sääde-
10146:                                                            tyssäjärjestyksessä ja että niistä 4. lakieh-
10147:    Esityksen mukainen työttömyysturvaoikeu-                dotus mainitun pykälän 7 momentin sään-
10148: den sitominen enimmäisaikarajaan johtaa työt-              nökset huomioon ottaen voidaan tässä lau-
10149: tömyydenjatkuessa välttämättömyyteen turvau-               sunnossa mainitussa tapauksessa jättää
10150: tua kunnalliseen toimeentulotukeen, joka on                lepäämään;
10151: viimesijainen kansalaisten toimeentuloturvan                  että 1. ja 2. lakiehdotus on käsiteltävä
10152: muoto. Uudistuksen rakentaminen tällaisen seu-             valtiopäiväjärjestyksen 67 §:ssä säädetys-
10153: rauksen varaan on valiokunnan käsityksen mu-               sä jä1jestyksessä, mutta ne voidaan käsi-
10154: kaan epäsuhteessa siihen, että hallitusmuodon              tellä valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä sää-
10155: 6 §:n 2 momentti kohdistuu valtiovaltaan.                  detyssä järjestyksessä, jos jompaakumpaa
10156:    Uudistuksen voimaan tultua niiden ensim-                niistä muutetaan tässä lausunnossa maini-
10157: mäistä kertaa työmarkkinoille tulevien osalta,             tulla tavalla ja
10158: jotka eivät työllisty, esityksen mukainen työ-                että viimeksi mainitussa tapauksessa
10159: markkinatuki päättyy maaliskuussa 1995 ja                  nämä lakiehdotukset valtiopäiväjärjestyk-
10160: aiemmin työssä olleiden osalta maaliskuussa                sen 66 §:n 7 momentin säännökset huo-
10161: 1997. Hallituksen esityksessä ei ole kovinkaan             mioon ottaen voidaan tässä lausunnossa
10162: seikkaperäisesti arvioitu tällä kuntien kannalta           mainituista syistä jättää lepäämään.
10163: 
10164: 
10165: 
10166:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      pänen, Moilanen, Nikula, Varpasuo, Vistbacka,
10167: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Niinistö, vara-    Vuoristo, Vähänäkki ja Väistö sekä varajäsenet
10168: puheenjohtaja Alho, jäsenet Jansson, Jäätteen-      Helle ja Viljanen.
10169: mäki, Kaarilahti, Laine, M. Laukkanen, J. Lep-
10170:                                                                                                              5
10171: 
10172:                                            Eriä,iä mielipiteitä
10173: 
10174:                                                        1
10175: 
10176: 1. Kysymys perustuslainsäätämisjärjestyksen                    Tämän vuoksi emme ole myöskään yhtyneet
10177:    käyttämisestä                                           lausunnon neljännentoista kappaleen viimeiseen
10178:                                                            virkkeeseen kirjatluun ajatukseen, jonka mu-
10179:     Valiokunnan lausunnon mukaan hallituksen               kaan muilta kuin em. kohdin lakiehdotuksissa
10180: esitykseen työmarkkinatukilainsäädännöksi si-              olisi vain kysymys työttömyysturvan saaruisedel-
10181: sältyvistä esityksistä 1. ja 2. lakiehdotus voidaan        lytysten ja materiaalisen sisällön järjestelemises-
10182: eräin kmjauksin säätää tavallisina lakeina, jotka           tä,jonka toteuttaminenjää tavallisen lain piiriin.
10183: voitaisiin tosin jättää lepäämään kahden kol-              Työttömyysturvan heikentäminen poistamalla
10184: masosan enemmistöllä. Valiokunnan enemmis-                 työttömyysturva 17-18-vuotiailta nuorilta ja
10185: tön mielestä tähän voidaan päätyä poistamalla              työssäoloehdon asettaminen eivät ole pelkkää
10186: 1. lakiehdotuksen (esitys työttömyysturvalain               "työttömyysturvan ... materiaalisen sisällön jär-
10187: muuttamisesta) 26 §:n 1 momenttiin ja 2. lakieh-           jestelemistä ".
10188: dotuksen (esitys uudeksi työmarkkinatukilaiksi)                Esitimme ja äänestimme lausunnon kappa-
10189: 27 §:n 1 momenttiin sisällytetty peruspäivärahan           leesta viisitoista (alkaa sanoilla "Enimmäisaika-
10190: saamisen enimmäisaikaraja (500 päivää). Tältä              rajan säätäminen ... ") poistettavaksi kappaleen
10191: osin yhdymme valiokunnan lausunnossa esitet-               toiseksi viimeisen virkkeen kaksi viimeistä lau-
10192: tyyn kantaan siitä, että 1. ja 2. lakiehdotus              setta sekä kappaleen viimeisen virkkeen. Emme
10193: vaativat perustuslainsäätämisjärjestyksen käyt-            voi yhtyä ajatukseen, että toimeentulotuen saa-
10194: tämistä (kiireelliseksi ju1istamiseksi 5/6:n enem-         ruismahdollisuus voisi täyttää sen tehtävän, jota
10195: mistö) muun muassa tällä perusteella.                      perustuslakivaliokunta on tarkoittanut työttö-
10196:     Tämän lisäksi esitimme ja äänestimme sen               män perusoikeudella työttömyyden aikaiseen
10197: puolesta, että 1. ja 2. lakiehdotus vaativat               toimeentuloturvaan. Näin muun muassa siksi,
10198: perustuslainsäätämisjärjestyksen käyttämistä               että toimeentulotuki on erittäin tarveharkintai-
10199: myös niiltä osin, kuin esityksessä ehdotetaan              nen (marginaalinen etuus) ja sen saaruisedelly-
10200:  työttömyyspäivärahaan oikeutetun alaikärajan               tykset ovat huomattavasti tiukemmat kuin työt-
10201:  nostamista (1. lakiehdotuksen 5 §:n 1 momentin            tömyyspäivärahan.
10202:  1 kohta) ja työssäoloehdon asettamista perus-                 Esitimme ja äänestimme lausunnosta poistet-
10203:  päivärahalle (1. lakiehdotuksen 13 §:n 2 mo-              tavaksi kuudennentoista kappaleen viimeisen
10204: mentti).                                                   virkkeen, koska se aiheuttaa lausuntoon sellai-
10205:      Käsityksemme mukaan hallituksen esitystä               sen monimerkityksisyyden, jota ei voi pitää suo-
10206:  työmarkkinatukilainsäädännöksi tulee tarkas-              tavana. Valiokunnan lausunnosta saa jopa sel-
10207:  tella perustuslakivaliokunnan vuonna 1984 otta-           laisen käsityksen, että hallituksen esityksen kaik-
10208:  man (Pe VL 411984 vp) tulkintalinjan valossa.             ki ne kohdat, jotka aiheuttavat peruspäivärahal-
10209:  Valiokunta katsoi tuolloin, että työttömyysturva          le 500 päivän enimmäisrajan, eivät edellyttäisi
10210:  tulee työnteolla järjestettävän toimeentulon tilal-       perustuslainsäätämisjärjestystä.
10211:  le silloin, kun valtiovalta ei kykene työnteon                Esitimme ja äänestimme lausunnon kahden-
10212:  mahdollisuutta järjestämään. Valiokunta piti              teenkymmenenteen kappaleeseen, jossa esitetään
10213:  tärkeänä, ettei työttömyysturvajärjestelmään              valiokunnan ehdot, joilla esitys voitaisiin käsitel-
10214:  anneta syntyä aukkoja, ja katsoi työttömyystur-           lä tavallisena lakina, lisättäväksi poistettavien
10215:  vaa tulevan kehittää niin kattavaksi, ettei sen            säännösten listaan 1. lakiehdotuksen 5 ja 13 §:n
10216:  ulkopuolelle jää työntekijäryhmiä. Tämän tul-              sekä 26 §:n 1 momentin.
10217:  kinnan merkitystä korostaa se, että vanhentu-
10218:  neesta perusoikeusjärjestelmästämme puuttuu               2. Kysymys toimeentulon perusturvasta
10219:  kattava säännös oikeudesta toimeentulontur-
10220:  vaan. Työttömyysturvan poistaminen osalta                    Esitimme ja äänestimme lausunnon kahden-
10221:   työttömistä ikärajaa alentamalla ja asettamalla          nenkymmenenkahdeksannen (28.) kappaleen
10222:   tässä työttömyystilanteessa työssäoloehto perus-         muuttamisesta niin, että työmarkkinatuen mak-
10223:   päivärahalle on sellaisia muutoksia, jotka mer-          saminen alennettuna niille, jotka asuvat van-
10224:   kitsevät syvällistä puuttumista työttömien perus-        hempiensa kotona, merkitsisi sellaista toimeen-
10225:   oikeuksiin.                                              tulon perusturvaan puuttumista, että 2. lakieh-
10226: 6
10227: 
10228: dotus on myös tämän vuoksi äänestettävissä                        dotus mainitun pykälän 7 momentin sään-
10229: lepäämään.                                                        nökset huomioon ottaen voidaan tässä lau-
10230:    Edellä olevan perusteella esitämme,                            sunnossa mainitussa tapauksessa jättää
10231:                                                                   lepäämään ja
10232:           että 3.-7. lakiehdotus voidaan käsitel-                    että 1. ja 2. lllkiehdotus on käsiteltävä
10233:        lä valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä sääde-                 valtiopäiväjärjestyksen 67 §:ssä säädetys-
10234:        tyssäjärjestyksessäja että niistä 4. lakieh-               sä järjestyksessä.
10235: 
10236: 
10237:      Helsingissä 26 päivänä marraskuuta 1993
10238: 
10239:          Ensio Laine                     Arja Alho                           Matti Vähänäkki
10240:          Paavo Nikula                    Esko Helle                          Raimo Vuoristo
10241:                                          Raimo Vistbacka
10242: 
10243: 
10244: 
10245: 
10246:                                                       II
10247:    Emme voi yhtyä valiokunnan enemmistön                   perusturvan saantiedellytyksiä tosin jonkin ver-
10248: kantaan siltä osin kuin lausunnossa katsotaan,             ran heikennetään, mutta etteivät nämä heiken-
10249: että 1. ja 2. lakiehdotus voitaisiin jättää lepää-         nykset aiheuta lepäämäänjättämismahdollisuut-
10250: mään myös sillä perusteella, että 1. lakiehdotuk-          ta. Näin ollen ponsiesityksen kolmanteen kappa-
10251: sen 5 ja 16 §:n ja 2. lakiehdotus 15 §:n mukaiset          leeseen ei mielestämme sisälly mahdollisuutta
10252: muutokset heikentäisivät perusturvaa. Mieles-              jättää 1. ja 2. lakiehdotusta lepäämään edellä
10253: tämme näissä tapauksissa on kysymys siitä, että            selostetuilla syillä.
10254: 
10255:      Helsingissä 26 päivänä marraskuuta 1993
10256: 
10257:                     Sauli Niinistö                                     Päivi Varpasuo
10258:                                                  1993 vp
10259: 
10260:      EDUSKUNNAN
10261: PERVSTVSLAKIVALIOKt:l\TA
10262: 
10263:           Helsingissä
10264:    2 päivänä joulukuuta ·1993
10265:         Lausunto n:o 33
10266: 
10267: 
10268: 
10269: 
10270:                                           Sivistysvaliokunnalle
10271: 
10272:    Eduskunta on lähettäessään 9 päivänä mar-                       Valiokunnan kannanotot
10273: raskuuta 1993 hallituksen esityksen n:o 270 laik-
10274: si Antellin kokoelmien ja rahavarain hallinnon            Kuten esityksen perusteluissakin todetaan,
10275: ja hoidon uudelleenjärjestämisestä annetun lain        vakiintuneen käytännön mukaan ns. poikkeusla-
10276: 3 §:n kumoamisesta sivistysvaliokuntaan valmis-        kia, jollaisesta nyt on kysymys, voidaan lähtö-
10277: televasti käsiteltäväksi samalla määrännyt, että       kohtaisesti muuttaa ja se voidaan kumotakin
10278: perustuslakivaliokunnan on annettava asiasta           tavallisessa lainsäädäntöjärjestyksessä. Tähän
10279: lausuntonsa sivistysvaliokunnalle.                     lähtökohtaan ei tule perustuslain kannalta mi-
10280:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina van-           tään merkityksellistä lisäystä siitä, että nyt ehdo-
10281: hempi hallitussihteeri Rauno Anttila opetusmi-         tettu lain 3 §:n kumoaminen vaikuttaa suoraan
10282: nisteriöstä, professori Mikael Hiden ja professo-      poikkeuslailla aikaan saatuihin eduskunnan teh-
10283: ri Ilkka Saraviita.                                    täviin ja merkitsee ainakin periaatteellisesti edus-
10284:     Käsiteltyään asian valtiosääntöoikeudelliselta     kunnan valvontamahdollisuuksien heikentymis-
10285:  kannalta perustuslakivaliokunta esittää kun-          tä. Lakiehdotus voidaan tästä näkökulmasta
10286: nioittaen seuraavaa.                                   arvioituna käsitellä tavallisessa lainsäädäntöjär-
10287:                                                        jestyksessä.
10288:                                                           Hallitusmuodon 6 §:ssä säädetyn omaisuuden
10289:                  Hallituksen esitys                    perustuslainsuojan yhtenä ulottuvuutena on pi-
10290:                                                        detty omistajan valtaa määrätä omaisuudestaan
10291:     Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi Antel-        testamentilla ja testamentin tekijän määräysval-
10292: lin kokoelmien ja rahavarain hallinnon ja hoi-         lan suojaamista (PeVL 13/1986 vp). Käsiteltävä-
10293: don uudelleenjärjestämisestä annettua lakia si-        nä olevan lakiehdotuksen taustaksi on otettava
10294: ten, että siitä kumotaan säännös eduskunnalle          huomioon, että vuonna 1893 kuollut lääketie-
10295: valtioneuvoston toimesta joka toinen vuosi an-         teen lisensiaatti Herman Frithiof Antell testa-
10296: nettavasta museoviraston valmistelemasta ker-          menttasi huomattavat, muun muassa raha- ja
10297: tomuksesta Antellin kokoelmien ja rahavarain           mitalikokoelmansa sekä niiden kartuttamiseen
10298: hoidosta, käytöstä, kartuttamisesta ja hallinnos-      tarkoitetun rahaston "Suomen kansalle ja sen
10299: ta.                                                    edustajain, Suomen säätyjen, vastaanotettaviksi
10300:     Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-        ja hoidettaviksi". Testamentissa edellytettiin li-
10301: maan mahdollisimman pian sen jälkeen, kun se           säksi, että kokoelmien hallinto ja hoito on annet-
10302: on hyväksytty ja vahvistettu.                          tava Helsingin kaupungille, jolleivät "Suomen
10303:     Esityksen säätämisjärjestysperusteluissa se-       säädyt olisi viiteen vuoteen kuolemani jälkeen
10304: lostetaan sitä, että asianomainen laki säädettiin      kokoontuneet tahi jollei niitä vasta~suudessa
10305: aikanaan perustuslainsäätämisjärjestyksessä pe-        enää perustuslaillisessa järjestyksessä kokoon-
10306:  rustuslakivaliokunnan annettua asiasta lausun-        kutsuttaisi". Valtiosääntöoikeudellisesti merkit-
10307:  non n:o 7/1976 vp. Perustelujen mukaan lakieh-        täväksi kysymykseksi muodostuu, miten lakieh-
10308:  dotus voidaan käsitellä valtiopäiväjärjestyksen       dotusta tulee arvioida testamentin tekijän mää-
10309:  66 §:ssä säädetyssä järjestyksessä, joskin hallitus   räysvallan suojan kannalta.
10310:  on kuitenkin pitänyt suotavana, että säätämis-           Perustuslakivaliokunta ei pitänyt vuonna
10311: järjestyskysymyksestä hankittaisiin perustusla-        1976 valtiosääntöongelmana sinänsä sitä, että
10312:  kivaliokunnan lausunto.                               Antellin kokoelmat siirtyivät museoviraston hoi-
10313: 
10314: 230813H
10315: 2
10316: 
10317: toon eri kokoelmina (PeVL 711976 vp). Tällä          ole valtiopäivien vaikutusvallan turvaamiseksi
10318: perusteella jää nyt käsiteltävän lakiehdotuksen      välttämätöntä. Koska kokoelmat säilyvät la-
10319: osalta selvitettäväksi seikaksi, johtaako kerto-     kiehdotuksen mukaan julkisina yhtenäisinä ko-
10320: musmenettelystä luopuminen ristiriitaan testa-       koelmina valtion omistuksessa ja tavanomaisena
10321: menttimääräysten kanssa.                             pidettävän valtion viranomaishallinnon piirissä,
10322:    Kyseinen omaisuus on testamentattu Suomen         ei 3 §:n kumoaminen valiokunnan käsityksen
10323: kansalle eikä jollekin yksittäiselle edunsaajalle.   mukaan vaaranna vuonna 1891 laaditun testa-
10324: Testamentissa on pyritty varmistamaan omai-          mentin tarkoitusta. Lakiehdotus voidaan tältä-
10325: suuden hallinto niin kansanvaltaiselle suomalai-     kin kannalta arvioituna käsitellä tavallisessa
10326: selle perustalle kuin sen aikaisissa oloissa oli     lainsäädäntöjärjestyksessä.
10327: mahdollista. Itsenäisen Suomen valtiolliset jär-
10328: jestelyt ovat muodostuneet vasta tämän jälkeen.
10329: Niissä on tässä yhteydessä oleellista se, että         Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
10330: parlamentaarinen järjestelmä sisältää eduskun-       kunta esittää kunnioittavasti,
10331: nalle monenlaisia mahdollisuuksia seurata ja
10332: valvoa toimeenpanovallan käyttöä. Valtiopäi-                   että lakiehdotus voidaan käsitellä val-
10333: vien suoranainen osallisuus testamentattujen ko-            tiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetyssä
10334: koelmien hallintoon ei tämä huomioon ottaen                 järjestyksessä.
10335: 
10336: 
10337: 
10338:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      kinen, Laine, M. Laukkanen, J. Leppänen, Moi-
10339: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Niinistö sekä       lanen, Nikula, Varpasuo, Vistbacka, Vähänäkki
10340: jäsenet Jansson, Jäätteenmäki, Kaarilahti, Kos-      ja Väistö.
10341:                                                1993 vp
10342: 
10343:        EDUSKUNNAN
10344: PERL'STUSLAKIVALIOKU:\1A
10345: 
10346:           Helsingissä
10347:    2 päivänä joulukuuta 1993
10348:         Lausunto n:o 34
10349: 
10350: 
10351: 
10352: 
10353:                                           Lakivaliokunnalle
10354: 
10355:    Lakivaliokunta on kirjeellään 19 päivältä                     Valiakunnan kannanotot
10356: marraskuuta 1993 pyytänyt perustuslakivalio-
10357: kunnan lausunnon hallituksen esityksestä n:o            Suomi on YK:njäsenenä sitoutunut hyväksy-
10358: 278 laiksi entisen Jugoslavian alueella tehtyjä      mään ja täyttämään turvallisuusneuvoston pää-
10359: rikoksia käsittelevän kansainvälisen tuomiois-       tökset peruskirjan mukaisesti (YK:n peruskirjan
10360: tuimen toimivallasta ja tuomioistuimelle annet-      25 artikla).
10361: tavasta oikeusavusta.                                   YK:n peruskirja on saatettu Suomessa voi-
10362:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina lainsää-     maan asetuksella 51156. Tässä käytetty voimaan-
10363: däntöneuvos Heikki Karapuu oikeusministe-            saattamistapa ei ole voinut merkitä valtionsisäi-
10364: riöstä, lähetystöneuvos Martti Koskenniemi ul-       sen järjestelmän kannalta muutosta siihen, miten
10365: koasiainministeriöstä, oikeustieteen tohtori Ora     turvallisuusneuvoston velvoittavat päätökset
10366: Meres-Wuori ja apulaisprofessori Martin Schei-       valtiosäännön mukaan tulevat voimaan Suo-
10367: nin.                                                 messa. Peruskirjan asetuksentasoisesta voimaan
10368:    Käsiteltyään asian valtiosääntöoikeudelliselta    saattamisesta näin ollen seuraa, että jos YK
10369: kannalta perustuslakivaliokunta esittää kun-         päättää uusista lainsäädännön alaan kuuluvista
10370: nioittaen seuraavaa.                                 jäsenvelvoitteista, niiden ei voi katsoa tulevan
10371:                                                      voimaan Suomessa peruskirjan nojalla vaan tä-
10372:                                                      hän tarvitaan erillinen voimaansaattamistoimi
10373:                  Hallituksen esitys                  (vrt. PeVL 5/1961 vp).
10374:                                                         Tällainen erillinen toimi tarkoittaa valtiosopi-
10375:    Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki en-     muksena hyväksytyn YK:n peruskirjan nojalla
10376: tisen Jugoslavian alueella tehtyjä rikoksia käsit-   jo Suomea kansainvälisesti sitovan uuden vel-
10377: televän kansainvälisen tuomioistuimen toimin-        voitteen kansallista voimaan saattamista. Voi-
10378: nasta ja tuomioistuimelle annettavasta oikeus-       daan siten sanoa, että asiallisesti tällöin on
10379: avusta. Esityksen taustalla on se, että YK:n         kysymys YK:n uuden päätöksen takia välttä-
10380: turvallisuusneuvosto on 25.5.1993 hyväksynyt         mättömäksi tulleesta YK:n peruskirjaan liitty-
10381: päätöslauselman, jolla perustetaan entisen Jugo-     västä uudesta voimaansaattamistoimesta.
10382: slavian alueella tehtyjä, vakavia kansainvälisen        Valtiopäiväjärjestyksen 69 §:n 1 momentti
10383: humanitaarisen oikeuden loukkauksia käsittele-       koskee sanamuotonsa mukaan lakiehdotusta,
10384: vä kansainvälinen tuomioistuin.                      jolla hyväksytään rauhansopimukseen tai muu-
10385:     Ehdotettuun lakiin sisältyvät säännökset         hun valtiosopimukseen sisältyviä lainsäädännön
10386: muun muassa tuomioistuimen toimivallasta sekä        alaan kuuluvia määräyksiä. Edellä esitetyn pe-
10387: tuomioistuimen päätösten tunnustamisesta ja          rusteella on katsottava, että YK:n turvallisuus-
10388: täytäntöönpanosta Suomessa. Lain on tarkoitus        neuvoston päätöslauselmasta ja siihen liittyvästä
10389: tulla voimaan sen perustana olevan velvoitteen       tuomioistuimen perussäännöstä johtuva, esityk-
10390: mukaisesti vuoden 1994 alusta.                       sen mukainen asiasisältöinen voimaansaattamis-
10391:     Esityksen säätämisjärjestysperustelujen mu-      lakiehdotus on sellainen kuin tässä perustuslain-
10392:  kaan lakiehdotus on käsiteltävä perustuslainsää-    kohdassa tarkoitetaan.
10393: tämisjärjestyksessä perusteluissa yksilöidyistä         Lakiehdotus koskee valtiopäiväjärjestyksen
10394:  syistä. Johtolauseensa mukaan lakiehdotus on        69 §:n 1 momentin jälkimmäisessä virkkeessä
10395:  käsiteltävä valtiopäiväjärjestyksen 69 §:ssä sää-   tarkoitetuin tavoin perustuslakia niissä kohdis-
10396:  detyssä järjestyksessä.                             sa, jotka on mainittu esityksen säätämisjärjestys-
10397: 
10398:  2308IIF
10399: 2
10400: 
10401: perusteluissa. Lausuntoon n:o 15/1992 vp viita-     Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
10402: ten valiokunta huomauttaa, että lakiehdotuksen    kunta esittää kunnioittavasti,
10403: johtolause on muutettava seuraavasti: "Edus-
10404: kunnan päätöksen mukaisesti, joka on tehty                   että lakiehdotus on käsiteltävä suna
10405: valtiopäiväjärjestyksen 69 §:n 1 momentissa              valtiopäiväjärjestyksen 69 §:n 1 momen-
10406: määrätyllä tavalla, säädetään:"                          tissa säädetyssä järjestyksessä, jota nou-
10407:                                                          datetaan asian koskiessa perustuslakia.
10408: 
10409: 
10410:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa   kinen, Laine, M. Laukkanen, J. Leppänen, Moi-
10411: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Niinistö sekä    lanen, Nikula, Varpasuo, Vistbacka, Vähänäkki
10412: jäsenet Jansson, Jäätteenmäki, Kaarilahti, Kos-   ja Väistö.
10413:                                                  1993 vp
10414: 
10415:      EDUSKUNNAN
10416: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA
10417: 
10418:            Helsingissä
10419:    13 päivänä joulukuuta 1993
10420:         Lausunto n:o 35
10421: 
10422: 
10423: 
10424: 
10425:                                      Sosiaali- ja terveysvaliokunnalle
10426: 
10427:     Sosiaali- ja terveysvaliokunta on kirjeellään          Esityksessä ehdotetut lait ovat tarkoitetut tu-
10428: 10 päivältä syyskuuta 1993 pyytänyt perustusla-        lemaan voimaan vuoden 1994 alusta. Palveluk-
10429: kivaliokunnan lausunnon hallituksen esityksestä        sessa olevan henkilöstön eläkeikää, eläkkeen
10430: n:o 96 valtion eläkelainsäädännön muuttamises-         tavoitetasoa ja eläkkeen karttumista koskevia
10431: ta.                                                    muutoksia sovellettaisiin vuoden 1995 alusta.
10432:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina nuo-              Esityksen varsin yksityiskohtaisissa säätämis-
10433: rempi hallitussihteeri Erik Strömberg valtiova-        järjestysperusteluissa todetaan muun muassa,
10434: rainministeriöstä, hallitusneuvos Tuulikki Hai-        että koska muutoksilla ei puututa ansaittuun
10435: karainen sosiaali- ja terveysministeriöstä, sosiaa-    eläkeoikeuteen sekä koska muutosten voimaan
10436: liasiainsihteeri Kai Libäck Akavasta, neuvotte-        tullessa 55 vuotta täyttäneet jäävät kokonaan
10437: lupäällikkö Seppo Väänänen STTK:n julkisten            muutosten ulkopuolelle ja tätä nuoremmilla
10438: alojen ammattijärjestö STTK-J:stä, sosiaalisih-        muutosten vaikutusta on pehmenetty siirty-
10439: teeri Aarne Lehkonen Valtion yhteisjärjestö            mäsäännöksin, ei muutoksilla varautumisaika
10440: VTY:stä, professori Mikael Hiden, professori           huomioon ottaen voida katsoa puututtavan
10441: Antero Jyränki, oikeustieteen lisensiaatti Heikki      edunsaajien perustuslailla suojatluihin oikeuk-
10442: Karapuu, lainopin kandidaatti Juhani Salminen,         siin. Esityksen mukaan ehdotetut muutokset
10443: professori Ilkka Saraviita ja oikeustieteen tohto-     voidaan, vaikka ne eräin osin kaventavat nykyi-
10444: ri, kansleri Kauko Sipponen.                           sen lain mukaisia eläke-etuuksia, toteuttaa taval-
10445:     Käsiteltyään asian valtiosääntöoikeudelliselta     lisessa lainsäädän töjärjesty ksessä.
10446: kannalta perustuslakivaliokunta esittää kun-               Lisäksi esityksessä mainitaan, että muutoksil-
10447: nioittaen seuraavaa.                                   la ei ole sellaisia toimeentulon lakisääteistä pe-
10448:                                                        rusturvaa heikentäviä vaikutuksia, että lakieh-
10449:                                                        dotuksiin olisi sovellettava valtiopäiväjärjestyk-
10450:                 Hallituksen esitys                     sen 66 §:n 7 momenttia.
10451: 
10452:    Esityksessä ehdotetaan valtion eläkejärjestel-
10453: mää muutettavaksi siten, ettäjärjestelmän piiriin                  Valiokunnan kannanotot
10454: kuuluvissa jatkuvissa palvelussuhteissa olevien
10455: vuoden 1939 jälkeen syntyneiden henkilöiden               Perustuslakivaliokunta on eri yhteyksissä läh-
10456: eläkeiäksi tulee pitkällä aikavälillä asteittain 65    tökohtaisesti pitänyt henkilön itselleen ansaitse-
10457: vuotta, eläkkeen tavoitetasoksi 60 prosenttia          maa eläke-etua hallitusmuodon 6 §:ssä turvatun
10458: eläkepalkasta ja kart~umisnopeudeksi 1,5 pro-          omaisuudensuojan piiriin kuuluvana (ks. PeVL
10459: senttia vuodessa.                                      111975 II vp, 5 ja 611977 vp sekä 2111989 vp).
10460:    Vuoden 1939 jälkeen syntyneiden yksilöllisen        Eläkeoikeuksien perustuslainsuojassa on kysy-
10461: varhaiseläkkeen alaikäraja ehdotetaan nostetta-        mys nimenomaan kansalaisen ansaitsemaksi
10462: vaksi 55 vuodesta 58 vuoteen. Pitkäaikaisessa          katsotun konkreettisen taloudellisen edun, ei sen
10463: palvelussuhteessa olevalle henkilölle taataan 55       sijaan esimerkiksi tietyn voimassa olevan eläke-
10464: vuoden ikään mennessä ansaittu eläketaso mah-          järjestelyn suojaamisesta. Valtiosäännön mukai-
10465: dollisista myöhemmistä palkkatason alenemisis-         nen lähtökohta siten on, että tavallisella lailla
10466: ta riippumatta.                                        voidaan säätää eläkejärjestelmän sisällöstä myös
10467: 
10468: 230887N
10469: 2
10470: 
10471: palvelussuhteessa oleviin vaikuttavasti. Tavalli-          hallitusmuodon säännökset omaisuuden perus-
10472: sella lailla järjestettäviin, jollei jostakin erityises-   tuslainsuojasta eivät estä käsittelemästä lakieh-
10473: tä syystä muuta johdu, kuuluvat muun muassa                dotuksia tavallisessa lainsäädäntöjärjestyksessä.
10474: säännökset eläkeiästä, eläkekertymästä ja eläk-               Valiokunta on vielä tarkastellut omaisuuden-
10475: keiden tavt>itetasosta. Tarkoitetunlainen erityi-          suojan kannalta 1. lakiehdotuksen niitä kohtia (8
10476: nen syy voisi muodostua lähinnä siitä, että eläke-         ja 10 §),jotka merkitsevät lakiehciotuksen 1 §:n 3
10477: järjestelyn muutokset toteutetaan tavalla, joka            momentin mukaisen vanha edunsaaja - uusi
10478: joiltain osin saisi aikaan ansaittuina pidettävien         edunsaaja -jaottelun vaikutusten ulottamista lä-
10479: eläke-etujen kohtuuttoman heikentymisen.                   hes täysimääräisesti myös julkisissa eläkejärjes-
10480:     Nyt ehdotetut muutokset eivät lainkaan kos-            telmissä 1980-luvun lopulta alkaen sovellettuun
10481: ke niitä palvelussuhteessa jo olevia, jotka ovat           ns. eläkeintegraatiosääntöön. Tämä sääntely liit-
10482: syntyneet ennen 1.1.1940 ja jotka niin ollen               tyy siihen pyrkimykseen, että henkilöt eivät siir-
10483: uudistusten tullessa kokonaisuudessaan sovellet-           tyessään yhdestä julkisesta eläkejärjestelmästä
10484: taviksi ovat täyttäneet 55 vuotta. Vuoden 1959             toiseen enää säilyttäisi entisiä lisäeläketurva-
10485: jälkeen syntyneet palvelussuhteessa olevat, jotka          etuuksia uudessa eläkejärjestelmässä. Lisäeläke-
10486: ovat siten vielä alle 35-vuotiaita muutosten tul-          turvasta luopuminen tähän tapaan on yhdenmu-
10487: lessa täysin sovellettaviksi, tulisivat välittömästi       kaista julkisten eläkejärjestelmien muuttamisen
10488: eläkeikää, eläkekertymää ja eläkkeiden tavoite-            taustalla yleensäkin vaikuttavien syiden kanssa.
10489: tasoa koskevien eläkeoikeuden tiukennusten pii-            Valiokunnan käsityksen mukaan nyt esillä oleva
10490: riin. Muiden ikäryhmien eli 35-54-vuotiaiden               sääntelyehdotus on sinänsä mahdollista toteut-
10491: osalta esitys merkitsee eläkeiän portaittaista nos-        taa tavallisella lailla, kun otetaan huomioon
10492: tamista 63 vuodesta 65 vuoteen ja eläkkeiden               eläkeintegraatiosäännön tähänastisen soveltami-
10493: tavoitetason asteittaista laskemista 66 prosentis-         sen lyhytaikaisuus ja varsinkin se, ettei kysymys
10494: ta 60 prosenttiin sen perusteen mukaan, paljon-             10 §:n 2 momentin loppuosan säännös huo-
10495: ko heille on vuoden 1994 loppuun mennessä                  mioon ottaen kuitenkaan ole taannehtivana pi-
10496: kertynyt valtion eläkettä varten hyväksi luetta-           dettävästä muutoksesta.
10497: vaa palvelusaikaa. Esitys ei toisaalta merkitse                Selostetusta muutoksesta aiheutuvat vaiku-
10498: kajoamista siihen eläkkeiden karttumisprosent-             tukset saattavat kuitenkin joissain yksittäista-
10499: tiin, joka on ollut noudatettavana uuden lain              pauksissa, jos esimerkiksi eläkkeensaajan varau-
10500: voimaantuloon asti. Tältä osin kaikkien vuoden             tumisaika jää suhteellisen lyhyeksi ja jos hänen
10501:  1992 lopussa ja yhtäjaksoisesti edelleen eläketa-         eläkeikänsä nousee merkittävästi, heikentää tun-
10502: pahtumaan saakka valtion eläkelaissa tarkoite-             tuvaksikin koettavalla tavalla edunsaajan ase-
10503: tussa palveluksessa olevien eläke karttuu 2,2              maa. Valiokunnan mielestä lakiin on asianmu-
10504: prosentin mukaan vuoden 1994loppuun. Kerty-                kaista sisällyttää joko tällaisia vaikutuksia ylei-
10505: mäprosentti tältä eläkeajalta on kuitenkin 2,0,            sesti ennakkoon pehmentävät säännökset tai
10506: jos asianomainen eläketapahtuman sattuessa on              jälkikäteen vaikuttavat kohtuullistaruissäännök-
10507: muun eläkejärjestelmän piirissä tai jos valtion            set tällaisten tapausten varalta.
10508: palveluksen yhtäjaksoisuus-edellytys ei täyty.                 Mahdollisia ylläpitäjän muutoksia, kuten val-
10509: Tämän kaltainen sääntely on sisältynyt valtion             tion laitosten yhtiöittämis- ja kunnallistaruista-
10510: eläkelakiin ennestään. Vuodesta 1995 alkaen                pauksia silmällä pitäen valiokunta viittaa sovel-
10511: vuoden 1939 jälkeen syntyneiden eläke karttuisi            tuvin osin lausuntoansa n:o 3111992 vp. Siinä
10512:  1,5 prosenttia.                                           todetaan muun muassa: "... valtion laitosten
10513:     Valtiosääntöoikeudellisessa mielessä oleel-            yhtiöittämisissä (on) perusteltua järjestää työn-
10514: lisinta on, että uudistuksessa ei puututa taanneh-         tekijöiden eläke- ja muut työsuhdekysymykset
10515: tivasti tähänastisten säännösten mukaiseen elä-            sopimusteitse jo ennen yhtiöittämisiä."
10516: kekertymään. Merkittävää on myös, että esityk-                 Toimeentulon lakisääteisep perusturvan osal-
10517: sessä ehdotettu yleinen siirtymäkauden järjestely          ta valiokunta viittaa tämän esityksen yhteydessä
10518: takaa jo nyt palvelussuhteessa oleville alle 55-           yleisesti lausunnossa n:o 10/1993 vp yksilöllisestä
10519: vuotiaille sen, että heille aiheutuvat yksilölliset        varhaiseläkkeestä ja työttömyyseläkkeestä esit-
10520: muutokset ovat pääsääntöisesti joko sisällöltään           tämäänsä. Lausunnossaan valiokunta muun
10521: hyvin vähäisiä tai vaikuttavat tosiasiallisesti vas-       muassa katsoi, että kansaneläkelain mukaisen
10522: ta varsin pitkän ajan jälkeen. Uudistuksesta               yksilöllisen varhaiseläkkeen alaikärajan nosta-
10523: johtuvat muutokset ovat tällaisina valiokunnan             minen 55 vuodesta 58 vuoteen oli toimeentulon
10524: käsityksen mukaan sillä tavoin kohtuullisia, että          lakisääteistä perusturvaa heikentävänä toimen-
10525:                                                                                                       3
10526: 
10527: piteenä jätettävissä lepäämään. Tämän lakieh-       pitää eläkejärjestelmien yhdenmukaista muutta-
10528: dotuksen kolmannessa käsittelyssä tehty lepää-      mista koskevana perusratkaisuna, ei enää tässä
10529: määnjättämisehdotus tuli kuitenkin hylätyksi, ja    yhteydessä tapahtuva yksilöllisen varhaiseläk-
10530: ehdotuksen pohjalta säädetty laki (564/93) tulee    keen alaikärajan nostaminen ole merkityksellistä
10531: voimaan 1.1.1994.                                   valtiopäiväjärje-styksen 66 §:n 7 momentin kan-
10532:    1. lakiehdotuksen 9 c §:n 1 momentin mukaan      nalta.
10533: myös tämän lain mukaisen yksilöllisen varhais-
10534: eläkkeen saamisen alaikäraja nousee edellä sano-      Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
10535: tulla tavalla ja samasta ajankohdasta alkaen.       kunta esittää kunnioittavasti,
10536: Kun otetaan huomioon, mihin rajaan saakka
10537: muukin kuin kansaneläkkeestä johtuva eläke-                     että lakiehdotukset voidaan käsitellä
10538: tulo voidaan lukea toimeentulon lakisääteiseen               valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetys-
10539: perusturvaan (PeVM 711992 vp), ja kun tämän                  sä järjestyksessä ja
10540: mukaisesti edellä tarkoitettua kansaneläkelain                  että niitä ei mainitun pykälän 7 momen-
10541: muutosta tulee toimeentulon perusturvaa koske-               tin säännökset huomioon ottaen voida jät-
10542: vasta valtiosääntöoikeudellisesta näkökulmasta               tää lepäämään.
10543: 
10544: 
10545: 
10546:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      kanen, J. Leppänen, Nikula, Vistbacka, Vähä-
10547: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Niinistö, jä-      näkkija Väistö sekä varajäsenet Kautto ja Saas-
10548: senet Jäätteenmäki, Koskinen, Laine, M. Lauk-       tamoinen.
10549: 
10550: 
10551: 
10552: 
10553:                                           Eriävä mielipide
10554: 
10555:    Työntekijöiden ja virkamiesten ansaitut elä-     Vastaavanlaisen esityksen osalta joustavaa elä-
10556: ke-edut, ennen muuta eläkkeiden määrät, ovat        keikäjärjestelyä koskevan lainsäädännön tarkis-
10557: vakiintuneen tulkinnan mukaan hallitusmuodon        tamisen yhteydessä (HE 2611993 vp) perustusla-
10558: 6 §:n omaisuudensuojan piirissä. Eläkeikä ja sen    kivaliokunta päätyi tällaisen muutoksen vuoksi
10559: karttuminen merkitsevät omaisuudensuojaan           sille kannalle, että laki oli äänestettävissä lepää-
10560: puuttumista mielestäni ainakin silloin, kun ta-     mään (PeVL 1011993 vp) Valiokunnan mielestä
10561: kautuvasti korotetaan kaikkien alalla työskente-    tällaisessa muutoksessa oli kysymys perusturvan
10562: levien työntekijäin tai virkamiesten eläkeikää.     piiriin kuuluvan etuuden saamisedellytysten tiu-
10563: Nyt puheena oleva esitys ei merkitse eläkeiän       kentumisesta huomattavasti.
10564: osalta näin perusteellista muutosta vallitsevaan        Tuolloin todettiin, että muutos merkitsee voi-
10565: tilanteeseen nähden. Sen sijaan eläkkeen mää-       massa olevaan lakiin nähden sitä, että joidenkin
10566: rään vaikuttavana eläkekarttuman pienentämi-        ihmisten mahdollisuus tämän perusturvaetuu-
10567: nen on lähellä sellaista muutosta, joka - koh-      den saamiseen ainakin lykkäytyy ajallisesti tai
10568: distuessaan esityksessä 1.1.1940 jälkeen synty-     mahdollisesti estyykin. Etuuden saamisen tällai-
10569: neisiin lain voimaantullessa virkasuhteissa ole-    nen yleinen ja voimakkuudeltaan huomattava
10570: viin - tulisi säätää perustuslainsäätämisjärjes-    vaikeuttaminen ei merkinnyt valiokunnan mie-
10571: tyksessä. Olen kuitenkin päätynyt lakiesitysten     lestä pelkästään saamisedellytysten vähäistä tar-
10572: eläkeleikkausten osalta (1. laki) sille kannalle,   kistusta, vaan toimenpiteellä katsottiin puutut-
10573: että ne voidaan säätää tavallisena lakina lepää-    tavan konkreettisesti kysymyksessä olevan pe-
10574: määnjättämissuojan puitteissa seuraavilla perus-    rusturvaetuuden saamisen institutionaaliseen
10575: teilla:                                             suojaan. Ehdotettu muutos johti valiokunnan
10576:     Esityksessä ehdotetaan yksilöllisen varhais-    käsityksen mukaan toimeentulon perusturvan
10577: eläkeikärajan nostamista kolmella vuodella.         heikentymiseen lain tarkoittamin tavoin.
10578: 4
10579: 
10580:    Koska nyt käsittelyssä oleva esitys merkitsee      Edellä olevan perusteella ehdotan,
10581: yksilöllisen varhaiseläkeikärajan vastaavanlaista
10582: nostamista kuin muissa eläkejärjestelmissä jo                  että lakiehdotukset voidaan käsitellä
10583: säädetyt muutokset, tulee laki samoilla perusteil-          valtiopäivärjestyksen 66 §:ssä säädetyssä
10584: la voida säätää lepäämäänjättämissuojan puit-              järjestyksessä ja
10585: teissa. Lain mahdollinen äänestäminen lepää-                   että mainitun pykälän 7 momentin
10586: mään yli seuraavien valtiopäivien ei liioin mer-           säännökset huomioon ottaen 1. lakiehdo-
10587: kitsisi lainmuutoksen lopullista estämisvaltaa.             tus voidaan jättää lepäämään.
10588:      Helsingissä 13 päivänä joulukuuta 1993
10589: 
10590:                                              Ensio Laine
10591:                               1993 vp- LaVM 1 -HE 177/1992 vp
10592: 
10593: 
10594: 
10595: 
10596:                                        Lakivaliokunnan mietintö n:o 1 hallituksen esityksen johdosta
10597:                                   tuomioistuimen toimivaltaa sekä tuomioiden täytäntöönpanoa yksi-
10598:                                   tyisoikeuden alalla koskevan yleissopimuksen ja siihen liittyvien
10599:                                   pöytäkirjojen eräiden määräysten hyväksymisestä
10600: 
10601:     Eduskunta on 6 päivänä lokakuuta 1992 lä-          Esitykseen sisältyy lakiehdotus yleissopimuk-
10602: hettänyt lakivaliokuntaan valmistelevasti käsi-     sen ja siihen liittyvien pöytäkirjojen lainsäädän-
10603: teltäväksi otsikossa mainitun hallituksen esityk-   nön alaan kuuluvien määräysten hyväksymises-
10604: sen n:o 17711992 vp.                                tä. Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan sama-
10605:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina lainsää-   na ajankohtana kuin yleissopimuskin.
10606: däntöneuvos Ronald Wrede ulkoasiainministe-             Valiokunnan kannanotot. Hallituksen esityk-
10607: riöstä, lainsäädäntöneuvos Juhani Hirvonen ja       sen perusteluista ilmenevistä syistä ja saamansa
10608: oikeusneuvos Gustaf Möller oikeusministeriön        selvityksen perusteella valiokunta pitää esitystä
10609: edustajina sekä oikeustieteen tohtori Timo Esko.    tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena. Valio-
10610:     Hallituksen esitys. Esityksessä ehdotetaan,     kunta puoltaa hallituksen esitykseen sisältyvien
10611: että eduskunta hyväksyisi Luganossa 16 päivänä      ehdotusten hyväksymistä.
10612: syyskuuta 1988 tehdyn yleissopimuksen tuomio-          Edellä esitetyn perusteella lakivaliokunta
10613: istuimen toimivallasta sekä tuomioiden täytän-      kunnioittavasti ehdottaa,
10614: töönpanosta yksityisoikeuden alalla. Yleissopi-
10615: muksen tarkoituksena on helpottaa tuomioiden                  että eduskunta hyväksyisi ne Luganossa
10616: vastavuoroista tunnustamista ja täytäntöönpa-              16 päivänä syyskuuta 1988 tuomioistui-
10617: noa Euroopan yhteisöihin ja Euroopan vapaa-                men toimivallasta sekä tuomioiden täytän-
10618: kauppaliittoon kuuluvissa valtioissa.                      töönpanosta yksityisozkeuden alalla teh-
10619:     Yleissopimuksen määräykset vastaavat Brys-             dyn yleissopimuksen ja siihen liittyvien
10620: selissä 27 päivänä syyskuuta 1968 Euroopan                 pöytäkirjojen määräykset, jotka vaativat
10621: yhteisöihin kuuluvien valtioiden välillä tehdyn            eduskunnan suostumuksen.
10622: tuomioistuimen toimivaltaa sekä tuomioiden
10623:  täytäntöönpanoa yksityisoikeuden alalla koske-       Edelleen valiokunta ehdottaa,
10624:  van yleissopimuksen määräyksiä.
10625:     Suomen osalta yleissopimus ja pöytäkirjat                että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
10626:  tulevat voimaan kolmannen kalenterikuukau-                tamattomana.
10627:  den ensimmäisenä päivänä sen jälkeen, kun rati-
10628:  fioimiskirja on talletettu.
10629: 
10630:      Helsingissä 26 päivänä helmikuuta 1993
10631: 
10632: 
10633: 
10634:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      Kallis, Komi, Lehtinen, Mäkelä, Mölsä, Savela,
10635: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Lax, varapu-       Suhola, Tykkyläinen ja Viljanen.
10636: heenjohtaja Halonen ja jäsenet Hassi, Häkämies,
10637: 
10638: 
10639: 
10640: 
10641: 230051E
10642:                                1993 vp -   La VM 2 - HE 240/1992 vp
10643: 
10644: 
10645: 
10646: 
10647:                                        Lakivaliokunnan mietintö n:o 2 hallituksen esityksen johdosta
10648:                                    painovapauslain muuttamisesta
10649: 
10650:    Eduskunta on 20 pa1vana lokakuuta 1992                Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan sa-
10651: lähettänyt lakivaliokuntaan valmistelevasti kä-       manaikaisesti Euroopan talousalueesta tehdyn
10652: siteltäväksi otsikossa mainitun hallituksen esi-      sopimuksen kanssa.
10653: tyksen n:o 240/1992 vp.                                  Valiokunnan kannanotot. Hallituksen esityksen
10654:    Valiokunnassa on ollut kuultavana oikeus-          perusteluista ilmenevistä syistä valiokunta pitää
10655: ministeriön erityisasiantuntija, oikeustieteen toh-   esitystä tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena.
10656: tori Martin Scheinin.                                 Näin ollen valiokunta puoltaa hallituksen esityk-
10657:    Hallituksen esitys. Esityksessä ehdotetaan pai-    seen sisältyvän lakiehdotuksen hyväksymistä.
10658: novapauslain muuttamista niin, että se täyttäisi         Valiokunta yhtyy hallituksen esityksessä il-
10659: Euroopan talousalueesta tehdyn sopimuksen             maistuun kantaan, ettei painovapauslaki enää
10660: (ETA-sopimus) vaatimukset.                            ole ajanmukainen, ja katsoo, että lain kokonais-
10661:    Ehdotuksen mukaan ulkomaalaisen oikeus             uudistus on tarpeen.                          .
10662: julkaista painokirjoituksia ja toimia päätoimit-         Edellä lausutun perusteella lakivaliokunta
10663: tajana ei enää edellyttäisi kotipaikkaa Suomessa.     kunnioittavasti ehdottaa,
10664: ETA-valtioiden kansalaiset saisivat lisäksi oi-
10665: keuden harjoittaa kirjapainoliikettä ja paino-                 että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
10666: tuotteiden myyntiä Suomessa.                                 tamattomana.
10667: 
10668:      Helsingissä 26 päivänä helmikuuta 1993
10669: 
10670: 
10671: 
10672:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        Kallis, Komi, Lehtinen, Mäkelä, Mölsä, Savela,
10673: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Lax, varapu-         Suhola, Tykkyläinen ja Viljanen.
10674: heenjohtaja Halonen ja jäsenet Hassi, Häkämies,
10675: 
10676: 
10677: 
10678: 
10679: 230052E
10680:                               1993 vp -   La VM 3 - HE 378/1992 vp
10681: 
10682: 
10683: 
10684: 
10685:                                        Lakivaliokunnan mietintö n:o 3 hallituksen esityksen johdosta
10686:                                   laeiksi perintökaaren 5 luvun 2 §:n ja perintökaaren voimaanpanosta
10687:                                   annetun lain 6 §:n muuttamisesta
10688: 
10689:    Eduskunta on 12 päivänä helmikuuta 1993              Valiokunnan kannanotot. Hallituksen esityk-
10690: lähettänyt lakivaliokuntaan valmistelevasti kä-      sen perusteluista ilmenevistä syistä ja saamansa
10691: siteltäväksi otsikossa mainitun hallituksen esi-     selvityksen perusteella valiokunta pitää esitystä
10692: tyksen n:o 378/1992 vp.                              tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena ja näin
10693:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina lainsää-     ollen puoltaa lakiehdotusten hyväksymistä.
10694: däntöneuvos Markku Helin oikeusministeriöstä,           Valiokunta uudistaa aikaisemmat kannan-
10695: vanhempi hallitussihteeri Petri Syrjänen valtio-     ottonsa valtion perintöasioiden hoitamisesta
10696: varainministeriöstä, ylitarkastaja Arto Tuomi-       (LaVM 4/1991 vp). Silloin, kun kiinteä omaisuus
10697: nen ympäristöministeriöstä ja yksikön johtaja        jää lopullisesti valtiolle, on erityisen tärkeätä,
10698: Erkki Liukkonen valtiokonttorista.                   että valtiokonttori laaja-alaisesti selvittää val-
10699:    Hallituksen esitys. Esityksessä ehdotetaan li-    tion eri hallinnonalojen tarpeet ja tämän perus-
10700: sättäväksi valtiokonttorin päätösvaltaa asioissa,    teella osoittaa perinnölle mahdollisimman tar-
10701: jotka koskevat valtiolle perintönä tulleen omai-     koituksenmukaisen käyttötavan. Eturistiriidat
10702: suuden edelleen luovuttamista tai valtiolla pysyt-   on pyrittävä ratkaisemaan neuvotellen ja yhteis-
10703: tämistä. Valtiokonttori ratkaisisi valtaosan edel-   ymmärrykseen pyrkien niin, ettei päätökseen
10704: lä mainittua omaisuutta koskevista hakemuksis-       tarvitse hakea muutosta valitusteitse.
10705: ta. Niissä tapauksissa,joissajäämistön perunkir-
10706: joitusarvo on suuri, päätösvalta kuuluisi edelleen     Edellä esitetyn perusteella lakivaliokunta
10707: valtioneuvostolle. - Esitys liittyy valtion kes-     kunnioittavasti ehdottaa,
10708:  kushallinnon rationalisointihankkeeseen.
10709:     Ehdotetut lait on tarkoitettu tulemaan voi-               että lakiehdotukset      hyväksyttäisiin
10710:  maan mahdollisimman pian sen jälkeen, kun ne               muuttamattomina.
10711:  on hyväksytty ja vahvistettu.
10712:      Helsingissä 26 päivänä helmikuuta 1993
10713: 
10714: 
10715: 
10716:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Kallis, Komi, Lehtinen, Mäkelä, Mölsä, Savela,
10717: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Lax, varapu-        Suhola, Tykkyläinen ja Viljanen.
10718: heenjohtaja Halonen ja jäsenet Hassi, Häkämies,
10719: 
10720: 
10721: 
10722: 
10723: 230053G
10724:                                     1993 vp- LaVM 4 - HE 12
10725: 
10726: 
10727: 
10728: 
10729:                                        Lakivaliokunnan mietintö n:o 4 hallituksen esityksen johdosta
10730:                                    laiksi käräjäoikeuden tuomareiden nimitysmenettelystä siirryttäessä
10731:                                    yhtenäiseen alioikeuteen
10732: 
10733:    Eduskunta on 17 päivänä maaliskuuta 1993           kaisu, on kysymykseen tulevista tuomareista
10734: lähettänyt lakivaliokuntaan valmistelevasti           nimitettävä kyvykkäin ja pystyvin hallitusmuo-
10735: käsiteltäväksi otsikossa mainitun hallituksen esi-    don yleisiä virkaylennysperusteita noudattaen.
10736: tyksen n:o 12.                                           Alioikeusuudistuksen myötä tuomarin tehtä-
10737:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina lainsää-      vänkuva muuttuu nykyistä vaativammaksi. Ali-
10738: däntöneuvos Juhani Hirvonen ja hallitusneuvos         oikeuden uudelleenorganisointi ei näin ollen voi
10739: Esko Sorvali oikeusministeriöstä, presidentti         eikä saa johtaa palkkauksen huononemiseen.
10740: Erkki Rintala Vaasan hovioikeudesta ja                Lakiehdotuksen mukainen nimitysmenettely
10741: puheenjohtaja, kihlakunnantuomari Matti Kar-          saattaa kuitenkin kihlakunnanoikeuksien ja
10742: hunen Käräjäoikeustuomarit ry:stä.                    raastuvanoikeuksien erilaisen palkkauksen ja
10743:     Hallituksen esitys. Esityksessä ehdotetaan        virkarakenteen vuoksijoissain harvoissa tapauk-
10744: säädettäväksi laki käräjäoikeuden tuomareiden         sissa johtaa siihen, että tuomarin viran haltijan
10745: nimitysmenettelystä siirryttäessä yhtenäiseen ali-    uusi virka on palkkaluokaltaan hänen nykyistä
10746: oikeuteen. Lakiin ehdotetaan otettavaksi              virkaansa alempi. Valiokunta pitää välttämättö-
10747: säännökset siitä, miten tuomiokunnan kihlakun-        mänä, että mikäli näin kävisi, tuomarin nykyi-
10748: nantuomari ja käräjätuomari sekä raastuvanoi-         nen palkkataso turvataan tässä nimitysmenette-
10749: keuden pormestari ja oikeusneuvosmies saavat          lyssä henkilökohtaisin lisin.
10750: laamannin tai käräjätuomarin viran käräjä-               Lakiehdotuksen yksityiskohdista valiokunta
10751: oikeudessa, kun alioikeudet yhtenäistetään 1          esittää seuraavaa.
10752: päivänä joulukuuta 1993 voimaan tulevan                  3 §. Valiokunta ehdottaa pykälän 1 momen-
10753: alioikeusuudistuksen johdosta.                        tin täydentämistä ja selkeyttämistä nimenomai-
10754:     Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-         sella maininnalla, jonka mukaan säännöstä so-
10755: dollisimman pian sen jälkeen, kun se on hyväk-        velletaan, jos käräjäoikeus on muodostettu
10756: sytty ja vahvistettu.                                 yhdistämällä kihlakunnanoikeus ja raastuvanoi-
10757:     Valiokunnan kannanotot. Hallituksen esityk-       keus.
10758: sen perusteluista ilmenevistä syistä ja saamansa         4 §. Valiokunta ehdottaa pykälän 2 momen-
10759: selvityksen perusteella valiokunta pitää esitystä     tin täydentämistä säännöksellä, jonka mukaan
10760: tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena. Näin          käräjäoikeudessa nyt täyttämättä oleva virka,
10761: ollen valiokunta puoltaa hallituksen esitykseen       joka sisäisen täyttämisen jälkeen edelleen jää
10762: sisältyvän lakiehdotuksen hyväksymistä seuraa-        täyttämättä, saadaan täyttää kuten pykälässä
10763: vin huomautuksin ja muutosehdotuksin.                 tarkoitetut uudet virat.
10764:     Hallituksen esityksen perusteluissa on todettu,      9 §. Pykälän mukaan tuomarin viran haltija,
10765: että esityksen tavoite saada kaikissa tilanteissa     joka tämän lain mukaisesti on nimitetty tai
10766: nimitetyksi tuomarin virkaan paras mahdollinen        siirretty tuomariksi käräjäoikeuteen, säilyttää
10767: virkaa haluavista ja tavoite nykyisten tuomarei-      edelleen valtion virkamieslain voimaan tullessa
10768:  den virka-aseman turvaamisesta voivat joissakin      säilyneen oikeutensa pysyä virassaan 70-vuo-
10769:  tapauksissa olla keskenään ristiriidassa. Esityk-    tiaaksi. Säännöstä ei ole tarkoitettu sovelletta-
10770:  sessä on päädytty siihen, että uusissa käräjä-       vaksi silloin, kun tuomarin viran haltija nimite-
10771:  oikeuksissa turvataan mahdollisimman monelle         tään avoinna olevaan virkaan. Tämän vuoksi
10772:  tuomarille hänen nykyistä asemaansa vastaava         valiokunta ehdottaa 9 §:n tarkistamista siten,
10773:  asema. Valiokunta hyväksyy nämä lähtökohdat,         että se ei koske tämän lain 7 §:n nojalla nimitet-
10774:  mutta korostaa, että silloin kun lain perusteella    tyjä tuomareita.
10775:  tehdään nimittämisratkaisuun rinnastettava rat-
10776: 
10777: 230152P
10778: 2                                     1993 vp- LaVM 4 - HE 12
10779: 
10780:   Edellä lausutun perusteella lakivaliokunta                    että lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
10781: kunnioittavasti ehdottaa,                                     kuuluvana:
10782: 
10783: 
10784:                                                   Laki
10785:         käräjäoikeuden tuomareiden nimitysmenettelystä siirryttäessä yhtenäiseen alioikeuteen
10786: 
10787:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti, joka on tehty valtiopäiväjärjestyksen 67 §:ssä määrätyllä
10788: tavalla, säädetään:
10789: 
10790:                      1 ja 2 §                          avoinna, niitä vastaavat käräjäoikeuden virat
10791:     (Kuten hallituksen esityksessä)                    täytetään siinä järjestyksessä kuin 3 §:ssä sääde-
10792:                                                        tään. Samoin menetellään sellaisen käräjäoikeu-
10793:                         3§                             den viran osalta, joka on edelleen auki sen jälkeen
10794:    Jos käräjäoikeus on muodostettu siten, että         kun on menetelty 2 §:n 2 momentissa ja 3 §:n 1
10795: siihen on yhdistetty kihlakunnanoikeus ja raastu-      momentissa säädetyllä tavalla.
10796: vanoikeus, tai jos käräjäoikeudessa on sellainen          (3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
10797: tuomarin virka, jonka vain joku 2 §:ssä tarkoite-
10798: tuista useammista samantasoisen tuomarin viran                               5-8§
10799: haitijoista voi saada, viran haltijan sekä sellaiset     (Kuten hallituksen esityksessä)
10800: muut tuomarin viran haltijat, jotka eivät tule
10801: virkaansa 2 §:n nojalla, nimittää tasavallan presi-                            9§
10802: dentti hovioikeuden esityksestä.                          Tuomarin viran haltija, joka muun kuin tämän
10803:    (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)              lain 7 §:n mukaisesti on nimitetty tai siirretty
10804:                                                        tuomariksi käräjäoikeuteen, säilyttää oikeuden
10805:                       4§                               pysyä virassaan siten kuin valtion virkamieslain
10806:    (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)              voimaanpanolain (756/86) 25 §:ssä säädetään.
10807:    Jos tuomiokunnan kaikki käräjätuomarin tai
10808: raastuvanoikeuden kaikki oikeusneuvosmiehen                                 10 §
10809: virat ovat 1 momentissa tarkoitetulla tavalla            (Kuten hallituksen esityksessä)
10810: 
10811: 
10812:     Samalla valiokunta ehdottaa,                                 että lakiehdotus käsiteltäisiin valtio-
10813:                                                               päiväjärjestyksen 67 §:n 2 momentissa
10814:                                                               säädetyllä tavalla.
10815:       Helsingissä 30 päivänä maaliskuuta 1993
10816: 
10817: 
10818: 
10819:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa         Hassi, Kallis, Lehtinen, Luhtanen, Mäkelä,
10820: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Lax, varapu-          Mölsä, Polvi, Savela, Suhola, Tykkyläinen ja
10821: heenjohtaja Halonen ja jäsenet Björkenheim,            Vuoristo.
10822:                                     1993 vp- LaVM 5 - HE 11
10823: 
10824: 
10825: 
10826: 
10827:                                       Lakivaliokunnan mietintö n:o 5 hallituksen esityksestä laeiksi
10828:                                   eräistä kansainvälisluontoisista perheoikeudellisista suhteista anne-
10829:                                   tun lain 3 ja 6 §:n sekä avioliittolain 14 §:n muuttamisesta
10830: 
10831:    Eduskunta on 17 päivänä maaliskuuta 1993          sulivirkamies sekä ulkomaisen seurakunnan
10832: lähettänyt lakivaliokuntaan valmistelevasti käsi-    pappi voisivat Suomessa vihkiessään noudattaa
10833: teltäväksi hallituksen esityksen n:o 11.             asianomaisen vieraan valtion lain muotomää-
10834:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina vs. lain-    räyksiä.
10835: säädäntöneuvos Desiree Söderlund oikeusminis-           Lait ovat tarkoitetut tulemaan voimaan kuu-
10836: teriöstä ja ulkoasiainsihteeri Eila Kurki-Suonio     den kuukauden kuluttua niiden hyväksymisestä
10837: ulkoasiainministeriöstä.                             ja vahvistamisesta.
10838:    Hallituksen esitys. Esityksessä ehdotetaan voi-      Valiokunnan kannanotot. Hallituksen esityk-
10839: massa olevaa lainsäädäntöä muutettavaksi siten,      sen perusteluista ilmenevistä syistä valiokunta
10840: että vihkimisoikeuden diplomaateille antaisi ta-     pitää esitystä asianmukaisena ja näin ollen puol-
10841: savallan presidentin sijasta ulkoasiainministeriö    taa lakiehdotusten hyväksymistä sellaisinaan.
10842: ja papeille vastaavasti opetusministeriö. Uskon-        Edellä lausutun perusteella lakivaliokunta
10843: nolliselle yhdyskunnalle annettu vihkimisoikeus      kunnioittavasti ehdottaa,
10844: rekisteröitäisiin. Rekisterin pitäminen on tarkoi-
10845: tus uskoa väestörekisterikeskukselle.                         että lakiehdotukset      hyväksyttäisiin
10846:    Samalla säännöksiä muutettaisiin siten, että             muuttamattomina.
10847: vieraan valtion diplomaattinen edustaja tai kon-
10848: 
10849:      Helsingissä 2 päivänä huhtikuuta 1993
10850: 
10851: 
10852: 
10853:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Hassi, Komi, Lehtinen, Mäkelä, Mölsä, Polvi,
10854: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Lax, varapu-        Savela, Suhola, Tykkyläinen ja Vuoristo.
10855: heenjohtaja Halonen ja jäsenet Björkenheim,
10856: 
10857: 
10858: 
10859: 
10860: 230159X
10861:                                    1993 vp- LaVM 6 - HE 6
10862: 
10863: 
10864: 
10865: 
10866:                                       Lakivaliokunnan mietintö n:o 6 hallituksen esityksestä laiksi
10867:                                   lainhuudatuksesta ja kiinteistönsaannon moittimisajasta annetun lain
10868:                                   15 §:n kumoamisesta
10869: 
10870:    Eduskunta on 5 päivänä maaliskuuta 1993          lisimman pian sen jälkeen kun se on hyväksytty
10871: lähettänyt lakivaliokuntaan valmistelevasti käsi-   ja vahvistettu.
10872: teltäväksi otsikossa mainitun hallituksen esityk-       Valiokunnan kannanotot. Hallituksen esityk-
10873: sen n:o 6.                                          sen perusteluista ilmenevistä syistä valiokunta
10874:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina tarkas-     pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksenmu-
10875: taja Ritva-Liisa Raatikainen oikeusministeriöstä    kaisena. Näin ollen valiokunta puoltaa hallituk-
10876: ja varatuomari Antero Oksanen Suomen Kun-           sen esitykseen sisältyvän lakiehdotuksen hyväk-
10877: nallisliitosta.                                     symistä sellaisenaan.
10878:    Hallituksen esitys. Esityksessä ehdotetaan ku-       Edellä esitetyn perusteella lakivaliokunta
10879: mottavaksi lain säännös, joka velvoittaa laati-     kunnioittavasti ehdottaa,
10880: maan kunnittain kultakin vuosineljännekseltä
10881: luettelot myönnetyistä lainhuudoista ja pitä-                 että lakiehdotus hyvliksyttäisiin muut-
10882: mään ne nähtävillä kunnan ilmoitustaululla. -               tamattomana.
10883: Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mahdol-
10884: 
10885:      Helsingissä 22 päivänä huhtikuuta 1993
10886: 
10887: 
10888: 
10889:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      Kallis, Lehtinen, Luhtanen, Mäkelä, Mölsä,
10890: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Lax, varapu-       Polvi, Savela, Suhola, Tykkyläinen ja Viljanen.
10891: heenjohtaja Halonenjajäsenet Hassi, Häkämies,
10892: 
10893: 
10894: 
10895: 
10896: 230182X
10897:                                      1993 vp- LaVM 7- HE 21
10898: 
10899: 
10900: 
10901: 
10902:                                         Lakivaliokunnan mietintö n:o 7 hallituksen esityksesti laiksi
10903:                                     nimilain muuttamisesta
10904:    Eduskunta on 2 päivänä huhtikuuta 1993              taa nimenmuutosmenettelyä on hyvä ja kanna-
10905: lähettänyt lakivaliokuntaan valmistelevasti käsi-      tettava. Näin ollen valiokunta puoltaa hallituk-
10906: teltäväksi otsikossa mainitun hallituksen esityk-      sen esitykseen sisältyvän lakiehdotuksen hyväk-
10907: sen n:o 21.                                            symistä sellaisenaan.
10908:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina vs.lain-          Euroopan integraation, yleisen kansainvälis-
10909: säädäntöneuvos Yrjö Mäkelä oikeusministeriös-          tymiskehityksen sekä maahamme tulleiden usei-
10910: tä, rekisteripäällikkö Terhi Lehtonen väestöre-        den uusien pakolaisryhmien takia valiokunta
10911: kisterikeskuksesta, sihteeri Juhani Ketomäki ni-       korostaa pitävänsä tärkeänä, että nimilain sään-
10912: milautakunnastaja tarkastaja Erkki Huhta kirk-         nöksiä sovellettaessa muistetaan myös Euroo-
10913: kohallituksesta.                                       pan neuvoston hyväksymät vähemmistönsuoja-
10914:     Hallituksen esitys. Esityksessä ehdotetaan ni-     periaatteet, joiden mukaan kansallisilla vähem-
10915: milain säännösten muuttamista siten, että jokai-       mistöillä on oikeus oman perinteensä mukaisiin
10916: sella olisi oikeus yhden kerran muuttaa etunimi-       nimiin.
10917: ään, yhtä tai useampaa niistä, ilmoittamalla siitä        Uusista nimisäännöksistä on jälleen tiedotet-
10918: kirjallisesti asianomaiselle väestörekisterin· pitä-   tava tehokkaasti niin lakia soveltaville viran-
10919: jälle.                                                 omaisille kuin yleisöllekin. Säännösten toimi-
10920:     Lisäksi ottolapsen sukunimeä koskevia sään-        vuutta on edelleen seurattava ja, mikäli muutos-
10921: nöksiä ehdotetaan helpotettavaksi siten, että          tarpeita ilmenee, muutoksiin on välittömästi
10922: ulkomailta adoptoidun ottolapsen nimi voidaan          ryhdyttävä.
10923: ilmoitusmenettelyllä muuttaa ottovanhemman
10924: sukunimeksi.                                             Edellä esitetyn perusteella lakivaliokunta
10925:     Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan kah-          kunnioittavasti ehdottaa,
10926: den kuukauden kuluttua siitä kun se on hyväk-
10927: sytty ja vahvistettu.                                           ettii lakiehdotus hyviiksyttäisiin muut-
10928:     Valiokunnan kannanotot. Hallituksen esityk-               tamattomana.
10929:  sen pyrkimys edelleen nopeuttaa ja yksinkertais-
10930: 
10931:      Helsingissä 22 päivänä huhtikuuta 1993
10932: 
10933: 
10934: 
10935:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa         Kallis, Lehtinen, Luhtanen, Mäkelä, Mölsä,
10936: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Lax, varapu-          Polvi, Savela, Suhola ja Tykkyläinen.
10937: heenjohtaja Halorienjajäsenet Hassi, Häkämies,
10938: 
10939: 
10940: 
10941: 
10942: 230180U
10943:                                1993 vp -     La VM 8 -     HE 368/1992 vp
10944: 
10945: 
10946: 
10947: 
10948:                                          Lakivaliokunnan mietintö n:o 8 hallituksen esityksestä rikosre-
10949:                                      kisterilaiksi ja laiksi ehdollisesta rangaistuksesta annetun lain 2 §:n
10950:                                      muuttamisesta
10951: 
10952:    Eduskunta on 12 päivänä helmikuuta 1993               taa tietoja rekisteriin olisi nykyisenlainen. Rikos-
10953: lähettänyt lakivaliokuntaan valmistelevasti käsi-        rekisteritiedot säädettäisiin salassa pidettäviksi.
10954: teltäväksi otsikossa mainitun hallituksen esityk-        Tiedot eivät olisi yleisjulkisia myöskään oikeu-
10955: sen n:o 368/1992 vp.                                     denkäyntiaineiston yhteydessä. Tietojen luovu-
10956:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina lainsää-         tusedellytykset, tietojen saantiin oikeutetut vi-
10957: däntöjohtaja Jan Törnqvist, lainsäädäntöneuvos           ranomaiset ja tietojen käyttötarkoitus säännel-
10958: Matti Lahti ja projektipäällikkö Kari Kujanen            täisiin nykyistä tarkem-min. Tietojen poistamis-
10959: oikeusministeriöstä, tietohallintopäällikkö Aulis        ta rekisteristä koskevia perusteita yhtenäistettäi-
10960: Gerlander sisäasiainministeriöstä, rikostarkasta-        siin ja yksinkertaistettaisiin.
10961: ja Jyrki Rostiala keskusrikospoliisista, rikosyli-          Poistamisaikojen muuttamiseen liittyen ehdo-
10962: komisario Kaarlo Nummela Helsingin poliisilai-           tetaan ehdollisesta rangaistuksesta annetun lain
10963: toksesta, ylitarkastaja Ilari Hannula tietosuoja-        (135/76) 2 §:n teknisluontoista muutosta.
10964: valtuutetun toimistosta, tutkija Hannu Niemi                Lait on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-
10965: oikeuspoliittisesta tutkimuslaitoksesta, kaupun-         dollisimman pian sen jälkeen kun se on hyväk-
10966: ginviskaali Jouko Nurminen Suomen Kaupun-                sytty ja vahvistettu.
10967: ginviskaaliyhdistyksestä ja varapuheenjohtaja,
10968: nimismies Matti Tohkanen Suomen Nimismies-
10969: yhdistyksestä.                                                       Valiokunnan kannanotot
10970: 
10971:                                                             Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevis-
10972:                 Hallituksen esitys                       tä syistä ja saamansa selvityksen perusteella
10973:                                                          valiokunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoi-
10974:    Hallituksen esityksen tarkoituksena on saat-          tuksenmukaisena. Näin ollen valiokunta puoltaa
10975: taa oikeusministeriön pitämän rikosrekisterin            hallituksen esitykseen sisältyvien lakiehdotusten
10976: säädöspohja lakitasoiseksi ja henkilörekisteri-          hyväksymistä seuraavin huomautuksin ja muu-
10977: lain vaatimukset täyttäviksi. Sen vuoksi ehdote-         tosehdotuksin.
10978: taan säädettäväksi rikosrekisterilaki, jolla ku-
10979: mottaisiin nykyinen rikosrekisteriasetus.                   Rikosrekisterilain ja henkilörekisterilain keski-
10980:    Laissa säänneltäisiin rekisterin käyttötarkoi-       näinen suhde. Käsitteiden selventämiseksi valio-
10981: tus ja tietosisältö, tietojen julkisuus ja niiden       kunta toteaa, että rikosrekisteri on henkilörekis-
10982: luovuttaminen sekä tietojen poistaminen rekiste-        teri. Näin ollen henkilörekisterilain säännöksiä
10983: ristä. Lisäksi säännöksissä otettaisiin huomioon        sovelletaan yleissäännöksinä rikosrekisteriin sil-
10984: rikosrekisterin siirtäminen pidettäväksi auto-          tä osin kuin rikosrekisterilaissa ei toisin säädetä.
10985: maattisen tietojenkäsittelyn avulla.                    Siten myös henkilörekisterilain 26 §:ssä oleva
10986:    Rikosrekisterin ensisijainen käyttötarkoitus         suojaamissäännös koskee rikosrekisterin pitoa.
10987: olisi antaa tietoja rikosoikeudellisen seuraamuk-       Tämän pykälän nojalla rikosrekisteri ja sen tie-
10988: sen määräämistä ja täytäntöönpanoa varten.              dot on asianmukaisesti suojattava luvatonta kä-
10989: Toissijaisesti rekisterin tietoja voitaisiin antaa      sittelyä, käyttöä, tuhoamista ja muuttamista
10990:                                                         sekä anastusta vastaan.
10991: käytettäväksi henkilön luotettavuuden tai henki-
10992: lökohtaisen soveltuvuuden selvittämisessä tai              Rikosrekisterin suhde poliisirekistereihin Ri-
10993: arvioimisessa.                                          kosrekisteri on oikeusministeriön ensisijaisesti
10994:    Rekisterin tietosisältö säilyisi pääosin ennal-      tuomioistuimissa tapahtuvaa rangaistuksen
10995: laan. Samoin viranomaisten velvollisuus ilmoit-         määräämistä varten pitämä rekisteri.
10996: 2302110
10997: 2                               1993 vp -    La VM 8 -     HE 368/1992 vp
10998: 
10999:    Tietoja tehdyistä tai tehdyksi epäillyistä ri-            Rikosrekisterin suorakäyttöoikeus pakkokei-
11000: koksista on myös muiden viranomaisten pitä-              noasioissa. Rikosrekisterilakiehdotuksen 4 ja 5
11001: missä rekistereissä. Näistä tärkeimpiä ovat polii-       §:n mukaan kaikki esitutkintaviranomaiset saa-
11002: sin pitämät rekisterit, joita koskevat erityissään-      vat rikosrekisteritiedon pakkokeinoasioita var-
11003: nökset ovat poliisin henkilörekisterejä koskevis-        ten, mutta näistä vain keskusrikospoliisille voi-
11004: sa asetuksissa. Sisäasiainministeriössä on valmis-       taisiin myöntää tekninen käyttöyhteys eli suora-
11005: teilla laki poliisin henkilörekistereistä, jolla kor-    käyttöoikeus rikosrekisteriin.
11006: vattaisiin voimassa olevat asetukset.                        Perusteluna hallituksen esityksessä omaksu-
11007:          Poliisin rekisterien tiedot muodostuvat         tulle kannalle on viitattu suorakäyttöyhteyden
11008: esitutkintavaiheessa ja lupapäätösten käsittely-         antamisessa oleviin vastakkaisiin intresseihin:
11009: jen yhteydessä. Tietojen pysyminen ajan tasalla          toisaalta tietosuojan vaatima rajoittuminen vain
11010: ja oikeina edellyttää, että ne päivitetään syyttäji-     välttämättömimpiin ja määrällisesti suurimpiin
11011: en ja tuomioistuinten päätöksistä saatavilla tie-        käyttäjiin sekä toisaalta tietojen saannin nopeus.
11012: doilla.                                                  Suorakäyttöoikeuden antaminen kaikille esitut-
11013:     Tämän vuoksi valiokunnassa on keskusteltu            kintaviranomaisille laajentaisi merkittävästi suo-
11014: siitä, tulisiko poliisirekisterien tiedon paikkansa-     rakäyttöoikeuden saavien määrää. Kun suora-
11015: pitävyys voida varmistaa rikosrekisteritiedoilla.        käytön ottaminen kovin laajaan käyttöön yhdel-
11016: Valiokunta katsoo, että rikosrekisteri ei sovellu        lä kertaa voi synnyttää järjestelmän hallitsemis-
11017: tähän tarkoitukseen, koska rikosrekisteritiedois-        vaikeuksia, suorakäyttöoikeutta ehdotetaan
11018: ta puuttuvat muun muassa hylätyt syytteet ja             vain rekisterin suurkäyttäjille, lähinnä syyttäjille
11019: sakkotuomiot. Sen sijaan näyttää ilmeiseltä, että        ja tuomioistuimille.
11020: poliisin välttämättä tarvitsemat päivitystiedot
11021: olisivat kattavimmin saatavissa oikeusministe-               Esitutkintaviranomaiset ovat esittäneet va-
11022: riön ylläpitämästä, kaikki alioikeus-ja hovioike-        liökunnalle, että kaikille esitutkintaviranomai-
11023: usratkaisut rikosasiassa sisältävästä tuomiolau-         sille myönnettäisiin suorakäyttöoikeus pakko-
11024: selmajärjestelmästä, josta rikosrekisteritiedotkin       keinoasioissa. Esitystä on perusteltu pakkokei-
11025: saadaan.                                                 noasioiden kiireellisyydellä: esitutkintaviran-
11026:     Valiokunta pitää välttämättömänä, että polii-        omaisen on tehtävä vangitsemisvaatimus vii-
11027: sirekisterilain valmistelun yhteydessä selvitetään       meistään kolmantena päivänä ja tuomioistui-
11028: mahdollisuudet käyttää hyväksi tuomiolausel-             men käsiteltävä vaatimus viimeistään neljän-
11029: marekisteriä poliisirekisterien tietojen päivittä-       tenä päivänä kiinniottamisesta. Rikosrekisteri-
11030: miseksija tutkitaanpoliisirekisteri-ja rikosrekis-       tietoa tarvitaan vangitsemisasian käsittelyssä
11031: terisäännösten yhteensoveltuvuus.                        erityisesti silloin, kun vangitsemisvaatimus
11032:                                                          perustuu rikollisen toiminnan jatkamisen estä-
11033:    Rikosrekisterin tietosisältö. Hallituksen esi-        miseen. Normaalina virka-aikana poliisi saa
11034: tyksen mukaan rikosrekisterin tietosisältö pysy-         rikosrekisteriotteen nopeasti telefaxilla. Ongel-
11035: tetään pääosin entisellään. Siten sakkorangais-          maksi muodostuvat viikonloput, jolloin rikos-
11036: tuksia ei ehdoteta merkittäväksi rikosrekisteriin,       rekisterissä ei ole päivystystä eikä tietoa saada
11037: vaikka rangaistuksen mittaamisen kannalta olisi          telefaxilla. Myöskään keskusrikospoliisi ei
11038: tarpeen tietää myös syytetyn sakkorangaistuk-            päivystä viikonloppuisin, joten sitäkään kautta
11039: sista.                                                   tietoa ei saada.
11040:    Valiokunta on kiinnittänyt huomiota siihen,               Valiokunta katsoo, että esitutkintaviran-
11041: että hallituksen esityksessä omaksuttu kanta             omaisten tiedonsaanti voidaan parhaiten järjes-
11042: johtaa rikosrekisteritietojen muodostumiseen             tää myöntämällä 1-3:lle ympäri vuorokauden
11043: jossain määrin epäjohdonmukaisiksi, kun rekis-           päivystävälle esitutkintaviranomaiselle oikeus
11044: teriin kuitenkin merkitään tavallisia sakkoran-          rikosrekisterin suorakäyttöön pakkokeinoasi-
11045: gaistuksia lievemmät ehdolliset sakkorangais-            oissa. Tällöin esitutkintaviranomaiset voivat
11046: tukset                                                   saada tarvitsemansa tiedon omasta organisaa-
11047:    Valiokunta katsoo, että viimeistään silloin,          tiostaan myös viikonloppuisin eikä suorakäyttö-
11048: kun rikoslain kokonaisuudistus etenee rangais-           oikeuksien määrä kasva kuin muutamalla yhtey-
11049: tuksen mittaamisperusteisiin, on erikseen selvi-         dellä. Poliisihallinnon asiaksi jää käytännön toi-
11050: tettävä, olisiko sakkorangaistukset merkittävä           minnan järjestäminen niin, että suorakäyttöoi-
11051: rikosrekisteriin ja, jos on, niin miten merkintä         keuden saavat esitutkintaviranomaiset palvele-
11052: toteutetaan.                                             vat muita esitutkintaviranomaisia ja nämä muut
11053:                                            Rikosrekisterilaki                                             3
11054: 
11055: puolestaan tietävät, mistä heidän tarvitsemansa       esitutkintaviranomaisten, erityisesti kansainväli-
11056: tieto on saatavissa.                                  sen poliisijärjestön Interpolin, käyttöön.
11057:    Valiokunta pitää tärkeänä, että uuden järjes-
11058: telmän ja etenkin sen suorakäytön toimivuutta ja        Edellä esitetyn perusteella lakivaliokunta
11059: kustannusvaikutuksia seurataan aluksi tark-           kunnioittavasti ehdottaa,
11060: kaan. Kun toiminta on saatu kunnolla käyntiin,
11061: on syytä selvittää, voidaanko rikosrekisterin                      että lakiehdotukset hyväksyttäisiin
11062: suorakäyttöoikeus laajentaa esimerkiksi poliisi-                muutoin hallituksen esityksen mukaisina
11063: hallinnon lupa-asioihin.                                        paitsi 1. lakiehdotuksen 5 §näin kuuluva-
11064:                                                                 na:
11065:    Rikosrekisterilakiehdotuksen 5 §. Valiokunta
11066: ehdottaa, että pykälän 1 momentissa oleva sana                                 5§
11067: "tallennetut" muutetaan lakitekstin sisäisen joh-        Tiedot rikosrekisteristä luovutetaan rikosre-
11068: donmukaisuuden vuoksi sanaksi "talletetut".           kisterin otteella, jossa ovat henkilöstä rekisteriin
11069:    Edelleen valiokunta ehdottaa, että pykälän 2       talletetut tiedot tai ilmoitus siitä, ettei henkilöstä
11070: momenttiin lisätään edellä esitetyin perustein        ole merkintää rekisterissä.
11071: oikeus myöntää suorakäyttöoikeus enintään                Oikeusministeriö voi antaa 4 §:n 1 momentin
11072: kolmelle ympäri vuorokauden päivystävälle esi-        1--4 kohdassa mainituille viranomaisille sekä
11073: tutkintaviranomaiselle.                               keskusrikospoliisille ja enintään kolmelle ympäri
11074:    Valiokunta ehdottaa vielä, että pykälän 2          vuorokauden päivystävälle muulle esitutkintavi-
11075: momentin lopussa olevaan viittaussäännökseen          ranomaiselle oikeuden teknisen käyttöyhteyden
11076: lisätään viittaus 4 §:n 2 momenttiin, jotta keskus-   avulla saada henkilöä koskeva tieto rikosrekiste-
11077: rikospoliisi voi suorakäyttöyhteyden avulla           ristä 4 §:n 1 ja 2 momentissa säädettyyn tarkoi-
11078: hankkia rikosrekisteriotteen myös ulkomaisten         tukseen.
11079: 
11080: 
11081:      Helsingissä 7 päivänä toukokuuta 1993
11082: 
11083: 
11084: 
11085: 
11086:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        Komi, Lehtinen, Mäkelä, Mölsä, Savela ja Tyk-
11087: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Lax, varapu-         kyläinen sekä varajäsenet R. Aho ja Toivonen.
11088: heenjohtaja Halonen ja jäsenet Hassi, Häkämies,
11089:                               1993 vp- LaVM 9 - HE 252/1992 vp
11090: 
11091: 
11092: 
11093: 
11094:                                      Lakivaliokunnan mietintö n:o 9 hallituksen esityksestä käräjä-
11095:                                  oikeuslaiksi
11096: 
11097:     Eduskunta on 29 päivänä lokakuuta 1992                         Hallituksen esitys
11098: lähettänyt lakivaliokuntaan valmistelevasti käsi-
11099: teltäväksi otsikossa mainitun hallituksen esityk-      Hallituksen esityksessä ehdotetaan säädettä-
11100: sen n:o 252/1992 vp.                                väksi käräjäoikeuslaki. Esitys muodostaa osan
11101:     Perustuslakivaliokunta on eduskunnan pää-       tänä vuonna voimaan tulevasta alioikeusuudis-
11102: töksen mukaisesti antanut lakivaliokunnalle         tuksesta ja sillä täydennetään alioikeuksien yhte-
11103: asiasta lausunnon (PeVL 4/1993 vp).                 näistämiseen liittyviä säännöksiä, joita on annet-
11104:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina osasto-    tu eduskunnan vuosina 1987 ja 1991 hyväksymil-
11105: päällikkö, hallitusneuvos Tuomo Rapola ja lain-     lä laeilla.
11106: säädäntöneuvos Juhani Hirvonen oikeusministe-          Alioikeuksien yhtenäistämisessä nykyiset kih-
11107: riöstä, oikeusneuvos Gustaf Möller korkeim-         lakunnanoikeudet ja raastuvanoikeudet muute-
11108: masta oikeudesta, hovioikeudenneuvos Matti          taan käräjäoikeuksiksi. Ehdotetussa käräjäoi-
11109: Kuusimäki Vaasan hovioikeudesta, kihlakun-          keuslaissa on yksityiskohtaiset säännökset kärä-
11110: nantuomari Nils af Björksten Raaseporin tuo-        jäoikeuden organisaatiosta ja hallinnosta eli sen
11111: miokunnasta, kihlakunnantuomari Reijo Heino-        toiminnasta virastona.
11112: nen Ilmajoen tuomiokunnasta, vs. pormestari            Käräjäoikeuslakiin ehdotetaan sisällytettä-
11113: Liisa Lehtiö, hallintopäällikkö Antti Vuorenrin-    väksi säännökset käräjäoikeuden tuomarinvir-
11114: ne ja projektinvetäjä, oikeusneuvosmies Heikki      kojen kelpoisuusvaatimuksista, yhteistoiminnas-
11115: Nousiainen Helsingin raastuvanoikeudesta, va-       ta toisen käräjäoikeuden kanssa kolmen tuoma-
11116:  ratuomari Pasi Pönkä Suomen Kaupunkiliitosta       rin istuntoja varten, tuomioistuinharjoittelusta,
11117: edustaen myös Suomen Kunnallisliittoa, apu-         käräjäoikeuden lautamiesten kelpoisuudesta ja
11118:  laisjohtaja Astrid Thors Finlands svenska kom-     heidän valitsemisestaan sekä perussäännökset
11119: munförbundista, kihlakunnantuomari Matti            käräjäoikeuden hallinnosta. Lisäksi ehdotuk-
11120:  Karhunen Käräjäoikeustuomarit ry:stä, puheen-      seen sisältyy notaarien ja toimistohenkilöstön
11121: johtaja Pirkko-Liisa Paulio Oikeushallinnon         itsenäistä päätösvaltaa koskevat säännökset.
11122:  henkilökunta OHK ry:stä, puheenjohtaja Hilk-          Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan sa-
11123:  ka Isoaho Lautamiehet ry:stä, puheenjohtaja,       manaikaisesti muun alioikeusuudistussäännös-
11124:  haastemies Rainer Grannas Suomen Haastemie-        tön kanssa 1 päivänä joulukuuta 1993.
11125:  het ry:stä, oikeusneuvosmies Heikki Nousiainen
11126:  Suomen Lakimiesliitosta, hovioikeuden auskul-
11127:  tantti Pekka Takki Nuoret Lakimiehet ry:stä,
11128:  puheenjohtaja Eija Taskinen Varanotaariliitos-                 Valiokunnan kannanotot
11129:  ta, puheenjohtaja, kaupunginviskaali Jorma
11130:  Kalske Suomen Kaupunginviskaaliyhdistykses-                         Yleisperustelut
11131:  tä ja varapuheenjohtaja, nimismies Matti Toh-
11132:  kanen Suomen Nimismiesyhdistyksestä sekä              Alioikeusuudistuksen toteuttaminen. Voimassa
11133:  apulaisprofessori Matti Pellonpää.                 oleva alioikeusjärjestelmä ja -menettely perustu-
11134:     Valiokunta on lisäksi tehnyt tutustumiskäyn-    vat pääasiallisesti vuoden 1734 lain oikeuden-
11135:  nit Helsingin, Joensuun ja Kuopion tuleviin        käymiskaareen. Vaikka oikeudenkäymiskaareen
11136:   käräjäoikeuksi in.                                on ajan mittaan tehty useita laajahkojakin osa-
11137: 230242M
11138: 2                              1993 vp- LaVM 9 - HE 252/1992 vp
11139: 
11140: uudistuksia, oikeudellinen tilanne ei kuitenkaan          Tämä johtaa alioikeuksien henkilörakenteen
11141: ole kaikilta osiltaan tyydyttävä. Erityisesti oikeu-   muuttamiseen niin, että tuomareiden määrä vä-
11142: denkäynnin hitaus ja tuomioiden perustelujen           henee nykyisestä, mutta kansliahenkilökuntaa
11143: puutteellisuus on koettu suuriksi epäkohdiksi.         tarvitaan huomattavasti nykyistä enemmän.
11144:     Alioikeusuudistuksella on tarkoitus muuttaa           Henkilörakenteen muuttumisesta ja uudistu-
11145: oikeudenkäyntimenettelymme vastaamaan niitä            vasta tulosjohtamiseen ja tulosbudjetointiin pe-
11146: periaatteita, jotka Länsi-Euroopan maissa ovat         rustuvasta hallinnosta seuraa, että käräjäoikeus-
11147: yleisesti käytössä ja joita Euroopan neuvoston         lailla vahvistetaan käräjäoikeuden itsenäisyyttä
11148: suositus riita-asioiden oikeudenkäyntimenette-         ja päällikkötuomarin asemaa. Käräjäoikeus
11149: lyn järjestämiseksi edellyttää. Alioikeusuudistus-     muuttuu päällikkövirastoksi. Lakiehdotus on
11150: ta on valmisteltu useaan eri otteeseen koko            melko suppea, säännöksiä täydennetään asetuk-
11151: tämän vuosisadan ajan. Nyt toteuttamisvaihee-          sella ja työjärjestyksellä.
11152: seen edennyt lainsäädäntötyö käynnistyi 1980-             Valiokunta pitää tärkeänä, että asetuksen
11153: luvulla. Uudistus muodostuu useasta eri osateki-       säännökset kirjoitetaan riittävän joustaviksi
11154: jästä, joiden toteuttaminen liittyy kiinteästi toi-    niin, että suurimmissakin käräjäoikeuksissa voi-
11155: siinsa:                                                daan riittävän laajasti delegoida työtehtäviä tar-
11156:     - Alioikeusuudistus alkoi vuonna 1987 anne-        koituksenmukaisella tavalla niin osastoryhmien
11157: tulla lailla oikeudenkäymiskaaren muuttamises-         puheenjohtajille kuin haastemiehillekin.
11158: ta, jolla hyväksyttiin alioikeuksien yhtenäistämi-
11159: nen käräjäoikeuksiksi, sekä lailla hallitusmuo-           Käräjäoikeuslain säännökset ja ihmisoikeus-
11160: don muuttamisesta ja kahdella muulla lailla,           sopimuksen periaatteet. Eräät valiokunnassa
11161: joilla järjestettiin tuomarien nimitysjärjestelmän     kuullut asiantuntijat ovat katsoneet, että käräjä-
11162: yhtenäistäminen.                                       oikeuslaki ei kaikilta osiltaan vastaa Euroopan
11163:     -Seuraavaksi uudistus eteni vuosina 1990 ja        ihmisoikeussopimuksesta johtuvia vaatimuksia.
11164:  1991, jolloin saatiin aikaan riita-asioiden oikeu-    Kun hallituksen esityksen perusteluissa asiaa ei
11165: denkäyntimenettelyä koskevat uudet prosessilait        ole lainkaan käsitelty tältä kannalta, valiokunta
11166: (12 lakia).                                            on hankkinut lisäselvitystä ja esittää seuraavaa:
11167:     -Nyt on vuorossa uudistuksen käynnistämi-              Euroopan ihmisoikeussopimuksen 6 (1) artik-
11168: nen. Syksyllä 1992 annettiin laki alioikeusuudis-      la edellyttää, että jokaisella on oikeus "oikeu-
11169: tukseen liittyvien lakien voimaanpanosta               denmukaiseen ja julkiseen oikeudenkäyntiin lail-
11170:  1.12.1993 ja hyväksyttiin lautamiesten toimi-         lisesti perustetussa riippumattomassa ja puolu-
11171: kautta, syyttäjien organisatorista asemaa ja           eettomassa tuomioistuimessa silloin, kun pääte-
11172: maistraatin lakkauttamista koskevat lait. Tänä         tään hänen oikeuksistaan ja velvollisuuksistaan
11173: keväänä on hyväksytty laki käräjäoikeuden tuo-         tai häntä vastaan nostetusta rikossyytteestä".
11174: mareiden nimitysmenettelystä siirryttäessä yhte-          Vaatimus siitä, että tuomioistuimen tulee olla
11175: näiseen alioikeuteen.                                  laillisesti perustettu merkitsee ennen muuta tila-
11176:     Käsiteltävänä oleva käräjäoikeuslakiehdotus        päisten tuomioistuimien kieltoa. Tuomioistui- ·
11177: on välttämätön osa alioikeusuudistusta. Valio-         men toimivallan, kokoonpanon ja toiminnan
11178: kunta puoltaa sen hyväksymistä seuraavin huo-          perusteista tulee olla säädetty laissa. Periaatteel-
11179: mautuksin ja muutosehdotuksin.                         lista estettä yksityiskohtaisten menettelymuoto-
11180:                                                        jen sääntelystä alemmalla tasolla ei ole. - Tä-
11181:    Käräjäoikeuslain tavoitteet. Uudella käräjäoi-      män sopimusmääräyksen katsotaan sisältävän
11182: keuslailla on tarkoitus edesauttaa alioikeusuu-        myös vaatimuksen "laillisesta tuomarista" eli
11183: distukselle kokonaisuutena asetettujen tavoittei-      sen, että laillista perustaa koskeva vaatimus
11184: den toteutumista sekä saavuttaa valtion virasto-       koskee myös tuomioistuimen yksittäisiä jäseniä.
11185: jen toiminnalle asetetut taloudellisuuden ja tu-       Tämän mukaan tuomioistuimen yksityiskohtai-
11186: loksellisuuden vaatimukset.                            sen kokoonpanon tulee määräytyä laissa määri-
11187:    Alioikeusuudistuksen keskeisiä tavoitteita on       teltyjen yleisten kriteereiden nojalla ilman yksit-
11188: ottaa käyttöön erilaiset ratkaisukokoonpanot si-       täistapauksissa tapahtuvaa järjestelyä tai ohjai-
11189: ten, että oikeuden kokoonpano määräytyy käsi-          lua. Näin ollen vaihtuvien maallikkojäsenten
11190: teltävän asian laadun mukaan. Samalla tuomari          kohdalla on turvattava kokoonpanon sattuman-
11191: vapautetaan useista rutiinitehtävistä, jotta hän       varaisuus.
11192: voi keskittyä päätehtäväänsä eli riita- ja rikosasi-      Tuomioistuimen riippumattomuus 6 (1) artik-
11193: oiden ratkaisemiseen.                                  lan tarkoittamassa mielessä merkitsee ennen
11194:                                              Käräjäoikeuslaki                                             3
11195: 
11196: muuta riippumattomuutta lainsäätäjästä, toi-            tää karsimalla julkisen sektorin kuluja, vähentä-
11197: meenpanovallasta ja jutun osapuolista. Myös             mällä henkilöstöä ja väittämällä uusia menoja.
11198: tuomareiden erottamattomuussuoja on olennai-               Lakivaliokunta korostaa, että oikeuden ja
11199: nen osa riippumattomuutta. Nimityksen määrä-            järjestyksen ylläpitäminen kuuluu valtion niihin
11200: aikaisuus ei riitä horjuttamaan riippumatto-            perustehtäviin, joista ei voi luopua ja joita ei voi
11201: muusvaatimusta, kunhan tuomari toimikauten-             siirtää yksityisille. Oikeusjärjestyksen ylläpito on
11202: sa aikana nauttii riittävää suojaa erottamista          välttämätöntä kansalaisten turvallisuuden ja oi-
11203: vastaan eikä ole minkään ulkopuolisen tahon             keussuojan kannalta. Huonoina aikoina oikeus-
11204: ohjausvallan alainen.                                   järjestyksen merkitys korostuu ja sen ylläpitämi-
11205:     Vaatimus tuomioistuimen puolueettomuudes-           seen tarvittavien toimien määrä pyrkii kasva-
11206: ta, mitä yksittäistapauksessa ei aina voi erottaa       maan.
11207: riippumattomuuskysymyksestä, sisältää "sub-                Nämä tehtävät on hoidettava lamasta huoli-
11208: jektiivisen" ja "objektiivisen" elementin. Subjek-      matta. Valiokunta pitää edelleenkin alioikeusuu-
11209: tiivisella riippumattomuudella tarkoitetaan tuo-        distuksen välttämättömänä edellytyksenä riittä-
11210: mioistuimen tai sen yksittäisen jäsenen henkilö-        viä henkilö-, tila- ja laiteresursseja. Alioikeusuu-
11211: kohtaista asennetta juttuun ja sen osapuolin.           distusta ei saa vaarantaa riittämättömien resurs-
11212:  Lähtökohtana on, että tuomarin oletetaan ole-          sien takia. Jos uudistusta ei toteutettaisi, tuomio-
11213: van subjektiivisesti puolueeton, ellei toisin näyte-    istuinten yhä lisääntyvästä työmäärästä selviä-
11214:  tä. Objektiivisessa riippumattomuudessa on ky-         minen edellyttäisi huomattavaa ja paljon kal-
11215:  symys siitä, miltä asia näyttää ulospäin: Onko         liimpaa tuomarityövoiman lisäystä.
11216:  osapuolilla ollut ulkonaisten seikkojen - esim.
11217: jonkun maallikkotuomarin organisatorinen riip-             Seuranta. Alioikeusuudistuksen tavoite, suul-
11218:  puvuus (päätyössään) jutun osapuolesta - joh-          linen, keskitetty ja välitön oikeudenkäynti on
11219:  dosta perusteltua aihetta epäillä tuomarin tai         pyritty toteuttamaan melko tiukoin säännöksin,
11220:  tuomioistuimen puolueellisuutta?                       jotta menettelyssä todella tapahtuisi tavoiteltu
11221:     Näiden yleisten näkökohtien valossa valio-          muutos parempaan suuntaan.
11222:  kunnassa on erikseen tarkasteltu käräjäoikeus-            Näin suurta uudistusta kuin alioikeusuudistus
11223:  lain 5 §:n lainatuomarijärjestelmää, 6 §:ään sisäl-    toimeen pantaessa saattaa kuitenkin melko pian
11224:  tyvää mahdollisuutta erottaa lautamies kesken          ilmetä, että kaikkia yksityiskohtia ei ole osattu
11225:  toimikauden, auskultointijärjestelmää ja 19            ennakoida oikein. Sen vuoksi on tarpeen tark-
11226:  §:ään sisältyviä lainkäytön delegointisäännöksiä.      kaan seurata alioikeusuudistuksen käynnisty-
11227:      Saamansa selvityksen yhteenvetona valiokun-        mistä ja toteutumista ja, mikäli aihetta ilmenee,
11228:  ta toteaa, että käräjäoikeuslakiin ei sisälly ihmis-   välittömästi ryhtyä toimenpiteisiin säännösten
11229:  oikeussopimuksen kanssa yksiselitteisesti ristirii-    korjaamiseksi.
11230:  dassa olevia säännöksiä.
11231: 
11232:     Alioikeusuudistuksen vaatimat voimavarat.
11233:  Alioikeusuudistuksen toimeenpano sattuu han-                      Yksityiskohtaiset perustelut
11234:  kalaan vaiheeseen: Taloudellinen lama on lisän-         Käräjäoikeuden lainoppineet jäsenet ( 1-5 §)
11235:  nyt alioikeuksien työmäärää ennen näkemättö-
11236:  mällä tavalla, kun riita-asioiden, maksamismää-           5 §. Pykälän 1 momentin mukaan käräjäoi-
11237:  räysasioiden ja konkurssien määrät ovat lyhyes-        keuden sellaisessa kokoonpanossa, johon kuu-
11238:  sä ajassa kaksinkertaistuneet. Alioikeudet ovat        luu kolme lainoppinutta jäsentä, on puheenjoh-
11239:  ruuhkautuneet, mikä on johtanut kohtuuttoman           tajan sekä toisen jäsenen oltava käräjäoikeuden
11240:  pitkiin käsittelyaikoihin, joista muun muassa          laamanni tai käräjätuomari. Tämä perussäännös
11241:  eduskunnan oikeusasiamies on huomauttanut              turvaa sen, että käräjäoikeuden kokoonpano ei
11242:  tuomareita. Tuomioistuimia rasittavat rikoslain        anna aihetta epäilyksiin ihmisoikeussopimuksen
11243:  uudistaminen, kiinteistörekisterijärjestelmän uu-      6 artiklan kannalta.
11244:  distaminen, ETA-lainsäädäntö ja kokonaan uu-              Pykälän 2 momentti sisältää säännökset siitä,
11245:  det velkasaneerausasiat, joita koskevat lait oli       että kolmen tuomarin kokoonpanoa varten ho-
11246:  yksityisten ja yritysten voimakkaan velkaantu-         vioikeus voi tarvittaessa määrätä puheenjohta-
11247:  miskehityksen ja -kierteen takia lyhyessä ajassa       jaksi tai jäseneksi käräjäoikeuden esityksestä
11248:  valmisteltava, säädettävä ja pantava voimaan.          saman hovioikeuspiirin toisen käräjäoikeuden
11249:     Samaan aikaan yritetään kaikin keinoin sääs-        lainoppineen jäsenen tai hovioikeuden viskaalin,
11250: 4                              1993 vp- LaVM 9 - HE 252/1992 vp
11251: 
11252: joka on kelpoinen apujäseneksi. Järjestelmästä            6 §. Pykälän 2 momentin mukaan lautamie-
11253: on ryhdytty käyttämään nimikettä "lainatuoma-         heksi ei saa valita henkilöä, joka on täyttänyt 63
11254: rijärjestelmä" ja tuomareita kutsumaan vastaa-        vuotta. Säännökseen ehdotetaan sisällytettäväk-
11255: vasti "lainatuomareiksi".                             si yläikäraja, mutta ei enää alaikärajaa, joka on
11256:     Lainatuomarijärjestelmä on välttämätön sen        nykyisin 25 vuotta.
11257: vuoksi, että niihinkin käräjäoikeuksiin, joissa on        Useiden kuulemiensa asiantuntijoiden esittä-
11258: vain kaksi vakinaista tuomaria, voidaan lailla        mään kantaan yhtyen valiokunta katsoo, että
11259: turvata kolmen vakinaisen tuomarin kokoonpa-          hallituksen esitykseen sisältyvä 18 vuoden ikä on
11260: no. Järjestelmä on ymmärrettävä niin, että laina-     liian alhainen lautamiestehtävään varsinkin, kun
11261: tuomarina toimiminen kuuluu lainatuomariksi           lautamiesten äänioikeus tässä yhteydessä muut-
11262: määrätyn virkavelvollisuuksiin, hänelle on ase-       tuu yksilölliseksi. Tämän vuoksi valiokunta eh-
11263: tettu velvollisuus toimia tuomarina myös toises-      dottaa 2 momentin täydentämistä siten, että
11264: sa tuomioistuimessa sen käsitellessä riita-asioita.   lautamieheksi ei voida valita alle 25-vuotiasta
11265: Lain 5 §:ssä ehdotettu lainatuomarijärjestelmä        henkilöä.
11266: on tarkoitettu ainoastaan sitä tilannetta varten,         Pykälän 3 momentin mukaan käräjäoikeus voi
11267: jolloin kolmen tuomarin kokoonpanossa istutta-        vapauttaa lautamiehen, joka on tullut sopimat-
11268: va juttu on sellainen, että käräjäoikeuden omaa       tomaksi lautamiehen tehtävään.
11269: notaaria ei ole perusteltua ottaa mukaan ko-              Säännöstä on arvosteltu, koska sen seurauk-
11270: koonpanoon. Pienessä käräjäoikeudessa tällai-         sena lautamiehen asema eroaa tuomarin asemas-
11271: nen tilanne tullee eteen vain muutaman kerran         ta, vaikka myös lautamies on oikeuden pysyvä
11272: vuodessa. - Sairaus- ja vastaavia pitempiaikai-       täysivaltainen jäsen.
11273: sia tilanteita varten on tarkoitettu 3 §:n 1 mo-
11274: mentissa mainittu mahdollisuus nimittää määrä-            Säännös on voimassa olevan lain mukainen
11275: ajaksi ylimääräinen käräjätuomari.                    eikä siitä ole aiheutunut ongelmia. Hallituksen
11276:     Erityisesti hovioikeuden viskaalien, joilla ei    esityksen perustelujen mukaan sopimattomuu-
11277: ole tuomarin virka-asemaa, käyttäminen laina-         della tässä yhteydessä tarkoitetaan esimerkiksi
11278:  tuomareina on nähty ongelmalliseksi. Koska           syyllistymistä sellaiseen rangaistavaan tekoon,
11279: asiasta on laissa säädetty, voidaan myös laina-       joka on omiaan heikentämään kansalaisten luot-
11280:  tuomariin turvautuvaa tuomioistuinta pitää ih-       tamusta lautamiehen kykyyn toimia tuomiois-
11281:  misoikeussopimuksen kannalta laillisesti perus-      tuimien jäsenenä tuomarin vastuulla.
11282:  tettuna tuomioistuimena. Kun kokoonpanossa               Valiokunta katsoo, että perustelujen mukai-
11283:  on 1 momentin nojalla aina kaksi vakituista          sesti tulkittuna säännös on edelleen tarpeellinen
11284:  tuomaria, ei yhden viskaalin mukanaoloa voida        ja asianmukainen. Ihmisoikeussopimuksen 6 ar-
11285:  pitää ihmisoikeussopimuksen vastaisena.              tikla ei näet anna absoluuttista suojaa tuomarin
11286:     Käytännön erilaisten tilanteiden hoitamisen       erottamista vastaan. Samalla valiokunta perus-
11287:  helpottamiseksi valiokunta kuitenkin ehdottaa 2      tuslakivaliokunnan lausuntoon ja ihmisoikeus-
11288: momentin täydentämistä niin, että myös hovioi-        sopimuksen periaatteisiin viitaten korostaa, ettei
11289:  keuden jäsen voidaan määrätä lainatuomariksi.        lautamiehen toiminta oikeuden jäsenenä voi olla
11290:                                                       perusteena säännöksessä tarkoitetulle sopimat-
11291:                                                       tomuusarvioinnille.
11292:      Käräjäoikeuden lautamiehet (6-13 §)                  Yleisistä prosessuaalisista periaateista johtuu,
11293:                                                       että lautamiehen vapauttamista koskeva päätös
11294:     Yleistä. Alioikeusuudistuksen yhtenä keskei-      voidaan tehdä vasta, kun vapautettavalle on
11295: senä tavoitteena on se, että lautamiehet oikeuden     varattu tilaisuus tulla kuulluksi. Valiokunta kat-
11296: maallikkojäseninä edustaisivat mahdollisimman         soo, että kuulemisvelvollisuudesta tulee olla ni-
11297: hyvin koko aikuisväestöä ja tervettä kansalais-       menomainen säännös lakitekstissä samoin kuin
11298: mielipidettä. Lautamies edistää kansanvaltaa,         on muissa vastaavanlaisissa pykälissä muualla
11299: oikeudenkäynnin julkisuutta ja yleisön luotta-        lainsäädännössämme.
11300: musta tuomioistuinten toimintaan. Tämän teh-              Valiokunta ehdottaakin 3 momentin täsmen-
11301: tävän täyttämiseksi on riittävää, että lautamies      tämistä kuulemissäännöksellä. Lisäksi säännök-
11302: ymmärtää tehtävänsä ja asemansa tuomioistui-          seen on syytä lisätä se perusteluissa mainittu
11303: men jäsenenä. Oikeudenkäymiskaaren säännök-           seikka, että käräjäoikeus on vapauttamisasiaa
11304: sistä johtuu, että lautamies ei saa käsittelyn        käsitellessään päätösvaltainen ns. lautamiesko-
11305: aikana vaihtua.                                       koonpanossa.
11306:                                            Käräjäoikeuslaki                                          5
11307: 
11308:     7 §. Pykälän 2 momentin mukaan kunnasta              Tuomioistuinharjoittelu käräjäoikeudessa
11309: valittavien lautamiesten tulee mahdollisimman                         (14 -17 §)
11310: tasapuolisesti edustaa kunnan väestön ikä-, elin-
11311: keino- ja sukupuolijakaumaa.                             Yleistä. Tuomioistuinharjoittelun eli auskul-
11312:     Säännöksessä on jäänyt ottamatta huomioon        toinnin tavoitteet ja luonne ovat kaksijakoisia.
11313: Suomen kieliolosuhteet Vaikka tuomareille on         Tuomioistuinharjoittelu on välttämätön edelly-
11314: asetettu korkeammat kielitaitovaatimukset kuin       tys ja ainoa koulutusmuoto tuomarinuralle. Se
11315: muille virkamiehille, on lautamiesten yksilöllisen   on myös merkittävin nuorten lakimiesten täy-
11316: äänioikeuden takia välttämätöntä, että ainakin       dennyskoulutusmuoto. Toisaalta tuomioistuin-
11317: kaksikielisissä käräjäoikeuspiireissä on kum-        harjoittelulla on varsin merkittävä työvoimavai-
11318: paankin kieliryhmään kuuluvia lautamiehiä ja         kutus alioikeuksille. Koulutukselliset ja työnjär-
11319: mielellään osa näistä kaksikielisiä.                 jestelylliset tavoitteet eivät aina olekaan ongel-
11320:     Tämän vuoksi valiokunta ehdottaa 2 momen-        mitta yhteensovitettavissa, kuten hallituksen esi-
11321: tin täydentämistä niin, että lautamiesten valin-     tyksen perusteluistakin ilmenee.
11322: nassa on otettava huomioon myös kunnan kieli-           Tuomioistuinharjoittelun järjestämisessä on
11323: jakauma.                                             keskeistä löytää oikea tasapaino nuorten laki-
11324:     Pykälän 3 momentin mukaan asetuksella sää-       miesten koulutuksellisten tarpeiden ja alioikeuk-
11325: detään siitä, kuinka useassa istunnossa lauta-       sien työn tehokkaan järjestelyn välillä. Hallituk-
11326: mies voi olla kalenterivuoden aikana. Valiokun-      sen esityksen perustelut ovat tältä osin tasapai-
11327: nan käyttöön toimitetun asetusluonnoksen 15          nossa.
11328: §:n mukaan "lautamiesten istuntojärjestys tulee         Tärkeätä on seurata, saavutetaanko tavoitteet
11329: vahvistaa siten, että kukin lautamies on pää-        ja tasapaino myös käytännössä vai onko järjes-
11330: säännön mukaan istunnossa 12 päivänä kalente-        telmää olennaisesti korjattava muun muassa ih-
11331: rivuodessa. Lautamies, joka on kalenterivuoden       misoikeussopimuksesta johtuvan harjoittelua
11332: aikana ollut mukana istunnossa useampana kuin        koskevien vaatimusten lieventymisen takia.
11333: 24 päivänä, ei tuona kalenterivuonna saa enää
11334: osallistua istuntoon, ellei ole kysymys saman           14 §. Pykälä sisältää perussäännöksen mah-
11335: asian käsittelyn jatkamisesta."                      dollisuudesta järjestää tuomioistuinharjoittelua
11336:     Valiokunnan kuulemat asiantuntijat ovat esit-    käräjäoikeudessa. Valiokunta ehdottaa pykälän
11337:  täneet eri suuntiin meneviä kannanottoja siitä,     sanamuodon ja kirjoitustavan korjaamista.
11338:  kuinka useaan istuntoon lautamiehen tulisi osal-
11339:  listua. Lisäksi on esitetty, että istuntopäiviä         17 §. Pykälässä on säännökset siitä, miten ja
11340:  tarkoituksenmukaisempi istuntovelvollisuuden        milloin notaarille voidaan uskoa itsenäistä rat-
11341:  määrittelytapa olisi juttumäärä.                    kaisuvaltaa lainkäyttöasioissa.
11342:      Huomioon ottaen lautamiesten edustavuuden          Pykälän 2 momentin 4 kohtaan on tarpeen
11343:  turvaamisen ja käräjäoikeuden käytännön toi-        tehdä lakitekninen korjaus. Valiokunta ehdot-
11344:  minnan järjestämisestä johtuvat vaatimukset         taa, että tästä kohdasta poistetaan loppuosa ja
11345:  valiokunta pitää asetukseen suunniteltua lauta-     siirretään se uudeksi 3 momentiksi.
11346:  miesten istuntovelvollisuutta koskevaa säännös-
11347:  tä kaikilta osiltaan asianmukaisena.
11348:                                                          Käräjäoikeuden kanslia ja istuntopaikka
11349:    8 §. Pykälän mukaan laamannin tulee huoleh-                       (18- 20 §)
11350: tia siitä, että lautamiehet osallistuvat käräjäoi-
11351: keuden istuntoihin vuorojärjestyksessä.                 18 §. Pykälän 1 momentin mukaan käräjäoi-
11352:    Myös tätä säännöstä on eri perustein arvostel-    keuden kanslian ja istuntopaikan sijainnin mää-
11353: tu. Valiokunta katsoo, että säännös on käytän-       rää oikeusministeriö. Käräjäoikeudessa voi olla
11354: nön vaatima. Kun on sovitettava yhteen ihmisoi-      useampia kanslioita ja istuntopaikkoja.
11355: keussopimuksesta johtuva velvollisuus turvata           Etenkin eräiden suunniteltujen sivukanslioi-
11356: lautamiehen käsiteltäväksi tulevan asian mää-        den tarkoituksenmukaisuus on valiokunnassa
11357: räytymisen sattumanvaraisuus ja se inhimillisen      asetettu kysymyksenalaiseksi, koska niiden arvi-
11358: elämän vaatimus, että lautamies voi ennakolta        oidaan kuluttavan hyötyynsä nähden suhteetto-
11359: tietää kohtuullisen varmasti istuntopäivänsä, ei     masti henkilö- ja laiteresursseja. Oikeusministe-
11360: juuri ole muuta mahdollisuutta kuin vuorolistat,     riön onkin sijoitusmääräyksiä antaessaan syytä
11361: joilla määrätään ensisijaisesti istuvat lautamie-    tarkoin punnita hajasijoituksesta johtuvat haitat
11362: het sekä varallaolovuorot                            ja hyödyt.
11363: 6                              1993 vp- LaVM 9 - HE 252/1992 vp
11364: 
11365:    Kaikissa nykyisissä käräjäsaleissa ei vielä ole     siä. Lisäksi valiokunta ehdottaa 2 momentin
11366: nykyajan teknisiä apulaitteita. Mikäli tällaisissa     sanamuodon tarkentamista niin, että laaja, tul-
11367: istuntopaikoissa edelleen pidetään oikeuden is-        kinnanvarainen tai muutoin vaikea asia on siir-
11368: tuntoja, on salit välttämättä varustettava alioi-      rettävä säännöksessä mainittujen ratkaistavaksi.
11369: keusuudistuksen johdosta pakollisiksi tulevien            Pykälän 3 momentissa ehdotetaan annetta-
11370: äänitteiden vaatimin äänentallennuslaittein.           vaksi valtuutus säätää asetuksella niistä asioista,
11371:    Käräjärauhan ylläpito eräissä tuomioistui-          jotka käräjäoikeuden kansliahenkilökuntaan
11372: men kansliasta erillään sijaitsevissa istuntopai-      kuuluva voi pykälän 1 momentin lisäksi ratkais-
11373: koissa on tuottanut ongelmia alioikeuksille. Tätä      ta itsenäisesti kansliassa.
11374: ei voi pitää asianmukaisena. Käräjäoikeuden               Lakiehdotuksen perustelujen mukaan tällä
11375: toimitiloja ja henkilöresursseja järjestettäessä on    tarkoitetaan toimistohenkilöstön muuta kuin
11376: huolehdittava siitä, että myös istuntopaikkojen        lainkäytön alaan kuuluvaa itsenäistä ratkaisu-
11377: yleisötiloissa turvataan käräjärauhan säilymi-         valtaa. Lakivaliokunta, perustuslakivaliokun-
11378: nen.                                                   nan lausuntoon yhtyen, katsoo, että tämän dele-
11379:                                                        gointirajauksen tulee käydä ilmi lain sanamuo-
11380:    19 §. Pykälän 1 momentissa on lueteltu ne           dosta. Näin ollen valiokunta ehdottaa 3 momen-
11381: nykyisin tuomarille tai notaarille kuuluvat tehtä-     tin täydentämistä tällä rajauksella.
11382: vät, jotka laamanni voi uskoa kansliahenkilö-             Valiokunta on kiinnittänyt huomiota siihen,
11383: kuntaan kuuluvalle, joka on vannonut tuoma-            että aikaisemmin varsin juhlavat oikeudesta
11384: rinvalan tai antanut sitä vastaavan vakuutuksen.       asianasaisille annettava! asiakirjat ovat nykyai-
11385:    Useimpia luettelossa mainittuja tehtäviä on         kaisen konttori- ja atk-tekniikan johdosta muut-
11386: yleisesti pidetty sellaisina rutiiniluontoisina kir-   tuneet mitään sanomattomiksi tietokonelius-
11387: jaamis- ja rekisteröintitoimenpiteinä, joiden de-      koiksi. Vastaanottajan on usein vaikea hahmot-
11388: legointi ei ole ongelmallista tuomiovallan käytön      taa asiakirjan sisältöä ja ymmärtää, että näillä
11389: kannalta.                                              on hänen oikeuksiensa kannalta tärkeä merki-
11390:    Tällaisena selkeänä delegoitavaksi sopivana         tys. Valiokunnan mielestä oikeuden asiakirjojen
11391: asiaryhmänä on valiokunnassa lisäksi tuotu esiin       ulkoasua, joka perustuu pelkästään koneiden
11392: avioliittolain 25 §:n 1 momentin nojalla tehdyt        ehtoihin, on parannettava niin, että ne ovat
11393: avioerohakemukset, joihin ei liity minkäänlaista       ulkoasultaan arvonsa mukaisia ja myös vastaan-
11394: harkintavaltaa. Valiokunta ehdottaakin näiden          ottajan kannalta ymmärrettäviä.
11395: avioerohakemusten lisäämistä 1 momentin luet-
11396: teloon omana uutena kohtanaan. Samalla valio-             20 §. Pykälässä on säännökset virkasyytefoo-
11397: kunta ehdottaa momentin tarkistamista siten,           rumeista. Säännösten mukaan tuomareita, no-
11398: että kansliahenkilökuntaan kuuluvan tulee van-         taaria ja lautamiestä syytetään virkavirheestä
11399: noa tuomarin valaa vastaava vala tai antaa sitä        hovioikeudesssa, mutta kansliahenkilökuntaan
11400: vastaava vakuutus. Oikeusministeriön asiaksi           kuuluvaa asianomaisessa käräjäoikeudessa.
11401: jää valan ja vakuutuksen kaavan vahvistaminen.            Säännösehdotus ei ole johdonmukainen eikä
11402:    Edellä mainittuun luetteloon sisältyvät lain-       ongelmaton kansliahenkilökunnan osalta. Vir-
11403: huudatus- ja kiinnitysasioiden ratkaiseminen           kasyyteasian saattaisi joutua ratkaisemaan joku
11404: sekä yksipuolisen tuomion antamiseen liittyvä          niistä, jonka ohjauksessa virheeseen johtanut työ
11405: harkinta siitä, ettei vaatimus ole ilmeisesti perus-   on tehty, ja samanlaisessa asiassa tehdystä vir-
11406: teeton, voivat sisältää niin vaikeita kysymyksiä,      heestä vastattaisiin eri tuomioistuimessa sen
11407: että niiden ratkaisemiseen on vaadittava lain-         mukaan, onko asian ratkaissut notaari vai kans-
11408: opillista koulutusta. Asianmukaisen ratkaisun          liahenkilökuntaan kuuluva.
11409: turvaamiseksi pykälän 2 momentissa ehdote-                Valiokunta ehdottaakin pykälän muuttamista
11410: taankin säädettäväksi, että jos asia on laaja tai      niin, että myös kansliahenkilökuntaan kuuluvan
11411: vaikea ratkaista, asia on siirrettävä notaarin tai     virkasyytefoorumi on hovioikeus. Tätä koskeva
11412: käräjäoikeuden lainoppineen jäsenen ratkaista-         säännös lisätään pykälän 2 momenttiin ja 4
11413: vaksi. Jotta kansliahenkilökunnan ratkaisuvalta        momentti poistetaan.
11414: rajautuisi mahdollisimman tarkaksi ja koskisi
11415: vain sellaisia asioita, jotka ovat ratkaisuedelly-       Edellä esitetyn perusteella lakivaliokunta
11416: tyksiltään yksiselitteisiä, valiokunta perustusla-     kunnioittavasti ehdottaa,
11417: kivaliokunnan kannanottoon viitaten toteaa,
11418: että lainhuudatus- ja kiinnitysasioissa kanslia-                että lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
11419: henkilökunta voi tehdä vain myönteisiä päätök-                kuuluvana:
11420:                                            Käräjäoikeuslaki                                            7
11421: 
11422: 
11423:                                        Käräjäoikeuslaki
11424:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
11425:       Käräjäoikeuden lainoppineet jäsenet                 Tuomioistuinharjoittelu käräjäoikeudessa
11426: 
11427:                       1-4§                                                   14 §
11428:   (Kuten hallituksen esityksessä)                        Oikeustieteen kandidaatille voidaan järjestää
11429:                                                       mahdollisuus tuomioistuinharjoitteluun käräjäoi-
11430:                       5§                              keudessa siten, että hän toimii notaarina määrä-
11431:    (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)             aJan.
11432:    Hovioikeus voi tarvittaessa määrätä 1 mo-
11433: mentissa tarkoitetun kokoonpanon puheenjoh-                             15 ja 16 §
11434: tajana tai jäsenenä toimimaan käräjäoikeuden            (Kuten hallituksen esityksessä)
11435: esityksestä saman hovioikeuspiirin toisen kärä-
11436: jäoikeuden lainoppineen jäsenen taikka hovioi-                               17 §
11437: keuden jäsenen tai viskaalin, joka on kelpoinen          (l mom. kuten hallituksen esityksessä)
11438: apujäseneksi.                                            Lisäksi laamanni voi määrätä virassa neljä
11439:    (3 mom. kuten hallituksen esityksessä)             kuukautta olleen notaarin toimimaan erityisestä
11440:                                                       syystä yksittäisessä asiassa:
11441:                                                          (l-3 kohta kuten hallituksen esityksessä)
11442:           Käräjäoikeuden lautamiehet                     4) puheenjohtajana oikeudenkäymiskaaren 2
11443:                                                       luvun 1 §:ssä tarkoitetussa kokoonpanossa, ei
11444:                        6§                             kuitenkaan rikosasiassa, jossa syytetty on van-
11445:    (l mom. kuten hallituksen esityksessä)             gittu tai jossa asiassa ilmenevien seikkojen valli-
11446:    Lautamieheksi ei saa valita henkilöä, joka on      tessa voi seurata muu tai ankarampi rangaistus
11447: alle 25-vuotias tai joka on täyttänyt 63 vuotta.      kuin sakkoa tai kaksi vuotta vankeutta (poist.).
11448: Lautamiehenä ei saa olla henkilö, jolla on virka         Notaaria ei saa määrätä yksin tai käräjäoikeu-
11449: yleisessä tuomioistuimessa tai rangaistuslaitok-      den puheenjohtajana käsittelemään asiaa, jota
11450: sessa taikka joka virassaan suorittaa ulosotto-       laatunsa tai laajuutensa vuoksi on pidettävä vai-
11451: tehtäviä, rikosten esitutkintaa taikka tulli- tai     keana ratkaista. (Uusi 3 mom.)
11452: poliisivalvontaa, eikä myöskään virallinen syyt-
11453: täjä, asianajaja taikka muu ammatikseen asian-            Käräjäoikeuden kanslia ja istuntopaikka
11454: ajoa harjoittava henkilö.
11455:    Jos lautamies menettää kelpoisuutensa tai                                18 §
11456: muuten tulee sopimaHornaksi lautamiehen teh-             (Kuten hallituksen esityksessä)
11457: tävään, käräjäoikeuden on oikeudenkäymiskaa-
11458: ren 2 luvun 1 §:ssä tarkoitetussa kokoonpanossa                              19 §
11459: vapautettava hänet tehtävästään tai määrättävä,          Laamanni voi kirjallisesti määrätä kanslia-
11460: ettei lautamies määräaikana saa hoitaa lauta-         henkilökuntaan kuuluvan, joka on vannonut
11461: miehen tehtävää. Ennen tehtävästä vapauttamis-        tuomarinvalaa vastaavan valan tai antanut vas-
11462: ta lautamiehelle on varattava tilaisuus tulla kuul-   taavan vakuutuksen sekä saanut tehtävään tar-
11463: luksi.                                                vittavan koulutuksen ja jolla on tehtävän hoita-
11464:                                                       miseen riittävä taito:
11465:                         7§                               (l---4 kohta kuten hallituksen esityksessä)
11466:   (l mom. kuten hallituksen esityksessä)                 5) ratkaisemaan avioliittolain 25 §:n 1 momen-
11467:   Kunnasta valittavien lautamiesten tulee (poist.)    tin nojalla avioerohakemuksen, kun kummallakin
11468: mahdollisimman tasapuolisesti edustaa kunnan          puolisolla on kotipaikka Suomessa; (uusi kohta)
11469: väestön ikä-, elinkeino-, (poist.) sukupuoli- ja         (6--8 kohta kuten hallituksen esityksen 5-7
11470: kielijakaumaa.                                        kohta)
11471:    (3 mom. kuten hallituksen esityksessä)                Jos 1 momentissa tarkoitettu asia on laaja,
11472:                                                       tulkinnanvarainen tai muutoin vaikea ratkaista,
11473:                     8-13 §                            asia on siirrettävä notaarin tai käräjäoikeuden
11474:    (Kuten hallituksen esityksessä)                    lainoppineen jäsenen ratkaistavaksi.
11475: 8                               1993 vp- LaVM 9 - HE 252/1992 vp
11476: 
11477:   Asetuksella säädetään niistä muista kuin lain-                        Tarkemmat säännökset
11478: käytön alaan kuuluvista asioista, jotka käräjäoi-
11479: keuden kansliahenkilökuntaan kuuluva voi 1                                       21 §
11480: momentissa mainittujen tehtävien lisäksi rat-                 (Kuten hallituksen esityksessä)
11481: kaista itsenäisesti kansliassa.
11482:                                                                               Voimaantulo
11483:                       20 §
11484:   (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)                                         22 §
11485:   Notaaria ja kansliahenkilökuntaan kuuluvaa                  (Kuten hallituksen esityksessä)
11486: syytetään virkavirheestä hovioikeudessa.
11487:   (3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
11488:   (4 mom. poist.)
11489:      Helsingissä 14 päivänä toukokuuta 1993
11490: 
11491: 
11492: 
11493:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa              Lehtinen, Luhtanen, Mäkelä (osittain), Mölsä,
11494: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Lax ja jäsenet             Polvi, Savela (osittain), Suhola, Tykkyläinen,
11495: Björkenheim, Hassi, Häkämies, Kallis, Komi,                 Viljanen ja Vuoristo.
11496: 
11497: 
11498: 
11499: 
11500:                                                Vastalauseita
11501:                                                         1
11502: 
11503:    Hallituksen esityksessä käräjäoikeuslaiksi on            jota jokainen vähäinenkin kustannusten siirto
11504: lähtökohtana, että käräjäoikeuden lautamiehille             valtiolta kuntien kannettavaksi edelleen syven-
11505: maksetaan palkkiota, ansionmenetyskorvausta,                tää.
11506: päivärahaa ja matkakustannusten korvausta                      Käräjäoikeuden lautamiesten toiminnasta ai-
11507: kunnan varoista. Maksettavan palkkion määrän                heutuvat kustannukset merkitsisivät uutta rasi-
11508: vahvistaisi oikeusministeriö. Lakivaliokunnan               tetta ns. vanhoille kaupungeille ja lisääntyviä
11509: enemmistö yhtyi siltä osin hallituksen esitykseen.          oikeudenhoidon kustannuksia muille kunnille.
11510:    Mietinnössään lakivaliokunta korostaa, että                 Edellä olevan perusteella ehdotamme,
11511: oikeuden ylläpitäminen on valtiollinen tehtävä,
11512: josta valtio ei voi luopua eikä siirtää yksityisille.                 että lakiehdotus hyväksyttäisiin muu-
11513: Oikeudenhoito onkin luonteeltaan yksinomaan                        toin valiokunnan mietinnön mukaisena
11514: valtiollinen eikä kunnallinen tehtävä. Sen vuoksi                  paitsi lakiehdotuksen 12 §näin kuuluvana:
11515: valtion tulee myös vastata kaikista käräjäoikeu-
11516: den toiminnasta aiheutuvista kustannuksista.                                      12 §
11517:    Valtion toimenpitein kunnille on sälytetty jat-             Lautamiehelle maksetaan valtion varoista
11518: kuvasti uusia tehtäviä ja lisätty rasitteita. Sen           palkkiota sekä päivärahaa ja ansionmenetyskor-
11519: lisäksi valtiovalta on leikannut yksipuolisesti             vausta. Oikeusministeriö vahvistaa (poist.) palk-
11520: kuntien valtionosuuksia. Seurauksena on ollut               kion ja korvausten määrän.
11521: kuntien ajautuminen syvään rahoituskriisiin,
11522:      Helsingissä 14 päivänä toukokuuta 1993
11523: 
11524:                       Iivo Polvi                                           Marja-Liisa Tykkyläinen
11525:                       Leena Luhtanen                                       Raimo Vuoristo
11526:                                           Käräjäoikeuslaki                                             9
11527: 
11528:                                                     II
11529:    Uudessa käräjäoikeuslaissa on lueteltu ne ny-            Kun valiokunta toisaalta on kiinnittänyt huo-
11530: kyisin tuomarille tai notaarille kuuluvat tehtä-         miota siihen, että aikaisemmin varsin juhlavat
11531: vät, jotka laamanni voi uskoa kansliahenkilö-            oikeudesta asianomaisiiie annettavat asiakirjat
11532: kuntaan kuuluvalle, joka on vannonut tuoma-              ovat nykyaikaisen konttori- ja atk-tekniikanjoh-
11533: rinvalan tai antanut sitä vastaavan vakuutuksen.         dosta muuttuneet mitäänsanomattomiksi tieto-
11534:    Tällaisena selkeänä delegoitavaksi sopivana           koneliuskoiksi, ja pitää tärkeänä, että oikeuden
11535: asiaryhmänä on valiokunnassa lisäksi tuotu esiin         asiakirjat ovat ulkoasultaan arvonsa mukaisia,
11536: avioliittolain 25 §:n 1 momentin nojalla tehdyt          katsomme, että samoin perustein päätöksen alle-
11537: avioerohakemukset, joihin ei liity minkäänlaista         kirjoitukselle on annettava sille kuuluva arvo.
11538: harkintavaltaa.                                             Edellä olevan perusteella ehdotamme,
11539:    Aviaeropäätöksen allekirjoitus ei kuitenkaan
11540: ole mikä tahansa rutiiniasia. Avioliiton purkau-                   että lakiehdotus hyväksyttäisiin muu-
11541: tuminen on kahden ihmisen elämässä niin mer-                    toin valiokunnan mietinnön mukaisena
11542: kittävä tapahtuma, että sen todisteeksi ei riitä                paitsi sen 19 § näin kuuluvana:
11543: mekaaninen kuittaus. Kyse on instituution ar-
11544: vosta. Tehtävien delegointi ei saa johtaa siihen,                               19 §
11545: että asiat arkipäiväistyvät.                                Laamanni voi kirjallisesti määrätä kanslia-
11546:    Yleinen latistaminen ja elämän mekanisointi           henkilökuntaan kuuluvan, joka on vannonut
11547: johtavat kehitystä pahimmillaan siihen, että             tuomarinvalaa vastaavan valan tai antanut vas-
11548: pian tuomioistuinlaitoksen rasittaminen tämän-           taavan vakuutuksen sekä saanut tehtävään tar-
11549: kaltaisilla rutiiniasioilla katsotaan peräti tar-        vittavan koulutuksen ja jolla on tehtävän hoita-
11550: peettomaksi, ja ehkä jo seuraavan uudistuksen            miseen riittävä taito:
11551: jälkeen riidattoman avioeron voi tarkoituksen-              (1-4 kohta kuten valiokunnan mietinnössä)
11552:  mukaisuussyistä kuitata saaduksi vuoronume-                (5 kohta poist.)
11553:  ron mukaan kaupan tiskiitä muun asioinnin                  (5-7 kohta kuten valiokunnan mietinnön
11554:  lomassa tai iltakävelyn yhteydessä lähimmältä           6-8 kohta)
11555:  kioskilta.                                                 (2 ja 3 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
11556: 
11557: 
11558:      Helsingissä 14 päivänä toukokuuta 1993
11559: 
11560:                     Aino Suhola                                         Henrik Lax
11561:                     Pekka Viljanen                                      Oiva Savela
11562: 
11563: 
11564: 
11565: 
11566:  2 230242M
11567: 10                                 1993 vp- LaVM 9 - HE 252/1992 vp
11568: 
11569:           EDUSKUNNAN                                                                                Liite
11570: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA
11571: 
11572:               Helsingissä
11573:      23 päivänä maaliskuuta 1993
11574:             Lausunto n:o 4
11575: 
11576: 
11577:                                             Lakivaliokunnalle
11578: 
11579:    Eduskunta on lähettäessään 29 päivänä loka-                    Valiokunnan kannanotot
11580: kuuta 1992 hallituksen esityksen n:o 252/1992 vp
11581: käräjäoikeuslaiksi lakivaliokuntaan valmistele-          Hallitusmuodon 2 §:n 4 momentin mukaan
11582: vasti käsiteltäväksi samalla määrännyt, että pe-      tuomiovaltaa käyttävät riippumattomat tuomio-
11583: rustuslakivaliokunnan on annettava asiasta lau-       istuimet, ylimmässä oikeusasteessa korkein oike-
11584: suntonsa lakivaliokunnalle.                           us ja korkein hallinto-oikeus. Tuomiovaltaa kos-
11585:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina lainsää-      kevista perustuslainkohdista voidaan vielä mai-
11586: däntöneuvos Juhani Hirvonen oikeusministe-            nita hallitusmuodon 91 §:n säännökset tuoma-
11587: riöstä, vt. pormestari Liisa Lehtiö Helsingin         reiden erityisestä virassapysymisoikeudesta ja
11588: raastuvanoikeudesta, professori Mikael Hiden,         13 §:n säännökset kansalaisen oikeudesta tulla
11589: professori Antero Jyränki ja professori Ilkka         tuomituksi siinä tuomioistuimessa, jonka alai-
11590: Saraviita.                                            nen hän lain mukaan on. Lausunnossaan n:o 1/
11591:    Käsiteltyään asian valtiosääntöoikeudelliselta     1982 vp perustuslakivaliokunta katsoi näiden
11592: kannalta perustuslakivaliokunta esittää kun-          säännösten tarkoituksena olevan turvata kansa-
11593: nioittaen seuraavaa.                                  laiselle, että hänen asiansa käsitellään riippumat-
11594:                                                       tomassa, tuomioistuimeksi järjestetyssä ja ylei-
11595:                                                       sesti sovellettavien säännösten mukaan toimival-
11596:                                                       taisessa toimielimessä.
11597:                    Hallituksen esitys                    Käsiteltävänä olevan hallituksen esityksen
11598:                                                       valtiosääntöoikeudellisesti merkittävä kohta si-
11599:    Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi käräjä-       sältyy lakiehdotuksen 19 §:ään, jonka mukaan
11600: oikeuslaki, joka on osa alioikeusuudistusta. Laki     laamanni voi määrätä kansliahenkilökuntaan
11601: on tarkoitettu tulemaan voimaan samanaikaises-        kuuluvan ratkaisemaan tiettyjä asioita. Ehdotus-
11602: ti alioikeusuudistuksen kanssa 1 päivänä joulu-       ta on tarkasteltava hallitusmuodon tuomioval-
11603: kuuta 1993.                                           lan käyttöä koskevien säännösten kannalta.
11604:    Esityksen säätämisjärjestysperusteluissa käsi-        Lähtökohtaisesti on todettava, että esitykses-
11605: tellään valtiosääntöoikeudellisesti merkitykselli-    sä ehdotettu kansliahenkilökuntaan kuuluvan
11606: senä seikkana sitä, että laamanni voisi tietyin       ratkaisutoimivalta käsittää tuomiovallan käyt-
11607: edellytyksin määrätä kansliahenkilökuntaan            töä. Koska toimivaltaa voitaisiin siirtää sellaisel-
11608: kuuluvan käräjäoikeuden virkamiehen suoritta-         le henkilölle, jolla ei ole tuomarin riippumatto-
11609: maan eräitä lainkäytön piiriin kuuluvia tehtäviä.     muutta, ehdotus poikkeaa siitä periaatteesta,
11610: Ehdotus on perustelujen mukaan tältä osin mer-        jonka mukaan kansalaisten asiat on käsiteltävä
11611: kittävä hallitusmuodon 2 §:n kannalta. Säätä-         riippumattomissa, tuomioistuimiksi järjestetyis-
11612: misjärjestysperusteluissa päädytään siihen, että      sä toimielimissä.
11613: lakiehdotus voitaneen käsitellä tavallisessa lain-       Esitettyyn liittyen on huomattava, kuten pe-
11614: säädäntöjärjestyksessä, koska toimistohenkilös-       rustuslakivaliokunta totesi edellä mainitussa lau-
11615: tön ratkaisuvaltaan siirrettäväksi mahdollistet-      sunnossaan, ettei hallitusmuodon 2 §:n vallanja-
11616: tavia asiaryhmiä ei voida pitää luonteeltaan          kosäännöksiä ole seurattu lainsäädäntökäytän-
11617: selkeästi tuomiovallan käyttämisen piiriin kuu-       nössä ehdottoman tiukasti. Valiokunta arvioi
11618: luvina, vaan ne ovat enimmäkseen summaarises-         tuolloin, että siviili- ja rikosoikeudellisen lain-
11619: sa menettelyssä ratkaistavia kirjaamis- ja rekiste-   käytön alueella poikkeukset tuomiovallan käy-
11620: röintitoimenpiteitä. Esityksessä on kuitenkin pi-     tön riippumattomuudesta kuitenkin olivat olleet
11621: detty tarpeellisena pyytää asiasta perustuslakiva-    varsin rajoitettuja ja tuomiovallan käytön kan-
11622: liokunnan lausunto.                                   nalta vähämerkityksisiä.
11623:                                               Käräjäoikeuslaki                                             ll
11624: 
11625:     Hallituksen esityksessä luonnehditaan 19 §:n l       joittelun osalta on kuitenkin valtiosääntöoikeu-
11626: momentissa mainittuja asioita enimmäkseen kir-           dellisesti merkityksellisestä, että järjestelmän ole-
11627: jaamis- ja rekisteröintitoimenpiteiksi, jotka rat-       massaoloa lienee ainakin konkludenttisesti pi-
11628: kaistaan summaarisessa menettelyssä. Näin ym-            detty ongelmattomana perustuslain kannalta.
11629: märrettynä ehdotusta voidaan pitää sillä tavoin          Tähän nähden valiokunta katsoo, että 17 § ei
11630: vähämerkityksisenä poikkeuksena tuomiovallan             vaikuta lakiehdotuksen käsittelyjärjestykseen.
11631: käytön riippumattomuudesta, että se voidaan                  Lakiehdotuksen 6 §:n mukaan käräjäoikeus
11632: käsitellä tavallisessa lainsäädäntöjärjestyksessä.       voi vapauttaa lautamiehen, joka on menettänyt
11633:     Valiokunnan mielestä on kuitenkin välttämä-          kelpoisuutensa tai muutoin tullut sopimatto-
11634:  töntä rajata säännöksissä ehdotettua täsmälli-          maksi lautamiehen tehtävään. Lautamiehen ase-
11635:  semmin kansliahenkilökunnan ratkaisuvalta sel-          ma eroaisi tuomarin asemasta. Valiokunnan
11636: laisiin asioihin, jotka ovat ratkaisuedellytyksil-       mielestä ei ole valtiosääntöoikeudellisesti perus-
11637:  tään yksiselitteisiä. Esimerkinomaisesti valio-         teltavissa, että lautamiehen toiminta lainkäyttö-
11638:  kunta ehdottaa harkittavaksi, että lainhuudatus-        tehtävissä voisi olla perusteena laissa tarkoitetul-
11639: ja kiinnitysasioissa kansliahenkilökunnan rat-           le sopimattomuusarvioinnille. Samanlainen val-
11640:  kaisuvalta käsittäisi vain myönteisten päätösten        tiosääntöoikeudellinen huomautus on tehtävissä
11641:  tekemisen ja että pykälän 2 momentissa myös             notaarin virassapysymisoikeudesta.
11642:  asian tulkinnanvaraisuus olisi nimenomainen                 Lakiehdotuksen 19 §:n 3 momentin asetuk-
11643:  peruste siirtää asia notaarin tai käräjäoikeuden        senantovaltuus sisältää perustelujen mukaan
11644:  lainoppineen jäsenen ratkaistavaksi. Jälkimmäi-         mahdollisuuden säätää "toimistohenkilöstön
11645:  nen täsmennys soveltuisi valiokunnan käsityk-           muusta kuin lainkäytön alaan kuuluvasta itse-
11646:  sen mukaan varsinkin sen yksipuolisen tuomion           näisestä ratkaisuvallasta". Valiokunnan käsi-
11647:  antamisen edellytyksenä olevan seikan harkitse-          tyksen mukaan perusteluissa todetun delegointi-
11648:  miseen, että kanne ei ole selvästi perusteeton.         rajauksen tulee näkyä myös säännöstekstistä.
11649:      Mitä edellä on valtiosääntöoikeuden kannalta
11650:  todettu kansliahenkilökuntaan kuuluvan ratkai-            Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
11651:  suvallasta, koskee sinänsä lähtökohtaisesti myös        kunta esittää kunnioittavasti,
11652:  tuomioistuinharjoittelua suorittavien notaarien
11653:   toimivaltaa, sillä notaaria ei voida pitää hallitus-              että lakiehdotus voidaan käsitellä val-
11654:  muodossa tarkoitetulla tavalla riippumattomana                  tiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetyssä
11655:   tuomarina (PeVL l/1982 vp). Tuomioistuinhar-                   järjestyksessä.
11656: 
11657: 
11658: 
11659:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa          konen, J. Leppänen, Moilanen, Nikula, Varpa-
11660: ovat ottaneet osaa tilapäisenä puheenjohtaja             suo, Vistbacka, Vähänäkki ja Väistö sekä vara-
11661: jäsen Laine, jäsenet Jansson, Jäätteenmäki, Kek-         jäsen von Bell.
11662:                                    1993 vp- LaVM 10- HE 40
11663: 
11664: 
11665: 
11666: 
11667:                                        Lakivaliokunnan mietintö n:o 10 hallituksen esityksestä laiksi
11668:                                    osakeyhtiölain 16 luvun 2 §:n muuttamisesta
11669: 
11670:    Eduskunta on 7 pa1vana toukokuuta 1993             yhtiöllä ei ole hallituksen jäseniä, toimitusjohta-
11671: lähettänyt lakivaliokuntaan valmistelevasti käsi-     jaa tai muuta henkilöä, jolla on yksin tai yhdessä
11672: teltäväksi otsikossa mainitun hallituksen esityk-     toisen kanssa oikeus kirjoittaa toiminimi. Täl-
11673: sen n:o 40.                                           löin noudatettaisiin oikeudenkäymiskaaren si-
11674:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina vs. lain-     jaistiedoksiantoa koskevia säännöksiä. - Laki
11675: säädäntöneuvos Marja-Leena Rinkineva oikeus-          on tarkoitettu tulemaan voimaan mahdollisim-
11676: ministeriöstä, osastopäällikkö Antti Neimala          man pian sen jälkeen kun se on hyväksytty ja
11677: Keskuskauppakamarista, asianajaja Risto Ojan-         vahvistettu.
11678: takanen Suomen Asianajajaliitosta ja puheen-             Valiokunnalla ei ole huomautettavaa esityk-
11679: johtaja, haastemies Rainer Grannas Suomen             sen eikä siihen sisältyvän lakiehdotuksen johdos-
11680: Haastemiehet ry:stä.                                  ta. Valiokunta ehdottaakin kunnioittavasti,
11681:     Esityksessä ehdotetaan osakeyhtiölain muut-
11682: tamista siten, että haaste ja muu tiedoksiauto                 että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
11683: voitaisiin antaa pätevästi tiedoksi silloinkin, kun          tamattomana.
11684: 
11685:      Helsingissä 18 päivänä toukokuuta 1993
11686: 
11687: 
11688: 
11689:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        Hassi, Häkämies, Kallis, Komi, Luhtanen, Mä-
11690: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Lax, varapu-         kelä, Mölsä, Polvi, Savela, Suhola, Tykkyläinen
11691: heenjohtaja Halonen ja jäsenet Björkenheim,           ja Vuoristo.
11692: 
11693: 
11694: 
11695: 
11696: 230229Y
11697:                                     1993 vp- LaVM 11- HE 79
11698: 
11699: 
11700: 
11701: 
11702:                                         Lakivaliokunnan mietintö n:o 11 hallituksen esityksestä laiksi
11703:                                     alioikeusuudistuksen siirtymäsäännöksistä sekä eräiksi muiksi alioi-
11704:                                     keusuudistuksen voimaanpanoon liittyviksi laeiksi
11705: 
11706:    Eduskunta on 1 päivänä kesäkuuta 1993 lä-          maan 1 päivänä syyskuuta 1993. Muut esityk-
11707: hettänyt lakivaliokuntaan valmistelevasti käsi-       seen sisältyvät alioikeusuudistuksen voimaanpa-
11708: teltäväksi otsikossa mainitun hallituksen esityk-     noon liittyvät lait (n:ot 2-18) ovat tarkoitetut
11709: sen n:o 79.                                           tulemaan voimaan samanaikaisesti alioikeusuu-
11710:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina lainsää-      distuksen voimaantulon kanssa eli 1 päivänä
11711: däntöneuvos Juhani Hirvonen ja lainsäädäntö-          joulukuuta 1993. Saneerausmenettelyä koskevat
11712: neuvos Pauliine Koskelo oikeusministeriöstä,          muutokset ovat tarkoitetut tulemaan voimaan
11713: oikeusneuvos Gustaf Möller korkeimmasta oi-           mahdollisimman pian sen jälkeen, kun niitä
11714: keudesta, hovioikeudenneuvos Matti Kuusi-             koskevat lait (n:ot 19-21) on hyväksytty ja
11715: mäki Vaasan hovioikeudesta, käräjätuomari             vahvistettu.
11716: Lauri Melander Vantaan tuomiokunnasta, kih-
11717: lakunnantuomari Esko Oikarinen Kajaanin tuo-
11718: miokunnasta, oikeusneuvosmies Heikki Nousi-                       Valiokunnan kannanotot
11719: ainen Helsingin raastuvanoikeudesta, asianajaja
11720: Liisa Kiviranta Suomen Asianajajaliitosta ja             Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevis-
11721: oikeusneuvosmies Markku Leskinen Suomen               tä syistä ja saamansa selvityksen perusteella
11722: Lakimiesliitosta.                                     valiokunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoi-
11723:                                                       tuksenmukaisena. Näin ollen valiokunta puoltaa
11724:                                                       hallituksen esitykseen sisältyvien lakiehdotusten
11725:                Hallituksen esitys                     hyväksymistä seuraavin huomautuksin ja muu-
11726:                                                       tosehdotuksin.
11727:     Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki ali-       Hyväksyessään uuden riita-asiainmenettelyä
11728: oikeusuudistuksen siirtymäsäännöksistä. Laki          koskevan säännöstön vuonna 1991 (LaVM 16/
11729: sisältää säännökset ennen alioikeusuudistuksen         1990 vp) lakivaliokunta piti uudistuksen ehdot-
11730: voimaantuloa vireille tulleiden asioiden käsitte-     tomana edellytyksenä atk-pohjaisenjärjestelmän
11731: lystä siirtymävaiheessa sekä säännökset uuden         käyttöön ottamista summaarisissa asioissa.
11732: riita-asioiden oikeudenkäyntimenettelyn sovel-        Eduskunta hyväksyi lakivaliokunnan ehdotta-
11733: tamisesta eräin osin jo ennen 1 päivää joulukuu-      man lausuman asiasta. Nyt puheena olevalla
11734: ta 1993, jolloin uudistus aikaisemmin säädetyn        hallituksen esityksellä toteutetaan uuden atk-
11735: lain mukaan tulee voimaan.                            järjestelmän käyttöönottamiseksi tarvittava
11736:     Esityksessä ehdotetaan myös säädettäväksi         lainsäädäntö.      Varsinainen     atk-järjestelmä
11737: laki sähköisen viestinnän ja automaattisen tieto-     (TUOMAS) on tämänhetkisten tietojen mukaan
11738: jenkäsittelyn käyttämisestä yleisissä tuomio-         otettavissa yleisesti käyttöön ensi syksyn aikana.
11739: istuimissa, joka mahdollistaa asiakirjan toimit-      Järjestelmästä tulee täydellisempi ja kattavampi
11740: tamisen tuomioistuimelle myös sähköisen vies-         kuin ennakolta osattiin ajatella. Valiokunta pi-
11741: tintävälineen kuten telekopiolaitteen avulla. Li-     tää lausuman toteutusta hyvänä.
11742: säksi esitys sisältää 16 muuta lakiehdotusta,            Hallituksen esityksen perusteluissa on todet-
11743: joilla alioikeusuudistuksen voimaanpanemiseksi        tu, että kaikkia siirtymävaiheen tilanteita ei voi-
11744: kumotaan tai muutetaan eräitä voimassa olevia         da lain tasoisin säännöksin järjestää, vaan käy-
11745: lakeja. Yrityksen saneerauksesta annetun lain         tännön elämässä esiin tulevissa tilanteissa on
11746: menettelysäännöksiin esitetään myös eräitä            pyrittävä neuvotteluin löytämään kuhunkin ti-
11747: muutoksia.                                            lanteeseen sopivat ratkaisut. Valiokunta pitää
11748:     Ehdotettu laki alioikeusuudistuksen siirty-       tätä linjavalintaa oikeana. Valiokunta korostaa
11749: mäsäännöksistä on tarkoitettu tulemaan voi-           eri osapuolien välisten keskusteluiden ja yhteis-
11750: 230383Q
11751: 2                                  1993 vp- LaVM 11- HE 79
11752: 
11753: ymmärryksen merkitystä siirtymävaiheen ongel-         denkäymiskaaren 6 luvun 15 §:ssä säädettyä
11754: mien selvittämisessä.                                 mahdollisuutta käsitellä asia yksin puheenjohta-
11755:   Valiokunta esittää seuraavat pykäläkohtaiset        jan johdolla selvissä asioissa pitäisi voida käyt-
11756: huomautukset ja muutosehdotukset                      tää myös siirtymävaiheen jutuissa.
11757:                                                          Valiokunta yhtyy asiantuntijoiden esittämiin
11758: 1. Laki alioikeusuudistuksen siirtymäsäännök-         käsityksiin ja ehdottaa 2 §:n 1 momentin täyden-
11759:    sistä                                              tämistä edellä sanotulla tavalla.
11760:                                                          Luganon yleissopimus ( 9 ja 14 §). Eduskunta
11761:     Siirtymävaiheen alkaminen (1, 2, 4, 7 ja 14 §).   on kuluneen kevään aikana hyväksynyt Luga-
11762: Lakiehdotuksen mukaan alioikeusuudistuksen            nossa 16.9.1988 tehdyn yleissopimuksen tuomio-
11763: siirtymävaihe alkaisi jo 1 päivänä syyskuuta          istuimen toimivallasta ja tuomioiden täytän-
11764: 1993.                                                 töönpanosta yksityisoikeuden alalla (HE 1771
11765:     Ehdotus perustuu tuomioistuinten esittämiin       1992 vp- LaVM 1/1993 vp).
11766: toivomuksiin. Sanotun ajankohdan lähestyessä             Luganon yleissopimuksen mukaan siihen pe-
11767: ja uudistuksen sisällön konkretisoituessa tuo-        rustuvan tuomion täytäntöönpanokelpoiseksi
11768: mioistuimet ovat arvioineet tilannetta uudelleen      julistamista pyydetään Suomessa ulosotonhalti-
11769: ja katsovat nyt, että siirtymävaiheen alkua tulisi    jalta. Alioikeusuudistuksessa ulosotonhaltija
11770: kuitenkin myöhentää yhdellä kuukaudella. Täl-         korvataan yleisellä alioikeudella. Sopimukseen
11771: löin valmiudet muutokseen olisivat aikaisempaa        perustuvat tehtävät on tämän vuoksi lailla siir-
11772: paremmat, siirtymävaiheesta johtuvat hanka-           rettävä asianomaiselle uudelle viranomaiselle.
11773: luudet niissä käräjäoikeuksissa, jotka muodoste-         Kun Luganon yleissopimus on tarkoitus saat-
11774: taan vasta 1.12.1993, eivät muodostuisi kohtuut-      taa asetuksella voimaan 1.7.1993, on tarkoituk-
11775: tomiksi, tuomarit olisi saatu nimitetyiksi vir-       senmukaista jo tässä yhteydessä siirtää tehtävät,
11776: koihinsa ja lakikirja olisi käytettävissä oikeuden-   jotka koskevat tuomioiden julistamista täytän-
11777: käymiskaaren osalta ajan tasalle saatettuna.          töönpanokelpoisiksi, ulosotonhaltijalta yleiselle
11778:     Valiokunta pitää tuomioistuinten kantaa pe-       alioikeudelle. Valiokunta ehdottaa, että lakieh-
11779: rusteltuna ja ehdottaakin lakiehdotuksen 1, 2, 4,     dotuksen 9 §:ään lisätään tätä koskeva uusi 3
11780: 7 ja 14 §:ssä olevan ajankohdan 1.9.1993 muutta-      momentti ja että 14 §:ään sisältyvää voimaantu-
11781: mista ajankohdaksi 1.10.1993.                         losäännöstä täydennetään maininnalla, että 9 §:n
11782:     Viittaussäännökset (1, 3, 12 ja 13 § ). Lakieh-   3 momentti tulee voimaan samanaikaisesti Lu-
11783: dotuksen säännöksissä on viittauksia eräisiin         ganon yleissopimuksen kanssa.
11784: oikeudenkäymiskaaren pykäliin sellaisina kuin            Määräajan katkeaminen (12 §). Lakiehdo-
11785: ne ovat vuonna 1991 annetussa, 1.12.1993 voi-         tuksen 12 §:ään sisältyy säännökset siitä, että
11786: maan tulevassa laissa.                                eräissä laeissa säädetyt ns. lyhyet määräajat
11787:     Viittaussäännöksiä kirjoitettaessa on unoh-       kanteen vireillepanolle katkeavat silloin, kun
11788: dettu, että tähän samaan hallituksen esitykseen       hakemus on toimitettu tuomioistuimelle.
11789: sisältyy laki oikeudenkäymiskaaren muuttami-             Pykälässä mainitaan nimenomaisina poik-
11790: sesta, jolla eräitä viitattuja säännöksiä muute-      keuksina pääsäännöstä vekselilain 71 §:n 1 mo-
11791: taan. Tarkoitus on luonnollisesti viitata näihin      mentissa ja shekkilain 53 §:n 1 momentissa sää-
11792: uusiin muutettuihin pykäliin. Tämän vuoksi va-        detyt määräajat Perusteluissa mainitaan
11793: liokunta ehdottaa viittaussäännösten tarkista-        esimerkkeinä pykälän sovellutusalasta osake-
11794: mista 1, 3, 12 ja 13 §:ssä.                           yhtiölain 16 luvun 5 §:n ja palkkaturvalain
11795:     Käräjäoikeuden kokoonpano vireillä olevissa       9 §:n säännökset. Lisäksi perusteluissa on mai-
11796: riita-asioissa ( 2 §). Lakiehdotuksen 2 §:n mu-       nittu, että yleisen kymmenen vuoden vanhen-
11797: kaan asia käsitellään käräjäoikeudessa vanhan         tumisajan katkaisee vain velalliselle tehty ni-
11798: lain mukaan silloin, kun se on tullut vireille        menomainen muistutus.
11799: ennen siirtymävaiheen alkua. Tästä huolimatta            Se, milloin takaukselle säädetty yhden vuoden
11800: alioikeuden kokoonpanoa koskevia säännöksiä           määräaika katkeaa, on jäänyt epäselväksi. Va-
11801: ryhdytään noudattamaan 1 päivänä joulukuuta           liokunta katsoo, että lakiehdotuksen 12 §:ää on
11802: 1993. Ainoa poikkeus on, että puheenjohtaja           tulkittava johdonmukaisesti niin, että vekseli- ja
11803: yksin voi käsitellä asian, jos asianosaiset siihen    shekkilain määräaikoja lukuun ottamatta kaikki
11804: suostuvat.                                            ns. lyhyet määräajat katkeavat haasteen toimit-
11805:     Asiantuntijalausunnoissa säännöstä on pidet-      tamisella tuomioistuimelle, siis myös takauksen
11806: ty liian tiukkana. Niissä on katsottu, että oikeu-    yhden vuoden vanhentumisaika.
11807:                                Alioikeusuudistuksen siirtymäsäännökset                                 3
11808: 
11809: 4. Laki sähköisen viestinnän ja automaattisen             Eduskunnassa maksulakiehdotukseen (HE
11810:    tietojenkäsittelyn käyttämisestä yleisissä         24111992 vp) tehdyistä muutoksista seuraa, että
11811:    tuomioistuimissa                                   oikeudenkäymiskaaresta on kuruottava haaste-
11812:                                                       maksua koskevat säännökset. Tämän vuoksi
11813:    6 §. Py!cälässä on säännökset siitä, milloin       valiokunta ehdottaa 5 luvun 4 §:n 2 momentin
11814: sähköisenä viestinä tuomioistuimelle lähetettyä       kumoamista. Tämä toteutetaan muuttamalla
11815: asiakirjaa ei tarvitse allekirjoittaa.                johtolausetta ja 4 §:n lakiteknisiä merkintöjä.
11816:    Valiokunta ehdottaa pykälän kieliasun muut-        Tämän jälkeen 4 §:ään jää vain hallituksen esi-
11817: tamista ehdotettua joustavammaksi.                    tykseen sisältyvä 1 momentti.
11818:                                                           5 luvun 5 § (uusi). Pykälässä on säädetty
11819: 5. Laki oikeudenkäymiskaaren muuttamisesta            paitsi haastehakemuksen puutteellisuuden kor-
11820:                                                       jaamisesta myös haastemaksun suorittamatta
11821:     Yleistä. Eduskunnassa on parhaillaan käsitel-     jättämisestä.
11822: tävänä hallituksen esitys n:o 24111992 vp laiksi          Edellisen pykälän kohdalla esitetyn perusteel-
11823: tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviran-       la myös tämän pykälän 1 momentista on poistet-
11824: omaisten suoritteista perittävistä maksuista ja       tava haastemaksua koskevat säännökset. Valio-
11825: eräiksi siihen liittyviksi laeiksi Gäljempänä mak-    kunta ehdottaa muutoksen tekemistä tässä yh-
11826: sulakiehdotus). Lakivaliokunta on valtiovarain-       teydessä.
11827: valiokunnalle antamassaan lausunnossa (LaVL               5 luvun 26 §. Pykälää, joka sisältää säännök-
11828: 111993 vp) esittänyt haastemaksun periruisestä        set sovinnon edistämisestä, ehdotetaan täyden-
11829: luopumista, koska se ennakkomaksuna ei sovel-         nettäväksi niin, että tuomioistuimen on sovintoa
11830: lu nykyaikaisiin tilinpitojärjestelmiin. Valtiova-    edistäessään ja sovintoehdotuksen tarpeellisuut-
11831: rainvaliokunta on yhtynyt lakivaliokunnan kan-        ta harkitessaan kiinnitettävä huomiota myös
11832: taan (VaVM 25/1993 vp).                               asianosaisten tahtoon, asian laatuun ja muihin
11833:     Haastemaksun poistamisen takia oikeuden-          seikkoihin. Samalla pykälä ehdotetaan jaetta-
11834: käyruiskaaren uusiin riita-asiainmenettelyä kos-      vaksi kahdeksi momentiksi.
11835: keviin säännöksiin on tehtävä useampia tarkis-            Muutosehdotuksen taustalla on alioikeuskou-
11836: tuksia. Lähinnä voimaantuloaikoihin liittyvistä       lutukseen laadittu kattava ja seikkaperäinen
11837: lakiteknisistä syistä lakivaliokunta ei esittänyt     muistio sovinnon edellytyksistä, hyvistä puolista
11838: näiden muutosten tekemistä hallituksen esityk-        ja haitoista sekä muistion perusteella koulutuk-
11839: seen n:o 24111992 vp sisältyvässä laissa oikeu-       sessa käydyt keskustelut.
11840: denkäymiskaaren muuttamisesta, vaan ilmoitti              Uuden riita-asiainmenettelyn eräänä keskei-
11841:  tulevansa ehdottamaan tarvittavien muutosten         senä tavoitteena on ollut saada asianosaiset
11842:  tekemistä nyt puheena olevaan hallituksen esi-       nykyistä enemmän sopimaan asia oikeuden-
11843:  tykseen sisältyvässä laissa oikeudenkäymiskaa-       käynnin aikana, koska sillä säästetään asian-
11844:  ren muuttamisesta. Nämä muutosehdotukset             osaisten ja valtion kustannuksia sekä vähenne-
11845: esitetään jäljempänä.                                 tään tuomioistuinten töitä. Tätä varten tuoma-
11846:     2 luvun 8 §. Pykälän 2 momenttiin on sisälly-     reita on kannustettu omaksumaan nykyistä ak-
11847:  tetty säännökset siitä, milloin hovioikeus on        tiivisempi prosessinjohto ja edistämään sovin-
11848:  päätösvaltainen yksijäsenisenä.                      toon pääsemistä asioissa, joissa sovinto on sallit-
11849:     Pykälän perusteluissa on erityisesti korostettu   tu ja joissa sovinto näyttäisi asianmukaiselta
11850:  tämän yhden jäsenen velvollisuutta neuvotella        ratkaisulta.
11851:  ratkaisuistaan jaoston muiden jäsenten kanssa            Useat asiantuntijat ovat katsoneet, että pykä-
11852:  kaikissa vähänkin epäselvissä tilanteissa. Valio-    län muutosehdotus kaventaa tuomioistuimen
11853:  kunta ehdottaa, että perustelujen ja lakitekstin     mahdollisuuksia saada aikaan sovinto ja passi-
11854:  sitomiseksi toisiinsa 2 momenttiin lisätään sanat    voi prosessinjohtoa. Tällaisen vaikutelman vält-
11855:  "neuvoteltuaan tarvittaessa muiden jäsenten          tämiseksi pykälätekstissä on valiokunnan mie-
11856:  kanssa".                                             lestä syytä ehdotettua selkeämmin erottaa toisis-
11857:     5 luvun 4 §. Pykälän 2 momentti, johon halli-     taan sovintoon kannustaminen ja sovintoehdo-
11858:  tuksen esityksessä ei ole puututtu, sisältää sään-   tuksen tekeminen.
11859:  nöksen siitä, että haastemaksu on suoritettava           Sovinnon edistämiseen kuuluu asianosaisten
11860:  haastehakemuksen toimittamisen yhteydessä            prosessitilanteen selvittäminen, asian tosiseikas-
11861:  taikka hakemukseen on liitettävä todistus sellai-    ton selvittäminen ja sen jälkeen tarvittaessa
11862:   sen maksun suorittamisesta.                         sovintomahdollisuuksien tunnusteleminen ja
11863: 4                                    1993 vp- LaVM 11- HE 79
11864: 
11865: asianosaisten kehottaminen asian sopimiseen.            muuttamista alkuperäisen hallituksen esityksen
11866: Valiokunta katsoo, ettei tätä koskevassa sään-          (HE 15/1990 vp) mukaiseksi. Tällöin 24 luvun
11867: nöksessä ole tarpeen hallituksen esityksessä eh-        13 §:ää ei tarvitse muuttaa.
11868: dotetulla tavalla korostaa asianosaisten tahdon            11 luvun 3 a §. Pykälässä on uudet säännökset
11869: ja asian laadun ja muiden olosuhteiden merki-           ns. prosessiosoitteesta.
11870: tystä.                                                     Valiokunnan huomiota on kiinnitetty siihen,
11871:    Sovintoehdotus voi tulla kysymykseen ainoas-         että prosessiosoitetta koskeva säännös ja 11
11872: taan silloin, kun asia on laadultaan sellainen, että    luvun 16 §:n 3 momenttiin sisältyvä säännös
11873: sovintoehdotuksen tekeminen on järkevää, kun            tiedoksiantamisesta silloin, kun on kysymys hen-
11874: kumpikin asianosainen sitä toivoo, asia tuntuu          kilökohtaisesta velvoittamisesta, saattavat olla
11875: selvältä ja sovinto voi olla sisällöltään aineellisen   ristiriidassa keskenään.
11876: oikeuden mukainen. Sovintoinstituutin väärin-              Valiokunta toteaa, että 3 a § on yleissäännös
11877: käyttäminen voi saattaa tuomioistuimen arvoval-         ja 16 §:n 3 momentti on erityissäännös, jota
11878: lan kyseenalaiseksi ja vähentää sen mahdolli-           noudatetaan siinä mainitussa tapauksessa. Näin
11879: suuksia puolueettoman tuomion tekemiseen. Tä-           ollen säännöksissä ei ole ristiriitaa.
11880: män vuoksi on asianmukaista viitata sovintoeh-              9 luvun 2 § (uusi). Pykälän 2 momentin vii-
11881: dotuksen tekemistä koskevassa säännöksessä              meinen virke sisältää säännöksen siitä, että lää-
11882: tuomarin harkintaan vaikuttaviin seikkoihin.            ninhallituksen tulee tuomioistuimen ilmoituksen
11883:    Valiokunta ehdottaa, että pykälän 1 momen-           perusteella periä suorittamatta jätetty korvaus
11884: tista poistetaan sanat "asianosaisten tahto, asian      sellaisten jäljennösten tekemisestä, joiden anta-
11885: laatu ja muut seikat huomioon ottaen" ja ne             misen asianosainen on laiminlyönyt.
11886: kirjoitetaan 2 momentin tekstiin siinä nyt olevan           Uudessa maksulainsäädännössä (HE 2411
11887: viittaussäännöksen sijaan.                               1992 vp) on tarkoitus siirtyä jätjestelmään, jossa
11888:    6/uvun 17 §. Pykälä sisältää säännöksen siitä,       asianomainen viranomainen perii itse asianosai-
11889: mikä oikeudenkäyntiaineisto otetaan huomioon            sen puolesta valmistamistaanjäljennöksistä kor-
11890: valmistelun yhteydessä pidettävässä pääkäsitte-         vauksen. Tarvittaessa tämä tapahtuu ulosotto-
11891: lyssä. Oikeudenkäymiskaaren 24 luvun 13 §:ssä           teitse. Valiokunta ehdottaa säännöksen muutta-
11892: on puolestaan säännös siitä, mikä oikeuden-             mista tässä yhteydessä siten, että po. virke pois-
11893: käyntiaineisto saadaan ottaa tuomiossa huo-             tetaan 2 momentista.
11894: mioon.                                                      24 luvun 4 a § (uusi). Pykälän 2 momentissa
11895:    Näiden pykälien on havaittu olevan keske-            säädetään, että riita-asiassa kantaja on velvolli-
11896: nään ristiriidassa. Hallituksen esityksessä ehdo-       nen Junastamaan jäljennöksen käräjäoikeuden
11897: tetaan ristiriidan poistamista valiokunnan mie-         tuomiosta ja sellaisessa rikosasiassa, jossa viral-
11898: lestä kuitenkin lakiteknisesti hankalalla ja vai-       linen syyttäjä ei käytä puhevaltaa, kantaja on
11899: keasti ymmärrettävällä tavalla.                         velvollinen Junastamaan otteen asian käsittelystä
11900:    Ristiriidan taustasta valiokunta toteaa, että 6      laadituista pöytäkirjoista.
11901: luvun 17 §:ää säädettäessä asiantuntijat eivät              Säännös ei enää ole käsitteiltään sovellettavis-
11902: hyväksyneet hallituksen esitykseen (HE 15/1990           sa yhteen uuden maksulakiehdotuksen kanssa.
11903: vp) sisältynyttä perusajatusta siitä, että valmiste-    Valiokunta ehdottaa, että 2 momentti kumotaan
11904: lun yhteydessä pidettävässä pääkäsittelyssä saa-        tässä yhteydessä. Sen vuoksi valiokunta on lisän-
11905: daan ottaa huomioon vain se, mitä on tapahtu-           nyt säännöksen johtolauseen kumottavien sään-
11906: nut viimeisen suullisen valmistelun istunnossa.         nösten luetteloon.
11907: Tämän vuoksi pykälää muutettiin eduskunnas-                 24 luvun 13 §. Valiokunta viittaa edellä 6
11908: sa. Muutosta ei kuitenkaan huomattu heijastaa           luvun 17 §:n kohdalla esitettyyn ja ehdottaa, että
11909: eri hallituksen esityksessä (HE 16/1990 vp) ollee-      24 luvun 13 § poistetaan lakiehdotuksesta.
11910: seen oikeudenkäymiskaaren 24 luvun 13 §:ään.                26 luvun 2 §. Pykälän 1 momentin mukaan
11911:    Alioikeuskoulutuksessa on nyttemmin vakiin-          valittajaa on hovioikeuden määräämässä ajassa
11912: tunut käsitys, että hyvä prosessijohto edellyttää       kehotettava täydentämään puutteellinen valitus.
11913: kaiken oikeudenkäyntiaineiston kokoamista vii-          Jollei valittaja noudata kehotusta, valitus on 3
11914: meisessä suullisen valmistelun istunnossa. Tä-          momentin mukaan jätettävä tutkimatta, jollei
11915: män vuoksi on valiokunnan mielestä asianmu-             valituksesta käy selvästi ilmi vaatimuksen perus-
11916: kaista palata alkuperäiseen esitykseen sen sijaan,      teet.
11917: että pykälää muutettaisiin hallituksen esityk-              Vastaavissa alioikeusuudistuksen säännöksis-
11918: sessä ehdotetulla tavalla. Ristiriidan kotjaami-         sä on nimenomaisesti säädetty, että täydennys-
11919: seksi valiokunta ehdottaakin 6 luvun 17 §:n              kehotuksessa on mainittava, mikä seuraamus
11920:                                Alioikeusuudistuksen sörtymäsäännökset                                   5
11921: 
11922:  kehotuksen laiminlyönnistä voi olla. Valiokunta      11. Laki välimiesmenettelystä annetun lain
11923:  katsoo, että tässä hovioikeusmenettelyä koske-           17 §:n muuttamisesta
11924: vassa uudentyyppisessä pykälässä on syytä nou-
11925:  dattaa samaa kirjoitustapaa kuin alioikeusuudis-        Voimaantulosäännöksen mukaan laki tulee
11926:  tuksen säännöksissä. Näin ollen valiokunta eh-       voimaan 1 päivänä joulukuuta 1993.
11927:  dottaa, että pykälän 1 momenttiin lisätään sään-        Valiokuntakäsittelyn aikana on havaittu että
11928: nös, jonka mukaan täydennyskehotuksessa on            olisi tarkoituksenmukaista saattaa tämä lakieh-
11929:  ilmoitettava kehotuksen noudattamatta jättämi-       dotus voimaan melko pian odottamatta alioi-
11930:  sen uhka.                                            keusuudistuksen voimaantuloa. Tämän vuoksi
11931:     26 luvun II a §. Pykälä sisältää säännökset,      valiokunta ehdottaa päivämäärän poistamista
11932: joilla rajoitetaan hovioikeuden velvollisuutta        voimaantulosäännöksestä, jolloin se muuttuu
11933:  tutkia valitus. Pykälän 1 momentti koskee hovi-      tavanomaiseksi: laki tulee voimaan tiettynä
11934:  oikeuden tutkimisvelvollisuuden laajuutta. Py-       myöhemmin määrättävänä päivänä.
11935:  kälän 2 momentissa on hovioikeuksien tutkimis-
11936:  oikeutta koskeva rajoitus, jonka mukaan silloin,
11937:  kun rikosasiassa haetaan muutosta ainoastaan         19. Laki yrityksen saneerauksesta annetun lain
11938:  rangaistusseuraamukseen, hovioikeus ei saa tut-          muuttamisesta
11939:  kia, onko vastaaja syyllistynyt hänen syykseen
11940:  luettuun tekoon.                                        Velkasaneerauslainsäädäntöä valmisteltaessa
11941:     Pykälä on tarpeen hovioikeuksien työnkuvan        arvioitiin yleisesti, että käytännössä saattaa tulla
11942:  selkeyttämiseksi ja ohjaamiseksi alioikeusuudis-     il~i ennalta arvaamattomia seikkoja, joiden ta-
11943:  tuksessa viitoitettuun suuntaan. Pykälän 2 mo-       kia säännöksiä on nopeasti tarkistettava. Nyt
11944:  mentti on kuitenkin sanamuodoltaan varsin eh-        puheena oleva lakiehdotus on ensimmäinen täl-
11945:  doton ja joustamaton. Sen johdonmukainen· so-        l~inen muutos. Valiokunta pitää myönteisenä
11946:  veltaminen esimerkiksi silloin, kun vastaajan        sitä ripeyttä, jolla asiassa on toimittu. Seurantaa
11947:  syyllisyys tekoon on hänen vahingokseen arvioi-      on syytä edelleen jatkaa ja puuttua jatkossakin
11948:  tu väärin, saattaa johtaa siihen, että hovioikeus    mahdollisesti ilmeneviin epäkohtiin nopeasti.
11949:  joutuu hakemaan purkua korkeimmalta oikeu-
11950:  delta sen sijaan, että itse voisi muuttaa valituk-     Edellä esitetyn perusteella lakivaliokunta
11951:  senalaista päätöstä. Valiokunta ehdottaa, että 2     kunnioittavasti ehdottaa,
11952:  momentin säännöstä muutetaan ehdotettua
11953: joustavammaksi lisäämällä siihen sanat "ilman                   että lakiehdotukset n:ot 2, 3, 6-IO ja
11954:  erityistä syytä".                                            I2-2I hyväksyttäisiin muuttamattomina
11955:     Johtolause. Valiokunnan edellä ehdottamista              ja
11956:  muutoksista seuraa, että johtolausetta on tarkis-              että lakiehdotukset n:ot I, 4, 5 ja II
11957:  tettava.                                                    hyväksyttäisiin näin kuuluvina:
11958: 
11959: 
11960: 
11961: 1.
11962:                                                  Laki
11963:                                alioikeusuudistuksen siirtymäsäännöksistä
11964:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
11965:   Alioikeusuudistukseen liittyviä lakeja koskevat
11966:                siirtymäsäännökset                     nöksiäjo 1 päivästä lokakuuta 1993 käsiteltäessä
11967:                                                       sellaista riita-asiaa, jota koskeva haastehakemus
11968:                         1§                            on toimitettu tuomioistuimeen 1 päivänä loka-
11969:     Sen estämättä, mitä alioikeusuudistukseen         kuuta tai sen jälkeen.
11970: liittyvien lakien voimaanpanosta annetun lain            Mitä 1 momentissa säädetään, ei koske riita-
11971: (1417/92) 1 §:ssä säädetään, sovelletaan pykäläs-     asiaa, johon sovelletaan oikeudenkäymiskaaren
11972: sä mainittuihin lakeihin sisältyviä riita-asiain      5 luvun 3 §:ää sellaisena kuin se on (poist.)
11973: vireillepanoa, valmistelua ja valmistelun yhtey-      pa1vana (poist.)kuuta I993 annetussa laissa
11974: dessä pidettävää pääkäsittelyä koskevia sään-         (poist./9 3).
11975: 6                                   1993 vp- LaVM 11- HE 79
11976: 
11977:                          2§                                                  8§
11978:     Riita-asia, jossa haastehakemus on toimitettu        (Kuten hallituksen esityksessä)
11979: tuomioistuimeen ennen 1 päivää lokakuuta 1993,
11980: käsitellään alioikeudessa noudattaen tämän lain         Eräisiin voimassa oleviin alioikeutta koskeviin
11981: voimaan tullessa voimassa olleita menettely-               säännöksiin liittyvät siirtymäsäännökset
11982: säännöksiä. Tällainen asia käsitellään kuitenkin
11983: 1 päivästäjoulukuuta 1993 oikeudenkäymiskaa-                                   9§
11984: ren 2luvun 1, 2 tai 3 §:ssä tarkoitetussa kokoon-         (1 ja 2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
11985: panossa. Jos asianosaiset" suostuvat tai jos asia on       Ulosotonhaltijan tehtävät, siltä osin kuin ne
11986: sillä tavoin selvä kuin oikeudenkäymiskaaren 6         koskevat vieraassa valtiossa annetun tuomion ju-
11987: luvun 15 §:n 1 momentissa säädetään, käräjäoi-         listamista täytäntöönpanokelpoiseksi Luganossa
11988: keus on päätösvaltainen, kun siinä on yksin            16 päivänä syyskuuta 1988 tehdyn tuomioistuimen
11989: puheenjohtaja.                                         toimivaltaa sekä tuomioiden täytäntöönpanoa yk-
11990:     Jos 1 momentissa tarkoitettu asia on lykätty       sityisoikeuden alalla koskevan yleissopimuksen
11991: odottamaanjonkin toisen asian ratkaisemista tai        mukaisesti, siirtyvät yleiselle alioikeudelle. (Uusi
11992: se on alioikeusuudistukseen liittyvien lakien voi-     3 mom.)
11993: maanpanosta annetun lain voimaan tultua pa-
11994: lautettu muutoksenhakutuomioistuimesta alioi-                             10ja 11 §
11995: keuteen, asia käsitellään kuitenkin noudattaen 1          (Kuten hallituksen esityksessä)
11996: päivänä joulukuuta 1993 voimaan tulleita sään-
11997: nöksiä. Asia, jossa takaisinsaantihakemus on                                   12 §
11998: toimitettu tuomioistuimeen 1 päivänä lokakuuta            Jos muualla laissa kuin vekselilain (242/32)
11999: 1993 tai sen jälkeen, käsitellään noudattaen           71 §:n 1 momentissa ja shekkilain (244/32) 53 §:n
12000: 1 §:ssä tarkoitettuja säännöksiä.                      1 momentissa säädetään määräaika sille, minkä
12001:                                                        ajan kuluessa kanne riita-asiassa on pantava
12002:                         3§                             vireille tai vaatimusta koskeva haaste on annet-
12003:    Oikeudenkäymiskaaren 25 luvun 14 §:n 2              tava tiedoksi, katsotaan määräaikaa tämän lain
12004: momenttia, sellaisena kuin se on 22 päivänä            voimaan tultua noudatetuksi silloin, kun kanne
12005: heinäkuuta 1991 annetussa laissa (1052191), so-        on määräajan kuluessa pantu vireille siten kuin
12006: velletaan asiaan, jossa alioikeuden tuomio on          oikeudenkäymiskaaren 5luvun 1 §:ssä, sellaisena
12007: julistettu tai annettu 1 päivänä joulukuuta 1993       kuin se on 3 §:ssä mainitussa laissa, säädetään.
12008: tai sen jälkeen.
12009:                                                                                13§
12010:                         4§                                Jos laissa on säännös tiedoksiantamisesta si-
12011:    Jos riita-asiaa koskeva haaste, johon liittyvä      ten kuin haasteesta tai kirjallisesta haasteesta
12012: haastehakemus on toimitettu tuomioistuimeen            säädetään, tarkoittaa säännös tämän lain voi-
12013: ennen 1 päivää lokakuuta 1993, saadaan anne-           maan tultua tiedoksiantamista siinä järjestykses-
12014: tuksi vastaajalle tiedoksi vasta alioikeusuudis-       sä kuin oikeudenkäymiskaaren 11 luvun 4 §:n 1
12015: tukseen liittyvien lakien voimaanpanosta anne-         momentissa, sellaisena kuin se on 22 päivänä
12016: tun lain voimaantulon jälkeen, asian katsotaan         heinäkuuta 1991 annetussa laissa (1056/91), sää-
12017: tulleen vireille 1 päivänä joulukuuta 1993.            detään. Kun tuomioistuin tai muu viranomainen
12018:                                                        huolehtii tiedoksiannosta, tiedoksiauto voidaan
12019:                                                        toimittaa myös siten kuin saman luvun 3 §:ssä,
12020:                      5 ja 6 §                          sellaisena kuin se on muutettuna 1 §:n 2 momen-
12021:     (Kuten hallituksen esityksessä)                    tissa ja tässä pykälässä mainituilla laeilla, sääde-
12022:                                                        tään.
12023:                         7§
12024:     Kihlakunnantuomari tai raastuvanoikeuden                              Voimaantulo
12025: pormestari voi 1 päivästä lokakuuta 1993 määrä-
12026: tä notaarin ja kansliahenkilökuntaan kuuluvan                                14 §
12027: suorittamaan 1 §:ssä tarkoitettuun lainkäyttöön           Tämä laki tulee voimaan 9 §:n 3 momenttia
12028: liittyviä tehtäviä siten kuin käräjäoikeuslaissa       lukuun ottamatta 1 päivänä lokakuuta 1993. Lain
12029: ( /93) ja -asetuksessa ( /93) säädetään.               9 §:n 3 momentti tulee voimaan         päivänä
12030:     (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)                       kuuta 1993.
12031:                                 Alioikeusuudistuksen sörtymäsäännökset                                   7
12032: 
12033: 
12034: 4.                                               Laki
12035:   sähköisen viestinnän ja automaattisen tietojenkäsittelyn käyttämisestä yleisissä tuomioistuimissa
12036:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
12037:               Asiakiljan lähettäminen                          Asian käsittely tuomioistuimessa
12038: 
12039:                        1-5§                                                7 ja 8 §
12040:      (Kuten hallituksen esityksessä)                      (Kuten hallituksen esityksessä)
12041: 
12042:                                                                      Tarkemmat säännökset
12043:                         6§
12044:                                                                              9§
12045:    Asiakirjaa ei tarvitse allekirjoittaa, kun tuo-
12046:                                                           (Kuten hallituksen esityksessä)
12047: mioistuimelle saapuneessa sähköisessä viestissä
12048: on sellaiset tiedot, että tuomioistuin voi ottaa
12049:                                                                           Voimaantulo
12050: yhteyttä viestin 1ähettäjään epäillessään sähköi-
12051: senä viestinä lähetetyn asiakirjan alkuperäisyyt-                            10§
12052: tä (poist.).                                              (Kuten hallituksen esityksessä)
12053: 
12054: 
12055: 5.
12056:                                                   Laki
12057:                                   oikeudenkäymiskaaren muuttamisesta
12058:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti
12059:     kumotaan oikeudenkäymiskaaren 24luvun 4 a §:n 2 momentti ja 18 §:n 3 momentti, sellaisena kuin
12060: ne ovat 22 päivänä heinäkuuta 1991 annetussa laissa (1064/91),
12061:     muutetaan 2 luvun 5 §:n 1 momentti ja 10 §, 5 luvun 2 §:n 2 momentti, 3 ja 4 §, 5 §:n 1 momentti
12062: ja 26 §, 6luvun 17 §, 9luvun 2 §:n 2 momentti, 11luvun 3 §:n 1 momentti, 14luvun 1 §, (poist.) 25luvun
12063: 9 §:n 2 momentti, 13 §, 14 §:n 1 momentin 4 kohta ja 3 momentti, 20 §ja 21 §:n 1 momentti sekä 26
12064: luvun 2 §,
12065:     sellaisina kuin ne ovat, 2 luvun 5 §:n 1 momentti ja 10 §, 5 luvun 2 §:n 2 momentti, 3 ja 4 §, 5 §:n
12066: 1 momentti ja 26 §, 6 luvun 17 §, 9 luvun 2 §:n 2 momentti ja 25 luvun 14 §:n 3 momentti 22 päivänä
12067: heinäkuuta 1991 annetussa laissa (1052/91), 11 luvun 3 §:n 1 momentti 22 päivänä heinäkuuta 1991
12068: annetussa laissa (1056/91), 14 luvun 1 §muutettuna l2 päivänä elokuuta 1960 annetulla lailla (362/
12069: 60) ja mainitulla 22 päivänä heinäkuuta 1991 annetulla lailla (1052/91), (poist.) 25 luvun 9 §:n 2
12070: momentti, 13 §, 14 §:n 1 momentin 4 kohta ja 26luvun 2 § 31 päivänä elokuuta 1978 annetussa laissa
12071: (661/78), 25 luvun 20 §muutettuna viimeksi mainitulla lailla ja mainitulla 22 päivänä heinäkuuta 1991
12072:  annetulla lailla (1052/91) sekä 25 luvun 21 §:n 1 momentti 15 päivänä joulukuuta 1978 annetussa
12073:  laissa (968/78), sekä
12074:     lisätään 2 luvun 8 §:ään, sellaisena kuin se on mainitussa 22 päivänä heinäkuuta 1991 annetussa
12075:  laissa (1052/91), uusi 2 momentti, 5 luvun 10 §:ään, sellaisena kuin se on viimeksi mainitussa laissa,
12076:  uusi 2 momentti, jolloin nykyinen 2 momentti siirtyy 3 momentiksi, 12 §:ään, sellaisena kuin se on
12077:  viimeksi mainitussa laissa, uusi 2 momentti, 6lukuun, sellaisena kuin se on viimeksi mainitussa laissa,
12078:  uusi 2 a §, 11lukuun, sellaisena kuin se on mainitussa 22 päivänä heinäkuuta 1991 annetussa laissa
12079:  (1056/91), uusi 3 a §, 25lukuun, sellaisena kuin se on mainitussa 31 päivänä elokuuta 1978 annetussa
12080:  laissa, uusi 12 a §ja 26lukuun, sellaisena kuin se on viimeksi mainitussa laissa, uusi 11 a §ja sen edelle
12081:  uusi väliotsikko seuraavasti:
12082:                         2luku                                                  8§
12083: 
12084:                  Päätösvaltaisuudesta                     Jos valitus on peruutettu kokonaan, yksijäsen
12085:                                                        voi tehdä siitäjohtuvan ratkaisun. Yksijäsen voi
12086:                           5§                           lisäksi, neuvoteltuaan tarvittaessa muiden jäsen-
12087:       (Kuten hallituksen esityksessä)                  ten kanssa, päättää, että asiassa toimitetaan
12088: 8                                     1993 vp- LaVM 11- HE 79
12089: 
12090: suullinen käsittely, ja tehdä suullisen käsittelyn    mioon kaikki se, mikä on tapahtunut viimeisessä
12091: toimittamiseen liittyvät ratkaisut sekä päättää       suullisen valmistelun istunnossa, jollei tuomiois-
12092: myös muista asian valmisteluun liittyvistä toi-       tuin toisin määrää.
12093: menpiteistä.
12094:                                                                            91uku
12095:                        10 §
12096:     (Kuten hallituksen esityksessä)                               Oikeudenkäyntikirjelmä
12097: 
12098:                                                                           2 § (uusz)
12099:                       5luku
12100:        Riita-asian vireillepano ja valmistelu            Jos asianosainen ei toimita tuomioistuimelle 1
12101:                                                       momentissa tarkoitettuja jäljennöksiä, tuomiois-
12102:                      2 ja 3 §                         tuin huolehtii asiakirjan jäljentämisestä asian-
12103:     (Kuten hallituksen esityksessä)                   omaisen kustannuksella. (Poist.)
12104: 
12105:                         4§
12106:     (Kuten hallituksen esityksessä)                                        11 luku
12107:     (Katkoviiva poist.)
12108:                                                            Tiedoksiannosta oikeudenkäynnissä ja
12109:                     5 § (uusl)                                    haasteesta rikosasiassa
12110:    Jos haastehakemus on puutteellinen (poist.),
12111: kantajaa on kehotettava määräajassa korjaa-                             3 ja 3 a §
12112: maan puute, jos korjaaminen on valmistelun              (Kuten hallituksen esityksessä)
12113: jatkamiseksi tarpeellinen (poist.). Kantajalle on
12114: samalla ilmoitettava, millä tavoin haastehake-                             14luku
12115: mus on puutteellinen ja että kanne voidaan
12116: jättää tutkimatta tai hylätä, jos kantaja ei nouda-             Asian käsittelystä oikeudessa
12117: ta kehotusta.
12118:                                                                             1§
12119:                                                         (Kuten hallituksen esityksessä)
12120:                     10ja 12§
12121:     (Kuten hallituksen esityksessä)                                        24luku
12122:                        26 §                                       Tuomioistuimen ratkaisu
12123:    Asiassa, jossa sovinto on sallittu, tuomioistui-
12124: men on (poist.) pyrittävä saamaan asianosaiset                               13§
12125: sopimaan asia.                                                             (Poist.)
12126:    Katsoessaan sen sovinnon edistämiseksi ai-
12127: heelliseksi tuomioistuin voi, huomioon ottaen                              25luku
12128: asianosaisten tahdon, asian laadun ja muut seikat,
12129: myös tehdä asianasaisille ehdotuksensa asian            Muutoksenhaku alioikeudesta hovioikeuteen
12130: sovinnolliseksi ratkaisuksi.
12131:                                                                  9, 12 a, 13, 14, 20 ja 21 §
12132:                                                          (Kuten hallituksen esityksessä)
12133:                       6luku
12134:                                                                            26luku
12135:              Riita-asian pääkäsittely
12136:                                                           Valitusasian käsittelystä hovioikeudessa
12137:                       2a§
12138:     (Kuten hallituksen esityksessä)                                          2§
12139:                                                          Jos määräajassa toimitettu valitus on puut-
12140:                        17 §                           teellinenja sen täydentäminen on oikeudenkäyn-
12141:     Valmistelun yhteydessä pidettävässä pääkä-        nin jatkamiseksi tarpeen, valittajaa on kehotet-
12142: sittelyssä otetaan oikeudenkäyntiaineistona huo-      tava korjaamaan puute hovioikeuden määrää-
12143:                               Alioikeusuudistuksen siirtymäsäännökset                               9
12144: 
12145: mässä ajassa. Samalla on ilmoitettava, mikä seu-      Jos alioikeuden tuomioon rikosasiassa hae-
12146: raamus kehotuksen laiminlyömisestä voi olla.       taan muutosta ainoastaan rangaistusseuraamuk-
12147:   (2 ja 3 mom. kuten hallituksen esityksessä)      sen osalta, hovioikeus ei saa ilman erityistä syytä
12148:                                                    tutkia, onko rikosasian vastaaja syyllistynyt hä-
12149:                                                    nen syykseen luettuun tekoon.
12150:             Tutkimisvelvollisuudesta
12151: 
12152:                    11 a §                                       Voimaantulosäännös
12153:   (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)              (Kuten hallituksen esityksessä)
12154: 
12155: 
12156: 
12157: 11.
12158:                                                Laki
12159:                       välimiesmenettelystä annetun lain 17 §:n muuttamisesta
12160:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
12161:   lisätään välimiesmenettelystä 23 päivänä lokakuuta 1992 annetun lain (967/92) 17 §:ään uusi 3
12162: momentti seuraavasti:
12163:                       17 §                            Tämä laki tulee voimaan (poist.) päivänä
12164:    (Kuten hallituksen esityksessä)                 (poist. )kuuta 1993.
12165: 
12166: 
12167:       Helsingissä 16 päivänä kesäkuuta 1993.
12168: 
12169: 
12170:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa     Hassi, Kallis, Komi, Lehtinen, Luhtanen, Mäke-
12171: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Lax, vara-        lä, Polvi, Suhola, Tykkyläinen, Viljanen ja Vuo-
12172: puheenjohtaja Halonen, jäsenet Björkenheim,        risto sekä varajäsenet J. Leppänen ja Toivonen.
12173: 
12174: 
12175: 
12176: 
12177: 2 230383Q
12178:                                     1993 vp- LaVM 12- HE 63
12179: 
12180: 
12181: 
12182: 
12183:                                         Lakivaliokunnan mietintö n:o 12 hallituksen esityksestä laiksi
12184:                                     rangaistusmääräysmenettelystä ja eräiksi åiben liittyviksi laeiksi
12185: 
12186:    Eduskunta on 25 päivänä toukokuuta 1993            muu toimeen sopiva henkilö, jolta ei vaadita
12187: lähettänyt lakivaliokuntaan valmistelevasti käsi-     lainopillista koulutusta.
12188: teltäväksi otsikossa mainitun hallituksen esityk-        Lait ovat tarkoitetut tulemaan voimaan sa-
12189: sen n:o 63.                                           manaikaisesti alioikeusuudistuksen kanssa eli 1
12190:    Perustuslakivaliokunta on eduskunnan pää-          päivänä joulukuuta 1993.
12191: töksen mukaisesti antanut lakivaliokunnalle
12192: asiasta lausunnon (PeVL 12).
12193:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina lainsää-                 Valiokunnan kaunanotot
12194: däntöjohtaja Jan Törnqvist, lainsäädäntöneuvos
12195: Juhani Hirvonen ja erityisasiantuntija, oikeus-                        Yleisperustelut
12196: neuvos Gustaf Möller oikeusministeriöstä, apu-
12197: laisoikeuskansleri Jukka Pasanen oikeuskansle-           Hallituksen esityksen perusteluissa rangais-
12198: rinvirastosta; oikeusasiamies Jacob Söderman         tusmääräysmenettelyn uudistamisen lähtökoh-
12199: eduskunnan oikeusasiamiehen kansliasta, yliko-       diksi nähdään vain työnkulkua koskevat käy-
12200: misario Aulis Mäkinen Helsingin poliisilaitok-       tännölliset järjestelyt, joiden päämääränä on
12201: sesta, puheenjohtaja, kihlakunnantuomari Matti       tuomioistuinten työmäärän vähentäminen.
12202: Karhunen Käräjäoikeustuomarit ry:stä, puheen-           Hallituksen esityksen perusteluissa ei ole lain-
12203: johtaja, kaupunginviskaali Jorma Kalske Suo-         kaan pohdittu asian periaatteellista puolta. Ran-
12204: men Kaupunginviskaaliyhdistyksestä, puheen-          gaistusmääräyksen antamisessa käytetään kui-
12205: johtaja, nimismies Pentti Saira Suomen Nimis-        tenkin tuomioistuimille kuuluvaa rikosoikeudel-
12206: miesyhdistyksestä, oikeusneuvosmies Pirkko           lista tuomiovaltaa, jossa oikeusturvanäkökohtia
12207: Kauppinen Suomen Lakimiesliitosta ja asianaja-       pidetään erityisen tärkeänä. Rangaistusmää-
12208: ja Markku Fredman Suomen Demokraattiset              räyksellä tuomittava seuraamus on sakkoran-
12209: Lakimiehet ry:stä sekä professori Juha Lappalai-     gaistus, joka on muunnettavissa vankeudeksi.
12210: nen, professori Pekka Koskinen ja dosentti,          Tuomiovaltaa ehdotetaan siirrettäväksi tuo-
12211: oikeustieteen tohtori Jaakko Jonkka.                 mioistuimilta syyttäjille niin olennaisessa mää-
12212:                                                      rin, että rangaistusmääräysmenettelyä koskeva
12213:                                                      lakiehdotus on perustuslakivaliokunnan lausun-
12214:                Hallituksen esitys                    non mukaan säädettävä perustuslainsäätämis-
12215:                                                      järjestyksessä.
12216:    Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki            Perustuslakivaliokunnan lausunnossa asete-
12217: rangaistusmääräysmenettelystä, joka korvaisi         taan kysymyksenalaiseksi, onko lakia syytä sää-
12218: nykyisen rangaistusmääräyslain. Lisäksi ehdote-      tää edes perustuslainsäätämisjärjestyksessä. La-
12219: taan muutettavaksi tieliikennelakia, rajavartio-     kivaliokunta on tarkkaan harkinnut asiaa ja
12220: laitoksesta annettua lakia ja tullilakia.            tällöin kiinnittänyt huomiota seuraaviin näkö-
12221:    Rangaistusvaatimuksen antaisi edelleen polii-     kohtiin.
12222: simies, tullimies tai muu laissa säädettyä valvon-      Lain säätämistä puoltavat hallituksen esityk-
12223: taa suorittava virkamies.                            sessä esiin tuodut painavat käytännölliset syyt.
12224:    Rangaistusmääräyksen antaisi alioikeuden          Yhden työvaiheen poisjääminen nopeuttaa asian
12225: rangai~tusmääräystuomarin asemesta syyttäjä.         käsittelyä, vähentää kansliatyötä ja vapauttaa
12226: Oikeuskansleri voisi määrätä myös apulaissyyt-       tuomioistuinten resursseja vaikeampiin tehtä-
12227: täjän antamaan rangaistusmääräyksen. Apulais-        viin. Kansalaisten oikeusturvasta on huolehdit-
12228: syyttäjä on tehtävään määrätty poliisimies tai       tu. Rangaistusvaatimuksen saanut voi vastustaa
12229: 230382P
12230: 2                                   1993 vp- LaVM 12- HE 63
12231: 
12232: rangaistusmääräyksen antamista ilmoittamalla           sen vastuun siirtäminen syyttäjille ei näet voi olla
12233: siitä määräajassa syyttäjän kansliaan, jolloin         vaikuttamatta asian käsittelyyn käytettävään ai-
12234: asia siirtyy tavanmukaiseen syyteharkintaan ja,        kaan. Syyttäjä ei voi enää jättää esimerkiksi
12235: jos syyte nostetaan, asia käsitellään normaalisti      rangaistusmääräysmenettelyn soveltamisalan ja
12236: alioikeudessa, jonka päätöksestä voi valittaa          muiden oikeuskysymysten ratkaisemista ran-
12237: edelleen hovioikeuteen. Euroopan ihmisoikeus-          gaistusmääräystuoni.arin ratkaistavaksi.
12238: sopimus sallii tällaisen menettelyn vähäisissä            - Syyttäjäportaan organisaatio hoidetaan
12239: rikosasioissa.                                         paikallishallintouudistuksen yhteydessä kun-
12240:     Lain säätämistä vastaan puhuu valtiovallan         toon. Tavoitteena on päätoimiset syyttäjät sekä
12241: kolmijakoon liittyvien periaatteellisten syiden        paikallishallintolain mukaan perostettavissa uu-
12242: lisäksi se, ettei syyttäjälaitoksen organisaatio ole   sissa kihlakunnanvirastoissa että erillisissä viras-
12243: ajan tasalla. Läheskään kaikki syyttäjät eivät ole     toissa. Kihlakunnanvirastoissa on joustavasti
12244: päätoimisia. Syyttäjinä toimivat kaupunginvis-         käytettävä yhteissyyttäjiä. Tällöin syyttäjistö
12245: kaalit ja nimismiehet kuuluvat kahden eri hallin-      muodostuu toiminnallisesti itsenäiseksi edellyt-
12246: nonalan piiriin. Nimismiehille kuuluu myös po-         täen, että resursseista samalla huolehditaan.
12247: liisitoimen ja ulosottotoimen tehtäviä. Uutta             Valiokunta esittää edellä omaksumaosa kan-
12248: järjestelmää ei saada käytännössä toimivaksi,          nan vaatimat muutokset lakitekstiin jäljempänä.
12249: jollei apulaissyyttäjiä määrätä antamaan ran-          Lisäksi valiokunta edellyttää,
12250: gaistusmääräyksiä niin kuin lakiehdotuksen                         että syyttäjien riippumattomuuden ja
12251: 9 §:ssä ehdotetaan. Kun apulaissyyttäjät ovat                  toiminnan tehokkuuden takaamiseksi
12252: poliisi- tai tullihallinnon palveluksessa olevia               syyttäjien tehtävät keskitetään päätoimi-
12253: henkilöitä, joudutaan siihen, että rangaistusvaa-              sille syyttäjille ja siten turvataan toimin-
12254: timukset annetaan ja vahvistetaan yhden ja sa-                 nallisesti itsenäinen syyttäjistö ja
12255: man organisaation sisällä.                                         että rangaistusmääräysten antamises-
12256:      Lakivaliokunta on päätynyt puoltamaan la-                 ta aiheutuvan työmäärän lisäyksen edel-
12257: kiehdotuksen hyväksymistä seuraavin rajauksin                  lyttämistä voimavaroista pidetään sa-
12258: ja edellytyksin:                                               malla huolta.
12259:      - Apulaissyyttäjille annettavaa toimivaltaa          Lain hyväksymisen seurauksena suunnilleen
12260: pidetään toistaiseksi voimassa olevana väliaikai-      kaksi kolmasosaa Suomessa käsiteltävistä rikos-
12261: sena järjestelynä ja se rajataan tieliikennelain ja    asioista siirtyy käytännössä tuomioistuinten tuo-
12262: sen nojalla annettujen määräysten rikkomista ja        miovallan ulkopuolelle. Tätä ei voida pitää hy-
12263: tullirikosta koskeviin asioihin. Tällöin apulais-      vänä. Valiokunta katsookin, että rikoslain koko-
12264: syyttäjien käsiteltäväksi tulevat asiat, joissa ei     naisuudistuksen yhteydessä vähäisten rik-
12265: yleensä ole toimitettu varsinaista esitutkintaa,       komusten käsittelytapoja on harkittava uusista
12266: vaan rangaistusvaatimus on annettu tiedoksi            lähtökohdista siten, että sakkorangaistusten
12267:  liikenne- tai tullivalvonnan yhteydessä. Käytän-      käyttöalaa supistetaan ja rikesakon ja rikemak-
12268: nön kokemukset apulaissyyttäjien toiminnasta           sun käyttöalaa laajennetaan. Mikäli tällaisiin
12269: tällaisissa asioissa ovat myönteisiä ainakin osit-     muutoksiin päädytään, on rangaistusmääräys-
12270:  tain siksi, että on tarkkaan harkittu, kenelle ja     menettelyä koskevien säännösten tarkoituksen-
12271: milloin apulaissyyttäjämääräys annetaan.               mukaisuutta syytä tarkastella uudelleen.
12272:      -Kaikki muut rangaistusmääräysasiat jää-
12273:  vät virallisen syyttäjän yksinomaiseen toimival-               Yksityiskohtaiset huomautukset
12274:  taan, koska virallisella syyttäjällä on asioiden
12275:  käsittelemisessä vaadittava lainopillinen koulu-            Laki rangaistusmääräysmenettelystä
12276:  tus. Tällaisia rangaistusmääräysasioita ovat esi-
12277:  merkiksi haitanteko virantoimituksessa olevalle           4 §. Pykälän 2 momentissa on säännökset
12278:  virkamiehelle, niskottelu poliisia vastaan ja ri-     siitä, mitä tietoja rangaistusvaatimuksessa tulee
12279:  koslaissa säädetyt lievät rikokset kuten näpistys,    olla.
12280:  lievä petos ja lievä pahoinpitely yms.                    Momentissa ei ole lueteltu kaikkia niitä koh-
12281:      -Syyttäjät saavat tarvitsemansa lisäresurssit     tia, jotka perusteluiden mukaan ovat rangaistus-
12282: ja heidän koulutuksestaan uusiin tehtäviin huo-        vaatimuksessa tarpeen. Tämä johtuu siitä, että
12283:  lehditaan. Rangaistusmääräysmenettelyn uudis-         valmistelun loppuvaiheessa on katsottu tarkoi-
12284:  tamisella saadaan säästöjä tuomioistuimissa,          tuksenmukaisimmaksi säätää rangaistusvaati-
12285:  mutta lisätään töitä syyttäjäportaassa. Lopulli-      muksen yksityiskohdista asetuksella. Lakitekstiä
12286:                                        Rangaistusmääräysmenettely                                            3
12287: 
12288: on muutettu, mutta perustelut ovat jääneet en-               Valiokunta ehdottaa, että pykälän 2 momen-
12289: nalleen.                                                 tin loppuun lisätään säännös ilmoituksen pe-
12290:     Valiokunta hyväksyy pykälän kirjoittamises-          ruuttamisvelvollisuudesta, jos syyttäjä jättää
12291: sa omaksutun linjanvedon.                                asiassa syytteen nostamatta.
12292:     8 §. Pykälään on koottu rangaistusvaatimuk-              Valiokunta ehdottaa lisäksi, että pykälään
12293: sen vastustamista koskevat säännökset. Pykälän           otetaan uusi 3 momentti, jossa on säännökset
12294: 1 momentin mukaan rangaistusvaatimuksen vas-             siitä, että
12295: tustamisesta on ilmoitettava 9 §:ssä tarkoitetun            -asian tuomioistuinkäsittelyssä noudate-
12296: syyttäjän kansliaan.                ·                    taan rikosasiain oikeudenkäyntijärjestystä,
12297:     Säännösehdotus ei ole riittävän tarkka, koska           - asian katsotaan tulleen vireille 2 momentis-
12298: 9 §:ssä puhutaan sekä virallisesta syyttäjästä että      sa tarkoitetulla ilmoituksella siinä tuomiois-
12299: apulaissyyttäjästä, joilla voi olla eri kansliat.        tuimessa, jossa se on ilmoitettu otettavaksi käsi-
12300: Vastustamiset on tarkoituksenmukaista keskit-            teltäväksi, ja
12301: tää virallisen syyttäjän kansliaan, koska silloin           -asia voidaan ratkaista syytetyn poissaolas-
12302: kun rangaistusvaatimusta on vastustettu, viralli-        ta huolimatta, jos hänen henkilökohtainen läs-
12303: nen syyttäjä voi syyteharkinnan jälkeen nostaa           näolonsa asian selvittämiseksi ei ole tarpeen ja
12304: syytteen ja ajaa sitä tuomioistuimessa. Valiokun-        jos siitä on mainittu 2 momentissa tarkoitetussa
12305: ta ehdottaa 1 momentin täydentämistä tämän               ilmoituksessa.
12306: mukaisesti.                                                  9 §. Pykälän 2 momentin mukaan rangaistus-
12307:     Pykälän 2 momentin mukaan rangaistusvaati-           määräyksen voi antaa myös valtioneuvoston
12308: mus on vastustamista koskevine merkintöineen             oikeuskanslerin tehtävään määräämä apulais-
12309: annettava takaisin vaatimusta vastustaneelle ja          syyttäjä.
12310:  samalla hänelle on ilmoitettava, missä tuomiois-            Edellä yleisperusteluissa lausuttuun viitaten
12311: tuimessa ja milloin asia otetaan käsiteltäväksi.         valiokunta ehdottaa, että apulaissyyttäjien toi-
12312:     Lainkohdan perusteluiden mukaan tällä il-            mivalta rajataan tieliikennelain ja sen nojalla
12313: moituksella asian voidaan katsoa tulleen vireille        annettujen määräysten rikkomista tai tullirikos-
12314:  siinä tuomioistuimessa, jossa asia on ilmoitettu        ta koskeviin asioihin.
12315:  otettavaksi käsiteltäväksi. Perusteluissa on lisäk-         Pykälän 3 momentin mukaan apulaissyyttäjä
12316:  si tällä kohtaa viitattu valmisteilla olevasta uu-      on tehtävässään oikeuskanslerin määräämän vi-
12317:  desta rikosasiain oikeudenkäyntimenettelyä kos-         rallisen syyttäjän alainen.
12318:  kevasta laista johtuviin muutostarpeisiin, mutta            Säännös vastaa voimassa olevaa lakia ja
12319:  ei ole lainkaan selvitetty, miten rangaistusvaati-      osoittaa sen, että apulaissyyttäjät, jotka ovat
12320:  muksen vastustaminen ja oikeudenkäynti kyt-             poliisi- tai tullihallinnon virkamiehiä, kuuluvat
12321:  keytyvät toisiinsa voimassa olevia oikeuden-            apulaissyyttäjän tehtävässään syyttäjäorgani-
12322:  käyntisäännöksiä noudatettaessa.                        saatioon. Virallinen syyttäjä voi antaa apulais-
12323:      Lakiehdotuksesta puuttuu kokonaan rangais-          syyttäjälle yleisiä ohjeita noudatetusta rangais-
12324:  tusmääräyslakiin nykyisin sisältyvät säännökset,        tuskäytännöstä ja käsittelyaikataulusta. Varsi-
12325:  jotka osoittavat, että rangaistusvaatimuksessa          naisen rangaistusmääräyksen antamiseen liitty-
12326:  tarkoitettu rikosasia siirtyy vastustamisen seu-        vissä tehtävissä apulaissyyttäjä on kuitenkin itse-
12327:  rauksena syyttäjän syyteharkintaan, mikä voi            näinen eikä virallinen syyttäjä voi puuttua apu-
12328:  johtaa joko syytteen peruuttamiseen tai tuomio-         laissyyttäjän yksittäisessä asiassa tekemään pää-
12329:  istuinkäsittelyyn, jossa noudatetaan yleistä ri-        tökseen.
12330:  kosasiain oikeudenkäyntijärjestystä. Lakiehdo-              Valiokunta katsoo, että virallisen syyttäjän ja
12331:  tuksesta puuttuu myös säännös siitä, millä uhal-        apulaissyyttäjän välistä neuvonpitoa on syytä
12332:  la vastaajan on saavuttava asian tuomioistuinkä-        lisätä vaikeissa ja tulkinnanvaraisissa yksittäista-
12333:  sittelyyn.                                              pauksissa. Valiokunta ehdottaa, että 3 moment-
12334:      Valiokunta katsoo, ettei rangaistusvaatimus-        tiin lisätään säännös, jonka mukaan apulaissyyt-
12335:  ta vastustaneelle annettava ilmoitus voi yksin          täjän on ilmoitettava ratkaistavakseen kuuluvas-
12336:   perustelujen nojalla ilman selvää säännöstä kor-       ta tulkinnanvaraisesta, epäselvästä tai muuten
12337:   vata oikeudenkäymiskaaressa säädettyjä rikos-          vaikeasti ratkaistavasta rangaistusvaatimukses-
12338:   asiain vireilletulotapoja. Selkeät menettelysään-      ta viralliselle syyttäjälle, joka voi ottaa asian itse
12339:   nökset, jotka luovat perustan oikeudessa tapah-        ratkaistavakseen.
12340:   tuvalle menettelylle, ovat niin ikään laissa välttä-       14 §. Pykälän 1 momentin mukaan virallinen
12341:   mättömiä.                                              syyttäjä saa nostaa syytteen sellaisissa asioissa,
12342: 4                                      1993 vp- LaVM 12- HE 63
12343: 
12344: Jmssa rangaistusmääräys on päätetty 11 §:n 2          jät on kuitenkin koulutettava uuteen järjestel-
12345: momentin nojalla jättää antamatta, jos asiassa        määoja kaikki lomakkeet on uusittava. Ainakin
12346: i1menneen uuden selvityksen mukaan päätös on          sakkorangaistuksen täytäntöönpanosta annet-
12347: perustunut olennaisesti puutteellisiin tai virheel-   tua asetusta on tarkistettava. Oikeuskanslerin
12348: lisiin tietoihin.                                     suorittaman jälkivalvonnan kannalta ei ole
12349:     Perustelujen mukaan säännös vastaa rangais-       asianmukaista siirtyä uuteen järjestelmään jou-
12350: tusten täytäntöönpanoasetuksen 15 d §:ää, joka        lukuun alusta, vaan mieluummin sovittaa vaihto
12351: koskee kaikkien syyttämättäjättämispäätösten          vuodenvaihteeseen.
12352: muuttamista. Pykälässä säännös on kuitenkin              Kun rangaistusmääräysmenettelyn uudista-
12353: rajattu koskemaan lain 11 §:n 2 momentissa            misella ei ole välitöntä yhteyttä käräjäoikeusuu-
12354: mainittuja ns. seuraamusluonteisia syyttämättä-       distukseen, valiokunta edellä mainitut seikat
12355: jättämistapauksia.                                    huomioon ottaen katsoo, ettei lakia tule saattaa
12356:     Valiokunnan mielestä mainitun kahden sään-        voimaan ainakaan ennen 1 päivää tammikuuta
12357: nöksen soveltamisalan tulee olla yhteneväinen.        1994.
12358: Sen vuoksi valiokunta ehdottaa, että 1 momen-            Johtolause. Perustuslakivaliokunnan lausun-
12359: tista poistetaan viittaus 11 §:n 2 momenttiin.        non mukaan lakiehdotus on säädettävä valtio-
12360:     Valiokunnan ehdottamasta muutoksesta seu-         päiväjärjestyksen 67 §:ssä määrätyssä järjestyk-
12361: raa, että myös 2 momentissa olevaa viittausta on      sessä. Valiokunta on muuttanut johtolauseen
12362: muutettava.                                           perustuslakivaliokunnan kantaa vastaavaksi.
12363:     21 §. Pykälä sisältää voimaantulosäännökset
12364: Lain voimaantuloajankohta on jätetty avoimek-            Edellä esitetyn perusteella lakivaliokunta
12365: si, mutta hallituksen esityksen perustelujen mu-       kunnioittavasti ehdottaa,
12366: kaan tarkoituksena on saattaa laki voimaan yhtä
12367: aikaa alioikeusuudistuksen kanssa 1 päivänä                      että lakiehdotukset n:ot 2-4 hyväksyt-
12368: joulukuuta 1993.                                              täisiin muuttamattomina ja
12369:     Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että                  että lakiehdotus n:o 1 hyväksyttäisiin
12370: syyttäjäpuolen toiminnassa ei ole varauduttu                  näin kuuluvana:
12371: uuteen järjestelmään. Syyttäjät ja apulaissyyttä-
12372: 
12373: 1.
12374:                                                   Laki
12375:                                        rangaistusmääräysmenettelystä
12376: 
12377:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti, joka on tehty valtiopäiväjärjestyksen 67 §:ssä määrätyllä
12378: tavalla, säädetään:
12379:                  Yleiset säännökset                    Hän voi myös lähettää vastustamista koskevan
12380:                                                        ilmoituksen postitse. Ilmoituksen yhteydessä on
12381:                       1 ja 2 §                         esitettävä se rangaistusvaatimus, jota vastuste-
12382:      (Kuten hallituksen esityksessä)                   taan.
12383:                                                           Rangaistusvaatimus on vastustamista koske-
12384:          Rangaistusvaatimuksen antaminen               vine merkintöineen annettava takaisin vaatimus-
12385:                                                        ta vastustaneelle. Samalla hänelle on ilmoitetta-
12386:                        3-7§                            va, missä tuomiostuimessa ja milloin asia ote-
12387:      (Kuten hallituksen esityksessä)                   taan käsiteltäväksi. Jos käsittelystä on ilmoitettu
12388:                                                        postitse, katsotaan tiedoksiannan tapahtuneen
12389:        Rangaistusvaatimuksen vastustaminen             seitsemäntenä päivänä sen jälkeen, kun ilmoitus
12390:                                                        on annettu postin kuljetettavaksi. Siinä tapauk-
12391:                         8§                             sessa, että syyttäjä päättää jättää asiassa syytteen
12392:    Jos rangaistusvaatimuksen saanut vastustaa          nostamatta, on sanottu ilmoitus peruutettava.
12393: sitä, hänen tulee viikon kuluessa siitä, kun hän          Asian tuomioistuinkäsittelyssä on noudatettava
12394: on saanut vaatimuksesta tiedon, ilmoittaa siitä        yleistä rikosasiain oikeudenkäyntijärjestystä. Py-
12395: 9 §:ssä tarkoitetun virallisen syyttäjän kansliaan.    kälän 2 momentissa tarkoitetulla ilmoituksella
12396:                                       Rangaistusmääräysmenettely                                          5
12397: 
12398: asian katsotaan tulleen vireille siinä tuomiois-       apulaissyyttäjän on ilmoitettava siitä viralliselle
12399: tuimessa,jossa se on ilmoitettu otettavaksi käsitel-   syyttäjälle, joka voi ottaa asian itse ratkaistavak-
12400: täväksi. Asia voidaan ratkaista syytetyn poissa-       seen.
12401: otosta huolimatta, jos hänen henkilökohtainen
12402: läsnäolonsa asian selvittämiseksi ei ole tarpeen ja                        10-13 §
12403: jos siitä on mainittu 2 momentissa tarkoitetussa          (Kuten hallituksen esityksessä)
12404:  ilmoituksessa. (Uusi 3 mom.)
12405:                                                                                14 §
12406:         Rangaistusmääräyksen antaminen                    Jos rangaistusmääräys on päätetty (poist.)
12407:                                                        jättää antamatta ja jos asiassa ilmenneen uuden
12408:                          9§                            selvityksen mukaan päätös on perustunut olen-
12409:     (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)             naisesti puutteellisiin tai Virheellisiin tietoihin,
12410:     Rangaistusmääräyksen tieliikennelain tai sen       virallinen syyttäjä saa sanotun päätöksen estä-
12411: nojalla annettujen määräysten rikkomista tai tul-      mättä nostaa syytteen.
12412: lirikosta koskevassa asiassa voi antaa myös val-          Ylemmällä syyttäjällä on oikeus 1 momentissa
12413: tioneuvoston oikeuskanslerin tehtävään mää-            tarkoitetun päätöksen estämättä ottaa syytteen
12414: räämä apulaissyyttäjä. Apulaissyyttäjäksi mää-         nostamista koskeva kysymys uudelleen ratkais-
12415: rätään toistaiseksi tai määräajaksi poliisimies tai    tavaksi siten kuin siitä erikseen säädetään.
12416: muu toimeen sopiva henkilö.
12417:     Apulaissyyttäjä on tehtävässään oikeuskans-                       Erinäiset säännökset
12418: lerin määräämän virallisen syyttäjän alainen. Jos
12419: apulaissyyttäjän ratkaistavaksi kuuluvaa rangais-                          15-21 §
12420: tusvaatimusta on pidettävä tulkinnanvaraisena tai         (Kuten hallituksen esityksessä)
12421: epäselvänä taikka muuten vaikeana ratkaista,
12422: 
12423: 
12424:    Samalla valiokunta ehdottaa,                                   että lakiehdotus n:o 1 käsiteltäisiin val-
12425:                                                                tiopäiväjärjestyksen 67 §:n 2 momentissa
12426:                                                                säädetyllä tavalla.
12427:    Helsingissä 17 päivänä kesäkuuta 1993
12428: 
12429: 
12430: 
12431:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa         nen, Luhtanen, Mäkelä, Polvi, Suhola, Tykky-
12432: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Lax, varapu-          läinen, Viljanen ja Vuoristo sekä varajäsen Toi-
12433: heenjohtaja Halonen, jäsenet Björkenheim,              vonen.
12434: Hassi, Häkämies, Kallis, Komi (osittain), Lehti-
12435: 6                                     1993 vp- LaVM 12- HE 63
12436: 
12437:      EDUSKUNNAN                                                                                     Liite
12438: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA
12439: 
12440:            Helsingissä
12441:     7 päivänä kesäkuuta 1993
12442:          Lausunto n:o 12
12443: 
12444: 
12445: 
12446: 
12447:                                            Lakivaliokunnalle
12448: 
12449:     Eduskunta on lähettäessään 25 päivänä tou-                    Valiokunnan kannanotot
12450: kokuuta 1993 hallituksen esityksen n:o 63 laiksi
12451: rangaistusmääräysmenettelystä ja eräiksi siihen          Hallitusmuodon 2 §:n 4 momentin mukaan
12452: liittyviksi laeiksi lakivaliokuntaan valmistelevas-   tuomiovaltaa käyttävät riippumattomat tuo-
12453: ti käsiteltäväksi samalla määrännyt, että perus-      mioistuimet, ylimmässä oikeusasteessa korkein
12454: tuslakivaliokunnan on annettava asiasta lausun-       oikeus ja korkein hallinto-oikeus. Tuomioval-
12455: tonsa lakivaliokunnalle.                              taa koskevista perustuslainkohdista voidaan
12456:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina lain-        vielä mainita hallitusmuodon 91 §:n säännök-
12457: säädäntöneuvos Juhani Hirvonen oikeusminis-           set tuomareiden erityisestä virassapysymysoi-
12458: teriöstä, valtioneuvoston apulaisoikeuskansleri       keudesta ja 13 §:n säännökset kansalaisen oi-
12459: Jukka Pasanen, professori Mikael Hiden,               keudesta tulla tuomituksi siinä tuomioistuimes-
12460: professori Antero Jyränki, apulaisprofessori          sa, jonka alainen hän lain mukaan on. Lau-
12461: Matti Pellonpää ja professori Ilkka Saraviita.        sunnossaan n:o 111982 vp perustuslakivalio-
12462:     Käsiteltyään asian valtiosääntöoikeudelliselta    kunta katsoi näiden säännösten tarkoitukse-
12463: kannalta perustuslakivaliokunta esittää kun-          na olevan turvata kansalaiselle, että hänen
12464: nioittaen seuraavaa.                                  asiansa käsitellään riippumattomassa, tuomio-
12465:                                                       istuimeksi järjestetyssä ja yleisesti sovellettavien
12466:                                                       säännösten mukaan toimivaltaisessa toimieli-
12467:                  Hallituksen esitys                   messä.
12468:                                                          Rangaistusmääräyslakiehdotuksessa siirre-
12469:    Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki          tään yleisesti syyttäjälle mahdollisuus päättää
12470: rangaistusmääräysmenettelystä. Esitykseen si-         rangaistuksesta ehdotuksessa tarkemmin mää-
12471: sältyy myös eräitä muita lakiehdotuksia. Ran-         ritellyissä rikosasioissa. Tuomiovaltaa siirtyisi
12472: gaistusmääräyksen antaisi syyttäjä, kun sen           tuomioistuinorganisaation ulkopuolelle varsin
12473: nykyisen lain mukaan antaa alioikeuden ran-           merkittävässä määrässä. Nimenomaan rikosoi-
12474: gaistusmääräystuomari. Rangaistusmääräysme-           keudellista tuomiovaltaa käytettäessä oikeus-
12475: nettelyssä voisi syyttäjänä toimia oikeuskans-        turvanäkökohdat ovat keskeisiä. Valiokunnan
12476: lerin määräämä apulaissyyttäjä, joksi voitaisiin      käsityksen mukaan tällöin on ensiarvoisen
12477: määrätä myös lainopillista koulutusta vailla          tärkeää pitää kiinni lainkäytön sellaisesta riip-
12478: oleva poliisimies.                                    pumattomuudesta, jota hallitusmuodon maini-
12479:    Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-      tut säännökset tarkoittavat. Aiempaan käytän-
12480: maan 1 päivänä joulukuuta 1993.                       töönsä viitaten valiokunta katsoo, että taval-
12481:    Esityksen säätämisjärjestysperusteluissa kä-       lisella lailla voidaan tästä säätää vain rajoitet-
12482: sitellään rangaistusmääräysmenettelylakiehdo-         tuja ja tuomiovallan käytön kannalta vähämer-
12483: tusta perustuslakivaliokunnan lausunnon n:o 11        kityksisiä poikkeuksia. Käsiteltävänä olevan
12484: 1982 vp pohjalta ja päädytään siihen, että kysei-     ehdotuksen mukaisessa tuomiovallan siirrossa
12485: nen lakiehdotus voidaan käsitellä tavallisessa        syyttäjille ei ole kysymys tällaisesta, vaan
12486: lainsäädäntöjärjestyksessä. Asian mahdollisen         olennaisesti laajemmasta poikkeuksesta. Siksi
12487: tulkinnanvaraisuuden vuoksi on kuitenkin pi-          ehdotus laiksi rangaistusmääräysmenettelystä
12488: detty tarpeellisena pyytää perustuslakivalio-         on käsiteltävä valtiopäiväjärjestyksen 67 §:ssä
12489: kunnan lausunto.                                      säädetyssä järjestyksessä.
12490:                                      Rangaistusmääräysmenettely                                      7
12491: 
12492:    Valiokunnan käsityksen mukaan tulee harki-        jana ja ehdotus muutoinkaan ei ole vastoin
12493: ta tarkoin, onko ehdotettua lakia syytä säätää       mainitun sopimuksen 6 artiklan sisältämiä vä-
12494: edes perustuslainsäätämisjärjesty ksessä. Tässä      himmäisvaatimuksia.
12495: harkinnassa on oleellista, että ehdotettu rangais-
12496: tusmääräysmenettely koskisi ainoastaan vähäi-          Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
12497: siä, esimerkiksi lähinnä liikenne- ja tullirikko-    kunta esittää kunnioittavasti,
12498: muksia ja että apulaissyyttäjien asemaa rangais-
12499: tusmääräysmenettelyssä ei tehtäisi pysyväisluon-               että ensimmäinen lakiehdotus tulee kä-
12500: teiseksi.                                                   sitellä valtiopäiväjärjestyksen 67 §:ssä
12501:    Valiokunta on arvioinut esitystä myös Euroo-             säädetyssä järjestyksessä ja
12502: pan ihmisoikeussopimuksen kannalta. Saaman-                    että muut lakiehdotukset voidaan käsi-
12503: sa selvityksen perusteella valiokunta katsoo, että          tellä valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä sää-
12504: syyttäjän toiminta rangaistusmääräyksen anta-               detyssä järjestyksessä.
12505: 
12506: 
12507: 
12508:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      nen, Moilanen, Nikula, Varpasuo, Vistbacka,
12509: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Niinistö, jä-       Vähänäkki ja Väistö sekä varajäsenet Komi ja
12510: senet Jäätteenmäki, Koskinen, Laine, J. Leppä-       Viljanen.
12511:                     j
12512:                     j
12513:                 j
12514:                 j
12515:             j
12516:             j
12517:         j
12518:         j
12519:     j
12520:     j
12521: j
12522: j
12523:                                   1993 vp- LaVM 13- HE 157
12524: 
12525: 
12526: 
12527: 
12528:                                       Lakivaliokunnan mietintö n:o 13 hallituksen esityksestä laeiksi
12529:                                   yhdyskuntapalvelun kokeilemisesta annetun lain 1 ja 13 §:n muutta-
12530:                                   misesta sekä yhdyskuntapalvelun kokeilemisesta annetun lain muut-
12531:                                   tamisesta annetun lain voimaantulosäännöksen muuttamisesta
12532: 
12533:    Eduskunta on 28 päivänä syyskuuta 1993               Valiokunnan kannanotot. Hallituksen esityk-
12534: lähettänyt lakivaliokuntaan valmistelevasti käsi-    sen perusteluista ilmenevistä syistä ja saamansa
12535: teltäväksi otsikossa mainitun hallituksen esityk-    selvityksen perusteella valiokunta pitää esitystä
12536: sen n:o 157.                                         tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena. Näin
12537:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina lainsää-     ollen valiokunta puoltaa hallituksen esitykseen
12538: däntöneuvos Jarmo Littunen oikeusministeriös-        sisältyvien lakiehdotusten hyväksymistä sellaisi-
12539: tä ja toimistonjohtaja Pekka Haajanto Kri-           naan.
12540: minaalihuoltoyhdistyksestä.                             Edellä esitetyn perusteella lakivaliokunta
12541:    Hallituksen esitys. Esityksessä ehdotetaan,       kunnioittavasti ehdottaa,
12542: että vuoden_ 1993 lopussa päättyvää alueellista
12543: yhdyskuntapalvelukokeilua jatketaan kolmella                  että lakiehdotukset       hyväksyttäisiin
12544: kuukaudella ja kokeilualue tarkistetaan vastaa-             muuttamattomina.
12545: maan alioikeusuudistuksen tuomiopiirijakoa.
12546: Samalla vuodenvaihteeseen suunniteltu kokeilun         Samalla valiokunta ehdottaa,
12547: laajentuminen koko maan kattavaksi siirtyy kol-
12548: mella kuukaudella eri hallituksen esityksellä to-              että lakiehdotus n:o 1 käsiteltäisiin val-
12549: teutettavaksi, jotta nyt kokeilun ulkopuolella              tiopäiväjärjestyksen 67 §:n 2 momentissa
12550: olevien alioikeuksien siirtymistä uuteen oikeu-             säädetyllä tavalla.
12551: denkäyntimenettelyyn ei rasitettaisi tällä uudella
12552:  säännöstöllä.
12553:      Helsingissä 29 päivänä syyskuuta 1993
12554: 
12555: 
12556: 
12557:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Savela, Suhola, Tykkyläinen, Viljanen ja Vuoris-
12558: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Lax, jäsenet        to sekä varajäsen Hacklin.
12559: Hassi, V. Laukkanen, Lehtinen, Mölsä, Polvi,
12560: 
12561: 
12562: 
12563: 
12564: 230431S
12565:                         1
12566:                         1
12567: 
12568: 
12569: 
12570:                     1
12571:                     1
12572: 
12573: 
12574: 
12575:                 1
12576:                 1
12577: 
12578: 
12579: 
12580: 
12581:             1
12582:             1
12583: 
12584: 
12585: 
12586:         1
12587:         1
12588: 
12589: 
12590: 
12591:     1
12592:     1
12593: 
12594: 
12595: 
12596: 1
12597:                                  1993 vp- LaVM 14- HE 190
12598: 
12599: 
12600: 
12601: 
12602:                                       Lakivaliokunnan mietintö n:o 14 hallituksen esityksestä laeiksi
12603:                                   työtuomioistuimesta annetun lain ja asiakirjain lähettämisestä anne-
12604:                                   tun lain 5 §:n muuttamisesta
12605: 
12606:    Eduskunta on 15 päivänä lokakuuta 1993           nöstä oikeudenkäyntikulujen korvaamisesta
12607: lähettänyt lakivaliokuntaan valmistelevasti käsi-   työtuomioistuimessa sekä nykyistä oikeuskäy-
12608: teltäväksi otsikossa mainitun hallituksen esityk-   täntöä vastaavaa säännöstä ennen asian ratkai-
12609: sen n:o 190.                                        semista pidettävästä neuvotteluistunnosta.
12610:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina lain-          Esityksessä ehdotetaan myös muutettavaksi
12611: säädäntöneuvos Juhani Hirvonen oikeusminis-         asiakirjain lähettämisestä annettua lakia.
12612: teriöstä ja työtuomioistuimen presidentti Olli         Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-
12613: Huopaniemi.                                         maan samanaikaisesti kuin alioikeusuudistus eli
12614:    Hallituksen esitys. Esityksessä ehdotetaan,      1 päivänä joulukuuta 1993.
12615: että työtuomioistuimessa sovellettavia oikeuden-       Valiokunnan kannanotot. Hallituksen esityk-
12616: käyntimenettelysäännöksiä muutettaisiin sa-         sen perusteluista ilmenevistä syistä valiokunta
12617: manaikaisesti kuin riita-asioiden oikeudenkäyn-     pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksenmu-
12618: timenettely yleisissä alioikeuksissa uudistuu.      kaisena ja näin ollen puoltaa esitykseen sisälty-
12619:     Työtuomioistuimessa jo ennestään voimassa       vien lakiehdotusten hyväksymistä sellaisinaan.
12620: olevia käsittelyn suullisuutta, välittömyyttä ja       Edellä esitetyn perusteella lakivaliokunta
12621: keskitystä turvaavia säännöksiä ehdotetaan osin     kunnioittavasti ehdottaa,
12622: täsmennettäviksi, osin yhdenmukaistettaviksi
12623: yleisten alioikeuksien riita-asioiden oikeuden-               että lakiehdotukset     hyväksyttäisiin
12624:  käyntimenettelyä koskevien säännösten kanssa.              muuttamattomina.
12625:  Lisäksi lakiin ehdotetaan nimenomaista sään-
12626:      Helsingissä 19 päivänä lokakuuta 1993
12627: 
12628: 
12629: 
12630:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      Komi, Luhtanen, Mäkelä, Polvi, Rossi, Savela,
12631: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Lax, varapu-       Suhola, Tykkyläinen, Viljanen ja Vuoristo.
12632: heenjohtaja Halonen ja jäsenet Hassi, Häkämies,
12633: 
12634: 
12635: 
12636: 
12637: 230485B
12638:                                      1993 vp- LaVM 15- HE 144
12639: 
12640: 
12641: 
12642: 
12643:                                          Lakivaliokunnan mietintö n:o 15 hallituksen esityksestä laiksi
12644:                                      lääninoikeuslain 10 §:n väliaikaisesta muuttamisesta
12645:     Eduskunta on 24 päivänä syyskuuta 1993               peruskokoonpanoa. Näillä säännöksillä on huo-
12646: lähettänyt lakivaliokuntaan valmistelevasti käsi-        lehdittu siitä, että ehdotettu väliaikaisjärjestely ei
12647: teltäväksi otsikossa mainitun hallituksen esityk-        vaaranna valittajien oikeusturvaa. Valiokunnai-
12648: sen n:o 144.                                             Ia ei ole tältä osin huomauttamista lakiehdotuk-
12649:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina lainsää-        sen johdosta.
12650: däntöneuvos Arja Manner, hallitusneuvos Raija                Tämän lisäksi valiokunta on tarkastellut asiaa
12651: Merikaila ja hallitussihteeri Erja Hynninen oi-          Euroopan ihmisoikeussopimuksen tuomioistui-
12652: keusministeriöstä, lääninoikeuden ylituomari             mille asettaman riippumattomuuden vaatimuk-
12653: Oiva Riihimäki Hämeen lääninoikeudesta, lää-             sen täyttymisen kannalta, koska tätä ei ole
12654: ninoikeuden ylituomari Juhani Silen Keski-               selvitetty esityksessä. Euroopan ihmisoikeusso-
12655: Suomen lääninoikeudesta, hallintoneuvos Pekka            pimuksen 6 (1) artiklahan edellyttää, että jokai-
12656: Hallberg korkeimmasta hallinto-oikeudesta ja             sella on oikeus "oikeudenmukaiseen ja julkiseen
12657: puheenjohtaja, lääninoikeustuomari Juha Rau-             oikeudenkäyntiin laillisesti perustetussa nippu-
12658: tiainen Lääninoikeustuomarit ry:stä.                     mattomassa ja puolueettomassa tuomioistuimes-
12659:     Hallituksen esitys. Esityksessä ehdotetaan           sa silloin, kun päätetään hänen oikeuksistaan ja
12660: muutettavaksi väliaikaisesti lääninoikeuden ko-          velvollisuuksistaan tai häntä vastaan nostetusta
12661: koonpanosäännöstä. Ehdotuksen mukaan lää-                rikossyytteestä".
12662: ninoikeudensihteeri, jolla on lääninoikeuden-                Käräjäoikeuslaista antamansa mietinnön
12663:  tuomarin virkaan vaadittava kelpoisuus, voisi           (LaVM 9) perusteluissa esitettyyn viitaten valio-
12664:  lääninoikeuden työtilanteen niin vaatiessa toi-         kunta katsoo, että ihmisoikeussopimuksesta joh-
12665:  mia esittelemässään asiassa samalla myös yhtenä         tuvien tuomioistuimen ja tuomarin nippumatto-
12666:  lääninoikeuden kolmesta jäsenestä.                      muuden ja erottamattomuuden riittävinä takei-
12667:      Lainmuutos, joka liittyy vuoden 1994 valtion        na voidaan pitää sitä, että vakinaiset tuomarit
12668:  talousarvioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteitä-      muodostavat jaoston enemmistön ja että apujä-
12669:  väksi sen yhteydessä, on tarkoitettu tulemaan           sen nauttii tässä tehtävässään riittävää suojaa
12670:  voimaan mahdollisimman pian ja olemaan voi-             erottamista vastaan. Lääninoikeuslain 10 §:n 2
12671:  massa vuoden 1995 loppuun.                              momentti turvaa sen, että vakinaiset jäsenet
12672:      Valiokunnan kannanotot. Hallituksen esityk-         muodostavat aina enemmistön. Sitä vastoin lää-
12673:  sen perusteluista ilmenevistä syistä ja saa-            ninoikeuslaissa ei ole säännöstä siitä, että esitte-
12674:  mansa selvityksen perusteella valiokunta pitää          lijät ovat erottamattomia apujäseninä toimies-
12675:  esitystä tarpeellisena ja tarkoituksenmukaise-          saan.
12676:  na. Näin ollen valiokunta puoltaa hallituksen               Valiokunta katsookin, että samalla kun halli-
12677:  esitykseen sisältyvän lakiehdotuksen hyväksy-           tuksen esitys hyväksytään lääninoikeuslakiin on
12678:  mistä seuraavin huomautuksin ja muutoseh-               pysyvästi lisättävä apujäsenen erottamattomuut-
12679:  dotuksin.                                               ta koskeva säännös. Tämän vuoksi valiokunta
12680:      Hallituks~n esityksen tarkoituksena on pysyt-       ehdottaa, että lakiehdotukseen otetaan tätä kos-
12681:  tää lääninoikeuden ratkaisuteho ennallaan vai-          keva uusi 10 a §,jolloin samalla on muutettava
12682:  tion virastoille ja laitoksille asetetusta säästövel-   lain nimikettä, johtolausetta ja voimaantulo-
12683:  voitteesta huolimatta. Lakiehdotuksen mukaan            säännöstä.
12684:  jäseninä toimiviita esittelijöiltä vaaditaan muo-           Edellä esitetyn perusteella lakivaliokunta
12685:  dollisen kelpoisuuden lisäksi kokemusta. Poik-          kunnioittavasti ehdottaa,
12686:  keuksellisen kokoonpanon käyttäminen on lää-
12687:  ninoikeuden harkinnassa niin, että vaikeissa asi-                 että lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
12688:   oissa voidaan tarvittaessa siirtyä käyttämään                  kuuluvana:
12689: 230608K
12690: 2                                 1993 vp -   La VM 15 - HE 144
12691: 
12692:                                                Laki
12693:                 lääninoikeuslain muuttamisesta ja 10 §:n väliaikaisesta muuttamisesta
12694:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti
12695:   muutetaan väliaikaisesti 31 päivänä joulukuuta 1974 annetun lääninoikeuslain (1021174) 10 §:n 3
12696: momentti, sellaisena kuin se on 10 päivänä maaliskuuta 1989 annetussa laissa (242/89), sekä
12697:   lisätään lakiin uusi JO a §seuraavasti:
12698:                        10 §                                        Voimaantulosäännös
12699:     (Kuten hallituksen esityksessä)                    Tämä laki tulee voimaan     päivänä
12700:                                                     kuuta 199 . Lain JO §:n 3 momentti on voimassa
12701:                    JO a § (uusi)                    31 päivään joulukuuta 1995 ja sitä sovelletaan
12702:    Lälininoikeudensihteerillä on hallitusmuodossa   asiain käsittelyyn sen voimassaoloaikana.
12703: tuomarille säädetty virassapysymisoikeus sinä ai-
12704: kana, jona hän toimii JO §:n 3 momentissa tarkoi-
12705: tetulla tavalla lääninoikeuden jäsenenä.
12706: 
12707: 
12708:       Helsingissä 4 päivänä marraskuuta 1993
12709: 
12710: 
12711: 
12712:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa     Mäkelä, Mölsä, Polvi, Rossi (osittain), Savela,
12713: ovat ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Lax ja        Suhola, Tykkyläinen ja Viljanen.
12714: jäsenet Hassi, Häkämies, Komi, Lehtinen,
12715:                                     1993 vp- LaVM 16- HE 189
12716: 
12717: 
12718: 
12719: 
12720:                                         Lakivaliokunnan mietintö n:o 16 hallituksen esityksestä laeiksi
12721:                                     jakolain ja eräiden muiden asioiden käsittelyä maaoikeudessa koske-
12722:                                     vien lakien muuttamisesta
12723: 
12724:    Eduskunta on 15 päivänä lokakuuta 1993             maan samanaikaisesti kuin alioikeusuudistus eli
12725: lähettänyt lakivaliokuntaan v~lmistelevasti käsi-     1 päivänä joulukuuta 1993.
12726: teltäväksi otsikossa mainitun hallituksen esityk-
12727: sen n:o 189.
12728:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina lainsää-                  Valiokunnan kannanotot
12729: däntöneuvos Juhani Hirvonen ja lainsäädäntö-
12730: neuvos Pekka Vihervuori oikeusministeriöstä,                            Yleisperustelut
12731: maanmittausneuvos Raimo Vajavaara maa- ja
12732: metsätalousministeriöstä, oikeusneuvos Juhani            Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevis-
12733: Wirilander korkeimmasta oikeudesta, maaoi-            tä syistä ja saamansa selvityksen perusteella
12734: keustuomari Jussi Kivinen Etelä-Suomen maa-           valiokunta pitää esitystä tarpeellisena ja tar-
12735: oikeudesta, johtaja Pauli Karvinen maan-              koituksenmukaisena. Näin ollen valiokunta
12736: mittaushallituksesta ja asianajaja Reijo Savia        puoltaa hallituksen esitykseen sisältyvien lakieh-
12737:  Suomen Asianajajaliitosta.                           dotusten hyväksymistä seuraavin huomautuksin
12738:                                                       ja muutosehdotuksin.
12739:                                                          Hallituksen esitys on kirjoitus- ja esitystaval-
12740:                Hallituksen esitys                     taan laadittu lähinnä lakitekniseksi, alioikeusuu-
12741:                                                       distuksen johdosta jakolakiin välttämättä tehtä-
12742:    Esityksessä ehdotetaan, että jakolain ja eräi-     vien muutosten luetteloksi. Se ei sisällä kuvausta
12743: den muiden lakien oikeudenkäyntimenettelyä            uuden alioikeusmenettelyn pääperiaatteista ja
12744: maaoikeudessa koskevia säännöksiä muutetaan           kulusta eikä alioikeusmenettelyyn suhteutettua
12745: samanaikaisesti kuin oikeudenkäynti riita-asi-        vertailevaa selostusta maaoikeuden uudesta oi-
12746: oissa yleisissä alioikeuksissa uudistuu. Muutos-      keudenkäyntimenettelystä. Tämä kirjoitustapa
12747: ten tarkoituksena on tarpeellisessa määrin yh-        ei näytä olevan omiaan tukemaan hallituksen
12748: denmukaistaa maaoikeuksissa ja yleisissä alioi-       esityksen pyrkimystä turvata menettelyn uudis-
12749: keuksissa eli käräjäoikeuksissa noudatettava          taminen yhdenmukaisella tavalla eri maaoikeuk-
12750: menettely. Yksityiskohtaisilla menettelysään-         sissa, koska uudet säännökset on valiokunnan
12751: nöksillä turvataan se, että menettely kaikissa        saamissa asiantuntijalausunnoissa ymmärretty
12752: maaoikeuksissa uudistuu yhdenmukaisella ta-           varsin eri tavoin. Erityisesti pääkäsittelyä koske-
12753: valla. Samalla esityksessä ehdotetaan valitus-        vat säännökset sekä se, mitä yleisiä oikeuden-
12754: lupajärjestelmän käyttöön ottamista haettaessa        käyntisäännöksiä sovelletaan viittaussäännösten
12755: muutosta maaoikeudesta korkeimpaan oikeu-             kautta, ovat aiheuttaneet tulkintaongelmia.
12756: teen.                                                 Kaikki valiokunnan kuulemat asiantuntijat ovat
12757:     Esityksessä ehdotetaan myös, että maaoikeu-       tulkinneet säännöksiä niin, että oikeudenkäynti-
12758: dessa yhden maaoikeusinsinöörin asemesta voi          menettely, joka maaoikeudessa on poikkeuksel-
12759: olla kaksi maaoikeusinsinööriä, jos sitä asian        lisen maallikkovaltaista, muuttuu varsin muo-
12760:  laajuuden tai muun erityisen syyn vuoksi on          dolliseksi. Tämä heikentää oikeusturvaa ja vaatii
12761:  pidettävä perusteltuna.                              asianosaisilta vastaisuudessa oikeusavustajan
12762:     Ehdotetut lait on tarkoitettu tulemaan voi-       käyttämistä.
12763:  230612P
12764: 2                                   1993 vp- LaVM 16- HE 189
12765: 
12766:     Valiokunnan saaman selvityksen mukaan on           sestä maanmittaustoimistojen kautta. Näitä esi-
12767: tarkoitus, että pääkäsittely maaoikeudessa ete-        tyksiä ei vielä ole ehditty selvittää riittävästi,
12768: nee seuraavasti:                                       joten niitä ei voida tässä yhteydessä toteuttaa.
12769:     - Maaoikeustuomari tai maaoikeusinsinöö-           Valiokunta pitää tärkeänä, että näiden asioiden
12770: ri selostaa tarpeellisessa laajuudessa, mistä asias-   selvittämistä ja maaoikeusprosessin kehittämistä
12771: sa on kysymys (323 § 3 mom. 1 kohta),                  jatketaan edelleen.
12772:     - muutoksenhakija lukee valituskirjelmäs-
12773: tään tai muuten esittää vaatimuksensa ja niiden
12774: perustelut (323 § 2 mom. ja 3 mom. 2 kohta),                    Yksityiskohtaiset huomautukset
12775:     - muut asianosaiset lukevat vastineestaan
12776: tai muuten esittävät käsityksensä muutosvaati-                  1. Laki jakolain muuttamisesta
12777: muksista (323 § 2 mom. ja 3 mom. 3 kohta),
12778: minkä jälkeen käsittely jatkuu selkeästi suulli-           292 §. Pykälän 2 momenttiin ehdotetaan ny-
12779: sena.                                                  kyistä selkeämpää säännöstä siitä, mikä maaoi-
12780:     Pääkäsittelyssä äänitetään ainoasta~n todiste-     keus on toimivaltainen silloin, kun alue, jota asia
12781: lutarkoituksissa annetut lausumat. Aänittämi-          koskee, kuuluu kahden tai useamman maaoi-
12782: nen todistajien lausumien osalta on tarpeen,           keuden tuomiopiiriin. Momentin mukaan rat-
12783: jotta lausumat voidaan jälkikäteen tarkistaa.          kaisuperusteena olisi ao. maanmittaustoimiston
12784: Muilta osin pääkäsittelyä ei tallenneta eikä mer-      toimialue.
12785: kitä pöytäkirjaan, vaan pääkäsittelystä laadi-             Säännösehdotus on osoittautunut jo nyt van-
12786: taan tuomio, jonka selostusosasta käyvät ilmi          hentuneeksi maanmittaushallinnossa tehtävän
12787: vaatimukset ja niiden perusteet sekä se, mistä         organisaationmuutoksen takia. Vuoden 1994
12788: asiassa on kysymys.                                    alusta ainakin yksi maanmittaustoimisto kuuluu
12789:                                                        kahden maaoikeuden piiriin. Tämän vuoksi va-
12790:    Saamansa lisäselvityksen perusteella valio-         liokunta ehdottaa sanan "toimialue" muuttamis-
12791: kunta toteaa, että pääkäsittelyä koskeviin sään-       ta sanaksi "hallintopaikka".
12792: nöksiin on sisällytetty riittävät maaoikeuspro-           317 a §. Pykälän 1 momentin mukaan muu-
12793: sessin erityispiirteistä johtuvat poikkeukset suul-    toksenhakijaa on kehotettava maaoikeuden
12794: lisuusperiaatteeseen ja näin turvattu mahdolli-        asettamassa määräajassa korjaamaan muutok-
12795: suus tukeutua kirjalliseen aineistoon. Juuri tältä     senhakemuksessa oleva puutteellisuus.
12796: osin maaoikeusprosessia ja alioikeusprosessia              Valiokunta ehdottaa momentin kieliasun
12797: koskevat säännökset poikkeavat toisistaan.             muuttamista ehdotettua joustavammaksi.
12798:    Valiokunta on alioikeusuudistuksen aikai-              318 §. Pykälän 1 momentissa on säännökset
12799: semmissa vaiheissa korostanut aktiivisen proses-       siitä, milloin maaoikeuden on jätettävä muutok-
12800: sinjohdon sekä kyselyoikeuden merkitystä ai-           senhakemus tutkimatta.
12801: neellisesti oikean ratkaisun saavuttamiseksi.              Momentin 1 kohdan on havaittu olevan risti-
12802: Kun tämä muistetaan ja uuteen menettelyyn              riidassa pykälän perusteluiden ja 317 a §:n kans-
12803: totutaan, uudistuksella voidaan valiokunnan kä-        sa. Momentin 5 kohta koskee asian alistamista,
12804: sityksen mukaan alioikeusuudistuksen tavoittei-        mikä ei ole muutoksenhakemista eikä niin ollen
12805: den mukaisesti parantaa kansalaisten oikeustur-        sovi momentin johdantokappaleen alle.
12806: vaa, lisätä oikeusvarmuutta sekä edelleen mah-            Näiden virheiden korjaamiseksi valiokunta
12807: dollistaa se, että asianosaiset itse hoitavat omia     ehdottaa, että momentin 1 ja 2 kohdat pienin
12808: asioitaan tuomioistuimessa.                            sanatarkistuksin yhdistetään ja että 5 kohta
12809:    Valtionhallinnossa omaksuttu tulosjohtami-          siirretään uudeksi 2 momentiksi. Tällöin 1 mo-
12810: sen periaate ja hallinnon kehittämisestä muutoin       mentin muiden kohtien ja pykälän 2ja 3 momen-
12811: käyty keskustelu ovat herättäneet ajatuksia nyt        tin numerointi muuttuu. Myös pykälän sisäisiä
12812: ehdotettua laajempien asiallisten muutosten te-        viittauksia momentista toiseen on tarkistettava.
12813: kemisestä maaoikeusmenettelyyn. Tällaisia ovat            318 a §. Pykälään sisältyy säännökset vas-
12814: muun muassa esitykset maaoikeustuomarin toi-           taukseen kehottamisesta, vastauksen sisällöstä,
12815: mivallan laajentamisesta, maaoikeuden vahvis-          vastauksen toimittamisesta sekä eri asiakirjojen
12816: tamisesta tarvittaessa toisella lakimiesjäsenellä,     tiedoksiantamisesta vastapuolelle.
12817: alistusmenettelyn poistamisesta sekä asiakirjojen          Säännösten keskinäinen järjestys ja kirjoitus-
12818: toimittamistavan muuttamisesta niin, että luo-         tapa ei ole looginen. Lisäksi pykälässä on jäljen-
12819: vutaan muutoksenhakuasiakirjojen kierrättämi-          nösten antamista koskeva tarpeettomaksi osoit-
12820:                               Oikeudenkäyntimenettely maaoikeudessa                                   3
12821: 
12822: tautunut säännös. Pykälän sisäisen johdonmu-         tä, että istunnossa julistetun ratkaisun tulee olla
12823: kaisuuden parantamiseksi valiokunta ehdottaa,        asianosaisten saatavilla maaoikeuden kansliassa
12824: että 4 momentti, josta poistetaan jäljennöksiä       30 päivän kuluessa sen julistamisesta.
12825: koskevat maininnat, jaetaan kahdeksi peräkkäi-           Voimaantulosäännös. Säännöksen 2 momen-
12826: seksi momentiksi ja 5 momentti siirretään pykä-      tissa on paitsi muuta, siirtymäsäännös sellaisten
12827: län 2 momentiksi.                                    asioiden käsittelemisestä, joita maaoikeudessa
12828:     319 §.Pykälän 2 momentin mukaan pääkäsit-        on ryhdytty käsittelemään ennen uuden lain
12829: tely pidetään siinä kunnassa, jossa olevaa aluetta   voimaantuloa.
12830: muutoksenhaun alainen toimitus koskee.                  Lakiehdotuksesta puuttuu siirtymäsäännök-
12831:     Tarkoituksena on, että säännös koskee myös       set sellaisten asioiden osalta, jotka odottavat
12832: alistetun asian pääkäsittelyä. Kun alistus ei ole    maaoikeudessa käsittelyvuoroaan tai jotka ehti-
12833: muutoksenhakua, valiokunta ehdottaa, että 2          vät saapua maaoikeuteen vielä ennen tämän lain
12834: momentista poistetaan sanat "muutoksenhaun           voimaantuloa.
12835: alainen".                                               Lakiehdotuksesta puuttuu niin ikään siirty-
12836:     330 §. Pykälän 2 momentissa säädetään, mikä      mäsäännökset valituslupajärjestelmän käyttöön-
12837: oikeudenkäyntiaineisto saadaan ottaa tuomios-        otosta haettaessa korkeimmalta oikeudelta muu-
12838: sa huomioon.                                         tosta maaoikeuden ratkaisuun.
12839:     Momentin sanamuodosta saa sellaisen käsi-            Valiokunta ehdottaa, että siirtymäsäännöksiä
12840: tyksen, että asiassa, jossa on toimitettu arkisto-   tarkistetaan ja täydennetään seuraavasti:
12841: tutkimus, tulee aina toimittaa pääkäsittely ennen       - Säännöksen 2 momentista poistetaan vii-
12842: kuin asia voidaan ratkaista tuomiolla. Tarkoi-       meinen virke ja sen sijasta voimaantulosäännök-
12843: tuksena on kuitenkin ollut ehdottaa, että myös       seen lisätään uusi yleisluonteisempi 3 momentti,
12844:  tällainen asia saadaan ratkaista ilman pääkäsit-    jonka mukaan maaoikeudessa käytetään vanho-
12845:  telyä sen jälkeen kun arkistotutkimuksesta on       ja menettelysäännöksiä sellaisiin muutoksenha-
12846:  tiedotettu asianosaisille. Säännöksen tarkoituk-    kemuksiin, joissa muutoksenhaun määräpäivä
12847:  sen toteuttamiseksi valiokunta ehdottaa momen-      on ennen uuden lain voimaantuloa.
12848:  tin lausejärjestyksen muuttamista ja sanamuoto-        - Säännökseen lisätään uusi 4 momentti,
12849: jen tarkistamista.                                   jonka mukaan valituslupajärjestelmää sovelle-
12850:     Pykälän 3 momentissa on säännökset niistä        taan sellaisiin maaoikeuden ratkaisuihin, jotka
12851:  tavoista, joilla maaoikeuden ratkaisu voidaan       on annettu uuden lain voimaantulon jälkeen.
12852:  antaa.
12853:      Momentin viimeisessä virkkeessä puhutaan          Edellä esitetyn perusteella lakivaliokunta
12854:  tuomiosta, vaikka säännös koskee sekä tuomio-       kunnioittavasti ehdottaa,
12855:  ta että päätöstä. Valiokunta ehdottaa, että sana
12856:  tuomio muutetaan sanaksi ratkaisu, mikä on                    että lakiehdotukset n:ot 2-8 hyväksyt-
12857:  tuomion ja päätöksen yläkäsite. Lisäksi valio-             täisiin muuttamattomina ja
12858:  kunta ehdottaa, että momenttia täydennetään                   että lakiehdotus n:o 1 hyväksyttäisiin
12859:  lakiehdotuksesta unohtuneella säännöksellä sii-            näin kuuluvana:
12860: 4                                  1993 vp - LaVM 16 - HE 189
12861: 
12862: 
12863: 1.
12864:                                                Laki
12865:                                        jakolain muuttamisesta
12866:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
12867:    kumotaan 14 päivänä joulukuuta 1951 annetun jakolain (604/51) 292 §:n 3 momentti sekä 302 ja
12868: 334 §,
12869:    sellaisina kuin ne ovat, 292 §:n 3 momentti ja 302 § 2 päivänä toukokuuta 1972 annetussa laissa
12870: (321172) ja 334 § 6 päivänä marraskuuta 1992 annetussa laissa (977/92),
12871:    muutetaan 292 §:n 2 momentti, 293, 303 ja 306 §, 312 §:n 3 momentti, 314 a, 318 ja 319 §, 320 §:n
12872: 1 momentti, 323 ja 324 §, 327 §:n 2 momentti, 330-333 ja 335 §, 336 §:n 3 momentti ja 348 c §:n 3
12873: momentti,
12874:    sellaisina kuin niistä ovat 292 §:n 2 momentti, 306, 319, 323, 324, 330 ja 331 §mainitussa 2 päivänä
12875: toukokuuta 1972 annetussa laissa, 293 § muutettuna 2 päivänä maaliskuuta 1979 ja 8 päivänä
12876: maaliskuuta 1991 annetuilla laeilla (263179 ja 506/91), 303 ja 332 §muutettuna mainitulla 2 päivänä
12877: toukokuuta 1972 annetulla lailla ja 31 päivänä tammikuuta 1975 annetulla lailla (52175) ja 312 §:n
12878: 3 momentti, 314 a §, 320 §:n 1 momentti, 348 c §:n 3 momentti, 335 §ja 336 §:n 3 momentti mainitussa
12879: 6 päivänä marraskuuta 1992 annetussa laissa, 318 § muutettuna viimeksi mainitulla lailla ja
12880: mainitulla 2 päivänä toukokuuta 1972 annetulla lailla sekä 333 §muutettuna 29 päivänä kesäkuuta
12881: 1984 annetulla lailla (509/84) ja mainitulla 6 päivänä marraskuuta 1992 annetulla lailla, sekä
12882:    lisätään lakiin uusi 314 b §,laista mainitulla 29 päivänä kesäkuuta 1984 annetulla lailla kumotun
12883: 317 §:n tilalle uusi 317 §sekä lakiin uusi 317 a, 318 a, 318 b, 318 c, 320 a, 323 a, 324 aja 330 a §
12884: seuraavasti:
12885:                        292 §                         matta, jos muutoksenhakija ei noudata kehotus-
12886:                                                      ta.
12887:    Toimivaltainen on se maaoikeus, jonka tuo-            (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
12888: miopiirissä sijaitsee alue, jota asia koskee. Jos
12889: alue kuuluu kahden tai useamman maaoikeuden                                 318 §
12890: tuomiopiiriin taikka jos asiassa on kysymys              Maaoikeuden on hetijätettävä muutoksenha-
12891: rajasta, joka on samalla kahden tai useamman         kemus tutkimatta, jos:
12892: maaoikeuden tuomiopiirin raja, asia on sen maa-          1) muutoksenhakija ei noudata hänelle annet-
12893: oikeuden ratkaistava, jonka tuomiopiirissä on        tua 317 a §:ssä tarkoitettua kehotusta ja muutok-
12894: sen viranomaisen hallintopaikka, jonka toimi-        senhakemus on edelleen niin puutteellinen, ettei
12895: tuksesta tai ratkaisusta on kysymys.                 se kelpaa oikeudenkäynnin perustaksi;
12896:                                                          (1 ja 2 kohta yhdistetty)
12897:         293, 303, 306, 312, 314 aja 314 b §              2) muutoksenhakemus ei kuulu maaoikeuden
12898:      (Kuten hallituksen esityksessä)                 käsiteltäviin;
12899:                                                          3) muutoksenhakemus on tehty liian myö-
12900:                       40luku                         hään; taikka
12901:                                                          (5 kohta poist.)
12902:            Asian käsittely maaoikeudessa                 4) muu oikeudenkäynnin edellytys puuttuu.
12903:                                                          Alistettu asia maaoikeuden on jätettävä tutki-
12904:                        317 §                         matta, jos alistamisen edellytyksiä ei ole ollut tai
12905:      (Kuten hallituksen esityksessä)                 muut asian tutkimisen edellytykset puuttuvat.
12906:                                                      (Uusi 2 mom.)
12907:                    317 a §                               Maaoikeuden 1 ja 2 momentissa tarkoitettu
12908:    Jos muutoksenhakemus on puutteellinen,            päätös merkitään asiakirjoihin, jotka palaute-
12909: maaoikeuden on kehotettava muutoksenhakijaa          taan muutoksenhakijalle tai alistetussa asiassa
12910: määräajassa korjaamaan puute, jos korjaaminen        toimitusinsinöörille. Päätöksestä on annettava
12911: on oikeudenkäynninjatkamiseksi tarpeen. Muu-         tieto maanmittaustoimistolle, kiinteistöinsinöö-
12912: toksenhakijalle on samalla ilmoitettava, millä       rille tai tielautakunnalle ja valitusasiassa, jos
12913: tavoin muutoksenhakukirjelmä on puutteellinen        toimitus on kesken, myös toimitusinsinöörille
12914: ja että muutoksenhakemus voidaan jättää tutki-       esitettäväksi toimituskokouksessa muille asian-
12915:                                  Oikeudenkäyntimenettely maaoikeudessa                                     5
12916: 
12917: osaisille, joiden tietoon ratkaisu silloin katsotaan     oikeudenkäyntiaineisto, joka on esitetty tai esi-
12918: saatetuksi.                                              telty pääkäsittelyssä tai katselmuksessa. Jos asia
12919:    Jos toimitusmiesten estemuistutuksesta teke-          ratkaistaan pääkäsittelyä toimittamatta, asia rat-
12920: mästä päätöksestä on erikseen valitettu, maaoi-          kaistaan kirjallisen oikeudenkäyntiaineiston pe-
12921: keuden on viipymättä ratkaistava asia, ja päätös         rusteella. Silloin, kun asiassa on toimitettu arkis-
12922: on saatettava asianosaisten tietoon siten kuin 3         totutkimus tai maaoikeus on 324 §:n 1 momentin
12923: momentissa säädetään.                                    nojalla muutoin hankkinut omasta aloitteestaan
12924:                                                          selvitystä, se on tässä momentissa tarkoitettua
12925:                         318 a §                          kirjallista oikeudenkäyntiaineistoa. Tullakseen
12926:    (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)                huomioon otetuksi asiaa ratkaistaessa se on
12927:    Kehotuksen yhteydessä on annettava tiedoksi           esiteltävä asianosaisille pääkäsittelyssä tai, jos
12928: muutoksenhakemus ja siihen liitetyt asiakirjat.          ratkaisu tehdään pääkäsittelyä toimittamatta, sii-
12929: (Uusi 2 mom.)                                            tä on tiedotettava asianosaisille.
12930:    (3 ja 4 mom. kuten hallituksen esityksen 2 ja 3          Maaoikeuden ratkaisu on julistettava heti
12931: mom.)                                                    päätösneuvottelun päätteeksi ja sen tulee olla
12932:    Vastaus kehotetaan antamaan kirjallisesti             asianosaisten saatavilla maaoikeuden kansliassa
12933: maaoikeudelle sen määräämässä ajassa tai suul-           30 päivän kuluessa ratkaisun julistamisesta. Jos
12934: lisesti istunnossa uhalla, että asia voidaan tutkia,     laajassa tai vaikeassa asiassa maaoikeuden jä-
12935: vaikka vastausta ei anneta. Kirjallisen vastauk-         senten neuvottelu tai tuomion laatiminen sitä
12936: sen osalta on soveltuvin osin lisäksi voimassa,          vaatii, ratkaisu saadaan antaa maaoikeuden
12937: mitä 314 a §:n 2 momentissa, 314 b, 317 ja 317 a         kansliassa 14 päivän kuluessa pääkäsittelyn
12938: §:ssä (poist.) muutoksenhausta ja muutoksenha-           päättymispäivästä. Jos ratkaisua ei voida erityi-
12939: kukirjelmästä säädetään. (Poist.)                        sestä syystä antaa sanotussa määräajassa, se on
12940:     Vastaus ja siihen liitetyt asiakirjat on annettava   annettava niin pian kuin mahdollista.
12941: tiedoksi muutoksenhakijalle ja sellaiselle muulle
12942: pääkäsittelyyn kutsuttavalle asianosaiselle, jota                330 a-333, 335, 336 ja 348 c §
12943: vastaus koskee. (Uusi 6 mom.)                               (Kuten hallituksen esityksessä)
12944: 
12945:                 318 bja 318 c §
12946:    (Kuten hallituksen esityksessä)                                       Voimaantulosäännös
12947:                                                              (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
12948:                         319 §                                Jos ennen tämän lain voimaantuloa annetussa
12949:    (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)                laissa tai asetuksessa on säännös maaoikeuden
12950:    Pääkäsittely pidetään siinä kunnassa, jossa           puheenjohtajan tai maaoikeustuomarin ratkai-
12951: olevaa aluetta (poist.) toimitus koskee. Maaoi-          susta, tarkoittaa tuo säännös tämän lain tultua
12952: keus voi kuitenkin kokoontua myös lähikunnas-            voimaan maaoikeuden ratkaisua. (Poist.)
12953: sa tai maaoikeuden kanslian sijaintipaikkakun-               Sellaisen asian käsittelemiseen maaoikeudessa,
12954: nalla, jos siitä ei aiheudu asianosaisille kohtuut-      jossa muutoksenhaun määräpäivä maaoikeuteen
12955: tomia kustannuksia tai kohtuutonta haittaa.               valitettaessa on ennen tämän lain voimaantuloa,
12956:    (3 mom. kuten hallituksen esityksessä)                sovelletaan tämän lain tultua voimaan lain voi-
12957:                                                          maan tullessa voimassa olleita säännöksiä. (Uusi 3
12958:         320, 320 a, 323-324 aja 327 §                    mom.)
12959:    (Kuten hallituksen esityksessä)                           Haettaessa korkeimmalta oikeudelta muutosta
12960:                                                          sellaiseen maaoikeuden ratkaisuun, joka on annet-
12961:                         330 §                            tu ennen tämän lain voimaantuloa, sovelletaan
12962:    (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)                tämän lain tultua voimaan lain voimaan tullessa
12963:    Tuomiossa saadaan ottaa huomioon vain se              voimassa olleita säännöksiä. (Uusi 4 mom.)
12964: 
12965:      Helsingissä 4 päivänä marraskuuta 1993
12966: 
12967: 
12968:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa           Luhtanen (osittain), Mäkelä, Mölsä, Polvi,
12969: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Lax ja jäsenet          Rossi (osittain), Savela, Suhola, Tykkyläinen ja
12970: Hassi, Häkämies, Komi (osittain), Lehtinen,              Viljanen.
12971:                               1993 vp- LaVM 17- HE 180/1992 vp
12972: 
12973: 
12974: 
12975: 
12976:                                         Lakivaliokunnan mietintö n:o 17 hallituksen esityksestä rikos-
12977:                                    lain täydentämisestä huumausainerikoksia koskevilla säännöksillä
12978: 
12979:     Eduskunta on 29 pmvana syyskuuta 1992             Ylipahkala, professori Per Ole Träskman, pro-
12980: lähettänyt lakivaliokuntaan valmistelevasti käsi-     fessori Pekka Koskinen, professori Raimo Lahti,
12981: teltäväksi otsikossa mainitun hallituksen esityk-     professori Eero Backman, lääketieteen lisen-
12982: sen n:o 18011992 vp.                                  siaatti, M. Se., psykiatri Kari Pylkkänen, valtio-
12983:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina oi-          tieteen tohtori Pekka Hakkarainen ja valtiotie-
12984: keusministeri Hannele Pokka, lainsäädäntöjoh-         teen tohtori Osmo Kontula. Lisäksi tullisihteeri
12985: taja Jan Törnqvist, lainsäädäntöneuvos Harri          Heikki Sev6n tullihallituksesta on käynyt näyt-
12986: Palmen, lainsäädäntöneuvos Jarmo Littunen,            tein esittelemässä huumausaineita ja Vankilavir-
12987: hallitusneuvos Anna-Katriina Grönholm ja yli-         kailijain Liitto lähettänyt kirjallisen lausunnon.
12988: lääkäri Leena Arpo oikeusministeriöstä, poliisi-         Valiokunta on syyskuussa 1993 käynyt tutus-
12989: ylitarkastaja Reijo Pöyhönen sisäasiainministe-       tumassa Ruotsissa Osteråkerin vankilaan, jossa
12990: riöstä, hallitusneuvos Seppo Kiviniemi valtiova-      on vuodesta 1978 alkaen toiminut huumevapaa
12991: rainministeriöstä, osastopäällikkö Jarkko Esko-       osasto.
12992: la ja ylitarkastaja Jukka Mäki sosiaali- ja ter-
12993: veysministeriöstä, vs. osastopäällikkö Markku
12994: Lounatvuori pankkitarkastusvirastosta, toimis-                       Hallituksen esitys
12995: topäällikkö Antti Turkama keskusrikospoliisis-
12996: ta, toimistopäällikkö Esko Hirvonen tullihalli-           Esityksessä ehdotetaan, että huumausaineri-
12997: tuksesta, erityissuunnittelija Anne Hujala So-        kosten rangaistussäännökset siirrettäisiin huu-
12998: siaali- ja terveysalan tutkimus- ja kehittämis-       mausainelaista rikoslakiin, johon otettaisiin
12999:  keskus Stakesista, lakimies Atja Myllynpää ja        huumausainerikoksia koskeva 47 luku.
13000:  yliproviisori Anu Suomela lääkelaitoksesta, yli-         Huumausainerikosten tunnusmerkistöjä eh-
13001:  lääkäri Matti Rimpelä terveydenhuollon oikeus-       dotetaan täydennettäväksi Suomen allekirjoitta-
13002:  turvakeskuksesta, viskaali Riitta Virolainen Hel-    man Wienissä vuonna 1988 huumausaineiden ja
13003:  singin hovioikeudesta, oikeusneuvosmies Raija        psykotrooppisten aineiden laitonta kauppaa vas-
13004:  Toiviainen Helsingin raastuvanoikeudesta, osas-      taan tehdyn Yhdistyneiden Kansakuntien yleis-
13005:  topäällikkö Ritva Santavuori Helsingin kaupun-       sopimuksen johdosta. Sopimus, jonka tavoittee-
13006:  ginviskaalinvirastosta, rikosylikomisario Torsti     na on tehostaa kansainvälistä yhteistyötä laitto-
13007:  Koskinen ja rikosylikonstaapeli Jan Bergström        man huumausainekaupan tukahduttamiseksi,
13008:  Helsingin poliisilaitoksesta, toimitusjohtaja Las-   velvoittaa säätämään eräät huumausainerikok-
13009:  se Murto, johtaja Katriina Pajupuro ja vastaava      sia edistävät ja huumetaloutta ylläpitävät teot
13010:  lääkäri Antti Holopainen A-klinikkasäätiöstä,        rangaistaviksi laajemmin kuin nykyisessä lais-
13011:  ylilääkäri Pekka Heinälä Järvenpään sosiaalisai-     samme.
13012:  raalasta, osastopäällikkö Erkki Kootkanen Suo-           Tunnusmerkistöt kitjoitettaisiin rikoslain ko-
13013:  men Pankkiyhdistyksestä, toiminnanjohtaja Sai-       konaisuudistuksessa noudatetun tavan mukaan
13014:  ni Mustalampi Suomen Vanhempainyhdistys              nykyistä täsmällisemmiksi. Perusrikoksena olisi
13015:  Irti Huumeista ry:n ja Vapaaehtoisen huume-          huumausainerikos, joka tarkoittaisi laitonta val-
13016:  työn tukisäätiön edustajana, apulaistoiminnan-       mistamista, maahantuontia, maastavientiä, kul-
13017:  johtaja Santero Kujala Suomen Lääkäriliitosta,       jettamista, levittämistä, hallussapitoaja käyttöä.
13018:  koulukuraattori Tapio Brusi Tampereen Her-           Törkeän huumausainerikoksen tunnusmerkis-
13019:  vannan koulusta, teatteriohjaaja Arto Putkonen       tössä ankaroittamisperusteet lueteltaisiin tyhjen-
13020:  Espoon nuorisoasemalta, nuoriso-ohjaaja Riitta       tävästi.
13021: 230649E
13022: 2                             1993 vp- LaVM 17- HE 180/1992 vp
13023: 
13024:    Wienin yleissopimuksen velvoitteet otettaisiin    nerikos. Säännös on kirjoitettu voimassa olevan
13025: huomioon säännöksissä huumausainerikoksen            huumausainelain huumausainerikossäännöstä
13026: valmistelusta ja huumausainerikoksen edistämi-       vastaavasti siten, että tekomuodot ovat käytän-
13027: sestä. Yleissopimus velvoittaa sopimusvaltiot        nöllisesti katsoen samat ja rangaistusasteikko on
13028: myös kriminalisoimaan rahanpesun, mikä ehdo-         täysin sama.
13029: tetaan toteutettavaksi laajentamalla rikoslain 32       Huumausainerikoksen tunnusmerkistöön on
13030: luvun kätkemisrikos kattamaan nämä tapauk-           vuodesta 1966 alkaen sisältynyt huumausaineen
13031: set. Törkeän rikoksen ilmoittamatta jättämistä       käytön kriminalisointi, jonka siis ehdotetaan
13032: koskevan rikoslain 16 luvun säännöksen rikos-        jatkuvan ennallaan. Tämä on jakanut valiokun-
13033: luetteloon lisättäisiin törkeä huumausainerikos.     nan kuulemat asiantuntijat kolmeen eri ryh-
13034:    Törkeän huumausainerikoksen vähimmäis-            mään. Osa asiantuntijoista katsoo, ettei huu-
13035: rangaistus korotettaisiin yhteen vuoteen ja sen      mausaineen käytön pitäisi olla rangaistavaa, osa
13036: enimmäisrangaistus olisi edelleen 10 vuotta          asiantuntijoista taas katsoo, että huumausaineri-
13037: vankeutta. Menettämisseuraamuksia koskevat           koksen tekomuodot pitäisi porrastaa siten, että
13038: säännökset uudistettaisiin rikoslain kokonaisuu-     huumausaineen käyttö olisi lievempi rikos kuin
13039: distuksen periaatteiden mukaisesti.                  sen valmistaminen, maahantuonti, myynti tai
13040:    Esitys liittyy eduskunnalle erikseen annettuun    levittäminen. Osa asiantuntijoista puoltaa halli-
13041: esitykseen n:o 216/1992 vp uudeksi huumaus-          tuksen esitystä sellaisenaan.
13042: ainelaiksi. Ennen Wienin yleissopimuksen rati-           Johdonmukaisesti noudatetulla tiukalla huu-
13043: fiointia on myös eräitä muita säännöksiä uudis-      mausainekontrollipolitiikalla on valiokunnan
13044: tettava. Rahanpesun osalta esitys liittyy Euroo-     mielestä ollut myönteisiä vaikutuksia maamme
13045: pan talousalueesta tehdyn sopimuksen (ETA-           huumetilanteeseen. Huumausaineiden laiton
13046: sopimuksen) voimaan saattamiseen.                    käyttö on kuitenkin jatkuvasti muun muassa
13047:                                                      kansainvälisen vuorovaikutuksen johdosta pyr-
13048:                                                      kinyt yleistymään. Sen vuoksi on tärkeätä, että
13049:             Valiokunnan kannanotot                   yhteiskunta edelleen selvästi osoittaa, ettei se
13050:                                                      hyväksy huumausaineiden käyttöä. Lasten ja
13051:                  Yleisperustelut                     nuorten on helpompi ymmärtää, että huumaus-
13052:                                                      aineiden käyttö on kiellettyä, kun se on ran-
13053:    Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevis-    gaistavaa. Näin ollen valiokunta puoltaa halli-
13054: tä syistä ja saamansa selvityksen perusteella        tuksen esityksessä omaksutun kannan hyväksy-
13055: valiokunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoi-   mistä.
13056: tuksenmukaisena. Näin ollen valiokunta puoltaa           Hallituksen esitys on osa rikoslain kokonais-
13057: hallituksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuksen     uudistusta. Esitykseen sisältyvät rangaistussään-
13058: hyväksymistä seuraavin huomautuksin ja muu-          nökset on pääosin kirjoitettu rikoslain kokonais-
13059: tosehdotuksin.                                       uudistuksen ensimmäisessä vaiheessa hyväksyt-
13060:                                                      tyjen kirjoitusperiaatteiden mukaisesti. Huu-
13061:     Rahanpesusäännökset. Suomen kansainvälis-        mausainerikosta koskeva säännös poikkeaa jos-
13062: ten velvoitteiden kannalta esitykseen sisältyvät     sain määrin rikosten eri tekomuotojen kirjoitus-
13063: rahanpesua koskevat kriminalisoinnit ovat uu-        tapaa koskevista yhtenäistämisperiaatteista.
13064: distusehdotuksen merkittävin osa. Wienin yleis-      Poikkeus on valiokunnan mielestä perusteltu,
13065: sopimuksen 3 artiklassa ja Euroopan neuvoston         koska asian luonteesta johtuen uusi kirjoitusta-
13066: konfiskaatiosopimuksen 6 artiklassa on asetettu      pa johtaisi väärinkäsityksiin. Sen ymmärrettäi-
13067: tiukat velvoitteet, jotka eivät salli säännöksissä   siin yleisesti merkitsevän huumausainekontrollin
13068: mitään kansallisia erityispiirteitä. Rikoslain 32    lieventämistä, vaikkei sitä ole tarkoitettu. Valio-
13069: luvun rikostunnusmerkistöihin ehdotetut muu-         kunta korostaa kuitenkin, ettei hallituksen esi-
13070: tokset vastaavat valiokunnan saamien asianturt-       tyksen eikä valiokunnan tarkoituksena ole
13071: tijalausuntojen mukaan em. sopimusten ehdot-         muuttaa vallitsevaa rangaistusten mittaamiskäy-
13072: tomia kriminalisointivelvoitteita. Näin ollen va-    täntöä, jonka mukaan huumausaineen käytöstä
13073: liokunnalla ei ole huomauttamista rahanpesu-          on yleisimmin tuomittu sakkorangaistus.
13074: säännösten johdosta.
13075:     Huumausainerikos. Huumausainerikoksia kä-           Rangaistus ja hoito. Hallituksen esityksen
13076: sittelevän uuden 47luvun tärkein säännös on sen      mukaan huumausaineista riippuvaisen rikoksen-
13077: 1 §:ään ehdotettu perustekomuoto huumausai-          tekijän saaminen asianmukaiseen hoitoon on
13078:                                  Huumausainerikoksia koskevat säännökset                                    3
13079: 
13080: sekä hänen itsensä että yhteiskunnan kannalta              mat, jotka ovat viime aikoina pahentuneet ja
13081: tärkeää. Muun muassa tämän korostamiseksi                  aiheuttavat erilaisia ikäviä lieveilmiöitä, saadaan
13082: hallituksen esityksessä on toimenpiteistä luopu-           kuriin. Valiokunta pitää välttämättömänä, että
13083: mista koskeva erityissäännös, jonka mukaan                 huumausaineiden torjuntaa vankiloissa tehoste-
13084: hoitoon hakeutumista voidaan pitää huumaus-                taan niin vankien kuin heitä tapaamaan tulevien
13085: aineen käyttöön liittyvissä rikoksissa perusteena          henkilöidenkin osalta. Myös päihteettömien eri-
13086: syytteestä tai rangaistukseen tuomitsemisesta              tyisosastojen toiminta pitää saada vakaalle poh-
13087: luopumiselle.                                              jalle. Nykyistä tehokkaampien keinojen käyt-
13088:     Valiokunta yhtyy näihin lakiehdotuksen pe-             töön ottaminen edellyttää ainakin eräiltä osin
13089: rusteluissa esitettyihin näkökohtiin. Samalla va-          lainmuutosta. Valiokunnan saaman tiedon mu-
13090: liokunta kuitenkin toteaa, että hoitoon hakeutu-           kaan tätä koskeva hallituksen esitys onkin oi-
13091: misen edistäminen käytännön tasolla vaatii huo-            keusministeriössä viimeistelyvaiheessa.
13092: mattavia lisätoimenpiteitä yhteiskunnan puolel-                Huumausainerikosten käsittelyn yhteydessä
13093: ta. Siihen tarvitaan poliisi-, syyttäjä- ja oikeusvi-      on useilta tahoilta tuotu painokkaasti esiin, että
13094: ranomaisten sekä sosiaali- ja terveysviranomais-           etenkin alaikäiset ja nuoret käyttäjät pitäisi voi-
13095: ten nykyistä parempaa yhteistyötä: toistensa               da määrätä nykyistä pidempiaikaiseen tahdon-
13096: työn tuntemista ja arvostamista, yhteistyöhalua            vastaiseen hoitoon. Koska tällaiset ns. pakko-
13097: ja yhteistyökykyä. Tarvitaan käytännössä toimi-            hoitoa koskevat asiat eivät kuulu lakivaliokun-
13098: va hoitoonohjausjärjestelmä ja tosiasialliset              nan vaan sosiaali- ja terveysvaliokunnan toimi-
13099: mahdollisuudet saatavissa olevien hoitopalvelui-           alaan, lakivaliokunta ei ole tässä yhteydessä
13100: den käyttämiseen. Hoidon saatavuus on vallitse-            ryhtynyt käsittelemään tätä varsin kiistanalaista
13101: van taloudellisen laman myötä viime aikoina                asiaa.
13102: entisestään heikentynyt.
13103:              Valiokunta edellyttääkin, että asian-                  Yksityiskohtaiset huomautukset
13104:          omaiset ministeriöt yhteistyössä huoleh-
13105:          tivat edellytysten luomisesta huumausai-                               16luku
13106:          nerikossäännöksissä säädetylle hoitoon
13107:          sitoutumiselle niin, että toimiva hoitoon-           Rikoksista julkista viranomaista ja yleistä
13108:          ohjausjärjestelmä saadaan aikaan ja                              järjestystä vastaan
13109:          käyttöön ja että hoitoa varten varataan
13110:          riittävät resurssit, jotta erityisesti nuorilla      16 luvun 19 §. Pykälässä säädetään eräiden
13111:          huumausaineista riippuvaisilla rikoksen-          tärkeiden rikosten ilmoittamatta jättämisen ran-
13112:          tekijöillä on tosiasialliset mahdollisuudet       kaisemisesta. Tässä yhteydessä ehdotetaan sää-
13113:          hoitopalvelujen käyttämiseen.                     dettäväksi, että myös törkeän huumausaineri-
13114:      Valiokunnan mielestä em. toimenpiteistä luo-          koksen ilmoittamatta jättäminen on rangaista-
13115:  pumista koskeva erityissäännös ei kuitenkaan              vaa.
13116:  vielä ole riittävä, kun tarkastellaan seuraamus-             Säännösehdotus on huolestuttanut terveyden-
13117:  järjestelmäämme kokonaisuudessaan. Tuo-                   huollon piirissä työskenteleviä. Huomiota on
13118:  mioistuimilla ei ole mahdollisuuksia harkita ri-          kiinnitetty toisaalta hoitohenkilökunnan ja poti-
13119:  koksentekijälle parhaiten soveltuvan seuraa-              laan välisen luottamuksellisen hoitosuhteen vaa-
13120:  muksen käyttöä, kun vaihtoehtoja ei sakon ja              rantumiseen ja toisaalta siihen, että terveyden-
13121:  vankeuden lisäksi ole. Valiokunta onkin useam-            hoitohenkilöstö saattaa rangaistuksen pelossa
13122:  man kerran esittänyt kaavamaisen seuraamus-               tehdä tarpeettomia ilmiantoja, kun ei osata ar-
13123:  järjestelmämme kehittämistä nykyistä monipuo-             vioida, milloin kysymyksessä on törkeä huu-
13124:  lisemmaksi. Valiokunta korostaa erilaisten hoi-           mausainerikos.
13125:   don ja rangaistuksen yhdistämisen mahdollista-              Valiokunta toteaa, että ehdotettu lisäys ei luo
13126:   vien seuraamusten tarpeellisuutta.                       uutta ongelmaa. Ilmoitusvelvollisuuden piiriin jo
13127:              Valiokunta edellyttääkin, että selvite-       nyt kuuluvat rikokset saattavat synnyttää sa-
13128:          tään mahdollisuudet täydentää seuraa-             manlaisia tilanteita. Tiedossa ei ole, että käytän-
13129:          musjärjestelmäämme uudella seuraa-                nössä esimerkiksi lääkäreillä olisi ollut vaikeuk-
13130:          muksella, jossa rangaistukseen voidaan            sia tämän pykälän johdosta. On selvää, että
13131:           sisällyttää hoitojakso.                          ilmoitusvelvollisuuden laiminlyönnin tulee olla
13132:      Huumausainerikosten torjunnan kannalta on             tahallinen, ennen kuin siitä voidaan tuomita
13133:   olennaista, että vankiloiden huumausaineongel-           rangaistukseen.
13134: 4                             1993 vp- LaVM 17- HE 180/1992 vp
13135: 
13136:                   47luku                                 Lääkäri osallistuu laittomaan huumausainei-
13137:              Huumausainerikoksista                    den levittämiseen, jos potilas ei ole asianmukai-
13138:                                                       sessa vieroitushoidossa ja hänelle määrätään
13139:    Luvun järjestysnumero ja johtolause. Valio-        lääkkeitä tietoisena siitä, että niitä käytetään
13140: kuntaan on nyt puheena olevan hallituksen esi-        päihtymistarkoitukseen. Laittornana huumaus-
13141: tyksen jälkeen lähetetty käsiteltäväksi hallituk-     aineiden levittämisenä on myös pidettävä huu-
13142: sen esitys rikoslain kokonaisuudistuksen toiseksi     mausaineiksi luettavien tai muiden pääasiassa
13143: vaiheeksi (HE 94/1993 vp), jossa muun muassa          keskushermostoon vaikuttavien lääkkeiden
13144: ehdotetaan, että rikoslakiin lisättäisiin uusi 47,    määräämistä tietoisena siitä, että potilas luovut-
13145: 48 ja 49 luku, jolloin huumausainerikoksia kos-       taa niitä edelleen. Kun lääkärintoimen haJjoitta-
13146: keva luku muutettaisiin luvuksi 50. Tähän me-         misessa todetaan tällaisia potilasturvallisuutta
13147: nettelyyn viitataan myös nyt puheena olevan           vaarantavia seikkoja, ne on viipymättä saatetta-
13148: hallituksen esityksen perusteluissa.                  va valvontaviranomaisen tietoon. Terveyden-
13149:    Valiokunta ehdottaa, että lopulliseksi tarkoi-     huollon oikeusturvakeskus tutkii lääkärin am-
13150: tettu numerointi otetaan heti käyttöön ja luvun       matinhaJjoittamisenja ryhtyy potilasturvallisuu-
13151: järjestysnumero 47 muutetaan numeroksi 50.            den vaatimiin toimenpiteisiin, joita ovat esimer-
13152: Valiokunnan ehdottarua numeroinnin muutos             kiksi lääkkeiden määrääruisoikeuden rajoittami-
13153: on tehtävä myös johtolauseeseen.                      nen ja lääkärintoimen haJjoittamisoikeuden me-
13154:                                                       nettäminen. Mikäli lääkärin epäillään syyllisty-
13155:   50 (47) luvun 1 §. Huumausainerikos. Pykälän        neen huumausainerikokseen, oikeusturvakeskus
13156: 3 kohdan mukaan huumausainerikoksesta tuo-            siirtää asian poliisin tutkittavaksi.
13157: mitaan se, joka laittomasti myy, välittää, toiselle
13158: luovuttaa tai muulla tavoin levittää tai yrittää        50 ( 47) luvun 2 §. Törkeä huumausainerikos.
13159: levittää huumausainetta.                              Törkeä tekomuoto määritellään luettelemalla
13160:     Tätä kohtaa koskevissa pykälän perusteluissa      laissa tyhjentävästi ne tapaukset, joissa rikos
13161: on käsitelty lääkärin mahdollisuuksia syyllistyä      voidaan katsoa törkeäksi. Lisäksi vaaditaan,
13162: toiminnassaan huumausaineen levittämiseen.            että rikos on myös kokonaisuutena arvostellen
13163: Perustelut antavat asiasta virheellisen kuvan.        törkeä.
13164: Niissä on kokonaan jäänyt ottamatta huo-                 Valiokunta toteaa, että säännös, jonka vä-
13165: mioon, että lääkäreiden ammatinharjoittamisen         himmäisrangaistusta on korotettu voimassa ole-
13166: valvonta on jäJjestetty lääkärintoimen haJjoitta-     vaan lakiin verrattuna, on kirjoitettu rikoslain
13167: misesta annetulla lailla (562/78) sekä sosiaali- ja   kokonaisuudistuksessa omaksuttuja periaatteita
13168: terveysministeriön antamilla ohjeilla lääkkeiden      noudattaen. Sen vuoksi teon luokittelemiseksi
13169: määräämisestä.                                        törkeäksi ei kaikissa tapauksissa riitä, että yksi
13170:     Perustelujen oikaisemiseksi valiokunta esittää    säännöksessä mainituista ankaroittamisperus-
13171: seuraavaa.                                            teista täyttyy, koska teon tulee olla myös koko-
13172:     Lääkäreiden ammatinharjoittamisen valvonta        naisuutena arvostellen törkeä.
13173: kuuluu terveydenhuollon oikeusturvakeskuksel-
13174: le ja lääninhallituksille. Lääkärin tulee noudattaa      50 ( 47) luvun 4 §. Huumausainerikoksen edis-
13175:                                                       täminen. Pykälän rangaistussäännökseen sisäl-
13176: huumausaineiksi luettavien ja muiden pääasias-
13177:                                                       tyy toissijaisuuslauseke, jonka mukaan huu-
13178: sa keskushermostoon vaikuttavien lääkkeiden
13179: määräämisessä erityistä varovaisuutta mahdol-         mausainerikoksen edistämistä koskeva säännös
13180:                                                       syrjäytyy, jos teko on rangaistava huumausaine-
13181: listen väärinkäytösten estämiseksi. Lääkärin on
13182: luotettavasti todettava lääkityksen tarve. Kun        rikoksena tai törkeänä huumausainerikoksena.
13183: lääkäri tietää, että lääkettä käytetään päihtymys-       Valiokunta ehdottaa, että toissijaisuuslauseke
13184: tarkoitukseen tai luovutetaan edelleen, hänellä ei    kiJjoitetaan analogisesti rikoslain 32 luvun 6 §:n
13185: ole oikeutta määrätä lääkettä. Asianmukaisena         kanssa muotoon: " ... ,jollei teko ole rangaistava
13186:                                                       osallisuutena huumausainerikokseen tai tärkeään
13187: lääkärintoimen haJjoittamisena voidaan kuiten-
13188:                                                       huumausainerikokseen ... ".
13189: kin pitää ohjeannoksen ylittävän lääkeannoksen
13190: määräämistä vieroitushoitoon sitoutuneelle poti-         Hallituksen esityksen tarkoituksen mukaisesti
13191: laalle silloin, kun tarkoituksena on valvotuissa      osallisuudella tarkoitetaan tällöin käsitteen laa-
13192: olosuhteissa suunnitelmallistaa aikaisemmin hal-      jassa merkityksessä myös rikoskumppanuutta.
13193: litsematon lääkkeiden käyttö ja lääkeannosten           50 (47) luvun 6 §. Menettämisseuraamus. Py-
13194: asteittainen vähentäminen.                            kälän lähtökohta on, että menettämisseuraamus-
13195:                               Huumausainerikoksia koskevat säännökset                                    5
13196: 
13197: ta käytettäisiin vain turvaamistoimenpiteenä.          hakeutuneensa sosiaali- ja terveysviranomaisen
13198: Nykyisestä rangaistuksenluonteisesta kohtuutto-        hyväksymään hoitoon.
13199: mana pidetystä konfiskaatiosta luovuttaisiin.              Hallituksen esityksen mukaan erityissäännös-
13200: Säännösehdotuksen perusteella menetetyiksi tuo-        tä on pidetty tarpeellisena sen vuoksi, ettei rikos-
13201: mittaisiin huumausaine, rikoksentekovälineet           lain yleisiä säännöksiä toimenpiteistä luopumi-
13202: sekä huumausainerikoksen edistämiseen käytetyt         sesta ole nykyisen huumausainelain aikana juu-
13203: varat ja lisäksi rikoksen tuottama hyöty menetet-      rikaan käytetty huumausaineen luvattoman käy-
13204: täisiin rikoslain yleissäännöksen perusteella.         tön tapauksissa. Myös valiokunnan mielestä on
13205:     Olennainen muutos nykyiseen lainsäädän-            asianmukaista korostaa toimenpiteistä luopumi-
13206: töön verrattuna olisi se, ettei huumausaineen          sen mahdollisuutta huumausainerikoslaissa eri-
13207: arvoa enää voitaisi tuomita menetetyksi. Tästä         tyissäännöksellä. Säännös ei muodostu "anteek-
13208: seuraisi, ettei syytetyn itse käyttämän eikä toisel-   siantoautomaatiksi", kuten eräät asiantuntijat
13209: le vastikkeetta luovuttaman huumausaineen ar-          ovat pelänneet, kun syyttäjä tai tuomari sään-
13210: voa tuomittaisi valtiolle menetetyksi.                 nöstä soveltaessaan tapauksittain arvioi tilan-
13211:     Useat asiantuntijat ovat arvostelleet ehdotet-     teen kokonaisuudessaan ja harkitsee, onko toi-
13212: tua arvokonfiskaatiosta luopumista, koska se           menpiteestä luopuminen perusteltua.
13213: saattaa rikoksentekijät keskenään eri asemaan              Koska pykälän perusteluissa on jäänyt mää-
13214: sen perusteella, missä vaiheessa rikos paljastuu.      rittelemättä, miten henkilö osoittaa hakeutu-
13215: Eräässä asiantuntijalausunnossa on kiinnitetty         neensa hoitoon, mitä tarkoitetaan sosiaali- ja
13216: huomiota siihen, ettei rikoslain uudistustyössä        terveydenhuollon viranomaisilla ja mitä näiden
13217: ole johdonmukaisesti luovuttu arvokonfiskaa-           hyväksymällä hoidolla, valiokunta esittää seu-
13218: tiosta, vaan säännöstelyrikoksia koskevassa lu-        raavaa:
13219: vussa omaisuuden arvokonfiskaation mahdolli-               - Tekijän tulee osoittaa hoitoon hakeutumi-
13220: suus on säilytetty (RL 46: 10).                        nen hoitosopimuksella. Hoitosopimus ei velvoita
13221:     Valiokunnan mielestä on kriminaalipoliitti-        hoitopaikkaa antamaan ilman asiakkaan suos-
13222: sesti perusteltua säilyttää huumausaineen arvo-        tumusta minkäänlaisia muita tietoja hoitosuh-
13223: konfiskaatio niissä tapauksissa, joissa huumaus-       teesta.
13224: aine on menettämisseuraamuksen välttämiseksi               - Hyväksyttävää hoitoa ovat julkisella ra-
13225:  kätketty tai hävitetty. Valiokunta ehdottaakin,       hoituksella järjestetyt tai julkista rahoitusta saa-
13226: että pykälän 1 momenttiin lisätään tätä koskeva,       vat sosiaali- ja terveydenhuollon hoitopalvelut.
13227:  rikoslain 46 luvun 10 §:ää vastaava säännös.          Tällöin käytettävinä ovat monipuoliset yleisesti
13228:     Valiokunta korostaa, että arvokonfiskaatio         käytössä olevat sosiaali- ja terveydenhuollon
13229:  koskee vain niitä tilanteita, joissa aine on hävi-    hoitopalvelut sekä hoidot lääkärin, psykologin
13230:  tetty tai kätketty menettämisseuraamuksen vält-       tai psykoterapeutin yksityisvastaanotolla.
13231:  tämiseksi. Tarkoituksena ei ole, että nykyinen            - Erityinen hoidon hyväksyttäminen ei ole
13232:  rangaistuksenluonteinen konfiskaatiokä ytän tö,       tarkoituksenmukaista. Sen sijaan on asianmu-
13233: jossa myös myydyn tai käytetyn aineen arvo             kaista, että sosiaali- ja terveysministeriö antaa
13234:  konfiskoidaan, jatkuu.                                tarkemmat yleisohjeet siitä, mikä on hyväksyttä-
13235:     Jos kaksi tai useampi on tuomittava samaa          vää hoitoa.
13236:  omaisuutta koskevan arvon menettämiseen, me-              Valiokunta katsoo, ettei pykälässä käytetty
13237:  nettämisseuraamus tuomitaan heille yhteisvas-         ilmaisu "osoittaa hakeutuneensa hoitoon" anna
13238:  tuullisesti muun muassa rikoslain 46 luvun 10         riittävän voimakasta mielikuvaa siitä, miten hoi-
13239:  §:ssä latlsuttuja yleisiä oikeusperiaatteita nou-     toon on tarkoitus suhtautua. Sen vuoksi valio-
13240:  dattaen.                                              kunta ehdottaa, että pykälän loppuosa muute-
13241:                                                        taan muotoon: " ... tekijä osoittaa sitoutuneensa
13242:    50 ( 47) luvun 7 §. Toimenpiteistä luopuminen.      sosiaali- ja terveysministeriön hyväksymään hoi-
13243: Pykälässä on erityinen säännös toimenpiteistä          toon.".
13244: luopumisesta. Sen mukaan huumausaineen käy-
13245: töstä ja huumausaineen käyttöön liittyvästä ri-
13246: koksesta voidaan jättää syyte ajamatta tai ran-          Edellä lausutun perusteella lakivaliokunta
13247: gaistus tuomitsematta, jollei teko olosuhteet          kunnioittavasti ehdottaa,
13248: huomioon ottaen ollut omiaan heikentämään
13249: yleistä lainkuuliaisuutta. Syytteestä tai tuomitse-             että lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
13250: misesta voidaan myös luopua, jos tekijä osoittaa              kuuluvana:
13251: 6                               1993 vp -   LaVM 17 -      HE 180/1992 vp
13252: 
13253: 
13254:                                                    Laki
13255:                                           rikoslain muuttamisesta
13256: 
13257:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
13258:    muutetaan rikoslain 16luvun 19 §:n 1 momentti ja 32luvun 4 §,sellaisina kuin ne ovat 24 päivänä
13259: elokuuta 1990 annetussa laissa (769/90), sekä
13260:    lisätään 32 luvun 1 §:ään, sellaisena kuin se on mainitussa 24 päivänä elokuuta 1990 annetussa
13261: laissa, uusi 2 momentti ja lukuun uusi 6 a § sekä lakiin uusi 50 luku seuraavasti:
13262: 
13263:                       16luku                             huumausainerikokseen,     huumausainerikoksen
13264:                                                          edistämisestä sakkoon tai vankeuteen enintään
13265:     Rikoksista julkista viranomaista ja yleistä          kahdeksi vuodeksi.
13266:                 järjestystä vastaan
13267:                                                                               5§
13268:                        19 §                                (Kuten hallituksen esityksessä)
13269:     (Kuten hallituksen esityksessä)
13270:                                                                                  6§
13271:                       32luku                                           M enettämisseuraamus
13272:                 Kätkemisrikoksista                          Tässä luvussa mainitun rikoksen kohteena
13273:                                                          ollut huumausaine on tuomittava valtiolle mene-
13274:                    1, 4 ja 6 a §                         tetyksi. Jos huumausainetta ei voida tuomita me-
13275:     (Kuten hallituksen esityksessä)                      netetyksi sen johdosta, että se on menettämisseu-
13276:                                                          raamuksen välttämiseksi kätketty tai hävitetty,
13277:                       50 luku                            rikoksen tekijä ja siihen osallinen voidaan tuomita
13278:                                                          huumausaineen asemesta menettämään sen arvo
13279:               Huumausainerikoksista                      joko kokonaan tai osaksi.
13280:                                                             (2--4 mom. kuten hallituksen esityksessä)
13281:                       1-3 §
13282:     (Kuten hallituksen esityksessä)                                              7§
13283:                                                                     Toimenpiteistä luopuminen
13284:                          4§
13285:         Huumausainerikoksen edistäminen                     Huumausaineen käytöstä ja huumausaineen
13286:                                                          käyttöön liittyvästä muusta tässä luvussa tarkoi-
13287:    Joka                                                  tetusta rikoksesta voidaan sen lisäksi, mitä rikos-
13288:     1) huumausaineen laitonta valmistusta, vilje-        lain voimaanpanemisesta annetussa asetuksessa
13289: lyä, maahantuontia tai maastavientiä varten val-         tai tässä laissa säädetään, jättää syyte ajamatta
13290: mistaa, kuljettaa, luovuttaa tai välittää välineitä,     tai rangaistus tuomitsematta, jollei teko olosuh-
13291: tarvikkeita tai aineita tietäen, että niitä käytettäi-   teet huomioon ottaen ollut omiaan heikentä-
13292: siin tähän tarkoitukseen, tai                            mään yleistä lainkuuliaisuutta. Syyte voidaan
13293:    2) varoja Iainaamalla tai muuten rahoittamal-         myös jättää ajamatta tai rangaistus tuomitse-
13294: la edistää huumausainerikosta tai sen valmistelua        matta, jos tekijä osoittaa sitoutuneensa sosiaali-
13295: taikka 1 kohdassa tarkoitettua toimintaa tietäen,        ja terveysministeriön hyväksymään hoitoon.
13296: että rahoitus käytetään tähän tarkoitukseen,
13297:     on tuomittava, jollei teko ole rangaistava                        V oimaantulosäännös
13298: osallisuutena huumausainerikokseen tai törkeään             (Kuten hallituksen esityksessä)
13299: 
13300:       Helsingissä 11 päivänä marraskuuta 1993
13301: 
13302: 
13303:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa           Häkämies, Komi, Lehtinen, Luhtanen, Mäkelä,
13304: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Lax, varapu-            Mölsä, Polvi, Rossi (osittain), Savela, Suhola
13305: heenjohtaja Halonen ja jäsenet Hassi (osittain),         (osittain), Tykkyläinen, Viljanen ja Vuoristo.
13306:                               Huumausainerikoksia koskevat säännökset                                      7
13307: 
13308:                                              Vastalauseita
13309: 
13310:                                                       1
13311: 
13312:     Suomalainen yhteiskunta joutuu kohtaamaan                Jos taasen käyttö irroitetaan lievänä teko-
13313: jo lähitulevaisuudessa huumausainekysymyksen              muotona omaksi laiton käyttöpykäläkseen, se
13314: toisella tavalla ja toisella tasolla kuin nykyisel-       puolestaan saa käytännössä ylikorosteisen mer-
13315: lään. Olemme saaneet olla tähän asti huumaus-             kityksenja huumausainerikospykälän lakiin kir-
13316: aineitten suhteen jokseenkin rauhassa. Ongelma            jattu ankaroitettu muoto jää käyttöpykälän rin-
13317: on ollut marginaalinen.                                   nalla vähäiseksi. Ja kuitenkin huumausaineen
13318:     Koska "maata on lailla rakennettava", lain-           valmistus ym. tekomuodot ovat ne, joihin tulee
13319: säätäjän tulee varautua tilanteeseen lainsäädän-          nyt ennakolta ankarasti puuttua.
13320: nöllä jo ennalta, ennen kuin riistäytyneen tilan-            Ehdotammekin,
13321: teen pakottamana joudutaan asiaa korjaamaan
13322: paikkaavalla lainsäädännöllä jälkikäteen.                           että lakiehdotuksen 50 luvun 1 § hyväk-
13323:     Huumausainekysymys on luonteeltaan sellai-                   syttäisiin näin kuuluvana:
13324:  nen, että lainsäätäjän tahto - ehkä lainkirjoi-
13325:  tuksen perinteestä poiketen- kannattaa kirjoit-
13326:  taa lakipykäliin mahdollisimman selkeästi.                                       1§
13327:      Kirjoittamisen periaatteen voimme ilmaista                          Huumausainerikos
13328:  näin: lain ankaroittamisen täytyy kohdistua oi-
13329:  keaan "kohteeseen". Törkeän tekomuodon huu-                  Joka laittomasti
13330:  mausainerikos on hallituksen esityksessä mieles-             1) valmistaa tai yrittää valmistaa huumaus-
13331:  tämme oikein. Teon seuraamus on aina vankeut-            ainetta taikka viljelee oopiumiunikkoa, koka-
13332:  ta. Varsinaisessa huumausainerikoksessa kan-             pensasta tai hamppua käytettäväksi huumaus-
13333:  nattaa erottaa toisistaan huumausaineen valmis-          aineena tai sen raaka-aineena,
13334:  tus, maahantuonti, myynti ja hallussapito näitä              2) tuo tai yrittää tuoda maahan taikka vie tai
13335:  toimintoja varten sekä huumausaineen käyttö.             yrittää viedä maasta taikka kuljettaa tai kuljetut-
13336:  Lain ankaroittamisen tulee kohdistua ensin mai-          taa huumausainetta,
13337:  nittuihin tekomuotoihin, mutta kokeilunluontei-              3) myy, välittää, toiselle luovuttaa tai muulla
13338:  nen käyttökin kannattaa pitää huumausaineri-             tavoin levittää tai yrittää levittää huumausainet-
13339:   kospykälän sisällä. Sen sijaan seuraamuksen sii-        ta tai
13340:  tä tulee olla - tuomarinohjeitten mukaisesti -               4) edellä 1-3 kohdassa mainitussa tarkoituk-
13341:   kovalla kädellä "lempeä", sillä "kaikki rangais-        sessa pitää hallussaan huumausainetta,
13342:   tus pitää olla parannukseksi". Poliisin Ga myös             on tuomittava huumausainerikoksesta sak-
13343:   esimerkiksi järjestysmiesten erilaisilla nuoriso-       koon tai vankeuteen enintään kolmeksi vuo-
13344:   festivaaleilla) tulee voida tarttua asiaan siinä        deksi.
13345:   hengessä. Heillä on mm. henkilötarkastusoikeus.             Joka laittomasti käyttää, pitää käyttöään var-
13346:      Hallituksen esityksen pykälämuotoilu ei mie-         ten hallussaan tai yrittää hankkia huumausainet-
13347:   lestämme käytännössä johda tähän, vaan lain             ta, tuomittakoon niin ikään h u u m a u s a i n e -
13348:   "lepsuun" käytännön tulkintaan, joka vain lisää         r i k o k s e s t a sakkoon tai vankeuteen enintään
13349:   ongelmallisuutta asian ympärillä. Rikoksen te-          yhdeksi vuodeksi. (Uusi 2 mom.)
13350:   komuodot ovat saman asteikon sisällä eivätkä
13351:   muuta mittaamiskäytäntöä.
13352: 
13353:       Helsingissä 11 päivänä marraskuuta 1993
13354: 
13355:                      Raimo Vuoristo                                       Leena Luhtanen
13356: 8                              1993 vp- LaVM 17- HE 180/1992 vp
13357: 
13358:                                                      II
13359: 
13360:    Yhtyen muutoin edustajien Vuoriston ja Luh-               Nyt toivottavasti väliaikaiseksi jäävässä kir-
13361: tasen vastalauseeseen sisältyviin ajatuksiin kat-         joitusmallissa pidämme riittävänä, että törkei-
13362: somme kuitenkin, että erottelu erilaisten huume-          den huumausainerikosten asteikkoa kovenne-
13363: rikosten kesken olisi ollut mahdollista tehdä             taan hallituksen esityksessä ehdotetuna tavalla ja
13364: oikeusministeriön rikosoikeusprojektiin liitty-           että huumausaineiden käyttöä koskeva rangais-
13365: neen ns. professorityöryhmän ehdotuksenkin                tusasteikko supistetaan tuomioistuinten nyky-
13366: mukaisesti. Valitettavasti jo mietinnön julkista-         käytäntöä vastaavaksi.
13367: ruistilaisuudesta lähtien hallitus on suhtautunut            Edellä olevan johdosta ehdotamme,
13368: siihen tavalla, joka loi väärän signaalin uudis-
13369: tuksen tavoitteista. Tähän ajattelumalliin pitäisi                 että lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
13370: kuitenkin voida palata rikoslain kokonaisuudis-                  kuuluvana:
13371: tuksen loppuyhteenvedossa.
13372: 
13373: 
13374: 
13375: 
13376:                                                   Laki
13377:                                         rikoslain muuttamisesta
13378: 
13379:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
13380:    muutetaan rikoslain 16luvun 19 §:n 1 momentti ja 32luvun 4 §,sellaisina kuin ne ovat 24 päivänä
13381: elokuuta 1990 annetussa laissa (769/90), sekä
13382:    lisätään 32 luvun 1 §:ään, sellaisena kuin se on mainitussa 24 päivänä elokuuta 1990 annetussa
13383: laissa, uusi 2 momentti ja lukuun uusi 6 a § sekä lakiin uusi 50 luku seuraavasti:
13384: 
13385:                      16 luku                                 2) tuo tai yrittää tuoda maahan taikka vie tai
13386:                                                           yrittää viedä maasta taikka kuljettaa tai kuljetut-
13387:     Rikoksista julkista viranomaista ja yleistä
13388:                                                           taa huumausainetta,
13389:                 järjestystä vastaan
13390:                                                              3) myy, välittää, toiselle luovuttaa tai muulla
13391:                      19 §                                 tavoin levittää tai yrittää levittää huumausai-
13392:     (Kuten valiokunnan mietinnössä)                       netta tai
13393:                                                              4) pitää hallussaan tai yrittää hankkia huu-
13394:                                                           mausainetta (poist.),
13395:                      32 luku                                 on tuomittava huumausainerikoksesta sak-
13396:                Kätkemisrikoksista                         koon tai vankeuteen enintään kahdeksi vuo-
13397:                                                           deksi.
13398:                   1, 4 ja 6 a §
13399:     (Kuten valiokunnan mietinnössä)                                               2§
13400:                                                                       Törkeä huumausainerikos
13401:                      50 luku
13402:                                                              (Kuten valiokunnan mietinnössä)
13403:              Huumausainerikoksista
13404: 
13405:                         1§
13406:                 Huumausainerikos                                              3 § (uusi)
13407: 
13408:   Joka laittomasti                                           Huumausaineen laiton käyttö
13409:    1) valmistaa tai yrittää valmistaa huumausai-             Joka laittomasti käyttää huumausainetta,
13410: netta taikka viljelee oopiumiunikkoa, kokapen-            on tuomittava h u u m a u s a i n e e n l a i t -
13411: sasta tai hamppua käytettäväksi huumausainee-             t o m a s t a k ä y t ö s t ä sakkoon tai vankeuteen
13412: na tai sen raaka-aineena,                                 enintään kuudeksi kuukaudeksi.
13413:                                 Huumausainerikoksia koskevat säännökset                                     9
13414: 
13415:                      4 (3) §                                   Menetetyksi on tuomittava myös
13416:         Huumausainerikoksen valmistelu                         1) välineet, tarvikkeet tai aineet, JOita on
13417:                                                             käytetty tässä luvussa mainitun rikoksen tekemi-
13418:    Joka tehdäkseen huumausainerikoksen valmis-              seen tai jotka on tähän tarkoitukseen hankittu,
13419: taa, tuo maahan, hankkii tai vastaanottaa tällai-           sekä
13420: sen rikoksen tekemiseen soveltuvan välineen,                   2) edellä 5 §:n 2 kohdassa tarkoitetut varat
13421: tarvikkeen tai aineen, on tuomittava huumausai-             siinäkin tapauksessa, että teko on rangaistava
13422: nerikoksen valmistelusta sakkoon tai vankeuteen             huumausainerikoksena tai tärkeänä huumausai-
13423: enintään yhdeksi vuodeksi.                                  nerikoksena; varojen menettämiseen voidaan
13424:                                                             tuomita rahoittaja, rahoituksen vastaanottaja
13425:                   5 ja 6 §                                  tai kumpikin yhteisvastuullisesti.
13426:   (Kuten valiokunnan mietinnön 4 ja 5 §)                       (3 ja 4 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
13427: 
13428:                                                                                 8§
13429:                       7 (6) §                                 (Kuten valiokunnan mietinnön 7 §)
13430:              M enettämisseuraamus
13431:                                                                          V oimaantulosäännös
13432:   (1 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)                      (Kuten valiokunnan mietinnössä)
13433: 
13434: 
13435:      Helsingissä 11 päivänä marraskuuta 1993
13436: 
13437:                      Tarja Halonen                                         Iivo Polvi
13438: 
13439: 
13440: 
13441: 
13442:                                                       111
13443: 
13444:    Pykälien osalta yhdyn vastalauseen n:o 2                 nykyisessä laissa, eli rangaistuksen maksimi on
13445: ehdotuksiin.                                                kaksi vuotta vankeutta. Mielestäni asteikko olisi
13446:     Perusteluksi haluan em. vastalauseessa esille           tullut säätää vastaamaan nykyisin vallitsevaa
13447: tuodun lisäksi todeta seuraavaa:                            tuomitsemiskäytäntöä, jonka mukaan pelkäs-
13448:     Keskeisin kiistakysymys tätä lakia käsiteltäes-         tään käytöstä tuomitaan sakkoa, mikäli syyt-
13449: sä on ollut huumausaineiden käytön rangaistus-              teestä tai tuomitsemisesta ei kokonaan luovuta.
13450: asteikko. On sinänsä kiistanalaista, voidaanko              Hallituksen ja valiokunnan enemmistön omak-
13451: huumeongelmaa vähentää käyttöä rankaisemal-                 suma kanta antaa tuomioistuimille liian suuren
13452: la, koska rangaistavuus luo aina omat ongel-                vallan ryhtyä käytännössä ankaroittamaan ran-
13453: mansa, aivan samoin kuin alkoholinkin kohdal-               gaistuksia toisin kuin lakia säädettäessä on ollut
13454: la. Lisäksi on kyseenalaista, onko mielekästä               tarkoitus.
13455: säätää rangaistusta teosta, joka kohdistuu                     Vertailun vuoksi mainittakoon, että saman
13456: omaan itseen.                                               hallituksen saman ministerin esittelemässä rikos-
13457:     Katson kuitenkin, että käytön rangaistavuu-             lain kokonaisuudistuksen toisessa vaiheessa
13458: den poistaminen kokonaan olisi antanut väärän               kahden vuoden vankeus on kuolemantuotta-
13459: viestin suurelle yleisölle. Siksi olin valmis kan-          muksen rangaistusmaksimi. Mielestäni on koh-
13460: nattamaan kohtuullista rangaistusta myös huu-               tuutonta rinnastaa huumausaineiden käyttö pa-
13461: meiden käytöstä.                                            heksuttavuudeltaan kuolemantuottamukseen.
13462:     Hallitus ja valiokunnan enemmistö päätyivät                Pidän erehdyksenä myös sitä, että huumaus-
13463: sille kannalle, että huumausaineiden käytön ran-            aineiden käyttö ja myynti on yhdistetty yhdeksi,
13464: gaistusasteikko säilytetään samana kuin se on               paheksuttavuudeltaan ja rangaistusasteikoltaan
13465: 
13466: 2 230649E
13467: 10                              1993 vp- LaVM 17- HE 180/1992 vp
13468: 
13469: samanarvoiseksi teoksi. Mielestäni käytöstä seu-         tiettyjä esitutkintakeinoja, mm. kotietsintää ja
13470: raavan rangaistuksen tulisi olla selkeästi lievem-       henkilöön kohdistuvaa tarkastusta. Tämä sama
13471: pi kuin myynnistä.                                       tavoite olisi voitu toteuttaa myös pakkokeinolain
13472:    Kahden vuoden rangaistusmaksimia on perus-            erikoissäännöksellä lakiehdotusta valmistelleen
13473: teltu sillä, että se antaa poliisille oikeuden käyttää   työryhmän esityksen mukaisesti.
13474: 
13475:      Helsingissä 11 päivänä marraskuuta 1993
13476: 
13477:                                                  Satu Hassi
13478:                                   1993 vp - La VM 18 - HE 269
13479: 
13480: 
13481: 
13482: 
13483:                                      Lakivaliokunnan mietintö n:o 18 hallituksen esityksestä laiksi
13484:                                   yhdyskuntapalvelun kokeilemisesta annetun lain 1 §:n muuttamisesta
13485: 
13486:    Eduskunta on 9 päivänä marraskuuta 1993             Valiokunnalla ei ole huomauttamista esityk-
13487: lähettänyt lakivaliokuntaan valmistelevasti käsi-   sen johdosta. Näin ollen lakivaliokunta kun-
13488: teltäväksi otsikossa mainitun hallituksen esityk-   nioittavasti ehdottaa,
13489: sen n:o 269.
13490:    Valiokunta on saanut asiasta selvityksen lain-            että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
13491: säädäntöjohtaja Jan Törnqvistiltä oikeusminis-             tamattomana.
13492: teriöstä.
13493:    Esityksessä ehdotetaan korjattavaksi yhdys-        Samalla lakivaliokunta kunnioittavasti eh-
13494: kuntapalvelun kokeilemisesta annetun lain           dottaa,
13495: alueellista soveltamisalaa koskevaa 1 §:ää siten,
13496: että pykälään lisätään siitä erehdyksessä pois                että lakiehdotus käsiteltäisiin valtiopäi-
13497: jääneet Kemin ja Tornion käräjäoikeudet. -                 väjärjestyksen 67 §:n 2 momentissa sääde-
13498: Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan 1 päivänä             tyllä tavalla.
13499: joulukuuta 1993.
13500: 
13501:      Helsingissä 11 päivänä marraskuuta 1993
13502: 
13503: 
13504: 
13505:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      Komi, Lehtinen, Luhtanen, Mäkelä, Mölsä,
13506: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Lax, varapu-       Polvi, Rossi, Savela, Tykkyläinen ja Viljanen.
13507: heenjohtaja Halonen ja jäsenet Hassi, Häkämies,
13508: 
13509: 
13510: 
13511: 
13512: 230623B
13513:                                      1993 vp -   La VM 19 -    HE 216
13514: 
13515: 
13516: 
13517: 
13518:                                         Lakivaliokunnan mietintö n:o 19 hallituksen esityksestä laiksi
13519:                                      konkurssisäännön muuttamisesta sekä eräiksi siihen Iiittyviksi laeiksi
13520: 
13521:    Eduskunta on 19 pa1vana lokakuuta 1993                 Ehdotetut lait liittyvät 1 päivänä joulukuuta
13522: lähettänyt lakivaliokuntaan valmistelevasti käsi-       1993 voimaan tulevaan alioikeusuudistukseen.
13523: teltäväksi otsikossa mainitun hallituksen esityk-       Lait ehdotetaan sen vuoksi tulemaan voimaan
13524: sen n:o 216.                                            sanottuna päivänä.
13525:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina lainsää-
13526: däntöneuvos Mikko Könkkölä ja lainsäädäntö-
13527: neuvos Juhani Hirvonen oikeusministeriöstä,                          Valiokunnan kannanotot
13528: vanhempi hallitussihteeri Raili Hartikka työmi-
13529: nisteriöstä, oikeusneuvosmies Heikki Nousiai-                             Yleisperustelut
13530: nen Helsingin raastuvanoikeudesta, kihlakun-
13531: nantuomari Markku Arponen Rovaniemen kih-                  Yli sadan vuoden ikäisen konkurssisäännön
13532: lakunnanoikeudesta, rikosylitarkastaja Markku           uudistaminen on viime aikoina edennyt osauu-
13533: Salminen keskusrikospoliisista, apulaisjohtaja          distuksin ripeässä tahdissa. Hallituksen esitys
13534: Esko Valkoneo ja ylitarkastaja Helena Laurin-           jatkaa osaltaan tätä myönteistä kehitystä eräi-
13535: kari verohallituksesta, varatuomari Timo Lappi          den keskeisten säännösten osalta. Valiokunta
13536: Suomen Pankkiyhdistyksestä ja asianajaja Risto          pitää esitystä sen perusteluista ilmenevistä syistä
13537:  Ovaska Suomen Asianajajaliitosta sekä profes-          ja saamansa selvityksen perusteella tarpeellisena
13538: sori Erkki Havansi.                                     ja tarkoituksenmukaisena. Näin ollen valiokun-
13539:                                                         ta puoltaa hallituksen esitykseen sisältyvien la-
13540:                                                         kiehdotusten hyväksymistä seuraavin huomau-
13541:                 Hallituksen esitys                      tuksin ja muutosehdotuksin.
13542:                                                            Konkurssin oikeuspaikka. Lakiehdotuksen
13543:    Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi kon-            kiistellyin säännös on oikeushenkilön konkurssi-
13544: kurssimenettelyä tuomioistuimessa koskevia              asian oikeuspaikkaa koskeva säännös. Voimassa
13545: säännöksiä muun muassa oikeuspaikkaa, tuo-              olevan lain mukaan oikeushenkilöä koskeva
13546: mioistuimen kokoonpanoa ja saatavien selvittä-          konkurssiasia käsitellään siinä tuomioistuimes-
13547: mistä koskeviita osin.                                  sa, jonka tuomiopiirissä velallisella on rekisteriin
13548:    Yhteisön tai säätiön konkurssia koskeva asia         merkitty kotipaikka. Hallituksen esityksen pää-
13549: olisi käsiteltävä siinä tuomioistuimessa, jossa         säännön mukaan oikeushenkilöä koskeva kon-
13550: yhteisön tai säätiön hallintoa pääasiallisesti hoi-     kurssiasia käsitellään siinä tuomioistuimessa,
13551: detaan. Konsernitilanteita varten lakiin otettai-       jossa velallisen hallintoa pääasiallisesti hoidetaan.
13552: siin erityiset oikeuspaikkasäännökset Konkurs-             Osa valiokunnassa kuulluista asiantuntijoista
13553: siasiassa noudatettaisiin soveltuvin osin hake-         on puoltanut hallituksen esitystä, osa on vastus-
13554: musasioiden käsittelystä yleisessä alioikeudessa        tanut sitä. Viimeksi mainitut ovat painottaneet,
13555: annetun lain säännöksiä. Saatavien valvonta ja          että selkein perustein osoitettavissa oleva oikeus-
13556: riitauttaminen tulisi yksinomaan kirjalliseksi          paikka on velkojan kannalta välttämätön. Vel-
13557: menettelyksi. Tuomioistuimen määräyksestä pe-           kojan on voitavajättää konkurssihakemus ilman
13558: sänhoitajakin voisi ottaa vastaan saatavien val-        turhaa viivytystä siihen tuomioistuimeen, jonka
13559: vonnat. Pesänhoitajan olisi lisäksi tarkastettava       se voi yksiselitteisesti todeta toimivaltaiseksi.
13560: valvonnat ja riitautettava perusteeton valvonta.        Tämän vuoksi on voitava luottaa kaupparekiste-
13561: Riitautusten käsittely jatkuisi samassa tuomiois-       rinotteeseen, josta kotipaikka ilmenee. Vain eri-
13562: tuimessa riita-asioista säädetyssä järjestyksessä.      tyisestä syystä konkurssiasia voitaisiin heidän
13563: 
13564: 230631K
13565: 2                                  1993 vp- LaVM 19- HE 216
13566: 
13567: mielestään käsitellä muussakin kuin velallisen        käsiteltävä täysilukuisessa kokoonpanossa pait-
13568: yleisessä oikeuspaikassa.                             si,jos asia on selvä tai asianosaiset pyytävät asian
13569:     Hallituksen esityksen lähtökohtana on peri-       käsittelyä yhden tuomarin kokoonpanossa.
13570: aate, että konkurssiasiat käsitellään siinä tuo-         Osa valiokunnan kuulemista asiantuntijoista
13571: mioistuimessa, jossa ne voidaan parhaiten selvit-     on arvellut, että ehdotettu sääntely voi viivyttää
13572: tää. Tämä tapahtuu tarkoituksenmukaisimmin            konkurssiasiain ratkaisemista, koska etenkin
13573: siinä tuomioistuimessa, jonka tuomiopiirissä ve-      pienissä käräjäoikeuksissa kolmen tuomarin ko-
13574: lallisen hallintopaikka sijaitsee. Tällöin voidaan    koonpanon koolle kutsuminen voi vaatia erityis-
13575: parhaiten taata tuomioistuimen paikallistunte-        järjestelyjä ja viivästyttää asiaa. Muutenkin yh-
13576: mus, velallisyritystä koskevan kirjanpidon ja         den tuomarin kokoonpano olisi joustavampi ja
13577: muun asiakirja-aineiston saatavillaolo, velallis-     asioiden laatuun nähden riittävä oikeusturvan
13578: yrityksen johdon myötävaikutus asian selvittä-        kannalta.
13579: miseen, velkojien edunvalvonta konkurssiasiain           Valiokunta toteaa, että asiantuntijoiden eh-
13580: käsittelyssä, tehtävään mahdollisimman hyvin          dottamaa yhden tuomarin kokoonpanoa perus-
13581: sopivien pesänhoitajien valinta sekä tuomioistui-     tellaan ennen kaikkea käytännön syillä. Halli-
13582: men ja pesänhallinnon yhteistyö.                      tuksen esityksessä ehdotettu kokoonpanosään-
13583:     Valiokunta katsoo, ettei asiaa voida tarkastel-   tely perustuu sitä vastoin oikeusturvasyihin, kos-
13584: la yksinomaan konkurssin velkojahakijan näkö-         ka kysymys konkurssiin asettamisesta on varsin
13585: kulmasta, koska suuri osa hakemuksista on             merkittävä velallisen oikeudellista asemaa kos-
13586: velallisen itsensä tekemiä. Velallisen tekemästä      keva ratkaisu. Oikeushenkilön osalta kysymys
13587: hakemuksesta ei kuulla ketään muuta. Tällöin          voi olla jopa velallisen olemassaolosta.
13588: vaarana on, että velallisen yleisen kotipaikan           Valiokunta pitää hallituksen esityksessä
13589: tuomioistuin ei hakemusta käsitellessään kiinni-      omaksuttua kantaa perusteltuna, vaikka esiin
13590: tä huomiota siihen, missä asia on tarkoituksen-       tuodut pienten käräjäoikeuksien käytännön on-
13591: mukaisinta käsitellä, jos asia voidaan vain erityi-   gelmat ovat todellisia. Valiokunta muistuttaa
13592: sestä syystä käsitellä muussa tuomioistuimessa.       kuitenkin siitä, että uudessa alioikeusmenettelys-
13593: Käytännön kokemuksen perusteella voidaan              sä puheenjohtajan rooli on aktiivinen. Tuomio-
13594: olettaa, että nimenomaan velallisaloitteisissa        istuimen puheenjohtaja voi käytännössä tiedus-
13595: konkursseissa kotipaikan muutosta käytetään           tella asianosaisilta sitä, suostuvatko (pyytävät-
13596: hyväksi foorumin siirtämiseksi velkojille epä-        kö) he, että asia käsitellään yhden tuomarin
13597: edulliseen paikkaan.                                  kokoonpanossa. Välttämätöntä ei ole, että aloite
13598:     Käytännössä muutosehdotus tuskin aiheuttaa        tulee asianosaisilta. Näin ollen myös tuomiois-
13599: merkittäviä muutoksia velkojien toimintatapoi-        tuin voi prosessinjohdollisin toimenpitein vai-
13600: hin. Useimmiten velallisen hallintoa hoidetaan        kuttaa kokoonpanoon.
13601: sillä paikkakunnalla, jossa velallisen rekisteriin        Konkurssi- ja yrityssaneerausrekisteri. Tiedon
13602: merkitty kotipaikka on. Jos velallisen ilmoitta-      saanti vireillä olevista konkurssiasioista on puut-
13603: mat ja yritystoiminnassa yleisesti käyttämät yh-      teellisesti järjestetty. Ongelmana on erityisesti se,
13604: teystiedot vastaavat rekisteriin merkittyä koti-      että velkojat ja muut sidosryhmät eivät saa
13605: paikkaa, ei hakijan tarvitse erikseen selvittää       tarpeeksi ajoissa tietoa alkaneesta konkurssista.
13606: yrityksen hallinnon sijaintipaikkaa. Näin ollen       Elinkeinonharjoittajan konkurssin alkamisesta
13607: velkoja voi yleensä lähteä siitä, että velallisen     tehdään tosin ilmoitus kaupparekisteriin, mutta
13608: hallintoa hoidetaan rekisteriin merkityssä velalli-   tämä ilmoitus ei tavoita kaikkia tiedon tarvitsi-
13609: sen kotipaikassa. Jos olettamus osoittautuu vää-      joita. Tämän epäkohdan korjaamiseksi konkurs-
13610: räksi, on sen tuomioistuimen, jolle hakemus on        sisäännön 9 §:ään ehdotetaan uutta 4 moment-
13611: tehty, viran puolesta siirrettävä asia asianomai-     tia, jonka mukaan konkurssin alkamisesta tehtä-
13612: seen tuomioistuimeen. Tällöin konkurssiasia on        vistä ilmoituksista säädetään asetuksella.
13613: kuitenkin tullut vireille eikä hakijalle aiheudu         Nyttemmin on asetusta valmisteltaessa pää-
13614: oikeudenmenetyksiä tai lisätyötä sen vuoksi, että     dytty siihen, että konkurssikäsittelyä koskevien
13615: hakemus on jätetty väärään tuomioistuimeen.           tietojen antamista varten olisi ilmoitusmenette-
13616:     Tuomioistuimen kokoonpano. Lakiehdotuksen         lyä tarkoituksenmukaisempaa luoda erityinen
13617: mukaan tuomioistuin on toimivaltainen kon-            rekisteri, joka liittyisi tuomioistuinten uuteen
13618: kurssiasiassa, kun siinä on yksin puheenjohtaja.      asiankäsittelyjärjestelmään. Vastaavanlainen re-
13619: Konkurssiin asettamista ja velkojain kokouksen        kisteri olisi tarpeen myös yrityssaneerausasioita
13620: moitetta koskeva riitainen asia on kuitenkin          varten. Rekisteripalvelujen myynnistä saaduilla
13621:                                           Konkurssisäännön muuttaminen                                      3
13622: 
13623: tuloilla katettaisiin rekisterin perustamis- ja yllä-     kaisia. Tämän vuoksi on tarpeen perustaa kon-
13624: pitokustannukset.                                         kurssiasioiden rekisteri ja lisätä sitä koskeva uusi
13625:     Valiokunta pitää suunnitelmaa rekisterin pe-          115 § lakiehdotukseen. Po. 4 momentti ei siten
13626: rustamisesta myönteisenä uudistuksena ja eh-              enää ole tarpeen ehdotetussa muodossa, vaan
13627: dottaakin jäljempänä, että lakiin otetaan rekiste-        laissa tarvitaan yleisluonteisempi konkurssiasi-
13628: rin perusteita koskevat säännökset uuteen                 oista tehtäviä ilmoituksia koskeva säännös. Sen
13629: 115 §:ään.                                                luonteva paikka on uuden rekisteripykälän jäl-
13630:     Konkurssisäännön uudistamisen jatkaminen.             keen. Näin ollen valiokunta ehdottaa 4 momen-
13631: Tutkimukset konkursseihin liittyvistä rikoksista          tin poistamista.
13632: ovat tuoneet esiin muitakin konkurssisäännön                  24 §. Pykälän 1 momentissa on säännökset
13633: epäkohtia ja puutteita kuin mitä hallituksen              valvontakirjelmän sisällöstä. Saatavasta on il-
13634: esityksessä on käsitelty. Tämän vuoksi valiokun-          moitettava sen määrä ja peruste, korosta sen
13635: nalle on esitetty nyt ehdotettua laajempien asial-        määrä sekä se aika, jolta korkoa vaaditaan.
13636: listen muutosten tekemistä konkurssisääntöön,                 Vaatimus koron määrän ilmoittamisesta voi
13637: muun muassa kirjanpitosäännösten nykyistä                 johtaa epätarkoituksenmukaiseen lopputulok-
13638: parempaa heijastamista konkurssimenettelyyn               seen. Säännöksen tarkoituksena on täsmentää
13639: velallisen todellisen varallisuustilanteen selvittä-      valvontakirjelmiä. Ylimalkainen viittaus liite-
13640: miseksi sekä painostusvankeuden käyttöalan                asiakirjoihin tai maininta korosta ei enää riitä,
13641: laajentamista. Kun näitä esityksiä ei vielä ole           vaan korkovaatimuksen tulee olla selkeä. Kun
13642:  selvitetty riittävästi, niitä ei voida tässä yhteydes-   myös koron perusteen ilmoittamisella päästään
13643:  sä toteuttaa. Valiokunta pitää välttämättömänä,          tavoiteltuun lopputulokseen, valiokunta ehdot-
13644:  että näiden asioiden selvittämistä jatketaan niin,       taa momentin muuttamista niin, että korosta on
13645:  että ne voidaan asianmukaisessa muodossa sisäl-          ilmoitettava sen määrä tai peruste sekä se aika,
13646:  lyttää konkurssisäännön seuraavaan osauudis-             jolta korkoa vaaditaan.
13647:  tukseen.                                                     31 §. Pykälän mukaan työsuhteesta johtuva
13648:                                                           saatava, jonka pesänhoitaja on merkinnyt palk-
13649:                                                           katurvalaissa tarkoitettuun luetteloon, on kat-
13650:           Yksityiskohtaiset huomautukset                  sottava valvotuksi.
13651:                                                               Ehdotuksesta puuttuu säännökset siitä, miten
13652:      1. Laki konkurssisäännön muuttamisesta               työntekijä saa todisteellisen tiedon valvonnasta
13653:                                                           ja valvotun saatavan määrästä. Valiokunnan
13654:    1 a §. Pykälässä on konkurssiasian oikeus-             saaman selvityksen mukaan asia voidaan hoitaa
13655: paikkaa koskevat säännökset. Pykälän 1 mo-                asetusteitse esimerkiksi säätämällä pesänhoita-
13656: mentin mukaan pääsääntönä on velallisen ylei-             jalle velvollisuus antaa jäljennös luettelosta tie-
13657: nen oikeuspaikka. Yhteisöjen ja säätiöiden osal-          doksi joko kaikille työntekijöille tai luottamus-
13658: ta tästä kuitenkin poiketaan kuten edellä on jo           miehelle. Valiokunta pitää tätä menettelytapaa
13659: todettu siten, että oikeuspaikka määräytyy velal-         asianmukaisena, joten pykälä voidaan hyväksyä
13660: lisen hallintopaikan mukaan.                              sellaisenaan.
13661:    Valiokunta ehdottaa, että näiden kahden                    83 §. Pykälässä on säännökset siitä, milloin
13662: säännöksen keskinäistä suhdetta selkeytetään              velkojainkokouksen päätöstä voidaan moittia.
13663: lisäämällä jälkimmäiseen säännökseen poik-                    Valiokunta ehdottaa pykälän johdantokap-
13664: keukseen viittaava sana "kuitenkin".                      paleen vanhahtavan kieliasun nykyaikaistamis-
13665:     Pykälän 2 momentissa on konsernitilanteita            ta.
13666: koskeva oikeuspaikkasäännös. Valiokunta eh-                   115 § (uusi). Yleisperusteluihin viitaten valio-
13667: dottaa säännöksen täydentämistä siten, että il-           kunta ehdottaa, että perustetaan uusi konkurssi-
13668: maisun "konkurssia koskeva asia" sijasta käyte-           rekisteri ja sitä koskeva perussäännös lisätään
13669: tään tarkkaa ilmaisua "konkurssiin asettamista            lakiin uudeksi 115 §:ksi. Pykälässä nyt oleva
13670: koskeva asia".                                            säännös konkurssipäiväkirjan pitämisestä ei
13671:     9 §. Pykälän 4 momentin mukaan konkurssin             enää ole tarpeen.
13672: alkamisesta tehtävistä ilmoituksista säädetään                115 a §(uusi). Laissa on tarpeen yleisluontei-
13673: asetuksella.                                              nen säännös, jonka mukaan konkurssiasioista
13674:     Edellä yleisperusteluissa on todettu, että kon-       tehtävistä erinäisistä ilmoituksista säädetään
13675:  kurssin alkaessa pelkät ilmoitukset eivät velko-         asetuksella. Valiokunta ehdottaa, että tätä kos-
13676: jien tiedonsaannin kannalta ole tarkoituksenmu-           keva uusi säännös otetaan lakiin 115 a §:ksi.
13677: 4                                  1993 vp -   La VM 19 -    HE 216
13678: 
13679:    Voimaantulosäännös. Perostettavaa konkurs-            JOO a § Yrityssaneerausrekisteri (uusi). Valio-
13680: siasioiden rekisteriä koskevat käytännön järjes-      kunta ehdottaa, että edellä yleisperusteluissa
13681: telyt eivät ehtine valmiiksi lain voimaantuloajan-    lausutun perusteella lakiin lisätään uusi 100 a §,
13682: kohtaan 1.12.1993 mennessä. Tämän vuoksi va-          jossa on perostettavaa yrityssaneerausrekisteriä
13683: liokunta ehdottaa voimaantulosäännöksen 1             koskevat-perussäännökset.
13684: momentin täydentämistä niin, että 115 § tulee            Voimaantulosäännös. Y rityssaneerausrekiste-
13685: voimaan asetuksella säädettävänä ajankohtana.         riä koskevat käytännön järjestelyt vaativat pi-
13686:    Johtolause. Valiokunta on edellä ehdottanut        demmän täytäntöönpanoajan kuin muut lain
13687: 83 §:njohdantokappaleen muuttamista sekä 115          säännökset. Valiokunta ehdottaa voimaantulo-
13688: ja 115 a §:n lisäämistä lakiin. Näiden muutosten      säännöksen täydentämistä siten, että uusi 100 a §
13689: johdosta on myös johtolausetta tarkistettava.         tulee voimaan asetuksella säädettävänä ajan-
13690:                                                       kohtana.
13691:                                                          Johtolause ja lain nimike. Valiokunnan ehdot-
13692:     3. Laki yrityksen saneerauksesta annetun lain     tamista muutoksista seuraa, että myös johtolau-
13693:                  67 §:n muuttamisesta                 setta ja lain nimikettä on tarkistettava.
13694: 
13695:   70 § Välitoimenpiteet hakemuksen johdosta
13696: (uusi). Pykälän 4 momentin mukaan tuomiois-             Edellä esitetyn perusteella lakivaliokunta
13697: tuimen on ilmoitettava saneeraushakemuksesta          kunnioittavasti ehdottaa,
13698: velallisen yleisen oikeuspaikan alioikeudelle.
13699:    Kun konkurssiasioiden oikeuspaikkasään-                      että lakiehdotus n:o 2 hyväksyttäisiin
13700: nökset muuttuvat, on lainkohtaa tarkistettava.               muuttamattomana ja
13701: Valiokunta ehdottaa, että hakemuksenjohdosta                    että lakiehdotukset n:ot 1 ja 3 hyväk-
13702: tehtävistä ilmoituksista säädetään asetuksella.              syttäisiin näin kuuluvina:
13703: 
13704: 
13705: 
13706: 
13707: 1.
13708:                                                  Laki
13709:                                     konkurssisäännön muuttamisesta
13710: 
13711:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti
13712:      kumotaan 9 päivänä marraskuuta 1868 annetun konkurssisäännön 8, 11, 40, 44, 63 ja 65 §,
13713:      sellaisina kuin niistä ovat 11 ja 40 § 3 päivänä joulukuuta 1895 annetussa laissa,
13714:    muutetaan 1 §, 13 §:n 1 momentti, 19, 20 ja 23 §, 24 §:n 1 ja 2 momentti, 25 §, 28 §:n 1 momentti,
13715: 30 ja 35 §, 60 §:n 1 momentti, 62 §, 83 §:n johdantokappale ja c kohta sekä 84 §:n 1 momentti, 85, 94,
13716: 96, 111 ja 115 §,
13717:    sellaisina kuin niistä ovat 13 §:n 1 momentti 5 päivänä helmikuuta 1965 annetussa laissa (47/65),
13718: 19 § 19 päivänä maaliskuuta 1954 annetussa laissa (128/54), 20 § 5 päivänä helmikuuta 1926
13719: annetussa laissa (27/26), 24 §:n 1 ja 2 momentti mainitussa 3 päivänä joulukuuta 1895 annetussa
13720: laissa, 25 §ja 28 §:n 1 momentti 7 päivänä toukokuuta 1965 annetussa laissa (246/65), 62 § 31 päivänä
13721: tammikuuta 1935 annetussa laissa (62/35), 85 §muutettuna 13 päivänä kesäkuuta 1929 ja 26 päivänä
13722: huhtikuuta 1991 annetuilla laeilla (242/29 ja 759/91), (poist.) 111 § 7 päivänä heinäkuuta 1970
13723: annetussa laissa (460170) ja 115 § 30 päivänä maaliskuuta 1922 annetussa laissa (75122); sekä
13724:    lisätätln lakiin uusi 1 a-1 e §,mainitulla 26 päivänä huhtikuuta 1991 annetulla lailla kumotun
13725: 9 §:n tilalle uusi 9 §, 18 §:ään, sellaisena kuin se on 24 päivänä elokuuta 1990 annetussa laissa (820/
13726: 90), uusi 2 momentti sekä lakiin uusi 24 a §, mainitulla 3 päivänä joulukuuta 1895 annetulla lailla
13727: kumotun 31 §:n tilalle uusi 31 §sekä lakiin uusi 35 a, 35 b, (poist.) 67 aja 115 a §seuraavasti:
13728:                                          Konkurssisäännön muuttaminen                                    5
13729: 
13730:                       1§                                ruste sekä se aika, jolta korkoa vaaditaan. Kes-
13731:   (Kuten hallituksen esityksessä)                       tovelkasuhteeseen perustuvan saatavan osalta
13732:                                                         valvontakirjelmästä tulee käydä ilmi, miltä osin
13733:                        1a§                              saatava kohdistuu konkurssin alkamista edeltä-
13734:     Konkurssiin asettamista koskevan asian kä-          neeseen aikaan. Jos velkoja vaatii etuoikeutta,
13735: sittelee se tuomioistuin, jonka tuomiopiirissä on       kirjelmässä on ilmoitettava, mihin vaatimus pe-
13736: velallisen yleinen oikeuspaikka. Yhteisöä tai sää-      rustuu. Valvontakirjelmään on liitettävä jäljen-
13737: tiötä koskevan asian käsittelee kuitenkin se tuo-       nös asiakirjasta, johon velkoja vetoaa. Valvonta-
13738: mioistuin, jonka tuomiopiirissä yhteisön tai sää-       kirjelmässä on mainittava velkojan nimi sekä
13739: tiön hallintoa Suomessa pääasiallisesti hoide-          postiosoite ja muut yhteystiedot
13740: taan. Jos tämän nojalla ei ole toimivaltaista              (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
13741: tuomioistuinta, asian käsittelee se tuomioistuin,
13742: jonka tuomiopiirissä velallisen toimintaa on pää-
13743: asiassa harjoitettu taikka velallisella on omai-        24 a, 25, 28, 30, 31, 35- 35 b, 60, 62 ja 67 a §
13744: suutta taikka jossa asian käsittely olosuhteet            (Kuten hallituksen esityksessä)
13745: huomioon ottaen muuten on tarkoituksenmu-
13746: kaista.                                                                       83 §
13747:     Konserniin kuuluvan tytäryhtiön konkurssiin            Tuomioistuin voi muuttaa tai kumota konkurs-
13748: asettamista koskevan asian käsittelee 1 momen-          sipesää koskevan velkojien päätöksen vain,
13749: tissa säädetystä poiketen se tuomioistuin, jossa
13750: emoyhtiön konkurssiasia on vireillä, jollei emo-          c)jos päätös on 59, 71, 71 a, 71 b, 72 tai 73 §:n
13751: ja tytäryhtiön velkojapiiri ja hallinnon erillisyys     vastainen.
13752:  sekä muut seikat huomioon ottaen ole tarkoituk-
13753:  senmukaista, että asia käsitellään 1 momentissa                   84, 85, 94, 96 ja 111 §
13754:  tarkoitetussa tuomioistuimessa. Jos emoyhtiön            (Kuten hallituksen esityksessä)
13755:  konkurssiasia tulee vireille myöhemmin, voi ty-
13756:  täryhtiön konkurssiasiaa käsittelevä tuomiois-                             115 §(Uusi)
13757:  tuin pesänhoitajaa kuultuaan siirtää asian siihen          Oikeusministeriö pitää rekisteriä konkurssi-
13758:  tuomioistuimeen, jossa emoyhtiötä koskeva asia         asioista, siten kuin asetuksella tarkemmin sääde-
13759:  on vireillä. Päätökseen, jolla asia on siirretty, ei   tään, velallista koskevien rekisteritietojen päivi-
13760:  saa hakea muutosta valittamalla.                       tystä, tuomioistuimia, täytäntöönpanoa, Juoton-
13761:     (3 mom. kuten hallituksen esityksessä)              valvontaa sekä tilasto- ja tutkimustoimintaa var-
13762:                                                         ten. Jokaisella on oikeus saada otteita rekisteriin
13763:                    1 b-1 e§                             merkityistä seikoista. Tietojen luovuttamisesta
13764:    (Kuten hallituksen esityksessä)                      teknisen käyttöyhteyden avulla säädetään asetuk-
13765:                                                         sella.
13766:                     9§
13767:    (1-3 mom. kuten hallituksen esityksessä)                              115 a §(Uusi)
13768:    (4 mom. poist.)                                         Konkurssiasioista tehtävistä erinäisistä ilmoi-
13769:                                                         tuksista säädetään asetuksella.
13770:                13, 18-20 ja 23 §
13771:    (Kuten hallituksen esityksessä)
13772:                                                                      Voimaantulosäännös
13773:                      24§                                   Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä joulukuu-
13774:   Valvontakirjelmässä on ilmoitettava saatavan          ta 1993. Tämän lain 115 § tulee kuitenkin voi-
13775: määrä ja peruste. Valvontakirjelmässä tulee il-         maan asetuksella säädettävänä ajankohtana.
13776: moittaa erikseen vaaditun koron määrä tai pe-              (2-5 mom. kuten hallituksen esityksessä)
13777: 6                                   1993 vp- LaVM 19- HE 216
13778: 
13779: 3.
13780:                                                    Laki
13781:                       yrityksen saneerauksesta annetun lain (poist.) muuttamisesta
13782: 
13783:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
13784:   muutetaan yrityksen saneerauksesta 25 päivänä tammikuuta 1993 annetun lain (47/93) 67 §:n 1 ja
13785: 2 momentti sekä 70 §:n 4 momentti,
13786:   sellaisena kuin niistä on 67 §:n 2 momentti 28 päivänä kesäkuuta 1993 (609/93) annetussa laissa,
13787: sekä
13788:   lisätään lukuun J5 uusi JOO a § seuraavasti:
13789:                         67 §                            ritietojen päivitystä, tuomioistuimia, täytäntöön-
13790:      (Kuten hallituksen esityksessä)                    panoa, luotanvalvontaa sekä tilasto- ja tutkimus-
13791:                                                         toimintaa varten. Jokaisella on oikeus saada ottei-
13792:                     70 §(Uusi)                          ta rekisteriin merkityistä seikoista. Tietojen /uo-
13793:                                                         vuttamisesta teknisen käyttöyhteyden avulla sää-
13794:    Hakemuksesta tehtävistä ilmoituksista sääde-         detään asetuksella.
13795: tään tarvittaessa asetuksella.
13796: 
13797:                    JOO a § (Uus1)                                   Voimaantulosäännös
13798:                                                           Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä joulu-
13799:               Yrityssaneerausrekisteri
13800:                                                         kuuta 1993. Tämän lain JOO a § tulee kuitenkin
13801:    Oikeusministeriö pitää rekisteriä saneerausme-       voimaan asetuksella säädettävänä ajankohtana.
13802: nettelyti koskevista asioista, siten kuin asetuksella      (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
13803: tarkemmin stiädetään, velallista koskevien rekiste-
13804: 
13805: 
13806:        Helsingissä 11 päivänä marraskuuta 1993
13807: 
13808: 
13809: 
13810:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa          Komi, Lehtinen, Luhtanen, Mäkelä, Mölsä,
13811: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Lax, varapu-           Polvi, Rossi, Tykkyläinen ja Vuoristo.
13812: heenjohtaja Halonen ja jäsenet Hassi, Häkämies,
13813:                                     1993 vp - La VM 20 - HE 188
13814: 
13815: 
13816: 
13817: 
13818:                                         Lakivaliokunnan mietintö n:o 20 hallituksen esityksestä laiksi
13819:                                     vesilain muuttamisesta
13820: 
13821:    Eduskunta on 15 patvana lokakuuta 1993               Alioikeusuudistuksen tarkoitus, mitä halli-
13822: lähettänyt lakivaliokuntaan valmistelevasti käsi-    tuksen esityksessä ei ole palautettu mieliin, on
13823: teltäväksi otsikossa mainitun hallituksen esityk-    muuttaa oikeudenkäyntimenettelymme vastaa-
13824: sen n:o 188.                                         maan niitä periaatteita, jotka Länsi-Euroopan
13825:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina lainsää-     maissa ovat yleisesti käytössä ja joita Euroopan
13826: däntöneuvos Juhani Hirvonen ja lainsäädäntö-         neuvoston suositus riita-asioiden oikeudenkäyn-
13827: neuvos Pekka Vihervuori oikeusministeriöstä,         timenettelyn jäljestämiseksi edellyttää. Sään-
13828: vesiylituomari Matti Pulli vesiylioikeudesta, ve-    nöksiä on lukumääräisesti paljon ja ne ovat
13829: sioikeustuomari Matti Sepponen Länsi-Suomen          luonteeltaan täsmällisiä ja tiukkoja, jotta
13830: vesioikeudesta, hallintoneuvos Sakari Sippola        tuomioistuimella ja asianosaisilla olisi selkeä
13831: korkeimmasta hallinto-oikeudesta ja asianajaja       ohje siitä, mitä uusi menettely käytännössä eri
13832: Reijo Savia Suomen Asianajajaliitosta.               käsittelyvaiheissa tarkoittaa.
13833:                                                         Kun vesiasiain uusia menettelysäännöksiä,
13834:                                                      jotka ovat valiokunnan kuulemien asiantuntijoi-
13835:                Hallituksen esitys                    den mielestä vaikuttaneet varsin muodollisilta,
13836:                                                      luetaan ja sovelletaan alioikeusuudistuksen ta-
13837:    Esityksessä ehdotetaan vesilain eräiden oikeu-    voitteiden pohjalta, uudistuksella voidaan valio-
13838: denkäyntimenettelyä koskevien säännösten             kunnan käsityksen mukaan kohentaa kansalais-
13839: muuttamista samanaikaisesti kuin oikeuden-           ten oikeusturvaa ja lisätä oikeusvarmuutta.
13840: käynti riita-asioissa yleisissä alioikeuksissa uu-
13841: distuu. Muutosten tarkoituksena on tarpeellises-               Yksityiskohtaiset huomautukset
13842: sa määrin yhdenmukaistaa vesioikeuksissa ja
13843: yleisissä alioikeuksissa eli käräjäoikeuksissa           15 luvun 2 §. Pykälän 2 momentin mukaan
13844: noudatettava menettely. Yksityiskohtaisilla me-       vesioikeuden jäsenten lukumäärästä ja päätös-
13845: nettelysäännöksillä turvataan se, että menettely      valtaisuudesta annetaan tarkemmat säännökset
13846: kaikissa vesioikeuksissa uudistuu yhdenmukai-         asetuksella.
13847: sella tavalla.                                           Valiokunta ehdottaa momentin ensimmäi-
13848:    Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-        sen virkkeen tarkentamista sanalla "lainkäyttö-
13849: maan samanaikaisesti kuin alioikeusuudistus eli       asioissa", jolloin on yksiselitteistä, että vesioi-
13850: 1 päivänä joulukuuta 1993.                            keuden päätösvaltaisuudesta hallinto- ja nimi-
13851:                                                       tysasioissa määrätään työjärjestyksessä.
13852:                                                          Pykälän 4 momentti sisältää säännökset vesi-
13853:             Valiokunnan kannanotot                    oikeuden päätösvaltaisuudesta silloin, kun siinä
13854:                                                       on vain puheenjohtaja tai työjärjestyksen mukai-
13855:                  Yleisperustelut                      sesti muu jäsen. Työjärjestyksessä voitaisiin an-
13856:                                                       taa vesioikeusinsinöörin tai vesioikeuslimnolo-
13857:    Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevis-     gin ratkaistavaksi sellaisia riita- ja rikosasioita
13858: tä syistä ja saamansa selvityksen perusteella         koskevia valmistelevia toimenpiteitä ja lopullisia
13859: valiokunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoi-    päätöksiä, jotka ovat tähän saakka kuuluneet
13860: tuksenmukaisena. Näin ollen valiokunta puoltaa        vain lakimieskoulutuksen saaneille henkilöille.
13861: hallituksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuksen         Valiokunta ei ole voinut vakuuttautua pää-
13862: hyväksymistä seuraavin huomautuksin ja muu-           tösvallan delegointia koskevien säännösten tar-
13863: tosehdotuksin.                                        koituksenmukaisuudesta. Sen vuoksi valiokunta
13864: 230641V
13865: 2                                  1993 vp -    La VM 20 -    HE 188
13866: 
13867: ehdottaa momentin muuttamista niin, että vesi-         daan ottaa huomioon asiaan vaikuttava saata-
13868: oikeuden muun jäsenen ratkaistavaksi voidaan           vissa oleva selvitys.
13869: antaa vain hakemusasioiden valmistelua koske-              Hakemusasioiden osalta vesioikeudessa vallit-
13870: via, 16 luvun 3 §:ssä tai 10 §:n 3 momentissa          see virallisperiaate, jonka nojalla vesioikeuden
13871: tarkoitettuja asioita.                                 tulee viran puolesta tutkia, ovatko luvan myöntä-
13872:                                                        misen edellytykset olemassa. Virallisperiaatteesta
13873:    16 luvun 3 §. Pykälän mukaan hakijalle voi-         johtuu, että asiaan vaikuttava selvitys pitää ottaa
13874: daan antaa oikeus esittää vaikeasti jäljennettävä      asiankäsittelyssä huomioon. Tämän vuoksi valio-
13875: piirros tai muu asiakirja vain yhtenä kappaleena,      kunta ehdottaa, että momentissa käytetty sanapa-
13876: jolloin asiakirja pidettäisiin asianosaisen nähtä-     ri "saadaan ottaa" muutetaan sanaksi" otetaan".
13877: vänä vesioikeuden kansliassa.                              Pykälän 1 momentin mukaan vesioikeus rat-
13878:    Vesioikeuksia on koko maassa vain kolme.            kaisee hakemusasian esittelystä, ellei asiassa ole
13879: Jotta nähtävillä ololla olisi käytännön merkitys-      toimitettu suullista käsittelyä. Pykälän 3 momen-
13880: tä, piirros tai asiakirja olisi pidettävä nähtävillä   tin mukaan päätös annetaan ilman esittelyä
13881: asianosaisen kotikunnassa tai lähiseudulla. Tä-        silloin, kun se julistetaan istunnon päätyttyä
13882: män vuoksi valiokunta ehdottaa pykälän muut-           asianosaisille. Näitä säännöksiä keskenään ver-
13883: tamista niin, että asiakirja pidetään asianosaisen     rattaessa jää tulkinnanvaraiseksi, mitä menette-
13884: nähtävänä vesioikeuden määräämässä paikassa.           lyä noudatetaan silloin, kun päätös annetaan
13885:                                                        vasta suullisen käsittelyn jälkeen vesioikeuden
13886:    16 luvun 13 b §. Pykälän 1 momentin mukaan          kansliassa.
13887: suulliseen käsittelyyn on kutsuttava hakija,               Vesioikeuden päätöksenteossa esittelymenet-
13888: muistutusten ja vaatimusten tekijät sekä 8 §:ssä       tely on osoittautunut tarkoituksenmukaiseksi.
13889: tarkoitetut viranomaiset.                              Sen vuoksi vesioikeuksiin on saatu esittelijän-
13890:    Muistutukset ja vaatimukset ovat toisinaan          vakansseja, mitä yleisissä alioikeuksissa ei ole.
13891: luonteeltaan sellaisia, että ne voivat vaikuttaa       Vesioikeuksien päätöksenteko on järjestettävä
13892: jonkun toisenkin oikeuteen ja etuun. Jotta suul-       niiden työskentelylle ominaisella tavalla. Valio-
13893: linen käsittely tällöin täyttäisi tehtävänsä, olisi    kunta ehdottaakin 1 momentin esittelyä koske-
13894: myös nämä henkilöt kutsuttava suulliseen käsit-        van säännöksen uudelleenmuotoilua ja 3 mo-
13895: telyyn. Tämän vuoksi valiokunta ehdottaa mo-           mentin täydentämistä niin, että päätös annetaan
13896: mentin täydentämistä siten, että suulliseen käsit-     esittelystä, jos sitä ei julisteta heti.
13897: telyyn on kutsuttava myös ne asianosaiset, joi-
13898: den oikeuteen tai etuun muistutukset ja vaati-            16 luvun 35 §. Pykälän 2 momentissa on vas-
13899: mukset vaikuttavat.                                    taukseen kehottamista koskevat säännökset.
13900:    Tämän lisäyksen vuoksi myös pykälän 2 mo-              Momentista puuttuu säännös siitä, mikä seu-
13901: menttia on tarkennettava siten, että siihen lisä-      raus on vastauksen antamatta jättämisestä. Va-
13902: tään vain-sana.                                        liokunta ehdottaa, että momenttiin lisätään vir-
13903:                                                        ke, jonka mukaan vastaajalle on ilmoitettava,
13904:    16luvun 16 §.Pykälän mukaan hakija ja muut          että asia voidaan ratkaista, vaikka vastausta ei
13905: asianosaiset saavat hakemusasian suullisessa           määräajassa anneta.
13906: käsittelyssä kuulustuttaa todistajia ja esittää
13907: muuta näyttöä.                                            16 luvun 37 §. Pykälän 1 momentin mukaan
13908:    Kun hakemusasiat voivat olla varsin laajoja ja      vesioikeus voi jatkaa asian valmistelua kirjalli-
13909: niissä voi olla kymmeniä asianosaisia, käsittelyä      sesti tai suullisesti noudattaen soveltuvin osin
13910: helpottaisi se, että hakijalla olisi velvollisuus      oikeudenkäymiskaaren 5 luvun riita-asiain val-
13911: ilmoittaa etukäteen todistajat ja se, mistä asiois-    mistelua koskevia säännöksiä.
13912: ta esitetään näyttöä. Tällöin vesioikeus puoles-          Mikäli vastaaja ei anna vastausta, säännöksen
13913: taan yoisi selkeyttää käsittelyä ilmoittamalla         soveltaminen johtaa siihen, että vesioikeudessa
13914: ennakolta todistelusta niille asianosaisille, joiden   voitaisiin antaa asioissa, joissa sovinto on sallit-
13915: oikeuksiin todistelu voi vaikuttaa. Valiokunta         tu, yksipuolinen tuomio. Tämä ei kuitenkaan ole
13916: ehdottaakin todisteiden ilmoittamisvelvollisuut-       ollut tarkoituksena. Sen vuoksi valiokunta eh-
13917: ta koskevan lisäyksen tekemistä pykälään.              dottaa momenttiin lisättäväksi virkkeen, jonka
13918:                                                        mukaan silloin, kun vastaaja ei ole määräajassa
13919:    16 luvun 25 §. Pykälän 1 momentin mukaan            antanut kirjallista vastausta kanteeseen, käsitte-
13920: vesioikeuden päätöksessä hakemusasiassa saa-           lyä voidaan jatkaa 41 §:n mukaisesti.
13921:                                   Oikeudenkäyntimenettely vesioikeuksissa                                   3
13922: 
13923:     J6luvun 37 a §.Pykälässä on säännökset siitä,          ja aina päätöksen antamiseen tai mahdolliseen
13924: miten riita-asiassa vireille pantu asia voidaan            suulliseen käsittelyyn saakka. Hänen valtaansa
13925: tarvittaessa muuntaa hakemusasiaksi. Vesilaissa            jää siten harkita, ottaako hän vastatakseen niistä
13926: ei aikaisemmin ole ollut tällaista säännöstä.              mahdollisista lisäselvityksistä, jotka vesioikeu-
13927:     Osa valiokunnassa kuulluista asiantuntijoista          delle jo annetun haastehakemuksen ja sen liite-
13928: on suhtautunut pykälään varsin varauksellisesti.           asiakirjojen lisäksi ehkä ovat tarpeen. Toimitta-
13929: Sen vuoksi valiokunta on hankkinut asiasta                 malla lisäselvitykset kantaja turvaa oman mah-
13930: lisäselvitystä ja esittää seuraavaa:                       dollisuutensa oikeussuojan saamiseen, mikä ei
13931:     Pykälän tarkoituksena on luoda menettelyta-            riita-asiainmenettelyssä ehkä onnistuisi.
13932: pa niiden käytännössä esiintyvien ongelmatilan-                Pykälän soveltaminen käytännössä jää pitkäl-
13933: teiden hoitamiseksi, joissa vesilain 14 luvun 7 §:n        ti vesioikeuksien harkintaan. Säännös luo joka
13934: 3 momentin nojalla vireille pantavaa riita-asiaa           tapauksessa yhden menettelytavan sen varmista-
13935: ei voida ratkaista riita-asiainmenettelyssä, koska         miseksi, ettei kantajajää oikeussuojaa vaille vain
13936: kantajan vaatima ratkaisu vesioikeuden luon-               sen vuoksi, että asian ratkaisu vesiasioiden eri-
13937: teesta johtuen väistämättä vaikuttaisi myös lu-            tyispiirteiden vuoksi vaikuttaisi myös ulkopuo-
13938: kuisten muiden tahojen oikeusasemaan ilman,                listen etuihin ja oikeuksiin. Vaihtoehtona proses-
13939: että heitä olisi kuultu.                                   silajin muuttamiselle voi olla kanteen hylkäämi-
13940:     Alioikeusuudistus yksityiskohtaisten menette-          nen.
13941: lysäännöstensä vuoksi jyrkentää menettelyeroa                  Jos pykälän soveltamisen lopputuloksena on
13942: riita-asioidenja hakemusasioiden välillä. Enää ei          se, että alkuperäiselle vastaajalle asetetaan vel-
13943: voida säännöksiä yleisten oikeusperiaatteiden              voitteita, on hakijaksi tulleella kantajalla oikeus
13944: nojalla mukaillen päästä riita-asioiden käsittely-         saada tältä korvaus oikeudenkäyntikuluistaan
13945: järjestyksellä hakemusasian mukaiseen lopputu-             siten kuin pykälässä ehdotetaan.
13946: lokseen.                                                       Valiokunta pitää ehdotettua säännöstöä saa-
13947:     Asiassa, joka muuttuu hakemusasiaksi 16 lu-            mansa lisäselvityksen perusteella asianmukaise-
13948:  vun 37 a §:n mukaan, sovelletaan riita-asioiden           na. Valiokunta ehdottaa kuitenkin, että sana
13949: menettelysäännösten sijasta hakemusasioiden                "kysymystä" muutetaan sanaksi "vaatimusta".
13950:  menettelysäännöksiä. Eroja riita-asiain menette-          Lisäksi valiokunta ehdottaa, että pykälä jaetaan
13951: lyyn verrattuna on esimerkiksi tiedoksiantamis-            kahdeksi momentiksi ja 1 momentiksi jäävään
13952:  ta, kuulemista ja puhevaltaa koskeviita osin.             osaan lisätään uusi virke, jonka mukaan oikeu-
13953:     Uuden 37 a §:n nojalla tulee sovellettavaksi           desta hakemuksen peruuttamiseen on voimassa,
13954:  muun muassa hakijan selvitysvelvollisuutta kos-           mitä 22 §:ssä säädetään.
13955:  keva 16 luvun 1 §, jonka nojalla erilaatuisissa
13956:  hakemusasioissa vaadittavien selvitysten laatuja             16 luvun 41 f §. Pykälän 2 momentissa on
13957:  laajuus vaihtelee huomattavasti. Vesiasetuksessa          säännökset tuomion julistamisesta ja antamises-
13958:  on tarkempia säännöksiä vain lupahakemuksista             ta riita-asiassa pääkäsittelyn päätyttyä.
13959:  ja eräistä niihin rinnastettavista hakemuksista.             Valiokunta viittaa edellä 16luvun 25 §:n koh-
13960:  Muissa hakemusasiatyypeissä vaadittavien selvi-           dalla lausumaansa ja ehdottaa tässäkin momen-
13961:  tysten sisältö jää vesioikeuden tapauskohtaiseen          tin täydentämistä siten, että tuomio, jota ei heti
13962:  harkintaan. Vain hakemusasioissa viranomaiset,            julisteta, annetaan esittelystä mahdollisimman
13963:  kuten vesi- ja ympäristöpiiri, voivat käyttää             pian käsittelyn jälkeen.
13964:  puhevaltaa. Tällä on huomattava merkitys tie-
13965:  donsaannin kannalta. Hakemusasioissa sovelle-               16 luvun 51§. Pykälän 1 momentissa on tar-
13966:  taan lisäksi, toisin kuin riita-asioissa, virallisperi-   peeton kuitenkin-sana. Valiokunta ehdottaa sen
13967:  aatetta. Nämä seikat helpottavat hakijalle kuu-           poistamista.
13968:  luvan selvitysvelvollisuuden täyttämistä.
13969:     Vesioikeuden on aina harkitessaan prosessila-            Edellä esitetyn perusteella lakivaliokunta
13970:  jin muuttamista kuultava kantajaa. Pykälän                kunnioittavasti ehdottaa,
13971:  mukainen päätös ei velvoita asian vireillä pitämi-
13972:  seen, vaan hakijaksi tullut voi peruuttaa hake-                    että lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
13973:  muksen 16 luvun 22 §:n mukaisesti välittömästi                   kuuluvana:
13974: 4                                  1993 vp -    La VM 20 -    HE 188
13975: 
13976: 
13977:                                                  Laki
13978:                                          vesilain muuttamisesta
13979:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
13980:    kumotaan 19 päivänä toukokuuta 1961 annetun vesilain (264/61) 16 luvun 15 §,
13981:    muutetaan 14 luvun 8 §, 15 luvun 2 §:n 2 momentti, 13 §ja 14 §:n 2 ja 4 momentti, 16luvun 2 ja
13982: 3 §, 10 §:n 3 momentti, 13, 16 ja 18 §, 20 §:n 3 momentti, 25 §:n 1 momentti, 27 ja 33-35 §, 36 §:n 1
13983: momentti, 37-42 §, 45 §:n 2 momentti, 46 §:n 1 momentti sekä 47-49 §, 17 luvun 1 §:n 1 momentti
13984: ja 2 §:n 1 momentti, 20 luvun 6 §:n 2 momentti, 21 luvun 6 § sekä 9 §:n 3 momentti,
13985:    sellaisina kuin niistä ovat 14 luvun 8 §ja 16 luvun 25 §:n 1 momentti 11 päivänä lokakuuta 1963
13986: annetussa laissa (453/63), 15luvun 2 §:n 2 momentti ja 14 §:n 2ja 4 momentti, 16luvun 18 ja 27 §sekä
13987: 49 §:n 1 momentti, 17 luvun 1 §:n 1 momentti ja 2 §:n 1 momentti sekä 20 luvun 6 §:n 2 momentti 30
13988: päivänä huhtikuuta 1987 annetussa laissa (467/87), 16 luvun 13, 33 ja 34 §sekä 21luvun 6 §osittain
13989: muutettuna viimeksi mainitulla lailla, 16luvun 49 §osittain muutettuna viimeksi mainitulla lailla ja
13990: mainitulla 11 päivänä lokakuuta 1963 annetulla lailla ja 21 luvun 9 §:n 3 momentti 26 päivänä
13991: heinäkuuta 1993 annetussa laissa (705/93),
13992:    lisätään 15luvun 2 §:ään, sellaisena kuin se on muutettuna mainitulla 30 päivänä huhtikuuta 1987
13993: annetulla lailla ja 16 päivänä joulukuuta 1983 annetulla lailla (979/83), uusi 4 ja 5 momentti, 16
13994: lukuun uusi 13 aja 13 b §, luvun 25 §:ään, sellaisena kuin se on muutettuna mainitulla 11 päivänä
13995: lokakuuta 1963 annetulla lailla ja 20 päivänä heinäkuuta 1992 annetulla lailla (646/92), uusi 2 ja 3
13996: momentti, jolloin nykyinen 2 ja 3 momentti, siirtyvät 4 ja 5 momentiksi, sekä lukuun uusi 37 a,
13997: 39 a, 41 a, 41 b, 41 c, 41 d, 41 e ja 41 f § sekä rikosasioita koskevan väliotsikon edelle uusi 42 a § sekä
13998: uusi 50 ja 51§ sekä kahden viimeksi mainitun pykälän edelle uudet väliotsikot sekä 17luvun 1 §:ään,
13999: sellaisena kuin se on muutettuna mainituilla 30 päivänä huhtikuuta 1987 ja 20 päivänä heinäkuuta
14000: 1992 annetuilla laeilla, uusi 3 momentti seuraavasti:
14001:                       14luku                           tarkoittavasta toimenpiteestä, vesioikeus on
14002:      Menettelyä koskevia yleisiä säännöksiä            päätösvaltainen myös, kun siinä on vain vesioi-
14003:                                                        keuden puheenjohtaja. Kun on kysymys 16 luvun
14004:                        8§                              3 §:ssä tai JO §:n 3 momentissa tarkoitetusta
14005:     (Kuten hallituksen esityksessä)                    hakemusasian valmistelua koskevasta ratkaisusta,
14006:                                                        vesioikeus on toimivaltainen myös, kun siinä on
14007:                                                        työjärjestyksessä määrätyn mukaisesti vain muu
14008:                       15 luku                          jäsen. Puheenjohtajan tai muun jäsenen tulee
14009:                 Vesituomioistuimet                     ennen tässä momentissa tarkoitetun päätöksen
14010:                                                        tai toimenpiteen tekemistä tarvittaessa neuvotel-
14011:                         2§                             la muiden vesioikeuden jäsenten kanssa.
14012:                                                           (5 mom. kuten hallituksen esityksessä)
14013:    Vesioikeus on lainkäyttöasiassa päätösvaltai-
14014: nen, kun siinä on läsnä puheenjohtajana toimiva                           13 ja 14 §
14015: vesioikeustuomari sekä asetuksessa säädetty               (Kuten hallituksen esityksessä)
14016: määrä jäseniä, vähintään kaksi. Asetuksessa an-
14017: netaan tarkemmat säännökset vesioikeusinsi-
14018: nöörien ja vesioikeuslimnologien osallistumises-                             16luku
14019: ta lainkäyttöasioiden käsittelyyn niiden laadusta            Vesiasioiden käsittely vesioikeudessa
14020: riippuen. Tarvittav;at muut määräykset asioiden
14021: käsittelystä ja vesioikeuden toiminnasta anne-                               2§
14022: taan työjärjestyksessä.                                   (Kuten hallituksen esityksessä)
14023: 
14024:    Kun on kysymys 16 luvun 2 ja 3 §:ssä, 10 §:n                                  3§
14025: 3 momentissa, 33 §:n 3 momentissa, 34, 35, 37 ja          Jos hakemukseen liitetty selvitys on puutteel-
14026: 39 §:ssä, 45 §:n 2 momentissa sekä 46 ja 47 §:ssä      linen tai erityistä lisäselvitystä on pidettävä tar-
14027: sekä 17 luvun 2 §:ssä tarkoitetusta tai muusta         peellisena, hakijalle on määrättävä aika hake-
14028: niihin verrattavasta käsittelyn valmisteleroista       muksen täydentämiseen uhalla, että asia muu-
14029:                                  Oikeudenkäyntimenettely vesioikeuksissa                                   5
14030: 
14031: toin voidaan jättää sikseen. Jos hakija ei ole           hakemusasiassa otetaan huomioon asiaan vai-
14032: toimittanut hakemusasiakirjoja riittävän useana          kuttava saatavissa oleva selvitys. Asianosaista
14033: kappaleena, hakijaa on kehotettava toimitta-             koskevasta selvityksestä, joka ei ole ollut käsitte-
14034: maan määräajassa puuttuvat kappaleet. Jos ha-            lyssä esillä tai sisälly käsiteltävänä olevan asian
14035: kija ei niitä toimita, vesioikens huolehtii asiakir-     asiakirjoihin, hänelle on varattava tilaisuus lau-
14036: jojen jäljentämisestä hakijan kustannuksella. Jos        sua käsityksensä, jollei se ole ilmeisesti tarpee-
14037: kysymyksessä on vaikeasti jäljennettävissä oleva         tonta.
14038: kartta tai piirros taikka muu asiakirja, vesioikeu-         (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
14039: den ei tarvitse sitä jäljentää. Tällöin asian osaisel-      Kun hakemusasiassa on toimitettu suullinen
14040: le, jolle vesioikeuteen toimitetut asiakirjat muu-       käsittely, johon on kutsuttu kaikki ne, joita
14041: toin annetaan tiedoksi, on ilmoitettava, että            asiassa annettava ratkaisu koskee, ja kun asian
14042: asiakirjaa pidetään asianosaisen nähtävänä vesi-         laatu ja laajuus sen sallivat, vesioikeuden päätös
14043: oikeuden määräämässä paikassa.                           voidaan julistaa asianosaisille istunnon päätyt-
14044:                                                          tyä, ja sen tulee olla asianosaisten saatavissa ja
14045:                  10, 13 ja 13 a §                        yleisesti nähtävänä vesioikeuden virkahuoneis-
14046:    (Kuten hallituksen esityksessä)                       tossa viimeistään viidentenätoista päivänä julis-
14047:                                                          tamisen jälkeen. Jos päätöstä ei julisteta heti, se
14048:                        13 b§                             on annettava esittelystä mahdollisimman pian
14049:    Suulliseen Jcäsittelyyn on kutsuttava hakija,         käsittelyn päättymisen jälkeen vesioikeuden
14050: muistutusten ja vaatimusten tekijät sekä 8 §:ssä         kansliassa.
14051: tarkoitetut viranomaiset. Kutsu on annettava
14052: tiedoksi vähintään neljätoista päivää ennen kä-
14053: sittelyä kirjeessä tai muuten todisteellisesti. Jos                       27, 33 ja 34 §
14054: muistutukset ja vaatimukset vaikuttavat muiden-             (Kuten hallituksen esityksessä)
14055: kin asianosaisten oikeuteen tai etuun, on myös
14056: heidät kutsutlava suulliseen käsittelyyn noudat-                                35 §
14057: taen soveltuvin osin 7 §:n 1 momentin ja 8 §:n              (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
14058: säännöksiä.                                                 Haasteessa vastapuolta kehotetaan vastaa-
14059:     Jos hakemusasia tai sen suullisessa käsittelys-      maan kanteeseen kirjallisesti ja vastauksessaan
14060: sä käsiteltävä osa koskee ainoastaan tiettyjä            ilmoittamaan oikeudenkäymiskaaren 5 luvun
14061: asianosaisia vaikuttamatta muiden oikeuteen tai          10 §:ssä tarkoitetut seikat sekä toimittamaan
14062: yleiseen etuun, vesioikeus voi antaa suullisesta         vastauksensa vesioikeudelle vesioikeuden mää-
14063: käsittelystä tiedon vain näille asianosaisille.          räämässä ajassa haasteen tiedoksiannosta. Vas-
14064:                                                          taajalle on ilmoitettava, että asia voidaan ratkais-
14065:                          16 §                            ta, vaikka vastausta ei määräajassa anneta.
14066:    Hakija ja muut asianosaiset saavat suullisessa
14067: käsittelyssä kuulustuttaa todistajia ja esittää                                36 §
14068: muuta näyttöä, jota he tahtovat asiassa käyttää,            (Kuten hallituksen esityksessä)
14069: noudattaen soveltuvin osin, mitä todistelusta ylei-
14070: sissä tuomioistuimissa säädetään. Se, millaisista                               37 §
14071: kysymyksistä näyttöä esitetään ja keitä kuullaan            Vesioikeus voijatkaa asian valmistelua kirjal-
14072: todistajina, on ilmoitettava vesioikeudelle ennalta.     lisesti tai suullisesti, noudattaen soveltuvin osin,
14073: Vesioikeus voi myös myöntää asianosaiselle hä-           mitä oikeudenkäymiskaaren 5luvussa riita-asian
14074: nen pyynnöstään oikeuden todistajien kuulus-             valmistelusta säädetään. Jos vastaaja ei ole mää-
14075: tuttamiseen käräjäoikeudessa.                            räajassa antanut kirjallista vastausta kanteeseen,
14076:                                                          käsittelyä voidaan jatkaa 41 §:n mukaisesti.
14077:                                                              (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
14078:                    18ja20§
14079:    (Kuten hallituksen esityksessä)                                             37 a §
14080:                                                             Jos riita-asia koskee luvan tarpeellisuutta,
14081:                         25 §                             lupamääräysten soveltamista tai muutoin yrityk-
14082:    Vesioikeus ratkaisee hakemusasian asiakirjo-          sen toteuttamista tai kunnossapitovelvollisuutta
14083: jen perusteella esittelystä ottaen huomioon, mitä        ja sen ratkaisu ilmeisesti vaikuttaisi muunkin
14084: 13 §:ssä säädetään. Vesioikeuden päätöksessä             kuin kantajan tai vastaajan oikeuteen tai etuun,
14085: 6                                  1993 vp- LaVM 20- HE 188
14086: 
14087: vesioikeus voi, kantajaa kuultuaan, päättää                         Erinäisiä säännöksiä
14088: asian tai sen osan käsittelyn jatkamisesta samaa
14089: vaatimusta koskevana hakemusasiana, jossa                                    51§
14090: kantajaa pidetään hakijana. Oikeudesta hake-             Niissä tapauksissa, joissa oikeudenkäyntiä
14091: muksen peruuttamiseen on voimassa, mitä               koskevasta väitteestä on yleisen oikeudenkäynt~­
14092: 22 §:ssä säädetään.                                   järjestyksen mukaan annettava eri päätös, jää
14093:     Jos kantaja on edunmenetyksen ktirsijä, oikeu-    (poist.) vesioikeuden harkittavaksi, onko päätös
14094: denktiyntikuluista on soveltuvin osin voimassa,       annettava.
14095: mitä 27 §:n 3 momentissa sdtidetään. Jos asia            (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
14096: mtiärtitätin katselmustoimitukseen, on sen kustan-
14097: nuksista voimassa, mitä 21 luvun 11 §:n 2 momen-
14098: tissa säädettiän. (Uusi 2 mom.)                                           17 luku
14099: 
14100:                     38-41 e §                                         Muutoksenhaku
14101:     (Kuten hallituksen esityksessä)
14102:                                                                          1 ja 2 §
14103:                        41 f §                           (Kuten hallituksen esityksessä)
14104:     (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
14105:     Milloin asian laatu ja laajuus sen sallivat,
14106: vesioikeuden tuomio voidaan julistaa asianasai-                           20 luku
14107: sille pääkäsittelyn päätyttyä, ja sen tulee olla               Ympäristönsuojelulautakunta
14108: asianosaisten saatavissa ja yleisesti nähtävänä
14109: vesioikeuden virkahuoneistossa viimeistään vii-                            6§
14110: dentenätoista päivänä julistamisen jälkeen. Jos         (Kuten hallituksen esityksessä)
14111: tuomiota ei julisteta heti, se on annettava esitte-
14112: lystä mahdollisimman pian käsittelyn päättymi-
14113: sen jälkeen.                                                              21 luku
14114: 
14115:               42, 42 aja 45-49 §                                   Erityisiä määräyksiä
14116:     (Kuten hallituksen esityksessä)
14117:                                                                          6 ja 9 §
14118:                                                         (Kuten hallituksen esityksessä)
14119:                   Virka-apuasiat
14120:                        50§                                         Voimaantulosäännös
14121:     (Kuten hallituksen esityksessä)                      (Kuten hallituksen esityksessä)
14122: 
14123: 
14124:       Helsingissä 12 päivänä marraskuuta 1993
14125: 
14126: 
14127: 
14128:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        Lehtinen, Mölsä, Polvi, Rossi, Savela, Suhola,
14129: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Lax, vara-           Tykkyläinen, Viljanen ja Vuoristo.
14130: puheenjohtaja Halonen ja jäsenet Häkämies,
14131:                                     1993 vp- LaVM 21 -HE 39
14132: 
14133: 
14134: 
14135: 
14136:                                         Lakivaliokunnan mietintö n:o 21 hallituksen esityksestä laeiksi
14137:                                     elinkeinonharjoittajien välisten sopimusehtojen sääntelystä ja mark-
14138:                                     kinatuomioistuimesta annetun lain muuttamisesta
14139: 
14140:    Eduskunta on 11 päivänä toukokuuta 1993            sopimuksissa ei saisi käyttää ehtoa, joka on
14141: lähettänyt lakivaliokuntaan valmistelevasti käsi-     sopimuksissa toisena osapuolena olevien elinkei-
14142: teltäväksi otsikossa mainitun hallituksen esityk-     nonhaljoittajien kannalta kohtuuton ottaen
14143: sen n:o 39.                                           huomioon toisena osapuolena olevien elinkei-
14144:    Valiokunta on tässä yhteydessä ottanut käsi-       nonhaljoittajien heikommasta asemasta johtuva
14145: teltäväkseen myös eduskunnan 14 päivänä huh-          suojan tarve. Käytännössä laki tulisi sovelletta-
14146: tikuuta 1993 valiokuntaan lähettämän ed. S-L.         vaksi etupäässä suurten ja pienten yritysten väli-
14147: Anttilan toivomusaloitteen n:o 5 yrittäjän sopi-      sissä sopimussuhteissa.
14148: mussuojan parantamista koskevan esityksen an-            Markkinatuomioistuin voisi kieltää elinkei-
14149: tamisesta.                                            nonharjoittajaa jatkamasta kohtuuttoman eh-
14150:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina lainsää-      don tai siihen rinnastettavan ehdon käyttämistä.
14151: däntöneuvos Risto Telaranta oikeusministeriös-        Kieltoa olisi yleensä tehostettava uhkasakolla.
14152: tä, hallitusneuvos Kristian Tammivuori kauppa-        Kieltoa koskeva asia tulisi vireille markkinatuo-
14153: ja teollisuusministeriöstä, varapuheenjohtaja         mioistuimessa elinkeinonhaljoittajien etujen val-
14154: Matti Kurri markkinatuomioistuimesta, johtaja         vomiseksi toimivan rekisteröidyn yhdistyksen
14155: Rauni Hagman kilpailuvirastosta, kuluttaja-           hakemuksella. Hakemuksen voisi tehdä myös
14156: asiamies Erik Mickwitz kuluttaja-asiamiehen           elinkeinonharjoittaja, johon sopimusehdon
14157: toimistosta, osastopäällikkö Antti Neimala Kes-       käyttö kohdistuu.
14158: kuskauppakamarista, johtaja Rauno Vanhanen               Lait on tarkoitettu tulemaan voimaan heti
14159: Suomen Yrittäjäin Keskusliitto SYKL:sta, laki-        niiden hyväksymisen ja vahvistamisen jälkeen.
14160: mies Risto Airikkala Maa- ja metsätaloustuotta-
14161: jain Keskusliitosta, varatuomari Anna Lunden
14162:  Pienteollisuuden Keskusliitosta, asianajaja Mar-                 Valiokunnan kannanotot
14163: ja Tommila Suomen Asianajajaliitosta, toimitus-
14164: johtaja Veikko Ahola ja yrittäjä Kari Aalto               Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevis-
14165:  Suomen Bensiinikauppiaitten Liitosta, varatuo-       tä syistä ja saamansa selvityksen perusteella
14166:  mari Matti Peltola ja koneyrittäjä Seppo Puhak-      valiokunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoi-
14167:  ka Koneyrittäjien liitosta, Metsäalan Kuljetus-      tuksenmukaisena. Näin ollen valiokunta puoltaa
14168:  yrittäjät ry:n toiminnanjohtaja Heikki Parkko-       hallituksen esitykseen sisältyvien lakiehdotusten
14169:  nen Suomen Kuorma-autoliitosta, lakimies             hyväksymistä seuraavin huomautuksin.
14170:  Terttu Uski ja Tehdaspuu Oy:n lakimies, vara-            Osa valiokunnan kuulemista asiantuntijoista
14171:  tuomari Tero Ollila Metsäteollisuus ry:stä sekä      on pitänyt hallituksen esitystä sisällöltään risti-
14172:  professori Thomas Wilhelmsson ja yrittäjien so-      riitaisena kilpailunrajoituksista annetun lain
14173:  pimuslautakunnan entinen puheenjohtaja,              kanssa. He ovat vaatineet sopimusehtojen sään-
14174:  professori P. J. Muukkonen.                          telyä koskevan lakiehdotuksen ,selkeyttämistä
14175:                                                       siten, että sen soveltaminen olisi toissijaista kil-
14176:                                                       pailunrajoituslain kieltosäännöksiin ja kilpailu-
14177:                Hallituksen esitys                     viranomaisissa käsiteltäviin prosesseihin sekä
14178:                                                       kilpailuviraston ja kilpailuneuvoston antamiin
14179:    Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi uusi          päätöksiin nähden.
14180: laki, jonka tarkoituksena on erityisesti pienten          Hallituksen esityksen perusteluissa on parissa
14181: yritysten suojaaminen kohtuuttomia sopimuseh-         kohdassa viitattu kilpailunrajoituslakiin, mutta
14182: toja vastaan. Elinkeinonharjoittajien välisissä       esityksessä ei ole tarkemmin pohdittu nyt ehdo-
14183: 230642X
14184: 2                                    1993 vp- LaVM 21- HE 39
14185: 
14186: tetun sopimusehtojen sääntelyä koskevan lain ja            Kilpailuviranomaiset arvioivat kilpailunrajoi-
14187: kilpailunrajoituslain keskinäistä suhdetta. Valio-      tuksista annettua lakia soveltaessaan asiaa puh-
14188: kunta, saatuaan asiasta lisäselvityksen, esittää        taasti kilpailun turvaamisen kannalta sopimus-
14189: näiden lakien keskinäisestä suhteesta seuraavaa.        oikeudellisen kohtuullisuuden arvioinnin jäädes-
14190:    Käsiteltävänä olevan lakiehdotuksen ja kil-          sä taka-alalle. Kilpailuviranomaisilla ei myös-
14191: pailunrajoituksista annetun lain lähtökohdat ja         kään ole kohtuullisuusharkinnan edellyttämää
14192: tavoitteet ovat täysin erilaiset. Kilpailunrajoi-       sopimusoikeudellista       erityisasiantuntemusta.
14193: tuksista annetun lain tavoitteena on terveen ja         Markkinatuomioistuimella sitä vastoin on hyvä
14194: toimivan taloudellisen kilpailun turvaaminen            sopimusoikeudellinen kokemus ja asiantunte-
14195: vahingollisilta kilpailunrajoituksilta. Elinkei-        mus.
14196: nonharjoittajien välisten sopimusehtojen säänte-            Lakivaliokunta katsoo, ettei kilpailunrajoi-
14197: lyä koskevan esityksen tavoitteena on kohtuut-          tuksista annettu laki ole riittävä kohtuuttomien
14198: tomien sopimusehtojen käytön estäminen sellai-          sopimusehtojen käytön estämisen kannalta. Hal-
14199: sissa elinkeinonharjoittajien välisissä sopimus-        lituksen esitykseen sisältyvä lakiehdotus on siten
14200: suhteissa, joissa sopijapuolet eivät ole keskenään      tarpeen. Sitä ei myöskään tarvitse muuttaa kil-
14201: tasavertaisessa asemassa. Tavoitteet poikkeavat         pailunrajoituslain takia, koska nämä eivät ole
14202: toisistaan eikä niiden välillä ole ristiriitaa. Näkö-   ristiriidassa keskenään.
14203: kulma asioihin on erilainen ja sen vuoksi niiden            Uutta lakia sovellettaessa on kuitenkin otetta-
14204: juridinen arviointi lähtee eri perusteista.             va huomioon hallituksen esityksen perusteluiden
14205:    Joissakin tapauksissa näiden kahden eri sään-        maininta, ettei esityksellä ole tarkoitus kanavoi-
14206: nöstön käyttöala voi kuitenkin olla päällekkäi-         da toimivaltaa markkinatuomioistuimelle kilpai-
14207: nen. Silloin kun kohtuuttoman sopimusehdon              lunrajoituslain soveltamisalaan kuuluvissa ky-
14208: käyttäjä on kilpailunrajoituksista annetun lain         symyksissä, joissa toimivaltaisia viranomaisia
14209: 7 §:ssä tarkoitetussa määräävässä markkina-             ovat lähinnä kilpailuvirasto sekä kilpailuneuvos-
14210: asemassa, aseman väärinkäyttöön yoidaan puut-           to. Ao. viranomaisten keskinäisen toimivallan
14211: tua kilpailunrajoituslain nojalla. Jos kilpailuneu-     selvittämiseksi markkinatuomioistuin voi pyytää
14212: vosto määrää lopettamaan kohtuuttoman ehdon             kilpailuvirastolta lausunnon, jos on syytä epäil-
14213: käytön, tarvetta sopimusehdon käytön kieltämi-          lä, että käsiteltävänä oleva sopimusehto rajoit-
14214: seen myös markkinatuomioistuimessa ei enää              taa kilpailua vahingollisella tavalla.
14215: ole.                                                        Toivomusaloitteen valiokunta ehdottaa tar-
14216:    Tällaiset päällekkäisen toimivallan tapaukset        peettomana hylättäväksi, koska hallituksen esi-
14217: muodostanevat kuitenkin vain pienen osan ehdo-          tys toteuttaa aloitteen sisällön.
14218: tetun lain soveltamisalasta, koska käytännössä              Edellä esitetyn perusteella lakivaliokunta
14219: esiintyneissä tapauksissa elinkeinonharjoittaja ei      kunnioittavasti ehdottaa,
14220: yleensä ole ollut määräävässä markkina-asemas-
14221: sa, vaikka ao. elinkeinonharjoittaja on ollut                    että lakiehdotukset       hyväksyttäisiin
14222: ylivertaisessa asemassa sopimuskumppaniinsa                    muuttamattomina.
14223: nähden. Myöskään kilpailunrajoituksista anne-
14224: tun lain 9 §:ssä olevalla yleislausekkeella ei ole         Lisäksi valiokunta kunnioittavasti ehdottaa,
14225: sanottavaa merkitystä kohtuuttomien sopimus-
14226: ehtojen estämisen kannalta, koska pykälän luet-                   että toivomusaloite n:o 5 hylättäisiim
14227: teloa on pidettävä tyhjentävänä eikä säännöstä
14228: siten voida soveltaa muihin vastaaviin tapauk-
14229: siin.
14230:      Helsingissä 12 päivänä marraskuuta 1993
14231: 
14232: 
14233:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa          Lehtinen, Mölsä, Polvi, Rossi, Savela, Suhola,
14234: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Lax, vara-             Tykkyläinen, Viljanen ja Vuoristo.
14235: puheenjohtaja Halonen ja jäsenet Häkämies,
14236:                                      1993 vp- LaVM 22- HE 191
14237: 
14238: 
14239: 
14240: 
14241:                                         Lakivaliokunnan mietintö n:o 22 hallituksen esityksestä oikeu-
14242:                                      denkäyntikulujen korvaamista koskevien säännösten muuttamisesta
14243: 
14244:    Eduskunta on 15 pa1vana lokakuuta 1993             hyväksyneet hallituksen gsityksessä valitun kir-
14245: lähettänyt lakivaliokuntaan valmistelevasti käsi-     joitustavan, jonka mukaan yksityiskohtaisilla
14246: teltäväksi otsikossa mainitun hallituksen esityk-     säännöksillä pyritään yhtenäiseen oikeuskäytän-
14247: sen n:o 191.                                          töön. Niin ikään kaikki ovat hyväksyneet halli-
14248:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina lainsää-      tuksen esityksen lähtökohdan: Riita-asioissa
14249: däntöneuvos Juhani Hirvonen oikeusministe-            voittaneen asianosaisen oikeudenkäyntikulut
14250: riöstä, oikeusneuvos Pirkko-Liisa Haarmann            korvataan täysimääräisesti. Samat asiantuntijat
14251: korkeimmasta oikeudesta, ylimääräinen hallin-         ovat kuitenkin epäilleet asetettujen tavoitteiden
14252: toneuvos Pirkko Ignatius korkeimmasta hallin-         toteutumista, koska uusien säännösten keskinäi-
14253: to-oikeudesta, hovioikeudenneuvos Björn Hag-          nen suhde jää vaikeasti avautuvien säännösten ja
14254: man Vaasan hovioikeudesta, oikeusneuvosmies           esityksen perustelujen suppeuden takia epäsel-
14255: Eeva Vuori Tampereen raastuvanoikeudesta,             väksi.
14256: asianajaja Seppo Kemppinen Suomen Asianaja-              Koska valiokunnan kuulemat asiantuntijat
14257: jaliitosta, yleinen oikeusavustaja Aila Koulu         ovat kuitenkin kannanotoissaan päätyneet var-
14258: Yleiset Oikeusavustajat ry:stä, apulaisjohtaja        sin saman suuntaisiin tulkintoihin, joissa ei ole
14259:  Lea Mäntyniemi Suomen Vakuutusyhtiöiden              huomattavia eroja, valiokunta katsoo, että alioi-
14260:  Keskusliitosta, lakimies Jussi Kasanen Laki-         keusuudistukseen välttämättä liittyvä oikeuden-
14261:  asiaintoimisto Lakiasema Oy:stä ja varatoimi-        käyntikulujen korvaamista koskeva säännöstö
14262:  tusjohtaja Timo Mäki Periruistoimisto Contant        voidaan eräin tarkistuksin hyväksyä. Näin ollen
14263:  Oy:stä.                                              valiokunta puoltaa hallituksen esitykseen sisäl-
14264:                                                       tyvän lakiehdotuksen hyväksymistä seuraavin
14265:                 Hallituksen esitys                    huomautuksin ja muutosehdotuksin:·
14266: 
14267:    Esityksessä ehdotetaan, että oikeudenkäyruis-         Summaarinen menettely. Hallituksen esityk-
14268: kaaren 21 lukuun otettaisiin uudet säännökset         sessä ei ole lainkaan käsitelty säännösten sovel-
14269: oikeudenkäyntikulujen korvaamisesta riita-asi-        tuvuutta tai soveltamista uuteen summaariseen
14270: oissa. Riita-asioita koskevilla säännöksillä pyri-    menettelyyn. Valiokunnan saaman selvityksen
14271: tään erityisesti siihen, että voittanut asianosai-    mukaan tämä johtuu siitä, että summaarinen
14272: nen saisi nykyistä useammin täyden korvauksen         menettely on normaalia riita-asiain menettelyä,
14273: oikeudenkäyntikuluistaan. Säännöksillä pyri-          johon sovelletaan oikeudenkäymiskaaren 21 lu-
14274: tään myös tarpeettomien oikeudenkäyntien vä-          vun säännöksiä. Erityisesti voidaan kuitenkin
14275: hentämiseen ja uuden riita-asioiden oikeuden-         kiinnittää huomiota siihen, että täyden kulukor-
14276: käyntimenettelyn keskityksen ja nopeuden tur-         vauksen periaate koskee myös summaarisia
14277: vaamiseen.                                            asioita ja että tuomioistuimen on lain mukaan
14278:    Uudistus liittyy riita-asioiden oikeudenkäyn-      hylättävä kuluvaatimus, joka on selvästi perus-
14279: timenettelyn uudistamiseen ja on tarkoitettu tu-      teeton, vaikka vastaaja ei ole sitä vastustanut-
14280: lemaan voimaan samanaikaisesti sen kanssa eli         kaan.
14281: 1 päivänä joulukuuta 1993.                               Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että
14282:                                                       käytännössä summaariset asiat hoidetaan elek-
14283:                                                       tronisen tietojensiirtojärjestelmän avulla. Järjes-
14284:             Valiokunnan kannanotot                    telmä on nyt rakennettu niin, että sitä voidaan
14285:                  Yleisperustelut                      käyttää täysipainoisesti hyväksi vain, jos kanta-
14286:                                                       jan esittämät vaatimukset ja asiassa annettu
14287:    Valiokunnan kuulemat asiantuntijat ovat            ratkaisu vastaavat täysin toisiaan. Jos vaatimuk-
14288: yleisesti pitäneet oikeudenkäyntikuluja koske-        sesta joltakin osin poiketaan, ei tuomiota voida
14289: vien säännösten uudistamista perusteltuina ja         antaa tietojensiirtojärjestelmää hyväksi käyt-
14290: 
14291: 230671D
14292: 2                                  1993 vp - La VM 22 -       HE 191
14293: 
14294: täen. Jotta järjestelmästä saadaan täysi hyöty,           Hallintolainkäyttö. Ehdotetut uudet säännök-
14295: joka on jo ennalta otettu huomioon laskettaessa        set eivät sellaisenaan sovellu hallintolainkäyt-
14296: tuomioistuinten resursseja, saattaa olla välttä-       töön eräitä hallintoriita-asioita lukuunottamat-
14297: mätöntä muuttaa järjestelmää niin, että se kiin-       ta. Kun hallintolainkäytössä noudatetaan sovel-
14298: nittää asian ratkaisijan huomiota oikeudenkäyn-        tuvin osin laillista oikeudenkäyntijärjestystä, oi-
14299: tikulujen määrään silloin, kun kulut ovat nor-         keudenkäymiskaaren 21 luvun säännöksiä voi-
14300: maalia suuremmat.                                      daan soveltaa sellaisenaan vain, jos niiden katso-
14301:                                                        taan vastaavan hallintolainkäytön periaatteita.
14302:    Koulutus ja seuranta. Uudistuksen toteuttami-       Hallintolainkäytössä kulujen korvaamisessa on-
14303: nen edellyttää alituomari- ja asianajajakunnan         kin syytä edelleen pääosin noudattaa nykyistä
14304: kouluttamista myös erityisesti oikeudenkäynti-         vakiintunutta oikeuskäytäntöä siihen saakka,
14305: kulusäännösten osalta. Tällä voidaan tukea tuo-        kunnes valmisteilla oleva uusi hallintolainkäyt-
14306: mioistuimia ja huolehtia siitä, että oikeuskäytän-     tölaki saadaan aikaan ja se tulee voimaan.
14307: tö löytää heti alkuvaiheessa kohtuullisen yhte-
14308: näisen linjan.
14309:    Uuden lainsäädännön toimivuutta on heti                      Yksityiskohtaiset huomautukset
14310: alusta alkaen seurattava tarkoin. On tärkeätä
14311: seurata sitä, muuttuuko oikeuskäytäntö tarkoi-            21 luvun 2 §. Pykälän pääsäännön mukaan
14312: tetulla tavalla. Niin ikään on seurattava sitä,        niissä asioissa, joista asianosaiset eivät lain mu-
14313: aiheutuuko uudistuksesta sellaisia käytännön           kaan voi sopia keskenään ja joista siis on mää-
14314: epäkohtia, joita ei ehdotusta valmisteltaessa ole      rättävä tuomioistuimen päätöksellä, asianosaiset
14315: osattu ottaa huomioon. Tarvittaessa on ryhdyt-         saavat pitää oikeudenkäyntikulut vahinkonaan.
14316: tävä toimenpiteisiin virheellisen käytännön ja         Erityisestä syystä asianosainen voidaan kuiten-
14317: lainsäännösten mahdollisten epäkohtien korjaa-         kin velvoittaa korvaamaan osaksi tai kokonaan
14318: miseksi.                                               vastapuolensa oikeudenkäyntikulut
14319:            Valiokunta edellyttää, että uusien oi-         Hakemusasioiden käsittelystä annettuun la-
14320:         keudenkäyntikulusäännösten toimivuu-           kiin sisältyvän viittaussäännöksen nojalla tätä
14321:         den ja oikeusvaikutusten selvittämiseksi       2 §:ää sovelletaan myös hakemusasioihin. Hake-
14322:         suoritetaan tutkimus, jonka tulokset joh-      musasioiden osalta valiokunta kiinnittää huo-
14323:         topäätöksineen esitellään lakivaliokun-        miota avioerohakemuksiin, joissa hakijoina voi-
14324:         nalle loka-marraskuussa 1994.                  vat olla puolisot yhdessä tai toinen puoliso
14325:                                                        yksinään. Silloin kun avioeroa hakee vain toinen
14326:    Rikosasioiden oikeudenkäyntikulusäännökset.         osapuoli, myös toinen osapuoli tuomitaan sa-
14327: Hallituksen esityksessä on keskitytty riita-asiain     malla avioeroon. Tuomioistuimen on syytä har-
14328: menettelyyn. Rikosasioita koskevat oikeuden-           kita, onko hakija yksin vai molemmat puolisot
14329: käyntikulusäännökset ovat varsin pelkistetyt.          yhdessä määrättävä osallistumaan avioeron ha-
14330: Niistä puuttuu muualla länsimaissa itsestään-          kemisesta aiheutuneisiin kustannuksiin.
14331: selvyytenä pidetty säännös, jonka mukaan syyte-
14332: tyllä,jota vastaan ajettu virallisen syyttäjän syyte      21 luvun 3 §. Pykälän 1 momentissa on sään-
14333: hylätään tai jätetään tutkimatta taikka peruute-       nös sellaista asiaa varten, jossa on esitetty useita
14334: taan, on oikeus saada valtion varoista korvaus         vaatimuksia, jotka asianosaiset vuoroin voitta-
14335: oikeudenkäyntikuluistaan. Tällaisen korvauk-           vat. Tällöin kulut pääsäännön mukaan kuita-
14336: sen tulisi tietyiltä osin koskea jo esitutkinnasta     taan. Jos on syytä, asianosainen voidaan velvoit-
14337: aiheutuneita kuluja. Asiaintila on kohtuuton           taa korvaamaan kulut osaksi vastapuolelle, tai
14338: aiheettomasti syytetyn henkilön kannalta. Sään-        jos sillä, minkä asianosainen on hävinnyt, on
14339: nöksiä onkin pikaisesti täydennettävä.                 vain vähäinen merkitys asiassa, hän saa täyden
14340:            Valiokunta edellyttää, että oikeuden-       korvauksen.
14341:         käyruiskaaren 21luvun rikosasioita kos-           Valiokunta pitää momentin kuittaaruissään-
14342:         kevia      oikeudenkäyntikulusäännöksiä        nöstä perusteltuna. Valiokunnassa on kuitenkin
14343:         täydennetään ensi tilassa muun muassa          kiinnitetty huomiota lainkohdassa käytettyyn
14344:         säännöksellä, jonka mukaan syytetyllä          sanontaan "vuoroin voittavat". Sitä on toisaalta
14345:         on oikeus saada korvausta oikeuden-            pidetty vanhentuneena kielenkäyttönä, joka joh-
14346:         käyntikuluistaan valtion varoista, kun         taa nykypäivän lukijan harhaan, toisaalta sitä on
14347:         häntä vastaan ajettu syyte on hylätty.         perusteltu sanonnan vakiintuneisuudella, koska
14348:                                     Oikeudenkäyntikulujen korvaaminen                                     3
14349: 
14350:  samaa sanamuotoa on käytetty voimassa olevas-              Pykälän 2 momentin mukaan oikeudenkäynti-
14351:  sa laissa. Valiokunta katsoo, että kokonaisuu-          kulujen korvaukselle on vaadittaessa määrättä-
14352:  distuksessa on syytä pyrkiä nykyaikaiseen kie-          vä viivästyskorkoa 16 prosenttia siitä lähtien,
14353:  lenkäyttöön. Sen vuoksi valiokunta ehdottaa,            kun kuukausi on kulunut korvauksen tuomitse-
14354:  että momentin säännöksessä puhutaan useista             mispäivästä.
14355:  vaatimuksista, joista osa ratkaistaan toisen ja osa        Nykyisin viivästyskorkoa tuomitaan vakiin-
14356:   toisen hyväksi.                                        tuneen oikeuskäytännön perusteella korvauksen
14357:       Pykälän 2 momentin mukaan pykälän 1 mo-            tuomitsemishetkestä alkaen. Uudistusta, jolla
14358:  mentin mukaista kulujen pääsääntöistä kuittaa-          maksuvelvolliselle varataan kohtuullinen mak-
14359:  mista on vastaavasti sovellettava, milloin asian-       suaika, on yleisesti pidetty hyvänä. Valiokunta
14360: • osaisen vaatimus hyväksytään ainoastaan osak-          yhtyy tähän käsitykseen ja pitää välttämättömä-
14361:   si.                                                    nä, että vastaava muutos tehdään kaikkiin sellai-
14362:       Kaikki valiokunnassa kuullut oikeuslaitosta        siin lakeihin, joiden perusteella voidaan tietylle
14363:   edustaneet asiantuntijat ovat pitäneet kuittaami-      suoritukselle määrätä maksettavaksi viivästys-
14364:   sen asettamista pääsäännöksi epäasianmukaise-          korkoa. Tällainen on muun muassa vahingon-
14365:   na niissä tapauksissa, joissa perusteeltaan kiistet-   korvauslaki.
14366:   ty kanne hylätään osittain vain määrältään. Jos
14367:   esimerkiksi kantaja todetaan vahingonkorvauk-             21 luvun 13 §. Pykälässä on säännös asian-
14368:   seen oikeutetuksi, mutta hän saa korvaukseksi          osaisten korvausvastuusta sellaisista kuluista,
14369:   vaatimastaan 200 000 markasta puolet eli               jotka eivät välittömästi koske asianosaisten
14370:    100 000 markkaa, ei tunnu oikealta ottaa lähtö-       omia toimenpiteitä oikeudenkäynnissä.
14371:   kohdaksi kulujen kuittaamista.                            Pykälää on pidetty varsin vaikeaselkoisena.
14372:       Valiokunta yhtyy näihin käsityksiin ja katsoo,     Siinä on kysymys kahdesta aivan eri laatua
14373:   että oikeuskäytännössä on 2 momentin mukaisia          olevasta korvausvelvollisuudesta, toisaalta val-
14374:   tilanteita, joissa on kohtuullista korvata asian-      tion varoista suoritettavien kustannusten kor-
14375:   osaisen oikeudenkäyntikulut täysimääräisesti,          vaamisesta valtiolle ja toisaalta eräiden asian-
14376:   vaikka pelkästään määrällisesti hänen häviä-           osaisten yhteisvastuullisesti korvattavien kustan-
14377:   määnsä asian osaa ei voida pitää vähäisenä.            nusten jakamisesta asianosaisten kesken. Halli-
14378:   Tällöin harkinnanvaraisen vaatimuksen määräl-          tuksen esityksen perustelujen täydennykseksi
14379:    lä ei yleensä ole asianosaiselle aiheutuvien kulu-    valiokunta viittaa laintarkastuskunnan lausun-
14380:   jen kannalta merkitystä eikä määrän osittaisella       toon, jossa pykälän sisältöä on eritelty seuraa-
14381:    hylkäämisellä siten ole merkittävää vaikutusta        vasti:
14382:    kulukorvauksen tuomitsemiseen. Tämän vuoksi              1) Jos todistelusta tai muusta asian selvittämi-
14383:    valiokunta pitää asianmukaisena 2 momentin            seen kohdistuvasta toimenpiteestä aiheutuneet
14384:    kirjoittamista ehdotettua joustavammaksi. Va-         kustannukset on suoritettava valtion varoista,
14385:    liokunta ehdottaa, että momenttiin lisätään vir-      on se asianosainen, joka 21 luvun säännösten
14386:    ke, jonka mukaan asianosaiselle voidaan tuomi-        mukaan on velvollinen korvaamaan vastapuo-
14387:    ta täysi korvaus kuluistaan myös siinä tapauk-        lensa oikeudenkäyntikulut, velvoitettava kor-
14388:    sessa, että hänen vaatimuksensa hyväksymättä          vaamaan kustannukset valtiolle. Jos asianosai-
14389:    jäänyt osa koskee ainoastaan harkinnanvaraista        nen on velvollinen korvaamaan vastapuolensa
14390:    seikkaa, jolla ei ole sanottavaa vaikutusta asian-    oikeudenkäyntikulut vain osaksi, on korvausvel-
14391:    osaisten oikeudenkäyntikulujen määrään.               volliseksi määrättävä, sen mukaan kuin on pi-
14392:                                                          dettävä kohtuullisena, tämä asianosainen yksin
14393:     21 luvun 8 §. Pykälän 1 momentissa on sään-          tai kumpikin asianosainen heille määrättäviltä
14394:  nökset siitä, minkälaiset kulut ovat korvattavia        osuuksilta. Milloin asianosaisten tulee pitää oi-
14395:  oikeudenkäyntikuluja: Momentin viimeisen                keudenkäyntikulunsa vahinkonaan, on kumpi-
14396:  virkkeen mukaan oikeudenkäynnin valmiste-               kin heistä velvoitettava korvaamaan kustannuk-
14397:  luun luetaan myös sellaisen riitakysymyksen so-         set puoliksi, jollei ole erityistä syystä muun
14398:  pimiseksi suoritettu neuvottelu, jolla on välitön-      jakoperusteen käyttämiseen tai korvauksen
14399:  tä merkitystä asianosaisen vaatimukselle.               määräämiseen kokonaisuudessaan toisen osa-
14400:     Tätä virkettä, jonka tarkoituksena perustelu-        puolen maksettavaksi.
14401:  jen mukaan on edistää sovintoneuvottelujen                 2) Tuomioistuin voi myös määrätä, asian
14402:  käymistä, on pidetty vaikeaselkoisena. Valio-           laadun ja olosuhteet muutoin huomioon ottaen,
14403:  kunta ehdottaa säännökseen kielellisiä tarkis-          että edellä 1 kohdassa tarkoitetut kustannukset
14404:  tuksia.                                                 jäävät kokonaan tai osaksi valtion vahingoksi.
14405: 4                                   1993 vp -   La VM 22 -   HE 191
14406: 
14407:    3) Jos asianosaisten, sen mukaan kuin muual-      denkäynnin päättymistä. Niiden samanaikainen
14408: la laissa on säädetty, on yhteisvastuullisesti       esittäminen ei kuitenkaan ole ehdottoman vält-
14409: korvattava asian selvittämiseen kohdistuvasta        tämätöntä. Sen vuoksi valiokunta ehdottaa, että
14410: toimenpiteestä aiheutuneet kustannukset, hei-        sanan "samalla" sijasta säännöksessä käytetään
14411: dän keskinäisestä korvausvelvollisuudestaan          sanaa "lisäksi".
14412: on vastaavasti voimassa, mitä 21 luvussa sääde-
14413: tään oikeudenkäyntikulujen korvaamisesta. Jos          21luvun 15 §. Valiokunta ehdottaa pykälässä
14414: asianosaisten tulee pitää oikeudenkäyntikulunsa      havaitun kirjoitusvirheen korjaamista.
14415: vahinkonaan, sovelletaan korvausvelvollisuuden
14416: jakamiseen heidän keskensä, mitä edellä 1 koh-           Voimaantulosäännös. Valiokunta ehdottaa
14417: dassa on sanottu valtiolle suoritettavasta kor-      voimaantulosäännöksen täydentämistä siirty- •
14418: vauksesta.                                           mäsäännöksellä, jonka mukaan uutta lakia ei
14419:                                                      sovelleta ennen sen voimaantuloa vireille tullei-
14420:     21 luvun 14 §. Pykälän 1 momentin mukaan         siin riita-asioihin.
14421: oikeudenkäyntikulujen korvaamista koskeva
14422: vaatimus on tehtävä ennen käsittelyn päättymis-         Edellä esitetyn perusteella lakivaliokunta
14423: tä ja samalla on ilmoitettava, mistä kustannukset     kunnioittavasti ehdottaa,
14424: koostuvat.
14425:     Oikeudenkäynnin kannalta on tärkeintä, että                että lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
14426: kuluvaatimus ja erittely tehdään ennen oikeu-                kuuluvana:
14427: 
14428:                                                  Laki
14429:                                    oikeudenkäymiskaaren muuttamisesta
14430: 
14431:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
14432:   muutetaan oikeudenkäymiskaaren 17 luvun 53 §:n 4 momentti ja 21luku, sellaisina kuin ne ovat,
14433: 17 luvun 53 §:n 4 momentti 29 päivänä heinäkuuta 1948 annetussa laissa (571148) ja 21 luku siihen
14434: myöhemmin tehtyine muutoksineen sekä
14435:    lisätään 12 lukuun uusi 5 a § seuraavasti:
14436: 
14437:                      12luku                                                   3§
14438:                   Asianosaisista                         Jos samassa asiassa on esitetty useita vaati-
14439:                                                       muksia, joista osa ratkaistaan toisen ja osa toisen
14440:        Asianosaisen puhevallan käyttäminen            hyväksi, he saavat pitää oikeudenkäyntikulunsa
14441:                                                       vahinkonaan, jollei ole syytä velvoittaa asian-
14442:                       5a§                             osaista korvaamaan niitä osaksi vastapuolelle.
14443:     (Kuten hallituksen esityksessä)                   Jos sillä, minkä asianosainen on hävinnyt, on
14444:                                                       vain vähäinen merkitys asiassa, hänen tulee saa-
14445:                      17luku                           da täysi korvaus kuluistaan.
14446:                                                          Mitä 1 momentissa säädetään, on vastaavasti
14447:                    TodisteJosta                       sovellettava, milloin asianosaisen vaatimus hy-
14448:                                                       väksytään ainoastaan osaksi. Tällöin voidaan
14449:                        53§                            asianosaiselle kuitenkin tuomita täysi korvaus
14450:     (Kuten hallituksen esityksessä)                   kuluistaan myös siinä tapauksessa, että hänen
14451:                                                       vaatimuksensa hyväksymättä jäänyt osa koskee
14452:                                                       ainoastaan harkinnanvaraista seikkaa, jolla ei ole
14453:                      21 luku
14454:                                                       sanottavaa vaikutusta asianosaisten oikeuden-
14455:              Oikeudenkäyntikuluista                   käyntikulujen määrään.
14456: 
14457:                     Riita-asiat
14458: 
14459:                      1 ja 2 §                                             4-7§
14460:     (Kuten hallituksen esityksessä)                     (Kuten hallituksen esityksessä)
14461:                                  Oikeudenkäyntikulujen korvaaminen                                    5
14462: 
14463:                          8§                          vaadittu, tuomioistuimen on korvausvelvolli-
14464:    Oikeudenkäyntikulujen korvauksen tulee täy-       suutta ratkaistessaan otettava huomioon 1-10,
14465: simääräisesti vastata oikeudenkäynnin valmiste-      12 ja 13 §:n säännökset, jollei asianosaisen vaati-
14466: lusta ja asian tuomioistuimessa ajamisesta sekä      muksesta tai myöntämisestä muuta johdu.
14467: asiamiehen tai avustajan palkkiosta aiheutuneita
14468: kustannuksia, mikäli ne kohtuuden mukaan                                  16 §
14469: ovat olleet aiheellisia asianosaisen oikeuden val-     (Kuten hallituksen esityksessä)
14470: vomiseksi. Korvausta tulee suorittaa myös oi-
14471: keudenkäynnin asianosaiselle aiheuttamasta
14472: työstä ja ajanhukasta. Oikeudenkäynnin valmis-                           Rikosasiat
14473: teluun luetaan myös sellaisen riitakysymyksen
14474: sopimiseksi pidetty neuvottelu, jolla on välitön                       17 ja 18 §
14475: merkitys asianosaisen vaatimukselle.                   (Kuten hallituksen esityksessä)
14476:    (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
14477: 
14478:                     9-13§                                         Täydentävät säännökset
14479:    (Kuten hallituksen esityksessä)
14480:                                                                        19 ja 20 §
14481:                       14 §                             (Kuten hallituksen esityksessä)
14482:    Oikeudenkäyntikulujen korvaamista koskeva
14483: vaatimus on tehtävä ennen käsittelyn päättymis-
14484: tä. Lisäksi on ilmoitettava, mistä kustannukset                   Voimaantulosäännös
14485: koostuvat.                                             (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
14486:    (2 ja 3 mom. kuten hallituksen esityksessä)         Tätä lakia ei sovelleta ennen tämän lain voi-
14487:                                                      maantuloa vireille tulleessa riita-asiassa. (Uusi 2
14488:                     15 §                             mom.)
14489:    Jos oikeudenkäyntikulujen korvaamista on
14490: 
14491: 
14492:      Helsingissä 17 päivänä marraskuuta 1993
14493: 
14494: 
14495: 
14496: 
14497:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       (osittain), Komi (osittain), Luhtanen, Mäkelä,
14498: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Lax, varapu-        Polvi, Rossi, Savela, Suhola, Tykkyläinen ja
14499: heenjohtaja Halonen ja jäsenet Hassi, Häkämies       Viljanen.
14500:                                      1993 vp- LaVM 23- HE 140
14501: 
14502: 
14503: 
14504: 
14505:                                          Lakivaliokunnan mietintö n:o 23 hallituksen esitvksestä laiksi
14506:                                      hovioikeuden päätösvaltaisen kokoonpanon väliaikaisesta muuttami-
14507:                                      sesta
14508: 
14509:    Eduskunta on 17 päivänä syyskuuta 1993                 Laki, joka liittyy vuoden 1994 talousarvioon,
14510: lähettänyt lakivaliokuntaan valmistelevasti käsi-      on tarkoitettu tulemaan voimaan mahdollisim-
14511: teltäväksi otsikossa mainitun hallituksen esityk-      man pian ja olemaan voimassa vuoden 1995
14512: sen n:o 140.                                           loppuun.
14513:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina osasto-
14514: päällikkö Tuomo Rapola, hallitusneuvos Raija                      Valiokunnan kannanotot
14515: Merikalla ja hallitussihteeri Erja Hynninen oi-
14516: keusministeriöstä, presidentti Touko Kosonen             Hovioikeuksien jutturuuhkien purkaminen
14517: Turun hovioikeudesta, presidentti Erkki Rintala       on alioikeusuudistuksesta johtuvan hovioikeus-
14518: ja hovioikeudenneuvos Robert Liljenfeldt Vaa-         menettelyn muuttumisen vuoksi välttämätöntä.
14519: san hovioikeudesta, presidentti Esko Kilpeläi-        Tavanmukainen ruuhkien purkukeino, hovioi-
14520: nen Itä-Suomen hovioikeudesta, hovioikeuden-          keuksien resurssien lisääminen, ei ole valtion
14521: neuvos Liisa Mansikkamäki ja hovioikeuden-            taloudellisen tilan vuoksi nyt mahdollista. Valio-
14522: neuvos Lauri Valkonen Helsingin hovioikeudes-         kunnan saarnat laskelmat osoittavat, että ruuh-
14523: ta, presidentti Veikko M. Hämäläinen Kouvolan         kia voidaan osittain purkaa käyttämällä halli-
14524: hovioikeudesta, presidentti Martti Leisten Ro-        tuksen esityksen tarkoittamaa väliaikaista ko-
14525: vaniemen hovioikeudesta, presidentti Olavi Hei-       koonpanoa.
14526: nonen korkeimmasta oikeudesta, oikeusneuvos              Lakiehdotuksen mukaan jäseninä toimiviita
14527: Gustaf Möller ja vt. oikeussihteeri Lea Turtiai-      esittelijäiitä vaaditaan muodollisen kelpoisuu-
14528: nen hovioikeustoimikunta 1989:n edustajina,           den lisäksi kokemusta. Poikkeuksellisen ko-
14529: puheenjohtaja Pertti Liesivuori Suomen Hovioi-        koonpanon käyttäminen on hovioikeuden har-
14530: keustuomarit ry:stä, varapuheenjohtaja, oikeus-       kinnassa niin, että vaikeat ja hankalat asiat
14531: neuvos Erkki-Juhani Taipale Korkeimpien oi-           voidaan ratkaista peruskokoonpanossa. Näillä
14532: keuksien tuomarien yhdistyksestä, toiminnan-          säännöksillä voidaan huolehtia siitä, että ehdo-
14533: johtaja Rauno Selenius Suomen Lakimiesliitosta        tettu väliaikaisjärjestely ei vaaranna valittajien
14534: ja pääluottamusmies, notaari Tuula Pitkäranta         oikeusturvaa.
14535: Oikeushallinnon henkilökunta OHK ry:stä.                 Edellä 1ausutun perusteella ja huomioon ot-
14536:                                                       taen, että alioikeusuudistuksen arvioidaan vä-
14537:                                                       hentävän muutoksenhakuja, valiokunta puoltaa
14538:                 Hallituksen esitys                    hallituksen esitykseen sisältyvän väliaikaisen la-
14539:                                                       kiehdotuksen hyväksymistä seuraavin huomau-
14540:    Esityksessä ehdotetaan, että hovioikeuksien        tuksin ja muutosehdotuksin.
14541: päätösvaltaista kokoonpanoa voitaisiin väliai-
14542: kaisesti muuttaa. Esityksen mukaan asioita voi-          Lakiehdotuksen suhde hovioikeuslakiehdotuk-
14543: taisiin hovioikeudessa ratkaista istunnossa, jo-      seen. Tarkoituksena on, että tämä lakiehdotus ja
14544: hon ottaisi osaa kaksi jäsentä ja asian esittelijä.   hovioikeuslakiehdotus, jota koskeva hallituksen
14545: Jäsenillä ja esittelijällä olisi tällöin yhtäläinen   esitys n:o 139 on annettu samanaikaisesti tämän
14546: äänioikeus.                                           esityksen kanssa eduskunnalle, toimivat rinnak-
14547:    Tällaiseen kokoonpanoon voisi osallistua           kain sen jälkeen, kun hovioikeuslaki tulee voi-
14548: vain sellainen hovioikeuden esittelijä, jolla on      maan.
14549: viskaalin virka tai joka on hoitanut viskaalin           Lakiehdotuksessa ei ole selvitetty näiden kah-
14550: virkaa vähintään kolme vuotta.                        den lain keskinäistä suhdetta. Valiokunnan saa-
14551: 230720G
14552: 2                                  1993 vp -    La VM 23 -    HE 140
14553: 
14554: man selvityksen mukaan nyt puheena olevan                 Valiokunta ehdottaakin 1 §:n täydentämistä
14555: lakiehdotuksen soveltamiselle hovioikeuden uu-         niin, että väliaikaiseen kokoonpanoon kuuluu
14556: dessa järjestysmuodossa ei ole estettä ja ylimää-      kaksi vakinaista tai ylimääräistti jäsentä sekä
14557: räisiä istuntoja pystytään järjestämään myös           esittelijä. Edelleen valiokunta ehdottaa, että la-
14558: uudessa organisaatiossa. Periaatteessa väliai-         kiehdotukseen lisätään uusi 2 §,jonka mukaan
14559: kaista kokoonpanoa voidaan käyttää myös suul-          esittelijällä on hallitusmuodossa tuomarille sää-
14560: lisissa käsittelyissä, joiden määrä ilmeisesti tulee   detty virassapysymisoikeus sinä aikana, jona
14561: lisääntymään alioikeuksien riita-asiain oikeu-         hän toimii laissa tarkoitetussa väliaikaisessa ko-
14562: denkäyntimenettelyn uudistamisen takia. Kun            koonpanossa.
14563: lakiehdotuksen sanamuodosta kuitenkin tältä
14564: osin voi saada toisen käsityksen, valiokunta              Lisäpalkkiot. Hallituksen esityksen mukaan
14565: pitää sen selventämistä tarpeellisena.                 lisätyöstä maksettaisiin esittelijöille lisäesittely-
14566:     Valiokunta ehdottaa, että 1 §:ätin lisätään        korvaus ja apujäsenpalkkio. On kuitenkin il-
14567: uusi 2 momentti, jonka mukaan väliaikaisessa           meistä, että myös muiden henkilökuntaryhmien
14568: kokoonpanossa voidaan ratkaista asioita myös           työmäärä lisääntyy melko paljon. Valiokunnan
14569: suullisessa käsittelyssä.                              mielestä olisi asianmukaista arvioida palkkioky-
14570:                                                        symys ehdotettua monipuolisemmin ja sen takia
14571:    Tuomioistuimen riippumattomuuden vaatimus.          pohtia asia uudelleen.
14572: Asiaa on tarkasteltava myös Euroopan ihmisoi-
14573: keussopimuksen tuomioistuimille asettaman                 Hovioikeuksien ruuhkanpurku. Väliaikaisen
14574: riippumattomuuden vaatimuksen täyttymisen              kokoonpanon käyttäminen on yksi ruuhkanpur-
14575: kannalta. Euroopan ihmisoikeussopimuksen 6             kukeino, jota on mahdollisuuksien mukaan käy-
14576: (1) artiklahan edellyttää, että jokaisella on oi-      tettävä. Tämä ei kuitenkaan yksinään riitä.
14577: keus "oikeudenmukaiseen ja julkiseen oikeuden-         Muitakin keinoja tilanteen tasapainottamiseksi
14578: käyntiin laillisesti perustetussa riippumattomas-      on etsittävä. Tilastot osoittavat, että resurssit on
14579: sa ja puolueettomassa tuomioistuimessa silloin,        jaettu eri hovioikeuksien kesken epäsuhtaisesti
14580: kun päätetään hänen oikeuksistaan ja velvolli-         niihin tulevien valitusten lukumäärään verrattu-
14581: suuksistaan tai häntä vastaan nostetusta rikos-        na. Sen vuoksi valiokunta pitää välttämättömä-
14582: syytteestä".                                           nä, että resurssit kohdennetaan eri hovioikeuk-
14583:    Valiokunta katsoo käräjäoikeuslaista anta-          siin tasapuolisesti. Mahdollisesti hovioikeuspii-
14584: mansa mietinnön (LaVM 9) perusteluissa esitet-         rejä voitaisiin myös järjestellä uudelleen jo suul-
14585: tyyn viitaten, että ihmisoikeussopimuksesta            listen käsittelyjen lisääntymisen vuoksi. Lisäksi
14586: johtuvien tuomioistuimen ja tuomarin riippu-           on nopeasti tutkittava mahdollisuus kertaratkai-
14587: mattomuuden ja erottamattomuuden riittävinä            suna siirtää sellaisia valituksia, joissa ei tarvitse
14588: takeina voidaan pitää sitä, että vakinaiset tuo-       pitää suullista käsittelyä, käsiteltäviksi ruuh-
14589: marit muodostavat jaoston enemmistön ja että           kaantuneista hovioikeuksista sellaisiin, joissa ei
14590: apujäsen nauttii tässä tehtävässään riittävää suo-     ole ruuhkaa.
14591: jaa erottamista vastaan. Tätä koskevat säännök-
14592: set sisältyvät em. hovioikeuslakiehdotukseen.
14593: Kun hovioikeuslaki on tarkoitus saattaa voi-             Edellä esitetyn perusteella lakivaliokunta
14594: maan vasta muutamaa kuukautta myöhemmin                kunnioittavasti ehdottaa,
14595: kuin nyt puheena oleva lakiehdotus, valiokunta
14596: katsoo, että ao. säännökset on otettava myös                     että lakiehdotus hyväksytttiisiin näin
14597: tähän lakiehdotukseen.                                         kuuluvana:
14598:                            Hovioikeuden väliaikaiset kokoonpanosäännökset                              3
14599: 
14600:                                                    Laki
14601:                hovioikeuden päätösvaltaisen kokoonpanon väliaikaisesta muuttamisesta
14602: 
14603:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
14604: 
14605:                         1§                              kokoonpanossa voidaan ratkaista asioita myös
14606:    Hovioikeus voi ratkaista asian kokoonpan-            suullisessa käsittelyssä. (Uusi 2 mom.)
14607: ossa, johon kuuluu kaksi vakinaista tai yli-
14608: määräistä jäsentä ja asian esittelijä. Esittelijän                          2 § (uusl)
14609: tulee olla hovioikeuden viskaali tai vähintään            Esittelijällä on hallitusmuodossa tuomarille
14610: kolme vuotta viskaalin virkaa hoitanut hovioi-          säädetty virassapysymisoikeus sinä aikana, jona
14611: keuden esittelijä. Jäsenillä ja esittelijällä on täl-   hän toimii 1 §:ssä tarkoitetussa kokoonpanossa.
14612: löin yhtäläinen äänioikeus.
14613:    Kahden jäsenen ja esittelijän muodostamassa                             3 ja 4 §
14614:                                                           (Kuten hallituksen esityksen 2 ja 3 §)
14615: 
14616: 
14617:      Helsingissä 23 päivänä marraskuuta 1993
14618: 
14619: 
14620: 
14621:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa          Komi, Lehtinen, Luhtanen, Mäkelä, Mölsä,
14622: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Lax, varapu-           Polvi, Rossi, Savela, Suhola, Tykkyläinen, Vilja-
14623: heenjohtaja Halonen ja jäsenet Hassi, Häkämies,         nen ja Vuoristo.
14624:                                       1993 vp -   La VM 24 - HE 139
14625: 
14626: 
14627: 
14628: 
14629:                                           Lakivaliokunnan mietintö n:o 24 hallituksen esityksestä ho\i-
14630:                                       oikeuslaiksi ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi
14631: 
14632:    Eduskunta on 17 pa1vana syyskuuta 1993                siin ja perustettaisiin hovioikeudenlaamannien
14633: lähettänyt lakivaliokuntaan valmistelevasti käsi-        johtamia hovioikeuden osastoja.
14634: teltäväksi otsikossa mainitun hallituksen esityk-           Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi erillinen
14635: sen n:o 139.                                             laki siitä menettelystä, jota noudatettaisiin täy-
14636:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina osasto-          tettäessä ensimmäisen kerran hovioikeudenlaa-
14637: päällikkö Tuomo Rapola, hallitusneuvos Raija             mannin virkoja. Lisäksi esitykseen sisältyvät eh-
14638: Merikaila ja hallitussihteeri Erja Hynninen oi-          dotukset kolmen lain muuttamisesta.
14639: keusministeriöstä, presidentti Touko Kosonen                Lait liittyvät vuoden 1994 talousarvioon. Laki
14640: Turun hovioikeudesta, presidentti Erkki Rintala          hovioikeudenlaamannien nimittämisestä virkoja
14641: ja hovioikeudenneuvos Robert Liljenfeldt Vaa-            ensimmäisen kerran täytettäessä on tarkoitettu
14642: san hovioikeudesta, presidentti Esko Kilpeläi-           tulemaan voimaan niin pian kuin se on hyväk-
14643: nen Itä-Suomen hovioikeudesta, hovioikeuden-             sytty ja vahvistettu ja muut lait 1 päivänä maa-
14644: neuvos Liisa Mansikkamäki ja hovioikeuden-               liskuuta 1994.
14645: neuvos Lauri Valkonen Helsingin hovioikeudes-
14646: ta, presidentti Veikko M. Hämäläinen Kouvolan
14647: hovioikeudesta, presidentti Martti Leisten Ro-                       Valiokunnan kannanotot
14648: vaniemen hovioikeudesta, presidentti Olavi Hei-
14649:  nonen korkeimmasta oikeudesta, oikeusneuvos                               Yleisperustelut
14650:  Gustaf Möller ja vt. oikeussihteeri Lea Turtiai-
14651:  nen hovioikeustoimikunta 1989:n edustajina,                 Valiokunnan kuulemat asiantuntijat ovat
14652:  puheenjohtaja Pertti Liesivuori Suomen Hovi-            suhtautuneet lakiehdotuksiin varsin ristiriitaises-
14653:  oikeustuomarit ry:stä, varapuheenjohtaja, oi-           ti. Osa asiantuntijoista pitää lainsäädäntöä tar-
14654:  keusneuvos Erkki-Juhani Taipale Korkeimpien             peellisena ja lisäksi kiireellisenä. Osa asiantunti-
14655:  oikeuksien tuomarien yhdistyksestä, toiminnan-          joista katsoo, että lakiehdotukset ovat ennenai-
14656:  johtaja Rauno Selenius Suomen Lakimiesliitosta          kaisia, koska ensiksi on purettava hovioikeuksis-
14657:  ja pääluottamusmies, notaari Tuula Pitkäranta           sa olevat ruuhkat ja saatava aikaan valmisteilla
14658:  Oikeushallinnon henkilökunta OHK ry:stä.                olevat hovioikeuden oikeudenkäyntimenettelyä
14659:                                                          koskevat uudet säännökset. Osa asiantuntijoista
14660:                                                          painottaa hallituksen esityksen perustelujen vir-
14661:                  Hallituksen esitys                      heellisyyttä ja valmistelun puutteellisuutta kat-
14662:                                                          soen, ettei ole edellytyksiä lakiehdotusten hyväk-
14663:    Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi hovioi-          symiselle.
14664: keuksien järjestysmuotoa koskeva laki. Nykyisin              Valiokunnalle on esitetty lisäperusteiksi lain-
14665: hovioikeuksia koskevat säännökset ovat hajal-            säädännön välttämättömyydestä ja sen tarpeelli-
14666: laan usei,ssa eri säädöksissä. Esitys liittyy vireillä   suudesta seuraavaa:
14667: olevaan hovioikeuksien oikeudenkäyntimenette-                - Hovioikeustoimikunnan ehdottamat oikeu-
14668: lyn uudistamiseen sekä tulosjohtamisen toteutta-         denkäyntimenettelyn muutokset voivat toteutua
14669: miseen, jotka edellyttävät hovioikeuksien sisäi-         tämänhetkisten arvioiden mukaan loppuvuodesta
14670: sen organisaation ja työtapojen kehittämistä.             1995. Hovioikeuksissa noudatettava prosessi
14671:    Nykyiset kuusi hovioikeutta toimisivat edel-          muuttuu kuitenkin käytännössä jo tätä ennen.
14672: leenkin yleisinä ylioikeuksina. Hovioikeuksien           Alioikeusuudistuksen myötä suulliset käsittelyt
14673: valta määrätä itse omista työskentelytavoistaan          lisääntyvät. Prosessi ylioikeudessa ei voi enää
14674: lisääntyisi. Samalla virkarakennetta kehitettäi-         tapahtua nykyisessä määrin kirjallisen aineiston
14675:  230854C
14676: 2                                  1993 vp- LaVM 24- HE 139
14677: 
14678: pohjalta, kun alioikeuksissa pöytäkirjaamisme-        tys sekä siitä, että useat työjärjestykseen nykyisin
14679: nettely muuttuu. Työskentelytapoja on välttämä-       sisältyvät säännökset ehdotetaan hovioikeuksien
14680: töntä muuttaa jo alioikeusuudistuksen vuoksi.         yhtenäisyyden takaamiseksi siirrettäviksi asetuk-
14681: Ehdotetuilla säännöksillä on pyritty edesautta-       seen. Tällöin ne siirtyvät tuomioistuinten omasta
14682: maan tätä muutosta. Sekä organisaatiouudistuk-        harkinnasta hallinnollisten viranomaisten pää-
14683: sen että menettelytapoja koskevan uudistuksen         tettäviksi.
14684: toteuttaminen yhtäaikaisesti on erittäin raskasta.       Hallituksen esityksellä ei ole tarkoitettu puut-
14685: Sen vuoksi on hyvä, että organisaatio ja työtavat     tua tuomareiden eikä tuomioistuinten riippu-
14686: on muutettu jo aikaisemmin. Tällainen järjestys       mattomuuteen. Valiokunnan saaman selvityk-
14687: olisi lainvalmistelijoiden mielestä ollut suotavaa    sen mukaan näin ei myöskään tapahdu sen
14688: myös käräjäoikeuksien osalta, mutta se ei ollut       johdosta, että pääasiassa hallinnollisia ja työn
14689: ajanpuutteen vuoksi mahdollista.                      kulkua ohjaavia säännöksiä sisältävän työjärjes-
14690:    - Hovioikeudet ovat tulosohjauksessa ja            tyksen vahvistaminen annetaan presidentin teh-
14691: niissä tulee soveltaa tulosjohtamisen periaatteita.   täväksi. Valiokunta viittaa tältä osin korkeim-
14692: Nykyinen kaavamaiseen päivätyömäärään si-             man hallinto-oikeuden 75-vuotisjuhlansa joh-
14693: dottu työn mittaaruisjärjestelmä vie pohjan pois      dosta hyväksymään muistiaan tuomioistuinten
14694: tulosjohtamiselta ja tulostavoitteiden asettami-      riippumattomuudesta, jossa todetaan seuraavaa:
14695: nen jää muodollisuudeksi.                                "Tuomioistuinten riippumattomuuden koros-
14696:    Saamansa lisäselvityksen perusteella valio-        taminen ei saa johtaa eristäytymiseen eikä vai-
14697: kunta katsoo, että hovioikeuslaki on tarpeen          keuttaa tuomioistuinten kehittämistä virastoyk-
14698: ennen kaikkea valtion virastojen ja laitosten         sikköinä. Tämän vuoksi on tärkeätä, että tuo-
14699: hallintoon sovellettavan tulosohjauksen takia.        mioistuimissa ymmärretään myös työskentelyn
14700: Myös alioikeusuudistuksesta johtuvat muutok-          tehokkuudelle asetettavat vaatimukset ja voi-
14701: set hovioikeusmenettelyyn edellyttävät hovi-          daan itse ratkaista niille osoitettujen taloudellis-
14702: oikeuksien työskentelytapojen muuttamista. Sen        ten voimavarojen suuntaaminen."
14703: sijaan hovioikeusmenettelyn uudistamisen val-            Valiokunta katsoo, että hovioikeuden organi-
14704: mistelu on vielä niin alkuvaiheessa, että sen         saation kehittäminen hallituksen esityksessä eh-
14705: nojalla ei hovioikeuksien organisaatiorakenteen       dotetulla tavalla on perusteltua. Tuomioistui-
14706: uudistamista voi perustella. Toisaalta nyt käytet-    men riippumattomuuden turvaamiseksi sään-
14707: tävissä olevien suunnitelmien mukaan ehdotetut        nöksiä on kuitenkin tarpeen säädöshierarkkises-
14708: organisaatiosäännökset eivät ainakaan tule hait-      ti korjata. Sen vuoksi valiokunta ehdottaa usei-
14709: tamaan oikeudenkäyntimenettelyn uudistamis-           den säännösten nostamista hallituksen esityk-
14710: ta. Näin ollen valiokunta puoltaa hallituksen         seen sisältyvästä asetusluonnoksesta lain tasolle.
14711: esityksen hyväksymistä eräin huomautuksin ja             Vakinaisten tuomareiden riippumattomuus
14712: muutosehdotuksin.                                     on turvattu hallitusmuodon säännöksillä. Sijais-
14713:             Samalla valiokunta kuitenkin edellyt-     jäsenen riippumattomuutta koskeva säännös
14714:          tää, että oikeudenkäyntimenettelyä kos-      on lakiehdotuksen 6 §:ssä. Riippumattomuuden
14715:          kevien säännösten uudistamista kiirehdi-     vaatimuksen täyttämiseksi laissa tarvitaan tältä
14716:          tään. Mikäli siinä yhteydessä havaitaan,     osin vielä säännös, jonka mukaan sijaisjäsenet
14717:          että hovioikeuden uudessa organisaatios-     eivät saa muodostaa istunnossa enemmistöä.
14718:          saja uusissa työskentelytavoissa on puut-    Valiokunta ehdottaa jäljempänä sellaisen lisää-
14719:          teita, ne on samalla korjattava ennen        mistä lakiin.
14720:          hovioikeusprosessin voimaantuloa.
14721:    Valiokunta esittää hallituksen esityksen sisäl-       Esittelijän asema. Useissa asiantuntijalausun-
14722: lön johdosta seuraavat huomautukset ja muu-           noissa on kiinnitetty huomiota siihen, ettei esit-
14723: tosehdotukset                                         telijän asemaa ol,e laissa säännelty, vaikka hovi-
14724:                                                       oikeuksien työ on pitkälti viskaalien varassa.
14725:    Tuomarin ja tuomioistuimen riippumattomuus.        Kaikki jutut ja asiat, sellaisetkin, joissa toimite-
14726: Useissa valiokunnan saamissa asiantuntijalau-         taan suullinen käsittely, ratkaistaan nykyisin
14727: sunnoissa on katsottu, että hallituksen esitys        esittelystä.
14728: horjuttaa hovioikeuden riippumattomuutta ja              Kun esittely näin ollen on osa hovioikeudessa
14729: muuttaa kollegiaalisen tuomioistuimen päällik-        tapahtuvaa oikeudenkäyntimenettelyä, valio-
14730: kövirastoksi. Tämä seuraa presidentille ehdote-       kunta pitää huomautuksia perusteltuina. Valio-
14731: tusta vallasta vahvistaa hovioikeuden työjärjes-      kunta ehdottaakin jäljempänä, että lakiin ote-
14732:                                           Hmioikeuslaki ym.                                           3
14733: 
14734: taan perussäännökset hovioikeuden esittelijöinä       ns. rangivirka. Kansliapäällikkö on tarkoitettu
14735: toimivista virkamiehistä, heidän kelpoisuusvaa-       presidentin lähimmäksi apulaiseksi. Kun presi-
14736: timuksistaan ja siitä, miten heitä virkavirheestä     dentillä on vastuu hovioikeuden toiminnasta,
14737: syytetään.                                            hänen on voitava päättää siitä, kuka kanslia-
14738:    Eräissä asiantuntijalausunnoissa on vaadittu,      päällikkönä toimii.
14739: että hovioikeuden esittelijöille on myönnettävä          Valiokunnan mielestä kansliapäällikön viran
14740: tuomarin status (esimerkiksi erottamattomuus)         perustaminen hovioikeuden hallinnollisten asioi-
14741: samoin kuin korkeimpien oikeuksien esittelijöil-      den hoitamista varten on perusteltua. Tämän
14742: lä on.                                                tulee ilmetä kansliapäällikön tehtävien määritte-
14743:    Valiokunnan saaman selvityksen mukaan              lystä ja se voi näkyä myös kansliapäällikön viran
14744: tuomarin status on tällä hetkellä korkeimman          pätevyysvaatimuksissa niin, että juristin tutkin-
14745: oikeuden, korkeimman hallinto-oikeuden ja lii-        non ohella myös muu ylempi korkeakoulutut-
14746: kevaihtovero-oikeuden esittelijöillä. Liikevaih-      kinto olisi mahdollinen. Kun hovioikeudessa on
14747: tovero-oikeuden sihteerit ovat myös liikevaihto-      kansliapäällikkö, presidentti voisi vapautua hal-
14748: vero-oikeuden jäseniä ja näin ollen heillä pitää-     lintorutiineista ja osallistua nykyistä enemmän
14749: kin olla tuomarin asema. Korkeimpien oikeuk-          lainkäyttöasioiden ratkaisemiseen. Valiokunta ei
14750: sien esittelijöiden tuomarin statukselle ei lakien    pidä soveliaana, että kansliapäällikkö voisi suo-
14751: esitöistä löydy perusteluja. Hovioikeuksien vis-      raan virkansa perusteella toimia sijaisjäsenenä.
14752: kaalit eivät, kuten eivät myöskään korkeimpien
14753: oikeuksien esittelijät, toimi tuomarin tehtävissä.       Hovioikeuksien tuomareiden ja esittelijäiden
14754:    Esittelijöitä koskevat statussäännökset eivät      palkkaus. Useissa asiantuntijalausunnoissa on
14755: näytä olevan johdonmukaisia. Sen vuoksi valio-        kiinnitetty huomiota siihen, että valtion vuoden
14756: kunta pitää asian tarkempaa selvittämistä asian-      1994 talousarvio ei toteuta hallituksen esityksen
14757: mukaisena. Parhaillaan työskentelee oikeusmi-         valmistelun aikana sovittuja sijoituspalkkaluok-
14758: nisteriön asettama tuomarin uraa selvittävä ja        kia.
14759: uudistava toimikunta. Valiokunnan käsityksen             Valiokunnan saaman selvityksen mukaan ho-
14760: mukaan esittelijän aseman tarkempi selvittämi-        vioikeuden laamannien ja asessorien palkkauk-
14761:  nen soveltuisi hyvin tälle toimikunnalle.            sesta sovittiin valmistelutyön aikana siten, että
14762:                                                       hovioikeudenlaamannin sijoituspaikkaluokaksi
14763:    Kansliapäällikön virka. Asetusluonnoksesta         tulee A 30 ja asessorin palkkaluokaksi A 25.
14764: selviää, että hovioikeuksiin on tarkoitus perus-      Talousarvion mukaan hovioikeudenlaamannin
14765: taa kansliapäällikön virka. Kansliapäällikkö oli-     sijoituspalkkaluokka on A 29. Oikeusministe-
14766: si lähinnä hallinnollisia tehtäviä hoitava virka-     riön edustajat ovat valiokunnassa vakuuttaneet,
14767: mies, joka kuitenkin tarvittaessa voitaisiin mää-     että palkkausluokkien korotukset toteutetaan
14768: rätä sijaisjäseneksi. Kansliapäällikön ottaisi pre-   sovitulla tavalla oikeusministeriön päätöksin,
14769: sidentti.                                             joihin sillä on asianmukaiset valtuudet.
14770:    Useat asiantuntijat ovat lausunnoissaan puut-         Useat asiantuntijat ovat myös kiinnittäneet
14771: tuneet kansliapäällikköä koskeviin säännöksiin,       huomiota siihen, että hovioikeuden tuomareiden
14772: joita ei hallituksen esityksessä ole lainkaan kos-    ja esittelijöiden palkkauksen taso jää nyt käräjä-
14773: keteltu. Osassa lausunnoista on pidetty tärkeä-       oikeuksien vastaavien virkojen palkkauksen ala-
14774: nä, että kansliapäällikkö olisi itsenäinen hallin-    puolelle. Aikaa myöten tällainen asiaintila joh-
14775: toasioihin keskittyvä virkamies. Osassa taas on       taa ei-toivottavaan tulokseen: pätevimmät hen-
14776: katsottu, että kaikki uudet voimat tulee osoittaa     kilöt eivät hakeudu tuomarin tehtäviin lainkaan
14777: lainkäyttöasioiden ratkaisemiseen. Lausunnon-         tai eivät ainakaan ylioikeuksiin.
14778: antajien yhteinen näkemys on kuitenkin, että jos         Valiokunta yhtyy asiantuntijalausunnoissa
14779: kansliapäällikkö voi toimia sijaisjäsenenä, hänen     esitettyihin näkemyksiin ja pitää niitä varteen-
14780: nimittämisensä ei silloin voi kuulua presidentille    otettavina. Valiokunta vaatii, että hovioikeuden
14781: vaan täysistunnolle tai tasavallan presidentille.     tuomareiden ja esittelijöiden palkkaukselliset
14782:     Valiokunnan saaman lisäselvityksen mukaan         epäkohdat korjataan lähitulevaisuudessa.
14783: lakiehdotuksessa ei ole säännöksiä hovioikeuden
14784:  kansliapäälliköstä, koska kysymyksessä ei ole            Hovioikeuksien resurssit. Asian käsittelyn yh-
14785:  tuomarin virka. Tarkoituksena on, että kanslia-      teydessä on tuotu esiin hovioikeuksien resurssien
14786: päällikön tehtävien hoidossa korostetaan hallin-      riittämättömyys kasvavien asiamäärien ratkaise-
14787:  nollista osaamista. Tämä vaarantuu,jos virka on      miseksi.
14788: 4                                 1993 vp - LaVM 24 - HE 139
14789: 
14790:    Asiaa on tältä osin erikseen käsitelty hovioi-       - harkitaan, tulisiko asetukseen kaikkien
14791: keuden päätösvaltaisen kokoonpanon väliai-           hovioikeuksien esittämän kannan mukaisesti ot-
14792: kaista muuttamista koskevan hallituksen esityk-      taa kansliahenkilökunnan kelpoisuusvaatimuk-
14793: sen n:o 140 yhteydessä. Lakivaliokunta on mie-       set kansliahenkilökunnan pätevyyden takaami-
14794: tinnössään n:o 22 todennut, että hovioikeuksien      seksi.
14795: resurssien lisääminen ei ole valtion taloudellisen
14796: tilan vuoksi tällä hetkellä mahdollista, ja sen         Voimaantulo. Hallituksen esityksen mukaan
14797: vuoksi hyväksynyt poikkeuksellisena pitämänsä        uudet organisaatiosäännökset on tarkoitus saat-
14798: lakiehdotuksen.                                      taa voimaan 1.3.1994.
14799:    Tässäkin yhteydessä valiokunta korostaa              Lakien vahvistamisen ohella ennen voimaan-
14800: tuon ratkaisun väliaikaisuutta.                      tuloa on kuitenkin säädettävä asetus, laadittava
14801:     Valiokunta pitää välttämättömänä, että vii-      ja vahvistettava kunkin hovioikeuden työjärjes-
14802: meistään silloin, kun hovioikeuksien uusi or-        tys, nimitettävä uudet laamannit sekä käynnis-
14803: ganisaatio on saatu toimimaan ja on nähty            tettävä koulutus niin, että ainakin laamannit on
14804: alioikeusuudistuksen vaikutukset muutoksenha-        perehdytetty uusiin tehtäviinsä ennen kuin orga-
14805: kujen määrään ja laatuun, hovioikeuksien re-         nisaatiouudistus käynnistyy. Kaiken tämän huo-
14806: surssien tarkoituksenmukaisuus ja riittävyys sel-    mioon ottaen valiokunta katsoo, että lainsää-
14807: vitetään ja sen perusteella asia hoidetaan kun-      däntöä ei voida saattaa voimaan vielä 1.3.1994,
14808: toon.                                                vaan organisaatiouudistuksen valmistelevia toi-
14809:                                                      menpiteitä varten on varattava parin kuukauden
14810:    Lain toimeenpanon varmistaminen. Organisaa-       pituinen lisäaika. Näin ollen uudet lait hovioi-
14811: tiouudistuksen toteuttaminen käytännössä ei          keudenlaamannien nimityslakia lukuun otta-
14812: onnistu pelkillä lain säännöksillä. Muutoksen        matta voisivat tulla voimaan 1.5.1994.
14813: toteuttamista ei myöskään voida jättää yksin
14814: hovioikeuksien tehtäväksi. Muutoksen läpivie-
14815: minen vaatii koulutusta. Oikeusministeriö onkin               Yksityiskohtaiset huomautukset
14816: ilmoittanut järjestävänsä vuoden 1994 alussa
14817: hovioikeuksille koulutusta, jolla pyritään helpot-   1. Holioikeuslaki
14818: tamaan uudistusten toteuttamista. Koulutus tul-
14819: laan suunnittelemaan yhteistyössä koulutusalan            3 §. Pykälän 2 momentissa on säännökset
14820: ammattilaisten ja hovioikeuksien henkilöstön           tuomarinvirkojen kelpoisuusvaatimuksista. Nii-
14821: kanssa ja siinä tullaan hyödyntämään käräjäoi-         tä ei ole nykyisestään muutettu.
14822: keuskoulutuksesta saadut kokemukset. Valio-               Valiokunnan huomiota on kiinnitetty siihen,
14823: kunta pitää suunnitelmaa asianmukaisena ja sen        että säännökset poikkeavat uuden käräjäoikeus-
14824: toteuttamista välttämättömänä.                         lain vastaavista säännöksistä. Käräjäoikeusor-
14825:                                                        ganisaatio mahdollistaa tuomareiden nykyistä
14826:    Asetuksen säännökset. Valiokunta ehdottaa           suuremman liikkuvuuden eri ali-ja ylioikeuksis-
14827: useiden asetusluonnokseen sisältyvien säännös-         sa. Sen vuoksi on perusteltua, että eri tuomarin-
14828: ten siirtämistä lakiehdotukseen. Tästä seuraa,        virkojen yleiset kelpoisuusehdot vastaavat toi-
14829: että asetuksen säännökset on osittain valmistet-       siaan. Tämän vuoksi valiokunta ehdottaa, että
14830: tava uudelleen. Valiokunta esittää, että siinä         kelpoisuusvaatimukset kirjoitetaan hovioikeus-
14831: yhteydessä                                             lakiin samalla tavoin kuin käräjäoikeuslaissa on
14832:    - otetaan huomioon lakivaliokunnan edellä           säädetty. Tällöin myös vain pykälän perustelu-
14833: esittämät kannat kansliapäällikön viran luon-         jen varaan jäänyt edellytys, että hovioikeuden
14834: teesta,                                               johtaviin virkoihin valittavilla henkilöillä pitää
14835:    - säilytetään nykyisen asetuksen säännös,         , olla tehtävän edellyttämä taito, nousee asianmu-
14836: joka antaa hovioikeuden presidentille mahdolli-        kaisella tavalla lain tasolle.
14837: suuden vapauttaa istunnon puheenjohtaja yksit-            Lisäksi valiokunta ehdottaa, että pykälään
14838: täisessä jutussa puheenjohtajan tehtävästä ja          otetaan uudeksi 3 momentiksi niin ikään käräjä-
14839: määrätä hänen sijaansa toinen jäsen johtamaan          oikeuslain mukaisesti säännös siitä, että presi-
14840: puhetta,                                               dentti johtaa hovioikeuden toimintaa.
14841:    - harkitaan vielä, tulisiko pitempiaikaisen
14842: viskaalin viransijaisen ottamisen kuulua hovioi-        6 §. Hovioikeuden esittelijä! (uusi). Edellä
14843: keuden täysistunnon tehtäviin, sekä                  yleisperusteluissa valiokunta on pitänyt tarpeel-
14844:                                             HoYioikeuslaki ym.                                             5
14845: 
14846: lisena, että lakiin otetaan perussäännökset hovi-          9 (7) §. Osastot sekä vahvennettu istunto ja
14847: oikeuden esittelijöistä.                                täysistunto. Pykälän 1 momentin mukaan lain-
14848:    Valiokunta ehdottaa, että asianomaisen ase-          käyttöasiat sekä muutoksenhakuaja ylimääräis-
14849: tusluonnoksen säännös (12 §:n 2 mom.) lisätään          tä muutoksenhakua oikeushallintoasioissa kos-
14850: lakiin uudeksi 6 §:ksi. Samalla sitä täydenneUtän       kevat asiat käsitellään ja ratkaistaan osastojen
14851: kelpoisuusvaatimuksilla.                                istunnoissa.
14852:                                                            Valiokunta ehdottaa säännöksen täydentä-
14853:     7 ( 6 ) §. Sijaisjäsen. Pykälän mukaan hovi-        mistä Euroopan ihmisoikeussopimuksen riippu-
14854: oikeudenneuvoksen ollessa estyneenä hänen ti-           mattomuusvaatimuksen takia siten, että istun-
14855: lalleen voidaan määrätä sijaisjäsen siten kuin          toon osallistuvista jäsenistä sijaisjäsenet eivät saa
14856: asetuksella tarkemmin määrätään. Sijaisjäsenel-         muodostaa enemmistöä.
14857: lä on hallitusmuodossa säädetty virassapysymis-
14858: oikeus sinä aikana, joksi hänet on määrätty                JO§. Virkavirhe (uusi). Asetusluonnokseen
14859: sijaisjäseneksi.                                        sisältyy säännösehdotus (21 §), jonka mukaan
14860:     Valiokunta ehdottaa pykälän tarkentamista           mm. hovioikeuden asessoria ja viskaalia syyte-
14861: siten, että sijaisjäseneksi voidaan määrätä ases-       tään virkavirheestä hovioikeudessa.
14862: sori, viskaali, vähintään kolme vuotta viskaalin           Edellä yleisperusteluissa omaksumaansa kan-
14863: tehtäviä hoitanut esittelijä tai käräjätuomari          taan viitaten valiokunta ehdottaa, että säännös
14864: taikka muu henkilö, jolla on 6 §:ssä mainittu           siirretään lain tasolle ja sijoitetaan lakiehdotuk-
14865: kelpoisuus.                                             sen 10 §:ksi.
14866:     Pykälän toiseen virkkeeseen sisältyy periaat-
14867: teellisesti tärkeä sijaisjäsenen erottamattomuus-          11 (8) §. Asetuksenantovaltuus. Pykälään on
14868: säännös, jota Euroopan ihmisoikeussopimuksen            ehdotettu sisällytettäväksi yksilöity asetuksenan-
14869: tuomioistuimille asettama riippumattomuusvaa-           tovaltuus.
14870: timus edellyttää. Säännöksen korostamiseksi                Kun valiokunta on edellä ehdottanut usean
14871: valiokunta ehdottaa sen erottamista itsenäiseksi        alun perin asetukseen sijoitetun säännöksen siir-
14872: 2 momentiksi.                                           tämistä lakiin, ei yksilöity asetuksenantovaltuus
14873:                                                         enää ole tarpeen. Sen vuoksi valiokunta ehdot-
14874:     8 §. Lainkäyttöasioiden ratkaiseminen (uusi).       taa, että säännös muutetaan sisällöltään tavan-
14875: Asetusluonnokseen sisältyvän säännösehdotuk-            mukaiseksi asetuksenantovaltuudeksi. Tällöin
14876: sen (12 §:n 1 mom.) mukaan lainkäyttöasiat              myös pykälän otsikko on muutettava vakiintu-
14877: samoin kuin muutoksenhakua ja ylimääräistä              neen tavan mukaisesti otsikoksi "Tarkemmat
14878: muutoksenhakua koskevat oikeushallintoasiat             säännökset".
14879: ratkaistaan esittelystä tai suullisessa käsittelyssä,      Asetusluonnoksessa on säännökset siitä, että
14880: jollei jonkin asian osalta toisin säädetä. Lain-        presidentti vahvistaa hovioikeuden työjärjestyk-
14881: käyttöasioiden käsittelystä säädetään muutoin           sen ja että presidentin on kuultava kaikkia hovi-
14882: oikeudenkävmiskaaressa.                                 oikeuden henkilöstöryhmiä ennen työjärjestyk-
14883:      Vastaavaa säännöstä ei hovioikeuksissa ny-         sen vahvistamista (6 §:n 1 ja 2 mom.).
14884: kyisin ole. Sen tarkoituksena on ennakoida hovi-           Käräjäoikeuksien osalta vastaava työjärjes-
14885: oikeuksien menettelyuudistusta ja erikoisesti           tyksen vahvistamista koskeva säännös on laissa.
14886: korostaa sitä, että kun suullisen käsittelyn perus-     Lainsäädännön yhtenäisyyden takia on asianmu-
14887: lähtökohtana on välittömyys, ei esittelymenette-        kaista, että myös hovioikeuksien työjärjestyksen
14888: ly ole asianmukainen niissä asioissa, joissa toimi-     vahvistamista koskeva säännös otetaan lakiin.
14889: tetaan suullinen käsittely.                                Säännös sijoittuu luontevasti tämän tarkem-
14890:      Esittely on osa hovioikeudessa tapahtuvaa          pia säännöksiä sisältävän pykälän 2 momentiksi.
14891:  oikeudenkäyntimenettelyä. Tämän vuoksi pe-             Myönteisen työilmapiirin luomiseksi on tärkeä-
14892:  rusteet sen ratkaisemiseen, milloin asiat ratkais-     tä, että kaikki henkilöstöryhmät voivat osaltaan
14893:  taan esittelystä ja milloin ei, kuuluvat lain tasol-   vaikuttaa työjärjestyksen sisältöön. Sen vuoksi
14894:  le. Sen vuoksi valiokunta ehdottaa, että puheena       valiokunta ehdottaa uuden 2 momentin sana-
14895:  oleva säännös otetaan lakiin uudeksi 8 §:ksi.          muodoksi seuraavaa: "Työskentelyn järjestämi-
14896:  Kun hovioikeusmenettelyä koskevat oikeuden-            sestä hovioikeudessa määrätään tarkemmin ho-
14897:  käymiskaaren säännökset saadaan aikaan, py-            vioikeuden työjärjestyksessä, jonka hovioikeu-
14898:  kälä on menettelyä koskevana siirrettävä oikeu-        den presidentti kaikkia henkilöstöryhmiä kuul-
14899:  denkäymiskaareen.                                      tuaan vahvistaa."
14900: 6                                  1993 vp -   La VM 24 -    HE 139
14901: 
14902: 2. Laki hovioikeudenlaamannin nimittämisestä          keusasteena syytteet alituomareiden tuomarin
14903:    virkoja ensimmäisen kerran täytettäessä            toimessaan tekemistä rikoksista.
14904:                                                          Hallituksen esitykseen sisältyvässä 3. lakieh-
14905:    4 §. Pykälän mukaan ne hovioikeudenlaa-            dotuksessa laiksi oikeudenkäymiskaaren muut-
14906: manneiksi nimitetyt hovioikeudenneuvokset,            tamisesta ehdotetaan oikeudenkäymiskaaren 4
14907: joiden eroamisikä aikaisempien siirtymäsään-          luvun kumoamista, koska siihen sisältyvät sään-
14908: nösten perusteella on 70 vuotta, säilyttäisivät       nökset on siirretty uuteen hovioikeuslakiehdo-
14909: oikeuden olla uudessakin virassa sanottuun            tukseen.
14910: ikään asti.                                              Valiokuntakäsittelyssä on havaittu, ettei edel-
14911:    Valiokunta ei pidä ehdotettua säännöstä            lä kerrottu alituomareiden virkasyytteen oikeus-
14912: asianmukaisena. Hovioikeudenlaamannin virka           paikkaa koskeva säännös sisälly mihinkään la-
14913: on hovioikeuksissa kokonaan uusi osaston pääl-        kiehdotukseen. Säännös on kuitenkin edelleen
14914: likön virka, joka edellyttää tehtävän hoitamisek-     tarpeen. Se on luontevin ta sijoittaa suoraan kärä-
14915: si tarvittavaa taitoa ja johon erikseen hakeudu-      jäoikeuslakiin. Valmistelussa sattuneen erehdyk-
14916: taan ja nimitetään. Kysymyksessä ei siten ole         sen korjaamiseksi valiokunta ehdottaa, että tässä
14917: sama virka, jonka perusteella eläkeikä on säily-      yhteydessä hyväksyttäisiin laki käräjäoikeuslain
14918: nyt ennallaan.                                        20 §:n muuttamisesta. Tällä lailla 20 § 1 momentti
14919:    Valiokunta ehdottaa pykälän poistamista.           muutettaisiin niin, että laamannia ja käräjätuo-
14920: Tällöin lakiehdotuksen 5 § muuttuu 4 §:ksi.           maria syytetään virkavirheesta hovioikeudessa.
14921: 
14922:                                                         Edellä esitetyn perusteella lakivaliokunta
14923: 6. Laki käräjäoikeuslain 20 §:n muuttamisesta         kunnioittavasti ehdottaa,
14924:    (uusi lakiehdotus)
14925:                                                                 että lakiehdotukset n:ot 3-5 hyväksyt-
14926:    Käräjäoikeuslain 20 §:n 1 momentin mukaan                 täisiin muuttamattomina sekä
14927: käräjäoikeuden lainoppineen jäsenen virkavir-                   että lakiehdotukset n:ot 1 ja 2 hyväk-
14928: heestä säädetään erikseen. Asiasta on säädetty               syttäisiin muutettuina ja
14929: oikeudenkäymiskaaren 4 luvun 2 §:ssä, jonka                     että hyväksyttäisiin uusi lakiehdotus
14930: mukaan hovioikeus ratkaisee ensimmäisenä oi-                 n:o 6 seuraavasti:
14931: 
14932: 
14933: 1.
14934:                                          Hovioikeuslaki
14935:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
14936: 
14937:                       1 ja 2 §                                            6 § (uusi)
14938:      (Kuten hallituksen esityksessä)                      Hovioikeuden                esittelijät
14939:                          3§                               Hovioikeuden esittelijäitä ovat asessori ja vis-
14940:                                                       kaali. Kelpoisuusvaatimuksena asessorin ja vis-
14941:                Hovioikeuden tuomarit
14942:                                                       kaalin virkaan on oikeustieteen kandidaatin tut-
14943:    (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)             kinto sekä kokemusta tuomarin tehtävistä.
14944:    Presidentin, hovioikeudenlaamannin ja hovioi-          Myös hovioikeuden jäsen voi toimia asian esit-
14945: keudenneuvoksen on oltava oikeustieteen kandi-        telijänä. Työjärjestyksessä voidaan muukin virka-
14946: daatin tutkinnon suorittanut henkilö, jolla on teh-   mies määrätä esittelijäksi.
14947: tävän hoitamiseen tarvittava taito ja kokemusta
14948: tuomarin tehtävän hoitamisessa.                                             7 (6) §
14949:    Hovioikeutta johtaa ja sen tuloksellisuudesta                          Sijaisjäsen
14950: vastaa presidentti. (Uusi 3 mom.)
14951:                                                          Hovioikeudenneuvoksen ollessa estyneenä
14952:                       4 ja 5 §                        voidaan hänen tilalleen määrätä sijaisjäseneksi
14953:      (Kuten hallituksen esityksessä)                  asessori, viskaali, vähintään kolme vuotta viskaa-
14954:                                             Hovioikeuslaki ym.                                          7
14955: 
14956: Iin tehtäviä hoitanut esittelijä tai käräjätuomari      asiOISSa koskevat asiat käsitellään ja ratkais-
14957: taikka muu henkilö, jolla on 6 §:ssä mainittu           taan osastojen istunnoissa. Istuntoon osallistu-
14958: kelpoisuus, siten kuin asetuksella tarkemmin sää-       vista jäsenistä sijaisjäsenet eivät saa muodostaa
14959: detään. (Poist.)                                        enemmistöä.
14960:    Sijaisjäsenellä on lrallitusmuodossa Iuomarilie         (2-4 mom. kuten hallituksen esityksessä)
14961: säädetty virassapysymisoikeus sinä aikana, joksi
14962: hänet on määrätty sijaisjäseneksi. (Uusi 2 mom.)
14963:                                                                            JO§ (uusi)
14964:                      8 § (uusi)                                         Virkavirhe
14965:          Lainkäyttöasioiden                                Hovioikeuden asessoriaja viskaalia syytetään
14966:            ratkaiseminen                                virkavirheestä hovioikeudessa.
14967:    Lainkäyttöasiat samoin kuin muutoksenhakua
14968: ja ylimääräistä muutoksenhakua koskevat oikeus-                              11 (8) §
14969: hallintoasiat ratkaistaan esittelystä tai suullisessa        Tarkemmat            säännökset
14970: käsittelyssä, jollei jonkin asian osalta toisin sää-
14971: detä. Lainkäyttöasioiden käsittelystä säädetään            Tarkemmat säännökset tämän lain täytäntöön-
14972: muutoin oikeudenkäymiskaaressa.                         panosta ja soveltamisesta annetaan asetuksella.
14973:                                                            Työskentelyn järjestämisestä hovioikeudessa
14974:                        9 (7) §                          määrätään tarkemmin hovioikeuden työjärjestyk-
14975:  Osastot sekä vahvennettu istunto ja täysistunto        sessä, jonka hovioikeuden presidentti kaikkia hen-
14976:                                                         kilöstöryhmiä kuultuaan vahvistaa. (uusi 2 mom.)
14977:   Hovioikeus toimii osastoihin jakautuneena.
14978: Lainkäyttöasiat sekä muutoksenhakua ja yli-                                 12 (9) §
14979: määräistä muutoksenhakua oikeushallinto-                   (Kuten hallituksen esityksessä)
14980: 
14981: 
14982: 
14983: 
14984: 2.
14985:                                                    Laki
14986:             hovioikeudenlaamannien nimittämisestä virkoja ensimmäisen kerran täytettäessä
14987:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti, joka on tehty valtiopäiväjärjestyksen 67 §:ssä määrätyllä
14988: tavalla, säädetään:
14989: 
14990:                        1-3§                                                    4§
14991:      (Kuten hallituksen esityksessä)                       (Kuten hallituksen esityksen 5 §)
14992: 
14993:                          4§
14994:                        (Poist.)
14995: 8                                   1993 vp- LaVM 24- HE 139
14996: 
14997: 6.
14998:                                                Laki
14999:                                käräjäoikeuslain 20 §:n muuttamisesta
15000:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
15001:    m u u t e t aan 28 päivänä kesäkuuta 1993 annetun käräjäoikeuslain ( 581/93) 20 §:n 1 momentti
15002: seuraavasti:
15003: 
15004:                       20 §
15005:    Laamanniaja käräjätuomaria syytetään virka-       Tämä laki tulee voimaan       päivtinä
15006: virheestä hovioikeudessa.                          kuuta 199 .
15007: 
15008: 
15009: 
15010: 
15011:      Samalla valiokunta ehdottaa,                             että lakiehdotus n:o 2 hyväksyttäisiin
15012:                                                           valtiopäiväjärjestyksen 67 §:n 2 momen-
15013:                                                           tissa säädetyssä järjestyksessä.
15014: 
15015:        Helsingissä 3 päivänä joulukuuta 1993
15016: 
15017: 
15018: 
15019:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa     Polvi, Rossi, Savela, Seivästö, Suhola, Tykkyläi-
15020: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Lax, jäsenet      nen ja Vuoristo sekä varajäsen Koskinen.
15021: Hassi, Häkämies, Lehtinen, Luhtanen, Mölsä,
15022:                                      1993 vp- LaVM 25- HE 61
15023: 
15024: 
15025: 
15026: 
15027:                                          Lakivaliokunnan mietintö n:o 25 hallituksen esityksestä kansain-
15028:                                      välistä oikeusapua rikosasioissa koskevaksi lainsäädännöksi
15029: 
15030:    Eduskunta on 25 päivänä toukokuuta 1993             mukseen keskinäisestä oikeusavusta rikosasiois-
15031: lähettänyt lakivaliokuntaan valmistelevasti kä-        sa vuodelta 1959, myös Suomen allekirjoittamiin
15032: siteltäväksi otsikossa mainitun hallituksen esi-       Yhdistyneiden Kansakuntien 19 päivänä joulu-
15033: tyksen n:o 61.                                         kuuta 1988 hyväksymään yleissopimukseen huu-
15034:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina lainsää-       mausaineiden ja psykotrooppisten aineiden lai-
15035: däntöneuvos Matti Savolainen ja lainsäädäntö-          tonta kauppaa vastaan (Wienin yleissopimus)
15036: neuvos Harri Palmen oikeusministeriöstä, vs.           sekä Euroopan neuvoston yleissopimukseen ri-
15037: toimistopäällikkö, lainsäädäntöneuvos Ronald           koksen tuottaman hyödyn kätkemisestä, etsin-
15038: Wrede ulkoasiainministeriöstä, poliisiylitarkas-       nästä ja takavarikosta ja menettämisestä 8 päi-
15039: taja Kaarle Lehmus sisäasiainministeriöstä, toi-       vältä marraskuuta 1990.
15040: mistopäällikkö Jan-Olof Nyholm keskusrikos-               Tarkoituksena on, että lait tulevat voimaan
15041: poliisista, esittelijäneuvos Eva-Brita Björklund       samanaikaisesti edellä mainitun Wienin yleisso-
15042: oikeuskanslerinvirastosta,     oikeusneuvosmies        pimuksen kanssa.
15043: Pirkko Kauppinen Helsingin raastuvanoikeu-
15044: desta, professori Bengt Broms ja professori Al-
15045: lan Rosas.
15046:                                                                    Valiokunnan kannanotot
15047: 
15048:                 Hallituksen esitys                                       Yleisperustelut
15049: 
15050:    Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki              Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevis-
15051: kansainvälisestä oikeusavusta rikosasioissa.           tä syistä ja saamansa selvityksen perusteella
15052: Laki koskisi haasteiden, kutsujen ja päätösten         valiokunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoi-
15053: sekä muiden asiakirjojen tiedoksiantaa rikosasi-       tuksenmukaisena. Esityksessä on tasapuolisesti
15054: oissa, todistajien, asiantuntijoiden ja asianosais-    ja kansainväliset vaatimukset täyttäväliä tavalla
15055: ten kuulemista ja muiden todisteiden vastaanot-        otettu huomioon sekä rikostorjunnan tehokkuu-
15056: tamista, syytetoimenpiteisiin ryhtymistä, rikos-       den vaatimukset että yksilön oikeusturvavaati-
15057: rekisteritietojen luovuttamista rikosasian käsit-      mukset Näin ollen valiokunta puoltaa hallituk-
15058: telyä varten sekä myös muuta sellaista kansain-        sen esitykseen sisältyvien lakiehdotusten hyväk-
15059: välistä oikeusapua, joka on rikosasian käsittelyä      symistä seuraavin huomautuksin ja muutoseh-
15060: varten tarpeen. Laki ei kuitenkaan koskisi rikok-      dotuksin.
15061: sen johdosta tapahtuvaa luovuttamista, vapaus-
15062: rangaistukseen tuomittujen siirtämistä eikä tuo-          Valvottu läpilasku. Wienin huumausaineita
15063: mittujen rikosoikeudellisten seuraamusten täy-         koskevan yleissopimuksen 11 artiklan mukaan
15064: täntöönpanoa muussa valtiossa kuin siinä, jossa        sopimuspuolien on mahdollisuuksien mukaan,
15065: seuraamus on määrätty.                                 sikäli kuin kansallisen oikeusjärjestelmän keskei-
15066:    Samalla ehdotetaan muutettavaksi kansain-           set periaatteet sen sallivat, ryhdyttävä tarvitta-
15067: välisestä yhteistoiminnasta vapausrangaistusten        viin toimiin mahdollistaakseen kansainvälisen
15068: täytäntöönpanossa annettua lakia, pakko-               huumausaineiden valvotun läpilaskun (control-
15069: keinolakia ja eräitä muita lakeja.                     led delivery) rikokseen sekaantuneiden henkilöi-
15070:    Lakiehdotukset liittyvät, paitsi aikaisemmin        den tunnistamiseksi ja rikosoikeudelliseen vas-
15071: voimaan saatettuun eurooppalaiseen yleissopi-          tuuseen saattamiseksi.
15072: 230877C
15073: 2                                  1993 vp- LaVM 25- HE 61
15074: 
15075:    Hallituksen esityksessä ei ole otettu kantaa         Valiokunta ehdottaa jäljempänä eri lakien
15076: siihen, onko Wienin yleissopimuksen 11 artiklas-      voimaantulosäännösten tarkistamista niin, että
15077: sa tarkoitettu valvottu läpilasku sallittu käsitel-   kaikki lait voidaan suoraan saattaa voimaan 1
15078: tävänä olevan kansainvälistä oikeusapua rikos-        päivänä tammikuuta 1994.
15079: asioissa koskevan lakiehdotuksen perusteella.
15080:    Valiokunnan saaman selvityksen mukaan la-
15081: kia valmisteltaessa on lähdetty siitä, että valvot-
15082: tu läpilasku on eräs lakiehdotuksen 1 §:n 2 mo-                Yksityiskohtaiset huomautukset
15083: mentin 6 kohdassa tarkoitetun muun rikosasian
15084: käsittelyä varten tarvittavan oikeusavun ja yh-       1. Laki kansainvälisestä oikeusavusta rikos-
15085: teistoiminnan muodoista. Tarkoituksena on,               asioissa
15086: että valvottua läpilaskua koskevat järjestelyt
15087: tehdään tapauskohtaisesti ja siten kuin asian-           7 §. Oikeusapupyynnön muoto ja sisältö. Pykä-
15088: omaisten valtioiden viranomaisten kesken kus-         län 1 momentin mukaan Suomen viranomaisille
15089: sakin tapauksessa erikseen sovitaan.                  osoitettu oikeusapupyyntö voidaan lähettää
15090:    Valiokunta hyväksyy nämä näkemykset ja             myös telesanomana.
15091: katsoo, että eri viranomaisten on yhteistyössä            Lainsäädännön yhtenäisyyden vuoksi valio-
15092: neuvotellen sovittava niistä periaatteista, joita     kunta ehdottaa, että momentissa käytetään il-
15093: menettelyyn on sovellettava ennen kuin oikeus-        maisua "sähköisenä viestinä". Tämä vastaa säh-
15094: apua tässä tarkoituksessa ruvetaan antamaan.          köisen viestinnän ja automaattisen tietojenkäsit-
15095:                                                       telyn käyttämisestä yleisissä tuomioistuimissa
15096:     Voimaantulo. Hallituksen esityksen perustelu-     annetussa laissa (594/93) omaksuttua terminolo-
15097: jen mukaan tarkoituksena on, että laki tulisi         giaa. Termiä sähköinen viestintä on tässä yhtey-
15098: voimaan samaan aikaan kuin ratifiointia edellyt-      dessä kuitenkin tulkittava yleiskielen mukaisesti
15099: tävä Wienin yleissopimus. Sen vuoksi lakiehdo-        niin laajasti, että sen piiriin kuuluvat telekopion
15100: tuksen voimaantuloajankohdasta säädettäisiin          ja sähköpostin lisäksi myös telex-sanomat.
15101: asetuksella.
15102:     Hallituksen esityksen antamisen jälkeen Yh-          12 §. Ehdottomat kieltäytymisperusteet ja
15103: distyneiden Kansakuntien turvallisuusneuvosto            13 §. Harkinnanvaraiset kieltäytymisperusteet.
15104: on hyväksynyt päätöslauselman 827 ( 1993), jolla      Näissä pykälissä on säännökset siitä, milloin
15105: perustetaan entisen Jugoslavian alueella tehtyjä,     oikeusavun antamisesta on aina kieltäydyttävä
15106: vakavia kansainvälisen humanitäärisen oikeu-          ja milloin oikeusavun antamisesta voidaan kiel-
15107: den loukkauksia käsittelevä kansainvälinen tuo-       täytyä.
15108: mioistuin. Päätöslauselma velvoittaa jäsenval-           Pykäliä koskevien perustelujen täydennyksek-
15109: tioita ryhtymään kaikkiin tarpeellisiin valtionsi-    si valiokunta toteaa, että näitä säännöksiä täy-
15110: säisiin lainsäädäntönsä mukaisiin toimenpitei-        dentää 30 §:n 2 momentin säännös, jonka mu-
15111: siin päätöslauselman ja tuomioistuimen perus-         kaan ehdotettu laki ei voimaan tullessaan rajoita
15112: säännön määräysten asettamien velvoitusten            tai estä antamasta oikeusapua Suomea veivoitta-
15113: täyttämiseksi. Tuomioistuimen on määrä aloit-         vien voimassa olevien valtiosopimusten mukaan
15114: taa toimintansa vuoden 1994 alusta.                   tai niin kuin siitä on erikseen säädetty.
15115:     Päätöslauselman velvoitteen mukaisesti halli-
15116: tus on antanut eduskunnalle esityksen laiksi             14 §. Oikeusavun epäämisestä päättäminen ja
15117: entisen Jugoslavian alueella tehtyjä rikoksia kä-     muutoksenhaku. Alioikeusuudistuksesta aiheutu-
15118: sittelevän kansainvälisen tuomioistuimen toimi-       neisiin muutoksiin viitaten valiokunta ehdottaa,
15119: vallasta ja tuomioistuimelle annettavasta oikeus-     että pykälän 2 momentissa käytetty sana "alioi-
15120: avusta (HE 278), joka on nyt samanaikaisesti          keus" selvyyden vuoksi korvataan sanalla "kärä-
15121: lakivaliokunnan käsiteltävänä. Kun tuossa la-         jäoikeus".
15122: kiehdotuksessa viitataan hallituksen esityksissä
15123: kansainvälistä oikeusapua rikosasioissa koske-           17 §. Tiedoksiannan toimittaminen. Valmistel-
15124: vaksi lainsäädännöksi (HE 61) ja laiksi oikeu-        taessa pykälän edellyttämiä asetuksen säännök-
15125: denkäyntiin ja esitutkintaan osallistuvien henki-     siä on havaittu, että pykälän 1 momentin säännös
15126: löiden koskemattomuudesta eräissä tapauksissa         ensisijaisesta tiedoksiantotavasta on tarpeeton.
15127: (HE 62) ehdotettuihin lakeihin, nämä kaikki lait      Tämän vuoksi valiokunta ehdottaa säännöksen
15128: on saatettava voimaan vuoden 1994 alusta.             poistamista 1 momentista.
15129:                                 Kansainvälinen oikeusapu rikosasioissa                                3
15130: 
15131:    18 §. Kutsun tiedoksiantamisesta kieltäytymi-         14 §. Pykälän mukaan tässä laissa tarkoitettu
15132: nen. Epäselvyyksien välttämiseksi valiokunta          täytäntöönpano tapahtuu Suomessa niin kuin
15133: ehdottaa, että pykälän otsikon ja varsinaisen         Suomen tuomioistuimen antaman lainvoimaisen
15134: lakitekstin alku tarkistetaan niin, että ne alkavat   tuomion täytäntöönpanosta säädetään. Tämän
15135: sanoilla "Haasteen tai kutsun ... "                   mukaan vieraan valtion tuomioistuimen päätök-
15136:                                                       sellä menetetyksi tuomittu esine tai omaisuus
15137:    30 §. Lain voimaantulo. Pykälän 1 momentin         menisi aina Suomen valtiolle, jos vieraan valtion
15138: mukaan lain voimaantuloajankohdasta sääde-            tuomioistuimen määräämä menettämisseuraa-
15139: tään asetuksella. Edellä yleisperusteluissa lausut-   mus määrättäisiin pantavaksi Suomessa täytän-
15140: tuun viitaten valiokunta ehdottaa säännöksen          töön. Asiaan ei siten vaikuttaisi, mitä vieraassa
15141: muuttamista niin, että laki voi tulla suoraan         valtiossa annetussa päätöksessä tältä osin olisi
15142: voimaan vuoden 1994 alusta.                           mahdollisesti määrätty.
15143:                                                           Wienin huumausainesopimuksessa (1988; 5
15144:                                                       artiklan 5 kappaleen b.ii. kohta) sekä Euroopan
15145: 2. Laki todisteJosta ulkomaan viranomaisen            neuvoston konfiskaatiosopimuksessa (1990; 15
15146:    edessä rikosasioissa sekä ulkomaan viran-          artikla) on kuitenkin nimenomaisesti edellytetty
15147:    omaiselle sellaisissa asioissa annettavasta        mahdolliseksi, että valtiot voivat sopia myös
15148:    virka-avusta annetun lain kumoamisesta ja          toisin, eli esimerkiksi, että menetetyksi tuomittu
15149:                                                       omaisuus taikka osa siitä luovutetaan täytän-
15150:                                                       töönpanoa pyytäneelle valtiolle.
15151: 4. Laki keskinäistä oikeusapua rikosasioissa             Valiokunta katsoo, että tämä mahdollisuus
15152:    koskevan eurooppalaisen yleissopimuksen            on syytä sisällyttää myös Suomessa lakiin, koska
15153:    eräiden määräysten hyväksymisestä sekä             vieraat valtiot tuskin pyytäisivät menettämisseu-
15154:    Suomen ja ulkomaan viranomaisten keskinäi-         raamuksen täytäntöönpanoa Suomessa, jos tu-
15155:    sestä oikeusavusta rikosasioissa eräissä           loksena olisi aina se, että pyynnön esittäneen
15156:    tapauksissa annetun lain muuttamisesta             valtion tuomioistuimen menetetyksi tuomitsema
15157:                                                       omaisuus menisi Suomen valtiolle. Tällöin olisi
15158:    Edellä yleisperusteluissa lausuttuun viitaten      myös mahdollista päästä vastavuoroisesti järjes-
15159: valiokunta ehdottaa, että 2. ja 4. lakiehdotuksen     telyihin, joiden mukaan Suomen tuomioistuimen
15160: voimaantulosäännöksen määräys lain voimaan-           menetetyksi tuomitsema omaisuus, esimerkiksi
15161: tuloajankohdan säätämisestä asetuksella korva-        rikoksen kautta saatu hyöty, voitaisiin joko
15162: taan tavanomaisella Voimaantuloajan suoraan           kokonaan tai osittain saada palautetuksi Suo-
15163: ilmaisevalla säännöksellä.                            meen, kun tällaista suomalaista menettämisseu-
15164:                                                       raamusta pyydetään pantavaksi täytäntöön vie-
15165:                                                       raassa valtiossa.
15166: 5. Laki oikeudenkäymiskaaren muuttamisesta               Valiokunta ehdottaa, että pykälän 1 momen-
15167:                                                       tista poistetaan turha on-sana ja että pykälään
15168:     Alioikeusuudistukseen liittyvien, hallituksen     lisätään seuraava uusi 2 momentti: "Kun vie-
15169: esityksen antamisen jälkeen voimaan tulleiden         raan valtion tuomioistuimen määräämä menet-
15170: oikeudenkäymiskaaren muutosten johdosta va-           tämisseuraamus pannaan Suomessa täytän-
15171: liokunta ehdottaa lakiehdotuksen kaikkiin pykä-       töön, menee menetelyksi tuomittu omaisuus tai
15172: liin ja johtolauseeseen lakiteknisiä tarkistuksia.    esine Suomen valtiolle. Vieraan valtion viran-
15173:     Voimaantulosäännöstä valiokunta ehdottaa          omaisen pyynnöstä oikeusministeriö voi kuiten-
15174: muutettavaksi edellä yleisperusteluissa kerrotus-     kin päättää, että omaisuus, osa siitä tai menete-
15175: ta syystä.                                            tyksi tuomittu esine luovutetaan vieraalle val-
15176:                                                       tiolle."
15177: 
15178: 6. Laki kansainvälisestä yhteistoiminnasta               Voimaantulosäännös. Edellä yleisperusteluissa
15179:    vapausrangaistusten täytäntöönpanossa              lausuttuun viitaten valiokunta ehdottaa voi-
15180:    annetun lain muuttamisesta                         maantulosäännöksen muuttamista.
15181: 
15182:    8 §. Alioikeusuudistuksen johdosta valiokun-          Johtolause. Valiokunnan edellä 14 §:ään eh-
15183: ta ehdottaa, että pykälässä sana "raastuvanoi-        dottamasta lisäyksestä seuraa, että myös johto-
15184: keus" korvataan sanalla "käräjäoikeus".               lausetta on tarkistettava.
15185: 4                                     1993 vp- LaVM 25- HE 61
15186: 
15187: 7. Laki pakkokeinolain muuttamisesta                   esine tai asiakirja "on rikoksella joltakulta vie-
15188:                                                        ty".
15189:    6 a §. Hukkaamiskiellosta ja vakuustakavari-           Lisäksi valiokunta ehdottaa, että alioikeusuu-
15190: kosta päättäminen vieraan valtion oikeusapupyyn-       distuksen johdosta pykälän 2 momentissa sana
15191: nön johdosta. Alioikeusuudistuksen takia valio-        "tuomioistuin" korvataan sanalla "käräjäoi-
15192: kunta ehdottaa, että pykälän 2 momentissa sana         keus".
15193: "tuomioistuin" korvataan sanalla "käräjäoi-
15194: keus".                                                    Voimaantulosäännös. Edellä yleisperusteluissa
15195:                                                        lausuttuun viitaten valiokunta ehdottaa voi-
15196:    15 a §. Takavarikosta päättäminen vieraan           maantulosäännöksen muuttamista.
15197: valtion oikeusapupyynnön johdosta. Pykälän 1
15198: momentin mukaan esine tai asiakitja voidaan
15199: vieraan valtion viranomaisen pyynnöstä takava-           Edellä esitetyn perusteella lakivaliokunta
15200: rikoida, jos se voi olla todisteena pyynnön esittä-    kunnioittavasti ehdottaa,
15201: neen vieraan valtion viranomaisen käsiteltävänä
15202: olevassa rikosasiassa.                                          että lakiehdotus n:o 3 hyväksyttäisiin
15203:    Valiokunta ehdottaa momentin tarkistamista                 muuttamattomana ja
15204: pakkokeinolain 4 luvun 1 §:ää vastaavasti siten,
15205: että takavarikko voidaan myös vieraan valtion                   että lakiehdotukset n:ot 1, 2 ja 4-7
15206: viranomaisen pyynnöstä toimittaa silloin, kun                 hyväksyttäisiin näin kuuluvina:
15207: 
15208: 
15209: 
15210: 1.
15211:                                                   Laki
15212:                                kansainvälisestä oikeusavusta rikosasioissa
15213: 
15214:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
15215:                        1luku                           sisällöstä syntyy epäilystä, voi oikeusministeriö
15216:                                                        tai toimivaltainen viranomainen pyytää, että
15217:                  Yleisiä säännöksiä                    pyyntö vahvistetaan tarvittavilta osilta kirjalli-
15218:                                                        sesti. Oikeusapupyyntöä ja siihen liittyviä asia-
15219:                        1-6§                            kirjoja ei tarvitse laillistaa.
15220:      (Kuten hallituksen esityksessä)
15221:                                                           (2 ja 3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
15222: 
15223:                                                                           8-13§
15224:                        2luku                             (Kuten hallituksen esityksessä)
15225:                Oikeusavun antaminen
15226:                                                                               14 §
15227:                          7§                                Oikeusavun epäämisestä päättäminen ja
15228:          Oikeusapupyynnön muoto ja sisältö                            muutoksenhaku
15229:     Vieraan valtion viranomaisen Suomen viran-            (1 mom. kuten hallituksen estiyksessä)
15230: omaiselle osoittama oikeusapupyyntö voidaan               Jos k{irtljäoikeus on päättänyt, että oikeus-
15231: tehdä kirjallisesti, teknisenä tallenteena tai suul-   apua ei anneta, voi oikeusministeriö saattaa
15232: lisesti ja se voidaan lähettää myös sähköisenä         asian hovioikeuden tutkittavaksi tyytymättö-
15233: viestinä. Jos oikeusapupyyntö tarkoittaa haas-         myyttä ilmoittamatta ja noudattaen soveltuvin
15234: teen, kutsun, päätöksen tai muun asiakirjan            osin, mitä valituksen tekemisestä käräjäoikeuden
15235: tiedoksi antamista, on pyyntöön kuitenkin aina         ratkaisuun säädetään. Jos hovioikeus on päättä~
15236: liitettävä tai pyynnön yhteydessä toimitettava         nyt, että oikeusapua ei anneta, voi oikeusminis-
15237: tiedoksi annettava asiakirja. Jos pyynnön tai          teriö saattaa asian korkeimman oikeuden tutkit-
15238: siihen liittyvän asiakirjan oikeaperäisyydestä tai     tavaksi valituslupaa pyytämättä ja noudattaen,
15239:                                 Kansainvälinen oikeusapu rikosasioissa                                 5
15240: 
15241: mitä valituksen tekemisestä hovioikeuden rat-         ole toimitettu pyynnön vastaanottaneelle Suo-
15242: kaisuun säädetään. Päätökseen oikeusavun              men viranomaiselle niin ajoissa, että kutsutulla
15243: epäämisestä muissa tapauksissa ei saa hakea           on ollut käytettävissään kohtuullisesti aikaa saa-
15244: muutosta.                                             pua kuultavaksi. Tiedoksianto voidaan kuiten-
15245:                                                       kin toimittaa, jos se, jolle asiakitja on annettava
15246:                   15 ja 16 §                          tiedoksi, suostuu ottamaan asiakirjan vastaan.
15247:   (Kuten hallituksen esityksessä)
15248:                                                                          19-25 §
15249:                                                         (Kuten hallituksen esityksessä)
15250:                       3luku
15251:   Erinäiset säännökset oikeusavun antamisesta
15252:                                                                             4luku
15253:                         17 §                           Erinäiset säännökset oikeusavun pyytämisestä
15254:                                                                      vieraalta valtiolta
15255:            Tiedoksiannan toimittaminen
15256:    Asiakitjan tiedoksianto toimitetaan (poist.)                          26-28§
15257: noudattaen sitä menettelyä, jota Suomen lain            (Kuten hallituksen esityksessä)
15258: mukaan on vastaavan asiakirjan tiedoksiannos-
15259: sa noudatettava, taikka noudattaen pyynnössä
15260: esitettyä erityistä menettelyä, jos tätä ei voida                           5luku
15261: pitää Suomen lainsäädännön vastaisena. Asia-
15262: kitjan tiedoksiannosta on annettava todistus,         Tarkemmat säännökset ja määräykset sekä lain
15263: josta tulee käydä ilmi tiedoksiannon aika, paik-                     voimaantulo
15264: ka ja tapa sekä se, kenelle asiakirja on annettu
15265: tiedoksi ja kenelle asiakirja on jätetty.                                   29 §
15266:    (2 ja 3 mom. kuten hallituksen esityksessä)           (Kuten hallituksen esityksessä)
15267: 
15268:                         18 §                                                 30§
15269: 
15270: H a a s t e e n t a i k u t s u n tiedoksianta-                       Lain voimaantulo
15271:              misesta kieltäytyminen                     Tämä laki tulee voimaan              päivänä
15272:     Haasteen tai kutsun tiedoksiannosta voidaan              kuuta 1994.
15273: kieltäytyä, jos kutsua ja siihen mahdollisesti          (2 ja 3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
15274: liitettyjä muita tiedoksi annettavia asiakirjoja ei
15275: 
15276: 
15277: 
15278: 
15279: 2.
15280:                                                  Laki
15281:   todisteJosta ulkomaan viranomaisen edessä rikosasioissa sekä ulkomaan viranomaiselle sellaisissa
15282:                     asioissa annettavasta virka-avusta annetun lain kumoamisesta
15283: 
15284:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
15285: 
15286:                          1§                                             2§
15287:      (Kuten hallituksen esityksessä)                    Tämä laki tulee voimaan                 päivänä
15288:                                                             kuuta 1994.
15289: 6                                    1993 vp- LaVM 25- HE 61
15290: 
15291: 4.
15292:                                                 Laki
15293:     keskinäistä oikeusapua rikosasioissa koskevan eurooppalaisen yleissopimuksen eräiden määräysten
15294:      hyväksymisestä sekä Suomen ja ulkomaan viranomaisen keskinäisestä oikeusavusta rikosasioissa
15295:                              eräissä tapauksissa annetun lain muuttamisesta
15296:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
15297:    kumotaan keskinäistä oikeusapua rikosasioissa koskevan eurooppalaisen yleissopimuksen eräiden
15298: määräysten hyväksymisestä sekä Suomen ja ulkomaan viranomaisen keskinäisestä oikeusavusta
15299: rikosasioissa eräissä tapauksissa 23 päivänä toukokuuta 1980 annetun lain (284/80) 3-7 §sekä
15300:    muutetaan 2 §:n 1 momentti seuraavasti:
15301: 
15302:                         2§                             Tämä     laki tulee      voimaan           päivänä
15303:      (Kuten hallituksen esityksessä)                           kuuta 1994.
15304: 
15305: 
15306: 
15307: 5.
15308:                                                 Laki
15309:                                    oikeudenkäymiskaaren muuttamisesta
15310: 
15311:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
15312:    kumotaan oikeudenkäymiskaaren 12luvun 34 §, sellaisena kuin se on 22 päivänä heinäkuuta 1991
15313: annetussa laissa (1052/91), sekä
15314:    muutetaan oikeudenkäymiskaaren 11 luvun 21 §:n 2 momentti sekä 17 luvun 26 a §:n 2 ja 3
15315: momentti sekä 51 §:n 1 momentti, sellaisina kuin ne ovat, 11 luvun 21 §:n 2 momentti 22 päivänä
15316: heinäkuuta 1991 annetussa laissa ( 1056191) ja 17 luvun 26 a §:n 2 ja 3 momentti 4 päivänä heinäkuuta
15317: 1975 annetussa laissa (520175) sekä 17luvun 51 §:n 1 momentti 22 päivänä heinäkuuta 1991 annetussa
15318: laissa (1052/91), seuraavasti:
15319: 
15320:                       llluku                                               17 luku
15321:        Haasteesta ja sen tiedoksi antamisesta                            Todistelusta
15322: 
15323:                      21 § (uusl)                                            26 a§
15324: 
15325:    Haaste ja kutsu lähetetään vieraan valtion           Kutsua on pyydettävä käräjäoikeuden kans-
15326: viranomaiselle tiedoksiantaa varten siten kuin       liaan annettavana hakemuksella. Kutsu on lähe-
15327: kansainvälisestä oikeusavusta rikosasioissa anne-    tettävä tuomarin toimesta tiedoksiautoa varten
15328: tussa laissa ( 1 ) säädetään.                        sen maan viranomaiselle, missä todistaja oleske-
15329:                                                      lee, niin kuin siitä on erikseen säädetty tai
15330:                                                      sovittu.
15331:                        22 a §                           (3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
15332:                       (Poist.)
15333: 
15334:                                                                              51§
15335:                                                         Mitä (poist.) 26 a, 31 ja 33 §:ssä, (poist.) 34 §:n
15336:                                                      2 momentissa sekä 41 §:ssä säädetään, on sovel-
15337:                                                      tuvin osin voimassa myös asiantuntijasta.
15338: 
15339: 
15340:                                                        Tämä laki tulee          voimaan           päivänä
15341:                                                           kuuta 1994.
15342:                                    Kansainvälinen oikeusapu rikosasioissa                                7
15343: 
15344: 
15345: 6.
15346:                                                   Laki
15347:          kansainvälisestä yhteistoiminnasta vapausrangaistusten täytäntöönpanossa annetun lain
15348:                                              muuttamisesta
15349: 
15350:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
15351:    kumotaan kansainväJisestä yhteistoiminnasta vapausrangaistusten täytäntöönpanossa 16 päivänä
15352: tammikuuta 1987 annetun lain (21187) 9 §:n 3 momentti,
15353:    muutetaan lain nimike, 1 ja 3 §, 6 §:n 2 kohta, 7 ja 8 §, 9 §:n 1 momentti, 11 §, 13 §:n 1 momentti,
15354:  14 §:n 1 momentti, 19-22 sekä 25 §,sekä
15355:     lisätään lakiin uusi 9 aja 9 b §, (poist.) 13 §:ään uusi 3 momentti sekä 14 §:ään uusi 2 momentti,
15356: jolloin nykyinen 2 momentti siirtyy 3 momentiksi, seuraavasti:
15357: 
15358: 
15359:                                                   Laki
15360:      kansainvälisestä yhteistoiminnasta eräiden rikosoikeudellisten seuraamosten täytäntöönpanossa
15361: 
15362:                          1§                                           Erityisiä säännöksiä
15363:      (Kuten hallituksen esityksessä)
15364:                                                                                14 §
15365:                                                           Tässä laissa tarkoitettu täytäntöönpano ta-
15366:                     Edellytykset                       pahtuu Suomessa niin kuin Suomen tuomioistui-
15367:                                                        men antaman lainvoimaisen tuomion täytän-
15368:                       3 ja 6 §
15369:                                                        töönpanosta (poist.) säädetään.
15370:      (Kuten hallituksen esityksessä)
15371:                                                           Kun vieraan valtion tuomioistuimen määräämä
15372:                                                        menettämisseuraamus pannaan Suomessa täytän-
15373:             Täytäntöönpanon jatkaminen                 töön, menee menetelyksi tuomittu omaisuus tai
15374:                                                        esine Suomen valtiolle. Vieraan valtion viranomai-
15375:                         7§
15376:                                                        sen pyynnöstä oikeusministeriö voi kuitenkin päät-
15377:      (Kuten hallituksen esityksessä)
15378:                                                        tää, että omaisuus, osa siitä tai menetelyksi tuo-
15379:                                                        mittu esine luovutetaan vieraalle valtiolle. (Uusi 2
15380:             Seuraamuksen muuntaminen                   mom.)
15381:                       8§
15382:    Vaatimus vieraassa valtiossa tuomitun seu-
15383:                                                                         19-22 ja 25 §
15384: raamuksen muuntamisesta Suomessa täytän-
15385:                                                           (Kuten hallituksen esityksessä)
15386: töönpantavaksi seuraamukseksi tutkitaan Hel-
15387: singin käräjäoikeudessa. Vaatimuksen seuraa-
15388: muksen muuntamisesta tekee syyttäjä oikeusmi-
15389:                                                           Tämä laki tulee voimaan         päivänä
15390: nisteriön pyynnöstä.                                         kuuta 1994.
15391:                  9-9 b, 11 ja 13 §
15392:      (Kuten hallituksen esityksessä)
15393: 8                                1993 vp- LaVM 25- HE 61
15394: 
15395: 7.
15396:                                                 Laki
15397:                                    pakkokeinolain muuttamisesta
15398: 
15399:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti
15400:      kumotaan 30 päivänä huhtikuuta 1987 annetun pakkokeinolain (450/87) 4 luvun 12 §sekä
15401:      lisätään lain 3 lukuun uusi 6 a §ja 4 lukuun uusi 15 a §seuraavasti:
15402: 
15403:                      3luku                                              4luku
15404:       Hukkaamiskielto ja vakuustakavarikko                           Takavarikko
15405: 
15406:                       6a§                                                15 a §
15407:  Hukkaamiskiellosta ja vakuustakavarikosta             Takavarikosta päättäminen vieraan valtion
15408: päättäminen vieraan valtion oikeusapupyynnön                 oikeusapupyynnön johdosta
15409:                   johdosta
15410:                                                      Esine tai asiakirja voidaan vieraan valtion
15411:    (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)         viranomaisen pyynnöstä takavarikoida, jos se
15412:    Hukkaamiskiellosta ja vakuustakavarikosta      voi olla todisteena pyynnön esittäneen vieraan
15413: päättää sen paikkakunnan käräjäoikeus, missä      valtion viranomaisen käsiteltävänä olevassa ri-
15414: vastaajalla on omaisuutta, joka voidaan panna     kosasiassa taikka se on rikoksellajoltakulta viety.
15415: hukkaamiskiellon alaiseksi tai vakuustakavarik-   Esine voidaan takavarikoida, jos se on vieraan
15416: koon, taikka missä asian käsittely muutoin voi    valtion tuomioistuimen antamalla päätöksellä
15417: tarkoituksenmukaisesti tapahtua. Kun tuomio-      julistettu rikoksen johdosta menetetyksi taikka
15418: istuin päättää panna omaisuutta hukkaamiskiel-    jos voidaan aiheellisesti olettaa, että esine tullaan
15419: toon tai vakuustakavarikkoon, on sen samalla      julistamaan rikoksen johdosta menetetyksi vie-
15420: asetettava määräaika, jonka hukkaamiskielto tai   raan valtion viranomaisen käsiteltävänä olevas-
15421: vakuustakavarikko on voimassa. Tuomioistuin       sa asiassa.
15422: saa 1 momentissa mainitun viranomaisen ennen         Takavarikoimisesta päättäneen viranomaisen
15423: määräajan päättymistä tekemästä pyynnöstä pi-     on viikon kuluessa saatettava takavarikoimista
15424: tentää tätä määräaikaa.                           koskeva päätös sen paikkakunnan käräjäoikeu-
15425:    (3 mom. kuten hallituksen esityksessä)         den vahvistettavaksi, missä takavarikointi on
15426:                                                   toimitettu. Päättäessään vahvistaa takavarikon
15427:                                                   on tuomioistuimen samalla asetettava määräai-
15428:                                                   ka, jonka takavarikko on voimassa. Tuomio-
15429:                                                   istuin saa takavarikoimisesta päättäneen viran-
15430:                                                   omaisen ennen määräajan päättymistä tekemäs-
15431:                                                   tä pyynnöstä pitentää tätä määräaikaa.
15432:                                                      (3 ja 4 mom. kuten hallituksen esityksessä)
15433: 
15434:                                                        Tämä laki tulee voimaan        päivänä
15435:                                                             kuuta 1994.
15436: 
15437:        Helsingissä 10 päivänä joulukuuta 1993
15438: 
15439: 
15440: 
15441:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa    Mäkelä, Mölsä, Polvi, Rossi, Savela, Seivästö,
15442: ovat ottaneet osaa varapuheenjohtaja Halonen       Suhola, Tykkyläinen, Viljanen ja Vuoristo.
15443: ja jäsenet Hassi, Häkämies, Komi, Luhtanen,
15444:                                      1993 vp- LaVM 26- HE 62
15445: 
15446: 
15447: 
15448: 
15449:                                          Lakivaliokunnan mietintö n:o 26 hallituksen esityksestä laiksi
15450:                                      oikeudenkäyntiin ja esitutkintaan osallistmien henkilöiden koske-
15451:                                      mattomuudesta eräissä tapauksissa
15452: 
15453:    Eduskunta on 25 päivänä toukokuuta 1993                         Valiokunnan kannanotot
15454: lähettänyt lakivaliokuntaan valmistelevasti käsi-
15455: teltäväksi otsikossa mainitun hallituksen esityk-         Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevis-
15456: sen n:o 62.                                            tä syistä ja saamansa selvityksen perusteella
15457:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina lainsää-       valiokunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoi-
15458: däntöneuvos Matti Savolainen ja lainsäädäntö-          tuksenmukaisena. Näin ollen valiokunta puoltaa
15459: neuvos Harri Palmen oikeusministeriöstä, vs.           hallituksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuksen
15460: toimistopäällikkö, lainsäädäntöneuvos Ronald           hyväksymistä seuraavin voimaantuloaikaa kos-
15461: Wrede ulkoasiainministeriöstä, poliisiylitarkas-       kevin muutosehdotuksin.
15462: taja Kaarle Lehmus sisäasiainministeriöstä, toi-
15463: mistopäällikkö Jan-Olof Nyholm keskusrikos-                Voimaantulo. Hallituksen esityksen perustelu-
15464: poliisista, esittelijäneuvos Eva-Brita Björklund       jen mukaan tarkoituksena on, että laki tulisi
15465: oikeuskanslerinvirastosta,     oikeusneuvosmies        voimaan samaan aikaan kuin ratifiointia edellyt-
15466: Pirkko Kauppinen Helsingin raastuvanoikeu-             tävä Wienin huumausaineita koskeva yleissopi-
15467: desta, professori Bengt Broms ja professori Al-        mus. Sen vuoksi lakiehdotuksen voimaantulo-
15468: lan Rosas.                                             ajankohdasta säädettäisiin asetuksella.
15469:                                                            Hallituksen esityksen antamisen jälkeen Yh-
15470:                                                        distyneiden Kansakuntien turvallisuusneuvosto
15471:                 Hallituksen esitys                     on hyväksynyt päätöslauselman 827 (1993), jolla
15472:                                                        perustetaan entisen Jugoslavian alueella tehtyjä,
15473:    Esityksessä ehdotetaan, että ulkomailta Suo-        vakavia kansainvälisen humanitäärisen oikeu-
15474: meen oikeudenkäyntiä tai esitutkintaa varten           den loukkauksia käsittelevä kansainvälinen tuo-
15475: saapuneiden henkilöiden koskemattomuudesta             mioistuin. Päätöslauselma velvoittaa jäsenval-
15476: säädettäisiin laki. Laki vastaisi sisällöltään olen-   tioita ryhtymään kaikkiin tarpeellisiin valtionsi-
15477: naisin osin asiasta tehtyjä kansainvälisiä sopi-       säisiin lainsäädäntönsä mukaisiin toimenpitei-
15478: muksia, joiden mukaan vapaaehtoisesti maahan           siin päätöslauselman ja tuomioistuimen perus-
15479: tällaista tarkoitusta varten saapunut henkilö saa      säännön määräysten asettamien Veivoitusten
15480: osakseen koskemattomuuden.                             täyttämiseksi. Tuomioistuimen on määrä aloit-
15481:    Laki olisi luonteeltaan yleislaki. Sitä sovellet-   taa toimintansa vuoden 1994 alusta.
15482: taisiin, jos lailla ei ole säädetty tai jos toisen         Päätöslauselman velvoitteen mukaisesti halli-
15483: valtion kanssa ei ole sovittu tätä lakia laajem-       tus on antanut eduskunnalle esityksen laiksi
15484: masta koskemattomuudesta.                              entisen Jugoslavian alueella tehtyjä rikoksia kä-
15485:    Esitys liittyy hallituksen esitykseen kansain-      sittelevän kansainvälisen tuomioistuimen toimi-
15486: välistä oikeusapua rikosasioissa koskevaksi lain-      vallasta ja tuomioistuimelle annettavasta oikeus-
15487: säädännöksi ja on tarkoitettu saatettavaksi voi-       avusta (HE 278), joka on nyt samanaikaisesti
15488: maan samanaikaisesti siinä ehdotettujen lakien         lakivaliokunnan käsiteltävänä. Kun tuossa la-
15489: kanssa. Voimaantuloajankohdasta säädettäisiin          kiehdotuksessa viitataan hallituksen esityksissä
15490: asetuksella.                                           kansainvälistä oikeusapua rikosasioissa koske-
15491: 230876B
15492: 2                                 1993 vp- LaVM 26- HE 62
15493: 
15494: vaksi lainsäädännöksi (HE 61) ja laiksi oikeu-                että lakiehdotus hyväksyttäisiin muu-
15495: denkäyntiin ja esitutkintaan osallistuvien henki-          toin hallituksen esituksen mukaisena paitsi
15496: löiden koskemattomuudesta eräissä tapauksissa              6 § näin kuuluvana:
15497: (HE 62) ehdotettuihin lakeihin, nämä kaikki lait
15498: on saatettava voimaan vuoden 1994 alusta.
15499:    Edellä lausuttuun viitaten valiokunta ehdot-                          6§
15500: taa lakiehdotuksen 6 §:n tarkistamista niin, että     Tämä laki tulee voimaan       päivänä
15501: laki voidaan suoraan saattaa voimaan 1 päivänä      kuuta 1994.
15502: tammikuuta 1994.                                      (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
15503: 
15504:   Edellä esitetyn perusteella lakivaliokunta
15505: kunnioittavasti ehdottaa,
15506: 
15507: 
15508:      Helsingissä 10 päivänä joulukuuta 1993
15509: 
15510: 
15511: 
15512:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa     Mäkelä, Polvi, Rossi, Seivästö, Suhola, Tykky-
15513: ovat ottaneet osaa varapuheenjohtaja Halonen        läinen, Viljanen ja Vuoristo.
15514: ja jäsenet Hassi, Häkämies, Komi, Luhtanen,
15515:                                     1993 vp -   La VM 27 - HE 278
15516: 
15517: 
15518: 
15519: 
15520:                                          Lakivaliokunnan mietintö n:o 27 hallituksen esityksestä laiksi
15521:                                     entisen Jugoslavian alueella tehtyjä rikoksia käsittelevän kansainvä-
15522:                                     lisen tuomioistuimen toimivallasta ja tuomioistuimelle annettavasta
15523:                                     oikeusavusta
15524: 
15525:    Eduskunta on 16 päivänä marraskuuta 1993           laiksi oikeudenkäyntiin ja esitutkintaan osallis-
15526: lähettänyt lakivaliokuntaan valmistelevasti käsi-     tuvien henkilöiden koskemattomuudesta eräissä
15527: teltäväksi otsikossa mainitun hallituksen esityk-     tapauksissa (HE 62). Tarkoituksena on, että laki
15528: sen n:o 278.                                          tulee voimaan sen perustana olevan velvoitteen
15529:    Valiokunta on hankkinut asiasta perustusla-        mukaisesti vuoden 1994 alusta.
15530: kivaliokunnan lausunnon, joka on otettu tämän
15531: mietinnön liitteeksi.
15532:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina lainsää-                   Valiokunnan kannanotot
15533: däntöneuvos Matti Savolainen oikeusministe-
15534: riöstä, vs. toimistopäällikkö, lähetystöneuvos            Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevis-
15535: Martti Koskenniemi ulkoasiainministeriöstä,            tä syistä ja saamansa selvityksen perusteella
15536: professori Bengt Broms ja professori Allan Ro-         valiokunta pitää esitystä tarpeellisena ja tar-
15537: sas.                                                   koituksenmukaisena. Näin ollen valiokunta
15538:                                                        puoltaa hallituksen esitykseen sisältyvän lakieh-
15539:                                                        dotuksen hyväksymistä seuraavin huomautuk-
15540:                Hallituksen esitys                      sin ja muutosehdotuksin.
15541: 
15542:    Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki en-          Tuomioistuimen nimi. Lakiehdotuksessa käy-
15543: tisen Jugoslavian alueella tehtyjä rikoksia käsit-    tettyä tuomioistuimen nimen osaa ja nimilyhen-
15544: televän kansainvälisen tuomioistuimen toimin-         nystä "kansainvälinen tuomioistuin" on arvos-
15545: nasta ja tuomioistuimelle annettavasta oikeus-        teltu, koska vaarana on, että tämä tuomioistuin
15546: avusta. Lakiehdotus perustuu Yhdistyneiden            ja Haagissa pysyvästi toimiva Kansainvälinen
15547: Kansakuntien (YK) turvallisuusneuvoston hy-           tuomioistuin sekoitetaan keskenään. YK:n tur-
15548: väksymään päätöslauselmaan 827 (1993), jolla          vallisuusneuvoston alkuperäisessä päätöslausel-
15549: sanottu kansainvälinen tuomioistuin on perus-         massa tätä ongelmaa ei ole, koska englannin
15550: tettu ja sen perussääntö hyväksytty. Tuomiois-        kielessä on käytettävissä synonyymi sanalle tuo-
15551: tuimen on määrä aloittaa toimintansa vuoden           mioistuin (the Intemational Court of Justice -
15552: 1994 alusta.                                          the Intemational Tribunal).
15553:     Lakiin sisältyisivät säännökset tuomioistui-         Valiokunnan saaman selvityksen mukaan ni-
15554: men toimivallasta, tuomioistuimen päätösten           miongelmaa on pohdittu jo esityksen valmistelu-
15555: tunnustamisesta ja täytäntöönpanosta Suomes-          vaiheessa. Tuolloin on harkittu myös nimeä
15556: sa, luovuttamisesta rikoksen johdosta, todistei-      kansainvälinen rikostuomioistuin, mutta sitä ei
15557: den hankkimisesta ja tiedoksiautojen toimitta-        ole pidetty hyvänä, koska YK:ssa valmistellaan
15558: misesta sekä muusta kansainväliselle tuomiois-        pysyvän kansainvälisen rikostuomioistuimen
15559: tuimelle annettavasta oikeusavusta ja yhteistoi-      perustamista. Myös nimi sotatuomioistuin on
15560: minnasta kansainvälisen tuomioistuimen ja Suo-        hylätty, koska tuomioistuin perustetaan entisen
15561: men tuomioistuinten sekä muiden viranomaisten         Jugoslavian alueella tehtyjen, vakavien kansain-
15562:  kesken.                                              välisen humanitäärisen oikeuden loukkausten
15563:     Esitys liittyy hallituksen esitykseen kansain-    käsittelemistä varten, jolloin sen toimivalta on
15564:  välistä oikeusapua rikosasioissa koskevaksi lain-    laajempi kuin perinteisten sotarikostuomiois-
15565:  säädännöksi (HE 61) ja hallituksen esitykseen        tuinten toimivalta.
15566: 230875A
15567: 2                                  1993 vp- LaVM 27- HE 278
15568: 
15569:    Valiokunta pitää parhaimpana ratkaisuna               Säätämisjärjestys. Perustuslakivaliokunnan
15570: tässä yhteydessä nimen sotarikostuomioistuin          lausuntoon viitaten valiokunta ehdottaa johto-
15571: käyttämistä yleiskielen mukaisesti, koska siten       lauseen tarkentamista siten, että siinä nimen-
15572: eri tuomioistuimet voidaan erottaa toisistaan.        omaan mainitaan valtiopäiväjärjestyksen 69 §:n
15573:                                                       1 momentti.
15574:    Lakiehdotuksen nimike ja 1-12 §. Edellä
15575: sanotun perusteella valiokunta ehdottaa, että           Edellä esitetyn perusteella lakivaliokunta
15576: lakiehdotuksen nimikkeessä ja 1-12 §:ssä sanat        kunnioittavasti ehdottaa,
15577: "kansainvälinen tuomioistuin" muutetaan sa-
15578: naksi "sotarikostuomioistuin".
15579:    Lisäksi valiokunta ehdottaa, että 6 ja 10 §:ään             että lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
15580: tehdään vähäiset lakiviittauksiin liittyvät laki-            kuuluvana:
15581: tekniset korjaukset.
15582: 
15583: 
15584: 
15585:                                                  Laki
15586: entisen Jugoslavian alueella tehtyjä rikoksia käsittelevän s o t a r i k o s t u o m i o i s t u i m e n
15587:                     toimivallasta ja tuomioistuimelle annettavasta oikeusavusta
15588: 
15589:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti, joka on tehty valtiopäiväjärjestyksen 69 §:n 1 momentissa
15590: määrätyllä tavalla, säädetään:
15591: 
15592:                         1§
15593:                Lain soveltamisala
15594:                                                       ka koskevat sotarzkostuomioistuimen toimival-
15595:                                                       taan kuuluvan rikosasian käsittelyä, mukaan
15596:    Entisen Jugoslavian alueella tehtyjä rikoksia      luettuna pyynnöt rikoksen johdosta tapahtuvas-
15597: käsittelevän kansainvälisen tuomioistuimen (s o-      ta luovuttamisesta ja sotarikostuomioistuimen
15598: t a r i k o s t u o m i o i s t u i n) perustamista   antamien päätösten täytäntöönpanosta, sekä
15599: koskevaan Yhdistyneiden Kansakuntien turval-          huolehtii joko itse tai toimivaltaisten tuomiois-
15600: lisuusneuvoston päätöslauselmaan 827 (1993) ja        tuimien taikka muiden toimivaltaisten viran-
15601: päätöslauselmalla hyväksyttyyn sotarikostuo-          omaisten välityksellä pyyntöjen toimeenpanosta.
15602: mioistuimen perussääntöön perustuvien velvoi-            Sotarikostuomioistuimelle lähetettävät vas-
15603: tusten täyttämiseksi tässä laissa säädetään:          taukset, selvitykset ja ilmoitukset toimitetaan
15604:    1) sotarikostuomioistuimen ja Suomen tuo-          (poist.) oikeusministeriön välityksellä myös sil-
15605: mioistuinten toimivallasta;                           loin, kun oikeusministeriö ei itse ole huolehtinut
15606:    2) sotarikostuomioistuimen päätösten tunnus-       pyynnön toimeenpanosta, jollei (poist.) pyynnös-
15607: tamisesta ja täytäntöönpanosta Suomessa;              tä muuta johdu.
15608:    3) rikoksen johdosta tapahtuvasta luovutta-           Mitä 1 ja 2 momentissa säädetään, ei estä
15609: misesta sotarikostuomioistuimen toimivaltaan          sotarikostuomioistuinta pitämästä suoraan yh-
15610: kuuluvassa asiassa; sekä                              teyttä Suomen toimivaltaisiin viranomaisiin
15611:    4) muusta kansainvälisestä oikeusavusta ja         taikka yhteydenpitoa diplomaattista tietä tai
15612: yhteistoiminnasta sotarikostuomioistuimen ja          kansainvälisen rikospoliisijärjestön (lnterpol)
15613: Suomen tuomioistuinten sekä muiden toimival-          välityksellä.
15614: taisten viranomaisten kesken.
15615:                                                                               3§
15616:                         2§                              S o t a r i k o s t u o m i o i s t u i m e n ja
15617: Oikeusministeriön tehtävät yhteistoiminnassa ja          Suomen tuomioistuinten toimivalta s e k ä
15618:            oikeusapua annettaessa                         sotarikostuomioistuimen
15619:                                                                 päätösten sitovuus Suomessa
15620:   Oikeusministeriö ottaa vastaan sotarikostuo-           Rikosasiat, jotka koskevat entisen Jugosla-
15621: mioistuimen tekemät pyynnöt ja ilmoitukset, jot-      vian alueella 31 päivän joulukuuta 1990 jälkeen
15622:                                          Sotarikostuomioistuin                                         3
15623: 
15624: tehtyjä, sotarikostuomioistuimen perussäännön         kimisessa samoin kuin antamaan muuta oikeus-
15625: 2-5 artiklassa tarkoitettuja törkeitä rikoksia        apua sotarikostuomioistuimen toimivaltaan kuu-
15626: sodan uhrien suojelemisesta tehtyjä vuoden 1949       luvan rikosasian käsittelyä varten.
15627: Geneven yleissopimuksia (SopS 7 ja 8/55) vas-            Oikeusapua on annettava noudattaen sovel-
15628: taan, sodan lakien ja tapojen loukkauksia sekä        tuvin osin kansainvälisestä oikeusavusta rikos-
15629: joukkotuhontaa ja rikoksia ihmisyyttä vastaan,        asioissa annetussa laissa ( 1 ) säädettyä me-
15630: kuuluvat sotarikostuomioistuimen toimivaltaan         nettelyä, jollei pyynnöstä muuta johdu. Oikeus-
15631: siten kuin perussäännön 6-10 artiklassa määrä-        apua annettaessa voidaan käyttää pakkokeinoja
15632: tään.                                                 siten kuin pakkokeinolaissa ( 450/78) säädetään.
15633:    Asiaa, joka on vireillä sotarikostuomioistui-
15634: messa tai josta sotarikostuomioistuin on antanut
15635: päätöksen, ei saa tutkia Suomen tuomiois-                                     7§
15636: tuimessa.                                                  Todisteiden hankkiminen ja tutkimusten
15637:    Mitä 1 momentissa säädetään, ei kuitenkaan
15638:                                                                 toimeenpano Suomen alueella
15639: estä Suomen tuomioistuinta tutkimasta rikos-
15640: asiaa Suomen lain mukaisesti ja noudattaen               Sotarikostuomioistuimella on oikeus Suomen
15641: Suomen laissa säädettyä menettelyä, jollei sota-      alueella kuulla rikoksesta epäiltyjä, todistajia ja
15642: rikostuomioistuin ennen asian vireilletuloa tai sen   rikoksen uhreja, panna toimeen tutkimuksia ja
15643: jälkeen ole perussäännön 9 artiklan 2 kappaleen       selvityksiä sekä saada tätä varten oikeusapua
15644: mukaisesti ilmoittanut pidättävänsä itselleen         Suomen tuomioistuimilta ja muilta toimivaltai-
15645: asiassa yksinomaista toimivaltaa.                     silta viranomaisilta siten kuin 6 §:ssä säädetään.
15646: 
15647:                         4§
15648:         Luovuttaminen rikoksen johdosta                                      8§
15649:                                                           Todistajan ja asiantuntijan velvollisuudet
15650:     Suomessa oleva henkilö, jonka epäillään syyl-
15651: listyneen 3 §:n 1 momentissa tarkoitettuun rikok-        Todistaja tai asiantuntija, jolle on Suomessa
15652: seen tai jonka sotarikostuomioistuin on tuomin-       annettu tiedoksi sotarikostuomioistuimen kutsu
15653: nut vapausrangaistukseen, on sotarikostuomiois-       saapua kuultavaksi sotarikostuomioistuimessa,
15654: tuimen pyynnöstä luovutettava sotarikostuomio-        on velvollinen noudattamaan kutsua.
15655: istuimelle siten kuin pyynnössä on esitetty.             Jos sotarikostuomioistuimeen 1 momentin
15656:     (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)            mukaisesti kuultavaksi kutsuttu todistaja jää
15657:                                                       ilman laillista estettä tuomioistuimeen saapu-
15658:                                                       matta, poistuu luvatta taikka kieltäytyy vanno-
15659:                        5§                             masta todistajanvalaa tai antamasta todistajan-
15660:       Säilöönotto kauttakulun turvaamiseksi           vakuutusta taikka kieltäytyy todistamasta tai
15661:                                                       kysymykseen vastaamasta, hänet on tuomittava
15662:    Sotarikostuomioistuimen vieraasta valtiosta        sakkoon ja tarvittaessa määrättävä uhkasakolla
15663: sotarikostuomioistuimessa kuultavaksi kutsuma         tai vankeudella täyttämään velvollisuutensa si-
15664: vastaaja tai rikoksesta epäilty voidaan Suomen        ten kuin oikeudenkäymiskaaren 17 luvun 36 ja
15665: alueen kautta tapahtuvan kauttakulun turvaa-          37 §:ssä säädetään.
15666: miseksi ottaa säilöön siten kuin rikoksenjohdos-         Todistaja tai asiantuntija, joka sotarikostuo-
15667: ta tapahtuvasta luovuttamisesta annetun lain 19       mioistuimessa kuultaessa on antanut perättömän
15668: ja 20 §:ssä säädetään.                                lausuman tai ilman laillista syytä salannut jotain,
15669:                                                       joka hänen tietensä olisi asiaa valaissut, on
15670:                         6§                            tuomittava rangaistukseen perättömästä lausu-
15671:      Tiedoksianto, todistelu ja muu oikeusapu         masta siten kuin rikoslain 17luvun 1 §:ssä sääde-
15672:                                                       tään.
15673:    Suomen tuomioistuimet ja muut toimivaltai-            Todistajan tai asiantuntijan niskoittelua tai
15674: set viranomaiset ovat velvolliset antamaan sota··     perättömän lausuman antamista koskevan asian
15675: rikostuomioistuimen pyytämää oikeusapua kut-          panee sotarikostuomioistuimen ilmoituksesta ja
15676: sujen, haasteiden, päätösten ja muiden asiakirjo-     oikeusministeriön määräyksestä vireille viralli-
15677: jen tiedoksiannossa, todistajien ja asiantuntijoi-    nen syyttäjä syytetyn asuin-, oleskelu- tai tapaa-
15678: den kuulemisessa sekä muiden todisteiden hank-        mispaikkakunnan tuomioistuimessa.
15679: 4                                 1993 vp -   LaVM 27 -    HE 278
15680: 
15681:                        9§                           rikostuomioistuimen pyynnöstä pantava täytän-
15682:              Ennakon suorittaminen                  töön Suomessa siten kuin kansainvälisestä yh-
15683:                                                     teistoiminnasta eräiden rikosoikeudellisten seu-
15684:    Todistajane tai asiantuntijalle, joka on Suo-    raamusten täytäntöönpanossa annetussa laissa
15685: mesta kutsuttu kuultavaksi sotarikostuomioistui-    (21/87) säädetään. Seuraamuksen täytäntöönpa-
15686: meen, on pyynnöstä suoritettava ennakkoa nou-       noon ei sovelleta, mitä täytäntöönpanon edelly-
15687: dattaen soveltuvilta osin, mitä valtion varoista    tyksistä sanotun lain 3 §:ssä säädetään.
15688: maksettavista todistelukustannuksista annetussa        (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
15689: laissa (666/72) ennakosta säädetään.                   Tuomitun armahtamisesta ja ehdonalaiseen
15690:    (2 ja 3 mom. kuten hallituksen esityksessä)      vapauteen päästämisestä päättää sotarikostuo-
15691:                                                     mioistuin siten kuin perussäännön 28 artiklassa
15692:                        10 §                         määrätään.
15693:       Kuu/tavien koskemattomuus ja vapaa
15694:                   kauttakulku
15695:                                                                            12 §
15696:                                                        Omaisuuden ja rikoksen tuottaman hyödyn
15697:     Todistajana, asiantuntijana ja asianosaisella                   palauttaminen
15698: sekä muulla henkilöllä, jonka sotarikostuomio-
15699: istuin on kutsunut vieraasta valtiosta kuultavak-      Sotarikostuomioistuimen päätös omaisuuden
15700: si sotarikostuomioistuimessa, on Suomen alueella    ja rikoksen tuottaman hyödyn tuomitsemisesta
15701: oikeus vapaaseen kauttakulkuun ja oikeus kos-       menetetyksija palauttamisesta on pantava Suo-
15702: kemattomuuteen noudattaen soveltuvin osin,          messa täytäntöön noudattaen soveltuvin osin,
15703: mitä oikeudenkäyntiin ja esitutkintaan osallistu-   mitä kansainvälisestä yhteistoiminnasta eräiden
15704: vien henkilöiden koskemattomuudesta eräissä         rikosoikeudellisten seuraamusten täytäntöönpa-
15705: tapauksissa annetussa laissa ( 1 )säädetään.        nossa annetussa laissa säädetään. Seuraamuksen
15706: Sotarikostuomioistuimen kutsuma vastaaja ja ri-     täytäntöönpanoon ei sovelleta, mitä täytäntöön-
15707: koksesta epäilty voidaan kuitenkin ottaa säilöön    panon edellytyksistä sanotun lain 3 §:ssä sääde-
15708: siten kuin 5 §:ssä säädetään.                       tään.
15709:     (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)             Omaisuus ja rikoksen tuottama hyöty on
15710:                                                     oikeusministeriön määräyksestä palautettava si-
15711:                        11§                          ten kuin sotarikostuomioistuimen pyynnössä on
15712:                                                     esitetty.
15713: Vapausrangaistuksen täytäntöönpano Suomessa
15714:   Sotarikostuomioistuimen määräämä vapau-                             13 ja 14 §
15715: denmenetystä tarkoittava seuraamus on sota-           (Kuten hallituksen esityksessä)
15716: 
15717: 
15718:     Lisäksi lakivaliokunta ehdottaa,                          että lakiehdotus käsiteltäisiin siinä val-
15719:                                                            tiopäiväjärjestyksen 69 §:n 1 momentissa
15720:                                                            säädetyssä järjestyksessä, jota noudate-
15721:                                                            taan asian koskiessa perustuslakia.
15722: 
15723:       Helsingissä 10 päivänä joulukuuta 1993
15724: 
15725: 
15726: 
15727:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa     Mäkelä, Mölsä, Polvi, Rossi, Savela, Seivästö,
15728: ovat ottaneet osaa varapuheenjohtaja Halonen        Suhola, Tykkyläinen, Viljanen ja Vuoristo.
15729: ja jäsenet Hassi, Häkämies, Komi, Luhtanen,
15730:                                         Sotarikostuomioistuin                                         5
15731: 
15732:      EDUSKUNNAN                                                                                    Liite
15733: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA
15734: 
15735:           Helsingissä
15736:    2 päivänä joulukuuta 1993
15737:         Lausunto n:o 34
15738: 
15739: 
15740: 
15741: 
15742:                                           Lakivaliokunnalle
15743: 
15744:    Lakivaliokunta on kirjeellään 19 päivältä                     Valiokunnan kannanotot
15745: marraskuuta 1993 pyytänyt perustuslakivalio-
15746: kunnan lausunnon hallituksen esityksestä n:o            Suomi on YK:njäsenenä sitoutunut hyväksy-
15747: 278 laiksi entisen Jugoslavian alueella tehtyjä      mään ja täyttämään turvallisuusneuvoston pää-
15748: rikoksia käsittelevän kansainvälisen tuomiois-       tökset peruskiljan mukaisesti (YK:n peruskiljan
15749: tuimen toimivallasta ja tuomioistuimelle annet-      25 artikla).
15750: tavasta oikeusavusta.                                   YK:n peruskirja on saatettu Suomessa voi-
15751:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina lainsää-     maan asetuksella 51156. Tässä käytetty voimaan-
15752: däntöneuvos Heikki Karapuu oikeusministe-            saattamistapa ei ole voinut merkitä valtionsisäi-
15753: riöstä, lähetystöneuvos Martti Koskenniemi ul-       sen jäljestelmän kannalta muutosta siihen, miten
15754: koasiainministeriöstä, oikeustieteen tohtori Ora     turvallisuusneuvoston velvoittavat päätökset
15755: Meres-Wuori ja apulaisprofessori Martin Schei-       valtiosäännön mukaan tulevat voimaan Suo-
15756: nin.                                                 messa. Peruskiljan asetuksentasoisesta voimaan
15757:    Käsiteltyään asian valtiosääntöoikeudelliselta    saattamisesta näin ollen seuraa, että jos YK
15758: kannalta perustuslakivaliokunta esittää kun-         päättää uusista lainsäädännön alaan kuuluvista
15759: nioittaen seuraavaa.                                 jäsenvelvoitteista, niiden ei voi katsoa tulevan
15760:                                                      voimaan Suomessa peruskirjan nojalla vaan tä-
15761:                                                      hän tarvitaan erillinen voimaansaattamistoimi
15762:                  Hallituksen esitys                  (vrt. PeVL 5/1961 vp).
15763:                                                         Tällainen erillinen toimi tarkoittaa valtiosopi-
15764:    Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki en-     muksena hyväksytyn YK:n peruskiljan nojalla
15765: tisen Jugoslavian alueella tehtyjä rikoksia käsit-   jo Suomea kansainvälisesti sitovan uuden vel-
15766: televän kansainvälisen tuomioistuimen toimin-        voitteen kansallista voimaan saattamista. Voi-
15767: nasta ja tuomioistuimelle annettavasta oikeus-       daan siten sanoa, että asiallisesti tällöin on
15768: avusta. Esityksen taustalla on se, että YK:n         kysymys YK:n uuden päätöksen takia välttä-
15769: turvallisuusneuvosto on 25.5.1993 hyväksynyt         mättömäksi tulleesta YK:n peruskiljaan liitty-
15770: päätöslauselman, jolla perustetaan entisen Jugo-     västä uudesta voimaansaattamistoimesta.
15771: slavian alueella tehtyjä, vakavia kansainvälisen        Valtiopäiväjäljestyksen 69 §:n 1 momentti
15772: humanitaarisen oikeuden loukkauksia käsittele-       koskee sanamuotonsa mukaan lakiehdotusta,
15773: vä kansainvälinen tuomioistuin.                      jolla hyväksytään rauhansopimukseen tai muu-
15774:    Ehdotettuun lakiin sisältyvät säännökset          hun valtiosopimukseen sisältyviä lainsäädännön
15775: muun muassa tuomioistuimen toimivallasta sekä        alaan kuuluvia määräyksiä. Edellä esitetyn pe-
15776: tuomioistuimen päätösten tunnustamisesta ja          rusteella on katsottava, että YK:n turvallisuus-
15777: täytäntöönpanosta Suomessa. Lain on tarkoitus        neuvoston päätöslauselmasta ja siihen liittyvästä
15778: tulla voimaan sen perustana olevan velvoitteen       tuomioistuimen perussäännöstä johtuva, esityk-
15779: mukaisesti vuoden 1994 alusta.                       sen mukainen asiasisältöinen voimaansaattamis-
15780:    Esityksen säätämisjärjestysperustelujen mu-       lakiehdotus on sellainen kuin tässä perustuslain-
15781: kaan lakiehdotus on käsiteltävä perustuslainsää-     kohdassa tarkoitetaan.
15782: tämisjärjestyksessä perusteluissa yksilöidyistä         Lakiehdotus koskee valtiopäiväjätjestyksen
15783: syistä. Johtolauseensa mukaan lakiehdotus on         69 §:n 1 momentin jälkimmäisessä virkkeessä
15784: käsiteltävä valtiopäiväjärjestyksen 69 §:ssä sää-    tarkoitetuin tavoin perustuslakia niissä kohdis-
15785: detyssä jätjestyksessä.                              sa, jotka on mainittu esityksen säätämisjärjestys-
15786: 6                               1993 vp- LaVM 27- HE 278
15787: 
15788: perusteluissa. Lausuntoon n:o 15/1992 vp viita-     Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
15789: ten valiokunta huomauttaa, että lakiehdotuksen    kunta esittää kunnioittavasti,
15790: johtolause on muutettava seuraavasti: "Edus-
15791: kunnan päätöksen mukaisesti, joka on tehty                   että lakiehdotus on käsiteltävä siinä
15792: valtiopäiväjärjestyksen 69 §:n 1 momentissa              valtiopäiväjärjestyksen 69 §:n 1 momen-
15793: määrätyllä tavalla, säädetään:"                          tissa säädetyssä järjestyksessä, jota nou-
15794:                                                          datetaan asian koskiessa perustuslakia.
15795: 
15796: 
15797:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa   kinen, Laine, M. Laukkanen, J. Leppänen, Moi-
15798: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Niinistö sekä    lanen, Nikula, Varpasuo, Vistbacka, Vähänäkki
15799: jäsenet Jansson, Jäätteenmäki, Kaarilahti, Kos-   ja Väistö.
15800:                                      1993 vp- LaVM 28- HE 60
15801: 
15802: 
15803: 
15804: 
15805:                                          Lakivaliokunnan mietintö n:o 28 hallituksen esityksestä laeiksi
15806:                                      lapsen huollosta ja tapaamisoikeudesta annetun lain sekä ulkomailla
15807:                                      annetun elatusapua koskevan päätöksen tunnustamisesta ja täytän-
15808:                                      töönpanosta annetun lain 8 §:n muuttamisesta
15809: 
15810:    Eduskunta on 25 päivänä toukokuuta 1993             Nämä säännökset perustuvat Luxemburgissa
15811: lähettänyt lakivaliokuntaan valmistelevasti käsi-      vuonna 1980 tehtyyn eurooppalaiseen yleissopi-
15812: teltäväksi otsikossa mainitun hallituksen esityk-      mukseen (Euroopan neuvoston sopimus, ETS n:o
15813: sen n:o 60.                                            105).
15814:    Valiokunnassa ovat oneet kuultavina lainsää-            Luvattomasti maasta poisviedyn tai palautta-
15815: däntöneuvos Markku Helin oikeusministeriöstä,          mattajätetyn lapsen palautettavaksi määräämis-
15816: ulkoasiainsihteeri Eila Kurki-Suonio ulkoasiain-       tä koskevat lakiehdotuksen säännökset vastaa-
15817: ministeriöstä, vs. nuorempi hallitussihteeri Pia-      vat Haagissa vuonna 1980 kansainvälisestä lap-
15818: Liisa Heiliö sosiaali- ja terveysministeriöstä, ho-    sikaappauksesta tehdyn yleissopimuksen (Haa-
15819: vioikeudenneuvos Markku Brax Helsingin hovi-           gin sopimus) määräyksiä.
15820: oikeudesta, oikeusneuvosmies Antti Sjöstedt                Lisäksi esityksessä ehdotetaan vähäistä muu-
15821: Helsingin raastuvanoikeudesta, toimistopäällik-        tosta ulkomailla annetun elatusapua koskevan
15822: kö, varatuomari Outi Arponen Helsingin kau-            päätöksen tunnustamisesta ja täytäntöönpanos-
15823: pungin sosiaalivirastosta, lakimies Suvi Korpi-        ta annetun lain 8 §:ään. Muutoksen tarkoitukse-
15824: nen Pelastakaa Lapset ry:stä ja asianajaja Eeva        na on tehdä mahdonisiksi vastavuoroisuusjärjes-
15825:  Cleve Suomen Asianajajaliitosta.                      telyt, joilla voidaan tehostaa elatusapujen perin-
15826:                                                        tää Suomen ja eräiden vieraiden valtioiden välil-
15827:                                                        lä.
15828:                 Hallituksen esitys                         Ehdotettujen säännösten tultua hyväksytyiksi
15829:                                                        ja vahvistetuiksi Suomi voisi ratifioida molem-
15830:    Esityksessä ehdotetaan lapsen huollosta ja          mat yleissopimukset Sen vuoksi laki lapsen
15831: tapaamisoikeudesta annetun lain täydentämistä          huonosta ja tapaamisoikeudesta annetun lain
15832: kansainvälisen yksityisoikeuden alaan kuuluvilla       muuttamisesta on tarkoitus saattaa voimaan
15833: säännöksillä Suomen viranomaisten toimivanas-          asetuksella säädettävänä ajankohtana. Toinen
15834: ta, sovellettavasta laista ja vieraassa valtiossa      ehdotetuista laeista on tarkoitettu tulemaan voi-
15835: annettujen päätösten tunnustamisesta ja täytän-        maan mahdollisimman pian sen jälkeen, kun se
15836: töön panosta. Lisäksi lakiin ehdotetaan otetta-        on hyväksytty ja vahvistettu.
15837: vaksi kansainvälisiä lapsikaappauksia koskevat
15838: säännökset luvattomasti poisviedyn tai paJautta-
15839: matta jääneen lapsen määräämisestä palautetta-                     Valiokunnan kannanotot
15840: vaksi.
15841:     Suomen tuomioistuimilla ja sosiaalilautakun-          Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevis-
15842: nilla olisi pääsäännön mukaan valta tutkia lap-        tä syistä ja saamansa selvityksen perusteella
15843: sen huoltoa tai tapaamisoikeutta koskeva asia          valiokunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoi-
15844: silloin, kun lapsella on asuinpaikka Suomessa.         tuksenmukaisena. Näin onen valiokunta puoltaa
15845: Asiaa ratkaistaessa ja sopimusta vahvistettaessa       hallituksen esitykseen sisältyvien lakiehdotusten
15846:  sovenettaisiin Suomen lakia. Lapsen huolto            hyväksymistä seuraavin huomautuksin ja muu-
15847: määräytyisi välittömästi lain nojalla sen valtion      tosehdotuksin.
15848:  lain mukaisesti, missä lapsena on asuinpaikka.           Ehdotetut säännökset tuovat selkeyttä alueel-
15849:  Vieraassa valtiossa lapsen huollosta tai tapaa-       le, joka on nykyisin puutteellisesti säännelty.
15850:  misoikeudesta annettu ratkaisu tunnustettaisiin       Yleisen kansainvälistymiskehityksen vaikutuk-
15851:  Suomessa ja voitaisiin täällä panna täytäntöön,       sesta kansainvälisen yksityisoikeuden alaan kuu-
15852: jos päätös täyttää laissa säädetyt edellytykset.       luva perhelainsäädäntö kaipaa uudistusta laa-
15853: 
15854:  230874Z
15855: 2                                   1993 vp- LaVM 28- HE 60
15856: 
15857: jemminkin. Valiokunnan mielestä tämän alan             valiokunta ehdottaa pykälän sanonnan muutta-
15858: lainuudistustyötä on syytä välittömästi jatkaa.        mista siten, että hovioikeuden on varattava asiaan
15859:    Valiokunta esittää seuraavat yksityiskohtaiset      osalliselle tilaisuus tulla kuulluksi.
15860: huomautukset:
15861:                                                           39 §. Lapsen kuuleminen. Pykälässä säädetään
15862:                                                        lapsen mielipiteen selvittämisestä ennen kuin
15863: 1. Laki lapsen huollosta ja tapaamisoikeudesta         hovioikeus ratkaisee hakemuksen lapsen huol-
15864:    annetun lain muuttamisesta                          toa tai tapaaruisoikeutta koskevan päätöksen
15865:                                                        täytäntöönpantavaksi määräämisestä tai lapsen
15866:    13 §. Oikeuspaikka. Pykälän 2 momentin vii-         palauttamisesta. Pykälän 1 momentin mukaan
15867: meisen virkkeen mukaan lapsen huoltoa tai ta-          hovioikeuden on selvitettävä lapsen mielipide,
15868: paamisoikeutta koskeva asia on tietyissä tapauk-       jos lapsi on saavuttanut sellaisen iän ja kypsyy-
15869: sissa pantava vireille Helsingin raastuvanoikeu-       den, että lapsen mielipiteeseen on aiheellista
15870: dessa.                                                 kiinnittää huomiota.
15871:    Esityksen antamisenjälkeen Helsingin raastu-           Momentin sanamuotoa ei ole pidetty onnistu-
15872: vanoikeus on, alioikeusuudistukseen liittyvien         neena. Se, onko lapsi saavuttanut sellaisen kyp-
15873: lakien tultua voimaan 1 päivänä joulukuuta             syyden, että hänen mielipiteeseensä on kiinnitet-
15874: 1993, muuttunut Helsingin käräjäoikeudeksi.            tävä huomiota, selviää käytännössä vasta sosi-
15875: Tämän vuoksi valiokunta ehdottaa, että sana            aalilautakunnan suorittamasta lapsen kuulemi-
15876: "raastuvanoikeudessa" muutetaan sanaksi "kä-           sesta.
15877: räjäoikeudessa".                                          Valiokunta ehdottaa momentin sanonnan
15878:                                                        tarkistamista seuraavasti: " ... on selvitettävä
15879:    21 §. Toimivalta antaa väliaikaisia määräyk-        lapsen mielipide, jos lapsen voidaan ikänsä tai
15880: siä. Pykälän perusteluissa selvitetään tässä pykä-     muiden hovioikeuden tietoon tulleiden seikkojen
15881: lässä tarkoitetun väliaikaismääräyksen ja 40 §:n       vuoksi olettaa saavuttaneen sellaisen kypsyyden,
15882: mukaisen väliaikaismääräyksen keskinäistä suh-         että lapsen mielipiteeseen on kiinnitettävä huo-
15883: detta. Niiden mukaan 21 §:ssä tarkoitettua mää-        miota."
15884: räystä ei voitaisi antaa enää sen jälkeen, kun
15885: huoltopäätöksen tunnustamista ja täytäntöön-              40 §. Väliaikainen määräys. Pykälän mukaan
15886: panoa tai lapsen palauttamista koskeva asia on         hovioikeus voi asiaa käsitellessään antaa väliai-
15887: pantu vireille Helsingin hovioikeudessa.               kaisen määräyksen siitä, kenen luona lapsen
15888:    Perustelujen oikaisemiseksi valiokunta viittaa      tulee asua, tapaaruisoikeudesta ja tarvittaessa
15889: asian vireilletulon vaikutuksia koskeviin yleisiin     myös lapsen huollosta. Pykälästä puuttuu tä-
15890: prosessioikeuden periaatteisiin sekä varsinaisiin      mäntyyppisiin säännöksiin yleensä liittyvä muu-
15891: lakiteksteihin ja toteaa, että alioikeus, jossa asia   toksenhakukielto.
15892: on ensiksi tullut vireille, voi antaa väliaikaismää-       Valiokunta katsoo, että selvyyden vuoksi py-
15893: räyksen, vaikka huoltopäätöksen tunnustamista          kälään on syytä lisätä nimenomainen säännös
15894: ja täytäntöönpanoa tai lapsen palauttamista            siitä, ettei väliaikaiseen määräykseen saa hakea
15895: koskeva asia sittemmin tulee vireille Helsingin        muutosta. Valiokunta ehdottaa, että lisäys to-
15896: hovioikeudessa.                                        teutetaan samalla tavoin kuin on menetelty
15897:                                                        21 §:ssä, jolloin pykälään lisätään uusi näin kuu-
15898:    38 §. Asiaan osallisen kuuleminen. Pykälän          luva 2 momentti: Väliaikaisesta määräyksestä on
15899: mukaan asiaan osalliselle on vieraassa valtiossa       soveltuvin osin voimassa, mitä 17 §:ssä sääde-
15900: annetun päätöksen vahvistamista tai lapsen pa-         tään.
15901: lauttamista koskevissa asioissa varattava virka-
15902: teitse tilaisuus tulla asiassa kuulluksi ennen kuin
15903: hakemukseen suostutaan.                                  Edellä esitetyn perusteella lakivaliokunta
15904:    Sanaa "virkateitse" on pidetty epäselvänä.          kunnioittavasti ehdottaa,
15905: Valiokunta viittaa alioikeusuudistukseen liitty-
15906: viin uusiin tiedoksiantosäännöksiin, joiden mu-                 että lakiehdotus n:o 2 hyväksyttäisiin
15907: kaan tuomioistuimen on annettava kehotus tai                  muuttamattomana ja
15908: kutsu ja hakemus asiaan osalliselle tiedoksi sil-                että lakiehdotus n:o 1 hyväksyttäisiin
15909: loin, kun asiaan osalliselle on varattava tilaisuus           muutoin hallituksen esityksen mukaisena
15910: tulla asian johdosta kuulluksi. Tämän vuoksi                  paitsi sen 13 ja 38~0 § näin kuuluvina:
15911:                                    Lapsen huolto ja tapaamisoikeus                                   3
15912: 
15913:                        13§                            olinpaikka on tiedossa, jollei tämä aiheuta vii-
15914:                                                       västystä asian käsittelyssä.
15915:                   Oikeuspaikka
15916:    (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)                                   39 §
15917:    Jos lapsella ei ole asuinpaikkaa Suomessa,                        Lapsen kuuleminen
15918: lapsen huoltoa tai tapaamisoikeutta koskeva
15919: asia on pantava vireille sen paikkakunnan tuo-            Ennen kuin hovioikeus ratkaisee hakemuksen
15920: mioistuimessa, missä lapsella on viimeksi ollut       vieraassa valtiossa annetun, lapsen huoltoa tai
15921: Suomessa asuinpaikka tai, jos lapsella ei ole ollut   tapaamisoikeutta koskevan päätöksen täytän-
15922: Suomessa asuinpaikkaa, sen paikkakunnan tuo-          töönpanosta tai lapsen palauttamisesta, hovioi-
15923: mioistuimessa, missä lapsen vanhemmilla tai           keuden on selvitettävä lapsen mielipide, jos lap-
15924: jommallakummalla vanhemmista tai huoltajaksi          sen voidaan ikänsä tai muiden hovioikeuden tie-
15925: esitetyllä henkilöllä on asuinpaikka. Jos mikään      toon tulleiden seikkojen vuoksi olettaa saavutta-
15926: tuomioistuin ei edellä sanotun mukaan ole toi-        neen sellaisen (poist.) kypsyyden, että lapsen
15927: mivaltainen, asia on pantava vireille Helsingin       mielipiteeseen on aiheellista kiinnittää huomio-
15928: käräjäoikeudessa.                                     ta.
15929:                                                           (2 ja 3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
15930:                        38 §
15931:            Asiaan osallisen kuuleminen                                      40§
15932:                                                                    Väliaikainen määräys
15933:    Ennen kuin vieraassa valtiossa annetun pää-
15934: töksen vahvistamista tai lapsen palauttamista            (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
15935: tarkoittavaan hakemukseen suostutaan, hovioi-            Väliaikaisesta määräyksestä on soveltuvin osin
15936: keuden on varattava asiaan osalliselle (poist.)       voimassa, mitä 17 §:ssä säädetään. (Uusi 2 mom.)
15937: tilaisuus tulla asiassa kuulluksi, jos kuultavan
15938: 
15939: 
15940:      Helsingissä 10 päivänä joulukuuta 1993
15941: 
15942: 
15943: 
15944:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Mäkelä, Mölsä, Polvi, Rossi, Savela, Seivästö,
15945: ovat ottaneet osaa varapuheenjohtaja Halonen          Suhola, Tykkyläinen, Viljanen ja Vuoristo.
15946: ja jäsenet Hassi, Häkämies, Komi, Luhtanen,
15947:                                                    1993 vp
15948: 
15949:    EDUSKUNNAN
15950:   LAKIVALIOKUNTA
15951: 
15952:         Helsingissä
15953: 10 päivänä kesäkuuta 1993
15954:       Lausunto n:o 1
15955: 
15956: 
15957: 
15958: 
15959:                                           Valtiovarainvaliokunnalle
15960: 
15961:     Eduskunta on 23 paiVana lokakuuta 1992                              Hallituksen esitys
15962: lähettäessään hallituksen esityksen n:o 24111992
15963: vp laiksi tuomioistuinten ja eräiden oikeushallin-          Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki
15964: toviranomaisten suoritteista perittävistä mak-           tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviran-
15965: suista ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi valtiova-   omaisten suoritteista perittävistä maksuista. Sa-
15966: rainvaliokuntaan valmistelevasti käsiteltäväksi          malla kumottaisiin yleisen alioikeuden, maist-
15967: samalla määrännyt, että lakivaliokunnan on an-           raatinjajulkisen notaarin suoritteista perittävien
15968: nettava asiasta lausuntonsa valtiovarainvalio-           maksujen perusteista annettu laki. Esityksessä
15969: kunnalle.                                                ehdotetaan myös seitsemän muun lain muutta~
15970:      Valiokunnassa ovat asian johdosta olleet            mista.
15971: kuultavina osastopäällikkö, hallitusneuvos                  Esityksen tarkoituksena on yhtenäistää mak-
15972: Tuomo Rapola ja lainsäädäntöneuvos Juhani                sujen määräämisperusteet, yksinkertaistaa mak-
15973: Hirvonen oikeusministeriöstä, hallitussihteeri           sun määräämistä, mahdollistaa nykyaikaisten
15974: Petri Sytjänen valtiovarainministeriöstä, esitte-        kassanhoito- ja kitjanpitojätjestelmien käyt-
15975: lijäneuvos Kati Hiden korkeimmasta oikeudes-             töönotto ja helpottaa kansalaisten asiointia vi-
15976: ta, hallintoneuvos Ismo Talikka korkeimmasta             ranomaisessa. Uudistuksen arvioidaan tehosta-
15977: hallinto-oikeudesta, presidentti Martti Leisten          vanviranomaisten toimintaaja parantavan asia-
15978: Rovaniemen hovioikeudesta, lääninoikeuden                kaspalvelua. Uusien maksujen kertymän laske-
15979: tuomari Ritva Routio Uudenmaan lääninoikeu-              taan kattavan suunnilleen neljäsosan tuomiois-
15980: desta, kihlakunnantuomari Reino Keinoneo                 tuinten kokonaiskustannuksista, kun nykyisin
15981: Hollolan tuomiokunnasta, vs. pormestari Liisa            perustein kattavuus on yksi viidesosa.
15982: Lehtiö Helsingin raastuvanoikeudesta, maaoi-                Esityksen mukaan kaikki maksut olisivat
15983: keustuomari Jussi Kivinen Etelä-Suomen maa-              kiinteitä. Varsinaisten oikeudenkäyntiasioiden
15984: oikeudesta, vesiylioikeudenneuvos Pekka Kain-            käsittelystä perittävien oikeudenkäyntimaksujen
15985: lauri vesiylioikeudesta, vesioikeustuomari Matti         suuruudet vahvistettaisiin laissa ja ne olisivat
15986: Sepponen Länsi-Suomen vesioikeudesta, pu-                huomattavasti alle omakustannushinnan. Asia-
15987: heenjohtaja, pormestari Kauko Huttunen                   ja asiakaskohtaiset maksuvapautukset pysyisi-
15988: markkinatuomioistuimesta,           presidentti Olli     vät pääpiirteittäin nykyisenlaisina. Asian käsit-
15989: Huopaniemi työtuomioistuimesta, veroylituo-              tely työtuomioistuimessa ja markkinatuomiois-
15990: mari Raimo Anttila liikevaihtovero-oikeudesta,           tuimessa muuttuisi maksulliseksi, mutta liike-
15991:  vakuutusylituomari Juha-Veikko Hiekkaranta              vaihtovero-oikeudessa ja vakuutusoikeudessa
15992:  vakuutusoikeudesta, lakimies Hannu Helminen             säilyisi edelleen käsittelyn maksuttomuus. Ase-
15993:  Uudenmaan työsuojelupiiristä, lakimies Arjo             tuksella säädettäisiin hakemusasioiden käsitte-
15994:  Suonperä Suomen ammattiliittojen keskusjär-             lystä, toimituksista ja toimituskirjoista perittä-
15995: jestöstä, osastopäällikkö, varatuomari Antti             vistä maksuista, jotka olisivat enintään suorit-
15996:  Maijala Teollisuuden ja työnantajain keskus-            teen tuottamisesta aiheutuvia keskimääräisiä
15997:  liitosta ja asianajaja Salme Sandström Suomen           kokonaiskustannuksia vastaavan suuruisia.
15998:  Asianajajaliitosta.                                        Uudistus on tarkoitettu tulemaan voimaan
15999:      Käsiteltyään asian lakivaliokunta esittää lau-      noin kolmen kuukauden kuluttua sen hyväksy-
16000:  suntonaan kunnioittaen seuraavaa.                       misestä.
16001: 
16002: 230338R
16003: 2
16004: 
16005:              Valiokunnan kannanotot                       lain säätäminen on valiokunnan mielestä perus-
16006:                                                           teltua.
16007:    Hallituksen esityksen lähtökohdista. Valtion              Myös kansainvälisten ihmisoikeussopimusten
16008: maksuperustelain (150/92) mukaan oikeusminis-             periaatteet puoltavat erillisen lain säätämistä.
16009: teriöllä on mahdollisuus päättää hallinnonalan-           Suomea velvoittavat ihmisoikeussopimukset ei-
16010: sa viranomaisten suoritteista perittävistä mak-           vät kiellä perimästä oikeudenkäynneistä mak-
16011: suista. Hallituksen esityksen keskeinen lähtö-            sua, mutta maksujen tulee kuitenkin olla koh-
16012: kohta on, että tästä huolimatta on tarpeen sää-           tuullisia eivätkä ne saa tosiasiallisesti muodostua
16013: tää oma laki tuomioistuinten ja oikeushallinto-           oikeudenkäynnin aloittamisen esteeksi. Sopi-
16014: viranomaisten keskeisistä maksuista ja niiden             musten mukaan varattomille tulee antaa oikeus-
16015: perusteista, koska siten voidaan parhaiten ottaa          turvaa maksuitta.
16016: huomioon asiaan liittyvät kansalaisten oikeus-               Edellä lausutun perusteella valiokunta puol-
16017: turvanäkökohdat                                           taa hallituksen esitykseen sisältyvien lakiehdo-
16018:    Valtion maksuperustelain säätämisen taustalla          tusten hyväksymistä seuraavin huomautuksin ja
16019: on pyrkimys valtion toiminnan aikaisempaa pa-             muutosesityksin.
16020: rempaan tuloksellisuuteen, vaikuttavuuteen ja
16021: taloudellisuuteen. Tätä varten pelkästään resurs-            Alioikeusuudistuksen huomioon ottaminen.
16022: seihin ja normeihin pohjaavasta ohjauksesta ol-           Alioikeuksia lukuun ottamatta tuomioistuimet
16023: laan siirtymässä tulostavoitteisiin pohjautuvaan          ovat suhtautuneet esitykseen myönteisesti, kos-
16024: ohjaukseen ja budjetointiin. Toiminnan maksul-            ka se yksinkertaistaa maksujen perintää. Ali-
16025: lisuuden katsotaan yleensä edistävän tulokselli-          oikeudet sen sijaan ovat ihmetelleet lakiehdotuk-
16026: suutta vaikuttamalla asiakkaan ja maksullista             sen tarkoitusta ja ajoitusta.
16027: toimintaa harjoittavan yksikön käyttäytymiseen,              Alioikeuksien nihkeä asenne johtuu siitä, että
16028: kun asiakas punnitsee hintaa suhteessa suoritteen         hallituksen esitys on valmisteltu voimassa olevaa
16029: tarpeellisuuteen, vaihtoehtoisiin ratkaisuihin,           alioikeusjärjestelmää ja oikeudenkäyntimenette-
16030: suoritteen laatuun ja palvelutasoon. Valtion              lyä silmällä pitäen. Alioikeusuudistus, johon
16031: maksuperustelain mukaan valtion suoritteiden              kuuluu uusi organisaatio ja uusi riita-asiain me-
16032: tulee yleensä olla maksullisia ja suuruudeltaan           nettelysäännöstö, joka puolestaan edellyttää
16033: suoritteen omakustannusarvoa vastaavia. Maksu             muutoksia maksujärjestelmään, tulee voimaan
16034: voidaan kuitenkin määrätä suoritteen omakus-              1.12.1993. Hallituksen esityksen hyväksyminen
16035: tannusarvoa alemmaksi taijättää kokonaan peri-            sellaisenaan johtaisi siihen, että alioikeudet jou-
16036: mättä, jos siihen on muun muassa oikeudenhoi-             tuisivat vuoden 1993 aikana soveltamaan kol-
16037: toon liittyvistä syistä perusteltua syytä.                mea eri maksusäännöstöä. Tämä ei olisijärkevää
16038:     Valiokunta katsoo, ettei valtion maksuperus-          varsinkaan, kun alioikeudet työskentelevät kor-
16039: telaissa omaksuttuja, liiketaloudellisesta ajatte-        keapaineelia selviytyäkseen taloudellisen laman
16040: lusta peräisin olevia periaatteita voi yksioikoises-      aiheuttamasta ruuhkasta ja valmistautuakseen
16041: ti siirtää oikeudenhoitoon, jonka tehtävänä on            alioikeusuudistuksiin.
16042: oikeusturvan toteuttaminen. Tulosohjauksena                  Valiokunta katsoo, että uusi maksulainsää-
16043: tavoitehava tulos on oikeusturva; tulosvastuu on          däntö voidaan saattaa alioikeuksien osalta voi-
16044: vastuuta oikeusturvasta. Oikeudenhoito kuuluu-            maan alioikeusuudistukseen soveltuvaksi muu-
16045: kin valtion niihin perustehtäviin, jotka on pää-          tettuna vasta 1.12.1993. Muilta osin laki voidaan
16046: osin rahoitettava verotuloin. Oikeudenhoidon              saattaa voimaan heti syksyllä.
16047: piirissä perittävien maksujen tulee olla kohtuul-
16048: lisia eivätkä ne saa tosiasiallisesti estää tai rajoit-      Yksityiskohtaiset huomautukset. Valiokunta
16049: taa asianosaista pääsemästä oikeuksiinsa. Oma-            esittää seuraavat pykäläkohtaiset huomautukset
16050: kustannusarvon perusteella laskettavat maksut             ja muutosehdotukset lakiehdotusten n:ot 1 ja 2
16051: muodostuisivat kohtuuttomiksi maksukykyisil-              osalta.
16052: lekin henkilöille. Maksujen määrääminen ylei-
16053: sellä tasolla jonkin tietyn alennusperusteen no-
16054: jalla on sekin vaikeaa, kun tavoitteeksi on asetet-        1. Laki tuomioistuinten ja eräiden oikeushallin-
16055: tu samalla kohtuulliset, yksinkertaiset ja yhden-              toviranomaisten suoritteista perittävistä
16056: mukaiset maksut, jotka myös pysyvät kohtuulli-                                maksuista
16057: sina. Näin ollen erillisen tuomioistuinten ja oi-
16058: keushallintoviranomaisten maksuja koskevan                   1 §. Soveltamisala. Pykälän mukaan lakia
16059:                                                                                                           3
16060: 
16061: sovellettaisiin muun muassa maistraattiinjajulki-        myös rikosasian käsittelystä. Koska virallisen
16062: seen notaariin.                                          syyttäjän ajamista rikosasioista ei 6 §:n mukaan
16063:    Alioikeusuudistuksen yhteydessä maistraatti           peritä maksuja, käytännössä maksu peritään
16064: lakkautetaan 1.12.1993 (L 1419/92) ja maistraatin        vain asianomistajan yksin ajamasta rikosasias-
16065: julkiset notaarit siirretään sisäasiainministeriön       ta. Rikosasiaa ajava asianomistaja on velvolli-
16066: hallinnonalalle väestökirjahallintoon kuuluviin          nen· huolehtimaan myös tiedoksiannoista. Täl-
16067: rekisteritoimistoihin (L 1420/92).                       löin haastemies, joka suorittaa asianomistajan
16068:    Valiakunta esittää alioikeusuudistukseen liitty-      pyytämän tiedoksiannon, perii erikseen haaste-
16069: vänä muutoksena maistraatin ja julkisen notaarin         tiedoksiannosta tiedoksiantomaksun.
16070: poistamista pykälästä.                                       Riita-asiaan, jossa asian käsittely päättyy
16071:                                                          vasta kirjallisen valmistelun jälkeen, valiokunta
16072:    2 §. Maksulajit. Pykälän 2 momentin mukaan            esittää korkeampaa 750 markan oikeudenkäyn-
16073: käsittelymaksuja ovat haastemaksu, oikeuden-             timaksua. Korkeampi maksu perustuu asian
16074: käyntimaksu, hakemusmaksu ja toimitusmaksu.              käsittelyn tällöin vaatimaan huomattavasti suu-
16075:    Haastemaksu on voimassa olevan lain mukai-            rempaan työmäärään kuin pelkästä kirjallisesta
16076: nen maksu ja se sisältyy myös uusiin riita-asiain        valmistelusta aiheutuu.
16077: menettelysäännöksiin. Haastemaksu ei kuiten-                 Uudessa 2 momentissa oleva viittaussäännös
16078: kaan sovellu nykyiseen tilinpitojärjestelmään, jos-      edelliseen momenttiin on momenttien nume-
16079: sa on pyritty siihen, ettei ennakkomaksuja peritä,       roinnin muuttumisen takia tarkistettava.
16080: vaan työn säästämiseksi peritään käsittelyn pää-             Uudessa 3 momentissa on säännökset siitä,
16081: tyttyä kerralla lopullinen maksu.                        milloin oikeudenkäyntimaksua ei peritä. Uudet
16082:    Kun erillisen haastemaksun periminen ei enää          riita-asiain menettelysäännökset huomioon
16083: ole tarkoituksenmukaista, valiokunta esittää, että       ottaen valiokunta esittää momentin alkuosan
16084: 2 momentista poistetaan käsittelymaksun laji             muuttamista niin, että oikeudenkäyntimaksua
16085: haastemaksu. Kun tällaisen vakiintuneen käytän-          ei peritä yleisessä alioikeudessa, jos asian käsit-
16086: nön muuttamisella kuitenkin saattaa olla ennalta         tely päättyy haastetta antamatta muulla kuin
16087: arvaamattomia seurauksia, on tarpeen, että muu-          oikeudenkäymiskaaren 5 luvun 6 §:ssä säädetyl-
16088: toksen vaikutuksia alioikeuksien kanslioiden työ-        lä tavalla. Maksu siis peritään, kun tuomiois-
16089: määrään seurataan jonkin aikaa.                          tuin hylkää kanteen tuomiolla oikeudenkäy-
16090:                                                          miskaaren 5 luvun 6 §:n mukaisesti haastetta
16091:     3 §. Haastemaksu ja oikeudenkäyntimaksu.             antamatta.
16092: Edellä 2 §:n kohdalla esitetystä seuraa, että pykä-
16093: län otsikosta on poistettava termi haastemaksu.             4 §. Hakemusmaksut, toimitusmaksut ja toi-
16094:     Niin ikään pykälän 1 momentti, jossa haaste-         mituskirjamaksut. Pykälän mukaan muista kuin
16095: maksuun sisältyvä suorite ja maksun suuruus on           3 §:n mukaisista suoritteista perittävät maksut
16096: ehdotettu määriteltäväksi, on poistettava. Tämän         vahvistetaan asetuksella kiinteiksi ja enintään
16097: johdosta pykälän momenttien numerointi muut-             suoritteen tuottamisesta valtiolle aiheutuvien
16098: tuu.                                                     keskimääräisten kokonaiskustannusten suurui-
16099:     Pykälän uudessa 1 momentissa säädetään oi-           siksi.
16100: keudenkäyntimaksujen suuruudet Valiokunta                   Pykäläehdotusta on arvosteltu sen vuoksi,
16101: esittää yleisessä alioikeudessa riita- ja rikosasiois-   että siinä säädetään perittävälle maksulle ylära-
16102: sa perittävän oikeudenkäyntimaksun muuttamis-            ja, mutta ei perusteita, milloin maksua voidaan
16103: ta niin, että maksu porrastetaan kahteen maksu-          alentaa ja kenen toimesta. Tämän takia pykä-
16104: luokkaan asian vaatiman käsittelyn mukaan.               län ei ole katsottu täyttävän hallitusmuodon 62
16105:  Maksun suuruutta määriteltäessä otetaan huo-            §:ssä asetettua vaatimusta, että maksujen perus-
16106: mioon myös haastemaksuna perittäväksi aiottu             teista on säädettävä lailla.
16107: määrä.                                                      Valiokunta toteaa, että 4 §:n nojalla on
16108:     Valiokunta esittää, että kun riita-asian käsitte-    tarkoitus asetuksella säätää sellaisten alioikeu-
16109: ly päättyy kirjallisessa valmistelussa, peritään         den hakemusasioiden, oikeushallintoviran-
16110:  alempi 300 markan maksu. Tällaisia asioita ovat         omaisten erilaisten toimenpiteiden ja eri tilauk-
16111: mm. yksipuoliseen tuomioon päättyvät velko-              sesta annettavien toimituskirjojen maksut, jot-
16112: musasiat, jotka vastaavat nykyistä maksamis-             ka ovat lähellä omakustannusarvoa. Maksu-
16113:  määräystä.                                              alennuksia ja -vapautuksia ei tämän pykälän
16114:     Sama 300 markan suuruinen maksu peritään             perusteella myönnetä, koska niitä koskevat
16115: 4
16116: 
16117: säännökset ovat lain 6 ja 7 §:ssä. Näin ollen myös   siviilipalvelusmiesten kurinpitoa koskevat kurin-
16118: maksuttomuudesta säädetään lailla ja sen anta-       pitoasiat, sotilaita koskevat kurinpitoasiat sekä
16119: min valtuuksin asetuksella. Valiokunta katsoo,       virkamiehiä koskevat kurinpitoasiat, ja
16120: että hallitusmuodossa asetettu vaatimus maksul-         - 16 kohdasta poistetaan sanat "kun rat-
16121: lisuuden ja maksujen suuruuden yleisten perus-       kaisu tehdään hakijan eduksi". Maksun peri-
16122: teiden säätämisestä lailla on täytetty.              minen maksutonta oikeudenkäyntiä koskevasta
16123:                                                      hylkäävästä ratkaisusta olisi ristiriidassa mak-
16124:    5 §. Maksuvelvolliset. Edellä 2 §:n kohdalla      suttomasta oikeudenkäynnistä annetun lain 27
16125: esitetystä seuraa, että pykälän 2 momentista on      §:n kanssa ja johtaisi kohtuuttomiin ratkaisui-
16126: poistettava käsite haastemaksu.                      hin sekä epäyhtenäiseen oikeuskäytäntöön sen
16127:                                                      mukaan, ratkaistaanko maksutonta oikeuden-
16128:    6 §. Maksuttomat suoritteet. Pykälän 1 mo-        käyntiä koskeva asia erikseen vai pääasian yh-
16129: mentissa luetellaan ne asiat, joissa ei peritä       teydessä.
16130: käsittelymaksuja. Momenttia on pidetty liian            Mikäli oikeuskäytännössä ilmenee uusia asia-
16131: yksityiskohtaisena lain tasolla säädettäväksi.       ryhmiä, joissa maksun periminen on kohtuuton-
16132:     Säännökseen on koottu ne voimassa olevat,        ta, on pykälän 2 momentin nojalla säädettävä
16133: hajallaan eri laeissa olevat maksuvapautussään-      epäkohdat korjaava asetus ja tarvittaessa myös
16134: nökset, joita on edelleen pidetty lakiehdotuksen     esitettävä lain tarkistamista.
16135: periaatteet ja oikeuskäytäntö huomioon ottaen
16136: tarpeellisina. Se, että näin on jouduttu varsin         7 §. Maksuvelvollisuudesta vapaat. Pykälän 1
16137: yksityiskohtaiseen sääntelyyn, johtuu pääasiassa     momentissa luetellaan ne asianosaistahot, jotka
16138: siitä, että maksuttomasta oikeudenkäynnistä          ovat vapaat lain mukaisten maksujen suoritta-
16139: annettua lakia voidaan yleisissä tuomioistuimis-     misesta.
16140: sa soveltaa kaikkiin asiatyyppeihin, mutta hal-         Valtion maksuperustelaissa omaksuttujen tu-
16141: lintolainkäytön piirissä vain erikseen mainituissa   losvastuuta koskevien periaatteiden mukaisesti
16142: harvoissa asioissa. Hallintolainkäytön puolella      tällä säännösehdotuksella kavennetaan maksu-
16143: ei myöskään ole yleissäännöksiä eikä vakiintu-       vapaiden viranomaisten ja asianosaisten piiriä
16144: nutta käytäntöä julkisen viranomaisen velvolli-      nykyiseen verrattuna. Valtion viranomaisista ai-
16145: suudesta korvata muutoksenhakijan oikeuden-          noastaan oikeusministeriön hallinnonalan viran-
16146: käyntikulut                                          omaiset sekä syyttäjä-, ulosotto- ja poliisiviran-
16147:     Valiokunnan käsityksen mukaan pykälä on          omaiset ovat maksuista vapaita. Kaikki muut
16148: ainakin tässä vaiheessa välttämätön. Yleisluon-      valtion viranomaiset ovat maksuvelvollisia, ellei
16149: teisemman, mutta silti riittävän kattavan sään-      muualla olt erikseen toisin säädetty.
16150: nöksen kirjoittaminen edellyttää maksuttomasta          Valiokunta on kiinnittänyt erityistä huomiota
16151: oikeudenkäynnistä annetun lain uudistamista ja       siihen, että työsuojelupiiriitä sekä ympäristön-
16152: hallintolainkäyttöä koskevan prosessilain val-       suojeluviranomaisilta, joiden tehtävänä on ni-
16153: mistumista.Tässä yhteydessä valiokunta kiireh-       menomaisesti eri lakien perusteella valvoa työ-
16154: tiikin erityisesti hallintolainkäyttöä koskevaa      suojelusäännösten sekä vesi- ja ympäristönsuoje-
16155: oikeudenkäyntikululakia.                             lusäännösten noudattamista, on poistettu mak-
16156:    Pykälän 1 momenttiin on kuitenkin tarpeen         suvapautus. Tätä on perusteltu sillä, että tulos-
16157: tehdä eräitä muutoksia. Muuten säännös johtaa        ohjaukseen liittyvänä pyrkimyksenä on kohden-
16158: maksun perimiseen eräistä sellaisista nykyisin       taa viranomaisen toiminnasta aiheutuvat kaikki
16159: maksuttomista suoritteista, joista maksun peri-      kustannukset ao. viranomaisen suoritettaviksi,
16160: minen olisi uuden lainkin periaatteet huomioon       jotta pystyttäisiin hahmottamaan toiminnan ai-
16161: ottaen kohtuutonta. Valiokunta esittää luette-       heuttamat kokonaismenot.
16162: loon seuraavia korjauksia:                              Valiokunta ei pidä esityksessä tältä osin
16163:    - 4 kohtaan lisätään kunnallisverosta va-         omaksuttua kantaa asianmukaisena. Työsuoje-
16164: pauttamista koskevat kunnallisvalitusasiat ja        luviranomaiset sekä ympäristönsuojeluviran-
16165: valtion avustuksia koskevat asiat. Momentin          omaiset suorittavat erikoisosaamisensa perus-
16166: perusteluja lavennetaan siten, että vaaliluettelon   teella hallinnonalallaan yhteiskunnallisesti mer-
16167: oikaisua koskevat asiat sisältyvät käsitteeseen      kittävää valvontaa, joka on luonteeltaan sekä
16168: vaaleja koskevat asiat,                              ennakkoehkäisevää että jälkikontrollia. Valvon-
16169:    - 6 kohtaa täydennetään kurinpitoasioilla.        nassa tarvittavan aineiston hankkimisen sitomi-
16170: Tällöin tuomioistuimissa käsitellään maksutta        nen ao. viranomaisen määrärahoihin olisi omi-
16171:                                                                                                          5
16172: 
16173: aan heikentämään valvonnan tasoa ja tehoa.          vaksi voimassa oleva maksulaki. Alioikeusuu-
16174: Maksuvapautuksella ei sen sijaan olisi sanotta-     distuksen takia säännöstä on täydennettävä niin,
16175: vaa merkitystä hallinnonalan tulokertymään.         että tätä kumottavaa lakia ja sen nojalla annet-
16176:    Valiokunta on myös kiinnittänyt huomiota         tua asetusta sovelletaan kuitenkin yleisen alioi-
16177: kohtuuttomuuksiin, jotka johtuvat hallintolain-     keuden, maistraatin ja julkisen notaarin osalta
16178: käyttöä koskevien oikeudenkäyntikulusäännös-         1.12.1993 saakka. Tämän lisäksi on otettava
16179: ten puuttumisesta. Valittaja voi joutua lääninoi-   huomioon, että alioikeusuudistuksen siirty-
16180: keudessa maksamaan oikeudenkäyntimaksun,            mäsäännöksiä koskevassa hallituksen esitykses-
16181: vaikka hän voittaa asian. Näin tapahtuu esimer-     sä n:o 79 ehdotetaan säädettäväksi, että riita-
16182: kiksi silloin, kun lääninoikeus kumoaa alemman      asia voidaan ottaa käsiteltäväksi uuden oikeu-
16183: viranomaisen päätöksen, jolla valittajalle on       denkäymiskaaren mukaan jo ennen 1.12.1993.
16184: väärin perustein määrätty jokin hallinnollinen      Tällaisista asioista on luontevaa periä uuden
16185: seuraamus, taikka kun lääninoikeus puuttuu          maksulain mukainen maksu. Momenttiin on
16186: päätökseen, jolla alempi viranomainen on men-       siten lisättävä myös tätä koskeva säännös.
16187: nyt toimivaltaansa ulommaksi taijoka on synty-          Pykälän 2 momentin loppuosa siirretään
16188: nyt väärässä järjestyksessä.                        säännösten selkeyttämiseksi uudeksi 3 momentik-
16189:    Valiokunta esittää, että 1 momenttiin lisätään   si. Samalla sitä muutetaan niin, että sellaisen
16190: uudet kohdat, joiden perusteella työsuojelua sekä   asian käsittelystä, joka on tullut asianomaisessa
16191: ympäristönsuojelua hoitavat viranomaiset va-        viranomaisessa vireille ennen lain voimaantuloa,
16192: pautetaan maksujen suorittamisvelvollisuudes-       peritään käsittelymaksu enintään sen suuruisena
16193: ta. Maksuvapautus koskee myös ympäristön-           kuin siitä perittävä maksu tai leimavero olisi
16194: suojelua hoitavia kunnallisia viranomaisia. Edel-   ollut ennen tämän lain voimaantuloa. Maksua ei
16195: leen valiokunta esittää, että momenttiin lisätään   siis perittäisi asian vireille tullessa voimassa ollei-
16196: uusi kohta, jonka mukaan muutoksenhakijalta ei      den säännösten mukaan, koska varsinkin muu-
16197: peritä lääninoikeudessa maksua silloin, kun lää-    toksenhakutuomioistuimissa on useitakin vuosia
16198: ninoikeus muuttaa alemman viranomaisen pää-         vireillä olleita ratkaisemattomia asioita, joiden
16199: töstä muutoksenhakijan eduksi. Samalla mo-          jokaisen osalta olisi hankalaa erikseen selvittää
16200: mentin 3 ja 6 kohdan kieliasua on syytä korjata.    vireilletuloajankohtana sovellettavat maksujen
16201:                                                     ja leimaveron määrät.
16202:    JO§. Maksua koskeva muutoksenhaku. Pykä-
16203: lässä on säännökset oikaisun hakemisesta mak-
16204: sun määräämiseen. Valiokunta esittää pykälän         2. Laki oikeudenkäymiskaaren muuttamisesta
16205: kieliasun korjaamista ehdotettua sujuvammaksi.
16206:                                                         Valiokunnan edellä esittämän haastemaksun
16207:    11 §. Maksujen tarkistaminen. Pykälän mu-        poistamisen takia oikeudenkäymiskaaren uusiin
16208: kaan oikeudenkäyntimaksuje~ suuruus tarkiste-       riita-asiainmenettelyä koskeviin säännöksiin on
16209: taan kolmivuotiskausiHain asetuksella rahan ar-     tehtävä useampia tarkistuksia. Lakiteknisistä
16210: von muutosta vastaavasti.                           syistä lakivaliokunta ei esitä niitä tässä yhteydes-
16211:    Valiokunta toteaa, että pykälän mukaan           sä, vaan tulee ehdottamaan tarvittavien muutos-
16212: maksuja voidaan myös alentaa, mikäli rahan          ten tekemistä hallituksen esitykseen n:o 79 sisäl-
16213: arvon muutos edellyttää sitä.                       tyvässä laissa oikeudenkäymiskaaren muuttami-
16214:                                                     sesta.
16215:    14 §. Voimaan tulo. Pykälässä on tavanomaiset
16216: voimaan tulo-ja siirtymäsäännökset Säännöksis-         Edellä esitetyn perusteella lakivaliokunta esit-
16217: sä on otettava huomioon alioikeusuudistuksen        tää kunnioittavasti lausuntonaan,
16218: siirtymävaihe. Valiokunta esittää seuraavaa:
16219:    Pykälän 1 momentissa lain voimaantulopäivä                  että hallituksen esitykseen sisältyvät
16220: on jätetty avoimeksi. Tavoitteena on kuitenkin,             lakiehdotukset hyväksyttäisiin ottaen huo-
16221: että laki saataisiin voimaan 1 päivänä syyskuuta            mioon, mitä edellä tässä lausunnossa on
16222: 1993.                                                       esitetty. Tällöin lakiehdotus n:o 1 olisi
16223:    Pykälän 2 momentissa ehdotetaan kumotta-                 seuraavan sisältöinen:
16224: 6
16225: 
16226: 
16227: 1.
16228:                                                            Laki
16229:         tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista
16230:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
16231: 
16232:                              1§                                        -    riita-asia, jonka käsittely
16233:                                                                           päättyy kirjallisen valmiste-
16234:                       Soveltamisala
16235:                                                                           lun jälkeen............................             750
16236:    Tuomioistuimen, (poist.) haastemiehen sekä                          maaoikeus ...... .. .. .... .... .. ...... .. .....    800
16237: kaupunginviskaalin ja maakunnansyyttäjän suo-                          vesiylioikeus ..............................           900
16238: ritteista peritään maksuja valtiolle sen mukaan                        vesioikeus
16239: kuin tässä laissa säädetään. Tätä lakia sovelle-                       - hakemusasia, jos asian käsit-
16240: taan myös Ahvenanmaan lääninoikeudessa.                                   telyyn sisältyy katselmustoi-
16241:                                                                           mitus tai kysymyksessä on
16242:                              2§                                           lopputarkastus .......... ...........              2 000
16243:                         Maksulajit                                     - muu asia ............ ...... .. ...........           800
16244:                                                                        markkinatuomioistuin .. .............                 1 000
16245:    (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)                              työtuomioistuin .........................             1 000
16246:    Käsittelymaksuja ovat (poist.) oikeudenkäynti-
16247: maksu, hakemusmaksu ja toimitusmaksu. Käsitte-                     Kun ylimääräinen muutoksenhakemus hylä-
16248: lymaksua peritään asianosaiselta korvauksena                    tään taikka kun korkein oikeus tai korkein
16249: asian käsittelystä ja suoritetuista toimenpiteistä.             hallinto-oikeus valituslupa-asiassa ei myönnä
16250: Käsittelymaksu sisältää korvauksen myös asias-                  valituslupaa, peritään vain puolet 1 momentissa
16251: sa annettavasta ratkaisun tai välipäätöksen sisäl-              säädetystä maksusta.
16252: tävästä toimituskirjasta, joka voi olla pöytäkir-                  Jos asian käsittely päättyy yleisessä alioikeu-
16253: janote, päätös, tuomio, todistus tai muu toimi-                 dessa haastetta antamatta muulla kuin oikeuden-
16254: tuskirja. Käsittelymaksu sisältää korvauksen                    käymiskaaren 5 luvun 6 §:ssä tarkoitetulla pe-
16255: myös muusta asian käsittelyyn liittyvästä viran-                rusteella, asiassa ei peritä 1 momentissa säädet-
16256: omaisen toimenpiteestä, jollei siitä lailla tai ase-            tyä maksua. Jos asia muussa ensimmäisen oi-
16257: tuksella säädetä perittäväksi eri maksua tai kus-               keusasteen tuomioistuimessa jää joko sillensä tai
16258: tannusten korvausta.                                            kokonaan tutkimatta taikka jos muutoksenha-
16259:    (3 mom. kuten hallituksen esityksessä)                       kemusta ei tutkita tai se raukeaa, oikeuden-
16260:                                                                 käyntimaksua ei asianomaisessa tuomiois-
16261:                 3§                                              tuimessa peritä. Oikeudenkäyntimaksua ei pe-
16262:         Oikeudenkäyntimaksu                                     ritä myöskään, jos ylimääräinen muutoksenha-
16263:                                                                 kemus hyväksytään tai asia aineellisia kysymyk-
16264:      (1 mom. poist.)                                            siä osaksikaan ratkaisematta palautetaan alem-
16265:    Riita-, rikos-, alistus- ja muutoksenhakuasian,              man viranomaisen käsiteltäväksi taikka siirre-
16266: ylimääräistä muutoksenhakua koskevan asian                      tään toimivaltaiselle viranomaiselle.
16267: sekä lääninoikeudessa ja vesioikeudessa myös
16268: muun lainkäyttöasian käsittelystä peritään oi-                                       4§
16269: keudenkäyntimaksua seuraavasti:                                   (Kuten hallituksen esityksessä)
16270:          Tuomioistuin                                     mk                                   5§
16271:          korkein oikeus .......................... .     1000                        Maksuvelvolliset
16272:          korkein hallinto-oikeus ............ .          1000
16273:          hovioikeus ............................... ..    800      (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
16274:          lääninoikeus ............................. .     400      Asiassa, jossa vastaaja kirjallisen vastahaas-
16275:          yleinen alioikeus                                      teen nojalla ajaa vastakannetta, peritään (poist.)
16276:          -     riita-asia, jonka käsittely                      oikeudenkäyntimaksut kummaltakin osapuolel-
16277:             päättyy kirjallisessa valmiste-                     ta erikseen.
16278:              lussa, ja rikosasia .............. ..        300      (3 ja 4 mom. kuten hallituksen esityksessä)
16279:                                                                                                         7
16280: 
16281:                         6§                               9) muutoksenhakija korkeimmassa hallinto-
16282:              Maksutlomat suoritteet                   oikeudessa,jos korkein hallinto-oikeus muuttaa
16283:                                                       muun alemman viranomaisen kuin keskusvero-
16284:    Tämän lain mukaisia käsittelymaksuja ei            lautakunnan veroa tai julkista maksua koskevaa
16285: peritä:                                               päätöstä muutoksenhakijan eduksi.
16286:    (1-3 kohta kuten hallituksen esityksessä)             (2 ja 3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
16287:    4) korkeimmassa hallinto-oikeudessa ja lää-
16288: ninoikeudessa sosiaaliasioissa, julkisoikeudellis-                        8 ja 9 §
16289: ta palvelussuhdetta koskevissa asioissa eikä vaa-        (Kuten hallituksen esityksessä)
16290: leja koskevissa asioissa eikä lääninoikeudessa
16291: verotusta, kunnallisverosta vapauttamista, valtion                            10§
16292: avustuksia tai julkisia maksuja koskevissa asiois-
16293:                                                               Maksua koskeva muutoksenhaku
16294: sa;
16295:     (5 kohta kuten hallituksen esityksessä)              Maksuvelvollinen, joka katsoo, että maksun
16296:     6) rikosasioissa, joissa virallinen syyttäjä on   määräämisessä on tapahtunut virhe, voi vaatia
16297: ajanut syytettä, eikä kurinpitoasioissa;              siihen oikaisua maksun määränneeltä virkamie-
16298:     (7-10 kohta kuten hallituksen esityksessä)        heltä tai viranomaiselta kuuden kuukauden ku-
16299:     11) yksityishenkilön velkajärjestelystä anne-     luessa maksun määräämisestä. Oikaisuvaati-
16300: tun lain ( 57193) mukaisissa asioissa;                muksesta annettuun päätökseen saadaan hakea
16301:     (12-15 kohta kuten hallituksen esityksessä)       va/ittama/la muutosta siltä lääninoikeudelta, jon-
16302:     16) maksuttoman oikeudenkäynnin myöntä-           ka tuomiopiirissä kysymyksessä olevan viran-
16303: mistä tai oikeudenkäyntiavustajan määräämistä         omaisen kanslia sijaitsee. Valitusaika on 30 päi-
16304: koskevissa asioissa eikä oikeudenkäyntiavusta-        vää luettuna siitä, kun valittaja on saanut tiedon
16305: jalle maksettavaa palkkiota ja kulukorvausta          oikaisuvaatimukseen annetusta päätöksestä.
16306: koskevassa asiassa (poist. );                         Lääninoikeuden päätökseen ei saa valittamalla
16307:     ( 17-20 kohta kuten hallituksen esityksessä)      hakea muutosta.
16308:     (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)               (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
16309: 
16310:                         7§                                                 11-13§
16311:                                                          (Kuten hallituksen esityksessä)
16312:           Maksuvelvollisuudesta vapaat
16313:    Tämän lain mukaisten maksujen suorittami-                                  14 §
16314: sesta ovat vapaat:                                                       Voimaantulo
16315:    (1 kohta kuten hallituksen esityksessä)
16316:   2) työsuojeluviranomaiset asioissa, jotka kos-          (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
16317: kevat työsuojelua;                                        Tällä lailla kumotaan yleisen alioikeuden,
16318:   3) ympäristönsuojeluviranomaiset asioissa, jot-     maistraatin ja julkisen notaarin suoritteista pe-
16319: ka koskevat ympäristön suojelua;                      rittävien maksujen perusteista 13 päivänä maa-
16320:    (4 kohta kuten 2 kohta hallituksen esitykses-      liskuuta 1987 annettu laki (285/87). Kumottua
16321: sä)                                                   lakiaja sen nojalla annettuja asetuksiasovelletaan
16322:    5) vieraan valtion viranomaiset, kansalaiset ja    kuitenkin maistraatin, julkisen notaarin ja yleisen
16323: oikeushenkilöt sekä kansainväliset toimielimet        alioikeuden osalta 1 päivään joulukuuta 1993,
16324: asioissa, joita käsitellään soveltaen kansainvälis-    lukuun ottamatta uuden riita-asiain oikeuden-
16325: tä oikeusapua tai täytäntöönpanoa koskevia            käyntimenettelyn mukaan vireille pantuja asioita,
16326: sopimuksia ja säännöksiä;                             joihin sovelletaan tätä lakia.
16327:    (6 kohta kuten 4 kohta hallituksen esitykses-           Sellaisen asian käsittelystä, joka on tullut
16328: sä)                                                   asianomaisessa viranomaisessa vireille ennen tä-
16329:     7) varattomaksi asianmukaisesti todistettu        män lain voimaantuloa, peritään käsittelymaksu
16330: henkilö hänen etuaan ja oikeuttaan koskevassa         enintään sen suuruisena kuin siitä perittävä maksu
16331: asiassa; (poist.)                                      tai leimavero olisi ollut ennen tämän lain voimaan-
16332:    8) muutoksenhakija lääninoikeudessa, jos lää-       tuloa voimassa olleiden säännösten mukaan. Vas-
16333: ninoikeus muuttaa alemman viranomaisen päätös-         taavasti peritään maksua ennen lain voimaantuloa
16334: tä muutoksenhakijan eduksi; sekä                       tilatuista toimituskirjoista. (uusi 3 mom.)
16335: 8
16336: 
16337:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa   mies, Kallis, Komi, Lehtinen, Mäkelä, Polvi,
16338: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Lax, vara-      Savela; Suhola, Tykkyläinen ja Viljanen.
16339: puheenjohtaja Halonen ja jäsenet Hassi, Häkä-
16340:                                      1993 vp -   Ua VM 1 -     HE 2
16341: 
16342: 
16343: 
16344: 
16345:                                        Ulkoasiainvaliokunnan mietintö n:o 1 hallituksen esityksestä
16346:                                    Latvian kanssa kauppaa ja taloudellista yhteistyötä koskevista
16347:                                    väliaikaisista järjestelyistä tehdyn pöytäkirjan eräiden määräysten
16348:                                    hyväksymisestä
16349: 
16350:    Eduskunta on 2 päivänä maaliskuuta 1993             poliittiset järjestelyt voisivat tulla kysymykseen
16351: lähettänyt ulkoasiainvaliokunnan valmistelevas-        Baltian maiden kanssa.
16352: ti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 2.             Pöytäkirja allekirjoitettiin Helsingissä 26 päi-
16353:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina lähetys-       vänä marraskuuta 1992. Allekirjoituksen viiväs-
16354: töneuvos Nyyrikki Kurkivuori ulkoasiainminis-          tyminen johtui siitä, että jo parafoituun tekstiin
16355: teriöstä ja ylitarkastaja Timo Säijälä tullihalli-     jouduttiin vielä tekemään eräitä korjauksia loka-
16356: tuksesta.                                              kuussa 1992, jolloin myös sovittiin yksityiskoh-
16357:     Esityksessä ehdotetaan, että eduskunta hy-         taisista alkuperäsäännöistä, jollaiset sisältyvät
16358: väksyisi Helsingissä 26 päivänä marraskuuta            EFTA-maiden kolmansien maiden kanssa sol-
16359: 1992 Latvian kanssa kauppaa ja taloudellista           mimiin vapaakauppasopimuksiin.
16360: yhteistyötä koskevista väliaikaisista järjestelyistä       Pöytäkirjalla jatketaan tullittomuutta Suo-
16361: tehdyn pöytäkirjan. Pöytäkirjallajatketaan Suo-        men ja Latvian välisessä kaupassa kaikkien teol-
16362: men ja Latvian välisessä kaupassa noudatettua          lisuustuotteiden osalta. Myöskään määrällisiä
16363: tullittomuutta teollisuustuotteiden osalta ja to-      tuontirajoituksia ei teollisuustuotteiden kaupas-
16364: detaan, että perustettava sekakomitea sopii erik-      sa käytetä. Maataloustuotteiden kohdalla nou-
16365: seen maataloustuotteiden osalta noudatettavas-         datettavasta menettelystä sovitaan erikseen pöy-
16366: ta kohtelusta.                                         täkirjalla perustettavassa sekakomiteassa. Osa-
16367:     Pöytäkirja tulee voimaan valtionsisäistä hy-       puolet sitoutuvat noudattamaan GATT-yleisso-
16368: väksymistä koskevien ilmoitusten vaihtamista           pimuksen periaatteita ja määräyksiä keskinäisis-
16369: seuraavan kuukauden ensimmäisenä päivänä.              sä kauppasuhteissaan. Ne pyrkivät kaikin käy-
16370: Esitykseen sisältyy lakiehdotus pöytäkirjan eräi-      tettävissä olevin keinoin edistämään kaupallis-
16371: den lainsäädännön alaan kuuluvien määräysten           taloudellista yhteistyötään. Tapauksissa, joissa
16372: hyväksymisestä. Laki on tarkoitettu tulemaan           vaihdettavien valuuttojen käyttö maksuvälinee-
16373: voimaan samanaikaisesti pöytäkirjan kanssa.            nä ei ole mahdollista, sallitaan vastakauppame-
16374:     Latvian kanssa tehtävien uusien järjestelyjen      nettely yritysten ja yksityishenkilöiden välisissä
16375: lähtökohdaksi on otettu se, että uusia tulleja ja      liikesuhteissa.
16376:  tuonninesteitä ei oteta käyttöön maiden välises-          Latvia on jo osaltaan ottanut käyttöön toimi-
16377:  sä kaupassa. Tämä voitiin toteuttaa joko solmi-       van tullitariffin, jossa tullit ovat keskimäärin
16378:  malla kokonaan uusi sopimus tai jatkamalla            15-20 prosentin tasolla. Sekakomitea käsittelee
16379:  valtioseuraannon perusteella Neuvostoliiton           pöytäkirjan soveltamiseen liittyvät kysymykset
16380:  kanssa solmittuja kauppapoliittisia järjestelyjä.     muun muassa markkinahäiriötapauksissa ja voi
16381:     Molemmat osapuolet pitivät parhaana uutta,         esittää muutoksia pöytäkirjaan tilanteen sitä
16382:  GATTin periaatteisiin pohjaavaa järjestelyä,          edellyttäessä. Pöytäkirjalla varmistetaan kaupal-
16383: joka olisi luonteeltaan tilapäinen, mm. koska          lis-taloudellisten suhteiden häiriötön kehitys lä-
16384:  Latvian ulkomaankauppajärjestelmä oli vasta           hivuosina Latvian talousalueella, joka muodos-
16385:  kehittymässä. Suomi on solminut vastaavanlai-         taa Suomelle luonnollisen markkina-alueen.
16386:  sen kauppapoliittisenjärjestelyn Viron kanssa 13      Pöytäkirjamuoto korostaa järjestelyn tilapäistä
16387:  päivänä helmikuuta 1992 ja Liettuan kanssa 5          luonnetta.
16388:  päivänä kesäkuuta 1992. EFTA-maat ovat päät-              Pöytäkirja merkitsee poikkeusta tullitariffi-
16389:  täneet selvittää yhteisesti, minkälaiset kauppa-      lain (660/87) mukaisiin tullien määriin ja sisältää
16390: 230JOOH
16391: 2                                  1993 vp- UaVM 1 - HE 2
16392: 
16393: siten verotusta koskevia määräyksiä, joista on             kevista väliaikaisista järjestelyistä tehdyn
16394: säädettävä lailla. Eduskunnan hyväksyminen on              pöytäkirjan määräykset, jotka vaativat
16395: siksi tältä osin tarpeellinen.                             eduskunnan suostumuksen.
16396:    Edellä olevan perusteella valiokunta ehdottaa
16397: kunnioittaen,                                         Samalla valiokunta ehdottaa,
16398: 
16399:           että Eduskunta hyväksyisi ne Helsingis-             että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
16400:        sä 26 päivänä marraskuuta 1992 Suomen               kiehdotus hyväksyttäisiin muuttamatto-
16401:        tasavallan ja Latvian tasavallan välillä            mana.
16402:        kauppaa ja taloudellista yhteistyötä kos-
16403: 
16404:     Helsingissä 16 päivänä maaliskuuta 1993
16405: 
16406: 
16407: 
16408:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      Haavisto, Jaakonsaari, Juhantalo, Kuuskoski,
16409: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Paasio, vara-      Miettinen, Ollila, Särkijärvi, Tuomioja ja Wahl-
16410: puheenjohtaja Donner sekä jäsenet Aittoniemi,       ström.
16411:                                 1993 vp- UaVM 2 - HE 28/1992 vp
16412: 
16413: 
16414: 
16415: 
16416:                                           Ulkoasiainvaliokunnan mietintö n:o 2 hallituksen esityksestä
16417:                                      laiksi eräistä Etelä-Afrikkaan kohdistuvista toimenpiteistä annetun
16418:                                      lain kumoamisesta
16419: 
16420:     Eduskunta on 7 päivänä huhtikuuta 1992             ylläpitämistä enää pidetä perusteltuna. Pakottei-
16421: lähettänyt ulkoasiainvaliokunnan valmistelevas-        den purkamisella on päinvastoin arvioitu olevan
16422: ti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 28/        myönteinen vaikutus maan poliittiselle ja sosiaa-
16423: 1992 vp.                                               liselle kehitykselle.
16424:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina apulais-          Lakiin sisältyvän valtuutuksen nojalla annet-
16425: osastopäälliköt Jaakko Laajava ja Pekka Lintu,         tiin 28 päivänä kesäkuuta 1991 asetus, jolla lain
16426: toimistopäällikkö Osmo Lipponen, lähetystö-            tavarakauppakieltoa koskevan säännöksen so-
16427: neuvos Ronald Wrede ja erikoistutkija Kari             veltaminen lakkasi.
16428: Norkonmaa ulkoasiainministeriöstä, hallitus-               Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
16429: neuvos Raimo Luoma kauppa- ja teollisuusmi-            maan mahdollisimman pian sen jälkeen, kun se
16430: nisteriöstä, johtaja Erik Forsman Teollisuuden         on hyväksytty ja vahvistettu.                    ·
16431: Keskusliitosta, johtaja Claes von Ungern-Stern-
16432: berg Suomen Metsäteollisuuden Keskusliitosta,
16433: johtaja Veijo Niemi Suomen Metalliteollisuuden              Pakotelainsäädäntö ja sen purkaminen
16434: Keskusliitosta, johtaja Reino Gunn Suomen
16435: Ulkomaankauppaliitosta, kansainvälisten asiain            Suomessa voimassa oleva Etelä-Mrikkaan
16436: sihteeri Kari Tapiola Suomen Ammattijärjestö-          kohdistuva pakotelainsäädäntö perustuu Yhdis-
16437: jen Keskusliitosta, johtaja Kimmo Kiljunen Ke-         tyneiden Kansakuntien turvallisuusneuvoston
16438: hitysmaainstituutista, puheenjohtaja Risto Leh-        kahteen vuonna 1985 hyväksymään päätöslau-
16439: tonen Suomi-Etelä-Afrikka, -seurasta, pääsihtee-       selmaan (566/1985 ja 569/1985) sekä samana
16440:  ri Teemu Matinpuro Eristetään Etelä-Afrikka           vuonna hyväksyttyyn Pohjoismaiden yhteiseen
16441:  -kampanjasta ja Mrican National Congressin            toimintaohjelmaan. Vuonna 1978 päätettyä
16442:  edustaja Suomessa Mohammed Hussein.                   pohjoismaista apartheidin vastaista toimintaoh-
16443:     Ulkoasiainvaliokunnan valtuuskunta vieraili        jelmaa tehostettiin paitsi Etelä-Mrikan kärjisty-
16444:  helmi-maaliskuussa 1993 Etelä-Afrikassa tutus-        neen ihmisoikeustilanteen myös kansainväliselle
16445:  tuen maan poliittiseen ja taloudelliseen tilantee-    turvallisuudelle aiheutuneen uhan takia. Eteläi-
16446:  seen.                                                 sen Afrikan sisällissodat Namibiassa, Mosam-
16447:     Käsiteltyään asian ulkoasiainvaliokunta esit-      bikissa ja Angolassa liittyivät kiinteästi Etelä-
16448:  tää kunnioittavasti seuraavaa.                        Afrikan poliittiseen tilanteeseen ja Etelä-Afrikan
16449:                                                        sotilaalliset toimet ulottuivat koko alueelle.
16450:                                                           Pakotelaio tarkoituksena on ollut painostaa
16451:                 Hallituksen esitys                     Etelä-Mrikan tasavallan hallitusta muuttamaan
16452:                                                        maan perustuslakeja, joiden nojalla rodullisin
16453:    Esityksessä ehdotetaan, että eräistä Etelä-         perustein ylläpidettiin väestön valtaenemmistön
16454: Afrikkaan kohdistuvista toimenpiteistä annettu         poliittisia ja kansalaisoikeuksia polkevaa sorto-
16455: laki (1104/85) ja sen nojalla annetut säännökset       politiikkaa. Samoin lailla pyrittiin vaikuttamaan
16456: ja määräykset kumottaisiin.                            Namibian laittoman hallinnon lopettamiseksi.
16457:    Lakiesityksen perusteluissa katsotaan, että            Laissa eräistä Etelä-Afrikkaan kohdistuvista
16458: Etelä-Afrikan sisäinen demokratisoitumispro-           toimenpiteistä kielletään rahalainan tai muun
16459: sessi on edennyt sellaiseen pisteeseen, ettei Etelä-   luoton antaminen Etelä-Mrikalle tai Namibialle
16460: Mrikkaan kohdistuvan pakotelainsäädännön               sekä takauksen antaminen velkojen vakuudeksi.
16461: 
16462: 230158V
16463: 2                             1993 vp -    Ua VM 2 -      HE 28/1992 vp
16464: 
16465: Patenttia ja siihen liittyvää valmistusoikeutta ei    yhteistyön uusia kohteita ja muotoja on selvi-
16466: myöskään saa luovuttaa Etelä-Afrikkaan tai            tetty. Vuoden 1991 kesäkuussa annettiin lain
16467: Namibiaan.                                            12 §:n valtuutussäännön nojalla myös asetus lain
16468:    Lain 6 §:n mukaan voidaan muista kuin edellä       tavarakauppakieltoa koskevan 2 a §:n sovelta-
16469: mainituista taloudellisluontoisia suhteita sekä       misen lakkaamisesta (994/91) ja se tuli voimaan
16470: tieto- ja muuta liikennettä koskevista toimen-        1 päivänä heinäkuuta 1991.
16471: piteistä säätää asetuksella edellyttäen, että tur-       Muut talouspakotteet jäivät edelleen voi-
16472: vallisuusneuvosto on antanut toimenpiteestä           maan. Valtioneuvosto asetti kuitenkin jo tässä
16473: suosituksen ja että toimenpide ei ole Suomen          vaiheessa tavoitteeksi sen, että Etelä-Afrikan
16474: kansainvälisöikeudellisten velvoitusten vastai-       kehityksen edettyä riittävän pitkälle jäljellä ole-
16475: nen. Tämän lainkohdan nojalla samanaikaisesti         vat pakotteet voitaisiin poistaa kumoamaHa nii-
16476: annettuun asetukseen (1105/85) sisällytettiin li-     tä koskeva lainsäädäntö. Tätä koskeva lakiesitys
16477: säksi säännökset Etelä-Arikkaan ja Namibiaan          hyväksyttiin valtioneuvostossa 27 päivänä maa-
16478: kohdistuvasta sijoitU:skiellosta. Sainalla annet-     liskuuta 1992.
16479: tiin myös valtioneuvoston paätös (1106/85), jon-          Keskeiset teollisuusmaat, Yhdysvallat, Japa-
16480: ka mukaan laissa olevaa luottokieltoa ei sovelle-     ni ja Euroopan yhteisö -mukaan lukien Tans-
16481: ta kansainväliseen tavarakauppaan liittyviin ta-      ka - ovat jo kumonneet talouspakotteet
16482: vanomaisiin järjestelyihin. Lain 12 §:n mukaan        Muista Pohjoismaista Norja kumosi 15 päivänä
16483: voidaan asetuksella säätää, että lakiin sisältyvien   maaliskuuta 1993 investointeja sekä tavaroiden
16484: säännösten soveltaminen lakkaa.                       ja palvelujen kauppaa koskevat kiellot. Myös
16485:    Lisätäkseen painostusta rotuerottelujärjestel-     Islannin hallitus on hiljattain päättänyt esittää
16486: män poistamiseksi eduskunta hyväksyi vuonna           pakotelain kumoamista. Ruotsin ulkoministeri
16487: 1987lakiin uuden 1 a §:n (599/87),jolla kiellettiin   ilmoitti helmikuun lopussa hallituksen ryhtyvän
16488: tavaroiden vienti Etelä-Afrikkaan tai Nami-           valmistelemaan pakotelainsäädännön purka-
16489: biaanja Etelä-Afrikasta tai Namibiasta peräisin       mista, mutta lakiesitystä eduskunnalle ei ole
16490: olevien tavaroiden tuonti. Samassa yhteydessä         vielä annettu.
16491: annettiin myös kaksi valtioneuvoston päätöstä
16492: (600/87 ja 601/87), joilla kauppakiellosta vapau-
16493: tettiin julkaisut ja tiedotusaineisto, lääkeaineet                Valiokunnan kannanotot
16494: ja humanitaarisiin tarkoituksiin käytettävät ta-
16495: varat sekä muutto- ja matkatavarat ja joiden              Ulkoasiainvaliokunnan käsityksen mukaan
16496: mukaan valtioneuvosto oikeutettiin tietyissä ta-      lain säätäminen eräistä Etelä-Afrikkaan koh-
16497: pauksissa myöntämään poikkeuksia kauppa-              distuvista toimenpiteistä oli aikanaan perustel-
16498: kiellosta.                                            tu toimenpide, joka vastasi YK:n yleiskokouk-
16499:    Namibian itsenäistymisen johdosta maalis-          sen hyväksymiä Etelä-Afrikan rotusortopolitii-
16500: kuussa 1990 annettiin lain 12 §:n nojalla asetus      kan vastaisia suosituksia. Valiokunnan mielestä
16501: lain säännösten soveltamisen lakkaamisesta Na-        laki on täyttänyt hyvin sille asetetut tavoitteet
16502: mibian osalta (248/90).                               ja katsoo talouspakotteiden olleen tehokkaita
16503:     Suomen hallitus on käsitellyt eri yhteyksissä     siitä huolimatta, että kansainvälinen pakote-
16504: Etelä-Afrikan rotusortopolitiikan vastaisen pa-       rintama ei missään vaiheessa ollut täysin auko-
16505: kotepolitiikan tarkistamista. Pohjoismaiden ul-       ton.
16506: koministerikokouksen jälkeen maaliskuussa                 Talouspakotteiden voidaan katsoa nopeutta-
16507: 1991laadittiin nelivaiheinen ohjelma Etelä-Afri-      neen Etelä-Afrikan talouskriisin syventymistä,
16508: kan tasavaltaan kohdistuvien eri pakotteiden          jonka perussyyt liittyvät itse apartheid-järjestel-
16509: poistamiseksi, jonka mukaan pakotteita pure-          mään ja sen kärjistämään yhteiskunnalliseen
16510: taan asteittaan Etelä-Afrikan sisäisen kehityksen     tilanteeseen. Talousongelmien vakavuuden tun-
16511: myötä. Erityisesti kiinnitettiin huomiota Etelä-      nustaminen on ollut yksi keskeinen syy siihen,
16512: Afrikan hallituksen ja ANC:ri välisen neuvotte-       että Etelä-Afrikan valkoinen vähemmistöhalli-
16513: luprosessin edistymiseen uuden perustuslain ai-       tus päätti ryhtyä purkamaan apartheid-järjestel-
16514: kaansaamiseksi.                                       mää ja neuvottelemaan kaikki väestöryhmät
16515:     Hallituksen ohjelman mukaisesti viisumikäy-       kattavaan demokraattiseen järjestelmään siirty-
16516: täntöä Etelä-Afrikan ja Suomen välillä on helpo-      misestä.
16517: tettu ja diplomaattisuhteet on korotettu suurlä-          Ulkoasiainvaliokunta yhtyy hallituksen esi-
16518: hetystötasolle. Humanitaarisen avun ja kehitys-       tyksen perusteluissa esitettyyn arvioon siitä, että
16519:                       Etelä-Mrikkaan kohdistuvien toimenpiteiden kumoaminen                           3
16520: 
16521: Etelä-Afrikan hallituksen ja Afrikan kansallis- ta yhtenäisyyttä edustava hallitus" siten, että
16522: kongressin (ANC) välillä vuoima 1990 alkaneet siihen voisivat osallistua kaikki ne puolueet,
16523: neuvottelut apartheidin poistamisesta ja enem- jotka ovat vaaleissa saaneet tietyn vähimmäis-
16524: mistövaltaan siirtymisestä ovat merkinneet oleel- kannatuksen.
16525: lisesti myönteisemmän kehitysvaiheen alkua .             Siitä huolimatta, että edellä mainittua suunni-
16526: Etelä-Afrikassa. Kaikista neuvottelujen kohtaa- telmaa ei ole monipuolueneuvotteluissa vielä
16527: mista vaikeuksista huolimatta demokratisoitu- vahvistettu, valiokunta katsoo Etelä-Afrikan
16528: misprosessi on edennyt kohtuullisen hyvin. Poik- demokratisoitumiskehityksen edenneen nyt niin
16529: keustila ja apartheid-lait on kumottu, poliittiset pitkälle, että perusteita pakotepolitiikan jatka-
16530: vangit on vapautettu, pakolaisten paluumuutto miselle ei enää ole. Valiokunta yhtyy hallituksen
16531: on sujunut ilman suurempia ongelmia, mustien esityksessä esitettyyn näkemykseen, että Suomen
16532: poliittisten puolueiden ja järjestöjen toiminta on on pyrittävä edistämään neuvotteluprosessia toi-
16533: sallittu, YK:n tarkkailijoita on kutsuttu maahan min, jotka luovat todellisia edellytyksiä vakaalle
16534: poliittisen väkivallan hillitsemiseksi ja eri poliit- demokratisoitumiselle ja sen edellyttämälle yh-
16535: tisten ryhmien välinen demokraattista Etelä- teiskuntarauhalle.
16536: Afrikkaa koskeva neuvotteluelin ns. CODESA               Valiokunta yhtyy myös siihen hallituksen
16537: (Convention for a Democratic South Africa) esityksen perusteluissa ilmaistuun arvioon, että
16538: tarjosi aluksi puitteet laajapohjaiselle neuvotte- demokraattisen kehityksen edellytyksenä on pi-
16539: luprosessille.                                        dettävä sosiaalisen ja taloudellisen vakauden
16540:     Vuoden 1991 joulukuussa pidettyyn CODE- aikaansaamista. Etelä-Afrikan heikko taloudel-
16541: SA:n ensimmäiseen täysistuntoon osallistuivat linen tilanne, josta kaikkein eniten joutuu kärsi-
16542: kaikki merkittävät poliittiset ryhmittymät lu- mään musta väestönosa, on yksi keskeinen tekijä
16543: kuun ottamatta joitakin valkoisten ja mus- myös väkivaltakierteen jatkumiselle. Nykyisen
16544: tien ääriryhmiä. Hallituksen valkoisen väestön- väkivaltakierteen taustalla on taloudellisen ja
16545: osan keskuudessa järjestämä kansanäänestys sosiaalisen epätasa-arvon lisäksi myös poliittisia
16546:  antoi selkeän tuen demokratisoimisprosessille, syitä, ja siksi sitä pidetään yleisesti koko neuvot-
16547: mutta samalla poliittinen neuvottelutilanne teluprosessin pahimpana uhkana.
16548:  CODESA:ssa kärjistyi niin pitkälle, että ANC            Poliittiseen prosessiin liittyvistä epävarmuus-
16549: vetäytyi neuvotteluista palatakseen takaisin vas- tekijöistä johtuen Etelä-Afrikan poliittisilla ryh-
16550:  ta hallituksen kanssa käymiensä kahdenkeskis- millä on edelleen toisistaan poikkeavia näke-
16551:  ten neuvottelujen jälkeen syyskuussa 1992.           myksiä kansainvälisten talouspakotteiden pur-
16552:      Monipuolueneuvotteluja ei kuitenkaan onnis- kamisesta. Esimerkiksi ANC katsoo, että pakot-
16553:  tuttu jatkamaan CODESA:n puitteissa. Vasta teita ei pitäisi kumota, ennen kuin vaalipäivästä
16554:  Etelä-Afrikan hallituksen ja ANC:n päästyä his- ja väliaikaisen hallituksen asettamisesta on pääs-
16555:  torialliseksi luonnehdittuun sopimukseen väli- ty sopimukseen. Toisaalta ANC samoin kuin
16556:  aikaisen hallituksen perustamisesta monipuo- lähes kaikki muutkin neuvotteluosapuolet ko-
16557:  lueneuvotteluja valmisteleva suunnittelukokous rostaa kansainvälisen talousyhteistyön ja ulko-
16558:  kutsuttiin koolle maaliskuun alussa 1993. Suun- maisten investointien merkitystä uuden Etelä-
16559:  nittelukokouksen voidaan katsoa onnistuneen, Afrikan rakentamisessa.
16560:  koska siihen osallistuivat myös useimmat niistä         Etelä-Afrikan demokratisoitumiskehitykseen
16561:  poliittisista ryhmistä, jotka olivat jättäytyneet liittyvistä avoimista kysymyksistä huolimatta
16562:  CODESA-prosessin ulkopuolelle.                       valiokunta katsoo, että neuvotteluprosessi on
16563:      Hallituksen ja ANC:n alustavaa suunnitel- sen vuoden kuluessa, joka hallituksen esityksen
16564:  maa väliaikaisen hallituksen perustamisesta on antamisesta on kulunut, edennyt jo nyt sellaiseen
16565:  tarkoitus käsitellä em. suunnittelukokouksen vaiheeseen, että Suomen pakotelainsäädäntö
16566:  päätösten mukaisesti huhtikuun alussa koolle voidaan kumota. Mikäli tilanne Etelä-Afrikassa
16567:  kutsuttavassa monipuoluefoorumissa. Suunni- kuitenkin muuttuisi oleellisesti huonompaan
16568:  telman mukaan tarkoituksena on ensin perus- suuntaan, valiokunta korostaa sitä, että hallituk-
16569:  taa väliaikainen toimeenpaneva neuvosto, joka sella on oltava valmius harkita pakotteiden aset-
16570:  vastaisi viimeistään vuoden sisällä järjestettä- tamista uudelleen.
16571:  vien vaalien valmisteluista. Yleisillä vaaleilla va-   Talouspakotteiden kumoamiseen liittyen va-
16572:  littava perustuslakia säätävä kansalliskokous liokunta pitää tärkeänä sitä, että Suomi osallis-
16573:  toimisi myös väliaikaisena parlamenttina. Vaa- tuu aktiivisesti myös muilla tavoin Etelä-Afrikan
16574:  lituloksen pohjalta muodostettaisiin "kansallis- demokratisoitumiskehityksen tukemiseen esim.
16575: 4                            1993 vp- UaVM 2 - HE 28/1992 vp
16576: 
16577: osallistumalla YK:n tarkkailijatoimintaan, tuke-        Edellä esitetyn perusteella valiokunta ehdot-
16578: malla vaalikoulutusta ja demokratian puolesta        taa kunnioittaen, -
16579: toimivia kansalaisjärjestöjä sekä edistämällä eri
16580: tavoin taloudellisen ja sosiaalisen tasa-arvoisuu-            että lakiehdotus hyväksytttiisiin muut-
16581: den toteutumista maassa.                                    tamattomana.
16582: 
16583:      Helsingissä 2 päivänä huhtikuuta 1993
16584: 
16585: 
16586: 
16587:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Laurila, Miettinen, Ollila (osittain), Tuomioja ja
16588: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Paasio, vara-       Wahlström sekä varajäsenet Korkeaoja ja Moi-
16589: puheenjohtaja Donner, jäsenet Aittoniemi, Jaa-       lanen.
16590: konsaari, Kalliomäki, Kuuskoski, Kääriäinen,
16591:                                      1993 vp- UaVM 3 - HE 16
16592: 
16593: 
16594: 
16595: 
16596:                                         Ulkoasiainvaliokunnan mietintö n:o 3 hallituksen esityksestä
16597:                                     toisaalta Suomen hallituksen ja toisaalta Tanskan hallituksen ja
16598:                                     Färsaarten maakuntahallituksen välillä vapaakaupasta Suomen ja
16599:                                     Färsaarten välillä tehdyn sopimuksen sekä siihen liittyvän maatalous-
16600:                                     tuotteiden kauppaa koskevan kirjeenvaihdon eräiden määräysten
16601:                                     hyväksymisestä
16602: 
16603:     Eduskunta on 30 päivänä maaliskuuta 1993            ja Pärsaarten välisen vapaakauppajärjestelyn
16604: lähettänyt ulkoasiainvaliokunnan valmistelevas-         piiriin Suomi-EEC-sopimuksen nojalla.
16605: ti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 16.            Sopimus vastaa rakenteeltaan ja sisällöltään
16606: Eduskunnan päätöksen mukaisesti maa- ja met-            EPTA-maiden kolmansien maiden kanssa neu-
16607: sätalousvaliokunta on antanut ulkoasiainvalio-          vottelemia vapaakauppasopimuksia ja pitkälle
16608: kunnalle asiasta lausuntonsa (Mm VL 1), joka on         myös Euroopan yhteisöjen (EY) ja Pärsaarten
16609: otettu tämän mietinnön liitteeksi.                      välisestä kaupasta vuonna 1991 solmittua sopi-
16610:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina neuvot-        musta.
16611: televa virkamies Antero Viertiö ulkoasiainminis-           Esitykseen sisältyy lakiehdotus sopimuksen
16612: teriöstä, kaupallinen neuvos Kari Talvitie kaup-        eräiden lainsäädännön alaan kuuluvien mää-
16613: pa- ja teollisuusministeriöstä ja tullisihteeri Pirjo   räysten hyväksymisestä. Sopimuksen on tarkoi-
16614: Kotro tullihallituksesta.                               tus tulla voimaan senjälkeen kun sopimuspuolet
16615:     Käsiteltyään asian ulkoasiainvaliokunta esit-       ovat diplomaattiteitse ilmoittaneet toisilleen sen
16616: tää kunnioittavasti seuraavaa.                          hyväksymisestä. Laki on tarkoitettu tulemaan
16617:     Esityksessä ehdotetaan, että eduskunta hy-          voimaan samanaikaisesti sopimuksen kanssa.
16618: väksyisi Suomen ja toisaalta Tanskan hallituk-             Valiokunta pitää sopimusta ja siihen liittyvää
16619:  sen ja Pärsaarten maakuntahallituksen välillä 19       maataloustuotteiden kauppaa koskevaa kirjeen-
16620: päivänä marraskuuta 1992 solmitun sopimuksen            vaihtoa perusteltuna kauppapoliittisena ratkai-
16621: vapaakaupasta Suomen ja Pärsaarten välillä              suna, joka liittyy yhtenä osana EPTA-maiden ja
16622:  sekä siihen liittyvän maataloustuotteiden kau-         EY:n välisen vapaakauppa-alueen laajentami-
16623:  pasta tehdyn kirjeenvaihdon. Periaatteellisesti        seen. Lausunnossaan myös maa- ja metsätalous-
16624:  sopimus koskee vain Suomen ja Pärsaarten vä-           valiokunta puoltaa oman toimialansa osalta so-
16625:  listä kauppaa ja niiden alkuperätuotteita. Sopi-       pimuksen, siihen liittyvän maataloustuotteiden
16626:  mus korvaa Suomen ja Tanskan välillä vuonna            kauppaa koskevan kirjeenvaihdon eräiden mää-
16627:  1989 allekirjoitetun sopimuksen (SopS 49-50/           räysten ja hallituksen esitykseen sisältyvän la-
16628:  89) Suomen ja Pärsaarten välisestä vapaakau-           kiehdotuksen hyväksymistä.
16629:  pasta.
16630:      Nyt solmittuun sopimukseen kuuluvat teolli-          Edellä olevan perusteella valiokunta ehdottaa
16631:  suustuotteet samassa laajuudessa kuin voimassa         kunnioittaen,
16632:  olevassa sopimusjärjestelyssä. Sen sijaan kala- ja
16633:  maataloustuotteiden katteisiin on tullut lisäyksiä               että Eduskunta hyväksyisi ne Suomen
16634:  ja eräitä muutoksia. Sopimuksen merkittävin                   ja Tanskan sekä Pärsaarten välillä Köö-
16635:  muutos tähänastisen tuonnin rakenteen perus-                  penhaminassa 19 päivänä marraskuuta
16636:  teella on kalatuotteiden katteen laajentuminen.               1992 tehdyn sopimuksen ja siihen liittyvän
16637:   Sekä viennissä että tuonnissa perusmaatalous-                maataloustuotteiden kauppaa koskevan
16638:  tuotteiden tuotekate laajenee. Jalostetut maata-              kirjeenvaihdon määräykset, jotka vaativat
16639:  loustuotteet ovat jo aiemmin kuuluneet Suomen                 eduskunnan suostumuksen.
16640: 230232B
16641: 2                                  1993vp- UaVM 3-HE 16
16642: 
16643:     Samalla valiokunta ehdottaa,                             että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
16644:                                                           kiehdotus hyväksyttäisiin muuttamatto-
16645:                                                           mana.
16646:       Helsingissä 18 päivänä toukokuuta 1993
16647: 
16648: 
16649: 
16650:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa     Kalliomäki, Kemppainen, Kuuskoski, Ollila,
16651: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Paasio, jäsenet   Renko, Särkijärvi ja Wahlström sekä varajä-
16652: Aittoniemi, Haavisto, Jaakonsaari, Juhantalo,      senet Andersson ja Malm.
16653: 
16654: 
16655: 
16656: 
16657:                                             Vastalause
16658: 
16659:    Hallitus esittää eduskunnan hyväksyttäväksi         Suomi tunnetaan maailmalla valtiona, joka
16660: Suomen ja Pärsaarten välisen vapaakauppasopi-      haluaa säilyttää valtamerillä vielä jäljellä olevat
16661: muksen. Pärsaarten kanssa käytävää vapaa-          valaskannat Suomi on eri kansainvälisissä yh-
16662: kauppaa ei voi kuitenkaan hyväksyä, koska          teyksissä tuonut esiin tämän näkemyksensä.
16663: Pärsaaret harjoittaa edelleen laajamittaista va-   Näin ollen on johdonmukaista, että emme tässä
16664: laanpyyntiä.                                       vaiheessa hyväksy neuvoteltua vapaakauppaso-
16665:    Pärsaarten harjoittama valaanpyynti on he-      pimusta Pärsaarten kanssa, vaan osallistumme
16666: rättänyt voimakasta kansainvälistä paheksun-       tältä osin kansainväliseen painostustoimintaan
16667: taa. Valaanpyyntikysymykset ovat nousseet          valaanpyynnin lopettamiseksi. On todennäköis-
16668: kansainvälisen politiikan asialistalle myös mm.    tä, että tällaiset painostustoimet johtaisivat var-
16669: Norjan ja EY:n välisissä neuvotteluissa. Pär-      sin nopeasti muutoksiin Pärsaarten harjoitta-
16670: saarten piittaamattomuus laajasta kansainväli-     massa valaanpyynnissä.
16671: sestä mielipiteestä on aktivoinut monet tahot          Ulkoasiainvaliokunnan olisi tullut hylätä hal-
16672: painostustoimiin Pärsaaria vastaan valaanpyyn-     lituksen antama lakiesitys sekä neuvoteltu sopi-
16673: nin lopettamiseksi.                                mus sekä siihen liittyvä maataloustuotteiden
16674:                                                    kauppaa koskeva kirjeenvaihto.
16675:       Helsingissä 18 päivänä toukokuuta 1993
16676: 
16677:                                          Pekka Haavisto
16678:                                Suomen ja Färsaarten vapaakauppasopimus                               3
16679: 
16680:          EDUSKUNNAN                                                                               Liite
16681: MAA- JA METSÄTALOUSVALIOKUNTA
16682: 
16683:                 Helsingissä
16684:         15 päivänä huhtikuuta 1993
16685:               Lausunto n:o 1
16686: 
16687: 
16688: 
16689: 
16690:                                         Ulkoasiainvaliokunnalle
16691: 
16692:    Eduskunta on lähettäessään 30 päivänä maa-        olevassa sopimusjärjestelyssä; sen sijaan kala-
16693: liskuuta 1993 hallituksen esityksen n:o 16 toi-      tuotteiden ja maataloustuotteiden katteisiin on
16694: saalta Suomen hallituksen ja toisaalta Tanskan       tullut lisäyksiä ja eräitä muutoksia. Sopimuksen
16695: hallituksen ja Pärsaarten maakuntahallituksen        merkittävin muutos tähänastisen tuonnin raken-
16696: välillä vapaakaupasta Suomen ja Pärsaarten           teen perusteella on kalatuotteiden katteen laa-
16697: välillä tehdyn sopimuksen sekä siihen liittyvän      jentuminen. Sekä viennissä että tuonnissa perus-
16698: maataloustuotteiden kauppaa koskevan kirjeen-        maataloustuotteiden tuotekate laajenee. Jaloste-
16699: vaihdon eräiden määräysten hyväksymisestä ul-        tut maataloustuotteet ovat jo aiemmin kuulu-
16700: koasiainvaliokuntaan valmistelevasti käsiteltä-      neet Suomen ja Pärsaarten välisen vapaakaup-
16701: väksi samalla määrännyt, että maa- ja metsä-         pajärjestelyn piiriin Suomi-EEC-sopimuksen
16702: talousvaliokunnan on annettava asiasta lausun-       nojalla.
16703: tonsa ulkoasiainvaliokunnalle.                           Sopimus vastaa rakenteeltaan ja sisällöltään
16704:     Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet         EFTA-maiden kolmansien maiden kanssa neu-
16705: kuultavina ylitarkastaja Eero Jäntti kauppa- ja      vottelemia vapaakauppasopimuksia ja pitkälle
16706: teollisuusministeriöstä, maatalousneuvos Antti       myös Euroopan yhteisöjen (EY) ja Pärsaarten
16707: Nikkola maa- ja metsätalousministeriöstä, neu-       välisestä kaupasta vuonna 1991 solmittua sopi-
16708: votteleva virkamies Antero Viertiö ulkoasiain-       musta.
16709: ministeriöstä, kauppapoliittinen asiamies Jouko         Esitykseen sisältyy lakiehdotus sopimuksen
16710: Nieminen Maa- ja metsätaloustuottajain Kes-          eräiden lainsäädännön alaan kuuluvien mää-
16711: kusliitosta, puheenjohtaja Ola Rosendahl Svens-      räysten hyväksymisestä. Sopimuksen on tarkoi-
16712: ka Lantbruksproducenternas Centralförbundis-         tus tulla voimaan sen jälkeen, kun sopimuspuolet
16713: ta, ulkomaankauppapäällikkö Lea Lastikka             ovat diplomaattiteitse ilmoittaneet toisilleen sen
16714: Elintarviketeollisuusliitosta ja toiminnanjohtaja    hyväksymisestä. Laki on tarkoitettu tulemaan
16715: Hannu Salo Hedelmän- ja Marjanviljelijäin lii-       voimaan samanaikaisesti sopimuksen kanssa.
16716: tosta.                                                  Sopimuksen ja maataloustuotteiden kauppaa
16717:     Hallituksen esityksessä ehdotetaan, että edus-   koskevan kirjeenvaihdon tarkoittamien tullien
16718:  kunta hyväksyisi Suomen hallituksen ja toisaalta    poistamisen ja alenemisen hyväksyminen edel-
16719:  Tanskan hallituksen ja Färsa,arten maakunta-        lyttää eduskunnan suostumusta. Valiokunta
16720:  hallituksen välillä 19 päivänä marraskuuta 1992     puoltaa oman toimialansa osalta sopimuksen,
16721:  solmitun sopimuksen vapaakaupasta Suomen ja         siihen liittyvän maataloustuotteiden kauppaa
16722:  Pärsaarten välillä sekä siihen liittyvän maata-     koskevan kirjeenvaihdon eräiden määräysten ja
16723:  loustuotteiden kaupasta tehdyn kirjeenvaihdon.      hallituksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuksen
16724:  Periaatteellisesti sopimus koskee vain Suomen ja    hyväksymistä.
16725:  Pärsaarten välistä kauppaa ja niiden alkuperä-         Edellä esitetyn perusteella maa- ja metsäta-
16726:  tuotteita. Sopimus korvaa Suomen ja Tanskan         lousvaliokunta esittää kunnioittavasti lausunto-
16727:  välillä vuonna 1989 allekirjoitetun sopimuksen      naan,
16728:  (SopS 49-50/89} Suomen ja Pärsaarten välises-
16729:  tä vapaakaupasta.                                             että ulkoasiainvaliokunta laatiessaan
16730:     Nyt solmittuun sopimukseen kuuluvat teolli-             mietintöään ottaisi huomioon, mitä tässä
16731:  suustuotteet samassa laajuudessa kuin voimassa             lausunnossa on esitetty.
16732: 4                                   1993 vp- UaVM 3 - HE 16
16733: 
16734:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        hijoki, Lahikainen, Ollila, Polvinen, Pulliainen,
16735: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja S-L. Anttila,        Rajamäki, Riihijärvi, Saapunki, Saario ja Wes-
16736: varapuheenjohtaja Iivari, jäsenet Järvilahti, Ko-     terlund sekä varajäsen Koistinen.
16737: 
16738: 
16739: 
16740:                                             Eriävä mielipide
16741: 
16742:    Hallitus esittää eduskunnan hyväksyttäväksi        valaskannat Näin ollen on linjamme mukaista,
16743: Suomen ja Pärsaarten välisen vapaakauppasopi-         ettei Suomi tässä vaiheessa hyväksy neuvoteltua
16744: muksen. Pärsaaret on vapaakauppasopimus-              vapaakauppasopimusta Pärsaarten kanssa ja
16745: kumppanina kuitenkin arveluttava, sillä se har-       osallistuu näin omalta osaltaan eräänlaisiin pai-
16746: joittaa edelleen laajamittaista valaanpyyntiä,        nostustoimiin valaanpyynnin lopettamiseksi. On
16747: joka on herättänyt eri tahoilla syvää paheksun-       odotettavissa, että nämä painostustoimet myös
16748: taa. Pärsaarten piittaamattomuus laajasta kan-        varsin pian johtaisivat haluttuun tulokseen.
16749: sainvälisestä mielipiteestä on saanut lukuisat           Näin ollen valiokunnan olisi tullut lausunnos-
16750: tahot aktivoitumaan painostustoimiin Pärsaaria        saan asettua tässä vaiheessa kielteiselle kannalle
16751: vastaan valaanpyynnin lopettamiseksi.                 sopimuksen ja siihen liittyvän maataloustuottei-
16752:    Suomi tunnetaan maailmalla valtiona, joka          den kauppaa koskevan kirjeenvaihdon hyväksy-
16753: haluaa säilyttää valtamerillä vielä jäljellä olevat   misasiassa.
16754: 
16755:      Helsingissä 15 päivänä huhtikuuta 1993
16756: 
16757:                                             Erkki Pulliainen
16758:                                       1993 vp- UaVM 4 - HE 17
16759: 
16760: 
16761: 
16762: 
16763:                                           Ulkoasiainvaliokunnan mietintö n:o 4 hallituksen esityksestä
16764:                                       EFTA-valtioiden ja Puolan tasavallan välillä tehdyn sopimuksen
16765:                                       sekä siihen liittyvän Suomen ja Puolan välillä maataloustuotteiden
16766:                                       kaupasta tehdyn pöytäkirjan eräiden määräysten hyväksymisestä.
16767: 
16768:    Eduskunta on 30 päivänä maaliskuuta 1993              tullessa voimaan EFTA-valtiot poistavat Puolan
16769: lähettänyt ulkoasiainvaliokunnan valmistelevas-          alkuperätuotteilta kaikki voimassa olleet tullit ja
16770: ti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 17.          vaikutukseltaan vastaavat maksut, lukuun otta-
16771: Eduskunnan päätöksen mukaisesti maa- ja met-             matta eri tuotesektorien maakohtaisia hidastus-
16772: sätalousvaliokunta on antanut ulkoasiainvalio-           listoja. Niiden osalta tullittomuus saavutetaan
16773: kunnalle asiasta lausuntonsa (Mm VL 2), joka on          vuosina 1996-1998. Puola poistaa EFTA-val-
16774: otettu tämän mietinnön liitteeksi.                       tioiden alkuperätuotteilta tuontitullit asteittain
16775:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina neuvot-          viidessä yhtä suuressa erässä vuosina 1995-
16776: televa virkamies Antero Viertiö ulkoasiainminis-         1999, mutta eräiden arkojen tuotteiden kohdalla
16777: teriöstä, kaupallinen neuvos Kari Talvitie kaup-         tullinalennusaikataulu ulottuu vuoden 2001 lop-
16778: pa- ja teollisuusministeriöstä ja tullisihteeri Pi:rjo   puun saakka. IV liitteessä olevien tuotteiden
16779: Kotro tullihallituksesta.                                tullit Puola poistaa heti sopimuksen tultua voi-
16780:                                                          maan. Tuontia ja vientiä koskevat määrälliset
16781:                                                          rajoitukset poistuvat joko sopimuksen tullessa
16782:                  Hallituksen esitys                      voimaan taikka erikseen määriteltyjen aikatau-
16783:                                                          lujen mukaisesti.
16784:    Esityksessä ehdotetaan, että eduskunta hy-                Sopimus sallii ns. kumulaatiomääräysten no-
16785: väksyisi Euroopan vapaakauppaliiton jäsenval-            jalla EFTA-valtioista ja Puolasta peräisin ole-
16786: tioiden ja Puolan tasavallan välillä joulukuussa         vien tuotteiden viennin toiseen sopimusvaltioon
16787: 1992 tehdyn sopimuksen sekä siihen liittyvän             joko sellaisena tai jatkojalostuksen jälkeen.
16788: Suomen ja Puolan välillä maataloustuotteiden                 Suomen osalta tullit ja määrälliset rajoitukset
16789: kaupasta tehdyn pöytäkirjan.                             ovat vähäisiä poikkeuksia lukuun ottamatta
16790:    Kyseessä on laaja tavarakauppaa koskeva               poistuneet jo KEVSOS-sopimuksen nojalla.
16791: vapaakauppasopimus, johon sisältyy perinteis-            Tämä KEVSOS-sopimuksen edellyttämä va-
16792: ten tullinalennusten ja -poistojen lisäksi mää-          paakauppakohtelu pysyy eräin rajoituksin voi-
16793: räyksiä mm. julkisista hankinnoista, henkisen            massa Suomen ja Puolan välisessä kaupassa.
16794: omaisuuden suojasta, kilpailusäännöistä ja val-              Sopimuksen liitteenä XVI on Suomen ja Puo-
16795: tiontuesta. Sopimuksen tuotekatteeseen kuulu-            lan välinen kirjeenvaihto, jolla muutetaan mai-
16796: vat varsinaisten teollisuustuotteiden ohella jalos-      den välistä KEVSOS-sopimusta. Puola ottaa
16797: tetut maataloustuotteet ja kalataloustuotteet            käyttöönsä tuontitullit kirjeenvaihdossa mainit-
16798: erillisten tuotelistojen ja määräysten mukaisesti.       tujen paperi- ja öljyteollisuuden tuotteiden osal-
16799: Sopimukseen sisältyvä evoluutiolauseke mah-              ta. Samalla Puola kuitenkin takaa Suomelle
16800: dollistaa sopimuksen tuotekatteen ja sovellutus-         molemmissa tuoteryhmissä tuontikiintiöt erik-
16801: alan laajentamisen, mikäli sopimusvaltiot näin           seen määriteltyine preferenssikohteluineen. Kir-
16802: myöhemmin haluavat.                                      jeenvaihto suoritettiin EFTA-sopimuksen alle-
16803:     Sopimuksen tavoitteena on asteittain kaupan          kirjoituksen yhteydessä. Kirjeenvaihdon voi-
16804: esteitä poistamalla luoda EFTA-valtioiden ja             maan tuleminen on ehdollinen EFTA-sopimuk-
16805:  Puolan välinen vapaakauppa-alue 31.12.2001              sen voimaantulon kanssa. Kirjeenvaihto ei edel-
16806: päättyvän siirtymäajan kuluessa. Sopimuksen              lytä laintasoisia säädöksiä.
16807:  230231A
16808: 2                                 1993 vp- UaVM 4 - HE 17
16809: 
16810:     Muilta osin KEVSOS-sopimusta sovelletaan        EFTA- ja erityisesti EY-maiden suunnitelmista
16811: rinnan EFTA-sopimuksen kanssa, kunnes               suojella omia herkkiä tuotannonalojaan KIE-
16812: EFTA-sopimus takaa osapuolille samat edut           maiden tuonnilta.
16813: kuin KEVSOS-sopimus. Tämän jälkeen                     EFTA-sopimuksen allekirjoituksen kanssa
16814: KEVSOS-sopimus lakkautetaan Suomen ja               samaan aikaan suoritetulla Suomen ja Puolan
16815: Puolan yhteisellä päätöksellä.                      kahdenvälisellä kirjeenvaihdolla muutetaan
16816:     Sopimukseen liittyy kunkin EFTA-valtion         KEVSOS-sopimusta siten, että tiettyjen paperi-
16817: osalta erikseen neuvoteltu maataloustuotteiden      tuotteiden tullittomuus poistetaan ja eräiden
16818: kauppaa koskeva kahdenvälinen järjestely. Suo-      öljyjalosteiden tullitasoa nostetaan. Näistä
16819: men ja Puolan välinen maatalouspöytäkirja kor-      myönnytyksistä huolimatta valiokunta pitää tär-
16820: vaa KEVSOS-sopimuksen maatalouspöytäkir-            keänä sitä, että kirjeenvaihdon avulla pystytään
16821: jan.                                                takaamaan koko muun Puolaan suuntautuvan
16822:     Sopimuksen on tarkoitus tulla voimaan 1         teollisuusvientimme tullittomuus ja kiintiöimät-
16823: päivänä huhtikuuta 1993 tai mahdollisimman          tömyys. Kirjeenvaihdolla Suomi pystyy säilyttä-
16824: pian sen jälkeen, riippuen sopimusvaltioiden ra-    mään lähivuosina monien tuotteiden osalta mer-
16825: tifioimistoimenpiteiden loppuunsaattamisesta.       kittävän kilpailuedun muihin EFTA-maihin ver-
16826: Esitykseen sisältyy lakiehdotus sopimuksen ja       rattuna, mikä on sidottu osaksi EFTA-sopimuk-
16827: maatalouspöytäkirjan eräiden määräysten hy-         sen kokonaisratkaisua.
16828: väksymisestä. Laki on tarkoitettu tulemaan voi-        Maa- ja metsätalousvaliokunta on omassa
16829: maan samanaikaisesti niiden kanssa.                 lausunnossaan kiinnittänyt erityistä huomiota
16830:                                                     maatalouspöytäkirjan 6 artiklaan, joka edellä
16831:                                                     todetun mukaisesti korvaa KEVSOS-sopimuk-
16832:             Valiokunnan kannanotot                  seen liittyvän maatalouspöytäkirjan tuotekatetta
16833:                                                     tietyin myönnytyksin. Merkityksellisin niistä on
16834:    Valiokunta pitää tärkeänä sitä, että neuvotel-   elintarviketeollisuuden käyttöön tarkoitettujen
16835: tu sopimus varmistaa EFTA-valtioiden keski-         jäädytettyjen mansikoiden ja vadelmien tuonti-
16836: näisen tasapuolisen kohtelun Puolan markki-         kiintiö. Maa- ja metsätalousvaliokunta pitää
16837: noilla sekä EFTA-valtioiden syrjimättömän           tärkeänä, ettei jäädytetyn mansikan tuonnin tul-
16838: kohtelun suhteessa Euroopan yhteisöön (EY).         livapautta vastaisuudessa laajennettaisi uusilla
16839: Sopimukseen sisältyy julkisia hankintoja, kilpai-   vapaakauppasopimuksilla eikä kansallisilla toi-
16840: lusääntöjä, henkisen omaisuuden suojaa ja val-      milla.
16841: tiontukea koskevia, vapaakauppaa modemisoi-            Sopimuksen ja kahdenvälisen maatalous-
16842: via määräyksiä, jotka ovat aiemmin puuttuneet       pöytäkirjan tarkoittamien tullien poistaminen ja
16843: Suomen ja Puolan välisestä sopimuksesta.            alentaminen edellyttävät eduskunnan hyväksyn-
16844:    Valiokunta pitää . sopimusta perusteltuna        tää. Valiokunta puoltaa edellä esitetyin huomau-
16845: kauppapoliittisena ratkaisuna, joka liittyy laa-    tuksin sopimuksen, siihen liittyvän maatalous-
16846: jempaan EFTA-maiden neuvotteluprosessiin            tuotteiden kaupasta tehdyn pöytäkirjan ja halli-
16847: Keski- ja Itä-Euroopan maiden (KIE-maat)            tuksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuksen hy-
16848: kanssa. Sopimus toimii yhtenä osana rakennet-       väksymistä.
16849: taessa laajempaa Euroopan taloudellista inte-
16850: graatiota ja se turvaa EFTA-valtioiden kaupalli-
16851: set ja taloudelliset edut Puolan markkinoilla.        Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
16852:    Hyväksymällä sopimukseen Puolaa suosivia
16853: asymmetrisia myönnytyksiä, kuten tullinalen-                  että Eduskunta hyväksyisi EFTA-valti-
16854: nusaikataulut ja eräät tuotekohtaiset myönny-              oiden ja Puolan tasavallan välillä Geneves-
16855: tykset, EFTA-valtiot pyrkivät osaltaan myös                sä JO päivänä joulukuuta 1992 tehdyn
16856: tukemaan Puolan kehittyvää markkinataloutta.               sopimuksen ja siihen liittyvän Suomen ja
16857: Valiokunta kuitenkin kiinnittää huomiota sii-              Puolan välillä Genevessä JO päivänä joulu-
16858: hen, että viime aikoina Puola samoin kuin muut             kuuta 1992 maataloustuotteiden kaupasta
16859: KIE-maat ovat esittäneet huolestumisensa                   tehdyn pöytäkirjan.
16860:                               EFTAn ja Puolan vapaakauppasopimus                                   3
16861: 
16862:   Samalla valiokunta ehdottaa,                              että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
16863:                                                          kiehdotus hyväksyttäisiin muuttamatto-
16864:                                                          mana.
16865:      Helsingissä 18 päivänä toukokuuta 1993
16866: 
16867: 
16868: 
16869:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa     Kemppainen, Kuuskoski, Ollila, Renko, Särki-
16870: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Paasio, jäsenet   järvi ja Wahlström sekä varajäsenet Andersson
16871: Aittoniemi, Haavisto, Jaakonsaari, Juhantalo,      ja Malm.
16872: 4                                    1993 vp- UaVM 4 - HE 17
16873: 
16874:          EDUSKUNNAN                                                                                 Liite
16875: MAA- JA METSÄTALOUSVALIOKUNTA
16876: 
16877:                Helsingissä
16878:        15 päivänä huhtikuuta 1993
16879:              Lausunto n:o 2
16880: 
16881: 
16882: 
16883: 
16884:                                         Ulkoasiainvaliokunnalle
16885: 
16886:     Eduskunta on lähettäessään 30 päivänä maa-        dollistaa sopimuksen tuotekaiteen ja sovellutus-
16887: liskuuta 1993 hallituksen esityksen n:o 17            alan laajentamisen, mikäli sopimusvaltiot näin
16888: EFTA-valtioiden ja Puolan tasavallan välillä          myöhemmin haluavat.
16889: tehdyn sopimuksen sekä siihen liittyvän Suomen            Sopimukseen liittyy kunkin EFTA-valtion
16890: ja Puolan välillä maataloustuotteiden kaupasta        osalta erikseen neuvoteltu maataloustuotteiden
16891: tehdyn pöytäkirjan eräiden määräysten hyväk-          kauppaa koskeva kahdenvälinen järjestely. Suo-
16892: symisestä ulkoasiainvaliokuntaan valmistelevas-       men ja Puolan välinen maatalouspöytäkirja kor-
16893: ti käsiteltäväksi samalla määrännyt, että maa- ja     vaa KEVSOS-sopimuksen maatalouspöytäkir-
16894: metsätalousvaliokunnan on annettava asiasta           jan.
16895: lausuntonsa ulkoasiainvaliokunnalle.                       Maatalouspöytäkirjan 1 artiklassaja I liittees-
16896:     Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet          sä määritellään ne Puolasta peräisin olevat maa-
16897: kuultavina ylitarkastaja Eero Jäntti kauppa- ja       taloustuotteet, joille Suomi myöntää tullivapau-
16898: teollisuusministeriöstä, maatalousneuvos Antti        den. Suomi varaa artiklassa myös oikeuden ns.
16899: Nikkola maa- ja metsätalousministeriöstä, neu-        maa talousraaka-aineiden        hinnan tasaukseen
16900: votteleva virkamies Antero Viertiö ulkoasiain-        tuounissaan tai viennissään EFT A-konvention
16901: ministeriöstä, kauppapoliittinen asiamies Jouko       tai Suomen ja EY:n välisen sopimuksen mukai-
16902: Nieminen Maa- ja metsätaloustuottajain Kes-           sesti. Alkuperäsäännöt esitetään pöytäkirjan II
16903: kusliitosta, puheenjohtaja Ola Rosendahl Svens-       liitteessä.
16904: ka Lantbruksproducenternas Centralförbundis-               Pöytäkirjan 6 artiklan mukaan se korvaa
16905: ta, ulkomaankauppapäällikkö Lea Lastikka              KEVSOS-sopimukseen liittyvän maatalous-
16906: Elintarviketeollisuusliitosta ja toiminnanjohtaja     pöytäkirjan (Ptk 1). Nyt neuvotelluu maatalous-
16907: Hannu Salo Hedelmän- ja Marjanviljelijäin lii-        pöytäkirjan tuotekate vastaa KEVSOS-sopi-
16908: tosta.                                                muksen maatalouspöytäkirjan tuotekatetta tie-
16909:                                                       tyin uusin myönnytyksin, joista tärkeimpiä on
16910:                 Hallituksen esitys                    elintarviketeollisuuden käyttöön tarkoitettujen
16911:                                                       jäädytettyjen mansikoiden ja vadelmien tuonti-
16912:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan, että edus-      kiintiö.
16913: kunta hyväksyisi Euroopan vapaakauppaliiton                Esityksessä on todettu, että maataloustuote-
16914: jäsenvaltioiden (EFTA-valtioiden) ja Puolan ta-       kauppaa koskevissa neuvotteluissa ei päästy
16915: savallan (Puolan) välillä joulukuussa 1992 teh-       yksimielisyyteen Puolan myönnytyksistä Suo-
16916: dyn sopimuksen sekä siihen liittyvän Suomen ja        melle, Puolan ylimitoitettujen vastavaatimusten
16917: Puolan välillä maataloustuotteiden kaupasta           johdosta, jotka erityisesti keskittyivät Suomen
16918: tehdyn pöytäkirjan.                                    kannalta arkaan lihateollisuuteen. Neuvotteluis-
16919:    Kyseessä on laaja tavarakauppaa koskeva            sa Suomi veti osan myönnytyksistään pois ja
16920: vapaakauppasopimus, johon sisältyy perinteis-          luopui voimassa olevista KEVSOS-eduistaan
16921: ten tullinalennusten ja -poistojen lisäksi mää-       maataloustuotteissa, jotta voitiin turvata tär-
16922: räyksiä mm. julkisista hankinnoista, henkisen          keämmät KEVSOS-edut teollisuustuotteissa.
16923: omaisuuden suojasta, kilpailusäännöistä ja val-            Sopimuksen on tarkoitus tulla voimaan 1
16924: tiontuesta. Sopimuksen tuotekaiteeseen kuulu-          päivänä huhtikuuta 1993 tai mahdollisimman
16925: vat varsinaisten teollisuustuotteiden ohella jalos-    pian sen jälkeen, riippuen sopimusvaltioiden ra-
16926: tetut maataloustuotteet ja kalataloustuotteet          tifioimistoimenpiteiden loppuun saattamisesta.
16927: erillisten tuotelistojen ja määräysten mukaisesti.     Esitykseen sisältyy lakiehdotus sopimuksen ja
16928: Sopimukseen sisältyvä evoluutiolauseke mah-            maatalouspöytäkirjan eräiden määräysten hy-
16929:                                 EFTAn ja Puolan vapaakauppasopimus                                     5
16930: 
16931: väksymisestä. Laki on tarkoitettu tulemaan voi-           Valiokunta on eri yhteyksissä pitänyt tärkeä-
16932: maan samanaikaisesti niiden kanssa.                   nä maaseudun elinkeinorakenteen monipuolista-
16933:                                                       mista. Tuolloin puutarhatuotannolla, ja erityi-
16934:                                                       sesti . marjanvilielyllä, on työvoimavaltaisena
16935:             Valiokunnan kannanotot                    tuotantoalana lårkeä asema. Tässä yhteydessä
16936:                                                       valiokunta tJo esiin myös sen, että jo tällä
16937:     Valiokunta on kiinnittänyt erityistä huomiota     hetkellä marjanviljelyllä on eräissä osissa maa-
16938: maatalouspöytäkirjan 6 artiklaan, joka edellä         tamme huomattava aluepoliittinen merkitys.
16939: todetun mukaisesti korvaa KEVSOS-sopimuk-                 Edellä esitetyillä perusteilla valiokunta pitää
16940: seen liittyvän maatalouspöytäkirjan tuotekatetta      tärkeänä, että kotimainen marjanviljely kehit-
16941: tietyin uusin myönnytyksin. Merkityksellisin          tyy. Valiokunta korostaa myös sitä, että man-
16942: niistä on elintarviketeollisuuden käyttöön tar-       sikantuonnille sopimuksessa myönnetty kiintiö
16943: koitettujen jäädytettyjen mansikoiden ja vadel-       on varsin laaja. Saadussa asiantuntijalausun-
16944: mien tuontikiintiö.                                   nossa onkin todettu, että laajemman tulliva-
16945:     Sopimuksessa tarkoitettu mansikoiden tuonti       pauden myöntäminen vaarantaisi kotimaisen
16946: tapahtuisi teollisuustarkoituksiin. Valiokunnan       marjantuotannon. Kun lisäksi ottaa huomioon
16947: kuulemien asiantuntijoiden taholta on katsottu,       Euroopan taloudellisen yhdentymiskehityksen
16948: että tullisuojan poistaminen edesauttaa elintarvi-    puitteissa jo tehtyjen sitoumusten vaikutukset
16949: keteollisuutemme kilpailukykyä kiristyvillä           kotimaiselle marjantuotannolle, valiokunta pi-
16950: markkinoilla.Toisaalta valiokunta on Euroopan         tääkin tärkeänä, etteijäädytetyn mansikan tuon-
16951: taloudellista yhdentymistä koskevissa kannan-         nin tullivapautta vastaisuudessa laajennettaisi
16952: otoissaan korostanut sitä, että tiukentuvassa         uusilla vapaakauppasopimuksilla eikä kansalli-
16953: kansainvälisessä kilpailussa maassamme tuotet-        silla toimilla. Sopimuksen ja kahdenvälisen maa-
16954: tujen elintarvikkeiden vahvuudet ovat niiden          talouspöytäkirjan tarkoittamien tullien poistu-
16955: puhtaus, aromirikkaus ja tuoreus. Valiokunta          minen ja alenemisen hyväksyminen edellyttää
16956: pitääkin tärkeänä, ettei mainittujen vahvuuksien      eduskunnan suostumusta. Valiokunta puoltaa
16957: hyväksikäyttöä kotimaisten elintarvikkeiden           edellä esitetyin huomautuksin oman toimialansa
16958: markkinoinnissa vaikeuteta elintarviketeollisuu-      osalta sopimuksen, siihen liittyvän maatalous-
16959: temme tarpeisiin tapahtuvalla ulkomaisten raa-        tuotteiden kaupasta tehdyn pöytäkirjan ja halli-
16960: ka-aineiden tuonnilla.                                tuksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuksen hy-
16961:     Nykyiselläänkin elintarviketeollisuus hankkii     väksymistä.
16962: ainoastaan osan raaka-aineeksi tarvitsemastaan            Edellä esitetyn perusteella maa- ja metsäta-
16963: mansikasta kotimaasta. Kotimaisen mansikan-           lousvaliokunta esittää kunnioittavasti lausunto-
16964: tuotannon kannalta teollisuuden hankinnoilla          naan,
16965: on merkitystä erityisesti runsaita satoja tuottavi-
16966: na vuosina. Asiantuntijataholta on katsottu, että               että ulkoasiainvaliokunta laatiessaan
16967: valuuttakursseissa ja työvoimatilanteessa tapah-             mietintöään ottaisi huomioon, mitä tässä
16968:  tuneiden muutosten vuoksi myös teollisuuden                 lausunnossa on "esitetty.
16969:  tarpeisiin viljeltävän mansikan tuotantoedelly-
16970:  tykset Suomessa ovat parantuneet.
16971: 
16972: 
16973:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        hijoki, Lahikainen, Ollila, Polvinen, Pulliainen,
16974: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja S-L. Anttila,        Rajamäki, Saapunki, Saario ja Westerlund sekä
16975: varapuheenjohtaja Iivari, jäsenet Järvilahti, Ko-     varajäsen Koistinen.
16976: 1
16977: 1
16978:  1
16979:   1
16980:   1
16981:    1
16982:     1
16983:     1
16984:      1
16985:       1
16986:       1
16987:        1
16988:         1
16989:         1
16990:          1
16991:           1
16992:           1
16993:            1
16994:             1
16995:             1
16996:              1
16997:               1
16998:               1
16999:                1
17000:                 1
17001:                 1
17002:                  1
17003:                                1993 vp -     Ua VM 5 -    HE 370/1992 vp
17004: 
17005: 
17006: 
17007: 
17008:                                          Ulkoasiainvaliokunnan mietintö n:o 5 hallituksen esityksestä
17009:                                      Suomen osallistumisesta Yhdistyneiden Kansakuntien rauhanturvaa-
17010:                                      mistoimintaan annetun lain muuttamisesta ja eräiksi siihen liittyviksi
17011:                                      laeiksi
17012: 
17013:     Eduskunta on 12 päivänä helmikuuta 1993             tuneena säännös, joka koskee julkisoikeudellisen
17014: lähettänyt ulkoasiainvaliokunnan valmistelevas-         palvelussuhteen perusteella puolustusvoimissa
17015: ti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 370/        palvelevien henkilöiden eli värvättyjen kuulu-
17016: 1992 vp.                                                mista sotilasrikossäännösten soveltamisalan pii-
17017:     Puolustusvaliokunta on eduskunnan päätök-           riin.
17018: sen mukaisesti antanut valiokunnalle lausunton-             Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-
17019: sa. Lausunto (PuVL 1) on otettu tämän mietin-           maan mahdollisimman pian sen jälkeen kun ne
17020: nön liitteeksi.                                         on hyväksytty ja vahvistettu.
17021:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina hallitus-          Käsiteltyään asian ulkoasiainvaliokunta esit-
17022: neuvos Pekka Pitkänen ja toimistopäällikkö              tää kunnioittavasti seuraavaa.
17023: Bjarne Ahlqvist puolustusministeriöstä, alival-
17024: tiosihteeri Jaakko Blomberg, apulaisosastopääl-
17025: likkö Pekka Ojanen, neuvotteleva virkamies
17026: Rauno Viemerö ja lähetystöneuvos Martti Kos-                        Valiokunnan kannanotot
17027: kenniemi ulkoasiainministeriöstä, kenraaliluut-
17028: nantti Gustav Hägglund ja apulaisosastopäällik-            Hallituksen esityksessä todetaan, että voimas-
17029: kö Heikki Tilander pääesikunnasta, professori           sa olevan rauhanturvaamislain nimike on yksi-
17030: Raimo Väyrynen Helsingin yliopistosta, erikois-         löity koskemaan Suomen osallistumista ainoas-
17031: tutkija Pekka Visuri Ulkopoliittisesta instituutis-     taan YK:n rauhanturvaamistoimintaan ja että
17032:  ta, erikoistutkija Vilho Harle Rauhan- ja kon-         lain soveltamisalan laajentuessa on nimikettä
17033: fliktintutkimuslaitoksesta sekä eversti Hannu           muutettava. Esityksessä ehdotetaan lain nimike
17034: Paronen.                                                sellaiseksi, että se koskisi ylipäänsä Suomen
17035:                                                         osallistumista kansainväliseen rauhanturvaamis-
17036:                                                         toimintaan, jotta liitännäislakien muuttaminen
17037:                 Hallituksen esitys                      ei jatkossa olisi tarpeen, vaikka rauhanturvaa-
17038:                                                         mistoiminta mahdollisesti laajenisi vielä YK:n ja
17039:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan Suomen            ETYKin ulkopuolelle. Ulkoasiainvaliokunta
17040: osallistumisesta Yhdistyneiden Kansakuntien             yhtyy kuitenkin puolustusvaliokunnan käsityk-
17041: rauhanturvaamistoimintaan annettua lakia                seen, että tässä vaiheessa ei tulisi edes rauhantur-
17042: muutettavaksi siten, että Suomella on lakiin            vaamislain nimikkeessä lähteä ennakoimaan
17043: perustuvat edellytykset osallistua tarvittaessa         rauhanturvaamistoiminnan laajenemista YK:n
17044: myös Euroopan turvallisuus- ja yhteistyökonfe-          ja ETYKin ulkopuolelle, ja ehdottaa siksi nimi-
17045: renssin (ETYK) toimesta järjestettävään kan-            kettä täsmennettäväksi vastaamaan lain sisältöä
17046: sainväliseen rauhanturvaamistoimintaan.                 eli kuulumaan "Laki Suomen osallistumisesta
17047:    Lain soveltamisalan laajentamisesta ja lain          Yhdistyneiden Kansakuntien ja Euroopan tur-
17048: nimikkeen muuttamisesta johtuen ehdotetaan              vallisuus- ja yhteistyökonferenssin rauhantur-
17049: samassa yhteydessä tehtäväksi viittaustekninen          vaamistoimintaan". Sama muutos tulee tehdä
17050: tarkistus puolustusvoimista annettuun lakiin,           myös muihin hallituksen esitykseen sisältyviin
17051: sotilasrikoksia sääntelevään rikoslain 45lukuun,        lakiehdotuksiin, joissa nimeltä mainiten viita-
17052: sotilasoikeudenkäyntilakiin sekä valtioneuvos-          taan rauhanturvaamislakiin.
17053: ton oikeuskanslerin ja eduskunnan oikeusasia-              Edellä todetun mukaisesti hallituksen esityk-
17054: miehen tehtävien jaosta annettuun lakiin. Lisäk-        sessä ehdotetaan Suomen ETYKin rauhantur-
17055: si rikoslaista ehdotetaan poistettavaksi vanhen-        vaamistoimintaan osallistumisen mahdollistami-
17056: 230236F
17057: 2                              1993 vp -   UaVM 5 -      HE 370/1992 vp
17058: 
17059: seksi rauhanturvaamislain soveltamisalaa laajen-       hanturvaamistoiminnan käytäntö muuttuu, näi-
17060: nettavaksi muuttamalla sen 1 §:ää siten, että          den muutosten soveltaminen Suomessa edellyt-
17061: lakia sovelletaan YK:n rauhanturvaamistoimin-          tää valiokunnan käsityksen mukaan uutta lain-
17062: taan osallistumisen lisäksi myös ETYKin rau-           säädäntöä.
17063: hanturvaamistoimintaan osallistumiseen. Esityk-            Edellä sanottu merkitsee, että Suomen osallis-
17064: sessä todetaan, että muilta osin lakia ei ole          tuminen tulevaisuudessa muihin kehityksen alai-
17065: tarpeen tarkistaa, vaan sen säännökset soveltu-        sina oleviin rauhanturvaamisen lähitoimintoi-
17066: vat sellaisinaan myös soveltamisalan laajentues-       hin, erityisesti ns. rauhaan pakottamiseen (peace
17067: sa. Samalla kun ulkoasiainvaliokunta pitää lain        enforcement), ei tule kysymykseen ilman rau-
17068: soveltamisalan tällaista laajennusta perusteltuna,     hanturvaamislain muutosta. Valiokunta pitää
17069: se toteaa, että ETYKin nykyiset rakenteet eivät        sinänsä myönteisenä sitä, että YK:n ja tulevai-
17070: toistaiseksi mahdollista sen rinnastamista             suudessa myös ETYKin rauhanturvaamisope-
17071: YK:hon rauhanturvaamistoiminnassa. ETYK                raatioiden käytettävissä olevia keinovalikoimia
17072: julistautui tosin Helsingin huippukokouksessa          kehitetään ja että operaatiot siten saavat enem-
17073: YK:n peruskirjan VIII luvun mukaiseksi alueet-         män todellisia onnistumisen mahdollisuuksia.
17074: liseksi järjestelyksi ja Helsingin asiakirjassa pää-   Valiokunta ei myöskään halua sulkea pois sitä
17075: tettiin muodostaa ETYKille toimintavälineitä           mahdollisuutta, että Suomi osallistuisi aktiivises-
17076: konfliktinestoa ja kriisinhallintaa varten. Toi-       ti myös uudentyyppisiin toimintoihin. Valiokun-
17077: saalta ETYKin pääsihteerinä ei ole samanlaisia         ta toteaa vain, että se, mitä rauhaan pakottami-
17078: valtuuksia kuin YK:n pääsihteerillä, ETYKillä ei       sella yleensä ymmärretään, kuuluu käsiteltävänä
17079: ole YK:n turvallisuusneuvostoa vastaavaa elintä        olevan lain soveltamisalan ulkopuolelle. Toisaal-
17080: eikä ETYKin ulkoministerikokous toistaiseksi           ta valiokunta toteaa, että rauhaan pakottaminen
17081: kykene nopeaan ja tehokkaaseen päätöksente-            ei ole merkitykseltään täsmällinen termi. Siihen
17082: koon.                                                  voi liittyä monenlaisia eriasteisia operaatioita,
17083:     Puolustusvaliokunta tähdentää lausunnos-           mm. humanitaarista avustustoimintaa ja pako-
17084:  saan hallituksen esityksen yleisperustelujen koh-     laisten auttamista, joihin myös varsinaisesta tais-
17085: taa, jonka mukaan "ETYKin rauhanturvaamis-             telutoiminnasta pidättäytyvät maat saattavat
17086: toiminnassa on otettava huomioon YK:n toimi-           voida osallistua. Valiokunta korostaa, että kai-
17087: valtuudet sekä kaikkien osapuolten valmius yh-         kenasteinen osallistuminen tällaisiin toimintoi-
17088:  teistyöhön", ja katsoo tämän tarkoittavan sitä,       hin edellyttäisi joka tapauksessa tietoista uutta
17089: että YK on ensisijainen rauhanturvaamisorgani-         päätöstä. Osallistumisen huolellinen harkinta on
17090:  saatio ja että muut menettelyt voitaisiin toteuttaa   välttämätöntä rauhaan pakottamiseen liittyvien
17091: vain poikkeustapauksissa ja YK:n valtuuttami-          tuntemattomien riskien vuoksi.
17092:  na. Ulkoasiainvaliokunta toteaa joka tapaukses-           YK:n ja ETYKin rauhanturvaamistoiminnan
17093:  sa, että ETYK on itsenäinen toiminnassaan             kehittämiselle myönteisen peruslähtökohtaosa
17094: myös rauhanturvaamisen alueella, vaikka se on          mukaisesti valiokunta katsoo, että käytännön
17095:  vapaaehtoisesti rajoittanutkin päätöksillään rau-     rauhanturvaamisoperaatioiden toteuttamiseen
17096:  hanturvatoimintansa muodot vastaamaan YK:n             osallistuvien käsiä ei tule pyrkiä sitomaan tar-
17097: periaatteita. ETYKin ei siksi voida katsoa olevan      peettoman rajoittavilla määräyksillä. Ottamatta
17098:  toiminnassaan alistettu YK:lle siinä määrin, että     varsinaisesti kantaa puolustusvaliokunnan lau-
17099:  sen täytyisi pyytää YK:lta lupa rauhanturvaope-        sunnossa käsiteltyyn kysymykseen siitä, pitäisi-
17100:  raatioihinsa. Kysymyksessä on yhteistyösuhde,          kö hallituksen esityksen yleisperusteluissa mai-
17101: jota parhaillaan kehitetään edelleen.                  nittu termi "tulitaukojen ylläpitäminen" korvata
17102:      Ulkoasiainvaliokunta lähtee siitä, että rau-       termillä "aselevon valvonta", valiokunta katsoo
17103:  hanturvaamislaki koskee ensisijaisesti YK:n pe-       yleisesti, että rauhanturvaamistoiminnassa ei
17104:  rinteistä rauhanturvaamistoimintaa, jota tosin ei      tule olennaisessa määrin ylittää sitä tehtäväku-
17105:  ole auktoritatiivisesti määritelty. Valiokunta kat-   vaa, joka asianomaisella yksilöllä ilmoittautues-
17106:  soo, että rauhanturvaamistoiminnan käsitteen           saan kyseisiin tehtäviin on. Voiko tulitauon
17107:  mahdollisesti väljentyessä YK:n tai ETYKin             ylläpitäminen kuulua tähän tehtäväkuvaan, on
17108:  päätöksien tai kansainvälisen käytännön vaiku-         valiokunnan käsityksen mukaan kysymys, jonka
17109:  tuksesta tämän lain soveltamisala ei voi sitä          ratkaisu riippuu asianomaisen rauhanturvaa-
17110:  kautta laajentua. Jos rauhanturvaamistoiminnal-        misyksikön miesluvusta ja aseistuksesta, ts. ovat-
17111:  le tulevaisuudessa hyväksytään toistaiseksi sovel-     ko ne realistisessa suhteessa tehtävän vaativuu-
17112:  lettua käsitettä laajentava määritelmä tai rau-        teen ja vaarallisuuteen.
17113:                                          Rauhanturvaamislaki                                             3
17114: 
17115:     Ulkoasiainvaliokunta yhtyy puolustusvalio-           Puolustusvaliokunta esittää parlamentaarisen
17116: kunnan toteamukseen, että Suomen viran-               neuvottelukunnan asettamista arvioimaan mm.
17117: omaisten on varmistettava rauhanturvaamistoi-         Suomen valmiuksia osallistua kehityksen alaisi-
17118: mintaan osallistuvan suomalaisen joukon               na oleviin rauhanturvaamistoimintaa lähellä ole-
17119: asianmukainen käyttö ottaen huomioon tehtä-           viin toimintamuotoihin. Ulkoasiainvaliokunta
17120: väänmääräämiseen liittyvä vastuu ja johtosuh-         katsoo, ettäjos sen edellä esittämistä käsityksistä
17121: teet, mutta ei tee tästä sitä johtopäätöstä, että     rauhanturvaamislain puitteissa mahdollisista
17122: operaatio olisi keskeytettävä, jos vaatimus           tulkinnoista Suomen rauhanturvaamistoimin-
17123: kaikkien osapuolten valmiudesta yhteistyöhön          taan osallistumisen muodoista ja asteesta halu-
17124: ei täyty. Valiokunta toteaa, että pääpainon on        taan poiketa, tämä edellyttää senkin mielestä
17125: oltava etukäteisharkinnalla, sillä jos Suomen         erillistä selvitystyötä. Erityisesti YK:n pääsihtee-
17126: hallitus päättää asettaa rauhanturvajoukkoja          rin hiljattain tekemiin ehdotuksiin uusista rau-
17127: YK:ntai ETYKin käytettäväksi, päätökseen ei           hanturvaamistoiminnan lähisukuisista muodois-
17128: periaatteessa sisälly mahdollisuutta lopettaa jo-     ta liittyvät asiat on syytä huolellisesti selvittää
17129: tain tiettyä operaatiota sen ollessa kesken.          suomalaisesta näkökulmasta. Valiokunta ei ha-
17130: Vastuu tästä on ao. järjestöllä. Suomi voi kyllä      lua tässä vaiheessa ottaa kantaa siihen, millaisis-
17131: halutessaan vetää joukkonsa pois niiden mää-          sa puitteissa tällainen selvitys tehdään.
17132: räajan päätyttyä. Valiokunta katsoo, että toi-           Vaikka hallituksen esityksen mukaan sillä ei
17133: minta, joka vastaa sisällöltään perinteistä rau-      muodollisesti ole organisatorisia eikä taloudelli-
17134: hanturvaamistoimintaa, saattaa olla välttämä-         sia vaikutuksia, tosiasiallisesti tarvitaan budjetti-
17135: töntä tilanteessa, jossa ei ole mahdollista hank-     varoja, mikäli Suomi päättää lähettää joukkoja
17136: kia osapuolten suostumusta. Esim. entisen Ju-         ETYKin mandaatilla rauhanturvatehtäviin.
17137: goslavian alueella käynnissä olevissa operaa-         Näitä menoja on valiokunnan mielestä kuitenkin
17138:  tioissa ei aina voida täsmällisesti tietää, keitä    tarkasteltava Suomen ulkopolitiikan yleisien ta-
17139:  osapuolet ovat. Kategoristen määräysten sovel-       voitteiden näkökulmasta, joihin olennaisesti
17140:  taminen tällaisessa tilanteessa saattaisi johtaa     kuuluu yleisen rauhantilan ylläpitäminen ja lujit-
17141:  kohtuuttomuuksiin.                                   taminen.
17142:     Ulkoasiainvaliokunta yhtyy puolustusvalio-           Edellä esitetyn perusteella ulkoasiainvalio-
17143:  kunnan näkemykseen, että rauhanturvaamistoi-         kunta ehdottaa kunnioittaen,
17144:  minnan mahdollisesti laajetessa on korostettava
17145:  näissä tehtävissä toimivan henkilöstön vapaaeh-                 että hallituksen esitykseen sisältyvä 1.
17146:  toisuutta. Valiokunta katsoo rauhanturvaamis-                lakiehdotus hyväksyttäisiin muuten halli-
17147:  joukkoihin ilmoittautuneen henkilön oikeustur-               tuksen esityksen mukaisena, paitsi lakieh-
17148:  van edellyttävän, että hänen tehtävänsä on etu-              dotuksen nimike näin kuuluvana, ja
17149:  käteen rajattu ja että hän tietää, millaiseen ope-              että hallituksen esitykseen sisältyvät
17150:  raatioon hän on ilmoittautunut, ja voi yksilölli-            2.-5. lakiehdotukset hyväksyttäisiin näin
17151:  sesti arvioida ottamaansa henkilökohtaista ris-              kuuluvina:
17152:  kiä realistiselta pohjalta.
17153: 
17154: 
17155: 
17156: 
17157: 1.
17158:                                                  Laki
17159:   Suomen osallistumisesta Yhdistyneiden Kansakuntien ja Euroopan turvallisuus- ja yhteistyökonfe-
17160:                                 renssin rauhanturvaamistoimintaan
17161: 4                               1993 vp- UaVM 5 - HE 370/1992 vp
17162: 
17163: 2.
17164:                                                 Laki
17165:                           puolustusvoimista annetun lain 2 §:n muuttamisesta
17166:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti
17167:      muutetaan puolustusvoimista 31 päivänä toukokuuta 1974 annetun lain (402/74) 2 §:n 7 kohta
17168: seuraavasti:
17169:                         2§                           työkonferenssin      rauhanturvaamistoimintaan;
17170:      Puolustusvoimien tehtävänä on:                  sekä
17171: 
17172:   7) myötävaikuttaa järjestelytoimiin, jotka
17173: koskevat Suomen osallistumista Yhdistyneiden                      Voimaantulosäännös
17174: Kansakuntien ja Euroopan turvallisuus- ja yhteis-       (Kuten hallituksen esityksessä)
17175: 
17176: 
17177: 
17178: 3.
17179:                                                 Laki
17180:                                  rikoslain 45 luvun 1 §:n muuttamisesta
17181:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti
17182:      muutetaan rikoslain 45 luvun 1 §, sellaisena kuin se on 25 päivänä maaliskuuta 1983 annetussa
17183: laissa (321183), seuraavasti:
17184: 
17185:                         1§                           taan annetussa laissa (514/84) tarkoitetussa pal-
17186:    (1 ja 2 mom. kuten hallituksen esityksessä).      veluksessa oleviin niin kuin siitä laissa erikseen
17187:    Sotilaita koskevia säännöksiä sovelletaan li-     säädetään.
17188: säksi rajavartiolaitoksessa sotilastehtävissä pal-
17189: veleviin sekä Suomen osallistumisesta Yhdisty-                    Voimaantulosäännös
17190: neiden Kansakuntien ja Euroopan turvallisuus- ja        (Kuten hallituksen esityksessä)
17191: yhteistyökonferenssin rauhanturvaamistoimin-
17192: 
17193: 
17194: 
17195: 
17196: 4.
17197:                                                 Laki
17198:                              sotilasoikeudenkäyntilain 2 §:n muuttamisesta
17199:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
17200:   muutetaan 25 päivänä maaliskuuta 1983 annetun sotilasoikeudenkäyntilain (326/83) 2 §:n 4
17201: momentti seuraavasti:
17202: 
17203:                         2§                           ja yhteistyökonferenssin rauhanturvaaruistoimin-
17204:                                                      taan annetussa laissa (514/84) tarkoitettua rau-
17205:   Mitä 2 ja 3 momentissa säädetään puolustus-        hanturvaamisorganisaatiota.
17206: voimista, koskee soveltuvin kohdin myös raja-
17207: vartiolaitosta ja Suomen osallistumisesta Yhdis-                  Voimaantulosäännös
17208: tyneiden Kansakuntien ja Euroopan turvallisuus-         (Kuten hallituksen esityksessä)
17209:                                         Rauhanturvaamislaki                                         5
17210: 
17211: 
17212: 5.
17213:                                                 Laki
17214: valtioneuvoston oikeuskanslerin ja eduskunnan oikeusasiamiehen tehtävien jaosta annetun lain 1 §:n
17215:                                           muuttamisesta
17216:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti
17217:   muutetaan valtioneuvoston oikeuskanslerin ja eduskunnan oikeusasiamiehen tehtävien jaosta 21
17218: päivänä joulukuuta 1990 annetun lain (1224/90) 1 §:n 1 momentin 1 kohta seuraavasti:
17219:                        1§
17220:    Valtioneuvoston oikeuskansleri vapautetaan       kuntien ja Euroopan turvallisuus- ja yhteistyökon-
17221: velvollisuudesta valvoa lain noudattamista sel-     ferenssin rauhanturvaamistoimintaan annetussa
17222: laisissa eduskunnan oikeusasiamiehen toimival-      laissa (514/84) tarkoitettua rauhanturvaamis-
17223: taan kuuluvissa asioissa, jotka koskevat:           henkilöstöä sekä sotilasoikeudenkäyntiä;
17224:    1) puolustusministeriötä hallitusmuodon
17225: 47 §:n 1 momentissa tarkoitettuja asioita lukuun
17226: ottamatta, puolustusvoimia, rajavartiolaitosta ja                Voimaantulosäännös
17227: Suomen osallistumisesta Yhdistyneiden Kansa-           (Kuten hallituksen esityksessä)
17228: 
17229: 
17230:        Helsingissä 25 päivänä toukokuuta 1993
17231: 
17232: 
17233: 
17234:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnas-       Kuuskoski, Kääriäinen, Ollila, Renko, Tuomi-
17235: sa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Paasio,         oja ja Wahlström sekä varajäsenet Korkeaoja ja
17236: varapuheenjohtaja Donner, jäsenet Aittoniemi,       Moilanen.
17237: Haavisto, Jaakonsaari, Juhantalo, Kalliomäki,
17238: 6                                  1993 vp -   UaVM 5 -   HE 370/1992 vp
17239: 
17240:     EDUSKUNNAN                                                                                       Liite
17241: PUOLUSTUSVALIOKUNTA
17242: 
17243:             Helsingissä
17244:     16 päivänä m_aaliskuuta 1993
17245:            Lausunto n:o 1
17246: 
17247: 
17248: 
17249: 
17250:                                            Ulkoasiainvaliokunnalle
17251: 
17252:     Eduskunta on lähettäessään 12 päivänä hel-          alueelliseksi järjestelyksi. Helsingin asiakirjassa
17253: mikuuta 1993 hallituksen esityksen n:o 370/1992         päätettiin muodostaa ETYK:lle toimintavälinei-
17254: vp laiksi Suomen osallistumisesta Yhdistyneiden         tä konfliktinestoaja kriisinhallintaa varten. Krii-
17255: Kansakuntien rauhanturvaamistoimintaan an-              sinhallinnan keskeisinä keinoina asiakirjassa
17256: netun lain muuttamisesta ja eräiksi siihen liitty-      mainitaan selvitys- ja raportointivaltuuskunnat
17257: viksi laeiksi ulkoasiainvaliokuntaan valmistele-        sekä rauhanturvaamistoiminta.
17258: vasti käsiteltäväksi samalla määrännyt, että puo-           Rauhanturvalain soveltamisalan laajentami-
17259: lustusvaliokunnan on annettava asiasta lausun-          sesta ja lain nimikkeen muuttamisesta johtuen
17260: tonsa ulkoasiainvaliokunnalle.                          ehdotetaan samassa yhteydessä tehtäväksi viit-
17261:     Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet            taustekninen tarkistus puolustusvoimista annet-
17262: kuultavina osastopäällikkö, kenraalimajuri Pert-        tuun lakiin, sotilasrikoksia sääntelevään rikos-
17263: ti. Nykänen ja hallitusneuvos Pekka Pitkänen            lain 45lukuun, sotilasoikeudenkäyntilakiin sekä
17264: puolustusministeriöstä, apulaisosastopäällikkö          valtioneuvoston oikeuskanslerin ja eduskunnan
17265: Esko Hamilo, toimistopäällikkö Vesa Jatkola ja          oikeusasiamiehen tehtävien jaosta annettuun la-
17266: neuvotteleva virkamies Rauno Viemerö ulkoasi-           kiin. Lisäksi rikoslaista ehdotetaan poistettavak-
17267: ainministeriöstä, budjettineuvos Heikki Seppälä         si vanhentuneena säännös, joka koskee värvätty-
17268: valtiovarainministeriöstä, eversti, apulaisosasto-      jen kuulumista sotilasrikossäännösten sovelta-
17269: päällikkö Heikki Tilander pääesikunnasta, VTT           misalan piiriin.
17270: Pekka Visuri Ulkopoliittisesta instituutista sekä
17271: johtaja Jyrki Käkönen Rauhan- ja konfliktintut-
17272: kimuslaitoksesta.                                                    VaHokunnan kannanotot
17273: 
17274:                                                            Valiokunta toteaa, että nykyisellä rauhantur-
17275:                     Hallituksen esitys                  valailla on ollut tarkoitus säännellä ainoastaan
17276:                                                         sotilaallista rauhanturvaamistoimintaa. Saadun
17277:    Hallitus ehdottaa Suomen osallistumisesta            selvityksen perusteella erilaisten siviilikompo-
17278: Yhdistyneiden Kansakuntien (YK) rauhantur-              nenttien osallistuminen on tullut ja toistaiseksi
17279: vaamistoimintaan annettua lakia muutettavaksi           tulee jatkossakin järjestää kussakin tapauksessa
17280: siten, että Suomella on lakiin perustuvat edelly-       erikseen luoduin menettelyin.
17281: tykset osallistua tarvittaessa myös Euroopan               Kysymys olisi myös ETYK:n osalta perintei-
17282: turvallisuus- ja yhteistyökonferenssin (ETYK)           sestä konfliktin osapuolten yhteistyövalmiutta
17283: järjestämään kansainväliseen rauhanturvaamis-           edellyttävästä      rauhanturvaamistoiminnasta
17284: toimintaan.                                             (peace-keeping). Se ei koskisi jatkossakaan Suo-
17285:    Nykyinen rauhanturvalaki mahdollistaa suo-           men osallistumista muihin kehityksen alaisina
17286: malaisen sotilashenkilöstön osallistumisen aino-        oleviin rauhanturvaamistoimintoihin eli rauhan-
17287: astaan YK:n käynnistämun rauhanturvaamis-               tekemiseen (peace-making), rauhan rakentami-
17288: operaatioihin. Rauhanturvaamistoiminta on               seen (peace-building) eikä rauhaan pakottami-
17289: laajenemassa koskemaan YK:n operaatioiden               seen (peace-enforcement). Valiokunta ei halua
17290: ohella entistä enemmän myös YK:n peruskirjas-           tässä vaiheessa edes rauhanturvalain nimikkees-
17291: sa tarkoitettujen alueellisten järjestöjen ja järjes-   sä lähteä ennakoimaan rauhanturvaamistoimin-
17292: telyjen toimeenpanemia rauhanturvaamisope-              nan laajenemista YK:n ja ETYK:n ulkopuolelle
17293: raatioita. ETYK julistautui Helsingin huippuko-         ja ehdottaa nimikettä täsmennettäväksi vastaa-
17294: kouksessa YK:n peruskirjan 8 luvun mukaiseksi           maan lain sisältöä. Sama muutos tulee tehdä
17295:                                          Rauhanturvaamislaki                                          7
17296: 
17297: myös muihin hallituksen esitykseen sisältyviin tämistä. "Ylläpitäminen" puolestaan saattaisi
17298: lakiehdotuksiin, joissa nimeltä viitataan rauhan- joissakin tilanteissa merkitä voimankäyttöä eli
17299: turvalakiin.                                          interventiota. Valiokunta pitääkin tarkoituksen-
17300:     Valiokunta toteaa, että edellä mainitut, kehi- mukaisempana ja asiallisesti oikeampana puhua
17301: tyksen alaisina olevat rauhanturvaamistoimin- tässä yhteydessä tulitauon ylläpitämisen sijasta
17302: nan muodot edellyttävät Suomen osalta perus- aselevon valvonnasta.
17303: teellista keskustelua ja asiaan kuuluvaa selvitte-       Rauhanturvaamistoiminnan          mahdollisesti
17304: lytyötä. Valiokunnan mielestä tämäntyyppinen laajetessa valiokunta korostaa näissä tehtävissä
17305: arviointi voidaan suorittaa samassa yhteydessä, toimivan henkilöstön vapaaehtoisuutta. Puolus-
17306: jossa määritellään Suomen suhtautumista tur- tusvoimien oma henkilöstö ja asevelvolliset ovat
17307: vallisuus- ja sotilaspoliittisen tilanteen muuttu- tulleet palvelukseen asevelvollisuuslain mukai-
17308: miseen Euroopassa ja Suomen lähialueilla. Puo- sesti vain isänmaan ja laillisen yhteiskuntajärjes-
17309: lustusvaliokunta esittää parlamentaarisen neu- tyksen puolustamiseksi. Laki puolustusvoimista
17310: vottelukunnan asettamista mahdollisimman pi- edellyttää vain myötävaikuttamista Yhdistynei-
17311: kaisesti selvittämään turvallisuus- ja puolustus- den Kansakuntien - ja tulevaisuudessa siis
17312: poliittisen tilanteen muuttumisen vaikutuksia myös Euroopan turvallisuus- ja yhteistyökonfe-
17313: Suomen asemaan. Selvittelyssä tulee arvioida, renssin - rauhanturvaamistoimintaan. Oman
17314: vastaavatko Suomen puolustuksen painopisteet maan ulkopuolella suoritettaviin tehtäviin, jotka
17315:  tämänhetkisiä ja tulevia tarpeita. Siinä tulee menevät näiden määritteiden yli, on mahdollista
17316:  ottaa kantaa myös siihen, pitääkö puolustusjär- määrätä vain vapaaehtoisiksi ilmoittautuneita.
17317: jestelyjämme muuttaa, miten eri aselajeja tulee          Hallituksen mukaan esityksellä ei ole organi-
17318:  kehittää suhteessa toisiinsa ja millaista aseistusta satorisia eikä taloudellisia vaikutuksia. Luon-
17319:  puolustusvoimamme tarvitsevat. Samassa yhtey- . nollista kuitenkin on, että tarkoitukseen tarvi-
17320:  dessä tulee arvioida Suomen valmiudet osallistua taan budjettivaroja, mikäli Suomi päättää lähet-
17321:  kehityksen alaisina oleviin rauhanturvaamistoi- tääjoukkoja ETYK:n mandaatilla rauhanturva-
17322:  minnan muotoihin.                                    tehtäviin. Valtioneuvoston 14.10.1992 tekemän
17323:      Valiokunta haluaa painottaa hallituksen esi- periaatepäätöksen mukaan Suomen ulkomaan-
17324:  tyksen yleisperusteluissa esitettyä toteamusta, edustustojen ja valvontajoukkojen ylläpitome-
17325:  jonka mukaan "ETYK:n rauhanturvaamistoi- noja vähennetään siten, että säästövaikutus vuo-
17326:  minnassa on otettava huomioon YK:n toimival- sina 1994-95 kunakin on 100 milj. mk. Tämän
17327:  tuudet sekä kaikkien osapuolten valmius yhteis- periaatepäätöksen toteuttamiseksi on päätetty
17328:  työhön". Tämä tarkoittaa valiokunnan käsityk- kotiuttaa suomalainen valvontajoukko Golanil-
17329:  sen mukaan yksiselitteisesti sitä, että YK on ta sekä supistaa Libanonin ja Kyproksen jouk-
17330:  ensisijainen rauhanturvaamisorganisaatio ja kojen kokoa. Valiokunta pitää todennäköisenä,
17331:  muut menettelyt voidaan toteuttaa vain poik- ettei ETYK:n rauhanturvatehtäviä voida rahoit-
17332:  keustapauksissa ja YK:n valtuuttamina. "Kaik- taa ilman lisäsupistuksia YK:n rauhanturvajou-
17333:   kien osapuolten valmius yhteistyöhön" merkit- koista. Vaihtoehtoisesti em. säästötavoitteista
17334:   see valiokunnan tulkinnan mukaan sitä, että joudutaan tinkimään.
17335:   operaatio on keskeytettävä, jos tämä ehto ei           Edellä esitetyn perusteella puolustusvaliokun-
17336:   täyty. Suomen valtion on varmistettava joukon ta esittää kunnioittaen,
17337:   asianmukainen käyttö ottaen huomioon tehtä-
17338:   väänmääräämiseen liittyvä vastuu ja johtosuh-                  että hallituksen esitykseen sisältyvät
17339:   teet.                                                       lakiehdotukset hyväksyttäisiin muutoin
17340:      Valiokunta kiinnittää huomiota myös yleispe-             hallituksen esityksen mukaisina, paitsi
17341:   rustelujen termiin "tulitaukojen ylläpitäminen"                että 1. lakiehdotuksen nimike hyväksyt-
17342:  ja pitää sitä liian epämääräisenä. "Tulitauko"               täisiin näin kuuluvana:
17343:   merkitsee sotilaallisesti vain ammunnan keskeyt-
17344: 8                              1993 vp- UaVM 5 - HE 370/1992 vp
17345: 
17346:                                                 Laki
17347:     Suomen osallistumisesta Yhdistyneiden Kansakuntien ja Euroopan turvallisuus- ja yhteistyökonfe-
17348:                                   renssin rauhanturvaamistoimintaan
17349: 
17350:                                ja että 2.-5. lakiehdotuksiin tehtäisiin 1. la-
17351:                             kiehdotuksen nimikkeen muuttamisesta johtuvat
17352:                             viittaustekniset tarkistukset.
17353: 
17354: 
17355: 
17356:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        Laitinen, Pykäläinen, Rimmi, Rossi, Seivästö,
17357: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Lamminen,            ja Westerlund sekä varajäsenet Kohijoki, T.
17358: varapuheenjohtaja Laakso, jäsenet Kasurinen,          Roos ja Saapunki.
17359:                              1993 vp - UaVM 6 - A 12/1992 vp ja A 1
17360: 
17361: 
17362: 
17363: 
17364:                                         Ulkoasiainvaliokunnan mietintö n:o 6 sen johdosta, että eduskun-
17365:                                    nan tietoon on saatettu asetukset Yhdistyneiden Kansakuntien turval-
17366:                                    lisuusneuvoston Jugoslavian liittotasavaltaa koskevaan päätökseen
17367:                                    perustuvien velvoitusten täyttämisestä annetun asetuksen muuttami-
17368:                                    sesta
17369: 
17370:     Eräiden Suomelle Yhdistyneiden Kansakun-             Turvallisuusneuvosto hyväksyi 16.11.1992
17371: tienjäsenenä kuuluvien velvoitusten täyttämises-      päätöslauselman 787 (1992), jonka mukaan raa-
17372: tä 29 päivänäjoulukuuta 1967 annetun lain (659/       kaöljyn, öljytuotteiden, kivihiilen, energiaan liit-
17373: 67) 2 §:n mukaisesti on edellä mainitut asetukset     tyvien laitteiden, raudan, teräksen, muiden me-
17374: (1151192 ja 397/93) saatettu eduskunnan tietoon       tallien, kemikaalien, raakakumin, renkaiden,
17375: ja eduskunta on 9 päivänäjoulukuuta 1992ja 14         kulkuneuvojen, ilma-alusten ja kaikentyyppisten
17376: päivänä-toukokuuta 1993 lähettänyt asetukset          mo-ottoreiden kuljettaminen Jugoslavian Iiittota-
17377: ulkoasiainvaliokuntaan.                               savallan kautta on kielletty ilman pakotekomi-
17378:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina toimis-      tean yksittäistapauksissa antamaa suostumusta.
17379: topäälliköt Iivo Salmi ja Osmo Lipponen, lähe-        Päätöslauselman tarkoituksena on ehkäistä vää-
17380: tystöneuvos Ilpo Manninen sekä ulkoasiainsih-         rinkäytöksiä, joita hyödykkeiden ja tuotteiden
17381: teeri Marja Lehto ulkoasiainministeriöstä.            kauttakuljetusoikeus on mahdollistanut.
17382:     Käsiteltyään asian ulkoasiainvaliokunta· esit-       Ensimmäisellä käsiteltävänä olevalla asetuk-
17383: tää kunnioittaen seuraavaa.                           sella (1151192),joka on tullut voimaan 2 päivänä
17384:     Yhdistyneiden Kansakuntien turvallisuus-          joulukuuta 1992, muutettiin asetuksen 2 §:n 5
17385: neuvoston päätöslauselman 757 (1992) mukaiset         momenttia siten, että siinä luetellaan tuotteet ja
17386: talouspakotteet on saatettu Suomessa voimaan 5        hyödykkeet, joiden kauttakuljetus on ilman pa-
17387: päivänä kesäkuuta 1992 annetulla asetuksella          kotekomitean suostumusta kielletty. Asetuksen
17388: turvallisuusneuvoston Jugoslavian liittotasaval-      5 §:ään lisättiin velvoite ilmoittaa asetuksen tar-
17389: taa koskevaan päätökseen perustuvien velvoi-          koittamista kauttakuljetuksista etukäteen ulko-
17390: tusten täyttämisestä (496/92). Asetus kieltää kai-    asiainministeriölle.
17391: ken kaupankäynnin Jugoslavian Iiittotasavallan           Turvallisuusneuvosto hyväksyi 17.4.1993 uu-
17392: (Serbian ja Montenegron) kanssa, samoin kuin          den päätöslauselman 820 (1993), jossa lisätään
17393: kaikki taloudelliset toimet, joiden tarkoituksena     Jugoslavian liittotasavaltaa koskevia pakotteita.
17394: on taloudellisen hyödyn tuottaminen tälle maalle      Päätöslauselman B-osaan sisältyvät pakotetoi-
17395: ja sen lainkäyttövallassa oleville oikeussubjek-      met käsittävät mm. Jugoslavian Iiittotasavallan
17396: teille. Asetuksen 1 ja 2 §:ää on muutettu             alusten sekä pakotepäätöksiä rikkoneiden tai
17397: 20.7.1992 annetulla asetuksella (650/92), jossa       niiden rikkomisesta epäiltyjen alusten, kuljetus-
17398: sallitaan turvallisuusneuvoston alaisen pakote-       ajoneuvojen, rautatiekaluston ja ilma-alusten
17399:  komitean suostumuksella hyödykkeiden ja tuot-        kulun estämisen, Jugoslavian ulkomailla olevien
17400:  teiden toimitukset välttämättömiin humanitaari-      varojenjäädyttämisen sekä kaikkien palveluiden
17401:  siin tarpeisiin turvallisuusneuvoston päätöslau-     kieltämisen henkilöiitä ja yhteisöiltä, joiden tar-
17402:  selman 760 (1992) mukaisesti.                        koituksena on harjoittaa liiketoimintaa Jugosla-
17403:     Asetuksen 2 §:n 5 momentin mukaan kiellet-        vian Iiittotasavallan kanssa. Kielto on riippuma-
17404:  tyä ei ole muualta kuin Jugoslavian Iiittotasaval-   ton siitä, ovatko palvelut maksullisia vai vastik-
17405:  lasta peräisin olevien, Jugoslavian Iiittotasaval-   keettomia. Kielto ei kuitenkaan koske teleliiken-
17406:  lassa väliaikaisesti sijaitsevien hyödykkeiden ja    nepalveluja, postipalveluja, oikeudellisia palve-
17407:  tuotteiden kuljetus Jugoslavian Iiittotasavallan     luja tai sellaisia pakotekomitean hyväksymiä
17408:  kautta turvallisuusneuvoston alaisen pakoteko-       palveluja, joiden saanti voi olla humanitaarisista
17409:  mitean hyväksymien ohjeiden mukaisesti.              tai poikkeuksellisista syistä välttämätöntä. Li-
17410: 2302570
17411: 2                            1993 vp -   Ua VM 6 -    A 12/1992 vp ja A 1
17412: 
17413: säksi päätöslauselma laajentaa hyödykkeiden ja           Asetukseen lisättiin edelleen uusi 3 b §, jonka
17414: tuotteiden vientiä, tuontia ja kauttakuljetusta       mukaan kaikkien palvelujen toimittaminen hen-
17415: koskevan kiellon eräille Kroatian tasavallan ja       kilöille tai yhteisöille, joiden tarkoituksena on
17416: Bosnian ja Hertsegovinan tasavallan alueille lu-      liiketoiminnan harjoittaminen Jugoslavian liitto-
17417: kuunottamatta tapauksia, joihin on Kroatian tai       tasavallan kanssa, on kielletty lukuunottamatta
17418: Bosnia-Hertsegovinan hallituksen lupa.                sellaisia teleliikennepalveluja, postipalveluja ja
17419:    Toisella käsiteltävänä olevalla asetuksella        oikeudellisia palveluja, jotka ovat turvallisuus-
17420: (397/93), joka on tullut voimaan 5 päivänä            neuvoston päätösten mukaisia ja jotka turvalli-
17421: toukokuuta 1993, lisättiin asetuksen 2 §:ään uusi     suusneuvoston päätöslauselmalla 724 (1992) pe-
17422: 6 momentti, jonka nojalla hyödykkeiden ja tuot-       rustettu komitea on hyväksynyt. Asetukseen
17423: teiden tuonti Kroatian tasavallassa sijaitseviita     lisättiin vielä uusi 3 c §,jossa kielletään Suomes-
17424: YK:nsuoja-alueilta ja Bosnianja Hertsegovinan         sa olevien varojen antaminen Jugoslavian Iiitto-
17425: tasavallassa sijaitsevilta, Bosnian serbijoukkojen    tasavallan viranomaisten tai yritysten käyttöön.
17426: valvonnassa olevilta alueilta, samoin kuin hyö-           Kun käsiteltävinä olevat asetukset perustuvat
17427: dykkeiden ja tavaroiden vienti näille alueille tai    eräiden Suomelle Yhdistyneiden Kansakuntien
17428: kuljetus niiden kautta tehdään luvanvaraiseksi.       jäsenenä kuuluvien velvoitusten täyttämisestä
17429: Asetukseen lisättiin myös uusi 3 a §, jonka mu-       annetun lain säännöksiin ja ovat ulkoasiainva-
17430: kaan sellaisen aluksen kauttakulku Suomen             liokunnan mielestä tarpeellisia, valiokunta eh-
17431: alueella on kielletty, joka on rekisteröity Jugo-     dottaa kunnioittaen eduskunnan päätettäväksi,
17432: slavian Iiittotasavallassa tai jonka enemmistö-
17433: osuus tai hallitseva osuus on Jugoslavian Iiittota-            ettei käsiteltävinä olevia asetuksia ole
17434: savallassa olevan tai sieltä käsin toimivan henki-           kumottava.
17435: lön tai yrityksen omistuksessa taijonka epäillään
17436: rikkoneen tai rikkovan asetuksen määräyksiä.
17437:      Helsingissä 28 päivänä toukokuuta 1993
17438: 
17439: 
17440: 
17441:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Kuuskoski, Kääriäinen, Laurila, Ollila, Renko,
17442: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Paasio, vara-        Särkijärvi, Wahlström ja Zyskowicz sekä varajä-
17443: puheenjohtaja Donner, jäsenet Aittoniemi, Haa-        sen Hämäläinen.
17444: visto, Jaakonsaari, Juhantalo, Kalliomäki,
17445:                                      1993 vp -   UaVM 7 -     A 13
17446: 
17447: 
17448: 
17449: 
17450:                                        Ulkoasiainvaliokunnan mietintö n:o 7 sen johdosta, että eduskun-
17451:                                    nan tietoon on saatettu asetus Yhdistyneiden Kansakuntien turvalli-
17452:                                    suusneuvoston Liberiaa koskevaan päätökseen perustuvien velvoitus-
17453:                                    ten täyttämisestä
17454: 
17455:     Eräiden Suomelle Yhdistyneiden Kansakun-          lisluontoisista sekä tieto- ja muuta liikennettä
17456: tienjäsenenä kuuluvien velvoitusten täyttämises-      koskevista toimenpiteistä voidaan määrätä ase-
17457: tä 29 päivänäjoulukuuta 1967 annetun lain (659/       tuksella. Lisäksi ampuma-aseista ja ampumatar-
17458: 67) 2 §:n mukaisesti on edellä mainittu asetus        peista 27.1.1933 annettu asetus (34/33) ja
17459: (1193/92) saatettu eduskunnan tietoon ja edus-        9.3.1990 annettu laki puolustustarvikkeiden
17460: kunta on 14 päivänä joulukuuta 1992 lähettänyt        maastaviennistä ja kauttakuljetuksesta (242/
17461: asetuksen ulkoasiainvaliokuntaan.                     90) sisältävät valvontamekanismeja ampuma-
17462:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina toimis-      aseiden ja puolustustarvikkeiden maastaviennil-
17463: topäälliköt Iivo Salmi ja Osmo Lipponen, lähe-        le.
17464: tystöneuvos Ilpo Manninen sekä ulkoasiainsih-             Käsiteltävänä olevan asetuksen 1 §:n sana-
17465: teeri Marja Lehto ulkoasiainministeriöstä.            muoto noudattaa turvallisuusneuvoston päätös-
17466:     Käsiteltyään asian ulkoasiainvaliokunta esit-     lauselman ponsiosan määräysten keskeistä sana-
17467: tää kunnioittaen seuraavaa.                           muotoa. Toisessa virkkeessä säädetään Länsi-
17468:     YK:n       turvallisuusneuvosto      hyväksyi     Afrikan valtioiden talousyhteisön rauhanturva-
17469:  19.11.1992 Liberiaa koskevan päätöslauselman         joukkoja koskevasta poikkeuksesta. Asetuksen
17470: 788 (1992). Turvallisuusneuvosto päätti YK:n          tai sen nojalla annettujen määräysten rikkomi-
17471: peruskirjan VII luvun nojalla YK:n jäsenvaltioi-      sen osalta viitataan asetuksen 2 §:ssä em. lain
17472: ta sitovasta aseiden ja sotatarvikkeiden vienti-      (659/67) 4 §:ään.
17473: kiellosta Liberiaan. Kielto ei koske kuitenkaan           Kun käsiteltävänä oleva asetus perustuu eräi-
17474: aseita ja sotatarvikkeita, jotka on tarkoitettu       den Suomelle Yhdistyneiden Kansakuntien jäse-
17475: yksinomaan Länsi-Afrikan valtioiden talousyh-         nenä kuuluvien velvoitusten täyttämisestä anne-
17476: teisön (ECOWAS) rauhanturvajoukkojen käyt-            tun lain säännöksiin ja on ulkoasiainvaliokun-
17477: töön Liberiassa.                                      nan mielestä tarpeellinen, valiokunta ehdottaa
17478:     Laissa eräiden Suomelle Yhdistyneiden Kan-        kunnioittaen eduskunnan päätettäväksi,
17479: sakuntien jäsenenä kuuluvien velvoitusten täyt-
17480:  tämisestä määrätään, että turvallisuusneuvoston               ettei käsiteltävänä olevaa asetusta ole
17481:  sitoviin päätöksiin perustuvien velvoitusten täyt-          kumottava.
17482:  tämiseksi Suomen osalta tarvittavista taloudel-
17483:      Helsingissä 28 päivänä toukokuuta 1993
17484: 
17485: 
17486: 
17487:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       mäki, Kuuskoski, Kääriäinen, Laurila, Ollila,
17488: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Paasio (osit-        Renko, Särkijärvi, Wahlström ja Zyskowicz sekä
17489: tain), varapuheenjohtaja Donner, jäsenet Aitto-       varajäsen Hämäläinen.
17490: niemi, Haavisto, Jaakonsaari, Juhantalo, Kallio-
17491: 
17492: 
17493: 
17494: 
17495: 230256C
17496:                                         1993 vp- UaVM 8 - HE 56
17497: 
17498: 
17499: 
17500: 
17501:                                             Ulkoasiainvaliokunnan mietintö n:o 8 hallituksen esityksestä
17502:                                       EFfA-valtioiden ja Romanian välillä tehdyn sopimuksen sekä siihen
17503:                                       liittyvän Suomen ja Romanian välillä maataloustuotteiden kaupasta
17504:                                       tehdyn pöytäkirjan eräiden määräysten hyväksymisestä
17505: 
17506:     Eduskunta on 25 päivänä toukokuuta 1993                kahdessa vaiheessa. Tuontia ja vientiä koskevat
17507: lähettänyt ulkoasiainvaliokunnan valmistelevas-            määrälliset rajoitukset poistuvat joko sopimuk-
17508: ti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 56.            sen tullessa voimaan taikka sopimuksessa erik-
17509:     Valiokunnassa on ollut kuultavana neuvotte-            seen määriteltyjen aikataulujen mukaisesti.
17510: leva virkamies Antero Viertiö ulkoasiainministe-               Suomi ei ole sisällyttänyt sopimukseen tuote-
17511: riöstä.                                                    kohtaisia tullien poistoaikatauluja, vaan on
17512:     Hallituksen esityksessä ehdotetaan, että edus-         Sveitsin ja Liechtensteinin tavoin varannut III
17513: kunta hyväksyisi Euroopan vapaakauppaliiton                liitteessä oikeuden palauttaa niin sanotuissa
17514: jäsenvaltioiden ja Romanian välillä joulukuussa            aroissa tekstiili- ja terästuotteissa siirtymäaikana
17515:  1992 tehdyn sopimuksen sekä siihen liittyvän              tullit muiden EFTA-valtioiden tasolle markki-
17516: Suomen ja Romanian välillä maataloustuottei-               nahäiriötapauksissa." Lisäksi Suomi on varannut
17517: den kaupasta tehdyn pöytäkirjan.                           markkinahäiriötapauksissa oikeuden palauttaa
17518:     Kyseessä on laaja tavarakauppaa koskeva                tullit vastaavana aikana korkeintaan vastaavien
17519: vapaakauppasopimus, johon sisältyy perinteis-              suosituimmuustullien tasolle myös tietyissä
17520: ten tullinalennusten ja -poistojen lisäksi mää-            muissa sille herkissä tuotteissa kuten kengissä ja
17521: räyksiä muun muassa julkisista hankinnoista,               autonrenkaissa.
17522: henkisen omaisuuden suojasta, kilpailusäännöis-                Tuonti Romaniasta on kehitysmaa-aseman
17523:  tä ja valtion tuesta.                                     (GSP) perusteella ollut GSP-katteeseen kuulu-
17524:     Sopimuksen tuotekatteeseen kuuluvat varsi-             vissa teollisuustuotteissa lähes tullitonta. Suo-
17525: naisten teollisuustuotteiden ohella jalostetut             men ja Romanian välisessä maatalouspöytäkir-
17526: maataloustuotteet ja kalataloustuotteet erillisten         jassa Suomi antaa Romanialie myönnytyksiä
17527:  tuotelistojen ja määräysten mukaisesti. Sopi-             GSP-tuotteissaja eräissä muissa tuotteissa. Vas-
17528:  mukseen sisältyvä evoluutiolauseke mahdollis-             tamyöniiLytyksenä Romania laskee eräiden mai-
17529:  taa sopimuksen tuotekatteen ja sovellutusalan             totuotteiden ja lihavalmisteiden tulleja asteittain
17530:  laajentamisen, mikäli sopimusvaltiot näin myö-            viiden vuoden kuluessa.
17531:  hemmin haluavat.                                              Sopimuksen on tarkoitus tulla voimaan 1
17532:     Sopimuksen tavoitteena on asteittain kaupan            päivänä toukokuuta 1993 niiden allekirjoittaja-
17533:  esteitä poistamalla luoda EFTA-valtioiden ja              valtioiden osalta, jotka ovat ennen tuota päivää
17534:  Romanian välinen vapaakauppa-alue 31 päivä-               tallettaneet hyväksymis- tai ratifioimisasiakir-
17535:  nä joulukuuta 2001 päättyvän siirtymäajan ku-             jansa Ruotsin hallituksen huostaan. Muiden al-
17536:  luessa. Sopimuksen tullessa voimaan poistavat             lekirj@fuajavaltioiden osalta sopimus tulee voi-
17537:  EFTA-valtiot Romanian alkuperätuotteilta                  rn.a.an: hyväksymis- tai natifioimisasiakirjam tal-
17538:  kaikki voimassa olleet tullit ja vaikutukseltaan          lettamisen jälkeisen toisen· kuukauden ensimmäi-
17539:  vastaavat maksut, lukuun ottamatta eräiden                senä. päivänä. Esitykseea sisältyy lakiehdGltus
17540:  tuotesektorien maakohtaisia hidastuslistoja. Nii-         sopimuksen ja maatalouspöytäkirjan eräiden
17541:  den osalta tullittomuus saavutetaan vuosina               määräysten hyväksymisestä.. Laki on tarkoitettu
17542:   1993-1999.                                               tulemaan voimaan samanaikaisesti sopimuksen
17543:      Romania poistaa EFTA-valtioiden alkuperä-             kanssa.
17544:  tuotteilta tuontitullit asteittain IV liitteessä esite-       Valiokunta pitää tärkeänä sitä, että neuvotel-
17545:   tyn mukaisesti vuosina 1996-2002. Lisäksi Ro-            tu sopimus varmistaa EFTA-valtioiden keski•
17546:   mania poistaa soveltamansa tulliselvitysmaksun           näisen tasapuolisen kohtelun Romanian markki,.
17547: 230255B
17548: 2                                 1993 vp- UaVM 8 - HE 56
17549: 
17550: noilla sekä EFTA-valtioiden syrjimättömän          pöytäkirjan ja hallituksen esitykseen sisältyvän
17551: kohtelun suhteessa Euroopan yhteisöön. Sopi-       lakiehdotuksen hyväksymistä.
17552: mukseen sisältyy julkisia hankintoja, kilpailu-
17553: sääntöjä, henkisen omaisuuden suojaa ja val-         Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
17554: tiontukea koskevia, vapaakauppaa modemisoi-
17555: via määräyksiä, jotka ovat aiemmin puuttuneet                että Eduskunta hyväksyisi EFTA-valti-
17556: Suomen ja Romanian välisestä sopimuksesta.                oiden ja Romanian välillä Genevessä 10
17557:    Valiokunta pitää sopimusta perusteltuna                päivänä joulukuuta 1992 tehdyn sopimuk-
17558: kauppapoliittisena ratkaisuna, joka liittyy laa-          sen ja siihen liittyvän Suomen ja Romanian
17559: jempaan EFTA-maiden neuvotteluprosessiin                  välillä Genevessä JO päivänä joulukuuta
17560: Keski- ja Itä-Euroopan maiden kanssa. Sopimus             1992 maataloustuotteiden kaupasta teh-
17561: turvaa EFTA-valtioiden kaupalliset ja taloudel-           dyn pöytäkirjan.
17562: liset edut Romanian markkinoilla.
17563:    Sopimuksen ja kahdenvälisen maatalous-            Samalla valiokunta ehdottaa,
17564: pöytäkirjan tarkoittamien tullien poistaminen ja
17565: alentaminen edellyttävät eduskunnan hyväksyn-                että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
17566: tää. Valiokunta puoltaa sopimuksen, siihen liit-          kiehdotus hyväksyttäisiin muuttamatto-
17567: tyvän maataloustuotteiden kaupasta tehdyn                 mana.
17568: 
17569:      Helsingissä 28 päivänä toukokuuta 1993
17570: 
17571: 
17572: 
17573:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa    Kuuskoski, Kääriäinen, Laurila, Ollila, Renko,
17574: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Paasio, vara-     Särkijärvi, Wahlström ja Zyskowicz sekä varajä-
17575: puheenjohtaja Donner, jäsenet Aittoniemi, Haa-     sen Hämäläinen.
17576: visto, Jaakonsaari, Juhantalo, Kalliomäki,
17577:                                    1993 vp- UaVM 9 - HE 57
17578: 
17579: 
17580: 
17581: 
17582:                                       Ulkoasiainvaliokunnan mietintö n:o 9 hallituksen esityksestä
17583:                                   Ukrainan kanssa tehdyn sijoitusten edistämistä ja molemminpuolista
17584:                                   suojelua koskevan sopimuksen eräiden määräysten hyväksymisestä
17585: 
17586:    Eduskunta on 25 päivänä toukokuuta 1993           mankin sopimuspuolen sijoituksia toisen valtion
17587: lähettänyt ulkoasiainvaliokunnan valmistelevas-      alueella.
17588: ti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 57.         Sopimus tulee voimaan kolmenkymmenen
17589:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina apulais-     päivän kuluttua siitä, kun sopimuspuolet ovat
17590: osastopäällikkö Erkki Palmqvist kauppa- ja           diplomaattiteitse ilmoittaneet toisilleen sopi-
17591: teollisuusministeriöstä ja lakimies Hannu Karp-      muksen voimaantulon edellyttämien valtiosään-
17592: pinen Suomen Pankista.                               tönsä mukaisten muodollisuuksien tulleen täyte-
17593:     Hallituksen esityksessä ehdotetaan, että edus-   tyiksi.
17594: kunta hyväksyisi Ukrainan kanssa 14 päivänä             Esitykseen sisältyy lakiehdotus sopimuksen
17595: toukokuuta 1992 tehdyn sijoitusten edistämistä       eräiden lainsäädännön alaan kuuluvien määrä-
17596: ja molemminpuolista suojelua koskevan sopi-          ysten hyväksymisestä. Laki on tarkoitettu tule-
17597: muksen. Suomella on pääkohdiltaan vastaavan-         maan voimaan samanaikaisesti sopimuksen
17598: laiset voimassa olevat sopimukset Bulgarian,         kanssa.
17599: Egyptin, Kiinan, Malesian, Sri Lankan, Unka-            Sopimuksella ei ole valtion tulo- ja menoarvi-
17600: rin, Puolan, Tshekinja Slovakian Hittotasavallan     oon ulottuvia vaikutuksia.
17601: ja Venäjän (solmittu Suomen ja Neuvostoliiton           Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
17602: välillä SopS 57-58/91) kanssa.                       saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
17603:     Sopimuksella pyritään kehittämään Suomen         sopimusta ja hallituksen esitykseen sisältyvää
17604: ja Ukrainan välisiä taloussuhteita luomalla suo-     lakiehdotusta tarpeellisina ja puoltaa niiden hy-
17605:  tuisat olosuhteet kummankin sopimuspuolen si-       väksymistä.
17606: joittajien toisen sopimuspuolen alueella harjoit-       Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
17607:  tamalle sijoitustoiminnalle.
17608:     Hallituksen esityksessä sopimuksen tekemistä               että Eduskunta hyväksyisi ne Kiovassa
17609:  perustellaan sillä, että Ukrainan taloudellinen            14 päivänä toukokuuta 1992 tehdyn Suo-
17610:  uudistusprosessi avaa uusia yhteistyömahdolli-             men tasavallan hallituksen ja Ukrainan
17611:  suuksia maiden välisissä taloussuhteissa. Sopi-            hallituksen välisen sijoitusten edistämistä
17612:  muksen tarkoituksena on osaltaan edesauttaa                ja molemminpuolista suojelua koskevan
17613:  näitä yhteistyöpyrkimyksiä edistämällä ja hel-             sopimuksen määräykset, jotka vaativat
17614:  pottamalla suomalaisia investointeja Ukrainaan             eduskunnan suostumuksen.
17615:  mukaan lukien suomalais-ukrainalaiset yhteis-
17616:  yritykset.                                            Samalla valiokunta ehdottaa,
17617:     Sopimus noudattelee pääpiirteittäin Suomen
17618:  aikaisemmin tekemien investointeja koskevien                  että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
17619:  suojelusopimusten periaatteita, joihin perustu-            kiehdotus hyväksyttäisiin muuttamatto-
17620:  villa määräyksillä pyritään suojelemaan kum-               mana.
17621:      Helsingissä 28 päivänä toukokuuta 1993
17622: 
17623: 
17624: 
17625:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      Kuuskoski, Kääriäinen, Laurila, Ollila, Renko,
17626: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Paasio, vara-       Särkijärvi, Wahlström ja Zyskowicz sekä varajä~
17627: puheenjohtaja Donner, jäsenet Aittoniemi, Haa-       sen Hämäläinen.
17628: visto, Jaakonsaari, Juhantalo, Kalliomäki,
17629: 
17630: 
17631: 
17632:  230254A
17633:                                    1993 vp- UaVM 10- HE 58
17634: 
17635: 
17636: 
17637: 
17638:                                        Ulkoasiainvaliokunnan mietintö n:o 10 hallituksen esityksestä
17639:                                    Valko-Venäjän kanssa tehdyn sijoitusten edistämistä ja molemmin-
17640:                                    puolista suojelua koskevan sopimuksen eräiden määräysten hyväksy-
17641:                                    misestä
17642: 
17643:     Eduskunta on 25 päivänä toukokuuta 1993           mankin sopimuspuolen sijoituksia toisen valtion
17644: lähettänyt ulkoasiainvaliokunnan valmistelevas-       alueella.
17645: ti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 58.          Sopimus tulee voimaan kolmenkymmenen
17646:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina apulais-     päivän kuluttua siitä, kun sopimuspuolet ovat
17647: osastopäällikkö Erkki Palmqvist kauppa- ja            diplomaattiteitse ilmoittaneet toisilleen sopi-
17648: teollisuusministeriöstä ja lakimies Hannu Karp-       muksen voimaantulon edellyttämien valtiosään-
17649: pinen Suomen Pankista.                                tönsä mukaisten muodollisuuksien tulleen täyte-
17650:     Hallituksen esityksessä ehdotetaan, että edus-    tyiksi.
17651: kunta hyväksyisi Valko-Venäjän kanssa 28 päi-            Esitykseen sisältyy lakiehdotus sopimuksen
17652: vänä lokakuuta 1992 tehdyn sijoitusten edistä-        eräiden lainsäädännön alaan kuuluvien määrä-
17653: mistä ja molemminpuolista suojelua koskevan           ysten hyväksymisestä. Laki on tarkoitettu tule-
17654: sopimuksen. Suomella on pääkohdiltaan vastaa-         maan voimaan samanaikaisesti sopimuksen
17655: vanlaiset voimassa olevat sopimukset Bulgarian,       kanssa.
17656: Egyptin, Kiinan; Malesian, Sri Lankan, Unka-             Sopimuksella ei ole valtion tulo- ja menoarvi-
17657: rin, Puolan, Tshekin ja Slovakian Iiittotasavallan    oon ulottuvia vaikutuksia.
17658: ja Venäjän (solmittu Suomen ja Neuvostoliiton            Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
17659: välillä SopS 57-58/91) kanssa.                        saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
17660:     Sopimuksella pyritään kehittämään Suomen          sopimusta ja hallituksen esitykseen sisältyvää
17661: ja Valko-Venäjän välisiä taloussuhteita luomalla      lakiehdotusta tarpeellisina ja puoltaa niiden hy-
17662:  suotuisat olosuhteet kummankin sopimuspuolen         väksymistä.
17663:  sijoittajien toisen sopimuspuolen alueella har-
17664: joittamalle sijoitustoiminnalle.                        Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
17665:     Hallituksen esityksessä sopimuksen tekemistä
17666:  perustellaan sillä, että Valko-Venäjän taloudelli-              että Eduskunta hyväksyisi ne Helsingis-
17667:  nen uudistusprosessi avaa uusia yhteistyömah-               sä 28 päivänä lokakuuta 1992 tehdyn Suo-
17668:  dollisuuksia maiden välisissä taloussuhteissa.              men tasavallan hallituksen ja Valko- Venä-
17669:  Sopimuksen tarkoituksena on osaltaan edesaut-               jän tasavallan hallituksen välisen sijoitus-
17670:  taa näitä yhteistyöpyrkimyksiä edistämällä ja                ten edistämistä ja molemminpuolista suo-
17671:  helpottamalla suomalaisia investointeja Valko-              jelua koskevan sopimuksen määräykset,
17672:  Venäjälle mukaan lukien suomalais-valkovenä-                jotka vaativat eduskunnan suostumuksen.
17673:  läiset yhteisyritykset.
17674:     Sopimus noudattelee pääpiirteittäin Suomen          Samalla valiokunta ehdottaa,
17675:  aikaisemmin tekemien investointeja koskevien                   että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
17676:  suojelusopimusten periaatteita, joihin perustu-             kiehdotus hyväksyttäisiin muuttamatto-
17677:  villa määräyksillä pyritään suojelemaan kum-                mana.
17678:      Helsingissä 28 päivänä toukokuuta 1993
17679: 
17680:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Kuuskoski, Kääriäinen, Laurila, Ollila, Renko,
17681: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Paasio, vara-        Särkijärvi, Wahlström ja Zyskowicz sekä vara-
17682: puheenjohtaja Donner, jäsenet Aittoniemi, Haa-        jäsen Hämäläinen.
17683: visto, Jaakonsaari, Juhantalo, Kalliomäki,
17684: 
17685: 
17686: 230253Z
17687:                                    1993 vp- UaVM 11- HE 59
17688: 
17689: 
17690: 
17691: 
17692:                                        Ulkoasiainvaliokunnan mietintö n:o 11 hallituksen esityksestä
17693:                                   Uzbekistanin kanssa tehdyn sijoitusten edistämistä ja molemminpuo-
17694:                                   lista suojelua koskevan sopimuksen eräiden määräysten hyväksymi-
17695:                                   sestä
17696: 
17697:     Eduskunta on 25 päivänä toukokuuta 1993             Sopimus tulee voimaan kolmenkymmenen
17698: lähettänyt ulkoasiainvaliokunnan valmistelevas-      päivän kuluttua siitä, kun sopimuspuolet ovat
17699: ti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 59.      diplomaattiteitse ilmoittaneet toisilleen sopi-
17700:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina apulais-    muksen voimaantulon edellyttämien valtiosään-
17701: osastopäällikkö Erkki Palmqvist kauppa- ja           tönsä mukaisten muodollisuuksien tulleen täyte-
17702: teollisuusministeriöstä ja lakimies Hannu Karp-      tyiksi.
17703: pinen Suomen Pankista.                                  Esitykseen sisältyy lakiehdotus sopimuksen
17704:     Hallituksen esityksessä ehdotetaan, että edus-   eräiden lainsäädännön alaan kuuluvien määrä-
17705: kunta hyväksyisi Uzbekistanin kanssa 1 päivänä       ysten hyväksymisestä. Laki on tarkoitettu tule-
17706: lokakuuta 1992 tehdyn sijoitusten edistämistä ja     maan voimaan samanaikaisesti sopimuksen
17707: molemminpuolista suojelua koskevan sopimuk-          kanssa.
17708: sen. Suomella on pääkohdiltaan vastaavanlaiset          Sopimuksella ei ole valtion tulo- ja menoarvi-
17709: voimassaolevat sopimukset Bulgarian, Egyptin,        oon ulottuvia vaikutuksia.
17710: Kiinan, Malesian, Sri Lankan, Unkarin, Puolan,          Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
17711: Tshekin ja Slovakian Hittotasavallan ja Venäjän      saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
17712: (solmittu Suomen ja Neuvostoliiton välillä SopS      sopimusta ja hallituksen esitykseen sisältyvää
17713:  57-58/91) kanssa.                                   lakiehdotusta tarpeellisina ja puoltaa niiden hy-
17714:      Sopimuksella pyritään kehittämään Suomen        väksymistä.
17715: ja Uzbekistanin välisiä taloussuhteita luomalla
17716:  suotuisat olosuhteet kummankin sopimuspuolen          Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
17717:  sijoittajien toisen sopimuspuolen alueella har-
17718: joittamalle sijoitustoiminnalle.                                että Eduskunta hyväksyisi ne Tashken-
17719:      Hallituksen esityksessä sopimuksen tekemistä           tissa 1 päivänä lokakuuta 1992 tehdyn
17720:  perustellaan sillä, että Uzbekistanin taloudelli-          Suomen tasavallan hallituksen ja Uzbekis-
17721:  nen uudistusprosessi avaa uusia yhteistyömah-              tanin tasavallan hallituksen välisen sijoi-
17722:  dollisuuksia Suomen ja Uzbekistanin välisissä              tusten edistämistä ja molemminpuolista
17723:  taloussuhteissa. Sopimuksen tarkoituksena on               suojelua koskevan sopimuksen määräyk-
17724:  osaltaan edesauttaa näitä yhteistyöpyrkimyksiä             set, jotka vaativat eduskunnan suostu-
17725:  edistämällä ja suojaamaHa maiden välistä sijoi-            muksen.
17726:  tustoimintaa muun muassa tarjoamalla sijoituk-
17727:  sille suosituimmuuskohtelu, turvaamalla sijoi-        Samalla valiokunta ehdottaa,
17728:  tuksiin liittyvien voittojen ja pääomien kotiutus
17729:  sekä antamalla suojaa sijoitusten kansallistamis-             että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
17730:  ta ja muuta haltuunottoa vastaan.                          kiehdotus hyväksyttäisiin muuttamatto-
17731:                                                             mana.
17732:      Helsingissä 28 päivänä toukokuuta 1993
17733: 
17734: 
17735: 
17736:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Kuuskoski, Kääriäinen, Laurila, Ollila, Renko,
17737: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Paasio, vara-       Särkijärvi, Wahlström ja Zyskowicz sekä vara-
17738: puheenjohtaja Donner, jäsenet Aittoniemi,            jäsen Hämäläinen.
17739: Haavisto, Jaakonsaari, Juhantalo, Kalliomäki,
17740: 
17741: 
17742: 230252Y
17743:                                    1993 vp- UaVM 12- HE 38
17744: 
17745: 
17746: 
17747: 
17748:                                        Ulkoasiainvaliokunnan mietintö n:o 12 hallituksen esityksestä
17749:                                    Euroopan talousalueen perustamiseen liittyvien sopimusten tarkistus-
17750:                                    pöytäkirjojen eräiden määräysten hyväksymisestä
17751: 
17752:   Eduskunta on 11 päivänä toukokuuta 1993            ta ovat tallettaneet ratifioimis- ja hyväksymiskir-
17753: ähettänyt ulkoasiainvaliokunnan valmistelevas-       jansa ennen mainittua päivää. Mainitun päivän
17754: i käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 38.       jälkeen voimaantulopäivä on viimeistä talletta-
17755:   Valiokunnassa ovat olleet kuultavina alival-       mista seuraavan kuukauden ensimmäinen päivä.
17756: iosihteeri Veli Sundbäck, osastopäällikkö Antti      Jos tallettaminen tehdään myöhemmin kuin 15
17757: ;atulija toimistopäällikkö Eikka Kosonen ulko-       päivää ennen seuraavan kuukauden alkua, voi-
17758: Lsiainministeriöstä ja apulaisosastopäällikkö        maantulopäivä on tallettamista seuraavan toisen
17759: ~rkki Virtanen valtiovarainministeriöstä.            kuukauden ensimmäinen päivä. Liechtensteinin
17760:                                                      osalta ETA-sopimus ja sen tarkistamista koske-
17761:                                                      va pöytäkirja tulevat voimaan ETAn neuvoston
17762:               Hallituksen esitys                     määräämänä päivänä Liechtensteinin talletettua
17763:                                                      ETA-sopimusta ja pöytäkirjaa koskevan ratifi-
17764:    Esityksessä ehdotetaan, että eduskunta hy-        oimiskirjansa.
17765: räksyisi Euroopan vapaakauppaliiton (EFTA)              Valvontaviranomaisen ja tuomioistuimen pe-
17766: nuiden jäsenvaltioiden kuin Sveitsin valaliiton      rustamisesta tehty EFTA-valtioiden sopimus ja
17767: Sveitsi) sekä Euroopan talousyhteisön (ETY) ja       sen tarkistamista koskeva pöytäkirja sekä vas-
17768: ~uroopan hiili- ja teräsyhteisön sekä niiden jä-     taavasti EFTA-valtioiden pysyvästä komiteasta
17769: .envaltioiden välisen pöytäkirjan Euroopan ta-       tehty sopimus ja sen tarkistamista koskeva pöy-
17770: ousalueesta tehdyn sopimuksen (ETA-sopimus)          täkirja tulevat voimaan 1 päivänä heinäkuuta
17771: arkistamisesta sekä muiden EFTA-valtioiden            1993, jos ETA-sopimus tulee voimaan mainittu-
17772: min Sveitsin välisen pöytäkirjan valvontaviran-      na päivänä, edellyttäen, että kaikki pöytäkirjan
17773: >maisen ja tuomioistuimen perustamisesta teh-        sopimuspuolet Liechtensteinia lukuun ottamatta
17774: lyn EFTA-valtioiden sopimuksen tarkistamises-        ovat tallettaneet sopimusta ja pöytäkirjaa koske-
17775: aja niiden välisen pöytäkirjan EFTA-valtioiden       vat ratifioimiskirjansa ennen mainittua päivää.
17776: >ysyvästä komiteasta tehdyn sopimuksen tarkis-       Tämän päivän jälkeen sopimukset ja pöytäkirjat
17777:  amisesta.                                           tulevat voimaan päivänä, jona ETA-sopimus
17778:    Pöytäkirjojen tavoitteena on saattaa ETA-         tulee voimaan tai kun kaikki pöytäkirjan sopi-
17779: :opimus, valvontaviranomaisen ja tuomioistui-        muspuolet Liechtensteinia lukuun ottamatta
17780: neo perustamisesta tehty EFTA-valtioiden sopi-       ovat tallettaneet sopimusta ja pöytäkirjaa koske-
17781: nus sekä EFTA-valtioiden pysyvästä komiteas-         van ratifioimiskirjansa, sen mukaan, kumpi näis-
17782:  a tehty sopimus voimaan 1 päivänä heinäkuuta        tä päivistä on myöhempi. Liechtensteinin osalta
17783: 1993. Pöytäkirjat sisältävät Sveitsiä koskevin       sopimus ja pöytäkirja tulevat voimaan Liechten-
17784: >sin ETA-sopimuksen pääsopimusta, pöytäkir-          steinin talletettua asianomaiset ratifioimiskirjat
17785:  oja ja liitteitä sekä valvontaviranomaisen ja       ja sopimuspuolten päätettyä sopimuksen osalta
17786:  uomioistuimen perustamisesta tehdyn EFTA-           sopimuksen mukaisesti tehtyjen päätösten sovel-
17787:  raltioiden sopimuksen ja EFTA-valtioiden pysy-      tamisesta Liechtensteiniin.
17788:  rästä komiteasta tehdyn sopimuksen tekniset            Esitykseen sisältyvät lakiehdotukset Euroo-
17789:  arkistukset.                                        pan talousalueesta tehdyn sopimuksen eräiden
17790:     ETA-sopimus ja sitä koskeva tarkistuspöytä-      määräysten hyväksymisestä ja sopimuksen so-
17791:  (irja tulevat voimaan l päivänä heinäkuuta          veltamisesta annetun lain, valvontaviranomai-
17792:  '993, jos kaikki sopimuspuolet Liechtensteinin      sen ja tuomioistuimen perustamisesta tehdyn
17793:   uhtinaskuntaa (Liechtenstein) lukuun ottamat-      EFTA-valtioiden sopimuksen eräiden määräys-
17794: 
17795:  30287L
17796: 2                                 1993 vp- UaVM 12- HE 38
17797: 
17798: ten hyväksymisestä ja sopimuksen soveltamises-       maataloussopimusten voimaantuloa siten, että
17799: ta annetun lain sekä EFTA-valtioiden pysyvästä       ne tulivat väliaikaisesti voimaan jo ennen ETA-
17800: komiteasta tehdyn sopimuksen eräiden määräys-        sopimuksen voimaantuloa huhtikuun 15 päiväs-
17801: ten hyväksymisestä annetun lain muuttamisesta.       tä 1993 lukien.
17802: Ehdotetut lait tulisivat voimaan asetuksella sää-       ETA-sopimuksesta aiheutuvat valtion menot
17803: dettävänä ajankohtana. Tarkoituksena on, että        tulevat hallituksen esityksessä n:o 95/1992 vp
17804: lait tulevat voimaan samana päivänä kuin niissä      tehdystä arviosta nousemaan ETA-sopimuksen
17805: tarkoitetut pöytäkirjat                              38 pöytäkirjaan liittyvän rahoitusjärjestelmää
17806:                                                      koskevan ratkaisun vuoksi. Suomen maksu-
17807:                                                      osuuden arvioidaan nousevan maksujärjestel-
17808:             Valiokunnan kannanotot                   män täytäntöönpanon ensimmäisinä viitenä
17809:                                                      vuotena noin 110 miljoonasta noin 170 miljoo-
17810:     Mietinnössään n:o 16/1992 vp ulkoasiainva-       naan markkaan vuodessa. Nousu johtuu pää-
17811: liokunta ehdotti hyväksyttäväksi mm. Euroopan        osin siitä, että ETA-sopimuksen sopimuspuole-
17812: talousalueesta Portossa 2 päivänä toukokuuta         na olevat EFTA-valtiot lisäävät rahoitusjärjes-
17813: 1992 allekitjoitetun sopimuksen todeten, että        telmään maksettavia osuuksiaan Sveitsin ETA-
17814: sopimus vastasi kohtuullisesti niitä tavoitteita,    sopimuksen ulkopuolelle jäämisen vuoksi. Arvi-
17815: joita eduskunta oli sille asettanut. Valiokunnan     ossa on otettu huomioon myös ecun kurssin
17816: ehdotuksen mukaisesti eduskunta hyväksyi lo-         kohoaminen Suomen markkaan nähden 5,60
17817: kakuussa 1992 Euroopan talousalueeseen liitty-       markasta 7,00 markkaan.
17818: vät sopimukset ja hallituksen esitykseen n:o 95/        Valiokunta ei periaatteessa pidä ETA-sopi-
17819: 1992 vp sisältyneet lakiesitykset                    muksen rahoitusjärjestelmään tehtyjä tarkistuk-
17820:     Euroopan talousalueesta tehdyn sopimuksen        sia joka suhteessa perusteltuina. ETA-sopimuk-
17821: oli tarkoitus tulla voimaan 1 päivänä tammikuu-      sen sopimuspuolina olevien EFTA-valtioiden
17822: ta 1993. Sveitsin jätettyä 6 päivänä joulukuuta      maksuosuuksien lisääminen Sveitsin alkuperäi-
17823:  1992 toimitetun kansanäänestyksensä tuloksen        senä maksuosuudella johtuu lähinnä EY:n tiu-
17824: perusteella ratifioimatta ETA-sopimuksen, sopi-      kentuneista neuvottelutavoitteista, jotka muut
17825: muspuolet päättivät Sveitsin poisjääntiä koske-      EFTA-maat olivat Suomea valmiimpia hyväksy-
17826: van tarkistuspöytäkirjan laatimisesta siten, että    mään hintana ETA-sopimuksen pikaisesta voi-
17827: sopimus saataisiin mahdollisimman pikaisesti         maansaattamisesta.
17828: voimaan.                                                Valiokunnan mielestä ETA-sopimus on kui-
17829:     Tarkistuspöytäkirjaa koskevat EFTAn ja           tenkin tässä vaiheessa Suomelle tarpeellinen yh-
17830: EY:n asiantuntijatason neuvottelut aloitettiin       dentymisratkaisu riippumatta siitä, miten Suo-
17831: joulukuussa 1992 ja pöytäkirja allekirjoitettiin     men 1 päivänä helmikuuta 1993 aloitetut jäse-
17832:  17 päivänä maaliskuuta 1993 Brysselissä. Pöytä-     nyysneuvottelut Euroopan yhteisön kanssa ete-
17833: kirjan tarkoituksena on tarkistaa teknisesti         nevät. ETA-sopimuksella luodaan EY:nja ETA-
17834: ETA-sopimuksen pääsopimus, pöytäkirjat ja            sopimuksen osapuolina olevien EFT A-valtioi-
17835: sopimuksen osana olevan Euroopan yhteisöjen          den välille kattava kauppa- ja talouspoliittinen
17836: liitesäännöstön mukautukset sisältävät liitteet      järjestely, joka varsin pitkälle merkitsee EY:n
17837: Sveitsiä koskevin osin siten, että sopimus on        sisämarkkinoiden toteutumista koko ETA-
17838: asiallisen ja alueellisen soveltamisalansa osalta    alueella.
17839: sovellettavissa ETA-sopimuksen sopimuspuole-            Valiokunta pitää myönteisenä sitä, että ETA-
17840: na olevissa EFTA-valtioissa sekä Euroopan ta-        sopimuksen sopimuspuolet tarkistuspöytäkirjo-
17841: lousyhteisössä, Euroopan hiili- ja teräsyhteisössä   ja koskeneiden neuvottelujen aikana ilmoittivat
17842: ja niiden jäsenvaltioissa. Pöytäkirja sisältää li-   suhtautuvansa myönteisesti Sveitsin mahdolli-
17843: säksi määräykset erillisestä voimaantulomenet-       seen myöhempään osallistumiseen Euroopan ta-
17844: telystä Liechtensteinin osalta.                      lousalueen toteuttamiseen. Tämä päätös on vah-
17845:     Tarkistuspöytäkirjan allekirjoituksen yhtey-     vistettu sopimuspuolten yhteisessä ETA-sopi-
17846: dessä allekirjoitettiin myös Euroopan talousyh-      muksen tarkistuspöytäkirjaan liittyvässä julis-
17847: teisön ja Suomen välinen kirjeenvaihtona tehty,      tuksessa.
17848: tiettyjen maatalouden järjestelyjen väliaikaista        Asiallisesti Euroopan talousalueesta tehtyyn
17849: soveltamista koskeva kahdenvälinen sopimus           sopimukseen välittömästi liittyvien valvontavi-
17850: (HE 15). Sopimuksella aikaistettiin EFTA-valti-      ranomaisen ja tuomioistuimen perustamisesta
17851: oiden EY:n kanssa solmimien kahdenvälisten           tehdyn EFTA-valtioiden sopimuksen (valvonta-
17852:                                  ETA-sopimuksen tarkistuspöytäkirjat                                 3
17853: 
17854: ja tuomioistuinsopimus) sekä EFTA-valtioiden                gaskunnan, Saksan Iiittotasavallan, Hel-
17855: pysyvästä komiteasta tehdyn sopimuksen (pysy-               leenien tasavallan, Espanjan kuningaskun-
17856: vää komiteaa koskeva sopimus) tarkistuspöytä-               nan, Ranskan tasavallan, Irlannin, Italian
17857: kirjat allekirjoitettiin 17 päivänä maaliskuuta             tasavallan, Luxemburgin suurherttuakun-
17858:  1993 Brysselissä. Pöytäkirjojen tarkoituksena              nan, Alankomaiden kuningaskunnan, Por-
17859: on mukauttaa EFTA-sopimukset Sveitsiä kos-                  tugalin· tasavallan ja Ison- Britannian ja
17860: kevin osin siten, että sopimuksia voidaan sovel-            Pohjois-Irlannin yhdistyneen kuningas-
17861: taa ETA-sopimuksen sopimuspuolina olevissa                  kunnan välisen Euroopan talousalueesta
17862: EFTAn jäsenvaltioissa. Pöytäkirjat sisältävät li-           tehdyn sopimuksen tarkistamista koske-
17863: säksi erilliset määräykset voimaantulomenette-              van pöytäkirjan määräykset, jotka vaati-
17864: lystä Liechtensteinin osalta.                               vat eduskunnan suostumuksen;
17865:     Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että                että Eduskunta hyväksyisi ne Brysselis-
17866:  em. EFTA-sopimuksiin liittyvää EFTA-valtioi-               sä 17 päivänä maaliskuuta 1993 Suomen
17867:  den kesken toukokuussa 1992 tehtyä erillistä               tasavallan, Islannin tasavallan, Itävallan
17868:  sopimusta ETAn parlamentaarisen sekakomi-                  tasavallan Liechtensteinin ruhtinaskun-
17869:  tean EFTA-osapuolen paikkajaosta on myös                   nan, Norjan kuningaskunnan ja Ruotsin
17870:  tarkistettu. Tarkistetun sopimuksen mukaan                 kuningaskunnan välisen valvontaviran-
17871:  Suomen eduskunta nimeää komiteaan 7 edusta-                omaisen ja tuomioistuimen perustamisesta
17872: jaa, mutta joutuu luopumaan yhdestä edustaja-               tehdyn EFTA-valtioiden sopimuksen tar-
17873:  paikasta siinä vaiheessa kun Liechtenstein ratifi-         kistamista koskevan pöytäkirjan mää-
17874:  oi ETA-sopimuksen.                                         räykset, jotka vaativat eduskunnan suostu-
17875:     Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja           muksen;
17876:  edellä esitetyn perusteella valiokunta pitää sopi-            että Eduskunta hyväksyisi ne Brysselis-
17877:  musta ja hallituksen esitykseen sisältyviä lakieh-         sä 17 päivänä maaliskuuta 1993 Suomen
17878:  dotuksia perusteltuina ja puoltaa niiden hyväk-            tasavallan, Islannin tasavallan, Itävallan
17879:  symistä.                                                   tasavallan, Liechtensteinin ruhtinaskun-
17880:                                                             nan, Norjan kuningaskunnan ja Ruotsin
17881:                                                             kuningaskunnan välisen EFTA-valtioiden
17882:    Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,                        pysyvästä komiteasta tehdyn sopimu.'csen
17883:                                                             tarkistamista koskevan pöytäkirjan mää-
17884:            että Eduskunta hyväksyisi ne Brysselis-          räykset, jotka vaativat eduskunnan suostu-
17885:         sä 17 päivänä maaliskuuta 1993 Suomen               muksen.
17886:         tasavallan, Islannin tasavallan, Itävallan
17887:         tasavallan, Liechtensteinin ruhtinaskun-        Samalla valiokunta ehdottaa,
17888:         nan, Norjan kuningaskunnan ja Ruotsin
17889:         kuningaskunnan sekä Euroopan talousyh-                  että Eduskunta hyväksyisi hallituksen
17890:         teisön, Euroopan hiili- ja teräsyhteisön,            esitykseen sisältyvät lakiehdotukset muut-
17891:         Belgian kuningaskunnan, Tanskan kunin-               tamattomina.
17892:       Helsingissä 3 päivänä kesäkuuta 1993
17893: 
17894: 
17895: 
17896:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Kuuskoski, Kääriäinen, Laurila, Tuomioja ja
17897: ovat ottaneet osaa varapuheenjohtaja Donner,          Zyskowicz sekä varajäsenet Jäätteenmäki, Malm
17898: jäsenet Aittoniemi, Haavisto, Kemppainen,             ja Moilanen.
17899: 4                                1993 vp- UaVM 12- HE 38
17900: 
17901:                                             Vastalause
17902:     Huomioon ottaen voimassa olevat vapaa-         samaan ETA-sopimuksen ulkopuolelle jäävän
17903: kauppasopimuksemme ETA-sopimus ei tuo              Sveitsin osuutta ETAn koheesiorahastoon, jon-
17904: Suomelle mitään merkittäviä etuja kaupan ja        ka kautta tuetaan Etelä-Euroopan ns. köyhien
17905: taloudellisen toiminnan aloilla. Sopimuksen nel-   maiden taloutta. Tätä en voi hyväksyä myös-
17906: jäs ulottuvuus, ihmisten ja työvoiman vapaa        kään siitä syystä, että tilannetta ovat nuo Etelä-
17907: liikkuvuus, tulee tuottamaan suomalaiselle sosi-   Euroopan maat, mm. Espanja ja Portugali, käyt-
17908: aali- ja perusturvalle suunnattomia rasitteita,    täneet jatkoneuvotteluissa härskisti hyväkseen
17909: jotka jo eduskunnassakin mielletään, mutta ei      tinkimällä yhä suurempia taloudellisia etuja it-
17910: selkeästi tunnusteta. Paras ratkaisu Suomen        selleen.
17911: osalta olisi, jos ETA-sopimusta ei ratifioitaisi      Valiokunnan olisi näin ollen pitänyt ehdottaa
17912: koskaan ja Euroopan yhteisö sortuisi omaan         hallituksen esityksen hylkäämistä. Tämä olisi
17913: mahdottomuuteensa.                                 saattanut johtaa jopa siihen onnelliseen lopputu-
17914:     Hallituksen esityksen keskeinen asia on hy-    lokseen, että koko ETA-sopimus olisi jäänyt
17915: väksyttää sopimus, jonka kautta Suomi suostuu      tulematta voimaan ja Suomikin säilyttänyt itse-
17916: vuosittain 60 miljoonan markan summalla mak-       näisyytensä.
17917: 
17918:      Helsingissä 3 päivänä kesäkuuta 1993
17919: 
17920:                                          Sulo Aitioniemi
17921:                     1993 vp - Ua VM 13 - Hallituksen kertomus vuodelta 1991
17922: 
17923: 
17924: 
17925: 
17926:                                       Ulkoasiainvaliokunnan mietintö n:o 13 hallituksen toimenpiteis-
17927:                                   tään vuonna 1991 antamim kertomuksen johdosta siltä osin kuin se
17928:                                   koskee suhteita ulkovaltoihin
17929: 
17930:    Eduskunta on 18 pa1vana kesäkuuta 1992            talousaluetta ETAa koskevan sopimuksen ai-
17931: lähettänyt ulkoasiainvaliokunnan valmistelevas-      kaansaaminen. Valiokunta toteaa, että sopimus
17932: ti käsiteltäväksi hallituksen toimenpiteistään       allekirjoitettiin 2.5.1992 ja eduskunta hyväksyi
17933: vuonna 1991 antaman kertomuksen siltä osin           sitä koskevan hallituksen esityksen lokakuussa
17934: kuin se koskee suhteita ulkovaltoihin.                1992. Sopimus olisi astunut voimaan 1.1.1993,
17935:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina apulais-     jos kaikki osapuolet olisivat tallettaneet ratifioi-
17936: osastopäällikkö Markus Lyra, apulaisosasto-          mis- ja hyväksymiskirjansa ennen mainittua päi-
17937: päällikkö Unto Turunen ja toimistopäällikkö          vää. Sveitsin jäätyä sopimuksen ulkopuolelle
17938: Harry Helenius ulkoasiainministeriöstä.              kansanäänestyksensä tuloksen mukaisesti muut
17939:    Käsiteltyään asiain ulkoasiainvaliokunta esit-    sopimuspuolet neuvottelivat tarkistuspöytäkir-
17940: tää kunnioittaen seuraavaa.                          joja, jotka ovat parhaillaan eduskuntakäsitte-
17941:                                                      lyssä.
17942:                                                          Hallitus käynnisti kertomusvuoden lopulla
17943:                Yleiset näkökohdat                    selvitystyön, jolla kartoitettiin Suomen mahdol-
17944:                                                      lisen EY-jäsenyyden merkitystä ulko- ja turvalli-
17945:     Hallituksen kertomuksessa todetaan, että         suuspolitiikan, talouden ja yhteiskuntapolitiikan
17946: kansainväliselle tilanteelle oli kertomusvuonna      sekä oikeusjärjestyksen ja poliittisen päätöksen-
17947: ominaista nopea, perusteellinen ja dramaattinen      tekojärjestelmän kannalta. Valiokunta toteaa,
17948: muutos. Idän ja lännen sotilaallisen ja ideologi-    että eduskunnalle maaliskuussa 1992 antamas-
17949: sen kahtiajaon purkautuminen ja Neuvostoliiton       saan tiedonannossa hallitus katsoi Euroopan
17950: hajoaminen asettivat harjoitetulle ulkopolitiikal-   talousalueen muodostamisen olevan Suomelle
17951: le uusia haasteita. Hallitus ilmoittaa uudessa       edelleen tärkeää, mutta totesi samalla, että ETA-
17952: tilanteessa jatkaneeosa määrätietoisesti ulkopo-     sopimus uhkasi jäädä väliaikaiseksi ratkaisuksi.
17953: litiikkaa, joka perustuu hyviin suhteisiin kaik-     Näin muuttuneessa tilanteessa hallitus katsoi,
17954: kien maiden kanssa ja etenkin naapurimaiden          että ETA ei voi täysimääräisesti turvata Suomen
17955: kanssa sekä rauhan ja yhteisymmärryksen edis-        etuja ja että uudessa tilanteessa Suomen kansal-
17956: tämiseen ETYKin ja YK:n toimintakykyä vah-           liset edut näyttävät olevan parhaiten turvatta-
17957: vistamalla.                                          vissa Euroopan yhteisön jäsenenä. Eduskunnan
17958:     Hallituksen käsityksen mukaan puolueetto-        hyväksyttyä tiedonannon Suomen jäsenyyshake-
17959: muus ja siihen liittyvä asianmukaisen puolustus-     mus jätettiin EY:lle maaliskuussa 1992. Edus-
17960: kyvyn ylläpitäminen ovat olleet edelleen toimiva     kunta hyväksyi kesäkuussa 1992 ulkoasiainva-
17961: turvallisuuspoliittinen ratkaisu meneillään ol-      liokunnan mietinnön n:o 6/1992 vp, jonka poh-
17962: leessa kansainvälisessä murroksessa. Vakaan ti-      jalta määräytyi eduskunnan kanta EY-jäsenyyt-
17963: lanteen säilyttäminen Pohjois-Euroopassa on          tä koskevien neuvottelujen neuvottelutavoitteis-
17964: Suomen ulkopolitiikan pysyvä tavoite.                ta. Jäsenyysneuvottelut alkoivat 1.2.1993 Brys-
17965:     Neuvostoliiton hajoaminen kertomusvuoden         selissä.
17966: lopulla merkitsi samalla tosiasiallisesti YYA-          Kertomusvuonna perinteinen pohjoismainen
17967: sopimuksen siirtymistä historiaan ja Suomen ja       yhteistyö joutui uusien haasteiden eteen Euroo-
17968: Venäjän federaation suhteiden tuloa sopimus-         passa ja Pohjolan lähialueilla tapahtuneen kehi-
17969: järjestelyineen entisten Neuvostoliitto-suhteiden    tyksen johdosta. Suomen roolia ETYKissä ko-
17970: tilalle.                                             rosti valmistautuminen Helsingissä keväällä ja
17971:     Euroopan integraatioprosessissa Suomen           kesällä 1992 pidettyyn seurantakokoukseen ja
17972: päätavoitteena oli kertomusvuonna Euroopan           sen yhteydessä järjestettyyn huippukokoukseen.
17973: 230310L
17974: 2                  1993 vp -    Ua VM 13 -      Hallituksen kertomus vuodelta 1991
17975: 
17976: Hallitus ilmoittaa kertomuksessaan pyrkineensä        muodostunut suhteellisen kirjavaksi. Lukuisia
17977: noudattamaan ulkopolitiikkaa, jossa kansain-          uusia poliittisia puolueita on perustettu ja niiden
17978: väliset suhteet nähdään maailmanlaajuisina ja         sisällä on myös tapahtunut uudelleen ryhmitty-
17979: jossa toiminnalla YK:ssa ja YK:ntukemisella on        mistä ja hajoamisilmiöitä.
17980: keskeinen sija. Tässä toiminnassa ympäristö-             Kysymys venäläisten vähemmistöjen asemas-
17981: kysymykset kertomusvuonna valmisteltavana             ta on ollut sisäpolitiikan keskeisiä ongelmia
17982: olleen YK:n ympäristö- ja kehityskonferenssin         Virossa ja Latviassa, joissa kyseiset vähemmis-
17983: vaikutuksesta olivat näkyvästi esillä. Saman-         töt ovat suuria. Liettuassa ei tässä kysymykses-
17984: aikaisesti hallitus ilmoittaa kertomusvuonna          sä ole saman suuruusluokan ongelmia. Virossa
17985: joutuneensa tilapäisesti luopumaan 0,7 %:n            on saatettu voimaan kansalaisuuslaki, joka va-
17986: BKT-osuudesta kehitysavun määrällisenä ta-            liokunnan näkemyksen mukaan on sisällöltään
17987: voitteena. Ulkoasiainvaliokunta toteaa, että          kansainvälisesti katsoen sinänsä liberaali ja ta-
17988: mainitusta tavoitteesta on jääty yhä kauemmak-        kaa perusihmisoikeudet kaikille asukkaille.
17989: si kertomusvuoden jälkeisenä aikana.                  Latvian kansalaisuuslakia ei ole lopullisesti hy-
17990:     Ulkoasiainvaliokunta yhtyy hallituksen ker-       väksytty. Venäläisten vähemmistöjen ongelmat
17991: tomuksessa esitettyyn käsitykseen, että Baltian       eivät valiokunnan käsityksen mukaan ensisijai-
17992: maiden itsenäisyyden palautuminen merkitsi            sesti liity asuinmaidensa kansalaisuuspolitiik-
17993: osaltaan suurta muutosta Suomen lähialueilla ja       kaan, vaan niiden epävarmuuteen taloudellises-
17994: niihin sovellettavassa politiikassa. Suomi palaut-    ta ja poliittisesta tulevaisuudestaan. Valiokunta
17995: ti diplomaattisuhteet kaikkiin kolmeen Baltian        pitää tärkeänä, että Viron ja Latvian vähem-
17996: maahan 29.8.1991 ja tasavallan presidentti ni-        mistökysymysten ratkaisemisessa otetaan huo-
17997: mitti niihin suurlähettiläät vuoden loppupuo-         mioon eri väestöryhmien kohtuulliset odotuk-
17998: lella.                                                set.
17999:     Ulkoasiainvaliokunta onkin valinnut kerto-           Venäläisten joukkojen läsnäolo on Baltian
18000: muksen käsittelyä varten painopistealueeksi Bal-      maille turvallisuuspoliittinen ongelma. Joukkoja
18001: tian maiden itsenäisyyden palautumisen ja sen-        arvioidaan tällä hetkellä olevan Virossa noin
18002: jälkeisen kehityksen.                                 6 000 sotilasta (virolaisarvion mukaan enem-
18003:                                                       män; vuonna 1991 yli viisinkertainen määrä),
18004:                                                       Latviassa noin 20 000 ja Liettuassa noin 15 000.
18005:     Baltian maiden itsenäisyyden palautuminen ja      Neuvottelut joukkojen poistamisesta ovat edis-
18006:                 senjälkeinen kehitys                  tyneet hitaasti ja sopimus vetäytymisaikataulus-
18007:                                                       ta on allekirjoitettu vasta Venäjän ja Liettuan
18008:     Ulkoasiainvaliokunta panee myönteisesti           välillä. Kotiutettavien sotilaiden asuntojen ra-
18009: merkille, että Suomen suhteet Baltian maiden          kentaminen on Venäjälle ongelma, minkä lisäksi
18010: kanssa ovat nopeasti kehittyneet maiden itsenäi-      se on aivan viime aikoina katsonut joukkojen
18011: syyden palautumisen jälkeen. Tasavallan presi-        vetäytymisellä ja ihmisoikeustilanteella Virossa
18012: dentti teki työvierailun Viroon maaliskuussa          ja Latviassa olevan yhteyttä. Valiokunta katsoo,
18013: 1992 ja Latviaan sekä Liettuaan huhtikuussa           että näitä erillisiä kysymyksiä ei ole yhdistettävä
18014: 1992. Ministeri- ja muiden virallisten vierailujen    toisiinsa. Valiokunta katsoo myös, että kysy-
18015: vaihto on ollut molemminpuolisesti vilkasta.          myksellä venäläisten joukkojen vetäytymisestä
18016: Ulkoasiainvaliokunnan valtuuskunta vieraili           on merkitystä Suomen lähialueiden vakauden
18017: kaikissa Baltian maissa huhtikuussa 1993. Myös        kannalta, ja pitää siksi tärkeänä tämän kysy-
18018: yritysten ja yksityisten ihmisten tasolla vuorovai-   myksen pikaista molemminpuolisesti tyydyttä-
18019: kutus on huomattavasti vilkastunut, erityisesti       vää ratkaisua.
18020: Viron kanssa.                                            Baltian maat hakevat hakevat toistaiseksi ul-
18021:     Siihen nähden, että itsenäisyyden palautumi-      kopolitiikassa niille sopivaa linjaa. Keskeisellä
18022: sesta on kulunut vasta melko lyhyt aika, sisäpo-      sijalla on vastapainon löytäminen riippuvuudelle
18023: liittinen kehitys Baltian maissa on ollut suhteel-    Venäjästä ja tässä tarkoituksessa nämä maat
18024: lisen vakaata ja esim. Virossa nopeampaa kuin         ovat etsineet tukea lännestä, samalla kun ne ovat
18025: ehkä missään muussa entisen Neuvostoliiton            pyrkineet lähentymään mm. pohjoismaita.
18026: osassa. Virossa ja Liettuassa on vuoden 1991          Kaikki kolme ovat jäseninä Pohjois-Atlantin
18027: jälkeen pidetty sekä parlamentti- että presiden-      yhteistyöneuvostossa NACC:issa. Viro ja Liet-
18028: tinvaalit; Latviassa pidetään vaalit kesäkuussa       tua hyväksyttiin hiljattain jäseniksi Euroopan
18029: 1993. Vaalien tuloksena sisäpoliittinen kenttä on     neuvostoon; Latvian osalta neuvoston jäseneksi
18030:                                  Hallituksen kertomus vuodelta 1991                                    3
18031: 
18032:  tulo edellyttää kansalaisuuslain hyväksymistä        ratkaisemisessa. Valiokunta katsoo myös, että
18033:  vaalien jälkeen.                                     suomalaisia yrityksiä, jotka jo ovat osoittaneet
18034:      Vaikka taloudellinen kehitys itsenäisyyden       merkittävää mielenkiintoa erityisesti Viroa koh-
18035:  palautumisen jälkeen on ainakin Virossa ollut        taan, olisi rohkaistava aktiiviseen toimintaan
18036:  nopeaa, eräät Baltian maiden tärkeimmistä on-        Baltian maiden taholla.
18037:  gelmista liittyvät niiden taloudelliseen tilantee-      Valiokunta toteaa tyydytyksellä, että sopi-
18038:  seen. Ne ovat edelleen taloudellisessa riippu-       mussuhteet Suomen ja Baltian maiden välillä
18039:  vuussuhteessa Venäjään, erityisesti energiakysy-     ovat kehittyneet suotuisasti. Suomen ja Baltian
18040: ·myksissä, mikä koetaan näissä maissa ongelmal-       maiden välillä on voimassa olevat sopimukset
18041:  liseksi. Suomi antaa näille maille kahdenvälistä     investointisuojasta. Vapaakauppasopimukset
18042:  teknistä ja taloudellista apua (lahja-apua vuosi-    ovat voimassa Viron ja Liettuan kanssa ja vas-
18043:  na 1991-1992 122 miljoonaa markkaa, vuonna           taava sopimus Latvian kanssa on hiljattain hy-
18044:   1993 70 miljoonaa markkaa, luottomuotoista          väksytty eduskunnassa. Verosopimus on allekir-
18045:  apua 400 miljoonaa markkaa). Suurimman               joitettu Viron ja Latvian kanssa ja tekeillä Liet-
18046:  avunsaajan Viron osuus tästä avusta on ollut         tuan kanssa. Viron kanssa on allekirjoitettu
18047:  noin 80 prosenttia. Suomi osallistuu myös mo-        ympäristöyhteistyö- ja tieliikennesopimus.
18048:  nenkeskisiin apuohjelmiin mm. G-24:n, Euroo-
18049:  panjälleenrakennus-ja kehityspankin, Kansain-           Ulkoasiainvaliokunta, joka valtiopäiväjärjes-
18050:  välisen valuuttarahaston ja Pohjoismaisen inves-     tyksen 45 §:n 3 momentin ja eduskunnan työjär-
18051:  tointipankin kautta. Suoran avun lisäksi Suo-        jestyksen 24 §:n nojalla on valinnut varapuheen-
18052:  mella on monilla valtionhallinnon, kulttuurin ja     johtajansa esittelijäksi antamaan tarpeellisia tie-
18053:   talouden aloilla teknisen avun yhteistyöprojek-     toja asiaa eduskunnan täysistunnossa käsitel-
18054:   teja Baltian maiden kanssa.                         täessä, ehdottaa kunnioittaen,
18055:      Valiokunta katsoo, että Suomen tulee sekä
18056:   bilateraalisesti että monenkeskisesti jatkaa Bal-            että Eduskunta antaisi tämän mietinnön
18057:   tian maiden auttamista niiden talousongelmien              hallituksen tietoon.
18058: 
18059:       Helsingissä 8 päivänä kesäkuuta 1993
18060: 
18061: 
18062: 
18063:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       liomäki, Kemppainen, Kääriäinen, Ollila, Tuo-
18064: ovat ottaneet osaa varapuheenjohtaja Donner,          mioja, Wahlström ja Zyskowicz sekä varajäsenet
18065: jäsenet Aittoniemi, Haavisto, Jaakonsaari, Kai-       Andersson, Jäätteenmäki ja Korkeaoja.
18066:        1993 vp- UaVM 14- Kertomus Pohjoismaiden neuvoston toiminnasta vuodelta 1992
18067:                                   (K 15/1992 vp)
18068: 
18069: 
18070: 
18071: 
18072:                                         Ulkoasiainvaliokunnan mietintö n:o 14 Pohjoismaiden neuvoston
18073:                                     Suomen valtuusklinnan Pohjoismaiden neuvoston toiminnasta vuo-
18074:                                     delta 1992 antaman kertomuksen johdosta
18075: 
18076:     Eduskunta on 12 päivänä helmikuuta 1993             tiin ministerineuvoston ehdotus Pohjolan ympä-
18077: lähettänyt u1koasiainva1iokuntaan Pohjoismai-           ristön tilan seurannasta sekä 19 jäsenehdotusta.
18078: den neuvoston Suomen valtuuskunnan kerto-               Ehdotuksista annettiin 17 uutta suositusta.
18079: muksen Pohjoismaiden neuvoston toiminnasta                  Pääministerien selonteossa todettiin mm.,
18080: vuodelta 1992.                                          että Pohjoismaiden osallistuminen laajempaan
18081:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina Pohjois-       eurooppalaiseen yhteistyöhön on yksi pohjois-
18082: maiden neuvoston Suomen valtuuskunnan pu-               maisen yhteistyön ilmentymä. Yhteistyön haas-
18083: heenjohtaja, eduskunnan puhemies Ilkka Suo-             teena on sen suuntaaminen siten, että voidaan
18084: minen ja pääsihteeri Guy Lindström.                     saavuttaa konkreettisia tuloksia aloilla, joilla
18085:     Valiokunta on varannut muille valiokunnille         Pohjoismailla on yhteisiä etuja. Pääministerit
18086: mahdollisuuden lausunnon antamiseen kerto-              totesivat ulko- ja turvallisuuspoliittisten kysy-
18087: muksesta. Sosiaali- ja terveysvaliokunta on anta-       mysten saaneen viime vuosina keskeisen sijan
18088: nut asiasta lausunnon (StVL 4), joka on otettu          hallitusten epävirallisessa yhteistyössä ja ilmoit-
18089: tämän mietinnön liitteeksi.                             tivat haluavansa myötävaikuttaa siihen, että kes-
18090:     Käsiteltyään asian ulkoasiainvaliokunta esit-       kustelut Pohjoismaiden neuvostossa näistä kysy-
18091: tää kunnioittavasti seuraavaa.                          myksistä tulevat mielekkäiksi ja antoisiksi.
18092:     Kertomus sisältää yhteenvetoa Pohjoismai-
18093: den neuvoston toiminnasta kertomusvuoden ai-
18094: kana, mm. neuvoston 40. istunno~ta Helsingissä                      Valiokunnan kannanotot
18095: 3.-6.3.1992 ja 41. istunnosta Arhusissa 9.-
18096:  11.11.1992.                                               Samalla kun ulkoasiainvaliokunta katsoi mie-
18097:     Neuvoston 40. istunnossa käsiteltiin 8 minis-       tinnössään n:o 2511992 vp hallitustason yhteis-
18098: terineuvoston ehdotusta, 35 jäsenehdotusta ja 55        työn vahvistamisen olevan tärkeätä pohjoismai-
18099: kysymystä. Ehdotuksista annettiin 32 uutta suo-         sen yhteistyön edistämiseksi, se kiinnitti huomio-
18100: situsta. Yleiskeskustelussa olivat keskeisesti esil-    ta siihen, ettei pääministerien selonteon mukai-
18101: lä mm. pohjoismainen koulutusohjelma sosiaali-          nen hallitusjohtoisuus tässä yhteistyössä saa joh-
18102: palvelun kehittämiseksi, uusi pohjoismainen so-         taa parlamentaarikoiden aseman heikkenemi-
18103:  siaaliturvasopimus, Baltian investointiohjelma,        seen. Valiokunta panee siksi myönteisesti mer-
18104: Pohjoismaisen kehitysrahaston pääoman korot-            kille, että kertomuksessa todetaan neuvoston
18105: taminen sekä hallitustason yhteistyö arktisilla         presidentin korostaneen puheenjohtajiston osal-
18106: alueilla. Neuvosto hyväksyi laajan suosituksen          ta, että parlamentaarikoiden vaikutusmahdolli-
18107: yhteistyön kehittämisestä uudessa Euroopassa.           suuksien vahvistaminen on tärkeä näkökohta
18108: Yleiskeskustelun lisäksi järjestettiin erillinen tee-   hallitusten ja parlamentaarikoiden yhteistyön
18109:  makeskustelu aiheesta "Pohjola vuoden 1992             kehittämiseksi sekä pohjoismaisella tasolla että
18110: jälkeen".                                               yleisemmin Euroopassa. Valiokunta katsoo joka
18111:     Neuvoston 41. istunnossa, jossa siirryttiin         tapauksessa, että konkreettisia tuloksia parla-
18112:  kahden vuosittaisen varsinaisen istunnon käy-          mentaarikoiden aseman vahvistamiseksi ei ole
18113:  täntöön, tärkeimmät asiat olivat pääministerei-        saavutettu ja että tämän pyrkimyksen tulee olla
18114:  den selonteko tulevasta yhteistyöstä sekä Norjan       pohjoismaisen yhteistyön kehittämisessä lähitu-
18115:  ulkoministerin antama ulkopoliittinen selonte-         levaisuudessa yhtä keskeisenä tavoitteena kuin
18116:  ko, jonka pohjalta käytiin neuvoston historian         hallitustason yhteistyön tehostaminen.
18117:  ensimmäinen virallinen keskustelu ulko- ja tur-           Valiokunta on edelleen sitä mieltä, että ulko-
18118:  vallisuuspolitiikasta. Lisäksi istunnossa käsite!-     politiikan ja turvallisuuspolitiikan tulo uutena
18119: 230358N
18120: 2      1993 vp- UaVM 14- Kertomus Pohjoismaiden neuvoston toiminnasta vuodelta 1992
18121:                                   (K 15/1992 vp)
18122: ulottuvuutena virallisen pohjoismaisen yhteis-          dotti, että mietintö jätetään ministerineuvostolle
18123: työn piiriin on luonnollista ja välttämätöntä.          ilman varsinaista budjettiesitystä. Neuvosto tuki
18124: Tämän tulisi mahdollistaa yhteisesti hyväksytty-        budjettivaliokunnan ehdotusta. Ehdotus merkit-
18125: jen pohjoismaisten näkemysten edistäminen Eu-           see käytännössä sitä, että pohjoismaiseen yhteis-
18126: roopan talousalueen ja tulevaisuudessa mahdol-          työhön varataan vuonna 1993 määrärahoja 49
18127: lisesti myös Euroopan yhteisön piirissä.                miljoonaa Tkr vähemmän kuin vuonna 1992.
18128:     Ulkoasiainvaliokunta katsoi em. mietinnös-             Ulkoasiainvaliokunta totesi em. mietinnös-
18129: sään, että pohjoismaisen yhteistyön eri alueilla        sään, että Pohjoismaiden neuvoston budjetin
18130: lähtökohtana tulee olla, että pohjoismaat ovat          käsittelyä tulisi kehittää siihen suuntaan, että ·
18131: itse aktiivisia, tavoitetietoisia toimijoita, eivätkä   neuvoston valiokunnilla olisi mahdollisuus
18132: pääasiassa vain sopeutumassa niiden ulkopuo-            itsenäisesti päättää määrärahojen jakamisesta
18133: lella luotuun eurooppalaiseen yhteistyöhön.             omien toimialueittensa osalta. Valiokunta katsoi
18134: Pohjoismaista yhteistyötä, joka tulevaisuudessa         edelleen olevan tärkeää, että kansanedustajille
18135: on epäilemättä entistä kiinteämpi osa eurooppa-         yleensäkin turvataan sellainen asema Pohjois-
18136: laista yhteistyötä, ei valiokunnan mielestä pidä        maiden neuvoston budjetin käsittelyssä, joka
18137: alistaa eurooppalaiselle yhteistyölle. Tätä tavoi-      aikaisempaa enemmän vastaisi heidän rooliaan
18138: tetta edistää neuvoston päätöksissä kertomus-           kansallisten parlamenttien jäseninä. Tältä osin
18139: vuonna korostetusti esillä ollut pyrkimys sekä          kertomuksessa todetaan neuvoston puheenjoh-
18140: neuvoston sisäiseen vahvistamiseen että pohjois-        tajan näkemys, jonka mukaan on aika ottaa
18141: maisen yhteistyön hyödyntämiseen suhteessa              käyttöön parlamentaarikoille todellista budjetti-
18142: Euroopan integraatioon.                                 valtaa merkitsevä menettely.
18143:     Valiokunta toistaa em. mietinnössään esittä-           Budjettikäsittelyä onkin päätetty muuttaa si-
18144: mänsä käsityksen, että Pohjoismaiden neuvos-            käli, että neuvoston muutosesitykset ministeri-
18145: tolla tulee olla tulevaisuudessa entistä enemmän        neuvoston tekemään budjettiin on otettava huo-
18146: valmiutta ottaa kantaa ETA- ja mahdollisesti            mioon; ellei näin tapahdu, ministerineuvoston on
18147: myös EY-yhteistyön puitteissa EY-lainsäädän-            esitettävä, mitkä erityiset syyt tähän ovat vaikut-
18148:  töä koskeviin keskeisiin kysymyksiin. Valiokun-        taneet. Valiokunta katsoo, että tämä sinänsä
18149: nan käsityksen mukaan tässä yhteydessä tulisi           oikeansuuntainen, budjettikäsittelyä parlamen-
18150: erityisesti kiinnittää huomiota sosiaaliturvaan,        taarikkoja lähemmäksi tuova uudistus on riittä-
18151: ympäristönsuojeluun sekä luonnonvarojen käyt-           mätön,ja pitää tärkeänä budjettimenettelyn edel-
18152: töön liittyviin kysymyksiin. Samalla valiokunta         leen kehittämistä suosittelemaansa suuntaan.
18153:  korostaa, ettei tämä kuitenkaan voi tarkoittaa            Pohjoismaiden neuvosto on yleisellä tasolla
18154: sitä, että Pohjoismaiden neuvosto toimisi EY- tai       hyväksynyt pääministerien asettaman tavoit-
18155: ETA-asioiden uutena ylimääräisenä käsittely-            teen, että vuonna 1996 neuvoston budjetista
18156: foorumina.                                              50 % osoitettaisiin sivistyssektorille, so. noin
18157:     Valiokunta katsoo, että Pohjoismaiden neu-          20 % kulttuuriin ja noin 30 % opetukseen ja
18158: voston ongelma on tehottomuus. Sitä aiheuttaa           tutkimukseen. Valiokunta toteaa, että tämän
18159: varsinkin sellaisten neuvostossa käsiteltävien          sinänsä hyväksyttävän tavoitteen toteuttaminen
18160: asioiden suuri lukumäärä, joita itse asiassa olisi      aiheuttaa todennäköisesti vähennyksiä muilla
18161: mielekkäämpää käsitellä kansallisissa elimissä          sektoreilla, mikä voi johtaa epätyydyttäviin seu-
18162: tai yhteispohjoismaisesti muissa puitteissa. Va-        rauksiin. Näin tapahtunee jo vuonna 1994, jol-
18163: liokunnan mielestä neuvostossa käsiteltävät             loin valiokunnan saaman tiedon mukaan sivis-
18164: asiat tulisi rajoittaa suuriin poliittisiin kysymyk-    tyssektorin priorisointi aloitetaan ja neuvoston
18165: siin, mainittujen sosiaaliturva-, ympäristönsuo-        kokonaisbudjetti tulee olemaan käytännöllisesti
18166: jelu- ja luonnonvarakysymysten ohella esim.             katsoen samansuuruinen kuin vuonna 1993.
18167: energiayhteistyökysymykseen.                            Budjetin sisäisistä priorisoinneista tulisi valio-
18168:     Vuoden 1993 pohjoismaisen yhteistyöbudje-           kunnan käsityksen mukaan päättää itse neuvos-
18169: tin loppusumma on 649 miljoonaa Tanskan                 tossa, mikä edelleen korostaa noudatettavan
18170: kruunua. Neuvoston budjettivaliokunta arvoste-          budjettimenettelyn uudistamisen tarvetta.
18171: li budjettiesityksen valmistelua todeten, että yh-         Sosiaali- ja terveysvaliokunta on lausunnos-
18172: teistyöministerit olivat hyväksyneet budjettiesi-       saan kiinnittänyt huomiota mm. siihen, että
18173: tyksen muutoksitta, jättäen ottamatta huo-              Pohjoismaiden neuvoston budjetissa näyttävät
18174: mioon näkökohdat, jotka budjettivaliokunta oli          sosiaalipolitiikan määrärahat laskevan, pitäen
18175: esittänyt ehdotuksesta. Budjettivaliokunta eh-          tosin mahdollisena, että sosiaaliturvan kysymyk-
18176:                                 Pohjoismaiden neuvoston kertomus 1992                                 3
18177: 
18178: siä otetaan huomioon myös mm. koulutuksen ja              Valiokunta kiinnitti huomiota mietinnössään
18179: taloudellisten kysymysten yhteydessä. Ulko-            n:o 25/1992 vp kansainvälisten parlamentaaris-
18180: asiainvaliokunta yhtyy sosiaali- ja terveysvalio-      ten elinten lisääntymisen ja niiden tehtävien
18181: kunnan käsitykseen, että sosiaaliturvan edistä-        laajenemisen esiintuomaan kyseisten elinten sih-
18182: miseen, tutkimukseen ja muuhun alan yhteistyö-         teeristötehtävien hoitoon osoitettujen eduskun-
18183: hön on kiinnitettävä riittävästi huomiota. Em.         nan henkilöstövoimavarojen niukkuuteen ja nii-
18184: kannanottonsa mukaisesti valiokunta on sitä            den jakautumiseen liittyviin ongelmiin. Valio-
18185: mieltä, että kulttuurin priorisointi ei saa tapah-     kunta pitää edelleen tärkeänä, että Suomen liit-
18186: tua muun toiminnan, esim. sosiaalipolitiikan           tyessä jäseneksi eurooppalaisiin integraatiojär-
18187: kustannuksella.                                        jestöihin ja muusta eurooppalaisesta yhteistyös-
18188:     Ulkoasiainvaliokunta yhtyy yleisesti myös          tä vastaaviin elimiin niiden Suomen valtuuskun-
18189: sosiaali- ja terveysvaliokunnan suositukseen,          tien palvelukseen palkataan tai irrotetaan ole-
18190: että pohjoismaista yhteistyötä ja sen osana Poh-       massa olevista sihteeristöistä riittävästi virka-
18191: joismaiden neuvoston merkitystä tulisi korostaa        miestyövoimaa.
18192: Euroopan yhdentymiskehityksessä. Tässä yhtey-              Valiokunta pitää myönteisenä, että kysymys-
18193: dessä sosiaaliturvan yhteistyön painottaminen          tä eduskunnan kansainväliseen toimintaan osal-
18194: suhteessa Länsi-Euroopan muihin maihin ja sen          listuvan virkamiestyövoiman organisoinnista ja
18195: suuntaaminen myös itäiseen Keski-Eurooppaan            rationalisoinnista onkin asetettu käsittelemään
18196: ja Itä-Eurooppaan on Pohjoismaiden kannalta            virkamiestoimikunta, joka tulee esittämään
18197: merkityksellistä.                                      asiasta suosituksen. Tässä yhteydessä valiokunta
18198:     Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että        pitää suositeltavana, että eduskunnassa olemas-
18199: Pohjoismaiden neuvoston toiminnassa hallin-            sa olevien sihteeristöjen, kuten kansainvälisten
18200: nointimenot ovat suhteettoman suuria. Esimer-          asiain toimiston ja Pohjoismaiden neuvoston
18201: kiksi rahamäärältään 150 000 Tkr:n pohjoismai-         Suomen valtuuskunnan kanslian henkilöstö-
18202:  seen kirjallisuuspalkintoon liittyvät hallintome-     resurssien käyttöä tarkoituksenmukaisesti yhdis-
18203: not ovat palkintoa huomattavasti suuremmat.            tettäisiin.
18204: Kun budjettia muutetaan, valiokunnan mielestä             Valiokunta pitää tässä yhteydessä tärkeänä,
18205: tulisi kiinnittää erityistä huomiota hallintomeno-     että eduskunnan kansainvälisten sihteeristöjen
18206: jen suhteeseen varsinaisiin toimintakustannuk-         käytön rationalisoimisen ja tehostamisen yhtey-
18207:  siin.                                                 dessä kysymykseen sihteeristön ammattitaidosta
18208:      Ulkoasiainvaliokunta katsoo, että esim. sosi-     kiinnitettäisiin huomiota. Valiokunnan käsityk-
18209:  aalipolitiikan kustannuksella tapahtuvat vähen-       sen mukaan kielitaidon ohella on korostettava
18210: nykset neuvoston budjetissa voitaisiin välttää         sihteeristön jäsenten riittävää perehtyneisyyttä
18211:  siten, että neuvoston hallintoa tehostetaan ja sitä   niiden alojen substanssikysymyksiin, joiden ko-
18212:  kautta saadaan aikaan säästöjä.                       miteatehtäviin he esim. Pohjoismaiden neuvos-
18213:      Ulkoasiainvaliokunta on useassa aikaisem-         ton toiminnassa osallistuvat.
18214:  massa mietinnössään suositellut pohjoismaisen             Käsiteltyään kertomuksen valiokunta ehdot-
18215:  yhteistyön organisaation yksinkertaistamista ja       taa kunnioittaen,
18216:  tehostamista, mikä voisi merkitä mm. olemassa
18217:  olevien kahden sihteeristön tarkoituksenmukais-                että Eduskunta lähettäisi tämän mietin-
18218:  ta yhdistämistä. Tässä asiassa ei kertomusvuon-              nön sekä Pohjoismaiden neuvoston Suo-
18219:  na eikä valiokunnan saaman tiedon mukaan sen                 men valtuuskunnalle että hallitukselle.
18220: jälkeenkään ole tapahtunut edistystä.
18221:      Helsingissä 15 päivänä kesäkuuta 1993
18222: 
18223: 
18224: 
18225:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        Kääriäinen, Laurila, Ollila, Renko, Särkijärvi,
18226: ovat ottaneet osaa varapuheenjohtaja Donner,           Tuomioja, Wahlström ja Zyskowicz sekä varajä-
18227: jäsenet Aittoniemi, Haavisto, Jaakonsaari, Ju-         senet Jäätteenmäki (osittain) ja Korkeaoja.
18228: hantalo, Kalliomäki, Kemppainen (osittain),
18229: 4     1993 vp- UaVM 14- Kertomus Pohjoismaiden neuvoston toiminnasta vuodelta 1992
18230:                                  (K 15/1992 vp)
18231:             EDUSKUNNAN                                                                            Liite
18232: . SOSIAALI- JA TERVEYSVALIOKUNTA
18233: 
18234:                Helsingissä
18235:        7 päivänä tou~okuuta 1993
18236:              Lausunto n:o 4
18237: 
18238: 
18239: 
18240: 
18241:                                        Ulkoasiainvaliokunnalle
18242: 
18243:    Ulkoasiainvaliokunta on 26 päivänä maalis-        satuleevaliokunnan käsityksen mukaan painot-
18244: kuuta 1993 pyytänyt sosiaali- ja terveysvaliokun-    taa erilaisia vertailevia tutkimuksia ja suorittaa
18245: nan lausuntoa Pohjoismaiden neuvoston Suo-           niiden pohjalta muun muassa kustannus-hyöty
18246: men valtuuskunnan kertomuksesta neuvoston            -analyyseja, tehokkuutta koskevia selvityksiä
18247: toiminnasta vuonna 1992 (K 15/1992 vp).              sekä muita vastaavia sosiaaliturvan luonnetta,
18248:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet          kattavuutta ja legitiimisyyttä koskevia selvityk-
18249: kuultavina valtuuskunnan puheenjohtaja, puhe-        siä. Tällä olisi merkitystä valiokunnan käsityksen
18250: mies Ilkka Suominen, apulaispääsihteeri Greta        mukaan edellä mainittuun pohjoismaiseen yh-
18251: Lohiniva Pohjoismaiden neuvoston Suomen sih-         teisesiintymiseen ja hyvinvointiyhteiskunnan ns.
18252: teeristöstä ja ylitarkastaja Ralf Ekebom sosiaali-   pohjoismaisen sovellutuksen esille tuomiseen.
18253: ja terveysministeriöstä.                                Valiokunta kiinnittää huomiota eduskunnan
18254:    Sosiaali- ja terveysvaliokunta pitää tärkeänä,    kansainvälisten toimintojen tehostamiseen ja täs-
18255: että pohjoismaista yhteistyötä ja sen osana Poh-     tä aiheutuvaan kansainvälisiä asioita hoitavan
18256: joismaiden neuvostoa korostetaan Euroopan            hallinnon uudistamistarpeeseen. Eduskunnan li-
18257: yhdentymiskehityksessä. Pohjoismaat toteutta-        sääntyvät kansainväliset tehtävät edellyttävät,
18258: vat samantyyppistä sosiaalipolitiikkaa, joka on      että eri kansainvälisissä parlamenttien välisissä
18259: kansainvälisissä vertailuissa osoittautunut katta-   elimissä tapahtuvaa toimintaa voidaan koordi-
18260: vaksi, tehokkaaksi ja taloudelliseksi. Muun mu-      noida ja ottaa huomioon toimintojen päällekkäi-
18261: assa sosiaaliturvan yhteistyön painottaminen         syydet. Pohjoismaiden neuvoston Suomen val-
18262: suhteessa Länsi-Euroopan muihin maihin on            tuuskunnan kanslian ja kansainvälisten asiain
18263: näin ollen tärkeää ja Pohjoismaiden kannalta         toimiston yhdistämisellä voidaan muun muassa
18264: merkityksellistä. Vastaavaa yhteistyötä on suun-     sosiaaliturvan kysymyksissä lisätä eduskunnan
18265: nattava myös suhteissa Euroopan talousalueen         käytettävissä olevaa asiantuntemusta.
18266: ulkopuolisiin maihin, erityisesti itäiseen Keski-       Pohjoismaiden neuvostossa syntyvät suosi-
18267: Eurooppaan ja Itä-Eurooppaan.                        tukset ja päätökset on tarpeellista ja tarkoituk-
18268:    Pohjoismaiden neuvoston budjetissa näyttä-        senmukaista ottaa riittävässä määrin huomioon
18269: vät sosiaalipolitiikan määrärahat laskevan.          kotimaista lainsäädäntöä laadittaessa. Tästä
18270: Vaikka sosiaaliturvan kysymyksiä saatetaan kä-       syystä valiokunta kiinnittää huomiota tiedonku-
18271: sitellä koulutuksen, taloudellisten kysymysten ja    lun tehokkuuteen.
18272: muiden vastaavien yhteydessä, pitää sosiaali- ja        Sosiaali- ja terveysvaliokunta kunnioittavasti
18273: terveysvaliokunta kuitenkin tärkeänä, että sosi-     esittää,
18274: aaliturvan edistämiseen, tutkimukseen ja muu-
18275: hun alan yhteistyöhön kiinnitetään riittävästi                 että ulkoasiainvaliokunta ottaisi edellä
18276: huomiota.                                                   lausutun huomioon laatiessaan mietin-
18277:    Pohjoismaiden neuvoston tutkimuspolitiikas-              töään.
18278: 
18279: 
18280:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Kuittinen, Muttilainen, Nordman, 0. Ojala ja
18281: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Skinnari, vara-     Perho-Santala sekä varajäsenet P. Leppänen,
18282: puheenjohtaja Taina ja jäsenet Ala-Harja, U.         Takala (osittain) ja Vehkaoja.
18283: Anttila, Antvuori, Hurskainen, Kemppainen,
18284:                                      1993 vp- UaVM 15- HE 90
18285: 
18286: 
18287: 
18288: 
18289:                                          Ulkoasiainvaliokunnan mietintö n:o 15 hallituksen esityksestä
18290:                                      Pohjoismaiden välillä tehdyn yhteistyösopimuksen muuttamista kos-
18291:                                      kevan sopimuksen hyväksymisestä ·
18292: 
18293:    Eduskunta on 23 päivänä kesäkuuta 1993                           Valiokunnan kannanotot
18294: lähettänyt ulkoasiainvaliokunnan valmistelevas-
18295: ti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 90.            Vaikka käsiteltävänä olevaan sopimuksen
18296:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina ulkoasi-        muutokseen ei liity määräyksiä, jotka valtio-
18297: ainneuvos Erkki Kivimäki, toimistopäällikkö             säännön mukaan vaatisivat eduskunnan hyväk-
18298: Hannu Himanen, lainsäädäntöneuvos Ronald                symistä, ulkoasiainvaliokunta toteaa, että se si-
18299: Wrede ja lähetystöneuvos Karl Johan Krokfors            sältää periaatteelliselta kannalta olennaisia muu-
18300: ulkoasiainministeriöstä sekä johtaja Seppo Här-         toksia pohjoismaisen yhteistyön sisältöön ja sen
18301: könen Ulkomaankauppaliitosta.                           muotoihin. Hallituksen esityksen tavoitteena on
18302:    Käsiteltyään asian ulkoasiainvaliokunta esit-        sopeuttaa pohjoismainen yhteistyö Euroopassa
18303: tää kunnioittavasti seuraavaa.                          viime aikoina tapahtuneisiin ja meneillään ole-
18304:                                                         viin muutoksiin.
18305:                                                            Mietinnössään n:o 25/1992 vp ulkoasiainva-
18306:                 Hallituksen esitys                      liokunta totesi, että Pohjoismaatjoutuvat yhteis-
18307:                                                         työnsä kehittämisessä ottamaan huomioon mo-
18308:     Esityksessä ehdotetaan, että eduskunta hy-          nin tavoin muuttuneen ja muuttuvan kansainvä-
18309: väksyisi Tanskan, Suomen, Islannin, Norjan ja           lisen ympäristönsä. Mm. ETA-sopimuksen ole-
18310: Ruotsin välillä tehdyn yhteistyösopimuksen              tetun voimaantulon myötä suuri osa perinteisesti
18311: muuttamista koskevan sopimuksen, joka allekir-          pohjoismaisen yhteistyön piiriin kuuluneista ky-
18312: joitettiin maaliskuussa 1993. Muutokset johtu-          symyksistä siirtyy laajemmissa eurooppalaisissa
18313: vat pohjoismaisen yhteistyön uudelleenarvioin-          puitteissa käsiteltäviksi. Käynnissä oleva neu-
18314: nista, jonka mukaan Pohjoismaiden laajeneva             vottehiprosessi, jossa Pohjoismaiden tuleva suh-
18315: osallistuminen eurooppalaiseen ja myös muuhun           de Euroopan yhteisöön ratkaistaan, vaikuttaa
18316: kansainväliseen yhteistyöhön asettaa uusia haas-        samansuuntaisesti.
18317: teita pohjoismaiselle yhteistyölle samalla kun             Tämän kehityksen valossa valiokunta pitää
18318: perinteinen yhteistyö tulisi keskittää tietyille pai-   perusteltuna, että kansainvälisen ulottuvuuden
18319: nopistealueille. Sopimuksen keskeisimpiin muu-          kasvanut merkitys pohjoismaisessa yhteistyössä
18320: toksiin kuuluvat myös pääministereiden koros-           ilmenee esitetyssä muutoksessa 1 artiklaan. Sillä
18321: tettu asema pohjoismaisen yhteistyön yhteenso-          veivoitetaan osapuolet neuvottelemaan keske-
18322: vittamisessa sekä yhteistyön ulottaminen koske-         nään "niistä yhteisesti kiinnostavista kysymyk-
18323: maan myös ulkopoliittisia kysymyksiä.                   sistä, joita käsitellään eurooppalaisissa ja muissa
18324:     Sopimus ei sisällä lainsäädännön alaan kuulu-       kansainvälisissä järjestöissä ja konferensseissa".
18325: via määräyksiä eikä se aiheuta valtiolle lisäkus-          Valiokunnan käsityksen mukaan pohjoismai-
18326: tannuksia. Hallituksen esityksessä todetaan, että       sen yhteistyön lähtökohtana pitää joka tapauk-
18327: sopimus annetaan valtiopäiväjärjestyksen 69 §:n         sessa olla se, mitä Suomi pohjoismaana haluaa
18328: 2 momentin nojalla eduskunnan hyväksyttäväk-            Pohjolan omassa piirissä toteuttaa. Sen vuoksi
18329:  si sen periaatteellisen merkityksen vuoksi.            valiokunta toistaa em. mietinnössään esittämän-
18330:     Sopimus tulee voimaan kolmenkymmenen                sä käsityksen, että pohjoismaista yhteistyötä ei
18331:  päivän kuluttua siitä, kun kaikki osapuolet ovat       pidä alistaa eurooppalaiselle yhteistyölle, vaikka
18332:  hyväksyneet sen.                                       se tulevaisuudessa epäilemättä on entistä kiin-
18333:  230412X
18334: 2                                 1993 vp- UaVM 15- HE 90
18335: 
18336: teämpi osa eurooppalaista yhteistyötä. Pohjois-      myös turvallisuuspolitiikan tulo uutena ulottu-
18337: maisen yhteistyön lähtökohdaksi ei siksi tule        vuutena virallisen pohjoismaisen yhteistyön pii-
18338: ottaa ensijaisesti sen tilanteen käsittelyä, jossa   riin on valiokunnan käsityksen mukaan luonnol-
18339: kaikki Pohjoismaat saattavat olla EY:n jäseniä,      lista ja välttämätöntä.
18340: eikä yhteistyön tarkastelua lähinnä siitä näkö-          Ministerineuvoston tulee 64 artiklan mukaan
18341: kulmasta, miten se parhaiten sopeutettaisiin eu-     esittää menoarvioehdotuksensa Pohjoismaiden
18342: rooppalaiseen yhteistyöhön.                          neuvostolle lausuntoa varten. Pohjoismaiden
18343:    Hallituksille asetetaan 33 artiklassa erityinen   neuvosto voi ehdottaa muutoksia painopistealu-
18344: vastuu yhteisten etujen ja arvojen valvomisesta      eisiin ministerineuvoston esittämän budjettike-
18345: kansainvälisessä yhteistyössä Pohjoismaiden          hyksen puitteissa. Ellei erityisiä syitä voida esit-
18346: kansalaisten ja pohjoismaisten yritysten hyväksi.    tää, on ministerineuvoston noudatettava suosi-
18347: Muutoksilla 40 artiklaan ulotetaan pohjoismai-       tusta määrärahakäytöstä esitetyn budjettikehyk-
18348: nen yhteistyö nimenomaisesti myös pääministe-        sen puitteissa.
18349: reiden ja ulkoministereiden väliseksi. Hallituk-         Valiokunta katsoi mietinnössään n:o 14, että
18350: sen esityksessä tämän artiklan katsotaankin          tämä sinänsä oikeansuuntainen uudistus on riit-
18351: merkitsevän ulkopoliittisen yhteistyön lisäänty-     tämätön, ja pitää tärkeänä budjettimenettelyn
18352: mistä. Pääministereiden vastuu pohjoismaisten        edelleen kehittämistä parlamentaarikoiden ase-
18353: yhteistyökysymysten yhteensovittamisesta ylim-       maa vahvistavaan suuntaan.
18354: mällä tasolla on todettu 61 artiklassa. Yhteistyö-       Esitykseen sisältyviä muutoksia on osittain jo
18355: ministerit säilyttävät yhteensovittamistehtävän-     käytännössä noudatettu. Ensimmäinen ulkopo-
18356: sä pääministereiden ohella. Kulloinkin puheen-       liittinen selonteko ja sitä seurannut keskustelu
18357: johtajana toimivalle hallitukselle asetetaan sa-     Pohjoismaiden neuvostossa käytiin Pohjoismai-
18358: massa artiklassa entistä selkeämpi vastuu yhteis-    den neuvoston istunnossa Arhusissa 9.-
18359: työn valmistelemisesta, aloitteiden tekemisestä ja   11.11.1992. Esitettyjä muutoksia vastaavia tar-
18360: työn johtamisesta.                                   kistuksia on suoritettu myös ministerineuvoston
18361:    Valiokunta pitää perusteltuna, että muuttu-       toimintatavoissa.
18362: neissa olosuhteissa pääministerien rooli pohjois-        Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
18363: maisessa yhteistyössä tulee aktiivisemmaksi.
18364: Valiokunta pitää oikeana myös ajatusta puheen-                 että Eduskunta hyväksyisi Helsingissä
18365: johtajamaan vastuun korostumisesta pohjois-                 18 päivänä maaliskuuta 1993 tehdyn sopi-
18366: maisessa yhteistyössä. Hallitusjohtoisuus ei va-            muksen Tanskan, Suomen, Islannin, Nor-
18367: liokunnan mielestä kuitenkaan saa johtaa siihen,            jan ja Ruotsin välillä tehdyn yhteistyösopi-
18368: että parlamentaarikoiden asema pohjoismaises-               muksen muuttamisesta.
18369: sa yhteistyössä heikkenisi. Ulkopolitiikan ja
18370:      Helsingissä 21 päivänä syyskuuta 1993
18371: 
18372: 
18373: 
18374:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Haavisto, Jaakonsaari, Kuuskoski, Laurila,
18375: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Paasio, vara-       Louvo, Ollila, Tuomioja, Väyrynen, Wahlström
18376: puheenjohtaja Donner sekä jäsenet Aittoniemi,        ja Zyskowicz.
18377:                  1993 vp- UaVM 16- Kehitysyhteistyökertomus (K 16/1992 vp)
18378: 
18379: 
18380: 
18381: 
18382:                                         Ulkoasiainvaliokunnan mietintö n:o 16 hallituksen kehitysyhteis-
18383:                                     työkertomuksesta vuodelta 1991
18384: 
18385:    Eduskunta on 23 päivänä helmikuuta 1993            tysapukomitean (DAC) keskiarvon (0,34 pro-
18386: lähettänyt ulkoasiainvaliokunnan valmistelevas-       senttia) yläpuolella.
18387: ti käsiteltäväksi hallituksen kehitysyhteistyöker-
18388: tomuksen vuodelta 1991 (K n:o 16/1992 vp).
18389:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina kehitys-                 Valiokunnan kannanottoja
18390: yhteistyöneuvos Matti Kääriäinen ulkoasiainmi-
18391: nisteriöstä, johtaja Tapani Saraneva Kirkon ul-           Valiokunta panee myönteisesti merkille, että
18392: komaanavusta, toiminnanjohtaja Folke Sund-            kertomusvuoden aikana todettiin niin Suomen
18393: man Kehitysyhteistyön Palvelukeskus ry:stä            kuin yleensäkin OECD-maiden kehitysyhteis-
18394: sekä toiminnanjohtaja Eila Alanko Suomen              työtoiminnassa entistä selkeämmin ns. kohe-
18395: UNIFEMista.                                           renssin tarve kestävän kehityksen edellytyksenä.
18396:     Käsiteltyään asian ulkoasiainvaliokunta esit-     Tämä merkitsee, että teollisuusmaista kehitys-
18397: tää kunnioittaen seuraavaa.                           maihin suuntautuvien toimenpiteiden, niin po-
18398:                                                       liittisten, talouspoliittisten kuin kehitysyhteis-
18399:                                                       työpoliittistenkin, tulee olla toisiaan tukevia eikä
18400:                YJeisiä näkökohtia                     keskenään ristiriitaisia.
18401:                                                           Suomen ulkoasiainministeriön kehitysyhteis-
18402:     Vuoden 1991 kehitysyhteistyöbudjetti oli          työosaston sisällä edellä mainittu merkitsi, että
18403: 3 103 miljoonaa markkaa. Ensimmäistä kertaa           koettiin tarpeelliseksi laatia kokonaisvaltaisia
18404: tarkoitukseen varatut määrärahat olivat edellis-      strategioita: kehitysyhteistyöstrategia yleistasol-
18405: vuotta pienemmät niiden kasvettua tasaisesti          la ja sitä tukevia maa- ja sektoristrategioita.
18406: 1970-luvun lopulta lähtien. Määrärahojen supis-       Kertomusvuonna aloitettu työ on kuluvan vuo-
18407: tuksista huolimatta Suomen julkisen kehitys-          den aikana johtanut siihen, että on hyväksytty
18408: avun volyymi ylitti kertomusvuonna pitkäaikai-        ensimmäinen kokonaisvaltainen strategia, jonka
18409: sen tavoitteen, 0, 7 prosenttia bruttokansantuot-     arviointiin valiokunnalle tarjoutuu tilaisuus
18410: teesta: vuonna 1991 toteutuneet maksatukset           myöhempien kehitysyhteistyökertomusten käsit-
18411: olivat yhteensä 3 760,5 miljoonaa markkaa eli         telyssä.
18412: 0, 77 prosenttia bkt:sta. Tämä johtui tehostetusta        Kokonaisvaltaisen toimintastrategian toteut-
18413: määrärahojen käytöstä, mutta myös laman ai-           tamistavoite johti myös siihen, että kertomus-
18414: heuttamasta bkt:n laskusta.                           vuonna alettiin kehittää ulkoasiainministeriön
18415:     Suomi pääsi joka tapauksessa kertomusvuo-         kehitysyhteistyöosaston organisaatiota, tavoit-
18416: den aikana niiden harvojen teollisuusmaiden           teena irtaantua vanhasta sektoripainotteisesta
18417: joukkoon, jotka ovat yltäneet YK:n suosituk-          organisaatiosta ja parantaa erityisesti maa- ja
18418: seen, ja sai tästä myös myönteistä kansainvälistä     aluekohtaista kehitysyhteistyön suunnittelua ja
18419: julkis\_\utta. Tässä mielessä kertomusvuosi oli       toimeenpanoa, selkiyttää vastuunjakoa sekä ke-
18420: Suomen kehitysyhteistyötoiminnan merkkivuo-           hittää suunnittelu- ja ohjausjärjestelmää sekä
18421: si, mutta myös käännevuosi, jonka jälkeen mää-        muita tukitoimintoja. Ulkomaanedustustojen
18422: rärahojen supistukset ovat olleet huomattavia.        toimivaltaa kahdenvälisen kehitysyhteistyön toi-
18423: Hallitus on sittemmin päättänyt pitää kehitysyh-      meenpanossa lisättiin ja edustustoja kehitysyh-
18424: teistyömäärärahat vuosina 1993-1995 tasolla,          teistyön kohdemaissa pyrittiin vahvistamaan.
18425: joka vastaa 0,4 prosenttia bkt:sta. Vaikka tämä       Kertomusvuonna nimitettyyn uuteen hallituk-
18426: merkitsee huomattavaa supistusta vuoden 1991          seen tuli ensimmäistä kertaa erityinen kehitysyh-
18427:  ennätysluvuista, tavoite on silti OECD:n kehi-       teistyöministeri.
18428: 230597Y
18429: 2                1993 vp- UaVM 16- Kehitysyhteistyökertomus (K 16/1992 vp)
18430: 
18431:    Jo kertomusvuoden aikana nähtävissä ollut          kijä kehitysyhteistyön yleiseen mielipiteeseen
18432: kehitysyhteistyömäärärahojen heikkenevä kehi-         ankkuroitumisen kannalta.
18433: tys vaikutti pyrkimykseen panostaa laatuun ja             Kertomusvuonna myönnetty merkittävä tuki
18434: tehokkuuteen Suomen kehitysyhteistyössä. Seu-         kansalaisjärjestöjen kehitysyhteistyötoiminnalle,
18435: rauksena oli huomion kiinnittyminen kehitysyh-        johon sisältyi mm. suoraa rahoitustukea kehitys-
18436: teistyön arviointiin eli evaluointiin. Organisaa-     maiden kansalaisjärjestöille, on sen jälkeen ylei-
18437: tiouudistuksen yhteydessä kehitysyhteistyön tu-       sen linjan mukaisesti vähentynyt. Valiokunta
18438: loksellisuudenjälkiarviointi määrättiin aiemman       toteaa, että kehitysyhteistyömäärärahojen vähe-
18439: eri tahoille hajautetun arvioinnin sijasta kehitys-   neminen on tehnyt entistä tärkeämmäksi kiinnit-
18440: yhteistyöosaston suunnittelu-, tutkimus- ja kehi-     tää huomiota projektien hinta-laatusuhteeseen.
18441: tysyksikön tehtäväksi. Arviointitoimintaa pyrit-      Ruotsin, Norjan ja Tanskan valtiollisessa kehi-
18442: tiin kehittämään DAC:n keskuudessa omaksut-           tysyhteistyössä onkin mm. kirkkojen työn te-
18443: tujen kriteerien pohjalta mm. aiempien koke-          hokkuus kustannuksiin nähden otettu huo-
18444: musten analyysillä ja henkilöstökoulutuksella.        mioon ja tätä työtä on tuettu mm. humanitaaris-
18445: Edelleen käynnistettiin eräitä laajoja arviointeja,   ten projektien osalta. Suomessa kertomusvuon-
18446: kuten korkotukiluottojärjestelmän sekä YK:n           na annettu valtiollinen tuki mm. kirkon kehitys-
18447: väestöohjelman UNFPA:n arviointi. Parhail-            yhteistyötoiminnalle, 20 miljoonaa markkaa, on
18448: laan on menossa Suomen ja Tansanian välistä           sen jälkeen huomattavasti laskenut. Kertomus-
18449: kehitysyhteistyötä koskeva ensimmäinen maa-           vuonna valmistuneen kehitysjoukkojen toimin-
18450: arviointi. Valmiiksi on saatu ensimmäinen kehi-       taa koskeneen arvioinnin suositusten mukaisesti
18451: tysyhteistyön todellisia jälkikäteisvaikutuksia       kansalaisjärjestöt ovat kiinnittäneet huomiota
18452: koskeva ns. impact-arviointi, joka koski Pha          mm. maakohtaisten toimintaohjelmiensa sisäl-
18453: Rungin telakkaa Vietnamissa.                          lön kehittämiseen.
18454:     Samalla kun valiokunta pitää hyödyllisenä              Käsiteltävänä olevassa kertomuksessa valote-
18455: arviointitoiminnan kehittämistä, se toteaa, että      taan Suomen kehitysyhteistyötoiminnan kehit-
18456: arviointi sinänsä ei johda mihinkään, ellei siitä     tämistä myös sellaisten osa-alueiden kuin ympä-
18457: seuraa sellainen muutos organisaation toimin-         ristötarpeiden, ihmisoikeuksien ja naisten ase-
18458: nassa, jonka avulla arvioinnin tuottama tieto         man osalta. Ympäristön osalta toimintaa hallitsi
18459: hyödynnetään, ja sitä kautta kehitysyhteistyön        valmistautuminen vuonna 1992 pidettyyn YK:n
18460: laadun parannus.                                      ympäristö- ja kehityskonferenssiin. Valiokunta
18461:     Valiokunta kiinnittää huomiota kansalais- ja      pitää myönteisenä kertomuksessa korostuvaa
18462: lähetysjärjestöjen panoksen merkitykseen val-          näkemystä, että apua vastaanottavilta mailta
18463: tion kehitysyhteistyössä. Kansalaisjärjestöt ky-      voidaan edellyttää demokraattisten pyrkimysten
18464: kenevät saavuttamaan ns. ruohonjuuritason,            lisäksi mm. ihmisoikeuksien kunnioittamista.
18465: kuten mm. Maailmanpankin tuoreessa raportis-          Naisten aseman osalta kertomusvuonna kehitys-
18466: sa "Investing in Health" korostetaan, ja siten        yhteistyöosastolla aloitettiin "Käytännön WID
18467: vaikuttamaan kehitysmaiden köyhimpien kan-            (Women in Development) -toimenpideohjel-
18468: sanosien elinolojen parantamiseen. Kansalais-         man" toteutus. Siihen liittyneessä analyysissä
18469: järjestöjen työssä hinta-laatusuhde on hyvä. Se       todettiin mm., että vaikka naisten ja miesten
18470: on yleensä luonteeltaan multilateraalista (esim.      työnjaon ja roolien selvittäminen on kehitysyh-
18471: Kirkkojen maailmanneuvoston puitteissa tapah-          teistyöhankkeen edellytys, liian usein naisten
18472: tuva kehitysyhteistyö) ja siksi kustannukseltaan       työpanos hankkeissa on jäänyt huomiotta.
18473: halpaa bilateraaliseen toimintaan verrattuna,              Kertomusvuonna valmistui myös ensimmäi-
18474: mutta kokemusten valossa silti tehokasta. Kan-        sen kerran laaja raportti kulttuurialan kehitys-
18475: salaisjärjestöjen työssä pyritään lähetetyn ulko-     yhteistyön kehittämisestä. Tämän alueen laajaan
18476: maisen työvoiman osuus verrattuna kehitysmai-         m~äritelmään sisältyi mm. kulttuurinäkökulman
18477: den kotimaiseen työvoimaan pitämään alhaise-           liittäminen kaikkeen kehitysyhteistyöhön, kult-
18478: na, jolloin päävastuu projektien toteutumisesta        tuuriyhteistyön toteuttaminen itsenäisenä ta-
18479: on paikallisilla ihmisillä. Tämä parantaa heidän       voitteena, luovan taiteen ja taidekasvatuksen
18480: mahdollisuuksiaan jatkaa itsenäisesti projektin        tukeminen sekä osallistuminen kulttuurivaihto-
18481: puitteissa aloitettua työtä projektin päätyttyä,       ohjelmiin. Nämä lupaavat alkuponnistelut, joi-
18482: jolloin he eivät jää riippuvuussuhteeseen avun-        hin liittyi myös määrärahoja konkreettisille
18483: antajaan nähden. Kansalaisjärjestöjen vaikutus         hankkeille, ovat kertomusvuotta seuranneena
18484: kansalaismielipiteeseen on myös merkittävä te-         aikana määrärahojen puutteen vuoksi lähes ko-
18485:                                     Kehitysyhteistyökertomus 1991                                      3
18486: 
18487: konaan tyrehtyneet sekä kehitysyhteistyön hal-        Niiden vaikutuksesta huomio kiinnittyi entistä
18488: linnossa että kansalaisjärjestöjen toiminnassa.       kokonaisvaltaisemman strategian tarpeeseen ke-
18489:    Suomen virallisena kantana kertomuksessa           hitysyhteistyön ohjenuorana.
18490: todetaan, että niukkojen voimavarojen suuntaa-           Valiokunta toteaa lisäksi, että se ei ole saanut
18491: misessa pitäisi harkita sekä kehitysmaiden tar-       vuoden 1990 kehitysyhteistyökertomuksen yh-
18492: peita että sitä, missä maissa kehitysavulla saa-      teydessä hallitukselta edellyttämäänsä selvitystä
18493: daan tuloksia aikaan. Valiokunta pitää oikeana        WIDER-instituutin ulkomaille sijoittamien va-
18494: tässä yhteydessä esitettyä kantaa, jonka mukaan       rojen liikkeistä.
18495: etusija tulisi antaa kehitysmaille, jotka itse pon-
18496: nistelevat ratkaistakseen ongelmiaan taloudellis-        Käsiteltyään kertomuksen valiokunta, joka
18497: ten uudistusten ja demokratisoinnin avulla.           valtiopäiväjärjestyksen 45 §:n 3 momentin ja
18498:    Valiokunta katsoo, että kertomusvuoden             eduskunnan työjärjestyksen 24 §:n nojalla on
18499: poikkeuksellisuus myöhemmän kehityksen va-            valinnut varapuheenjohtajansa esittelijäksi anta-
18500: lossa ei anna mahdollisuuksia erityisen laajoihin     maan tarpeellisia tietoja asiaa eduskunnan täys-
18501: päätelmiin Suomen kehitysyhteistyön kannalta.         istunnossa käsiteltäessä, ehdottaa kunnioittaen,
18502: Valiokunta katsoo joka tapauksessa, että kerto-
18503: musvuonna toteutetut uudistukset olivat mielek-                että Eduskunta saattaisi tämän mietin-
18504: käitä kehitysyhteistyön yleisesti hyväksytyn pe-             nön hallituksen tietoon.
18505: rustavoitteen, kestävän kehityksen kannalta.
18506:      Helsingissä 4 päivänä marraskuuta 1993
18507: 
18508: 
18509: 
18510:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Louvo, Ollila, Renko, Wahlström ja Zyskowicz
18511: ovat ottaneet osaa varapuheenjohtaja Donner,          (osittain) sekä varajäsenet Jäätteenmäki (osit-
18512: jäsenet Aittoniemi, Haavisto, Kemppainen,             tain), Korkeaoja, Moilanen ja Sasi.
18513:                                     1993 vp- UaVM 17- HE 156
18514: 
18515: 
18516:                                         Ulkoasiainvaliokunnan mietintö n:o 17 hallituksen esityksestä
18517:                                     laiksi Teollisen yhteistyön rahasto Oy -nimisestä osakeyhtiöstä
18518:                                     annetun lain 3 a ja 3 b §:n muuttamisesta
18519: 
18520:    Eduskunta on 5 päivänä lokakuuta 1993 lä-             tusta käytettäisiin vain kehitysyhteistyön rahoit-
18521: hettänyt ulkoasiainvaliokunnan valmistelevasti           tamiseksi otettuihin lainoihin.
18522: käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 156.               FINNFUND ei ole tähän mennessä käyttä-
18523:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina kehitys-         nyt mahdollisuutta saada valtion takaus yhtiön
18524: yhteistyöneuvos Liisa Mäkelä ulkoasiainminis-            ottamien kotimaisten ja ulkomaisten lainojen
18525: teriöstä ja apulaisjohtaja Jyrki Halttunen Teolli-       vakuudeksi. Esityksessä kuitenkin pidetään ta-
18526: sen yhteistyön rahasto Oy:stä.                           kausjärjestelmän säilyttämistä perusteltuna mm.
18527:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan muutetta-          valitsevaan taloudelliseen tilanteeseen vedoten.
18528: vaksi Teollisen yhteistyön rahasto Oy -nimisestä         Samalla myös takaussitoumusten kohteena ole-
18529: osakeyhtiöstä annettua lakia siten, että valtio-         vien lainojen enimmäismäärää ehdotetaan nos-
18530: neuvoston oikeus antaa yhtiölle (FINNFUND)               tettavaksi 500 miljonaan markkaan.
18531: korkotukisitoumuksia koskisi myös vuosina                   Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että
18532: 1994-1998 otettavia lainoja ja että valtion ta-          vuonna 1992 ulkoasiainministeriön kehitysyh-
18533: kauksia yhtiön ottamien lainojen maksamisen ja           teistyöosasto teetti laajan evaluoinnin FINN-
18534: muiden sovittujen ehtojen täyttämisen vakuu-             FUNDin toiminnasta. Sen keskeisimpiä havain-
18535: deksi saataisiin antaa vuoden 1998 loppuun               toja olivat, että FINNFUNDin rahoittamat pro-
18536: saakka. Lisäksi esityksessä ehdotetaan, että taat-      jektit ovat hyvin pääomavaltaisia ja teknologia-
18537: tavien lainojen enimmäismäärä nostettaisiin 500         -intensiivisiä ja että ne toteutetaan yleensä kor-
18538: miljoonaan markkaan.                                     keamman tulotason kehitysmaiden kaupungis-
18539:     Esitys liittyy valtion vuoden 1994 talousarvio-      tuneilla alueilla. Projektien vaikutuksen Suomen
18540: esitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen          kehitysyhteistyön perinteisten päämäärien näkö-
18541: yhteydessä. Laki on tarkoitettu tulemaan voi-            kulmasta arvioitiin olleen korkeintaan epäsuora.
18542: maan vuoden 1994 alusta.                                 Lisäksi todettiin FINNFUNDin todellisen mer-
18543:     FINNFUNDin toiminta- ja taloussuunnitel-             kityksen suomalaisten yhteisyritysten syntymi-
18544: man mukaan yhtiön arvioidaan nostavan vuosi-             seen kehitysmaissa olleen melko vähäinen. Eva-
18545: na 1993-1998 lainaa pääomamarkkinoilta 70                luointiraportti suositteli rahaston muuttamista
18546: miljoonaa markkaa vuosittain. Näistä ja jo ole-          omarahoituksella toimivaksi laitokseksi vuosi-
18547: massa olevista lainoista arvioidaan kertyvän             kymmenen loppuun mennessä, mikä edellyttäisi
18548: korkotuen tarvetta 10--22 miljoonaa markkaa              valtion kasvattavan osuuttaan rahaston omasta
18549: vuosittain. Suunnitelman mukaan korkotuen                pääomasta 50 miljoonalla markalla vuosittain
18550: piiriin tulee vuodesta 1995 lukien 70 prosenttia         vuoteen 1999 asti.
18551: uudesta lainanotosta. Niiden lainojen enimmäis-             Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
18552: määrästä, joiden osalta korkotukisitoumus voi-           saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
18553: daan antaa, päätetään vuosittain valtion talous-         hallituksen esitykseen sisältyvää lakiehdotusta
18554: arvion käsittelyn yhteydessä.                            tarpeellisena.
18555:     Esityksen perusteluiden mukaan korkotuki-               Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
18556: järjestelmä on käytännössä todettu, etenkin ke-
18557:  hitysyhteistyömäärärahojen alentuessa, toimi-                     että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
18558:  vaksi ja valtiolle edulliseksi järjestelmäksi. Vaik-           kiehdotus hyväksyttäisiin muuttamatto-
18559:  ka yhtiö voi toimia myös muissa kuin kehitys-                  mana.
18560:  maissa, tarkoituksena on, että korkotukivaltuu-
18561: 
18562:       Helsingissä 19 päivänä marraskuuta 1993
18563: 
18564: 
18565: 
18566:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa          visto, Jaakonsaari, Kemppainen (osittain), Lau-
18567: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Paasio, vara-          rila, Louvo, Ollila, Wahlström ja Zyskowicz
18568: puheenjohtaja Donner, jäsenet Aittoniemi, Haa-          sekä varajäsenet Kalliomäki ja Moilanen.
18569: 
18570: 
18571: 230693C
18572:                               1993 vp -   Ua VM 18 -    A 5, A 7 ja A 9
18573: 
18574: 
18575: 
18576: 
18577:                                        Ulkoasiainvaliokunnan mietintö sen johdosta, että eduskunnan
18578:                                   tietoon on saatettu asetus Yhdistyneiden Kansakuntien turvallisuus-
18579:                                   neuvoston Haitia koskevaan päätökseen perustuvien velvoitusten
18580:                                   täyttämisestä (A n:o 5), asetus mainitun asetuksen väliaikaisesta
18581:                                   muuttamisesta (A n:o 7) sekä asetus mainitun asetuksen muuttami-
18582:                                   sesta (A n:o 9)
18583: 
18584:     Eräiden Suomelle Yhdistyneiden Kansakun-         Yorkissa Aristiden kanssa ns. Governor Island
18585: tienjäsenenä kuuluvien velvoitusten täyttämises-     -sopimuksen, jonka mukaan Aristidelle piti tur-
18586: tä 29 päivänäjoulukuuta 1967 annetun lain (659/      vata paluu Haitiin lokakuun lopulla. Aristiden
18587: 67) 2 §:n mukaisesti on edellä mainitut asetukset    paluuta turvaamaan lähetetty tarkkailijajoukko
18588: (658/93, 807/93 ja 904/93) saatettu eduskunnan       ei kuitenkaan päässyt lokakuun alussa nouse-
18589: tietoon ja eduskunta on 10 päivänä syyskuuta         maan maihin Haitissa. Lokakuun lopussa Aris-
18590: 1993, 24 päivänä syyskuuta 1993 ja 12 päivänä        tiden paluu osoittautui mahdottomaksi, kun
18591: marraskuuta 1993 lähettänyt asetukset ulko-          kaksi hänen läheisintä edustajaansa Haitissa
18592: asiainvaliokuntaan.                                  (mm. oikeusministeri) murhattiin.
18593:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina toimis-        YK:n turvallisuusneuvosto hyväksyi 16.6.
18594: topäällikkö Martti Koskenniemi ja ulkoasiain-         1993 päätöslauselman 841 (1993), jolla päätettiin
18595: sihteeri Esko Kautto ulkoasiainministeriöstä.        jäsenvaltioita sitovasti rajoitetuista pakotetoi-
18596:     Käsiteltyään asian ulkoasiainvaliokunta esit-    mista Haitia vastaan. Pakotetoimet kattoivat
18597: tää kunnioittaen seuraavaa.                          asevientikiellon, öljyn ja öljytuotteiden vienti-
18598:     Raitilla vuosikymmeniä kestänyt diktatuuri-      kiellon sekä kiellon saattaa rahavaroja Haitin
18599: hallinto näytti päättyvän, kun joulukuussa 1990      viranomaisten käyttöön. Pakotteet pantiin Suo-
18600: OAS:n valvomissa vapaissa vaaleissa valittiin        messa täytäntöön 15.7.1993 voimaan tulleella
18601: Haitin ensimmäiseksi demokraattiseksi presi-         asetuksella (658/93) YK:nturvallisuusneuvoston
18602: dentiksi Jean Bertrand Aristide. Demokratiavai-      Haitia koskevaan päätökseen perustuvien vel-
18603: he kesti kuitenkin vain yhdeksän kuukautta eli       voitusten täyttämisestä. Asetus perustui lakiin
18604: syyskuun 1991 loppuun, jolloin sotilaat ottivat      eräiden Suomelle YK:njäsenenä kuuluvien vel-
18605: vallan. Presidentti Aristide pääsi pakenemaan        voitusten täyttämisestä (659/67).
18606: Venezuelaan.                                            YK:n välityksellä käydyt neuvottelut siviili-
18607:     OAS, Venezuela, Yhdysvallat ja Ranska ovat       vallan palauttamisesta Haitiin etenivät kesällä
18608:  syyskuusta 1991lähtien pyrkineet sopimaan pre-      niin, että YK:n turvallisuusneuvosto päätti
18609:  sidentti Aristiden paluusta Haitin sotilasjohtaja   27.8.1993 hyväksyä päätöslauselman 861 (1993),
18610:  Raul Cedrasin kanssa. OAS:n öljysaarto 1991-        jolla Haitia koskevien pakotteiden täytäntöön-
18611:  1992 vaikeutti haitilaisten elämää, mutta saarto    panoa lykättiin väliaikaisesti. Asetuksen 658/93
18612:  ei ollut pitävä.                                    soveltaminen keskeytettiin Suomessa toistaiseksi
18613:     YK on pyrkinyt vaikuttamaan Haitin paluu-         15.9.1993 voimaan tulleella asetuksella YK:n
18614:  seen demokratiaan mm. taijoamalla teknistä          turvallisuusneuvoston Haitia koskevaan päätök-
18615:  apua ihmisoikeustilanteen valvomiseksi, asevoi-     seen perustuvien velvoitusten täyttämisestä an-
18616:  mien modernisaimiseksi ja uuden siviilipoliisin     netun asetuksen väliaikaisesta muuttamisesta
18617:  perustamiseksi. YK:n edustajana tilannetta sel-     (807/93).
18618:  kiinnyttämässä on ollut Argentiinan entinen ul-        Turvallisuusneuvosto käsitteli Haitin tilan-
18619:  koministeri Dante Caputo. Washingtonissa hel-       netta uudelleen lokakuussa Haitin presidentin
18620:  mikuussa 1993 tehty sopimus Aristiden paluusta      pyydettyä pääsihteeriltä, että turvallisuusneu-
18621:  ei saanut Haitin tosiasiallisten johtajien hyväk-   vosto kehottaisi jäsenmaita varmistamaan pa-
18622:  syntää. VastaYK:nturvallisuusneuvoston sank-        kotteiden pitävyyden. Huolestuneena mm. YK-
18623:  tioiden käynnistäminen kesäkuussa 1993 sai          henkilöstön turvallisuudesta Raitilla turvalli-
18624:  maan sotilasjohtajan allekirjoittamaan New           suusneuvosto hyväksyi 13.10.1993 päätöslausel-
18625: 
18626: 230727P
18627: 2                           1993 vp -    Ua VM 18 -     A 5, A 7 ja A 9
18628: 
18629: man 873 (1993), jonka nojalla Haitia koskevat          YK:n turvallisuusneuvoston puheenjohtajan
18630: pakotteet tulivat uudelleen voimaan 18.10.1993.     lausunnossa 15.11.1993 tuomitaan Haitin soti-
18631: Päätöslauselma sisältää lisäksi uusia määräyksiä    lashallinto, joka ei noudata Governor Island
18632: pakotteista myönnettävistä poikkeuksista. Myös      -sopimusta. Sotilashallintoa pidetään vastuussa
18633: päätöslauselma 873 (1993) onYK:n peruskirjan        haitilaisten kärsimyksistä. YK:n edustaja Dante
18634: 25 artiklan ja VII luvun nojalla jäsenmaita suo-    Caputon toiminnalle, demokraattisesti valitulle
18635: raan sitova.                                        presidentti Aristidelle ja Robert Malvalin lailli-
18636:    Asetus 904/93 sisältää säännökset öljy- ja       selle hallitukselle annetaan tuki.
18637: asetoimituksia sekä rahavarojen jäädyttämistä          Kun käsiteltävinä olevat asetukset perustuvat
18638: koskevista poikkeusmenettelyistä. Lisäksi ase-      eräiden Suomelle Yhdistyneiden Kansakuntien
18639: tuksella kumotaan 15.9.1993 voimaan tullut ase-     jäsenenä kuuluvien velvoitusten täyttämisestä
18640: tus YK:n turvallisuusneuvoston Haitia koske-        annetun lain säännöksiin ja ovat ulkoasiainva-
18641: vaan päätökseen perustuvien velvoitusten täyt-      liokunnan mielestä tarpeellisia, valiokunta eh-
18642: tämisestä annetun asetuksen väliaikaisesta          dottaa kunnioittaen eduskunnan päätettäväksi,
18643: muuttamisesta (807/93), jolla pakotteiden sovel-
18644: taminen keskeytettiin väliaikaisesti. Asetus tuli            ettei käsiteltävinä olevia asetuksia ole
18645: voimaan 3.11.1993.                                         kumottava.
18646: 
18647:      Helsingissä 23 päivänä marraskuuta 1993
18648: 
18649: 
18650: 
18651:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      visto, Jaakonsaari, Kemppainen, Kuuskoski,
18652: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Paasio, vara-      Laurila, Ollila, Renko, Tuomioja, Väyrynen ja
18653: puheenjohtaja Donner, jäsenet Aittoniemi, Haa-      Wahlström sekä varajäsen Korkeaoja.
18654:                                       1993 vp -    Ua VM 19 -     A8
18655: 
18656: 
18657: 
18658: 
18659:                                          Ulkoasiainvaliokunnan mietintö sen johdosta, että eduskunnan
18660:                                     tietoon on saatettu asetus Yhdistyneiden Kansakuntien turvallisuus-
18661:                                     neuvoston Angolaa koskevaan päätökseen perustmien velvoitusten
18662:                                     täyttämisestä (A n:o 8)
18663: 
18664:     Eräiden Suomelle Yhdistyneiden Kansakun-            VEM II:n toimeksiannon ulottamisesta vaalival-
18665: tienjäsenenä kuuluvien velvoitusten täyttämises-        vontaan.
18666: tä 29 päivänäjoulukuuta 1967 annetun lain (659/            Yli 91 % rekisteröidyistä äänestäjistä osallis-
18667: 67) 2 §:n mukaisesti on edellä mainittu asetus          tui vaaleihin 29-30.9.1992. Vaalien jälkeen
18668: (848/93) saatettu eduskunnan tietoon ja edus-           UNITA alkoi kuitenkin syyttää hallitusta vaali-
18669: kunta on 15 päivänä lokakuuta 1993 lähettänyt           vilpistä. YK pyysi eri tahoja pidättymään vaali-
18670: asetuksen ulkoasiainvaliokuntaan.                       tulosten julkaisemisesta, jotta väitetyt väärin-
18671:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina toimis-        käytökset voitaisiin tutkia. Lokakuun 17 päivä-
18672: topäällikkö Martti Koskenniemi ja ulkoasiain-           nä kansallisen vaalivaliokunnan puheenjohtajis-
18673: sihteeri Esko Kautto ulkoasiainministeriöstä.           to julkaisi tulokset, joiden mukaan hallitusta
18674:     Käsiteltyään asian ulkoasiainvaliokunta esit-       edustava MPLA oli saanut parlamenttivaaleissa
18675: tää kunnioittaen seuraavaa.                             53,74 %ja UNITA 34,1 % äänistä. Presidentin-
18676:     Angolan sisällissota alkoi jo 1970-luvun puo-       vaalit voitti hallitseva presidentti Jose Santos
18677: livälissä. Vuonna 1975 valtaan noussut MPLA             (49,57 %) UNITAn Savimbin saatua 40,07%
18678: sai taloudellista ja sotilaallista tukea Neuvosto-      äänistä. Koska kumpikaan presidenttiehdokas ei
18679: liitolta ja Kuubalta. Jonas Savimbin johtama            ollut saanut yli puolta annetusta äänistä, oli
18680: UNITA-sissiliike kävi MPLA:ta vastaan laaja-            presidentinvaaleissa järjestettävä toinen äänes-
18681: mittaista sissisotaa Etelä-Afrikan ja Yhdysval-         tyskierros.
18682: tain tuella.                                               Hallitus ja UNITA eivät kuitenkaan päässeet
18683:     Eteläisen Afrikan lukkiutunut tilanne alkoi         yhteisymmärrykseen presidentinvaalien toisen
18684: purkautua 1980-luvun lopulla. Angola, Kuuba             kierroksen järjestämisestä. Vaalivilppiä koske-
18685: ja Etelä-Afrikan tasavalta pääsivät 22.12.1988          vat syytökset eivät loppuneet ja nyt myös YK:n
18686: yhteisymmärrykseen turvallisuusneuvoston vuo-           edustajia alettiin syyttää puolueellisuudesta.
18687: sikymmentä aiemmin päätöslauselmalla 435                Huolimatta YK:n pääsihteerin jatkuvasta neu-
18688: (1978) hyväksymän Namibian itsenäistymisoh-             votteluyhteydestä sekä MPLA:n että UNITAn
18689: jelman toteuttamisesta. Samassa yhteydessä tur-         johtoon, tilanne huononi jatkuvasti. Lokakuun
18690: vallisuusneuvosto perusti rauhanturvajoukon             31 päivänä voimakkaat taistelut hallituksen ja
18691: (United Nations Angolan Verification Mission,           UNITAn joukkojen välillä levisivät suur-
18692:  UNAVEM) todentamaan maiden väliseen sopi-              kaupunkeihin ja ympäri maata.
18693: mukseen sisältynyttä määräystä Kuuban jouk-                Aseleposopimukset eivät pitäneet osapuolten
18694:  kojen vetäytymiseksi Angolasta 1. 7.1991 men-          ollessa täysin vailla luottamusta toisiinsa. Yh-
18695:  nessä.                                                 teisymmärrys oli ainoastaan YK:n läsnäolon
18696:     Yhdysvallat ja Neuvostoliitto sekä YK pyrki-        voimakkaasta lisäämisestä, mutta YK:n pääsih-
18697:  vät tämän jälkeen ohjaamaan Angolan hallituk-          teeri korosti sitä, että Angolan osapuolten oli itse
18698:  sen ja UNITAn välistä rauhan prosessia. Sisällis-      luotava edellytykset YK:n välitystoiminnalle ja
18699:  sodan päättämiseen tähdännyt rauhansopimus             sovittava rauhantilan palauttamisesta. Ensim-
18700:  tehtiin 1.5.1991 Estorilissa Portugalissa ja se tuli   mäisenä edellytyksenä oli se, että UNITA hy-
18701:  voimaan 31.5.1991.                                     väksyi syyskuun vaalien tuloksen. Osapuolten
18702:     Vuoden 1992 alussa pääsihteeri sai pyynnön          26.11.1992 tekemän aselevon nojalla UNAVEM
18703:  YK:nosallistumisesta rauhansopimusten nojalla          II:n määräaikaa jatkettiin tammikuun loppuun
18704: järjestettävien Angolan ensimmäisten yleisten ja        1993. Tilanne ei kuitenkaan tullut paremmaksi.
18705:  yhtäläisten vaalien valvontaan. Turvallisuusneu-          Täysimittainen sota jatkui keväällä 1993 ras-
18706:  vosto hyväksyikin pääsihteerin esityksen UNA-          kain siviilitappioin. Maaliskuun lopussa n. 75%
18707: 230726N
18708: 2                                    1993 vp -   UaVM 19 -     A8
18709: 
18710: Angolan maa-alueesta oli UNITAn valvonnas-            suudelle. Pakotteiden tarkoituksena on UNI-
18711: sa. Yritykset tehokkaan neuvottelukontaktin ai-       TAn taivuttaminen rauhansopimuksen ja turva-
18712: kaansaamiseksi osapuolten välille eivät onnistu-      neuvoston Angolaa koskevien päätösten nou-
18713: neet.                                                 dattamiseen. Pakotteiden oli määrä tulla voi-
18714:    Pääsihteerin ja alueen valtioiden johtamat         ma-an kymmenen päivän kuluttua päätöslausel-
18715: rauhanneuvottelut alkoivat Abidjanissa huhti-         man hyväksymisestä, ellei YK:n pääsihteeri tätä
18716: kuussa. UNITA esitti sotilaalliseen menestyk-         ennen ilmoittanut, että kestävä tulitauko ja sopi-
18717: seensä nojaavia vaatimuksia, jotka koskivat sen       mus Angolan rauhansopimuksen toimeenpanos-
18718: roolin lisäämistä maan hallinnossa, rauhantur-        ta oli saatu aikaan. Tällaista ilmoitusta ei annet-
18719: vaoperaation perustamista ja hallitukselta vaa-       tu, minkä vuoksi pakotteet tulivat voimaan
18720: dittuja sotilaallisia myönnytyksiä. Neuvottelut       25.9.1993.
18721: päättyivät tuloksitta.                                    Päätöslauselmassa veivoitetaan valtiot pidät-
18722:    Keväällä osapuolet alkoivat syyttää toisiaan       tymään aseiden ja sotatarvikkeiden sekä öljyn ja
18723: laajamittaisista siviileihin kohdistetuista joukko-   öljytuotteiden myynnistä ja toimittamisesta
18724: murhista ja muista ihmisoikeusrikoksista. YK:n        Angolaan. Mainittuja tarvikkeita saa kuitenkin
18725: toiminnan painopiste siirtyi humanitaarisen           toimittaa Angolaan maan hallituksen nimeä-
18726: apuohjelman aikaansaamiseen. Näin kyettiin            mien rajanylityspaikkojen kautta. Pakotteita
18727: kuitenkin avustamaan vain murto-osaa tarpees-         seuraamaan ja niistä raportoimaan perustetaan
18728: sa olevista. UNAVEM II joutui vetäytymään             komitea.
18729: alkuperäisistä 68 tukikohdastaan neljään alue-            Käsiteltävänä olevassa asetuksessa määräyk-
18730: keskukseen.                                           set aseiden ja sotatarvikkeiden samoin kuin öljyn
18731:    Neuvottelujen katkettua UNITA kiihdytti            ja öljytuotteiden vientikiellon voimaan saattami-
18732: hyökkäyksiään maakuntien pääkaupunkeja vas-           seksi Suomessa sisältyvät 2 §:n 1 momenttiin.
18733: taan. Kumpikin osapuoli alkoi myös syyttää            2 §:n 2 momentti koskee sallittuja toimituksia
18734: ulkopuolisia valtioita sekaantumisesta sotaan.        Angolan hallituksen nimeämien rajanylityspaik-
18735: Siviiliväestön laajamittainen pako naapurimai-        kojen kautta. Asetuksen 3 §:ssä säädetään val-
18736: hin alkoi samalla kun siviilit joutuivat yhä          tuuslain 3 §:n nojalla, että 2 §:ssä olevia säännök-
18737: useammin hyökkäysten kohteiksi. Pääsihteerin          siä on sovellettava myös ennen asetuksen voi-
18738: raporteissa alettiin selkeästi syyttää UNITAa         maantuloa tehtyihin sopimuksiin tai muihin
18739: haluttomuudesta rauhanneuvottelujen käymi-            sitoumuksiin. Asetuksen 4 §:n mukaan 2 §:n 2
18740: seen. Myös turvallisuusneuvosto määritti UNI-         momentissa sallituista kuljetuksista on ilmoitet-
18741: TAn syypääksi rauhanneuvottelujen katkeami-           tava etukäteen ulkoasiainministeriölle. Asetuk-
18742: seen ja kohdisti kritiikkinsä ja vaatimuksensa        sen 5 §:ssä viitataan valtuuslain 4 §:n säännöksiin
18743: sitä vastaan. Heinäkuussa neuvosto ilmaisi val-       kiellon rikkomisesta aiheutuvista seuraamuksis-
18744: miutensa peruskirjan VII luvun mukaisten ase-         ta.
18745: vientikiellon kohdistamiseen UNITAa vastaan,              Asetus on tullut voimaan 6.10.1993.
18746: mikäli tämä ei suostu tehokkaaseen aselepoon ja           Kun käsiteltävänä oleva asetus perustuu eräi-
18747: vuoden 1991 rauhansopimusten täyteen toteut-          den Suomelle Yhdistyneiden Kansakuntien jäse-
18748: tamiseen.                                             nenä kuuluvien velvoitusten täyttämisestä anne-
18749:    YK:n       turvallisuusneuvosto         hyväksyi   tun lain säännöksiin ja on ulkoasiainvaliokun-
18750: 15.9.1993 yksimielisesti päätöslauselman 864          nan mielestä tarpeellinen, valiokunta ehdottaa
18751: (1993), joka sisältää päätökset pakotetoimista        kunnioittaen eduskunnan päätettäväksi,
18752: Angolaa vastaan. Päätöslauselman mukaan
18753: UNITAn sotilaallinen toiminta Angolassa mer-                    ettei käsiteltävänä olevaa asetusta ole
18754: kitsee uhkaa kansainväliselle rauhalle ja turvalli-           kumottava.
18755:      Helsingissä 23 päivänä marraskuuta 1993
18756: 
18757: 
18758:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        visto, Jaakonsaari, Kemppainen, Kuuskoski,
18759: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Paasio, vara-        Laurila, Ollila, Renko, Tuomioja, Väyrynen ja
18760: puheenjohtaja Donner, jäsenet Aittoniemi, Haa-        Wahlström sekä varajäsen Korkeaoja.
18761:                                       1993 vp- UaVM 20- A 6
18762: 
18763: 
18764: 
18765: 
18766:                                         Ulkoasiainvaliokunnan mietintö n:o 20 sen johdosta, että edus-
18767:                                     kunnan tietoon on saatettu asetus kehitysmaista peräisin olevien
18768:                                     tavaroiden tulli- ja tuontimaksuetuuksista (A n:o 6)
18769: 
18770:     Kehitysmaista peralSln olevien tavaroiden          valtiovarainministeriölle antamiin lausuntoihin
18771: tulli- ja tuontimaksuetuuksista 31 päivänä jou-        ja 1.6.1993 voimaan tulleeseen lakiin vapaa-
18772: lukuuta 1971 annetun lain (973/71) 5 §:n mu-           kauppasopimuksissa ja muissa tullietuusjärjeste-
18773: kaisesti on edellä mainittu asetus (623/93) saa-       lyissä sovellettavien alkuperäsääntöjen muut-
18774: tettu eduskunnan tietoon ja eduskunta on 10            taruismenettelystä ja sääntöihin liittyvistä mää-
18775: päivänä syyskuuta 1993 lähettänyt asetuksen            räyksistä (460/93), joka edellyttää vanhan ase-
18776: ulkoasiainvaliokuntaan.                                tuksen (1523/91) 5 ja 6 §:n poistamista.
18777:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina van-              Kehitysmaaluettelon osalta asetuksessa on
18778: hempi hallitussihteeri Sakari Alasalmi valtiova-       tehty tarkistuksia ottamalla siihen mm. Jugo-
18779: rainministeriöstä, ulkoasiainsihteeri Timo Ore-        slavian hajoamisen jälkeen itsenäistyneet Slove-
18780: nius ulkoasiainministeriöstä, tullisihteeri Pertti     nia, Kroatia, Bosnia-Herzegovina ja Makedo-
18781: Jalava tullihallituksesta, erikoistutkija Kalle        nia. Samoin luetteloon on lisätty YK:n tunnus-
18782: Laaksonen kehitysmaasuhteiden neuvottelukun-           tamat itsenäistyneet maat Saint Kitts ja Nevis,
18783: nasta ja kauppatieteen maisteri Heikki Korho-          Marshall-saaret ja Mikronesia. Kambodzha,
18784: nen ja hallituksen jäsen Lassi Salvi Suomen            Madagaskar, Namibia, Salomonin saaret, Sam-
18785: kehitysmaakauppayhdistysten liitto ry:stä.             bia ja Zaire on siirretty vähiten kehittyneiden
18786:     Käsiteltyään asian ulkoasiainvaliokunta esit-      maiden listalle YK:n 46. yleiskokouksen hy-
18787: tää kunnioittaen seuraavaa.                            väksymän päätöslauselman mukaisesti. EFTA-
18788:     Kehitysmaista peräisin olevien tavaroiden          maiden kanssa vapaakauppasopimuksen solmi-
18789:  tulli- ja tuontimaksuetuuksista annetun lain          neet Turkki ja Israel ehdotetaan poistettavaksi
18790:  (973171) mukaan eräät kehitysmaista tuotavat          kehitysmaaedun saajien luettelosta siirtymä-
18791:  tavarat ovat tullittornia ja tuontimaksuttomia.       ajan jälkeen.
18792:  Lain nojalla aiemmin annetussa asetuksessa                Asetuksen tarkoittamaan tuotekatteeseen ei
18793:  (1523/91) ja sen kumonneessa uudessa asetukses-       ole tullut merkittäviä muutoksia. Sitä on laajen-
18794:  sa (623/93) on lueteltujärjestelmän piiriin kuulu-    nettu vain kahden nimikkeen osalta, ja eräiden
18795:  vat kehitysmaat ja tuotteet, joihin tulli- ja tuon-   tekstiilituotteiden osalta etuuskohtelun tuote-
18796:  timaksuetuutta sovelletaan.                           katetta on jopa supistettu. Muutoin asetuksen
18797:     Kehitysmaatuonti on viime vuosina lisäänty-        liitteen eri luetteloihin on tehty eräitä teknisluon-
18798:  nyt merkittävästi erityisesti Aasian teollistuvista   teisia korjauksia, jotka vaikuttavat vain vähäi-
18799:  maista ollen vuonna 1992 yhteensä 9,5 miljardia       sessä määrin asetuksen tuotekatteeseen.
18800:  markkaa. Tuonti vähiten kehittyneistä maista on           Ulkoasiainvaliokunta toistaa mietinnössään
18801:  kuitenkin viime vuosina laskenut ollen vuonna         n:o 3/1992 vp esittämänsä arvion, että asetukses-
18802:   1992 vain 76 miljoonaa markkaa. Ns. GSP-             sa tehdyt muutokset Suomen GSP-järjestelmän
18803:  kohtelun (Generalized System of Preferences)          kehittämiseksi ovat melko,vähäpätöisiä, ja kat-
18804:  saaneen tuonnin arvo oli viime vuonna 1,3             soo, että GSP-kohtelun piiriin kuuluvaa kehitys-
18805:  miljardia markkaa.                                    maatuontia olisi laajennettava pohjoismaisen
18806:      GSP-järjestelmän muutostarpeet tarkiste-          käytännön mukaisesti. Valiokunnan mielestä
18807:   taan vuosittain tulliasiain neuvottelukunnassa       asetuksen mukaista tuotekatetta pitäisi edelleen
18808:  (TANK), jossa ovat edustettuina eri viranomais-       laajentaa ja pyrkiä erityisesti vähiten kehittyneis-
18809:   tahot sekä keskeisimmät elinkeinoelämän ja am-       tä maista peräisin olevien tuotteiden osalta täy-
18810:   mattiyhdistysliikkeen järjestöt. Annetun asetuk-     delliseen tullittomuuteen. Samoin valiokunta
18811:   sen sisältämät muutokset perustuvat T ANKin          katsoo, että asetuksen maaluetteloa pitäisi jat-
18812: 230764E
18813: 2                                  1993 vp -   Ua VM 20 -    A6
18814: 
18815: kossa tarkastella ottaen huomioon joidenkin        kehitysmaat eivät täysimääräisesti pysty käyttä-
18816: luettelossa mukana olevien maiden viimeaikai-      mään hyväksi nykyisiäkään GSP-järjestelmän
18817: nen nopea taloudellinen kehitys. Ulkoasiainva-     tuontietuja. Valiokunta katsoo, että Suomen
18818: liokunta toistaa em. mietinnön mukaisen esityk-    tulee parantaa edellytyksiä GSP-järjestelmän
18819: sensä, että hallitus selvittäisi pikaisesti myös   hyödyntämiseksi maamme kehitysyhteistyön
18820: Suomen mahdollisen ED-jäsenyyden vaikutuk-         kohteena olevissa maissa. Ulkoasiainvaliokunta
18821: set asetuksen mukaisen kehitysmaatuonnin koh-      myös katsoo, että tulliasiain neuvottelukunnassa
18822: teluun.                                            tulee olla nykyistä laajempi kehitysmaasuhtei-
18823:    Ulkoasiainvaliokunta toteaa, että kehitysmai-   den asiantuntemus.
18824: den kanssa käytävä kauppa on keskeinen osa            Kun käsiteltävänä oleva asetus, joka on tullut
18825: Suomen kehitysmaasuhteita. Tullikysymysten         voimaan 1 päivänä heinäkuuta 1993, perustuu
18826: merkittävyyden takia valiokunta edellyttää, että   kuitenkin kehitysmaista peräisin olevien tavaroi-
18827: erityisesti köyhimpien kehitysmaiden kanssa        den tulli- ja tuontimaksuetuuksista annetun lain
18828: käytävää kauppaa tarkastellaan entistä keskei-     säännöksiin ja on ulkoasiainvaliokunnan mieles-
18829: sempänä osana Suomen koko kehitysyhteistyö-        tä tarpeellinen, valiokunta ehdottaa kunnioit-
18830: politiikkaa ja että eduskuntaa pidetään näistä     taen eduskunnan päätettäväksi,
18831: kysymyksistä entistä paremmin informoituna.
18832: Ulkoasiainvaliokunta kiinnittää huomiota sii-                 ettei käsiteltävänä olevaa asetusta ole
18833: hen, että saadun selvityksen mukaan köyhimmät               kumottava.
18834: 
18835:      Helsingissä 26 päivänä marraskuuta 1993
18836: 
18837: 
18838: 
18839:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa    Kuuskoski, Laurila, Louvo, Ollila, Wahlström
18840: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Paasio, va-       ja Zyskowicz sekä varajäsenet Kalliomäki,
18841: rapuheenjohtaja Donner, jäsenet Aittoniemi,        Korkeaoja ja Moilanen.
18842:                                    1993 vp -   Ua VM 21 -    HE 120
18843: 
18844: 
18845: 
18846: 
18847:                                         Ulkoasiainvaliokunnan mietintö n:o 21 hallituksen esityksestä
18848:                                    Kazakstanin kanssa tehdyn sijoitusten edistämistä ja molemminpuo-
18849:                                    lista suojelua koskevan sopimuksen eräiden määräysten hyväksymi-
18850:                                    sestä
18851: 
18852:     Eduskunta on 17 päivänä syyskuuta 1993            diplomaattiteitse ilmoittaneet toisilleen sopi-
18853: lähettänyt ulkoasiainvaliokunnan valmiste1evas-       muksen voimaantulon edellyttämien valtiosään-
18854: ti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 120.      tönsä mukaisten muodollisuuksien tulleen täyte-
18855:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina lähetys-     tyiksi.
18856: töneuvos Pekka Orpana ja tutkimussihteeri He-            Esitykseen sisältyy lakiehdotus sopimuksen
18857: lena Kärki-Cawen ulkoasiainministeriöstä.             eräiden lainsäädännön alaan kuuluvien mää-
18858:      Hallituksen esityksessä ehdotetaan, että edus-   räysten hyväksymisestä. Laki on tarkoitettu tu-
18859: kunta hyväksyisi Kazakstanin kanssa 29 päivä-         lemaan voimaan samanaikaisesti sopimuksen
18860: nä syyskuuta 1992 tehdyn sijoitusten edistämistä      kanssa.
18861: ja molemminpuolista suojelua koskevan sopi-              Sopimuksella ei ole valtion tulo- ja menoar-
18862: muksen. Suomella on pääkohdiltaan vastaavan-          vioon ulottuvia vaikutuksia.
18863: laiset sopimukset mm. Venäjän (solmittu Suo-             Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
18864: men ja Neuvostoliiton välillä SopS 57-58/91),         saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
18865: Ukrainan, Valko-Venäjäoja Uzbekistanin kans-          sopimusta ja hallituksen esitykseen sisältyvää
18866: sa.                                                   lakiehdotusta tarpeellisina ja puoltaa niiden hy-
18867:      Sopimuksella pyritään kehittämään Suomen         väksymistä.
18868: ja Kazakstanin välisiä taloussuhteita luomalla
18869: suotuisat olosuhteet kummankin sopimuspuolen
18870: sijoittajien toisen sopimuspuolen alueella har-         Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
18871: joittamalle sijoitustoiminnalle.
18872:      Hallituksen esityksessä sopimuksen tekemistä               että Eduskunta hyväksyisi ne Alma-
18873: perustellaan sillä, että Kazakstanin taloudellinen           Alassa 29 päivänä syyskuuta 1992 tehdyn
18874: uudistusprosessi avaa uusia yhteistyömahdolli-               Suomen tasavallan hallituksen ja Kazak-
18875: suuksia Suomen ja Kazakstanin välisissä talous-              stanin tasavallan hallituksen välisen sijoi-
18876:  suhteissa. Sopimuksen tarkoituksena on osal-                tusten edistämistä ja molemminpuolista
18877: taan edesauttaa näitä yhteistyöpyrkimyksiä edis-             suojelua koskevan sopimuksen määräyk-
18878: tämällä ja suojaamaila maiden välistä sijoitustoi-           set, jotka vaativat Eduskunnan suostu-
18879:  mintaa muun muassa tarjoamalla sijoituksille                muksen.
18880:  suosituimmuuskohtelu, turvaamalla sijoituksiin
18881:  liittyvien voittojen ja pääomien kotiutus sekä         Samalla valiokunta ehdottaa,
18882:  antamalla suojaa sijoitusten kansallistamista ja
18883:  muuta haltuunottoa vastaan.                                    että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
18884:      Sopimus tulee voimaan kolmenkymmenen                    kiehdotus hyväksyttäisiin muuttamatto-
18885:  päivän kuluttua siitä, kun sopimuspuolet ovat               mana.
18886:      Helsingissä 26 päivänä marraskuuta 1993
18887: 
18888: 
18889: 
18890:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        Kuuskoski, Laurila, Louvo, Ollila, Wahlström
18891: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Paasio, vara-        ja Zyskowicz sekä varajäsenet Kalliomäki, Kor-
18892: puheenjohtaja Donner, jäsenet Aittoniemi,             keaoja ja Moilanen.
18893: 
18894: 
18895: 
18896: 230765F
18897:                                      1993 vp- UaVM 22- HE 300
18898: 
18899: 
18900: 
18901: 
18902:                                          Ulkoasiainvaliokunnan mietintö n:o 22 hallituksen esityksestä
18903:                                      EFfA-valtioiden ja Unkarin tasavallan välillä tehdyn sopimuksen
18904:                                      sekä siihen liittyvän Suomen ja Unkarin välillä maataloustuotteiden
18905:                                      kaupasta tehdyn pöytäkirjan eräiden määräysten hyväksymisestä.
18906: 
18907:    Eduskunta on 13 päivänä joulukuuta 1993             rien maakohtaisia hidastuslistoja. Niiden osalta
18908: lähettänyt ulkoasiainvaliokunnan valmistelevas-        tullittomuus saavutetaan vuosina 1996-1998.
18909: ti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 300.       Unkari poistaa EFTA-valtioiden alkuperätuot-
18910:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina neuvot-        teilta tuontitullit asteittain sopimuksen aikatau-
18911: televa virkamies Veijo Sampovaara ulkoasiain-          lujen määräysten mukaisesti. Tuontia ja vientiä
18912: ministeriöstä ja ylitarkastaja Timo Säijälä tulli-     koskevat määrälliset rajoitukset poistuvat joko
18913: hallituksesta.                                         sopimuksen tullessa voimaan taikka erikseen
18914:                                                        määriteltyjen aikataulujen mukaisesti.
18915:                                                           Suomen osalta tullit ja niitä vastaavat määräl-
18916:                 Hallituksen esitys                     liset rajoitukset ovat poistuneet jo Suomen ja
18917:                                                        Unkarin välisen KEVSOS-sopimuksen nojalla.
18918:    Esityksessä ehdotetaan, että eduskunta hy-          KEVSOS-sopimusta sovelletaan rinnan EFTA-
18919: väksyisi Euroopan vapaakauppaliiton jäsenval-          sopimuksen kanssa, kunnes EFTA-sopimus ta-
18920: tioiden ja Unkarin tasavallan välillä maaliskuus-      kaa osapuolille samat edut kuin KEVSOS-
18921: sa 1993 tehdyn sopimuksen sekä siihen liittyvän        sopimus.
18922: Suomen ja Unkarin välillä maataloustuotteiden             Sopimus sallii ns. kumulaatiomääräysten no-
18923: kaupasta tehdyn pöytäkirjan.                           jalla EFTA-valtioista ja Unkarista peräisin ole-
18924:    Kyseessä on laaja tavarakauppaa koskeva             vien tuotteiden viennin toiseen sopimusvaltioon
18925: vapaakauppasopimus, johon sisältyy perinteis-          joko sellaisena tai jatkojalostuksen jälkeen.
18926: ten tullinalennusten ja -poistojen lisäksi mää-           Sopimukseen liittyy kunkin EFTA-valtion
18927: räyksiä mm. julkisista hankinnoista, henkisen          osalta erikseen neuvoteltu maataloustuotteiden
18928: omaisuuden suojasta, kilpailusäännöistä ja val-        kauppaa koskeva kahdenvälinen järjestely. Suo-
18929: tiontuesta. Sopimuksen tuotekaiteeseen kuulu-          men ja Unkarin välinen maatalouspöytäkirja
18930: vat varsinaisten teollisuustuotteiden ohella jalos-    korvaa myös KEVSOS-sopimuksen maatalous-
18931: tetut maataloustuotteet ja kalataloustuotteet          pöytäkirjan.
18932: erillisten tuotelistojen ja määräysten mukaisesti.        Sopimuksen oli tarkoitus tulla voimaan 1
18933: Sopimukseen sisältyvä evoluutiolauseke mah-            päivänä heinäkuuta 1993. Tämä olisi edellyttä-
18934: dollistaa sopimuksen tuotekatteen ja sovellutus-       nyt kaikkien allekirjoittajavaltioiden ratifioimis-
18935: alan laajentamisen, mikäli sopimusvaltiot näin         toimenpiteiden loppuunsaattamista ennen hei-
18936: myöhemmin haluavat.                                    näkuun alkua. Sopimuksen ratifioineet maat
18937:    Sopimuksen tavoitteena on asteittain kaupan         sopivat keskinäisessä kokouksessaan heinäkuus-
18938: esteitä poistamalla luoda EFTA-valtioiden ja           sa 1993 artiklan 39 mukaan uudesta voimaan-
18939: Unkarin välinen vapaakauppa-alue 30 päivänä            tulopäivämäärästä. Päätöksen mukaisesti sopi-
18940: kesäkuuta 2003 päättyvän siirtymäajan ku-              mus tuli voimaan 1 päivänä lokakuuta 1993 sen
18941: luessa.                                                ratifioineiden maiden välillä. Esitykseen sisältyy
18942:    Sopimuksen tullessa voimaan EFTA-valtiot            lakiehdotus sopimuksen ja maatalouspöytäkir-
18943: poistavat Unkarin alkuperätuotteilta kaikki voi-       jan eräiden määräysten hyväksymisestä. Laki on
18944: massa olleet tuontitullit ja vaikutukseltaan vas-      tarkoitettu tulemaan voimaan samanaikaisesti
18945: taavat maksut, lukuun ottamatta eri tuotesekto-        niiden kanssa.
18946: 
18947: 230905H
18948: 2                                1993 vp- UaVM 22- HE 300
18949: 
18950:             Valiokunnan kannanotot                  EFTA- ja erityisesti EY-maiden suunnitelmista
18951:                                                     suojella omia herkkiä tuotannonalojaan KIE-
18952:    Valiokunta pitää tärkeänä sitä, että neuvotel-   maiden tuonnilta.
18953: tu sopimus varmistaa EFTA-valtioiden keski-            Sopimuksen ja kahdenvälisen maatalous-
18954: näisen tasapuolisen kohtelun Unkarin markki-        pöytäkirjan tarkoittamien tullien poistaminen ja
18955: noilla sekä EFTA-valtioiden syrjimättömän           alentaminen edellyttävät eduskunnan hyväksyn-
18956: kohtelun suhteessa Euroopan yhteisöön (EY).         tää. Valiokunta puoltaa edellä esitetyin huomau-
18957: Sopimukseen sisältyy julkisia hankintoja, kilpai-   tuksin sopimuksen, siihen liittyvän maatalous-
18958: lusääntöjä, henkisen omaisuuden suojaa ja val-      tuotteiden kaupasta tehdyn pöytäkirjan ja halli-
18959: tiontukea koskevia, vapaakauppaa modemisoi-         tuksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuksen hy-
18960: via määräyksiä, jotka ovat aiemmin puuttuneet       väksymistä.
18961: Suomen ja Unkarin välisestä sopimuksesta.
18962:    Valiokunta pitää sopimusta perusteltuna
18963: kauppapoliittisena ratkaisuna, joka liittyy laa-      Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
18964: jempaan EFTA-maiden neuvotteluprosessiin
18965: Keski- ja Itä-Euroopan maiden (KIE-maat)                      että Eduskunta hyväksyisi EFTA-val-
18966: kanssa. Sopimus toimii yhtenä osana raken-                 tioiden ja Unkarin välillä Genevessä 29
18967: nettaessa laajempaa Euroopan taloudellista in-             päivänä maaliskuuta 1993 tehdyn sopi-
18968: tegaatiota ja se turvaa EFTA-valtioiden kaupal-            muksen ja siihen liittyvän Suomen ja Un-
18969: liset ja taloudelliset edut Unkarin markkinoilla.          karin välillä Genevessä 29 päivänä maalis-
18970:    Hyväksymällä sopimukseen Unkaria suosivia               kuuta 1993 maataloustuotteiden kaupasta
18971: asymmetrisia myönnytyksiä, kuten tullinalen-               tehdyn pöytäkirjan.
18972: nusaikataulut ja eräät tuotekohtaiset myönny-
18973: tykset, EFTA-valtiot pyrkivät osaltaan myös           Samalla valiokunta ehdottaa,
18974: tukemaan Unkarin kehittyvää markkinatalout-
18975: ta. Valiokunta kuitenkin kiinnittää huomiota                  että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
18976: siihen, että viime aikoina V nkari samoin kuin             kiehdotus hyväksyttäisiin muuttamatto-
18977: muut KIE-maat ovat esittäneet huolestumisensa              mana.
18978:      Helsingissä 15 päivänä joulukuuta 1993
18979: 
18980: 
18981: 
18982:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      Louvo, Mattila, Tuomioja, Wahlström ja
18983: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Paasio, jäsenet    Zyskowicz sekä varajäsenet Korkeaoja, Malm
18984: Aittoniemi, Haavisto, Kemppainen, Kuuskoski,        ja Moilanen.
18985:                                                1993 vp
18986: 
18987:     EDUSKUNNAN
18988: ULKOASIAINVALIOKUNTA
18989: 
18990:          Helsingissä
18991:  27 päivänä huhtikuuta 1993
18992:        Lausunto n:o 1
18993: 
18994: 
18995: 
18996: 
18997:                                         Hallinto valiokunnalle
18998: 
18999:     Eduskunta on lähettäessään 24 päivänä mar-       kallistasolle. Viisumia ja oleskelulupaa koskevia
19000: raskuuta 1992 hallituksen esityksen n:o 29311992     säännöksiä ehdotetaan täsmennettäväksi. Val-
19001: vp laiksi ulkomaalaislain muuttamisesta hallin-      tioneuvostolle ehdotetaan oikeutta päättää, mi-
19002: tovaliokuntaan valmistelevasti käsiteltäväksi sa-    ten ja millaisin perustein Suomeen muuttaminen
19003: malla määrännyt, että ulkoasiainvaliokunnan on       on mahdollista.
19004: annettava asiasta lausuntonsa hallintovaliokun-         Turvapaikkamenettelyä ehdotetaan muutet-
19005: nalle.                                               tavaksi siten, että toisesta Pohjoismaasta tai
19006:     Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet         muusta turvallisesta maasta tulevan hakemus
19007: kuultavina sisäasiainministeri Mauri Pekkari-        voitaisiin heti hylätä, jollei ole perusteita myön-
19008: nen, ylijohtaja Risto Veijalainen sekä ylitarkas-    tää ulkomaalaiselle oleskelulupaa Suomessa.
19009: tajat Hannu Siljamäki ja Pentti Visanen sisäasi-     Myös lausuntomenettelyä turvapaikka-asioissa
19010: ainministeriöstä, lähetystöneuvokset Antti Kois-     ehdotetaan selvennettäväksi.
19011: tinen ja Marcus Laurent ulkoasiainministeriöstä,        Rajalta käännyttäminen ehdotetaan muutet-
19012: ylijohtaja K. J. Lång ja lainsäädäntöneuvos          tavaksi käännyttäminen-nimiseksi säännöstöksi,
19013: Heikki Kanninen oikeusministeriöstä, toimisto-       jota voitaisiin käyttää maastapoistamismenette-
19014: päällikkö Mervi Virtanen sosiaali- ja terveysmi-     lynä määräajasta riippumatta silloin, kun ulko-
19015: nisteriöstä, ylitarkastajat Jouni Lemola ja Tapa-    maalaisella ei maahan saapuessaan ole ollut
19016: ni Tuomiharju työministeriöstä, puheenjohtaja        oleskelulupaa eikä hänelle ole myöskään Suo-
19017: Ilkka Pere turvapaikkalautakunnasta, ulkomaa-        messa sellaista myönnetty. Rikosperusteisen kar-
19018: laisvaltuutettu Antti Seppälä, puheenjohtaja         kotussäännöksen vähimmäisrangaistusta koske-
19019: Risto Laakkonen Pakolais- ja siirtolaisasiain        va edellytys ehdotetaan korjattavaksi.
19020: neuvottelukunnasta, pakolaisasiamies Jari Pirjo-        Esitykseen sisältyy myös ehdotus henkilötun-
19021: la Suomen Punaisesta Rististä, asianajaja Mark-      tomerkkien ottamista ja maahantulosäännösten
19022: ku Fredman ja lakimies Kristina Stenman Pako-        rikkomista koskeviksi kokonaan uusiksi sään-
19023: laisneuvonta ry:stä, puheenjohtaja Jari Luoto        nöksiksi.
19024: Amnesty Internationalin Suomen osasto ry:stä,           Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-
19025: lakimies Pertti Rauhio Pakolaisapu ry:stä, vara-     dollisimman pian sen jälkeen, kun se on hyväk-
19026: puheenjohtaja Bat-Sheva Myllys ja sihteeri Da-       sytty ja vahvistettu.
19027:  ryl Taylor Suomen ulkomaalaisyhdistys ry:stä
19028: sekä aluejohtaja George Gordon-Lennox YK:n
19029: pakolaisasiain päävaltuutetun Pohjoismaiden                      Valiokunnan kannanotot
19030: aluetoimistosta. Lisäksi turvapaikkalautakun-
19031:  nan sihteeri Johanna Suurpää on jättänyt kirjal-                          Yleistä
19032:  lisen asiantuntijalausunnon.
19033:      Käsiteltyään asian ulkoasiainvaliokunta esit-      Lupa- ja turvapaikka-asioiden määrän jatku-
19034:  tää kunnioittavasti seuraavaa.                      va kasvu sekä käsittelyaikojen pitkittyminen eri-
19035:                                                      tyisesti turvapaikkamenettelyssä ovat luoneet
19036:                                                      tosiasiallisen paineen voimassa olevan ulkomaa-
19037:                 Hallituksen esitys                   laislain (378/91) tarkistamiseen. Saadun selvityk-
19038:                                                      sen mukaan turvapaikkamenettelyn piiriin on
19039:    Esityksessä ehdotetaan ulkomaalaislakia           tullut myös yhä useampia turvapaikan hakijoita,
19040: muutettavaksi siten, että päätösvaltaa matkus-       joiden ei voida katsoa tarvitsevan turvapaikkaa
19041: tusasiakirjoja koskevissa asioissa siirretään pai-   eikä suojelua muidenkaan pakottavien humanis-
19042: 
19043: 230193J
19044: 2
19045: 
19046: taaristen syiden vuoksi. Valiokunnan käsityksen        ulkomaalaispolitiikka ratkaisevasti poikkeaisi
19047: mukaan turvapaikkamenettelyn väärinkäyttöta-           muiden pohjoismaiden ja Länsi-Euroopan mai-
19048: pauksien lisääntyminen on omiaan vaikeutta-            den omaksumista linjoista. Valiokunta katsoo,
19049: maan koko turvapaikkainstituution toimivuutta.         että ulkomaalais- ja pakolaispolitiikkamme vä-
19050:    Ulkoasiainvaliokunta pitää nykyisen lain tar-       himmäistason tulee olla Suomea sitovien kan-
19051: kistamista tarpeellisena siltä osin kuin tehtävillä    sainvälisten sopimusten mukainen.
19052: tarkistuksilla pyritään yksinkertaistamaan ja te-         Valiokunta toistaa jo voimassa olevaa ulko-
19053: hostamaan ulkomaalaishallinnon lupa-, turva-           maalaislakia käsitelleessä mietinnössään n:o 30/
19054: paikka- ja maastapoistamismenettelyjä heiken-          1990 vp esittämänsä näkemyksen, että hallituk-
19055: tämättä samalla ulkomaalaisten oikeusturvaa.           sen tulisi pikaisesti määritellä Suomen ulkomaa-
19056: Ulkoasiainvaliokunta korostaa erityisesti sitä,        laispolitiikan perusteet kaikilla sen osa-alueilla.
19057: että ulkomaalaislain tarkistusten on oltava sopu-      Samoin valiokunta toistaa kyseisessä mietinnös-
19058: soinnussa kansainvälisen ihmis- ja pakolaisoi-         sä esittämänsä kannan, että selkeämpi ulkomaa-
19059: keuden periaatteiden kanssa.                           laispolitiikan linjanmäärittely olisi ollut hyödyk-
19060:    Ulkomaalaislaista saatujen kokemusten poh-          si myös ulkomaalaislakia koskevan esityksen
19061: jalta voimassa oleva laki edellyttäisi eräin osin      käsittelyssä.
19062: laajempaakin uudistusta kuin hallituksen esi-             Hallituksen 2. syyskuuta 1992 hyväksymä
19063: tyksessä on tehty. Tämä koskee erityisesti eri         hallituksen ulkomaalaispoliittinen linja -niminen
19064: lupa-, turvapaikka-, maastapoistamis- ja muu-          asiakirja, joka on toimitettu valiokunnalle tie-
19065: toksenhakumenettelyjen selkiyttämistä ja yh-           doksi lain käsittelyn aikana, olisi valiokunnan
19066: teensovittamista. Tämän kokonaisuuden osalta           käsityksen mukaan hyvin voitu tuoda eduskun-
19067: hallituksen esityksessä on ehdotettu vain yksit-       taan selonteon muodossa jo ennen lakiesityksen
19068: täisiä tarkistuksia. Asian periaatteellisen ja suu-    antamista. Näin eduskunnalla olisi ollut parem-
19069: ren käytännön merkityksen vuoksi valiokunta            mat edellytykset arvioida hallituksen ulkomaa-
19070: ehdottaa harkittavaksi, että hallitus aloittaisi       laispoliittisia tavoitteita ja sitä, kuinka hyvin nyt
19071: ulkomaalaislain turvapaikka-, lupa- ja maasta-         käsittelyssä oleva lakiesitys vastaa asetettuja
19072: poisturuismenettelyn laaja-alaisen uudistamisen.       poliittisia linjauksia.
19073:    Vaikka hallituksen esitystä on pidettävä lä-
19074: hinnä ulkomaalaislain osittaisuudistuksena, jo-
19075: hon on sisällytetty vain välttämättömimmiksi                           Siirtolaispolitiikka
19076: koetut tarkistukset, ehdotetut muutokset ovat
19077: erityisesti turvapaikanhakijoiden oikeusaseman             Ehdotetun 18 §:n 2 momentin perustelujen
19078: kannalta merkittäviä. Hallituksen esitykseen si-       mukaan valtioneuvosto voisi päättää, missä ta-
19079: sältyy sekä ulkomaalaisten oikeusturvaa paran-         pauksissa oleskelulupa voidaan myöntää ulko-
19080: tavia että sitä selkeästi kaventavia muutoksia.        mailla. Yksityiskohtaisissa perusteluissa mo-
19081: Valiokunta toteaa, että ulkomaalaisten oikeus-         menttia ei lähemmin perustella. Sen sijaan yleis-
19082: turvan kannalta hallituksen esityksen periaat-         perusteluissa todetaan, että valtioneuvostolle
19083: teellisesti ongelmallisimmat kysymykset liittyvät      ehdotetaan annettavaksi valtuudet määritellä,
19084: ns. turvallisten maiden käsitteeseen, uuteen           minkälaisin perustein Suomeen muuttaminen
19085: käännyttämissäännöstöön sekä muutoksenha-              voi olla mahdollista.
19086: kumenettelyyn.                                             Lakitekstistä tai esityksen perusteluista ei sel-
19087:    Valiokunnan mielestä hallituksen esityksessä        viä, onko tarkoitus, että valtioneuvosto voisi
19088: muutettavaksi ehdotetut pykälät on osittain kir-       säännöksen nojalla laatia jonkinlaisen siirtolais-
19089: joitettu niin väljästi, että tosiasiallinen ulkomaa-   poliittisen ohjelman, vai onko kysymyksessä ni-
19090: lais- ja pakolaispolitiikan linjan määrittely uh-      menomainen norminantovallan delegointi, jossa
19091: kaa jäädä ulkomaalaishallinnon tulkintakäytän-         valtioneuvosto voisi antaa poikkeusmääräyksiä
19092: nön varaan. Vaikka tietty joustavuus on perus-         18 §:n 1 momentista. Jos tarkoitus on ensiksi
19093: teltua, valiokunta pitää tärkeänä, että keskeisim-     mainittu, valiokunta ei pidä tällaista säännöstä
19094: mät ulkomaalaispolitiikan linjat määritellään          tarpeellisena ainakaan ehdotetussa muodossa.
19095: mahdollisimman selkeästi lakitekstissä.                Jos taas tarkoituksena on säädösvallan delegoin-
19096:     Vaikka viimeaikainen kehitys Euroopassa ja         ti, valiokunta katsoo, että säännösehdotus ja sen
19097: koko maailmassa on lisännyt Länsi-Euroopan             perustelut vaatisivat täsmentämistä. Erityisesti
19098: maihin suuntautuvia pakolais- ja siirtolaisvirto-      säännösehdotukseen sisältyvän valtuuden olisi
19099: ja, valiokunta ei näe perusteita sille, että Suomen    syytä olla yksityiskohtaisempi.
19100:                                                                                                        3
19101: 
19102:     Kuten jo edellä tässä lausunnossa on todettu,      koskevan yleissopimuksen 33 artiklan ja Euroo-
19103:  valiokunta katsoo, että hallituksen olisi määri-      pan ihmisoikeussopimuksen 3 artiklan mukaisen
19104:  teltävä Suomen ulkomaalaispolitiikan perusteet        palautuskiellon rikkomiseen.
19105:  kaikilla sen osa-alueilla. Valiokunta korostaa           Asiaa on viimeksi laajemmin arvioitu Euroo-
19106:  siirtolaispoliittisen ohjelman tarvetta, kun ihmis-   pan yhteisön siirtolais- ja sisäasiainministerien
19107: .ten liikkuvuuden esteitä ollaan poistamassa Suo-      viime joulukuussa pidetyssä kokouksessa Lon-
19108:  men yhdentymisratkaisujen yhteydessä ja kun           toossa, jossa päästiin yhteisymmärrykseen muun
19109:  siirtolaispaine erityisesti Itä- ja Keski-Euroopan    muassa ns. turvallisista maista tulevien turvapai-
19110:  maista on ilmeisesti edelleen lisääntymässä.          kanhakijoiden kohtelusta. Lontoon kokouksen
19111:                                                        päätökset vahvistettiin myös Eurooppa-neuvos-
19112:                                                        ton Edinburghin kokouksessa 12. joulukuuta
19113:       Ns. turvallisen maan käsite ja käyttö            1992.
19114:                                                           Tehdyissä päätöksissä EY lähtee siitä, että
19115:     Ulkoasianvaliokunta pitää hallituksen esityk-      sellaistenkin turvapaikanhakijoiden hakemukset
19116: seen sisältyvistä muutosehdotuksista periaatteel-      on tutkittava, jotka ovat kotoisin maista, joissa
19117: lisesti ongelmallisimpana uutta 32 §:n 3 moment-       ei yleisesti ottaen ole vakavaa vainon uhkaa.
19118: tia, joka mahdollistaisi ns. turvallisista maista      Tutkimisvelvollisuus voidaan toteuttaa nopeute-
19119: tulevien turvapaikanhakijoiden hakemusten hyl-         tulla menettelyllä, jonka yhteydessä hakija voi
19120: käämisen ilman yksilöllistä turvapaikkatutkin-         esittää ne mahdolliset erityiset seikat, jotka pu-
19121: taa ja ilman minkäänlaista mahdollisuutta saat-        huvat yleistä turvallisuusolettamusta vastaan.
19122: taa kielteistä päätöstä uudelleen tutkittavaksi.       Saadun selvityksen mukaan myös Saksan uusi
19123: Esityksen perusteluiden mukaan ko. pykälän             turvapaikkalaki, johon hallituksen esityksen pe-
19124: mukainen turvallisen maan käsite kattaisi paitsi       rusteluissa viitataan, täyttää edellä mainitut no-
19125: ns. turvalliset ensimmäiset turvapaikkamaat            peutetulle tutkintamenettelylle asetetut edelly-
19126: myös ns. turvalliset lähtömaat                         tykset.
19127:     Valiokunta katsoo, että ulkomaalaislaissa ja          Valiokunta katsoo, ettei lakiesityksen 32 §:n 3
19128: sen soveltamisessa tulee tehdä selkeämpi ero ns.       momentin mukainen menettely täytä YK:n pa-
19129: turvallisen lähtömaan ja ns. turvallisen ensim-        kolaisasiain päävaltuutetun toimiston (UN-
19130: mäisen turvapaikkamaan välillä.                        HCR) toimeenpanevan komitean asettamia ja
19131:     Saadun selvityksen perusteella ulkoasiainva-       mm. Euroopan yhteisön hyväksymiä vähimmäis-
19132: liokunta katsoo, että etenkin turvallisten lähtö-      vaatimuksia turvapaikkatutkinnalle. Ulkoasi-
19133: maiden osalta ehdotettu menettely on mahdolli-         ainvaliokunta toteaa, että seuraavia UNHCR:n
19134: sesti jopa ristiriidassa vuoden 1951 pakolaisten       suosittelemia oikeusturvatakeita voitaisiin sovel-
19135: oikeusasemaa koskevaa yleissopimuksen (SopS            taa myös niihin menettelytapoihin, joita käyte-
19136: 77/68) kanssa. Pakolaissopimuksen vallitsevan          tään ns. turvallisista maista tulevien hakijoiden
19137: tulkinnan mukaan allekirjoittajamaalla on vel-         turvapaikkahakemusten käsittelyssä:
19138: vollisuus tutkia yksilöllisesti jokainen turvapaik-       - hylkäämispäätöksen tekee viranomainen,
19139: kahakemus ilman kansallisuuteen perustuvaa             joka on normaalisti toimivaltainen päättämään
19140:  syrjintää. Tämän lisäksi ehdotettu menettely saa-     pakolaisasemasta;
19141: tetaan katsoa yleissopimuksen 1 A (2) artiklan            -hakijoiden olisi saatava mahdollisuus täy-
19142: soveltamista rajoittavaksi tosiasialliseksi maan-      delliseen henkilökohtaiseen haastatteluun toimi-
19143:  tieteelliseksi varaumaksi, jollaiset saman sopi-      valtaisen virkamiehen toimesta;
19144:  muksen 42 artikla kieltää.                               - hylätylle hakijalle olisi tehtävä mahdolli-
19145:      Lakiesityksen perusteluissa ehdotettu menet-      seksi saada kielteinen päätös uuteen käsittelyyn
19146:  tely, jonka mukaan valtioneuvoston päätöksellä        ylemmän viranomaisen toimesta ennen rajalta
19147:  vahvistettaisiin turvallisten maiden luetteloja,      käännyttämistä tai pakkokeinoin maasta poista-
19148:  asettaa turvapaikanhakijat riippuvaisiksi hyvin       mista; uusi käsittely voi olla muodoiltaan yksin-
19149:  monimutkaisista poliittisista ja diplomaattisista     kertaisempi kuin tavanomainen menettely.
19150:  suhdanteista. Jonkin valtion ottaminen pois tur-         Valiokunta toteaa, että voimassa olevan ulko-
19151:  vallisten maiden listalta saattaa käytännössä olla    maalaislain mukainen menettely ilmeisen perus-
19152:  niin arkaluontoinen ja aikaa vievä poliittinen        teettomien hakemusten käsittelemiseksi on edel-
19153:  prosessi, että kyseisten maalistojen pohjalta to-     lä olevien suositusten mukainen, kun taas laki-
19154:  teutettu pikamenettely voisi johtaa pahimmassa        esitykseen sisältyvä 32 §:n 3 momentti ei täysin
19155:  tapauksessa myös pakolaisten oikeusasemaa             vastaa niitä.
19156: 4
19157: 
19158:    Ns. turvallisen ensimmmsen turvapaikka-           edellytettävä, että ko. maa myös tosiasiallisesti
19159: maan käsitteen soveltamiseen olisi valiokunnan       noudattaa pakolaissopimusta ja että se on sitou-
19160: käsityksen mukaan liitettävissä myös vastaavan-      tunut ottamaan vastaan Suomesta palautettavat
19161: laisia menettelytapaan liittyviä oikeusturvatakei-   turvapaikanhakijat
19162: ta, joita valiokunta on edellä selostanut ns.             Valiokunta katsoo, että kysymystä ns. tur-
19163: turvallisen lähtömaan osalta. Valiokunta kiin-       vallisista ensimmäisistä turvapaikkamaista olisi
19164: nittää huomiota myös siihen, ettei lakiesityksestä   edelleen kehitettävä laajemman alueellisen yh-
19165: selvästi ilmene, miten suhtaudutaan turvapai-        teistyön puitteissa. Yksi varteenotettava mah-
19166: kanhakijoihin, jotka tulevat Suomeen sellaisen       dollisuus jatkossa olisi Suomen liittyminen Eu-
19167: ns. turvallisen ensimmäisen turvapaikkamaan          roopan yhteisön Dublinin konventioon, jossa
19168: läpi, johon heillä ei voida katsoa olevan mitään     määritellään sopimuksen allekirjoittamaiden
19169: siteitä.                                             kesken, mikä maa on velvollinen käsittelemään
19170:    Ns. turvallisen ensimmäisen turvapaikka-          jossakin sopijamaassa esitetyn turvapaikkahake-
19171: maan käsitettä sovellettaessa on valiokunnan         muksen. Muun muassa Ruotsi, Norja, Yhdys-
19172: käsityksen      mukaan      varmistettava,    että   vallat ja Kanada ovat ilmaisseet kiinnostuksensa
19173: UNHCR:n suositusten mukaisesti turvapaikan-          liittyä Dublinin konventioon sen jälkeen, kun
19174: hakijat:                                             EY-maat ovat ratifioineet sopimuksen.
19175:    - saavat siellä tehokasta suojelua, johon en-
19176: nen kaikkea sisältyy suojelu palauttamista vas-
19177: taan;                                                 Lausuntomenettelyssä käsiteltävä turvapaikka-
19178:    -päästetään sinne ja heidän sallitaan jäädä                         hakemus
19179: sinne turvapaikanhakijoina tai pakolaisina ja
19180: heitä kohdellaan inhimillisten perusvaatimusten         Lakiesityksen 34 §:n mukainen lausuntome-
19181: mukaisesti siihen saakka, kunnes pysyvä ratkai-      nettely vastaa nykyisin voimassa olevaa sään-
19182: su saadaan aikaan.                                   nöstä, jonka mukaan turvapaikkalautakunnan
19183:    Valiokunta katsoo myös, ettei turvapaikan-        puheenjohtaja antaa lausunnon sisäasiainminis-
19184: hakijan läpikulkua jonkin toisen ns. turvallisen     teriön päätöksistä, joilla ilmeisen perusteetto-
19185: ensimmäisen turvapaikkamaan läpi saa käyttää         miksi katsottavat hakemukset hylätään. Pykälää
19186: yksinomaisena hakemuksen hylkäämisen perus-          esitetään muutettavaksi siten, että siitä poistet-
19187: teena. Mikäli turvapaikanhakija kuitenkin on         taisiin viittaus ns. turvallisista maista tuleviin
19188: todistettavasti oleskellut kyseisessä maassa kau-    turvapaikanhakijoihin ja siihen lisättäisiin koh-
19189: emmin kuin läpikulku edellyttää tai hänellä olisi    ta, jonka perusteella turvapaikkalautakunnan
19190: ollut mahdollisuus esittää turvapaikkahakemus        puheenjohtaja voisi arvioida myös hakijan suoje-
19191: ao. maan viranomaisille, valiokunnan mukaan          lun tarpeen perusteella myönnettävän oleskelu-
19192: hänet voidaan palauttaa tähän ns. turvalliseen       luvan edellytyksiä. Turvapaikanhakijoilla ei ole
19193: ensimmäiseen turvapaikkamaahan, mikäli haki-         mahdollista valittaa näin annetuista päätöksistä.
19194: jalla ei ole siteitä Suomeen ja mikäli edellisessä       Saadun selvityksen perusteella tätä menette-
19195: kappaleessa mainitut palauttamisen vähimmäis-        lyä on käytetty varsin paljon. Turvapaikkalauta-
19196: edellytykset täyttyvät.                              kunnan puheenjohtaja antoi 345 lausuntoa
19197:    Ulkoasiainvaliokunta pitää sinänsä hyvänä         vuonna 1991 ja 953 lausuntoa vuonna 1992.
19198: tavoitteena luoda mahdollisimman selkeät sään-       Valtaosassa tapauksia lautakunnan puheenjoh-
19199: nöt siitä, mikä maa on ensisijaisesti velvollinen    taja on yhtynyt sisäasiainministeriön päätök-
19200: tutkimaan turvapaikkahakemukset. Turvallisen         seen.
19201: maan käsite on kuitenkin vielä avoin ja kehitys-         Kun ilmeisen perusteettomiksi katsottujen
19202: vaiheessa oleva kysymys kansainvälisessä turva-      hakemusten käsittelystä on muodostunut keskei-
19203: paikkapolitiikassa.                                  nen osa Suomen turvapaikkapolitiikkaa, valio-
19204:     Hallituksen esityksen perusteluissa todetaan,    kunta katsoo, että hakijoiden oikeusturvan ta-
19205: että turvallisiksi maiksi voidaan katsoa Pohjois-    kaamiseen on kiinnitettävä entistä enemmän
19206: maiden lisäksi ne Euroopan neuvoston jäsen-          huomiota.
19207: maat, jotka ilman maantieteellistä varaumaa              Valiokunta toistaa eräiden entisen Jugosla-
19208: ovat liittyneet pakolaisten oikeusasemaa koske-      vian kansalaisten turvapaikkahakemusten poik-
19209: vaan yleissopimukseen. Arvioitaessa ns. turvalli-    keuskäsittelyä koskeneesta laista antamassaan
19210: sia ensimmäisiä turvapaikkamaita olisi valio-        lausunnossa n:o 2/1992 vp esitetyn huomion
19211: kunnan käsityksen mukaan lisäksi ehdottomasti        siitä, että turvapaikkahakemusten käsittely sisä-
19212:                                                                                                         5
19213: 
19214: asiainministeriön ulkomaalaiskeskuksessa vie              Tältä osin valiokunta kiinnittää erityistä huo-
19215: yhä kohtuuttomasti aikaa ja sitä kautta sekä           miota siihen, luovatko lakiesityksen 32 §:n 3
19216: heikentää turvapaikanhakijoiden oikeusturvaa           momentin ja 34 §:n mukaiset nopeutetut menet-
19217: että aiheuttaa valtiolle tarpeettomia kustannuk-       telyt riittäviä takeita pikakäännytyksessä mah-
19218: sia. Valiokunta pitää tärkeänä, että ulkomaalais-      dollisesti tapahtuvia oikeudenloukkauksia vas-
19219: hallinnon toimintaa tehostetaan erityisesti 34 §:n     taan. Kyseessä olevien menettelyjen yhteydessä-
19220: mukaisen nopeutetun käsittelyn osalta.                 hän ei ole mahdollista arvioida palauttamisen
19221:                                                        edellytyksiä samassa laajuudessa kuin voimassa
19222:                                                        olevan lain mukaisessa karkotusmenettelyssä.
19223:      Käännyttämis- ja karkotussäännökset
19224: 
19225:     Hallituksen esitykseen sisältyvissä käännyttä-     Takaisin kuljettaminen ja maahantulosäännösten
19226: mistä ja karkottamista koskevissa säännöksissä                           rikkominen
19227: ehdotetaan varsin merkittävää muutosta maas-
19228: tapoistamismenettelyyn. Sen mukaan ilman                   Valiokunnan käsityksen mukaan lakiesityk-
19229: oleskelulupaa maahan saapuvat, joita ovat mm.          sen 44 §:n mukainen liikenteenharjoittajan val-
19230: turvapaikanhakijat, voitaisiin karkotusmenette-        vontavastuu ja kustannusvastuu on liian laaja
19231: lyn sijasta käännyttää. Ulkoasiainvaliokunta pi-       tapauksissa, joissa käännyttäminen tapahtuu
19232: tää esitettyä muutosta ongelmallisena siksi, että      harkinnanvaraisin perustein. Jos liikenteenhar-
19233: karkottamisen yhteydessä tulee perusteellisem-         joittajan tulee voida todeta ja oikein tulkita
19234: min ja monipuolisemmin arvioiduksi palautta-           kaikkia 37 §:ssä mainittuja käännytysperusteita
19235: misen edellytykset ulkomaalaisen oikeusturvan          vapautuakseen takaisinkuljetusvastuusta, se joh-
19236: näkökulmasta.                                          taa kohtuuttomiin liikkumisvapauden rajoituk-
19237:     Käännyttämisen käyttöedellytysten laajenta-        siin.
19238: minen nykyisestä merkitsisi turvapaikanhakijoi-            Rangaistusseuraamuslen määrääminen lii-
19239: den osalta sitä, että yli kolme kuukautta maassa       kenteenharjoittajille, jotka kuljettavat ilman
19240: olleella turvapaikanhakijana ei olisi enää käytös-     asianmukaisia matkustusasiakirjoja olevia mat-
19241: sään sellaista valitusmahdollisuutta korkeim-          kustajia, voi valiokunnan käsityksen mukaan
19242: paan hallinto-oikeuteen, jolla olisi mahdollisen       muodostaa uhan pakolaissuojelun perusperiaat-
19243: maastapoistamispäätöksen täytäntöönpanon               teille. Rangaistusuhka voi pahimmassa tapauk-
19244: lykkäävä vaikutus. Toinen heikennys olisi se,          sessa johtaa siihen, että suojelua tarvitsevat pa-
19245: ettei käännyttämistilanteiden osalta laissa olisi      kolaiset eivät voi sitä saada. Otettaessa käyttöön
19246: vastaavaa säännöstä kuin karkottamisen osalta,         liikenteenharjoittajiin kohdistuvia rangaistus-
19247: joka mahdollistaa siteitä Suomeen ja muita hu-         seuraamuksia on valiokunnan mukaan varmis-
19248:  manitaarisia syitä koskevien seikkojen huomi-         tettava, että niitä määrätään vain sellaisissa ta-
19249:  oon ottamisen ja jotka seikat puolestaan saatta-      pauksissa, joissa liikenteenhaljoittaja on syyllis-
19250:  vat estää maasta karkottamisen.                       tynyt laiminlyöntiin matkustusasiakirjojen tar-
19251:      Ulkoasiainvaliokunnan mielestä on sinänsä         kastamisessa, ja ettei turvapaikanhakijaa ole
19252:  perusteltua nopeuttaa maastapoistamismenette-         myöhemmin katsottu pakotaiseksi tai hänen ole
19253:  lyä niissä tapauksissa, joissa oleskelulupaa ei ole   sallittu jäädä maahan muista humanitaarisista
19254:  myönnetty. Mutta kun käännytyspäätöksestä             syistä. Vaikka ulkomaalaislain muutosesitys
19255:  tehdyllä valituksella ei ole täytäntöönpanon lyk-     yleisesti ottaen tekee mahdolliseksi tällaisten
19256:  käävää vaikutusta, ulkomaalaisen oikeusturva          poikkeusten tekemisen, valiokunta katsoo, että
19257:  olisi entistä enemmän riippuvainen lupa- ja tur-      ulkomaalaislaissa olisi nimenomaisesti todettava
19258:  vapaikkamenettelyn perusteellisuudesta. Ehdo-         tällaiset poikkeukset sallituiksi.
19259:  tettu muutos ei liene kovin ongelmallinen turva-
19260:  paikka- ja suojelutarveharkinnassa huomioon             Edellä esitetyn perusteella valiokunta esittää
19261:  otettavien seikkojen osalta. Sen sijaan ongelmia      kunnioittavasti lausuntonaan,
19262:  aiheutuu niiden seikkojen suhteen, jotka tulisi
19263:  ottaa huomioon palauttamisen edellytyksiä arvi-                 että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
19264:   oitaessa, mutta joita ei ole voitu ottaa huomioon           kiehdotus hyväksyttäisiin huomioon ottaen
19265:  turvapaikkalautakunnan tai sen puheenjohtajan                edellä esitetyt huomautukset.
19266:  harkinnassa.
19267: 6
19268: 
19269:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa           Kemppainen, Kuuskoski, Laurila, Miettinen,
19270: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Paasio, vara-            Särkijärvi, Tuomioja ja Wahlström sekä varajä-
19271: puheenjohtaja Donner, jäsenet Aittoniemi, Haa-            senet Korkeaoja, Moilanen ja Zyskowicz.
19272: visto, Jaakonsaari, Juhantalo, Kalliomäki,
19273: 
19274: 
19275: 
19276: 
19277:                                          Eriäviä mielipiteitä
19278:                                                      1
19279:    Ulkoasiainvaliokunta on äänestysten jälkeen               Lausunnossa olisi tullut ainoastaan korostaa
19280: hyväksynyt hallituksen esityksen pykäläkohtai-            sitä, että ulkomaalaislain 20 §:ää tulisi humani-
19281: set muutokset ulkomaalaislakiin. Tämän joh-               taarisin ym. perustein tapahtuvaa oleskeluoikeu-
19282: dosta itse lausunto on liian pitkä ja monisanai-          den myöntämistä koskien tulkita suppeasti siten,
19283: nen, sekä hallituksen hyvää tarkoitusta ainakin           ettei siitä muodostu käytännössä tietynlaista
19284: jossain määrin vesittävä. Ulkoasiainvaliokun-             kaatopykälää silloin, kun turvapaikkahakemus
19285: nan olisi tullut lyhyesti todeta, että hallituksen        muuten hylätään perusteettomana.
19286: esitys ulkomaalaislain muuttamisesta on oikeasi-
19287: sältöinen ja olemassa olevat olosuhteet sekä
19288: tulevaisuuden visiot riittävästi huomioiva.
19289: 
19290:      Helsingissä 27 päivänä huhtikuuta 1993
19291: 
19292:                                            Sulo Aittoniemi
19293: 
19294: 
19295: 
19296:                                                      II
19297:    Hallituksen esityksessä n:o 293/1992 vp ehdo-          suutta. Lisäksi emme ole pitäneet tarkoituksen-
19298: tetaan ulkomaalaislakia muutettavaksi tavalla,            mukaisena laajentaa ulkomaalaislainsäädän-
19299: joka tekisi Suomen ulkomaalaispolitiikasta yh-            töön liittyviä kriminalisointeja.
19300: den Länsi-Euroopan tiukimmista. Emme näe                      Hallituksen esityksen taustalla on myös Suo-
19301: perusteita sille, että ulkomaalaispolitiikkamme           meen kohdistuva lisääntynyt turvapaikanhaki-
19302: merkittävällä tavalla eroaa muiden pohjoismai-            joiden määrä ja se seikka, että hakijoiden jou-
19303: den ja Länsi-Euroopan maiden omaksumasta                  kossa on myös lisääntyvässä määrin ns. ilmeisen
19304: linjasta. Ulkomaalaisille annettavan suojan ja            perusteettomien turvapaikkahakemusten tekijöi-
19305: oikeusturvan ehdottomana vähimmäistasona                  tä, jotka tällä tavoin pyrkivät saamaan maahan-
19306: tulee olla pakolaisten asemaa koskevien, Suo-             tulo-oikeuden tai välttämään oleskeluluvan
19307: mea sitovien kansainvälisten sopimusten mää-              päättymisen ja maastakarkotuksen.
19308: räykset.                                                     Ilmeisen perusteettornai turvapaikkahake-
19309:    Katsomme, että hallituksen esitys on monilta           mukset ovat ongelma, ei vähiten aidosti turva-
19310: osiltaan näiden sopimusten periaatteiden ja jopa          paikan tarpeessa olevien kannalta. Hallituksen
19311: kirjaimen vastainen. Erityisesti emme ole voineet         esitys ei kuitenkaan tuo varsinaiseen ongelmaan
19312: yhtyä niihin esityksiin, jotka koskevat oleskelu-         hyväksyttäviä ratkaisuja, joista tärkein olisi riit-
19313: luvan myöntämisen perusteita, ns. turvallisista           tävien resurssien varaaminen turvapaikkahake-
19314: maista lähteneitä tai niiden kautta tulevia turva-        musten käsittelyn tarpeettomien viipeiden pois-
19315: paikanhakijoita, turvapaikkahakemusten no-                tamiseksi.
19316: peutettua käsittelyä ja maasta karkottamista                  31 §. Maastapoistamismenettelyn muuttami-
19317: sekä tiettyjen päätösten täytäntöönpanokelpoi-            nen merkitsee sitä, että turvapaikanhakijat voi-
19318:                                                                                                         7
19319: 
19320: daan käännyttää ennen kuin valitus käännytys-          varmasti todeta, ettei sen alueella voi esiintyä
19321: päätöksestä on ratkaistu. Tällöin olisi välttämä-      ihmisoikeusrikkomuksia. Jo tästä syystä kaava-
19322: töntä, että ihmisoikeussopimuksiin sisältyvät          maisten turvallisten maiden listojen käyttämi-
19323: palautuskiellot otetaan huomioon turvapaikka-          seen liittyy riskejä, vaikka kaikki ihmisoikeusrik-
19324: hakemusta tutkittaessa. Pakolaissopimuksen 33          komukset eivät ole niin vakavia, että ne täyttäi-
19325: artiklan ohella näitä kieltoja sisältyy Euroopan       sivät Geneven pakolaisyleissopimuksen mubi-
19326: ihmisoikeussopimuksen 3 artiklaan ja kidutuk-          sen pakolaisstatuksen myöntämisen edellytyk-
19327: sen vastaisen yleissopimuksen 3 artiklaan. Tästä       siä. Se, onko valtio turvallinen asianomaiselle
19328: syystä pidämme tarpeellisena hallituksen esityk-       turvapaikanhakijalle, on valiokunnan käsityk-
19329: sen täydentämistä.                                     sen mukaan tutkittava kussakin yksittäistapauk-
19330:     32 §. Hallituksen esityksessä ehdotetaan tur-      sessa erikseen." Lisäksi voidaan todeta, että
19331: vapaikkamenettelyä muutettavaksi siten, että           valtioiden jakaminen "turvallisiin" ja muihin
19332: toisesta pohjoismaasta tai muusta turvallisesta        tulisi käytännössä johtamaan luonteeltaan ulko-
19333: maasta tulevan hakemus voitaisiin heti hylätä,         poliittisiin vaikutuksiin, ts. Suomi joutuisi otta-
19334: jollei ole perusteita myöntää ulkomaalaiselle          maan kantaa "turvallisten maiden" listaa Jaaties-
19335: oleskelulupaa Suomessa. Esitetyn uuden 32 §:n 3        saan muiden maiden ihmisoikeustilanteeseen.
19336: momentin säätäminen merkitsisi ns. turvallisista       Tästä saattaa olla se seuraus, että turvapaikkaa
19337: maista tulevien turvapaikanhakijoiden hake-            hakevat joutuvat ulkopolitiikan pelinappuloiksi,
19338: musten hylkäämistä ilman yksilöllistä turvapaik-       jos Suomi ei ulkopoliittisista syistä katso mah-
19339: katutkintaa ja ilman muutoksenhakumahdolli-            dolliseksi nimetä (epäsuorasti) jotain valtiota ei-
19340: suutta.                                                turvalliseksi maaksi.
19341:     Ulkoasiainvaliokunnan lausunnossa koroste-            Valiokunnan lausunnossa todetaan, että voi-
19342:  taan aivan oikein, että ulkomaalaislain tarkistus-    massa olevan ulkomaalaislain mukainen menet-
19343:  ten on oltava kaikin puolin sopusoinnussa kan-        tely ilmeisen perusteettomien hakemusten käsit-
19344:  sainvälisen ihmis- ja pakolaisoikeuden periaat-       telemiseksi on YK:n pakolaisasiain päävaltuute-
19345:  teiden kanssa. Lisäksi valiokunta katsoo, että        tun toimiston toimeenpanevan komitean päätös-
19346:  etenkin turvallisten lähtömaiden osalta ehdotet-      lauseimien- esim. vuoden 1982 päätöslauselma
19347:  tu menettely on mahdollisesti jopa ristiriidassa      n:o 28 (XXXIII) ja vuoden 1983 päätöslauselma
19348:  vuoden 1951 pakolaisten oikeusasemaa koske-           n:o 30 (XXXIV)- ja Euroopan yhteisön hyväk-
19349:  van yleissopimuksen kanssa.                           symien oikeusturvaa koskevien vähimmäisvaati-
19350:      Katsomme, että valiokunnan enemmistön             musten mukainen. Siksi ehdotimme, että valio-
19351:  kanta, jonka mukaan hallituksen esityksen mu-         kunta olisi lausunnossaan todennut seuraavaa:
19352:  kaisen 32 §:n 3 momentin säätäminen on mah-               "Valiokunta ehdottaa, että voimassa olevan
19353:  dollista, on ristiriidassa valiokunnan julkituo-      lain 34 §:n mukainen nopeutettu tutkintamenet-
19354:  mien periaatteiden, sen omien kannanottojen ja        tely säilytettäisiin ns. turvallisista lähtömaista
19355:  valiokunnassa saatujen kansainvälistä ihmis- ja       tulevien turvapaikanhakijoiden osalta."
19356:  pakolaisoikeutta koskevien selvitysten kanssa.           Ns. turvallisen ensimmäisen turvapaikka-
19357:  Järjestelmä olisi ristiriidassa ainakin pakolaisso-   maan käsitteen soveltamisen osalta valiokunnan
19358:  pimuksen 3 artiklan syrjintäkiellon kanssa ja         lausunnossa viitataan vastaavanlaisiin menette-
19359:  mainitun sopimuksen 33 artiklan kannalta arve-        lyyn liittyviin oikeusturvatakeisiin, joita on eh-
19360:  luttava. Lisäksi valiokunnan saaman selvityksen       dotettu sovellettavaksi ns. turvallisen lähtömaan
19361:  mukaan menettely voisi olla tietyissä tapauksissa     osalta. Ehdotimme, että lausunnossa olisi tämän
19362:  myös Euroopan ihmisoikeussopimuksen 4 lisä-           lisäksi todettu seuraavaa: "Valiokunta katsoo,
19363:  pöytäkirjan 4 artiklan kannalta arveluttava           että ennen turvapaikanhakijan palauttamista ns.
19364:   Goukkokarkotusten kielto).                           turvalliseen ensimmäiseen turvapaikkamaahan
19365:      Valiokuntakäsittelyssä ehdotimme johdon-          on edellytettävä ko. maan etukäteen antamaa
19366:  mukaisuuden vuoksi, että valiokunnan lausun-          suostumusta uudelleen maahan päästämiseen."
19367:   toon olisi kirjattu seuraavat kannanotot:               Koska hallituksen esityksessä ehdotettu 32 §:n
19368:      "Valiokunnan mielestä ns. turvallisen lähtö-      3 momentti on erityisen ongelmallinen kansain-
19369:   maan käsitettä ei tulisi lainkaan ottaa käyttöön     välisten ihmis- ja pakolaisoikeuden periaatteiden
19370:   ilman asiaa koskevan kansainvälisen yhteistoi-       kannalta, ehdotimme valiokunnan lausunnossa
19371:   minnan täsmentymistä."                               todettavaksi myös seuraavaa: "Ulkoasiainvalio-
19372:      "Valiokunnan käsityksen mukaan on vaikea          kunnan näkemyksen mukaan ns. turvallisen en-
19373:   osoittaa sellaista valtiota, josta voidaan täysin    simmäisen turvapaikkamaan määrittelyn tulisi
19374: 8
19375: 
19376: vielä tässä vaiheessa pääsääntöisesti tapahtua        nimenomaan vahvistetaan. Suomen pitäisi siis
19377: 34 §:n mukaisen lausuntomenettelyn kautta."           nimenomaan toimia päinvastoin, kuin hallituk-
19378:    Ulkoasiainvaliokunnan lausunnossa tode-            sen esityksessä ehdotetaan: nykyinen lainsää-
19379: taan, että arvioitaessa ns. turvallisia ensimmäisiä   däntö tulisi säilyttää ja käytäntö siirtää lainmu-
19380: turvapaikkamaita olisi ehdottomasti edellytettä-      kaiselle tasolle.
19381: vä, että kyseessä oleva maa myös tosiasiallisesti         56 ja 57 §. Humanitaariset syyt ovat määrälli-
19382: noudattaa pakolaissopimusta ja että se on sitou-      sesti merkittävin peruste myönteisten oleskelulu-
19383: tunut ottamaan vastaan Suomesta palautettavai         papäätösten saamiselle. Vastaavasti tämän kate-
19384: turvapaikanhakijat. Edellä lausuttujen periaat-       gorian ulkopuolelle jääminen on käytännössä
19385: teiden mukaisesti katsoimme, että valiokunnan         turvapaikanhakijan kannalta kaikkein huonoin
19386: lausunnossa olisi tullut ottaa selkeä kanta siihen,   tilanne. Jotta valitustiellä sisäasiainministeriöstä
19387: että ehdotettu 32 §:n 3 momentti voisi tulla          turvapaikkalautakunnalle olisi todellista merki-
19388: kyseeseen vain Pohjoismaiden kautta Suomeen           tystä, tulisi turvapaikkalautakunnalla olla mah-
19389: matkustaneiden osalta.                                dollisuus lausua myös humanitaarisista perus-
19390:    34 §. Lausuntomenettely on osoittautunut           teista oleskeluluvan myöntämiselle. Erityisen
19391: joustavaksi ja nopeaksi tavaksi ratkaista ilmei-      tärkeää tämä on, jos uuden käännytysmenette-
19392: sen perusteettornai turvapaikkahakemukset. Oi-        lyn käyttöönotolla rajoitetaan valitusmahdolli-
19393: keusturva kuitenkin edellyttää, että koko turva-      suuksia, jotka koskevat maastapoistamispäätök-
19394: paikkalautakunnan asiantuntemusta käytetään           siä.
19395: hyväksi lausuntoasian käsittelyssä. Näkemyksen            62 §. Katsomme, että korkeimmalla hallinto-
19396: puolesta puhuu hiljattain annettu korkeimman          oikeudella tulisi olla mahdollisuus keskeyttää
19397: hallinto-oikeuden ratkaisu, jossa KHO totesi,         turvapaikkaa hakeneen ulkomaalaisen käännyt-
19398: että lausuntomenettelyssä ilmeisen perusteetto-       täminen. Oikeuskäytäntö tukee tätä käsitystä:
19399: miksi turvapaikanhakijoiksi määriteltyjen kur-        useita sisäasiainministeriön maastapoistamis-
19400: dien hakemus ei ollut ilmeisen perusteelon vaan       päätöksiä on kumottu valituksen johdosta.
19401: olisi edellyttänyt perusteellisempaa käsittelyä.          64 b ja 64 c §. Näiden rangaistussäännösten
19402:     39 §. Käännytettävän ulkomaalaisen turvalli-      tarpeellisuus ei selviä hallituksen esityksestä.
19403: suuden ja oikeusturvan kannalta on paikallaan,        Kyse lienee siitä, että säännöksillä pyritään pri-
19404: että maa, johon käännytetään, ottaa ulkomaa-          vatisoimaan viranomaisten suorittama maahan-
19405: laisen vastaan. Ehdotamme pykälään lisättäväk-        tulokontrolli lentoyhtiöiden ja muiden matkus-
19406: si uutta 5 momenttia, jossa säädetään sisäasiain-     tajia kuljettavien tahojen tehtäväksi. Kun yksi-
19407: ministeriölle velvollisuus huolehtia tästä.           tyisten liikenteenharjoittajien kyky pohtia henki-
19408:    40 §. Katsomme, että hallituksen esityksen         lön pakolaisstatusta on ymmärrettävästi olema-
19409: mukainen karkotussäännösten väljentäminen on          ton, näillä säännöksillä voidaan tosiasiallisesti
19410: tarpeetonta, koska jo nykyinen laki on varsin         estää henkilöiden pääsy pois omasta maastaan
19411: ankara. Ulkomaalaisen tekemän rikoksen "yli-          hakemaan turvapaikkaa. Vainotun ihmisen hen-
19412: määräinen" rankaiseminen karkotuksella on ri-         gen pelastaminen ei voi olla rikos. Jos tällaisiin
19413: kosoikeudellisten sanktiokumulaation kieltävien       pykälämuotoiluihin kuitenkin päädytään, olisi
19414: periaatteiden vastainen. Vain sellainen ulkomaa-      parempi poistaa 64 c §:n 2 momentti kokonaan ja
19415: lainen, joka on selkeästi vakavia rikoksia teke-      soveltaa sen sijasta yleistä rangaistukseen tuo-
19416: mällä osoittanut olevansa vaarallinen, tulisi voi-    mitsematta jättämistä koskevaa säännöstä (RL
19417: da karkottaa.                                         3:5).
19418:    47 §. Hallitus esittää, että jo vuoden 1983           Edellä olevan perusteella esitämme,
19419: ulkomaalaislaissa mainittu periaate säilöön otet-
19420: tujen sijoittamisesta erityisesti tähän tarkoituk-
19421: seen varattuihin tiloihin poistetaan. UNHCR:n                    että ulkoasiainvaliokunta esittäisi laki-
19422: toimeenpanevan komitean vuoden 1986 päätös-                   esityksen hyväksymistä näin kuuluvana:
19423: lauselmassa n:o 44 (XXXVII) tämä periaate
19424:                                                                                                        9
19425: 
19426: 
19427: 
19428: 
19429:                                                 Laki
19430:                                     ulkomaalaislain muuttamisesta
19431: 
19432:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
19433:    muutetaan 22 päivänä helmikuuta 1991 annetun ulkomaalaislain (378/91) 7 §, 11 §:n 1 momentti,
19434: 12 §:n 5 momentti, 16 §:n 4 momentti, 18 §, 26 §:n 1 momentti, 31 §, 32 §:n 1 momentti, 34 §, 35 §:n
19435: 1 momentin 3 kohta, 37-39 §, 40 §:n 1 momentin 3 kohta, 43 §:n 1 momentti, 44 §:n 1 ja 2 momentti,
19436: 45 §:n 1 momentti, 47 §:n 2 momentti, 55§, 56 §:n 1 momentti, 57 ja 58§, 61 §:n 1 momentti, 62 §:n
19437: 1 momentti, 64 §ja 73 §:n 1 momentti sekä
19438:    lisätään 5 §:ään uusi 5 momentti, 6 §:ään uusi 4 momentti, lakiin uusi 7 aja 7 b §, 13 §:ään uusi 5
19439: momentti, 14 §:ään uusi 3 momentti, jolloin nykyinen 3 momentti siirtyy 4 momentiksi, 19 §:ään uusi
19440: 2 momentti, jolloin nykyinen 2 ja 3 momentti siirtyvät 3 ja 4 momentiksi, 21 §:ään uusi 3 momentti,
19441: 29 §:ään uusi 3 momentti, jolloin nykyinen 3 momentti siirtyy 4 momentiksi, 32 §:ään uusi 3
19442: momentti, 39 §:ään uusi 5 momentti, 62 §:ään uusi 2 momentti sekä lakiin uusi 53 a, 64 a (poist.) ja
19443: 72 a §seuraavasti:
19444: 
19445:  5, 6, 7-7 b, 11-14, 16, 18, 19, 21, 26 ja 29 §      nalta lausunto hakemuksen ilmeisestä perusteet-
19446:    (Kuten valiokunnan lausunnossa)                   tomuudesta.
19447:                                                         Turvapaikkalautakunnan on annettava lau-
19448:                       31 §                           suntonsa kiireellisesti. Jos myös lausunnossa ha-
19449:       Oleskelulupa suojelun tarpeen vuoksi           kemus katsotaan ilmeisen perusteettomaksi, ei
19450:                                                      sisäasiainministeriön päätöksestä saa hakea muu-
19451:    Ulkomaalaiselle, jolle ei anneta turvapaikkaa     tosta valittamalla.
19452: mutta joka saattaisi kotimaassaan joutua kidu-
19453: tuksen tai epäinhimi/lisen, julman tai halventavan                  35, 37 ja 38 §
19454: kohtelun kohteeksi tai jonka muutoin ei katsota        (Kuten valiokunnan lausunnossa)
19455: voivan palata turvallisesti kotimaahansa tai py-
19456: syvään asuinmaahansa, voidaan myöntää oles-
19457: kelulupa suojelun tarpeen perusteella.                                      39 §
19458:                                                                Käännytyksestä päättäminen
19459:                        32 §
19460:                                                          (1---4 momentti kuten valiokunnan lausun-
19461:               Turvapaikkahakemus
19462:                                                      nossa)
19463:    (1 mom. kuten valiokunnan lausunnossa)                Tehdessään päätöstä turvapaikanhakijan kään-
19464:                                                      nyttämisestä sisäasiainministeriön tulee varmistua
19465:     Jos turvapaikkaa hakeva ulkomaalainen on         siitä, että maa, johon hakijaa ehdotetaan käänny-
19466: matkustanut Suomeen toisen Pohjoismaan kautta        tettäväksi, ottaa ulkomaalaisen vastaan. Käänny-
19467: ja hän voi tässä Pohjoismaassa saada hakemuk-        tyksen tulisi ensisijaisesti tapahtua turvapaikanha-
19468: sensa tutkituksi, eikä perusteita oleskeluluvan      kijan kotimaahan. (uusi mom.)
19469: myöntämiselle Suomessa 20 §:n säännökset huo-
19470: mioon ottaen ole olemassa, sisäasiainministeriö
19471:  voi heti hylätä hakemuksen.                                                40 §
19472:                                                              Maasta karkottamisen perusteet
19473:                        34 §
19474:                                                         Maasta voidaan karkottaa ulkomaalainen:
19475:  Lausuntomenettelyssä käsiteltävä turvapaikka-
19476:                   hakemus
19477:                                                         3) joka on syyllistynyt rikokseen, josta on
19478:    Jos sisäasiainministeriö turvapaikkahake-         määrätty ankarampi rangaistus kuin yksi vuosi
19479: muksen hylkäävässä päätöksessään toteaa, että        vankeutta tai joka on toistuvasti syyllistynyt
19480: hakemus on ilmeisen perusteeton, sen on pyydet-      rikoksiin, joista olisi voitu tuomita vankeuteen.
19481: tävä 56 §:ssä tarkoitetulla turvapaikkalautakun-
19482: 
19483: 2 230!93J
19484: 10
19485: 
19486:                     43-45 §                            jalle suojelun tarpeen perusteella tai humanitaari-
19487:      (Kuten valiokunnan lausunnossa)                   sin perustein tai muista erityisistä syistä myönnet-
19488:                                                        tävää oleskelulupaa tai pakolaisuuden lakkaa-
19489:                        47 §                            mista koskevaan päätökseen, voi valittaa pää-
19490:             Säilöönotosta päättäminen                  töksestä turvapaikkalautakuntaan 30 päivän
19491:                                                        kuluessa päätöksen tiedoksi saamisesta niin kuin
19492:                                                        muutoksenhausta hallintoasioissa annetussa
19493:    Säilöön otettu ulkomaalainen on toimitettava        laissa (154/50) säädetään.
19494: tähän tarkoitukseen varattuun tai muuhun sopi-             (2 mom. kuten valiokunnan lausunnossa)
19495: vaan säilytyspaikkaan. Säilöön otetun käsittelys-
19496: tä on soveltuvin osin voimassa, mitä tutkinta-
19497: vangin käsittelystä säädetään.                                           58 ja 61 §
19498:                                                           (Kuten valiokunnan lausunnossa)
19499:                    53 aja 55§
19500:      (Kuten valiokunnan lausunnossa)                                           62 §
19501:                                                          Eräiden päätösten täytäntöönpanokelpoisuus
19502:                        56§
19503:               Turvapaikkalautakunta                       (1 mom. kuten valiokunnan lausunnossa)
19504:                                                           Tämän lain 58 §:n mukaisen valituksen yhtey-
19505:     Turvapaikkaa, turvapaikanhakijalle suojelun        dessä tehdyn hakemuksen perusteella korkein hal-
19506: tarpeen perusteella tai humanitaarisin tai erityisin   linto-oikeus voi asettaa käännytyspäätöksen täy-
19507: perustein myönnettävää oleskelulupaa ja pako-          täntöönpanokieltoon. Korkeimman hallinto-oike-
19508: laisuuden lakkaamista koskevissa asioissa on           uden tulee ratkaista hakemus kiireellisenä. Kään-
19509: muutoksenhakuelimenä turvapaikkalautakunta.            nytyspäätöstä ei panna täytäntöön ennen hake-
19510: Lautakunta toimii oikeusministeriön yhteydes-          muksen ratkaisemista. (uusi mom.)
19511: sä.
19512:                                                                         64 ja 64 a §
19513:                         57§                               (Kuten valiokunnan lausunnossa)
19514:  Muutoksenhaku turvapaikkaa ja pakolaisuuden
19515:                                                                           64 b ja 64 c §
19516:   lakkaamista koskevaan sisäasiainministeriön
19517:                                                                              (Poist.)
19518:                  päätökseen
19519:    Ulkomaalainen, joka on tyytymätön sisäasi-               72 a ja 73 § sekä voimaantulosäännös
19520: ainministeriön turvapaikkaa, turvapaikanhaki-             (Kuten valiokunnan lausunnossa)
19521: 
19522: 
19523:        Helsingissä 27 päivänä huhtikuuta 1993
19524: 
19525:            Erkki Tuomioja                 Liisa Jaakonsaari               Antti Kalliomäki
19526:            Jörn Donner                    Jarmo Wahlström                 Pertti Paasio
19527:                                           Eeva Kuuskoski
19528: 
19529:    Olen ottanut osaa valiokunnan lausunnon tekstin toiseen käsittelyyn ja yhdyn edellä olevaan
19530: eriävään mielipiteeseen.
19531: 
19532:        Helsingissä 27 päivänä huhtikuuta 1993
19533: 
19534:                                              Pekka Haavisto
19535:                                                  1993 vp
19536: 
19537:     EDUSKUNNAN
19538: ULKOASIAINVALIOKUNTA
19539: 
19540:          Helsingissä
19541:  28 päivänä toukokuuta 1993
19542:        Lausunto n:o 2
19543: 
19544: 
19545: 
19546: 
19547:                                           H aliinto valiokunnalle
19548:    Eduskunta on lähettäessään 7 päivänä tou-             Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
19549: kokuuta 1993 hallituksen esityksen n:o 33 laiksi       maan 1 päivänä elokuuta 1993.
19550: ulkomaanedustuksen virkamiehille paikallisten
19551: erikoisolosuhteiden perusteella suoritettavista
19552: korvauksista sekä muista etuuksista hallintova-
19553: liokuntaan valmistelevasti käsiteltäväksi samal-                    Valiokunnan kannanotot
19554: la määrännyt, että ulkoasiainvaliokunnan on
19555: annettava asiasta lausuntonsa hallintovaliokun-           Valiokunta pitää perusteltuna hallituksen esi-
19556: nalle.                                                 tyksessä esitettyä käsitystä, että ulkoasiainhal-
19557:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet            linnon virkamiehet ja heidän perheensä ovat
19558: kuultavina toimistopäällikkö Erkki Huittinen ja        elinolosuhteidensa vuoksi alttiina terveyteen ja
19559: ulkoasiainsihteeri Kimmo Kononen ulkoasiain-           turvallisuuteen kohdistuville riskeille. Virkamie-
19560: ministeriöstä, hallitussihteeri Tuija Vilska valtio-   het joutuvat siirtymävelvollisuuden johdosta
19561: varainministeriöstä, hallitusneuvos Kauko Nuu-         uransa aikana useampaan otteeseen vaihtamaan
19562: tinmäki puolustusministeriöstä ja hallinnollinen       työskentelypaikkaa, mihin saattaa liittyä talou-
19563: johtaja Yijö Räikkönen Suomen ulkomaan-                dellisia uhrauksia.
19564: kauppaliitosta. Lisäksi puheenjohtaja Osmo                Valiokunta pitää oikeana hallituksen esityk-
19565: Lipponen Ulkoasiainhallinnon virkailijayhdistys        sen yleisperusteluissa esitettyä tavoitetta, että
19566: ry:stä (UHVY) ja puheenjohtaja Lauri Prepula           ratkaisuvalta ulkomaanedustuksen paikallisko-
19567: Kaupalliset sihteerit ry:stä ovat antaneet valio-      rotusta ja erinäisiä korvauksia koskevissa asiois-
19568: kunnalle kiijallisen asiantuntijalausunnon.            sa siirrettäisiin valtioneuvostotta ulkoasiainmi-
19569:    Käsiteltyään asian ulkoasiainvaliokunta esit-       nisteriölle. Tämä on sopusoinnussa valtioneu-
19570: tää kunnioittavasti seuraavaa.                         voston yleisistunnon toiminnan rationalisoimis-
19571:                                                        hankkeen kanssa, jossa pyrkimyksenä on ratkai-
19572:                                                        suvallan delegoiminen hallinnossa alaspäin.
19573:                 Hallituksen esitys                        Valiokunta katsoo, että ulkomaanedustuksen
19574:                                                        korvausjäijestelmän tulee kattaa ne lisäkustan-
19575:    Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki ul-       nukset, joita virkamiehelle aiheutuu toistuvasta
19576: komaanedustuksen virkamiehille paikallisten            asuin- ja työskentelypaikan vaihtamisesta, ja että
19577: erikoisolosuhteiden perusteella suoritettavista        korvausjäijestelmän tulee mahdollistaa perheen
19578: korvauksista sekä muista etuuksista. Laki kor-         asuminen yhdessä virkamiehen urakierron eri
19579: vaisi voimassa olevan ulkomaanedustuksen vir-          vaiheissa.
19580: kamiesten palkkauksesta annetun lain.                     Valiokunta pitää perusteltuna, että asetuksel-
19581:    Laissa tarkoitetuista ulkomaanedustuksen            la ja ulkoasiainministeriön päätöksellä tehdään
19582: virkamiehille maksettavista korvauksista päättä-       korvausjäijestelmään asiallisia tarkistuksia, jot-
19583: minen siirrettäisiin valtioneuvostolta ulkoasiain-     ka koskevat virkamiehen lapsen käsitettä, olo-
19584: ministeriölle. Asetuksella säädettäisiin kuitenkin     suhdehaittojen korvausjäijestelmää, lasten kou-
19585: korvausten yleisistä perusteista.                      lutuskustannusten korvausjärjestelmää, varus-
19586:    Lakiin ehdotetaan sisällytettäväksi säännös         tautumiskorvauksen määräytymistä, matkakus-
19587: aiheettomasti maksettujen korvausten takaisin-         tannusten korvausjäijestelmää sekä lapsi- ja
19588: perinnästä sekä muutoksenhausta.                       puolisokorotuksen määräytymistä.
19589: 230258E
19590: 2
19591: 
19592:   Edellä esitetyn perusteella ulkoasiainvalio-             että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
19593: kunta esittää kunnioittavasti lausuntonaan,              tamattomana.
19594: 
19595: 
19596:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa   hantalo, Kalliomäki, Kuuskoski, Kääriäinen,
19597: ovat ottaneet osaa varapuheenjohtaja Donner,      Laurila, Ollila, Renko, Särkijärvi, Wahlström ja
19598: jäsenet Aittoniemi, Haavisto, Jaakonsaari, Ju-    Zyskowicz sekä varajäsen Hämäläinen.
19599:                                                 1993 vp
19600: 
19601:     EDUSKUNNAN
19602: ULKOASIAINVALIOKUNTA
19603: 
19604:           Helsingissä
19605:   12 päivänä lokakuuta 1993
19606:         Lausunto n:o 3
19607: 
19608: 
19609: 
19610:                                        Valtio varainvaliokunnalle
19611: 
19612:    Eduskunnan apulaispääsihteeri on kirjeellään       nostaa määrärahat jälleen 0,7 o/o:n BKT-tasolle,
19613: 15 päivältä syyskuuta 1993 saattanut eduskun-         kun taloudellinen tilanne sen sallii.
19614: nan työjärjestyksen 18 a §:n 3 momentissa ilme-          Vaikka kehitysyhteistyömäärärahoja on jou-
19615: nevässä tarkoituksessa ulkoasiainvaliokunnan          duttu supistamaan syvän taloudellisen laman ja
19616: tietoon hallituksen esityksen n:o 126 valtion         julkisen talouden tasapainottamistarpeen joh-
19617: talousarvioksi vuodelle 1994. Valiokunta onko-        dosta, valiokunta toistaa lausunnossaan n:o 11
19618: kouksessaan 21 päivänä syyskuuta 1993 päättä-         1992 vp ilmaisemansa käsityksen, että kehitysyh-
19619: nyt antaa asiasta lausunnon valtiovarainvalio-        teistyöpolitiikkamme peruslinjaa on pyrittävä
19620: kunnalle ulkoasiainministeriön hallinnonalan          johdonmukaisesti noudattamaan myös näissä
19621: osalta.                                               oloissa. Kehitysyhteistyön suunnitelmallisuuden
19622:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet           ja tehokkuuden kannalta on keskeistä, että työn
19623: kuultavina kehitysyhteistyöministeri Toimi            vaatimalle pitkäjänteisyydelle luodaan edelly-
19624: Kankaanniemi, apulaisosastopäällikkö Anna-            tykset. Edellä mainitussa lausunnossa valiokun-
19625: Liisa Korhonen ja kehitysyhteistyösihteeri Jo-        ta totesi käsityksenään, että 0,4 %:n BKT-taso
19626: han Schalin ulkoasiainministeriöstä, toiminnan-       vaikeuttaa vakavasti näiden edellytysten luomis-
19627: johtaja Folke Sundman Kehitysyhteistyön Pal-          ta ja sitä aiemmalle tasolle meneminen merkit-
19628: velukeskuksesta, osastopäällikkö Helena Kor-          sisi todennäköisesti kehitysyhteistyörakenteiden
19629: honen Suomen Punaisesta Rististä, pääsihteeri         purkautumista epämääräisiksi ajoiksi. Valio-
19630: U. B. Lindström Suomen UNICEF-yhdistykses-            kunta pitää ehdottoman välttämättömänä sitä,
19631: tä, osastopäällikkö Lauri Haavisto Suomen Lä-         että kehitysyhteistyöhön osoitettavat varat pide-
19632: hetysseurasta sekä varapuheenjohtaja Mikko            tään vähintään 0,4 o/o:n BKT-tasolla myös ensi
19633: Immonen ja pääsihteeri Ritva Grönick Suomen           vuonna.
19634: toimikunnasta Euroopan turvallisuuden edistä-            Kehitysyhteistyöbudjetin suurimpana raken-
19635: miseksi.                                              teellisena ongelmana valiokunta pitää sitä, että
19636:     Käsiteltyään asian ulkoasiainvaliokunta esit-     supistukset kohdistuvat lähes kokonaan varsi-
19637: tää kunnioittavasti seuraavaa.                        naiseen kehitysyhteistyöhön ja muuhun ulko-
19638:     Valtion talousarvioesityksessä vuodelle 1994      asiainministeriön hallinnoimaan kehitysapuun,
19639:  kehitysyhteistyöhön on budjetoitu 1 860 miljoo-      kun taas muiden ministeriöiden pääluokkiin si-
19640: naa markkaa, mikä on yli 270 miljoonaa mark-          sältyvät kulut, yhteensä 423 miljoonaa markkaa,
19641:  kaa vähemmän kuin vuonna 1993 ja yli 1 000           säilyvät vuoden 1993 tasolla. Suurimman osan
19642:  miljoonaa markkaa vähemmän kuin vuonna               näistä määrärahoista muodostavat arvioidut
19643:  1992. Verrattuna vuoden 1991 ,toteutuneisiin         kulut Suomeen tulevista kehitysmaapakolaisista,
19644:  maksatuksiin kehitysyhteistyöhäm osoitettavat        371 miljoonaa markkaa. Tämä vastaa 20 o/o:a
19645:  määrärahat ovat supistuneet puoleen sekä mark-       kaikista ensi vuodelle budjetoiduista kehitysyh-
19646:  kamääräisesti että suhteutettuna bruttokansan-       teistyövaroista, kun vastaava prosen.ttiosuus
19647:  tuotteeseen.                                         muissa OECD-maissa on keskimäärin vain 1-
19648:     Suomen bruttokansantuotteen negatiivisen          2 %. Valiokunta toteaa, että suhteellisen vähäi-
19649:  kehityksen johdosta kehitysyhteistyömäärära-         sestä pakolaismäärästämme huolimatta Suomen
19650: hojen kuitenkin <arvioidaan pysyvän tämänvuoti-       ilmoittamat pakolaismenot vastaavat noin
19651:  sella 0,4 o/o:n BKT-tasolla. Talousarvioesitykses-   20 o/o:a kaikkien OECD-maiden julkiseksi kehi-
19652:  sä todetaan, että Suomi on vain tilapäisesti         tysavuksi tilastoimista pakolaismenoista.
19653:  luopunut YK:n asettamasta kehitysyhteistyön             Valiokunta kiinnittää huomiota myös siihen,
19654:  määrällisestä tavoitteesta ja että tavoitteena on    että valtionhallinnossa on ollut merkittäviä tul-
19655: 
19656: 230473N
19657: 2
19658: 
19659: kintaerimielisyyksiä pakolaismenojen tilastoimi-    pitkäjänteinen suunnittelu kuitenkin edellyttää
19660: sesta OECD/DAC:n kriteerien mukaiseksi kehi-        valiokunnan mielestä toimenpideohjelman täy-
19661: tysyhteistyöksi. Kun OECD:n kriteerien mukai-       dentämistä konkreettisella aikataululla, jonka
19662: sesti tilastoitavia pakolaismenoja on ulkoasiain-   mukaisesti kehitysyhteistyövarat nostetaan halli-
19663: ministeriön ohjeiden mukaisesti ensi vuonna         tuksen tavoitteekseen asettamalle 0, 7 %:n BKT-
19664: vain noin 0,01% BKT:sta, niin vuoden 1994           tasolle vuoteen 2000 mennessä.
19665: talousarvioesitykseen niitä on kuitenkin sisälly-       Valiokunta pitää valitettavana sitä, että kehi-
19666: tetty noin 0,08 % BKT:sta vastaava määrä. Sikä-     tysyhteistyötä ja muuta kansainvälistä yhteistyö-
19667: li kun ulkoasiainministeriö tulee ilmoituksensa     tä edistävien kansalais- ja lähetysjärjestöjen val-
19668: mukaisesti raportoimaan OECD:lle julkiseen          tionavut ovat myös joutumassa merkittävien
19669: kehitysyhteistyöhön kuuluviksi pakolaismenoik-      säästöjen kohteeksi. Valiokunta kiinnittää huo-
19670: si vain OECD/DAC:n piirissä hyväksyttyjen           miota siihen, että suhteellisen pienetkin leik-
19671: sääntöjen mukaiset pakolaiskulut, Suomen kehi-      kaukset aiheuttavat usein varsin suuria häiriöitä
19672: tysyhteistyön BKT-osuus vuonna 1994 tulee           vapaaehtoista työtä tekeville kansalaisjärjestöil-
19673: putoamaan selvästi alle 0,4 %:n BKT:sta. Valio-     le. Valiokunta toteaa, että esim. Suomen toimi-
19674: kunta pitää tärkeänä sitä, että Suomi noudat-       kunnalle Euroopan turvallisuuden edistämiseksi
19675: taa kansainvälisten sitoumustensa mukaisesti        (STETE) osoitettujen määrärahojen puolittami-
19676: OECD/DAC:n hyväksymiä kriteerejä tilastoi-          nen merkitsisi käytännössä koko järjestön toi-
19677: taessa pakolaismenoja julkiseksi kehitysyhteis-     minnan vaarantamista.
19678: työksi.                                                 Edellä esitetyn perusteella ulkoasiainvalio-
19679:    Valiokunta toteaa tyydytyksellä, että vuoden     kunta esittää kunnioittavasti,
19680: 1992 kehitysyhteistyökertomukseen on sisälly-
19681: tetty valiokunnan lausunnoissaan n:o 111991 vp                 ettli valtiovarainvaliokunta laatiessaan
19682: ja n:o 111992 vp toivoma kehitysyhteistyön toi-             mietintöään ottaisi huomioon, mitä tässä
19683: mintaohjelma 1990-luvulle. Kehitysyhteistyön                lausunnossa on esitetty.
19684: 
19685: 
19686: 
19687:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      visto, Jaakonsaari, Kemppainen, Kuuskoski,
19688: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Paasio, vara-      Louvo, Renko, Väyrynen ja Wahlström sekä
19689: puheenjohtaja Donner, jäsenet Aittoniemi, Haa-      varajäsen Hämäläinen.
19690:                                                   1993 vp
19691: 
19692:     EDUSKUNNAN
19693: ULKOASIAI!\'VALI OK UNTA
19694: 
19695:            Helsingissli
19696:  19 pliivana marraskuuta 1993
19697:          Lausunto n:o 4
19698: 
19699: 
19700: 
19701: 
19702:                                            Sivistysvaliokunnalle
19703: 
19704:    Eduskunta on lähettäessään 28 päivänä syys-                      Valiokunnan kannanotot
19705: kuuta 1993 hallituksen esityksen n:o 152 laiksi
19706: rauhan- ja konfliktintutkimuslaitoksesta anne-             Valiokunta toteaa, että hallituksen esitys kes-
19707: tun lain kumoamisesta sivistysvaliokuntaan val-         kittyy otsikkonsa mukaisesti rauhan- ja konflik-
19708: mistelevasti käsiteltäväksi samalla määrännyt,          tintutkimuslaitosta koskevan lain kumoamiseen
19709: että ulkoasiainvaliokunnan on annettava asiasta         ja sen ohella laitoksen aseman uudelleenjärjestä-
19710: lausuntonsa sivistysvaliokunnalle.                      miseen liittyviin kysymyksiin. Esitetty siirto
19711:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet             osaksi Tampereen yliopiston Yhteiskuntatietei-
19712: kuultavina ylijohtaja Markku Linna opetusmi-            den tutkimuslaitosta on otettu huomioon halli-
19713: nisteriöstä, osastopäällikkö Markku Reimaa ul-          tuksen esityksessä valtion talousarvioksi vuodel-
19714: koasiainministeriöstä, vararehtori Olavi Borg ja        le 1994, jossa rauhan- ja konfliktintutkimuslai-
19715: professori Veronica Stolte-Heiskanen Tampe-             tokselle ehdotetaan myönnettäväksi määräraha
19716: reen yliopistosta, amanuenssi Unto Vesa Rau-            seitsemän kuukauden osalta. Korkeakoulujen
19717: han- ja konfliktintutkimuslaitoksesta, johtaja          toimintamenoihin tarkoitetun määrärahan mi-
19718: Tapani Vaahtoranta Ulkopoliittisesta instituu-          toituksessa on vastaavasti otettu huomioon, että
19719: tista sekäjohtaja Valdemar Melanko Venäjän ja           tutkimuslaitoksen toiminta siirtyisi Tampereen
19720: Itä-Euroopan instituutista. Lisäksi valiokunnan         yliopistoon 1 päivästä elokuuta 1994. Rauhan-
19721: valtuuskunta on asian käsittelyn aikana käynyt          ja konfliktintutkimuslaitoksen lakkauttamisen
19722: tutustumassa Tukholman kansainväliseen rau-             vuoksi laitoksen virat lakkautettaisiin. Vastaa-
19723: hantutkimusinstituuttiin (SIPRI) ja Norjan ul-          vasti Tampereen yliopistoon perustettaisiin uu-
19724: kopoliittiseen instituuttiin (NUPI).                    sia virkoja. Tutkimuslaitoksen henkilökunta
19725:     Käsiteltyään asian ulkoasiainvaliokunta esit-       voisi näin ollen siirtyä suostumuksellaan yliopis-
19726: tää kunnioittavasti seuraavaa.                          ton palvelukseen.
19727:                                                            Valiokunta on asiantuntijakuulemisen yhtey-
19728:                                                         dessä tutustunut opetusministeriön vuonna 1992
19729:                  Hallituksen esitys                     asettaman kansainvälisten suhteiden tutkimuk-
19730:                                                         sen työryhmän muistioon (opetusministeriön
19731:    Esityksessä ehdotetaan kumottavaksi rauhan-          työryhmien muistioita 1992:34) sisältyviin suosi-
19732: ja konfliktintutkimuslaitoksesta annettu laki.          tuksiin. Työryhmä ehdotti uuden monitieteisen
19733: Esityksen mukaan tutkimuslaitoksen toiminta             kansainvälisten suhteiden tutkimuslaitoksen pe-
19734: siirrettäisiin Tampereen yliopistoon ja sijoitettai··   rustamista yhdistämällä nykyinen Ulkopoliitti-
19735: siin yliopiston Yhteiskuntatieteiden tutkimuslai-       nen instituutti, Rauhan- ja konfliktintutkimus-
19736: tokseen, johon on tarkoitus muodostaa tutki-            laitos sekä Venäjän- ja Itä-Euroopan instituutti.
19737: mustraditionsa säilyttävä tutkimusyksikkö rau-          Työryhmä ehdotti lisäksi mm., että kansainvälis-
19738: han- ja konfliktintutkimusta varten.                    ten suhteiden tutkimuslaitokseen perustettaisiin
19739:     Esitys liittyy valtion vuoden 1994 talousarvio-     erillinen Venäjän tutkimuksen ohjelma. Instituu-
19740: esitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen         tin piiriin voitaisiin työryhmän mielestä perustaa
19741: yhteydessä. Laki on tarkoitettu tulemaan voi-           myös muita vastaavia ohjelmia, kuten Itämeren
19742: maan 1 päivänä elokuuta 1994.                           tutkimus- ja toimintaohjelma. Työryhmä katsoi,
19743: 
19744: 230700K
19745: 2
19746: 
19747: että Venäjän ja Itä-Euroopan instituutin kirjas-       ehdotusta lausunnossaan ja piti parhaana vaih-
19748: ton ja Helsingin yliopiston slaavilaisen kirjaston     toehtona sijoittamista Tampereen yliopistoon.
19749: yhdistäminen tarkemmin sovittavalla tavalla oli-           Tässä yhteydessä valiokunta on pannut mer-
19750: si perusteltua.                                        kille työryhmän muistioon sisältyvän rauhan- ja
19751:     Työryhmä perusteli ehdotuksiaan tekemäl-           konfliktintutkimuslaitoksen edustajan eriävän
19752: lään kartoituksella kansainvälisten suhteiden          mielipiteen, jossa hän katsoo, että ennen kuin
19753: tutkimuksen nykytilasta ja tulevista kehitystar-       suomalaisen tutkimuksen organisaatioon teh-
19754: peista. Toimenpidesuositusten tehtävänä sano-          dään muutoksia, joiden hyödyistä ei voida olla
19755: taan muistiossa olevan vahvistaa alan tutkimus-        varmoja, tarvittaisiin paljon perusteellisempaa ja
19756: kapasiteettia luomalla toiminnallisesti riittävän      juuriin menevää selvitystä. Valiokunta on asias-
19757: suuria tutkimusyksiköitä. Näin alalla voitaisiin       ta samaa mieltä ja katsoo, että tällainen perus-
19758: aikaisempaa joustavarumin ja tehokkaammin              teellinen selvitys tulisi toteuttaa vielä ennen kuin
19759: vastata muuttuvan kansainvälisen ympäristön            hallituksen esitykseen sisältyvät toimenpiteet to-
19760: esiin nostamiin tutkimushaasteisiin. Edelleen          teutetaan ja siten, että työryhmän suositukset
19761: suositusten toteuttaminen mahdollistaisi infra-        otetaan selvityksessä huomioon. Sekä hallituk-
19762: struktuurissa tehtävät säästöt ja niiden käyttä-       sen esityksessä että työryhmän muistiossa mai-
19763: misen tutkimusta edistäviin tarkoituksiin. Voi-        nittujen perusteiden mukaisesti valiokunnan kä-
19764: mavaroja kokoavalla laitoksella olisi myös ny-         sitys on, että rauhan- ja konfliktintutkimuslaitos
19765: kyistä paremmat edellytykset huolehtia kansain-        tulisi joka tapauksessa liittää johonkin suurem-
19766: välisestä yhteistyöstä.                                paan yksikköön.
19767:     Valiokunnan mielestä työryhmän muistion                 Valiokunta katsoo, että vahvan kansainvälis-
19768: sisältämästä laajemmasta näkökulmasta tarkas-          ten suhteiden tutkimuksen yksikön luominen
19769: tellen ei voida katsoa, että hallituksen esitys,       voisi vaikuttaa edullisella tavalla sellaisen tutki-
19770: rauhan- ja konfliktintutkimuslaitoksen liittämi-       musautonomian syntymiseen, joka on korkeata-
19771: nen Tampereen yliopistoon, palvelisi kansainvä-        soisen tutkimustoiminnan edellytys. Tällä on
19772: listen suhteiden tutkimuksen kehittämistä kiis-        merkitystä sen kannalta, miten alan suomalaista
19773: tatta paremmin kuin työryhmän ehdotus kan-             tutkimusta arvostetaan kotimaassa ja kansain-
19774: sainvälisten suhteiden tutkimuslaitoksen perus-        välisesti, ja sen kautta siihen, millaisia tutkimus-
19775: tamisesta. Hallituksen esitys ei valiokunnan mie-      voimia saadaan käyttöön. Valiokunnan mielestä
19776: lestä ota riittävästi huomioon kansainvälisten         Suomessa on ollut liian vähän halua kansainvä-
19777: suhteiden tutkimukseen käytettävissä olevien           listen suhteiden tutkimuksen kehittämiseen.
19778: resurssien niukkenemista ja tämän aiheuttamia          Suurempi panostus julkisen vallan taholta tähän
19779: ongelmia sen peruskysymyksen ratkaisemisessa,          toimintaan voisi vaikuttaa myös elinkeinoelä-
19780: miten kansainvälisten suhteiden jatkuvasti li-         män mukaantuloon, jolla voisi olla huomattava
19781: sääntyvä tutkimustarve voitaisiin muuttuvissa          merkitys tutkimustoiminnan rahoituksen kan-
19782: oloissa tyydyttää.                                     nalta. Tämä taas saattaisi mahdollistaa sen, että
19783:     Valiokunta katsoo, että työryhmän lähtökoh-        suomalaisen kansainvälisten suhteiden tutki-
19784: dat ovat oikeat ja sen ehdottarua ratkaisu selkeä.     muksen panos Venäjän ja yleensä Itä-Euroopan
19785: Työryhmän työn päättymisestä kuluneen run-              olojen tuntemukseen lisääntyisi. Suomella on
19786: saan vuoden aikana ei ole tapahtunut mitään             erinomaiset edellytykset tämän alueen tutkimuk-
19787: sellaista, joka aiheuttaisi, että suositukset olisi-   sen kehittämiseen, ja maamme ulkopuolella on
19788: vat vanhentuneet. Siitä huolimatta, ettei työryh-       alan suomalaiseen tutkimukseen kohdistuvia
19789: män suosituksiakaan voi pitää täysin ongelmat-          huomattavia odotuksia.
19790: tomina (esimerkkinä voidaan mainita, että Ve-               Valiokunta haluaa kiinnittää huomiota myös
19791: näjän ja Itä-Euroopan instituutin toimintaan           välillisiin etuihin, jotka olisivat saavutettavissa
19792: liittyy mm. venäläiseen vähemmistöön Suomessa          yhdistämällä kansainvälisten suhteiden, ulkopo-
19793: ja suomalais-ugrilaisiin kansoihin liittyviä tehtä-     litiikan ja muiden lähialueiden tutkimusyksiköt
19794: viä, jotka luontevasti kuuluvat muualle kuin            suuremmaksi kokonaisuudeksi. Esimerkiksi
19795: kansainvälisten suhteiden tutkimuslaitokseen),          Helsingissä olisi hyötyä fyysisestä läheisyydestä
19796: ne olisi valiokunnan mielestä soveltuvin osin           WIDER-instituuttiin ja muihin Helsingissä si-
19797: pitänyt pyrkiä ottamaan huomioon hallituksen           jaitseviin tutkimus- ja laajasti kansainvälisten
19798: esityksessä. Suositukset sivuutetaan esityksessä        suhteiden alaan liittyviin laitoksiin, siihen sisäl-
19799: viittaamalla siihen, että rauhan- ja konfliktintut-     tyvine synergiaetuineen. Tällä tavoin voisi syn-
19800:  kimuslaitoksen johtokunta vastusti työryhmän           tyä kohtuullisin kustannuksin alan laitosten epä-
19801:                                                                                                       3
19802: 
19803: virallinen verkosto, josta olisi merkittävää hyö-       Valiokunta katsoo edelleen, että rauhan- ja
19804: tyä yhteydenpidon ja informaationhankinnan           konfliktintutkimuslaitoksen yhdistäminen suu-
19805: kannalta.                                            rempaan kokonaisuuteen, olipa se Tampereen
19806:    Valiokunnan mielestä on valitettavaa, että        yliopisto tai joku muu, ei saisi johtaa sen edusta-
19807: työryhmän ehdotusten pohjalta ei ole syntynyt        man tutkimusperinteen kuolemiseen. Suomalai-
19808: kunnollista yritystä koota resursseja kansainvä-     sessa kansainvälisten suhteiden ja ulkopolitiikan
19809: listen suhteiden ja ulkopolitiikan tutkimukseen.     tutkimuksessa ei voida mennä siihen, että yksi
19810: Tällaisen tutkimuksen ja riittävien resurssien       paradigma, oppi tai lähestymistapa saisi yliot-
19811: tarve on joka tapauksessa olemassa ja ilmenee        teen ja näivettäisi vaihtoehtoisia mahdollisuuk-
19812: kansainvälistymiskehityksen myötä yhä konk-          sia. Valiokunta haluaa korostaa nimenomaan
19813: reettisemmin. Tällä hetkellä alan resurssit ovat     tutkimuksen monipuolisuuden tarvetta niin sub-
19814: valiokunnan mielestä hajaantuneet liian moniin       stanssin kuin lähestymistapojen kannalta.
19815: ja pieniin yksiköihin. Valiokunta perustelee käsi-      Ulkoasiainvaliokunta esittää kunnioittavasti,
19816: tystään nimenomaan resurssien lisäämisen tar-
19817: peella eikä pidä yksikköjen yhdistämistä lähinnä               että sivistysvaliokunta /aatiessaan mie-
19818: säästötoimenpiteenä pitkällä tähtäimellä perus-             tintöään ottaisi huomioon, mitä tässä lau-
19819: teltuna.                                                    sunnossa on esitetty.
19820: 
19821: 
19822:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      rila, Louvo, Ollila, Tuomioja, Wahlström ja
19823: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Paasio, vara-       Zyskowicz sekä varajäsenet Kalliomäki ja Moi-
19824: puheenjohtaja Donner, jäsenet Aittoniemi, Haa-       lanen (osittain).
19825: visto, Jaakonsaari, Kemppainen (osittain), Lau-
19826:                                1993 vp- VaVM 1 - VNP 5/1992 vp
19827: 
19828: 
19829: 
19830: 
19831:                                       Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 1 sen johdosta, että edus-
19832:                                   kunnan tietoon on saatettu valtioneuvoston päätös eräiden elintarvik-
19833:                                   keiden tullien väliaikaisesta muuttamisesta
19834: 
19835:    Eduskunta on 12 päivänä helmikuuta 1993           eräiden elintarvikkeiden tullittomuutta jatke-
19836: lähettänyt valtiovarainvaliokuntaan valmistele-      taan myös vuonna 1993. Lisäksi sovittiin pää-
19837: vasti käsiteltäväksi kustannustason nousun eh-       töksen tavaraluetteloa täydennettäväksi eräillä
19838: käisemisestä eräissä tapauksissa 5 päivänä huh-      hedelmävalmisteilla. Valtioneuvosto päätti 30
19839: tikuuta 1974 annetun lain (284/74) 3 §:ssä sääde-    päivänä joulukuuta 1992 antamanaan päätök-
19840: tyssä tarkoituksessa valtioneuvoston päätöksen       sellä toteuttaa edellä tarkoitetut tullien väliaikai-
19841: 5/1992 vp (SäädK 1565/92) eräiden elintarvikkei-     set muutokset.
19842: den tullien väliaikaisesta muuttamisesta.               Koska käsiteltävänä oleva valtioneuvoston
19843:    Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-         päätös perustuu kustannustason nousun ehkäi-
19844: jaostossa, joka on valmistellut mietinnön valio-     semisestä eräissä tapauksissa annetun lain sään-
19845: kuntaa varten, ovat olleet kuultavina finanssi-      nöksiin, valtiovarainvaliokunta, joka pitää ky-
19846: neuvos Lasse Valtonen valtiovarainministeriöstä      seistä päätöstä tarpeellisena, kunnioittaen eh-
19847: ja tullineuvos Klas Stening tullihallituksesta.      dottaa eduskunnan päätettäväksi,
19848:    Marraskuussa 1992 tehdyn tulopoliittisen rat-
19849: kaisun yhteydessä sovittiin eräistä hintapoliitti-             että valtioneuvoston päätöstä ei ole ku-
19850: sista toimenpiteistä. Yhtenä sopimuksen kohta-               mottava.
19851: na on, että vuoden 1992 ajan voimassa ollutta
19852: 
19853:      Helsingissä 26 päivänä helmikuuta 1993
19854: 
19855: 
19856: 
19857:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      nen, Lahti-Nuuttila, Louvo, Luukkainen, Mäki-
19858: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Mattila, vara-      Hakola, Sasi, Tiuri, Turunen ja Vihriälä sekä
19859: puheenjohtaja Luttinen, jäsenet Alaranta, Heik-      varajäsenet Apukka, Backman, Liikkanen ja
19860: kinen, Hämäläinen, Jokiniemi, Kallis, Laakso-        Niinistö.
19861: 
19862: 
19863: 
19864: 
19865: 230057L
19866:                                1993 vp- VaVM 2 - HE 246/1992 vp
19867: 
19868: 
19869: 
19870: 
19871:                                        Valtiovarainvaliokunnan mietintö ·n:o 2 hallituksen esityksen
19872:                                    johdosta laiksi Scopulus Oy:lle, Solidium Oy:lle ja Sponda Oy:lle
19873:                                    myönnettävistä veronhuojennuksista
19874: 
19875:     Eduskunta on 20 päivänä lokakuuta 1992            lokakuuta 1991 Scopulus Oy-, Solidium Oy- ja
19876: lähettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistele-        Sponda Oy -nimiset osakeyhtiöt, joiden osake-
19877: vasti käsiteltäväksi edellä tarkoitetun hallituksen   kannasta sillä on 100 prosentin omistusosuus.
19878: esityksen n:o 246/1992 vp.                            Yhtiöt merkittiin kaupparekisteriin 23 päivänä
19879:     Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-         lokakuuta 1991.
19880: jaostossa, joka on valmistellut mietinnön valio-         Hallitus ehdottaa, että säädettäisiin laki Sco-
19881: kuntaa varten, ovat olleet kuultavina ylitarkas-      pulus Oy:lle, Solidium Oy:lle ja Sponda Oy:lle
19882: taja Jukka Havula valtiovarainministeriöstä, la-      myönnettävistä veronhuojennuksista.
19883: kiasiainpäällikkö Arno Lindgren ja osastopääl-           Hallituksen esitykseen sisältyvässä lakiehdo-
19884: likkö Ossi Leppänen Suomen Pankista, vs. osas-        tuksessa ehdotetaan, että edellä tarkoitetut yh-
19885: topäällikkö Kaija Kilappa Pankkit.arkastusvi-         tiöt vapautettaisiin leima- ja luottoveron suorit-
19886: rastosta, kilpailuasiamies Seppo Reimavuo kil-        tamisesta niiden oikeustoimien yhteydessä, jotka
19887: pailuvirastosta, toimitusjohtaja Matti Sipilä         on tehty SKOP:n Suomen Pankin haltuun otta-
19888: Suomen Pankkiyhdistyksestä, toimitusjohtaja           misen johdosta ja pankin vakavaraisuuden tur-
19889:  Taisto Joensuu Osuuspankkien Keskusliitosta,         vaamiseksi. Omaisuuden siirtoleimaverosta va-
19890:  toimitusjohtaja Urpo Levo Scopulus Oy:stä sekä       paita olisivat luovutukset, joilla yhtiöiden omis-
19891:  toimitusjohtaja Veli Korpi Solidium Oy:stä ja        tukseen siirretään SKOP:n vakavaraisuutta hei-
19892:  Sponda Oy:stä.                                       kentäviä osake- ja kiinteistöomistuksia. Yhtiöt
19893:     Säästöpankkien Keskus-Osakepankin vaikea          olisivat vapaita myös saamistodisteita annettaes-
19894:  taloudellinen tilanne kärjistyi syyskuussa 1991.     sa suoritettavasta leimaverosta sekä luottoveros-
19895:  SKOP:n vakavaraisuuden menettämisen estämi-          ta ottaessaan luottoa toimenpiteidensä rahoitta-
19896:  seksi todettiin välttämättömäksi pankille annet-     miseksi.            ·
19897:  tavan rahoitustuen lisäksi poistaa pankin toi-          Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan heti
19898:  mintaa uhkaavat riski tekijät. Pankki ja sen kon-    sen tultua hyväksytyksi ja vahvistetuksi. Lakia
19899:  serniin kuuluvat sekä sen kanssa muuten olen-        sovellettaisiin oikeustoimiin, jotka on tehty yhti-
19900:  naisessa taloudellisessa etuyhteydessä olevat yh-    öiden perustamisen 14 päivänä lokakuuta 1991
19901:  tiöt olivat hankkineet omistukseensa osake-          jälkeen, mutta ennen vuoden 1993 loppua.
19902:  enemmistön Oy Tampella Ab:ssa ja huomatta-              Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
19903:  van määrän muita osakkeita sekä koti- ja ulko-       saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
19904:  maisia kiinteistöjä.                                 lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-
19905:     Suomen Pankki otti väliaikaisesti vastatak-       symistä.
19906:  seen SKOP:n riskeistä. Eduskunnan pankkival-            Valiokunta on kuitenkin tehnyt sanonnallisen
19907:  tuusmiehet antoivat 20 päivänä syyskuuta 1991        tarkennuksen lakiehdotuksen voimaantulosään-
19908:  suostumuksensa Suomen Pankin johtokunnan             nökset sisältävään 5 §:n 2 momenttiin.
19909:  toimenpiteille ja myös sille, että Suomen Pankki        Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
19910:  perustaa täysin omistamansa yhtiöt huolehti-
19911:  maan tarvittavien toimenpiteiden käytännön jär-                että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
19912:  jestelyistä. Suomen Pankki perusti 14 päivänä               kiehdotus hyväksyttäisiin näin kuuluvana:
19913: 
19914: 
19915: 
19916: 
19917: 230050D
19918: 2                             1993 vp- VaVM 2 - HE 246/1992 vp
19919: 
19920:                                                Laki
19921:         Scopulus Oy:lle, Solidium Oy:lle ja Sponda Oy:lle myönnettävistä veronhuojennuksista
19922: 
19923:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
19924: 
19925:                       1-4§
19926:     (Kuten hallituksen esityksessä)                suoritettavaan leimaveroon sekä luottoveroon,
19927:                                                    jos sopimukset ja luovutukset on tehty, saamis-
19928:                         5§                         todisteet annettu tai luotot nostettu lokakuun 14
19929:    (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)          päivänä 1991 tai sen jälkeen ennen vuoden 1993
19930:    Lakia sovelletaan tässä laissa tarkoitetuista   päättymistä.
19931: luovutuksista, sopimuksista ja saamistodisteista      (3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
19932: 
19933: 
19934:       Helsingissä 26 päivänä helmikuuta 1993
19935: 
19936: 
19937: 
19938: 
19939:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa    nen, Lahti-Nuuttila, Louvo, Luukkainen, Mäki-
19940: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Mattila, vara-    Hakola, Sasi, Tiuri, Turunen ja Vihriälä sekä
19941: puheenjohtaja Luttinen, jäsenet Alaranta, Heik-    varajäsenet Apukka, Backman, Liikkanen ja
19942: kinen, Hämäläinen, Jokiniemi, Kallis, Laakso-      Niinistö.
19943:                               1993 vp- VaVM 3 - HE 371/1992 vp
19944: 
19945: 
19946: 
19947: 
19948:                                       Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 3 hallituksen esityksen
19949:                                   johdosta laiksi Lapuan kaupungissa sijaitsevan tehdaskiinteistön ja
19950:                                   eräiden alueiden luovuttamisesta apporttiomaisuutena Patruunateh-
19951:                                   das Lapua Oy:lle
19952: 
19953:    Eduskunta on 12 päivänä helmikuuta 1993              Rakennushallituksen arvio luovutettavien
19954: lähettänyt valtiovarainvaliokuntaan valmistele-      kiinteistöjen käyväksi arvoksi on noin 15,75
19955: vasti käsiteltäväksi edellä mainitun hallituksen     miljoonaa markkaa. Valtion alueneuvottelukun-
19956: esityksen n:o 37111992 vp.                           ta ja rakennushallitus puoltavat apporttiomai-
19957:    Valtiovarainvaliokunnan asettamassa turval-       suuden luovutusta. Myös Lapuan kaupungin-
19958: lisuus- ja puolustusjaostossa, joka on valmistel-    valtuusto on päätöksellään 10.8.1992 hyväksy-
19959: lut mietinnön valiokuntaa varten, on ollut kuul-     nyt hankejärjestelyn.
19960: tavana vanhempi hallitussihteeri Pentti Mietti-         Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
19961: nen puolustusministeriöstä.                          saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
19962:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan, että valtio   lakiehdotuksessa tarkoitettua alueen luovutta-
19963: luovuttaa Lapuan kaupungissa sijaitsevan teh-        mista tarpeellisena ja puoltaa sen hyväksymistä.
19964: daskiinteistön pinta-alaltaan noin 7,2 hehtaaria        Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
19965: rakennuksineen sekä yhteispinta-alaltaan noin
19966: 76,1 hehtaarin suuruiset eräät muut alueet 6                  että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
19967: miljoonan markan arvoisena apporttiomaisuu-                 tamattomana.
19968: tena Patruunatehdas Lapua Oy:lle.
19969: 
19970:      Helsingissä 26 päivänä helmikuuta 1993
19971: 
19972: 
19973: 
19974:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      nen, Lahti-Nuuttila, Louvo, Luukkainen, Mäki-
19975: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Mattila, vara-      Hakola, Sasi, Tiuri, Turunen ja Vihriälä sekä
19976: puheenjohtaja Luttinen, jäsenet Alaranta, Heik-      varajäsenet Apukka, Backman, Liikkanen ja
19977: kinen, Hämäläinen, Jokiniemi, Kallis, Laakso-        Niinistö.
19978: 
19979: 
19980: 
19981: 
19982: 230058M
19983:                                        1993 vp -    Va VM 4 -    HE 3
19984: 
19985: 
19986:                                          Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 4 hallituksen esityksen
19987:                                      johdosta toisten lisävaltuuksien antamisesta valtioneuvostolle lainan-
19988:                                      ottoon vuoden 1993 aikana
19989: 
19990:     Eduskunta on 23 päivänä helmikuuta 1993              nanottovaltuuksia muutettiin kuluvan vuoden
19991: lähettänyt valtiovarainvaliokuntaan valmistele-          helmikuun alussa siten, että nettolainanottoval-
19992: vasti käsiteltäväksi edellä tarkoitetun hallituksen      tuus korotettiin 62,7 miljardiksi markaksi sekä
19993: esityksen n:o 3.                                         että uusien valtiolainojen enimmäismäärä on
19994:     Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-            uusien pitkäaikaisten lainojen osalta 70 miljardia
19995: jaostossa, joka on valmistellut mietinnön valio-         markkaa ja uusien lyhytaikaisten lainojen määrä
19996: kuntaa varten, ovat olleet kuultavina budjetti-          saa vuoden aikana olla enintään 40 miljardia
19997: neuvos Pekka Saarinen valtiovarainministeriös-           markkaa. Käsiteltävänä olevassa ehdotuksessa
19998: tä ja tulosyksikön johtaja Antero Järvilahti val-        nettolainanotto ehdotetaan korotettavaksi 70
19999: tiokonttorista.                                          miljardiksi markaksi ja uusien valtiolainojen edel-
20000:     Eduskunta on oikeuttanut valtioneuvoston             lä tarkoitetut määrät 77,5 ja 45 miljardiksi mar-
20001: vuonna 1993 ottamaan lainoja valtion talousar-           kaksi. Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että
20002: vion tasapainottamiseksi enintään 62,7 miljardin         nettolainanottovaltuuksien määrää joudutaan si-
20003: markan nettomäärään siten, että pitkäaikaisten           ten varsin lyhyen ajan kuluessa jo alkuvuodesta
20004:  lainojen bruttomääräinen lainanotto saa olla            korottamaan lähes 50 prosenttia. Valiokunta
20005: enintään 70 miljardia markkaa ja lyhytaikaisten          toteaa lisäksi, että valtion luottokelpoisuusluo-
20006:  lainojen muodostaman lyhytaikaisen velan mää-           kan lasku ja Suomen markan arvon heikentymi-
20007:  rä saa olla enintään 40 miljardia markkaa.              nen aiheuttavat velanhoitokustannusten nousua.
20008:     Hallituksen esitys kuluvan vuoden toiseksi              Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
20009:  lisätalousarvioksi on tasapainotettavissa 7,36
20010:  miljardin markan suuruisella lainanoton lisäyk-                    että Eduskunta oikeuttaisi valtioneuvos-
20011:  sellä. Hallitus ehdottaa, että lainanottovaltuuk-              ton tämän määräämillä ehdoilla vuonna
20012:  sien yhteismäärää korotettaisiin 70 miljardiksi                1993 lisävaltuuksineen yhteensä enintään
20013:  markaksi, pitkäaikaisen lainanoton enimmäis-                   70 000 000 000 markan määräiseen valtion
20014:  määrä 77,5 miljardiksi markaksi ja lyhytaikais-                talousarvion tasapainottamiseksi tarvitta-
20015:  ten lainojen muodostaman lyhytaikaisen velan                    vaan nettolainanottoon, kuitenkin siten,
20016:  enimmäismäärä 45 miljardiksi markaksi.                         että uusien laina-ajallaan yli 12 kuukauden
20017:     Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja               pituisten valtiolainojen bruttomäärä on yh-
20018:  saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää                teensä enintään 77 500 000 000 markkaaja
20019:  ehdotusta tarpeellisena ja puoltaa sen hyväksy-                siten, että lainoja otettaessa laina-ajallaan
20020:  mistä.                                                         enintään 12 kuukauden pituisten lainojen
20021:     Eduskunta on joulukuussa 1992 hyväksynyt                    muodostaman lyhytaikaisen velan määrä
20022:  kuluvaa vuotta koskevat lainanottovaltuudet si-                saa olla enintään 45 000 000 000 markkaa
20023:  ten, että nettolainanottovaltuus oli 4 7, 7 miljardia          ja että valtioneuvosto voi määräämissään
20024:  markkaa ja uusien valtiolainojen enimmäismäärä                 rajoissa antaa lainanotosta päättämisen
20025:   85 miljardia markkaa. Kuluvan vuoden ensim-                    valtiovarainministeriön tai valtiokonttorin
20026:  mäisen lisätalousarvion käsittelyn yhteydessä lai-             tehtäväksi.
20027: 
20028:       Helsingissä 12 päivänä maaliskuuta 1993
20029: 
20030: 
20031: 
20032:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa          Louvo, Luukkainen, Malm, Mäki-Hakola, Ran-
20033:  ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Mattila, vara-         ta, Ryynänen, Sasi, Savolainen, Tiuri, Turunen
20034:  puheenjohtaja Luttinen, jäsenet Alaranta, Hä-           ja Vähäkangas sekä varajäsenet Ala-Nissilä,
20035:  mäläinen, Kallis, Laaksonen, Lahti-Nuuttila,            Liikkanen ja Renko.
20036: 
20037: 
20038: 
20039:  230095C*
20040:                                     1993 vp- VaVM 5-HE 5
20041: 
20042: 
20043: 
20044: 
20045:                                        Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 5 hallituksen esityksen
20046:                                  · johdosta vuoden 1993 toiseksi lisätalousarvioksi
20047: 
20048:    Eduskunta on 23 päivänä helmikuuta 1993               14 Korhonen ym.: Määrärahan osoittami-
20049: lähettänyt valtiovarainvaliokuntaan valmistele-      sesta valtion lainoittamien vuokra- ja asu-
20050: vasti käsiteltäväksi edellä mainitun hallituksen     misoikeusasuntojen tuotannon lisäämiseen
20051: esityksen n:o 5.                                     (35.45.60)
20052:    Tämän esityksen yhteydessä valiokunta on              15 Korhonen ym.: Vientimaksun tarpeellisuu-
20053: käsitellyt eduskunnan 2 päivänä maaliskuuta          den pikaisesta selvittämisestä (osasto 11)
20054: 1993 valiokuntaan lähettämät lisätalousarvio-            16 Koskinen ym.: Työttömyyden lieventämi-
20055: aloitteet:                                           seen osoitetun määrärahan säilyttämisestä en-
20056:     1 Aittoniemi ym.: Yksityishenkilöille tarkoi-    nallaan (34.06.61)
20057: tettujen velkaneuvontapalvelujen lisäämisestä            17 Laaksonen ym.: Määrärahan osoittami-
20058: (25.45.50)                                           sesta Valtionrautateiden radanpitoon eräiden
20059:     2 Aittoniemi ym.: Määrärahan osoittamisesta      hankkeiden toteuttamiseksi (31.58.62)
20060: Sitran työllisyyttä edistävään toimintaan                18 Laaksonen ym.: Määrärahan osoittamises-
20061: (28.86.60)                                           ta ympäristönsuojelua ja kierrätystä edistäviin
20062:     3 Aittoniemi ym.: Määrärahan osoittamisesta      investointeihin (35.11.62)
20063: ylivelkaantuneiden asunnonhankkijoiden kor-              19 Laine ym.: Määrärahan osoittamisesta
20064: kotukeen (35.45.55)                                  Turun vanhan Suurtorin alueen kulttuurikes-
20065:     4 Apukka ym.: Määrärahan osoittamisesta          kuksen entistämiseen (29.93.50)
20066: Kemi - Kelloselkä-rataosuuden peruskorjauk-              20 Laine: Määrärahan osoittamisesta paikal-
20067:  seen (31.58.62)                                     listeiden liittymien rakentamiseen valtatie 8:lle
20068:     5 Apukka ym.: Määrärahan osoittamisesta          Laitilassa (31.24. 77)
20069:  Outokumpu Oy:n osakepääoman korottamiseen               21 Laine ym.: Määrärahan osoittamisesta liit-
20070:  (32.50.88)                                          tymän rakentamiseen valtatie 9:lle Loimaalla
20071:     6 Apukka ym.: Määrärahan osoittamisesta          (31.24.77)
20072:  kunnille ja kuntainliitoille työttömyyden lieven-       22 Laitinen ym.: Määrärahan osoittamisesta
20073:  tämiseen (34.06.30)                                 Jyväskylän- Haapamäen rataosan perusparan-
20074:     7 Apukka ym.: Asuntojen peruskorjausten          nukseen (31.58.62)
20075:  käynnistämisestä mahdollistamaHa kiinteistöve-          23 Myller ym.: Määrärahan osoittamisesta
20076:  rosta vapauttaminen (35.45.56)                      Valtionrautateiden radanpitoon (31.58.62)
20077:     8 Iivari ym.: Maatalouden kohdennettujen             24 Myller ym.: Määrärahan osoittamisesta
20078:  vakauttamislainojen korkoavustukseen ehdote-        Niiralan ratapihan kunnostustöidenjatkamiseen
20079:  tun määrärahan poistamisesta (30.33.47)             (31.58.62)
20080:     9 Iivari ym.: Määrärahan osoittamisesta pk-          25 Mäkipää ym.: Määrärahan osoittamisesta
20081:  yritysten korkoavustuksiin (32.51.51)               pk-yritysten korkoavustuksiin (32.51.51)
20082:      10 Jurva ym.: Määrärahan osoittamisesta kor-        26 Mäkipää ym.: Työttömyyden lieventämi-
20083:  keakoulujen palkkausmäärärahoihin (29.19.01)        seen osoitetun määrärahan säilyttämisestä en-
20084:      11 Kautto ym.: Ympäristöministeriön toimin-     nallaan (34.06.61)
20085:  tamenoihin ehdotetun määrärahan poistamises-            27 Polvinen: Määrärahan osoittamisesta
20086:  ta (35.01.21)                                       yleisten teiden perustienpitoon Oulun läänin alu-
20087:      12 Kautto ym.: Määrärahan osoittamisesta        eella (31.24.21)
20088:  asuntojen perusparannuslainoihin (35.45.60)             28 Polvinen: Määrärahan osoittamisesta Mat-
20089:      13 Korhonen ym.: Määrärahan osoittamises-       kalan kolmioraiteen rakentamiseksi Paltamossa
20090:  ta yritystoiminnan aluetukeen Pohjois-Suomen        (31.58.62)
20091:  pk-yrityksille (32.51.49)                               29 Polvinen: Määrärahan osoittamisesta
20092: 230096D
20093: 2                                  1993vp- VaVM 5-HES
20094: 
20095: Kontiomäen - Murtomäen rataosan raiteen-              . 41 Wahlström ym.: Määrärahan osoittamises-
20096: vaihtoon Paltamossa (31.58.62)                      ta Seinäjoen- Kaskisten radan peruskunnos-
20097:    30 Polvinen: Määrärahan osoittamisesta taso-     tukseen (31.58.62)
20098: risteyksien poistoon Oulun läänin vaikeimmissa          42 Vehkaoja: Määrärahan osoittamisesta
20099: työttömyyskunnissa (31.58.62)                       Ka~kisten ja Närpiön välisen tien perusparanta-
20100:    31 Riihijärvi ym.: Määrärahan osoittamisesta     miseen (31.24. 77)
20101: Nurmes - Kontiomäki-rataosuuden peruspa-                43 Vehkaoja: Määrärahan osoittamisesta
20102: rantamiseen (31.58.62)                              Mikkilän ja Palomäen välisen paikallistien pe-
20103:    32 Riihijärvi: Määrärahan osoittamisesta         rusparantamiseen (31.24. 71)
20104: Kera Oy:n riskipääomarahastoa varten                    44 Vehkaoja: Määrärahan osoittamisesta
20105: (32.49.46)                                          Suupohjan        radan     peruskunnostamiseen
20106:    33 Rimmi ym.: Määrärahan osoittamisesta          (31.58.62)
20107: vesihuoltotoimenpiteisiin         Pirkanmaalla          45 Vehkaoja: Määrärahan osoittamisesta
20108: (30.85.31)                                          Vaasan - Seinäjoen radan sähköistämiseen
20109:     34 Rimmi ym.: Määrärahan osoittamisesta         (31.58.62)
20110: Syvinkisalmen sillan rakentamiseen ja Mustajär-         46 Vistbacka ym.: Määrärahan osoittamisesta
20111: ven - Innalan maantien perusparantamiseen           mt 706:n perusparantamiseen välillä Viranperä
20112: (31.24.77)                                          - Suokonmäki (31.24.21)
20113:    35 Rimmi ym.: Määrärahan osoittamisesta              47 Vistbacka ym.: Määrärahan osoittamisesta
20114: työllisyysperusteiseen valtionapuun investointei-   tieverkon kehittämiseen (31.24. 77)
20115: hin (34.06.62)                                          48 Vistbacka ym.: Määrärahan osoittamisesta
20116:     36 Rimmi ym.: Tuotannollista toimintaa har-     Valtionrautateiden radanpitoon (31.58.62)
20117: joittavien yhtiöiden maksullisten osakeantien           49 Vistbacka ym.: Yritystoiminnan aluetuen
20118: tukemisesta määräaikaisin veronhuojennuksin         myöntämisestä palvelualan yrityksille (32.51.49)
20119: (11.01.01)                                              50 Vähäkangas ym.: Määrärahan osoittami-
20120:     37 Stenius-Kaukonen ym.: Määrärahan osoit-      sesta valtionyhtiöiden osakepääoman korotta-
20121: tamisesta Tampereen- Helsingin rataosan no-         miseen (32.50.88)
20122: peustason nostamiseen (31.58.62)                        51 Vähäkangas ym.: Määrärahan osoittami-
20123:     38 Tennilä ym.: Määrärahan osoittamisesta       sesta siirtona asunto-olojen kehittämisrahastoon
20124: rautatieyhteyden suunnitteluun Sallan Kellose-      asuntojen perusparantamiseen (35.45.60)
20125: lästä Murmanskin Kantalahteen (31.58.62)
20126:     39 Tennilä ym.:      Määrärahan     osoitta-
20127: misesta turvevoimalan rakentamiseksi Kemiin            Valiokunta on käsitellyt asian ja on saamansa
20128: (32.55.40)                                          selvityksen perusteella päättänyt asettua puolta-
20129:    40 Törnqvist ym.: Määrärahan osoittamisesta      maan hallituksen esityksen hyväksymistä seu-
20130: Enso-Gutzeit Oy:n Pankakosken tehtaan inves-        raavin muutoksin.
20131: tointiohjelman rahoittamiseen (32.50.88)
20132:                                     Vuoden 1993 II lisätalousarvio                                    3
20133: 
20134: 
20135: 
20136: 
20137:                                    YLEISPERUSTELUT
20138:    Syksystä 1990 alkanut kokonaistuotannon           ri nyt laajalla yhteistyöllä pystyttävä sopimaan
20139: supistuminen on - kuten hallituksen esitykses-       tilanteesta selviytymiseksi vaadittavista niin jul-
20140: säkin todetaan- jatkunut odotettua kauemmin          kisten menojen säästötoimista kuin kokonaisval-
20141: ja suhdannenousu on siirtynyt ennakoitua myö-        taisista talouden tervehdyttämistoimistakin ensi-
20142: hemmäksi. Edelleen hallitus toteaa, että kaiken      sijaisena pyrkimyksenä työttömyyden alentami-
20143: kaikkiaan Suomi on yhä poikkeuksellisemman           nen ja valtion velkaantumisen pysäyttäminen.
20144: laman keskellä.                                      Valtiovarainvaliokunta katsoo, että hallituksen,
20145:    Valtiovarainvaliokunta toteaa, että koko suo-     Suomen Pankin ja työmarkkinajärjestöjen on
20146: malaisen yhteiskunnan tärkein tehtävä on tällä       pikaisesti ryhdyttävä todellisiin ja aitoihin neu-
20147: hetkellä vallitsevasta taloudellisesta tilanteesta   votteluihin, joissa yhdessä eduskunnan myötä-
20148: selviytyminen. Se on ehdoton edellytys kansa-        vaikutuksella vakavasti pyritään sopimaan kai-
20149: laisten hyvinvoinnin ja perusturvallisuuden ta-      kista talouden tervehdyttämiseen tarvittavista
20150: kaamiselle sekä yhteiskunnan vakaana ja turval-      toimenpiteistä.
20151: lisena säilymiselle. Valiokunnan mielestä onjuu-
20152: 4                                    1993 vp- VaVM 5 - HE 5
20153: 
20154: 
20155: 
20156: 
20157:                YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
20158: 
20159:                              Pääluokka 28
20160:                 VALTIOVARAINMINISTERIÖN HALLINNONALA
20161:               60. Rakennushallinto                      Momentti muuttuu seuraavaksi:
20162:                                                         Momentin perusteluja muutetaan siten, että
20163:    87. Kiinteistöjen ja huoneisto-osakkeiden hank-   määrärahasta saa käyttää 31 000 000 mk Kiin-
20164: kiminen (siirtomääräraha 3 v)                        teistöosakeyhtiö Helsingin oikeus- ja poliisitalo-
20165:    Momentin perustelujen muutosehdotuksen            jen osakekannan kauppahinnan maksamiseen
20166: mukaan määrärahasta saisi käyttää 31 000 000         lakiin (389/81) perustuvan sopimuksen mukai-
20167: mk Kiinteistöosakeyhtiö Helsingin oikeus- ja         sesti. Alkuperäisten rakennuskustannusten suu-
20168: poliisitalojen osakekannan kauppahinnan mak-         ruisen velkaosuuden maksaminen merkitsee
20169: samiseen lakiin (389/81) perustuvan sopimuksen       noin 152 000 000 markan kustannusta jakautuen
20170: mukaisesti ja että oston yhteydessä valtion vas-     vuosille 1993-97. Valtioneuvosto oikeutetaan
20171: tattavaksi siirtyvien lainojen vakuudeksi voitai-    määräämillään ehdoilla antamaan vuoden 1993
20172: siin myöntää enintään 71000 000 markan suu-          azkana vastavakuuksia vaatimatta valtion omavel-
20173: ruinen valtiontakaus. Valtiovarainministeriöltä      kaisia takauksia oston yhteydessä valtion vastat-
20174: saadun selvityksen perusteella momentin perus-       tavaksi siirtyvien pääomamäärältään yhteensä
20175: teluja ehdotetaan täydennettäväksi siten, että       70 000 000 markkaan nousevien lainojen maksa-
20176: takaukset voitaisiin antaa vastavakuuksia vaati-     misen ja muiden sovittujen ehtojen täyttämisen
20177: matta. Lisäksi ehdotetaan momentin sanonnalli-       vakuudeksi. Momentille ei tämän johdosta
20178: nen ilmaisu muutettavaksi vastaamaan vastaa-         myönnetä lisämäärärahaa.
20179: vankaltaisissa tapauksissa viime aikoina sovellet-
20180: tua käytäntöä.
20181:                                       Vuoden 1993 II lisätalousarvio                                    5
20182: 
20183: 
20184: 
20185: 
20186:                                    Pääluokka 29
20187:                         OPETUSMINISTERIÖN HALLINNONALA
20188: 
20189:    Opiskelijoiden       harjoittelumahdollisuudet              93. Museovirasto ja kulttuuriperinne
20190: ovat vaikeutuneet vaikean työllisyystilanteen
20191: vuoksi, mikä osaltaan on johtanut tutkinnon                 50. Rakennusten entistämisavustukset (siirto-
20192: suorittamisajan pidentymiseen. Sen vuoksi mo-            määräraha 3 v)
20193: mentille 29.19.01 ehdotetaan 10 mmk:n lisämää-              Museovirastolle ehdotetaan 3 mmk:n lisä-
20194: rärahaa korkeakouluopiskelijoiden harjoittelu-           määrärahaa kulttuurihistoriallisesti arvokkai-
20195: paikkojen lisäämiseen noin 500 paikalla ja mo-           den asuinrakennusten entistämiseen myönnettä-
20196: mentille 29.60.21 ehdotetaan 20 mmk:n lisämää-           viin avustuksiin.
20197: rärahaa ammatillisten oppilaitosten opiskelijoi-            Valiokunnan saaman selvityksen mukaan tar-
20198: den harjoittelupaikkojen lisäämiseen noin 1 000          ve kulttuurihistoriallisesti arvokkaan rakennus-
20199: paikalla. Valiokunta pitää harjoittelupaikkojen          kannan avustamiseen on lisääntynyt. Valiokun-
20200: lisäämistä tärkeänä ja toteaa, että harjoittelujär-      ta pitää tärkeänä, että myös valtion toimenpitein
20201: jestelmää tulee edelleen kehittää. Valiokunta            kannustetaan rakennusten entistämiseen ja kun-
20202: korostaa, että erityisesti tulee huolehtia siitä, että   nossapitoon. Avustuksia myöntämällä voidaan
20203: tutkintoon pakollisena kuuluvan harjoittelun             myös lisätä työllisyyttä suhteellisen vähäisin
20204: mahdollisuus turvataan.                                  määrärahoin, koska avustuksensaaja yleensä
20205:                                                          vastaa pääosasta entistämiskustannuksia.
20206: 6                                     1993 vp- VaVM 5-HE 5
20207: 
20208: 
20209: 
20210: 
20211:                                              Pääluokka 31
20212:                       LITKENNEMINISTERIÖN HALLINNONALA
20213:    Vuoden 1992 valtion tulo- ja menoarvioesi-                  mietinnössä n:o 72/1991 vp tarkoitetulla
20214: tyksestä antamassaan ja eduskunnan tältä osin                  tavalla ja selvittävän mietinnössä n:o 15/
20215: yksimielisesti hyväksymässä mietinnössä n:o 72/                1992 vp tarkoitetun vientiyhtiön perusta-
20216: 1991 vp valtiovarainvaliokunta edellytti, että                 mismahdollisuudet.
20217: hallitus ryhtyy toimenpiteisiin autoliikenteen ve-
20218: rotuksen rakenteen muuttamiseksi siten, että
20219: verotuksen painopistettä siirretään ajoneuvojen
20220: hankinnasta niiden käytön ja omistuksen verot-                            24. Tielaitos
20221: tamiseen. Tähän viitaten valiokunta kiinnittää
20222: asiaan huomiota ja katsoo, että tieliikenneinves-          77. Tieverkon kehittäminen (siirtomääräraha
20223: tointien rahoituksen turvaamiseksi on myös tie-         2v)
20224: liikenteen verotus uudistettava.                           Valiokunta toteaa, että momentin hanke-erit-
20225:             Valiokunta edellyttää, että hallitus ryh-   telyn kohtaan "PÅÅTIET, 2 Alkavat hankkeet"
20226:          tyy toimenpiteisiin tieliikenteen verotuk-     ehdotetaan lisättäväksi Alavuden eritasoliitty-
20227:          sen ja tieliikenneinvestointien rahoituk-      mä. Momentin selvitysosassa ei kuitenkaan sel-
20228:          sen uudistamiseksi siten, että tarvittavat     vitetä lainkaan tätä hanketta, vaan selvitysosaan
20229:          tieinvestoinnit ja teiden kunnossapito         on erehdyksessä tullut Ilmajoen eritasoliittymä-
20230:          kyetään jatkossa riittävällä tasolla ra-       hanketta koskeva selvitys. Valiokunta toteaa,
20231:          hoittamaan.                                    että selvitysosa on tältä osin virheellinen.
20232:     Valtiovarainvaliokunta on edellä mainitussa            Valiokunta toteaa, että selvitysosassa olisi
20233: mietinnössään n:o 72/1991 vp edellyttänyt, että         tullut tältä osin lausua seuraavaa:
20234: Suomen tielaitos osallistuu aktiivisesti yhteis-           "Kt 66 Alavuden eritasoliittymä
20235: työssä lähialueittemme tielaitoksen kanssa tielii-         Alavuden liittymässä ja sen välittömässä lä-
20236: kenneolojen kehittämiseen yhteisten intressien          heisyydessä tapahtuu vuosittain lukuisia onnet-
20237: pohjalta sekä raja- että kaukoyhteyksien paran-         tomuuksia, joista keskimäärin kaksi onnetto-
20238: tamiseksi Keski- ja Itä-Euroopan kanssa. Edel-          muutta/vuosi on johtanut henkilövahinkoihin.
20239: leen valiokunta on vuoden 1992 ensimmäisen              Vuosina 1988-89 on onnettomuuksissa kuollut
20240: lisätalousarvion käsittelyn yhteydessä mietin-          viisi henkilöä. Risteys ruuhkautuu vuorokauden
20241: nössään n:o 15/1992 vp edellyttänyt hallituksen         vilkkaimpina tunteina. Eritasoliittymän kustan-
20242: selvittävän, voidaanko momentin 31.24.21 mää-           nusarvio on 26 milj. mk."
20243: rärahaa käyttää myös tielaitokseen perustetta-             Valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen
20244: van vientiyhtiön peruspääoman maksamiseen               perusteella valiokunta on samalla korjannut
20245: vai voidaanko muutoin rahoittaa vastaava jär-           mainitun lisätalousarvioon sisältyvän hankkeen
20246: jestely, sekä edellyttänyt hallituksen ryhtyvän         kantatien virheellisen numeron ja kustannusar-
20247: pikaisesti asian vaatimiin toimenpiteisiin.             vion.
20248:              Valiokunta edellyttää hallituksen pi-         Momentti muuttuu seuraavaksi:
20249:          kaisesti tehostavan tielaitoksen osallistu-       Momentille myönnetään lisäystä 45 000 000
20250:          mista lähialueyhteistyöhön valiokunnan         mk.
20251:                                      Vuoden 1993 II lisätalousarvio                                      7
20252: 
20253:                                       Muutokset hanke-erittelyyn:
20254: 
20255:                                                           Valmis      Kust.      Jo             Lisäys
20256:                                                        liikenteelle   arvio   budjetoitu         1993
20257:                                                                       Mmk       Mmk              mk
20258: PÄÄTIET
20259: 2 Alkavat hankkeet
20260:   - Kt 62 Puumalansalmen silta .................. .       1995         80                    15 000 000
20261:   - Kt 66 Alavuden eritasoliittymä .............. .       1994         26                    10 000 000
20262:                                                           Alkavat päätiehankkeet yhteensä 25 000 000
20263: 
20264: MUUTTIET
20265: 2 Alkavat hankkeet
20266:   - Mt 2804 Jokioinen-Forssa ..................... .      1995         46                    10 000 000
20267:   - Mt 9422 Suutarinkorvan silta ................ .       1994         30                    10000 000
20268:                                                   Alkavat muiden teiden hankkeet yhteensä 20 000 000
20269: 
20270:  58. Radanpito ja radanpitoon liittyvät valtion-       verkosta sulkemaan vuosikymmenen loppuun
20271:                      avut                              mennessä. Rautateiden tavaraliikenne palvelee
20272:                                                        suurimmalta osaltaan Suomen vientiteollisuutta.
20273:    Valtiovarainvaliokunta on useissa yhteyksissä.      Rautatiet toimivat myös kauttakulkuliikenteen
20274: kiinnittänyt hallituksen huomiota sekä radanpi-        hoitajana osaltaan myös itse osana vientiteolli-
20275: don määrärahojen riittävyyden että Valtionrau-         suutta. Valiokunnan käsityksen mukaan vallitse-
20276: tateiden taloudellisten toimintaedellytysten tur-      vasta taloudellisesta tilanteesta selviytyminen
20277: vaamiseen. Viimeksi näitä asioita on käsitelty         edellyttää niistä syistä voimakasta panostusta
20278: kuluvan vuoden talousarviota koskevassa mie-           rautatieliikenteeseen ja siten myös rataverkon
20279: tinnössä n:o 92/1992 vp. Valiokunta toteaa, että       kunnossapitämiseen.
20280: momentille 31.58.62 esitetään käsiteltävänä ole-          Tulevissa lisätalousarvioissa tulisi valiokun-
20281: vassa lisätalousarviossa 125 miljoonan markan          nan käsityksen mukaan rautatieliikenteen rahoi-
20282: lisäystä.                                              tus järjestää siten, että henkilöliikenteen hoidon
20283:    Valiokunta toteaa, että kuluvan vuosikymme-         kannalta olennaisilta supistuksilta vältytään.
20284: nen aikana ei valiokunnan saaman selvityksen                       Valiokunta edellyttää, että hallitus
20285: mukaan ole suunniteltu rakennettavaksi yhtään                  huolehtii radanpidon ja Valtionrautatei-
20286: uutta rataosuutta ja että määrärahojen pysyessä                den rahoituksen riittävyydestä.
20287: nykyisellä tasolla jouduttaisiin noin puolet rata-
20288: 8                                    1993 vp- VaVM 5- HE 5
20289: 
20290: 
20291: 
20292: 
20293:                             Pääluokka 32
20294:          KAUPPA- JA TEOLLISUUSMINISTERIÖN HALLINNONALA
20295:    Valtiovarainvaliokunta toteaa, että eduskun-        tumasta. Valiokunnan käsityksen mukaan uusil-
20296: ta on vuoden 1992 valtion tulo- ja menoarvion          la toimivilla ideoilla ja hankkeilla voidaan te-
20297: käsittelyn yhteydessä myöntänyt valtuuden il-          hokkaasti edistää talouden kääntymistä nou-
20298: mavoimien torjuntahävittäjien uusimiseksi.             suun. Valtiovarainvaliokunta kiinnittää halli-
20299: Torjuntahävittäjien hankinnan edellytykseksi           tuksen huomiota siihen, että Keksintösäätiön
20300: on asetettu sen ulkomaista osuutta vastaavat           toiminnanjatkuvuus olisi turvattava tarvittaessa
20301: täysimääräiset vastaostot Suomesta. Valtiova-          taloudellista tukea lisäämällä.
20302: rainvaliokunta toteaa, että vastaostoista huo-
20303: lehtiminen on siirtynyt kauppa- ja teollisuus-
20304: ministeriön vastuulle. Valiokunta katsoo, että         51. Yritystoiminnan alueelliset rahoitustoimen-
20305: hallituksen tulisi huolehtia siitä, että vastaostoja                       piteet
20306: järjestettäessä myös pienelle ja keskisuurelle
20307: teollisuudelle avautuu riittävät mahdollisuudet           51. Pk-yritysten korkoavustus (siirtomäärä-
20308: osallistua tähän toimintaan. Valiokunnan mie-          raha 3 v)
20309: lestä hallituksen tulisi tehokkaasti tiedottaa            Valiokunnan käsityksen mukaan pk-yritysten
20310: tästä mahdollisuudesta sekä muutoinkin avus-           tukemisella saadaan nopeimmin vaikuttavat
20311: taa myös pientä ja keskisuurta teollisuutta vas-       työllisyysvaikutukset Erityisesti yhteiskunnan
20312: taostohankkeissa.                                      tulisi pelkän korkotuen lisäksi pystyä antamaan
20313:    Valtiovarainvaliokunta toteaa, että kauppa-         vientiponnistuksissa aivan konkreettista tukea
20314: ja teollisuusministeriön hallinnonalan kautta oh-      paikan päällä. Valiokunnan käsityksen mukaan
20315: jataan yritystoimintaan nykyisin yhteiskunnan          valtiovallan olisi panostettava tähän nykyistä
20316: tukea paitsi useasta eri organisaatiosta myös yhä      enemmän.
20317: useammalla tavalla. Monet näistä tukimuodois-             Pienellä ja keskisuurella yrityksellä tarkoite-
20318: ta ovat syntyneet kulloisenkin akuutin ongelman        taan yritystä, jonka henkilökunta on enintään
20319: ratkaisemiseksi. Siten tukijärjestelmä on haja-        250 henkilöä ja jonka vuotuinen liikevaihto on
20320: nainen eikä myöskään organisaatioltaan vastaa          enintään 120 miljoonaa markkaa tai taseen lop-
20321: tulevaisuuden vaatimuksia. Samalla se voi tie-         pusumma enintään 60 miljoonaa markkaa. Pk-
20322: tyissä tapauksissa myös vääristää kilpailua. Ku-       yritysten korkoavustusta hakevien yritysten
20323: luvan vuoden talousarviosta antamassaan mie-           määrää rajoittaa käytännössä se, että yrityksen
20324: tinnössä n:o 92/1992 vp valiokunta edellytti, että     toiminta on niin pientä, että lainakanta on pie-
20325: hallitus laatii pikaisesti teollisuuspoliittisen oh-   nempi kuin se määrä, minkä osalta voidaan
20326: jelman. Valiokunta kiinnittää hallituksen huo-         nykyisin korkoavustus myöntää. Nykyisin tämä
20327: miota edellä selostettuihin näkökohtiin ja kat-        raja on 1 miljoona markkaa. Valiokunta pitää
20328: soo, että asian edelleen selvittely voisi tapahtua     välttämättömänä, että tätä rajaa alennetaan.
20329: esimerkiksi erityisen selvitysmiehen toimesta.
20330: 
20331:                                                                        55. Energiatalous
20332:  50. Teollisuuden ja sitä palvelevan tutkimuksen
20333:                    edistäminen                            Valiokunnan tietoon on tullut, että joissakin
20334:                                                        tapauksissa on yhteiskunnan omistamissa kiin-
20335:    Valiokunta toteaa, että käsiteltävänä olevaan       teistöissä siirrytty kotimaisesta polttoaineesta
20336: lukuun sisä1tyvillä määrärahoilla tuetaan myös         tuontienergian käyttöön ja erityisesti öljyn käyt-
20337: Keksintösäätiön toimintaa. Valiokunnan mieles-         töön. Valiokunnan mielestä olisi selvitettävä
20338: tä Keksintösäätiön toiminta on omiaan tuke-            mahdollisuudet muiden ratkaisujen lisäksi edis-
20339: maan niitä ponnisteluja, joilla pyritään pääse-        tää erityisesti yhteiskunnan omistamissa kiinteis-
20340: mään maamme nykyisestä taloudellisesta taan-           töissä kotimaisen energian käyttöä.
20341:                                    Vuoden 1993 II lisätalousarvio                                  9
20342: 
20343: 
20344: 
20345: 
20346:                               Pääluokka 35
20347:                   YMPÄRISTÖMINISTERIÖN HALLINNONALA
20348: 
20349:                 45. Asuntotoimi                        56. Avustukset korjaustoimintaan (siirtomää-
20350:                                                     räraha 3 v)
20351:    Valiokunta korostaa mm. korjauksia silmällä         Valiokunta katsoo, että avustukset korjaus-
20352: pitäen tapahtuvan säästämisen merkitystä asun-      toimintaan tulee pääsääntöisesti maksaa kor-
20353: to-osakeyhtiöissä ja pitää tärkeänä selvittää tu-   jauksista maksettujen palkkojen perusteella, mil-
20354: loveron poistamista asunto-osakeyhtiöiltä yhte-     lä saavutettaisiin paras mahdollinen työllisyys-
20355: nä keinona edistää säästämistä.                     vaikutus ja hallinnollinen menettely muodostuisi
20356:    Saadun selvityksen perusteella valiokunta pi-    selväpiirteiseksi ja kevyeksi. Valiokunta tähden-
20357: tää tarpeellisena kartoitusta tyhjien asuntojen     tää, että korjaustoiminnan jatkuvuus tulee taata.
20358: määrästä ja sijainnista sekä keinoista näiden       Avustuksia myönnettäessä on otettava erityisesti
20359: saamiseksi asumiskäyttöön. Asumisen tukimuo-        huomioon sellaiset vuokratalojen perusparan-
20360: toja tulee yksinkertaistaa ja myöntämisehtoja       nukset, joissa lainaehtojen heikentymisestä seu-
20361: joustavoittaa.                                      raava vuokratason kohoaminen on vaaranta-
20362:     55. Ylivelkaantuneiden asunnonhankkijoiden      massa hankkeiden toteutumisen.
20363: korkotuki (arviomääräraha)                             60. Siirto asunto-olojen kehittämisrahastoon
20364:    Valiokunta toteaa, että korkotuen piiriin saa-      Valiokunta pitää tärkeänä, että asuntolain-
20365: daan määrärahalla 400-450 uutta velallistalo-       säädännön uudistamisen yhteydessä tehdään
20366: utta. Mikäli korkotukilainat pannaan yleiseen       tarkistukset, jotka mahdollistavat korkotuen
20367: hakuun, arvioidaan hakemuksia tulevan noin          käyttöönoton niissä perusparannuskohteissa,
20368:  10 000. Valiokunta pitääkin lainojen hakemus-      joissa valtion lainaosuuden lisäksi hankittavan
20369: ja hyväksymismenettelyn uudistamista välttä-        rahoituksen kustannuksetjohtaisivat kohtuutto-
20370: mättömänä.                                          miin pääomavuokriin. Kohteiden liikkeelleläh-
20371:                                                     dön varmistamiseksi on parannettava lainan
20372:                                                     myöntävien viranomaisten mahdollisuuksia
20373:                                                     joustavuuteen hankekäsittelyssä.
20374: 
20375: 
20376:    Hallituksen esityksen mukaan ehdotetaan tu-         Edellä lausuttuun viitaten ja muilta kohdin
20377: loihin yhteensä 1 726 710 000 markan lisäystä ja    hallituksen esityksen perusteluihin yhtyen valio-
20378: menoihin 1 727 275 000 markan lisäystä. Ehdo-       kunta kunnioittaen ehdottaa,
20379: tettujen muutosten jälkeen olisivat kuluvan vuo-
20380: den budjetoidut tulot ja menot alkuperäinen                   että Eduskunta päättäisi hyväksyä seu-
20381: talousarvio sekä aikaisemmin hyväksytyt lisäta-            raavat muutokset vuoden 1993 talousar-
20382: lousarviot huomioon ottaen seuraavat:                      vioon:
20383:    -tulot 192 031 507 000 markkaa
20384:    -menot 192 028 277 000 markkaa.                    NUMEROTAULUKKO
20385:    Tällä lisätalousarviolla muutettu talousarvion     (Kuten hallituksen esityksessä)
20386: taulukko olisi siten 3 230 000 markkaa ylijää-
20387: mäinen.
20388: 
20389: 2 2300960
20390: 10                                    1993vp- VaVM 5-HE 5
20391: 
20392:      Samalla valiokunta ehdottaa,                      kunta ehdottaa, että lisätalousarviota sovelle-
20393:                                                        taan 1 päivästä huhtikuuta 1993 alkaen. Edellä
20394:             ettd lisdtalousarvioaloitteet n:ot 1 -51   lausuttuun viitaten valiokunta kunnioittaen eh-
20395:          hyltittdisiin.                                dottaa,
20396: 
20397:                                                                  ettd Eduskunta pddttdisi julkaista td-
20398:    Valtiopäiväjärjestyksen 86 §:n mukaan edus-                mdn lisdtalousarvion Suomen sdddöskoko-
20399: kunta päättää talousarvion julkaisemisesta Suo-               elmassa, ja
20400: men säädöskokoelmassa. Talousarviota nouda-                      ettd sitd sovelletaan l pdivdstd huhti-
20401: tetaan siitä alkaen, kun se on julkaistu. Valio-              kuuta 1993 alkaen.
20402:        Helsingissä 12 päivänä maaliskuuta 1993
20403: 
20404: 
20405: 
20406:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        tain), Tiuri, Turunen, Vihriälä (osittain) ja Vähä-
20407: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Mattila, vara-        kangas (osittain) sekä varajäsenet Ala-Nissilä
20408: puheenjohtaja Luttinen, jäsenet Alaranta (osit-        (osittain), Apukka (osittain), Liikkanen (osit-
20409: tain), Heikkinen (osittain), Hämäläinen (osit-         tain), Linnainmaa (osittain), Niinistö (osittain),
20410: tain), Jokiniemi (osittain), Kallis, Laaksonen,        Nyby (osittain), Renko (osittain), Röntynen
20411: Lahti-Nuuttila, Louvo, Luukkainen, Malm,               (osittain), Savela (osittain) ja Törnqvist (osit-
20412: Mäki-Hakola (osittain), Ranta (osittain), Ryy-         tain).
20413: nänen (osittain), Sasi (osittain), Savolainen (osit-
20414:                                     Vuoden 1993 ll lisätalousarvio                                      11
20415: 
20416: 
20417: 
20418: 
20419:                                          Vastalauseita
20420:                                                1
20421:         YLEISPERUSTELUT                              jetti on erinomainen näyte tästä. Lisäbudjetissa
20422:                                                      avataan yli 70 menomomenttia, vaikka menojen
20423:     Käsiteltävänä oleva lisäbudjetti on hallituk-    lisäys jää nettomääräisesti vain noin 1,7 miljar-
20424: sen vastaus yhteiskunnassa laajasti vaadittuun       diin markkaan. Tulopuolella taas korjataan lä-
20425: talouspolitiikan suunnan muutokseen. Lisäbud-        hes kaikkia verotuloarvioita.
20426: jetti sisältää kannustimia investointien käynnis-        Yritysten, yksityishenkilöiden sekä maatalou-
20427: tämiseen sekä tukea velkaantuneiden auttami-         denharjoittajien velkaantumisongelmien hoi-
20428: seksi. Julkisten investointien käynnistämiseksi      toon tarjotut tukitoimet ovat tarpeellisia. Val-
20429: esitetään myös pientä lisäpanostusta.                tiontalouden liikkumavaran pienentyessä tulisi
20430:     Kokonaisuudessaan elvyttävät toimet ovat         kuitenkin entistä enemmän kiinnittää huomiota
20431: vaatimattomia, joten työllisyystilanne ei tule       tuen kohdentamiseen. Mm. tasavallan president-
20432: oleellisesti muuttumaan tämän lisäbudjetin toi-      ti on korostanut tu.en ohjaamista vientituloa
20433: milla. Jos investointeja saadaan käyntiin vero-      tuottaviin kohteisiin ja hallituskin on yhtynyt
20434: helpotuksin, näkyvät myönteiset työllisyysvai-       tämäntyyppisiin painotuksiin. Tästä huolimatta
20435: kutukset vasta pitemmällä aikavälillä. Näin ol-      vakauttamislainoja ja korkotukea myönnetään
20436: len työttömyys tulee nousemaan 500 OOO:een ja        edelleen melko runsaasti alalle, jonka tuotteista
20437: valtiontalouden epätasapaino pahenee verotulo-       ei synny vientituloa vaan pelkästään vientikulu-
20438: jen alentuessa arvioidusta. Yleisperusteluihin       ja. Mielestämme tukitoimet tulisi kohdentaa pai-
20439: kirjoitetut arviot tämän lisäbudjetin talous- ja     notetummin elinkelpoiseen ja vientituloa tuo-
20440: työllisyysvaikutuksista ovat täysin liian optimis-   vaan yritystoimintaan sen lisäksi, että ylivel-
20441: tisia. Tällä lisäbudjetilla ei työllistetä 30 000-   kaantuneita asuntovelallisia autetaan pahimman
20442: 50 000 henkilöä - niin toivottavaa kuin se           vaiheen yli.
20443: olisikin.                                                Pienille ja keskisuurille yrityksille ohjatut kor-
20444:     Lisäbudjetissa on lukuisia muutoksia tämän       koavustukset ovat rahoitusvaikeuksiin nähden
20445: vuoden budjetin tuloihin. Verokertymäarvioita        riittämättömiä. Korkoavustuksia tulisi lisätä ja
20446: korjataan alaspäin jopa kuudella miljardilla         niitä tulisi myöntää astetta lievemmin ehdoin
20447: markalla. Korjaukset tehdään runsas kuukausi         kuin tähän mennessä on tehty.
20448: sen jälkeen kun eduskunta hyväksyi tämän vuo-           Parhaillaan ollaan valmistelemassa lakia pk-
20449: den varsinaisen budjetin. Tämä osoittaa erittäin     yritysten tuesta, jolla tähdätään siihen, että val-
20450: hyvin sen, että hallitus on perustanut toimintan-    tion takuilla turvataan vaikeuksiin joutuneiden,
20451: sa aivan liian suuriin odotuksiin talouskasvusta.    mutta perustaltaan terveiden yritysten toiminta-
20452: Sosialidemokraatit muistuttivat epärealistisista     edellytykset. Samalla edistettäisiin pankkien va-
20453: verokertymäarvioista jo budjettikäsittelyn           kavaraisuuden säilyttämistä. Pienten ja keski-
20454: yhteydessä, mutta hallitus ei halunnut tuolloin      suurten yritysten pelastamiseksi lain valmistelu
20455:  tehdä korjauksia. Sosialidemokraatit varoitteli-    tulisi tehdä nopeasti ja tuoda eduskuntaan mah-
20456: vat myös liian suurista talouden kasvuarvioista      dollisimman pian.
20457: varjobudjetissaan syksyllä 1992. Hallitus korjaa        Osana hallituksen työllistämistoimia lisäbud-
20458:  nyt BKT-arvioita sellaisiksi, joita sosialidemo-    jetissa on rahaa myös asuntojen peruskorjauk-
20459:  kraatit esittivät viime syksynä.                    siin. Suurin lisäys annetaan peruskorjausavus-
20460:     Jatkuva, virheellisiin talouskehitysarvioihin    tuksina, mutta myös asuntorahaston lainoitta-
20461: perustuva valtion budjetin laadinta on johtanut      miin korjauksiin esitetään pientä lisäpanostusta.
20462:  siihen, että budjettia joudutaan korjailemaan       Työllistämistoimien ja asunto-osakeyhtiöiden
20463:  kuukausittain. Nyt käsittelyssä oleva II lisäbud-   korjaustarpeiden kannalta olisi ollut järkeväm-
20464: 12                                 1993vp- VaVM5-HE 5
20465: 
20466: pää lisätä asuntorahaston lainoittamia perus-       vonnan tarve ja velkajärjestelyjen toimivuus ei-
20467: korjauksia. Samalla peruskorjauksen lainoitus-      vät tule hoidetuiksi näin pienellä voimavarojen
20468: ehdot olisi täytynyt muuttaa viime vuonna so-       lisäyksellä. Velkajärjestelyjen toimivuuden ta-
20469: vellettujen mukaisiksi. Yleisesti ottaen asunto-    kaaminen edellyttää voimavarojen tuntuvampaa
20470: jen peruskorjausten suunnittelua ja toteutusta      lisäystä.
20471: sekä myös uustuotantoa vaikeuttaa nykyisin se,         Ehdotamme,
20472: että hallituksen päättämiin tukimuotoihin ja
20473: tuen ehtoihin tehdään muutoksia liian usein.                 että momentille 25.45.50 otettaisiin li-
20474: Järjestelmien jatkuvuuteen ei enää luoteta.                säyksenä 10 000 000 markkaa.
20475:    Lisäbudjetilla autetaan asuntovelkaisia, mut-
20476: ta vuokralla asuvat pienituloiset joutuvat mak-
20477: samaan entistä suuremmat asumiskulut Asu-                            Pääluokka 30
20478: mistukea pienennetään samanaikaisesti vuok-          MAA- JA METSÄTALOUSMINISTERIÖN
20479: rien noston kanssa. Tämän seurauksena vuokra-                 HALLINNONALA
20480: rästit ovat lisääntyneet ripeästi. Vuokrataloyh-
20481: tiöiden konkurssien välttämiseksi asumiskus-          33. Maatilatalouden rakenteen ja maaseudun
20482: tannuksien nousuun pitäisi löytää pikaisesti kes-                     kehittäminen
20483: tävät ratkaisut joko lisäämällä asumistukea tai
20484: muuttamalla aravalainojen maksuehtoja.                 47. Maatalouden kohdennettujen vakauttamis-
20485:    Lisäbudjetissa on myös määräraha korvaus-        lainojen korkoavustus (siirtomääräraha 3 v)
20486: ten jakamiseen Ison-Beltin sillan rakentamisesta       Maatalouden velkaongelmien vakauttami-
20487: haittaa kärsiville yrityksille. Määräraha on 72,5   seen on lisätty viimeisen puolen vuoden aikana
20488: miljoonaa markkaa. Aiheutuneisiin haittoihin        runsaasti varoja. Näin on tehty, vaikka maata-
20489: nähden korvaus on todella vaatimaton.               louden veloistaan maksamat korot ovat valtion
20490:    Ehdotamme,                                       korkosubvention vuoksi alemmat kuin esimer-
20491:                                                     kiksi työllisyyden kannalta tärkeän pkt-sektorin.
20492:            että mietinnön yleisperusteluissa lau-   Liiallinen korkoavustusten myöntäminen voi
20493:         suttaisiin seuraavaa:                       johtaa siihen, ettei maataloudessa toteudu vält-
20494:                                                     tämätöntä rakennemuutosta.
20495:    "Valiokunta toteaa, että lisätalousarviona ei       Lisäksi ongelmana on se, että niukkoja val-
20496: pystytä katkaisemaan yhä kasvavaa työttömyyt-       tiontalouden voimavaroja sitoutuu edelleen lii-
20497: tä, joka uhkaa nousta vielä tämän kevään aika-      an paljon siihen kansantalouden osaan, joka ei
20498: na yli 500 OOO:n.                                   tuota Suomelle vientituloa vaan päinvastoin.
20499:            Valiokunta edellyttää, että hallitus        Edellä olevan perusteella ehdotammekin,
20500:         ryhtyy välittömästi todellisiin taloutta
20501:         elvyttäviin toimenpiteisiin työttömyys-               että momentin 30.33.47 perusteluissa
20502:         kierteen katkaisemiseksi."                         lausuttaisiin:
20503: 
20504:                                                               "Valiokunta edellyttää, että valtionta-
20505:                                                            louden vaikean tilanteen vuoksi erilaiset
20506:      YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT                          vakauttamistoimet ja korkoavustukset
20507:                                                            tulee ohjata niille toimialoille, jotka ovat
20508:                                                            viennin ja työllisyyden kannalta keskei-
20509:                   MENOT                                    simpiä."
20510:                  Pääluokka 25
20511:  OIKEUSMINISTERIÖN HALLINNONALA                                 Pääluokka 31
20512:                                                         LIIKENNEMINISTERIÖN HALLIN-
20513:           45. Eräät oikeudenhoitomenot                           NONALA
20514: 
20515:    50. Maksuton oikeudenkäynti ja eräät muut                          24. Tielaitos
20516: oikeudenhoitomenot (arviomääräraha)
20517:    Hallitus esittää momentille 10 mmk:n lisäys-       21. Yleisten teiden perustienpito (siirtomäärä-
20518: tä. Jo tällä hetkellä on tiedossa, että velkaneu-   raha 2 v)
20519:                                     Vuoden 1993 ll lisätalousarvio                                   13
20520: 
20521:    Huonosta työllisyystilanteesta huolimatta                 että momentille 32.51.51 otettaisiin li-
20522: hallitus alentaa teiden peruskunnossapitoon tar-          säyksenä 400 000 000 markkaa.
20523: koitettuja määrärahoja. Tämä ei ole oikein.            Ehdotamme,
20524:    Ehdotamme,                                                  että momentin 32.51.51 perusteluissa
20525:                                                             lausuttaisiin:
20526:          että momentille 31.24.21 otettaisiin li-
20527:       säyksenä 50 000 000 markkaa.                             "Valiokunta edellyttää, että korko-
20528:   77. Tieverkon kehittäminen (siirtomääräraha               avustusten jakoperusteita muutetaan si-
20529: 2 v)                                                        ten, että yritykset, joiden velka on suu-
20530:   Hallitus esittää momentille 45 miljoonan mar-             ruudeltaan 500 000 markkaa, voivat saa-
20531: kan lisäystä. Huonon työllisyystilanteen vuoksi             da myös näitä avustuksia. Lisäksi valio-
20532: emme pidä lisäystä riittävänä.                              kunta edellyttää, että korkoavustusta
20533:   Ehdotamme,                                                myönnetään myös tuotannollista toimin-
20534:                                                             taa tukeville palvelualan yrityksille."
20535:          että momentille 31.24.77 otettaisiin li-
20536:        säyksenä JOO 000 000 markkaa.
20537:                                                                    Pääluokka 33
20538:                                                        SOSIAALI- JA TERVEYSMINISTERIÖN
20539:   58. Radanpito ja radanpitoon liittyvät valtion-               HALLINNONALA
20540:                       avut
20541:                                                        32. Kuntien järjestämä sosiaali- ja terveyden-
20542:    62. Valtionrautateiden radanpito (siirtomäärä-                         huolto
20543: raha 3 v)
20544:    Myönteistä on, että radanpitoon esitetään 125        31. Valtionosuus kunnille sosiaali- ja terveys-
20545: miljoonan markan lisäystä. Työllisyysnäkökoh-        palvelujen perustamiskustannuksiin (arviomäärä-
20546: dat puoltavat määrärahojen tuntuvampaa lisä-         raha)
20547: ystä.                                                   Aikaisemmissa esityksissä ja vastalauseissam-
20548:    Ehdotammekin,                                     me olleen linjan mukaisesti ja STM:n palvelura-
20549:                                                      kenteen kehittämistyöryhmän mietintöön vedo-
20550:           että momentille 31.58.62 otettaisiin li-   ten esitetään lisättäväksi määrärahoja valtion-
20551:         säyksenä 200 000 000 markkaa.                osuuteen kunnille sosiaali- ja terveyspalvelujen
20552:                                                      perustamiskustannuksiin. Hallitus esittää 12
20553:                                                      miljoonan markan valtionosuusmenojen lisäys-
20554:                                                      tä, jolloin lisättäisiin aloitettavia investointeja
20555:              Pääluokka 32                            100 miljoonalla markalla.
20556:    KAUPPA- JA TEOLLISUUSMINISTE-                        Investointitarpeiden kokonaismäärä on
20557:        RIÖN HALLINNONALA                             STM:n palvelurakennetyöryhmän mukaan 300
20558:                                                      miljoonaa markkaa. Tämän investointivolyymin
20559:  51. Yritystoiminnan alueelliset rahoitustoimen-     toteuttaminen edellyttää momentille 36 miljoo-
20560:                      piteet                          nan markan lisäystä.
20561:                                                         Ehdotamme,
20562:    51. Pk-yritysten korkoavustus (siirtomäärära-
20563: ha 3 v)                                                       että momentille 33.32.31 otettaisiin li-
20564:    Pk-yritysten korkoavustuksilla on pystytty               säyksenä 36 000 000 markkaa.
20565: pelastamaan sellaista yritystoimintaa, joka työl-
20566: listää ja tuo Suomelle myös vientituloa. Korko-
20567: avustushakemuksia on kuitenkin edelleenkin                       Pääluokka 35
20568: runsaasti enemmän kuin korkotukea on jaossa.            YMPÄRISTÖMINISTERIÖN HALLIN-
20569: Lisäksi tiukat ehdot rajaavat korkoavustusten                     NONALA
20570: piiristä pois paljon sellaisia yrityksiä, joiden
20571: pelastaminen kriisin yli olisi välttämätöntä.                     01. Ympäristöministeriö
20572:     Jakoperusteiden väljentäminen johtaa korko-
20573: avustuksiin varatun määrärahan kasvuun.                 21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
20574:     Ehdotamme,                                          Momentille ehdotetaan 400 000 markan
20575: 14                                  1993 vp- VaVM5-HE 5
20576: 
20577: lisäystä, jotta ympäristöministeriöön voitaisiin      tavalla, joka vähensi halukkuutta peruskorjauk- .
20578: perustaa kaksi S 31 palkkaluokan mukaista             siin. Lisäksi se, että lainoitusehtoja muutetaan
20579: ylijohtajan virkaa. Samanaikaisesti virkojen pe-      jatkuvasti, vie uskottavuutta koko järjestelmäl-
20580: rustamisen kanssa ollaan lakkauttamassa asun-         tä. Tässä työllisyystilanteessa olisi kuitenkin erit-
20581: tohallitusta sekä saneeraamassa valtionhallin-        täin tärkeää, että peruskorjaustoiminta saatai-
20582: nosta tuhansia henkilöitä pois. Emme pidä uu-         siin käynnistymään mahdollisimman laajana.
20583: sien ylijohtajien virkojen perustamista tässä ti-     Lainoitusehtojen parantamiseksi ja peruskor-
20584: lanteessa perusteltuna.                               jausten käynnistämiseksi ehdotammekin,
20585:    Ehdotammekin,
20586:                                                                 etttl momentille 35.45.60 otettaisiin li-
20587:          etttl momentti 35.01.21 ja sille esitetty           stiyksenä 200 000 000 markkaa ja
20588:        400 000 markan /istiys poistettaisiin vuo-               että momentin 35.45.60 perusteluissa
20589:        den 1993 II listltalousarviosta.                      lausuttaisiin:
20590: 
20591:                                                                   "Valiokunta edellyttätl, että aravauus-
20592:                  45. Asuntotoimi                              tuotannon ja peruskorjauksen lainoitus-
20593:                                                               ehdot muutetaan sellaisiksi, että korjauk-
20594:   55. Ylivelkaantuneiden asunnonhankkijoiden                  set ja tuotanto käynnistyvät vähintään
20595: korkotuki (arviomääräraha)                                    sen laajuisina kuin vuoden 1993 varsinai-
20596:   Määrärahan riittämättömyyden vuoksi ehdo-                   sessa talousarviossa päätettiin".
20597: tamme,                                                   63. Vuokra-asuntolainojen korkotuki (arvio-
20598:                                                       määräraha)
20599:           etttl momentille 35.45.55 otettaisiin li-      Jo tällä hetkellä on tiedossa, ettei korkotuella
20600:        stiyksentl 18 000 000 markkaa.                 tuettujen vuokra-asuntojen tuotanto käynnisty
20601:                                                       hallituksen suunnittelemassa laajuudessa. Näin
20602:    Velkaantuneiden korkotuen hakua ja jaka-           on, vaikka korkotuen ehtoja parannettiin vuo-
20603: mista ovat vaikeuttaneet liian monimutkaiset          den alussa.
20604: tuen jakamisehdot. Lisäksi momentille varatun            Vuokra-asuntojen korkotukeen varattuja
20605: määrärahan tiedetään jo nyt olevan riittämätön.       määrärahoja jää käyttämättä runsaammin kuin
20606:    Edellä olevan johdosta ehdotamme,                  mitä hallitus tässä tilanteessa arvioi. Korkotuki-
20607:                                                       rahoille olisi kuitenkin järkevää käyttöä asunto-
20608:           etttl momentin 35.45.55 perusteluissa       rahaston lainoittamassa uustuotannossa ja pe-
20609:        lausuttaisiin:                                 ruskorjauksissa.
20610:                                                          Edellä olevan perusteella ehdotammekin,
20611:            "Valiokunta edellytttltl, että ylivel-
20612:         kaantuneiden asunnonhankkijoiden kor-                    ettli momentin 35.45.63 perusteluissa
20613:         kotuen myöntämisehtoja selkiytetään ja                lausuttaisiin:
20614:         yksinkertaistetaan."
20615:    60. Siirto asunto-olojen kehitttlmisrahastoon                "Valiokunta edellyttää, että vuokra-
20616:    Peruskorjausten ja uustuotannon käynnisty-                asuntojen korkotukeen varattuja määrä-
20617: misiä hidastavat viime vuoden aikana heikenne-               rahoja tulee voida käyttää asuntorahas-
20618: tyt lainoitusehdot. Etenkin peruskorjauksen lai-             ton kautta lainoitettavan uustuotannon
20619: noitusehtoja heikennettiin tämän vuoden alusta               ja peruskorjausten lisäämiseen."
20620:      Helsingissä 12 päivänä maaliskuuta 1993
20621: 
20622:          Matti Luttinen                  Tuulikki Hämäläinen             Pentti Lahti-Nuuttila
20623:          Jussi Ranta                     Lea Savolainen                  Mats Nyby
20624:                                          Kerttu Törnqvist
20625:                                      Vuoden 1993 II lisätalousarvio                                         15
20626: 
20627: 
20628: 
20629: 
20630:                                                        II
20631: 
20632:     Hallituksen vuoden 1993 toinen lisätalousar-            linjan välillä, ja tämä ero huipentui kysymyk-
20633: vio sisältää muutoksia, jotka johtuvat verotulo-            seen markan arvosta. Vaikka markkinat sittem-
20634: jen vähenemisestä, uusista säästöpäätöksistä, la-           min devalvoivat hallituksen syksyllä 1991 ja
20635: man aiheuttamista lisämenoista työttömyyteen                panivat sen syksyllä 1992 vielä kellumaan osana
20636: liittyvissä menoissa ja pankkituessa sekä vähäi-            laajempaa valuuttamyllerrystä, hallitus on jää-
20637: sestä yrityksestä elvyttää yksityisiä investointeja.        räpäisesti jatkanut deflaatiolinjalla tehden puoli
20638: Nykyisiin talousongelmiin se ei pyri vastaamaan,            miljoonaa työtöntä. Ja ne työttömät meillä ovat
20639: vaan hallitus luottaa edelleenkin vientivetoiseen           keskuudessamme vielä hyvinkin pitkään tällä
20640: strategiaan, vaikka joutuukin myöntämään, että              menolla.
20641: vientiveto ei riitä parantamaan työllisyyttä.                  Suomen talous on kuitenkin elänyt kaksi
20642:                                                             poikkeuksellisen syvää ahdingon vuotta. Niiden
20643:                                                             aikana bruttokansantuote on alentunut 10 pro-
20644:               Hallitus pahensi lamaa                        senttia, kun kriisivuosina 1930-32 alenema kol-
20645:                                                             men vuoden aikana oli yhteensä 5 prosenttia.
20646:     Vasta nimitetty Ahon hallitus päätti Suomen
20647: markan yksipuolisesta sitomisesta Euroopan
20648: valuuttayksikköön markan yliarvostusta korjaa-                             Kaksijakoinen lama
20649: matta. Päätös merkitsi yritystä sitoutua yritysten
20650: ja kotitalouksien voimakkaan velkaantumisen ja                 Viime vuoden aikana myös laman kuva muut-
20651: idänkaupan romahduksen aiheuttaman järky-                   tui. Talouden kehitystä voidaan luonnehtia voi-
20652: tyksen liikkeelle paneman laman alkaessa sellai-            makkaasti kaksijakoiseksi.
20653: seen talouspolitiikkaan, jolla pyrittiin nopeassa               Vienti kasvoi kyllä 9 %. Teollisuuden yksik-
20654: tahdissa sopeuttamaan maamme Maastrichtissa                 kötyökustannuksin mitattu vientiteollisuuden
20655: sovittuun Euroopan liiton raha- ja talousliit-              suhteellinen kilpailukyky on parantunut tehtyjen
20656: toon.                                                       devalvaatioiden ja palkkakustannusten alenta-
20657:     Keskustan, kokoomuksen, ruotsalaisen kan-               misen ja tuottavuuden kohoamisen johdosta
20658: sanpuolueenja kristillisten tukena tässä nopeaan            jopa 60 prosenttia. Tämän tuloksena vientiteol-
20659: sopeutumiseen talous- ja rahaliittoon tähtääväs-            lisuuden tuotanto kasvoi, viennin osuus kansan-
20660: sä politiikassa ovat olleet tasavallan presidentti          tuotteesta kohosi tuntuvasti ja kauppataseen
20661: ja Suomen Pankki.                                           ylijäämä kohosi 12 miljardiin markkaan. Korko-
20662:     Yritys oli tuhoisa ja senjatkaminen on miele-           menojen noin viiden miljardin markan kasvun ja
20663:  töntä näissä oloissa. Se nosti työttömien määrän           vaihtosuhteen lievän heikkenemisen seuraukse-
20664:  puoleksi miljoonaksi, se moninkertaisti konkurs-           na vaihtotaseen alijäämä supistui hieman, vain
20665:  sien määrän ja lisäksi se syvensi pankkien ahdin-          noin 4 miljardia markkaa, ja oli yhä 23 miljardin
20666:  koa.                                                       markan suuruinen.
20667:                                                                Talouden ulkoisen tasapainon parantuminen
20668:                                                             on kuitenkin tapahtunut sisäisen tasapainon jyr-
20669:      SDP, SMP ja vihreät hallituksen tukena                 kän heikkenemisen kustannuksella. Työttömien
20670:                                                             määrä on kohonnut noin puoleen miljoonaan ja
20671:     Vasemmistoliitto ainoana ryhmänä äänesti                kokonaistyöllisyys on alentunut 1960-luvun lo-
20672:  rahalain muutosta vastaan, kun taas hallitusta             pun tasolle. Yksityinen kulutus supistui yli
20673:  tukivat SDP, SMP ja vihreät. Silloin tehtiin               5 prosenttia ja yksityiset investoinnit peräti
20674:  valinta kahden talouspolitiikan, hallituksen ko-            16 prosenttia. Julkisten kulutusmenojen kasvu
20675:  van sopeutuslinjan ja laman ongelmista muis-               pysähtyi ja kääntyi aavistuksen verran laskuun.
20676:  tuttavan ja työttömyyden uhasta varoittavan                Julkiset investoinnit supistuivat yli 9 prosenttia.
20677: 16                                  1993 vp- VaVM 5 - HE 5
20678: 
20679:    Voimakas vientivetoisuus käänsi teollisuuden             Kaksijakoisen talouden kolmoisvaje
20680: kokonaistuotannon laskun lievään, alle 4 prosen-
20681: tin kasvuun. Kokonaisuudessaan kuitenkin vain            Suomessa vallitsee kaksijakoisen talouden
20682: metalli-, puu- ja paperiteollisuus sekä metsäta-      kolmoisvaje: hyvinvetävän tavaraviennin ja py-
20683: lous kasvoivat. Maatalouden, rakennustoimin-          sähtyneen kotimarkkinatilanteen muodostaman
20684: nan ja kaupan aloilla tuotanto supistui kaksinu-      kokonaisuuden keskeiset ongelmat ovat työlli-
20685: meroisin prosenttiluvuin.                             syysvaje, vaihtotasevaje ja julkinen rahoitusvaje.
20686:                                                       Samalla käsillä on erittäin syvä rahoitusjärjestel-
20687:                                                       män kriisi. Tällaista ongelmavyyhteä ei voida
20688:   Toiveikas valtiovarainministeriö: ei kasvua         lähteä purkamaan samanaikaisesti kaikista päis-
20689:                      1993                             tä. Yksikään perusongelmista ei ole nopeasti
20690:                                                       hoidettavissa ja ne tulevat kaikki jatkumaan
20691:    Valtiovarainministeriön tuoreen kehitysar-         ainakin koko 1990-luvun ajan, mahdollisesti pal-
20692: vion mukaan BKT:n kasvua ei ole odotettavissa         jon pitemmällekin.
20693: tänäkään vuonna. Itse asiassa bruttokansantuot-
20694: teen voi hyvällä syyllä uskoa laskevan edelleen-
20695: kin jonkin verran. Vientiä lukuun ottamatta                     Kolmivaiheinen kriisiohjelma
20696: kaikki muut kysyntäerät pysyttelevät miinuksel-
20697: la. Kulutuksen supistuminen olisi edelleen tänä          Vasemmistoliitto on esittänyt toistuvasti, että
20698: vuonna 4 prosentin luokkaa ja investointien           Suomen talouden pelastamiseksi laadittaisiin
20699: supistuminen 8,5 %. Työttömyysasteen VM en-           kolmivaiheinen kriisiohjelma:
20700: nakoi kohoavan vuoden 1992 13,1 prosentista              1) riittävä elvytyspanos tuotannollisten in-
20701: 17,0 prosenttiin vuonna 1993.                         vestointien käynnistämiseksi ja siten työllisyy-
20702:    Vaihtotaseen vaje supistuu hiukan, mutta kas-      den parantamiseksi ja kotimaisen kysynnän li-
20703: vaneiden korkomenojen (27 mrd) johdosta se on         säämiseksi,
20704: edelleen suuri, VM:n arvion mukaan 15 mrd mk.            2) samanaikaisesti sitovasti sovittava keski-
20705: Valtiontalouden nettorahoitustarpeeksi arvioi-        pitkän tähtäyksen säästöohjelma, jossa oikeu-
20706: daan 80 mrd mk, mikä merkitsee valtion velan          denmukaisesti kohdennettujen säästötoimien
20707: BKT-osuuden kohoamista vuoden lopulla lähes           avulla voidaan katkaista valtion ja kuntien vel-
20708: 50 prosenttiin.                                       kaantumiskierre, ja
20709:    Todettakoon, että valtiovarainministeriö on           3) talouden rakenteen tervehdyttämisohjel-
20710: korjannut vasta hyväksytyn budjetin pohjana           ma, jonka avulla taataan, ettei nykyisenkaltai-
20711: olevaa arviotaan erittäin rajusti alaspäin. Budje-    nen ahdinko toistu.
20712: tin lähtökohtana oli BKT:n 2,5 o/o:n kasvu, yksi-        Vientivetoisen kasvun voima ei riitä kisko-
20713: tyisen kulutuksen ja yksityisten investointien ei     maan raskaassa lastissa uivia kotimarkkinoita
20714: pitänyt juurikaan alentua ja työttömyysasteen         ylös lähes puolen miljoonan joukkotyöttömyy-
20715: piti jäädä 13 prosenttiin.                            destä, konkursseista, velkaongelmista, kulutuk-
20716:    VM:n korjattua näkemystä - erityisesti seu-        sen supistumisesta ja investointilamasta. Vaik-
20717: raavien lähivuosien ajalle - voidaan pitää liian      ka jollakin hyvin pitkällä, teoreettisella tähtäi-
20718: toiveikkaana. VM:n hahmottaman perusuran to-          mellä vientivetoinen kasvustrategia onnistuisi-
20719: teutuessa työllisyys alkaisi kohentua jo ensi         kin, sen matkan varrella aiheuttamat kustan-
20720: vuonna ja työttömyys alenisi vuoteen 1996 men-        nukset ja rakenteelliset muutokset koituvat
20721: nessä 13 prosentin tasolle, vaihtotase kääntyisi      kohtalokkaiksi. Tällä tiellä edessä on kansan-
20722: ylijäämäiseksi 1995 ja BKT:n kasvu olisi vuosina      taloutemme tuotantorakenteen yksipuolistumi-
20723:  1994-97 kolmesta viiteen prosenttia. Yksityinen      nen ja häiriöalttiuden lisääntyminen sekä työ-
20724: kulutus ja investoinnit kääntyisivät kasvuun jo       voiman ja tuotannollisen pohjan rapautuminen
20725:  1994.                                                kapean vientisektorin ulkopuolella.
20726:     Aivan perustellusti voitaisiin VM:n politiikka-      Vaatimus palkkojen alentamisesta 10-15 %,
20727: suositusten ja tehtyjen päätösten perusteella piir-   sen jälkeen kun devalvaatio ja kellutus sekä
20728: tää myös toisenlainen kehitysura, jossa nousu         aikaisemmat tulosopimukset ovat jo merkittä-
20729: alkaa VM:n arviota myöhemmin, jossa tänä              västi parantaneet kilpailukykyä, johtaisi toteu-
20730: vuonna jäädään vielä selvästi nollan alapuolelle      tuessaan kotimarkkinoiden romahduksen syve-
20731: ja jossa työttömyys kasvaa yhä tavoittaen 20          nemiseen ja työttömyyden lisääntymiseen no-
20732: prosentin tason vuosina 1994-95.                      peammin kuin mitä mahdollinen viennin lisäys
20733:                                       Vuoden 1993 II lisätalousarvio                                    17
20734: 
20735: toisi. Se vähentäisi myös kuntien ja valtion            kenne sen sijaan on saatava kääntymään kulu-
20736: verotuloja samalla, kun työttömyysmenot edel-           tusta ja toimeentuloa ylläpitävästä tuotannon ja
20737: leen kasvaisivat.                                       työllisyyden kasvua tukevaksi, jota kautta myös
20738:     Vaatimus, että talouspolitiikan päätavoitteek-      kulutus kasvaaja kansalaisten toimeentulo para-
20739: si on nostettava työllisyyden parantaminen kes-         nee ja myös julkisen sektorin rahoitusvaj~ piene-
20740: tävällä tavalla, voi kuulostaa hyvältä, mutta jos       nee.
20741: sillä kuitenkin käytännössä tarkoitetaan valtion           Talous ei nouse nykyisistä pohjalukemistaan
20742: pidäHyvyyttä luottaen vientivetoiseen nousuun,          pelkän fmanssipolitiikan voimalla. Sen on yhdis-
20743: ei vaatimusta voi hyväksyä.                             tyttävä nykyistä keveämpään rahapolitiikkaan
20744:     On käynnistettävä investointipainotteinen ko-       ja korkojen alentamiseen. Suomen Pankin raha-
20745: timarkkinoiden kysyntää ja tuotantopotentiaa-           poliitikot on saatava mukaan kantamaan vas-
20746: lin kasvua tukeva elvytysohjelma. Tässä poik-           tuunsa tuotannon ja työllisyyden elvyttämisestä.
20747: keuksellisessa tilanteessa investointihankkeiden           Suomen Pankiri asettama inflaatiotavoite voi
20748: valinnassa tulee tavanomaisten taloudellisten           osoittautua liian tiukaksi ja johtaa elpymisen
20749: kannattavuuskriteerien lisäksi kiinnittää erityis-      tukahduttamiseen niin, että lähes nykyisentasoi-
20750: tä huomiota investointihankkeiden lyhyen aika-          nen joukkotyöttömyys jää vallitsemaan ei vain
20751: välin välittömiin ja välillisiin työllisyysvaikutuk-    lähimmiksi 3-5 vuodeksi vaan tätäkin pidem-
20752: siin.                                                   mäksi ajaksi.
20753:     Investoinnit sekä yksityinen ja julkinen kulu-         Tarvitaan 10-15 miljardin markan elvytys-
20754:  tuskysyntä ovat nyt kohtalonyhteydessä toisiin-        ohjelma,joka on rahoitettavissa karkeasti ottaen
20755: sa, sillä investoinnit eivät lähde liikkeelle, mikäli   siten, että kolmannes rahoituksesta tulee työlli-
20756:  yritykset uskovat kotimaisen kysyntälaman jat-         syyden paranemisen kautta vähenevinä työttö-
20757:  kuvan ennallaan. Investointihakuista elvytystä ei      myysmenoina ja lisääntyvinä verotuloina, kol-
20758:  tule rahoittaa alentunutta kulutuskysyntää edel-       mannes on aikaansaatavissa sellaisin säästötoi-
20759:  leen Ieikkaamalla tai kiristämällä palkansaajien       menpitein, jotka kohdistuvat sosiaalisesti oikeu-
20760:  verotusta. Rahoitusvaihtoehdot tulee etsiä             denmukaisesti eivätkä heikennä kotimaista ku-
20761:  muunlaisin, mm. puolustusvoimiin ja maatalou-          lutuskysyntää, ja kolmannes on rahoitettavissa
20762:  teen kohdistuvin säästötoimin sekä siten, että         lainanotolla.
20763:  tähänastisista valuuttakurssimuutoksista ja tuki-
20764:  toimista hyötynyt vientiteollisuus ryhtyy nyt             Tämän lisätalousarvion yhteydessä olemme
20765:  kantamaan vastuuta koko kansantalouden ko-             tehneet ehdotuksia mm. rakentamisinvestoin-
20766:  hentamisesta.                                          neista, mutta vain tietenkin niiden momenttien
20767:     Velanottoa talouden elvyttämiseksi ei tule          osalta, jotka sisältyvät hallituksen esitykseen,
20768:  sulkea kokonaan vaihtoehdoista, vaikka siihen          koska muilta osin muutoksia ei voi ehdottaa.
20769:  on syytä suhtautua varoen. Velkaantumisen ra-
20770: 
20771: 
20772: 
20773:                                     YLEISPERUSTELUT
20774: 
20775:    Vasemmistoliiton eduskuntaryhmä pitää vält-             Viime vuoden aikana laman kuva on selvästi
20776: tämättömänä, että käynnistetään kotimarkki-             muuttunut, kun vienti kasvoi peräti 9 % sen
20777: noiden kysyntää ja tuotantopotentiaalin kasvua          johdosta, että devalvaation ja kellutukseen liitty-
20778: tukeva elvytysohjelma.                                  neen devalvoitumisen sekä palkkakustannusten
20779:    Elvytysohjelmassa esitämme useita toimiala-          alentumisen ja tuottavuuden nousun ansiosta
20780: maantuneen asuntotuotannon käynnistämiseksi.            teollisuuden yksikkötyökustannuksina mitattu
20781:    Peruskorjauslainoituksen ohella olisi lisäksi        vientiteollisuuden suhteellinen kilpailukyky pa-
20782: tarpeen pikaisesti selvittää mahdollisuutta käyt-       rani jopa 60 %.
20783: tää määräaikaista vapauttamista kiinteistöve-              Talouden kehitys on kuitenkin kaksijakoista
20784: rosta kiihokkeena korjaushankkeiden käynnis-            eikä vienti näytä vetävän taloutta nousuun, joten
20785: tämiseen tänä vuonna. Samalla tulisi arvioida,          bruttokansantuote jäänee tänä vuonna viime-
20786: millä tavalla valtio korvaisi kunnille väliaikaisen     vuotista pienemmäksi, vaikka valtiovarainminis-
20787: tulonmenetyksen.                                        teriön tämän vuoden helmikuun ennustetarkiste
20788:  3 230096D
20789: 18                                   1993vp- VaVM 5-HE 5
20790: 
20791: veikkaakin tämän vuoden BKT:n kasvuksi 0%                                MENOT
20792: eikä suinkaan vähennystä.
20793:    Vasemmistoliiton eduskuntaryhmä esittää-                       Pääluokka 29
20794: kin, että viennin hyödyntämiseksi koko kansan-         OPETUSMINISTERIÖN HALLINNONALA
20795: talouden hyväksi säädettäisiin 1-3 prosentin
20796: suuruinen väliaikainen vientimaksu, jolla rahoi-                19. Muut korkeakoulumenot
20797: tettaisiin osaltaan ehdottamaamme 10-15 mil-
20798: jardin markan elvytyspakettia. Vientimaksu jää            01. Palkkaukset (arviomääräraha)
20799: luonnollisesti väliaikaiseksi. Viittaamme ed.             Hallitus esittää 10 miljoonan markan lisäystä
20800: Korhosen ym. aloitteeseen n:o 15.                      opiskelijoiden palkkaamiseksi harjoittelijoiksi
20801:    Ehdotamme korkotulon lähdeveron korotta-            keskimäärin 3 kuukaudeksi.
20802: mista 25 prosenttiin ja pääomatulojen veron               Viittaamme ed. Jurvan ym. aloitteeseen n:o
20803: nostamista 30 prosenttiin vuonna 1994.                 10.
20804:     Pidämme tärkeänä, että samalla kuitenkin              Pidämme määrärahaa tässä tilanteessa riittä-
20805: pikaisesti selvitettäisiin, olisiko hyödyllistä suo-   mättömänä ja ehdotamme,
20806: sia väliaikaisin verotuksellisin toimin tuotannol-
20807: lista toimintaa harjoittavien yhtiöiden toimeen-                 että momentille 29.19.01 otettaisiin li-
20808: panemia maksullisia uusia osakeanteja. Tämä                   säyksenä 25 000 000 markkaa enintään
20809: voisi osaltaan helpottaa yritysten rahoitusase-               2 000 henkilötyövuotta vastaavasti 10 000
20810: maa ja edistää yritysten investointien käynnisty-             opiskelijan palkkaamiseen keskimäärin
20811: mistä, jos huojennus ajallisesti ja sisällöl~isesti           kolmeksi kuukaudeksi harjoittelijoiksi ja
20812: rajattaisiin oikein. Korostamme, että tarkOitam-              opiskeluun liittyvään harjoitteluun työpai-
20813: me tällä nimenomaan tuotannollista toimintaa                  koilla.
20814: emmekä esimerkiksi rahoitustoimintaa, jota val-
20815: tio tukee muutoinkin riittämiin. Viittaamme ed.
20816: Riminin ym. aloitteeseen n:o 36.
20817:     Edellä olevan perusteella ehdotamme,                     93. Museovirasto ja kulttuuriperinne
20818: 
20819:           että yleisperusteluihin lisättäisiin seu-      50. Rakennusten entistämisavustukset (siirto-
20820:         raavat lausuma!:                               määräraha 3 v)
20821:                                                          Vastalauseen yleisperusteluihin ja ed. Laineen
20822:             1) "Valiokunta edellyttää hallituksen      ym. aloitteeseen n:o 19 ja hankkeen kulttuuriar-
20823:         pikaisesti selvittävän mahdollisuutta          voon viitaten ehdotamme,
20824:         käyttää määräaikaista kiinteistöverosta
20825:         vapauttamista kiihokkeena asuntojen pe-                  että momentille 29.93.50 otettaisiin li-
20826:         ruskorjauksen nopeaan käynnistymiseen                 säyksenä 10 000 000 markkaa Turun van-
20827:         sellaisissa tapauksissa, joissa kiinteistön           han Suurtorin alueen kulttuurikeskuksen
20828:         osalta käynnistetään riittävän iso kor-               rakennusten entistämiseen ja peruskor-
20829:         jaushanke vuoden 1993 aikana, ja selvit-              jausavustukseen Turun kaupungille.
20830:         tävän verotulon menetyksen korvaamis-
20831:         ta kunnille ynnä antavan asiasta pikaises-
20832:         ti esityksen eduskunnalle."
20833:            2) "Valiokunta edellyttää hallituksen                   Pääluokka 30
20834:         pikaisesti selvittävän vientimaksun suu-        MAA- JA METSÄTALOUSMINISTERIÖN
20835:         ruuden ja kantamisen perusteet sekä an-                  HALLINNONALA
20836:         tavan siitä välittömästi esityksen edus-
20837:         kunnalle."                                              85. Vesivarojen käyttö ja hoito
20838:            3) "Valiokunta edellyttää hallituksen
20839:         pikaisesti selvittävän, tulisiko määräai-         31. Avustukset yhdyskuntien vesihuoltotoimen-
20840:         kaisin veronhuojennuksin tukea tuotan-         piteisiin (siirtomääräraha 3 v)
20841:         nollista toimintaa harjoittavien yhtiöiden        Pirkanmaalla olisi mahdollista valtionavus-
20842:         maksullisten osakeantien toimeenpane-          tuksella käynnistää hyödyllisiä vesihuoltotoi-
20843:         mista."                                        menpiteitä:
20844:                                      Vuoden 1993 ll lisätalousarvio                                     19
20845: 
20846:        Virttaankangas - Huittinen - Äetsä -             58. Radanpito ja radanpitoon liittyvät valtion-
20847: Vammala-syöttövesijohdon rakentaminen                                       avut
20848:    - Suinula-Haviseva-vesijohtolinjan       ra-
20849: kentaminen                                                62. Valtionrautateiden radanpito (siirtomäärä-
20850:    - runkovesijohdon rakentaminen Hä,meen-             raha 3 v)
20851: kyrössä ja Ylöjärvellä välille Komi-Lavajärvi             Viitaten vastalauseen yleisperusteluihin ja
20852: Ga Ylöjärvi-Takamaa)                                   ed. Apukan ym. aloitteeseen n:o 4, ed. Tennilän
20853:    - Kylmäkosken aseman runkovesijohto.                ym. aloitteeseen n:o 38, ed. Stenius-Kaukosen
20854:    Edellä olevan perusteella ja ed. Rimmin ym.         ym. aloitteeseen n:o 37, ed. Polvisen aloitteisiin
20855: aloitteeseen n:o 33 viitaten ehdotamme,                n:ot 28, 29 ja 30, ed. Wahlströmin ym. aloit-
20856:                                                        teeseen n:o 41, ed. Vehkaojan aloitteisiin
20857:          että momentille 30.85.3J otettaisiin li-      n:ot 45 ja 44, ed. Laitisen ym. aloitteeseen n:o
20858:        säyksenä JO 000 000 markkaa Pirkan-             22, ed. Myllerin ym. aloitteeseen n:o 24 ja
20859:        maan vesihuoltotoimenpiteisiin.                 ed. Laaksosen ym. aloitteeseen n:o 17 ehdo-
20860:                                                        tamme,
20861:                                                                    että momentille 3J.58.62 otettaisiin li-
20862:                  Pääluokka 31                                  säyksenä 2J6 200 000 markkaa, mistä
20863:     LllKENNEMINISTERIÖN HALLIN-                                   - 20 000 000 markkaa Kemi- Kello-
20864:               NONALA                                           selkä-radan peruskunnostukseen,
20865:                                                                   -JO 000 000 markkaa rautatieyhtey-
20866:                   24. Tielaitos                                den suunnitteluun ja valmisteluun Sallan
20867:                                                                Kelloselästä Muurmannin alueen Kanta-
20868:   21. Yleisten teiden perustienpito (siirtomäärä-              lahden kaupunkiin,
20869: raha 2 v)
20870:   Viitaten vastalauseen yleisperusteluihin ja ed.                 - JOO 000 000 markkaa Helsingin -
20871: Polvisen aloitteeseen n:o 27 ehdotamme,                         Tampereen välin tason nostoon, jotta pää-
20872:                                                                radan alkuperäinen kehittämisaikataulu
20873:          että momenti/le 3J.24.2J otettaisiin li-              nopeustason nostamisesta voitaisiin saa-
20874:        säyksenä 28 500 000 markkaa teiden pa-                   vuttaa,
20875:        rannushankkeisiin Oulun läänin alueella.                   - 3 000 000 markkaa Matkalan kol-
20876:                                                                mioraiteen rakentamiseksi Paltamon kun-
20877:    77. Tieverkon kehittäminen (siirtomääräraha                 nan Kontiomäessä,
20878: 2 v)                                                              - JO 000 000 markkaa Kontiomäen-
20879:    Viitaten vastalauseen yleisperusteluihin ja ed.             Murtomäen rataosan raiteenvaihtoon Pal-
20880: Vehkaojan aloitteeseen n:o 42, ed. Rimmin ym.                  tamon kunnassa,
20881: aloitteeseen n:o 34, ed. Laineen aloitteeseen n:o                 - JO 000 000 markkaa tasoristeyksien
20882: 20 ja ed. Laineen ym. aloitteeseen n:o 21                      poistoon Oulun läänin vaikeimmissa työt-
20883: ehdotamme,                                                     tömyyskunnissa,
20884:            että momentille 3J.24.77 otettaisiin li-               - JO 000 000 markkaa radan perus-
20885:        säyksenä 3J 000 000 markkaa, mistä                      kunnostukseen välillä Seinäjoki - Kaski-
20886:            - 5 000 000 markkaa Kaskisten ja                    nen,
20887:        Närpiön välisen tien (mt676) perusparan-                   - 200 000 markkaa Vaasan - Seinä-
20888:        tamisen aloittamiseksi,                                 joen radan sähköistämisen suunnitteluun,
20889:            - J5 000 000 markkaa Syvinkisalmen                     - 20 000 000 markkaa Suupohjan ra-
20890:        sillan rakentamiseen ja mt 348J:n perus-                dan peruskunnostukseen,
20891:        parantamiseen välillä Mustajärvi- Inna-
20892:        la,                                                        - 3 000 000 markkaa Jyväskylän -
20893:            - 4 000 000 markkaa vt 8:n paikallis-                Haapamäen rataosan perusparannukseen,
20894:         teiden liittymien sekä eritasoliittymän ra-               - 20 000 000 markkaa Niiralan rata-
20895:        kentamiseen Laitilan keskustassa ja                     pihan kunnostustöiden jatkamiseen ja
20896:            - 7 000 000 markkaa vt 9:n eteläisen                   - JO 000 000 markkaa muuhun kehit-
20897:        liittymän ja siihen liityvien katujärjestely-            tämiseen ja suunnitteluun mukaan lukien
20898:        jen toteuttamiseksi Loimaa/la.                          Savonrata-hankkeen edistäminen.
20899: 20                                   1993 vp- VaVM 5 - HE 5
20900: 
20901:                Pääluokka 32                            turvevoimalaa, joka paitsi antaisi työtä raken-
20902:      KAUPPA- JA TEOLLISUUSMINISTE-                     nusaikana toisi myös pysyviä työpaikkoja sekä
20903:          RIÖN HALLINNONALA                             vähentäisi nykyiseen laitokseen verrattuna saas-
20904:                                                        tehaittoja.
20905: 50. Teollisuuden ja sitä palvelevan tutkimuksen           Viittaamme vastalauseen yleisperusteluihin
20906:                   edistäminen                          sekä lisäksi ed. Tennilän ym. aloitteeseen n:o 39
20907:                                                        ja ehdotamme,
20908:    88. Osakehankinnat (siirtomääräraha 3 v)                      että momentille 32.55.40 otettaisiin li-
20909:    Momentille myönnettiin alun perin 250 mil-                 säyksenä 20 000 000 markkaa Veitsiluoto
20910: joonaa markkaa. Hallitus esittää sitä korotett~­              Oy:n Kemiin suunnitteleman turvevoima-
20911: vaksi 300 miljoonalla markalla eli puoleen mil-               lan rakentamiseen.
20912: jardiin niin, että lisäyksellä rahoitettaisiin val-
20913: tionyhtiöiden eräiden kotimaisten investointi-
20914: hankkeiden käynnistäminen.                                        Pääluokka 34
20915:    Viitaten vastalauseen yleisperusteluihin sekä
20916: ed. Vähäkankaan ym. aloitteeseen n:o 50 ja ed.           TYÖMINISTERIÖN HALLINNONALA
20917: Apukan ym. aloitteeseen n:o 5 ehdotamme,
20918:                                                              06. Työvoimapolitiikan toimeenpano
20919:             että momentille 32.50.88 otettaisiin li-
20920:          säyksenä 210 000 000 markkaa, mistä               30. Valtionosuus kunnille ja kuntainliitoille
20921:          JO 000 000 markkaa käytettäväksi Outo-        työttömyyden lieventämiseen (arviomääräraha)
20922:          kumpu Oy:n osakepääoman korottami-                Työmarkkinat ajautuivat vuonna 1~?.2 pa-
20923:          seen Keivitsan-Koitelaisen malmioalueen       himpaan taantumaan 1930-luvun alun Jalkeen.
20924:          lisätutkimuksiin.                             Työvoiman kysyntä väheni peräti 166 000 hen-
20925:                                                        gellä, vuosina 1991-1992 yhteensä lähes
20926:                                                        300 000 hengellä. Kotimaisen kysynnän supistu-
20927: 51. Yritystoiminnan alueelliset rahoitustoimenpi-      minen, jota hallituksen talouspolitiikka on voi-
20928:                       teet                             mistanut, on johtanut laajoihin saneerauksiin
20929:                                                        rakennusalalla, palveluelinkeinoissa sekä kot~­
20930:    49. Yritystoiminnan aluetuki (arviomääräraha)       markkinateollisuudessa, joiden osuus työpal-
20931:    Tarkoitukseen on myönnetty 340 miljoonaa            koista on lähes 80 %. Myös avoimen lohkon
20932: markkaa ja hallitus esittää siihen tässä yhteydes-     toimialat ovat vähentäneet työvoimaa viennin
20933: sä lisää 40 miljoonaa markkaa.                         määrän 9 %:n kasvusta huolimatta.
20934:    Viitaten vastalauseen yleisperusteluihin ja ed.         Vaikka työvoiman tarjonta on supistunut vii-
20935: Korhosen ym. aloitteeseen n:o 13 ehdotamme,            me vuoden aikana 31 000 hengellä, oli työttömiä
20936:                                                        loka-joulukuussa jo 370 000 henkeä. Ty~tt<;>­
20937:            että momentille 32.51.49 otettaisiin li-    mien määrässä Suomi alkoi lähestyä Irlanha Ja
20938:         säyksenä 20 000 000 markkaa kohdistet-         Espanjaa ohittaen kaikki muut Länsi-Euroop~n
20939:         tavaksi Pohjois-Suomeen.                       maat. Valtiovarainministeriön oletus kokonais-
20940:    51. Pk-yritysten korkoavustus (siirtomäärära-       tuotannon pysymisestä vuonna 1993 samana
20941: ha 3 v)                                                kuin edellisenä vuonna on kuitenkin pikemmin
20942:    Hallitus esittää tarkoitukseen 200 miljoonaa        toiveikas arvio. Onkin syytä varautua kokonais-
20943: markkaa.                                               tuotannon laskuun myös vuonna 1993, jolloin
20944:   Viittaamme vastalauseen yleisperusteluihin           myös työttömyyslukuarviot osoittautuisivat
20945: sekä lisäksi ed. Iivarin ym. aloitteeseen n:o 9 ja     liian alhaisiksi todellisen työttömyysasteen lä-
20946: ehdotamme,                                             hennellessä 20 %:a.
20947:            että momentille 32.51.51 otettaisiin li-        Tälle momentille esitettiin alun perin 1 796
20948:         säyksenä 25 000 000 markkaa.                   miljoonaa markkaa ja määrärahaa lisättiin I
20949:                                                        lisätalousarviossa 901 miljoonaa markkaa. Nyt
20950:                                                        hallitus esittää 385 miljoonan markan lisäystä.
20951:                  55. Energiatalous                     Pidämme määrärahaa riittämättömänä.
20952:                                                            Viittaamme vastalauseen yleisperusteluihin
20953:      40. Energia-avustukset (arviomääräraha)           sekä lisäksi ed. Apukan ym. aloitteeseen n:o 6 ja
20954:      Veitsiluoto Oy on suunnitellut Kemiin uutta       ehdotamme,
20955:                                     Vuoden 1993 II lisätalousarvio                                   21
20956: 
20957:           että momentille 34.06.30 otettaisiin li-    ta pyritään mahdollisuuksien mukaan aikaista-
20958:         säyksenä 200 000 000 markkaa.                 maan nyt, kun poikkeuksellisen syvän laman
20959:    61. Valtionapu työttömyyden lieventämiseen         takia voimavaroja on käyttämättä, jolloin hank-
20960: (arviomääräraha)                                      keiden käynnistäminen olisi osa tarvittavaa 10
20961:    Momentille ~yönnettiin alun perin 2 226 mil-       -15 miljardin markan elvytyspakettia.
20962: joonaa markkaa. Hallitus esittää nyt määrära-            Toiseksi kierrätyksen ja luonnonsuojelun ja
20963: han vähentämistä 700 miljoonalla markalla ja          niihin liittyvien investointien edistäminen palve-
20964: käyttötarkoituksen rajoittamista.                     lee samalla uusien tekniikoiden ja menetelmien
20965:    Viittaamme vastalauseen yleisperusteluihin ja      kehittämistä, jolloin niistä on myös kaupallista
20966: katsoen, ettei tehty vähennys ole perusteltu,         hyötyä ja ne voivat muodostaa vahvan vienti-
20967: ehdotamme,                                            tuotteen, johon yhdistyy aineellisten laitteiden
20968:                                                       ohella paljon arvokasta osaamista. Kierrätyk-
20969:            että momentti 34.06.61 ja sille merkitty   seen ja luonnonsuojeluun liittyvän tekniikan ke-
20970:         700 000 000 markan säästö poistettaisiin.     hittäminen voikin tarjota tulevaisuudessa paljon
20971:    62. Työllisyysperusteinen valtionapu investoin-    tärkeämmän ja arvokkaamman vientimahdolli-
20972: teihin (arviomääräraha)                               suuden kuin sitoutuminen yksinomaan energia-
20973:    Momentille myönnettiin alun perin 325 mil-         intensiivisiin ja siten pitkän päälle kestämättö-
20974: joonaa markkaa. Nyt hallitus esittää siihen 60        miin ratkaisuihin.
20975: miljoonan markan lisäystä.                               Momentin perusteluja tulisi varmuuden
20976:    Emme pidä lisäystä riittävänä. Viittaamme          vuoksi täsmentää siten, että kierrätys luettaisiin
20977: vastalauseen yleisperusteluihin sekä lisäksi ed.      avustettavaan ympäristönsuojeluun.
20978: Rimmin ym. aloitteeseen n:o 35 ja ehdotamme,             Edellä olevaan ja ed. Laaksosen ym. aloittee-
20979:                                                       seen n:o 18 viitaten ehdotamme,
20980:           että momentille 34.06.62 otettaisiin li-
20981:         säyksenä 200 000 000 markkaa.                           että momentille 35.l1.62 otettaisiin li-
20982:                                                              säyksenä 200 000 000 markkaa avustuk-
20983:                                                              siin ympäristönsuojelua ja kierrätystä
20984:             Pääluokka 35                                     edistäviin investointeihin, mikäli ne käyn-
20985:    YMPÄRISTÖMINISTERIÖN HALLIN-                              nistyvät vuoden 1993 aikana.
20986:              NONALA
20987: 
20988:              11. Ympäristön suojelu                                   45. Asuntotoimi
20989: 
20990:    62. Ympäristönsuojelun edistäminen (siirto-           60. Siirto asunto-olojen kehittämisrahastoon
20991: määräraha 3 v)                                           Momentille myönnettiin alun perin 1 385 mil-
20992:    Momentille myönnettiin alun perin 15,5 mil-        joonaa markkaa. Nyt hallitus esittää 50 miljoo-
20993: joonaa markkaa.. Hallitus esittää momentille 30       nan markan lisäystä, jolloin samalla myöntämis-
20994: miljoonaa markkaa, jolloin samalla momentin           valtuutta korotetaan 130 miljoonalla markalla
20995: perusteluja muutettaisiin niin, että määrärahaa       5 790 miljoonaksi markaksi.
20996: saa käyttää valtioneuvoston määräämin perus-             Vastalauseen yleisperusteluihin sekä ed. Vä-
20997: tein avustusten maksamiseen ympäristönsuoje-          häkankaan ym. aloitteeseen n:o 51 ja ed. Korho-
20998: lua edistäviin investointeihin edellyttäen, että ne   sen ym. aloitteeseen n:o 14 viitaten ehdotamme,
20999: käynnistyvät vuonna 1993.
21000:    Ympäristönsuojeluinvestointien edistäminen                   että momentille 35.45.60 otettaisiin
21001: ja kierrätykseen liittyvien investointien tukemi-            lisäyksenä 500 000 000 markkaa, mistä
21002: nen on tärkeää. Paitsi että toiminnalla saavute-             JOO 000 000 markkaa asuntojen peruspa-
21003: taan luonnon kannalta myönteisiä tuloksia, on                rannukseen ja 400 000 000 markkaa vuok-
21004: niistä muutoinkin hyötyä.                                    ra- ja asumisoikeusasuntojen rakentami-
21005:    Ensinnäkin on tärkeää, että sellaisia hankkei-            seen.
21006:      Helsingissä 12 päivänä maaliskuuta 1993
21007: 
21008:           Timo Laaksonen                 Juhani Vähäkangas              Asko Apukka
21009: 22                                   1993vp- VaVM 5-HE 5
21010: 
21011: 
21012: 
21013: 
21014:                                                     III
21015:        YLEISPERUSTELUT                                      Edellä olevan perusteella ehdotan,
21016: 
21017:    On käynyt ilmi, että valtio maksaa joistakin                      että osaston 11 perusteluissa lausuttai-
21018: käyttämistään rahoituspalveluista ylihintaa. Kil-                siin:
21019: pailuttamalla käyttämänsä rahoituspalvelut val-
21020: tio voisi saavuttaa huomattavia säästöjä.                           "Valiokunta edellyttää, että hallitus
21021:    Edellä olevan perusteella ehdotan,                            selvittää pikaisesti mahdollisuuden
21022:                                                                  muuttaa välillisten työvoimakustannus-
21023:           että yleisperusteluissa lausuttaisiin:                 ten nykyinen palkkasummaperusteiDen
21024:                                                                  laskentapohja sellaiseksi, että se tasaisi
21025:           "Valiokunta edellyttää, että ministe-                  välillisiä työvoimakustannuksia yritys-
21026:        riöiden ja valtion alaisten rahastojen on                 sektorin sisällä eikä rasittaisi kohtuutto-
21027:        kilpailutettava kaikki käyttämänsä ra-                    masti työvaltaisia aloja."
21028:        hoituspalvelut."
21029: 
21030:       YKSITYISKOHTAISET
21031:          PERUSTELUT                                                          MENOT
21032: 
21033:                                                                        Pääluokka 26
21034:                    TULOT                                     SISÄASIAINMINISTERIÖN HALLIN-
21035:                                                                         NONALA
21036:             Osasto 11
21037: VEROT JA VERONLUONTEISET TULOT                                           80. Pelastushallinto
21038: 
21039:    Työttömyys on yksi taloutemme pahimmista                  87. Maa-alueet, rakennukset ja kiinteistöt (siir-
21040: ongelmista. Työvoiman määrä on vähentynyt                 tomääräraha 3 v)
21041: jopa vientiteollisuudessa, vaikka se on saanut               Momentin perustelujen muuttaminen halli-
21042: huomattavan hintakilpailuedun valuuttakurssi-             tuksen esittämällä tavalla merkitsee Valtion pe-
21043: muutosten takia. Pk-sektoria, joka on maassam-            lastuskoulun kauppahinnan budjettiperusteista
21044: me suurin työllistäjä, rasittavat kohtuuttomasti          nostamista yli 5 mmk:lla. Rakennuksen aiemmin
21045: välilliset työvoimakustannukset. Erityisesti ny-          sovittu hankintahinta oli verrattain korkea eikä
21046: kyinen 6 prosentin työttömyysvakuutusmaksu                hinnan korottamista taloudellisesti vaikeina ai-
21047: pakottaa pk-yrityksiä irtisanomaan työntekijöi-           koina voida pitää perusteltuna.
21048: tä, jotta ne selviäisivät tästä maksusta. Käytän-            Edellä olevan perusteella ehdotan,
21049: nössä työttömyysvakuutusmaksu itse asiassa li-
21050: sää työttömyyttä jo nykyisellä tasollaanja uhka-                     että momentin 26.80.87 perustelut hy-
21051: na on sen nostopaineet Työllisyyden turvaami-                     lättäisiin.
21052: seksi työvoimakustannukset on jatkossa jaettava
21053: tasaisemmin yrityssektorin sisällä, jolloin myös
21054: pääomavaltainen avoin sektori on saatava osal-                       Pääluokka 29
21055: listumaan työvoimakustannuksiin. Yksinkertai-             OPETUSMINISTERIÖN HALLINNONALA
21056: simmin tämä voidaan toteuttaa muuttamalla
21057: välillisten työvoimakustannusten laskentaperus-             Suomen menestyminen kansainvälisessä kil-
21058: te palkkasummapohjaisesta esimerkiksi liike-              pailussa perustuu tietämiseen ja taitamiseen. La-
21059: vaihtopohjaiseksi.                                        mankin aikana ovat avainasemassa sivistyksen
21060:                                      Vuoden 1993 II lisätalousarvio                                   23
21061: 
21062: kohottaminen ja edellytysten luominen taitotie-          Edellä oleva perusteella ehdotan,
21063: don jatkuvalle kehitykselle. Korkean työttö-
21064: myysasteenja erityisesti valtaisan nuorisotyöttö-                että pääluokan 29 perusteluissa lausut-
21065: myyden vallitessa on pelättävissä, että monet                 taisiin:
21066: nuoret eivät löydä paikkaansa yhteiskunnassa,
21067: vaan että he turhautuvat lopullisesti. Nuorisolle                3) "Valiokunta edellyttää, että hallitus
21068: on voitava tarjota opiskelu- ja oppisopimuspaik-              pitäytyy määräämästä korkeakouluopis-
21069: koja erityisesti aikana, jolloin työpaikkoja on               kelijoille lukukausimaksua."
21070: niukasti. Vain siten nuoret eivät joudu pitkäai-
21071: kaistyöttömyyden kierteeseen. Nuorilla ei myös-           Samalla tulee kiinnittää huomiota sekä eri-
21072: kään ole todellisia vaihtoehtoja, sillä viime syys-    tyisopetuksen turvaamiseen että lasten oikeuteen
21073: kuussa oli työttömänä 11 000 sellaista nuorta,         saada opetusta omalla äidinkielellään. Lähitule-
21074: jotka olivat kevään yhteishaussa jääneet ilman         vaisuudessa hallituksen tulee valmistella edus-
21075: koulutuspaikkaa.                                       kunnalle koulupoliittinen selonteko, jonka
21076:    Edellä olevan perusteella ehdotan,                  yhteydessä mm. Saamelaisiasten ja lukuisten
21077:                                                        maahanmuuttajien opetustilanteesta päästään
21078:            että pääluokan 29 perusteluissa lausut-     keskustelemaan ja tekemään linjauksia.
21079:         taisiin:                                          Edellä oleva perusteella ehdotan,
21080: 
21081:            1) "Valiokunta edellyttää, että hallitus              että pääluokan 29 perusteluissa lausut-
21082:         ryhtyy toimiin, jotta vuoden 1993 budjet-             taisiin:
21083:         tisäästöt opetusministeriön pääluokan
21084:         kohdalla eivät johda keski- ja korkea-                   4) "Valiokunta edellyttää, että hallitus
21085:         asteen opiskelupaikkojen kokonaismää-                 valmistelee eduskunnalle koulupoliittisen
21086:         rän pienenemiseen, ja edellyttää edelleen,            selonteon."
21087:         että hallitus valmistelee ennen lukuvuo-
21088:         den 1993-94 alkua ohjelman keski- ja
21089:         korkea-asteen opiskelupaikkojen sekä                      Pääluokka 30
21090:         oppisopimuspaikkojen lisäämiseksi."            MAA- JA METSÄTALOUSMINISTERIÖN
21091:                                                                 HALLINNONALA
21092:            2) "Edelleen valiokunta edellyttää, että
21093:         hallitus ryhtyy toimiin valionaisten yrit-        Maatilatalouden lainojen hoito maksaa val-
21094:         täjyyskurssien järjestämiseksi korkea-         tiolle nykyisin yli 40 milj. mk vuodessa, vaikka
21095:         kouluissa."                                    valtiokonttori hoitaisi ne noin 20 milj. markalla.
21096:                                                        KilpaUuttamalla saataisiin siis yli 20 milj. mar-
21097:     Opetusministeriössä on suunniteltu 1 000           kan säästöt joka vuosi.
21098: mk:n lukukausimaksun käyttöönottoa korkea-                Edellä olevan perusteella ehdotan,
21099: kouluissa pitkään opiskelleille opiskelijoille syk-
21100: systä 1993 alkaen. Lukukausimaksua on perus-                     että pääluokan 30 perusteluissa lausut-
21101: teltu mm. kannustamisella pikaiseen valmistu-                 taisiin:
21102: miseen. Varsinkaan nykyisessä tilanteessa ei
21103: kuitenkaan ole syytä olettaa lukukausimaksun                     "Valiokunta edellyttää, että jatkossa
21104: johtavan valmistumisaikojen merkittävään ly-                  maatilatalouden lainojen hoito kilpailu-
21105: henemiseen. Esim. pitkään opiskelleet opiske-                 tetaan."
21106: lijat, joiden omaiset eivät ole varakkaita, saat-
21107: tavat jättää opintonsa kesken, mikäli samaan
21108: aikaan vaikkapa pro gradu -työn pitkittymisen                      Pääluokka 31
21109: kanssa tulee voimaan korkea lukukausimaksu.                LIIKENNEMINISTERIÖN HALLIN-
21110: Koulutuspoliittisesti olisi järkevää, että laman                    NONALA
21111: aikana työttömiksi jääneet henkilöt, jotka ovat
21112: aiemmin keskeyttäneet opintonsa, saattaisivat             Pääkaupunkiseudun joukkoliikenteen ja työl-
21113: ne loppuun. Korkeakouluissa tulisi myös lisätä         lisyyden parantamiseksi on syytä jatkaa itämet-
21114: sellaisia valionaisia kursseja, jotka lisäävät opis-   roa Vuosaareen. Itämetron rataosuuden koko-
21115: kelijoiden valmiutta yrittäjyyteen.                    naiskustannusarvio on noin 530 miljoonaa
21116: 24                                  1993 vp- VaVM 5- HE 5
21117: 
21118: markkaa. Jotta hanke voitaisiin aloittaa, esitän     tämisen raiteille ja lisäisi ihmisten valinnanmah-
21119: vuodelle 1993 käytettäväksi 45 miljoonaa mark-       dollisuuksia.
21120: kaa.                                                   Edellä olevan perusteella ehdotan,
21121:   Edellä olevan perusteella ehdotan,
21122:                                                                että momentilta 31. 24. 77 vähennettäi-
21123:           että pääluokan 31 perusteluissa lausut-           siin 45 000 000 markkaa tieverkon kehit-
21124:        taisiin:                                             tämiseen ehdotetusta määrärahasta.
21125: 
21126:           "Valiokunta edellyttää, että hallitus
21127:        ryhtyy selvittämään Vuosaaren metron                            Pääluokka 35
21128:        rakentamista ja varaa seuraavassa lisä-          YMPÄRISTÖMINISTERIÖN HALLIN-
21129:        budjetissa 45 000 000 markkaa Vuosaa-                      NONALA
21130:        ren metron rakentamiseen."
21131:                                                                       45. Asuntotoimi
21132: 
21133:                   24. Tielaitos                         56. Avustukset korjaustoimintaan (siirtomää-
21134:                                                      räraha 3 v)
21135:    77. Tieverkon kehittäminen (siirtomääräraha          Suomessa on paljon korjausta ja uudistamista
21136: 2 v)                                                 vaativia rakennuksia. Korjaustarve esim. 1970-
21137:    Viimeisimpien liikennetutkimusten mukaan          luvulla rakennetuissa lähiöissä on suuri. Kmjaus-
21138: autoliikenteen kasvu on pysähtynyt kaikkialla        rakentaminen on työvoimavaltaista, joten kor-
21139: Suomessa. Talousarvioon sisältyy kuitenkin           jausavustusten ja tukien jakamisella työllistettäi-
21140: merkittävä summa moottoriliikenne-ja mootto-         siin kymmeniätuhansia rakennusalan ammatti-
21141: riteiden rakentamista varten. Suunniteltujen tie-    laisia. Jotta tukimuotoja osattaisiin hyödyntää,
21142: hankkeiden yhteydessä ei ole arvioitu ympäristö-     tulee panostaa tehokkaaseen tiedottamiseen.
21143: vaikutuksia eikä liikenneverkoston kokonaisval-         Edellä olevan perusteella ehdotan,
21144: taista kehittämistä.
21145:      Nykyisessä taloudellisessa tilanteessa ylimi-              että momentin 35.45.56 selvitysosassa
21146: toitetut tienrakennushankkeet on syytä jäädyt-               lausuttaisiin:
21147: tää ja suunnata varoja liikenteen muuttamiseksi
21148: kestävälle pohjalle. Nyt on oikea aika rakentaa                 "Valiokunta edellyttää, että hallitus
21149: ja kunnostaa rataliikenneväyliä ja supistaa yli-            takaa vanhojen rakennusten korjaukseen
21150: mitoitettuja tiehankkeita. Raideverkoston pa-               varattujen rahojen riittävyyden tulevissa
21151: rantaminen mahdollistaisi tavaraliikenteen siir-            lisäbudjeteissa."
21152:      Helsingissä 12 päivänä maaliskuuta 1993
21153: 
21154:                                          Hannele Luukkainen
21155:                                1993 vp- VaVM 6 - HE 345/1992 vp
21156: 
21157: 
21158: 
21159: 
21160:                                        Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 6 hallituksen esityksen
21161:                                    johdosta laiksi auto- ja moottoripyöräverosta annetun lain 5 ja 6 §:n
21162:                                    muuttamisesta
21163: 
21164:     Eduskunta on 17 päivänä joulukuuta 1992           neuvoihin,jotka luovutetaan tullivalvonnasta tai
21165: lähettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistele-        toimitetaan 1 päivänä tammikuuta 1993 tai sen
21166: vasti käsiteltäväksi edellä tarkoitetun hallituksen   jälkeen. Ennen käsiteltävänä olevan lain voi-
21167: esityksen n:o 345/1992 vp.                            maantuloa tullivalvonnasta luovutettujen ja toi-
21168:     Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-         mitettujen autojen osalta tulisi toteutettavaksi
21169: jaostossa, joka on valmistellut mietinnön valio-      verotuksen oikaisu.
21170: kuntaa varten, ovat olleet kuultavina vanhempi           Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
21171: hallitussihteeri Heikki Kuitunen valtiovarainmi-      saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
21172: nisteriöstä, osastopäällikkö Harri Caven liiken-      lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-
21173: neministeriöstä, verotussihteeri Soili Sinisalo ve-   symistä.
21174: rohallituksesta, osastonjohtaja Martti Mäki Lii-         Valiokunta ehdottaa, että lain voimaantulo-
21175: kenneturvasta, autoinsinööri Rickard Gunell           säännöksen 2 momentin sanamuotoa täsmenne-
21176: Autoliitto ry:stä sekä toimitusjohtaja Pekka Pu-      tään siten, että siitä selvästi käy ilmi säännöksen
21177: putti Autotuojat ry:stä.                              soveltaminen sekä niihin autoihin, jotka on jo
21178:     Hallitus ehdottaa, että auto- ja moottoripyö-     kuluvan vuoden aikana luovutettu tullivalvon-
21179: räverosta annettuun lakiin tehtäisiin eräitä muu-     nasta tai toimitettu, että niihin autoihin, jotka
21180:  toksia. Ruosteenestokäsittelyn perusteella ny-       mainitulla tavalla tulevat maahan tämän lain
21181: kyisin myönnettyä vähennystä koskevat sään-           voimaantulon jälkeen.
21182: nökset ehdotetaan kumottaviksi niiden tultua             Valiokunta pitää tärkeänä, että autoverojär-
21183: tarpeettomiksi tieliikennelainsäädännön muu-          jestelmää kehitetään siten, että autoverotus ei
21184:  tosten johdosta. Uusina vähennyksinä ehdote-         kohdistuisi tärkeimpiin liikenneturvallisuutta li-
21185:  taan otettavaksi käyttöön 400 markan suurui-         sääviin erityisvälineisiin, kuten esimerkiksi ilma-
21186:  nen vähennys takalasin huurteenpoistolaitteesta      tyynyihin ja lisäjarruvaloihin.
21187: ja valonheitinten pesulaitteista. Vähintään 1 800        Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
21188:  kilon painoiset matkailuautot ja huoltoautot
21189: ehdotetaan säädettäväksi verosta vapaiksi.                      että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
21190:     Muutoksia ehdotetaan sovellettavaksi ajo-                kiehdotus hyväksyttäisiin näin kuuluvana:
21191: 
21192:                                                  Laki
21193:                  auto- ja moottoripyöräverosta annetun lain 5 ja 6 §:n muuttamisesta
21194: 
21195:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
21196:    muutetaan auto- ja moottoripyöräverosta 14 päivänä marraskuuta 1967 annetun lain (482/67) 5 §:n
21197: 5 momentti ja 6 §:n 1 momentti,
21198:    sellaisena kuin näistä 5 §:n 5 momentti on 12 päivänä joulukuuta 1986 annetussa laissa (905/86)
21199: ja 6 §:n 1 momentti on 31 päivänä toukokuuta 1990 annetussa laissa (478/90), seuraavasti:
21200:                     5 ja 6 §
21201:    (Kuten hallituksen esityksessä)                       Lakia sovelletaan ajoneuvoihin, jotka on luo-
21202:                                                       vutettu tai luovutetaan tullivalvonnasta tahi on
21203:             Voimaantulosäännös                        toimitettu tai toimitetaan 1 päivänä tammikuuta
21204:    (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)             1993 tai sen jälkeen.
21205: 
21206:      Helsingissä 16 päivänä maaliskuuta 1993
21207: 
21208: 
21209: 230106P
21210: 2                           1993 vp -   Va VM 6 -     HE 345/1992 vp
21211: 
21212:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      Louvo, Luukkainen, Malm, Mäki-Hakola, Ran-
21213: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Mattila, vara-     ta, Ryynänen (osittain), Sasi, Savolainen, Tiuri,
21214: puheenjohtaja Luttinen, jäsenet Hämäläinen,         Turunen, Vihriälä ja Vähäkangas sekä varajä-
21215: Jokiniemi, Kallis, Laaksonen, Lahti-Nuuttila,       senet Lehtosaari, Renko ja Röntynen (osittain).
21216:                                  1993 vp- VaVM 7 - HE 366/1992 vp
21217: 
21218: 
21219: 
21220: 
21221:                                            Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 7 hallituksen esityksen
21222:                                       johdosta laeiksi tullitariffilain liitteenä olevan teollisuustulliluettelon
21223:                                       ja tuontimaksulain liitteenä olevan teollisuusetuluettelon muuttami-
21224:                                       sesta
21225: 
21226:     Eduskunta on 12 päivänä helmikuuta 1993               lisuustulliluettelossa. Sanotussa luettelossa mai-
21227: lähettänyt valtiovarainvaliokuntaan valmistele-           nitut tavarat joko ovat tullittornia tai niistä
21228: vasti käsiteltäväksi edellä tarkoitetun hallituksen       kannetaan alennettu tulli.
21229: esityksen n:o 36611992 vp.                                   Hallitus ehdottaa, että teollisuuden tuotan-
21230:     Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-             nossaan käyttämien eräiden raaka-aineiden ja
21231: jaostossa, joka on valmistellut mietinnön valio-          tarvikkeiden tulleja alennettaisiin. Lisäksi ehdo-
21232: kuntaa varten, ovat olleet kuultavina finanssi-           tetaan eräiden määräaikaisten teollisuustullien
21233: neuvos Lasse Valtonen valtiovarainministeriös-            ja teollisuusetujen voimassaoloaikaa jatketta-
21234: tä, tullineuvos Klas Stening tullihallituksesta ja        vaksi.
21235: oikeustieteen kandidaatti Osmo Laine Kaupan                  Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
21236: Keskusliitosta.                                           saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
21237:     Teollisuus käyttää tuotannossaan useita sel-          lakiehdotuksia tarpeellisina ja puoltaa niiden
21238: laisia raaka-aineita ja tuotantotarvikkeita, joita        hyväksymistä.
21239: ei valmisteta kotimaassa tai joiden saatavuus                Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
21240: vapaakauppa-alueelta on rajoitettua tai hinta
21241:  korkea. Näihin sovelletaan tullitariffilain mu-                    että lakiehdotukset         hyväksyttäisiin
21242:  kaista yleistä tullia, mikäli kyseisiä tavaroita ei              muuttamattomina.
21243:  ole mainittu tullitariffilain liitteenä olevassa teol-
21244: 
21245:       Helsingissä 16 päivänä maaliskuuta 1993
21246: 
21247: 
21248: 
21249:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa            Louvo, Luukkainen, Malm, Mäki-Hakola, Ran-
21250: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Mattila, vara-           ta, Sasi, Savolainen, Tiuri, Turunen, Vihriälä ja
21251: puheenjohtaja Luttinen, jäsenet Hämäläinen,               Vähäkangas sekä varajäsenet Lehtosaari, Renko
21252: Jokiniemi, Kallis, Laaksonen, Lahti-Nuuttila,             ja Röntynen.
21253: 
21254: 
21255: 
21256: 
21257: 230107Q
21258:                                 1993 vp -    VaVM 8 -     HE 330/1992 vp
21259: 
21260: 
21261: 
21262: 
21263:                                         Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 8 hallituksen esityksen
21264:                                     johdosta laeiksi tullitariffilain 4 §:n ja tuontimaksulain 2 a §:n
21265:                                     muuttamisesta
21266: 
21267:     Eduskunta on 8 päivänä joulukuuta 1992              hallituksen esitykset on aina hyväksytty sellaisi-
21268: lähettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistele-          naan eduskunnassa. Hallituksen esityksen perus-
21269: vasti käsiteltäväksi edellä tarkoitetun hallituksen     teluiden mukaan nykyinen menettely on osoit-
21270: esityksen n:o 33011992 vp.                              tautunut suhteellisen kankeaksi.
21271:     Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-              Hallitus ehdottaa nykyistä menettelyä yksin-
21272: jaostossa, joka on valmistellut mietinnön valio-        kertaistettavaksi siten, että tullitariffilakiin ja
21273: kuntaa varten, ovat olleet kuultavina finanssi-         tuontimaksulakiin sisällytetään ainoastaan ylei-
21274: neuvos Lasse Valtonen valtiovarainministeriös-          set säännökset, joiden mukaan etuudet voidaan
21275: tä, tullineuvos Klas Stening tullihallituksesta ja      myöntää. Tavaraluettelojen sisältö päätettäisiin
21276: oikeustieteen kandidaatti Osmo Laine Kaupan             ehdotuksen mukaan valtiovarainministeriön
21277: Keskusliitosta.                                         päätöksellä.
21278:     Tullitariffilain 4 §:n ja tuontimaksulain 2 a §:n      Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
21279: mukaan kyseisten lakien liitteenä olevissa luette-      saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
21280: loissa mainitut teollisuuden käyttöön tulevat           lakiehdotuksia tarpeellisina ja puoltaa niiden
21281:  tavarat ovat tullittornia tai tuontimaksuttornia       hyväksymistä.
21282:  tai niistä kannetaan alennettua tullia tai tuonti-        Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
21283:  maksua. Tulli- ja tuontimaksuetuja koskevat
21284:  asiat käsitellään tullihallituksen yhteydessä toi-               että hallituksen esitykseen sisältyvät la-
21285:  mivassa tulliasiain neuvottelukunnassa. Neuvot-               kiehdotukset hyväksyttäisiin muuttamat-
21286:  telukunnan antaman lausunnon perusteella val-                 tomina.
21287:  mistellut edellä tarkoitettuja asioita koskevat
21288:      Helsingissä 16 päivänä maaliskuuta 1993
21289: 
21290: 
21291: 
21292:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa          Louvo, Luukkainen, Malm, Mäki-Hakola, Ran-
21293: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Mattila, vara-         ta, Sasi, Savolainen, Tiuri, Turunen, Vihriälä ja
21294: puheenjohtaja Luttinen, jäsenet Hämäläinen,             Vähäkangas sekä varajäsenet Lehtosaari, Renko
21295: Jokiniemi, Kallis, Laaksonen, Lahti-Nuuttila,           ja Röntynen.
21296: 
21297: 
21298: 
21299: 
21300: 230105N
21301:                                1993 vp- VaVM 9 - HE 329/1992 vp
21302: 
21303: 
21304: 
21305: 
21306:                                        Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 9 hallituksen esityksen
21307:                                    johdosta laiksi polttoainemaksusta sekä polttoaineverosta annetun
21308:                                    lain 6 §:n ja moottoriajoneuvoverosta annetun lain 16 §:n muutta-
21309:                                    misesta
21310:     Eduskunta on 8 pmvana joulukuuta 1992             sissä paketti-, kuorma- ja linja-autoissa olisi
21311: lähettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistele-        käytettävä polttoaineena dieselöljynä verotetta-
21312: vasti käsiteltäväksi edellä tarkoitetun hallituksen   vaa polttoainetta tai ajoneuvosta kannettaisiin
21313: esityksen n:o 32911992 vp.                            polttoaineveroa vastaavana verona polttoaine-
21314:     Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-         maksua. Polttoainemaksu otettaisiin huomioon
21315: jaostossa, joka on valmistellut mietinnön valio-      veroa vähentävänä pantaessa maksuun mootto-
21316: kuntaa varten, ovat olleet kuultavina vanhempi        riajoneuvoveron lisäveroa.
21317: hallitussihteeri Heikki Kuitunen valtiovarainmi-          Polttoaineverosta annettua lakia ehdotetaan
21318: nisteriöstä, lähetystöneuvos Matti Aalto1a            muutettavaksi siten, että dieselöljyn hintaan si-
21319: ulkoasiainministeriöstä, apulaisosastopäällikkö       sältyvän polttoaineveron palauttamisesta Suo-
21320: Reino Lampinen liikenneministeriöstä sekä toi-        messa rekisteröidyille ulkomaanliikenteessä ole-
21321: mitusjohtaja Antti Seppälä ja varatoimitusjoh-        ville ajoneuvoille luovuttaisiin.
21322: taja Risto Rusama Suomen Kuorma-autoliitos-               Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
21323: ta.                                                   saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
21324:     Dieselmoottorilla varustettujen ajoneuvojen       lakiehdotuksia tarpeellisina ja puoltaa niiden
21325:  verotus perustuu moottoriajoneuvoverosta an-         hyväksymistä.
21326:  netun lain mukaan rekisterissäolon perusteella           Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
21327:  kannettavaan ajoneuvoveroonja dieselöljyn hin-
21328:  taan sisältyvään polttoaineveroon.                             että hallituksen esitykseen sisältyvät
21329:     Hallitus ehdottaa, että säädettäisiin laki               lakiehdotukset hyväksyttäisiin muutta-
21330:  polttoainemaksusta. Lain mukaan dieselkäyttöi-              mattomina.
21331:      Helsingissä 19 päivänä maaliskuuta 1993
21332: 
21333: 
21334:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        Louvo, Luukkainen, Malm, Sasi, Savolainen,
21335: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Mattila, vara-       Vihriälä ja Vähäkangas sekä varajäsenet Ala-
21336: puheenjohtaja Luttinen, jäsenet Heikkinen, Hä-        Nissilä, Liikkanen, Linnainmaa, Pelttari,
21337: mäläinen, Kallis, Laaksonen, Lahti-Nuuttila,          T. Roos ja Savela.
21338: 
21339: 
21340: 
21341: 
21342: 230127M
21343:                               1993 vp- VaVM 10- HE 356/1992 vp
21344: 
21345: 
21346: 
21347: 
21348:                                        Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 10 hallituksen esityksen
21349:                                    johdosta Ilmailulaitokselle annettaviksi valtuuksiksi, joiden nojalla se
21350:                                    voi antaa takauksia tytäryhtiönsä lainoille
21351: 
21352:     Eduskunta on 12 päivänä helmikuuta 1993           oikeuttaa valtioneuvoston oikeuttamaan Ilmai-
21353: lähettänyt valtiovarainvaliokuntaan valmistele-       lulaitoksen antamaan takauksia edellä tarkoite-
21354: vasti käsiteltäväksi edellä tarkoitetun hallituksen   tun tytäryhtiönsä vuosina 1993-1994 ottamille
21355: esityksen n:o 356/1992 vp.                            enintään 120 miljoonan markan lainoille.
21356:     Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-            Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
21357: jaostossa, joka on valmistellut mietinnön valio-      saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
21358: kuntaa varten, ovat olleet kuultavina vanhempi        ehdotusta tarpeellisena ja puoltaa sen hyväksy-
21359: hallitussihteeri Marja-Liisa Ratilainen valtiova-     mistä.
21360: rainministeriöstä, hallitusneuvos Samuli Haa-            Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
21361: pasalo liikenneministeriöstä, rahoituspäällikkö
21362: Ari Haapanen Ilmailulaitoksesta ja johtaja                       että Eduskunta päättäisi oikeuttaa val-
21363: Mauri Annala Finnair Oy:stä.                                  tioneuvoston oikeuttamaan Ilmailulaitok-
21364:     Hallitusmuodon 64 §:n 2 momentin mukaan                   sen antamaan vastavakuutta vaatimatta
21365: valtiontakaus ja valtiontakuu voidaan antaa lain              omavelkaisia takauksia valtion liikelaitok-
21366: tai eduskunnan suostumuksen nojalla. Tämän                    sista annetun lain 12 §:n 3 momentissa
21367: mukaisesti vakuuden antaminen valtion liikelai-               ( 58919 2) tarkoitetun tytäryhtiön Kiinteis-
21368:  toksista annetussa laissa tarkoitetun liikelaitok-           tö Oy Lentäjäntie 1:n vuosina 1993-1994
21369:  sen tytäryhtiön lainasta edellyttää eduskunnan               ottamien pääomamäärältään enintään
21370: suostumusta.                                                  120 000 000 markkaan nousevien koti- tai
21371:     Valtioneuvosto on oikeuttanut Ilmailulaitok-              ulkomaisten lainojen maksamisen ja mui-
21372:  sen hankkimaan tytäryhtiökseen kiinteistöyh-                 den sovittujen ehtojen täyttämisen vakuu-
21373:  tiön, jonka toimialana on rakentaa, omistaa ja               deksi siten, että kunkin muun kuin Suomen
21374:  vuokrata lentoliikenteeseen liittyvään toimin-               rahan määräisen lainan arvo lasketaan
21375:  taan toimitiloja Helsinki-Vantaan lentoasemal-               takausta annettaessa sovellettavan Suo-
21376:  la. Hallitus ehdottaa, että eduskunta päättäisi              men Pankin keskikurssin mukaan.
21377: 
21378:      Helsingissä 19 päivänä maaliskuuta 1993
21379: 
21380: 
21381: 
21382:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        Louvo, Luukkainen, Malm, Sasi, Savolainen,
21383: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Mattila, vara-       Vihriälä ja Vähäkangas sekä varajäsenet Back-
21384: puheenjohtaja Luttinen, jäsenet Heikkinen, Hä-        man, Liikkanen, Linnainmaa, Pelttari ja Savela.
21385: mäläinen, Kallis, Laaksonen, Lahti-Nuuttila,
21386: 
21387: 
21388: 
21389: 
21390: 2301261
21391:         1993 vp- VaVM 11- Valtiovarain tila vuonna 1991 (K 13/1992 vp ja 14/1992 vp)
21392: 
21393: 
21394: 
21395: 
21396:                                         Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 11 valtiovarain hoidosta ja
21397:                                    tilasta sekä valtiontilintarkastajain kertomuksesta vuodelta 1991
21398: 
21399:     Valtiopäiväjärjestyksen 30 §:n 2 momentin                               Yleistä
21400: mukaan on jokaisilla varsinaisilla valtiopäivillä
21401: annettava kertomus valtiovarain hoidosta ja ti-          Valtiontilintarkastajat ovat toimikautenaan
21402: lasta. Saman pykälän 3 momentin mukaan edus-          toimittaneet tarkastuksen kaikissa ministeriöissä
21403: kunnan valitsemat valtiontilintarkastajat anta-       ja eräissä virastoissa. Näistä tarkastuksista sekä
21404: vat eduskunnalle kertomuksensa.                       niihin liittyvistä asiantuntijoiden kuulemisista
21405:      Eduskunta on 12 päivänä helmikuuta 1993          valtiontilintarkastajien kokouksissa on kerto-
21406: lähettänyt valtiovarainvaliokuntaan valmistele-       muksessa maininta kunkin hallinnonalan koh-
21407: vasti käsiteltäväksi hallituksen kertomuksen val-     dalla.
21408: tiovarain hoidosta ja tilasta vuonna 1991. Val-          Omaa kertomusta valmistellessaan valtionti-
21409: tiontilintarkastajain kertomuksen vuodelta 1991       lintarkastajat ovat perehtyneet myös hallituksen
21410: eduskunta on lähettänyt valtiovarainvaliokun-         kertomukseen valtiovarain hoidosta ja tilasta
21411: nan käsiteltäväksi 17 päivänä marraskuuta 1992.       vuodelta 1991, jonka aineisto on ollut valtionti-
21412:      Valtiovarainvaliokunnan asettamassa hallin-      lintarkastajien käytettävissä. Valtiontilintarkas-
21413: to- ja tarkastusjaostossa, joka on valmistellut       tajat eivät ole havainneet kertomuksessa erityistä
21414: mietinnön valiokuntaa varten, ovat olleet kuul-       huomauttamista, ei myöskään valtiovarainvalio-
21415: tavina työministeri Ilkka Kanerva, sosiaali- ja       kunta.
21416: terveysministeri Jorma Huuhtanen, valtion-               Valiokunta ei ole erikseen käsitellyt valtionti-
21417: tilintarkastajain puheenjohtaja Kalevi Mattila,       lintarkastajien lukuisia huomautuksia koskien
21418: valtiontilintarkastajain varapuheenjohtaja Lauri      valtiontalouden hoitoa kertomusvuoden aikana.
21419:  Metsämäki sekä kanslian esimies Teuvo Mäkelä,        Valiokunta on keskittynyt kahteen tärkeimmäk-
21420:  tarkastusneuvos Asko Valkosalo ja hallinto-          si näkemäänsä osa-alueeseen, valtionvelkaan ja
21421:  ylitarkastaja Jorma Syväoja valtiontilintarkas-      työttömyyteen, joiden kasvun pysäyttämistä se
21422:  tajain kansliasta, valtiosihteeri Eino Keinänen,     pitää tässä tilanteessa ensisijaisena talouspolitii-
21423:  hallitusneuvos Pekka Laajanen, hallitusneuvos        kan tavoitteena. Se on alkuvaiheessa kuullut
21424:  Veikko Kantola ja fmanssineuvos Immo Pohjola         asiantuntijoita myös pankkituesta, mutta ei ole
21425:  valtiovarainministeriöstä,      toimistopäällikkö    pitänyt tarpeellisena enää tässä yhteydessä lau-
21426:  Pertti Ojala ja erikoistutkija Pekka Tiainen työ-    sua näkemystään asiasta eduskunnan otettua
21427:  ministeriöstä, apulaisosastopäällikkö Matti Toi-     siihen kantaa jo valtiontilintarkastajain kerto-
21428:  viainen ja neuvotteleva virkamies Kaj Koskela        muksen käsittelyn aikana.
21429:  sosiaali- ja terveysministeriöstä, osastopäällikkö
21430:  Olavi Änkö kauppa- ja teollisuusministeriöstä,
21431:  opetusneuvos Jouko Könnölä ja tp. projekti-                             Valtiontalous
21432:  päällikkö Kirsti Kylä-Tuomola opetusministe-
21433:  riöstä, pääjohtaja Sirkka Hämäläinen ja pankin-         Vuoden 1991 tilinpäätöksen vertailu vuoden
21434:  johtaja Esko Ollila Suomen Pankista, ylijohtaja                   1990 tilinpäätökseen
21435:  Jorma Aranko pankkitarkastusvirastosta, tulos-
21436:  yksikön johtaja Antero Järvilahti valtiokontto-         Valtion tulot olivat vuonna 1990 138 738,8
21437:   rista, poliisineuvos Eero Kekomäki suojelupolii-    Mmk ja kertomusvuonna 163 461,7 Mmk, joten
21438:  sista, ylijohtaja Hannu Uusitalo Sosiaali- ja        ne kasvoivat edellisestä vuodesta 24 723,0 mil-
21439:   terveysalan tutkimus- ja kehittämiskeskuksesta,     joonaa markkaa (15 %). Valtion menot olivat
21440:  VTL Iikka B. Voipia sekä dosentti, VTT Kari          vuonna 1990 140 892,9 Mmk ja kertomusvuon-
21441:   Vähä talo.                                          na 167 959,0 Mmk. Lisäys edellisestä vuodesta
21442: 
21443: 230141C
21444: 2        1993 vp- VaVM 11- Valtiovarain tila vuonna 1991 (K 13/1992 vp ja 14/1992 vp)
21445: 
21446: oli siis 27 066,0 Mmk (16 %). Vuoden 1990            vientituloihin kasvaa koko ajan huolimatta siitä,
21447: alijäämä oli 2 154,2 Mmk ja kertomusvuoden           että vienti kehittyy suotuisasti. Samoin tapahtuu
21448: alijäämä 4 497,2 Mmk.                                siirtymistä entistä lyhytaikaisempiin lainoihin.
21449:                                                      Tähän saakka valtion etuna on ollut se, että se ei
21450:                                                      ole käyttänyt lyhytaikaisia lainoja, jolloin se ei
21451:     Vuoden 1991 tilinpäätöksen vertailu tulo- ja     ole ollut ulkomaisten sijoittajien armoilla.
21452:                   menoarvioon                           Valtio joutuu kattamaan menoistaan noin
21453:                                                      kolmanneksen nettolainanotolla. Valtion talous-
21454:     Varsinaisen tulo- ja menoarvion lisäksi, jossa   arviosta valtionvelan hoitomenot ovat viemässä
21455: tulojen loppusumma oli 158 522 004 000 mk ja         nopeasti kasvavan osuuden. Kun velanhoitome-
21456: menojen 158 516 501 000 mk, annettiin kerto-         not (pl. kuoletukset) olivat vuonna 1990 ainoas-
21457: musvuonna kaksi lisäbudjettia. Niissä hyväksyt-      taan 3,5 % budjetin loppusummasta, ovat ne
21458: tiin tuloihin lisäystä 9 598 081 381 mk ja menoi-    tänä vuonna jo arviolta 8,6 %. Velanhoitomeno-
21459: hin 9 598 866 381 mk. Tulo- ja menoarvioon           jen osuus valtion talousarviosta kasvaa koko
21460: merkityt     tulot     olivat   siten  kaikkiaan     vuosikymmenen ajan ollen sen lopussa todennä-
21461: 168 120 085 381 mk ja menot 168 115 367 381          köisesti jo noin 30 %. Tämä merkitsisi sitä, että
21462: mk, joten budjetoidut tulot olivat 4 718 000 mk      velanhoitomenot olisivat talousarvion suurin
21463: menoja suuremmat. Tilinpäätöksen mukaan              menoerä - suhteellisesti jopa suurempi kuin
21464: tuloja kirjattiin 163 461 733 219,70 mk ja           sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonalan
21465: menoja 167 958 968 896,24 mk. Alijäämä oli           osuus tämänhetkisestä talousarviosta. Kun val-
21466: siis 4 497 235 676,54 mk.                            tion verotulot ovat samanaikaisesti voimakkaas-
21467:                                                      sa laskussa, uhkaavat talousarvion perinteisiä
21468:                                                      menokohteita merkittävät leikkaukset.
21469:                    Valtionvelka                         Valtion laajamittainen lainanotto vie talou-
21470:                                                      den muilta sektoreilta mahdollisuuksia lainanot-
21471:     Valtionvelka oli kertomusvuoden alussa           toon. Se aiheuttaa paineita myös kotimaiseen
21472: 57 038 Mmk ja sen lopussa 92 052 Mmk. Val-           korkotasoon. Valiokunta toteaa, että valtion
21473: tionvelan määrä oli kasvanut 31.12.1992 men-         lainanotto on luonteeltaan lykättyä verotusta,
21474: nessäjo 175 282 Mmk:aan. Viime vuoden aikana         jolla julkisesta sektorista aiheutuvia rasituksia
21475: valtionvelka oli siis lisääntynyt 83 230 Mmk:lla     siirretään tulevien sukupolvien maksettavaksi.
21476: eli runsaalla 90 %:lla. Velkaantumisen voimakas      Valiokunta yhtyy myös valtiontilintarkastajien
21477: kasvu on jatkunut vuodenvaihteen jälkeen ja          näkemykseen, että vaarana on ajautuminen ti-
21478: kuluvan vuoden helmikuun lopussa valtionvelan        lanteeseen, jossa uutta velkaa ei enää ole saata-
21479: määrä oli 222 064 Mmk, mikä vastaa jo yli 40 %       vissa kuin kohtuuttomin ehdoin. Lisäksi valio-
21480: odotettavissa olevasta kuluvan vuoden brutto-        kunta toteaa, että Suomen luottokelpoisuuden
21481: kansantuotteesta. Nelihenkisen perheen lasken-       jo tapahtunut lasku lisää lainanoton kustannuk-
21482: nallinen osuus valtionvelasta on tällä hetkellä      sia.
21483: noin 175 000 markkaa. Budjettitalouden velkaa           Valiokunta katsoo, että valtion velkaantumi-
21484: ovat nopeasti viime aikoina kasvattaneet työttö-     sen yksi rajoite saattaa olla Suomen pyrkimys
21485: myys, verotulojen pieneneminen ja pankkituki,        EY:n jäseneksi. EY:n talous- ja rahaliiton
21486: joiden synnyttämää aukkoa rahoituksessa val-         EMU:n yhtenä kriteerinä on, että maanjulkisen
21487: tiovalta on paikannut ottamalla lainaa. Jo pel-      velan tulee olla korkeintaan 60 % suhteessa kan-
21488: kästään pankkituen osuus vuoden 1992 ve-             santuotteeseen. Suomen kohdalla em. raja koko
21489: lanotosta oli noin 28 %.                             julkisen talouden bruttovelan (valtio, kunnat,
21490:     Valtio ottaa velasta tällä hetkellä yli 60%      sosiaaliturvarahastot) kohdalla ylittyy ensi
21491: ulkomailta, jolloin esimerkiksi valuuttakurssi-      vuonna.
21492: muutokset vaikuttavat sen määrään lyhyelläkin           Valtiovarainvaliokunta pitää selvänä, että ve-
21493: aikavälillä huomattavasti; tammi-helmikuussa         lalla elvyttäminen ei ole enää mahdollista. Vel-
21494: 1993 valuuttakurssien muutosten vaikutus vel-        kaa voidaan ottaa vain sellaisiin tuottaviin inves-
21495: kaan on ollut yli 14 000 Mmk. Ulkomaisen velan       tointeihin, joiden voidaan kiistattomasti osoittaa
21496: osuus on käytännössä edellä kerrottuakio suu-        maksavan itsensä takaisin. Toinen hyväksyttävä
21497: rempi, koska markkamääräisestäkin velasta al-        peruste velanottoon ovat tilapäiset maksuhäi-
21498: kaa olla 15-20% ulkomaisten sijoittajien hal-        riöt. Viitaten edellä esitettyyn toteamukseen
21499: lussa. Myös ulkomaisen velan määrä suhteessa         mm. valtion verotulojen laskusta valiokunta to-
21500:                                      Valtiovarain tila vuonna 1991                                     3
21501: 
21502: teaa, ettei kysymys tällä hetkellä ole tilapäisestä    tie työllisyystilanteen pysyvään korjaamiseen on
21503: maksuhäiriöstä.                                        toimiva kansantalous ja menestyvä yritystoimin-
21504:                                                        ta. Erityistä huomiota tulee tällöin kiinnittää
21505:                                                        työvoimavaltaiseen pk-yritystoimintaan. Ter-
21506:                    Työttömyys                          veen taloudenpidon lisäksi edellytetään eri hal-
21507:                                                        linnonaloilta saumatonta yhteistyötä nykyisen
21508:    Valtiontilintarkastajat ovat todenneet, että        sektorikohtaisen etujen valvomisen sijasta. Jat-
21509: kertomusvuonna työttömyys kasvoi räjähdys-             kossa tulee huomiota kiinnittää itsensä työllistä-
21510: mäisesti edelliseen vuoteen verrattuna. Työttö-        miseen, joustavaan siirtymiseen koulutuksesta
21511: mien määrä oli v. 1991 keskimäärin 235 000, kun        työelämään jne. Kynnystä yrittäjäksi ryhtymi-
21512: se edellisenä vuonna oli 105 000. Kertomusvuo-         seen on madallettava ja yrittäjä-käsitettä täs-
21513: den lopussa työttömiä oli 341 400 ja työttömyys-       mennettävä. Nykyisiä työttömän ja aloittavan
21514: aste 13,6 %.        ·                                  yrittäjän tukimuotoja on yhdistettävä ja tätäkin
21515:     Työllisyystilanne on vuoden 1991 jälkeen vie-      kautta kannustettava aktiiviseen työllistymiseen.
21516: lä nopeasti heikentynyt. Työttömyysaste oli            Näiden ohella tulee tehostaa edellä todettujen,
21517: vuotta myöhemmin eli viime vuoden joulukuun            jo tällä hetkellä käytössä olevien keinojen (osa-
21518: lopussa viisi prosenttiyksikköä korkeampi eli          aikatyö, työnjakaminen tasaisemmin jne.) käyt-
21519: 18,6% (461 000). Kuluvana vuonna sen ennuste-          töä.
21520: taan olevan keskimäärin noin 17 %. Erityisen               Valiokunta katsoo, että yritysten välilliset
21521: nopeasti ennustetaan kasvavan pitkäaikaistyöt-         työvoimakustannukset ovat nousseet jo siihen
21522: tömien määrän; kun heitä tällä hetkellä on noin        mittaan, että tämä on työllistämisen este. Työlli-
21523: 55 000, arvioidaan määrän vuoden lopussa ole-          syyden turvaamiseksi työvoimakustannukset on
21524: van vähintäänkin 90 000.                               jatkossa jaettava tasaisemmin yrityssektorin si-
21525:     Kertomuksessa on viitattu tutkimukseen, jon-       sällä, jolloin myös pääomavaltainen avoin sekto-
21526: ka mukaan työttömyyden kasvaessa myös sen              ri on saatava osallistumaan työvoimakustan-
21527: rajakustannukset kasvavat voimakkaasti. Yksi           nuksiin. Tavoitteena tulee olla työvoimakustan-
21528: työtön maksaa valtiolle keskimäärin 40 000 mk          nusten alentaminen työvaltaisella pk-sektorilla.
21529: vuodessa. Puolen miljoonan työttömän tasolla               Valiokunta on kiinnittänyt huomiota mah-
21530: rajakustannukset työtöntä kohden ovat 68 000           dollisiin tulonsiirtojen kasaumiin eräissä tapauk-
21531: markkaa vuodessa. Jo pelkät työttömyysturvan           sissa. Näiden estämiseksi sosiaaliturvaetuuksia,
21532: bruttomenot ovat kuluvana vuonna noin                  ml. työttömyysturva, on yhteensovitettava vero-
21533: 20 000-22 000 Mmk. Työttömyysturvan osalta             tuksen kanssa. Samoin etuuksia tulee yhteenso-
21534: Suomi on ajautunut rahoituskriisiin. Ensimmäi-         vittaa opintotuen kanssa siten, että koulutus
21535: nen kyseeseen tuleva keino rahoituskriisin voit-       tulee houkuttelevammaksi vaihtoehdoksi kuin
21536: tamiseksi on luonnollisesti joko valtion, kuntien      passiivinen työttömyys.
21537: tai yksityisten rahoitusosuuden lisääminen. Toi-           Valtiovarainvaliokunta on tarkastellut myös
21538: nen vaihtoehto on alentaa työttömyysturvan             työttömyyden sosiaalista ulottuvuutta. Osalle
21539: tasoa, mikä valiokunnan käsityksen mukaan              työttömistä ja joissakin elämäntilanteissa työttö-
21540: edellyttäisi kolmikantaneuvotteluja. Kolmas ja         myys on hyvinkin dramaattinen elämänkaaren
21541:  kestävin tapa selviytyä työttömyysturvan ra-          tapahtuma. Toisille ja toisenlaisissa elämäntilan-
21542: hoituksesta on nykyisten työpaikkojen säilyttä-        teissa sen vaikutukset jäävät verraten vähäisiksi.
21543: minen ja uusien luominen. Valtiontilintarkasta-        Sosiaalisten vaikutusten arviointia vaikeuttaa
21544: jatkin toteavat, että maamme kansantalous on jo        jonkin verran se, että työttömyyden laajuus,
21545:  tullut työttömyyden kustannuskasvun osalta ti-        kesto ja työttömyyden rakenne ovat parin viime
21546:  lanteeseen, jossa on edullisempaa torjua työttö-      vuoden aikana muuttuneet ratkaisevasti. Alueel-
21547:  myys kuin sallia sen jatkuminen.                      lisesti työttömyys koskettaa nyt voimakkaasti
21548:     Valiokunta toteaa, että työttömyyttä pyritään      myös Etelä-Suomea. Uudellamaalla työttömien
21549:  tällä hetkellä hoitamaan useilla yksittäisillä toi-   määrä kasvoi viime vuonna yli 72 o/o:lla ollen
21550:  milla: osa-aikatyön osuutta pyritään lisäämään,       vuoden lopussa 86 819. Kuluvan vuoden helmi-
21551:  työtä pyritään jakamaan tasaisemmin, työttö-          kuussa työttömiä oli Uudellamaalla 102 300,
21552:  myyden rakennetta yritetään muuttaa erilaisin         mistä Helsingin osuus oli noin 40 %. Työttömyys
21553:  toimenpitein jne. Näillä on kuitenkin parhaim-        on saavuttanut monet sellaiset alat, jotka ennen
21554:  millaankin vain työttömyyden pahenemista hi-          olivat täystyöllistettyjä, ja työttömyys kohdistuu
21555:  dastava vaikutus. Valiokunta katsoo, että ainoa       yhä useammin sellaisiin väestöryhmiin, joihin se
21556: 4       1993 vp- VaVM 11- Valtiovarain tila vuonna 1991 (K 13/1992 vp ja 14/1992 vp)
21557: 
21558: ei juuri aiemmin kohdistunut. Nämä ihmiset               Työttömyydellä saattaa pidempään jatkues-
21559: ovat nyt yllättäen uudessa tilanteessa, johon        saan olla myös syvälle käypiä terveyteen kohdis-
21560: sopeutumiseen heillä ei ole toimivaa mallia; työt-   tuvia vaikutuksia. Myös ennenaikaisen kuollei-
21561: tömyydestä kehittyy helpommin sekä taloudelli-       suuden riski kasvaa. Työttömyyden uhka vai-
21562: nen että henkinen katastrofi.                        kuttaa myös työssä oleviin kiristyvän työtahdin
21563:     Erityisen polttava ongelma on nuorisotyöttö-     ja keskinäisen kilpailun lisääntymisen muodos-
21564: myys. Kertomusvuonna alle 25-vuotiaiden työt-        sa.
21565: tömyysaste oli 14,5 %; työvoimatoimistoihin il-          Työttömyyden ja pitkäaikaistyöttömyyden li-
21566: moittautui ko. vuonna keskimäärin 45 800 alle        sääntymisenä on monia vaikutuksia myös yh-
21567: 25-vuotiasta työnhakijaa. Tilanne on tämän jäl-      teiskunnan palvelujärjestelmään. Erityisesti vai-
21568: keen koko ajan pahentunut ja kuluvan vuoden          kutukset sosiaali- ja terveyspalvelujen muodos-
21569: helmikuussa tähän ikäryhmään kuuluvia työttö-        tamaan kokonaisuuteen ovat moninaiset. Kaik-
21570: miä oli jo 88 691 ja työttömyysaste oli Tilasto-     kein merkittävin vaikutus työttömyydellä on
21571: keskuksen luvuin 32 %.                               toimeentulotukeen. Toimeentulotukimenojen
21572:     Valiokunta kiinnittää huomiota myös kassa-       kasvu on ollut rajua: v. 1990 menot olivat noin
21573: turvasta putoavien "aikapommiin", joka onpa-         1 100 Mmk, v. 1992 jo noin 1 800 Mmk. Toi-
21574: himmillaan odotettavissa ensi vuoden alkupuo-        meentulotuen kysyntä kasvanee edelleen edellä
21575: lella. 500 päivän ansiosidonnaisen työttömyys-       todetun ansioturvan päättymisen seurauksena.
21576: turvan ulkopuolelle arvioidaan tänä vuonna pu-           Edellä esitettyyn sekä eduskunnan työjärjes-
21577: toavan 60 000-70 000 työtöntä. Erityisen vaka-       tyksen 24 §:ään viitaten valtiovarainvaliokunta,
21578: vaksi ongelma muodostuu asuntovelallisten            joka valtiopäiväjärjestyksen 45 §:n 3 momentin
21579: työttömien kohdalla. Näiden ihmisten ahdingon        nojalla on valinnut valtiovarainvaliokunnan hal-
21580: hoitamiseksi on tarpeen vuodenvaihteeseen            linto- ja tarkastusjaoston puheenjohtajan esitte-
21581: mennessä kehittää jokin järkevä yhteiskuntapo-       lijäksi antamaan tarpeellisia tietoja asiaa edus-
21582: liittinen ratkaisumalli.                             kunnan täysistunnossa käsiteltäessä, kunnioitta-
21583:     Työttömyydestä aiheutuvia sosiaalisia vaiku-     en ehdottaa,
21584: tuksia voidaan valiokunnan saaman selvityksen
21585: perusteella odottaa yhtäältä yksilötasoisina vai-              että Eduskunta päättäisi lähettää tä-
21586: kutuksina työttömien psyykeen ja mielentervey-              män mietinnön sekä valtiontilintarkasta-
21587: teen, toisaalta vaikutuksina miesten ja naisten             jain kertomuksen hallitukselle niihin toi-
21588: väliseen työnjakoon ja yhteiskunnalliseen ase-              menpiteisiin ryhtymistä varten, joihin teh-
21589: maan, samoin yhteiskunnan jakautumiseen uu-                 dyt muistutukset ja ehdotukset antavat
21590: denlaisiin yhteiskuntaryhmiin. Vaikutuksista                aihetta, sekä
21591: yhteiskunnassa esiintyvään väkivaltaan ja yh-                  kehottaa hallitusta antamaan Eduskun-
21592: teiskuntarauhaan asiantuntijat ovat jossakin                nalle kertomuksen näistä toimenpiteistä.
21593: määrin eri mieltä.
21594: 
21595:      Helsingissä 26 päivänä maaliskuuta 1993
21596: 
21597: 
21598: 
21599:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      (osittain), Vihriälä ja Vähäkangas sekä varajä-
21600: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Mattila (osit-      senet Ala-Nissilä (osittain), U. Anttila (osittain),
21601: tain), varapuheenjohtaja Luttinen, jäsenet Ala-      Apukka (osittain), Lahtinen (osittain), Lehto-
21602: ranta (osittain), Heikkinen, Hämäläinen, Kallis,     saari (osittain), Liikkanen (osittain), Linnain-
21603: Laaksonen (osittain), Lahti-Nuuttila, Louvo,         maa (osittain), Nyby (osittain), Pelttari (osit-
21604: Luukkainen (osittain), Malm, Mäki-Hakola             tain), T. Roos, Röntynen (osittain) ja Savela.
21605: (osittain), Sasi (osittain), Savolainen, Turunen
21606:                                     Valtiovarain tila vuonna 1991                                        5
21607: 
21608:                                                 Vastalause
21609: 
21610:   Ehdotamme,                                           nelinkertaistuneet erittäin lyhyessä ajassa vuo-
21611:                                                        den 1990 jälkeen. Piittaamatta monien tahojen
21612:           että mietinnössä lausuttaisiin:              vaatimasta talouspolitiikan suunnan muuttami-
21613:                                                        sesta hallitus ei ole ryhtynyt toimenpiteisiin työt-
21614:    "Valiokunta toteaa, että hallituksen virheelli-     tömyys- ja velkakierteen pysäyttämiseksi. Valio-
21615: sen talous- ja työllisyyspolitiikan seurauksena        kunta toteaa, että hallitus ei nauti eduskunnan
21616: sekä valtionvelka että työttömien määrä ovat           luottamusta."
21617: 
21618:      Helsingissä 26 päivänä maaliskuuta 1993
21619: 
21620:          Matti Luttinen                     Timo Roos                     Tuulikki Hämäläinen
21621:          Pentti Lahti-Nuuttila              Lea Savolainen                Mats Nyby
21622:          Juhani Vähäkangas                  Asko Apukka                   Ulla Anttila
21623:                                1993 vp- VaVM 12- HE 33111992 vp
21624: 
21625: 
21626: 
21627: 
21628:                                         Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 12 hallituksen esityksen
21629:                                     johdosta laiksi tuontimaksulain 4 §:n, elintarviketuotteiden valmiste-
21630:                                     verosta annetun lain 5 ja 9 §:n sekä ravintorasvaverosta annetun lain
21631:                                     5 §:n muuttamisesta
21632: 
21633:    Eduskunta on 8 pa1vana joulukuuta 1992                  Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
21634: lähettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistele-         saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
21635: vasti käsiteltäväksi edellä tarkoitetun hallituksen    lakiehdotuksia tarpeellisina ja puoltaa niiden
21636: esityksen n:o 331/1992 vp.                             hyväksymistä.
21637:    Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-               Hallituksen esityksen mukaan käsiteltävänä
21638: jaostossa, joka on valmistellut mietinnön valio-       oleviin lakiehdotuksiin sisältyy säännösehdotus,
21639: kuntaa varten, ovat olleet kuultavina finanssi-        jonka mukaan valtiovarainministeriön päätös
21640: neuvos Lasse Valtonen valtiovarainministeriös-         julkaistaisiin "sopivalla tavalla ja tarvittavassa
21641: tä, lainsäädäntöneuvos Leena Vettenranta oi-           laajuudessa". Valtiovarainvaliokunnan saaman
21642: keusministeriöstä, tullineuvos Klas Stening tulli-     selvityksen mukaan tämä säännösehdotus on
21643: hallituksesta ja oikeustieteen kandidaatti Osmo        liian väljä. Valiokunnan käsityksen mukaan val-
21644: Laine Kaupan Keskusliitosta.                           tiovarainministeriön päätökset tulisi julkaista
21645:     Tuontimaksuja, elintarviketuotteiden valmis-       kokonaisuudessaan. Lisäksi laissa olisi mainitta-
21646: teveron määriä ja niiden raaka -aineiden hinnan-       va, että päätökset julkaistaan Tullihallituksen
21647: eroja sekä ravintorasvaveromääriä koskevat val-        tiedotuksia -nimisessä julkaisussa. Valiokunta
21648: tiovarainministeriön päätökset julkaistaan Vi-         ehdottaa, että käsiteltävänä olevat lakiehdotuk-
21649: rallisessa lehdessa. Päätösten julkaiseminen tällä     set muutettaisiin edellä selostetun mukaisiksi.
21650:  tavalla on menettelyllisesti raskas ja aiheuttaa          Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
21651: tarpeettomia kustannuksia.
21652:     Hallitus ehdottaa, että edellä selostetusta pää-              että hallituksen esitykseen sisältyvät
21653:  tösten julkaisemisesta Virallisessa lehdessä luo-             lakiehdotukset hyväksyttäisiin näin kuulu-
21654: vuttaisiin. Valtiovarainministeriön päätökset                  vana:
21655: julkaistaisiin tämän jälkeen ensisijaisesti Tulli-
21656:  hallituksen tiedotuksia -julkaisussa.
21657: 
21658: 
21659: 1.
21660:                                                   Laki
21661:                                   tuontimaksulain 4 §:n muuttamisesta
21662: 
21663:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
21664:   muutetaan 23 päivänä joulukuuta 1977 annetun tuontimaksulain (1008/77) 4 §:n 3 momentti
21665: seuraavasti:
21666:                         4§                                         Voimaantulosäännös
21667:                                                          (Kuten hallituksen esityksessä)
21668:    Valtiovarainministeriön 1 ja 2 momentissa
21669: tarkoitettu päätös julkaistaan Tullihallituksen
21670: tiedotuksia -nimisessä julkaisussa.
21671: 
21672: 
21673: 230142D
21674: 2                             1993 vp- VaVM 12- HE 331/1992 vp
21675: 
21676: 2.
21677:                                                 Laki
21678:              elintarviketuotteiden valmisteverosta annetun lain 5 ja 9 §:n muuttamisesta
21679: 
21680:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
21681:    muutetaan elintarviketuotteiden valmisteverosta 7 päivänä joulukuuta 1979 annetun lain (868/79)
21682: 5 §:n 2 momentti ja 9 §:n 3 momentti, näistä 9 §:n 3 momentti sellaisena kuin se on 23 päivänä
21683: joulukuuta 1982 annetussa laissa (1015/82), seuraavasti: ·
21684: 
21685:                        5§                                                    9§
21686: 
21687:    Valtiovarainministeriön 1 momentissa tarkoi-         Valtiovarainministeriön 1 momentissa tarkoi-
21688: tettu päätösjulkaistaan Tullihallituksen tiedotuk-   tettu päätös julkaistaan Tullihallituksen tiedotuk-
21689: sia -nimisessä julkaisussa.                          sia -nimisessä julkaisussa.
21690: 
21691:                                                                  Voimaantulosäännös
21692:                                                        (Kuten hallituksen esityksessä)
21693: 
21694: 
21695: 
21696: 
21697: 3.
21698:                                                 Laki
21699:                         ravintorasvaverosta annetun lain 5 §:n muuttamisesta
21700: 
21701:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
21702:   muutetaan ravintorasvaverosta 7 päivänä joulukuuta 1979 annetun lain (879/79) 5 §:n 2 momentti
21703: seuraavasti:
21704: 
21705:                        5§                                         V oimaantulosäännös
21706:                                                         (Kuten hallituksen esityksessä)
21707:    Valtiovarainministeriön 1 momentissa tarkoi-
21708: tettu päätösjulkaistaan Tullihallituksen tiedotuk-
21709: sia -nimisessä julkaisussa.
21710: 
21711: 
21712:      Helsingissä 26 päivänä maaliskuuta 1993
21713: 
21714: 
21715: 
21716:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      Mäki-Hakola, Savolainen, Turunen, Vihriälä ja
21717: ovat ottaneet osaa varapuheenjohtaja Luttinen,       Vähäkangas sekä varajäsenet U.Anttila, Apuk-
21718: jäsenet Alaranta, Heikkinen, Hämäläinen, Kal-        ka, Lahtinen, Lehtosaari, Liikkanen, Nyby,
21719: lis (osittain), Lahti-Nuuttila, Louvo, Malm,         T. Roos, Röntynen (osittain) ja Savela.
21720:                                1993 vp- VaVM 13- HE 367/1992 vp
21721: 
21722: 
21723: 
21724: 
21725:                                        Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 13 hallituksen esityksen
21726:                                    johdosta laiksi tuloverolain 33 ja 143 §:n muuttamisesta
21727: 
21728:     Eduskunta on 12 päivänä helmikuuta 1993           olisi enintään 3 prosenttia aikaisemman 4,5 pro-
21729: lähettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistele-        sentin asemesta. Esitys perustui pankkivaltuus-
21730: vasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 367/   ton päätökseen, jolla Suomen Pankin perus-
21731: 1992 vp.                                              korkoa alennetettiin kuluvan vuoden alusta 9,5
21732:     Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-         prosentista 8,5 prosenttiin. Päätös tehtiin 17
21733: jaostossa, joka on valmistellut mietinnön valio-      päivänä joulukuuta 1992.
21734: kuntaa varten, ovat olleet kuultavina vanhempi           Pankkivaltuusto päätti tämän jälkeen 9 päi-
21735: hallitussihteeri Marja-Liisa Lindström valtio-        vänä helmikuuta 1993, että Suomen Pankin
21736: varainministeriöstä, ylitarkastaja Erkki Laante-      peruskorkoa alennetaan 15 päivästä helmikuuta
21737: rä verohallituksesta, tutkija Heikki Solttila Suo-    1993 lukien vielä yhdellä prosenttiyksiköllä 7,5
21738: men Pankista, toimitusjohtaja Matti Sipilä Suo-       prosenttiin. Hallituksen talouspoliittinen minis-
21739: men Pankkiyhdistyksestä, toimitusjohtaja Tais-        terivaliokunta on kokouksessaan 30.3.1993 to-
21740: to Joensuu Osuuspankkien Keskusliitosta sekä          dennut, että käyttelytilien verovapaan koron
21741: varatoimitusjohtaja Rauno Niinimäki Säästö-           enimmäismäärä alennetaan 2,5 prosenttiin.
21742: pankkiliitosta.                                       Myös valtiovarainvaliokunnan käsityksen mu-
21743:     Kuluvan vuoden alussa voimaan tulleen tulo-       kaan käyttelytilin verovapaan koron enimmäis-
21744: verolain (1535/92) 33 §:n mukaan luonnollisen         määrää tulisi edellä mainitusta hallituksen esi-
21745:  henkilön tai kotimaisen kuolinpesän veronalais-      tyksestä poiketen alentaa helmikuussa toteutu-
21746:  ta tuloa ei ole enintään 4,5 prosentin suuruinen     neen peruskoron lisäalentamisen johdosta. Va-
21747:  vuotuinen korko talletuksesta, jos se tehdään        liokunta ehdottaa, että tuloverolain 33 §:n 2
21748:  yleisön talletusten vastaanottamiseen tarkoite-      momentti muutettaisiin siten, että käyttelytilin
21749:  tulle tilille. Eduskunnan pankkivaltuusto päätti     verovapaa korko voisi olla enintään 2,5 pro-
21750:  17 päivänä joulukuuta 1992, että Suomen Pan-         senttia.
21751:  kin peruskorkoa alennetaan yhdellä prosentti-           Tuloverolain 143 §:n 6 momentissa säädetään
21752:  yksiköllä 1 päivästä tammikuuta 1993 lukien.         niin sanottuja kulutusluottokorkoja koskeva
21753:     Tämän johdosta sekä viitaten vuonna 1992          siirtymäkauden poikkeus 58 §:n l momentin
21754:  tehtyihin säästöpäätöksiin ja palkkaratkaisuun       pääsääntöön. Sanonnasta "muu velka" johtuu,
21755:  hallitus ehdottaa, että käyttelytilin verovapaa      että 143 §:n 6 momentin viimeiseen lauseeseen on
21756:  vuotuinen korko alennettaisiin 4,5 prosentista 3     otettu varmuuden vuoksi selitys siitä, että muun
21757:  prosentiksi. Tätä muutosta sovellettaisiin lain      velan korolla ei tarkoiteta lähdeverotettavia eikä
21758:  voimaantulopäivänä ja sen jälkeen kertyvään          verovapaaseen tuloon kohdistuvia korkojakaan.
21759:  korkoon.                                             Jotta vastaavat epäselvyydet vältettäisiin myös
21760:      Lisäksi hallitus ehdottaa, että tuloverolain     58 §:n 3 momentissa tarkoitettujen korkojen vä-
21761:   143 §:n 6 momentin viimeisessä lauseessa oleva      hennyskelpoisuutta vuosilta 1993 ja 1994 toimi-
21762:  tekninen vuosilukuja koskeva virhe oikaistaisiin.    tettavissa verotuksissa arvioitaessa, valiokunta
21763:      Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja    ehdottaa, että 143 §:n 6 momentin viimeisessä
21764:  saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää      virkkeessä viitataan 58 §:n 4 momentin lisäksi
21765:  lakiehdotusta tarpeellisena ja puoltaa sen hyväk-    myös 58 §:n 3 momenttiin.
21766:  symistä.                                                Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
21767:      Hallituksen esityksessä laiksi tuloverolain 33
21768:  ja 143 §:n muuttamisesta ehdotetaan muun ohes-                että lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
21769:  sa, että käyttelytilin verovapaa vuotuinen korko            kuuluvana:
21770: 
21771: 230157U
21772: 2                              1993 vp -   VaVM 13 -        HE 367/1992 vp
21773: 
21774: 
21775:                                                  Laki
21776:                                 tuloverolain 33 ja 143 §:n muuttamisesta
21777:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
21778:   muutetaan joulukuun 30 päivänä 1992 annetun tuloverolain (1535/92) 33 §:n 2 momentti ja 143 §:n
21779: 6 momentti seuraavasti:
21780:                        33 §                           tettavissa verotuksissa oikeus vähentää myös
21781:                                                       muun velan kuin asuntovelan, opintovelan tai
21782:     Luonnollisen henkilön tai kotimaisen kuolin-      tulonhankkimisvelan korot, jotka tällöin vähen-
21783: pesän veronalaista tuloa ei ole korko talletuk-       netään ennen muita korkoja. Niiden perusteella
21784: sesta, joka on tehty yleisön talletusten vastaanot-   myönnettävä osuus alijäämähyvityksestä on kui-
21785: tamiseen tarkoitetulle tilille kotimaiseen talle-     tenkin enintään 1 000 markkaa vuodelta 1993 ja
21786: tuspankkiin, ulkomaisen luottolaitoksen Suo-          500 markkaa vuodelta 1994 toimitettavassa ve-
21787: messa olevaan sivukonttoriin tai vastaavalle ti-      rotuksessa, eikä niitä oteta huomioon pääoma-
21788: lille osuuskunnan säästökassaan. Verovapauden         tulolajin tappiota muodostettaessa. Edellä 58 §:n
21789: edellytyksenä on, että tilin vuotuinen korko on       3 ja 4 momentissa tarkoitetut tai verovapaaseen
21790: enintään 2,5 prosenttia.                              tuloon kohdistuvat korot eivät ole myöskään
21791:                                                       vuosilta 1993 ja 1994 toimitettavissa verotuksis-
21792:                        143 §                          sa lainkaan vähennyskelpoisia.
21793: 
21794:   Poiketen siitä, mitä edellä 58 §:ssä säädetään,                  Voimaantulosäännös
21795: verovelvollisella on vuosilta 1993 ja 1994 toimi-        (Kuten hallituksen esityksessä)
21796: 
21797: 
21798:      Helsingissä 2 päivänä huhtikuuta 1993
21799: 
21800: 
21801: 
21802: 
21803:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Louvo, Luukkainen, Malm, Mäki-Hakola, Ryy-
21804: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Mattila, vara-       nänen, Sasi, Turunen ja Vihriälä sekä varajä-
21805: puheenjohtaja Luttinen, jäsenet Alaranta, Heik-       senet Apukka, Backman, Lahtinen, Nyby ja
21806: kinen, Jokiniemi, Laaksonen, Lahti-Nuuttila,          Savela.
21807: 
21808: 
21809: 
21810: 
21811:                                                Vastalause
21812: 
21813:     Valiokunta esittää nyt verottomien käyttely-      tön oli vaikea päätyä kannalle, jolle se kuitenkin
21814: tilien enimmäiskoroksi 2,5 %, mikä on alempi          lopulta tuli, eli alempaan prosenttiin.
21815: kuin hallituksen alkuperäinen esitys 3 %. Valio-         Muutos on tarkoitettu tukemaan pankkeja
21816: kunta on päätynyt tälle kannalle talouspoliitti-      pienentämällä niiden korkomenoja tältä osin.
21817: sen ministerivaliokunnan suosituksen pohjalta.        Eräissä maissa toki on käytäntö tai lakiin sisäl-
21818: Ministerivaliokunnassa asiasta äänestettiin, jo-      tyvä kielto, että käyttelytilillä olevista varoista ei
21819: ten ei olekaan ihme, että valiokunnan enemmis-        makseta korkoa. Esimerkiksi Ranskassa on täl-
21820:                                            Tuloverolain muutos                                        3
21821: 
21822: lainen kielto. Niissä maissa, joissa tällainen la-     sellainen vanhempi ihminen taikka sitten vähem-
21823: kiin perustuva kielto on voimassa, pankit kuiten-      män aikaansa seuraava, joka omaksi vahingok-
21824: kin kiertävät sitä hyvittämällä hyviä asiakkai-        seen pitää tarpeettoman paljon varoja tämän-
21825: taan antaen lahjoja tai alentaen vastaavasti pal-      tyyppisellä tilillä.
21826: velumaksuja.                                     .        Emme ole pitäneet esityksen hyväksymistä
21827:    Seuraukset saattavat olla myös tarkoitetun          tarkoituksenmukaisena.
21828: vastaisia, mikäli ihmiset oppivat entistä enem-           Ehdotammekin,
21829: män ja entistä tarkemmin sijoittamaan liikenevät
21830: varansa korkeakorkoisille tileille.                             että lakiehdotus hyväksyttäisiin muu-
21831:    Sosiaalisesti arvioiden siitä ei niinkään kärsine         toin valiokunnan ehdotlamassa muodossa,
21832: normaalipalkansaaja, jolla käyttelytilillä usein-            paitsi että 33 § hyväksyttäisiin sellaisena
21833: kaan ei juuri ole varoja, vaan ennen kaikkea                 kuin se on hallituksen esityksessä.
21834: 
21835:      Helsingissä 2 päivänä huhtikuuta 1993
21836: 
21837:                       Asko Apukka                                Timo Laaksonen
21838:                                 1993 vp- VaVM 14- HE 279/1992 vp
21839: 
21840: 
21841: 
21842: 
21843:                                          Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 14 hallituksen esityksen
21844:                                     johdosta laiksi vapaakauppasopimuksissa ja muissa tullietuusjärjes-
21845:                                     telyissä sovellettavien alkuperäsääntöjen muuttamismenettelystä ja
21846:                                     sääntöihin liittyvistä määräyksistä
21847: 
21848:   ·Eduskunta on 10 päivänä marraskuuta 1992             lyissä sovellettavien alkuperäsääntöjen muuttamis-
21849: lähettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistele-          menettelystä sekä niihin liittyvistä määräyksistä.
21850: vasti käsiteltäväksi edellä tarkoitetun hallituksen        Ehdotetuna lailla annettaisiin tullihallituksel-
21851: esityksen n:o 279/1992 vp.                              le yleisvaltuus vapaakauppasopimusten ja mui-
21852:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti asiasta on           den tullietuusjärjestelyjen, lähinnä kehitys-
21853: antanut perustuslakivaliokunta lausuntonsa,             maapreferenssien alkuperäsääntöjen muutosten
21854: joka on tämän mietinnön liitteenä.                      sisäiseen vahvistamiseen ja täytäntöönpanomää-
21855:    Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-            räysten antamiseen sekä määrättäisiin tullihalli-
21856: jaostossa, joka on valmistellut mietinnön valio-        tus myös toimimaan Suomessa keskuselimenä
21857: kuntaa varten, ovat olleet kuultavina vanhempi          tavaroiden alkuperää koskevissa asioissa.
21858: hallitussihteeri Sakari Alasalmi valtiovarainmi-           Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
21859: nisteriöstä, neuvotteleva virkamies Antero Vier-        saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
21860: tiö ulkoasiainministeriöstä, pääjohtaja Jermu           lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-
21861: Laine ja ylitarkastaja Ritva Jokinen tullihallituk-     symistä.
21862: sesta sekä kehitysmaakauppayhdistysten edusta-             Perustuslakivaliokunta on asiaa koskevassa
21863: ja Heikki Korhonen Suomen Kehitysmaakaup-               lausunnossaan n:o 5 katsonut, että käsiteltävänä
21864: payhdistysten Liitto ry:stä.                            oleva lakiehdotus on käsiteltävä valtiopäiväjär-
21865:     Vapaakauppasopimusten samoin kuin niin              jestyksen 67 §:ssä säädetyssä jäijestyksessä. Va-
21866: sanottujen kehitysmaaetuuksien alkuperäsään-            liokunta ehdottaa, että lain johtolauseeseen lisä-
21867: töjen tarkoituksena on, muiden rajoitusten ohel-        tään tätä koskeva maininta ja että mietintöön
21868: la, määritellä ne tavarat, joihin järjestelyissä        sisällytetään ns. kiireellisyysponsi.
21869: tarkoitettua tulli- ja muuta sovittua tai säädettyä        Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
21870:  kohtelua sovelletaan. Alkuperäsääntöjen muu-
21871:  tokset ovat useimmiten luonteeltaan teknisiä.                    että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
21872:     Hallitus ehdottaa, että säädettäisiin laki vapaa-          kiehdotus hyväksyttäisiin näin kuuluvana:
21873:  kauppasopimuksissa ja muissa tullietuusjäijeste-
21874: 
21875: 
21876:                                                    Laki
21877:  vapaakauppasopimuksissa ja muissa tullietuusjärjestelyissä sovellettavien alkuperäsääntöjen muutta-
21878:                      mismenettelystä ja sääntöihin liittyvistä määräyksistä
21879: 
21880:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti, joka on tehty valtiopäiväjärjestyksen 67 §:ssä määrätyssä
21881: järjestyksessä, säädetään:
21882:                                                  1-3 §
21883:                                      (Kuten hallituksen esityksessä)
21884: 
21885: 
21886:    Edelleen valtiovarainvaliokunta ehdottaa,                      että lakiehdotus käsiteltäisiin valtiopäi-
21887:                                                                väjärjestyksen 67 §:n 2 momentissa sääde-
21888:                                                                tyllä tavalla.
21889:       Helsingissä 23 päivänä huhtikuuta 1993
21890: 
21891: 
21892: 230185A*
21893: 2                           1993 vp- VaVM 14- HE 279/1992 vp
21894: 
21895:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa     Nuuttila, Louvo, Luukkainen, Ranta, Sasi, Tu-
21896: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Mattila, vara-    runen ja Vihriälä sekä varajäsenet Apukka,
21897: puheenjohtaja Luttinen, jäsenet Heikkinen, Hä-     Backman, Enestam, Lehtosaari, Röntynen ja
21898: mäläinen, Jokiniemi, Kallis, Laaksonen, Lahti-     Savela.
21899: 
21900: 
21901: 
21902: 
21903:                                             Vastalause
21904: 
21905:    Teollisuusmaiden kehitysmaihin kohdistama           Lähitulevaisuudessa tavoitteena tulee olla vä-
21906: protektionismi maksaa kehitysmaille vuodessa       hiten kehittyneiden maiden tuonnin vapauttami-
21907: menetettyinä vienti- ja palvelutuloina vähintään   nen tulleista Ruotsin ja Norjan mallin mukaises-
21908: 500 mrd USD ja vähentää kehitysmaiden brutto-      ti. Sen taloudellinen merkitys Suomelle on täysin
21909: kansantuotetta 3 % vuosittain.                     marginaalinen, koska vuonna 1991 tuonti vähi-
21910:    Lisäksi laskevat raaka-aineiden vientihinnat    ten kehittyneistä maista oli 75 miljoonaa mark-
21911: ovat suoraa tulonsiirtoa kehitysmailta teolli-     kaa. Erityisesti tilanteessa, jossa Suomi on lei-
21912: suusmaiden kuluttajille. Yksistään Tansania on     kannut kehitysapuansa vuodessa miltei puolella,
21913: menettänyt kahvin ailahtelevien hintojen ja        on tärkeätä muuttaa kehitysmaakaupan periaat-
21914: kauppakumppanien tullimuurin vuoksi vientitu-      teet oikeudenmukaisiksi.
21915: loja vuodessa noin 600 miljoonaa markkaa.              Edellä olevan perusteella ehdotamme,
21916: Suomen kehitysapu Tansanialie vuonna 1991 oli
21917: tästä summasta noin kolmannes. Protektionismi                 että mietinnön perusteluissa lausuttai-
21918: useimmiten köyhdyttää kehitysmaita enemmän                siin:
21919: kuin kehitysapu rikastuttaa.
21920:    Maailmankaupan oikeudenmukaisuus ja eko-             "Valiokunta edellyttää, että Suomen tulee
21921: logisuus olisikin otettava Suomen kauppapolitii-   pikaisesti seurata Ruotsin ja Norjan esimerkkiä
21922: kan keskeisiksi periaatteiksi. On molempien osa-   ja vapauttaa vähiten kehittyneistä maista tuleva
21923: puolten kannalta parempi vaihtoehto, että kehit-   tuonti kokonaan tulleista. Muiden kehitysmai-
21924: tyvää maata tuetaan oikeudenmukaisen kaupan        den alkuperäistuotteille on myönnettävä vähin-
21925: avulla eikä yksinomaan kehitysavulla. Pelkkä       tään sama kohtelu kuin ko. tuotteilla on ETA- ja
21926: kehitysapu luo alistavan kauppasuhteen ja suun-    EFTA-kaupassa."
21927: tautuu usein antajamaan vientiteollisuuden tu-
21928: kemiseen.
21929: 
21930:      Helsingissä 23 päivänä huhtikuuta 1993
21931: 
21932:          Hannele Luukkainen            Pentti Lahti-Nuuttila         Matti Luttinen
21933:          Jussi Ranta                   Jouni Backman                 Tuulikki Hämäläinen
21934:                    Timo Laaksonen                                  Asko Apukka
21935:                                             Alkuperäsäännöt                                               3
21936: 
21937:      EDUSKUNNAN                                                                                       Liite
21938: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA
21939: 
21940:            Helsingissä
21941:   30 päivänä maaliskuuta 1993
21942:          Lausunto n:o 5
21943: 
21944: 
21945: 
21946: 
21947:                                         Valtiovarainvaliokunnalle
21948: 
21949:     Eduskunta on lähettäessään 10 päivänä mar-         keamisena tästä hallitusmuodon säännöksestä.
21950: raskuuta 1992 hallituksen esityksen n:o 27911992       Erinäisiin seikkoihin vedoten perusteluissa kui-
21951: vp laiksi vapaakauppasopimuksissa ja muissa            tenkin päädytään siihen, että laki voitaneen
21952: tullietuusjärjestelyissä sovellettavien alkuperä-      säätää valtiopäiväjärjestyksen 66 §:n mukaisessa
21953: sääntöjen muuttamismenettelystä ja sääntöihin          järjestyksessä.
21954: liittyvistä määräyksistä valtiovarainvaliokun-
21955: taan valmistelevasti käsiteltäväksi samalla mää-
21956: rännyt, että perustuslakivaliokunnan on annet-                      Valiokunnan kannanotot
21957: tava asiasta lausuntonsa valtiovarainvaliokun-
21958: nalle.                                                     Lakiehdotuksen 1 §:n 1 momentin mukaan
21959:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina van-          tullihallituksella on yleisvaltuus saattaa valtion-
21960: hempi hallitussihteeri Sakari Alasalmi valtiova-       sisäisesti voimaan vapaakauppasopimusten pe-
21961: rainministeriöstä, toimistopäällikkö Kaarina           rusteella ja muutoin tullietuusjärjestelyjen piiriin
21962: Wallikivi tullihallituksesta, professori Mikael        kuuluvassa kaupassa sovellettavien alkuperä-
21963: Hiden, professori Antero Jyränki, professori           sääntöjen muutokset. Alkuperäsääntöjen avulla
21964: Ilkka Saraviita, oikeustieteen tohtori Martin          määritellään tavarat, joihin sovelletaan tullitto-
21965: Scheinin, professori Kari S. Tikka ja professori       muutta tai muuta tullietuutta. Kyseiset säännöt
21966: Kaarlo Tuori.                                          vaikuttavat siten tullin suorittamisvelvollisuu-
21967:     Käsiteltyään asian valtiosääntöoikeudelliselta     teen. Kysymys on valtiosääntöoikeudellisesti sel-
21968: kannalta perustuslakivaliokunta esittää kun-           laisesta verosääntelystä, jonka tulee hallitus-
21969: nioittaen seuraavaa.                                   muodon 61 §:n nojalla tapahtua lailla. Tällaises-
21970:                                                        sa laissa pitää olla säännökset verovelvollisuu-
21971:                                                        den ja veron suuruuden perusteista sekä verovel-
21972:                  Hallituksen esitys                    vollisen oikeusturvasta.
21973:                                                            Alkuperäsäännöt vaikuttavat verovelvolli-
21974:     Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki va-      suuden tai veron suuruuden perusteisiin. Perus-
21975: paakauppasopimuksissa ja muissa tullietuusjär-         tuslakivaliokunnan käytännössä on suhtauduttu
21976: jestelyissä sovellettavien alkuperäsääntöjen           pidättyvästi tällaisia seikkoja koskevan lainsää-
21977: muuttamismenettelystä sekä niihin liittyvistä          däntövallan delegoimiseen muutoin kuin valtio-
21978: määräyksistä. Lailla annettaisiin tullihallituksel-    päiväjärjestyksen 67 §:ssä säädetyssä järjestyk-
21979: le yleisvaltuus tullietuusjärjestelyjen muutosten      sessä. Delegointia on pidetty sallittuna lähinnä
21980: valtionsisäiseen vahvistamiseen ja täytäntöön-         silloin, kun delegaatio on ollut vain vähäinen tai
21981: panomääräysten antamiseen.                             sisältänyt ainoastaan teknistä harkintavaltaa
21982:      Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-         (PeVL 5 ja 19/1989 vp).
21983: dollisimman pian sen jälkeen, kun se on hyväk-             Ehdotetun lain säätämisen yhteydessä kumot-
21984: sytty ja vahvistettu.                                  taviksi tuleviin lakeihin sisältyviä valtuuksia voi-
21985:      Esityksen säätämisjärjestysperusteluissa tode-    daan ainakin suureksi osaksi pitää sillä tavoin
21986: taan alkuperäsääntöjen olevan osa tulliverotus-        vähäisinä tai sisällöltään teknisinä kuin valio-
21987: ta, josta hallitusmuodon 61 §:n mukaan on sää-         kunnan edellä mainituissa lausunnoissa tarkoi-
21988:  dettävä lailla. Määräysvallan siirtämistä tullihal-   tettiin. Lakiehdotuksen käsittelyjärjestyksen
21989:  litukselle voitaisiin esityksen mukaan pitää poik-    kannalta kuitenkin on oleellista, että 1 § sisältää
21990: 4                               1993 vp- VaVM 14- HE 279/1992 vp
21991: 
21992: yleisen tulevaisuuteen ulottuvan valtuuden tulli-       desta. Näin laajasta delegoinnista voidaan, kun
21993: hallitukselle. Valtuus ei koskisi vain nykyisiä         otetaan huomioon hallitusmuodon 61 §, säätää
21994: sopimuksia ja tullietuusjärjestelyjä vaan ulottuisi     vain perustuslainsäätämisjärjestyksessä annetta-
21995: periaatteessa kaikkiin vastaisuudessa soimitta-         vassa laissa.
21996: viin vapaakauppasopimuksiinja tullietuusjärjes-
21997: telyihin sekä niissä sovellettaviin alkuperäsään-         Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
21998: töihin. Delegointi ei millään tavoin rajoitu tilan-     kunta esittää kunnioittavasti,
21999: teisiin, joissa olisi kysymys esimerkiksi tullihalli-
22000: tukselle kuuluvan määräystenautovallan asialli-                   että lakiehdotus on käsiteltävä valtio-
22001: sen merkityksen vähäisyydestä tai tullihallituk-               päiväjärjestyksen 67 §:ssä säädetyssä jär-
22002: sen käyttämän harkintavallan teknisluonteisuu-                 jestyksessä.
22003: 
22004: 
22005:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa          nen, Koskinen, Laine, M. Laukkanen, J. Leppä-
22006: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Niinistö, vara-        nen, Nikula, Varpasuo, Vistbacka, Vähänäkkija
22007: puheenjohtaja Alho, jäsenet Kaarilahti, Kekko-          Väistö sekä varajäsenet von Bell ja Helle.
22008:                                    1993 vp- VaVM 15- HE 19
22009: 
22010: 
22011: 
22012: 
22013:                                        Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 15 hallituksen esityksen
22014:                                    johdosta laiksi korkoa vastaavasta korotuksesta verotuksessa anne-
22015:                                    tun lain kumoamisesta
22016: 
22017:     Eduskunta on 23 päivänä maaliskuuta 1993          taavasta korotuksesta verotuksessa luovutaan.
22018: lähettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistele-        Tämän mukaisesti hallitus ehdottaa, että korkoa
22019: vasti käsiteltäväksi edellä tarkoitetun hallituksen   vastaavasta korotuksesta verotuksessa annettu
22020: esityksen n:o 19.                                     laki kumottaisiin. Korkoa vastaavaa korotusta
22021:     Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-         ei siten laskettaisi vuodelta 1993 eikä senjälkeen
22022: jaostossa, joka on valmistellut mietinnön valio-      toimitettavan verotuksen perusteella palautetta-
22023: kuntaa varten, ovat olleet kuultavina vanhempi        valle tai maksettavalle verolle.
22024: hallitussihteeri Marja-Liisa Lindström valtiova-         Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
22025: rainministeriöstä ja ylitarkastaja Marja-Liisa        saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
22026: Manner verohallituksesta.                             lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-
22027:     Vuoden 1991 alusta voimaan tulleen korkoa         symistä.
22028: vastaavasta korotuksesta verotuksessa annetun            Valiokunta pitää sinänsä nykyisenkaltaista
22029: lain mukaan kannossa maksettavalle jäännösve-         korkoa vastaavaa korotusta koskevaa järjestel-
22030:  rolle samoin kuin veronpalautukselle suorite-        mää hyvänä ja tarkoituksenmukaisena. Tämän
22031:  taan 7,5 prosentin suuruinen korotus. Kannetta-      vuoksi valiokunta pitää tärkeänä, että sen jäl-
22032:  va määrä peritään korotettuna kuitenkin vain         keen, kun ylimääräisestä ennakkoverosta luovu-
22033:  siltä osin kuin se ylittää 3 000 markkaa.            taan, otetaan uudelleen käyttöön nyt kumotta-
22034:      Eräänä julkisen talouden tasapainottamista       van kaltainen järjestelmä.
22035:  koskevana toimenpiteenä on päätetty vuosina              Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
22036:  1993-1995 ennakkoperinnän yhteydessä kan-
22037:  nettavasta tulotason mukaan portaittain nouse-                 että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
22038:  vasta ylimääräisestä ennakkoverosta. Tehdes-                kiehdotus hyväksyttäisiin muuttamatto-
22039:  sään asiaa koskevan periaatepäätöksen valtio-               mana.
22040:  neuvosto samalla päätti myös, että korkoa vas-
22041: 
22042:      Helsingissä 23 päivänä huhtikuuta 1993
22043: 
22044: 
22045: 
22046:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        Nuuttila, Louvo, Luukkainen, Ranta, Sasi, Tu-
22047: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Mattila, vara-       runen ja Vihriälä sekä varajäsenet Apukka,
22048: puheenjohtaja Luttinen, jäsenet Heikkinen, Hä-        Backman, Enestam, Lehtosaari, Röntynen ja
22049: mäläinen, Jokiniemi, Kallis, Laaksonen, Lahti-        Savela.
22050: 
22051: 
22052: 
22053: 
22054:  230184Z
22055:                                    1993 vp- VaVM 16- HE 20
22056: 
22057: 
22058: 
22059: 
22060:                                         Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 16 hallituksen esityksen
22061:                                    johdosta laiksi tuotannollisten investointien väliaikaisesti korote-
22062:                                    tuista poistoista
22063: 
22064:     Eduskunta on 23 päivänä maaliskuuta 1993          tehtävä verovuoden poisto olla enintään 30 pro-
22065: lähettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistele-        senttia menojäännöksestä.
22066: vasti käsiteltäväksi edellä tarkoitetun hallituksen      Hallitus ehdottaa, että uusien tuotantotoi-
22067: esityksen n:o 20. ·                                   minnassa käytettävien rakennusten, koneiden ja
22068:     Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-         laitteiden hankintamenoista vuosilta 1993 ja
22069: jaostossa, joka on valmistellut mietinnön valio-      1994 tehtävien poistojen edellä mainitut enim-
22070: kuntaa varten, ovat olleet kuultavina lainsää-        mäismäärät korotettaisiin kaksinkertaisiksi.
22071: däntöneuvos Tarja Jääskeläinen valtiovarainmi-           Korotetun poisto-oikeuden edellytykseksi ei
22072: nisteriöstä, ylitarkastaja Anneli Kukkonen vero-      ehdotuksen mukaan asetettaisi koneen tai lait-
22073: hallituksesta, toimistopäällikkö Martti Lehto-        teen sijoittamista veronhuojennuksen piiriin
22074: nen Suomen Pankista, osastopäällikkö Tero             kuuluvaan uuteen rakennukseen. Korotettu
22075:  Honkavaara Teollisuuden ja Työnantajain Kes-         poisto myönnettäisiin vain verovelvollisen omas-
22076:  kusliitosta, apulaisosastopäällikkö Hannele          sa käytössä olevasta käyttöomaisuudesta.
22077:  Ranta-Lassila Keskuskauppakamarista, johtaja            Jos rakennusta käytettäisiin osittain tuotan-
22078:  Risto Suominen Suomen Yrittäjäin Keskuslii-          nollisessa toiminnassa ja osittain muihin tarkoi-
22079:  tosta, varatuomari Anna Lunden Pienteollisuu-        tuksiin, korotettu poisto-oikeus myönnettäisiin
22080:  den Keskusliitosta, toimitusjohtaja Guy Wires        siitä osasta rakennusta, jossa tuotannollista toi-
22081:  Kaupan Keskusliitosta sekä toimitusjohtaja           mintaa harjoitetaan. Koneista ja laitteista tehtä-
22082:  Antti Hanelius ja varatuomari Jyrki Karmavuo         vien korotettujen poistojen edellytyksenä olisi,
22083:  Suomen Voimalaitosyhdistyksestä.                     että kone tai laite on uusi. Edellytyksenä lakieh-
22084:      Hallitus on päättänyt ryhtyä taloudellisen       dotuksen mukaisten korotettujen poistojen vä-
22085:  toimeliaisuuden edistämiseksi investointeja kan-     hentämiselle verotuksessa olisi lisäksi, että han-
22086:  nustaviin ja työllisyyttä parantaviin toimenpitei-   kintameno on vähennetty samalla tavalla vero-
22087:  siin. Yritysten tuloverotusta koskevana toimen-      velvollisen kirjanpidossa.
22088:  piteenä hallitus ehdottaa uusien tuotannollisten         Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
22089:  investointien hankintamenoista tehtävien enim-       saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
22090:  mäispoistojen väliaikaista korottamista.             lakiehdotusta tarpeellisena ja puoltaa sen hyväk-
22091:      Elinkeinotulon verottamisesta annetun lain       symistä.
22092:  mukaan tehtaana tai työpajana käytettävän ra-            Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
22093:  kennuksen hankintamenosta verovuonna tehtä-
22094:  vän poiston suuruus saa olla enintään 7 prosent-               että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
22095:   tia rakennuksen poistamattomasta hankinta-                 kiehdotus hyväksyttäisiin muuttamatto-
22096:   menosta. Tuotantotoiminnassa käytettävien ko-              mana.
22097:   neiden ja laitteiden osalta saa menojäännöksestä
22098:       Helsingissä 23 päivänä huhtikuuta 1993
22099: 
22100: 
22101: 
22102:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Nuuttila, Louvo, Luukkainen, Ranta, Sasi, Tu-
22103:  ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Mattila, vara-      runen ja Vihriälä sekä varajäsenet Apukka,
22104:  puheenjohtaja Luttinen, jäsenet Heikkinen, Hä-       Backman, Enestam, Lehtosaari, Röntynen ja
22105:  mäläinen, Jokiniemi, Kallis, Laaksonen, Lahti-       Savela.
22106: 
22107: 
22108:  230186B
22109: 2                                  1993 vp- VaVM 16- HE 20
22110: 
22111:                                                Vastalause
22112:     Hallitus pyrkii kannustamaan investointeja ja        Rajaus koskemaan vain tuotannollista toi-
22113: lisäämään työllisyyttä esittämällä tuotannollisil-    mintaa jättäisi ulkopuolelle mm. tarpeelliset
22114: le investoinneille väliaikaisia korotettuja poisto-   energiansäästö- ja ympäristönsuojeluinvestoin-
22115: ja.                                                   nit ja olisi tulkinnaltaan epämääräinen åiheut-
22116:     Esitys on vastoin juuri käyttöön otettua pää-     taen hallinnollisia ongelmia.
22117: omaverouudistusta, jossa alhaisen verokannan             Lähtökohtana oleva taloudellisen toimeliai-
22118: vastapainoksi kavennettaisiin varausten ja pois-      suuden edistäminen on kannatettavaa, samoin
22119: tojen käyttömahdollisuutta.                           rahoitusvaikeuksiin joutuneiden ja velkaantu-
22120:     Toisaalta "korotetuista poistomahdollisuuk-       neiden yritysten auttaminen. Tämä esitys ei kui-
22121: sista on välitöntä hyötyä vain niille yrityksille,    tenkaan parhaalla mahdollisella tavalla kohden-
22122: joilla on tarvetta tuloksentasausjärjestelyihin"      nu työllistäviin lisäinvestointeihin tai vaikeim-
22123: (Teollisuuden ja Työnantajain Keskusliiton lau-       massa asemassa oleviin yrityksiin. Arvioitu noin
22124: sunto). Esitys hyödyttäisi siis vain muutenkin        800 miljoonan markan verokevennys tulisi käyt-
22125: keskimääräistä parempaa tulosta tekeviä yrityk-       tää työvoimavaltaisen yritystoiminnan tukemi-
22126: siä, jotka todennäköisesti investoisivat ylimää-      seen esim. välillisiä työvoimakustannuksia alen-
22127: räisistä poistoista huolimatta.                       tamalla tai korkotukijärjestelyihin.
22128:     Esitys mahdollistaisi myös ulkomaille tapah-         Edellä olevan perusteella ehdotamme,
22129: tuvien investointien ylimääräiset poistot eikä
22130: siten kaikilta osin tukisi kotimaista työllisyyttä.             että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
22131:                                                              kiehdotus hylättäisiin.
22132:      Helsingissä 23 päivänä huhtikuuta 1993
22133: 
22134:          Matti Luttinen                  Pentti Lahti-Nuuttila         Jussi Ranta
22135:          Jouni Backman                   Tuulikki Hämäläinen           Hannele Luukkainen
22136:                    Timo Laaksonen                                    Asko Apukka
22137:                                    1993 vp- VaVM 17- HE 43
22138: 
22139: 
22140: 
22141: 
22142:                                        Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 17 hallituksen esityksen
22143:                                    johdosta laeiksi tuontimaksulain ja elintarviketuotteiden valmisteve-
22144:                                    rosta annetun lain muuttamisesta
22145: 
22146:     Eduskunta on 7 pa1vana toukokuuta 1993            nista on hallituksen esityksen mukaan tarkoitus
22147: lähettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistele-        luopua asteittain. Tuontisuojan muodostaisi täl-
22148: vasti käsiteltäväksi edellä tarkoitetun hallituksen   löin ainoastaan maksuperusteinen tuontimaksu
22149: esityksen n:o 43.                                     tai tulli. Tähän liittyen hallitus ehdottaa, että
22150:     Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-         lihan ja lihajalosteiden tuontimaksun määräyty-
22151: jaostossa, joka on valmistellut mietinnön valio-      misperusteita muutettaisiin perustasoa korotta-
22152: kuntaa varten, ovat olleet kuultavina maatalous-      malla ja kertoimia lisäämällä. Samalla eräät
22153: neuvos Seppo Hassinen maa- ja metsätalousmi-          lihajalosteet ehdotetaan siirrettäväksi elintarvi-
22154: nisteriöstä, vanhempi hallitussihteeri Elise Pek-     ketuotteiden valmisteveron alaisuudesta tuonti-
22155:  kala kauppa- ja teollisuusministeriöstä sekä toi-    maksulain alaisuuteen.
22156:  mistopäällikkö Irmeli Virtaranta tullihallituk-         Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan välit-
22157:  sesta. Lisäksi on finanssineuvos Lasse Valtonen      tömästi sen jälkeen, kun se on hyväksytty ja
22158:  valtiovarainministeriöstä antanut kirjallisen lau-   vahvistettu. Tuontimaksujen muutokset tulevat
22159:  sunnon.                                              voimaan valtioneuvoston päätöksellä 1 päivästä
22160:     Maahan tuotujen maataloustuotteiden kuten         kesäkuuta 1993 lukien.
22161:  lihan, maidon, kananmunien ja viljan sekä ns.           Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
22162:  ensiasteen jalosteiden kuten maitojauheen, voin,     saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
22163: juustojen, viljatuotteiden ja sokerin hintojen        lakiehdotuksia tarpeellisina ja puoltaa niiden
22164:  saattamiseksi kotimaiselle hintatasolle kanne-       hyväksymistä.
22165:  taan näistä tuotteista tuontimaksua. Vapaa-             Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
22166:  kauppatuotteita lukuun ottamatta on maata-
22167:  loustuotteiden ja elintarvikkeiden ulkoinen raja-              että hallituksen esitykseen sisältyvät
22168:  suoja hoidettu tullien ja tuontimaksujen sijasta            lakiehdotukset hyväksyttäisiin muutta-
22169:  pääasiassa tuontilisensioinnin avulla. Lisensioin-          mattomina.
22170: 
22171:      Helsingissä 25 päivänä toukokuuta 1993
22172: 
22173: 
22174: 
22175:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        Sasi, Turunen, Vihriälä ja Vähäkangas sekä
22176: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Mattila, jä-         varajäsenet Backman, Liikkanen, Nyby, T.
22177: senet Heikkinen, Hämäläinen, Jokiniemi, Kallis,       Roos, Röntynen, Savela ja Törnqvist.
22178: Laaksonen, Luukkainen, Malm, Mäki-Hakola,
22179: 
22180: 
22181: 
22182: 
22183: 230235E
22184:                  j
22185:                 j
22186:                j
22187:               j
22188:              j
22189:             j
22190:            j
22191:           j
22192:          j
22193:         j
22194:        j
22195:       j
22196:      j
22197:     j
22198:    j
22199:   j
22200:  j
22201: j
22202:           1993 vp- VaVM 18- Eduskunnan tilintarkastajien kertomus vuodelta 1992 (K 4)
22203: 
22204: 
22205: 
22206: 
22207:                                      Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 18 Eduskunnan tilintar-
22208:                                  kastajien kertomuksesta vuodelta 1992
22209: 
22210:    Eduskunta on 7 päivänä toukokuuta 1993           kirjattu eläkemenoina tilinpäätökseen 25 %
22211: lähettänyt valtiovarainvaliokuntaan valmistele-     maksettujen palkkojen kokonaismäärästä.
22212: vasti käsiteltäväksi Eduskunnan tilintarkastajien   Käyttömenojen kasvu ilman eläkemenoja olisi
22213: kertomuksen vuodelta 1992.                          keskimäärin vuosina 1988-92 ollut noin 9 %.
22214:    Valtiovarainvaliokunnan asettamassa hallin-         Vuodelle 1992 vahvistettu menoarvio oli
22215: to- ja tarkastusjaostossa, joka on valmistellut     265 605 000 markkaa. Menoarvio alitettiin
22216: mietinnön valiokuntaa varten, ovat olleet kuul-     16 689 404 markalla. Eduskunnan tilintarkasta-
22217: tavina eduskunnan tilintarkastajien puheenjoh-      jat eivät ole kertomuksessaan havainneet huo-
22218: taja, kansanedustaja Lea Savolainen, eduskun-       mauttamista eduskunnan vuoden 1992 kirjanpi-
22219: nan hallintojohtaja KariT. Ahonen sekä toimis-      toon, tilinpäätökseen tai varainhoitoon nähden.
22220: topäällikkö Veikko Lehtinen.                           Viitaten Eduskunnan tilintarkastajien kerto-
22221:     Vuodelta 1992 annetun Eduskunnan tilintar-      mukseen vuodelta 1992 valtiovarainvaliokunta
22222: kastajien kertomuksen johdosta valtiovarainva-      kunnioittaen ehdottaa,
22223: liokunta toteaa, että suoritettu tarkastus on
22224: toteutettu hyvän tilintarkastustavan mukaisesti.              että Eduskunta päättäisi lähettää edus-
22225: Eduskunnan tilintarkastajat ovat kertomukses-              kunnan tilintarkastajien kertomuksen sekä
22226:  saan käsitelleet muun muassa eduskunnan käyt-             sen johdosta annetun mietinnön kansliatoi-
22227: tömenojen kasvua vuosina 1988-92 ja toden-                 mikunnalle tiedoksi ja niihin toimenpitei-
22228: neet keskimääräiseksi kasvuksi noin 11 %. Tilin-           siin ryhtymistä varten, joihin ne antavat
22229:  tarkastajat toteavat, että vuoden 1991 alusta             aihetta.
22230: lähtien on aikaisemmasta käytännöstä poiketen
22231: 
22232:      Helsingissä 1 päivänä kesäkuuta 1993
22233: 
22234: 
22235: 
22236:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      ta, Tiuri (osittain), Turunen, Vihriälä ja Vähä-
22237: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Mattila, jä-       kangas sekä varajäsenet Ala-Nissilä, Lahtinen
22238: senet Heikkinen, Hämäläinen, Jokiniemi, Laak-       (osittain), Liikkanen, Linnainmaa, Nyby, Rau-
22239: sonen, Louvo, Luukkainen, Mäki-Hakola, Ran-         ramo (osittain), T. Roos ja Röntynen.
22240: 
22241: 
22242: 
22243: 
22244: 230268Q
22245:                                    1993 vp- VaVM 19- HE 67
22246: 
22247: 
22248: 
22249: 
22250:                                        Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 19 hallituksen esityksen
22251:                                    johdosta laiksi kiinteistön luovuttamisesta Ferenda Oy:lle
22252: 
22253:     Eduskunta on 18 päivänä toukokuuta 1993           nusohjelmaan kuuluu nykyisin hajallaan eri puo-
22254: lähettänyt valtiovarainvaliokuntaan valmistele-       lilla kaupunkia olevien biotieteiden laitosten
22255: vasti käsiteltäväksi edellä mainitun hallituksen      kokoaminen Viikkiin yliopiston hallinnassa ole-
22256: esityksen n:o 67.                                     valle valtion maa-alueelle niin sanotuksi biokes-
22257:     Valtiovarainvaliokunnan asettamassa sivis-        kukseksi. Biokeskus toteutetaan erillisinä raken-
22258: tys- ja tiedejaostossa, joka on valmistellut mie-     nushankkeina, joista osa toteutetaan kiinteistö-
22259: tinnön valiokuntaa varten, ovat olleet kuultavi-      osakeyhtiöinä. Edellä mainittu farmasian laitos
22260: na rakennusneuvos Aimo Murtomäki opetusmi-            soveltuu toiminnallisilta yhteyksiltään osaksi
22261: nisteriöstä, ylitarkastaja Pekka Pelkonen valtio-     biokeskusta.
22262: varainministeriöstä, tarkastuspäällikkö Timo-             Valtion luovutuksen ja saatavan vastikkeen
22263: Veli Sälli valtiontalouden tarkastusvirastosta,       on katsottu vastaavan arvoltaan toisiaan, joten
22264: osastopäällikkö Toivo Vainiotalo Helsingin yli-       välirahaa ei makseta.
22265: opistosta sekä markkinointijohtaja Erkka Valki-           Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
22266: la edustaen Ferenda Oy:tä.                            saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
22267:     Hallituksen esityksessä ehdotetaan säädettä-      lakiehdotusta tarpeellisena ja puoltaa sen hyväk-
22268: väksi laki, jolla opetusministeriö oikeutetaan        symistä seuraavin huomautuksin.
22269: määräämillään ehdoilla luovuttamaan Ferenda               Valiokunta toteaa, että eduskunta on hyväk-
22270:  Oy:lle tai perustettavien yhtiöiden lukuun Hel-      syessään valtion vuoden 1993 talousarvioesityk-
22271:  singin kaupungin 2. kaupunginosan korttelissa        sen edellyttänyt, että Helsingin yliopiston Viikin
22272:  n:o 40 oleva tontti n:o 12 (Vuorikatu 20) raken-     tiedepuiston rakentaminen toteutetaan mahdol-
22273:  nuksineen siten, että Ferenda Oy luovuttaa vas-      lisimman nopeasti.
22274:  tikkeeksi arvoltaan vastaavan määrän toimitilo-          Saamiensa selvitysten perusteella valiokunta
22275: jen hallintaan oikeuttavia osakkeita, jotka oi-       pitää valtion edun kannalta tärkeänä, että omis-
22276:  keuttavat yhteensä noin 5 440 m2 :n suuruisiin       tusoikeus kiinteistöön Vuorikatu 20 siirtyy vasta
22277:  toimitiloihin Helsingin Viikin alueelle rakennet-    sen jälkeen, kun toinen sopijapuoli on saanut
22278:  tavasta uudisrakennuksesta Helsingin yliopiston      rakennettavan kiinteistön valmiiksi.
22279:  tarpeita varten. Kyseiset toimitilat suunnitellaan       Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
22280:  lähinnä Helsingin yliopiston farmasian laitoksen
22281:  käyttöön.                                                     että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
22282:     Helsingin yliopiston pitkän tähtäyksen raken-            tamattomana.
22283: 
22284:      Helsingissä 3 päivänä kesäkuuta 1993
22285: 
22286: 
22287: 
22288:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       tain), Louvo (osittain), Luukkainen, Malm (osit-
22289: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Mattila, jä-         tain), Mäki-Hakola, Ryynänen, Sasi, Savolai-
22290: senet Alaranta (osittain), Heikkinen (osittain),      nen, Turunen, Vihriälä ja Vähäkangas sekä va-
22291: Hämäläinen (osittain), Jokiniemi (osittain), Kal-     rajäsenet Backman, Enestam (osittain), Nyby,
22292: lis (osittain), Laaksonen, Lahti-Nuuttila (osit-      Renko ja Törnqvist (osittain).
22293: 
22294: 
22295: 
22296: 
22297:  230284H
22298:                    1993 vp -   VaVM 20 -     Valtiovarain hoito vuonna 1990 (K 3)
22299: 
22300: 
22301: 
22302: 
22303:                                       Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 20 hallituksen eduskun-
22304:                                   nalle antaman kertomuksen johdosta niistä toimenpiteistä, joihin
22305:                                   eduskunnan tekemät muistutukset valtiovarain hoidosta ja tilin-
22306:                                   pidosta vuonna 1990 ovat antaneet aihetta
22307: 
22308:    Eduskunta on 29 päivänä huhtikuuta 1993           vaihtoehtoihinja pitää parhaana ratkaisua, jossa
22309: lähettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistele-       valtiontalouden tarkastusvirasto siirretään edus-
22310: vasti käsiteltäväksi edellä mainitun kertomuksen     kunnan alaisuuteen ja sulautetaan valtiontilin-
22311: n:o 3.                                               tarkastajain kansliaan. Eduskunta yhtyi lakieh-
22312:    Valtiovarainvaliokunnan asettamassa hallin-       dotuksen johdosta 29.10.1992 antamassaan vas-
22313: to- ja tarkastusjaostossa, joka on valmistellut      tauksessa valiokunnan kantaan ja edellytti, että
22314: mietinnön valiokuntaa varten, ovat olleet kuul-      hallitus ryhtyy viipymättä toimiin valtiontalou-
22315: tavina budjettipäällikkö Raimo Sailas valtiova-      den tarkastuksen irrottamiseksi hallituksen alai-
22316: rainministeriöstä ja tilastojohtaja Pirkko Aulin-    suudesta ja valtiontalouden tarkastusviraston
22317: Ahmavaara työministeriöstä.                          siirtämiseksi eduskunnan yhteyteen. Samoin
22318:                                                      eduskunta edellytti, että hallitus antaa mahdolli-
22319:                                                      simman pikaisesti tätä tarkoittavat esitykset tar-
22320: Tarkastustoiminnan organisointi ja kehittäminen      vittaviksi säädösmuutoksiksi eduskunnalle.
22321:                                                         Valtiovarainvaliokunnan tietoon ei ole tullut
22322:     Kertomuksessa todetaan, että valtiontilintar-    mitään sellaista, joka antaisi aihetta muuttaa
22323: kastajien ja tarkastusviraston asema ja tehtävät     eduskunnan edellä todettua kantaa.
22324: poikkeavat periaatteellisesti ja rakenteellisesti                Valiokunta edellyttää, että hallitus vä-
22325: toisistaan ja että tarkastusviraston toiminta ta-            littömästi ryhtyy konkreettisiin toimen-
22326: pahtuu erityisesti hallituksen intressissä. Samoin           piteisiin valtiovarainvaliokunnan mietin-
22327: siinä korostetaan erityisesti hallituksen valvon-            nöissä n:o 29/1992 vp ja 45/1992 vp
22328: tatarpeita liittyen tulosbudjetointiin ja tulosoh-           julkilausutun, eduskunnan yksimielisesti
22329: jaukseen, tehtävien ja toimivallan delegointiin              hyväksymän tahdon toteuttamiseksi.
22330: alemmille hallinnon tasoille sekä toimintojen
22331: liikelaitostamiseen ja yhtiöittämiseen. Tarkas-
22332: tusviraston asemaa selvitetään kertomuksen                 Strategia työttömyyden voittamiseksi
22333: mukaan edelleen.
22334:     Valtiovarainvaliokunta on kertomuksessa kä-          Hallitus toteaa kertomuksessaan, että
22335:  sitellyn mietinnön n:o 2911992 vp antamisen         OECD:njohdolla on aloitettu kaksi vuotta kes-
22336: jälkeen ottanut kantaa tarkastustoiminnan orga-      tävä työllisyyden ja työttömyyden hoitoa käsit-
22337:  nisointiin ja kehittämiseen myöhemmin mietin-       televän strategian valmistelu ja että Suomi osal-
22338:  nössään n:o 45/1992 vp hallituksen esityksen        listuu strategian suunnitteluun.
22339: johdosta laiksi valtiontalouden tarkastuksesta          Saadun selvityksen perusteella valiokunta to-
22340:  annetun lain muuttamisesta. Huomattavalta           teaa, että tutkimuksen väliraportti on juuri val-
22341:  osin kertomuksessa esitetyillä perusteilla valio-   mistunut ja loppuraportti annetaan noin vuoden
22342:  kunta on päätynyt aiemmille kannanotoilleen         kuluttua. Myös Suomessa on käynnistetty eri
22343: johdonmukaisena toisenlaiseen johtopäätökseen        hallinnonalojen yhteistyö strategian hahmotte-
22344:  kuin hallitus eli vaatimukseen lisätä nimen-        lussa.
22345:  omaan eduskunnan mahdollisuuksia valtionhal-           Euroopassa työllisyys on lisääntynyt vain jul-
22346:  linnon ja -talouden tarkastuksessa. Jälkimmäi-      kisella sektorilla. Rakenteellinen työttömyys on
22347:  sessä mietinnössään valiokunta on tarkentanut       kasvussa. Työttömyys kasvaa myös niissä mais-
22348:  vielä aiempaa kannanottoaan eri organisointi-       sa, jotka aikaisemmin ovat pystyneet säilyttä-
22349: 230283G
22350: 2                  1993 vp- VaVM 20- Valtiovarain hoito vuonna 1990 (K 3)
22351: 
22352: mään lähes täystyöllisyyden. Työpaikkojen me-        säästöpäätöksiä. Säästäminen yhdellä hallin-
22353: netys on kohdistunut myös palveluelinkeinoihin.      nonalalla johtaa kuitenkin käytännössä usein
22354: Nuorisotyöttömyys pysyy erilaisista nuoriso-oh-      toisen hallinnonalan tuloksen heikkenemiseen ja
22355: jelmista huolimatta edelleen korkealla tasolla.      joissakin tapauksissa kokonaistaloudellisesti
22356:     Tuleva strategia työttömyyden voittamiseksi      epäedullisempaan ratkaisuun.
22357: perustuu yhtäältä siihen, että makropolitiikalla        Ministeriöt pyrkivät saadun tiedon mukaan
22358: luodaan vakaa ympäristö yksityisen sektorin          hallituksen esitysten valmistelun yhteydessä sel-
22359: päätöksenteolle. Toisaalta tarvitaan rakennepo-      vittämään myös kokonaistaloudellisia vaikutuk-
22360: litiikkaa, joka edistää teknologian kehitystä ja     sia. Käytännössä ministeriöiden näkökulma on
22361: kilpailua ja poistaa rakenteellisia jäykkyyksiä.     usein suppea ja esitysten valmisteluaika lyhyt.
22362: Talouspolitiikalla tulisi päästä muun muassa         Valtiovarainministeriö kantaa osittain vastuuta
22363: pienempään julkisen sektorin alijäämään ja           taloudellisten laskelmien tekemisestä.
22364: alempiin pitkän aikavälin reaalikorkoihin. Tar-         Valiokunta toteaa, että hallituksen esitysten
22365: vitaan myös aktiivista työvoimapolitiikkaa so-       kokonaistaloudellisten vaikutusten arviointi on
22366: peutumisen helpottamiseksi. Yritystoimintaa on       jäänyt puutteelliseksi. Julkisen hallinnon säästö-
22367: tarpeen rohkaista; käytännössä uudet työpaikat       toimia pannaan täytäntöön osittain koordinoi-
22368: voivat syntyä uusien, yleensä pienten yritysten ja   mattomasti ja ilman tosiasiallista selvyyttä nii-
22369: itsensä työllistämisen kautta.                       den kokonaistaloudellisista vaikutuksista. Valio-
22370:     Muilta osin valtiovarainvaliokunta viittaa       kunta pitää tärkeänä, että julkisen talouden
22371: mietinnössä n:o 11 esittämiinsä näkökohtiin          säästöpäätökset perustuvat jatkossa riittäviin
22372: työttömyysongelman hoitamisessa.                     kokonaisselvityksiin ja laskelmiin päätösten ko-
22373:                                                      konaistaloudellisista vaikutuksista.
22374:                                                         Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
22375:        Säästötoimenpiteiden koordinointi
22376:                                                                 että eduskunta päättäisi lähettää tämän
22377:   Valtiontalouden nopean heikkenemisen joh-                 mietinnön hallitukselle niihin toimenpitei-
22378: dosta hallitus on viimeksi kuluneiden kahden                siin ryhtymistä varten, joihin mietintö an-
22379: vuoden aikana tehnyt lukuisia julkisen talouden             taa aihetta.
22380: 
22381:      Helsingissä 3 päivänä kesäkuuta 1993
22382: 
22383: 
22384: 
22385:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      nen, Malm (osittain), Mäki-Hakola, Ryynänen,
22386: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Mattila, jä-        Sasi (osittain), Savolainen, Turunen, Vihriälä ja
22387: senet Alaranta, Hämäläinen, Jokiniemi, Kallis,       Vähäkangas sekä varajäsenet Backn1an, Nyby,
22388: Laaksonen, Lahti-Nuuttila, Louvo, Luukkai-           Renko ja Törnqvist.
22389:                                     1993 vp- VaVM 21- HE 53
22390: 
22391: 
22392: 
22393: 
22394:                                        Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 21 hallituksen esityksen
22395:                                    johdosta laiksi maidon, sianlihan ja viljan vientikustannusmaksusta
22396:                                    annetun lain muuttamisesta
22397: 
22398:     Eduskunta on 14 päivänä toukokuuta 1993           laan. Vientikustannusmaksuvelvollisia koskevaa
22399: lähettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistele-        määrittelyä ehdotetaan tarkennettavaksi.
22400: vasti käsiteltäväksi edellä tarkoitetun hallituksen      Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
22401: esityksen n:o 53.                                     saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
22402:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti maa- ja           lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-
22403: metsätalousvaliokunta on antanut asiasta lau-         symistä.
22404: sunnon, joka on tämän mietinnön liitteenä.               Maa- ja metsätalousvaliokunta esittää asiaa
22405:     Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-         koskevassa lausunnossaan n:o 3 valtiovarainva-
22406: jaostossa, joka on valmistellut mietinnön valio-      liokunnan selvitettäväksi, täyttävätkö eräät la-
22407: kuntaa varten, ovat olleet kuultavina maatalous-      kiehdotuksen säännökset verolaeille asetettavat
22408: neuvos Seppo Hassinen maa- ja metsätalous-            vaatimukset. Valtiovarainvaliokunta toteaa käsi-
22409: ministeriöstä, budjettisihteeri Elina Selinheimo      tyksenään, ettei käsiteltävän lakiehdotuksen sisäl-
22410: ja hallitusneuvos Maija-Leena Sarkko valtio-          lön suhteen ole verolakien osalta vakiintuneen
22411: varainministeriöstä sekä jaostopäällikkö Olavi        käytännön perusteella tässä suhteessa huomautta-
22412: Lindstedt Maa- ja metsätaloustuottajain Kes-          mista. Maa- ja metsätalousvaliokunnan lausun-
22413: kusliitosta.                                          toon viitaten valiokunta toteaa, että hallituksen
22414:     Nykyinen laki maidon, sianlihan ja viljan         olisi seurattava, mitä lakiehdotus vaikuttaa tilalta
22415: vientikustannusmaksusta koskee myös vuosia            kuluttajille tapahtuvaan suoramyyntiin, ja teh-
22416:  1993 ja 1994. Viljan vientikustannusmaksu on         tävä tämän perusteella mahdollisesti havaittuja
22417:  ollut 1 päivästä elokuuta 1992 lukien kaikkien       epäkohtia koskevat muutosesitykset ensi tilassa.
22418: viljojen osalta 10 penniä viljakilolta. Hallitus         Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
22419:  ehdottaa, että viljan vientikustannusmaksu ko-
22420:  rotettaisiin 10 pennistä 20 penniin kilolta 1                  että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
22421:  päivästä heinäkuuta 1993 lukien. Maidon ja                  kiehdotus hyväksyttäisiin muuttamatto-
22422:  sianlihan vientikustannusmaksut säilyvät ennal-             mana.
22423: 
22424:      Helsingissä 8 päivänä kesäkuuta 1993
22425: 
22426: 
22427: 
22428:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Luukkainen, Malm, Mäki-Hakola, Ranta, Ryy-
22429: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Mattila, jä-         nänen, Sasi, Savolainen, Turunen, Vihriälä ja
22430: senet Alaranta, Hämäläinen, Jokiniemi, Kallis         Vähäkangas sekä varajäsenet Renko, T. Roos
22431: (osittain), Laaksonen, Lahti-Nuuttila, Louvo,         ja Savela.
22432: 
22433: 
22434: 
22435: 
22436: 230307H
22437: 2                                  1993 vp- VaVM 21- HE 53
22438: 
22439:          EDUSKUNNAN                                                                                Liite
22440: MAA- JA METSÄTALOUSVALIOKUNTA
22441: 
22442:                Helsingissä
22443:         3 päivänä kesäkuuta 1993
22444:              Lausunto n:o 3
22445: 
22446: 
22447: 
22448: 
22449:                                        Valtiovarainvaliokunnalle
22450: 
22451:    Eduskunta on lähettäessään 14 päivänä tou-         valtiovarainvaliokunnan mietinnössä edellytet-
22452: kokuuta 1993 hallituksen esityksen n:o 53 laiksi      täväksi, että maa- ja metsätalousministeriö laatii
22453: maidon, sianlihan ja viljan vientikustannusmak-       mahdollisimman pian rahoitusstrategian vilja-
22454: susta annetun lain muuttamisesta valtiovarain-        politiikan hoitamiseksi osana maataloustulojär-
22455: valiokuntaan valmistelevasti käsiteltäväksi sa-       jestelmän uudistamista.
22456: malla määrännyt, että maa- ja metsätalousvalio-           Viljan vientikustannusmaksuun ehdotetun
22457: kunnan on annettava asiasta lausuntonsa valtio-       korotuksen ohella esitykseen sisältyy säännök-
22458: varainvaliokunnalle.                                  siä, jotka laajentaisivat vientikustannusmaksun
22459:     Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet          suorittamiseen velvoitettujen piiriä. Valiokunta
22460: kuultavina maatalousneuvos Seppo Hassinen             pitää pyrkimyksiä tuottajjen saattamiseksi mak-
22461: maa- ja metsätalousministeriöstä, budjettisihtee-     sun suhteen mahdollisimman tasavertaiseen ase-
22462: ri Elina Selinheimo valtiovarainministeriöstä,        maan sinänsä oikeina, mutta tulee kuitenkin
22463: jaostopäällikkö Timo Mikkilä Maa- ja metsäta-         jäljempänä kiinnittämään huomiota muuta-
22464: loustuottajain Keskusliitosta, osastopäällikkö        maan näkö kohtaan, jotka tulisi ottaa huomioon
22465: Tage Ginström Svenska Lantbruksproducenter-           maksuvelvollisuuden laajentamista harkittaessa.
22466: nas Centralförbundista ja maatalousyrittäjä           Samalla valiokunta tuo esiin eräitä esitykseen
22467: Pekka Ali-Lekkala Tammelasta.                         liittyviä ongelmia, jotka koskevat maksun perin-
22468:     Hallituksen esityksessä ehdotetaan, että viljan   tää.
22469: vientikustannusmaksua korotettaisiin 10 pennis-           Hallituksen esityksessä on todettu, että maati-
22470: tä 20 penniin kilolta. Maidon ja sianlihan vienti-    lahallituksessa otettiin vuoden 1992 alussa teu-
22471: kustannusmaksut säilyisivät ennallaan. Lisäksi        rastuspaikkojen (maatilateurastamojen) osalta
22472: vientikustannusmaksuvelvollisia koskevaa mää-         vientikustannusmaksun suorittamiseen sovelta-
22473: rittelyä ehdotetaan tarkennettavaksi.                 miskäytäntö, jonka mukaan teurastuspaikan ei
22474:     Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-         tarvitse suorittaa omaa tuotantoa olevien siko-
22475: dollisimman pian sen jälkeen kun se on hyväk-         jen osalta vientikustannusmaksua valtiolle. Tä-
22476: sytty ja vahvistettu. Viljan vientikustannusmak-      män käytännön käyttöönotto perustui hallituk-
22477: sun korotus on tarkoitettu tulemaan voimaan 1         sen esityksen mukaan siihen, että maatilan yh-
22478: päivästä heinäkuuta 1993 lukien. Mikäli lain          teydessä tilan omaa tuotantoa olevien sikojen
22479: käsittely viivästyy, viljan vientikustannusmak-       teurastus ei tapahtunut teurastuspaikoissa teolli-
22480: sun korotus on tarkoitus saattaa voimaan valtio-      sessa laajuudessa. Lisäksi asiaan vaikutti muun
22481: neuvoston päätöksellä. Esitys liittyy vuoden          ohella se, että teurastuspaikat joutuvat maksa-
22482:  1993 kolmanteen lisätalousarvioon.                   maan teurastamistaan sioista kunnalle normaali-
22483:     Edellä on todettu, että esityksessä ehdotetaan    teurastamoihin verrattuna kiloa kohden huo-
22484: viljan vientikustannusmaksua korotettavaksi.          mattavasti korkeamman tarkastusmaksun.
22485: Korotustarvetta on perusteltu viljan markkinati-          Maatilateurastamojen lukumäärä on valio-
22486: lanteella. Vaikka ensi syksyn sadon määrää ei         kunnan saaman selvityksen mukaan tällä hetkel-
22487: tässä vaiheessa voida ennakoida, valiokunta           lä noin 20. Teurastusmäärät eri teurastuspaikois-
22488: kiinnittää kuitenkin uuden satovuoden lähes-           sa vaihtelevat hyvinkin paljon. Käytettävissä
22489: tyessä huomiota siihen, että Valtion viljavaras-       olevien tietojen mukaan teurastettavien sikojen
22490: ton varastoihin ei tällä hetkellä ole mahdollista     määrät ovat suurimmissa teurastuspaikoissa
22491: varastoida lisää viljaa. Valiokunta esittääkin        huomattavia, kun pienimmissä teurastuspaikois-
22492:                               Maataloustuotteiden vientikustannusmaksut                                   3
22493: 
22494: sa teurastetaan kahdesta kolmeen sikaa viikossa.       sä, on säädettävä verovelvollisuuden ja veron
22495: Toistaiseksi ei ole käytettävissä täsmällisiä tieto-   suuruuden perusteet niin tarkasti, että lakia
22496: ja siitä, mihin teurastetuista sioista saatu liha      soveltavien viranomaisten harkinta veroa mää-
22497: markkinoidaan. Voidaan kuitenkin olettaa, että         rättäessä on sidottua harkintaa. Nyt voimassa
22498: muutamaP- sian viikossa teurastavat myyvät li-         olevan hallitusmuodon 61 §:n mukaan valtion
22499: han pääasiassa suoraan kuluttajille. Suurempia         veroista säädetään lailla, jossa ovat säännökset
22500: määriä teurastavat toimittavat lihaa ensisijaisesti    verovelvollisuuden ja veron suuruuden perusteis-
22501: elintarviketeollisuuteen raaka-aineeksi. Raaka-        ta sekä verovelvollisen oikeusturvasta.
22502: aineen toimitus teollisuudelle jalostettavaksi on          Sianlihan vientikustannusmaksun perusteena
22503: saatettavissa maksun piiriin teollisuuden vas-         oleva kilomäärä määräytyy ruhopainon perus-
22504: taanottamien kilomäärien mukaan. Tällä hetkel-         teella. Valiokunnalle annetussa selvityksessä on
22505: lä viranomaisten toimesta tehdään selvitystä teu-      todettu, että punnituslainsäädäntö ei koske teu-
22506:  rastuspaikkojen rakenteesta, toiminnasta ja on-       rastuspaikkoja. Samassa yhteydessä on kuiten-
22507: gelmista. Selvitys on tarkoitus saada valmiiksi        kin tuotu esiin, että sellaisille teurastuspaikoille,
22508:  vuoden 1993 aikana. Tarkempia tietoja pieni-          joilla on tarkoitus hakea valtiolta lihatukea Gon-
22509:  muotoisesta teurastustoiminnasta saadaan näi-         ka myöntäminen on sianlihan osalta alueellisesti
22510:  den selvitysten valmistuttua.                         rajattu) tai maksaa valtiolle sianlihan vientikus-
22511:      Valiokunta toteaa, että maatilateurastamoille     tannusmaksua, on lähetetty voimassa oleva pun-
22512:  asetettavaksi ehdotetun vientikustannusmaksu-         nituslainsäädäntö, jotta teurastuspaikat voisivat
22513:  velvoitteen kokonaisvaikutuksia on vaikeata           noudattaa punnituslainsäädäntöä soveltuvin
22514:  arvioida tässä vaiheessa, kun edellä mainitun         osin. Teurastuspaikoille on myös suositeltu, että
22515:  selvitystyön tulokset eivät vielä ole käytettä-       ruhojen punnitsija vannoisi punnitsijanvalan
22516:  vissä.Valiokunta pitää kuitenkin tärkeänä, ettei      paikkakunnan alioikeudessa. Ottaen huomioon
22517:  ehdotetuilla säännöksillä vaikeuteta maatiloilla      edellä mainitun hallitusmuodon säännöksen ja
22518:  viime vuosina käynnistynyttä maataloustuottei-        perustuslakivaliokunnan kannanoton, valiokun-
22519:  den pienimuotoista jatkojalostustoimintaa ja          ta esittää, että valtiovarainvaliokunta selvittää,
22520:  suoramyyntiä. Tässä yhteydessä valiokunta tuo         täyttävätkö lakiehdotuksen teurastuspaikkoja
22521:  esiin jo edellä mainitut lihantarkastusmaksuista      koskevat säännökset tältä osin verolaine asetet-
22522:  maatilateurastamoille aiheutuvat ylimääräiset         tavat vaatimukset.
22523:  rasitteet. Vientikustannusmaksun suorittaminen            Hallituksen esityksessä ehdotetaan myös, että
22524:  edellyttäisi myös ruhojen punnitsemista. Valio-       maatilatalouden tai kotitalouden yhteydessä ta-
22525:  kunnan saaman selvityksen mukaan kyseiseen            pahtuvaan maitotuotteiden valmistukseen käy-
22526:   tarkoitukseen soveltuvan vaa'an hankkimisesta        tetystä tilan omasta maidosta perittäisiin vienti-
22527:  aiheutuisi noin 30 000 markan lisäkulut. Ottaen       kustannusmaksu, kun oman maidon määrä ylit-
22528:  myös huomioon jäljempänä ruhojen punnitse-            tää 50 000 litraa kalenterivuodessa. Valiokun-
22529:   misesta esitettävät näkökohdat, valiokunta pi-       nan saamasta selvityksestä on ilmennyt tarkoi-
22530:   tääkin välttämättömänä, että lakiehdotusta           tuksena olevan, että vientikustannusmaksun
22531:   muutetaan niin, että omasta tuotannosta tilalla      määräämisessä käytettäisiin perusteena meijerin
22532:  jatkojalostettujen ja myytyjen tuotteiden osalta      määrittämää maidon rasvapitoisuutta, mikäli
22533:   vientikustannusmaksuksi muodostuisi 30 penniä        tuottaja toimittaa maitoa myös meijeriin. Mikäli
22534:   myydyltä lihakilolta. Niin ikään valiokunta          tila kuuluisi karjantarkkailuun, olisi vientikus-
22535:   pitää välttämättömänä, että tilojen omasta tuo-      tannusmaksun perusteena tarkoitus käyttää kar-
22536:   tannosta jalostettu, suoramyyntinä kuluttajille      jantarkkailusta saatua keskirasvapitoisuutta. El-
22537:   myyty vilja jätetään vientikustannusmaksun           lei rasvapitoisuuden määrittely voisi tapahtua
22538:   ulkopuolelle.                                        edellä esitetyn mukaisesti eikä tuottaja haluaisi
22539:      Valiokunta kiinnittää huomiota perustuslaki-      mittauttaa maidon rasvapitoisuutta kunnallises-
22540:   valiokunnan lausuntoon n:o 811990 vp, josta          sa elintarvikelaboratoriossa tai meijerissä, voi-
22541:   ilmenee, että vientikustannusmaksun on perus-        taisiin maksu määrätä myös vientikustannus-
22542:   tuslakivaliokunnan vakiintuneen käytännön            maksusta annetun lain (1062/90) 14 §:n mukaan
22543:   mukaisesti katsottu olevan oikeudelliselta luon-     arvioimalla. Tuolloin olisi tarkoitus soveltaa vii-
22544:   teeltaan veronluonteinen maksu. Lausunnossa          meksi kuluneen kalenterivuoden aikana meije-
22545:    on myös todettu tuolloin voimassa olleen halli-     reihin lähetetyn maidon keskirasvapitoisuutta.
22546:   tusmuodon 61 §:n vaatineen, että laissa, jotta se    Valiokunta toteaa kuitenkin, että viimeksi mai-
22547:   voitaisiin käsitellä verolainsäätämisjärjestykses-   nittu säännös on tarkoitettu sovellettavaksi ta-
22548: 4                                  1993 vp- VaVM 21- HE 53
22549: 
22550: pauksiin, jossa verovelvollinen on jo laiminlyö-        Edellä esitetyn perusteella valiokunta esittää
22551: nyt vientikustannusmaksun perimiseen liittyvän        kunnioittavasti lausuntonaan,
22552: ilmoitusvelvollisuutensa. Valiokunta esittääkin,
22553: että valtiovarainvaliokunta selvittää myös, täyt-                 että valtiovarainvaliokunta mietintöään
22554: tävätkö lakiehdotuksen 4 §:n 2 momenttiin otet-                laatiessaan ottaisi huomioon, mitä tässä
22555: tavaksi ehdotetut säännökset verolaille asetetta-              lausunnossa on esitetty.
22556: vat vaatimukset.
22557: 
22558: 
22559: 
22560:     Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa. Pulliainen, Saapunki, Saario ja Westerlund sekä
22561: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja S-L. Anttila, varajäsenet Koistinen, Laakkonen (osittain) ja
22562: varapuheenjohtaja Iivari, jäsenet Järvilahti, Kai- Saastamoinen.
22563: li, Kohijoki, Koski, Lahikainen, Ollila (osittain),
22564: 
22565: 
22566: 
22567: 
22568:                                             Eriävä mielipide
22569: 
22570:    Erityisesti viljatilanne on hallitsematon. Näin        Kun rehuviljan maailmanmarkkinahinnan ja
22571: vaikka tilannetta helpottaisikin mahdollisesti        kotimarkkinahinnan ero on vieläkin noin 130
22572: heikompi sato. Valiokunnan enemmistö ei ha-           penniä kilolta, ei tilannetta voida enää vain
22573: lunnut ottaa kantaa ylituotannon aiheuttamiin         todeta. Hallituksen ratkaisu alentaa viljanhintaa
22574: valtiontaloudellisiin ja toisaalta tuottajiin koh-    viidellä pennillä kilolta on teatraalinen. Tuotan-
22575: distuviin taloudellisiin rasituksiin.                 toon sidotun tukijärjestelmän ja rehuviljan ra-
22576:    Viljan vientitarvetta hallitus hoitaa ja rahoit-   hastuksen jatkuessa ennallaan se voimistaa jopa
22577: taa vähin erin lisätalousarvioilla. On todennä-       tuotannon tehokkuus- ja lisäämistavoitetta.
22578: köistä, että vielä syksyllä nousee esille 500 mil-        Esitämme, että valtiovarainvaliokunta ja
22579: joonan kilon vientitarve, joka tulisi vaatimaan       eduskunta edellyttävät hallitukselta vihdoin rat-
22580: 600 miljoonaa markkaa valtion velkavaroja.            kaisuja niin valtiontaloutta kuin tuottajia kuris-
22581:    Viljelijöiden vientikustannusmaksut nousevat       tavan linjan muuttamiseksi.
22582: jopa l 500 miljoonaan markkaan. Vientikustan-             Maatiloilta tapahtuva suoramyynti on Suo-
22583: nusmaksut vaikeuttavat entisestään kalliin suku-      messa ottamassa ensiaskeleitaan. Maatalouspo-
22584: polvenvaihdoksen tehneiden nuorten viljelijöi-        litiikkaamme ei kuitenkaan haluta ohjata sellai-
22585: den tilannetta heidän joutuessaan ennakoimat-         seen suuntaan, että se kannustaisi todelliseen
22586: tomien, rajujen maksujen kohteeksi. Heidän ar-        yrittäjyyteen. Sen sijaan, että luotaisiin mahdol-
22587: kenaan myös säilyvät tilojen kehittämisen estävä      lisuuksia tiloilta tapahtuvaan suoramyyntiin,
22588: byrokratia ja kiintiöjärjestelmät. Ainoa tapa rat-    vapaan kilpailun periaattein, halutaankin edel-
22589: kaista asia on purkaa maataloustulojärjestelmää       leen jatkaa perinteistä holhoamista ja asettaa
22590: alentamalla voimakkaasti viljan tavoitehintaa.        uusia byrokratioita tämänkaltaisen toiminnan
22591: Säästyvillä voimavaroilla voidaan kohdistaa sit-      esteeksi.
22592: ten suoraa tulotukea päätoimisille viljelijöille.         Hallituksen esityksessä halutaan myös tiloilta
22593:    Maa- ja metsätalousvaliokunta olisi voinut         tapahtuva sianlihan jatkojalostustuotteiden
22594: olla edes itse johdonmukainen tuomalla esille         myynti saattaa vientikustannusmaksun piiriin.
22595: EY-neuvottelutavoitteisiin liittyvän rehuviljan       Esityksessä vain 100 sian teurastus vapauttaisi
22596: hinnanalentamisvaatimuksen. Kyseessä olisiko-         vientikustannusmaksusta. Se tarkoittaisi käytän-
22597: tieläintuotannolle tärkeän tuotantokustannus-         nössä sitä, että todellisia mahdollisuuksia kan-
22598: erän alentaminen, ja edelleen mahdollistettaisiin     nattavaan yritystoimintaan ei ole.
22599: kuluttajahintojen halpeneminen maito- ja liha-            Tilalla tuotteensa jatkojalostavat ja myyvät
22600: puolella.                                             pienyritykset eivät harjoita lihan vientiä, johon
22601:                             Maataloustuotteiden vientikustannusmaksut                             5
22602: 
22603: tarvittaisiin valtion tukea tai hinnanerokorvauk-      Mainitun määrän ylittävien tilojen osalta on
22604: sia.                                                suoritettava vientikustannusmaksu.
22605:    Tästä syystä esitämme, että teurastuspaikoil-       Sianlihan vientikustannusmaksu suoritetaan
22606: ta, jotka jatkojalostavat ja myyvät tilalta suo-    kuitenkin teurastuspaikan teurastamista omaa
22607: raan kuluttajille, ei perittäisi vientikustannus-   tuotantoa olevista sioista, mikäli teurastuspai-
22608: maksua 1 800 sikaan asti, mikä on EY:n ETA-         kalla suoritetaan vain teurastusta.
22609: sopimuksen mukainen korkein sallittu teurastus-
22610: määrä teurastuspaikoille.
22611: 
22612:      Helsingissä 3 päivänä kesäkuuta 1993
22613: 
22614:                     Erja Lahikainen                         Ulpu Iivari
22615:                                    1993 vp- VaVM 22- HE 37
22616: 
22617: 
22618: 
22619: 
22620:                                        Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 22 hallituksen esityksen
22621:                                    johdosta kolmansien lisävaltuuksien antamisesta valtioneuvostolle
22622:                                    lainanottoon vuoden 1993 aikana
22623: 
22624:     Eduskunta on 27 päivänä huhtikuuta 1993           ehdotusta tarpeellisena ja puoltaa sen hyväksy-
22625: lähettänyt valtiovarainvaliokuntaan valmistele-       mistä seuraavin muutoksin.
22626: vasti käsiteltäväksi edellä tarkoitetun hallituksen      Käsitellessään hallituksen esitystä n:o 376/
22627: esityksen n:o 37.                                     1992 vp lisävaltuuksien antamisesta valtioneu-
22628:     Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-         vostolle lainanottoon vuoden 1993 aikana val-
22629: jaostossa, joka on valmistellut mietinnön valio-      tiovarainvaliokunta omaksui mietinnössään n:o
22630: kuntaa varten, ovat olleet kuultavina vanhempi        9411992 vp kannan, jonka mukaan lyhytaikaisen
22631: hallitussihteeri Eeva-Liisa Ratilainen ja van-        velan enimmäismäärä määritellään siten, että
22632: hempi budjettisihteeri Paavo Kytömäki val-            sen määrä saa vuoden aikana olla enintään
22633: tiovarainministeriöstä, johtaja Antero Järvilahti     valtuuksissa määritelty markkamäärä. Tämän
22634: valtiokonttorista sekä toimistopäällikkö Martti       mukaisesti valiokunta ehdottaa, että myös käsi-
22635: Lehtonen Suomen Pankista.                             teltävänä olevan esityksen mukainen lyhytaikai-
22636:     Eduskunta on oikeuttanut valtioneuvoston          sen velan määrä määriteltäisiin vastaavasti.
22637: vuonna 1993 lisävaltuuksineen yhteensä enin-             Valtiovarainvaliokunta kunnioittaen ehdot-
22638:  tään 62 700 miljoonan markan määräiseen net-         taa,
22639: tolainanottoon, kuitenkin siten, että uusien val-                että Eduskunta oikeuttaisi valtioneu-
22640:  tiolainojen bruttomäärä saa olla enintään 70 000             voston tämän määräämillä ehdoilla vuon-
22641: miljoonaa markkaa ja lyhytaikaisten lainojen                  na 1993 lisävaltuuksineen yhteensä enin-
22642:  enimmäismäärä 40 000 miljoonaa markkaa.                      tään 75 000 000 000 markan määräi-
22643:     Eduskunnalle annettu hallituksen esitys vuo-              seen valtion talousarvion tasapainotta-
22644:  den 1993 kolmanneksi lisätalousarvioksi on ta-               miseksi tarvittavaan nettolainanottoon,
22645:  sapainotettavissa 5 699 miljoonan markan suu-                kuitenkin siten, että uusien laina-ajaltaan
22646:  ruisella nettolainanoton lisäyksellä, minkä vuok-            yli 12 kuukauden pituisten valtiolaino-
22647:  si hallitus ehdottaa lainanottovaltuuksien lisää-           jen bruttomäärä on yhteensä enintään
22648:  mistä.                                                       80 000 000 000 markkaa ja siten, että lai-
22649:     Hallitus ehdottaa, että nettolainanottoval-               noja otettaessa laina-ajaltaan enintään 12
22650:  tuuksien määrä korotettaisiin 75 000 miljoonak-              kuukauden pituisten lainojen muodosta-
22651:  si markaksi, yli 12 kuukauden pituisten valtio-              man lyhytaikaisen velan määrä saa vuo-
22652:  lainojen bruttomäärä yhteensä enintään 80 000                den aikana olla enintään 50 000 000 000
22653:  miljoonaksi markaksi ja lyhytaikaisen velan                  markkaa ja että valtioneuvosto voi mää-
22654:  määrä enintään 50 000 miljoonaksi markaksi.                  räämissään rajoissa antaa lainanotosta
22655:     Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja             päättämisen valtiovarainministeriön tai
22656:  saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää              valtiokonttorin tehtäväksi.
22657: 
22658:      Helsingissä 8 päivänä kesäkuuta 1993
22659: 
22660: 
22661: 
22662:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Mäki-Hakola, Ranta, Ryynänen, Sasi, Savolai-
22663: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Mattila, jä-         nen, Turunen, Vihriälä ja Vähäkangas sekä
22664: senet Alaranta, Hämäläinen, Jokiniemi, Kallis,        varajäsenet Renko, T. Roos ja Savela.
22665: Laaksonen, Lahti-Nuuttila, Luukkainen, Malm,
22666: 
22667: 
22668: 
22669: 
22670: 230308J
22671:                                   1993 vp- VaVM 23- HE 36
22672: 
22673: 
22674: 
22675: 
22676:                                       Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 23 hallituksen esityksen
22677:                                   johdosta vuoden 1993 kolmanneksi lisätalousarvioksi
22678: 
22679:    Eduskunta on 27 päivänä huhtikuuta 1993             60 Luukkainen: Maatalouden hinta-, tulo- ja
22680: lähettänyt valtiovarainvaliokuntaan valmistele-     vientituen laskentaperusteiden selvittämisestä
22681: vasti käsiteltäväksi edellä mainitun hallituksen    (30)
22682: esityksen n:o 36.                                      61 Luukkainen: Tieverkon kehittämiseen eh-
22683:    Valiokunta on pyytänyt asiasta perustuslaki-     dotetun määrärahan poistamisesta (31.24. 77)
22684: valiokunnan lausunnon, joka on tämän mietin-           62 Mäkelä ym.: Määrärahan osoittamisesta
22685: nön liitteenä.                                      ylivelkaantuneiden asunnonhankkijoiden kor-
22686:    Tämän esityksen yhteydessä valiokunta on         kotukeen (35.45.55)
22687: käsitellyt eduskunnan 7 päivänä toukokuuta             63 Mäkipää ym.: Määrärahan osoittamisesta
22688: 1993 valiokuntaan lähettämät lisätalousarvio-       kuntien      harkinnanvaraisiin       avustuksiin
22689: aloitteet                                           (26.97.34)
22690:     52 U. Anttila: Puolustusmateriaalihankintoi-       64 Polvi ym.: Määrärahan osoittamisesta
22691: hin ehdotetun määrärahan poistamisesta              kuntien      harkinnanvaraisiin       avustuksiin
22692: (27.25.16)                                          (26.97.34)
22693:     53 U. Anttila: Puolustusvoimien uudisraken-        65 Polvi: Määrärahan osoittamisesta Iisalmen
22694: nuksiin ja perusk01:jauksiin ehdotetun määrära-     ohitustien rakentamiseen valtatie 5:llä (31.24.77)
22695: han poistamisesta (27.27.74)                           66 Vehkaoja ym.: Ypäjän hevostalousoppilai-
22696:     54 Jurva ym.: Määrärahan osoittamisesta         toksesta muodostettavan osakeyhtiön osakehan-
22697: henkilökohtaisten asuntolainojen maksujen lyk-      kintoihin ehdotetun määrärahan poistamisesta
22698: käämisvaltuuden lisäämiseen (35.45.60)              (29.65.88)
22699:     55 Laine: Määrärahan osoittamisesta paikal-        67 Vehkaoja ym.: Määrärahan osoittamisesta
22700: listeiden liittymien rakentamiseen valtatie 8:lle   aikuiskoulutuksen kehittämiseen (29.69.25)
22701: Laitilassa (31.24. 77)                                 68 Vehkaoja ym.: Määrärahan osoittamisesta
22702:     56 Laine: Määrärahan osoittamisesta liitty-     tuotekehitysavustuksiin Teknologian kehittä-
22703: män rakentamiseen valtatie 9:lle Loimaalla          miskeskukselle (32.44.40)
22704: (31.24.77)                                             69 Vehkaoja ym.: Määrärahan osoittamisesta
22705:     57 Luukkainen: Ulkoasiainministeriön kehi-      pienten ja keskisuurten yritysten kehittämispal-
22706: tysyhteistyöosaston uusien toimitilojen hankin-     veluihin (32.52.24)
22707: nasta (24.01.87)
22708:     58 Luukkainen: Maataloustulolain mukai-
22709: seen hinta- ja tulotukeen ehdotetun määrärahan         Valiokunta on käsitellyt asian ja on saamansa
22710: poistamisesta (30.31.41)                            selvityksen perusteella päättänyt asettua puolta-
22711:     59 Luukkainen: Maataloustuotteiden vienti-      maan hallituksen esityksen hyväksymistä seu-
22712: tukeen ehdotetun määrärahan poistamisesta           raavin muutoksin.
22713:  (30.32.40)
22714: 
22715: 
22716: 
22717: 
22718: 230316S
22719: 2                                   1993 vp -     VaVM 23 -       HE 36
22720: 
22721: 
22722: 
22723: 
22724:                                   YLEISPERUSTELUT
22725:    Suomen Hallitusmuodon 67 §:n 1 momentissa             lee myös muilta osin panna toimeen koordinoi-
22726: todetaan mm., että "valtion talousarvioon ote-           dusti sekä pohjautuen riittäviin kokonaisselvi-
22727: taan arviot vuotuisista tuloista ja määrärahat           tyksiin ja laskelmiin päätösten kokonaistalou-
22728: vuotuisiin menoihin sekä määrärahojen käyttö-            dellisista vaikutuksista.
22729: tarkoitukset ja muut talousarvion perustelut".               Saadun selvityksen mukaan talousarviota on
22730: Valiokunta toteaa, ettei tällä vuoden 1992 maa-          tässä lisätalousarvioesityksessä tarkistettu joilta-
22731: liskuun alusta voimassa olleella hallitusmuodon          kin valikoiduilta osin valuuuttakurssien muu-
22732: säädöksellä ole ollut tarkoitus muuttaa talousar-        toksen vuoksi. Valiokunta katsoo, että tällaiset
22733: vion täydellisyysperiaatetta; varsinaiseen talous-       tarkistukset tulee suorittaa yhtenäisen linjan
22734: arvioon on edelleen otettava kaikki tiedossa             mukaisesti siten, ettei lopputulos ole riippuvai-
22735: olevat tulot ja menot. Valtiovarainvaliokunta on         nen yksittäisten ministeriöiden tulkinnasta.
22736: havainnut käsiteltävänä olleessa lisätalousarvio-            Lisätalousarvioesitykseen sisältyy useampia
22737: esityksessä lukuisia ehdotuksia, jotka luonteensa        toimitilahankkeita. Valiokunnan käsityksen
22738: puolesta olisivat kuuluneet varsinaiseen talous-         mukaan ministeriöillä ja niiden alaisilla virastoil-
22739: arvioon. Valiokunta katsoo, että vuotuisten lisä-        la ja laitoksilla ei ole tilaratkaisuja tehdessään
22740: talousarvioesitysten määrää tulee rajoittaa ja           riittävää tietoa tyhjillään olevista, valtion omis-
22741: niihin tulee sisällyttää vain sellaisia ehdotuksia,      tuksessa tai vuokralla olevista toimitiloista. Pää-
22742: joita ei ole voitu ennakoida varsinaista talousar-       luokassa 24 oleva ulkoasiainministeriön kehitys-
22743: viota valmisteltaessa. Viitaten esimerkiksi mo-          yhteistyöosaston toimitilahanke on esimerkki
22744: mentin 33.18.60 kohdalla lausumaansa valio-              tällaisesta ratkaisusta ja perustuu valtion kan-
22745: kunta pitää tärkeänä, että etenkin lakisääteisten        nalta epäedulliseen esisopimukseen. Pääluokas-
22746: menojen edellyttämät määrärahat pyritään mi-             sa 28 olevassa Tilastokeskuksen hankkeessa on
22747: toittamaan oikealle tasolle jo varsinaisessa ta-         saadun selvityksen mukaan kyse siirtymisestä
22748: lousarviossa.                                            valtion omistamista tiloista vuokratiloihin. Val-
22749:    Valiokunta toteaa, että muutosehdotuksia on           tiontilintarkastajat ovat esimerkiksi kertomuk-
22750: useissa kohdin perusteltu varsin niukasti. Tämä          sessaan vuodelta 1985 todenneet, että vuokrati-
22751: on johtanut monilta osin lisäselvityspyyntöihin          lojen osuutta valtion virastojen ja laitosten toi-
22752: ja siten vaikeuttanut ja hidastanut esityksen            mitiloista tulisi asteittain pienentää erityisesti
22753: käsittelyä. Valiokunta ei pidä tätä asianmukaise-        niillä alueilla, joilla vuokrat ovat korkeita.
22754: na ja kiinnittää huomiota eduskunnalle vastaa-               Valiokunta katsoo, että valtion hallinnassa
22755: vissa yhteyksissä tulevaisuudessa annettavan in-         olevista tiloista tarvitaan mahdollisimman katta-
22756: formaation määrään ja laatuun.                           va toimitilarekisteri.
22757:             Valiokunta edellyttää, että hallitus liit-               Valtiovarainvaliokunta edellyttää, että
22758:          tää tuleviin talousarvioesityksiinsä ny-                 valtion toimitilahankkeet pohjautuvat
22759:          kyistä yksityiskohtaisemmat perustelut,                  perusteellisiin selvityksiin toimitilatar-
22760:          jotka mahdollistavat esitysten asianmu-                  peesta ja eri toteutusvaihtoehtojen kus-
22761:          kaisen käsittelyn eduskunnassa.                          tannuksista ja
22762:    Osana julkisen talouden säästötoimia ja                           että valtio osoittaa toimitilat ministe-
22763: julkishallinnon uudistamista lakkautetaan koko-                   riöille ja niiden alaisille virastoille ja lai-
22764: naisia virastoja ja laitoksia. Valiokunta kiinnit-                toksille ensisijaisesti omistamistaan ti-
22765: tää huomiota eri hallinnonalojen henkilöstön                      loista.
22766: oikeudenmukaiseen ja tasapuoliseen kohteluun                 Valtiovarainvaliokunta on useissa yhteyksissä
22767: valtionhallintoa uudistettaessa. Säästötoimet tu-         kiinnittänyt huomiota Itä- ja Keski-Euroopan
22768:                                    Vuoden 1993 UI lisätalousarvio                                3
22769: 
22770: maiden alueella tapahtuvan yhteiskunnallisen ja     den koordinoimattomuus. Lähialueyhteistyö ei
22771: taloudellisen kehityksen tukemiseen ja tähän        perustu kokonaissuunnitelmaan eikä ole riittä-
22772: liittyen Suomen harjoittamaan lähialueyhteis-       vän tavoitteellista. Valtiovarainvaliokunta ko-
22773: työhön muun muassa liikenteen, ympäristönsuo-       rostaa eri hallinnonalojen yhteistyötä lähi-
22774: jelun ja maatalouden alalla. Lähialueyhteistyö ei   alueyhteistyössä ja kiinnittää huomiota edus-
22775: ole valiokunnan käsityksen mukaan kuitenkaan        kunnan jo aiemmin tekemien yksimielisten pää"
22776: edennyt toivotulla tavalla. Yhteistyötä hanka-      tösten toteuttamiseen. Valiokunta viittaa tältä
22777: loittaa siihen käytettävissä olevien resurssien     osin myös pääluokan 31 kohdalla lausumaansa.
22778: vähäisyyden lisäksi vireillä olevien toimenpitei-
22779: 4                             1993 vp -    VaVM 23 -    HE 36
22780: 
22781: 
22782: 
22783: 
22784:               YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
22785: 
22786:                              Pääluokka 27
22787:                  PUOLUSTUSMINISTERIÖN HALLINNONALA
22788:  12. Puolustusvoimien palkkaus- ja muut menot      Momentti muuttuu seuraavaksi:
22789:                                                    Momentille myönnetään lisäystä 19 700 000
22790:    01. Palkkaukset (arviomääräraha)             mk. Määrärahasta saa käyttää 3 300 000 mk
22791:    Momentilta vähennetään 3 300 000 markkaa     sotilasvirkojen virkajärjestelyn loppuunsaattami-
22792: ja momentin perusteluja täydennetään.           seen 1. 7.1993 lukien.
22793:                                   Vuoden 1993 ITI lisätalousarvio                                 5
22794: 
22795: 
22796: 
22797: 
22798:                              Pääluokka 28
22799:                 VALTIOVARAINMINISTERIÖN HALLINNONALA
22800:    Pääluokassa ehdotetaan eduskunnan hvyäk-        ainoastaan sanotun lain 5 §:ään, jonka perusteel-
22801: syttäväksi, että valtioneuvosto oikeutettaisiin    la annetaan periaatelupa luovuttamiseen.
22802: hyväksymään omistusjärjestelyjä, joiden toteut-
22803: tamisen edellytyksenä on luopuminen kokonaan                        18. Verohallinto
22804: valtion välittömästä osakeomistuksesta Rahapa-
22805: ja Oy:ssä (28.50), VTKK-Yhtymä Oy:ssä (28.92)         21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
22806: ja Kulinaari Ravintolat Oy:ssä (28.94).- Perus-       Valtiovarainvaliokunta pitää tärkeänä, että
22807: tuslakivaliokunnan lausunnossa n:o 9 lausut-       verotuksen toimittamisessa täysimääräisesti
22808: tuun viitaten valiokunta toteaa, ettei eduskun-    hyödynnetään automaattisen tietojenkäsittelyn
22809: nan nyt antama suostumus ole valtion osakas-       ja muun tiedonkäsittelytekniikan suomat mah-
22810: vallan käytöstä eräissä taloudellista toimintaa    dollisuudet. Valiokunnan mielestä veroilmoitus-
22811: harjoittavissa osakeyhtiöissä annetun lain (740/   menettelyn yksinkertaistamisen yhteydessä olisi
22812: 91) 4 §:ssä tarkoitettu lupa luovuttaa käypää      selvitettävä myös mahdollisuudet optisen luvun
22813: arvoa alemmasta hinnasta, vaan se perustuu         hyväksikäyttöön.
22814: 6                                 1993 vp -      VaVM 23 -      HE 36
22815: 
22816: 
22817: 
22818: 
22819:                                   Pääluokka 29
22820:                        OPETUSMINISTERIÖN HALLINNONALA
22821:           19. Muut korkeakoulumenot                    löstön aseman järjestäminen. Viivästykset henki-
22822:                                                        löstön aseman järjestämisessä aiheuttavat ongel-
22823:     21. Tutkimus- ja kehittämistoiminta                mia yhdistämisen käytännön toteuttamiselle ja
22824:     Valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen       vaarantavat myös koulutuksen asianmukaisen
22825: perusteella momentin määräraha muutetaan               jatkuvuuden. Valiokunta kiirehtii näiden hen-
22826: kaksivuotiseksi siirtomäärärahaksi.                    kilöstöjärjestelyjen loppuunsaattamista ja viittaa
22827:     Valiokunnan mielestä määrärahan käyttö tu-         erityisesti Keski-Pohjanmaan eräiden ammatil-
22828: lisi järjestää siten, että opetusministeriö ei myön-   listen oppilaitosten kunnallistamiseen ja momen-
22829: täisi määrärahaa yksityisille hankkeille, vaan         tin 29.65.88 selvitysosassa tarkoitettujen Ypäjän
22830: määräraha jaettaisiin hankehakemusten perus-           oppilaitosten yhdistämiseen.
22831: teella kysymykseen tuleville korkeakouluille ko-           88. Osakehankinnat (siirtomääräraha 3 v)
22832: konaissummana, jonka ao. korkeakoulu jakaisi               Valiokunta toteaa, että Ypäjän hevostalous-
22833: hankkeille. Varoja olisi voitava käyttää myös          oppilaitosten yhdistämisen käytännönjärjestelyt
22834: tutkimuksen tukipalveluihin.                           ovat viivästyneet. Valiokunta kiirehtii yhdistä-
22835:     Edelleen valiokunnan mielestä tutkimuksen          misen edellyttämien järjestelyjen toteuttamista ja
22836: pitkäjänteisyyden takaamiseksi korkeakouluille         katsoo, että yhdistämisen yhteydessä tulee he-
22837: tulisi suunnata tulevien vuosien talousarvioissa       vostalouden ammattikoulutuksen ja tutkimus-
22838: perustutkimukseen varoja, jotka kukin korkea-          toiminnan edellytykset Ypäjällä turvata.
22839: koulu jakaisi tuloksellisen perustutkimuksen jat-
22840: kamiseen.
22841:     Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että                       69. Aikuiskoulutus
22842: laite- ja käyttövaroista tinkiminen vaarantaa
22843: kokeellisen tutkimuksen, jota momentin lisä-              Valiokunta katsoo saamansa selvityksen pe-
22844: määrärahalla juuri halutaan edistää. Lisäksi de-       rusteella, että opetusministeriön tulee neuvotella
22845: valvaation vaikutus tulisi ottaa huomioon.             Oy Yleisradio Ab:n lisäksi kaapelitelevisioyh-
22846:     M omentin nimike muuttuu seuraavaksi:              tiöiden kanssa opetusohjelmien jakelusta ja edis-
22847:     21. Tutkimus- ja kehittämistoiminta (siirto-       tää ohjattua video-opiskelua sekä videokonfe-
22848: määräraha 2 v)                                         renssiyhteyksien hyväksikäyttöä.
22849:     (Perustelut kuten hallituksen esityksessä)            25. Aikuiskoulutuksen kehittäminen (siirto-
22850:                                                        määräraha 2 v)
22851:                                                           Valiokunta toteaa, että momentin perustelu-
22852:     65. Kunnalliset ja yksityiset ammatilliset         jen muutoksella mahdollistetaan avustusten
22853:                   oppilaitokset                        myöntäminen kokeilu-, tutkimus- ja kehittämis-
22854:                                                        toimintaan. Valiokunta kiinnittää huomiota
22855:    Valiokunta toteaa, että keskiasteen oppilai-        näistä määrärahoista myönnettävien avustusten
22856: toksia yhdistettäessä ja omistuspohjaa muutet-         käytön seurantaan.
22857: taessa ongelmalliseksi on muodostunut henki-
22858:                                     Vuoden 1993 lll lisätalousarvio                                  7
22859: 
22860: 
22861: 
22862: 
22863:                            Pääluokka 30
22864:           MAA- JA METSÄTALOUSMINISTERIÖN HALLINNONALA
22865:    Saamansa selvityksen perusteella valiokunta               nen asiantuntijatyöryhmä, jonka tehtä-
22866: toteaa, että eri maissa pyritään kehittämään                 vänä on selvittää mahdollisuudet etanoli-
22867: vähemmän saastuttavia polttoaineita liikenteen               tehtaan rakentamiseen Suomeen.
22868: tarpeisiin. Uusissa pohtoaineissa on alettu käyt-
22869: tää etanolia lisäaineena bensiinin happipitoisuu-
22870: den nostamiseksi, koska happipitoinen bensiini        32. Maataloustuotteiden vientituki ja tuotannon
22871: palaa puhtaammin. Suomessa etanolia voidaan                    tasapainottamistoimenpiteet
22872: valmistaa kotimaisesta uusiutuvasta luonnonva-
22873: rasta, ohrasta. Etanolin valmistuslaitoksen ra-          40. Maataloustuotteiden vientituki (arviomää-
22874: kentamiseen on teollisuus osoittanut alustavaa        räraha)
22875: kiinnostusta.                                            Saadun selvityksen perusteella Valtion vilja-
22876:     Valiokunta on vakuuttunut etanolitehdas-          varaston kokonaisvarastojen määrän arvioidaan
22877: hankkeen teknisistä toteuttamismahdollisuuk-          olevan satovuoden lopussa 30.6.1993 noin 1 450
22878: sista. Tehtaan rakentaminen edellyttää muun           milj. kg, mikä ylittää viljavaraston enimmäiska-
22879: muassa veropoliittisia ratkaisuja. Ennen raken-       pasiteetin noin 150 milj. kg:lla. Viljavaraston
22880:  tamispäätöstä tulee kartoittaa etanolitehtaan        rahoitusresurssit saattavat kuluvan vuoden syk-
22881:  kokonaistaloudelliset ja ympäristöpoliittiset vai-   syllä olla täysin sidotut ylisuuriin varastoihin.
22882:  kutukset, mahdollisen EY-jäsenyyden vaikutuk-        Valtiovarainvaliokunta kiinnittää hallituksen
22883:  set hankkeeseen jne.                                 huomiota syksyn 1993 viljakauppaan ja mahdol-
22884:             Valiokunta edellyttää, että mahdolli-     liseen viljan vientitarpeeseen.
22885:          simman pikaisesti asetetaan laajapohjai-
22886: 8                                 1993 vp -     VaVM 23 -       HE 36
22887: 
22888: 
22889: 
22890: 
22891:                                  Pääluokka 31
22892:                      LIIKENNEMINISTERIÖN HALLINNONALA
22893:    Käsiteltävänä olevassa lisätalousarvioesityk-       rautatieliikenteeseen panostetaan voimakkaasti
22894: sessä ehdotetaan ilman määrärahan lisäysehdo-          useissa Euroopan maissa. Valiokunnan mielestä
22895: tusta momentin 31.99.45 (Itä- ja Keski-Euroo-          Suomessa ei tulisi lähteä toteuttamaan vastak-
22896: pan liikennealan avustaminen) perustelujen             kaista linjaa. Rautatieliikenne tulee todennäköi-
22897: muuttamista siten, että momentin määrärahaa            sesti keskittymään suurimpien asutuskeskusten
22898: saa käyttää myös liikenne- ja tietoliikennehank-       väliseen liikenteeseen ja pääkaupunkiseudun lä-
22899: keiden toteuttamiseen.                                 hiliikenteeseen, mutta keskittymisen ei tulisi olla
22900:    Hankkimansa selvityksen perusteella valio-          liian voimakasta. Myös keskisuurten kaupunki-
22901: kunta toteaa, ettei hallitus ole eduskunnan yksi-      vuorojen kannattavuutta on mahdollista paran-
22902: mielisesti hyväksymistä kannanotoista huoli-           taa sähköistämistä jatkamalla, yksikkökokoa
22903: matta ryhtynyt ehdotetun momentin 31.99.45             pienentämällä ja vuorotiheyttä lisäämällä. .
22904: perustelujen muutoksen lisäksi muihin riittäviin           Mikäli vuoroja lopetetaan kokonaan ja rata-
22905: toimenpiteisiin lähialueittemme tieolojen kehit-       verkko päästetään rapistumaan, merkitsee se
22906: tämiseksi yhteistyössä Suomen tielaitoksen             tulevaisuudessa tarpeen tai halun ylläpitää raide-
22907: kanssa ja tielaitokseen perustettavan vientiyh-        liikennettä jälleen palattua huomattavia lisäkus-
22908: tiön perustamiseksi. Valtiovarainvaliokunta to-        tannuksia liikenteen uudesta suunnittelusta ja
22909: teaa, että tarve näihin on entisestään kasvanut.       rataosuuksien perusparannuksista johtuen. Ju-
22910: Suomen oman talouden toimeliaisuuden lisää-            navuorojen lopettaminen tulee näkymään myös
22911: miseksi on välttämätöntä myös lähialueiden tie-        tieliikenteen huonontuvana liikenneturvallisuu-
22912: olojen kehittäminen. Siten voitaisiin luoda edel-      tena tieliikennemäärien kasvaessa.
22913: lytyksiä maamme vientiteollisuuden kehittämi-              Suurempien asutuskeskusten välisen liiken-
22914: selle ja viennin edistämiselle sekä muun ohella        teen osalta tulisi valiokunnan mielestä junien
22915: myös nykyistä paremmin hyödyntää maamme                nopeuksien nosto kyetä toteuttamaan mahdolli-
22916: kehittynyttä satamalaitosta. Vastaavia intressejä      simman nopeasti junien kilpailukyvyn turvaami-
22917: on olemassa lentoliikennealan, rautatielaitok-         seksi. Myös rataverkon kansainvälisiä yhteyksiä
22918: sen, merenkulun ja tietoliikenteen osalta.             tulee entisestään parantaa. Nopea junayhteys
22919:             Valiokunta edellyttää, että hallitus vä-   Helsingin ja Pietarin välille tulisi siten rakentaa
22920:         littömästi ryhtyy konkreettisiin toimen-       nopeassa aikataulussa. Junalauttaliikennettä tu-
22921:         piteisiin valtiovarainvaliokunnan mietin-      lisi edelleen kehittää teHovaihtotekniikan edis-
22922:         nöissä n:o 72/1991 vp, 15/1992 vp ja 5         tyessä. Myös yhdistettyjä kuljetuksia pitkämat-
22923:         julkilausutun eduskunnan yksimielisesti        kaisessa liikenteessä tulee edistää. Kaiken kaik-
22924:         hyväksymän tahdon toteuttamiseksi ja           kiaan tavoitteena tulee olla kokonaisvaltainen
22925:         lähialueyhteistyön nopeaksi voimistami-        liikennejärjestelmä, jossa eri liikennemuodot toi-
22926:         seksi koko liikennesektorin osalta.            mivat toisiaan tukien. Aikataulujen tulee olla
22927:     Kuluvan vuoden varsinaisen talousarvion kä-        yhteensovitettuja, siirtymien helppoja, terminaa-
22928: sittelyn yhteydessä eduskunta käsitteli Valtion-       lien tasokkaita ja kaikissa välineissä tulee käydä
22929: rautateiden kehittämiskysymyksiä sekä momen-           saman maksuvälineen.
22930: tin 31.58.62 että luvun 31.92 yhteydessä. Valio-           Maassamme on edelleen suuri osa väestöstä,
22931: kunta toteaa, ettei käsiteltävänä olevaan talous-      joilla joko ei ole omaa henkilöautoa taikka jotka
22932: arvioesitykseen sisälly lainkaan radanpitoa tai        eivät voi ikänsä (lapset ja vanhukset) tai vam-
22933: Valtionrautateitä koskevia esityksiä.                  maisuutensa vuoksi itse kuljettaa henkilöautoa.
22934:    Ympäristöarvojen painotuksen kasvaessa              Näiden ryhmien oikeus vapaaseen liikkumiseen
22935:                                       Vuoden 1993 111 lisätalousarvio                                     9
22936: 
22937: tulisi myös turvata ja edelleen kehittää liikku-         "Vt 6 Vuoksenniskan ohitustie"-niminen tiehan-
22938: mismahdollisuuksia.                                      ke olisi käynnistettävä mahdollisimman pian.
22939:    Rautatieliikenteen suunnittelujänne on useita                     Valiokunta edellyttää, että edellä mai-
22940: vuosia ja vuosikymmeniä. Asioiden hoitamiseksi                    nitun hankkeen alueella tarvittavat maa-
22941: edellä selotetulla tavalla tulisi siten laatia vähin-             kaasu- ja yhdyskuntatekniikan välttä-
22942: tään viisi vuotta koskeva suunnitelma, johon                      mättömät putkisiirrot toteutetaan kulu-
22943: tulisi sisällyttää myös Valtionrautateille asetetta-              van vuoden aikana.
22944: vat liikenteen hoitovelvoitteet, radanpidon laa-             Valiokunta toteaa, ettei tieverkon kehittämi-
22945: juus- ja laatutavoitteet sekä muut edellä esitetyt       seen ole voitu nykyisessä tilanteessa osoittaa
22946: näkökohdat.                                              riittävästi määrärahoja. Siten tienrakentamisen
22947:              Valiokunta edellyttää, että hallitus laa-   volyymi laskee huolestuttavasti. Tämän vuoksi
22948:          tii yhdessä Valtionrautateiden kanssa ra-       olisi valiokunnan mielestä ennakkoluulottomas-
22949:          danpidon ja Valtionrautateiden kehittä-         ti etsittävä myös uusia tienrakennuksen rahoi-
22950:          misohjelman ennen merkittäviä liiken-           tusmuotoja. Eräänä tällaisena voisi valiokunnan
22951:          teenhoidon muutoksia.                           aiemmin esittämien vaihtoehtojen ohella tulla
22952:                                                          kysymykseen valtakunnallinen tiestön kehittä-
22953:                                                          misrahasto, jonka puitteissa voitaisiin kunkin
22954:                     24. Tielaitos                        tiehankkeen osalta erikseen muodostaa valtion
22955:                                                          sekä kunkin alueen kuntien ja elinkeinoelämän
22956:    77. Tieverkon kehittäminen (siirtomääräraha           toimesta muodostettavia hankekohtaisia erillis-
22957: 2 v)                                                     rahastoja. Valiokunta toteaa, että hallituksen
22958:    Valiokunta toistaa varsinaisen talousarvion           tulee selvittää myös rahastopohjaisen erillisra-
22959: käsittelyn yhteydessä lausumansa siitä, että             hoituksen käyttöönottomahdollisuudet
22960: 10                               1993 vp -    VaVM 23 -      HE 36
22961: 
22962: 
22963: 
22964: 
22965:                             Pääluokka 33
22966:           SOSIAALI- JA TERVEYSMINISTERIÖN HALLINNONALA
22967:               18. Sairausvakuutus                    destä poikkeavat huomattavasti toisistaan. Val-
22968:                                                      tiovarainvaliokunta pitää mahdollisena, että
22969:    60. Valtion osuus sairausvakuutuslaista johtu-    hallitus joutuu ehdottamaan momentille vielä
22970: vista menoista (arviomääräraha)                      kuluvan vuoden aikana lisäystä. Valiokunta ei
22971:    Saadun selvityksen perusteella valiokunta to-     pidä edestakaisia määrärahasiirtoja saman vuo-
22972: teaa, että sosiaali- ja terveysministeriön ja Kan-   den lisäbudjeteissa asianmukaisena.
22973: saneläkelaitoksen arviot määrärahan riittävyy-
22974:                                    Vuoden 1993 111 lisätalousarvio                                   11
22975: 
22976: 
22977: 
22978: 
22979:                                Pääluokka 35
22980:                    YMPÄRISTÖMINISTERIÖN HALLINNONALA
22981:                 45. Asuntotoimi                      väksyt)m lainan ehtoihinja ennen muuta Iainao-
22982:                                                      saajan aseman helpottamiseen.
22983:    55. Ylivelkaantuneiden asunnonhankkijoiden           63. Vuokra-asuntolainojen korkotuki (arvio-
22984: korkotuki (arviomääräraha)                           määräraha)
22985:    Valiokunta toteaa, että korkotuen myöntämi-          Valiokunta korostaa pysyvän vuokra-asunto-
22986: nen on myös pankin etu. Lakia sovellettaessa on      kannan turvaamista siirryttäessä aravalainoituk-
22987: kiinnitettävä huomiota korkotukilainaksi hy-         sesta korkotukilainoitukseen.
22988: 
22989: 
22990: 
22991:     Hallituksen esityksen mukaan ehdotetaan tu-        NUMEROTAULUKKO
22992: loihin yhteensä 5 912 753 000 markan lisäystä ja       (Kuten hallituksen esityksessä, paitsi että
22993: menoihin 5 914 201 000 markan lisäystä. Ehdo-          momentilta 27.12.01 vähennetään 3 300 000
22994: tettujen muutosten jälkeen olisivat kuluvan vuo-     markkaa.)
22995: den budjetoidut tulot ja menot alkuperäinen
22996: talousarvio sekä aikaisemmin hyväksytyt lisäta-
22997: lousarviot huomioon ottaen seuraavat:                  Samalla valiokunta ehdottaa,
22998:     -tulot 197 944 260 000 markkaa
22999:     -menot 197 942 478 000 markkaa.                           että lisätalousarvioaloitteet n:ot 52-
23000:     Tällä lisätalousarviolla muutettu talousarvion          69 hylättäisiin.
23001: taulukko olisi siten 1 782 000 markkaa ylijää-                           ----
23002: mäinen.                                                 Valtiopäiväjärjestyksen 86 §:n mukaan Edus-
23003:     Valiokunta on tehnyt lisäksi ehdotettuihin       kunta päättää talousarvion julkaisemisesta Suo-
23004: menoihin muutoksen, joka vähentää menoja             men säädöskokoelmassa. Talousarviota nouda-
23005: 3 300 000 markkaa. Talousarvio on siten va-          tetaan siitä alkaen, kun se on julkaistu. Valio-
23006: liokunnan ehdottaman muutoksen jälkeen               kunta ehdottaa, että lisätalousarviota sovelle-
23007:  5 082 000 markkaa ylijäämäinen                      taan 1 päivästä heinäkuuta 1993 alkaen. Edellä
23008:                                                      lausuttuun viitaten valiokunta kunnioittaen eh-
23009:   Edellä lausuttuun viitaten ja muilta kohdin        dottaa,
23010: hallituksen esityksen perusteluihin yhtyen valio-               että Eduskunta päättäisi julkaista tä-
23011: kunta kunnioittaen ehdottaa,                                 män lisätalousarvion Suomen säädösko-
23012:                                                              koelmassa, ja
23013:            että Eduskunta päättäisi hyväksyä seu-               että sitä sovelletaan 1 päivästä heinä-
23014:         raavat muutokset vuoden 1993 talousar-               kuuta 1993 alkaen.
23015:         vioon:
23016:    Helsingissä 8 päivänä kesäkuuta 1993
23017: 
23018: 
23019:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      volainen, Tiuri (osittain), Turunen, Vihriälä ja
23020: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Mattila, jä-        Vähäkangas (osittain) sekä varajäsenet U. Ant-
23021: senet Alaranta, Hämäläinen, Jokiniemi, Kallis,       tila (osittain), Apukka (osittain), Backman (osit-
23022: Laaksonen, Lahti-Nuuttila, Louvo (osittain),         tain), Renko (osittain), T. Roos (osittain), Savela
23023: Luukkainen (osittain), Malm, Mäki-Hakola             (osittain) ja Törnqvist (osittain).
23024: (osittain), Ranta (osittain), Ryynänen, Sasi, Sa-
23025: 12                                 1993 vp -    VaVM 23 -           HE 36
23026: 
23027: 
23028: 
23029: 
23030:                                           Vastalauseita
23031: 
23032:                                                        1
23033: 
23034:                 Laman luonteesta                           kestokulutustavaroiden ostaminen kääntyivät
23035:                                                            laskuun jo vuoden 1990 alussa, siis ennen länsi-
23036:     Hallitus näyttäisi pitävän nykyistä lamaa              viennin supistumista. Idänkaupan romahdusta
23037: vientijobtoisena niin, että syynä on viennin ro-           ja länsiviennin supistumista voidaan hyvällä
23038: mahdus ja siihen vaikuttaneet rakennetekijät               syyllä tällöin pitää lamaa syventävinä tekijöinä.
23039: Siksi alun perin voitiinkin yrittää ratkaista vien-           Mikäli lama ymmärretään yritysten ja kotita-
23040: nin kilpailukyvyn heikkoutta palkanalennuksel-             louksien velkaantumisesta johtuvaksi suhdanne-
23041: la (ns. Sorsan ehdotus). Yritys olisi ollut sitä           luonteiseksi eikä niinkään rakenteelliseksi eli
23042: paitsi sikäli tyylikäs, että samalla koetettiin var-       viennin vähäisestä osuudesta johtuvaksi, ei koti-
23043: mistaa Suomen nopea pääsy Euroopan talous- ja              markkinayritysten konkursseja voida pitää
23044: rahaliittoon yrittämällä välttää markan yliarvos-          "myönteisenä" siinä mielessä, että niiden avulla
23045: tuksen korjaantuminen devalvaatiolla.                       1980-luvulla väärin kohdentuneita voimavaroja
23046:     Vasemmistoliiton eduskuntaryhmä vastusti               jaettaisiin uudelleen viennin hyväksi. Kyse ei siis
23047: ainoana eduskunnassa markan yksipuolista sito-             ole valitettavasta, mutta pohjimmaltaan tervees-
23048: mista keinotekoisen korkealla kurssilla EY:n               tä voimavarojen kohdentumisesta uudelleen,
23049: laskennalliseen valuuttayksikköön ecuun. Yritys            vaan vahingollisista, suhdanteen laukaisemista
23050: säilyttää markan kurssi korkealla johti vain               konkursseista. Tietenkin 1980-luvun velkavarai-
23051: korkeisiin korkoihin, jotka ovat alentuneet mar-           sen nousun aikana tehtiin runsaasti myös vir-
23052: kan arvon korjaannuttua kahdella devalvaatiol-             heinvestointeja.
23053: la.                                                           Jos lamalle ei hyväksytä rakenteellista selitys-
23054:     Vientivetoinen lamaselitys ei kuitenkaan vält-         tä, jos sitä ei selitetä vientijohtoiseksi, ei myös-
23055: tämättä ole oikea. Voidaan näet perustellusti              kään kelpaa selitykseksi se, että osa korjaamista
23056: väittää, että Suomi olisi joutunut lamaan myös             vaativaa rakennevääristymää olisi julkisen sek-
23057: ilman idänkaupan romahtamista ja kansainvä-                torin paisuminen ylettömäksi. Kansainvälisen
23058: listä laskusuhdannetta.                                    aineiston valossa Suomenjulkisen sektorin koko
23059:     Kotimaiset kysyntätekijät, yksityinen kulutus          ei olekaan poikkeuksellisen suuri ja nyt laman
23060: ja yksityiset investoinnit nousevat keskeiseksi            aikana sitä kasvattavat luonnolliset, suhdantei-
23061: tekijäksi nousun katkaisijana ja myös laman                den automaattiset tasoittajat (esim. työttömyys-
23062: pitkittäjänä. Jos lama yhdistetäänkin yritysten ja         menojen kasvu), joita ilman lama vain syvenisi.
23063: kotitalouksien velkaantumiseen, oli "sisäisen              Nämä automaattiset tasoittajat vaikuttavat nou-
23064: devalvaation" eli palkkojen alentamisen yrittä-            sun alkaessa päinvastaiseen suuntaan.
23065: minen virhe. Tätä kantaa Vasemmistoliiton                     Nykyisen laman tekee poikkeukselliseksi sekä
23066: eduskuntaryhmä on koko kriisin ajan edustanut.             sen syvyys että sen laajuus. Velkaantuneet koti-
23067:     Markan yliarvostuksen korjaamisen viivyttely           taloudet, joiden reaalitulot supistuvat, vähentä-
23068: pitkitti lamaa vähintään puolella vuodella. Se             vät ostojaan veikaisilta kotimarkkinayrityksiltä.
23069: ynnä väärä suhtautuminen kotimarkkinoiden                  Näin velkaiset palveluja ja tavaroita tarjoavat
23070: ahdinkoon on synnyttänyt turhia konkursseja ja             kotimarkkinayritykset ajautuvat ahdinkoon.
23071: turhia satojatuhansia työttömiä.                           Tässä tilanteessa kaikki pyrkimykset palkkojen
23072:     Rahoitusmarkkinoiden vapauttaminen johti               alentamiseen (esimerkiksi lomarahan poistami-
23073: 1980-luvun lopulla nousuun, joka perustui oleel-           sen kautta) tai välillisten työvoimakustannusten
23074: lisilta osiltaan kotitalouksien ja yritysten vel-          sälyttämiseen palkansaajille taikka arvonlisäve-
23075: kaantumiseen. Niinpä yksityiset investoinnit ja            rona usean miljardin markan helpotusten anta-
23076:                                      Vuoden 1993 lll lisätalousarvio                                   13
23077: 
23078: minen vientiyrityksille siirtämällä kustannukset        matoimistoon. Nuorten työvoiman tarjonta on
23079: kotimarkkinayrityksille ja kulutukseen ovat             laskenut em. syistä, mutta osittain myös ikäluok-
23080: äärimmäisen vahingollisia.                              kien pienenemisen takia. Jatkossa nämä tekijät
23081:     Arvonlisävero ei saa tulla voimaan vuoden           eivät enää vähentäne näkyvää työttömyyslukua.
23082: 1994 alusta, vaikka ajankohtaa kuinka voitaisiin
23083: sillä perustella, että juuri ensi vuonna toteutettu-             Synkät näkymät vuonna 1994
23084: na sen inflaatiota kiihdyttävä vaikutus olisi kaik-
23085: kein vähäisin.                                             Suomen talouden kehitys on edelleen voimak-
23086:                                                         kaan kaksijakoinen: vienti on kehittynyt suotui-
23087:                                                         sasti kykenemättä kuitenkaan nostamaan la-
23088:                Työttömyyden kasvu                       maantuneita kotimarkkinoita.
23089:                                                            Mikäli vuoden 1994 alusta tulee voimaan
23090:    Hallituksen kolmas lisätalousarvio ei tähtää         arvonlisävero, se kylläkin hyödyttää vientiyri-
23091: talouspolitiikan muuttamiseen, vaan tyytyy kir-         tyksiä, mutta entisestään syventää kotimarkki-
23092: jaamaan vain välttämättömiä muutoksia. Edel-            noiden lamaa. Tällöin on odotettavissa, että
23093: täneen Holkerin hallituksen ja samalla linjalla         kotimarkkinoiden laman takia työttömyys kas-
23094: jatkaneen Ahon hallituksen talouspolitiikka ei          vaa edelleen ensi vuonna niin, että käännettä
23095: näytä muuttuvan, vaikka työttömyydellä mita-            parempaan voidaan odottaa aikaisintaan vuo-
23096: ten se on täysin epäonnistunut.                         den 1994 lopulla. Käänteen ajoittuminen ensi
23097:    Työttömien määrä on viime aikoina muuttu-            vuoden lopulle merkitsisi kuitenkin sitä, että
23098: nut seuraavasti:                                        työttömyyden voisi nykypolitiikalla arvioida vä-
23099:                   Tilastokeskuksen Työministeriö:       hentyvän merkittävästi vasta 1990-luvun lopulta
23100:                   työvoimatutkimus työttömät            alkaen.
23101:                                    työnhakijat             Vuonna 1994 työttömien määrä kohoaa Työ-
23102:                                    kuukaudenlopussa     väen taloudellisen tutkimuslaitoksen (TTT) arvi-
23103: 1990 huhtikuu                        95 126             on mukaan työvoimatiedustelua vastaavina lu-
23104: 1991 huhtikuu                       196 287             kuina ilmaistuna 507 000 henkeen, jolloin työt-
23105: 1993 huhtikuu        431 000        470 087             tömyysaste on 20,5 %. Tämä vastaisi noin
23106:                                                         550 000 työvoimaviranomaisten toteamaa työ-
23107:    Tilastokeskuksen luvuista (431 000 työtöntä)         töntä työnhakijaa.
23108: laskettu työttömyysaste oli huhtikuussa 17,6 %.            Kuten edellä esitetyistä luvuista näkyy, pitkä-
23109:    Työvoimaministeriön julkistamien tietojen            aikaistyöttömyys on kasvanut äärimmäisen voi-
23110: mukaan alle 25-vuotiaiden ja vähintään vuoden           makkaasti. Työllisyyslain työllistämisvelvoitteen
23111: työttömänä olleiden määrät ovat vastaavasti             säätämisen jälkeen pitkäaikaistyöttömyys laski
23112: nousseet seuraavasti:                                   erittäin alhaiseksi. Huhtikuun lopussa julkista-
23113:                                                         massaan taloudellista kehitystä ennustavassa
23114:                           alle 25-v Vähintään vuoden
23115:                                                         katsauksessaan TTT arvioi pitkäaikaistyöttö-
23116:                                     työttömänä olleet
23117:                                                         mien määrän kohoavan vuoden 1993 lopussa
23118: 1990 huhtikuu          19 026   3 085                   noin 120 000 henkeen ja vuoden 1994 lopussa
23119: 1991 huhtikuu          37 749   3 553                   noin 190 000 henkeen.
23120: 1992 huhtikuu          60 254 20070                        Tuottavuuden kasvun tähden kansantulon
23121: 1993 huhtikuu          86 747 69 892                    tulisi kasvaa yli 3 % vuodessa, jotta työllisten
23122: 1993 joulukuu, ennuste        120 000 (TTT)             määrä lisääntyisi. Työttömyyden lievittäminen
23123: 1994 joulukuu, ennuste        190 000 (TTT)             vaatii siis lamakierteen katkaisemista ja talouden
23124:                                                         saattamista vakaan kasvun uralle. On elvytettä-
23125:    Nuorten työttömien määrä on kasvanut no-             vä. On toteutettava perusrakenneinvestointioh-
23126: peasti ja vielä nopeammin on kasvanut pitkäai-          jelma, jossa merkittävä sija on raideliikennein-
23127: kaistyöttömien määrä. Mahdollisia seurauksia            vestoinneilla.
23128: tarkastellaan jäljempänä.
23129:    Se, että nuori ei saa työpaikkaa, näkyy vain                Mitä tulevat sukupolvet maksavat?
23130: osittain työttömyysluvuissa. Koululaisten ja
23131: opiskelijoiden työssäkäynti vähenee ja päätoimi-           Haluttomuutta finanssielvytykseen puolustel-
23132: nen opiskelu yleistyy ilman, että asianomainen          laan usein sillä, että näin kasvatettaisiin laina-
23133: ilmoittautuisi työttömäksi työnhakijaksi työvoi-        taakkaa, jonka tulevat sukupolvet joutuisivat
23134: 14                                1993 vp -    VaVM 23 -       HE 36
23135: 
23136: maksamaan. Väitettä on pidettävä ideologisena             Ansioturva pitää työttömän toimeentulon
23137: lumeperusteluna.                                      sentään siedettävällä tasolla, mutta sen loppumi-
23138:    Se, ettei esimerkiksi julkisia investointeja ole   nen ja nuorten kohdalla se, ettei ansioturvan
23139: haluttu aikaistaa puuttuvan kotimaisen kysyn-         piirin pääse, luovat pohjaa yhteiskunnan kan-
23140: nän elvyttämiseksi - ja kotimarkkinoinahan            nalta vähemmän toivoitaville ilmiöille. Kun pit-
23141: lama nimenomaan vallitsee- itse asiassa mak-          käåikaistyöttömyys ja nuorisotyöttömyys kasva-
23142: satetaan uusilla sukupolvilla. Huhtikuussa 1990       vat suureksi, näille ilmiöille on laajaa pohjaa.
23143: alle 25-vuotiaita työttömiä oli 19 000, tämän              Rikollisuus on yksi näistä kielteisistä ilmiöis-
23144: vuoden huhtikuussa peräti 87 000. Nämä luvut          tä. Väylänä rikollisuuden· lisääntymiselle voisi
23145: nousevat vielä, kun koulunsa ja opintonsa päät-       olla anastusrikosten lisäksi mm. huumekauppa,
23146: tävät tulevat työmarkkinoille. Heistä noin puolet     jossa houkuttelisivai sen tarjoamat rahalliset
23147: joutunee työttömiksi. Siedettävämpiin nuorten         kiihokkeet. Rajojen avautuminen ja työttömien
23148: ja kaikkien työttömyyslukuihin päästäneen vuo-        kielitaito antavat siihen entistä paremmat val-
23149: den 2000 jälkeen, lamaa edeltäneeseen tyttö-          miudet. Rikollisuuteen oikeisto todennäköisesti
23150: myysasteeseen tuskin koskaan.                         yrittäisi vastata rangaistuksia koventamalla ja
23151:    Hallituksen yritys alentaa lailla nuorten palk-    lisäämällä poliisitoimia - tuloksetta.
23152: koja on ratkaisuna kestämätön; se ei olisi niin-           Näköalattomuuteen reagoidaan luultavasti
23153: kään avannut nuorille uusia työtilaisuuksia,          myös itsetuhoisella käytöksellä. Saatavuus lisäisi
23154: vaan pikemminkin se tähtäsi työehtosopimusten         huumeiden käyttöä. On tosin vaikea ennakoida,
23155: yleissitovuuden asteittaiseen romuttamiseen.          kasvaisiko sittenkin niiden käyttöä enemmän
23156:     Osa lasten vanhemmista ajautuu pitkäaikais-       meille perinteinen alkoholin käyttö.
23157: työttömyyteen ja pysyvästikin työvoiman ulko-              Turhautuminen työttömyyteen ja heikko toi-
23158: puolelle. Kun Ahon hallitus murensi pala palata       meentulo vaurauden keskellä saattavat näkyä
23159: työllisyyslain yhteiskunnalle asettaman velvoit-      myös väkivaltaisina ilmiöinä. Ne saattaisivat
23160: teen, jää tilapäisenkin työpaikan osoittaminen        muistuttaa Saksan Iiittotasavallassa ilmenevää
23161: riippumaan hupenevista harkinnanvaraisista            vammaisiin, ulkomaalaissyntyisiin saksalaisiin,
23162: määrärahoista.                                        turvapaikananojiin ja homoseksuaaleihin koh-
23163:     Kotimarkkinoiden hyytymisenja työttömyys-         distuvaa väkivaltaa.
23164: ajan ansioturvan päättymisen mahdollisesti pan-            Pitkäaikaistyöttömyys ja näköalattomuus
23165: keille aiheuttamat luottotappiot maksaa valtio.       ovat johtaneet väkivaltaisiin purkauksiin mm.
23166: Pankkien ahdingon kustannukset noussevat              Ranskan suurkaupunkien banlieu'issä ja Ison-
23167: jopa lähelle 100 miljardia markkaa laman jatku-        Britannian slummeissa sekä toistuvasti Yhdys-
23168: essa.                                                 valtain slummeissa. Suomessa joukkopurkaus-
23169:     Pankkien ahdinko on siirretty valtion harteil-    ten todennäköisyys jäänee vähäiseksi ja ainakin
23170: le. Sitä tulevat sukupolvet kyllä maksavat. Mut-      ne ilmeisesti ovat lievempiä. Suomen vähäisempi
23171: ta jos työttömät jätetään heitteille eikä panosteta   herkkyys johtuisi siitä, että meillä pitkäaikais-
23172: kotimarkkinoiden elvyttämiseen, tulevat suku-          työttömät ja nuoret työttömät ovat etnisesti
23173: polvet maksavat myös ne kustannukset.                 valtaväestöä niin, ettei synny erillistä omaa iden-
23174:                                                       titeettiä, eikä työttömyys myöskään ainakaan
23175:                                                        kovin lyhyellä ajalla johda yhdyskuntien sellai-
23176:      Pysyvän joukkotyöttömyyden seurauksista           seen eriytymiseen, että muodostuisi slummeja.
23177:                                                            Vaikka kehityksen ennakoiminen ei olekaan
23178:    Pysyvä joukkotyöttömyys johtaa pitkäaikais-         helppoa, on syytä muistuttaa, että nyt talouspo-
23179: työttömien tietojen ja taitojen rapautumiseen,         litiikkaa, työllisyyttä ja toimeentulonturvaa kos-
23180: työmotivaation heikentymiseen ja jonkinastei-          kevilla päätöksillä osaltaan muovataan tulevai-
23181: seen sopeutumiseen työttömän arkeen. Samoin            suutta. Päätöksillä on paitsi haluttuja seurauksia
23182: mahdollisuudet työllistyä heikentyvät. Myös            (valtiontalouden tasapaino), myös ei-toivottuja
23183: työmarkkinat näyttävät syrjivän pitkäaikais-           seurauksia.
23184: työttömiä, joiden määrä nousee nopeasti puo-               Monissa maissa korkea työttömyys on johta-
23185: leen kaikista työttömistä.                             nut myös valtiollisten ääriliikkeiden syntyyn. On
23186:    Hallitus samanaikaisesti pyrkii paitsi säästä-      vaikea ennakoida löytyykö sellaiselle väylää lä-
23187: mään sekä työllistämistoimien valtiolle aiheutta-      hivuosina maassamme, mutta selvää on, että
23188: missa kustannuksissa että työttömyysajan toi-          poliittinen eliitti ei nauti vaikeimmassa asemassa
23189: meentuloturvassa.                                      olevien luottamusta.
23190:                                     Vuoden 1993 III lisätalousarvio                                  15
23191: 
23192:   Ehdotammekin,                                       markkaa. Viittaamme ed. Polven ym. lisätalous-
23193:                                                       arvioaloitteeseen n:o 64.
23194:           että yleisperusteluissa lausuttaisiin:         Ehdotamme,
23195: 
23196:    "Valiokunta toteaa, että markan devalvoitu-                  että momentille 26.97.34 otettaisiin li-
23197: misen ja palkkaratkaisujen takia vientiteollisuu-            säyksenä 450 000 000 markkaa.
23198: den edellytykset lisätä markkinaosuuksia ovat
23199: kasvaneet huomattavasti, kun taas kotimaisen
23200:                                                                   Pääluokka 27
23201: kysynnän väheneminen pahentaa lamaa koti-
23202:                                                          PUOLUSTUSMINISTERIÖN HALLIN-
23203: markkinoilla, jossa keskeisenä syynä on ollut
23204:                                                                    NONALA
23205: kotitalouksien ostovoiman lasku ja kotitalouk-
23206: sien ennen lamaa korkeaksi noussut velkaantu-
23207:                                                        12. Puolustusvoimien palkkaus- ja muut menot
23208: minen. Valiokunta arvioi, että lamajatkuu syvä-
23209: nä tänä vuonna eivätkä suhdanteet parane oleel-
23210:                                                          01. Palkkaukset (arviomääräraha)
23211: lisesti myöskään vielä vuonna 1994, vaan talou-
23212: den kaksijakoinen kehitys kärjistyy edelleen.            Momentin kohdalla valiokunnan enemmistö
23213: Valiokunta huomauttaa, että vaikka vuonna             on katsonut aiheelliseksi kajota myös opistoup-
23214: 1992 julkinen kysyntä vielä hillitsi laman syvene-    seerien palkkauskysymykseen. Valiokunnalle on
23215: mistä, tänä ja ensi vuonna julkiset talouden          kuitenkin toisaalta kerrottu, että vuonna 1988
23216: tasapainottamistoimet- mikäli hallituksen tah-        olisi sovittu opistoupseerikoulutuksen uudista-
23217: to toteutuu - alentavat julkisia kulutusmenoja        misen yhteydessä myös palkkaukseen liittyvistä
23218: selvästi pitkittäen lamaa, jolloin työllisyys heik-   seikoista. Katsomme, ettei eduskunnan tule ka-
23219: kenee edelleen ja työttömyys nousee yli 20 %:iin      jota sopimuksiin yksipuolisesti vaan että sopi-
23220: työvoimasta niin, että maamme yltää työttö-           musmuutokset on tehtävä sopijaosapuolten yh-
23221: myysluvuilla Euroopan kärkeen. Ottaen huo-            teisesti neuvotellen.
23222: mioon työttömyyden pahenemisen ja toisaalta
23223: talouspolitiikan liikkumavaran lisääntymisen                     Pääluokka 28
23224: vaihtotaseen parantuessa valiokunta edellyttää-        VALTIOVARAINMINISTERIÖN HALLIN-
23225: kin, että hallitus pyrkii lamakierteen nopeaan                    NONALA
23226: katkaisemiseen mm. elvyttävällä finanssipolitii-
23227: kalla ja luopumalla vuoden 1994 alkuun suunni-                        52. Tilastokeskus
23228: tellusta arvonlisäverojärjestelmään siirtymises-
23229: tä."                                                     (21.) Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
23230:                                                          Hallitus esittää momentille lisäystä 24 000 000
23231:                                                       mk käytettäväksi toimitilojen muutostöihin ja
23232:              Pääluokka 26                             käyttökustannusten nousuun sekä muutosta
23233:    SISÄASIAINMINISTERIÖN HALLIN-                      johtuviin menoihin. Muutostyöt kohdistuisivat
23234:               NONALA                                  uuteen vuokrattavaan kiinteistöön.
23235:                                                          Tilastokeskus sijaitsee tällä hetkellä kahdessa
23236:                                                       kiinteistössä ilman, että siitä olisi kuitenkaan
23237: 97. Avustukset kunnille ja alueellinen kehittämi-     sanottavasti haittaa laitoksen työskentelylle.
23238:                       nen                             Näistä toinen on suoraan valtion omistama ja
23239:                                                       toinen välillisesti pankkikriisin seurauksena val-
23240:    34. Kuntien harkinnanvarainen avustus              tion hallitsema.
23241:    Hallitus esittää tälle momentille lisäystä            Katsomme, että siirtyminen valtion tiloista
23242: 50 000 000 mk. Koko maan veroäyrimäärän ale-          ulkopuoliselta vuokrattavaan kiinteistöön ei ole
23243: nemisen ja kuntien äyrimäärän hajonnan vähe-          perusteltua, kun siitä aiheutuu merkittäviä kun-
23244: nemisen vuoksi verotulojen täydennyksiä mak-          nostuskustannuksia. Liioin ei ole osoitettu, että
23245: setaan vuonna 1993 kunnille 491 milj. markkaa         kokonaisuuden huomioon ottaen tästä olisi val-
23246: vähemmän kuin alunperin arvioitiin edellisessä        tiolle etua.
23247: momentissa 26.97.33.                                     Ehdotamme,
23248:    Katsomme, että harkinnanvaraisena avustuk-
23249: sena verouudistuksen vuoksi verotulojaan me-                   että momentti 28.52.21 ja sille merkitty
23250: nettäville kunnille tulisi maksaa 450 miljoonaa              määrärahan lisäys poistettaisiin.
23251: 16                               1993 vp -     VaVM 23 -      HE 36
23252: 
23253:             (92.) VTKK-Yhtymä Oy                     kuvaava kokonais-PSE aleni vuonna 1992
23254:                                                      16,2 %. Tähän alenemiseen vaikuutti selvimmin
23255:    Emme pidä perusteltuna, että lisätalousar-        (n. 2/3:n osuudella) maataloustuotannon määrän
23256: viossa ehdotetaan tällaista muutosta ilman, että     aleneminen ja vähäisemmässä määrin valuutta-
23257: kiirettä kyetään perustelemaan. Asiaan on syytä      kurssimuutos. Tukilaskelmassa sen sijaan suora
23258: palata varsinaisen talousarvion yhteydessä, jos      tulotuki nousi. Kun maataloustuotannon määrä,
23259: siihen on aihetta.                                   eli tukilaskelman keskeisin aleneva tekijä, on
23260:    Ehdotamme,                                        riippuvainen kesannoinnin ohella sääoloista, ei
23261:                                                      edellä kerrottua PSE-luvun alenemista voi pitää
23262:            että luku 28.92 perusteluineen poistet-   pysyvänä. Siltä osin kuin PSE-luvun alenemises-
23263:         taisiin.                                     sa on kysymys valuuttakurssimuutoksesta, on
23264:                                                      kyse ulkomaiden suunnasta katsottuna tuen ale-
23265:           (94.) Kolinaari Ravintolat Oy              nemisesta, mutta kotimaisen kuluttajan näkökul-
23266:                                                      masta valuuttakurssimuutos ei paranna kulutta-
23267:    Emme pidä perusteltuna, että lisätalousar-        jan asemaa. PSE-luvun aleneminen vuonna 1991
23268: viossa ehdotetaan tällaista muutosta ilman, että     johtui myös tuotannon määrän alenemisesta.
23269: kiirettä kyetään perustelemaan. Asiaan on syytä         Normaali satotaso nostaa PSE-luvun lähes
23270: palata varsinaisen talousarvion yhteydessä, jos      ennalleen ja hyvä kattaisi myös valuuttakurssi-
23271: siihen on aihetta.                                   muutoksen vuonna 1992 aiheuttaman PSE-lu-
23272:    Ehdotamme,                                        vun alenemisen.
23273:                                                         Kesannointi ja muut tuotannon vähentämi-
23274:            että luku 28.94 perusteluineen poistet-   seen tähtäävät toimet eivät kuitenkaan ole ilmai-
23275:         taisiin.                                     sia, vaan niistä on hyvitetty suorana tulotukena
23276:                                                      valtion talousarvion kautta.
23277:             Pääluokka 30                                Ed. Luukkaisen lisätalousarvioaloitteessa n:o
23278:  MAA- JA METSÄTALOUSMINISTERIÖN                      58 ehdotetaan määrärahan lisäyksen poistamista
23279:           HALLINNONALA                               ja sen perusteluissa vaaditaan suoraa tulotukea.
23280:                                                      Momentille ehdotettu lisäys on kuitenkin suoraa
23281:               31. Hinta- ja tulotuki                 tulotukea, joten emme ehdota sen poistamista.
23282:                                                      Katsomme itsekin, että tulisi pyrkiä suoran tulo-
23283:     41. Maataloustulolain mukainen valtion tuki      tuen kehittämiseen.
23284: (arviomääräraha)                                        Ehdotamme,
23285:     Hallitus    esittää   momentille      lisäystä
23286: 144 700 000 mk. Lisäys perustuu 26. helmikuuta                 että momentin 30.31.41 perusteluissa
23287: 1993 tehtyyn maataloustulosopimukseen.                      lausuttaisiin:
23288:     Suomen maatalouden useimpia maita kor-
23289: keampi, hinnoissa ja valtion tukena näkyvä                     "Valiokunta edellyttää, että hallitus
23290: kustannustaso johtuu mm. seuraavista tekijöistä:            ryhtyy toimenpiteisiin, jotta rajasuojan
23291:    -epäedullinen sijainti ja satokauden lyhyys              avulla ylläpidettyjen korkeiden tuottaja-
23292:    - pieni yksikkökoko                                      hintojen asemesta viljelijän tulot voitai-
23293:    - em. tekijöistä huolimatta pyrkimys turvata             siin entistä suuremmassa määrin turvata
23294: viljelijälle muun yhteiskunnan elintasoa vastaa-            suoralla tulotuella."
23295: va elintaso.
23296:     Maatalous on kuitenkin 1960-luvulta alkaen       32. Maataloustuotteiden vientituki ja tuotannon
23297: hitaasti järkeistynyt ja maatalouden ammatissa                tasapainottamistoimenpiteet
23298: toimiva väestö vähentynyt. Sama suunta jatkuu
23299: myös tulevaisuudessa. On valitettavaa, että maa-        40. Maataloustuotteiden vientituki (arviomää-
23300: talouden ylläpitäminen ja viljelijäväestön elinta-   räraha)
23301: son turvaaminen ovat sitoneet huomattavia voi-          Hallitus    esittää   momentille       lisäystä
23302: mavaroja supistuvaan elinkeinoon niin, ettei voi-    428 000 000 mk.
23303: mavaroja ole ollut osoittaa maaseudun uusien            Lisäys perustuu maataloustulolakiin ja osal-
23304: elinkeinojen kehittämiseen riittävästi.              taan osoittaa tarpeen muuttaa maataloustulola-
23305:    OECD:n laskema, Suomen kansainvälisesti           kia ja maatalouden tukijärjestelmää, kuten edel-
23306: vertailukelpoinen kaiken maataloustuen määrää        lä olemme todenneet.
23307:                                        Vuoden 1993 lll lisätalousarvio                                      17
23308: 
23309:     Viljan osalta valtion viljavarasto joutuu sato-      kanavia on vähän. Tämä on kotimaisen kustan-
23310: vuoden lopussa (30.6.1993) turvautumaan myös             nustason kannalta suuri ongelma, sillä kilpailun
23311: vuokravarastoihin ja viljavaraston rahoitusre-           puuttuminen johtaa yrityksissä tehottomuuteen
23312: surssit ovat sidotut, joten syksyn viljakaupan           ja hintatason nousuun. Tähän asti kilpailulta
23313: sujumista ei voida turvata ilman viljan vientiä.         suljettujen sektorien tehottomuus on tuonut
23314:     Ed. Luukkaisen lisätalousarvioaloitteessa n:o        kansantalouteemme tarpeettomia kustannuksia,
23315: 59 ehdotetaan määrärahanlisäyksen poistamista            eikä taloudellinen yhdentyminen välttämättä li-
23316: ja sen perusteluissa vaaditaan suoraa tulotukea.         sää kilpailua kaikilla aloilla riittävästi siksi, että
23317: Yhdymme perusteluihin, mutta emme ole kan-               markkinoille pääsy on tosiasiallisesti vaikeaa.
23318: nattaneet momentinja sille ehdotetun lisämäärä-             Rakennusaine-ja -tarviketeollisuus on äärim-
23319: rahan poistamista, kun lisäys johtuu maatalous-          milleen keskittynyttä ja sitä suojeliaan ulkomai-
23320: tulolaista. Kuten tunnettua, voimassa olevan             selta kilpailulta puuttumalla tuontihintoihin.
23321: maataloustulolain sääti Holkerin hallitus.               Päivittäistavarakauppaa käyviä ketjuja on tällä
23322:     Maatalousministeri on esittänyt vientikustan-        hetkellä neljä, mutta niidenkin kohdalla on käy-
23323: nusten siirtämistä maksettavaksi talousarvion            ty neuvotteluja yhdistämisestä tai pitkälle vie-
23324: ulkopuolisesta markkinointirahastosta, jolloin           dystä yhteistyöstä. Maidon jalostus on lähes
23325: rahastoon ohjattaisiin suoraan joitakin valtion          kokonaan kytkeytynyt Valioon.
23326: tuloja sekä mahdollisesti myös budjetin kautta              Mm. Yhdysvalloissa ja Saksan Iiittotasaval-
23327:  tehtäviä siirtoja. Koska rahasto automaattisine         lassa on pyritty tehokkaammalla lainsäädännöl-
23328: tuloineen olisi omiaan siirtämään maatalouden            lä varmistamaan markkinoiden toiminta. Yh-
23329: tukea koskevan keskustelun ja päätöksenteon              dysvalloissa on esimerkiksi tästä syystä hajotettu
23330: eduskunnan ulkopuolelle, emme voi sitä hyväk-            aikoinaan Standard Oil useaksi öljy-yhtiöksi.
23331: syä. On tietysti ymmärrettävää, että vientituen ja          Pidämme välttämättömänä terveen yrittämi-
23332:  tasapainottamistoimenpiteiden        kustannusten       sen ja markkinoiden toimivuuden varmistami-
23333:  noustessa joka vuosi 2- 4 miljardiin markkaan,          seksi, että kilpailulainsäädäntöä edelleen tiuken-
23334:  olisi miellyttävämpää, että nämä summat eivät           netaan niin, että mukaan otetaan myös säännök-
23335:  olisi yhtälailla julkisuudessa kuin ne talousarvi-      set fuusiovalvonnasta ja ääritapauksessa yritys-
23336:  oon merkittyinä ovat. Kun rahastolla ei kuiten-         ten hajottamisesta.
23337:  kaan tosiasiallisesti olisi muuta tarkoitusta kuin         Ehdotamme,
23338:  se, ettei uskalleta katsoa tosiasioita silmiin, sillä
23339:  myös sen menot ovat kuluttajien ja veronmaksa-                      että luvun 32.29 perusteluissa lausuttai-
23340: jien rahoittamia, emme hyväksy rahaston perus-                   siin:
23341:  tamista.
23342:     Ehdotamme,                                              "Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että
23343:                                                          yritysten välinen kilpailu näyttää vähenevän kes-
23344:            että momentin 30.32.40 perusteluissa          kittymisen ja monopolisoitumisen takia, ja edel-
23345:         lausuttaisiin:                                   lyttää hallituksen valmistelevan pikaisesti esityk-
23346:                                                          sen fuusiovalvonnasta mukaan lukien säännök-
23347:            "Valiokunta edellyttää, että hallitus         set yritysten jakamisesta useaksi kilpailevaksi
23348:         luopuu suunnittelemasta sellaista talous-        yritykseksi."
23349:         arvion ulkopuolista rahastoa, josta mak-
23350:         settaisiin mm. maatalouden ylituotannon
23351:         vientikustannuksia, ja laatii kiireellisesti
23352:         eduskunnalle esityksen maataloustulo-            51. Yritystoiminnan alueelliset rahoitustoimenpi-
23353:         lain uudistamisesta."                                                  teet
23354: 
23355:                    Pääluokka 32                             Kuljetustuen tavoitteena on ollut kehitysalu-
23356:  KAUPPA- JA TEOLLISUUSMINISTERIÖN                        eiden tuotannon ja yritystoiminnan lisääminen
23357:            HALLINNONALA                                  hyvittämällä pitkistä etäisyyksistä aiheutuneita
23358:                                                          ylimääräisiä kustannuksia.
23359:                  29. Kilpailuvirasto                        Esillä on ollut ehdotus kuljetustuen korvaa-
23360:                                                          misesta yrityksille määräaikaisella yhteyskustan-
23361:    Suomen markkinat ovat sinänsä pienet, joten           nusmaksulla, jonka piiriin tulevien yritysten
23362:  useilla aloilla kotimaisia valmistajia tai myynti-      määrä olisi lisäksi kuljetustukea suppeampi.
23363: 
23364: 2 230316S
23365: 18                                 1993 vp -     VaVM 23 -       HE 36
23366: 
23367: Uusi tuki koskisi lähinnä aloittavia pk-yrityk-            Työttömyyden ongelmistoa koskeva tutkimus
23368: siä. Se ei siis ilman muuta koskisi isompia             on osoittanut pitkäaikaistyöttömyyden olevan
23369: yrityksiä.                                              sitkeää ja itsepintaista. Kyse on hyvin monisäi-
23370:    Emme pidä perusteltuna romuttaa kuljetustu-          keisestä ilmiöstä. Niinpä pitkäaikaistyöttömyys
23371: kea keskeisiltä osiltaan, mitä ehdotettu yhteys-        ei selity työttömän poikkeuksellisen heikoilla
23372: kustannustuki merkitsisi. Haluammekin edellyt-          työmarkkinavalmiuksilla, vaan työttömyyden
23373: tää, että nykyinen kuljetustuki säilytetään voi-        kesto alentaa työttömän työllistymistodennäköi-
23374: massa, ellei sitä nimenomaisesti ja kiistatta tode-     syyttä työntekijän ammattitaidosta ja työnetsin-
23375: ta päteväitä taholta solmimiemme kansainvälis-          täaktiivisuudesta riippumatta. Makrotason
23376: ten sopimusten vastaiseksi. Edellä sanottu ei           palkka- ja hintayhtälöt osoittavat puolestaan,
23377: kuitenkaan estä tutkimasta ja kehittelemästä            ettei pitkäaikaistyöttömyys taltuta samassa
23378: myöhempää tarvetta varten mahdollisia vaihto-           määrin talouden inflaatiopaineita kuin lyhytkes-
23379: ehtoisia malleja.                                       toinen työttömyys; inflaatio näyttää selittyvän
23380:    Ehdotamme,                                           pikemminkin työttömyyden muutoksen kuin ta-
23381:                                                         son mukaisesti.
23382:             että luvun 32.51 perusteluissa lausuttai-      On elvytettävä ja saatettava talous vakaan
23383:         siin:                                           kasvun uralle. Elvyttävä talouspolitiikka ei kui-
23384:                                                         tenkaan yksinään estä pitkäaikaistyöttömyyden
23385:    "Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että         ongelman kärjistymistä, sillä kerran synnyttyään
23386: Pohjois- ja Itä-Suomen yritykset ovat sikäli huo-       pitkäaikaistyöttömyys pysyy yllä työvoima-
23387: nommassa asemassa etelämpänä toimiviin yri-             markkinoiden oman dynamiikan voimasta. Sen
23388: tyksiin verrattuna, että kuljetusmatkat ovat pi-        vuoksi elvyttävän talouspolitiikan suotuisia työl-
23389: demmätja siten myös kuljetuskustannukset ovat           lisyysvaikutuksia on vahvistettava aktiivisen
23390: suuremmat. Tätä olosuhteiden eriarvoisuutta on          työvoimapolitiikan keinoin. Työvoimapolitiikan
23391: tasoitettava alueellisella kuljetustuella. Valio-       tavoitteeksi tulee asettaa työttömyysperiodien
23392: kunta panee merkille, että kuljetustuki on esitet-      keston lyhentäminen leikkaamaHa erityisesti pit-
23393: ty korvattavaksi uudella, ns. yhteyskustannus-          kien työttömyysperiodien kestoa. Tavoitteen
23394: tuella, joka olisi luonteeltaan määräaikaista ja        perustelut ovat ilmeiset, kun pidetään mielessä,
23395: kohdistuisi pääsääntöisesti pieniin ja keskisuu-        että vakaan työttömyysasteen tasapaino määrit-
23396: riin, aloittaviin tai kehitysalueelle siirtyviin yri-   tyy työttömäksi joutumisen todennäköisyyden ja
23397: tyksiin. Valiokunta korostaa, että aluetuen uu-         työttömyysjaksojen keskimääräisen keston mu-
23398: distaminen, jotta se täyttäisi ETA-sopimuksen ja        kaan.
23399: mahdollisen EY-jäsenyyden edellytykset, ei voi             Työvoimapolitiikan tavoitetaso tulee nyt nos-
23400: merkitä nykyisen kuljetustuen oleellista heiken-        taa joukkotyöttömyyden esittämän haasteen
23401: tämistä, huomauttaen, ettei kuljetustukea voida         mukaiseksi. Jotta tässä onnistuttaisiin, tulee ai-
23402: pitää kilpailua vääristävänä. Valiokunta edellyt-       van ensimmäiseksi tunnustaa, että hallituksen
23403: tääkin, että nykyinen kuljetustuki säilytetään          harjoittama työllisyyspolitiikka on epäonnistu-
23404: voimassa."                                              nut kertakaikkisesti. Harkinnanvaraisesta työl-
23405:                                                         listämisestä ei ole toteutunut kuin harkinnanva-
23406:                                                         raisuus. Erityisen tarkkaa on ollut oppisopimus-
23407:                                                         koulutusta ja harjaantumista koskeva harkinta.
23408:                                                         Niinpä maassamme onkin solmittu vain vajaat
23409:               Pääluokka 34                              viitisenkymmentä uuden työllisyysasetuksen
23410:      TYÖMINISTERIÖN HALLINNONALA                        20 §:n mukaista työharjoittelusopimusta.
23411:                                                            Työllisyyslain asettama velvoite valtiolle tar-
23412:    Vuoden 1990 huhtikuussa pitkäaikaistyöttö-           jota viimekätinen työpaikka on murennettu.
23413: miä (yli vuoden työttömänä olleita) oli 3 085 ja        Kun työllisyyden hoidon määrärahat hallituksen
23414: vuoden 1991 huhtikuussa yhä vain 3 553. Nyt             säästöpäätösten takia supistuvat suhteessa alati
23415: tämän vuoden huhtikuussa heitä oli noin 70 000.         kasvavaan tarpeeseen nähden, on ilmeistä, että
23416: Työväen taloudellinen tutkimuslaitos ennustaa           työvoimahallinnon harkinnanvaraisin toimin ei
23417: heidän määränsä kohoavan tämän vuoden lop-              kytetä enää nuortenkaan osalta samaan työllis-
23418: puun mennessä 120 000 hengeksi ja ensi vuoden           tämiseen kuin aikaisemmin.
23419: loppuun mennessä 190 000 hengeksi. Muutos on               Kiinnitämme huomiota tässä maininnan-
23420: hirvittävä.                                             omaisesti siihen, että työttömän omaehtoinen
23421:                                    Vuoden 1993 lli lisätalousarvio                                 19
23422: 
23423: koulutus esimerkiksi ammatillisessa kurssikes-                   Pääluokka 35
23424: kuksessa merkitsee itseään työttömyysaikana             YMPÄRISTÖMINISTERIÖN HALLIN-
23425: kouluttamaan pyrkivälle sellaista toimeentulon                    NONALA
23426: romahdusta, että tämä houkuttelee luopumaan                     45. Asuntotoimi
23427: tällaisesta kouluttautumisesta. Peruspäivärahaa
23428: työtön näet menettää saaden tilalle vain opinto-        63. Vuokra-asuntolainojen korkotuki (arvio-
23429: tuen enimmäismäärän 505 mk kuukaudelta, kun          määräraha)
23430: peruspäiväraha on 116 mk päivältä. Omaehtois-           Toteamme, että täksi vuodeksi alun perin
23431: ta kouluttautumista ei myöskään oteta huo-           varatusta 258 miljoonan markan määrärahasta
23432: mioon työttömyysaikana vaan sen päätyttyä            esitetään vähennettäväksi tämä lisätalousarvio-
23433: asianomaisia koskee pitkä karenssi. Tällainen        esitys mukaan lukien 49 miljoonaa markkaa eli
23434: asiaintila kannustaa työttömyyteen ja laiskotte-     noin 20% sillä perusteella, että osa vuoden 1992
23435: luun.                                                hyväksymisvaltuudesta jää käyttämättä. Tämä
23436:     Ehdotammekin,                                    ei ole osoitus asumisen ongelmien poistumisesta
23437:                                                      vaan viittaisi siihen, että korkotukijärjestelmä,
23438:           että pääluokan 34 perusteluissa lausut-    johon nykyinen hallitus pyrkii siirtymään, on
23439:        taisiin:                                      osoittautumassa epäonnistuneeksi. Tämä on eri-
23440:                                                      tyisen onnetonta nyt, kun rakennusalan tuotan-
23441:    1) "Valiokunta toteaa, että työvoimapolitii-      tokykyä on käyttämättömänä ja rakentamisen
23442: kasta vastaava valtioneuvoston jäsen ministeri       hinta aikaisempaan nähden poikkeuksellisen al-
23443: Kanerva ei nauti eduskunnan luottamusta."            haista.
23444:    2) "Valiokunta toteaa pitkäaikaistyöttömyy-          Ehdotamme,
23445: den saattavan nousta ensi vuoden loppuun men-
23446: nessä 190 000 henkilöksi ja nuorisotyöttömyy-                  että momentin 35.45.63 perusteluissa
23447: den nousevan tuntuvasti. Valiokunta edellyttä-              lausuttaisiin:
23448: kin hallituksen ryhtyvän erityisiin toimiin pitkä-
23449: aikaistyöttömyyden ja nuorisotyöttömyyden                      "Valiokunta edellyttää hallitukselta,
23450: kasvun katkaisemiseksi."                                    että se harkitsee uudelleen korkotukijär-
23451:                                                             jestelmää ja varautuu esittämään asunto-
23452:                                                             olojen kehittämisrahaston valtuuksien
23453:                                                             korottamista."
23454: 
23455: 
23456:      Helsingissä 8 päivänä kesäkuuta 1993
23457: 
23458:          Asko Apukka                     Timo Laaksonen                Juhani Vähäkangas
23459: 20                                1993 vp -    VaVM 23 -           HE 36
23460: 
23461: 
23462: 
23463: 
23464:                                                       n
23465:         YLEISPERUSTELUT                                   kuusi miljardia markkaa. Toimikautensa aika-
23466:                                                           na, kahdessa vuodessa, hallitus on nostanut
23467:     Kolmas lisäbudjetti sisältää pääosin muutok-          valtion velan 64 miljardista markasta yli 230
23468: sia, jotka on täytynyt tehdä hallituksen virheel-         miljardiin markkaan. Hallitus on nelinkertaista-
23469: listen talouskehitysarvioiden vuoksi. Hallitus ei         nut valtion velan, samalla kun se on vastustanut
23470: suostunut viime syksynä koijaamaan varsinaista            työllisyyttä elvyttävän talouspolitiikan toteutta-
23471: budjettia vuodelle 1993, vaikka siinä olleiden            mista velkaantumisen pelossa. Kaiken kaikkiaan
23472: talous- ja työllisyyskehitysarvioiden tiedettiin jo       hallituksen velkaannuttamisvauhti on ollut en-
23473: alkusyksystä 1992 olevan liian optimistisia. Hal-         nen kokematon Suomen taloushistoriassa.
23474: litus ei ottanut vakavasti opposition syksyllä                Lisäbudjetin ympäristöpääluokassa on muu-
23475: esittämiä arvioita työttömyyden kehityksestä,             toksia, jotka olisi voitu tehdä jo varsinaiseen
23476: minkä vuoksi eduskunta on joutunut nyt lähes              budjettiin. Jo syksyllä oli tiedossa, että vuokra-
23477: kuukausittain lisäbudjetein lisäämään rahaa               asuntolainoihin varatut korkotukimäärärahat
23478: työttömyyden hoitoon. Työttömyysturvamenoi-               eivät tule käytetyiksi huonojen lainoitusehtojen
23479: hin on täytynyt nytkin budjetoida lähes kolme             ja rahan vaikean saatavuuden vuoksi vuoden
23480: miljardia markkaa, eivätkä nämäkään lisäykset             1992 aikana. Sosialidemokraatit esittivät määrä-
23481: tule riittämään työttömyyden kasvaessa edelleen           rahan siirtämistä asuntorahaston käyttöön ara-
23482: hallituksen talouspolitiikan seurauksena.                 valainoitukseen, mutta hallitus ei suostunut te-
23483:     Hallituksen ohjelmaansa kiijaama vakaan               kemään muutosta.
23484: markan linja koki toistamiseen kolauksen viime                Ympäristöpääluokka sisältää myös asunto-
23485: syksynä markan kellutuksen myötä. Kellutuksen             hallituksen virkojen lakkauttamisen joulukuun
23486: aiheuttamia lisälaskuja on myös tässä lisäbudje-          alussa. Virkojen lakkauttamisen seurauksena
23487: tissa. Valuuttakurssien muutosten johdosta ul-            useat kymmenet henkilöt jäävät työttömiksi ai-
23488: komaisen velan korkomenoihin myönnetään li-               kana, jolloin ei ole mitään mahdollisuuksia työl-
23489: säystä lähes puolitoista miljardia markkaa. Sa-           listyä muilla sektoreilla. Sosialidemokraatit pitä-
23490: masta syystä kasvatetaan myös eräitä muita                vät hallituksen toteuttamia julkisen hallinnon
23491: menoja, mm. puolustusmateriaalihankintoihin               henkilöstösupistuksia taloustilanteeseen erittäin
23492: ja ulkoasiainhallinnon toimintamenoihin tarvit-           huonosti sopivina. Saneeraukset eivät johda ly-
23493: tavia rahoja. Nämä lisäykset ovat välittömiä              hyellä aikavälillä edes säästöihin, koska työttö-
23494: lisäkustannuksia hallituksen otteettomuudesta             myys- ja toimeentulotukimenot kasvavat virko-
23495: raha- ja valuuttakurssipolitiikan hoidossa.               jen lakkauttamisten seurauksena.
23496:     Hallituksen talouspolitiikasta aiheutuvien las-           Asuntohallituksen kohdalla hallitus poikkeaa
23497: kujen maksu vie valtaosan lisäbudjetin varoista.          aiemmin soveltamistaan menettelytavoista.
23498: Ainoa pääluokka, johon lamasta ja valtion ta-             Maatilahallituksen lakkauttamisen yhteydessä ei
23499: louden säästöpyrkimyksistä huolimatta riittää             jätetty ketään työttömäksi, mutta asuntohalli-
23500: nytkin lisää rahaa, on maa- ja metsätalous.               tuksesta jää. Näin tapahtuu, vaikka maa- ja
23501: Maatalouspääluokan menoja lisätään yhteensä               metsätaloushallinnossa erillisine tutkimuslaitok-
23502: 637 700 000 markalla. Vientitukea lisätään lähes          sineen on tunnetusti asioiden merkittävyyteen
23503: puolella miljoonalla markalla, eivätkä nämä-              nähden liikaa työvoimaa, mutta asuntohallin-
23504: kään lisäykset tule kattamaan tämän vuoden                nossa ei ole. Tasapuolisuus eri virastojen kesken
23505: lopullista vientitukitarvetta.                            ei toteudu, vaan hallitus näyttää valitsevan me-
23506:     Työttömyyttä lisänneen talouspolitiikan hoi-          nettelytavat omien mieltymysten mukaan.
23507: toon hallitus joutuu ottamaan lisää velkaa lähes              Hallituksen harjoittama budjettipolitiikka on
23508:                                     Vuoden 1993 lll lisätalousarvio                                     21
23509: 
23510: lyhytnäköistä ja suunnittelematonta. Se tulee          että asia pitäisi ratkoa laajempine periaatekes-
23511: ilmi budjetin eri pääluokkien menojen arvioin-         kusteluineen varsinaisen talousarvion yhteydes-
23512: neissa. Eri momenttien menoja vähennetään yh-          sä. Näin varsinkin, jos kiireellisiin omistusjärjes-
23513: dessä lisäbudjetissa ja lisätään seuraavassa.          telyihin ei ole erityistä syytä olemassa.
23514: Hyvä esimerkki tästä ovat verohallinnon määrä-            Ehdotamme,
23515: rahat. Sosialidemokraatit esittivät varsinaiseen
23516: budjettiin 50 miljoonan markan lisäystä verohal-                  että luku 28.92 perusteluineen poistet-
23517: linnon menoihin ja perustelivat lisäysesitystä                 taisiin.
23518: mm. pääomaverouudistuksella. Hallituspuo-
23519: lueet eivät tuolloin suostuneet tekemään muu-                    (94.) Kolinaari Ravintolat Oy
23520: tosta, vaan II lisäbudjetissa jopa vähennettiin
23521: kyseisiä määrärahoja. Vasta nyt käsittelyssä ole-         Vastalauseen luvun 28.92 perusteluihin viita-
23522: vassa lisäbudjetissa hallitus tunnustaa verohal-       ten
23523: linnon vaikeudet ja esittää 33,8 miljoonan mar-           ehdotamme,
23524: kan lisäystä määrärahoihin. Perusteena hallitus
23525: käyttää pääoma- ja arvonlisäverouudistusta.                       että luku 28.94 perusteluineen poistet-
23526:     Eri talousarvioesitysten käsittelyjen yhteydes-            taisiin.
23527: sä on tullut selkeästi näkyviin myös eri asiantun-
23528: tijatahojen ja virastojen keskinäisen koordinaa-
23529: tion puute. Samoista asioista saatetaan esittää
23530: täysin poikkeavia arvioita ja jos kyseessä on                      Pääluokka 30
23531: määrärahatarpeen arviointi, on valiokunnan              MAA- JA METSÄTALOUSMINISTERIÖN
23532: erittäin vaikea tehdä päätöksiä tällaisissa tilan-               HALLINNONALA
23533:  teissa. Eri tahojen keskinäiseen koordinaatioon
23534:  tulisikin kiinnittää huomiota, jotta vältyttäisiin                  31. Hinta- ja tulotuki
23535:  tekemästä virhearviointeja.
23536:     III lisämenoarvio sisältää myös valtion omis-         41. Maataloustulolain mukainen valtion tuki
23537:  tuksessa olevien yritysten omistusjärjestelyjä        (arviomääräraha)
23538:  koskevia esityksiä. Sosialidemokraattien mieles-         Momentin perusteluissa todetaan, että mo-
23539:  tä omistusjärjestelyjä koskevat periaateratkaisut     mentille varsinaisessa talousarviossa osoitettu
23540:  tulisi tehdä varsinaisen talousarvioesityksen yh-     määräraha on 225 000 000 markkaa pienempi
23541:  teydessä, elleivät mitkään kiireelliset syyt pakota   kuin kevään 1992 maataloustulosopimuksessa
23542:  tekemään uusia järjestelyjä kesken budjettivuo-       sovittu tuen määrä. Tämä tarkoittaa sitä, että
23543:  den.                                                  varsinaisessa talousarviossa ei ole otettu huo-
23544:                                                        mioonjo syksyllä 1992 tiedossa ollutta määrära-
23545:                                                        hatarvetta, vaan momentin määräraha on budje-
23546:        YKSITYISKOHTAISET                               toitu tietoisesti liian alhaiseksi. Maatalouden
23547:           PERUSTELUT                                   pääluokassa näin on menetelty erityisesti vienti-
23548:                                                        tuen kohdalla aiemminkin, mutta nyt alimitoi-
23549:                     MENOT                              tettu budjetoimiskäytäntö on laajenemassa myös
23550:                                                        muihin pääluokan momentteihin. Tällainen
23551:            Pääluokka 28                                budjetoimiskäytäntö ei anna oikeaa kuvaa mm.
23552:  VALTIOVARAINMINISTERIÖN HALLIN-                       siitä, syntyykö ja minkä verran maa- ja metsäta-
23553:             NONALA                                     louspääluokassa todellisia säästöjä.
23554:                                                            Edellä olevan perusteella ehdotamme,
23555:              (92.) VTKK-Yhtymä Oy
23556:                                                                   että momentin 30.31.41 perusteluissa
23557:    Esityksen mukaan valtioneuvosto saa hyväk-                  lausuttaisiin:
23558: syä omistusjärjestelyjä, joiden toteuttamisen
23559: edellytyksenä on luopuminen valtion määräys-                      "Valiokunta edellyttää, että momentin
23560: vallasta, määräenemmistövallasta tai määrävä-                  määrärahojen mitoituksessa otettaisiin
23561: hemmistön hallinnasta VTKK-yhtymä Oy:ssä.                      todellinen, tiedossa oleva määrärahatar-
23562:    Sosialidemokraattien mielestä kyseessä on                   ve huomioon jo varsinaisissa talousar-
23563: luonteeltaan niin huomattava omistusjärjestely,                vioissa".
23564: 22                                1993 vp -    VaVM 23 -       HE 36
23565: 
23566: 32. Maataloustuotteiden vientituki ja tuotannon         Ehdotammekin,
23567:          tasapainottamistoimenpiteet
23568:                                                                että momentille 32.44.40 otettaisiin li-
23569:     40. Maataloustuotteiden vientituki (arviomää-            säyksenä 30 000 000 markkaa.
23570: räraha)
23571:     Vientitukimäärärahaa       lisätään     jälleen      52. Pienen ja keskisuuren yritystoiminnan
23572: 428 000 000 markalla. Pahinta on, ettei nytkään                         kehittäminen
23573: budjetoitu lisämääräraha tule riittämään tämän
23574: vuoden vientitukitarpeisiin. Tämä syystä, että           24. Kehittämispalvelut pienille ja keskisuurille
23575: valtion viljavaraston varastot ovat aivan täynnä      yrityksille (siirtomääräraha 2 v)
23576: ja sen rahoitusvoimavarat ovat sidotut ylisuuriin        Suomen yritysrakenteen pitäisi nykyistä sel-
23577: varastoihin.                                          vemmin painottua pieniin ja keskisuuriin yrityk-
23578:     Vientitukimäärärahojen budjetoinnissa tois-       siin. Tähän rakennemuutokseen tarvitaan lisää
23579: tuu aiempien vuosien käytäntö. Määrärahaa             voimavaroja valtiolta. Vuoden 1993 varsinaisen
23580: lisätään melkein jokaisessa lisäbudjetissa, jolloin   talousarvion määrärahat täydennettynä lisäbud-
23581: vientitukimääräraha muodostuu lopulta satoja          jetin rahoilla nostavat kehittämispalvelurahat
23582: miljoonia, jopa miljardi markkaa suuremmaksi          vasta nipin napin vuoden 1992 tasolle. Tämä ei
23583: kuin varsinaisen talousarvion määräraha. Varsi-       riitä tässä suhdannetilanteessa.
23584: naisen talousarvion vientitukimääräraha antaa             Ehdotammekin,
23585: täysin virheellisen kuvan todellisesta tukitarpees-
23586: ta.                                                            että momentille 32.52.24 otettaisiin li-
23587:     Edellä olevan perusteella ehdotammekin,                  säyksenä 5 000 000 markkaa.
23588: 
23589:            että momentin 30.32.40 perusteluissa                    Pääluokka 33
23590:         lausuttaisiin:                                 SOSIAALI- JA TERVEYSMINISTERIÖN
23591:                                                                 HALLINNONALA
23592:           "Valiokunta edellyttäti, että valtion ta-
23593:        louden vaikean tilanteen vuoksi vientitu-                     18. Sairausvakuutus
23594:        en tarvetta tulisi pikaisesti pystyä vähen-
23595:        tämään ja tämän vuoksi vientukitarpeen            (60.) Valtion osuus sairausvakuutuslaistajohtu-
23596:        budjetoinnissa tulisi ottaa käyttöön var-      vista menoista (arviomääräraha)
23597:        sinaisessa talousarviossa määriteltävä            Lisäbudjetin valiokuntakäsittelyn asiantunti-
23598:        kiinteä määräraha. Vuosittaiset tuotan-        jakuulemisen yhteydessä on käynyt ilmi, että
23599:        tomäärät tulisi mitoittaa kiinteäksi bud-      momentin 33.18.60 määrärahatarve tulee ole-
23600:        jetoidun vientituen mukaisiksi ja muun         maan jopa suurempi kuin momentille on varsi-
23601:        ylituotannon markkinoinnista vastaisi-         naisessa talousarviossa budjetoitu. Momentille
23602:        vat tuottajat itse."                           esitetty 250 miljoonan markan vähennys on
23603:                                                       ennenaikainen, ja jos se toteutuu, määrärahaa
23604:                                                       on lisättävä tulevissa lisätalousarvioissa.
23605:                                                          Ehdotammekin,
23606:             Pääluokka 32
23607: KAUPPA- JA TEOLLISUUSMINISTERIÖN                                  että momentti 33.18.60 ja sille esitetty
23608:           HALLINNONALA                                        250 000 000 markan vähennys poistettai-
23609:                                                               siin.
23610:         44. Teknologian kehittämiskeskus
23611:                                                                   Pääluokka 35
23612:    40. Tuotekehitysavustukset (arviomääräraha)           YMPÄRISTÖMINISTERIÖN HALLIN-
23613:    Teknologian kehittämiskeskuksen määrära-                        NONALA
23614: hoja on vähennetty merkittävästi vuoden 1992
23615: tasosta, mikä ei ole perusteltua ajankohtana,                         40. Asuntohallitus
23616: jolloin on nostettu keskeiseksi tavoitteeksi uuden
23617: teknologian kehittäminen. Myös hallitus on ko-           (21.) Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
23618: rostanut tutkimuksen ja tuotekehittelyn tarpeel-         Asuntohallitus on ensimmäinen valtion viras-
23619: lisuutta.                                             to, jossa ollaan päätymässä useiden kymmenien
23620:                                    Vuoden 1993 lll lisätalousarvio                               23
23621: 
23622: henkilöiden irtisanomisiin. Pahinta on, että irti-   demokraatit kiinnittivät useampaan kertaan vii-
23623: sanomiset ajoittuvat laman keskelle, jolloin irti-   me vuoden aikana huomiota siihen, ettei vuokra-
23624: sanotuilla ei ole mitään mahdollisuuksia työllis-    asuntolainojen korkotuelle ole riittävää kysyn-
23625: tyä muualle. Irtisanomiset eivät näin ollen johda    tää.
23626: säästöihin, vaan työttömyysturva-, toimeentulo-         Sosialidemokraatit esittivät korkotukirahan
23627: ja asumistukimenojen kasvuun.                        siirtämistä asuntorahaston kautta tapahtuvan
23628:    Asuntohallituksen lakkauttamiseen liittyen        uustuotannon ja peruskorjaustoiminnan tuke-
23629: momentilta esitetään vähennettäväksi 6 700 000       miseen. Näin olisi pystytty työllistämään enem-
23630: markkaa. Vähennys perustuu asuntohallituksen         män rakennusalan työttömiä. Hallitus ei kuiten-
23631: ja siellä olevien virkojen lakkauttamiseen           kaan suostunut tekemään muutoksia ja raken-
23632: 1.12.1993. Valtion 111 lisätalousarvio hyväksyt-     nusalan työttömyys on koko ajan kasvanut. Nyt
23633: täneen eduskunnassa vasta kesäkuun puolivälis-       hallitus kirjaa käyttämättömät korkotukirahat
23634: sä, joten irtisanomisaikojen ollessa puoli vuotta    ns. "säästöiksi".
23635: ei nyt budjettiin kirjattuja säästöjä ehdi syntyä.      Pidämme hallituksen menettelyä työttömyyt-
23636:    Ehdotammekin,                                     tä lisäävänä, emmekä hyväksy sitä.
23637:                                                         Ehdotammekin,
23638:          että momentti 35.40.21 ja sille esitetty
23639:        määrärahan vähennys poistettaisiin.                     että momentin 35.45.63 perusteluissa
23640:                                                             lausuttaisiin:
23641: 
23642:                  45. Asuntotoimi                              "Valiokunta edellyttää, että vuokra-
23643:                                                            asuntojen korkotukeen varattuja määrä-
23644:    63. Vuokra-asuntolainojen korkotuki (arvio-             rahoja tulee .voida käyttää asuntorahas-
23645: määräraha)                                                 ton kautta lainoitettavan uustuotannon
23646:    Momentilta    esitetään    vähennettäväksi              ja peruskorjausten lisäämiseen, mikäli
23647: 40 000 000 markkaa, koska osa vuoden 1992                  korkotuen avulla ei synny arvioitua
23648: hyväksymisvaltuudesta jäi käyttämättä. Sosiali-            vuokra-asuntotuotantoa."
23649:      He1singissä 8 päivänä kesäkuuta 1993
23650: 
23651:           Tuulikki Hämäläinen            Lea Savolainen               Jussi Ranta
23652:           Pentti Lahti-Nuuttila          Timo Roos                    Jouni Backman
23653: 24                                 1993 vp -     VaVM 23 -             HE 36
23654: 
23655: 
23656: 
23657: 
23658:                                                         111
23659:          YLEISPERUSTELUT                                      oikeudenmukaisuudesta ole käyty riittävää mo-
23660:                                                               raalista ja poliittista keskustelua. Monien kiistat-
23661:    Vuoden 1993 kolmas lisäbudjetti on jälleen                 tomien selvitysten mukaan (mm. Tampereen
23662: kerran osoitus kelvottomasta suunnittelusta.                  yliopiston tutkimukset ja STM:n selvitykset)
23663: Kun vuoden 1993 varsinainen budjetti saatiin                  tähän mennessä harjoitettu säästöpolitiikka koh-
23664: monien vaiheiden jälkeen nuijittua tammikuussa                distuu kovin epäoikeudenmukaisesti eri ihmisiin.
23665:  1993 valmiiksi, ylpeilivät sen laatijat saavutetuil-         Yhteiskunnan kovaosaiset ovat kurjistuneet en-
23666: la säästöillä ja budjettiraamien pitävyydellä.                tisestään, koska miljardeja on leikattu perustur-
23667: Tänä vuonna on kuitenkin laadittu positiivisia                vasta. Säästöpolitiikka on noudattanut hölmö-
23668: lisäbudjetteja joka toinen kuukausi, joten raamit             läisten täkinjatkamismenetelmää, jossa yhtäällä
23669: ja budjetointiperiaatteet ovat revenneet jo mo-               tehdyt säästöt ovat aiheuttaneet kuluja toisaalla.
23670: neen kertaan.                                                    Lisäksi työntekijöiden sosiaali- ja työläkeva-
23671:    Itse asiassa voitaisiin puhua tietoisesta har-             kuutusmaksujen jatkuvat nousut viime vuosina
23672: hautuksesta. Näin on tehty mm. maatalouden                    ovat vähentäneet käteen jääviä ansioita. STM:n
23673: hinta- ja vientitukien kohdalla, UM:n kehitysyh-              ansiotutkimuksien mukaan eniten tästä ovat
23674: teistyöosaston byrokratiapalatsin osalta ja vero-             kärsineet lapsiperheet (-4,2 %) ja yhden van-
23675: hallinnon henkilöstökuluissa. Esimerkiksi vero-               hemman perheet. Vähiten maksujen korotukset
23676: hallinnon menomomentille esitetään nyt 33 mil-                ja vähennysoikeuden karsiminen on laskenut
23677: joonaa markkaa käytettäväksi henkilöstön palk-                maanviljelijäperheiden tuloja (-1,2 %). Keski-
23678: kaukseen. Varsinaisessa budjetissa oppositio                  määräiset menetykset eivät edes kerro koko
23679: kiinnitti huomiota lisähenkilöstön tarpeeseen ja              totuutta, sillä monet väliinputoajaryhmät ovat
23680: esitti määrärahojen lisäystä verohallinnolle. Esi-            menettäneet huomattavasti keskiarvoja enem-
23681: tys kuitenkin hylättiin. Nyt kyseinen erä on                  män, esimerkiksi työttömyyden vuoksi.
23682: sitten lisäbudjetissa. Tällaiset väkisin tehdyt                  Edellä olevan perusteella ehdotamme,
23683: budjettisäästöt kuluttavat turhaan julkisen val-
23684: lan resursseja, koska samaa asiaa käsitellään                            että mietinnön yleisperusteluissa lausut-
23685: moneen kertaan, eikä lopullisia säästöjä kuiten-                      taisiin:
23686: kaan saada aikaan. Ennakoitavissa olevat ja
23687: suurimittaiset määrärahat tulee käsitellä kunkin                        (1) "Valiokunta edellyttää hallituksen
23688: vuoden varsinaisessa budjetissa.                                     jatkossa toteuttavan budjetoinnin laki-
23689:    Budjetointiperiaatteiden lisäksi olisi saatava                    sääteisiä perusteita, mm. hallitusmuotoa,
23690: jokinjärjestys valtion toimitilakysymyksiin. Täs-                    siten, että tiedossa olevat hankinnat,
23691: sä lisäbudjetissa esitetään määrärahoja sekä Ti-                     suunnitelmat ja tarpeet tulee budjetoida
23692: lastokeskuksen että UM:n kehitysyhteistyöosas-                       kunkin vuoden varsinaiseen talousar-
23693: ton uusia toimitiloja varten .. Periaatteena tulee                   vioon. Lisäbudjetit tulee varata vain
23694: olla, että valtion virastot ja laitokset sijaitsevat                 odottamattomia, mutta pakollisia mää-
23695: valtion omissa tiloissa ja että ennen uusien tilo-                   rärahoja varten."
23696: jen ostamista tai vuokraamista on hyödynnettä-
23697: vä tyhjäkäytössä olevat omat tilat. Valtion tilo-                Lisäksi ehdotamme,
23698: jen optimikäytön takaamiseksi on perustettava
23699: kattava toimitilarekisteri ja luotava edellytykset                       että mietinnön yleisperusteluissa lausut-
23700: ns. toimitilapörssin toteuttamiseksi.                                 taisiin:
23701:    Vaikka säästöt nykyisessä kaaosmaisessa ta-
23702: loudellisessa tilanteessa ovatkin välttämättömiä,                        (2) "Valiokunta edellyttää, että hallitus
23703: niiden toteuttamista ei ole suunniteltu eikä niiden                   laatii keskipitkän tähtäyksen säästöohjel-
23704:                                    Vuoden 1993 UI lisätalousarvio                                     25
23705: 
23706:        man, jossa oikeudenmukaisesti kohden-                     Pääluokka 27
23707:        nettujen säästötoimien avulla katkais-           PUOLUSTUSMINISTERIÖN HALLIN-
23708:        taan valtion velkaantumiskierre."                          NONALA
23709: 
23710:                                                       12. Puolustusvoimien palkkaus- ja muut menot
23711: 
23712:                                                         01. Palkkaukset (arviomääräraha)
23713:       YKSITYISKOHTAISET                                 Turvallisuus- ja puolustusjaosto sai ristiriitai-
23714:          PERUSTELUt                                  sia tietoja 85 sotilasviran muutoksen todellisista
23715:                                                      kustannuksista. Mikäli toteutetaan suunniteltu
23716:                                                      85 viran palkkauksen nostaminen yhdellä palk-
23717:                    MENOT                             kaluokalla, kustannukset ovat vain noin 200 000
23718:                                                      mk. Käsittääksemme tässä tilanteessa ilman lisä-
23719:                                                      selvityksiä on perusteltua toteuttaa vain tämä
23720:             Pääluokka 24                             palkkajärjestely. Laajempien järjestelyjen perus-
23721:   ULKOASIAINMINISTERIÖN HALLIN-                      telemiseksi puolustusvoimien on annettava sel-
23722:              NONALA                                  keämpi ja johdonmukaisempi selonteko.
23723:                                                         Edellä olevan perusteella ehdotamme kun-
23724:                                                      nioittaen,
23725:              01. Ulkoasiainhallinto
23726:                                                                että momentilla 27.J2.0J olevasta soti-
23727:    87. Kiinteistöjen ja huoneistojen hankkiminen            lasvirkojen virkajärjestelyjen loppuunsaat-
23728: (siirtomääräraha 3 v)                                       tamiseen tarkoitetusta määrärahasta vä-
23729:    Suomen kehitysyhteistyömäärärahoja on lei-               hennettäisiin 3 JOO 000 markkaa.
23730: kattu puoleen edellisestä budjettivuodesta. Val-
23731: tionhallinnon kaavaillut lisäsäästötoimenpiteet
23732: ja tietyt varaukset (mm. kehitysmaaviennin kor-      25. Puolustusmateriaalin hankinta- ja käyttöme-
23733: kotuki ja Maailmanpankin maksut) kehitysyh-                                not
23734: teistyömäärärahoihin saattavat merkitä ulko-
23735: asiainministeriön kehitysyhteistyöosaston hal-           16. Puolustusmateriaalihankinnat (siirtomää-
23736: vaantumista lähes täysin.                            räraha 3 v)
23737:    Näin ollen ei ole perusteltua luovuttaa kehi-         Jo vuoden 1993 varsinaisessa budjetissa va-
23738: tysyhteistyöosaston käyttöön uutta kallista by-      rattiin käytettäväksi noin 1,7 prosenttia Suomen
23739: rokratiapalatsia Kiinteistö Oy Kanavakatu 4:ää.      BKT:sta puolustusmenoihin. Määrärahojen li-
23740: Valtiolla on jo tällä hetkellä tyhjää toimitilaa,    säykset lisäbudjetissa nostavat kohtuuttomasti
23741: minkä vuriksi toimintojen keskittämisen ja vä-       puolustusmenojen osuutta, jotka puolueettomal-
23742: hentämisen sekä laskennallisiin vuokriin siirty-     le, liittoutumattomalle valtiolle ovat muutoinkin
23743: misen johdosta tiloja tulee lähiaikoina vapautu-     suuret.
23744: maan runsaasti lisää. Ulkoasiainministeriön ke-          Lisäkustannukset aiempien tilausvaltuuksien
23745: hitysyhteistyöosasto voisi siten siirtyä joihinkin   lisäkuluista tulee kattaa sisäisin siirroin puolus-
23746: valtion hallussa jo oleviin vapaisiin tai pian       tusministeriön hallinnonalalta, koska päätökset
23747: vapautuviin tiloihin.                                hankinnoista on tehty jo aiemmin. Materiaali-
23748:    Edellä olevan perusteella ehdotamme kun-          hankintojen jäädyttäminen lisäbudjetissa on pe-
23749: nioittaen,                                           rusteltua budjetin tasapainottamiseksi. Puolus-
23750:                                                      tusministeriön laskelmien mukaan tässä lisäta-
23751:           että momentin 24.0J.87 perusteluissa       lousarviossa esitetty määräraha ei riitä koko
23752:        lausuttaisiin:                                vuoden määrärahatarpeeseen, vaan luultavasti
23753:                                                      momentille joudutaan edelleen lisäämään rahaa
23754:           "Valiokunta edellyttää, että kehitysyh-    ensi syksyn lisätalousarviokäsittelyssä.
23755:        teistyöosastolle osoitetaan toimitilat val-       Edellä olevan perusteella ehdotamme kun-
23756:        tion hallussa jo olevista tiloista ja         nioittaen (lisätalousarvioaloite 52),
23757:           että Kanavakatu 4:n uudet toimitilat
23758:        joko myydään tai vuokrataan ulkopuoli-                  että momentilta 27.25.J6 vähennettäi-
23759:        selle taholle."                                      siin JOO 000 000 markkaa.
23760: 26                                1993 vp -    VaVM 23 -       HE 36
23761: 
23762:                   Pääluokka 30                        tuotteiden laadun parantamiseen määrän kus-
23763: MAA- JA METSÄTALOUSMINISTERIÖN                        tannuksella ja suosii maatalouden sivuelinkeino-
23764:          HALLINNONALA                                 jen kehittämistä. Näin maatalouden tuotanto
23765:                                                       saataisiin terveelle pohjalle eli valtion tuen turvin
23766:    Vuoden 1993 varsinaisessa talousarviossa           tuotettavista ylijäämistä päästäisiin eroon.
23767: maa- ja metsätalouden pääluokkaa karsittiin              Edellä olevan perusteella ehdotamme kun-
23768: puolellatoista miljardilla markalla, joka osittain    nioittaen (lisätalousarvioaloite 59),
23769: selittyi huonolla sadolla ja siten vähentyneellä
23770: vientitarpeella. Perinteisesti kuitenkin lisäbudje-               että momentilta 30.32.40 vähennettäi-
23771: teissa lisätään systemaattisesti tuntuvia määrära-            siin 428 000 000 markkaa.
23772: hoja maa- ja metsätalouden eri momenteille.
23773: Tämä merkitsee huonoa budjetointitapaa. Tästä            Lisäksi ehdotamme,
23774: maa- ja metsätalouden pääluokan poliittisesti
23775: tarkoitushakuisesta alibudjetoinnista on päästä-                 että momentin perusteluissa lausuttai-
23776: vä eroon ja siirryttävä käyttämään realistisia                siin:
23777: laskentaperusteita varsinaisissa budjeteissa.
23778:    Edellä olevan perusteella ehdotamme kun-                      "Valiokunta edellyttää, että hallitus
23779: nioittaen (lisätalousarvioaloite 60),                         ryhtyy toimiin nykyisen maataloustulo-
23780:                                                               lain korvaamiseksi uudella lailla, joka
23781:            että pääluokan perusteluissa lausuttai-            suoran tulotuen muodossa kannustaa
23782:        siin:                                                  ekologiseen viljelyyn."
23783: 
23784:    "Hinta-, tulo- ja vientituet on budjetoitava
23785: realististen laskentaperusteiden mukaisesti varsi-
23786: naisissa budjeteissa."
23787:                                                                   Pääluokka 31
23788:                                                           LIIKENNEMINISTERIÖN HALLIN-
23789:               31. Hinta- ja tulotuki                               NONALA
23790: 
23791:    41. Maataloustulolain mukainen valtion tuki           Suunniteltujen liikenneratkaisujen yhteydessä
23792: (arviomääräraha)                                      ei ole arvioitu ympäristövaikutuksia eikä liiken-
23793:     Maataloustulolain mukaisesta valtion vienti-      neverkoston kokonaisvaltaista kehittämistä. Li-
23794: tuesta tulee siirtyä suoraan tulotukeen, joka         sätalousarvioon sisältyy merkittävä summa
23795: myös vähentäisi ylituotantoa. Tällä hetkellä vil-     moottoriliikenne-ja moottoriteiden rakentamis-
23796: jelijän palkka on liiaksi kiinni tuotantomääristä     ta varten, vaikka muualla Euroopassa ollaan
23797: ja tehotuotannosta. Suora tulotuki suuntaisi          suunittelemassa ja toteuttamassa ekologisia lii-
23798: maataloutta ekologisesti kestävälle pohjalle.         kenneratkaisuja.
23799:     Edellä olevan perusteella ehdotamme kun-             Maailman tila 1993 -ympäristöraportin mu-
23800: nioittaen (lisätalousarvioaloite 58),                 kaan useat Euroopan maat suunnittelevat suuria
23801:                                                       parannuksia rautateihin. Suomessa raideliiken-
23802:            että momentilla 30.31.41 olevasta hin-     nettä, joka säästää energiaa, parantaa työllisyyt-
23803:         ta- ja tulotukeen osoitetusta määrärahasta    tä ja on turvallinen, on laiminlyöty vaarallisen
23804:         vähennettäisiin 144 700 000 markkaa.          pitkään.
23805:                                                          Suomen rataverkon kunnossapito, vanhojen
23806:                                                       ratojen rakenteen uusiminen sekä jatkosähköis-
23807: 32. Maataloustuotteiden vientituki ja tuotannon       tys ovat pakollisia lähitulevaisuuden toimia, mi-
23808:          tasapainottamistoimenpiteet                  käli rautateiden nykyinen palvelutaso aiotaan
23809:                                                       säilyttää. Jos kehittämishankkeet viivästyvät, li-
23810:    40. Maataloustuotteiden vientituki (arviomää-      sääntyvät kalliit pakkoinvestoinnit
23811: räraha)                                                  Ekologisista syistä ja pääkaupunkiseudun
23812:    Suomella ei ole varaa subventoida muiden           ruuhkautumisen estämiseksi joukkoliikennettä
23813: teollisuusmaiden kuluttajia. Nykyinen valtiontu-      on pakko kehittää. Ensi vaiheessa on aloitettava
23814: kiautomaattiin perustuva maataloustulolaki on         itämetron, Vuosaaren metron, rakentamisen
23815: korvattava uudella lailla, joka kannustaa viljely-    suunnittelu.
23816:                                    Vuoden 1993 ill lisätalousarvio                                     27
23817: 
23818:    Edellä olevan perusteella ehdotamme kun-              Edellä olevan perusteella ehdotamme kun-
23819: nioittaen,                                            nioittaen,
23820: 
23821:            että pääluokan perusteluissa lausuttai-              että momentin 33.17.51 perusteluissa
23822:        siin:                                                 lausuttaisiin:
23823: 
23824:           "Valiokunta edellyttää, että seuraavas-               (1) "Valiokunta edellyttää, että hallitus
23825:        sa lisäbudjetissa osoitetaan riittävästi va-          tuo pikaisesti esityksen työttömyysturva-
23826:        roja Vuosaaren metron rakentamiseen                   lain muuttamiseksi siten, että työtön voi
23827:        sekä Valtionrautateiden radanpitoon".                 ottaa vastaan lyhytaikaisia työsuhteita
23828:                                                              myöhempää työttömyysturvaansa hei-
23829:                   24. Tielaitos                              kentämättä."
23830:                                                                 (2) "Valiokunta edellyttää, että hallitus
23831:   77. Tieverkon kehittäminen (siirtomääräraha                ryhtyy toimiin opintotukilain ja työttö-
23832: 2 v)                                                         myysturvalain mukaisten etuuksien yh-
23833:     Viimeisimpien liikennetutkimusten mukaan                 teensovittamiseksi siten, että työtön voi
23834: autoliikenteen kasvu on pysähtynyt kaikkialla                opiskella täysipainoisesti työttömyystur-
23835: Suomessa. Lisätalousarvioon sisältyy kuitenkin               vaansa heikentämättä aina, milloin hän
23836: -jälleen kerran - merkittävä summa mootto-                   tosiasiallisesti voi lain tarkoittamalla ta-
23837: riliikenne- ja moottoriteiden rakentamista var-              valla ottaa vastaan hänelle tarjottua työ-
23838: ten.                                                         tä ja siten olla työmarkkinoiden käytettä-
23839:     Suunniteltujen tiehankkeiden yhteydessä ei               vissä."
23840: ole arvioitu ympäristövaikutuksia eikä liikenne-
23841: verkoston kokonaisvaltaista kehittämistä. Auto-
23842: liikenne lisää hiilidioksidipäästöjä huolestutta-
23843: vasti ja nostaa maanpinnan otsonipitoisuutta                      Pääluokka 35
23844: vaaralliselle tasolle. Tiehankkeista säästyneitä         YMPÄRISTÖMINISTERIÖN HALLIN-
23845: varoja on suunnattava liikenteen muuttamiseksi                     NONALA
23846: kestävälle pohjalle, mikäli maailmanlaajuiselta
23847: katastrofllta halutaan välttyä.                                       40. Asuntohallitus
23848:     Edellä olevan perusteella ehdotamme kun-
23849: nioittaen,                                               Asuntohallituksen toiminta lakkautetaan
23850:                                                       vuoden 1993 joulukuussa. Toisin kuin aiemmis-
23851:           että momentilta 31. 24. 77 vähennettäi-     sa valtionhallinnon saneerauksissa, asuntohalli-
23852:        siin 50 000 000 markkaa.                       tuksen lakkauttamisessa toimitaan niin, että osa
23853:                                                       asuntohallituksen henkilökunnasta irtisanotaan
23854:                                                       ilman, että näille työntekijöille tarjottaisiin mah-
23855:               Pääluokka 33                            dollisuutta siirtyä muihin tehtäviin valtionhallin-
23856:   SOSIAALI- JA TERVEYSMINISTERIÖN                     nossa. Aiemmin esim. maatila- ja työsuojeluhal-
23857:            HALLINNONALA                               lituksen kaikki työntekijät siirrettiin muihin teh-
23858:                                                       täviin hallinnon saneerausten yhteydessä.
23859:               17. Työttömyysturva                         Edellä olevan perusteella ehdotamme kun-
23860:                                                       nioittaen,
23861:    51. Työttömyysturvalain mukainen perusturva
23862: (arviomääräraha)                                                 että luvun 35.40 perusteluissa lausuttai-
23863:    Työttömyysturvaa uudistettaessa pyrkimyk-                 siin:
23864: senä tulee olla järjestelmä, joka kannustaisi
23865: työntekoon tai opiskeluun passiivisen työttö-                  "Valiokunta edellyttää, että valtion-
23866: myyden sijasta. Työttömyysturvajärjestelmää                  hallinnon saneerauksissa työntekijöitä
23867: tulisi muuttaa siten, että lyhytaikaiset työsuhteet          on kohdeltava tasavertaisella tavalla ja
23868: eivät heikentäisi työttömyysturvaa työsuhteen                  että asuntohallituksen lakkauttamisen
23869: jälkeen ja että ne olisivat kaiken kaikkiaan                 yhteydessä irtisanottaville työntekijöille
23870: työttömälle taloudellisesti kannattavampia kuin              on etsittävä mahdollisuus uuteen työ-
23871: työttömänä oleminen.                                         paikkaan."
23872:                 45. Asuntotoimi                         Edellä olevan perusteella ehdotamme kun-
23873:                                                      nioittaen,
23874:    63. Vuokra-asuntolainojen korkotuki (arvio-                  että momentin 35.45.63 perusteluissa
23875: määräraha)                                                   lausuttaisiin:
23876:    Vuokra-asuntojen rakentamisen tukemisessa
23877: hallitus on suunnitellut siirtymistä arava-järjes-              "Valiokunta edellyttää, että vuokra-
23878: telmästä tuotannon korkotukeen. Suunnitelmis-               asuntojen tuotannon tukemisen mahdol-
23879: sa on ollut malli, jossa vuokra-asunnot voisivat            listen muutosten yhteydessä hallitus huo-
23880: siirtyä omistusasunnoiksi valtion maksaman                  lehtii siitä, että muutokset eivät johda
23881: korkotuen maksamisen päättyessä. Pysyvän                    pysyvän vuokra-asuntokannan vähene-
23882: vuokra-asuntokannan riittävyys on Suomen                    miseen vaan että pysyvien vuokra-asun-
23883: asuntopolitiikan kynnyskysymys.                             tojen rakentaminen ja ylläpitäminen
23884:                                                             maassamme jatkuu vuokra-asuntojen
23885:                                                             tarpeen huomioon ottaen."
23886:      Helsingissä 8 päivänä kesäkuuta 1993
23887:                     Hannele Luukkainen                       Ulla Anttila
23888:                                      Vuoden 1993 Ill lisätalousarvio                                  29
23889: 
23890:      EDUSKUNNAN                                                                                    Liite
23891: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA
23892: 
23893:            Helsingissä
23894:   25 päivänä toukokuuta 1993
23895:          Lausunto n:o 9
23896: 
23897: 
23898: 
23899:                                         Valtiovarainvaliokunnalle
23900: 
23901:    Valtiovarainvaliokunta on khjeellään 11 päi-       pyytämisestä erinäisille omistusjäijestelyille.
23902: vältä toukokuuta 1993 pyytänyt perustuslaki-          Suostumusmenettely pohjautuu valtion osakas-
23903: valiokunnan lausunnon hallituksen esityksestä         vallan käytöstä eräissä taloudellista toimintaa
23904: n:o 36 vuoden 1993 kolmanneksi lisätalous-            harjoittavissa osakeyhtiöissä annettuun lakiin
23905: arvioksi lukujen 28.92 ja 28.94 osalta. Valtio-       (740/91). Kysymyksen osalta voidaan vielä viita-
23906: varainvaliokunta pyysi lausuntoa siitä, täyttyy-      ta hallitusmuodon 63 §:n 2 momenttiin.
23907: kö mainittujen lukujen osalta hallitusmuodon             Valtiopäiväjäijestyksen 75 §:stä ilmenee, että
23908: 69 §:n 3 momentissa tarkoitettu talousarvion          eduskunnan suostumuksesta käsiteltävänä ole-
23909: muuttamisen välttämättömyyskriteeri, ja lisäksi       van kaltaisissa tapauksissa päätetään samaan
23910: siitä, tarkoittavatko näitä lukuja koskevat muu-      tapaan kuin valtion talousarviosta, vaikka asiaa
23911: tosehdotukset, että eduskunta antaisi myös val-       ei käsiteltäisikään talousarvioesitykseen sisälty-
23912: tion osakasvallan käytöstä eräissä taloudellista      vänä. Edellä mainitusta hallitusmuodon 63 §:n 2
23913: toimintaa harjoittavissa osakeyhtiöissä annetun       momentista puolestaan todettiin asianomaisen
23914: lain (740/91) 4 §:n 1 momentissa tarkoitetun          esityksen (HE 262/1990 vp) perusteluissa, että
23915: luvan osakkeiden luovutuksessa käyvän hinnan          eduskunnan suostumus voidaan antaa joko val-
23916: olennaiseen alittamiseen.                             tion talousarviossa tai erillisellä päätöksellä.
23917:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina hallitus-    Eduskunnan suostumusta kyseisenlaiseen toi-
23918: neuvos Raija Isotalo valtiovarainministeriöstä,       meen voidaan siten pyytää yhtä hyvin talous-
23919: professori Mikael Hiden, professori Antero Jy-        arvioesityksessä kuin muussakin hallituksen esi-
23920: ränki, professori Ilkka Saraviita ja professori       tyksessä. Suostumus on valiokunnan käsityksen
23921: Kaarlo Tuori.                                         mukaan mahdollista hankkia myös lisätalous-
23922:     Käsiteltyään asian valtiosääntöoikeudelliselta    arvioesityksen pohjalta eikä kyseistä esitystä täl-
23923: kannalta perustuslakivaliokunta esittää kun-          tä osin, kun otetaan huomioon mahdollisten
23924: nioittaen seuraavaa.                                  menettelytapojen mainitunlainen vaihtoehtoi-
23925:                                                       suus, tarvitse arvioida hallitusmuodon 69 §:n 3
23926:                                                       momenttiin sisältyvän välttämättömyyskriteerin
23927:                 Hallituksen esitys                    kannalta.
23928:                                                           Valiokunta on kiinnittänyt lisätalousarvioesi-
23929:    Hallituksen esityksessä on lausuntopyynnössä       tyksessä huomiota siihen, että hallitus on siinä
23930: mainituin osin kysymys siitä, että valtioneuvosto     pelkästään ehdottanut eduskunnan hyväksyvän
23931: saisi hyväksyä omistusjäijestelyjä, joiden toteut-    esityksen mukaisen lisätalousarvion mainitse-
23932: tamisen edellytyksenä on yhtäältä luopuminen          matta mitenkään eduskunnan suostumusta vaa-
23933: valtion määräysvallasta, määräenemmistöval-           tivia kohtia (myös luku 28.50). Selkeyssyistä
23934: lasta tai määrävähemmistön hallinnasta VTKK-          tulisi päästä käytäntöön, jossa tällaiset kohdat
23935: Yhtymä Oy:ssä (luku 28.92) ja toisaalta luopu-        osoitetaan esityksessä joko omiksi päätösosik-
23936: minen valtion osakeomistuksesta kokonaan              seen tai perusteluissa selvästi eduskunnan suos-
23937: Kulinaari Ravintolat Oy:ssä (luku 28.94).             tumuksen varaisiksi asioiksi. Suositeltavinta oli-
23938:                                                       si, että eduskunnan suostumusta erilaisiin toi-
23939:                                                       menpiteisiin pyydettäisiin lähtökohtaisesti vain
23940:              Valiokunnan kannanotot                   vuotuisessa talousarvioesityksessä.
23941:                                                           Lausuntopyynnössä on kiinnitetty huomiota
23942:   Lisätalousarvioesityksen luvuissa 28.92 ja          myös siihen, voisiko eduskunnan käsiteltävänä
23943: 28.94 on kysymys eduskunnan suostumuksen              olevan esityksen perusteella antama suostumus
23944: 30                              1993 vp -    VaVM 23 -       HE 36
23945: 
23946: ulottua valtion osakkeiden luovuttamiseen käy-      lain 4 §:n mukaiselle käyvän hinnan olennaisesti
23947: pää arvoa olennaisesti alemmasta hinnasta.          alittavalle osakkeiden hiovutukselle, ei eduskun-
23948: Suostumusmenettelyä sääntelevät edellä maini-       nan esityksen pohjalta antama suostumus voi
23949: tun valtion osakasvallan käyttöä koskevan lain 4    olla lain 4 §:ssä tarkoitettu vaan se perustuu vain
23950: ja 5 §. Edellinen lainkohta koskee käyvän hinnan    lain 5 §:ään.
23951: olennaista alittamista osakeluovutuksissa ja jäl-
23952: kimmäinen tilanteita, joissa luovutuksesta aiheu-
23953: tuu valtion määräysvallan tai määräenemmistö-         Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
23954: vallan taikka määrävähemmistön hallinnan me-        kunta esittää kunnioittavasti,
23955: netys. Koska lisätalousarvioesityksessä on pyy-
23956: detty eduskunnan suostumusta omistusjärjeste-                 että valtiovarainvaliokunta mietintöään
23957: lyille kuvaten niiden mahdolliset seuraukset, il-          laatiessaan ottaisi huomioon tässtt lausun-
23958: man että suostumusta olisi pyydetty varta vasten           nossa esitetyn.
23959: 
23960: 
23961: 
23962:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnas-      M. Laukkanen, Moilanen, Nikula, Näsi (osit-
23963: sa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Niinistö,       tain), Vistbacka, Vähänäkkija Väistö sekä vara-
23964: varapuheenjohtaja Alho, jäsenet Jansson, Jäät-      jäsenet von Bell (osittain), Saastamoinen ja Vil-
23965: teenmäki, Kaarilahti, Kekkonen, Koskinen,           janen.
23966:                                    1993 vp- VaVM 24- HE 30
23967: 
23968: 
23969: 
23970: 
23971:                                        Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 24 hallituksen esityksen
23972:                                    johdosta laiksi leimaverolain muuttamisesta
23973: 
23974:    Eduskunta on 23 päivänä huhtikuuta 1993            siin leimaveron kiertämisen estämistä koskeva
23975: lähettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistele-        säännös.
23976: vasti käsiteltäväksi edellä tarkoitetun hallituksen      Leimaverolain verosta vapauttamista koske-
23977: esityksen n:o 30.                                     vat säännökset ovat muihin verolakeihin sisälty-
23978:    Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-          viin huojennussäännöksiin verrattuna hyvin sup-
23979: jaostossa, joka on valmistellut mietinnön valio-      peat. Hallitus ehdottaa, että leimaverolain 99 §:n
23980: kuntaa varten, ovat olleet kuultavina ylitarkas-      sisältämät huojennussäännökset yhdenmukais-
23981: taja Jukka Vanhanen valtiovarainministeriöstä,        tettaisiin vastaamaan esim. luottoverolain asian-
23982: ylitarkastaja Jarmo Mattsson verohallituksesta,       omaisia säännöksiä.
23983: keskusverolautakunnan puheenjohtaja Olli Ny-
23984: känen, varatoimitusjohtaja Pauli K. Mattila
23985: Keskuskauppakamarista, osastopäällikkö Tero
23986: Honkavaara Teollisuuden ja Työnantajain                          2. Valiokunnan kannanotot
23987: Keskusliitosta, osastopäällikkö Erkki Kootka-
23988: nen Suomen Pankkiyhdistyksestä, oikeustieteen            Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
23989: lisensiaatti Hannu Vaajala Osuuspankkien Kes-         saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
23990:  kusliitosta sekä osastopäällikkö Arto Kuokka-        lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-
23991:  neo Säästöpankkiliitosta.                            symistä. Valiokunta ehdottaa kuitenkin jäljem-
23992:                                                       pänä kohdissa 2.1 ja 2.2 selostettavia muutoksia.
23993:                                                       Valiokunta toteaa, että hallituksen esitykseen
23994:                1. Hallituksen esitys                  sisältyvät uudet säännökset ovat jossakin määrin
23995:                                                       tulkinnanvaraiset. Mahdollisesti syntyvien epä-
23996:     Hallituksen esityksen perusteluiden mukaan        selvyyksien välttämiseksi valtiovarainvaliokunta
23997: on leimaverotuksessa eräitä lainsäädännössä           esittää omana käsityksenään kohdissa 2.3 ja 2.4
23998: sääntelemättömiä tilanteita, joissa leimavero-        seuraavaa.
23999: tuksen toimittamatta jättäminen perustuu va-
24000: kiintuneeseen käytäntöön, mutta joissa voitai-
24001: siin päätyä toiseenkin lopputulokseen. Tämän          2.1. Työttömyyskassojen Keskuskassan haltija-
24002: vuoksi on esityksen mukaan tarpeen lisätä lei-             velkakirjat
24003: maverolakiin eräitä säännöksiä. Hallitus ehdot-
24004: taa tämän vuoksi, että leimaverolakiin lisättäi-         Leimaverolakia muutettiin 1.1.1993 voimaan
24005: siin uusi 50 b §. Sen mukaan leimaveroa ei            tulleella lailla (1322/92) siten, että Työttömyys-
24006: ole suoritettava yleisön merkittäväksi taljotusta     kassojen Keskuskassa vapautettiin leimaverosta.
24007: joukkovelkakirjalainasta, talletuspankin anta-        Muutos perustui Keskuskassan aloitteeseen.
24008: masta haltijavelkakirjasta eikä lainausliikettä       Keskuskassan lainanottotarve on tämän lain-
24009: hatjoittavalle laitokselle tai kassalle annet-        muutoksenjälkeen olennaisesti kasvanut. Talou-
24010: tavasta edelleen välitettävästä haltijavelkakir-      dellisen tilanteen johdosta Keskuskassa joutuu
24011: jasta.                                                käyttämään nykyisin lainanotossaan lähes yk-
24012:     Leimaverolaista puuttuu verolakeihin yleensä      sinomaan haltijavelkakitjoina pidettäviä yritys-
24013:  sisältyvä säännös veron kiertämisen estämisestä.     todistuksia. Osa näistä on tarkoitettu jo liik-
24014: Korkein hallinto-oikeus on kiinnittänyt asiaan        keelle laskettaessa sellaisiksi, että ne jäävät luot-
24015: huomiota vuonna 1990 eräässä lausunnossaan.           tolaitoksen tai vakuutusyhtiön haltuun. Edelleen
24016: Hallitus ehdottaa, että leimaverolakiin lisättäi-     osa yritystodistuksista saattaa jäädä varsin pit-
24017: 230334M
24018: 2                                  1993 vp- VaVM 24- HE 30
24019: 
24020: käksikin aikaa em. laitosten haltuun, koska niitä     mukainen veropohja pyritään välttämään. Lei-
24021: ei markkinatilanteen vuoksi saada myydyksi            maverolakiin sisältyvien ja siinä hyväksyttyjen
24022: edelleen. Hallituksen esityksen mukaan nämä           rakenteellisten epäneutraalisuuksien muuttami-
24023: eivät olisi leimaverosta vapaita. Ottaen huo-         nen tai poistaminen ei veron kiertämistä kos-
24024: mioon Keskuskassan velkakirjojen leimaverosta         kevan säännöksen soveltamisella tai tulkinta-
24025: vapauttamista koskevat hallituksen esityksessä        teitse ole siten mahdollista. Esimerkkinä tällai-
24026: n:o 224/1992 vp esitetyt perustelut tulisi myös       sen epäneutraalisuuden sallitusta hyväksikäy-
24027: em. haltijavelkakirjat säätää leimaverosta va-        töstä, johon ei säännöksellä voida puuttua,
24028: paiksi. Tämän vuoksi valtiovarainvaliokunta           voidaan mainita tilanne, jossa kiinteistö oste-
24029: valtiovarainministeriön eduskunnalle 27. 5.199 3      taan osakeyhtiön nimiin, jotta edelleenluovutus
24030: lähettämän kirjelmän mukaisesti ehdottaa lei-         voi tapahtua lainhuutoleimaveroa alhaisemmal-
24031: maverolain 50 b §:n 2 kohtaa muutettavaksi            la arvopapereiden siirtoleimaveron verokannal-
24032: siten, että leimaveroa ei ole suoritettava            la. Kun edelleenluovutuksen kohteena ovat lei-
24033: Työttömyyskassojen Keskuskassan antamasta             maverolaissa erikseen veronalaisiksi säädetyt
24034: haltijavelkakirjasta.                                 arvopaperit, ei osakkeiden myyjän motiivia
24035:                                                       veron minimointiin voida katsoa osakkeiden
24036:                                                       ostajan kannalta sellaiseksi tekijäksi, että jär-
24037: 2.2. Valtion vakauttamistakauksista annetussa         jestelyyn olisi katsottava ryhdytyn verosta
24038:      laissa tarkoitetut järjestelyt                   vapautumisen tarkoituksessa. Sama pätee hen-
24039:                                                       kilöyhtiön osuuden luovutukseen, joka leima-
24040:    Hallituksen esityksen n:o 31 perusteella edus-     verolain mukaan ei ole leimaverollinen. Veron-
24041: kunta on hyväksynyt kolmannessa käsittelyssä          kiertosäännöstä ei valiokunnan käsityksen
24042: 28 päivänä toukokuuta 1993lain valtion vakaut-        mukaan voida soveltaa henkilöyhtiön osuuden
24043: tamistakauksista. Lakia sovelletaan vuonna            luovutukseen, vaikka yhtiön varallisuuteen
24044: 1993 ja 1994 annettaviin valtiontakauksiin. Va-       sisältyisi kiinteistö.
24045: kauttamismenettelyjen yhteydessä tulee ilmeises-         Varainsiirtoverotuksessa varsinaisia veron-
24046: ti syntymään tilanteita, joissa leimaverotukselli-    kiertopyrkimyksiä esiintyy useimmin lainhuuda-
24047: sesti on katsottava syntyvän uusi luottosuhde,        tusleimaverosta välttymiseksi toteutetuissa jär-
24048: jolloin leimavero on suoritettava. Valtiovarain-      jestelyissä. Veronkiertosäännöstä voitaisiin so-
24049: ministeriö on 30.5.1993 päivätyssä valtiovarain-      veltaa esimerkiksi tilanteessa, jossa kiinteistön
24050: valiokunnalle lähettämässään kirjeessä ehdotta-       luovutus lainhuutoleimaverosta välttymisen tar-
24051: nut, että leimaverolakiin lisättäisiin säännös,       koituksessa toteutetaan hajautettuna siten, että
24052: jonka perusteella edellä tarkoitetussa järjestelys-   luovutuksensaajina ovat rakennuksen ja maa-
24053: sä syntyvä velkakirja olisi leimaverosta vapaa.       pohjan osalta samaan intressipiiriin kuuluvat
24054: Valtiovarainvaliokunta, joka katsoo mahdolli-         tahot. Korkeimman hallinto-oikeuden ratkaisu-
24055: seksi käsitellä asian tässä yhteydessä, ehdottaa      käytäntö osoittaa, että jo voimassa oleva leima-
24056: leimaverolakiin lisättäväksi asiaa koskevan           verolaki antaa mahdollisuuden eräissä tällaisissa
24057: uuden 50 d §:n.                                       tilanteissa menetellä kuin kyseessä olisi yksi
24058:                                                       kiinteistön luovutus.
24059:                                                           Edelliseen rinnastettavana menettelynä voi-
24060: 2.3. Veronkiertosäännös                               daan valiokunnan mielestä pitää järjestelyä, jos-
24061:                                                       sa tilan maapohjan luovutus toteutetaan vaiheit-
24062:    Leimaverolaissa käytetyt käsitteet pohjautu-       taisesti siten, että ensin luovutetaan itsenäinen
24063: vat pitkälti yksityisoikeudelliselle sääntelylle.     tila myyjän pidättäessä valtaosan tilan maapoh-
24064: Varainsiirtojen ja saamistodisteiden leimavero-       jasta määräalana itselleen. Kun määräala, osta-
24065: tus on luonteeltaan oikeustoimiin kohdistuvaa         jan haettua ensivaiheen saannolleen lainhuudon
24066: verotusta. Tämä merkitsee sitä, että verenkierto"     ja suoritettuaan leimaveron, myydään eri kau-
24067: säännöksen soveltamisessa on noudatettava suu-        palla tilan ostajalle, ei tällä ole määräalan luovu-
24068: rempaa pidättyväisyyttä kuin tuloverotuksessa,        tuksen osalta enää erikseen velvollisuutta hakea
24069: joka pohjautuu laajalle tulokäsitteelle.              lainhuutoa eikä siten myöskään velvollisuutta
24070:    Veron kiertämistä koskevan säännöksen so-.         suorittaa leimaveroa. Jos järjestelyyn on ilmei-
24071: veltamisen lähtökohtana valiokunnan mielestä          sesti ryhdytty leimaverosta välttymisen tarkoi-
24072: on, että säännöksellä voidaan puuttua vain sel-       tuksessa, voitaisiin veronkiertosl;i.ännöstä · sovel-
24073: laisiin menettelyihin, joilla voimassa olevan lain    taa.
24074:                                        Leimaverolain muuttaminen                                       3
24075: 
24076:    Saamistodisteiden leimaverotuksessa saattai-        siinä tapauksessa, että laina-aika on vain muuta-
24077: sivat säännöksen soveltamisen piiriin joissakin        mia viikkoja. Säännöksen olisi katsottava salli-
24078: tapauksissa tulla esimerkiksi järjestelyt, joissa      van toimimisen tietyllä- kuitenkin suhteellisen
24079: luottolaitoksen varainhankinta kanavoidaan no-         lyhyellä - aikajänteellä. Yksittäistapausten ar-
24080: tariaatti talletusten muodossa luottolaitoksen ty-     vioinnissa olisi lähtökohtana pidettävä sitä, että
24081: täryhtiölle, josta varat edelleen kanavoidaan no-      velkakirjan viivytyksettä välittämistä koskevalla
24082: tariaattiluottojen muodossa luotonottajille. Jos       vaatimuksena on erityisesti tarkoitettu rajata
24083: tytäryhtiöllä ei ole mitään ulospäin näkyvää           verovapauden ulkopuolelle pankin tai muun
24084: omaa toimintaa, vaan luottolaitoksen henkilö-          luottolaitoksen antolainaukseen verrattavat me-
24085: kunta hoitaa yhtiön toiminnan luottolaitoksen          nettelyt. Säännöstä olisi tulkittava joustavasti
24086: välinein sen tiloissa, vieläpä siten, että osapuoli-   silloin, kun velkakirjan välittäminen edelleen on
24087: na olevat asiakkaat luulevat asioivansa luottolai-     vastoin osapuolten aitoa pyrkimystä lykkäänty-
24088: toksen itsensä kanssa, voisi säännös tulla sovel-      nyt tai kokonaan estynyt jostakin osapuolten
24089: lettavaksi. Kysymys olisi asiallisesti luottolaitok-   vaikutusmahdollisuuksien ulkopuolella olevasta
24090: sen rahoitustoiminnan niroellisestä yhtiöittämi-       erityisestä syystä. Tällaisena syynä ei kuitenkaan
24091: sestä.                                                 olisi pidettävä pelkästään velkakirjan markki-
24092:    Veron kiertämisen estämistä koskevan sään-          nointivaikeuksia. Yritystodistusjärjestelmä ja
24093: nöksen soveltaminen voisi yleensä valiokunnan          ehdotettu sääntely perustuvat siihen, että velka-
24094: käsityksen mukaan tulla kysymykseen lähinnä            kirjat laaditaan alun perin markkinaehtoisiksi.
24095: vain silloin, kun järjestelylle ei verosta vapautu-
24096: misen lisäksi ole muuta taloudellista perustetta.         Kun leimaveron suorittamisvelvollisuus syn-
24097: Näyttövelvollisuus veronkiertotarkoituksen ole-        tyy saamistodistetta luottolaitokselle annettaes-
24098: massaolosta on aina leimaveron suorittamista           sa, ei säännöksiä, siltä osin kuin ne rajaavat
24099: valvovilla viranomaisilla. Valiokunta toteaa,          verovapauden ulkopuolelle nykyisin noudatettu-
24100: että veronkiertosäännöstä tulisi valiokunnan           jen tulkintojen mukaan verottomia velkakirjoja,
24101: mielestä soveltaa vain niihin järjestelyihin, jotka    voida valiokunnan käsityksen mukaan soveltaa
24102: tehdään tämän lain voimaantulon jälkeen. Tämä          ennen lain voimaantuloa annettuihin saamisto-
24103: vastaa sitä yleistä periaatetta, että oikeustoimien    distuksiin.
24104: vaikutuksia on yleensä arvioitava niiden nor-
24105: mien ja tulkintojen perusteella, jotka olivat voi-        Verohallituksen yhteydessä toimiva keskusve-
24106: massa oikeustoimen tekohetkellä.                       rolautakunta antaa tuloverotusta koskevia en-
24107:                                                        nakkotietoja. Leimaverotuksen osalta ei ole ole-
24108:                                                        massa vastaavaa ennakkotietomenettelyä. Tarve
24109: 2.4. Leimaverolain 50 b §:n 3 kohta                    leimaverotusta koskevan ennakkotietomenette-
24110:                                                        lyn aikaansaamiseen lisääntyy nyt hyväksyttä-
24111:    Luottolaitokselle edelleen välitettäväksi an-       vien muutosten myötä.
24112: netun velkakirjan leimaverovapautta koskevaan
24113: 50 b §:n 3 kohtaan sisältyvää edellytystä siitä,                 Valiokunta edellyttää hallituksen pi-
24114: että luottolaitoksen tulee viivytyksettä välittää             kaisesti selvittävän, voidaanko nykyisin
24115: velkakirja edelleen, ei valiokunnan mielestä ole              tuloverotuksessa käytössä oleva ennak-
24116: tulkittava siten, että velkakirja olisi välittömästi          kotietomenettely ulottaa myös leimave-
24117: annettava edelleen. Säännöksen olisi katsottava               rotukseen.
24118: sallivan markkinoiden edellyttämän vaiheittai-                   Valiokunta edellyttää hallituksen pi-
24119: sen menettelyn, jossa luottolaitos ostaa yritysto-            kaisesti selvittävän, onko kuntasektorin
24120: distuksia niitä liikkeeseen laskevalta yritykseltä            osalta varainhankinnan leimaverotuksen
24121: ja myy ne edelleen suhteellisen lyhyen ajan kulu-             suhteen erityisiä epäkohtia ja ryhtyvän
24122: essa. Arvosteltaessa, onko menettelyn yhteydes-               pikaisesti niiden osalta tarvittaviin lain-
24123: sä viivytelty säännöksen tarkoittamalla tavalla,              säädäntötoimenpiteisiin.
24124: tulisi ottaa huomioon erityisesti velkakirjojen
24125: laina-aika. Kun kysymys on useamman vuoden               Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
24126: mittaisesta laina-ajasta, on luottolaitokselle pe-
24127: rusteltua varata pidempi ajanjakso velkakirjan                  että lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
24128: edelleen myyntiin tai muuhun välittämiseen kuin               kuuluvana:
24129: 4                                   1993 vp- VaVM 24- HE 30
24130: 
24131:                                                   Laki
24132:                                       leimaverolain muuttamisesta
24133: 
24134:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
24135:   muutetaan 6 päivänä elokuuta 1943 annetun leimaverolain (662/43) 99 §, sellaisena kuin se on
24136: muutettuna 6 päivänä elokuuta 1982, 11 päivänä heinäkuuta 1986 ja 1 päivänä marraskuuta 1991
24137: annetuilla laeilla (617/82, 542/86 ja 1322/91), sekä
24138:   lisätään lakiin uudet 50 b ja 50 d §ja lakiin siitä 15 päivänä elokuuta 1980 annetulla lailla (608/80)
24139: kumotun 90 §:n tilalle uusi 90 § seuraavasti:
24140: 
24141:                       50 b §                                             50 d § (uusi)
24142:    Edellä 47 §:ssä säädettyä leimaveroa ei ole            Saamistodistetta annettaessa suoritettavasta
24143: suoritettava:                                          leimaverosta on vapaa velkakirja, joka on laadittu
24144:    (1 kohta kuten hallituksen esityksessä)             valtion vakauttamistakauksista annetussa laissa
24145:    2) talletuspankin, (poist.) talletuksia yleisöltä   annetussa järjestyksessä.
24146: vastaanottavan ulkomaisen luottolaitoksen Suo-
24147: messa olevan sivukonttorin eikä Työttömyys-                              90 ja 99 §
24148: kassojen Keskuskassan antamasta haltijavelka-            (Kuten hallituksen esityksessä)
24149: kirjasta;
24150:    (3 kohta kuten hallituksen esityksessä)                         Voimaantulosäännös
24151:                                                          (Kuten hallituksen esityksessä)
24152: 
24153: 
24154: 
24155:      Helsingissä 10 päivänä kesäkuuta 1993
24156: 
24157: 
24158: 
24159:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        nen, Malm, Mäki-Hakola, Ryynänen (osittain),
24160: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Mattila, jä-          Sasi, Savolainen, Turunen, Vihriälä ja Vähä-
24161: senet Alaranta, Heikkinen, Hämäläinen, Kallis          kangas sekä varajäsenet Ala-Nissilä, Linnain-
24162: (osittain), Laaksonen, Lahti-Nuuttila, Luukkai-        maa, T. Roos, Röntynen ja Savela.
24163:                               1993 vp- VaVM 25- HE 24111992 vp
24164: 
24165: 
24166: 
24167: 
24168:                                         Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 25 hallituksen esityksen
24169:                                    johdosta laiksi tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomais-
24170:                                    ten suoritteista perittävistä maksuista ja eräiksi siihen Iiittyviksi
24171:                                    laeiksi
24172: 
24173:     Eduskunta on 23 pmvana lokakuuta 1992             lystä perittävien oikeudenkäyntimaksujen laissa
24174: lähettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistele-        vahvistettavat suuruudet olisivat huomattavasti
24175: vasti käsiteltäväksi edellä tarkoitetun hallituksen   alle omakustannushinnan. Muiden asioiden kä-
24176: esityksen n:o 24111992 vp.                            sittelystä, toimenpiteistä ja toimituskirjoista pe-
24177:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti eduskun-          rittävien maksujen suuruudet vahvistettaisiin
24178: nan lakivaliokunta on antanut asiasta lausun-         asetuksella enintään suoritteen tuottamisesta ai-
24179: non, joka on tämän mietinnön liitteenä.               heutuvia keskimääräisiä kokonaiskustannuksia
24180:     Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-         vastaaviksi. Asia- ja asiakaskohtaiset maksuva-
24181: jaostossa, joka on valmistellut mietinnön valio-      pautukset tulisivat pääpiirteittäin pysymään ny-
24182: kuntaa varten, ovat olleet kuultavina vanhempi        kyisinä. Asian käsittely työtuomioistuimessa ja
24183: hallitussihteeri Ahti Penttinen oikeusministeriös-    markkinatuomioistuimessa muuttuisi maksulli-
24184: tä, hallitusneuvos Maija-Leena Sarkko valtiova-       seksi. Liikevaihtovero-oikeuden ja vakuutusoi-
24185: rainministeriöstä sekä ylitarkastaja Jarmo            keuden osalta ehdotetaan säilytettäväksi nykyi-
24186: Mattsson verohallituksesta.                           nen käsittelyn maksuttomuus.
24187:     Valtion viranomaisten virkatoimista ja toimi-         Käsiteltävänä olevaan esitykseen liittyy erik-
24188: tuskirjoista perittävistä maksuista ja valtion        seen annettu esitys leimaverolain muuttamisesta
24189: yleisten laitosten käyttämisestä perittävien mak-     (HE 65).
24190: sujen yleisistä perusteista oli aikaisemmin halli-        Uusilla tuomioistuintuloilla on laskettu katet-
24191: tusmuodon 62 §:n mukaan säädettävä lailla.            tavan tuomioistuinten kokonaiskustannuksista
24192: Uusittuun hallitusmuodon VI lukuun sisältyvän         noin neljäsosa (114). Nykyisin perustein katta-
24193:  62 §:n mukaan valtion viranomaisten virkatoi-        vuus on yksi viidesosa (115).
24194: mien, palvelujen ja muun toiminnan maksulli-              Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
24195:  suuden sekä perittävien maksujen suuruuden           saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
24196: yleisistä perusteista säädetään lailla. Tämän         lakiehdotuksia tarpeellisina ja puoltaa niiden
24197: mukaan riittää, että laissa säädetään maksujen        hyväksymistä.
24198:  yleiset perusteet. Laissa ei enää tarvitse säätää,       Lakivaliokunnan lausunnossa ehdotetaan 1.
24199:  mistä kaikista toimista ja palveluista maksu         lakiehdotukseen tehtäväksi eräitä muutoksia.
24200:  peritään. Valtion vanhan maksuperustelain kor-       Lausunnossa esitetyin perusteluin myös valtio-
24201:  vaava uusi valtion maksuperustelaki tuli voi-        varainvaliokunta ehdottaa, että 1. lakiehdotuk-
24202:  maan 1 päivänä maaliskuuta 1992.                     seen tehdään lakivaliokunnan ehdottamat muu-
24203:     Hallitus ehdottaa, että säädettäisiin laki tuo-   tokset.
24204:  mioistuinten ja eräiden oikeushallintoviran-             Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
24205:  omaisten suoritteista perittävistä maksuista. Tä-
24206:  män lain yleisenä periaatteena olisi, että tuomio-            että hallituksen esitykseen sisältyvät
24207:  istuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten            2.-8. lakiehdotus hyväksyttäisiin muutta-
24208:  tuottamista suoritteista perittäisiin maksuja.              mattomina ja
24209:     Hallituksen esitykseen sisältyvän lakiehdo-                että 1. lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
24210:  tuksen mukaisesti kaikki maksut olisivat kiintei-           kuuluvana:
24211:  tä. Varsinaisten oikeudenkäyntiasioiden käsitte-
24212: 230361R
24213: 2                                          1993 vp- VaVM 25- HE 24111992 vp
24214: 
24215: 1.
24216:                                                                    Laki
24217:         tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista
24218: 
24219:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
24220: 
24221:                                  1§                                            -  riita-asia, jonka käsittely
24222:                          Soveltamisala                                            päättyy kirjallisen valmiste-
24223:                                                                                   lun jälkeen ........................... .     750
24224:    Tuomioistuimen, (poist.) haastemiehen sekä                                  maaoikeus ................................ .     800
24225: ~aupunginviskaalin ja maakunnansyyttäjän suo-                                  vesiylioikeus ............................. .    900
24226: ntteista peritään maksuja valtiolle sen mukaan                                 vesioikeus
24227: kuin tässä laissa säädetään. Tätä lakia sovelle-                               - hakemusasia, jos asian käsit-
24228: taan myös Ahvenanmaan lääninoikeudessa.                                           telyyn sisältyy katselmustoi-
24229:                                                                                   mitus tai kysymyksessä on
24230:                                  2§                                               lopputarkastus .................... .        2 000
24231:                            Maksulajit                                          -muu asia ............................. .         800
24232:                                                                                markkinatuomioistuin ............. .            1000
24233:    (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)                                      työtuomioistuin ....................... .       1000
24234:  . Käsittelymaksuja ovat (poist.) oikeudenkäyn-
24235: tzmaksu, hakemusmaksu ja toimitusmaksu. Käsit-
24236: telymaksua peritään asianosaiselta korvauksena                             Kun ylimääräinen muutoksenhakemus hylä-
24237: asian käsittelystä ja suoritetuista toimenpiteistä.                     tään taikka kun korkein oikeus tai korkein
24238: Käsittelymaksu sisältää korvauksen myös asias-                          hal~into-oikeus valituslupa-asiassa ei myönnä
24239: sa annettavasta ratkaisun tai välipäätöksen sisäl-                      vahtuslupaa, peritään vain puolet 1 momentissa
24240: ~ävästä toimituskirjasta, joka voi olla pöytäkir-
24241:                                                                         säädetystä maksusta.
24242: Janote, päätös, tuomio, todistus tai muu toimi-                            Jos asian käsittely päättyy yleisessä alioikeu-
24243: tuskirja. Käsittelymaksu sisältää korvauksen                            dessa haastetta antamatta muulla kuin oikeuden-
24244: myös muusta asian käsittelyyn liittyvästä viran-                        käymiskaaren 5 luvun 6 §:ssä tarkoitetulla perus-
24245: omaisen toimenpiteestä, jollei siitä lailla tai ase-                    teella, asiassa ei peritä 1 momentissa säädettyä
24246: tuksella säädetä perittäväksi eri maksua tai kus-                       maksua. Jos asia muussa ensimmäisen oikeusas-
24247: tannusten korvausta.                                                    teen tuomioistuimessa jää joko sillensä tai koko-
24248:    (3 mom. kuten hallituksen esityksessä)                               naan tutkimatta taikka jos muutoksenhakemus-
24249:                                                                         ta ei t_utk~ta tai se raukeaa, oikeudenkäyntimak-
24250:                                  3§                                     sua ei asianomaisessa tuomioistuimessa peritä.
24251:                                                                         Oikeudenkäyntimaksua ei peritä myöskään, jos
24252:           Oikeudenkäyntimaksu                                           ylimääräinen muutoksenhakemus hyväksytään
24253:    (1 mom. poist.)                                                      tai asia aineellisia kysymyksiä osaksikaan ratkai-
24254:    Riita-, rikos-, alistus- ja muutoksenhaku-                           sematta palautetaan alemman viranomaisen kä-
24255: asian, ylimääräistä muutoksenhakua koskevan                             siteltäväksi taikka siirretään toimivaltaiselle vi-
24256: asian sekä lääninoikeudessa ja vesioikeudessa                           ranomaiselle.
24257: myös muun lainkäyttöasian käsittelystä peritään
24258: oikeudenkäyntimaksua seuraavasti:                                                            4§
24259:          Tuomioistuin                                            mk       (Kuten hallituksen esityksessä)
24260:          korkein oikeus ... ..... ... ... .. ... ..... ..       1 000
24261:          korkein hallinto-oikeus . ..... ... ....               1 000
24262:          hovioikeus.................................              800                               5§
24263:          lääninoikeus .. .. .... ..... .. ... .. ... ..... ..     400                      Maksuvelvolliset
24264:          yleinen alioikeus ...................... .
24265:          - riita-asia, jonka käsittely                                    (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
24266:             päättyy kirjallisessa valmiste-                                Asiassa, jossa vastaaja kirjallisen vastahaas-
24267:              lussa, ja rikosasia .. ... .. ... .... ...          300    teen nojalla ajaa vastakannetta, peritään (poist.)
24268:                                          Tuomioistuinten maksut                                          3
24269: 
24270: oikeudenkäyntimaksut kummaltakin osapuolel-              7) varattomaksi asianmukaisesti todistettu
24271: ta erikseen.                                          henkilö hänen etuaan ja oikeuttaan koskevassa
24272:    (3 ja 4 mom. kuten hallituksen esityksessä)        asiassa; (poist.)
24273:                                                          8) muutoksenhakija lääninoikeudessa, jos lää-
24274:                                                       ninoikeus muuttaa alemman viranomaisen päätös-
24275:                           6§                          tä muutoksenhakijan eduksi; sekä
24276:                Maksutlomat suoritteet                    9) muutoksenhakija korkeimmassa hallinto-
24277:                                                       oikeudessa, jos korkein hallinto-oikeus muuttaa
24278:       Tämän lain mukaisia käsittelymaksuja ei peri-   muun alemman viranomaisen kuin keskusvero-
24279: tä:                                                   lautakunnan veroa tai julkista maksua koskevaa
24280:       (1-3 kohta kuten hallituksen esityksessä)       päätöstä muutoksenhakijan eduksi.
24281:       4) korkeimmassa hallinto-oikeudessa ja lää-        (2 ja 3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
24282: ninoikeudessa sosiaaliasioissa, julkisoikeudellis-
24283: ta palvelussuhdetta koskevissa asioissa eikä vaa-                         8 ja 9 §
24284: leja koskevissa asioissa eikä lääninoikeudessa           (Kuten hallituksen esityksessä)
24285: verotusta, kunnallisverosta vapauttamista, valtion
24286: avustuksia tai julkisia maksuja koskevissa asiois-                            10 §
24287: sa;                                                           Maksua koskeva muutoksenhaku
24288:     (5 kohta kuten hallituksen esityksessä)
24289:     6) rikosasioissa, joissa virallinen syyttäjä on      Maksuvelvollinen, joka katsoo, että maksun
24290: ajanut syytettä, eikä kurinpitoasioissa;              määräämisessä on tapahtunut virhe, voi vaatia
24291:     (7-10 kohta kuten hallituksen esityksessä)        siihen oikaisua maksun määränneeltä virkamie-
24292:     11) yksityishenkilön velkajärjestelystä anne-     heltä tai viranomaiselta kuuden kuukauden ku-
24293: tun lain ( 57193) mukaisissa asioissa;                luessa maksun määräämisestä. Oikaisuvaati-
24294:     (12-15 kohta kuten hallituksen esityksessä)       muksesta annettuun päätökseen saadaan hakea
24295:     16) maksuttoman oikeudenkäynnin myöntä-           valittamalla muutosta siltä läänin oikeudelta, jon-
24296: mistä tai oikeudenkäyntiavustajan määräämistä         ka tuomiopiirissä kysymyksessä olevan viran-
24297: koskevissa asioissa eikä oikeudenkäyntiavusta-        omaisen kanslia sijaitsee. Valitusaika on 30 päi-
24298: jalle maksettavaa palkkiota ja kulukorvausta          vää luettuna siitä, kun valittaja on saanut tiedon
24299: koskevassa asiassa (poist.);                          oikaisuvaatimukseen annetusta päätöksestä.
24300:     (17-20 kohta kuten hallituksen esityksessä)       Lääninoikeuden päätökseen ei saa valittamalla
24301:     (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)            hakea muutosta.
24302:                                                          (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
24303: 
24304:                           7§                                              11-13 §
24305:                                                          (Kuten hallituksen esityksessä)
24306:             Maksuvelvollisuudesta vapaat
24307:    Tämän lain mukaisten maksujen suorittami-                                  14 §
24308: sesta ovat vapaat:                                                       Voimaantulo
24309:    (1 kohta kuten hallituksen esityksessä)
24310:    2) työsuojeluviranomaiset asioissa, jotka kos-          (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
24311: kevat työsuojelua;                                         Tällä lailla kumotaan yleisen alioikeuden,
24312:    3) ympäristönsuojeluviranomaiset asioissa, jot-     maistraatin ja julkisen notaarin suoritteista pe-
24313: ka koskevat ympäristön suojelua;                       rittävien maksujen perusteista 13 päivänä maa-
24314:    (4 kohta kuten 2 kohta hallituksen esitykses-      liskuuta 1987 annettu laki (285/87). Kumottua
24315: sä)                                                    lakiaja sen nojalla annettuja asetuksia sovelletaan
24316:    5) vieraan valtion viranomaiset, kansalaiset ja    kuitenkin maistraatin, julkisen notaarin ja yleisen
24317: oikeushenkilöt sekä kansainväliset toimielimet        alioikeuden osalta 1 päivään joulukuuta 1993,
24318: asioissa, joita käsitellään soveltaen kansainvälis-    lukuun ottamatta uuden riita-asiain oikeuden-
24319: tä oikeusapua tai täytäntöönpanoa koskevia            käyntimenettelyn mukaan vireille pantuja asioita,
24320: sopimuksia ja säännöksiä;                             joihin sovelletaan tätä lakia.
24321:     (6 kohta kuten 4 kohta hallituksen esitykses-          Sellaisen asian käsittelystä, joka on tullut
24322: sä)                                                   asianomaisessa viranomaisessa vireille ennen tä-
24323: 4                             1993 vp- VaVM 25- HE 241/1992 vp
24324: 
24325: män lain voimaantuloa, peritään käsittelymaksu        tuloa voimassa olleiden säännösten mukaan. Vas-
24326: enintään sen suuruisena kuin siitä perittävä maksu    taavasti peritään maksua ennen lain voimaantuloa
24327: tai leimavero olisi ollut ennen tämän lain voimaan-   tilatuista toimituskirjoista. (uusi 3 mom.)
24328: 
24329: 
24330:      Helsingissä 15 päivänä kesäkuuta 1993
24331: 
24332: 
24333: 
24334:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       nen, Malm, Sasi, Savolainen, Tiuri, Turunen ja
24335: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Mattila, jä-         Vihriälä sekä varajäsenet Apukka, Backman,
24336: senet Alaranta, Heikkinen, Hämäläinen, Joki-          Lehtosaari, Liikkanen ja Savela.
24337: niemi, Kallis, Lahti-Nuuttila, Louvo, Luukkai-
24338:                                           Tuomioistuinten maksut                                         5
24339: 
24340:    EDUSKUNNAN                                                                                        Liite
24341:   LAKIVALIOKUNTA
24342: 
24343:         Helsingissä
24344: 10 päivänä kesäkuuta 1993
24345:       Lausunto n:o 1
24346: 
24347: 
24348: 
24349: 
24350:                                           Valtiovarain valiokunnalle
24351: 
24352:     Eduskunta on 23 pmvana lokakuuta 1992                               Hallituksen esitys
24353: lähettäessään hallituksen esityksen n:o 24111992
24354: vp laiksi tuomioistuinten ja eräiden oikeushallin-          Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki
24355: toviranomaisten suoritteista perittävistä mak-           tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviran-
24356: suista ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi valtiova-   omaisten suoritteista perittävistä maksuista. Sa-
24357: rainvaliokuntaan valmistelevasti käsiteltäväksi          malla kumottaisiin yleisen alioikeuden, maist-
24358: samalla määrännyt, että lakivaliokunnan on an-           raatinjajulkisen notaarin suoritteista perittävien
24359: nettava asiasta lausuntonsa valtiovarainvalio-           maksujen perusteista annettu laki. Esityksessä
24360: kunnalle.                                                ehdotetaan myös seitsemän muun lain muutta-
24361:     Valiokunnassa ovat asian johdosta olleet             mista.
24362: kuultavina osastopäällikkö, hallitusneuvos                  Esityksen tarkoituksena on yhtenäistää mak-
24363: Tuomo Rapola ja lainsäädäntöneuvos Juhani                sujen määräämisperusteet, yksinkertaistaa mak-
24364: Hirvonen oikeusministeriöstä, hallitussihteeri           sun määräämistä, mahdollistaa nykyaikaisten
24365: Petri Syrjänen valtiovarainministeriöstä, esitte-        kassanhoito- ja kirjanpitojärjestelmien käyt-
24366: lijäneuvos Kati Hiden korkeimmasta oikeudes-             töönotto ja helpottaa kansalaisten asiointia vi-
24367: ta, hallintoneuvos Ismo Talikka korkeimmasta             ranomaisessa. Uudistuksen arvioidaan tehosta-
24368: hallinto-oikeudesta, presidentti Martti Leisten          vanviranomaisten toimintaaja parantavan asia-
24369: Rovaniemen hovioikeudesta, lääninoikeuden                kaspalvelua. Uusien maksujen kertymän laske-
24370: tuomari Ritva Routio Uudenmaan lääninoikeu-              taan kattavan suunnilleen neljäsosan tuomiois-
24371: desta, kihlakunnantuomari Reino Keinonen                 tuinten kokonaiskustannuksista, kun nykyisin
24372: Hollolan tuomiokunnasta, vs. pormestari Liisa            perustein kattavuus on yksi viidesosa.
24373: Lehtiö Helsingin raastuvanoikeudesta, maaoi-                Esityksen mukaan kaikki maksut olisivat
24374:  keustuomari Jussi Kivinen Etelä-Suomen maa-             kiinteitä. Varsinaisten oikeudenkäyntiasioiden
24375:  oikeudesta, vesiylioikeudenneuvos Pekka Kain-           käsittelystä perittävien oikeudenkäyntimaksujen
24376: lauri vesiylioikeudesta, vesioikeustuomari Matti         suuruudet vahvistettaisiin laissa ja ne olisivat
24377:  Sepponen Länsi-Suomen vesioikeudesta, pu-               huomattavasti alle omakustannushinnan. Asia-
24378:  heenjohtaja, pormestari Kauko Huttunen                  ja asiakaskohtaiset maksuvapautukset pysyisi-
24379:  markkinatuomioistuimesta,          presidentti Olli     vät pääpiirteittäin nykyisenlaisina. Asian käsit-
24380:  Huopaniemi työtuomioistuimesta, veroylituo-             tely työtuomioistuimessa ja markkinatuomiois-
24381:  mari Raimo Anttila liikevaihtovero-oikeudesta,          tuimessa muuttuisi maksulliseksi, mutta liike-
24382:  vakuutusylituomari Juha-Veikko Hiekkaranta              vaihtovero-oikeudessa ja vakuutusoikeudessa
24383:  vakuutusoikeudesta, lakimies Hannu Helminen             säilyisi edelleen käsittelyn maksuttomuus. Ase-
24384:  Uudenmaan työsuojelupiiristä, lakimies Arjo             tuksella säädettäisiin hakemusasioiden käsitte-
24385:  Suonperä Suomen ammattiliittojen keskusjär-             lystä, toimituksista ja toimituskirjoista perittä-
24386:  jestöstä, osastopäällikkö, varatuomari Antti            vistä maksuista, jotka olisivat enintään suorit-
24387:  Maijala Teollisuuden ja työnantajain keskus-            teen tuottamisesta aiheutuvia keskimääräisiä
24388:  liitosta ja asianajaja Salme Sandström Suomen           kokonaiskustannuksia vastaavan suuruisia.
24389:  Asianajajaliitosta.                                        Uudistus on tarkoitettu tulemaan voimaan
24390:      Käsiteltyään asian lakivaliokunta esittää lau-      noin kolmen kuukauden kuluttua sen hyväksy-
24391:  suntonaan kunnioittaen seuraavaa.                       misestä.
24392: 6                             1993 vp- VaVM 25- HE 241/1992 vp
24393: 
24394:             Valiokunnan kannanotot                      lain säätäminen on valiokunnan mielestä perus-
24395:                                                         teltua.
24396:     Hallituksen esityksen lähtökohdista. Valtion           Myös kansainvälisten ihmisoikeussopimusten
24397: maksuperustelain (150/92) mukaan oikeusminis- periaatteet puoltavat erillisen lain säätämistä.
24398: teriöllä on mahdollisuus päättää hallinnonalan- Suomea velvoittavat ihmisoikeussopimukset ei-
24399: sa viranomaisten suoritteista perittävistä mak- · vät kiellä perimästä oikeudenkäynneistä mak-
24400: suista. Hallituksen esityksen keskeinen lähtö- sua, mutta maksujen tulee kuitenkin olla koh-
24401: kohta on, että tästä huolimatta on tarpeen sää- tuullisia eivätkä ne saa tosiasiallisesti muodostua
24402: tää oma laki tuomioistuinten ja oikeushallinto- oikeudenkäynnin aloittamisen esteeksi. Sopi-
24403: viranomaisten keskeisistä maksuista ja niiden musten mukaan varattomille tulee antaa oikeus-
24404: perusteista, koska siten voidaan parhaiten ottaa turvaa maksuitta.
24405: huomioon asiaan liittyvät kansalaisten oikeus-             Edellä lausutun perusteella valiokunta puol-
24406: turvanäkökohdat.                                        taa hallituksen esitykseen sisältyvien lakiehdo-
24407:     Valtion maksuperustelain säätämisen taustalla tusten hyväksymistä seuraavin huomautuksin ja
24408: on pyrkimys valtion toiminnan aikaisempaa pa- muutosesityksin.
24409: rempaan tuloksellisuuteen, vaikuttavuuteen ja
24410: taloudellisuuteen. Tätä varten pelkästään resurs-           Alioikeusuudistuksen huomioon ottaminen.
24411: seihin ja normeihin pohjaavasta ohjauksesta ol- Alioikeuksia lukuun ottamatta tuomioistuimet
24412: laan siirtymässä tulostavoitteisiin pohjautuvaan ovat suhtautuneet esitykseen myönteisesti, kos-
24413: ohjaukseen ja budjetointiin. Toiminnan maksul- ka se yksinkertaistaa maksujen perintää. Ali-
24414: lisuuden katsotaan yleensä edistävän tulokselli- oikeudet sen sijaan ovat ihmetelleet lakiehdotuk-
24415: suutta vaikuttamalla asiakkaan ja maksullista sen tarkoitusta ja ajoitusta.
24416: toimintaa harjoittavan yksikön käyttäytymiseen,            Alioikeuksien nihkeä asenne johtuu siitä, että
24417: kun asiakas punnitsee hintaa suhteessa suoritteen hallituksen esitys on valmisteltu voimassa olevaa
24418: tarpeellisuuteen, vaihtoehtoisiin ratkaisuihin, alioikeusjärjestelmää ja oikeudenkäyntimenette-
24419: suoritteen laatuun ja palvelutasoon. Valtion lyä silmällä pitäen. Alioikeusuudistus, johon
24420: maksuperustelain mukaan valtion suoritteiden kuuluu uusi organisaatio ja uusi riita-asiain me-
24421: tulee yleensä olla maksullisia ja suuruudeltaan nettelysäännöstö, joka puolestaan edellyttää
24422: suoritteen omakustannusarvoa vastaavia. Maksu muutoksia maksujärjestelmään, tulee voimaan
24423: voidaan kuitenkin määrätä suoritteen omakus- 1.12.1993. Hallituksen esityksen hyväksyminen
24424: tannusarvoa alemmaksi taijättää kokonaan peri- sellaisenaan johtaisi siihen, että alioikeudet jou-
24425: mätiä, jos siihen on muun muassa oikeudenhoi- tuisivat vuoden 1993 aikana soveltamaan kol-
24426: toon liittyvistä syistä perusteltua syytä.              mea eri maksusäännöstöä. Tämä ei olisijärkevää
24427:     Valiokunta katsoo, ettei valtion maksuperus- varsinkaan, kun alioikeudet työskentelevät kor-
24428: telaissa omaksuttuja, liiketaloudellisesta ajatte- keapaineena selviytyäkseen taloudellisen laman
24429: lusta peräisin olevia periaatteita voi yksioikoises- aiheuttamasta ruuhkasta ja valmistautuakseen
24430: ti siirtää oikeudenhoitoon, jonka tehtävänä on alioikeusuudistuksiin.
24431: oikeusturvan toteuttaminen. Tulosohjauksena                 Valiokunta katsoo, että uusi maksulainsää-
24432: tavoitehava tulos on oikeusturva; tulosvastuu on däntö voidaan saattaa alioikeuksien osalta voi-
24433: vastuuta oikeusturvasta. Oikeudenhoito kuuluu- maan alioikeusuudistukseen soveltuvaksi muu-
24434: kin valtion niihin perustehtäviin, jotka on pää- tettuna vasta 1.12.1993. Muilta osin laki voidaan
24435: osin rahoitettava verotuloin. Oikeudenhoidon saattaa voimaan heti syksyllä.
24436: piirissä periitävien maksujen tulee olla kohtuul-
24437: lisia eivätkä ne saa tosiasiallisesti estää tai rajoit-     Yksityiskohtaiset huomautukset. Valiokunta
24438: taa asianosaista pääsemästä oikeuksiinsa. Oma- esittää seuraavat pykäläkohtaiset huomautukset
24439: kustannusarvon perusteella laskettavat maksut ja muutosehdotukset lakiehdotusten n:ot 1 ja 2
24440: muodostuisivai kohtuuttomiksi maksukykyisil- osalta.
24441: lekin henkilöille. Maksujen määrääminen ylei-
24442: sellä tasolla jonkin tietyn alennusperusteen no-
24443: jalla on sekin vaikeaa, kun tavoitteeksi on asetet-      1. Laki tuomioistuinten ja eräiden oikeushallin-
24444: tu samalla kohtuulliset, yksinkertaiset ja yhden-             toviranomaisten suoritteista perittävistä
24445: mukaiset maksut, jotka myös pysyvät kohtuulli-                               maksuista
24446: sina. Näin ollen erillisen tuomioistuinten ja oi-
24447: keushallintoviranomaisten maksuja koskevan                  1 §. Soveltamisala. Pykälän mukaan lakia
24448:                                           Tuomioistuinten maksut                                          7
24449: 
24450: sovellettaisiin muun muassa maistraattiinjajulki-        myös rikosasian käsittelystä. Koska virallisen
24451: seen notaariin.                                          syyttäjän ajamista rikosasioista ei 6 §:n mukaan
24452:    Alioikeusuudistuksen yhteydessä maistraatti           peritä maksuja, käytännössä maksu peritään
24453: lakkautetaan 1.12.1993 (L 1419/92) ja maistraatin        vain asianomistajan yksin ajamasta rikosasias-
24454: julkiset notaarit siirretään sisäasiainministeriön       ta. Rikosasiaa ajava asianomistaja on velvolli-
24455: hallinnonalalle väestökirjahallintoon kuuluviin          nen huolehtimaan myös tiedoksiannoista. Täl-
24456: rekisteritoimistoihin (L 1420/92).                       löin haastemies, joka suorittaa asianomistajan
24457:    Valiokunta esittää alioikeusuudistukseen liitty-      pyytämän tiedoksiannon, perii erikseen haaste-
24458: vänä muutoksena maistraatin ja julkisen notaarin         tiedoksiannosta tiedoksiantomaksun.
24459: poistamista pykälästä.                                       Riita-asiaan, jossa asian käsittely päättyy
24460:                                                          vasta kirjallisen valmistelun jälkeen, valiokunta
24461:    2 §. Maksulajit. Pykälän 2 momentin mukaan            esittää korkeampaa 750 markan oikeudenkäyn-
24462: käsittelymaksuja ovat haastemaksu, oikeuden-             timaksua. Korkeampi maksu perustuu asian
24463: käyntimaksu, hakemusmaksu ja toimitusmaksu.              käsittelyn tällöin vaatimaan huomattavasti suu-
24464:    Haastemaksu on voimassa olevan lain mukai-            rempaan työmäärään kuin pelkästä kirjallisesta
24465: nen maksu ja se sisältyy myös uusiin riita-asiain        valmistelusta aiheutuu.
24466: menettelysäännöksiin. Haastemaksu ei kuiten-                 Uudessa 2 momentissa oleva viittaussäännös
24467: kaan sovellu nykyiseen tilinpitojärjestelmään,jos-       edelliseen momenttiin on momenttien nume-
24468: sa on pyritty siihen, ettei ennakkomaksuja peritä,       roinuin muuttumisen takia tarkistettava.
24469: vaan työn säästämiseksi peritään käsittelyn pää-             Uudessa 3 momentissa on säännökset siitä,
24470: tyttyä kerralla lopullinen maksu.                        milloin oikeudenkäyntimaksua ei peritä. Uudet
24471:    Kun erillisen haastemaksun periminen ei enää          riita-asiain menettelysäännökset huomioon
24472: ole tarkoituksenmukaista, valiokunta esittää, että       ottaen valiokunta esittää momentin alkuosan
24473: 2 momentista poistetaan käsittelymaksun laji             muuttamista niin, että oikeudenkäyntimaksua
24474: haastemaksu. Kun tällaisen vakiintuneen käytän-          ei peritä yleisessä alioikeudessa, jos asian käsit-
24475: nön muuttamisella kuitenkin saattaa olla ennalta         tely päättyy haastetta antamatta muulla kuin
24476: arvaamattomia seurauksia, on tarpeen, että muu-          oikeudenkäymiskaaren 5 luvun 6 §:ssä säädetyl-
24477: toksen yaikutuksia alioikeuksien kanslioiden työ-        lä tavalla. Maksu siis peritään, kun tuomiois-
24478: määrään seurataan jonkin aikaa.                          tuin hylkää kanteen tuomiolla oikeudenkäy-
24479:                                                          ruiskaaren 5 luvun 6 §:n mukaisesti haastetta
24480:     3 §. Haastemaksu ja oikeudenkäyntimaksu.             antamatta.
24481: Edellä 2 §:n kohdalla esitetystä seuraa, että pykä-
24482: län otsikosta on poistettava termi haastemaksu.             4 §. Hakemusmaksut, toimitusmaksut ja toi-
24483:     Niin ikään pykälän 1 momentti, jossa haaste-         mituskirjamaksut. Pykälän mukaan muista kuin
24484: maksuun sisältyvä suorite ja maksun suuruus on           3 §:n mukaisista suoritteista perittävät maksut
24485: ehdotettu määriteltäväksi, on poistettava. Tämän         vahvistetaan asetuksella kiinteiksi ja enintään
24486: johdosta pykälän momenttien numerointi muut-             suoritteen tuottamisesta valtiolle aiheutuvien
24487: tuu.                                                     keskimääräisten kokonaiskustannusten suurui-
24488:     Pykälän uudessa 1 momentissa säädetään oi-           siksi.
24489: keudenkäyntimaksujen suuruudet. Valiokunta                  Pykäläehdotusta on arvosteltu sen vuoksi,
24490: esittää yleisessä alioikeudessa riita- ja rikosasiois-   että siinä säädetään perittävälle maksulle ylära-
24491: sa perittävän oikeudenkäyntimaksun muuttamis-            ja, mutta ei perusteita, milloin maksua voidaan
24492: ta niin, että maksu porrastetaan kahteen maksu-          alentaa ja kenen toimesta. Tämän takia pykä-
24493: luokkaan asian vaatiman käsittelyn mukaan.               län ei ole katsottu täyttävän hallitusmuodon
24494: Maksun suuruutta määriteltäessä otetaan huo-             62 §:ssä asetettua vaatimusta, että maksujen
24495: mioon myös haastemaksuna perittäväksi aiottu             perusteista on säädettävä lailla.
24496: määrä.                                                      Valiokunta toteaa, että 4 §:n nojalla on
24497:     Valiokunta esittää, että kun riita-asian käsitte-    tarkoitus asetuksella säätää sellaisten alioikeu-
24498: ly päättyy kirjallisessa valmistelussa, peritään         den hakemusasioiden, oikeushallintoviran-
24499:  alempi 300 markan maksu. Tällaisia asioita ovat         omaisten erilaisten toimenpiteiden ja eri tilauk-
24500:  mm. yksipuoliseen tuomioon päättyvät velko-             sesta annettavien toimituskirjojen maksut, jot-
24501:  musasiat, jotka vastaavat nykyistä maksamis-            ka ovat lähellä omakustannusarvoa. Maksu-
24502:  määräystä.                                              alennuksia ja -vapautuksia ei tämän pykälän
24503:     Sama 300 markan suuruinen maksu peritään             perusteella myönnetä, koska niitä koskevat
24504: 8                             1993 vp- VaVM 25- HE 241/1992 vp
24505: 
24506: säännökset ovat lain 6 ja 7 §:ssä. Näin ollen myös   siviilipalvelusmiesten kurinpitoa koskevat kurin-
24507: maksuttomuudesta säädetään lailla ja sen anta-       pitoasiat, sotilaita koskevat kurinpitoasiat sekä
24508: min valtuuksin asetuksella. Valiokunta katsoo,       virkamiehiä koskevat kurinpitoasiat, ja
24509: että hallitusmuodossa asetettu vaatimus maksul-         - 16 kohdasta poistetaan sanat "kun rat-
24510: lisuuden ja maksujen suuruuden yleisten perus-       kaisu tehdään hakijan eduksi". Maksun peri-
24511: teiden säätämisestä lailla on täytetty.              minen maksutonta oikeudenkäyntiä koskevasta
24512:                                                      hylkäävästä ratkaisusta olisi ristiriidassa mak-
24513:    5 §. Maksuvelvolliset. Edellä 2 §:n kohdalla      suttomasta oikeudenkäynnistä annetun lain
24514: esitetystä seuraa, että pykälän 2 momentista on      27 §:n kanssa ja johtaisi kohtuuttomiin ratkai-
24515: poistettava käsite haastemaksu.                      suihin sekä epäyhtenäiseen oikeuskäytäntöön
24516:                                                      sen mukaan, ratkaistaanko maksutonta oikeu-
24517:     6 §. Maksuttomat suoritteet. Pykälän 1 mo-       denkäyntiä koskeva asia erikseen vai pääasian
24518: mentissa luetellaan ne asiat, joissa ei peritä       yhteydessä.
24519: käsittelymaksuja. Momenttia on pidetty liian            Mikäli oikeuskäytännössä ilmenee uusia asia-
24520: yksityiskohtaisenalaintasolla säädettäväksi.         ryhmiä, joissa maksun periminen on kohtuuton-
24521:     Säännökseen on koottu ne voimassa olevat,        ta, on pykälän 2 momentin nojalla säädettävä
24522: hajallaan eri laeissa olevat maksuvapautussään-      epäkohdat korjaava asetus ja tarvittaessa myös
24523: nökset, joita on edelleen pidetty lakiehdotuksen     esitettävä lain tarkistamista.
24524: periaatteet ja oikeuskäytäntö huomioon ottaen
24525: tarpeellisina. Se, että näin on jouduttu varsin         7 §. Maksuvelvollisuudesta vapaat. Pykälän 1
24526: yksityiskohtaiseen sääntelyyn, johtuu pääasiassa     momentissa luetellaan ne asianosaistahot, jotka
24527: siitä, että maksuttomasta oikeudenkäynnistä          ovat vapaat lain mukaisten maksujen suoritta-
24528: annettua lakia voidaan yleisissä tuomioistuimis-     misesta.
24529: sa soveltaa kaikkiin asiatyyppeihin, mutta hal-         Valtion maksuperustelaissa omaksuttujen tu-
24530: lintolainkäytön piirissä vain erikseen mainituissa   losvastuuta koskevien periaatteiden mukaisesti
24531: harvoissa asioissa. Hallintolainkäytön puolella      tällä säännösehdotuksella kavennetaan maksu-
24532: ei myöskään ole yleissäännöksiä eikä vakiintu-       vapaiden viranomaisten ja asianosaisten piiriä
24533: nutta käytäntöä julkisen viranomaisen velvolli-      nykyiseen verrattuna. Valtion viranomaisista ai-
24534: suudesta korvata muutoksenhakijan oikeuden-          noastaan oikeusministeriön hallinnonalan viran-
24535: käyntikulut                                          omaiset sekä syyttäjä-, ulosotto- ja poliisiviran-
24536:    Valiokunnan käsityksen mukaan pykälä on           omaiset ovat maksuista vapaita. Kaikki muut
24537: ainakin tässä vaiheessa välttämätön. Yleisluon-      valtion viranomaiset ovat maksuvelvollisia, ellei
24538: teisemman, mutta silti riittävän kattavan sään-      muualla ole erikseen toisin säädetty.
24539: nöksen kirjoittaminen edellyttää maksuttomasta          Valiokunta on kiinnittänyt erityistä huomiota
24540: oikeudenkäynnistä annetun lain uudistamista ja       siihen, että työsuojelupiiriitä sekä ympäristön-
24541: hallintolainkäyttöä koskevan prosessilain val-       suojeluviranomaisilta, joiden tehtävänä on ni-
24542: mistumista. Tässä yhteydessä valiokunta kiireh-      menomaisesti eri lakien perusteella valvoa työ-
24543: tiikin erityisesti hallintolainkäyttöä koskevaa      suojelusäännösten sekä vesi- ja ympäristönsuoje-
24544: oikeudenkäyntikululakia.                             lusäännösten noudattamista, on poistettu mak-
24545:     Pykälän 1 momenttiin on kuitenkin tarpeen        suvapautus. Tätä on perusteltu sillä, että tulos-
24546: tehdä eräitä muutoksia. Muuten säännös johtaa        ohjaukseen liittyvänä pyrkimyksenä on kohden-
24547: maksun perimiseen eräistä sellaisista nykyisin       taa viranomaisen toiminnasta aiheutuvat kaikki
24548: maksuttomista suoritteista, joista maksun peri-      kustannukset ao. viranomaisen suoritettaviksi,
24549: minen olisi uuden lainkin periaatteet huomioon       jotta pystyttäisiin hahmottamaan toiminnan ai-
24550: ottaen kohtuutonta. Valiokunta esittää luette-       heuttamat kokonaismenot.
24551: loon seuraavia korjauksia: .                            Valiokunta ei pidä esityksessä tältä osin
24552:    - 4 kohtaan lisätään kunnallisverosta va-         omaksuttua kantaa asianmukaisena. Työsuoje-
24553: pauttamista koskevat kunnallisvalitusasiat ja        luviranomaiset sekä ympäristönsuojeluviran-
24554: valtion avustuksia koskevat asiat. Momentin          omaiset suorittavat erikoisosaamisensa perus-
24555: perusteluja lavennetaan siten, että vaaliluettelon   teella hallinnonalallaan yhteiskunnallisesti mer-
24556: oikaisua koskevat asiat sisältyvät käsitteeseen      kittävää valvontaa, joka on luonteeltaan sekä
24557: vaaleja koskevat asiat,                              ennakkoehkäisevää että jälkikontrollia. Valvon-
24558:    - 6 kohtaa täydennetään kurinpitoasioilla.        nassa tarvittavan aineiston hankkimisen sitomi-
24559: Tällöin tuomioistuimissa käsitellään maksutta        nen ao. viranomaisen määrärahoihin olisi omi-
24560:                                       Tuomioistuinten maksut                                             9
24561: 
24562: aan heikentämään valvonnan tasoa ja tehoa.          vaksi voimassa oleva maksulaki. Alioikeusuu-
24563: Maksuvapautuksella ei sen sijaan olisi sanotta-     distuksen takia säännöstä on täydennettävä niin,
24564: vaa merkitystä hallinnonalan tulokertymään.         että tätä kuruottavaa lakia ja sen nojalla annet-
24565:    Valiokunta on myös kiinnittänyt huomiota         tua asetusta sovelletaan kuitenkin yleisen alioi-
24566: kohtuuttomuuksiin, jotka johtuvat hallintolain-     keuden, maistraatin ja julkisen notaarin osalta
24567: käyttöä koskevien oikeudenkäyntikulusäännös-         1.12.1993 saakka. Tämän lisäksi· on otettava
24568: ten puuttumisesta. Valittaja voi joutua lääninoi-   huomioon, että alioikeusuudistuksen siirty-
24569: keudessa maksamaan oikeudenkäyntimaksun,            mäsäännöksiä koskevassa hallituksen esitykses-
24570: vaikka hän voittaa asian. Näin tapahtuu esimer-     sä n:o 79 ehdotetaan säädettäväksi, että riita-
24571: kiksi silloin, kun lääninoikeus kumoaa alemman      asia voidaan ottaa käsiteltäväksi uuden oikeu-
24572: viranomaisen päätöksen, jolla valittajalle on       denkäymiskaaren mukaan jo ennen 1.12.1993.
24573: väärin perustein määrätty jokin hallinnollinen      Tällaisista asioista on luontevaa periä uuden
24574: seuraamus, taikka kun lääninoikeus puuttuu          maksulain mukainen maksu. Momenttiin on
24575: päätökseen, jolla alempi viranomainen on men-       siten lisättävä myös tätä koskeva säännös.
24576: nyt toimivaltaansa ulommaksi taijoka on synty-          Pykälän 2 momentin loppuosa siirretään
24577: nyt väärässä järjestyksessä.                        säännösten selkeyttämiseksi uudeksi 3 momentik-
24578:    Valiokunta esittää, että 1 momenttiin lisätään   si. Samalla sitä muutetaan niin, että sellaisen
24579: uudet kohdat, joiden perusteella työsuojelua sekä   asian käsittelystä, joka on tullut asianomaisessa
24580: ympäristönsuojelua hoitavat viranomaiset va-        viranomaisessa vireille ennen lain voimaantuloa,
24581: pautetaan maksujen suorittamisvelvollisuudes-       peritään käsittelymaksu enintään sen suuruisena
24582: ta. Maksuvapautus koskee myös ympäristön-           kuin siitä perittävä maksu tai leimavero olisi
24583: suojelua hoitavia kunnallisia viranomaisia. Edel-   ollut ennen tämän lain voimaantuloa. Maksua ei
24584: leen valiokunta esittää, että momenttiin lisätään   siis perittäisi asian vireille tullessa voimassa ollei-
24585: uusi kohta, jonka mukaan muutoksenhakijalta ei      den säännösten mukaan, koska varsinkin muu-
24586: peritä lääninoikeudessa maksua silloin, kun lää-    toksenhakutuomioistuimissa on useitakin vuosia
24587: ninoikeus muuttaa alemman viranomaisen pää-         vireillä olleita ratkaisemattomia asioita, joiden
24588: töstä muutoksenhakijan eduksi. Samalla mo-          jokaisen osalta olisi hankalaa erikseen selvittää
24589: mentin 3 ja 6 kohdan kieliasua on syytä korjata.    vireilletuloajankohtana sovellettavat maksujen
24590:                                                     ja leimaveron määrät.
24591:    JO§. Maksua koskeva muutoksenhaku. Pykä-
24592: lässä on säännökset oikaisun hakemisesta mak-
24593: sun määräämiseen. Valiokunta esittää pykälän         2. Laki oikeudenkäymiskaaren muuttamisesta
24594: kieliasun korjaamista ehdotettua sujuvammaksi.
24595:                                                         Valiokunnan edellä esittämän haastemaksun
24596:    11 §. Maksujen tarkistaminen. Pykälän mu-        poistamisen takia oikeudenkäymiskaaren uusiin
24597: kaan oikeudenkäyntimaksujen suuruus tarkiste-       riita-asiainmenettelyä koskeviin säännöksiin on
24598: taan kolmivuotiskausittain asetuksella rahan ar-    tehtävä useampia tarkistuksia. Lakiteknisistä
24599: von muutosta vastaavasti.                           syistä lakivaliokunta ei esitä niitä tässä yhteydes-
24600:    Valiokunta toteaa, että pykälän mukaan           sä, vaan tulee ehdottamaan tarvittavien muutos-
24601: maksuja voidaan myös alentaa, mikäli rahan          ten tekemistä hallituksen esitykseen n:o 79 sisäl-
24602: arvon muutos edellyttää sitä.                       tyvässä laissa oikeudenkäymiskaaren muuttami-
24603:                                                     sesta.
24604:    14 §. Voimaantulo. Pykälässä on tavanomaiset
24605: voimaan tulo-ja siirtymäsäännökset. Säännöksis-        Edellä esitetyn perusteella lakivaliokunta esit-
24606: sä on otettava huomioon alioikeusuudistuksen        tää kunnioittavasti lausuntonaan,
24607: siirtymävaihe. Valiokunta esittää seuraavaa:
24608:    Pykälän 1 momentissa lain voimaantulopäivä                  että hallituksen esitykseen sisältyvät
24609: on jätetty avoimeksi. Tavoitteena on kuitenkin,             lakiehdotukset hyväksyttäisiin ottaen huo-
24610: että laki saataisiin voimaan 1 päivänä syyskuuta            mioon, mitä edellä tässä lausunnossa on
24611: 1993.                                                       esitetty. Tällöin lakiehdotus n:o 1 olisi
24612:    Pykälän 2 momentissa ehdotetaan kumotta-                 seuraavan sisältöinen:
24613: 
24614: 
24615: 
24616: 
24617: 2 23036IR
24618: 10                                    1993 vp- VaVM 25- HE 24111992 vp
24619: 
24620: 1.
24621:                                                            Laki
24622:         tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista
24623:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
24624: 
24625:                              1§                                         -    riita-asia, jonka käsittely
24626:                                                                            päättyy kiljallisen valmiste-
24627:                       Soveltamisala
24628:                                                                            lun jälkeen ........................... .     750
24629:     Tuomioistuimen, (poist.) haastemiehen sekä                          maaoikeus ................................ .     800
24630: kaupunginviskaa1in ja maakunnansyyttäjän suo-                           vesiylioikeus ............................. .    900
24631: ritteista peritään maksuja valtiolle sen mukaan                         vesioikeus
24632: kuin tässä laissa säädet8än. Tätä lakia sovelle-                        - hakemusasia, jos asian käsit-
24633: taan myös Ahvenanmaan lääninoikeudessa.                                    telyyn sisältyy katselmustoi-
24634:                                                                            mitus tai kysymyksessä on
24635:                              2§                                            lopputarkastus .................... .        2 000
24636:                         Maksulajit                                      -muu asia ............................. ..        800
24637:                                                                         markkinatuomioistuin .............. .           1 000
24638:    (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)                               työtuomioistuin ....................... ..      1 000
24639:    Käsittelymaksuja ovat (poist.) oikeudenkäynti-
24640: maksu, hakemusmaksu ja toimitusmaksu. Käsitte-                      Kun ylimääräinen muutoksenhakemus hylä-
24641: lymaksua peritään asianosaiselta korvauksena                     tään taikka kun korkein oikeus tai korkein
24642: asian käsittelystä ja suoritetuista toimenpiteistä.              hallinto-oikeus valituslupa-asiassa ei myönnä
24643: Käsittelymaksu sisältää korvauksen myös asias-                   valituslupaa, peritään vain puolet 1 momentissa
24644: sa annettavasta ratkaisun tai välipäätöksen sisäl-               säädetystä maksusta.
24645: tävästä toimituskirjasta, joka voi olla pöytäkir-                   Jos asian käsittely päättyy yleisessä alioikeu-
24646: janote, päätös, tuomio, todistus tai muu toimi-                  dessa haastetta antamatta muulla kuin oikeuden-
24647: tuskirja. Käsittelymaksu sisältää korvauksen                     käymiskaaren 5 luvun 6 §:ssä tarkoitetulla pe-
24648: myös muusta asian käsittelyyn liittyvästä viran-                 rusteella, asiassa ei peritä 1 momentissa säädet-
24649: omaisen toimenpiteestä, jollei siitä lailla tai ase-             tyä maksua. Jos asia muussa ensimmäisen oi-
24650: tuksella säädetä perittäväksi eri maksua tai kus-                keusasteen tuomioistuimessa jää joko sillensä tai
24651: tannusten korvausta.                                             kokonaan tutkimatta taikka jos muutoksenha-
24652:    (3 mom. kuten hallituksen esityksessä)                        kemusta ei tutkita tai se raukeaa, oikeuden-
24653:                                                                  käyntimaksua ei asianomaisessa tuomiois-
24654:                               3§                                 tuimessa peritä. Oikeudenkäyntimaksua ei pe-
24655:         Oikeudenkäyntimaksu                                      ritä myöskään, jos ylimääräinen muutoksenha-
24656:                                                                  kemus hyväksytään tai asia aineellisia kysymyk-
24657:    (1 mom. poist.)                                               siä osaksikaan ratkaisematta palautetaan alem-
24658:    Riita-, rikos-, alistus- ja muutoksenhakuasian,               man viranomaisen käsiteltäväksi taikka siirre-
24659: ylimääräistä muutoksenhakua koskevan asian                       tään toimivaltaiselle viranomaiselle.
24660: sekä lääninoikeudessa ja vesioikeudessa myös
24661: muun lainkäyttöasian käsittelystä peritään oi-                                        4§
24662: keudenkäyntimaksua seuraavasti:                                    (Kuten hallituksen esityksessä)
24663:          Tuomioistuin                                     mk                                 5§
24664:          korkein oikeus .......................... .     1 000                      Maksuvelvolliset
24665:          korkein hallinto-oikeus ............ .          1 000
24666:          hovioikeus ............................... ..     800      (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
24667:          lääninoikeus ............................. .      400      Asiassa, jossa vastaaja kirjallisen vastahaas-
24668:          yleinen alioikeus                                       teen nojalla ajaa vastakannetta, peritään (poist.)
24669:          -     riita-asia, jonka käsittely                       oikeudenkäyntimaksut kummaltakin osapuolel-
24670:             päättyy kirjallisessa valmiste-                      ta erikseen.
24671:              lussa, ja rikosasia .............. ..        300       (3 ja 4 mom. kuten hallituksen esityksessä)
24672:                                         Tuomioistuinten maksut                                         11
24673: 
24674:                         6§                               9) muutoksenhakija korkeimmassa hallinto-
24675:              M aksuttomat suoritteet                  oikeudessa, jos korkein hallinto-oikeus muuttaa
24676:                                                       muun alemman viranomaisen kuin keskusvero-
24677:     Tämän lain mukaisia käsittelymaksuja ei           lautakunnan veroa tai julkista maksua koskevaa
24678: peritä:                                               päätöstä muutoksenhakijan eduksi.
24679:     (l-3 kohta kuten hallituksen esityksessä)            (2 ja 3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
24680:     4) korkeimmassa hallinto-oikeudessa ja lää-
24681: ninoikeudessa sosiaaliasioissa, julkisoikeudellis-                        8 ja 9 §
24682: ta palvelussuhdetta koskevissa asioissa eikä vaa-        (Kuten hallituksen esityksessä)
24683: leja koskevissa asioissa eikä lääninoikeudessa
24684: verotusta, kunnallisverosta vapauttamista, valtion                            10 §
24685: avustuksia tai julkisia maksuja koskevissa asiois-
24686:                                                               Maksua koskeva muutoksenhaku
24687: sa;
24688:     (5 kohta kuten hallituksen esityksessä)              Maksuvelvollinen, joka katsoo, että maksun
24689:     6) rikosasioissa, joissa virallinen syyttäjä on   määräämisessä on tapahtunut virhe, voi vaatia
24690: ajanut syytettä, eikä kurinpitoasioissa;              siihen oikaisua maksun määränneeltä virkamie-
24691:     (7-10 kohta kuten hallituksen esityksessä)        heltä tai viranomaiselta kuuden kuukauden ku-
24692:     11) yksityishenkilön velkajärjestelystä anne-     luessa maksun määräämisestä. Oikaisuvaati-
24693: tun lain ( 57/93) mukaisissa asioissa;                muksesta annettuun päätökseen saadaan hakea
24694:     (12-15 kohta kuten hallituksen esityksessä)       valittamalla muutosta siltä lääninoikeudelta, jon-
24695:     16) maksuttoman oikeudenkäynnin myöntä-           ka tuomiopiirissä kysymyksessä olevan viran-
24696: mistä tai oikeudenkäyntiavustajan määräämistä         omaisen kanslia sijaitsee. Valitusaika on 30 päi-
24697: koskevissa asioissa eikä oikeudenkäyntiavusta-        vää luettuna siitä, kun valittaja on saanut tiedon
24698: jalle maksettavaa palkkiota ja kulukorvausta          oikaisuvaatimukseen annetusta päätöksestä.
24699: koskevassa asiassa (poist. );                         Lääninoikeuden päätökseen ei saa valittamalla
24700:     (17-20 kohta kuten hallituksen esityksessä)       hakea muutosta.
24701:     (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)               (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
24702: 
24703:                         7§                                                11-13 §
24704:           Maksuvelvollisuudesta vapaat                   (Kuten hallituksen esityksessä)
24705: 
24706:    Tämän lain mukaisten maksujen suorittami-                                  14 §
24707: sesta ovat vapaat:                                                       Voimaantulo
24708:    (1 kohta kuten hallituksen esityksessä)
24709:    2) työsuojeluviranomaiset asioissa, jotka kos-         (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
24710: kevat työsuojelua;                                        Tällä lailla kumotaan yleisen alioikeuden,
24711:    3) ympäristönsuojeluviranomaiset asioissa, jot-    maistraatin ja julkisen notaarin suoritteista pe-
24712: ka koskevat ympäristön suojelua;                      rittävien maksujen perusteista 13 päivänä maa-
24713:     (4 kohta kuten 2 kohta hallituksen esitykses-     liskuuta 1987 annettu laki (285/87). Kumottua
24714: sä)                                                   lakiaja sen nojalla annettuja asetuksia sovelletaan
24715:    5) vieraan valtion viranomaiset, kansalaiset ja    kuitenkin maistraatin, julkisen notaarin ja yleisen
24716: oikeushenkilöt sekä kansainväliset toimielimet        alioikeuden osalta 1 päivään joulukuuta 1993,
24717: asioissa, joita käsitellään soveltaen kansainvälis-   lukuun ottamatta uuden riita-asiain oikeuden-
24718: tä oikeusapua tai täytäntöönpanoa koskevia            käyntimenettelyn mukaan vireille pantuja asioita,
24719: sopimuksia ja säännöksiä;                             joihin sovelletaan tätä lakia.
24720:     (6 kohta kuten 4 kohta hallituksen esitykses-         Sellaisen asian käsittelystä, joka on tullut
24721: sä)                                                   asianomaisessa viranomaisessa vireille ennen tä-
24722:     7) varattomaksi asianmukaisesti todistettu        män lain voimaantuloa, peritään käsittelymaksu
24723: henkilö hänen etuaan ja oikeuttaan koskevassa         enintään sen suuruisena kuin siitä perittävä maksu
24724: asiassa; (poist.)                                      tai leimavero olisi ollut ennen tämän lain voimaan-
24725:     8) muutoksenhakija lääninoikeudessa, jos lää-     tuloa voimassa olleiden säännösten mukaan. Vas-
24726: ninoikeus muuttaa alemman viranomaisen päätös-         taavasti peritään maksua ennen lain voimaantuloa
24727: tä muutoksenhakijan eduksi; sekä                      tilatuista toimituskirjoista. (uusi 3 mom.)
24728: 12                         1993 vp- VaVM 25- HE 24111992 vp
24729: 
24730:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa   mies, Kallis, Komi, Lehtinen, Mäkelä, Polvi,
24731: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Lax, vara-      Savela, Suhola, Tykkyläinen ja Viljanen.
24732: puheenjohtaja Halonen ja jäsenet Hassi, Häkä-
24733:                                    1993 vp- VaVM 26- HE 65
24734: 
24735: 
24736: 
24737: 
24738:                                        Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 26 hallituksen esityksen
24739:                                    johdosta laiksi leimaverolain muuttamisesta
24740: 
24741:     Eduskunta on 18 päivänä toukokuuta 1993           sa hallitus ehdottaa, että leimaverolain 4 §:n
24742: lähettänyt valtiovarainvaliokuntaan valmistele-       sisältämästä viranomaisten luettelosta edellä esi-
24743: vasti käsiteltäväksi edellä tarkoitetun hallituksen   tetyn johdosta poistettaisiin tuomioistuimet ja
24744: esityksen n:o 65.                                     oikeushallintoviranomaiset.
24745:     Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-            Lisäksi ehdotetaan leimaverolakia muutetta-
24746: jaostossa, joka on valmistellut mietinnön valio-      vaksi sosiaali- ja terveyshallituksen lakkautta-
24747: kuntaa varten, ovat olleet kuultavina hallitus-       misen ja tähän liittyvän organisaationmuutok-
24748: neuvos Maija-Leena Sarkko valtiovarainminis-          sen sekä työsuojeluhallituksen lakkauttamisen
24749: teriöstä, vanhempi hallitussihteeri Ahti Pentti-      johdosta. Lakiin ehdotetaan tehtäväksi myös
24750: nen oikeusministeriöstä sekä ylitarkastaja Jarmo      muutokset, jotka aiheutuvat eduskunnan oi-
24751: Mattsson verohallituksesta.                           keusasiamiehen viraston, lääninhallitusten, pa-
24752:     Leimaverolain mukaan viranomaisten anta-          tentti- ja rekisterihallituksen ja työsuojeluviran-
24753: mista toimituskirjoista on suoritettava leima-        omaisten siirtyessä perimään toimituskitjoistaan
24754: veroa. Eduskunnan käsiteltävänä on hallituksen        leimaveron sijasta maksuja. Leimaverokoneen
24755: esitys laiksi tuomioistuinten ja eräiden oikeus-      käyttöluvan myöntäminen ehdotetaan siirrettä-
24756: hallintoviranomaisten suoritteista perittävistä       väksi verohallitukselta lääninverovirastoille.
24757: maksuista ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi (HE      Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
24758:  24111992 vp). Sanotussa esityksessä ehdotetaan,      saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
24759:  että tuomioistuinten ja eräiden oikeushallinto-      lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-
24760:  viranomaisten suoritteista perittäisiin maksuja,     symistä.
24761: jotka eräissä tapauksissa olisivat alle omakus-          Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
24762:  tannushinnan. Eräistä suoritteista taas perittäi-
24763:  siin enintään suoritteen tuottamisesta aiheutu-                että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
24764:  vien keskimääräisten kustannusten suuruiset                 kiehdotus hyväksyttäisiin muuttamatto-
24765:  maksut. Käsiteltävänä olevassa lakiehdotukses-              mana.
24766: 
24767:      Helsingissä 15 päivänä kesäkuuta 1993
24768: 
24769: 
24770: 
24771:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       nen, Malm, Sasi, Savolainen, Tiuri, Turunen ja
24772: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Mattila, jä-         Vihriälä sekä varajäsenet Apukka, Backman,
24773: senet Alaranta, Heikkinen, Hämäläinen, Joki-          Lehtosaari, Liikkanen ja Savela.
24774: niemi, Kallis, Lahti-Nuuttila, Louvo, Luukkai-
24775: 
24776: 
24777: 
24778: 
24779: 230359P
24780:                               1993 vp- VaVM 27- HE 320/1992 vp
24781: 
24782: 
24783: 
24784: 
24785:                                          Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 27 hallituksen esityksen
24786:                                      johdosta laiksi liikevaihtoverolain muuttamisesta
24787: 
24788:     Eduskunta on 1 päivänä joulukuuta 1992            toille voitaisiin vastavuoroisesti palauttaa eräi-
24789: lähettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistele-        den viralliseen käyttöön hankittujen hyödykkei-
24790: vasti käsiteltäväksi edellä tarkoitetun hallituksen   den liikevaihtovero. Esityksen mukaan ulko-
24791: esityksen n:o 320/1992 vp.                            asiainministeriö vahvistaisi hakemuksesta, onko
24792:     Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-         edustusto tai virasto vastavuoroisuuden ja ase-
24793: jaostossa, joka on valmistellut mietinnön valio-      mansa sekä hyödykkeen käyttötarkoituksen pe-
24794: kuntaa varten, ovat olleet kuultavina lainsää-        rusteella oikeutettu veronpalautukseen.
24795: däntöneuvos Hannu Taipale, vanhempi finanssi-
24796: sihteeri Suvi Anttila ja vanhempi finanssisihteeri
24797: Sirkka-Liisa Heino valtiovarainministeriöstä,                     Valiokunnan kannanotot
24798: osastopäällikkö Jorma Inki ja lähetystöneuvos
24799: Sirpa Masanen ulkoasiainministeriöstä, suunnit-          Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
24800: telija Juha Koponen ympäristöministeriöstä, yli-      saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
24801: tarkastaja Ari Nielsen verohallituksesta, osasto-     lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-
24802: päällikkö Tero Honkavaara Teollisuuden ja             symistä seuraavin muutoksin.
24803: Työnantajain Keskusliitosta, varatoimitusjohta-          Voimassa olevan liikevaihtoverolain laskenta-
24804: ja Pauli K. Mattila Keskuskauppakamarista,            tekniikan mukaan suoritettava vero lasketaan
24805:  veroasiainpäällikkö Kirsi Rosenblad Kaupan           myyntihinnasta, joka ei sisällä veron osuutta.
24806:  Keskusliitosta, varatoimitusjohtaja Tapani Vi-       Siten veron perusteesta vähennettävä piilevää
24807:  honen Suomen Rahoitusyhtiöiden Yhdistykses-          veroa sisältävä ostohinta tulisi muuntaa verotto-
24808:  tä, puheenjohtaja Tapani Vinkala Suomen An-          maksi. Muutoin kauppias, joka myy käytettynä
24809:  tikvariset Kirjakauppiaat ry:stä, Jan Strang Suo-    ostamansa tavaran samalla hinnalla eteenpäin,
24810:  men Antikvariaattiyhdistyksestä, toimitusjohta-      saisi ylimääräistä liikevaihtoverohyötyä 4
24811: ja Pekka Kautto Suomen Kultaseppien Liitosta,         prosenttia hinnasta. Valiokunta ehdottaa, että
24812:  puheenjohtaja Jorma Laxåbackja Heimeri Ky:n          lakiehdotuksen 25 a §:n 1 momenttiin, 42 a §:ään
24813:  toimitusjohtaja Lasse Hellman Venealan Kes-          ja 61 a §:n 1 momenttiin tehtäisiin tästä aiheutu-
24814:  kusliitosta, toiminnanjohtaja Holger Boström         vat muutokset.
24815:  Suomen Romukauppiaiden Liitosta sekä toimi-             Kun liikevaihtoverovelvollinen ostaa paljous-
24816:  tusjohtaja Antero Vaittinen Romukeskus               tavaraa, jossa ostetun muuhun tarkoitukseen
24817:  Oy:stä.                                              kuin verollisena edelleenmyytäväksi tarkoitetun
24818:                                                       tavaran määrään sisältyy eriarvoista tavaraa ja
24819:                 Hallituksen esitys                    jossa kokonaishinta kuitenkin määräytyy ostet-
24820:                                                       tavan tavaran kokonaismäärän perusteella, ei
24821:    Hallitus ehdottaa, että liikevaihtoverolakia       voida määritellä, paljonko tavaraan sisältyvä
24822: muutettaisiin siten, että laskennallinen vähennys     muita arvokkaampi tavaraerä on maksanut.
24823: verottomina hankituista käytetyistä tavaroista        Näin ollen ei voida soveltaa nyt säädettäviä
24824: poistettaisiin. Hallituksen esityksen mukaan on       säännöksiä, ellei samalla säädetä siitä, miten
24825: tarkoitus korvata vähennys käytettyjen tavaroi-       mainituissa tapauksissa ulkomaille vietävän ta-
24826: den kauppaa harjoittavien yritysten osalta siten,     varan hankintahinta lasketaan. Käytännössä
24827: että yritykset suorittaisivat veron vain omasta       ongelmia syntyy esim. silloin, kun kilotavarana
24828: myyntipalkkiostaan.                                   ostettuihin postimerkkeihin kuuluneet arvok-
24829:    Hallitus ehdottaa, että ulkovaltojen Suomessa      kaammat postimerkit myydään ulkomaille. Kos-
24830: toimiville diplomaattisille ja vastaaville edustus-   ka yksiselitteisen kaikkiin tapauksiin soveltuvan
24831: 
24832: 230379L
24833: 2                             1993 vp - VaVM 27 - HE 320/1992 vp
24834: 
24835: lainsäännöksen laatiminen on varsin ongelmal-         tehtäväksi tätä tarkoittavan lisäyksen 25 a §:n
24836: lista, valiokunta ehdottaa, että uuteen 25 a §:ään    1 momentin loppuun ja lisättäväksi 42 a §:ään
24837: lisättäisiin säännös, jonka mukaan voitaisiin tar-    uuden 2 momentin.
24838: vittaessa säätää asetuksella niistä perusteista,         Valiokunta pitää tärkeänä, että hallitus seu-
24839: joiden mukaan veron perusteeseen lisättävä            raa tämän lain vaikutuksia käytettyjen tavaroi-
24840: määrä näissä tapauksissa lasketaan.       ·           den kauppaan ja ryhtyy tarvittaviin toimenpitei-
24841:     Hallituksen esityksestä poiketen valiokunta       siin, mikäli laki haittaa vanhojen tavaroiden
24842: ehdottaa, että ulkomaille myytävistä käytettyinä      jälleenmyyntiä.
24843: ja verottomina ostetuista tavaroista edelleenkin         Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
24844: säilytettäisiin laskennallinen vähennys. Vähen-
24845: nys ehdotetaan toteutettavaksi veron perusteesta                että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
24846: tehtävänä vähennyksenä. Valiokunta ehdottaa                  kiehdotus hyväksyttäisiin näin kuuluvana:
24847: 
24848: 
24849:                                                  Laki
24850:                                    liikevaihtoverolain muuttamisesta
24851:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
24852:   kumotaan 22 päivänä maaliskuuta 1991 annetun liikevaihtoverolain (559/91) 47 §:n 1 momentin 6
24853: kohta, sellaisena kuin se on 10 päivänä tammikuuta 1992 annetussa laissa (7/92),
24854:   muutetaan 52 §, 70 §:n 1 momentti ja 87 §:n 2 momentti, sellaisina kuin niistä ovat 52 § osittain
24855: muutettuna 23 päivänä lokakuuta 1992 annetulla lailla (927/92) ja 70 §:n 1 momentti 22 päivänä
24856: heinäkuuta 1991 annetussa laissa (1086/91), sekä
24857:   lisätään lakiin uusi 25 a, 42 a, 61 aja 128 a § seuraavasti:
24858: 
24859:                        25 a §                         myyjä on merkinnyt tavaran myynnistä suoritet-
24860:    Veron perusteesta saadaan vähentää 82 pro-         tavan veron myyntitositteeseen.
24861: senttia verollista edelleenmyyntiä varten käytet-        Käytettynä maahantuodusta tavarasta ei saa
24862: tynä ja verottomana hankitun tavaran ostohin-         tehdä 41 §:ssä tarkoitettua vähennystä, jos tava-
24863: nasta. Vastaava vähennys saadaan tehdä veroton-       rasta on voitu tehdä 25 a§:ssä tarkoitettu vähen-
24864: ta ulkomaille tai 30 §:n 4 momentissa tarkoitetuil-   nys. (Uusi 2 mom.)
24865: le matkustajille tapahtuvaa edelleenmyyntiä var-
24866: ten käytettynä ja verottomana hankitun tavaran                              52§
24867: ostohinnasta.                                            (Kuten hallituksen esityksessä)
24868:    (2 ja 3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
24869:    Asetuksella voidaan tarvittaessa vahvistaa                               61 a §
24870: muuhun tarkoitukseen kuin verollisena edelleen-          Edellä 25 a §:n 1 momentissa tarkoitettu mää-
24871: myytäväksi otettujen eräiden tavaroiden osalta ne     rä vähennetään veron perusteesta siltä kalenteri-
24872: perusteet, joiden mukaan veron perusteeseen lisät-    kuukaudelta, jonka aikana tavara on vastaan-
24873: tävä määrä lasketaan. (Uusi 4 mom.)                   otettu.
24874:                                                          (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
24875: 
24876:                        42a§                                           70, 87 ja 128 a §
24877:    Käytettynä ostetusta tavarasta ei saa tehdä           (Kuten hallituksen esityksessä)
24878: 41 §:ssä tarkoitettua vähennystä, jos sen myyjällä
24879: on ollut oikeus vähentää 25 a §:n 1 momentissa
24880: tarkoitettu määrä myynnistä suoritettavan veron                    Voimaantulosäännös
24881: perusteesta. Tätä ei kuitenkaan sovelleta, jos           (Kuten hallituksen esityksessä)
24882: 
24883: 
24884:      Helsingissä 17 päivänä kesäkuuta 1993
24885:                                 Liikevaihtoverolain muuttaminen                               3
24886: 
24887:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa    Hakola, Ryynänen, Sasi, Tiuri, Turunen ja Vä-
24888: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Mattila, jä-     häkangas sekä varajäsenet Apukka, Enestam,
24889: senet Heikkinen, Hämäläinen, Jokiniemi, Kallis,   Liikkanen ja Nyby.
24890: Lahti-Nuuttila, Louvo, Luukkainen, Mäki-
24891:                                    1993 vp- VaVM 28- HE 42
24892: 
24893: 
24894: 
24895: 
24896:                                        Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 28 hallituksen esityksen
24897:                                    johdosta laiksi auto- ja moottoripyöräverosta annetun lain muutta-
24898:                                    misesta
24899: 
24900:     Eduskunta on 7 paiVana toukokuuta 1993            kuntaa varten, ovat olleet kuultavina lainsää-
24901: lähettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistele-        däntöneuvos Hannu Taipale ja vanhempi halli-
24902: vasti käsiteltäväksi edellä tarkoitetun hallituksen   tussihteeri Heikki Kuitunen valtiovarainministe-
24903: esityksen n:o 42.                                     riöstä, ylijohtaja Harri Caven liikenneministe-
24904:     Valtiovarainvaliokunta on käsitellyt tämän        riöstä, hallitusneuvos Tuulikki Haikarainen so-
24905: esityksen yhteydessä eduskunnan valiokuntaan          siaali- ja terveysministeriöstä, ylijohtaja Ove
24906: 7 päivänä toukokuuta 1991 valmistelevasti käsi-       Knekt, johtaja Pirjo Tammivaara, toimistopääl-
24907: teltäväksi lähettämän ed. Lahti-Nuuttilan ym.         likkö Leena Enlund ja toimistopäällikkö Matti
24908: lakialoitteen n:o 1811991 vp laiksi auto- ja moot-    Ojala Autorekisterikeskuksesta, johtaja Tommy
24909: toripyöräverosta annetun lain 17 §:n muuttami-        Kivilaakso Helsingin piiritullikamarista, maa-
24910: sesta. Niin ikään valiokunta on käsitellyt edus-      seutuasiamies Jukka-Pekka Kataja Maa- ja met-
24911: kunnan valiokuntaan valmistelevasti käsiteltä-        sätaloustuottajain Keskusliitosta, insinööri
24912: väksi 7 päivänä kesäkuuta 1991lähettämät vuo-         Richard Gunell Autoliitosta, toimitusjohtaja
24913: den 1991 valtiopäiviltä olevat ed. Apukan ym.         Pekka Puputti Autoluojat ry:stä edustaen myös
24914: toivomusaloitteen n:o 77 autoverojärjestelmän         Kaupan Keskusliittoa, toimitusjohtaja Harri
24915: uudistamisesta, ed. Moilasen ym. toivomusaloit-       Nykänen ja yhteiskuntatieteiden maisteri Eila
24916: teen n:o 115 lukkiutumattoman jarrujärjestel-         Lyyrylä Autoalan Keskusliitosta, osastopäällik-
24917: män kustannusten huomioon ottamisesta auto-           kö Markku Maukonen Suomen Kuorma-auto-
24918: veroa määrättäessä, ed. Moilasen ym. toivomus-        liitosta, toiminnanjohtaja Lauri Säynäjoki Suo-
24919: aloitteen n:o 116 auto- ja moottoripyöräverolain      men Taksiliitosta, sosiaalisihteeri Tuula Mikko-
24920:  17 §:n mukaan vammaisille myönnettävän auto-         la Invalidiliitosta sekä johtaja Risto Suominen
24921: veron palautuksen perusteiden selkeyttämisestä,       Suomen Yrittäjäin Keskusliitosta edustaen myös
24922: ed. Mäkelän toivomusaloitteen n:o 125 autove-         Teollisuuden ja Työnantajain Keskusliittoa. Li-
24923:  ron palauttamisesta sotainvalideille, ed. Polven     säksi Keskuskauppakamari ja Pienteollisuuden
24924:  toivomusaloitteen n:o 130 invalidien autoveron       Keskusliitto ovat antaneet asiasta kirjalliset lau-
24925:  palautusten korottamisesta, ed. Suhosen ym.          sunnot.
24926:  toivomusaloitteen n:o 148 invalidien autoveron
24927:  palautusoikeuden laajentamisesta, ed. Suhosen
24928:  ym. toivomusaloitteen n:o 149 autoveron palau-       1. Hallituksen esitys
24929:  tusoikeuden ulottamisesta sydän- ja astmapoti-
24930:  laisiin ja ed. Vistbackan ym. toivomusaloitteen         Auto- ja moottoripyöräverosta annetun lain
24931:  n:o 158 autoveron palautusjärjestelmän kehittä-      3 §:n mukaan autoveroa suoritetaan auton ve-
24932:  misestä vaikeavammaisten osalta sekä eduskun-        rotusarvon määrä korotettuna 22 prosentilla ja
24933:  nan valiokuntaan 13 päivänä maaliskuuta 1992         vähennettynä 4 600 markalla. Veron määrä on
24934:  valmistelevasti käsiteltäväksi lähettämän ed.        kuitenkin aina vähintään 50 prosenttia vero-
24935:  Mäkelän ym. toivomusaloitteen n:o 36/1992 vp         tusarvosta. Uusille bensiinikäyttöisille henkilö-
24936:  autoveron palauttamisesta sotainvalideille ja 14     autoille myönnetään vähäpäästöisyyden perus-
24937:  päivänä huhtikuuta 1993 lähettämän ed. Suho-         teella 4 500 markan suuruinen verotusarvosta
24938:  sen ym. toivomusaloitteen n:o 41 lyijyttömän         tehtävä vähennys.
24939:  bensiinin käytön edistämisestä.                         Jotta odotettavissa oleva ajoneuvojen tuonti-
24940:     Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-         hintojen ja muiden kustannusten nousu ei täysi-
24941:  jaostossa, joka on valmistellut mietinnön valio-     määräisesti vaikuttaisi henkilöautojen kuluttaja-
24942: 230378K
24943: 2                                 1993 vp- VaVM 28- HE 42
24944: 
24945: hintoja nostavasti, hallitus ehdottaa, että auto-   Autoverolain 7 §:ää ehdotetaan muutettavaksi
24946: veron määrää alennettaisiin 20 prosenttiyksiköl-    siten, että ns. taksipalautuksen muodossa myön-
24947: lä. Autovero olisi siten muutoksenjälkeen auton     nettävä etu myönnettäisiin ainoastaan luvanva-
24948: verotusarvon määrä korotettuna 2 prosentilla ja     raisesta henkilöliikenteestä tiellä annetun lain
24949: vähennettynä 4 600 markalla. Vähäpäästäisyy-        2 §:n 3 kohdassa tarkoitettuun tilausliikentee-
24950: den perusteella myönnettävä vähennys säilyisi       seen rekisteröitävistä ja käytettävistä autoista.
24951: nykyisenä.                                          Siten ns. taksipalautusedun ulkopuolelle jäisivät
24952:     Hallitus ehdottaa, että autoverotuksen vero-    tavaraliikenteeseen käytettävät ajoneuvot
24953: pohjaa samalla laajennettaisiin. Tarve veropoh-        Autoverolain maksuunpanoa koskevia sään-
24954: jan laajentamiseen koskee esityksen mukaan vä-      nöksiä ehdotetaan selkeytettäväksi autoverolain
24955: littömimmin pakettiautojen ja maastohenkilöau-      8 §:ssä tarkoitetun ilmoittamisvelvollisuuden
24956: tojen verotusta.                                    sekä 12ja 13 §:ssä olevien maksuunpanoa koske-
24957:     Liikevaihtoverotuksessa on valtioneuvoston      vien säännösten osalta. Lisäksi ehdotetaan pa-
24958: tekemän periaatepäätöksen mukaan tarkoitus          kettiauton tavaratilan mittausta ja kantavuutta
24959: siirtyä arvonlisäverojärjestelmään 1 päivänä        koskevia säännöksiä tarkennettaviksi ns. tyhjä-
24960: tammikuuta 1994. Arvonlisäveron alaiseen toi-       nä mittaamisen periaatteella.
24961: mintaan hankittavat pakettiautot tulevat vero-         Autorekisterikeskuksen toimintaa on muutet-
24962: velvollisille vähennyskelpoisiksi. Järjestelmään    tu siten, että Autorekisterikeskuksesta on muo-
24963: sisältyvä ostovähennysmahdollisuus on tarkoi-       dostettu valtion liikelaitoksista annetussa laissa
24964: tettu valtioneuvoston tekemän periaatepäätök-       tarkoitettu liikelaitos. Samalla on perustettu vi-
24965: sen mukaan koskemaan jo 1 päivänä helmikuu-         ranomaistehtäviä varten Autorekisterikeskuk-
24966: ta 1993 ja sen jälkeen käyttöön otettuja uusia      sen ajoneuvohallinnon yksikkö. Autoverolakia
24967: koneita ja laitteita eli siis myös pakettiautoja.   ehdotetaan tarkennettavaksi siten, että lain niis-
24968: Hallitus ehdottaa, että edellä mainituista syistä   sä kohdissa, joissa viitataan autorekisterikes-
24969: pakettiautojen verovapaudesta luovuttaisiin.        kukseen, mainitaan tämän ohella Autorekisteri-
24970: Autoverolain 6 b §:ssä ehdotetaan pakettiauto-      keskuksen ajoneuvohallinnon yksikkö. Tämä
24971: jen veroksi säädettäväksi 50 prosenttia vero-       aiheuttaa muutoksia useisiin autoverolain sään-
24972: tusarvosta, jos ajoneuvo täyttää pykälässä pa-      nöksiin.
24973: kettiautolle säädetyt edellytykset. Muissa ta-          Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan heti, kun
24974: pauksissa pakettiauton vero olisi sama kuin         se on hyväksytty ja vahvistettu. Ehdotetut veron
24975: henkilöauton vero.                                  määrän muutokset on kuitenkin saatettu voi-
24976:     Maastohenkilöautosta suoritetaan nykyisin       maan valtioneuvoston päätöksellä 3 päivästä
24977: veroa 50 prosenttia auton verotusarvosta. Halli-    toukokuuta 1993 lukien.
24978: tus ehdottaa, että autoverolaista kumottaisiin
24979:  3 §:n 2 momentin säännös maastohenkilöauton
24980: veron määrästä, joten maastohenkilöauton vero       2. Käsitellyt aloitteet
24981: olisi sama kuin muillakin henkilöautoilla.
24982:     Huoltoauto on säädetty autoverosta vapaaksi        Lakialoitteeseen n:o 18/1991 vp sisältyvän
24983: 21 päivästä huhtikuuta 1993 alkaen. Pakettiau-      lakiehdotuksen mukaan invalidien autoveron
24984: tojen verotuksen muutokseen liittyen ehdotetaan     palautusta korotettaisiin rinnastamaila vammai-
24985: myös huoltoautojen vero säädettäväksi 50 pro-       selle suoritettava autoveron palautus suuruudel-
24986:  sentiksi verotusarvosta.                           taan ammattimaiselle vuokra-autoilijalle suori-
24987:     Autoverolain 6 §:ssä on säädetty verosta va-    tettavaan autoveron palautukseen.
24988: paaksi muun ohella ruumisauto. Käytännössä             Toivomusaloitteessa n:o 7711991 vp ehdote-
24989: esiintyneiden keinottelutapausten välttämiseksi     taan eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus,
24990: ehdotetaan autoverolain säännöksiä muutetta-        että hallitus ryhtyisi toimenpiteisiin autoverojär-
24991: vaksi siten, että ruumisauton käyttö rajattaisiin   jestelmän uusimiseksi siten, että autoveron alen-
24992:  siten, että autoa on käytettävä yksinomaan ruu-    taminen toteutettaisiin maksamalla autoverosta
24993: miiden ja hautaustoimintaan liittyvien kukka-       tietty osa takaisin auton ostajalle jälkikäteen.
24994:  laitteiden kuljettamiseen.                            Toivomusaloitteessa n:o 115/1991 vp ehdote-
24995:     Ammattimaiseen liikenteeseen käytettävistä      taan eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus,
24996:  autoista myönnetään nykyisin ns. taksipalautus.    että hallitus ryhtyisi toimenpiteisiin auto- ja
24997:  Autoverosta maksuunpannaan autoveroa vain          moottoripyöräverosta annetun lain muuttami-
24998:  se määrä, millä vero ylittää 57 000 markkaa.       seksi niin, että lukkiutumattoman jarrujärjestel-
24999:                                        Auto- ja moottoripyörävero                                        3
25000: 
25001: män aiheuttamat ylimääräkustannukset vähen-             nin käyttämisen edistämiseksi antamalla tuntu-
25002: netään autoveron perusteena olevasta hinnasta.          van hintaedun katalysaattorin hankkimisesta
25003:     Toivomusaloitteessa n:o 116/1991 vp ehdote-         auton ostajalle ja alentamalla lyijyttömän bensii-
25004: taan eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus,               nin veroa niin selvästi, että sen käyttö saadaan
25005: että hallitus ryhtyisi toimenpiteisiin auto- ja         lisääntymään ilmansaasteiden vähentämiseksi
25006: moottoripyöräverolain 17 §:n mukaisten veron-           merkittävällä tavalla.
25007: palautusperusteiden selkeyttämiseksi ja yhden-
25008: mukaistamiseksi.
25009:     Toivomusaloitteessa n:o 12511991 vp ehdote-         3. Valiokunnan kannanotot
25010: taan eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus,
25011: että hallitus ottaisi vuoden 1992 tulo- ja menoar-         Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
25012: vioesitykseen 5 miljoonaa markkaa ylimääräi-            saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
25013: siinjärjestelyihin,jotta voitaisiin aloittaa autove-    lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-
25014: ron palauttaminen sotainvalideille myös silloin,        symistä seuraavin muutoksin.
25015: kun haitta-aste on alle 80 prosenttia, siten, että
25016: palautusprosentti olisi sama kuin heidän invali-
25017: diteettiprosenttinsa.                                   3.1. Taksipalautus eräissä tapauksissa
25018:     Toivomusaloitteessa n:o 130/1991 vp ehdote-
25019: taan eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus,                  Ammattiliikenteeseen tuleville autoille myön-
25020: että hallitus ryhtyisi pikaisiin toimenpiteisiin in-    netään autoverotuksessa 57 000 markan suurui-
25021: validien käyttöönsä hankkimien moottoriajo-             nen vähennys. Tuotaessa maahan verollista hen-
25022: neuvojen veron määrittelemiseksi samoin perus-          kilöautoa, joka ilmoitetaan otettavaksi taksi-
25023: tein kuin on säädetty ammattimaiseen liikentee-         käyttöön, etu myönnetään heti autoa tullattaes-
25024: seen käytettävän auton osalta.                          sa. Kun pakettiautona tuotu auto muutetaan
25025:     Toivomusaloitteessa n:o 14811991 vp ehdote-         ennen ensirekisteröintiä taksikäyttöön tulevaksi
25026: taan eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus,               pikkubussiksi, autorekisterikeskus myöntää sa-
25027: että hallitus ryhtyisi kiireellisesti toimenpiteisiin   man edun pannessaan autoveroa maksuun ra-
25028:  autoveron palauttamista invalideille koskevien         kennemuutoksen perusteella. Autoverolain tä-
25029:  säännösten lieventämiseksi niin, että kaikki au-       hänastiset 7 ja 13 a §on laadittu siitä lähtökoh-
25030:  toa tarvitsevat invalidit aina 40 prosentin invali-    dasta, että pakettiautot ovat olleet verottomia.
25031:  diteetista lähtien saisivat autoverosta riittävän      Pakettiautojen muuttuessa esityksen mukaan
25032:  palautuksen.                                           osittain verollisiksi tulisi autorekisterikeskuksen
25033:     Toivomusaloitteessa n:o 14911991 vp ehdote-         maksuunpanemaa veroa koskevaa 13 a §:ää täs-
25034:  taan eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus,              mentää säännöksellä, joka sovittaisi yhteen tul-
25035:  että hallitus ryhtyisi kiireesti toimenpiteisiin in-   lin jo kantaman veron ja siihen kohdistuvan
25036:  validien autoveron palautusoikeuden ulottami-          taksipalautuksen sekä autorekisterikeskuksen
25037:  seksi koskemaan myös sydän- ja astmapotilaita.         maksuunpanon.
25038:     Toivomusaloitteessa n:o 15811991 vp ehdote-            Yhdenmukaiseen lopputulokseen muun taksi-
25039:  taan eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus,              palautusmenettelyn kanssa päästään järjestelyl-
25040:  että hallitus ryhtyisi toimenpiteisiin invalidien      lä, jossa tulli maksuunpanee maahantuonnin
25041:  ostamien autojen veronpalautuksen korottami-           yhteydessä autoveron pakettiautoja koskevan
25042:  seksi nykyisestä tasostaan.                            määrän mukaisesti ja myöntää samalla maahan-
25043:     Toivomusaloitteessa n:o 36/1992 vp ehdote-          tuojan ilmoituksen perusteella tästä verosta tak-
25044:  taan eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus,              siedun lain 7 §:n perusteella. Kun autorekisteri-
25045:  että hallitus ottaisi valtion talousarvioesitykseen    keskus myöhemmin maksuunpanee veroa täy-
25046:  5 miljoonaa markkaa ylimääräisiin järjestelyi-         teen henkilöautoveroon asti, autorekisterikes-
25047:  hin, jotta voitaisiin aloittaa autoveron palautta-     kuksen tulisi ottaa huomioon sekä tullin kanta-
25048:  minen sotainvalideille myös silloin, kun haitta-       ma autovero että tullin siitä myöntämä taksietu.
25049:  aste on alle 80 prosenttia, siten, että palautus-      Jos veron määrä pakettiautona on tällöin ollut
25050:  prosentti olisi sama kuin heidän invaliditeetti-       vähemmän kuin 57 000 markkaa, osa taksietua
25051:  prosenttinsa.                                          on vielä käyttämättä. Tarkoituksena on, että
25052:      Toivomusaloitteessa n:o 41 ehdotetaan edus-        autorekisterikeskuksen maksuunpanossa voitai-
25053:   kunnan hyväksyttäväksi toivomus, että hallitus        siin hyvittää tämä osuus. Autorekisterikeskus
25054:   ryhtyisi kiireellisesti toimiin lyijyttömän bensii-   jatkaisi siten veron maksuunpanoa tullin jo kan-
25055: 4                                  1993 vp- VaVM 28- HE 42
25056: 
25057: tamasta pakettiautoverosta ja vastaavasti käyt-       tamatta, jos se muutetaan ennen ensirekisteröin-
25058: täisi alennuksena jäljellä olevaa taksiedun mää-      tiä 6 §:n 1 momentin nojalla verosta vapaaksi
25059: rää. Taloudellinen lopputulos olisi sama kuin         ajoneuvoksi. Ehdotettu muutos asettaa kevyet
25060: muissakin taksiedun myöntämistapauksissa.             linja-autot Suomessa sisustettuina samaan ase-
25061: Asiaan liittyvät viranomaisten välistä tiedonkul-     maan, jonka vastaava auto saa tuotaessa se
25062: kua ja ammattikäyttöä koskevaa seivitystä kos-        maahan ulkomailla linja-autoksi rakennuttuna.
25063: kevat yksityiskohdat tulisi säätää erikseen tarvit-
25064: tavassa laajuudessa autoveroasetuksessa.
25065:    Jotta mainittu järjestely olisi selkeästi mah-     3.3. Pakettiautojen verotus
25066: dollinen, auto- ja moottoripyöräverolain 13 a §:n
25067: 1 momentin loppuun ehdotetaan lisättäväksi               Hallitus ehdottaa, että pakettiauton verova-
25068: tätä koskeva säännös, jonka mukaan maksuun-           paudesta luovutaan ja että pakettiauton vero
25069: panoa toimitettaessa otetaan huomioon maa-            olisi 50 prosenttia verotusarvosta. Valiokunnan
25070: hantuonnin yhteydessä kannettu vero ja siitä          saaman selvityksen mukaan näin suuri veronko-
25071: 7 §:n nojalla myönnetty alennus.                      rotus aiheuttaa pakettiautojen myynnin niin
25072:    Jotta edellä sanotulla tavalla voitaisiin toimia   olennaista supistumista, että veronkorotuksen
25073: samasta ajankohdasta, josta lukien pakettiau-         tuottovaikutus on suunniteltua alhaisempi. Va-
25074: toista on kannettu veroa, ehdotetaan lisäksi          liokunnan käsityksen mukaan alemman prosen-
25075: lain voimaantulosäännöksessä säädettäväksi,           tin mukainen vero tuottaa valtiolle suunnitellun
25076: että 13 a §:n 1 momenttia sovelletaan autoihin,       verotuoton. Valiokunta ehdottaa, että paketti-
25077: jotka on luovutettu tullivalvonnasta 3.5.1993 tai     auton ja yhdenmukaisesti sen kanssa huoltoau-
25078: sen jälkeen. Samalla ehdotetaan korjattavaksi         ton vero olisi 35 prosenttia.
25079: voimaantulosäännöksen. viimeistä 8, 12 ja                Auto- ja moottoripyöräverosta annetun lain
25080: 13 §:ää koskevaa virkettä siten, että mainitut        17 §:ssä tarkoitetuissa tapauksissa ja pykälässä
25081: pykälät tulisivat koskemaan myös voimaantulo-         mainituin edellytyksin myönnetään invalideille
25082: päivänjälkeen tapahtuvia ajoneuvon muutoksia.         autoveron palautusta. Mainittua 17 §:ää voi-
25083: Tätä tarkoittava sanonta on valiokunnan saa-          daan valiokunnan käsityksen mukaan soveltaa
25084: man selvityksen mukaan jäänyt säännöksestä            myös invalidin hankkimaan pakettiautoon. Val-
25085: pois erehdyksessä.                                    tiovarainvaliokunta kuitenkin toteaa, että invali-
25086:                                                       dien omaan käyttöön tulevien pakettiautojen
25087:                                                       tosiasiallinen verotus kiristyy nykyisestä tilan-
25088: 3.2. Kevyet linja-autot                               teesta, jossa nämä autot muiden pakettiautojen
25089:                                                       tapaan ovat kokonaan verovapaita, niissä ta-
25090:    Autoverolain 1 §:n mukaan autoverollisia           pauksissa, joissa invalidin hankkimaan paketti-
25091: ovat henkilöautot ja pakettiautot sekä muut           autoon eivät sovellu 17 §:n mukaiset yleiset auto-
25092: autot, joiden oma paino on vähemmän kuin              veron invalidipalautuksen edellytykset.
25093: 1 800 kiloa. Siten vähintään 1 800 kilon painoi-                  Valiokunta edellyttää hallituksen pi-
25094: set linja-autot ovat autoverottomia. Käytännös-                kaisesti selvittävän, miten invalidien
25095: sä esiintyy tarvetta rakentaa pieniä linja-autoja              omaan käyttöön tulevien pakettiautojen
25096: pakettiautoina maahan tuoduista autoista. Tä-                 vero voidaan kompensoida invalideille
25097: hän asti tämä on tarkoittanut verottoman paket-               niissä tapauksissa, joissa autoveron yleis-
25098: tiauton muuttamista edelleen linja-autoksi ilman              tä invalidipalautusta ei voida soveltaa.
25099: veroseuraamuksia.                                                 Valiokunta edellyttää lisäksi, että au-
25100:    Kun pakettiautot nyt ehdotetaan muutetta-                  toverolain 17 §:ssä tarkoitettu autoveron
25101: vaksi verollisiksi ajoneuvoiksi, tällaista ajoneu-            invalidipalautusjärjestelmä ko konaisuu-
25102: voa ei enää voitaisi rakentaa Suomessa paketti-               dessaan uudistetaan.
25103: autosta verotta linja-autoksi. Yksinkertainen
25104: tapa mahdollistaa myös näissä tapauksissa linja-         Käsittelemiensä aloitteiden suhteen valiokun-
25105: auton verottomuus olisi lisätä vähintään 1 800        ta on asettunut kielteiselle kannalle.
25106: kilon painoinen linja-auto autoverolain 6 §:n 1          Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
25107: momentissa olevaan verottomien autojen luette-
25108: loon. Autoverolain 6 a §:ssä on säädetty, että                  että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
25109: pakettiauto saadaan tuoda maahan veroa suorit-               kiehdotus hyväksyttäisiin näin kuuluvana:
25110:                                      Auto- ja moottoripyörävero                                        5
25111: 
25112:                                                 Laki
25113:                       auto- ja moottoripyöräverosta annetun lain muuttamisesta
25114: 
25115:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
25116:    kumotaan auto- ja moottoripyöräverosta 14 päivänä marraskuuta 1967 annetun lain (482/62) 3 §:n
25117: 2 momentti, sellaisena kuin se on 31 päivänä toukokuuta 1990 annetussa laissa (478/90),
25118:    muutetaan 3 §:n 1 momentti, 5 a §, 6 §:n 1 momentti, 6 b §:n 1 momentti, 7 §:n 1 momentti, 8 §:n
25119: 1 momentti, 12-13 a §, 14 §:n 1 momentti, 17 §:n 5 momentti, 18 §:n 3 momentti, 20 ja 23 §,
25120:    sellaisina kuin ne ovat, 3 §:n 1 momentti 28 päivänä kesäkuuta 1991 annetussa laissa (986/91),
25121: 5 a §, 7 §:n 1 momentti, 8 §:n 1 momentti ja 12 § 17 päivänä marraskuuta 1989 annetussa laissa (986/
25122: 89), 6 §:n 1 momentti 16 päivänä huhtikuuta 1993 (344/93), 6 b §:n 1 momentti ja 13 § mainitussa 31
25123: päivänä toukokuuta 1990 annetussa laissa, 13 a § 18 päivänä kesäkuuta 1980 annetussa laissa (444/
25124: 80) ja mainitussa 17 päivänä marraskuuta 1989 annetussa laissa, 14 §:n 1 momentti 12 päivänä
25125: toukokuuta 1978 annetussa laissa (350/78), 17 §:n 5 momentti 5 päivänä toukokuuta 1969 annetussa
25126: laissa (284/69), 18 §:n 3 momentti 7 päivänä huhtikuuta 1989 annetussa laissa (317/89) ja 20 § 5
25127: päivänä joulukuuta 1969 annetussa laissa (746/69), sekä
25128:    lisätään 6 b §:ään uusi 4 momentti seuraavasti:
25129:                   3 ja 5 a §                         rotettu auto on ennen ensirekisteröintiä muutet-
25130:   (Kuten hallituksen esityksessä)                    tu laadultaan henkilöautoksi ja sitä ensi kertaa
25131:                                                      rekisteröitäessä merkitty rekisteriin luvanvarai-
25132:                          6§                          sesta henkilöliikenteestä tiellä annetun lain (343/
25133:     Autoverosta on vapaa pelastusauto, sairasau-     91) 2 §:n 3 momentissa tarkoitettuun tilausliiken-
25134: to, invataksi, eläinlääkintäauto, kuorma-auto,       teeseen käytettäväksi ja jos rekisteriin merkitty
25135: yksinomaan ruumiiden ja hautajaistoimintaan          omistaja käyttää autoa pääasiallisesti tällaiseen
25136: liittyvien kukkalaitteiden kuljetukseen käytettä-    liikenteeseen, on Autorekisterikeskuksen ajo-
25137: vä ruumisauto ja kilpailutarkoituksiin erityisesti   neuvohallinnon yksikön auton omistajan hake-
25138: rakennettu, vain suljetulla alueella käytettävä      muksesta 12 §:n 1 momentin mukaisen mak-
25139: auto, jota ei rekisteröidä. Autoverosta on vapaa     suunpanon yhteydessä otettava huomioon vä-
25140: myös matkailuauto, jonka oma massa on vähin-         hennyksenä 7 §:n 1 momentissa tarkoitettua
25141: tään 1 800 kilogrammaa,ja linja-auto, jonka oma      maksuunpanematta jätettävää veroa vastaava
25142: massa on vähintään 1 800 kilogrammaa. Huolto-        määrä alennettuna sillä liikevaihtoveron määräl-
25143: autosta, jonka oma massa on vähintään 1 800          lä, joka siitä olisi 7 §:n säännökset huomioon
25144: kilogrammaa, vero on 35 prosenttia verotusar-        ottaen lisäksi kannettu, jos auto olisi tuotu
25145: vosta.                                               maahan tai toimitettu verollisena. Maksuunpa-
25146:                                                      noa toimitettaessa otetaan huomioon maahan-
25147:                                                      tuonnin yhteydessä kannettu vero ja siitä 7 §:n
25148:                      6 b§                            nojalla myönnetty alennus.
25149:    Yksinomaan tavarankuljetukseen tarkoitetun            (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
25150: pakettiauton vero on 35 prosenttia verotusarvos-
25151: ta, jos auton kokonaismassan ja oman massan                      14, 17, 18,20ja23§
25152: erotus on vähintään 600 kilogrammaa ja jos             (Kuten hallituksen esityksessä)
25153: ajoneuvon tavaratila täyttää jonkin seuraavista
25154: edellytyksistä:                                                     Voimaantulosäännös
25155:    (1-3 kohta kuten hallituksen esityksessä)            (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
25156:                                                         Lain 3 §:ää, 5 a §:ää, 6 §:n 1 momenttia, 6 b §:n
25157:    (4 mom. kuten hallituksen esityksessä)            1 momenttiaja 13 a §:n 1 momenttia sovelletaan
25158:                                                      ajoneuvoihin, jotka luovutetaan tullivalvonnas-
25159:                  7, 8, 12ja 13§                      ta tai toimitetaan 3 päivänä toukokuuta 1993 tai
25160:    (Kuten hallituksen esityksessä)                   sen jälkeen. Lain 6 b §:n 4 momenttia sovelletaan
25161:                                                      ajoneuvoihin, jotka on luovutettu tullivalvon-
25162:                     13 a §                           nasta tai toimitettu 15 päivänä kesäkuuta 1990
25163:    Jos verosta vapaa tai 3 §:n 1 momentissa          tai sen jälkeen. Lain 7 §:ää (poist.) sovelletaan
25164: tarkoitettua lievemmän verokannan mukaan ve-         ajoneuvoihin, jotka luovutetaan tullivalvonnas-
25165: 6                                   1993 vp- VaVM 28- HE 42
25166: 
25167: ta tai toimitetaan    pmvana              kuuta        tai sen jälkeen tapahtuviin ajoneuvon rakenteen
25168: 1993. Lain 8 §:n 1 momenttia, 12 §:ää ja 13 §:ää       tai sen käyttötarkoituksen muutoksiin.
25169: sovelletaan      päivänä            kuuta 1993
25170: 
25171:   Samalla valiokunta, jonka käsittelyn pohjana           Vielä valiokunta ehdottaa,
25172: on ollut hallituksen esitys, ehdottaa,
25173:                                                                  että vuoden 1991 valtiopäiviltä olevat
25174:           että lakialoitteeseen n.·o 1811991 vp si-           toivomusaloitteet n:ot 77, 115, 116, 125,
25175:        sältyvä lakiehdotus hylättäisiin.                      130, 148, 149 ja 158 sekä toivomusaloit-
25176:                                                               teet n:o 36/1992 vp ja 41 hylättäisiin.
25177:      Helsingissä 17 päivänä kesäkuuta 1993
25178: 
25179: 
25180: 
25181:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        kola, Ryynänen, Sasi, Tiuri, Turunen ja Vähä-
25182: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Mattila, jä-          kangas sekä varajäsenet Apukka, Backman
25183: senet Heikkinen, Hämäläinen, Jokiniemi, Kallis,        (osittain), Enestam, Liikkanen, Ny by (osittain),
25184: Lahti-Nuuttila, Louvo, Luukkainen, Mäki-Ra-            Rajamäki (osittain) ja T. Roos (osittain).
25185: 
25186: 
25187: 
25188: 
25189:                                                Vastalause
25190: 
25191:    Katsomme, ettei ammattimaiseen liikentee-           toille asetettaisiin hallituksen esittämän 50 %:n
25192: seen käytetyille pakettiautoille tulisi säätää lain-   asemesta 25 %:ksi.
25193: kaan veroa, sillä tällainen vero johtaisi epätar-          Mielestämme liikenteen kokonaisverotus ei
25194: koituksenmukaisen kaluston eli kuorma-autojen          tällä hetkellä ole kovin linjakasta, eikä esimer-
25195: käyttöön. Toisaalta verollepano hankaloittaa           kiksi kaavailtu autojen käyttömaksu ole oikea
25196: kilpailutilannetta, kun kaikki tavarankuljetuk-        tapa verotuksen muuttamiseksi. Käyttömaksu
25197: seen käytetyt tai käytettävissä olevat ajoneuvot       on vain uusi autovero, eikä se lainkaan suuntau-
25198: eivät olisi samalla tavoin verotettavia. Ehdotta-      du oikeudenmukaisesti auton käytön verotuk-
25199: mallamme vapautuksella ei ole suurta vaikutusta        seen. Siksi tulisikin ryhtyä toimenpiteisiin koko
25200: valtiontalouteen, sillä runsaasta 200 000 paketti-     liikenteen verotusjärjestelmän uudistamiseksi.
25201: autosta ammattimaiseen liikenteeseen on rekis-             Ehdotamme,
25202: teröity ainoastaan 3 200 pakettiautoa.
25203:    Muita kuin ammattimaiseen liikenteeseen                       että valiokunnan mietintöön sisältyvä
25204: käytettyjä pakettiautoja käytetään merkittäväs-               lakiehdotus hyväksyttäisiin muutoin sel-
25205: sä määrin yritysten, ammatinharjoittajien ja                  laisena kuin se on valiokunnan mietinnössä
25206: maanviljelijöiden liiketoimintaan ja ammatin-                 paitsi lain 6 ja 6 b §:n 1 momentti näin
25207: harjoittamiseen liittyviin kuljetuksiin eikä niin-            kuuluvina:
25208: kään yksityisajoksi katsottavaan henkilökulje-
25209: tukseen. Tässä suhteessa viimeksi tehty paketti-                               6§
25210: autojen määrittelyä koskeva lainmuutos on osal-            Autoverosta on vapaa pelastusauto, sairasau-
25211: taan merkittävästi vähentänyt epäsuotavaa ve-          to, invataksi, eläinlääkintäauto, kuorma-auto,
25212: ronvälttämistä. Ehdotammekin, että vero 6 §:n 1        yksinomaan ruumiiden ja hautajaistoimintaan
25213: momentin ehdot täyttäville muille kuin ammat-          liittyvien kukkalaitteiden kuljetukseen käytettä-
25214: timaiseen liikenteeseen käytettäville pakettiau-       vä ruumisauto ja kilpailutarkoituksiin erityisesti
25215:                                     Auto- ja moottoripyörävero                                       7
25216: 
25217: rakennettu, vain suljetulla alueella käytettävä    metriä sekä avoimen tavaratilan 3 momentin
25218: auto, jota ei rekisteröidä. Autoverosta on vapaa   mukaisesti määrättävä pituus on vähintään 1,50
25219: myös matkailuauto, jonka oma massa on vähin-       metriä, paitsi milloin edellä mainitut ehdot täyttä-
25220: tään 1 800 kilogrammaa, ja linja-auto, jonka       vä pakettiauto on rekisteröity ammattimaiseen
25221: oma massa on vähintään 1 800 kilogrammaa.          liikenteeseen, se on veroton.
25222: Huoltoautosta, jonka oma massa on vähintään
25223: 1 800 kilogrammaa, vero on 25 prosenttia vero-       (4 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
25224: tusarvosta.
25225: 
25226:                                                      Lisäksi ehdotamme,
25227:                       6 b§
25228:    Yksinomaan tavarankuljetukseen tarkoitetun                että mietinnön perusteluissa lausuttai-
25229: pakettiauton vero on 25 prosenttia verotusarvos-          siin seuraavaa:
25230: ta, jos auton kokonaismassan ja oman massan
25231: erotus on vähintään 600 kilogrammaa ja jos            "Valiokunta toteaa, että nykyinen liikenteen
25232: ajoneuvon tavaratila täyttää jonkin seuraavista    verotus ei ole linjakasta eikä tarkoituksenmu-
25233: edellytyksistä:                                    kaista.
25234:    (1 ja 2 kohta kuten valiokunnan mietinnössä)       Valiokunta edellyttää hallituksen ryhtyvän
25235:    3) umpinaisen tavaratilan sisäkorkeus on vä-    toimenpiteisiin liikenteen verotuksen kokonais-
25236: hintään 1,30 metriä ja sisäpituus vähintään 0,80   uudistuksen toteuttamiseksi."
25237: 
25238: 
25239:      Helsingissä 17 päivänä kesäkuuta 1993
25240: 
25241:          Asko Apukka                   Tuulikki Hämäläinen            Pentti Lahti-Nuuttila
25242:          Mats Nyby                     Hannele Luukkainen             Juhani Vähäkangas
25243:          Timo Roos                     Jouni Backman                  Kari Rajamäki
25244: 1
25245: 1
25246: 1
25247:     1
25248:     1
25249:     1
25250:         1
25251:         1
25252:         1
25253:             1
25254:             1
25255:             1
25256:                 1
25257:                 1
25258:                 1
25259:                     1
25260:                     1
25261:                     1
25262:                         1
25263:                         1
25264: 1993 vp- VaVM 29- Wärtsilä Meriteollisuus Oy:n toiminnan tukemista koskeva kertomus (K 7)
25265: 
25266: 
25267: 
25268: 
25269:                                          Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 29 hallituksen eduskunnal-
25270:                                     le antaman kertomuksen johdosta niistä jatkotoimenpiteistä, joihin
25271:                                     eduskunnan tekemät muistutukset ja ehdotukset Wärtsilä Meriteol-
25272:                                     lisuus Oy:n toiminnan tukemisesta valtion ja valtionenemmistöisten
25273:                                     osakeyhtiöiden varoin ja toimenpitein ovat antaneet aihetta
25274: 
25275:     Eduskunta on 3 päivänä kesäkuuta 1993 lä-          tulla voimaan vuoden 1995 alusta. Valtiovarain-
25276: hettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistele-           valiokunta edellytti edellä sanotussa mietinnös-
25277: vasti käsiteltäväksi edellä mainitun kertomuksen       sään tehtäväksi erillisselvityksen siitä, millainen
25278: n:o 7.                                                 yhtenäinen koko tilintarkastusjärjestelmää kos-
25279:     Valtiovarainvaliokunnan asettamassa hallin-        keva lainsäädäntö olisi pikaisesti aikaansaatavis-
25280: to- ja tarkastusjaostossa, joka on valmistellut        sa. Selvitysten pohjalta kauppa- ja teollisuusmi-
25281: mietinnön valiokuntaa varten, on ollut kuulta-         nisteriössä on valmisteltavana hallituksen esitys
25282: vana teollisuusneuvos Veijo Kauppinen kauppa-          tilintarkastusta koskevaksi uudistukseksi. Tar-
25283: ja teollisuusministeriöstä.                            koituksena on, että säädettäisiin yleinen tilintar-
25284:     Valtiovarainvaliokunta on kertomuksen koh-         kastuslaki, jota sovellettaisiin kirjanpitolain no-
25285: teena olevassa mietinnössään n:o 104/1990 vp           jalla kirjanpitovelvollisen yhteisön ja säätiön
25286: kiinnittänyt huomiota konkurssilainsäädännön           tilintarkastukseen. Uudistusta on pyritty valmis-
25287: ja tilintarkastusjärjestelmää koskevan lainsää-        telemaan siten, että se voisi tulla voimaan vuo-
25288: dännön aikaansaamiseen.                                den 1994 alusta.
25289:     Konkurssilainsäädännön uudistamiseen liit-             Edellä esitettyyn sekä eduskunnan työjärjes-
25290: tyen kertomuksessa todetaan 1.1.1992 tulleen           tyksen 24 §:ään viitaten valtiovarainvaliokunta,
25291: voimaan taikaisinsaantia konkurssipesään kos-          joka valtiopäiväjärjestyksen 45 §:n 3 momentin
25292: keva uusi lainsäädäntö. Etuoikeusjärjestyksen          nojalla on valinnut valtiovarainvaliokunnan hal-
25293: uudistamista koskeva lainsäädäntö tuli voimaan         linto- ja tarkastusjaoston puheenjohtajan esitte-
25294:  1.1.1993. Yrityksen saneerausta koskeva lainsää-      lijäksi antamaan tarpeellisia tietoja asiaa edus-
25295: däntö puolestaan tuli voin1aan 8.2.1993. Saman-        kunnan täysistunnossa käsiteltäessä, kunnioit-
25296: aikaisesti tuli voimaan myös yksityishenkilön          taen ehdottaa,
25297: velkajärjestelystä annettu laki. Näiden kiireellisi-
25298:  nä pidettyjen uudistusten toteuduttua on oikeus-                että eduskunta päättämällä lähettää
25299:  ministeriössä ryhdytty varsinaisen konkurssi-                mietinnön hallitukselle saattaisi hallituk-
25300: lainsäädännön uudistamiseen. Seuraavana on                    sen tietoon, ettei kertomus tässä vaiheessa
25301:  tarkoitus toteuttaa konkurssimenettelyä ja -hal-             anna aihetta muihin kuin kertomuksessa
25302: lintoa koskeva uudistus. Hallituksen esitys pyri-             mainittuihin jatkotoimenpiteisiin.
25303:  tään valmistelemaan siten, että uudistus voisi
25304: 
25305:       Helsingissä 17 päivänä syyskuuta 1993
25306: 
25307: 
25308:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        nen, Malm, Tiuri, Turunen, Vihriälä ja Vähä-
25309: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Saari, varapu-        kangas sekä varajäsenet Lehtosaari, Linnainmaa
25310: heenjohtaja Luttinen, jäsenet Alaranta, Hämä-          Nyby ja Renko.
25311: läinen, Jokiniemi, Kallis, Laaksonen, Luukkai-
25312: 
25313: 
25314: 
25315: 2304IIV
25316:                                   1993 vp- VaVM 30- VNP 1
25317: 
25318: 
25319: 
25320: 
25321:                                        Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 30 sen johdosta, että
25322:                                   eduskunnan tietoon on saatettu valtioneuvoston päätös sokerin tullin
25323:                                   ja vientimaksun väliaikaisesta muuttamisesta
25324: 
25325:     Eduskunta on 10 patvana syyskuuta 1993          voimassa kuluvan vuoden kesäkuun loppuun.
25326: lähettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistele-      Kesäkuun 23 päivänä 1993 antamanaan päätök-
25327: vasti käsiteltäväksi kustannustason nousun eh-      sellä valtioneuvosto alensi sokerin tuontimaksun
25328: käisemisestä eräissä tapauksissa 5 päivänä huh-     15.6.-31.12.1993 väliseksi ajaksi 1,27 mark-
25329: tikuuta 1974 annetun lain (284/74) 3 §:ssä sääde-   kaan kilolta ja määräsi vähimmäistuontihinnak-
25330: tyssä tarkoituksessa valtioneuvoston päätöksen      si 1,89 markkaa kilolta sekä poisti raakasokeris-
25331: n:o 1 (584/93) sokerin tullin ja tuontimaksun       ta kannettavan tullin 15.6.-30.9.1993 väliseksi
25332: väliaikaisesta muuttamisesta.                       ajaksi.
25333:     Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-          Koska käsiteltävänä oleva valtioneuvoston
25334: jaostossa, joka on valmistellut mietinnön valio-    päätös perustuu kustannustason nousun ehkäi-
25335: kuntaa varten, ovat olleet kuultavina finanssi-     semisestä eräissä tapauksessa annetun lain sään-
25336: neuvos Lasse Valtonen valtiovarainministeriöstä     nöksiin, valtiovarainvaliokunta, joka pitää ky-
25337: ja ylitarkastaja Pirkko Kovaneo tullihallitukses-   seistä päätöstä tarpeellisena, kunnioittaen eh-
25338: ta.                                                 dottaa eduskunnan päätettäväksi,
25339:     Valtioneuvoston päätöksellä alennettiin soke-
25340: rin tuonnista maksettava tuontimaksu 1,74                     että valtioneuvoston päätöstä ei ole ku-
25341: markkaan kilolta 1.10.1992 lukien. Päätös oli               mottava.
25342: 
25343:      Helsingissä 24 päivänä syyskuuta 1993
25344: 
25345: 
25346: 
25347:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      nen, Lahti-Nuuttila, Malm, Mäki-Hakola, Ryy-
25348: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Saari, varapu-     nänen, Sasi, Savolainen, Tiuri, Turunen, Vihriä-
25349: heenjohtaja Luttinen, jäsenet Alaranta, Heikki-     lä ja Vähäkangas sekä varajäsenet U. Anttila,
25350: nen, Hämäläinen, Laaksonen (osittain), Lahti-       Renko, T. Roos ja Röntynen.
25351: 
25352: 
25353: 
25354: 
25355: 230421G
25356:                                   1993 vp- VaVM 31- MP 1
25357: 
25358: 
25359: 
25360: 
25361:                                      Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 31 sen johdosta, että
25362:                                  eduskunnan tietoon on saatettu valtiovarainministeriön päätös maa-
25363:                                  han tuodun rakennussementin perushinnasta ja lisätoilista
25364: 
25365:    Eduskunta on 10 päivänä syyskuuta 1993 lä-      le. Tulliasiainneuvottelukunta on käsitellyt esi-
25366: hettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistelevasti   tystä ja esittänyt perushinnan asettamista val-
25367: käsiteltäväksi maan ulkomaankaupan ja taloudel-    linneelle tasolle myös heinä-joulukuun ajaksi
25368: lisen kasvun turvaamisesta 15 päivänä helmikuuta   sekä lisätullin määräämistä perushinnan alitta-
25369: 1974 annetun lain (157/74) 7 §:ssä säädetyssä      valle tuonnille. Edelleen on neuvottelukunta
25370: tarkoituksessa valtiovarainministeriön 23.6.1993   lausunnossaan esittänyt, että lisätullia ei sovel-
25371: tekemän päätöksen maahan tuodun rakennusse-        lettaisi GATT-jäsenmaista tapahtuvaan tuon-
25372: meotin perushinnasta ja lisätullista.              tiin. Valtiovarainministeriö on 23 päivänä kesä-
25373:     Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-      kuuta 1993 tehnyt edellä tarkoitetun mukaisen
25374: jaostossa, joka on valmistellut mietinnön valio-   päätöksen.
25375: kuntaa varten, ovat olleet kuultavina finanssi-        Koska käsiteltävänä oleva päätös perustuu
25376: neuvos Lasse Valtonen valtiovarainministeriöstä    maan ulkomaankaupan ja taloudellisen kasvun
25377: ja ylitarkastaja Laila Lehto tullihallituksesta.   turvaamisesta annetun lain säännöksiin, valtio-
25378:     Rakennusaineteollisuus ry on valtiovarain-     varainvaliokunta, joka pitää kyseistä päätöstä
25379: ministeriölle lähettämässään hakemuksessa          tarpeellisena, kunnioittaen ehdottaa eduskun-
25380: pyytänyt ministeriötä jatkamaan 1.4.1993 voi-      nan päätettäväksi,
25381: maan tullutta ja 30.6.1993 umpeutuvaa raken-
25382: nussementin perushintapäätöstä sekä määrää-                  että valtiovarainministeriön päätöstä ei
25383: mään lisätullin perushinnan alittavalle tuonnil-          ole kumottava.
25384: 
25385:      Helsingissä 1 päivänä lokakuuta 1993
25386: 
25387: 
25388: 
25389:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa     nen, Lahti-Nuuttila, Luukkainen, Malm, Mäki-
25390: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Saari, varapu-    Hakola, Ryynänen, Sasi, Savolainen ja Vähä-
25391: heenjohtaja Luttinen, jäsenet Alaranta, Heikki-    kangas sekä varajäsenet Linnainmaa, Nyby,
25392: nen, Hämäläinen, Jokiniemi, Laaksonen, Lahti-      Renko ja Saastamoinen.
25393: 
25394: 
25395: 
25396: 
25397: 230443F
25398:                                    1993 vp- VaVM 32- MP 2
25399: 
25400: 
25401: 
25402: 
25403:                                         Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 32 sen johdosta, että
25404:                                   eduskunnan tietoon on saatettu valtiovarainministeriön päätös maa-
25405:                                   han tuodun ahvenen ja kuhan sekä niiden fileiden perushinnasta ja
25406:                                   lisä toilista
25407: 
25408:    Eduskunta on 10 päivänä syyskuuta 1993            valtiovarainministeriölle osoittamassaan kirjel-
25409: lähettänyt valtiovarainvaliokuntaan valmistele-      mässä pyytänyt perushintapäätöksen jatkamis-
25410: vasti käsiteltäväksi maan ulkomaankaupan ja          ta, perushintojen korottamista sekä lisätullin
25411: taloudellisen kasvun turvaamisesta 15 päivänä        määräämistä perushinnan alittavalle tuonnille.
25412: helmikuuta 1974 annetun lain (157/74) 7 §:ssä        Valtiovarainministeriö on 23 päivänä kesäkuuta
25413: säädetyssä tarkoituksessa valtiovarainministe-       1993 antamallaan päätöksellä päättänyt edellä
25414: riön 23.6.1993 tekemän päätöksen maahan tuo-         selostetulla tavalla jatkaa aikaisempaa päätös-
25415: dun ahvenen ja kuhan sekä niiden fileiden perus-     tään.
25416: hinnasta ja lisätullista.                               Koska käsiteltävänä oleva valtiovarainminis-
25417:    Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-         teriön päätös perustuu maan ulkomaankaupan
25418: jaostossa, joka on valmistellut mietinnön valio-     ja taloudellisen kasvun turvaamisesta eräissä
25419: kuntaa varten, ovat olleet kuultavina finanssi-      tapauksissa annetun lain säännöksiin, valtiova-
25420: neuvos Lasse Valtonen valtiovarainministeriöstä      rainvaliokunta, joka pitää kyseistä päätöstä tar-
25421: ja ylitarkastaja Laila Lehto tullihallituksesta.     peellisena, kunnioittaen ehdottaa eduskunnan
25422:    Valtiovarainministeriö asetti 24.3.1993 anta-     päätettäväksi,
25423: manaan päätöksellä ahvenelle ja kuhalle sekä
25424: niiden fileille perushinnat, jotka olivat voimassa             että valtiovarainministeriön päätöstä ei
25425:  1.4.-30.6.1993. Kalatalouden Keskusliitto on               ole kumottava.
25426: 
25427:      Helsingissä 1 päivänä lokakuuta 1993
25428: 
25429: 
25430: 
25431:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       nen, Lahti-Nuuttila, Luukkainen, Malm, Mäki-
25432: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Saari, varapu-      Hakola, Ryynänen, Sasi, Savolainen ja Vähä-
25433: heenjohtaja Luttinen, jäsenet Alaranta, Heikki-      kangas sekä varajäsenet Linnainmaa, Nyby,
25434: nen, Hämäläinen, Jokiniemi, Laaksonen, Lahti-        Renko ja Saastamoinen.
25435: 
25436: 
25437: 
25438: 
25439: 230439B
25440:                                     1993 vp- VaVM 33- HE 25
25441: 
25442: 
25443: 
25444: 
25445:                                         Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 33 hallituksen esityksen
25446:                                     johdosta laiksi verohallintolain muuttamisesta
25447: 
25448:      Eduskunta on 14 päivänä huhtikuuta 1993           hallinnon uudistamiselle asetettujen yleisten, eri-
25449: lähettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistele-         tyisesti johtamisjäljestelmiin liittyvien kehittä-
25450: vasti käsiteltäväksi edellä tarkoitetun hallituksen    mistavoitteiden toteuttamiseksi. Hallitus ehdot-
25451: esityksen n:o 25.                                      taa, että nyt uudistusta jatkettaisiin verohallin-
25452:      Valiokunta on käsitellyt tässä yhteydessä         non piiri- ja paikallistasolla.
25453: eduskunnan valiokuntaan 14 päivänä huhtikuu-              Käsiteltävänä olevan ehdotuksen mukaan
25454: ta 1993 käsiteltäväksi lähettämän ed. Mäkipään         lääninverovirastoista ja verotoimistoista muo-
25455: toivomusaloitteen n:o 36 välillisten työvoima-         dostetaan yhden hallinnollisen kokonaisuuden
25456: kustannusten viivästymisestä aiheutuvien seu-          kattava uusimuotoinen lääninverovirasto, joka
25457: raamusten päättämismenettelystä.                       vastaa sille asetettujen tulostavoitteiden toteut-
25458:      Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-         tamisesta. Ehdotettuun yksitasoiseen aluevero-
25459: jaostossa, joka on valmistellut mietinnön valio-       hallintoon kuuluisivat tulosvastuullisina yksik-
25460: kuntaa varten, ovat olleet kuultavina neuvottele-      köinä alueen verotoimistot ja lääninveroviraston
25461: va virkamies Helena Ikonen valtiovarainministe-        koko toimialueen kattavat tulosyksiköt.
25462:  riöstä, ylijohtaja Pekka Kilpi ja poliisiylitarkas-      Esitykseen sisältyy lisäksi eräitä tarkistuseh-
25463: taja Reijo Pöyhönen sisäasiainministeriöstä,           dotuksia verohallinnon virkamiehiä ja viran-
25464: pääjohtaja Jukka Tammi verohallituksesta, ri-          omaisia koskeviin säännöksiin. Ne koskevat vir-
25465:  kosylitarkastaja Markku Salminen keskusrikos-         kamiesten sivutoimirajoitusta ja viranomaisten
25466:  poliisista, toimistopäällikkö Hannu Häyry Kan-        oikeutta ilmoittaa kirjanpitorikos syyttäjälle.
25467:  saneläkelaitokselta, vt. taloustarkastaja Mikko          Toivomusaloitteessa n:o 36 ehdotetaan edus-
25468:  Laukkonen kirkkohallituksesta, veroasiainpääl-        kunnan hyväksyttäväksi toivomus, että hallitus
25469:  likkö Hannele Taatila Suomen Kunnallisliitosta        ryhtyisi toimiin työnantajien Iääninverovirastoii-
25470:  edustaen myös Suomen Kaupunkiliittoa ja Fin-          le suorittamien ennakkoperintä-ja sosiaaliturva-
25471:  land svenska kommunförbundia, puheenjohtaja           maksujen viivästymisseuraamusten muuttami-
25472:  Heikki Kujanpää Verovirkailijain Liitto ry:stä,       seksi siten, että päätöksen niistä tekee useampi
25473:  puheenjohtaja Ahti Leoska Suomen Verotarkas-          kuin yksi henkilö ja korko lasketaan vuosittaisen
25474:  tajain Yhdistys ry:stä, verotussihteeri Esko Aho-     koron mukaan.
25475:  nen Verohallituksen Virkailijayhdistys ry:stä,           Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
25476:  puheenjohtaja Lauri Kaurila Verotuksentarkas-         saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
25477:  tajat ry:stä, puheenjohtaja Kari Huhtala Vero-        lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-
25478:  johtajat ry:stä, puheenjohtaja Timo Niutanen          symistä.
25479:  Suomen Verolakimiehet ry:stä sekä lääninvero-            Valiokunta korostaa verohallinnon jokaisen
25480:  johtaja Olavi Ylihurula Lääninverojohtajat            yksikön tulosvastuullisuutta. Valiokunta pitää
25481:  ry:stä. Lisäksi verojaosto on asian käsittelyn        sitä erityisen tärkeänä verotuksen toimittamisen
25482:  yhteydessä tehnyt tutustumiskäynnin Uuden-            perusyksikön, verotoimiston kannalta. Siten
25483:  maan lääninverovirastoon.                             kunkin yksikön, myös verotoimiston päällikön
25484:      Verohallinnon organisaation perusteista           tehtävänä tulisi olla yksikön työjärjestyksen vah-
25485:  säädetään verohallintolaissa. Verohallinto on         vistaminen sekä verotoimistoissa verojohtajaa
25486:  nykyisin kolmiportainen. Siihen kuuluvat              lukuun ottamatta verotoimiston henkilöstön ni-
25487:   verohallitus, lääninverovirastot ja verotolmls-      mittäminen. Valiokunnan käsityksen mukaan ei
25488:   tot. Verohallintoon voi kuulua myös erillisyksi-     lääninverojohtajalla tulisi olla oikeutta ottaa
25489:   köitä.                                               verotoimistolle kuuluvaa yksittäistä asiaa rat-
25490:       Verohallinnon koko organisaation kattavan        kaista vakseen.
25491:   kehittämistyön ensimäisenä vaiheena uudistet-           Käsittelemänsä aloitteen suhteen valiokunta
25492:   tiin verohallituksen toiminta vuoden 1991 alussa     on asettunut kielteiselle kannalle.
25493:  230454S
25494: 2                                     1993 vp- VaVM 33- HE 25
25495: 
25496:     Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,                       Samalla valiokunta ehdottaa,
25497: 
25498:            ettli hallituksen esitykseen sisliltyvli la-            ettli toivomusaloite n:o 36 hyllittliisiin.
25499:         kiehdotus hyvliksyttliisiin muuttamatto-
25500:         mana.                                   -
25501:       Helsingissä 5 päivänä lokakuuta 1993
25502: 
25503: 
25504: 
25505:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa            Nuuttila, Luukkainen, Malm, Mäki-Hakola,
25506: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Saari, varapu-           Ranta, Ryynänen, Sasi, Savolainen, Tiuri, Vih-
25507: heenjohtaja Luttinen, jäsenet Alaranta, Heikki-           riälä ja Vähäkangas sekä varajäsen Apukka.
25508: nen, Hämäläinen, Jokiniemi, Lahtinen, Lahti-
25509:                                   1993 vp- VaVM 34- HE 105
25510: 
25511: 
25512: 
25513: 
25514:                                       Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 34 hallituksen esityksen
25515:                                   johdosta luottoverolain väliaikaisesta soveltamatta jättämisestä
25516: 
25517:     Eduskunta on 7 päivänä syyskuuta 1993 lä-        nusten alentamiseksi luottoveroa ei suoriteta
25518: hettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistelevas-      Iuotosta, joka otetaan 1 päivän heinäkuuta 1993
25519: ti käsiteltäväksi edellä tarkoitetun hallituksen     ja 31 päivän joulukuuta 1995 välisenä aikana.
25520: esityksen n:o 105.                                      Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
25521:     Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-        saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
25522: jaostossa, joka on valmistellut mietinnön valio-     lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-
25523: kuntaa varten, ovat olleet kuultavina valtiova-      symistä.
25524: rainministeri Iiro Viinanen, ylitarkastaja Jukka        Valiokunta on viime vuosina, viimeksi mietin-
25525: Vanhanen ja nuorempi finanssisihteeri Seppo          nössään n:o 24 (HE 30), kiinnittänyt huomiota
25526: Kari valtiovarainministeriöstä, ylitarkastaja Jar-   leimaverotusta koskevien säännösten vanhentu-
25527: mo Mattsson verohallituksesta, varatuomari           neisuuteen ja puutteellisuuteen. Myös luottove-
25528: Olli Mattinen pankkitarkastusvirastosta, asian-      rolain soveltamiseen on liittynyt eräitä merkittä-
25529: tuntija Peter Nyberg Suomen Pankista, johtaja        viä tulkintaongelmia. Valiokunnan käsityksen
25530: Erkki Kontkanen Suomen Pankkiyhdistyksestä,          mukaan käsiteltävänä olevan luottoverolain vä-
25531:  osastopäällikkö Ove Paul Säästöpankkiliitosta,      liaikaisen soveltamatta jättämisen ei tulisi johtaa
25532:  lakimies Jouko Jormalainen Osuuspankkien            leimaverotusta koskevien säännösten tulkinnan
25533:  Keskusliitosta, osastopäällikkö Tero Honkavaa-      muutoksiin. Hallituksen tulee seurata oikeus-
25534:  ra Teollisuuden ja Työnantajain Keskusliitosta,     käytännön kehitystä ja tarvittaessa ryhtyä lain-
25535:  apulaisosastopäällikkö Hannele Ranta-Lassila        säädännön pikaisiin kehittämistoimenpiteisiin.
25536:  Keskuskauppakamarista sekä lakimies Inga            Valiokunta toteaa, että sekä arvopaperien vaih-
25537:  Keskinen Suomen Yrittäjäin Keskusliitosta.          dantaan että tuotonottoon liittyviä veroja ja
25538:     Luottoverolaki tuli voimaan 1 päivänä helmi-     maksuja olisi käytettävä myös suhdannepoliitti-
25539:  kuuta 1990. Sen mukaan ulkomaisesta luo-            sena välineenä, minkä vuoksi valiokunta pitää
25540:  tonotosta maksetaan veroa valtiolle 0,5 prosent-    säädettävän lain väliaikaisuutta tarkoituksen-
25541:  tia luoton määrästä. Yksityisen sektorin ulko-      mukaisena. Lisäksi valiokunta pitää tärkeänä,
25542:  maisten luottojen kysyntä on hallituksen esityk-    että hallitus seuraa kansainvälisten rahoitus-
25543:  sen perusteluiden mukaan pienentynyt inves-         markkinoiden kehitystä sekä arvopaperien vaih-
25544:  tointien ja kotimaisen kysynnän vähennyttyä.        dantaan ja tuotonottoon liittyvien verojen kan-
25545:  Yksityinen sektori onkin ollut nettomääräisesti     sainvälistä kehitystä.
25546:  merkittävä pääomanviejä ja pääoman tuonnista           Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
25547:   on vastannut valtio. Luottovero nostaa omalta
25548:   osaltaan ulkomaisten luottojen kustannuksia,                 että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
25549:   mikä saattaa vähentää niiden kysyntää. Hallitus            tamattomana.
25550:  ehdottaa, että ulkomaisen tuotonoton kustan-
25551:      Helsingissä 5 päivänä lokakuuta 1993
25552: 
25553: 
25554: 
25555:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Nuuttila, Luukkainen, Malm, Mäki-Hakola,
25556: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Saari, varapu-      Ranta, Ryynänen, Sasi, Savolainen, Tiuri, Vih-
25557: heenjohtaja Luttinen, jäsenet Alaranta, Heikki-      riälä ja Vähäkangas sekä varajäsen Apukka.
25558: nen, Hämäläinen, Jokiniemi, Lahtinen, Lahti-
25559: 
25560: 
25561: 230453R
25562:                                    1993 vp- VaVM 35- HE 125
25563: 
25564: 
25565: 
25566: 
25567:                                        Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 35 hallituksen esityksen
25568:                                    johdosta vuoden 1993 neljänneksi lisätalousarvioksi
25569: 
25570:     Eduskunta on 15 päivänä syyskuuta 1993            muuttanut myös tähän esitykseen sisältyvän
25571: lähettänyt valtiovarainvaliokuntaan valmistele-       ponsimuotoisen päätösehdotuksen muodollises-
25572: vasti käsiteltäväksi edellä tarkoitetun hallituksen   ti tavanmukaisen lisätalousarvion kaltaiseksi.
25573: esityksen n:o 125.                                        Valiokunta toteaa, että kuluvan vuoden en-
25574:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti perustus-         simmäisen pankkitukea koskeneen lisätalousar-
25575: lakivaliokunta on antanut asiasta lausunnon,          vion yhteydessä eduskunnan hyväksymät pank-
25576: joka on tämän mietinnön liitteenä.                    kituen ehdot ja valtiovarainvaliokunnan mietin-
25577:     Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-         nössään n:o 95/1992 vp hyväksymät kannanotot
25578: jaostossa, joka on valmistellut mietinnön valio-      ovat, ellei käsiteltävänä olevasta lisätalousar-
25579: kuntaa varten, ovat olleet kuultavina lainsää-        viosta tai tästä mietinnöstä nimenomaisesti lau-
25580: däntöjohtaja Pekka Laajanen, hallitussihteeri         suttuna muuta välittömästi aiheudu, myös tä-
25581: Martti Anttinen ja vanhempi hallitussihteeri          män lisätalousarvion hyväksymisenjälkeen edel-
25582: Auni-Marja Vilavaara valtiovarainministeriös-         leen voimassa.
25583: tä, lainsäädäntöneuvos Pauliine Koskelo ja lain-          Edellä mainitussa mietinnössään valtiova-
25584: säädäntöneuvos Ilkka Rautio oikeusministeriös-        rainvaliokunta lisäsi momentin 28.87.51 peruste-
25585: tä, pankinjohtaja Esko Ollila ja toimistopäällik-     luiden 5. kappaleeksi säännökset tuelle asetetta-
25586:  kö Vesa Vihriälä Suomen Pankista, osastopääl-        vista ehdoista. Lisäksi valiokunta edellytti, "että
25587: likkö Risto Määttänen pankkitarkastusvirastos-        valtion vaikutusvallan takaavan omistuksen
25588:  ta, johtaja Heikki Koivisto ja apulaisjohtaja        hankinnan tulee olla ensisijainen tuen myöntä-
25589:  Liisa Halme valtion vakuusrahastosta, johtaja        misen muoto. Omistusoikeuden noustessa tavoi-
25590:  Erkki Kontkanen Suomen Pankkiyhdistyksestä,          teltavaan merkittävään määräysvaltaan voidaan
25591: johtaja Jukka Räihä edustaen Säästöpankkiliit-        pääomatodistuksia ja takauksia käyttää joko
25592:  toa, toimitusjohtaja Taisto Joensuu ja johtaja       pääomasijoituksen ohella tai sijasta." Tältä osin
25593:  Tuomas Hinttula Osuuspankkien Keskusliitos-          valiokunta kuitenkin lisäksi toteaa, että valtion
25594:  ta, hallituksen puheenjohtaja Eero Suomela           tuen minimoimiseksi on tarkoituksenmukaista
25595:  KHT-Yhdistyksestä, toimitusjohtaja Hannu             antaa, kuten lisätalousarviossakin esitetään, val-
25596:  Vänskä KHT-yhteisö Arthur Anderssen & Co             tion omavelkaisia takauksia ennen muita tuki-
25597:  Oy Ab:sta, ylijohtaja Jussi Linnamo, professori      muotoja ja ennen valtion omistuksen hankkimis-
25598:  Jarmo Leppiniemi sekä apulaisprofessori Ari          ta. Takauksilta edellytetään kuitenkin vastik-
25599:  Huhtamäki.                                           keellisuutta. Takausten ensisijaisuus koskee täs-
25600:                                                       sä vaiheessa vain nyt myönnettävää lisävaltuut-
25601:                                                       ta.
25602:    Hallituksen esityksessä ei ehdoteta muutoksia          Valiokunta toteaa, että vuoden ensimmäises-
25603: tuloihin tai menoihin. Esityksessä ehdotetaan         sä lisätalousarviossa ja sitä koskevassa valtiova-
25604: sitä vastoin momentin 28.87.51 muuttamista            rainvaliokunnan mietinnössä lausutun lisäksi
25605: siirtomäärärahaksi ja momentin perusteluja täy-       myös valtion vakuusrahasto on asettanut pank-
25606: dennettäväksi.                                        kituen myöntämiselle yleisiä ehtoja. Valiokunta
25607:    Edellä lausuttuun viitaten ja hallituksen esi-     toteaa, että myös nämä ehdot ovat edelleen
25608: tyksen perusteluihin yhtyen valiokunta kunnioit-      voimassa ja että vakuusrahaston on seurattava,
25609: taen ehdottaa, että hallituksen esitys hyväksyt-      että ne myös muuttuvissa olosuhteissa pysyvät
25610: täisiinjäljempänä mainittavin muutoksin. Valio-       ajan tasalla.
25611: kunta on kuitenkin viitaten mietinnössään n:o             Valiokunnan tietoon on tullut, että luottotap-
25612: 95/1992 vp omaksumaansa periaateratkaisuun            pioiden kirjaamiskäytäntö on ollut varsin kirja-
25613: 230468H
25614: 2                                    1993 vp- VaVM 35- HE 125
25615: 
25616: vaa, mikä osaltaan vaikeuttaa pankkituen todel-                  myöntämisen yhteydessä ja sen ehtona.
25617: lisen tarpeen selvittämistä. Valtiovarainvalio-                  Selvitellyt rikokset ja rikkomukset on
25618: kunta toistaa mietinnössään n:o 95/1992 vp lau-                  saatettava tuomioistuinkäsittelyyn, jol-
25619: sumansa, jossa valiokunta edellytti, "että hallitus              loin ne tulevat julkisiksi. Erityistarkas-
25620: välittömästi ryhtyy tarvittaviin toimenpiteisiin                 tuksessa on otettava kantaa myös niihin
25621: niin, että pankit noudattavat yhtenäistä luotto-                 väärinkäytöksiin, joiden osalta vahin-
25622: tappioiden kirjaamiskäytäntöä".                                  gonkorvausvastuu tai rikosoikeudellinen
25623:     Pankkitukiasioiden valvonta tulee kuulu-                     vastuu on ehtinyt vanhentua. Samoin
25624: maan useille eri viranomaisille. Valtiovarainva-                 valiokunta edellyttää, että hallitus ryhtyy
25625: liokunta katsoo, että valvonnan tehokkuuden                      välittömästi toimenpiteisiin pankkien tie-
25626: vuoksi päävastuun valvonnasta on kuuluttava                      donanto- ja tilinpäätösinformaation tun-
25627: yhdelle viranomaiselle, joksi valiokunnan mie-                   tuvaksi lisäämiseksi.
25628: lestä sopii parhaiten rahoitustarkastus.                    Valtion vakuusrahaston on pankkituen ehto-
25629:             Valiokunta edellyttää, että pankkien         na lisäksi julkistettava säännöllisesti selvitykset
25630:         johdolla ja omistajilla tulee olla ensisijai-    tukea saavalle pankille aiheutuneista luottotap-
25631:         nen vastuu sekä tervehdyttämistoimenpi-          pioista toimialoittain ja alueittain.
25632:         teiden suorittamisesta että myös pank-              VäärinkäytösteD tutkinnan edistämiseksi on
25633:         kien sisäisen valvonnan tehostamisesta.          myös selvitettävä, missä määrin pankin luotan
25634:     Valiokunta kiirehtii oikeusministeriössä val-        myöntämiseen liittyviä asiakirjoja voitaisiin an-
25635: misteltavana olevaa rikoslain muutosta, jolla            taa luottotappiota aiheuttaneen asiakkaan ta-
25636: pankissa tapahtuva luottamusaseman väärin-               kaajille ja velkojille oikean ja tehokkaan tutkin-
25637: käyttö ja velallisen epärehellisyys saatetaan kai-       nan varmistamiseksi.
25638: kilta osin virallisen syytteen alaiseksi ja velallisen      Valtion vakuusrahastosta annetun lain muu-
25639: epärehellisyyteen lisätään myös törkeä tekomuo-          toksen jälkeen sanottu laki on yleinen puitelaki,
25640: to.                                                      joka mahdollistaa omaisuudenhoitoyhtiön käyt-
25641:             Valiokunta edellyttää, että oikeusmi-        tämisen hallituksen erillisellä päätöksellä tapaus-
25642:         nisteriössä pikaisesti valmistellaan edus-       kohtaisesti tarvittaessa minkä tahansa valtion
25643:         kunnalle lakiehdotus, jossa pankeissa            tukea saavan pankin osalta. Valtiovarainvalio-
25644:         luottotappiota aiheuttaneiden rikosten           kunta katsoo, että tämän lisätalousarvion mah-
25645:         vanhentumisaikaa pidennetään siten,              dollistamaa omaisuudenhoitoyhtiön perustamis-
25646:         että se olisi vähintään viisi vuotta. Lisäksi    ta tulee käyttää vain valtion tosiasiallisesti hallit-
25647:         valiokunta edellyttää, että pikaisesti val-      semiin pankkeihin. Valiokunta on tehnyt tätä
25648:         mistellaan esitys, jossa osakeyhtiölain 15       tarkoittavan lisäyksen mom. 28.87.51 ensimmäi-
25649:         luvun 7 §:n vahingonkorvausten vanhen-           seen kappaleeseen.
25650:          tumisaikaa pidennetään ainakin pankis-             Keskeiseksi ongelmaksi omaisuudenhoitoyh-
25651:         sa tapahtuneiden vahinkoa aiheuttanei-           tiöitä perustettaessa muodostuu varallisuuserien
25652:         den toimenpiteiden osalta kolmen vuo-            siirtohinnoittelu. Valiokunta katsoo, että on
25653:         den sijasta vähintään viiteen vuoteen ai-        käytettävä käypiä markkinahintoja. Vain mil-
25654:         nakin hallitusten jäsenten, hallintoneu-         loin tämä ei ole pankkijärjestelmän välttämättö-
25655:         voston jäsenten ja toimitusjohtajan sekä         män tervehdyttämisen tai valtion varojen säästä-
25656:         tilintarkastajien osalta.                        misen vuoksi mahdollista, voidaan siirrettäessä
25657:     Valiokunta katsoo, että luotto- ja rahoituslai-      varoja valtion omistamasta ja määräysvallassa
25658: toksia koskevan lainsäädännön valmistelun yh-            olevasta pankista omaisuudenhoitoyhtiöön käy-
25659: teydessä on kiinnitettävä erityistä huomiota sii-        pien arvojen ohella soveltaa myös muita arvoja.
25660: hen, mitkä tiedot tulee edelleen säilyttää salassa                    Valiokunta edellyttää, että jos sovelle-
25661: pidettävinä ja mitkä olis\ saatettava julkisuuteen.               taan muita arvoja kuin käypiä arvoja, on
25662: Valiokunta katsoo, että talousvaliokunnan on                     varmistuttava siitä, että vähemmistö-
25663: selvitettävä mahdollisuus saattaa pankkitukea                     osakkeiden arvo ei nouse omaisuuden-
25664: saavien pankkien tietyn rajan ylittävät jo reali-                 hoitoyhtiöiden perustamisen vuoksi, jot-
25665: soituneet luottotappiot julkisiksi.                               tei pankkituki siirtyisi perusteettomasti
25666:             Valiokunta edellyttää, että pankkituen                niille. Ratkaisuja tehtäessä valtion va-
25667:         julkisuutta lisätään ja että kaikki talou-                kuusrahaston on huolehdittava siitä, et-
25668:         dellista merkitystä omaavat luottotap-                    tei pankkien välinen kilpailu aiheetto-
25669:         piot huolellisesti tutkitaan pankkituen                   masti vääristy.
25670:                                      Vuoden 1993 IV lisätalousarvio                                     3
25671: 
25672:             Valiokunta edellyttää, että omaisuu-        liokunnan verojaoston puheenjohtajan anta-
25673:         denhoitoyhtiön perustamisen jälkeen va-         maan tarpeellisia tietoja asiaa eduskunnan täys-
25674:         kuusrahasto välittömästi selvittää valtio-      istunnossa käsiteltäessä, kunnioittaen ehdottaa,
25675:         varainvaliokunnalle, että toteutettu rat-
25676:         kaisu on eri vaihtoehdoista kaikkein                      että Eduskunta päättäisi hyväksyä vuo-
25677:         edullisin pankkituen minimoinnin, kil-                 den 1993 talousarvion momentin 28.87.51
25678:         pailun vääristymisen estämisen sekä                    seuraavasti:
25679:         pankkijärjestelmän         tervehdyttämisen
25680:         kannalta. Lisäksi valiokunta edellyttää,
25681:         että omaisuudenhoitoyhtiöön siirtyvän
25682:         omaisuuden siirtohintojen määrittelype-                           MENOT
25683:          rusteet on julkistettava.
25684:    Saadun selvityksen mukaan pankkien johto-                             Pääluokka 28
25685: tason henkilöstön palvelussuhteen ehdot ovat
25686: teollisuuden vastaavia ehtoja paremmat, mitä ei               VALTIOVARAINMINISTERIÖN
25687: voida pitää tarkoituksenmukaisena. Tältä osin                      HALLINNONALA
25688: valiokunta viittaa valtion vakuusrahaston jo
25689: aiemmin asettamiin ehtoihin ja                             87. Rahoitusmarkkinoiden vakauttaminen
25690:             valiokunta edellyttää, että tuettavan
25691:          pankin johdon palvelussuhteen ehtojen             51. Pankkitoiminnan tukeminen (siirtomäärä-
25692:          on oltava kohtuullisia ja mahdolliset epä-     raha 3 v)
25693:          oikeudenmukaisuudet poistetaan.                   Määrärahaa saa käyttää myös valtion va-
25694:     Valiokunta toistaa myöskin aikaisemmassa            kuusrahastosta annetun lain (379/92) 1 §:n 5
25695: pankkitukea koskeneessa mietinnössään valio-            momentissa tarkoitettujen yhtiöiden osakkeiden
25696: kunnan tiedonsaannin osalta lausumansa: "Val-           merkitsemiseen ja muuhun hankkimiseen, yhti-
25697: tiopäiväjärjestyksen 49 §:n 1 momentin mukaan           öiden tappioiden kattamiseen sekä muihin yhti-
25698: valtiovarainvaliokunnan tulee saada nähdä               öistä aiheutuviin menoihin, jos edellä tarkoitettu
25699: kaikki valtion taloudenhoitoa koskevat tilit ja         yhtiö on perustettu valtion tai valtion vakuusra-
25700: asiakirjat. Valiokunta katsoo, että valiokunnalla       haston määräysvallassa olevaa pankkia varten.
25701:  on oikeus saada nähtäväkseen kaikki samat              Näihin toimenpiteisiin saa ryhtyä ja sitoutua
25702:  asiakirjat, jotka tässä lisätalousarviossa tarkoite-   siten, että niistä saa aiheutua kuluvana ja myö-
25703:  tusta tuesta päättäneellä valtioneuvostolla tai        hempinä vuosina valtiolle menoja enintään
25704:  valtiovarainministeriöllä on ollut käytettävis-        30 000 000 000 mk.
25705:  sään tuesta päätettäessä." Valiokunta katsoo,             Valtioneuvosto oikeutetaan luovuttamaan tä-
25706:  että hallituksen tulisi omaehtoisesti antaa valtio-    män momentin määrärahalla jo hankittuja ja
25707:  varainvaliokunnalle riittävästi selvitystä pankki-     vielä hankittavia talletuspankkien osakkeita.
25708:  tuen käytöstä.                                            Lisäksi momentilla annettu takausvaltuus
25709:     Aiempaan mietintöönsä viitaten                      muutetaan kuulumaan seuraavasti:
25710:                                                            Valtioneuvosto oikeutetaan määräämillään
25711:            valtiovarainvaliokunta edellyttää, että      ehdoilla antamaan vuonna 1993 vastavakuuksia
25712:         valtioneuvosto antaa eduskunnalle tie-          vaatimatta:
25713:         donantona suunnitelmansa rahoitusjär-              1) valtion omavelkaisia takauksia liikepank-
25714:         jestelmän tervehdyttämisestä, tervehdyt-        kien ja Postipankki Oy:n vakuusrahaston, sääs-
25715:         tämiseen käytettävistä keinoista ja julki-      töpankkien vakuusrahaston ja osuuspankkien
25716:         sen tuen palauttamisesta valtiolle niin,        vakuusrahaston ottamien koti- ja ulkomaisten
25717:         että tiedonanto voidaan käsitellä edus-         lainojen ja muiden sovittujen ehtojen täyttämi-
25718:         kunnassa vuoden 1993 valtiopäivien              sen vakuudeksi;
25719:         syysistuntokaudella.                               2) valtion omavelkaisia takauksia ja takuita
25720:                                                         talletuspankkien oman pääoman ehtoisen va-
25721:                                                         rainhankinnan ja muiden sovittujen ehtojen
25722:    Edellä esitettyyn sekä eduskunnan työjärjes-         täyttämisen vakuudeksi; sekä
25723: tyksen 24 §:ään viitaten valtiovarainvaliokunta,           3) valtion omavelkaisia takauksia ja takuita
25724: joka valtiopäiväjärjestyksen 45 §:n 3 momentin          valtion vakuusrahastosta annetun lain 1 §:n 5
25725: nojalla on valinnut esittelijäksi valtiovarainva-       momentissa tarkoitettujen yhtiöiden koti- ja ul-
25726: 4                                1993 vp- VaVM 35- HE 125
25727: 
25728: komaisten lainojen, muiden sitoumusten ja so-               Takaus ja muu edellä mainittu sitoumus voi
25729: vittujen ehtojen täyttämisen vakuudeksi.                olla pankille vuoden 1993 ensimmäisen lisäta-
25730:    Samalla valtioneuvosto oikeutetaan luopu-            lousarvion yhteydessä hyväksytyssä lausumassa
25731: maan vuonna 1993 takauksiin ja takuisiin liitty-        tarkoitettu ensisijainen tuen myöntämisen muo-
25732: vistä takautumisoikeuksista. Lisäksi valtioneu-         to.
25733: vosto oikeutetaan määräämillään ehdoilla anta-
25734: maan vuonna 1993 talletuspankkien liikkeeseen
25735: laskemia pääomatodistuksia ja vastuudebentuu-               Valtiopäiväjärjestyksen 86 §:n mukaan edus-
25736: rilainoja koskevia takaisinostositoumuksia.             kunta päättää talousarvion julkaisemisesta Suo-
25737: Kunkin muun kuin Suomen rahan määräisen                 men säädöskokoelmassa. Talousarviota nouda-
25738: lainan ja pääomasijoituksen arvo lasketaan ta-          tetaan siitä alkaen, kun se on julkaistu. Käsitel-
25739: kausta annettaessa sovellettavan Suomen Pan-            tävänä olevaa lisätalousarviota on tarkoitus so-
25740: kin keskikurssin mukaan. Takauksia, takuita ja          veltaa niin pian kuin se on käytännössä mahdol-
25741: muita tässä ja edellisessä kappaleessa tarkoitet-       lista.
25742: tuja sitoumuksia saa antaa siten, että niiden               Edellä lausuttuun viitaten valiokunta kun-
25743: yhteenlaskettu pääomamäärä on enintään                  nioittaen ehdottaa,
25744: 35 000 000 000 mk tai yhdessä tältä momentilta
25745: myönnetyn muun tuen kanssa pääomamääräl-                         että Eduskunta päättäisi julkaista tä-
25746: tään enintään 50 000 000 000 mk.                               män lisätalousarvion Suomen säädösko-
25747:    Määrärahaa saa käyttää myös myönnetyistä                    koelmassa, ja
25748: takauksista, takuista ja muista edellä tarkoite-                 että sitä sovelletaan 18 päivästä loka-
25749: tuista sitoumuksista aiheutuvien menojen mak-                  kuuta 1993 alkaen.
25750: samiseen.
25751:      Helsingissä 8 päivänä lokakuuta 1993
25752: 
25753: 
25754: 
25755:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa          nen, Lahti-Nuuttila, Luukkainen, Malm, Ranta,
25756: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Saari, varapu-         Ryynänen, Tiuri ja Vihriälä sekä varajäsenet
25757: heenjohtaja Luttinen, jäsenet Alaranta, Heikki-         Ala-Nissilä, Apukka, Backman, Enestam, Rau-
25758: nen, Hämäläinen, Jokiniemi, Laaksonen, Lahti-           ramo (osittain) ja Savela.
25759: 
25760: 
25761: 
25762: 
25763:                                             Vastalauseita
25764: 
25765:                                                     1
25766: 
25767:    Valtiovarainvaliokunta kirjasi mietintöönsä              Vakuusrahastolakiesitys tai talousvaliokun-
25768: lukuisia pankkituen hallinnointia, valvontaa,           nan mietintö eivät sisällä tukitoimien onnistumi-
25769: julkisuutta sekä raportointia koskevia keskeisiä        sen edellytyksenä olevaa tiukkaa ohjausta ja
25770: lisäehtoja. Hallituksen esityksestä vakuusrahas-        valvontaa eivätkä vaatimusta pesän alasajami-
25771: tolaiksi sekä talousvaliokunnan mietinnöstä             seksi eli pankin toiminnan hallittua lakkautta-
25772: puuttuvat vaatimukset mm. omaisuudenhoi-                mista.
25773: toyhtiöiden perustamisen edellytyksistä, toimin-            Lisäksi lisäbudjettiin kirjattavat ehdot ovat
25774: tasuunnitelmasta sekä luottotappioiden julkista-        tilapäisiä ja kertaluonteisia eli ne raukeavat heti,
25775: misesta.                                                kun valtuudet on käytetty loppuun. Jatkossa
25776:                                    Vuoden 1993 IV lisätalousarvio                                         5
25777: 
25778: pankkien pelastamiseksi jaettavien miljardien               Edellä olevan perusteella ehdotan,
25779: ehdoista joudutaan siis päättämään tapauskoh-
25780: taisesti, mikä ei täytä tasavertaisuuden ehtoja.                    että valiokunta lisäisi mietinnön perus-
25781:    Siksi valiokunnan olisikin tullut sisällyttää                 teluihin seuraavat lausuma!:
25782: mietintöönsä perustelulausuma mietinnössä esi-
25783: tettyjen pankkituen hallinnointia ja valvontaa               1) "Valiokunta edellyttää, että valtiovarainva-
25784: koskevien muutosten kirjaamisesta itse vakuus-           liokunnan mietinnössä esitetyt pankkituen hal-
25785: rahastolakiin.                                           linnointia, valvontaa ja julkisuutta koskevat
25786:    Toinen olennainen puute on se, että siirtohin-        muutokset on kirjattava myös valtion vakuusra-
25787: nan määrittely on jätetty harkinnanvaraiseksi            hastosta annettuun lakiin. Valiokunta edellyt-
25788: sekä lisäbudjetissa että vakuusrahastolakiesityk-        tää, että valtioneuvosto antaa tätä koskevan
25789: sessä. Mikäli siirtohintana käytetään muuta              esityksen eduskunnalle".
25790: kuin markkinahintaa, on tämä suoranaista piilo-             2) "Siirrettäessä varallisuuseriä omaisuuden-
25791: tukea, joka vääristää pankkien välistä kilpailua.        hoitoyhtiöön voidaan hinnoittelun perusteena
25792: Lisäbudjettiin sekä vakuusrahastolakiin tulisikin        käyttää muuta arvoa kuin markkinahintaa vain,
25793: lisätä vaatimus, että hinnoittelussa voidaan             jos tuettavan pankin toiminta lakkautetaan hal-
25794: käyttää muuta kuin markkinahintaa vain, jos              litusti".
25795: tuettava pankki ajetaan alas.
25796:      Helsingissä 8 päivänä lokakuuta 1993
25797: 
25798:                                         Hannele Luukkainen
25799: 
25800: 
25801: 
25802: 
25803:                                                     II
25804: 
25805:    Ensisijainen tukimuoto ja omistajan vastuu                         Omaisuudenhoitoyhtiö
25806: 
25807:    Emme hyväksy takausta ensisijaisena tuen                 Sen välttämiseksi, että omaisuudenhoitoyhti-
25808: myöntämisen muotona. Katsomme, että omista-              öitä ei käytettäisi piilevänä tukena pankeille,
25809: jan vastuu on ensiksi toteutettava osakepää-             olemme ehdottaneet, että niitä voitaisiin muo-
25810: omaa alentamalla siten, että valtion tämän jäl-          dostaa vain valtion omistamiin pankkeihin, kos-
25811: keen toteutetussa uudessa maksullisessa annissa          ka omistajan jakaessa omaisuuttaan eri osiin ei
25812: pääomasijoitus tulee 45-50 %:ksi osakepää-               siirtohinnoilla ole merkitystä. Jos sen sijaan
25813: omasta. Vasta omistajan vastuun toteuttamisen            muodostettaisiin muihin pankkeihin omaisuu-
25814: jälkeen voidaan käyttää takauksia.                       denhoitoyhtiöitä, siirtohintojen määrittely olisi
25815:     Markkinataloudessa. omistajanvastuun toteu-          keskeinen kysymys tuen kannalta. Onneksi va-
25816: tuminen on talousjärjestelmän toiminnan ja               liokunta on asettunut tälle kannalle.
25817: moraalin kannalta välttämättömyys. Tähän
25818: "moral hazard" -ongelmaan meillä ei nyt ole
25819: tarpeeksi kiinnitetty huomiota. Julkinen valta ei                SSP Oy:n pilkkominen ja myynti
25820: voi sitoutua kantamaan tappioita yrityksen
25821:  omistajien puolesta omistajat pelastaen. Tässä             Tämän lisätalousarvion käsittelyn yhteydessä
25822:  suhteessa pankkien omistajat eivät voi olla eri         ei hallituksen taholta ole missään muodossa
25823:  asemassa kuin muiden yritysten omistajat.               meille valiokunnassa eikä vakuusrahastolain
25824: 6                                  1993 vp- VaVM 35- HE 125
25825: 
25826: muutoksen käsittelyn yhteydessä myöskään ta-           sen edellytyksenä on, että lainanhakijana ole-
25827: lousvaliokunnassa ao. valiokunnan jäsenille teh-       vaan vakuusrahastoon kuuluva yksi tai useampi
25828: ty selkoa tai kerrottu mitään, mikä viittaisi          pankki on joutunut sellaisiin taloudellisiin vai-
25829: siihen, että tarkoituksena olisi nopeasti paloitella   keuksiin, että avustuslaina tai avustuksen myön-
25830: ja myydä Suomen Säästöpankki Oy muille pan-            täminen vakuusrahastosta pankille on pankin
25831: keille.                                                toiminnan ja rahoitusmarkkinoiden vakauden
25832:    Sittemmin tällaisia väitteitä on tullut julkisuu-   turvaamiseksi tarpeellista eivätkä vakuusrahas-
25833: teen. Katsomme, että mikäli SSP Oy myytäisiin          toon omat varat tarkoitukseen riitä. Lainat voi-
25834: osina muille pankeille, on veronmaksajan kan-          daan myöntää vakuutta vaatimatta.
25835: nalta välttämätöntä saada täysi hinta. Muussa              3. Valtion vaikutusvallan takaavan omistuk-
25836: tapauksessa menettelyyn sisältyy ostajapankeille       sen hankinta on ensisijainen tuen myöntämisen
25837: myönnettyä peiteltyä tukea. Peiteltyä tukea on         muoto. Valtion omistusosuuden noustua osake-
25838: erityisesti syytä epäillä, mikäli SSP Oy:n jakaisi-    tai osuuspääomasta riittävän päätösvallan ta-
25839: vat keskenään sulassa sovussa muut sellaiset           kaavaan määrään voidaan pääomatodistuksia ja
25840: suomalaiset pankit, joilla siihen olisi edellytyk-     valtion omavelkaisia takauksia vastavakuuksia
25841: siä.                                                   vaatimatta käyttää joko pääomasijoituksen
25842:    Ehdotuksemme mukaan momentin perustelut             ohella tai sijasta. Ennen omistuksen hankintaa
25843: muutetaan kokonaisuudessaan.                           on huolehdittava siitä, että valtion omistusosuus
25844:    Edellä esitetyn perusteella ehdotamme,              tulee oikeaan suhteeseen arvoaan menettänee-
25845:                                                        seen vanhaan omistukseen nähden. Oikean suh-
25846:            että Eduskunta hyväksyisi momentin          teellisuuden toteuttamiseksi oman pääoman ni-
25847:         28.87.51 kokonaan muutetut perustelut          mellisarvon leikkaus on toteutettava ennen val-
25848:         valiokunnan mietintöön sisältyvän lisäta-      tion osakemerkintää, ja valtion omistuksen tasa-
25849:         lousarvion asemesta näin kuuluvina:            puolisuuden vuoksi on osakeanti tehtävä van-
25850:                                                        haan omistukseen verrattavilla osakkeilla eikä
25851:    28.87.51. Pankkitoiminnan tukeminen (siirto-        esimerkiksi äänivanaltaan rajatuilla osakesar-
25852: määräraha, 3 v)                                        joilla, jotta niillä hankittava päätösvalta olisi
25853:     "1. Momentille myönnetään 15 000 000 000           yhdenvertainen vanhojen omistajien oikeuksiin
25854: mk. Määrärahalla voidaan merkitä tai muuten            nähden.
25855: hankkia tukea hakevien talletuspankkien osak-             4. Valtioneuvosto oikeutetaan edellä sanotul-
25856: keita ja osuuksia sekä sen jälkeen, siten ja siinä     la tavalla ja edellä sanotuin rajoituksin päättä-
25857: järjestyksessä kuin jäljempänä määritellään,           mään pankin osakkeiden ja osuuksien merkitse-
25858: myös merkitä talletuspankin liikkeeseen laske-         misestä sekä sen jälkeen pääomatodistusten
25859: mia talletuspankkien toiminnasta annetun lain          ja velkakirjojen merkitsemisestä taikka valtion
25860: 24 a §:ssä tarkoitettuja pääomatodistuksia ja          takausten myöntämisestä talletuspankin tai
25861: velkakitjoja, jos se on tarpeen pankin toimin-         sen vakuusrahaston vuonna 1993 ottamille lai-
25862: nan ja rahoitusmarkkinoiden vakauden turvaa-           noille. Takausten määrä saa olla enintään
25863: miseksi. Määrärahaa saa käyttää myös valtion           35 000 000 000 mk tai yhdessä tältä momentilta
25864: vakuusrahastosta annetun lain (379/92) 1 §:n 5         myönnetyn muun tuen kanssa pääomamääräl-
25865: momentissa tarkoitettujen yhtiöiden osakkeiden         tään enintään 50 000 000 000 mk.
25866: merkitsemiseen ja muuhun hankkimiseen, yh-                 5. Tukitoimiin asetetaan tukea saavan pankin
25867: tiöiden tappioiden kattamiseen sekä muihin yh-         toimintaa ja hallintoa koskevia ehtoja. Osakkei-
25868: tiöistä aiheutuviin menoihin, jos edellä tarkoi-       den ja osuuksien merkitsemisestä sekä lainoista
25869: tettu yhtiö on perustettu valtion tai valtion          ja muista tukitoimista päättää valtioneuvosto
25870: vakuusrahaston määräysvallassa olevaa pank-            yleisistunnossaan.
25871: kia varten. Näihin toimenpiteisiin saa ryhtyä ja          6. Sen lisäksi, että valtion vaikutusvallan ta-
25872: sitoutua siten, että niistä saa aiheutua kuluvana      kaavan omistuksen hankinta on ensisijainen
25873: ja myöhempinä vuosina valtiolle menoja enin-           tuen myöntämisen muoto, valtioneuvoston on
25874: tään 30 000 000 000 mk.                                edellä 5. kappaleessa tarkoitetuilla ehdoilla py-
25875:    2. Määrärahasta voidaan myös myöntää lai-           rittävä siihen, että:
25876: noja valtioneuvoston määräämin ehdoin                      1) pääomatuki on vastikkeellista,
25877: liikepankkien ja Postipankki Oy:n vakuusrahas-            2) valtiontaloudelle aiheutuva rasitus muo-
25878: tolle, säästöpankkien vakuusrahastolle ja osuus-       dostuu niin vähäiseksi kuin se tehtävän toteutta-
25879: pankkien vakuusrahastolle. Lainan myöntämi-            misen kannalta on mahdollista,
25880:                                    Vuoden 1993 IV lisätalousarvio                                    7
25881: 
25882:    3) tuki haittaa mahdollisimman vähän kilpai-      hyväksymään tuen saavaan pankkiin kohdistu-
25883: lua yritysten välillä ja rahoitustoiminnassa eikä    van tuen myöntäjän, pankkitarkastusviraston
25884: vääristä kiinteistö- ja pääomamarkkinoiden toi-      tai valtion vakuusrahaston vaatiman ja tarkem-
25885: mintaa,                                              min määrittelemän erityistilintarkastuksen, josta
25886:    4) osinkoa pankin osakepääomalle, voitto-         laadittava kertomus on toimitettava tuen myön-
25887: osuutta kantarahasto-osuuksille tai korkoa lisä-     täjälle, pankkitarkastusvirastolle ja valtion va-
25888: osuusmaksuille, muille osuusmaksuille ja sijoi-      kuusrahastolle. Tarkastus on voitava tarvittaes-
25889: tusosuuksille saa jakaa vain, jos pankin voiton-     sa suorittaa luottokohtaisena."
25890: jakokelpoiset varat siihen riittävät valtion ja         Toiseksi ehdotamme,
25891: vakuusrahaston pääomatodistuksille suoritetta-
25892: van täyden koronmaksun jälkeen, ja                              että mietinnön perusteluissa lausuttai-
25893:    5) velkaantuneiden kotitalouksien ja yritysten           siin:
25894: asemaa helpotetaan niiden toivoessa noudattaen
25895: yrityssaneerauksesta ja yksityisten velkajärjeste-      "Valiokunta edellyttää, että hallitus antaa
25896: lyistä annettujen lakien (47/93 ja 57/93) periaat-   eduskunnalle pikaisesti esityksen pankkisalai-
25897: teita vakuuksien myyntikielloista ja velkapää-       suuden muuttamisesta siten, että vakuusrahas-
25898:  oman rajoittamisesta sekä muista velallisen ase-    ton tukea nauttivan pankin yli 1 miljoonan
25899: maa vahvistavista järjestelyistä.                    markan luottotappioista julkistetaan tieto, josta
25900:     7. Tässä momentissa tarkoitettu lainaja muu      ilmenee luoton saaja, tappion peruste, luoton
25901:  tukitoimi voidaan antaa vain ehdolla, että tuen     myöntänyt pankki ja luoton myöntänyt henki-
25902:  vastaanottaja ja asianomainen pankki sitoutuvat     lö."
25903:    Helsingissä 8 päivänä lokakuuta 1993
25904: 
25905:                      Timo Laaksonen                          Asko Apukka
25906: 8                                     1993 vp- VaVM 35- HE 125
25907: 
25908:      EDUSKUNNAN                                                                                      Liite
25909: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA
25910: 
25911:             Helsingissä
25912:     17 päivänä syyskuuta 1993
25913:          Lausunto n:o 16
25914: 
25915: 
25916: 
25917: 
25918:                                          Valtiovarain valiokunnalle
25919: 
25920:    Eduskunta on lähettäessään 15 päivänä syys-                        Valiokonnan kannanotot
25921: kuuta 1993 hallituksen esityksen n:o 125 vuoden
25922: 1993 neljänneksi lisätalousarvioksi valtiovarain-         Hallitusmuodon 69 §:n 3 momentin mukaan
25923: valiokuntaan valmistelevasti käsiteltäväksi sa-        lisätalousarvioesitys annetaan, jos talousarvion
25924: malla määrännyt, että perustuslakivaliokunnan          muuttamiseen on välttämätöntä tarvetta. Tämä
25925: on annettava asiasta lausuntonsa valtiovarain-         vuonna 1991 sanonoaltaan uusittu säännös vas-
25926: valiokunnalle.                                         taa entistä. Välttämättöminä voidaan valiokun-
25927:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina valtio-        nan aiemman käytännön mukaisesti (PeVL 7/
25928: sihteeri Eino Keinänen ja vanhempi hallitussih-        1985 vp) pitää yleensä sellaisia talousarvion
25929: teeri Auni-Marja Vilavaara valtiovarainministe-        muutoksia, joiden päättämisen siirtäminen seu-
25930: riöstä, professori Mikael Hiden, professori Ante-      raavan varainhoitovuoden talousarvion yhtey-
25931: ro Jyränki, professori Ilkka Saraviita ja profes-      teen voisi aiheuttaa merkittäviä haittoja kansan-
25932: sori Kaarlo Tuori.                                     tai valtiontaloudelle taikka yhteiskunnan nor-
25933:    Käsiteltyään asian valtiosääntöoikeudelliselta      maaleille toiminnoille.
25934: kannalta perustuslakivaliokunta esittää kun-              Lausunnossaan n:o 9/1993 vp valiokunta otti
25935: nioittaen seuraavaa.                                   kantaa siihen, koskeeko välttämättömyysedelly-
25936:                                                        tys sellaista eduskunnan suostumusta, joka voi-
25937:                                                        daan antaa myös muussa muodossa kuin talous-
25938:                  Hallituksen esitys                    arviossa. Valiokunta katsoi suostumuksen anta-
25939:                                                        miseksi käytettävissä olevien menettelymuotojen
25940:     Esityksessä ehdotetaan momentin 28.87.51           vaihtoehtoisuuteen viitaten, ettei lisätalousarvio-
25941: (Pankkitoiminnan tukeminen) käyttötarkoituk-           esitystä siltä osin kuin siinä hankitaan eduskun-
25942: sen laajentamista siten, että hallituksen esityk-      nan suostumus tarvitse arvioida välttämättö-
25943: sessä n:o 130 laiksi valtion vakuusrahastosta          myyskriteerin kannalta. Samaa linjaa seuraten
25944: annetun lain muuttamisesta tarkoitettujen omai-        valiokunta katsoo, ettei lisätalousarvioesitykses-
25945: suudenhoitoyhtiöiden toiminnasta aiheutuvia            sä ehdotettua momentin takausvaltuuden muu-
25946: tappioita voidaan kattaa valtion varoista. Tuki-       tosta valtiopäiväjärjestyksen 75 §:n 2 momentin
25947: valtuuksia ehdotetaan laajennettaviksi niin, että      takia ole tarpeen arvioida välttämättömyyskri-
25948: varaudutaan suunnitteilla olevien yhtiöiden koot       teerin kannalta.
25949: huomioon ottaen enintään 30 miljardin markan              Momentin määrärahan käyttötarkoituksen
25950: tappioiden kattamiseen.                                muutos liittyy omaisuudenhoitoyhtiöitä koske-
25951:     Lisätalousarviossa ehdotetaan annettavaksi         vaan lakiesitykseen. Lakiesitys merkitsee täy-
25952: valtioneuvoston periaatepäätöksen mukaiset             dentävää välinettä pankkikriisin hoitamiseen.
25953: valtuudet takausten ja takuiden myöntämiseen           Kyseinen uudistus on tarkoitettu tulemaan voi-
25954: Suomen Yhdyspankki Oy:lle ja Kansallis-Osa-            maan mahdollisimman nopeasti, valiokunnan
25955: ke-Pankille niiden pääomahuollon turvaamisek-          saaman selvityksen mukaan jo kuluvan varain-
25956: si.                                                    hoitovuoden aikana. Valiokunnan mielestä on
25957:     Momentin määräraha ehdotetaan muutetta-            luonnollista pyrkiä varmistamaan lisätalousarvi-
25958: vaksi siirtomäärärahaksi.                              ossa, että omaisuudenhoitoyhtiöiden toiminnas-
25959:                                      Vuoden 1993 IV lisätalousarvio                                     9
25960: 
25961: ta mahdollisesti jo kuluvana varainhoitovuonna             Hallitusmuodon 6luvun uudistamiseenjohta-
25962: aiheutuvia tappioita voidaan kattaa momentilta.        neessa hallituksen esityksessä n:o 26211990 vp
25963: Valiokunnan käsityksen mukaan on kansan- ja            todettiin nimenomaan, että talousarvion muut-
25964: valtiontaloudellisten näkökohtien vuoksi halli-        tamisen välttämättömyyttä voidaan arvioida
25965: tusmuodossa säädetyn välttämättömyyskriteerin          paitsi kunkin yksittäisen ehdotuksen osalta
25966: mukaista, että pankkitoiminnan tukemiseen va-          myös lisätalousarvioesityksen kokonaisuuden
25967: ratun määrärahan käyttötarkoitusta laajenne-           kannalta. Pitäessään lisätalousarvioesityksen
25968: taan ehdotetuna tavalla lisätalousarvioesitykses-      mukaisista pankkituen järjestelyistä muodostu-
25969: sä.                                                    vaa kokonaisuutta paitsi tarkoituksenmukaise-
25970:     Esityksessä ehdotetaan pankkitoiminnan tu-         naja myös pankkikriisin hoitamiseksi välttämät-
25971: kemiseen myönnetyn kiinteän määrärahan luon-           tömänä valiokunta katsoo, että myös ehdotettu
25972: teen muuttamista siirtomäärärahaksi. Momen-            määrärahan luonteen muuttaminen tätä poik-
25973: tin määräraha on 15 miljardia markkaa, josta on        keuksellista tilannetta koskevan esityksen luon-
25974: tähän mennessä käytetty 1 miljardi. Valiokun-          tevana osana täyttää hallitusmuodossa säädetyn
25975: nan saaman selvityksen mukaan on odotettavis-          välttämättömyyskriteerin.
25976: sa, että varainhoitovuoden lopun aikana määrä-             Eduskunnan kirjelmään hallituksen kuluvan
25977: rahasta käytetään vielä 4-6 miljardia markkaa.         vuoden ensimmäiseksi lisätalousarvioksi anta-
25978: Vuodenvaihteessa käyttämättömänä oleva mää-            man esityksen johdosta sisältyy eduskunnan
25979: rärahan osa peruuntuisi, jollei sitä ehdotetuna        päätös ja eräitä lausumia. Perustuslakivaliokun-
25980: tavalla muuteta siirtomäärärahaksi. Määrära-           ta kiinnittää valtiovarainvaliokunnan huomiota
25981: han luonteen muuttamisen vaihtoehtona on ot-           siihen, että se myös selkeysnäkökohdista arvioi-
25982: taa ensi vuoden varsinaiseen talousarvioon siir-       si, missä määrin tuon päätöksen ja lausumien
25983: tomäärärahaksi merkittävä määräraha pankki-            sisältöä varsinkin pankkituen ehdoista on syytä
25984: toiminnan tukemiseen.                                  toistaa tai muokata nyt esillä olevan lisätalousar-
25985:     Mainituilla vaihtoehdoilla ei ole eduskunnan       vioesityksen käsittelyssä.
25986:  budjettivallan näkökulmasta mitään merkittä-
25987: vää eroa. Pankkitoiminnan järjestämisen kan-             Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
25988:  nalta lisätalousarvioesitys muodostaa luontevan       kunta esittää kunnioittavasti,
25989:  yhtenäisen kokonaisuuden. Se antaa eduskun-
25990:  nalle, joka on asiallisesti sitoutunut järjestämään             että valtiovarainvaliokunta mietintöään
25991:  kriisin hallintaan tarvittavan pankkituen, tilai-            laatiessaan ottaisi huomioon tässä lausun-
25992:  suuden keskitettyyn valiokunta- ja täysistunto-              nossa esitetyn.
25993:  käsittelyyn.
25994: 
25995: 
25996:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa         Leppänen, Moilanen, Nikula, Vistbacka, Vähä-
25997: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Niinistö, jä-         näkki ja Väistö sekä varajäsenet Komi ja Lam-
25998: senet Kaarilahti, Kekkonen, M. Laukkanen, J.           minen.
25999: 
26000: 
26001: 
26002: 
26003:  9 230468H
26004:                                   1993 vp- VaVM 36- HE 115
26005: 
26006: 
26007: 
26008: 
26009:                                       Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 36 hallituksen esityksen
26010:                                   johdosta laiksi maidon, sianlihan ja viljan vientikustannusmaksusta
26011:                                   annetun lain 9 §:n muuttamisesta
26012: 
26013:     Eduskunta on 7 päivänä syyskuuta 1993 lä-        loustulolain perusteella. Maatalouden vientikus-
26014: hettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistelevas-      tannusosuus katetaan muun muassa erilaisilla
26015: ti käsiteltäväksi edellä tarkoitetun hallituksen     vientikustannusmaksuilla.
26016: esityksen n:o 115.                                      Hallitus ehdottaa, että rukiin vientikustan-
26017:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti maa- ja          nusmaksu korotetaan 20 pennistä 70 penniin
26018: metsätalousvaliokunta on antanut asiasta lau-        kilolta. Vientikustannusmaksun korotus on saa-
26019: sunnon, joka on tämän mietinnön liitteenä.           tettu valtioneuvoston päätöksellä voimaan 1
26020:     Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-        päivästä elokuuta 1993 lukien.
26021: jaostossa, joka on valmistellut mietinnön valio-        Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
26022: kuntaa varten, ovat olleet kuultavina hallitussih-   saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
26023: teeri Esko Laurila maa- ja metsätalousministe-       lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-
26024: riöstä, budjettisihteeri Elina Selinheimo valtio-    symistä.
26025: varainministeriöstä sekä osastonjohtaja Markku          Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
26026: Suojanen Maa- ja metsätaloustuottajain Kes-
26027:  kusliitosta.                                                  että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
26028:     Maatalouden osallistuminen maataloustuot-               kiehdotus hyväksyttäisiin muuttamatto-
26029:  teiden viennin rahoittamiseen määräytyy maata-             mana.
26030: 
26031:      Helsingissä 19 päivänä lokakuuta 1993
26032: 
26033: 
26034: 
26035:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       tila, Luukkainen, Malm, Savolainen, Tiuri ja
26036: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Saari, varapu-      Turunen sekä varajäsenet Apukka, Backman,
26037: heenjohtaja Luttinen, jäsenet Alaranta, Heikki-      Liikkanen, T. Roos, Röntynen ja Savela.
26038: nen, Jokiniemi, Kallis, Laaksonen, Lahti-Nuut-
26039: 
26040: 
26041: 
26042: 
26043: 230491H
26044: 2                                    1993 vp- VaVM 36- HE ns
26045: 
26046:          EDUSKUNNAN                                                                                   Liite
26047: MAA- JA METSÄTAWUSVALIOKUNTA
26048: 
26049:                 Helsingissä
26050:          15 päivänä syyskuuta 1993
26051:               Lausunto n:o 4
26052: 
26053: 
26054: 
26055: 
26056:                                          Valtiovarainvaliokunnalle
26057: 
26058:    Eduskunta on lähettäessään 7 päivänä syys-            muiden viljojen vientikustannusmaksut säilyisi-
26059: kuuta 1993 hallituksen esityksen n:o 115 laiksi          vät ennallaan. Vientikustannusmaksuilla kate-
26060: maidon, sianlihan ja viljan vientikustannusmak-          taan maataloustulolain (736/89) mukaista maa-
26061: susta annetun lain 9 §:n muuttamisesta valtiova-         taloustuottajien osuutta maataloustuotteiden
26062: rainvaliokuntaan valmistelevasti käsiteltäväksi          vientikustannuksista.
26063: samalla määrännyt, että maa- ja metsätalousva-              Rukiin vientikustannusmaksun korotus on
26064: liokunnan on annettava asiasta lausuntonsa val-          tarkoitettu tulemaan voimaan 1 päivästä elokuu-
26065: tiovarainvaliokunnalle.                                  ta 1993lukien. Vientikustannusmaksun korotus
26066:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet              on tarkoitus saattaa voimaan valtioneuvoston
26067: kuultavina toimistoagronomi Virpi Toivanen               päätöksellä sanotusta ajankohdasta lukien.
26068: maa- ja metsätalousministeriöstä, budjettisihtee-           Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
26069: ri Elina Selinheimo valtiovarainministeriöstä,           saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
26070: jaostopäällikkö Olavi Lindstedt Maa- ja metsä-           lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-
26071: taloustuottajain Keskusliitosta ja järjestösihteeri      symistä sellaisenaan.
26072: Tage Ginström Svenska Lantbruksproducenter-                 Maa- ja metsätalousvaliokunta esittää kun-
26073: nas Centralförbundista.                                  nioittaen lausuntonaan,
26074:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan, että ru-
26075: kiin vientikustannusmaksua korotettaisiin 20                       että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
26076: pennistä 70 penniin kilolta. Maidon, sianlihaoja                 tamattomana.
26077: 
26078: 
26079:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa           Kalli, Kohijoki, Koski, Lahikainen, Ollila, Pol-
26080: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja S-L. Anttila,           vinen, Pulliainen, Rajamäki, Saapunki, Saario ja
26081: varapuheenjohtaja Iivari, jäsenet Järvilahti,            Westerlund.
26082: 
26083: 
26084: 
26085: 
26086:                                               Eriävä mielipide
26087: 
26088:    Hallituksen esitys n:o 115 on totuttu seuraus         muun muassa maidontuottajat joutuvat jatku-
26089: hallituksen maatalouspoliittisen linjan muuttu-          vasti osallistumaan viljan vientivastuuseen siltä-
26090: mattomuudesta. Viljan ylituotantoon johtava              kin osin kuin sitä aiheuttavat sivutoimisetkin
26091: tuotantoon sidottu tukijärjestelmä luo jatkuvan          viljelijät.
26092: vientitarpeen ja ennakoimattomat viljelijöiden              Olemme pahoillamme, että valiokunnan
26093: markkinointimaksut.                                      enemmistö ei voinut yhtyä valtiovarainministe-
26094:    Alue- ja sosiaalipoliittisesti on haitallista, että   riön käsitykseen, jonka mukaan on saatava ai-
26095:                          Maidon, sianlihan ja viljan vientikustannusmaksu                         3
26096: 
26097: kaan rahoitusselvitys vanhojen varastojen pur-         Rehuviljan hintaa on vihdoin eduskunnan
26098: kamiseksi, sekä ehdotukseemme, että sen yhtey-      edellyttämällä tavalla alennettava, jotta viljan
26099: dessä on arvioitava rehuviljan viennin kokonais-    ylituotannon ja ylivarastoinnin ongelma voidaan
26100: vaikutus ja vaikutus maatalouden sisällä.           taloudellisesti ratkaista.
26101: 
26102:      Helsingissä 15 päivänä syyskuuta 1993
26103: 
26104:          Kari Rajamäki                 Ulpu Hvari                    Erja Labikainen
26105:                                    1993 vp- VaVM 37- HE 118
26106: 
26107: 
26108: 
26109: 
26110:                                        Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 37 hallituksen esityksen
26111:                                    johdosta laiksi maatilatalouden tuloverolain 13 §:n muuttamisesta
26112: 
26113:     Eduskunta on 7 päivänä syyskuuta 1993 lä-         nyksen ja taimikkovähennyksen markkamääriä
26114: hettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistelevas-       tarkistetaan näiden perusteena olevien menojen
26115: ti käsiteltäväksi edellä tarkoitetun hallituksen      alentumisen johdosta. Uudistamisvähennyksen
26116: esityksen n:o 118.                                    määrä kylvöalueella samoin kuin taimikkovä-
26117:     Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-         hennyksen määrä alenisivat ehdotuksen mukaan
26118: jaostossa, joka on valmistellut mietinnön valio-      100 markalla hehtaarilta ja istutusalueella myön-
26119: kuntaa varten, ovat olleet kuultavina hallitus-       nettävän uudistamisvähennyksen määrä 400
26120: neuvos Maija-Leena Sarkko valtiovarainminis-          markkaa hehtaarilta.
26121: teriöstä, apulaisjohtaja Timo Räbinä ja vero-            Muutoksia ehdotetaan sovellettavaksi ensim-
26122: sihteeri Kari Pilhjerta sekä agronomi Helinä          mäisen kerran kuluvalta vuodelta toimitettavas-
26123: Suominen Maa- ja Metsätaloustuottajain Kes-           sa verotuksessa.
26124: kusliitosta.                                             Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
26125:     Vuoden 1991 alusta voimaan tulleen metsäve-       saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
26126:  rotusta koskevan uudistuksen yhteydessä lisät-       lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-
26127: tiin maatilatalouden tuloverolakiin uudistamis-       symistä.
26128: vähennystä ja taimikkovähennystä koskevat                Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
26129: säännökset. Vähennysten määriä tarkistettiin
26130:  vuoden 1992 alusta voimaan tulleella lailla. Hal-             että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
26131:  litus ehdottaa, että pinta-alaperusteisessa metsä-          tamattomana.
26132:  verotuksessa myönnettävien uudistamisvähen-
26133: 
26134:      Helsingissä 19 päivänä lokakuuta 1993
26135: 
26136: 
26137: 
26138:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        tila, Luukkainen, Malm, Savolainen, Tiuri ja
26139: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Saari, varapu-       Turunen sekä varajäsenet Apukka, Backman,
26140: heenjohtaja Luttinen, jäsenet Alaranta, Heikki-       Liikkanen, T. Roos, Röntynen ja Savela.
26141: nen, Jokiniemi, Kallis, Laaksonen, Lahti-Nuut-
26142: 
26143: 
26144: 
26145: 
26146: 230490G
26147:                                    1993 vp- VaVM 38- HE 133
26148: 
26149: 
26150: 
26151: 
26152:                                        Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 38 hallituksen esityksen
26153:                                    johdosta laiksi maatilatalouden tuloverolain 9 ja 10 §:n muuttami-
26154:                                    sesta
26155: 
26156:     Eduskunta on 15 päivänä syyskuuta 1993            siltojen, patojen ja muiden sellaisten hyödykkei-
26157: lähettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistele-        den hankinta- ja perusparannusmenot lain
26158: vasti käsiteltäväksi edellä tarkoitetun hallituksen   7 §:ssä säädetyin poikkeuksin. Hallitus ehdottaa,
26159: esityksen n:o 133.                                    että vesistön pilaantumisen ja ulkoilman saastu-
26160:     Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-         misen estämiseksi hankittujen rakenneimien ja
26161: jaostossa, joka on valmistellut mietinnön valio-      muiden hyödykkeiden poisto-oikeus korotetaan
26162: kuntaa varten, ovat olleet kuultavina hallitus-       25 prosenttiin. Muutosta ehdotetaan sovelletta-
26163: neuvos Maija-Leena Sarkko valtiovarainminis-          vaksi ensimmäisen kerran vuodelta 1994 toimi-
26164: teriöstä, apulaisjohtaja Timo Räbinä ja vero-         teltavassa verotuksessa.
26165: sihteeri Kari Pilhjerta sekä agronomi Helinä              Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
26166: Suominen Maa- ja Metsätaloustuottajain Kes-           saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
26167: kusliitosta.                                          lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-
26168:      Maatilatalouden tuloverolain 6 §:n mukaan        symistä.
26169: maatalouden tulon hankkimisesta tai säilyttämi-           Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
26170: sestä aiheutuneita menoja ovat muun muassa
26171:  tilalla ll>levien rakennusten ja rakennelmien, ko-            että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
26172:  neiden, kaluston ja laitteiden sekä salaojien,              tamattomana.
26173: 
26174:      Helsingissä 19 päivänä lokakuuta 1993
26175: 
26176: 
26177: 
26178:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        tila, Luukkainen, Malm, Savolainen, Tiuri ja
26179: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Saari, varapu-       Turunen sekä varajäsenet Apukka, Backman,
26180: heenjohtaja Luttinen, jäsenet Alaranta, Heikki-       Liikkanen, T. Roos, Röntynen ja Savela.
26181: nen, Jokiniemi, Kallis, Laaksonen, Lahti-Nuut-
26182: 
26183: 
26184: 
26185: 
26186: 230489F
26187:                                    1993 vp- VaVM 39- HE 134
26188: 
26189: 
26190: 
26191: 
26192:                                        Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 39 hallituksen esityksen
26193:                                    johdosta laiksi tilauslentoverosta annetun mn 6 ja 26 §:n muuttami-
26194:                                    sesta
26195: 
26196:    Eduskunta on 15 pa1vana syyskuuta 1993             tilauslentoverosta annetun lain nojalla. Veron
26197: lähettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistele-        määrä on 200 markkaa tilauslennolle osallistu-
26198: vasti käsiteltäväksi edellä tarkoitetun hallituksen   vasta matkustajasta.
26199: esityksen n:o 134.                                        Hallitus ehdottaa, että tilauslentoverosta an-
26200:    Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-          netun lain voimassaoloaikaa jatketaan vuoden
26201: jaostossa, joka on valmistellut mietinnön valio-      1994 loppuun. Veroperusteet ehdotetaan säily-
26202: kuntaa varten, ovat olleet kuultavina vanhempi        tettäviksi nykyisinä. Veroa ei ehdotuksen mu-
26203: hallitussihteeri Sirkka-Liisa Heino valtiovarain-     kaan perittäisi vuonna 1983 tai myöhemmin
26204: ministeriöstä, hallitusneuvos Samuli Haapasalo        syntyneistä lapsista.
26205: liikenneministeriöstä, johtaja Jussi Karitaineo           Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
26206: verohallituksesta, johtaja Bengt Pihlström Mat-       saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
26207: kailun edistämiskeskuksesta, toimitusjohtaja          lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-
26208: Timo Heinonen Suomen Matkailualan Liitosta            symistä.
26209: sekä johtaja Mauri Annala Finnair Oy:stä.                Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
26210:     Ulkomaille suuntautuviin tilauslentomatkoi-
26211:  hin osallistuviin matkustajiin kohdistuvaa tilaus-            että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
26212: lentoveroa on peritty vuonna 1992 matkustaja-                tamattomana.
26213:  verolain perusteella ja kuluvan vuoden alusta
26214:      Helsingissä 19 päivänä lokakuuta 1993
26215: 
26216: 
26217: 
26218:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Savolainen, Tiuri ja Turunen sekä varajäsenet
26219: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Saari, varapu-       Apukka, Backman (osittain), Liikkanen (osit-
26220: heenjohtaja Luttinen, jäsenet Alaranta, Heikki-       tain), Nyby (osittain), T. Roos, Röntynen ja
26221: nen, Jokiniemi, Kallis, Laaksonen, Lahti-Nuut-        Savela.
26222: tila (osittain), Luukkainen, Malm, Ryynänen,
26223: 
26224: 
26225: 
26226: 
26227:                                                Vastalause
26228: 
26229:    Hallitus esittää tilauslentoveron jatkamista       veron arvioidaan osaltaan pienentävän matkus-
26230: vuodelle 1994 "maamme kansantalouden vielä-           tus- ja vaihtotaseen alijäämää".
26231: kin suurten vaihtotase- ja velkaongelmien vuok-          Hallituksen talousarvioesitys vuodelle 1994
26232: si". Esityksessä myös todetaan, että "tilauslento-    toteaa kuitenkin vaihtotaseen kääntyvän vuon-
26233: 230488E
26234: 2                                 1993 vp -    VM 39 -     HE 134
26235: 
26236: na 1994 ylijäämäiseksi. Tilauslentoveron perus-      miljoonaan markkaan. Todellinen tuotto tulee
26237: teet ovat siten ristiriidassa talousarvioesityksen   olemaan alle 90 miljoonaa markkaa ja siten ensi
26238: perustelujen kanssa.                                 vuodelle arvioitu 120 miljoonaa markkaa on
26239:    Tilauslentoveroa perustellaan myös matkailu-      selvästi ylimitoitettu todellisen tuoton jäädessä
26240: elinkeinon aseman paranemisella. Tosiasiassa         noin 60 miljoonaan markkaan. Veron tuotolla ei
26241: vero ei ole parantanut matkailuelinkeinon ase-       siis ole valtion talouteen merkittävää vaikutusta.
26242: maa vaan päinvastoin osaltaan aiheuttanut mm.        Veron haitalliset seurausvaikutukset aiheuttavat
26243: matkatoimistoalan konkursseja.                       sitävastoin jopa tuottoa suuremmat kansanta-
26244:    Merkittävin haitta verosta on ollut ja tulee      loudelliset kustannukset.
26245: olemaan valtion omalle lentoyhtiölle Finnairille.        Tilauslentovero on myös EY-hengen vastai-
26246: Sen osuus Suomen tilauslentoliikenteestä on yli      nen rajoittaen ihmisten vapaata liikkumista.
26247: 80 % ja tilauslentojen osuus sen maksetuista         Ruotsi lopetti veron perimisen 1.10.1993. Norja
26248: henkilökilometreistä 45%. Veron seurauksena          on tekemässä saman päätöksen. Suomen tulisi
26249: Finnair on joutunut taloudellisiin vaikeuksiin ja    myös luopua tästä aiemmat perusteensa menet-
26250: valtio joutuu mm. lisätalousarviossa varaamaan       täneestä verosta.
26251: 100 miljoonaa markkaa yhtiön osakepääoman                Edellä olevan perusteella ehdotamme,
26252: korottamiseen.
26253:    Tilauslentoveron tuotoksi arvioitiin tälle vuo-             että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
26254: delle 200 miljoonaa markkaa, mutta viidennessä              kiehdotus hylättäisiin.
26255: lisätalousarviossa tuottoarvio on pudotettu 100
26256:      Helsingissä 19 päivänä lokakuuta 1993
26257: 
26258:          Matti Luttinen                 Pentti Lahti-Nuuttila          Hannele Luukkainen
26259:          Timo Roos                      Jouni Backman                  Lea Savolainen
26260:          Timo Laaksonen                 Asko Apukka                    Mats Nyby
26261:                                   1993 vp- VaVM 40- HE 142
26262: 
26263: 
26264: 
26265: 
26266:                                       Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 40 hallituksen esityksen
26267:                                   johdosta laiksi varallisuusverolain muuttamisesta
26268: 
26269:    Eduskunta on 17 patvana syyskuuta 1993            taa, että sanottuun lakiin tehtäisiin eräitä tekni-
26270: lähettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistelta-      siä tarkennuksia, joita ehdotetaan sovellettavak-
26271: vaksi edellä tarkoitetun hallituksen esityksen n:o   sijo kuluvalta vuodelta toimitettavassa verotuk-
26272: 142.                                                 sessa.
26273:    Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-            Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
26274: jaostossa, joka on valmistellut mietinnön valio-     saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
26275: kuntaa varten, ovat olleet kuultavina vanhempi       lakiehdotusta tarpeellisena ja puoltaa sen hyväk-
26276: hallitussihteeri Marja-Liisa Lindström valtiova-     symistä.
26277: rainministeriöstä ja ylitarkastaja Erkki Laanterä       Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
26278: verohallituksesta.
26279:    Varallisuusverotus toimitetaan kuluvan vuo-                 että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
26280: den alusta voimaan tulleen varallisuusverolain              kiehdotus hyväksyttäisiin muuttamatto-
26281: (1537/92) säännösten mukaisesti. Hallitus ehdot-            mana.
26282: 
26283:      Helsingissä 19 päivänä lokakuuta 1993
26284: 
26285: 
26286:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Malm, Ryynänen, Savolainen, Tiuri ja Turunen
26287: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Saari, varapu-      sekä varajäsenet Apukka, Nyby, T. Roos, Rön-
26288: heenjohtaja Luttinen, jäsenet Alaranta, Heikki-      tynen ja Savela.
26289: nen, Jokiniemi, Kallis, Laaksonen, Luukkainen,
26290: 
26291: 
26292: 
26293: 
26294: 2304870
26295: 1
26296: 1
26297: 
26298: 
26299:     1
26300:     1
26301: 
26302: 
26303: 
26304: 
26305:         1
26306:         1
26307: 
26308: 
26309:             1
26310:             1
26311:                                      1993 vp- VaVM 41- HE 109
26312: 
26313: 
26314: 
26315: 
26316:                                          Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 41 hallituksen esityksen
26317:                                      johdosta laiksi yhtiöveron hyvityksestä annetun Jain muuttamisesta
26318:                                      sekä laiksi yhtiöveron hyvityksen käsittelystä veronsaajille verovuo-
26319:                                      delta 1992 tehtävissä tilityksissä
26320:     Eduskunta on 7 päivänä syyskuuta 1993 lä-                Nykyisen jätjestelmän on todettu käytännös-
26321: hettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistelevas-          sä tatjoavan verovelvollisille siinä määrin veron
26322: ti käsiteltäväksi edellä tarkoitetun hallituksen         minimointimahdollisuuksia, ettei säännöstä hal-
26323: esityksen n:o 109.                                       lituksen esityksen mukaan voida pitää kaikilta
26324:     Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-            osin perusteltuna. On myös esiintynyt väärin-
26325: jaostossa, joka on valmistellut mietinnön valio-         käytöstapauksia, joissa osinkoa jakavan yhtiön
26326: kuntaa varten, ovat olleet kuultavina ylijohtaja         verot on jätetty maksamatta ja osinkoon liittyvä
26327: Lasse Arvela ja lainsäädäntöneuvos Seppo Heiniö          hyvitys on nostettu tappiota hyödyntämällä tar-
26328: valtiovarainministeriöstä, vt laindäädäntöneuvos         koituksin ajaa konkurssiin sekä osinkoa saanut
26329: Martti Simola oikeusministeriöstä, vakuutusyli-          että sitäjakanut yhtiö. Yhtiöveron hyvitysjätjes-
26330: tarkastaja Hillevi Mannonenja erityinen asiantun-        telmän toiminnasta saadut kokemukset sekä
26331: tija Ritva Alkio sosiaali- ja terveysministeriöstä,      yhteisöverokannan aleneminen antavat aihetta
26332: johtaja Markku Hirvonen ja apulaisjohtaja Risto          jätjestelmän eräiden rakenteiden uudelleenar-
26333: Salama verohallituksesta, erityisasiantuntija Han-       viointiin.
26334: nele Taatila Suomen Kuntaliitosta, kirkkoneuvos              Hallitus ehdottaa lakia muutettavaksi siten,
26335:  Matti Halttunen kirkkohallituksesta, osastopääl-        ettei yhtiöveron hyvitystä enää palauteta rahassa
26336: likkö Tero Honkavaara Teollisuuden ja Työnan-            yhteisön ollessa osingonsaajana. Osinko ja siihen
26337:  tajain Keskusliitosta, johtava lakimies Pekka           liittyvä hyvitys luettaisiin nykyiseen tapaan osin-
26338:  Hemmo Työeläkelaitosten Liitosta, hallintojohta-        gonsaajan veronalaiseksi tuloksi. Osingonsaaja-
26339: ja Jorma Heikkinen Suomen Vakuutusyhtiöiden              yhteisölle määrätyistä veroista vähennetään yh-
26340:  Keskusliitosta, toiminnanjohtaja Folke Bergström        tiöveron hyvitys, ei kuitenkaan enempää kuin
26341:  Eläkesäätiöyhdistyksestä, puheenjohtaja Seppo           verojen määrä. Hyväksi lukematta jäänyt hyvi-
26342:  Laine Kitjanpitotoimistojen Liitosta, lakimies          tys eli käyttämätön hyvitys vähennetään yhtei-
26343:  Juuso Jokela Suomen Pankkiyhdistyksestä, vara-          sölle myöhemmiltä vuosilta määrätyistä verois-
26344:  puheenjohtaja Jarmo Lohi KHT-yhdistyksestä              ta, ei kuitenkaan pitemmältä ajalta kuin viideltä
26345:  sekä apulaisjohtaja Jouni Grönroos Outokumpu            vuodelta. Lisäksi käyttämättömän hyvityksen
26346:  Oy:stä. Lisäksi Keskuskauppakamari ja Osake-            siirtymistä ehdotetaan rajoitettavaksi omistajan-
26347:  säästäjien Keskusliitto ovat antaneet asiasta kitjal-   vaihdoksissa.
26348:  liset lausunnot.                                            Yhtiöveron hyvityksestä annettua lakia sää-
26349:      Yhtiöveron hyvityksestä annettu laki tuli voi-      dettäessä lähdettiin siitä, että jaettuun osinkoon
26350:  maan vuoden 1990 alusta. Hyvitysjätjestelmän            kohdistuva vero tilitettäisiin kokonaisuudessaan
26351:  keskeisenä ajatuksena on osakeyhtiön jakaman            yhtiön veronsaajille. Vuodelta 1991 toimitetun
26352:  osingon kahdenkertaisen verotuksen poistami-            verotuksen yht~ydessä on todettu, ettei yhtiöve-
26353:  nen ja yhdenkertaisen verotuksen turvaaminen.           ron hyvityksen vähentäminen kaikilta osin ole
26354:  Kahdenkertainen verotus poistetaan myöntä-              toteutunut siten kuin lakia valmisteltaessa oli
26355:  mällä osingonsaajalle hyvitys yhtiön maksamas-          oletettu.
26356:  ta verosta. Osingonsaajan veron määrän ylittävä             Hallitus ehdottaa säädettäväksi lain yhtiöve-
26357:  yhtiöveron hyvitys palautetaan osingonsaajalle,         ron hyvityksen käsittelystä veronsaajille vero-
26358:  jos hänelle tulon perusteella määrättävä vero on        vuodelta 1992 tehtävissä tilityksissä. Yhtiöveron
26359:  pienempi kuin osinkoon liittyvä yhtiöveron hy-          hyvityksen käsittelysääntöjä ehdotetaan muutet-
26360:  vitys.                                                  tavaksi siten, ettei yksittäisen verovelvollisen
26361: 230498Q
26362: 2                                 1993 vp- VaVM 41- HE 109
26363: 
26364: veron määrän ylittävä yhtiöveron hyvitys jäisi       10 vuoden määräaika. Valiokunta ehdottaa tätä
26365: enää pelkästään verovelvollisen kotikunnan ja        koskevaa muutosta sanottuun 5 §:n 3 mo-
26366: seurakunnan rasitukseksi. Ehdotettu muutos           menttiin.
26367: koskee ainoastaan verovuodelta 1992 tehtäviä            Vakuutusyhtiöt, vakuutusyhdistykset, eläke-
26368: tilityksiä. Veronsaajien asema muuttuu vero-         säätiöt, eläkekassat ja sijoitusrahastot ovat mer-
26369: vuonna 1993 pääomaverouudistuksen johdosta.          kittäviä kotimaisen elinkeinoelämän sijoittajia ja
26370:     Yhtiöveron hyvityksestä annetun lain muu-        rahoittajia. Käsiteltävänä oleva yhtiöveron hyvi-
26371: tosta ehdotetaan sovellettavaksi osinkoon, joka      tystä koskeva lainmuutos saattaa vaikuttaa mer-
26372: on ollut nostettavissa 1 päivänä heinäkuuta 1993     kittävästikin näiden ryhmien tulevaan sijoitus-
26373: tai sen jälkeen. Hallituksen esitykseen sisältyvää   käyttäytymiseen.
26374: toista lakia sovellettaisiin verovuodelta 1992 ve-               Valiokunta edellyttiiä, että hallitus seu-
26375: ronsaajille tehtävissä maksuunpanotilityksissäjo             raa tiiviisti käsiteltävän lainmuutoksen
26376: kuluvan syksyn aikana.                                       vaikutusta vakuutusyhtiöiden, vakuu-
26377:     Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja            tusyhdistysten, eläkesäätiöiden, eläke-
26378: saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää              kassojen ja sijoitusrahastojen kotimai-
26379: lakiehdotuksia tarpeellisina ja puoltaa niiden               seen sijoituskäyttäytymiseen, ja jos koti-
26380: hyväksymistä.                                                maisen elinkeinoelämän rahoitustilanne
26381:     Hallituksen esitykseen sisältyvän 1. lakiehdo-           tämän vuoksi vaikeutuu, ryhtyy tilanteen
26382: tuksen 5 §:n uudessa 3 momentissa ehdotetaan                 vaatiessa pikaisiin toimiin verotusjärjes-
26383: säädettäväksi, että käyttämätön hyvitys vähen-               telmän tarkistamiseksi.
26384: netään myöhemmiltä vuosilta määrätyistä tulo-
26385: veroista, ei kuitenkaan pitemmältä ajalta kuin          Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
26386: viideltä vuodelta. Valittua aikarajaa on perustel-
26387: tu lähinnä hallinnollisilla syillä. Veroylijäämän               että hallituksen esitykseen sisältyvä 2.
26388: yleinen vanhentumisaika on 10 vuotta. Siten                  lakiehdotus hyväksyttäisiin muuttamatto-
26389: valiokunnan mielestä hallinnolliset syyt puolta-             mana ja 1. lakiehdotus näin kuuluvana:
26390: vat omaksuttavaksi myös 5 §:n 3 momentissa
26391: 
26392: 1.
26393:                                                 Laki
26394:                          yhtiöveron hyvityksestä annetun lain muuttamisesta
26395:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
26396:    lisätään yhtiöveron hyvityksestä 29 päivänä joulukuuta 1988 annetun lain (1232/88) 5 §:ään uusi
26397: 2 ja 3 momentti sekä lain 2 lukuun uusi 5 a §seuraavasti:
26398:                       5 §                            ta. Käyttämättömät hyvitykset vähennetään sii-
26399: -   - - - - - - - - - - - - -                        nä järjestyksessä, jossa ne ovat syntyneet.
26400:    (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
26401:    Hyväksi lukematta jäänyt hyvityksen määrä                              5a §
26402: (käyttämätön hyvitys) vähennetään 1 ja 2 mo-            (Kuten hallituksen esityksessä)
26403: mentissa säädetyllä tavalla myöhemmiltä vero-
26404: vuosilta määrätyistä tuloveroista, ei kuitenkaan                  Voimaantulosäännös
26405: pitemmältä ajalta kuin kymmeneltä verovuodel-           (Kuten hallituksen esityksessä)
26406: 
26407:      Helsingissä 21 päivänä lokakuuta' 1993
26408: 
26409: 
26410:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Nuuttila, Luukkainen, Mäki-Hakola, Ryynä-
26411: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Saari, varapu-      nen, Sasi, Savolainen ja Turunen sekä varajä-
26412: heenjohtaja Luttinen, jäsenet Alaranta, Heikki-      senet Ala-Nissilä, Apukka, Liikkanen, Renko ja
26413: nen, Hämäläinen, Kallis, Laaksonen, Lahti-           T. Roos.
26414:                                    1993 vp- VaVM 42- HE 160
26415: 
26416: 
26417: 
26418: 
26419:                                        Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 42 hallituksen esityksen
26420:                                    johdosta laiksi tuloverolain 33 §:n muuttamisesta
26421: 
26422:     Eduskunta on 28 patvana syyskuuta 1993            prosenttiin. Tämän jälkeen on peruskorkoa
26423: lähettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistele-        alennettu ensin 7 prosenttiin, sitten 6,5 prosent-
26424: vasti käsiteltäväksi edellä tarkoitetun hallituksen   tiin ja kuluvan vuoden elokuussa 6 prosenttiin.
26425: esityksen n:o 160.                                        Hallitus ehdottaa tuloverolakia muutettavak-
26426:     Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-         si siten, että käyttelytilien verovapaa vuotuinen
26427: jaostossa, joka on valmistellut mietinnön valio-      korko voisi olla enintään 2 prosenttia.
26428: kuntaa varten, ovat olleet kuultavina vanhempi            Laki ehdotetaan saatettavaksi voimaan mah-
26429: hallitussihteeri Marja-Liisa Lindström valtiova-      dollisimman pian ja sitä sovellettaisiin voimaan-
26430: rainministeriöstä, ylitarkastaja Erkki Laanterä       tulopäivänä ja sen jälkeen kertyvään käyttelyti-
26431: verohallituksesta, neuvonantaja Ari Aaltonen          lin korkoon.
26432: Suomen Pankista, apulaisjohtaja Liisa Halme               Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
26433: valtion vakuusrahastosta, osastopäällikkö Kaija       saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
26434: Erjanti Suomen Pankkiyhdistyksestä, varatoimi-        lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-
26435:  tusjohtaja Rauno Niinimäki Säästöpankkiliitos-       symistä. Valiokunnan saaman selvityksen mu-
26436:  ta sekä varatuomari Jouko Jormalainen Osuus-         kaan kuluttajahintaindeksin vuosimuutos oli
26437: pankkien Keskusliitosta.                              kuluvan vuoden syyskuussa 1,8 %.
26438:     Käyttelytilien vuotuisen verovapaan koron             Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
26439: enimmäismäärä on 2,5 prosenttia. Tämä laki on
26440:  säädetty tilanteessa, jossa Suomen Pankin perus-               että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
26441:  korkoa alennettiin ensin kuluvan vuoden alusta              kiehdotus hyväksyttäisiin muuttamatto-
26442:  8,5 prosenttiin ja helmikuun puolivälistä 7,5               mana.
26443: 
26444:      Helsingissä 21 päivänä lokakuuta 1993
26445: 
26446: 
26447: 
26448:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        Nuuttila, Luukkainen, Mäki-Hakola, Ryynä-
26449: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Saari, varapu-       nen, Sasi, Savolainen ja Turunen sekä varajä-
26450: heenjohtaja Luttinen, jäsenet Alaranta, Heikki-       senet Ala-Nissilä, Apukka, Liikkanen, Renko ja
26451: nen, Hämäläinen, Kallis, Laaksonen, Lahti-            T. Roos.
26452: 
26453: 
26454: 
26455: 
26456: 230497P
26457:                                    1993 vp- VaVM 43- HE 122
26458: 
26459: 
26460: 
26461: 
26462:                                        Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 43 hallituksen esityksen
26463:                                    johdosta laiksi verotuslain muuttamisesta
26464: 
26465:    Eduskunta on 15 pa1vana syyskuuta 1993             lautakunta muutettaisiin yksinomaan veronoi-
26466: lähettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistele-        kaisuvaatimuksia käsitteleväksi toimielimeksi.
26467: vasti käsiteltäväksi edellä tarkoitetun hallituksen   Verotuspäätökseen haettaisiin aina ensin muu-
26468: esityksen n:o 122.                                    tosta oikaisuvaatimuksena verolautakunnalta.
26469:    Valiokunta on käsitellyt tässä yhteydessä          Verotoimisto ratkaisisi veronoikaisuvaatimuk-
26470: eduskunnan valiokuntaan 30 päivänä toukokuu-          set, siltä osin kuin esitetty vaatimus hyväksy-
26471: ta 1991 käsiteltäväksi lähettämän ed. Riihijärven     tään. Oikaisuvaatimukseen annetusta päätök-
26472: lakialoitteen n:o 4211991 vp laiksi verotuslain 55    sestä valitettaisiin lääninoikeuteen. Oikaisume-
26473: ja 82 §:n muuttamisesta.                              nettelyn kanssa rinnakkaisesta veromuistutus-
26474:    Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-          menettelystä tutkijalautakunnassa ehdotetaan
26475: jaostossa, joka on valmistellut mietinnön valio-      luovuttavaksi. Samalla verotuksen toimittami-
26476: kuntaa varten, ovat olleet kuultavina neuvotte-       nen ehdotetaan siirrettäväksi kaikilta osin vero-
26477: leva virkamies Helena Ikonen valtiovarainmi-          toimiston tehtäväksi.
26478: nisteriöstä, lainsäädäntöneuvos Arja Manner              Kuntakohtaiset verolautakunnat ehdotetaan
26479: oikeusministeriöstä, ylitarkastaja Maarit Pek-        muutettaviksi veropiirikohtaisiksi. Lautakunnat
26480: kanen verohallituksesta, erityisasiantuntija Juha     voisivat toimia edelleenkin jaostoihin jakaantu-
26481: Mynttinen Suomen Kuntaliitosta, tietosuojaval-        neina. Verolautakuntia koskeviin säännöksiin
26482: tuutettu Jorma Kuopus, puheenjohtaja Kari             ehdotetaan lisäksi eräitä muita teknisluonteisia
26483: Huhtala Verojohtajat ry:stä, puheenjohtaja            muutoksia.
26484: Heikki Kujanpää Verovirkailijain Liitosta, pu-           Verotuslakiin ehdotetaan lisättäväksi pysyvä
26485: heenjohtaja Olavi Ylihurula Lääninverojohtajat        säännös verotuksen julkisten tietojen massaluo-
26486: ry:stä, vero-osaston johtaja Esko Kiviranta           vutuksesta kunnan viranomaisten lakisääteisten
26487:  Maa- ja metsätaloustuottajain Keskusliitosta,        tehtävien hoitamista varten. Tämä tietojen luo-
26488: lakimies Juha Koponen Veronmaksajain Kes-             vuttamista koskeva säännös on tarkoitettu tule-
26489: kusliitosta sekä oikeuspoliittisen valiokunnan        maan voimaan siten, että sitä voitaisiin soveltaa
26490: jäsen, oikeustieteen tohtori Pertti Puroneo Suo-      jo vuodelta 1992 toimitettavan verotuksen pe-
26491: men Lakimiesliitosta.                                 rusteella luovutettaviin tietoihin kuluvana syksy-
26492:                                                       nä heti verotuksen päättymisen jälkeen.
26493:    1. Esityksen sisältö                                  Veronkorotuksen laskemista koskevia sään-
26494:                                                       nöksiä ehdotetaan yksinkertaistettaviksi siten,
26495:     Verotuslain veron oikaisu- ja muutoksenhaku-      että otettaisiin käyttöön markkamääräiset koro-
26496: järjestelmä sisältää useita erilaisia oikaisu- tai    tukset, jolloin veronkorotuksen laskemisesta
26497: muutoksenhakutapoja. Samoin toimivalta ensi           prosentteina verosta tai veroäyreistä voitaisiin
26498: vaiheessa voi olla joko verotoimistolla, verolau-     pääosin luopua. Samalla säännöksiä ehdotetaan
26499: takunnalla tai suoraan lää~;J.inoikeudella. Järjes-   eräiltä osin väljennettäväksi siten, että verotoi-
26500: telmää on jo yksinkertaistettu osittaisuudistuk-      mistot voisivat myös jättää korotuksen määrää-
26501: silla. Niistä keskeiset ovat vuosina 1982 ja 1986     mättä.
26502: toteutetut muutokset, joilla poistettiin peruste-        Verotuslakiin ehdotetaan tehtäväksi lisäksi
26503: valitus ja säädettiin yleinen viiden vuoden vali-     eräitä pääomaverouudistuksesta johtuvia tarkis-
26504: tusaika. Veronoikaisumahdollisuuksia laajen-          tuksia sekä eräitä teknisluonteisia menettelyä
26505: nettiin samalla.                                      koskevia muutoksia.
26506:     Hallitus ehdottaa, että välittömän verotuksen        Muutokset on tarkoitettu tulemaan pääosin
26507: oikaisumenettelyä kehitettäisiin siten, että vero-    voimaan 1 päivänä tammikuuta 1994. Tietojen
26508: 230533D
26509: 2                                 1993 vp- Va VM 43- HE 122
26510: 
26511: luovuttamista koskeva säännös ehdotetaan tule-           12 §. Pykälä ehdotetaan muutettavaksi koko-
26512: vaksi voimaan edellä selostetulla tavalla jo sitä    naan siten, että siitä jää pois nykyinen 1 mo-
26513: aiemmin. Pääomaverouudistukseen liittyviä            mentti, jolloin 2 momentti muuttuu 1 momen-
26514: säännöksiä ehdotetaan sovellettavaksi ensim-         tiksi, sekä 3 ja 4 momentti muuttuvat 2 ja 3
26515: mäisen kerran vasta vuodelta 1993 toimitetta-        momenteiksi. Kaikkiin momentteihin sisältyy
26516: vassa verotuksessa. Uudet verolautakunnat voi-       lautakunnan nimen muutos.
26517: taisiin ehdotuksen mukaan valita vuonna 1994            68 §. Koska ei ole ollut tarkoitus, että vero-
26518: huhtikuun alkuun mennessä.                           luokitusta koskeva asia menee verotuksen oikai-
26519:                                                      sulautakunnan käsitelyyn, valiokunta on poista-
26520:     2. Lakialoitteen sisältö
26521:                                                      nut säännöksestä tätä koskevan maininnan.
26522:                                                          131 §. Pykälän 1 momentti sisältää säännök-
26523:    Lakialoitteeseen n:o 4211991 vp sisältyvän        set verohallinnon jäljennöksistä ja otteista perit-
26524:                                                      tävästä lunastuksesta. Koska asiasta nyttemmin
26525: lakiehdotuksen mukaan täsmennettäisiin vero-
26526: tuslain 55 §:n sisältämiä verotuksen toimittamis-    säännellään uudessa valtion maksuperustelaissa
26527: ta koskevia säännöksiä sekä väljennettäisiin lain    (150/92) ja valtiovarainministeriön päätöksessä
26528: 82 §:n sisältämiä veronoikaisun edellytyksiä.        verohallinnon maksullisista suoritteista (875/93),
26529:                                                      ehdotetaan sanottu 1 momentti tarpeettomana
26530:                                                      kumotta vaksi.
26531:     3. Valiokunnan kannanotot                            132 §.Lautakunnan nimenmuutoksen lisäksi
26532:                                                      ehdotetaan 1 momentista poistettavaksi siinä
26533:    Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja     oleva tarpeeton viittaus tutkijalautakuntaan.
26534: saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää          133 §. Lautakunnan nimenmuutoksen ohella
26535: lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-     ehdotetaan pykälästä poistettavaksi siinä oleva
26536: symistä seuraavin muutoksin.                         tarpeeton viittaus tutkijalautakuntaan.
26537:    Hallituksen esityksen mukaan verotuksen toi-          135 §.Pykälän 3 momentissa on määräykset
26538: mittaminen siirtyy kaikilta osin verotoimiston       siitä, minkä kunnan velvollisuus on varata vero-
26539: tehtäväksi. Verolautakunnat muuttuisivat vero-       ja tutkijalautakunnalle niiden tarvitsemat huo-
26540: piirikohtaisiksi, vaikkakin niissä voisi olla kun-   neistot. Momentti ehdotetaan tarpeettomana
26541: takohtaisia tai muita jaostoja. Verolautakunnan      kumottavaksi.
26542: tehtävänä olisi toimia yksinomaan oikaisuelime-          144 §. Pykälän mukaan valtiovarainministe-
26543: nä eikä enää millään tavoin verotuksen toimitta-     riöllä on oikeus, milloin erityiset syyt vaativat,
26544: vana elimenä. Tämän vuoksi valiokunta katsoo,        pitentää niitä määräaikoja, joiden kuluessa ve-
26545: että lautakunnan tehtäviä kuvaa paremmin kuin        roilmoitukset on verolautakunnalle annettava.
26546: ehdotettu nimi "verolautakunta" nimi "verotuk-       Koska veroilmoitukset annetaan verotoimistolle
26547: sen oikaisulautakunta". Valiokunta on tehnyt         eikä lautakunnalle, tässä yhteydessä ehdotetaan
26548: tämän muutoksen jäljempänä mainittavin poik-         korjattavaksi säännöksessä oleva virhe.
26549: keuksin kaikkiin niihin esitykseen sisältyviin           Voimaantulosäännös. Voimaantulosäännök-
26550: säännöksiin, joissa lautakunnan nimi on mainit-      sen 5 momenttiin ehdotetaan jätettäväksi vero-
26551: tu. Lisäksi valiokunta ehdottaa, että tässä yhtey-   lautakunta-käsite, koska säännös koskee aikaa
26552: dessä lautakunnan nimi muutetaan myös esityk-        ennen käsiteltävänä olevan verotuslain muutok-
26553: seen sisältymättömissä verotuslain säännöksissä.     sen voimaantuloa.
26554:    7 ja 17 §. Hallituksen esityksen 7 §:n mukaan         Koska verolautakunnan nimi muuttuu vero-
26555: verolautakunnassa (verotuksen oikaisulauta-          tuksen oikaisulautakunnaksi, ehdotetaan voi-
26556: kunnassa) on jokaisesta veropiiriin kuuluvasta       maantulosäännökseen otettavaksi uusi 7 mo-
26557: kunnasta vähintään kaksi jäsentä. Lakiehdotuk-       mentti, jonka mukaan, mitä muualla verotusta
26558: sen 17 §:n mukaan myös kuntakohtaisessa jaos-        koskevassa lainsäädännössä säädetään verolau-
26559: tossa on puheenjohtajan lisäksi vähintään kaksi      takunnasta verotuksen toimittavana elimenä,
26560: jäsentä. Lain 9 §:n mukaan eri veronmaksajaryh-      sovelletaan tämän lain voimaan tultua verotoi-
26561: mien tulisi olla, mikäli mahdollista, lautakun-      mistoon. Lisäksi ehdotetaan säädettäväksi, että
26562: nassa edustettuina. Jotta tämä voisi käytännössä     muualla lainsäädännössä olevien verolautakun-
26563: tapahtua, valiokunta ehdottaa, että lautakun-        taa verotusta oikaisevana elimenä koskevien
26564: nassa olisi jokaisesta kunnasta vähintään kolme      säännösten katsotaan tämän lain voimaantulon
26565: jäsentä ja että myös kuntakohtaisessa jaostossa      jälkeen tarkoittavan verotuksen oikaisulauta-
26566: olisi vähintään kolme jäsentä.                       kuntaa.
26567:                                        Verotuslain muuttaminen                                          3
26568: 
26569:     Pääomaverotuksen ja yritysverotuksen uudis-       verolautakunnat voimaantulosäännöksen perus-
26570: tuksen yhteydessä siirryttiin verovuodesta 1993       teella ovat vielä toimivaltaisia. Tämä ehdotetaan
26571: alkaen ns. kotikuntaverotukseen. Uudistuksen          toteutettavaksi tarkentamalla hallituksen esityk-
26572: johdosta luonnolliset henkilöt ja erikseen vero-      sen voimaantulosäännöstä. Tarkennus ehdote-
26573: tettavat kotimaiset kuolinpesät suorittavat kun-      taan otettavaksi voimaantulosäännöksen uudek-
26574: nallisveroa kotikunnalleen. Yhteisön tulovero         si 8 momentiksi.
26575: puolestaan jaetaan veronsaajien kesken tulove-           Voimaantulosäännöksen muissa kuin edellä
26576: rolaissa ja veronkantolaissa säädettyjen perustei-    selostetuissa 5 ja 7 momenteissa on verolauta-
26577: den mukaisesti. Verotus toimitetaan eräin poik-       kunnan nimi muutettu verotuksen oikaisulauta-
26578: keuksin kaikilta osin verovelvollisen kotikun-        kunnaksi.
26579: nassa.
26580:     Lääninverolautakuntien keskeinen tehtävä on          Valiokunta toteaa, että verotuksen oikaisu-
26581: ollut kuntienvälisen tulojakokysymyksen ratkai-       lautakunnan puheenjohtajana tulee toimimaan
26582:  seminen yksittäisissä verotustapauksissa. Koska      verojohtaja. Asian käsittelyn yhteydessä on tuo-
26583: kotikuntaverotusta koskeva uudistus poisti ve-        tu kuuitujen asiantuntijoiden taholta esiin mah-
26584:  rotuskysymyksenä sen, miten tulo on jaettava eri     dollisuus, että lautakunnan puheenjohtajana toi-
26585: veronsaajakuntien kesken, lääninverolautakun-         misi luottamushenkilö. Tätä on pidetty tärkeänä
26586: taa koskevat säännökset kumottiin tarpeettomi-        ottaen huomioon lautakunnan luonne verotuk-
26587:  na. Tätä koskevan lain (1548/92) voimaantulo-        sen oikaisuelimenä sekä tarve lautakunnan riip-
26588:  säännöksen mukaan lääninverolautakuntame-            pumattomuuteen. Valiokunta pitää tärkeänä,
26589:  nettelyä koskevia säännöksiä noudatetaan kui-        että hallitus selvittää mahdollisuudet siirtyä ve-
26590:  tenkin soveltuvin osin vielä vuodelta 1992 ja sitä   rotuksen oikaisulautakunnan puheenjohtajan
26591:  aikaisemmilta vuosilta toimitettavissa verotuk-      osalta luottamushenkilöjärjestelmään.
26592:  sissa.
26593:     Käsiteltävänä olevassa hallituksen esityksessä
26594:  on ehdotettu verolautakuntien ja verotoimisto-         Käsittelemänsä aloitteen suhteen valiokunta
26595:  jen välistä tehtäväjakoa uudistettavaksi. Ehdo-      on asettunut kielteiselle kannalle.
26596:  tuksen mukaan verotoimistot toimittaisivat ve-
26597:  rotuksen kaikilta osin ja verolautakunnat ratkai-       Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
26598:  sisivai verotusta koskevat oikaisuvaatimukset.
26599:  Valiokunta katsoo, että uudistus tulisi saattaa                 että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
26600:  koskemaan myös niitä tapauksia, joissa läänin-               kiehdotus hyväksyttäisiin näin kuuluvana:
26601: 
26602: 
26603:                                                  Laki
26604:                                        verotuslain muuttamisesta
26605:    kumotaan 12 päivänä joulukuuta 1958 annetun verotuslain (482/58) (poist.) 23-26 §, 45 §:n 1
26606: momentin 9 kohta, 84 ja 102 §, 131 §:n 1 momentti ja 135 §:n 3 momentti,
26607:    sellaisina kuin niistä ovat 23 § osittain muutettuna 30 päivänä tammikuuta 1987 ja 5 päivänä
26608: joulukuuta 1969 annetuilla laeilla (74/87 ja 740/69), 24 § 23 päivänä kesäkuuta 1977 annetussa laissa
26609: (511/77), 26 § osittain muutettuna 1 päivänä helmikuuta 1991 annetulla lailla (189/91), 45 §:n 1
26610: momentin 9 kohta 7 päivänä toukokuuta 1965 annetussa laissa (260/65), 84 §muutettuna 4 päivänä
26611: heinäkuuta 1963 ja 21 päivänä joulukuuta 1979 annetuilla laeilla (374/63 ja 980/79) sekä mainitulla
26612: 30 päivänä tammikuuta 1987 annetulla lailla sekä 102 § 31 päivänäjoulukuuta 1974 annetussa laissa
26613: (1023/74),
26614:    muutetaan II osan 1 luvun otsikko, 5-10§, 11 §:n 1 momentti, 12-14§, 16-19§, 34 §:n 5
26615: momentti, 40 ja 43 §, 45 §:n 1 momentin 8 kohta, 62, 63 ja 63 a §, 68§:n 1 momentti, 71 §:n 1 momentti,
26616: 72 a, 77, 77 a, 82, 82 aja 92 §, 93 §:n 1 ja 2 momentti, 93 a, 96 e, 97 ja 100 §, 113 §:n 3 ja 5 momentti,
26617: 129 §:n 1 momentti, 130 §, 132 §:n 1 momentti, 133 §, 135 §:n 4 momentti, joka siirtyy 135 §:n 3
26618: momentiksi, ja 144 §
26619:    sellaisina kuin niistä ovat 6 §muutettuna mainitulla 30 päivänä tammikuuta 1987 annetulla lailla
26620: ja 23 päivänä joulukuuta 1987 annetulla lailla (1121/87), 7 § ensin mainitussa laissa, 8 § osittain
26621: 4                                 1993 vp- VaVM 43- HE 122
26622: 
26623: muutettuna mainitulla 23 päivänä kesäkuuta 1977 annetulla lailla, 9 ja JO§ viimeksi mainitussa laissa,
26624: 11 §:n 1 momentti 29 päivänäjoulukuuta 1988 annetussa laissa (1243188), 12 §osittain muutettuna
26625: mainituilla 23 päivänä kesäkuuta 1977 ja 1 päivänä helmikuuta 1991 annetuilla laeilla, 13 §mainitussa
26626: 30 päivänä tammikuuta 1987 annetussa laissa, 17 §muutettuna mainituilla 23 päivänäjoulukuuta 1987
26627: ja 29 päivänä joulukuuta 1988 annetuilta laeilla, 34 §:n 5 momentti 30 päivänä joulukuuta 1992
26628: annetussa laissa (1548/92), 40 § mainitussa 29 päivänä joulukuuta 1988 annetussa laissa, 43 §
26629: muutettuna 31 päivänä joulukuuta 1974 annetulla lailla (1024174) ja mainitulla 29 päivänä
26630: joulukuuta 1988 annetulla lailla, 62 ja 63 §mainitussa 30 päivänä joulukuuta 1992 annetussa laissa,
26631: 63 a § 9 päivänä marraskuuta 1990 annetussa laissa (957/90), 68 §:n 1 momentti 15 päivänäjoulukuuta
26632: 1967 annetussa laissa (547167), 71 §:n 1 momentti mainitussa 30 päivänä tammikuuta 1987 annetussa
26633: laissa, 72 a § 26 päivänä kesäkuuta 1992 annetussa laissa (556/92), 77 §osittain muutettuna mainitulla
26634:  30 päivänä tammikuuta 1987 annetulla lailla, 77 a §mainitussa 30 päivänä joulukuuta 1992 annetussa
26635: laissa, 82 §mainitussa 30 päivänä tammikuuta 1987 annetussa laissa, 82 a §muutettuna 12 päivänä
26636: kesäkuuta 1964 ja 28 päivänä toukokuuta 1982 annetuilla laeilla (321/64 ja 399/82), 92 § osittain
26637: muutettuna 1 päivänä marraskuuta 1991 annetulla lailla (1300/91) sekä mainituilla 23 päivänä
26638: kesäkuuta 1977 ja 30 päivänä joulukuuta 1992 annetuilla laeilla, 93 §:n 1 momentti mainitussa 30
26639: päivänä joulukuuta 1992 annetussa laissa ja 2 momentti mainitussa 30 päivänä tammikuuta 1987
26640: annetussa laissa, 93 a §muutettuna mainituilla 1 päivänä marraskuuta 1991 ja 30 päivänä joulukuuta
26641:  1992 annetuilla laeilla, 96 e § muutettuna 25 päivänä helmikuuta 1983 annetulla lailla (223/83) ja
26642: mainitulla 30 päivänä joulukuuta 1992 annetulla lailla, 97 §mainitussa 26 päivänä kesäkuuta 1992
26643: annetussa laissa, 100 § mainitussa 29 päivänä joulukuuta 1988 annetussa laissa ja 113 §:n 3 ja 5
26644: momentti mainitussa 25 päivänä helmikuuta 1983 annetussa laissa, 130 § mainitussa 31 päivänä
26645: joulukuuta 1974 annetussa laissa, 132 §:n 1 momentti 23 päivänä toukokuuta 1980 annetussa laissa
26646:  ( 361/80) ja 135 §:n 4 momentti mainitussa 29 päivänä joulukuuta 1988 annetussa laissa, sekä
26647:     listitään 39 §:ään, sellaisena kuin se on muutettuna mainituilla 31 päivänä joulukuuta 1974 ja 30
26648: päivänä joulukuuta 1992 annetuilla laeilla, uusi 5 momentti, 46 §:ään, sellaisena kuin se on osittain
26649: muutettuna mainitulla 15 päivänä joulukuuta 1967 annetulla lailla ja 22 päivänä joulukuuta 1978
26650: annetulla lailla (1035178), uusi 9 kohta, lakiin uusi 77 b, 80 a, 82 b, 92 aja 93 c seuraavasti:
26651: 
26652:              II osa. Veroviranomaiset               nä ollessaan lääninveroviraston määräämä muu
26653:                                                     verotoimiston virkamies.
26654:                       1 luku                           Muut verotuksen oikaisulautakunnan jäsenet
26655:     Verotuksen oikaisulautakunta ja verotoimisto    kuin puheenjohtaja sekä varamiehet heille valit-
26656:                                                     see kunnanvaltuusto neljäksi kalenterivuodeksi
26657:                         5§                          kerrallaan. (Uusi 2 mom.)
26658:     (Kuten hallituksen esityksessä)                    Verotuksen oikaisulautakunta päättää, ketkä
26659:                                                     verotuksen oikaisulautakunnan jäsenistä toimivat
26660:                         6§                          lautakunnan varapuheenjohtajina ja kuka vara-
26661:    Jokaisessa veropiirissä on verotuksen oikaisu-   puheenjohtajista toimii 1 momentissa tarkoite-
26662: lautakunta.                                         tun puheenjohtajan estyneenä ollessa lautakun-
26663:    Verotuksen oikaisulautakunta voi toimia jaos-    nan puheenjohtajana.
26664: toihin jakautuneena.                                   Verotuksen oikaisulautakunnan jäsenet vali-
26665:                                                     taan ja lautakunnan varapuheenjohtajat määrä-
26666:                        7§                           tään viimeistään lautakunnan toimikautta edel-
26667:    Verotuksen oikaisulautakunnassa on puheen-       tävän lokakuun aikana. (Uusi 4 mom.)
26668: johtaja, vähintään yksi varapuheenjohtaja sekä
26669: jokaisesta veropiiriin kuuluvasta kunnasta vä-
26670: hintään kolme muuta jäsentä sen mukaan kuin                                9§
26671: lääninverovirasto asianomaisia kunnanhallituk-          Verotuksen oikaisulautakunnan jäsenet vali-
26672: sia kuultuaan määrää.                               taan noudattaen, mitä kunnallislaissa (953176)
26673:                                                     säädetään kunnan luottamushenkilön valitsemi-
26674:                        8§                           sesta. Eri veronmaksajaryhmien tulisi olla, mikä-
26675:    Verotuksen oikaisulautakunnan puheenjohta-       li mahdollista, lautakunnassa edustettuina. Lau-
26676: jana on veropiirin verojohtaja tai hänen estynee-   takunnan jäseniä valittaessa noudatetaan lisäksi
26677:                                      Verotuslain muuttaminen                                       5
26678: 
26679: soveltuvin osin, mitä kunnallislaissa säädetään    velletaan hallintomenettelylain (598/82) 10 ja
26680: yhteisistä toimielimistä.                          11 §:n säännöksiä.
26681:    Verotuksen oikaisulautakunnan jäseneen so-
26682: velletaan niin ikään, mitä kunnan luottamushen-                       14 §(Uusi)
26683: kilön vaalikelpoisuudesta, kieltäytymisestä sekä      Verotuksen oikaisulautakunta on päätösvaltai-
26684: toimen hoitamisesta valituksen käsittelyn aikana   nen, kun läsnä on puheenjohtaja tai varapuheen-
26685: on säädetty. (Uusi 2 mom.)                         johtaja sekä puheenjohtajana toimivan lisäksi
26686:                                                    enemmän kuin puolet lautakunnan muista jäse-
26687:                   10 §(Uusi)                       nistä.
26688:    Verotuksen oikaisulautakunnan jäseneen so-
26689: velletaan, mitä kunnan luottamushenkilön toi-                         16§(Uusi)
26690: mikaudesta ja toimen lakkaamisesta, uuden              Verotuksen oikaisulautakunnan kokouksessa
26691: luottamushenkilön valitsemisesta kesken toimi-     on pidettävä sellaista pöytäkirjaa, kuin asetuk-
26692: kauden sekä virheellisestä menettelystä ja toi-    sella säädetään.
26693: mesta pidättämisestä on säädetty.
26694:                                                                          17 §
26695:                    11 § (Uusi)                        Verotuksen oikaisulautakunnan jaostojen lu-
26696:    Lääninverovirasto määrää verotuksen oikaisu-    kumäärästä, tehtäväjaosta niiden kesken ja
26697: lautakunnan valtionasiamiehen ja hänelle vara-     jäsenistä päättää verotuksen oikaisulautakunta.
26698: miehen. Kunnanhallitus määrää lautakuntaan          Verotuksen oikaisulautakunnassa on kuitenkin
26699: kunnanasiamiehen ja hänelle varamiehen. Val-       kuntakohtainen jaosto, jos kunnanhallitus sitä
26700: tion- ja kunnanasiamiehenä voi olla sama henki-    asianomaisen kunnan osalta esittää. Jaostossa
26701: lö. Verojohtaja sekä verotuksen oikaisulautakun-   on aina oltava puheenjohtajana toimivan lisäksi
26702: nan varapuheenjohtaja ja muu jäsen tai heidän      vähintään kolme jäsentä.
26703: varamiehensä ei saa toimia valtion- tai kunnan-       Jaostossa on puheenjohtajana verojohtaja tai
26704: asiamiehenä.                                       hänen estyneenä ollessaan lääninveroviraston
26705:                                                    määräämä muu verotoimiston virkamies tai, jos
26706:                                                    kumpikaan näistä ei toimi jaoston puheenjohta-
26707:                        12 §                        jana, se varapuheenjohtajista, jonka verotuksen
26708:     Verotuksen oikaisulautakunnan kokouksesta      oikaisulautakunta määrää.
26709: on ilmoitettava paitsi lautakunnan jäsenille
26710: myös valtion- ja kunnanasiamiehille.                                    18 § (Uusi)
26711:     Verotuksen oikaisulautakunnan jäsenen, joka        Verotuksen oikaisulautakunnan jaoston käsi-
26712: on estynyt saapumasta kokoukseen, on kutsutta-     teltävä asia on siirrettävä lautakunnan ratkaista-
26713: va varamiehensä sijaansa. Milloin jäsen on es-     vaksi, jos verotuksen oikaisulautakunnan puheen-
26714: teellinen käsittelemään jotakin asiaa kokoukses-   johtaja tahi asianomaisen jaoston puheenjohtaja
26715: sa, hän voi kutsua varamiehensä kokoukseen         tai muu jäsen taikka valtion- tai kunnanasiamies
26716: sitä asiaa käsittelemään. Myös lautakunnan pu-     sitä vaatii.
26717: heenjohtaja sekä lautakunnan tai asianomaisen
26718: jaoston puheenjohtajana toimiva varapuheen-                           19 §(Uusi)
26719: johtaja voi toimittaa kutsun varamiehelle. (Uusi      Verotuksen oikaisulautakunnan jaostosta ja
26720: 2 mom.)                                            sen puheenjohtajasta on soveltuvin osin voimas-
26721:     Valtion- ja kunnanasiamiehellä sekä verohal-   sa, mitä verotuksen oikaisulautakunnasta ja sen
26722: lituksen, lääninveroviraston ja verotoimiston      puheenjohtajasta on säädetty.
26723: asianomaisilla virkamiehillä samoin kuin lauta-
26724: kunnan kutsumalla asiantuntijana on oikeus olla                       34 ja 39 §
26725: läsnä verotuksen oikaisulautakunnan kokoukses-        (Kuten hallituksen esityksessä)
26726: sa ja siellä ottaa osaa keskusteluun. Sivulliset
26727: eivät saa olla läsnä kokouksessa. (Uusi 3 mom.)                          40 §
26728:                                                       Verovelvollisen on kehotuksen saatuaan an-
26729:                   13 §(Uusi)                       nettava veroilmoituksen lisäksi samoin velvoi-
26730:    Verotuksen oikaisulautakunnan puheenjohta-      tuksin kuin veroilmoitus ne täydentävät tiedot ja
26731: jan, varapuheenjohtajan ja muun jäsenen sekä       selvitykset, jotka saattavat olla tarpeen häntä
26732: valtion- ja kunnanasiamiehen esteellisyyteen so-   verotettaessa, verotarkastusta toimitettaessa tai
26733: 6                                 1993 vp- VaVM 43- HE 122
26734: 
26735: hänen verotustaan koskevaa muutoksenhakua             kaisuvaatimus on toimitettava 92 a §:ssä tarkoi-
26736: käsiteltäessä. Kehotuksen antaa verojohtaja, ve-      tetussa määräajassa verotoimistoon.
26737: rotuksen oikaisulautakunnan jaoston puheenjoh-
26738: taja, valtion- tai kunnanasiamies, verotusasia-
26739:                                                                        92 aja 93 §
26740: mies, tarkastusasiamies taikka verohallituksen,
26741:                                                         (Kuten hallituksen esityksessä)
26742: lääninveroviraston tai verotoimiston asianomai-
26743: nen virkamies tai työntekijä.
26744:                                                                             93 a §
26745:                                                          Verotoimiston tulee varata verovelvolliselle
26746:            43, 45, 46, 62, 63 ja 63 a §
26747:                                                       91 §:n 2 momentissa mainitun viranomaisen te-
26748:     (Kuten hallituksen esityksessä)
26749:                                                       kemästä valituksesta ja valtion- ja kunnanasia-
26750:                                                       miehelle 91 §:n 1 momentissa mainitun henkilön
26751:                        68 §                           tekemästä valituksesta tilaisuus vastineen ja tar-
26752:    Veroluokitusta, joka on 67 §:n mukaisesti ase-     vittaessa vastaselityksen antamiseen. Valituskir-
26753: tettu verovelvollisten nähtäväksi, noudatetta-        jelmä vastineineen ja vastaselityksineen sekä ve-
26754: koon sitovana ensimmäisen kerran siinä vero-          rotuksen perusteena olleet asiakirjat on lähetet-
26755: tuksessa, joka toimitetaan nähtävänä pitämis-         tävä viipymättä lääninoikeudelle. Asiakirjoihin
26756: ajan päättymisestä seuraavana kalenterivuotena.       on liitettävä jäljennös verotuksen oikaisulauta-
26757: Milloin valtion tai kunnan puolesta on jäljempä-      kunnan oikaisuvaatimuksen johdosta antamasta
26758: nä 90 §:ssä säädetyin tavoin vaadittu veroluoki-      päätöksestä. Asiakirjoihin on liitettävä myös
26759: tuksen kumoamista kokonaisuudessaan, nouda-           verojohtajan lausunto valituksesta.
26760: tettakoon sitä kuitenkin vasta sen lainvoimaisek-
26761: si tulemista seuraavana kalenterivuotena toimi-                             93 c §
26762: tettavassa verotuksessa. Jos lääninoikeus vali-          Valitus, jonka verovelvollinen tai muu 91 §:n 1
26763: tuksen johdosta muuttaa jo verotuksessa sovel-        momentissa mainittu henkilö tekee lääninoikeu-
26764: lettua Veroluokitusta jonkin kiinteistön osalta,      delle ja joka olisi tullut osoittaa oikaisuvaati-
26765: tehtäköön verotukseen vastaava oikaisu (poist.)       muksena verotuksen oikaisulautakunnalle, käsi-
26766: tai jos verotus ei ole saanut lainvoimaa, sitä        tellään oikaisuvaatimuksena. Valituksen tutki-
26767: koskevan muutoksenhaun johdosta annettavan            matta jättämisestä ei tällöin tehdä päätöstä.
26768: ratkaisun yhteydessä. (Uusi 1 mom.)
26769:                                                                            96 e §
26770:                                                          (Kuten hallituksen esityksessä)
26771:                        71 §
26772:     (Kuten hallituksen esityksessä)                                             97 §
26773:                                                          Jos verotusta oikaistaessa tai valitusta käsitel-
26774:                      72 a§                            täessä havaitaan, että veroa ei ole määrätty
26775:    Verotuksen oikaisulautakunta ratkaisee vero-       oikeassa verotuspaikassa, verotoimiston, vero-
26776: tusta koskevat 92 §:ssä tarkoitetut oikaisuvaati-     tuksen oikaisulautakunnan, lääninoikeuden tai
26777: mukset.                                               korkeimman hallinto-oikeuden, jolleivät ne kat-
26778:    (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)             so voivansa ratkaista asiaa välittömästi, on siir-
26779:                                                       rettävä asia sille vero toimistolle, jonka olisi pitä-
26780:                                                       nyt toimittaa verotus.
26781:       77, 77 a, 77 b, 80 a, 82, 82 aja 82 b §
26782:     (Kuten hallituksen esityksessä)
26783:                                                                            100 §
26784:                                                          (Kuten hallituksen esityksessä)
26785:                        92 §
26786:    Verovelvollinen tai muu 91 §:ssä tarkoitettu                               113 §
26787: muutoksenhakuun oikeutettu saa hakea muu-
26788: tosta verotuksen oikaisulautakunnalta kirjallisella      Jos joku on oikaisuvaatimukseen annetulla
26789: oikaisuvaatimuksella, jollei asiaa ole valitukseen    verotoimiston tai verotuksen oikaisulautakunnan
26790: annetulla päätöksellä ratkaistu.                      päätöksellä tahi muutoksenhakuviranomaisen
26791:    Oikaisuvaatimus tehdään sen veropiirin vero-       päätöksellä määrätty verovelvolliseksi tai veroa
26792: tuksen oikaisulautakunnalle, jonka alueella toi-      on päätöksen perusteella korotettu, verovelvolli-
26793: mitettua verotusta oikaisuvaatimus koskee. Oi-        selle on annettava uusi verolippu ja perittävä
26794:                                        Verotuslain muuttaminen                                        7
26795: 
26796: maksamaton vero ja sille 2 momentin nojalla           kaan nimenomaan tai asian laadun vuoksi ilmei-
26797: ehkä maksettu korko.                                  sesti on pidettävä salassa, sekä myös, mitä vero-
26798:                                                       tuksen oikaisulautakunnassa, keskusverolauta-
26799:   (5 mom. kuten hallituksen esityksessä)              kunnassa sekä lääninoikeudessa niistä asian kä-
26800:                                                       sittelyssä on lausuttu.
26801:                      129 §
26802:    Verotuksen oikaisulautakunnan sekä verolau-                              135 §
26803: takunnan ja tutkijalautakunnan asiakirjat on
26804: säilytettävä verotoimiston arkistossa. (Uusi 1           Jos lääninverovirasto määrää verotuksen oi-
26805: mom.)                                                 kaisulautakunnan valtionasiamieheksi päätoimi-
26806:                                                       sessa kunnanasiamiehen virassa olevan henki-
26807:                                                       lön, voi verohallitus määrätä lääninveroviraston
26808:                     130 § (Uusi)                      suorittamaan asianomaiselle kunnalle puolet
26809:    Edellä 91 §:n 1 momentissa tarkoitetulla           yhteisen päätoimisen valtion- ja kunnanasiamie-
26810: asianosaisella on oikeus saada ote verotuksen         hen palkkauksesta ja sosiaaliturvamaksusta val-
26811: oikaisulautakunnan samoin kuin vero- ja tutkija-      tiovarainministeriön vahvistamien perusteiden
26812: lautakunnan pöytäkirjasta sekä jäljennös läänin-      mukaan. (Uusi 3 mom.)
26813: oikeuden päätöksestä, niin myös jäljennös asias-
26814: sa annetuista lausunnoista ja vastineista sekä                            144 §(Uusi)
26815: 43 §:n ja 43 a §:n mukaan toimitetussa tarkastuk-        Valtiovarainministeriöllä on oikeus, milloin
26816: sessa laadituista kertomuksista. Sama oikeus on       erityiset syyt vaativat, pitentää niitä määräaika-
26817: 69 §:ssä tarkoitetun ennakkotiedon hakijalla.         ja, joiden kuluessa veroilmoitukset on (poist.)
26818:                                                       annettava verotoimistolle.
26819:                         132 §
26820:    Tietoja ja asiakirjoja, jotka ilmoittamisvelvol-
26821: lisuuden täyttämiseksi on esitetty, ei saa antaa                     Voimaantulosäännös
26822: verotuksen oikaisulautakunnassa, keskusvero-             (1 ja 2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
26823: lautakunnassa, lääninhallituksessa, lääninoikeu-         Lääninoikeudelle osoitettuihin valituksiin,
26824: dessa tai korkeimmassa hallinto-oikeudessa            verolautakunnalle osoitettuihin veronoikaisu-
26825: muiden kuin lautakunnan, lääninoikeuden tai           vaatimuksiin ja verotoimistolle osoitettuihin
26826: korkeimman hallinto-oikeuden puheenjohtajan           maksuunpanon oikaisua koskeviin vaatimuk-
26827: ja muiden jäsenten, lääninhallituksen asian-          siin, jotka ovat tulleet vireille ennen tämän lain
26828: omaisten virkamiesten, valtion- ja kunnanasia-        voimaantuloa ja jotka ovat käsiteltävänä vero-
26829: miehen, verotusasiamiehen, tarkastusasiamie-          toimistossa, sovelletaan, mitä 72 a §:ssä on sää-
26830: hen, lääninveroviraston, kunnanhallituksen ja         detty oikaisuvaatimuksen käsittelemisestä. Jos
26831: kansaneläkelaitoksen edustajan sekä asian-            valituksessa tarkoitettu asia on ratkaistu vero-
26832: omaisten lautakuntien, lääninhallituksen ja tuo-      muistutukseen tai valitukseen annetulla päätök-
26833: mioistuinten toimihenkilöiden ja niiden kutsu-        sellä tai jos valituksessa esitetty vaatimus hylä-
26834: mien asiantuntijoiden nähtäväksi. Tämä ei kui-        tään, verotuksen oikaisulautakunnan on kuiten-
26835: tenkaan estä keskusverolautakunnan, lääninoi-         kin siirrettävä asia tältä osin lääninoikeuden
26836: keuden ja korkeimman hallinto-oikeuden pää-           käsiteltäväksi.
26837: tösten julkaisemista sanamuodon mukaisina tai            (4 ja 5 mom. kuten hallituksen esityksessä)
26838: lyhennettyinä, asianosaisten nimiä kuitenkaan            Sen estämättä, mitä 8 §:n 4 momentissa sääde-
26839: mainitsematta. (Uusi 1 mom.)                          tään, verotuksen oikaisulautakunnan jäsenet vali-
26840:                                                       taan lain voimaantulon jälkeen ensimmäisen
26841:                                                       kerran maaliskuun 31 päivään 1994 mennessä,
26842:                     133 §(Uusi)                       sen jälkeen kun lääninverovirasto on vahvista-
26843:    Jokainen on velvollinen pitämään salassa,          nut kunkin kunnan edustajien lukumäärän.
26844: mitä hän virassaan tai julkisessa toimessaan tai      Kunnanhallituksen on tehtävä 17 §:ssä tarkoitet-
26845: 132 §:ssä tarkoitetuissa tapauksissa on veroil-       tu esityksensä saman ajan kuluessa.
26846: moituksista tai muista verotusta varten annetuis-        Mitä muualla verotusta koskevassa lainsäädän-
26847: ta tiedoista tai asiakirjoista saanut tietää toisen   nössä säädetään verolautakunnasta verotuksen
26848: taloudellisesta asemasta tai liikesuhteista taikka    toimittavana elimenä sovelletaan tämän lain voi-
26849: seikasta, joka lain tai erityisen määräyksen mu-      maan tultua verotoimistoon. Muualla lainsäädän-
26850: 8                                  1993 vp- VaVM 43- HE 122
26851: 
26852: nössä olevien verolautakuntaa verotuksen oikaise-     sitä aikaisemmilta vuosilta on säädetty. Muutok-
26853: vana elimenä koskevien säännösten katsotaan tä-       senhausta näiltä vuosilta toimitettuun verotukseen
26854: män lain voimaantulon jälkeen tarkoittavan vero-      on tällöin voimassa, mitä 93§:ssä säädetään muu-
26855: tuksen oikaisulautakuntaa. (Uusi 7 mom.)              toksenhausta oikaisuvaatimukseen Tällöin on so-
26856:    Lääninverovirastoon sovelletaan tämän lain         veltuvin osin noudatettava, mitä verotoimistosta
26857: voimaantulon jälkeen, mitä lääninverolautakun-        on muutoksenhakumenettelystä säädetty. (Uusi 8
26858: nan oikeudesta toimittaa verotus vuodelta 1992 tai    mom.)
26859: 
26860: 
26861:   Samalla valiokunta, jonka käsittelyn pohjana                   että lakialoitteeseen n:o 4211991 vp si-
26862: on ollut hallituksen esitys, ehdottaa,                        sältyvä lakiehdotus hylättäisiin.
26863: 
26864:      Helsingissä 27 päivänä lokakuuta 1993
26865: 
26866: 
26867: 
26868:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        Lahti-Nuuttila, Luukkainen, Malm, Sasija Tiuri
26869: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Saari, varapu-       sekä varajäsenet Ala-Nissilä, Apukka, Enestam,
26870: heenjohtaja Luttinen, jäsenet Alaranta, Heikki-       Lehtosaari, Nyby, Renko (osittain) ja Törnqvist.
26871: nen, Hämäläinen, Kallis, Laaksonen, Lahtinen,
26872: 
26873: 
26874: 
26875: 
26876:                                                Vastalause
26877: 
26878:    Valtiovarainvaliokunnan verojaoston enem-          halunnut paisuttaa lautakuntia ja kuntakohtai-
26879: mistö on muuttanut hallituksen esityksessä n:o        sia jaostoja siten, että jokaisesta kunnasta olisi
26880: 122laiksi verotuslain muuttamisesta ehdotettuja       vähintään kolme jäsentä. Verolautakunnan jä-
26881: säännöksiä verolautakunnan nimeä ja lautakun-         senten vähimmäismäärää ei ole syytä nostaa
26882: nan jaostojen kokoonpanoa koskeviita osin.            nykyisestä, jotta vältyttäisiin toiminnallisesti tar-
26883: Mielestäni säännökset olisi tullut säilyttää halli-   peettoman suurilta verolautakunnilta. Tämä on
26884: tuksen esityksessä olleessa muodossa.                 tärkeää erityisesti, kun veropiireistä tulee yhdis-
26885:    Valiokunnan enemmistö ehdottaa, että vero-         tämishankkeiden myötä yhä monimutkaisem-
26886: lautakuntien nimeksi muutettaisiin "verotuksen        pia.
26887: oikaisulautakunta". Verolautakunnan nimi ja              Edellä olevan perusteella ehdotan,
26888: asema veronoikaisuja käsittelevänä elimenä ovat
26889: vakiintuneita. Mielestäni "verotuksen oikaisu-                    että verolautakunnan nimi hyväksyttäi-
26890: lautakunta" on liian pitkä ja hankala mmt.                    siin hallituksen esityksessä olevassa muo-
26891: Lisäksi nimenmuutos aiheuttaa lukuisia muu-                   dossa ja
26892: toksia verotuslakiin.                                             että 7 ja 17 §:ssä tarkoitettu lautakun-
26893:    Hallituksen esityksen mukaan verolautakun-                 nan ja sen jaostojen jäsenmäärä säilytet-
26894: nassa on jokaisesta veropiiriin kuuluvasta kun-               täisiin kahtena jäsenenä kuntaa kohden
26895: nasta kaksi jäsentä. Valiokunnan enemmistö on                 kuten hallituksen esityksessä on ehdotettu.
26896: 
26897:      Helsingissä 27 päivänä lokakuuta 1993
26898: 
26899:                                          Hannele Luukkainen
26900:                                    1993 vp- VaVM 44- HE 217
26901: 
26902: 
26903: 
26904: 
26905:                                        Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 44 hallituksen esityksen
26906:                                    johdosta laiksi perintö- ja lahjaverotuksen toimittamisesta vuonna
26907:                                    1994
26908: 
26909:     Eduskunta on 19 pa1vana lokakuuta 1993               Hallitus ehdottaa, että säädettäisiin laki pe-
26910: lähettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistele-        rintö- ja lahjaverotuksen toimittamisesta vuonna
26911: vasti käsiteltäväksi edellä tarkoitetun hallituksen   1994. Esityksen mukaan ne perintöverolauta-
26912: esityksen n:o 217.                                    kunnat, joiden toimikausi päättyy kuluvan vuo-
26913:     Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-         den lopussa, toimittaisivat perintö- ja lahjavero-
26914: jaostossa, joka on valmistellut mietinnön valio-      tuksen myös ensi vuonna, kuitenkin enintään
26915: kuntaa varten, ovat olleet kuultavina hallitus-       kesäkuun 1994loppuun. Hallituksen tarkoituk-
26916: neuvos Maija-Leena Sarkko valtiovarainminis-          sena on, että myöhemmin annettavana erillisellä
26917: teriöstä ja vs. apulaisjohtaja Timo Räbinä vero-      uudella esityksellä säädetään perintö- ja lahjave-
26918: hallituksesta.                                        rotuksen toimittamista koskevat pysyvät sään-
26919:     Perintö- ja lahjaverotuksen toimittaa kunta-      nökset.
26920: kohtainen perintöverolautakunta, johon kuuluu            Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
26921: puheenjohtajana toimivan verojohtajan lisäksi         saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
26922: yleensä kolme lääninveroviraston verolautakun-        lakiehdotusta tarpeellisena ja puoltaa sen hyväk-
26923: nan jäsenistä määräämää jäsentä. Eduskunnan           symistä.
26924:  käsiteltävänä olevan HE 122 mukaan kuntakoh-            Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
26925:  taisista verolautakunnista luovutaan. Vuoden
26926:  1994 alussa ei siten enää olisi verolautakuntaa,               että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
26927: jonka jäsenistä voitaisiin valita perintöverolau-            kiehdotus hyväksyttäisiin muuttamatto-
26928:  takunnan jäsenet. Näin ollen ei ensi vuoden                 mana.
26929:  alussa ole olemassa perintö- ja lahjaverotuksen
26930:  toimittavaa viranomaista.
26931:      Helsingissä 27 päivänä lokakuuta 1993
26932: 
26933: 
26934:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        Nuuttila, Luukkainen, Malm, Sasi ja Tiuri sekä
26935: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Saari, varapu-       varajäsenet Ala-Nissilä, Apukka, Enestam,
26936: heenjohtaja Luttinen, jäsenet Alaranta, Heikki-       Lehtosaari, Nyby ja Törnqvist.
26937: nen, Hämäläinen, Kallis, Laaksonen, Lahii-
26938: 
26939: 
26940: 
26941: 
26942: 230532C
26943:                                    1993 vp- VaVM 45- HE 161
26944: 
26945: 
26946: 
26947: 
26948:                                        Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 45 hallituksen esityksen
26949:                                    johdosta laiksi kansaneläkelaitoksen rahoituksen väliaikaisesta
26950:                                    muuttamisesta vuonna 1994
26951: 
26952:     Eduskunta on 28 päivänä syyskuuta 1993            väliaikaisesta muuttamisesta. Tämän lain perus-
26953: lähettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistele-        teella kuluvana vuonna kansaneläkelaitokselle
26954: vasti käsiteltäväksi edellä tarkoitetun hallituksen   tuloutetaan 1 780 miljoonaa markkaa liikevaih-
26955: esityksen n:o 161.                                    toveron tuotosta.
26956:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti eduskun-             Hallitus ehdottaa, että kansaneläkelaitoksen
26957: nan sosiaali- ja terveysvaliokunta on antanut         rahoituksen turvaamiseksi säädetään myös tule-
26958: asiasta lausunnon, joka on tämän mietinnön            vaa vuotta varten erillislaki, laki kansaneläke-
26959: liitteenä.                                            laitoksen rahoituksen väliaikaisesta muuttami-
26960:     Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-         sesta vuonna 1994. Ehdotuksen mukaan vuonna
26961: jaostossa, joka on valmistellut mietinnön valio-      1994 kertyvästä liikevaihtoveron ja mahdollisen
26962: kuntaa varten, ovat olleet kuultavina lainsää-        arvonlisäveron tuotosta tilitetään kansaneläke-
26963: däntöneuvos Hannu Taipale valtiovarainminis-          laitokselle yhteensä 1 800 miljoonaa markkaa.
26964: teriöstä, finanssisihteeri Arto Mynttinen ja eri-     Kansaneläkelaitokselle ohjattava edellä mainittu
26965: koistutkija Carin Lindqvist-Virtanen sosiaali- ja     veron tuotto pienentää valtion takaussuoritusta
26966: terveysministeriöstä sekä osastopäällikkö Antti       vastaavalla määrällä. Kansaneläkelaitoksen ra-
26967: Arola kansaneläkelaitokselta.                         hoituksen vajaus näet katetaan valtion takuu-
26968:     Kansaneläkevakuutuksen ja sairausvakuu-           suorituksen kautta.
26969: tuksen rahoitukseen osallistuvat vakuutetut,             Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
26970:  työnantajat sekä valtio ja kunnat. Lakimääräis-      saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
26971:  ten osuuksien lisäksi valtio osallistuu rahoituk-    lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-
26972:  seen siltä osin kuin muut tulot eivät kata kustan-   symistä.
26973:  nuksia. Tätä valtion osuutta kutsutaan takuu-           Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
26974:  suoritukseksi. Koska edellä tarkoitetut suorituk-
26975:  set eivät ole riittäneet kansaneläkelaitoksen ra-              että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
26976:  hoituksen turvaamiseksi kuluvana vuonna, sää-               kiehdotus hyväksyttäisiin muuttamatto-
26977:  dettiin laki kansaneläkelaitoksen rahoituksen               mana.
26978:      Helsingissä 29 päivänä lokakuuta 1993
26979: 
26980: 
26981: 
26982:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        (osittain), Mäki-Hakola, Ryynänen, Sasi, Savo-
26983: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Saari, jäsenet       lainen, Tiuri, Turunen ja Vihriälä sekä vara-
26984: Alaranta, Heikkinen, Hämäläinen, Laaksonen,           jäsenet Apukka (osittain), Enestam (osittain),
26985: Lahtinen, Lahti-Nuuttila, Luukkainen, Malm            Liikkanen, Nyby ja T. Roos.
26986: 
26987: 
26988: 
26989: 
26990: 230555C
26991: 2                                  1993 vp- VaVM 45- HE 161
26992: 
26993:           EDUSKUNNAN                                                                              Liite
26994: SOSIAALI- JA TERVEYSVALIOKUNTA
26995: 
26996:                Helsingissä
26997:        15 päivänä lokakuuta 1993
26998:              Lausunto n:o 6
26999: 
27000: 
27001: 
27002: 
27003:                                       Valtiovarainvaliokunnalle
27004: 
27005:    Eduskunta on lähettäessään 28 päivänä syys-       rahoituksen väliaikaisesta muuttamisesta, jonka
27006: kuuta 1993 hallituksen esityksen n:o 161 laiksi      mukaan liikevaihtoveron ja arvonlisäveron tuo-
27007: kansaneläkelaitoksen rahoituksen väliaikaisesta      tosta siirretään yhteensä 1 800 miljoonaa mark-
27008: muuttamisesta valtiovarainvaliokuntaan valmis-       kaa kansaneläkelaitokselle. Valtion takuusuori-
27009: televasti käsiteltäväksi samalla määrännyt, että     tukset vähenevät vastaavasti. Laki on tarkoitettu
27010: sosiaali- ja terveysvaliokunnan on annettava         tulemaan voimaan vuoden 1994 alusta, sitä so-
27011: asiasta lausuntonsa.                                 velletaan kyseiseltä vuodelta tilitettävään liike-
27012:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet          vaihtoveroon ja arvonlisäveroon ja se liittyy
27013: kuultavina osastopäällikkö Markku Lehto, van-        mainitun vuoden talousarvioesitykseen.
27014: hempi hallitussihteeri Anja Kairisalo ja erikois-       Sosiaali- ja terveysvaliokunta toteaa, että kan-
27015: tutkija Carin Lindqvist-Virtanen sosiaali- ja ter-   saneläkelaitoksen pysyvä rahoitus on turvattava
27016: veysministeriöstä, neuvotteleva virkamies Raija      ja sosiaaliturvan rahoitus kokonaisuutena on
27017: Koskinen valtiovarainministeriöstä, osastopääl-      käsiteltävä siten, että eri rahoitusmuotojen kes-
27018: likkö Antti Arola kansaneläkelaitoksesta, kehit-     kinäiset riippuvuudet otetaan huomioon. Vain
27019: tämispäällikkö Vilho Välilä Suomen Kuntalii-         näin voidaan saavuttaa tavoiteltu ja tarkoituk-
27020: tosta, asiamies Pekka Piispanen Teollisuuden ja      senmukainen kokonaisuus.
27021: Työnantajain Keskusliitosta, sosiaalipoliittinen        Valiokunta esittää kunnioittavasti,
27022: asiamies Markku Koponen Liiketyönantajain
27023: Keskusliitosta ja tutkimussihteeri Kaija Kallinen               että valtiovarainvaliokunta ottaisi huo-
27024: Suomen Ammattiliittojen Keskusjärjestöstä.                   mioon edellä sanotun laatiessaan mietin-
27025:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan säädettä-              töään.
27026: väksi vuodeksi 1994 laki kansaneläkelaitoksen
27027: 
27028: 
27029: 
27030:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Kauppinen, Kemppainen, Muttilainen, Nord-
27031: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Skinnari, va-       man, 0. Ojala, Perho-Santala, Puhakka ja Puis-
27032: rapuheenjohtaja Taina ja jäsenet Ala-Harja,          to sekä varajäsenet P. Leppänen ja Saari.
27033: V. Anttila, Antvuori, Hiltunen, Hurskainen,
27034:                                    1993 vp- VaVM 46- HE 141
27035: 
27036: 
27037: 
27038: 
27039:                                         Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 46 hallituksen esityksen
27040:                                     johdosta laeiksi leimaverolain muuttamisesta sekä verotuslain
27041:                                     131 §:n, perintö- ja lahjaverolain 65 §:n ja liikevaihtoverolain 134 §:n
27042:                                     2 momentin kumoamisesta
27043: 
27044:      Eduskunta on 15 pmvana syyskuuta 1993                 Verohallinnon ryhtyessä perimään suoritteis-
27045: lähettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistele-         taan maksuja ehdotetaan verotuslaissa, perintö-
27046: vasti käsiteltäväksi edellä tarkoitetun hallituksen    ja lahjaverolaissa ja liikevaihtoverolaissa olevat
27047: esityksen n:o 141.                                     säännökset eräistä asiakirjoista suoritettavasta
27048:      Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-         lunastuksesta kumottaviksi.
27049: jaostossa, joka on valmistellut mietinnön valio-           Lait on tarkoitettu tulemaan voimaan vuoden
27050: kuntaa varten, ovat olleet kuultavina hallitus-        1994 alusta.
27051: neuvos Maija-Leena Sarkko valtiovarainminis-               Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
27052: teriöstä, hallitusneuvos Ritva Viljanen sisäasi-       saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
27053: ainministeriöstä, ylitarkastaja Jarmo Mattsson         lakiehdotuksia tarpeellisina ja puoltaa niiden
27054: verohallituksesta, yhteysjohtaja Kerstin Ekman         hyväksymistä.
27055: Suomen Valtakunnan Urheiluliitosta, varatoi-               Valiokunta ei pidä asianmukaisena sitä, että
27056: mitusjohtaja Seppo Pekonen Raha-automaatti-            enää nykyaikana joudutaan hankkimaan lupia
27057: yhdistyksestä sekä hallituksen jäsen, yrittäjä         poliisiviranomaisilta erilaisiin leima verolain
27058:  Arno Kiveliö Biljardiliitosta sekä puheenjohtaja      10 §:n "päätöstä" koskevassa osassa tarkoitettui-
27059:  Seppo Henriksson, hallituksen jäsen Jarmo Sai-        hin laitteisiin, huvituksiin ja peleihin. Tässä yh-
27060:  nio ja asiamies Tapio Kauppi Automaattivuok-          teydessä ei voida kuitenkaan käsitellä näitä lupia
27061:  raajat ry:stä.                                        koskevaa lainsäädäntöä. Valiokunta on kuiten-
27062:      Hallitus ehdottaa, että leimaverolakiin tehtäi-   kin jo tässä vaiheessa poistanut leimaverolaista
27063:  siin useita taloudelliselta vaikutukseltaan vähäi-    sanottujen lupien leimaveroa koskevat 10 §:n
27064:  siä muutoksia. Muutoksista osa vaikuttaa välit-       "päätöstä" koskevan osan 2 kohdan sekä siihen
27065:  tömästi veron määrään ja osa on lähinnä hallin-       liittyvän tekstin sekä poistanut edellisen vuoksi
27066:  nollisia. Toimituskirjan pituuden mukaan mää-         tarpeettomiksi muuttuneet rahana maksettavaa
27067:  räytyvästä leimaverosta ehdotetaan luovutta-          leimaveroa koskevat 69 §:n 1 momentin, 70 §:n 1
27068:  vaksi. Leimaveroa perittäisiin enää vain apteek-      momentin ja 94 §:n säännökset. Kaikki edellä
27069:  kiluvasta, arvonimistä ja eräistä päätöksistä,        tarkoitetut luvat muuttuvat leimaverottomiksi.
27070:  jotka sisältävät varallisuusarvoisen luvan tai oi-    Valiokunta toteaa, että turhasta lupakäytännös-
27071:  keuden.                                               tä olisi pikaisesti luovuttava ja siirryttävä salli-
27072:      Muutoksenhakua koskevia säännöksiä ehdo-          vampaan käytäntöön.
27073:  tetaan muutettaviksi siten, että ennen valituksen                 Valiokunta edellyttää hallituksen pi-
27074:  tekemistä olisi tehtävä oikaisuhakemus läänin-                 kaisesti selvittävän, mistä nykyaikaan so-
27075:  verovirastolle. Valtion edun valvonta valitusasi-              veltumattomasta turhasta viranomaisten
27076:  oissa ehdotetaan siirrettäväksi verohallitukselta              antamia lupia koskevasta käytännöstä
27077:  lääninverovirastoille.              ,                          voidaan luopua ja ryhtyvän tarpeellisiin
27078:      Leimamerkeistä ehdotetaan kokonaan luo-                    lainsäädäntötoimenpiteisiin.
27079:  vuttavaksi. Tämän jälkeen toimituskirjoista,
27080:  joista on suoritettava leimaveroa, leimavero suo-        Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
27081:   ritettaisiin rahana toimituskirjan antaneelle vi-
27082:   ranomaiselle, ellei viranomaisella ole leimavero-              että 2.--4. lakiehdotus hyväksyttäisiin
27083:  konetta. Lisäksi ehdotetaan, että alle 30 markan              muuttamattomina ja
27084:  leimaveroa ei tarvitsisi maksaa.                                että 1. lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
27085:                                                                kuuluvana:
27086: 230575Z
27087: 2                                 1993 vp- VaVM 46- HE 141
27088: 
27089: 
27090: 1.
27091:                                                 Laki
27092:                                      leimaverolain muuttamisesta
27093: 
27094:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti
27095:     kumotaan 6 päivänä elokuuta 1943 annetun leimaverolain (662/43) 4 §, 5 §:n 3 momentti, 6, 8, 9,
27096:  11 ja 12 §, 14 §:n Raha-automaattiyhdistyksen ilmoitusta koskeva nimike, 50 §:n 1 momentin 2 kohta
27097: ja 2 momentti ja 96 §,
27098:     sellaisina kuin niistä ovat 4, 6, 8 ja 9 § 9 päivänä elokuuta 1993 annetussa laissa (730/93), 11 §
27099: muutettuna 6 päivänä toukokuuta 1955, 24 päivänä marraskuuta 1961, 30 päivänä maaliskuuta 1973
27100: ja 19 päivänä joulukuuta 1980 annetuilla laeilla (218/55, 511161, 273/73 ja 851/80), 12 §muutettuna
27101: 15 päivänä joulukuuta 1950, 27 päivänä huhtikuuta 1951, 26 päivänä kesäkuuta 1959, 21 päivänä
27102: joulukuuta 1962,30 päivänäjoulukuuta 1965,26 päivänä maaliskuuta 1971, 19 päivänä marraskuuta
27103: 1971, 10 päivänä marraskuuta 1972, 21 päivänäjoulukuuta 1972, 29 päivänä maaliskuuta 1974, 31
27104: päivänä toukokuuta 1974, 24 päivänä kesäkuuta 1976, 23 päivänä kesäkuuta 1977, 2 päivänä
27105: joulukuuta 1977,23 päivänäjoulukuuta 1981,26 päivänä maaliskuuta 1982,21 päivänäjoulukuuta
27106: 1984, 13 päivänä maaliskuuta 1987, 28 päivänä huhtikuuta 1989, 16 päivänä heinäkuuta 1990, 24
27107: päivänä elokuuta 1990, 26 päivänä kesäkuuta 1992, 13 päivänä marraskuuta 1992 ja 30 päivänä
27108: joulukuuta 1992 annetuilla laeilla (597/50, 264/51, 271159, 606/62, 736/65, 235/71, 776/71, 734/72, 832/
27109: 72, 270/74, 425/74, 547/76, 512/77, 862/77, 1007/81, 221182, 885/84, 286/87, 356/89, 657/90, 721/90,
27110: 555/92, 1033/92 ja 1630/92) ja mainituilla 30 päivänä maaliskuuta 1973 ja 9 päivänä elokuuta 1993
27111: annetuilla laeilla, 14 §:n Raha-automaattiyhdistyksen ilmoitusta koskeva nimike 26 päivänä
27112: kesäkuuta 1992 annetussa laissa (553/92), 50 §:n 1 momentin 2 kohta 31 päivänä joulukuuta 1968
27113: annetussa laissa (747/68) ja 96 § 11 päivänä elokuuta 1978 annetussa laissa (620/78),
27114:     muutetaan 10 §, 16 §:n 1 momentti, 26 §, 69 §:n 1 momentti, 70 §:n 1 momentti, 74 §:n 1 momentti,
27115: 75, 76, 78, 85, 92, 93, 94, 98 aja 100 a §,
27116:     sellaisina kuin niistä ovat 10 §muutettuna 20 päivänä joulukuuta 1991 annetulla lailla (1555/91)
27117: ja mainituilla 26 päivänä kesäkuuta 1992, 13 päivänä marraskuuta 1992, 30 päivänäjoulukuuta 1992
27118: ja 9 päivänä elokuuta 1993 annetuilla laeilla, 16 §:n 1 momentti 19 päivänäjoulukuuta 1986 annetussa
27119: laissa (963/86), 26 § 21 päivänä joulukuuta 1990 annetussa laissa (1167/90), 69 §:n 1 momentti 15
27120: päivänä elokuuta 1980 annetussa laissa (608/80), 70 §:n 1 momentti 26 päivänä kesäkuuta 1987
27121: annetussa laissa (591187), 76 § osittain muutettuna mainitulla 9 päivänä elokuuta 1993 annetulla
27122: lailla, 85 §osittain muutettuna 16 päivänä lokakuuta 1992 annetulla lailla (922/92), 92 §muutettuna
27123: mainitulla 9 päivänä elokuuta 1993 annetulla lailla ja 23 päivänä joulukuuta 1959, 31 päivänä
27124: joulukuuta 1974 ja 30 päivänä huhtikuuta 1992 annetuilla laeilla (479/59, 1029/74 ja 375/92), 93 §
27125: mainitussa 26 päivänä kesäkuuta 1959 annetussa laissa, 94 § osittain muutettuna mainitulla 11
27126: päivänä elokuuta 1978 annetulla lailla, 98 a §mainitussa 21 päivänäjoulukuuta 1990 annetussa laissa
27127: ja 100 a §mainitussa 30 päivänä huhtikuuta 1992 annetussa laissa, ja
27128:     lisätään 69 §:ään, sellaisena kuin se on muutettuna mainitulla 15 päivänä elokuuta 1980 annetulla
27129: lailla ja 23 päivänä joulukuuta 1988 annetulla lailla (1196/88), uusi 3 momentti ja lakiin siitä
27130: mainitulla 31 päivänä joulukuuta 1968 annetulla lailla kumotun 82 §:n tilalle uusi 82 § sekä
27131: uusi 92 aja 98 b § seuraavasti:
27132:                         10 §
27133:    Seuraavista toimituskirjoista on suoritettava     työsuhteessa taikka muussa siihen v~rrattavassa
27134: leimaveroa seuraavin määrin:                         palvelussuhteessa valtioon, kuntaan tai kirk-
27135:    Apteekkilupa apteekin arvioidun tuottoisuu-       koon, valtioneuvoston määräysten mukaan vä-
27136: den mukaan luvan myöntävän viranomaisen              hintään 120 ja enintään 115 000 markkaa;
27137: harkinnan mukaan vähintään 4 200 ja enintään            2) henkilölle, joka ei ole päätoimisessa virka-
27138: 70 000 markkaa.                                      tai työsuhteessa taikka muussa siihen verratta-
27139:    Avoin kirje tai muu asiakirja, jolla arvonimi     vassa palvelussuhteessa valtioon, kuntaan tai
27140: todellisen viran sitä seuraamaHa annetaan:           kirkkoon, valtioneuvoston määräysten mukaan
27141:    1) henkilölle, joka on päätoimisessa virka- tai   vähintään 175 ja enintään 460 000 markkaa.
27142:                                      Leimaverolain muuttaminen                                       3
27143: 
27144:     Leimaveroa ei ole kuitenkaan suoritettava          2) leimattava veron määrän mukainen leima-
27145: avoimesta kirjeestä, jolla Suomen kunniakonsu-       painanne.
27146: liedustajalle annetaan pääkonsulin tai konsulin
27147: arvonimi.                                              (3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
27148:     Kaivoskirja harkinnan mukaan vähintään 580
27149: ja enintään 5 800 markkaa.                                                   70 §
27150:     Kaivoslaissa tarkoitetun varausilmoituksen hy-      Leimavero maksetaan rahana valtiovarainmi-
27151: väksyminen 400 markkaa kultakin varausalueel-        nisteriön määräämään maksupaikkaan, jollei
27152: ta.                                                  tässä laissa toisin säädetä. ( Poist.)
27153:     Päätös, jolla myönnetään:
27154:     1) erivapaus asetuksella säädetyistä kelpoi-
27155: suusehdoista valtion virkaan tai toimeen, 1 000           74-76, 78, 82, 85, 92, 92 aja 93 §
27156: markkaa;                                               (Kuten hallituksen esityksessä)
27157: 
27158:                      ( Poist.)                                              94 §
27159:    2) lupa sähkölaitostoiminnan harjoittamiseen         Jos viranomainen on tilittänyt (poist.) leima-
27160: 4 700 markkaa.                                       verokonetta käyttäen kannettavaa leimaveroa
27161:    Valtauskirja, luvan myöntävän viranomaisen        aiheettomasti, lääninverovirasto suorittaa veron
27162: harkinnan mukaan vähintään 600 markkaa ja            hakemuksesta takaisin tai määrää sen vähennet-
27163: enintään 2 500 markkaa.                              täväksi myöhemmistä tilityksistä. Sama koskee
27164:                                                      myös allekirjoitettua ja leimattua toimituskirjaa,
27165:                    16ja 26§                          jota varattomuuden tähden ei ole lunastettu tai
27166:    (Kuten hallituksen esityksessä)                   muun laillisen syyn takia ole annettu asianomai-
27167:                                                      selle.
27168:                      69 §
27169:    Leimaveron alaiseen asiakirjaan on:                            98 a, 98 b ja 100 a §
27170:                                                        (Kuten hallituksen esityksessä)
27171:                      ( Poist.)
27172:   1) kiinnitettävä veron maksamisen todentava                    Voimaantulosäännös
27173: maksukuitti; taikka                                    (Kuten hallituksen esityksessä)
27174: 
27175: 
27176:      Helsingissä 2 päivänä marraskuuta 1993
27177: 
27178: 
27179: 
27180:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Hakola, Ryynänen, Sasi, Savolainen, Tiuri (osit-
27181: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Saari, varapu-      tain), Turunen ja Vihriälä sekä varajäsenet
27182: heenjohtaja Luttinen, jäsenet Alaranta, Heikki-      Apukka, Backman, Enestam, Saastamoinen
27183: nen, Hämäläinen, Jokiniemi, Kallis (osittain),       (osittain) ja Savela.
27184: Laaksonen, Lahti-Nuuttila, Luukkainen, Mäki-
27185:                                     1993 vp- VaVM 47- HE 197
27186: 
27187: 
27188: 
27189: 
27190:                                         Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 47 hallituksen esityksen
27191:                                     johdosta laiksi teleliikenteen verottamisesta
27192: 
27193:      Eduskunta on 15 pmvana lokakuuta 1993             niin ikään olisi suoritettava verovelvollisten väli-
27194: lähettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistele-         sistä maksuista, joista vero on jo suoritettu.
27195: vasti käsiteltäväksi edellä tarkoitetun hallituksen        Televerotuksen yleinen valvonta kuuluisi ve-
27196: esityksen n:o 197.                                     rohallitukselle. Lääninverovirastojen tehtävänä
27197:      Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-         olisi veron suorittamisen ja maksamisen valvon-
27198: jaostossa, joka on valmistellut mietinnön valio-       ta, veron määrääminen sekä ennakkotiedon an-
27199: kuntaa varten, ovat olleet kuultavina vanhempi         taminen ja veronkanto.
27200: hallitussihteeri Hannele Kerola valtiovarainmi-            Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
27201: nisteriöstä, ylijohtaja Vesa Palonen liikennemi-       saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
27202: nisteriöstä, johtaja Jussi Karilainen verohallituk-    lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-
27203: sesta, varatoimitusjohtaja Pekka Luukkainen ja         symistä.
27204: varatoimitusjohtaja Aulis Salin Posti- ja telelai-         Hallituksen esityksen mukaan veroa on suori-
27205: toksesta, osastopäällikkö Risto Lähdevuori             tettava telepalvelun verottoman myyntihinnan
27206: Teollisuuden ja Työnantajain Keskusliitosta,           perusteella. Lakiehdotuksen 3 §:n 2 momentin
27207: apulaisosastopäällikkö Hannele Ranta-Lassila           mukaan telepalvelun myyntinä pidetään teletoi-
27208:  Keskuskauppakamarista, lakimies Mikael Sö-            mintalaissa tarkoitetun telepalvelun suorittamis-
27209:  derlund Suomen Yrittäjäin Keskusliitosta, vies-       ta korvausta vastaan. Esityksen yleisperusteluis-
27210:  tintäjohtaja Martin Sandelin Nokia-yhtymästä,         sa on tarkemmin määritelty, mitä kuuluu verol-
27211:  osastopäällikkö Seppo Reinamo ja Helsingin            listen telepalvelujen piiriin ja mitä jää sen ulko-
27212:  Puhelinyhdistyksen osastopäällikkö Mauri Tuo-         puolelle. Valiokunnan saaman selvityksen mu-
27213:  minen Puhelinlaitosten Liitosta sekä sosiaalisih-     kaan lakiehdotuksen mukainen verollisen tele-
27214:  teeri Tuula Mikkola Invalidiliitosta. Lisäksi         palvelun määrittely ei kuitenkaan ole yksiselittei-
27215:  Pienteollisuuden Keskusliitto on antanut asiasta      nen ja riidaton. Tämän vuoksi valiokunta ehdot-
27216:  kirjallisen lausunnon.                                taa, että lakiehdotuksen 3 §:n 2 momenttia sel-
27217:      Valtiontalouden tasapainottaminen edellyt-        vennettäisiin. Valiokunta ehdottaa säännöstä
27218:  tää verotulojen lisäämistä vuonna 1994. Hallitus      muutettavaksi siten, että verollisena telepalvelu-
27219:  ehdottaa, että yhtenä tasapainottamistoimenpi-        na pidetään teletoimintalaissa tarkoitetun luvan
27220:  teenä perittäisiin vuonna 1994 telepalvelujen         tai ilmoituksen varaisen teletoiminnan harjoitta-
27221:  myynnistä veroa. Veron suuruus olisi yhdeksän         mista korvausta vastaan.
27222:  prosenttia laskettuna telepalvelujen verottomas-          Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
27223:  ta myyntihinnasta. Veroa olisi esityksen mukaan
27224:  suoritettava yleisissä televerkoissa ja erillisver-             että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
27225:  koissa tapahtuvasta telepalvelujen myynnistä.                kiehdotus hyväksyttäisiin muutoin esityk-
27226:       Verollisena telepalvelun myyntinä pidettäisiin          sen mukaisena, paitsi 3§ näin kuuluvana:
27227:  teletoimintalaissa (183/87) tarkoitetun telepalve-
27228:  lun suorittamista korvausta vastaan. Verollisia
27229:   telepalveluja olisivat myös datasiirtopalvelut,                              3§
27230:  mutta atk-palvelut jäisivät verotuksen ulkopuo-
27231:                                                                          Veron peruste
27232:   lelle. Verotonta olisi tavaran myynti ja vuokraus,
27233:   tavaraanjapysyvään rakennelmaan kohdistuvat             (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
27234:   työsuoritukset, luettelotoiminta sekä muu toi-          Telepalvelun myyntinä pidetään teletoiminta-
27235:   minta, joka ei ole teletoimintalaissa tarkoitetun    laissa tarkoitetun luvan tai ilmoituksen varaisen
27236:   telepalvelun myyntiä.                                teletoiminnan harjoittamista korvausta vastaan.
27237:       Veroa ei olisi suoritettava Suomeen saapuvas-    Telepalvelun myyntinä ei pidetä yleisradiolähe-
27238:   ta eikä läpikulkevasta teleliikenteestä. Veroa ei    tystoiminnan harjoittamista.
27239: 
27240:       Helsingissä 2 päivänä marraskuuta 1993
27241: 
27242:  230581F
27243: 2                                 1993 vp- VaVM 47- HE 197
27244: 
27245:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Ryynänen, Sasi, Savolainen, Turunen ja Vihriälä
27246: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Saari, varapu-      sekä varajäsenet Apukka, Backman, Enestam
27247: heenjohtaja Luttinen, jäsenet Alaranta, Heikki-      (osittain), Saastamoinen (osittain) ja Savela
27248: nen, Hämäläinen, Jokiniemi, Kallis, Laaksonen,       (osittain).
27249: Lahti-Nuuttila, Luukkainen, Mäki-Hakola,
27250: 
27251: 
27252: 
27253: 
27254:                                               Vastalause
27255: 
27256:    Hallituksen esityksessä laiksi teleliikenteen     menestys viennissä on saanut välttämätöntä tu-
27257: verottamisesta ehdotetaan, että puhelin- ja mui-     kea vilkkailta kotimarkkinoilta. Televero tyreh-
27258: den teleliikennepalvelujen myynnistä olisi vuo-      dyttää nämä kotimarkkinat. Televero heikentää
27259: den 1994 aikana suoritettava veroa 9 %. Esityk-      kansantaloutta myös siksi, että siitä aiheutuva
27260: sen perusteluissa väitetään, että televeroon on      kustannusten nousu vaikeuttaa nopeasta ja liik-
27261: päädytty etsittäessä valtion verotulojen lisäämi-    kumista rajoittamattomasta viestinnästä riippu-
27262: seksi veromuotoja, jotka eivät rasittaisi kansan-    vaisten pienten ja keskisuurten yritysten toimin-
27263: talouden kannalta keskeisiä toimintoja kohtuut-      taa.
27264: tomasti tai vaikeuttaisi heikoimmassa asemassa           Verojärjestelmän kehittämisen tavoitteena tu-
27265: olevien kansalaisten toimeentuloa.                   lisi olla linjakas ja yksinkertainen systeemi. Tele-
27266:    Yhdessä valtion tuloverotuksen kiristymisen,      veron säätäminen merkitsee uuden pisteveron
27267: auton käyttömaksun, arvonlisäveron, sairausva-       käyttöönottoa. Pisteverot ovat hyväksyttäviä
27268: kuutuksen lääke- ja matkakulukorvausten leik-        vain, jos ne kytketään laajempaan ympäristön-
27269: kauksien sekä kuntien valtionosuuksien leikkaa-      suojelulliseen tavoitteeseen. Televeron tavoitteet
27270: misesta seuraavan kuntien veroäyrin nousun ja        ovat puhtaasti fiskaalisia. Erilliset pisteverot
27271: valtionosuusuudistuksen mukana tulleiden ai-         ovat myös EY:n säännösten vastaisia: yhteisö ei
27272: kaisempaa suurempien sosiaali- ja terveyspalve-      salli muiden kulutusverojen kuin arvonlisäveron
27273: luiden asiakasmaksujen kanssa televeron tuoma        käyttämistä.
27274: lisärasitus muodostuu kohtuuttomaksi mm. lii-            Televeron säätäminen merkitsee telepalvelu-
27275: kuntavammaisille ihmisille. Televero kohdistuu       jen kaksinkertaista verottamista. Niihin kohdis-
27276: siten juuri heikoimmassa asemassa oleviin kan-       tuu jo 22 %:n suuruinen liikevaihtovero. Tämä
27277: salaisiin. Vammaisille telepalvelut ovat paitsi      verokustannus ei ole liikevaihtoverovelvolliselle
27278: olennainen osa tiedonsaantia myös turvallisuu-       vähenn yskel poinen.
27279: den kannalta välttämättömiä.                             Edellä olevan perusteella ehdotamme,
27280:    Televero vaikuttaa myös kansantalouteen ne-
27281: gatiivisesti. Se vaikeuttaa vakavalla tavalla suo-              että valiokunnan mietintöön lisältyvä
27282: malaisten hitech-yritysten kuten Nokian toimin-              lakiesitys hylättäisiin.
27283: taa. Kotimaisten matkaviestinten valmistajien
27284: 
27285:      Helsingissä 2 päivänä marraskuuta 1993
27286: 
27287:          Hannele Luukkainen             Asko Apukka                    Matti Luttinen
27288:          Timo Laaksonen                 Pentti Lahti-Nuuttila          Tuulikki Hämäläinen
27289:                   Jouni Backman                                      Lea Savolainen
27290:                                    1993 vp- VaVM 48- HE 210
27291: 
27292: 
27293: 
27294: 
27295:                                        Valtivarainvaliokunnan mietintö n:o 48 hallituksen esityksen
27296:                                    johdosta Irlannin kanssa tulo- ja myyntivoittoveroja koskevan kak-
27297:                                    sinkertaisen verotuksen välttämiseksi ja veron kiertämisen estämi-
27298:                                    seksi tehdyn sopimuksen eräiden määräysten hyväksymisestä
27299: 
27300:    Eduskunta on 26 pmvana lokakuuta 1993                 Valiokunta on käsitellyt asian ja pitää Dubli-
27301: lähettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistele-        nissa 27 päivänä maaliskuuta 1992 allekirjoitet-
27302: vasti käsiteltäväksi edellä tarkoitetun hallituksen   tua sopimusta tarpeellisena ja sisällöltään asian-
27303: esityksen n:o 210.                                    mukaisena.
27304:    Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-             Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
27305: jaostossa, joka on valmistellut mietinnön valio-      saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
27306: kuntaa varten, ovat olleet kuultavina ulkoasiain-     lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-
27307: sihteeri Marja-Terttu Mäkiranta ulkoasiainmi-         symistä.
27308: nisteriöstä ja finanssineuvos Hillel Skurnik val-        Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
27309: tiovarainministeriöstä.
27310:     Suomen ja Irlannin välillä tehtiin 21 päivänä               että Eduskunta hyväksyisi ne Dublinis-
27311: huhtikuuta 1969 sopimus tulon ja omaisuuden                  sa 27 päivänä maaliskuuta 1992 Suomen
27312: kaksinkertaisen verotuksen sekä veron kiertämi-              ja Irlannin välillä tulo- ja myyntivoittove-
27313: sen estämiseksi.                                             roja koskevan kaksinkertaisen verotuksen
27314:     Uutta sopimusta koskevat neuvottelut aloitet-             välttämiseksi ja veron kiertämisen estämi-
27315: tiin Dublinissa helmikuussa 1989 ja niitä jatket-            seksi tehdyn sopimuksen määräykset, jot-
27316: tiin Helsingissä lokakuussa 1989. Käsiteltävänä              ka vaativat eduskunnan suostumuksen.
27317:  oleva sopimus noudattaa pääasiallisesti
27318:  OECD:nlaatimaa mallia kahdenkeskiseksi vero-           Samalla valiokunta ehdottaa,
27319:  sopimukseksi. Poikkeamat tästä mallista koske-
27320:  vat muun muassa merenkulusta saadun tulon,                     että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
27321:  osingon, koron, myyntivoiton, eläkkeen ja tietyn            kiehdotus hyväksyttäisiin muuttamatto-
27322:  rannikon ulkopuolella tapahtuvan toiminnan                  mana.
27323:  verottamista.
27324:      Helsingissä 2 päivänä marraskuuta 1993
27325: 
27326: 
27327: 
27328:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        Lahti-Nuuttila, Luukkainen, Mäki-Hakola,
27329: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Saari, varapu-       Ryynänen, Sasi, Savolainen, Turunen ja Vihriälä
27330: heenjohtaja Luttinen, jäsenet Alaranta, Heikki-       sekä varajäsenet Apukka, Backman, Saastamoi-
27331: nen, Hämäläinen, Jokiniemi, Kallis, Laaksonen,        nen ja Savela.
27332: 
27333: 
27334: 
27335: 
27336: 230580E
27337:                                    1993 vp- VaVM 49- HE 211
27338: 
27339: 
27340: 
27341: 
27342:                                        Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 49 hallituksen esityksen
27343:                                    johdosta Sveitsin kanssa tulo- ja varallisuusveroja koskevan kaksin-
27344:                                    kertaisen verotuksen välttämiseksi tehdyn sopimuksen eräiden mää-
27345:                                    räysten hyväksymisestä
27346: 
27347:     Eduskunta on 22 pmvana lokakuuta 1993             esitykseen sisältyvää lakiehdotusta tarpeellisena
27348: lähettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistele-        ja puoltaa sen hyväksymistä.
27349: vasti käsiteltäväksi edellä tarkoitetun hallituksen      Valiokunta toteaa, että käsiteltävänä oleva
27350: esityksen n:o 211.                                    sopimus on allekirjoitettu 16 päivänäjoulukuuta
27351:     Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-         1991. Käsiteltävänä oleva esitys on annettu
27352: jaostossa, joka on valmistellut mietinnön valio-      eduskunnalle 15 päivänä lokakuuta 1993 eli 22
27353: kuntaa varten, ovat olleet kuultavina ulkoasiain-     kuukautta allekirjoittamisen jälkeen. Käsiteltä-
27354: sihteeri Marja-Terttu Mäkiranta ulkoasiainmi-         vänä oleva laki olisi vahvistettava vielä kuluvan
27355: nisteriöstä ja finanssineuvos Hillel Skurnik val-     marraskuun aikana, jotta se voisi tulla voimaan
27356: tiovarainministeriöstä.                               ensi vuoden alusta. Valiokunta ei pidä hyväksyt-
27357:     Suomen ja Sveitsin välillä tehtiin 27 päivänä     tävänä sitä, että esityksen valmistuminen kestää
27358: joulukuuta 1956 sopimus kaksinkertaisen vero-         kohtuuttoman pitkän ajan ja eduskunnalle vara-
27359: tuksen ehkäisemiseksi tulo- ja omaisuusverojen        taan vain erittäin lyhyt aika asian käsittelyyn.
27360: alalla.                                                          Valiokunta edellyttää hallituksen huo-
27361:     Uutta sopimusta koskevat neuvottelut aloitet-             lehtivan siitä, että tulevaisuudessa vero-
27362: tiin Bernissä toukokuussa 1989 ja niitä jatkettiin            sopimuksia koskevat esitykset valmistu-
27363:  Helsingissä elokuussa 1989 ja Bernissä joulu-                vat hallituksessa ripeästi.
27364:  kuussa 1990. Sopimusluonnosta on vielä tarkis-          Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
27365:  tettu eräiltä osin kirjeenvaihdolla.
27366:     Käsiteltävänä oleva sopimus noudattaa pää-                  että Eduskunta hyväksyisi ne Helsingis-
27367:  asiallisesti OECD:n laatimaa mallia kahdenkes-              sä 16 päivänäjoulukuuta 1991 Suomen ja
27368:  kiseksi verosopimukseksi. Poikkeamat tästä                  Sveitsin välillä tulo- ja varallisuusveroja
27369:  mallista koskevat muun muassa merenkulusta                  koskevan kaksinkertaisen verotuksen vält-
27370:  saadun tulon, osingon, koron, myyntivoiton ja               tämiseksi tehdyn sopimuksen määräykset,
27371:  eläkkeen verottamista.                                      jotka vaativat eduskunnan suostumuksen.
27372:     Valiokunta on käsitellyt asian ja pitää Helsin-
27373:  gissä 16 päivänä joulukuuta 1991 allekirjoitettua       Samalla valiokunta ehdottaa,
27374:  sopimusta tarpeellisena ja sisällöltään asianmu-
27375:  kaisena.                                                       että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
27376:     Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja            kiehdotus hyväksyttäisiin muuttamatto-
27377:  saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää             mana.
27378: 
27379:      Helsingissä 2 päivänä marraskuuta 1993
27380: 
27381: 
27382: 
27383:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        Lahti-Nuuttila, Luukkainen, Mäki-Hakola,
27384: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Saari, varapu-       Ryynänen, Sasi, Savolainen, Turunen ja Vihriälä
27385: heenjohtaja Luttinen, jäsenet Alaranta, Heikki-       sekä varajäsenet Apukka, Backman, Saastamoi-
27386: nen, Hämäläinen, Jokiniemi, Kallis, Laaksonen,        nen ja Savela.
27387: 
27388: 
27389: 
27390: 
27391: 230579D
27392:                                    1993 vp- VaVM 50- HE 212
27393: 
27394: 
27395: 
27396: 
27397:                                        Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 50 hallituksen esityksen
27398:                                    johdosta Latvian kanssa tulo- ja varallisuusveroja koskevan kaksin-
27399:                                    kertaisen verotuksen välttämiseksi ja veron kiertämisen estämiseksi
27400:                                    tehdyn sopimuksen eräiden määräysten hyväksymisestä
27401: 
27402:     Eduskunta on 22 pa1vana lokakuuta 1993            noelämän rakenne. Sopimuksessa on lisäksi ve-
27403: lähettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistele-        rojen perimisessä annettavaa virka-apua koske-
27404: vasti käsiteltäväksi edellä tarkoitetun hallituksen   via määräyksiä.
27405: esityksen n:o 212.                                       Valiokunta on käsitellyt asian ja pitää Helsin-
27406:     Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-         gissä 23 päivänä maaliskuuta 1993 allekirjoitet-
27407: jaostossa, joka on valmistellut mietinnön valio-      tua sopimusta tarpeellisena ja sisällöltään asian-
27408: kuntaa varten, ovat olleet kuultavina ulkoasiain-     mukaisena.
27409: sihteeri Marja-Terttu Mäkiranta ulkoasiainmi-            Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
27410: nisteriöstä ja finanssineuvos Hillel Skurnik val-     saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
27411: tiovarainministeriöstä.                               esitykseen sisältyvää lakiehdotusta tarpeellisena
27412:      Suomen ja Latvian välillä ei ole voimassa        ja puoltaa sen hyväksymistä.
27413: tulo- ja varallisuusveroja koskevan kaksinkertai-        Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
27414: sen verotuksen välttämiseksi tehtyä sopimusta.
27415:      Sopimusta koskevat neuvottelut aloitettiin                 että Eduskunta hyväksyisi ne Helsingis-
27416:  Helsingissä elokuussa 1992 ja niitä jatkettiin              sä 23 päivänä maaliskuuta 1993 Suomen
27417:  Kööpenhaminassa marraskuussa 1992 sekä tam-                 Tasavallan ja Latvian tasavallan välillä
27418:  mikuussa 1993.                                              tulo- ja varallisuusveroja koskevan kaksin-
27419:      Käsiteltävänä oleva sopimus noudattaa pää-              kertaisen verotuksen välttämiseksi ja ve-
27420:  asiallisesti OECD:nlaatimaa mallia kahdenkes-               ron kiertämisen estämiseksi tehdyn sopi-
27421:  kiseksi verosopimukseksi. Poikkeamat tästä                  muksen määräykset, jotka vaativat edus-
27422:  mallista koskevat muun muassa liiketulon ja                 kunnan suostumuksen.
27423:  rojaltin verottamista. Näiden tulojen osalta on
27424:  sille sopimusvaltiolle, josta tulo kertyy, annettu      Samalla valiokunta ehdottaa,
27425:  jossakin määrin laajempi verottamisoikeus kuin
27426:  OECD:n mallisopimus edellyttää. Tätä verotta-                  että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
27427:  ruisoikeuden laajennusta voidaan pitää myönny-              kiehdotus hyväksyttäisiin muuttamatto-
27428:  tyksenä Latvian hyväksi, mutta kuitenkin perus-             mana.
27429:  teltuna, kun otetaan huomioon Latvian elinkei-
27430: 
27431:      Helsingissä 2 päivänä marraskuuta 1993
27432: 
27433: 
27434: 
27435:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        Lahti-Nuuttila, Luukkainen, Mäki-Hakola,
27436: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Saari, varapu-       Ryynänen, Sasi, Savolainen, Turunen ja Vihriälä
27437: heenjohtaja Luttinen, jäsenet Alaranta, Heikki-       sekä varajäsenet Apukka, Backman, Saastamoi-
27438: nen, Hämäläinen, Jokiniemi, Kallis, Laaksonen,        nen ja Savela.
27439: 
27440: 
27441: 
27442: 
27443: 230578C
27444:                                    1993 vp- VaVM 51 -HE 213
27445: 
27446: 
27447: 
27448: 
27449:                                        Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 51 hallituksen esityksen
27450:                                    johdosta Liettuan kanssa tulo- ja varallisuusveroja koskevan kaksin-
27451:                                    kertaisen verotuksen välttämiseksi ja veron kiertämisen estämiseksi
27452:                                    tehdyn sopimuksen eräiden määräysten hyväksymisestä
27453: 
27454:    Eduskunta on 22 pa1vana lokakuuta 1993             mioon Liettuan elinkeinoelämän rakenne. Sopi-
27455: lähettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistele-        muksessa on lisäksi verojen perimisessä annetta-
27456: vasti käsiteltäväksi edellä tarkoitetun hallituksen   vaa virka-apua koskevia määräyksiä.
27457: esityksen n:o 213.                                       Valiokunta on käsitellyt asian ja pitää Vilnas-
27458:    Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-          sa 30 päivänä huhtikuuta 1993 allekirjoitettua
27459: jaostossa, joka on valmistellut mietinnön valio-      sopimusta tarpeellisena ja sisällöltään asianmu-
27460: kuntaa varten, ovat olleet kuultavina ulkoasiain-     kaisena.
27461: sihteeri Marja-Terttu Mäkiranta ulkoasiainmi-            Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
27462: nisteriöstä ja finanssineuvos Hillel Skurnik val-     saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
27463: tiovarainministeriöstä.                               esitykseen sisältyvää lakiehdotusta tarpeellisena
27464:     Suomen ja Liettuan välillä ei ole voimassa        ja puoltaa sen hyväksymistä.
27465: tulo- ja varallisuusveroja koskevan kaksinkertai-        Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
27466: sen verotuksen välttämiseksi tehtyä sopimusta.
27467:     Sopimusta koskevat neuvottelut aloitettiin                  että Eduskunta hyväksyisi ne Vilnassa
27468: Helsingissä elokuussa 1992 ja niitä jatkettiin               30 päivänä huhtikuuta 1993 Suomen tasa-
27469: Kööpenhaminassa marraskuussa 1992 sekä tam-                  vallan ja Liettuan tasavallan välillä tulo- ja
27470: mikuussa 1993.                                               varallisuusveroja koskevan kaksinkertai-
27471:     Käsiteltävänä oleva sopimus noudattaa pää-               sen verotuksen välttämiseksi ja veron kier-
27472: asiallisesti OECD:n laatimaa mallia kahdenkes-               tämisen estämiseksi tehdyn sopimuksen
27473: kiseksi verosopimukseksi. Poikkeamat tästä                   määräykset, jotka vaativat eduskunnan
27474: mallista koskevat muun muassa liiketulon ja                  suostumuksen.
27475: rojaltin verottamista. Näiden tulojen osalta on
27476: sille sopimusvaltiolle, josta tulo kertyy, annettu       Samalla valiokunta ehdottaa,
27477: jossakin määrin laajempi verottamisoikeus kuin
27478: OECD:nmallisopimus edellyttää. Tämä verotta-                    että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
27479: misoikeuden laajennus on nähtävä myönnytyk-                  kiehdotus hyväksyttäisiin muuttamatto-
27480: senä Liettuan hyväksi, mutta sitä voidaan kui-               mana.
27481: tenkin pitää perusteltuna, kun otetaan huo-
27482:      Helsingissä 2 päivänä marraskuuta 1993
27483: 
27484: 
27485: 
27486:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        Lahti-Nuuttila, Luukkainen, Mäki-Hakola,
27487: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Saari, varapu-       Ryynänen, Sasi, Savolainen, Turunen ja Vihriälä
27488: heenjohtaja Luttinen, jäsenet Alaranta, Heikki-       sekä varajäsenet Apukka, Backman, Saastamoi-
27489: nen, Hämäläinen, Jokiniemi, Kallis, Laaksonen,        nen ja Savela.
27490: 
27491: 
27492: 
27493: 
27494: 230577B
27495:                                     1993 vp- VaVM 52- HE 214
27496: 
27497: 
27498: 
27499: 
27500:                                          Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 52 hallituksen esityksen
27501:                                     johdosta Viron kanssa tulo- ja varallisuusveroja koskevan kaksinker-
27502:                                     taisen verotuksen välttämiseksi ja veron kiertämisen estämiseksi
27503:                                     tehdyn sopimuksen eräiden määräysten hyväksymisestä
27504: 
27505:     Eduskunta on 26 parvana lokakuuta 1993             noelämän rakenne. Sopimuksessa on lisäksi ve-
27506: lähettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistele-         ron perimisessä annettavaa virka-apua koskevia
27507: vasti käsiteltäväksi edellä tarkoitetun hallituksen    määräyksiä.
27508: esityksen n:o 214.                                        Valiokunta on käsitellyt asian ja pitää Hel-
27509:     Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-          singissä 23 päivänä maaliskuuta 1993 allekirjoi-
27510: jaostossa, joka on valmistellut mietinnön valio-       tettua sopimusta tarpeellisena ja sisällöltään
27511: kuntaa varten, ovat olleet kuultavina ulkoasiain-      asianmukaisena.
27512: sihteeri Marja-Leena Mäkiranta ulkoasiainmi-              Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
27513: nisteriöstä, finanssineuvos Hillel Skurnik valtio-     saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
27514: varainministeriöstä sekä johtaja Markku Hirvo-         esitykseen sisältyvää lakiehdotusta tarpeellisena
27515: nen verohallituksesta.                                 ja puoltaa sen hyväksymistä.
27516:      Suomen ja Viron välillä on 9 päivänä tammi-          Valiokunta toteaa, että käsiteltävänä oleva
27517: kuuta 1992 sovittu, että sopimusosapuolet sovel-       sopimus antaa nykyistä paremmat mahdollisuu-
27518: tavat keskinäisissä suhteissaan Suomen ja enti-        det Suomen ja Viron väliselle veroviranomaisten
27519:  sen Neuvostoliiton välisestä tuloverosopimuk-         yhteistyölle. Valiokunta korostaa verovalvon-
27520: sesta johtuvia oikeuksia ja velvollisuuksia sekä       nan välttämättömyyttä ja katsoo, että viran-
27521: myöntävät toisilleen väliaikaisesti sopimuksen         omaisten tulee harjoittaa aktiivista yhteistyötä
27522:  soveltamisesta johtuvat edut. Väliaikaisjärjestely    verovalvonnan tehokkuuden takaamiseksi.
27523:  on voimassa kolme vuotta, jollei sitä ennen uusi         Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
27524:  vastaava sopimus ole tullut voimaan.
27525:      Uutta sopimusta koskevat neuvottelut aloitet-               että Eduskunta hyväksyisi ne Helsingis-
27526:  tiin Helsingissä elokuussa 1992 ja niitä jatkettiin          sä 23 päivänä maaliskuuta 1993 Suomen
27527:  Kööpenhaminassa marraskuussa 1992ja tammi-                   tasavallan ja Viron tasavallan välillä tulo-
27528:  kuussa 1993.                                                 ja varallisuusveroja koskevan kaksinker-
27529:      Käsiteltävänä oleva sopimus noudattaa pää-               taisen verotuksen välttämiseksi ja veron
27530:  asiallisesti OECD:n laatimaa mallia kahdenkes-               kiertämisen estämiseksi tehdyn sopimuk-
27531:  kiseksi verosopimukseksi. Poikkeamat tästä                   sen määräykset, jotka vaativat eduskun-
27532:  mallista koskevat muun muassa liiketulon ja                  nan suostumuksen.
27533:  rojaltin verottamista. Näiden tulojen osalta on
27534:  sille sopimusvaltiolle, josta tulo kertyy, annettu      Samalla valiokunta ehdottaa,
27535:  jossakin määrin laajempi verottamisoikeus kuin
27536:  OECD:nmallisopimus edellyttää. Tämä verotta-                    että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
27537:  misoikeuden laajennus on myönnytys Viron hy-                 kiehdotus hyväksyttäisiin muuttamatto-
27538:  väksi, mutta sitä voidaan pitää kuitenkin perus-             mana.
27539:  teltuna, kun otetaan huomioon Viron elinkei-
27540: 
27541:      Helsingissä 2 päivänä marraskuuta 1993
27542: 
27543: 
27544:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa         Lahti-Nuuttila, Luukkainen, Mäki-Hakola,
27545: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Saari, varapu-        Ryynänen, Sasi, Savolainen, Turunen ja Vihriälä
27546: heenjohtaja Luttinen, jäsenet Alaranta, Heikki-        sekä varajäsenet Apukka, Backman, Saasta-
27547: nen, Hämäläinen, Jokiniemi, Kallis, Laaksonen,         moinen ja Savela.
27548: 
27549: 
27550: 230576A
27551:                                     1993 vp- VaVM 53- HE 220
27552: 
27553: 
27554: 
27555: 
27556:                                          Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 53 hallituksen esityksen
27557:                                     johdosta lisävaltuuksien antamisesta asunto-olojen kehittämisrahas-
27558:                                     tolle lainanottoon vuonna 1993
27559: 
27560:     Eduskunta on 19 pmvana lokakuuta 1993               tus siirtää ensi vuonna määrärahaa talousarvios-
27561: lähettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistele-          ta. Asuntorahaston maksuvalmiuden pitämisek-
27562: vasti käsiteltäväksi edellä tarkoitetun hallituksen     si jatkuvasti hyvänä ja koska lainanoton toteut-
27563: esityksen n:o 220.                                      tamiseen on varattava aikaa noin kuukausi, on
27564:     Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-           tarpeen tulevaa vuodenvaihdetta varten lisätä
27565: jaostossa, joka on valmistellut mietinnön valio-        rahaston kuluvan vuoden nettolainanottoval-
27566: kuntaa varten, ovat olleet kuultavina ylitarkas-        tuutta 600 miljoonalla markalla.
27567: taja Pekka Pelkonen ja vanhempi hallitussihteeri            Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
27568: Eeva-Liisa Ratilainen valtiovarainministeriöstä,        saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
27569: ylijohtaja Martti Lujanen ympäristöministeriös-         esitystä tarpeellisena ja puoltaa sen hyväksy-
27570: tä sekä ylijohtaja Teuvo Ijäs Valtion asuntora-         mistä.
27571: hastosta.                                                   Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
27572:     Valtion asuntorahastosta annetun lain mu-
27573:  kaan voidaan valtion asuntorahastolle ottaa val-                  että Eduskunta oikeuttaisi valtioneu-
27574:  tion talousarviossa vahvistetun myöntämisval-                 voston tämän määräämillä ehdoilla otta-
27575:  tuuden nojalla myönnettyjen lainojen rahoitta-                maan asunto-olojen kehittämisrahastolle
27576:  miseksi lainaa eduskunnan erikseen myöntämien                  vuonna 1993 asunto-olojen kehittämisra-
27577:  lainanottovaltuuksien rajoissa.                               hastosta annetun lain 2 §:n 2 momentissa
27578:     Aiemmin annettujen lainanottovaltuuksien                    tarkoitettua lainaa lisävaltuuksineen enin-
27579:  nojalla on valtioneuvosto oikeutettu ottamaan                  tään 3 570 000 000 markan nettomäärään
27580:  kuluvana vuonna asunto-olojen kehittämisra-                   asti siten, että bruttomääräinen lainanotto
27581:  hastolle lainaa enintään 2 970 miljoonan markan               saa olla enintään 8 000 000 000 markkaa,
27582:  nettomäärään asti siten, että bruttomääräinen                 ja siten, että valtiokonttorin tehtävänä on
27583:  lainanotto saa olla enintään 8 000 miljoonaa                  ottaa Suomen markka -määräiset koti-
27584:  markkaa.                                                      maiset lainat ja päättää niiden tarkemmis-
27585:     Asunto-olojen kehittämisrahaston talous on                 ta ehdoista ja valtiovarainministeriön teh-
27586:  tarkoitus sopeuttaa vuonna 1994 sen omiin tu-                  tävänä ottaa ulkomaiset lainat ja päättää
27587:  loihin ja lainan ottoon, eikä rahastolle ole tarkoi-          niiden tarkemmista ehdoista.
27588: 
27589:       Helsingissä 12 päivänä marraskuuta 1993
27590: 
27591: 
27592: 
27593:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa         Lahti-Nuuttila, Luukkainen, Malm, Sasi, Tiuri,
27594: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Saari, varapu-         Turunen ja Vihriälä sekä varajäsenet Ala-Nissi-
27595: heenjohtaja Luttinen, jäsenet Alaranta, Hämä-           lä, Apukka, Backman, Nyby, Renko ja Savela.
27596: läinen, Jokiniemi, Kallis, Laaksonen, Lahtinen,
27597: 
27598: 
27599: 
27600: 
27601:  230643Y
27602:                                    1993 vp- VaVM 54- HE 128
27603: 
27604: 
27605: 
27606: 
27607:                                        Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 54 hallituksen esityksen
27608:                                    johdosta valtion asuntorahaston lainanottovaltuuksista vuonna 1994
27609: 
27610:    Eduskunta on 15 patvana syyskuuta 1993                Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
27611: lähettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistele-        saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
27612: vasti käsiteltäväksi edellä tarkoitetun hallituksen   esitystä tarpeellisena ja puoltaa sen hyväksy-
27613: esityksen n:o 128.                                    mistä.
27614:    Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-             Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
27615: jaostossa, joka on valmistellut mietinnön valio-
27616: kuntaa varten, ovat olleet kuultavina ylitarkas-                että Eduskunta oikeuttaisi valtioneu-
27617: taja Pekka Pelkonen ja vanhempi hallitussihteeri             voston tämän määräämillä ehdoilla otta-
27618: Eeva-Liisa Ratilainen valtiovarainministeriöstä,             maan valtion asuntorahastolle vuonna
27619: ylijohtaja Martti Lujanen ympäristöministeriös-              1994 valtion asuntorahastosta annetun
27620: tä sekä ylijohtaja Teuvo Ijäs Valtion asuntora-              lain 2 §:n 2 momentissa tarkoitettua lai-
27621: hastosta.                                                    naa enintään 2 260 000 000 markan netto-
27622:    Valtion asuntorahastosta annetun lain mu-                 määrään asti kuitenkin siten, että brutto-
27623: kaan voidaan valtion asuntorahastolle ottaa val-             määräinen lainanotto saa olla enintään
27624: tion talousarviossa vahvistetun myöntämisval-                3 300 000 000 markkaa, ja että valtio-
27625: tuuden nojalla myönnettyjen lainojen rahoitta-               konttorin tehtävänä on ottaa Suomen
27626: miseksi lainaa eduskunnan erikseen myöntämien                markka -määräiset kotimaiset lainat ja
27627: 1ainanottovaltuuksien rajoissa.                              päättää niiden tarkemmista ehdoista ja
27628:    Valtion vuoden 1994 talousarvioesityksen                  valtiovarainministeriön tehtävänä ottaa
27629: mukaan rahaston varoista voidaan myöntää lai-                ulkomaiset lainat ja päättää niiden tar-
27630: noja enintään 4 650 miljoonaa markkaa. Rahas-                kemmista ehdoista.
27631: ton pitkä- ja lyhytaikainen bruttolainanottotar-
27632: ve vuonna 1994 arvioidaan yhteensä 3 300
27633: miljoonaksi markaksi.
27634:      Helsingissä 12 päivänä marraskuuta 1993
27635: 
27636: 
27637: 
27638:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Lahti-Nuuttila, Luukkainen, Malm, Sasi, Tiuri,
27639: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Saari, varapu-       Turunen ja Vihriälä sekä varajäsenet Ala-Nissi-
27640: heenjohtaja Luttinen, jäsenet Alaranta, Hämä-         lä, Apukka, Backman, Nyby, Renko ja Savela.
27641: läinen, Jokiniemi, Kallis, Laaksonen, Lahtinen,
27642: 
27643: 
27644: 
27645: 
27646: 230644Z
27647:                                    1993 vp- VaVM 55- HE 222
27648: 
27649: 
27650: 
27651: 
27652:                                        Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 55 hallituksen esityksen
27653:                                    johdosta laiksi sokeriverosta annetun lain 4 ja 12 §:n muuttamisesta
27654: 
27655:    Eduskunta on 19 pmvana lokakuuta 1993              maailmanmarkkinahinnan tasolle. Kotimaisen
27656: lähettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistele-        sokerituotannon tuki rahoitetaan sokerista kan-
27657: vasti käsiteltäväksi edellä tarkoitetun hallituksen   nettavalla verolla.
27658: esityksen n:o 222.                                       Hallitus ehdottaa, että sokeriverosta annetun
27659:    Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-          lain voimassaoloaikaa jatkettaisiin vuoden 1994
27660: jaostossa, joka on valmistellut mietinnön valio-      loppuun. Samalla ehdotetaan sokeriveroa alen-
27661: kuntaa varten, ovat olleet kuultavina finanssi-       nettavaksi 0,09 markalla kilolta, joten veron
27662: sihteeri Irmeli Virtaranta valtiovarainministe-       määrä olisi 1,17 markkaa kilolta. Laki on tarkoi-
27663: riöstä, ylitarkastaja Martti Tolvanen maa- ja         tettu tulemaan voimaan vuoden 1994 alusta.
27664: metsätalousministeriöstä sekä jaostopäällikkö            Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
27665: Olavi Lindstedt Maa- ja metsätaloustuottajain         saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
27666: Keskusliitosta.                                       lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-
27667:    Sokeriverosta annettu laki on ollut voimassa       symistä.
27668: vuoden 1980 alusta. Lain voimassaoloaikaa on             Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
27669: pidennetty viimeksi kuluvan vuoden loppuun.
27670:  Sokeriverosta annettu laki liittyy sokerin tuotan-             että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
27671:  non tukemiseen. Tukijärjestelmällä alennetaan               kiehdotus hyväksyttäisiin muuttamatto-
27672:  sokerijuurikkaasta saatavan raakasokerin hinta              mana.
27673: 
27674:      Helsingissä 12 päivänä marraskuuta 1993
27675: 
27676: 
27677: 
27678:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Lahti-Nuuttila, Luukkainen, Malm, Sasi, Savo-
27679: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Saari, varapu-       lainen, Turunen ja Vihriälä sekä varajäsenet Ala-
27680: heenjohtaja Luttinen, jäsenet Alaranta, Hämä-         Nissilä, Apukka, Backman, Renko ja Savela.
27681: läinen, Jokiniemi, Kallis, Laaksonen, Lahtinen,
27682: 
27683: 
27684: 
27685: 
27686:  230645A
27687:                                    1993 vp- VaVM 56- HE 159
27688: 
27689: 
27690: 
27691: 
27692:                                        Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 56 hallituksen esityksen
27693:                                    johdosta laiksi kiinteistöverolain muuttamisesta
27694: 
27695:     Eduskunta on 1 päivänä lokakuuta 1993 lä-        suunpannaan ensimmäisen kerran kuluvana
27696: hettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistelevas-      vuonna. Kiinteistövero maksuunpannaan vuo-
27697: ti käsiteltäväksi edellä tarkoitetun hallituksen     sittain. Kiinteistöverolakia kuluvana vuonna
27698: esityksen n:o 159.                                   ensimmäisen kerran sovellettaessa on käytän-
27699:     Valiokunta on käsitellyt tässä yhteydessä        nössä havaittu eräitä lain tarkistus- ja täyden-
27700: eduskunnan valiokuntaan 29 päivänä lokakuuta         nystarpeita. Myös siirtyminen niin sanottuun
27701: 1993 valmistelevasti käsiteltäväksi lähettämän       eriytettyyn tuloverojärjestelmään kuluvan vuo-
27702: ed. Mäkelän ym. lakialoitteen n:o 48 laiksi          den alusta sekä muun verolainsäädännön muut-
27703: kiinteistöverolain 22 §:n muuttamisesta. Valio-      tuminen aiheuttavat kiinteistöverolain muutos-
27704: kunta on lisäksi käsitellyt eduskunnan valiokun-     tarpeita.
27705: taan 14 päivänä huhtikuuta 1993 valmistelevasti         Hallitus ehdottaa, että yhteismetsään ja
27706: käsiteltäväksi lähettämän ed. J. Leppäsen ym.        yhteisalueeseen kuuluva rakennusmaa tulisi ve-
27707: toivomusaloitteen n:o 25 kiinteistöverotusta         ron piiriin. Lentokenttien kiitotiet ehdotetaan
27708: koskevien säännösten muuttamisesta palveluta-        vapautettaviksi verosta. Myös eräät kulttuurira-
27709: lojen osalta.                                        kennukset ehdotetaan vapautettaviksi verosta.
27710:     Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-        Kiinteistöveron pienin perittävä määrä ehdote-
27711: jaostossa, joka on valmistellut mietinnön valio-     taan määräytyväksi verovelvolliskohtaisesti. Li-
27712: kuntaa varten, ovat olleet kuultavina kulttuuri-     säksi ehdotetaan muutoksenhakusäännöksiä
27713: ministeri Tytti lsohookana-Asunmaa opetusmi-         tarkennettaviksi.
27714: nisteriöstä, vanhempi hallitussihteeri Marja-Lii-        Muutettua lakia ehdotetaan sovellettavaksi
27715: sa Lindström valtiovarainministeriöstä, raken-       ensimmäisen kerran vuodelta 1994 toimitelta-
27716:  nusneuvos Aimo Murtomäki opetusministeriös-         vassa kiinteistöverotuksessa. Lakia sovellettai-
27717:  tä, verotussihteeri Marjaana Haarala verohalli-     siin kuitenkin verosta vapauttamisen ja eräiden
27718:  tuksesta, talousarviopäällikkö Lauri Manninen       teknisten tarkistusten osalta jo kuluvalta vuodel-
27719:  Helsingin kaupungin edustajana, erityisasian-       ta toimitettavassa kiinteistöverotuksessa.
27720:  tuntija Juha Mynttinen Suomen Kuntaliitosta,            Lakialoitteeseen n:o 48 sisältyvän lakiehdo-
27721:  apulaisjohtaja Jarmo Nyholm ja ylitarkastaja        tuksen mukaan kiinteistöverolain 22 §:ään lisät-
27722:  Silja Laakkonen Ilmailulaitoksesta, puheenjoh-      täisiin uusi 3 momentti, jonka mukaan kiinteis-
27723:  taja Matti Ojala Työväentalojen Liitosta, pää-      tövero suoritettaisiin kahdessa erässä, jos vero
27724:  sihteeri Aaro Harju Nuorisoseurojen Liitosta,       on suurempi kuin kaksi kertaa pienimmän perit-
27725:  pääsihteeri Elisabeth Kurten ja tiedotussihteeri    tävän veron määrä.
27726:  Lars Åkesson Finlands Svenska Ungdomsför-               Toivomusaloitteessa n:o 25 ehdotetaan edus-
27727:  bundista, pääsihteeri Anja-Tuulikki Huovinen        kunnan hyväksyttäväksi toivomus, että hallitus
27728:  Suomen Museoliitosta, osastonjohtaja Esko Ki-       kiireellisesti tekisi esityksen kiinteistöverolain
27729:  viranta Maa- ja metsätaloustuottajain Keskuslii-    muuttamiseksi siten, että eriarvoisuus yleis-
27730:  tosta, toiminnanjohtaja Kasper Nurmi Etelä-         hyödyllisten yhteisöjen tai yksityisten omista-
27731:  Suomen Yhteismetsät ry:n edustajana sekä pu-        mien palvelutalojen ja muiden pääasiassa vaki-
27732:  heenjohtaja Aapo Surakka Suomen Kiinteistö-         tuiseen asumiseen käytettävien rakennusten ve-
27733:  liitosta.                                           rotuksen osalta poistuisi.
27734: 
27735:           Hallituksen esitys ja aloitteet
27736:                                                                  Valiokunnan kannanotot
27737:   Kiinteistöverolaki tuli voimaan 1 päivänä elo-
27738: kuuta 1992. Kiinteistön sijaintikunnalle kiinteis-      Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
27739: tön arvon perusteella suoritettava vero mak-         saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
27740: 230656M
27741: 2                                 1993 vp- VaVM 56- HE 159
27742: 
27743: lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-     olevaan lakiehdotukseen ja että siinä rinnaste-
27744: symistä.                                             taan elinkeinotoimintana harjoitettavaan majoi-
27745:    Kiinteistöverolain veronkantoa koskevan           tusliikkeeseen kuuluviin rakennuksiin maatalou-
27746: 28 §:n mukaan kiinteistöveron kanto, perintä ja      den yhteydessä harjoitettavassa majoitustoimin-
27747: palauttaminen toimitetaan siten kuin veronkan-·      nassa yksinomaan käytettävät rakennukset. Va-
27748: tolaissa säädetään taikka sen nojalla säädetään      liokunta toteaa, ettei ehdotettu muutos vaikuta
27749: tai määrätään. Valtiovarainministeriö on 16 päi-     verovelvollisen omassa käytössä olevien kesä-
27750: vänä kesäkuuta 1993 antamanaan päätöksellä           mökkien, lomaosakeyhtiöiden tai yrityksen hen-
27751: (557/93) päättänyt, että vuonna 1993 suoritetta-     kilökunnan virkistyskäytössä olevien asuinra-
27752: va säännönmukainen kiinteistövero kannetaan          kennusten kiinteistöverotukseen, vaan sanottu-
27753: yhtenä eränä. Valiokunnan käsityksen mukaan          jen rakennusten verotus toimitetaan edelleen lain
27754: yhtenä eränä kantaminen aiheuttaa lukuisissa         13 §:n 1 momentin mukaisten muiden asuinra-
27755: tapauksissa merkittäviä maksuvaikeuksia, mikä        kennusten veroprosentin perusteella.
27756: omalta osaltaan vähentää veron tosiasiallista           Valiokunta ei pidä asianmukaisena, että halli-
27757: kertymää. Valtiovarainvaliokunnan käsityksen         tuksen esityksessä ehdotetuna tavalla vapaute-
27758: mukaan tätä tilannetta ei voida pitää                taan lakiehdotuksen 3 §:n 1 momentissa luetellut
27759: hyväksyttävänä.                                      kolme kiinteistöä pysyvästi kiinteistöverosta.
27760:            Valiokunta edellyttää, että kiinteistö-   Valiokunta hyväksyy tämän ehdotuksen siten
27761:         veron kannossa siirrytään esimerkiksi        tässä vaiheessa vain yksivuotisena. Valiokunta
27762:         1 000 markan ylittävien kiinteistöverojen    katsoo, että asia tulisi valmistella uudelleen ko-
27763:         osalta järjestelmään, jossa vero kanne-      konaisuudessaan. Tällöin olisi kiinnitettävä eri-
27764:         taan kahtena eränä.                          tyistä huomiota kulttuurihistoriallisesti arvok-
27765:    Muiden kuin vakituisten asuinrakennusten          kaiden, rakennuslain ja rakennussuojelulain no-
27766: veroprosenttia ei sovelleta elinkeinotoimintana      jalla suojeltujen kiinteistöjen sekä urheiluseuro-
27767: harjoitettavaan majoitusliikkeeseen kuuluvaan        jen, työväenyhdistysten, nuorisoseurojen ja nii-
27768: rakennukseen (hotellit ja motellit) laissa olevan    hin verrattavien aatteellisten yhteisöjen omista-
27769: nimenomaisen säännöksen mukaan. Vero mää-            mien yleishyödyllisessä käytössä olevien kiinteis-
27770: rätään näissä tapauksissa yleisen kiinteistövero-    töjen verotukseen.
27771: prosentin mukaan.                                               Valiokunta edellyttää, että hallitus ot-
27772:    Maatilatalouden tuloverolain mukaan vero-                 taa kulttuurihistoriallisesti arvokkaiden
27773: tettavaan maatilamatkailuun kuuluvista mökeis-               ja yleishyödyllisessä käytössä olevien
27774: tä kiinteistövero määrätään kuitenkin verohalli-             kiinteistöjen kiinteistöverotuksen koko-
27775: tuksen antamien kiinteistöverotuksen toimitta-               naisuudessaan uudelleen valmisteluun ja
27776: mista koskevien ohjeiden mukaisesti vapaa-ajan               että asiaa koskeva uusi esitys annetaan
27777: kiinteistöjen mukaan. Siten elinkeinotoimintana              eduskunnalle siten, että sen mukaista
27778: harjoitettuun vapaa-ajan mökkien vuokrauk-                   lakia voidaan soveltaa vuodelta 1994 toi-
27779: seen sovelletaan eri kiinteistöveroprosentteja               mitetta vassa kiin teistöverotuksessa.
27780: kuin maatilatalouteen kuuluvien mökkien vuok-           Käsittelemiensä aloitteiden suhteen valiokun-
27781: raukseen. Valiokunta ei pidä tätä tilannetta oi-     ta on asettunut kielteiselle kannalle.
27782: keudenmukaisena. Valiokunta ehdottaa, että              Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
27783: kaikkiin vuokrattaviin mökkeihin sovelletaan
27784: samaa, yleistä verokantaa. Tämän vuoksi valio-                että lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
27785: kunta ehdottaa, että myös kiinteistöverolain                kuuluvana:
27786: 13 §:n 4 momentti sisällytetään käsiteltävänä
27787:                                      Kiinteistöverolain muuttaminen                                      3
27788: 
27789:                                                   Laki
27790:                     kiinteistöverolain muuttamisesta ja väliaikaisesta muuttamisesta
27791: 
27792:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
27793:    muutetaan 20 päivänä heinäkuuta 1992 annetun kiinteistöverolain (654/92) 2 §:n 2 momentin 2
27794: kohta, 3 §:n (poist.) 2 momentin 1 kohta, 4 §, 5 §:n 2 momentin 1 kohta, 13§:n 4 momentti ja 15 §,
27795: 22 §:n 2 momentti, 25 §:n otsikko ja 1 momentti, 26 ja 35 §sekä väliaikaisesti 3 §:n 1 momentin 4 kohta,
27796: sekä
27797:    lisätään 2 §:n 2 momenttiin uusi 3 kohta, (poist.) 6 §:ään uusi 5 momentti ja lakiin uusi 29 a §sekä
27798: 3 §:n 1 momenttiin väliaikaisesti 5 kohta seuraavasti:
27799: 
27800:                     2-6§                                                Voimaantulosäännös
27801:    (Kuten hallituksen esityksessä)                         (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
27802:                                                            Lakia sovelletaan ensimmäisen kerran vuo-
27803:                         13§                             delta 1994 toimitettavassa kiinteistöverotuk-
27804:                                                         sessa. Lain 3 §:n (poist.) 2 momentin 1 kohtaa,
27805:    Edellä 1 momentissa tarkoitettua veropro-            4 §:ää, 25 §:n 1 momenttia, 26 ja 29 a §:ää sovel-
27806: senttia ei sovelleta elinkeinotoimintana harjoitet-     letaan kuitenkin ensimmäisen kerran jo vuodelta
27807: tavaan majoitusliikkeeseen kuuluvaan raken-             1993 toimitettavassa kiinteistöverotuksessa.
27808: nukseen eikä rakennukseen, jota käytetään yksin-        Lain 3 §:n 1 momentin 4 ja 5 kohtaa sovelletaan
27809: omaan maatalouden yhteydessä harjoitettavassa           vain vuodelta 1993 toimiteltavassa kiinteistövero-
27810: majoitustoiminnassa. (Uusi)                             tuksessa.
27811: 
27812:           15, 22, 25, 26, 29 aja 35 §
27813:    (Kuten hallituksen esityksessä)
27814: 
27815: 
27816:   Samalla valiokunta, jonka käsittelyn pohjana            Vielä valiokunta ehdottaa,
27817: on ollut hallituksen esitys, ehdottaa,
27818:                                                                   että toivomusaloite n:o 25 hylättäisiin.
27819:            että lakialoitteeseen n:o 48 sisältyvä
27820:         lakiehdotus hylättäisiin.
27821:       Helsingissä 16 päivänä marraskuuta 1993
27822: 
27823: 
27824: 
27825:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa         volainen (osittain), Tiuri (osittain), Turunen ja
27826: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Saari, varapu-         Vihriälä sekä varajäsenet Ala-Nissilä (osittain),
27827: heenjohtaja Luttinen, jäsenet Alaranta (osit-           Apukka, Backman, Lehtosaari (osittain), Lin-
27828: tain), Heikkinen (osittain), Hämäläinen, Jokinie-       nainmaa (osittain), Nyby (osittain), Rauramo
27829: mi, Kallis (osittain), Laaksonen, Lahtinen, Lah-        (osittain), Renko (osittain), Röntynen (osittain)
27830: ti-Nuuttila (osittain), Luukkainen, Malm, Mäki-         ja Savela (osittain).
27831: Hakola (osittain), Ryynänen (osittain), Sasi, Sa-
27832: 
27833: 
27834: 
27835: 
27836:                                                  Vastalause
27837:     Kiinteistöverolain mukaan veron ulkopuolel-         linnat, linnoitukset ja luostarit. Hallituksen esi-
27838:  le on rajattu eräät kulttuurihistoriallisesti arvok-   tyksessä laiksi kiinteistöverolain muuttamisesta
27839:  kaat kiinteistöt kuten esimerkiksi autiokirkot,        ehdotetaan vapautettavaksi kiinteistöveron pii-
27840: 4                                  1993 vp- VaVM 56- HE 159
27841: 
27842: ristä myös valtion taidemuseon kiinteistöt, joita        Kun verotuksen painopistettä siirretään yhä
27843: ovat Ateneum ja Sinebrychoffin taidemuseo,            enemmän kiinteistöverotuksen puolelle, täytyy
27844: sekä lisäksi Suomen kansallismuseo ja Helsingin       entistä tehokkaammin huolehtia kiinteistöjen
27845: uusi oopperatalo. Sen sijaan rakennuslain (370/       verotusarvojen ja käypien arvojen vastaavuudes-
27846: 58) tai rakennussuojelulain (60/85) nojalla suo-      ta, varsinkin nyt kun joidenkin kiinteistöjen
27847: jellut rakennukset olisivat yhä veron piirissä.       verotusarvot ylittävät käyvät arvot.
27848:    Lakiesityksen 3 §:n 5 kohdassa lueteltujen ra-        Edellä olevan perusteella katson, että valio-
27849: kennusten vapauttamiselle kiinteistöverosta ei        kunnan olisi tullut mietinnössään lausua:
27850: ole veropoliittisia perusteita. Yksittäisten raken-      "Valiokunta edellyttää, että on luotava teho-
27851: nusten vapauttaminen on ristiriidassa verotuk-        kas menetelmä, jolla kiinteistöjen verotusarvot
27852: sen tasapuolisuusvaatimuksen kanssa. Selkeä ja        saatetaan linjaan käypien arvojen kanssa."
27853: linjakas lainsäädäntö ei salli yksittäisten, nimet-      Lisäksi ehdotan,
27854: tyjen kohteiden rajaamista veron ulkopuolelle.
27855: Verolainsäädäntöä ei myöskään saa käyttää ke-                   että valiokunnan mietintöön sisältyvän
27856: nenkään ministerin henkilökohtaisten aluepoliit-             lakiehdotuksen 3 §ja voimaantulosäännös
27857: tisten antipatioiden välineenä. Esitettyä yksit-             hyväksyttäisiin näin kuuluvina:
27858: täisten, nimettyjen rakennusten verovapautta ei
27859: tule sallia edes tilapäisesti vaan esitys on tässä                           3§
27860: muodossaan hylättävä.                                 Verosta kokonaan tai osittain vapaat kiinteistöt
27861:     Sen sijaan valiokunnan enemmistönkin toivo-
27862: ma suojeltujen rakennusten rajaaminen kiinteis-         Kiinteistöveroa ei ole suoritettava:
27863: töverolain soveltamisalan ulkopuolelle on perus-
27864: teltua. Nämä rakennukset eivät ole yksittäisiä          4) yleisistä vesistä.
27865: kohteita, joiden verovapaus rasittaisi vain tiettyä     (5 kohta poist.)
27866: aluetta, vaan ne muodostavat omat kiinteistö-           (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
27867: tyyppinsä, joita on kaikkialla maassa. Näiden
27868: kiinteistöjen verovapaudelle on lisäksi selvä kult-
27869: tuuri- ja/tai ympäristöpoliittinen peruste. Suo-                     Voimaantulosäännös
27870: messa tuhotaan jatkuvasti ainutlaatuisia vanho-          (1 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
27871: ja rakennuksia siksi, että niitä ei ole suojeltu.        Lakia sovelletaan ensimmäisen kerran vuo-
27872: Suojeltujen rakennusten ylläpitäminen taas on         delta 1994 toimitettavasssa kiinteistöverotukses-
27873: hyvin kallista. Asettamalla suojelukohteet vero-      sa. Lain 3 §:n 2 momentin 1 kohtaa, 4 §:ää, 25 §:n
27874: vapaiksi annetaan "porkkana" suojelukohteiden         1 momenttia, 26 ja 29 a §:ää sovelletaan kuiten-
27875: lisäämiseksi ja helpotetaan jo suojeltujen raken-     kin ensimmäisen kerran jo vuodelta 1993 toimi-
27876: nusten ylläpitämistä.                                 tettavassa kiinteistöverotuksessa. (Poist.)
27877:      Helsingissä 16 päivänä marraskuuta 1993
27878: 
27879: 
27880:                                          Hannele Luukkainen
27881:                                    1993 vp- VaVM 57- HE 121
27882: 
27883: 
27884: 
27885: 
27886:                                        Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 57 hallituksen esityksen
27887:                                    johdosta laiksi elokuvaverolain kumoamisesta
27888: 
27889:    Eduskunta on 15 patvana syyskuuta 1993             prosenttia pääsymaksusta. Säätiömaksulla ei ole
27890: lähettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistele-        enää Suomen elokuvasäätiön talouden kannalta
27891: vasti käsiteltäväksi edellä tarkoitetun hallituksen   aikaisempaa merkitystä, sillä se kattaa vain vä-
27892: esityksen n:o 121.                                    häisen osan säätiön rahoituksesta. Maksuvelvol-
27893:    Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-          lisia elokuvateattereita on enää vain noin 7
27894: jaostossa, joka on valmistellut mietinnön valio-      prosenttia kaikista elokuvateattereista.
27895: kuntaa varten, ovat olleet kuultavina hallitus-           Arvonlisäverouudistusesityksen mukaan elo-
27896: neuvos Maija-Leena Sarkko valtiovarainminis-          kuvanäytöksistä on suoritettava 12 prosentin
27897: teriöstä ja vanhempi hallitussihteeri Rauno Ant-      suuruista arvonlisäveroa. Hallitus ehdottaa, että
27898: tila opetusministeriöstä.                             elokuvaverolaki kumottaisiin.
27899:     Elokuvien esittämisestä on ollut suoritettava         Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
27900: joko leimaveroa tai elokuvaveroa. Nykyisin voi-       saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
27901: massa olevan elokuvaverolain mukaan yleinen           lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-
27902: elokuvavero on 10 prosenttia pääsymaksusta tai        symistä.
27903: eräissä tapauksissa 30 prosenttia. Elokuvanäy-            Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
27904:  tännöt ovat kuitenkin verovapaita eräissä ta-
27905: pauksissa suoraan lain nojalla. Verovapaita ovat                että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
27906: myös elokuvanäytännöt, joiden vero olisi 10                  kiehdotus hyväksyttäisiin muuttamatto-
27907:  prosenttia, jos niiden toimeenpanija on sitoutu-            mana.
27908:  nut suorittamaan Suomen elokuvasäätiölle 4
27909: 
27910:      Helsingissä 19 päivänä marraskuuta 1993
27911: 
27912: 
27913: 
27914:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       nen, Lahtinen, Lahti-Nuuttila, Luukkainen,
27915: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Saari, varapu-       Ryynänen, Sasi, Savolainen, Turunenja Vihriälä
27916: heenjohtaja Luttinen, jäsenet Heikkinen (osit-        sekä varajäsenet Ala-Nissilä, Apukka, Back-
27917: tain), Hämäläinen, Jokiniemi, Kallis, Laakso-         man, Enestam, Saastamoinen ja Savela.
27918: 
27919: 
27920: 
27921: 
27922: 230695E
27923:                                    1993 vp- VaVM 58- HE 198
27924: 
27925: 
27926: 
27927: 
27928:                                         Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 58 hallituksen esityksen
27929:                                    johdosta laeiksi elinkeinotulon verottamisesta annetun lain 19 §:n
27930:                                    väliaikaisesta muuttamisesta ja elinkeinotulon verottamisesta anne-
27931:                                    tun lain muuttamisesta annetun lain voimaantulosäännöksen muutta-
27932:                                    misesta
27933: 
27934:     Eduskunta on 15 pa1vana lokakuuta 1993            1993 kirjanpidossa tuloksi lukematta jätettävien
27935: lähettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistele-        niin sanottujen järjestämättömien saamisten
27936: vasti käsiteltäväksi edellä tarkoitetun hallituksen   korkoja. Hallitus ehdottaa tämän säännöksen
27937: esityksen n:o 198.                                    voimassaoloaikaa jatkettavaksi siten, että järjes-
27938:     Valiokunta on käsitellyt tässä yhteydessä         tämättömien saamisten korkoja ei luettaisi ve-
27939: eduskunnan valiokuntaan 23 päivänä huhtikuu-          ronalaiseksi tuloksi myöskään vuosilta 1994 ja
27940: ta 1993 valmistelevasti käsiteltäväksi lähettämän     1995 toimitettavissa verotuksissa.
27941: ed. Laineen lakialoitteen n:o 19 laiksi elinkeino-       Elinkeinotulon verottamisesta annettuun la-
27942: tulon verottamisesta annetun lain 8 §:n muutta-       kiin lisättiin vuonna 1989 väliaikaisesti säännös,
27943: misesta sekä eduskunnan valiokuntaan 12 päivä-        jonka mukaan suomalaisen yhteisön ulkomailta
27944: nä marraskuuta 1993 valmistelevasti käsiteltä-        saama osinko on Suomessa verovapaata tuloa,
27945: väksi lähettämän ed. Linnainmaan lakialoitteen        jos Suomen ja vieraan valtion välillä on voimas-
27946: n:o 50 laeiksi elinkeinotulon verottamisesta an-      sa verosopimus, jonka mukaan toisesta sopimus-
27947: netun lain 47 §:n muuttamisesta ja elinkeinotu-       valtiosta maksetut osingot ovat Suomessa veros-
27948: lon verottamisesta annetun lain muuttamisesta         ta vapaat samoin edellytyksin kuin suomalaisen
27949: annetun lain voimaantulosäännöksen muutta-            yhteisön toiselle suomalaiselle yhteisölle maksa-
27950: misesta.                                              mat osingot. Säännöksen voimassaoloaikaa,
27951:     Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-         joka alun perin koski verovuosia 1990 ja 1991,
27952: jaostossa, joka on valmistellut mietinnön valio-      on sittemmin jatkettu siten, että sitä sovelletaan
27953: kuntaa varten, ovat olleet kuultavina lainsää-        myös vuosilta 1992 ja 1993 toimitettavissa vero-
27954: däntöneuvos Tarja Jääskeläinen valtiovarainmi-        tuksissa. Hallitus ehdottaa voimassaoloaikaa
27955: nisteriöstä, ylitarkastaja Sirpa-Liisa Venesjärvi     jatkettavaksi edelleen siten, että sitä sovellettai-
27956: verohallituksesta, osastopäällikkö Tero Honka-        siin vuosilta 199~1996 toimitettavissa verotuk-
27957: vaara Teollisuuden ja Työnantajain Keskuslii-         sissa.
27958:  tosta, apulaisosastopäällikkö Hannele Ranta-            Lakialoitteeseen n:o 19 sisältyvän lakialoit-
27959:  Lassila Keskuskauppakamarista, lakimies Mi-          teen mukaan alkoholimenojen vähennysoikeus
27960:  kael Söderlund Suomen Yrittäjäin Keskusliitos-       poistettaisiin kokonaan.
27961:  ta, johtaja Erkki Kontkanen Suomen Pankkiyh-            Lakialoitteeseen n:o 50 sisältyvän 1. lakiehdo-
27962:  distyksestä, osastopäällikkö Pekka Heikkilä          tuksen mukaan kirjanpitolain 16 a §:ssä säädetyt
27963:  Säästöpankkiliitosta, varatuomari Jouko Jor-         pakolliset varaukset säädettäisiin vähennyskel-
27964:  malainen Osuuspankkien Keskusliitosta sekä           poisiksi tuloverotuksessa ja 2. lakiehdotuksen
27965:  toimitusjohtaja Jussi Järventaus Suomen Va-          mukaan yhteisöt voisivat vuonna 1994 siirtää
27966:  kuutusyhtiöiden Keskusliitosta. Lisäksi Piente-      suoraan sidottuun omaan pääomaan sen osan
27967:  ollisuuden Keskusliitto on antanut asiasta kirjal-   siirtymävarauksesta, joka on muodostettu palk-
27968:  lisen lausunnon.                                     kojen perusteella.
27969: 
27970: 
27971:           Hallituksen esitys ja aloitteet                          Valiokunnan kannanotot
27972: 
27973:    Elinkeinotulon verottamisesta annetun lain            Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
27974: 19 §:ään väliaikaisesti lisätyn säännöksen mu-        saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
27975: kaan talletuspankkien ja luottolaitosten veron-       lakiehdotuksia tarpeellisina ja puoltaa niiden
27976: alaiseksi tuloksi ei lueta verovuosina 1992 ja        hyväksymistä.
27977: 230696F
27978: 2                                  1993 vp- VaVM 58- HE 198
27979: 
27980:    Valtiovarainvaliokunta on hallituksen esitys-      nona. Valiokunta toteaa, että edellä tarkoitettu
27981: tä n:o 203/1992 vp koskevassa mietinnössään n:o       muutos aiheuttaa kohtuuttomia ongelmia niissä
27982: 76/1992 vp edellyttänyt, että hallitus selvittää      tapauksissa, joissa ei ole kysymys edellä tarkoi-
27983: pikaisesti ja antaa eduskunnalle esityksen, jossa     tetuista veronkiertotapauksista. Siten yrityksen
27984: pakolliset varaukset säädetään verotuksessa vä-       avainhenkilön kuoleman varalta yritykselle ote-
27985: hennyskelpoisiksi. Valiokunta toteaa, ettei sa-       tun vakuutuksen maksu ei ole vähennyskelpoi-
27986: nottu eduskunnan hyväksymä ponsi ole johtanut         nen, vaikka asianomaisen henkilön kuoleman
27987: lainsäädäntötoimenpiteisiin. Käsiteltävänä ole-       johdosta yritykselle suoritettava kuolemanta-
27988: van hallituksen esityksen käsittelyn yhteydessä       paussumma on yritykselle täysin veronalainen.
27989: on useilta asiaintuntijatahoilta kiinnitetty vaka-    Tätä lopputulosta ei valiokunnan käsityksen
27990: vaa huomiota tähän ongelmaan, jota käsitellään        mukaan voida pitää yleisten verotusta koskevien
27991: myös lakialoitteessa n:o 50. Valiokunnan käsi-        periaatteiden mukaisena.
27992: tyksen mukaan asiaa koskeva lainmuutos edel-             Valtiovarainministeriö on valtiovarainvalio-
27993: lyttää hallituksen valmisteluun perustuvaa esi-       kunnan verojaostolle 3 päivänä marraskuuta
27994: tystä eduskunnalle.                                   1993 antamassaan kirjallisessa lausunnossa to-
27995:             Valiokunta edellyttää, että hallitus      dennut edellä selostetun epäsymmetrisyyden ja
27996:         saattaa välittömästi päätökseen pakollis-     katsonut, että olisi tärkeää saattaa lainsäädän-
27997:         ten varausten verokohtelua koskevan           nön kehittämistarve selvitettäväksi normaalissa
27998:         valmistelutyön ja että asiaa koskeva hal-     lainsäädännön valmisteluprosessissa valtiova-
27999:         lituksen esitys annetaan siten, että se       rainmininisteriössä.
28000:         voidaan käsitellä vuoden 1994 valtiopäi-                 Valiokunta edellyttää, että ns. johtaja-
28001:         vien kevätistuntokaudella.                            vakuutuksen verotusta koskeva valmiste-
28002:    Elinkeinotulon verottamisesta annettua lakia               lutyö saatetaan pikaisesti loppuun ja että
28003: muutettiin vuoden 1993 alusta siten, että ns.                 asiaa koskeva hallituksen esitys annetaan
28004: johtajavakuutusten vakuutusmaksut eivät enää                  välittömästi valmistelutyön päätyttyä.
28005: ole vähennyskelpoisia yritysverotuksessa. Johta-         Käsittelemiensä aloitteiden suhteen valiokun-
28006: javakuutuksella tarkoitetaan henkivakuutusta,         ta on asettunut kielteiselle kannalle.
28007: jossa vakuutettuna on yrityksessä toimiva,               Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
28008: yleensä johtavassa asemassa oleva henkilö ja
28009: vakuutuksen ottajana samoin kuin edunsaajana                     että hallituksen esitykseen sisältyvät
28010: on yritys. Vakuutettu henkilö voi olla myös                   lakiehdotukset hyväksyttäisiin muutta-
28011: yrityksen kokonaan tai osittain omistava yhtiö-               mattomina.
28012: mies tai osakas. Muutostarvetta perusteltiin hal-
28013: lituksen esityksessä n:o 203/1992 vp lähinnä sillä,     Samalla valiokunta, jonka käsittelyn pohjana
28014: että tällaisten vakuutusten liittyminen yrityksen     on ollut hallituksen esitys, ehdottaa,
28015: elinkeinotoimintaan on useissa tapauksissa epä-
28016: selvä. Johtajavakuutuksia todettiin hallituksen                  että lakialoitteisiin n:ot 19 ja 50 sisälty-
28017: esityksen mukaan käytetyn myös pelkkänä ve-                   vät lakiehdotukset hylättäisiin.
28018: ron minimointiin tähtäävänä tuloksentasauskei-
28019:      Helsingissä 19 päivänä marraskuuta 1993
28020: 
28021: 
28022: 
28023:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Lahti-Nuuttila, Luukkainen, Ryynänen, Sasi,
28024: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Saari, varapu-       Savolainen, Turunen ja Vihriälä se}cä varajä-
28025: heenjohtaja Luttinen, jäsenet Heikkinen, Hämä-        senet Ala-Nissilä (osittain), Apukka, Backman,
28026: läinen, Jokiniemi, Kallis, Laaksonen, Lahtinen,       Enestam, Saastamoinen ja Savela (osittain).
28027:                                      1993 vp- VaVM 59- HE 223
28028: 
28029: 
28030: 
28031: 
28032:                                          Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 59 hallituksen esityksen
28033:                                      johdosta laiksi tullilain muuttamisesta
28034: 
28035:    Eduskunta on 19 patvana lokakuuta 1993             tysseuraamuksia ja tullihuutokauppaa koskeviin
28036: lähettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistele-        säännöksiin.
28037: vasti käsiteltäväksi edellä tarkoitetun hallituksen      Elektronisen tietoliikenteen kehittymisen an-
28038: esityksen n:o 223.                                    siosta ulkomaankaupan asiakirjoja korvataan
28039:    Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-          nykyisin yhä enenevässä määrin automaattiseen
28040: jaostossa, joka on valmistellut mietinnön valio-      tietojenkäsittelyyn soveltuvilla tietoliikennever-
28041: kuntaa varten, ovat olleet kuultavina ylitarkas-      kon kautta siirrettävillä sanomilla. Kauppatava-
28042: taja Ismo Mäenpää valtiovarainministeriöstä ja        roiden tullaus suoritetaan siten jo lähes koko-
28043: toimistopäällikkö Arto Lillman tullihallitukses-      naan automaattisen tietojenkäsittelyn avulla.
28044: ta. Lisäksi Tullimiesliitto ry, Tullilaitoksen Aka-   Sähköinen tullaus on siis jo osittain käytössä
28045: valainen yhteistyöryhmä, Tullivirkamiesliitto ja      eivätkä nyt ehdotetut lainmuutokset ole sinänsä
28046: Tietosuojavaltuutetun toimisto ovat jättäneet         välttämättömiä sen soveltamiselle. Ehdotetut
28047: asiasta kirjalliset lausunnot.                        uuteen tullausmuotoon liittyvät muutokset ovat
28048:                                                       kuitenkin tarpeen lähinnä muodollisista hallin-
28049:                                                       to- ja vero-oikeudellisista syistä järjestelmän to-
28050:                 Hallituksen esitys                    teuttamisen helpottamiseksi ja yksinkertaistami-
28051:                                                       seksi.
28052:    Vuonna 1978 säädettyyn tullilakiin on tehty           Ehdotettu laki liittyy eräiltä osin Euroopan
28053: useita muutoksia. Lain soveltamisalueella, ulko-      talousalueesta tehdyn sopimuksen (ETA-sopi-
28054: maankaupassa ja -liikenteessä, niiden verotus- ja     mus) voimaansaattamiseen. Laki voi kuitenkin
28055: valvontatarpeessa ja -menetelmissä sekä muussa        tulla voimaan sanotusta sopimuksesta riippu-
28056: lainsäädännössä ja sopimussuhteessa tapahtuva         matta. Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan
28057: kehitys ja muutokset vaativat kuitenkin nyt           vuoden 1994 alusta.
28058: säännösten muuttamista näitä vastaaviksi. Halli-
28059: tus ehdottaa, että tullilakiin tehtäisiin useita
28060: edellä selostetusta johtuvia yksittäisiä muutok-                   Valiokunnan kannanotot
28061: sia.
28062:    Viranomaisen oikeutta ottaa tavara haltuunsa          Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
28063: ja suorittaa henkilöön kohdistuva etsintä tulli-      saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
28064: toimenpiteiden yhteydessä ehdotetaan täsmen-          lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-
28065: nettäväksi. Tullilaitokselle ehdotetaan annetta-      symistä seuraavin muutoksin.
28066: vaksi oikeus pitää henkilörekisterejä sekä saada         Hallituksen esityksen liitteenä olevan tulliase-
28067: muista henkilörekistereistä tietoja massaluovu-       tuksen muutosluonnoksen 25 a §:ssä tarkoitet-
28068: tuksena.                                              tuihin tullilaitoksen rekistereihin on tarkoitus
28069:     Lakiin ehdotetaan lisättäväksi tullisanoman       tallentali myös sellaisia tietoja, jotka ovat salassa
28070: määritelmä sekä mahdollisuus antaa tullausil-         pidettäviä yleisten asiakirjain julkisuudesta an-
28071: moituksia ja -päätöksiä sekä muita tietoja elekt-     netun lain (83/51) 4 §:n perusteella. Tietojen
28072: ronisessa tai muutoin automaattiseen tietojenkä-      1uovuttamisesta näistä rekistereistä tulisi tämän
28073: sittelyyn soveltuvassa muodossa eli tullisanoma-      vuoksi säätää lakitasolla. Valtiovarainvaliokun-
28074:  na. Lisäksi ehdotetaan tehtäväksi tullisanoman       ta ehdottaa, että tullilain 5 §:n 2 momenttiin
28075:  käytöstä aiheutuvia sekä eräitä muita merkityk-      sisällytetään säännös, joka hallituksen esityksen
28076: seltään vähäisempiä muutoksia ja korjauksia           mukaan oli tarkoitus sisällyttää tulliasetuksen
28077:  muun muassa tulliselvitystoimenpiteiden viiväs-      25 a §:n 2 momenttiin. Samalla säännösehdotus-
28078: 230697G
28079: 2                                   1993 vp- VaVM 59- HE 223
28080: 
28081: ta ehdotetaan täsmennettäväksi siten, että se           myöhemmin tullilakiin sen 8 §:n j-kohdassa ole-
28082: selkeästi koskee sekä massaluovutuksena ja              vaan tullirikoksen määritelmään voitaisiin lisätä
28083: otantana tapahtuvaa tietojen luovuttamista että         myös po. kätkemisrikos. Valiokunta katsoo, että
28084: myös yksittäisen rekisteritiedon luovuttamista.         sanottu edellä tarkoitetusta rikoslain muuttami-
28085:    Esityksen perustelujen kohdassa 4 (Muita esi-        sesta aiheutuva ja myös tämän esityksen koko-
28086: tykseen vaikuttavia seikkoja, s. 11) on todettu,        naisuuteen välittömästi kuuluva 8 §:n j-kohdan
28087: että eduskunnalle on annettu esitys rikoslain           muutos toteutetaan jo tässä vaiheessa. Siten
28088: 32 luvun muuttamisesta. Lain 1 §:ään lisättäisiin       valiokunta ehdottaa, että myös 8 §:n j-kohta
28089: uusi 2 momentti, jonka mukaan rikoksella saa-           sisällytetään lakiehdotukseen ja siihen sisällyte-
28090: dun hyödyn muuttaminen lailliselta näyttäväksi,         tään edellä selostettu muutos.
28091: niin sanottu rahanpesu, tulee rangaistavaksi kät-          Erityisesti poliisin ja tulliviranomaisten toimi-
28092: kemisrikoksena. Kriminalisoinnin tarve aiheu-           valtajaon säilyttämiseksi tullirikoksiksi rajattai-
28093: tuu lähinnä siitä, että Suomi on liittymässä            siin vain teot, joihin sisältyy osana rikosta tulli-
28094: Wienissä vuonna 1988 huumaus- ja psykotroop-            laitoksen valvonta- ja verotusvallan piiriin kuu-
28095: pisten aineiden laitonta kauppaa vastaan teh-           luvaa omaisuuden, erityisesti rahan tai tavaran,
28096: tyyn Yhdistyneiden Kansakuntien yleissopimuk-           maasta vientiä tai maahan tuontia.
28097: seen. Lisäksi Suomi on sitoutunut noudatta-                Erityismaininnat tullirikoksiksi luettavista ve-
28098: maan Taloudellisen yhteistyön ja kehittämisen           rorikoksesta, säännöstelyrikoksesta ja salakulje-
28099: järjestön (OECD) piirissä laadittuja suosituksia        tuksesta ehdotetaan samalla poistettavaksi, kos-
28100: rahanpesun estämiseksi. Rikoslain täydentämis-          ka ne sisältyvät tullirikoksiin myös säännöksen
28101: tä koskeva hallituksen esitys n:o 180/1992 vp on        myöhemmän sanamuodon perusteella; ne käsit-
28102: parhaillaan täysistuntokäsittelyssä lakivaliokun-       tävät tullilaitoksen valvottavana tai täytäntöön-
28103: nan mietinnön n:o 17 pohjalta. Muutos liittyy           pantavana olevan lain (säännösten) rikkomisen.
28104: ETA-sopimukseen ja on tarkoitus saattaa voi-            Kun moniin säännöksessä tarkoitettuihin lakei-
28105: maan vuoden 1994 alusta.                                hin sisältyy muitakin kuin tullilaitoksen valvon-
28106:     Mainittu rikos ei sisälly tullilain 8 §:n j-koh-    ta- tai täytäntöönpanovaltaan kuuluvia sään-
28107: taan, jossa määritellään tullirikokset Tullilaitos      nöksiä, joiden rikkomista ei ole syytä pitää
28108: ei näin ollen voisi käyttää kaikkia sille tullirikos-   tullirikoksina, ehdotetaan sanamuotoa täsmen-
28109: ten paljastamiseksi ja tutkimiseksi säädettyjä          nettäväksi myös siten, että tullirikoksia olisivat
28110: valtuuksiaan ja keinojaan näiden rikosten estä-         vain asianomaisten lakien niiden säännösten rik-
28111: miseksi ja selvittämiseksi, vaikka edellä mainitut      komiset, jotka kuuluvat tullilaitoksen valvotta-
28112: sopimukset ja suositukset edellyttävät käytettä-        viin tai täytäntöön pantaviin, sekä nimenomaan
28113: väksi myös sellaista toimivaltaa, joka yleensä          tällaisten säännösten nojalla annettuihin muihin
28114: kuuluu tullilaitokselle. Suomen tullilaitoksen esi-     säännöksiin tai määräyksiin kohdistuvat rikko-
28115: tutkintavallan puuttuminen näiden rikosten suh-         miset.
28116: teen vaikeuttaisi myös tullitoiminnan kansainvä-           Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
28117: listen yhteistyösopimusten toimeenpanoa ja vä-
28118: hentäisi olennaisesti niiden merkitystä.                           että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
28119:     Tullilain muuttamista koskevassa esityksen                  kiehdotus hyväksyttäisiin näin kuuluvana:
28120: perustelujen em. kohdassa onkin ehdotettu, että
28121:                                          Tullilain muuttaminen                                         3
28122: 
28123: 
28124:                                                  Laki
28125:                                          tullilain muuttamisesta
28126: 
28127:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
28128:    kumotaan 14 päivänä heinäkuuta 1978 annetun tullilain (573/78) 23 §:n 3 momentti ja 62 §:n 3
28129: momentti,
28130:    muutetaan 5 §:n 1 ja 3 kohta, 8 §:n }-kohta, 10 §:n 2 momentti, 11, 14, 16 ja 19 §, 23 §:n 2 momentti,
28131: 25 §, 27 §:n 2 momentti, 31, 37, 37 aja 39 §, 48 §:n 1 momentti, 62 §:n 2 momentti, 63 §ja 64 §:n 2 ja
28132: 3 momentti,
28133:    sellaisina kuin niistä ovat 8 §:nj-kohta muutettuna 24 päivänä elokuuta 1990 annetulla lailla (7911
28134: 90), 11 §ja 23 §:n 2 momentti 1 päivänä marraskuuta 1991 annetussa laissa (1311/91), 14 §osittain
28135: muutettuna 9 päivänä heinäkuuta 1982 annetulla lailla (547/82), 19, 25 ja 37 a §, 48 §:n 1 momentti
28136: ja 63 § 23 päivänä joulukuuta 1987 annetussa laissa (1165/87), 31 § osittain muutettuna viimeksi
28137: mainitulla lailla ja 37 § 18 päivänä maaliskuuta 1983 annetussa laissa (288/83), sekä
28138:    lisätään 5 §:ään, sellaisena kuin se on osittain muutettuna mainitulla 23 päivänä joulukuuta 1987
28139: annetulla lailla, uusi 2 ja 3 momentti ja 8 §:ään, sellaisena kuin se on osittain muutettuna viimeksi
28140: mainitulla lailla ja 24 päivänä elokuuta 1990 annetulla lailla (791/90), uusi k kohta, jolloin nykyinen
28141: k ja 1 kohta siirtyvät 1 ja m kohdaksi, seuraavasti:
28142: 
28143:                         5§                            sen tehtävänä, taikka tällaisten säännösten nojal-
28144:    (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)             la annettujen muiden säännösten tai määräysten
28145:    Tullirikosten ehkäisemistä ja tutkimista var-      rikkomisen, sekä muutakin sellaisten säännösten
28146: ten tullilaitoksessa pidettävistä henkilörekiste-     ja määräysten rikkomista, rikoslain 46 luvussa
28147: reistä säädetään asetuksella. Rekistereistä saa       tarkoitettua laitonta tuontilavaraan ryhtymistä
28148: luovuttaa tietoja, myös henkilörekisterilaissa tar-   sekä rikoslain 32 luvun 1 §:n 2 momentissa
28149: koitettuna massaluovutuksena tai arkaluontoisena       tarkoitettua kätkemisrikosta, johon sisältyy omai-
28150: otantana, rikosten ehkäisemistäja tutkimista var-     suuden maahan tuontia tai maasta vientiä; (Uusi)
28151: ten toimivaltaiselle viranomaiselle.                      (k-, 1- ja m-kohta kuten hallituksen esitykses-
28152:    (3 mom. kuten hallituksen esityksessä)             sä)
28153: 
28154:                         8§                             10, 11, 14, 16, 19, 23, 25, 27, 31, 37, 37 a, 39,
28155:    Tässä laissa tarkoitetaan:                                         48, 62, 63 ja 64 §
28156:                                                         (Kuten hallituksen esityksessä)
28157:    j) tullirikoksella rikosta, joka käsittää tämän
28158: lain tai muun lain säännösten, joiden noudattami-                  Voimaantulosäännös
28159: sen valvonta tai täytäntöönpano on tullilaitok-          (Kuten hallituksen esityksessä)
28160: 
28161: 
28162:       Helsingissä 19 päivänä marraskuuta 1993
28163: 
28164: 
28165: 
28166:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Nuuttila, Luukkainen, Ryynänen, Sasi, Savolai-
28167: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Saari, varapu-       nen, Turunen ja Vihriälä sekä varajäsenetApuk-
28168: heenjohtaja Luttinen, jäsenet Heikkinen, Hämä-        ka, Backman, Enestam, Liikkanen, Linnainmaa,
28169: läinen, Jokiniemi, Laaksonen, Lahtinen, Lahti-        Röntynen ja Saastamoinen (osittain).
28170:                                   1993 vp- VaVM 60- MP 3
28171: 
28172: 
28173: 
28174: 
28175:                                      Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 60 sen johdosta, että
28176:                                  eduskunnan tietoon on saatettu valtiovarainministeriön päätös maa-
28177:                                  han tuodun polyvinyylikloridin perushinnasta ja lisätoilista
28178: 
28179:    Eduskunta on 15 pa1vana lokakuuta 1993          että perushinnan ja tuontihinnan välinen erotus
28180: lähettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistele-     kannetaan lisätullina. Päätös tuli voimaan 4
28181: vasti käsiteltäväksi maan ulkomaankaupan ja        päivänä lokakuuta 1993 ja on voimassa vuoden
28182: taloudellisen kasvun turvaamisesta 15 päivänä      1994 syyskuun loppuun.
28183: helmikuuta 1974 annetun lain 7 §:ssä säädetyssä       Koska käsiteltävänä oleva päätös perustuu
28184: tarkoituksessa valtiovarainministeriön 29.9.1993   maan ulkomaankaupan ja taloudellisen kasvun
28185: tekemän päätöksen maahan tuodun polyvinyy-         turvaamisesta annetun lain säännöksiin, valtio-
28186: likloridin perushinnasta ja lisätullista.          varainvaliokunta, joka pitää kyseistä päätöstä
28187:    Valtiovarainvaliokunnan asettama verojaosto     tarpeellisena, kunnioittaen ehdottaa eduskun-
28188: on valmistellut mietinnön valiokuntaa varten.      nan päätettäväksi,
28189:    Valtiovarainministeriö on 29 päivänä syys-
28190: kuuta 1993 määrännyt tullitariffin nimikkeeseen              että valtiovarainministeriön päätöstä ei
28191: 39.04.10.00 kuuluvalle polyvinyylikloridille pe-          ole kumottava.
28192: rushinnaksi 2,60 kilolta sekä samalla määrännyt,
28193: 
28194:      Helsingissä 19 päivänä marraskuuta 1993
28195: 
28196: 
28197: 
28198: 
28199:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa    Nuuttila, Luukkainen, Ryynänen, Sasi, Savolai-
28200: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Saari, varapu-    nen, Turunen ja Vihriälä sekä varajäsenet Apuk-
28201: heenjohtaja Luttinen, jäsenet Heikkinen, Hämä-     ka, Backman, Enestam, Liikkanen, Linnainmaa
28202: läinen, Jokiniemi, Laaksonen, Lahtinen, Lahti-     ja Röntynen.
28203: 
28204: 
28205: 
28206: 
28207: 230698H
28208:                                    1993 vp- VaVM 61- HE 199
28209: 
28210: 
28211: 
28212: 
28213:                                        Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 61 hallituksen esityksen
28214:                                    johdosta laeiksi kehitysalueelle tehtävien investointien korotetuista
28215:                                    poistoista sekä leimaverolain 97 a §:n, kehitysalueiden veronhuojen-
28216:                                    nuksista annetun lain 3 §:n ja merenkulun veronhuojennuksista
28217:                                    annetun lain muuttamisesta
28218: 
28219:    Eduskunta on 15 pa1vana lokakuuta 1993                 Vuoden 1989 kehitysalueiden veronhuojen-
28220: lähettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistele-        nuslain mukaisesti myönnetään vuosien 1990-
28221: vasti käsiteltäväksi edellä tarkoitetun hallituksen   1993 aikana kehitysalueelle perustetun uuden
28222: esityksen n:o 199.                                    tuotantolaitoksen tai matkailuyrityksen tahi sel-
28223:    Valiokunta on käsitellyt tässä yhteydessä          laisen olennaisen laajentamisen tai uudistamisen
28224: eduskunnan valiokuntaan 19 päivänä lokakuuta          perusteella veronhuojennuksia sekä tuloverotuk-
28225: 1993 valmistelevasti käsiteltäväksi lähettämän        sessa että leimaverotuksessa. Tuloverotusta kos-
28226: ed. Janssonin lakialoitteen n:o 45 laiksi meren-      keva huojennus on tuotantolaitoksen perusta-
28227: kulun veronhuojennuslaista annetun lain muut-         misen, laajentamisen tai uudistamisen yhteydes-
28228: tamisesta.                                            sä hankitun käyttöomaisuuden vapaa poisto-
28229:    Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-          oikeus. Tätä lakia sovelletaan verovuosilta
28230: jaostossa, joka on valmistellut mietinnön valio-      1990-1997 toimitettavissa verotuksissa.
28231: kuntaa varten, ovat olleet kuultavina lainsää-            Hallitus ehdottaa, että säädettäisiin uusi laki
28232: däntöneuvos Tarja Jääskeläinen valtiovarainmi-        kehitysalueelle tehtävien investointien veron-
28233: nisteriöstä, hallitusneuvos Sakari Arkio kauppa-      huojennuksista. Ehdotuksen mukaan kehitys-
28234: ja teollisuusministeriöstä, ylitarkastaja Sirpa-      alueelle vuosina 1994--1997 perustettavien uu-
28235: Liisa Venesjärvi verohallituksesta, osastopääl-       sien tuotantolaitosten ja matkailuyritysten pe-
28236: likkö Tero Honkavaara Teollisuuden ja Työn-           rustamisen sekä niiden olennaisen laajentamisen
28237: antajain Keskusliitosta, apulaisosastopäällikkö       tai uudistamisen yhteydessä hankittavan käyttö-
28238: Hannele Ranta-Lassila Keskuskauppakamaris-            omaisuuden hankintamenosta saisi tehdä ko-
28239: ta, lakimies Mikael Söderlund Suomen Yrittä-          rotetun poiston. Poiston enimmäismäärä olisi
28240: jäin Keskusliitosta, toimitusjohtaja Per Fors-        käyttöomaisuuden säännönmukainen poisto ko-
28241: skåhl Suomen Varustamoyh?istyksestä, toimi-           rotettuna 50 prosentilla. Korotettu poisto saatai-
28242: tusjohtaja Hans Ahlström Alands Redarföre-            siin tehdä käyttöomaisuuden käyttöönottovuo-
28243: ning rf:stä, asiamies Olof Widen Pientonnisto-        tena ja kahtena sitä seuraavana verovuotena.
28244: yhdistyksestä sekä kansanedustaja Gunnar Jans-        Lakia sovellettaisiin siten verovuosilta 1994--
28245:  son. Lisäksi Pienteollisuuden Keskusliitto on        2000 toimitettavissa verotuksissa.
28246:  antanut asiasta kiljallisen lausunnon.                  Leimaverolaissa säädetty oikeus saada hake-
28247:                                                       muksesta takaisin kehitysalueelle tehtävistä in-
28248:                                                       vestoinneista suoritettu leimavero ehdotetaan
28249:                                                       säilytettäväksi nykyisen sisältöisenä myös vuosi-
28250:              1. Ehdotetut muutokset                   na 1994--1997 tapahtuneiden luovutusten osalta.
28251:                                                          Vuoden 1982 veronhuojennuslakia ehdote-
28252:    1.1. Kehitysalueiden veronhuojennukset             taan samalla tarkistettavaksi siten, että veron-
28253:                                                       huojennuksen kohteena olevan käyttöomaisuu-
28254:    Vuoden 1992 kehitysalueiden veronhuojen-           den varallisuusverovapaudesta huolimatta täl-
28255: nuslain mukaista vapaata poisto-oikeutta, yli-        lainen käyttöomaisuus luettaisiin varoiksi yritys-
28256: määräistä investointivähennystä ja varallisuus-       varallisuuden pääomatulo-osuutta määrättäes-
28257: verovapautta sovelletaan vuosina 1982-1989            sä. Siten käyttöomaisuuden varallisuusvero-
28258: tehtyihin investointeihin. Veronhuojennuksia          vapaus ei alentaisi yritystulosta pääomatuloksi
28259: voidaan soveltaa vielä vuodelta 1998 toimitetta-      luettavaa määrää. Tätä säännöstä ehdotetaan
28260: vassa verotuksessa.                                   sovellettavaksi ensimmäisen kerran vuodelta
28261: 
28262: 230718E
28263: 2                                1993 vp -    VaVM 61 -      HE 199
28264: 
28265: 1994 toimiteltavassa verotuksessa. Sitä voitaisiin              3. Valiokunnan kannanotot
28266: soveltaa kuitenkin myös jo vuodelta 1993 toimi-
28267: teltavassa verotuksessa, jos verovelvollinen te-        Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
28268: kee sitä koskevan vaatimuksen ja esittää tarvit-     saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
28269: tavan selvityksen veroilmoituksessaan.               hallituksen esitykseen sisältyviä lakiehdotuksia
28270:                                                      tarpeellisina ja puoltaa niiden hyväksymistä.
28271:     1.2. Merenkulun veronhuojennukset                   Valiokunta toteaa, että merenkulun veron-
28272:                                                      huojennusten osalta ehdotuksen mukainen jää-
28273:     Merenkulkualalle on myönnetty veronhuo-          maksuluokkavähennys ei kohdistu samalla ta-
28274: jennuksia sallimalla yritysten tehdä verotukses-     voin merenkulkuelinkeinon eri lohkoihin. Jää-
28275: sa vähennyskelpoisia varauksia, ennenaikaisia        maksuluokkavähennystä voivat valiokunnan
28276: poistoja ja ylimääräisiä vähennyksiä. Meren-         saaman selvityksen mukaan käytännössä hyö-
28277: kulun veronhuojennuksista annettu laki koski         dyntää vain suuria aluksia omistavat verovelvol-
28278: alun perin vuosina 1981-1985 tehtyjä alusti-         liset Pientonnisto ei käytännössä saa mitään
28279: lauksia ja alushankintavarauksia. Lain voimas-       hyötyä esityksen mukaisesta vähennyksestä. Va-
28280: saoloaikaa on sittemmin jatkettu siten, että se      liokunnan mielestä ongelmallisimpia ovat ta-
28281: koskee vuosina 1981-1993 tehtäviä alustilauk-        paukset, joissa verovelvollinen omistaa vain yh-
28282: sia.                                                 den aluksen, jonka uuteen vaihtamisen yhteydes-
28283:     Hallitus ehdottaa merenkulun veronhuojen-        sä verotus kokonaisuutena kiristyy. Valiokun-
28284: nuksia jatkettavaksi siten, että vuosina 1994-       nan mielestä olisi selvitettävä mahdollisuudet
28285:  1996 tilattujen alusten perusteella saadaan tehdä   edellä tarkoitetuissa tapauksissa esimerkiksi jäl-
28286: jäämaksuluokkavähennys. Vähennyksen enim-            leenhankintavarauksen käyttöönottoon.
28287: mäismäärä on ehdotuksen mukaan kolme pro-                        Valiokunta edellyttää, että hallitus pi-
28288: senttia aluksen hankintamenosta ja se saadaan                kaisesti selvittää mahdollisuudet ottaa
28289:  tehdä aluksen käyttöönottovuodelta ja sitä seu-             käyttöön merenkulkuelinkeinon vero-
28290:  raavalta verovuodelta. Jäämaksuluokkavähen-                 tuksessa ehdotettua tasapuolisemmin
28291:  nyksen soveltamisedellytyksiä ehdotetaan laa-               kaikkia merenkulkuelinkeinoelämän eri
28292: jennettavaksi siten, että vähennys saadaan tehdä             lohkoja kohteleva veronhuojennuslain-
28293:  myös ulkomailta tilatuista aluksista. Uusia alus-           säädäntö esimerkiksi jälleenhankintava-
28294:  hankintavarauksia ei enää ehdotuksen mukaan                 rausta käyttämällä.
28295:  saisi tehdä.                                           Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
28296: 
28297:                                                                 että hallituksen esitykseen sisältyvät
28298:                 2. Käsitelty aloite                          lakiehdotukset hyväksyttäisiin muutta-
28299:                                                              mattomina.
28300:    Lakialoitteeseen n:o 45 sisältyvän merenku-
28301: lun veronhuojennuksista annetun lain muutta-           Samalla valiokunta, jonka käsittelyn pohjana
28302: mista koskevan lakiehdotuksen mukaan myön-           on ollut hallituksen esitys, ehdottaa,
28303: nettäisiin merenkulkuelinkeinolle hallituksen
28304: ehdottamaa useampia ja laajempia veronhuojen-                   että lakialoitteeseen n:o 45 sisältyvä
28305: nuksia.                                                      lakiehdotus hylättäisiin.
28306: 
28307:       Helsingissä 23 päivänä marraskuuta 1993
28308: 
28309: 
28310: 
28311:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      Mäki-Hakola, Ranta (osittain), Ryynänen, Sasi,
28312: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Saari, varapu-      Savolainen (osittain), Tiuri, Turunen, Vihriälä
28313: heenjohtaja Luttinen, jäsenet Alaranta (osit-        ja Vähäkangas sekä varajäsenet Ala-Nissilä
28314: tain), Heikkinen, Hämäläinen, Jokiniemi, Kallis,     (osittain), Apukka, Nyby (osittain) ja T. Roos
28315: Lahtinen, Lahti-Nuuttila, Luukkainen, Malm,          (osittain).
28316:                            Kehitysalueiden ja merenkulun veronhuojennukset                                    3
28317: 
28318:                                               Vastalauseita
28319: 
28320:                                                        1
28321: 
28322:    Ehdotuksen mukaan kehitysalueelle vuosina                   Suomessa matkailutoiminnassa on monilla
28323: 1994-1997 perustettavien uusien tuotantolai-                alueilla selvästi ylikapasiteettia. Matkailuyritys-
28324: tosten ja matkailuyritysten perustamisen sekä               ten käyttöasteet ovat hyvin matalia ja toiminta
28325: kehitysalueella toimivien tuotantolaitosten ja              on korostetun riippuvaista sesongeista. Tästä
28326: matkailuyritysten olennaisen laajentamisen tai              syystä oikeus korotetun poiston käyttöön tulee
28327: uudistamisen yhteydessä hankittavan käyttö-                 rajoittaa sellaiseen matkailuyritystoimintaan,
28328: omaisuuden hankintamenosta saisi tehdä koro-                joka ei lisää ylikapasiteettia.
28329: tetun poiston. Poiston enimmäismäärä olisi                     Edellä olevan perusteella ehdotamme,
28330: käyttöomaisuuden säännönmukainen poisto ko-
28331: rotettuna 50 prosentilla. Korotettu poisto saatai-                    että 1., 2. ja 3. lakiehdotuksen yleispe-
28332: siin tehdä käyttöomaisuuden käyttöönottovuo-                       rusteluissa hyväksyttäisiin seuraava lausu-
28333: tena ja kahtena sitä seuraavana verovuotena.                       ma:
28334: Kehitysalueella tarkoitettaisiin aluepoliittisen
28335: lainsäädännön mukaista I ja II tukialuetta. Lei-                       "Valiokunta edellyttää, että oikeus ko-
28336: maverolaissa säädetty oikeus saada hakemukses-                     rotetun poiston käyttöön rajoitettaisiin
28337: ta takaisin kehitysalueelle tehtävistä investoin-                  sellaiseen matkailuyritystoimintaan, joka
28338: neista suoritettu leimavero säilytettäisiin entisel-               ei lisää ylikapasiteettia."
28339: lään.
28340:      Helsingissä 23 päivänä marraskuuta 1993
28341: 
28342:                      Hannele Luukkainen                              Matti Luttinen
28343:                      Pentti Lahti-Nuuttila                           Tuulikki Hämäläinen
28344:                                              Lea Savolainen
28345: 
28346: 
28347: 
28348: 
28349:                                                        II
28350: 
28351:    Hallituksen esityksessä esitetään kehitysaluei-             Muutostenjohdosta !.lakiehdotuksen nimike
28352: den veronhuojennuksia supistettavaksi merkittä-             ja 5 §:n nimi on katsottu aiheelliseksi muuttaa,
28353: västi. Esityksen mukaan laki ei enää sallisi vapai-         mistä on seurannut tekninen muutos myös 2.
28354: ta poistoja ja poistoaika lyhenisi nykyisestä vii-          lakiehdotukseen (97 a §).
28355: destä vuodesta kolmeen.                                        Ehdotammekin,
28356:    Uusi investointi ei useinkaan tuota tuloa
28357: muutamaan vuoteen. Siksi lain tarkoitus jää                            että valiokunnan mietintöön sisältyvät
28358: saavuttamatta, mikäli huojennusaika lyhenpe-                        3. ja 4. lakiehdotus hyväksyttäisiin valio-
28359: tään esitettyyn kolmeen vuoteen. Sen vuoksi                         kunnan mietinnön mukaisina sekä
28360: huojennusaika tuleekin säilyttää nykyisellään,                         että 1. ja 2. lakiehdotus hyväksyttäisiin
28361: jolloin se käsittää käyttöönottovuoden ja neljä                     muutoin sellaisina kuin ne ovat valiokun-
28362: seuraavaa vuotta.                                                   nan mietinnössä, paitsi 1. lakiehdotuksen
28363:                                                                     nimike ja 5 § sekä 2. lakiehdotuksen
28364:                                                                     97 a §:n 1 momentti näin kuuluvina:
28365: 4                               1993 vp- VaVM 61- HE 199
28366: 
28367: 
28368: 1.
28369:                                                Laki
28370:                       kehitysalueelle tehtävien investointien vapaista poistoista
28371: 
28372:                        5§                            siltä verovuodelta, jona uutta tuotantolaitosta
28373:              Vapaa poisto                            tai matkailuyritystä taikka tuotantolaitoksen tai
28374:                                                      matkailuyrityksen laajentamista tai uudistamista
28375:    Poiketen siitä, mitä elinkeinotulon verottami-    varten hankittu käyttöomaisuus otetaan käyt-
28376: sesta annetun lain (360/68) 30 ja 34 §:ssä sääde-    töön, sekä viideltä seuraavalta verovuodelta toi-
28377: tään, verovelvollisella on oikeus vähentää pois-     mitettavissa verotoksissa määrä, joka verovelvol-
28378: toina tuotannollisessa toiminnassaan tai matkai-     lisen kirjanpidossa on tällaisena poistona vähen-
28379: luyritystoiminnassaan käyttämänsä 2 §:ssä tar-       netty.
28380: koitetun käyttöomaisuuden hankintamenosta                (2 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
28381: 
28382: 
28383: 
28384: 2.                                                   tajalle, joka on hankkinut kiinteistön maml-
28385:                                                      tussa laissa tarkoitettua uutta tuotantolaitosta
28386:                       97 a§                          tai matkailuyritystä taikka tuotantolaitoksen
28387:    Lääninverovirasto maksaa hakemuksesta ta-         tai matkailuyrityksen laajentamista varten. Jos
28388: kaisin leimaveron, joka on suoritettu kehitys-       uuden rakennuksen huoneistot rakennuksen val-
28389: alueelle tehtävien investointien vapaista pois-      mistuttua ovat pääasiallisesti mainitussa laissa
28390: toista annetussa laissa ( 1 ) tarkoitetulla ke-      tarkoitettua tuotantotoimintaa harjoittavien lai-
28391: hitysalueella olevan kiinteistön omistusoikeuden     tosten tai yritysten hallinnassa, palautetaan edel-
28392: luovutuskirjasta ja kehitysalueella sijaitsevassa    lä mainitusta luovutuskirjasta suoritettu leima-
28393: kaupungissa olevaa vuokratonttia rakennuksi-         vero myös tuloverolain (1535/92) 10 §:n 10 koh-
28394: neen koskevasta luovutuskirjasta. Leimaveron         dassa tarkoitetulle osakeyhtiölle tai osuuskun-
28395: palauttamisen edellytyksenä on, että luovutus        nalle tämän hakemuksesta.
28396: on tapahtunut vuosina 1994-1997 vastaanot-
28397: 
28398: 
28399:      Helsingissä 23 päivänä marraskuuta 1993
28400: 
28401:                     Asko Apukka                               Juhani Vähäkangas
28402:                                    1993 vp- VaVM 62- HE 89
28403: 
28404: 
28405: 
28406: 
28407:                                        Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 62 hallituksen esityksen
28408:                                    johdosta laiksi polttoaineverosta annetun lain muuttamisesta
28409: 
28410:     Eduskunta on 17 pa1vana kesäkuuta 1993            Öljyn öljykaupan talous- ja hallintojohtaja Rai-
28411: lähettänyt valtiovaliokunnan valmistelevasti kä-      ner Frigren Neste Oy:stä, suhdetoimintajohtaja
28412: siteltäväksi edellä tarkoitetun hallituksen esityk-   Juha-Pekka Jussila Oy Esso Ab:stä, yksikönjoh-
28413: sen n:o 89.                                           taja Timo Hakonen Alko Oy:stä, toimialajohta-
28414:     Valiokunta on käsitellyt tässä yhteydessä         ja Matti Suopas Raision Tehtaat Oy:stä, Olli
28415: eduskunnan valiokuntaan 24 päivänä syyskuuta          Kuusinen Suomen Biokaasukeskuksesta, johtaja
28416: 1993 valmistelevasti käsiteltäväksi lähettämän        Tapani Kurkela Oulun kaupungin energialai-
28417: ed. Nikulan ym. lakialoitteen n:o 35 laiksi polt-     tokselta, johtaja Kalevi Laurila Turveruukki
28418: toaineverosta annetun lain muuttamisesta.             Oy:stä, toimitusjohtaja Harri Ijäs Loimaan Kau-
28419:     Valiokunta on käsitellyt myös eduskunnan          kolämpö Oy:stä, toiminnanjohtaja Heikki Koi-
28420: valiokuntaan valmistelevasti 14 päivänä huhti-        visto Lämpölaitos ry:stä, toiminnanjohtaja Tuo-
28421: kuuta 1993 käsiteltäväksi lähettämät ed. Apu-         mo Saarni Maakaasuyhdistys ry:stä sekä toi-
28422: kan ym. toivomusaloitteen n:o 19 polttoaineiden       mitusjohtaja Henrik Lundsten Öljyalan Keskus-
28423: hinnantasausjärjestelmän luomisesta ja ed. Su-        liitosta.
28424: hosen ym. toivomusaloitteen n:o 41 lyijyttömän
28425: bensiinin käytön edistämisestä.
28426:      Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-                       1. Hallituksen esitys
28427: jaostossa, joka on valmistellut mietinnön va-
28428: liokuntaa varten, ovat olleet kuultavina mi-             Polttoaineverotuksessa on fiskaalisten tavoit-
28429: nisteri Sirpa Pietikäinen ympäristöministeriöstä,     teiden ohella kiinnitetty viime vuosina aikaisem-
28430: finanssineuvos Lasse Valtonen ja vanhempi fi-         paa enemmän huomiota myös ympäristöpoliitti-
28431: nanssisihteeri Heikki Sourama valtiovarainmi-         siin tavoitteisiin. Hallituksen esityksen peruste-
28432: nisteriöstä, kansliapäällikkö Lauri Tarasti ja        luiden mukaan nykyinen energiaverotus ei kui-
28433: toimistopäällikkö Seppo Sarkkinen ympäristö-          tenkaan kaikilta osin toimi ympäristötavoittei-
28434: ministeriöstä, teollisuusneuvos Juha Kekkonen         den kannalta tehokkaimmalla tavalla. Tämän
28435:  (edustaen myös biopolttonestetyöryhmää), yli-        vuoksi hallitus ehdottaa, että energian verotus
28436: tarkastaja Arto Lepistö ja erikoistutkija Kari        kohdistettaisiin energian tuotantopanoksiin, jol-
28437:  Komulainen kauppa- ja teollisuusministeriöstä,       loin nykyisestä yleisestä sähköverosta voidaan
28438: ylijohtaja Harri Caven liikenneministeriöstä,         luopua. Tällöin esityksen perusteluiden mukaan
28439:  kilpailuasiainneuvos Seppo Reimavuo kilpailu-        verotuksen energiantuotantoa ohjaava vaikutus
28440: virastosta, osastopäällikkö Risto Lähdevuori          on suurempi kuin verotettaessa tuotannon lop-
28441:  Teollisuuden ja Työnantajain Keskusliitosta,         putulosta.
28442:  asiamies Erik Mälkki Teollisuuden Energia-              Energiaverotuksen rakennetta ehdotetaan
28443:  liitosta, liikenneprojektisihteeri Harri Ajomaa      muutettavaksi siten, että kaikille primääriener-
28444:  Suomen Luonnonsuojeluliitosta, jaostopäällik-        gialähteille määrätään niiden energiasisällön
28445:  kö Ilpo Mattila Maa- ja Metsätaloustuottajain        mukaan määräytyvä vero. Veroa ei kannettaisi
28446:  Keskusliitosta, toimitusjohtaja Antti Hanelius       puusta, tuulienergiasta eikä energiantuotannos-
28447:  Voimalaitosyhdistyksestä, ekonomi Eino Lind-         sa käytettävästä jätteestä. Tämän lisäksi fossiili-
28448:  roo~ Kemijoki Oy:stä, teknillinen johtaja Heikki     sista pohtoaineista kannettaisiin niiden hiilisisäl-
28449:  Raumolin Perusvoima Oy:stä, talousosaston            lön mukaan määräytyvä vero. Turpeesta kan-
28450:  päällikkö Lasse Bergström Teollisuuden Voima         nettaisun kuitenkin ainoastaan energiasisällön
28451:  Oy:stä, ympäristöjohtaja Heikki Niininen ja t<).-    mukaan määräytyvä vero.
28452:  lousjohtaja Jouko Nousiainen Imatran Voima              Esityksen mukaan kuluvan vuoden alussa
28453:  Oy:stä, toimitusjohtaja Esko Muhonen Vapo            voimaan tulleesta sähköverosta luovuttaisiin.
28454:  Oy:stä, myyntiosaston johtaja Eero Pere Helsin-      Ydinvoimalla ja vesivoimalla tuotetusta sähkös-
28455:  gin kaupungin energialaitoksesta, Gustav Tall-       tä sekä tuontisähköstä kannettaisiin kuitenkin
28456:  qvist Suomen Tuulivoimayhdistyksestä, Neste          edelleen vero.
28457: 230750P
28458: 2                                   1993 vp- VaVM 62- HE 89
28459: 
28460:     Ehdotettu vero kannettaisiin polttoaineveron       kunnan hyväksyttäväksi toivomus, että hallitus
28461: lisäverona. Verosta noin 60 prosenttia kerättäi-       ryhtyisi kiireellisesti toimiin lyijyttömän bensii-
28462: siin energialähteen hiilipitoisuuden ja 40 pro-        nin käyttämisen edistämiseksi antamalla tuntu-
28463: senttia energiasisällön perusteella. Veron perus-      van hintaedun katalysaattorin hankkimisesta
28464: taso määriteltäisiin raskaan polttoöljyn perus-        auton ostajalle ja alentamalla lyijyttömän bensii-
28465: teella siten, että sen lisäverosta 3/4 perustuisi      nin veroa niin selvästi, että sen käyttö saadaan
28466: hiilisisältöön ja 114 energiasisältöön. Y dinvoi-      lisääntymään ilmansaasteiden vähentämiseksi
28467: malla tuotetusta ja maahan tuodusta sähköstä           merkittävällä tavalla.
28468: kannettaisiin esityksen mukaan perusveroa.
28469:     Ehdotettu verotuksen rakennemuutos on tar-
28470: koitettu pysyväksi. Verotasoa on kuitenkin tar-                   3. Valiokunnan kannanotot
28471: koitus korottaa tulevina vuosina ottaen huo-
28472: mioon ympäristöverotuksen kansainvälinen ke-              Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
28473: hitys.                                                 saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
28474:     Nykyistä moottoribensiinin ja dieselöljyn          lakiehdotusta tarpeellisena ja puoltaa sen hyväk-
28475: polttoaineveron porrastusta ehdotetaan jatket-         symistä.
28476: tavaksi. Tämä merkitsee sitä, että lyijyttömän            Valtiovarainvaliokunnan saaman selvityksen
28477: moottoribensiinin vero on 45 penniä alhaisempi         mukaan parhaillaan selvitellään biopolttonestei-
28478: kuin muun moottoribensiinin ja että ns. hapete-        den käyttöön ottoon liittyviä kysymyksiä. Selvi-
28479: tun moottoribensiinin vero on 5 penniä alhai-          tystyö tapahtuu kauppa- ja teollisuusministeriön
28480: sempi kuin moottoribensiinin. Kuluvan vuoden           asettamassa biopolttonestetyöryhmässä. Valio-
28481: heinäkuun alussa voimaan tullut rikittömän die-        kunta pitää tätä työtä tarpeellisena ja katsoo,
28482: selöljyn 15 pennin veronalennus säilyy ehdotuk-        että sen tuloksia olisi hyödynnettävä polttoaine-
28483: sessa muuttamattomana.                                 verotusta edelleen kehitettäessä.
28484:     Hallituksen esityksen n:o 126 valtion talous-         Käsiteltävänä olevassa esityksessä ehdotetaan
28485: arvioksi vuodelle 1994 momentin 11.08.07 selvi-        turve jätettäväksi vapaaksi hiilipitoisuuden pe-
28486: tysosan mukaan eduskunnalle annetaan talous-           rusteella määräytyvästä lisäveron osasta. Tämä
28487: arvioesitykseen liittyvä esitys polttoaineveron        merkitsisi turpeesta kannettavan polttoaineve-
28488: muuttamisesta 1.6.1994 lukien siten, että diesel-      ron laskemista suunnilleen puoleen nykyisestä.
28489: polttoaineen perusveroa korotetaan 55 penniä           Energiapoliittisia asioita käsitellyt ministeriryh-
28490: litralta. Tässä tarkoitettu hallituksen esitys (HE     mä on sopinut 9.11.1993 ehdotettavaksi edus-
28491: 146) on annettu 17 päivänä syyskuuta 1993.             kunnalle, että myös turpeesta kannettaisiin lisä-
28492: Dieselpolttoaineen litrahintaan sisältyy nykyisin      veroa sekä energia- että hiilisisällön perusteella.
28493: liikevaihtoveroa noin 60 penniä, jota liikenteen-      Hiilisisältöön perustuva lisäveron osa olisi 30 %
28494: harjoittaja ei ole voinut vähentää. Hallituksen        kivihiilen veron vastaavasta osasta. Turpeen
28495: ehdottamassa arvonlisäverojärjestelmässä veron         polttoaineveroksi tulisi näin ollen 4,3 markkaa
28496: osuus tulee vähennyskelpoiseksi. Tämä polttoai-        megawattitunnilta, kun hallituksen esityksen si-
28497: neverolain muutos käsitellään erikseen.                vulla 8 olevassa taulukossa tarkoitettu hiili-
28498:                                                        dioksidin kerroin olisi 0.396 (hallituksen esityk-
28499:                                                        sessä 0), veron hiilidioksidiosuus 2,22 mk (halli-
28500:               2. Käsitellyt aloitteet                  tuksen esityksessä 0,00) ja hiilidioksidipitoisuu-
28501:                                                        den ja energiasisällön suhde 52/48 (hallituksen
28502:    Lakialoitteeseen n:o 35 sisältyvän lakiehdo-        esityksessä 0/100).
28503: tuksen mukaan polttoaineverolain verotauluk-              Edellä esitetyn perusteella valtiovarainvalio-
28504: koon sisällytettäisiin hallituksen esitykseen sisäl-   kunta ehdottaa, että lakiehdotuksen liitteenä
28505: tyvien muutosten lisäksi hehkulamppujen lisä-          o~vaa verotaulukkoa muutetaan siten, että jyr-
28506: veroa koskevat säännökset.                             sinpolttoturpeen (tullitariffin nimikkeessä 27.03)
28507:    Toivomusaloitteessa n:o 19 ehdotetaan edus-         lisävero on 4,3 mk/MWh.
28508: kunnan hyväksyttäväksi toivomus, että hallitus            Valiokunta pitää tärkeänä, että energian riit-
28509: ryhtyisi kiireesti toimenpiteisiin sellaisen poltto-   tävyyden ja omavaraisuuden kannalta energian
28510: aineiden hinnoittelujärjestelmän luomiseksi, jol-      säästöä tehostetaan. Valiokunnan mielestä on
28511: la maan eri alueiden asukkaat saatettaisiin ny-        myös selvitettävä, mitä mahdollisuuksia on jo
28512: kyistä tasapuolisempaan asemaan keskenään.             rakennettujen voimaloiden osalta lisätä niiden
28513:    Toivomusaloitteessa n:o 41 ehdotetaan edus-         tehoa.
28514:                                        Polttoaineverolain muuttaminen                                              3
28515: 
28516:    Valiokunnan mielestä on seurattava, onko                      Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
28517: palaturpeen ja jyrsinpolttoturpeen erilaiseen ve-
28518: rokohteluun perusteita.                                                   että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
28519:    Käsittelemiensä aloitteiden suhteen valiokun-                       kiehdotus hyväksyttäisiin näin kuuluvana:
28520: ta on asettunut kielteiselle kannalle. -
28521: 
28522:                                                        Laki
28523:                               polttoaineverosta annetun lain muuttamisesta
28524: 
28525:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
28526:   lisätään polttoaineverosta 17 päivänä joulukuuta 1982 annettuun lakiin (948/82) uusi 1 a §ja
28527:   muutetaan lain liitteenä oleva verotaulukko, sellaisena kuin se on 30 päivänä joulukuuta 1992
28528: annetussa laissa (1561192) seuraavasti:
28529:                                                 1a§
28530:                              (Kuten hallituksen esityksessä)
28531: 
28532:                                              VEROTAULUKKO
28533: 
28534:  Tulli-                                  Tuote                             Tuote-         Perus-       Lisävero
28535:  tariffin                                                                  ryhmä           vero
28536:  nimike
28537: 
28538:  27.01 ja
28539:  27.02            Kivihii1i; kivihiilibriketit ja niiden kaltaiset kivi-
28540:                   hiilestä valmistetut kiinteät polttoaineet;
28541:                   ruskohiili                                                  1.      -              67,2 mk/ton
28542: 
28543:   27.03:sta       Jyrsinpolttoturve                                           2.      -              4,3mk!MWh
28544:   27.10:stä       Lyijytön moottoribensiini
28545:                   - peruslaatu                                                3.      236 pii        7,1 pii
28546:                   - reformuloitu                                              4.      231 pii        7,1 pii
28547: 
28548:   27.10:stä       Lyijyllinen moottoribensiini
28549:                   - peruslaatu                                                5.      281 pii        7,1 pii
28550:                   - reformuloitu                                              6.      276 pii        7,1 pii
28551: 
28552:   27.10:stä       Moottoribensiinin sekoitus
28553:                   - peruslaatu                                                7.      258,5 pii      7,1 pii
28554:                   - reformuloitu                                              8.      253,5 pii      7,1 pii
28555: 
28556:   27.10:stä       Dieselöljy
28557:                   - peruslaatu                                                9.      110,0 pii      7,8 pii
28558:                   - rikitön laatu                                            10.       95,0 p/1      7,8 pii
28559: 
28560:   27.10:stä        Kevyt polttoöljy                                          11.          4,2 pii    8,0 pii
28561: 
28562:   27.10:stä        Raskas polttoöljy                                         12.          2,5 p/kg   9,3 p/kg
28563: 
28564:   27.11 :stä       Maakaasu,
28565:                    kaasumainen                                               13.      -              6,5 p/nm 3
28566: 
28567:   27.16:sta        Sähköenergia:
28568:                    - ydinvoimalla tuotettu                                   14.      1,5 p/kWh      0,6 p/kWh
28569:                    - vesivoimalla tuotettu                                   15.      -              0,2 p/kWh
28570:                    - maahan tuotu                                            16.      0,7 p/kWh      0,6 p/kWh
28571: 
28572:                                          Voimaantulosäännös
28573:                                (Kuten hallituksen esityksessä)
28574: 4                                 1993 vp- VaVM 62- HE 89
28575: 
28576:   Samalla valiokunta, jonka käsittelyn pohjana             Vielä valiokunta ehdottaa,
28577: on ollut hallituksen esitys, ehdottaa,
28578:                                                                    että toivomusaloitteet n:ot 19 ja 41
28579:           että lakialoitteeseen n:o 35 sisältyvä                hylättäisiin.
28580:        lakiehdotus hylättäisiin.
28581: 
28582:      Helsingissä 24 päivänä marraskuuta 1993
28583: 
28584: 
28585: 
28586:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa           Savolainen, Turunen ja Vihriälä sekä varaJa-
28587: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Saari, jäsenet          senet Ala-Nissilä, Apukka, Backman, Linnain-
28588: Heikkinen, Hämäläinen, Lahti-Nuuttila, Luuk-             maa, Renko, T. Roos ja Savela.
28589: kainen, Malm, Mäki-Hakola, Ryynänen, Sasi,
28590: 
28591: 
28592: 
28593: 
28594:                                             Vastalauseita
28595: 
28596:                                                      1
28597: 
28598:     Hallituksen polttoaineverolakiesityksen pe-          malla myös turpeelle hiilidioksidiveron, mutta
28599: rusteella eri polttoaineiden vero määräytyisi nii-       vain 30 %:n osuudella kivihiilen vastaavasta ve-
28600: den hiilidioksidisisällön ja energiasisällön mu-         ron määrästä.
28601: kaisesti. Veron perustaso määriteltäisiin raskaan           Turpeen ominaispäästökertoimet ovat kuiten-
28602: polttoöljyn perusteella siten, että 75% perustuisi       kin hyvin lähellä kivihiiltä. Tämä edellyttää
28603: hiilisisältöön ja 25 % energiasisältöön. Koko-           hiilidioksidisisällön mukaista vero-osuutta myös
28604: naistuoton osalta suhde olisi 60 %/40 %.                 turpeelle. Turpeen hintakilpailukyvyn säilyttä-
28605:     EY:n suunniteltu verorakenne on 50%150%              miseksi nykyisellään veron määrän tulisi kuiten-
28606: malli. Mielestämme Suomen tulisi seurata kan-            kin olla aluksi 50% kivihiilen vastaavasta veros-
28607: sainvälistä kehitystä ja muuttaa omaa verora-            ta eli lisäveron 5,8 mk/MWh. Puun suhteellinen
28608: kennettaan tarvittaessa vastaavasti.                     kilpailuasema paranisi tämän seurauksena.
28609:     Polttoaineverolakiesitys pitää sisällään yhden          Esitykseen ei sisälly lainkaan palaturvetta,
28610: merkittävän poikkeuksen muutoin selkeään hii-            joka on päästöiltään kuitenkin rinnastettavissa
28611: lidioksidi- ja energiasisältöön perustuvaan mal-         jyrsinpolttoturpeeseen, joten esitämme sen lisää-
28612: liin. Hallitus teki jo keväällä 1993 periaatepää-        mistä verotaulukkoon.
28613: töksen turpeen jättämisestä hiilidioksidiveron              Edellä olevan perusteella ehdotamme,
28614: ulkopuolelle.
28615:     Eduskunnan kielteisen ydinvoimapäätöksen                      että lain liitteenti oleva verotaulukko
28616: jälkeen hallitus on tarkistanut esitystään asetta-              hyväksyttäisiin seuraavassa muodossa:
28617:                                       Polttoaineverolain muuttaminen                                              5
28618: 
28619:                                             VEROTAULUKKO
28620: 
28621: Tulli-                                  Tuote                               Tuote-       Perus-       Lisävero
28622: tariffin                                                                    ryhmä         vero
28623: nimike
28624: 
28625: 27.01 ja
28626: 27.02            Kivihiili; kivihiilibriketit ja niiden kaltaiset kivi-
28627:                  hiilestä valmistetut kiinteät polttoaineet;
28628:                  ruskohiili                                                   1.     -              67,2 mk/ton
28629: 
28630: 27.03:sta        Jyrsinpolttoturve ja palaturve                               2.     -              5,8mk/MWh
28631: 
28632: 27.10:stä       Lyijytön moottoribensiini
28633:                 - peruslaatu                                                  3.     236 pii        7,1 pii
28634:                 - reformuloitu                                                4.     231 pii        7,1 pii
28635: 
28636: 27.IO:stä       Lyijyllinen moottoribensiini
28637:                 - peruslaatu                                                  5.     281 pii        7,1 pii
28638:                 - reformuloitu                                                6.     276 pii        7,1 pii
28639: 
28640: 27.IO:stä       Moottoribensiinin sekoitus
28641:                 - peruslaatu                                                  7.     258,5 pii      7,1 pii
28642:                 - reformuloitu                                                8.     253,5 pii      7,1 pii
28643: 
28644: 27.10:stä        Dieselöljy
28645:                  - peruslaatu                                                 9.     110,0 pii      7,8 pii
28646:                  - rikitön laatu                                             10.      95,0 p/1      7,8 pii
28647: 
28648:  27.IO:stä       Kevyt polttoöljy                                            11.         4,2 pii    8,0 pii
28649: 
28650:  27.IO:stä       Raskas polttoöljy                                           12.         2,5 p/kg   9,3 p/kg
28651: 
28652:  27.ll :stä      Maakaasu,
28653:                  kaasumainen                                                 13.     -              6,5 p/nm3
28654: 
28655:  27.16:sta       Sähköenergia:
28656:                  - ydinvoimalla tuotettu                                     14.     1,5 p/kWh      0,6 p/kWh
28657:                  - vesivoimalla tuotettu                                     15.     -              0,2 p/kWh
28658:                  - maahan tuotu                                              16.     0,7 p/kWh      0,6 p/kWh
28659: 
28660: 
28661:      Helsingissä 24 päivänä marraskuuta 1993
28662: 
28663:                    Jouni Backman                                          Tuulikki Hämäläinen
28664:                    Pentti Lahti-Nuuttila                                  Lea Savolainen
28665:                                                    Timo Roos
28666: 
28667: 
28668: 
28669: 
28670:                                                          II
28671: 
28672:   Hallituksen suurena haittaverouudistuksena                     Suomalainen polttoaineveromalli poikkeaa
28673: markkinoima polttoaineverolaki on kupla, kos-                 huomattavasti EY:n komission valmistelemasta
28674: ka sen lisäverokertymä on vain 365 miljoonaa                  energiaverotuksesta. EY:n veromalli verottaa
28675: markkaa. Samalla myös luovutaan erillisestä                   primäärienergialähteitä 50-prosenttisesti sekä
28676: sähköverosta.                                                 energia- että hiilidioksidisisällön mukaan. Halli-
28677: 6                                    1993 vp- VaVM 62- HE 89
28678: 
28679: tuksen esityksessä sitä vastoin primäärienergia-           Suomalainen veromalli kohtelee turvetta liki
28680: lähteiden vero painottuu 75-prosenttisesti hiili-       uusiutuvana luonnonvarana, josta ei kanneta
28681: dioksidipäästöihin ja vain 25-prosenttisesti ener-      veroa hiilipitoisuuden mukaan täysimääräisesti.
28682: giasisältöön. Tällä valinnalla suositaan ydinvoi-       EY:n veromallissa turve määritellään fossiiliseksi
28683: maa.                                                    polttoaineeksi, koska sen poltto lisää ilmakehän
28684:     Hallituksen esityksessä polttoaineveron läh-        hiilidioksidipäästöjä. Esityksessä ei myöskään
28685: tökohta on paitsi fiskaalinen myös poliittinen,         esitetä veroa palaturpeelle, jonka käyttö on jo
28686: eikä siinä ole otettu kokonaisvaltaisesti huo-          huomattavaa ja edelleen lisääntymässä. Mikäli
28687: mioon ympäristövaikutuksia. Energiaverotuk-             turvetta halutaan tukea, pitäisi tuen olla suoraa
28688: sen tulee kohdentua kattavasti fossiilisille poltto-    subventiota, ei energiaveroon sisällytettyä piilo-
28689: aineille kunkin aineen poltossa syntyvien hiili-        tukea, joka vääristää energiaverotusta. Turpeen
28690: dioksidipäästöjen perusteella ja asettaa vero sel-      erityiskohtelu energiaverotuksessa edistää uusien
28691: laiselle tasolle, että se ohjaisi paitsi säästämiseen   turvetuotantolaitosten perustamista, suora tuki
28692: ja innovaatioihin myös haitattomienja kotimais-         sitä vastoin kohdistuisi jo olemassa olevien lai-
28693: ten energialähteiden käyttöön.                          tosten turpeen energiakäyttöön. Hallituksen ve-
28694:     Halvan sähkön avulla Suomi on luotu keino-          romalli parantaa turpeen asemaa suhteessa puu-
28695: tekoisesti energiaparatiisiksi vastoin maamme           hun ja siten haittaa puun kilpailukykyä.
28696: luontaisia edellytyksiä. Halpa energia ei kuiten-          Kattava ympäristöveromalli suuntaisi ener-
28697: kaan ole houkutellut maahamme kansainvälisiä            gian kulutusta kestävämmälle pohjalle. Suuntaa-
28698: investointeja. Vastaavasti suomalaiset yritykset        malla ympäristöverojen tuotot välillisten työvoi-
28699: ovat siirtäneet tuotantoaan ulkomaille, vaikka          makustannusten alentamiseen tehtäisiin työn
28700: energian hinta useimmissa Läntisen Euroopan             tekemisestä kannattavaa.
28701: maissa on korkeampi kuin Suomessa.                         Vastalauseessa ehdotetaan polttoaineverosta
28702:     Suomen halpa energian hinta on johtanut             annetun lain liitteenä olevaa verotaulukkoa
28703: energian tuhlaukseen. Suomen energiankäyttö             muutettavaksi rakenteellisesti niin, että kannet-
28704: suhteessa BKT:hen on OECD-maiden toiseksi               tavaksi esitetyn lisäveron määrät on määritelty
28705: korkein. Esimerkiksi Japani tuottaa tietyn BKT-         EY :n mallin mukaisesti siten, että verosta 112
28706: arvon puolta vähemmällä energiamäärällä.                perustuu hiilipitoisuuteen ja 112 energia-arvoon.
28707: Energian tuhlailua on omiaan lisäämään sähkön           Ehdotettua polttoaineveron lisäveroa esitetään
28708: hinnan halpuus: Suomessa teollisuuden sähkön            kannettavaksi noin 5 000 miljoonaa markkaa
28709: hinta on teollisuusmaiden halvin, kotitaloussäh-        vuonna 1994.
28710: kö on puolestaan toiseksi halvinta maailman 18             Edellä esitetyn perusteella ehdotan,
28711: teollisuusmaan vertailussa. Hallituksen esittämä
28712: veromalli alentaa suomalaisen sähkön hintaa                      että lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
28713: entisestään.                                                   kuuluvana:
28714: 
28715: 
28716: 
28717: 
28718:                                                    Laki
28719:                               polttoaineverosta annetun lain muuttamisesta
28720: 
28721:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
28722:   listitään polttoaineverosta 17 päivänä joulukuuta 1982 annettuun lakiin (948/82) uusi 1 a §ja
28723:   muutetaan lain liitteenä oleva verotaulukko, sellaisena kuin se on 30 päivänä joulukuuta 1992
28724: annetussa laissa ( 1561192) seuraavasti:
28725: 
28726:                                                 la§
28727:                                (Kuten valiokunnan mietinnössä)
28728:                                           Polttoaineverolain muuttaminen                                               7
28729: 
28730:                                                 VEROTAULUKKO
28731: 
28732: Tulli-                                      Tuote                             Tuote-        Perus-        Lisävero
28733: tariffin                                                                      ryhmä          vero
28734: nimike
28735: 
28736: 27.01 ja
28737: 27.02                Kivihiili; kivihiilibriketit ja niiden kaltaiset kivi-
28738:                      hiilestä valmistetut kiinteät polttoaineet;
28739:                      ruskohiili                                                 1.      -              192,00 mk!ton
28740: 
28741: 27.03:sta            Jyrsinpolttoturve ja palaturve                             2.      -              12,30 mk/MWh
28742: 
28743: 27.10:stä            Lyijytön moottoribensiini
28744:                      - peruslaatu                                               3.      236 pii        21,40 pii
28745:                      - reformuloitu                                             4.      231 pii        21,40 pii
28746: 
28747: 27.10:stä            Lyijyllinen moottoribensiini
28748:                      - peruslaatu                                               5.      281 pii        21,40 pii
28749:                      - reformuloitu                                             6.      276 pii        21,40 pii
28750: 
28751: 27.IO:stä            Moottoribensiinin sekoitus
28752:                      - peruslaatu                                               7.      258,5 pii      21,40 p/1
28753:                      - reformuloitu                                             8.      253,5 pii      21,40 p/1
28754: 
28755: 27.10:stä            Dieselöljy
28756:                      - peruslaatu                                               9.      110,0 p/1      23,50 pii
28757:                      - rikitön laatu                                           10.       95,0 p/1      23,50 pii
28758: 
28759: 27.10:stä            Kevyt polttoöljy                                          11.          4,2 pii    24,00 p/1
28760: 
28761: 27.10:stä            Raskas polttoöljy                                         12.          2,5 p/kg   27,60 plkg
28762: 
28763: 27.11 :stä           Maakaasu,
28764:                      kaasumainen                                               13.      -              21,00 p/nm3
28765: 
28766: 27.16:sta            Sähköenergia:
28767:                      - ydinvoimalla tuotettu                                   14.      1,5 p/kWh       3,20 p/kWh
28768:                      - vesivoimalla tuotettu                                   15.      -               1,20 p/kWh
28769:                      - maahan tuotu                                            16.      0,7 p/kWh       3,20 p/kWh
28770: 
28771: 
28772:                                             Voimaantulosäännös
28773:                                   (Kuten valiokunnan mietinnössä)
28774: 
28775: 
28776:    Lisäksi edellä esitetyn perusteella ehdotan,                              "Valiokunta edellyttää, että hallitus
28777:                                                                           selvittää pikaisesti mahdollisuudet alen-
28778:               että eduskunta hyväksyessään lain to-                       taa välillisiä työvoimakuluja ympäristö-
28779:            teaa:                                                          verojen tuotolla."
28780: 
28781:       Helsingissä 24 päivänä marraskuuta 1993
28782: 
28783:                                                  Hannele Luukkainen
28784: 1
28785: 1
28786:  1
28787:   1
28788:   1
28789:    1
28790:     1
28791:     1
28792:      1
28793:       1
28794:       1
28795:        1
28796:         1
28797:         1
28798:          1
28799:           1
28800:           1
28801:            1
28802:             1
28803:             1
28804:              1
28805:               1
28806:               1
28807:                1
28808:                 1
28809:                 1
28810:                  1
28811:                   1
28812:                   1
28813:                    1
28814:                                    1993 vp- VaVM 63- HE 132
28815: 
28816: 
28817: 
28818: 
28819:                                        Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 63 hallituksen esityksen
28820:                                    johdosta laiksi korkotulon lähdeverosta annetun lain 6 §:n muuttami-
28821:                                    sesta
28822: 
28823:     Eduskunta on 15 pa1vana syyskuuta 1993            20 prosenttia. Yleinen pääomatulon verokanta
28824: lähettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistele-        on 25 prosenttia. Hallitus ehdottaa, että korko-
28825: vasti käsiteltäväksi edellä tarkoitetun hallituksen   tulon lähdevero korotettaisiin ensi vuoden alusta
28826: esityksen n:o 132.                                    25 prosentiksi.
28827:     Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-            Matalakorkoisille käyttelytileille maksetta-
28828: jaostossa, joka on valmistellut mietinnön valio-      vien korkojen sekä eräille määräaikaistalletuksil-
28829: kuntaa varten, ovat olleet kuultavina vanhempi        le maksettavien korkojen verovapaudesta sääde-
28830: hallitussihteeri Marja-Liisa Lindström valtiova-      tään erikseen.
28831: rainministeriöstä, ylitarkastaja Merja Hartikka-         Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
28832: Simula verohallituksesta, tutkija Heikki Salttila     saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
28833: Suomen Pankista, apulaisjohtaja Liisa Halme           lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-
28834: Valtion vakuusrahastosta, johtaja Erkki Koot-         symistä.
28835: kanen Suomen Pankkiyhdistyksestä, varatoimi-             Valiokunta toteaa, että joukkovelkakirjalai-
28836:  tusjohtaja Rauno Niinimäki Säästöpankkiliitos-       nojen jälkimarkkinoilla korkoihin saattaa koh-
28837: ta, varatuomari Jouko Jormalainen Osuuspank-          distua kahdenkertainen verotus. Tätä koskevat
28838:  kien Keskusliitosta, osastopäällikkö Tero Hon-       muutokset voidaan tarkoituksenmukaisimmin
28839:  kavaara Teollisuuden ja työnantajain Keskus-         käsitellä tuloverolain muuttamista koskevan
28840:  liitosta, apulaisosastopäällikkö Hannele Ranta-      hallituksen esityksen n:o 195 yhteydessä.
28841:  Lassila Keskuskauppakamarista sekä lakimies             Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
28842:  Inga Koskinen Suomen Yrittäjäin Keskuslii-
28843:  tosta.                                                         että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
28844:      Korkotulon lähdeverojärjestelmä tuli voi-               kiehdotus hyväksyttäisiin muuttamatto-
28845:  maan vuoden 1991 alusta. Korkotulon lähde-                  mana.
28846:  vero on nykyisin voimassa olevan lain mukaan
28847: 
28848:      Helsingissä 26 päivänä marraskuuta 1993
28849: 
28850: 
28851: 
28852:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        Lahti-Nuuttila, Luukkainen, Malm, Ryynänen,
28853: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Saari, varapu-       Sasi, Savolainen, Turunen ja Vihriälä sekä vara-
28854: heenjohtaja Luttinen, jäsenet Alaranta, Heikki-       jäsenet Apukka, Linnainmaa, Renko, T. Roos ja
28855: nen, Hämäläinen, Kallis, Laaksonen, Lahtinen,         Saastamoinen.
28856: 
28857: 
28858: 
28859: 
28860: 230762C
28861:                                      1993 vp- VaVM 64- HE 218
28862: 
28863: 
28864: 
28865: 
28866:                                           Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 64 laiksi eräistä ajoneo-
28867:                                      voista suoritettavasta ajoneuvoverosta
28868: 
28869:     Eduskunta on 19 paiVana lokakuuta 1993                   Vero kannettaisiin oma-aloitteisesti suoritet-
28870: lähettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistele-           tavana verona siten, että auton omistajan tai
28871: vasti käsiteltäväksi edellä tarkoitetun hallituksen      rekisteriin merkityn haltijan olisi lunastettava
28872: esityksen n:o 218.                                       auton tuulilasiin kiinnitettävä veromerkki.
28873:     Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-                Ajoneuvoverotuksen yleinen johto ja valvon-
28874: jaostossa, joka on valmistellut mietinnön valio-         ta kuuluisi esityksen mukaan verohallitukselle.
28875: kuntaa varten, ovat olleet kuultavina vanhem-            Ajoneuvoveroon liityvistä tehtävistä huolehtisi
28876: pi hallitussihteeri Heikki Kuitunen valtio-              myös Uudenmaan lääninverovirasto tai verohal-
28877: varainministeriöstä, neuvotteleva virkamies              lituksen niin määrätessä myös muu lääninvero-
28878: Lassi Hilska liikenneministeriöstä, apulaisjoh-          virasto tai verotoimisto. Ajoneuvoveron suorit-
28879: taja Risto Salama verohallituksesta, johtaja             tamista valvoisi poliisi.
28880: Pauli Heino ja lakimies Juha Tukiainen                       Oikeussuoja ehdotetaan järjestettäväksi siten,
28881: Autorekisterikeskuksesta, aluepäällikkö Matti            että ensimmäisenä vaiheena olisi perusteetto-
28882:  Sinervä Autoliitosta, toiminnanjohtaja Kai von          masti suoritetun määrän palauttamista koskeva
28883:  Schoultz Suomen Kuorma-autoliitosta sekä                vaatimus tai oikaisuvaatimus Uudenmaan lää-
28884:  toiminnanjohtaja Lauri Säynäjoki Suomen                 ninverovirastolle. Lääninveroviraston päätök-
28885:  Taksiliitosta.                                          seen voitaisiin hakea valittamalla muutosta Uu-
28886:     Kuluvan vuoden heinäkuun 15 päivänä voi-             denmaan lääninoikeudelta. Lääninoikeuden
28887:  maan tulleella auto- ja moottoripyöräverolain           päätökseen ei saisi esityksen mukaan hakea
28888:  muutoksella alennettiin autoveroa noin viiden-          muutosta valittamalla.
28889:  neksellä. Tätä esitystä annettaessa hallitus sa-            Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
28890:  malla päätti, että aleneva veron tuotto korva-          saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
28891:  taan vuoden 1994 alusta voimaan tulevalla kaik-         lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-
28892:  kia autoja koskevalla vuotuisella maksulla.             symistä.
28893:      Hallitus ehdottaa, että säädettäisiin laki eräis-       Lakiehdotuksen 2 §:n 1 momentissa käyte-
28894:  tä ajoneovoista suoritettavasta ajoneuvoverosta.        tään ilmaisua "suurin sallittu kokonaispaino".
28895:  Ehdotuksen mukainen ajoneuvovero olisi luon-            Uusien ajoneuvoja koskevien säännösten (1256/
28896:  teeltaan lähellä niin ikään vuotuisena verona           92) mukaan käytetään ajoneuvosäännöksissä il-
28897:  kannettavaa varsinaiseksi ajoneuvoveroksi kut-          maisun "paino" sijasta ilmaisua "massa". Valio-
28898:   suttavaa veroa, josta säädetään moottoriajoneu-        kunta ehdottaa, että 2 §:n 1 momenttiin tehtäi-
28899:  voverosta annetussa laissa.                             siin vastaava tarkistus.
28900:      Lakiehdotuksen mukaan henkilö- ja paketti-              Lakiehdotukseen sisältyvä ajoneuvoluokkien
28901:   autoista sekä suurimmalta sallitulta kokonais-         määrittely sinänsä vastaa valiokunnan saaman
28902:   massaltaan enintään 3 500 kilon painoisista eri-       selvityksen mukaan sekä ajoneuvojen perinteisiä
28903:   koisaotoista suoritettaisiin vuotuisena verona         nimikkeitä että kansainvälisiä luokituskoodeja.
28904:   ajoneuvoveroa. Vero olisi suoritettava Suomessa        Lakiehdotuksen informatiivisuuden lisäämiseksi
28905:   rekisteröidystä ja liikenteeseen käytetystä ajo-       valiokunta ehdottaa, että lakiehdotuksen 2 §:n 1
28906:   neuvosta. Veron määrä olisi 300 markkaa ennen          momenttiin lisättäisiin myös luokituskoodit
28907:   kuluvan vuoden päättymistä rekisteröidyistä                Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
28908:   ajoneovoista ja 500 markkaa 1 päivänä tammi-
28909:   kuuta 1994 ja sen jälkeen ensi kertaa rekisteriin                että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
28910:   merkityistä ajoneuvoista.                                     kiehdotus hyväksyttäisiin näin kuuluvana:
28911: 
28912:  2307630
28913: 2                                 1993 vp- VaVM 64- HE 218
28914: 
28915:                                                 Laki
28916:                          eräistä ajoneovoista suoritettavasta ajoneuvoverosta
28917:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
28918:                         1§                           N 1, Mp ja Np) sekä erikoisautosta, jonka
28919:     (Kuten hallituksen esityksessä)                  suurin sallittu kokonaismassa on enintään 3 500
28920:                                                      kilogrammaa. Ajoneuvoveroa ei kuitenkaan
28921:                        2§                            suoriteta museoajoneuvosta.
28922:                    Veroperuste
28923:                                                         (2 ja 3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
28924: 
28925:    Ajoneuvoveroa suoritetaan liikenteeseen käy-                         3-13§
28926: tettävästä henkilö- ja pakettiautosta (luokat M 1,     (Kuten hallituksen esityksessä)
28927: 
28928: 
28929:       Helsingissä 26 päivänä marraskuuta 1993
28930: 
28931: 
28932: 
28933:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Lahti-Nuuttila, Luukkainen, Malm, Ryynänen,
28934: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Saari, varapu-      Sasi, Savolainen, Turunen ja Vihriälä sekä vara-
28935: heenjohtaja Luttinen, jäsenet Alaranta, Heikki-      jäsenet Apukka, Linnainmaa, Renko, T. Roos ja
28936: nen, Hämäläinen, Kallis, Laaksonen, Lahtinen,        Saastamoinen.
28937: 
28938: 
28939: 
28940: 
28941:                                               Vastalause
28942: 
28943:    Auton käyttömaksu ei ole maksua auton                 Lisäksi auton käyttömaksu on kohtuuton
28944: käytöstä, vaan sen omistamisesta. Ympäristön         liikuntavammaisille ihmisille, joille auto on ainut
28945: kannalta on perustellumpaa verottaa käytöstä,        mahdollisuus itsenäiseen liikkumiseen. Yhdessä
28946: ei omistuksesta.                                     mm. tuloverotuksen kiristymisen, erilaisten leik-
28947:    Sitä paitsi tämän erikoismaksun periminen on      kauksien ja uusien verojen sekä suurempien
28948: hankalaa ja kallista, hallintokulut syövät peräti    sosiaali- ja terveyspalvelujen asiakasmaksujen
28949: 35 milj. mk tuotosta. Sama 650 milj. markan          kanssa auton käyttömaksun tuoma lisärasitus
28950: fiskaalinen vaikutus saataisiin niin haluttaessa     muodostuu kohtuuttomaksi mm. liikuntavam-
28951: joko korottamalla moottoribensiinin polttoaine-      maisille ihmisille.
28952: veroa 25 p/1 tai korottamalla sekä moottoriben-          Edellä olevan perusteella ehdotamme,
28953: siinin että dieselöljyn veroJa 15 p/l.
28954:                                                                  että lakiehdotus hylättäisiin.
28955:       Helsingissä 26 päivänä marraskuuta 1993
28956: 
28957:           Hannele Luukkainen             Pentti Lahti-Nuuttila          Matti Luttinen
28958:           Timo Roos                      Lea Savolainen                 Tuulikki Hämäläinen
28959:                    Timo Laaksonen                                  Asko Apukka
28960:                                    1993 vp- VaVM 65- HE 196
28961: 
28962: 
28963: 
28964: 
28965:                                        Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 65 hallituksen esityksen
28966:                                    johdosta neljäosien Iisävaltuuksien antamisesta valtioneuvostolle
28967:                                    lainanottoon vuoden 1993 aikana
28968: 
28969:     Eduskunta on 15 pmvana lokakuuta 1993             viidenteen lisätalousarvioon on valiokuntakäsit-
28970: lähettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistele-        telyn yhteydessä tehty lisäyksiä siinä määrin, että
28971: vasti käsiteltäväksi edellä tarkoitetun hallituksen   valiokunta ehdottaa momentille 15.02.01 tu-
28972: esityksen n:o 196.                                    loutettavaksi 546 000 000 markkaa hallituksen
28973:     Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-         ehdottamaa enemmän. Valiokunta toteaa, että
28974: jaostossa, joka on valmistellut mietinnön valio-      myös tämä nettolainanoton lisäys on rahoitetta-
28975: kuntaa varten, ovat olleet kuultavina budjetti-       vissa tämän esityksen mukaisilla lisälainanotto-
28976: neuvos Pekka Saarinen, vanhempi budjettisih-          valtuuksilla.
28977: teeri Carita Putkonen ja vanhempi hallitussihtee-        Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
28978: ri Eeva-Liisa Ratilainen valtiovarainministeriös-
28979: tä sekä toimistopäällikkö Martti Lehtonen Suo-                   että Eduskunta oikeuttaisi valtioneu-
28980: men Pankista.                                                voston tämän määräämillä ehdoilla vuon-
28981:     Eduskunta on oikeuttanut valtioneuvoston                 na 1993 lisävaltuuksineen yhteensä enin-
28982:  lisävaltuuksineen ottamaan valtiolainoja enin-              tään 78 500 000 000 markan määräiseen
28983:  tään 80 000 miljoonan markan bruttomäärään                  valtion talousarvion tasapainottamiseksi
28984:  siten, että nettomääräinen lainanotto saa olla              tarvittavaan nettolainanottoon, kuitenkin
28985:  enintään 75 000 miljoonaa markkaa ja että ly-               siten, että uusien laina-ajaltaan yli 12
28986:  hytaikaisen velan osuus saa olla enintään 50 000            kuukauden pituisten valtiolainojen brut-
28987:  miljoonaa markkaa.                                          tomäärä       on     yhteensä     enintään
28988:      Hallituksen esitys kuluvan vuoden viidennek-            85 000 000 000 markkaa, ja siten, että
28989:  si lisätalousarvioksi on tasapainotettavissa 3765           lainoja otettaessa laina-ajallaan enintään
28990:  miljoonan markan suuruisella lainanoton lisäyk-             12 kuukauden pituisten lainojen muodos-
28991:  sellä, minkä vuoksi valtuuksien saaminen lainan-            taman lyhytaikaisen velan määrä saa olla
28992:  oton lisäämiseen on tarpeen.                                enintään 50 000 000 000 markkaa ja että
28993:      Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja           valtioneuvosto voi määräämissään rajois-
28994:  saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää             sa antaa lainanotosta päättämisen valtio-
28995:  ehdotusta tarpeellisena ja puoltaa sen hyväksy-             varainministeriön tai valtiokonttorin teh-
28996:  mistä. Valiokunta toteaa, että kuluvan vuoden               täväksi.
28997: 
28998:      Helsingissä 1 päivänä joulukuuta 1993
28999: 
29000: 
29001: 
29002:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Mäki-Hakola (osittain), Ranta, Ryynänen, Sasi
29003: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Saari, varapu-       (osittain), Savolainen, Vihriälä ja Vähäkangas
29004: heenjohtaja Luttinen, jäsenet Alaranta (osit-         sekä varajäsenet Backman, Linnainmaa (osit-
29005: tain), Hämäläinen, Jokiniemi, Kallis (osittain),      tain), Nyby, Pelttari, Rauramo (osittain), Ren-
29006: Laaksonen, Luukkainen, Malm (osittain),               ko, Röntynen, Saastamoinen (osittain) ja Savela.
29007: 
29008: 
29009: 
29010: 
29011: 230804Y
29012:                                   1993 vp- VaVM 66- HE 194
29013: 
29014: 
29015: 
29016: 
29017:                                       Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 66 hallituksen esityksen
29018:                                   johdosta vuoden 1993 viidenneksi lisätalousanioksi
29019: 
29020:     Eduskunta on 19 päivana lokakuuta 1993           naisessa talousarviossa. Valiokunta katsoi, että
29021: lähettänyt valtiovarainvaliokuntaan valmistele-      vuotuisten lisätalousarvioesitysten määrää tulee
29022: vasti käsiteltäväksi edellä mainitun hallituksen     rajoittaa ja niihin tulee sisällyttää vain sellaisia
29023: esityksen n:o 194.                                   ehdotuksia, joita ei ole voitu ennakoida varsi-
29024:     Tämän esityksen yhteydessä valiokunta on         naista talousarviota valmisteltaessa. Samoin se
29025: käsitellyt eduskunnan 19 päivänä lokakuuta           edellytti, että hallitus liittää tuleviin talousarvio-
29026: 1993 valiokuntaan lähettämät lisätalousarvio-        esityksiinsä nykyistä yksityiskohtaisemmat pe-
29027: aloitteet                                            rustelut, jotka mahdollistavat esitysten asianmu-
29028:     70 Aittoniemi ym.: Määrärahan osoittamises-      kaisen käsittelyn eduskunnassa.
29029: ta Hämeenlinnan ja Tampereen välisen mootto-            Valiokunta toteaa, että myös tämänkertainen
29030: ritien rakentamiseen (31.24. 77)                     lisätalousarvioesitys sisältää ehdotuksia, jotka
29031:     71 Vistbacka ym.: Määrärahan osoittamisesta      luonteensa puolesta olisivat kuuluneet joko vuo-
29032: Valtionrautateiden radanpitoon (31.58.62)            den 1993 tai 1994 varsinaiseen talousarvioesityk-
29033:                                                      seen. Saman vuoden lisätalousarvioissa tehdään
29034:    Valiokunta on käsitellyt asian ja on saamansa     muutamilla momenteilla myös edestakaisia mää-
29035: selvityksen perusteella päättänyt asettua puolta-    rärahasiirtoja, joita eduskunta ei em. mietinnös-
29036: maan hallituksen esityksen hyväksymistä seu-         sään n:o 23 pitänyt asianmukaisena.
29037: raavin muutoksin.                                       Ehdotuksia ei ole joidenkin määrärahojen
29038:                                                      osalta perusteltu lainkaan. Valiokunta katsoo,
29039:                                                      että eduskunnalla tulee ennen muuta määrära-
29040:                                                      hoja lisättäessä olla riittävä informaatio päätök-
29041:        YLEISPERUSTELUT                               senteon pohjaksi. Riittävän informaation tarvet-
29042:                                                      ta korostaa jo tapahtunut kehitys eli siirtyminen
29043:    Valtiovarainvaliokunta kiinnitti kuluvan vuo-     tulosohjaukseen ja -budjetointiin sekä kehysme-
29044: den kolmannesta lisätalousarvioesityksestä an-       nettelyyn ja tähän kehitykseen liittynyt talousar-
29045: tamassaan mietinnössä n:o 23 hallituksen huo-        viomomenttien väheneminen. Valiokunta esittää
29046: miota Suomen Hallitusmuodon 67 §:n 1 momen-          harkittavaksi, että talousarviolakia mahdollises-
29047: tin määräykseen: "Valtion talousarvioon ote-         ti uudistettaessa säädetään myös talousarvion
29048: taan arviot vuotuisista tuloista ja määrärahat       tietojen vähimmäissisällöstä.                        .
29049: vuotuisiin menoihin sekä määrärahojen käyttö-                    Valtiovarainvaliokunta edellyttää, että
29050: tarkoitukset ja muut talousarvion perustelut."               hallitus ryhtyy välittömästi toimenpitei-
29051: Valiokunta oli havainnut edellä sanotussa lisäta-            siin valiokunnan mietinnössä n:o 23 to-
29052: lousarvioesityksessä lukuisia ehdotuksia, jotka              dettujen epäkohtien korjaamiseksi edus-
29053: olisivat luonteensa puolesta kuuluneet varsinai-             kunnan yksimielisen tahdon mukaisesti
29054: seen talousarvioon. Se piti tärkeänä, että etenkin           siten, että toimenpiteet otetaan huo-
29055: lakisääteisten menojen edellyttämät määrärahat               mioon jo päätettäessä lopullisesti vuoden
29056: pyritään mitoittamaan oikealle tasolle jo varsi-             1994 talousarviosta.
29057: 230809D
29058: 2                                1993 vp- VaVM 66- HE 194
29059: 
29060:      YKSITYISKOHTAISET                              että valtiovarainvaliokunnan on tarkoitus sovel-
29061:         PERUSTELUT                                  tuvin osin soveltaa myös säästökassatalletuksiin
29062:                                                     annettaviin takauksiin niitä ehtoja, joita pankki-
29063:                   MENOT                             tuelle asetetaan.
29064:                                                        Edellä esitetyn- johdosta valtiovarainvalio-
29065:                  Pääluokka 28                       kunta toteaa, että 30.11.1993 valtiovarainminis-
29066:                                                     teriöltä saadun selvityksen mukaan tallettajien
29067: VALTIOVARAINMINISTERIÖN HALLIN-                     saamisten turvaamisesta säästökassatoimintaa
29068:            NONALA                                   harjoittavassa osuuskunnassa annetun lakiesi-
29069:                                                     tyksen perusteella säädettävän lain nojalla tehtä-
29070:           54. Pankkitarkastusvirasto                vistä valtioneuvoston tai valtiovarainministeriön
29071:                                                     päätöksistä ei aiheudu valtiolle menoja vielä
29072:   21. Toimintamenot (arviomääräraha)                vuonna 1993. Valiokunta tekee momenttia kos-
29073:   Hallituksen esityksen perusteluiden mukaan        kevat ehdotukset vuoden 1994 varsinaiseen ta-
29074: pankkitarkastusviraston ylijohtajan virka (S 31)    lousarvioon.
29075: ehdotetaan lakkautettavaksi 1.10.1993 lukien.
29076: Valtiovarainministeriöltä tulleen ehdotuksen
29077: mukaisesti viran lakkauttamisajankohdaksi                            Pääluokka 29
29078: muutetaan 16.12.1993.
29079:                                                     OPETUSMINISTERIÖN HALLINNONALA
29080:   Momentti muuttuu seuraavaksi:
29081:   Ylijohtajan virka (S 31) lakkautetaan                           01. Opetusministeriö
29082: 16.12.1993 lukien. Momentin määräraha ei tä-
29083: män johdosta muutu.                                    21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
29084:                                                        Momentille on ehdotettu lisäystä 1 300 000
29085:                                                     mk eräiden taidelaitosten kiinteistöveron maksa-
29086:     87. Rahoitusmarkkinoiden vakauttaminen          mista varten. Opetusministeriöstä saadun selvi-
29087:                                                     tyksen mukaan tästä määrärahasta 928 000 mk
29088:     51. Pankkitoiminnan tukeminen (siirtomäärä-     oli tarkoitettu Helsingin oopperatalon kiinteis-
29089: raha 3 v)                                           töveroa varten. Eduskunta on 22.11.1993 hyväk-
29090:     Valtiovarainvaliokunta on hallituksen esityk-   synyt hallituksen esityksen n:o 159 kiinteistöve-
29091: sen n:o 267 laiksi tallettajien saamisten turvaa-   rolain muuttamisesta siten, ettei Suomen kansal-
29092: misesta säästökassatoimintaa harjoittavassa         lismuseon ja Valtion taidemuseon kiinteistöistä
29093: osuuskunnassa johdosta 29 päivänä marraskuu-        eikä Helsingin oopperatalosta ole suoritettava
29094: ta 1993 talousvaliokunnalle antamassaan lau-        kiinteistöveroa vuodelta 1993 toimitettavassa ve-
29095: sunnossa n:o 5 muun ohella todennut, että           rotuksessa. Tämän johdosta momentilta vähen-
29096: valtiovarainvaliokunnan tarkoituksena on, että      netään 928 000 mk.
29097: talletusten lunastamiseen käytetään pankkituki-
29098: momenttia 28.87.89 ja tarvittavat momentin pe-        Momentti muuttuu seuraavaksi:
29099: rustelujen muutokset sisällytetään valtiovarain-      Momentille myönnetään lisäystä 372 000 mk.
29100: valiokunnan käsiteltävänä olevaan kuluvan vuo-
29101: den viidenteen lisätalousarvioon (HE 194). Sa-                      10. Korkeakoulut
29102: malla valiokunta totesi, että momentin määrära-
29103: ha, joka neljännessä lisätalousarviossa muutet-        87. Kiinteistöjen hankinta (siirtomääräraha
29104: tiin siirtomäärärahaksi (3 v), riittää myös käsi-   3 v)
29105: teltävänä olevasta laista aiheutuviin menoihin.        Valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen
29106: Valiokunta totesi lisäksi, että vastaavasti on      perusteella momentin perusteluja täydennetään
29107: tarkoitus täydentää ensi vuoden talousarvioesi-     Helsingin yliopiston Viikin tiedepuiston la-vai-
29108: tyksen pankkitukimomentin perusteluja siten,        heeseen liittyen valtuuslausekkeella, joka on jää-
29109: että myös ensi vuonna momenttia käytetään           nyt epähuomiossa pois opetusministeriön val-
29110: käsiteltävänä olevasta laista aiheutuviin menoi-    mistelemasta lisätalousarvioesi ty ksestä.
29111: hin. Tämän johdosta valtiovarainvaliokunta
29112: esitti talousvaliokunnalle, että talousvaliokunta     Momentti muuttuu seuraavaksi:
29113: mietintöään laatiessaan ottaisi huomioon sen,         Momentille myönnetään lisäystä 20 000 000
29114:                                     Vuoden 1993 V lisätalousarvio                                    3
29115: 
29116: mk käyttösuunnitelman kohtaan Helsingin yli-                      92. Valtion taidemuseo
29117: opisto, Viikin tiedepuisto, Biokeskus la-vaihe.
29118: Viikin tiedepuiston 1a- vaiheen toteuttamiseksi pe-     29. Muut kulutusmenot
29119: rustettavasta kiinteistöyhtiöstä saadaan lunastaa        Momentille on ehdotettu lisäystä 536 000 mk
29120: hyötypinta-alaltaan noin 6 600 m 2:n suuruisiin       Valtion taidemuseon kiinteistöveron maksamis-
29121: tiloihin oikeuttavat osakkeet tilojen lunastushin-    ta varten. Momentin 29.01.21 perusteluissa lau-
29122: nan ollessa enintään 101 000 000 mk. Lunastus-        suttuun viitaten momentti ja sille merkitty lisä-
29123: hinta maksetaan vuosina 1993-1995.                    määräraha poistetaan.
29124: 
29125:                                                         Momentti:
29126:                                                         (Poist.)
29127: 43. Lukiot, peruskoolut ja musiikkioppilaitokset
29128:                                                             93. Museovirasto ja kulttuuriperinne
29129:    30. Valtionosuus lukio-opetuksen käyttökus-
29130: tannuksiin (arviomääräraha)                              29. Museoviraston muut kulutusmenot (siirto-
29131:    Valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen       määräraha 2 v)
29132: perusteella momentille lisätään 19 000 000 mk.           Momentille on ehdotettu lisäystä 700 000 mk.
29133: Lisäys aiheutuu pääosin lisätalousarvioesityk-        Opetusministeriöltä saadun selvityksen mukaan
29134: sessä oletettua suuremmista oppilasmääristä           tästä määrärahasta oli 250 000 mk tarkoitettu
29135: syyslukukaudella 1993.                                Suomen kansallismuseon kiinteistöveron maksa-
29136:                                                       mista varten. Momentin 29.01.21 perusteluissa
29137:   Momentti muuttuu seuraavaksi:                       lausuttuun viitaten momentilta vähennetään
29138:   Momentille myönnetään lisäystä 89 000 000           250 000 mk.
29139: mk.
29140:                                                         Momentti muuttuu seuraavaksi:
29141:    31. Valtionosuus peruskouluopetuksen käyttö-         Momentille myönnetään lisäystä 450 000 mk.
29142: kustannuksiin (arviomääräraha)
29143:    Valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen
29144: perusteella momentille lisätään 18 000 000 mk.             98. Liikunnan ja nuorisonkasvatustyön
29145: Lisäys aiheutuu pääosin lisätalousarvioesityk-                          tukeminen
29146: sessä oletettua suuremmista oppilasmääristä
29147: syyslukukaudella 1993.                                   50. Veikkauksen ja raha-arpajaisten voittova-
29148:                                                       rat urheilun ja liikuntakasvatustyön tukemiseen
29149:   Momentti muuttuu seuraavaksi:                       (arviomääräraha)
29150:   Momentille myönnetään lisäystä 130 500 000             Momentille ehdotetaan valtuutta lisäavustuk-
29151: mk.                                                   sien myöntämiseen urheiluopistoille. Valiokun-
29152:                                                       nan saaman selvityksen mukaan lisäavustukset
29153:                                                       on tarkoitettu valtakunnallisten liikunnan kou-
29154:      65. Kunnalliset ja yksityiset ammatilliset       lutuskeskusten talouden tervehdyttämiseen ja
29155:                    oppilaitokset                      pääomarakenteen korjaamiseen. Kaikille urhei-
29156:                                                       luopistoille on myös laadittu talouden tervehdyt-
29157:    30. Valtionosuus kunnallisten ammatillisten        tämisohjelma.
29158: oppilaitosten käyttökustannuksiin (arviomäärä-           Valtakunnallisten liikunnan koulutuskeskus-
29159: raha)                                                 ten talouden tilanne on huonontunut viime vuo-
29160:    Valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen       sina johtuen lähinnä rakentamisesta aiheutu-
29161: perusteella momentille lisätään 15 200 000 mk.        neesta velkaantumisesta. Useat opistot ovat ot-
29162: Lisäys aiheutuu pääosin lisätalousarvioesityk-        taneet valuuttaluottoja, mikä markan devalvoi-
29163: sessä oletettua suuremmista oppilasmääristä           tumisen vuoksi on lisännyt velkaantumista.
29164: syyslukukaudella 1993.                                Eräiden liikunnan koulutuskeskusten rahoitus-
29165:                                                       kulujen osuus liikevaihdosta on noussut niin
29166:    Momentti muuttuu seuraavaksi:                      suureksi, etteivät koulutuskeskukset omin avuin
29167:    Momentille myönnetään lisäystä 28 200 000          selviä syntyneestä tilanteesta. Valiokunnan saa-
29168:  mk käyttökustannusten valtionosuuksien mak-          man selvityksen mukaan erityisesti Suomen Ur-
29169:  samiseen.                                            heiluopiston taloudellinen tilanne on kriittinen
29170: 4                                  1993 vp- Va~t 66- HE 194
29171: 
29172: ja vaatii poikkeuksellisia tervehdyttämistoimen-       tii kalastuksen eri tukimuotojen selkiyttämiseksi
29173: piteitä.                                               ja tuen koordinoimiseksi tarvittavaa lainsäädän-
29174:    Valiokunta toteaa, että liikunnan koulutus-         töä, jotta alan kapasiteetti saadaan vastaamaan
29175: keskusten merkitys suomalaisessa liikuntakult-         kysyntää.
29176: tuurissa on huomattava. Niiden varsinainen toi-
29177: minta on myös tervettä, joten on tarkoituksen-
29178: mukaista pyrkiä myös niiden talouden terveh-                             Pääluokka 33
29179: dyttämiseen.
29180:             Valiokunta edellyttää, että lisäavus-       SOSIAALI- JA TERVEYSML~ISTERIÖN
29181:          tuksia myönnettäessä ehtona tulee olla                  HALLINNONALA
29182:          realistiset tervehdyttämisohjelmat, joiden
29183:          toteutumista tulee myös valvoa. Edelly-                     17. Työttömyysturva
29184:          tyksenä tulee olla myös liikunnan koulu-
29185:          tuskeskusten omarahoitusosuuden kas-             50. Valtionosuus työttömyyskassoille (arvio-
29186:          vattaminen.                                   määräraha)
29187:             Valiokunta edellyttää, että Suomen            Ennakoitua vieläkin huonommasta työlli-
29188:          Urheiluopistolle poikkeuksellisesti lii-      syystilanteesta johtuen momentille lisätään val-
29189:          kuntapaikkojen         rakentamisvaroista     tiovarainministeriöltä saadun selvityksen perus-
29190:          myönnettävän avustuksen ehtona on ter-        teella 300 000 000 markkaa.
29191:          vehdyttämisohjelma, joka takaa sanee-
29192:          rauksen toteutumisen, koska poikkeus-            Momentti muuttuu seuraavaksi:
29193:          menettelyn jatkaminen ei tule kysymyk-           Momentille        myönnetään        lisäystä
29194:          seen.                                         1 460 000 000 mk. Lisäksi momentin perusteluja
29195:                                                        muutetaan siten, että määrärahaa saa käyttää
29196:                                                        myös työnantajan työttömyysvakuutusmaksun
29197:                   Pääluokka 30                         porrastamisesta työttömyyskassojen keskuskas-
29198:                                                        salle syntyneen vajauksen kattamiseen.
29199:     MAA- JA METSÄTALOUSMINISTERIÖN
29200:              HALLINNONALA
29201:                                                                        19. Eläkevakuutus
29202:  32. Maataloustuotteiden vientituki ja tuotannon
29203:           tasapainottamistoimenpiteet                     52. Valtion osuus yrittäjien eläkelaistajohtuvis-
29204:                                                        ta menoista (arviomääräraha)
29205:    43. Jalostettujen elintarviketeollisuustuotteiden      Aikaisemmin arvioitua vieläkin pienemmistä
29206: raaka-aineiden hinnanerokorvaukset (arviomää-          vakuutusmaksutuloista johtuen momentille lisä-
29207: räraha)                                                tään valtiovarainministeriöltä saadun selvityk-
29208:    Jalostettujen elintarviketeollisuustuotteiden       sen perusteella 38 000 000 markkaa.
29209: viennin arvioitua suuremmasta kasvusta johtuen
29210: momentille lisätään valtiovarainministeriöltä            Momentti muuttuu seuraavaksi:
29211: saadun selvityksen perusteella 156 000 000               Momentille myönnetään lisäystä 304 000 000
29212: markkaa.                                               mk.
29213: 
29214:   Momentti muuttuu seuraavaksi:
29215:   Momentille myönnetään lisäystä 293 000 000
29216: mk.                                                                       TULOT
29217: 
29218:           36. Kala-, riista- ja porotalous                                 Osasto 15
29219: 
29220:    46. Kalastuksesta saatavan tulon vakaannutta-                            LAINAT
29221: minen ja kotimaisen kalan käytön edistäminen
29222: (arviomääräraha)                                                  02. Valtion nettolainanotto
29223:    Valtiovarainvaliokunta toteaa, että kalata-
29224: louden rahoituksen hallinnointi on tällä hetkellä        01. Nettolainanotto
29225: hajanaista ja siitä vastaavat pääasiassa muut            Hallituksen esityksen mukaan momentille
29226: kuin kalatalousviranomaiset Valiokunta kiireh-         merkitään lisäystä tulona 3 765 000 000 mk. Li-
29227:                                     Vuoden 1993 V lisätalousarvio                                      5
29228: 
29229: sätalousarvioon tehtyjen lisäysten kattamiseksi                 momentilta 29.01.21         vähennetään
29230: valiokunta ehdottaa, että momentille lisätään                928 000 markkaa,
29231: vielä 546 000 000 mk. Samalla valiokunta toteaa,                momentille 29.43.30 merkitään lisäystä
29232: että nettolainanoton lisäys on rahoitettavissa               19 000 000 markkaa,
29233: lisätalousarvioon liittyvillä hallituksen esityksen             momentille 29.43.31 merkitään lisäystä
29234: n:o 196 mukaisilla lisälainanottovaltuuksilla.               18 000 000 markkaa,
29235:                                                                 momentille 29.65.30 merkitään lisäystä
29236:    Momentti muuttuu seuraavaksi:                             15 200 000 markkaa,
29237:    Momentille merkitään lisäystä            tulona              momentti 29.92.29 ja sille merkitty lisä-
29238: 4 311000 000 mk.                                             määräraha 536 000 markkaa poistetaan
29239:                                                              lisätalousarviosta,
29240:    Hallituksen esityksen mukaan ehdotetaan tu-                  momentilta 29.93.29 vähennetään
29241: loihin yhteensä 6 333 600 000 markan lisäystä ja             250 000 markkaa,
29242: menoihin 6 337 035 000 markan lisäystä. Ehdo-                   momentille 30.32.43 merkitään lisävstä
29243: tettujen muutosten jälkeen olisivat kuluvan vuo-             156 000 000 markkaa,                   ·
29244: den budjetoidut tulot ja menot alkuperäinen                     momentille 33.17.50 merkitään lisäystä
29245: talousarvio sekä aikaisemmin hyväksytyt lisäta-              300 000 000 markkaa,
29246: lousarviot huomioon ottaen seuraavat:                           momentille 33.19.52 merkitään lisäystä
29247:                                                              38 000 000 markkaa, sekä
29248:   - tulot 204 277 860 000 markkaa                                tulomomentille 15.02.01 merkitään li-
29249:   -menot 204 276 213 000 markkaa.                            säystä 546 000 000 markkaa.)
29250: 
29251:    Tällä lisätalousarviolla muutettu talousarvion
29252: taulukko olisi siten 1 647 000 markkaa ylijää-          Samalla valiokunta ehdottaa,
29253: mäinen.
29254:    Valiokunta on tehnyt lisäksi ehdotettuihin                   että lisätalousarvioaloitteet n:ot 70 ja
29255: menoihin muutoksia, jotka lisäävät menoja                    71 hylättäisiin.
29256: 544 486 000 markkaa ja tuloja 546 000 000
29257: markkaa. Talousarvio on siten valiokunnan eh-
29258: dottamien muutostenjälkeen 3 161 000 markkaa             Valtiopäiväjärjestyksen 86 §:n mukaan edus-
29259: ylijäämäinen.                                         kunta päättää talousarvion julkaisemisesta Suo-
29260:                                                       men säädöskokoelmassa. Talousarviota nouda-
29261:    Edellä lausuttuun viitaten ja muilta kohdin        tetaan siitä alkaen, kun se on julkaistu. Valio-
29262: hallituksen esityksen perusteluihin yhtyen valio-     kunta ehdottaa, että lisätalousarviota sovelle-
29263: kunta kunnioittaen ehdottaa,                          taan 14 päivästä joulukuuta 1993 alkaen. Edellä
29264:                                                       lausuttuun viitaten valiokunta kunnioittaen eh-
29265:            että Eduskunta päättäisi hyväksyä seu-     dottaa,
29266:         raavat muutokset vuoden 1993 talousar-
29267:         vioon:                                                  että Eduskunta päättäisi julkaista tä-
29268:                                                              män lisätalousarvion Suomen säädösko-
29269:             NUMEROTAULUKKO                                   koelmassa, ja
29270:                                                                että sitä sovelletaan 14 päivästä joulu-
29271:    (Kuten hallituksen esityksessä, paitsi että               kuuta 1993 alkaen.
29272:      Helsingissä 1 päivänä joulukuuta 1993
29273: 
29274: 
29275: 
29276:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Mäki-Hakola (osittain), Ranta, Ryynänen, Sasi
29277: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Saari, varapu-       (osittain), Savolainen, Vihriälä ja Vähäkangas
29278: heenjohtaja Luttinen, jäsenet Alaranta (osit-         sekä varajäsenet Backman, Linnainmaa (osit-
29279: tain), Hämäläinen, Jokiniemi, Kallis (osittain),      tain), Nyby, Pelttari, Rauramo (osittain), Ren-
29280: Laaksonen, Luukkainen, Malm (osittain),               ko, Röntynen, Saastamoinen (osittain) ja Savela.
29281: 6                                  1993 "P- VaVM 66- HE 194
29282: 
29283:                                               Vastalauseita
29284: 
29285:                                                        I
29286: 
29287:        YLEISPERUSTELUT                                        Tällainen käytäntö on huonoa budjetointita-
29288:                                                            paa. Maa- ja metsätalouden pääluokan poliitti-
29289:    Vuoden 1993 viides lisäbudjetti on taas yksi            sesti tarkoitushakuisesta alibudjetoinnista on
29290: lisälenkki hallituksen kelvottomassa taloussuun-           luovuttava ja siirryttävä käyttämään realistisia
29291: nitteluketjussa. Kun vuoden 1993 varsinainen               laskentaperusteita varsinaisissa budjeteissa.
29292: budjetti saatiin lopulta nuijittua tammikuussa                Edellä olevan perusteella ehdotan kunnioitta-
29293: 1993 valmiiksi, ylpeilivät sen laatijat saavutetuil-       vasti,
29294: la säästöillä ja budjettiraamien pitävyydellä.
29295: Tänä vuonna sen raamit, 175 miljardia markkaa,                        että pääluokan 30 perusteluissa lausut-
29296: ja budjetointiperiaatteet ovat revenneet jo mo-                    taisiin:
29297: neen kertaan; viidennen lisäbudjetinjälkeen vuo-
29298: den 1993 menojen yhteissumma nousee 234 mil-                  "Hinta-, tulo- ja vientituet on budjetoitava
29299: jardiin markkaan. Summa on suurempi kuin                   realististen laskentaperusteiden mukaisesti varsi-
29300: koskaan aikaisemmin.                                       naisissa budjeteissa."
29301:    Vaikka säästöt nykyisessä kaaosmaisessa ta-
29302: loudellisessa tilanteessa ovatkin välttämättömiä,
29303: niiden toteuttamista ei ole suunniteltu eikä nii-
29304: den oikeudenmukaisuudesta ole käyty riittävää              32. Maataloustuotteiden vientituki ja tuotannon
29305: moraalista ja poliittista keskustelua. Monien                       tasapainottamistoimenpiteet
29306: kiistattomien selvitysten mukaan (mm. Tampe-
29307: reen yliopiston tutkimukset ja STM:n selvityk-                 43. Jalostettujen elintarviketeollisuustuotteiden
29308: set) tähän mennessä harjoitettu säästöpolitiikka           raaka-aineiden hinnanerokorvaukset (arviomää-
29309: kohdistuu kovin epäoikeudenmukaisesti eri ih-              räraha)
29310: misiin. Yhteiskunnan kovaosaiset ovat kurjistu-                Vuoden 1993 budjetissa varattiin 350 milj.
29311: neet entisestään, koska miljardeja on leikattu             markkaa elintarvikkeiden vientitukeen nimik-
29312: perusturvasta. Säästöpolitiikka on noudattanut             keellä "jalostettujen elintarviketeollisuustuottei-
29313: hölmöläisten täkinjatkamismenetelmää, jossa                den raaka-aineiden hinnanerokorvaukset". Täl-
29314: yhtäällä tehdyt säästöt ovat aiheuttaneet kuluja           lä hetkellä näyttää ilmeiseltä, että kuluvan vuo-
29315: toisaalla.                                                 den aikana summa nousee yli 620 milj. mark-
29316:                                                            kaan, mikä merkitsee erän kasvua liki 40 prosen-
29317:                                                            tilla viime vuodesta. Jalostettujen maatalous-
29318:                                                            tuotteiden hinnanerokorvauksista on tullut rä-
29319:      YKSITYISKOHTAISET                                     jähdysmäisesti kasvava tukiaisautomaatti, jossa
29320:         PERUSTELUT                                         korvaukset maksetaan täysimääräisesti valtion
29321:                                                            varoista. Tällaisella pohjalla tapahtuvassa elin-
29322:                      MENOT                                 tarvikkeiden viennissä ei ole mitään järkeä. Val-
29323:                                                            tion rahoittaman elintarviketeollisuuden vienti-
29324:                   Pääluokka 30                             tuen sijasta on parempi, että elintarviketeollisuu-
29325:                                                            den sallitaan ostaa vientituotteiden raaka-aineet
29326:  MAA- JA METSÄTALOUSMINISTERIÖN                            maailmanmarkkinahinnoilla.
29327:                HALLL~NONALA                                    Edellä olevan perusteella ehdotan kunnioit-
29328:                                                            taen,
29329:    Vuoden 1993 varsinaisessa talousarviossa
29330: maa- ja metsätalouden pääluokan menoja kar-                           että momentin 30.32.43 perusteluissa
29331: sittiin 1,5 miljardilla markalla. Nyt kuluvan                      lausuttaisiin:
29332: vuoden lisäbudjeteissa maa- ja metsätalouden
29333: pääluokan menoja on lisätty yhteensä 1,4 miljar-                      "Valiokunta edellyttää, että jalostettu-
29334: dilla markalla eli mitään todellista säästöä ei ole                jen elintarviketeollisuustuotteiden raaka-
29335: syntynyt. Lisäbudjettien ylitykset merkitsevät yli                 aineiden osalta luovutaan pikaisesti ny-
29336: 12 prosentin kasvua pääluokan menoissa.                            kyisestä hinnanerokorvausjärjestelmästä
29337:                                     Vuoden 1993 V lisätalousarvio                                       7
29338: 
29339:        ja selvitetään mahdollisuus sallia elintar-             että momentilta 31.24. 77 välzennettäi-
29340:        viketeollisuuden ostaa vientituotteiden              siin 65 000 000 markkaa tieverkon kehit-
29341:        raaka -aineet maailmanmarkkinahinnoil-               tämiseen osoitetusta määrärahasta.
29342:        la."
29343: 
29344:                                                       58. Radanpito ja radanpitoon liittyvät valtion-
29345:                  Pääluokka 31                                              avut
29346: 
29347:     LIIKENNEMINISTERIÖN HALLIN-                          62. Valtionrautateiden radanpito (siirtomäärä-
29348:              NONALA                                  raha 3 v)
29349:                                                          Lisätalousarvioon sisältyy 80 000 000 mark-
29350:                   24. Tielaitos                      kaa moottoriliikenne- ja moottoriteiden raken-
29351:                                                      tamista varten, vaikka muualla Euroopassa ol-
29352:     77. Tieverkon kehittäminen (siirtomääräraha      laan suunittelemassaja toteuttamassa ekologisia
29353: 2 v)                                                 liikenneratkaisuja. Suomessa raideliikennettä,
29354:     Viimeisimpien liikennetutkimusten mukaan         joka säästää energiaa, parantaa työllisyyttä ja on
29355: autoliikenteen kasvu on pysähtynyt kaikkialla        turvallinen, on laiminlyöty pitkään.
29356: Suomessa. Lisätalousarvioon sisältyy kuitenkin          Suomen rataverkon kunnossapito, vanhojen
29357: -jälleen kerran - merkittävä summa mootto-           ratojen rakenteen uusiminen sekä jatkosähköis-
29358: riliikenne- ja moottoriteiden rakentamista var-      tys ovat pakollisia lähitulevaisuuden toimia, mi-
29359: ten.                                                 käli rautateiden nykyinen palvelutaso aiotaan
29360:     Suunniteltujen tiehankkeiden yhteydessä ei       säilyttää. Jos kehittämishankkeet viivästyvät,
29361: ole arvioitu ympäristövaikutuksia eikä liikenne-     lisääntyvät kalliit pakkoinvestoinnit
29362: verkoston kokonaisvaltaista kehittämistä. Tie-           Edellä olevan perusteella ehdotan kunnioit-
29363: hankkeista säästyneitä varoja on suunnattava         taen,
29364: liikenteen muuttamiseksi kestävälle pohjalle, esi-
29365: merkiksi rautatieliikenteen kehittämiseen.                     että momentille 31.58.62 otettaisiin li-
29366:     Edellä olevan perusteella ehdotan kunnioit-             säyksenä 65 000 000 markkaa Valtionrau-
29367: taen,                                                       tateiden radanpitoon.
29368: 
29369:      Helsingissä 1 päivänä joulukuuta 1993
29370: 
29371:                                          Hannele Luukkainen
29372: 8                                  1993 vp- VaVM 66- HE 194
29373: 
29374:                                                       II
29375: 
29376:                    Pääluokka 24                            lisäystä valtionyhtiöiden eräiden kotimaisten in-
29377:                                                            vestointihankkeiden käynnistämiseen ja vakava-
29378:     lJLKOASIAL~MINISTERIÖN HALLL~­                         raisuuden parantamiseen. Pidämme tältä osin
29379:                     NONALA                                 esitystä kannatettavana.
29380:                                                               Nyt on käsillä peräti viides tätä vuotta koske-
29381:     99. Ulkoasiainministeriön hallinnonalan muut           va lisätalousarvio ja tässä yllättäen esitetään
29382:                        menot                               päätettäväksi eräiden merkittävien valtionyh-
29383:                                                            tiöiden valtionomistuksen vähentämisestä. Kun
29384:    66. Eräät jäsenmaksut ja rahoitusosuudet (ar-           lisätalousarvion tehtävänä on ehdottaa olosuh-
29385: viomääräraha)                                              teiden muutoksista aiheutuvia tarkistuksia varsi-
29386:    Katsomme, että Suomen osallistuminen rau-               naiseen talousarvioon, ei mielestämme ole perus-
29387: haanpakottamisoperaation rahoittamiseen So-                teltua lisätalousarviossa tehdä päätöstä Neste
29388: maliassa ei ole perusteltua.                               Oy:n, Rautaruukki Oy:n tai Oy Sisu-Auto Ab:n
29389:    Edellä esitetyn perusteella ehdotamme,                  yksityisomistuksesta taikka määräenemmistö-
29390:                                                            asemasta luopumisesta Valmet Oy:ssä taikka
29391:              että momentilta 24. 99.66 vähennettäi-        yhden kolmanneksenkin määrävähemmistöstä
29392:          siin 30 000 000 markkaa YK:n Somalian             luopumisesta Enso-Gutzeit Oy:ssä.
29393:          rauhanturvaoperaation rahoittamisesta, ja            Eduskunnan tulisi huolella harkita, voitaisiin-
29394:              että momentin perusteluissa lausuttai-        ko valtionyhtiöitä edelleenkin käyttää kätevinä
29395:          siin:                                             teollisuuspolitiikan ja aluepolitiikan välineinä.
29396:                                                            Hallitushan pyrkii sen sijaan yksityistämiseen
29397:    "Valiokunta ei pidä perusteltuna Suomen                 puhtaasti konservatiivisen ideologiansa takia
29398: osallistumista YK:n rauhaanpakottamisoperaa-               välittämättä siitä, että sen ajama monetaristinen
29399: tion rahoittamiseen Somaliassa."                           talouspolitiikka on - ei vain meillä Suomessa
29400:                                                            vaan myös Isossa-Britanniassa- osoittautunut
29401:                                                            hirvittäväksi erehdykseksi.
29402:                    Pääluokka 32                               Edellä esitetyn perusteella ehdotamme,
29403: 
29404: KAUPPA- JA TEOLLISUUSMINISTERIÖN                                    että momentin 32.50.88 perusteluja
29405:           HALLINNONALA                                            muutetaan siten, että valtioneuvosto ei saa
29406:                                                                   hyväksyä Neste Oy:tä, Rautaruukki
29407: 50. Teollisuuden ja sitä palvelevan tutkimuksen                   Oy:tä, Oy Sisu-Auto Ab:tä taikka Valmet
29408:                   edistäminen                                     Oy:tä tai Enso-Gutzeit Oy:tä koskevaksi
29409:                                                                   ehdotettuja omistusjärjestelyjä.
29410:     88. Osakehankinnat (siirtomääräraha 3 v)
29411:     Hallitus esittää momentille 150 milj. markan
29412:        Helsingissä 1 päivänä joulukuuta 1993
29413: 
29414:                       Timo Laaksonen                                Juhani Vähäkangas
29415:                                      Vuoden 1993 V lisätalousanio                                             9
29416: 
29417:                                                        111
29418: 
29419:     Viidennen lisätalousarvion myötä valtion                 myös muualla budjetissa. Valtion korvauksen
29420: vuoden        1993       menot     nousevat      yli         maatalousyrittäjien lomituspalvelujen kustan-
29421: 204 276 213 000 markkaan. Vuodelle 1993laadi-                nuksiin tuli varsinaisen talousarvioesityksen
29422: tun varsinaisen talousarvioesityksen menot oli-              mukaan olla tänä vuonna 159 miljoonaa mark-
29423: vat 175 275 000 000 markkaa. Lisäbudjeteilla on              kaa pienempi kuin vuonna 1992. Tässä lisäbud-
29424: lisätty menoja lähes 30 miljardilla markalla.                jetissa lomituskorvauksia kuitenkin lisätään 75
29425: Ylitys on ennätysmäisen suuri. Myös lisäbudjet-              miljoonalla markalla, joten tämän momentin
29426: tien määrä on ollut poikkeuksellisen suuri.                  todellinen säästö jää puolet pienemmäksi kuin
29427:     Valtion menojen kasvu yli 200 miljardiin                 varsinaisessa budjetissa esitettiin. Kuitenkin
29428: markkaan tarkoittaa, ettei hallitus ole toistaisek-          momentin menojen pitäisi supistua jo senkin
29429: si pystynyt mitoittamaan valtion menoja päättä-              vuoksi, että maataloudenhaijoittajien määrä vä-
29430: miensä menoraamien mukaisesti. Toisaalta me-                 henee koko ajan. Maatalouteen kohdennetut
29431: nojen kasvu osoittaa, että hallitus ei ole kyennyt           säästötoimet muodostuvat pienemmiksi kuin
29432: arvioimaan talouspolitiikkansa seurauksia. Ta-               hallitus on antanut ymmärtää.
29433: lous- ja työllisyyskehitys on toistamiseen arvioi-               Maatalouden menoja on aliarvioitu perintei-
29434: tu paremmaksi kuin todellinen kehitys on ollut.              seen tapaan vientitukitarpeen kohdalla. Varsi-
29435: Esimerkkinä voi todeta, että hallitus laati vuo-             naisessa talousarvioesityksessä vientitukitar-
29436: den 1993 talousarvioesityksen olettaen talous-               peeksi arvioitiin 1 815 miljoonaa markkaa. Vien-
29437: kasvun olevan tänä vuonna 2,5 prosenttia. To-                titukimäärärahoja on lisätty lisäbudjeteissa
29438: dellisuudessa bruttokansantuote alenee vähin-                 1 031 miljoonalla markalla. Lisätarve on siten
29439: tään 2,5 prosentilla tai jopa enemmänkin.                    ollut lähes 60 prosenttia. Vientitukitarpeen tie-
29440:     Arviot talouskehityksestä ovat olleet yliopti-           dettiin jo syksyllä 1992 nousevan suuremmaksi
29441: mistisia. Arvioissa on luotettu liiaksi viennin              kuin vuoden 1993 talousarvioesityksessä arvioi-
29442: lisääntymisen elvyttäviin vaikutuksiin. Koti-                tiin. Kokonaisuudessaan vuoden 1993 vientitu-
29443: markkinoiden lamaa ja sen vaikutuksia koko                   kimääräraha nousee lähes yhtä suureksi kuin
29444: talouskehitykseen ei ole haluttu tunnustaa. Suu-             vuoden 1992 vientituki. Vuoden 1993 vientituki
29445:  rista virhearvioinneista huolimatta hallitus jat-           muodostuu 2 846 miljoonaksi markaksi. Vuon-
29446:  kaa samaa linjaa. Erona on vain se, että viennin            na 1992 vientitukeen sitoutui 3 133 miljoonaa
29447:  vedon lisäksi nyt uskotaan myös korkojen alen-              markkaa. Vientitukitarve ei siten ole juurikaan
29448:  tumisen elvyttäviin vaikutuksiin. Korkojen alen-            pienentynyt, mutta vientituesta kantavat entistä
29449:  tuminen helpottaa velallisten yritysten ja yksi-            suuremman vastuun itse tuottajat.
29450:  tyisten kansalaisten asemaa, mutta talouskasvun                 Jalostettujen elintarviketeollisuustuotteiden
29451:  käynnistämiseen se ei riitä. Ongelmana on koti-             raaka-aineiden hinnanerokorvauksiin sitoutuu
29452:  maisen kysynnän jatkuva supistaminen, jota hal-             entistä enemmän veronmaksajien varoja. Hin-
29453:  litus vahvistaa liian suurilla julkisen talouden            nanerokorvausmääräraha on lähes kaksinker-
29454:  menojen leikkauksilla.                                      taistunut varsinaiseen talousarvioesitykseen ver-
29455:      Viidennen lisäbudjetin suurin yksittäinen li-           rattuna. Lisäbudjettien myötä hinnanerokor-
29456:  säys on työttömyysturvamenoissa. Työttömyy-                 vauksiin on nyt varattu 643 miljoonaa markkaa,
29457:  den hoitoon lisätään lähes 1,8 miljardia mark-              eikä määrärahan riittävyydestä ole varmuutta.
29458:  kaa. Vuoden 1993 aikana valtion maksamia                     Määrärahan kasvu liittyy lisääntyneeseen itä-
29459:  työttömyydenhoitomenoja on lisätty 4,7 miljar-              vientiin. Elintarvikeviennin kasvu on myönteistä
29460:  dilla markalla. Lisäystä varsinaiseen talousar-             jo pelkästään työllisyyssyistä, mutta vienti ei voi
29461:  vioesitykseen nähden on yli 50 prosenttia. Tämä             pitemmällä aikavälillä perustua siihen, että suo-
29462:  on erittäin hyvä esimerkki hallituksen haijoitta-           malaiset v~ronmaksajat maksavat kotimaisen ja
29463:  masta budjettipolitiikasta. Näin suuri työttö-              ulkomaisen raaka-aineen hinnaneron lisäänty-
29464:  myysmenojen kasvu ei johdu siitä, että työttö-              västä elintarvikeviennistä. Jos vientiä lisätään,
29465:  myyden kasvu olisi tullut yllätyksenä. Jo syksyllä          elintarviketeollisuuden tulee voida käyttää maa-
29466:   1992 tiedettiin, että vuoden 1992 työttömyysaste           ilmanmarkkinahintaisia raaka-aineita vienti-
29467:   on suurempi kuin talousarvioesityksen 12 pro-               tuotteisiin.
29468:  senttia. Menoraameissa pysymiseksi hallitus                     Hallituksen virhearvioinnit talous- ja työlli-
29469:  budjetoi kuitenkin menot liian alhaisiksi.                   syyskehityksessä heijastuvat myös asumistuki-
29470:      Työttömyyden lisäksi menoja on aliarvioitu              määrärahoihin. Sosialidemokraatit toivat esiin
29471: 2 2308090
29472: 10                                 1993 vp- VaVM 66- HE 194
29473: 
29474: syksyllä 1992 asumistukimäärärahan riittämät-            Edellä olevan perusteella ehdotamme,
29475: tömyyden sekä ne riskit, jotka liittyivät asumis-
29476: tukiperusteiden leikkaamiseen. Hallitus on nyt                   että mietinnön yleisperusteluissa lausut-
29477: myöntänyt asumistukiperusteiden leikkaamisen                  taisiin:
29478: virheeksi. Tuen perusteet palautuvat vuoden
29479: 1992 mukaisiksi ensi vuoden aikana yksinäisiä                    "Valiokunta edellyttää, että työttö-
29480: tuensaajia lukuun ottamatta.                                  myyden kasvun pysäyttämiseksi hallitus
29481:     Hallituksen budjettiesityksiin sisältyy yhä               ryhtyy pikaisesti toimiin, joilla lisätään
29482: enemmän muutoksia, joiden perustelut joko                     julkisia investointeja, vahvistetaan kulu-
29483: puuttuvat tai ovat erittäin puutteellisia. Peruste-           tuskysyntää sekä luovutaan vuodelle
29484: luista ei aina käy ilmi määrärahamuutosten                     1994 suunnitelluista kohtuuttomista
29485: käyttötarkoitus. Yksi esimerkki tällaisesta on                kuntien valtionosuusleikkauksista."
29486: momentti 30.38.87. Momentille myönnetään li-
29487: säystä 11,5 miljoonaa markkaa, mutta lisäystä ei
29488: perustella mitenkään.
29489:     Valiokuntakäsittelyssä on käynyt ilmi, että
29490: raha käytettäisiin kalojen rodunjalostuslaitok-
29491: sen hankintaan. Valiokuntakäsittelyssä ei ole               YKSITYISKOHTAISET
29492: selvinnyt, miksi hankinnalla on niin kiire, että se            PERUSTELUT
29493: täytyy hoitaa lisäbudjetissa eikä vuoden 1994
29494: varsinaisessa budjetissa.                                                  lVIENOT
29495:     Lisäbudjettiin sisältyy valtionyhtiöiden omis-
29496: tusjärjestelyjä, joista ei ole käyty laajempaa kes-                      Pääluokka 30
29497: kustelua. Sosialidemokraatit ovat aiemminkin
29498: kiinnittäneet huomiota siihen, että huomattaviin       l\lAA- JA METSÄTALOUSMINISTERIÖN
29499: valtionyhtiöitä koskevia järjestelyihin haetaan                   HALLI.l'i"'NONALA
29500: valtuuksia lisäbudjettien perusteluissa. Olemme
29501: edellyttäneet hallitukselta perusteellisempaa sel-     32. Maataloustuotteiden \ientituki ja tuotannon
29502: vitystä valtionyhtiöiden kehittämissuunnitelmis-                tasa painottamistoimenpiteet
29503: ta, mutta toistaiseksi hallitus on hakenut val-
29504: tuuksia vain omistusjärjestelyihin eli luopuak-           43. Jalostettujen elintarviketeollisuustuotteiden
29505:  seen omistuksista. Näkökohdat, joita sosialide-       raaka-aineiden hinnanerokorvaukset (arviomää-
29506: mokraatit korostavat valtionyhtiöitä koskevissa        räraha)
29507: järjestelyissä, on kirjattu tämän vastalauseen            Elintarvikkeiden raaka-aineiden hinnanero-
29508: momentin 32.50.88 perusteluihin.                       korvausmäärärahojen tarve on lähes kaksinker-
29509:     Hallitus mainosti V lisäbudjettia työllisyys-      taistunut vuoden 1993 aikana. Veronmaksajat
29510: budjettina. Hallitus lisää tieverkon kehittämis-       joutuvat tukemaan elintarvikevientiä jo 643 mil-
29511:  määrärahoja 80 miljoonalla markalla ja Valtion-       joonalla markalla, eikä tämäkään raha ilmeisesti
29512:  rautateiden radanpitorahoja 150 miljoonalla           tule riittämään. Kasvaneesta elintarvikeviennis-
29513:  markalla. 80 miljoonan markan lisäys tieverkon        tä on tulossa veronmaksajille uusi vuosittainen
29514:  kehittämiseen on todella vaatimaton ottaen huo-       miljardilasku, ellei järjestelmän perusteita muu-
29515: mioon, että vuoden 1994 talousarvioesityksellä         teta pikaisesti. Järjestelmä, joka korvaa kotimai-
29516:  leikataan tierahoja yli 500 miljoonalla markalla.     sen raaka-aineen ja maailmanmarkkinahinnan
29517:  Lisäbudjetin 80 miljoonan markan lisäys kattaa        eron viennin määrästä riippumatta, tulee veron-
29518:  alle viidenneksen vuodelle 1994 suunnitellusta        maksajille kohtuuttoman kalliiksi.
29519:  tiemäärärahojen leikkauksesta. Myös radanpi-             Edellä olevan perusteella ehdotamme,
29520:  torahojen lisäys on vaatimaton.
29521:     Viides lisäbudjetti tulee hyväksytyksi edus-                  että momentin 30.32.43 perusteluissa
29522:  kunnassa joulukuun alussa, joten vuoden 1993                  lausuttaisiin:
29523:  työllisyyteen ei pystytä vaikuttamaan näillä
29524:  lisäyksillä. Se ei liene ollut hallituksen vakavana              "Valiokunta edellyttää, että hallitus
29525:  pyrkimyksenäkään. Hallitus siirsi osan tie- ja                ryhtyy pikaisesti toimiin, jotka mahdol-
29526:  radanpitorahoista V lisäbudjettiin saadakseen                 listavat ulkomaisen raaka-aineen va-
29527:  vain vuoden 1994 talousarvion menot menoke-                   paamman käytön vientiin valmistetta-
29528:  hysten mukaisiksi.                                            vien elintarvikkeiden jalostuksessa."
29529:                                     Vuoden 1993 V lisätalousarvio                                   11
29530: 
29531:                   Pääluokka 32                       lisäbudjettien perusteluihin kirjattujen lausu-
29532:                                                      mien perusteella. Valtionyhtiöiden kehittäminen
29533: KAUPPA- JA TEOLLISUUSML~ISTERIÖN                     on jäänyt toissijaiseksi akuutin pääomahuollon
29534:           HALLINNONALA                               ja omistusjärjestelyjen viedessä päähuomion.
29535:                                                      Näin ei voi jatkua.
29536: 50. Teollisuuden ja sitä palvelevan tutkimuksen         Edellä olevan perusteella ehdotamme,
29537:                   edistäminen
29538:                                                                että momentin 32.50.88 perusteluissa
29539:    88. Osakehankinnat (siirtomääräraha 3 v)                 lausuttaisiin:
29540:    Momentin perusteluja muutetaan siten, että
29541: valtio saa hyväksyä eräitä valtionyhtiöitä koske-              "Valiokunta edellyttää, että hallitus
29542: via omistusjärjestelyjä. Momentille esitetään 150           ryhtyy toimiin valtionyhtiöiden pitkäjän-
29543: miljoonan markan lisämäärärahaa, jolla on tar-              teisen kehittämisen ja pääomahuollon
29544: koitus rahoittaa valtionyhtiöiden eräiden koti-             turvaamiseksi ja että myytäessä valtion-
29545: maisten investointihankkeiden käynnistämistä ja             yhtiöiden osakkeita yksityisille sen tulee
29546: parantaa valtionyhtiöiden vakavaraisuutta.                  tapahtua osakepääoman korotusten
29547:    Osakehankintamäärärahan lisäys on täysin                 kautta, jolloin tuotot tulevat yhtiöille
29548: perusteltu. Valtionyhtiöitä koskevista omistus-             itselleen eikä omistajille. Edelleen valio-
29549: järjestelyistä ei ole kuitenkaan tehty mitään pi-           kunta edellyttää, että omistusjärjestelyt
29550: temmän ajan suunnitelmia eikä eduskunnassa                  tulee tehdä säilyttäen valtion määräys-
29551: ole keskusteltu omistusjärjestelyiden periaatteis-          valta ja ajankohtana, joka on omistajalle
29552: ta ja tarpeellisuudesta. Suuria ratkaisuja tehdään          kaikkein edullisin."
29553: 
29554:      Helsingissä 1 päivänä joulukuuta 1993
29555: 
29556:          Matti Luttinen                  Tuulikki Hämäläinen           Jussi Ranta
29557:          Lea Savolainen                  Jouni Backman                 Mats Nyby
29558:                                    1993 vp- VaVM 67- HE 129
29559: 
29560: 
29561: 
29562: 
29563:                                        Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 67 hallituksen esityksen
29564:                                    johdosta valtion liikelaitoksista annetun lain mukaisten liikelaitosten
29565:                                    lainanottovaltuuksista vuonna 1994
29566: 
29567:     Eduskunta on 15 pa1vana syyskuuta 1993            ta liikelaitosta koskevan luvun perustelujen
29568: lähettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistele-        selvitysosassa.
29569: vasti käsiteltäväksi edellä tarkoitetun hallituksen      Hallitus ehdottaa, että eduskunta antaisi
29570: esityksen n:o 129.                                    suostumuksensa edellä tarkoitettujen, vuoden
29571:     Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-         1994 talousarvioon liittyvien lainojen enimmäis-
29572: jaostossa, joka on valmistellut mietinnön valio-      määristä.
29573: kuntaa varten, ovat olleet kuultavina vanhempi           Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
29574: hallitussihteeri Eeva-Liisa Ratilainen ja vanhem-     saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
29575: pi finanssisihteeri Ilkka Mytty valtiovarainmi-       ehdotusta tarpeellisena ja puoltaa sen hyväksy-
29576: nisteriöstä, neuvonantaja Ari Aaltonen Suomen         mistä.
29577: Pankista sekä pääjohtaja Jukka Wuolijoki val-            Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
29578: tiokonttorista.
29579:     Valtion liikelaitoksista annetun lain 8 §:n 2                että Eduskunta oikeuttaisi vuonna 1994
29580: momentin nojalla voidaan liikelaitokselle antaa                Valtionrautatiet ottamaan valtion liikelai-
29581: liikelaitoskohtaisessa laissa oikeus ottaa pitkä-             toksista annetun lain 8 §:n 2 momentissa
29582: aikaista lainaa eduskunnan suostumuksen ra-                   tarkoitettua lainaa 400 000 000 markan,
29583: joissa. Tällainen liikelaitoskohtainen oikeus                 Ilmailulaitoksen 250 000 000 markan, Au-
29584:  sisältyy asianomaisiin liikelaitoksia koskeviin              torekisterikeskuksen 30 000 000 markan
29585:  lakeihin. Liikelaitosten lainanottotarve on esi-             ja Metsähallituksen 300 000 000 markan
29586:  tetty valtion talousarvioesityksessä asianomais-             enirnmäismäärään asti.
29587: 
29588:      Helsingissä 2 päivänä joulukuuta 1993
29589: 
29590: 
29591: 
29592:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Nuuttila, Luukkainen, Malm, Mäki-Hakola,
29593: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Saari, varapu-       Ryynänen, Sasi, Savolainen, Vihriälä ja Vähä-
29594: heenjohtaja Luttinen, jäsenet Heikkinen, Hämä-        kangas sekä varajäsenet Enestam, Linnainmaa,
29595: läinen, Jokiniemi, Kallis, Laaksonen, Lahti-          Renko, T. Roos ja Saastamoinen.
29596: 
29597: 
29598: 
29599: 
29600:  2308141
29601:                                    1993 vp- VaVM 68- HE 178
29602: 
29603: 
29604: 
29605: 
29606:                                        Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 68 hallituksen esityksen
29607:                                    johdosta laiksi peltoalan perusteella suoritettavasta vientikustannus-
29608:                                    maksusta annetun lain muuttamisesta
29609: 
29610:     Eduskunta on 5 päivänä lokakuuta 1993 lä-         elinkeinolain nojalla peltona käytettäväksi. Pel-
29611: hettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistelevas-       toa voitaisiin tällöin myös kesannoida ja se
29612: ti käsiteltäväksi edellä tarkoitetun hallituksen      otettaisiin normaalisti huomioon kesannoitavaa
29613: esityksen n:o 178.                                    alaa laskettaessa.
29614:     Eduskunnan päätäksen mukaisesti maa- ja              Koska peltojen yhtäjaksoisen viljelyn ja vilje-
29615: metsätalousvaliokunta on antanut asiasta lau-         lemättömyyden tarkistaminen maksuvelvolli-
29616: sunnon, joka on tämän mietinnön liitteenä.            suuden perusteena olevan peltoalan toteamiseksi
29617:     Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-         tai maksusta vapautumiseksi usean peräkkäisen
29618: jaostossa, joka on valmistellut mietinnön valio-      vuoden osalta on osoittautunut käytännössä
29619: kuntaa varten, ovat olleet kuultavina maatalous-      vaikeaksi, hallitus ehdottaa, että tarkistaminen
29620: neuvos Heimo Hanhilahti maa- ja metsätalous-          tehtäisiin vain edellisvuoden osalta. Kesannoita-
29621: ministeriöstä, vanhempi budjettisihteeri Elina        vaksi pelloksi tulisi kuitenkin hyväksyä vain
29622: Selinheimo valtiovarainministeriöstä sekä osas-       sellainen pelto, jolla kysymyksessä olevan viljel-
29623: tonjohtaja Markku Suojanen Maa- ja metsä-             män kohdalla on tuotannon tasapainottamisen
29624: taloustuottajain Keskusliitosta.                      kannalta merkitystä.
29625:     Vuoden 1991 alusta tuli voimaan laki pelto-          Muutoin laki säilyisi pääpiirteissään nykyi-
29626: alan perusteella suoritettavasta vientikustannus-     sensisältöisenä. Siten vientikustannusmaksua ei
29627: maksusta. Laki koskee siihen tehtyjen muutos-         perittäisi, jos maksuvelvollinen kesannoi määrä-
29628: ten jälkeen vuosilta 1991-1993 suoritettavaa          tyn osuuden tilan peltoalasta. Luonnollisen hen-
29629: vien tikustann usmaksua.                              kilön olisi maksusta vapautuakseen kesannoita-
29630:     Hallitus ehdottaa, että peltoalan perusteella     va peltoalastaan 15 prosenttia. Oikeushenkilön
29631:  suoritettavasta vientikustannusmaksusta anne-        olisi kesannoitava 50 prosenttia. Oikeushenkilön
29632: tun lain voimassaoloaikaa jatkettaisiin siten, että   kesannoimisehtoa voitaisiin tietyssä tapauksessa
29633: myös vuosilta 1994 ja 1995 suoritettaisiin vienti-    kuitenkin väljentää.
29634:  kustannusmaksua.                                        Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
29635:     Lakiin ehdotetaan lisäksi tehtäväksi eräitä       saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
29636: sisällöllisiä muutoksia, joista osa sisältää asial-   lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-
29637: lisia muutoksia nykyiseen tilanteeseen verrattu-      symistä.
29638:  na ja osa on lähinnä teknisluonteisia tarkis-           Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
29639:  tuksia.
29640:     Maksuvelvollisuuden alaiseksi pelloksi ehdo-                että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
29641:  tetaan otettavaksi myös sellainen viljelemätön              kiehdotus hyväksyttäisiin muuttamatto-
29642:  pelto, jonka valtio on luovuttanut maaseutu-                mana.
29643:      Helsingissä 4 päivänä joulukuuta 1993
29644: 
29645: 
29646: 
29647:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Lahti-Nuuttila, Luukkainen, Malm, Ryynänen,
29648: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Saari, varapu-       Sasi, Savolainen, Tiuri, Turunen ja Vihriälä sekä
29649: heenjohtaja Luttinen, jäsenet Heikkinen, Hämä-        varajäsenet Apukka, Backman, Linnainmaa ja
29650: läinen, Jokiniemi, Kallis, Laaksonen, Lahtinen,       Renko.
29651: 
29652: 
29653: 
29654: 
29655: 230842P
29656: 2                                 1993 vp- VaVM 68- HE 178
29657: 
29658:                                               Vastalause
29659: 
29660:    Laki peltoalan perusteella suoritettavasta        vesistöihin. Lisäksi nurmialan lisääminen hel-
29661: vientikustannusmaksusta on ollut voimassa kol-       pottaa suojavyöhykkeiden asettamista huuhtou-
29662: me vuotta. Lain tavoitte-ena on ollut vähentää       tumisen rajoittamiseksi.
29663: viljelyksessä olevaa peltoalaa ja sitä kautta vil-      Edellä olevan perusteella ehdotamme,
29664: jaylijäämien syntyä. Asetetuissa tavoitteissa on
29665: epäonnistuttu rajusti. Valtion varoja on tuhlattu              että valiokunta hyväksyisi seuraavan
29666: tehottomaan järjestelmään: viljan ylituotanto ei            lausuman:
29667: ole supistunut. Kesannoinnin sijasta olisi selvi-
29668: tettävä mahdollisuudet käyttää ylimääräpeltoja                 "Valiokunta edellyttää, että viljan yli-
29669: esimerkiksi biopolttoaineiden tuotantoon.                   tuotannon estämiseksi kehitetään nykyis-
29670:    Ympäristömielessä kesannointi olisi oikean-              tä tehokkaampijärjestelmä,jonka tavoit-
29671: suuntainen tiomenpide, sillä mitä suurempi                  teena on supistaa viljan viljelyalaa ja
29672: osuus peltopinta-alasta on nurmella tai viherke-            valtion rahoitusosuutta."
29673: santona, sitä vähemmän ravinteita huuhtoutuu
29674: 
29675:      Helsingissä 4 päivänä joulukuuta 1993
29676: 
29677:          Hannele Luukkainen              Jouni Backman                Matti Luttinen
29678:          Tuulikki Hämäläinen             Pentti Lahti-Nuuttila        Lea Savolainen
29679:                    Timo Laaksonen                             Asko Apukka
29680:                         Peltoalan perusteella suoritettava vientikustannusmaksu                           3
29681: 
29682:              EDUSKUNNAN                                                                               Liite
29683: :.\-fAA- JA METSlTALOt:SVALIOKlil'ITA
29684: 
29685:                 Helsingissä
29686:        10 päivänä marraskuuta 1993
29687:               Lausunto n:o 6
29688: 
29689: 
29690: 
29691: 
29692:                                         Vai t io varain valiokunnalle
29693: 
29694:     Eduskunta on lähettäessään 5 päivänä loka-          osuus säilyisi ennallaan, mikä vastaisi myös
29695: kuuta 1993 hallituksen esityksen n:o 178 laiksi         maataloustuloneuvotteluissa saavutettua sopi-
29696: peltoalan perusteella suoritettavasta vientikus-        musta.
29697: tannusmaksusta annetun lain muuttamisesta                   Maksusta vapautumiseen vaadittu nurn1ialan
29698: valtiovarainvaliokuntaan valmistelevasti käsitel-       osuus kokonaispinta-alasta on lain voimassa
29699: täväksi samalla määrännyt, että maa- ja metsä-          ollessa vaihdellut ollen alhaisimmillaan 80 pro-
29700: talousvaliokunnan on annettava asiasta lausun-          senttia ja enimmillään 90 prosenttia. Maksuva-
29701: tonsa valtiovarainvaliokunnalle.                        pautusta on alun perin perusteltu sillä, että laista
29702:     Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet            aiheutuva kesannointitarve saattaisi vaikeuttaa
29703: kuultavina maatalousneuvos Heimo Hanhilahti             huomattavasti kotieläinten ruokinnan järjestä-
29704: maa- ja metsätalousministeriöstä, budjettipääl-         mistä sellaisilla nautakarjatiloilla, joilla lähes
29705: likkö Raimo Sailas valtiovarainministeriöstä,           koko peltoala käytetään nurmirehun tuottami-
29706: jaostopäällikkö Olavi Lindstedt Maa- ja metsä-          seen. Nurmiosuuden perusteella myönnettävällä
29707: taloustuottajain Keskusliitosta, hallituksen sih-       maksuvapautuksella on suuri merkitys Itä- ja
29708: teeri Tage Ginström Svenska Lantbruksprodu-             Pohjois-Suomen maidontuotantoalueilla.
29709: centernas Centralförbundista ja maanviljelijä               Valiokunta toteaa, että maksusta vapautumi-
29710: Harri Finnilä Haapajärveltä.                            seen vaadittavan nurmimäärän alentamiselle on
29711:     Hallituksen esityksessä ehdotetaan peltoalan        esitettävissä vahvoja perusteita, vaikka alenta-
29712: perusteella suoritettavasta vientikustannusmak-         minen jobtaisikin lain tavoitteiden vastaisesti
29713: susta annetun lain voimassaoloaikaa jatketta-           viljelyksessä olevan peltomäärän kasvamiseen.
29714: vaksi vuoden 1995 loppuun. Lain mukaan vien-            Ilmeistä onkin, että laista nykyisellään aiheutuva
29715:  tikustannusmaksua ei peritä, jos maksuvelvolli-        kesannointitarve vaikeuttaa merkittävästi koti-
29716:  nen kesannoi määrätyn osuuden tilan peltoalas-         eläinten ruokinnan järjestämistä erityisesti sellai-
29717:  ta. Luonnollisen henkilön olisi maksusta vapau-        silla pienillä nautakarjatiloilla, joilla lähes koko
29718:  tuakseen kesannoitava peltoalastaan 15 prosent-        peltoala käytetään nurmirehun tuottamiseen.
29719:  tia. Oikeushenkilön olisi kesannoitava 50 pro-         Valiokunta toteaa edelleen, että vapautumiseen
29720:  senttia. Oikeushenkilön kesannoimisehtoa voi-          vaadittavaa nurmimäärää määriteltäessä tavoit-
29721:  taisiin kuitenkin määrätyissä tapauksissa alen-        teena tulisi myös olla se, että maatilojen tuotan-
29722:  taa.                                                   totoiminta voisi nykyistä paremmin määräytyä
29723:     Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-         maamme eri osissa vallitsevien ilmastollisten
29724:  maan vuoden 1994 alusta. Esitys liittyy vuoden         tuotanto-olosuhteiden mukaan.
29725:  1994 talousarvioesitykseen ja on tarkoitettu kä-           Valiokunta tuo tässä yhteydessä esiin kesan-
29726:  siteltäväksi sen yhteydessä.                           nointijärjestelmän maatilojen tuotantotehok-
29727:      Valiokunta toteaa peltoalan perusteella suori-     kuutta alentavat vaikutukset, jotka kärjistyvät
29728:  tettavasta vientikustannusmaksusta annetun             vallitsevassa taloudellisessa tilanteessa. Yksit-
29729:  lain tavoitteena olevan vähentää viljelyksessä         täisten maatilojen osalta tilannetta vaikeuttaa
29730:  olevaa peltoalaa ja viljaylijäämien syntyä. Voi-       edelleen velkamäärien epätasainen jakaantumi-
29731:  massa olevan lain mukaan peltoalan perusteella         nen tilojen kesken. Valiokunta pitääkin tärkeä-
29732:  suoritettavaa vientikustannusmaksua ei peritä,         nä, että selvitetään, voitaisiinko kesannointivel-
29733:  kun peltoalasta vähintään 85 prosenttia on nur-        voitteesta myönnettäviä helpotuksia käyttää vai-
29734:  mella. Hallituksen esityksen mukaan kyseinen           keuksiin joutuneiden maatilojen talouden va-
29735: 4                                   1993 vp- VaVM 68- HE 178
29736: 
29737: kauttamiseen kuitenkin siten, ettei kokonaista-           Edellä esitetyn perusteella valiokunta esittää
29738: voite peltoalan vähentämisestä vaarannu.                kunnioittavasti,
29739:    Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
29740: saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää                     että valtiovarainvaliokunta mietintöään
29741: lakiehdotusta tarpeellisena ja puoltaa sen hyväk-                laatiessaan ottaisi huomioon, mitä tässä
29742: symistä edellä esitetyin huomautuksin.                           lausunnossa on esitetty.
29743: 
29744: 
29745:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa         tiainen, Rajamäki, Rinne, Saario ja Urpilainen
29746: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja S-L. Anttila,          sekä varajäsenet Björkenheim, Laakkonen ja
29747: varapuheenjohtaja Iivari, jäsenet Kalli, Kohijo-        Puhakka.
29748: ki, Koistinen, Koski, Lahikainen, Polvinen, Pul-
29749: 
29750: 
29751: 
29752: 
29753:                                               Eriävä mielipide
29754: 
29755:    Hallituksen esityksen 7 §:n 4 momentin mu-              Viime vuosina prosenttiluku on vaihdellut
29756: kaan (johon valiokunnan enemmistökin on pää-            80:n ja 90:n välillä. Luotettavan, empiirisen
29757: tynyt) vientimaksua ei tarvitsisi suorittaa muun        asiantuntijalausunnon mukaan, jos luku on 90,
29758: muassa, jos viljelmään kuuluvasta maksuvelvol-          niin harvat siirtyvät. Jos luku on, kuten hallitus
29759: lisuuden perusteena olevasta peltoalasta kasvu-         ehdottaa, 85, niin moni epäröi, mutta jos se on
29760: kauden ajan vähintään 85 prosenttia on nurmel-          80, haluttu siirtymisvaste saavutetaan. 80 pro-
29761: la. Tämä ns. nurmiprosentti on hyvin tärkeä             senttia ei lisää ylituotantoa karjatiloilla. Niillä-
29762: luku karjatiloilla. Olennainen kysymys on, mikä         hän on jo tuotantokiintiö ja lisäksi vasikkapula
29763: prosenttiluku houkuttelee karjatilallisia tehok-        rajoittaa tuotantoa. Kun viljanviljelyala piene-
29764: kaimmin luopumaan viljanviljelystä, so. he osta-        nee, niin vientituenkin tarve pienenee. Menette-
29765: vat karjan tarvitseman viljan viljanviljelijöiltä.      lyllä voidaan saada laajaperäistämisen kautta
29766: Tämä on myös pohjoinen-etelä-kysymys. Ihan-             myös ympäristönsuojelullista hyötyä.
29767: netilanteessa pohjoisen karjatilalliset ostavat vil-       Edellä olevan perusteella olisi pitänyt päätyä
29768: jan etelän viljanviljelijöiltä, jolloin toteutuu alu-   80 prosentin num1iosuuteen.
29769: eellinen työnjako maataloustuotannon keskeis-
29770: ten tuotannonhaarojen kesken.
29771:      Helsingissä 10 päivänä marraskuuta 1993
29772: 
29773:           Erkki Pulliainen           Osmo Pohinen                          Heikki Rinne
29774:                     Pirkko Laakkonen                              Kari Urpilainen
29775:                                    1993 vp- VaVM 69- HE 88
29776: 
29777: 
29778: 
29779: 
29780:                                        Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 69 hallituksen esityksen
29781:                                    johdosta arvonlisäverolaiksi
29782: 
29783:     Eduskunta on 18 pmvana kesäkuuta 1993             Lindgren ja osastopäällikkö Olli Leppänen Suo-
29784: lähettänyt valtiovarainvaliokuntaan valmistele-       men Pankista, johtaja Markku Hainari, toimis-
29785: vasti käsiteltäväksi edellä tarkoitetun hallituksen   topäällikkö Sisko Marjamaa, esittelijä Turo
29786: esityksen n:o 88.                                     Lehtinen ja tutkija Maija Hirvonen-Mäki asun-
29787:     Asian johdosta valtiovarainvaliokunnassa          tohallituksesta, kirkkoneuvos Matti Halttunen
29788: ovat olleet kuultavina valtiovarainministeri Iiro     kirkkohallituksesta, osastopäällikkö Antti Arola
29789: Viinanen, valtiosihteeri Eino Keinänen, ylijohta-     kansaneläkelaitoksesta,      talousarviopäällikkö
29790: ja Lasse Arvela, neuvotteleva virkamies Hannu         Lauri Manninen Helsingin kaupungista, hallin-
29791: Taipale, vs.lainsäädäntöneuvos Tommi Parkko-          tojohtaja Juhani Kapperi Valtionrautateiltä,
29792: la, budjettineuvos Pekka Saarinen, finanssisih-       johtaja Juhani Suomela ja laskentapäällikkö
29793: teeri Heikki Sourama, tp. finanssisihteeri Suvi       Jouko Komulainen Finnair Oy:stä, varatoimi-
29794: Anttila, finanssisihteeri Malja Tuovinen ja esit-     tusjohtaja Pekka Luukkainen Posti- ja telelai-
29795: telijä Sari Salmi valtiovarainministeriöstä sekä      toksesta, taloushallintopäällikkö Matti Partanen
29796: pääjohtaja Jukka Tammi ja johtaja Jussi Karilai-      Oy Yleisradio Ab:stä, valtiotieteen tohtori Olavi
29797: nen verohallituksesta.                                Rantala Elinkeinoelämän tutkimuslaitoksesta,
29798:     Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-         vt. tutkimusjohtaja Raija Volk ja tutkija Max
29799: jaostossa, joka on valmistellut mietinnön valio-      Arhippainen Pellervon taloudellisesta tutkimus-
29800: kuntaa varten, ovat olleet kuultavina lainsää-        laitoksesta, erikoistutkija Pekka Sauramo Pal-
29801: däntöneuvos Hannu Taipale, vs. lainsäädäntö-          kansaajien tutkimuslaitoksesta, ekonomisti He-
29802: neuvos Tommi Parkkola, tp. finanssisihteeri           lena Pentti Suomen Ammattiliittojen Keskusjär-
29803:  Suvi Anttila, budjettineuvos Raine Vairimaa,         jestöstä, tutkimuspäällikkö Matti Koivisto Suo-
29804:  budjettineuvos Pekka Saarinen ja vanhempi fi-        men Teknisten Toimihenkilöjärjestöjen Keskus-
29805: nanssisihteeri Heikki Sourama valtiovarainmi-         liitosta, suunnittelupäällikkö Olli Saariaho Aka-
29806:  nisteriöstä, teollisuusneuvos Veijo Kauppinen ja     va ry:stä, osastopäällikkö Vesa Korpela Veron-
29807:  osastopäällikkö Bo Göran Eriksson kauppa- ja         maksajain Keskusliitosta, pääsihteeri Leena Si-
29808:  teollisuusministeriöstä, apulaisosastopäällikkö      monen Suomen Kuluttajaliitosta, osastopäällik-
29809:  Marja Heikkinen, ylitarkastaja Jorma Hakala ja       kö Risto Lähdevuori Teollisuuden ja Työnanta-
29810:  ylitarkastaja Ismo Kosonen liikenneministeriös-      jain Keskusliitosta, varatoimitusjohtaja Pauli K.
29811:  tä, kansliapäällikkö Lauri Tarasti ja erikois-       Mattila Keskuskauppakamarista, johtaja Risto
29812:  suunnittelija Markku Tahvanainen ympäristö-          Suominen Suomen Yrittäjäin Keskusliitosta,
29813:  ministeriöstä, apulaisosastopäällikkö Sampsa         varatuomari Anna Lunden Pienteollisuuden
29814:  Sivonen maa- ja metsätalousministeriöstä, van-       Keskusliitosta, toimitusjohtaja Guy Wires Kau-
29815:  hempi hallitussihteeri Malja-Riitta Pönkä, neu-      pan Keskusliitosta, puheenjohtaja Seppo Laine
29816:  votteleva virkamies Veikko Wilenius, vanhempi        ja varapuheenjohtaja Irja Hirsinummi Kirjanpi-
29817:  hallitussihteeri Rauno Anttila, ylitarkastaja        totoimistojen Liitosta, varatoimitusjohtaja Pek-
29818:  Matti Väisänen ja ylitarkastaja Seppo Paavola        ka Alanen Suomen Kuntaliitosta, apulaisyhteis-
29819:  opetusministeriöstä, kouluneuvos Eine Musto-         työjohtaja Anja Höök-Tiihonen YTV Pääkau-
29820:  nen opetushallituksesta, johtaja Jussi Karilainen    punkiseudun yhteistyövaltuuskunnasta, johtaja
29821:  verohallituksesta, tullineuvos Seija Nuotio tulli-   Erkki Kootkanen Suomen Pankkiyhdistyksestä,
29822:  hallituksesta, kilpailuasiainneuvos Seppo Rei-       osastopäällikkö Pekka Heikkilä Säästöpankki-
29823:  mavuo kilpailuvirastosta, valvontapäällikkö Ta-      liitosta, lakimies Jouko Jormalainen Osuus-
29824:  pio Mattila kuluttajavirastosta, toimistopäällik-    pankkien Keskusliitosta, hallintojohtaja Jorma
29825:  kö Martti Lehtonen, lakiasiainpäällikkö Arno         Heikkinen Suomen Vakuutusyhtiöiden Keskus-
29826: 230843Q
29827: 2                                 1993 vp- VaVM 69- HE 88
29828: 
29829: liitosta, toiminnanjohtaja Taisto Koponen Va-       Nikunen ja lakimies Ritva Sjöholm Ammatillis-
29830: kuutusyhdistysten Keskusliitosta, varatuomari       ten Aikuiskoulutuskeskusten Liitosta, pääsihtee-
29831: Tapani Vihonen Suomen Rahoitusyhtiöiden             ri Pauli Kivipensas Suomen Ylioppilaskuntien
29832: Yhdistyksestä, toimitusjohtaja Heikki Kääriäi-      Liitosta, toiminnanjohtaja Janne Nevasuo Kieli-
29833: nen Linja-autoliitosta, toiminnanjohtaja Lauri      koulujen Liiton ja AAC-opiston edustajana,
29834: Säynäjoki Suomen Taksiliitosta, puheenjohtaja       jaoston puheenjohtaja Liisa Sellman-Paul ja lii-
29835: Heikki Lehtinen Suomen Paikallisliikenneliitos-     ton jäsen Jukka-Pekka Piimies Suomen kään-
29836: ta, apulaisjohtaja Reijo Svento Öljyalan Keskus-    täjien ja tulkkien liitosta, puheenjohtaja Pentti
29837: liitosta, osastopäällikkö Matti Säilä Autoliitos-   Silvennoinen ja pääsihteeri Ritva Ojala Suomen
29838: ta, toimitusjohtaja Harri Nykänen Autoalan          Kesäyliopistot ry:stä, varapuheenjohtaja Pekka
29839: Keskusliitosta, koulutuspäällikkö Markku Im-        Honkanen ja pääsihteeri Anja-Tuulikki Huovi-
29840: manen Suomen Kuorma-autoliitosta, toimitus-         nen Suomen Museoliitosta, puheenjohtaja Kari
29841: johtaja Osmo Mettänen Suomen Maarakenta-            Jylhä ja lakimies Terhi Aaltonen Suomen Taitei-
29842: jien Keskusliitosta, varatuomari Matti Peltola      lijaseurasta, puheenjohtaja Kalle-Heikki Nari-
29843: Koneyrittäjien liitosta, talousjohtaja Varma Ve-    nen Forum Artis ry:stä, puheenjohtaja Kaisu
29844: tosalmi Osuuskunta VVO:sta, toimitusjohtaja         Rehbinder ja varapuheenjohtaja Ilona Anhava
29845: Esa Eichhorn ja talousjohtaja Merja Sohlberg-       Galleristien edustajina, toiminnanjohtaja Tuire
29846: Ranta Vatro Oy:stä, pääsihteeri Risto Laitila       Lankinen Suomen Näyttelijäliitosta, kirjailija
29847: Vuokralaisten Keskusliitosta, puheenjohtaja         Pekka Lounela Suomen Kirjailijaliitosta, liiton
29848: Markku Nurmi Asukasliitosta, asiamies Pekka         edustaja Anita Brusila Muusikkojen Liitosta,
29849: Pennanen Rakennustuoteteollisuus ry:stä, johta-     toimitusjohtaja Claes Olsson Suomen elokuva-
29850: ja Juha Silvanto Rakennusteollisuuden Keskus-       tuottajien keskusliitosta, toiminnanjohtaja Olavi
29851: liitosta, varatuomari Esko Kiviranta Maa- ja        Virtamo Suomen elokuvatoimistojen liitosta,
29852: metsätaloustuottajain Keskusliitosta, varatuo-      toiminnanjohtaja Leo Nordberg Suomen Elo-
29853: mari Petteri Kuhanen Suomen Kiinteistöliitosta,     kuvateatteriliitosta, valokuvaaja Kaj Nordberg
29854: puheenjohtaja, varatuomari Aapo Surakka Suo-        Suomen Valokuvajärjestöjen Keskusliitosta, toi-
29855: men Pienkiinteistöliitosta, varatuomari Jarmo       minnanjohtaja Juhani Merimaa ja liiton edustaja
29856: Asikainen Suomen Kiinteistönhoitoyhteisöistä,       Risto Juvonen Suomen Rocktoimistojen Liitos-
29857: hallituksen jäsen Pentti Laitinen ja toiminnan-     ta, toimitusjohtaja Per Forsskåhl Suomen Va-
29858: johtaja Pekka Väyrynen Suomen Isännöitsijälii-      rustamoyhpistyksestä, toimitusjohtaja Hans
29859: tosta, toimitusjohtaja Rauno Piippo ja va. toimi-   Ahlström Alands Redarförening rf:stä, toimitus-
29860: tusjohtaja Mikko Korhonen Vesi- ja viemärilai-      johtaja Alpo Naski Suomen Satamaliitosta, toi-
29861: tosyhdistyksestä, toimitusjohtaja Kai Salmi Suo-    minnanjohtaja Mikko Huuskonen Suomen Kaa-
29862: men Paikallisradioliitosta, freelance-asiamies      pelitelevisioliitosta, osastopäällikkö Seppo Rei-
29863: Lauri Kerasuo Suomen Journalistiliitosta, toi-      namo Puhelinlaitosten Liitosta, osastopäällikkö
29864: mitusjohtaja Markku Varhela Mainostoimisto-         Mauri Tuominen Helsingin Puhelinyhdistykses-
29865: jen Liitosta, toimitusjohtaja Matti Ahtomies        tä, varapuheenjohtaja Inkeri Valtonen ja halli-
29866: Aikakauslehtien Liitosta, varatoimitusjohtaja       tuksenjäsen Eine Hosio Suomen Kosmetologien
29867: Håkan Gabrielsson Sanomalehtien Liitosta, toi-      Liitosta, toimitusjohtaja Erkki Maasalo Suomen
29868: minnanjohtaja Arto Alaspää Suomen Ääni- ja          Kähertäjäliitosta, puheenjohtaja Seppo Henriks-
29869: kuvatallennetuottajat ÄKT ry.stä, toimitusjoh-      son, hallituksen jäsen Jarmo Sainio, hallituksen
29870: taja Jaakko Fredman Teostosta, osastopäällik-       jäsen Juhani Tamminen ja sihteeri Tapio Kauppi
29871: kö Pekka Laukala Matkailun edistämiskeskuk-         Automaattivuokraajat ry:stä, puheenjohtaja Vil-
29872: sesta, apulaisjohtaja Hannu Hämäläinen Suo-         le Marjomäki ja pääsihteeri Heikki Sederlöf
29873: men Matkatoimistoalan Liitosta, puheenjohtaja       Suomen Kansanopistoyhdistyksestä, puheen-
29874: Kirsti Mannersalo Suomen matkailun alueorga-        johtaja Allan Pietilä, varapuheenjohtaja R~imo
29875: nisaatioiden yhdistyksestä, johtokunnan pu-          Kauppinen, Kuortaneen Urheiluopiston talous-
29876: heenjohtaja Markku Mäkitalo Tunturi-Lapin           johtaja Esko Tuovila, yhdistyksen jäsen Seppo
29877: Matkailuyhdistyksestä, hallituksen puheenjoh-       Virtanen ja talouspäällikkö Sinikka Niemelä
29878: taja Paavo Holopainen Lapin matkailuasiain           Urheiluopistoyhdistyksestä, puheenjohtaja Veli-
29879: neuvottelukunnasta, oikeustieteen kandidaatti       Matti Jokela Suomen Hautaustoimistojen Lii-
29880: Helena Pollari Hotelli- ja ravintolaneuvostosta,    tosta, puheenjohtaja Raimo Matveinen Suomen
29881: henkilöstöpäällikkö Heikki Kajauto Hotelli- ja      Vartioliikkeiden Liitosta, Anne Kuvaja Arvo-
29882: Ravintolahenkilökunnan Liitosta, lakimies Aila      kiinteistöt - Ruotsinpyhtään Ruukkialueen
29883:                                           Arvonlisäverolaki                                          3
29884: 
29885: edustajana, varatuomari Tapio Kantola ja sih-        mitusjohtaja Peter Mattsson ja toimitusjohtaja
29886: teeri Mauri Jormakka Kauppa-agentit ry:stä,          Simo Nevasalo Suomen Golfliitosta, hallituksen
29887: puheenjohtaja Pekka Kautto Suomen Kultasep-          jäsen Aarno Kiveliö Suomen Biljardiliitosta, toi-
29888: pien Liitosta, toiminnanjohtaja Folke Bergström      minnanjohtaja Eero Kiuttu Suomen Tennislii-
29889: Eläkesäätiöyhdistyksestä, pääsihteeri Jouko Va-      tosta, filosofian tohtori Kaj-Erik Löfgren edus-
29890: sama ja hallituksen jäsen, toimitusjohtaja Aimo      taen saaristoasiain neuvottelukuntaa, Suomen
29891: Strömberg Sosiaali- ja terveysjärjestöjen yhteis-    Moottoriveneliittoa ja Suomen Purjehtijaliittoa,
29892: työyhdistyksestä, hallituksen jäsen Antero Ko-       hallituksen jäsen Mauri Salo Suomen Hippok-
29893: ponen Vaihtoehtoisen terveydenhoidon :J.euvot-       sesta, toiminnanjohtaja Kaija Borup Suomen
29894: telukunnasta, hallituksen jäsen Esa Roos Suo-        Ratsastajainliitosta, toimitusjohtaja Pekka Pu-
29895: men Psykoanalyyttisestä Yhdistyksestä, puheen-       putti Autotuojat ry:stä, laskentapäällikkö Arja
29896: johtaja Ritva Pölönen Suomen Ryhmäpsykote-           Toivonen Paperinkeräys Oy:stä, Mervi Hirvikal-
29897: rapiayhdistyksestä, puheenjohtaja Mikko Roine        lio Osuuskunta Teollisuuden Romusta, toimi-
29898: Therapeia-säätiö ja Koulutuskeskuksesta, toi-        tusjohtaja Markus v. Bonsdorff Osuuskunta Itä-
29899: minnanjohtaja Riitta Saikkonen-Heinonen Suo-         jalostuksesta, toimitusjohtaja Risto Lindroos
29900: men Puheterapeuttien Liitosta, puheenjohtaja         Osuuskunta Jalostuspalvelusta, isäntä Eero Lin-
29901: Hannu Aulio, varapuheenjohtaja Liisa Girard ja       tukangas edustaen Iitin Maatilatoria, hallituk-
29902: kuvataideterapeutti Sirkka Naukkarinen Suo-          sen puheenjohtaja Pekka Sotamaa Suomen Ka-
29903: men Taideterapeuttien Liitosta, puheenjohtaja        lankasvattajaliitosta, toiminnanjohtaja Markku
29904: Reijo Kärkkäinen edustaen myös Suomen Ap-            Myllylä Kalatalouden Keskusliitosta, toimin-
29905: teekkiliittoa sekä sihteeri Aino Penttilä Tervey-    nanjohtaja Raimo Hautala Kalakauppiasliitos-
29906: denhoitoalan Palvelujärjestöstä, DC Jarkko           ta, toimistosihteeri Sari Turkkila Suomen Am-
29907: Kause Suomen Kiropraktikkoliitosta, puheen-          mattikalastajien Liitosta, toimitusjohtaja Matti
29908: johtaja Seppo Hyökki ja sihteeri Satu Laine          A. Holopainen Suomen Teatteriliitosta, osasto-
29909: Luontaisen hieronnanja kiropraktiikan Liitosta,      päällikkö Gunnar Danberg ja varatuomari Ta-
29910: puheenjohtaja Seppo Soro Suomen Eläinlääkä-          pani Manninen Helsingin Arvopaperipörssistä,
29911:  riliitosta, puheenjohtaja Tuomas Illukka Pien-      toimitusjohtaja Markku Savikko Arvopaperivä-
29912: eläinpraktikot ry:stä, toimitusjohtaja Raimo         littäjien Yhdistyksestä, toimitusjohtaja Sven
29913:  Lindberg ja vammaisasiamies Sirkka-Liisa Luo-       Aström Helsingin Arvo-osuuskeskus Oy:stä, la-
29914:  ma Invalidiliitosta, puheenjohtaja Heikki Hiip-     kimies Tuomo Raasio ja sihteeri Heikki Wester-
29915:  pala ja erikoishammasteknikko Reijo Mähönen         lund Suomen Riskisijoitusyhdistyksestä, pu-
29916:  Erikoishammasteknikkoliitosta, toimitusjohtaja      heenjohtaja Aulis Töyli Suomen Perimistoimis-
29917:  Tapio Vasara Hammaslaboratorioliitosta, vara-       tojen Liitosta, hallintopäällikkö Markku Houni
29918:  puheenjohtaja SimoHilloja sihteeri Juhani Rus-      Metsäteollisuus ry:stä, professori Kari S. Tikka,
29919:  keepää Isännöitsijätoimistojen Liitosta, toimin-    professori Edward Andersson, hallintoneuvos
29920:  nanjohtaja Helena Viiala Asuntorakennutta-          Auvo Nieminen, veroylituomari Raimo Anttila,
29921:  jayhdistyksestä, toimitusjohtaja Veikko Sonni-      OTK Mirjami Pipatti sekä professori Heikki
29922:  nen ja hallituksen puheenjohtaja ja Rautakirja-     Niskakangas.
29923:  yhtymän hallituksen varapuheenjohtaja Antero
29924:  Siljola Suomen Kustannusyhdistyksestä, toimi-
29925:  tusjohtaja Raimo Hertto Rautakirja-yhtymästä,       1. Käsitellyt aloitteet
29926:  puheenjohtaja Doris Stockmann ja toimitusjoh-
29927:  taja Olli Eräkivi Kirja- ja Paperikauppojen Lii-       Hallituksen esityksessä ehdotetaan säädettä-
29928:  tosta, toimitusjohtaja Mauri Upanne Lastensuo-      väksi uusi arvonlisäverolaki ja samalla kumotta-
29929:  jelun Keskusliitosta, toimitusjohtaja Kalle Jus-    vaksi nykyinen liikevaihtoverolaki. Tämän
29930:  tander Lasten Päivän Säätiöstä, tiedottaja Jukka    vuoksi valiokunta on käsitellyt tässä yhteydessä
29931:   Matela ja C-G. Jernström Sirkus Finlandiasta,      kaikki nykyiseen liikevaihtoverolakiin välittö-
29932:  yhteysjohtaja Kerstin Ekman Suomen Valta-           mästi liittyvät sekä myös arvonlisäverojärjestel-
29933:  kunnan Urheiluliitosta, toimitusjohtaja Hanne       mään liittyvät valiokuntaan lähetetyt aloitteet.
29934:  Halme edustaen liikuntapaikkayrittäjiä, pääsih-        Valiokunta on käsitellyt tässä yhteydessä
29935:   teeri Heikki Niininen edustaen kuntokeskuksia,     eduskunnan valiokuntaan 14 päivänä huhtikuu-
29936:   toimitusjohtaja Guy Catani Suomen Hiihtokes-       ta 1993 lähettämät ed. Hacklinin ym. toivomus-
29937:   kusyhdistyksestä, Hjallis Harkimo edustaen Jo-     aloitteen n:o 21 arvonlisäveron poistamisesta
29938:   kerit Oy:tä, toimitusjohtaja Osmo Saarinen, toi-   tieteelliseltä kirjallisuudelta, ed. Kalliksen ym.
29939: 4                                  1993 vp- VaVM 69- HE 88
29940: 
29941: toivomusaloitteen n:o 22 arvonlisäverotuksen          nen, vaan sitä on rajoitettu erityisesti käyttö-
29942: vaikutuksista eri elinkeinoihin, ed. Mölsän toi-      omaisuuden osalta.
29943: vomusaloitteen n:o 37 liikevaihtoveron poista-            Käsiteltävänä olevan liikevaihtoverotuksen
29944: misesta maatalouden tuotantopanoksilta, ed.           kokonaisuudistuksen tavoitteena on nykyjärjes-
29945: Vihriälän ym. toivomusaloitteen n:o 43 jalostet-      telmän epäneutraalisuudesta johtuvien hyödyk-
29946: tujen luonnonmaijojen verotuksen lieventämi-          keiden kulutukseen ja tuotantoon liittyvien vää-
29947: sestä ja ed. Vistbackan toivomusaloitteen n:o 44      ristymien poistaminen. Käytännössä kulutus- ja
29948: rapukaupan liikevaihtoverotuksen muuttamises-         tuotantoneutralisuustavoite on saavutettavissa
29949: ta.                                                   liikevaihtoverotuksen veropohjaa laajentamalla
29950:                                                       sekä poistamalla tuotantopanosten hankintaan
29951:                                                       sisältyvän liikevaihtoveron vähennysrajoitukset
29952: 2. Esityksen yleisiä lähtökohtia                          Ehdotuksen mukaan arvonlisäveroa suori-
29953:                                                       tettaisiin valtiolle liiketoiminnan muodossa Suo-
29954:    Suomen liikevaihtoverojärjestelmää on viime        messa tapahtuvasta verollisten tavaroiden ja pal-
29955: vuosina uudistettu vastaamaan kilpailijamais-         velujen myynnistä sekä tavaran maahantuonnis-
29956: samme sovellettavaa yleistä kulutusverotusta.         ta. Verotuksen aineellinen soveltamisala laajenisi
29957: Kokonaisuudistuksen ensimmäinen vaihe toteu-          siten huomattavasti nykyisestä. Vero kohdistuisi
29958: tettiin vuoden 1989 alusta uudistamalla liike-        periaatteessa kaikkiin liiketoiminnan muodossa
29959: vaihtoverotuksen verotusmenettely ja -organi-         myytäviin tavaroihin ja palveluihin. Verottomia
29960: saatio. Uudistuksen toinen vaihe, lakitekninen        olisivat ainoastaan palvelut, jotka on nimen-
29961: uudistus, toteutettiin vuoden 1991 lokakuun           omaisesti säädetty verotuksen ulkopuolelle. La-
29962: alusta voimaan tulleella uudella liikevaihtovero-     kia sovellettaisiin alueperiaatteen mukaisesti nii-
29963: lailla. Kokonaisuudistuksen käsiteltävänä ole-        hin tavaroiden ja palveluiden myynteihin, jotka
29964: van viimeisen vaiheen tavoitteena on liikevaihto-     tapahtuvat Suomessa. Määränpäämaaperiaat-
29965: verojä!jestelmän muuttaminen siten, että se vas-      teen mukaisesti vero kohdistuisi vain niihin tava-
29966: taisi yleisessä kulutusverotuksessa sovellettavaa     roihin ja palveluihin, jotka kulutetaan Suomes-
29967: kansainvälistä käytäntöä.                             sa.
29968:     Kulutusverona tarkoitetaan veroja, jotka              Hallinnollisista syistä vähäinen liiketoiminta
29969: kohdistuvat tavaroiden ja palvelujen kuluttami-       ehdotetaan rajattavaksi verotuksen ulkopuolel-
29970: seen. Kulutusverot jaetaan tavallisesti yleisiin ja   le. Nykyisin käytetään vähäisen liiketoiminnan
29971: erityisiin kulutusveroihin. Yleiset kulutusverot,     verollisuuden rajauksessa 75 000 markan alara-
29972: kuten liikevaihtovero ja arvonlisävero, kohdistu-     jaa. Koska myös palvelutoiminnat tulevat verol-
29973: vat laajaan hyödykkeiden joukkoon. Ne mää-            lisiksi, tämä raja on hallituksen esityksen mu-
29974: räytyvät hintasidonnaisesti prosentuaalisena          kaan liian korkea. Hallitus ehdottaa, että vähäi-
29975: osuutena hyödykkeen myyntihinnoista. Erityiset        sen liiketoiminnan alarajaksi säädettäisiin 50 000
29976: kulutusverot, kuten valmisteverot sekä auto- ja       markan liikevaihto vuodessa. Samalla luovuttai-
29977: moottoripyörävero, kannetaan vain tietyistä           siin liikevaihtoalarajan ylittävästä lieventävästä
29978: hyödykkeistä ja useimmiten yleisen kulutusve-         palautusmenettelystä.
29979: ron lisäksi.                                              Yleishyödyllisten yhteisöjen arvonlisävero-
29980:     Kulutusverotus on kansainvälisessä vaihdan-       kohtelu ehdotetaan nykyiseen tapaan kytkettä-
29981: nassa jäijestetty siten, että vero kannetaan hyö-     väksi tuloverotuksessa toteutettuun sääntelyyn.
29982: dykkeistä siinä maassa, jossa niiden kulutus          Verollista olisi vain toiminta, josta saatua tuloa
29983: tapahtuu. Siten hyödykkeiden tuonnin yhteydes-        pidetään tuloverolain mukaan yhteisön veron-
29984: sä kannetaan veroa, kun taas vienti on vapautet-      alaisena elinkeinotulona. Uskonnolliset yhdys-
29985: tu verosta.                                           kunnat eivät olisi arvonlisäverovelvollisia tulo-
29986:    Nykyinen liikevaihtoverojärjestelmä eroa~          verolaissa tarkoitetusta verovapaasta toiminnas-
29987: kansainvälisesti yleisesti sovellettavasta arvon-     ta.
29988: lisäverojärjestelmästä olennaisesti vain kahdella
29989: tavalla. Ensinnäkin veropohja on järjestelmän
29990: tavarakeskeisyydestä johtuen suppea, useimpien        3. Verollinen myynti
29991: palvelujen ja rakennustoiminnan jäädessä vero-
29992: tuksen ulkopuolelle. Toiseksi tavaroiden valmis-         Lakiehdotuksen mukaan veroa suoritettaisiin
29993: tus- ja jakelutoimintaan liittyvien tuotantopa-       liiketoiminnan muodossa tapahtuvasta tavaroi-
29994: noshankintojen vähennysoikeus ei ole täydelli-        den ja palvelujen myynnistä sekä tavaroiden
29995:                                            Arvonlisäverolaki                                             5
29996: 
29997: maahantuonnista. Palvelulla tarkoitettaisiin          toimintana vapautettu verosta. Verotonta sosi-
29998: kaikkia sellaisia muita hyödykkeitä kuin tava-        aalihuoltoa olisi valtion ja kuntien harjoittaman
29999: roita, joita voidaan myydä liiketoiminnan muo-        toiminnan lisäksi vastaava lääninhallituksen tai
30000: dossa. Jollei liiketoiminnan muodossa myytävä         kunnan sosiaalilautakunnan valvoma yksityis-
30001: hyödyke olisi tavara, se olisi palvdu.                ten harjoittama toiminta.
30002:      Lakiehdotuksen mukaan myynnin verollisuus            Koulutus jäisi myös arvonlisäverotuksessa
30003: olisi pääsääntö ja verottomuus poikkeuksellista.      pääasiallisesti julkisin varoin rahoitettuna toi-
30004: Siten tavaroiden ja palvelujen myynti olisi aina      mintana verotuksen ulkopuolelle. Verollista
30005: verollista, ellei laissa nimenomaan toisin säädet-    koulutusta olisi liiketaloudellisin perustein jär-
30006: täisi.                                                jestetty koulutus sekä erilainen lähinnä vapaa-
30007:      Lakiehdotuksen mukaisessa arvonlisäverojär-      ajanviettoon tai muuhun harrastustoimintaan
30008: jestelmässä kiinteistön myynti ja vuokraaminen        liittyvä koulutus- ja opetustoiminta.
30009: olisi pääsääntöisesti nykyiseen tapaan verotonta.         Rahoituspalvelut ehdotetaan jätettäväksi ar-
30010: Rakennuksen luovuttamista urakkasopimuksen            vonlisäverotuksen ulkopuolelle. Samoin vakuu-
30011: perusteella ei pidettäisi kiinteistön vaan verolli-   tuspalvelut ehdotetaan jätettäväksi arvonlisäve-
30012: sen rakentamispalvelun luovutuksena. Raken-           rotuksen ulkopuolelle.
30013: nustoiminta, sekä talonrakentaminen että maa-             Esiintymispalkkiot ja tekijänoikeuskorvauk-
30014: ja vesirakentaminen, saatettaisiin arvonlisävero-     set ehdotetaan jätettäväksi pääsääntöisesti ar-
30015:  tuksen piiriin.                                      vonlisäverotuksen ulkopuolelle. Verosta va-
30016:      Uudisrakennuksen myyntiä maapohjineen pi-        pautettaisiin myös tekijänoikeuksien yleisval-
30017: dettäisiin kiinteistönluovutuksena. Rakennustyö       vonnan piirissä olevasta teosten toissijaisesta
30018:  verotettaisiin kuitenkin rakentamispalvelun ot-      käytöstä eli jälkikäytöstä saadut korvaukset.
30019:  tamisena omaan käyttöön, jolloin vero kohdis-        Muiden immateriaalioikeuksien kuin tekijänoi-
30020:  tuisi rakennustyöhön ja siinä käytettäviin mate-     keuksien luovutukset olisivat sitä vastoin verol-
30021:  riaaleihin. Tämä koskisi myös perustajarakenta-      lisia.
30022:  mista. Muun rakennuksen kuin uudisrakennuk-              Kuvataiteen tuotteiden ensimyynti jäisi ehdo-
30023:  sen myynti olisi veroton kiinteistönluovutus.        tuksen mukaan nykyiseen tapaan verotuksen
30024:      Kiinteistönhallintaa varten ostetut palvelut,    ulkopuolelle. Taidegallerian tai muun jälleen-
30025:  kuten rakentamispalvelut, huoneistosiivous, jä-      myyjän olisi sitä vastoin suoritettava veroa ku-
30026:  tehuolto, muu kiinteistöhoito ja isännöinti, tuli-   vataiteen tuotteiden myynnistä.
30027:  sivat verollisiksi. Tämä koskisi periaatteessa           Elintarvikkeiden muita tavaroita lievempi ve-
30028:  kaikkia kiinteistöjä. Kiinteistönhallintapalvelu-    rotus ehdotetaan toteutettavaksi nykyiseen ta-
30029:  jen oman käytön verotus koskisi myös asunto- ja      paan alkutuotevähennysjärjestelmän avulla. Tä-
30030:  kiinteistöosakeyhtiötä. Käytännöllisistä syistä      hän liittyen maatalouden harjoittajat eivät tulisi
30031:  verotus ehdotetaan otettavaksi käyttöön vain         toiminnastaan verovelvollisiksi. Metsätalouden
30032:  silloin, kun töistä aiheutuvat palkkakustannuk-      harjoittajalla olisi kuitenkin oikeus hakemukses-
30033:  set sivukustannuksineen ylittäisivät 120 000         ta tulla verovelvolliseksi omasta metsätaloudesta
30034:  markkaa vuodessa.                                    saadun puun ja hakkuuoikeuksien myynnistä.
30035:      Veroniseksi tulisi myös hotelli- ja muu majoi-       Henkilöstöruokala- ja oppilaitosruokalatoi-
30036:  tustoiminta sekä muu verollinen tilan luovutta-      minta jätettäisiin edelleen verotuksen ulkopuo-
30037:  minen. Niin ikään maa- ja kiviainesten luovutus      lelle. Siten veroa ei suoritettaisi työnantajan
30038:   olisi verollista.                                   hallinnassa olevissa tiloissa henkilökunnalle ta-
30039:      Terveyden- ja sairaanhoito jäisi nykyisen lii-   pahtuvasta tarjoilusta. Sanoma- ja aikakausleh-
30040:   kevaihtoverotuksen tapaan arvonlisäverotuksen       tien tilausmyynti säilyisi nykyiseen tapaan verot-
30041:   ulkopuolelle. Verottomuus ei kuitenkaan koskisi     tomana, mutta irtonumeromyynti olisi sitä vas-
30042:   kauneudenhoitoa, yleistä virkistäytymistä tai       toin verollista.
30043:  muuta sellaista toimintaa. Yksityinen toiminta           Polttoaineiden myynti olisi periaatteessa ve-
30044:   rajattaisun verovapauden ulkopuolelle siten, että   rollista. Energiapoliittisista syistä olisi kuitenkin
30045:   verosta vapautettaisiin vain yhteiskunnan val-      verotonta polttoturpeen ja polttoaineena yleises-
30046:   vonnan piiriin kuuluva hoitotoiminta.               ti käytettävien turvejalosteiden, polttohakkeen,
30047:      Sosiaalihuoltoon luettava toiminta jää nykyi-     polttopuupuristeiden sekä polttoaineena yleises-
30048:   sin liikevaihtoverotuksen ulkopuolelle. Myös la-    ti käytettävien teollisuuden jäteaineiden myynti.
30049:   kiehdotuksen mukaan sosiaalihuolto olisi edel-      Maakaasun maahantuonti olisi nykyiseen ta-
30050:   leen pääasiallisesti julkisin varoin rahoitettuna    paan verotonta.
30051: 6                                   1993 vp- VaVM 69- HE 88
30052: 
30053: 4. Veroa koskevat säännökset                           5. Muut säännökset
30054: 
30055:    Suoritettava vero olisi verokannan osoittama           Käsiteltävänä olevaan arvonlisäverojärjestel-
30056: määrä veron laskentaperusteesta. Myynnistä             mään liittyy eräitä julkisyhteisöjen veroneutrali-
30057: suoritettavan veron peruste olisi nykyiseen ta-        suutta koskevia ongelmia. Veropohjan-laajenta-
30058: paan se korvauksen kokonaismäärä eli vastike,          minen johtaisi kilpailuhäiriötilanteeseen yksityi-
30059: jonka ostaja maksaa hankkimastaan tavarasta            sen palvelusektorin ja julkisyhteisöjen välillä,
30060: tai palvelusta. Veron perusteeseen ei sisällytettäi-   ellei julkisyhteisöjen itselleen tuottamien palve-
30061: si veron osuutta. Oman käytön osalta vero              lujen ja vastaavien astettavien verollisten palve-
30062: määräytyisi ostohinnan tai sitä alemman toden-         luiden veroneutraliteetti toteudu. Kuntien han-
30063: näköisen luovutushinnan perusteella. Itse val-         kintaneutraliteettiongelma ehdotetaan ratkaista-
30064: mistetun tavaran tai palvelun veron peruste olisi      vaksi niin sanotun hyvitysmallin avulla. Arvon-
30065: todennäköinen luovutushinta.                           lisäveron vaikutus hankintamuodon valintaan
30066:    Ehdotuksen mukaan yleinen verokanta olisi,          itse tuotetun tai ostetun palvelun välillä poistet-
30067: kuten nykyisinkin, 22 prosenttia hyödykkeen            taisiin palauttamaHa kunnille niiden muista kuin
30068: verottomasta hinnasta laskettuna. Eräisiin tava-       liiketoimintaan liittyvistä tavara- ja palveluhan-
30069: roihin ja palveluihin sovellettaisiin kuitenkin        kinnoista maksama arvonlisävero kuukausit-
30070: alempia verokantoja. 12 prosentin verokantaa           tain. Kuntien hatjoittamaa verollista liiketoi-
30071: sovellettaisiin henkilökuljetuspalveluihin, majoi-     mintaa varten hankitut tuotantopanokset olisi-
30072: tustoimintaan, elokuvaesityksiin, lääkkeisiin ja       vat normaaliin tapaan vähennyskelpoisia.
30073: kitjoihin. Oy Yleisradio Ab:n lupamaksuihin                Selostettuun hyvitysmalliin liittyvän takaisin-
30074: sovellettaisiin 5 prosentin verokantaa.                perimisjärjestelmän johdosta veron palauttami-
30075:    Maahan tuotavien tavaroiden verotusperiaat-         sesta ei kuitenkaan muodostuisi valtiolle lopul-
30076: teet säilyisivät muuttamattomina. Verotus toimi-       lista menoa. Kunnilta näet on tarkoitus periä
30077: tettaisiin tullausmenettelyn yhteydessä. Velvolli-     yhteisesti valtiolle määrä, joka vastaisi valtion
30078: nen suorittamaan veron tavaran maahantuon-             kunnille yhteensä palauttaman arvonlisäveron
30079: nista olisi maahantuoja.                               määrää. Kuntien oikeudesta veronpalautukseen
30080:    Arvonlisäverojätjestelmässä veron kertaantu-        ehdotetaan säädettäväksi arvonlisäverolaissa.
30081: minen estyy vähennysoikeuden avulla. Verovel-          Palautettujen verojen takaisinperimisestä sää-
30082: vollinen yritys saa vähentää liiketoimintaa var-       dettäisiin sitä vastoin erikseen.
30083: ten hankkimiensa tuotantopanosten ostohintaan              Verotusmenettelyä, veronviranomaisia ja
30084: sisältyvän arvonlisäveron. Lakiehdotuksen vä-          muutoksenhakua koskevat lakiehdotuksen
30085: hennysoikeutta koskevan pääsäännön mukaan              säännökset vastaisivat pääsääntöisesti nykyisiä
30086: kaikki arvonlisäverollista liiketoimintaa varten       liikevaihtoverolain vastaavia säännöksiä.
30087: verollisina hankitut tuotantopanokset olisivat             Käsiteltävänä olevalla lakiehdotuksella on
30088: pääsääntöisesti vähennyskelpoisia. Siten eräistä       merkittäviä hallinnollisia vaikutuksia sekä yri-
30089: nykyisistä vähennysrajoituksista luovuttaisiin.        tystoimintaan että hallintoon yleensä. Sitä vas-
30090: Samalla luovuttaisiin tuotannollisia investointe-      toin verohallinnon organisaatioon uudistuksella
30091: ja koskevasta erityissääntelystä.                      ei ole vaikutuksia.
30092:    Lakiin sisältyisi kuitenkin eräitä vähennysoi-          Ehdotetun arvonlisäverotuksen toteuttami-
30093: keutta koskevia rajoituksia. Vähennystä ei             sesta aiheutuva veropohjan laajentuminen mer-
30094: myönnettäisi esim. henkilöautosta ja moottori-         kitsee esityksen mukaan verovelvollisten luku-
30095: pyörästä eikä huvi- tai urheilukäyttöön tarkoite-      määrän kasvua nykyisestä noin 110 000 verovel-
30096: tusta vesialuksesta eikä pienlentokoneesta. Vä-        vollisesta arviolta 370 000 verovelvolliseen.
30097: hennysrajoitus ei kuitenkaan koskisi ajoneuvoja
30098: ja aluksia, jotka on hankittu myytäväksi tai
30099: vuokrattavaksi tai joita käytetään henkilökulje-
30100: tukseen tai ajo-opetukseen.                            6. Aloitteiden sisältö
30101:    Keskeisten kotimaisten polttoaineiden, kuten
30102: polttoturpeen ja hakkeen, verovelvolliselle käyt-         Toivomusaloitteessa n:o 21 ehdotetaan edus-
30103: täjälle myönnettäisiin ehdotuksen mukaan ener-         kunnan hyväksyttäväksi toivomus, että hallitus
30104: giapoliittisista syistä 18 prosentin suuruinen las-    valtion vuoden 1994 talousarvioesityksen laadin-
30105: kennallinen vähennys polttoaineen verottomasta         nan yhteydessä ryhtyisi toimiin tieteellisen kirjal-
30106: ostohinnasta tai maahantuontiarvosta.                  lisuuden vapauttamiseksi arvonlisäverosta.
30107:                                             Arvonlisäverolaki                                          7
30108: 
30109:    Toivomusaloitteessa n:o 22 ehdotetaan edus-         sia. Tällöinkin on muiden liiketoiminnan tun-
30110: kunnan hyväksyttäväksi toivomus, että hallitus         nusmerkkien luonnollisesti täytyttävä, jotta toi-
30111: huolehtisi siitä, että arvonlisäverotukseen siirryt-   mintaa voidaan katsoa harjoitettavan liiketoi-
30112: täessä otetaan tarkasti huomioon muualla saa-          minnan muodossa.
30113: dut kokemukset erityisesti matkailuelinkeinon              7 §.Valtion maitotalouden tutkimuslaitoksen
30114: alalla.                                                meijeri sisältyy lakiehdotuksen 7 §:n 1 moment-
30115:    Toivomusaloitteessa n:o 37 ehdotetaan edus-         tiin, jossa on mainittu erikseen verovelvolliset
30116: kunnan hyväksyttäväksi toivomus, että hallitus         valtion virastot ja laitokset. Koska tämän nimis-
30117: ryhtyisi toimenpiteisiin liikevaihtoveron ja mui-      tä laitosta ei enää ole, ehdotetaan valtion maito-
30118: den tuotantokustannuksia lisäävien verojen             talouden tutkimuslaitoksen meijeri poistettavak-
30119: poistamiseksi maatalouden tuotantopanoksilta.          si 7 §:n 1 momentin luettelosta.
30120:    Toivomusaloitteessa n:o 43 ehdotetaan edus-             21 §. Lakiehdotuksen 114 §:n 1 momentin 5
30121: kunnan hyväksyttäväksi toivomus, että hallitus         kohdan mukaan henkilöautot, moottoripyörät,
30122: ryhtyisi toimenpiteisiin luonnonmarjajalosteiden       matkailuperävaunut, rakenteeltaan pääasialli-
30123: verokohtelun parantamiseksi.                           sesti huvi- tai urheilukäyttöön tarkoitetut vesi-
30124:    Toivomusaloitteessa n:o 44 ehdotetaan edus-         alukset ja sellaiset ilma-alukset, joiden suurin
30125: kunnan hyväksyttäväksi toivomus, että hallitus         sallittu lentopaino on enintään 1 600 kiloa, ovat
30126: ryhtyisi toimiin ravun ja täpläravun lisäämiseksi      arvonlisäverotuksessa       vähennyskelvottomia.
30127: liikevaihtoverolain 4 §:ssä olevaan alkutuote-         Vähennysrajoitus ei kuitenkaan mainitun pykä-
30128: luetteloon.                                            län 2 momentin mukaan koske ajoneuvoa ja
30129:                                                        alusta, joka on hankittu myytäväksi, vuokratta-
30130:                                                        vaksi taikka käytettäväksi ammattimaiseen hen-
30131: 7. Valiokunnan lakiehdotuksen sisältöä koskevat        kilökuljetukseen tai ajo-opetukseen. Vähennys-
30132:    kannanotot                                          rajoitus ei myöskään koske yksinomaan vähen-
30133:                                                        nykseen oikeuttavaan käyttöön hankittua henki-
30134:    Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja       löautoa.
30135: saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää           Ajoneuvo tai alus, joka hankittaessa on täyt-
30136: lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-       tänyt lakiehdotuksen 114 §:n 1 momentin 5 koh-
30137: symistä.                                               dan edellyttämät rakenteelliset vaatimukset, voi-
30138:    Valiokunta on kuitenkin tehnyt lakiehdotuk-         daan vähennyksen tekemisen jälkeen muuttaa
30139: seen seuraavat muutokset.                              rakenteeltaan ajoneuvoksi tai alukseksi, joka ei
30140:    1 §. Lakiehdotuksen 79 §:n mukaan veron             enää olisi arvonlisäverolain mukaan vähennys-
30141: perusteeseen luetaan henkilökuljetustoiminnan          kelpoinen. Lakiehdotukseen ei sisälly säännöstä,
30142: harjoittajan toiminnan harjoittamiseksi saarnat        jonka perusteella esimerkiksi vähennyskelpoisen
30143: tuet ja avustukset. Kun henkilökuljetustoimin-         pakettiauton rakenteen muutos henkilöautoksi
30144: nan harjoittaja on kunta tai pääkaupunkiseudun         johtaisi tehdyn vähennyksen palauttamiseen.
30145: yhteistyövaltuuskunta, veron perusteeseen lue-            Edellä esitetyn perusteella valtiovarainvalio-
30146: taan myös toiminnan harjoittamisesta aiheutu-          kunta ehdottaa, että lakiehdotuksen 21 §:n 1
30147: nut kunnan tai osakaskuntien kattama alijäämä.         momenttiin lisätään uusi 4 kohta. Uuden 4
30148: Veron perusteeseen luetaan myös Oy Yleisradio          kohdan mukaan oman käytön verotusta sovelta-
30149: Ab:n valtion radiorahastosta saama korvaus.            malla tehty vähennys saataisiin palautetuksi, jos
30150:    Jotta toimintaa, jonka harjoittamiseen saadut       elinkeinonharjoittaja muuttaa muuhun tarkoi-
30151: tuet, avustukset ja korvaukset sekä alijäämän          tukseen kuin myytäväksi, vuokrattavaksi, am-
30152: kattamiseksi maksetut korvaukset luetaan 79 §:n        mattimaisessa henkilökuljetuksessa, tai ajo-ope-
30153: mukaisesti veron perusteeseen, voitaisiin toimin-      tuksessa tai yksinomaan vähennykseen oikeutta-
30154: nan tukemisesta huolimatta katsoa harjoitetta,         vassa käytössä käytettäväksi hankitun ajoneu-
30155: van liiketoiminnan muodossa, ehdotetaan la-            von tai aluksen rakenteeltaan 114 §:n 1 momen-
30156: kiehdotuksen 1 §:ään lain oikean soveltamiskäy-        tin 5 kohdassa tarkoitetuksi vähennyskelvotto-
30157: tännön varmistamiseksi lisättäväksi tätä koske-        maksi ajoneuvoksi tai alukseksi.
30158: va uusi 3 momentti. Säännöksen mukaan henki-              29 §. Lakiehdotuksen 29 §:n 2 kohdan mu-
30159: lökuljetustoiminnan ja yleisradiotoiminnan har-        kaan veroa suoritetaan maa- tai kiviaineksen
30160: joittamisen katsottaisiin tapahtuvan liiketoimin-      otto-oikeuden tai metsän hakkuuoikeuden
30161: nan muodossa silloinkin, kun toiminnan harjoit-        myynnistä. Sanotun kohdan perusteluiden mu-
30162: tamiseen saadaan 79 §:ssä tarkoitettuja korvauk-       kaan maa- tai kiviaineksia ovat maa, hiekka,
30163: 8                                   1993 vp- VaVM 69- HE 88
30164: 
30165: sora ja kivi. Perustelujen mukaan maa -aineksena           35 §. Lakiehdotuksen 35 §:n 2 kohdan mu-
30166: pidettäisiin myös turvetta. Valiokunta toteaa           kaan verovapaana terveyden- ja sairaanhoito-
30167: edellisen johdosta, ettei edellä ole tyhjentävästi      palveluna pidetään säännöksen muutoin tar-
30168: lueteltu, mitä voidaan pitää maa-aineksena. Va-         kemmin määrittelemissä tapauksissa sellaisen
30169: liokunnan käsityksen mukaan on myös esimer-             terveydenhuollon ammattihenkilön antamaa
30170: kiksi savea pidettävä lainkohdassa tarkoitettuna        hoitoa, joka harjoittaa toimintaansa lakiin pe-
30171: maa-aineksena.                                          rustuvan oikeuden nojalla tai joka on lain nojal-
30172:     Lakiehdotuksen 27 §:n 1 momentin mukaan             la rekisteröity. Säännösehdotuksen perusteluissa
30173: veroa ei suoritettaisi kiinteistön myynnistä eikä       on lueteltu esimerkkejä edellä tarkoitetuista am-
30174: maanvuokraoikeuden, huoneenvuokraoikeu-                 mattinimikkeistä. Valiokunta toteaa, että nimik-
30175: den, rasiteoikeuden tai muun siihen verrattavan         keistä ei ole kaikilta osin ajan tasalla ja että sen
30176: oikeuden luovuttamisesta. Lakiehdotuksen                uudistaminen on vireillä. Luettelon merkitys
30177: 29 §:ään sisältyisivät säännökset verollisista kiin-    korostuu arvonlisäverouudistuksen tullessa voi-
30178: teistöön kohdistuvien oikeuksien luovutuksista.         maan. Valiokunta katsoo, että nimikkeistön uu-
30179: Verollisuus koskisi tilanteita, joissa verotto-         distamista tarkoittava säännöstö olisi saatettava
30180: muudelle ei ole hallinnollisia ja neutraalisuuteen      voimaan samanaikaisesti arvonlisäverouudis-
30181: liittyviä syitä ja joissa neutraalisuus ja veron        tuksen kanssa.
30182: kertaantumisen estäminen edellyttävät luovu-                36 §. Lakiehdotuksen 36 §:n 3 kohdan mu-
30183: tuksen verollisuutta. Säännösehdotuksessa lue-          kaan veroa ei suoritettaisi hammaslääkärin tai
30184: tellaan myös sellaisia luovutuksia, jotka eivät         hammasteknikon myymistä hammasproteeseista
30185: välttämättä ole 27 §:ssä tarkoitettuja kiinteistön-     ja niihin kohdistuvista hammasteknisistä työ-
30186: luovutuksia, mutta joissa verollisuus on selkey-        suorituksista. Koska säännöstä on tarkoitus so-
30187: den vuoksi syytä nimenomaisesti todeta. Tämän           veltaa myös erikoishammasteknikkojen em.
30188: vuoksi valiokunta ehdottaa, että 29 §:n verollis-       myynteihin ja työsuorituksiin, ehdotetaan sään-
30189: ten kiinteistöön kohdistuvien oikeuksien luovu-         nökseen sen oikean soveltamiskäytännön var-
30190: tusten luetteloon otettaisiin selkeyssyistä myös        mistamiseksi lisättäväksi maininta erikoisham-
30191: ajanviete- tai virvoitusjuoma-automaatin tai            masteknikoista.
30192: muun sellaisen laitteen taikka pelin vaatiman               38 §. Lakiehdotuksen 37 §:n mukaan veroa ei
30193: tilan luovuttaminen kiinteistöltä.                      suoritettaisi sosiaalihuoltona tapahtuvasta pal-
30194:     31 §. Lakiehdotuksen 31 §:n 1 momentin 1            velujen ja tavaroiden myynnistä. Sosiaalihuolto-
30195: kohtaan sisältyvä rakentamispalvelun oman               na pidettäisiin 38 §:n mukaan valtion tai kunnan
30196: käytön verotussäännös koskee uudisrakennuk-             harjoittamaa sekä sosiaaliviranomaisten valvo-
30197: sen luovuttamista maapohjineen. Veroa olisi             maa yksityisen sosiaalihuollon palvelujen tuotta-
30198: säännöksen mukaan suoritettava rakentamispal-           jan harjoittamaa sellaista toimintaa, joka määri-
30199: velun omasta käytöstä silloin, kun elinkeinon-          tellään kyseisessä säännöksessä. Sosiaalihuolto-
30200: harjoittaja rakentaa hallinnassaan olevalle maa-        lain (710/82) 43 §:n mukaan muu kuin valtion tai
30201: alueelle rakennuksen myyntiä varten. Koska              kunnan järjestämä sosiaalihuollon palvelutoi-
30202: oman käytön verotus on kyseisessä tilanteessa           minta on lääninhallituksen sekä kunnan sosiaa-
30203: tarkoitettu ulottaa myös pysyviin rakennelmiin,         lilautakunnan valvonnassa. Vaikka lakiehdo-
30204: ehdotetaan pysyvä rakennelma lisättäväksi la-           tuksen 38 §:n verottoman sosiaalihuollon mää-
30205: kiehdotuksen 31 §:n 1 momentin 1 kohtaan.               rittely kattaa esimerkiksi seurakuntien harjoitta-
30206:     32 §. Lakiehdotuksen 32 §:n 1 momentin mu-          man sosiaalihuoltotoiminnan, ehdotetaan sään-
30207: kaan kiinteistöhallintapalvelu katsottaisiin ote-       nöstä tarkoitetun soveltamiskäytännön varmis-
30208: tuksi omaan käyttöön myös silloin, kun kiinteis-        tamiseksi muutettavaksi mm. seurakuntien oi-
30209: tön omistaja tai haltija suorittaa kiinteistöön         keudellinen luonne huomioon ottaen korvaa-
30210: kohdistuvan palvelun, jos kiinteistöä käytetään         malla sanonta "yksityinen sosiaalihuollon palve-
30211: muuhun kuin lakiehdotuksen 10 luvussa tarkoi-           lujen tuottaja" sanonnalla "muu sosiaalihuollon
30212: tettuun vähennykseen oikeuttavaan tarkoituk-            palvelujen tuottaja".
30213: seen. Jotta säännöksen tarkoitus olisi yksiselit-           46 §. Pykälän mukaan kuvataiteen tekijän ei
30214: teinen siltä osin, ettei se koske ostettuja kiinteis-   olisi suoritettava veroa tuotteensa ns. ensimyyn-
30215: töhallintapalveluja, ehdotetaan säännökseen li-         nistä. Valiokunta ehdottaa tätä säännöstä laven-
30216: sättäväksi, että se koskee vain kiinteistön omis-       nettavaksi siten, että myös välitys olisi verotonta
30217: tajan tai haltijan itse suorittamia kiinteistöön        silloin, kun tuotteen tekijä omistaa tuotteen.
30218: kohdistuvia palveluja.                                  Kysymyksessä olisi tekijän omistaman kuvatai-
30219:                                                Arvonlisäverolaki                                            9
30220: 
30221: teen välitys silloin, kun myynti tapahtuu päämie-         ja atk-palveluja hyödynnetään käytännössä lä-
30222: hen nimissä ja lukuun.                                    hes poikkeuksetta myös rahoitus- tai vakuutus-
30223:     54 §. Lakiehdotuksen 54 §:n mukaan oppilai-           toimintaan kiinteästi liittyvissä verollisissa pal-
30224: tosruokalatoiminta jäisi verotuksen ulkopuolel-           veluissa. Hallituksen esitys johtaisi siihen, että
30225: le. Veroa ei suoritettaisi oppilaitoksessa tapahtu-       säännöksen yksinomaisuusedellytys estäisi sään-
30226: vasta tarjoilusta tai automaateista tapahtuvasta          nöksen tarkoituksen toteutumisen. Edellä esite-
30227: myynnistä oppilaitoksen tai oppilaitosten oppi-           tystä syystä säännöksen sovellettavuutta ehdote-
30228: laille, opettajille ja muulle henkilökunnalle. Ve-        taan helpotettavaksi siten, että lakiehdotuksen
30229: rottomuuden edellytyksenä olisi tällöin, että tar-        59 §:n 4 kohdassa tarkoitettujen atk-palvelujen
30230: joilutoimenharjoittaja ei olisi muusta tarjoilutoi-       verottomuuden edellytykseksi säädettäisiin, että
30231: minnasta verovelvollinen.                                 ne tulevat pääasiallisesti käytettäväksi verotta-
30232:     Ammatillisten oppilaitosten työtoiminta eli           massa rahoitus- ja vakuutustoiminnassa.
30233: tavaroiden ja palvelujen myynti oppilaitoksesta               Pykälässä luetellaan erilaisia tavaroita ja pal-
30234: ulkopuolisille on lakiehdotuksen yleisperiaattei-         veluja, joiden myynnistä ei suoriteta veroa. Kuu-
30235: den mukaan verollista silloin, kun toiminta ta-           rojen saarnat tulkkauspalvelut rahoitetaan
30236: pahtuu liiketoiminnan muodossa. Tämä koskee               yleensä yhteiskunnan varoista. Valiokunta kat-
30237: myös sellaisia ammatillisia oppilaitoksia, jotka          soo, että ne olisi kaikissa tapauksissa jätettävä
30238: antavat ruoan valmistamiseen liittyvää koulu-             arvonlisäverotuksen ulkopuolelle. Näin tulisi
30239: tusta ja samalla myyvät oppilaitosten työtoimin-          menetellä sekä silloin, kun tulkkauspalvelun
30240: nan tuloksia ulkopuolisille. Näiden oppilaitosten         hankkii ko. henkilö itse, että myös silloin, kun
30241:  osalta työtoiminnan suoritteiden myynti ulko-            esim. kunta järjestää sen. Valiokunta ehdottaa,
30242: puolisille johtaisi lakiehdotuksen 54 §:n perus-          että 59 §:ään lisätään uusi 5 kohta, jonka mu-
30243:  teella siihen, että ne tulisivat arvonlisäverollisiksi   kaan kuurojen tulkkauspalvelut ovat verotto-
30244: myös sinänsä verottomasta oppilaitosruokailu-             mia.
30245:  toiminnasta. Jotta oppilaitosruokailun verotto-              70 §. Lakiehdotuksen 70 §:n 1 momentin 10
30246:  muus toteutuisi myös edellä mainituissa tapauk-          kohdan tarkoituksena on vapauttaa verosta sel-
30247:  sissa, valiokunta ehdottaa lakiehdotuksen                laisten tavaroiden myynti, jotka tulevat kulutet-
30248:  54 §:ää täydennettäväksi siten, että 54 §:ssä tar-       taviksi tai myytäviksi alusten ollessa ulkomaan-
30249:  koitettu oppilaitosruokalatoiminta olisi aina ve-        liikenteessä. Säännösehdotuksen sanamuotoa
30250:  rotonta silloin, kun se tapahtuu oppilaitoksen           ehdotetaan tarkennettavaksi siten, että siitä
30251:  toimesta.                                                poistetaan vaatimus aluksen käyttämisestä yk-
30252:      59 §. Lakiehdotuksen 59 §:n 3 kohdan mu-             sinomaan ammattimaiseen kansainväliseen lii-
30253:  kaan yleisen hautauspaikan pitäjän luovuttamat           kenteeseenja että ilmaisu "käytettävään" korva-
30254:  hautapaikan avaamis- ja hoitopalvelut olisivat           taan ilmaisulla "olevaan".
30255:  verottomia. Vaikka säännöksessä tarkoitettu                  71 §. Lakiehdotuksen 71 §:n 5 kohdassa on
30256:  toiminta ei ole luonteeltaan liiketoimintaa, on          vapautettu verosta ulkomaanliikenteessä ole-
30257:  säännös otettu lakiehdotukseen selkeyden vuok-           vaan alukseen tai sen lastiin kohdistuvat palve-
30258:  si. Koska yleisen hautauspaikan pitäjä huolehtii         lut. Säännöksessä oleva sana "yksinomaan" eh-
30259:  myös hautaustoimitukseen liittyen myös esim.             dotetaan poistettavaksi.
30260:  vainajan säilytyksestä, tuhkauksesta ja hautaus-             Lakiehdotuksen 66 §:n mukaan kuljetuspalve-
30261:  toimituksesta, ehdotetaan säännöstä tarkennet-           lu olisi myyty Suomessa, jos se suoritetaan täällä.
30262:  tavaksi siten, että hautapaikan avaamis- ja hoi-         Kuljetukset Suomesta suoraan ulkomaille ja ul-
30263:  topalveluiden lisäksi verottomia olisivat myös           komailta suoraan Suomeen sekä kauttakuljetuk-
30264:  muut varsinaiseen hautaustoimeen liittyvät ylei-         set katsottaisiin kuitenkin myydyn kokonaisuu-
30265:   sen hautauspaikanpitäjän luovuttamat palvelut.          dessaan ulkomailla eli ne olisivat verottomia.
30266:      Lakiehdotuks~n 59 §:n 4 kohdan mukaan ve-            Jokaisen kuljetusyrityksen myymän kuljetuspal-
30267:   roa ei olisi suoritettava automaattisen tietojen-       velun myyntimaa ratkaistaisiin sen tekemän kul-
30268:   käsittelypalvelun taikka automaattisen tietojen-        jetussopimuksen perusteella. Siten posti- ja tele-
30269:   käsittelyjärjestelmän tai tietokoneohjelman             laitoksen olisi suoritettava veroa ulkomailta
30270:   suunnittelu- tai ohjelmointipalvelun myynnistä          Suomeen saapunutta postia koskevan, Suomessa
30271:   luotto- tai rahoituslaitokselle tai vakuutustoi-        alkavan ja päättyvän kuljetuksen myynnistä ul-
30272:   minnan harjoittajalle, jos palvelu tulee käytettä-      komaiselle postilaitokselle. Ulkomaisella posti-
30273:   väksi yksinomaan verottomassa rahoitus- tai             laitoksella olisi oikeus saada kuljetuspalvelun
30274:   vakuutustoiminnassa. Säännöksessä tarkoitettu-          hintaan sisältyvä vero palautuksena. Ottaen kui-
30275: 10                                   1993 vp- VaVM 69- HE 88
30276: 
30277: tenkin huomioon kansainväliset sopimukset la-           kaukolämpöverkkoa ylläpitävän yhteisön verk-
30278: kiehdotusta ehdotetaan muutettavaksi siten, että        koon liittymisestä perimiä maksuja, jotka palau-
30279: kansainvälistä postiliikennettä koskevan kulje-         tetaan suorittajalle taijoilla saadut edut suoritta-
30280: tuspalvelun myynti ulkomaiselle postilaitokselle        jalla on oikeus siirtää kolmannelle henkilölle.
30281: säädettäisiin ve-rottomaksi. Verottomuus koskisi        Verottomuus koskisi lakiehdotuksen perustelu-
30282: myös mainittuun kuljetuspalveluun liittyvien            jen mukaan myös vastaavia kaapelitelevisiotoi-
30283: lastaus-, purku- ja muiden sellaisten palvelujen        minnassa perittäviä liittymämaksuja.
30284: myyntiä.                                                    Lakiehdotuksen 80 §:ssä ei ole ollut tarkoitus
30285:     79 §. Lakiehdotuksen mukaan Oy Yleisradio           tyhjentävästi määritellä niitä verkkoja, joita liit-
30286: Ab olisi verovelvollinen harjoittamastaan toi-          tymämaksujen verottomuus koskee. Säännöseh-
30287: minnasta. Television lupamaksuihin sovellettai-         dotus on kuitenkin kirjoitettu tyhjentävään
30288: siin lakiehdotuksen 85 §:n 3 momentin mukaan            muotoon. Myös muiden kuin lakiehdotuksen
30289: alennettua 5 prosentin verokantaa. Lakiehdo-            80 §:ssä nimenomaan mainittujen verkkojen liit-
30290: tuksessa lupamaksut on katsottu vastaanotti-            tymämaksujen säätämiseksi verottomiksi ehdo-
30291: men haltijan suorittamaksi korvaukseksi Oy              tetaan säännösehdotusta muutettavaksi ulotta-
30292: Yleisradio Ab:n myymästä verollisesta palvelus-         malla se koskemaan myös "muuta vastaavaa
30293: ta.                                                     verkkoa" ylläpitävän yhteisön perimiä liittymä-
30294:     Televisiolupamaksu on valtioneuvoston mää-          maksuja.
30295: räämä maksu televisiovastaanottimen hallussa-               83 §. Lakiehdotuksen 83 §:ssä säädetään käy-
30296: pidosta. Telehallintokeskus myöntää luvan, las-         tettyjen tavaroiden kauppaan sovellettavasta
30297: kuttaa ja perii lupamaksut sekä tulouttaa ne            marginaaliverotusmenettelystä. Pykälän 1 mo-
30298: valtion radiorahastoon. Radiorahastoon kerty-           mentin mukaan käytettyjen tavaroiden kauppi-
30299: neistä varoista valtaosa käytetään Oy Yleisradio        aana olisi oikeus vähentää myynnistä suoritetta-
30300: Ab:n menojen rahoittamiseen valtioneuvoston             van veron perusteesta 82 prosenttia edelleen-
30301: vahvistaman radiorahaston varojen käyttösuun-           myyntiä varten verottominaja käytettyinä hank-
30302: nitelman mukaisesti.                                    kimiensa tavaroiden ostohinnasta. Kauppias
30303:     Radiorahastosta Oy Yleisradio Ab:lle myön-          suorittaisi siten tällaisten tavaroiden osalta ve-
30304: netyt varat eivät oikeudelliselta luonteeltaan ole      ron vain perimänsä myyntipalkkion osalta. Kos-
30305: korvauksia palvelun myynnistä, vaan toiminnan           ka kirjoihin sovellettaisiin lakiehdotuksen 85 §:n
30306: harjoittamiseksi saatua julkista avustusta tai tu-      mukaan alennettua verokantaa, niiden ostohin-
30307: kea, josta lakiehdotuksen mukaan ei olisi suori-        noista voitaisiin vastaavasti vähentää 89 pro-
30308: tettava veroa. Koska pääosa Oy Yleisradio Ab:n          senttia.
30309: toiminnasta rahoitetaan lupamaksutuloilla,                  Lakiehdotuksen 83 §:n 1 momentti vastaa si-
30310: tämä merkitsisi Oy Yleisradio Ab:n toiminnan            sällöltään hallituksen esityksessä (320/1992 vp)
30311: jäämistä verotuksen ulkopuolelle. Telehallinto-         liikevaihtoverolain muuttamiseksi ehdotettua
30312: keskuksen ja radiorahaston toiminta on luon-            menettelyä. Hyväksyessään edellä mainitun lii-
30313: teeltaan viranomaistoimintaa, joka myös jäisi           kevaihtoverolain muuttamista koskevan esityk-
30314: verotuksen ulkopuolelle.                                sen eduskunta muutti lakiehdotuksen 25 a §:n 1
30315:     Lupamaksujen oikeudellisesta luonteesta ja          momenttia, joka hallituksen esityksessä oli sisäl-
30316: niiden tilitysmenettelystä johtuen lakiehdotuk-         löltään nyt ehdotetun 83 §:n 1 momentin sisältöi-
30317: sen mukaista sääntelyä ehdotetaan tarkistetta-          nen. Hallituksen esityksestä poiketen lakiehdo-
30318: vaksi, jotta Oy Yleisradio Ab:n harjoittama             tusta muutettiin siten, että ulkomaille myytävistä
30319: toiminta tulisi verotuksen piiriin lakiehdotukses-      käytettyinä ja verottomina ostetuista tavaroista
30320: sa tarkoitetulla tavalla. Radiorahastosta saata-         säilytettiin laskennallinen vähennys. Vähennys
30321: vat korvaukset ehdotetaan säädettäväksi veroUi-         toteutettiin veron perusteesta tehtävänä vähen-
30322: siksi siten, että Oy Yleisradio Ab:n tulee lukea ne     nyksenä. Tätä tarkoittavat mu,utokset tehtiin
30323: veron perusteeseen. Säännös ehdotetaan lisättä-         25 a §:n 1 momenttiin ja 42 a §:ään. Liikevaihto-
30324: väksi lakiehdotuksen 79 §:ään uudeksi 3 momen-          verolain muutos hyväksyttiin ja vahvistettiin
30325: tiksi. Lakiehdotuksen nykyiseen 79 §:n 3 mo-            (665/93) arvonlisäverolakia koskevan hallituk-
30326: menttiin ehdotetaan lisättäväksi viittaus uuteen        sen esityksen antamisen jälkeen.
30327: 3 momenttiin. Samalla 3 momentti siirretään 4               Edellä esitetyn perusteella lakiehdotuksen
30328: momentiksi.                                             83 §:n 1 momenttia ehdotetaan muutettavaksi
30329:     80 §. Lakiehdotuksen 80 §:n mukaan veron             siten, että myös verotonta ulkomaille tai 70 §:n 1
30330: perusteeseen ei luettaisi sähkö-, tele-, viemäri- tai   momentin 8 kohdassa tarkoitetuille matkustajil-
30331:                                              Arvonlisäverolaki                                           11
30332: 
30333: le tapahtuvaa edelleenmyyntiä varten käytettynä         lakiehdotuksen 85 §:n 3 momentin mukaan alen-
30334: ja verottomana hankitun tavaran ostohinnasta            nettua 5 prosentin verokantaa. Lakiehdotukses-
30335: saataisiin tehdä lakiehdotuksen 83 §:n 1 momen-         sa lupamaksut on katsottu vastaanottimen halti-
30336: tissa tarkoitettu vähennys.                             jan suorittamiksi korvauksiksi Oy Yleisradio
30337:      85 §. Lakiehdotuksen 85 §:n 1 momentin 2           Ab:n myymästä verollisesta palvelusta. Televi-
30338: kohdan mukaan majoitustilan käyttöoikeuden              siolupamaksu on valtioneuvoston määräämä
30339: luovuttaminen on 12 prosentin verokannan mu-            maksu televisiovastaanottimen hallussapidosta.
30340: kaista toimintaa. Valiokunnan käsityksen mu-            Telehallintokeskus myöntää luvan, laskuttaa ja
30341: kaan tähän vuokraustoimintaan tulisi rinnastaa          perii lupamaksut sekä tulouttaa ne valtion radio-
30342: myös veneilijöiden käyttämän käyntisataman              rahastoon. Radiorahastoon kertyneistä varoista
30343:  käyttöoikeuden luovuttaminen. Käyntisatamal-           valtaosa käytetään Oy Yleisradio Ab:n menojen
30344: la tarkoitettaisiin tällöin ympäristöministeriön        rahoittamiseen valtioneuvoston vahvistaman ra-
30345:  käyttämän satamaluokituksen mukaista vieras-           diorahaston varojen käyttösuunnitelman mukai-
30346:  satamaa, palvelusatamaa, vieraslaituria sekä ret-      sesti. Edellä esitetyn perusteella lakiehdotuksen
30347:  kisatamaa. Valiokunta ehdottaa, että 85 §:n 1          85 §:n 3 momentti ehdotetaan muutettavaksi
30348:  momentin 2 kohtaan tehtäisiin edellä tarkoitettu       siten, että Oy Yleisradio Ab:n valtion radiora-
30349:  lisäys.                                                hastosta saamasta korvauksesta suoritettava
30350:      Lakiehdotuksen 85 §:n 1 momentin 4 kohdan          vero on 5 prosenttia veron perusteesta.
30351:  mukaan alempaa 12 prosentin verokantaa sovel-              94 §. Eduskunnassa käsiteltävänä olevaan
30352:  lettaisiin lääkelaissa (395/87) tarkoitettuihin        hallituksen esitykseen laiksi tulliverolain muut-
30353:  lääkkeisiin ja lääkelain 71 §:n mukaisesti vain        tamisesta sisältyy arvonlisäverolakiehdotuksen
30354:  apteekissa myytäväksi tarkoitettuihin lääkkeen-        94 §:n 14 kohtaa vastaava ehdotus tulliverolain
30355:  omaisiin tuotteisiin. Kliiniset ravintovalmisteet       17 §:n 10 kohdaksi. Säännösehdotus koskee eräi-
30356:  ja perusvoiteet kuuluvat apteekista myytäviin          den elävien eläinten väliaikaista maahantuontia.
30357:  yleisiin kauppatavaroihin. Säännöstä ehdote-           Koska tämä säännös on tarkoitus sisällyttää
30358:  taan muutettavaksi siten, että alempaa verokan-        tulliverolakiin, arvonlisäveroa koskevan lakieh-
30359:  taa sovellettaisiin lääkelaissa tarkoitettuun lääk-    dotuksen 94 §:n 14 kohta voidaan jättää pois,
30360:  keeseen ja lääkelain 21 §:n 2 momentissa ja            koska arvonlisäverolakiin ehdotetun 94 §:n 13
30361:  21 a §:ssä tarkoitettuihin valmisteisiin, joita mai-   kohdan nojalla toteutuisi kaikkien tulliverolain
30362:  nituissa lainkohdissa tarkoitettuun lupaan tai          17 ja 18 §:n mukaisesti väliaikaisesti tullittomien
30363:   rekisteröintiin liitetyn ehdon mukaan saadaan         tavaroiden arvonlisäverottomuus. Edellä esite-
30364:  myydä ainoastaan apteekista. Muutos on tar-            tyn perusteella valiokunta ehdottaa, että lakieh-
30365:   peen sen vuoksi, että lääkelaista on poistettu        dotuksen 94 §:n 14 kohta poistetaan.
30366:   lääkkeenomaisen tuotteen käsite. Alemman ve-              110 §. Lakiehdotuksen 110 §:n 1 momentin 1
30367:   rokannan soveltamisala säilyisi muutoksesta           kohdan ja 2 momentin mukaan keskeisten koti-
30368:   huolimatta lakiehdotuksen mukaisena.                  maisten polttoaineiden verovelvolliselle käyttä-
30369:       Kliiniset ravintovalmisteet korvataan vaikei-     jälle myönnettäisiin energiapoliittisista syistä oi-
30370:   den sairauksien hoidossa sairausvakuutuslain          keus tehdä 18 prosentin suuruinen laskennalli-
30371:   (364/63) nojalla ja niiden käyttö voidaan rinnas-     nen vähennys polttoaineen verottomasta osto-
30372:   taa välttämättömiin lääkeaineisiin, joita ilman       hinnasta tai maahantuontiarvosta. Vähennys
30373:   potilas ei tule toimeen. Perusvoiteita käytetään       saataisiin tehdä energiahyödykkeiden valmistuk-
30374:   pitkäaikaisissa ihosairauksissa lääkkeiden ta-        sessa tai polttoaineena itse käytettävästä poltto-
30375:   voin. Myös ne korvataan sairausvakuutuslain            turpeesta ja turvejalosteesta sekä kaukolämmön
30376:   nojalla em. tapauksissa. Edellä esitetyn perus-       tuotannossa itse käytettävästä polttohakkeesta,
30377:   teella lakiehdotuksen 85 §:n 1 momentin 4 koh-        polttopuupuristeesta ja polttoaineena yleisesti
30378:   taa ehdotetaan lisäksi muutettavaksi siten, että       käytettävistä teollisuuden jäteaineista. Ehdotet-
30379:   alempaa verokantaa sovellettaisiin myös silloin,       tu sääntely olisi nykyisen liikevaihtoverolain
30380:   kun kyseessä ovat sairausvakuutuslain nojalla         mukainen.
30381:   korvattavat kliiniset ravintovalmisteet ja niitä          Ehdotetun sääntelyn mukaan polttoturpeen
30382:   vastaavat tuotteet sekä sairausvakuutuslain no-        osalta laskennallisen vähennyksen voisi tehdä
30383:   jalla korvattavat perusvoiteet.                        kaikissa energiantuotantomuodoissa. Sitä vas-
30384:       Lakiehdotuksen mukaan Oy Yleisradio Ab             toin puu polttoaineen, kuten hakkeen, osalta las-
30385:    olisi verovelvollinen harjoittamastaan toimin-        kennallisen vähennyksen saisi tehdä kuitenkin
30386:    nasta. Television lupamaksuihin sovellettaisiin       ainoastaan kaukolämmön tuotantoon hankitta-
30387: 12                                 1993 vp- VaVM 69- HE 88
30388: 
30389: vasta polttoaineesta. Puupolttoainetta käytetään     menettelyä. Hyväksyessään edellä mainitun lii-
30390: nykyisin jonkin verran kaukolämmön tuotan-           kevaihtoverolain muuttamista koskevan esityk-
30391: non ohella myös sähkön ja lämmön yhteistuo-          sen eduskunta kuitenkin muutti lakiehdotuksen
30392: tannossa.                                            25 a §:n 1 momenttia, joka hallituksen esitykses-
30393:     Edellä esitetyn perusteella ja puupolttoainei-   sä oli sisällöltään nyt ehdotetun 83 §:n 1 momen-
30394: den käytön edistämiseksi ehdotetaan lakiehdo-        tin sisältöinen. Hallituksen esityksestä poiketen
30395: tuksen 110 §:n 1 momentin 2 kohtaa muutetta-         lakiehdotusta muutettiin siten, että ulkomaille
30396: vaksi siten, että polttohakkeesta saataisiin tehdä   myytävistä käytettyinä ja Verottornina ostetuista
30397: laskennallinen vähennys myös silloin, kun sitä       tavaroista säilytettiin laskennallinen vähennys.
30398: käytetään kaukolämmön tuotantoon liittyvän           Vähennys toteutettiin veron perusteesta tehtävä-
30399: sähkön tuotannossa.                                  nä vähennyksenä. Tätä tarkoittavat muutokset
30400:     114 §. Lakiehdotuksen 114 §:n 1 momentin 5       tehtiin 25 a §:n 1 momenttiinja 42 a §:ään,johon
30401: kohdan mukaan vähennystä ei saisi tehdä hanki-       lisättiin uusi 2 momentti. Liikevaihtoverolain
30402: löautosta, moottoripyörästä, matkailuperävau-        muutos hyväksyttiin ja vahvistettiin (665/93)
30403: nusta, rakenteeltaan pääasiallisesti huvi- tai ur-   arvonlisäverolakia koskevan hallituksen esityk-
30404: heilukäyttöön tarkoitetusta vesialuksesta eikä       sen antamisen jälkeen.
30405: sellaisesta ilma-aluksesta, jonka suurin sallittu         Edellä esitetyn perusteella lakiehdotuksen
30406: lentopaino on enintään 1 600 kiloa. Säännöseh-        115 §:ään ehdotetaan lisättäväksi uusi 2 mo-
30407: dotuksen 2 momentin mukaan vähennysrajoitus          mentti, joka sisällöltään vastaisi liikevaihtovero-
30408: ei kuitenkaan koskisi ajoneuvoja tai aluksia,        lain 42 a §:n 2 momenttia (665/93). Ehdotetun
30409: jotka on hankittu myytäväksi tai vuokrattavaksi      uuden 2 momentin mukaan käytettynä maahan-
30410: tai käytettäväksi ammattimaiseen henkilökulje-       tuodusta tavarasta ei saisi tehdä lakiehdotuksen
30411: tukseen tai ajo-opetukseen.                           102 §:ssä tarkoitettua vähennystä, jos tavarasta
30412:     Säännösehdotuksen 2 momenttia ehdotetaan         on voitu tehdä lakiehdotuksen 83 §:ssä tarkoitet-
30413: muutettavaksi siten, ettei edellä mainittu vähen-    tu vähennys. Säännöksellä on tarkoitus estää
30414: nysrajoitus koskisi yksinomaan vähennykseen          83 §:n l momenttiin tehdyn muutoksen muutoin
30415: oikeuttavaan käyttöön hankittua henkilöautoa.        mahdollistama aiheettomien veroetuuksien saa-
30416: Siten yksinomaan verollista taikka 130 tai           minen.
30417: 131 §:ssä tarkoitettua palautukseen oikeuttavaa           122 §. Lakiehdotuksen 51 §:n mukaan tietty-
30418: toimintaa varten hankitun henkilöauton osto-         jen elävien eläinten myynti olisi verotonta. La-
30419: hintaan sisältyvä vero olisi vähennyskelpoinen.      kiehdotusta ehdotetaan muutettavaksi siten, että
30420: Jos tällaiseen tarkoitukseen hankittua autoa         myös 51 §:ssä lueteltujen eläinten myyntiä har-
30421: myöhemmin käytetään osaksikaan muussa kuin           joittava ulkomaalainen saisi palautuksena Suo-
30422: vähennyskelpoisessa toiminnassa, koko auton          messa hankkimiensa tuotantopanosten ostohin-
30423: ostohinnasta tai sitä alemmasta todennäköisestä      toihin sisältyneet verot. Palautusoikeus ei koskisi
30424: myyntihinnasta tulisi suorittaa oman käytön          toimintaa, joka olisi ollut verotonta 47 §:n nojal-
30425: vero.                                                la, jos toimintaa olisi harjoitettu Suomessa.
30426:     115 §. Lakiehdotuksen 83 §:ssä säädetään              129 §. Lakiehdotuksen 129 §:n mukaan vero-
30427: käytettyjen tavaroiden kauppaan sovellettavasta      hallitus määräisi tarkemmin diplomaattisille
30428: marginaaliverotusmenettelystä. Pykälän 1 mo-         edustustoille lakiehdotuksen 127 §:n mukaan
30429: mentin mukaan käytettyjen tavaroiden kauppi-         palautettavia arvonlisäveroja koskevaan kirjalli-
30430: aana olisi oikeus vähentää myynnistä suoritetta-     seen hakemukseen sisällytettävistä tiedoista. La-
30431: van veron perusteesta 82 prosenttia edelleen-        kiehdotuksen 129 §:ää ehdotetaan täydennettä-
30432: myyntiä varten verottominaja käytettyinä hank-       väksi siten, että verohallitus voisi määrätä myös
30433: kimiensa tavaroiden ostohinnasta. Kauppias           hakemukseen liitettävistä asiakirjoista.
30434: suorittaisi siten tällaisten tavaroiden osalta ve-      , 130 §. Kunnille lakiehdotuksen 130 §:n nojal-
30435: ron vain perimänsä myyntipalkkion osalta. Kos-       la palautetut määrät perittäisiin takaisin valtiolle
30436: ka kirjoihin sovellettaisiin lakiehdotuksen 85 §:n   niin kuin siitä erikseen säädetään. Lakiehdotusta
30437: mukaan alennettua verokantaa, niiden ostohin-        ehdotetaan täydennettäväksi säännöksellä, jolla
30438: noista voitaisiin vastaavasti vähentää 89 pro-       kunnat velvoitettaisiin ilmoittamaan palautusten
30439: senttia.                                             määrät vuosittain siltä osin kuin niitä ei ole
30440:     Lakiehdotuksen 83 §:n 1 momentti vastaa si-      aikaisemmin ilmoitettu.
30441: sällöltään hallituksen esityksessä (320/1992 vp)          131 §. Lakiehdotuksen 51 §:n mukaan tietty-
30442: liikevaihtoverolain muuttamiseksi ehdotettua         jen elävien eläinten myynti olisi verotonta. La-
30443:                                             Arvonlisäverolaki                                           13
30444: 
30445: kiehdotuksen 131 §:ää ehdotetaan muutettavak-          mukaan metsätalouden harjoittaja voi hakeutua
30446: si siten, että myös verottomien eläinten myyjä         verovelvolliseksi. Lakiehdotuksen 173 §:n 2 mo-
30447: saisi palautuksena tuotantopanostensa ostohin-         menttiin, joka koskee verovelvolliseksi hakeutu-
30448: toihin sisältyneet verot. Eläinten myyjä saisi         neiden rekisteröintiajankohtaa, ehdotetaan lisät-
30449: siten 131 ja 107 §:n nojalla palautuksena alku-        täväksi viittaus metsätaloudesta verovelvollisek-
30450: tuottajalta ostamistaan eläimistä laskennallisen       si hakeutumista koskevaan lakiehdotuksen
30451: veron. Palautusoikeus ei koskisi toimintaa, jon-       48 §:n 2 momenttiin.
30452: ka verottomuus perustuu 47 §:ään, eli alkutuo-            190 §. Lakiehdotuksen 190 §:n mukaan lää-
30453: tannon harjoittajan omassa alkutuotannossaan           ninverovirasto antaa ennakkotiedon siitä, miten
30454: kasvattamien eläinten myyntiä alkutuotantopai-         lakia sovelletaan hakijan liiketoimeen. Pykälään
30455: kalta tai ulkona sijaitsevalta yleiseltä myyntipai-    ehdotetaan verotuskäytännön yhtenäistämiseksi
30456: kalta.                                                 lisättäväksi uusi kolmas momentti, jonka mu-
30457:     137 ja 143 §. Lakiehdotuksen mukaan amma-          kaan ennakkotietoa voitaisiin vaihtoehtoisesti
30458: tinharjoittajilla, joilla on kirjanpitolain mukaan     hakea keskusverolautakunnalta. Lisäksi 1 mo-
30459: oikeus laatia maksuperusteinen tilinpäätös, olisi      menttia ehdotetaan muutettavaksi siten, että
30460: oikeus tilittää vero ja tehdä vähennykset mak-         lääninverovirasto ei voisi antaa ennakkotietoa,
30461: suun perustuen. Metsätaloudenharjoittajat eivät        jos asiaa koskeva hakemus on vireillä keskusve-
30462: yleensä pidä suoriteperusteista kirjanpitoa tai        rolautakunnassa.
30463: laadi suoriteperusteista tilinpäätöstä. Tästä syys-       197 §. Lakiehdotuksen 197 §:ään ehdotetaan
30464: tä lakiehdotuksen 137 ja 143 §:ää ehdotetaan           lisättäväksi uusi 2 momentti, jonka mukaan
30465: muutettavaksi siten, että myös verovelvolliseksi       muutoksenhakuun keskusverolautakunnan an-
30466: hakeutuneilla metsätaloudenharjoittajilla olisi        tamasta ennakkotiedosta sovellettaisiin, mitä
30467: oikeus tilittää vero ja tehdä vähennykset maksu-       verotuslain 99 §:ssä säädetään.
30468: perusteisesti. Molemmat säännökset ehdotetaan            222§.
30469: muutettavaksi koskemaan verovelvollisia, joihin           1. Majoitus- ja käyntisatamatoiminta. Lakieh-
30470: ei sovelleta kirjanpitolakia tai joilla on kirjanpi-   dotuksen 85 §:n 1 momentin 2 kohdan mukaan
30471: tolain mukaan oikeus laatia maksuperusteinen           majoitustoimintaan sovellettaisiin normaalia
30472: tilinpäätös. Säännökset voisivat siten koskea          alempaa 12 prosentin verokantaa. Valiokunta
30473: sekä metsätalouden harjoittajia että elinkeinon-       on edellä 85 §:n kohdalla ehdottanut, että 12
30474: harjoittajia, joilla mm. lakiehdotuksen 21 ja          prosentin verokannan piiriin tulee myös edellä
30475: 22 §:ssä tarkoitetaan kaikkia niitä, jotka harjoit-    85 §:n perusteluissa tarkemmin määritelty käyn-
30476: tavat tämän lain mukaan verollista tai palautuk-       tisatamatoiminta. Arvonlisäverotukseen siirty-
30477: seen oikeuttavaa toimintaa.                            misestä matkailulle ja majoitustoiminnalle sekä
30478:      149 §. Lakiehdotusta ehdotetaan hallinnolli-      käyntisatamatoiminnalle aiheutuvien vaikutus-
30479: sista syistä muutettavaksi siten, että verovelvol-     ten lieventämiseksi lakiehdotusta ehdotetaan
30480: liseksi hakeutuneella metsätaloudenharjoittajal-       muutettavaksi siten, että lakiehdotuksen 85 §:n 1
30481: la ei olisi oikeutta saada palautusta vielä tilikau-   momentin 2 kohdassa tarkoitettujen majoitus-
30482: den aikana, jos hän ei harjoita muuta verollista       palveluiden myynti ja käyntisatamatoiminnan
30483: toimintaa. Tällaiset verovelvolliset metsätalou-       käyttöoikeuden myynti olisi edelleen verotonta
30484: denhaijoittajat saisivat palautuksen tilikauden        vuoden 1995 loppuun asti.
30485: päätyttyä normaalin palautushakemuksen pe-                2. Teatteri-, sirkus-, musiikki- ja tanssiesityk-
30486: rusteella.                                             set. Lakiehdotuksen yleisten periaatteiden mu-
30487:               Valiokunta edellyttää hallituksen seu-   kaan teatteri-, sirkus-, musiikki- ja tanssiesityk-
30488:           raavan valiokunnan ehdottaman palau-         sien sisäänpääsymaksut olisivat verollisia. Vero-
30489:           tusmenettelyn toimivuutta ja selvittävän,    kanta olisi 22 prosenttia. Koska julkisyhteisöjen
30490:           onko tarvetta sen yksinkertaistamiseen.      toimesta järjestettävät kulttuuri- ja viihdetilai-
30491:      162 §. Lakiehdotusta ehdotetaan hallinnolli-      suudet eivät yleensä tapahdu liiketoiminnan
30492:  sista syistä muutettavaksi siten, että verovelvol-    muodossa, jäävät niiden pääsymaksut tällä pe-
30493:  lisiksi hakeutuneen metsätaloudenharjoittajan         rusteella verotuksen ulkopuolelle. Samoin, jos
30494:  olisi annettava kuukausi-ilmoitus vain kuukau-        yleishyödyllisten yhteisöjen järjestämistä vastaa-
30495:  silta, joilta hänellä on ollut verollista myyntiä.    vista tilaisuuksista saatua tuloa ei pidetä tulove-
30496:  Tämä koskisi vain metsätaloudenharjoittajaa,          rolain mukaan yhteisön elinkeinotulona, ei
30497: joka ei haijoita muuta verollista toimintaa.           myöskään näiden tilaisuuksien pääsymaksuista
30498:      173 §. Lakiehdotuksen 48 §:n 2 momentin           suoritettaisi arvonlisäveroa.
30499: 14                                    1993 vp- VaVM 69- HE 88
30500: 
30501:     Arvonlisäverotukseen siirtymisestä kulttuuri-         dossa eikä arvonlisäveroa ole siten voitu ottaa
30502: ja viihdealalle aiheutuvien vaikutusten lieventä-         hinnottelussa huomioon. Osa ennakkomaksuis-
30503: miseksi lakiehdotusta ehdotetaan muutettavaksi            ta liittyy myynteihin, esim. henkilöliikenteen
30504: siten, että teatteri-, sirkus-, musiikki- ja tanssiesi-   vuosiliput, joista ei tehdä erillisiä kirjallisia sopi-
30505: tyksistä perittävät pääsymaksut olisivat edelleen         muksia ja joissa veron periminen jälkikäteen
30506: verottomia vuoden 1995 loppuun asti.                      asiakkaalta ei ole mahdollista.
30507:     3. Henkilökuljetuspalvelut. Lakiehdotuksen                Lain voimaantulo lykkääntyy suunnitellusta
30508: mukaan henkilökuljetustoiminta säädettäisiin              vuoden 1994 alusta vuoden 1994 kesäkuun al-
30509: verotuksen piiriin. Lakiehdotuksen 85 §:n 1 mo-           kuun. Tämä vaikuttaa myös uusien arvonlisäve-
30510: mentin 1 kohdan mukaan henkilökuljetustoi-                rovelvollisten perimien ennakkomaksujen ehdo-
30511: mintaan sovellettaisiin alempaa 12 prosentin              tettuun verokohteluun. Edellä esitetyn perusteel-
30512: verokantaa. Alempaa verokantaa sovellettaisiin            la ehdotetaan, että lakiehdotuksen 225 §:n 1
30513: kaikkiin verollisiin henkilökuljetuspalveluihin,          momenttia muutetaan siten, että ennakkomak-
30514: esimerkiksi juna-, linja-auto-, taksi-, lentokone-        sujen veronisuuteen vaikuttava ajankohta muu-
30515: ja laivakuljetuksiin.                                     tettaisiin vuoden 1994 tammikuun 1 päiväksi.
30516:     Arvonlisäverotukseen siirtymisestä matkailul-             230 §. Lakiehdotuksen 230 §:n 1 ja 2 momen-
30517: le ja henkilökuljetustoimintaa harjoittaville ai-         tin mukaiset ns. takautuvat vähennykset saatai-
30518: heutuvien vaikutusten lieventämiseksi lakiehdo-           siin tehdä saman pykälän 3 momentin mukaan
30519: tusta ehdotetaan muutettavaksi siten, että henki-         siten, että vähennyksestä puolet tehtäisiin lain
30520: lökuljetuspalveluihin sovellettaisiin 9 prosentin         voimaantulokuukautena ja puolet seitsemäntenä
30521: verokantaa vuoden 1995 loppuun asti.                      kuukautena lain voimaantulosta.
30522:     4. Liikuntapaikkojen käyttö. Lakiehdotuksen               Lakiehdotuksen 149 §:n mukaan verovelvolli-
30523: 29 §:n 5 kohdan mukaan urheilutilan käyttöoi-             nen vähentäisi kalenterikuukaudelta vähentä-
30524: keuden tilapäisluonteinen luovuttaminen eli eri-          mättä jääneen määrän pääsääntöisesti seuraavil-
30525: laisten peli- ja salivuorojen, kuten tennis-, golf-,      ta kalenterikuukausilta. Mikäli verovelvollinen
30526: jäähalli- ja liikuntasalivuorojen sekä hiihtohissi-       ei ole tehnyt kuittausta, hänelle maksettaisiin
30527: lippujen myyminen olisi verollista. Verokanta             tilikauden päätyttyä tilikaudelta vähentämättä
30528: olisi 22 prosenttia.                                      jäänyt vero.
30529:     Koska julkisyhteisöjen toimesta tapahtuva lii-            Lain voimaantulo siirtyy vuoden 1994 alusta
30530: kuntapaikkavuorojen myynti ei yleensä tapahdu             vuoden 1994 kesäkuun alkuun. Lain voimaantu-
30531: liiketoiminnan muodossa, jäävät liikuntapaik-             lon siirtymisestä johtuen ns. takautuvien vähen-
30532: kojen käytöstä perittävät maksut tällä perusteel-         nysten määrän on arvioitu kasvavan yhteensä
30533: la verotuksen ulkopuolelle. Samoin, jos yleis-            2, 7 miljardiin markkaan. Lakiehdotuksen
30534: hyödyllisten yhteisöjen liikuntapaikkojen luo-            230 §:n 3 momentin säännös vähennysten teke-
30535: vuttamisesta perimiä maksuja ei pidetä tulovero-          misajankohdasta johtaisi siihen, että takautuvat
30536: lain mukaan yhteisön elinkeinotulona, ei mak-             vähennykset kohdistuisivai vuoden 1994 kesä- ja
30537: suista myöskään suoritettaisi arvonlisäveroa.             joulukuuhun. Tämän seurauksena kaikille sellai-
30538:     Arvonlisäverotukseen siirtymisestä kaupalli-          sille verovelvollisille, joiden tilikausi on kalente-
30539: selle liikuntapaikkatoiminnalle aiheutuvien vai-          rivuosi, olisi heidän niin vaatiessaan maksettava
30540: kutusten lieventämiseksi lakiehdotusta ehdote-            takaisin kaikki vuonna 1994 kuittaamattomat,
30541: taan muutettavaksi siten, että liikuntapaikkojen          takautuviin vähennyksiin perustuvat verot vuo-
30542: käyttöoikeuden tilapäisluonteiseen luovuttami-            den 1995 alkukuukausina.
30543: seen sovellettaisiin alempaa 12 prosentin vero-               Ottaen huomioon takautuvien vähennysten
30544: kantaa vuoden 1995 loppuun asti.                          suuri määrä ja valtion ennakoitavissa oleva huo-
30545:     225 §. Lakiehdotuksen 225 §:n 1 momentin              no maksuvalmius myös vuonna 1995 ehdotetaan
30546: mukaan lain voimaan tullessa verollisik~i muut-           lakiehdotuksen 230 §:n 3 momenttia muutetta-
30547: tuvien palvelujen tai tavaroiden myynnistä ker-           vaksi siten, että takautuvista vähennyksistä toi-
30548: tyneistä ennakkomaksuista ei ole suoritettava             nen erä saataisiin vähentää vasta kahdeksantena
30549: veroa siltä osin kuin maksu on kertynyt ennen             kuukautena lain voimaantulosta eli vuoden 1995
30550:  1.9.1993.                                                tammikuussa.
30551:     Ennen 1.9.1993 kertyneet ennakkomaksut on                 236 §. Lakiehdotuksen 9 §:n mukaan ostaja
30552: ehdotettu jätettäväksi verotuksen ulkopuolelle,           on verovelvollinen ulkomaalaisen Suomessa
30553: koska veron määräytymiseen vaikuttavat seikat             myymistä tavaroista sekä tietyistä palveluista,
30554: eivät maksuja perittäessä ole olleet myyjän tie-          jos ulkomaalaisella ei ole Suomessa kiinteää
30555:                                               Arvonlisäverolaki                                            15
30556: 
30557: toimipaikkaa. Jos ostaja on tuonut maahan                   Yhtenä ongelma-alueena voidaan pitää hen-
30558: ulkomaalaisen Suomessa myymät tai ulkomaa-               kilöauton ajokortin saamiseen tähtäävää muuta
30559: laiselta vuokraamansa tavarat ennen arvonlisä-           kuin koulutuksen tavoitteeseen välittömästi liit-
30560: verolain voimaantuloa, hän ei kaikissa tilanteis-        tyvää ajo-opetusta. Koulutuksen arvonlisävero-
30561: sa voisi vähentää maahantuonnista -suoritta-             vapaus ei saa johtaa siihen, että veron välttämi-
30562: maansa veroa, vaikka olisi siirtymäsäännösten            sen tarkoitus motiivina siirryttäisiin yhä laajem-
30563: mukaan ostajana verovelvollinen.                         min yhteiskunnan tukemaan ajo-opetukseen.
30564:    Kaksinkertaisen verotuksen estämiseksi eh-                        Valiokunta edellyttää, että hallitus hy-
30565: dotetaan lakiehdotukseen otettavaksi siirty-                     vin huolellisesti seuraa arvonlisäverolain
30566: mäsäännös, jonka mukaan ostaja ei ole maini-                      kilpailullisia vaikutuksia ja arvioi niitä
30567: tussa tilanteessa verovelvollinen siltä osin kuin                 yhdessä kilpailuviraston kanssa ja viivyt-
30568: on suorittanut veroa tavaroiden tai vuokraesi-                    telemättä ensimmäisten kokemusten ar-
30569: neiden maahantuonnista.                                           vioinnin jälkeen antaa sellaiset lainmuu-
30570:    237. Lakiehdotukseen ehdotetaan lisättäväksi                   tosesitykset, joilla kilpailun vääristymi-
30571: uusi 237 §, jonka mukaan lääninverovirastot ja                    nen voidaan nopeasti ja tehokkaasti oi-
30572: keskusverolautakunta voisivat antaa ennakko-                      kaista.
30573: tietoja lain soveltamisesta jo ennen sen voimaan-           3) Valiokunta toteaa, että laajasti tarkasteltu-
30574: tuloa.                                                   na viestinnän verotus on kaikkein epäyhtenäisin-
30575:                                                          tä ja kaikkein raskainta erityisesti uusille viestin-
30576:                                                          tävälineille kuten kaapelitelevisioille ja paikallis-
30577:                                                          radioille. Näillä saattaa olla myös merkittävää
30578: 8. Valiokunnan muut kannanotot                           kotimaista ohjelmatuotantoa, joka on pääsään-
30579:                                                          töisesti viestinnässä edullisemman verokohtelun
30580:     1) Valiokunta toteaa, että arvonlisäveron voi-       piirissä.
30581: maantulo merkitsee teollisuudelle ja kaupan                          Valiokunta edellyttää, että hallitus tar-
30582: alalle merkittäviä etuja. Tällä on yleisen talou-                 koin seuraa kaapelitelevisio- ja paikallis-
30583: dellisen kehityksen ja erityisesti vaihtotaseen                   radioalan kilpailutilanteen kehittymistä
30584: kannalta myönteinen vaikutus. Myös työllisyys-                    etenkin paikallisen ohjelmatoiminnan
30585: vaikutukset kokonaisuutena tulevat myöhempi-                      edellytyksiä ajatellen.
30586: nä vuosina olemaan myönteiset. Monilla työval-              4) Lakiin sisältyy joitakin sinänsä vähäisiä
30587: taisilla palvelualoilla, joissa asiakkaina ovat pää-     mutta menettelyitään hankalia ongelmia. Yksi
30588: asiassa kuluttajat, maatalouden harjoittajat tai         näistä on verovelvollisen velvollisuus eritellä ul-
30589: rahoitustoiminta, arvonlisävero tulee merkitse-          komaille menevät postimerkit kotimaan postiin
30590: mään kuitenkin tuntuvia lisärasituksia.                  käytetyistä. Näissä tapauksissa ainoastaan mah-
30591:              Valiokunta edellyttää, että hallitus tar-   dollisimman joustava menettely on tarkoituk-
30592:           koin seuraa arvonlisäveron vaikutuksia         senmukainen.
30593:           työvaltaisilla palvelualoilla ja ryhtyy tar-               Valiokunta edellyttää, että hallitus ja
30594:           vittaessa toimenpiteisiin haitallisten vai-             viranomaiset edistävät omalta osaltaan
30595:           kutusten vähentämiseksi yleisen talous-                 mahdollisimman joustavien ja yksinker-
30596:           politiikan keinoin tai arvonlisäveroon                  taisten toimintatapojen käyttöönottoa
30597:           tehtävien muutosten kautta.                             arvonlisäveromenettelyssä ja veron las-
30598:     2) Valiokunta kiinnittää eritystä huomiota                    kemisessa.
30599: siihen, että toiminnan harjoittajan luonne saat-             5) Valiokunnan saaman selvityksen mukaan
30600: taa joissakin tapauksissa ratkaista sen, onko            valtiovarainministeriössä valmistellaan ryhmä-
30601: toiminta verollista vai ei. Joissakin tapauksissa        rekisteröintiin liittyvää lainsäädäntöä. Valio-
30602: se saattaa johtaa siihen, että asiallisesti vastaavat    kunta kiirehtii tätä selvitystyötä.
30603: toiminnat joutuvat erilaisen verokohtelun pii-                       Valiokunta edellyttää, että hallitus
30604: riin.                                                             ryhmärekisteröintiä koskevan selvitys-
30605:     Tämä on ongelmallista, koska yhteiskunnan                     työn pohjalta ryhtyy ryhmärekisteröin-
30606: edun mukaista useissa tapauksissa on, että yksi-                  nin mahdollistaviin toimiin arvonlisäve-
30607: tyiset palvelut, joita yhteiskunta ei tue, voisivat               rotuksessa.
30608:  kasvaa ja täyttää yhä suuremman osan sellaises-             6) Valiokunta pitää ongelmallisena sitä, että
30609:  ta kysynnän tarpeesta, jonka tukeminen sosiaa-          kaikissa tapauksissa vero ei ole siirrettävissä
30610:  lisista syistä ei ole tarpeen.                          kuluttajan maksettavaksi. Tällä saattaa olla kiel-
30611: 16                                     1993 vp- VaVM 69- HE 88
30612: 
30613: teisiä vaikutuksia yritystoiminnan lisäksi myös        Tämä tulee johtamaan maksujen korotuksiin
30614: yleishyödyllisten yhteisöjen osalta. Yksi ongel-       sekä kotitalouksien käyttömenojen lisääntymi-
30615: mallisimmista tapauksista on mm. Linnanmäen            seen. Vesi on kuitenkin välttämättömyyshyödy-
30616: huvipuistoa ylläpitävä Lasten Päivän Säätiö.           ke.
30617: Verosta johtuva toiminnallisen tuoton alenemi-                    Valiokunta edellyttää, että hallitus sel-
30618: nen voi johtaa säätiön tärkeätä sosiaalihuolto-               vittää vesi- ja jätevesimaksun arvonlisä-
30619: toimintaa harjoittavien taustayhteisöjen tulojen              verosta kotitalouksille aiheutuvat kus-
30620: alenemiseen. Valiokunnan mielestä valtiovarain-               tannusvaikutukset ja tarvittaessa ryhtyy
30621: ministeriössä tulee vakavasti harkita, jos tällaisia          toimenpiteisiin asumiskustannusten koh-
30622: menetyksiä ilmenee, tapaa, jolla menetykset tai               tuullistamiseksi ja arvonlisäverojärjestel-
30623: ainakin merkittävä osa niistä voitaisiin hyvittää             män kehittämiseksi siten, että myydyn
30624: palautus- tai muun vastaavin menettelyin.                     tavaran tai palvelun luonne paremmin
30625:     7) Valiokunta kiinnittää huomiota kirjan                  otetaan huomioon verokantaa määrät-
30626: määritelmässä käytännössä mahdollisesti ilme-                 täessä.
30627: neviin ongelmiin sekä siihen, että kirja on no-
30628: peasti muuttamassa muotoaan paperille paine-              Käsittelemiensä aloitteiden suhteen valiokun-
30629: tusta olomuodosta. Lisäksi on huomioitava, että        ta on asettunut kielteiselle kannalle.
30630: monet sokeat käyttävät nauhoitettuja äänikirjo-
30631: ja. Tämän vuoksi valiokunta pitää tärkeänä sitä,          Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
30632: että kirjan käsitteen kehittymistä jatkuvasti seu-
30633: rataan.                                                           että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
30634:     8) Vesi- ja jätevesimaksut tulevat hallituksen             kiehdotus hyväksyttäisiin näin kuuluvana:
30635: esityksen mukaan 22 %:n arvonlisäveron piiriin.
30636: 
30637: 
30638: 
30639: 
30640:                                          Arvonlisäverolaki
30641:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
30642:                        I OSA                                           Vähäinen toiminta
30643: 
30644:                        1 luku                                                 3§
30645:                                                           (Kuten hallituksen esityksessä)
30646:                Yleinen soveJtamisala
30647:                                                                     Yleishyödylliset yhteisöt
30648:                          1§
30649:     (1 ja 2 mom. kuten hallituksen esityksessä)                              4§
30650:     Henkilökuljetustoiminnan ja yleisradiotoimin-         (Kuten hallituksen esityksessä)
30651: nan harjoittamisen katsotaan tapahtuvan liiketoi-
30652: minnan muodossa silloinkin, kun toiminnan har-                     Uskonnolliset yhdyskunnat
30653: joittamiseen saadaan 79 §:ssä tarkoitettuja kor-
30654:  vauksia. ( Uusr)                                                             5§
30655:                                                           (Kuten hallituksen esityksessä)
30656: 
30657:                        2luku                                              Julkisyhteisöt
30658:                   Verovelvollisuus                                            6§
30659:                                                           (Kuten hallituksen esityksessä)
30660:                     Yleissäännös
30661:                                                                                 7§
30662:                         2§                               Valtion liikelaitokset, valtion hankintakes-
30663:      (Kuten hallituksen esityksessä)                   kus, (poist.) valtion pukutehdas, huoltovarmuus-
30664:                                           Arvonlisäverolaki                                          17
30665: 
30666: keskus, Valtion viljavarasto, Suomen Pankki ja         4) muuttaa muuhun tarkoitukseen kuin myytä-
30667: kansaneläkelaitos ovat haljoittamastaan 1 §:ssä     väksi, vuokrattavaksi, ammattimaisessa henkilö-
30668: tarkoitetusta toiminnasta erikseen verovelvolli-    kuljetuksessa tai ajo-opetuksessa käytettäväksi
30669: sia.                                                hankitun ajoneuvon tai aluksen tahi yksinomaan
30670:    (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)           vähennykseen oikeuttavaan käyttöön hankitun
30671:                                                     henkilöauton rakenteeltaan 114 §:n 1 momentin 5
30672:                      8§                             kohdassa tarkoitetuksi vähennyskelvottomaksi
30673:   (Kuten hallituksen esityksessä)                   ajoneuvoksi tai alukseksi. (Uusi)
30674:                                                        (2 ja 3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
30675:                  Ulkomaalaiset
30676:                                                                   Palvelun oma käyttö
30677:                    9-11 §
30678:   (Kuten hallituksen esityksessä)                                        22§
30679:                                                       (Kuten hallituksen esityksessä)
30680:          Verovelvolliseksi hakeutuminen
30681:                                                                    Erityissäännöksiä
30682:                      12 §
30683:   (Kuten hallituksen esityksessä)                                      23-26§
30684:                                                       (Kuten hallituksen esityksessä)
30685:                     Yhtymä
30686:                       13§
30687:    (Kuten hallituksen esityksessä)                                       4luku
30688: 
30689:                  Konkurssipesä                            Poikkeukset myynnin verollisuudesta
30690: 
30691:                       14 §                                       Kiinteistönluovutukset
30692:    (Kuten hallituksen esityksessä)
30693:                                                                       27 ja 28 §
30694:                                                       (Kuten hallituksen esityksessä)
30695:   Veron suorittamisvelvollisuuden syntymisajan-
30696:                       kohta                                                29§
30697:                    15 ja 16 §                          Sen estämättä, mitä 27 §:ssä säädetään, veroa
30698:    (Kuten hallituksen esityksessä)                  suoritetaan:
30699:                                                        (1-7 kohta kuten hallituksen esityksessä)
30700:                                                        8) ilmoitus- tai mainostilan, ajanviete- tai
30701:                                                     virvoitusjuoma-automaatin tai muun sellaisen lait-
30702:                      3luku                          teen taikka pelin vaatiman tilan luovuttamisesta
30703:                Verollinen myynti                    kiinteistö Itä.
30704:                                                                            30§
30705:            Tavaran ja palvelun myynti                  (Kuten hallituksen esityksessä)
30706: 
30707:                     17-20 §                           Eräiden kiinteistöön kohdistuvien palvelujen
30708:    (Kuten hallituksen esityksessä)                                     oma käyttö
30709: 
30710:               Tavaran oma käyttö                            .             31 §
30711:                                                        Rakentamispalvelu katsotaan otetuksi omaan
30712:                         21 §                        käyttöön myös silloin, kun:
30713:    Tavaran ottamisella omaan käyttöön tarkoi-          1) elinkeinonhaljoittaja rakentaa tai raken-
30714: tetaan sitä, että elinkeinonhaljoittaja:            nuttaa hallinnassaan olevalle maa-alueelle ra-
30715:    (1 ja 2 kohta kuten hallituksen esityksessä)     kennuksen tai pysyvän rakennelman myyntiä var-
30716:    3) siirtää tavaran muuhun kuin 10 luvussa        ten;
30717: tarkoitettuun vähennykseen oikeuttavaan käyt-          (2 kohta kuten hallituksen esityksessä)
30718: töön;                                                  (2 ja 3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
30719: 18                                     1993 vp- VaVM 69- HE 88
30720: 
30721:                       3~ §                                           Vakuutuspalvelut
30722:   KiinteistöhallintapalVelu katsotaan otetuksi
30723: omaan käyttöön myös silloin, kun kiinteistön                              44§
30724: omistaja tai haltija suorittaa itse kiinteistöön       (Kuten hallituksen esityksessä)
30725: kohdistuvan palvelun, jos kiinteistöä käytetään
30726: muuhun kuin vähennykseen oikeuttavaan tar-
30727: koitukseen.                                          Esiintymispalkkiot ja eräät immateriaalioikeudet
30728:   (2 ja 3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
30729:                                                                           45 §
30730:                         33 §                           (Kuten hallituksen esityksessä)
30731:      (Kuten hallituksen esityksessä)
30732: 
30733:              Terveyden- ja sairaanhoito                            Kuvataiteen tuotteet
30734: 
30735:                      34 ja 35 §                                             46§
30736:      (Kuten hallituksen esityksessä)                    Tekijän ei ole suoritettava veroa kuvataiteen
30737:                                                      tuotteen myynnistä eikä välittäjän kuvataiteente-
30738:                       36 §                           kijän omistaman tuotteen välityksestä.
30739:    Veroa ei suoriteta myöskään seuraavien pal-
30740: velujen ja tavaroiden myynnistä:
30741:    (1 ja 2 kohta kuten hallituksen esityksessä)                       Alkutuotanto
30742:    3) hammaslääkärin, hammasteknikon tai eri-
30743: koishammasteknikon myymät hammasproteesit                               47-52§
30744: ja niihin kohdistuvat hammastekniset työsuori-         (Kuten hallituksen esityksessä)
30745: tukset;
30746:    (4 kohta kuten hallituksen esityksessä)
30747:                                                                     Henkilöstöruokalat
30748:                    Sosiaalihuolto                                         53§
30749:                         37 §                           (Kuten hallituksen esityksessä)
30750:      (Kuten hallituksen esityksessä)
30751:                                                                             54§
30752:                        38 §                             Veroa ei suoriteta oppilaitoksessa tapahtuvas-
30753:    Sosiaalihuollolla tarkoitetaan valtion tai kun-   ta tarjoilusta tai automaateista tapahtuvasta
30754: nan harjoittamaa sekä sosiaaliviranomaisten          m~ynnistä o~pila_itoksen tai oppilaitosten oppi-
30755: valvomaa muun sosiaalihuollon palvelujen tuot-       lmlle, opettaJille Ja muulle henkilökunnalle, jos
30756: tajan harjoittamaa toimintaa, jonka tarkoitukse-     tarjoilu tapahtuu oppilaitoksen toimesta tai jos
30757: na on huolehtia lasten ja nuorten huollosta,         muu tarjoilutoimen harjoittaja ei ole muusta
30758: lasten päivähoidosta, vanhustenhuollosta kehi-       tarjoilutoiminnasta verovelvollinen.
30759: tysvammaisten huollosta, muista vam~aisten
30760: palveluista ja tukitoimista, päihdehuollosta sekä               Sanoma- ja aikakauslehdet
30761: muusta tällaisesta toiminnasta.
30762:                                                                        55 ja 56§
30763:                                                        (Kuten hallituksen esityksessä)
30764:                       Koulutus
30765:                                                                     Eräät polttoaineet
30766:                      39 ja 40 §
30767:      (Kuten hallituksen esityksessä)                                      57§
30768:                                                        (Kuten hallituksen esityksessä)
30769: 
30770:                   Rahoituspalvelut                                 Vesi- ja ilma-alukset
30771: 
30772:                       41--43 §                                            58§
30773:      (Kuten hallituksen esityksessä)                   (Kuten hallituksen esityksessä)
30774:                                           Arvonlisäverolaki                                         19
30775: 
30776:          Eräät muut tavarat ja palvelut                             Tavaroiden myynti
30777:                        59§                                                  70 §
30778:    Veroa ei suoriteta seuraavien tavaroiden ja          Myynniksi ulkomaille katsotaan:
30779: palvelujen myynnistä:                                   (1-9 kohta kuten hallituksen esityksessä)
30780:    (1 ja 2 kohta kuten hallituksen esityksessä)         10) tavaran myynti, kun myyjä tai joku muu
30781:     3) yleisen hautauspaikan pitäjän luovuttamat     hänen nimissään toimittaa tavaran (poist.) am-
30782: hautapaikan avaamis- ja hoitopalvelut sekä           mattimaisessa kansainvälisessä liikenteessä ole-
30783: muut varsinaiseen hautaustoimeen liittyvät palve-    vaan vesi- tai ilma-alukseen tällaisen aluksen
30784: lut,                                                 varusteeksi tai tällaisella aluksella tapahtuvaa
30785:     4) automaattisen tietojenkäsittelypalvelun       kulutusta tai myyntiä varten, sekä tällaisella
30786: taikka automaattisen tietojenkäsittelyjärjestel-     aluksella tapahtuva myynti.
30787: män tai tietokoneohjelman suunnittelu- tai oh-          (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
30788: jelmointipalvelun myynti luotto- tai rahoituslai-
30789: tokselle tai vakuutustoiminnan hatjoittajalle, jos                   Palvelun myynti
30790: palvelu tulee käytettäväksi pääasiallisesti verot-
30791: tomassa rahoitus- tai vakuutustoiminnassa;                                    71 §
30792:     5) kuurojen tulkkauspalvelut. ( Uus1)               Myynniksi ulkomaille katsotaan:
30793:                                                         (1--4 kohta kuten hallituksen esityksessä)
30794:                       60 §                              5) palvelun myynti (poist.) ammattimaisessa
30795:    (Kuten hallituksen esityksessä)                   kansainvälisessä liikenteessä olevan vesi- tai
30796:                                                      ilma-aluksen taikka sen lastin välittömiä tarpeita
30797:  Vähennysrajoitusten piiriin kuuluvat tavarat ja     varten sekä tällaisella aluksella tapahtuva palve-
30798:                    palvelut                          lun myynti;
30799:                                                         (6 ja 7 kohta kuten hallituksen esityksessä)
30800:                       61 §                              8) ulkomailla tai ulkomaille myytyjen tavaroi-
30801:    (Kuten hallituksen esityksessä)                   den tai palvelujen välitys;
30802:                                                         9) kansainvälistä postiliikennettä koskevan
30803:                  J'ritysjärjestelyt                  kuljetuspalvelun ja siihen liittyvien palvelujen
30804:                                                      myynti ulkomailla postiliikennettä harjoittavalle
30805:                       62 §                           yritykselle tai yhteisölle. (Uusi)
30806:    (Kuten hallituksen esityksessä)
30807:                                                                             72§
30808:                                                        (Kuten hallituksen esityksessä)
30809:                       5luku
30810:                 Myynti Suomessa
30811:                                                                           7 luku
30812:                  Tavaran myynti
30813:                                                                       Veron peruste
30814:                       63 §
30815:    (Kuten hallituksen esityksessä)                                     J'leissäännös
30816: 
30817:                  Palvelun myynti                                          73 §
30818:                                                        (Kuten hallituksen esityksessä)
30819:                     64-68 §
30820:    (Kuten hallituksen esityksessä)                                     Oma käyttö
30821:                                                                         74-77§
30822:                       6luku                            (Kuten hallituksen esityksessä)
30823: 
30824:                Myynti nlkomaille                                        Oikaisuerät
30825:                       69 §                                                78 §
30826:    (Kuten hallituksen esityksessä)                     (Kuten hallituksen esityksessä)
30827: 20                                     1993 vp- VaVM 69- HE 88
30828: 
30829:                  Erityissäännöksiä                     tuote sekä perusvoide silloin, kun ne oikeuttavat
30830:                                                        korvaukseen sairausvakuutuslain ( 364/63) perus-
30831:                        79 §                            teella;
30832:    (1 ja 2 mom. kuten hallituksen esityksessä)            (5 kohta kuten hallituksen esityksessä)
30833:    Veron perusteeseen luetaan Oy Yleisradio Ab:n          (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
30834: valtion radiorahastosta saama korvaus. (Uusi)             Oy Yleisradio Ab:n valtion radiorahastosta
30835:    Edellä 1-3 momentissa tarkoitettu määrä ei          saamasta korvauksesta suoritettava vero on 5
30836: sisällä veron osuutta.                                 prosenttia veron perusteesta.
30837:                        80 §
30838:    Veron perusteeseen ei lueta sähkö-, tele-,                                9luku
30839: vesi-, viemäri-, kaukolämpö- tai muuta vastaavaa
30840: verkkoa ylläpitävän yhteisön verkkoon liittymi-                     Tavaran maahantuonti
30841: sestä perimiä maksuja, jotka palautetaan suont-
30842: tajalle tai joilla saadut edut suorittajalla on                  Veron suorittamisvelvollisuus
30843: oikeus siirtää kolmannelle henkilölle.                                   86 ja 87 §
30844:                                                          (Kuten hallituksen esityksessä)
30845:                      81 ja 82 §
30846:      (Kuten hallituksen esityksessä)
30847:                                                                          Veron peruste
30848:                         83 §                                              88-93 §
30849:    Veron perusteesta saadaan vähentää 82 pro-            (Kuten hallituksen esityksessä)
30850: senttia verollista edelleenmyyntiä varten käytet-
30851: tynä ja verottomana hankitun tavaran ostohin-
30852: nasta. Kirjojen osalta vähennys on 89 prosenttia         Poikkeukset maahantuonnin verollisuudesta
30853: ostohinnasta. Vastaavat vähennykset saadaan                                     94§
30854: tehdä verotonta ulkomaille tai 70§:n 1 momentin           Verotonta on seuraavien tavaroiden maahan-
30855: 8 kohdassa tarkoitetuille matkustajille tapahtuvaa     tuonti:
30856: edelleenmyyntiä varten käytettynä ja verottomana          (1-12 kohta kuten hallituksen esityksessä)
30857: hankitun tavaran ostohinnasta.                            13) tulliverolain 17 ja 18 §:n nojalla väliaikai-
30858:    (2-4 mom. kuten hallituksen esityksessä)            sesti tullittornai tavarat.
30859:                                                           (14 kohta poist.)
30860:                        8 luku
30861:                                                                          95 ja 96 §
30862:                      Verokanta                           (Kuten hallituksen esityksessä)
30863:                         84§
30864:      (Kuten hallituksen esityksessä)                                        Jalosteel
30865:                                                                           97-99§
30866:                         85 §                             (Kuten hallituksen esityksessä)
30867:    Seuraavien palvelujen myynnistä sekä seuraa-
30868: vien tavaroiden myynnistä ja maahantuonnista
30869: suoritettava vero on 12 prosenttia veron perus-                        Erityissäännöksiä
30870: teesta:                                                                 100 ja 101 §
30871:    (1 kohta kuten hallituksen esityksessä)               (Kuten hallituksen esityksessä)
30872:    2) majoitustilan tai käyntisataman käyttöoi-
30873: keuden luovuttaminen;
30874:    (3 kohta kuten hallituksen esityksessä)                                   10 luku
30875:    4) lääkelaissa (395/87) tarkoitettu lääke, lää-                     Vähennettävä vero
30876: kelain 21 §:n 2 momentissa ja 21 a §:ssä tarkoite-
30877: tut valmisteet, joita mainituissa lainkohdissa tar-                 Yleinen vähennysoikeus
30878: koitettuun lupaan tai rekisteröintiin liitetyn ehdon
30879: mukaan saadaan myydä ainoastaan apteekista,                                102 §
30880: sekä kliininen ravintovalmiste ja niitä vastaava         (Kuten hallituksen esityksessä)
30881:                                            Arvonlisäverolaki                                           21
30882: 
30883:        Rakentamispalvelujen vähennykset                              Vähennyksen oikaisu
30884:                   103-106 §                                                118 §
30885:   (Kuten hallituksen esityksessä)                        (Kuten hallituksen esityksessä)
30886: 
30887:           Alkutuotannon vähennykset
30888:                   107-109 §                                                 11 luku
30889:   (Kuten hallituksen esityksessä)
30890:                                                        Vähennetyn laskennallisen veron suorittaminen
30891:             Muut erityisvähennykset                                     119-121 §
30892:                        110 §                            (Kuten hallituksen esityksessä)
30893:    Verovelvollinen saa vähentää seuraavista ve-
30894: rollista liiketoimintaa varten Verottornina hank-
30895: kimistaan tavaroista laskennallisen veron:                                  12luku
30896:     1) energiahyödykkeiden valmistuksessa tai
30897: polttoaineena itse käytettävä 57 §:n 2 kohdassa       Veron palauttaminen muille kuin verovelvollisille
30898: tarkoitettu polttoturve ja turvejaloste sekä kau-
30899: kolämmön ja siihen liittyvän sähkön tuotannossa                Ulkomaiset elinkeinonharjoittajat
30900: itse käytettävä 57 §:n 3 kohdassa tarkoitettu
30901:                                                                              122 §
30902: tavara:
30903:     (2 kohta kuten hallituksen esityksessä)              Ulkomaisella elinkeinonharjoittajalla, joka ei
30904:     (2 ja 3 mom. kuten hallituksen esityksessä)       ole Suomessa verovelvollinen ja jolla ei ole täällä
30905:                                                       kiinteää toimipaikkaa, on oikeus saada palau-
30906:                   111-113 §                           tuksena ostamastaan tavarasta tai palvelusta
30907:   (Kuten hallituksen esityksessä)                     suoritettava vero tai maahan tuomastaan tava-
30908:                                                       rasta suorittamaosa vero, jos tavaran tai palve-
30909:                                                       lun hankinta liittyy ulkomaalaisen
30910:           Vähennysoikeuden rajoitukset                   1) ulkomailla harjoittamaan toimintaan, joka
30911:                                                       olisi aiheuttanut verovelvollisuuden taikka ollut
30912:                       114 §                           51, 52, 55-58 §:n tai 6 luvun perusteella vero-
30913:    (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)             tonta, jos toimintaa olisi harjoitettu Suomessa;
30914:    Edellä 1 momentin 5 kohdassa tarkoitettu              (2 kohta kuten hallituksen esityksessä)
30915: vähennysoikeuden rajoitus ei koske ajoneuvoaja           3) Suomessa harjoittamaan 51, 52, 55-58 §:n
30916: alusta, joka on hankittu myytäväksi, vuokratta-       tai 6 luvun perusteella verottomaan toimintaan.
30917: vaksi taikka käytettäväksi ammattimaiseen hen-           (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
30918: kilökuljetukseen tai ajo-opetukseen, eikä henki-
30919: löautoa, joka on hankittu yksinomaan vähennyk-                           123-126 §
30920: seen oikeuttavaan käyttöön.                              (Kuten hallituksen esityksessä)
30921:                       115 §
30922:    (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)                         Diplomaattiset edustusto!
30923:    Käytettynä maahantuodusta tavarasta ei saa                          127 ja 128 §
30924: tehdä 102 §:ssä tarkoitettua vähennystä, jos tava-      (Kuten hallituksen esityksessä)
30925: rasta on voitu tehdä 83 §:ssä tarkoitettu vähennys.
30926:                                                                               129 §
30927:                      116 §                                Kirjallinen hakemus veron palauttamiseksi on
30928:    (Kuten hallituksen esityksessä)                    tehtävä ulkoasiainministeriölle neljännesvuosit-
30929:                                                       tain ja viimeistään vuoden kuluessa hakemuk-
30930:           Vähennysoikeuden jakaminen                  seen liitettävän laskun maksupäivästä. Verohal-
30931:                                                       litus määrää tarkemmin hakemukseen sisällytet-
30932:                      117 §                            tävistä tiedoista ja hakemukseen liitettävistä asia-
30933:    (Kuten hallituksen esityksessä)                    kirjoista.
30934: 22                                  1993 vp- VaVM 69- HE 88
30935: 
30936:                       Kunnat                            delle, jonka aikana myyntihinta tai sen osa on
30937:                                                         kertynyt.
30938:                        130 §                               (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
30939:    (1-3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
30940:    Kunnan on ilmoitettava lääninverovirastolle                            138-142 §
30941: kalenterivuodelta 1 momentin nojalla palautukse-          (Kuten hallituksen esityksessä)
30942: na saatavien verojen yhteismäärä viimeistään ka-
30943: lenterivuotta seuraavan toisen kuukauden loppuun                                143 §
30944: mennessä siltä osin kuin tietoja ei ole aikaisemmin        Verovelvollinen, johon ei sovelleta kirjanpitola-
30945: ilmoitettu. Ilmoitettavasta määrästä saadaan vä-        kia taijolla on kirjanpitolain mukaan oikeus laatia
30946: hentää 6 §:n 2 momentin nojalla kalenterivuodelta       maksuperusteinen tilinpäätös, saa kohdistaa vä-
30947: suoritettava vero. ( Uusl)                              hennyksen 141 §:n 1 kohdassa tarkoitetuissa ti-
30948:                                                         lanteissa sille kalenterikuukaudelle, jonka aika-
30949:      Ulkomaankauppaa ja verotonta toimintaa             na ostohinta tai sen osa on maksettu.
30950:              harjoittavat yritykset                        (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
30951:                        131 §                                               144-146§
30952:    Elinkeinonhatjoittajalla on oikeus saada pa-            (Kuten hallituksen esityksessä)
30953: lautuksena hankintaan sisältyvä arvonlisävero,
30954: jos hankinta on tapahtunut sellaista toimintaa
30955: varten, josta ei suoriteta veroa 51, 52 §:n, 55-                              14luku
30956: 58 §:n tai 6 luvun perusteella taikka sillä perus-                     Veron m~k~minen
30957: teella, että myynti tapahtuu ulkomailla.
30958:    Ulkomailla tapahtuvan myynnin osalta pa-                               147 ja 148 §
30959: lautuksen edellytyksenä on, että myynti olisi              (Kuten hallituksen esityksessä)
30960: aiheuttanut verovelvollisuuden tai ollut 51,
30961: 52 §:n, 55-58 §:n tai 6 luvun perusteella vero-                                149 §
30962: tonta, jos toimintaa olisi hatjoitettu Suomessa.
30963:                                                            (1-4 mom. kuten hallituksen esityksessä)
30964:    (3 mom. kuten hallituksen esityksessä)                  Edellä 2 ja 3 momentissa tarkoitettuun tilikau-
30965:                                                         den aikana maksettavaan palautukseen ei kuiten-
30966:                        132 §                            kaan ole oikeutta verovelvollisella, joka ei metsä-
30967:      (Kuten hallituksen esityksessä)                    talouden lisäksi harjoita muuta verollista toimin-
30968:                                                         taa.
30969:                    Erityissäännös
30970:                                                                               15 luku
30971:                        133 §
30972:      (Kuten hallituksen esityksessä)                        Veron palauttaminen eräille ulkomaisille
30973:                                                                     elinkeinonharjoittajille
30974: 
30975:                                                                            150-156 §
30976:                       II OSA                               (Kuten hallituksen esityksessä)
30977:                       13 luku
30978:                                                                               16luku
30979:               Ajallinen kohdistaminen
30980:                                                                         Veroviranomaiset
30981:                      134-136 §                                             157-160 §
30982:      (Kuten hallituksen esityksessä)                       (Kuten hallituksen esityksessä)
30983:                         137 §
30984:    Vero velvollinen, johon ei sovelleta kirjanpitola-                         17luku
30985: kia taijolla on kirjanpitolain mukaan oikeus l~atia                   llmoittamisvelvollisuus
30986: maksuperusteinen tilinpäätös, saa kohdistaa
30987: myynnistä suoritettavan veron 15 §:n 1 ~ohdassa                              161 §
30988: tarkoitetuissa tilanteissa sille kalentenkuukau-           (Kuten hallituksen esityksessä)
30989:                                            Arvonlisäverolaki                                            23
30990: 
30991:                         162 §                         tärkeäksi tai jos lain soveltamisen kannalta muissa
30992:    (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)             samanlaisissa tapauksissa tai verotuskäytännön
30993:     Verovelvollisen, joka ei metsätalouden lisäksi    yhtenäisyyden vuoksi on tärkeää saada asia rat-
30994: harjoita muuta vero/lista toimintaa, tulee kuiten-    kaistuksi, hakemuksesta antaa arvonlisäverotusta
30995: kin antaa kuukausi-ilmoitus vain niiltä kuukausil-    koskevan ennakko tiedon. (Uusi)
30996: ta, joilta hänellä on ollut verollista myyntiä.          (4-6 mom. kuten 3-5 mom. hallituksen
30997:                                                       esityksessä)
30998:                    163-171 §
30999:    (Kuten hallituksen esityksessä)                                          21 luku
31000:                                                                   Oikaisu ja muutoksenhaku
31001:                      18 luku
31002:                                                                          191-196 §
31003:                    Rekisteröinti
31004:                                                          (Kuten hallituksen esityksessä)
31005:                      172 §
31006:                                                                              197 §
31007:    (Kuten hallituksen esityksessä)
31008:                                                          (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
31009:                         173 §                            Muutoksenhausta keskusverolautakunnan an-
31010:                                                       tamaan ennakkotietoon on soveltuvin osin voimas-
31011:    (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
31012:                                                       sa, mitä verotuslain 99 §:ssä säädetään.
31013:    Edellä 12 ja 30 §:n sekä 48 §:n 2 momentin
31014: perusteella verovelvollinen merkitään rekisteriin
31015:                                                                          198-208 §
31016: aikaisintaan hakemuksen tekemisestä lukien. Jos
31017:                                                          (Kuten hallituksen esityksessä)
31018: 30 §:ssä tarkoitettu elinkeinonharjoittaja voi teh-
31019: dä 106 §:ssä tarkoitetun vähennyksen, hän on
31020: kuitenkin verovelvollinen 30 §:ssä tarkoitetun                              22luku
31021: toiminnan aloittamisesta lukien.
31022:                                                                      Erityisiä säännöksiä
31023:                   174ja 175§
31024:    (Kuten hallituksen esityksessä)                                      209-221 §
31025:                                                          (Kuten hallituksen esityksessä)
31026:                      19 luku
31027:                                                                             23 luku
31028:                Veron määrääminen
31029:                                                              Voimaantulo- ja siirtymäsäännökset
31030:                    176-188 §
31031:    (Kuten hallituksen esityksessä)                                            222 §
31032:                                                          Tämä     laki tulee voimaan              päivänä
31033:                                                                 kuuta 199.
31034:                      20 luku                             Lakia sovelletaan 85 §:n 1 momentin 2 kohdas-
31035:                                                       sa tarkoitettuihin majoitustilan ja käyntisataman
31036:              Ohjaus ja ennakkotieto                   käyttöoikeuden luovutuksiin sekä teatteri-, sirkus,
31037:                                                       musiikki- ja tanssiesitysten pääsymaksuihin kui-
31038:                      189 §                            tenkin vain, jos edellä mainittu palvelu on suoritet-
31039:    (Kuten hallituksen esityksessä)                    tu 1 päivänä tammikuuta 1996 tai sen jälkeen.
31040:                                                          (3 ja 4 mom. kuten 2 ja 3 mom. hallituksen
31041:                        190 §                          esityksessä)
31042:     Jos asia on hakijalle erityisen tärkeä, läänin-      Jos 85 §:n 1 momentin 1 kohdassa tarkoitettu
31043: verovirasto antaa hakemuksesta ennakkotiedon          henkilökuljetuspalvelu suoritetaan ennen vuoden
31044: siitä, miten lakia sovelletaan hakijan liiketoi-      1996 alkua, on palvelun myynnistä suoritettava
31045: meen. Ennakkotietoa ei anneta, jos asiaa koskeva      vero 9 prosenttia veron perusteesta. Jos 29 §:n 4
31046: hakemus on vireillä keskusverolautakunnassa.          kohdassa tarkoitettu urheilutilan käyttöoikeuden
31047:     (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)            luovutus suoritetaan ennen vuoden 1996 alkua, on
31048:     Verotuslain 69§:ssä tarkoitettu keskusverolau-    palvelun myynnistä suoritettava vero 12 prosenttia
31049: takunta voi, jos se katsotaan hakijalle erityisen     veron perusteesta.
31050:                                                                   •
31051: 24                                     1993 vp- VaVM 69- HE 88
31052: 
31053:                     223 ja 224 §                           tulokuukautena ja puolet kahdeksantena kuu-
31054:      (Kuten hallituksen esityksessä)                       kautena lain voimaantulosta.
31055: 
31056:                        225 §                                                 231-235 §
31057:    Palvelun tai tavaran myynnistä, josta liike-               (Kuten hallituksen esityksessä)
31058: vaihtoverolain mukaan ei olisi suoritettava ve-
31059: roa, ei ole suoritettava veroa siltä osin kuin siitä                           236 §(Uusi)
31060: on kertynyt vastiketta ennen 1 päivää tammikuu-                Ostajan ei ole suoritettava veroa 9 §:n perus-
31061: ta 1994.                                                   teella tavaroiden tai vuokrauspalvelun myynnistä
31062:    (2-4 mom. kuten hallituksen esityksessä)                siltä osin kuin hän on suorittanut veroa tavaran tai
31063:                                                            vuokraesineen maahantuonnista, jos tavara tai
31064:                                                            vuokraesine on luovutettu tullivalvonnasta ennen
31065:                      226-229                               tämän lain voimaantuloa.
31066:      (Kuten hallituksen esityksessä)
31067:                                                                              237 § (Uust)
31068:                        230 §                                   Lääninverovirastot ja keskusverolautakunta
31069:      (1 ja 2 mom. kuten hallituksen esityksessä)            voivat antaa 190§:ssä tarkoitettuja ennakkotieto-
31070:      Vähennyksestä puolet tehdään lain voimaan-            ja jo ennen tämän lain voimaantuloa.
31071: 
31072: 
31073:      Samalla valiokunta ehdottaa,                                    että toivomusaloitteet n:ot 21, 22, 37,
31074:                                                                   43 ja 44 hylättäisiin.
31075: 
31076:        Helsingissä 4 päivänä joulukuuta 1993
31077: 
31078: 
31079: 
31080:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa             varajäsenet Ala-Nissilä, Apukka, Backman,
31081: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Saari, jäsenet            Lehtosaari, Linnainmaa, Pelttari, Renko, Savela
31082: Hämäläinen, Kallis, Laaksonen, Luukkainen,                 ja Törnqvist.
31083: Malm, Sasi, Tiuri, Turunen ja Vihriälä sekä
31084: 
31085: 
31086: 
31087: 
31088:                                               Vastalauseita
31089: 
31090:                                                        1
31091:    Tavarat ovat nyt liikevaihtoverollisia. Sen                Arvonlisävero merkitsee siis palvelusten pane-
31092: lisäksi pantaisiin verolle myös palvelukset siirty-        mista verolle tavaroiden tapaan. Ja veroa kan-
31093: mällä liikevaihtoverosta arvonlisäveroon. Olisi            nettaisiin siis esimerkiksi seuraavista palveluista:
31094: tullut tarkastella välillisen ja välittömän verotuk-          - asunnonrakentamispalveluista, kiinteistö-
31095: sen välistä suhdetta kokor;taisuudessaan ja koko           jen huolto-, hallinta- ja siivouspalveluista;
31096: verotuksen muotoumista, mikä viime vuosina on                 - tukanleikkaus-, kampaus- ja värjäyspalve-
31097: käynyt epäsosiaalisemmaksi.                                luista, ihon puhdistus- ja ehostuspalveluista, jal-
31098:    Sysäyksen siirtymiseen arvonlisäverojärjestel-          kineiden puhdistus- ja korjauspalveluista, vaat-
31099: mään on antanut Suomen lähentyminen Euroo-                 teiden puhdistuspalveluista;
31100: pan yhteisöön, ja jäsenyyden hakeminen on                     - autoon tai kodinkoneisiin kohdistuvista
31101: tehnyt sen myös aiheelliseksi. Se, että välillinen         huolto- ja korjauspalveluista;
31102: verotus on arvonlisäveromuotoinen, liittyykin                 - virkistyskylpyläpalveluista, matkailun lii-
31103: juuri Euroopan liiton (unionin) jäsenyyteen.               tännäispalveluista, hotelli- ja ravintolapalveluis-
31104:                                             Arvonlisäverolaki                                            25
31105: 
31106: ta, liikuntapalvelujen tarjoamisesta, ratsastuk-       alkavat työehtosopimuksetkin osoittautuvat kil-
31107: sen opettamisesta;                                     pailukykyä tukeviksi.
31108:     - veikkausasiamiespalveluista, vartiointitoi-
31109: minnasta, vakuutusten välityksestä;                    Yksityiskohtaisia huomautuksia
31110:     - henkilökuljetustoiminnasta, autokoulupal-
31111: veluista;                                                  Valiokunnan enemmistö ei halua vapauttaa
31112:     - yleis- ja paikallisradiotoiminnasta, televi-     asuntojen rakentamista eikä asumispalveluja.
31113: siotoiminnasta, kulttuuripalveluista silloin kun       Me esitämme niiden vapauttamista.
31114: ne eivät ole julkisyhteisön tai yleishyödyllisen           Merkittävänä palveluryhmänä haluamme va-
31115: yhteisön järjestämiä eli vero kohdistuisi esim.        pauttaa parturit ja kampaamot, joille arvonlisä-
31116: rock-konserttiin mutta ei oopperaan;                   vero on työn suuren osuuden tähden merkittävä.
31117:     - teleliikennepalveluista ja teleliikenteen vä-    Niille ei olisi hyötyä arvonlisäverojärjestelmästä
31118: lityksellä tarjottavien palvelunumeroiden käy-         siinä mielessä, että niillä olisi merkittävässä mää-
31119: töstä sekä kirjeiden, lehtien ja pakettien kuljetta-   rin piilevää veroa, jonka voisi arvonlisäverojär-
31120: misesta.                                               jestelmän tultua vähentää. Kysymys on suuressa
31121:     Palvelujen arvonlisäverotus kohdistuu kulut-       määrin työllisyydestä.
31122: tajaan. Kun kotimarkkinat ovat nyt hallituk-               Kuvataiteen tuotteen ensimyynnin (46 §) hal-
31123: sen detlaatiapolitiikan takia lamassa, voi ar-         litus ja valiokunnan enemmistö suostuvat va-
31124: vonlisäverotus merkitä suuria vaikeuksia kui-          pauttamaan verosta, mutta eivät enää myöhem-
31125: tenkin myös yrityksille varsinkin niillä aloilla,      pää galleriamyyntiä. Valiokunnan enemmistö on
31126: joilla kannattavuus muutoinkin on erityisen            kuitenkin kirjannut mietintöönsä - hallituksen
31127:  heikko.                                               siihen suostuttua - että välityksen verollisuus
31128:     Olemme pyrkineet vaikuttamaan lain sisäl-          tulisi voimaan 1.1.1996. Me esitämme ensimyyn-
31129:  töön valiokunnassa siltä varalta, että se tulisi      nin verottomuuden lisäksi pysyvää verottomuut-
31130:  hyväksytyksi, ja siinä mielessä tehneetkin eräitä     ta myös gallerioille kaikkeen taiteenvälitykseen
31131:  sisältöä koskevia ehdotuksia. Olemmekin esittä-       (vastalauseen 46 §).
31132:  neet mm. asumisen rakentamisen ja eräiden                 Esittävän taiteen ja kulttuuritoiminnan veron-
31133:  asumispalvelujen vapauttamista verosta. Lisäksi       alaisuus riippuu tässä laissa siitä, onko järjestäjä
31134:  olemme valiokunnassa esityksillämme tukeneet          julkisyhteisö taikka yleishyödyllinen yhteisö vai-
31135:  lukuisten kulttuurijärjestöjen vaatimuksia kult-      ko kaupallinen toimija. Siten vähiten vero vaikut-
31136:  tuurin vapauttamiseksi arvonlisäverosta.              taa niihin esiintyvän taiteen lajeihin, joissa julki-
31137:      Olemme kiinnittäneet huomiota mm. siihen,         nen tai yleishyödyllinen panos on merkittävä.
31138:  että veron saattaminen voimaan hallituksen vaa-           Julkisyhteisöjenjärjestämien teatteri-, musiik-
31139:  timassa aikataulussa pahentaa kotimarkkinoi-          ki- ja tanssiesitysten sisäänpääsymaksut ovat
31140:  den lamaa. Tässä suhteessa Ahon ministeristö on       hallituksen esityksenkin mukaan verottomia,
31141:  kuitenkin asettamisestaan saakka ajanut deflaa-       koska näiden yhteisöjen toiminta ei tapahdu
31142:  tiopolitiikkaa, joka on syössyt maan turhiin          liiketoiminnan muodossa. Jos yleishyödyllisten
31143:  konkursseihin ja satojentuhansien työttömyy-          yhteisöjen järjestämiä vastaavia tilaisuuksia ei
31144:  teen.                                                 tuloverolain nojalla pidetä elinkeinotulona, olisi-
31145:      Eräiden korjausten lisäksi olemme kuitenkin       vat myös niiden järjestämät tilaisuudet verotto-
31146:  lopulta esittäneet lain hylkäämistä. Tällainen        mia hallituksenkin esityksessä. Verolle jäisivät
31147:  palvelujen paneminen verolle siirtää verotuksen       siis kaupalliset tilaisuudet ja ennen kaikkea täl-
31148:  painopistettä edelleen väärään suuntaan niin,         löin eräät musiikin lajit (erityisesti rock ja jazz).
31149:  että enää ei veroa kanneta maksukyvyn mukaan,         Emme ole tyytyneet tähän, vaan esitämme kai-
31150:  kun suuret pääomatulot on saatettu keveän             kille tilaisuuksille verottomuutta riippumatta
31151:  verotuksen piiriin.                                   järjestäjän yleishyödyllisyydestä tai julkisyhtei-
31152:      Vientiyritykset ja vientiyrityksiä palvelevat     söllisyydestä.
31153:  yritykset eivät näissä oloissa tarvitse toiminta-         Vastalauseen 46 a §:ssä ehdotetaan kaupallis-
31154:  edellytystensä parantamista piilevän liikevaihto-     ten kulttuuri-, musiikki- ja tanssiesitysten ym.
31155:  veron poistamisen muodossa. Niiden kilpailu-          jättämistä veron ulkopuolelle. Tämä koskee en-
31156:  edellytykset ovat poikkeuksellisen hyvät, kun         nen kaikkea uudempaa musiikkia, esim. rock-
31157:  markan ulkoista arvoa on alennettu merkittä-          musiikkia.
31158:   västi ja lisäksi on toistuvasti sovittu nollakoro-       Vastalauseen 46 b §:ssä ehdotetaan sirkuksen
31159:   tuksista työehtosopimuksissa ja kun lisäksi vielä    jättämistä arvonlisäveron ulkopuolelle.
31160: 26                                  1993 vp- VaVM 69- HE 88
31161: 
31162:    Vastalauseen 47 c §:ssä ehdotetaan elokuvan             Kuvataiteen tuotteet s e k ä k u 1 t t u u r i-
31163: pääsymaksujen jättämistä arvonlisäveron ulko-                 ja vapaa-ajanpalvelut
31164: puolelle.
31165:    Henkilökuljetusten pysyväksi verokannaksi                                   46§
31166: esitetään 12 prosenttia. Hallituksen suostumuk-           Kuvataiteen ja taidekäsityön tuotteen myynnis-
31167: sella valiokunta ehdottaa, että vuoden 1995            tä tai välityksestä ei ole suoritettava veroa.
31168: loppuun voitaisiin soveltaa alempaa 9 prosentin
31169: verokantaa. Me ehdotamme 0-veroa.                                          46 a §(Uusi)
31170:    Ehdotammekin,                                          Veroa ei ole suoritettava kulttuuri-, musiikki-,
31171:                                                        tanssiesitys-, teatteriesitys-, videoesitystilaisuuden
31172:           että valiokunnan mietintöön sisältyvään      tai muun sellaisen viihdetilaisuuden pääsymak-
31173:        lakiehdotukseen lisättäisiin uusi 46 a, 46 b    suista eikä tällaisen esityksen ääni- tai kuvatallen-
31174:        ja 46 c § seuraavasti ja                        nusta koskevan oikeuden luovuttamisesta tai oi-
31175:           että valiokunnan mietintöön sisätyvän        keuden perusteella saadusta korvauksesta. Verot-
31176:        lakiehdotuksen ja 1, 29, 45, 46, 59, 84, 85     tomuus ei kuitenkaan koske mainosteosta, auto-
31177:        ja 222 § hyväksyttäisiin näin kuuluvina:        maattista tietojenkäsittelyjärjestelmää tai tieto-
31178:                                                        koneohjelmaa koskevaa oikeutta eikä muuta sel-
31179:                                                        laista esittämisoikeutta.
31180:                          1§
31181:   (1 ja 2 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)                              46 b §(Uusi)
31182:    Veroa ei kuitenkaan ole suoritettava asunnon-           Veroa ei ole suoritettava sirkusesityksen pääsy-
31183: rakentamisesta taikka asuinkiinteistöjen huolto-,      maksuista eikä tällaisen esityksen ääni- tai kuva-
31184: hallinta- ja siivouspalveluista.                       tallennusta koskevan oikeuden luovuttamisesta tai
31185:                                                        oikeuden perusteella saadusta korvauksesta. Ve-
31186:                          29 §                          rottomuus ei kuitenkaan koske mainosteosta, au-
31187:    Sen estämättä, mitä 27 §:ssä säädetään, veroa       tomaattista tietojenkäsittelyjärjestelmää tai tieto-
31188: suoritetaan:                                           koneohjelmaa koskevaa oikeutta eikä muuta sel-
31189:    1) rakentamispalvelun myynnistä, jos se ei          laista esittämisoikeutta.
31190: koske asuinrakennusta;
31191:    (2 kohta kuten valiokunnan mietinnössä)                                46 c §(Uusi)
31192:    (3 kohta poist.)                                       Veroa ei ole suoritettava elokuvaesityksen pää-
31193:    3) kokous- tai näyttely{poist. )tilan taikka        symaksuista.
31194: muun sellaisen tilan käyttöoikeuden tilapäis-
31195: luonteisesta luovuttamisesta;                                                 59§
31196:    (4-7 kohta kuten 5-8 valiokunnan mietin-               Veroa ei suoriteta seuraavien tavaroiden ja
31197: nössä)                                                 palvelujen myynnistä:
31198:    Veroa ei ole suoritettava:                             (1-3 kohta kuten valiokunnan mietinnössä)
31199:    1) hotelli- ja leirintäaluetoiminnassa sekä nii-       4) automaattisen tietojenkäsittelypalvelun
31200: hin verrattavassa majoitustoiminnassa tapahtu-         taikka automaattisen tietojenkäsittelyjärjestel-
31201: vasta huoneiden, leirintäpaikkojen, mökkien ja         män tai tietokoneohjelman suunnittelu- tai oh-
31202: muiden sellaisten tilojen käyttöoikeuden luovutta-     jelmointipalvelun myynti luotto- tai rahoituslai-
31203: misesta eikä matkailun ohjelmapalveluista;             tokselle tai vakuutustoiminnan harjoittajalle, jos
31204:    2) urheilutilan taikka muun sellaisen tilan käyt-   palvelu tulee käytettäväksi yksinomaan verotto-
31205: töoikeuden tilapäisluonteisesta luovuttamisesta.       massa rahoitus- tai vakuutustoiminnassa;
31206:                                                           5) parturi- ja kampaamopalvelut.
31207: Esiintymispalkkiot ja eräät immateriaalioikeudet
31208:                                                                                 84§
31209:                         45 §
31210:                                                           Suoritettava vero on 20 prosenttia veron pe-
31211:    (1 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
31212:                                                        rusteesta, ellei 85 §:ssä toisin säädetä.
31213:    Edellä 1 momentin 3 ja 4 kohdassa tarkoitettu
31214: verottomuus ei koske mainosteosta, automaat-
31215: tista tietojenkäsittelyjärjestelmää tai tietokone-                           85 §
31216: ohjelmaa koskevaa oikeutta (poist. ).                     Seuraavien palvelujen myynnistä sekä seuraa-
31217:    (3 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)              vien tavaroiden myynnistä ja maahantuonnista
31218:                                              Arvonlisäverolaki                                                27
31219: 
31220: suoritettava vero on 0 prosenttia veron perus-                  (1-3 kohta kuten valiokunnan mietinnössä)
31221: teesta:                                                         (3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
31222:    (1 kohta kuten valiokunnan mietinnössä)
31223:    (2 ja 3 kohta poist.)                                                            222 §
31224:    2) lääkelaissa (395/87) tarkoitettu lääke ja                 Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
31225: lääkelain 71 §:n mukaisesti vain apteekista myy-             kuuta 1996.
31226: täväksi tarkoitettu lääkkeenomainen tuote;                      (2 ja 3 momentti kuten hallituksen esitykses-
31227:    3) kirja;                                                 sä)
31228:    4) talousvesi ja jätevesi; ( Uus1)                           (4 ja 5 mom. poist.)
31229:    Edellä 1 momentin 3 kohdassa tarkoitettuna
31230: kirjana ei pidetä:
31231:      Helsingissä 4 päivänä joulukuuta 1993
31232: 
31233:                       Asko Apukka                                     Timo Laaksonen
31234: 
31235: 
31236: 
31237: 
31238:                                                         II
31239: 
31240:    Arvonlisäverouudistuksen voimaantuloaika                     Teknisestikään tavoiteltu voimaantuloaika ei
31241: on monesta syystä pahin mahdollinen. Suomen                  ole paras mahdollinen, sillä lakiesitys tuo piiriin-
31242: nykyinen taloudellinen suhdannevaihe, kesken-                sä noin 260 000 uutta verovelvollista. Lisäksi
31243: eräiset EU-jäsenyysneuvottelutja tekniset ongel-             uudistuksen voimaansaattaminen kesken vuo-
31244: mat eivät puolla arvonlisäverouudistuksen to-                den on epätarkoituksenmukaista, koska valta-
31245: teuttamista tulevan vuoden aikana.                           osalla yrityksistä tilikausi on kalenterivuosi.
31246:    Tässä taloudellisessa tilanteessa kotimarkki-                Takaraja arvonlisäveron käyttöönotolle on
31247: noita, palveluelinkeinoja ja kuntia rasittava                Suomen mahdollinen EU:hun liittyminen. Tämä
31248: vero syventää lamaa ja lisää työttömyyttä.                   ajankohta olisi ilmeisesti myös paras uuden jär-
31249: Kaavaillussa muodossa arvonlisäverojärjestel-                jestelmän käyttöönoton kannalta, koska koko
31250: mään siirtyminen suosii vientiteollisuutta piile-            lakia joudutaan silloin taas muuttamaan EU-
31251: vän veron palautusjärjestelmän kautta, mutta                 pohjaiseksi. Näin ollen ei ole tarkoituksenmu-
31252: rasittaa työvaltaisia kotimarkkina-aloja. Varo-              kaista ottaa käyttöön kotimaista arvonlisävero-
31253: vaistenkin arvioiden mukaan arvonlisäveron                   järjestelmää ja uudistaa sitä mahdollisesti jo
31254: seurausvaikutukset veisivät työpaikan noin                   vuoden kuluessa.
31255: 15 000 ihmiseltä.                                               Aikalisän aikana tulisi valmistella myös maa-
31256:     Veropohjan laajennus ei myöskään välttämät-              ja metsätalouden liittämistä arvonlisäverouudis-
31257: tä lisää valtion verotuloja, sillä kysyntä vähenee           tuksen piiriin. Onhan poikkeuksellista, että yksi
31258: tuotteiden arvonlisäverouudistuksen nostamien                tulonsaajaryhmä voi itse valita, mihin verojärjes-
31259: hintojen myötä. Pitkällä aikavälillä arvonlisäve-            telmään kuuluu.
31260: rouudistuksen negatiiviset vaikutukset tosin pie-               Vaikka arvonlisäveroon siirtymistä perustel-
31261: nenevät, mutta nykyisessä taloudellisessa tilan-             laan EU:n vaatimuksilla, Suomelle valittu malli
31262: teessa vaikutukset rasittavat kansantaloutta lii-            ei kuitenkaan ole ED-käytännön mukainen. Esi-
31263: aksi. Hallituspuolueiden tällä viikolla päättämät            merkiksi EU:ssa postitoiminta ja joukkoliiken-
31264: siirtymäaikojen pehmennykset ovat tilapäisiä, ja             teen yleistuki ovat V!!rottomia. Suomessa sitä
31265:  täysin riittämättömiä. Ne haittaavat paitsi elin-           vastoin hallitus on asettanut neuvottelutavoit-
31266:  keinotoimintaa, myös verottajaa.                            teekseen anoa poikkeuksia näiden verottami-
31267:     Arvonlisäveron negatiivisia vaikutuksia työ-             seen. Vastalauseessa esitetäänkin joukkoliiken-
31268:  vaitaisille aloille voitaisiin lieventää siirtymällä        teen veroksi nollaverokantaa, sen yleistukea ve-
31269:  samalla työn verottamisesta haittojen verottami-            rottomaksi ja postitoimintalain mukaisen toimi-
31270:  seen. Tavoitteena tulee olla yrityssektorin sisäi-          luvan tai ilmoituksen varaisen postilaitoksen tai
31271:  sen kustannusjaon muutos, jolla helpotettaisiin             joukkopostilaitoksen toiminnan jättämistä ar-
31272:  työvoimavaltaisten alojen verotusta.                        vonlisäveron ulkopuolelle.
31273: 28                                   1993 vp- VaVM 69- HE 88
31274: 
31275:     Hallituksen esityksen veroporrastus on yksi-         tärkeätä myös kansakunnan identiteetin säilyttä-
31276: oikoinen ja verokantojen mukainen luokittelu             miseksi yhdentyvässä Euroopassa.
31277: on tehty poliittisin perustein. Veroporrastukses-           Kaavaillussa       arvonlisäverojärjestelmässä
31278: sa ei siis lainkaan oteta huomioon eri alojen tai        eläinten terveyden- ja sairaanhoitopalvelut esite-
31279: tavaroiden ja palveluiden työllistämis- eikä ym-         tään veronalaisiksi, vaikka ihmisten vastaavat
31280: päristövaikutuksia. Vastaavasti tulevaisuuden ja         palvelut on jätetty verovapaiksi. Kuitenkin Ter-
31281: sivistyksen kannalta tärkeitä elinkeinotoiminnan         veyttä Kaikille vuoteen 2000 -tavoiteohjelmassa
31282: ja elämänalueita, kuten kulttuuritoimintaa, kir-         ympäristöterveydenhuolto ja siihen liittyen
31283: jallisuutta, taidetta ja viihdettä ei tule rasittaa      eläinlääkintähuolto katsotaan osaksi kansanter-
31284: arvonlisäverolla. Näistä syistä verokantaluokit-         veystyötä. Eläinsuojelulliset syyt vaativat myös
31285: telua on muutettava.                                     verotonta eläinlääkintähuoltoa. Eläinlääkintä-
31286:     Viestintää koskevalta osuudeltaan arvonlisä-         huolto ja ympäristöterveydenhuollon laborato-
31287: veroesitys vaatii harmonisointia, sillä viestinnän       riopalvelut on siis jätettävä kokonaisuudessaan
31288: eri toimialoille esitetään eri verokantoja. Kaape-       arvonlisäveron ulkopuolelle.
31289: litelevisio- ja paikallisradiotoiminnalle esitetään         Y ritysneutraalisuussyyt ja ympäristö- ja eläin-
31290: korkeampaa arvonlisäveroa kuin Yleisradiolle.            suojeluperusteet edellyttävät turkistarhauksen
31291: Viestintäneutraalisuussyistä vastalauseessa esite-       osittaisen ja turkiseläinten myynnin täydellisen
31292: tään alemman 5 prosentin verokannan piiriin              verovapauden poistamista.
31293: lisättäväksi myös kotimaista ohjelmatuotantoa               Lakiehdotuksen 83 §:n 1 momentissa ehdote-
31294: tekevä kaapelitelevisio- ja paikallisradiotoimin-        taan veron perusteeksi tehtäväksi 82 prosentin
31295: ta. Toisaalta kuntien ja erilaisten yhteisöjen           vähennys verollista edelleenmyyntiä varten käy-
31296: omistamat teatterit eivät kuulu arvonlisäveron           tettynä ja verottomana hankitun tavaran osto-
31297: piiriin, mutta elokuvateatterit kuuluvat. Vasta-         hinnasta. Kirjojen osalta vähennys olisi 89 pro-
31298: lauseessa elokuva kuuluu nollaveroluokkaan               senttia.
31299: kuten muukin kulttuuritoiminta.                             Näin määriteltynä vähennysoikeuden ulko-
31300:     Alemman 5 prosentin verokannan piiriin esi-          puolelle jäävät kierrätykseen kelpaavan tavaran
31301: tetään lisättäväksi myös vesi- ja viemärilaitostoi-      ostot, kun tavara ostetaan kotimaisen teollisuu-
31302: minta, jotta voidaan lieventää arvonlisäveron            den raaka-aineeksi. Vastaava vähennys voidaan
31303: asumiseen aiheuttamia kustannuspaineita.                 kuitenkin tehdä käytetyn tavaran viennistä. Joh-
31304:     Edellä olevan perusteella veroporrastusluo-          donmukaista on, että myös kotimaiseen käyt-
31305: kittelua on muutettava seuraavasti:                      töön suoritettaviin ostoihin liittyy vähennysoi-
31306:     1) Nollaverokanta joukko liikenteelle, kult-         keus. Se on myös perusteltua siitä syystä, että
31307: tuuri-, taide- ja viihdepalveluille, kirjoille ja kir-   kierrätystä ja uusiokäyttöä on kaikki syyt tukea
31308: jan elektronisille muodoille;                            myös verotuksellisin ratkaisuin. Jätteiden hyöty-
31309:     2) 5 prosentin verokanta kotimaista ohjelma-         käyttöön saaminen säästää yhteiskunnan kus-
31310: tuotantoa tuottaville viestintäkanaville, mukaan         tannuksia jätehuollossa sekä ympäristönsuoje-
31311: lukien paikallisradio- ja kaapelitelevisiotoimin-        lussa, joten vähennys on perusteltu myös talou-
31312: ta, sekä vesi- ja viemärilaitostoiminnalle;              delliselta kannalta. Tämän vuoksi pykälän 1
31313:     3) 12 prosentin verokanta kaikille muille pal-       momenttiin on lisättävä maininta teollisuuden
31314: veluille, mukaan lukien yksityiset liikuntapaikat        raaka-aineeksi hankitusta käytetystä tavarasta.
31315:     Arvonlisäverotuksen ulkopuolelle vastalau-              Pykälän 2 momentin mukaan vähennys on
31316: seessa esitetään jätettäväksi postitoimin ta, jouk-      lisättävä veron perusteeseen, jos tavara otetaan
31317: koliikenteen yleistuet, kulttuurihistoriallisesti tai    muuhun käyttöön. Säännöstä saatetaan tulkita
31318: rakennustaiteellisesti arvokkaan rakennuksen             niin, että esimerkiksi käytettyjen autojen purka-
31319: kiinteistönhuoltopalvelut, eläinlääkintähuolto           misessa saadut kunnostetut varaosat katsotaan
31320: ja ympäristöterveydenhuollon laboratoriopalve-           sellaiseksi muutostyöksi, että oikeutta sen osto-
31321: lut                                                      vähennykseen ei ole. Tämä ei ole käytettyjen
31322:     Rakennusperintömme säilyminen on perus-              tavaroiden uudelleenkäytön ja kierrätyksen kan-
31323: teltua kulttuurisista syistä sekä kansainvälisten        nalta hyvä ratkaisu. Näitä tulisi nimenomaisesti
31324: sopimustemme johdosta. Vanhan säilytettävän              tukea, niin kuin edellä on todettu. Tämän vuoksi
31325: rakennuskannan korjaaminen ja kunnossapito               2 momenttia on muutettava.
31326: on kulttuuriperinnön hoitamista silloin, kun työ            Esitys arvonlisäverolaiksi perustuu keskeisesti
31327: tehdään rakennusten rakennustaiteellinen ja              pyrkimykseen mukauttaa verotus vaihdannanja
31328: kulttuurihistoriallinen arvo säilyttäen. Tämä on         tuotantotoiminnan tarpeita vastaavaksi. Talou-
31329:                                                Arvonlisäverolaki                                           29
31330: 
31331: delliset ja elinkeinopoliittiset näkökohdat pai-                      "Valiokunta edellyttää, että arvonlisä-
31332: nottuvat esityksessä. Arvonlisäveron seurauksia                    verolakia kehitetään pikaisesti siten, että
31333: työllisyydelle enempää kuin ympäristövaikutuk-                     jatkossa otetaan nykyistä paremmin huo-
31334: sia ei ole riittävästi tutkittu lakiesitystä valmistel-            mioon veron työllisyys- ja ympäristövai-
31335: taessa.                                                            kutukset."
31336:    Edellä olevan perusteella ehdotan,
31337:                                                              Edellä lakiehdotuksesta esittämäni perusteel-
31338:            että valiokunnan mietinnön perusteluis-        la ehdotan,
31339:         sa lausuttaisiin:
31340:                                                                      että lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
31341:                                                                    kuuluvana:
31342: 
31343: 
31344:                                            Arvonlisäverolaki
31345:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
31346:                         I OSA                                Kiinteistön omistajan tai haltijan ei ole suori-
31347:                                                           tettava veroa, jos:
31348:                         lluku                                 1) hän käyttää kiinteistöä pääasiallisesti asun-
31349:                                                           tonaan; (poist.)
31350:                 Yleinen soveltamisala                        2) hänen kalenterivuoden aikana suorittamis-
31351:                                                           taan kiinteistöhallintapalveluista aiheutuneet
31352:                         1§                                palkkakustannukset sosiaalikuluineen eivät ylitä
31353:     (1 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)                 120 000 markkaa; tai
31354:     ( 2 mom. poist.).                                        3) kiinteistöhallintapalvelu tehdään rakennuk-
31355:     (Poist.) Yleisradiotoiminnan harjoittamisen           sen tai kohteen kulttuurihistoriallisen tai raken-
31356: katsotaan tapahtuvan liiketoiminnan muodossa              nustaiteellisen arvon säilyttämiseksi tai palautta-
31357: silloinkin, kun toiminnan harjoittamiseen saadaan         miseksi asianomaisen viranomaisen antamien oh-
31358: 79 §:ssä tarkoitettuja korvauksia.                        jeiden mukaan ja kysymyksessä on rakennussuoje-
31359:                                                           lulain, rakennuslain tai kirkkolain nojalla suojeltu
31360:                         2luku                             rakennus tai muu kohde. (Uusi)
31361:                                                               (3 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
31362:                    Verovelvollisuus
31363:                                                                                33 §
31364:                      Yleissäännös                            (kuten valiokunnan mietinnössä)
31365:                     2 ja 3 §
31366:     (kuten valiokunnan mietinnössä)
31367:                                                                        Terveyden- ja sairaanhoito
31368:                Yleishyödylliset yhteisöt                                         34 §
31369:                                                              (1 ja 2 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
31370:                         4§                                   Veroa ei myöskään suoriteta eläinlääkintähuol-
31371:     Tuloverolaissa (1535/92) tarkoitettu yleis-           lon palveluiden ja ympäristönterveydenhuollon la-
31372:  hyödyllinen yhteisö on verovelvollinen vain, jos         boratoriopalveluiden myynnistä. (Uusi 3. mom.)
31373:  sen harjoittamasta toiminnasta saatua tuloa pi-
31374:  detään mainitun lain mukaan yhteisön veron-
31375:  alaisena elinkeinotulona. ( Poist.)                                        35---49 §
31376:                                                              (Kuten valiokunnan mietinnössä)
31377:                     5-31 §
31378:     (Kuten valiokunnan mietinnössä)                                         50§
31379:                                                             (1 mom. poist.)
31380:                       32 §                                  (1 mom. kuten valiokunnan mietinnön 2
31381:     (1 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)                mom.)
31382: 30                                  1993 vp- VaVM 69- HE 88
31383: 
31384:                       51 §                            detä käytettynä hankitun tavaran purkamista
31385:    Veroa ei suoriteta elävien nautaeläinten, po-      osiin ja näiden edelleenmyyntiä.
31386: rojen, sikojen, lampaiden, vuohien, kanojen,             (3 ja 4 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
31387: ankkojen, hanhien, kalkkunoiden ja mehiläisten
31388: (poist.) myynnistä.
31389:                                                                             8luku
31390:                     52-58§
31391:      (Kuten valiokunnan mietinnössä)                                      Verokanta
31392: 
31393:                                                                               84§
31394:           Eräät muut tavarat ja palvelut                 (Kuten valiokunnan mietinnössä)
31395:                                                                               85 §
31396:                        59§
31397:                                                          Seuraavien palveluiden myynnistä suoritettava
31398:    Veroa ei suoriteta seuraavien tavaroiden ja
31399:                                                       vero on 0 prosenttia veron perusteesta:
31400: palvelujen myynnistä:
31401:                                                          1) joukkoliikenne;
31402:     (1-5 kohta kuten valiokunnan mietinnössä)
31403:                                                          2) kulttuuri-, taide- ja viihdepalvelut; sekä
31404:    6) postitoimintalain mukaisen toimiluvan tai
31405:                                                          3) kirjat, mukaanlukien äänikirjat ja elektroni-
31406: ilmoituksen varaisen postilaitoksen tai joukkopos-
31407:                                                       sesti tuotetut kirjanomaiset haku- ja lukuteokset.
31408: tilaitoksen toiminta. (Uusi)
31409:                                                          Seuraavien palveluiden myynnistä suoritettava
31410:                                                       vero on 5 prosenttia veron perusteesta:
31411:                     60-78 §
31412:                                                          1) Oy Yleisradio Ab:n valtion radiorahastosta
31413:      (Kuten valiokunnan mietinnössä)
31414:                                                       saama korvaus.
31415:                                                          2) kotimaista ohjelmistoa tuottavien paikallis-
31416:                 Erityissäännöksiä                     radio- ja kaapelitelevisioyhteisöjen toiminta, sekä
31417:                                                          3) vesi- ja viemärilaitostoiminta.
31418:                        79 §                              Muiden kuin 1-2 momentissa tarkoitettujen
31419:    (1 ja 2 mom. poist.)                               palveluiden myynnistä ja maahantuonnista suori-
31420:    (1 mom. kuten valiokunnan mietinnön 3.             tettava vero on 12 prosenttia veron perusteesta.
31421: mom.)
31422:    Edellä 1 (poist.) momentissa tarkoitettu mää-                        86-129 §
31423: rä ei sisällä veron osuutta.                             (Kuten valiokunnan mietinnössä)
31424:                     80-82 §
31425:      (Kuten valiokunnan mietinnössä)                                       130 §
31426:                                                         (1 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
31427:                          83 §                           Edellä 1 momentissa tarkoitettu palautus ei
31428:    Veron perusteesta saadaan vähentää 82 pro-         koske (poist.) veroa, joka sisältyy yksityiseen
31429: senttia verollista edelleenmyyntiä tai teollisuuden   kulutukseen taikka 53 tai 114 §:ssä tarkoitettuun
31430: raaka-aineena käyttämistä varten käytettynä ja        käyttöön tapahtuvaan hankintaan (poist.).
31431: verottomana hankitun tavaran ostohinnasta.              (3 ja 4 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
31432: Kirjojen osalta vähennys on 89 prosenttia osto-
31433: hinnasta. Vastaavat vähennykset saadaan tehdä                           131-221 §
31434: verotonta ulkomaille tai 70§:n 1 momentin 8              (kuten valiokunnan mietinnössä)
31435: kohdassa tarkoitetuille matkustajille tapahtuvaa
31436: edelleenmyyntiä varten käytettynä ja verottomana
31437: hankitun tavaran ostohinnasta.                                             23 luku
31438:    Jos verollisena edelleenmyytäväksi hankittu
31439: tavara, jonka ostohinta on 1 momentin nojalla               Voimaantulo- ja siirtymäsäännökset
31440: vähennetty, otetaan muuhun tarkoitukseen tai
31441: jos tavaran edelleenmyyntiä koskevaan myynti-                               222 §
31442: tositteeseen on tehty myynnistä suoritettavaa            Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammikuu-
31443: veroa koskeva merkintä, vähennetty määrä on           ta 1995.
31444: lisättävä veron perusteeseen. Tässä momentissa           (2 ja 3 mom. kuten valiokunnan mietinnön 3
31445: tarkoitettuna muuhun käyttöön ottamisena ei pi-       ja 4 mom.)
31446:                                            Arvonlisäverolaki                                                 31
31447: 
31448:                 223-224 §                                   roa, ei ole suoritettava veroa siltä osin kuin siitä
31449:   (Kuten valiokunnan mietinnössä)                           on kertynyt vastiketta ennen 1 päivää tammikuu-
31450:                                                             ta 1995.
31451:                                                                (2-4 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
31452:                     225 §
31453:   Palvelun tai tavaran myynnistä, josta liike-                              226-237 §
31454: vaihtoverolain mukaan ei olisi suoritettava ve-               (Kuten valiokunnan mietinnössä)
31455: 
31456:      Helsingissä 4 päivänä joulukuuta 1993
31457: 
31458:                                          Hannele Luukkainen
31459: 
31460: 
31461: 
31462: 
31463:                                                       111
31464: 
31465:    Suomen kulutusverojärjestelmää on muutettu                  Myös valtiovarainministeriön tekemissä mak-
31466: asteittain puhtaaksi arvonlisäverotukseksi. Me-             rotaloudellisissa arvioissa päädytään siihen, että
31467: neillään on viimeiset isommat muutokset kuiten-             arvonlisäverouudistus heikentää työllisyyttä lä-
31468: kin siten, että alkutuotevähennykset pysyvät                hivuosina. Uudistuksen positiiviset työllisyysvai-
31469: osana verojärjestelmää edelleen. Järjestelmän               kutukset ovat näkyvissä korkeintaan 2-3 vuo-
31470: muutos liittyy valmistautumiseen ED-jäsenyy-                den päästä. Työttömien määrän ollessa 500 000
31471: teen.                                                       on kohtuutonta lisätä työttömyyttä virheellisesti
31472:     1990-luvun alkuvuosina arvonlisäverotukseen             ajoitetulla verouudistuksella.
31473: siirtymistä kiirehdittiin tavoitteena parantaa                 Uudistuksen hintavaikutukset heikentävät ly-
31474: viennin kilpailukykyä. Vuosien 1991 ja 1992                 hyellä aikavälillä kotimaista kysyntää. Tiedossa
31475: aikana on viennin kilpailukyky parantunut de-               olevan suhdannetilanteen huomioon ottaen
31476: valvaatioilla ja markan kelluttamisella sekä lu-            tämä vaikutus kärjistää kotimarkkinoiden vai-
31477: kuisilla verohelpotuksilla, joten tilanne on oleel-         keata lamaa. Lamaa syventäviä vaikutuksia lie-
31478: lisesti muuttunut ajankohdasta, jolloin laajem-             ventää osittain hallituksen viime vaiheessa teke-
31479: minkin pidettiin arvonlisäverotukseen siirtymis-            mät siirtymäajanjärjestelyt Erillisjärjestelyt tuo-
31480: tä kiireellisenä.                                           vat kuitenkin niin verovelvollisille kuin verohal-
31481:     Arvonlisäverotukseen siirtyminen on edelleen            linnolle lisäkustannuksia, joten selkeämpää ja
31482: välttämätöntä, mutta muutos tulisi ajoittaa suh-            taloudellisesti perustellumpaa olisi ollut siirtää
31483: dannepoliittisesti oikein. Vaiheeseen, jossa pahin          koko uudistuksen voimaantuloa vuoden 1995
31484: kulutus- ja kotimarkkinalama on ohitettu. Ar-               puoliväliin.
31485: vonlisäuudistuksen voimaantulo olisi täytynyt                  Keskeisin ero mietintöön esityksessämme on-
31486: siirtää vähintään vuoden 1995 puoliväliin. Voi-             kin arvonlisäverouudistuksen Voimaantuloajane
31487: maantulon siirtoa puoltaisi myös se, että tuolloin          kohdan siirtäminen syvimmän kotimarkkinala-
31488: myös alkutuotevähennyksiä koskevat muutok-                  man sijaan mahdollisen nousukauden aikaan.
31489:  set voitaisiin tehdä samassa aikataulussa.                 Tämän vuoksi esitämme voimaantulon siirtä-
31490:     Uudistus merkitsee kulutusverotuksen vero-              mistä vielä vuodella nyt päätetystä eli voimaan-
31491:  pohjan olennaista laajentumista ja eri hyödyke-            tuloajankohdaksi 1.6.1995.
31492:  ryhmien verpkohtelun yhtenäisyyden lisäänty-                  Voimaantuloajankohdan siirtäminen tarjoaa
31493:  mistä. Samalla tämä merkitsee eri hyödykeryh-              monille kotimarkkinoiden palvelualoille mah-
31494:  mien, lähinnä tavaroiden ja palvelujen suhteellis-         dollisuuden varautua paremmin arvonlisävero-
31495:  ten hintojen muuttumista. Palvelujen hinnat suh-           järjestelmään. Seuraavalla vaalikaudella talous-
31496:  teessa tavaroihin nousevat. Muutos nostaa pal-             poliittisen suunnanmuutoksen seurauksena al-
31497:  velujen hintoja, jolloin niiden kysyntä vähenee            kava talouden kasvukehitys helpottaa tuolloin
31498:  entisestään. Lopputuloksena on palvelualojen               järjestelmämuutosta.
31499:  työpaikkojen väheneminen ja työttömyyden kas-                 Kun päätös arvonlisäverolaista tehdään nyt
31500:  vu.                                                        hyvissä ajoin, mahdollistaa se takautuvien vä-
31501: 32                                 1993 vp- VaVM 69- HE 88
31502: 
31503: hennysoikeuksien avulla investointien käynnis-        verolla. Tämä merkitsisi alan toimintaedellytys-
31504: tymisen ja samalla järjestelmämuutokseen val-         ten olennaista heikentämistä. Esiintyvät taiteili-
31505: mistautumisen.                                        jat joutuisivat kärsimään liian korkeasta uudesta
31506:     Eräiden alojen osalta pidennetty voimaantu-       "huviverosta" työtilaisuuksien vähenemisenä.
31507: lokaan ei estä merkittävien ongelmien syntymis-       Myös kuluttajien kannalta viihdepalvelujen hin-
31508: tä. Erityisesti kunnat joutuvat sekä taloudellises-   tojen esitetyn suuruinen nousu on kohtuuton.
31509: ti että teknisesti kohtuuttomaan asemaan muu-         Hallituspuolueet eivät esitä sirkustoiminnalle
31510: toinkin vaikeana aikana. Esitämme HE 244              edes siirtymäaikaa, vaikka se on yksittäisistä
31511: mietintöön sisältyvässä vastalauseessa kunnilta       toimialoista eniten täydellisen loppumisuhan
31512: perittävien arvonlisäveropalautusten takaisinpe-      alainen arvonlisäveron seurauksena.
31513: rinän vähentämistä siten, että kunnille ei aiheu-        Liikuntapaikkojen verottaminen normaalive-
31514: du taloudellisia lisärasituksia arvonlisäverojär-     rokannalla merkitsisi monien liikunta-alan yri-
31515: jestelmään siirtymisestä.                             tysten konkursseja hintojen noustessa kuluttaji-
31516:     Kunnat joutuvat muuttamaan budjetointi- ja        en kannalta liikaa. Hintojen nousua seuraava
31517: kirjanpitojärjestelmiä sekä ATK-ohjelmia liian        käytön väheneminen ei olisi myöskään liikunta-
31518: nopealla aikataululla. Tältä osin vuoden lykkäys      poliittisten tavoitteiden mukaista. Monet urhei-
31519: voimaantuloajankohtaan antaa riittävästi aikaa        luseurat käyttävät yksityisiä liikuntatiloja kun-
31520: ja mahdollisuuksia suoriutua tehtävästä.              nallisten puuttuessa. Myös kunnat ovat entistä
31521:    Postipalvelujen osalta esitämme niiden jättä-      enemmän siirtyneet osakeyhtiöpohjaisiin liikun-
31522: mistä kokonaan arvonlisäveron ulkopuolelle            tatiloihin jotka tulevat nyt verollisiksi. Urheilu-
31523: eurooppalaisen käytännön mukaisesti. EY:n ar-         seuroille vero merkitsee vähennysoikeudetonta
31524: vonlisädirektiivin mukaan julkisen postilaitok-       verojen lisääntymistä.
31525: sen palvelut ja postimerkit ovat verottomia.             Asumisen kustannukset nousevat arvonlisä-
31526: Suomi on tältä osin ottamassa käyttöön EY-            veron seurauksena sekä asuntorakentamisen että
31527: käytännön vastaisen järjestelmän ja joutuu siksi      kiinteistönhallintapalvelujen hintojen nousun
31528: anomaan EY-neuvotteluissa tältä osin poikkeus-        vuoksi. Esitämme kummankin osalta alemman
31529: ta. Mielestämme postipalvelut ovat siinä määrin       verokannan käyttöönottoa. Asuminen on kan-
31530: julkisia palveluja, että niiden tulee olla verotto-   salaisten perustarpeita ja siten täysi vero näille
31531: mia.                                                  palveluille ei ole perusteltua.
31532:     Samoin esitämme veron ulkopuolelle jätettä-           Joukkoliikenteen osalta hallituksen esitys on
31533: väksi yleishyödyllisten yhteisöjen ja muidenkin       kaikkein käsittämättömin. Hallitus esittää jopa
31534: ei-liiketoimintamuotoisten kiinteistöjen kiinteis-    kuntien maksamien joukkoliikenteen alijäämien
31535: tönhallintapalvelujen oman käytön. Tämä mer-          ja tukien verottamista täydellä verolla. Kaupun-
31536: kitsee asumiskustannusten selvää laskua halli-        kien joukkoliikenteelle tämä merkitsisi jopa
31537: tuksen esitykseen verrattuna.                         kymmenien prosenttien kustannuspainetta mat-
31538:     Yleiseksi verokannaksi esitämme 21 % eli          kalippujen hintoihin.
31539: yhtä prosenttiyksikköä nykyistä alhaisempaa.              EY:n kuudes arvonlisäverodirektiivi ei edelly-
31540: Suomen arvonlisäverokanta olisi silti Euroopan        tä henkilöliikenteen julkisten tukien tai alijäämi-
31541: korkeimpia. Alennus olisi tarpeen keventämään         en laskemista mukaan veron perusteeseen. Tä-
31542: myös muutoin veropohjan laajenemisen aiheut-          män mukaisesti EY:n jäsenmaissa ei myöskään
31543: tamaa verotuksen kiristymistä. Kulutusverotus-        veroteta julkista tukea tai julkisista varoista
31544: ta tulee ohjata yleisen arvonlisäveron sijaan mm.     katettavaa joukkoliikenteen alijäämää. Suomi
31545: haittaverotukseen.                                    on anonut EY-jäsenyysneuvotteluissa EY:ltä
31546:     Eräiden toimintojen osalta esitämme alempi-       poikkeusta tältä osin.
31547: en verokantojen käyttöönottoa. Alempaan                  Joukkoliikennettä tulisi suosia monien yhteis-
31548: 12 %:n verokantaan esitämme teatteri-, musiik-        kuntapoliittisten syiden perusteella. Se on sekä
31549: ki-, tanssi- ja sirkusesitysten järjestämistä, lii-   taloudellisesti että ympäristöpoliittisesti muuta
31550: kuntapaikkojen käyttöoikeuden luovuttamista           henkilöliikennettä edullisempaa. Tällä perusteel-
31551: sekä rakentamispalveluja ja kiinteistönhallinta-      la joukkoliikennettä tulee tukea myös verotuk-
31552: palveluja.                                            senisin keinoin. Esitämme joukkoliikenteen ve-
31553:    Alempaan 5 %:n verokantaan esitämme jouk-          rokannaksi 5 %.
31554: koliikennettä ja vesi- ja viemärilaitostoimintaa.        Hallitus esittää myös välttämättömyyshyö-
31555:     Hallituksen esitys merkitsisi ns. kaupallisen     dykkeelle eli vedelle ja jätevedelle täyttä veroa.
31556: viihdekulttuurin verottamista täydellä 22 %:n         Tämä merkitsee 350 miljoonan markan kustan-
31557:                                             Arvonlisäverolaki                                         33
31558: 
31559: nuslisää vesimaksuihin. 4-henkinen perhe joutuu        tointien vuoksi, ei arvonlisäverona tule hintapai-
31560: ensi vuonna maksamaan noin 750 mk enemmän              neita lisätä. Esitämmekin vesi- ja viemärilaitos-
31561: vedestään. Kun vesimaksuihin on muutoinkin             toiminnan verokannaksi 5 % joka olisi kustan-
31562: korotuspaineita mm. ympäristönsuojeluinves-            nusvaikutukseltaan neutraali.
31563: 
31564: 
31565: 
31566:                                YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
31567: 
31568:     1 §. Kiinteistönhallintapalvelun ottamisesta          79 §.Muutos poistaa henkilöliikenteenjulkis-
31569: omaan käyttöön ei esitetä suoritettavaksi veroa        ten tukien ja alijäämien verottamisen.
31570: silloin kun se ei tapahdu liiketoiminnan muodos-          84 §. Verokannaksi esitetään 21% veron pe-
31571: sa.                                                    rusteesta.
31572:     Henkilökuljetustoiminta on mielestämme lii-           85 §. Alemman 12 %:n verokannan piiriin
31573: ketoimintana tapahtuvaa, vaikka siihen saatai-         esitetään lisättäväksi urheilutilan käyttöoikeu-
31574: siinkin arvonlisäverottomia kuntien alijäämätu-        den luovuttaminen; teatteri-, musiikki-, tanssi-
31575: kia. Kun olemme poistaneet henkilökuljetustoi-         sekä sirkusesityksen jäJjestäminen; rakentamis-
31576: mintaviittauksen 79 §:stä, poistetaan se myös          palvelu ja kiinteistönhallintapalvelu.
31577: tästä.                                                    Alemman 5 o/o:n verokannan piiriin esitetään
31578:     4 §. Yleishyödylliset yhteisöt eivät olisi vero-   lisättäväksi joukkoliikenne sekä vesi- ja viemäri-
31579: velvollisia kiinteistönhallintapalvelujen ottami-      laitostoimin ta.
31580: sesta omaan käyttöön. Asumiskustannusten                  130 §. Muulos johiuu 79 §:n muutoksesta.
31581: nousua pienenneitäisiin näin yleishyödyllisten            222 §. Voimaantuloajankohdaksi esitetään
31582: yhteisöjen ylläpitämien mm. opiskelija-asunto-         1.6.1995.
31583: jen ja vanhusten asuntojen osalta. Opiskelija-            Siirtymäkauden ajalle vuoden 1995 loppuun
31584: asuntojen kiinteistönhallintapalvelut ovat keski-      saakka esitetään veron ulkopuolelle jätettäväksi
31585: määräistä suuremmat (yhteensä 10 milj. mk)             mietinnössä esitettyjen lisäksi rakentamis- ja
31586: johtuen asukkaiden nopeasta vaihtuvuudesta.            kiinteistönhallintapalveluja.
31587:     59 §. Muutos jättää postitoimintalain mukai-          Edellä olevan perusteella ehdotamme,
31588: sen toimiluvan tai ilmoituksen varaisen postilai-
31589: toksen tai joukkopostilaitoksen toiminnan ar-                      että valiokunnan mietintöön sisältyvä
31590: vonlisäveron ulkopuolelle.                                      lakiehdotus hyväksyttäisiin näin kuuluva-
31591:                                                                 na:
31592: 
31593: 
31594: 
31595: 
31596:                                         Arvonlisäverolaki
31597:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
31598: 
31599:                       IOSA                                                   2luku
31600:                                                                         Verovelvollisuus
31601:                        1luku
31602:                 Yleinen soveltamisala                                    2 ja 3 §
31603:                           1§                             (Kuten valiokunnan mietinnössä)
31604:      (1 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
31605:     (2 mom. poist.)                                                  Yleishyödylliset yhteisöt
31606:      ( Poist.) Yleisradiotoiminnan harjoittamisen
31607:  katsotaan tapahtuvan liiketoiminnan muodossa                                4§
31608:  silloinkin, kun toiminnan harjoittamiseen saa-          Tuloverolaissa (1535/92) tarkoitettu yleis-
31609:  daan 79 §:ssä tarkoitettuja korvauksia.               hyödyllinen yhteisö on verovelvollinen vain, jos
31610: 34                                   1993 vp- VaVM 69- HE 88
31611: 
31612: sen harjoittamasta toiminnasta saatua tuloa pi-             Seuraavien palvelujen myynnistä suoritettava
31613: detään mainitun lain mukaan yhteisön veron-              vero on 5 prosenttia veron perusteesta:
31614: alaisena elinkeinotulona. ( Poist.)                         1) Oy Yleisradio Ab:n valtion radiorahastosta
31615:                                                          saama korvaus;
31616:                      5-58§                                  2) joukkoliikenne; (Uusi)
31617:      (Kuten valiokunnan mietinnössä)                        3) vesi- ja viemärilaitostoiminta. (Uusi)
31618: 
31619:           Eräät muut tavarat ja palvelut                                      9luku
31620:                         59§                                           Tavaran maahantuonti
31621:    Veroa ei suoriteta seuraavien tavaroiden ja
31622: palvelujen myynnistä:                                              Veron suorittamisvelvollisuus
31623:    (1-5 kohta kuten valiokunnan mietinnössä)                              86-129 §
31624:    6) postitoimintalain mukaisen toimiluvan tai            (Kuten valiokunnan mietinnössä)
31625: ilmoituksenvarainen postilaitoksen tai joukkopos-
31626: tilaitoksen toiminta. (Uusi)
31627:                                                                               Kunnat
31628:                     60-78§                                                      130 §
31629:      (Kuten valiokunnan mietinnössä)                        (1 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
31630:                                                             Edellä 1 momentissa tarkoitettu palautus ei
31631:                  Erityissäännöksiä                       koske:
31632:                                                             1) veroa, joka sisältyy yksityisen kulutukseen
31633:                        79 §                              taikka 53 tai 114 §:ssä tarkoitettuun käyttöön
31634:    (1 ja 2 mom. poist.)                                  tapahtuvaan hankintaan.
31635:    (1 mom. kuten mietinnön 3 mom.)                          (2 kohta poist.)
31636:    Edellä 1 (poist.) momentissa tarkoitettu mää-            (3 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
31637: rä ei sisällä veron osuutta.
31638:                                                                          131 ja 132 §
31639:                     80-83 §                                (Kuten valiokunnan mietinnössä)
31640:      (Kuten valiokunnan mietinnössä)
31641:                                                                           Erityissäännös
31642:                                                                                 133 §
31643:                        8luku                                Mitä tässä laissa säädetään vähennykseen oi-
31644:                      Verokanta                           keuttavasta käytöstä ja vähennettävästä verosta,
31645:                                                          sovelletaan myös (poist.) 131 §:ssä tarkoitettuun
31646:                          84§                             palautukseen oikeuttavaan käyttöön ja palautet-
31647:    Suoritettava vero on 21 prosenttia veron pe-          tavaan veroon.
31648: rusteesta, ellei 85 §:ssä toisin säädetä.                   (2 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
31649:                                                             Mitä 13-23 luvussa säädetään verovelvolli-
31650:                          85 §                            sesta, sovelletaan myös (poist.) 131 §:ssä tarkoi-
31651:    Seuraavien palvelujen myynnistä sekä seuraa-          tettuun palautukseen oikeutettuun.
31652: vien tavaroiden myynnistä ja maahantuonnista
31653: suoritettava vero on 12 prosenttia veron perus-
31654: teesta:
31655:    (1 kohta kuten valiokunnan mietinnössä)                                    II OSA
31656:    2) majoitustilan, (poist.) käyntisataman tai
31657: urheilutilan käyttöoikeuden luovuttaminen;                                    13 luku
31658:    3) teatteri-, musiikki-, tanssi- ja sirkusesityksen
31659: sekä elokuvanäytöksen järjestäminen.                                 Ajallinen kohdistaminen
31660:    (4 ja 5 kohta kuten valiokunnan mietinnössä)
31661:    6) rakentamispalvelu ja kiinteistöhallintapalve-                      134-221 §
31662: lu. (Uusi)                                                 (Kuten valiokunnan mietinnössä)
31663:                                           Arvonlisäverolaki                                        35
31664: 
31665:                     23 luku                         tarkoitettuihin teatteri-, sirkus-, musiikki- ja
31666:                                                     tanssiesitysten sekä elokuvanäytöksen pääsymak-
31667:       Voimaantulo-ja siirtymäsäännökset             suihin kuitenkin vain, jos edellä mainittu palvelu
31668:                                                     on suoritettu 1 päivänä tammikuuta.J9% tai sen
31669:                        222§                         jälkeen.
31670:    Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä kesäkuuta         ( 3 ja 4 mom. kuten valiokunmln mietinnössä)
31671: 1995.                                                  (5 mom. poist.)
31672:    Lakia sovelletaan 46 §:ssä tarkoitettujen ku-
31673: vataiteen tuotteiden välitykseen, 85 §:n 1 momen-                    -223-237§
31674: tin 2 kohdassa tarkoitettuihin majoitustilan,          (Kuten valiokunnan mietinnössä)
31675: käyntisataman tai liikuntapaikan kä~ttöoikeuden
31676: luovutuksiin sekä 85 §:n 1 momentm 3 kohdassa
31677: 
31678: 
31679:      Helsingissä 4 päivänä joulukuuta 1993
31680: 
31681:          Jouni Backman                  Tuulikki Hämäläinen           Kerttu Törnqvist
31682:                                    1993 \'P- VaVM 70- HE 113
31683: 
31684: 
31685: 
31686: 
31687:                                         Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 70 hallituksen esityksen
31688:                                     johdosta laiksi tulliverolain muuttamisesta
31689: 
31690:     Eduskunta on 7 päivänä syyskuuta 1993 lä-             Hallitus ehdottaa, että maahantuonnin vero-
31691: hettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistelevas-        tusta yhdenmukaistetaan säädettävän kotimaan
31692: ti käsiteltäväksi edellä tarkoitetun hallituksen       arvonlisäverotuksen kanssa. Tämä merkitsisi
31693: esityksen n:o 113.                                     ehdotuksen mukaan muun muassa eräiden tava-
31694:     Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-          roiden verottomuuden poistamista maahan-
31695: jaostossa, joka on valmistellut mietinnön valio-       tuonnissa ja elävien eläinten väliaikaisen maa-
31696: kuntaa varten, ovat olleet kuultavina vanhempi         hantuonnin säätämistä eräissä tapauksissa ve-
31697: hallitussihteeri Sirkka-Liisa Heino valtiovarain-      rottomaksi.
31698: ministeriöstä ja tullineuvos Seija Nuotio tullihal-       Lisäksi ehdotetaan veronmaksun lykkäystä
31699: lituksesta.                                            koskeva pääasiallinen päätösvalta siirrettäväksi
31700:      Vuoden 1979 alusta voimaan tullut tullivero-      valtiovarainministeriöltä tullihallitukselle.
31701:  laki sisältää maahan tuotujen tavaroiden tullive-        Esitykseen sisältyvä lakiehdotus on tarkoitet-
31702:  rotusta koskevat aineelliset säännökset. Tullive-     tu tulemaan voimaan samanaikaisesti arvonlisä-
31703:  rotusmenettelystä säädetään pääsääntöisesti tul-      verolain kanssa.
31704:  lilaissa. Tulliverolain säännösten mukaan sovel-         Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
31705:  letaan, mitä tullista on sanotussa laissa säädetty,   saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
31706:  myös muuhun tullilaitoksen kannettavaan ve-           lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-
31707:  roon tai maksuun, jollei muualla ole toisin sää-      symistä.
31708:  detty. Maahantuonnin liikevaihtoverotuksessa             Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
31709:  sovelletaan pääsääntöisesti tulliverolain sään-
31710:  nöksiä. Näistä suurin verotuksellinen merkitys                  että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
31711:  on käytännössä tullittomuussäännöksillä.                     kiehdotus hyväksyttäisiin muuttamatto-
31712:                                                               mana.
31713:    Helsingissä 4 päivänä joulukuuta 1993
31714: 
31715: 
31716: 
31717:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa         riälä sekä varajäsenet Apukka, Backman, Lehto-
31718: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Saari, jäsenet        saari, Linnainmaa, Pelttari, Renko, Savela ja
31719: Heikkinen, Hämäläinen, Kallis, Laaksonen,              Törnqvist.
31720: Luukkainen, Malm, Sasi, Tiuri, Turunen ja Vih-
31721: 
31722: 
31723: 
31724: 
31725:  230844R
31726:                                    1993 vp- VaVM 71- HE 146
31727: 
31728: 
31729: 
31730: 
31731:                                         Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 71 hallituksen esityksen
31732:                                     johdosta laiksi polttoaineverosta annetun lain liitteenä olevan vero-
31733:                                     taulukon muuttamisesta
31734: 
31735:     Eduskunta on 24 pa1vana syyskuuta 1993             sesta. Pysyvästi voimassa olevan polttoainevero-
31736: lähettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistele-         lakiin sisältyvän verotaulukon (652/92) mukaan
31737: vasti käsiteltäväksi edellä tarkoitetun hallituksen    dieselöljyn sekä peruslaadun että rikittömän laa-
31738: esityksen n:o 146.                                     dun perusvero on 77 p/1 ja lisävero molemmilla
31739:     Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-          27 pii. Vuoden 1993 loppuun asti voimassa ole-
31740: jaostossa, joka on valmistellut mietinnön valio-       van väliaikaisesti sovellettavan verotaulukon
31741: kuntaa varten, ovat olleet kuultavina vanhempi         mukaan dieselöljyn peruslaadun perusvero on
31742: hallitussihteeri Sakari Alasalmi valtiovarainmi-       87 pii ja lisävero 27 pii eli vero yhteensä 114 p/1
31743: nisteriöstä ja vs. ylitarkastaja Arto Lepistö kaup-    sekä rikittömän laadun perusvero 87 pii ja lisä-
31744: pa- ja teollisuusministeriöstä.                        vero 12 p/1 eli vero yhteensä 99 p/1. Valiokunnan
31745:     Eduskunnan käsiteltävänä on parhaillaan 7          hyväksymän hallituksen esityksen n:o 89 mukai-
31746: päivänä kesäkuuta 1993 eduskunnalle annettu            sen verotaulukon mukaan on vuoden 1994 alus-
31747: esitys arvonlisäverolaiksi (HE 88). Esityksen          ta peruslaadun perusvero 110 p/1 ja lisävero
31748: mukaisessa arvonlisäverojäijestelmässä tuotan-         7,8 pii eli vero yhteensä 117,8 pii sekä rikittömän
31749: topanoksiin sisältyvät veronvähennysoikeudet           laadun perusvero 95 p/1 ja lisävero 7,8 pii eli vero
31750:  ovat laajat. Pääsääntöisesti kaikki arvonlisäve-      yhteensä 102,8 pii. Käsiteltävänä olevassa halli-
31751:  rollista liiketoimintaa varten verollisina hankitut   tuksen esityksessä on tarkoitus korottaa lain
31752:  tuotantopanokset ovat vähennyskelpoisia.              voimaantulohetken (eli arvonlisäverolain voi-
31753:  Tämä merkitsee muun muassa luopumista lii-            maantulohetken) mukaista dieselöljyn perusve-
31754:  kennepoHtonesteitä koskevista vähennysrajoi-          roa 55 pii sekä peruslaadun että rikittömän laa-
31755:  tuksista. Kuljetuspalveluja taijoavan yrityksen       dun osalta. Siten käsiteltävänä olevan lakiehdo-
31756:  polttoainekustannukset supistuisivat siten nyky-      tuksen mukaisen verotaulukon peruslaadun pe-
31757:  tasostaan arvonlisäveron määrällä.                    rusveron tulee olla 165 p/1 ja rikittömän laadun
31758:     Hallitus ehdottaa, että valtiontaloudellisista     perusveron 150 pii. Kun molempien laatujen
31759:  syistä ja tarkoituksena kompensoida arvonlisä-        lisävero olisi edelleen 7,8 p/1, olisi peruslaadun
31760:  verojärjestelmään liittyvä ostovähennys sekä ot-      vero yhteensä 172,8 p/1 sekä rikittömän laadun
31761:  taen huomioon bensiinin polttoaineveron koro-         vero yhteensä 157,8 p/1. Valiokunta ehdottaa,
31762:  tukset dieselöljyn polttoaineveron perusveroa         että käsiteltävänä olevan lakiehdotuksen vero-
31763:  korotetaan arvonlisäveroa vastaavalla määrällä        taulukko muutetaan edellä selostetun mukaisek-
31764:  eli nykyisestä tasosta 55 pennillä litralta.          si. Lisäksi johtolauseesta ehdotetaan poistetta-
31765:      Esityksen mukaiset veromäärät on tarkoitus        vaksi maininnat siitä, mitä lakia nyt muutetaan,
31766:  saattaa voimaan samanaikaisesti arvonlisävero-        koska muutettavaksi tulee eduskunnan hyväksy-
31767:  lain voimaantulon kanssa.                             mä hallituksen esityksen n:o 89 mukainen vero-
31768:      Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja     taulukko.
31769:  saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää          Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
31770:  lakiehdotusta tarpeellisena ja puoltaa sen hyväk-
31771:  symistä seuraavin muutoksin.                                    että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
31772:      Valiokunnassa on käsitelty hallituksen esitys            kiehdotus hyväksyttäisiin näin kuuluvana:
31773:   n:o 89 polttoaineverosta annetun lain muuttami-
31774: 
31775: 
31776: 
31777: 
31778: 230845S
31779: 2                                   1993 vp- VaVM 71 -HE 146
31780: 
31781:                                                  Laki
31782:                 polttoaineverosta annetun lain liitteenä olevan verotaulukon muuttamisesta
31783: 
31784:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
31785:   muutetaan polttoaineverosta 17 päivänä joulukuuta 1982 annetun lain (948/82) liitteenä olevaa
31786: verotaulukkoa, sellaisena kuin se on kysymyksessä olevalta kohdalta (poist.) päivänäjoulukuuta 1993
31787: annetussa laissa (poist.), seuraavasti:
31788: 
31789:                                           VEROTAULUKKO
31790: 
31791: Tullitariffin          Tuote                                    Tuote-       Perus-          Lisä-
31792: nimike                                                          ryhmä        vero            vero
31793: 
31794: ------ ------------- ---- ---- ----
31795: 27.10:stä              Dieselöljy                                6
31796:                        - peruslaatu                                          165,0 pii       7,8 pii
31797:                        - rikitön laatu                                       150,0 pii       7,8 pii
31798: ------ ------------- ---- ---- ----
31799: 
31800:     Tämä laki tulee voimaan        päivänä            kuuta 1994.
31801: 
31802: 
31803: 
31804:        Helsingissä 4 päivänä joulukuuta 1993
31805: 
31806: 
31807: 
31808:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        riälä sekä varajäsenet Apukka, Backman, Lehto-
31809: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Saari, jäsenet       saari, Linnainmaa, Pelttari, Renko, Savela ja
31810: Heikkinen, Hämäläinen, Kallis, Laaksonen,             Törnqvist.
31811: Luukkainen, Malm, Sasi, Tiuri, Turunen ja Vih-
31812:                                     1993 vp- Va VM 72- HE 244
31813: 
31814: 
31815: 
31816: 
31817:                                          Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 72 hallituksen esityksen
31818:                                     johdosta laiksi arvonlisäveron palautustell' takaisinperinnöstä kun-
31819:                                     nilta
31820: 
31821:     Eduskunta on 26 pa1vana lokakuuta 1993             sa ehdotetaan säädettäväksi takaisinperinnän
31822: lähettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistele-         perusteista, perimismenettelystä ja perintäviran-
31823: vasti käsiteltäväksi edellä tarkoitetun hallituksen    omaisista. Esityksen mukaan takaisinmaksut ei-
31824: esityksen n:o 244.                                     vät olisi sidoksissa kunnalle palautettavien vero-
31825:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti hallinto-          jen määrään. Kunnilta takaisin perittävä summa
31826: valiokunta on antanut asiasta lausunnon, joka          määräytyisi laskennallisesti, ilman sidonnaisuut-
31827: on tämän mietinnön liitteenä.                          ta yksittäisen kunnan toimintaan.
31828:     Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-             Lakiehdotuksen mukaan takaisinperintä suo-
31829: jaostossa, joka on valmistellut mietinnön valio-       ritettaisiin kunnan asukasluvun mukaisena
31830: kuntaa varten, ovat olleet kuultavina budjetti-        osuutena palautetuista arvonlisäveroista. Mak-
31831: neuvos Raine Vairimaa valtiovarainministeriös-         suosuudet vahvistaisi verohallitus ja lääninvero-
31832: tä, neuvotteleva virkamies Arto Luhtala sisä-          virastot perisivät ne kunnilta. Vuosina 1994-
31833: asiainministeriöstä, kehittämispäällikkö Christel       1996 perittäisiin ehdotuksen mukaan arvonlisä-
31834: von Martens Suomen Kuntaliitosta, kunnanjoh-           veron palautuksista valtiolle kuitenkin vain 77,5
31835: taja Per Ekström edustaen Kommunala samar-             prosenttia palautusten määrästä.
31836:  betsnämndeniä sekä maakuntahallituksen jäsen             Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
31837:  Lars-Åke Wiklöf ja osastopäällikkö Dan E.             maan samanaikaisesti arvonlisäverolain kanssa.
31838:  Eriksson Ahvenanmaan maakuntahallituksesta.              Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
31839:      Arvonlisäverotukseen siirtymisen eräänä pää-      saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
31840:  tavoitteena on verotuksen neutraalisuuden lisää-      lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-
31841:  minen. Arvonlisäveron ulottaminen palveluihin         symistä seuraavin muutoksin.
31842: ja rakentamiseen aiheuttaisi ilman erityisratkai-         Käsiteltävänä olevan lakiehdotuksen mukaan
31843:  sua kilpailuhäiriötilanteenjulkisyhteisöjen oman      kunnalta takaisin perittävä määrä rinnastetaan
31844:  palvelutuotannon ja ostopalvelujen välillä. Kil-      valiokunnan saaman selvityksen mukaan kun-
31845:  pailuneutraalisuusongelma koskisi periaatteessa       nalta perittävään veroon, johon sovelletaan ve-
31846:  kaikkia niitä yksityisiä palveluja, joita vastaavia   ron viivästyskorosta ja jäämämaksusta annettua
31847:  kunnat ja muut julkisyhteisöt teettävät omalla        lakia. Valiokunnan käsityksen mukaan ei ole
31848:  henkilökunnallaan.                                    asianmukaista, että kunnalle maksun viivästymi-
31849:      Eduskunnan käsiteltävänä olevan arvonlisä-        sestä aiheutuvat seuraamukset ovat kohtuutto-
31850:  veroehdotuksen mukaan kunnilla on oikeus saa-         man ankarat tapauksissa, joissa suoritus viiväs-
31851:  da takaisin verotonta toimintaa varten tehtyihin      tyy vain lyhyen ajan. Tämän vuoksi valiokunta
31852:  hankintoihin sisältyvät arvonlisäverot Kunnilla       ehdottaa, että yhdenmukaisesti kannossa mak-
31853:  on oikeus palautukseen samoin edellytyksin kuin       settavan ennakon suorituksen viivästymisen ai-
31854:  niillä olisi ollut arvonlisäveron vähennysoikeus,     heuttamia seuraamuksia koskevan veron viiväs-
31855:  jos kysymyksessä olisi verollinen toiminta. Käsi-     tyskorosta ja jäämämaksusta annetun lain 7 §:n
31856:   teltävänä olevan arvonlisäverolakiehdotuksen          1 momentissa olevan säännöksen kanssa laki-
31857:   130 §:n 3 momentin mukaan on tarkoitus periä         ehdotuksen 6 §:n 2 momenttiin lisätään säännös,
31858:   arvonlisäveropalautukset kunnilta takaisin siten     jonka mukaan kunnalta perittävälle maksuosuu-
31859:   kuin siitä erikseen säädetään.                       delle ei peritä jäämämaksua, jos se on suoritettu
31860:      Hallitus ehdottaa, että säädettäisiin laki        eräkuukautta seuraavan kuukauden aikana.
31861:   arvonlisäveron palautusten takaisinperinnästä           Hallituksen esitykseen sisältyvän lakiehdo-
31862:   kunnilta. Käsiteltävänä olevassa lakiehdotukses-     tuksen 10 §:n 1 momentin mukaan lain voimaan-
31863:  230846T
31864: 2                                 1993 vp- VaVM 72- HE 244
31865: 
31866: tulovuonna kunnilta takaisin perittävien palau-      sia, joihin Ahvenanmaan maakunta ei olisi oi-
31867: tusten määränä pidetään yhteensä 460 miljoonaa       keutettu.
31868: markkaa kuukaudessa.                                    Valtioneuvoston tekemän tätä esitystä koske-
31869:    Arvonlisäverouudistuksen valmistelun yhtey-       van päätöksen mukaan arvonlisäveron palautus-
31870: dessä tehdyt laskelmat uudistuksen vaikutuksis-      ten kuntakohtaista kohtaantoa selvittämään pe-
31871: ta kunnallistalouteen on tehty vuoden 1991 toi-      rustetaan valtiovarainministeriön työryhmä, jos-
31872: minnan ja kustannusten tasossa. Laskelmat pe-        sa ovat edustettuina myös sisäasiainministeriö ja
31873: rustuivat vuoden 1991 tilinpäätöstietoihin. Nyt      Suomen Kuntaliitto. Työryhmän selvityksen pe-
31874: on käytettävissä vastaavat tiedot vuodelta 1992.     rusteella harkitaan arvonlisäveron palautusten
31875: Valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen pe-     takaisinperinnän uudistamista viimeistään vuon-
31876: rusteella valiokunta on tarkentanut arvonlisä-       na 1996 samassa yhteydessä, kun päätetään
31877: veronpalautusten kunnilta takaisin perittäväksi      kuntien valtionosuusjärjestelmän edellyttämästä
31878: määräksi 425 000 000 markkaa kuukaudessa             valtion ja kuntien välisen kustannusjaon tarkis-
31879: ehdotuksen mukaisen 460 000 000 markkaa              tamisesta.
31880: kuukaudessa sijaan. Valiokunta ehdottaa, että                     Valiokunta edellyttää, että valtioneu-
31881: lakiehdotuksen 10 §:n 1 momentissa oleva takai-              voston asiaa koskevassa päätöksessä tar-
31882: sin perittävien palautusten määrä muutettaisiin              koitettu toimikunta asetetaan pikaisesti
31883: 460 miljoonasta markasta 425 miljoonaksi mar-                 siten, että sen työn perusteella voidaan
31884: kaksi kuukaudessa.                                           tarvittava lainsäädäntö saattaa voimaan
31885:    Valtiovarainministeriöltä saamansa selvityk-              perusteluissa tarkoitetun aikataulun mu-
31886: sen perusteella valtiovarainvaliokunta katsoo,               kaisesti.
31887: että valtion ja Ahvenanmaan maakunnan vero-             Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
31888: tuksellinen kohtelu arvonlisäverolakiehdotuk-
31889: sessa perustuu samoille periaatteille ja että val-             että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
31890: tiolle ei lakiehdotuksen mukaan myönnetä mi-                kiehdotus hyväksyttäisiin näin kuuluvana:
31891: tään sellaisia verovapauksia tai muita etuisuuk-
31892: 
31893: 
31894: 
31895:                                                 Laki
31896:                         arvonlisäveron palautusten takaisinperinnöstä kunnilta
31897:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
31898: 
31899:                       1-5§                                               7-9§
31900:     (Kuten hallituksen esityksessä)                    (Kuten hallituksen esityksessä)
31901: 
31902:                         6§                                                  10 §
31903:            Eräiden lakien soveltaminen                              SiirtymäsäänntJkset
31904:    (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)               Lain voimaantulovuonna vahvistetaan 3 §:ssä
31905:    Kunnalta maksuosuuden suorittamisen lai-          tarkoitetut maksuosuudet siten, että kunnilta
31906: minlyönnin tai viivästymisenjohdosta perittävis-     takaisinperittävien palautusten määränä pide-
31907: tä viivästysseuraamuksista on voimassa, mitä         tään yhteensä 425 miljoonaa markkaa kuukau-
31908: veron viivästyskorosta ja jäämämaksusta anne-        dessa. Lain voimaantuloa seuraavana vuonna
31909: tussa laissa (145/76) on säädetty. Maksuosuudelle    vahvistetaan maksuosuudet lain voimaantulo- ·
31910: ei kuitenkaan peritä jäämämaksua, jos se on          vuoden arvonlisäveron palautusten kuukausi-
31911: suoritettu eräkuukautta seuraavan kuukauden ai-      keskiarvon perusteella.
31912: kana.                                                   (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
31913: 
31914: 
31915:       Helsingissä 4 päivänä joulukuuta 1993
31916:                          Arvonlisäveron palautusten takaisinperintä kunnilta                           3
31917: 
31918:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        riälä sekä varajäsenet Apukka, Backman, Lehto-
31919: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Saari, jäsenet       saari, Linnainmaa, Pelttari, Renko, Savela ja
31920: Heikkinen, Hämäläinen, Kallis, Laaksonen,             Törnqvist.
31921: Luukkainen, Malm, Sasi, Tiuri, Turunen ja Vih-
31922: 
31923: 
31924: 
31925: 
31926:                                                Vastalause
31927: 
31928:    Arvonlisäverouudistukseen liittyy erityisesti         Valtion leikatessa muutoinkin kuntien val-
31929: kuntien osalta vielä lukuisia epäselviä kysymyk-      tionosuuksia useilla miljardeilla on 500 miljoo-
31930: siä, joita ei ole pystytty lain eduskuntakäsittelyn   nan markan lisärasitus arvonlisäveron seurauk-
31931: yhteydessä selvittämään. Kunnat olisivat tarvin-      sena kunnille kohtuuton. Tämän vuoksi hyvityk-
31932: neet ehdottomasti arvonlisäverolain voimaantu-        sen tulisi kompensoida täysimääräisesti arvon-
31933: lon lykkäämistä vuodella eteenpäin.                   lisäverosta aiheutuvat lisärasitukset. Tällä perus-
31934:    Kunnilla on erittäin suuria vaikeuksia sopeut-     teella esitämmekin hyvityksen palautusprosentin
31935: taa oma budjetointi- ja kirjanpitojärjestelmänsä      laskemista 65 %:iin.
31936: sekä atk-sovelluksensa arvonlisäverojärjestel-           Edellä olevan perusteella ehdotamme,
31937: mään jo 1.6.1994lähtien. Ehdotettu arvonlisäve-
31938: ron palautusten takaisinperintäjärjestelmä on                   että lakiehdotus hyväksyttäisiin valio-
31939: myös keskeneräinen, eikä sen kuntakohtaisista                kunnan mietinnön mukaisesti lukuun otta-
31940: vaikutuksista ole riittävää tietoa. Tämän vuoksi             matta JO §:ää, jonka ehdotamme hyväk-
31941: jatkoselvittely tältä osin on ehdottoman vält-               syttäväksi näin kuuluvana:
31942: tämätöntä yhteistyössä Suomen Kuntaliiton
31943: kanssa.                                                                      10 §
31944:     Arvonlisäverojärjestelmään siirtyminen ja hy-
31945:                                                                      Siirtymäsäännökset
31946: vitys-palautusjärjestelmän hyväksyminen esite-
31947: tyn 77,5 %:n tasoisena merkitsee kuntien rahoi-          (1 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
31948: tusaseman heikkenemistä 1, 7 miljardilla markal-        Vuosina 1994-1996 kuntien arvonlisäveron
31949: la, ja hankintojen piilevän liikevaihtoveron pois-    palautuksista peritään takaisin valtiolle vain 65
31950:  tumisen jälkeen välitön vaikutus rahoitusase-        prosenttia palautusten määrästä.
31951: maan on noin 500 miljoonaa markkaa.
31952: 
31953: 
31954:      Helsingissä 4 päivänä joulukuuta 1993
31955: 
31956:           Jouni Backman                  Tuulikki Hämäläinen             Kerttu Törnqvist
31957:           Hannele Luukkainen             Asko Apukka                     Timo Laaksonen
31958: 4                                       1993 vp- VaVM 72- HE 244
31959: 
31960:        EDUSKUNNAN                                                                                    Liite
31961:     HALLINTOVALIOKUNTA
31962: 
31963:              Helsingissä
31964:     25 päivänä marraskuuta 1993
31965:            Lausunto n:o 4
31966: 
31967: 
31968: 
31969:                                           Valtiovarainvaliokunnalle
31970: 
31971:    Eduskunta on lähettäessään 26 päivänä loka-                        Valiokunnan kannanotot
31972: kuuta 1993 hallituksen esityksen n:o 244 arvon-
31973: lisäveron palautusten takaisinperinnästä kunnil-           Valiokunta toteaa, että arvonlisäverotukseen
31974: ta valtiovarainvaliokuntaan valmistelevasti käsi-       siirtymisen eräänä päätavoitteena on verotuksen
31975: teltäväksi samalla määrännyt, että hallintovalio-       neutraalisuuden lisääminen. Arvonlisä veron
31976: kunnan on annettava asiasta lausuntonsa valtio-         ulottaminen palveluihin ja rakentamiseen ai-
31977: varainvaliokunnalle.                                    heuttaisi ilman erityisratkaisua kilpailuhäiriöti-
31978:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet             lanteen julkisyhteisöjen oman palvelutuotannon
31979: kuultavina finanssineuvos Marja Tuovinen val-           ja ostopalvelujen välillä. Julkisyhteisön olisi ve-
31980: tiovarainministeriöstä, neuvotteleva virkamies          rotuksellisesti edullisempaa tuottaa itse tiettyjä
31981: Arto Luhtala sisäasiainministeriöstä, hallitus-         palveluja kuin ostaa ne yritykseltä verolliseen
31982: neuvos Aino-Inkeri Hansson sosiaali- ja terveys-        hintaan. Kilpailuneutraalisuusongelma koskisi
31983: ministeriöstä, ylitarkastaja Matti Väisänen ope-        periaatteessa kaikkia niitä yksityisiä palveluja,
31984: tusministeriöstä, kamreeri Sirpa Ranta Uuden-           joita vastaavia kunnat ja muut julkisyhteisöt
31985: maan lääninverovirastosta, kehittämispäällikkö          teettävät omalla henkilökunnallaan. Veroetu oli-
31986: Christel von Martens Suomen Kuntaliitosta,              si yleensä sitä suurempi, mitä enemmän palvelun
31987: kunnanjohtaja Marketta Kokkonen Vihdin                  tuottamiseen sisältyy henkilötyötä. Kilpailu-
31988: kunnasta ja hallintopäällikkö Ilkka Kauppinen           herkkiä toimintoja ovat muun muassa rakenta-
31989: Helsingin yliopistollisesta keskussairaalasta.          minen, kuljetustoiminta, atk-palvelut ja siivous.
31990:                                                             Kilpailuneutraalisuusongelman ratkaisemi-
31991:                                                         seksi on hallituksen esityksessä arvonlisävero-
31992:                                                         laiksi (HE 88) ehdotettu, että kunnalla olisi
31993:                    Hallituksen esitys                   oikeus saada takaisin verotonta toimintaa varten
31994:                                                         tehtyihin hankintoihin sisältyvät arvonlisäverot.
31995:    Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki            Kunnalla olisi oikeus palautukseen samoin edel-
31996: kuntien, kuntayhtymien ja Ahvenanmaan maa-              lytyksin kuin sillä olisi ollut arvonlisäveron vä-
31997: kunnan saamien arvonlisäveron palautusten ta-           hennysoikeus, jos kysymyksessä olisi verollinen
31998: kaisinperinnästä valtiolle. Ehdotetun arvonlisä-        toiminta. Oikeutta palautukseen ei kuitenkaan
31999: verolain nojalla kunnilla ja kuntayhteisöillä olisi     olisi esimerkiksi henkilöstöruokalatoimintaan
32000: oikeus saada takaisin verotonta toimintaa varten        tai edustuskäyttöön liittyvistä hankinnoista eikä
32001: tehtyihin hankintoihin sisältyvät arvonlisäverot.       henkilökuljetustoiminnan harjoittajille myönne-
32002: Nämä palautukset kuntien olisi yhteisesti suori-        tystä tuesta.
32003: tettava valtiolle takaisin.                                 Valiokunta toteaa, että tässä yhteydessä ei ole
32004:    Lakiehdotuksen mukaan takaisinperintä suo-           kysymys itse arvonlisäverouudistuksesta, vaan
32005: ritettaisiin kunnan asukasluvun mukaisena               arvonlisäveron takaisinperinnän perusteista,
32006: osuutena palautetuista arvonlisäveroista. Mak-          perimismenettelystä ja perintäviranomaisista.
32007: suosuudet vahvistaisi verohallitus ja lääninvero-           Arvonlisäverotukseen siirtymisestä kunnille
32008: virastot perisivät ne kunnilta. Vuosina 1994-           aiheutuvan kustannustason nousun kompensoi-
32009: 1996 perittäisiin arvonlisäveron palautuksista          miseksi ehdotetaan siirtymäsäännöstä, jonka
32010: valtiolle kuitenkin vain 77,5 prosenttia palautus-      mukaan vuosina 1994-1996 arvonlisäveron pa-
32011: ten määrästä. Esitys liittyy valtion vuoden 1994        lautuksesta peritään takaisin valtiolle vain 77,5
32012: talousarvioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltä-      prosenttia.
32013: väksi sen yhteydessä.                                       Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
32014:                           Arvonlisäveron palautusten takaisinperintä kunnilta                          5
32015: 
32016: maan samanaikaisesti arvonlisäverolain kanssa.        takaisin perittävän arvonlisäveron kuntakohtai-
32017: Valtion vuoden 1994 talousarvioesityksessä on         nen kohdenluminen erityyppisiin kuntiin on sel-
32018: arvonlisäverolain voimaantulopäiväksi esitetty 1      vitettävä ja kohdenlumista on edelleen seuratta-
32019: päivä kesäkuuta 1994. Lakiehdotuksen voi-             va. Tämä voisi tapahtua esimerkiksi asettamalla
32020: maantulovuonna ja- mikäli laki tulee voimaan          työryhmä, jossa myös Suomen Kuntaliitto olisi
32021: kesken vuotta- voimaantulovuotta seuraavana           edustettuna. Valiokunta ehdottaa, että valtiova-
32022: vuonna ei ole olemassa arvonlisäveron palautus-       rainvaliokunta ottaa asiaa koskevan lausuman
32023: ten vuotuista määrää, jonka perusteella kuntien       mietintöönsä.
32024: maksuosuudet vahvistettaisiin. Tämän vuoksi
32025: hallituksen esityksessä ehdotetaan, että palau-          Edellä esitetyn perusteella hallintovaliokunta
32026: tusten määrä vahvistetaan laskennallisesti 460        esittää lausuntonaan kunnioittaen,
32027: miljoonaksi markaksi lain voimaantulovuoden
32028: kuukausille.                                                    että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
32029:     Valiokunta toteaa, että arvonlisäverouudis-              kiehdotus hyväksyttäisiin muutoin sellai-
32030: tuksen valmistelun yhteydessä laskelmat uudis-               senaan, paitsi että JO§ hyväksyttäisiin
32031: tuksen vaikutuksista kunnallistalouteen perustu-             näin kuuluvana:
32032: vat kuntien ja kuntayhtymien tilinpäätöstietoi-
32033: hin vuoden 1991 toiminnan tasosta ja kustan-
32034: nuksista. Saamansa selvityksen perusteella valio-                            10§
32035: kunta katsoo, että kunnilta takaisin perittävien
32036:                                                                     Siirtymäsäännökset
32037: palautusten määränä voidaan lain voimaantulo-
32038: vuonna pitää enintään 425 miljoonaa markkaa
32039: kuukaudessa. Mainittu summa perustuu kuntien             Lain voimaantulovuonna vahvistetaan 3 §:ssä
32040: tilinpäätöstietoihin vuodelta 1992. Kuntayhty-        tarkoitetut maksuosuudet siten, että kunnilta
32041: mien tilinpäätöksistä ei ole ollut tässäkään las-     takaisinperittävien palautusten määränä pide-
32042: kelmassa käytettävissä yhteenvetotietoja, minkä       tään yhteensä 425 miljoonaa markkaa kuukau-
32043: vuoksi kunnilta takaisin perittävien arvonlisäve-     dessa. Lain voimaantuloa seuraavana vuonna
32044: ronpalautusten määrä tulisi arvioida lopullisesti     vahvistetaan maksuosuudet lain voimaantulo-
32045: näiden tietojen valmistuttua. Tämä voisi tapah-       vuoden arvonlisäveron palautusten kuukausi-
32046: tua esimerkiksi siten, että voimaantulovuoden         keskiarvon perusteella.
32047:  takaisin perittävien palautusten määrä tarkiste-        (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
32048:  taan välittömästi voimaantulovuoden jälkeen
32049: vastaamaan voimaantulovuonna toteutuneen
32050:  arvonlisäveron palautusten määrää.                         Lisäksi valiokunta esittää,
32051:      Koska kunnilta valtiolle takaisin perittävä
32052:  arvonlisäveron määrä ehdotetaan määräytyväk-                   että valtiovarainvaliokunta mietintöään
32053:  si laskennallisesti ilman sidonnaisuutta yksittäi-          laatiessaan muutoinkin ottaisi huomioon,
32054:  sen kunnan toimintaan, valiokunta katsoo, että              mitä tässä lausunnossa on esitetty.
32055: 
32056: 
32057: 
32058:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        Enestam, Järvilahti, Korva, Laakkonen, Metsä-
32059: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Väistö, vara-        mäki, Pulliainen, Urpilainen, Vehkaojaja Vähä-
32060: puheenjohtaja Varpasuo, jäsenet R. Aho,               näkki sekä varajäsenet Rask ja Röntynen.
32061:                                      1993 vp- VaVM 73- HE 131
32062: 
32063: 
32064: 
32065: 
32066:                                          Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 73 hallituksen esityksen
32067:                                      johdosta moden 1994 veroasteikkolaiksi
32068: 
32069:     Eduskunta on 15 paiVana syyskuuta 1993            tava progressiivinen tuloveroasteikko ja varalli-
32070: lähettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistele-        suusveroasteikko pysyisivät samoina kuin kulu-
32071: vasti käsiteltäväksi edellä tarkoitetun hallituksen   valta vuodelta toimiteltavassa verotuksessa.
32072: esitvksen n:o 131.                                    Yhteisön varallisuusveroprosentti ehdotetaan
32073:     Valiokunta on käsitellyt tämän esityksen yh-      niin ikään pidettäväksi ennallaan eli yhtenä pro-
32074: teydessä eduskunnan valiokuntaan 14 päivänä           senttina.
32075: huhtikuuta 1993 valmistelevasti käsiteltäväksi           Vuonna 1992 tehdyn periaatepäätöksen mu-
32076: lähettämän ed. S-L.Anttilan toivomusaloitteen         kaisesti on kuluvalta vuodelta kannettu ansiotu-
32077: n:o 15 suurituloisille myönnettyjen verohelpo-        losta ennakkoperinnän yhteydessä ylimääräinen
32078: tusten poistamisesta.                                 korotus. Hallitus ehdottaa, että myös vuodelta
32079:     Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-         1994 kannettaisiin ylimääräinen korotus, jonka
32080: jaostossa, joka on valmistellut mietinnön valio-      suuruus olisi kaksi prosenttia verotettavan an-
32081: kuntaa varten, ovat olleet kuultavina finanssi-       siotulon ollessa vähintään 100 000 markkaa,
32082: neuvos Reino Niinivaara valtiovarainministe-          kolme prosenttia verotettavan ansiotulon ollessa
32083: riöstä, ylitarkastaja Marja-Liisa Manner ja yli-      enintään 150 000 markkaa ja neljä prosenttia
32084: tarkastaja Erkki Laanterä verohallituksesta,          verotettavan ansiotulon ollessa yli 275 000
32085:  osastopäällikkö Tero Honkavaara Teollisuuden         markkaa. Korotusta sovellettaisiin sekä enna-
32086: ja Työnantajain Keskusliitosta, lakimies Inga         konpidätysperusteita että ennakonkannon pe-
32087:  Koskinen Suomen Yrittäjäin Keskusliitosta, va-       rusteita vahvistettaessa.
32088:  ratuomari Vesa Korpela Veronmaksajain Kes-              Hallituksen esityksen perusteluiden mukaan
32089:  kusliitosta, johtaja Leif Martinsen Suomen Va-       tarkoituksena on, että vuoden 1994 uudet vero-
32090:  kuutusyhtiöiden Keskusliitosta, ekonomisti He-       kortit otetaan käyttöön ennakonpidätyksissä 1
32091:  lena Pentti Suomen Ammattiliittojen Keskusjär-       päivästä maaliskuuta 1994.
32092: jestöstä, suunnittelupäällikkö Olli Saariaho             Toivomusaloitteessa n:o 15 ehdotetaan edus-
32093:  Akava ry:stä, sosiaalisihteeri Veikko Simpanen       kunnan hyväksyttäväksi toivomus, että hallitus
32094:  Suomen Teknisten Toimihenkilöjärjestöjen Kes-        ryhtyisi nopeasti toimenpiteisiin sinipunahalli-
32095:  kusliitosta, tiedotuspäällikkö Kaija-Leena Sink-     tuksen toteuttaman suurituloisten, yli 250 000
32096:  ko Eläkkeensaajien Keskusliitosta, tiedotuspääl-     markkaa verotettavaa tuloa vuodessa ansaitse-
32097:  likkö Seppo Suominen Eläkeliitosta, pääsihteeri      vien verohelpotusten purkamiseksi.
32098:  Matti Skyttä Kansallisesta Eläkeläisliitosta, toi-
32099:  minnanjohtaja Pentti Laakkonen Eläkeläiset
32100:  ry:stä sekä puheenjohtaja Matti Haapaniemi                       Valiokunnan kannanotot
32101:  Suomen Ruskaliitosta. Lisäksi Keskuskauppa-
32102:  kamari on jättänyt asiasta kirjallisen lausunnon.       Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
32103:                                                       saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
32104:                                                       lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-
32105:                 Hallituksen esitys                    symistä seuraavin muutoksin.
32106:                                                          Hallituksen talouspoliittinen ministerivalio-
32107:    Tuloverolain ja varallisuusverolain säännös-       kunta on 2 päivänä joulukuuta 1993 omalta
32108: ten mukaan kultakin vuodelta toimiteltavassa          osaltaan päättänyt eräistä budjetti- ja verorat-
32109: verotuksessa sovellettavista veroasteikoista sää-     kaisuista sekä investointeja ja työllisyyttä edistä-
32110: detään erikseen. Hallitus ehdottaa, että verovuo-     vistä toimenpiteistä. Valtiovarainministeriö on 3
32111: delta 1994 toimiteltavassa verotuksessa sovellet-     päivänä joulukuuta 1993 valtiovarainvaliokun-
32112:  230847U
32113: 2                                  1993 vp- VaVM 73- HE 131
32114: 
32115: nalle (sen verojaostolle) lähettämässään kirjeessä      kan tuloluokan osalta yhdellä prosenttiyksiköl-
32116: pyytänyt valtiovarainvaliokuntaa tekemään hal-          lä. Valiokunta ehdottaa, että lakiehdotuksen 2ja
32117: lituksen esityksiin n:ot 131 ja 195 edellä sanotus-     5 §:ään tehdään edellä tarkoitetut muutokset.
32118: ta aiheutuvat muutokset.                                    Käsittelemänsä aloitteen suhteen valiokunta
32119:  - Valtiovarainvaliokunta ehdottaa, että vuoden         on asettunut kielteiselle kannalle.
32120: 1994 tuloveroasteikkoon tehdään kahden pro-                 Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
32121: sentin suuruinen inflaatiotarkistus. Lisäksi eh-
32122: dotetaan, että vuoden 1994 ennakkoperinnän                          että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
32123: yhteydessä perittävää ylimääräistä korotusta                     kiehdotus hyväksyttäisiin näin kuuluvana:
32124: alennetaan alimman eli 100 000-150 000 mar-
32125: 
32126: 
32127: 
32128:                               Vuoden 1994 veroasteikkolaki
32129:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
32130: 
32131:                         1§                                                     5§
32132:     (Kuten hallituksen esityksessä)                        Muiden kuin yhteisöjen ennakkoperinnästä
32133:                                                         2 §:n mukaista asteikkoa soveltaen saatavaan
32134:                         2§                              valtion tuloveroon lisätään ennakkoperintälain
32135:     Progressiivinen tuloveroasteikko on seuraava:       11 ja 37 §:stä poiketen seuraavan asteikon mu-
32136:                                                         kainen korotus:
32137:       Verotettava               Vero         Vero
32138:        ansiotulo              alarajan     alarajan          Verotettava                Korotus      Korotus
32139:                               kohdalla    ylittävästä         ansiotulo                 alarajan     alarajan
32140:                                 tulon                                                   kohdalla    ylittävästä
32141:                                osasta                                                     tulon
32142:           mk                     mk           %                                          osasta
32143:  41 000- 57 000 .....                                            mk                        mk           %
32144:                                   50           7
32145:  57 000- 71 000 .....          1 170          17        100 000-150 000 .....               0            1
32146:  71 000-100 000 .....          3 550          21        150 000-275 000 .....             500            3
32147: JOO 000-157 000 .....          9 640          27        275 000- .................      4 250            4
32148: 157 000-280 000 .....         25 030          33
32149: 280000- .................     65 620          39
32150: 
32151:                      3 ja 4 §                                                 6§
32152:     (Kuten hallituksen esityksessä)                        (Kuten hallituksen esityksessä)
32153: 
32154: 
32155:     Samalla valiokunta ehdottaa,                                    että toivomusaloite n:o 15 hylättäisiin.
32156: 
32157:       Helsingissä 5 päivänä joulukuuta 1993
32158: 
32159: 
32160: 
32161: 
32162:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa          Sasi, Savolainen, Tiuri, Turunen ja Vihriälä sekä
32163: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Saari, jäsenet         varajäsenet Apukka, Backman, Liikkanen, Lin-
32164: Heikkinen, Hämäläinen, Kallis, Laaksonen,               nainmaa, Renko, Savela ja Törnqvist.
32165: Lahti-Nuuttila, Luukkainen, Malm, Ryynänen,
32166:                                        Vuoden 1994 veroasteikot                                                 3
32167: 
32168:                                               Vastalauseita
32169: 
32170:                                                       1
32171: 
32172:     Hallitus on csana ns. elvytyspakettiaan esittä-       ja nostaa siitä yli menevän varaUisuuden veroa
32173: nyt eräitä veronkiristysten kevennyksiä. Hallitus         nykyisestä 0,9 %:sta 1,2 %:iin. Esitys jättäisi
32174: tunnustaa tällä noin kahden miljardin markan              edelleen nom1aalihintaisen asunnon ja muun
32175: veronkiristysten takaisinvetämisellä kotimarkki-          kotitalouksien normaalivarallisuuden varalli-
32176: noiden elvytystarpeen. Oppositio on vaatinut              suusverotuksen ulkopuolelle.
32177: tätä jo pitkään.                                             Lakiesityksen yhteydessä on hylätty edustaja
32178:     Nyt tehdyt toimenpiteet eivät kuitenkaan ole          Sirkka-Liisa Anttilan toivomusaloite, jossa esite-
32179: edes verotuksen osalta riittäviä ja ne suuntautu-         tään, että hallitus ryhtyisi nopeasti toimenpitei-
32180: vat virheellisesti pääosin veroasteikon inflaatio-        siin sinipunahallituksen toteuttaman suuritulois-
32181: tarkistuksiin.                                            ten, yli 250 000 markkaa verotettavaa tuloa
32182:     Tuloveroasteikko on säilynyt useamman vuo-            vuodessa ansaitsevien verohelpotuksen purka-
32183: den ennallaan, joten inflaatiotarkistus on sinän-         miseksi.
32184: sä oikeutettu. Toisaalta veroja on monin tavoin              Kannatamme edustaja Anttilan toivomus-
32185: kiristetty tällä vaalikaudella huomattavasti mo-          aloitteen hyväksymistä. Hallituspuolueiden
32186: nin muin tavoin. Palkansaajien ja eläkkeensaa-            edustajat ovat perustelleet mm. eläkkeensaajille
32187: jien veronkiristyksiä on esim. työmarkkinajärjes-         ja lapsiperheille nyt tehtyjä veronkorotuksia hy-
32188: töille perusteltu valtiontaloudellisesti välttämät-       vätuloisille viime vaalikaudella myönnetyillä ve-
32189: töminä.                                                   rohelpotuksilla. Tältä osin hallituksen on syytä
32190:     Oikea tapa perua veronkiristyksiä olisi tehdä         selvittää, miten ns. hyvätuloisten verotus on
32191: se ensin niiden verojen osalta, joita hallitus on         kehittynyt mm. pääomaverouudistuksen seu-
32192:  korottanut. Nyt esitetyn sijaan tai lisäksi olisi        rauksena.
32193:  perustellumpaa laskea pääosin tasaverona kan-               Edellä olevan perusteella ehdotamme,
32194:  nettavia työntekijän kansaneläkemaksua, sai-
32195:  rausvakuutusmaksua, työttömyysvakuutusmak-                           että valiokunnan mietintöön sisältyvä
32196:  sua ja TEL-maksua sekä eläkkeensaajien yli-                       lakiehdotus hyväksytään valiokunnan nlie-
32197:  määräistä kansaneläkevakuutusmaksua.                              tinnön mukaisesti lukuun ottamatta
32198:     Esitetty ns. pakkolainan puolittaminen                         3 §:ää, jonka ehdotamme hyväksyttäväksi
32199:  100 000-150 000 markan tuloluokassa on myös                       näin kuuluvana:
32200:  hyväksyttävä toimenpide, mutta ei kevennä kan-
32201:  salaisten verorasitusta. Kysymys tältä osin on                                3§
32202:  vain enoakanpidätyksen kevenemisestä, ei siis              Progressiivinen varallisuusveroasteikko on
32203:  lopullisen veron kevenemisestä.                          seuraava:
32204:     Viime vaalikaudella tehtiin varallisuusveroas-
32205:  teikkoon olennainen kevennys. Viimeisten vuo-            Verotettava                      Vero          Vero
32206:  sien aikana ovat varallisuusarvot pudonneet              varallisuus                    alarajan     alarajan
32207:  huomattavasti, joten veron tuottokin on selvästi                                        kohdalla    yIi ttäväs tä
32208:                                                                                                         osasta
32209:  laskenut. Varallisuus kasautuu nyt nopeasti mm.
32210:                                                           mk                               mk              %
32211:  pakkohuutokauppojen kautta entistä harvem-
32212:  pien käsiin. Kiinteän omaisuuden reaalituotto            600000 ....................      500           1,2
32213:  on esim. asuntojen osalta selvästi aiempaa suu-
32214:  rempijohtuen mm. pääomaverotulojen alhaises-
32215:  ta verokannasta.                                              Edellä olevan perusteella ehdotamme myös,
32216:     Edellä olevan perusteella on tarkoituksenmu-
32217:  kaista laskea verotettavan varallisuuden alarajaa                     että toivomusaloite n:o 15 hyväksyttäi-
32218:  puolella miljoonalla markalla 600 000 markkaan                    siin.
32219: 
32220:       Helsingissä 5 päivänä joulukuuta 1993
32221: 
32222:                      Jouni Backman                                   Tuulikki Hämäläinen
32223:                      Pentti Lahti-Nuuttila                           Lea Savolainen
32224:                                              Kerttu Törnqvist
32225: 4                                        1993 vp- VaVM 73- HE 131
32226: 
32227:                                                              II
32228: 
32229:    Verotusta olisi tullut keventää erityisesti alim-              louspolitiikka perustui luuloon, että Suomen
32230: missa tuloryhmissä. Hallitus on omilla toimil-                    kannattaisi pyrkiä mahdollisimman nopeasti
32231: laan voimakkaasti syventänyt lamaa pyrkies-                       Euroopan liiton talous- ja rahaliiton jäseneksi, ja
32232: sään paitsi pitkään ja aivan turhaan ylläpitä-                    kohtalon ironiaa on, ensinnäkin se, että tämän
32233: mään väärää valuuttakurssia myös kiristämään                      talouspolitiikan takia Suomi entistä heikommin
32234: verotusta laman aikana ja samanaikaisesti sääs-                   voi liittyä liittoon, mutta ennen kaikkea se,
32235: tämään julkisen sektorin menoissa. Hallitus, ta-                  etteivät EL:n nykyiset jäsenmaat itsekään täytä
32236: savallan presidentti ja Suomen pankki ovat def-                   talous- ja rahaliiton ehtoja.
32237: laatiopolitiikalla ja kieltäytymällä elvyttävistä                    Edellä mainittujen valtioelinten ja eduskun-
32238: toimista tehneet yksissä tuumin ja vakain aikein                  nan enemmistön toiminta ei kuitenkaan ole juri-
32239: Suomen taloushistorian mittavimman vahingon                       dinen asia eikä teon arviointi ole tuomioistuinten
32240: kaikille suomalaisille. Työttömiä on puoli mil-                   asia. Tuomitkoon kansa seuraavissa vaaleissa.
32241: joonaa ja heistä pitkäaikaistyöttömien määrä                          Esitämme valiokunnan kirjaamaan hallituk-
32242: kasvaa. Ravinnon puutteesta kärsii jo satatuhat-                  sen tarkistuspäätökseen nähden lisäalennuksia
32243: ta suomalaista.                                                   pieni- ja keskituloisten verotukseen.
32244:    He ovat kasanneet velkaa tulevien sukupol-                        Katsomme myös, että varallisuusveroa voitai-
32245: vien harteille juuri sillä tavalla, ettei velka ole               siin tässä yhteydessä korottaa.
32246: syntynyt talouden toimintaa tehostavista perus-                      Ehdotammekin,
32247: rakenneinvestoinneista vaan väärän talouspoli-
32248: tiikan laskuna. Siten ei ole luotu perustaa velan                             että valiokunnan mietintöön sisältyvä
32249: maksulle vaan velkaa on kerrytetty, koska talous                           lakiesitys hyväksyttäisiin näin kuuluvana:
32250: on ajettu perusteellisesti ahdinkoon. Valittu ta-
32251: 
32252: 
32253: 
32254:                                     Vuoden 1994 veroasteikkolaki
32255:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
32256: 
32257:                       1§                                                               3§
32258:     (Kuten valiokunnan mietinnössä)                                 Progressiivinen varallisuusveroasteikko on
32259:                                                                   seuraava:
32260:                         2§
32261:     Progressiivinen tuloveroasteikko on seuraava:                 Verotettava                      Vero        Vero
32262:                                                                   varallisuus                    alarajan    alarajan
32263:                                                                                                  kohdalla   ylittävästä
32264:      Verotettava                      Vero        Vero                                                         osasta
32265:       ansiotulo                     alarajan    alarajan                                                        cyo
32266:                                     kohdalla   ylittävästä        mk                               mk
32267:                                                   tulon           600000 ................... .     500         1,2
32268:                                                   osasta
32269:          mk                           mk            %
32270:  43 000- 59 000      00 0   0   0       50          7                                  4-6§
32271:  59 000- 73 000      00000           1 170         17                  (Kuten valiokunnan mietinnössä)
32272:  73 000-100 000      00000           3 550         21
32273: 100 000-140 000      00000           9 220         27
32274: 140 000-250 000      00 0   ••      20020          34
32275: 250000- .................           57 420         39
32276: 
32277: 
32278:       Helsingissä 5 päivänä joulukuuta 1993
32279: 
32280:                             Asko Apukka                                      Timo Laaksonen
32281:                               1993 vp- VaVM 74- HE 195 ja LA 56
32282: 
32283: 
32284: 
32285: 
32286:                                        Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 74 hallituksen esityksen
32287:                                    johdosta laiksi tuloverolain muuttamisesta sekä lakialoitteesta laiksi
32288:                                    tuloverolain muuttamisesta sekä laiksi ennakkoperintälain 31 §:n
32289:                                    muuttamisesta
32290: 
32291:     Eduskunta on 15 patvana lokakuuta 1993            nottuun lakiin tehtäisiin eräitä lain soveltamista
32292: lähettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistele-        selventäviä teknisiä tarkistuksia, joita ehdote-
32293: vasti käsiteltäväksi edellä tarkoitetun hallituksen   taan sovellettavaksi ensimmäisen kerran jo kulu-
32294: esityksen n:o 195.                                    valta vuodelta toimiteltavassa verotuksessa.
32295:     Valiokunta on käsitellyt tässä yhteydessä            Perhetuen uudistamista koskevaan eri esityk-
32296: eduskunnan valiokuntaan 1 päivänä joulukuuta          seen liittyen ehdotetaan, että eräät perhepoliitti-
32297: 1993 valmistelevasti käsiteltäväksi lähettämän        set verovähennykset poistettaisiin. Vastaavasti
32298: ed. Sasin ym. lakialoitteen n:o 56 laiksi tulovero-   korotetaan samanaikaisesti lapsilisiä.
32299: lain muuttamisesta sekä laiksi ennakkoperintä-           Kotitalouden saama työllistämistuki ehdote-
32300: lain 31 §:n muuttamisesta.                            taan säädettäväksi verovapaaksi vuosilta 1994 ja
32301:      Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-        1995 toimitettavissa verotuksissa.
32302: jaostossa, joka on valmistellut mietinnön valio-         Apurahoja koskevaa säännöstä ehdotetaan
32303: kuntaa varten, ovat olleet hallituksen esityksestä    täsmennettäväksi kirjailijoille ja kääntäjille
32304: kuultavina hallitusneuvos Kirsi Seppälä valtiova-     myönnettävien kirjastokorvausapurahojen vero-
32305: rainministeriöstä, ylitarkastaja Erkki Laanterä       vapauden turvaamiseksi. Tätä täsmennystä eh-
32306: verohallituksesta, osastopäällikkö Tero Honka-        dotetaan sovellettavaksi ensimmäisen kerran jo
32307: vaara Teollisuuden ja Työnantajain Keskusliitos-      vuodelta 1991 toimiteltavassa verotuksessa.
32308: ta, lakimies Inga Koskinen Suomen Yrittäjäin             Sivuperinnön veronalaisuutta ehdotetaan ra-
32309:  Keskusliitosta, varatuomari Vesa Korpela Ve-         joitettavaksi sukupolvenvaihdostilanteissa. Niin
32310:  ronmaksajain Keskusliitosta, johtaja Leif Mar-       ikään ehdotetaan, että kymmeneksi vuodeksi
32311:  tinsen Suomen Vakuutusyhtiöiden Keskusliitos-        säädetty ylimääräinen korkovähennys voisi siir-
32312:  ta, ekonomisti Helena Pentti Suomen Ammatti-         tyä avioerotilanteissa niin haluttaessa entiselle
32313:  liittojen Keskusjärjestöstä, suunnittelupäällikkö    puolisolle. Kuolemantapauksissa vähennyksen
32314:  Olli Saariaho Akava ry:stä, sosiaalisihteeri Veik-   saisi leski.
32315:  ko Simpanen Suomen Teknisten ja Toimihenkilö-           Talousarvioesitykseen liittyviä ja sivuperintöä
32316: järjestöjen Keskusliitosta, tiedotuspäällikkö Kai-    koskevia muutoksia ehdotetaan sovellettavaksi
32317: ja-Leena Sinkko Eläkkeensaajien Keskusliitosta,       ensimmäisen kerran vuodelta 1994 toimitelta-
32318:  tiedotuspäällikkö Seppo Suominen Eläkeliitos ta,     vassa verotuksessa. Muita muutoksia, kirjasto-
32319:  pääsihteeri Matti Skyttä Kansallisesta Eläkeläis-    korvauksia lukuun ottamatta, ehdotetaan sovel-
32320:  liitosta, toiminnanjohtaja Pentti Laakkonen Elä-     lettavaksi ensimmäisen kerran vuodelta 1993
32321:  keläiset ry:stä sekä puheenjohtaja Matti Haapa-      toimiteltavassa verotuksessa.
32322:  niemi Suomen Ruskaliitosta.
32323:      Verojaostossa ovat olleet kuultavina lisäksi
32324:  lakialoitteesta hallitusneuvos Kirsi Seppälä val-                  2. Käsitelty lakialoite
32325:  tiovarainministeriöstä, ylitarkastaja Erkki Laan-
32326:  terä ja ylitarkastaja Marja-Liisa Manner vero-          Lakialoitteen tarkoituksena on poistaa jälki-
32327:  hallituksesta ja l~kimies Juuso Jokela Suomen        markkinoilla myytäviltä joukkovelkakirja-
32328:  Pankkiyhdistyksestä.                                 lainoilta niiden korkoon kohdistuva kahdenker-
32329:                                                       tainen verotus. Asia on ajankohtaistunut erityi-
32330:                                                       sesti siitä syystä, että lähdevero on nostettu 25
32331:                1. Hallituksen esitys                  prosenttiin, mikä on pääomaveroprosentti. Kah-
32332:                                                       denkertaisen verotuksen poistaminen ta-
32333:    Tuloverotus toimitetaan kuluvan vuoden             pahtuisi lakialoitteen mukaan siten, että ostetus-
32334: alusta voimaan tulleen tuloverolain (1535/92)         ta joukkovelkakirjasta maksetusta korosta suo-
32335: säännösten mukaan. Hallitus ehdottaa, että sa-        ritettu jälkimarkkinahyvitys on vähennyskelpoi-
32336: 230848V
32337: 2                              1993 vp- VaVM 74- HE 195 ja LA 56
32338: 
32339: nen pääomatuloista tulonhankkimismenona.                siotulovähennystä koskevalla säännöksellä. Tä-
32340: Lakialoite sisältää sekä tuloverolain että ennak-       män mukaisesti valtiovarainvaliokunta ehdot-
32341: koperintälain muuttamista koskevat ehdotukset.          taa, että lakiehdotukseen sisältyvään 143 §:ään
32342:                                                         lisätään uusi 8 momentti, jonka mukaan pienitu-
32343:                                                         loisille myönnetään kunnallisverotuksessa ansio-
32344:                                                         tulovähennys myös vuonna 1994, mutta vähen-
32345:            3. Valiokunnan kannanotot                    nys myönnetään nykyiseen verrattuna siten
32346:                                                         muutettuna, että se ulotetaan 120 000 markan
32347:     Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja       tulotasolle saakka. Kuluvana vuonna se myön-
32348: saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää         netään tulotasoilla 20 000-80 000 markkaa.
32349: sekä hallituksen esitykseen sisältyvää lakiehdo-        Vähennyksen määrä ehdotetaan säilytettäväksi
32350: tusta että lakialoitteen mukaisia lakiehdotuksia        nykyisenä 2 000 markkana.
32351: tarpeellisina ja puoltaa niiden hyväksymistä.              Sivuperinnön veronalaisuutta ehdotetaan ra-
32352:     Valiokunta toteaa, ettei ehdotukseen sisältyvä      joitettavaksi sukupolvenvaihdostilanteissa. Tätä
32353: 49 §:n muutosehdotus sisällä, toisin kuin esityk-       muutosta ehdotetaan sovellettavaksi ensimmäi-
32354: sen perusteluissa virheellisesti todetaan, yh-          sen kerran vuodelta 1994 toimitettavassa vero-
32355: teisetuutta koskevaa muutosehdotusta.                   tuksessa. Valiokunta katsoo, että säännöstä
32356:     Lain 143 §:ään ehdotetaan lisättäväksi uusi 7       puoltavat näkökohdat puoltavat myös sitä, että
32357: momentti, jonka mukaan luonnollisen henkilön            säännöstä sovelletaan jo kuluvalta vuodelta toi-
32358: saama työllisyysasetuksessa (130/93) tarkoitettu        miteltavassa verotuksessa. Koska säännöksen
32359: työllistämistuki ei ole veronalaista tuloa vuosilta     voimaantulon varhentamiseen ei valiokunnan
32360: 1994 ja 1995 toimitettavissa verotuksissa. Tämän        mielestä myöskään liity käytännöllisiä ongelmia,
32361: säännösehdotuksen tarkoituksena on koskea ni-           valiokunta ehdottaa lain voimaantulosäännöstä
32362: menomaan kotitalouksia. Tämän vuoksi valio-             muutettavaksi siten, että 86 §:n uutta 2 moment-
32363: kunta ehdottaa säännöstä täydennettäväksi si-           tia sovelletaan ensimmäisen kerran kuluvalta
32364: ten, että se koskee luonnollisen henkilön muussa        vuodelta toimiteltavassa verotuksessa.
32365: kuin elinkeinotoiminnassa, maataloudessa tai               Ylimääräistä korkovähennystä koskevaa
32366: metsätaloudessa saamaa työllistämistukea. Va-            144 §:ään ehdotettua uutta 6 momenttia ehdote-
32367: liokunta toteaa, että elinkeinotoimintaan, maa-         taan sovellettavaksi ensimmäisen kerran jo kulu-
32368: talouteen tai metsätalouteen saatujen työllistä-        valta vuodelta toimitettava:ssa verotuksessa. Ve-
32369: mistukien tulisi olla veronalaisia, koska niihin        rohallinto ei ole varautunut siihen, että tätä
32370: kohdistuvat palkkakulut ja muut kulut ovat              lisäystä sovelletaan jo kuluvalta vuodelta toimi-
32371: vähennyskelpoisia.                                      tettavassa verotuksessa. Tätä lisäystä ei myös-
32372:     Hallituksen talouspoliittinen ministerivalio-       kään valtiovarainministeriöltä saadun selvityk-
32373: kunta on 2 päivänä joulukuuta 1993 omalta               sen mukaan vielä tarvita. Näistä syistä valiokun-
32374: osaltaan päättänyt eräistä budjetti- ja verorat-        ta ehdottaa voimaantulosäännöstä muutetta-
32375: kaisuista sekä investointeja ja työllisyyttä edistä-    vaksi siten, että 144 §:n 6 momenttia sovelletaan
32376: vistä toimenpiteistä. Valtiovarainministeriö on 3       ensimmäisen kerran vuodelta 1994 toimitetta-
32377: päivänä joulukuuta 1993 valtiovarainvaliokun-           vassa verotuksessa.
32378: nalle (sen verojaostolle) lähettämässään kirjeessä         Valiokunta ehdottaa, että tuloverolakiin lisä-
32379: pyytänyt valtiovarainvaliokuntaa tekemään hal-          tään käsitellyn lakialoitteen pohjalta aloitteen
32380: lituksen esityksiin n:ot 131 ja 195 edellä sanotus-     mukaiset säännökset ja että myös ennakkoperin-
32381: ta aiheutuvat muutokset.                                tälakiin tehdään lakialoitteen mukainen muutos.
32382:     Pienituloisille ansiotuloa saaville verovelvolli-      Valiokunta ehdottaa, että käsiteltyyn laki-
32383: sille on vuodelta 1991 toimiteltavasta verotuk-         aloitteeseen n:o 56 sisältyvä ehdotus laiksi en-
32384: sesta alkaen myönnetty kunnallisverotuksessa            nakkoperintälaip 31 §:n muuttamisesta hyväksy-
32385: erityinen pienituloisten ansiotulovähennys. Tätä        tään. Se sisältää uuden, arvopaperinvälittäjien
32386: vähennystä koskeva säännös on sisältynyt tulo-          ennakonpidätysvelvollisuutta koskevan sään-
32387: ja varallisuusverolain voimaantulo- ja siirty-          nöksen. Lakialoitteen mukaisessa lakiehdotuk-
32388: mäsäännöksiin. Edellä tarkoitetulla kirjeellään         sessa tämän muutoksen voimaantuloajankohta
32389: valtiovarainministeriö on ehdottanut, että käsi-        on avoinna. Suomen Pankkiyhdistys on anta-
32390: teltävänä olevaan lakiehdotukseen sisältyvää            massaan kirjallisessa lausunnossa kiinnittänyt
32391: 143 §:n siirtymäsäännöstä täydennetään pienitu-         huomiota siihen, että ennakonpidätysvelvolli-
32392: loisille myönnettävää kunnallisverotuksen an-           suuden alkamisajankohtaa varten tulisi säätää
32393:                                          Tuloverolain muuttaminen                                      3
32394: 
32395: erillinen siirtymäaika. Valiokunta katsoo, että                  että hallituksen esityksen ja lakialoit-
32396: ennakkoperintälain muutoksen voimaantulo-                     teen pohjalta hyväksyttäisiin seuraava 1.
32397: ajankohtaa harkittaessa edellä lausuttu olisi                 lakiehdotus ja lakialoitteen pohjalta 2.
32398: otettava huomioon.                                            lakiehdotus käsitellyn lakialoitteen mukai-
32399:    Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,                          sena:
32400: 
32401: 
32402: 1.
32403:                                                   Laki
32404:                                          tuloverolain muuttamisesta
32405: 
32406:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
32407:    kumotaan 30 päivänä joulukuuta 1992 annetun tuloverolain (1535/92) 108 §:n 1 momentti,
32408:    muutetaan 42 §:n 3 momentti, 46 §:n 2 momentti, 49 §:n johdantokappale, 50 §:n 1 momentti, 58
32409: §:n 3ja 4 momentti, 107 §:n 2 momentti, 123, 139 ja 146 §, 149 §:n otsikko sekä 1 ja 3 momentti, 151
32410: §:n 1 momentti ja 152 §:n 2 ja 3 momentti sekä
32411:    lisätään lakiin uusi 54 a §, 82 §:ään uusi 4 momentti, 86 §:ään uusi 2 momentti, 96 §:ään uusi 7
32412: momentti, 143 §:ään, sellaisena kuin se on osittain muutettuna 30 päivänä huhtikuuta 1993 annetulla
32413: lailla (391193), uusi 7 ja 8 momentti ja 144 §:ään uusi 5 ja 6 momentti, jolloin nykyinen 5 ja 6 momentti
32414: siirtyvät 7 ja 8 momentiksi, seuraavasti:
32415: 
32416:                   42, 46, 49 ja 50 §                   tuksessa verovelvollisen puhtaasta ansiotulosta
32417:      (Kuten hallituksen esityksessä)                   vähennetään ennen perusvähennystä kunnallisve-
32418:                                                        rotuksen ansiotulovähennyksenä 5 prosenttia
32419:                         54 a §                         hänen muun ansiotulonsa kuin eläketulon 20 000
32420:      (Kuten lakialaitteessa n:o 56)                    markkaa ylittävästä osasta. Vähennyksen enim-
32421:                                                        mäismäärä on kuitenkin 2 000 markkaa. Verovel-
32422:                         58§                            vollisen puhtaan ansiotulon ylitäessä 80 000 mark-
32423:                     Korkomenot                         kaa vähennys pienenee 5 prosentilla puhtaan an-
32424:                                                        siotulon 80 000 markkaa ylittävästä osasta. (Uusi)
32425: 
32426:      (3 mom. kuten hallituksen esityksessä)                      144, 146, 149, 151 ja 152 §
32427:      (4 mom. kuten lakialaitteessa n:o 56)                (Kuten hallituksen esityksessä)
32428: 
32429: 
32430:            82, 86, 96, 107, 123 ja 139 §                              Voimaantulosäännös
32431:      (Kuten hallituksen esityksessä)                      (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
32432:                                                           Lakia sovelletaan ensimmäisen kerran vuo-
32433:                         143 §                          delta 1994 toimitettavassa verotuksessa. Lain 42
32434:                                                        §:n 3 momenttia, 46 §:n 2 momenttia, 49 §:n
32435:               Eräät siirtymäsäännökset
32436:                                                        johdanto kappaletta, 50 §:n 1 momenttia, 58 §:n 3
32437:                                                        momenttia, 86§:n 2 momenttia, 123 ja 139 §:ää,
32438:    Vuosilta 1994 ja 1995 toimitettavissa verotuk-      144 §:n 5 (poist.) momenttia, 146 §:n 1 moment-
32439: sissa veronalaista tuloa ei ole luonnollisen henki-    tia, 149 §:n 1 ja 3 momenttia, 151 §:n 1 moment-
32440: lön muussa kuin elinkeinotoiminnassa, maatalou-        tia sekä 152 §:n 2 ja 3 momenttia sovelletaan
32441: dessa tai metsätaloudessa saama työllisyysase-         kuitenkin ensimmäisen kerran jo vuodelta 1993
32442: tuksessa (130/93) tarkoitettu työllistämistuki.        toimitettavassa verotuksessa ja 82 §:n 4 moment-
32443:     Vuodelta 1994 toimitettavassa kunnallisvero-       tia vuodelta 1991 toimitettavassa verotuksessa.
32444: 
32445: 
32446:        Helsingissä 5 päivänä joulukuuta 1993
32447: 4                             1993 vp- VaVM 74- HE 195 ja LA 56
32448: 
32449:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa            Sasi, Savolainen, Tiuri, Turunen ja Vihriälä sekä
32450: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Saari, jäsenet           varajäsenet Apukka, Backman, Liikkanen, Lin-
32451: Heikkinen, Hämäläinen, Kallis, Laaksonen,                 nainmaa, Renko, Savela ja Törnqvist.
32452: Lahti-Nuuttila, Luukkainen, Malm, Ryynänen,
32453: 
32454: 
32455: 
32456: 
32457:                                              Vastalauseita
32458: 
32459:                                                       1
32460: 
32461:     Pääomaverouudistuksen yhteydessä käytiin                 Perusongelma on kuitenkin itse automaatti-
32462: erittäin pitkään keskustelua korkojen vähennys-           nen kymmenen vuoden ajan maksettava ylimää-
32463: oikeudesta. Keskeisinä kysymyksinä olivat eri-            räinen vähennys. Vähennys perustuu vuoden
32464: laisten korkotyyppien hyväksyminen verovähen-             1992 korkoihin ja vuoden 1993 tuloihin riippu-
32465: nyksen piiriin ja asunto- ja opintolainakorkojen          matta siitä, miten todelliset maksetut korot tai
32466: siirtymäsäännös.                                          tulot muuttuvat tulevien kymmenen vuoden
32467:     Tuloverolain 58 § rajaa vähennyskelpoisiksi           aikana. Ääritapauksissa täysimääräisen ylimää-
32468: koroiksi vain asuntovelan, opintovelan ja tulon-          räisen vähennyksen saa kymmenen vuoden ajan,
32469: hankkimisvelan korot.                                     vaikka ei olisi asuntoa, velkaa eikä korkoja.
32470:     Verouudistus muutti korkojen vähennysoi-              Korkotason laskettua olennaisesti valtio antaa
32471: keuden laskentatapaa olennaisesti. Hallituspuo-           satoja miljoonia korkovähennystä olemattomis-
32472: lueiden eduskuntaryhmien neuvotteluissa vähen-            ta korkomenoista samalla kun verotusta muu-
32473: nysoikeutta rajattiin tuolloin edelleen siten, että       toin kiristetään!
32474: kulutusluottojen vähennysoikeus poistui.                     Tämän vuoksi esitämme, että ylimääräinen
32475:     Kyseessä oli muutos, jota voitaisiin perustella       siirtymäajan vähennys myönnettäisiin selvän las-
32476: toisenlaisessa suhdannetilanteessa ja ennen pää-          kentakaavan mukaisesti todellisista maksetuista
32477: omaverouudistusta vallinneessa verojärjestel-             koroista. Järjestelmä olisi niin pykälämuotoi-
32478: mässä. Korkojen erottelu niiden käyttöoikeu-              lun, hallinnon kuin veronmaksajankin kannalta
32479: den mukaan on käytännössä mahdotonta ja                   yksinkertaisempi, selkeämpi ja oikeudenmukai-
32480: johtaa vain lain kiertämiseen. Säännös myös               sempi kuin voimassa oleva pykälä.
32481: lisää verohallinnon työtä kohtuuttomasti.                    Edellä olevan perusteella ehdotamme,
32482:     Laman aikana kansalaiset ovat joutuneet ot-
32483: tamaan velkaa selviytyäkseen jokapäiväisistä                        että valiokunnan mietintöön sisältyvä
32484: menoistaan. Kysymys ei ole enää mistään kulu-                    lakiehdotus hyväksytään valiokunnan mie-
32485: tusjuhlasta. On kohtuutonta hyväksyä ilman                       tinnön mukaisesti lukuun ottamatta 58
32486: tarveharkintaa asuntolainakorot vähennyskel-                     §:ääja 144 §:ää,jotka ehdotamme hyväk-
32487: poisiksi, mutta samanaikaisesti kieltää kansa-                   syttäväksi näin kuuluvina:
32488: laisten toimeentulovaikuksista aiheutuvien vel-
32489: kojen korkojen vähennysoikeus.
32490:     Esitämme, että myös ns. kulutusluottojen ko-                                58§
32491: rot olisivat vähennyskelpoisia erikseen säädetty-
32492:                                                                             Korkomenot
32493: jen markkamääräisien rajojen mukaisesti.
32494:     Pääomaverouudistuksen yhteydessä säädet-                 Verovelvollisella on oikeus vähentää pääoma-
32495: tiin erittäin monimutkainen ja jo tuolloin toimi-         tuloistaan velkojensa korot (poist).
32496: mattomaksi tiedetty siirtymäkausisäännös asun-               Korko, joka on maksettu ennen aikaa, jolta se
32497: to- ja opintolainakorkojen vähennysoikeudelle.            on laskettu, on vähennyskelpoinen vain siltä osin
32498:     Avioerotilanteeseen ja kuolemantapaukseen             kuin se kohdistuu verovuoteen ja sitä seuraa-
32499: liittyvät ongelmat poistetaan osittain nyt esitet-        vaan vuoteen.
32500: tävillä muutoksilla.                                         (3 ja 4 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
32501:                                       TuloYerolain muuttaminen                                            5
32502: 
32503:                       144 §                              lolajin alijäämästä on vuonna 1993 35%. vuonna
32504:                                                          1994 34%. vuonna 1995 33%. vuonna 1996
32505:     S i i r t y m ä k a u d en korkovähennys
32506:                                                          32%. vuonna 1997 31 %ja vuosina 1998-2002
32507:    131 § 1 mom:ssa tarkoitettu pääomatulon tulo-         30 % siltä osin kuin alijäämä on muodostunut
32508: veroprosentin mukainen prosenttiosuus pääomatu-          asunto- tai opintovelan koroista.
32509: 
32510: 
32511:     Helsingissä 5 päivänä joulukuuta 1993
32512: 
32513:          Jouni Backman                  Pentti Lahti-Nuuttila             Kerttu TörnqYist
32514:          Hannele Luukkainen             Tuulikki Hämäläinen               Lea Savolainen
32515:                    Timo Laaksonen                                    Asko Apukka
32516: 
32517: 
32518: 
32519:                                                      n
32520:    Kotitalouksilla on paljon piilevää työllistä-             "Valiokunta edellyttää, että hallitus selvittää
32521: mispotentiaalia, joka olisi hyödynnettävissä var-        tarkoituksenmukaisen mallin, jossa ilman työl-
32522: sin pienellä panoksella palkkamenojen verovä-            listämistukea jäävä kotitalous voisi vähentää
32523: hennysoikeuden kautta. Palkkamenojen verovä-             verotuksesta 50% työllistämisestä johtuvista
32524: hennysoikeus tiettyyn rajaan asti lisäisi muuta-         palkka- ja sosiaaliturvakustannuksista rajattuun
32525: kin kuin työllisyysasetukseen perustuvaa työllis-        summaan asti."
32526: tämistä.
32527:    Edellä olevan perusteella ehdotan,
32528: 
32529:            että mietinnön perusteluissa lausuttai-
32530:        siin:
32531: 
32532:      Helsingissä 5 päivänä joulukuuta 1993
32533: 
32534:                                             Hannele Luukkainen
32535:                                    1993 vp- VaVM 75- HE 234
32536: 
32537: 
32538: 
32539: 
32540:                                         Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 75 hallituksen esityksen
32541:                                    johdosta vuonna 1994 perittäviä sosiaaliturvamaksuja koskevaksi
32542:                                    lainsäädännöksi
32543: 
32544:     Eduskunta on 19 päivänä lokakuuta 1993                           1. Hallituksen esitys
32545: lähettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistele-
32546: vasti käsiteltäväksi edellä tarkoitetun hallituksen      Hallituksen esitykseen sisältyy neljä lakiehdo-
32547: esityksen n:o 234.                                    tusta: ehdotus laiksi kansaneläkelain väliaikai-
32548:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti sosiaali- ja      sesta muuttamisesta, ehdotus laiksi vuodelta
32549: terveysvaliokunta on antanut asiasta lausunnon,       1994 suoritettavasta sairausvakuutusmaksusta,
32550: joka on tämän mietinnön liitteenä.                    ehdotus laiksi eläketuloa saavan henkilön koro-
32551:     Valiokunta on käsitellyt tämän esityksen yh-      tetusta sosiaaliturvamaksusta ja ehdotus laiksi
32552: teydessä eduskunnan valiokuntaan 14 päivänä           työnantajan lapsilisämaksun perimättä jättämi-
32553: huhtikuuta 1993 valmistelevasti käsiteltäväksi        sestä vuodelta 1994.
32554: lähettämän ed. Mäkelän ym. toivomusaloitteen
32555: n:o 33 pienten ja keskisuurten yritysten työvoi-
32556: makustannusten huojentamisesta.                       1.1. Työnantajan maksu
32557:     Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-
32558: jaostossa, joka on valmistellut mietinnön valio-          Yksityisen yritystoiminnan piiriin kuuluvalta
32559: kuntaa varten, ovat olleet kuultavina vanhempi        työnantajalta ehdotetaan perittäväksi kansan-
32560: budjettineuvos Pertti Tuhkanen ja vanhempi            eläkemaksua yrityksen pääomavaltaisuudesta
32561: budjettisihteeri Paavo Kytömäki valtiovarainmi-       riippuen 2,40, 4,00 tai 4,90 prosenttia ennakko-
32562: nisteriöstä, vanhempi hallitussihteeri Anja Kairi-    perinnän alaisen palkan määrästä. Sellaiselta
32563:  salo ja erikoistutkija Carin Lindqvist-Virtanen      valtion liikelaitokselta, johon sovelletaan valtion
32564:  sosiaali- ja terveysministeriöstä, osastopäällikkö   liikelaitoksista annettua lakia, ehdotetaan perit-
32565:  Antti Arola Kansaneläkelaitoksesta, verotussih-      täväksi kansaneläkevakuutusmaksua 2,40 pro-
32566:  teeri Riitta Roos, ylitarkastaja Marja-Liisa         senttia. Kaikilta julkisoikeudellisilta työnantajil-
32567:  Manner ja ylitarkastaja Erkki Laanterä verohal-      ta perittäisiin kansaneläkevakuutusmaksua 3,95
32568:  lituksesta, varatuomari Vesa Korpela Veron-          prosenttia.
32569:  maksajain Keskusliitosta, ohjelmajohtaja Aimo            Yksityisen työnantajan ja valtion liikelaitok-
32570:  Pulkkinen Väestöliitosta, järjestösihteeri Henri     sen sairausvakuutusmaksuksi ehdotetaan 1,45
32571:  Gratsch Elatusvelvollisten Liitosta, toiminnan-      prosenttia palkoista. Valtiolta ja sen muulta
32572: johtaja Heljä Sairisalo Yksinhuoltajainja yhteis-     laitokselta kuin liikelaitokselta, Ahvenanmaan
32573:  huoltajain liitosta, lakimies Juuso Jokela Suo-      maakunnalta ja kunnalliselta liikelaitokselta
32574:  men Pankkiyhdistyksestä, ekonomisti Helena           sekä kunnalta ja kuntainliitolta ehdotetaan pe-
32575:  Pentti Suomen Ammattiliittojen Keskusjärjes-         rittäväksi sairausvakuutusmaksua 2, 70 prosent-
32576:  töstä, suunnittelupäällikkö Olli Saariaho Akava      tia. Kirkon ja sen seurakunnan sairausvakuutus-
32577:  ry:stä, sosiaalisihteeri Veikko ~impanen Suomen      maksuksi ehdotetaan 7, 70 prosenttia. Työnanta-
32578:  Teknisten Toimihenkilöjärjestöjen Keskusliitos-      jan lapsilisämaksua ei ehdotuksen mukaan perit-
32579:  ta, tiedotuspäällikkö Kaija-Leena Sinkko Eläk-       täisi vuodelta 1994 kuten ei myöskään kuluvalta
32580:  keensaajien Keskusliitosta, tiedotuspäällikkö        vuodelta.
32581:  Seppo Suominen Eläkeliitosta, pääsihteeri Matti
32582:   Skyttä Kansallisesta Eläkeläisliitosta, toimin-
32583:   nanjohtaja Pentti Laakkonen Eläkeläiset ry:stä      1.2. Vakuutetun maksut
32584:   sekä puheenjohtaja Matti Haapaniemi Suomen
32585:   Ruskaliitosta.                                         Vakuutetun kansaneläkevakuutusmaksu eh-
32586: 230849X
32587: 2                                 1993 vp- VaVM 75- HE 234
32588: 
32589: dotetaan aleunettavaksi nykyisestä 1,80 pennistä     lakiehdotuksia tarpeellisina ja puoltaa niiden
32590: veroäyriltä 1, 55 penniin veroäyriltä.               hyväksymistä.
32591:    Vakuutetun sairausvakuutusmaksu olisi eh-             Sosiaali- ja terveysministeriö on valtiovarain-
32592: dotuksen mukaan 1,90 penniä veroäyriltä, kui-        valiokunnalle 30.11.1993 lähettämässään kirjel-
32593: tenkin siten, että maksu on 3,80 penniä 80 000       mässä todennut, että vuoden 1992 veroäyrikerty-
32594: äyriä ylittävältä tulon osalta.                      mä tulee olemaan suurempi kuin käsiteltävänä
32595:    Eläketuloa saavalta henkilöltä ehdotetaan         olevaa hallituksen esitystä valmisteltaessa arvioi-
32596: perittäväksi edellä tarkoitettujen kansaneläke- ja   tiin. Talousarvioesitystä laadittaessa vuoden
32597: sairausvakuutusmaksujen lisäksi kansaneläke-         1994 lisäosamenoiksi arvioiUin 9 741 miljoonaa
32598: vakuutusmaksua yksi penni ja sairausvakuutus-        markkaa, kun eläkkeitä ei tarkisteta indeksillä.
32599: maksua kaksi penniä veroäyriltä. Vakuutusmak-        Lisäosamenon rahoituksena esitettiin kunnilta
32600: sujen korotus voisi kuitenkin olla enintään neljä    kerättäväksi 1,47 penniä äyriltä vuoden 1992
32601: prosenttia veronalaisesta eläketulosta.              veroäyrikertymästä, kansaneläkelaitoksen osuu-
32602:                                                      deksi 57 prosenttia maksettujen lisäosien yhteis-
32603:                                                      määrästä ja valtion rahoittavan loput. Verotuk-
32604: 1.3. Muut ehdotukset                                 sen valmistuttua on osoittautunut, että vuoden
32605:                                                      1992 äyrikertymä tulee olemaan suurempi kuin
32606:    Kunnan osuutena kansaneläkelain mukaisten         aiemmin oletettiin eli 291 486 miljoonaa. Kun-
32607: lisäosien rahoitukseen perittäisiin ehdotuksen       tien 1,47 penniä/äyri tuotoksi tulisi siten noin
32608: mukaan 1,47 penniä veroäyriltä. Kansaneläke-         4 285 miljoonaa markkaa, joten tulot ylittäisivät
32609: laitoksen osuus lisämenoista olisi 57,0 prosenttia   9 745 miljoonaksi markaksi tarkistetut lisäosa-
32610: ja valtio vastaisi lisämenoista muilta osin.         menot noin 211 miljoonalla markalla. Veroäyri-
32611:    Kansaneläkerahaston vähimmäismääräksi             kertymän johdosta kuntien asema on arvioitua
32612: ehdotetaan edelleen neljä prosenttia kansanelä-      parempi. Valtiontalouden huomattavan vajauk-
32613: kevakuutuksen vuotuisista kokonaiskustannuk-         sen johdosta on tarkoituksenmukaista, että val-
32614: sista. Vastaavasti sairausvakuutusrahaston vä-       tion ja kansaneläkelaitoksen osuutta tarkiste-
32615: himmäismääräksi ehdotetaan kahdeksan pro-            taan.
32616: senttia sairausvakuutuksen vuotuisista koko-             Edellä esitetyn perusteella valtiovarainvalio-
32617: naiskustannuksista. Valtio turvaisi molempien        kunta ehdottaa, että kansaneläkelaitoksen osuus
32618: rahastojen maksuvalmiuden.                           lisäosiin alennettaisiin 55 prosenttiin, jolloin sen
32619:                                                      tuotto olisi 5 360 miljoonaa markkaa ja valtion
32620:                                                      osuus lisäosamenoista olisi 100 miljoonaa mark-
32621:                2. Aloitteen sisältö                  kaa. Valiokunta ehdottaa, että !.lakiehdotuksen
32622:                                                      62 §:n 3 momenttiin tehdään edellä selostettu
32623:    Toivomusaloitteessa n:o 33 ehdotetaan edus-       muutos.
32624: kunnan hyväksyttäväksi toivomus, että hallitus           Teknisenä korjauksena hallituksen esitykseen
32625: ryhtyisi välittömästi toimenpiteisiin pienen ja      valiokunta ehdottaa, että 1. ja 2. lakiehdotuk-
32626: keskisuuren yritteliäisyyden nykyistä tehok-         sessa oleva vanhentunut käsite "kuntainliitto"
32627: kaammaksi tukemiseksi ja valtion verojen ja          korvataan voimassa olevan lainsäädännön mu-
32628: maksujen muuttamiseksi siten määräytyviksi,          kaisella käsitteellä "kuntayhtymä".
32629: että ne suosivat tulevaisuudessa työvaltaisia yri-       Käsittelemänsä aloitteen suhteen valiokunta
32630: tyksiä ja ovat nykyistä suuremmat pääomavai-         on asettunut kielteiselle kannalle.
32631: taisille ja automatisoiduille yrityksille.               Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
32632: 
32633:                                                                että hallituksen esitykseen sisältyvät 3.
32634:            3. Valiokunnan kannanotot                        ja 4. lakiehdotus hyväksyttäisiin muutta-
32635:                                                             mattomina sekä 1. ja 2. lakiehdotus näin
32636:   Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja             kuuluvina:
32637: saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
32638:                                     Vuoden 1994 sosiaaliturvamaksut                                        3
32639: 
32640: 
32641: 1.
32642:                                                   Laki
32643:                               kansaneläkelain väliaikaisesta muuttamisesta
32644: 
32645:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
32646:    muutetaan väliaikaisesti 8 päivänä kesäkuuta 1956 annetun kansaneläkelain (347/56) 3 §:n 2
32647: momentti, 5 §:n 1 momentti, 6 §, 59 §:n 2 momentti ja 62 §,
32648:    sellaisina kuin ne ovat, 3 §:n 2 momentti ja 59 §:n 2 momentti 30 päivänä huhtikuuta 1982
32649: annetussa laissa (307/82), 5 §:n 1 momentti 29 päivänä joulukuuta 1972 annetussa laissa (956/
32650: 72), 6 §osittain muutettuna 4 päivänä marraskuuta 1960 ja 28.päivänä heinäkuuta 1978 annetuilla
32651: laeilla (466/60, 588/78) sekä 62 § 5 päivänä helmikuuta 1982 annetussa laissa (103/82), seuraavasti:
32652:                          3§                            tietoja. Valtiolta ja sen muulta laitokselta kuin
32653:                                                        edellä mainitulta liikelaitokselta, Ahvenanmaan
32654:     Yksityinen työnantaja ja valtion liikelaitoksis-   maakunnalta, kunnalliselta liikelaitokselta, kun-
32655: ta annetussa laissa (627/87) tarkoitettu valtion       nalta ja kuntayhtymältä, evankelis-luterilaiselta
32656: liikelaitos suorittaa, niin kuin siitä erikseen sää-   kirkolta, sen seurakunnalta ja seurakuntainlii-
32657: detään, työnantajan kansaneläkemaksua 2,40             tolta sekä ortodoksiselta kirkkokunnalta ja sen
32658: prosenttia 1 päivän tammikuuta ja 31 päivän            seurakunnalta maksua peritään 3,95 prosenttia
32659: joulukuuta 1994 välisenä aikana maksamiensa            työntekijälle suoritetun ennakkoperinnän alai-
32660: ennakkoperinnän alaisten palkkojen määrästä.           sen palkan määrästä. Siitä, mitä kunnallisella
32661: Kuitenkin jos työnantajan, joka harjoittaa liike-      liikelaitoksella tarkoitetaan, säädetään tarkem-
32662: toimintaa ja on velvollinen suorittamaan valtiol-      min asetuksella.
32663: le tuloveroa, vuodelta 1992 toimitettua verotusta
32664: varten antamassa veroilmoituksessa ilmoitettu-
32665: jen kuluvan käyttöomaisuuden hankintamenois-                             5, 6 ja 59§
32666: ta tekemien säännönmukaisten poistojen määrä              (Kuten hallituksen esityksessä)
32667: on yli 300 000 markkaa ja samalla vähintään 10
32668: ja enintään 30 prosenttia sanottuna aikana mak-                               62 §
32669: setuista palkoista, kansaneläkemaksun suuruus              (1 ja 2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
32670:  on 4,00 prosenttia vuonna 1994 maksettavista              Eläkelaitoksen osuus eläkkeiden lisäosien
32671: ennakkoperinnän alaisista palkoista. Jos mainit-       kustannuksista on 55,0 prosenttia maksettujen
32672:  tujen poistojen määrä on yli 300 000 markkaa ja       lisäosien yhteismäärästä. Valtio vastaa lisäosien
32673:  samalla yli 30 prosenttia sanottuna aikana mak-       kustannuksista siltä osin kuin kunnan suoritus ja
32674:  setuista palkoista, kansaneläkemaksun suuruus         eläkelaitoksen osuus eivät niitä kata.
32675:  on 4,90 prosenttia. Jos työnantajan tilikausi ei
32676:  ole päättynyt vuonna 1992, käytetään vuoden                          Voimaantulosäännös
32677:  1991 verotusta varten annetun veroilmoituksen            (Kuten hallituksen esityksessä)
32678: 
32679: 
32680: 
32681: 2.
32682:                                                   Laki
32683:                          vuodelta 1994 suoritettavasta sairausvakuutusmaksusta
32684: 
32685:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
32686: 
32687:                          1§                            maksusta annetun lain (366/63) 1 §:n 1 momen-
32688:      (Kuten hallituksen esityksessä)                   tissa, sellaisena kuin se on 11 päivänä elokuuta
32689:                                                        1978 annetussa laissa (613/78), säädetään työn-
32690:                            2§                          antajan sairausvakuutusmaksusta, peritään yk-
32691:      Poiketen siitä, mitä työnantajan sosiaaliturva-   sityiseltä työnantajalta ja sellaiselta valtion liike-
32692: 4                                  1993 vp- VaVM 75- HE 234
32693: 
32694: laitokselta, johon sovelletaan valtion liikelaitok-       evankelis-luterilaiselta kirkolta, sen seurakun-
32695: sista annettua lakia (627/87), työnantajan sai-           nalta ja seurakuntainliitolta sekä ortodoksiselta
32696: rausvakuutusmaksua 1,45 prosenttia työnteki-              kirkkokunnalta ja sen seurakunnalta sairausva-
32697: jälle 1 päivän tammikuuta ja 31 päivän joulu-             kuutusmaksua peritään 7, 70 prosenttia työnteki-
32698: kuuta 1994 välisenä aikana suoritetun ennakko-            jälle 1 päivänä tammikuuta 1994 tai sen jälkeen
32699: perinnän alaisen palkan määrästä. Kuitenkin               sanottuna vuonna suoritetun ennakkoperinnän
32700: valtiolta ja sen muulta laitokselta kuin edellä           alaisen palkan määrästä.
32701: mainitulta liikelaitokselta, Ahvenanmaan maa-
32702: kunnalta ja kunnalliselta liikelaitokselta sekä                              3 ja 4 §
32703: kunnalta ja kuntayhtymäitä työnantajan sairaus-             (Kuten hallituksen esityksessä)
32704: vakuutusmaksua peritään 2, 70 prosenttia ja
32705: 
32706:     Samalla valiokunta ehdottaa,                                    että toivomusaloite n:o 33 hylättäisiin.
32707: 
32708:       Helsingissä 5 päivänä joulukuuta 1993
32709: 
32710: 
32711: 
32712:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa            Sasi, Savolainen, Tiuri, Turunen ja Vihriälä
32713: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Saari, jäsenet           (osittain) sekä varajäsenet Ala-Nissilä (osittain),
32714: Heikkinen, Hämäläinen, Kallis, Laaksonen,                 Apukka, Backman, Liikkanen, Linnainmaa,
32715: Lahti-Nuuttila, Luukkai11er1, Malm, Ryynänen,             Renko, Savela ja Törnqvist.
32716: 
32717: 
32718: 
32719: 
32720:                                              Vastalauseita
32721: 
32722:                                                       1
32723:    Emme voi yhtyä valiokunnan enemmistön                     Tällainen muutos olisi kuitenkin näin nopeal-
32724: näkemyksiin yrityksiltä ja kansalaisilta perittä-         la aikatalululla vaikeasti toteutettavissa. Kat-
32725: vistä sosiaaliturvamaksuista.                             somme kuitenkin, että hallituksen on ryhdyttävä
32726:    Yritysten välillisten työvoimakustannusten             toimenpiteisiin erityisesti pienyritysten kansan-
32727: alentamiseen olisi määrätietoisesti pyrittävä osa-        eläkemaksurasituksen keventämiseksi.
32728: na työllisyyttä parantavia toimenpiteitä. Kes-               Myös luonnollisten henkilöiden verorasitus
32729: kustelussa ovat olleet esillä lähinnä työnantajien        on kohtuuttoman korkea. Korkea ja laman
32730: maksamat työeläke- ja työttömyysturvamaksut.              aikana yhä pahentunut verorasitus on keskeisin
32731: Niitä on vaadittu alennettaviksi jopa eläke- ja           syy palkansaajien ja eläkeläisten ostovoiman
32732: työttömyysturvan kustannuksella. Keskustelus-             heikkenemiseen. Ostovoiman heikentäminen on
32733: sa on unohdettu, että työnantajien maksamat               johtanut laman syvenemiseen, työttömyyden
32734: kansaneläke- ja sairausvakuutusmaksut rasitta-            kasvuun ja valtion verotulojen laskuun.
32735: vat yhtä lailla yritystä.                                    Hallituksen päätös luopua osasta suunnittele-
32736:    Yritysten kansaneläkemaksulla rahoitetaan              miaan veronkorotuksia on sinänsä oikea. Halli-
32737: vähimmäiseläketurvaa, joka ei ole riippuvainen            tus kuitenkin toteuttaa kiristyksestä luopumisen
32738: eläkkeensaajan työhistoriasta. Katsomme, että             veroasteikkojen ja verovähennysten avulla. Mie-
32739: tällaisen turvan rahoittaminen palkkaperusteisin          lestämme veronluonteisten sosiaaliturvamaksu-
32740: maksuin on ongelmallista. Olisi oikeudenmukai-            jen alentaminen olisi tasa-arvoisin keino keven-
32741: sempaa rahoittaa vähimmäisturva verotuloina,              tää sekä palkansaajien että eläkkeensaajien tulo-
32742: myös yritysverotuksen kautta.                             verotusta.
32743:                                  Vuoden 1994 sosiaaliturvamaksut                                     5
32744: 
32745:    Ehdotamme, että palkansaajien kansaneläke-         Edellä olevan perusteella ehdotamme,
32746: maksua alennetaan 0,55 pennillä ja että eläk-
32747: keensaajien ylimääräisestä kansaneläkevakuu-                 että valiokunnan mietinnön perusteluis-
32748: tusmaksusta luovutaan. Kustannusvaikutus on               sa lausuttaisiin:
32749: noin 1,7 miljardia markkaa. Tämä vaikuttaisi
32750: suoraan kansalaisten ostovoiman vahvistumise-         "Valiokunta edellyttää, että hallitus valmiste-
32751: na talouden elpymiseen.                            lee viipymättä ehdotukset työnantajien kansan-
32752:    Lisäksi ehdotamme, että hallituksen päätös      eläkemaksun poistamisesta siltä osin kuin yri-
32753: peruuttaa osa kuntien valtionosuuksien leik-       tyksen maksamien ennakonperinnän alaisten
32754: kauksista toteutetaan siten, että vastaavalla      palkkojen määrä ei ylitä miljoonaa markkaa."
32755: määrällä pienennetään kunnan osuutta kansan-
32756: eläkkeiden lisäosien kustannuksista. Tämä on          Edellä olevan perusteella ehdotamme,
32757: hallinnollisesti helpoin ratkaisu ja vastaa sekä
32758: hallituksen että eduskunnan aikaisempia pää-                  että 2. ja 4. lakiehdotus hyväksyttäisiin
32759: töksiä luopua asteittain kuntien KELA-osuuk-               valiokunnan mietinnön mukaisesti ja
32760: sista. Ehdotuksen mukaan kunta maksaa kan-                    että 1. ja 3 lakiehdotus hyväksyttäisiin
32761: saneläkelaitokselle eläkkeiden lisäosien kustan-           näin kuuluvina:
32762: nuksiin 1,02 penniä veroäyriltä.
32763: 
32764: 
32765: 1.
32766:                                               Laki
32767:                             kansaneläkelain väliaikaisesta muuttamisesta
32768: 
32769:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti
32770:      muutetaan väliaikaisesti 8 päivänä kesäkuuta 1956 annetun kansaneläkelain (347/56) 3 §:n 2
32771: momentti, 5 §:n 1 momentti, 6 §, 59 §:n 2 momentti ja 62 §,
32772:    sellaisina kuin ne ovat, 3 §:n 2 momentti ja 59 §:n 2 momentti 30 päivänä huhtikuuta 1982
32773: annetussa laissa (307/82), 5 §:n 1 momentti 29 päivänä joulukuuta 1972 annetussa laissa (956/
32774: 72), 6 §osittain muutettuna 4 päivänä marraskuuta 1960 ja 28 päivänä heinäkuuta 1978 annetuilla
32775: laeilla (466/60, 588/78) sekä 62 § 5 päivänä helmikuuta 1982 annetussa laissa (103/82), seuraavasti:
32776:                        3§                          Kunnan on maksettava 1112 edellä tarkoitetusta
32777:      (Kuten valiokunnan mietinnössä)               määrästä Iääninverovirastolie viimeistään kun-
32778:                                                    kin kalenterikuukauden 10 päivänä. Muutoin
32779:                        5§                          kunnan suorituksen maksamisesta, maksuun
32780:    Vakuutusmaksu on 1,00 penniä vakuutetulle       panosta, liikaa tai aiheettomasti maksetun suori-
32781: kunnallisverotuksessa vahvistetulta veroäyriltä,   tuksen palauttamisesta, suorituksen korottami-
32782: ottaen huomioon, mitä tuloverolaissa (1535/92)     sesta, viivästysseuraamuksista, kannosta, perin-
32783: säädetään.                                         nästä, tilittämisestä ja muutoksenhausta on so-
32784:                                                    veltuvin osin voimassa, mitä työnantajan sosiaa-
32785:                                                    liturvamaksusta annetussa laissa (366/63) ja ve-
32786:                     6 ja 59§                       ronkantolaissa (611178) säädetään työnantajan
32787:      (Kuten valiokunnan mietinnössä)               sosiaaliturvamaksusta, lukuun ottamatta työn-
32788:                                                    antajan sosiaaliturvamaksusta anpetun lain 5 §:n
32789:                       62 §                         1 momentissa säädettyä ilmoitus- ja vähennys-
32790:    (1 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)          menettelyä.
32791:    Kunta maksaa kansaneläkelaitokselle eläk-          (3 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
32792: keiden lisäosien kustannuksiin 1,02 penniä vero-
32793: äyriltä niiden veroäyrien yhteismäärästä, jotka
32794: kunnassa on edellisenä vuonna toimitetussa                       Voimaantulosäännös
32795: säännönmukaisessa verotuksessa määrätty.              (Kuten valiokunnan mietinnössä)
32796: 6                                  1993 vp- VaVM 75- HE 234
32797: 
32798: 3.
32799:                                                   Laki
32800:                     eläketuloa saavan henkilön korotetusta sosiaaliturvamaksusta
32801: 
32802:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
32803:                          1§                                 veronalaisesta eläketulosta. Jos vakuutusmak-
32804:    Jos henkilö saa vuoden 1994 aikana eläketu-              sujen korotus ylittää kolme prosenttia eläketu-
32805: loa, häneltä peritään sen lisäksi, mitä kansanelä-          losta, ylittävä osa vähennetään edellä mainittu-
32806: kelain väliaikaisesta muuttamisesta annetun lain            jen pennimäärien suhteessa. Vakuutusmaksujen
32807: 5 §:n 1 momentissa ( /93) ja vuodelta 1994                  korotuksen ennakkoperinnästä on voimassa,
32808: suoritettavasta sairausvakuutusmaksusta anne-               mitä ennakkoperintälaissa (418/59) säädetään
32809: tun lain 1 §:ssä ( /93) säädetään, (poist.) sairaus-        kansaneläkevakuutusmaksusta.
32810: vakuutusmaksua kolme penniä vuodelta 1994
32811: toimiteltavassa kunnallisverotuksessa vahvistet-                                2§
32812: tavalta veroäyriltä. Vakuutusmaksujen korotus                 (Kuten valiokunnan mietinnössä)
32813: on kuitenkin yhteensä enintään kolme prosenttia
32814: 
32815: 
32816:        Helsingissä 5 päivänä joulukuuta 1993
32817: 
32818:                      Jouni Backman                                     Tuulikki Hämäläinen
32819:                      Pentti Lahti-Nuuttila                             Lea Savolainen
32820:                                              Kerttu Törnqvist
32821: 
32822: 
32823: 
32824: 
32825:                                                        II
32826: 
32827:    Hallituksen esitys sosiaaliturvamaksuja kos-                Sen vuoksi selvitystyö työnantajan sosiaali-
32828: kevaksi lainsäädännöksi merkitsee erityisesti elä-          turvamaksujen maksuperusteiden uudistamises-
32829: keläisten maksurasituksen kasvamista. Lisäksi               ta on saatettava pikaisesti loppuun ja selvitys-
32830: valtionosuuksien leikkaukset ja kuntien maksu-              työn tulee johtaa toimiin työvaltaisia aloja suo-
32831: rasitteen nousu uhkaavat kuntasektorin mahdol-              sivan maksujärjestelmän kehittämiseksi.
32832: lisuuksia järjestää kansalaisille peruspalveluita.             Edellä olevan perusteella ehdotan,
32833: Eri esityksissä monimiljardiseksi taakaksi muo-
32834: dostuvaa kuntien lisärasitusta ei eduskunnan                         että valiokunnan olisi tullut perusteluis-
32835: tulisi hyväksyä.                                                  sa lausua:
32836:    Työntekijöiden paikkaaminen on kallis inves-               "Valiokunta edellyttää, että kestävän kehityk-
32837: tointi. Yksi syy tähän on työnteolla ansaittuihin           sen edistämiseksi verotuksen painopistettä siir-
32838: tuloihin ja työllistämiseen kohdistuva ankara               retään ympäristöverotuksen suuntaan. Ympä-
32839: verotus. Verotus heikentää ihmistyön kilpailuky-            ristöverojen ja -maksujen tuotoilla alennetaan
32840: kyä tuotannontekijänä verrattuna energian, raa-             ty önan taj an sosiaaliturvamaksua."
32841: ka-aineiden ja koneiden käyttöön. Työllistämi-
32842: sen kannalta olisi ensiarvoisen tärkeää, että jo              Lisäksi ehdotan,
32843: ensi vuonna työnantajan sosiaaliturvamaksuja
32844: kerättäisiin muutenkin kuin palkkaperusteisesti.                     että valiokunnan olisi tullut perusteluis-
32845: Myös kattavalla ympäristöverojärjestelmällä ke-                   sa lausua:
32846: rättyjä tuloja voitaisiin suunnata työnantajan                "Valiokunta edellyttää, että selvitystyö työn-
32847: palkkaperusteisten sosiaaliturvamaksujen tuo-               antajan sosiaaliturvamaksujen maksuperustei-
32848: ton korvaamisen.                                            den uudistamisesta saatetaan pikaisesti loppuun
32849:                                    Vuoden 1994 sosiaaliturvamaksut                                          7
32850: 
32851: ja että selvitystyön perusteella hallitus ryhtyy                     että hallituksen esitykseen sisältyvät 2.
32852: toimiin työvaltaisia aloja suosivan maksujärjes-                 ja 4. lakiehdotus hyväksyttäisiin,
32853: telmän kehittämiseksi."                                             että 3. lakiehdotus hylättäisiin ja
32854:                                                                     että 1. lakiehdotuksen 6 ja 62§ hyväk-
32855:      Lisäksi edellä olevan perusteella ehdotan,                  syttäisiin näin kuuluvina:
32856: 
32857: 
32858: 
32859: 
32860: 1.
32861:                        6§                                 Kunnan on maksettava 1112 edellä tarkoitetusta
32862:    Vakuutusmaksua ei määrätä vakuutetulle,                määrästä Iääninverovirastolie viimeistään kun-
32863:    1) joka verovuoden päättyessä ei vielä ollut           kin kalenterikuukauden 10 päivänä. Muutoin
32864: täyttänyt 16 vuotta;                                      kunnan suorituksen maksamisesta, maksuun
32865:    2) joka verovuoden tai sen osan aikana on              panosta, liikaa tai aiheettomasti maksetun suori-
32866: saanut tämän lain mukaan työkyvyttömyyseläket-            tuksen palauttamisesta, suorituksen korottami-
32867: tä, työttömyyseläkettä tai vanhuuseläkettä eläke-         sesta, viivästysseuraamuksista, kannosta, perin-
32868: tulon osalta; tai                                         nästä, tilittämisestä ja muutoksenhausta on so-
32869:    3) joka verovuoden aikana on kuollut.                  veltuvin osin voimassa, mitä työnantajan sosiaa-
32870:                                                           liturvamaksusta annetussa laissa (366/63) ja ve-
32871:                       62 §                                ronkantolaissa (611/78) säädetään työnantajan
32872:    (l mom. kuten valiokunnan mietinnössä)                 sosiaaliturvamaksusta, lukuun ottamatta työn-
32873:    Kunta maksaa kansaneläkelaitokselle eläk-              antajan sosiaaliturvamaksusta annetun lain 5 §:n
32874: keiden lisäosien kustannuksiin 0,98 penniä vero-          1 momentissa säädettyä ilmoitus- ja vähennys-
32875: äyriltä niiden veroäyrien yhteismäärästä, jotka           menettelyä.
32876: kunnassa on edellisenä vuonna toimitetussa                    (3 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
32877: säännönmukaisessa verotuksessa määrätty.
32878: 
32879: 
32880:        Helsingissä 5 päivänä joulukuuta 1993
32881: 
32882:                                           Hannele Luukkainen
32883: 
32884: 
32885: 
32886: 
32887:                                                     111
32888: 
32889:   Viitaten ed. Stenius-Kau~osen sosiaali- ja ter-                   että valiokunnan mietintöön sisältyvä 3.
32890: veysvaliokunnan lausuntoon liittämään eriä-                      lakiehdotus hylättäisiin ja
32891: vään mielipiteeseen ehdotamme,                                      että 1., 2. ja 4. lakiehdotus hyväksyttäi-
32892:                                                                  siin näin kuuluvina:
32893: 8                                   1993 vp- VaVM 75- HE 234
32894: 
32895: 1.
32896:                                                    Laki
32897:                               kansaneläkelain väliaikaisesta muuttamisesta
32898: 
32899:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
32900:    muutetaan väliaikaisesti 8 päivänä kesäkuuta 1956 annetun kansaneläkelain (347/56) 3 §:n 2
32901: momentti, 5 §:n 1 momentti, 6 (poist.) ja 62 §,
32902:    sellaisina kuin ne ovat, 3 §:n 2 momentti (poist.) 30 päivänä huhtikuuta 1982 annetussa laissa (307/
32903: 82), 5 §:n 1 momentti 29 päivänäjoulukuuta 1972 annetussa laissa (956/72), 6 §osittain muutettuna
32904: 4 päivänä marraskuuta 1960 ja 28 päivänä heinäkuuta 1978 annetuilla laeilla (466/60 ja 588178) sekä
32905: 62 § 5 päivänä helmikuuta 1982 annetussa laissa (103/82), seuraavasti:
32906: 
32907:                          3§                              kunnallisverotuksessa määrätyltä veroäyriltä.
32908:                                                          Vakuutusmaksu on kuitenkin 2,55 penniä vakuu-
32909:     Yksityinen työnantaja ja valtion liikelaitoksis-     tetulle kunnallisverotuksessa määrätyltä veroäy-
32910: ta annetussa laissa (627/87) tarkoitettu valtion         riltä siltä osin kuin veroäyrin määrä ylittää
32911: liikelaitos suorittaa, niin kuin siitä erikseen sää-     120 000 äyriä sekä penni lisää jokaiselta tämän
32912: detään, työnantajan kansaneläkemaksua 2,25               rajan ylittävältä JOO 000 äyriltä.
32913: prosenttia 1 päivän tammikuuta ja 31 päivän
32914: joulukuuta 1994 välisenä aikana maksamiensa
32915: ennakkoperinnän alaisten palkkojen määrästä                                     6§
32916: vähennettynä 2 250 markalla. Kuitenkinjos työn-             Vakuutusmaksua ei määrätä vakuutetulle:
32917: antajan, joka harjoittaa liiketoimintaa ja on vel-          1) joka verovuoden päättyessä ei vielä ollut
32918: vollinen suorittamaan valtiolle tuloveroa, vuo-          täyttänyt 16 vuotta;
32919: delta 1992 toimitettua verotusta varten antamas-            2) joka verovuoden tai sen osan aikana on
32920: sa veroilmoituksessa ilmoitettujen kuluvan käyt-         saanut tämän lain mukaan työkyvyttömyyseläket-
32921: töomaisuuden hankintamenoista tekemien sään-             tä, työttömyyseläkettä tai vanhuuseläkettä eläke-
32922: nönmukaisten poistojen määrä on yli 300 000              tulon osalta; tai
32923: markkaa ja samalla vähintään 10 ja enintään 30              3) joka verovuoden aikana on kuollut.
32924: prosenttia sanottuna aikana maksetuista pal-
32925: koista, kansaneläkemaksun suuruus on 4,50 pro-                                 59§
32926: senttia vuonna 1994 maksettavista ennakkope-                                 ( Poist.)
32927: rinnän alaisista palkoista. Jos mainittujen poisto-
32928: jen määrä on yli 300 000 markkaa ja samalla yli                                  62 §
32929: 30 prosenttia sanottuna aikana maksetuista pal-             (1 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
32930: koista, kansaneläkemaksun suuruus on 5, 75 pro-             Kunta maksaa kansaneläkelaitokselle eläk-
32931: senttia. Jos työnantajan tilikausi ei ole päättynyt      keiden lisäosien kustannuksiin 0,98 penniä vero-
32932: vuonna 1992, käytetään vuoden 1991 verotusta             äyriltä niiden veroäyrien yhteismäärästä, jotka
32933: varten annetun veroilmoituksen tietoja. Valtiolta        kunnassa on edellisenä vuonna toimitetussa
32934: ja sen muulta laitokselta kuin edellä mainitulta         säännönmukaisessa verotuksessa määrätty.
32935: liikelaitokselta, Ahvenanmaan maakunnalta,               Kunnan on maksettava 1112 edellä tarkoitetusta
32936: kunnalliselta liikelaitokselta, kunnalta ja kun-         määrästä lääninverovirastolle viimeistään kun-
32937: tayhtymältä, evankelis-luterilaiselta kirkolta, sen      kin kalenterikuukauden 10 päivänä. Muutoin
32938: seurakunnalta ja seurakuntainliitolta sekä orto-         kunnan suorituksen maksamisesta, maksuunpa-
32939: doksiselta kirkkokunnalta ja sen seurakunnalta           nosta, liikaa ta,i aiheettomasti maksetun suori-
32940: maksua peritään 3,95 prosenttia työntekijälle            tuksen palauttamisesta, suorituksen korottami-
32941: suoritetun ennakkoperinnän alaisen palkan mää-           sesta, viivästysseuraamuksista, kannosta, perin-
32942: rästä. Siitä, mitä kunnallisella liikelaitoksella tar-   nästä, tilittämisestä ja muutoksenhausta on so-
32943: koitetaan, säädetään tarkemmin asetuksella.              veltuvin osin voimassa, mitä työnantajan sosiaa-
32944:                                                          liturvamaksussta annetussa laissa (366/63) ja
32945:                                                          veronkantolaissa (611178) säädetään työnanta-
32946:                      5§                                  jan sosiaaliturvamaksusta, lukuun ottamatta
32947:      Vakuutusmaksu on 1,55 penniä vakuutetulle           työnantajan sosiaaliturvamaksusta annetun lain
32948:                                   Vuoden 1994 sosiaaliturvamaksut                                    9
32949: 
32950: 5 §:n 1 momentissa säädettyä ilmoitus- ja vähen-        Tämän lain 3 §:n 2 momenttia sovelletaan
32951: nysmenettelyä. Tarkemmat säännökset kunnan           vuonna 1994 maksetuista palkoista suoritetta-
32952: tilityksestä vuodelta 1993 voidaan antaa asetuk-     vaan työnantajan kansaneläkemaksuun ja 5 §:n
32953: sella.                                               1 momenttia vuodelta 1994 toimiteltavassa vero-
32954:     (3 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)           tuksessa. Lain 6 § (poist.) ja 62 § ovat voimassa
32955:                                                      31 päivään joulukuuta 1994.
32956:                Voimaantulosäännös
32957:      (1 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
32958: 
32959: 
32960: 
32961: 
32962: 2.
32963:                                                 Laki
32964:                        vuodelta 1993 suoritettavasta sairausvakuutusmaksusta
32965: 
32966:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
32967: 
32968:                        1§                            kuluvan käyttöomaisuuden hankintamenosta te-
32969:    Poiketen siitä, mitä sairausvakuutuslain          kemien säännönmukaisten poistojen määrä on
32970: (364/63) 33 §:n 1 momentissa, sellaisena kuin        ollut suurempi kuin 300 000 markkaa ja samalla
32971: se on 4 päivänä joulukuuta 1970 annetussa laissa     vähintään JO ja enintään 30 prosenttia hänen
32972: (742/70), säädetään vakuutetun sairausvakuu-         samana verovuotena maksamiensa palkkojen
32973: tusmaksusta, sanottu maksu on 1,70 penniä            määrästä, maksun suuruus on viimeksi toimitet-
32974: vakuutetulle vuodelta 1994 toimiteltavassa           tua verotusta seuraavana kalenterivuotena kui-
32975: kunnallisverotuksessa vahvistetulta veroäyriltä.     tenkin 2,45 prosenttia ennakkoperinnän alaisen
32976: Vakuutusmaksu on kuitenkin 2, 70 penniä              palkan määrästä. Jos tällaisen työnantajan edellä
32977: vakuutetulle kunnallisverotuksessa vahvistetulta     tarkoitettujen poistojen määrä on ollut suurempi
32978: veroäyriltä siltä osin kuin veroäyrien määrä         kuin 300 000 markkaa ja samalla yli 30 prosent-
32979: ylittää 120 000 äyriä sekä penni lisää jokaiselta    tia maksettujen palkkojen määrästä, on sanottu
32980: tämän rajan ylittävältä JOO 000 äyriltä.             maksu 3,95 prosenttia ennakkoperinnän alaisen
32981:                                                      palkan määrästä.
32982:                         2§                              Valtiolta ja sen muulta laitokselta kuin edellä
32983:    Poiketen siitä, mitä työnantajan sosiaalitur-     mainitulta liikelaitokselta, Ahvenanmaan maa-
32984: vamaksusta annetun lain (366/63) 1 §:n 1 mo-         kunnalta ja kunnalliselta liikelaitokselta sekä
32985: mentissa, sellaisena kuin se on 11 päivänä elo-      kunnalta ja kuntayhtymäitä (poist.), evankelis-
32986: kuuta 1978 annetussa laissa (613/78), säädetään      luterilaiselta kirkolta, sen seurakunnalta ja seu-
32987: työnantajan sairausvakuutusmaksusta, peritään        rakuntainliitolta sekä ortodoksiselta kirkkokun-
32988: yksityiseltä työnantajalta ja sellaiselta valtion    nalta ja sen seurakunnalta sairausvakuutusmak-
32989: liikelaitokselta, johon sovelletaan valtion liike-   sua peritään 2, 70 prosenttia työntekijälle 1 päi-
32990: laitoksista annettua lakia (627/87), työnantajan     vänä tammikuuta 1994 tai senjälkeen sanottuna
32991: sairausvakuutusmaksua 1,45 prosenttia työnte-        vuonna suoritetun ennakkoperinnän alaisen pal-
32992: kijälle 1 päivän tammikuuta ja 31 päivän joulu-      kan määrästä.
32993: kuuta 1994 välisenä aikana suoritetun ennakko-
32994: perinnän alaisen palkan määrästä vähennettynä                               3§
32995: 1 450 markalla. Jos liiketoimintaa harjoittavan                           (Poist.)
32996: valtionverotuksessa verovelvollisen yksityisen
32997: työnantajan viimeksi tarkoitettua verotusta var-                          3§
32998: ten antamassa veroilmoituksessa ilmoittamien,           (Kuten 4 §valiokunnan mietinnössä)
32999: 
33000: 
33001:  2 230849X
33002: 10                                1993 vp- VaVM 75- HE 234
33003: 
33004: 4.
33005:                                                 Laki
33006:                       vuodelta 1994 perittävästä työnantajan lapsilisämaksusta
33007: 
33008:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
33009: 
33010:                          1§                          jan viimeksi tarkoitettua verotusta varten anta-
33011:    Poiketen siitä, mitä työnantajan sosiaaliturva-   massa veroilmoituksessa ilmoittamien, kuluvan
33012: maksusta annetun lain (366/63) 1 §:n 1 momen-        käyttöomaisuuden hankintamenosta tekemien
33013: tissa, sellaisena kuin se on 11 päivänä elokuuta     säännönmukaisten poistojen määrä on ollut suu-
33014: 1978 annetussa laissa (613/78), säädetään työn-      rempi kuin 300 000 markkaaja samalla vähintään
33015: antajan lapsilisämaksusta, peritään lapsilisämak-     JO prosenttia hänen samana verovuotena maksa-
33016: sua 0,8 prosenttia työntekijälle 1 päivän tammi-     miensa palkkojen määrästä.
33017: kuuta ja 31 päivän joulukuuta 1994 välisenä
33018: aikana suoritetun ennakkoperinnän alaisen palkan                         2§
33019: määrästä, jos liiketoimintaa harjoittavan valtion-     (Kuten valiokunnan mietinnössä)
33020: verotuksessa verovelvollisen yksityisen työnanta-
33021: 
33022: 
33023:        Helsingissä 5 päivänä joulukuuta 1993
33024: 
33025:                      Asko Apukka                                    Timo Laaksonen
33026:                                    Vuoden 1994 sosiaaliturvamaksut                                     11
33027: 
33028:            EDUSKUNNAN                                                                               Liite
33029: SOSIAALI- JA TERVEYSVALIOKUNTA
33030: 
33031:               Helsingissä
33032:       9 päivänä marraskuuta 1993
33033:             Lausunto n:o 8
33034: 
33035: 
33036: 
33037: 
33038:                                         Valtiovarainvaliokunnalle
33039: 
33040:     Eduskunta on lähettäessään 19 päivänä loka-           Vakuutetun kansaneläkemaksu olisi 1,55 pen-
33041: kuuta 1993 valtiovarainvaliokuntaan hallituksen        niä veroäyriltä ja sairausvakuutusmaksu 1,90
33042: esityksen n:o 234 vuonna 1994 perittäviä sosiaa-       penniä. Sairausvakuutusmaksua korotettaisiin
33043: liturvamaksuja koskevaksi lainsäädännöksi sa-          80 000 äyrin ylimenevältä osalta 3,80 penniä.
33044: malla määrännyt, että sosiaali- ja terveysvalio-       Eläketuloa saavalta henkilöltä perittäisiin lisäksi
33045: kunnan on annettava asiasta lausuntonsa.               kansaneläkevakuutusmaksua 1 penniä ja sai-
33046:     Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet           rausvakuutusmaksua 3 penniä. Korotus olisi
33047: kuultavina vanhempi hallitussihteeri Anja Kain-        kuitenkin yhteensä enintään 4 % veronalaisesta
33048: salo sosiaali- ja terveysministeriöstä, budjetti-      eläketulosta.
33049: neuvos Pertti Tuhkanen valtiovarainministeriös-           Kunnan osuus kansaneläkkeiden lisäosien ra-
33050: tä, osastopäällikkö Antti Arola kansaneläkelai-        hoitukseen olisi 1,47 penniä veroäyriltä. Kan-
33051: toksesta, ekonomisti Juhani Turkkila Suomen            saneläkerahaston vähimmäismäärää koskevaa
33052: Kuntaliitosta, kirkkoneuvos Matti Huttunen             säännöstöä muutettaisiin väliaikaisesti siten, että
33053: kirkkohallituksesta, asiamies Johan Åström             rahaston olisi oltava kalenterivuoden päättyessä
33054: Teollisuuden ja Työnantajien Keskusliitosta, so-       vähintään 4 % kansaneläkevakuutuksen vuotui-
33055: siaalipoliittinen asiamies Markku Koponen Lii-         sista kokonaiskustannuksista. Sairausvakuutus-
33056: ketyönantajain Keskusliitosta, asiantuntijalää-        rahaston valtionosuuden vähimmäismäärää
33057: käri Markku Toropainen Suomen Ammattiliit-             koskevaa säännöstä muutettaisiin väliaikaisesti
33058: tojen Keskusjärjestöstä, asiamies Seppo Ruotsa-        siten, että rahaston olisi vastaavasti oltava vä-
33059: lainen Suomen Teknisten Toimihenkilöjärjestö-          hintään 8 %.
33060: jen Keskusliitosta, sosiaaliasiainsihteeri Kai Li-        Lainmuutokset on tarkoitettu tulemaan voi-
33061: bäck Akavasta ja osastonjohtaja Keijo Hyvönen          maan vuoden 1994 alusta. Ne liittyvät valtion
33062:  Maa- ja Metsätaloustuottajien Keskusliitosta.         vuoden 1994 talousarvioesitykseen.
33063:     Hallituksen esityksessä ehdotetaan, että              Sosiaali- ja terveysvaliokunta pitää tärkeänä,
33064: vuonna 1994 yksityisen yritystoiminnan piiriin         että kansaneläkelaitoksen rahoitus järjestetään
33065:  kuuluvalta työnantajalta perittäisiin kansanelä-      kestävälle ja vakaalle pohjalle. Rahoitusjärjestel-
33066:  kemaksua yrityksen pääomavaltaisuudesta riip-         mää on uudistettava siten, että kansaneläke- ja
33067:  puen 2,40, 4,00 tai 4,90 % ennakkoperinnän            sairausvakuutusmaksut kohtelevat valtiota ja
33068:  alaisen palkan määrästä. Valtion liikelaitoksista     kuntia tasapuolisesti yksityisiin työnantajiin ja
33069:  annetun lain mukaisen liikelaitoksen kansanelä-       seurakuntiin nähden, sekä siten, että menette-
33070:  kemaksu olisi 2,40 %. Yksityisen työnantajan ja       lyyn ei sisälly kunnallisten palvelujen kehittämi-
33071:  edellä mainitun liikelaitoksen sairausvakuutus-       sen kannalta haitallisia vaikutuksia.
33072:  maksun suuruus olisi 1,45% palkoista.                    Maksujärjestelmän on parannettava työvoi-
33073:     Julkisoikeudellisilta työnantajilta perittäisiin   mavaltaisten yritysten asemaa. Palkkaperusteisi-
33074:  kansaneläkevakuutusmaksua 3,95 %. Valtiolta           na kerättävien sosiaaliturvamaksujen järjestel-
33075:  ja sen muulta laitokselta kuin liikelaitokselta,      mää on uudistettava siten, että pääomavaltaiset
33076:  Ahvenanmaan maakunnalta ja kunnalliselta lii-         alat osallistuvat nykyistä suuremmalla osalla
33077:  kelaitokselta sekä kunnalta ja kuntayhtymäitä         sosiaaliturvan rahoitukseen. Sosiaaliturvan ra-
33078:  sairausvakuutusmaksua perittäisiin 2, 70 %. Kir-      hoitus on kuitenkin turvattava. Pienyrittäjien
33079:  kon ja sen seurakunnan sairausvakuutusmaksu           asemaan on kiinnitettävä huomiota, jotta tällä
33080:  olisi 7,70 %. Työnantajan lapsilisämaksua ei pe-      menettelyllä voidaan tukea työllisyyden kannal-
33081:  rittäisi ehdotuksen mukaan vuodelta 1994.             ta merkittävää pienyritystoimintaa.
33082: 12                                 1993 vp- VaVM 75- HE 234
33083: 
33084:    Esitettyihin sosiaaliturvamaksuihin sisältyy                    telmän uudistaminen, saattaa maksut oi-
33085: eräitä epäjohdonmukaisuuksia ja ristiriitaisuuk-                   keudenmukaisiksi ja tarkoitustaan vas-
33086: sia. Samaan aikaan kun etuuksia leikataan, koh-                    taaviksi sekä yksinkertaistaa maksatus-
33087: distuu maksuihin huomattavaa korotuspainetta.                      järjestelmää. Selvitystyö työnantajan so-
33088: Kun tämä asiantila johtuu ilmeisesti ainakin                       siaali turvamaksujen maksuperusteiden
33089: osittain maksupohjan kaventumisesta, on pyrit-                     uudistamisesta on saatettava pikaisesti
33090: tävä vaikuttamaan suoraan niihin tekijöihin,                       loppuun ja selvitystyön tulee johtaa toi-
33091: jotka aiheuttavat tästä syystä korotustarvetta.                    miin työllistämistä suosivan maksujärjes-
33092: Eläkeläisten tuloihin kohdistuvat maksut ovat                      telmän kehittämiseksi.
33093: ristiriitaisia siltä osin, kuin maksua peritään jo            Teknisenä korjauksena hallituksen esitykseen
33094: sattuneen vakuutustapahtuman johdosta. Mak-                valiokunta huomauttaa, että ensimmäisessä ja
33095: surasitus kohdistuu pienituloisiinkin eläkeläisiin,        toisessa lakiehdotuksessa käytetään virheellistä
33096: mikä johtaa näiden eläkeläisten aseman huono-              nimitystä kuntainliitto tarkoitettaessa kuntayh-
33097: nemiseen. Eläkeläisiltä ei valiokunnan käsityk-            tymää.
33098: sen mukaan tulisi tulevaisuudessa periä kansan-               Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevis-
33099: eläkemaksua eikä muita tulonsaajia suurem-                 tä syistä sosiaali- ja terveysvaliokunta pitää esi-
33100: paa sairausvakuutusmaksua. Lisäksi maksujen                tystä tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena.
33101: suuntaamisessa ja kohdentamisessa on päällek-                 Edellä esitettyyn viitaten valiokunta kunnioit-
33102: käisyyksiä, joiden yhteisvaikutukset on selvitet-          tavasti lausuntonaan esittää,
33103: tävä.
33104:              Sosiaali- ja terveysvaliokunta edellyt-                 että lakiehdotukset hyväksyttäisiin
33105:           tää, että nopeasti selvitetään maksujen                 muuttamattomina esitetty tekninen kor-
33106:           määräytymisperusteet ja kohdentumi-                     jaus huomioon ottaen.
33107:           nen, jotta voidaan toteuttaa maksujärjes-
33108: 
33109: 
33110: 
33111:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa             Anttila, Antvuori, Hiltunen, Kauppinen, Kemp-
33112: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Skinnari, vara-           painen, Kuittinen, Muttilainen, Puhakka ja Ste-
33113: puheenjohtaja Taina ja jäsenet Ala-Harja, U.               nius-Kaukonen sekä varajäsen Takala (osittain).
33114: 
33115: 
33116: 
33117: 
33118:                                            Eriäviä mielipiteitä
33119: 
33120:                                                        1
33121: 
33122:               Vakuotettujen maksut                         miljoonaa markkaa ylimääräistä veroa. Verotus
33123:                                                            kiristyisi yksinäisillä eläkkeensaajina jo 3 100
33124:    Hallitus ehdottaa eläkeläisten sairausvakuu-            markan ja eläkeläispuolisoilla 2 700 markan
33125: tusmaksuunjälleen korotusta. Ehdotettua 1 pen-             kuukausieläkkeistä alkaen. Vasemmistoliiton
33126: nin korotusta perustellaan sillä, että eläkeläisten        eduskuntaryhmä ei hyväksy ylimääräisen sai-
33127: pitää osallistua työttömyysturvan rahoitukseen.            rausvakuutusmaksun ja kansaneläkemaksun
33128: Jos hallituksen esitys hyväksyttäisiin, perittäisiin       asettamista eläkeläisille, joten ehdotamme 3. la-
33129: eläkeläisiltä kolme penniä suurempaa sairausva-            kiehdotuksen hylkäämistä. Emme pidä oikeana
33130: kuutusmaksua ja yhtä penniä suurempaa kan-                 kansaneläkemaksun keräämistä eläkeläisiltä
33131: saneläkemaksua kuin palkansaajilta. Yhteensä               paitsi palkkatulon osalta.
33132: neljä penniä korkeammilla maksuilla perittäisiin              Tulopoliittisen ratkaisun johdosta hallitus-
33133: eläkeläisiltä 4 x 380 miljoonaa markkaa eli 1 520          puolueiden edustajat hyväksyivät edelleen myös
33134:                                                   Vuoden 1994 sosiaaliturvamaksut                                                13
33135: 
33136: vakuutetun sairausvakuutusmaksuun ylimääräi-                                                   Työnantajien maksut
33137: sen korotuksen 0,20 pennin suuruisena, mikä
33138: korottaa kaikkien vakuutettujen veroja noin 500                                    Vasemmistoliiton eduskuntaryhmän edeltäjät
33139: miljoonalla markalla.                                                           ovat jo 1970-luvulta alkaen vaatineet sosiaalitur-
33140:    Hallituksen esityksen sijasta ehdotamme va-                                  vamaksujen kohdentamista uudelleen yritysten
33141: kuutettujen kansaneläke- ja sairausvakuutus-                                    pääomavaltaisuuden mukaan. Eduskuntakin on
33142: maksun porrastamista. Esitämme, että kansan-                                    toistuvasti vaatinut, että työnantajien sosiaali-
33143: eläkevakuutusmaksu palautettaisiin 1,55 pen-                                    turvamaksut tulisi määrätä siten, että ne suosivat
33144: niksi äyriltä kuten hallituskin esittää, mutta                                  pieniä ja työvoimavaltaisia yrityksiä. Olemme
33145: maksu porrastettaisiin niin, että se olisi 2,55                                 ehdottaneet, että kokeiltaisiin käyttökatteen pe-
33146: penniä vakuutetulle kunnallisverotuksessa mää-                                  rusteella kerättäviä maksuja, mikä soveltuisi eri-
33147: rätyltä veroäyriltä siltä osin kuin veroäyrien                                  tyisesti työttömyysvakuutusmaksun keräämi-
33148: määrä ylittää 120 000 äyriä sekä penni lisää                                    seen, koska se tasoittaisi suhdanne-eroja.
33149: jokaiselta tämän rajan ylittävältä 100 000 äyriltä.                                Eduskunnan lausumien johdosta on toistai-
33150: Alarajaa korotettaisiin 20 000 äyrillä jokaista                                 seksi palautettu vain 1.7.1991 poistettu kansan-
33151: alaikäistä lasta kohti.                                                         eläkemaksujen porrastus poistojen määrän mu-
33152:    Vakuutetun sairausvakuutusmaksua ehdo-                                       kaan 1.7.1993 lukien.
33153: tamme aleunettavaksi 1, 7 penniin ja kerättäväksi                                  Rekisteröidyt työnantajat ovat jakautuneet
33154: vastaavalla tavalla porrastettuna kuin kansan-                                  eri maksuryhmiin seuraavasti:
33155: eläkemaksu.
33156:                                                                                        1990          1991          1992    palkkojen
33157:                                                                                                                            jak. 1993
33158:                                                                                                   lukumäärä                      %
33159: Alin ...................................................................... .        110 849       108 650       102 724       37,8
33160: Keskimmäinen ...................................................... .                  1 996         2 213         2 293       16,1
33161: Ylin ...................................................................... .          2137          2 750         2 780       10,5
33162: Julkisoik ............................................................... .            2465          2 540         2 540       35,6
33163: 
33164: 
33165: 
33166:     Esitämme, että yksityisten työnantajien kan-                                Tässä ryhmässä sanottu maksu olisi 4,90 prosen-
33167: saneläkemaksun porrastusta jyrkennettäisiin                                     tin sijasta 5, 75 prosenttia.
33168: niin, että erityisesti pienten yritysten työllistämis-                             Yksityisen työnantajan sairausvakuutusmak-
33169: mahdollisuuksia parannettaisiin. I maksuluokan                                  sussa toteutettaisiin porrastus samalla periaat-
33170: maksua alennettaisiin 2,40 prosentista 2,25 pro-                                teella niin, että I maksuluokassa maksu olisi 1,45
33171: senttiin ennakkoperinnän alaisesta palkan mää-                                  prosenttia vähennettynä 1 450 markalla, II mak-
33172: rästä vähennettynä 2 250 markalla. Tällöin                                      suluokassa 2,45 prosenttia ja III maksuluokassa
33173: 100 000 markan palkkasummasta ei tarvitsisi                                     3,95 prosenttia.
33174: maksaa lainkaan kansaneläkemaksua.                                                 Edellä esitetyllä porrastuksella maksua kerät-
33175:      II maksuluokassa ovat sellaiset työnantajat,                               täisiin noin 800 miljoonaa markkaa enemmän
33176: joiden käyttöomaisuuden hankintamenosta te-                                     kuin hallituksen esityksellä. Vasemmistoliiton
33177: kemien säännönmukaisten poistojen määrä on                                      eduskuntaryhmä pitää välttämättömänä kan-
33178: ollut suurempi kuin 300 000 markkaa ja samalla                                  saneläkelaitoksen rahoituksen palauttamista va-
33179: vähintään 10 ja enintään 30 prosenttia samana                                   kaaksi niin, ettei perusturvan olennaista sisältöä
33180: verovuotena m~ksettujen palkkojen määrästä.                                     vaaranneta. Sosialidemokraattien ehdotus va-
33181: Tässä ryhmässä maksun suuruus olisi hallituk-                                   pauttaa työnantajat kokonaan kansaneläkemak-
33182:  sen esittämän 4,00 prosentin sijasta 4,50 prosent-                             susta palkkasumman ensimmäisen miljoonan
33183:  tia ennakkoperinnän alaisten palkkojen määräs-                                 markan osalta johtaisi siihen, että joko kansan-
33184:  tä.                                                                            eläkkeitä pitäisi leikata tai kerätä maksut entistä
33185:      III maksuluokassa ovat työnantajat, joilla                                 korkeampina palkansaajilta ja eläkeläisiltä. Tätä
33186:  edellä tarkoitettujen poistojen määrä on ollut                                 emme missään tapauksessa pidä hyväksyttävä-
33187:  suurempi kuin 300 000 markkaa ja samalla yli 30                                nä, koska se kiristäisi edelleen pienituloisten
33188:  prosenttia maksettujen palkkojen määrästä.                                     verotusta ja kulutuskysyntää.
33189: 14                                 1993 vp- VaVM 75- HE 234
33190: 
33191:    Esitämme myös, että kansaneläkerahaston                Koska hallitus esittää perhetukipakettia kor-
33192: rahastoimisaste (KEL 59 §) palautettaisiin nel-        jattavaksi vain 300 miljoonalla markalla, jäisi
33193: jästä kuuteen prosenttiin ja sairausvakuutuksen        lapsiperheille 400 miljoonan markan menetyk-
33194: rahastoimisaste (SVL 59 §) kahdeksasta kymme-          set. Emme hyväksy lapsiperheiden toimeentulon
33195: neen prosenttiin. Nykykäytäntö on vaarantanut          heikentämistä perhepoliittisten verovähennysten
33196: kansaneläkelaitoksen maksuvalmiuden.                   poistamisen seurauksena, vaan ehdotamme, että
33197:    Hallitus esittää kunnan rahoitusosuutta kan-        lapsilisien lisäkorotuksiin tarvittavat 400 miljoo-
33198: saneläkelaitoksen lisäosamenoista säilytettäväk-       naa markkaa kerätään työnantajien lapsilisä-
33199: si 1,47 pennin tasolla veroäyriä kohti. Tämä           maksuina II ja III maksuluokan yrityksiltä.
33200: merkitsisi 1,5 miljardin markan lisärasitusta             Edellä olevan perusteella ehdotan,
33201: kunnille. Emme voi periaatteessa hyväksyä me-
33202: nettelyä, joten esitämme, että kuntien lisä-                      että valiokunnan lausuntoon sisältyvä 3.
33203: osakustannus jää vuoden 1992 tasoon, jolta sitä                lakiehdotus hylättäisiin ja
33204: jatkossa on edelleen pyrittävä alentamaan.                        että 1., 2.ja 4. lakiehdotus hyväksyttäi-
33205:                                                                siin näin kuuluvina:
33206: 
33207: 
33208: 
33209: 1.
33210:                                                  Laki
33211:                              kansaneläkelain väliaikaisesta muuttamisesta
33212: 
33213:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
33214:    muutetaan väliaikaisesti 8 päivänä kesäkuuta 1956 annetun kansaneläkelain (347/56) 3 §:n 2
33215: momentti, 5 §:n 1 momentti sekä 6 (poist.) ja 62 §,
33216:    sellaisina kuin ne ovat, 3 §:n 2 momentti (poist.) 30 päivänä huhtikuuta 1982 annetussa laissa (307/
33217: 82), 5 §:n 1 momentti 29 päivänä joulukuuta 1972 annetussa laissa (956172), 6 § osittain muutettuna
33218: 4 päivänä marraskuuta 1960 ja 28 päivänä heinäkuuta 1978 annetuilla laeilla (466/60 ja 588178) sekä
33219: 62 § 5 päivänä helmikuuta 1982 annetussa laissa (103/82), seuraavasti:
33220: 
33221:                         3§                             setuista palkoista, kansaneläkemaksun suuruus
33222:                                                        on 5, 75 prosenttia. Jos työnantajan tilikausi ei
33223:     Yksityinen työnantaja ja valtion liikelaitoksis-   ole päättynyt vuonna 1992, käytetään vuoden
33224: ta annetussa laissa (627 /87) tarkoitettu valtion      1991 verotusta varten annetun veroilmoituksen
33225: liikelaitos suorittaa, niin kuin siitä erikseen sää-   tietoja. Valtiolta ja sen muulta laitokselta kuin
33226: detään, työnantajan kansaneläkemaksua 2,25             edellä mainitulta liikelaitokselta, Ahvenanmaan
33227: prosenttia 1 päivän tammikuuta ja 31 päivän            maakunnalta, kunnalliselta liikelaitokselta, kun-
33228: joulukuuta 1994 välisenä aikana maksamiensa            nalta ja kuntayhtymältä, evankelis-luterilaiselta
33229: ennakkoperinnän alaisten palkkojen määrästä            kirkolta, sen seurakunnalta ja seurakuntainliitol-
33230: vähennettynä 2 250 markalla. Kuitenkinjos työn-        ta sekä ortodoksiselta kirkkokunnalta ja sen
33231: antajan, joka harjoittaa liiketoimintaa ja on          seurakunnalta maksua peritään 3,95 prosenttia
33232: velvollinen suorittamaan valtiolle tuloveroa,          työntekijälle suoritetun ennakkoperinnän alai-
33233: vuodelta 1992 toimitettua verotusta varten anta-       sen palkan määrästä. Siitä, mitä kunnallisella
33234: massa veroilmoituksessa ilmoitettujen kuluvan          liikelaitoksella tarkoitetaan, säädetään tarkem-
33235: käyttöomaisuuden hankintamenoista tekemien             min asetuksella.
33236: säännönmukaisten poistojen määrä on yli
33237: 300 000 markkaa ja samalla vähintään 10 ja
33238: enintään 30 prosenttia sanottuna aikana makse-                                 5§
33239: tuista palkoista, kansaneläkemaksun suuruus on            Vakuutusmaksu on 1,55 penniä vakuutetulle
33240: 4,50 prosenttia vuonna 1994 maksettavista en-          kunnallisverotuksessa vahvistetulta veroäyriltä.
33241: nakkoperinnän alaisista palkoista. Jos mainittu-       Vakuutusmaksu on kuitenkin 2,55 penniä vakuu-
33242: jen poistojen määrä on yli 300 000 markkaa ja          tetulle kunnallisverotuksessa vahvistetulta vero-
33243: samalla yli 30 prosenttia sanottuna aikana mak-        äyriltä siltä osin kuin veroäyrin määrä ylittää
33244:                                   Vuoden 1994 sosiaaliturvamaksut                                       15
33245: 
33246: J20 000 äyriä sekä penni lisää jokaiselta tämän      määrästä Iääninverovirastolie viimeistään kun-
33247: rajan ylittävältä JOO 000 äyriltä.                   kin kalenterikuukauden 10 päivänä. Muutoin
33248:                                                      kunnan suorituksen maksamisesta, maksuunpa-
33249:                                                      nosta, liikaa tai aiheettomasti maksetun suori-
33250:                      6§                              tuksen palauttamisesta, suorituksen korottami-
33251:    Vakuutusmaksua ei määrätä vakuutetulle:           sesta, viivästysseuraamuksista, kannosta, perin-
33252:    J) joka verovuoden päättyessä ei vielä ole        nästä, tilittämisestä ja muutoksenhausta on so-
33253: täyttänyt 16 vuotta;                                 veltuvin osin voimassa, mitä työnantajan sosiaa-
33254:    2) joka verovuoden tai sen osan aikana on         liturvamaksussta annetussa laissa (366/63) ja
33255: saanut tämän lain mukaan työkyvyttömyyseläket-       veronkantolaissa (611/78) säädetään työnanta-
33256: tä, työttömyyseläkettä tai vanhuuseläkettä eläke-    jan sosiaaliturvamaksusta, lukuun ottamatta
33257: tulon osalta; tai                                    työnantajan sosiaaliturvamaksusta annetun lain
33258:    3) joka verovuoden aikana on kuollut.             5 §:n 1 momentissa säädettyä ilmoitus- ja vähen-
33259:                                                      nysmenettelyä.
33260:                        59§                               (3 mom. kuten valiokunnan lausunnossa)
33261:                      (Poist.)
33262:                                                                     Voimaantulosäännös
33263:                       62 §                              (1 mom. kuten valiokunnan lausunnossa)
33264:      (1 mom. kuten valiokunnan lausunnossa)             Tämän lain 3 §:n 2 momenttia sovelletaan
33265:    Kunta maksaa kansaneläkelaitokselle eläk-         vuonna 1994 maksetuista palkoista suoritetta-
33266: keiden lisäosien kustannuksiin 0,98 penniä vero-     vaan työnantajan kansaneläkemaksuun ja 5 §:n 1
33267: äyriltä niiden veroäyrien yhteismäärästä, jotka      momenttia vuodelta 1994 toimitettavassa vero-
33268: kunnassa on edellisenä vuonna toimitetussa           tuksessa. Lain 6 § (poist.) ja 62 §ovat voimassa
33269: säännönmukaisessa verotuksessa määrätty.             31 päivään joulukuuta 1994.
33270: Kunnan on maksettava 1112 edellä tarkoitetusta
33271: 
33272: 
33273: 
33274: 
33275: 2.
33276:                                                 Laki
33277:                        vuodelta 1994 suoritettavasta sairausvakuutusmaksusta
33278: 
33279:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
33280: 
33281:                        1§                            1978 annetussa laissa (613/78), säädetään työn-
33282:    Poiketen siitä, mitä sairausvakuutuslain (364/    antajan sairausvakuutusmaksusta, peritään yk-
33283: 63) 33 §:n 1 momentissa, sellaisena kuin se on 4     sityiseltä työnantajalta ja sellaiselta valtion liike-
33284: päivänä joulukuuta 1970 annetussa laissa (742/       laitokselta, johon sovelletaan valtion liikelaitok-
33285: 70), säädetään vakuutetun sairausvakuutusmak-        sista annettua lakia (627/87), työnantajan sai-
33286: susta, sanottu maksu on J,70 penniä vakuutetul-      rausvakuutusmaksua 1,45 prosenttia työnteki-
33287: le vuodelta 1994 toimitettavassa kunnallisvero-      jälle 1 päivän tammikuuta ja 31 päivän joulu-
33288: tuksessa vahvistetulta veroäyriltä. Vakuutus-        kuuta 1994 välisenä aikana suoritetun ennakko-
33289: maksu on kuitenkin 2, 70 penniä vakuutetulle         perinnän alaisen palkan määrästä vähennettynä
33290: kunnallisverotuksessa vahvistetulta veroäyriltä      J 450 markalla. Jos liiketoimintaa harjoittavan
33291: siltä osin kuin veroäyrien määrä ylittää J20 000     valtionverotuksessa verovelvollisen yksityisen
33292: äyriä sekä penni lisää jokaiselta tämän rajan        työnantajan viimeksi tarkoitettua verotusta varten
33293: ylittävältä JOO 000 äyriltä.                         antamassa veroilmoituksessa ilmoittamien, kulu-
33294:                                                      van käyttöomaisuuden hankintamenosta tekemien
33295:                          2§                          säännönmukaisten poistojen määrä on ollut suu-
33296:    Poiketen siitä, mitä työnantajan sosiaaliturva-   rempi kuin 300 000 markkaaja samalla vähintään
33297: maksusta annetun lain (366/63) 1 §:n 1 momen-        JO ja enintään 30 prosenttia hänen samana vero-
33298: tissa, sellaisena kuin se on 11 päivänä elokuuta     vuotena maksamiensa palkkojen määrästä, mak-
33299: 16                                1993 vp- VaVM 75- HE 234
33300: 
33301: sun suuruus on viimeksi toimitettua verotusta             tainliitolta sekä ortodoksiselta kirkkokunnalta
33302: seuraavana kalenterivuotena kuitenkin 2,45 pro-           ja sen seurakunnalta sairausvakuutusmaksua
33303: senttia ennakkoperinnän alaisen palkan määrästä.          peritään 2,70 prosenttia työntekijälle 1 päivänä
33304: Jos tällaisen työnantajan edellä tarkoitettujen           tammikuuta 1994 tai sen jälkeen sanottuna
33305: poistojen määrä on ollut suurempi kuin 300 000            vuonna suoritetun ennakkoperinnän alaisen pal-
33306: markkaa ja samalla yli 30 prosenttia maksettujen          kan määrästä.
33307: palkkojen määrästä, on sanottu maksu 3,95 pro-
33308: senttia ennakkoperinnän alaisen palkan määrästä.                                  3§
33309:    Valtiolta ja sen muulta laitokselta kuin edellä                             ( Poist.)
33310: mainitulta liikelaitokselta, Ahvenanmaan maa-
33311: kunnalta ja kunnalliselta liikelaitokselta sekä
33312: kunnalta ja kuntayhtymältä, evankelis-luterilai-                              3§
33313: selta kirkolta, sen seurakunnalta ja seurakun-              (Kuten valiokunnan lausunnon 4 §)
33314: 
33315: 
33316: 
33317: 
33318: 4.
33319:                                                 Laki
33320:                       vuodelta 1994 perittävästä työnantajan lapsilisämaksusta
33321: 
33322:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
33323: 
33324:                          1§
33325:    Poiketen siitä, mitä työnantajan sosiaaliturva-        jan viimeksi tarkoitettua verotusta varten anta-
33326: maksusta annetun lain (366/63) 1 §:n 1 momen-             massa veroilmoituksessa ilmoittamien, kuluvan
33327: tissa, sellaisena kuin se on 11 päivänä elokuuta          käyttöomaisuuden hankintamenosta tekemien
33328: 1978 annetussa laissa (613/78), säädetään työn-           säännönmukaisten poistojen määrä on ollut suu-
33329: antajan lapsilisämaksusta, peritään lapsilisämak-         rempi kuin 300 000 markkaa ja samalla vähintään
33330: sua 0,8 prosenttia työntekijälle 1 päivän tammi-          JO prosenttia hänen samana verovuotena maksa-
33331: kuuta ja 31 päivänjoulukuuta 1994 välisenä aika-          miensa palkkojen määrästä.
33332: na suoritetun ennakkoperinnän alaisen palkan
33333: määrästä, jos liiketoimintaa harjoittavan valtion-                             2§
33334: verotuksessa verovelvollisen yksityisen työnanta-            (Kuten valiokunnan lausunnossa)
33335: 
33336: 
33337:        Helsingissä 9 päivänä marraskuuta 1993
33338: 
33339:                                      Marjatta Stenius-Kaukonen
33340: 
33341: 
33342: 
33343:                                                      II
33344: 
33345:    Hallituksen esitys sisältää ehdotukset vuoden          kuntasektoriQe kaavailemasta taloudellisesta
33346: 1994 sosiaaliturvamaksuja koskevaksi lainsää-             taakasta.
33347: dännöksi. Toteutuessaan hallituksen esitys mer-              Valtionosuuksien leikkaukset ja kuntien mak-
33348: kitsee mm. eläkeläisten maksurasituksen kasva-            surasitteen nousu uhkaavat kuntasektorin mah-
33349: mista sekä sitä, että työnantajan sosiaaliturva-          dollisuuksia järjestää kansalaisille peruspalvelui-
33350: maksujen maksuperusteiden uudelleenarviointi              ta. Eri esityksissä monimiljardiseksi taakaksi
33351: ei toteudu vuoden 1994 maksuja määrättäessä.              muodostuvaa kuntien lisärasitusta ei eduskun-
33352: Hallituksen esitys sisältää myös osan hallituksen         nan tulisi hyväksyä.
33353:                                     Vuoden 1994 sosiaaliturvamaksut                                            17
33354: 
33355:    Työllistämisen kannalta olisi ensiarvoisen tär-           kokonaisuudessaan oikeudenmukaisella tavalla
33356: keää, että jo ensi vuonna työnantajan sosiaali-              henkilöille, joilla on paremmat taloudelliset
33357: turvamaksuja kerättäisiin muutenkin kuin palk-               mahdollisuudet kantaa tuo rasite.
33358: kaperusteisesti, esim. käyttökatepohjaisin mak-                 Vasemmistoliitto esittää eriävässä mielipitees-
33359: suin. Myös kattavalla ympäristöverotuksella ke-              sään moniportaista maksujärjestelmää vakuute-
33360: rättyjä tuloja voitaisiin suunnata työnantajan               tuille. Moniportaisen sosiaaliturvamaksujärjes-
33361: palkkaperusteisten sosiaaliturvamaksujen tuo-                telmän sijasta kansalaisten vero- ja maksurasitus
33362: ton korvaamiseen.                                            tulisi saattaa oikeudenmukaiseksi progressiivi-
33363:    Yhdistettyinä eläkkeiden indeksileikkauksiin              sella tuloverotuksella. Verotuksen oikeudenmu-
33364: eläkeläisiltä tässä hallituksen esityksessä perittä-         kaisuutta ylisukupolvisessa tarkastelussa lisäisi
33365: vät maksut heikentävät eläkeläisten asemaa koh-              ympäristöverojen laajeneva käyttöönotto.
33366: tuuttomasti. Maksujen kohdistuminen pienitu-                    Edellä olevan perusteella esitän,
33367: loisiinkin eläkeläisiin on epäoikeudenmukaista.
33368: Suurituloisia eläkeläisiä on Suomessa nykyisin                         että valiokunnan olisi tullut lausunro-
33369: vähän; perimällä maksuja vain suurituloisilta                       naan esittää, että hallituksen esitykseen
33370: eläkeläisiltä maksukertymä jää miltei olematto-                     sisältyvä 3. lakiehdotus hylättäisiin ja
33371: man pieneksi.                                                          että 1. lakiehdotuksen 6 ja 62 § hyväk-
33372:    Kansalaisten maksu- ja verotaakkaa tulee                         syttäisiin sellaisina kuin ne ovat I vastalau-
33373: tarkastella kokonaisuutena. Valtiovarainvalio-                      seessa.
33374: kunnan tulisi suunnata maksu- ja verorasitusta
33375:      Helsingissä 9 päivänä marraskuuta 1993
33376: 
33377:                                                Ulla Anttila
33378: 
33379: 
33380: 
33381:                                                        111
33382:    Emme voi yhtyä valiokunnan enemmistön                     pienyritysten sosiaaliturvamaksurasitetta olisi
33383: näkemyksiin yrityksiltä ja kansalaisilta perittä-            kevennettävä.
33384: vistä sosiaaliturvamaksuista.                                   Myös luonnollisten henkilöiden verorasitus
33385:    Yritysten välilliset työvoimakustannukset                 on kohtuuttoman korkea. Korkea ja laman aika-
33386: ovat varsinkin laman oloissa kohtuuttoman kor-               na yhä lisääntynyt verorasitus on keskeinen syy
33387: keat ja muodostavat omalta osaltaan työllistä-               palkansaajien ja eläkeläisten ostovoiman heikke-
33388: misen esteen erityisesti pienille yrityksille. Siksi         nemiseen. Ostovoiman heikentäminen on johta-
33389: niiden alentamiseen olisi määrätietoisesti pyrit-            nut laman syvenemiseen, työttömyyden kasvuun
33390: tävä. Julkisessa keskustelussa ovat olleet esillä            ja valtion verotulojen laskuun. Koska verorat-
33391: erityisesti työnantajien maksamat työeläke- ja               kaisut ja palkkaneuvottelut ovat kesken, jätäm-
33392: työttömyysturvamaksut Niitä on vaadittu alen-                me sosiaaliturvamaksujen tarkemmat alennuk-
33393: nettaviksi jopa eläke- ja työttömyysturvan alen-             set tehtäviksi valtiovarainvaliokunnassa. Sama
33394: tamisen kustannuksella. Keskustelussa on unoh-               koskee kuntien lisäosakustannuksia suhteessa
33395: dettu, että työnantajien maksamat kansaneläke-               valtionosuuksien leikkauksiin.
33396: ja sairausvakuutusmaksut rasittavat yhtä lailla                 Veronluonteisten sosiaaliturvamaksujen alen-
33397: yritystä.                                                    taminen olisi tasa-arvoisin keino keventää tulo-
33398:    Yritysten kansaneläkemaksulla rahoitetaan                 verotusta.
33399: vähimmäiseläketurvaa, joka ei ole riippuvainen                  Edellä olevan perusteella esitämme,
33400: eläkkeensaajan työhistoriasta. Katsomme, että
33401: tällaisen turvan rahoittaminen palkkaperusteisin                       että valiokunnan lausunnossa ehdotet-
33402: maksuin on ongelmallista. Olisi oikeudenmukai-                      tua työnantajan kansaneläkemaksua perit-
33403: sempaa rahoittaa vähimmäisturva verotuloilla,                       täisiin poikkeuksellisesti yrityksen maksa-
33404: myös yritysverotuksen kautta. Tällainen muutos                      mista ennakkoperinnän alaisista palkoista
33405: olisi kuitenkin tässä yhteydessä vaikeasti toteu-                   esimerkiksi siltä osin, kun palkat ylittävät
33406: tettavissa. Katsomme kuitenkin, että erityisesti                    miljoona markkaa, ja
33407: 
33408: 3 230849X
33409: 18                               1993 vp- VaVM 75- HE 234
33410: 
33411:           että vakuutetun sosiaaliturvamaksuja         että kunnan lisäosamaksua alennettai-
33412:        alennettaisiin hallituksen esittämistä lu-   siin,ja
33413:        vuista sopusoinnussa verorasituksen ke-         että kolmas lakiehdotus hylättäisiin.
33414:        ventämisen kanssa,
33415: 
33416:      Helsingissä 9 päivänä marraskuuta 1993
33417: 
33418:                     Jouko Skinnari                   Kyllikki Muttilainen
33419:                                     1993 vp- VaVM 76- HE 271
33420: 
33421: 
33422: 
33423: 
33424:                                         Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 76 hallituksen esityksen
33425:                                     johdosta maataloustuotteiden tuontisuojaa ja hinnanerokorvauksia
33426:                                     koskevaksi lainsäädännöksi
33427: 
33428:     Eduskunta on 9 päivänä marraskuuta 1993                Meneillään on kaksi Suomen kannalta mer-
33429: lähettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistele-          kittävää kansainvälistä neuvotteluprosessia.
33430: vasti käsiteltäväksi edellä tarkoitetun hallituksen     Toinen näistä käydään Euroopan yhteisöjen
33431: esityksen n:o 271.                                      (EY) jäsenyydestä ja toinen kansainvälisen kau-
33432:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti perustus-           pan ehtojen helpottamisesta kansainvälisen tulli-
33433: lakivaliokunta sekä maa- ja metsätalousvalio-           järjestön GATTin piirissä. Lisäksi on toteutu-
33434: kunta ovat antaneet asiasta lausunnot, jotka            misvaiheessa ETA-sopimus.
33435: ovat tämän mietinnön liitteinä.                            Hallituksen esityksen tavoitteena on voimassa
33436:     Valiokunta on käsitellyt tässä yhteydessä           olevientuontimaksu-ja hinnanerokorvausjärjes-
33437: eduskunnan valiokuntaan 3 päivänä joulukuuta            telmien yhtenäistäminen maataloustulojärjestel-
33438:  1993 valmistelevasti käsiteltäväksi lähettämän         män uudistusesityksen kanssa. Esityksen perus-
33439: ed. Antvuoren ym. lakialoitteen n:o 59 laiksi           teluiden mukaan tavoitteena on kehittää järjes-
33440: tuontimaksulain alentamisesta ja poistamisesta          telmiä Euroopan yhteisössä sekä Ruotsissa käy-
33441: eräissä tapauksissa.                                    tössä olevien järjestelmien kaltaiseksi.
33442:     Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-              Hallitus ehdottaa, että säädettäisiin uusi tuon-
33443: jaostossa, joka on valmistellut mietinnön valio-        timaksulaki, jonka tarkoituksena olisi maata-
33444: kuntaa varten, ovat olleet kuultavina maatalous-        loustuotteiden markkinajärjestelmästä annetun
33445: neuvos Esko Juvonen maa- ja metsätalousminis-           lain mukaisena toimenpiteenä mahdollistaa ta-
33446: teriöstä, vs. finanssineuvos Sakari Alasalmi val-       voitehintojen ja muiden niihin rinnastettavien
33447:  tiovarainministeriöstä, toimitusjohtaja Jorma          hintojen saavuttaminen kotimaassa sekä rahoit-
33448:  Kallio Valtion viljavarastosta, osastonjohtaja         taa maataloustuotteiden markkinointirahaston
33449:  Keijo Hyvönen Maa- ja metsätaloustuottajain            menoja. Tuontimaksu perittäisiin joko kiinteänä
33450:  Keskusliitosta, ulkomaankauppapäällikkö Lea            tai muuttuvana tuontimaksuna tuotteista riip-
33451:  Lastikka Elintarviketeollisuusliitosta, johtaja        puen.
33452:  Osmo Laine Kaupan Keskusliitosta sekä pääsih-             Maataloustuotteiden markkinajärjestelmästä
33453:  teeri Leena Simonen Suomen Kuluttajaliitosta.          annetun lain toteuttamiseen liittyen ehdotetaan
33454:                                                         lisäksi säädettäväksi laki maataloustuotteiden
33455:                                                         hinnanerokorvauksista. Lain tarkoituksena olisi
33456:           Hallituksen esitys ja lakialoite              maataloustuotteiden markkinajärjestelmästä an-
33457:                                                         netun lain mukaisena toimenpiteenä hinnanero-
33458:    Maataloustuotteiden markkinoinnin edistä-            korvausten, hinnanalennuskorvausten ja varas-
33459: miseksi sekä maatalouden hintatason vakaan-             tointituen maksaminen markkinoiden säätelemi-
33460: nuttamiseksi on Suomessa sovellettu vuodesta            seksi. Maataloustuotteiden hinnanerokorvauk-
33461: 1962lähtien tuontimaksujärjestelmää. Vuodesta           sista annettavassa laissa säädettäisiin perusteet
33462: 1964 lähtien on ollut voimassa lakiin perustuva         maataloustuotteiden viennin hinnanerokor-
33463: elintarviketuotteiden yhdistetty valmisteverotus-       vauksista ja tuetun kotimaisen käytön hinnan-
33464: ja raaka-aineiden hinnanerojen tasausjärjestel-         alennuskorvauksista sekä varastointituesta.
33465: mä. Tuontimaksujen ja valmisteverojen lisäksi              Esitykseen sisältyy myös lakiehdotus elintar-
33466: tuontia on säädelty tulleilla ja lisensseillä. Lisen-   viketuotteiden valmisteverosta. Lailla kumottai-
33467: sioinnista on ollut tarkoitus asteittain luopua.        siin nykyisin voimassa oleva samanniminen laki.
33468: 230850Y
33469: 2                                  1993 vp- VaVM 76- HE 271
33470: 
33471: Lakiehdotuksen sisältö on pääpiirteissään voi-        muutosten jälkeen käsitellä valtiopäiväjärjestyk-
33472: massa olevan lain mukainen.                           sen 66 §:ssä säädetyssä järjestyksessä.
33473:    Edellisten lisäksi hallituksen esitykseen sisäl-
33474: tyvät ehdotukset laeiksi valmisteverolain muut-
33475: tamisesta ja tullitariffin muuttamisesta.             1. Tuontimaksulaki
33476:    Voimassa olevien säännösten perusteella
33477: maataloustuotteiden tuontisuojaan, vientitu-              1 §. Lain tarkoitus. Pykälän 2 momentti ehdo-
33478: keen ja hinnanerokorvausjärjestelmään liittyvät       tetaan poistettavaksi, mikä aiheutuu siitä, ettei
33479: tehtävät jakaantuvat kolmen eri ministeriön hal-      markkinointirahasto toteudu.
33480: linnonalalle. Valtiovarainministeriö ja tullihalli-       3 §. Tuontimaksun muuttaminen. Säännöstä
33481: tus huolehtivat tuontimaksulain ja elintarvike-       ehdotetaan muutettavaksi siten, että maa- ja
33482: tuotteiden valmisteverolain mukaisista hallinto-      metsätalousministeriön on muutettava tuonti-
33483: tehtävistä, kauppa- ja teollisuusministeriö huo-      maksuja laissa säädettävien edellytysten täyt-
33484: lehtii maataloustulolain mukaisista maatalous-        tyessä.
33485: tuotteiden vientituen hallintotehtävistä sekä             5 §. Vähimmäistuontihinta. Vähimmäistuonti-
33486: maa- ja metsätalousministeriö maataloustulo-          hinnan määräämisen edellytyksiä ehdotetaan
33487: lain mukaisesta vientiin finnastettavasta koti-       täsmennettäväksi siten, että valtioneuvoston on
33488: maisten hintojen alentamisesta. Hallitus ehdot-       määrättävä vähimmäistuontihinta, jos tuonti ta-
33489: taa, että hallinto yhtenäistettäisiin kokoamalla      pahtuisi hinnalla, joka selvästi alittaa kotimaisen
33490: kyseessä olevien asioiden hallinto yksinomaan         hintatason. Vähimmäistuontihinta on silloin
33491: maa- ja metsätalousministeriöön.                      asetettava edustavan maailmanmarkkinahinnan
33492:    Lakialoitteeseen n:o 59 sisältyvän lakiehdo-       tasolle.
33493: tuksen mukaan hallituksen esityksen mukainen              6 §. Tuonti tuontimaksutta tai alennetulla
33494: tuontimaksulain 6 § korvattaisiin perustuslain-       tuontimaksulla. Lain liitteeksi ehdotetaan lisättä-
33495: säätämisjärjestyksessä säädettävällä erillisellä      väksi etuluettelo, johon on koottu sekä kauppaa
33496: lailla.                                               että teollisuutta koskevat tuontimaksuedut.
33497:                                                           Keskeisten tuotteiden tuonti ehdotetaan sal-
33498:                                                       littavaksi tuontimaksuilla, jotka asetettaisiin liit-
33499:             Valiokunnan kannanotot                    teessä nykyisten tullien tasolle. Liitteessä maini-
33500:                                                       tut ajankohdat ja kiintiöiden määrät vastaavat
33501:     Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja     mahdollisimman tarkasti nykyistä lisensioitua
33502: saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää       tuontia. Pykälään ehdotetaan sisällytettäväksi
33503: esityksessä tarkoitettua lainsäädäntöä tarpeelli-     säännös, jonka mukaisesti kiintiöiden määriä
33504: sena ja puoltaa sen hyväksymistä seuraavin            voitaisiin satovaihteluiden tai muista erityisistä
33505: muutoksin.                                            syistä lisätä. Myös tuonnin ajankohtia voitaisiin
33506:     Valtiovarainvaliokunta on 2 päivänä joulu-        samoista syistä muuttaa. Edellytyksenä kuiten-
33507: kuuta 1993 pyytänyt maa- ja metsätalousminis-         kin olisi, ettei toimenpiteistä aiheutuisi haittaa
33508: teriötä tekemään valtiovarainvaliokunnalle kir-       kotimaiselle tuotannolle.
33509: jallisen ehdotuksensa niistä muutoksista, jotka           Teollisuuden tuontia ei ole tarkoitus rajoittaa
33510: aiheutuvat siitä, että hallituksen esitys n:o 273     nykyisestä. Etuluetteloon ehdotetaan siirrettä-
33511: laiksi maataloustuotteiden markkinointirahas-         väksi kaikki nykyisen tuontimaksulain perus-
33512: tosta on jäänyt eduskunnassa lepäämään.               teella annettuun valtiovarainministeriön päätök-
33513:     Maa- ja metsätalousministeriö on 3 päivänä        seen sisältyvät teollisuusedut. Etuluetteloon siir-
33514: joulukuuta 1993 tehnyt valtiovarainvaliokunnal-       rettäisiin myös nykyisestä elintarviketuotteiden
33515: le edellä tarkoitetun ehdotuksensa. Siihen minis-     valmisteverosta annetusta laista verottomuus-
33516: teriö on sisällyttänyt myös perustuslakivaliokun-     säännökset siltä osin kuin ne koskevat tuotteita,
33517: nan asiasta antamasta lausunnosta n:o 31 aiheu-       jotka on hallituksen esityksessä ehdotettu siirret-
33518: tuvat muutokset sekä lisäksi eräitä teknisiä kor-     täväksi elintarviketuotteiden valmisteverosta
33519: jauksia.                                              annetun lain piiristä tuontimaksulain piiriin.
33520:     Valiokunta ehdottaa, että käsiteltävänä ole-      Luetteloon ehdotetaan sisällytettäväksi myös
33521: viin lakiehdotuksiin tehdään edellä tarkoitetut       peruna ja puutarhatuotteet, joita teollisuus on
33522: muutokset. Valtiovarainvaliokunta toteaa oma-         tuonut maahan. Kotimaisen sopimustuotannon
33523: na käsityksenään, että myös esitykseen sisältyvä      turvaamiseksi tuonti ehdotetaan toteutettavaksi
33524:  1. lakiehdotus voidaan jäljempänä mainittavien       edelleen kiintiöiden puitteissa siltä osin, kuin se
33525:                                            Tuontimaksulaki                                              3
33526: 
33527: koskee tuotteita, jotka eivät ole kuuluneet auto-     mista, tulee hallituksen välittömästi arvioida
33528: maattisen lisensioinnin piiriin. Niiden tuotteiden    tilanne ja ryhtyä tarvittaviin lainsäädäntötoi-
33529: tuonnille, joita teollisuus on voinut tuoda va-       miin,jotta eduskunta antaa hallitukselle riittävät
33530: paasti, ei ehdoteta määräkiintiöitä. Makaroni-,       valtuussäännökset.
33531: keksi- ja makeisteollisuuden käyttämän erikois-                    Valiokunta edellyttää, että lakiesityk-
33532: vehnän sekä näkkileipäteollisuuden käyttämän                   sen 6 §:ää koskeva perusteellinen selvitys
33533: tuontirukiin tuontimaksut ehdotetaan aleunetta-                liitetään maa- ja metsätalousministeriön
33534: vaksi tasolle, joka säilyttäisi teollisuuden raaka-            toimesta tehtävään selvitykseen järjestel-
33535: ainekustannukset näiltä osin nykyisellä tasolla.               män vaikutuksista ja että asia käsitellään
33536: Alennuksen määrä tarkistettaisiin viljan tavoite-              hallituksessa hyvissä ajoin vuoden 1994
33537: hintojen muutosten yhteydessä.                                 aikana.
33538:     Pykälään ehdotetaan sisällytettäväksi sään-           8 §. Vientietu. Vientietuun ehdotetaan sovel-
33539: nös, jonka mukaisesti ennen lain voimaantuloa         lettavaksi, mitä tulliverolaissa on säädetty. Vien-
33540: tehtyjen kansainvälisten sopimusten yleisenä          tietua myönnettäessä maa- ja metsätalousminis-
33541: liha- ja meijerituotteiden tuontimaksutasona pi-      teriön olisi lausunnossaan otettava huomioon
33542: dettäisiin vuoden 1993 toukokuun tuontimaksu-         kotimaiselle tuotannolle aiheutuvan haitan li-
33543: tasoa. Lisäksi juustoja voitaisiin tuoda nykyisel-    säksi hinnanerokorvausvarojen riittävyys. Tar-
33544: lä tuontimaksulla yhteensä 350 tonnia. Määrä          koituksena on, että ministeriö pyytäisi edelleen
33545: olisi noin 200 tonnia suurempi kuin nykyinen          lausunnon maatalouden markkinointineuvostol-
33546: täydellä tuontimaksulla tapahtuvan tuonnin            ta.
33547: määrä.                                                    13 §.Muiden säännösten soveltaminen. Sanon-
33548:     Riistan, puhvelinlihan, visentinlihan, biiso-     taa ehdotetaan täsmennettäväksi lisäämällä
33549: ninlihan ja villisianlihan tuontimaksut ehdote-       muutoksenhaku niihin toimenpiteisiin, joihin
33550:  taan aleunettavaksi 70 tonnin osalta kahteen         sovelletaan, mitä tullista on säädetty tai määrät-
33551:  kolmasosaan voimassa olevasta tuontimaksusta.        ty. Pykälään ehdotetaan lisättäväksi momentti,
33552:     Eduskunnan äänestettyä hallituksen esityksen      jossa säädettäisiin teollisuusetujen myöntämis-
33553:  maatalouden markkinointirahastolaiksi lepää-         menettelystä ja käytön selvittämisestä.
33554:  mään yli vaalien koko maatalouden markkina-              15 §. Tuontimaksujen tilittäminen. Pykälä eh-
33555: järjestelmän luonne ja toimivuus muuttuu.             dotetaan tarpeettomana poistettavaksi.
33556:     Valiokunta toteaa, että hallituksen esityksen         16 §. Voimaantulo. Lakia ehdotetaan sovellet-
33557:  mukaisen tuontimaksulain 6 §:n mukaan halli-         tavaksi tuotteisiin, jotka luovutetaan tullival-
33558:  tuksen tehtävänä on pitää erityistä huolta kulut-    vonnasta 1 päivänä maaliskuuta 1994 tai sen
33559:  tajahintojen ja teollisuuden raaka-ainekustan-       jälkeen. Vastaavasti ehdotetaan 2 momentin
33560:  nusten kohtuullisuudestaja pyrkiä niiden alenta-     määräaikaa jatkettavaksi helmikuun 1994 lop-
33561:  miseen tai nousun estämiseen poistamalla tarvit-     puun.
33562:  taessa tuontimaksu tai alentamalla sitä ottaen
33563:  kuitenkin huomioon, ettei siitä saa aiheutua
33564:  haittaa kotimaiselle maataloustuotannolle tai        2. Laki elintarviketuotteiden valmisteverosta
33565:  teollisuudelle. Hallituksen tuontimaksulakia
33566:  koskeva esitys annettiin eduskunnalle yhtäaikaa         1 §.Lain tarkoitus. Pykälän 2 momentti ehdo-
33567:  maatalouden markkinointirahastoa koskevan            tetaan tarpeettomana poistettavaksi.
33568:  esityksen kanssa. Valiokunta katsoo, että halli-        4 §. Veron ja hinnaneron määräämisen perus-
33569:  tuksen tuontimaksulakiesityksen mukainen 6 §         teet. Pykälän sanamuotoa ehdotetaan täsmen-
33570:  on tarkoituksenmukainen tuontimaksujärjestel-        nettäväksi.
33571:  män onnistuneen toteuttamisen kannalta. Perus-          5 §. Veron muuttaminen. Säännöstä ehdote-
33572:  tuslakivaliokunnan lausunnon vuoksi mainittua        taan muutettavaksi siten, että maa- ja metsäta-
33573:  pykälää on kuitenkin tarkoituksenmukaista täs-       lousministeriön on muutettava veroa laissa sää-
33574:   sä yhteydessä muuttaa. Valiokunnan käsityksen       dettävien edellytysten täyttyessä. Sanamuoto oli-
33575:  mukaan hallituksen tulee kuitenkin edelleen pyr-     si näin ollen yhdenmukainen vastaavan tuonti-
33576:   kiä hallituksen tuontimaksuesityksen 6 §:n mu-      maksulain säädöksen kanssa.
33577:   kaiseen tavoitteeseen valiokunnan uudelleen            15 §. Verotulojen tilittäminen. Pykälä ehdote-
33578:   muotoileman 6 §:n sallimissa puitteissa. Mikäli     taan tarpeettomana poistettavaksi.
33579:   uudelleen muotoiltu 6 § ei täysimääräisesti mah-       16 §. Voimaantulo. Lakia ehdotetaan sovellet-
33580:   dollista alkuperäisen 6 §:n tavoitteen saavutta-    tavaksi tuotteisiin, jotka viedään valmistuspai-
33581: 4                                  1993 vp- VaVM 76- HE 271
33582: 
33583: kalta tai luovutetaan tullivalvonnasta 1 päivänä       tää koskevissa asioissa ehdotetaan haettavaksi
33584: maaliskuuta 1994 tai sen jälkeen~                      muutosta siten kuin muutoksenhausta hallinto-
33585:    Lakiin ehdotetaan lisäksi tehtäväksi eräitä         asioissa annetussa laissa (154/50) on säädetty.
33586: teknisiä tarkistuksia.                                    22 §. Tarkemmat säännökset. Pykälässä ehdo-
33587:                                                        tetaan tarkemmin säädettäväksi, mitä asetukses-
33588:                                                        sa säädetään.
33589: 3. Laki maataloustuotteiden hinnanerokorvauk-             23 §. Voimaantulo. Lakia ehdotetaan sovellet-
33590:    sista                                               tavaksi tuotteisiin, jotka viedään maasta tai
33591:                                                        siirretään muonitusvarastoon tai verottomien
33592:    4 §. Tuotteet, joihin sisältyvistä maataloustuot-   tavaroiden myymälään 1 päivänä maaliskuuta
33593: teista ja välivalmisteista voidaan maksaa hinnan-      1994 tai sen jälkeen.
33594: erokorvausta. Pykälään ehdotetaan lisättäväksi            24 §. Siirtymäsäännökset elintarviketuotteiden
33595: säännös, jonka mukaan maasta vietyyn tuottee-          hinnanerokorvauksista annetussa valtioneuvoston
33596: seen sisältyvästä tuontiraaka-aineesta, josta on       päätöksessä tarkoitetuista tuotteista. Pykälään
33597: maahantuonnin yhteydessä kannettu tuonti-              ehdotetaan tehtäväksi samat ajalliset täsmen-
33598: maksu, suoritettaisiin hinnanerokorvauksena            nykset kuin edelliseen lakiehdotukseenkin.
33599: määrä, joka vastaa kannettua tuontimaksua.                25 §. Vientitukea koskevat siirtymäsäännök-
33600: Hallituksen esityksessä säännös sisältyi tuonti-       set. Pykälään ehdotetaan tehtäväksi samat ajal-
33601: maksulain 8 §:ään.                                     liset täsmennykset kuin edelliseen lakiehdotuk-
33602:    6 §.Jalosteiden ja tullitariffin 15.-23. ryhmiin    seenkin.
33603: kuuluvien tuotteiden hinnanerokorvauksen laske-
33604: minen. Pykälään ehdotetaan lisättäväksi mo-
33605: mentti,jonka mukaisesti hinnanerokorvausmää-           4. Laki valmisteverotuslain muuttamisesta
33606: rissä otetaan vähennyksenä huomioon liikevaih-
33607: toverolain 55 §:ssä tarkoitettu palauttamattajää-        Laki ehdotetaan saatettavaksi voimaan 1 päi-
33608: neen liikevaihtoveron määrä.                           vänä maaliskuuta 1994.
33609:    8 §. Määräkiintiöt ja rajoitukset. Pykälää eh-
33610: dotetaan muutettavaksi siten, että vientimäärien
33611: ohella myös hinnanerokorvausten määriä voi-            5. Laki tullitariffilain ja sen lötteenä olevan
33612: daan rajoittaa hinnanerokorvausvarojen niuk-              tullitariffin muuttamisesta
33613: kuuden tai muun erityisen syyn takia.
33614:    9 §. Hinnanerokorvauksen vahvistaminen etu-            Esityksestä ehdotetaan poistettavaksi mark-
33615: käteen. Pykälään ehdotetaan tehtäväksi sanalli-        kinointirahastosta annettavaksi tarkoitettuun
33616: nen tarkistus.                                         lakiin liittyvä kytkentä. Laki ehdotetaan saatet-
33617:    JO§. Toimivaltainen viranomainen ja päätös-         tavaksi voimaan 1 päivänä maaliskuuta 1994.
33618: ten julkaiseminen. Hinnanerokorvausten, hin-
33619: nanalennuskorvausten ja varastointituen maksa-
33620: misen perusteista päättäminen ehdotetaan an-           6. Käsitellyt aloitteet
33621: nettavaksi valtioneuvostolle. Markkinointira-
33622: haston sijasta maa- ja metsätalousministeriö te-         Käsitellyn aloitteen suhteen valiokunta on
33623: kisi hinnanerokorvausten, hinnanalennuskor-            asettunut kielteiselle kannalle.
33624: vausten ja varastointituen maksamispäätökset.
33625:    17 §. Oikaisu, takaisinperintä, valvonta ja sa-        Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
33626: lassapitovelvollisuus. Pykälään ehdotetaan tehtä-
33627: väksi sanonnallinen tarkistus.                                    että hallituksen esitykseen sisältyvät
33628:    20 §. Tiedoksisaanti ja muutoksenhaku. Hin-                 lakiehdotukset hyväksyttäisiin näin kuulu-
33629: nanerokorvausta, hinnanalennuskorvausta ja                     vina:
33630: varastointitukea sekä oikaisua ja takaisinperin-
33631:                                           Tuontimaksulaki                                           5
33632: 
33633: 
33634: 
33635: 
33636: 1.
33637:                                        Tuontimaksulaki
33638:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
33639: 
33640:                          1§                                                5§
33641:                    Lain tarkoitus                                Vähimmäistuontihinta
33642:      (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)           Valtioneuvoston on määrättävä 2 §:n perus-
33643:      (2 mom. poist.)                               tuotteelle, tuontimaksuluettelon A tuotteelle ja
33644:                                                    tuontimaksutaulukon II tuotteelle vähimmäis-
33645:                          2§                        tuontihinta, joka vastaa edustavaa maailman-
33646:      (Kuten hallituksen esityksessä)               markkinahintaa, jos tuonti muutoin tapahtuisi
33647:                                                    hinnalla, joka alittaa selvästi kotimaisen hintata-
33648:                                                    son. Milloin tuotteen tullausarvolain (906/80)
33649:                          3§                        mukainen tullausarvo alittaa kulloinkin sovellet-
33650:                                                    tavan vähimmäistuontihinnan, tuontimaksua on
33651:             Tuontimaksun muuttaminen
33652:                                                    korotettava alitusta vastaavalla määrällä.
33653:    (1-3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
33654:    Ministeriön on muutettava perustuotteen ja                             6§
33655: kyseistä perustuotetta sisältävien tuontimaksu-       Tuonti tuontimaksutta tai
33656: luettelon A tuotteiden tuontimaksuja hinnan-          alennetulla tuontimaksulla
33657: eron muutosta vastaavasti, jos tämän pykälän 2
33658: momentin perusteella määräytyvä hinnaneron           Tämän lain liitteenä olevassa etuluettelossa
33659: muutos on vähintään viisi prosenttia verrattuna   mainituista tuotteista kannetaan tuontimaksua
33660: voimassa olevan tuontimaksun perusteena ole-      luettelon mukaisesti. Maa- ja metsätalousministe-
33661: vaan hinnaneroon. Jos muutos on edellä mainit-    riön on asetettava teollisuuden tuontiraaka-aine-
33662: tua pienempi, ministeriön on muutettava tuonti-   tarvetta vastaavat kiintiöt tullitariffin 07. ja 08.
33663: maksua, mikäli se markkinatilanteen kannalta      ryhmiin kuuluville tuotteille mansikoita ja vadel-
33664: on tarpeellista.                                  mia lukuun ottamatta sekä kiintiö tullitariffin 10.
33665:    Milloin tuontimaksuluettelon B jalasteen       ryhmään kuuluvalle erikoisvehnälle ja rukiille.
33666: tuontimaksun perusteena oleva hinnanero on 1         Viljan alennettua tuontimaksua on muutettava
33667: päivästä helmikuuta, 1 päivästä toukokuuta, 1     tavoitehintojen muutoksen yhteydessä 3 §:n mu-
33668: päivästä elokuuta tai 1 päivästä marraskuuta      kaisesti.
33669: laskettavan kolmen kuukauden jakson kahden           Valtioneuvosto voi satovaihteluiden vuoksi tai
33670: ensimmäisen kuukauden ja kolmannen kuukau-        muista erityisistä syistä lisätä taulukossa mainit-
33671: den kymmenen ensimmäisen päivän aikana kes-       tuja kiintiöiden määriä ja pidentää alennetulla
33672: kimäärin korkeampi tai alempi kuin sovelletta-    tuontimaksulla tapahtuvan tuonnin aikaa edellyt-
33673: van tuontimaksun perusteena oleva hinnanero,      täen, että toimenpiteistä ei aiheudu haittaa koti-
33674: ministeriön on muutettava tuontimaksua hin-       maiselle tuotannolle.
33675: naneron muutosta vastaavasti vertailuaikaa seu-      Ennen tämän lain voimaantuloa tehtyjen kan-
33676: raavan kalenterikuukauden alusta. Ministeriön     sainvälisten kauppasopimusten yleisinä liha- ja
33677: on muutettava tuontimaksuja myös muuna ajan-      meijerituotteiden tuontimaksuina pidetään vuoden
33678: kohtana, jos tuontimaksun perusteena olevat       1993 toukokuun tuontimaksutasoa. Lisäksi tulli-
33679: hinnat ovat muuttuneet merkittävästi.             tariffin nimikkeeseen 04.06 kuuluvia juustoja voi-
33680:                                                   daan tuoda maahan yhteensä 350 tonnia vuodessa
33681:                         4§                        alennetulla tuontimaksulla, joka on 23,59 mark-
33682:      (Kuten hallituksen esityksessä)              kaa kilolta.
33683: 6                                    1993 vp- VaVM 76- HE 271
33684: 
33685:    Tullitariffin nimikkeeseen 02.02 kuuluvaa bii-    tä sekä muutoinkin, mitä tulliverotuksen toimit-
33686: sonin!ihaa, puhvelinlihaa ja visentinlihaa, nimik-   tamisesta ja tullista on säädetty tai määrätty.
33687: keeseen 02.03 kuuluvaa villisianlihaa sekä nimik-    Liitteenä olevassa etuluettelossa määriteltyihin
33688: keeseen 02.08 kuuluvaa riistaa voidaan tuoda         teollisiin käyttötarkoituksiin käytettäville tuot-
33689: maahan yhteensä 70 tonnia vuodessa tuontimak-        tetlle myönnetään mainitun luettelon mukainen
33690: sulla, joka on kaksi kolmasosaa voimassa olevasta    tuontimaksu noudattaen, mitä tulliverolain ( 1386/
33691: tuontimaksusta.                                      92) 22 §:ssä sekä tulliveroasetuksen (1387192)
33692:                                                      9-11 §:ssä säädetään vienti- ja alusrakennusedun
33693:                         7§                           myöntämismenettelystä ja käytön selvittämisestä.
33694:     (Kuten hallituksen esityksessä)
33695:                                                                           14 §
33696:                         8§                             (Kuten hallituksen esityksessä)
33697:                 Vientietu (poist.)
33698:                                                                             15 §
33699:    Maahan tuotavaan tuotteeseen, joka käytetään                           (Poist.)
33700: vientituotteen valmistukseen, sovelletaan, mitä
33701: vientiedusta on tulliverolaissa säädetty. Ennen                           15 §
33702: vientiedun myöntämistä on kuultava maa- ja met-        (Kuten hallituksen esityksen 16 §)
33703: sätalousministeriötä, jonka on otettava huomioon
33704: kotimaiselle tuotannolle aiheutuvan haitan lisäksi                       16 (17) §
33705: myös käytettävissä olevien hinnanerokorvausvaro-
33706:                                                                        Voimaantulo
33707: jen riittävyys.
33708:                                                         Tämä laki tulee voimaan         pa1vana
33709:                      9-12§                           kuuta 199 . Sitä sovelletaan tuotteisiin, jotka
33710:     (Kuten hallituksen esityksessä)                  luovutetaan tullivalvonnasta 1 päivänä maalis-
33711:                                                      kuuta 1994 ja sen jälkeen.
33712:                        13§                              Tällä lailla kumotaan 23 päivänä joulukuuta
33713:          Muiden säännösten soveltaminen              1977 annettu tuontimaksulaki (1008/77) siihen
33714:                                                      myöhemmin tehtyine muutoksineen. Helmikuun
33715:    Tuontimaksusta on, ellei tässä laissa tolSln      1994 loppuun mennessä tullivalvonnasta luovu-
33716: säädetä, soveltuvin osin voimassa, mitä tullin       tettuihin tuotteisiin sovelletaan kuitenkin tämän
33717: määräämisestä, tullittomuudesta, tullin palaut-      lain voimaan tullessa voimassa olleita säännök-
33718: tamisesta, ennakkotiedosta, muutoksenhausta,         siä.
33719: huojentamisesta, tullin maksamisen lykkäykses-          (3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
33720:                                                            Tuontimaksulaki                                                                             7
33721: 
33722:                                                                                                                                                Liite
33723: 
33724: 
33725:                                              TUONT~KSUTAULUKKOI
33726: 
33727:                                                (Kuten hallituksen esityksessä)
33728: 
33729: 
33730:                                             TUONT~SUTAULUKKO II
33731: 
33732: 
33733: 07.01:stä                         Tuoreet tai jäähdytetyt perunat:
33734: 10.00                10           - siemenperunat .................................................................................... .     2,60
33735: 90.00                             -muut:
33736:                                   - - uusi peruna;
33737:                      10           - - - tullattaessa 1.1.-30.6............................................................... .              8,00
33738:                      20           - - - tullattaessa 1.7.-15.8 .............................................................. ..             2,58
33739:                      30           --muu ............................................................................................... .    1,09
33740: 
33741:    (HS-nimikkeet 07.03:sta-23.08:sta kuten hallituksen esityksessä)
33742: 
33743: 
33744: 
33745: 
33746:                                                     ETULUETTELO (Uusi)
33747: 
33748:                                                                                                                             Tuonti-         Kiintiö
33749: Nimike                                         Tuote ja sen käyttötarkoitus                                                 maksu              t
33750:                                                                                                                             mk/kg
33751: 07.01.10:stä    Siemenperuna ruoka- ja tärkkelysperunateollisuuden käyttöön ............ .                              0,60                       *
33752: 07.01.10:stä    Siemenperuna kanta-aineistoksi ja lajikekokeisiin ................................. .                   0,60                  100
33753: 07.01.90:stä    Peruna ruokateollisuuden tuotteiden valmistukseen .............................. .                      0,60                       *
33754: 07.03.10:stä    Kepasipuli ruokateollisuuden tuotteiden valmistukseen ........................ .                        0,61                       *
33755:                 Kepasipuli, tullattaessa 25.5.-30.6 ....................................................... .           35%
33756:                                        vähin tm ............................................................... .       0,61                2000
33757: 07.03.90:stä    Purjosipuli, tullattaess~ 1..3.-15.5 ........................................................ ..        9%
33758:                                        vahm tm ............................................................... .        0,23                  700
33759: 07.04.90:stä    Valko- ja punakaali ruokateollisuuden tuotteiden valmistukseen .......... .                             0,23                       *
33760:                 Valko- ja punakaali, tullattaessa 10.5.-2.6........................................... .                17%
33761:                                        vähin tm ............................................................... .       0,23                1 200
33762: 07.06.1 O:stä   Porkkanat ruokateollisuuden tuotteiden valmistukseen ........................ .                         0,23                       *
33763:                 Porkkanat, tullattaessa 1.6.-15.6 ......................................................... .           16%
33764:                                        vähin tm ................................................................        0,23                  550
33765: 07.06.90:stä    Muku1aselleri ruokateollisuuden tuotteiden valmistukseen .................... .                         0,59                       *
33766: 07.06.90:stä    Punajuuret ruokateollisuuden tuotteiden valmistukseen ........................ .                        0,36                       *
33767: 07.07.00:sta    Kurkut tullattaessa säilöntäteollisuuden tuotteiden valmistukseen ........ .                            0,65                       *
33768:                 Kurkut, tullattaessa 1.3.-21.3 .............................................................. .         39%
33769:                                        vähin tm ............................................................... .       0,65                  360
33770: 07.13.1 O:stä   Esikeitetty ilmakuivattu herne elintarviketeollisuuden käyttöön ........... .                           vapaa                      *
33771: 08.10.10:stä    Mansikat tullitariffin 20., 21. ja 22. ryhmiin kuuluvien hillojen, mehujen
33772:                 ja juomien valmistukseen ....................................................................... .      28%
33773:                 Mansikat, tullattaessa 1.5.-31.5 ........................................................... .          28%
33774:                                        vähin tm ................................................................        1,06                   60
33775: 08.10.20:stä    ya~elm~t tullita:iffin 20., 21. ja 22. ryhmiin kuuluvien hillojen, mehujen
33776:                 Ja JUOmien valmistukseen ....................................................................... .      28%
33777:                                        vähin tm ............................................................... .       1,06
33778: 08.11.1 O:stä   Mansikat tullitariffin 20., 21. ja 22. ryhmiin kuuluvien hillojen, mehujen
33779:                 ja juomien valmistukseen ....................................................................... .      25%
33780:                 Mansikat, muuhun kuin teolliseen käyttöön ......................................... .                   25%                 1 250
33781: 8                                                1993 vp- VaVM 76- HE 271
33782: 
33783:                                                                                                                                     Tuonti-      Kiintiö
33784: Nimike                                            Tuote ja sen käyttötarkoitus                                                      maksu           t
33785:                                                                                                                                     mk/kg
33786: 
33787: 08.11.20:stä    Mustaherukat, punaherukat, valkoherukat ja karviaiset, lisättyä sokeria
33788:                 tai muuta makeutusainetta sisältämättömät, tullitariffin 20., 21. ja 22.
33789:                 ryhmiin kuuluvien hillojen, mehujen ja juomien valmistukseen ............ .                                       25%                *
33790: 10.01.1 O:stä   Durumvehnä makaronin valmistukseen ................................................ .                             1,20 mk/kg         *
33791: 10.0 1.90:stä   Vehnä keksien ja lakritsin valmistukseen .............................................. .                         1,70 mk/kg         *
33792: 10.02.00:sta    Ruis näkkileivän ja ruiskorppujen valmistukseen .................................. .                              2,00 mk/kg         *
33793: 11.04.30:stä    Vehnänalkiot turkiseläinten rehuksi ...................................................... .                      vapaa
33794:                 Maissinalkiot kasvirasvojen ja -öljyjen valmistukseen ........................... .                               vapaa
33795: 11.08.12:sta    Maissitärkkelys tullitariffin nimikkeiden 28.18, 29.22, 29.23, 29.32, 29.33,
33796:                 29.34 ja 29.40 orgaanisten hedelmä- ja aminohappojen tai nimikkeen
33797:                 35.07 entsyymien tai nimikkeen 38.23 tuotteiden (ei kuitenkaan sorbito-
33798:                 lin) valmistukseen .................................................................................. .           vapaa
33799:                 Maissitärkkelys kivennäisvillateosten valmistukseen ............................. .                               vapaa
33800:                 Maissitärkkelys tullitariffin nimikkeen 44.12 puutavaroiden valmistuk-
33801:                 seen ........................................................................................................ .   vapaa
33802:                 Maissitärkkelys lääkkeiden valmistukseen ............................................. .                          vapaa
33803:                 Turkisten muokkauksessa käytettävä maissitärkkelys ........................... .                                  vapaa
33804:                 Maissitärkkelys, jonka makeisteollisuus käyttää valutärkkelyksenä ma-
33805:                 keisverolain alaisten tuotteiden valmistuksessa tai tarttumisen estoainee-
33806:                 na Iakritsituotteiden valmistuksessa ....................................................... .                    vapaa
33807: 11.08.13:sta    Perunatärkkelys tullitariffin nimikkeen 44.12 puutavaroiden valmistuk-
33808:                 seen ........................................................................................................ .   vapaa
33809:                 Perunatärkkelys lääkkeiden valmistukseen ............................................ .                           vapaa
33810: 11.09.00        Vehnägluteeni, myös kuivattu ................................................................ .                   1/2 täydestä
33811:                                                                                                                                   tuonti-
33812:                                                                                                                                   maksusta
33813: 17.0l.ll:sta    Sokerinraffinoimisteollisuudessa käytettävä juurikassokeri ................... .                                  vapaa
33814: 17.0 1.99:stä   Sokerinraffinoimisteollisuudessa käytettävä kidesokeri ......................... .                                vapaa
33815: 17 .02.10:stä   Laktoosi tullitariffin nimikkeiden 30.04 ja 30.06 lääkkeiden ja nimikkeen
33816:                 30.06 ehkäisytablettien sekä nimikkeen 35.07 entsyymien valmistukseen                                             vapaa
33817: 17 .02.30:stä   Glukoosi lääkkeiden valmistukseen ....................................................... .                       vapaa
33818:                 Glukoosi tullitariffin nimikkeiden 29.18, 29.22, 29.23, 29.32, 29.33, 29.34
33819:                 ja 29.40 orgaanisten hedelmä- ja aminohappojen tai nimikkeen 35.07
33820:                 entsyymien tai nimikkeen 38.23 tuotteiden (ei kuitenkaan sorbitolin)
33821:                 valmistukseen ......................................................................................... .         vapaa
33822:                 Glukoosi hiivan valmistukseen .............................................................. .                    vapaa
33823: 17.02.90:stä    Sokeriväri virvoitusjuomateollisuuden tuotteiden, alkoholijuomien, mal-
33824:                 lasuutteen tai mallasuutetuotteiden valmistukseen ................................ .                              vapaa
33825: 17.03.10:stä    Ruokosokerimelassi rommin valmistukseen .......................................... .                              vapaa
33826:                 Sokerinraffinoimisteollisuudessa käytettävä, ihmisravinnoksi soveltuma-
33827:                 ton ruokosokerimelassi .......................................................................... .               vapaa
33828:                 Ihmisravinnoksi soveltumaton ruokosokerimelassi painohiivan, kuolleen
33829:                 eli inaktiivisen hiivan tai tullitariffin nimikkeen 29.22 aminohappojen
33830:                 (lysiinin) valmistukseen .......................................................................... .             vapaa
33831: 17.03.90:stä    Sokerinraffinoimisteollisuudessa käytettävä ihmisravinnoksi soveltuma-
33832:                 ton melassi ............................................................................................. .       vapaa
33833:                 Ihmisravinnoksi soveltumaton melassi painohiivan, kuolleen eli inaktiivi-
33834:                 sen hiivan tai tullitariffin nimikkeen 29.22 aminohappojen (lysiinin)
33835:                 valmistukseen ......................................................................................... .         vapaa
33836: 35.01.90:stä    Kaseinaatit ja muut kaseiinijohdannaiset tullitariffin nimikkeiden 21.06
33837:                 ja 35.01 leivänkiilteiden valmistukseen ................................................. ..                      vapaa
33838:                 Kaseinaatit ja muut kaseiinijohdannaiset tullitariffin nimikkeiden 30.04
33839:                 ja 30.06 lääkkeiden ja nimikkeen 30.06 ehkäisytablettien valmistukseen                                            vapaa
33840:                 Kaseinaatit ja muut kaseiinijohdannaiset tullitariffin nimikkeiden 32.08,
33841:                 32.09 ja 32.10 maalien ja lakkojen valmistukseen ................................. .                              vapaa
33842:                 Kaseinaatit ja muut kaseiinijohdannaiset tullitariffin nimikkeiden 33.04,
33843:                 33.05, 33.06 ja 33.07 kosmeettisten tuotteiden valmistukseen ............... .                                    vapaa
33844: 
33845: * Kiintiö voidaan asettaa 6 §:n 1 momentin perusteella
33846:                                               Tuontimaksulaki                                          9
33847: 
33848: 
33849: 2.
33850:                                                    Laki
33851:                                     elintarviketuotteiden valmisteverosta
33852: 
33853:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
33854: 
33855:                          1§                             ensimmäisen kuukauden ja kolmannen kuukau-
33856:                    Lain tarkoitus                       den kymmenen ensimmäisen päivän aikana kes-
33857:                                                         kimäärin korkeampi tai alempi kuin sovelletta-
33858:      (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)             van veron perusteena oleva hinnanero, ministe-
33859:      (2 mom. poist.)                                    riön on muutettava veroa hinnaneron muutosta
33860:                                                         vastaavasti tätä vertailuaikaa seuraavan kalente-
33861:                       2 ja 3 §                          rikuukauden alusta. Ministeriön on muutettava
33862:      (Kuten hallituksen esityksessä)                    veroa myös muulloin, jos veron perusteena ole-
33863:                                                         vat hinnat ovat muuttuneet merkittävästi.
33864:                          4§
33865:      Veron ja hinnaneron määräämisen perusteet
33866:                                                                             6-14§
33867:                                                            (Kuten hallituksen esityksessä)
33868:    (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
33869:    Maa- ja metsätalousministeriö, jäljempänä                                  15 §
33870: ministeriö, vahvistaa kertoimet, joita sovelletaan                          (Poist.)
33871: määrättäessä verotaulukossa mainittujen tuot-
33872: teiden hinnanerot tuontimaksulain ( 1 ) 2 §:n                                 15 §
33873: mukaisista perustuotteiden (raaka-aineet) hin-             (Kuten hallituksen esityksen 16 §)
33874: naneroista. Ministeriö vahvistaa mainittujen
33875: tuotteiden verot vastaavien tuotteiden hinnan-                              16 (17) §
33876: erojen suuruisiksi. Ministeriön on muutettava
33877:                                                                  Voimaantulo ja siirtymäsäännös
33878: kertoimia, milloin tuotteen keskimääräinen raa-
33879: ka-ainekoostumus on muuttunut.                             Tämä laki tulee voimaan        pmvana
33880:                                                         kuuta 199 . Sitä sovelletaan tuotteisiin, jotka
33881:                          5§                             viedään valmistuspaikalta tai luovutetaan tulli-
33882:                  Veron muuttaminen                      valvonnasta 1 päivänä maaliskuuta 1994 tai sen
33883:                                                         jälkeen. Tuotteisiin, jotka viedään valmistuspai-
33884:    Milloin 4 §:n 2 momentin mukaisesti laskettu         kalta tai luovutetaan tullivalvonnasta vuoden
33885: verotaulukossa mainitun tuotteen hinnanero on           1994 tammi- ja helmikuun aikana, sovelletaan
33886: 1 päivästä helmikuuta, 1 päivästä toukokuuta, 1         kuitenkin tämän lain voimaan tullessa voimassa
33887: päivästä elokuuta tai 1 päivästä marraskuuta            olleita säännöksiä.
33888: laskettavan kolmen kuukauden jakson kahden                 (2 ja 3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
33889: 
33890: 
33891: 
33892: 
33893: 2 230850Y
33894: 10                                      1993 vp- VaVM 76- HE 271
33895: 
33896:                                                                                                                                                                                    Liite
33897: 
33898: 
33899:                                                     VEROTAULUKKO
33900:      (HS-nimikkeet 04.03:sta-20.09:stä kuten hallituksen esityksessä)
33901: 
33902: 21.03:sta                   Kastikkeet ja valmisteet niitä varten; maustamisvalmisteita olevat sekoi-
33903:                             tukset; sinappijauho ja valmistettu sinappi; ei kuitenkaan soijakastike ja
33904:                             tomaattikastike ja muut tomaattikastikkeet:
33905: 30.00:stä                   sinappijauho ja valmistettu sinappi:
33906:                     JO      - - valmistettu sinappi, vähintään 5 % painosta lisättyä sokeria sisäl-
33907:                             tävä ..........................................................................................................                                       0,73
33908:                             -muut:
33909:                             (HS-nimike 21.03:sta kohta 90.90:stä kuten hallituksen esityksessä)
33910:                             (HS-nimikkeet 21.04:stä-22.04:stä kuten hallituksen esityksessä)
33911: 
33912: 22.06:sta ·                 Muut käymistietä valmistetut juomat (esim. siideri, päärynäviini ja sima);
33913:                             käymistietä valmistettujen juomien sekoitukset sekä käymistietä valmistet-
33914:                             tujen juomien ja alkoholittomien juomien sekoitukset, muualle kuulumat-
33915:                             tomat:
33916:                             (HS-nimike 22.06 kohdat 00.10-00.98 kuten hallituksen esityksessä)
33917: 00.99               JO      ---alkoholipitoisuus yli 14 t-% .......                         oooooo . . . . . . oooo . . . . . . oo . . . . oo . . . . . oo . . . . . . . . . oo   1,45
33918:                             (HS-nimike 22.08:sta kuten hallituksen esityksessä)
33919: 
33920: 29.05:stä                   Asykliset alkoholit ja niiden balogeeni-, sulfo-, nitro- ja nitrosojohdan-
33921:                             naiset:
33922: 43.00               JO      - mannitoli, kuivapainon mukaan ....                       oooooooooo•• . . oo····•oooo•oo••ooooooooo••oo•oo . . . . oo.                              5,45
33923: 44.00               JO      - D-glusitoli (sorbitoli), kuivapainon mukaan                                  000000000000000000000000000000000000000                                4,36
33924: 
33925: 
33926: 
33927: 
33928: 3.
33929:                                                                 Laki
33930:                                 maataloustuotteiden hinnanerokorvauksista
33931: 
33932:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
33933: 
33934:                        1-3§                                                 Hinnanerokorvausta ei makseta raaka-ainees-
33935:      (Kuten hallituksen esityksessä)                                     ta,joka on tuontimaksulain 8§:n mukaisesti tuotu
33936:                                                                          maahan vientiedulla.
33937:                          4§
33938:                                                                                                  5§
33939:  Tuotteet, joihin sisältyvistä maataloustuotteista
33940:                                                                               (Kuten hallituksen esityksessä)
33941:   ja välivalmisteista voidaan maksaa hinnan-
33942:                    erokorvausta
33943:                                                                                                                                    6§
33944:    (1 ja 2 mom. kuten hallituksen esityksessä)                                Jalosteiden ja tullitariffin 15.-23. ryhmiin
33945:    Jos maasta viety tuote on osoitettu valmistetuk-                            kuuluvien tuotteiden hinnanerokorvauksen
33946: si raaka-aineesta, josta on maahantuonnin yhtey-                                               laskeminen
33947: dessä kannettu tuontimaksu, hinnanerokorvaukse-
33948: na voidaan suorittaa määrä, joka vastaa sanotusta                           (1 ja 2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
33949: raaka-aineesta kannettua tuontimaksua ( takai-                              Hinnanerokorvausmäärissä otetaan vähennyk-
33950: sinmaksu).                                                               senä huomioon liikevaihtoverolain 55 §:ssä tar-
33951:                                             Tuontimaksulaki                                           11
33952: 
33953: koitettu paZauttamatta jääneen liikevaihtoveron          Maa- ja metsätalousministeriön on tarkoituk-
33954: määrä. ( Uusl)                                        senmukaisella tavallajulkaistava 1 momentin 1-
33955:                                                       5 ja 2 momentin 4 kohdissa tarkoitetut päätökset
33956:                       7§                              ja määräykset sekä 2 momentin 1 kohdassa
33957:   (Kuten hallituksen esityksessä)                     tarkoitettua hakemismenettelyä koskevat mää-
33958:                                                       räykset.
33959:                         8§                               Asetuksella voidaan säätää 2 momentin 2
33960:            Määräkiintiöt ja rajoitukset               kohdassa tarkoitetut päätökset muun viran-
33961:                                                       omaisen kuin maa-ja metsätalousministeriön teh-
33962:    (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)             täväksi. Tällöin sovelletaan 17 §:n 1 momentin,
33963:    Myös muiden kuin edellä 1 momentissa tar-          1~ §:n .3 momentin ja 20 §:n säännöksiä soveltu-
33964: koitettujen tuotteiden tuettua vientiä ja hinnan-     vm osm.
33965: erokorvausten määriä voidaan rajoittaa hinnan-
33966: erokorvausvarojen niukkuuden tai muun erityi-                             11-16§
33967: sen syyn takia. Päätöksen tässä pykälässä tarkoi-        (Kuten hallituksen esityksessä)
33968: tettujen määräkiintiöide.n asettamisesta tai muista
33969: rajoituksista tekee valtioneuvosto.                                          17 §
33970:                                                       Oikaisu, takaisinperintä, valvonta ja salassapito-
33971:                         9§
33972:                                                                          velvollisuus
33973:  Hinnanerokorvauksen vahvistaminen etukäteen
33974:                                                          Tukea koskevaan päätökseen liittyvästä oi-
33975:   (1 ja 2 mom. kuten hallituksen esityksessä)         kaisusta, perusteettomasti tai liikaa maksetun
33976:   Viejän tai siirtäjän on tarvittaessa saadakseen     tuen takaisinperinnästä, valvonnasta ja salassa-
33977: sanotun vahvistuksen asetettava vakuus siten          pitovelvollisuudesta on tätä lakia sovellettaessa
33978: kuin maa- ja metsätalousministeriö määrää.            soveltuvin osin noudatettava, mitä niistä on maa-
33979:                                                       seutuelinkeinojen tukitehtäviä hoidettaessa nou-
33980:                         10 §                          datettavasta menettelystä annetun lain (1336/92)
33981:                                                       6-9 §:ssä säädetty.
33982:     Toimivaltainen viranomainen ja päätösten
33983:                  julkaiseminen                           (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
33984: 
33985:    Valtioneuvosto                                                       18ja 19§
33986:    (1 kohta kuten hallituksen esityksessä)              (Kuten hallituksen esityksessä)
33987:    2) määrää luettelon 4 §:ssä tarkoitetuista raa-
33988: ka-aineistaja tuotteista sekä päättää raaka-ainei-                          20§
33989: den hinnanerot 5 ja 7 §:n perusteella;                        Tiedoksisaanti ja muutoksenhaku
33990:    (3 kohta kuten hallituksen esityksessä)
33991:    (4 kohta poist.)                                      (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
33992:    4) päättää 2 §:n 2 momentissa tarkoitetuista          Maa- ja metsätalousministeriön 10§:ssä tar-
33993: tuotteista ja hinnanalennuskorvauksista sekä          koitettuun päätökseen hinnanerokorvausta, llin-
33994:    5) päättää 2 §:n 3 momentissa tarkoitetusta        nanalennuskorvausta, varastointitukea sekä 17§:n
33995: varastoinoin tuesta.                                  mukaista oikaisua ja takaisinperimää koskevissa
33996:                                                       asioissa haetaan muutosta siten, kuin muutoksen-
33997:    Maa- ja metsätalousministeriö                      hausta hallintoasioissa annetussa laissa ( 154150)
33998:    1) määrää hinnanerokorvauksen hakemisme-           on säädetty.
33999: nettelystä sekä 11 ja 13 §:ssä tarkoitetuista il-
34000: moittamisvelvollisuuksista;                                                21 §
34001:   2) tekee päätökset hinnanerokorvausten, hin-          (Kuten hallituksen esityksessä)
34002: nanalennuskorvausten ja varastointituen maksa-
34003: misesta;                                                                    22 §
34004:    3) päättää 9 §:ssä tarkoitetusta hinnanerokor-                  Tarkemmat säännökset
34005: vauksen vahvistamisesta etukäteen ja asetetta-
34006: vasta vakuudesta sekä                                    Tarkempia säännöksiä tämän lain täytän-
34007:    4) päättää 2 ja 3 kohdassa tarkoitetuista          töönpanosta, pienimmästä maksettavasta ja ta-
34008: päätöksistä perittävistä toimitusmaksuista.           kaisinperittävästä hinnanerokorvauksesta sekä
34009: 12                                 1993 vp- VaVM 76- HE 271
34010: 
34011: raaka-ainemäärien ilmoittamisesta ja hinnanero-       heinäkuuta 1974 annettua valmisteverotuslakia
34012: korvauksen maksamisesta annetaan tarvittaessa         (558174) ja siihen myöhemmin tehtyjä muutoksia
34013: asetuksella.                                          kuitenkin niin, että hinnanerokorvausta koske-
34014:                                                       vat veroilmoitukset ja hakemukset edellä tarkoi-
34015:                        23 §                           tetuista verottomista tai muista toimituksista on
34016:                                                       jätettävä asianomaiselle piiritullikamarille vii-
34017:                    Voimaantulo
34018:                                                       meistään 30 päivään huhtikuuta 1994 mennessä.
34019:    Tämä laki tulee voimaan       patvana                 Niin ikään edellä mainittujen lakien ja niiden
34020: kuuta 199 . Sitä sovelletaan tuotteisiin, jotka       nojalla annettujen säännösten tarkastusta koske-
34021: viedään maasta tai siirretään muonitusvarastoon       via säännöksiä sovelletaan tämän lain estämättä
34022: tai verottomien tavaroiden myymälään 1 päivä-         1.3.1994-31.12.1994 maasta vietyihin tai muo-
34023: nä maaliskuuta 1994, tai sen jälkeen.                 nitusvarastoon tai verottomien tavaroiden myy-
34024:    (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)             mälään siirrettyihin tuotteisiin, joiden osalta tar-
34025:                                                       kastuksen suorittavat tulliviranomaiset
34026:                        24§                               Tällä lailla kumotaan matkustajien maasta
34027: Siirtymäsäännökset elintarviketuotteiden hinnan-
34028:                                                       viemien tuotteiden valmisteverosta 14 päivänä
34029:     erokorvauksista annetussa valtioneuvoston
34030:                                                       kesäkuuta 1985 annettu laki (453/85), kuitenkin
34031:        päätöksessä tarkoitetuista tuotteista
34032:                                                       niin, että tammi- ja helmikuun 1994 aikana mat-
34033:                                                       kustajien maasta viemiin tuotteisiin sovelletaan
34034:    Ennen 1 päivää maaliskuuta 1994 maasta             edellä mainittua kumottua lakia.
34035: vietyihin taikka vapaa-alueelle, tullivarastoon
34036: tai verottomien tavaroiden myymälään siirrettyi-                              25 ~
34037: hin tai verottomaan käyttötarkoitukseen toimi-            Vientitukea koskevat siirtymäsäännökset
34038: tettuihin tai hinnanerokorvaukseen muutoin oi-
34039: keuttaviin tuotteisiin sovelletaan elintarviketuot-      Tuotteisiin, jotka viedään maasta tai siirre-
34040: teiden valmisteverosta 7 päivänä joulukuuta           tään muonitusvarastoon vuoden 1994 tammi- ja
34041: 1979 annettua lakia (868179) ja siihen myöhem-        helmikuun aikana, sovelletaan ennen tämän lain
34042: min tehtyjä muutoksia sekä niiden nojalla annet-      voimaantuloa voimassa olleita valtioneuvoston
34043: tuja säännöksiä ja määräyksiä sekä 3 päivänä          ja kauppa- ja teollisuusministeriön päätöksiä.
34044:                                             Tuontimaksulaki                                           13
34045: 
34046: 
34047: 4.
34048:                                                  Laki
34049:                                    valmisteverotuslain muuttamisesta
34050: 
34051:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
34052:    kumotaan 3 päivänä heinäkuuta 1974 annetun valmisteverotuslain (558/74) 1 §:n 2 momentti, 9 §:n
34053: 4 momentti ja 15 §:n 4 momentti,
34054:    sellaisina kuin ne ovat, 1 §:n 2 momentti ja 15 §:n 4 momentti 29 päivänä joulukuuta 1988
34055: annetussa laissa (1287/88) sekä 9 §:n 4 momentti 15 päivänä kesäkuuta 1984 annetussa laissa (469/
34056: 84), sekä
34057:    muutetaan 3 §, 6 §:n 1 momentti, 4luvun otsikko, 9 §:n 1-3 momentti, 10, 12, 13 ja 15 c §, 19 §:n
34058: 3 momentti, 20 §:n 1-3 momentti, 21 §:n 1 momentti, 22 §:n 1 momentti, 25 §, 26 §:n 2 momentti,
34059: 29 §, 31 §:n 1 momentti, 39 §:n 1 momentti, 42 §:n 1 momentti ja 42 a §,
34060:    sellaisina kuin niistä ovat, 9 §:n 1-3 momentti mainitussa 15 päivänä kesäkuuta 1984 annetussa
34061: laissa, 10 ja 13 §, 19 §:n 3 momentti, 20 §:n 1 ja 2 momentti, 21 §:n 1 momentti ja 42 a § 23 päivänä
34062: joulukuuta 1982 annetussa laissa (1021/82), 12 ja 15 c §, 20 §:n 3 momentti, 22 §:n 1 momentti, 25 §
34063: ja 26 §:n 2 momentti mainitussa 29 päivänä joulukuuta 1988 annetussa laissa, 39 §:n 1 momentti 24
34064: päivänä elokuuta 1990 annetussa laissa (782/90) sekä 42 §:n 1 momentti 1 päivänä marraskuuta 1991
34065: annetussa laissa (1329/91), näin kuuluviksi:
34066: 
34067: 3, 6, 9, 10, 12, 13, 15 c, 19-22, 25, 26, 29, 31,                  Voimaantulosäännös
34068:                   39, 42 ja 42 a §                       Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä maalis-
34069:    (Kuten hallituksen esityksessä)                     kuuta 1994.
34070: 
34071: 
34072: 
34073: 
34074: 5.
34075:                                                  Laki
34076:                    tullitaritTllain (poist.) lötteenä olevan tullitariffin muuttamisesta
34077: 
34078:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
34079:    muutetaan 10 päivänä heinäkuuta 1987 annetun tullitariffilain (660/87) liitteenä olevaa tullitariffia,
34080: sellaisena kuin se nyt kysymyksessä olevilta kohdin on muutettuna 14 päivänä heinäkuuta 1989, 29
34081: päivänä kesäkuuta 1990 ja 10 päivänä huhtikuuta 1992 annetuilla laeilla (655/89, 594/90 ja 334/92)
34082: (poist.) seuraavasti:
34083:                        1§                                Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä maalis-
34084:                      (Poist.)                          kuuta 1994.
34085:                                                          (2 mom. poist.)
34086: 14                                 1993 vp- VaVM 76- HE 271
34087: 
34088:                                                                                                        Liite
34089: 
34090: 
34091:                                           TULLITARIFFI
34092:      (Kuten hallituksen esityksessä)
34093: 
34094: 
34095:   Samalla valiokunta, jonka käsittelyn pohjana                     että lakialoitteeseen n:o 59 sisältyvä
34096: on ollut hallituksen esitys, ehdottaa,                          lakiehdotus hylättäisiin.
34097: 
34098:        Helsingissä 5 päivänä joulukuuta 1993
34099: 
34100: 
34101: 
34102:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa           Sasi, Savolainen, Tiuri ja Turunen sekä varajä-
34103: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Saari, jäsenet          senet Ala-Nissilä, Apukka (osittain), Backman,
34104: Heikkinen, Hämäläinen, Kallis, Laaksonen,                Liikkanen, Linnainmaa, Renko, Savela ja Törn-
34105: Lahti-Nuuttila, Luukkainen, Malm, Ryynänen,              qvist.
34106: 
34107: 
34108: 
34109: 
34110:                                             Vastalauseita
34111: 
34112:                                                      I
34113: 
34114:     Hallituksen esitys tuontimaksulaiksi lähtee          hatuotteiden osalta tuotannon keskimääräistä
34115: lain perustelujen mukaan elintarvikkeiden tuon-          hintatasoa, vaan ylittävät sen reilusti. GATT-
34116: tisuojan säilyttämisestä ennallaan, vaikka kansa-        sidonta ei ole kuitenkaan välttämätön kaikkien
34117: laisten ostovoiman parantaminen ja valmistau-            tuotteiden osalta. Lisensiointi voidaan korvata
34118: tuminen Euroopan unionin jäsenyyteen vaatisi-            normaalilla maksuperusteisella tuontisuojana
34119: vat suuntautumista ruoan hinnan alentamiseen.            hallituksen esityksen liitteenä olevassa etuluette-
34120: Esityksen ja asiantuntijakuulemisten myötä ei            lossa mainittujen tuotteiden kohdalta.
34121: voi vakuuttua edes siitä, etteikö elintarvikkeiden           Sosialidemokraatit esittivät neuvotellessaan
34122: rajasuoja ainakin joidenkin tuotteiden osalta            hallituksen kanssa elintarvikkeiden tuontisuo-
34123: nousisi.                                                 jasta, että eräiden kasvisten ja vihannesten kiin-
34124:     Hallituksen esitys ei myöskään merkitse niin         teitä tuontimaksuja alennetaan ja pyritään sa-
34125: suurta muutosta tuontisuojajärjestelmään kuin            malla pois kiintiöistä kohti tuontimaksujen käyt-
34126: hallitus antaa ymmärtää. Tuontilisensiointia eli         töön perustuvaa tuontisuojaa.
34127: tuontikieltoa vastaamaan on rakennettu ylimi-                Hallituksen ja sosialidemokraattisen opposi-
34128: toitetut tuontimaksut ja nykyistä tuontitilannet-        tion välisiä neuvotteluja häiritsi aikapula. Tuon-
34129: ta haettaisiin määrittämällä nykyistä tuontia            tisuojaa koskeva lakiesitys osoittautui jopa siinä
34130: vastaavat tuontikiintiöt nykyisillä tuontimak~           määrin hankalaksi, että hallituksen esityksen
34131: suilla. Kiintiöiden käyttö on paitsi byrokraattis-       liitteenä oleva etuluettelo on osin nyt hyväksyt-
34132: ta, myös kyseenalaista vapaan kilpailun kannal-          tävämpi kuin hallituksen tarjouksessa sosialide-
34133: ta, kuten mm. kilpailuviraston asiantuntija tote-        mokraateille 30.11.1993.
34134: si.                                                          Perustuslakivaliokunta on omassa lausunnos-
34135:     Tuontimaksujen ylimitoitus johtuu siitä, että        saan todennut, että tuontimaksulakiehdotuksen
34136: ne esitetään Suomen GATT-tarjouksen referens-            6 § vaatii perustuslainsäätämisjärjestyksen. Va-
34137: sihintojen mukaisina. GATT-tarjouksen koti-              liokunta on muuttanut tuontimaksulain 6 §:ää,
34138: markkinahinnat eivät vastaa erityisesti puutar-          mutta ei ole pyytänyt muutoksesta perustuslaki-
34139:                                             Tuontimaksulaki                                            15
34140: 
34141: valiokunnan lausuntoa. Kun uusi pykälänmuo-                1) "Valiokunta edellyttää, että sianlihan tuon-
34142: toilu on edelleen mielestämme perustuslainsäätä-       timaksua alennetaan 8 prosenttiaja naudanlihan
34143: ruisjärjestyksen vaativa, toteamme, että valio-        tuontimaksua alennetaan 10 prosenttia mahdol-
34144: kunnan enemmistö ei halunnut pyytää asiasta            lisimman pikaisesti."
34145: perustuslakivaliokunnan lausuntoa kiireiseen ai-           2) "Valiokunta edellyttää, että lakiehdotuksen
34146: katauluun vedoten.                                     liitteenä olevasta etuluettelosta poistetaan kiin-
34147:    Koska valtiovarainvaliokunta joutuu käsitte-        tiöt. Sipulin tuonti alennetulla tuontimaksulla
34148: lemään tuontimaksulakia kiireellä, joka ei anna        tulisi sallia 1.5.-15.6., purjosipulin tuonti 15.2.
34149: mahdollisuuksia lain perusteelliseen läpikäymi-        -31.5., valko- ja punakaalin tuonti sallitaan
34150: seen, ehdotamme vain seuraavia, rajallisia muu-        aikaisemmalla maksulla 15.3.-31.5. ja kiinan-
34151: toksia:                                                kaalin tuonti 1.2.-15.5."
34152:     1) Tuontimaksulain 6 § palautetaan lähes hal-          Edellä olevan perusteella ehdotamme,
34153: lituksen alkuperäisen esityksen mukaiseksi. Siten
34154: hallitukselle annettaisiin mahdollisuus alentaa                  että valiokunnan mietintöön sisältyvät
34155: tai poistaa tuontimaksu kuluttajahintojen ja                  lakiehdotukset hyväksytään valiokunnan
34156: teollisuuden raaka-ainekustannusten alentami-                 mietinnön mukaisina lukuun ottamatta 1.
34157: seksi.                                                        lakiehdotuksen 6§:ää, jonka ehdotamme
34158:     2) Valiokunnan tulisi edellyttää, että sianlihan          hyväksyttäväksi näin kuuluvana:
34159: tuontimaksua alennetaan 8 prosentilla ja nau-
34160: danlihan tuontimaksua 10 prosentilla esitykseen                         6§
34161: verrattuna.                                                   Tuontimaksuttomuus ja
34162:     3) Valiokunnan tulisi edellyttää, että lakieh-            alennettu tuontimaksu
34163: dotuksen liitteenä olevasta etuluettelosta poiste-
34164: taan kiintiöt. Sipulin tuonti alennetulla tuonti-         Kuluttajahintojen ja teollisuuden raaka-aine-
34165: maksulla tulisi sallia 1.5.-15.6., purjosipulin        kustannusten alentamiseksi tai niiden nousun estä-
34166:  tuonti 15.2.-31.5. , valko- ja punakaalin tuonti      miseksi tuontimaksua voidaan alentaa tai se voi-
34167:  aikaisemmalla maksulla 15.3.-31.5. ja kiinan-         daan poistaa määräajaksi edellyttäen, ettei toi-
34168:  kaalin tuonti 1.2.-5.5.                               menpiteestä aiheudu haittaa kotimaiselle maata-
34169:     Edellä olevan perusteella ehdotamme,               loustuotannolle tai teollisuudelle.
34170:                                                           Valtioneuvosto päättää tuontimaksun alenta-
34171:            että valiokunta hyväksyisi seuraavat        misesta tai poistamisesta.
34172:         lausuma!:
34173: 
34174: 
34175:      Helsingissä 5 päivänä joulukuuta 1993
34176: 
34177:           Jouni Backman                   Pentti Lahti-Nuuttila           Kerttu Törnqvist
34178:           Hannele Luukkainen              Lea Savolainen                  Tuulikki Hämäläinen
34179: 16                               1993 vp- VaVM 76- HE 271
34180: 
34181:                                                     II
34182: 
34183:    Katsomme, että valtiovarainvaliokunnan                  Edellä olevan perusteella ehdotamme,
34184: mietintöön sisältyvän 1. lakiehdotuksen 6 §:ssä
34185: oleva muotoilu on edelleen perustuslainsäätä-                      että valiokunnan mietinnön kannanot-
34186: misjärjestystä vaativa. Kaikkien epäilysten pois-               tojen 4. kappaleen toinen virke muutettai-
34187: tamiseksi asian käsittelyn yhteydessä valtiova-                 siin kuulumaan seuraavasti:
34188: rainvaliokunnan verojaostossa oppositio on
34189: kiinnittänyt asiaan huomiota. Hallituspuoluei-              "Valtiovarainvaliokunta toteaa omana käsi-
34190: den edustajat eivät ole eduskunnan kiireisiin            tyksenään, että esitykseen sisältyvä 1. lakiehdo-
34191: vedoten halunneet pyytää uudesta muotoilusta             tus on jäljempänä mainituista muutoksista huo-
34192: perustuslakivaliokunnan lausuntoa.                       limatta     käsiteltävä   valtiopäiväjärjestyksen
34193:                                                          67 §:ssä säädetyssä järjestyksessä."
34194: 
34195:      Helsingissä 5 päivänä joulukuuta 1993
34196: 
34197:          Tuulikki Hämäläinen            Hannele Luukkainen                 Lea Savolainen
34198:          Timo Laaksonen                 Kerttu Törnqvist                   Pentti Lahti-Nuuttila
34199:                                         Jouni Backman
34200:                                            Tuontimaksulaki                                           17
34201: 
34202:       EDUSKUNNAN                                                                                 Liite 1
34203: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA
34204: 
34205:            Helsingissä
34206:   25 päivänä marraskuuta 1993
34207:         Lausunto n:o 31
34208: 
34209: 
34210: 
34211:                                        Valtiovarainvaliokunnalle
34212: 
34213:    Eduskunta on lähettäessään 9 päivänä mar-                       Valiokunnan kannanotot
34214: raskuuta 1993 hallituksen esityksen n:o 271 maa-
34215: taloustuotteiden tuontisuojaa ja hinnanerokor-          Valiokunta on arvioinut valtiosääntöoikeu-
34216: vauksia koskevaksi lainsäädännöksi valtiova-         delliselta kannalta 1. ja 2. lakiehdotusta, jotka
34217: rainvaliokuntaan valmistelevasti käsiteltäväksi      ovat verolakeja hallitusmuodon 61 §:n merkityk-
34218: samalla määrännyt, että perustuslakivaliokun-        sessä (tuontimaksun veronluonteisuudesta ks.
34219: nan on annettava asiasta lausuntonsa valtiova-       esim. PeVL 3/1962 vp).
34220: rainvaliokunnalle.                                      Hallitusmuodon 61 §:n mukaan valtion veros-
34221:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina maata-       ta säädetään lailla, jossa ovat säännökset vero-
34222: lousneuvos Esko Juvonen maa- ja metsätalous-         velvollisuuden ja veron suuruuden perusteista
34223: ministeriöstä, vanhempi hallitussihteeri Sakari      sekä verovelvollisen oikeusturvasta. Perustusla-
34224: Alasalmi valtiovarainministeriöstä, osastonjoh-      kivaliokunta perusteli (PeVM 1711990 vp) tätä
34225: taja Keijo Hyvönen Maa- ja metsätaloustuotta-        sanamuotoa seuraavasti: "On oikein, että ...
34226: jain Keskusliitto MTK ry:stä, professori Mikael      hallitusmuodossa kirjataan ne vaatimukset, jot-
34227: Hiden, professori Kari S. Tikka ja professori        ka lainsäädäntökäytännössä on kohdistettu ve-
34228: Kaarlo Tuori.                                        rolain sisältöön. Valiokunnan vakiintuneen kan-
34229:    Käsiteltyään asian valtiosääntöoikeudelliselta    nan mukaan tällaisia vaatimuksia ovat ensiksi-
34230: kannalta perustuslakivaliokunta esittää kun-         kin verovelvollisuuden ja veron suuruuden pe-
34231: nioittaen seuraavaa.                                 rusteiden säätäminen niin tarkasti, että lakia
34232:                                                      soveltavien viranomaisten harkinta veroa mää-
34233:                                                      rättäessä on sidottua harkintaa, ja toiseksi sen
34234:                 Hallituksen esitys                   säätäminen, miten verovelvollinen voi saada oi-
34235:                                                      keusturvaa."
34236:    Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi lait            Siltä osin kuin verovelvollisuuden ja veron
34237: maataloustuotteiden tuontisuojasta ja hinnan-        suuruuden perusteista säädettäisiin laissa sillä
34238: erokorvauksista. Esityksellä pyritään lainsää-       tavoin, että lakia soveltavien viranomaisten har-
34239: dännön yhtenäistämiseen.                             kinta ei muodostu sidotuksi, on kysymyksessä
34240:    Esitys liittyy valtion vuoden 1994 talousarvio-   valiokunnan vakiintuneessa käytännössä katsot-
34241: esitykseen.                                          tu olevan sellainen verotusvallan delegoiminen,
34242:    Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-     joka hallitusmuodon 61 §:stä poiketessaan vaatii
34243: maan vuoden 1994 alusta, paitsi laki valmisteve-     valtiopäiväjärjestyksen 67 §:n mukaista käsitte-
34244: rolain muuttamisesta, joka on tarkoitettu tule-      lyjärjestystä. Valiokunta on kuitenkin pitänyt
34245: maan voimaan 1 päivänä helmikuuta 1994.              mahdollisena antaa viranomaisille harkintaval-
34246:    Esityksen säätämisjärjestysperustelujen mu-       taa, joka on "vähäistä ja luonteeltaan teknistä"
34247: kaan lakeihin perustuvat eri viranomaisten toi-      (PeVL 5/1989 vp).
34248: mivaltuudet ovat rajattuja eivätkä sisällä va-          1. ja 2. lakiehdotukseen sisältyy useita sään-
34249: paaharkintaista päätösvaltaa. Tästä syystä la-       nöksiä, joissa viranomaisille siirtyy jonkinasteis-
34250: kiehdotukset voidaan hallituksen mielestä käsi-      ta verotukseen vaikuttavaa harkintavaltaa.
34251: tellä valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetyssä       Tuontimaksulain 2 §:n 3 momentin mukaan
34252: järjestyksessä. Hallitus on kuitenkin pitänyt pe-    valtioneuvostolle tuleva valta päättää yksityis-
34253: rustuslakivaliokunnan lausunnon pyytämistä           kohtaiset tuontimaksuluettelot sekä määrätä
34254: suotavana, koska säätämisjärjestys saattaa olla      kertoimet ja vakiot tuontimaksun laskemista
34255: tulkinnan varainen.                                  varten on valiokunnan käsityksen mukaan sel-
34256: 
34257: 3 230850Y
34258: 18                                   1993 vp- VaVM 76- HE 271
34259: 
34260: laista vähäistä ja luonteeltaan teknistä harkinta-       vuoksi käsiteltävä perustuslainsäätämisjärjes-
34261: valtaa, joka ei vaikuta lakiehdotuksen käsittely-        tyksessä.
34262: järjestykseen.                                              Lakiehdotuksen 8 §:n sanamuodon mukaan
34263:     Samoin on syytä arvioida 3 §:n 4 ja 5 moment-        valtioneuvostolle tulisi yleinen valta päättää
34264: tia, jotka koskevat tuontimaksun muuttamista.            vientiedun myöntämisestä lakiehdotuksessa tar-
34265: Lakiehdotuksen 3 §:n puutteena kylläkin on,              koitetuille tuotteille. Koska vientietu merkitsee
34266: ettei siinä säädetä, miten koti- ja maailmanmark-        tavaran tullittomuutta ja siten vaikuttaa välittö-
34267: kinahinnat määräytyvät (vrt. PeVL 511989 vp).            mästi verovelvollisuuden alaan, säännös merkit-
34268: Puute on varsin oleellinen, koska näillä käsitteil-      see niin laajaa verotusvallan delegoimista, että
34269: lä on huomattava merkitys lakiehdotusten sisäl-          lakiehdotus olisi tästäkin syystä käsiteltävä pe-
34270: lön kannalta. Lisäksi on todettava, että mainit-         rustuslainsäätämisjärjestyksessä.
34271: tujen momenttien lopussa olevien säännösten                 Kyseisen pykälän perustelut viittaavat kuiten-
34272: sanamuoto korostaa ministeriön harkintavaltaa.           kin siihen, että tarkoitettu valtioneuvoston pää-
34273: Tuontimaksuna perittävän määrän suuruus ei               tös koskisikin vientietumenettelyä eikä päätök-
34274: saisi riippua avoimesti harkinnasta. Verotusval-         sellä säänneltäisi, mitkä tässä laissa tarkoitetut
34275: lan delegointikiellon kannalta nämä säännökset           tuotteet saavat vientiedun. Jos näin on ja jos
34276: olisi parempi muotoilla niin, että ministeriön on        valtioneuvoston päätöksen sallittu sisältö kytke-
34277: muutettava tuontimaksuja lakiehdotuksessa                tään lakitekstissä menettelykysymyksiin, tämä
34278: joustavan oikeusnormin avulla ilmaistun edelly-          pykälä ei vaikuta lakiehdotuksen käsittelyjärjes-
34279: tyksen täyttyessä.                                       tykseen.
34280:     Viimeksi mainittu huomautus pitää kohdistaa              1. lakiehdotuksen 7 §:n ja 2. lakiehdotuksen 7
34281: myös 5 §:ään. Sen lisäongelmana on, ettei pykä-          ja 8 §:n sisältämät, asialliselta luonteeltaan ve-
34282: lään sisälly lainkaan säännöstä, millä edellytyk-        ronhuojennussäännökset ovat valiokunnan käy-
34283: sellä tai missä tarkoituksessa vähimmäistuonti-          tännön (esim. Pe VL 1711982 vp, 411991 vp ja 9/
34284: hinta määrätään. Pykälää tulisi täydentää tällai-        1992 vp) valossa säätämisjärjestykseen vaikutta-
34285: sin joustavin oikeusnormein, jotta kyseistä har-         mattomia.
34286: kintaa voidaan kiistattomasti pitää vähäisenä ja            Kummankin tarkasteltavana olevan lakieh-
34287: luonteeltaan teknisenä.                                  dotuksen 12 §:n mukainen järjestely on verraten
34288:     Ministeriön 2. lakiehdotuksen 4 §:n 2 mo-            pitkäaikaisessa käytännössä (esim. PeVM 79/
34289: menttiin perustuva harkintavalta on niin ikään            1978 vp ja PeVL 211965 vp) katsottu mahdol-
34290: vähäistä ja luonteeltaan teknistä. Momentin lop-         liseksi perustuslainsäätämisjärjestystä käyttä-
34291: puosan sanonnan harkinnanvaraisuus on kui-               mättä.
34292: tenkin syytä poistaa. Sama huomautus on tehtä-               1. lakiehdotuksen 13 §:ssä tulisi muun muassa
34293: vissä 5 §:n loppuosasta.                                 oikeusturvan valtiosääntöisen erityismerkityk-
34294:     Hallitusmuodon 61 §:n lailla säätämisen vaa-         sen takia mainita muutoksenhaku nimenomai-
34295:  timuksen kannalta selvästi edellä mainittuja on-        sesti, kuten 2. lakiehdotuksen 13 §:ssä on tehty-
34296: gelmallisempia ovat tuontimaksulakiehdotuksen            kin.
34297: 6 ja 8 §.
34298:     Lakiehdotuksen 6 §:ssä valtioneuvoston valta
34299: päättää tuontimaksun alentamisesta ja poistami-            Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
34300:  sesta olisi sinänsä liitetty tiettyihin melko väljiin   kunta esittää kunnioittavasti,
34301: edellytyksiin. Kyseinen valta merkitsisi kuiten-
34302: kin hyvin yleisluonteista mahdollisuutta päättää                    että 2.-5. lakiehdotus voidaan käsitel-
34303: poikettavaksi tuontimaksujärjestelmän mukai-                    lä valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä sääde-
34304:  sesta verotuksesta. Valtioneuvostolle siirtyvää                 tyssä järjestyksessä ja
34305: harkintavaltaa on pidettävä niin laaja-alaisena ja                  että 1. lakiehdotus on käsiteltävä w;tltio-
34306: tuontimaksuin tapahtuvan verotuksen sisältöön                   päiväjärjestyksen 67 §:ssä säädetyssä jär-
34307: suoraan vaikuttavana, että lakiehdotus on 6 §:n                 jestyksessä.
34308: 
34309: 
34310:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa           J. Leppänen, Moilanen, Nikula, Varpasuo, Vist-
34311: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Niinistö, jä-           backa, Vuoristo, Vähänäkkija Väistö sekä vara-
34312: senet Jansson, Jäätteenmäki, Kaarilahti, Laine,          jäsenet von Bell ja Komi.
34313:                                             Tuontimaksulaki                                            19
34314: 
34315:          EDUSKUNNAN                                                                                Liite 2
34316: MAA- JA METSÄTALOUSVALIOKUNTA
34317: 
34318:                 Helsingissä
34319:         3 päivänä joulukuuta 1993
34320:               Lausunto n:o 7
34321: 
34322: 
34323: 
34324:                                         Valtiovarainvaliokunnalle
34325: 
34326:     Eduskunta on lähettäessään 9 päivänä mar-          nykyiseen tuontimaksulakiin, elintarviketuottei-
34327: raskuuta 1993 hallituksen esityksen n:o 271 maa-       den valmisteverolakiin ja maataloustulolakiin
34328: taloustuotteiden tuontisuojaa ja hinnanerokor-         perustuvien tuontimaksu-, hinnanerokorvaus-ja
34329: vauksia koskevaksi lainsäädännöksi valtiova-           vientitukijäijestelmän yhtenäistäminen liittyen
34330: rainvaliokuntaan valmistelevasti käsiteltäväksi        maa taloustulojärjestelmän kokonaisuudistuk-
34331: samalla määrännyt, että maa- ja metsätalousva-         seenja käynnissä oleviin kansainvälisiin kauppa-
34332: liokunnan on annettava asiasta lausuntonsa val-        ja yhdentymisneuvotteluihin.
34333: tiovarainvali okunnalle.                                  Tuontimaksulailla säädettäisiin maahan tuo-
34334:     Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet           tujen tuotteiden tuontimaksuista. Esitys muut-
34335: kuultavina maa- ja metsätalousministeri Martti         taisi nykyistä tuontimaksujärjestelmää Euroo-
34336: Pura, kansliapäällikkö Reino Uronen, ylijohtaja        pan yhteisössä käytössä olevan järjestelmän kal-
34337: Ilkka Ruska, neuvotteleva virkamies Paavo              taiseksi. Lailla maataloustuotteiden hinnanero-
34338: Mäkinen, maatalousneuvos Heimo Hanhilahti,             korvauksista säädettäisiin viennin yhteydessä
34339: maatalousneuvos Esko Juvonen, maatalousneu-            maksettavista hinnanerokorvauksista ja vientiin
34340: vos Seppo Hassinen ja ylitarkastaja Sirpa Karja-       rinnastettavasta kotimaisten hintojen alentami-
34341: lainen maa- ja metsätalousministeriöstä, ulko-         sesta. Hinnanerokorvauslailla korvattaisiin ny-
34342: maankauppaministeri Pertti Salolainen, kanslia-        kyiset maataloustulolain ja elintarviketuotteiden
34343: päällikkö Matti Vuoria ja vanhempi hallitus-           viennin hinnanerokorvausten määräytymispe-
34344:  sihteeri Elise Pekkala kauppa- ja teollisuusminis-    rusteisiin liittyvät valmisteverolain mukaiset jär-
34345:  teriöstä, valtiovarainministeri Iiro Viinanen,        jestelmät. Tämän johdosta esitys sisältää myös
34346:  budjettipäällikkö Raimo Sailas, budjettisihteeri      esityksen laiksi elintarviketuotteiden valmisteve-
34347:  Elina Selinheimo ja finanssisihteeri Irmeli Virta-    rosta. Lisäksi esitys sisältää esitykset laeiksi
34348:  ranta valtiovarainministeriöstä, osastopäällikkö      valmisteverotuslain muuttamisesta ja tullitariffi-
34349: Antti Satuli ulkoasiainministeriöstä, ylitarkasta-     lain muuttamisesta.
34350: ja Pirkko Kovanen ja tullisihteeri Merja Sandell           Esityksellä yhtenäistettäisiin myös hallintoa
34351:  tullihallituksesta, tullineuvos Klas Stening tulli-   kokoamalla kyseessä olevien asioiden hallinto
34352:  asiainneuvottelukunnasta, tutkimuspäällikkö           maa- ja metsätalousministeriöön. Nykyisin voi-
34353:  Juhani Pennanen kilpailuvirastosta, osastonjoh-       massa olevien lakien mukaan valtiovarainminis-
34354:  taja Keijo Hyvönen Maa- ja metsätaloustuotta-         teriö ja tullihallitus huolehtivat tuontimaksulain
34355: jain Keskusliitosta, puheenjohtaja Ola Rosen-          ja elintarviketuotteiden valmisteverolain mukai-
34356:  dahl Svenska Lantbruksproducentemas Cent-             sista hallintotehtävistä, kauppa- ja teollisuusmi-
34357:  ralförbundista, toimitusjohtaja Pekka Hämäläi-        nisteriö huolehtii maataloustulolain mukaisista
34358:  nen ja ulkomaankauppapäällikkö Lea Lastikka           maataloustuotteiden vientituen hallintotehtävis-
34359:  Elintarviketeollisuusliitosta, pääsihteeri Leena      tä jamaa-ja metsätalousministeriö maataloustu-
34360:  Simonen Suomen Kuluttajaliitosta, johtaja             lolain mukaisesta vientiin rinnastettavasta koti-
34361:  Osmo Laine Kaupan Keskusliitosta, toimitus-           maisten hintojen alentamisesta. Hinnanerokor-
34362:  johtaja Timo Peltola Huhtamäki Oy:stäja toimi-        vaus- ja vientitukimäärärahat ovat valtion ta-
34363:  tusjohtaja Esko Lindstedt Cultor Oy:stä. Lisäksi      lousarviossa maa- ja metsätalousministeriön
34364:   Suomen Ammattiliittojen Keskusjärjestö on an-        pääluo kassa.
34365:  tanut kirjallisen asiantuntijalausunnon.                  Esitys liittyy valtion vuoden 1994 talousarvio-
34366:      Hallituksen esityksessä ehdotetaan säädettä-      esitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen
34367:  väksi maataloustuotteiden tuontisuojaa ja hin-        yhteydessä.
34368:   nanerokorvauksia koskevat lait. Kyseessä olisi           Ehdotetut lait on tarkoitettu tulemaan voi-
34369: 20                                 1993 vp- VaVM 76- HE 271
34370: 
34371: maan vuoden 1994 alusta. Laki valmisteverotus-            esityksessä ehdotetun mukaisesti 1.1.1994. Va-
34372: lain muuttamisesta on tarkoitettu tulemaan voi-           liokunta pitääkin tarpeellisena, että nyt käsitel-
34373: maan kuitenkin 1 päivänä helmikuuta 1994.                 tävään esitykseen sisältyvistä lakiehdotuksista
34374:    Valiokunta toteaa, että hallituksen esitykseen         poistetaan lepäämään jätettäväksi hyväksyttyyn
34375: sisältyvät lakiehdotukset ovat osa kokonaisuu-            lakiehdotukseen liittyvät kytkennät.
34376: distusta, johon liittyvät eduskunnalle erikseen              Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
34377: annetut esitykset laiksi maataloustuotteiden              saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
34378: markkinajärjestelmästä, laiksi kilpailunrajoituk-         lakiehdotuksia tarpeellisina ja puoltaa niiden
34379: sista annetun lain 2 §:n muuttamiseksi ja laiksi          hyväksymistä edellä esitetyin huomautuksin.
34380: maataloustuotteiden markkinointirahastosta.                  Edellä esitetyn perusteella valiokunta esittää
34381: Viimeksi mainittu esitys on kuitenkin eduskun-            kunnioittavasti,
34382: nan täysistunnon kolmannessa käsittelyssä hy-
34383: väksytty jätettäväksi lepäämään ensimmäisiin                        että valtiovarainvaliokunta mietintöään
34384: vaalienjälkeen pidettäviin varsinaisiin valtiopäi-               laatiessaan ottaisi huomioon, mitä tässä
34385: viin. Esitystä ei siten voida saattaa voimaan                    lausunnossa on esitetty.
34386: 
34387: 
34388: 
34389:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa            Ii, Kohijoki, Koistinen, Koski, Lahikainen, Olli-
34390: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja S-L. Anttila,            la, Polvinen, Pulliainen, Rajamäki, Rinne, Saa-
34391: varapuheenjohtaja Iivari, jäsenet Järvilahti, Kai-        rio ja Westerlund sekä varajäsen Björkenheim.
34392: 
34393: 
34394: 
34395: 
34396:                                           Eriäviä mielipiteitä
34397: 
34398:                                                       1
34399: 
34400:    Hallituksen esitys tuontimaksulaiksi lähtee               Tuontimaksujen ylimitoitus johtuu siitä, että
34401: lain perustelujen mukaan elintarvikkeiden tuon-           ne esitetään Suomen GATT-tatjouksen referens-
34402: tisuojan säilyttämisestä ennallaan, vaikka kansa-         sihintojen mukaisina. GATT-tarjouksen koti-
34403: laisten ostovoiman parantaminen ja valmistau-             markkinahinnat eivät vastaa erityisesti puutar-
34404: tuminen Euroopan unionin jäsenyyteen vaatisi-             hatuotteiden osalta tuotannon keskimääräistä
34405: vat suuntautumista ruuan hinnan alentamiseen.             hintatasoa, vaan ylittävät sen reilusti. GATT-
34406: Esityksen- ja asiantuntijakuulemisten- myö-               sidonta ei ole kuitenkaan välttämätön kaikkien
34407: tä ei voi vakuuttua edes siitä, etteikö elintarvik-       tuotteiden osalta. Lisensiointi voidaan korvata
34408: keiden rajasuoja ainakin joidenkin tuotteiden             normaalilla maksuperusteisella tuontisuojana
34409: osalta nousisi.                                           hallituksen esityksen liitteenä olevassa etuluette-
34410:    Hallituksen esitys ei myöskään merkitse niin           lossa mainittujen tuotteiden kohdalta.
34411: suurta muutosta tuontisuojajätjestelmään, kuin               Sosialidemokraatit esittivät neuvotellessaan
34412: hallitus antaa ymmärtää. ;ruontilisensiointia eli         hallituksen kanssa elintarvikkeiden tuontisuo-
34413: tuontikieltoa vastaamaan on rakennettu ylimi-             jasta, että eräiden kasvisten ja vihannesten kiin-
34414: toitetut tuontimaksut ja nykyistä tuontitilannet-         teitä tuontimaksuja alennetaan ja pyritään sa-
34415: ta haettaisiin määrittämällä nykyistä tuontia             malla pois kiintiöistä kohti tuontimaksujen käyt-
34416: vastaavat tuontikiintiöt nykyisillä tuontimak-            töön perustuvaa tuontisuojaa.
34417: suilla. Kiintiöiden käyttö on paitsi byrokraattis-           Hallituksen ja sosialidemokraattisen opposi-
34418: ta, myös kyseenalaista vapaan kilpailun kannal-           tion välisiä neuvotteluja häiritsi aikapula. Tuon-
34419: ta, kuten muun muassa kilpailuviraston asian-             tisuojaa koskeva lakiesitys osoittautui jopa siinä
34420: tuntija totesi.                                           määrin hankalaksi, että hallituksen esityksen
34421:                                           Tuontimaksulaki                                                21
34422: 
34423: liitteenä oleva etuluettelo on osin nyt hyväksyt-        kuluttajahintojen ja teollisuuden raaka-aine-
34424: tävämpi kuin hallituksen tarjouksessa sosialide-         kustannusten alentamiseksi.
34425: mokraateille 30.11.1993.                                     2) Sianlihan tuontimaksua alennetaan 8 pro-
34426:     Koska myös valtiovarainvaliokunta joutuu             sentilla ja naudanlihan tuontimaksua 10 prosen-
34427: käsittelemään tuontimaksulakia kiireellä, joka ei        tilla esitykseen verrattuna.
34428: varmaankaan anna mahdollisuuksia lain perus-                 3) Liitteenä olevasta etuluettelosta poistetaan
34429: teelliseen läpikäymiseen, ehdotamme vain seu-            kiintiöt. Sipulin tuonti alennetulla tuontimaksul-
34430: raavia rajallisia muutoksia:                             la sallitaan 1.5.-15.6., purjosipulin tuonti
34431:     1) Valtiovarainvaliokunta palauttaa tuonti-          15.2.-31.5., valko- ja punakaalin tuonti salli-
34432: maksulain 6 §:n hallituksen alkuperäisen esityk-         taan aikaisemmalla maksulla 15.3.-31.5.ja kii-
34433: sen mukaiseksi. Siten hallitukselle annettaisiin         nankaalin tuonti 1.2.-15.5.
34434: mahdollisuus alentaa tai poistaa tuontimaksu
34435:      Helsingissä 3 päivänä joulukuuta 1993
34436: 
34437:                     Ulpu Iivari                                      Kari Rajamäki
34438:                     Heikki Rinne                                     Erja Lahikainen
34439: 
34440: 
34441: 
34442: 
34443:                                                     II
34444: 
34445:    Esitys on joustamaton eikä anna liikkumava-           laan rajoittaa teollisuuden tuontimahdollisuuk-
34446: raa satovaihteluiden ja muiden nopeasti ajan-            sia muun muassa laatusyistä, jos maassa olisi
34447: kohtaistuvien tuontitarpeiden huomioimiseksi.            vielä satoa myymättä. Näin teollisuus voisi to-
34448:    Päätösvalta siirtyy yksinomaan maa- ja met-           teuttaa vain täydennystuontia (6 §:n 1 mom.).
34449: sätalousministeriölle. Valtioneuvosto voisi päät-           Käytännössä esitys johtaa päätösvallan kes-
34450: tää vain peruskiintiöstä.                                kittymiseen maa- ja metsätalousministeriölle
34451:    Erityisen ongelmallista ehdotuksessa on se,           eikä edes nykyjärjestelmän mukainenjoustavuus
34452: että maa- ja metsätalousministeriö voi tulkinnal-        toteudu.
34453: 
34454:      Helsingissä 3 päivänä joulukuuta 1993
34455: 
34456:                                                Väinö Saario
34457:                                     j
34458:                                 j
34459:                                 j
34460:                             j
34461:                             j
34462:                         j
34463:                         j
34464:                     j
34465:                     j
34466:                 j
34467:                 j
34468:             j
34469:             j
34470:         j
34471:         j
34472:     j
34473:     j
34474: j
34475: j
34476:                                    1993 vp- VaVM 77- HE 288
34477: 
34478: 
34479: 
34480: 
34481:                                         Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 77 hallituksen esityksen
34482:                                    johdosta laiksi eräiden väliaikaisesti maahan tuotujen ajoneuvojen
34483:                                    tullittomuudesta annetun lain 6 §:n muuttamisesta
34484: 
34485:     Eduskunta on 30 päivänä marraskuuta 1993          ti maahan tuotujen ajoneuvojen tullittomuudes-
34486: lähettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistele-        ta. Sen mukaan Tanskassa, Norjassa ja Ruotsis-
34487: vasti käsiteltäväksi edellä tarkoitetun hallituksen   sa rekisteröidyt autot perävaunuineen saadaan
34488: esityksen n:o 288.                                    tuoda maahan verottomasti käytettäväksi väliai-
34489:     Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-         kaisesti Suomen sisäisessä liikenteessä.
34490: jaostossa, joka on valmistellut mietinnön valio-         Pohjoismaiden välinen liikennesopimus
34491: kuntaa varten, ovat olleet kuultavina vanhempi        (SopS 23/93) on voimassa kaksi vuotta sen
34492: hallitussihteeri Heikki Kuitunen valtiovarainmi-      solmisesta eli 11 päivään huhtikuuta 1995. Hal-
34493: nisteriöstä, ylitarkastaja Jorma Hörkkö liiken-       litus ehdottaa, että eräiden väliaikaisesti maa-
34494: neministeriöstä sekä vt. lähetystöneuvos Hanna        han tuotujen ajoneuvojen tullittomuudesta an-
34495: Lehtinen ja toimistopäällikkö Marita Eerikäinen       netun lain soveltamisaikaa jatkettaisiin samaan
34496: ulkoasiainministeriöstä.                              ajankohtaan.
34497:     Tulliverolain mukaan maahan tuodusta ta-             Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
34498: varasta kannetaan tulli, jollei tulliverolaissa tai   saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
34499:  kansainvälisellä sopimuksella tai muuten ole         lakiehdotusta tarpeellisena ja puoltaa sen hyväk-
34500:  toisin säädetty tai määrätty. Jos ajoneuvo tuo-      symistä.
34501:  daan väliaikaisestikin käytettäväksi maan sisäi-        Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
34502:  sessä liikenteessä, ajoneuvosta on suoritettava
34503:  tulli ja muut maahantuonnin yhteydessä kannet-                 että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
34504:  tavat verot.                                                kiehdotus hyväksyttäisiin muuttamatto-
34505:     Vuonna 1992 sekä kuluvan vuoden ajan on                  mana.
34506:  ollut voimassa lainsäädäntö eräiden väliaikaises-
34507:      Helsingissä 7 päivänä joulukuuta 1993
34508: 
34509: 
34510: 
34511:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        Mäki-Hakola, Ranta, Ryynänen, Sasi, Savolai-
34512: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Saari, varapu-       nen, Tiuri ja Vihriälä sekä varajäsenet Apukka,
34513: heenjohtaja Luttinen (osittain), jäsenet Heikki-      Linnainmaa, T. Roos, Saastamoinen ja Savela.
34514: nen, Jokiniemi, Laaksonen, Luukkainen, Malm,
34515: 
34516: 
34517: 
34518: 
34519: 230851Z
34520:                                      1993 vp- VaVM 78- HE 284
34521: 
34522: 
34523: 
34524: 
34525:                                          Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 78 hallituksen esityksen
34526:                                      johdosta laiksi eräille omaisuudenhoitoyhtiöille myönnettävistä ve-
34527:                                      ronhuojennuksista
34528: 
34529:     Eduskunta on 24 päivänä marraskuuta 1993             myönnettäisiin lakiehdotuksen mukaan osake-
34530: lähettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistele-           omistukseen perustuvassa valtion määräysval-
34531: vasti käsiteltäväksi edellä tarkoitetun hallituksen      lassa oleville omaisuudenhoitoyhtiölle, sen tytär-
34532: esityksen n:o 284.                                       yhtiölle sekä yhtiölle, joka omistaa omaisuuden-
34533:     Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-            hoitoyhtiön osakkeita. Siirrettäessä edellä mai-
34534: jaostossa, joka on valmistellut mietinnön valio-         nituille yhtiöille omaisuutta valtion vakuusra-
34535: kuntaa varten, ovat olleet kuultavina ylitarkas-         haston tai valtion tukitoimien kohteena olevalta
34536: taja Jukka Havula valtiovarainministeriöstä, yli-        pankilta tai sen kanssa samaan konserniin kuu-
34537: tarkastaja Jarmo Mattsson verohallituksesta              luvilta koti- tai ulkomaisilta yhtiöiltä omaisuu-
34538: sekä johtaja Heikki Koivisto Valtion vakuusra-           denluovutukset olisivat leimaverosta vapaita.
34539: hastosta.                                                Yhtiöt vapautettaisiin myös saamistodisteiden
34540:     Talletuspankkien vakaan toiminnan ja tallet-         leimaverosta niiden ottaessa luottoa toimintansa
34541: tajien saamisten turvaamiseksi perustettiin              rahoittamiseksi.
34542: 30 päivänä huhtikuuta 1992 voimaan tulleella                Käsiteltävänä olevaa lakia ehdotetaan sovel-
34543: valtion vakuusrahastosta annetulla lailla (379/          lettavaksi 18 päivän lokakuuta 1993 ja 31 päi-
34544: 92) valtion vakuusrahasto. Vakuusrahasto on              vän joulukuuta 1994 välisenä aikana tehtyihin
34545:  eduskunnan vastattavana oleva valtion talousar-         omaisuuden luovutuksiin ja annettuihin saamis-
34546:  vion ulkopuolinen rahasto.                              todisteisiin.
34547:     Valtion vakuusrahaston tukitoimien yhtey-               Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
34548:  dessä on tullut esille tilanteita, joissa taloudelli-   saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
34549:  sissa vaikeuksissa olevan pankin tervehdyttämi-         lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-
34550:  nen on vaatinut riskipitoisten ja huonotuottois-        symistä.
34551:  ten omaisuuserien siirtämistä pois tuettavan               Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
34552:  pankin omistuksesta.
34553:     Hallitus ehdottaa, että säädettäisiin laki val-                että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
34554:  tion vakuusrahastosta annetun lain 1 §:n                       kieluiotus hyväksyttäisiin muuttamatto-
34555:  5 momentissa tarkoitetuille yhtiöille myönnettä-               mana.
34556:  vistä veronhuojennuksista. Veronhuojennuksia
34557:       Helsingissä 9 päivänä joulukuuta 1993
34558: 
34559: 
34560: 
34561:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa          Ryynänen, Sasi, Savolainen, Tiuri, Vihriälä ja
34562: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Saari, varapu-          Vähäkangas sekä varajäsenet Ala-Nissilä (osit-
34563: heenjohtaja Luttinen, jäsenet Heikkinen, Hämä-           tain), Apukka (osittain), Nyby, Rauramo, Ren-
34564: läinen, Jokiniemi, Kallis, Laaksonen (osittain),         ko, Saastamoinen (osittain) ja Savela.
34565: Lahtinen, Lahti-Nuuttila, Luukkainen, Malm,
34566: 
34567: 
34568: 
34569: 
34570: 230868S
34571:                                    1993 vp- VaVM 79- HE 279
34572: 
34573: 
34574: 
34575: 
34576:                                        ValtiovarainvaJiokunnan mietintö n:o 79 hallituksen esityksen
34577:                                    johdosta laeiksi verotuslain, ennakkoperintälain, veronkantolain
34578:                                    sekä veron viivästyskorosta ja jäämämaksusta annetun lain muutta-
34579:                                    misesta
34580: 
34581:     Eduskunta on 16 päivänä marraskuuta 1993          taisiin jo verotusta toimitettaessa ja tiedot siitä
34582: lähettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistele-        sisällytettäisiin verolippuun.
34583: vasti käsiteltäväksi edellä tarkoitetun hallituksen      Lakiehdotukseen sisältyy lisäksi eräitä mak-
34584: esityksen n:o 279.                                    suunpano- ja kantomenettelyä ohjaavia sään-
34585:     Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-         nösehdotuksia. Yhteisöveron jako-osuuksien
34586: jaostossa, joka on valmistellut mietinnön valio-      laskentaperusteisiin ehdotetaan lisättäväksi val-
34587: kuntaa varten, ovat olleet kuultavina vanhempi        tion maille perustetuista luonnonsuojelualueista
34588: hallitussihteeri Marja-Liisa Lindström valtiova-      aiheutuneet verotulomuutokset
34589: rainministeriöstä, ylitarkastaja Paula Lampinen          Ehdotettua maksun ennakon hyväksilukemis-
34590: ja ylitarkastaja Marja-Liisa Manner verohalli-        ta ehdotetaan sovellettavaksi ensimmäisen ker-
34591: tuksesta, erityisasiantuntija Hannele Taatila         ran vuodelta 1993 toimitettavassa verotuksessa.
34592: Suomen Kuntaliitosta sekä veropoliittinen asia-       Ehdotetuista muutoksista on tarkoitus tiedottaa
34593: mies Riitta Jussilainen Teollisuuden ja Työnan-       verohallinnon asiakkaille ennakon täydennys-
34594:  tajain Keskusliitosta.                               maksun määräaikaa koskevan tiedotteen yhtey-
34595:      Verotuslain piiriin kuuluvien verojen mak-       dessä vuoden 1994 alussa.
34596:  suunpanon yhteydessä käytetään verovelvollisil-         Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
34597:  le määrättyjen verojen suoritukseksi ennakonpi-      saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
34598:  dätyksiä, kannossa maksettavaa ennakkoa, en-         lakiehdotuksia tarpeellisina ja puoltaa niiden
34599:  nakon täydennysmaksua ja yhtiöveron hyvitys-         hyväksymistä.
34600:  tä. Verovelvollisen veron suoritukseksi eli vero-       Hallituksen esityksen perusteluiden mukaan
34601:  velvolliselle hyväksi luettu määrä perustuu          kunnille suojelualueen perustamisesta aiheutu-
34602:  yleensä todelliseen veron maksuun. Kannossa          vat menetykset on tarkoitus ottaa huomioon
34603:  maksettava ennakko luetaan kuitenkin hyväksi         yhteisöveron jakojärjestelmän kautta. Käsitte-
34604:  maksuunpanon määräisenä siitä riippumatta,           lyssä olevassa esityksessä ehdotetaan tehtäväksi
34605:  onko verovelvollinen sitä lainkaan suorittanut.      tätä koskeva muutos yhteisöveron jako-osuuk-
34606:      Nykyinen menettely on peräisin ajalta, jolloin   sien laskentaperusteisiin. Valiokunnan saaman
34607:  ei ollut teknisesti mahdollista selvittää verovel-   selvityksen mukaan luonnonsuojelualueista
34608:  volliskohtaista ennakonkertymää ennen vero-          maksetuilla korvauksilla on ollut joillekin kun-
34609:  tuksen päättymistä. Kehittyneempi tekniikka ja       nille huomattava merkitys. Jatkossa kompensaa-
34610:  käyttöönotettavat uudet tiedonkäsittelysovellu-      tio on tarkoitus saada yhteisöveron kertymän
34611:  tukset mahdollistavat verovuoden 1993 verotuk-       kautta. Tämän vuoksi luonnonsuojelualueista
34612:   sesta alkaen kertyneisiin ennakoibio perustuvan     yhteisöveron kautta saatavat korvaukset tulevat
34613:   hyväksilukemismenettelyn.                           olemaan lähivuosina vain hyvin vähäinen osa
34614:      Hallitus ehdottaa, että verotuslakia, ennakko-   nykyisistä korvauksista. Korvausten maksami-
34615:   perintälakia, veronkantolakia ja veron viivästys-   nen yhteisöveron kautta vähentää kyseisten kun-
34616:   korosta ja jäämämaksusta annettua lakia muu-        tien verotulojen täydennyksen määrää sekä lisää
34617:   tettaisiin. Ehdotuksen mukaan kannossa mak-         muiden kuntien verotuskustannusten ja kansan-
34618:   settava ennakko luettaisiin verotusta toimitet-     eläkelain mukaisten lisäosuuksien määrää ny-
34619:   taessa verovelvollisen hyväksi vain siltä osin      kyiseen verrattuna. Valiokunnan käsityksen
34620:   kuin se on tosiasiassa maksettu. Kannossa mak-      mukaan yksittäisten kuntien asemaa ei kuiten-
34621:   settavan ennakon suorittamisen laiminlyönnin        kaan tulisi heikentää toteutettavan uudistuksen
34622:   johdosta maksettava viivästyskorko vahvistet-       yhteydessä.
34623:  230872X
34624: 2                                  1993 vp- VaVM 79- HE 279
34625: 
34626:            Valiokunta edellyttää, että hallitus sel-     Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
34627:        vittää mahdollisuudet suorittaa valtion
34628:        maille perustettujen luonnonsuojelu-                      että hallituksen esitykseen sisältyvät
34629:        alueiden aiheuttamista verotulomuutok-                 lakiehdotukset hyväksyttäisiin muutta-
34630:        sista asianomaisille kunnille korvaus val-             mattomina.
34631:        tion varoista verojärjestelmien ulkopuo-
34632:        lisena eränä.
34633: 
34634:     Helsingissä 10 päivänä joulukuuta 1993
34635: 
34636: 
34637: 
34638:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa         Nuuttila, Luukkainen, Malm, Ranta, Ryynä-
34639: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Saari, varapu-        nen, Sasi, Savolainen, Tiuri, Turunen, Vihriälä
34640: heenjohtaja Luttinen, jäsenet Alaranta, Heikki-        ja Vähäkangas sekä varajäsenet Enestam, Renko
34641: nen, Hämäläinen, Kallis, Laaksonen, Lahti-             ja Savela.
34642:                                    1993 vp- VaVM 80- HE 127
34643: 
34644: 
34645: 
34646: 
34647:                                        Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 80 haJJituksen esityksen
34648:                                    johdosta valtioneuvoston lainanottovaltuuksista vuonna 1994
34649: 
34650:    Eduskunta on 15 päivänä syyskuuta 1993             näitä tarvitaan välivaiheena valuuttoja toisiin
34651: lähettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistele-        valuutanvaihtosopimuksiin vaihdettaessa.
34652: vasti käsiteltäväksi edellä tarkoitetun hallituksen      Hallitus niin ikään ehdottaa, että valtioneu-
34653: esityksen n:o 127.                                    vosto oikeutettaisiin käyttämään vuoden 1994
34654:    Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-          lainanottovaltuuksia jo vuonna 1993, kuitenkin
34655: jaostossa, joka on valmistellut mietinnön valio-      siten, että lainojen nosto tapahtuisi vasta vuonna
34656: kuntaa varten, ovat olleet kuultavina rahoitus-       1994.
34657: johtaja Veikko Kantoiaja vanhempi finanssisih-
34658: teeri Ilkka Mytty valtiovarainministeriöstä, neu-
34659: vonantaja Ari Aaltonen Suomen Pankista sekä                      2. Valiokunnan kannanotot
34660: pääjohtaja Jukka Wuolijoki valtiokonttorista.
34661:                                                          Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
34662:                                                       saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
34663:                1. HaJJituksen esitys                  ehdotusta tarpeellisena ja puoltaa sen hyväksy-
34664:                                                       mistä.
34665:     Hallituksen esityksessä valtion talousarvioksi       Talousarvioesitys on valtiovarainvaliokun-
34666: vuodelle 1994 on arvioitu, että nettolainanoton       nassa tehtyjen muutostenjälkeen tasapainotetta-
34667: tarve on 64 380 miljoonaa markkaa. Yli 12             vissa 3 750 000 000 markkaa ehdotettua suurem-
34668: kuukauden pituisen velan kuoletusten yhteis-          malla nettolainanotolla. Tämän vuoksi on myös
34669: määräksi arvioidaan 15 160 miljoonaa markkaa.         lainavaltuuksien lisääminen välttämätöntä. Val-
34670: Pitkäaikaisella lainanotolla on tarkoitus kattaa      tiovarainministeriöltä saadun selvityksen perus-
34671: vähintään 49 380 miljoonaa markkaa. Uusia yli         teella valtiovarainvaliokunta ehdottaa, että val-
34672: 12 kuukauden pituisia valtiolainoja tulisi ottaa      tioneuvoston oikeus nettolainanottoon korote-
34673: vähintään 64 540 miljoonaa markkaa.                   taan ehdotetusta 64,38 miljardista markasta 69,0
34674:     Vuonna 1994 on mahdollista lainaehtojen           miljardiin markkaan siten, että yli 12 kuukauden
34675: perusteella irtisanoa vanhoja ulkomaisia lainoja      pituisten valtionlainojen bruttomäärä korote-
34676: ennenaikaisesti takaisinmaksettavaksi noin            taan ehdotetusta 75,0 miljardista markasta 80
34677: 2 300 miljoonaa markkaa.                              miljardiin markkaan.
34678:     Hallitus ehdottaa, että vuonna 1994 tulisi           Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
34679: varautua kaikkiaan noin 75 000 miljoonan mar-
34680: kan bruttolainanottoon.                                         että Eduskunta oikeuttaisi valtioneu-
34681:     Lisäksi hallitus ehdottaa, että valtioneuvosto           voston tämän määräämillä ehdoilla vuon-
34682: voi määräämissään rajoissa antaa lainanotosta                na 1994 yhteensä enintään 69 000 000 000
34683: päättämisen valtiovarainministeriön tai valtio-              markan määräiseen valtion talousarvion
34684: konttorin tehtävä~si. Niin ikään ehdotetaan,                 tasapainottamiseksi tarvittavaan nettolai-
34685: että valtioneuvosto tai sen määräämissä rajoissa             nanottoon, kuitenkin siten, että uusien lai-
34686: valtiovarainministeriö tai valtiokonttori oikeu-             na-ajaltaan yli 12 kuukauden pituisten
34687:  tettaisiin lisäksi käyttämään lyhytaikaista luot-           valtiolainojen bruttomäärä on yhteensä
34688:  toa harkintansa mukaan. Vielä ehdotetaan, että              enintään 80 000 000 000 markkaa, ja si-
34689:  koron- ja valuutanvaihtosopimuksia saisi tehdä              ten, että lainoja otettaessa laina-ajaltaan
34690:  pääomamäärältään yhteensä enintään 40 000                   enintään 12 kuukauden pituisten lainojen
34691:  miljoonan markan lainojen osalta ja lisättynä               muodostaman lyhytaikaisen velan määrä
34692:  koronvaihtosopimusten osalta määrällä, joka                 saa olla enintään 50 000 000 000 markkaa
34693: 230888P
34694: 2                                1993 vp- VaVM 80- HE 127
34695: 
34696:       ja että valtioneuvosto voi määräämissään                 että Eduskunta oikeuttaisi valtioneu-
34697:       rajoissa antaa lainanotosta päättämisen              voston tai sen mliäräämissä rajoissa valtio-
34698:        valtiovarainministeriön tai valtiokonttorin         varainministeriön tai valtiokonttorin teke-
34699:       tehtäväksi,                                          mään otettuihin ja otettaviin valtiolainoi-
34700:           että Eduskunta oikeuttaisi valtioneu-            hin liittyviä koron- ja valuutanvaihtosopi-
34701:        voston tai sen määräämissä rajoissa valtio-         muksia pääomamälirältään yhteensli enin-
34702:        varainministeriön tai valtiokonttorin               ttiän 40 000 000 000 markan lainojen osal-
34703:       edellä tarkoitetun lisäksi käyttämään val-           ta ja lisättynli koronvaihtosopimusten
34704:        tion maksuvalmiuden turvaamiseksi sekä              osalta mälirlillä, joka nliitä tarvitaan väli-
34705:        valtion kausiluonteisten menohuippujen ja           vaiheena valuutanvaihtosopimuksin va-
34706:        valtion kassasijoitusten tarkoituksenmu-            luuttoja toisiin vaihdettaessa, sekli
34707:       kaisen hoidon edellyttämän rahoitustar-                  ettli Eduskunta oikeuttaisi valtioneu-
34708:       peen kattamiseksi laina-ajaltaan enintään            voston kliyttämliän vuoden 1994 lainanot-
34709:        12 kuukauden pituista luottoa harkintansa           tovaltuuksia vuonna 1993, kuitenkin siten,
34710:       mukaan,                                              ettli lainojen nosto tapahtuisi vuonna 1994.
34711: 
34712:     Helsingissä 13 päivänä joulukuuta 1993
34713: 
34714: 
34715: 
34716:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Lahti-Nuuttila, Luukkainen, Mäki-Hakola,
34717: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Saari, varapu-      Ranta, Sasi, Tiuri, Turunen ja Vihriälä sekä
34718: heenjohtaja Luttinen, jäsenet Alaranta, Heikki-      varajäsenet Apukka, Backman, Enestam, Liik-
34719: nen, Hämäläinen, Jokiniemi, Kallis, Laaksonen,       kanen ja Linnainmaa.
34720:                                     1993 vp- VaVM 81- HE 126
34721: 
34722: 
34723: 
34724: 
34725:                                         Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 81 hallituksen esityksen
34726:                                     johdosta valtion talousanioksi vuodelle 1994
34727: 
34728:    Eduskunta on 15 patvana syyskuuta 1993                 6 Ala-Nissilä ym.: Määrärahan osoittamisesta
34729: lähettänyt valtiovarainvaliokuntaan valmistele-        Turun tiepiirin perustienpidon rahoittamiseen
34730: vasti käsiteltäväksi edellä tarkoitetun hallituksen    (31.24.21)
34731: esityksen n:o 126.                                        7 Ala-Nissilä ym.: Määrärahan osoittamisesta
34732:    Eduskunnan työjärjestyksen 18 a §:n 3 mo-           Turun-Toijalan radan parantamiseen
34733: mentin mukaan kukin erikoisvaliokunta voi              (31.58.62)
34734: omasta aloitteestaan antaa toimialaansa koske-            8 Alaranta: Eduskunnan valiokuntien mat-
34735: van lausunnon talousarvioesityksestä valtiova-         koihin ehdotetun määrärahan vähentämisestä
34736: rainvaliokunnalle kolmenkymmenen päivän ku-            (22.02.29)
34737: luessa siitä, kun esitys lähetettiin valtiovarainva-      9 Alaranta ym.: Puoluetoiminnan tukemiseen
34738: liokuntaan. Vuoden 1994 talousarvioesityksestä         ehdotetun määrärahan vähentämisestä
34739: ovat määräajassa lausunnon antaneet:                   (23.27.50)
34740:    - ulkoasiainvaliokunta                                 10 Alaranta ym.: Määrärahan osoittamisesta
34741:    - maa- ja metsätalousvaliokunta                     Oulaisten lukion rakentamiseen
34742:    - puolustusvaliokunta                               (29.43.34)
34743:    - sivistysvaliokunta                                   11 Alaranta ym.: Määrärahan osoittamisesta
34744:                                                        Oulaisten Petäjäskosken ala-asteen rakentamiseen
34745:    Valtiovarainvaliokunnan näiltä valiokunnilta        (29.43.34)
34746: saarnat lausunnot ovat tämän mietinnön liittee-           12 Alaranta ym.: Määrärahan osoittamisesta
34747: nä.                                                    Pyhäjokisuun kunnostuksen toisen vaiheen to-
34748:    Tämän esityksen yhteydessä valiokunta on            teuttamiseen
34749: käsitellyt eduskunnan 19 päivänä lokakuuta             (35.25.77)
34750: 1993 valiokuntaan lähettämät näillä valtiopäivil-         13 Alaranta ym.: Määrärahan osoittamisesta
34751: lä tehdyt talousarvioaloitteet                         omaishoidon tukemiseen
34752:                                                        (33.32.30)
34753:     1 R. Aho ym.: Määrärahan osoittamisesta               14 Andersson ym.: Määrärahan osoittamises-
34754: kunniiie ja kuntayhtymille työttömyyden lieven-        ta taiteen valtionpalkintoihin
34755: tämiseen                                               (29.96.50)
34756: (34.06.30)                                                15 Andersson ym.: Määrärahan osoittamises-
34757:     2 Aittoniemi: Määrärahan osoittamisesta po-        ta Helsingin ja Pietarin välisen ratayhteyden
34758: liisin haittatyökorvausten maksamiseksi                suunnitteluun
34759: (26.75.01)                                             (31.58.62)
34760:     3 Ala-Harja ym.: Määrärahan osoittamisesta            16 Andersson ym.: Määrärahan osoittamises-
34761: Eteläpohjalaiset Spelit kansanmusiikkiyhdistys         ta työllisyysperusteisen valtionavun investoin-
34762: ry:n toiminnan tukemiseen                              tien lisäämiseen
34763: (29.90)                                                (34.06.62)
34764:     4 Ala-Harja ym.: Määrärahan osoittamisesta            17 S-L. Anttila ym.: Määrärahan osoittami-
34765: Ilmajoen musiikkijuhlat ry:n toiminnan tukemi-         sesta EY-kriittisten kansanedustajien yhteistyö-
34766: seen                                                   ryhmän toimintaan
34767:  (29.90)                                               (22.02.29)
34768:     5 Ala-Harja ym.: Määrärahan osoittamisesta            18 S-L. Anttila: Määrärahan osoittamisesta
34769:  Euroopan Naisten liiton Suomen osaston toi-           pysyvän maanpuolustusnäyttelyn perustamiseen
34770: minnan tukemiseen                                      Hämeenlinnaan
34771:  (24.99.50)                                            (27.10.21)
34772: 
34773:  230895X
34774: 2                             1993 vp- VaVM 81- HE 126
34775: 
34776:     19 S-L. Anttila: Määrärahan osoittamisesta       34 U. Anttila ym.: Puolustusmateriaalihan-
34777: eläinlääketieteellisen koetilan perustamiseen     kintoihin ehdotetun määrärahan vähentämisestä
34778:  (29.10.87)                                       (27.10.16)
34779:     20 S-L. Anttila: Määrärahan osoittamisesta       35 U. Anttila ym.: Määrärahan osoittamises-
34780: Pentinkulman päivien järjestämiseen               ta Teknologian kehittämiskeskuksen tuotekehi-
34781:  (29.90)                                          tysavustuksiin
34782:     21 S-L. Anttila: Määrärahan osoittamisesta    (32.44.40)
34783:  Suomen Laulajain ja Soittajain Liitto ry:lle        36 U. Anttila ym.: Määrärahan osoittamises-
34784: (29.90)                                           ta energiateknologiseen tutkimukseen
34785:     22 S-L. Anttila: Määrärahan osoittamisesta    (32.55.23)
34786: Maatilatalouden kehittämisrahastoon                  37 U. Anttila ym.: Määrärahan osoittamises-
34787: (30.33)                                           ta ympäristönsuojelun edistämiseen
34788:     23 S-L. Anttila: Määrärahan osoittamisesta    (35.11.62)
34789: maatalouden neuvonnan keskittämisestä Jokioi-        38 Antvuori ym.: Määrärahan osoittamisesta
34790: siin syntyviin kustannuksiin                     Vuosaaren metroradan rakentamiseen
34791: (30.34.40)                                       (31.58.62)
34792:     24 S-L. Anttila ym.: Määrärahan osoittami-       39 Apukka: Määrärahan osoittamisesta Ou-
34793: sesta Perunatuotannon tutkimus- ja kehittämis-   lun ja Kelloselän välisen rataosuuden peruskor-
34794: säätiölle Lammin tutkimuslaitoksen tilojen lu-   jaukseen ja sähköistämiseen
34795: nastamiseen                                      (31.58.62)
34796: (30.99)                                              40 Apukka ym.: Määrärahan osoittamisesta
34797:     25 S-L. Anttila: Määrärahan osoittamisesta   Sodankylän satelliittiaseman rakentamiseen
34798: 4H-toiminnan tukemiseen                          (32.44.23)
34799: (30.34.45)                                           41 Apukka ym.: Määrärahan osoittamisesta
34800:    26 S-L. Anttila: Määrärahan osoittamisesta    Keivitsan kaivoshankkeesta johtuvaan yhdys-
34801: Agropolis-MTTK-projektin jatkamiseen             kuntasuunnitteluun
34802: (30.70.21)                                       (35.30)
34803:    27 S-L. Anttila: Määrärahan osoittamisesta        42 Apukka ym.: Määrärahan osoittamisesta
34804: Hämeen tiepiirille käytettäväksi Kanta-Hämeen    osakehankintoihin valtionyhtiöiden osakeanneista
34805: ja Pirkanmaan alueen tiehankkeisiin              (32.50.88)
34806: (31.24.21)                                           43 Astala ym.: Määrärahan osoittamisesta
34807:    28 S-L. Anttila: Määrärahan osoittamisesta    nuorisotyötä tekevien kansalaisjärjestöjen kult-
34808: Hämeen tiepiirille käytettäväksi Lounais-Hä-     tuuriohjaajien palkkaukseen
34809: meen tiehankkeisiin                              (29.98.50)
34810: (31.24.21)                                           44 Astala ym.: Määrärahan osoittamisesta
34811:    29 S-L. Anttila ym.: Määrärahan osoittami-    Vapaa-ajattelijain Liiton tukemiseen
34812: sesta Forssan ja Tammelan välisten kevyen lii-   (29.96.50)
34813: kenteen väylien rakentamiseen                        45 Astala ym.: Määrärahan osoittamisesta
34814: (31.24.21)                                       yksivuotisiin taiteilija-apurahoihin
34815:    30 S-L. Anttila ym.: Määrärahan osoittami-    (29.90.51)
34816: sesta Jokioisten-Forssan maantien (mt 2804)          46 Astala ym.: Määrärahan osoittamisesta
34817: rakentamiseen                                    Hetan Musiikkipäivien tukemiseen
34818: (31.24.77)                                       (29.90)
34819:    31 S-L. Anttila: Määrärahan osoittamisesta        47 Astala ym.: Määrärahan osoittamisesta
34820: Jokioisten museorautatieyhdistyksen Min-         romaniväestön koulutus- ja kulttuurikeskuksen
34821: kiön-Humppilan ratahankkeeseen                   perustamiseen
34822: (31.99.40)                                       (29.69.33)
34823:    32 S-L. Anttila ym.: Määrärahan osoittami-        48 Astala ym.: Määrärahan osoittamisesta
34824: sesta jätehuoltoinvestointien edistämiseen       Turun Kulttuurikeskuksen saneeraukseen
34825: (35.11.62)                                       (29.93.50)
34826:    33 S-L. Anttila: Määrärahan osoittamisesta        49 Astala ym.: Määrärahan osoittamisesta
34827: Liesjärven kansallispuiston opastuskeskuksen     ilmansuojelun ja jätehuollon investointien kor-
34828: suunnitteluun                                    kotukeen
34829: (35.30.22)                                       (35.11.63)
34830:                                          Talousarvioaloitteet                                        3
34831: 
34832:     50 Astala ym.: Määrärahan osoittamisesta            64 Gustafsson ym.: Määrärahan osoittamises-
34833: Kurjenrahkan kansallispuiston perustamista           ta Työväen keskusmuseoyhdistys ry:n toiminnan
34834: varten                                               tukemiseen
34835: (35.30.87)                                           (29.90)
34836:     51 Aula ym.: Määrärahan osoittamisesta puo-         65 Gustafsson ym.: Määrärahan osoittamises-
34837: lustusvoimain sähkö- ja viestiteknisen korjaa-       ta Suomen nuorisokirjallisuuden instituutin kan-
34838: mon rakentamiseen Tervolan varikolle                 natusyhdistys ry:n toiminnan tukemiseen
34839: (27.10.74)                                           (29.90)
34840:     52 Aula ym.: Määrärahan osoittam:sesta Si-          66 Haavisto ym.: Määrärahan osoittamisesta
34841: mon kalantutkimuksen ja kalanviljely-yksikön         korkeakoulujen toimintamenoihin
34842: rakentamiseen                                        (29.10.21)
34843: (30.38.75)                                              67 Haavisto ym.: Määrärahan osoittamisesta
34844:     53 Aula ym.: Määrärahan osoittamisesta poh-      opintorahan korottamiseen
34845: javesien käyttöönottoon Kemi-Tornio-alueella         (29.39.55)
34846: (30.85.77)                                              68 Hacklin ym.: Määrärahan osoittamisesta
34847:     54 Aula ym.: Määrärahan osoittamisesta           Jämsän teletalon saneeraamiseen valtion virasto-
34848: Miukin eritasoliittymän rakentamiseen Tornios-       jen toimitiloiksi
34849: sa                                                   (28.60.76)
34850: (31.24.77)                                              69 Hacklin ym.: Määrärahan osoittamisesta
34851:     55 Aula ym.: Määrärahan osoittamisesta rau-      valtatien n:o 9 perusparannustöiden aloittami-
34852:  tatien kunnostamiseen ja sähköistykseen välillä     seksi välillä Hämeen piirin raja-Jämsä
34853:  Oulu-Kemi-Kelloselkä                                (31.24.77)
34854:  (31.58.62)                                             70 Hacklin ym.: Määrärahan osoittamisesta
34855:     56 von Bell ym.: Määrärahan osoittamisesta       kevyen liikenteen väylän rakentamiseksi Jäm-
34856:  Kainuun Jazzkevät -tapahtuman tukemiseen            sän-Jämsänkosken tielle välille Kinkolan sil-
34857:  (29.90)                                             ta-aluesairaalan tienhaara
34858:     57 von Bell ym.: Määrärahan osoittamisesta       (31.24.21)
34859:  Sana ja Sävel kalevalaisessa Kajaanissa -kesäta-       71 Halonen ym.: Määrärahan osoittamisesta
34860:  pahtuman tukemiseen                                 romaniyhdyshenkilöprojektin jatkamiseen
34861:  (29.90)                                             (26.97.43)
34862:      58 von Bell ym.: Määrärahan osoittamisesta         72 Hautala ym.: Määrärahan osoittamisesta
34863:  Kainuun Perheenäitien Lomakotiyhdistys ry:n         luonnonsuojelualueiden hankkimiseen
34864:  toiminnan tukemiseen                                (35.30.87)
34865:  (33.92)                                                73 Hautala ym.: Määrärahan osoittamisesta
34866:      59 von Bell ym.: Määrärahan osoittamisesta      asuntojen kotjaustoiminnan avustuksiin
34867:  Vartiuksen terminaali-ja teollisuusalueen kehit-    (35.45.56)
34868:  tämiseen                                               74 Hiltunen ym.: Määrärahan osoittamisesta
34869:   (24.50.61)                                         Takuu-Säätiön pääoman korottamiseen
34870:      60 von Bell ym.: Määrärahan osoittamisesta      (33.92)
34871:  oppisopimuskoulutuksen rahoittamiseen                  75 Hurskainen ym.: Määrärahan osoittami-
34872:   (34.06.61)                                         sesta auton käyttömaksun palauttamiseen inva-
34873:      61 Biaudet ym.: Määrärahan osoittamisesta       lideille
34874:   kansalaisjärjestöjen kehitysyhteistyöhankkeiden    (33.28)
34875:   tukemiseen                                            76 Hurskainen ym.: Määrärahan osoittami-
34876:   (24.30.66)                                         sesta Imatra Big Band -festivaalin tukemiseen
34877:      62 Dromberg ym.: Määrärahan osoittamises-       (29.90)
34878:   ta Uudenmaan tiepiirille kansainvälisten tielii-      77 Hurskainen ym.: Määrärahan osoittami-
34879:   kenneyhteyksien parantamiseen                      sesta sairausvakuutuslain mukaisiin lääke- ja
34880:   (31.24.77)                                         matkakustannuskorvauksiin
34881:      63 Dromberg ym.: Määrärahan osoittamises-       (33.18.60)
34882:   ta Porvoon sisäkehätien ensimmäisen vaiheen           78 Hurskainen ym.: Määrärahan osoittami-
34883:   rakentamiseen                                      sesta Ensi- ja turvakotien liitolle nuoren perheen
34884:   (31.24.77)                                         oppimateriaalipaketin valmistukseen
34885:                                                      (33.92)
34886: 4                                1993 vp- VaVM 81- HE 126
34887: 
34888:    79 Hurskainen ym.: Määrärahan osoittami-               94 Jurva ym.: Määrärahan osoittamisesta
34889: sesta eläke-etuuksien turvaamiseksi vammaisen          Helsingin vuokra-asuntokannan lisäämiseen
34890: henkilön perheenjäsenelle                             (35.45.60)
34891: (33.19)                                                   95 Kaarilahti ym.: Määrärahan osoittamises-
34892:    80 Hurskainen ym.: Määrärahan osoittami-           ta Kakskerran järven ojavesisuunnitelman to-
34893: sesta Yksinhuoltajien ja yhteishuoltajien liiton       teuttamiseen Turussa
34894: tiedotustoiminnan tehostamiseen                        (35.25.77)
34895: (33.92)                                                   96 Kalliomäki ym.: Määrärahan osoittami-
34896:    81 Hurskainen ym.: Määrärahan osoittami-            sesta yleisten teiden perustienpitoon
34897: sesta kuntoutusloman järjestämiseen vaikea-            (31.24.21)
34898: vammaisten lasten vanhemmille                             97 Kalliomäki ym.: Määrärahan osoittami-
34899: (33.92)                                                sesta tieverkon kehittämiseen
34900:    82 Hurskainen ym.: Määrärahan osoittami-            (31.24.77)
34901: sesta sairaan lapsen kuntoutustoimintaan                  98 Kalliomäki ym.: Määrärahan osoittami-
34902: (33.32.30)                                             sesta Valtionrautateiden radanpitoon
34903:    83 Hurskainen ym.: Määrärahan osoittami-            (31.58.62)
34904: sesta eräiden lastensuojelujärjestöjen tukemiseen         99 Kalliomäki ym.: Määrärahan osoittami-
34905: (33.92)                                                sesta kuntien sosiaali- ja terveydenhuollon käyt-
34906:    84 Hurskainen ym.: Määrärahan osoittami-            tökustannusten valtionosuuksiin
34907: sesta jätteiden lajittelun ja keräilyn tukemiseksi     (33.32.30)
34908: kunnissa                                                  100 Kalliomäki ym.: Määrärahan osoittami-
34909: (35.11.62)                                             sesta työvoimapoliittiseen aikuiskoulutukseen
34910:    85 Ihamäki ym.: Määrärahan osoittamisesta           osallistuvien opintososiaalisiin etuuksiin
34911: Vierumäen-Heinolan-Lusin             moottoritien/     (34.06.50)
34912: moottoriliikennetien rakentamiseen                        101 Kalliomäki ym.: Määrärahan osoittami-
34913: (31.24.77)                                             sesta työvoimapoliittisen aikuiskoulutuksen os-
34914:    86 Ihamäki ym.: Määrärahan osoittamisesta           topalveluihin
34915: Järvenpään-Lahden-Heinolan-Lusin moot-                 (34.06.51)
34916: toritien suunnitteluun                                    102 Kasurinen ym.: Määrärahan osoittami-
34917: (31.24.77)                                             sesta ylimääräisten taiteilijaeläkkeiden myöntä-
34918:    87 Ihamäki ym.: Määrärahan osoittamisesta           miseen
34919: Kymijoen kanavaselvityksen jatkamiseen                 (28.07.06)
34920: (31.30.77)                                                103 Kasurinen ym.: Määrärahan osoittami-
34921:    88 Jouppila ym.: Määrärahan osoittamisesta          sesta henkilöjunaliikenteen turvaamiseen Kot-
34922: Hetan Musiikkipäivien tukemiseen                       kan ja Kouvolan välillä
34923: (29.90)                                                (31.57.61)
34924:    89 Jouppila ym.: Määrärahan osoittamisesta             104 Kasurinen ym.: Määrärahan osoittami-
34925: Päätalo-instituutin toiminnan tukemiseen               sesta valtatie 6:n parantamiseen Imatran ja Lap-
34926: (29.90)                                                peenrannan välillä
34927:    90 Jurva ym.: Määrärahan osoittamisesta             (31.24.77)
34928: opintolainojen korkotuen maksamiseksi ai-                 105 Kasurinen ym.: Määrärahan osoittami-
34929: kuisopiske lijoille                                    sesta Itäradat-tarveselvityksen uudelleen laati-
34930: (29.39.52)                                             miseen
34931:    91 Jurva ym.: Määrärahan osoittamisesta             (31.58.62)
34932: vaihtoehtoisia energiamuotoja koskevan tutki-             106 Kohijoki: Lenin-museolle ehdotetun
34933: muksen tehostamiseen                                 . avustusmäärärahan poistamisesta
34934: (32.55.21)                                             (29.93.52)
34935:    92 Jurva ym.: Määrärahan osoittamisesta pa-            107 Kohijoki ym.: Määrärahan osoittamises-
34936: kolaisten palkkaamiseen humanitäärisiin avus-          ta Tampereen-Porin/Rauman radan peruspa-
34937: tustehtäviin kotimaassaan                              rantamiseen
34938: (33.29.61)                                             (31.58.62)
34939:    93 Jurva ym.: Määrärahan osoittamisesta                108 Kohijoki ym.: Määrärahan osoittamises-
34940: työttömyyden lieventämiseen tarkoitettujen             ta rintamaveteraanien eläketurvan budjettipe-
34941: määrärahojen lisäämiseen                               rusteiseen parantamiseen
34942: (34.06.61)                                             (33.21.52)
34943:                                         Talousarvioaloitteet                                     5
34944: 
34945:      109 Kohijoki: Määrärahan osoittamisesta so-       123 Laakkonen ym.: Määrärahan osoittami-
34946: tainvalidien asunnonmuutostöistä aiheutuviin        sesta Viisi leipää -palvelukotiyhdistyksen toi-
34947: korvauksiin                                         mintaan
34948: (33.22.50)                                          (33.92)
34949:      110 Kabijoki ym.: Määrärahan osoittamises-        124 Laakkonen ym.: Määrärahan osoittami-
34950: ta sotilasvammakorvauksien indeksikorotuksiin       sesta Kaanaan kodin kalustohankintoihin
34951: (33.22.50)                                          (33.92)
34952:      111 Koistinen ym.: Määrärahan osoittamises-       125 Laakkonen ym.: Määrärahan osoittami-
34953: ta maaseutuyritysten strategiasuunnitelmien te-     sesta Lähimmäislähetys ry:n Lehtomäen Narko-
34954: kemiseen                                            maanikodin saniteettitilojen rakentamiseen
34955: (30.34)                                             (33.92)
34956:      112 Komi ym.: Määrärahan osoittamisesta           126 Laakkonen: Määrärahan osoittamisesta
34957: Joroisten ja Kangasniemen musiikkijuhlien tu-       Outokummun Maljasalmen paikallistien perus-
34958: kemiseen                                            parantamiseen
34959: (29.90)                                             (31.24.21)
34960:      113 Komi ym.: Määrärahan osoittamisesta           127 Laaksonen ym.: Vesi- ja ympäristöhallin-
34961: valtatie 5:n leventämiseen välillä Joroinen-Var-    non toimintamenoihin ehdotetun määrärahan
34962: kaus                                                vähentämisestä
34963: (31.24.77)                                          (35.25.21)
34964:      114 Korhonen ym.: Määrärahan osoittami-           128 Lahikainen ym.: Määrärahan osoittami-
34965: sesta Kera Oy:lle Oulun alueen riskisijoitusyhti-   sesta asevarikko 2:n Nokan varastoalueen ra-
34966: öiden tukemiseen                                    kentamiseen Hartolassa
34967:  (32.49.46)                                         (27.10.74)
34968:      115 Koskinen ym.: Määrärahan osoittamises-        129 Lahikainen ym.: Määrärahan osoittami-
34969: ta puolustusvoimien elektroniikkakeskuksen pe-      sesta Heinolan kurssikeskuksen asuntolan laa-
34970:  rustamiseen Riihimäelle                            jennukseen
34971:  (27.10.74)                                         (29.69)
34972:      116 Koskinen ym.: Määrärahan osoittamises-        130 Lahikainen ym.: Määrärahan osoittami-
34973:  ta Hämeen linnan ja sen lähialueiden kehittämi-    sesta maantie 613:n (Ruskeala-Tammihaara)
34974:  seen                                               peruskorjaamiseen
34975:  (29.93.75)                                         (31.24.77)
34976:       117 Koskinen: Määrärahan osoittamisesta          131 Lahikainen ym.: Määrärahan osoittami-
34977:  Lepaan kotitalous-ja sosiaalialan oppilaitoksen    sesta Vierumäen-Heinolan-Lusin moottori-
34978:  peruskorjaukseen                                   tien/moottoriliikennetien rakentamiseen
34979:  (29.60.74)                                         (31.24.77)
34980:       118 Koskinen ym.: Määrärahan osoittamises-       132 Lahikainen ym.: Määrärahan osoittami-
34981:  ta vihertietokeskuksen perustamiseen Janakka-      sesta valtatie 5:n parantamiseen välillä Lusi-
34982:  lan Harvialaan                                     Kuortti
34983:   (30.34)                                           (31.24.77)
34984:       119 Koskinen ym.: Määrärahan osoittamises-       133 Lahikainen ym.: Määrärahan osoitta-
34985:  ta kauppa- ja teollisuusministeriön yrityspalve-   misesta Kymijoen kanavaselvityksen jatkami-
34986:   lutoimiston perustamiseen Hämeen maakuntaan       seen
34987:   (32.02)                                           (31.30.77)
34988:       120 Koskinen ym.: Määrärahan osoittamises-       134 Lahikainen ym.: Määrärahan osoittami-
34989:   ta siirtoviemärin rakentamista varten välille     sesta Savonradan yleissuunnittelua varten
34990:   Tuulos-Eteläinen-Hämeenlinna                      (31.58.62)
34991:   (35.25.77)                                           135 Lahikainen ym.: Maatalousyrittäjien elä-
34992:       121 Koskinen: Määrärahan osoittamisesta       kemenoihin tarkoitetun määrärahan vähentämi-
34993:   valtionavustukseen Forssan kaupungille kult-      sestä
34994:   tuurihistoriallisesti arvokkaiden rakennusten     (33.19.51)
34995:   säilyttämiseen                                       136 Lahikainen ym.: Maatalousyrittäjien ta-
34996:   (35.30.34)                                        paturmavakuutukseen tarkoitetun määrärahan
34997:       122 Laakkonen ym.: Määrärahan osoittami-      vähentämisestä
34998:   sesta Joensuun kristillisen koulun toimintaan     (33.20.53)
34999:    (29.43.51)
35000: 6                               1993 vp -    VaVM 81 -      HE 126
35001: 
35002:     137 Lahikainen ym.: Maatalousyrittäjien lo-        152 Laitinen ym.: Määrärahan osoittamisesta
35003: mitustoimintaan tarkoitetun määrärahan vähen-       elokuva-alan tietojärjestelmäprojektille
35004: tämisestä                                           (29.90)
35005: (33.57.40)                                             153 Laitinen ym.: Määrärahan osoittamisesta
35006:     138 Lahikainen ym.: Määrärahan osoittami-       Jyvässeudun vesihuoltotöihin
35007: sesta työllisyysperusteiseen valtionapuun           (35.25.77)
35008: (34.06.62)                                             154 J. Leppänen ym.: Määrärahan osoittami-
35009:     139 Lahti-Nuuttila ym.: Määrärahan osoitta-     sesta Haapamäen avovankilan rakentamiseksi
35010: misesta tevanake-alan valtakunnallisen kehittä-     Keuruulie
35011: miskeskuksen perustamiseksi Tampereelle             (25.50.74)
35012: (29.65.30)                                             155 J. Leppänen ym.: Määrärahan osoittami-
35013:     140 Lahtinen ym.: Määrärahan osoittamises-      sesta Tarvaalan maatalousoppilaitoksen lisära-
35014: ta Kärkistensalmen sillan rakentamiseen             kentamista ja peruskorjausta varten
35015: (31.24.77)                                          (29.60.74)
35016:     141 Laine ym.: Määrärahan osoittamisesta           156 P. Leppänen ym.: Määrärahan osoittami-
35017: kalataloudellisiin rakentamis- ja kunnostamis-      sesta hiukkaskiihdyttimen rakentamiseksi Suo-
35018: hankkeisiin Taivassalossa                           meen
35019: (30.36.77)                                          (29.01.21)
35020:     142 Laine ym.: Määrärahan osoittamisesta            157 P. Leppänen ym.: Määrärahojen osoittami-
35021: paikallisteiden liittymien rakentamiseen valtatie   sesta työllisyysperusteisten investointiluonteisten
35022: 8:lle Laitilassa                                    valtionapujen lisäämiseksi Keski-Suomeen
35023: (31.24.77)                                          (34.06.62)
35024:     143 Laine ym.: Määrärahan osoittamisesta            158 Lindqvist ym.: Määrärahan osoittamises-
35025: liittymän rakentamiseen valtatie 9:lle Loimaal-     ta puolustusvoimien Hälvälän huoltoleirin kent-
35026: la                                                  tämuonituksen opetustilojen rakentamiseen
35027: (31.24.77)                                          (27.10.74)
35028:     144 Laine ym.: Määrärahan osoittamisesta            159 Lindqvist ym.: Määrärahan osoittamises-
35029: kevyen liikenteen väylien rakentamiseen Kusta-      ta laitehankintoihin Helsingin yliopiston Lahden
35030: vin keskusta-alueella                               tutkimus- ja koulutuskeskuksen ympäristöyksi-
35031: (31.24.77)                                          kön opetuslaboratorioon
35032:     145 Laine ym.: Määrärahan osoittamisesta        (29.10.21)
35033: Kustavin ja Lokalahden välisen Lehmänkurkun             160 Lindqvist: Määrärahan osoittamisesta
35034: tieyhteyden rakentamiseen                           Launeen peruskoulun peruskorjaukseen Lah-
35035: (31.24.77)                                          dessa
35036:     146 Laine ym.: Määrärahan osoittamisesta        (29.43.34)
35037: Uudenkaupungin ohikulkutien rakentamiseen               161 Lindqvist ym.: Määrärahan osoittamises-
35038: (31.24.77)                                          ta näyttämötaiteen edistämiseen
35039:     147 Laine ym.: Määrärahan osoittamisesta        (29.90)
35040: URPO-radan suunnitteluun                                162 Lindqvist: Määrärahan osoittamisesta
35041: (31.58.62)                                          Koskimyllyn paikallistien perusparannukseen
35042:     148 Laine ym.: Määrärahan osoittamisesta        Hollolassa
35043: Turunmaan ulkosaariston sähköistämiseen             (31.24.21)
35044: (32.55.41)                                              163 Lindqvist: Määrärahan osoittamisesta
35045:     149 Laine ym.: Määrärahan osoittamisesta        Vesivehmaan ja Kalkkisten välisen tieosuuden
35046: Varsinais-Suomen työllisyysohjelman laatimi-        peruskorjaukseen
35047: seen ja toteuttamiseen                              (31.24.21)
35048: (34.06.77)                                              164 Lindqvist: Määrärahan osoittamisesta
35049:     150 Laitinen ym.: Määrärahan osoittamisesta     Asikkalan vanhusten palvelukeskuksen rakenta-
35050: maakunnan kehittämisrahan lisäämiseksi              miseen
35051: (26.97.43)                                          (33.32.31)
35052:     151 Laitinen ym.: Määrärahan osoittamisesta         165 Lindroos ym.: Määrärahan osoittamises-
35053: Keski-Suomen ammattioppilaitoksen peruskor-         ta Ilmavoimien teknillisen koulun saneeraami-
35054: jauksen rahoittamiseen                              seksi Kuorevedellä
35055: (29.60.74)                                          (27.10.74)
35056:                                           Talousarvioaloitteet                                       7
35057: 
35058:     166 Louvo: Määrärahan osoittamisesta ai-             182 Muttilainen ym.: Määrärahan osoittami-
35059: kuisten järjestelmällisen hammashuollon toteut-       sesta Pieksämäen metsäoppilaitoksen sanee-
35060: tamiseen                                              raukseen
35061: (33.18.60)                                            (29.60.74)
35062:     167 Luhtanen ym.: Perustienpidon piirikohtai-        183 Muttilainen ym.: Määrärahan osoittami-
35063: sen rahoituksen jakoperusteiden muuttamisesta         sesta Mikkelin liiketalouden instituutin laajen-
35064: (31.24.21)                                            nuksen toteuttamiseen
35065:     168 Luttinen ym.: Määrärahan osoittamisesta       (29.65.34)
35066: Teknologian kehittämiskeskuksen konsultoin-              184 Muttilainen ym.: Määrärahan osoittami-
35067: tiyksikön perustamiseksi Lahteen                      sesta valtatie 5:n parantamiseksi Mikkelin läänin
35068: (32.44.21)                                            alueella
35069:     169 Luukkainen ym.: Määrärahan osoittami-         (31.24.77)
35070: sesta varsinaiseen kehitysyhteistyöhön                   185 Muttilainen ym.: Määrärahan osoittami-
35071: (24.30.66)                                            sesta Mikkelin läänin työvoimapoliittiseen ai-
35072:     170 Luukkainen ym.: Määrärahan osoittami-         kuiskoulutukseen
35073: sesta kuntien yleisiin valtionosuuksiin               (34.06.51)
35074: (26.97.31)                                               186 Muttilainen ym.: Määrärahan osoittami-
35075:     171 Luukkainen ym.: Valtion ja kuntien teh-       sesta työllisyysperusteiseen valtionapuun inves-
35076: tävien jaon selvittämisestä                           tointeihin Mikkelin läänissä
35077: (28)                                                  (34.06.62)
35078:     172 Luukkainen ym.: Määrärahan osoittami-            187 Mäkelä: Puoluetoiminnan tukemiseen
35079: sesta eläinkokeita vähentävien ja korvaavien          ehdotetun määrärahan vähentämisestä
35080: menetelmien kehittämiseen                             (23.27.50)
35081: (30.01.25)                                               188 Mäkelä: Kehitysyhteistyöhön ehdotetun
35082:     173 Luukkainen ym.: Määrärahan osoittami-         määrärahan vähentämisestä
35083:  sesta eläinsuojelutyöhön                             (24.30.66)
35084:  (30.01)                                                 189 Mäkelä ym.: Määrärahan osoittamisesta
35085:     174 Luukkainen ym.: Määrärahan osoittami-         Haapamäen avovankilan rakentamiseksi Keu-
35086:  sesta löytöeläinten huostaanottamiseen               ruulie
35087:  (30.01)                                              (25.50.74)
35088:      175 Luukkainen ym.: Turkistarhaukseen eh-           190 Mäkelä ym.: Määrärahan osoittamisesta
35089:  dotetun määrärahan poistamisesta                     varuskuntien ja varikoiden rakentamiseen Kes-
35090:  (30.34.40)                                           ki-Suomessa
35091:      176 Luukkainen ym.: Määrärahan osoittami-        (27.10.74)
35092:  sesta kansainvälisten rautatieyhteyksien suun-          191 Mäkelä ym.: Määrärahan osoittamisesta
35093:  nitteluun                                            Jyväskylän oikeus- ja poliisitalon rakentami-
35094:  (31.58.62)                                           seen
35095:      177 Luukkainen ym.: Määrärahan osoittami-        (28.60.87)
35096:  sesta Valtionrautateiden radanpitoon                    192 Mäkelä ym.: Määrärahan osoittamisesta
35097:  (31.58.62)                                           opintotuen huoltajatisän maksamiseen
35098:      178 Metsämäki ym.: Määrärahan osoittami-         (29.39.55)
35099:  sesta Hyvinkään- Hangon radan päällysraken-             193 Mäkelä ym.: Määrärahan osoittamisesta
35100:  teen uusimiseen                                      aikuisopiskelijoiden opiskelumahdollisuuksien
35101:  (31.58.62)                                           turvaamiseksi
35102:      179 Moilanen ym.: Puoluetoiminnan tukemi-        (29.43.30)
35103:  seen ehdotetun määrärahan vähentämisestä.               194 Mäkelä ym.: Määrärahan osoittamisesta
35104:  (23.27.50)                                           Tarvaalan maatalousoppilaitoksen opetustyö-
35105:      180 Moilanen ym.: Määrärahan osoittamises-       pajan peruskorjaukseen
35106:  ta elintensiirtotoiminnan turvaamiseen               (29.60.74)
35107:  (33.32.30)                                              195 Mäkelä ym.: Määrärahan osoittamisesta
35108:      181 Muttilainen ym.: Määrärahan osoittami-       Jyväskylän teknillisen oppilaitoksen lisäraken-
35109:   sesta Mikkelin teknillisen oppilaitoksen peruspa-   nuksen rakentamiseen
35110:   rannukseen                                          (29.60.74)
35111:   (29.60.74)
35112: 8                              1993 vp -    VaVM 81 -      HE 126
35113: 
35114:    196 Mäkelä ym.: Määrärahan osoittamisesta          211 Mäkelä ym.: Määrärahan osoittamisesta
35115: vähävaraisten lasten lomatoimintaan                harkinnanvaraisen työllistämistuen korottami-
35116: (33.32.30)                                         seen
35117:    197 Mäkelä ym.: Määrärahan osoittamisesta       (34.06)
35118: yhdysvesijohdon rakentamiseksi välille Muura-         212 Mäkelä ym.: Määrärahan osoittamisesta
35119: me-Säynätsalo-Kinkomaa                             työttömyyden lieventämiseen
35120: (30.85.77)                                         (34.06.61)
35121:    198 Mäkelä ym.: Määrärahan osoittamisesta          213 Mäkelä ym.: Määrärahan osoittamisesta
35122: Jyväskylän-Tankolammen tien rakentamiseen          työllisyysperusteiseen valtionapuun investointei-
35123: välillä Lohikoski-Seppälänkangas                   hin Keski-Suomessa
35124: (31.24.77)                                         (34.06.62)
35125:    199 Mäkelä ym.: Määrärahan osoittamisesta          214 Mäkelä ym.: Määrärahan osoittamisesta
35126: Kinnulan-Perhon maantien perusparantami-           Piippaharjun- Niemisjärven maantien peruspa-
35127: seen                                               rantamiseen
35128: (31.24.77)                                         (34.06.62)
35129:    200 Mäkelä ym.: Määrärahan osoittamisesta          215 Mäkelä ym.: Määrärahan osoittamisesta
35130: Keski-Suomen tiepiirille Kuhmoisten kunnan         sijoitusmenoihin työllisyyden turvaamiseksi
35131: maanteiden perusparantamiseen                      Keski-Suomessa
35132: (31.24.77)                                         (34.06.77)
35133:    201 Mäkelä ym.: Määrärahan osoittamisesta          216 Mäkelä ym.: Määrärahan osoittamisesta
35134: Multian-Liesjärven tieosuuden rakentamiseen        opiskelija-asuntojen rakentamiseen
35135: (31.24.77)                                         (35.45.60)
35136:    202 Mäkelä: Määrärahan osoittamisesta Ori-         217 Mäkelä ym.: Määrärahan osoittamisesta
35137: veden ja Seinäjoen välisen rataosuuden peruspa-    siirtoviemärin rakentamiseksi välille Vihtavuo-
35138: rantamiseen                                        ri-Leppävesi-Jyväskylä
35139: (31.58.62)                                         (35.25.77)
35140:    203 Mäkelä ym.: Määrärahan osoittamisesta          218 Mäkelä ym.: Määrärahan osoittamisesta
35141: Kivijärven lentokentän peruskorjaukseen ja laa-    sotainvalidien ja rintamamiesten asuntojen kor-
35142: jennukseen                                         jaamiseen
35143: (31.93.41)                                         (35.45.56)
35144:    204 Mäkelä: Määrärahan osoittamisesta vir-         219 Mäkipää ym.: Määrärahan osoittamises-
35145: kojen perustamiseen tapaturmavirastoon             ta Pioneerivarikon monitoimirakennuksen ra-
35146: (33.05.21)                                         kentamiseen Parkanossa
35147:    205 Mäkelä: Määrärahan osoittamisesta koti-     (27.10.74)
35148: rintamanaisten kuntoutukseen                          220 Mäkipää ym.: Määrärahan osoittamises-
35149: (33.22)                                            ta valtion virastotalojen rakentamiseen ja talon-
35150:    206 Mäkelä ym.: Määrärahan osoittamisesta       rakennusten suunnitteluun
35151: sotainvalidien puolisoiden kuntoutukseen ja vir-   (28.64.76)
35152: kistystoimintaan                                      221 Mäkipää ym.: Määrärahan osoittamises-
35153: (33.22.56)                                         ta valtatie 3:n parantamiseksi Ikaalisissa ja Par-
35154:    207 Mäkelä: Määrärahan osoittamisesta rin-      kanossa
35155: tasyövän varhaistoteamisen edistämiseen            (31.24.77)
35156: (33.32.30)                                            222 Mäkipää ym.: Määrärahan osoittamises-
35157:    208 Mäkelä ym.: Pakolaisten ja turvapaikan      ta ylimääräiseen rintamalisään
35158: hakijoiden vastaanottoon esitetyn määrärahan       (33.21.52)
35159: vähentämisestä                                        223 Mäkipää ym.: Määrärahan osoittamises-
35160: (33.29.61)                                         ta sotilasvammakorvausten indeksikorotuk-
35161:    209 Mäkelä ym.: Määrärahan osoittamisesta       seen
35162: pienyrittäjien vuosilomarahan maksamiseksi         (33.22.50)
35163: (33.57.42)                                            224 Mäkipää ym.: Määrärahan osoittamises-
35164:    210 Mäkelä ym.: Pakolaisten lomatoiminnas-      ta siirtoviemärin ja yhdysvesijohdon rakentami-
35165: ta aiheutuviin kustannuksiin tarkoitetun määrä-    seksi Viljakkalan ja Hämeenkyrön välille
35166: rahan vähentämisestä                               (35.25.77)
35167: (33.29.61)
35168:                                          Talousarvioaloitteet                                       9
35169: 
35170:     225 Mäkipää ym.: Määrärahan osoittamises-           240 Näsi: Määrärahan osoittamisesta luon-
35171: ta sotainvalidien asuntojen muutostöiden kor-        nonsuojelualueiden metsätuloverojen menetys-
35172: vattavuuden laajentamiseen                           ten korvaamiseen kunnille
35173: (35.45.56)                                           (35.15.30)
35174:     226 Mölsä ym.: Määrärahan osoittamisesta            241 Näsi: Määrärahan osoittamisesta Ylitor-
35175: puolustusvoimien Uudenkylän varastoalueen            nion Meltosjärvien kunnostamiseen
35176: asuntolarakennushankkeeseen Orimattilassa            (35.25.77)
35177: (27.10.74)                                              242 A. Ojala ym.: Määrärahan osoittamisesta
35178:     227 Mölsä ym.: Määrärahan osoittamisesta         Asevarikko 6:n tykkikatosterminaalin rakenta-
35179: Eläinlääketieteellisen korkeakoulun Hautjärven       miseen
35180: klinikan rakennushankkeisiin                         (27.10.74)
35181: (29. 10. 74)                                            243 A. Ojala ym.: Määrärahan osoittamisesta
35182:     228 Nikula ym.: Määrärahan osoittamisesta        vieraskielisten lasten äidinkielen opetuksen jär-
35183: polttoaineveron tuoton korottamiseen                 jestämiseen
35184: (11.08.07)                                           (29.43.31)
35185:     229 Nikula ym.: Määrärahan osoittamisesta           244 A. Ojala ym.: Määrärahan osoittamisesta
35186: lapsilisien korottamiseen                            vammaisten ja pitkäaikaissairaiden oppilaiden
35187: (33.15.52)                                           jälkiseurannan järjestämiseen
35188:     230 Nyby: Määrärahan osoittamisesta vallan-      (29.43.31)
35189: käyttöä koskevan tutkimuksen käynnistämiseen            245 Ollila ym.: Määrärahan osoittamisesta
35190: (29.88.50)                                           4H-liiton toiminnan tukemiseen
35191:     231 Nyby: Metsäojituksiin ehdotetun määrä-       (30.34.45)
35192: rahan vähentämisestä                                    246 Paasio ym.: Määrärahan          osoittami-
35193: (30.86.44)                                           sesta Turun-Helsingin radan tason parantami-
35194:     232 Nyby: Määrärahan osoittamisesta Lill-        seen
35195: byn ja Kortesjärven välisen maantien peruskor-       (31.58.62)
35196: jaamiseen                                               247 Paloheimo: Määrärahan osoittamisesta
35197: (31.24.77)                                           YK:n väestörahaston toimintaan
35198:     233 Nyby: Määrärahan osoittamisesta Kou-         (24.30.66)
35199: lukadun uusimiseen Pietarsaaressa                       248 Paloheimo:      Määrärahan      osoittami-
35200: (31.24.77)                                           sesta kehitysavun pitkän aikavälin suunnitel-
35201:     234 Nyby: Määrärahan osoittamisesta Pietar-      miin
35202: saaren ohitustien peruskorjaamiseen                  (24.30.66)
35203:  (31.24.77)                                             249 Paloheimo: Puoluetukeen ehdotetun
35204:     235 Nyby: Määrärahan osoittamisesta Svart-       määrärahan vähentämisestä
35205: grundsfjärdenin tuloväylän ruoppaustöihin Pie-       (23.27.50)
35206:  tarsaaressa                                            250 Paloheimo: Pankkitoiminnan tukemiseen
35207:  (35.25.77)                                          tarkoitetun määrärahan vähentämisestä
35208:     236 Näsi: Määrärahan osoittamisesta Tor-         (28.87.89)
35209:  nionjoen ja Simojoen elvyttämiseen lohijoiksi          251 Paloheimo: Määrärahan osoittamisesta
35210:  (30.36.45)                                          tulevaisuustutkimuksen professuurin perustami-
35211:     237 Näsi: Määrärahan osoittamisesta matkai-      seen Helsingin yliopistoon
35212:  lun kannalta tärkeiden tieyhteyksien rakentami-     (29.10.21)
35213:  seen Lapissa                                           252 Paloheimo: Määrärahan osoittamisesta
35214:  (31.24.77)                                          atk-tekniikan aikuisopetukseen
35215:     238 Näsi: Määrärahan osoittamisesta Sodan-       (29.69.33)
35216:  kylän Keivitsan nikkeli-kupariesiintymän tutki-        253 Paloheimo: Puoluelehtien tukemiseen tar-
35217:  miseen                                              koitetun määrärahan vähentämisestä
35218:  (32.40.21)                                          (31.55.41)
35219:     239 Näsi: Määrärahan osoittamisesta satelliit-      254 Paloheimo: Työkykyisten miesten toi-
35220:  tivastaanottoaseman perustamiseen Sodanky-          meentulotukeen tarkoitetun määrärahan vähen-
35221:  lään                                                tämisestä
35222:  (32.44.23)                                          (33.32.30)
35223: 
35224: 2 230895X
35225: 10                             1993 vp- VaVM 81- HE 126
35226: 
35227:    255 Paloheimo: Määrärahan osoittamisesta           270 Polvinen ym.: Määrärahan osoittamisesta
35228: ympäristövaikutusten selvittämiseksi valtion ta-   Matkalan kolmioraiteen rakentamiseksi Palta-
35229: lousarviossa                                       mon Kontiomäessä
35230: (35.01.22)                                         (31.58.62)
35231:    256 Paloheimo: Määrärahan osoittamisesta           271 Puhakka ym.: Määrärahan osoittamisesta
35232: jätehuollon edistämiseen                           Euroopan integraatioon liittyvää tiedotusta har-
35233: (35.11.62)                                         joittaville ryhmille
35234:    257 Perho-Santala ym.: Turun yliopiston         (23.27.51)
35235: hammaslääketieteen perusopetuksen säilyttämi-         272 Pulliainen: Määrärahan osoittamisesta
35236: sestä                                              Pudasjärven luonnonsuojeluyhdistys ry:lle Iijo-
35237: (29.10)                                            kisoudun järjestämiseen
35238:    258 Polvi ym.: Määrärahan osoittamisesta        (29.98)
35239: avustuksena verouudistuksen seurauksena tulo-         273 Pulliainen: Määrärahan osoittamisesta
35240: jaan menettäville kunnille                         maaseudun uudentyyppisten tuotanto- ja asuin-
35241: (26.97.34)                                         yhteisökokeilujen avustamiseen
35242:    259 Polvi: Määrärahan osoittamisesta invali-    (35.01.22)
35243: deille maksettavan autoveron palautusosan ko-         274 Pulliainen: Määrärahan osoittamisesta
35244: rottamiseksi                                       luonnonhoitotilojen perustamis- ja ylläpitoavus-
35245: (28.99.61)                                         tuksiin
35246:    260 Polvi ym.: Määrärahan osoittamisesta        (30.33)
35247: Savo-Karjalan tiepiirin perustienpidon määrära-       275 Pulliainen: Määrärahan osoittamisesta
35248: hojen korottamiseksi                               Oulujärven kalatalouden kehittämiseen
35249: (31.24.21)                                         (30.36.77)
35250:    261 Polvi ym.: Määrärahan osoittamisesta           276 Pulliainen: Määrärahan osoittamisesta
35251: Iisalmen ohitustien rakentamiseen                  vanhojen kotieläinrotujen säilyttämiseen
35252: (31.24.77)                                         (30.70.21)
35253:    262 Polvi ym.: Määrärahojen osoittamisesta          277 Pykäläinen ym.: Määrärahan osoittami-
35254: palkkaperusteiseen työllistämiseen                 sesta naistutkimukseen
35255: (34.06)                                            (29.88)
35256:    263 Polvinen ym.: Määrärahan osoittamisesta        278 Pykäläinen ym.: Määrärahan osoittami-
35257: Varti uksen tulliaseman rakentamiseen              sesta kuurojen näyttelijäkoulutukseen
35258: (34.06.77)                                         (29.90.31)
35259:    264 Polvinen ym.: Määrärahan osoittamisesta        279 Pykäläinen ym.: Määrärahan osoittami-
35260: hiukkaskiihdyttimen rakentamiseen                  sesta näkövammaisten kirjastolle materiaalin-
35261: (29.01.21)                                         tuotantoon ja postituskuluihin
35262:    265 Polvinen ym.: Määrärahan osoittamisesta     (29.94.29)
35263: Kainuun mekaanisen puunjalostusteollisuuden           280 Pykäläinen ym.: Määrärahan osoittami-
35264: kaupan ja tuotannon kehittämisprojektiin           sesta Repoveden luonnonsuojelualueen hankki-
35265: (32.52.24)                                         miseen
35266:    266 Polvinen ym.: Määrärahan osoittamisesta     (35.30.87)
35267: metsänparannusvarojen lisäämiseksi                    281 Rajamäki ym.: Määrärahan siirtämisestä
35268: (30.86.44)                                         lähialueyhteistyöstä maakunnan kehittämiseen
35269:    267 Polvinen ym.: Määrärahojen osoittami-       (24.50.61)
35270: sesta Hakasuon kalanviljelylaitoksen toiminnan        282 Rajamäki: Määrärahan osoittamisesta
35271: tehostamiseen                                      Leppävirran pohjavesihankkeen toteuttamiseen
35272: (30.38.21)                                         (30.85.77)
35273:    268 Polvinen: Määrärahan osoittamisesta            283 Rajamäki: Määrärahan osoittamisesta
35274: Komulanlammen maantien perusparantamiseen          Puurtilan vesihuollon runkolinjan rakentami-
35275: Sotkamossa                                         seen
35276: (31.24.77)                                         (30.85.77)
35277:    269 Polvinen ym.: Määrärahan osoittamisesta        284 Rajamäki: Määrärahan osoittamisesta
35278: raiteenvaihtoon Kontiomäen-Murtomäen ra-           Rautalammin Jaakonharjun vedenottamon ra-
35279: taosalla Paltamossa                                kentamiseen
35280: (31.58.62)                                         (30.85.77)
35281:                                        Talousarvioaloitteet                                       11
35282: 
35283:     285 Rajamäki ym.: Määrärahan osoittamises-         300 Riihijärvi: Määrärahan osoittamisesta
35284: ta valtatie 5:n Varkauden ja Joroisten välisen     Ylä-Savon instituutin toiminnan tukemiseen
35285: osuuden rakentamiseen                              (29.88)
35286: (31.24.77)                                             301 Riihijärvi: Määrärahan osoittamisesta
35287:     286 Rajamäki:- Määrärahan osoittamisesta       Valtion pelastusopiston lisärakennukseen ja ka-
35288: kevyen liikenteen väylän rakentamiseen Kangas-     lustohankintoihin
35289: lammintien varteen Varkaudessa                     (26.80.21)
35290: (31.24.21)                                             302 Riihijärvi: Määrärahan osoittamisesta
35291:     287 Rajamäki: Määrärahan osoittamisesta        koulukeskuksen saneeraamiseen Karttulassa
35292: Maarianvaaran tietöiden loppuunsaattamiseen        (29.43.34)
35293: (31.24.21)                                             303 Riihijärvi: Määrärahan osoittamisesta
35294:     288 Rajamäki: Määrärahan osoittamisesta        Kiuruveden koulukeskuksen peruskorjaukseen
35295: kevyen liikenteen väylien rakentamiseen Muuru-     (29.43.34)
35296: vedelie ja Juankoskelie                                304 Riihijärvi: Määrärahan osoittamisesta
35297: (31.24.21)                                         Timolan ala-asteen lisärakennuksen rakentami-
35298:     289 Rajamäki ym.: Määrärahan osoittamises-     seen Leppävirralia
35299: ta Pieksämäen-Varkauden radan perusparan-          (29.43.34)
35300: nukseen                                                305 Riihijärvi: Määrärahan osoittamisesta
35301: (31.58.62)                                         Nilsiän kirkonkylän koulukeskuksen peruskor-
35302:     290 Rajamäki ym.: Määrärahan osoittamises-     jaukseen
35303: ta sepelvaltimotaudin invasiiviseen hoitoon        (29.43.34)
35304: (33.32.30)                                             306 Riihijärvi: Määrärahan osoittamisesta
35305:     291 Rajamäki ym.: Määrärahan osoittamises-     Pielaveden kirkonkylän oppilasasuntolan perus-
35306: ta sydänvikaisten lasten hoitomahdollisuuksien     korjaukseen
35307: parantamiseen                                      (29.43.34)
35308: (33.32.30)                                             307 Riihijärvi: Määrärahan osoittamisesta
35309:     292 Rajamäki ym.: Määrärahan osoittamises-     Järvi-Suomen vihertietokeskuksen perustami-
35310:  ta Varkauden jätevedenpuhdistamon paranta-        seen Juankoskelie
35311: miseen                                             (35.01.22)
35312:  (35.25.31)                                            308 Riihijärvi: Määrärahan osoittamisesta
35313:     293 Rask ym.: Määrärahan osoittamisesta        Rutakon ala-asteen peruskorjaukseen Sonkajär-
35314:  Paattion eritasoliittymän rakentamiseen Kemissä   vellä
35315:  (31.24.77)                                        (29.43.34)
35316:     294 Rask ym.: Määrärahan osoittamisesta            309 Riihijärvi: Määrärahan osoittamisesta val-
35317:  Veitsiluoto Oy:n Kemin ja Kemijärven voimalai-    tatie 5:n parantamiseen Lapinlahden kohdalla
35318:  tosten rakentamiseen                              (31.24.77)
35319:  (32.55.40)                                            310 Riihijärvi: Määrärahan osoittamisesta Ii-
35320:     295 Rask ym.: Määrärahan osoittamisesta        salmen ohitustien rakentamiseen
35321:  Perämeren kansallispuiston toteuttamiseen         (31.24.77)
35322:  (35.30.22)                                            311 Riihijärvi: Määrärahan osoittamisesta
35323:      296 Rask ym.: Määrärahan osoittamisesta       Viitaniemen ja Pohjois-Karjalan rajan välisen
35324:  Kemijoen virkistyskäytön kehittämiseen            maantien perusparannukseen
35325:  (30.85.22)                                        (31.24.77)
35326:      297 Rauramo ym.: Suomen kansainvälisten           312 Riihijärvi: Määrärahan osoittamisesta
35327:  liikenneyhteyksien edistämisestä                  pääradan sähköistykseen välillä lisaimi-Kon-
35328:  (31)                                              tiomäki
35329:      298 Renko ym.: Määrärahan osoittamisesta      (31.58.62)
35330:  STETEn (Suomen toimikunta Euroopan turval-            313 Riihijärvi: Määrärahan osoittamisesta Ii-
35331:  lisuuden edistämiseksi) toiminnan tukemiseen      salmen-Ylivieskan radan kunnostukseen välillä
35332:  (24.99.50)                                        Iisalmi-Pyhäsaimi
35333:      299 Renko ym.: Määrärahan osoittamisesta      (31.58.62)
35334:  vaikeavammaisten kuljetuspalvelujen järjestämi-       314 Riihijärvi: Määrärahan osoittamisesta
35335:  seen                                              uimahallin rakentamiseen Lapinlahdelle
35336:  (33.32.30)                                         (26.97.43)
35337: 12                             1993 vp -    VaVM 81 -      HE 126
35338: 
35339:    315 Riihijärvi: Määrärahan osoittamisesta          330 T. Roos: Määrärahan osoittamisesta
35340: Marjomäen-Kuusimäen-Parkatin syöttövesi-           Tampere-Pori/Rauma-radan           sähköistyksen
35341: johdon rakentamiseen Iisalmessa                    suunnitteluun
35342: (30.85.77)                                         (31.58.62)
35343:    316 Rimmi ym.: Määrärahan osoittamisesta           331 T. Roos ym.:-Määrärahan osoittamisesta
35344: Syvinkisalmen sillan rakentamiseen                 Satakunnan veteraanijärjestöjen toiminnan tu-
35345: (31.24.77)                                         kemiseen
35346:    317 Rimmi ym.: Määrärahan osoittamisesta        (33.92)
35347: Tampere-Pirkkalan lentoaseman matkustaja-             332 T. Roos ym.: Määrärahan osoittamisesta
35348: terminaalin rakentamiseen                          Eläkkeensaajien Keskusliitolle ystäväpalvelutoi-
35349: (31.92)                                            mintaan osallistuvien kouluttamiseen
35350:    318 Rimmi ym.: Määrärahan osoittamisesta        (33.92)
35351: työllistämisestä aiheutuviin palkkausmenoihin         333 Rossi ym.: Määrärahan osoittamisesta
35352: (34.06.02)                                         Riista- ja kalatalouden tutkimuslaitoksen Ter-
35353:    319 Rimmi ym.: Määrärahan osoittamisesta        von Äyskosken laitoksen eräiden virkojen palk-
35354: palkkaturvajärjestelmästä aiheutuvien menojen      kausmenoihin
35355: maksamiseen                                        (30.38.21)
35356: (34.99.50)                                            334 Ryynänen ym.: Määrärahan osoittami-
35357:    320 Rimmi ym.: Määrärahan osoittamisesta        sesta Kuopion yliopiston A. I. Virtanen -insti-
35358: työttömien harrastustoiminnan tukemiseen           tuutin laitehankinta- ja henkilöstömenoihin
35359: (29.96.30)                                         (29.10.21)
35360:    321 Rimmi ym.: Määrärahan osoittamisesta           335 Räty ym.: Määrärahan osoittamisesta
35361: ongelmajätekaatopaikan kunnostukseen Lem-          kirjailija Väinö Linnan Reitin säilyttämiseen ja
35362: päälässä                                           kunnostamiseen
35363: (35.25.77)                                         (29.96.30)
35364:    322 T. Roos ym.: Määrärahan osoittamisesta         336 Rönnholm ym.: Kuntien valtionosuuk-
35365: Eläkkeensaajien Keskusliitto ry:lle kulttuurita-   sien myöntämisperusteiden muuttamisesta
35366: pahtuman järjestämiseen                            (26.97.31)
35367: (29.90)                                               337 Rönnholm: Määrärahan osoittamisesta
35368:    323 T. Roos ym.: Määrärahan osoittamisesta      Naantalin musiikkijuhlien avustamiseen
35369: Sata-Häme Soi-musiikkitapahtuman tukemiseen        (29.90)
35370: (29.90)                                               338 Rönnholm: Määrärahan osoittamisesta
35371:    324 T. Roos: Määrärahan osoittamisesta          Naantalin väylän syventämiseen
35372: Vammalan vanhan kirjallisuuden päivien tuke-       (31.30.77)
35373: miseen                                                339 Röntynen ym.: Määrärahan osoittamises-
35374: (29.90)                                            ta Ylä-Savon Instituutin toiminnan tukemiseen
35375:    325 T. Roos ym.: Määrärahan osoittamisesta      (29.88)
35376: musiikki-instituuttien toiminnan tukemiseen           340 Röntynen ym.: Määrärahan osoittamises-
35377: (29.90)                                            ta avustusten maksamiseen työllisyysperusteisiin
35378:    326 T. Roos ym.: Määrärahan osoittamisesta      investointeihin
35379: vammaisten kulttuuriviikkotoimintaan               (34.06.62)
35380: (29.90)                                               341 Saapunki ym.: Määrärahan osoittamises-
35381:    327 T. Roos ym.:·Määrärahan osoittamisesta      ta liikuntapaikkojen perusparannuksiin
35382: maantie 2594:n peruskorjaamiseen välillä Suo-      (29.98)
35383: denniemi-Kilvakkala                                   342 Saapunki ym.: Veikkaus- ja raha-arpa-
35384: (31.24.77)                                         jaisten voittovarojen tuloarvion korottamisesta
35385:    328 T. Roos ym.: Määrärahan osoittamisesta      (29.98)
35386: tieyhteyden Vammala-Vesilahti-valtatie 3              343 Saastamoinen ym.: Määrärahan osoitta-
35387: suunnitteluun                                      misesta Savonradan yleissuunnitteluun
35388: (31.24.77)                                         (31.58.62)
35389:    329 T. Roos: Määrärahan osoittamisesta Pal-        344 Savolainen ym.: Määrärahan osoittami-
35390: vialan kevyen liikenteen väylän rakentamiseen      sesta valtatie 3:n rakentamiseen moottoritieksi
35391: Vammalassa                                         välillä Hämeenlinna-Kulju
35392: (31.24.77)                                         (31.24.77)
35393:                                         Talousarvioaloitteet                                    13
35394: 
35395:    345 Savolainen: Määrärahan osoittamisesta           359 Suhonen: Määrärahan osoittamisesta
35396: gammaveitsen hankintaan Helsingin yliopistolli-     maantie 1821 :n peruskorjauksen jatkamiseen
35397: selle keskussairaalalle                             Kakskerran järven ympäri kulkevalla osuudella
35398: (33.32.31)                                          (31.24.21)
35399:    346 Seivästö ym.: Määrärahan osoittamisesta         360 Suhonen vm.: Määrärahan osoittamisesta
35400: Turun yliopistolle uusnatsismia koskevan tutki-     tieverkon kehittämiseen tarkoitettujen määrära-
35401: muksen tekemiseen                                   hojen lisäämiseksi
35402: (29.88.50)                                          (31.24.77)
35403:    347 Skinnari ym.: Määrärahan osoittamisesta         361 Suhonen: Määrärahan osoittamisesta Iin-
35404: Lahden Sävel -tapahtuman järjestämiseen             ja-autoliikenteen matkustuskustannusten alen-
35405: (29.90)                                             tamiseen
35406:    348 Skinnari ym.: Määrärahan osoittamisesta      (31.57.61)
35407: maantie 295:n (Levanto-Koski Hl) peruspa-              362 Suhonen ym.: Määrärahan osoittamisesta
35408: rantamiseen                                         Valtionrautateiden radanpitomäärärahoihin
35409: (31.24.21)                                          (31.58.62)
35410:    349 Skinnari ym.: Määrärahan osoittami-             363 Suhonen ym.: Määrärahan osoittamisesta
35411: sesta Käkisalmen sillan rakentamiseen Asikka-       lääkärin määräämien vitamiini- ja hivenaineval-
35412: lassa                                               misteiden korvaamiseen sairausvakuutuksen
35413: (31.24.77)                                          kautta
35414:     350 Skinnari ym.: Määrärahan osoittami-         (33.18.60)
35415: sesta Päijänteen kansallispuiston maanhankin-          364 Suhonen ym.: Määrärahan osoittamisesta
35416: toihin                                              ylimääräisen rintamalisän budjettiperusteiseen
35417: (35.30.87)                                          korottamiseen
35418:     351 Stenius-Kaukonen ym.: Määrärahan            (33.21.52)
35419: osoittamisesta pääradan Helsinki-Tampere               365 Suhonen ym.: Määrärahan osoittamisesta
35420: nopeustason nostamiseen                             rintamaveteraanieläkkeiden budjettiperusteiseen
35421:  (31.58.62)                                         korottamiseen
35422:     352 Stenius-Kaukonen: Määrärahan osoitta-       (33.21.52)
35423: misesta luonnonsuojelualueiden talonrakennus-          366 Suhonen ym.: Määrärahan osoittamisesta
35424: töihin                                              sotaleskien sosiaalietuuksien parantamiseen
35425:  (35.30.74)                                         (33.23)
35426:     353 Stenius-Kaukonen ym.: Määrärahan               367 Suhonen ym.: Määrärahan osoittamisesta
35427:  osoittamisesta luonnonsuojelualueiden hoitoon      ikääntyneiden sotainvalidien kuntoutuksen te-
35428: ja kunnostukseen                                    hostamiseen
35429:  (35.30.87)                                         (33.22.50)
35430:     354 Suhonen ym.: Varsinaiseen kehitysyhteis-       368 Suhonen ym.: Määrärahan osoittamisesta
35431:  työhön ehdotetun määrärahan vähentämisestä         valtionavustuksena veteraanijärjestöille
35432:  (24.30.66)                                         (27.99.50)
35433:     355 Suhonen ym.: Määrärahan osoittamisesta         369 Suhonen ym.: Määrärahan osoittamisesta
35434:  autoveron palautusoikeuden ulottamiseksi sy-       lasten päivähoidon turvaamiseksi
35435:  dän- ja astmapotilaisiin                           (33.32.30)
35436:  (28.99.61)                                            370 Suhonen ym.: Määrärahan osoittamisesta
35437:     356 Suhonen ym.: Määrärahan osoittamisesta      lasten syöpäsairauksien hoidon tehostamiseen
35438:  invalidien autoveron palautusoikeuden budjetti-    (33.32.30)
35439:  perusteiseksi laajentamiseksi                         371 Suhonen ym.: Määrärahan osoittamisesta
35440:  (28.99.61)                                         työvoimapolitiikan tehostamiseksi tarvittaviin
35441:     357 Suhonen ym.: Määrärahan osoittamisesta      palkkakustannuksiin
35442:  yleisten teiden perustienpitomäärärahojen lisää-   (34.06.02)
35443:  miseen                                                372 Suhonen ym.: Määrärahan osoittamisesta
35444:  (31.24.21)                                         Turun seudun asuntopulan poistamiseen
35445:     358 Suhonen: Määrärahan osoittamisesta          (35.45.60)
35446:  Heinäsuon paikallistie 12317:n päällysteen uusi-      373 Suhonen: Määrärahan osoittamisesta yli-
35447:  miseen                                             velkaisten asuntovelallisten korkotukeen
35448:  (31.24.31)                                         (35.45.55)
35449: 14                              1993 vp -    VaVM 81 -      HE 126
35450: 
35451:    374 Suhonen: Määrärahan osoittamisesta              389 Törnqvist ym.: Määrärahan osoittamisesta
35452: Pidä Saaristo Siistinä ry:n toiminnan tukemi-       Lieksan Vaskiviikkojen toiminnan tukemiseen
35453: seen                                                (29.90)
35454: (35.11.61)                                             390 Törnqvist ym.: Määrärahan osoittamises-
35455:    375 Tarna ym.: Määrärahan osoittamisesta         ta Pohjois-Karjalan tiepiirille tiehankkeiden to-
35456: kunnallistalouden professuurin perustamiseen        teuttamiseen
35457: Tampereen yliopistoon                               (31.24.77)
35458: (29.10.21)                                             391 Törnqvist ym.: Määrärahan osoittamises-
35459:    376 Taina ym.: Määrärahan osoittamisesta         ta Joensuu-Helsinki-Oulu-yöpikajunan lii-
35460: moottoritien jatkorakentamiseen Hämeenlin-          kennöinnin jatkamiseen
35461: nasta Kuljuun                                       (31.57.61)
35462: (31.24.77)                                             392 Törnqvist ym.: Määrärahan osoittamises-
35463:    377 Tennilä: Määrärahan osoittamisesta La-       ta Nurmeksen-Kontiomäen rataosan peruspa-
35464: pin läänin tieverkon kehittämiseen                  rantamiseen
35465: (31.24.77)                                          (31.58.62)
35466:    378 Tennilä: Määrärahan osoittamisesta rau-         393 Törnqvist ym.: Määrärahan osoittamises-
35467: tatieyhteyden suunnitteluun Sallan Kelloselästä     ta Niiralan-Onkamon rautatien kunnostami-
35468: Murmanskin Kantalahteen                             seen
35469: (31.58.62)                                          (31.58.62)
35470:    379 Tennilä: Määrärahan osoittamisesta Geo-         394 Törnqvist ym.: Määrärahan osoittamises-
35471: logian tutkimuslaitoksen kairauksiin Lapissa        ta Enso-Gutzeitin Pankakosken tehtaan inves-
35472: (32.40.21)                                          tointiohjelman rahoittamiseen
35473:    380 Tennilä: Määrärahan osoittamisesta tur-      (32.50.88)
35474: vevoimalan rakentamiseksi Kemiin                       395 Törnqvist ym.: Määrärahan osoittamises-
35475: (32.55.40)                                          ta Kolin kansallispuiston kehittämiseen
35476:    381 Tennilä: Määrärahan osoittamisesta Veit-     (35.30.74)
35477: siluoto Oy:n Kemijärven tehtaan voimalan ra-           396 Törnqvist ym.: Määrärahan osoittamises-
35478: kentamiseen                                         ta Kolin opastuskeskuksen perustamiseen
35479: (32.55.40)                                          (35.30.22)
35480:    382 Tennilä: Määrärahan osoittamisesta las-         397 Törnqvist ym.: Määrärahan osoittamises-
35481: ten satumaan rakentamiseen Joulumaan yhtey-         ta Loma-Kolin ja Purnulahden kaava-alueiden
35482: teen                                                vesihuollon toteuttamiseen
35483: (32.51.49)                                          (30.85.77)
35484:    383 Tennilä: Määrärahan osoittamisesta vel-         398 Törnqvist ym.: Määrärahan osoittamises-
35485: voitetyöllistämisen toteuttamiseen                  ta Loma-Kolin ja Kolin kylän alueen keskitetyn
35486: (34.06)                                             vesihuollon toteuttamiseen
35487:    384 Tennilä: Määrärahan osoittamisesta työl-     (30.85.77)
35488: lisyysperusteisten investointien lisäämiseen vai-      399 UkkoJa: Määrärahan osoittamisesta yli-
35489: keimmilla työttömyysalueilla                        määräisen rintamalisän korottamiseen
35490: (34.06.62)                                          (33.21.52)
35491:    385 Tiuri ym.: Työllisyysmäärärahojen jako-         400 Wahlström ym.: Määrärahan osoittami-
35492: perusteiden muuttamisesta                           sesta YK:n sosiaalisen kehityksen ohjelmiin
35493: (34.06)                                             (24.30.66)
35494:    386 Toivonen ym.: Määrärahan osoittamises-          401 Vanhanen ym.: Määrärahan osoittami-
35495: ta teattereiden valtionosuuteen                     sesta Suomen YK-liitolle tiedotustoimintaan
35496: (29.90.31)                                          (24.99.50)
35497:    387 Tykkyläinen ym.: Määrärahan osoittami-          402 Vanhanen: Määrärahan osoittamisesta
35498: sesta yleissivistävien oppilaitosten perustamis-    Uudenmaan tiepiirille Klaukkalan liikennetur-
35499: kustannuksiin Kuopion läänissä                      vallisuusjätjestelyihin
35500: (29.43.34)                                          (31.24.77)
35501:    388 Tykkyläinen ym.: Määrärahan osoittami-          403 Vanhanen ym.: Määrärahan osoittami-
35502: sesta valtatie 5:n osuuden Hiltulanlahti-Veh-       sesta Uudenmaan lääkärihelikopterin toimin-
35503: masmäki parantamiseen                               taan
35504: (31.24.77)                                          (33.01.21)
35505:                                            Talousarvioaloitteet                                     15
35506: 
35507:     404 Varpasuo ym.: Määrärahan osoittamises-            419 Vistbacka: Määrärahan osoittamisesta
35508: ta lottaperinteen keräämiseen                          Ullavan yläasteen rakentamiseen
35509: (29.69.53)                                             (29.43.34)
35510:     405 Varpasuo ym.: Kuntien valtionosuuksien            420 Vistbacka: Määrärahan osoittamisesta
35511: jakoperusteiden muuttamisesta                          Patanan- ja Räyringinjärvien kunnostamiseen
35512: (26.97)                                                (35.25.77)
35513:     406 Vehkaoja ym.: Määrärahan osoittamises-            421 Vistbacka: Määrärahan osoittamisesta
35514: ta korkeakoulujen palkkausmenoihin                     kalateiden rakentamiseksi Pyhäjoen voimalai-
35515: (29.19.01)                                             toksiin
35516:     407 Vehkaoja ym.: Määrärahan osoittamises-         (30.36.77)
35517: ta ammatilliseen aikuiskoulutukseen ammatilli-            422 Vistbacka: Määrärahan osoittamisesta
35518: sissa erityisoppilaitoksissa                           yleisten teiden perustienpitoon
35519: (29.69.33)                                             (31.24.21)
35520:     408 Vehkaoja ym.: Määrärahan osoittamises-            423 Vistbacka: Määrärahan osoittamisesta
35521: ta lapsilisien korottamiseen                           maantie 752:n peruskmjaukseen välillä Perho-
35522: (33.15.52)                                             Salamajärvi
35523:     409 Vehkaoja ym.: Määrärahan osoittamises-         (31.24.21)
35524: ta sairausvakuutuksen lääkekorvausten säilyttä-           424 Vistbacka: Määrärahan osoittamisesta
35525: miseksi nykytasolla                                    Välikylän-Koukkulan paikallistien peruspa-
35526:  (33.18.60)                                            rantamiseen
35527:     410 Vehkaoja ym.: Määrärahan osoittamises-         (31.24.21)
35528:  ta rintamaveteraanien kuntoutustoimintaan                425 Vistbacka: Määrärahan osoittamisesta
35529:  (33.22.59)                                            tieverkon kehittämiseen
35530:     411 Vehkaoja ym.: Määrärahan osoittamises-         (31.24.77)
35531:  ta sosiaali- ja terveydenhuollon palvelujen säilyt-      426 Vistbacka: Määrärahan osoittamisesta
35532:  tämiseksi nykytasolla                                 Kivarin tien perusparantamiseen Pudasjärvellä
35533:  (33.32.30)                                            (31.24.21)
35534:     412 Westerlund ym.: Määrärahan osoittami-             427 Vistbacka: Määrärahan osoittamisesta
35535:  sesta Suomen Syöpäinstituutin Säätiön toimin-         Valtionrautateiden radanpitoon
35536:  nan tukemiseen                                        (31.58.62)
35537:  (33.92)                                                  428 Vistbacka: Määrärahan osoittamisesta
35538:     413 Vihriälä ym.: Määrärahan osoittamisesta        radanpidon kehittämisinvestointien lisäämiseksi
35539:  pesäpallokenttien peruskmjaukseen                     (31.58.62)
35540:  (29.98)                                                  429 Vistbacka: Määrärahan osoittamisesta Ete-
35541:     414 Vihriälä: Määrärahan osoittamisesta Ah-        lä-Pohjanmaan rautatieverkoston kehittämiseen
35542:  venjoen perkaukseen                                   (31.58.62)
35543:  (30.85.77)                                               430 Vistbacka: Määrärahan osoittamisesta
35544:     415 Viljamaa ym.: Määrärahan osoittamises-         Veteliin suunnitellun voimalaitoksen perusta-
35545:  ta Keski-Suomen vesi- ja ympäristöpiirin              miskustann uksiin
35546:  aluelaboratorion korjaus- ja laajennustyö-            (32.55.40)
35547:  hön                                                      431 Vistbacka: Määrärahan osoittamisesta
35548:  (35.25.74)                                            palkkaan rinnastettavien alihankkijasaatavien
35549:     416 Viljanen ym.: Määrärahan osoittamisesta        maksamiseen konkurssitapauksissa
35550:  Nummelan eritasoliittymän rakentamiseen ja            (34.99)
35551:  Vihdin tien parantamiseen                                432 Vistbacka: Määrärahan osoittamisesta
35552:  (31.24.77)                                            haja-asutusalueiden vähittäiskaupan tukemiseen
35553:     417 Virrankoski: Määrärahan osoittamisesta         (32.61.40)
35554:  Etelä-Pohjanmaan nuorisoseura ry:lle toimitilo-          433 Vistbacka: Määrärahan osoittamisesta
35555:  jen hankintaan                                        Selin kierrätyskeskuksen toiminnan tukemiseen
35556:  (29.98)                                               (35.11.62)
35557:     418 Vistbacka: Määrärahan osoittamisesta              434 Vuorensola ym.: Määrärahan osoittami-
35558:  kotitalouksien velkojen armahtamisesta aiheutu-       sesta valimoalan valtakunnallisen kehittämiskes-
35559:  viin kustannuksiin                                    kuksen toiminnan käynnistämiseksi
35560:  (28.87.89)                                            (29.65.30)
35561: 16                             1993 vp- VaVM 81- HE 126
35562: 
35563:    435 Vuorensola ym.: Määrärahan osoittami-         442 Vähänäkki ym.: Määrärahan osoittami-
35564: sesta Lenin-museon ylläpitokustannuksiin          sesta Pessankosken sillan rakentamiseen välille
35565: (29.93.52)                                        Kuusaanniemi-Voikkaa
35566:    436 Vähäkangas ym.: Määrärahan osoittami-      (31.24.77)
35567: sesta asuntotuotannon lisäämiseen ja peruskor-       443 Vähänäkki: Määrärahan osoittamisesta
35568: jaukseen                                          kantatie 61:n parantamisen suunnitteluun välillä
35569: (35.45.60)                                        Vehkalahti-Luumäki
35570:    437 Vähänäkki: Määrärahan osoittamisesta       (31.24.77)
35571: ns. Salpa-linjan linnoitusketjun kunnostamiseen      444 Vähänäkki: Määrärahan osoittamisesta
35572: turistikohteeksi                                  jalankulku-ja pyörätien rakentamiseen Tavasti-
35573: (29.93.52)                                        lan-Ylänummen maantielle 3582
35574:    438 Vähänäkki: Määrärahan osoittamisesta       (31.24.21)
35575: suomalaisten luonnonkalojen istutuksiin itäisen      445 Vähänäkki: Määrärahan osoittamisesta
35576: Suomenlahden rannikkovesiin                       Suur-Miehikkälän-Pitkäkosken paikallistien
35577: (30.36.45)                                        perusparantamiseen
35578:    439 Vähänäkki: Määrärahan osoittamisesta       (31.24.21)
35579: Lupinlahteen johtavan Pappilansalmen perkaa-         446 Vähänäkki: Määrärahan osoittamisesta
35580: miseen                                            Anjalankosken autokatsastusaseman rakenta-
35581: (35.25.77)                                        miseen
35582:    440 Vähänäkki: Määrärahan osoittamisesta       (31.40)
35583: valtatie 7:n jatkorakentamisen suunnitteluun         447 Vähänäkki: Määrärahan osoittamisesta
35584: Haminan Tervasaaren kohdalla                      Pyhtään Kaunissaaren reitti- ja vierasvenesata-
35585: (31.24.77)                                        man II rakennusvaiheen toteuttamiseen
35586:    441 Vähänäkki: Määrärahan osoittamisesta       (31.32.30)
35587: valtatie 15:n perusparantamisen suunnitteluun
35588: välillä Kouvola-Kotka
35589: (31.24.77)
35590:                                               Perustelut                                                17
35591: 
35592: 
35593: 
35594: 
35595:                                   YLEISPERUSTELUT
35596: 
35597:    Valiokunnan ehdotuksen mukaan menoarvio           jaustarpeita. Määrällisesti näitä on eniten palk-
35598: päätyy 193 458 799 000 markkaan ja tuloarvio         kaus- ja toimintameno- sekä valtionosuusmo-
35599: 193 461 475 000 markkaan, joten talousarvio on       menteilla johtuen valtion virka- ja työehtosopi-
35600: 2 676 000 markkaa ylijäämäinen. Menojen lop-         musta koskevasta neuvottelutuloksesta sekä
35601: pusumma on täten 5 471 933 000 markkaa halli-        kunnallista yleistä virka- ja työehtosopimusta
35602: tuksen esitystä suurempi ja tulojen loppusumma       koskevasta neuvottelutuloksesta. Jäljempänä
35603: 5 463 858 000 markkaa hallituksen esitystä suu-      ao. momenteilla nämä määrärahamuutokset,
35604: rempi.                                               joiden yhteissumma on noin 2,5 mrd markkaa,
35605:    Tulojen eroavuudet esityksen ja mietinnön         on todettu tehdyn "työmarkkinaratkaisujen
35606: välillä ilmenevät seuraavasta taulukosta:            johdosta".
35607:                                                          Työttömyyttä alentavan taloudellisen kään-
35608:                     Esitys mk    Valiokunta mk       teen nopeuttamiseksi ja vahvistamiseksi hallitus
35609: Os. 11 ....    100 922 700 000   102 847 700 000     päätti joulukuun alussa eräistä vero- ja perhe-
35610: Os. 12 ....     18 147 688 000    17 936 546 000     poliittisista toimenpiteistä. Tuloveroasteikkoon
35611: Os. 13 ....      3 853 006 000     3 853 006 000     tehdään vuonna 1994 kahden prosenttiyksikön
35612: Os. 15 ....     65 074 223 000    68 824 223 000     inflaatiotarkistus ja lainaveron määrää alen-
35613:                                                      netaan yhdellä prosenttiyksiköllä tulovälillä
35614: Yhteensä       187 997 617 000   193 461 475 000
35615:                                                       100 000-150 000 mk. Lisäksi kunnallisverotuk-
35616:    Menojen eroavuudet esityksen ja mietinnön         sessa toteutetaan ansiotulovähennys. Arvonlisä-
35617:                                                      verouudistus tulee voimaan 1.6.1994. Voimaan-
35618: välillä ilmenevät seuraavasta taulukosta:
35619:                                                      tulon vaikutusten pehmentämiseksi ·toteutetaan
35620:                                                      vuoden 1995 loppuun saakka järjestelyjä, joiden
35621:                     Esitys mk    Valiokunta mk       veron tuottoa vähentävä vaikutus koko puolen-
35622: Pl. 21 .....        22 650 000        23 780 000
35623:                                                      toista vuoden siirtymäajalta on 450 milj. mk.
35624: Pl. 22 .....       241 157 000       241 157 000
35625:                                                      Lapsilisiin lisätään 150 milj. mk; kaikkiaan lap-
35626: Pl. 23 .....       158 348 000       162 162 000
35627:                                                      silisämomentille on tehty budjettikäsittelyn aika-
35628: Pl. 24 .....     3 063 013 000     3 094 528 000     na 495 milj. markan lisäykset.
35629: Pl. 25 .....     2 256 475 000     2 337 027 000         Elvytyspaketin osana hallitus päätti valmistel-
35630: Pl. 26 .....     9 999 010 000    10 338 826 000     la kiireellisesti eräitä investointeja ja työllisyyttä
35631: Pl. 27 .....     8 275 942 000     8 483 146 000     edistäviä toimia. Hallitus on budjettikäsittelyn
35632: Pl. 28 .....    29 025 882 000    29 177 828 000     aikana joutunut koijaamaan vuotta 1994 kos-
35633: Pl. 29 .....    25 938 000 000    26 531 991 000     kevaa työttömyysarviotaan pessimistisempään
35634: Pl. 30 .....     9 626 269 000    11 453 144 000     suuntaan. Edellä todettujen, välittömästi toteu-
35635: Pl. 31 .....     8 016 210 000     8 093 647 000     tettavien muutosten vaikutus on valtiontalouden
35636: Pl. 32 .....     5 125.713 000     5 180 401 000     alijäämää kasvattava vuonna 1994; nettomääräi-
35637: Pl. 33 .....    51 245 460 000    53 020 962 000     sesti hallituksen päättämät toimenpiteet heiken-
35638: Pl. 34 .....     8 994 403 000     9 231 148 000     tänevät valtiontalouden tasapainoa 2-3 mrd
35639: Pl. 35 .....     4 168 439 000     4 185 757 000     markkaa. Valtiontalouden suuri alijäämäisyys
35640: Pl. 36 .....    21 829 895 000    21 903 295 000     rajoittaa olennaisesti finanssipolitiikan liikku-
35641: Yhteensä       187 986 866 000   193 458 799 000     matilaa. Valtionvelan määrä kasvoi marraskuun
35642:                                                      loppuun 1993 mennessä noin 267 mrd mark-
35643:    Sen jälkeen, kun hallitus on antanut edus-        kaan. Velan kasvu jatkuu vielä vuoden 1994
35644: kunnalle vuotta 1994 koskevan talousarvioesi-        aikana ja valtionvelan määrä on ensi vuoden
35645: tyksen, on siihen useista eri syistä ilmennyt kor-   lopussa noin 340 mrd markkaa.
35646: 3 230895X
35647: 18                               1993 vp -    VaVM 81 -      HE 126
35648: 
35649:    Rahoitusmarkkinoiden instituutioiden kriisit      hin, 6 §:n 1 momentissa tarkoitettuihin määrä-
35650: ovat vaikuttaneet myös vuoden 1994 talousar-         rahoihin. Edelleen saariston kehityksen edistä-
35651: vion sisältöön. Hallitus joutui kesken budjetin      misestä annetun lain 12 §:n mukaiset avustukset
35652: eduskuntakäsittelyn antamaan budjettilakina          saariston ympäristön hoitoa edistäviin hankkei-
35653: esityksen tallettajien saamisten turvaamisesta       siin (35.11:61) on em. mietinnön mukaan katsot-
35654: säästökassatoimintaa harjoittavassa osuuskun-        tava aluekehitysrahoiksi. Niihin kuuluvat saman
35655: nassa.                                               tulkinnan mukaan myös momentille 35.11.61
35656:    Hallituksen esitys maataloustuotteiden mark-      esitetyt saaristo- ja tunturialueiden ympäristön-
35657: kinointirahastosta äänestettiin lepäämään edus-      suojelun tukemiseen tarkoitetut määrärahat.
35658: kunnassa, mikä aiheutti 1,8 mrd:n markan li-            Hallitus ei ole esittänyt talousarvion yhteydes-
35659: säykset sekä budjetin meno- että tulopuolelle.       sä tehtäväksi myöskään Metsähallituksesta an-
35660: Hallitus ei antanut eräitä talousarvioesitykseen     netun lain 5 §:n 2 momentin edellyttämää pää-
35661: kirjattuja budjettilakeja ollenkaan eduskunnalle,    töstä valtion maaomaisuuden käyttämisestä
35662: esimerkkinä esitys laiksi yksityismetsätalouden      vuonna 1994 vaihtomaina luonnonsuojelualuei-
35663: edistämisorganisaatioista, ja peruutti jo anta-      ta hankittaessa. Valiokunta viittaa tältä osin
35664: mansa esityksen alkoholijuomaverolaiksi. Edus-       luvun 30.95 kohdalla lausumaansa. Valtiova-
35665: kunnan käsiteltävänä on edelleen hallituksen         rainvaliokunta on pyytänyt hallitukselta esitystä
35666: budjettilaiksi tarkoitettu esitys n:o 143 verotuk-   maataloustuotannon tasapainottamisesta, jota
35667: sen muutoksenhakujärjestelmän uudistamista           koskeva päätös on luvun 30.33 perusteluissa.
35668: koskevaksi lainsäädännöksi.                              Valtiovarainvaliokunta toteaa, että hallitus
35669:    Hallitus on jättänyt talousarviossa esittämät-    on antanut useat talousarvioon liittyvät lakiesi-
35670: tä eräitä laeista johtuvia budjettipäätöksiä tai     tykset varsin myöhään ja tehnyt etenkin niitä
35671: ehdotukset ovat olleet puutteellisia. Alueiden       koskevat korjausehdotukset aivan viime tingas-
35672: kehittämisestä annetun lain 6 §:ssä edellytetään,    sa. Valiokunta pitää kohtuuttomana, että edus-
35673: että valtion talousarviossa eri hallinnonaloilla     kunnalle jää usein kaikkein lyhin käsittelyaika
35674: nimetään ne määrärahat, joilla voidaan edistää       niihin esityksiin, jotka hallituksessa ovat vaati-
35675: alueellisten kehittämistavoitteiden ja niiden to-    neet kaikkein pisimmät neuvottelut. Budjettila-
35676: teuttamiseksi laadittavien aluekehittämisohjel-      kiehdotusten antaminen ajoissa antaisi eduskun-
35677: mien toteuttamista. Valiokunta toteaa, että näil-    nalle mahdollisuuden myös perusteellisempaan
35678: lä aluekehitysrahoilla tarkoitetaan talousarvion     talousarvion käsittelyyn. Valtiovarainvaliokun-
35679: yleisperustelujen taulukon 7 mukaisia määrära-       ta muistuttaakin hallitusta hallitusmuodon
35680: hoja. Hallintovaliokunta on alueiden kehittämi-      69 §:n 1 momentin säännöksestä, jossa edellyte-
35681: sestä annettua lakia koskevassa mietinnössään        tään hallituksen antavan esityksensä valtion ta-
35682: (HaVM 20) katsonut, että myös liikenneministe-       lousarvioksi ja siihen liittyviksi muiksi hallituk-
35683: riön hallinnonalalan lehtien maaseutujakelun         sen esityksiksi hyvissä ajoin ennen varainhoito-
35684: korvaus (mom. 31.55.42) on luettava mainittui-       vuoden alkua.
35685: 
35686: 
35687:    Seuraavassa valiokunta tekee yksityiskohtai-      valiokunta ehdottaa, että hallituksen esitys hy-
35688: sesti selkoa hallituksen esitykseen ehdottamis-      väksyttäisiin muuttamattomana niiltä osin kuin
35689: taan muutoksista. Ehdotukset sisältävät valio-       asiassa tarvitaan eduskunnan päätös ja että ta-
35690: kunnan mietintöön jäävän perusteluosan ja            lousarvioaloitteissa tehdyt ehdotukset hylättäi-
35691: eduskunnan julkaisemaan talousarvioon tarkoi-        siin.
35692: tetun päätösosan. Missä muuta ei ole sanottu,
35693:                                    Yksityiskohtaiset perustelut                               19
35694: 
35695: 
35696: 
35697: 
35698:               YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
35699: 
35700:            Henkilöstömenovähennys                    Yksityiskohtaisten perustelujen alku muuttuu
35701:                                                   seuraavaksi:
35702:    Työmarkkinaratkaisujen johdosta yksityis-
35703: kohtaisten perustelujen kohta Henkilöstöme-                   Henkilöstömenovähennys
35704: novähennys ja siihen liittyvä teksti poistetaan
35705: talousarviosta.                                                      (Poist.)
35706: 20                              1993 vp- VaVM 81- HE 126
35707: 
35708: 
35709: 
35710: 
35711:                                             MENOT
35712: 
35713:                                     Pääluokka 21
35714:                               TASAVALLAN PRESIDENTTI
35715: 
35716:            01. Tasavallan Presidentti                 Momentti muuttuu seuraavaksi:
35717:                                                       Momentille myönnetään 14 900 000 mk.
35718:    01. Presidentin palkkio ja edustusrahat             Henkilöstön määrä saa olla enintään 57 hen-
35719:    Sen johdosta, että eduskunta on hyväksynyt       kilötyövuotta.
35720: hallituksen esityksen laiksi tasavallan presiden-      27. Eläkkeellä olevan presidentin menot (arvio-
35721: tin palkkiosta, jota ei ole otettu huomioon ta-     määräraha)
35722: lousarvioesityksessä, momentille lisätään valtio-      Tasavallan presidentti Mauno Koiviston
35723: varainministeriöltä saadun selvityksen perusteel-   eläkkeelle siirtymisen johdosta 1.3.1994 lukien
35724: la 340 000 markkaa.                                 momentti lisätään talousarvioon ja sille myönne-
35725:    Momentti muuttuu seuraavaksi:                    tään 210 000 markkaa.
35726:    Momentille myönnetään 1390 000 mk. Mää-             Momentin otsikko ja perustelut kuuluvat seu-
35727: rärahaa saa käyttää tasavallan presidentin palk-    raavasti:
35728: kiosta annetun lain ( 193) mukaisten menojen           27. Elä k k e e ll ä       o le va n    p r e s i-
35729: maksamiseen.                                        d en t i n meno t ( arviomääräraha)
35730:                                                        Momentille myönnetään 210 000 mk. Määrä-
35731:                                                     rahaa saa käyttää eläkkeellä olevan presidentin
35732:        02. Tasavallan Presidentin kanslia           Mauno Koiviston käyttöön asetetusta henkilökun-
35733:                                                     nasta ja työtiloista sekä toimistomenoista aiheutu-
35734:    01. Palkkaukset (arviomääräraha)                 viin kuluihin.
35735:    Työmarkkinaratkaisujen johdosta momentil-
35736: le lisätään 580 000 markkaa.
35737:                                              Pääluokka 22                                          21
35738: 
35739: 
35740: 
35741: 
35742:                                             Pääluokka 22
35743: 
35744:                                            EDUSKUNTA
35745: 
35746:              02. Eduskunnan kanslia                            99. Eduskunnan muut menot
35747: 
35748:    10. (22.02.1 0 ja 13) Rakennusten käyttö (arvio-      21. Käyttövarat eduskuntaryhmille ryhmä-
35749: määräraha)                                            kanslioita varten
35750:    Saadun selvityksen perusteella momentilta             Saadun selvityksen perusteella momentille li-
35751: vähennetään 95 000 markkaa.                           sätään 545 000 markkaa eduskuntaryhmien kan-
35752:    Momentti muuttuu seuraavaksi:                      sainvälisten toimintaedellytysten kehittämiseen
35753:    Momentille myönnetään 9 985 000 mk. Mää-           1.8.1994 lukien.
35754: rärahaa saa käyttää eduskunnan kiinteistöjen             Momentti muuttuu seuraavaksi:
35755: käytöstä ja korjauksista aiheutuvien menojen             Momentille myönnetään 15 849 000 mk.
35756: maksamiseen.                                          Määrärahaa saa käyttää ryhmien toiminnalle
35757:    70. Kaluston hankinta (siirtomääräraha 3 v)        välttämättömien sihteerien ja muun toimisto-
35758:    Saadun selvityksen perusteella momentilta          henkilökunnan palkkaamiseen sekä ryhmien toi-
35759: vähenn'!tään 450 000 markkaa.                         minnasta aiheutuvien muiden menojen maksa-
35760:    Momentti muuttuu seuraavaksi:                      miseen.
35761:    Momentille myönnetään 2 140 000 mk. Mää-
35762: rärahaa saa käyttää myös arvoltaan vähäisen
35763: kaluston hankintamenojen maksamiseen.
35764: 22                               1993 vp -    VaVM 81 -HE 126
35765: 
35766: 
35767: 
35768: 
35769:                                         Pääluokka 23
35770:                                      VALTIONEUVOSTO
35771: 
35772:                 01. Valtioneuvosto                      Työmarkkinaratkaisujen johdosta momentil-
35773:                                                      le lisätään 497 000 markkaa.
35774:    01. Palkkaukset (arviomääräraha)                     Momentti muuttuu seuraavaksi:
35775:    Työmarkkinaratkaisujen johdosta momentil-            Momentille myönnetään JO 327 000 mk.
35776: le lisätään 748 000 markkaa.                            (2. kappale kuten hallituksen esityksessä)
35777:    Momentti muuttuu seuraavaksi:
35778:    Momentille myönnetään 15 558 000 mk.
35779:    Henkilöstön määrä saa olla enintään 41, jois-             99. Valtioneuvoston muut menot
35780: ta 18 valtioneuvoston jäsentä ja 23 erityisavusta-
35781: jaa.                                                    25. J. V. Snellmanin kootut teokset (siirtomää-
35782:                                                      räraha 3 v)
35783:                                                         Työmarkkinaratkaisujen johdosta momentil-
35784:             02. Valtioneuvoston kanslia              le lisätään 88 000 markkaa.
35785:                                                         Momentti muuttuu seuraavaksi:
35786:    01. Palkkaukset (arviomääräraha)                     Momentille myönnetään 1 836 000 mk. Mää-
35787:    Työmarkkinaratkaisujen johdosta momentil-         rärahaa saa käyttää J. V. Snellmanin koottujen
35788: le lisätään 1 202 000 markkaa.                       teosten julkaisuhankkeen jatkamisesta aiheutu-
35789:    Momentti muuttuu seuraavaksi:                     vien menojen ja teosten toimituskunnan meno-
35790:    Momentille myönnetään 24 988 000 mk.              jen maksamiseen sekä pienehköihin laitehankin-
35791:    Henkilöstön määrä saa olla enintään 134           toihin. Määrärahaa saa käyttää enintään yhdek-
35792: henkilötyövuotta.                                    sää henkilötyövuotta vastaavan henkilöstön
35793:    29. Muut kulutusmenot (siirtomääräraha 2 v)       palkkaamiseen.
35794:    Työmarkkinaratkaisujen johdosta momentil-            26. Suomen hallintohistoria (siirtomääräraha
35795: le lisätään 1 189 000 markkaa.                       3 v)
35796:    Momentti muuttuu seuraavaksi:                        Työmarkkinaratkaisujen johdosta momentil-
35797:    Momentille myönnetään 23 078 000 mk.              le lisätään 90 000 markkaa.
35798: Määrärahaa saa käyttää myös eräiden palkkio-            Momentti muuttuu seuraavaksi:
35799: luonteisten menojen maksamiseen sekä enintään           Momentille myönnetään 1 864 000 mk. Mää-
35800: kahta henkilötyövuotta vastaavan henkilöstön         rärahaa saa käyttää Suomen hallintohistorian
35801: palkkaamiseen.                                       kirjoittamisesta ja painattamisesta aiheutuvien
35802:                                                      menojen ja kirjoittamista valvovan komitean
35803:                                                      menojen maksamiseen sekä pienehköihin laite-
35804:             03. Oikeuskanslerinvirasto               hankintoihin. Määrärahaa saa käyttää enintään
35805:                                                      kuutta henkilötyövuotta vastaavan henkilöstön
35806:      01. Palkkaukset (arviomääräraha)                palkkaamiseen.
35807:                                              Pääluokka 24                                                                              23
35808: 
35809: 
35810: 
35811: 
35812:                                 Pääluokka 24
35813:                    ULKOASIAINMINISTERIÖN HALLINNONALA
35814: 
35815:              01. UlkoasiainhaJJinto                      Valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen
35816:                                                       perusteella momentin perustelujen neljännen
35817:    21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)            kappaleen ensimmäinen virke muutetaan kuulu-
35818:    Työmarkkinaratkaisujen johdosta momentil-          maan seuraavasti: "Korkotukiluottoja saa vuon-
35819: le lisätään 27 811 000 markkaa.                       na 1994 myöntää siten, että vuosina 1987-1994
35820:    Momentti muuttuu seuraavaksi:                      myönnettävien luottojen määrä yhteensä on
35821:    Momentille myönnetään nettomäärärahaa              enintään 3 500 000 000 mk, ja että vuonna 1994
35822: 737 915 000 mk. Määrärahaa saa käyttää myös           myönnetyistä luotoista aiheutuu menoja 1994
35823: kunniakonsuleille myönnettävien avustusten            jälkeisille vuosille enintään 220 milj. mk."
35824: maksamiseen ja edustustoissa toimivien Suomen            Momentti muuttuu seuraavaksi:
35825: Ulkomaankauppaliiton kaupallisten sihteerien             Momentille myönnetään 1 301 364 000 mk.
35826: toiminnasta aiheutuvien menojen maksamiseen.             (2. ja 3. kappale kuten hallituksen esityksessä)
35827:                                                          Korkotukiluottoja saa vuonna 1994 myöntää
35828:                                                       siten, että vuosina 1987-1994 myönnettävien
35829:       30. Kansainvälinen kehitysyhteistyö             luottojen määrä yhteensä on enintään
35830:                                                       3 500 000 000 mk, ja että vuonna 1994 myönne-
35831:    Vali0kunta toistaa vuoden 1993 talousarvion        tyistä luotoista aiheutuu menoja 1994 jälkeisille
35832: yhteydessä lausumansa, että Suomen kehitysyh-         vuosille enintään 220 milj. mk. Korkotukea saa
35833: teistyöhankkeissa tulee ottaa huomioon hank-          suorittaa vuosina 1987-1994 myönnetyille luo-
35834: keen ympäristövaikutukset sekä ihmisoikeusti-         toille siltä ajalta, jolta korko ulkoasiainminis-
35835: lanne, naisten yhteiskunnallinen asema, demo-         teriön hyväksymien luottoehtojen mukaan on
35836: kratian tila ja väestöpolitiikka kohdemaassa.         maksettava.
35837: Suomen tulee pyrkiä myös oikeudenmukaiseen               (5.-7. kappale kuten hallituksen esityksessä)
35838: kehitysmaaka uppaan.
35839:    66. (24.30.22, 50 ja 66) Varsinainen kehitysyh-
35840: teistyö (siirtomääräraha 3 v)
35841:    Työmarkkinaratkaisujen johdosta käyttö-            Käyttösuunnitelma:                                                         mk
35842: suunnitelman kohtaan 7 lisätään 2 762 000             1. Monenkeskinen kehitysyhteistyö                            255 000 000
35843: markkaa.                                              2. Maa- ja aluekohtainen yhteistyö                           578 802 000
35844:    Lisäksi käyttösuunnitelman kohdasta 5 vä-          3. Maittain kohdentamaton kehitys-
35845:                                                          yhteistyö ..................................... ..         34 500 000
35846: hennetään 15 000 000 markkaaja käyttösuunni-          4. Kehitysluotot .............................. .              15 000 000
35847: telman kohtaan 9 lisätään 14 800 000 markkaa.         5. Korkotuki .................................. ..           140000000
35848:    Momentin loppusumma lisääntyy yhteensä             6. Humanitaarinen apu .................. ..                  127 000 000
35849: 2 562 000 markalla.          ,                        7. Kehitysyhteistyön suunnittelu ja
35850:                                                          tukitoiminnot .............................. .             28162000
35851:             Valtiovarainvaliokunta edellyttää, että   8. Kehitysyhteistyöosaston tiedotus                             3 100 000
35852:         ulkoasiainministeriö lisää muilla kehitys-    9. Tuki kansalaisjärjestöjen kehitys-
35853:         yhteistyömenojen siirroilla kansalaisjär-        yhteistyölle, kehitysjoukoille ja
35854:         jestöjen määrärahoja vuonna 1994 vielä           kehitysyhteistyötiedotuks_el_le_._        ..._.. _.. _ _ _1_19_8-'0-'-0-'000..:..._
35855:         vähintään 5 milj. mk, jolloin kansalais-                                                Yhteensä               1 301 364 000
35856:         järjestöjen      kehitysyhteistyöruenoissa
35857:         päästään vuoden 1993 budjetoituun ta-
35858:         soon eli noin 125 milj. markkaan.                 (8.-1 1. kappale kuten hallituksen esityksessä)
35859: 24                                1993 vp -     VaVM 81 -      HE 126
35860: 
35861:            40. Teollinen kehitysyhteistyö               99. Ulkoasiainministeriön hallitmonalan muut
35862:                                                                             menot
35863:   50. Valtionapu Teollisen yhteistyön rahasto
35864: Oy:lle (arviomääräraha)                                  02. Palkkaukset (arviomääräraha)
35865:    Sen johdosta, että Finnfundille otettiin ensim-        Työmarkkinaratkaisujen johdosta momentil-
35866: mäinen laina vuonna 1991, muutetaan valtiova-          le lisätään 785 000 markkaa.
35867: rainministeriöltä saadun selvityksen perusteella         Momentti muuttuu seuraavaksi:
35868: momentin perustelujen toisen kappaleen ensim-            Momentille myönnetään 19 245 000           mk.
35869: mäinen virke kuulumaan seuraavasti: "Korko-            Määrärahaa saa käyttää ulkomaille lähetettyjen
35870: tukea saa maksaa yhtiön vuosina 1991-1994              työsopimussuhteisten ja tilapäisten eri ministeri-
35871: ottamien, vuotuiselta määrältään enintään              öiden toimialoille kuuluvia asioita hoitavien eri-
35872: 100 000 000 markan suuruisten lainojen osalta".        tyisasiantuntijoiden ja heidän käyttöönsä asetet-
35873:      Momentti muuttuu seuraavaksi:                     tujen apulaisten sekä YK:n ja ETYK:n rauhan-
35874:    (1. kappale kuten hallituksen esityksessä)          turvaoperaatioihin lähetettävän siviilihenkilös-
35875:    Korkotukea saa maksaa yhtiön vuosina                tön palkkausmenojen ja eläkemaksun maksami-
35876: 1991-1994 ottamien, vuotuiselta määrältään             seen valtiovarainministeriön vahvistamien pe-
35877: enintään 100 000 000 markan suuruisten laino-          rusteiden mukaisesti. Määrärahaa saa käyttää
35878: jen osalta. Korkotuen määrä saa vastata enin-          enintään 32 henkilötyövuotta vastaavan henki-
35879: tään näistä lainoista perittävien korkokustan-         löstön palkkaamiseen. Lukumäärään ei sisälly
35880: nusten ja 2 prosentin koron erotusta.                  rauhanturvaamishenkilöstö.
35881:    (3. kappale ja käyttösuunnitelma kuten halli-          26. Tutkimus- ja kehittämistoiminta (siirto-
35882: tuksen esityksessä)                                    määräraha 2 v)
35883:                                                           Työmarkkinaratkaisujen johdosta momentil-
35884:                                                        le lisätään 84 000 markkaa.
35885:                                                          Momentti muuttuu seuraavaksi:
35886:                                                           Momentille myönnetään 8 958 000 mk. Mää-
35887:   50. Yhteistyö Keski- ja Itä-Euroopan maiden          rärahaa saa käyttää kemiallisen aseen valvonta-
35888:                     kanssa                             ja todentamismenetelmien tutkimusprojektin
35889:                                                        kulutusmenojen, tutkimusaineiston, henkilöstön
35890:    61. (24.50.61 ja 68) Lähialueyhteistyö ja yhteis-   palkkausmenojen ja eläkemaksun maksamiseen,
35891: työ Baltian maiden kanssa (siirtomääräraha 3 v)        valvontaseismologian projektin kulutusmenojen
35892:    Työmarkkinaratkaisujen johdosta momentil-           ja sellaisen tutkimustoiminnan menojen, mu-
35893: le lisätään 73 000 markkaa.                            kaan lukien tutkimusapurahojen, maksamiseen,
35894:      Momentti muuttuu seuraavaksi:                     joka päämääriltään palvelee Suomen harjoitta-
35895:      Momentille myönnetään 25 073 000 mk.              maa aseidenriisuntapolitiikkaa ja ihmisoikeus-
35896: Määrärahaa saa käyttää Suomen lähialueilla ja          kysymyksiä ja suoritetaan ulkoasiainministeriön
35897: Baltian maissa selvityksiin, tutkimuksiin, hanke-      välittömässä valvonnassa, sekä osallistumisesta
35898: valmisteluun ja toteutukseen koulutuksen, kult-        IAEA:n valvontamenetelmien kehittämisen tu-
35899: tuurin, hallinnon kehittämisen, sosiaali- ja ter-      kiohjelmaan ja Ukrainan ydinaseettomuuden
35900: veydenhuollon, liikenteen ja tietoliikenteen, ym-      tukiohjelmaan aiheutuvien menojen maksami-
35901: päristönsuojelun, ydinvoimaloiden turvallisuu-         seen. Määrärahaa saa käyttää enintään yhdek-
35902: den, luonnonvarojen hyväksikäytön, energia-            sää henkilötyövuotta vastaavan henkilöstön
35903: huollon, elintarvikehuollon ja kaupan edellytyk-       palkkaamiseen.
35904: siä parantavien hankkeiden aloilla, teknisen             50. Eräät valtionavut
35905: avun ja asiantuntija-avun rahoittamiseen sekä            Momentille lisätään 200 000 markkaa käyttö-
35906: Helsingissä toimivien Baltian maiden edustusto-        suunnitelman kohtaan "Suomen toimikunta
35907: jen avustamiseen. Määrärahaa saa käyttää myös          Euroopan turvallisuuden edistämiseksi".
35908: edellä mainittuun toimintaan liittyvien valtion          Momentti muuttuu seuraavaksi:
35909: kulutusmenojen maksamiseen sekä enintään                 Momentille myönnetään 4 095 000 mk. Mää-
35910: viittä henkilötyövuotta vastaavan henkilömää-          rärahaa saa käyttää valtionavustusten maksami-
35911: rän palkkaamiseen määräaikaiseen työsopimus-           seen käyttösuunnitelmassa mainituille yhteisöil-
35912: suhteeseen asiantuntijatehtäviin.                      le.
35913:                                                   Pääluokka 24   25
35914: 
35915: Käyttösuunnitelma:                               mk
35916: Kouluasuntolasäätiö rs .................... .  1 000 000
35917: Suomen YK-liitto ry ........................ . 1 000 000
35918: Suomen Pakolaisapu ry ................... .      820 000
35919: Suomen toimikunta Euroopan tur-
35920: vallisuuden edistämiseksi ................. .    500000
35921: Suomen YK:n lastenapu UNICEF ry                  220 000
35922: YK:n Naisten Kehitysrahasto
35923: Suomen Yhdistys ry ......................... .   160 000
35924: Väestöliitto ry:lle v. 1994 kansain-
35925: välisen väestö- ja kehityskonferenssin
35926: valmisteluihin liittyviin toimintoihin           150 000
35927: SPR:n kansainvälisen humanitaari-
35928: sen oikeuden ja Geneven sopimusten
35929: tunnetuksi tekeminen Suomessa          ......
35930:                               ~~~------~~~
35931:                                                  245 000
35932:                                Yhteensä        4 095 000
35933: 
35934: 
35935: 
35936: 
35937: 4 230895X
35938: 26                              1993 vp -    VaVM 81 -       HE 126
35939: 
35940: 
35941: 
35942: 
35943:                                  Pääluokka 25
35944:                       OIKEUSMINISTERIÖN HALLINNONALA
35945: 
35946:    Sen johdosta, että hallituksen esitys n:o 143                     20. Hovioikeudet
35947: verotuksen muutoksenhakujärjestelmän uudis-
35948: tamista koskevaksi lainsäädännöksi on edelleen         21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
35949: eduskunnan käsiteltävänä, pääluokan perustelu-         Työmarkkinaratkaisujen johdosta momentil-
35950: ja muutetaan.                                       le lisätään 7 875 000 markkaa.
35951:    Pääluokan perustelut muuttuvat seuraaviksi:         Eduskunta on muuttanut hallituksen esitystä
35952:    Hallinnonalan kokonaishenkilöstömäärä saa        hovioikeuslaiksi ja eräiksi siihen liittyviksi 1aeiksi
35953: olla vuonna 1994 enintään 7 216 henkilötyö-         siinä määrin, että laissa tarkoitettu organisaa-
35954: vuotta ja 1.9.1994 alkaen 7 275 (poist.). Hallin-   tionmuutos voi käytännössä tulla voimaan vasta
35955: nonalalla saa lisäksi olla 1.12.1993 toteutettuun   1.5.1994. Tämän johdosta momentin peruste-
35956: alioikeusuudistukseen liittyen 30 henkilötyö-       luissa mainittu päivämäärä 1.3.1994 muutetaan
35957: vuotta ja ruuhkien purkamista varten 50 henki-      päivämääräksi 1.5.1994.
35958: lötyövuotta vastaava henkilöstömäärä.                  Momentti muuttuu seuraavaksi:
35959:                                                        Momentille myönnetään 143 875 000 mk.
35960:                                                        Hovioikeuksiin voidaan 1.5.1994 lukien pe-
35961:               01. Oikeusministeriö                  rustaa 20 hovioikeudenlaamannin virkaa (A 29)
35962:                                                     edellyttäen, että samasta ajankohdasta lukien
35963:    01. Palkkaukset (arviomääräraha)                 lakkautetaan 20 jaoston puheenjohtajana toimi-
35964:    Työmarkkinaratkaisujen johdosta momentil-        van hovioikeudenneuvoksen yp. virkaa (A 29) ja
35965: le lisätään 4 102 000 markkaa.                      1.1.1994 lukien kaksi ylimääräisen hovioikeu-
35966:    Momentti muuttuu seuraavaksi:                    denneuvoksen ap. virkaa (A 26).
35967:    Momentille myönnetään 77 851 000 mk. Hen-
35968: kilöstön määrä saa olla enintään 389 henkilötyö-
35969: vuotta.
35970: 
35971:                                                                     25. Lääninoikeudet
35972:           10. Ylimmät tuomioistuimet
35973:                                                        21. (25.25.01 ja 29) Toimintamenot (siirtomää-
35974:    21. (25.10.01, osa ja 29, osa) Korkeimman        räraha 2 v)
35975: oikeuden toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)           Työmarkkinaratkaisujen johdosta momentil-
35976:    Työmarkkinaratkaisujen johdosta momentil-        le lisätään 5 446 000 markkaa.
35977: le lisätään 1 583 000 markkaa.                         Sen johdosta, että hallituksen esitys n:o 143
35978:    Momentti muuttuu seuraavaksi:                    verotuksen muutoksenhakujärjestelmän uudis-
35979:    Momentille myönnetään 29 983 000 mk.             tamista koskevaksi lainsäädännöksi on edelleen
35980:    22. (25.10.01, osa ja 29, osa) Korkeimman        eduskunnan käsiteltävänä, momentilta vähenne-
35981: hallinto-oikeuden toimintamenot (siirtomäärära-     tään 700 000 markkaa ja momentin perusteluja
35982: ha 2v)                                              muutetaan.
35983:    Työmarkkinaratkaisujen johdosta momentil-           Momentti muuttuu seuraavaksi:
35984: le lisätään 2 013 000 markkaa.                         Momentille myönnetään 87 196 000 mk.
35985:    Momentti muuttuu seuraavaksi:                       (2. kappale kuten hallituksen esityksessä)
35986:    Momentille myönnetään 37 913 000 mk.                (3. kappale poist.)
35987:                                            Pääluokka 25                                                                                                     27
35988: 
35989:               30. Käräjäoikeudet                                                 50. Vankeinhoitolaitos
35990: 
35991:    01. Palkkaukset (arviomääräraha)                    21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
35992:    Työmarkkinaratkaisujen johdosta momentil-           Työmarkkinaratkaisujen johdosta momentil-
35993: le lisätään 24 424 000 markkaa.                     le lisätään 19 627 000 markkaa. -
35994:   Momentti muuttuu seuraavaksi:                           Momentti muuttuu seuraavaksi:
35995:   Momentille myönnetään 386 258 000 mk.                   Momentille myönnetään 628 827 000 mk.
35996:   (2. kappale kuten hallituksen esityksessä)           (2. kappale kuten hallituksen esityksessä)
35997:                                                        50. Valtionapu Kriminaalihuoltoyhdistykselle
35998:                                                     lainsäädäntöön perustuviin tehtäviin (arviomäärä-
35999:            40. Erityistuomioistuimet                raha)
36000:                                                        Työmarkkinaratkaisujen johdosta momentil-
36001:    21. (25.40.0 1ja 29) Toimintamenot (siirtomää-   le lisätään 1 815 000.
36002: räraha 2 v)                                               Momentti muuttuu seuraavaksi:
36003:    Työmarkkinaratkaisujen johdosta momentil-              Momentille myönnetään 45 520 000      mk.
36004: le lisätään 5 749 000 markkaa.                      Määrärahaa saa käyttää Kriminaalihuoltoyh-
36005:    Sen johdosta, että hallituksen esitys n:o 143    distykselle kriminaalihuoltotyön valtionavusta
36006: verotuksen muutoksenhakujärjestelmän uudis-         annetun lain (31/75) 3 §:n l momentissa tarkoi-
36007: tamista koskevaksi Iainsäädännöksi on edelleen      tettujen tehtävien suorittamisesta aiheutuviin
36008: eduskunnan käsiteltävänä, momentille lisätään       kustannuksiin myönnettävän valtionavun mak-
36009: 616 000 markkaa ja momentin perusteluja muu-        samiseen.
36010: tetaan.                                                51. Valtionapu muun kriminaalihuoltotyön suo-
36011:   Momentti muuttuu seuraavaksi:                     rittamiseen
36012:   Momentille myönnetään 76 590 000 mk.                  Työmarkkinaratkaisujen johdosta momentil-
36013:    (2. kappale kuten hallituksen esityksessä)       le lisätään 230 000 markkaa käyttösuunnitelman
36014:    Liikevaihtovero-oikeudesta voidaan lakkaut-      kohtaan Valtionapu Kriminaalihuoltoyhdistyk-
36015: taa l.l.l994lukien kaksi vero-oikeuden sihteerin    sen palkkausmenoihin.
36016: virkaa (A 21) (poist.).                                   Momentti muuttuu seuraavaksi:
36017:                                                           Momentille myönnetään 7 693 000 mk. Mää-
36018:                                                     rärahaa saa käyttää Kriminaalihuoltoyhdistyk-
36019:                                                     selle ja muille yhteisöille ja säätiöille kriminaali-
36020:               46. Syyttäjänvirastot                 huoltotyön valtionavusta annetun lain (31175) 3
36021:                                                     §:n 2 momentissa tarkoitettujen tehtävien hoita-
36022:    01. Palkkaukset (arviomääräraha)                 misesta aiheutuviin kustannuksiin myönnettä-
36023:    Työmarkkinaratkaisujen johdosta momentil-        vän valtionavun maksamiseen. Määrärahasta
36024: le lisätään 1 282 000 markkaa.                      saa käyttää enintään 130 000 mk avustuksen
36025:    Momentti muuttuu seuraavaksi:                    maksamiseen Kriminaalihuoltoyhdistykselle lai-
36026:    Momentille myönnetään 26 659 000 mk.             nojen lyhennyksistä sekä muista luotoista aiheu-
36027:    (2. kappale kuten hallituksen esityksessä)       tuviin menoihin ja enintään 700 000 mk muuhun
36028:    21. Lahden kaupunginviskaalinviraston toimin-    kriminaalihuoltotyöhön.
36029: tamenot (siirtomääräraha 2 v)
36030:    Työmarkkinaratkaisujen johdosta momentil-
36031: le lisätään 82 000 markkaa.                         Käyttösuunnitelma:                                                                               mk
36032:    Momentti muuttuu seuraavaksi:                    Valtionapu Kriminaalihuoltoyhdistyksen
36033:    Momentille myönnetään 2 082 000 mk.              palkkausmenoihin ................... .................                            4 485 000
36034:                                                     Valtionapu Kriminaalihuoltoyhdistyksen
36035:                                                     muihin menoihin......................................                             2 508 000
36036:                                                     V~ltion~pu..~uuhun kriminaalihuoltotyö-
36037:               47. Ulosottovirastot
36038:                                                     hon (emntäan) ...........................::.:".:.:c"·::.:".:.:c"'::.:".:.:c·"c___ __:.7. :.00::.. .:.:00:..:.0
36039:    21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)                                                                          Yhteensä                   7 693 000
36040:    Työmarkkinaratkaisujen johdosta momentil-
36041: le lisätään 5 969 000 markkaa.
36042:    Momentti muuttuu seuraavaksi:                      74. Uudisrakennukset ja peruskorjaukset (siir-
36043:    Momentille myönnetään 167 519 000 mk.            tomääräraha 3 v)
36044: 28                                     1993 vp- VaVM 81- HE 126
36045: 
36046:    Työmarkkinaratkaisujen johdosta momentil-                      Momentti muuttuu seuraavaksi:
36047: le lisätään 73 000 markkaa käyttösuunnitelman                     Momentille myönnetään 30 833 000 mk.
36048: kohtaan Pienehköt uudisrakennus- ja peruskor-                  Määrärahaa saa käyttää myös rakennustuotan-
36049: jaustyöt                                                       non tehostamiseen tarvittaviin selvityksiin ja
36050:                                                                suunnitelmiin sekä hankemäärärahoilla palka-
36051:                                                                tun henkilökunnan koulutukseen.
36052: 
36053:                                                     Käyttösuunnitelma:
36054:                                                                          Kustannusarvio
36055:      Hanke                                               Hyöty-                                  Myönnetty    Myönnetään
36056:                                                          alam'       IOOOmk         mklm 2         mk            mk
36057: (1. kohta kuten hallituksen esityksessä)
36058: 2. Pienehköt uudisrakennus- ja peruskorjaustyöt.. ....... .                                  15 233 000
36059: (3.-6. kohta kuten hallituksen esityksessä
36060:                                                                                                  Yhteensä     30833 000
36061: 
36062: 
36063:    75. Uudisrakennukset ja peruskorjaukset avo-                kohtaan Suomenlinnan entistämis- ja muut ra-
36064: laitostyönä (siirtomääräraha 3 v)                              kennustyöt.
36065:     Työmarkkinaratkaisujen johdosta momentil-                    Momentti muuttuu seuraavaksi:
36066: le lisätään 145 000 markkaa käyttösuunnitelman                   Momentille myönnetään 43 745 000 mk.
36067: 
36068: 
36069:                                                     Käyttösuunnitelma:
36070:      Rakennustyö                                                                                 Myönnetty    M yönnetälln
36071:                                                                                                    mk              mk
36072:   : ''Cmenlinnan entistämis- ja muut rakennustyöt ...... .                                      194 JOO 000   11645 000
36073: (2.-10. kohta kuten hallituksen esityksessä)
36074:                                                                                                  Yhteensä     43 745 000
36075: 
36076: 
36077: 
36078: 
36079:                    60. Eräät virastot                          telystä neuvoa-antavissa kansanäänestyksissä
36080:                                                                (571/87) annettujen lakien mukaisesti vaaleista
36081:    21. (25.60.01 ja 29) Toimintamenot (siirto-                 sekä vaalien tulosten kokoamisesta ja tietojenkä-
36082: määräraha 2 v)                                                 sittelystä aiheutuvien menojen maksamiseen
36083:    Työmarkkinaratkaisujen johdosta momentil-                   sekä yhdestä henkilötyövuodesta aiheutuvien
36084: le lisätään 507 000 markkaa.                                   palkkausmenojen maksamiseen liittyen vaalien
36085:    Momentti muuttuu seuraavaksi:                               valmistelutehtäviin.
36086:    Momentille myönnetään nettomäärärahaa
36087: 14 652 000 mk. Määrärahaa saa käyttää myös
36088: apurahojen maksamiseen.                                        99. Oikeusministeriön hallinnonalan muut menot
36089: 
36090:                        70. Vaalit                                 26. Kansainvälinen yhteistyö (arviomäärä-
36091:                                                                raha)
36092:    21. Vaalimenot (arviomääräraha)                                Työmarkkinaratkaisujen johdosta momentil-
36093:    Työmarkkinaratkaisujen johdosta momentil-                   le lisätään 165 000 markkaa.
36094: le lisätään 9 000 markkaa.                                        Sen johdosta, että YK:n 9. maailmankongres-
36095:    Momentti muuttuu seuraavaksi:                               siin valmistautumista varten ehdotettu määrä-
36096:    Momentille myönnetään 119 009 000 mk.                       raha ei kohdistu Suomen maksettavaksi vuonna
36097: Määrärahaa saa käyttää tasavallan presidentin                  1994, momentilta vähennetään valtiovarain-
36098: vaalista (1076/91), kansanedustajain vaaleista                 ministeriöltä saadun selvityksen perusteella
36099: (391/69), kunnallisvaaleista (361/72) sekä menet-              460 000 markkaa.
36100:                                          Pääluokka 25                                         29
36101: 
36102:    Momentti muuttuu seuraavaksi:                  teistyöstäjohtuvien matka-, edustus- ja kokous-
36103:    Momentille myönnetään 6 705 000 mk. Mää-       järjestelymenojen maksamiseen, oikeusministe-
36104: rärahaa saa käyttää Euroopan yhteisön normis-     riön toimialaan kuuluvien säädösten kääntämi-
36105: ton ja tuomioistuinratkaisujen kääntämisestä ja   sestä ja julkaisemisesta aiheutuvien menojen
36106: tarkastamisesta samoin kuin ETA-sopimuksen        maksamiseen sekä yhteistyöstä Itä-Euroopan
36107: voimaansaattamiseen liittyvän lainvalmistelun     maiden kanssa aiheutuvien menojen maksami-
36108: ohjaamisesta aiheutuvien menojen maksamiseen      seen. Määrärahaa saa käyttää enintään kuutta
36109: sekä kansainvälisten järjestöjen jäsenmaksujen,   henkilötyövuotta vastaavan henkilöstön palk-
36110: Suomen maksuosuuksien, kansainvälisestä yh-       kaamiseen.
36111: 30                                  1993 vp -   VaVM 81 -     HE 126
36112: 
36113: 
36114: 
36115: 
36116:                                 Pääluokka 26
36117:                    SISÄASIAINMINISTERIÖN HALLINNONALA
36118: 
36119:             01. Sisäasiainministeriö                 mukaisena seurauksena tästä he priorisoivat tur-
36120:                                                      vallisuustehtävät yhteiskunnassa erittäin kor-
36121:    21. (26.01.21, 99.25 ja 99.26, osa) Toimintame-   kealle. Tämän painotuksen tulisi valtiovarainva-
36122: not (siirtomääräraha 2 v)                            liokunnan mielestä näkyä myös valtion talousar-
36123:    Työmarkkinaratkaisujen johdosta momentil-         viossa. Tasaisesti kaikkiin talousarvion pääluok-
36124: le lisätään 3 166 000 markkaa.                       kiin kohdistuva säästölinja ei toteuta tätä paino-
36125:    Momentti muuttuu seuraavaksi:                     tusta ja yksipuolisesti henkilöstömenoihin koh-
36126:    Momentille myönnetään nettomäärärahaa             distuvana kohtelee erityisen huonosti niitä aloja
36127: 106 817 000 mk.                                      - esimerkkinä poliisitoimi - joilla henkilöstö-
36128:                                                      menojen osuus on suuri. Se ei riittävästi myös-
36129:                                                      kään ota huomioon määrärahojen lähtötasoa
36130:               05. Lääninhallitukset                  näillä sektoreilla.
36131:                                                          Rikollisuus koskettaa yhä laajempia kansa-
36132:    21. (26.05.21 ja 99.26, osa) Toimintamenot        laispiirejä ja erityisesti ammattimainen rikolli-
36133: (siirtomääräraha 2 v)                                suus on nopeasti lisääntymässä. Poliisin määrä-
36134:    Työmarkkinaratkaisujen johdosta momentil-         rahoihin tehtävillä leikkauksilla saatava talou-
36135: le lisätään 10 419 000 markkaa.                      dellinen hyöty on suurella todennäköisyydellä
36136:    Momentti muuttuu seuraavaksi:                     niistä aiheutuvia taloudellisia menetyksiä pie-
36137:    Momentille myönnetään nettomäärärahaa             nempi.
36138: 408189 000 mk. Määrärahasta saa käyttää                  Valiokunnan saaman selvityksen mukaan po-
36139: 1 480 000 mk saamelaisvaltuuskunnalle ja saa-        liisilla ei ole tällä hetkellä tehtävien priorisoin-
36140: men kielen toimistolle, jotka yksiköt myös saa-      tisäännöksiä. Silti poliisi joutuu jo nyt olosuhtei-
36141: vat käyttää maksullisesta palvelutoiminnastaan       den niin vaatiessa käytännössä asettamaan teh-
36142: kertyvät tulot menojensa rahoittamiseen.             täviä tärkeysjärjestykseen. Leikkaukset poliisin
36143:                                                      henkilöstömenoihin merkitsevät kenttätoimin-
36144:                                                      nan supistumista ja keskittymistä pelkästään
36145:               06. Rekisterihallinto                  peresvalmiuden ylläpitoon. Poliisi joutuu nykyi-
36146:                                                      sin vastaamaan myös tehtävistä, jotka luonte-
36147:    21. (26.06.21 ja 28) Toimintamenot (siirtomää-    vammin kuuluisivat jollekin muulle viranomai-
36148: räraha 2 v)                                          selle. Valiokunta pitää tärkeänä, että poliisin
36149:    Työmarkkinaratkaisujen johdosta momentil-         tehtäviä voidaan karsia siten, että se voi nykyis-
36150: le lisätään 4 554 000 markkaa.                       tä enemmän keskittyä yleisen järjestyksen ja
36151:    Momentti muuttuu seuraavaksi:                     turvallisuuden ylläpitämiseen sekä rikostorjun-
36152:    Momentille myönnetään nettomäärärahaa             taan.
36153: 114 076 000 mk.                                          Erityisesti itäliikenteen valvonta ja itärikolli-
36154:                                                      suuden torjunta, mukaan lukien huumeiden
36155:                                                      maahantuonti, edellyttävät henkilöstöresurssien
36156:                  75. Poliisitoimi                    tarkoituksenmukaista alueellista sijoittamista ja
36157:                                                      käyttöä.
36158:    Kansalaiset ovat kokeneet, että yleinen tur-                   Valiokunta edellyttää, että poliisin, tul-
36159: vallisuus on viime aikoina heikentynyt. Johdon-               lilaitoksen ja rajavartiolaitoksen toimin-
36160:                                           Pääluokka 26                                            31
36161: 
36162:       tojen tehostamiseksi edelleen yhteistyötä          97. Avustukset kunnil1e ja alueellinen
36163:       niiden välillä lisätään ja                                    kehittäminen
36164:          että viranomaisten keskinäinen tieto-
36165:       jenvaihto ja rekisterien joustava käyttö        31. Kuntien yleiset valtionosuudet (arviomää-
36166:       tehdään mahdolliseksi.                      räraha)                                 -
36167:          Valiokunta edellyttää, että hallitus         Työmarkkinaratkaisujen johdosta momentil-
36168:       ryhtyy rikollisuuden epäsuotuisan kehi-     le lisätään 138 000 000 markkaa. Lisäys aiheu-
36169:       tyksen estämiseksi tarvittaessa nopeisiin   tuu siitä, että kuntien valtionosuuslain muutta-
36170:       toimiin poliisin taloudellisten toiminta-   misesta annettuun lakiin tehtävän tarkistuksen
36171:       edellytysten turvaamiseksi.                 johdosta yleisen valtionosuuden alennus piene-
36172:                                                   nee 559 milj. markasta 421 milj. markkaan.
36173:    21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)            Valiokunta toteaa, että alueiden kehittämises-
36174:    Työmarkkinaratkaisujen johdosta momentil-      tä annettuun lakiin on eduskuntakäsittelyssä
36175: le lisätään 137 761 000 markkaa.                  lisätty uusi 11 §, jonka mukaan kunnat saavat
36176:   Momentti muuttuu seuraavaksi:                   yleistä valtionosuutta lain nojalla maakunnan
36177:    Momentille myönnetään nettomäärärahaa          liitoille siirtyviin tehtäviin. Saadun selvityksen
36178: 2 576 779 000 mk.                                 perusteella näistä tehtävistä kunnille aiheutuvat
36179:                                                   kustannukset ovat vähintään 25 milj. markkaa
36180:                                                   vuoden 1993 tasolla laskien siinä vaiheessa, jol-
36181:              80. Pelastushallinto                 loin maakunnan liitot toimivat aluekehitysviran-
36182:                                                   omaisina koko maassa. Valiokunta katsoo sano-
36183:   21. (26.80.21 ja 99.26, osa) Koulutuksen toi-   tun lain 11 §:n nojalla, että nämä kustannukset
36184: mintamenot (siirtomääräraha 2 v)
36185:                                                   tulee vuonna 1994 maksaa tältä momentilta.
36186:    Työmarkkinaratkaisujen johdosta momentil-         Momentti muuttuu seuraavaksi:
36187: le lisätään 885 000 markkaa.                         Momentille myönnetään 3 783 000 000 mk.
36188:   Momentti muuttuu seuraavaksi:
36189:                                                   Määrärahaa saa käyttää kuntien valtionosuus-
36190:   Momentille myönnetään nettomäärärahaa           lain (688/92) 8 §:n mukaisiin yleisiin valtion-
36191: 53 624 000 mk. Määrärahasta saa käyttää mak-
36192:                                                   osuuksiin kunnille.
36193: sullisen koulutustoiminnan liiketaloudellisten       43. Maakunnan kehittämisraha (siirtomäärä-
36194: suoritteiden hintojen alentamiseen enintään       raha 2 v)
36195: 1 330 000 mk.
36196:                                                      Vuoden 1993 viidennen lisätalousarvion ja
36197:    (2. kappale kuten hallituksen esityksessä)s    saadun selvityksen perusteella momentin perus-
36198:                                                   teluja muutetaan siten, että momentin määrära-
36199:                                                   haa saa käyttää myös Barentsin Euro-arktisesta
36200:                                                   alueellisesta yhteistyöstä aiheutuvien menojen
36201:               90. Rajavartiolaitos                maksamiseen.
36202:                                                      Läänin kehittämisraha muuttuu vuonna 1994
36203:    21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)        maakunnan kehittämisrahaksi. Valiokunta pitää
36204:    Työmarkkinaratkaisujen johdosta momentil-      tarkoituksenmukaisena, että aluekehitysviran-
36205: le lisätään 45 031 000 markkaa.                   omaiset voisivat käyttää maakunnan kehittämis-
36206:   Momentti muuttuu seuraavaksi:                   rahaa valtioneuvoston vahvistamien perusteiden
36207:    Momentille myönnetään nettomäärärahaa          mukaan soveltuvin osin samoihin tarkoituksiin
36208: 864 062 000 mk. Määrärahaa saa käyttää myös       kuin läänin kehittämisrahaa.
36209: arvoltaan enintään 5 000 000 mk olevien konei-       Momentti muuttuu seuraavaksi:
36210: den, laitteiden ja kaluston hankintamenojen          Momentille myönnetään 75 000 000 mk.
36211: maksamiseen sekä rakennusten, rakenteiden ja      Määrärahaa saa käyttää valtioneuvoston mää-
36212: kiinteistöjen perusparannuksesta ja uudisraken-   räämin perustein alueiden kehittämisestä anne-
36213: tamisesta aiheutuvien menojen maksamiseen         tun lain 6 §:n mukaisten menojen sekä Barentsin
36214: silloin, kun hankkeen kustannusarvio on alle      Euro-arktisesta alueellisesta yhteistyöstä aiheutu-
36215: 1000 000 mk.                                      vien menojen maksamiseen.
36216: 32                                1993 vp- VaVM 81- HE 126
36217: 
36218: 
36219: 
36220: 
36221:                                  Pääluokka 27
36222:                      PUOLUSTUSMINISTERIÖN HALLINNONALA
36223: 
36224:                01. Puolustusministeriö                  Momentti muuttuu seuraavaksi:
36225:                                                         Momentille myönnetään 3 038 500 000 mk.
36226:    21. (27.01.01, 21, 29 ja 70) Toimintamenot        Määrärahaa saa käyttää puolustusmateriaalin
36227: (siirtomääräraha 2 v)                                sekä puolustusvoimien muun kaluston, välinei-
36228:    Työmarkkinaratkaisujen johdosta momentille        den ja laitesuojien hankkimisesta aiheutuvien
36229: lisätään 1 325 000 markkaa.                          menojen maksamiseen siten, että määrärahasta
36230:      Momentti muuttuu seuraavaksi:                   saa käyttää 2 408 500 000 mk aikaisemmin
36231:      Momentille myönnetään 47 190 000 mk.            myönnetyistä tilausvaltuuksista aiheutuvien me-
36232:      (2. kappale kuten hallituksen esityksessä)      nojen maksamiseen, 572 000 000 mk aikaisem-
36233:                                                      min myönnettyjen tilausvaltuuksien nojalla teh-
36234:                                                      tyihin hankintasopimuksiin liittyvistä indeksien
36235:  10. (27.12, 14, 25, 27 ja 99, osa) Puolustusvoi-    ja valuuttakurssien muutoksista aiheutuviin me-
36236:                        mat                           noihin, 15 000 000 mk ammuslaboratorion tuo-
36237:                                                      tanto- ja ylläpitomenoihin sekä 3 000 000 mk
36238:    16. (27 .25.16) Puolustusmateriaalihankinnat      projektihenkilöstön eläkkeistä aiheutuvien me-
36239: (siirtomääräraha 3 v)                                nojen maksamiseen. Määrärahaa saa käyttää
36240:    Työmarkkinaratkaisujen johdosta momentille        enintään 203 henkilötyövuotta vastaavan pro-
36241: lisätään l 500 000 markkaa. Lisäksi momentin         jektihenkilöstön palkkaamiseen.
36242: perusteluja muutetaan siten, että määrärahasta          (2. ja 3. kappale kuten hallituksen esityksessä)
36243: saa käyttää 2 408 500 000 mk aikaisemmin
36244: myönnetyistä tilausvaltuuksista aiheutuvien me-          21. (27.12.01, 21 ja 29, 14.02, 20, 21, 22ja 23,
36245: nojen maksamiseen.                                   25.24, 27.10 ja 13, 99.02 ja 51) Puolustusvoimien
36246:    Valiokunta toteaa, että maavoimien kotimais-      toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
36247: ten materiaalihankintojen lähes täydellinen py-         Työmarkkinaratkaisujen johdosta momentil-
36248: sähtyminen merkitsee maavoimien materiaalisen        le lisätään 203 799 000 markkaa.
36249: valmiuden kehittämisen pysähtymistä ja työttö-          Pitkäaikaisten hankinta-, huolto- ja korjaus-
36250: myyttä kotimaisessa puolustusmateriaaliteolli-       sopimusten tekemiseksi sekä määrärahojen jak-
36251: suudessa. Alan yritysten kuuluu pitää yllä kriisi-   sottamiseksi momentin perustelujen loppuun li-
36252: ajan kapasiteettia, osaamista ja tuotantokykyä,      sätään valtiovarainministeriöltä saadun selvityk-
36253: mikä edellyttää tiettyä vuosittaista tilauskantaa    sen perusteella virke: "Vuonna 1994 saa tehdä
36254: pääasiakkaalta. Kotimaisen tilauskannan vähäi-       varustuksen käyttöä ja kunnossapitoa koskevia
36255: syyden vastapainoksi tarvittavaa puolustusmate-      pitkäaikaisia sopimuksia määrärahan puitteissa
36256: riaalin vientiä ulkomaille on puolestaan haitan-     siten, että niistä saa aiheutua valtiolle menoja
36257: nut liian tiukka lupakäytäntö. Valiokunta pitää      vuoden 1995loppuun mennessä 345 000 000 mk
36258: tärkeänä, että hallitus kansainvälisten sopimus-     ja vuoden 1996 loppuun mennessä 425 000 000
36259: ten sallimissa rajoissa mahdollisimman pikaisesti    mk."
36260: poistaa puolustusmateriaalin viennin esteet, jotta      Valtiovarainvaliokunta kiinnittää huomiota
36261: kotimaisen puolustustarviketeollisuuden toimin-      puolustusvoimien toimintamenojen jyrkän su-
36262: taedellytykset voidaan turvata.                      pistumisen vaikutuksiin henkilöstöön ja tätä
36263:                                                                           Pääluokka 27                                                  33
36264: 
36265: kautta valmiuden ylläpitoon, koulutukseen sekä                                        töjen käytöstä aiheutuvien menojen maksami-
36266: kaluston ylläpitoon ja huoltoon joukko-osasto-                                        seen sekä rakennusten, sotilasalueiden ja -laittei-
36267: tasolla. Valiokunta pitää tärkeänä, että hallitus                                     den korjaus- ja kunnossapitomenoihin sekä len-
36268: palauttaa puolustusvoimien toimintamenoihin                                           tokenttä- ja lennonvarmistuspalveluista aiheutu-
36269: ohjattavat määrärahat puolustusvalmiuden                                              vien menojen maksamiseen. Aikaisemmin
36270: edellyttämälle tasolle jo vuonna 1995. Samalla                                        myönnettyjen tilausvaltuuksien käytöstä aiheu-
36271: päätösvaltaa määrärahojen suuntaamisesta eri                                          tuu vuonna 1994 maksuja 541 000 000 mk.
36272: tarkoituksiin tulee siirtää voimakkaasti alue- ja                                      Vuonna 1994 saa tehdä varustuksen käyttöä ja
36273: paikallistasolle.                                                                     kunnossapitoa koskevia pitkäaikaisia sopimuksia
36274:    Momentti muuttuu seuraavaksi:                                                      määrärahan puitteissa siten, että niistä saa aiheu-
36275:    Momentille myönnetään nettomäärärahaa                                              tua valtiolle menoja vuoden 1995/oppuun mennes-
36276: 5 174 879 000 mk. Määrärahaa saa käyttää                                              sä 345 000 000 mk ja vuoden 1996 loppuun men-
36277: myös työrajoitteisten palkkausmenojen, kadet-                                         nessä 425 000 000 mk.
36278: tien, opistoupseerioppilaiden, varusmiesten, re-                                          74. (27.27. 74, 75 ja 77) Uudisrakennukset ja
36279: serviläisten ja soitto-oppilaiden ja ulkomaalaisil-                                   peruskorjaukset (siirtomääräraha 3 v)
36280: le oppilaille Suomessa annettavan sotilaskoulu-                                           Työmarkkinaratkaisujen johdosta momentii-
36281: tuksen menojen maksamiseen, matkakustannus-                                           Ie lisätään 440 000 markkaa käyttösuunnitelman
36282: ten maksamiseen maanpuolustuskurssien osan-                                           kohtaan 6. Pienehköt työt.
36283: ottajille, asevelvollisuuslain tarkoittamiin vapaa-                                       Momentti muuttuu seuraavaksi:
36284: ehtoisiin harjoituksiin osallistuville maksettavien                                       Momentille myönnetään 166 140 000 mk.
36285: korvausten maksamiseen sekä kertausharjoitus-                                         Määrärahaa saa käyttää myös puolustushallin-
36286: korvauksia vastaavien korvausten maksamiseen                                          non rakennusten ja kiinteistöjen perusparannus-
36287: vapaaehtoisen maanpuolustuskoulutuksen kou-                                           töistä aiheutuviin rakentamismenoihin sekä
36288: luttajakursseille osallistuville naisille, aikaisem-                                  puolustusmateriaalin hankintaan ja puolustus-
36289: min myönnettyjen tilausvaltuuksien menoihin,                                          jäijestelmien kehittämiseen liittyvään rakenta-
36290: indeksi- ja valuuttakurssimaksuihin, varustuk-                                        miseen.
36291: sen käytön ja kunnossapidon menoihin, kiinteis-
36292: 
36293: 
36294: 
36295:                                                                        Käyttösuunnitelma:
36296:                                                                                                    Kustannusarvio
36297: Rakennustyö                                                                              Hyöty-                     Myönnetty   Myönnetään
36298:                                                                                          ala m'   1000 mk   mklm'     mk           mk
36299: 
36300: (1.-5. kohta kuten hallituksen esityksessä) ................. .
36301: 6. Pienehköt työt .......................................................... .                                                  37 640 000
36302: (7.-9. kohta kuten hallituksen esityksessä) ................. .
36303: Yhteensä ........................................................................ .                                             166140 000
36304: 
36305: 
36306: 
36307: 
36308:    30. Kansainvälinen rauhanturvaamistoiminta                                         valmiusjoukon palkkaus-, koulutus-, ylläpito-,
36309:                                                                                       varustamis-, hallinto- ja muiden kulutusmenojen
36310:    21. (27.30.21 ja 22) YK:n ja ETYK:n rauhan-                                        ja pohjoismaisten YK-kurssien menojen maksa-
36311: turvaamistoiminnan toimintamenot (siirtomäärä-                                        miseen sekä Libanonissa olevan suomalaisen
36312: raha 2 v)                                                                             valvontajoukon ja Kyproksella olevan Suomen
36313:    Työmarkkinaratkaisujen johdosta momentil-                                          edustajan matkakustannusten, terveydenhoito-,
36314: Ie lisätään 140 000 markkaa.                                                          kuljetus-, varustamis-, huolto-, edustus- ja hal-
36315:     Momentti muuttuu seuraavaksi:                                                     lintomenojen maksamiseen. Määrärahalla pysy-
36316:     Momentille myönnetään 39 820 000 mk. Mää-                                         väisluonteisiin tehtäviin palkatun henkilöstön
36317: rärahaa saa käyttää sotilastarkkailijoiden palk-                                      määrä saa olla enintään 68 henkilötyövuotta.
36318: kojen ja kansallisen päivärahan maksamiseen,                                             (2. kappale kuten hallituksen esityksessä)
36319: 
36320: 5 230895X
36321: 34                              1993 vp- VaVM 81- HE 126
36322: 
36323: 
36324: 
36325: 
36326:                              Pääluokka 28
36327:                 VALTIOVARAINMINISTERIÖN HALLINNONALA
36328: 
36329:    Sen johdosta, että hallituksen esitys n:o 143                   05. Valtiokonttori
36330: verotuksen muutoksenhakujärjestelmän uudis-
36331: tamista koskevaksi lainsäädännöksi on edelleen         21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
36332: eduskunnan käsiteltävänä, pääluokan peruste-           Työmarkkinaratkaisujen johdosta momentil-
36333: luista sekä momentilta 28.18.21 ja 28.40.21 on      le lisätään 3 356 000 markkaa.
36334: poistettu sanotusta lainsäädännöstä aiheutuvat         Momentti muuttuu seuraavaksi:
36335: muutokset.                                             Momentille myönnetään 142 456 000 mk.
36336:    Pääluokan perustelut muuttuvat seuraaviksi:         22. Työpaikkaterveydenhuollon toimintamenot
36337:    Hallinnonalan kokonaishenkilöstömäärä saa        (siirtomääräraha 2 v)
36338: olla vuonna 1994 enintään 15 470 henkilötyö-           Työmarkkinaratkaisujen johdosta momentil-
36339: vuotta (poist.).                                    le lisätään 3 012 000 markkaa.
36340:                                                        Momentti muuttuu seuraavaksi:
36341:                                                        Momentille myönnetään nettomäärärahaa
36342:             01. Valtiovarainministeriö              9 962000 mk.
36343: 
36344:    21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
36345:    Työmarkkinaratkaisujen johdosta momentil-                          07. Eläkkeet
36346: le lisätään 4 890 000 markkaa.
36347:    Momentti muuttuu seuraavaksi:                        06. Ylimääräiset eläkkeet (arviomääräraha)
36348:    Momentille myönnetään 102 940 000 mk.               Valtiovarainvaliokunta toteaa, että momen-
36349:                                                     tin määrärahasta maksetaan myös eduskunnan
36350:                                                     hyväksymän hallituksen esityksen n:o 254 mu-
36351:      03. Valtion taloudellinen tutkimuskeskus       kainen eläke tasavallan presidentille 1.3.1994
36352:                                                     lukien.
36353:    21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)              07. Muut eläkemenot (arviomääräraha)
36354:    Työmarkkinaratkaisujen johdosta momentil-            Hallituksen esityksen mukaan momentin pe-
36355: le lisätään 648 000 markkaa.                        rusteluissa säännellään takautuvasti yhtiöiden
36356:    Valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen     vuonna 1993 tapahtuneita omistuspohjan järjes-
36357: perusteella momentin perusteluihin lisätään ta-     telytapauJssia. Valtiovarainministeriöltä saadun
36358: lousarvioesityksen valmistelutyössä erehdykses-     selvity}<:.sen perusteella momentin perusteluja
36359: sä momentin selvitysosaan sisällytetty maksulli-    muutetaan siten, että taannehtivuus poistuu.
36360: sen toiminnan henkilötyövuosia koskeva mai-             Momentti muuttuu seuraavaksi:
36361: ninta.                                                  Momentille myönnetään 135 000 000 mk.
36362:     Momentti muuttuu seuraavaksi:                   Määrärahaa saa käyttää korvausten maksami-
36363:    Momentille myönnetään nettomäärärahaa            seen Kuntien Eläkevakuutukselle eri lakien no-
36364: 18 588 000 mk. Maksullisen toiminnan henkilö-       jalla valtion toimintojen kunnallistamisen yhtey-
36365: työvuodet eivät sisälly hallinnonalan henkilötyö-   dessä suoritetuista eläkejärjestelyistä ja Eläke-
36366: vuosikehyksiin.                                     kassa Maalle siitä eläkemenojen lisäyksestä,
36367:                                               Pääluokka 28                                           35
36368: 
36369: mikä aiheutuu asutustehtävissä palvellun ajan        väksi valtiovarainministeriöltä saadun selvityk-
36370: huomioon ottamisesta eläkekassan myöntämäs-          sen perusteella 20 000 000 markkaa. Momentin
36371: sä eläkkeessä. Edelleen määrärahaa saa käyttää       selvitysosassa tarkoitetut bruttomenot ja muut
36372: korvausten maksamiseen Nokia Telecommuni-            toimintamenot lisääntyvät vastaavasti.
36373: cation Oy:lle, Vapo Oy:lle, Vammas Oy:lle, La-          Momentti muuttuu seuraavaksi:
36374: pua Oy:lle ja Suomen Malmi Oy:lle siitä valtion         Momentille myönnetään nettomäärärahaa
36375: eläkelain tasoisen eläketurvan säilyttämisestä       1530 466 000 mk. Määrärahaa saa käyttää
36376: syntyvästä lisärasituksesta, joka näille yhtiöille   myös oikeudenkäyntikulujen veroasioissa, pak-
36377: aiheutuu 31.8.1976 Televan, 31.12.1981 Valtion       kohuutokauppakulujen, Postipankille ja muille
36378: polttoainekeskuksen, 31.12.1990 Vammaskos-           rahalaitoksille suoritettavien tiedonsiirtopalkki-
36379: ken tehtaan ja Lapuan Patruunatehtaan sekä           oiden maksamiseen sekä Postipankille tilillepa-
36380: 31.8.1990 Geologian tutkimuskeskuksen palve-         noista ja tililtäotoista aiheutuneiden kustannus-
36381: luksessa olleen henkilöstön siirrosta näiden yhti-   ten korvaamiseen. Lisäksi määrärahaa saa käyt-
36382: öiden palvelukseen. Korvausta maksetaan myös         tää myös veroluokituksesta aiheutuvien menojen
36383: edellä mainittujen yhtiöiden yrityskauppojen tai     maksamiseen sekä Autorekisterikeskukselta siir-
36384: vastaavien yritysten omistuspohjan uudelleen-        tyvistä verotustehtävistä aiheutuvien menojen
36385: järjestelyjen yhteydessä vanhana työntekijänä        maksamiseen.
36386: ennen 1.1.1994 siirretyn henkilön työnantajalle.
36387: Valtiokonttori saa sopia vakuutusmatemaattisin
36388: perustein lasketusta eläkevastuiden kertasuori-                        40. Tullilaitos
36389: tuksesta.
36390:     (Käyttösuunnitelma kuten hallituksen esityk-        21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
36391:  sessä)                                                  Työmarkkinaratkaisujen johdosta momentil-
36392:                                                      le lisätään 22 987 000 markkaa.
36393:                                                          Pääluokan perusteluissa lausuttuun viitaten
36394:        10. Valtiontalouden tarkastusvirasto          momentille lisätään 100 000 mk, mikä aiheutuu
36395:                                                      siitä, ettei momentin selvitysosassa mainittu seit-
36396:    21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)           semän henkilötyövuoden palkkausmenojen siir-
36397:    Työmarkkinaratkaisujen johdosta momenti1-         to momentilta 25.25.21 1.12.1994 lukien tässä
36398: le lisätään 1 082 000 markkaa.                       vaiheessa toteudu.
36399:    Afomentti muuttuu seuraavaksi:                        Momentti muuttuu seuraavaksi:
36400:    Momentille myönnetään 29 382 000 mk.                  Momentille myönnetään 461 737 000 mk.
36401: 
36402: 
36403:                  18. Verohallinto
36404:                                                                      52. Tilastokeskus
36405:      21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
36406:      Työmarkkinaratkaisujen johdosta momentil-          21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
36407: le lisätään 52 362 000 markkaa.                         Työmarkkinaratkaisujen johdosta momentil-
36408:      Pääluokan perusteluissa lausuttuun viitaten     le lisätään 4 898 000 markkaa.
36409: momentilta vähennetään 16 000 mk, jolloin mo-           Momentti muuttuu seuraavaksi:
36410: mentin selvitysosan mukaiset bruttomenot,               Momentille myönnetään 156 598 000 mk.
36411: muut toimintamenot sekä nettomenot alenevat
36412: vastaavalla summalla. Muutos merkitsee myös
36413: sitä, ettei määrärahan mitoituksessa oteta huo-
36414: mioon yhden henkilön palkkausmenojen siirtoa                       60. Rakennushallinto
36415: momentilta 25.40.21 1.12.1994 lukien.
36416:      Eräistä ajoneuvoista suoritettavasta ajoneu-       21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
36417: voverosta annettu hallituksen esitys n:o 218 on         Työmarkkinaratkaisujen johdosta momentil-
36418:  valmistunut vasta talousarvioesityksen antami-      le lisätään 23 201 000 markkaa.
36419:  sen jälkeen. Talousarvioesityksessä ei ole tämän       Talousarvioesityksen perusteluista puuttuvat
36420:  vuoksi voitu ottaa huomioon sanotusta verosta       muista kuin virastotaloihin kohdistuvista kiin-
36421:  aiheutuvia verotuskustannuksia oikeamääräises-      teistön hoitopalveluista aiheutuvat menot. Mo-
36422:  ti. Tämän vuoksi momentille ehdotetaan lisättä-     mentin perustelujen toisen kappaleen ensimmäi-
36423: 36                               1993 vp- VaVM 81- HE 126
36424: 
36425: seen virkkeeseen tehdään valtiovarainministe-            Tallettajien saamisten turvaamisesta säästö-
36426: riöltä saadun selvityksen perusteella tästä aiheu-    kassatoimintaa harjoittavassa osuuskunnassa
36427: tuva muutos.                                          annettava laki, joka perustuu talousarvioesityk-
36428:    Valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen       sen antamisen jälkeen annettuun hallituksen esi-
36429: perusteella momentille lisätään 14 500 000            tykseen n:o 267, aiheuttaa momentin perustelu-
36430: markkaa, mikä aiheutuu ennakoitua suurem-             jen muutostarvetta. Valtiovarainministeriöltä
36431: masta kiinteistöverosta.                              saadun selvityksen perusteella momentille ehdo-
36432:    Momentti muuttuu seuraavaksi:                      tetaan tehtäväksi edellä tarkoitetusta laista ai-
36433:    Momentille myönnetään nettomäärärahaa              heutuvat ja muut tarpeellisiksi katsottavat muu-
36434: 53 301 000 mk. Vuokratuloja saa käyttää raken-        tokset.
36435: nushallinnon muiden toimintamenojen kuin sii-            Valiokunta toteaa, että pankkitukimomentin
36436: vouspalvelujen ja muun maksullisen palvelutoi-        käyttöä koskevat aiemmin hyväksytyt ja nyt
36437: minnan erillismenojen maksamiseen.                    hyväksyttävät perustelut ja niiden mukaiset eh-
36438:    Valtion virastojen ja laitosten, lukuun otta-      dot koskevat soveltuvin osin myös nyt lisättävää
36439: matta valtion liikelaitosten ja aikaisemmin bud-       11. kappaletta, joka koskee määrärahan käyttä-
36440: jettisidonnaisina liikelaitoksina toimineiden vi-     mistä myös säästökassatoimintaa harjoittavassa
36441: rastojen ja laitosten, rakennuttamis- ja rakenta-     osuuskunnassa annetun lain nojalla tehtävistä
36442: mispalvelujen ja rakennustöiden valvonnasta ai-       päätöksistä aiheutuvia menoja.
36443: heutuvia menoja, muihin kuin virastotiloihin koh-         Hallituksen esitystä n:o 267 koskeneessa lau-
36444: distuvien kiinteistönhoitopalvelujen, asiantuntija-   sunnossaan n:o 5 esitettyyn viitaten valtiovarain-
36445: palvelujen, vahtimestari-, puhelunvälitys- ja         valiokunta on pitänyt välttämättömänä selvittää
36446: muiden vastaavien palvelujen menoja saa olla          puheena olevassa asiassa kaikki kysymykseen
36447: enintään 390 000 000 mk. Nämä palvelut eivät          tulevat vastuukysymykset myös riippumatonta
36448: ole maksullisia virastoille ja laitoksille. Vuonna    erityistarkastusta käyttäen. Valiokunta toistaa
36449: 1994 virastot käyttävät edelleenkin rakennushal-      lausunnossaan esittämänsä.
36450: linnon vuokrapalveluja.                                             Valiokunta edellyttää, että on selvitet-
36451:                                                                 tävä ensisijaisesti säästökassan ja koko
36452:                                                                 konsernin johdon vastuu, toiseksi kon-
36453:       70. Valtionhallinnon kehittämiskeskus                     sernin ja säästökassan tilintarkastajien
36454:                                                                 vastuu sekä myös säästökassatoimintaa
36455:    21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)                      valvovan valtiovarainministeriön vastuu.
36456:    Työmarkkinaratkaisujen johdosta momentil-                        Valiokunta edellyttää, että valtio tur-
36457: le lisätään 926 000 markkaa. Lisäksi momentin                   vaa tuen avoimuudenjulkistamaHa riittä-
36458: perusteluja muutetaan siten, että määrärahaa                    vät tiedot annetun tuen määrästä ja ja-
36459: saa käyttää enintään 4 826 000 mk maksullisen                   kautumisesta sekä tuen lopullisista kus-
36460: toiminnan hintatukeen.                                          tannusvaikutuksista sekä antaa valtiova-
36461:    Momentti muuttuu seuraavaksi:                                rainvaliokunnalle aikanaan selvityksen
36462:    Momentille myönnetään nettomäärärahaa                        siitä, että tehdyt ratkaisut ovat yhteis-
36463: 12 876 000 mk. Määrärahaa saa käyttää enin-                     kunnan kannalta olleet edullisimmat.
36464: tään 4 826 000 mk maksullisen toiminnan hinta-            Momentti muuttuu seuraavaksi:
36465: tukeen.                                                   (1. ja 2. kappale kuten hallituksen esityksessä)
36466:                                                           Määrärahaa saa käyttää myös valtion va-
36467:                                                       kuusrahastosta annetun lain (379/92) 1 §:n 5
36468:      87. Rahoitusmarkkinoiden vakauttaminen           momentissa tarkoitettujen yhtiöiden osakkeiden
36469:                                                       merkitsemiseen ja muuhun hankkimiseen, yhti-
36470:    89. Pankkitoiminnan tukeminen (siirtomäärä-        öiden tappioiden kattamiseen sekä muiden yhti-
36471: raha 3 v)                                             öistä aiheutuvien menojen maksamiseen, jos
36472:    Eduskunta on jo aiemmin hyväksynyt pank-           edellä tarkoitettu yhtiö on perustettu valtion tai
36473: kitukimomentille sitovia perusteluja, jotka sisäl-    valtion vakuusrahaston määräysvallassa olevaa
36474: tävät pankkitukimomentin käytölle asetettuja          pankkia varten. Näihin toimenpiteisiin saa ryhtyä
36475: ehtoja. Valiokunta toteaa, että kaikki nämä           ja sitoutua siten, että niistä saa aiheutua kuluva-
36476: perustelut ja ehdot ovat edelleen voimassa myös       na ja myöhempinä vuosina valtiolle menoja
36477: vuonna 1994.                                          enintään 30 000 000 000 mk.
36478:                                              Pääluokka 28                                              37
36479: 
36480:    Valtioneuvosto oikeutetaan luovuttamaan tä-        teenlaskettu pääomamäärä yhdessä vuonna
36481: män momentin määrärahalla jo hankittuja ja             1993 annettujen (poist.) sitoumusten kanssa on
36482: vielä hankittavia talletuspankin osakkeita.           enintään 35 000 000 000 mk tai yhdessä tältä
36483:    (5. kappale kuten hallituksen esityksessä)         momentilta ja vuoden 1993 ensimmäisen lisä-
36484:    Samalla valtioneuvosto oikeutetaan luopu-          talousarvion momentilta 28.87.51 myönnetyn
36485: maan vuonna 1994 takauksiin ja takuisiin liitty-      muun tuen kanssa pääomamäärältään enintään
36486: vistä takautumisoikeuksista. Lisäksi valtioneu-       60 000 000 000 mk.
36487: vosto oikeutetaan määräämillään ehdoilla anta-           (7.-10. kappale kuten hallituksen esityks-
36488: maan vuonna 1994 talletuspankkien liikkeeseen         essä)
36489: laskemia pääomatodistuksia ja vastuudeben-                Vuoden 1993 lisätalousarvion momentin
36490: tuurilainoja koskevia takaisinostositoumuksia.        28.87.51 määrärahaa saa käyttää myös talletta-
36491: Kunkin muun kuin Suomen rahan määräisen               jien saamisten turvaamisesta säästökassatoimin-
36492: lainan ja pääomasijoituksen arvo lasketaan ta-        taa harjoittavassa osuuskunnassa annetun lain
36493: kausta annettaessa sovellettavan Suomen Pan-          nojalla tehtävistä valtioneuvoston tai valtiovarain-
36494: kin keskikurssin mukaan. Takauksia, takuita ja        ministeriön päätöksistä valtiolle aiheutuvien yh-
36495: muita tässä ja edellisessä kappaleessa tarkoitettu-   teensä enintään 1 300 000 000 markan menojen
36496: ja sitoumuksia saa antaa siten, että niiden yh-       maksamiseen.
36497: 38                              1993 vp- VaVM 81 -HE 126
36498: 
36499: 
36500: 
36501: 
36502:                                  Pääluokka 29
36503:                       OPETUSMINISTERIÖN HALLINNONALA
36504: 
36505:    Säästötoimenpiteiden vaikutukset koulutuk-           Valiokunta toteaa, että soveltavan tutkimuk-
36506: seen. Valiokunta toteaa, että opetusministeriön      sen voimavaroja ja erityisesti tuotekehitystukea
36507: hallinnonalalla on tehty lukuisia uudistuksia,       on viime vuosina jatkuvasti lisätty, mutta kor-
36508: jotka parantavat oppilaitosten toiminnallisia        keakoulujen voimavaroja on jo useana vuotena
36509: mahdollisuuksia nykyistä joustavammin järjes-        karsittu samalla kun korkeakoulututkimusta ra-
36510: tää opetusta ja jotka edesauttavat sisällöllisten    hoittavan Suomen Akatemian määrärahat ovat
36511: uudistusten toteuttamista. Tällaisia uudistuksia     vähentyneet. Se on johtanut vinoutumaan, joka
36512: ovat mm. luokattomaan lukioon siirtyminen,           vaarantaa innovaatiojärjestelmän toimivuuden
36513: uudet tuntijaot peruskoulussa ja lukiossa, val-      kauttaaltaan.
36514: misteilla olevat uudet opetussuunnitelmat ja kor-       Valiokunta toteaa myös, että samaan aikaan
36515: keakoulujen rakenteellinen kehittäminen. Sa-         Suomi on liittynyt useihin suuriin kansainvälisiin
36516: manaikaisesti on kuitenkin valtiontalouden vai-      tutkimusohjelmiin, joiden hyödyntäminen vaatii
36517: kean tilanteen vuoksi jouduttu tekemään säästö-      suomalaisilta tutkimusyksiköiltä entistä parem-
36518: toimenpiteitä, jotka ovat johtaneet lukuisiin        paa toimintakykyä, aktiivisuutta ja toiminnan
36519: muutoksiin kaikilla oppilaitostasoilla. Valiokun-    koordinointia.
36520: nan saamien laskelmien mukaan valtion budjet-           Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että
36521: timäärärahoihin on kohdistettu säästöjä vuodes-      yhteistoiminta eri ministeriöiden, tutkimuslai-
36522: ta 1992 vuoteen 1994 yleissivistävässä koulutuk-     tosten ja korkeakoulujen kesken vaatii tehosta-
36523: sessa noin 1 400 miljoonaa markkaa, ammatilli-       mista. Korkeakoulujen ja tutkimuslaitosten tut-
36524: sessa koulutuksessa noin 1 000 miljoonaa mark-       kimusyksiköiden on voitava kilpailla tutkimus-
36525: kaa ja korkeakoulutuksessa noin 800 miljoonaa        hankkeiden rahoituksesta. Myös tutkimuslaitos-
36526: markkaa. Kattavaa selvitystä säästötoimien vai-      ten tutkijoiden on nykyistä enemmän osallistut-
36527:  kutuksesta ei ole tehty.                            tava opetuksen antamiseen.
36528:             Valiokunta edellyttää, että hallitus        Valiokunta toteaa ongelmalliseksi, että jok-
36529:         huolehtii selvityksen tekemisestä kaikilla   seenkin kaikki opetusministeriön pääluokan
36530:          koulutustasoilla siitä, miten toteutetut    määrärahat liittyvät tiedon ja osaamisen kehittä-
36531:         uudistukset ja säästötoimenpiteet ovat       miseen. Säästämistoimien kohdistuessa voimak-
36532:         vaikuttaneet koulutuksen tasoon, sen         kaana pääluokkaan ei siitä ole mahdollista löy-
36533:          saatavuuteen sekä järjestämiseen.           tää lisävaroja korkeakouluille ja Suomen Akate-
36534:     Tiede- ja teknologiapolitiikan koordinointi.     mialle vaarantamatta muun koulutuksen tasoa.
36535:  Suomen menestyminen perustuu entistä enem-          Lisävaroja on saatava opetusministeriön kehyk-
36536:  män tietoon ja osaamiseen. Siksi on huolehditta-    sen ulkopuolelta.
36537:  va kansallisen innovaatiojärjestelmän tehok-           Varoja kansallisen innovaatiojärjestelmän
36538:  kaasta toiminnasta. Siinä ovat avainasemassa        toiminnan kehittämiseksi on mahdollista järjes-
36539:  korkeakoulujen opetus ja eri tieteenalojen perus-   tää joko siten, että korkeakoululaitokselle, Suo-
36540: tutkimus sekä valtion tukema soveltava tutki-        men Akatemialle, valtion eri tutkimuslaitoksille
36541:  musja tuotekehitys. Valtion tiede- ja teknologia-   ja Teknologian kehittämiskeskukselle muodos-
36542:  neuvosto on juuri päättänyt, että tutkimus- ja      tetaan oma kehys, tai siten että opetusministe-
36543:  tuotekehitysrahoitusta on lisättävä. Tavoitteena    riön kehystä suurrennetaan.
36544:  on 2,7 %:n BKT-osuus vuonna 1997, mikä                         Valiokunta edellyttää, että korkea-
36545:  merkitsee lähes neljänneksen kasvua nykyiseen               koulujen ja Suomen Akatemian voima-
36546:  verrattuna.                                                 varoja lisätään viimeistään vuodesta
36547:                                               Pääluokka 29                                           39
36548: 
36549:         1995 alkaen siten, että kansallisen inno-              05. Ortodoksinen kirkkokunta
36550:         vaatiojärjestelmän toimivuus turvataan
36551:         kasvatettaessa tutkimuksen ja tuotekehi-          01. Palkkaukset (arviomääräraha)
36552:         tyksen BKT-osuutta kohti 2,7 prosentin            Työmarkkinaratkaisujen johdosta momentil-
36553:         tavoitetta, joko siten, että korkeakoulu-      le lisätään 356 000 markkaa.
36554:         laitokselle, Suomen Akatemialle, valtion          Momentti muuttuu seuraavaksi:
36555:         eri tutkimuslaitoksille ja Teknologian ke-        Momentille myönnetään 5 845 000 mk.
36556:         hittämiskeskukselle muodostetaan oma              (2. kappale kuten hallituksen esityksessä)
36557:         riittävän suuri kehys, tai että opetusmi-
36558:         nisteriön kehykseen tulee tarkoitusta
36559:         varten lisävaroja.                                            07. Opetushallitus
36560:    Valiokunta korostaa, että useissa maissa kan-
36561: sallisen innovaatiojärjestelmän toiminta ja toi-          21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
36562: minnan koordinointi on annettu erityisen tiede-           Työmarkkinaratkaisujen johdosta momentil-
36563: ja teknologiaministeriön tai -ministerin vas-          le lisätään 4 774 000 markkaa.
36564: tuulle.                                                   Momentti muuttuu seuraavaksi:
36565:             Valiokunta edellyttää, että selvitetään,       Momentille myönnetään nettomäärärahaa
36566:         onko Suomessa tarkoituksenmukaista             108 755 000     mk.    Määrärahasta tuetaan
36567:         vahvistaa ja koordinoida tiede- ja tekno-      12 000 000 markalla oppimateriaalin kehittämis-
36568:         logiapolitiikkaa siten, että tulevaisuudes-    tä sekä audiovisuaalisen oppimateriaalin ja vä-
36569:         sa yhden valtioneuvoston jäsenen vas-          hälevikkisen oppimateriaalin tuottamista, mistä
36570:          tuualueeksi tulevat korkeakoulut, val-        1 500 000 markalla saamenkielisen oppimateri-
36571:          tion eri tutkimuslaitokset, Suomen Aka-       aalin tuottamista.
36572:          temia ja Teknologian kehittämiskeskus.
36573: 
36574:                                                                  08. Kansainvälinen yhteistyö
36575: 
36576:                01. Opetusministeriö                       21. Kansainvälisen henkilövaihdon keskuksen
36577:                                                        toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
36578:    21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)                 Työmarkkinaratkaisujen johdosta momentil-
36579:    Työmarkkinaratkaisujen johdosta momentil-           le lisätään 342 000 markkaa.
36580: le lisätään 2 830 000 markkaa.                             Momentin perustelujen selvitysosan viimei-
36581:    Valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen        sessä virkkeessä todetaan, että kansainvälisen
36582: perusteella momentille lisätään 1 384 000 mark-        henkilövaihdon keskus valmistelee Suomen osal-
36583: kaa. Lisäys aiheutuu siitä, että eduskunta on          listumista muun muassa FORCE-koulutusoh-
36584: hyväksynyt lain kiinteistöverolain muuttam~ses­        jelmaan. FORCE-ohjelman tarkoituksena on
36585: ta (1084/93) siten, että uutta oopperataloa e1 ole     parantaa yritysten kilpailukykyä ja työntekijöi-
36586: vapautettu kiinteistöverosta vuonna 1994.              den ammattitaitoa lisäämällä ammatillisen täy-
36587:     Momentti muuttuu seuraavaksi:                      dennyskoulutuksen määrää ja laatua Euroopas-
36588:     Momentille myönnetään 88 307 000 mk.               sa. Valiokunnan saaman selvityksen mukaan
36589:  Määrärahaa saa käyttää myös kokeilu- ja kehit-        FORCE-ohjelmaan valmistautuminen on ollut
36590:  tämistoimintaan myönnettävien avustusten              COMETT-keskuksen velvoitteena, mikä valio-
36591: maksamiseen.                                           kunnan käsityksen mukaan on ollut tarkoituk-
36592:                                                        senmukainen menettely. Sen vuoksi valiokunta
36593:                                                        ei yhdy selvitysosassa FORCE-ohjelman osalta
36594:                                                        todettuun, vaan katsoo, että ohjelmien sisältö ja
36595:          02. Evankelis-luterilainen kirkko             niiden kohderyhmät tulee ottaa huomioon, kun
36596:                                                        valmisteluvastuusta ja myöhemmin kansallisten
36597:     01. Palkkaukset (arviomääräraha)                    tiedotusyksiköiden sijainnista päätetään.
36598:     Työmarkkinaratkaisujen johdosta momentil-              Momentti muuttuu seuraavaksi:
36599:  le lisätään 676 000 markkaa.                              Momentille myönnetään 23 322 000 mk.
36600:     Momentti muuttuu seuraavaksi:                       Määrärahasta saa käyttää 12 500 000 mk kan-
36601:     Momentille myönnetään 11 179 000 mk.                sainväliseen henkilövaihtoon myönnettävien
36602:     (2. kappale kuten hallituksen esityksessä)          apurahojen ja avustusten maksamiseen.
36603: 40                               1993 vp -    VaVM 81 -       HE 126
36604: 
36605:    22. Venäjän ja Itä-Euroopan instituutin toimin-       Valiokunta toteaa, että valtioneuvoston
36606: tamenot (siirtomääräraha 2 v)                         18.6.1993 tekemän koulutuksen ja korkeakou-
36607:    Työmarkkinaratkaisujen johdosta momentil-          luissa harjoitettavan tutkimuksen kehittämis-
36608: le lisätään 138 000 markkaa.                          suunnitelmaa vuosille 1991-96 koskevan pää-
36609:    Momentti muuttuu seuraavaksi:                      töksen mukaan hammaslääketieteen opetusta
36610:    Momentille myönnetään nettomäärärahaa              vähennetään. Samalla valtioneuvosto hyväksyi
36611: 3 400 000 mk. Määrärahasta saa käyttää julkai-        lausuman, jonka mukaan vapautuvista voima-
36612: su-, koulutus- ja tietopalvelutoiminnan ja muun       varoista osa käytetään Turun yliopiston ham-
36613: maksullisen palvelutoiminnan tukemiseen enin-         maslääketieteen yksikön menestyksellisen tutki-
36614: tään 80 000 mk.                                       mus- ja tuotekehitystoiminnan turvaamiseen
36615:    25. Kansainvälinen kulttuuriyhteistyö (siirto-     sekä alan jatko- ja täydennyskoulutusmahdolli-
36616: määräraha 2 v)                                        suudet pyritään turvaamaan. Valiokunnan mie-
36617:    Työmarkkinaratkaisujen johdosta momentil-          lestä päätöksen toteuttaminen vaatii riittävien
36618: le lisätään 73 000 markkaa.                           voimavarojen osoittamista Turun yliopistolle.
36619:    Momentti muuttuu seuraavaksi:                      Samalla valtioneuvosto hyväksyi Kuopion yli-
36620:    Momentille myönnetään 44 664 000 mk.               opiston kehittämistä koskevan lausuman, jonka
36621: Määrärahaa saa käyttää menoihin, jotka aiheu-         mukaan valtioneuvosto pitää välttämättömänä
36622: tuvat osallistumisesta kansainvälisten järjestöjen    yliopiston uusien, päätöksessä lueteltujen, pai-
36623: toimintaan ja pohjoismaiseen kulttuuriyhteis-         nopistealueiden vahvistamista.
36624: työhön sekä kulttuurisopimusten ja vaihto-oh-                     Valiokunta edellyttää, että valtioneu-
36625: jelmien toimeenpanosta. Määrärahasta saadaan                  voston päätöksen (18.6.1993) mukaisesti
36626: myöntää ulkomaille suuntautuvan kulttuuri- ja                 vapautuvia voimavaroja käytetään Tu-
36627: sivistystoiminnan edellyttämiin palkkaus- ja oh-              run yliopistossa hammaslääketieteen tut-
36628: jelmamenoihin tarkoitettuja avustuksia ja apu-                kimus- ja tuotekehitystoiminnan tehok-
36629: rahoja yhteisöille, jotka edistävät opetus-, tiede-           kaaseen jatkamiseen. Sen vuoksi tulee
36630: ja kulttuurivaihtoa ja Suomen kulttuurin tunne-               myös jatko- ja täydennyskoulutusmah-
36631: tuksi tekemistä ulkomailla. Määrärahaa saa                    dollisuudet turvata riittävässä laajuudes-
36632: käyttää lisäksi kansainvälisen kulttuuriyhteis-               sa.
36633: työn kiinteistöistä aiheutuvan kiinteistöveron                    Valiokunta edellyttää, että valtioneu-
36634: maksamiseen sekä määräaikaisen henkilöstön                    voston päätöksen (18.6.1993) mukaisesti
36635: palkkaamiseen enintään seitsemää henkilötyö-                  vahvistetaan Kuopion yliopiston uusia
36636: vuotta vastaavasti.                                           painopistealueita ja Kuopion yliopiston
36637:                                                               lääketieteellinen koulutus jätetään edellä
36638:                                                               mainitun päätöksen mukaisten säästötoi-
36639:         Korkeakouluopetus ja -tutkimus                        mien ulkopuolelle.
36640:            (Luvut 29.10, 11 ja 19)                       Korkeakoulujen henkilöstörajoitukset. Talous-
36641:                                                       arviossa määritellään jokaiselle hallinnonalalle
36642:    Korkeakoululaitoksen rakenneuudistus. Valio-       sen henkilöstön kokonaishenkilöstömäärä ta-
36643: kunta toteaa, että korkeakoululaitoksen raken-        lousarviovuonna. Tämä koskee myös korkea-
36644: neuudistusta on jatkettava toiminnan tehostami-       koulujen henkilöstöä.
36645: seksi ja varojen suuntaamiseksi uudelleen. Valio-        Valiokunta viittaa sivistysvaliokunnan lau-
36646: kunta pitää tärkeänä, että korkeakoululaitos ja       suntoon, jonka mukaan henkilötyövuosikiintiöl-
36647: koko tiedeyhteisö yhteistoiminnassa pyrkivät          lä ei ole merkitystä huomattavien määräraha-
36648: opetuksen ja tutkimuksen tehostamiseen ja tar-        leikkausten aikana. Valiokunta kuitenkin to-
36649: peettoman päällekkäisyyden poistamiseen sekä          teaa, että korkeakoulujen toiminta poikkeaa
36650: opetuksen oikeaan suuntaamiseen ja laadun pa-         muusta valtionhallinnosta eivätkä henkilöstö-
36651: rantamiseen.                                          kiintiöt sovellu niille. Valiokunta pitää välttä-
36652:    Korkeakouluihin kohdistuvien säästötoimien         mättömänä, että korkeakoulut voivat mahdolli-
36653: osalta valiokunta viittaa edellä tämän luvun          simman joustavasti itsenäisesti päättää niille
36654: yleisperusteluissa lausuttuun. Erityisen huoles-      osoitettujen määrärahojen kohdentamisesta jär-
36655: tuttavaa on, että nuorten tutkijoiden määrä           kevästi joko henkilöstömenoihin tai muihin me-
36656: uhkaa vähentyä ja laitehankinta- sekä kirjasto-       noihin.
36657: määrärahoja on jouduttu opetus- ja tutkimustoi-          Kiinteistöhallinnon järjestäminen. Valtioneu-
36658: mintaa vaarantavasti karsimaan.                       vosto on 25.11.1993 tehnyt periaatepäätöksen
36659:                                                Pääluokka 29                                             41
36660: 
36661: valtion rakennusvarallisuuden tuoton lisäämi-               Työmarkkinaratkaisujen johdosta momentil-
36662: sestäja käytön tehostamisesta. Korkeakoulut on          le lisätään 850 000 markkaa.
36663: irrotettu tästä päätöksestä siten, että korkea-             Momentti muuttuu seuraavaksi:
36664: koulujen rakennusvarallisuuden hallinnasta teh-             Momentillemyönnetään27 826 OOOmk. Mää-
36665: dään valtioneuvoston päätös vasta rakennushal-          rärahaa saa käyttää korkeakoulujen opiskelija-
36666: linnon palvelutoimintojen yhtiöittämisratkaisun         valintaa, perus-,jatko- ja täydennyskoulutusta ja
36667: tultua käsitellyksi talouspoliittisessa ministeriva-    avointa korkeakoulua, tulosjohtamista, tieto- ja
36668: liokunnassa. Valiokunta korostaa, että korkea-          muuta hallintoa, toiminnan arviointia ja kansain-
36669: koulujen itsenäisyyden huomioon ottamiseksi ja          välistä toimintaa koskevien selvitysten ja tutki-
36670: niiden toiminnan joustavuuden takaamiseksi on           musten tekemiseen, tiedotusaineiston laatimi-
36671: tarkoituksenmukaista antaa korkeakoulujen itse          seen ja kehittämishankkeiden toteuttamiseen.
36672: päättää tilojensa käytöstä.                             Määrärahasta saa maksaa palkka- ja palkkiome-
36673:                                                         noja, kulutusmenoja, apurahoja ja avustuksia
36674:                                                         korkeakoulujen oppimateriaalituotantoa har-
36675:                  10. Korkeakoulut                      joittaville kustantajille, ulkomaisista opettajista
36676:                                                        ja tutkijoista aiheutuvia menoja sekä kansain-
36677:    21. (29.10.01, 20, 21 ja 28) Korkeakoulujen          välisiin avustusluonteisiin yhteistyöhankkeisiin
36678: toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)                     liittyviä materiaaliavustuksia. Määrärahaa saa
36679:    Työmarkkinaratkaisujen johdosta momentil-            käyttää 85 henkilötyövuotta vastaavan henkilös-
36680: le lisätään 179 484 000 markkaa.                        tön palkkaamiseen määräaikaisiin tehtäviin.
36681:    Momentti muuttuu seuraavaksi:                            23. Lastentarhanopettajien väliaikaisen koulu-
36682:    Momentille myönnetään nettomäärärahaa                tuksen järjestäminen
36683: 3 859 420 000 mk.                                           Työmarkkinaratkaisujen johdosta momentil-
36684:    (2. -5. kappale kuten hallituksen esityksessä)       le lisätään 451 000 markkaa.
36685:                                                             Momentti muuttuu seuraavaksi:
36686:                                                             Momentille myönnetään 11375 000 mk.
36687:             11. Valtion harjoittelukoulut               Määrärahaa saa käyttää kuudessa koulutusyksi-
36688:                                                         kössä järjestettävän väliaikaisen lastentarhan-
36689:     Opettajankoulutus. Valtioneuvoston 18.6.            opettajien koulutuksen menojen maksamiseen.
36690: 1993 hyväksymän korkeakolulaitoksen raken-              Määrärahaa saa käyttää 45 henkilötyövuotta
36691: teellisen kehittämisen toimenpideohjelman mu-          vastaavan henkilöstön palkkaukseen määräai-
36692: kaan korkeakoulut päättävät itse työnjaosta            kaisiin tehtäviin.
36693: luokanopettaja- ja lastentarhanopettajakoulu-               26. Eräät opettajankoulutuksen menot
36694: tuksessa sekä koulutuksen vastuun jakamisesta               Työmarkkinaratkaisujen johdosta momentil-
36695: pää- ja sivuopetuspisteiden välillä. Päätöksen         le lisätään 700 000 markkaa.
36696: mukaan sivuopetuspisteet säilytetään. Valiokun-             Momentti muuttuu seuraavaksi:
36697: ta pitää tärkeänä, että päätettäessä kasvatustie-           Momentille myönnetään 17 595 000 mk.
36698: teiden alan vastuunjaosta ja koulutusmääristä          Määrärahaa saa käyttää opettajien poikkeus-
36699: pää- ja sivuopetuspisteiden välillä tulee sivuope-     koulutuksen ja opettajankoulutusyksiköiden
36700: tuspisteiden sisäänotto säilyttää sellaisella tasol-   opettajien jatko- ja täydennyskoulutuksen me-
36701: la, että ne säilyvät korkeatasoisina, vahvoina         nojen maksamiseen sekä opetusharjoittelun oh-
36702: opetusy ksikköinä.                                     jaajina toimivien opettajien koulutuksen meno-
36703:    01. Palkkaukset (arviomääräraha)                    jen maksamiseen ja ruotsinsuomalaisille opetta-
36704:    Työmarkkinaratkaisujen johdosta momentil-           jille ja opettajiksi koulutettaville tarkoitettujen
36705: le lisätään 8 200 000 markkaa.                         kurssien menojen maksamiseen sekä suomalais-
36706:    Momentti muuttuu seuraavaksi:                       DJOtsalaisen opettajankoulutuksen yhteistyön
36707:     Momentille myönnetään 213 200 000 mk.              kehittämiseen sekä terveydenhuollon opettajien
36708: Henkilöstön määrä saa olla enintään 891 henki-         poikkeuskoulutukseen. Määrärahaa saa käyttää
36709: lötyövuotta.                                           50 henkilötyövuotta vastaavan henkilöstön
36710:                                                        palkkaamiseen määräaikaisiin tehtäviin.
36711:             19. Muut korkeakoulumenot                       27. Korkeakoulujen yhteinen atk-toiminta (siir-
36712:                                                        tomääräraha 2 v)
36713:   21. Tutkimus- ja kehittämistoiminta (siirto-              Työmarkkinaratkaisujen johdosta momentil-
36714: määräraha 2 v)                                         le lisätään 60 000 markkaa.
36715: 6 230895X
36716: 42                                  1993 vp -     VaVM 81 -      HE 126
36717: 
36718:      Momentti muuttuu seuraavaksi:                    likouluina turvataan. Määrärahajaossa opetus-
36719:    Momentille myönnetään 12 450 000 mk.               hallituksen tulee ottaa huomioon koulujen eri-
36720: Määrärahaa saa käyttää korkeakoulujen kes-            tyistehtävä ja erityisluonne.
36721: kustietokonelaitteiston ylläpidosta aiheutuvien          21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
36722: menojen sekä muiden atk-yhteistoiminnan me-              Työmarkkinäratkaisujen johdosta momentil-
36723: nojen ja atk-toiminnan kehittämisestä aiheutu-        le lisätään 7 527 000 markkaa, josta 2 700 000
36724: vien menojen maksamiseen. Määrärahaa saa              markkaa käyttösuunnitelman kohtaan Eräät
36725: käyttää myös korkeakouluille tietokonepalve-          valtion oppilaitokset ja 4 827 000 markkaa käyt-
36726: luja tuottavan osakeyhtiön osakkeiden ostami-         tösuunnitelman kohtaan Vammaisten lasten
36727: seen. Määrärahaa saa käyttää kuutta henkilö-          koulut.
36728: työvuotta vastaavan henkilöstön palkkaamiseen            Momentti muuttuu seuraavaksi:
36729: määräaikaisiin tehtäviin.                                Momentille myönnetään nettomäärärahaa
36730:                                                       143 227 000 mk. Määrärahaa saa käyttää myös
36731:                                                       opiskelijan koulukuljetuksen järjestämiseen tai
36732:                    39. Opintotuki                     koulumatkasta opiskelijalle aiheutuvien kustan-
36733:                                                       nusten korvaamiseen.
36734:    Eduskunta on hyväksynyt hallituksen esityk-
36735: sen n:o 226 opintotukilaiksi, jonka mukaan kor-        Käyttösuunnitelma:                                      mk
36736: keakouluopiskelijoiden opintotuesta aloitettu          Eräät valtion oppilaitokset ........................ 38 600 000
36737: uudistus ulotetaan keskiasteen opiskelijoihin.         Vammaisten lasten koulut......................... 104 627 000
36738: Uudistuksella yhtenäistetään opintotukietuudet                                              Yhteensä 143 227 000
36739: ja niiden määräytymisperusteet. Valiokunta yh-
36740: tyy sivistysvaliokunnan mietinnössä (SiVM 25)
36741: todettuihin kannanottoihin ja pitää uudistusta         43. Lukiot, peruskoolut ja musiikkioppilaitokset
36742: myönteisenä ja tärkeänä.
36743:    21. Valtion opintotukikeskuksen toimintame-            Lukiot. Eduskunnassa on hyväksytty laki lu-
36744: not (siirtomääräraha 2 v)                              kiolain muuttamisesta siten, että Suomessa on
36745:    Työmarkkinaratkaisujen johdosta momentil-           mahdollista siirtyä luokattomaan lukioon luku-
36746: le lisätään 122 000 markkaa.                           vuoden 1994-1995 alusta. Valiokunta pitää
36747:    Momentti muuttuu seuraavaksi:                       myönteisenä sitä, että yhdessä uuden tuntijako-
36748:    Momentille myönnetään 5 609 000 mk.                 päätöksen kanssa tämä uudistus antaa lu~ion
36749:    22. Opintotuen muutoksenhakulautakunnan             opiskelijoille mahdollisuuden huomattavasti ny-
36750: toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)                    kyistä paremmin suorittaa lukio joustavasti
36751:    Työmarkkinaratkaisujen johdosta momentil-           omien oppimisedellytystensä ja kiinnostuksensa
36752: le lisätään 38 000 markkaa.                            mukaisesti. Valiokunta pitää tärkeänä, että uu-
36753:    Momentti muuttuu seuraavaksi:                       distusta ei nähdä vain yhtenä keinona säästää
36754:    Momentille myönnetään 906 000 mk.                   vaan lukioille turvataan riittävät voimavarat
36755:                                                        niin, että Iuokattomao lukion tarkoitus voidaan
36756:                                                        toteuttaa.
36757:                                                           Koulukuljetukset. Valiokunta toteaa, että ku-
36758:        42. Valtion yleisshistävät oppilaitokset        luvan vuoden alusta ei ole lakisääteistä velvolli-
36759:                                                        suutta järjestää koulukuljetuksia. Valiokunta on
36760:     Suomessa on kiinnostus venäjän kielen opis-        huolestunut siitä kasvavasta eriarvoisuudesta,
36761: keluun vähentynyt viime vuosina. Valiokunta            mitä vaihteleva käytäntö koulukuljetuksissa on
36762: kuitenkin toteaa, että erityisesti talouselämä tar-    aiheuttamassa. Koulumatkakustannukset saat-
36763: vitsee tulevaisuudessa lisää venäjän kielen taitoi-    tavat nousta asuinpaikasta riippuen korkeiksi ja
36764: sia asiantuntijoita.                                   niillä voi siten olla huomattava merkitys lapsi-
36765:     Ranskan kielen taidon tarve maassamme ja           perheiden toimeentuloon. Lisäksi valiokunta
36766: kansainvälisissä yhteyksissä lisääntyy riippumat-      kiinnittää huomiota siihen, että jos koulukulje-
36767: ta siitä, liittyykö Suomi Euroopan yhteisöön vai       tuksia ei järjestetä, saattavat haja-asutusalueiden
36768: ei.                                                    muidenkin asukkaiden kuin koululaisten mah-
36769:     Edellä todetuista syistä valiokunta pitää tär-     dollisuudet liikkua vaikeutua huomattavasti.
36770: keänä, että ranskalais-suomalaisen ja suomalais-                   Valiokunta edellyttää, että hallitus ryh-
36771: venäläisen koulun toiminta korkeatasoisina kie-                tyy pikaisesti tarvittaviin muutostoimen-
36772:                                            Pääluokka 29                                                                      43
36773: 
36774:         piteisiin koulukuljetusten pysyväksi jär-      Momentti muuttuu seuraavaksi:
36775:         jestämiseksi.                                  Momentille myönnetään 6 397 590 000 mk.
36776:    Musiikkioppilaitokset. Valiokunnan saaman        Määrärahaa saa käyttää opetus- ja kulttuuritoi-
36777: selvityksen mukaan opetusministeriössä on val-      men rahoituksesta annetun lain (705/92) mukai-
36778: misteltu musiikkioppilaitoslainsäädännön uudis-     sen peruskoulun ja taiteen perusopetuksen val-
36779: tusta. Valiokunta kiirehtii lainsäädäntöuudistuk-   tionosuuden maksamiseen. Taiteen perusope-
36780: sen toteuttamista.                                  tuksen valtionosuuden perusteena käytettävä
36781:    21. Ylioppilastutkintolautakunnan menot (ar-     yksikköhinta on 7 mk asukasta kohti. Määrära-
36782: viomääräraha)                                       hasta saa käyttää enintään 38 000 000 mk rahoi-
36783:    Työmarkkinaratkaisujen johdosta momentille       tuslain 38 §:n mukaisen avustuksen maksami-
36784: lisätään 94 000 markkaa.                            seen kunnalle tai rekisteröidylle yhdistykselle
36785:   Momentti muuttuu seuraavaksi:                     Ruotsissa rajakuntien yhteistoimintaan perustu-
36786:   Momentille myönnetään 16 807 000 mk. Mää-         vasta suomalaisoppilaiden koulunkäynnistä ai-
36787: rärahaa saa käyttää ylioppilastutkintolautakun-     heutuviin kustannuksiin, Ruotsista ja muualta
36788: nan palkkojen, palkkioiden ja muiden menojen        ulkomailta muuttaneiden peruskoulun ja lukion
36789: maksamiseen. Määrärahaa saa käyttää yhteensä        oppilaiden tukiopetuksen järjestämiseen, maa-
36790: 13 henkilötyövuotta vastaavan määräaikaisen         hanmuuttajien erityisjärjestelyihin, kokeilutoi-
36791: henkilöstön palkkaamiseen.                          mintaan sekä vieraskielisten oppilaiden äidinkie-
36792:    25. Yleissivistävän koulutuksen kehittäminen     len opetuksen järjestämiseen ja ulkomailta pa-
36793: (siirtomääräraha 2 v)                               laavien suomalaisten oppilaiden ulkomailla
36794:    Työmarkkinaratkaisujen johdosta momentille       hankkiman kielitaidon ylläpitämiseen peruskou-
36795: lisätään 62 000 markkaa.                            lussa ja lukiossa sekä vastaavien vuonna 1993
36796:    Momentti muuttuu seuraavaksi:                    syntyneiden kustannusten maksamiseen.
36797:    Momentille myönnetään 8 812 000 mk. Mää-             (2. kappale kuten hallituksen esityksessä)
36798: rärahaa saa käyttää kokeilu-, tutkimus- ja kehit-       51. Valtionapu yksityiseen yleissivistävään ope-
36799: tämishankkeista aiheutuvien menojen ja myön-        tukseen (arviomääräraha)
36800: nettävien avustusten maksamiseen. Määrärahaa            Työmarkkinaratkaisujen johdosta momentil-
36801: saa käyttää viittä henkilötyövuotta vastaavan       le lisätään 550 000 markkaa, josta käyttösuunni-
36802: henkilöstön palkkausmenojen maksamiseen.            telman kohtaan Valtionapu Steiner-kouluille
36803:    30. Valtionosuus lukio-opetuksen käyttökustan-   400 000 markkaa ja käyttösuunnitelman koh-
36804: nuksiin (arviomääräraha)                            taan Valtionapu ulkomailla toimiville kouluille
36805:    Työmarkkinaratkaisujen johdosta momentille       150 000 markkaa.
36806: lisätään 29 170 000 markkaa, joka on tarkoitettu        Momentti muuttuu seuraavaksi:
36807: valtionosuuteen käyttökustannuksiin. Valiokun-          Momentille myönnetään 35 600 000 mk. Mää-
36808: ta toteaa, että muutoksenjälkeen valtionosuuden     rärahaa saa käyttää Steiner-koulusta annetun lain
36809: laskennallisena perusteena käytettävä keskimää-     (417/77) 5 §:n mukaisen ja ulkomailla toimivasta
36810: räinen yksikköhinta on noin 20 800 markkaa.         peruskoulua vastaavasta yksityiskoulusta anne-
36811:    Momentti muuttuu seuraavaksi:                    tun lain (379/81) muuttamisesta annetun lain
36812:    Momentille myönnetään 1346 570 000 mk.           ( 1 ) 5 §:n mukaisen valtionavun maksami-
36813: Määrärahaa saa käyttää opetus- ja kulttuuritoi-     seen sekä Suomen, Norjan ja Ruotsin välillä
36814: men rahoituksesta annetun lain (705/92) mu-         yhteistyöstä ulkomaanopetuksen alalla tehdyn
36815: kaisen valtionosuuden maksamiseen. Määrära-         sopimuksen mukaisten menojen maksamiseen.
36816: hasta saa käyttää enintään 11 000 000 mk rahoi-        (2. kappale kuten hallituksen esityksessä)
36817: tuslain 37 ja 38 §:n mukaisten avustusten maksa-
36818: miseen.                                             Käyttösuunnitelma:                                                 mk
36819:    31. Valtionosuus peruskouluopetuksen käyttö-     Valtionapu Steiner-kouluille......................            18 900 000
36820: kustannuksiin (arviomääräraha)                      Valti~n~p~ vieraskielisille kouluille
36821:    Työmarkkinaratkaisujen johdosta momentille         (enmtaän)...............................................      7150000
36822:                                                     Valtionapu ulkomailla toimiville kouluiJle                      6 450 000
36823: lisätään 139 390 000 markkaa, joka on tarkoitet-    Muut avustukset (enintään) ......................               3 JOO 000
36824: tu valtionosuuteen käyttökustannuksiin. Lisäksi                                                 =-=-------::-::-----:-:-c:-:-:--:-
36825: valiokunta toteaa, että muutoksen jälkeen val-                                                  Yhteensä          35 600 000
36826: tionosuuden laskennallisena perusteena käytettä-
36827: vä keskimääräinen yksikköhinta on noin 19 500          52. Valtionosuus musiikkioppilaitosten käyttö-
36828:                                                     kustannuksiin (arviomääräraha)
36829: markkaa.
36830: 44                                1993 vp -    VaVM 81 -       HE 126
36831: 
36832:    Työmarkkinaratkaisujen johdosta momentil-                    kunnallistamisesta tai siirtymisestä kun-
36833: le lisätään 4 200 000 markkaa, josta 3 200 000                  tayhtymälle ovat kesken ja saatetaan lop-
36834: markkaa on tarkoitettu valtionosuuteen musii-                   puun vuoden 1994 aikana.
36835: kin perusopetukseen ja 1 000 000 markkaa val-              Valiokunnan saaman selvityksen mukaan on-
36836: tionosuuteen musiikin ammattiopetukseen. Li-           gelmaksi valtion ammatillisia oppilaitoksia kun-
36837: säksi valiokunta toteaa, että valtionosuuden las-      nallistettaessa ovat muodostuneet henkilöstön
36838: kennallisena perusteena käytettävä keskimääräi-        eläke-edut. Tämä on viivästyttänyt kunnallista-
36839: nen yksikköhinta on 230 markkaa opetustuntia           misen toteuttamista. Valiokunta kiirehtii toi-
36840: kohti musiikin perusopetuksessaja 280 markkaa          menpiteitä kunnallistamisen esteenä olevien elä-
36841: musiikin ammatillisessa koulutuksessa.                 kekysymysten ratkaisemiseksi.
36842:    Momentti muuttuu seuraavaksi:                           Ammattikorkeakoulukokeilujen ulkopuolella
36843:    Momentille myönnetään 216 806 000 mk.               olevien oppilaitosten tilanne. Valiokunnan saa-
36844: Määrärahaa saa käyttää opetus- ja kulttuuritoi-        man selvityksen mukaan opiskelijoiden rekry-
36845: men rahoituksesta annetun lain (705/92) mukais-        tointi hyvätasoisiinkin oppilaitoksiin, jotka eivät
36846: ten musiikin perus- ja ammattiopetusta autavien        ole mukana ammattikorkeakoulukokeilussa, on
36847: musiikkioppilaitosten valtionosuuksien ja -avus-       vaikeutumassa. Valiokunta pitää välttämättö-
36848: tusten maksamiseen. Määrärahasta saa käyttää           mänä, että myös näille oppilaitoksille annetaan
36849: enintään 9 000 000 mk rahoituslain 37 §:n mu-          riittävät voimavarat opetuksen kehittämiseen ja
36850: kaisten avustusten maksamiseen ja enintään             kansainvälistymiseen niiden kilpailukyvyn säi-
36851: 806 000 mk harkinnanvaraisiin valtionavustuk-          lyttämiseksi.
36852: siin. Valtionosuuden laskennallisena perusteena            21. (29.60.21 ja 28) Toimintamenot (siirtomää-
36853: käytettävä tuntimäärä on musiikin perusopetuk-         räraha 2 v)
36854: sessa enintään 1 382 000 ja musiikin ammatti-              Työmarkkinaratkaisujen johdosta momentil-
36855: opetuksessa enintään 200 000.                          le lisätään 99 198 000 markkaa. Lisäksi momen-
36856:                                                        tin perustelujen kolmannen kappaleen loppu
36857:                                                        muutetaan siten, että määrärahaa saa käyttää
36858:                 Ammattiopetus                          enintään 64 500 000 mk valtion, kunnallisten ja
36859:              (Luvut 29.60, 65 ja 66)                   yksityisten ammatillisten oppilaitosten opiskeli-
36860:                                                        joiden palkkaamiseen harjoittelijoiksi.
36861:    Valiokunta toteaa, että pääluokan perustelu-            Valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen
36862: jen selvitysosassa mainittuja säästötoimenpiteitä      perusteella momentille lisätään 33 800 000 mark-
36863: ei toteuteta ammatillisten erityisoppilaitosten        kaa. Lisäys aiheutuu kolmen valtion oppilaitok-
36864: osalta.                                                sen kunnallistamisen lykkääntymisestä ja siitä,
36865:                                                        että Lapin ammatillista oppilaitosta ei kunnallis-
36866:                                                        teta vuonna 1994. Kunnallistamisen lykkäänty-
36867:                                                        minen aiheuttaa muutoksia myös momenteille
36868:       60. Valtion ammatilliset oppilaitokset            12.29.42, 29.65.30 ja 29.65.34.
36869:                                                            Momentin loppusumma lisääntyy yhteensä
36870:     Oppilaitosten kunnallistaminen. Valiokunta          132 998 000 markkaa.
36871: toteaa, että mm. kuulovammaisten ammatillinen              Momentti muuttuu seuraavaksi:
36872: koulutus, merenkulun koulutus ja metsäkone-                Momentille myönnetään nettomäärärahaa
36873: koulutus keskittyvät suhteellisen harvoihin oppi-      2 465 732 000 mk.
36874: laitoksiin, joilla siten on valtakunnallista merki-        (2. kappale kuten hallituksen esityksessä)
36875: tystä. Tästä syystä                                        Määrärahaa saa käyttää myös opiskelijan
36876:             valiokunta edellyttää, että ennen lopul-   koulukuljetuksen järjestämiseen ja koulumat-
36877:         lisia. kunnallistamispäätöksiä sellaisen        kasta opiskelijalle aiheutuvien kustannusten
36878:         ammatillisen koulutuksen, jolla on valta-       korvaamiseen, työnantajille maksettaviin koulu-
36879:         kunnallista merkitystä, kokonaistilanne         tuskorvauksiin sekä enintään 64 500 000 mk val-
36880:         selvitetään. Tämä koskee erityisesti am-        tion, kunnallisten ja yksityisten ammatillisten
36881:         matillisia erityisoppilaitoksia, merenku-       oppilaitosten opiskelijoiden palkkaamiseen har-
36882:         lun koulutusta ja metsäkonekoulutusta.         joittelijoiksi.
36883:         Samoin tulee arvioida uudelleen niiden             (4.-6. kappale kuten hallituksen esityksessä)
36884:         valtion oppilaitosten sivupisteiden lak-           25. Ammatillisen koulutuksen kehittäminen
36885:         kauttaminen, joiden osalta neuvottelut          (siirtomääräraha 2 v)
36886:                                                                          Pääluokka 29                                                     45
36887: 
36888:    Työmarkkinaratkaisujen johdosta momentille                                         tää 19 henkilötyövuotta vastaavan henkilöstön
36889: lisätään 185 000 markkaa.                                                             palkkaamiseen.
36890:    Momentti muuttuu seuraavaksi:                                                         74. Talonrakennukset (siirtomääräraha 3 v)
36891:    Momentille myönnetään 14 185 000 mk. Mää-                                             Valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen
36892: rärahaa saa käyttää ·ammatillisten oppilaitosten                                      perusteella momentin perustelujen käyttösuun-
36893: kansainvälistämisestä, ammattikorkeakouluko-                                          nitelman kohdan 11 nimike muutetaan niin, että
36894: keiluista ja muista ammatillisen koulutuksen                                          sana "koulutilojen" korvataan sanalla "opetus-
36895: uusista kehittämishankkeista aiheutuvien suun-                                        maatilojen". Vastaava muutos tehdään peruste-
36896: nittelu-, käynnistämis- ja toimintamenojen ja                                         luihin.
36897: avustusten maksamiseen. Määrärahaa saa käyt-                                             Momentti muuttuu seuraavaksi:
36898:                                                                                          Momentille myönnetään 136 600 000 mk.
36899: 
36900: 
36901:                                                                      Käyttösuunnitelma:
36902:                                                                                                    Kustannusarvio
36903: Hanke                                                                                   Hyöty-                        Myönnetty   Myönnetään
36904:                                                                                          ala m2   1000 mk    mk!m 2      mk           mk
36905: (1.-10. kohta kuten hallituksen esityksessä) ................ .
36906: II. Opetusmaatilojen pienehköt rakennushankkeet ja
36907:   metsien perusparannukset .......................................... .                                                             5 500 000
36908: Yhteensä ........................................................................ .                                                 5 500 000
36909: Yhteensä ....................................................................... ..                                               136 600 000
36910: 
36911: 
36912: 
36913: 
36914:    Oppilaitosten ja opetusmaatilojen pienehköi-                                           65. Kunnalliset ja yksityiset ammatilliset
36915: hin rakennushankkeisiin liittyviä, valtion talous-                                                      oppilaitokset
36916: arviosta annetun lain (423/88) 10 §:n tarkoitta-
36917: mia sitoumuksia saa vuonna 1994 tehdä siten,                                            30. Valtionosuus kunnallisten ammatillisten
36918: että vuoden 1994 jälkeen aiheutuvat menot ovat                                        oppilaitosten käyttökustannuksiin (arviomäärä-
36919: enintään 15 000 000 mk.                                                               raha)
36920:    87. Kiinteistöjen hankinta (siirtomääräraha                                           Työmarkkinaratkaisujen johdosta momentil-
36921: 3 v)                                                                                  le lisätään 42 610 000 markkaa, joka on tarkoi-
36922:     Valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen                                      tettu valtionosuuteen käyttökustannuksiin. Li-
36923: perusteella Inarin opiston kiinteistön valtiolle                                      säksi momentin 29.60.21 perusteluihin viitaten
36924: lunastamisesta aiheutuvien vastuiden maksami-                                         momentilta vähennetään 19 300 000 markkaa
36925: seen tarvitaan 700 000 markkaa enemmän kuin                                           sen johdosta, että Keski-Pohjanmaan ja Rova-
36926: talousarvioehdotuksessa esitetään. Tätä vastaa-                                       niemen alueen kuntayhtymien perustamisen lyk-
36927: va muutos tehdään momentin perusteluihin. Li-                                         kääntymisestä aiheutuu neljän valtion oppilai-
36928: säksi perustelujen sanat "koulutilojen ja havain-                                     toksen kunnallistamisen lykkääminen. Momen-
36929: tometsien" korvataan sanoilla "opetusmaatilo-                                         tin loppusumma lisääntyy siten 23 310 000
36930: jen ja opetusmetsien".                                                                markkaa.
36931:     Momentti muuttuu seuraavaksi:                                                        Lisäksi valiokunta toteaa, että valtionosuu-
36932:     Momentille myönnetään 9 350 000 mk. Mää-                                          den laskennallisena perusteena käytettävä keski-
36933: rärahasta saa käyttää 2 950 000 mk Ammatti-                                           määräinen yksikköhinta on noin 35 000 mark-
36934: kasvatushallinnon koulutuskeskuksen kiinteis-                                         kaa.
36935: töjen maksamatloman kauppahinnan korkome-                                                Momentti muuttuu seuraavaksi:
36936: noihin, 5 400 000 mk yksityisen Inarin opiston                                           Momentille myönnetään 2 011 810 000 mk.
36937: kiinteistön valtiolle lunastamisesta aiheutuneiden                                    Määrärahaa saa käyttää opetus- ja kulttuuritoi-
36938:  vastuiden maksamiseen sekä 1 000 000 mk ope-                                         men rahoituksesta annetun lain (705/92) mukai-
36939:  tusmaatilojen ja opetusmetsien maaomaisuuden                                         sen valtionosuuden maksamiseen. Määrärahasta
36940: järjestelyihin.                                                                       saa käyttää opetus- ja kulttuuritoimen rahoituk-
36941: 46                                1993 vp -    VaVM 81 -       HE 126
36942: 
36943: sesta annetun lain 38 §:n mukaisina avustuksina        nallisena perusteena käytettävä yksikköhinta on
36944: 39 500 000 mk toiminnan käynnistämiseen, ur-           noin 30 600 markkaa.
36945: heilijoiden ammatilliseen koulutukseen, Örebron           Momentti muuttuu seuraavaksi:
36946: kuulovammaisten oppilaitoksen suomalaisten                Momentille myönnetään 209 290 000 mk.
36947: opiskelijoiden kustannusten kattamiseen, oppi-         Määrärahaa saa käyttää opetus- ja kulttuuritoi-
36948: laitosten kokeilu- ja kehittämistoimintaan, oppi-      men rahoituksesta annetun lain (705/92) mukai-
36949: laitosten kansainvälistämiseen ja Suomessa asu-        sen valtionosuuden maksamiseen. Määrärahasta
36950: vien ulkomaalaisten tukiopetuksen jätjestämi-          saa käyttää opetus- ja kulttuuritoimen rahoituk-
36951: seen. Avustuksesta saa käyttää enintään                sesta annetun lain 38 §:n mukaisina avustuksina
36952: 8 000 000 mk nuorisoasteen koulutuksen ja am-          16 150 000 mk opettajankoulutukseen, toimin-
36953: mattikorkeakoulujen kokeiluista annetun lain           nan käynnistämiseen, urheilijoiden ammatilli-
36954: (391191) 17 §:n mukaiseen tarkoitukseen ammat-         seen koulutukseen, ohjelmistotuotantoon ja oh-
36955: tikorkeakoulukokeiluihin.                              jelmien hankintaan, oppilaitosten kokeilu- ja
36956:     34. (29.65.34 ja 53) Valtionosuus ja -avustus      kehittämistoimintaan ja oppilaitosten kansain-
36957: kunnallisten ja yksityisten ammatillisten oppilai-     välistämiseen. Avustuksesta saa käyttää enin-
36958: tosten perustamiskustannuksiin (siirtomääräraha        tään 1 500 000 mk nuorisoasteen koulutuksen ja
36959: 3 v)                                                   ammattikorkeakoulujen kokeiluista annetun
36960:     Momentin 29.60.21 perusteluihin viitaten op-       lain (391/91) 17 §:n mukaiseen tarkoitukseen
36961: pilaitosten kunnallistamisten lykkääntymisen           ammattikorkeakoulukokeiluihin.
36962: johdosta vuoden 1993 talousarviossa myönnetty
36963: valtuus maksaa valtionosuutta Keski-Pohjan-
36964: maan ammatillisen koulutuksen kuntayhtymälle                       66. Oppisopimuskoulutus
36965: Kokkolan terveydenhuolto-oppilaitoksen kiin-
36966: teistön lunastamista varten lisätään uudestaan            Valiokunnan saaman selvityksen mukaan op-
36967: vuoden 1994 talousarvioon.                             pisopimuskoulutus on kuluvana vuonna voi-
36968:     Momentti muuttuu seuraavaksi:                      makkaasti lisääntynyt. Eduskunnassa on myös
36969:     (1. ja 2. kappale kuten hallituksen esityksessä)   hyväksytty hallituksen esitys n:o 200 laiksi oppi-
36970:     Vuonna 1994 saa myöntää valtionosuutta pe-         sopimuskoulutuksesta annetun lain muuttami-
36971: rustamishankkeille siten, että hankkeista aiheu-       sesta. Tällä lainmuutoksella on myös tarkoitus
36972: tuvat valtionosuudet ovat tammikuun 1994 hin-          lisätä oppisopimuskoulutukseen hakeutumista.
36973: tatasossa toteutusaikaisesti rahoitettavissa hank-     Valiokunta viittaa sivistysvaliokunnan mietin-
36974: keissa yhteensä enintään 60 000 000 mk ja jälki-       nössä n:o 22 todettuun ja korostaa sitä, että
36975: rahoitteisissa hankkeissa yhteensä enintään            erityisesti tulee pääpainon olla ensi vuonna
36976:  100 000 000 mk. Vuonna 1994 saa edellisen lisäk-      nuorten aseman parantamisessa ja siten nuorten
36977: si vahvistaa laajuuksia sellaisille perustamis-        oppisopimusmuotoisen peruskoulutuksen lisää-
36978: hankkeille, joille valtionosuus tullaan myöntä-        misessä.
36979: mään vuonna 1995 tai sen jälkeen siten, että              30. (29.66.27, 30 ja 40) Valtionosuus oppisopi-
36980: arvio hankkeista aiheutuvista valtionosuuksista        muskoulutukseen (arviomääräraha)
36981: vuoden 1994 tammikuun hintatasossa on yhteen-             Edellä lukuperusteluissa mainitun oppisopi-
36982: sä enintään 300 000 000 mk. Edellisen lisäksi          muskoulutuksesta annetun lain muuttamisesta
36983: eräiden valtion ammatillisten oppilaitosten kunnal-    annetun lain ( 1 ) mukaan oppisopimuskou-
36984: listamiseen liittyen Keski-Pohjanmaan ammatil-         lutuksen vuotuiset kokonaismäärä! asetetaan
36985: lisen koulutuksen kuntayhtymälle saa myöntää           valtion talousarviossa. Talousarvioesityksessä
36986:  vuosina 1994-1996 valtionosuutta yhteensä             on mainittu vain tavoite kokonaismääräksi lu-
36987: 30 334 000 mk Kokkolan terveydenhuolto-oppilai-        vun perustelujen selvitysosassa. Sen vuoksi va-
36988:  toksen kiint?istön lunastamista varten. Maksa-        liokunta ehdottaa momentin perustelujen pää-
36989: mattomalle kauppahinnalle maksetaan lisäksi kor-       tösosaa täydennettäväksi siten, että oppisopi-
36990: koa.                                                   musten kokonaismääräksi asetetaan 8 000.
36991:     50. Valtionosuus yksityisten ammatillisten op-                Lisäksi valiokunta edellyttää, että hal-
36992: pilaitosten käyttökustannuksiin (arviomääräraha)               litus ryhtyy tehostettuihin toimenpiteisiin
36993:     Työmarkkinaratkaisujen johdosta momentille                 oppisopimuskoulutuksen lisäämiseksi ja,
36994: lisätään 4 090 000 markkaa, joka on tarkoitettu                jos asetettu kokonaismäärä osoittautuu
36995:  valtionosuuteen käyttökustannuksiin. Lisäksi                  riittämättömäksi, antaa eduskunnalle eh-
36996:  valiokunta toteaa, että valtionosuuden lasken-                dotuksen kokonaismäärän lisäämiseksi.
36997:                                                    Pääluokka 29                                               47
36998: 
36999:   Momentti muuttuu seuraavaksi:                                  Työmarkkinaratkaisujen johdosta momentil-
37000:    (1. kappale kuten hallituksen esityksessä)                le lisätään 7 420 000 markkaa, joka on tarkoitet-
37001:    Oppisopimusten kokonaismäärä vuonna 1994                  tu valtionosuuteen käyttökustannuksiin. Lisäksi
37002: on 8 000.                                                    valiokunta toteaa, että valtionosuuden perustee-
37003:                                                              na käytettävä keskimääräinen yksikköhinta on
37004:                                                              noin 300 markkaa opetustuntia kohden.
37005:                  69. Aikuiskoulutus                              Momentti muuttuu seuraavaksi:
37006:                                                                  Momentille myönnetään 342 020 000 mk.
37007:     21. (29.69.10, osa ja 28) Opetushallinnon kou-           Määrärahaa saa käyttää opetus- ja kulttuuritoi-
37008: lutuskeskusten toimintamenot (siirtomääräraha                men rahoituksesta annetun lain (705/92) mukai-
37009: 2 v)                                                         sen valtionosuuden maksamiseen. Määrärahasta
37010:     Työmarkkinaratkaisujen johdosta momentil-                saa käyttää rahoituslain 37 ja 38 §:n mukaisiin
37011: le lisätään 628 000 markkaa.                                 avustuksiin enintään 4 000 000 mk. Valtion-
37012:     Momentti muuttuu seuraavaksi:                            osuuteen oikeuttavia laskennallisia tunteja on
37013:     Momentille myönnetään nettomäärärahaa                    2 000 000.
37014: 9113 000 mk. Määrärahaa saa käyttää Ammat-                       33. (29.69.26, osa ja 33) Ammatillinen aikuis-
37015: tikasvatushallinnon koulutuskeskuksen ja Hei-                koulutus
37016: nolan kurssikeskuksen maksullisen palvelutoi-                    Saadun selvityksen perusteella momentti
37017: minnan tukemiseen. Momentilta patkattava                     muutetaan kahden vuoden siirtomäärärahaksi.
37018: henkilöstö ei sisälly pääluokan henkilöstön                      Valiokunta on selvittänyt ammatillisen ai-
37019: enimmäismäärään.                                             kuiskoulutuksen rahoitusjärjestelmää. Valio-
37020:     22. (29.69.10, osa) Opetustoimen henkilöstö-             kunta on päätynyt kannattamaan hallituksen
37021: koulutus (siirtomääräraha 2 v)                               ehdottamaa järjestelmää, jolla mm. pyritään sel-
37022:     Työmarkkinaratkaisujen johdosta momentil-                kiyttämään työnjakoa opetus- ja työhallinnon
37023:  le lisätään 36 000 markkaa käyttösuunnitelman               välillä, puretaan opetushallinnon sisällä samaan
37024:  kohtaan Henkilöstön täydennyskoulutus.                      tarkoitukseen osoitettujen erillisten määräraho-
37025:     Momentti muuttuu seuraavaksi:                            jen päällekkäisyyttä sekä siirretään peruskoulu-
37026:     Momentille myönnetään 30 536 000 mk.                      tuksen erillistä rahoitusta osaksi normaaleja ra-
37027:  Määrärahaa saa käyttää opetushallinnon henki-                hoituskanavia. Tähän liittyen valiokunta katsoo,
37028:  löstön täydennyskoulutuksen ja opettajien päte-             että ammatillisten erikoisoppilaitosten mahdolli-
37029:  vöittävän koulutuksen menojen sekä avustusten                suuksia saada ylimäääräistä avustusta tulee lisä-
37030:  maksamiseen. Määrärahaa saa käyttää viittä                   tä. Sen vuoksi tältä momentilta vähennetään
37031:  henkilötyövuotta vastaavan henkilöstön palk-                 10 000 000 markkaa, joka otetaan huomioon
37032:  kausmenojen maksamiseen.                                    lisäyksenä momentin 29.69.51 määrärahoissa.
37033:                                                                  Talousarvioehdotuksen mukaan momentin
37034: Käyttösuunnitelma:                                     mk     mitoituksessa on otettu huomioon 200 mmk:n
37035: Henkilöstön täydennyskoulutus ................ 20 036 000     siirto työministeriön hallinnonalalle. Valiokun-
37036: Opettajien pätevöittävä koulutus .............. JO 500 000    nan saaman selvityksen mukaan lääninhallitus-
37037:                                 ---------------
37038:                                  Yhteensä 30 536 000          ten ja työhallinnon ostama koulutus kohdentuu
37039:                                                               erilaisiin opiskelijaryhmiin ja myös eri oppilai-
37040:    25. (29.69.25 ja 26, osa) Aikuiskoulutuksen                toksiin. Valiokunta kuitenkin kiinnittää huo-
37041: kehittäminen (siirtomääräraha 2 v)                            miota siihen, että nykyisessä työttömyystilan-
37042:    Työmarkkinaratkaisujen johdosta momentil-                  teessa myös työhallinnon tulee arvioida uudel-
37043: le lisätään 100 000 markkaa.                                  leen koulutuksen ostotoiminta. Valiokunta viit-
37044:    Momentti muuttuu seuraavaksi:                              taa tältä osin momentin 34.06.51 perusteluissa
37045:     Momentille myönnetään 14 650 000 mk.                      todettuun ja korostaa opetusviranomaisten ja
37046: Määrärahaa saa käyttää ammatillisen ja yleissi-               työhallinnon yhteistyötä ostokoulutuksen koor-
37047: vistävän aikuiskoulutuksen kokeilu-, tutkimus-                dinoimisessa ja toteuttamisessa.
37048: ja kehittämishankkeista aiheutuvien menojen ja                    Valiokunta toteaa, että vuonna 1993 nouda-
37049: avustusten maksamiseen. Määrärahaa saa käyt-                  tettu järjestelmä opetusviranomaisten ostokou-
37050: tää enintään 10 henkilötyövuotta vastaavan hen-               lutuksessa on mahdollistanut joustavasti ostaa
37051: kilöstön palkkausmenojen maksamiseen.                         koulutusta useilta eri oppilaitoksilta, kuten kesä-
37052:     30. Valtionosuus kansalaisopistojen käyttökus-            yliopistoilta, kansanopistoilta ja kansalaisopis-
37053: tannuksiin (arviomääräraha)                                   toilta. Valiokunta pitää tärkeänä, että seurataan
37054: 48                               1993 vp- VaVM 81 -          HE 126
37055: 
37056: vuonna 1994 ostokoulutuksen kohdentumista eri           50. Valtionosuus kansanopistojen käyttökus-
37057: opiskelijaryhmiin ja eri oppilaitoksiin.             tannuksiin (arviomääräraha)
37058:    Valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen          Työmarkkinaratkaisujen johdosta momentil-
37059: perusteella momentin perustelujen ensimmäistä        le lisätään 2 400 000 markkaa, joka on tarkoitet-
37060: kappaletta muutetaan siten, että määrärahaa saa      tu valtionosuuteen käyttökustannuksiin. Lisäksi
37061: käyttää ammattitutkintojen toteuttamiseen sekä       valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen pe-
37062: toisen kappaleen viimeistä virkettä täydennetään     rusteella momentilta vähennetään laskentape-
37063: erityisopetuksen osalta.                             rusteiden tarkistuksenjohdosta 3 120 000 mark-
37064:   Momentti muuttuu seuraavaksi:                      kaa ja perustelujen viimeistä virkettä tarkiste-
37065:   33. (29.69.26, osa ja 33) Ammatillinen aikuis-     taan siten, että valtionosuuteen oikeuttavia las-
37066: koulutus (siirtomääräraha 2 v)                       kennallisia opiskelijaviikkoja on 336 400. Edel-
37067:   Momentille myönnetään 543 041000 mk.               leen valtiovarainministeriöltä saadun selvityk-
37068: Määrärahaa saa käyttää ammatillisista oppilai-       sen mukaan momentilta 29.69.56 ehdotettu kir-
37069: toksista annetun lain (487/87, muut. 717/92)         jeopiston määrärahasiirto on epähuomiossa siir-
37070: 31 d §:n väliaikaisen muutoksen mukaisesti vuon-     retty momentille 29.69.53. Oikaisuna lisätään
37071: na 1993 ostetun koulutuksen maksamiseen, am-         tälle momentille 50 000 markkaa. Muutosten
37072: matillisilta oppilaitoksilta ostettavan täydennys-   johdosta momentin loppusumma vähenee
37073: koulutuksen maksamiseen, ammatillisista aikuis-      670 000 markkaa.
37074: koulutuskeskuksista annetun lain (760/90) 15 ja          Lisäksi valiokunta toteaa, että valtionosuu-
37075: 16 §:n mukaan ammatillisilta aikuiskoulutuskes-      den laskennallisena perusteena käytettävä keski-
37076: kuksilta ostettavan ammatillisen perus- ja jatko-    määräinen yksikköhinta opiskelijaviikkoa koh-
37077: koulutuksen sekä täydennyskoulutuksen maksa-         den on noin 1 600 markkaa.
37078: miseen. Määrärahaa saa käyttää myös ammatilli-          Momentti muuttuu seuraavaksi:
37079: sissa erikoisoppilaitoksissa väliaikaisena koulu-       Momentille myönnetään 329 830 000 mk.
37080: tuksena aloitetun koulutuksen valtionavustuksen      Määrärahaa saa käyttää annetun kansanopisto-
37081: maksamiseen sekä väliaikaisen koulutuksen ai-        lain mukaisen valtionosuuden maksamiseen.
37082: kaisempiin vuosiin kohdistuvien loppusuoritus-       Määrärahasta saa käyttää enintään 5 000 000
37083: ten maksamiseen. Lisäksi määrärahaa saa käyt-        mk kansanopistolain 14 §:n mukaisiin avustuk-
37084: tää ammattitutkintojen toteuttamiseen sekä am-       siin. Valtionosuuteen oikeuttavia laskennallisia
37085: matillisista pätevyystutkinnoista annetun lain       opiskelijaviikkoja on 336 400.
37086: (32/72) mukaisten menojen maksamiseen. Mää-              51. Valtionosuus ammatillisten erikoisoppilai-
37087: rärahasta saa käyttää 8 000 000 mk ulkomaalais-      tosten käyttökustannuksiin (arviomääräraha)
37088: ten opiskelijoiden koulutukseen, josta 6 000 000        Työmarkkinaratkaisujen johdosta momentil-
37089: mk lähialueyhteistyöhön ja 2 000 000 mk Suo-         le lisätään 1 750 000 markkaa. Valiokunta to-
37090: messa asuvien ulkomaalaisten opetukseen. Lisäk-      teaa, että valtionosuuden laskennallisena perus-
37091: si määrärahaa saa käyttää yksityisopiskelijoiden     teena käytettävä keskimääräinen valtionosuus
37092: tukiopetuksesta aiheutuvien kustannusten mak-        on noin 280 markkaa opetustuntia kohti ja noin
37093: samiseen sekä romanien aikuiskoulutukseen.           110 markkaa opetusviikkoa kohti.
37094:    Valtion rahoitus ammatilliseen täydennys-            Valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen
37095: koulutukseen tulee kohdistaa siten, että ns. oma-    perusteella vuoden 1994 alusta voimaan tulevan
37096: ehtoiseen opiskeluun osallistuvan oppilaan mak-      laskennallisen valtionosuuden perusteita on täs-
37097: settavaksi jää vain kohtuulliseksi katsottava        mennetty niin, että tunti- ja opintoviikkomäärät
37098: osuus koulutuskustannuksista, pienyritysten          nousevat. Sen vuoksi momentin perustelujen
37099: henkilöstökoulutuksen koulutusmaksuja voi-           viimeiseen virkkeeseen tehdään vastaavat koro-
37100: daan alentaa ja sellaista yhteiskunnallisesti tär-   tukset.
37101: keää koulutusta voidaan järjestää, johon ei muu-        Momentin 29.69.33 perusteluissa todettuun
37102: toin olisi riittävästi maksuhaJuista kysyntää.       viitaten momentille lisätään 10 000 000 markkaa
37103: Valtionrahoitus ammatillisessa täydennyskoulu-       ja momentin perustelujen päätösosan ensimmäi-
37104: tuksessa saa olla enintään 85 prosenttia kurssien    seen kappaleeseen tehdään määrärahan käyttöä
37105: kustannuksista, kuitenkin niin, että romanien        koskeva lisäys.
37106: aikuiskoulutuksen samoin kuin ammatillisten            Momentti muuttuu seuraavaksi:
37107: erityisoppilaitosten täydennyskoulutuksessa ja         Momentille myönnetään 129 750 000 mk.
37108: muussa vastaavassa erityisopetuksessa valtion ra-    Määrärahaa saa käyttää opetus- ja kulttuuri-
37109: hoitus voi olla 100 prosenttia.                      toimen rahoituksesta annetun lain (705/92)
37110:                                              Pääluokka 29                                                                        49
37111: 
37112: muuttamisesta annetun lain ( 1) mukaisen val-             Momentti muuttuu seuraavaksi:
37113: tionosuuden maksamiseen. Määrärahasta saa                 Momentille myönnetään 46 600 000 mk.
37114: käyttää enintään 300 000 mk rahoituslain              Määrärahaa saa käyttää avustusten maksami-
37115: 38 §:n mukaisten avustusten maksamiseen ja            seen (poist.) Maa- ja kotitalousnaisten Keskus
37116: enintään 200 000 mk nuorisoasteen iwulutuk-           ry:lle ja sen jäsenjärjestöille, Marttaliitto ry:lle ja
37117: seen ja ammattikorkeakoulujen kokeilusta an-          sen piirijärjestöille, Finlands svenska Marthaför-
37118: netun lain (391/91) 17 §:n mukaisiin ammatti-         bund rf:lle, Käsi- ja taideteollisuusliitto ry:lle ja
37119: korkeakoulukokeiluihin. Lisäksi määrärahasta          sen jäseninä oleville käsi- ja taideteollisuusyhdis-
37120: saa käyttää enintään 13 000 000 markkaa rahoi-        tyksille, Sapmelas Duodrajat r.y:lle, Maanpuo-
37121: tuslain 37 §:n mukaisten avustusten maksami-          lustuksen tuki ry:lle sekä muille järjestöille vapaa-
37122: seen. Valtionosuuteen oikeuttavia laskennallisia      seen sivistystyöhön.
37123: tunteja on 388 000 ja laskennallisia opintoviik-
37124:                                                       Käyttösuunnitelma:                                                        mk
37125: koja 152 000.
37126:    52. (29.69.31, 52 ja 57) Valtionosuus ja           Avustus kotitalousneuvontajärjestöille ..... .                      15130 000
37127:                                                       Avustus käsi- ja taideteollisuusjärjestöille                        17 280000
37128: -avustus aikuiskoulutuksen perustamiskustannuk-       Avustus opintokeskusta ylläpitävien järjes-
37129: siin (siirtomääräraha 3 v)                              töjen sivistystyöhön .............................. .              8 585000
37130:    Eduskunnassa on hyväksytty laki valtion-           Avustus laitosmuotoisen sivistystyön kes-
37131: osuutta saavista kansanopistoista ( 1 ). Tämän          kusjärjestöille ........................................ .         2154000
37132:                                                       Avustus eräille sivistysjärjestöille .............. .                1533000
37133: johdosta momentille tehdään täsmennyksiä vas-         Avustus Karjalan Liitto ry:lle .................. .                  1120000
37134: taamaan hyväksyttyä lainsäädäntöä.                    Avustus Kuivajärven ja Hietajärven
37135:   Momentti muuttuu seuraavaksi:                         vienankarjalaiskylien sivistystyöhön ja
37136:    Momentille myönnetään 43 900 000 mk.                 elvytykseen ............................................ .           52000
37137:                                                       Avustus suomen kieltä ja kulttuuria kos-
37138: Määrärahaa saa käyttää opetus- ja kulttuuritoi-         kevaan yhteistyöhön ............................. .                 236000
37139: men rahoituksesta annetun lain (705/92) mukais-       Vapaaehtoiseen maanpuolustuskoulutuk-
37140: ten perustaruishankkeiden valtionosuuksien ja           seen ....................................................... .      510000
37141: -avustusten maksamiseen, ammatillisista aikuis-       (Poist.) ...................................................... .
37142: koulutuskeskuksista annetun lain (760/90) 10 §:n                                                       ---::-=:-----:-::---::-::-~c-:
37143: 
37144:                                                                                                         Yhteensä          46 600 000
37145: mukaisen perustaruiskustannusten valtionavus-
37146: tusten maksamiseen, valtionosuutta saavista kan-         55. Valtionosuus opintokeskusten käyttökus-
37147: sanopistoista annetun lain 15 §:n mukaisiin perus-    tannuksiin (arviomääräraha)
37148: tamishankkeiden valtionavustuksiin sekä 28 §:n            Työmarkkinaratkaisujen johdosta momentil-
37149: 3 momentin mukaisten aikaisemmasta rakentami-         le lisätään 960 000 markkaa, joka on tarkoitettu
37150: sesta aiheutuneiden velkojen hoitamiseen tarkoi-      valtionosuuteen muuhun opintotoimintaan. Li-
37151: tettuihin valtionavustuksiin, ammatillisten kurssi-   säksi valtiovarainministeriöltä saadun selvityk-
37152: keskusten muuttumisesta ammatillisiksi aikuis-        sen perusteella momentille lisätään 3 120 000
37153: koulutuskeskuksiksi annetun lain (761190) 13 §:n      markkaa laskentaperusteiden tarkistuksen joh-
37154: nojalla luottolaitoksille suoritettavien korkohy-     dosta ja muutetaan valtionosuuteen oikeutta-
37155: vitysten maksamiseen sekä luottolaitosten va-         vien laskennallisten opetustuntien määrä
37156: roista myönnettävistä korkotukilainoista anne-        135 500:ksi. Valiokunta toteaa, että valtionosuu-
37157: tun lain (1015/77) mukaisten kansanopistojen          den laskennallisena perusteena käytettävä keski-
37158: sekä kansalais- ja työväenopistojen rakentami-        määräinen yksikköhinta muuhun kuin opinto-
37159: seen vuonna 1991 ja sitä ennen myönnettyjen           kerhotoimintaan on noin 570 markkaa opetus-
37160: rakennuslainojen korkohyvitysten maksami-             tuntia kohti ja opintokerhotunnin laskennalli-
37161: seen.                                                 nen yksikköhinta on noin 20 markkaa. Momen-
37162:     (2. kappale kuten hallituksen esityksessä)        tin loppusumma lisääntyy edellä todetunjohdos-
37163:     53. Valtionavustus järjestöille                   ta 4 080 000 markkaa.
37164:     Työmarkkinaratkaisujen johdosta momentil-             Momentti muuttuu seuraavaksi:
37165: le lisätään lisätään 1 020 000 markkaa momentin           Momentille myönnetään 60 080 000        mk.
37166: ao. käyttösuunnitelman kohtiin.                       Määrärahaa saa käyttää annetun opintokeskus-
37167:     Momentin 29.69.50 perusteluissa todettuun         lain mukaisen valtionosuuden maksamiseen.
37168: viitaten momentilta vähennetään 50 000 mark-          Määrärahasta saa käyttää enintään 4 000 000
37169: kaa. Lisäksi valtiovarainministeriöltä saadun         mk opintokeskuslain 14 ja 23 §:n mukaisiin avus-
37170: selvityksen perusteella momentin toisen virkkeen      tuksiin. Valtionosuuteen oikeuttavia laskennalli-
37171: luetteloa täydennetään.                               sia opetustunteja on 135 500.
37172: 7 230895X
37173: 50                                 1993 vp- VaVM 81- HE 126
37174: 
37175:      56. Eräät valtionavustukset                      Määrärahaa saa käyttää enintään yhdeksää hen-
37176:    Hallituksen esityksen mukaan momentilta            kilötyövuotta vastaavan henkilöstön palkkaami-
37177: myönnetään avustuksia kesäyliopistoille. Valio-       seen.
37178: kunta katsoo, että momentin nimikkeessä on
37179: tarkoituksenmukaista näkyä kesäyliopistojen
37180: nimi. Sen vuoksi valiokunta ehdottaa momentin                         83. Arkistolaitos
37181: nimikkeen muuttamista.
37182:    M omentin otsikko muuttuu seuraavaksi:                21. (29.83.01, 10 ja 29) Toimintamenot (siirto-
37183:    56. Kesä y 1 i o p i s t o j en ja eräät m u u t   määräraha 2 v)
37184: valtionavustukset                                        Työmarkkinaratkaisujen johdosta momentil-
37185:      (Perustelut kuten hallituksen esityksessä)       le lisätään 1 548 000 markkaa.
37186:                                                         Momentti muuttuu seuraavaksi:
37187:                                                         Momentille myönnetään 34 363 000 mk.
37188:                  80. Varastokirjasto                    28. Maksu/linen palvelutoiminta (arviomäärä-
37189:                                                       raha)
37190:      21. (29.80.01 ja 29) Toimintamenot (siirtomää-      Työmarkkinaratkaisujen johdosta momentil-
37191: räraha 2 v)                                           le lisätään 31 000 markkaa.
37192:    Työmarkkinaratkaisujen johdosta momentil-            Momentti muuttuu seuraavaksi:
37193: le lisätään 172 000 markkaa.                            Momentille myönnetään 721 000 mk. Määrä-
37194:      Momentti muuttuu seuraavaksi:                    rahaa saa käyttää enintään kolmea henkilötyö-
37195:      Momentille myönnetään 4 227 000 mk. Lisä-        vuotta vastaavan henkilöstön palkkauksiin.
37196: tilojen edellyttämien kirjahyllyjen hankkimiseksi
37197: saadaan tehdä sellaisia tilauksia, joista aiheutuu
37198: valtiolle menoja vuosina 1995-96 yhteensä               Veikkauksen ja raha-arpajaisten voittovarat
37199: enintään 1 500 000 mk.                                           (Luvut 29.88, 90 ja 98)
37200:                                                          Talousarvioesityksessä ehdotetaan veikkaus-
37201:        81. Rauhan- ja konfliktintutkimuslaitos        ja raha-arpajaisten voittovaroista 100 mmk siir-
37202:                                                       rettäväksi lakisääteisten menojen rahoittamiseen
37203:    21. (29.81.01 ja 29) Toimintamenot (siirtomää-     vuonna 1993 siirretyn 100 mmk:n lisäksi. Valio-
37204: räraha 2 v)                                           kunta viittaa eduskunnan kulttuuripoliittisen
37205:    Työmarkkinaratkaisujen johdosta momentil-          selonteon yhteydessä 29.9.1993 hyväksymään
37206: le lisätään 52 000 markkaa.                           lausumaan, jonka mukaan eduskunta edellytti,
37207:      Momentti muuttuu seuraavaksi:                    että veikkaus- ja raha-arpajaisten voittovarojen
37208:      Momentille myönnetään 1 712 000 mk.              käyttämisessä palataan normaaliin käytäntöön
37209:                                                       mahdollisimman pian.
37210:                                                          Valiokunnan saaman selvityksen mukaan ar-
37211:                                                       vonlisävero tulee vaikuttamaan veikkausasia-
37212:        82. Kotimaisten kielten tutkimuskeskus         miesten palkkioihin. Ottaen huomioon, että
37213:                                                       veikkausasetuksen tarkoituksen mukaisiin toi-
37214:    21. (29.82.01 ja 29) Toimintamenot (siirtomää-     mintoihin osoitettavat määrärahat tulevat valio-
37215: räraha 2 v)                                           kunnan saaman selvityksen mukaan pienene-
37216:    Työmarkkinaratkaisujen johdosta momentil-          mään, valiokunta katsoo, että vastaavan suurui-
37217: le lisätään 459 000 markkaa.                          nen määräraha tulisi palauttaa opetusministe-
37218:      Momentti muuttuu seuraavaksi:                    riön kehykseen ao. tarkoituksiin käytettäväksi.
37219:      Momentille myönnetään 11 927 000 mk.
37220:      28. Maksu/linen palvelutoiminta (arviomäärä-
37221: raha)                                                    88. Suomen Akatemia ja tieteen tukeminen
37222:    Työmarkkinaratkaisujen johdosta momentil-
37223: le lisätään 80 000 markkaa.                              Suomen Akatemian määrärahat ovat viime
37224:      Momentti muuttuu seuraavaksi:                    vuosina niukentuneet. Valiokunta viittaa pää-
37225:      Momentille myönnetään 1 633 000 mk. Mää-         luokan yleisperusteluissa lausumaansa ja toteaa,
37226: rärahaa saa käyttää myös virallisten kääntäjien       että Suomen Akatemialla on tärkeä tehtävä
37227: tutkintolautakunnan menojen maksamiseen.              kansallisessa innovaatioketjussa korkeakoulujen
37228:                                                Pääluokka 29                                              51
37229: 
37230: perustutkimuksen ja eräiden kansainvälisten tie-         kyytibiologian Iaboratoriolie (EMBL) ja Euroo-
37231: teellisten tutkimusohjelmien rahoittajana.               pan molekyylibiologian konferenssille (EMBC)
37232:     Lineaarikiihdytinhanke. Valiokunnan saaman           sekä Euroopan tutkimuksen tietoliikenneverkon
37233: tiedon mukaan hiukkasfysiikan tutkimukseen               kehittämiseen.
37234: ollaan suunnittelemassa uutta suurta kansain-
37235: välistä tutkimuslaitteistoa, lineaarikiihdytintä.
37236: Suomi voi määrätyin edellytyksin tulla kysy-                          90. Taiteen tukeminen
37237: mykseen kiihdyttimen sijaintimaana mm. va-
37238: kaan kallioperänsä ansiosta. Tämän vuoksi va-                Valtionosuusuudistuksen yhteydessä säädet-
37239: liokunta pitää tärkeänä, että suomalaiset tutkijat       tiin myös teatteri- ja orkesterilaki. Uudistuksessa
37240: ja kokeellista hiukkastutkimusta harjoittavat            ilmenneitä ja säästötoimien aiheuttamia ongel-
37241: yksiköt voivat osallistua riittävällä panoksella         mia on toistaiseksi hoidettu väliaikaisratkaisuin.
37242: kiihdyttimen suunnitteluun.                              Valiokunta pitää kuitenkin tärkeänä, että teatte-
37243:     21. (29.88.01 ja 29) Toimintamenot (siirtomää-       reiden rahoitusjärjestelmässä olevat ongelmat
37244: räraha 2 v)                                              ratkaistaan ja teattereiden rahoituksen perusta
37245:     Työmarkkinaratkaisujen johdosta momentil-            saatetaan kestävälle pohjalle niin, että vältyttäi-
37246: le lisätään 6 564 000 markkaa.                           siin kohtuuttomilta ongelmilta taloudellisesti
37247:      Momentti muuttuu seuraavaksi:                       vaikeinakio aikoina.
37248:     Momentille myönnetään 115 646 000 mk.                    Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että
37249:      50. Suomen Akatemian tutkimusmäärärahat             taiteen edistämiseen osoitetuista määrärahoista
37250: (siirtomääräraha 3 v)                                    suuri osa menee lakisääteisten menojen kattami-
37251:      Momentin 29.88.66 perusteluissa lausuttuun          seen ja taiteen harkinnanvaraisille avustuksille
37252: viitaten momentille lisätään 6 000 000 markkaa.          jää liian pieni osuus. Valiokunta pitää tärkeänä,
37253:      Momentti muuttuu seuraavaksi:                       että jatkossakin säilytetään valtion talousarvios-
37254:      Momentille myönnetään 93 896 000 mk.                sa harkinnanvaraiset määrärahat, joita erityises-
37255:  Määrärahaa saa käyttää tutkimusmäärärahojen,            ti voidaan käyttää projektikohtaisesti esiin nou-
37256:  tutkimussopimuksista aiheutuvien menojen, tut-          seviin uusiin hankkeisiin.
37257:  kijankoulutusmenojen, varttuneiden tieteenhar-              Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että
37258: joittajien apurahojen, tutkimuksen erityisrahoi-         tietokirjailijoiden saamien apurahojen osuus ns.
37259:  tusmenojen ja kansainväliseen yhteistyöhön              kirjastokorvausjärjestelmässä on vähäinen.
37260:  osallistumisesta aiheutuvien menojen sekä muun              21. (29.90.01) Taiteen keskustoimikunnan ja
37261:  tutkimuksen ja tutkimusedellytysten edistämi-           taidetoimikuntien toimintamenot (siirtomäärära-
37262:  sestä aiheutuvien menojen maksamiseen. Mää-             ha 2 v)
37263:  rärahaa saa käyttää palkkaus-, eläkemaksu-ja                Työmarkkinaratkaisujen johdosta momentil-
37264:  muihin kulutusmenoihin sekä akatemian rahoit-           le lisätään 268 000 markkaa.
37265:  tamiin tutkimushankkeisiin liittyvien laitehan-             Momentti muuttuu seuraavaksi:
37266:  kintojen menoihin.                                          Momentille myönnetään 5 JOI 000 mk. Mää-
37267:      66. Rahoitusosuudet kansainvälisille järjestöille   rärahaa saa käyttää myös taiteilijaprofessorei-
37268:  (arviomääräraha)                                        den viroista aiheutuviin palkkausmenoihin, tai-
37269:      Valiokunta toteaa, että Suomen maksuosuus           teen edistämistä tarkoittavien toimenpiteiden ra-
37270:  Euroopan hiukkasfysiikan tutkimuskeskukselle            hoittamiseen ja avustamiseen sekä taiteenalan
37271:  CERNille vuonna 1994 on 90 %täydestä maksu-             tutkimus- ja tiedotustoiminnan menojen maksa-
37272:  osuudesta. Hallituksen esityksessä määräraha            miseen.
37273:  on arvioitu täyden maksuosuuden mukaisesti.                 31. Valtionosuus teattereiden ja orkestereiden
37274:  Sen vuoksi valiokunta ehdottaa, että tämä               käyttökustannuksiin (arviomääräraha)
37275:  osuus, joka valiokunnan saaman selvityksen                  Työmarkkinaratkaisujen johdosta momentil-
37276:  mukaan on 6 000 000 markkaa, siirretään Suo-            le lisätään 3 660 000 markkaa. Valtionosuuksien
37277:  men Akatemian tutkimusmäärärahoihin mo-                 perusteena käytetty yksikköhinta on teattereilla
37278:  mentille 29.88.50.                                      noin 167 000 markkaa ja orkestereilla noin
37279:      Momentti muuttuu seuraavaksi:                        161 000 markkaa/henkilötyövuosi.
37280:      Momentille myönnetään 33 530 000 mk.                    Momentti muuttuu seuraavaksi:
37281:   Määrärahaa saa käyttää Suomen maksuosuuk-                  Momentille myönnetään 19 270 000 mk.
37282:   sien maksamiseen Euroopan hiukkasfysiikan              Määrärahaa saa käyttää opetus- ja kulttuuritoi-
37283:   tutkimuskeskukselle (CERN), Euroopan mole-             men rahoituksesta annetun lain (705/92) mukais-
37284: 52                             1993 vp -    VaVM 81 -          HE 126
37285: 
37286: ten teattereiden ja orkestereiden valtionosuuk-   Ie lisätään 2 170 000 markkaa. Valtionosuuden
37287: sien maksamiseen. Valtionosuuden laskennalli-     perusteena käytetty yksikköhinta on noin
37288: sena perusteena käytettävä henkilötyövuosien      182 100 markkaalhenkilötyövuosi.
37289: määrä vuonna 1994 on teattereilla 2 273 sekä         Momentti muuttuu seuraavaksi:
37290: orkestereilla 1 007.                                 Momentille myönnetään 6 370 000 mk. Mää-
37291:                                                   rärahaa saa käyttää opetus- ja kulttuuritoimen
37292:                                                   rahoituksesta annetun lain (705/92) mukaisten
37293:             92. Valtion taidemuseo                museoiden valtionosuuksien ja -avustusten mak-
37294:                                                   samiseen. Valtionosuuden laskennallisena perus-
37295:    21. (29.92.01, 21, 28 ja 29) Toimintamenot     teena käytettävä henkilötyövuosien määrä on
37296: (siirtomääräraha 2 v)                             1020.
37297:    Työmarkkinaratkaisujen johdosta momentil-         75. Perusparannuksetja talonrakennukset (siir-
37298: le lisätään 967 000 markkaa. Lisäksi momentin     tomääräraha 3 v)
37299: perusteluja muutetaan siten, että määrärahasta       Työmarkkinaratkaisujen johdosta momentil-
37300: saa käyttää näyttelytoiminnan ja muun maksul-     le lisätään 74 000 markkaa käyttösuunnitelman
37301: lisen palvelutoiminnan tukemiseen enintään        kohtaan Linnojen ja linnoitusten korjaustöiden
37302: 18 300 000 mk.                                    suunnittelu- ja rakennuttajatehtävät
37303:    Momentti muuttuu seuraavaksi:                     Momentti muuttuu seuraavaksi:
37304:    Momentille myönnetään nettomäärärahaa             Momentille myönnetään 8 274 000 mk. Mää-
37305: 23 433 000 mk. Määrärahaa saa käyttää myös        rärahaa saa käyttää myös kymmentä henkilö-
37306: siviilipalvelusmiehistä aiheutuvien menojen       työvuotta vastaavan henkilöstön palkkaamiseen
37307: maksamiseen. Määrärahasta saa käyttää näytte-     määräaikaisiin tehtäviin.
37308: lytoiminnan ja muun maksullisen palvelutoi-
37309: minnan tukemiseen enintään 18 300 000 mk.         Käyttösuunnitelma:                                                  mk
37310:                                                   1. Linnojen, IinnoitusteD ja muiden mui-
37311:                                                      naisjäännösten korjaus- ja perusparan-
37312:      93. Museovirasto ja kulttuuriperinne            nustyöt sekä pienet korjaus- ja perus-
37313:                                                      parannushankkeet ... .... .. ... ..... ......... ..... ..   2 450 000
37314:                                                   2. Linnojen ja linnoitusten korjaustöiden
37315:    01. Museoviraston palkkaukset (arviomäärä-        suunnittelu- ja rakennuttajatehtävät .....                  1 274 000
37316: raha)                                             3. Suomenlinnan perusparannukset ..........                    4 550 000
37317:    Työmarkkinaratkaisujen johdosta momentil-
37318: le lisätään 2 630 000 markkaa.                                                                  Yhteensä         8 274 000
37319:    Momentti muuttuu seuraavaksi:
37320:    Momentille myönnetään 39 938 000 mk.
37321:    (2. kappale kuten hallituksen esityksessä)                              94. Kirjastotoimi
37322:    21. Suomenlinnan hoitokunnan toimintamenot
37323: (siirtomääräraha 2 v)                                Valiokunta viittaa kulttuuripoliittisesta selon-
37324:    Työmarkkinaratkaisujen johdosta momentil-      teosta antamassaan lausunnossa (VaVL 2) kir-
37325: le lisätään 681 000 markkaa.                      jastojen rahoituksesta todettuun ja korostaa kir-
37326:    Momentti muuttuu seuraavaksi:                  jaston tehtävää kulttuurin edistäjänä ja yksilön
37327:    Momentille myönnetään nettomäärärahaa          henkisen kasvun tukijana. Valiokunta pitää tär-
37328: 13177 000 mk.                                     keänä, että kirjastojen asema kunnissa peruspal-
37329:    28. Museoviraston maksullinen palvelutoimin-   velujen tuottajina turvataan.
37330: ta (arviomääräraha)                                  Valiokunta viittaa momentin 34.06.62 perus-
37331:    Työmarkkinaratkaisujen johdosta momentil-      teluissa kirjastoautojen peruskorjausprojektista
37332: le lisätään 48 000 markkaa.                       todettuunja pitää välttämärtömänä sen toteutta-
37333:    Momentti muuttuu seuraavaksi:                  mista.
37334:     Momentille myönnetään 1 230 000 mk. Mää-         01. Näkövammaisten kirjaston palkkaukset
37335: rärahaa saa käyttää kuutta henkilötyövuotta       (arviomääräraha)
37336: vastaavan henkilöstön palkkaamiseen määräai-         Työmarkkinaratkaisujen johdosta momentil-
37337: kaisiin tehtäviin.                                le lisätään 501 000 markkaa.
37338:    30. Valtionosuudet ja -avustukset museoil/e       Momentti muuttuu seuraavaksi:
37339: (arviomääräraha)                                     Momentille myönnetään 8 212 000 mk.
37340:    Työmarkkinaratkaisujen johdosta momentil-         (2. kappale kuten hallituksen esityksessä)
37341:                                              Pääluokka 29                                                                        53
37342: 
37343:    30. Valtionosuus ja -avustus kirjastojen käyttö-   teena käytettävä yksikköhinta on 24 mk asukas-
37344: kustannuksiin (arviomääräraha)                        ta kohden.
37345:    Työmarkkinaratkaisujen johdosta momentille            50. Eräät avustukset
37346: lisätään 12 440 000 markkaa. Valtionosuuden              Momentilta vähennetään 1 384 000 markkaa
37347: perusteena käytettävä keskimääräinen yksikkö-         siirtona momentille 29.01.21 ja käyttösuunnitel-
37348: hinta on noin 203 markkaa/asukas.                     masta poistetaan kohta Avustus valtion kiinteis-
37349:    Momentti muuttuu seuraavaksi:                      töissä toimiville yhteisöille kiinteistöveron joh-
37350:    Momentille myönnetään 575 040 000 mk.              dosta.
37351: Määrärahaa saa käyttää opetus- ja kulttuuritoi-          Momentti muuttuu seuraavaksi:
37352: men rahoituksesta annetun lain (705/92) mukais-          Momentille myönnetään 49 929 000 mk.
37353: ten kirjastojen valtionosuuksien maksamiseen.         Määrärahaa saa käyttää käyttösuunnitelmassa
37354: Määrärahasta saa käyttää 6 500 000 mk opetus-         yksilöityihin käyttötarkoituksiin myönnettävien
37355: ja kulttuuritoimen rahoituksesta annetun lain         avustusten, apurahojen ja palkintojen maksami-
37356: (705/92) 38 §:n mukaisen avustuksen maksami-          seen.
37357: seen, 500 000 mk avustuksen maksamiseen yh-
37358: teispohjoismaiseen kirjastotoimintaan ja 700 000      Käyttösuunnitelma:                                                         mk
37359: mk avustuksen maksamiseen kirjastoalanjärjes-         Toimittajien opintomatka-apurahat ........ ..                           80 000
37360: töille.                                               Toimittajapalkinnot .................................. .               200 000
37361:                                                       Taiteilijoiden valtionpalkinnot ................ ..                  2 000 000
37362:                                                       Taiteilijoiden työllisyysprojekteihin .......... .                   4 000 000
37363:                                                       Rauhantyön edistämiseen ........................ ..                  1 170 000
37364:            95. Suomen elokuva-arkisto                 Saarnelaisvaltuuskunnalle saamenkielisen
37365:                                                         kulttuurin edistämiseen ja saamelais-
37366:    21. (29.95.01, 28, 29 ja 70) Suomen elokuva-         järjestöjen toimintaan .......................... ..               1 070 000
37367: arkiston toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)          Vähemmistökulttuurien tukemiseen ........ ..                           850 000
37368:                                                       Eräiden kansalaisjärjestöjen toimintaan .. ..                          400 000
37369:    Työmarkkinaratkaisujen johdosta momentille         Kuurojen liiton toimintaan ...................... .                    495 000
37370: lisätään 423 000 markkaa.                             Näkövammaisten kulttuuripalvelu ry:lle
37371:    Momentti muuttuu seuraavaksi:                        kulttuuritoimintaan .............................. .                 111 000
37372:    Momentille myönnetään nettomäärärahaa              Uskonnollisten lehtien ja mielipidelehtien
37373: 11 829 000 mk. Määrärahasta saa käyttää esitys-         tukemiseen ............................................ .          4 000 000
37374:                                                       Selkokielisen kirjallisuuden tukemiseen ... ..                         156 000
37375: toiminnan ja muun maksullisen palvelutoimin-          Esittävän säveltaiteen edistämiskeskuksen
37376: nan hintatukeen enintään 500 000 mk.                    toimintaan ........................................... ..           900 000
37377:                                                       Suomen kirjallisuuden tiedotuskeskuksen
37378:                                                         toimintaan ............................................ .           745 000
37379:                                                       (Poist.) ...................................................... .
37380:            96. Kulttuurin muut menot                  Visuaalisten taiteiden työskentelykeskus
37381:                                                         Yhdysvalloissa -säätiön toimintaan ...... .                          552 000
37382:    21. (29.96.01 ja 29) Valtion elokuvatarkasta-      Suomen elokuvasäätiön toimintaan ........ ..                         2 200 000
37383: mon toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)               Elokuvateatterituki .................................. ..            2 000 000
37384:                                                       Eräät avustukset taiteen tukemiseen ........ .                      29 000 000
37385:    Työmarkkinaratkaisujen johdosta momentille
37386: lisätään 129 000 markkaa.                                                                                Yhteensä         49 929 000
37387:    Momentti muuttuu seuraavaksi:
37388:    Momentille myönnetään 2 806 000 mk.
37389:    30. Valtionosuus ja -avustus kuntien kulttuuri-            98. Liikunnan ja nuorisonkasvatustyön
37390: toimintaan (arviomääräraha)                                                tukeminen
37391:    Työmarkkinaratkaisujen johdosta momentille
37392: lisätään 1 210 000 markkaa ja valtionosuuden             50. (29.98.50 ja 51) Veikkauksen ja raha-
37393: perusteena käy,tettävää yksikköhintaa korote-         arpajaisten voittovarat liikunnan ja nuorisonkas-
37394: taan yhdellä markalla eli 24 markkaan/asukas.         vatustyön tukemiseen (arviomääräraha)
37395:    Momentti muuttuu seuraavaksi:                         Työmarkkinaratkaisujen johdosta perusteella
37396:    Momentille myönnetään 3 510 000 mk. Mää-           momentin perusteluja muutetaan siten, että pe-
37397: rärahaa saa käyttää opetus- ja kulttuuritoimen        rustelujen päätösosan 1. kappaleen kolmannessa
37398: rahoituksesta annetun lain (705/92) mukaisten         virkkeessä olevaan markkamäärään lisätään
37399: valtionosuuksien ja -avustusten maksamiseen           3 400 000 markkaa ja neljännessä virkkeessä ole-
37400: kuntien kulttuuritoiminnasta annetun lain mu-         va markkamäärä muutetaan 89 markasta 92
37401: kaista toimintaa varten. Valtionosuuden perus-        markaksi.
37402: 54                               1993 vp- VaVM 81- HE 126
37403: 
37404:    Hallituksen esityksen mukaan liikunnan tu-         ja nuorisotoimeen, kuntien valtionosuuksien
37405: kemiseen tarkoitetuista määrärahoista saa käyt-       loppuerien maksamiseen ja nuorisotyölain
37406: tää liikuntapaikkarakentamiseen 48 miljoonaa          (1068/85) mukaisiin valtionosuuksiin vuokra-
37407: markkaa. Ottaen huomioon liikuntapaikkara-            arvojen pääomakorvauksiin. Liikuntatoiminnan
37408: kentamisen tarpeen ja vaikean työllisyystilanteen     ja nuorisotyon valtionosuuden laskennallisena
37409: maassamme valiokunta pitää välttämättömänä,           perusteena käytettävä yksikköhinta on 92 mk
37410: että liikuntapaikkarakentamista lisätään. Sen         asukasta kohti. Määrärahasta saa käyttää lii-
37411: vuoksi valiokunta kiirehtii erityisesti uimahallien   kuntapaikkarakentamiseen 48 000 000 mk, sekä
37412: peruskorjauks=a. Lisäksi valiokunta katsoo, että      valtakunnallisten nuorisokeskusten tukemiseen
37413: pesäpallokenttien perusparantamista tulee no-         9 500 000 mk. Määrärahaa saa käyttää myös
37414: peuttaa. Valiokunta korostaa sitä, että kunnilla      valtion liikunta- ja nuorisoneuvoston ja niiden
37415: ja urheiluseuroilla on merkittävä osuus perus-        lakisääteisten ja ostojen, läänien liikunta- ja nuo-
37416: korjausten toteuttamisessa.                           risotoimen tai vastaavien organisaatioiden, kan-
37417:      Momentti muuttuu seuraavaksi:                     sainvälisen nuoriso- ja liikunta-alan yhteistyön,
37418:    Momentille myönnetään 516 560 000 mk.               kokeilu- ja kehittämistoiminnan, tietohuollon,
37419: Määrärahaa saa käyttää opetus- ja kulttuuritoi-       nuorisotutkimuksen sekä liikuntatieteellisen
37420: men rahoituksesta annettuun lakiin (705/92),           suunnittelun ja tutkimustyön menoihin sekä
37421: liikuntalakiin (984/79), nuorisotyölakiin (1068/       nuorison taidetapahtuman järjestämiseen.
37422: 85) sekä valtionosuutta saavistaliikunnan koulu-          ( 2. kappale kuten hallituksen esityksessä)
37423: tuskeskuksista annettuun lakiin (80 1192) perus-          52. Valtionosuus liikunnan koulutuskeskuksille
37424: tuvien valtionosuuksien ja -avustusten sekä mui-          Työmarkkinaratkaisujen johdosta momentil-
37425: den urheilun ja liikuntakasvatustyön, nuoriso-         le lisätään 4 900 000 markkaa.
37426: työn ja -toiminnan tukemiseen tarkoitettujen             Momentti muuttuu seuraavaksi:
37427: avustusten ja apurahojen maksamiseen. Määrä-             Momentille myönnetään 5 900 000 mk. Mää-
37428: rahasta saa käyttää 172 700 000 mk opetus- ja         rärahaa saa käyttää valtionosuutta saavista lii-
37429: kulttuuritoimen rahoituksesta annetun lain (705/      kunnan koulutuskeskuksista annetun lain (80 11
37430: 92) mukaisiin valtionosuuksiin kuntien liikunta-      92) mukaisten valtionosuuksien maksamiseen.
37431:                                             Pääluokka 30                                             55
37432: 
37433: 
37434: 
37435: 
37436:                           Pääluokka 30
37437:          MAA- JA METSÄTALOUSMINISTERIÖN HALLINNONALA
37438: 
37439:  01. (30.01, osa) Maa- ja metsätalousministeriö      misesta ja ennalta ehkäisemisestä, eläinsuojelus-
37440:             ja maaseutuelinkeinopiirit               ta ja muusta eläinlääkintähuollosta, koulutuk-
37441:                                                      sesta ja toimituspalkkioista sekä tutkimusapura-
37442:    21. (30.01.21, osa) Maa- ja metsätalousminis-     hojen myöntämisestä ja tilapäisen työvoiman
37443: teriön toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)           paikkaamisesta aiheutuvien menojen maksami-
37444:     Työmarkkinaratkaisujen johdosta momentil-        seen.
37445: le lisätään 2 181 000 markkaa.
37446:     Valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen
37447: perusteella momentin perustelujen toinen virke       02. (30.01, osa) Maa- ja metsätalousministeriön
37448: muutetaan kuulumaan seuraavasti: "Määrära-                          tietopalvelukeskus
37449: haa saa käyttää myös eräiden Suomen tekemien
37450: kalastusta koskevien sopimusten edellyttämästä          21. (30.01.22) Toimintamenot (siirtomäärära-
37451: valvonnasta ja tutkimuksista aiheutuvien meno-       ha 2 v)
37452: jen, maaseutuelinkeinojen valituslautakunnan            Työmarkkinaratkaisujen johdosta momentil-
37453: toimintamenojen sekä kalastuslain 14 §:n mu-         le lisätään 869 000 markkaa.
37454: kaister.. korvausten maksamiseen."                      Momentti muuttuu seuraavaksi:
37455:     Momentti muuttuu seuraavaksi:                       Momentille myönnetään 28 264 000 mk.
37456:     Momentille myönnetään 71 076 000 mk.             Määrärahaa saa käyttää myös maa- ja metsäta-
37457: Määrärahaa saa käyttää myös eräiden Suomen           lousministeriön tietopalvelukeskuksesta annetun
37458: tekemien kalastusta koskevien sopimusten edel-       lain (1200/92) ja asetuksen (1280/92, muut. 76/
37459: lyttämästä valvonnasta ja tutkimuksista aiheu-       93) perusteella maa- ja metsätalousministeriön
37460: tuvien menojen, maaseutuelinkeinojen valituslau-     sekä asetuksessa mainittujen ministeriön alaisten
37461:  takunnan toimintamenojen sekä kalastuslain          virastojen ja laitosten puolesta hoidetuista tehtä-
37462:  14 §:n mukaisten korvausten maksamiseen.            vistä aiheutuvien menojen maksamiseen.
37463:     23. (30.01.21, osa) Maaseutuelinkeinopiirien
37464:  toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
37465:     Työmarkkinaratkaisujen johdosta momentil-                      31. Hinta- ja tulotuki
37466:  le lisätään 3 090 000 markkaa.
37467:     Momentti muuttuu seuraavaksi:                       45. Sokerintuotannon tukeminen (arviomäärä-
37468:      Momentille myönnetään 92 755 000 mk.            raha)
37469:  Määrärahaa saa käyttää myös porotilalain,              Raakasokerin       maailmanmarkkinahinnan
37470:  luontaiselinkeinolain, kolttalain ja maatilalakia   nousun johdosta momentilta vähennetään val-
37471:  edeltävän lainsäädännön nojalla valtion hallin-     tiovarainministeriöltä saadun selvityksen perus-
37472:  nassa olevien kiinteistöjen hoitomenojen maksa-     teella 25 000 000 markkaa. Lisäksi momentin
37473:  miseen.                                             määrärahalaji on palautettu arviomäärärahaksi.
37474:      25. Eläinlääkintähuolto (arviomääräraha)           Momentti ja sen nimike muuttuvat seuraaviksi:
37475:      Työmarkkinaratkaisujen johdosta momentil-          45. Sokerituotannon tukeminen (arviomäärä-
37476:  le lisätään 189 000 markkaa.                        raha)
37477:      Momentti muuttuu seuraavaksi:                      Momentille myönnetään 210 000 000 mk.
37478:      Momentille myönnetään JO 289 000 mk.            Määrärahaa saa käyttää sokerilain (673/92)
37479:   Määrärahaa saa käyttää eläintautien vastusta-      mukaisten korvausten maksamiseen.
37480: 56                               1993 vp- VaVM 81 -HE 126
37481: 
37482:  32. (30.32 ja 30.33, osa) Maataloustuotteiden                         että hallitus selvittää vuoden 1994 ai-
37483:  markkinointi ja tuotannon tasapainottamistoi-                      kana mahdollisuudet palauttaa pienyri-
37484:                    menpiteet                                        tystoiminnan avustuksiin tarkoitetut
37485:                                                                     määrärahat talousarvioon.
37486:    (40.) Maataloustuotteiden vientituki (arvio-
37487: määräraha)                                              Luvun perustelut:
37488:    Sen johdosta, että eduskunta on äänestänyt           Maatilatalouden kehittämisrahaston varoja
37489: lepäämään hallituksen esityksen laiksi maata-        saa käyttää vuonna 1994 enintään 252 000 000
37490: loustuotteiden markkinointirahastosta, mo-           mk maataloustuotannon tasapainottamismenojen
37491: mentti palautetaan talousarvioon ja sille myön-      rahoittamiseen.
37492: netään 2 950 000 000 markkaa.
37493:    Momentin otsikko ja perustelut kuuluvat seu-
37494: raavasti:
37495:    40. ( 30.32.40 ja 43) Maa t a 1o u s t u o t-                        34. Muut maatalouden menot
37496: teiden ja jalostettujen elintar-
37497: viketuotteiden markkinointikus-                         40. Valtionapu maaseudun elinkeinojen kehit-
37498: tannukset ( arviomääräraha)                          tämiseen
37499:    Momentille myönnetään 2 950 000 000 mk.              Työmarkkinaratkaisujen johdosta momentil-
37500: Määrärahaa saa käyttää maataloustuotteiden           le lisätään 2 270 000 markkaa ja käyttösuunni-
37501: hinnanerokorvauksista annetun lain mukaisten         telmaa muutetaan.
37502: menojen maksamiseen. Maataloustuotteiden                Momentille lisätään 3 000 000 markkaa käyt-
37503: markkinajärjestelmästä annetun lain 8 §:n 2 mo-      tösuunnitelman kohtaan "Maa tilatalous ja maa-
37504: mentin mukainen valtion vastuu markkinointikus-      seutuelinkeinot".
37505: tannuksista on 1 150 000 000 mk.                        Valiokunnan saaman selvityksen mukaan
37506:    60. (30.32.40 ja 43) Siirto maataloustuotteiden   luonnonmukainen tuotanto on kasvanut Suo-
37507: markkinointirahastoon                                messa nopeammin kuin useimmissa muissa
37508:    Sen johdosta, että eduskunta on äänestänyt        maissa. Luomutuotteiden markkinoinnin ongel-
37509: lepäämään hallituksen esityksen laiksi maata-        mat liittyvät kuitenkin edelleen tuotannon vä-
37510: loustuotteiden markkinointirahastosta, mo-           häisyyteen, vaikka luonnonmukainen viljely ke-
37511: mentti ja sille ehdotettu 1 150 000 000 markan       ventäisi myös ylituotantopainetta. Valiokunta
37512: määräraha poistetaan talousarviosta.                 pitää tärkeänä, että luonnonmukaiseen tuotan-
37513:    Momentti:                                         toon suuntautuvien päätoimisten neuvojien
37514:    (Poist.)                                          osuutta voitaisiin lisätä ja korostaa neuvonnan
37515:                                                      lisäksi alan tutkimuksen ja koulutuksen merki-
37516:                                                      tystä.
37517:   33. Maatilatalouden rakenteen ja maaseudun            Momentti muuttuu seuraavaksi:
37518:                   kehittäminen                          Momentille myönnetään 87 470 000 mk.
37519:                                                      Määrärahaa saa käyttää lähinnä neuvontaan
37520:    Valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen      ja tutkimukseen myönnettävien valtionapujen
37521: perusteella luvun perusteluihin otetaan pää-         maksamiseen käyttösuunnitelmassa eriteltyihin
37522: tösosa, jossa päätetään maatilatalouden kehittä-     toimintoihin.
37523: misrahaston varojen käyttämisestä maatalous-
37524: tuotannon tasapainottamismenojen rahoittami-         Käyttösuunnitelma:                                                                       mk
37525: seen.
37526:                                                      Maatilatalous ja maaseutuelinkeinot ...                                  73 JOO 000
37527:    Maaseudun pienyritystoiminnan avustuksiin         Siipikarjatalous ....................................                        670 000
37528: on vuonna 1993 käytettävissä 160 milj. mk.           Karjan- ja sianjalostus ........................                          4 310 000
37529: Hallitus ehdottaa, että tarkoitukseen ohjattaisiin   Maatalouden rationalisoinnin kehittä-
37530: vuonna 1994 ainoastaan 40 milj. mk ja että           minen ..................................................                  1 330 000
37531:                                                      Puutarhatalouden kehittäminen ..........                                  4 520 000
37532: määräraha myönnettäisiin maatilatalouden ke-         Turkistalouden kehittäminen ..............                                   770 000
37533: hittämisrahastosta.                                  Mehiläistalouden kehittäminen ...........                                    360 000
37534:            Valiokunta edellyttää, että maaseudun     Luonnonmukainen tuotanto ...............                                     820 000
37535:         pienyritystoiminnan avustuksiin ohja-        SiirtoJapuutarhaliitto ...........................                              50 000
37536:         taan vuonna 1994 vähintään 100 milj. mk      Y mpäristönhoitosuunnitelmat'-'.""".·'"'"···c.c:··.:..:.···:. :. :· _ _ _1:;_:_54"'-'0-'000:.:..::...
37537:         ja                                                                                                Yhteensä                   87 470 000
37538:                                              Pääluokka 30                                             57
37539: 
37540:    41. Eräät korvaukset (arviomääräraha)              Määrärahaa saa käyttää porotalouden koetoi-
37541:    Sen johdosta, että hallitus ei ole antanut         mintaan, jalostushirvaiden palkitsemiseen, poro-
37542: eduskunnalle esitystä laiksi yksityismetsätalou-      taloudesta saatavien tuotteiden tuotekehittelyyn
37543: den edistämisorganisaatioista, momentin perus-        ja markkinointiin, Paliskuntain yhdistyksen
37544: telujen viimeistä virkettä muutetaan.                 palkkaus- ja muihin kulutusmenoihin sekä poro-
37545:    Momentti muuttuu seuraavaksi:                      aitojen rakentamiseen ja kunnossapitoon valta-
37546:    Momentille myönnetäär. 2 765 000 mk. Mää-          kunnan rajalla myönnettävien valtionapujen
37547: rärahaa saa käyttää maaseutuelinkeinolain             maksamiseen.
37548: 47 §:ssä ja luontaiselinkeinoasetuksen (492/91)          45. Kalatalouden edistäminen (arviomäärära-
37549: 45 §:ssä, kasvinsuojelulain (127/81) 7 §:ssä, Sie-    ha)
37550: menperunakeskuksen suojavyöhykkeestä anne-               Sen johdosta, että eduskunta ei ole hyväksy-
37551: tun lain (1010/88) 11 §:ssä, kasvinsuojeluasetuk-     nyt hallituksen esitystä laiksi kalastuslain muut-
37552: sen (442/82) 27 §:ssä, kasvintuhoojien maahan         tamisesta siltä osin, että laki koskisi myös kol-
37553: kulkeutumisen estämisestä annetun asetuksen           mea pohjoisinta kuntaa, momentilta vähenne-
37554: (173/81) 16 §:ssä ja maataloustuotannon tasapai-      tään 1 618 000 markkaa ja momentin perustelu-
37555: nottamisesta annetun lain (1261/89) 27 §:ssä,         jen toista virkettä muutetaan.
37556: taimiaineistolain (663/91) 22 §:ssä, rehulain (376/      Momentti muuttuu seuraavaksi:
37557: 86) 13 §:ssä sekä lannoitelain (377/86) 10 §:ssä         Momentille myönnetään 48 436 000 mk.
37558: tarkoitettujen korvausten maksamiseen. Määrä-         Määrärahasta saa käyttää kalastuslain (286/82)
37559: rahaa saa käyttää myös maidon tuotantokiinti-         91 §:n perusteella 47 767 000 mk vesialueiden
37560: öistä annetun asetuksen (649/84) 20 §:ssä tarkoi-     omistajille kalavesien käytöstä maksettaviin kor-
37561: tetun rekisterin pitämisestä aiheutuvien menojen      vauksiin, kalastusaluetoiminnan ja kalastusalan
37562: maksamiseen. Lisäksi määrärahaa saa käyttää           järjestöjen toiminnasta, kalatalouden edistämi-
37563: metsälautakunnille maaseutuelinkeinolain ja vas-      sestä sekä valtiolle maksun kannosta aiheutu-
37564: taavan aikaisemman lainsäädännön mukaan pe-           vien menojen maksamiseen ja 969 000 mk kalas-
37565: rustettujen yhteismetsien ensimmäisten metsäta-       tuslain (503/51, muut. 759172) JOI §:n perusteel-
37566: loussuunnitelmien laatimisesta aiheutuvien meno-      la kalavesien hoitoon, kalakantojen parantami-
37567: jen maksamiseen.                                      seen, kalastusalan järjestöjen toiminnan tukemi-
37568:     45. Valtionapu 4H-toimintaan                      seen, kalavesien hoitoon liittyvään tutkimus- ja
37569:     Työmarkkinaratkaisujen johdosta momentil-         koetoimintaan sekä kalastuksenhoitomaksun peri-
37570: le lisätään 900 000 markkaa.                          misestä aiheutuvien kustannusten suorittamiseen.
37571:     Momentille lisätään 2 000 000 markkaa.
37572:     Momentti muuttuu seuraavaksi:
37573:     Momentille myönnetään 27 200 000 mk.                 38. Riista- ja kalatalouden tutkimuslaitos
37574:  Määrärahaa saa käyttää 4H-toiminnan tukemi-
37575:  seen.                                                   21. (30.38.01, 23, 28, 29 ja 70) Toimintamenot
37576:                                                       (siirtomääräraha 2 v)
37577:                                                          Työmarkkinaratkaisujen johdosta momentil-
37578:          36. Kala-, riista- ja porotalous             le lisätään 2 375 000 markkaa.
37579:                                                          Momentti muuttuu seuraavaksi:
37580:    42. Petoeläinten aiheuttamien vahinkojen kor-         Momentille myönnetään 70 075 000 mk.
37581: vaaminen                                                 24. Arvokalojen sopimuskasvatustoiminta (siir-
37582:    Valiokunta katsoo, että hallituksen tulisi sel-    tomääräraha 3 v)
37583: vittää mahdollisuudet siirtyä petoeläinten ai-           Työmarkkinaratkaisujen johdosta momentil-
37584: heuttamien vahinkojen korvaamisessa Ruotsissa         le lisätään 28 000 markkaa.
37585: käyttöön otettavaan menettelyyn, joka perustuu           Momentti muuttuu seuraavaksi:
37586: petoeläinkantojen suuruuteen eikä tapahtunei-            Momentille myönnetään 7 328 000 mk. Mää-
37587: siin vahinkoihin.                                     rärahaa saa käyttää istutuspoikasten lunastami-
37588:    43. Porotalouden edistäminen (siirtomäärära-       sesta aiheutuvien menojen ja arvokalakantoja
37589: ha 2 v)                                               koskevista uusista sopimuksista aiheutuvien
37590:    Työmarkkinaratkaisujen johdosta momentil-          palkkaus- ja muiden kulutusmenojen maksami-
37591: le lisätään 70 000 markkaa.                           seen. Määrärahaa saa käyttää enintään kolmea
37592:     Momentti muuttuu seuraavaksi:                     henkilötyövuotta vastaavan henkilöstön palk-
37593:     Momentille myönnetään JO 030 000 mk.              kausmenojen maksamiseen.
37594:  8 230895X
37595: 58                               1993 vp -    VaVM 81 -HE 126
37596: 
37597:               65. Geodeettinen laitos                           76. Metsäntutkimuslaitos
37598: 
37599:    21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)              21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
37600:    Työmarkkinaratkaisujen johdosta momentil-            Työmarkkinaratkaisujen johdosta momentil-
37601: le lisätään 432 000 markkaa.                         le lisätään 5 598 000 markkaa.-
37602:      Momentti muuttuu seuraavaksi:                     Momentti muuttuu seuraavaksi:
37603:      Momentille myönnetään 13 672 000 mk.              Momentille myönnetään nettomäärärahaa
37604:                                                      155 598 000 mk.
37605: 
37606: 
37607:          70. Maatalouden tutkimuskeskus                   83. Kasvintuotannon tarkastuskeskus
37608: 
37609:    21. (30.70.01, 29 ja 70) Toimintamenot (siirto-      21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
37610: määräraha 2 v)                                          Työmarkkinaratkaisujen johdosta momentil-
37611:    Työmarkkinaratkaisujen johdosta momentil-         le lisätään 1 024 000 markkaa.
37612: le lisätään 4 768 000 markkaa.                         Momentti muuttuu seuraavaksi:
37613:      Momentti muuttuu seuraavaksi:                     Momentille myönnetään 27 575 000 mk.
37614:      Momentille myönnetään 132 392 000 mk.
37615:      22. Torjunta-ainetarkastukset (arviomäärära-
37616: ha)                                                       84. Eläinlääkintä- ja elintarvikelaitos
37617:    Työmarkkinaratkaisujen johdosta momentil-
37618: le lisätään 103 000 markkaa.                            21. (30.84.01, 28, osa, 29 ja 70) Toimintamenot
37619:      Momentti muuttuu seuraavaksi:                   (siirtomääräraha 2 v)
37620:      Momentille myönnetään 2 810 000 mk. Mää-           Työmarkkinaratkaisujen johdosta momentil-
37621: rärahaa saa käyttää torjunta-aineasetuksen (2111     le lisätään 1 527 000 markkaa.
37622: 84) 2 luvun 5 §:ssä tarkoitetusta toiminnasta          Momentti muuttuu seuraavaksi:
37623: aiheutuvien menojen maksamiseen. Määrärahaa            Momentille myönnetään 52 205 000         mk.
37624: saa käyttää keskimäärin enintään 20 henkilötyö-      Maksullisen toiminnan kustannukset saavat olla
37625: vuotta vastaavan henkilöstön palkkausmenojen         enintään 7 000 000 mk tuloja suuremmat.
37626: maksamiseen.                                            22. (30.01.21, osa) Lihantarkastustoiminnan
37627:    28. Maksullinen palvelutoiminta (arviomäärä-      toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
37628: raha)                                                   Työmarkkinaratkaisujen johdosta momentil-
37629:    Työmarkkinaratkaisujen johdosta momentil-         le lisätään 727 000 markkaa.
37630: le lisätään 366 000 markkaa.                           Momentti muuttuu seuraavaksi:
37631:      Momentti muuttuu seuraavaksi:                     Momentille myönnetään 23 927 000 mk.
37632:      Momentille myönnetään 13 915 000        mk.
37633: Määrärahaa saa käyttää myös tutkimussopi-
37634: muksista ja sijoitusmenoiksi luettavien koneiden
37635: ja laitteiden hankinnasta aiheutuvien menojen                 85. Vesivarojen käyttö ja hoito
37636: maksamiseen sekä maksujen palauttamiseen.
37637: Määrärahaa saa käyttää keskimäärin enintään             22. Vesivarojen käytön ja hoidon menot (siirto-
37638: 66 henkilötyövuotta vastaavan henkilöstön            määräraha 2 v)
37639: palkkausmenojen maksamiseen.                            Työmarkkinaratkaisujen johdosta momentil-
37640:                                                      le lisätään 124 000 markkaa.
37641:                                                        Momentti muuttuu seuraavaksi:
37642:                                                         Momentille myönnetään 13 962 000 mk.
37643:   72. Maatalouden taloudellinen tutkimuslaitos       Määrärahaa saa käyttää vesivarojen käyttöön ja
37644:                                                      hoitoon liittyviin menoihin sekä enintään 19
37645:    21. (30.72.01 ja 29) Toimintamenot (siirtomää-    henkilötyövuotta vastaavan projektihenkilöstön
37646: räraha 2 v)                                          palkkausmenojen maksamiseen.
37647:    Työmarkkinaratkaisujen johdosta momentil-            77. Vesistö- ja vesihuoltotyöt (siirtomääräraha
37648: le lisätään 302 000 markkaa.                         3 v)
37649:      Momentti muuttuu seuraavaksi:                      Valiokunnan saaman selvityksen mukaan
37650:      Momentille myönnetään 11 124 000 mk.            suurin ongelma tulvasuojelun pääasiallisella
37651:                                            Pääluokka 30                                                                                                        59
37652: 
37653: kohdealueella on kustannusarvioitaan 3-6 mil-             Momentti muuttuu seuraavaksi:
37654: joonan markan suuruisten tulvasuojeluhankkei-             Momentille myönnetään 21 890 000 mk. Mää-
37655: den rahoitus. Nämä hankkeet ovat liian suuria       rärahaa saa käyttää avustusten maksamiseen
37656: rahoitettavaksi "Pienehköjen vesistötöiden"         käyttösuunnitelmassa mainituille yhdistyksille ja
37657: määrärahalla, mikä edellyttää valtionosuuden        tarkoituksiin.
37658: rajoittumista alle 2 miljoonaan markkaan. Va-
37659: liokunta pitää tärkeänä, että budjetointia muu-
37660: tetaan jo vuonna 1995 siten, että pienehköinä       Käyttösuunnitelma:                                                                                         mk
37661: vesistötöinä voidaan aloittaa maa- ja metsäta-      Föreningen för Skogskultur rf .................                                       310 000
37662: lousministeriön hyväksymät, valtionosuudel-         Työtehoseura ry .......................................                         3 640 000
37663: laan 4 miljoonan markan tai sitä pienemmät          Rovalan Kannatusyhdistys ry ..................                                  1 830 000
37664: hankkeet.                                           Metsämuseosäätiö ....................................                          JO 360 000
37665:                                                     Pohjois-Karjalan Metsätyömieskodin
37666:                                                     Kannatusyhdistys ry ................................                                  560 000
37667:                                                     Mustilan Kotikunnas-säätiö .....................                                          90 000
37668:             86. Yksityismetsätalous                 Kainuun metsätyömieskotiyhdistys ry .....                                                  80 000
37669:                                                     Suomen Metsäyhdistys ry ........................                                      250 000
37670:    25. Metsäpuiden jalostus ja siemenhuolto         Euroopan Metsäinstituutti ry .. '-'-  ..."-'...:. :."'"-'".:. :."'"-'".:. :."__4.:. . c. ._77<---'0---'0'-'-0.:. 0
37671:    Työmarkkinaratkaisujen johdosta momentil-                                                Yhteensä                               21 890 000
37672: le lisätään 660 000 markkaa.
37673:    Momentti muuttuu seuraavaksi:
37674:    Momentille myönnetään 22 560 000         mk.
37675: Määrärahaa saa käyttää metsäpuiden jalostuk-                                      87. Maanmittauslaitos
37676: sesta, Siemenviljelysten perustamisesta ja nuo-
37677: ruusvaiheen hoidosta sekä metsäpuiden siemen-          21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
37678: ten varmuusvarastoinnista aiheutuvien menojen          Työmarkkinaratkaisujen johdosta momentille
37679: maksamiseen. Määrärahaa saa käyttää myös            lisätään 16 265 000 markkaa.
37680: palkkausmenoihin sekä valtionapujen maksami-              Momentti muuttuu seuraavaksi:
37681: seen edellä mainittuihin tarkoituksiin.                   Momentille myönnetään nettomäärärahaa
37682:   42. Valtionapu yksityismetsätalouden edistä-      242 515 000 mk.
37683: misorganisaatioille
37684:    Työmarkkinaratkaisujen johdosta momentil-
37685: le lisätään 8 400 000 markkaa.
37686:    Momentille lisätään 5 000 000 markkaa.                                               95. Metsähallitus
37687:    Sen johdosta, että hallitus ei ole antanut
37688: eduskunnalle esitystä laiksi yksityismetsätalou-        Metsähallituksesta annetun lain 5 §:n 2 mo-
37689: den edistämisorganisaatioista, momentin perus-      mentin mukaan "eduskunta hyväksyy vuosittain
37690: telujen toista virkettä valtiovarainministeriöltä   valtion talousarvion käsittelyn yhteydessä mui-
37691: saadun selvityksen perusteella muutetaan.           den toimintatavoitteiden lisäksi tavoitteet siitä,
37692:    Momentti muuttuu seuraavaksi:                    missä määrin suojelualueita hankitaan metsähal-
37693:    Momentille myönnetään 272 400 000 mk.            lituksen hallinnasta luovuteltavan kiinteän omai-
37694: Määrärahaa saa käyttää metsäkeskuksista ja          suuden luovuttamisesta saatavilla tuloilla, ja siitä
37695: metsälautakunnista annetussa laissa tarkoite-       missä määrin Metsähallituksen hallinnassa ole-
37696: tuille metsälautakunnille ja metsäkeskuksille       vaa valtion maa- ja vesiomaisuutta voidaan käyt-
37697: (pois!.) säädösten perusteella aiheutuviin menoi-   tää vaihtomaina suojelualueiden hankintaan".
37698: hin ja toimitilahankintojen rahoittamiseen          Valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen
37699: myönnettävien valtionapujen maksamiseen.            mukaan hallitus tuo asiaa koskevan päätöseh-
37700: Määrärahasta saa käyttää 100 000 mk puutava-        dotuksen vuoden 1994 ensimmäisen lisätalous-
37701: ranmittauslain (364/91) 44 §:ssä mainittuihin       arvion käsittelyn yhteydessä eduskunnalle.
37702: menoihin myönnettävien valtionapujen maksa-             Saadun selvityksen mukaan Suomessa on 29
37703: miseen.                                             kansallispuistoa, joilla on kaksi haltijaa.
37704:    50. Eräät metsätalouden valtionavut                         Valiokunta edellyttää, että hallitus sel-
37705:      Työmarkkinaratkaisujen johdosta momentil-              vittää mahdollisuudet keskittää kansallis-
37706:  le lisätään 280 000 markkaa ja momentin käyttö-            puistojen hallinta ja hoito yhdelle viran-
37707:  suunnitelmaa muutetaan.                                    omaiselle.
37708: 60                                   1993 vp -     VaVM 81 -       HE 126
37709: 
37710:           96. Eräät metsätalouden menot                    ritettavan hallinnonalan tehtäväalueen tutki-
37711:                                                            mustoiminnan palkkaus- ja muista kulutusme-
37712:    41. Metsähallituksen virkistyspalvelukorvaus            noista, tutkimushankkeiden asiantuntija-arvi-
37713: ja yleinen uittoväylätuki (siirtomääräraha 3 v)            oinneista ja valtion virastoihin tai laitoksiin
37714:   Sen johdosta, että eduskunta on hyväksynyt               tapahtuvista sijoitusmenoiksi luettavista laite-
37715: hallituksen esityksen laiksi metsähallituksesta,           hankinnoista aiheutuvien menojen maksamiseen
37716: momentin nimike ja numerotunnus muutetaan,                 maa- ja metsätalousministeriön tarkemmin mää-
37717: samoin momentin perustelujen toinen virke.                 räämällä tavalla. Määrärahaa saa käyttää enin-
37718:    Momentti ja sen nimike muuttuvat seuraaviksi:           tään 163 henkilötyövuotta vastaavan henkilös-
37719:    24. E r ä ä t m e t s ä t a 1 o u d e n y h t e i s -   tön paikkaamisesta aiheutuvien menojen maksa-
37720: k u n n a II i s e t p a 1 v e 1 u t ja yleinen uitto-     miseen.
37721: väylätuki (siirtomääräraha 3 v)                               48. Poikkeuksellisten tulvien aiheuttamien va-
37722:    Momentille myönnetään 41 854 000 mk.                    hinkojen korvaaminen (siirtomääräraha 2 v)
37723: Määrärahaa saa käyttää (poist.) virkistyskäyt-                Sen johdosta, että hallitus ei ole antanut
37724: töön liittyvien maksuttomien palveluiden tuotta-           eduskunnalle esitystä laiksi yksityismetsätalou-
37725: misesta ja viranomaistehtävien sekä yleisiin uit-          den edistämisorganisaatioista, momentin perus-
37726: toväylätöihin liittyvien tehtävien suorittamisesta         telujen toista virkettä valtiovarainministeriöltä
37727: aiheutuvien menojen maksamiseen.                           saadun selvityksen perusteella muutetaan.
37728:                                                              Momentti muuttuu seuraavaksi:
37729:                                                               Momentille myönnetään 5 000 000 mk. Mää-
37730:                                                            rärahaa saa käyttää poikkeuksellisten tulvien
37731:               97. Kasvinjalostuslaitos                     aiheuttamien vahinkojen korvaamisesta annetun
37732:                                                            lain (284/83, muut. 131 0/90) 2 §:n mukaisten
37733:     Valiokunta pitää tärkeänä, että kasvinjalos-           vahinkojen ja kustannusten korvaamiseen sekä
37734: 1::lkseen liittyvä tutkimustoiminta jatkuu asian-          korvausten suorittamiseen metsälautakunnille
37735: mukaisena. Valiokunta korostaa erityisesti pe-             (poist.) niiden kyseisen lain 4 §:n nojalla anta-
37736: rustutkimuksen merkitystä ja katsoo, että varat            masta asiantuntija-avusta. Määrärahaa saa
37737: tähän tulee pääasiallisesti osoittaa valtion ta-           käyttää myös edellisiin vuosiin kohdistuvien
37738: lousarviosta.                                              menojen maksamiseen.
37739:                                                               62. Viljan ja nurmikasvien siementen varmuus-
37740:                                                            varastoinnista aiheutuvien kustannusten korvaa-
37741:      99. Maa- ja metsätalousministeriön hallin-            minen (arviomääräraha)
37742:                nonalan muut menot                            Momentilta vähennetään 10 000 000 mark-
37743:                                                            kaa.
37744:    27. Yhteistutkimukset (siirtomääräraha 3 v)               Momentti muuttuu seuraavaksi:
37745:    Työmarkkinaratkaisujen johdosta momentil-                 Momentille myönnetään 194 600 000 mk.
37746: le lisätään 945 000 markkaa.                               Määrärahaa saa käyttää Valtion viljavarastosta
37747:      Momentti muuttuu seuraavaksi:                         annetun lain (1124/89) 10 ja 11 §:ien mukaisesti
37748:      Momentille myönnetään 27 945 000       mk.            viljan, siemenviljan ja nurmikasvien siementen
37749: Määrärahaa saa käyttää lähinnä eri virastojen,             varmuusvarastoinnista aiheutuvien korvausten
37750: laitosten tai muiden yksiköiden yhteistyönä suo-           maksamiseen.
37751:                                                Pääluokka 31                                               61
37752: 
37753: 
37754: 
37755: 
37756:                                      Pääluokka 31
37757:                       LllKENNEl\tliNISTERIÖN HALLINNONALA
37758: 
37759:     Valiokunta on vuoden 1992 tulo- ja menoar-                         01. Liikenneministeriö
37760: vioesitystä koskevassa mietinnössään n:o 72/
37761: 1992 vp pääluokan 32 yleisperusteluissa käsitel-            21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
37762: lyt liikenteen verotusta. Valiokunta toistaa asias-         Työmarkkinaratkaisujen johdosta momentil-
37763: ta tuolloin lausumansa.                                  le lisätään 1 090 000 markkaa.
37764:     Valiokunta katsoo, että 29.4.1993 toteutettu            Momentti muuttuu seuraavaksi:
37765: autoveron alentaminen 20 prosenttiyksiköllä                 Momentille myönnetään 42 875 000 mk.
37766: merkitsi vain markan ulkoisen arvon muutoksen               (2. kappale kuten hallituksen esityksessä)
37767: johdosta tapahtuneen uusien ajoneuvojen hin-
37768: nan nousun tasoittamista ilman, että kuluttaja-
37769: hinnat olisivat alentuneet. Näin ollen autovero-
37770: päätökseen liitetty esitys ottaa vuonna 1994                                24. Tielaitos
37771: käyttöön kaikilta henkilö- ja pakettiautoilta pe-
37772: rittävä vuotuinen vero ei vielä varsinaisesti mer-          Valiokunta toteaa, että kehittämismäärära-
37773: kitse verorakenteen muutosta vaan ainoastaan             hojen esitetyn suuruinen vähentäminen johtaa
37774: sen tason nostamista. Verorakenteen muuttamis-           investointitason romahtamiseen, jolloin edus-
37775:  ta tulee valiokunnan mielestä jatkaa siten, että        kunnan esittämät aluerakenteelliset tavoitteet
37776:  uusien autojen kuluttajahintoja saadaan alenne-         eivät toteudu.
37777:  tuksi tieliikenteeltä perittävien kokonaisverotu-          Aluerakenteen hajanaisuus merkitsee valio-
37778:  lojen kuitenkaan alentumatta. Vain näin on              kunnan mielestä kansainvälistyvässä kehitykses-
37779:  mahdollista nopeuttaa erittäin hitaaksi muodos-         sä tehoHornuutta ja sidottujen pääomien vajaata
37780:  tunutta autokantamme uudistumista, jonka no-            käyttöä.
37781:  peuttaminen on tärkeää uusien ympäristöystä-               Valiokunta katsoo, että mahdollisissa elvyttä-
37782:  vällisempien, energiataloudellisempien ja liiken-       vyyteen tähtäävissä talousarvioissa investointi-
37783:  neturvallisempien autojen käyttöön saamiseksi.          tasoa tulisi nostaa ja suunnata investoinnit edus-
37784:              Valiokunta edellyttää, että hallitus jat-   kunnan aiemmin osoittamiin aluerakennetta
37785:          kaa toimenpiteitä autoliikenteen vero-          kokoaviin hankkeisiin sekä tärkeitten kansain-
37786:          tuksen rakenteen muuttamiseksi siten,           välisten yhteyksien nopeampaan parantamiseen.
37787:          että verotuksen painopistettä siirretään            Maa- ja vesirakentamisen ollessa nyt taloudel-
37788:          ajoneuvojen hankinnasta niiden käytön           lisesti edullista tielaitoksen investointihankkeet
37789:          verotukseen. Käytön verotuksesta riip-          saattavat toteutua kustannusarvioita edullisem-
37790:          pumatta tulisi ottaa huomioon myös              min. Säästöt tulisi valiokunnan mielestä voida
37791:          joukkoliikenteen palvelujen saatavuus eri       ensisijaisesti käyttää piirikohtaisesti, jolloin kan-
37792:          osissa maata.                                   nustettaisiin säästäviin toimenpiteisiin.
37793:      Eduskunnan hyväksymän arvonlisäverouu-                  Valiokunta katsoo, että tiestön kehittämis-
37794:   distuksen vaikutuksia tulisi valiokunnan mieles-       hankkeet tulisi esittää tiestön toiminnallisin pe-
37795:   tä seurata erityisesti julkisen liikenteen perustei-   rustein kokonaishankkeina.
37796:   den osalta ja hallituksen tulisi tarvittaessa ryhtyä       21. Yleisten teiden perustienpito (siirtomäärä-
37797:   arvonlisäverotusta tarkentaviin uudistuksiin.          raha 2 v)
37798: 62                                1993 vp- VaVM 81- HE 126
37799: 
37800:    Työmarkkinaratkaisujen johdosta momentil-          osapuolten kanssa kokonaiskuljetusselvityksenä
37801: le lisätään 32 739 000 markkaa.                       kansalliset intressimme oman kanavaverkostom-
37802:      Momentti muuttuu seuraavaksi:                    me kehittämiseksi sekä oman sopivan tonnis-
37803:      Momentille myönnetään nettomäärärahaa            tomme aikaansaamiseksi.
37804: 3 425 334 000 mk. Määrärahaa saa käyttää yleis-          21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
37805: ten teiden perustienpidosta ja yleisiksi teiksi          Työmarkkinaratkaisujen johdosta momentille
37806: otettavien yksityisteiden kuntoonpanosta ja           lisätään 27 068 000 markkaa.
37807: maa-aineshankinnoista aiheutuvien menojen                    Momentti muuttuu seuraavaksi:
37808: maksamiseen. Määrärahaa saa lisäksi käyttää                  Momentille myönnetään nettomäärärahaa
37809: tileistä poistoihin ja alan museotoiminnan tuke-      485103 000 mk. Määrärahaa saa käyttää myös
37810: miseen.                                               prototyyppien ja ns. nollasarjan tuote-erien han-
37811:     (2. kappale kuten hallituksen esityksessä)        kintaa koskevien sopimusten mukaisiin tuoteke-
37812:     77. Tieverkon kehittäminen (siirtomääräraha       hitysmenoihin valtioneuvoston vahvistamien
37813: 2 v)                                                  yleisten perusteiden mukaisesti sekä 300 000 mk
37814:    Työmarkkinaratkaisujen johdosta momentil-          avustuksena Saimaan jäänmurtoaluksen käyttö-
37815: le lisätään 10 250 000 markkaa.                       kustannuksiin.
37816:    Valiokunta katsoo, että talousarvion sisältä-         22. Saimaan kanavan hoitokunta (arviomäärä-
37817: miä määrärahoja olisi voitava käyttää myös ns.        raha)
37818: lähialueyhteistyön puitteissa niihin hankkeisiin,        Työmarkkinaratkaisujenjohdosta momentille
37819: jotka liittyvät välittömästi Suomen nykyiseen         lisätään 36 000 markkaa käyttösuunnitelman
37820: tieverkkoon tai tiestön kehittämishankkeisiin.        kohtaan Palkkaukset.
37821: Tämän vuoksi valiokunta ehdottaa, että mo-                   Momentti muuttuu seuraavaksi:
37822: mentin perusteluja muutettaisiin siten, että varo-           Momentille myönnetään 1 027 000 mk. Mää-
37823: jen käyttö myös ns. lähialueyhteistyön hankkei-       rärahaa saa käyttää Saimaan kanavan hoitokun-
37824: siin mahdollistuu.                                    nan puheenjohtajan ja jäsenten palkkioiden, vii-
37825:      Momentti muuttuu seuraavaksi:                    den viran palkkauksen, matkakorvausten, toi-
37826:      Momentille myönnetään 906 950 000 mk.            mistokaluston hankinta- ja korjausmenojen sekä
37827: Määrärahaa saa käyttää hanke-erittelyssä mai-         muiden kulutus- ja edustusmenojen maksami-
37828: nittujen, kustannusarvioitaan merkittävien tie-       seen.
37829: verkon kehittämishankkeiden toteuttamisesta
37830: sekä niitä vastaavien, myöhemmin toteutetta-          Käyttösuunnitelma:                                                                                                   mk
37831: vien tie- ja siltahankkeiden suunnittelusta ja        Palkkaukset ..........................•.........•.........                                                       823 000
37832: muista valmistelevista töistä aiheutuviin menoi-      Muut menot ····························:..:.···:..:.··.:..:.···:..:.··.:..:.··.:..:.···:..:.··---=2c.::..04c.::..c.::..OO.:..::..O
37833: hin. Lisäksi momentilta saa rahoittaa alueellises-                                                                          Yhteensä                              1 027 000
37834: ti rajattujen liikenne- ja tieverkkosuunnitelmien
37835: laatimista sekä ns. lähialueyhteistyöhön kuuluvia
37836: hankkeita.
37837:      (2. kappale kuten hallituksen esityksessä)
37838:                                                                                       31. Merentutkimuslaitos
37839: 
37840:                30. Merenkulkulaitos                      21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
37841:                                                          Työmarkkinaratkaisujenjohdosta momentille
37842:    Venäjän ja Euroopan kanavaverkkojen avau-          lisätään 1 020 000 markkaa.
37843: tuminen myös suomalaiselle tonnistolle sekä                  Momentti muuttuu seuraavaksi:
37844: Venäjän tieverkon huono kunto ja maantielii-                 Momentille myönnetään 30 020 000 mk.
37845: kenteen rajoittaminen Euroopassa puoltavat va-
37846: liokunnan mielestä omien kanavaverkostojen
37847: kehittämistä koskevien mahdollisuuksiemme                          32. Merenkulun ja muun vesiliikenteen
37848: selvittelyä näköpiirissä olevassa kehityksessä.                                edistäminen
37849: Valiokunta toteaa, että Suomen rakennettu ka-
37850: navajärjestelmä ei nykyisin toimi verkostoperi-         40. Lastialusten hankintojen tukeminen (arvio-
37851: aatteella.                                            määräraha)
37852:    Näistä syistä valiokunta katsoo, että liikenne-      Vuoden 1993 viidennen lisätalousarvion joh-
37853: ministeriön tulisi pikaisesti selvittää yhdessä eri   dosta momentin perustelujen b-kohtaan lisätään
37854:                                              Pääluokka 31                                              63
37855: 
37856: Ahvenanmaan maakuntalain nojalla hyväksyt-            toiminnan henkilöstö sisälly pääluokan henki-
37857: tyjä lainoja koskeva maininta.                        löstön enimmäismäärään.
37858:     Momentti muuttuu seuraavaksi:                        Momentti muuttuu seuraavaksi:
37859:     Momentille myönnetään 69 000 000 mk.                 Momentille myönnetään nettomäärärahaa
37860: Määrärahaa saa käyttää seuraavasti:                   10 869 000 mk. Määrärahaa saa käyttää myös
37861:     (a-kohta kuten hallituksen esityksessä)           postitoiminnasta annetun lain nojalla suoritetta-
37862:     b) Määrärahaa saa käyttää korkohyvitysten         vista velvoitteista aiheutuvien menojen maksa-
37863: maksamiseen luottolaitoksille liikenneministe-        miseen. Momentilta palkattava maksullisen toi-
37864: riön vahvistamien yleisten perusteiden mukaises-      minnan henkilöstö ei sisälly pääluokan henkilös-
37865: ti luottolaitosten varoista myönnettävistä eräistä    tön enimmäismäärään.
37866: korkotukilainoista annetun lain (1015/77) 2 §:n 6
37867: kohdan (muut. 1557/92) perusteella suomalaisil-
37868: le varustamotoimintaa harjoittaville yrityksille          55. Viestinnän korvaukset ja avustukset
37869: annetuille lainoille, jotka on tarkoitettu kotimai-
37870: silta telakoilta tapahtuviin lastialusten ja pää-        Valiokunta toteaa, että yhteiskunnan tehtä-
37871: asiassa lastin kuljetukseen tarkoitetun muun ve-      viin kuuluu myös näkö-, kuulo- ja puhevam-
37872: sikuljetuskaluston hankintoihin ja peruskor-          maisten tarvitsemien erityispalveluiden järjestä-
37873: jauksiin sekä ulkomailta käytettyinä astettavien      minen, jotta näillä toiminta-alueilla vammautu-
37874: alle 1 600 bruttorekisteritonnin pienalusten han-     neille henkilöille voidaan turvata samat mahdol-
37875: kintoihin. Vain erittäin painavista syistä korko-     lisuudet keskinäiseen kommunikointiin sekä yh-
37876: tukea voidaan myöntää myös ulkomailta tapah-          teiskunnan tarjoamien ja myös muiden palvelu-
37877: tuviin uudishankintoihin. Määrärahaa saa käyt-        jen hyödyntämiseen kuin yleensä kansalaisilla
37878:  tää myös korkotukimenoihin Ahvenanmaan maa-          on. Valiokunnan saaman selvityksen mukaan
37879: kuntalain ( 39/78) nojalla hyväksytyistä lainoista    posti- ja telelaitoksen toimintaa jatkavat yhtiöt
37880: ahvenanmaalaisten pientonnistoalusten hankin-         jatkavat vielä vuonna 1994 ilman valtion talous-
37881:  taan.                                                arviosta tulevaa tukea eräitä tällaisia toimintoja.
37882:     (2.-5. kappale kuten hallituksen esityksessä)                 Valiokunta edellyttää, että tarvittaessa
37883:                                                               erillisjärjestelyin huolehditaan vammais-
37884:                                                               ten tarvitsemien viestintään liittyvien eri-
37885:               50. Ilmatieteen laitos                          tyispalvelujen jatkumisesta.
37886: 
37887:    21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
37888:    Työmarkkinaratkaisujen johdosta momentil-           58. Radanpito ja radanpitoon liittyvät valtion-
37889: le lisätään 5 234 000 markkaa.                                             avut
37890:    Valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen
37891: perusteella momentin perusteluihin lisätään niis-         Rataverkon kehittämis- ja kunnossapitomää-
37892: tä talousarvioesityksen valmistelutyössä ereh-        rärahat ovat alentuneet tasolle, joka jatkuessaan
37893: dyksessä poisjäänyt maininta, ettei maksullisen       merkitsee käytännössä käytettävissä olevan ra-
37894: toiminnan henkilöstö sisälly pääluokan henki-         taverkon puolittumista. Tämä merkitsee sitä,
37895: löstön enimmäismäärään.                               että osa maastamme jää kokonaan rautatielii-
37896:     Momentti muuttuu seuraavaksi:                     kenteen ulottumattomiin.
37897:     Momentille myönnetään nettomäärärahaa                 Lisämäärärahatarpeita rataverkolle aiheuttaa
37898: 124 234 000 mk. Momentilta palkatlava maksul-         myös tavoite nopeustason nostamiseksi päära-
37899: lisen toiminnan henkilöstö ei sisälly pääluokan       doilla sekä kansainvälinen välttämätön nopean
37900: henkilöstön enimmäismäärään.                          liikenteen yhteys Pietariin.
37901:                                                           Valiokunta katsoo, että Turun ja Tampereen
37902:                                                       suuntien ohella nopeilla junilla tulisi pystyä lii-
37903:               52. Telehallintokeskus                  kennöimään myös Savon- ja Karjalan radoilla.
37904:                                                           Näiden tavoitteiden yhdistäminen niukkojen
37905:   21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)             voimavarojen aikana voi valiokunnan käsityk-
37906:   Valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen        sen mukaan nopeimmin ja realistisimmin edetä
37907: perusteella momentin perusteluihin lisätään niis-     toteuttamalla Kerava-Lahti-rataoikaisu- sekä
37908: tä talousarvioesityksen valmistelutyössä ereh-        perusparannustoimenpitein päärataverkon tar-
37909: dyksessä poisjäänyt maininta, ettei maksullisen       vittavassa laajuudessa.
37910: 64                                1993 vp- VaVM 81- HE 126
37911: 
37912:     Valiokunta katsoo, että rataverkkoomme vä-        teita koskevassa esityksessä todetaan, että henki-
37913: littömästi liittyviä lähialuehankkeita voitaisiin     löliikenteen kaluston uusiminen aloitetaan vas-
37914: toteuttaa myös erilaisin ennakkomaksujärjeste-        taamaan 2000-luvun palvelutasovaatimuksia ja
37915: lyin.                                                 nopeuksien nostoa. Valiokunta katsoo, että näi-
37916:                                                       den kalustohankintojen ohella olisi selvitettävä
37917:                 90. Valtionrautatiet                  mahdollisuudet ottaa käyttöön myös uutta ke-
37918:                                                       vyttä kalustoa vähäliikenteisimpien rataosien lii-
37919:      Valtionrautateiden palvelu- ja toimintatavoit-   kenteen turvaamiseksi.
37920:                                              Pääluokka 32                                             65
37921: 
37922: 
37923: 
37924: 
37925:                             Pääluokka 32
37926:          KAUPPA- JA TEOLLISUUSMINISTERIÖN HALLINNONALA
37927: 
37928:     Valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen          Valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen
37929: perusteella pääluokan perusteluihin lisätään          perusteella ehdotetaan toteutettavaksi ministe-
37930: niistä talousarvioesityksen valmistelutyössä           riön organisaation järkeistämiseen liittyvä virka-
37931: poisjäänyt turvavarastolain mukaisia valtuuksia       järjestely.
37932: koskeva teksti.                                           Momentti muuttuu seuraavaksi:
37933:     Valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen          Momentille myönnetään JJ8 842 000 mk.
37934: perusteella pääluokan perusteluissa oleva henki-      Määrärahaa saa käyttää myös valtion Kemijoki
37935: lötyövuosien määrä 3 358 muutetaan 3 357:ksi           Oy.·ltä ostaman osakassähkön välittämisestä ai-
37936: momenttiin 32.01.21 ehdotettavan muutoksen            heutuvien kustannusten maksamiseen. Lisäksi
37937: johdosta.                                             määrärahasta saa käyttää J5 000 000 mk sähkö-
37938:     Pääluokan perustelut muuttuvat seuraaviksi:       laitteiden markkinavalvonnasta aiheutuvien meno-
37939:     Hallinnonalan kokonaishenkilöstömäärä saa         jen maksamiseen sekä enintään 100 000 mk ku-
37940: olla vuonna 1994 enintään 3 357 henkilötyö-           luttaja tiedon julkistamispalkinnon jakamiseen.
37941: vuotta. Hallinnonalalla saa lisäksi olla enintään      Ministeriön hallinnonkehittämisosastosta lakkau-
37942: 250 henkilötyövuotta vastaava henkilöstömäärä          tetaan J.4.J994 lukien hallitusneuvoksen, osasto-
37943: ammattiin vastavalmistuneiden työttömien osa-         päällikkönä, virka ( A 3J) sekä perustetaan sa-
37944: aikaisiksi tutkimusapulaisiksi palkkaamiseen          masta ajankohdasta lukien ylijohtajan, hallinto-
37945: liittyen.                                             johtajana, virka ( A 30).
37946:     Luottolaitosten varoista myönnettävistä eräistä       22. Elinkeinopolitiikkaan liittyvä tutkimustoi-
37947: korkotukilainoista annetun lain ( JOJ5177) 4 §:n      minta (siirtomääräraha 3 v)
37948: mukainen turvavarastointilainojen korkohyvityk-           Työmarkkinaratkaisujen johdosta momentil-
37949: sen enimmäismäärä on 5 %. Uusia turvavarastoin-       le lisätään 228 000 markkaa.
37950:  tilainoja saa hyväksyä vuonna J994 enintään              Momentti muuttuu seuraavaksi:
37951:  JOO 000 000 mk.                                          Momentille myönnetään JO 528 000 mk.
37952:      Turvavarastolain (970182) 7 §:n mukaisia va-      Määrärahaa saa käyttää sellaisista ulkopuolisil-
37953:  rastointiavustuksia saa vuonna J994 myöntää          ta tilattavista tutkimuksista ja selvityksistä ai-
37954:  enintään 500 000 mk.                                 heutuvien menojen maksamiseen, jotka liittyvät
37955:                                                       valtioiden väliseen taloudelliseen yhdentymiseen
37956:                                                       ja sen vaikutuksiin, ulko- ja kotimaankauppaan,
37957:        01. Kauppa- ja teollisuusministeriö             yritysten ja niiden tuotteiden kilpailukykyyn,
37958:                                                       kansainvälistymisen esteisiin ja seurauksiin,
37959:    21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)            markkinointiin ja liikkeenjohdon ongelmiin.
37960:    Työmarkkinaratkaisujen johdosta momentil-           Määrärahaa saa käyttää myös tulos- ja vaikutta-
37961: le lisätään 3 055 000 markkaa.                        vuusarviointien tekemiseen matkailua sekä pie-
37962:    Valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen       nen ja keskisuuren yritystoiminnan kehittämistä
37963: perusteella momentille lisätään 15 000 000 ETA-       koskeviin tutkimuksiin ja kilpailu- sekä kulutta-
37964: sopimuksen voimaantulon aiheuttamien kulujen          jatutkimustoimintaan, julkaisumenojen maksa-
37965: johdosta. Lisäksi perusteluihin tehdään valtiova-     miseen sekä enintään 28 henkilötyövuotta vas-
37966: rainministeriöltä saadun selvityksen perusteella      taavan henkilöstömäärän palkkaamiseen mää-
37967: Kemijoki Oy:n ostamaa osakassähköä koskeva             räaikaiseen työsuhteeseen.
37968: tekninen täsmennys.
37969: 9 230895X
37970: 66                             1993 vp- VaVM 81- HE 126
37971: 
37972:      02. KTM yrityspalvelun piiritoimistot             32. Patentti- ja rekisterihallitus
37973: 
37974:    21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)        21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
37975:    Työmarkkinaratkaisujen johdosta momentil-      Työmarkkinaratkaisujen johdosta momentti
37976: le lisätään 1 393 000 markkaa.                 lisätään talousarvioon ja momentille myönne-
37977:    Momentti muuttuu seuraavaksi:               tään nettomäärärahaa 751 000 markkaa.
37978:    Momentille myönnetään 46 393 000 mk.           M omentin otsikko ja perustelut kuuluvat seu-
37979:                                                raavasti:
37980:                                                   21. T o i m i n ta meno t (siirtomääräraha
37981:              27. Kuluttajavirasto              2 v)
37982:                                                   M omentille myönnetään nettomäärärahaa
37983:    21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)     751000 mk. Momentin määrärahaa saa käyttää
37984:    Työmarkkinaratkaisujen johdosta momentil-   myös kansainvälisestä yhteistyöstä aiheutuvien
37985: le lisätään 624 000 markkaa.                   menojen maksamiseen. Momentilta paZkattava
37986:    Momentti muuttuu seuraavaksi:               maksullisen toiminnan henkilöstö ei sisälly pää-
37987:    Momentille myönnetään 25188 000 mk.         luokan 32 henkilöstön enimmäismäärään.
37988: 
37989: 
37990:         28. Kuluttajavalituslautakunta                   33. Kuluttajatutkimuskeskus
37991: 
37992:    21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)        21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
37993:    Työmarkkinaratkaisujen johdosta momentil-      Työmarkkinaratkaisujen johdosta momentil-
37994: le lisätään 165 000 markkaa.                   le lisätään 199 000 markkaa.
37995:    Momentti muuttuu seuraavaksi:                  Momentti muuttuu seuraavaksi:
37996:    Momentille myönnetään 5 265 000 mk.            Momentille myönnetään 9 746 000 mk.
37997: 
37998: 
37999:               29. Kilpailuvirasto
38000:                                                           38. Mitta tekniikan keskus
38001:    21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
38002:    Työmarkkinaratkaisujen johdosta momentil-      21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
38003: le lisätään 498 000 markkaa.                      Työmarkkinaratkaisujen johdosta momentil-
38004:    Momentti muuttuu seuraavaksi:               le lisätään 224 000 markkaa.
38005:    Momentille myönnetään 15 998 000 mk.           Momentti muuttuu seuraavaksi:
38006:                                                   Momentille myönnetään nettomäärärahaa
38007:                                                5 724 000 mk.
38008:                                                   23. Kansallisten mittauspaikkojen kehittämi-
38009:             30. Elintanikevirasto              nen (siirtomääräraha 3 v)
38010:                                                   Työmarkkinaratkaisujen johdosta momentil-
38011:    21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)     le lisätään 102 000 markkaa.
38012:    Työmarkkinaratkaisujen johdosta momentil-      Momentti muuttuu seuraavaksi:
38013: le lisätään 213 000 markkaa.                      Momentille myönnetään 6 602 000 mk. Mää-
38014:    Momentti muuttuu seuraavaksi:               rärahaa saa käyttää kansallisten mittauspaikko-
38015:      Momentille myönnetään JO 213 000 mk.      jen toiminnan, mittatekniikan edistämiseen sekä
38016:                                                mittaus- ja testausohjelmaan liittyvistä tutki-
38017:                                                muksista, selvityksistä ja kehittämishankkeista
38018:                                                aiheutuviin palkkaus- ja palkkiomenoihin, koti-
38019:        31. Kuluttaja-asiamiehen toimisto       ja ulkomaanmatkoihin, julkaisu-, koulutus- ja
38020:                                                tiedotusmenoihin, laitehankintamenoihin sekä
38021:    21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)     muihin mainituista toiminnoista aiheutuviin vas-
38022:    Työmarkkinaratkaisujen johdosta momentil-   taaviin toimintamenoihin. Määrärahaa saa
38023: le lisätään 249 000 markkaa.                   käyttää enintään 12 henkilötyövuotta vastaavan
38024:    Momentti muuttuu seuraavaksi:               henkilöstömäärän palkkaamiseen määräaikai-
38025:    Momentille myönnetään 7 249 000 mk.         seen työsuhteeseen.
38026:                                              Pääluokka 32                                             67
38027: 
38028:         39. Teknillinen tarkastuskeskus               pauksessa tärkeitä     alueellisen   kehittämisen
38029:                                                       moottoreita.
38030:    21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)               21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
38031:    Työmarkkinaratkaisujen johdosta momentil-             Työmarkkinaratkaisujen johdosta momentil-
38032: le lisätään 2 396 000 markkaa.                        le lisätään 16 976 000 markkaa.
38033:   Momentti muuttuu seuraavaksi:                         Momentti muuttuu seuraavaksi:
38034:    Momentille myönnetään nettomäärärahaa                 Momentille myönnetään nettomäärärahaa
38035: 19 396 000 mk.                                        295 976 000 mk. Momentilta palkattava maksul-
38036:                                                       lisen toiminnan henkilöstö ei sisälly pääluokan
38037:                                                       henkilöstön enimmäismäärään.
38038:          40. Geologian tutkimuskeskus
38039: 
38040:    21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)                   44. Teknologian kehittämiskeskus
38041:    Työmarkkinaratkaisujen johdosta momentil-
38042: le lisätään 5 672 000 markkaa.                           21. (32.44.21 ja 48.21) Toimintamenot (siirto-
38043:   Momentti muuttuu seuraavaksi:                       määräraha 2 v)
38044:   Momentille myönnetään 190 172 000 mk.                  Työmarkkinaratkaisujen johdosta momentil-
38045:   28. Maksu/linen palvelutoiminta (arviomäärä-        le lisätään 2 337 000 markkaa.
38046: raha)                                                    Momentti muuttuu seuraavaksi:
38047:    Työmarkkinaratkaisujen johdosta momentil-             Momentille myönnetään 105 537 000 mk.
38048: le lisätään 350 000 markkaa.                             23. Soveltava tekninen tutkimus (arviomäärä-
38049:   Momentti muuttuu seuraavaksi:                       raha)
38050:    Momentille myönnetään 19 450 000 mk.                  Työmarkkinaratkaisujen johdosta momentil-
38051: Määrärahaa saa käyttää myös koneiden, laittei-        le lisätään 50 000 markkaa.
38052: den ja muiden kalustoesineiden hankinnasta ai-           Momentti muuttuu seuraavaksi:
38053: heutuvien, asiakkailta täysimääräisinä veloitet-         Momentille myönnetään 278 050 000 mk.
38054: tavien menojen maksamiseen. Määrärahaa saa               (2.-6. kappale kuten hallituksen esityksessä)
38055: käyttää 40 henkilötyövuotta vastaavan henkilös-          40. Tuotekehitysavustukset (arviomääräraha)
38056: tömäärän palkkaamiseen.                                  Valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen
38057:                                                       perusteella momentin perusteluihin lisätään niis-
38058:                                                       tä talousarvioesityksen valmistelutyössä poisjää-
38059:                                                       nyt jo vuonna 1993 sovellettava myöntämisval-
38060:      42. Valtion teknillinen tutkimuskeskus           tuuksien käyttöä koskeva täsmennys.
38061:                                                          Momentti muuttuu seuraavaksi:
38062:    Valtiovarainvaliokunnan saaman selvityksen            Momentille myönnetään 306 000 000 mk.
38063: mukaan VTT:n uusien yksiköiden johtoa ja              Määrärahaa saa käyttää tuotekehitysavustusten
38064: tukipalveluja on tarkoitus uudistaa siten, että       ja -lainojen yleisistä ehdoista annetun valtioneu-
38065: nyt erillisinä toimivat tutkimuslaboratoriot yh-      voston päätöksen mukaisten avustusten maksa-
38066: distetään yhdeksään tutkimusyksikköön. Valio-         miseen yrityksille ja muille yhteisöille uusia kan-
38067: kunnan käsityksen mukaan VTT:n eri yksiköi-           sainvälisesti kilpailukykyisiä tuotteita ja tuotan-
38068: den tulee toimia mahdollisimman kiinteässä yh-        tomenetelmiä koskeviin tutkimus- ja kehitys-
38069: teistyössä paikallisen talouselämän ja korkea-        hankkeisiin. Avustuksia myönnettäessä tulee ot-
38070: koululaitoksen kanssa. Erityisesti näin olisi syytä   taa huomioon erityisesti vaativat hankkeet, uu-
38071: menetellä Oulun, Jyväskylän ja Tampereen toi-         den teknologian hyväksikäyttö hankkeiden al-
38072: mintayksiköissä, joiden itsenäistä toimintaa ei       kuvaiheissa sekä pienen ja keskisuuren teollisuu-
38073: valiokunnan mielestä ole syytä vaarantaa. Valio-      den tarpeet. Määrärahaa saa käyttää myös avus-
38074: kunnan mielestä ei ole perusteltua sijoittaa hyvin    tusten maksamiseen pienille ja keskisuurille yri-
38075: toimintakykyistä alueyksiköiden johtoa yksin-         tyksille ulkomaisten tuotevalmistusoikeuksien ja
38076: omaan Otaniemeen. Tämä saattaisijopa vaaran-          tuotantomenetelmien käyttöoikeuksien hankki-
38077: taa pääkaupunkiseudulle vaihtoehtoisten ja kil-       miseen silloin, kun vastaavaa teknologiaa ei ole
38078: pailevien kasvukeskusten kehittämistä. Valio-         kotimaassa saatavissa. Avustuksilla edistetään
38079: kunnan mielestä VTT on merkittävin suomalais-         teollisuuden tuotantorakenteen ja yritysten tuo-
38080: ta teknistä tutkimusta edistävä ja tekevä organi-     tevalikoiman kehittämistä kansainvälisen kilpai-
38081: saatio ja sen tutkimusyksiköt ovat useassa ta-        lun ja markkinoiden edellyttämällä tavalla sekä
38082: 68                               1993 vp -    VaVM 81 -       HE 126
38083: 
38084: tuetaan uuden teknologian hyödyntämiseen,                               49. Kera Oy
38085: raaka-aineiden tehokkaaseen hyväksikäyttöön,
38086: energiatalouden ja ympäristötekniikan kehittä-          42. Korkotuki Kera Oy:lle (arviomääräraha)
38087: miseen liittyvää tuote- ja menetelmäkehitystä            Valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen
38088: sekä koetoimintaa. Määrärahaa saa -käyttää            perusteella momentin perusteluihin tehdään tek-
38089: myös tuotteiden ja tuotantomenetelmien kaupal-        ninen täsmennys.
38090: listamiseen sekä alueellisen teknologiatoiminnan         Momentti muuttuu seuraavaksi:
38091: edistämiseksi avustusten maksamiseen yrityksil-          (1. kappale kuten hallituksen esityksessä)
38092: le ja oikeustoimikelpoisille yhteisöille yritysten       Määrärahaa saa käyttää yhtiön toiminnan
38093: yhdessä toteuttamiin tutkimus- ja kehityshank-        rahoittamiseen myönnettävään korkotukeen
38094: keisiin, joilla edistetään teknologian käyttöönot-    Kera Oy:stä annetun lain 11 §:n ja voimassa
38095: toa ja hyödyntämistä. Myöntämisvaltuutta saa          olleen lain nojalla annettujen sitoumusten mu-
38096: käyttää myös pk-yritysten tuote- ja tuotantomene-     kaisesti.
38097: telmien kehittämishankkeisiin sekä niiden toteut-        (3.-5. kappale kuten hallituksen esityksessä)
38098: tamisen kannalta välttämättömiin teknologiahan-
38099: kintoihin silloin, kun hankkeen ja hankinnan muo-
38100: dostama kokonaisuus nostaa oleellisesti yrityksen     50. Teollisuuden ja sitä palvelevan tutkimuksen
38101: teknologista tasoa. Vuonna 1994 avustuksia saa                          edistäminen
38102: myöntää enintään 600 000 000 mk.
38103:     83. Tuotekehityslainat (arviomääräraha)              24. Teollisuutta palvelevan tutkimus- ja kehi-
38104:     Valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen      tystyön edistäminen (siirtomääräraha 3 v)
38105: perusteella momentin perusteluihin lisätään niis-        Työmarkkinaratkaisujen johdosta momentil-
38106: tä talousarvioesityksen valmistelutyössä poisjää-     le lisätään 204 000 markkaa.
38107: nyt jo vuonna 1993 sovellettava myöntämisval-            Atfomentti muuttuu seuraavaksi:
38108: tuuden käyttöä koskeva täsmennys.                        Momentille myönnetään 21 704 000 mk.
38109:     Momentti muuttuu seuraavaksi:                     Määrärahaa saa käyttää kansainväliseen teknis-
38110:     Momentille myönnetään 105 000 000 mk.             taloudelliseen yhteistyöhön ja polaaritoimin-
38111: Määrärahaa saa käyttää valtioneuvoston pää-           taan, malminetsintään ja esiintymien hyödyntä-
38112: töksen mukaisesti yrityksille ja muille yhteisöille   miseen sekä muuhun teollisuuden edistämiseen
38113: myönnettävien lainojen maksamiseen. Määrä-            ja teollisuuspolitiikkaan liittyvistä tutkimuksis-
38114: rahaa saa käyttää myös tuotteiden ja tuotanto-        ta, kehittämishankkeista ja selvityksistä aiheutu-
38115: menetelmien kaupallistamiseen tutkimus- ja ke-        viin palkkaus- ja palkkiomenoihin, koti- ja ulko-
38116: hityshankkeissa, jotka edistävät teknologian          maanmatkoihin, julkaisu-, koulutus- ja tiedotus-
38117: käyttöönottoa ja hyödyntämistä. Myöntämis-            toimintamenoihin, laitehankintamenoihin sekä
38118:  valtuutta saa käyttää myös pk-yritysten tuote- ja    muihin mainituista toiminnoista aiheutuviin vas-
38119:  tuotantomenetelmien kehittämishankkeisiin sekä       taaviin toimintamenoihin. Määrärahaa saa
38120: niiden toteuttamisen kannalta välttämättömiin         käyttää enintään 25 henkilötyövuotta vastaavan
38121:  teknologiahankintoihin silloin, kun hankkeen ja      henkilöstömäärän palkkaamiseen määräaikai-
38122: hankinnan muodostama kokonaisuus nostaa               seen työsuhteeseen.
38123: oleellisesti yrityksen teknologista tasoa. Lainoja
38124: myönnetään kansainvälisesti kilpailukykyisien
38125: tuotteiden ja tuotantomenetelmien kehittämi-             52. Pienen ja keskisuuren yritystoiminnan
38126: seen ja parantamiseen. Erityistä huomiota kiin-                         kehittäminen
38127: nitetään uuden teknologian hyödyntämiseen,
38128:  raaka-aineiden tehokkaaseen hyväksikäyttöön,            Pääluokan yleisperusteluiden mukaan minis-
38129: energiatalouden ja ympäristötekniikan kehittä-        teriön tulostavoitteena on myötävaikuttaa suo-
38130:  miseen liittyvään tuote- ja menetelmäkehityk-        tuisaan taloudelliseen kehitykseen muun ohella
38131: seen sekä koetoimintaan. Lainat voidaan myön-         tukemalla pk-yrityksiä välittömin ja välillisin
38132:  tää ehdollisina siten, että mikäli kehitystyö ei     rahoitus- ja koulutustoimenpitein. Käsiteltävän
38133: johda taloudellisesti hyödynnettävään tulok-          luvun selvitysosassa selostetaan hallituksen
38134:  seen, Teknologian kehittämiskeskuksen johto-         suunnittelemia toimenpiteitä. Valtiovarainvalio-
38135:  kunnalla on lainan saajan hakemuksesta oikeus        kunta hyväksyy omalta osaltaan ne ja samalla
38136: jättää laina kokonaan tai osittain takaisin peri-     korostaa pk-sektorin keskeisyyttä sekä talouden
38137:  mättä.                                               kääntämisessä nousuun yleisesti että ennen kaik-
38138:     (2. kappale kuten hallituksen esityksessä)        kea työllisyyden edistämisessä.
38139:                                               Pääluokka 32                                              69
38140: 
38141:    Valiokunta toteaa käsityksenään, että pk-           voidaan käyttää mihinkin tehtäviin. Perustelui-
38142: yritysten tukimuodot ovat edelleen liian hajau-        den mukaan on 15 henkilön enimmäisraja johto-
38143: tettuja moneen eri paikkaan siten, etteivät tuen       ja hallintotehtävissä oleville henkilöille. Valio-
38144: tarvitsijat pysty kaikissa tapauksissa hyödyntä-       kunnan saaman selvityksen mukaan on kuiten-
38145: mään sitä riittävän tehokkaasti. Valiokunta to-        kin tarpeen lisäksi jätjestää momentin tarkoitus-
38146: teaa, että pk-sektorin keskeinen ongelma on            perien toteuttamiseksi tarpeellista kotimaan
38147: yleensä riskirahoituksen puute, mikä aiheutuu          asiakastukea, mitä tehtävää varten tarvitaan
38148: siitä, ettei ole osoittaa asianmukaisia vakuuksia      enintään kolme henkilöä. Valiokunta ehdottaa
38149: tai vakuudet ovat muuttuneet riittämättömiksi.         perusteluihin tätä tarkoittavaa lisäystä siten, että
38150: Tällöin olisi valiokunnan mielestä valtion mää-        jätjestely rahoitetaan kaupallisten sihteerien
38151: räysvallassa olevien pk-yritysten luototuksestaja      määrärahamomentin sisäisenä uudelleenpaino-
38152: vakuuksista vastaavien elimien osoitettava, luot-      tuksena.
38153: totappioiden syntymisen riskin uhallakin, toi-             Momentti muuttuu seuraavaksi:
38154: minnassaan riittävää joustavuutta, jotta pk-sek-           Momentille myönnetään 131 000 000 mk.
38155: torin toiminta ja sen kehitys voidaan turvata.         Määrärahaa saa käyttää kaupallisten sihteerien
38156:     24. Kehittämispalvelut pienille ja keskisuurille   verkoston ylläpitämisestä aiheutuviin palkkaus-
38157: yrityksille (siirtomääräraha 2 v)                      ja muihin hallinnon menoihin valtioneuvoston
38158:     Työmarkkinaratkaisujen johdosta momentil-          päätöksen (788/92) mukaisesti. Valtionavun
38159: le lisätään 50 000 markkaa.                            osuus voi olla enintään 95 % hyväksyttävistä
38160:     Momentti muuttuu seuraavaksi:                      menoista. Valtionavun piiriin saa hyväksyä enin-
38161:     Momentille myönnetään 40 050 000 mk.               tään 82 kaupallista sihteeriä, 21 FINTRA-avus-
38162: Määrärahaa saa käyttää kauppa- ja teollisuus-          tajaa, 15 johto- ja hallintotehtävissä olevaa hen-
38163: ministeriön yrityspalvelun piiritoimistojen jär-       kilöä, enintään kolme kotimaan asiakastukeen
38164: jestämistä yrittäjäkoulutustilaisuuksista aiheu-       liittyvissä tehtävissä olevaa henkilöä sekä määrä-
38165: tuvien palkkojen, palkkioiden sekä oppimate-           rahan puitteissa tarvittava määrä asemamaista
38166: riaali-, matka- ja muiden menojen maksamiseen.         sihteeri- ja avustustehtäviin palkattua henkilös-
38167: Määrärahaa saa myös käyttää alueellisista elin-        töä.
38168: keinojen kehittämishankkeista ja yritysyhteis-             47. Korkotuki Suomen Vientiluotto Oy:lle (ar-
38169: työhankkeista sekä yritysneuvonnan asiantunti-         viomääräraha)
38170: japalvelujen ostamisesta aiheutuvien menojen               Valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen
38171: maksamiseen.                                           perusteella momentin perustelujen toinen kap-
38172:     (2. ja 3. kappale kuten hallituksen esityksessä)   pale poistetaan, koska sitä ei ole tarkoitettu
38173:                                                        momentin sitoviksi perusteluiksi vaan momentin
38174:                                                        selvitysosaan.
38175:          80. Matkailun edistämiskeskus                     Momentti muuttuu seuraavaksi:
38176:                                                            (1. kappale kuten hallituksen esityksessä)
38177:    21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)                 (2. kappale poist.)
38178:    Työmarkkinaratkaisujen johdosta momentil-
38179: le lisätään 952 000 markkaa.
38180:    Momentti muuttuu seuraavaksi:                                  90. Valtion hankintakeskus
38181:     Momentille myönnetään nettomäärärahaa
38182: 89 362 000 mk.                                            Pääluokan perusteluiden mukaan vuonna
38183:                                                        1994 muun ohella valmistellaan valtion hankin-
38184:                                                        takeskuksen yhtiöittämistä. Valiokunnan hank-
38185:         85. Ulkomaankaupan edistäminen                 kimien selvitysten mukaan ei ole voitu ainakaan
38186:                                                        tässä vaiheessa osoittaa sellaisia etuja valtion
38187:    44. Kaupalliset sihteerit (arviomääräraha)          hankintakeskuksen yhtiöittämisestä, että se olisi
38188:    Työmarkkinaratkaisujen johdosta momentil-           tarkoituksenmukaista toteuttaa vuoden 1995
38189: le lisätään 3 000 000 markkaa.                         alusta. Valiokunta katsookin, että ennen kuin
38190:    Momentin perusteluiden mukaan momentin              valtion hankintakeskuksen hallintomallista teh-
38191: määrärahaa käytetään kaupallisten sihteerien           dään päätöksiä tulee tarkoin selvittää eri hallin-
38192: verkoston ylläpitämisestä aiheutuviin menoihin         tomuotojen edut ja haitat vertailemalla esimer-
38193: ja valtionavun osuus voi olla enintään 95%             kiksi osakeyhtiömuotoista hallintomallia liike-
38194: hyväksyttävistä menoista. Lisäksi momentin pe-         laitosmuotoiseen hallintomalliin lähtökohtana
38195: rusteluissa mainitaan, kuinka monta henkilöä           toiminnan tehokkuuden parantaminen.
38196: 70                               1993 vp- VaVM 81- HE 126
38197: 
38198: 
38199: 
38200: 
38201:                              Pääluokka 33
38202:            SOSIAALI- JA TERVEYSMINISTERIÖN HALLINNONALA
38203: 
38204:         01. Sosiaali- ja terveysministeriö             Momentti muuttuu seuraavaksi:
38205:                                                        Momentille myönnetään nettomäärärahaa
38206:    21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)          91577 000 mk. Määrärahasta saa käyttää mak-
38207:    Työmarkkinaratkaisujen johdosta momentil-        sullisen palvelutoiminnan hintatukeen enintään
38208: le lisätään 2 867 000 markkaa.                      2 000 000 mk.
38209:    Sen johdosta, että sosiaali- ja terveysalan
38210: tutkimus- ja kehittämiskeskuksesta ministeriöön
38211: siirrettyjen tehtävien ja vastaavan henkilöstön             03. Työttömyysturvalautakunta
38212: palkkausmenojen osalta määrärahan tarve on
38213: tarkentunut, momentilta vähennetään valtiova-          21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
38214: rainministeriöltä saadun selvityksen perusteella       Työmarkkinaratkaisujen johdosta momentil-
38215: 1 549 000 markkaa.                                  le lisätään 233 000 markkaa.
38216:    Momentti muuttuu seuraavaksi:                       Momentti muuttuu seuraavaksi:
38217:     Momentille myönnetään nettomäärärahaa              Momentille myönnetään 6 553 000 mk.
38218: 116 631 000 mk. Määrärahaa saa käyttää myös
38219: kansallisen veteraanipäivän pääjuhlan järjestä-
38220: miseen sekä lääkinnällisen pelastustoimen ja                   04. Tarkastuslautakunta
38221: poikkeusolojen valmiudesta sekä näihin liitty-
38222: vien laitteiden ja kalusteiden hankkimisesta ai-       21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
38223: heutuvien menojen maksamiseen. Määrärahasta            Työmarkkinaratkaisujen johdosta momentil-
38224: saa käyttää enintään 1 000 000 mk työterveyden-     le lisätään 225 000 markkaa.
38225: huollon koulutuksesta aiheutuvien menojen              Momentti muuttuu seuraavaksi:
38226: maksamiseen. Sosiaali- ja terveysministeriön            Momentille myönnetään 6 443 000 mk.
38227: henkilöstö ei maksullisen toiminnan osalta sisäl-
38228: ly pääluokan kokonaishenkilöstömäärään.
38229:                                                                 05. Tapaturmavirasto
38230: 
38231:                                                        21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
38232:      02. Sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja         Työmarkkinaratkaisujen johdosta momentil-
38233:                  kehittämiskeskus                   le lisätään 2 999 000 markkaa.
38234:                                                        Momentti muuttuu seuraavaksi:
38235:    21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)             Momentille myönnetään 48 111 000 mk.
38236:    Työmarkkinaratkaisujen johdosta momentil-        Määrärahaa saa käyttää myös korvausten,toimi-
38237: le lisätään 2 211 000 markkaa.                      tusmaksuihin ja lausunto- ja jäsenmaksuihin.
38238:    Sen johdosta, että sosiaali- ja terveysalan
38239: tutkimus- ja kehittämiskeskuksesta ministeriöön
38240: siirrettyjen tehtävien ja vastaavan henkilöstön         06. Terveydenbuollon oikeusturvakeskus
38241: palkkausmenojen osalta määrärahan tarve on
38242: tarkentunut, momentille lisätään valtiovarain-         21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
38243: ministeriöltä saadun selvityksen perusteella           Työmarkkinaratkaisujen johdosta momentil-
38244: 1 549 000 markkaa.                                  le lisätään 274 000 markkaa.
38245:                                             Pääluokka 33                                              71
38246: 
38247:    Sen johdosta, että yksi henkilö on siirretty                    12. Valtion koulukodit
38248: 1.10.1993 lukien Järvenpään sosiaalisairaalasta
38249: oikeusturvakeskukseen, momentille lisätään val-         Valiokunta esittää huolestumisensa kaikkein
38250: tiovarainministeriöltä saadun selvityksen perus-     vaikeimmin oireilevien nuorten ja lasten asemas-
38251: teella 115 000 markkaa.                              ta tilanteessa, jossa valtion koulukoteja ollaan
38252:    Momentti muuttuu seuraavaksi:                     yksityistämässä, lakkauttamassa tai siirtämässä
38253:    Momentille myönnetään 9 069 000 mk.               uudenlaiseen toimintaan. Kunnilta puuttuvat
38254:                                                      valmiudet ja resurssit vastata laitoshuollon tilalle
38255:                                                      kaavaillusta avohuollosta.
38256:                                                                   Valiokunta edellyttää, että valtakun-
38257:                                                               nallisesti turvataan se lastensuojelun toi-
38258:              08. Kansanterveyslaitos                          minta, josta koulukodit ovat vastanneet
38259:                                                               yli sadan vuoden ajan. Saadun selvityk-
38260:    21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)                    sen mukaan tämä edellyttää vähintään
38261:    Työmarkkinaratkaisujen johdosta momentil-                  kolmen koulukodin säilymistä valtiolla.
38262: le lisätään 4 405 000 markkaa.                          21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
38263:    Momentti muuttuu seuraavaksi:                        Työmarkkinaratkaisujen johdosta momentil-
38264:    Momentille myönnetään 140 905 000 mk.             le lisätään 2 054 000 markkaa.
38265: Määrärahaa saa käyttää myös rokotteiden tuo-            Momentti muuttuu seuraavaksi:
38266: tekehittelystä ja tartuntatautien seuranta- ja re-       Momentille myönnetään 46 754 000 mk.
38267: kisteröintitehtävistä sekä tartuntatautien torjun-   Määrärahaa saa käyttää myös valtion kouluko-
38268: taan liittyvistä tiedotustehtävistä aiheutuvien      tien harjoittamasta maatila- ja metsätaloudesta
38269: menojen sekä Suomen lääkevahinkokorvaus-             aiheutuvien menojen sekä perhekotitoiminnasta
38270: osuuskunnan jäsenmaksun maksamiseen.                 aiheutuvien palkkioiden ja muiden menojen
38271:                                                      maksamiseen.
38272: 
38273: 
38274:              10. Säteilyturvakeskus                           13. Järvenpään sosiaalisairaala
38275: 
38276:    21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)              Valiokunta pitää tärkeänä, että päihdealan
38277:    Työmarkkinaratkaisujen johdosta momentil-         tutkimustyölle turvataan taloudelliset edellytyk-
38278: le lisätään 2 420 000 markkaa.                       set myös tulevaisuudessa.
38279:    Momentti muuttuu seuraavaksi:                        21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
38280:    Momentille myönnetään nettomäärärahaa                Työmarkkinaratkaisujen johdosta momentil-
38281: 86 631 000 mk. Määrärahasta käytetään                le lisätään 426 000 markkaa.
38282: 30 000 000 mk ydinenergian käytön valvontaan.           Sen johdosta, että yksi henkilö on siirretty
38283:     (2. kappale kuten hallituksen esityksessä)       1.10.1993 lukien Järvenpään sosiaalisairaalasta
38284:                                                      terveydenhuollon oikeusturvakeskukseen, mo-
38285:                                                      mentilta vähennetään valtiovarainministeriöltä
38286:                                                      saadun selvityksen perusteella 58 000 markkaa.
38287:                  11. Lääkelaitos                        Momentti muuttuu seuraavaksi:
38288:                                                          Momentille myönnetään 7 891000 mk.
38289:   21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
38290:   Työmarkkinaratkaisujen johdosta momentti
38291: palautetaan talousarvioon ja momentille myön-                    14. Valtion mielisairaalat
38292: netään nettomäärärahaa 79 000 markkaa.
38293:    M omentin otsikko ja perustelut kuuluvat seu-        21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
38294: raavasti:                                               Työmarkkinaratkaisujen johdosta momentil-
38295:    21. Toi m i n ta meno t (siirtomääräraha          le lisätään 7 052 000 markkaa.
38296: 2 v)                                                    Momentti muuttuu seuraavaksi:
38297:     M omentil/e myönnetään nettomäärärahaa              Momentille myönnetään nettomäärärahaa
38298: 79 000 mk. Lääkelaitoksen henkilöstö ei maksul-      14 988 000 mk. Määrärahaa saa käyttää myös
38299: lisen toiminnan osalta sisälly pääluokan 33 koko-    valtion mielisairaaloiden harjoittamasta maati-
38300: naishenkilöstömäärään.                               lataloudesta aiheutuvien menojen maksamiseen.
38301: 72                                              1993 vp -          VaVM 81 -           HE 126
38302: 
38303:    74. Talonrakennukset (siirtomääräraha 3 v)                                 Momentti muuttuu seuraavaksi:
38304:    Valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen                               Momentille myönnetään 6 200 000 mk.
38305: perusteella ja vuoden 1993 viidennestä lisä-
38306: talousarvioesityksestä johtuen käyttösuunnitel-
38307: man kohtaa 1 muutetaan.
38308: 
38309: 
38310:                                                             Käyttösuunnitelma:
38311:                                                                                          Kustannusarvio
38312: Hanke                                                                         Hyöty-                       Myönnetty   Myönnetään
38313:                                                                               ala m'     1000 mk   mklm'     mk           mk
38314: 1. Niuvanniemen sairaala .............................................. .                                              1 730 000
38315:      Hallintorakennuksen peruskorjaus .............................. .         580      2550       4 396     500000
38316:      Julkisivujen kunnostus ja ulkomaalaus ..................... .                      3 000              1 500 000
38317:      (2. kohta kuten hallituksen esityksessä)
38318:                                                    Yhteensä                                                            6 200 000
38319: 
38320: 
38321:                15. Perhekustannusten tasaus                                   Momentti muuttuu seuraavaksi:
38322:                                                                               Momentille myönnetään 8 986 000 000 mk.
38323:     51. Å.itiysavustus (arviomääräraha)                                     Määrärahaa saa käyttää lapsilisälain (796/92)
38324:    Jotta sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja                              mukaisten lapsilisien maksamiseen.
38325: kehittämiskeskus voisi vielä vuoden 1994 aikana
38326: suorittaa kunnille korvaukset vuonna 1993 raha-
38327: suorituksina maksetuista äitiysavustuksista, mo-                                            18. Sairausvakuutus
38328: mentille lisätään 5 000 000 markkaa ja 3 500 000
38329: markkaa avustuksen saajien arvioidun lukumää-                                  60. Valtion osuus sairausvakuutuslaista johtu-
38330: rän kasvamisesta 59 500:sta 64 OOO:een, joten                               vista menoista (arviomääräraha)
38331: momentille lisätään valtiovarainministeriöltä                                  Sen johdosta, että työterveyshuoltopalvelujen
38332: saadun selvityksen perusteella 8 500 000 mark-                              lisäksi järjestettävien avosairaanhoidon lääkäri-
38333: kaa ja momentin perustelujen loppuun tehdään                                palvelujen väliaikaisen vuosimaksun tuoton vai-
38334: lisäys.                                                                     kutus siirtyy vuoteen 1995, momentille lisätään
38335:    Aitiysavustuspakkauksen           arvonlisäveron                         valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen pe-
38336: osuudesta johtuen momentille lisätään valtiova-                             rusteella 50 000 000 markkaa. Vastaavasti mo-
38337: rainministeriöltä saadun selvityksen perusteella                            mentilta vähennetään valtiovarainministeriöltä
38338: 9 700 000 markkaa.                                                          saadun selvityksen perusteella 6 000 000 mark-
38339:     Momentti muuttuu seuraavaksi:                                           kaa sen johdosta, että seurakuntien työantajana
38340:     Momentille myönnetään 65 750 000 mk.                                    maksamaa sairausvakuutusmaksua korotetaan
38341: Määrärahaa saa käyttää äitiysavustuslain (477/                              7,20 prosentista 7,70 prosenttiin.
38342: 93) mukaisten äitiysavustusten maksamiseen.                                    Sen johdosta, että lääkekorvausjärjestelmää
38343: Määrärahasta maksetaan myös äitiysavustus-                                  muutetaan 1.1.1994 sijasta 1.4.1994lukienja että
38344: pakkauksista menevät yleiskulut ja postituskus-                             eduskunta on muuttanut hallituksen esitystä
38345: tannukset. Määrärahaa saa käyttää myös äitiys-                              laiksi sairausvakuutuslain muuttamisesta sekä
38346: avustuslain (424/41) JO §:n mukaisten korvaus-                              esitystä laiksi työntekijän eläkelain 9 §:n poik-
38347: ten maksamiseen kunnille.                                                   keuksellisesta soveltamisesta vuonna 1994, mo-
38348:     52. Lapsilisät (arviomääräraha)                                         mentille lisätään 130 000 000 markkaa. ,Lisäksi
38349:     Lapsilisän saajien arvioidun lukumäärän                                 momentin perusteluja täydennetään.
38350: kasvamisen vuoksi 1 090 800:sta 1 095 OOO:een                                  Momentti muuttuu seuraavaksi:
38351: momentille lisätään valtiovarainministeriöltä                                  Momentille myönnetään 1074 000 000 mk.
38352: saadun selvityksen perusteella 40 000 000 mark-                             Määrärahaa saa käyttää sairausvakuutuslain
38353: kaa.                                                                        (364/63) mukaisen valtion osuuden maksami-
38354:     Sen johdosta, että eduskunta on muuttanut                               seen. Kansaneläkelaitoksen järjestämästä kun-
38355: hallituksen esitystä lapsilisälaiksi, momentille li-                        toutuksesta annetun lain (610/91) mukaisen har-
38356: sätään 455 000 000 markkaa.                                                 kinnanvaraisen kuntoutuksen kustannuksiin saa
38357:                                                Pääluokka 33                                               73
38358: 
38359: käyttää sairausvakuutusrahaston varoista enin-             Sen johdosta, että kansaneläkelaitoksen
38360: tään 375 000 000 mk. Määrärahaa saa käyttää             osuutta kansaneläkelain mukaisten lisäosien ra-
38361: myös ETA-sopimuksen perusteella syntyvien sai-          hoituksesta on muutettu, momentilta vähenne-
38362: raanhoitokustannusten korvaamiseen.                     tään 211 000 000 markkaa.
38363:                                                            Momentti muuttuu seuraavaksi:
38364:                                                            Momentille myönnetään 270 000 000 mk.
38365:                                                         Määrärahaa saa käyttää kansaneläkelain (347/
38366:                 19. Eläkevakuutus                       56) 59 §:n ja 62 §:n mukaisen valtion osuuden
38367:                                                         maksamiseen.
38368:     Työelämässä on mukana 160 000-170 000
38369: 55-64 vuotiasta ja 65 vuotta täyttäneitäkin on
38370: töissä noin 20 000. Monet heistä ovat valmiita          22. Sotilasvammakorvaukset ja eräät kuntootus-
38371: lähtemään eläkkeelle toimeentulon pienenemi-                           toiminnan menot
38372: sestä huolimatta, mikäli toimenpiteellä saataisiin
38373: nuorille töitä.                                            57. Valtion korvaus ulkomaalaisten vapaaeh-
38374:             Valiokunta edellyttää, että hallitus sel-   toisten rintamasotilaiden kuntoutukseen ja rinta-
38375:          vittää mahdollisuudet luoda 55 vuotta          marahaan (siirtomääräraha 3 v)
38376:          täyttäneille palkansaajille ja yrittäjille                Valiokunta edellyttää, että hallitus
38377:          oma määräaikainen sukupolvenvaihdos-                   ryhtyy toimiin momentin perustelujen
38378:          eläke nuorten työpaikkojen lisäämiseksi.               muuttamiseksi siten, että määrärahaa saa
38379:     51. Valtion osuus maatalousyrittäjien eläke-                käyttää myös rintama-avustuksen mak-
38380: laista johtuvista menoista (arviomääräraha)                     samiseen eräille vaikeissa olosuhteissa
38381:     Sen johdosta, että indeksitarkistuksista luo-               eläville, Suomen vuosien 1939-45 sotiin
38382: puminen ulotetaan myös työtuloon ja että eläke-                 osallistuneille ulkomaalaisille vapaaeh-
38383: menoarvio on noussut, momentille lisätään val-                  toisille rintamasotilaille valtioneuvoston
38384: tiovarainministeriöltä saadun selvityksen perus-                erikseen määräämin perustein.
38385: teella 25 000 000 markkaa.
38386:     Momentti muuttuu seuraavaksi:
38387:     Momentille myönnetään 1 980 000 000 mk.               32. Kuntien järjestämä sosiaali- ja terveyden-
38388: Määrärahaa saa käyttää maatalousyrittäjien elä-                               huolto
38389: kelain (467/69) 13 §:nja sukupolvenvaihdoseläk-
38390: keestä annetun lain ( 1317/90) 41 §:n mukaisen              30. Valtionosuus kunnille sosiaali- ja terveyden-
38391: valtion osuuden maksamiseen.                            huollon käyttökustannuksiin (arviomääräraha)
38392:     52. Valtion osuus yrittäjien eläkelaistajohtuvis-       Työmarkkinaratkaisujen johdosta momentil-
38393:  ta menoista (arviomääräraha)                           le lisätään 908 000 000 markkaa. Lisäyksessä on
38394:     Sen johdosta, että indeksitarkistuksista luo-       otettu huomioon myös se, että hallituksen esitys
38395: puminen ulotetaan myös työtuloon, momentille            laiksi työmarkkinatuesta on muuttunut edus-
38396: lisätään valtiovarainministeriöltä saadun selvi-        kunnassa.
38397:  tyksen perusteella 40 000 000 markkaa.                    Valtiovarainvaliokunta toteaa huolestuneena
38398:     Momentti muuttuu seuraavaksi:                       talousarviossa tapahtuneen kuntien valtion-
38399:     Momentille myönnetään 340 000 000 mk.               osuuden leikkauksen. On todennäköistä, että
38400:  Määrärahaa saa käyttää yrittäjien eläkelain            leikkausten vuoksi kansalaisten peruspalvelujen
38401:  (468/69) 10 §:n mukaisen valtion osuuden mak-          saanti vaarantuu. Valiokunta pitää tärkeänä,
38402:  samiseen.                                              että kansalaisten peruspalvelut turvataan varalli-
38403:     60. Valtion osuus kansaneläkelaista johtuvista      suudesta ja asuinpaikasta riippumatta.
38404:  menoista (arviomääräraha)                       ,                  Valiokunta edellyttää, että hallitus seu-
38405:     Sen johdosta, että talousarvioesityksessä ole-               raa kuntien valtionosuuden leikkausten
38406:  vaa yksityisen työnantajan kansaneläkemaksun                    vaikutuksia kansalaisten peruspalvelui-
38407:  porrastusta on muutettu siten, että 4,40 prosent-               hin.
38408:  tia on pienennetty 4 prosenttiin ja 5,55 prosent-          Pääluokan perustelujen selvitysosassa on to-
38409:  tia pienennetty 4,90 prosenttiin, mikä vähentää        dettu muun muassa, että omaishoidon järjestä-
38410:  vakuutusmaksutuloa, momentille lisätään val-           mistä koskevaa uudistustyötä jatketaan ja että
38411:  tiovarainministeriöltä saadun selvityksen perus-       ammatillisen hoidon ja omaishoidon yhteenso-
38412:  teella 250 000 000 markkaa.                            vittamista kehitetään. Käytännössä omaishoi-
38413: 10 230895X
38414: 74                               1993 vp -    VaVM 81 -      HE 126
38415: 
38416: don ongelmiksi ovat osoittautuneet sopimusten        tunut eduskunnassa, momentille lisätään
38417: harkinnanvaraisuus, omaishoidon tuesta ja kun-       51 000 000 markkaa.
38418: nan palveluista omaishoitajille perittävät koh-         Momentti muuttuu seuraavaksi:
38419: tuuttoman korkeat maksut ja omaishoitajien              Momentille myönnetään 701 000 000 mk.
38420: vapaapäiväjärjestelyt.                               Määrätahaa saa käyttää erikoissairaanhoitolain
38421:            Valiokunta edellyttää, että kuntien       (1062/89) 47 §:n mukaisen valtion maksuosuu-
38422:         avohuoltoa kehitetään yhteistyössä           den sekä yliopistollisista keskussairaaloista an-
38423:         omaisten ja kansalaisjärjestöjen kanssa ja   netun lain (244/81) 16 §:n 1 momentin mukaisen
38424:            että hallitus ryhtyy toimenpiteisiin      ennen vuotta 1991 aiheutuneisiin käyttökustan-
38425:         omaishoitoa koskevan järjestelmän ke-        nuksiin suoritettavan valtion maksuosuuden
38426:         hittämiseksi siten, että käytännössä esiin   maksamiseen.
38427:         tulleet omaishoidon ongelmat voidaan
38428:         poistaa.
38429:    Momentti muuttuu seuraavaksi:                      92. Raha-automaattiyhdistyksen tuoton käyttö
38430:    Momentille myönnetään 18 425 000 000 mk.
38431: Määrärahaa saa käyttää eräiden sosiaali- ja             Luvun perustelujen selvitysosassa on todettu,
38432: terveydenhuollon lakien sekä sosiaali- ja tervey-    että menoja on siirretty Raha-automaattiyhdis-
38433: denhuollon suunnittelusta ja valtionosuudesta        tyksen tuotosta katettaviksi niin, että toimen-
38434: annetun lain (733/92) ja sen nojalla annetussa       piteiden säästövaikutus valtiontalouteen on
38435: valtakunnallisessa suunnitelmassa hyväksyttyjen      vuonna 1994 200 milj. mk ja vuonna 1995
38436: käyttökustannusten valtionosuuksien maksami-         250 milj. mk.
38437: seen.                                                           Valiokunta edellyttää, että Raha-auto-
38438:    32. Valtion maksuosuus yliopistollisten sairaa-           maattiyhdistyksen tuoton käyttö valtion
38439: loiden käyttömenoihin (arviomääräraha)                       menoja vähentäviin kohteisiin päättyy
38440:    Sen johdosta, että hallituksen esitys laiksi              vuonna 1995 ja sen jälkeen määrärahat
38441: erikoissairaanhoitolain muuttamisesta on muut-               palautetaan valtion talousarvioon.
38442:                                             Pääluokka 34                                                75
38443: 
38444: 
38445: 
38446: 
38447:                                  Pääluokka 34
38448:                         TYÖMINISTERIÖN HALLINNONALA
38449: 
38450:                01. Työministeriö                     suuteen. Aktiivisen työvoimapolitiikan kulmaki-
38451:                                                      vi on tehokas työnvälitys ja sen päätehtävä on
38452:    21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)           lyhentää työn etsimisaikoja. Koulutus- ja uudel-
38453:    Työmarkkinaratkaisujen johdosta momentil-         leenkoulutusohjelmat toimivat käytännössä ak-
38454: le lisätään 7 350 000 markkaa.                       tiivisen työvoimapolitiikan välineinä.
38455:   Momentti muuttuu seuraavaksi:                                   Valiokunta edellyttää, että hallitus laa-
38456:   Momentille myönnetään nettomäärärahaa                       tii aktivoivan, tuotannollisiin ja pysyviin
38457: 148 320 000 mk. Määrärahaa saa käyttää myös                   työpaikkoihin tähtäävän koulutus- ja
38458: henkilöstökoulutuksen hankinnasta ja järjestä-                työllisyyspoliittisen ohjelman, jossa kiin-
38459: misestä aiheutuvien menojen, sijaintineuvonnan                nitetään erityistä huomiota pitkäaikais-
38460: menojen, maksullisen toiminnan, tutkimus- ja                  työttömyyden katkaisuun ja nuorten
38461: kehittämistoiminnan, asiakaspalvelun kehittä-                 koulutus- ja työpaikkojen luomiseen.
38462: mishankkeiden, työsuojelunäyttelyn sekä siirto-          21. Työvoima-asiain piiri- ja paikallishallinnon
38463: laisuus- ja kansainvälisten asioiden aiheuttamien    toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
38464: menojen maksamiseen, ulkomaille lähetettävien            Työmarkkinaratkaisujen johdosta momentil-
38465: palkkaus- ja jatkokoulutusmenojen, työvoima-         le lisätään 18 357 000 markkaa.
38466: avustajan matkamenojen, osallistumismaksuista           Momentti muuttuu seuraavaksi:
38467: aiheutuvien menojen, kansainvälisten kokousten          Momentille myönnetään nettomäärärahaa
38468: järjestelymenojen sekä käännös- ja tulkkausme-       524 498 000 mk. Määrärahaa saa käyttää myös
38469: nojen maksamiseen. Määrärahasta saa käyttää          työhallinnon henkilöstön korkeakoulu- ja opis-
38470: 600 000 mk konkurssien torjunnan kriisiryhmien       totasoisesta jatkokoulutuksesta, koulutuksen
38471: aiheuttamien toimintamenojen maksamiseen.            hankinnasta ja järjestämisestä, maksullisesta toi-
38472:                                                      minnasta ja kansainvälisestä yhteistyöstä aiheu-
38473:                                                      tuvien menojen maksamiseen.
38474:           03. Työsuojelun piirihallinto                 50. Työvoimapoliittiseen aikuiskoulutukseen
38475:                                                      osallistuvien opintososiaaliset edut (arviomäärä-
38476:    21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)           raha)
38477:    Työmarkkinaratkaisujen johdosta momentil-            Sen johdosta, että hallituksen esitys laiksi
38478: le lisätään 2 750 000 markkaa.                       työvoimapoliittisesta aikuiskoulutuksesta anne-
38479:    Momentti muuttuu seuraavaksi:                     tun lain muuttamisesta (24011993) on eduskun-
38480:    Momentille myönnetään 102 309 000 mk.             nassa äänestetty lepäämään, momentille lisätään
38481: Määrärahaa saa käyttää myös ulkomailla ole-          148 000 000 markkaa.
38482: vien suomalaisten alusten tarkastustoiminnan ja         Momentti muuttuu seuraavaksi:
38483: työsuojelun valvonnasta annetun lain (131/73)           Momentille myönnetään 1169 500 000 mk.
38484: 15 §:n mukaisista toimenpiteistä aiheutuvien         Määrärahaa saa käyttää työvoimapoliittisesta
38485: menojen maksamiseen.                                 aikuiskoulutuksesta annetun lain (763/90) mu-
38486:                                                      kaisten opintososiaalisten etuuksien maksami-
38487:                                                      seen sekä työttömyyskassojen hallintokulujen
38488:       06. Työvoimapolitiikan toimeenpano             maksamiseen. Lisäksi määrärahaa saa käyttää
38489:                                                      opiskelijavalinnasta aiheutuvien menojen mak-
38490:     Valiokunta toteaa, että nykyisen työvoimapo-     samiseen, ei kuitenkaan ilmoitus- ja tiedotustoi-
38491: litiikan toimenpiteet perustuvat liiaksi passiivi-   minnan menoihin.
38492: 76                                 1993 vp -      VaVM 81 -      HE 126
38493: 
38494:    51. Työvoimapoliittisen aikuiskoulutuksen os-         toautosta lähes puolet on hankittu ennen vuotta
38495: topalvelut (arviomääräraha)                              1989 ja alkaa olla korjauksen tarpeessa. Auton
38496:    Momentin perustelujen selvitysosassa on to-           perusparannus ajoissa tehtynä maksaa keski-
38497: dettu, että määrärahan mitoituksessa on otettu           määrin 10% uuden auton hinnasta ja on erittäin
38498: lisäyksenä huomioon 90 000 000 mk siirtona               työvoimavaltaista. Tarvittava, noin sadan kir-
38499: momentilta 29.69.33. Valiokunta toteaa, että             jastoauton peruskorjaus voidaan jakaa esimer-
38500: työvoimakoulutuksen tulee olla osana koulutus-           kiksi kolmelle vuodelle.
38501: politiikkaa, jonka tavoitteena on ammatillinen                      Valiokunta edellyttää, että investoin-
38502: kehittyminen. Erityistä huomiota on kiinnitettä-                 teihin tarkoitetusta työllisyysperusteises-
38503: vä koulutuksen laatuun.                                         ta valtionavusta ohjataan kunnissa eri
38504:    Valiokunta viittaa momentin 29.69.33 koh-                     puolilla maata työllistämisvaroja vuonna
38505: dalla lausumaansa ja                                             1994 vähintään 35:n kirjastoauton perus-
38506:            edellyttää, että ostettaessa koulutusta               korjaukseen.
38507:         työvoimahallinnon määrärahoilla ostoja
38508:         suunnataan tarpeen mukaan myös niihin
38509:         oppilaitoksiin ja niille opiskelijaryhmille,      99. Työministeriön hallinnonalan muut menot
38510:         joille lääninhallitukset ovat ostaneet kou-
38511:         lutusta opetushallinnon määrärahoilla               21. Työvoimaopiston toimintamenot (siirto-
38512:         vuonna 1993.                                     määräraha 2 v)
38513:             Valiokunta edellyttää, että työvoima-           Työmarkkinaratkaisujen johdosta momentil-
38514:         hallinto huolehtii siitä, että ammatillisis-     le lisätään 213 000 markkaa.
38515:         ta oppilaitoksista valmistuneille nuorille          Momentti muuttuu seuraavaksi:
38516:         tarkoitettuja kieli-, yrittäjä-, tietotekniik-      Momentille myönnetään nettomäärärahaa
38517:         ka-, kansainvälistymis- ja muita vastaa-         3013000 mk.
38518:         via koulutusjaksoja edelleen jatketaan.            22. Työneuvoston toimintamenot (siirtomäärä-
38519:                                                          raha 2 v)
38520:    52. Työmarkkinatuki (arviomääräraha)                     Työmarkkinaratkaisujen johdosta momentil-
38521:    Valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen          le lisätään 75 000 markkaa.
38522: perusteella momentin perustelujen loppuun lisä-             Momentti muuttuu seuraavaksi:
38523: tään seuraava virke: "Määrärahaa saa käyttää                Momentille myönnetään 853 000 mk.
38524: myös työharjoittelusta aiheutuneiden tapatur-               50. Palkkaturva (arviomääräraha)
38525: makorvausten ja työharjoittelijoina olevien ryh-            Valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen
38526: mävastuuvakuutusten maksamiseen."                        perusteella momentin perustelujen kolmas virke
38527:    Sen johdosta, että hallituksen esitys laiksi          muutetaan kuulumaan seuraavasti: "Määrära-
38528: työmarkkinatuesta on muuttunut eduskunnassa,             hasta saa käyttää enintään 3 000 000 mk palkka-
38529: momentille lisätään valtiovarainministeriöltä            turvamenettelyyn liittyvien konkurssikustannus-
38530: saadun selvityksen perusteella 60 000 000 mark-          ten sekä viranomaismaksujenja oikeudenkäynti-
38531: kaa.                                                     kulujen matkakuluineen maksamiseen sekä
38532:      Momentti muuttuu seuraavaksi:                       enintään 2 500 000 mk työvoimaviranomaisten
38533:      Momentille myönnetään 1 760 000 000 mk.             maksettavaksi tuomittujen oikeudenkäyntikulu-
38534: Määrärahaa saa käyttää työmarkkinatuesta an-             jen maksamiseen."
38535: netun lain mukaisen tuen maksamiseen. Tukea                 Momentti muuttuu seuraavaksi:
38536: käytetään tuen saajantoimeentulon turvaamisen               Momentille myönnetään 538 800 000 mk.
38537: ohella työmarkkinatuesta annetun lain mukai-             Määrärahaa saa käyttää palkkaturvalain (649/
38538: siin aktiivisiin työvoimapoliittisiin toimenpitei-       73) ja merimiesten palkkaturvalain (927179) mu-
38539: siin, joiden avulla edistetään tuen saajan työ-          kaisten menojen maksamiseen. Määrärahasta
38540: markkinoille sijoittumista. Määrärahaa saa               saa käyttää enintään 3 000 000 mk palkkaturva-
38541: käyttää myös työharjoittelusta aiheutuneiden ta-         menettelyyn liittyvien konkurssikustannusten
38542: paturmakorvausten ja työharjoittelijoina olevien         sekä viranomaismaksujen ja oikeudenkäyntikulu-
38543: ryhmävastuuvakuutusten maksamiseen.                      jen matkakuluineen maksamiseen sekä enintään
38544:    62. Työllisyysperusteinen valtionapu investoin-       2 500 000 mk työvoimaviranomaisten maksetta-
38545: teihin (arviomääräraha)                                  vaksi tuomittujen oikeudenkäyntikulujen mak-
38546:      Suomessa käytössä olevista yli 230:stä kirjas-      samiseen.
38547:                                               Pääluokka 35                                             77
38548: 
38549: 
38550: 
38551: 
38552:                                Pääluokka 35
38553:                    YMPÄRISTÖMINISTERIÖN HALLINNONALA
38554: 
38555:    Ympäristönsuojelua edistäviä investointeja          teistyöstä ja eri hallinnonalojen yhteishankkeista
38556: tuetaan tällä hetkellä useiden pääluokkien mää-        aiheutuvien muita kulutusmenoja vastaavien
38557: rärahoista. Valtiovarainvaliokunta on jo aiem-         menojen maksamiseen. Lisäksi määrärahaa saa
38558: min kiinnittänyt samaan näkökohtaan huomio-            käyttää avustusten maksamiseen hallinnollisen
38559: ta lähialueyhteistyön osalta. Sen kummemmin            ja taloudellisen ohjauksen julkaisutoimintaan.
38560: ympäristönsuojeluinvestoinnit kotimaassa kuin             (2. kappale kuten hallituksen esityksessä)
38561: lähialueillakaan eivät perustu kokonaissuunni-            24. (35.99.24) Kansainvälinen yhteistyö (siirto-
38562: telmaan eivätkä ole riittävän tavoitteellisia. Nii-    määräraha 2 v)
38563: den kehittämisessä tulee painottaa työllisyysnä-          Työmarkkinaratkaisujen johdosta momentil-
38564: kökulmaa. Valiokunta korostaa eri hallinnon-           le lisätään 33 000 markkaa.
38565: alojen yhteistyötä ja toimenpiteiden koordinoin-          Momentti muuttuu seuraavaksi:
38566: tia ympäristönsuojelun alueella ja kannattaa in-          Momentille myönnetään 16 903 000 mk. Mää-
38567: vestointeihin suunnattavien voimavarojen kes-          rärahaa saa käyttää kansainvälisten järjestöjen
38568: kittämistä työllisyyttä tukevalla tavalla.             jäsenmaksuista ja maksuosuukslsta, kansainvä-
38569:                                                        listenjärjestöjen kokouksiin osallistumisesta, asi-
38570:                                                        antuntijavaihdosta ja tutkimusyhteistyöstä, ul-
38571:              01. Ympäristöministeriö                   komaan matkoista, Suomessa järjestettävistä
38572:                                                        kokouksista, vieraskielisen aineiston julkaisemi-
38573:    21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)             sesta sekä muiden kansainvälisestä yhteistyöstä
38574:     Työmarkkinaratkaisujen johdosta momentil-          aiheutuvien menojen maksamiseen. Määrärahaa
38575: le lisätään 2 835 000 markkaa.                         saakäyttää eri hankkeiden toteuttamiseksi tarvit-
38576:     Sen johdosta, että ympäristöministeriön suo-       tavan enintään neljää henkilötyövuotta vastaa-
38577: ritteista peritään asiakirjojen käsittely-, lähetys-   van määräaikaisen henkilökunnan palkkauksista
38578: ja postituskuluja,joita vastaavat tulot on merkit-     aiheutuvien menojen maksamiseen.
38579: ty momentille 12.35.99, momentille lisätään val-
38580: tiovarainministeriöltä saadun selvityksen perus-
38581: teella 200 000 markkaa.                                 13. Ympäristöyhteistyö Itä- ja Keski-Euroopan
38582:    Momentti muuttuu seuraavaksi:                                       maiden kanssa
38583:    Momentille myönnetään 79 481 000 mk.
38584:    (2. kappale kuten hallituksen esityksessä)             67. Ympäristöyhteistyön yleinen edistäminen
38585:    22. (35.11.26, 30.21 ja 32.21) Kehittäminen,        (siirtomääräraha 3 v)
38586: suunnittelu, tutkimus ja valvonta (siirtomäärära-         Työmarkkinaratkaisujen johdosta momentil-
38587: ha 2 v)                                                le lisätään 26 000 markkaa.
38588:    Työmarkkinaratkaisujen johdosta momentil-              Momentti muuttuu seuraavaksi:
38589: le lisätään 979 000 markkaa.                              Momentille myönnetään 17 026 000         mk.
38590:    Momentti muuttuu seuraavaksi:                       Määrärahaa saa käyttää Suomen Itä- ja Keski-
38591:    Momentille myönnetään 43 454 000           mk.      Euroopan valtioiden kanssa sopiman ympäris-
38592: Määrärahaa saa käyttää kehittämis-, kokeilu-,          töyhteistyön edistämiseen ja lainsäädännön ja
38593: suunnittelu-, tutkimus-, seuranta- ja valvontatoi-     hallinnon kehittämisestä, hankkeiden valmiste-
38594: minnasta sekä kansainvälisestä asiantuntijayh-         lusta ja arvioinnista, koulutuksesta sekä ympä-
38595: 78                                1993 vp -     VaVM 81 -      HE 126
38596: 
38597: ristöteknologian kehittämisestä ja kokeilusta ai-        30. (35.15, 30, osa ja 32, osa) Yhdyskunnat,
38598: heutuvien menojen maksamiseen. Määrärahasta                    alueidenkäyttö ja luonnonsuojelu
38599: saa käyttää enintään 2 000 000 mk asunto- ja
38600: rakentamistoimen yhteishankkeiden edistämi-               Luonnonsuojeluohjelmien toteuttamiseen va-
38601: se@. Määrärahaa saa käyttää enintään neljää            ratut korvausrahat ja alueiden ostorahat ovat
38602: henkilötyövuotta vastaavan työsopimussuhtei-           nykyisin riittämättömällä tasolla. Valtion omis-
38603: sen projektihenkilöstön palkkaamiseen.                 tamien alueiden käyttäminen vaihtomaina on
38604:                                                        tullut keskeiseksi keinoksi toteutettaessa hyväk-
38605:                                                        syttyjä suojeluohjelmia. Valiokunta toteaa, että
38606:            25. Vesi- ja ympäristöhallinto              eduskunnalla on oikeus vuosittain määritellä
38607:                                                        tavoite sille, miten Metsähallituksen hallinnassa
38608:    21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)             olevaa valtion maa- ja vesiomaisuutta voidaan
38609:    Työmarkkinaratkaisujen johdosta momentil-           käyttää vaihtomaina suojelualueiden hankin-
38610: le lisätään 12 140 000 markkaa.                        taan.
38611:      Momentti muuttuu seuraavaksi:                        Valiokunta katsoo, että aarniometsät ja van-
38612:    Momentille myönnetään 334 640 000 mk.               hat metsät on syytä säilyttää muistuttaen, että
38613: Määrärahaa saa käyttää myös tutkimusalus               niiden säilymisellä on merkitystä myös metsä-
38614: Muikun käytöstä yhteistyötahoilta perittävien          teollisuuden kansainväliselle maineelle.
38615: käyttökorvausten hintatukeen.                             Valiokunta pitää tärkeänä yksityisomistuk-
38616:    28. Maksu/linen palvelutoiminta (arviomäärä-        sessa olevien metsien lunastamisen nopeuttamis-
38617: raha)                                                  ta aina, milloin aarniometsien säilyminen sitä
38618:    Työmarkkinaratkaisujen johdosta momentil-           vaatii.
38619: le lisätään 24 000 markkaa.                               22. (35.15.22) Luonnonsuojelualueiden hoito ja
38620:      Momentti muuttuu seuraavaksi:                     kunnossapito (siirtomääräraha 3 v)
38621:    Momentille myönnetään 1 164 000 mk. Mää-               Työmarkkinaratkaisujen johdosta momentil-
38622: rärahaa saa käyttää myös vesilain 2lluvun 4 §:n        le lisätään 151 000 markkaa.
38623: perusteella valvontaviranomaisen teetettäväksi           Momentti muuttuu seuraavaksi:
38624: tulevien töiden kustannuksiin sekä maksullisten           Momentille myönnetään 63151 000 mk.
38625: palvelujen edellyttämien palkkausmenojen mak-          Määrärahaa saa käyttää luonnonsuojelutehtä-
38626: samiseen enintään kolmea henkilötyövuotta vas-         vien hoidon aiheuttamien menojen maksami-
38627: taavasti.                                              seen. Määrärahaa saa käyttää myös sellaisten
38628:    77. Vesistö- ja ympäristönsuojelutyöt (siirto-      koneiden, laitteiden ja kaluston hankkimiseen,
38629: määräraha 3 v)                                         joiden hankintahinta on yli 50 000 mk ja talou-
38630:    Työmarkkinaratkaisujen johdosta momentil-           dellinen käyttöikä yli kolme vuotta.
38631: le lisätään 252 000 markkaa.
38632:    Valiokunta toteaa, että kunnostuksen kannal-
38633: ta isännättömien, kiireellisten maaperän saastu-                   41. Valtion asuntorahasto
38634: mistapausten hoitamiseen ei ole varoja. Valio-
38635: kunta esittää harkittavaksi, että momentin pe-            21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
38636: rusteluja voitaisiin muuttaa siten, että ne mah-          Työmarkkinaratkaisujen johdosta momentil-
38637: dollistaisivat määrärahojen nykyistä joustavam-        le lisätään 678 000 markkaa.
38638: man käytön saastuneiden maa-alueiden aiheut-             ~Momentti muuttuu seuraavaksi:
38639: tamien akuuttien ongelmien ratkaisemiseen.               Momentille myönnetään 22 413 000 mk.
38640:      Momentti muuttuu seuraavaksi:
38641:      Momentille myönnetään 23 852 000          mk.
38642: Määrärahaa saa käyttää vesistö- ja ympäristön-                   45. Asunto, ja rakennustoimi
38643: suojelutöiden lisäksi myös niistä johtuvien mat-
38644: kamenojen, työnaikaisten käyttö-, velvoite- ja            57. Arvonlisäveron korvaaminen (arviomäärä-
38645: kunnossapitomenojen, työterveyshuollosta ja            raha)
38646: vakuutusmaksuista aiheutuvien menojen sekä                        Valiokunta edellyttää, että hallitus seu-
38647: atk-laitteiden, työmaiden siirrettävien sosiaali- ja           raa arvonlisäveron vaikutusta asumis-
38648: työtilojen sekä rakentamistöissä tarvittavan                   kustannuksiin.
38649: kone- ja kuljetuskaluston hankinta- ja ylläpito-          60. Siirto valtion asuntorahastoon
38650: menojen maksamiseen.                                      Hallitus on valtiontaloudellisista syistä pois-
38651:                                               Pääluokka 35                                          79
38652: 
38653: tanut vuoden 1994 talousarvioesityksestä mää-                 myöntämiin lainoihin liittyvää alikorkoi-
38654: rärahan siirron valtion asuntorahastoon. Valio-               suutta vastaava määräraha.
38655: kunta toteaa, että järjestely voi olla väliaikainen,      Valiokunta pitää tärkeänä, että asuntorahoi-
38656: vain vuotta 1994 koskeva.                              tusta selkiytetään ja pyritään pitkäjänteisem-
38657:           Valiokunta edellyttää, että jo vuonna        pään asuntopolitiikkaan, joka turvaa -omistus-
38658:        1995 palataan käytäntöön, jossa talous-         asuntotuotannon ohella myös pysyvän vuokra-
38659:        arviossa siirretään asuntorahastoon sen         asuntokannan syntymisen.
38660: 80                                                                        1993 vp -                     VaVM 81 -                  HE 126
38661: 
38662: 
38663: 
38664: 
38665:                                                                                            Pääluokka 36
38666:                                                                                          VALTIONVELKA
38667: 
38668:                 01. Markkamääräisen velan korko                                                                                      09. Muut menot valtionvelasta
38669: 
38670:    90. Markkamääräisen velan korko (arviomää-                                                                           21. Palkkiot ja muut menot valtionvelasta (ar-
38671: räraha)                                                                                                              viomääräraha)
38672:    Valtiovarainministeiöltä saadun selvityksen                                                                          Valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen
38673: perusteella momentille lisätään 37 400 000 mk,                                                                       perusteella momentille lisätään 36 000 000 mark-
38674: mistä 26 000 000 mk käyttösuunnitelman koh-                                                                          kaa käyttösuunnitelman kohtaan Menot valuut-
38675: taan Sarjaobligaatiolainat ja 11 400 000 mk käyt-                                                                    tamääräisistä lainoista: liikkeeseenlaskukustan-
38676: tösuunnitelman kohtaan Velkasitoumuslainat.                                                                          nukset. Lisäys aiheutuu vuoden 1994 talousar-
38677: Lisäys aiheutuu vuoden 1994 talousarvioesityk-                                                                       vioesityksen nettolainanottotarpeen lisääntymi-
38678: sen nettolainanottotarpeen lisääntymisestä.                                                                          sestä.
38679:       Momentti muuttuu seuraavaksi:                                                                                       Momentti muuttuu seuraavaksi:
38680:       Momentille myönnetään 9 377 000 000 mk.                                                                           Momentille myönnetään 1 672 295 000 mk.
38681: Määrärahaa saa käyttää markkamääräisen velan                                                                         Määrärahaa saa käyttää valtion markka- ja
38682: korkojen, markkamääräisen velan vanhentunei-                                                                         valuuttamääräisen lainanoton valmistelusta, lai-
38683: den korkojen ja myös lyhytaikaisesta tilapäisra-                                                                     nojen ottamisesta, liikkeeseenlaskusta, lainojen
38684: hoituksesta aiheutuvien korkojen maksamiseen.                                                                        takaisinmaksusta, koron ja valuutan vaihtami-
38685:                                                                                                                      sesta aiheutuvien menojen ja asiantuntija- ym.
38686: Käyttösuunnitelma:                                                                                 mk                palkkioiden sekä muiden menojen maksamiseen.
38687: Lainaryhmän nimi                                                                                                     Määrärahaa saa käyttää myös lyhytaikaisen tila-
38688: Yleisöobligaatiolainat ............... ............ 1 465 000 000                                                    päisrahoituksen hankkimisesta aiheutuvien va-
38689: Sarjaobligaatiolainat ............................. 4 578 000 000                                                    rauspalkkioiden maksamiseen.
38690: Velkasitoumuslainat ............................. 2161400 000
38691: Vakuutuslaitoslainat ... .... ............... .......                                119 259 000
38692: Työeläkekassalainat ..............................                                      17 045 000                   Käyttösuunnitelma:                                                      mk
38693: Työeläkelaitoslainat ..............................                                  124 809 000                     Menot valuuttamääräisistä lainoista:
38694: Eläkesäätiölainat ................. .................                                    7 059 000                   liikkeeseenlaskukustannukset .............. .                      1073000000
38695: Lainat valtion eläkerahastolta ..............                                        850 000 000                     asiamiespalkkiot ................................. ..                 5 000 000
38696: Velkakirjalainat eläkesäätiöiltä ............                                          42 246 000                    muut menot ........................................ ..                4 000 000
38697: Lainat muilta .........................c..:".:..:."':.:..c".:..:.'"..:..:".:..:."''----12_.::..;18'-2-'0-'-00.:...
38698:                                          Yhteensä 9 377 000 000                                                      Menot markkamääräisistä lainoista:
38699:                                                                                                                      pääomanalennukset ..............................                    450 000 000
38700:                                                                                                                      liikkeeseenlaskupalkkiot .......................                     87 500 000
38701:                                                                                                                      lunastuspalkkiot ...................................                 50 295 000
38702:                                                                                                                      varauspalkkiot .... .. .. .... .. ... .. .. .... ......... ... .      2 000 000
38703:                                                                                                                      muut menot .. .. .. .... .... .. .. ..... ............... ... .         500 000
38704:                                                                                                                                                                     ------------------
38705:                                                                                                                                                                     Yhteensä 1 672 295 000
38706:                                                Osasto 11                                              81
38707: 
38708: 
38709: 
38710: 
38711:                                              TULOT
38712: 
38713: 
38714:                                    Osasto 11
38715:                        VEROT JA VERONLUONTEISET TULOT
38716:    Koska hallituksen esityksen n:o 273 mukai-          04. Lökevaihdon perusteella kannettavat verot
38717: nen ehdotus laiksi maataloustuotteiden markki-                          ja maksut
38718: nointirahastosta ei toteudu vuonna 1994 ja hal-
38719: lituksen esityksen n:o 271 mukaiset lakiehdotuk-         01. Liikevaihtovero ja arvonlisävero
38720: set on tämän vuoksi hyväksytty olennaisesti              Hallituksen esityksestä poiketen arvonlisäve-
38721: muutettuina, valiokunta ehdottaa tulomomen-           rolakiehdotus on hyväksytty siten muutettuna,
38722: teille 11.06.01, 11.06.02, 11.08.06, 11.08.11,        että mm. joukkoliikenteen ja liikuntapaikkojen
38723: 11.08.14 ja 11.19.04 tehtäväksi jäljempänä            arvonlisäverokanta on ehdotettua alempi vuon-
38724: selostettavat muutokset.                              na 1994 ja että majoituspalveluiden arvonlisäve-
38725:                                                       ron piiriin tulemista lykätään. Valtiovarainmi-
38726:                                                       nisteriöltä saadun selvityksen perusteella mo-
38727:                                                       mentilta vähennetään näistä syistä 160 milj. mk.
38728:                                                          Momentti muuttuu seuraavaksi:
38729: 01. Tulon ja varallisuuden perusteella kannetta-         Momentille          arvioidaan         kertyvän
38730:                     vat verot                         33 740 000 000 mk.
38731:                                                          02. Eräistä vakuutusmaksuista suoritettava
38732:    0 1. Tulo- ja varallisuusvero                      vero
38733:    Julkisella ja yksityisellä sektorilla sovittujen      Momentin selvitysosan mukaan eduskunnalle
38734: palkkaratkaisujen johdosta tuloveron tuoton ar-       annetaan esitys laiksi eräistä vakuutusmaksuista
38735: vioidaan nousevan 950 milj. mk talousarvioesi-        suoritettavasta verosta annetun lain muuttami-
38736: tyksessä arvioitua suuremmaksi. Vuoden 1994           sesta ja esityksen mukaan Suomessa liikenneva-
38737: tuloveroasteikkoon on eduskuntakäsittelyssä           kuutetuista henkilöajoneuvoista kannettaisiin
38738: tehty kahden prosenttiyksikön inflaatiotarkistus      vakuutusmaksuveron lisävero. Koska tätä esi-
38739: ja ennakkoperinnän yhteydessä perittävää yli-         tystä ei ole annettu, vaan se on korvattu hallituk-
38740: määräistä korotusta on alennettu yhdellä pro-         sen esityksellä n:o 218laiksi eräistä ajoneuvoista
38741: senttiyksiköllä alimman tuloluokan osalta kulu-       suoritettavasta ajoneuvoverosta, momentilta vä-
38742: van vuoden tasoon verrattuna. Tämän vuoksi            hennetään valtiovarainministeriöltä saadun sel-
38743: tuloarvion arvioidaan vähenevän 840 milj. mk.         vityksen mukaisesti 490 000 000 markkaa.
38744: Näistä syistä tuloarviota olisi lisättävä 110 milj.      Momentti muuttuu seuraavaksi:
38745: markalla.                                                Momentille          arvioidaan         kertyvän
38746:    Koska hallituksen esitystä n:o 75 perhetuen        1 700 000 000 mk.
38747: uudistamista koskeviksi laeiksi on eduskunnassa
38748: muutettu siten, että seurakuntien yhteisövero-
38749:  osuudesta ei luovuta, momentilta vähennetään           06. Tuonnin perusteella kannettavat verot ja
38750: valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen                              maksut
38751:  mukaisesti 100 000 000 markkaa.
38752:     Momentti muuttuu seuraavaksi:                        01. Tuontitulli
38753:     Momentille          arvioidaan        kertyvän       Osaston yleisperusteluihin viitaten momentil-
38754:  33 690 000 000 mk.                                   le ehdotetaan lisättäväksi 240 000 000 markkaa.
38755: II   230895X
38756: 82                                 1993 vp -     VaVM 81 -       HE 126
38757: 
38758:      Momentti muuttuu seuraavaksi:                         11. Lannoitevero
38759:    Momentille         arvioidaan       kertyvän           Osaston yleisperusteluihin viitaten momentti
38760: 1 190 000 000 mk.                                       palautetaan talousarvioon ja sille merkitään
38761:    02. Tuontimaksut                                     470 000 000 markkaa.
38762:    Osaston yleisperusteluihin viitaten momentti           Momentti ja sen nimike kuuluvat seuraavasti:
38763: palautetaan talousarvioon ja sille merkitään              11. La n no i te vero
38764: 250 000 000 markkaa.                                      Momentille arvioidaan kertyvän 470 000 000
38765:    Momentti ja sen nimike kuuluvat seuraavasti:         mk.
38766:    02. Tuontimaksut                                        14. Rehujen rasva- ja valkuaisvero
38767:    M omentille arvioidaan kertyvän 250 000 000            Osaston yleisperusteluihin viitaten momentti
38768: mk.                                                     palautetaan talousarvioon ja sille merkitään
38769:                                                         230 000 000 markkaa.
38770:                                                           Momentti ja sen nimike kuuluvat seuraavasti:
38771:                  08. Valmisteverot                        14. R e h u j e n r a s v a- j a v a 1k u a i s-
38772:                                                         vero
38773:    03. Olutvero                                           Momentille arvioidaan kertyvän 230 000 000
38774:    Koska ETA-sopimukseen liittyvät alkoholi-            mk.
38775: juomien raaka-aineiden hinnanalennukset eivät
38776: tule toistaiseksi voimaan, minkä vuoksi hallitus                           10. Muut verot
38777: on peruuttanut esityksen alkoholijuomavero-
38778: laiksi, momentille lisätään 2 080 milj. mk.                07. Ajoneuvovero
38779:    Momentti muuttuu seuraavaksi:                           Momentin 11.04.02 perusteluihin viitaten tu-
38780:    Momentille            arvioidaan        kertyvän     loarvioon otetaan uusi momentti "Ajoneuvove-
38781: 2 280 000 000 mk.                                       ro" ja sille merkitään valtiovarainministeriöltä
38782:    04. Alkoholijuomavero                                saadun selvityksen mukaisesti 650 000 000
38783:    Edellä momentin 11.08.03 kohdalla lausut-            markkaa.
38784: tuun viitaten momentin tuloarviota vähennetään             Momentti ja sen nimike kuuluvat seuraavasti:
38785: 3 080 milj. markalla.                                      07. A j o n e u v o v e r o
38786:    Momentti muuttuu seuraavaksi:                           M omentille arvioidaan kertyvän 650 000 000
38787:    Momentille            arvioidaan        kertyvän     mk.
38788: 3 520 000 000 mk.
38789:    06. Elintarvikkeiden valmistevero                              19. Muut veronluonteiset tulot
38790:    Osaston yleisperusteluihin viitaten momentti
38791: palautetaan talousarvioon ja sille merkitään               01. Oy Alko Ab:n ylijäämä
38792:  150 000 000 markkaa.                                      Edellä momentin 11.08.03 kohdalla lausut-
38793:    Momentti ja sen nimike kuuluvat seuraavasti:         tuun viitaten momentille lisätään 1 140 milj. mk.
38794:    06. E Ii n t a r v i k k e i d e n v a 1m i s t e-      Momentti muuttuu seuraavaksi:
38795: vero                                                       Momentille         arvioidaan             kertyvän
38796:    M omentille arvioidaan kertyvän 150 000 000          1 200 000 000 mk.
38797: mk.                                                        04. Eräiden maataloustuotteiden markkinoi-
38798:    09. Sokerivero                                       mismaksut
38799:    Sokeriveron määräksi on säädetty vuoden                 Osaston yleisperusteluihin viitaten momentti
38800: 1994 alusta lukien 1,17 markkaa kilolta eli 0,09        palautetaan talousarvioon ja sille merkitään
38801: markkaa kilolta talousarvioesityksessä ennakoi-         460 000 000 markkaa.
38802: tua vähemmän. Tämän vuoksi momentin tuotto-                Momentti ja sen nimike kuuluvat seuraavasti:
38803: arviota alennetaan.25 000 000 markalla.                    04. E r ä i d e n m a a t a 1o u s t u o t t e i d e n
38804:    Momentti muuttuu seuraavaksi:                        markkinoimismaksut
38805:    Momentille arvioidaan kertyvän 210 000 000              M omentille arvioidaan kertyvän 460 000 000
38806: mk.                                                     mk.
38807:                                                Osasto 12                                               83
38808: 
38809:                                          Osasto 12
38810:                                      SEKALAISET TULOT
38811:      27. Puolustusministeriön hallinnonala            ronpalautusten kunnilta takaisin perittäväksi
38812:                                                       määräksi 425 000 000 markkaa kuukaudessa
38813:    21. Metsätalouden tulot                            ehdotuksen mukaisen 460 000 000 markkaa
38814:    Työmarkkinaratkaisujen johdosta momentil-          kuukaudessa sijaan. Momentilta ehdotetaan si-
38815: ta vähennetään 1 380 000 markkaa.                     ten vähennettäväksi 245 000 000 markkaa.
38816:    Momentti muuttuu seuraavaksi:                         Momentti muuttuu seuraavaksi:
38817:    Momentille arvioidaan kertyvän nettotuloa             Momentille        arvioidaan      kertyvän
38818: 420000 mk.                                            2 400 000 000 mk.
38819:    90. Valtion pukutehtaan tulot
38820:    Työmarkkinaratkaisujen johdosta momentil-
38821: ta vähennetään 630 000 markkaa.                              29. Opetusministeriön hallinnonala
38822:    Momentti muuttuu seuraavaksi:
38823:    Momentille arvioidaan kertyvän nettotuloa             42. Kuntien maksuosuudet ja korvaukset
38824: 1270000 mk.                                              Koska neljän momentin selvitysosan ensim-
38825:                                                       mäisessä kohdassa tarkoitetun valtion oppilai-
38826:                                                       toksen kunnallistaminen lykkääntyy, momentil-
38827:     28. Valtiovarainministeriön hallinnonala          le lisätään valtiovarainministeriöltä saadun sel-
38828:                                                       vityksen mukaisesti 14 500 000 markkaa koti-
38829:    52. Tilastokeskuksen tulot                         kuntien maksuosuuksien arvioidun tulokerty-
38830:    Työmarkkinaratkaisujen johdosta momentil-          män kasvamisen johdosta.
38831: ta vähennetään 686 000 markkaa.                          Valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen
38832:    Valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen       perusteella momentille lisätään oppilaskohtaisen
38833: perusteella momentin perusteluihin lisätään tu-       yksikköhinnan nousun vuoksi 30 000 000 mark-
38834: loarvioesityksen valmistelutyössä erehdyksessä        kaa.
38835: momentin selvitysosaan sisällytetty maksullisen          Momentti muuttuu seuraavaksi:
38836: palvelutoiminnan henkilötyövuosia koskeva                Momentille         arvioidaan        kertyvän
38837: maininta.                                             1318 500 000 mk.
38838:    Momentti muuttuu seuraavaksi:
38839:    Momentille arvioidaan kertyvän nettotuloa
38840: 114 000 mk. Maksullisen palvelutoiminnan henki-       30. Maa- ja metsätalousministeriön hallinnonala
38841: lötyövuodet eivät sisälly hallinnonalan henkilötyö-
38842: vuosikehykseen.                                           37. (12.30.36 ja 37) Kalastuksenhoitomaksut
38843:    61. Rakennushallinnon maksullisen palvelutoi-          Koska eduskunta ei ole hyväksynyt hallituk-
38844: minnan tulot                                          sen esitystä laiksi kalastuslain muuttamiseksi
38845:    Työmarkkinaratkaisujen johdosta momentil-          siltä osin, että laki koskisi myös kolmea pohjoi-
38846: ta vähennetään 5 883 000 markkaa.                     sinta kuntaa, momentille lisätään valtiovarain-
38847:    Momentti muuttuu seuraavaksi:                      ministeriöltä saadun selvityksen perusteella
38848:     Momentille arvioidaan kertyvän nettotuloja        900 000 mk.
38849: 117000 mk.                                                Momentti muuttuu seuraavaksi:
38850:    (2. kappale kuten hallituksen esityksessä)            Momentille arvioidaan kertyvän 48 900 000
38851:    98. Takaisinperiitävät arvonlisäveropalautuk-      mk.
38852: set
38853:    Arvonlisäverouudistuksen valmistelun yhtey-
38854: dessä tehdyt laskelmat uudistuksen vaikutuksis-       32. Kauppa- ja teollisuusministeriön hallinnonala
38855: ta kunnallistalouteen on tehty vuoden 1991 toi-
38856: minnan ja kustannusten tasossa. Laskelmat pe-            32. Patentti- ja rekisterihallituksen maksullisen
38857: rustuivat vuoden 1991 tilinpäätöstietoihin. Nyt       palvelutoiminnan tulot
38858: on käytettävissä vastaavat tiedot vuodelta 1992.         Työmarkkinaratkaisujen johdosta momentti
38859: Valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen pe-      ja sille kertyväksi arvioitu määräraha 2 629 000
38860: rusteella valiokunta on tarkentanut arvonlisäve-      markkaa poistetaan talousarviosta.
38861: 84                               1993 vp- VaVM 81- HE 126
38862: 
38863:      Momentti:                                             35. Ympäristöministeriön hallinnonala
38864:      (Poist.)
38865:                                                          99. Ympäristöministeriön hallinnonalan muut
38866:                                                       tulot
38867:  33. Sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonala        Valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen
38868:                                                       mukaisesti momentille lisätään 200 000 mark-
38869:    11. Lääkelaitoksen tulot                           kaa, mikä aiheutuu ympäristöministeriön suorit-
38870:    Työmarkkinaratkaisujen johdosta momentti           teista annettavan maksupäätöksen mukaisesti
38871: ja sille kertyväksi arvioitu määräraha 534 000        suoritteiden vastaanottajilta perittävistä asiakir-
38872: markkaa poistetaan talousarviosta.                    jojen lähetys- ja postituskuluista.
38873:    Momentti:                                             Momentti muuttuu seuraavaksi:
38874:    (Poist.)                                              Momentille arvioidaan kertyvän 1200 000
38875:                                                       mk.
38876: 
38877: 
38878: 
38879:                                               Osasto 15
38880:                                               LAINAT
38881: 
38882:             02. Valtion nettolainanotto                          että Eduskunta hyväksyisi edellä maini-
38883:                                                               tuin muutaksin hallituksen esityksen vuo-
38884:    01. Nettolainanotto                                        den 1994 talousarvioksi.
38885:    Valtion nettorahoitustarpeen lisääntymisen
38886: johdosta momentille ehdotetaan valtiovarainmi-           Samalla valiokunta ehdottaa,
38887: nisteriöltä saadun selvityksen perusteella lisättä-
38888: väksi 3 750 000 000 mk. Lisäys aiheutuu talous-                 että talousarvioaloitteet n:ot 1-447
38889: arvioesityksen valiokuntakäsittelyssä tehtyistä              hylättäisiin.
38890: muutoksista.
38891:    Momentti muuttuu seuraavaksi:                         Valtiopäiväjäijestyksen 86 §:n mukaan edus-
38892:    Momentille merkitään 68130 000 000 mk.             kunta päättää talousarvion julkaisemisesta Suo-
38893:                                                       men säädöskokoelmassa. Talousarviota nouda-
38894:                                                       tetaan siitä alkaen, kun se on julkaistu.
38895:    Valiokunnan ehdotuksen mukaan menot ovat              Edellä lausuttuun viitaten valiokunta kun-
38896: 193 458 799 000 markkaa.                              nioittaen ehdottaa,
38897:    Tulot       ovat     ehdotuksen        mukaan
38898: 193 461 475 000 markkaa. Edellä olevan mukai-                   että Eduskunta päättäisi julkaista vuot-
38899: sesti syntyy talousarvioon 2 676 000 markan yli-             ta 1994 koskevan talousarvion Suomen
38900: jäämä.                                                       säädöskokoelmassa, ja
38901:    Viitaten siihen, mitä edellä on esitetty, valio-             että sitä sovelletaan 1 päivästä tammi-
38902: kunta kunnioittaen ehdottaa,                                 kuuta 1994 alkaen.
38903: 
38904:        Helsingissä 13 päivänä joulukuuta 1993
38905: 
38906: 
38907: 
38908:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        nen, Tiuri, Turunen, Vihriälä ja Vähäkangas
38909: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Saari, varapu-       sekä varajäsenet Ala-Nissilä, Apukka, Back-
38910: heenjohtaja Luttinen, jäsenet Alaranta, Heikki-       man, Enestam, Lehtosaari, Liikkanen, Linnain-
38911: nen, Hämäläinen, Jokiniemi, Kallis, Laaksonen,        maa, Nyby, Pelttari, Rajamäki, Rauramo, Ren-
38912: Lahtinen, Lahti-Nuuttila, Luukkainen, Malm,           ko, T. Roos, Saastamoinen, Savela ja Törnqvist.
38913: Mäki-Hakola, Ranta, Ryynänen, Sasi, Savolai-
38914:                                              Vastalauseita
38915: 
38916: 
38917: 
38918: 
38919:                                              Vastalauseita
38920: 
38921:                                                      1
38922:              YLEISPERUSTELUT                                 Suomen ongelmana on talouden syvä kahtia-
38923:                                                          jako vientisektorin ja kotimarkkinasektorin vä-
38924: Viennin veto ja korkojen alentomineo eivät riitä         lillä. Markan heikentyminen, maltilliset palkka-
38925:           - tarvitaan elvytystoimia                       sopimukset sekä vientiyritysten verokevennykset
38926:                                                          ovat kohentaneet tuntuvasti Suomen hintakil-
38927:     Valtion talousarvioesitys perustuu jälleen           pailukykyä. Vientiin suuntautuneiden yritysten
38928: liian toiveikkaisiin arvioihin talouskasvusta ja         laman pohja ajoittui jo syksyyn 1991, minkä
38929: työllisyydestä. Talousarvio on rakennettu ole-           jälkeen niiden tuotanto on kääntynyt kasvuun.
38930: tukselle yhden prosentin talouskasvusta. Keski-          Samanaikaisesti kotimaisen kysynnän varassa
38931: määräiseksi työttömyysasteeksi arvioidaan 19              toimivien yritysten tilanne on heikentynyt mm.
38932: prosenttia. Työttömyysaste on kuitenkin jo tä-           markan kurssimuutosten aiheuttamien valuutta-
38933: män vuoden aikana nousemassa yli 18 prosen-              lainojen lisäkustannusten sekä kulutuskysynnän
38934: tin, joten tätäkin taustaa vasten ovat ensi vuo-         supistumisen vuoksi.
38935: den arviot toiveikkaita. Todellisuudessa työttö-             Kaksijakoinen talouskehitys on jatkunut ku-
38936: mien määrä nousee reilusti yli 500 OOO:een ja            luneen vuoden ja tulee jatkumaan myös ensi
38937: työttömyysaste yli 20 prosenttiin.                       vuonna. Vientiteollisuudella on tulevana vuonna
38938:     Harjoitetun talouspolitiikan seurauksena työ-        varaa maksaa pois velkojaan ja jakaa osa tulok-
38939: paikat ovat vähentyneet ja ovat edelleen vähene-         sestaan palkankorotuksina sekä raakapuun hin-
38940: mässä todella rajusti. Työpaikkojen kokonais-            nan korotuksina. Vaikka vienti vetää ja vien-
38941: poistuman arvioidaan nousevan vuosina 1990-              tiyritysten tuloskehitys paranee, vienti ei riitä
38942: 94 peräti 470 OOO:een. Työvoima vähenee alku-            nostamaan Suomea lamasta eikä se ratkaise
38943: tuotannossa viidenneksellä, teollisuudessa lähes         suurtyöttömyyden ongelmaa. Viennin veto ei
38944: neljänneksellä ja rakentamisessa lähes puoleen.          riitä korvaamaan kotimaisen kysynnän voima-
38945: Työpaikkojen vähennys on palvelualoilla luku-            kasta supistumista.
38946: määräisesti suurin (210 000), mutta suhteellisesti           Kotimarkkinoilla toimivat yritykset joutuvat
38947: pienin (15 %). Vuoden 1994 työpaikkapoistu-              puolestaan sopeutumaan yksityisen kysynnän
38948: man arvioidaan olevan noin 40 000. Työpaikko-            jatkuvaan alenemiseen. Veronkorotukset ja työt-
38949: ja häviää rakentamisesta sekä julkisista ja yksi-        tömyys vähentävät kotitalouksien ostovoimaa
38950: tyisistä palveluista. Pääomavaltainen vientiteol-        edelleen. Kotimarkkinoihin suuntautuvan teolli-
38951: lisuus ei juurikaan lisää työvoimaa, joten talou-        suuden ohella palvelualojen ja rakentamisen
38952: desta ei löydy toimialaa, joka ottaisi lisää työ-        lama syvenee myös ensi vuonna. Kotimarkki-
38953: voimaa ensi vuoden aikana.                               noilla toimivien, erityisesti palvelualojen yritys-
38954:     Eri taloustutkimuslaitosten arviot talouskehi-       ten ongelmia lisää ensi vuoden kesäkuussa voi-
38955: tyksestä vaihtelevat jonkin verran, mutta varsin         maan tuleva arvonlisäverouudistus.
38956: yleisesti pelätään kasvun jäävän miinusmerkki-               Laman jatkumiseen vaikuttaa ratkaisevasti
38957: seksi myös ensi vuonna. Jos näin käy, tulee              yksityinen kulutus. Tänä vuonna se supistuu yli
38958: neljäs peräkkäinen alenevan kasvun vuosi. Tä-            5 prosenttia kotitalouksien ostovoiman voimak-
38959: män seurauksena bruttokansantuotteen reaali-             kaan putoamisen vuoksi. Ensi vuonna yksityi-
38960: nen taso vastaisi ensi vuonna vuoden 1986                nen kulutus vähentyy edelleen, vaikka hallituk-
38961: tuotannon tasoa. Parhaimmillaankin käänne                sen joulukuiset verojen korotusten lievennykset
38962: nousuun tapahtunee vasta vuoden 1994lopussa,             vahvistavat kulutusta lievästi.
38963: joten ensi vuoden kasvu jää negatiiviseksi.                  Lamakierrettä vahvistaa myös yksityisten in-
38964: 86                                1993 vp -     VaVM 81 -      HE 126
38965: 
38966: vestomtlen vähäisyys. Yksityiset investoinnit          alussa julkistama minielvytyspaketti oli askel
38967: vähenevät tänä vuonna 20 prosentilla. Investoin-       sosialidemokraattien esittämään suuntaan, mut-
38968: tiaste on alhaisimmillaan sitten sotavuosien.          ta täysin riittämätön kääntämään talous- ja
38969: Näin siitä huolimatta, että hallitus on lisännyt       työllisyyskehitystä parempaan suuntaan. Erityi-
38970: yritysten poisto- ja varausmahdollisuuksia inves-      sesti investointien osalta hallituksen paketti oli
38971: tointien kannustamiseksi myös tämän vuoden             laiha. Nopeavaikutteiset konkreettiset esitykset
38972: aikana. Tämä osoittaa sen, että hallituksen to-        puuttuivat.
38973: teuttamat verohelpotukset investointien kannus-           Veroratkaisut lieventävät verotuksen kove-
38974: tamiseksi ov~t jäämässä pelkästään yritysten           nemista lähes 1 500 miljoonalla markalla kuiten-
38975: verokevennyksiksi. Investointeja ei käynnistetä        kin siten, että lievennykset painottuvat hyvätu-
38976: verohelpotuksilla, elleivät yrityksen talous- ja       loisille.
38977: tulosnäkymät ole laajemmin kunnossa.
38978:    Teollisuuden kone- ja laiteinvestoinnit käyn-
38979: nistynevät ensi vuoden jälkipuoliskolla yritysten             Pankkituen kasvulle saatava rajat
38980: tuloskehityksen parantuessa. Toimialoittaiset
38981: erot ovat kuitenkin suuret, ja kokonaisuudessaan          Talouden alasajon ja sen seurauksena lisään-
38982: yksityiset investoinnit supistuvat tähän vuoteen       tyneiden yrityskenkurssien ja luottotappioiden
38983: verrattuna. Investointilamaa pahentaa julkisten        vuoksi pankkitukeen sitoutuu kymmeniä miljar-
38984: investointien samanaikainen supistaminen.              deja markkoja. Elvyttävä talouspolitiikka olisi
38985:    Julkisen kysynnän pieneneminen eli julkisten        ollut paras keino pienentää pankkituen tarvetta,
38986: kulutus- ja investointimenojen voimakas karsi-         mutta toistaiseksi hallitus ei ole suostunut tehok-
38987: minen vuoden 1994 aikana vaikuttaa entistä             kaisiin elvytystoimiin.
38988: voimakkaammin kansantalouden kehitykseen.                  Hallitus on antanut ymmärtää, että pankki-
38989: Valtiontalouden vaikeuksien vuoksi on luonnol-         kriisi tuli ratkaistuksi, kun SSP pilkottiin neljän
38990: lista pyrkiä tulojen ja menojen tasapainottami-        ostajapankin kesken. On selvää, että SKOP:n ja
38991: seen pitemmällä aikavälillä, mutta liian rajujen       SSP:n saama tuki on tähän mennessä ollut
38992: säästötoimien ajoittaminen laman syvimpään             ylivoimaisen hallitsevaa ja kriisi on kohdistunut
38993: vaiheeseen vain pahentaa lamaa. Hallituksen            pääosin niihin. Jäljelle jääneiden pankkien ase-
38994: talousarvioesitys vuodelle 1994 johtaa laman           ma ei ole kuitenkaan helppo varsinkaan, jos
38995: syvenemiseen, minkä vuoksi sosialidemokraatit          talouskehitys jatkuu huonona vielä ensi vuoden.
38996: eivät hyväksy kaikkia talousarvioon sisältyviä         Pankkituen tarpeelle ei ole vielä näkyvissä rajaa.
38997: kulutusta ja investointeja Ieikkaavia toimia.          Pankkituen tarvetta saattavat lisäksi lisätä osta-
38998:     Lamaa ja työttömyyttä ei voiteta viennin           japankkien tekemät asiakasjärjestelyt eli tavat,
38999: kasvulla, eikä myöskään korkojen alentumisen           joilla luottoasiakkaita siirretään perustettuun
39000: turvin, kuten hallitus uskoo. Vaikka korot (ly-        omaisuudenhoitoyhtiöön. Kun lisäksi otetaan
39001: hyet korot) ovat alentuneet viime vuoden 17            huomioon eräiden pankkien tappioiden kirjaa-
39002: prosentin tasosta jopa alle 6 prosenttiin, eivät       misen siirtäminen tulevaisuuteen, on epätoden-
39003: korkojen alentumisen toimeliaisuutta lisäävät          näköistä, että vaikeudet olisi ohitettu tehdyllä
39004: vaikutukset näy kovin nopeasti. Korkotason             pankkikaupalla.
39005: muutoksen vaikutus kotimaiseen kysyntään nä-               Sosialidemokraatit ovat korostaneet pankki-
39006: kyy pahimmassa tapauksessa vasta vuosien vii-          kriisin hoidossa tuen avoimuutta ja vastikkeelli-
39007: peellä. Lisäksi rcaalikorkotaso on edelleenkin         suutta sekä tuen minimoimista. Omaisuudenhoi-
39008: kansainvälisesti verrattuna melko korkea, lähes        toyhtiöitä on pidetty käyttökelpoisina,jos niiden
39009: 4 prosenttia. Siksi korkoja tulisi edelleen alentaa.   avulla voidaan auttaa nykyistä paremmin vel-
39010:    Viennin kasvun ja korkojen alenlumisen li-          kaantuneiden, mutta pohjimmiltaan elinkel-
39011: säksi tarvitaan taloutta välittömästi elvyttäviä       poisten yritysten tervehdyttämistä. Valtion osal-
39012: toimia. Ratkaisevaa on muutoksen saaminen              listumista omaisuudenhoitoyhtiöiden toimin-
39013: kotimarkkinoiden kehitykseen. Investointeja on         taan on pidetty perusteltuna silloin, kun se ei
39014: saatava käyntiin. Ostovoimaa on vahvistettava.         johda vastikkeettomaan piilopankkitukeen tai
39015: Sosiaalidemokraattien mielestä tarvitaan laajuu-       luottotappioiden kasvuun.
39016: deltaan vähintään 10 miljardin markan kasvupa-             Sosialidemokraattien mielestä säästöpankin
39017: ketti, jolla lisätään julkisia investointeja ja lie-   tervehdyttämistoimia olisi täytynyt jatkaa val-
39018: vennetään verojen korotuksia sekä kuntien val-         tion omistuksessa, kunnes valtion omistuksesta
39019: tionosuusleikkauksia. Hallituksen joulukuun            olisi voitu luopua veronmaksajien ja pankkien
39020:                                               Vastalauseita                                            87
39021: 
39022: asiakkaiden edut parhaiten huomioivalla taval-         listämistä edistäviksi. Muutoksilla ei saa kuiten-
39023: la.                                                    kaan vaarantaa työssäoloon perustuvan sosiaali-
39024:     Vuoden 1994 talousarvioesityksessä on varat-       turvan rahoitusta.
39025: tu pankkitukeen lisää rahaa 10 miljardia mark-             Pidämme tärkeänä, että tukien koordinoin-
39026: kaa. Kyseessä on arvtomääräraha. Sosialidemo-          oissa edetään ripeästi. Kokonaistavoitteena tu-
39027: kraattien mielestä tehokkailla elvytystoimilla         lee olla yrityksille ohjattavien tukien vähentämi-
39028: voitaisiin vielä pienentää tarvittavan pankkituen      nen ja jäljelle jäävien tukien ohjaaminen tehok-
39029: määrää. Perustellumpaa olisi käyttää yhteiskun-        kaammin pienille yrityksille yritystoiminnan al-
39030: nan resursseja investointien ja kulutuksen lisää-      kuvaiheeseen.
39031: miseen kuin töiden vähyyden vuoksi konkurssiin
39032: joutuneiden yritysten luottotappioiden maksa-
39033: miseen pankkituen muodossa.                               Koulutuksen kaikki tasot ja koko kulttuuri
39034:                                                                      vakavan uhan alla
39035: 
39036:      Pienyritysten toimintamahdollisuuksia                 Hallitus jatkaa toteuttamaansa sivistystoi-
39037:                   parannettava                         meen kohdistuvaa leikkauslinjaa välittämättä
39038:                                                        sen kielteisistä seurauksista. Koulutuksen kaikki
39039:     Hallitus on nimennyt pk-yrityspolitiikan ke-       tasot kärsivät leikkauksista, mutta erityisesti
39040: hittämisen yhdeksi tärkeimmistä painopisteistä.        yleissivistävä opetus, ammattiopetus ja korkea-
39041: Konkreettiset toimenpiteet pienten yritysten toi-      koulut sekä opetuksen että tutkimuksen suhteen.
39042: mintamahdollisuuksien parantamiseksi ovat jää-         Kansallinen selviytymisemme on riippuvainen
39043: neet toistaiseksi vähäisiksi. Kiireellisellä arvon-    korkeasta koulutustasosta, mutta kuitenkin hal-
39044: lisäveron säätämisellä on jopa toimittu päinvas-       litus vie toimenpiteillään siltä mahdollisuudet.
39045: toin. Monien pienten palvelualojen yritysten           Näiden kuristustoimenpiteiden jatkuminen on
39046: elinmahdollisuudet heikkenevät uuden veron             pysäytettävä viimeistään vuoden 1995 talousar-
39047: myötä. Vaikka tehokkaat pk-yritystoimintaa             vion yhteydessä.
39048: auttavat toimet vielä puuttuvat, hyviä lupauksia           Hallitus toteuttaa leikkaukset laskennallisia
39049: ja selvityksiä on sen sijaan olemassa riittävästi.     perusteita muuttaen, kuntien valtionapuja pie-
39050:     HalEtus on selvittänyt pk-yritystoiminnan tu-      nentäen. Osa leikkauksista tapahtuu siirtämällä
39051: kemista ja luvannut selkiyttää tukijärjestelmiä.       maksamatta olevien valtionosuuksien loppu-
39052: Sosialidemokraatit pitävät myös tärkeänä eri           erien maksatusta jopa vuoteen 1999. Kielteiset
39053: tukien yhtenäistämistä, ei yksin kauppa- ja teol-      vaikutukset opetukseen monikertaistuvat ja var-
39054: lisuusministeriön pääluokan sisällä, vaan myös         sinkin tukitoimia tarvitsevat oppilaat kärsivät.
39055: muihin pääluokkiin sisältyvien tukien saamista         Hallitus on esittänyt kustannusten alentamisen
39056: saman katon alle. Nykyisin yritykset voivat saa-       keinoiksi henkilöstömenojen supistamisen, kou-
39057: da yhteiskunnan tukea hyvin eri perustein. Tuki-       lujen yhdistämisen ja lakkauttamisen, opetus-
39058: muodoissa on myös päällekkäisyyksiä. Tukijär-          ryhmien suurentamisen, valinnaisuuden vähen-
39059: jestelmä on sekava myös tuen hakijoiden näkö-          tämisen opetuksessa ja oppimateriaalien käytön
39060:  kulmasta. Eri tuilla on todettu olevan myös           tehostamisen. Kulttuuritoimessa hallitus neuvoo
39061:  kilpailua vääristäviä vaikutuksia.                    toimintojen määrän vähentämiseen. Kaikki hal-
39062:      Pienten yritysten toimintaan vaikuttavat          lituksen esittämät keinot ovat erittäin hyvin
39063:  oleellisesti välilliset työvoimakustannukset sekä     tiedossa ja jo käytössä kunnissa. Valtion talou-
39064:  työsuhteen ehtoihin liittyvät joustomahdollisuu-      delliset ongelmat hallitus siirtää koulutusta jär-
39065:  det. Alentamalla välillisiä työvoimakustannuk-        jestävien rasitukseksi. Leikkausten yhteiskun-
39066:  sia sekä lisäämällä joustavuutta työajoissa ja        nallisista seurauksista hallitus on kuitenkin täy-
39067:  irtisanomisehdoissa voidaan madaltaa työllistä-       sin vastuussa.                           ,
39068:  miskynnystä sekä lisätä työllisyyttä pitemmällä           Sivistystoimen toimintojen tasainen karsimi-
39069:  aikavälillä, mutta lyhyen ajan työllisyysongelmia     nen kustannustason alentamiseksi ei ole mahdol-
39070:  ei näillä keinoilla ratkaista. Myös pienten yritys-   lista toiminnan tason romahtamatta. Valtioneu-
39071:  ten toiminnan kannalta on oleellisinta kysynnän       vosto päätti kesäkuussa 1993 koulutuksen ke-
39072:  lisääminen eli kansalaisten ostovoiman vahvista-      hittämissuunnitelman tarkistamisesta vuosille
39073:  minen.                                                 1991-1996. Siinä esitetään tavoitteiksi koulu-
39074:      Sosialidemokraatit pitävät kiireellisenä välil-   tuksen laadun parantaminen, kansainvälistymi-
39075:  listen työvoimakustannusten muuttamista työl-         sen edistäminen, koulutusjärjestelmän toimin-
39076: 88                                1993 ''P- VaVM 81 -HE 126
39077: 
39078: nan tehostaminen ja rakenteen kehittäminen, riit-       tämisestä kokonaisuudessaan kulttuurin tuke-
39079: tävien resurssien turvaaminen ja koulutuksen            miseen luovuttiin ja näitä varoja siirrettiin val-
39080: suuntaaminen työttömyyden vaikutuksia lieven-           tion talousarvion yleiskatteeksi. Käsitellessään
39081: tävällä tavalla. Vuodelle 1994 esitettyjen leik-        hallituksen talousarvioesitystä vuodelle 1993
39082: kausten jälkeen on mahdotonta ylläpitää nykyis-         eduskunta edellytti, että veikkaus- ja raha-arpa-
39083: täkään laatutasoa tai koulutuksen laajuutta. Kou-       jaisten voittovarojen käyttämisessä palataan
39084: lutuksen monipuolistamisesta ei kannata edes            normaaliin käytäntöön vuonna 1994. Nyt tätä
39085: puhua. Hallituksen vahvistamien tavoitteiden ja         tilapäiseksi luonnehdittua järjestelmää hallitus
39086: esitettyjen leikkausten välillä on räikeä ja käsittä-   esittää jatkettavaksi myös ensi vuonna. Veik-
39087: mätön ristiriita. Hallituksen käytännön toimet          kauksenja raha-arpajaisten tuotonjakosuhteista
39088: eivät käy yhtä jalkaa myöskään eduskunnan               tulisikin säätää lailla.
39089: hyväksymien arvokkaiden periaatteiden kanssa.
39090:    Mikäli sivistystoimintoihin ei panosteta lähi-
39091: vuosina, niin lama ja siitä johtuvat ongelmat           Hallituksen maatalousreformi unohti kuluttajat
39092: syvenevät. Julkista taloutta ei pidä tasapainottaa
39093: kansalaisten sivistyksellisten oikeuksien ja palve-         Vuoden 1994 talousarvioesitykseen sisältyy
39094: lujen saatavuuden kustannuksella. Sivistystoi-          maataloustuotteiden markkinointijärjestelmän
39095: mintojen suhteellisen osuuden yhteiskunnan voi-         sekä elintarvikkeiden tuontisuojan muuttami-
39096: mavaroista tulisi päinvastoin kasvaa. Kasvava           nen. Hallitus perusteli muutoksia valmistautu-
39097: vienti ja lisääntyvä kansainvälinen yhteistyö           misella mahdolliseen ED-jäsenyyteen.
39098: ovat hyvinvointimme perusedellytyksiä. Tulevai-             Maataloustuotteiden markkinointia varten
39099: suudessa lähes jokainen tarvitsee vieraiden kiel-       esitettiin perustettavaksi uutta budjetin ulko-
39100: ten taitoa osana ammattitaitoaan. Vieraiden             puolista rahastoa. Sinne olisi ohjattu kiinteä
39101: kielten opetusta tulisi lisätä ja monipuolistaa,        1 100 miljoonan markan määräraha budjetista,
39102: erityisesti suurten eurooppalaisten kielten (es-        tuonnista kertyvät tullit ja tuontimaksut sekä
39103: panja, italia, saksa, ranska, venäjä).                  tuottajilta koottavat ylituotannon markkinoi-
39104:    Korkeakoulujen rahoituksen viime vuosi-              mismaksut. Rahaston varoja käytettäisiin yli-
39105: kymmenen lopulla ja tämän vuosikymmenen                 tuotannon markkinointiin.
39106: alussa tapahtunut myönteinen kehitys on kor-                Rahaston perustaminen vuoden 1994 alussa
39107: keakoulujen kehittämislain toteuttamisesta luo-         kariutui opposition vastustukseen. Rahaston
39108: pumisen jälkeen kääntynyt jyrkkään laskuun.             perustamista ei pidetty tässä vaiheessa välttä-
39109: Ensi vuodelle korkeakouluille asetetaan lisään-         mättömänä, koska ED-neuvottelut ovat vielä
39110: tyviä ja varsin vaativia tulostavoitteita, mutta        kesken eikä jäsenyydestä ole täyttä varmuutta.
39111: niiden määrärahoja esitetään leikattavaksi edel-        Myös elintarvikkeiden tuontisuojaan vaikutta-
39112: täviä vuosia enemmän. Korkeakoulujen toimin-            vat GATT-neuvottelut ovat vielä kesken, mikä
39113: takyky tulisi säilyttää, jotta ne pystyvät vastaa-      myös puolsi rahaston perustamisen siirtämistä.
39114: maan kasvavan opiskelijajoukon opetuksesta.             Sosialidemokraatit eivät olleet tyytyväisiä myös-
39115:    Opintotukea uudistettiin vuonna 1992 kor-            kään rahastolle esitettyyn hallintoon, joka oli
39116: keakouluopiskelijoiden osalta ja jätettiin kes-         vankasti tuottajapainotteinen. Laeista käydyissä
39117: kiasteen opiskelijat ulkopuolelle. Tämä oli opis-       neuvotteluissa hallitus oli valmis täydentämään
39118: kelijoiden eriarvoistamista. Myös opintotuen            rahaston johtokuntaa kuluttajien edustajilla,
39119: taso jäi riittämättömäksi. Nyt hallitus jatkaa          mutta senkin jälkeen hallinnossa olisi ollut vah-
39120: opintotukiuudistusta siten, että myös keskias-          va alan etujärjestöjen edustus. Kielteiseen suh-
39121: teen opiskelijat tulevat uuden lain piiriin. Tämä       tautumiseen vaikutti osin myös se, että hallitus ei
39122: opiskelijoiden yhdenvertaisuuden toteuttaminen          tässä vaiheessa pystynyt esittämään mitään lin-
39123: opintososiaalistep. etujen osalta on tärkeä ja          jauksia maatalouden tuotantorakenteen uudis-
39124: kannatettava uudistus. Opintotuen taso ei kui-          tamisesta eikä ylituotannon kehittymisestä.
39125: tenkaan ole vielä tyydyttävä, sillä se ei turvaa            Maatalouslakien hyväksymistä vaikeutti puo-
39126: perustoimeentuloa. Opintotuen ehtojen 20 vuo-           litiehen jäänyt elintarvikkeiden tuontisuojan uu-
39127: den ikäraja on keinotekoinen.                           distaminen. Lisensseihin eli tuontilupiin perustu-
39128:     Kulttuuritoiminnan tärkeä rahoituslähde             vasta tuonnista siirrytään tulleihinja tuontimak-
39129:  ovat veikkaus- ja raha-arpajaistoiminnasta ker-        suihin, mutta siten, että kiintiöiden avulla sää-
39130:  tyvät varat. Vuonna 1993 käytännöstä veik-             dellään edelleenkin liian tiukasti tuontia. Lisäksi
39131: kauksen ja raha-arpajaisten voittovarojen käyt-         tuontimaksut oli mitoitettu siten, että elintarvik-
39132:                                                Vastalauseita                                           89
39133: 
39134: keiden kuluttajahinnat uhkaavat nousta uudis-          makoulutus kuin yleinen koulutuskin. Siksi
39135: tuksen myötä. Uusi tuontisuojajärjestelmä ei           määrärahoja koulutukseen tulee voimakkaasti
39136: alenna elintarvikkeiden kuluttajahintoja eikä          lisätä. Koulutus on passiiviseen työttömyyden
39137: tuonti vapaudu kuluttajien toivomalla tavalla.         ajan toimeentuloturvaan nähden lähes yhtä
39138:    Sosialidemokraatit eivät voineet hyväksyä           edullista ja pitkällä aikavälillä tulokset ovat
39139: maatalouslakeja, koska hallitukselta ei saatu          verrattomia passiiviseen työttömyyden hoitoon
39140: takeita elintarvikehintojen suotuisasta kehityk-       nähden.
39141: sestä eikä myöskään linjauksia veronmaksajien             Myös työttömyyden katkaisuun on panostet-
39142: maksettavaksi tulevasta ylituotannosta. Sinänsä        tava aktiivisella työvoimapolitiikalla. Työttö-
39143: sosialidemokraateilla on valmius muuttaa niin          myysjaksot on pyrittävä katkaisemaan ennen
39144: elintarvikkeiden tuontisuojaa kuin maatalouden         kuin ne muodostuvat kroonisiksi. Työttömyy-
39145: markkinointijärjestelmää EU:n edellyttämien            den katkaisu työsuhteissa on tehtävä niin, että se
39146: mallien mukaiseksi heti kun se on välttämätöntä.       yksilöllisenä ratkaisuna parhaiten tukee pysyvää
39147:                                                        työllistymistä. Työttömyyden katkaisu palkka-
39148:                                                        perusteisin tuin on pyrittävä yhdistämään koulu-
39149:  Työllisyys yhteiskuntapolitiikan johtotähdeksi        tukseen. Julkiselle sektorille työllistäminen edel-
39150:                                                        lyttää muutosta suhtautumisessa julkiseen sekto-
39151:    Hallituksen yleisen talouspolitiikan, passiivi-     riin, työllistäminen irtisanottujen tilalle ei tule
39152: sen työvoimapolitiikan ja sekä suoranaisten tie-       kysymykseen.
39153: toisten työttömyyttä paheotavien ratkaisujen,             Aktiiviseen työvoimapolitiikkaan kuuluu
39154: kuten työllisyyslain työllistämisvelvoitteiden         myös se, että työvoimahallinnon, terveydenhuol-
39155: poistamisen vuoksi joukkotyöttömyys uhkaa              lon ja kuntoutuksen yhteistoimintaa paranne-
39156: olla keskeinen yhteiskunnallista kehitystä ohjaa-      taan erityisesti vaikeasti työllistettävien kohdal-
39157: va tekijä koko 1990-luvun ajan. Passiivisen poli-      la. Jos työllistymisen edellytyksiä ei enää ole, on
39158: tiikan jatkuminen vahvistaa työttömyyden ra-           henkilölle löydettävä muu ratkaisu kuin työttö-
39159: kenteellista luonnetta ja pitkäaikaistyöttömyyt-       mänä työnhakijana olo.
39160: tä. Ongelmien mittasuhteista kertoo työttömyys-            Tutkimukset osoittavat, että henkilökohtai-
39161: tilasto. Joka viides työvoimaan kuuluva on työ-        nen ohjaus yhdistettynä työllistämisohjelmiin
39162: tön. Työllisten osuus työikäisestä väestöstä on        tuottaa parhaat tulokset niin työttömien kuin
39163: vain noin puolet. Yhteiskunnan huoltosuhde on          työllisyysmäärärahojenkin kannalta. Siksi työ-
39164: muuttunut tämän vuosikymmen muutaman en-               voimahallinnon henkilöresurssien supistaminen
39165: simmäisen vuoden aikana dramaattisesti huo-            on työvoimapoliittisesti ja taloudellisesti vahin-
39166: nompaan suuntaan. Kun se vuosikymmenen                 gollista. Ei voi olla oikein, että työvoimahallin-
39167: alussa oli noin yksi, on se nyt jo 1,6-1,7             non puutteellisen resurssoinnin vuoksi työllistä-
39168: laskutavasta riippuen.                                 mistukia jää käyttämättä.
39169:     Mikään yhteiskunta ei kestä tällaista työttö-
39170: myyttä. Työttömyys syö sosiaaliturvan voima-
39171: varat ja on este taloudelliselle kehitykselle. Työt-       Kuntien palvelut ja työllisyys turvattava
39172: tömien työllistäminen muuttuu työttömyyden
39173: pahentuessa yhä vaikeammaksi ja kalliimmaksi.             Kunnalliset palvelut ovat keskeinen osa suo-
39174: Siksi työttömyyden alentamisen on oltava koko          malaista hyvinvointiyhteiskuntaa. Kunnalliset
39175: yhteiskuntapolitiikan johtotähti.                      palvelut tuovat terveydenhuollon, sosiaalihuol-
39176:     Talouspolitiikan suunnanmuutoksen lisäksi          lon, päivähoidon sekä koulutuksen ja kulttuurin
39177: tarvitaan aktiivista työvoimapolitiikkaa.              kaikkien kansalaisten ulottuville varallisuudesta
39178:     Hyvin toimivakaan talous ei pysty työllistä-       taikka asuinpaikasta riippumatta. Kunnalliset
39179: mään pitkäaikaistyöttömiä, vailla ammatillista         palvelut ovat myös suuri työllistäjä. Hyvin toi-
39180: koulutusta olevia taikka iäkkäinä työttömiksi          mivat palvelut myös parantavat työssäkäymisen
39181: joutuneita henkilöitä. Siksi heidän työmarkkina-       edellytyksiä.
39182: kelpoisuutensa parantaminen on välttämätöntä.             Kuntien valtionosuusjärjestelmä uudistettiin
39183:  Mitä nopeammin siihen ryhdytään, sitä vähem-          vuoden 1993 alusta lukien. Uuden järjestelmän
39184: män kitkaa työmarkkinoille syntyy talouskehi-          tarkoituksena oli mahdollistaa kuntien palvelu-
39185: tyksen kääntyessä nousuun.                             tuotannon tehokas ja taloudellinen järjestämi-
39186:     Aktiivisen työvoimapolitiikan tärkein keino        nen. Kuntien ja valtion välisen kustannustenjaon
39187:  on koulutus, niin työttömille suunnattu työvoi-       tuli säilyä muuttumattomana. Kuitenkin hallitus
39188: 12 230895X
39189: 90                                 1993 vp- VaVM 81- HE 126
39190: 
39191: päätti leikata kuntien valtionosuuksia 5,2 miljar-       bruttotulojen varassa, miehistä 12 prosenttia ja
39192: dilla markalla.                                          naisista 31 prosenttia.
39193:     Kuntien talous on erittäin huolestuttavassa              Eläkkeensaajat käyttävät huomattavan osan
39194: tilassa. Työttömyyden kasvu on johtanut monis-           terveydenhuollon palveluista: 43 prosenttia kai-
39195: sa kunnissa verotulojen me-rkittävään alene-             kista hoitojaksoista, 72 prosenttia hoitopäivistä
39196: maan. Samalla työttömyyden seurauksena kun-              ja 63 prosenttia kustannuksista. Ikäihmiset käyt-
39197: tien menot, erityisesti toimeentulotukimenot,            tävät myös lääkkeitä eniten. Yli 70-vuotiailla on
39198: kasvavat. Kunnat sopeuttavat talouttaanjäädyt-           vaivoinaan keskimäärin 2-3 pitkäaikaissairaut-
39199: tämällä investointinsa ja Ieikkaamalla palvelui-         ta. Keskimäärin lääkekustannuksia, joista mak-
39200: ta. Tämä vähentää talouden aktiviteettia, lisää          setaan sairausvakuutuskorvausta, on eläkeikäi-
39201: työttömyyttä jne. Kierre on valmis.                      sillä yli 2 000 markkaa vuodessa. Hoitokustan-
39202:     Peruspalvelut vaarantuvat valtionosuusleik-          nukset ovat 2-3-kertaiset työikäisten hoitokus-
39203: kausten seurauksena, sillä lähes 70 prosenttia           tannuksiin verrattuna.
39204: kuntien menoista koostuu terveydenhuollosta,                 Sosiaali- ja terveyspalveluiden maksut uusit-
39205: sosiaalitoimesta, sivistystoimesta sekä liike- ja        tiin kokonaan vuonna 1993. Lähes kaikki palve-
39206: palvelutoiminnasta. Jos kunnat pakotetaan leik-          lut on pantu maksullisiksi ja maksut nostettu
39207: kauksiin, ne pakotetaan leikkauksiin juuri hen-          annettujen enimmäismäärien ylärajoille. Ter-
39208: kilöstömenoissa. Palveluita ei voida tuottaa il-         veyskeskusmaksu otettiin käyttöön vuonna
39209: man henkilöstöä. Säästöt henkilöstömenoissa              1993.
39210: katoavat verotulomenetyksiin ja työttömyyden                 Aikaisemmin maksuton kotisairaanhoito on
39211: aiheuttamiin kustannuksiin, joten todelliset net-        pantu maksulliseksi. Pitkäaikaisesta hoidosta
39212: tosäästöt ovat minimaalisia.                             voidaan veloittaa 35 prosenttia yli 2 500 markan
39213:     Leikkaukset kohdistuvat kuntiin epäoikeu-            menevistä tuloista. Pysyvän laitoshoidon hinta
39214: denmukaisesti siten, että verotulojen menetyksis-        on korotettu 80 prosenttiin tuloista. Maksuilla ei
39215: tä, työttömyydestä ja konkursseista kärsivät             ole lainkaan markkamääräistä ylärajaa. Sairaa-
39216: kunnat menettävät myös valtionosuuksia eniten.           lan poliklinikkamaksu on nostettu 100 mark-
39217:     Jatkossa olisi selvitettävä mahdollisuudet sel-      kaan ja hoitopäivämaksu 125 markkaan.
39218: keyttää valtion ja kuntien välistä kustannusten-             Sairausvakuutuksen omavastuuosuuksia on
39219: jakoa siten, että tuloveron tuotto tulee kokonai-        korotettu ja lääkkeiden korvaustasoa alennettu.
39220: suudessaan kunnille. Valtionosuuksista ja kan-           Vuonna 1994 omavastuu koskee myös ilmais-
39221: tokykyluokituksista voitaisiin nykymuodossaan            lääkkeitä.
39222: luopua, vaikka jonkinlainen verotulojen tasaus-              Vuonna 1993 alennettiin lapsiperheiden tukea
39223: järjestelmä tarvittaisiinkin.                            noin 300 miljoonalla markalla. Sen lisäksi kun-
39224:                                                          tien taloudellisen aseman heikkeneminen on
39225:                                                          merkinnyt muun muassa päivähoidon maksujen
39226:                                                          korottamista, päivähoitopalvelujen heikentä-
39227:  Säästötoimenpiteet kobdentuvat epäoikeuden-             mistä ja muita vastaavia lapsiperheisiin kohdis-
39228:                  mukaisesti                              tuvia toimenpiteitä.
39229:                                                              Lisäksi terveydenhuollon puolella useat toi-
39230:    Julkisen talouden säästötoimenpiteissä on ol-         met, kuten terveyskeskusmaksut, kohdistuvat
39231: lut kaikkein ongelmallisinta se, että ne kohdistu-       lapsiperheisiin. Myös koulutuksen puolella lap-
39232: vat säännöllisesti samantyyppisiin ihmisiin: pie-        siperheille on asetettu maksuja ja sälytetty kus-
39233: nituloisiin, palveluita käyttäviin ja sosiaaliturva-     tannuksia varsinkin peruskoulun jälkeisessä
39234: järjestelmistä voimakkaasti riippuvaisiin henki-         koulutuksessa.
39235: löihin. Hallituksen päätöksistä ovat työttömien              Lapsiperheiden asumistuki ei tarjoa hallituk-
39236: lisäksi kärsineet erityisesti sairaat, lapsiperheet ja   sen esityksessä tarkoitettua lisätukea, koska va~
39237: eläkkeensaajat                                           kuutetun sairausvakuutusmaksun korotus ja toi-
39238:    Eläkkeensaajat joutuvat tulemaan toimeen              meentulotuen leikkaus aiheuttavat samaa suu-
39239: yleensä pienillä tuloilla. Vanhuuseläkkeellä ole-        ruusluokkaa olevat menetykset lapsiperheille.
39240: van miehen keskimääräinen oma kokonaiseläke                  Katsomme, että säästöpäätöksiä tehtäessä on
39241: oli viime vuoden lopulla 5 659 markkaa kuukau-           välttämätöntä ottaa huomioon kaikki tiettyyn
39242: dessa ja naisella 4 083 markkaa kuukaudessa              ihmisryhmään kohdistuvat päätökset, jotta eri
39243: bruttona. Kaikkiaan 247 900 eläkkeensaajaa               toimenpiteet eivät kohdistuisi kumulatiivisesti
39244: joutuu tulemaan toimeen alle 3 000 markan                samoihin henkilöihin.
39245:                                                Vastalauseita                                           91
39246: 
39247:   Ehdotamme,                                            tusmaksut ovat edelleen melko korkeita, vaikka
39248:                                                         raippaveroista on pääosin päästy eroon. Suhteel-
39249:            että yleisperusteluissa lausuttaisiin:       listen verojen nousun vuoksi ero pääomatulojen
39250:                                                         verotukseen on kasvanut. Pääomatulot ovat erit-
39251:    1) "Valiokunta toteaa, että hallitus on raken-       täin kevyesti verotettuja suhteessa ansiotuloihin.
39252: tanut talouspolitiikkansa viennin kasvun ja kor-            Hallituksen harjoittama veropolitiikka on
39253: kojen alentumisen varaar ja laiminlyönyt sa-            epäsosiaalista. Se johtaa tuloerojen kasvuun.
39254: manaikaisesti kotimarkkinoilla toimivien yritys-        Ansio- ja pääomatulojen suuri veroero houkut-
39255: ten ja kotitalouksien elinmahdollisuudet. Halli-        telee kirjaamaan mahdollisimman suuren osan
39256: tuksen talouspolitiikka on nostanut työttömien          tuloista pääomatuloiksi.
39257: määrän kahdessa vuodessa puoleen miljoonaan,                Emme pidä hallituksen toteuttamaa veropoli-
39258: vienyt Suomen rahoitusjärjestelmän ennätysmäi-          tiikkaa oikeana. Pääomatulojen ja varallisuuden
39259: sen pankkituen käyttäjäksi sekä aiheuttanut jul-        verotusta tulisi tiukentaa.
39260: kisen talouden nopean velkaantumisen. Hallitus              Ehdotammekin,
39261: on hätiköidyillä ja virheellisesti ajoitetuilla sääs-
39262: töillä ja verojen korotuksilla syventänyt ja pitkit-              että momentin 11.01.01 perusteluissa
39263: tänyt lamaa, eikä ole opposition ja talousasian-               lausuttaisiin:
39264: tuntijoiden vetoomuksista huolimatta ryhtynyt
39265: tehokkaisiin talouden elvytystoimiin.                              "Valiokunta edellyttää, että tulo- ja
39266:    2) Valiokunta toteaa, että hallitus ei nauti                varallisuusverotusta kehitetään siten,
39267: eduskunnan luottamusta."                                       että pääoma- ja ansiotulojen veroero pie-
39268:                                                                nenee, sekä siten, että lievennettäessä
39269:                                                                ansiotulojen verotusta alennetaan ensisi-
39270:                                                                jaisesti suhteellisia tuloveroja, kuten va-
39271:    YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
39272:                                                                kuutetun kansaneläke- ja sairausvakuu-
39273:                                                                tusmaksuja,        työttömyysturvamaksua
39274:                        TULOT                                   sekä kunnallisverotusta."
39275:                      Osasto 11                             03. Perintö- ja lahjavero
39276:  VEROT JA VERONLUONTEISET TULOT                            Perintö- ja lahjaverotus on Suomessa melko
39277:                                                         vähäistä. Elintason nousun myötä perinnöistä ja
39278:  01. Tulon ja varallisuuden perusteella kannetta-       lahjoista on tullut yksi keskeinen syy tulo- ja
39279:                      vat verot                          varallisuuserojen kasvulle. Kyseessä on verotuk-
39280:                                                         sen osa-alue, jota ei ole arvioitu perusteellisem-
39281:    01. Tulo- ja varallisuusvero                         min pitkään aikaan.
39282:    Tuloverotus on ennätyskireää myös vuonna                Edellä olevan perusteella ehdotammekin,
39283: 1994. Verotuksen kovuutta lieventää hieman
39284: hallituksen joulukuinen päätös tehdä asteikkoi-                   että momentin 11.01.03 perusteluissa
39285: hin inflaatiotarkistukset sekä poistaa osa pakko-              lausuttaisiin:
39286: laina verosta. Päätöksillä lievennettiin vain hyvä-
39287: tuloisten verotusta. Ansiotulovähennyksen pa-                     "Valiokunta edellyttää, että maassam-
39288: lautus ei ollut mikään lievennys, vaan sillä estet-            me käynnistetään välittömästi selvittely-
39289: tiin osittain pienituloisten verotuksen kiristymi-             työ perintö- ja lahjaverotuksen merkityk-
39290: nen. Ansiotulovähennys on tupo-vähennyksen                     sen ja muutostarpeiden arvioimiseksi."
39291: nimellä ja hieman erimuotoisena voimassa myös
39292: tänä vuonna.
39293:     Tuloverotuksen painopiste on siirtynyt vii-          04. Liikevaihdon perusteella kannettavat verot
39294: meisen parin vuoden aikana suhteellisiin tulove-                           ja maksut
39295: roihin. Kunnallis- ja kirkollisverot sekä työelä-
39296: ke-ja työttömyysturvamaksut ovat nousseet eni-            01. Liikevaihtovero ja arvonlisävero
39297: ten.                                                       Momentin arvio verokertymistä perustuu sii-
39298:     Vuoden 1994 aikana verotusta nostaa kunnal-         hen, että kesäkuun alussa 1994 tulee voimaan
39299: lisverojen ohella työttömyysturvamaksun koro-           arvonlisäverouudistus. Uudistus laajentaa vero-
39300: tus. Vakuutetun kansaneläke- ja sairausvakuu-           tettavia kohteita tavaroista palveluihin.
39301: 92                                1993 vp- VaVM 81- HE 126
39302: 
39303:     Arvonlisäverojärjestelmään siirtyminen liittyy             yksinkertainen verotus ja että tavoittee-
39304: valmistautumiseen mahdolliseen ED-jäsenyy-                     seen liittyen luovuttaisiin mahdollisim-
39305: teen ja on siten perusteltu. Ajankohta uudistuk-               man pian erillisistä pisteveroista kuten
39306: selle on kuitenkin erittäin huono. Arvonlisävero-              televerosta ja tilauslentoverosta."
39307: tukseen siirtyminen ja erityisesti palvelujen ve-
39308: rollistaminen pahimman kotimarkkinalaman ai-
39309: kana on erittäin huonoa suhdannepolitiikkaa.                                MENOT
39310: Työttömyys kasvaa entisestään. Mielestämme
39311: uudistuksen voimaantuloa olisi täytynyt siirtää
39312:                                                                            Pääluokka 24
39313: vähintään vuodella eli vuoden 1995 kesäkuuhun.
39314: Tällöin uudistukseen voitaisiin liittää myös alku-        ULKOASIAINMINISTERIÖN HALLIN-
39315: tuotevähennyksen poistamiseen liittyvät muu-                        NONALA
39316: tokset.
39317:      Välilliset verot ovat Suomessa kansainvälistä             30. Kansainvälinen kehitysyhteistyö
39318: huipputasoa. 22 %:n liikevaihtovero on Euroo-
39319: pan maiden korkeimpia. Välilliset verot ovat               66. (24.30.22, 50 ja 66) Varsinainen kehitysyh-
39320: omalta osaltaan heikentämässä kansalaisten ku-          teistyö (siirtomääräraha 3 v)
39321: lutusmahdollisuuksia ja kotimarkkinoiden elpy-             Kehitysyhteistyömäärärahat ovat pudonneet
39322: mistä. Kulutuksen vahvistamiseksi tulisi liike-         dramaattisesti 0, 7 prosentista 0,4 prosenttiin
39323:  -'.tihtoveroa alentaa.                                 bruttokansantuotteesta. Muodollisesti ollaan 0,4
39324:      Edellä olevan perusteella ehdotammekin,            prosentin BKT-osuudessa, mutta oikein lasket-
39325:                                                         tuna luku on jo pienempi. 0,4 prosentin brutto-
39326:            että momentin 11.04.01 perusteluissa         kansantuoteosuuteen on päästy kyseenalaisin
39327:         lausuttaisiin:                                  keinoin. Ilman yläkanttiin arvioituja ja kyseen-
39328:                                                         alaisin perustein mukaan laskettuja pakolaiskus-
39329:              "Valiokunta edellyttää, että hallitus
39330:                                                         tannuksia kehitysyhteistyöbudjetti jäisi selvästi
39331:           seuraa arvonlisäverouudistuksen vaiku-
39332:                                                         alle 0,4% BKT:sta. Kokemus on osoittanut, että
39333:           tuksia erityisesti palvelualojen työllisyy-
39334:                                                         pakolaiskustannukset jäävät pienemmiksi kuin
39335:           teen sekä arvioi tarvittaessa uudelleen
39336:                                                         budjetoidut määrärahat. Tästä huolimatta pa-
39337:           palvelujen verokantoja, mikäli arvonlisä-
39338:                                                         kolaiskeskuksille on nytkin varattu määrärahoja
39339:           vero selvästi vähentää palvelujen kysyn-
39340:                                                         yli todellisen tarpeen. Hallitus on tehnyt näin,
39341:           tää."
39342:                                                         jotta kehitysyhteistyömäärärahojen BKT-osuus
39343:    04. Televero
39344:                                                         saataisiin muodollisesti nousemaan 0,4 %:iin
39345:    Televerolla kootaan valtiolle tuloja arviolta
39346:                                                         BKT:sta. Pakolaiskustannukset ovat jo lähes 20
39347: 500 miljoonaa markkaa. Verokertymä on melko
39348:                                                         prosenttia koko kehitysyhteistyöbudjetista, kun
39349: vaatimaton koko budjetin tulotarpeeseen näh-
39350:                                                         vastaava luku muissa OECD-maissa on 1-2
39351: den. Kyseessä on jälleen uusi vero, jonka ko-
39352:                                                         prosenttia.
39353: koamisesta aiheutuu valtiolle myös lisäkustan-
39354:                                                             Kehitysyhteistyömomentin määrärahaa on
39355: nuksia. Kotitalouksille televero on uusi rasite,
39356:                                                         vähennetty vuodesta 1992 yli miljardilla markal-
39357: joka nostaa yhden peruspalvelun, puhelimen,
39358:                                                         la. Leikkaus on suhteellisesti budjetin suurimpia
39359: kä yttökustannuksia.
39360:                                                         näin lyhyellä aikavälillä. Suomen kehitysyhteis-
39361:    Hallituksen veropolitiikkaa johtaa erittäin
39362:                                                         työtä siis leikataan nimenomaan sillä alueella,
39363: hajanaiseen ja kalliiseen verojärjestelmään. Vuo-
39364:                                                         missä sen välitön vaikutus hädänalaisten ihmis-
39365: sittain tulee uusia veroja, joiden kokoamiseksi
39366:                                                         ten elämään on kaikkein suurin. Hallituksen
39367: tarvitaan uutta hallintoa.
39368:                                                         valitsema linja on erittäin epäsosiaalinen ja se on
39369:    Taloudellisempaa olisi kehittää tulo-, ku-
39370:                                                         omalta osaltaan heikentämässä Suomen ulkoista
39371: lutus-, varallisuus- ja ympäristöveroja siten, ettei
39372:                                                         kuvaa maan rajojen ulkopuolella.
39373: erillisiin pisteveroihin tarvitsisi turvautua.
39374:                                                             Kehitysyhteistyömäärärahojen pysyminen 0,4
39375:    Edellä olevan perusteella ehdotammekin,
39376:                                                         prosentin BKT-osuudessa edellyttäisi varsinai-
39377:                                                         sen kehitysyhteistyön määrärahojen käyttösuun-
39378:            että momentin 11.04.04 perusteluissa
39379:                                                         nitelman säilyttämistä tämän vuoden tasolla eli
39380:         lausuttaisiin:
39381:                                                         noin 1 550 miljoonassa markassa. Tämä edellyt-
39382:            "Valiokunta edellyttää, että verojärjes-     täisi noin 250 miljoonan markan lisäystä nyt
39383:         telmää kehitetään tavoitteena selkeä ja         käsittelyssä olevaan esitykseen. Ainakin osa täs-
39384:                                              Vastalauseita                                              93
39385: 
39386: tä lisärahasta on saatavissa siirtämällä yli todel-   luopumisen jälkeen kääntynyt jyrkkään laskuun.
39387: listen tarpeiden laskettu osa pakolaiskustannus-      Vuoden 1994 talousarviossa korkeakouluille
39388: ten arviomäärärahasta momentilta 33.29.61 suo-        asetetaan lisääntyviä, varsin vaativiakin tulosta-
39389: raan varsinaisen kehitysyhteistyön käyttösuun-        voitteita, vaikka niiden määrärahojen leikkauk-
39390: nitelmaan.                                            set esitetään kahta edellistä vuotta suurempina.
39391:     Edellä olevan perusteella ehdotammekin,               Keskeisenä tavoitteena tulisi olla korkea-
39392:                                                       koulujen toimintakyvyn säilyttäminen poikkeus-
39393:            että momentille 24.30.66 otettaisiin li-   oloissakin sellaisena, että ne pystyvät vastaa-
39394:        säyksenä JOO 000 000 markkaa ja                maan mm. työllisyyspoliittisista syistä lisäänty-
39395:            että momentin perusteluissa lausuttai-     neen opiskelijamäärän opetuksesta tyydyttäväs-
39396:        siin:                                          ti. Menosupistukset opetuksen ja tutkimuksen
39397:                                                       käyttöruenoissa sekä tutkimus- ja opetusvälinei-
39398:            "Valiokunta edellyttää, että varsinai-     den hankinnoissa halvaannuttavat korkeakoulu-
39399:         sen kehitysyhteistyön määrärahat palau-       jen toiminnan ja vaarantavat niiden haavoittu-
39400:         tetaan mahdollisimman pian vähintään          vimpien osien, kuten tieteellisten kirjastojen ja
39401:         vuoden 1993 mukaisiksi."                      tietopalvelun toiminnan. Valtiontalouden kriisin
39402:                                                       johdosta koulutuksen ja tutkimuksen voimava-
39403:                                                       roja leikataan sattumanvaraisin ratkaisuin. Tänä
39404:                   Pääluokka 29                        päivänä jokaiselle ratkaisulle pitäisi päinvastoin
39405:                                                       olla vankat tiedepoliittiset, elinkeinopoliittiset ja
39406:        OPETUSMINISTERIÖN HALLIN-                      kansantaloudelliset perusteet.
39407:               NONALA                                      Valtioneuvosto ei ole onnistunut laatimaan
39408:                                                       suunnitelmaa korkeakoululaitoksen rakenneuu-
39409:    Hallitus jatkaa sivistystoimeen kohdistuvaa        distukseksi tieteellisiin arvioihin tai yliopistolai-
39410: leikkauslinjaa välittämättä sen kielteisistä seu-     toksen perustoimintoja mittaaviin kriteereihin
39411: rauksista. Koulutuksen kaikki tasot kärsivät          perustuen niin, että Suomessa turvattaisiin kor-
39412: näistä leikkauksista. Kansallinen selviytymisem-      keakoulujen kehittäminen entistä toimivampina
39413: me on riippuvainen korkeasta koulutustasosta,         ja kansainvälisesti kilpailukykyisempinä. Kor-
39414: mutta hallitus vie toimillaan siltä mahdollisuu-      keakoulujen rakenteellisessa ja muussa kehittä-
39415: det. Koulutukseen kohdistuvat leikkaukset on-         misessä tulisi antaa nykyistä enemmän päätös-
39416: kin pysäytettävä viimeistään vuoden 1995 ta-          valtaa niiden omiin käsiin. Korkeakoulujen ar-
39417: lousarvion yhteydessä.                                vokkaimpia ominaisuuksiahan on kyky pitkä-
39418:    Edellä olevan perusteella ehdotamme,               jänteiseen toimintaan. Yhtenä esimerkkinä val-
39419:                                                       tioneuvoston paniikkiratkaisuista on Turun yli-
39420:             että pääluokan perusteluissa lausuttai-   opiston hammaslääketieteen laitosta koskeva
39421:         siin:                                         ratkaisu.
39422:                                                           Edellä olevan perusteella ehdotamme,
39423:            "Valiokunta edellyttää, että hallitus
39424:         pysäyttää supistamistoimet koulutuksen                   että lukuryhmän Korkeakouluopetus ja
39425:         kaikilla tasoilla ja palauttaa opetustoi-             -tutkimus (luvut 29.10, lJ ja 19) peruste-
39426:         men määrärahat sellaiselle tasolle, joka              luissa lausuttaisiin:
39427:         turvaa hyvän koulutuksen koulumuo-
39428:         dosta ja varallisuudesta riippumatta.                    1) "Valiokunta edellyttää, että vuonna
39429:         Opetustoimen maksamatta olevat val-                   1995 korkeakouluille suunnatut voima-
39430:         tionosuuksien loppuerät tulee maksaa                  varat säilytetään kustannustasoa vastaa-
39431:         vuonna 1995."                                         villa ja että korkeakoulujen kehittämis-
39432:                                                               lain 3 §pidetään voimassa vuosina 1995
39433:                                                               ja 1996."
39434:          Korkeakouluopetus ja -tutkimus                          2) "Valiokunta edellyttää, että valtio-
39435:               (Luvut 29.10, 11 ja 19)                         neuvoston päätökseen 18.6.1993 sisälty-
39436:                                                               vän lausuman tavoitteiden turvaamiseksi
39437:   Korkeakoulujen rahoituksen 1980-luvun lo-                   Turun yliopiston lääketieteellisen tiede-
39438: pulla ja 1990-luvun alussa tapahtunut myöntei-                kunnan hammaslääketieteen laitoksen
39439: nen kehitys on kehittämislain toteuttamisesta                 perusopetus säilytetään siinä laajuudes-
39440: 94                                  1993 vp -   VaVM 81 -      HE 126
39441: 
39442:          sa, että hammaslääketieteen laitoksessa                  "Valiokunta edellyttäii, että veikkaus-
39443:          voidaan jatkaa menestyksellisesti tutki-             ja raha-arpajaisten voittovarojen käytös-
39444:          mus- ja tuotekehitystoimintaa sekä antaa             sä palataan normaaliin käytäntöön
39445:          alan jatko- ja täydennyskoulutusta."                 vuonna 1995 ja jakosuhteesta säädetään
39446:                                                               lailla."
39447: 
39448:                    39. Opintotuki                                   90. Taiteen tukeminen
39449: 
39450:     Uudella opintotukilailla korkeakouluopiske-           Taiteen keskustoimikunta on vuonna 1992
39451: lijoista aloitettua opintotuen uudistusta jatke-       tehnyt opetusministeriölle esityksen, jonka mu-
39452: taan saattamalla myös keskiasteen opiskelijat          kaan Suomessa tulisi käynnistää komiteatasoi-
39453: sen piiriin. Nyt yhtenäistetään opintotukietuu-        nen laaja-alainen taiteilijapolitiikan uudistystyö.
39454: det ja niiden määräytymisen perusteet. Uudistus        Sekä hallituksen kulttuuripoliittinen selonteko
39455: on tältä osin tärkeä ja kannatettava, mutta            että sivistysvaliokunnan sitä koskeva mietintö
39456: opintotuki ei vielä ole tyydyttävällä tasolla.         kiirehtivät tätä selvitystä. Eduskunta on siis
39457: Opintotuki ei turvaa perestoimeentuloa ja opin-        myös edellyttänyt, että olisi selvitettävä, miten
39458: totuen ehtojen 20 vuoden ikäraja on keinotekoi-        taiteilijoiden toimeentulo ja työskentelyedelly-
39459: nen.                                                   tyksetjärjestetään taiteilijoiden työn erikoislaatu
39460:     Edellä olevan perusteella ehdotamme,               huomioon ottaen.
39461:             että luvun 29.39 yleisperusteluissa lau-      Edellä olevan perusteella ehdotamme,
39462:          suttaisiin:
39463:                                                                  että luvun 29.90 perusteluissa lausuttai-
39464:             "Valiokunta edellyttää, että opinto-              siin:
39465:          tuen ehtojen 20 vuoden keinotekoinen
39466:          ikäraja poistetaan ja opintorahan mää-                   "Valiokunta edellyttäii, että käynniste-
39467:          rää nostetaan perestoimeentuloa vastaa-              tään laaja-alainen komiteatasoinen tai-
39468:          vaksi turvaksi siten, että se sidotaan kan-          teilijapolitiikan selvitys vuoden 1994 al-
39469:          saneläkkeen perusosan ja lisäosan mää-               kupuolella."
39470:          rään."
39471: 
39472:                                                                          Pääluokka 30
39473:      Veikkauksen ja raha-arpajaisten voittovarat
39474:               (Luvut 29.88, 90 ja 98)                  MAA- JA METSÄTALOUSMINISTERIÖN
39475:                                                                 HALLINNONALA
39476:    Vuonna 1993 siirrettiin veikkaus- ja raha-
39477: arpajaisten voittovaroja lakisääteisten menojen                      31. Hinta- ja tulotuki
39478: katteeksi. Eduskunta edellytti vuoden 1993 ta-
39479: lousarvioesityksen käsittelyn yhteydessä, että            41. Maatalousyrittäjien tulotuki (arviomäärä-
39480: veikkaus- ja raha-arpajaisten voittovarojen            raha)
39481: käyttämisessä palataan normaaliin käytäntöön               Momentin määrärahoja saa käyttää maata-
39482: vuonna 1994. Ensi vuoden talousarvioesitykses-         loustuotteiden markkinajärjestelmästä ja maata-
39483: sä ehdotetaan kuitenkin vuonna 1993 siirrettyjen       loustuotannon tasapainottamisesta annetuissa
39484: varojen lisäksi siirrettäväksi lisää voittovaroja      laeissa tarkoitettujen tukienja palkkioiden mak-
39485: valtion talousarvion yleiskatteeksi. Tilapäiseksi      samiseen. Momentille on varattu 4 264,7 miljoo-
39486: alun perin tarkoitettua poikkeusjärjestelmää eh-       naa markkaa. Siinä on lisäystä 619,7 miljoonaa
39487: dotetaan siis jatkettavaksi ja mahdollisesti pysy-     vuoden 1993 varsinaiseen sekä lisämenoarvioi-
39488: väksi. Veikkauksen ja raha-arpajaisten tuoton          hin budjetoituihin määrärahoihin verrattuna.
39489: nykyiset asetuksen mukaiset jakosuhteet tulisi-        Suuri ero perustuu osin siihen, että vuoden 1993
39490: kin säätää laissa.                                     viidennessä lisätalousarviossa vähennettiin tältä
39491:    Edellä olevan perusteella ehdotamme,                momentilta 230 miljoonaa markkaa. Se käytet-
39492:                                                        tiin ylituotannon vientikustannusten rahoituk-
39493:             ettii lukuryhmiin Veikkauksen ja raha-     seen. Tästä määrärahan siirrosta huolimatta
39494:          arpajaisten voittovarat (luvut 29.88, 90 ja   momentin kasvu on huomattava verrattuna ta-
39495:          98) perusteluissa lausuttaisiin:              lousarvioesityksen yleislinjaan.
39496:                                               Vastalauseita                                              95
39497: 
39498:    Valtiontalouden vaikeuksien vuoksi myös             loustuotteiden hinnanerokorvauksista annetun
39499: maa- ja metsätalouden pääluokassa pitäisi pääs-        lain mukaisten menojen maksamiseen. Käytössä
39500: tä pysyviin säästöihin. Toistaiseksi tämän hallin-     olevien tietojen perusteella on ennakoitavissa,
39501: nonalan säästöt ovat perustuneet paljolti siihen,      ettei budjetoitu määräraha tule riittämään yli-
39502: että eri menoja on siirretty maksettaviksi rahas-      tuotannon eikä hinnanerokorvausten maksami-
39503: toista. Kohtuullista olisi, että hinta- ja tulotuen-   seen.
39504: kin osalta pyrittäisiin sellaiseen maataloustulo-         Edellä olevan perusteella esitämmekin,
39505: ratkaisuun, ettei momentin määrärahoja tarvit-
39506: sisi lisätä vuoden 1993 tasosta.                                  että momentin 30.32.40 perusteluissa
39507:    Edellä olevan perusteella ehdotammekin,                     lausuttaisiin:
39508: 
39509:            että momentin 30.31.41 perusteluissa            "Valiokunta toteaa, ettei momentille varattu
39510:         lausuttaisiin:                                 määräraha tule riittämään, ellei elintarviketeol-
39511:                                                        lisuudelle anneta mahdollisuutta käyttää vien-
39512:    "Valiokunta toteaa, että tehtäessä maatalou-        tiin meneviin elintarvikkeisiin ulkomaisia, maa-
39513: den tuloratkaisuja tulisi pyrkiä veronmaksajien        ilmanmarkkinahintaisia raaka-aineita ja ellei
39514: maksettavaksi tulevan hinta- ja tulotuen vähen-        ylituotannon supistamiseksi oteta käyttöön te-
39515: tämiseen."                                             hokkaampia toimia, ja todetun perusteella
39516:    44. Satovahinkojen korvaaminen (siirtomäärä-                   valiokunta edellyttää hallituksen toi-
39517: raha 3 v)                                                      mivan niin, etteivät veronmaksajien
39518:    Satovahinkojen korvaamiseen on varattu vii-                 maksettaviksi tulevat· vastuut ylituotan-
39519: meisen kolmen vuoden aikana 50 000 000 mark-                   nosta ja hinnanerokorvauksista kasva
39520: kaa. Kohtuullista olisi, jos maatalousyrittäjät                esitetystä vuoden 1994 aikana."
39521: samoin kuin muutkin yrittäjät vähitellen vastai-
39522: sivat yrittäjäriskeistä laajemmin itse. Myös val-
39523: tiontaloudelliset syyt puoltavat riskien siirtämis-
39524: tä yrittäjille.
39525:    Edellä olevan perusteella ehdotammekin,              33. Maatilatalouden rakenteen ja maaseudun
39526:                                                                         kehittäminen
39527:            että momentin 30.31.44 perusteluissa
39528:         lausuttaisiin:                                    Maatilatalouden kehittämisrahaston varoja
39529:                                                        on entistä laajemmin ryhdytty käyttämään
39530:             "Valiokunta edellyttää hallituksen toi-    maatalouden pääluokan momenttien katteeksi,
39531:         mivan niin, että vastuu satovahingoista        vaikka kehittämisrahaston varoja tulisi käyttää
39532:         siirtyy asteittain tuottajille itselleen ja    ensisijaisesti maatalouden rakenteen uudistami-
39533:         että valtion vastuut näiltä osin poistu-       seen ja siihen liittyen aloittelevien viljelijöiden
39534:         vat."                                          tukemiseen. Kehittämisrahastojen varojen käyt-
39535:                                                        tö mm. tasapainottamismenoihin estää maa-
39536:                                                        talouden rakennekehityksen.
39537:                                                           Edellä olevan perusteella ehdotamme,
39538:   32. (30.32 ja 30.33, osa) Maataloustuotteiden
39539:    markkinointi ja tuotannon tasapainottamis-                     että luvun 30.33 perusteluissa lausuttai-
39540:                    toimenpiteet                               siin:
39541: 
39542:    40. Maataloustuotteiden ja jalostettujen elin-         "Valiokunta toteaa, että maatilatalouden ke-
39543: tarviketuotteiden markkinoimiskustannukset ( ar-       hittämisrahaston varojen siirto muiden moment-
39544: viomääräraha)                                          tien katteeksi hidastaa maatalouden rakenneke-
39545:    Momentille esitetään 2 950 miljoonan markan         hittämistä sekä vähentää aloitteleville viljelijöille
39546: määrärahaa. Määräraha palautettiin budjettiin          suunnattuja tukitoimia. Maatilatalouden kehit-
39547: sen jälkeen, kun hanke maatalouden markki-             tämisrahaston varoja ei saisi käyttää pääluokan
39548: nointirahaston perustamisesta vuoden 1994 alus-        menojen katteeksi vaan maatalouspolitiikkaa
39549: ta peruuntui. Määrärahaa käytetään maatalou-           tulisi harjoittaa niin, että maatalouden eri mo-
39550: den ylituotannon markkinointiin sekä maata-            menteille syntyy pysyviä säästöjä."
39551: 96                                 1993 vp -    VaVM 81 -      HE 126
39552: 
39553:              86. Yksityismetsätalous                      Perustienpidon määrärahoja on lisättävä tei-
39554:                                                        den kunnossa pitämiseksi sekä työllisyyden li-
39555:    42. Valtionapu yksityismetsätalouden edistä-        säämiseksi.
39556: misorganisaatioille                                       Edellä olevan perusteella ehdotamme,
39557:    Yksityismetsätalouden valtionapuihin menee
39558: edelleenkin kohtuuttoman paljon yhteiskunnan                    että momentille 31.24.21 otettaisiin li-
39559: rahaa, vaikka määrärahaa on hieman pienennet-                 säyksenä 500 000 000 markkaa.
39560: ty. Määrärahaa ollaan eduskunnan päätöksellä
39561: lisäämässä viidellä miljoonalla markalla ilman            77. Tieverkon kehittäminen (siirtomääräraha
39562: perusteita. Metsävarojemme ollessa muutoinkin          2 v)
39563: vajaakäytössä ei ole mitään taloudellisia perus-          Momentin 31.24.21 perusteluihin viitaten eh-
39564: teita, joiden perusteella valtionapuja tulisi lisätä   dotamme,
39565: yksityismetsätaloudelle. Pikemminkin tulisi toi-
39566:                                                                  että momentille 31.24. 77 otettaisiin li-
39567: mia päinvastoin.
39568:                                                                säyksenä 500 000 000 markkaa.
39569:    Edellä olevan perusteella ehdotamme,
39570: 
39571:            että momentilta 30.86.42 vähennettäi-            58. Radanpito ja radanpitoon liittyvät
39572:         siin 5 000 000 markkaa.                                          valtiona\'Ut
39573:                                                           62. Valtionrautateiden radanpito (siirtomäärä-
39574:                                                        raha 3 v)
39575:                   Pääluokka 31                            Joukkoliikenteen palvelujen kehittäminen on
39576:                                                        tärkeää joustavien kulku- ja kuljetusyhteyksien
39577:           LIIKENNEMINISTERIÖN                          luomiseksi, mutta myös alueellisten ja ympäris-
39578:               HALLINNONALA
39579:                                                        töllisten syiden vuoksi. Nopeiden rataosuuksien
39580:                                                        valmistumista tulisi kiirehtiä. Radanpitomäärä-
39581:                    24. Tielaitos                       rahoja tulisi lisätä, jotta suunniteltuja kehittämis-
39582:                                                        investointeja voitaisiin toteuttaa aiottua nopeam-
39583:    21. Yleisten teiden perustienpito (siirtomäärä-     min. Näin parannettaisiin myös työllisyyttä.
39584: raha 2 v)                                                 Edellä olevan perusteella ehdotamme,
39585:    Pääluokan suurin menoerä on yleisten teiden
39586: perustienpitoon varatut määrärahat. Määrära-                     että momentille 31.58.62 otettaisiin li-
39587: hoja saa käyttää yleisten teiden perustienpidosta              säyksenä 500 000 000 markkaa.
39588: ja yleisiksi teiksi otettavien yksityisteiden kun-
39589: toonpanosta ja maa-aineshankinnoista aiheutu-
39590: vien menojen maksamiseen. Määrärahoja leika-
39591: taan yli 400 miljoonalla markalla vuoden 1993                            Pääluokka 33
39592: talousarvioesitykseen verrattuna.                       SOSIAALI- JA TERVEYSMINISTERIÖN
39593:    Liikenneinvestointien supistaminen osuu pa-                        HALLL.~ONALA
39594: himpaan mahdolliseen ajankohtaan. Supista-
39595: malla teiden kunnossapitoa ja pysäyttämällä                      15. Perhekustannusten tasaus
39596: uudet tieinvestoinnit syvennetään lamaa sekä
39597: heikennetään talouden kasvumahdollisuuksia.               52. Lapsilisät (arviomääräraha)
39598: Tierahoituksen väheneminen johtaa välittömästi            Lapsilisäuudistuksen yhteydessä ei ole selvi-
39599: konkurssien lisääntymiseen ja työttömyyden             tetty riittävässä määrin esityksen yhteyttä lasten
39600: kasvuun.                                               kotihoidon tukeen ja lasten päivähoitoon. Työs-
39601:    Liikenneinvestointeja tulisi lisätä. Tielaitok-     säkäyvien ja pienipalkkaisten vanhempien saa-
39602: sen mukaan urakat ovat nyt kymmeniä prosent-           maa tukea leikataan suhteettomasti kotihoidon
39603: teja normaaleja halvempia. Hankkeiden kustan-          tuen saajiin nähden. Tämä merkitsee perinteisen
39604: nuksista arvioidaan palautuvan valtiolle ja kun-       roolijaon voimistamista ja on tasa-arvopyrki-
39605: nille veroina ja työllisyysmenojen säästöinä jopa      mysten vastaista.
39606: yli 30 prosenttia. Tieinvestoinnit ovat myös erit-        Ehdotamme,
39607: täin hyviä elvytyskohteita, koska tiehankkeiden
39608: tuotantopanokset ovat valtaosin (90 %) kotimai-                   että momentin 33.15.52 perusteluissa
39609: sia.                                                           lausuttaisiin:
39610:                                              Vastalauseita                                            97
39611: 
39612:            "Valiokunta edellyttää, että jatkossa                1) "Valiokunta edellyttää, että hallitus
39613:        perhepolitiikassa otetaan huomioon                    välittömästi käynnistää toimenpiteet,
39614:        kaikki perhepoliittiset tulonsiirrot, kun-            joilla erityisesti nuoriso- ja pitkäaikais-
39615:        tien mahdollisuudet taijota päivähoito-               työttömyyttä vähennetääfl: oleellisesti ny-
39616:        palveluita ja päivähoitomaksujen koro-                kyisestä. Vain siten voidaan varmistua
39617:        tukset. Pienipalkkaisten työssäkäyvien                työttömyysturvaan osoitettujen määrä-
39618:        vanhempien osuutta perhepoliittisesta                 rahojen riittävyydestä."
39619:        tuesta ei saa vähentää eikä perhetukien                  2) "Valiokunta edellyttää, että pitkään
39620:        uudistamisella tule asettaa työssäkäyn-               työttömänä olleiden henkilöiden työttö-
39621:        nille taloudellisia esteitä."                         myysjaksot katkaistaan siten, että he voi-
39622:                                                              vat päästä takaisin työttömyysturvajär-
39623:                                                              jestelmän piiriin työmarkkinatuelta.
39624:                                                              lkääntyneiden pitkäaikaistyöttömien toi-
39625:               17. Työttömyysturva                            meentuloturva on järjestettävä tasoltaan
39626:                                                              kohtuullisena ja ilman tarvetta turvautua
39627:    Arviot työttömyysturvamenojen määrästä ei-                kunnalliseen toimeentulo tukeen."
39628: vät ole pitäneet, vaan hallitus on joutunut kas-
39629: vattamaan niitä lisäbudjetein useita kertoja
39630: vuonna 1993. Jos hallituksen välinpitämätön                          19. Eläkevakuutus
39631: suhtautuminen työllisyyteen jatkuu, näin käy
39632: myös vuonna 1994. Budjettiin sisältyvä työttö-           51. Valtion osuus maatalousyrittäjien eläke-
39633: myysarvio on ilmeisesti ja valitettavasti mitoitet-   laista johtuvista menoista (arviomääräraha)
39634: tu liian alhaiseksi.                                     Maatalousyrittäjien eläkejätjestelmä rahoite-
39635:     Paras tapa säästää työttömyysturvasta olisi       taan 77-prosenttisesti valtion varoista. Se mak-
39636: työllisyyttä tukevan talouspolitiikan ja aktiivisen   saa veronmaksajille lähes 2 miljardia markkaa.
39637: työvoimapolitiikan hatjoittaminen. Hallituksen        Muihin yrittäjiin verrattuna summa on huikea.
39638: tulisi myös luopua sellaisista julkisen sektorin      Yrittäjäeläkkeisiin valtio käyttää vain noin 300
39639: saneeraustoimista, jotka lisäävät avointa työttö-     miljoonaa markkaa.
39640: myyttä. Ainakin tällaiset toimet tulisi toteuttaa        Ehdotamme,
39641: järkevällä aikataululla.
39642:     Hallituksen tapa vähentää työttömyysturva-                  että momentin 33.19.51 perusteluissa
39643: menoja on siirtää osa työttömyysturvan menois-               lausuttaisiin:
39644: ta nimellisesti työministeriön pääluokkaan työ-
39645: voimapolitiikan täytäntöönpanoon. Hallituksen                   "Valiokunta edellyttää, että hallitus
39646: työmarkkinatuesta uhkaa kuitenkin tulla täysin               valmistelee esitykset, joilla maatalous-
39647: passiivinen tukimuoto, sillä työvoimahallinnolla             yrittäjien eläkejärjestelmä yhtenäistetään
39648: ei ole resursseja sen toteuttamiseen aktiivisina             muiden pienyrittäjien eläkejärjestelmien
39649: toimenpiteinä.                                               kanssa."
39650:     Uuden tukimuodon tarve on itseaiheutettu.           60. Valtion osuus kansaneläkelaista johtuvista
39651:  Taustalla on työttömyystilanteen paheneminen         menoista (arviomääräraha)
39652: ja työvoimapolitiikan säästötoimenpiteet Aktii-         Ehdotamme,
39653:  visen työllisyyspolitiikan avulla työmarkkina-
39654:  tuen käyttöönotto ei olisi noussut esiin.                      että momentin 33.19.60 perusteluissa
39655:     Hallituksen työttömyysturvaa koskeneet                   lausuttaisiin:
39656:  säästölakiehdotukset olivat erittäin puutteelli-
39657:  sesti valmisteltuja. Lisäksi hallitukselta puuttui             1) "Valiokunta edellyttää, että eläke-
39658:  kyky neuvotella esitysten muuttamisesta sen jäl-            läis- ja vanhusväestöä kohdellaan julki-
39659:  keen, kun niissä ilmeni selkeitä käytännön ongel-           sen talouden säästötoimenpiteissä oikeu-
39660:  mia. Erityisesti tämä koskee työttömyysturva-               denmukaisesti ja erilaisia säästöpäätök-
39661:  lain 5 luvun säännöksiä.                                    siä tehtäessä hallitus arvioi niiden yhteis-
39662:     Ehdotamme,                                               vaikutukset kunkin väestöryhmän kan-
39663:                                                              nalta."
39664:            että luvun 33.17 perusteluissa lausut-               2) "Valiokunta edellyttää, että kansan-
39665:         taisiin:                                             eläkelain mukaista eläketurvaa rahoite-
39666: 
39667:  13 230895X
39668: 98                               1993 vp- VaVM 81- HE 126
39669: 
39670:         taan tulevaisuudessa yhä suuremmassa                     että momentille 33.32.30 otettaisiin li-
39671:         määrin verovaroin. Palkkaperusteisista                säyksenä 1 300 000 000 markkaa ylimää-
39672:         työnantaja- ja työntekijämaksuista, va-               räisenä budjettiperusteisena valtionosuute-
39673:         kuutusperiaatteeseen soveltumattomasta                na.
39674:         eläkkeensaajan kansaneläkemaksusta ja            31. Valtionosuus kunnille sosiaali- ja terveys-
39675:         kuntien maksuista lisäosien rahoittami-       palvelujen perustamiskustannuksiin (arviomäärä-
39676:         seen tulee asteittain luopua."                raha)
39677:                                                           Kunnallisten sosiaali- ja terveyspalveluiden
39678:                                                       kehittäminen yhtäältä kansalaisten tarpeita vas-
39679:      29. Pakolaisten ja turvapaikan hakijoiden        taaviksi ja toisaalta taloudellisiksi edellyttää in-
39680:                     vastaanotto                       vestointeja palvelurakenteen uudistamiseen. In-
39681:                                                       vestointien aikaistaminen on perusteltua sekä
39682:    61. Pakolaisten ja turvapaikan hakijoiden vas-     kustannus- että työllisyyssyistä. Noin 300 mil-
39683: taanotto (arviomääräraha)                             joonan markan investointien aikaistaminen vuo-
39684:    Suomeen tulleiden turvapaikanhakijoiden            silta 1995 ja 1996 edellyttää 50 miljoonan mar-
39685: määrä on jäänyt odotettua pienemmäksi. Kehi-          kan määrärahalisäystä vuonna 1994.
39686: tyksen voi uskoa jatkuvan mm. ulkomaalaisla-              Ehdotamme,
39687: kiin tehtyjen tiukennusten myötä. Siksi pakolais-
39688: huollon momentille on talousarvioesityksessä                    että momentille 33.32.31 otettaisiin li-
39689: budjetoitu liikaa varoja todelliseen tarpeeseen               säyksenä 50 000 000 markkaa.
39690: nähden.
39691:    Katsomme kuitenkin, että kyseiset määrära-
39692: hat tulisi pitää sellaisessa käytössä, jossa niiden                   57. Lomatoiminta
39693: alkuperäinen käyttötarkoitus, humanitaarinen
39694: apu, toteutuu. Siksi säästyviä varoja tulisi koh-        40. Valtion korvaus maatalousyrittäjien lomi-
39695: dentaa kansainväliseen kehitysyhteistyöhön mo-        tuspalvelujen kustannuksiin (arviomääräraha)
39696: mentille 24.30.66.                                       Maatalousyrittäjien ja muiden yrittäjien eriar-
39697:    Ehdotamme,                                         voisuus korostuu lomitustoiminnassa. Pienyrit-
39698:                                                       täjien lomatoimintaan tarkoitettu pieni määrä-
39699:            että momentilta 33.29.61 vähennettäi-      raha aioitaan poistaa kokonaan. Maatalousyrit-
39700:         siin 100 000 000 markkaa.                     täjien lomia tuetaan edelleen yli miljardilla mar-
39701:                                                       kalla. Yhteensä sosiaali- ja terveysministeriön
39702:                                                       pääluokasta maksettava maataloustuki on jopa
39703:   32. Kuntien järjestämä sosiaali- ja terveyden-      3 145 miljoonaa markkaa.
39704:                       huolto                             Ehdotamme,
39705: 
39706:   30. Valtionosuus kunnille sosiaali- ja terveyden-               että momentin perusteluissa lausuttai-
39707: huollon käyttökustannuksiin (arviomääräraha)                  siin:
39708:    Kuntien tarve arvioida menojaan ja tehostaa
39709: toimintaansa on tunnustettava. Säästötavoittei-                 "Valiokunta edellyttää, että eri yrittä-
39710: den on kuitenkin oltava realistisia ja niiden tulee          järyhmiä kohdellaan tasapuolisesti loma-
39711: kohdistua kuntiin tasapuolisesti. Säästötavoit-              toiminnan tukemisessa."
39712: teissa on myös otettava huomioon jo toteutetut
39713: säästöt.
39714:    Kunnalliset henkilöstöjärjestöt vetosivat voi-                       Pääluokka 34
39715: makkaasti hallitukseen sen puolesta, että hallitus
39716: olisi puolittanut suunnittelemansa valtionosuus-         TYÖMINISTERIÖN HALLINNONALA
39717: leikkauksen. Jos valtionosuuksia vähennettäisiin
39718: vain 2,6 miljardilla markalla, se voitaisiin tehdä       Työttömyyden alentaminen on erityisesti ta-
39719: joustavasti siten, että palveluvarustus voidaan       louspolitiikan tehtävä. Kuitenkin myös työvoi-
39720: säilyttää ja kunnalliset työpaikat turvata. Halli-    ma- ja koulutuspolitiikalla on keskeinen tehtävä
39721: tus ei tähän suostunut. Leikkauksista peruttiin       pyrittäessä lieventämään työttömyyden vaiku-
39722: vain 1,3 miljardia markkaa.                           tuksia ja parantamaan työttömien mahdolli-
39723:    Ehdotamme,                                         suuksia palata työelämään.
39724:                                              Vastalauseita                                            99
39725: 
39726:     Työministeriön julkaisussa "Murrosvaiheen                ta, erityisesti nuoriso- ja pitkäaikaistyöt-
39727: valinnat. Työhallinnon strategiset linjaukset                tömyyden katkaisemisesta aiheutuviin
39728: 1990-luvun työpolitiikassa" tiivistetään työpoli-            valtaviin haasteisiin."
39729: tiikan tehtävät neljään strategiseen linjaukseen,               2) "Valiokunta edellyttää, että hallitus
39730: jotka ovat seuraavat:                                        antaa eduskunna1le tarvittaessa lisäta-
39731:     1. Työttömyyden alentaminen erityisesti nuo-             lousarvioesityksen, jossa käyttämättä
39732: riso- ja pitkäaikaistyöttömyyttä vähentäen.                  jääviä palkkaperusteisia työllistämistu-
39733:     2. Työttömien työmarkkinavalmiuksien tuke-               kia voidaan käyttää tilapäisten henkilöi-
39734: minen.                                                       den palkkaamiseen työvoimahallintoon
39735:     3. Tuottavuuden kohottaminen työelämän                   enintään kahden vuoden pituisiin työ-
39736: joustavuutta ja laatua kehittämällä.                         suhteisiin."
39737:     4. Työhallinnon palvelukyvyn varmistaminen
39738: sopeutuksessa.
39739:     Hallituksen talousarvio ei vastaa näihin haas-           06. Työvoimapolitiikan toimeenpano
39740: teisiin. Työvoimahallinnon resurssit ja työvoi-
39741: mapolitiikan toimeenpanaan tarkoitetut määrä-           Ehdotamme,
39742: rahat ovat täysin alimitoitettuja ongelmien mit-
39743: tasuhteisiin ja asetettuihin tavoitteisiin nähden.               että luvun 34.06 perusteluissa lausut-
39744:                                                               taisiin:
39745:     Hallituksen esityksessä vuoden 1994 talousar-
39746: vioksi ei myöskään ehdoteta merkittäviä lisäpa-          "Valiokunta edellyttää, että työllistämistuet
39747: nostuksia työvoimapoliittiseen aikuiskoulutuk-        jaetaan eri työvoimapiireille työttömien määrän
39748:  seen. Kuitenkin työvoimakoulutus on monessa          suhteessa."
39749:  suhteessa paras tapa edistää työttömien omatoi-         02. Palkkaukset (arviomääräraha)
39750: mista sijoittumista työmarkkinoille silloin, kun         Ehdotamme,
39751: työllisyyskehitys kääntyy myönteisemmäksi. On
39752:                                                                  että momentille 34.06.02 otettaisiin li-
39753: pelättävissä, että rakennemuutos ja pitkäaikai-
39754:                                                               säyksenä 300 000 000 markkaa käytettä-
39755: nen työttömyys johtavat nousukauden kynnyk-                   väksi palkkauksiin nuoriso- ja pitkäaikais-
39756:  sellä mittavaan työttömyyden ja työvoimapulan
39757:                                                               työttömysen katkaisemiseksi.
39758:  yhtäaikaiseen ongelmaan, jollei nyt työttömänä
39759:  olevilla ole mahdollisuutta ylläpitää ja kehittää      30. Valtionapu kunnille ja kuntayhtymille työt-
39760:  osaamistaan.                                         tömyyden lieventämiseen (arviomääräraha)
39761:     Työvoimakoulutukseen on pystytty ottamaan           Ehdotamme,
39762:  vain noin puolet hakijoista. Koulutushalukkuut-
39763:  ta ja -tarvetta työttömien keskuudessa siis on.               että momentille 34.06.30 otettaisiin li-
39764:  Koulutuskapasiteetti riittää myös huomattavasti           säyksenä 300 000 000 markkaa käytettä-
39765:  suurempaan koulutuksen volyymiin. Työvoima-                väksi palkkauksiin nuoriso- ja pitkäaikais-
39766:  koulutus on myös osoittautunut varsin edulli-              työttömyyden katkaisemiseksi.
39767:  seksi, yksikkökustannuksia on onnistuttu laske-
39768:  maan.                                                   50. Työvoimapoliittiseen aikuiskoulutukseen
39769:     Edellä olevan perusteella ehdotamme jäljem-       osallistuvien opintososiaaliset edut (arviomäärä-
39770:  pänä eduskunnan hyväksyttäväksi lisämäärära-         raha)
39771:  hoja työvoimapolitiikan tehostamiseksi sekä             Katsomme, että työvoimapoliittisen aikuis-
39772:  eräitä lausumia.                                     koulutuksen määrärahoja tulisi lisätä siten, että
39773:                                                       koulutuksessa olevien määrää voitaisiin nostaa
39774:                                                       noin 50 prosentilla hallituksen esityksessä ole-
39775:                 01. Työministeriö                     vasta 6,5 miljoonasta oppilastyöpäivästä noin 10
39776:    21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)            miljoonaan oppilastyöpäivään. Tämä edellyttää
39777:    Ehdotamme,                                         sekä työvoimakoulutuksen opintososiaalisiin
39778:                                                       etuuksiin että työvoimakoulutuksen ostopalve-
39779:            että momentin 34.01.21 perusteluissa       luihin varattujen määrärahojen korottamista
39780:         lausuttaisiin:                                vastaavasti.
39781:            1) "Valiokunta edellyttää, että hallitus      Ehdotamme,
39782:         pitää huolen työvoimahallinnon kyvystä                   että momentille 34.06.50 otettaisiin li-
39783:         vastata massatyöttömyyden hoitamises-                 säyksenä 500 000 000 markkaa.
39784: 100                             1993 vp -     VaVM 81 -      HE 126
39785: 
39786:    51. Työvoimapoliittisen aikuiskoulutuksen os-     markalla, joten tarpeeseen nähden määräraha
39787: topalvelut (arviomääräraha)                          on aivan liian pieni. Ympäristöministeriön mie-
39788:    Ehdotamme,                                        lestä momentin määrärahan tulisi olla vähintään
39789:                                                      100 miljoonaa markkaa. Myös työllisyyssyyt
39790:          että momentille 34.06.51 otettaisiin li-    puoltavat suojelutöiden tekemistä laajempana
39791:        säyksenä 450 000 000 markkaa.                 myös vuoden 1994 aikana.
39792:                                                         Edellä esitetyn perusteella ehdotamme,
39793:   52. Työmarkkinatuki (arviomääräraha)
39794:   Ehdotamme,                                                  että momentille 35.11.62 otettaisiin li-
39795:                                                             säyksenä 45 000 000 markkaa.
39796:           että momentin 34.06.52 perusteluissa
39797:        lausuttaisiin:
39798:                                                               25. Vesi- ja ympäristöhallinto
39799:           1) "Valiokunta edellyttää, että hallitus
39800:        valmistelee esityksen työmarkkinatuesta           77. Vesistö- ja ympäristönsuojelutyöt (siirto-
39801:        annetun lain muuttamiseksi siten, että        määräraha 3 v)
39802:        laissa tarkoitettu työharjoittelu voi ta-         Momentille on myönnetty 23,85 miljoonan
39803:        pahtua työsuhteessa.                          markan määräraha. Momentille varatut määrä-
39804:           2) Valiokunta edellyttää vanhempiensa      rahat eivät riitä saastuneiden maa-alueiden
39805:        luona asuvien osittaisesta työmarkkina-       kunnostamiseen kiireellisissä tapauksissa. Kun-
39806:        tuesta luopumista."                           nostuksen kannalta isännättömien, kiireellisten
39807:                                                      maaperän saastumistapausten hoitamiseen ei ole
39808:    61. Valtionapu työttömyyden lieventämiseen        varoja, vaikka viime vuosina on ilmennyt useita
39809: (arviomääräraha)                                     sellaisia kiireellisiä saastumistapauksia, joiden
39810:    Ehdotamme,                                        kunnostus ei siedä viivyttelyä. Tilanne helpottui-
39811:                                                      si, jos vesi- ja ympäristöpiirien käyttöön kysei-
39812:           että momentille 34.06.61 otettaisiin li-   seen tarkoituksiin varattaisiin 5 miljoonan mar-
39813:        säyksenä 400 000 000 markkaa käytet-          kan määräraha.
39814:        täväksi palkkauksiin nuoriso- ja pitkäai-         Edellä esitetyn perusteella ehdotamme,
39815:        kaistyöttömyyden katkaisemiseksi sekä
39816:        oppisopimusten käytön lisäämiseksi.                    että momentille 35.25. 77 otettaisiin li-
39817:                                                             säyksenä 5 000 000 markkaa.
39818: 
39819:                  Pääluokka 35
39820:                                                        30. (35.15, 30, osa ja 32, osa) Yhdyskunnat,
39821:   YMPÄRISTÖMINISTERIÖN HALLIN-                               alueidenkäyttö ja luonnonsuojelu
39822:             NONALA
39823:                                                         22. (35.15.22) Luonnonsuojelualueiden hoito ja
39824:             11. Ympäristön suojelu                   kunnossapito (siirtomääräraha 3 v)
39825:                                                         Momentin määrärahaa käytetään kansallis-
39826:    62. Ympäristönsuojelun edistäminen (siirto-       puistojen, muiden luonnonsuojelualueiden ja
39827: määräraha 3 v)                                       luonnonsuojelutarkoituksiin varattujen alueiden
39828:    Momentille esitetään vain 13,6 miljoonan          sekä erämaa-alueiden hallinnointiin, hoitoon,
39829: markan määrärahaa. Tästä vain 10,6 miljoonaa         opastustoimintaan, niiden rakennusten ja raken-
39830: markkaa olisi käytettävissä ympäristönsuojelun       nelmien, teiden ja tieosuuksien korjaus- ja kun-
39831: kehittämiseen, koska osa rahasta menee tehtyjen      nossapitomenoihin sekä muihin luonnonsuoje-
39832: sopimusten mukaisesti rauta- ja teräsromun tal-      luun liittyviin erillistehtäviin.
39833: teenoton edistämiseen. Kuluvan vuoden määrä-            Kolin kansallispuisto on perustettu tämän
39834: rahat ympäristönsuojelun edistämiseen ovat 45,5      vuosikymmenen alussa, mutta puistoalueen
39835: miljoonaa markkaa. Määrärahoja on lisätty kes-       oheistoimintojen, kuten opastuskeskuksen ra-
39836: ken vuoden myös elvytyssyistä.                       kentaminen on edennyt hyvin hitaasti. Puisto-
39837:    Vuodelle 1994 varattu määräraha on erittäin       alueen perustoimintojen rakentamista tulisi
39838: vaatimaton. Avustuksia ympäristönsuojeluin-          vauhdittaa.
39839: vestointeihin on haettu yhteensä 200 miljoonalla        Edellä olevan perusteella ehdotamme,
39840:                                               Vastalauseita                                           101
39841: 
39842:            että momentin 35.30.22 perusteluissa        sosiaalisen asuntotuotannon romuttamista, kos-
39843:         lausuttaisiin:                                 ka lyhytaikaisella korkotuella rakennettuun
39844:                                                        asuntotuotantoon ei sisälly sosiaalista tarvehar-
39845:            " Valiokunta edellyttää, että momentin      kintaa, vaikka sen saama yhteiskunnan tuki on
39846:         määrärahoja käytetään myös Kolin kan-          muuta, esimerkiksi aravarakentamisen tukea
39847:         sallispuistoalueen perustoimintojen ra-        suurempi.
39848:         kentamiseen."                                     Aravalakia on muutettu myös niin, että asun-
39849:    87. (35.15.87) Luonnonsuojelualueiden hankki-       torahaston lainoja on mahdollisuus arvopaperis-
39850: minen (siirtomääräraha 3 v)                            taa, mikä vähentää rahaston lainapääomaa ja
39851:    Momentin määrärahaa saa käyttää maa- ja             siten myös tuotannon rahoitusmahdollisuuksia.
39852: vesialueiden sekä rakennusten ostamiseen ja lu-        Lisäksi arvopaperistaminen on valtiolle talou-
39853: nastamiseen luonnonsuojelutarkoituksia varten          dellisesti kalliimpi vaihtoehto kuin lainanotto.
39854: sekä erämaa-alueisiin liitettävien alueiden osta-         Asuntorahaston toimintaedellytysten hotjut-
39855: miseen.                                                taminen vaarantaa koko arava-asuntokannan
39856:    Kolin kansallispuisto on perustettu tämän           säilymisen sekä uustuotannon. Asuntotuotan-
39857: vuosikymmenen alussa. Kun laki Kolin kansal-           non pitkäjänteiseltä suunnittelulta on viety vii-
39858: lispuistosta säädettiin, jäi tavoiterajauksen sisäl-   meisetkin edellytykset. Kuluneiden vuosien ko-
39859: le paljon alueita, jotka on tarkoitus lunastaa ja      kemukset taas suorastaan edellyttäisivät pitkä-
39860: jotka sen vuoksi nyt ovat toimenpidekiellossa.         jänteisyyttä ja paremmin suhdannetilanteeseen
39861: Ongelmana on alueiden lunastamisen hitaus.             sopeutettua asuntopolitiikkaa.
39862: Lunastuksia tulisi nopeuttaa.                             Edellä esitetyn perusteella ehdotamme,
39863:    Edellä olevan perusteella ehdotamme,
39864:                                                                  että luvun 35.41 perusteluissa lausuttai-
39865:            että momentin 35.30.87 perusteluissa               siin:
39866:         lausuttaisiin:                                            1) "Valiokunta edellyttää, että asunto-
39867:                                                               rahastolle taataan riittävät pitemmän ai-
39868:            "Valiokunta edellyttää, että momentin              kavälin toimintamahdollisuudet asunto-
39869:         määrärahoja käytetään myös Kolin kan-                 jen uustuotannon, peruskorjausten ja
39870:         :>allispuiston alueella olevien luuastetta-           olemassa olevan asuntokannan turvaa-
39871:         vien maiden lunastamiseenja että kansal-              miseksi.
39872:         lispuiston valmistumista myös näin edis-                 2) Valiokunta edellyttää, että asunto-
39873:         tettäisiin."                                          rahaston lainakantaa ei arvopaperisteta.
39874:                                                                  3) Valiokunta edellyttää, että valtion
39875:                                                               vuoden 1994 talousarvioon palautetaan
39876:             41. Valtion asuntorahasto                         määräraha asuntorahastoon alikorkoi-
39877:                                                               suuden tukemiseksi."
39878:     Hallitus on tehnyt kuluneen vuoden aikana
39879: useita asuntorahastoa koskevia päätöksiä, jotka
39880: ovat olleet osin jopa ristiriidassa keskenään.                  45. Asunto- ja rakennustoimi
39881: Keväällä 1993 hallitus päätti, ettei asuntorahas-
39882: to saa ottaa tulevina vuosina enää lainaa. Päätös         Vuodelle 1994 arvioidut asuntotuotantomää-
39883: liittyi hallituksen tavoitteeseen vähentää valtion     rät ovat asuntojen rahoitusmahdollisuuksiin
39884: velanottoa. Budjettiriihessä hallitus poisti siirto-   nähden melko korkeita. Arvio 8 000 uuden va-
39885: määrärahan asuntorahastoon, minkä seuraukse-           paarahoitteisen asunnon aloittamisesta on ylimi-
39886: na asuntorahaston on pakko ottaa lainaa selviy-        toitettu. Korkojen alentumisesta huolimatta
39887: tyäkseen menoista. Poistamalla siirtomäärära-          asuntokauppa on edelleen melko vaisua, joten
39888: han asuntorahastoon hallitus paikkasi budjetti-        uusia asuntoja ei uskalleta aloittaa arvioidussa
39889: riihen aikana paljastuneen miljardin markan            laajuudessa.
39890: laskuvirheen budjetin menoissa. Asuntorahas-              Myönteistä on korjausrakentamisen laajuus,
39891: ton lainanotto sallitaan aiemmista periaatepää-        koska sillä voidaan hyvin nopeasti vaikuttaa
39892: töksistä huolimatta.                                   työllisyyteen.
39893:     Alikorkoisuudella taataan aravatuotannon              Yhteiskunnan tukeman asuntotuotannon pai-
39894: jatkuminen. Hallitus on siirtymässä aravatuo-          nopiste siirtyy korkotuettuihin asuntoihin. Ara-
39895: tannosta korkotukituotantoon. Tämä merkitsee           valainajätjestelmän rinnalle ollaan luomassa 14
39896: 102                                1993 vp -     VaVM 81 -      HE 126
39897: 
39898: erilaista korkotukimuotoa. Suuri osa tuesta oh-         on työttömien osuudeksi arvioitu 70%. Uusien
39899: jautuu lyhytaikaiseen korkotukeen, jonka turvin         tuensaajien huomattavan lisääntymisen vuoksi
39900: rakennetuissa asunnoissa ei noudateta minkään-          muiden tuensaajaruokakuntien tuen saanti ei
39901: laista tarveharkintaa. Korkotuki on niin suuri,         palaudu vuoden 1992 ehtojen mukaiseksi ja
39902: että se kattaa omistajan kulut jopa yli satapro-        tukiperusteita jouduttaneen jopa tiukentamaan,
39903: senttisesti. Koska yleinen korkotaso on alentu-         ellei momentin määrärahaa lisätä. Muuten on
39904: nut, olisi asuntotuotannon korkotukikin täyty-          odotettavissa, että kuntien toimeentulotukime-
39905: nyt mitoittaa muuttuneen tilanteen mukaiseksi.          not kasvavat lisää. Koska asumistuki on yksi
39906: Hallituksen esittämässä muodossa korkotuesta            niistä harvoista tulonsiirroista, joka kohdentuo
39907: on tulossa uusi tuki pankeille ja rakennusyhtiöil-      100 %:sti pienituloisiin, olisi kohtuullista, että
39908: le. Pysyvää vuokra-asuntokantaa ei synny, kos-          tuen taso säilytettäisiin myös lamavuosina.
39909: ka korkotuella rakennetut asunnot voidaan                   Edellä olevan perusteella ehdotamme,
39910: myydä 10 vuoden vuokra-asuntokäytön jälkeen.
39911:     Lyhytaikaisella korkotuella rakennetut asun-                  että momentille 35.45.54 otettaisiin li-
39912: not palvelevat erittäin huonosti asuntopoliittisia             säyksenä 200 000 000 markkaa.
39913: tavoitteita turvata tasainen ja kohtuuhintainen
39914: asuntotuotanto suhdanteista riippumatta. Ylei-             57. Arvonlisäveron korvaaminen (arviomäärä-
39915: siä asuntopoliittisia tavoitteita voitaisiin edistää    raha)
39916: parhaiten turvaamalla asuntorahaston toiminta-             Momentin 25 miljoonan markan määrärahaa
39917: mahdollisuudet. Asuntorahaston voimavarojen             saa käyttää avustusten maksamiseen asunnon-
39918: turvin tulisi korjata yhtenäislainajärjestelmässä       hankkijoille arvonlisäverosta aiheutuvia lisäkus-
39919: havaitut puutteet. Lainoitusehtoja tulisi muuttaa       tannuksia vastaavasti valtioneuvoston päättä-
39920: siten, että asumiskustannukset pysyisivät koko          min perustein. On kohtuullista, että arvonlisäve-
39921: laina-ajan kohtuullisina. Asumiseen käytössä            rouudistuksen aiheuttama asumiskustannusten
39922: olevien yhteiskunnan voimavarojen vähentyessä           nousu korvataan edes erillisjärjestelyin. Sel-
39923: tulisi varat käyttää vähävaraisia parhaiten hyö-        keämpää olisi kuitenkin ollut siirtää arvonlisäve-
39924: dyntäen.                                                rouudistus vuoden 1995 puolelle, jolloin olisi
39925:     Edellä olevan perusteella ehdotamme,                vältytty hallinnollisesti raskailta avustus- ja
39926:                                                         maksamismenettelyiltä. Kun hallitus ei suostu
39927:             että luvun 35.45 perusteluissa lausuttai-   siirtämään uudistuksen voimaantuloa, olisi tasa-
39928:         siin:                                           puolista korvata veron tuoma asumiskustannus-
39929:                                                         ten nousu niin omistus- kuin vuokrataloille.
39930:            "Valiokunta edellyttää, että yhteiskun-         Edellä esitetyn perusteella ehdotamme,
39931:         nan tukeman asuntotuotannon painopis-
39932:         tettä siirretään korkotuetoista arava-                     että momentin 35.45.57 perusteluissa
39933:         vuokra-asuntoihin ja että vuokra-asun-                  lausuttaisiin:
39934:         tojen korkotuessa luovuttaisiin valtiolle
39935:         kalliimmaksi tulevasta lyhytaikaisesta                    "Valiokunta edellyttää, että arvonlisä-
39936:         (10 vuoden) lainoituksesta mahdollisim-                verouudistuksen aiheuttama asumiskus-
39937:         man pian."                                             tannusten nousu korvataan myös vuok-
39938:    54. Asumistuki (arviomääräraha)                             ra-asuntokäyttöön rakennettaville asuin-
39939:    Momentille myönnetään 2,3 miljardia mark-                   taloille."
39940: kaa. Myönteistä on, että hallitus vihdoin korjaa           60. Siirto valtion asuntorahastoon
39941: edes osittain vuoden 1993 aikana tehdyt asumis-            Hallitus on poistanut momentin määrärahan
39942: tuen leikkaukset.                                       saadakseen talousarvioesityksen tulot ja menot
39943:    Lapsipaketin avulla voidaan lapsiperheiden           tasapainoon. Määräraha on poistettu ilman, että
39944: asumistuen perusteita palauttaa entiselleen yh-         olisi perusteellisesti harkittu asuntorahaston toi-
39945: teensä 370 miljoonalla markalla. Lapsiperheiden         mintaedellytyksiä budjettisiirron poistamisen
39946: asumistukiperusteet palautunevat jokseenkin             jälkeen. Hallitus on antanut ymmärtää, että
39947: hyvin vuoden 1992 tukiehtojen mukaisiksi, ku-           määrärahan poistaminen olisi väliaikainen toi-
39948: ten sosialidemokraatit ovat edellyttäneet. Vuo-         menpide ja liittyisi vain vuoden 1994 budjettiin.
39949: den 1994 aikana on arvioitu asumistuen piiriin          Valtion talouden tila ei ole kuitenkaan yhtään
39950: tulevan n. 60 000 uutta tuensaajaa, joista n.           helpompi tulevinakaan vuosina, joten on odotet-
39951: 30 000 on lapsiperheitä ja 30 000 muita. Heistä         tavissa, että määräraha jää pysyvästi pois budje-
39952:                                                Vastalauseita                                         103
39953: 
39954:   tista. Näyttää siltä, että nyt tehdyllä päätöksellä   asuntotuotannon rahoituksen turvaamiseksi tu-
39955:   heikennetään asuntorahaston toimintamahdolli-         lee rahastosiirto palauttaa vuoden 1994 talousar-
39956:   suuksia pysyvästi.                                    vioesitykseen.
39957:       Rahastosiirron poistaminen on lyhytnäköistä          Edellä esitetyn perusteella ehdotamme,
39958: - budjettipolitiikkaa, jolla vaaraunetaan koko so-
39959:   siaalisen asuntopolitiikan tulevaisuus. Määrära-               että momentille 35.45.60 otettaisiin li-
39960:   haa ei saa poistaa ilman, että asuntorahaston                säyksenä 1 JOO 000 000 markkaa.
39961:   toimintaedellytykset turvataan muutoin. Arava-
39962: 
39963:        Helsingissä 13 päivänä joulukuuta 1993
39964: 
39965:            Matti Luttinen                  Tuulikki Hämäläinen            Pentti Lahti-Nuuttila
39966:            Jussi Ranta                     Lea Savolainen                 Jouni Backman
39967:            Kari Rajamäki                   Timo Roos                      Kerttu Törnqvist
39968: 104                                 1993 vp- VaVM 81- HE 126
39969: 
39970:                                                           II
39971: 
39972:                                            YLEISPERUSTELUT
39973: 
39974:    Ahon hallituksen talouspolitiikka on perus-                            (g) mittava panostus työvoimahallin-
39975: teellisesti epäonnistunut. Työttömyyden radi-                          non työllistämistoimiin mukaan lukien
39976: kaali vähentäminen on välttämätöntä. Ahon                              odotusajan jälkeen työttömälle määrä-
39977: hallitus taas tekee korkeasta työttömyydestä                           ajaksi oikeus työ-, koulutus- tai harjoitte-
39978: pysyvää aiheuttaen samalla valtiontalouden tar-                        lupaikkaan."
39979: peettoman velkaantumisen. Velkaa ei ole käytet-
39980: ty talouden elvyttämiseen, vaan passiiviseen,
39981: lamaa jopa syventävän politiikan seurausten                                         MENOT
39982: maksamiseen.
39983:    Nyt tarvitaan Suomen käynnistämisohjelma.                                      Pääluokka 21
39984: Hallituksen vitkuttelu, jolla tähdätään suotuisan
39985: vaalituloksen ostamiseen ajoittamalla elvytystoi-                      TASAVALLAN PRESIDENTTI
39986: met vaalien alle, käy liian kalliiksi kansalaisille.
39987:    Ehdotamme,                                                              01. Tasavallan Presidentti
39988: 
39989:              että yleisperusteluissa lausuttaisiin:                Vasemmistoliiton eduskuntaryhmä on ajanut
39990:    "Valiokunta,                                                tasavallan presidentin ulkopoliittisten ja sisäpo-
39991:    kiinnittäen huomiota siihen, että lokakuussa                liittisten valtaoikeuksien kaventamista ja vallan-
39992: 1993 tilastokeskuksen työvoimatutkimuksen                       käytön parlamentarisointia. Meille ei riitä se,
39993: mukaan työttömiä oli lähes 460 000 henkeä                      että viranhaltija jossakin yhteydessä korostaa
39994: työttömyysasteen ollessa 18,7% ja työvoimatoi-                  omaa parlamentaarisuuttaan tai että hän näyt-
39995: mistoissa työttöminä työnhakijoina noin                        täisi jättävän käyttämättä perustuslain suomia
39996: 500 000 henkeä,                                                valtaoikeuksia, ellei muutoksia myös kirjata val-
39997:    ja todeten, että valtiovarainministeriö enna-               tiosääntöömme.
39998: koi työttömyyden yhä vaikeutuvan ja olevan                         Meidän käsityksemme mukaan tasavallan
39999: vuonna 1994 keskimäärin 19% sekä mahdolli-                     presidentin valtaoikeudet ovat liian laajat, min-
40000: sesti jopa nousevan tätäkin suuremmaksi,                        kä lisäksi presidentillä on mahdollisuus sellai-
40001:    siksi                                                        seen piilevään vallankäyttöön, joka ei juurikaan
40002:             edellyttää, että hallitus laatii pikaisesti        dokumentoidu tai ole julkisen arvioinnin kohtee-
40003:          eduskunnalle annettavaksi kansallisen                 na samalla tavoin kuin esimerkiksi Yhdysvaltain
40004:          jälleenrakennusohjelman, jonka osateki-               presidentin vallankäyttö. Tässä vallankäytössä
40005:          jöinä ovat mm:                                        on erikoista se, että silloin kun se on avointa ja
40006:             (a) korkojen pitäminen alhaalla;                   dokumentoitua, esimerkiksi hallituksen esityk-
40007:             (b) merkittävä panostus koulutukseen,              sen antaminen eduskunnalle, presidentin allekir-
40008:          sekä uudelleen- ja täydennyskoulutuk-                 joitukseen suhtaudutaan kuin muodollisuuteen.
40009:          seen;                                                 Useimmat nykyisistä presidenttiehdokkaista tai
40010:             (c) mittava ohjelma perusrakennein-                puolueista eivät halua muuttaa tätä allekirjoitus-
40011:          vestointeihin kuten mm. asuntojen kor-                ta seremonialliseksi, valtioneuvoston kantaan
40012:          jaukseen, perusteltuihin rautatie- ja tie-            sidotuksi, vaan haluavat säilyttää presidentin
40013:          investointeihin;                                      oikeuden antaa esitys myös valtioneuvoston
40014:             (d) pk-yritysten toimintaedellytysten              kannasta poikkeavassa muodossa. Niin kauan
40015:          parantaminen;                                         kuin presidentillä on tämä oike~s, presidentin
40016:             (e) työn jakaminen uudelleen yhteis-               tulee vastata jokaisesta antamastaan esityksestä.
40017:          työssä sopien työmarkkinajärjestöjen                      On esitetty, että presidentin sisäpolitiikan val-
40018:          kanssa;                                               taoikeudet olisivat jotenkin lepääviä ja että pre-
40019:             (f) laaja uusien valtionyhtiöiden pe-              sidentti toimisi, jos parlamentti ja parlamentaris-
40020:          rustamisohjelma elinkeinorakenteen mo-                mi eivät toimi. Tällaista valtaoikeuden käytön
40021:          nipuolistamiseksi ja alueellisen tasa-                rajoitusta ei valtiosääntöön kuitenkaan ole kir-
40022:          painoisen kehityksen varmistamiseksi;                 joitettu. Siten ne ovat aina käytettävissä yhden
40023:          ja                                                    henkilön, presidentin oman harkinnan mukaan.
40024:                                                 Vastalauseita                                           105
40025: 
40026:     Presidentin vallankäyttö voi ilmetä myös epä-        nistu. Toimitusjohtajuuteen ei siis sovellu kuu-
40027: suorana tai peiteltynä, eri viranomaisille lausut-       den vuoden peruuttamaton valtuutus.
40028: tuina toivomuksina, joiden vähäinen julkisuus ja            Tasavallan presidentin palkkiota koskevan
40029: heikko dokumentointi eivät vastaa niiden mer-            lain käsittelyssä vastustimme palkkion korotta-
40030: kittävyyttä. Esimerkiksi jos presidentti katsoi-         mista.
40031: si aiheelliseksi kutsua pankkien yksipuolisen
40032: koronnoston lopullisesti vääräksi todenneen oi-                            Pääluokka 24
40033: keusistuimen jäsenet, jotka hän sattumoisin
40034: HM:n mukaan nimittää, ripittämistilaisuudeksi              ULKOASIAINMINISTERIÖN HALLIN-
40035: tulkittavaan keskusteluun kyseisestä aiheesta,                       NONALA
40036: tulisi asia todennäköisesti heikosti dokumentoi-
40037: duksi. Vaikutusta vaille rikostutkinnan ja syyte-               30. Kansainvälinen kehitysyhteistyö
40038: harkinnan kannalta ei jääne myöskään se, että
40039: presidentti paheksuisi talousrikoksissa syyttäjien           Kehitysyhteistyömäärärahojen pudottua 0, 7
40040: toimia tai osoittaisi ymmärtämystä sellaista val-        prosentin BKT-osuudesta on 0,4 prosentista tul-
40041: tioneuvoston jäsentä kohtaan, joka sittemmin             lut eräänlainen ratkaiseva uusi alaraja, jonka alle
40042: tulisi tuomituksi lahjoman ottamisesta.                  ei missään tapauksessa voida mennä vaaranta-
40043:     Nykyisen tasavallan presidentin osuutta              matta kehitysyhteistyön perusrakenteita.
40044: Ahon hallituksen talouspolitiikan keskeiseen ja              Budjettiesityksen perusteluissa hallitus ilmoit-
40045: kohtalokkaaseen linjavalintaan ei ole dokumen-           taa, että kehitysyhteistyömäärärahat vuonna
40046: toitu eikä se ole ollut julkisesti arvioitavissa         1994 ovat noin 0,4 prosenttia bruttokansantuot-
40047: silloin, kun tuo linjavalinta tehtiin. Vahvaan           teesta.
40048: markkaan perustunut ja Euroopan liiton raha-                 Muodollisesti budjettiesityksessä siis kunnioi-
40049: ja talousliiton nopeaan jäsenyyteen tähdännyt            tetaan eduskunnan viime budjettikierroksella
40050: deflaatiopolitiikka on raunioittanut talouden.           selkeästi ilmaisemaa tahtoa. Käytännössä 0,4
40051:  Markan devalvoitumisesta ja kellumisesta huoli-         prosentin BKT-osuuden tasoon on kuitenkin
40052:  matta hallitus ei ole luopunut kielteisestä suhtau-     päästy kyseenalaisin keinoin. Kehitysyhteistyö-
40053:  tumisestaan elvytykseen. On julkisesti selvittä-        budjetissa on erilaisia muitakin vinoutumia,
40054:  mättä ja dokumentoimatta, missä määrin tässä            mutta pakolaisten vastaanotosta aiheutuvien
40055:  on taustalla presidentin myöhemmin julkistama           kustannusten laskentatapa on selkeästi suurin
40056:  vakuutus, että hän puolustaa hallituksen talous-        yksittäinen ongelma. Ilman yläkanttiin arvioitu-
40057:  politiikkaa tarvittaessa vaikka sen ministereitä        ja ja väärien perusteiden mukaan laskettuja pa-
40058:  vastaan.                                                kolaiskustannuksia kehitysyhteistyöbudjetti jäisi
40059:     Suomessa myös presidenttiä kohtaan osoitet-          selvästi alle 0,4 BKT:sta. Pakolaiskustannukset
40060:  tu liiallinen ja liioiteltu arvonauto estää presiden-   ovat jo lähes 20 prosenttia koko kehitysyhteis-
40061:  tin politiikan kriittisen arvioinnin.                   työbudjetistamme, kun vastaava luku muissa
40062:     Presidentin 6 vuoden kausi, joka lisäksi             OECD-maissa on 1-2 prosenttia. Tähän on
40063:  useimmiten venynee 12 vuodeksi, vaikeuttaa              ajauduttu siksi, että kehitysyhteistyömenoiksi on
40064:  huomattavasti presidentin vallankäytön julkista         laskettu sellaisiakin pakolaiskuluja, jotka eivät
40065:  arviointia ja arvostelua niin kauan kuin presi-         täytä OECD:n arviointiperusteita.
40066:  dentillä on nykyiset laajat valtaoikeudet Ei ole            Pakolaiskustannusten laskentatapa on ongel-
40067:  sattuma, että puolueet, joiden yhtenä tavoitteena       mallinen toisessakin mielessä.
40068:  on pääsy hallitukseen, arvioivat tasavallan presi-          Vuonna 1991 kirjattiin kehitysyhteistyöme-
40069:  denttien vallankäyttöä varsin vaisusti, mikä on         noiksi pakolaisten vastaanotosta aiheutuvia kus-
40070:   omiaan rampauttamaan kansanvaltaa.                     tannuksia 212,8 miljoonaa ja vuonna 1992 191,5
40071:      Presidentin lujaa asemaa ja suuria valtaoi-         miljoonaa markkaa. Tälle vuodelle on budjetoi-
40072:   keuksia on perusteltu mm. sillä, että hänet on         tu samaan tarkoitukseen 362,6 miljoonaa ja
40073:   tahdottu rinnastaa yksityisen yrityksen toimitus-      vuodelle 1994 peräti 371,3 miljoonaa markkaa.
40074:  johtajaan, joka tarvitsee suuret valtuudet sanee-        Kriteerit täyttävien pakolaisten määrässä ei ole
40075:   raustilanteessa. Ne valtaoikeudet ovat nytkin           tapahtumassa huomattavaa lisäystä, ja alusta-
40076:   olemassa ja maa on ajettu työttömyyden ahdin-          vien arvioiden mukaan tänäkin vuonna toteutu-
40077:   koon. Yksityisen yrityksen toimitusjohtajalla on       ma jää suurin piirtein kahden edellisen vuoden
40078:   valtaa, mutta vastaavasti hänet voidaan myös            tasolle. Niinpä vuoden 1993 viidennessä lisä-
40079:   nopeasti vapauttaa tehtävistään, jos hän ei on-         talousarvioesityksessä siirrettiin 20 miljoonaa
40080: 
40081:  14 230895X
40082: 106                              1993 vp -     VaVM 81 -      HE 126
40083: 
40084: markkaa tästä STM:n arviomäärärahasta mm.                    markkaa ja YK:n Naisten kehitysrahas-
40085: Palestiinan ja entisen Jugoslavian avustusprojek-            tolle 5 000 000 markkaa;
40086: teihin. Hyvin varovaisesti arvioiden ensi vuoden                6. Humanitaariseen apuun lisäyksenä
40087: pakolaiskustannusten arviomäärärahassa, 371                  50 000 000 markkaa; ja
40088: miljoonassa markassa, on noin neljännes ilmaa,                  9. Tukeen kansalaisjärjestöjen kehi-
40089: ja vielä enemmän, jos ryhdytään noudattamaan                 tysyhteistyölle, kehitysjoukoille ja ke-
40090: muiden OECD-maiden tiukkaa linjaa niiden                     hitysyhteistyötiedotukselle     lisäyksenä
40091: yleisessä laskentatavassa.                                   30 000 000 markkaa.
40092:     Jotta voitaisiin hyvällä omallatunnolla väit-
40093: tää, että kehitysyhteistyö pysyy 0,4 prosentin                         Pääluokka 26
40094: BKT-osuuden tasolla ensi vuonna, se edellyttää
40095: käytännössä varsinaisen kehitysyhteistyön mää-                 SISÄASIAINMINISTERIÖN
40096: rärahojen käyttösuunnitelman säilyttämistä tä-                     HALLINNONALA
40097: män vuoden tasolla eli noin 1 550 miljoonassa
40098: markassa. Tämä edellyttäisi noin 250 miljoonan           Vuonna 1991 tehdyn valtioneuvoston henki-
40099: markan lisäystä nyt käsittelyssä olevaan esityk-      löstökehyspäätöksen mukaan valtion palveluk-
40100: seen. Vain näin voitaisiin aidosti väittää, että      sessa olevan henkilöstön määrä vähenisi vuoteen
40101: 0,4 o/o:n rajaa ei aliteta.                           1996 mennessä viidellä prosentilla. Poliisin koh-
40102:     Maapallon merkittävä ongelma ilmaston             dalla asetettu vähennystavoite oli kaksi prosent-
40103: muutoksen ohella on väkiluvun kasvu, mihin            tina eli 100 virkaa vuoden 1995 alkuun mennessä
40104: voidaan vaikuttaa edistämällä sukupuolten vä-         ja lisäksi 176 virkaa vuoden 1996 alkuun men-
40105: listä tasa-arvoa, tukemalla kehitysmaiden väes-       nessä. Sisäasiainministeriö on päättänyt luopua
40106: töohjelmia ja parantamalla koulutusta sekä edis-      näistä henkilöstösäästötavoitteista käyttäen pe-
40107: tämällä sellaisia sosiaalisia ohjelmia, joiden seu-   rusteena rikollisuuden lisääntymistä ja etenkin
40108: rauksena lapsi ei enää olisi vanhemmilleen tuo-       kansainvälisen rikollisuuden kasvun uhkaa. Si-
40109: tantoväline ja eläketurva. Kehitysyhteistyössä        säasiainministeri Pekkarisen tarkoituksena on
40110: Suomen tulisi tukea YK:n lasten rahastoa, YK:n        tältä osin saada muutos aikaan helmikuussa
40111: väestörahastoa sekä YK:n naisten kehitysrahas-         1994 valtioneuvoston käsitellessä seuraavien
40112: toa, joista viimeksi mainituille vaatimatonkin eli    vuosien budjettikehyspäätöksiä.
40113: muutaman miljoonan markan tuen lisä olisi                Ahon hallituksen käynnistämä muutos poh-
40114: merkittävä.                                           joismaisesta hyvinvointivaltiosta oikeistolaiseen
40115:     Kaikista aktiivisista toimista huolimatta maa-    tai monetaristiseen "omatoimivaltioon" johta-
40116: pallon väestön ikärakenne luo pohjan suurelle         nee myös tukahduttamisen korostumiseen. Yh-
40117:  osalle seuraavan kahden ja kolmenkymmenen            teiskunta joutuu vielä maksamaan huomattavan
40118: vuoden väestönkasvua. Maailman 5,5 miljardis-         hinnan siitä, että se laiminlyö sosiaalipolitiik-
40119: ta asukkaasta kolmannes on alle 15-vuotiaita          kansa ja osittain myös opetuspolitiikkansa, mut-
40120: lapsia. Suhteellisesti eniten heitä on Itä-Afrikan    ta ennen kaikkea työllisyyspolitiikkansa. Poliisin
40121: ja Etu-Aasian maissa. Tästä huolimatta aktiivi-       ja vankiloiden tehtäväksi tulee osattomien kurin-
40122: set toimet ovat perusteltuja.                         pito, kun yhteiskunnan syrjäytetyt turvautuvat
40123:     66. (24.30.22, 50 ja 66) Varsinainen kehitysyh-   rikollisiin menetelmiin saadakseen edes jotakin
40124:  teistyö (siirtomääräraha 3 v)                        siitä hyvinvoinnista, joka heiltä kielletään.
40125:     Valiokunta           ehdottaa       momentille        Mikäli nykyisen hallituksen säästölinjajatkuu
40126:  1 301 364 000 markkaa, missä on tähän vuoteen        saattaa todellakin olla perusteltua - ei vain
40127: nähden vähennystä 253 miljoonaa markkaa. Vii-         luopua 276 poliisin vakanssin lopettamisesta,
40128:  taten edellä tehtyyn tarkasteluun ehdotamme,         vaan päinvastoin - palkata lisää poliiseja. Ai-
40129:                                                       van samalla tavalla ulkoasiainhallintoon joudut-
40130:            että momentille 24.30.66 otettaisiin li-   taneen palkkaamaan lisää tiedottajia kirkasta-
40131:         säyksenä 285 000 000 markkaa käyttö-          maan Suomen kuvaa ulkomailla.
40132:         suunnitelman kohtiin seuraavasti:
40133:                                                             97. Avustukset kunnille ja alueellinen
40134:            1. Monenkeskiseen kehitysyhteistyöhön                       kehittäminen
40135:         lisäyksenä 205 000 000 markkaa, josta
40136:         YK:n lastenrahastolle JOO 000 000 mark-         Hallituksen säästölinja merkitsee kunnissa
40137:         kaa, YK:n väestörahastolle JOO 000 000        välttämättömien palvelujen karsimista sekä
40138:                                             Vastalauseita                                           107
40139: 
40140: luonnollisesti painetta veroäyriin sekä maksui-        - rahamarkkinoiden vapauttamisesta ilman
40141: hin ja taksoihin.                                   valvonnan tehostamista
40142:    43. Maakunnan kehittämisraha (siirtomäärä-          - Holkerin hallituksen kyvyttömyydestä
40143: raha 2 v)                                           hallita pitkään jatkunutta nousukautta, joka
40144:    Lain käsittelyn yhteydessä eduskunta on pitä-    lopulta velkaannutti yritykset ja kotitaloudet
40145: nyt tärkeänä määrärahan nostamista 200 miljoo-      siinä määrin, että ajauduttiin lamaan
40146: naksi markaksi. Valiokuntakäsittelyn yhteydes-         - pankkien strategiavirheistä ja yritysten
40147: sä sisäasiainministeri Pekkarinen on muistutta-     heikosta kyvystä arvioida investointiensa järke-
40148: nut valiokuntaa tästä, mutta hallituspuolueiden     vyyttä.
40149: kansanedustajat ovat torjuneet korotuksen.             Pankkien ahdinkoa on kuitenkin pahentanut
40150:    Ehdotamme,                                       Ahon hallituksen talouspolitiikka, joka pyrki
40151:                                                     pitämään Suomen markan arvoa luonnotto-
40152:          että momentille 26.97.43 otettaisiin li-   man korkealla niin, että se vaikeutti vientiä sen
40153:        säyksenä 125 000 000 markkaa.                ohessa, että kotimarkkinat ajautuivat Jamaan.
40154:                                                     Ahon talouspolitiikka, jota ovat olleet muovaa-
40155:                                                     massa tai tukeneet myös Suomen Pankki ja
40156:                  Pääluokka 27                       tasavallan presidentti, oli osaltaan vaikuttamas-
40157:                                                     sa lukuisiin konkursseihin ja yritysten heikkoon
40158:         PUOLUSTUSMINISTERIÖN                        maksukykyyn, mikä heijastui pankkien heik-
40159:            HALLINNONALA                             koon menestymiseen lisäten siten pankkituen
40160:                                                     tarvetta.
40161:  10. (27.12, 14, 25, 27 ja 99, osa) Puolustusvoi-      Pankkitukea jaettaessa Ahon hallitus on lo-
40162:                        mat                          pultakin pyrkinyt pelastamaan pankkien omista-
40163:                                                     jat. Suomen Säästöpankki Oy:n paloittelu kil-
40164:    16. (27 .25.16) Puolustusmateriaalihankinnat     pailijoille merkitsi myös tukea jäljelle jääville
40165: (siirtomääräraha 3 v)                               pankeille ja niiden omistajille. Hallituspuolueet
40166:    Hallitus pyytää valtuutta sopimuksiin torjun-    ovat kyllä olleet innolla pelastamassa pankkien
40167: tahävittäjien ase- ja huoltojärjestelmän hankki-    omistajia, mutta ne ovat suhtautuneet huomat-
40168: misesta sekä koulutus- ja käyttöedellytysten luo-   tavasti haluttomammin säästökassatallettajien
40169: miseen niin, että siitä aiheutuisi vuosina 1994-    aseman turvaamiseen EKAn joutuessa velkasa-
40170: 2001 menoja enintään 4,42 miljardia markkaa.        neeraukseen.
40171: Olemme suhtautuneet kielteisesti aiemmin tor-          On myös osoittautunut, että ei ainoastaan
40172: juntahävittäjähankintaan, joten esitämme vasta-     pankkitarkastuksen valvonta ole pettänyt, vaan
40173: lauseemme myös tämän valtuutuksen osalta.           myös osuusliikkeiden säästökassojen valvonta ja
40174: Katsomme, että näissä menoissa voidaan sääs-        vakuutusyhtiöiden valvonta on osoittanut mer-
40175: tää.                                                kittäviä puutteita.
40176:    Ehdotamme,                                          Ehdotamme,
40177: 
40178:            että momentilta 27.10.16 vähennettäi-
40179:        siin JOO 000 000 markkaa, ja                            että luvun 28.87 perusteluissa lausuttai-
40180:            että samalla hylättäisiin pyydetty ti-           siin:
40181:        lausvaltuus poistamalla momentin peruste-
40182:        lujen päätösosan viimeinen kappale.              1) "Valiokunta toteaa, että hallitus on asetta-
40183:                                                     nut ensisijaiseksi tavoitteekseen ei vain rahoitus-
40184:                                                     järjestelmän pelastamisen vaan ennen kaikkea
40185:                  Pääluokka 28                       pankkien nykyisten omistajien pelastamisen ve-
40186:                                                     ronmaksajien kustannuksella."
40187:  VALTIOVARAINMINISTERIÖN HALLIN-                       2) "Valiokunta toteaa, että valtioneuvoston
40188:             NONALA                                  jäsenet ovat osoittaneet selvää leväperäisyyttä
40189:                                                     osuuskuntien säästökassojen ja vakuutusyhtiöi-
40190:     87. Rahoitusmarkkinoiden vakauttaminen          den vakavaraisuuden valvonnan järjestämisessä,
40191:                                                     mistä saattaa koitua valtiolle pankkitukeen rin-
40192:    Pankkien ahdinko on seurausta seuraavista        nastuvaa lisämenoa."
40193: tekijöistä:
40194: 108                              1993 vp- VaVM 81- HE 126
40195: 
40196:                   Pääluokka 29                        rasta jossakin Lontoon, Pariisin tai Frankfurtin
40197:                                                       tienoilla ja yhä suuremman osan tuotannostaan
40198: OPETUSMINISTERIÖN HALLINNONALA                        joko halpamaissa tai markkinoiden lähellä. Siten
40199:                                                       puhuminen suomalaisesta yhtiöstä on yhä keino-
40200:     Purkaessaan hyvinvointivaltiota hallitus leik-    tekoisempaa ja yhtiöiden tukeminen tällöin yhä
40201: kaa entistä kipeämmin myös sivistysmenoja:            vaikeampaa.
40202: koulutusta, tutkimusta ja kulttuuria. Kuitenkin           Yritysten kansainvälistyessä suomalaisten hy-
40203: Esko Ahon hallitusohjelmassa vuonna 1991 to-          vinvointi ja menestyminen ovat vastedes yhä
40204: dettiin vielä, että "kansakunnan voima ja mah-        vähemmän kiinni suurten suomalaisten yritysten
40205: dollisuus menestymiseen on sivistyksessä. Halli-      menestymisestä, yhä vähemmän sellusta, ja yhä
40206: tuksen painopisteenä, riippumatta taloudellisista     enemmän riippuvainen vain siitä, minkälainen
40207: suhdanteista, on koulutus, tutkimus ja kult-          on suomalaisten koulutustaso, minkälainen Suo-
40208: tuuri".                                               messa tehdyn tutkimuksen ja tuotekehittelyn
40209:     Hallitus tahtoo kohdata tulevaisuuden - va-       taso.
40210: litettavasti vain silmät kiinni ja selkä edellä.          Nyt on kyse siitä, missä määrin suomalaiset
40211: Opetus-, tiede- ja kulttuuribudjetti supistuu ensi    kykenevät tarjoamaan korkeatasoista työvoi-
40212: vuonna 1,3 miljardia markkaa. Hallituksen kun-        maa, jolla on kykyä havaita ongelmia ja kykyä
40213: tien valtionosuuksiin esittämät leikkaukset sat-      ratkaista niitä ostavien yritysten kotipaikasta ja
40214: tuvat kovina myös kouluihin, kirjastoihin, teat-      muodollisesta kansallisuudesta riippumatta.
40215: tereihin ja museoihin. Maailman paras julkinen            Peruskouluun, keskiasteeseen, ammatilliseen
40216: kirjastolaitos, jolla olemme ylpeilleet, on uhattu-   jatkokoulutukseen, korkeakouluihin sekä tutki-
40217: na. Vuoden 1991 tasoon verrattuna vuonna 1994         mukseen ja tuotekehittelyyn käytetty panos ei
40218: on hävitetty jo lähes viidennes sivistyksemme          ole kulutusmeno, vaan hyödyllinen investointi
40219: määrärahoista.                                         tulevaisuuteen. Joka niistä säästää, leikkaa tule-
40220:     Hallitus väittää kannattavansa Suomen             vaisuudesta.
40221: kansainvälistymistä. Mutta miten me voimme                Teollisuuden ja työnantajain keskusliitto (TT)
40222: kansainvälistyä, jos välttämättömien henkisten        vaatii 9.12. julkistamissaan koulutuspolitiikan
40223: eväiden hankkiminen jatkuvasti vaikeutuu?              suuntaviivoissa uusliberalistiseen malliin perus-
40224: Jos emme kansakuntana suuntaudu huippu-                koulun jälkeisten koulutusmaksujen käyttöön-
40225: osaamiseen kansainvälisillä markkinoilla, kul-         ottoa. Tällaiset maksut olisivat kuitenkin
40226: jemme porvarihallituksen johdolla "Itä-Euroo-          omiaan heikentämään maan koulutustason yllä-
40227: pan tietä" Euroopan peräkyläksi: halvan työ-           pitämistä. Vasemmistoliitto ei hyväksy koulu-
40228: voiman ja vanhakantaisen tuotannon köyhä-              tusmaksuja, vaan edellyttää koulutuksen tuen
40229: läksi.                                                 lisäämistä.
40230:     Arvioitaessa sitä, mikä on merkittävin tekijä
40231: tulevaisuutemme kannalta, joudumme arvioi-
40232: maan uudestaan myös yritysten suomalaisuutta.
40233: Suomalainen yritys on näet yhä vähemmän suo-                          10. Korkeakoulut
40234: malainen: moni suuri on jo viimeisen kymmenen
40235: vuoden aikana siirtänyt merkittävän osan tuo-            21. (29.10.01, 20, 21 ja 28) Korkeakoulujen
40236: tannostaan ulkomaille. Ja yhä harvemmin suuret        toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
40237: yhtiöt tekevät kaiken itse. Ne ostavat, eivät vain       Korkeakoulujen määrärahoja on supistettu
40238: raaka-aineita ja puolivalmisteita, vaan yhä           voimakkaasti: vuoden 1992 tilinpäätöksen mu-
40239: enemmän myös ideoita, suunnittelu- ja kehitys-        kaan menot olivat 5 miljardia markkaa ja ensi
40240: työtä, markkinointi- ja muita palveluja. Siinä        vuodeksi ehdotetaan vajaata 3,86 miljardia.
40241: ostetaan arvokasta tietoa ja osaamista. Lisäksi       Korkeakouluopetuksessa kuten yleensäkään
40242: ne ostavat valmistustyötä ulkopuolisilta, jolloin     opetuksessa ei ole kyse kulutusmenosta vaan
40243: yksinkertainen mekaaninen työ ohjautuu mata-          investoinnista kansakunnan tulevaisuuteen.
40244: lapalkkamaihin.                                       Katsomme, että määrärahaa tulisi korottaa eh-
40245:     Euroopan yhdentymisen ja markkinoiden             dotetusta.
40246: maailmallistumisen edetessä ainoaksi varmasti            Ehdotamme,
40247: kotimaiseksi tuotantopanokseksi jää suomalai-
40248: nen työ. Helsingissä yhä kotipaikkaansa pitävä                   että momentille 29.10.21 otettaisiin li-
40249: yhtiö voi näet pyörittää pääosaa yhtiön rahavir-              säyksenä 400 000 000 markkaa.
40250:                                             Vastalauseita                                             109
40251: 
40252:                  Pääluokka 30                        määrää. Siten emme ole esimerkiksi määritelleet
40253:                                                      uusien raideliikenneinvestointien ohjelmaa
40254: MAA- JA METSÄ TALOUSMINISTERIÖN                      (esim. Turku-Helsinki-Viipuri-Pietari -rata-
40255:          HALLINNONALA                                yhteys).
40256:                                                         Olemme tyytyneet tässä yhteydessä tekemään
40257:               31. Hinta- ja tulotuki                 vain joitakin ehdotuksia.
40258:    Suomen maatalouspolitiikka on perustunut
40259: korkeisiin tuottajahintoihin ja korkotuettuihin                          24. Tielaitos
40260: lainoihin, mikä on puolestaan valunut korkeaan
40261: maan hintaan ja muihin tuotantovälinepanok-             77. Tieverkon kehittäminen (siirtomääräraha
40262: siin. Nyt on tarpeen kuitenkin siirtyä korkeista     2 v)
40263: tuottajahinnoista tilakohtaiseen tukeen.                Hallitus esittää määrärahan pienentämistä
40264:    Viljelijäväestöä huolestuttaa tällä hetkellä      500 miljoonalla markalla. Katsomme, että on
40265: Suomen jäsenhakemus Euroopan liittoon. Tuo-          parempi huolehtia teiden ylläpidosta ja tarjota
40266: reimmat tiedot siitä, miten Suomen maatalousta-      työtä sillä tavalla kuin pitää puolta miljoonaa
40267: voitteisiin suhtaudutaan, eivät lupaa hyvää.         ihmistä passiivisesti työttömänä.
40268:     Maatalousalan tiedotuskeskuksen 26.-29.             Ehdotamme,
40269: marraskuuta teettämässä mielipidetiedustelussa
40270: viljelijöistä 5 % oli jäsenyyden kannalla, 84 %                 että momentille 31.24.77 otettaisiin li-
40271: jäsenyyttä vastaan, kun taas 11 % ei osannut                  säyksenä 500 000 000 markkaa.
40272: sanoa. Mikäli komission julkisuudessakin ollut
40273: näkemys tulisi lopulliseksi kannaksi, peräti 92 %
40274: haastatelluista viljelijöistä vastusti jäsenyyttä.
40275: Jos taas Suomen hallituksen alun perin kertomat
40276:  tavoitteet menisivät läpi, jäsenyyttä kannattaisi          55. Viestinnän korvaukset ja avustukset
40277: 44 % ja sitä vastustaisi 40 %.
40278:     Ehdotamme,                                          Useissa Euroopan maissa on jo pitkään ollut
40279:                                                      Suomea kehittyneempi kilpailulainsäädäntö,
40280:            että luvun 30.31 perusteluissa lausut-    joka on mahdollistanut mm. fuusiovalvonnan eli
40281:         taisiin:                                     antanut mahdollisuuden estää kilpailun kannal-
40282:                                                      ta haitalliset yritysostot. Meillä hallitukset ovat
40283:            "Valiokunta edellyttää hallitukselta,     perinteisesti olleet piittaamatta monopolisoitu-
40284:         että maatalouden tukea kehitetään no-        miskehityksestä (esimerkiksi sementintuotannon
40285:         peasti ja voimakkaasti tilakohtaiseen        keskittyminen nyt jo pohjoismaiden tasolla,
40286:         suuntaan."                                   monien muiden rakennustarvikkeiden keskitty-
40287:                                                      minen yhdelle tai parille valmistajalle, maidonja-
40288:                                                      lostuksen keskittyminen Valiolie ym.).
40289:                                                         Tällä hetkellä ei ole olemassa edes lakia, jolla
40290:                                                      säänneltäisiin tiedonvälityksen keskittymistä
40291:                   Pääluokka 31                       niin, ettei Helsingin Sanomia julkaiseva Sanoma
40292:                                                      Oy voisi kaapata haltuunsa MTV:tä taikka maa-
40293:      LIIKENNEMINISTERIÖN HALLIN-                     kunnallisia ykköslehtiä.
40294:               NONALA                                    Ehdotamme,
40295: 
40296:    Liikenneministeriön hallinnonala käsittää                      että luvun 31.55 perusteluissa lausut-
40297: merkittävän osan niistä perusrakenneinvestoin-                 taisiin:
40298: neista, joihin nyt tulisi panostaa mittavana elvy-
40299: tyspaketilla.                                           "Valiokunta toteaa, että vapaan kilpailun ja
40300:    Emme ole pitänneet mahdollisena, riittävän        vapaan tiedottamisen turvaamiseksi tarvitaan
40301: valmistelukoneiston puuttuessa, tehdä esitystä       tmstienvastaista ja kilpailua suojaavaa lainsää-
40302: tällaiseksi perusrakenneinvestointeja sisältäväksi   däntöä, ja edellyttää, että hallitus pikaisesti val-
40303: lisäinvestointiohjelmaksi. Se on hallituksen teh-    mistelee lakiesityksen, jolla estetään tiedotusväli-
40304: tävä, mikäli eduskunta sille tämän tehtävän          neiden liiallinen keskittyminen yksiin käsiin."
40305: 110                              1993 vp- VaVM 81- HE 126
40306: 
40307:    41. Sanomalehdistön tuki                              Ahon hallituksen ideologista kiirettä kuvaa,
40308:    Vuoden 1992 tilinpäätöksen mukaan tarkoi-         että se päätätti yksityisomistuksen lisäämisestä
40309: tukseen käytettiin 115 miljoonaa markkaa, tälle      eräissä valtionyhtiöissä vuoden 1993 viidennessä
40310: vuodelle on varattu 100 miljoonaa markkaa.           lisätalousarviossa. Että ylipäänsä hallitus on
40311: Ensi vuodeksi hallitus ehdottaa 90 milj6onaa         päässyt lisätalousarvioissaan näin monenteen on
40312: markkaa. Hallituksen linja vaarantaa muiden          sangen poikkeuksellista. Meidän mielestämme ei
40313: kuin muutaman keskeisen lehden ilmestymisen          ollut perusteltua lisätalousarviossa tehdä päätös-
40314: ja kaventaa sananvapautta.                           tä Neste Oy:n, Rautaruukki Oy:n tai Sisu-Auto
40315:    Ehdotamme,                                        Oy Ab:n yksityisomistuksesta taikka määrä-
40316:                                                      enemmistöasemasta         luopumisesta     Valmet
40317:          että momentille 31.55.41 otettaisiin li-    Oy:ssä taikka yhden kolmanneksenkin määrävä-
40318:        säyksenä JO 000 000 markkaa.                  hemmistöstä luopumisesta Enso-Gutzeit Oy:ssä.
40319:                                                          Valtionyhtiöitä on Suomessa tähän asti
40320:       58. Radanpito ja radanpitoon liittyvät         käytetty elinkeinorakenteen kehittämiseen ja
40321:                    valtionavut                       maan alueelliseen kehittämiseen. Vasemmisto-
40322:                                                      liiton mielestä tätä perinnettä ei pidä hävittää
40323:    62. Valtionrautateiden radanpito (siirtomäärä-    ja hukata.
40324: raha 3 v)                                                Yksityistämisideologia näyttää palvelevan
40325:    On selvää, että momentin perusteluissa esitet-    ennen kaikkea suuria kansainvälisiä yhtiöitä.
40326: ty sitoumusvaltuus 800 miljoonaa markkaa on          Vaikka Wärtsilä Meriteollisuuden jatkamisen
40327: tarkistettava laajan perusrakenneinvestointeja       kannalta oli edullista, että siitä tuli Kvaemer-
40328: sisältävän ohjelman yhteydessä. Tässä yhteydes-      konsemiin kuuluva Masa Yards, ja vaikka No-
40329: sä emme tee esitystä, koska valtuustarve riippuu     kia Oy:n tietokoneteollisuus on voinut kehittyä
40330: tällaisesta ohjelmasta. Ehdotamme tässä vai-         osana japanilaisomisteista ICL-yhtiötä, niin kai-
40331: heessa vain välitöntä lisäystarvetta vastaavaa       kesta huolimatta alueellisen kehityksen tai koko
40332: määrärahan korottamista.                             maan elinkeinorakenteen kannalta merkittävien
40333:    Ehdotamme,                                        valtionyhtiöiden yksityistämiseen sisältyy myös
40334:                                                      vakavia uhkia. Jos tällainen yksityistetty yhtiö
40335:           että momentille 31.58.62 otettaisiin li-   joutuu osaksi maailmanlaajuisesti toimivaa kon-
40336:        säyksenä 500 000 000 markkaa, mistä ke-       sernia, tuotantolaitosten säilymisen Suomessa
40337:        hittämisinvestointeihin 300 000 000 mark-     määrää konsernin maailmanlaajuinen toimin-
40338:        kaa ja perusradanpitoon 200 000 000           tastrategia. Jos ne taas olisivat valtio-omisteisia
40339:        markkaa.                                      tai valtioenemmistöisiä, tuotantoa säilyisi maas-
40340:                                                      samme, jos siihen vain olisi edellytyksiä.
40341:                                                          Vasemmistoliiton näkökulmasta valtionyh-
40342:                   Pääluokka 32                       tiöissä ei kuitenkaan ole kyse vain menneen ja
40343:                                                      luodun säilyttämisessä. Tarvitaan nimenomaan
40344: KAUPPA- JA TEOLLISUUSMINISTERIÖN                     myös uusia valtionyhtiöitä monipuolistamaan
40345:           HALLINNONALA                               teollista perustaamme ja vientiämme, ja uusia
40346:                                                      yhtiöitä olisi kyettävä synnyttämään osana
40347: 50. Teollisuuden ja sitä palvelevan tutkimuksen      kauppa- ja teollisuusministeriön suorittamaa
40348:                   edistäminen                        teknologian kehittämistyötä. Emme voi luottaa
40349:                                                      siihen, kuten menneinäkään vuosikymmeninä ei
40350:    88. Osakehankinnat (siirtomääräraha 3 v)          voitu luottaa siihen, että teollisuuden monipuo-
40351:    Nykyiselle hallitukselle valtion yksinään         listaminen ja alueellinen tasapainoinen kehitys
40352: omistamilla yhtiöillä ja valtioenemmistöisillä yh-   toteutuu yksinomaan yksityisin investoinnein.
40353: tiöillä ei ole mitään käyttöä. Päinvastoin Ahon      Varsinkin näyttäisi olevan puutetta uusiin inves-
40354: hallitukselle, kuten Iso-Britannian konservatii-     tointeihin kykenevästä yksityisestä pääomasta.
40355: veille, valtionyhtiöiden myyminen yksityisille on        Ulkomaisen pääoman houkuttelu täysin uu-
40356: puhtaasti ideologinen eikä järjellä perusteltu ta-   siin investointeihin saattaa käydä kalliiksi, pys-
40357: voite. Ahon hallituksen myyntihaluja hillitsevät     tyväthän Euroopassa monet entiset Varsovan
40358: vain myytäväksi aiottujen yhtiöiden hetkelliset      liiton maat tarjoamaan halvempaa ja kuitenkin
40359: tuloskunto-ongelmat sekä markkinoiden pie-           koulutukseltaan ja ammattitaidoltaan riittävän
40360: nuus.                                                hyvää työvoimaa, minkä lisäksi lukuisat Kaak-
40361:                                              Vastalauseita                                            111
40362: 
40363: kois-Aasian maat tarjoavat tätäkin edullisempia                         Pääluokka 33
40364: sijoittautumispaikkoja. Euroopassa taas Ison-          SOSIAALI- JA TERVEYSMINISTERIÖN
40365: Britannian hallitus on valinnut investointeja                   HALLINNONALA
40366: houkutellakseen linjaksi sosiaalisen ja ympäris-
40367: töpolkumyynnin.                                           Valtion hyvinvointimenot ovat työministe-
40368:    Tällöin selvästikin perusteltu vaihtoehto on       riön ohella suurelta osin sosiaali- ja terveysminis-
40369: uusien valtionyhtiöiden perustaminen. Valtiolla       teriön hallinnonalalla. Tämän pääluokan meno-
40370: omistajana on myös pidempi tavoitehorisontti          ja voidaan osittain pitää vaihtoehtoisina sisä-
40371: kuin yksityisellä sijoittajalla.                      asiainministeriön menojen kanssa. Sisäasiainmi-
40372:    Ehdotamme,                                         nisteriön hallinnonalan kohdalla valtiovarainva-
40373:                                                       liokunta ilmaisee huolensa poliisien vähyyteen
40374:            että momentille 32.50.88 otettaisiin li-   nähden. Huolen ilmaisu on perusteltu, mikäli
40375:        säyksenä 300 000 000 markkaa ja                Ahon hallituksen sosiaalipolitiikka jatkuu ny-
40376:           että momentin perusteluissa lausuttai-      kyisellään. Sisäasiainministeri puolestaan lupaa
40377:        siin:                                          pyrkiä siihen, että 276 poliisin vakanssin vähen-
40378:           1)" Valiokunta edellyttää, että hallitus    tämisestä luovuttaisiin, kun valtioneuvosto hel-
40379:        laatii eduskunnalle laajan valtionyhtiöi-      mikuussa päättää uusista budjettikehyksistä.
40380:        den kehittämisohjelman maamme elin-               Aikaisemmista vuosikymmenistä ja vuosisa-
40381:        keinorakenteen monipuolistamiseksi ja          doistakin tiedämme, että tilanteet, joissa suuret
40382:        alueellisen tasapainoisen kehityksen ta-       väestöryhmät jäävät hyvinvoinnin ulkopuolelle
40383:        kaamiseksi siten, että ohjelmaan sisältyy      ja ilman yhteiskunnan yhteisen tuotannon tuo-
40384:        myös uusien valtionyhtiöiden perustami-        mia etuuksia, ovat olleet yhteiskuntajätjestyksel-
40385:        nen entisten kehittämisen ohella."             le vaarallisia.
40386:           2)" Valiokunta edellyttää, että hallitus        Muutos hyvinvointivaltiosta oikeistolaiseen
40387:        varmistaa Veitsiluoto Oy:n Kemin ja            tai monetaristiseen "omatoimivaltioon" saattaa
40388:        Kemijärven lämpövoimaloiden rakenta-           johtaakin repression korostumiseen, jolloin yh-
40389:        misen aloittamisen vuonna 1993."               teiskunta maksaa huomattavan hinnan siitä, että
40390:                                                       se laiminlyö sosiaalipolitiikkansa ja osittain
40391:                                                       myös opetuspolitiikkansa, mutta ennen kaikkea
40392:    52. Pienen ja keskisuuren yritystoiminnan          työllisyyspolitiikkansa. Tukahduttamisen tehtä-
40393:                  kehittäminen                         väksi tulee työttömien ja osattomien kurinpito:
40394:                                                       yhteiskunnan sytjäytetyt turvautuvat rikollisiin
40395:    Korostamme pienen ja keskisuuren yritystoi-        menetelmiin saadakseen edes jotakin siitä hyvin-
40396: minnan merkitystä sekä työllistäjänä että tuon-       voinnista, jotka heiltä kielletään.
40397: nin korvaajana ja viennin monipuolistajana.              Ahon hallituksen suorittaman käänteen lähde
40398:    24. Kehittämispalvelut pienille ja keskisuurille   on ollut siinä monetaristisessa politiikassa, joka
40399: yrityksille (siirtomääräraha 2 v)
40400:                                                       on ollut muodissa noin 15-20 vuotta Yhdysval-
40401:    Vaikean työllisyystilanteen huomioon ottaen        loissa ja Isossa-Britanniassa. Sama hyvinvointi-
40402:                                                       valtion "omatoimisuusvaltiolla" korvaava poli-
40403: ehdotamme lisäystä.
40404:                                                       tiikka on levinnyt myös Pohjoismaihin. Yksityis-
40405:    Ehdotamme,
40406:                                                       tämisen kannattaminen ja julkisen toiminnan
40407:           että momentille 32.52.24 otettaisiin li-    arvosteleminen rinnakkain ovat selvästi moneta-
40408:        säyksenä JO 000 000 markkaa.                   rismisävytteisiä ideologisia kannanottoja edus-
40409:                                                       taen muualla konservatiivien, mutta meillä kui-
40410:    40. Valtionavustus pk-yritysten kehittämispal-     tenkin myös keskustan arvovalintoja.
40411: velutoimintaan ja alan yhteisöille (siirtomäärära-       Ahon hallituksen myötä yhteiskunnan perus-
40412: ha 2 v)                                               ideologia on muuttumassa uusliberalistiseen
40413:    Vuodeksi 1993 oli myönnetty 19 miljoonaa           suuntaan. Ahon linjan mukaan ihmisten edelly-
40414: markkaa, nyt hallitus esittää vain 13 miljoonaa       tetään itse hoitavan asiansa turvautumatta suu-
40415: markkaa.                                              remmin julkisen vallan toimenpiteisiin. Samalla
40416:    Ehdotamme,                                         hyvinvointivaltion tasa-arvoideologia väistyy.
40417:                                                       Tätä yksilönvastuuta on korostanut myös presi-
40418:           että momentille 32.52.40 otettaisiin li-    denttiehdokas Väyrynen Kauppalehden haastat-
40419:        säyksenä 6 000 000 markkaa.                    telussaan.
40420: 112                               1993 yp -    VaVM 81 -        HE 126
40421: 
40422:     Uusliberalistiseen ideologiseen hyökkäykseen           Oikeistolaiselle ideologialle ostovoiman tur-
40423: kuuluu myös ideologisin perustein tapahtuva            vaaminen tulonsiirroilla on vähintäänkin epäi-
40424: julkisen toiminnan arvostelu. Ideologiaa kyllä-        lyttävää, ellei jopa julkiselle vallalle kuulumaton
40425: kin peitellään taloudellisella välttämättömyydel-      tehtävä. Tätä taustaa vasten voidaan ymmärtää
40426: tä, rajutkin supistukset esitetään vain ainoina        valtiovarainministeri Viinasen hyökkäily am-
40427: mahdollisuuksina. Puheella välttämättömyydes-          mattiyhdistysliikettä vastaan. Ay-liikehän on
40428: tä pyritään vaientamaan keskustelu päätöksen-          huolehtinut palkansaajia hyödyttävistä tulon-
40429: teon arvoperusteista ja valinnoista. Ne jäävät         siirroista, joista toki osaksi ovat hyötyneet sellai-
40430: näin poliittisen, ennen kaikkea talouspoliittisen      setkin ryhmät, jotka eivät siihen lukeudu.
40431: keskustelun ulkopuolelle. Julkisen vallan ylläpi-          Kun ulkomaille joulukuussa 1993 levisi kuvia
40432: tämä toiminta leimataan epätaloudellisemmaksi          Suomen leipäjonoista ja tutkimuksesta, jonka
40433: ja tehottomammaksi kuin yksityinen toiminta.           mukaan satatuhatta suomalaista oli kokenut
40434: Yksityinen ihannoidaan yksilölliseksi, julkinen        jonkintasoista nälkää, niin valtioneuvoston jä-
40435: palvelu kollektiiviseksi, massamaiseksi. Yksityi-      senet olivat ennen kaikkea huolissaan Suomen
40436: sen sektorin mittavat virheinvestoinnit matkai-        kuvasta ulkomailla. Niinpä 9.12. radiossa esiin-
40437: luun, kauppakeskuksiin ym. osoittavat selvästi,        tynyt ministeri Huuhtanen oli huolestunut juuri
40438: että se tehottomuus maksetaan miljardien pank-         kuvasta. Sosiaalialan ihmisten pitäisi kuitenkin
40439: kitukena.                                              olla huolestuneita siitä todellisuudesta, mikä val-
40440:     Lama on tietenkin totta, julkisen hallinnon        litsee, eli leipäjonoista, ahdingosta, ravinnon
40441: voimavaroja joudutaan supistamaan, vaikkakin           puutteesta- silloinkin kun se ei ole tappavaa-
40442: supistamisen aikatauluun ja laajuuteen liittyy         ja työttömyydestä. Huolestuttavaa ei ole Suo-
40443: ideologisia ja poliittis-taloudellisia perusteita.     men kuva ulkomailla, huolestuttavaa on se so-
40444: Haasteita aiheuttaa myös esimerkiksi eräiden           siaalinen todellisuus, joka meillä vallitsee. Vielä
40445: valtioiden pyrkimys ryhtyä sosiaaliturvan ja           huolestuttavampaa on, jos tätä ei alan ministeri
40446: ympäristön polkumyyntiin (Euroopassa erityi-            tajua. Kyse ei todellakaan ole siitä, miten asian
40447: sesti Ison-Britannian konservatiivihallitus havit-     tiedottaminen hallitaan, vaan siitä, miten puute
40448: telee maalleen tätä asemaa murskattuaan ay-            poistetaan.
40449: liikkeen ja estettyään sosiaalikysymysten ottami-          Lähes kaikki tämän pääluokan menot (mm.
40450: sen enemmistön päätettäväksi Euroopan liitos-          lapsilisät, työttömyysturva, sairausvakuutus,
40451: sa).                                                   eläkevakuutus) säädetään laeilla, joten niitä kos-
40452:     Suomessajulkisen sektorin osuutta on käytet-       kevat esityksemme on käsitelty asianomaisten
40453: ty myös talouskehityksemme kuvaamisessa: jul-          lakiehdotusten yhteydessä.
40454: kinen sektori olisi muka paisunut liian suureksi.
40455: Väitteiden mukaan löytyy runsaasti sellaisia jul-
40456: kisen vallan ylläpitämiä tehtäviä, jotka pitäisi                 15. Perhekustannusten tasaus
40457: siirtää yksityiselle sektorille tai jättää markkina-
40458: voimien varaan. Taustalla on ideologinen eikä             51. Å'itiysavustus (arviomääräraha)
40459: järkeilyyn perustuva olettamus tai väite, että            Eduskunta on jo käsitellyt hallituksen perhe-
40460:  Suomi ei kestä nykyisen suuruista julkista sekto-     poliittisen "uudistuksen", jossa kylläkin perhe-
40461:  ria. Julkisen menotalouden tämän päivän ongel-        tuen rakennetta uudistettiin luopumalla vero-
40462: mat ovat kuitenkin verokertymän romahdukses-           vähennyksistä lapsilisien korottamiseksi. Tällöin
40463:  sa, pankkikriisin ja työttömyyden aiheuttamissa       ei kuitenkaan verovähennyksiä hyvitetty koko-
40464:  kustannuksissa sekä velanhoitokustannuksissa.         naisuudessaan, vaan hallitus pyrki säästämään
40465: Ongelmat eivät ole hyvinvointipolitiikan, vaan         kolmattasataa miljoonaa markkaa tässä yhtey-
40466: huonon taloudenhoidon aiheuttamia. Itse asias-         dessä.
40467:  sa ongelmat ovat pahentuneet siksi, että hallitus        Edellä mainitus$a uudistuksessa tapahtuneet
40468:  on harjoittanut väärää talouspolitiikkaa.             lapsilisien korotukset vähennettiin kuitenkin toi-
40469:     Hallitus on hyvin nopeassa tahdissa ja hyvin       meentulotuen saajilta.
40470:  monessa kohdin heikentänyt etuja pyrkien sa-             Hallitus on vähentänyt tältä momentilta. Kat-
40471:  malla lisäämään palvelusten maksullisuutta niin,      somme, ettei vähennystä tulisi tehdä.
40472:  ettei niiden kerrannaisvaikutusta taikka pitkäai-        Ehdotamme,
40473:  kaisvaikutusta pystytä ottamaan huomioon.
40474:  Hyvinvointivaltion turvaverkon huonontaminen                    että momentille 33.15.51 otettaisiin li-
40475:  johtaa myös suuriin rakenteellisiin muutoksiin.               säyksenä 13 000 000 markkaa.
40476:                                               Vastalauseita                                          113
40477: 
40478:                17. Työttömyysturva                               1) "Valiokunta, todeten nuorisotyöttö-
40479:                                                               myyden pahentuneen, edellyttää hallituk-
40480:     Hallitus esitti työttömyysturvaan sellaista               sen ryhtyvän pikaisesti toimiin sen hel-
40481: muutosta, että peruspäivärahan riippuvuus puo-                pottamiseksi osoittamalla nuorille työ-,
40482: lison tuloista vähenisi, mutta samalla toteutettai-           koulutus- tai harjoittelupaikka edes väli-
40483: siin kuitenkin säästöjä työttömyysajan turvaan                aikaisesti sekä kokeilemalla nuorten
40484: siinä määrin, että Vasemmistoliiton eduskunta-                omien erilaisten työllistymis- ja aktivoin-
40485: ryhmä ei ole voinut tätä työmarkkinatuen sisäl-               tihankkeiden tukemista passivaivan työt-
40486: tämää uudistusta hyväksyä. Kun myös muu                       tömyyden asemasta."
40487: oppositio pysyi yhtenäisenä, joutui hallitus                     2) "Valiokunta, todeten pitkäaikais-
40488: muuttamaan esitystään.                                        työttömien määrän hallituksen arvion
40489:     Työttömyysturvamenot ovat paisuneet halli-                mukaan nousevan 200 000 hengeksi
40490: tuksen epäonnistuneen talouspolitiikan seurauk-               vuonna 1994 ja yhä useamman myös
40491: sena. Siten virheellinen talouspolitiikka ja elvyt-           joutuvan ansiosidonnaisen työttömyys-
40492: tämisestä kieltäytyminen ovat romahduttaneet                  turvan ulkopuolelle, edellyttää hallituk-
40493: veropohjan, synnyttäneet joukkotyöttömyyden                   sen ryhtyvän toimiin pitkien työttö-
40494: siitä aiheutuvine suurine menoerineen, niin että              myysjaksojen katkaisemiseksi."
40495: hallitus on perin pohjin velkaannottanut valtion-
40496: talouden kieltäytyessään elvytyksestä sillä ve-
40497: rukkeella, että se lisäisi velkaa.
40498:     Lokakuussa 1993 alle 25-vuotiaita työttömiä
40499: työnhakijoita oli 99 900 henkeä eli 14 000 enem-                         Pääluokka 34
40500: män kuin vuotta aikaisemmin. Alle 20-vuotiaita
40501: nuorista työttömistä oli kolmannes eli 33 000.           TYÖMINISTERIÖN HALLINNONALA
40502:     Suurtyöttömyys merkitsee sitä, että yhä
40503:  useampi jää ansiosidonnaisen työttömyysturvan                06. Työvoimapolitiikan toimeenpano
40504:  ulkopuolelle. Työttömällä olisi oikeus, oltuaan
40505:  määräajan työttömänä, saada ansiosidonnaisen             Hallitus ennakoi työttömyyden kasvavan
40506:  työttömyysturvan työssäoloehdon täyttävä työ-,        vuonna 1994 haluamatta kuitenkaan ryhtyä riit-
40507:  koulutus- tai harjoittelupaikka.                      täviin talouspolitiikan toimiin tai edes työvoima-
40508:     Ahon hallitus on purkanut työttömien oikeut-       poliittisiin toimiin ongelman suhteen. Hallituk-
40509:  ta työ-, koulutus- ja harjoittelupaikkaan samal-      sen lamassa käynnistämä julkisen sektorin työ-
40510:  la, kun työttömyys on pahentunut.                     voiman vähentäminen samoin kuin yksityisen
40511:     Vasemmistoliiton eduskuntaryhmä on, yhte-          sektorin työvoimavähennykset lisäävät työvoi-
40512:  nä keinona avata työmahdollisuus nuoremmille,         mapoliittisten toimien tarvetta.
40513:  esittänyt palkansaajan luopumiseläkettä. Nuor-           Yleisperusteluissa ehdotamme "Suomen
40514:  ten työttömyyden alentamiseksi tulisi väliaikai-      käynnistysohjelman" tekemistä. Tässä pääluo-
40515:  sena ratkaisuna luoda palkansaajan ja yrittäjän       kassa teemme ehdotuksia vain eräistä työminis-
40516:  luopumiseläke maatalousyrittäjien luopumis-           teriön toimenpiteistä. Työttömyyteen vaikute-
40517:  korvauksen tapaan. Luopuminen edellyttäisi            taan pelkillä työministeriön toimilla vain osit-
40518:  työnantajan sitoutumista ottamaan nuorempi            tain.
40519:  työntekijä eläkkeelle siirtyvän tilalle. 40 kansan-      02. Palkkaukset (arviomääräraha)
40520:  edustajaa on tehnyt asiasta lakialoitteen. Jo            Edellä olevaan viitaten ehdotamme,
40521:  työttöminä oleville esitetään myös työttömyys-
40522:  eläkkeen ikärajan väliaikaista alentamista 55                   että momentille 34.06.02 otettaisiin li-
40523:  vuoteen. Aioitteella puolustetaan myös yksilölli-             säyksenä 700 000 000 markkaa.
40524:  sen varhaiseläkkeen ikärajan säilyttämistä 55
40525:  vuodessa. Lakien ehdotetaan olevan voimassa             30. Valtionapu kunnille ja kuntayhtymille työt-
40526:  kolme vuotta.                                         tömyyden lieventämiseen (arviomääräraha)
40527:      Ehdotamme,                                          Edellä olevaan viitaten ehdotamme,
40528: 
40529:            että luvun 33.17 perusteluissa lausut-                että momentille 34.06.30 otettaisiin li-
40530:         taisiin:                                               säyksenä 300 000 000 markkaa.
40531: 
40532: 
40533:  15 230895X
40534: 114                              1993 ''P -    VaVM 81 -      HE 126
40535: 
40536:    61. Valtionapu työttömyyden lieventämiseen            Luonnon monimuotoisuuden varjelemiseksi
40537: (arviomääräraha)                                      ja mm. aarnialueiden säilyttämiseksi tulisi myös
40538:    Edellä olevaan viitaten ehdotamme,                 hankintaa lisätä. Kiinnitämme huomiota siihen,
40539:                                                       että meidän itsemme tulee huolehtia luontomme
40540:           että momentille 34.06.61 otettaisiin li-    monimuotoisuuden varjelemisesta eikä jättää
40541:         säyksenä 300 000 000 markkaa.                 sitä suinkaan muiden huoleksi, jolloin ulkoa
40542:                                                       tarjotut muodot ja tavat eivät välttämättä ole
40543:    62. Työllisyysperusteinen valtionapu investoin-    sopivimpia suomalaisen ihmisen ja luonnon kan-
40544: teihin (arviomääräraha)                               nalta.
40545:    Edellä olevaan viitaten ehdotamme,                    Ehdotamme,
40546: 
40547:           että momentille 34.06.02 otettaisiin li-             että momentille 35.30.87 otettaisiin li-
40548:         säyksenä 300 000 000 markkaa.                        säyksenä 50 000 000 markkaa.
40549: 
40550:    77. Sijoitusmenot työllisyyden turvaamiseksi
40551: (siirtomääräraha 3 v)                                          45. Asunto- ja rakeunustoimi
40552:    Edellä olevaan viitaten ehdotamme,
40553:                                                          60. Siirto valtion asuntorahastoon
40554:            että momentille 34.06.77 otettaisiin li-      Kiinnitämme huomiota siihen, että maassam-
40555:         säyksenä 300 000 000 markkaa.                 me vallitsee edelleenkin asuntotarpeella mitaten
40556:                                                       puutetta asunnoista, vaikka maksukykyinen ky-
40557:                                                       syntä onkin laman takia lähes loppunut. Lisäksi
40558:                                                       tulisi 1970-luvulla rakennettua asuntokantaa
40559:                   Pääluokka 35                        korjata ja kunnostaa. Riittävän uustuotannon ja
40560:          YMPÄRISTÖMINISTERIÖN                         korjaustoiminnan mahdollistamiseksi ehdotam-
40561:             HALLINNONALA                              me 1,1 miljardin markan siirtoa asuntorahas-
40562:                                                       toon.
40563:   30. (35.15, 30, osa ja 32, osa) Ybdyskunnat,           Ehdotamme,
40564:         alueidenkäyttö ja luonnonsuojelu
40565:                                                                 että momentille 35.45.60 otettaisiin li-
40566:   87. (35.15.87) Luonnonsuojelualueiden hankki-              säyksenä 1 100 000 000 markkaa.
40567: minen (siirtomääräraha 3 v)
40568:       Helsingissä 13 päivänä joulukuuta 1993
40569: 
40570:           Asko Apukka                     Timo Laaksonen                Juhani Vähäkangas
40571:                                              VastaJa useita                                                 115
40572: 
40573: 
40574: 
40575:                                                    lli
40576: 
40577:                                         YLEISPERUSTELUT
40578:   Talouden rakennemuutos- Ympäristöverot                    2) Karsitaan yritystukia. Vapautuvat varat
40579:                                                          käytetään välillisten työvoimakustannusten
40580:     Suomen talous vaatii useita sam,.naikaisia           alentamiseen.
40581: tervehdyttämistoimia. Tärkein näistä on vero-               Edellä olevan perusteella ehdotan,
40582: tuksen rakennemuutos, vihreä verouudistus eli
40583: työn verotuksen keventäminen kattavan ympä-                       että yleisperusteluissa lausuttaisiin:
40584: ristöverotuksen kautta. Jotta uudistuksen vaiku-
40585: tukset eivät jäisi pelkästään fiskaalisiksi, pitäisi              "Valiokunta edellyttää, että kestävän
40586: budjetin tuloverokertymästäja välillisinä työvoi-              kehityksen edistämiseksi verotuksen pai-
40587: makustannuksina kerättävistä maksuista siirtää                 nopistettä siirretään ympäristöverotuk-
40588: useiden miljardien markkojen suuruinen erä                     sen suuntaan. Kattavan energiaveron li-
40589: koottavaksi ympäristöverotuksella.                             säksi tulee ottaa käyttöön jätevesien
40590:     Ympäristöverotuksen tulee kohdistua pahim-                 päästömaksut, käyttäjämaksut jätehuol-
40591: piin ilman-, maaperän- ja vesistösaasteisiin saas-             lossa sekä hyödykemaksut tavaroiden
40592: teveroina, merkittäviin luonnonvarojen käyt-                   elinkaaren haitaltisuuden mukaan. Ym-
40593: töön resurssiveroina sekä fossiilisiin polttoainei-            päristöverojen ja -maksujen tuotoilla
40594: siin ns. energia verona. Tällaisen kehityksen pitää            alennettaisiin ensi vaiheessa työnantajan
40595: olla jatkuvaa ja asteittain kiristyvää. Hallituksen            sosiaaliturvamaksua ja myöhemmin
40596:  tulee jo viimeistään vuoden 1995 budjetin julkis-             myös tuloveroja."
40597:  tamisen yhteydessä esittää useamman vuoden                Lisäksi ehdotan,
40598:  ohjelma, josta selkeästi ilmenee määrätietoinen
40599:  tavoite verotuksen kokonaisrakenteen radikaa-                     että yleisperusteluissa /ausuttaisiin:
40600:  Iiksi muuttamiseksi.
40601:      Ympäristöverotus edistäisi myös ympäristön-                   "Valiokunta edellyttää, että välillis-
40602:  suojeluteknologian kehittymistä. Tällä hetkellä                ten työvoimakulujen laskentaperusteita
40603:  ympäristöteknologiaan käytetään jo kymmeniä                    muutetaan työeläkemaksuja lukuun ot-
40604:  miljardeja markkoja ja se on maailmanmarkki-                   tamatta muuttamalla työnantajamaksu-
40605:  noiiia nopeimmin kasvava ala. Suomalaiset yri-                 jen laskentaperuste palkkasummapohjai-
40606:  tykset saisivat kilpailuvaltin, jos omassa maassa              sesta työvaltaisia aloja suosivaksi."
40607:  oltaisiin kehityksen keulalla ympäristöverotuk-
40608:  sessa.
40609:      Työttömyys on nykyisen laman polttavimpia
40610:  ongelmia. Työntekijöiden paikkaaminen on kal-              YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
40611:  lis investointi. Suurin syy tähän on työnteolla
40612:  ansaittuihin tuloihin ja työllistämiseen kohdistu-                 Henkilöstömenovähennys
40613:   va ankara verotus. Verotus heikentää ihmistyön
40614:   kilpailukykyä tuotannontekijänä verrattuna                Valtion vuoden 1994 talousarvion perusteluis-
40615:   energian, raaka-aineiden ja koneiden käyttöön.         sa tähdennetään, että valtion hallinnossa pyri-
40616:   Työllistämisen kannalta olisi ensiarvoisen tär-        tään mm. palkkaratkaisuun, joka niukoista ta-
40617:   keää, että jo ensi vuonna työnantajan sosiaali-        loudellisista resursseista huolimatta ta.kaa val-
40618:   turvamaksuja kerättäisiin muutoin kuin palkka-         tion työntekijöille irtisanomissuojan. Tästä huo-
40619:   perusteisesti.                                         limatta valtion eri organisaatioissa on käynyt
40620:      Verotusta voidaan muuttaa työllistämistä tu-        ilmi suunnitelmia, jotka tähtäävät hallinnon ra-
40621:   kevaan suuntaan ympäristöverotuksen lisäksi            tionalisoinnin nimissä tapahtuviin irtisanomi-
40622:   ainakin seuraavin keinoin:                             siin. Rationalisointityö valtion hallinnossa on
40623:      1) Työeläkemaksuja lukuun ottamatta työn-           perusteltua, mutta se tulee toteuttaa niin, ettei
40624:   antajamaksujen perusteeksi otetaan palkkojen           lama irtisanomisten myötä entisestään syvene.
40625:   sijasta esimerkiksi käyttö- tai myyntikate.               Edellä olevan perusteella ehdotan,
40626: 116                              1993 vp -     VaVM 81 -      HE 126
40627: 
40628:            että yksityiskohtaisten perustelujen lu-   EU-maissa joukkoliikennettä suositaan alhaisen
40629:        vussa Henkilöstömenovähennys lausuttai-        verokannan lisäksi jättämällä yleistuki veron
40630:        siin:                                          ulkopuolelle.
40631:                                                          Edellä olevan perusteella ehdotan,
40632:           "Valiokunta edellyttää, että valtion
40633:        hallinnon kehittäminen ja rationalisointi                että osaston 11 perusteluissa lausuttai-
40634:        toteutetaan niin, että vältytään irtisano-            siin:
40635:        misilta ja että toimintoja tehostetaan
40636:        mm. henkilöstösiirroilla".                               "Valiokunta edellyttää, että hallitus
40637:                                                              ryhtyy toimenpiteisiin arvonlisäveron
40638:                                                              poistamiseksi joukkoliikenteen alijäämä-
40639:                                                              tuelta."
40640:                     TULOT
40641: 
40642:                     Osasto 11                                             MENOT
40643: VEROT JA VERONLUONTEISET TULOT                                          Pääluokka 24
40644:    Voimassa oleva varallisuusvero merkitsee             ULKOASIAINMINISTERIÖN HALLIN-
40645: omaisuuden osittaista kaksinkertaista verotta-                    NONALA
40646: mista. Ensiksikin se on erityisen haitallinen pien-
40647: ten ja keskisuurten yritysten pääomarakenteen                30. Kansainvälinen kehitysyhteistyö
40648: vahvistamisen kannalta ja toimii siten pääoma-
40649: tuloverolain tavoitteiden vastaisesti. Toiseksi se       66. (24.30.22, 50 ja 66) Varsinainen kehitysyh-
40650: korottaa kotitalouksien asumiskustannuksia,           teistyö (siirtomääräraha 3 v)
40651: erityisesti kiinteistöveron käyttöönoton jälkeen.        Valtion ensi vuoden budjettiesitys kohtelee
40652: Linjakas verotus edellyttää, että omaisuuden          kaltoin kehitysmaita. Kehitysyhteistyömäärära-
40653: tuottoa verotetaan pääomatuloverolailla ja            hojen absoluuttinen ja suhteellinen laskusuunta
40654: reaaliomaisuutta kiinteistöverolailla.                jatkuu kolmatta vuotta peräkkäin. Esityksen
40655:    Omaisuuden osittaisen kaksinkertaisen vero-        mukaan varsinaiseen kehitysyhteistyöhön käy-
40656: tuksen poistamiseksi verotusta tulee kehittää         tettäisiin ensi vuonna puolet vähemmän varoja
40657: niin, että luovutaan erillisestä ja vanhanaikaises-   kuin kuluvana vuonna.
40658: ta varallisuusverosta. Tämä edellyttää kiinteis-          Lisäksi, jotta kehitysyhteistyömäärärahat
40659: töveron veropohjan laajentamista kattavaksi.          saataisiin näyttämään suuremmilta kuin ne to-
40660:     Edellä olevan perusteella ehdotan,                dellisuudessa ovat, niihin on sisällytetty sellaisia
40661:                                                       menoja, joilla ei ole mitään tekemistä varsinaisen
40662:            että osaston 11 perusteluissa lausuttai-   kehitysyhteistyön kanssa kuten korkotuki
40663:         siin:                                         Suomen vientiyrityksille ja pakolaisten vastaan-
40664:                                                       ottoon liittyviä menoja, jotka molemmat kuulu-
40665:            "Valiokunta edellyttää, että omaisuu-      vat budjetin muihin menoluokkiin.
40666:         den osittaisen kaksinkertaisen verotuk-           Leikkaukset kohdistuvat tällä kertaa suhteel-
40667:         sen poistamiseksi hallitus tutkii mahdol-     lisesti raskaimmin YK-järjestöjen kautta toteu-
40668:         lisuutta luopua erillisestä varallisuusve-    tettavaan monenkeskiseen yhteistyöhön sekä
40669:         rosta laajentamalla kiinteistöveron vero-      kansalaisjärjestöjen kehitysyhteistyömäärära-
40670:         pohjaa kattavaksi."                           hoihin.
40671:    Henkilöliikennepalveluiden arvonlisäveroksi            Hallituksen virallinen tavoite on edelleen
40672: tulee 12 prosenttia, joka kohdistetaan myös           0, 7 %, mutta vastoin eduskunnan nimenomaista
40673: vastoin EU -käytäntöä joukkoliikennetukeen.            pyyntöä se ei ole kyennyt esittämään aikataulua
40674: Suurimmissa kaupungeissa arvonlisävero korot-          tavoitteen toteuttamiselle.
40675: tanee lipun hintoja noin 20 prosentilla.                  Edellä olevan perusteella ehdotan (talous-
40676:    ED-maissa joukkoliikenteen arvonlisävero            arvioaloite n:o 169),
40677: on yleensä 0-6 prosenttia. Suomessa arvonlisä-
40678: vero rankaisee joukkoliikennettä rankemmin                      että momentille 24.30.66 otettaisiin li-
40679: kuin yhdessäkään muussa Euroopan maassa.                      säyksenä 550 000 000 markkaa.
40680:                                               Vastalauseita                                             117
40681: 
40682:   Lisäksi ehdotan,                                                       Pääluokka 27
40683: 
40684:           että momentin 24.30.66 perusteluissa           PUOLUSTUSMINISTERIÖN HALLIN-
40685:        lausuttaisiin:                                             NONALA
40686: 
40687:           "Valiokunta edellyttää, että kehitys-         10. (27.12, 14, 25, 27 ja 99, osa) Puolustus-
40688:        yhteistyön lisävarat ohjataan ensisijaises-                         voimat
40689:        ti monenkeskiseen kehitysyhteistyöhön
40690:        YK:n kehitysohjelmien kautta sekä kan-             16. (27.25.16) Puolustusmateriaalihankinnat
40691:        salaisjärjestöjen kehitysyhteistyöhön".        (siirtomääräraha 3 v)
40692:                                                          Puolustusmateriaalihankintojen 3 miljardista
40693:                                                       noin 2,4 miljardia markkaa esitetään käytettä-
40694:                                                       väksi hävittäjähankintoihin. Lisäksi torjuntahä-
40695:                                                       vittäjien ase- ja huoltojärjestelmien ostamiseksi
40696:                                                       esitetään tilausvaltuutta, joka tulevana vuonna
40697:                                                       nielisi budjetista 40 miljoonaa markkaa, ja seu-
40698:                   Pääluokka 26                        raavina muutamana vuotena peräti 4,4 miljardia
40699:    SISÄASIAINMINISTERIÖN HALLIN-                      markkaa. Tässä tilanteessa mahdolliset uudet
40700:               NONALA                                  tilausvaltuudet on syytä jäädyttää. Lisäksi on
40701:                                                       syytä neuvotella hävittäjien maksuaikataulun
40702:  97. Avustukset kunnille ja alueellinen kehittä-      pidentämisestä.
40703:                     minen                                Tulevina vuosina Suomen tulee pyrkiä puo-
40704:                                                       lustusmenojen osuuden vähentämiseen BKT:sta
40705:    31. Kuntien yleiset valtionosuudet (arviomää-      siten, että puolustusmenojen osuus olisi noin 1 %
40706:                                                       BKT:sta.
40707: räraha)
40708:    Kuntien valtionosuuksien leikkaus yhteensä             Edellä olevan perusteella ehdotan (talousar-
40709:                                                       vioaloite n:o 34),
40710: noin neljällä miljardilla markalla rasittaa kun-
40711: tien jo muutoinkin epävakaata taloutta. Useim-
40712: missa Suomen kunnissa veroäyrin korotus-                         että momentilta 27.10.16 vähennettäi-
40713: paineet ovat ilman valtionosuuksien leikkaus-                 siin 820 000 000 markkaa puolustusmate-
40714: takin jo noin 2-3 penniä ja velkaantumisaste                  riaalihankintoihin osoitetusta määrära-
40715: on kaksinkertaistunut viiden viime vuoden aika-               hasta.
40716: na.
40717:    Käytännössä kunnat joutuvat paikkaamaan                               Pääluokka 28
40718: valtionosuuksien menetyksen lisävelanotolla,
40719: veroäyrin korottamisella tai kuntien työntekijöi-     VALTIOVARAINMINISTERIÖN HALLIN-
40720: den joukkoirtisanomisilla.                                       NONALA
40721:    Valtionosuuksien karsiminen ei luo todellista
40722: säästöä julkisissa menoissa, koska kustannukset          Valtion ja kuntien taloudet ovat vahvasti
40723: vain siirtyvät valtiolta kunnille. Kuntien valtion-   sidoksissa toisiinsa. Kuitenkaan niiden välistä
40724: osuuksien leikkaukset kohdentuvat epätasaisesti       yhteyttä ei ole otettu riittävässä määrin huo-
40725: erityyppisiin kuntiin. Eniten valtionosuuksia esi-    mioon poliittisessa päätöksenteossa.
40726: tetään karsittavaksi asutustaajamien ja pääkau-          Ongelma on kärjistynyt lama-aikana. Kunnil-
40727: punkiseudun kunnilta ja kaupungeilta, joiden          le on siirretty ja siirretään taloudellisia lisärasit-
40728: tulot ovat muutenkin supistuneet verotulojen          teita liian nopeasti. Tämän vuoksi on suuri
40729: romahtamisen myötä. Valtionosuuksien leik-            vaara, että kuntatalouden lisärasitteet johtavat
40730: kaus onkin toteutettava valtiovarainministeriön       haitallisiin kulutusta leikkaaviin lisäveronkoro-
40731: alun perin esittämän mallin mukaan samalla            tuksiin sekä samanaikaisesti kunnallisen palve-
40732: prosentilla.                                          lutason heikkenemiseen.
40733:     Edellä olevan perusteella ehdotan kunnioit-          Edellä olevan perusteella ehdotan (talous-
40734: taen (talousarvioaloite n:o 170),                     arvioaloite n:o 171),
40735: 
40736:           että momentille 26.97.31 otettaisiin li-               että pääluokan 28 perusteluissa lausut-
40737:         säyksenä 1 200 000 000 markkaa.                       taisiin:
40738: 118                             1993 vp- VaVM 81- HE 126
40739: 
40740:           "Valiokunta edellyttää, että hallitus                   90. Taiteen tukeminen
40741:        käynnistää pikaisesti neuvottelut valtion
40742:        ja kuntien välisestä rahojen ja tehtävien       31. Valtionosuus teattereiden ja orkestereiden
40743:        jaosta. Tavoitteena on akuutin kuntata-       käyttökustannuksiin (arviomääräraha)
40744:        loutta koskevan kriisin laukaiseminen           Kuurojen liitto ry. ja Teatterikorkeakoulun
40745:        sekä valtion ja kuntien tarjoamien hyvin-     täydennyskoulutuskeskus ovat yhteistyössä
40746:        vointipalvelujen kartoitus, palvelutason      suunnitelleet kuurojen teatterikoulutuksen järjes-
40747:        määrittely ja kustannusten jako."             tämistä Teatterikorkeakoulun tiloissa erillisra-
40748:                                                      hoituksen turvin. Laman aikana yhä useammat
40749:                                                      kuurotkin ovat menettäneet työpaikkansa, eikä
40750:                                                      mahdollisuuksia täydennyskoulutukseen liiem-
40751:                  Pääluokka 29                        min ole.
40752:                                                         Teatterikoulutus lisäisi kuulevien ja kuurojen
40753: OPETUSMINISTERIÖN HALLINNONALA                       välistä tasa-arvoa sekä antaisi mahdollisuuden
40754:                                                      samantasoiseen koulutukseen kuulevien kanssa,
40755:                                                      ja näin he olisivat jatkuvassa vuorovaikutukses-
40756:                 10. Korkeakoulut                     sa muiden alaa opiskelevien kanssa. Mm. Ruot-
40757:                                                      sissa on jo aloitettu 3,5-vuotinen näyttelijäkoulu-
40758:    21. (29.10.01, 20, 21 ja 28) Korkeakoulujen       tus kuuroille yleisen näyttelijätyön koulutusoh-
40759: toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)                  jelman rinnalla.
40760:    Vuoden 1994 talousarviossa esitetään korkea-         Edellä olevan perusteella ehdotan (talousar-
40761: koulujen toimintamenojen supistamista runsaal-       vioaloite n:o 278),
40762: la miljardilla markalla, vaikka hallitus on määri-              että momentille 29.90.31 otettaisiin li-
40763: tellyt ohjelmassaan koulutuksen ja tutkimuksen               säyksenä 2 000 000 markkaa kuurojen
40764: yhdeksi tärkeimmistä kehittämisen kohteista.                 näyttelijäkoulutukseen.
40765:    Opintoihin ja tutkimukseen on leikkaamisen
40766: sijasta sijoitettava nykyistä suurempi osuus Suo-
40767: men BKT:sta.                                                         94. Kirjastotoimi
40768:     Yhteiskuntamme on Euroopan yhdentymisen
40769: myötä etsimässä uutta suuntaa, ja on aikaisem-          29. Näkövammaisten kirjaston muut kulutus-
40770: paa tärkeämpää ennakoida tulevaisuuden kehi-         menot
40771: tyksen vaihtoehtoja ja mahdollisia uhkatekijöi-          Voimassa olevan lain mukaan Näkövammais-
40772: tä. Tulevaisuustutkimus pyrkii kartoittamaan         ten kirjaston tehtävänä on edistää sellaisten
40773: tieteellisin keinoin tulevaisuuden mahdollisia       henkilöiden kirjallisuudenharrastusta, jotka nä-
40774: suuntia. Toiminnalle tarvittaisiin välttämättä       kövamman tai muun vamman tai sairauden
40775: korkeakoulupohja, jotta myös tarpeellinen            takia eivät voi käyttää tavallisia kirjoja, sekä
40776: alemmantasoinen koulutus alalle saataisiin           tyydyttää heidän koulutus- ja sivistystarpeitaan.
40777: käyntiin.                                                Näkövammaisten kirjastopalvelut ovat perus-
40778:     Edellä olevan perusteella ehdotan (talousar-     palveluja, joilla turvataan näkövammaisten tasa-
40779: vioaloite n:o 66),                                   arvo muiden kansalaisten kanssa. Kirjastopalve-
40780:                                                      lut ovat näkövammaisille tärkeämpiä kuin näke-
40781:          että momentille 29.10.21 otettaisiin li-    ville, sillä pääsääntöisesti näkövammaiset saavat
40782:        säyksenä 500 000 000 markkaa.                 äänikirjansa ja muun materiaalin kirjastosta.
40783:                                                          Postin muuttuminen liikelaitokseksi on tuo-
40784:   Lisäksi ehdotan,                                   nut Näkövammaisten kirjaston postimaksujen
40785:                                                      piiriin. Kirjaston pienenevistä toimintamenoista
40786:           että momentin 29.10.21 perusteluissa       tämä uusi menoerä leikkaa kohtuuttoman suu-
40787:        lausuttaisiin ( talousarvioaloite n:o 251):   ren osan.
40788:                                                          Edellä olevan perusteella ehdotan (talousar-
40789:           "Valiokunta edellyttää, että tästä sum-    vioaloite n:o 279),
40790:        masta osoitettaisiin 200 000 markkaa
40791:        tulevaisuustutkimuksen professorin vi-                   että momentille 29.94.29 otettaisiin li-
40792:        ran perustamiseen Helsingin yliopis-                  säyksenä 500 000 markkaa materiaalituo-
40793:        toon."                                                tantoon ja Iainausten postituskuluihin.
40794:                                             Vastalauseita                                             119
40795: 
40796:            96. Kulttuurin muut menot                            "Valiokunta edellyttää, että hallitus
40797:                                                              muuttaa maataloustulolakia siten, että
40798:    30. Valtionosuus ja -avustus kuntien kulttuuri-           luovutaan maataloustuotteiden vienti-
40799: toimintaan (arviomääräraha)                                  tuesta ja siirrytään maanviljelijöiden
40800:    Kulttuurihistoriallisesti merkittävä kirjailija           suoraan tulo tukeen."
40801: Väinö Linnan Reitti (Linnanreitti) Urjalan kun-         Kalastuselinkeino saa valtiolta erilaisia ja
40802: nassa tulee säilyttää ja kunnostaa. Linnan tuo-      päällekkäisiä avustuksia ja tukia monilta eri
40803: tantoon ja lapsuuteen liittyvään alueeseen ovat      momenteilta ja monelta eri rahoittajalta alalla
40804: kuuluneet mm. vanha pappila, vpk:n talo, työ-        vallitsevasta ylikapasiteetista huolimatta. Kala-
40805: väentalo ja koulu. Vuosittain edellä mainitulla      talouden tukijärjestelmä vaatii perusteellista uu-
40806: alueellajärjestettävillä Pentinkulman päivillä voi   delleenarviointia.
40807: Suomen nykyinen ja tuleva sukupolvi nähdä               Edellä olevan perusteella ehdotan,
40808: alueen kehityksen ja murroksen aina itsenäisyy-
40809: teemme saakka.                                                 että pääluokan 30 perusteluissa lausut-
40810:    Vuoden 1994 suunnittelun ja kunnostamisen                taisiin:
40811: määrärahantarve on 2 milj. markkaa.
40812:    Edellä olevan perusteella ehdotan (talousar-                "Valiokunta edellyttää, että kalatalou-
40813: vioaloite n:o 335),                                         den tukijärjestelmää yksinkertaistetaan
40814:                                                             ja päällekkäisiä tukimuotoja karsitaan."
40815:          että momentille 29.96.30 otettaisiin li-
40816:        säyksenä 2 000 000 markkaa kirjailija
40817:        Väinö Linnan Reitin säilyttämiseen ja
40818:        kunnostamiseen.                                01. (30.01, osa) Maa- ja metsätalousministeriö
40819:                                                                  ja maaseutuelinkeinopörit
40820: 
40821:                                                        25. Eläinlääkintähuolto (arviomääräraha)
40822:                   Pääluokka 30                           Lääketieteellinen tutkimus nojautuu edelleen
40823:                                                      liikaa eläinkokeisiin, joista osa on hyvinkin tus-
40824:  MAA- JA METSÄTALOUSMINISTERIÖN                      kallisia. Nykytiedon valossa voitaisiin kuitenkin
40825:           HALLINNONALA                               siirtyä korvaaviin tutkimusmenetelmiin, jotka
40826:                                                      tarjoavat luotettavia tuloksia. Jo eettiset perus-
40827:    Suomen maa- ja metsätalous on vuosikymme-         teet edellyttäisivät tuskallisista eläinkokeista luo-
40828: niä rakentunut vääristävän tulopolitiikan ja tuo-    pumista.
40829: tantomenetelmien varaan. Tulevina vuosina                Eläinkokeiden vaihtoehtojen tutkimus saa
40830: kansainvälisten elintarvikemarkkinoiden vapau-       äärimmäisen vähän rahoitusta verrattuna niihin
40831: tuminen ja ympäristöongelmat pakottavat suun-        tutkimusmäärärahoihin, joita valtio ja eri säätiöt
40832: taamaan maataloutta kansantaloudellisesti ja         vuosittain myöntävät eläinkokeelliselle tutki-
40833: ekologisesti kestävälle pohjalle. Euroopan neu-      mukselle.
40834: vostossa puhutaan maatalouden revoluutiosta,             Edellä olevan perusteella ehdotan (talousar-
40835: joka Pohjolan maatalousvyöhykkeillä on tar-          vioaloite n:o 172),
40836: peen.
40837:    Maataloustulolain mukaisesta valtion vienti-                että momentille 30.01.25 otettaisiin li-
40838: tuesta tulee siirtyä suoraan tulotukeen. Tämä               säyksenä 1 000 000 markkaa eläinkokeita
40839: myös vähentäisi ylituotantoa, sillä tällä hetkellä          vähentävien ja korvaavien menetelmien
40840: viljelijän palkka riippuu liikaa tuotantomääristä           kehittämiseen.
40841: ja tehotuotannosta. Tämä uudistus suuntaisi
40842: maataloutta ekologisesti kestävälle pohjalle.           Suomessa on vielä jäljellä vanhoja kotimaisia
40843: Tukea tulee myös suunnata maaseudun elävöit-         kotieläinrotuja, jotka uhkaavat geneettisesti me-
40844: tämiseen pienyritystoimintaa ja laajamittaista       nehtyä, jollei järjestelmällisiin toimiin niiden pe-
40845: luomutuotantoa rahoittamalla.                        rinnöllisen monimuotoisuuden säilyttämiseksi
40846:     Edellä olevan perusteella ehdotan,               ryhdytä. Meillä ei ole varaa menettää näissä
40847:                                                      roduissa ja kannoissa olevia geenejä. Säilyttämi-
40848:            että pääluokan 30 perusteluissa lausut-   nen vaatii kuitenkinjärjestelmällistä toimintaaja
40849:         taisiin:                                     yhteiskunnan rahoitusta.
40850: 120                              1993 vp- VaVM 81- HE 126
40851: 
40852:    Edellä olevan perusteella ehdotan (talousar-              tämättömän rakennemuutoksen toteut-
40853: vioaloite n:o 276),                                          tamiseksi."
40854: 
40855:           että momentille 30.01.25 otettaisiin li-
40856:        säyksenä 3 000 000 markkaa vanhojen                     34. Muut maatalouden menot
40857:        kotimaisten eläinrotujen ja -kantojen säi-
40858:        lyttämiseen geenipankkina.                        40. Valtionapu maaseudun elinkeinojen kehit-
40859:                                                       tämiseen
40860:    50. Valtionapu eläinsuojelutyöhtJn                    Turkistarhaus on häpeäpilkku suomalaisten
40861:    Hallitus esittää momentin 30.01.50 (valtion-       elinkeinojen joukossa. Turkistarhoilla pidetään
40862: apu eläinsuojelutyöhön) ja sen määrärahan pois-       luonnonvaraisia eläimiä lähes keskitysleirimäi-
40863: tamista talousarviosta. Poistamista perustellaan      sissä oloissa. Lisäksi tarhat saastuttavat ympä-
40864: yleisillä säästösyillä ja erän aiheuttamina hallin-   ristöä erittäin raskaasti pilaamaHa maaperän,
40865: tokustannuksilla.                                     avovedet, ilman ja jopa pohjaveden. Valtion ei
40866:    Vaikka kyseinen määräraha on viime vuosina         tule tukea eettisesti ja ympäristön kannalta näin
40867: ollut tarpeeseen nähden täysin alimitoitettu, val-    arveluttavaa elinkeinoa.
40868: takunnallista eläinsuojelutyötä tekevät yhdistyk-        Edellä olevan perusteella ehdotan (talousar-
40869: set ovat kuitenkin sen turvin voineet jatkaa          vioaloite n:o 175),
40870: arvokasta työtään. Tilanteessa, jossa lama on
40871: paitsi lisännyt eläimiin kohdistuvia julmuuksia                 että momentilta 30.34.40 vähennettäi-
40872: myös sulkenut eläinsuojeluyhdistysten normaalit              siin 770 000 markkaa käyttösuunnitelman
40873: tulolähteet, on vastuutonta lakkauttaa valtion-              kohdasta Turkistalouden kehittäminen.
40874: apu eläinsuojelutyöltä.
40875:    Edellä olevan perusteella ehdotan (talousar-          Maassamme esiintyy jatkuvasti halua tutkia
40876: vioaloite n:o 173),                                   uudenlaisia tuotanto- ja asuinyhteisöjä. Näitä
40877:                                                       ovat esimerkiksi kokeilukylät, osuuskunnat, yh-
40878:            että momentti 30.01.50 palautettaisiin     distykset ja suurehkojen laitosten osat.
40879:        talousarvioon ja momentille myönnettai-           Edellä olevan perusteella ehdotan (talousar-
40880:        siin 200 000 markkaa.                          vioaloite n:o 273),
40881: 
40882:                                                                 että momentille 30.34.40 otettaisiin li-
40883:                                                              säyksenä 5 000 000 markkaa maaseudun
40884:   33. Maatilatalouden rakenteen ja maaseudun                 uudenlaisten tuotanto- ja asuinyhteisöko-
40885:                   kehittäminen                               keilujen avustamiseen.
40886: 
40887:    Maatilatalouden kehittämisrahasto (Makera)             Suomessa on suuri määrä autiona olevia maa-
40888: on perustettu maatalouselinkeinon rakenteen ja        tiloja, joista voitaisiin kunnostaa keräilyllä ja
40889: maaseudun kehittämiseksi. Jo monen vuoden             metsän- ja lampaanhoidolla toimeentulevia, nyt
40890: ajan hallitus on käyttänyt rahaston varoja maa-       työttöminä olevia työllistäviä luonnonhoitotilo-
40891: talouden ylijäämien viennin rahoittamiseen vas-       ja. Maatalouden ylituotantoa ei näin lisättäisi ja
40892: toin rahaston toiminta-ajatusta.                      haja-asutusalueet säilyisivät asuttuina.
40893:    Maatilatalouden kehittämisrahaston varat on            Edellä olevan perusteella ehdotan (talousar-
40894: käytettävä maatalouden välttämättömän raken-          vioaloite n:o 274),
40895: nemuutoksen toteuttamiseksi, eikä ylijäämien
40896: vientiin.                                                        että momentille 30.34.40 otettaisiin li-
40897:    Edellä olevan perusteella ehdotan,                        säyksenä 5 000 000 markkaa luonnonhoi-
40898:                                                              totilojen perustamis- ja ylläpitoavustuk-
40899:           että momentin 30.33 perusteluissa lau-             siin.
40900:        suttaisiin:
40901: 
40902:           "Valiokunta edellyttää, että jatkossa                85. Vesivarojen käyttö ja hoito
40903:        Maatilatalouden kehittämisrahaston va-
40904:        roja on käytettävä rahaston toiminta-            77. Vesistö- ja vesihuoltotyöt (siirtomääräraha
40905:        ajatuksen mukaisesti maatalouden vält-         3 v)
40906:                                              Vastalauseita                                          121
40907: 
40908:    Valmisteilla oleva YVA-menettely vaatii sel-                        Pääluokka 31
40909: vittämään erilaisten hankkeiden kaikki hyödyt,
40910: kustannukset, haitat ja muut vaikutukset.                LIIKENNEMINISTERIÖN HALLIN-
40911: Vasta tämän kokonaisvaltaisen arvioinnin jäl-                     NONALA
40912: keen päätetään tarvittavista toimenpiteistä.
40913: Vesistöjen ruoppauksista ja perkauksista ai-          58. Radanpito ja radanpitoon liittyvät valtion-
40914: heutuu vaurioita ja kohtuutonta haittaa vesi-                             avut
40915: luonnolle.
40916:    Vesistöjen ruoppaushankkeissa tulisi soveltaa        62. Valtionrautateiden radanpito (siirtomäärä-
40917: ympäristövaikutusten arviointimenettelyä. Eräs       raha 3 v)
40918: esimerkki ympäristövaikutusten arvioinnin tar-          Maailman tila 1993 -ympäristöraportin mu-
40919: peellisuudesta on Toijalassa, Viialassa, Urjalassa   kaan useat Euroopan maat suunnittelevat suuria
40920: Ja Kylmäkoskella sijaitsevan Tarpianjoen ruop-       parannuksia rautateihin. Suomessa raideliiken-
40921: paushanke, jota myös alueen kunnat vastusta-         nettä, joka säästää energiaa, parantaa työllisyyt-
40922: vat. Budjettiin on varattu 500 000 markan mää-       tä ja on turvallinen, on laiminlyöty vaarallisen
40923: räraha ruoppauksen aloittamiseksi.                   pitkään.
40924:                                                         S~omen rataverkon kunnossapito, vanhojen
40925:    Edellä olevan perusteella ehdotan,
40926:                                                      ratojen rakenteen uusiminen sekä jatkosähköis-
40927:           että momentin 30.85. 77 perusteluissa      tys ovat pakollisia lähitulevaisuuden toimia mi-
40928:        lausuttaisiin:                                käli rautateiden nykyinen palvelutaso aio'taan
40929:                                                      ~äilytt~ä. Lisäksi Venäjän rautatieliikenteen jär-
40930:            "Valiokunta edellyttää, että määrära-     Jestämmen tulee ajankohtaiseksi lähivuosina.
40931:         haa ei käytetä Tarpianjoen ruoppauk-         Myös rautatieteknologian kotimaista kehittä-
40932:         seen."                                       mistä on järkevä tukea, koska tälle tuotannolle
40933:                                                      avautuu uusia markkinoita.
40934:                                                         Lisäksi. ka~sainvälisten liikenneyhteyksien
40935:                                                      parantamista et ole otettu riittävästi huomioon.
40936:                 95. Metsähallitus                    Erityisesti. He~singin-Pietarin ratayhteyden
40937:                                                      parantammen Ja nopeuttaminen on kiireinen
40938:    Metsähallitus on sitoutunut toteuttamaan          tehtävä.
40939: kansainvälisten sopimusten mukaisia metsien             Edellä olevan perusteella ehdotan (talous-
40940: kestävän käytön ja biologisen monimuotoisuu-         arvioaloitteet n:ot 176 ja 177),
40941: den yleisperiaatteita. Metsähallituksella on kui-
40942: ten~n ristiriit~~nen tehtävä. Toisaalta sen täytyy
40943:                                                                 että momentille 31.58.62 otettaisiin li-
40944: ansatta 150 mtlJoonaa markkaa vuodessa valtion               säyksenä 500 000 000 markkaa Valtion-
40945: kassaan ja toisaalta se on luonnonsuojelusta                 rautateiden radanpitoonja kansainvälisten
40946: vastaava hallintoelin. Käytännössä tämä ristirii-            rautatieyhteyksien suunnitteluun.
40947: ta näkyy. Samalla kun Metsähallitus kartoittaa
40948: vanhojen metsien luonnonarvoja, se myös hak-
40949: kaa vanhoja luonnonmetsiään.                                           Pääluokka 32
40950:    Vanhojen metsien hakkuut ovat ristiriidassa       KAUPPA- JA TEOLLISUUSMINISTERIÖN
40951: luonnonvarojen kartoitustehtävän kanssa aina-                  HALLINNONALA
40952: kin siihen saakka, kunnes kartoitus on saatu
40953: tehdyksi.                                               Valtion tehtävä on taata yritystoiminnalle
40954:    Edellä olevan perusteella ehdotan,                kunnolliset toimintaedellytykset, ei ollajatkuvan
40955:                                                      tuen jakajana. Valtion ja yritysten välinen suhde
40956:            että momentin 30.95 perusteluissa lau-    on nyt otettava uudelleenarviointiin. Vallitsevaa
40957:         suttaisiin:                                  y~tys~ukiviidakkoa on yksinkertaistettava. Nyt
40958:                                                      elmkemotukea jakavat ainakin seitsemän minis-
40959:                                                      teriön lisäksi KERA, SITRA, Suomen Vienti-
40960:             "Valiokunta edellyttää, että Metsähal-   luotto, Valtiontakuukeskus, Maatilatalouden
40961:         litus hoitaa valtion metsiä kestävän kehi-   kehittämisrahasto, TEKES, MEK, Suomen Ul-
40962:         tyksen periaatteiden mukaisesti, eikä        k.~~t.~ankauppaliitto, Keksintösäätiö ja PKT-
40963:         hanki tuloja luonnonsuojelualueilta."        saa 10.
40964:  16 230895X
40965: 122                              1993 vp- VaVM 81- HE 126
40966: 
40967:    Itse tukimuotojen luettelo on vielä pidempi.          Suomen on otettava vakavastiYK:nkestävän
40968: Tavoitteena tulee olla yksinkertainen, koordi-        kehityksen komission suositus energian kulutuk-
40969: noitu tukijärjestelmä, jossa pääinstrumentteina       sen kääntämisestä laskuun teollistuneissa mais-
40970: ovat korkotuki, takauksetja innovaatioavustuk-        sa. Meidän on erityisesti keskitettävä voimava-
40971: set Tuen jakaminen on keskitettävä yhdelle            rat uusiutuvien energiamuotojen tutkimiseen ja
40972: luukulle, jotta voidaan taata myös sen koordi-        käyttöönottoon. Näistä mainittakoon tuulivoi-
40973: nointi.                                               ma-, aurinko- ja biomassakokeilut Puunjalos-
40974:    Edellä olevan perusteella ehdotan,                 tusteollisuuden prosessivalinnoilla voidaan huo-
40975:                                                       mattavasti lisätä uusiutuvien energiavarojen
40976:           että pääluokan 32 perusteluissa lausut-     osuutta maamme energiataloudessa. Lisäksi
40977:        taisiin:                                       energian säästöä tuottavien tekniikoiden kehit-
40978:            "Valiokunta edellyttää, että valtion ja    tämiseksi tulee myöntää riittäviä määrärahoja.
40979:        yritysten välinen suhde arvioidaan uudel-         Suomen taloudessa ja teollisuudessa on saata-
40980:        leen ja samalla yksinkertaistetaan ja          va aikaan todellinen rakennemuutos, jonka tar-
40981:        koordinoidaan yritystukijärjestelmä."          koituksena on monipuolistaa ja modernisoida
40982:                                                       tuotantomme. Suomen tulevaisuus perustuu
40983:                                                       korkealuokkaiseen tieteelliseen ja tekniseen
40984:        44. Teknologian kehittämiskeskus               osaamiseen. Toisaalta Suomi on kuuluisa siitä,
40985:                                                       että sen energiatutkimuksen määrärahat ovat
40986:    40. Tuotekehitysavustukset (arviomääräraha)        kansainvälisessä vertailussa todella alhaisella ta-
40987:    Ympäristöteknologia on ala, jonka markki-          solla.
40988: nat sekä koti- että ulkomailla ovat vasta kehitty-       Edellä olevan perusteella ehdotan,
40989: mässä. Ympäristötekniikan kehittäminen edel-
40990: lyttää riskirahoitusta. Koska erityistä ympäris-                 että momentin 32.55.42 perusteluissa
40991: töhankkeita rahoittavaa järjestelmää ei ole ole-              lausuttaisiin:
40992: massa, tulee suomalaisen ympäristöteknologian
40993: kehitys turvata perustamalla TEKESin yhtey-                     "Valiokunta edellyttää, että kauppa- ja
40994: teen tätä varten erityisrahasto.                             teollisuusministeriö keskittää energiatut-
40995:    Jotta tuotannon aloittaminen olisi mahdollis-             kimuksen resurssit uusiutuvien energia-
40996: ta, on rahoitus aloitettava jo tuotteen tai laitok-          muotojen, mm. tuulivoiman, aurinko-
40997: sen prototyyppivaiheessa sekä ensimmäistä mal-               energian ja biomassan, tutkimiseen ja
40998: lisarjaa valmistettaessa.                                    käyttöönottoon sekä energiaa säästävien
40999:    Edellä olevan perusteella ehdotan (talousar-              tekniikoiden kehittämiseen ja soveltami-
41000: vioaloite n:o 35),                                           seen."
41001:           että momentille 32.44.40 otettaisiin li-
41002:        säyksenä 200 000 000 markkaa Teknolo-
41003:        gian kehittämiskeskuksen tuotekehitys-                 85. Ulkomaankaupan edistäminen
41004:        avustuksiin, jotka on tarkoitettu ympäris-
41005:        töteknologian kehittämiseen.                       45. Avustus Suomen Ulkomaankauppaliitto
41006:                                                       ry:lle
41007:    Lisäksi ehdotan,                                       Euroopan ulkopuolella on kaupankäynnin
41008:                                                       edistämiseksi ja tukemiseksi suurta merkitystä
41009:           että momentin 32.44.40 perusteluissa        sillä, että Suomella on ko. alueella konsultti- ja
41010:        lausuttaisiin:                                 vienninedistämistoimintaa.
41011:                                                           Suomen Ulkomaankauppaliiton säästötoimet
41012:           "Valiokunta edellyttää, että suomalai-      saattavat asettaa kuitenkin rajoituksensa sen
41013:        sen ympäristöteknologian kehitys tulee         mahdollisuuksille tukea yritysten hakeutumista
41014:        turvata perustamalla TEKESin yhtey-            Euroopan ulkopuolisille markkinoille. Tulevai-
41015:        teen tätä varten erityisrahasto."              suudessa Ulkomaankauppaliiton toimipisteitä ja
41016:                                                       konsulttien määrää ulkomailla joudutaan karsi-
41017:                 55. Energiatalous                     maan, vaikka Suomen kaupallisten ja taloudel-
41018:                                                       listen etujen valvominen edellyttäisi pikemmin-
41019:    42. Avustukset energiateknologisen tutkimuk-       kin toiminnan laajentamista ja tehostamista.
41020: sen edistämiseen (arviomääräraha)                         Edellä olevan perusteella ehdotan,
41021:                                               Vastalauseita                                          123
41022: 
41023:           että momentin 32.85.45 perusteluissa        merkkejä vielä millään alalla. Pitkäaikaistyöttö-
41024:        lausu ttaisiin:                                miä on jo viidennes kaikista työttömistä, ja
41025:                                                       nuorista on 40 % työtä vailla.
41026:           "Valiokunta edellyttää, että henkilös-         Suomessa nuorisotyöttömyys on Euroopan
41027:        töjärjestelyt eivät saa vaarantaa ulko-        korkeimpia. Nuoria työttömiä on noin 100 000.
41028:        mailla tapahtuvaa vienninedistämistä."         Nuoria ei tällä hetkellä palkata juuri muuten
41029:                                                       kuin työvoimapoliittisin toimenpitein. Tilasto-
41030:                                                       keskuksen mukaan Suomessa julkinen valta sat-
41031:                   Pääluokka 33                        sasi viime vuonna nuorten työmarkkinatilanteen
41032:  SOSIAALI- JA TERVEYSMINISTERIÖN                      parantamiseen erittäin vähän muihin OECD-
41033:           HALLINNONALA                                maihin verrattuna.
41034:                                                          Työllisyysmäärärahat jakaantuvat hyvin epä-
41035:           15. Perhekustannusten tasaus                tasaisesti. Eräät työvoimapiirit saavat työllisyys-
41036:                                                       määrärahoja työtöntä kohti moninkertaisen
41037:    52. Lapsilisät (arviomääräraha)                    määrän muihin nähden. Esimerkiksi Uudella-
41038:    Perhetukipaketti koettelee kaitoirumin yksin-      maalla pitkäaikaistyöttömyys uhkaa huomatta-
41039: huoltajaperheitä sekä 1-2lapsen perheitä, jotka       vaa osaa työttömistä, mutta siitä huolimatta
41040: ovat joutuneet kärsimään jo aiemmista säästöis-       Uudenmaan piiri saa vähiten määrärahoja työ-
41041: tä. Veronmaksajien keskusliiton laskelmien mu-        töntä kohti.
41042: kaan lapsiperheiden käytettävissä olevat reaali-         Edellä olevan perusteella ehdotan,
41043: tulot laskevat jopa seitsemällä prosentilla.
41044:    Lapsilisien pieni korotus korvaa menetykset                   että momentin 34.06.61 perusteluissa
41045: ensisijaisesti monilapsisille perheille, joita Suo-           lausuttaisiin:
41046: messa on vähän. Lapsiperheiden verotusta ei ole
41047: syytä kiristää, vaan verovähennysoikeuden pois-                  "Valiokunta edellyttää, että
41048: to on syytä korvata lapsilisien oikeudenmukai-                    1) hallitus ryhtyy tehostettuihin toi-
41049: sella korotuksella.                                           miin nuorisotyöttömyyden lieventämi-
41050:     Edellä olevan perusteella ehdotan (talous-                seksi ja esittelee eduskunnalle seikkape-
41051: arvioaloite n:o 299),                                         räisen ohjelman alle 25-vuotiaiden nuor-
41052:                                                               ten työ- ja koulutuspaikkojen lisäämisek-
41053:            että momentin 33.15.52 perusteluissa               si keväällä 1994, ja että,
41054:         lausuttaisiin:                                           2) hallitus ottaa työllisyysmääräraho-
41055:                                                               jenjakoperustelut uudelleen tarkasteluun
41056:            "Valiokunta edellyttää, että hallitus              niin, että työllisyysmäärärahat työtöntä
41057:         selvittää perhetukiuudistuksen ja talous-             kohden jaetaan nykyistä tasaisemmin,
41058:         laman yhteisvaikutuksen erityyppisten                 jotta pitkäaikaistyöttömyyskierteet saa-
41059:         lapsiperheiden toimeentuloon vuonna                   taisiin tehokkaasti katkaistuiksi."
41060:         1994 ja ryhtyy pikaisiin toimenpiteisiin
41061:         mahdollisten epäkohtien korjaamiseksi
41062:         lapsilisäjärjestelmää kehittämällä."                            Pääluokka 35
41063:                                                         YMPÄRISTÖMINISTERIÖN HALLIN-
41064:                   Pääluokka 34                                    NONALA
41065: 
41066:    TYÖMINISTERIÖN HALLINNONALA                                     11. Ympäristön suojelu
41067: 
41068:       06. Työvoimapolitiikan toimeenpano                 62. Ympäristönsuojelun edistäminen (siirto-
41069:                                                       määräraha 3 v)
41070:    61. Valtionapu työttömyyden lieventämiseen            Ympäristöministeriön asettama Ympäristön-
41071: (arviomääräraha)                                      suojelun- ja hoidon työllistämisryhmä esitti ke-
41072:    Viimeisimmän työllisyystilaston mukaan             väällä 1993 jättämässään mietinnössä, että erilai-
41073: työttömiä on noin puoli miljoonaa. Valtiova-          set ympäristönsuojelun ja -hoidon tehtävät voisi-
41074: rainministeriön suhdannekatsauksen mukaan             vat työllistää noin 20 000 henkilöä vuodessa.
41075: työttömyyden nousun pysähtymisestä ei ole             Tällä hetkellä ne työllistävät runsaat 7 000 hen-
41076: 124                                1993 vp -      VaVM 81 -      HE 126
41077: 
41078: kilöä. Työpaikkoja voitaisiin ylläpitää ja luoda         nistetty Saastuneiden maa-alueiden selvitys- ja
41079: erityisesti jätehuollossa, vesihuollossa, maata-         kunnostusprojekti SAMASE on muutaman
41080: louden ympäristönsuojelussa, ilmansuojelussa ja          vuoden ajan kartoittanut saastuneita alueita
41081: rakennussuojelussa.                                      Suomessa sekä selvittänyt saastuneiden alueiden
41082:    Suositellut toimenpiteet jätehuollon, ympäris-        kunnostustekxriikoita. SAMASE-projektin kar-
41083: tönsuojelun ja kierrätyksen kehittämiseksi ja            toituksen perusteella Suomesta on löytynyt noin
41084: työpaikkojen luomiseksi vaativat vuosittain noin         10 000-20 000 saastuneeksi epäiltävää maa-
41085: 3,1 miljardia markkaa.                                   aluetta. Näistä peräti 200 vaatisi välittömiä toi-
41086:    Edellä olevan perusteella ehdotan (talousar-          menpiteitä. Kunnostustöiden toteuttamisen suu-
41087: vioaloite n:o 37),                                       rin ongelma on toisaalta kunnostusvastuullisen
41088:                                                          ja toisaalta rahan löytäminen.
41089:            että momentille 35.11.62 otettaisiin li-         Edellä olevan perusteella ehdotan,
41090:         säyksenä 500 000 000 markkaa jätteiden
41091:         hyötykäytön, kierrätyksen ja muun ympä-                    että momentille 35.25. 77 otettaisiin li-
41092:         ristönsuojelutyön edistämiseksi.                         säyksenä 5 000 000 markkaa saastuneiden
41093:                                                                  maa-alueiden kunnostamiseen.
41094:    Lisäksi ehdotan,
41095:                                                            30. (35.15, 30, osa ja 32, osa) Ybdyskunnat,
41096:            että momentin 35.11.62 perusteluissa
41097:                                                                  alueidenkäyttö ja luonnonsuojelu
41098:         lausuttaisiin:
41099:            "Valiokunta edellyttää, että ympäris-            21. (35.15.21) Luonnonsuojelun yleismenot
41100:         töministeriön asettaman Ympäristön-              (siirtomääräraha 2 v)
41101:         suojelun- ja hoidon työllistämisryhmän              Uhanalaisten lajien suojeluun ja elinympäris-
41102:         keväällä 1993 jättämässä mietinnössä             töjen hoitoon on viime vuosina ollut käytettävis-
41103:         suositellut toimenpiteet jätehuollon ja          sä noin 1,4 miljoonaa markkaa. Vuonna 1994
41104:         kierrätyksen kehittämisestä ja työpaik-          osuus tulee pienenemään, sillä momentin perus-
41105:         kojen luomisesta toteutetaan."                   telujen mukaisesti samaa määrärahaa tulee käyt-
41106:                                                          tää nyt myös sorakuoppien kunnostamiseen.
41107:    64. 0/jyjätemaksulla rahoitettava öljyjätehuol-       Määrärahan niukkeneminen merkitsee joidenkin
41108: to (siirtomääräraha 3 v)                                 uhanalaisten lajien häviämistä ja Suomen luon-
41109:    Suomessa on kehitettävä panUi-palautusjär-            non monimuotoisuuden tuntuvaa vähenemistä.
41110: jestelmä sellaisille haitallisille tavaroille ja ympä-      Edellä olevan perusteella ehdotan,
41111: ristömyrkyille, joita muutoin ei saada kerättyä
41112: talteen. PanUi-palautusjärjestelmää voitaisiin                      että momentille 35.30.21 otettaisiin li-
41113: soveltaa esimerkiksi romuautoihin, akkuihin ja                   säyksenä 8 000 000 markkaa uhanalaisten
41114: jäteöljyihin. Pantti voidaan lisätä myyntihintaan                lajien suojeluun.
41115: ja palauttaa, kun ko. tavara viedään keräyspis-
41116: teeseen. Jäteöljyä jää vuosittain palauttamatta             87. (35.15.87) Luonnonsuojelualueiden hankki-
41117: 7 500 tonnia öljyjätemaksusta huolimatta.                minen (siirtomääräraha 3 v)
41118:    Edellä olevan perusteella ehdotan,                       Valtioneuvosto on viime vuosina hyväksynyt
41119:                                                          monia suojeluohjelmia, kuten lintuvesien-, soi-
41120:            että momentin 35.11.64 perusteluissa          den- ja harjujensuojeluohjelman, samoin kuin
41121:         lausuttaisiin:                                   kansallis- ja luonnonpuistoverkon laajennusoh-
41122:                                                          jelman. Samoin Rion ympäristö- ja kehitysko-
41123:             "Valiokunta edellyttää, että kehitetään      kouksessa ja Helsingin metsäministerikokouk-
41124:         pantti-palautusjäijestelmä mm. jäteöljyl-        sessa on allekirjoitettu sitoumus luonnon moni-
41125:         le, romuautoille ja akuille."                    muotoisuuden suojelemiseksi.
41126:                                                             Jotta nämä ohjelmat sekä sitoumukset on
41127:                                                          mahdollista toteuttaa, on luonnonsuojelumäärä-
41128:           25. Vesi- ja ympäristöhallinto                 rahoja tarpeen lisätä tuntuvasti luonnonsuo-
41129:                                                          jelualueiden hankkimiseksi.
41130:   77. Vesistö- ja ympäristönsuojelutyöt (siirto-            Ympäristön- ja luonnonsuojelun sekä yksi-
41131: määräraha 3 v)                                           tyisten kansalaisten etujen ristiriitojen sovittami-
41132:   Ympäristöministeriössä vuonna 1989 käyn-               seksi ja suojeltavien lajien säilymisen varmista-
41133:                                              Vastalauseita                                         125
41134: 
41135: miseksi on syytä varata vuoden 1994 budjetissa       ristämisen takia on tämän vuoden aikana pu-
41136: 100 miljoonaa markkaa lisää luonnonsuojelu-          donnut tuen piiristä noin 60 000 ruokakuntaa.
41137: alueiden hankkimiseksi ja rantojen suojelemi-        Asumismenojen nousun ja tulojen laskun takia
41138: seksi.                                               tuen tarve on 1990-luvulla huomattavasti kasva-
41139:    Kansallispuistokomitea esitti mietinnössään       nut. Tuensaajaperheitä on tiukennuksista huoli-
41140: (1976:88) Valkealan Repoveden alueelle pinta-        matta nykyään runsaat 150 000.
41141: alaltaan noin 2 900 hehtaarin suuruisen kansal-         Kaikki ennusteet ja tilastot viittaavat siihen,
41142: lispuiston perustamista vuoden 1992 jälkeen.         että asumistuen tarve tulee lisääntymään entises-
41143:    Valkealan Repovesi on edustava ja monipuo-        tään seuraavina vuosina. Toisaalta asumistuki
41144: linen eteläsuomalainen erämainen metsä- ja jär-      on jäänyt nykyvuokrista kauas jälkeen, eivätkä
41145: vialue Kymenlaaksossa. Alue on Etelä-Suomes-         tilastot siis kerro koko totuutta tuen laajuudesta
41146: sa ainutlaatuinen rakentamattomana säilynyt          ja tarpeesta.
41147: kokonaisuus, joka on pienvesistöitään myös              Edellä olevan perusteella ehdotan,
41148: erittäin merkittävä. Ympäristöministeriön aloit-
41149: teesta asetettu Kymen lääninhallituksen Repo-                  että momentille 35.45.54 otettaisiin li-
41150: vesi-työryhmä esitti vuonna 1991 suojelualueen               säyksenä 300 000 000 markkaa.
41151: perustamista Repovedelle. Kansallispuistokomi-
41152: tean esittämästä 2 900 hehtaarin alueesta on nyt        56. Avustukset korjaustoimintaan (siirtomää-
41153: suojeltuna kolmannes, tosin hajanaisina ja pirs-     räraha 3 v)
41154: taleisina alueina.                                      Suomen asunnoista noin 60 prosenttia on
41155:    Jotta Repoveden alueesta saataisiin suojelluk-    rakennettu vuoden 1960 jälkeen. Asuntohalli-
41156: si mielekäs kokonaisuus, jolla pyritään turvaa-      tuksen selvitysten mukaan näistä vanhenevista
41157: maan alueen erityiset luonnonarvot, esitämme         asunnoista on kuluvan vuosikymmenen aikana
41158: varattavaksi 35 miljoonaa markkaa alueen lu-         k01jattava vuosittain noin 65 000 kappaletta,
41159: nastamiseksi. Kokonaisuudessaan suojeltu Re-         jotta asuntokanta ei rapistuisi kohtuuttomasti.
41160: poveden alue kartuttaisi suojeltujen vanhojen           Valtio on myöntänyt vuosittain 6 500 perus-
41161: metsien pinta-alaa Etelä-Suomessa, jossa metsiä      parannuslainaa. Tarve on kuitenkin moninker-
41162: suojeliaan vain noin 0,5 % metsämaisemasta.          tainen. Kasvavasta tarpeesta huolimatta valtion
41163:    Edellä olevan perusteella ehdotan (talousar-      tuki korjaustoimintaan on vähentynyt.
41164: vioaloitteet n:ot 72 ja 280),                           Peruskorjauslen urakkahinnat ovat eräiden
41165:                                                      arvioiden mukaan laskeneet vuodessa vajaaseen
41166:           että momentille 35.30.87 otettaisiin li-   puoleen ja samalla rakennusmateriaalien hinnat
41167:        säyksenä JOO 000 000 markkaa luonnon-         ovat laskeneet runsaat 10 prosenttia. Lisäksi
41168:        suojelualueiden hankkimiseen ja että tästä    asuntojen korjaustoiminta työllistäisi tuhansia
41169:        summasta osoitettaisiin 35 000 000 mark-      nyt työttömänä olevia rakennustyöläisiä sekä
41170:        kaa Repoveden luonnonsuojelualueen laa-       rakennusaineteollisuuden ja palveluelinkeinojen
41171:        jentamiseksi.                                 työttömiä.
41172:                                                         Edellä olevan perusteella ehdotan (talousar-
41173:           45. Asunto- ja rakennustoimi               vioaloite n:o 73),
41174: 
41175:    54. Asumistuki (arviomääräraha)                             että momentille 35.45.56 otettaisiin li-
41176:    Yleisen asumistuen myöntämisperusteiden ki-               säyksenä 200 000 000 markkaa.
41177: 
41178:      Helsingissä 13 päivänä joulukuuta 1993
41179: 
41180:                                          Hannele Luukkainen
41181:                                                Lausunnot                                           127
41182: 
41183:     EDUSKUNNAN                                                                                  Liite 1
41184: ULKOASIAINVALIOKUNTA
41185: 
41186:           Helsingissä
41187:   12 päivänä lokakuuta 1993
41188:         Lausunto n:o 3
41189: 
41190: 
41191: 
41192: 
41193:                                        Valtiovarainvaliokunnalle
41194: 
41195:    Eduskunnan apulaispääsihteeri on kirjeellään       nostaa määrärahat jälleen 0, 7 %:n BKT-tasolle,
41196: 15 päivältä syyskuuta 1993 saattanut eduskun-         kun taloudellinen tilanne sen sallii.
41197: nan työjärjestyksen 18 a §:n 3 momentissa ilme-           Vaikka kehitysyhteistyömäärärahoja on jou-
41198: nevässä tarkoituksessa ulkoasiainvaliokunnan          duttu supistamaan syvän taloudellisen laman ja
41199: tietoon hallituksen esityksen n:o 126 valtion         julkisen talouden tasapainottamistarpeen joh-
41200: talousarvioksi vuodelle 1994. Valiokunta onko-        dosta, valiokunta toistaa lausunnossaan n:o 11
41201: kouksessaan 21 päivänä syyskuuta 1993 päättä-          1992 vp ilmaisemansa käsityksen, että kehitysyh-
41202: nyt antaa asiasta lausunnon valtiovarainvalio-        teistyöpolitiikkamme peruslinjaa on pyrittävä
41203: kunnalle ulkoasiainministeriön hallinnonalan          johdonmukaisesti noudattamaan myös näissä
41204: osalta.                                               oloissa. Kehitysyhteistyön suunnitelmallisuuden
41205:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet           ja tehokkuuden kannalta on keskeistä, että työn
41206: kuultavina kehitysyhteistyöministeri Toimi            vaatimalle pitkäjänteisyydelle luodaan edelly-
41207: Kankaanniemi, apulaisosastopäällikkö Anna-            tykset. Edellä mainitussa lausunnossa valiokun-
41208: Liisa Korhonen ja kehitysyhteistyösihteeri Jo-        ta totesi käsityksenään, että 0,4 %:n BKT-taso
41209: han Schalin ulkoasiainministeriöstä, toiminnan-       vaikeuttaa vakavasti näiden edellytysten luomis-
41210: johtaja Folke Sundman Kehitysyhteistyön Pal-          ta ja sitä aiemmalle tasolle meneminen merkit-
41211: velukeskuksesta, osastopäällikkö Helena Kor-          sisi todennäköisesti kehitysyhteistyörakenteiden
41212: honen Suomen Punaisesta Rististä, pääsihteeri         purkautumista epämääräisiksi ajoiksi. Valio-
41213: U. B. Lindström Suomen UNICEF-yhdistykses-            kunta pitää ehdottoman välttämättömänä sitä,
41214: tä, osastopäällikkö Lauri Haavisto Suomen Lä-         että kehitysyhteistyöhön osoitettavat varat pide-
41215: hetysseurasta sekä varapuheenjohtaja Mikko            tään vähintään 0,4 %:n BKT-tasolla myös ensi
41216: Immonen ja pääsihteeri Ritva Grönick Suomen           vuonna.
41217: toimikunnasta Euroopan turvallisuuden edistä-             Kehitysyhteistyöbudjetin suurimpana raken-
41218: miseksi.                                              teellisena ongelmana valiokunta pitää sitä, että
41219:     Käsiteltyään asian ulkoasiainvaliokunta esit-     supistukset kohdistuvat lähes kokonaan varsi-
41220:  tää kunnioittavasti seuraavaa.                       naiseen kehitysyhteistyöhön ja muuhun ulko-
41221:     Valtion talousarvioesityksessä vuodelle 1994      asiainministeriön hallinnaimaan kehitysapuun,
41222:  kehitysyhteistyöhön on budjetoitu 1 860 miljoo-      kun taas muiden ministeriöiden pääluokkiin si-
41223:  naa markkaa, mikä on yli 270 miljoonaa mark-          sältyvät kulut, yhteensä 423 miljoonaa markkaa,
41224:  kaa vähemmän kuin vuonna 1993 ja yli 1 000           säilyvät vuoden 1993 tasolla. Suurimman osan
41225:  miljoonaa markkaa vähemmän kuin vuonna               näistä määrärahoista muodostavat arvioidut
41226:  1992. Verrattuna vuoden 1991 toteutuneisiin          kulut Suomeen tulevista kehitysmaa pakolaisista,
41227:  maksatuksiin kehitysyhteistyöhön osoitettavat        371 miljoonaa markkaa. Tämä vastaa 20 %:a
41228:  määrärahat ovat supistuneet puoleen sekä mark-       kaikista ensi vuodelle budjetoiduista kehitysyh-
41229:  kamääräisesti että suhteutettuna bruttokansan-       teistyövaroista, kun vastaava prosenttiosuus
41230:  tuotteeseen.                                         muissa OECD-maissa on keskimäärin vain 1-
41231:     Suomen bruttokansantuotteen negatiivisen          2 %. Valiokunta toteaa, että suhteellisen vähäi-
41232:  kehityksen johdosta kehitysyhteistyömäärära-          sestä pakolaismäärästämme huolimatta Suomen
41233:  hojen kuitenkin arvioidaan pysyvän tämänvuoti-       ilmoittamat pakolaismenot vastaavat noin
41234:  sella 0,4 o/o:n BKT-tasolla. Talousarvioesitykses-   20 %:a kaikkien OECD-maiden julkiseksi kehi-
41235:  sä todetaan, että Suomi on vain tilapäisesti         tysavuksi tilastoimista pakolaismenoista.
41236:  luopunut YK:n asettamasta kehitysyhteistyön              Valiokunta kiinnittää huomiota myös siihen,
41237:  määrällisestä tavoitteesta ja että tavoitteena on    että valtionhallinnossa on ollut merkittäviä tul-
41238: 128                              1993 vp- VaVM 81- HE 126
41239: 
41240: kintaerimie1isyyksiä pakolaismenojen tilastoimi-    pitkäjänteinen suunnittelu kuitenkin edellyttää
41241: sesta OECD/DAC:n kriteerien mukaiseksi kehi-        valiokunnan mielestä toimenpideohjelman täy-
41242: tysyhteistyöksi. Kun OECD:n kriteerien mukai-       dentämistä konkreettisella aikataululla, jonka
41243: sesti tilastoitavia pakolaismenoja on ulkoasiain-   mukaisesti kehitysyhteistyövarat nostetaan halli-
41244: ministeriön ohjeiden mukaisesti ensi vuonna         tuksen tavoitteekseen asettamalle 0,7 %:n BKT-
41245: vain noin 0,01% BKT:sta, niin vuoden 1994           tasolle vuoteen 2000 mennessä.
41246: talousarvioesitykseen niitä on kuitenkin sisälly-      Valiokunta pitää valitettavana sitä, että kehi-
41247: tetty noin 0,08% BKT:sta vastaava määrä. Sikä-      tysyhteistyötä ja muuta kansainvälistä yhteistyö-
41248: li kun ulkoasiainministeriö tulee ilmoituksensa     tä edistävien kansalais- ja lähetysjärjestöjen val-
41249: mukaisesti raportoimaan OECD:lle julkiseen          tionavut ovat myös joutumassa merkittävien
41250: kehitysyhteistyöhön kuuluviksi pakolaismenoik-      säästöjen kohteeksi. Valiokunta kiinnittää huo-
41251: si vain OECD/DAC:n piirissä hyväksyttyjen           miota siihen, että suhteellisen pienetkin leik-
41252: sääntöjen mukaiset pakolaiskulut, Suomen kehi-      kaukset aiheuttavat usein varsin suuria häiriöitä
41253: tysyhteistyön BKT-osuus vuonna 1994 tulee           vapaaehtoista työtä tekeville kansalaisjärjestöil-
41254: putoamaan selvästi alle 0,4 %:n BKT:sta. Valio-     le. Valiokunta toteaa, että esim. Suomen toimi-
41255: kunta pitää tärkeänä sitä, että Suomi noudat-       kunnalle Euroopan turvallisuuden edistämiseksi
41256: taa kansainvälisten sitoumustensa mukaisesti        (STETE) osoitettujen määrärahojen puolittami-
41257: OECD/DAC:n hyväksymiä kriteerejä tilastoi-          nen merkitsisi käytännössä koko järjestön toi-
41258: taessa pakolaismenoja julkiseksi kehitysyhteis-     minnan vaarantamista.
41259: työksi.                                                 Edellä esitetyn perusteella ulkoasiainvalio-
41260:    Valiokunta toteaa tyydytyksellä, että vuoden     kunta esittää kunnioittavasti,
41261: 1992 kehitysyhteistyökertomukseen on sisälly-
41262: tetty valiokunnan lausunnoissaan n:o 1/1991 vp                että valtiovarainvaliokunta laatiessaan
41263: ja n:o 1/1992 vp toivoma kehitysyhteistyön toi-            mietintöään ottaisi huomioon, mitä tässä
41264: mintaohjelma 1990-luvulle. Kehitysyhteistyön               lausunnossa on esitetty.
41265: 
41266: 
41267: 
41268:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      visto, Jaakonsaari, Kemppainen, Kuuskoski,
41269: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Paasio, vara-      Louvo, Renko, Väyrynen ja Wahlström sekä
41270: puheenjohtaja Donner, jäsenet Aittoniemi, Haa-      varajäsen Hämäläinen.
41271:                                               Lausunnot                                               129
41272: 
41273:          EDUSKUNNAN                                                                               Liite 2
41274: MAA- JA METSÄTALOUSVALIOKUNTA
41275: 
41276:                 Helsingissä
41277:         12 päivänä lokakuuta 1993
41278:               Lausunto n:o 5
41279: 
41280: 
41281: 
41282: 
41283:                                       Valtiovarainvaliokunnalle
41284: 
41285:     Eduskunnan pääsihteeri on kirjeellään                Valiokunta toteaa, että Suomen ulkomaan-
41286: 15.9.1993 saattanut eduskunnan työjärjestyksen       avun eri muodoista on lähialueille Baltiaan ja
41287: 18 a §:n 3 momentista ilmenevässä tarkoitukses-      Venäjälle suunnattu avustustoiminta saanut vii-
41288: sa maa- ja metsätalousvaliokunnan tietoon edus-      me vuosina suuren merkityksen. Tämän avustus-
41289: kunnan päätöspöytäkirjan otteen hallituksen          toiminnan tavoitteena on alueiden vakaan poliit-
41290: esityksestä n:o 126 valtion talousarvioksi vuodel-   tisen ja taloudellisen kehityksen edistäminen.
41291: le 1994.                                             Lähialueiden hallitun muutoksen ja kestävän
41292:     Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet         kehityksen tukeminen on samalla myös Suomen
41293: kuultavina kansliapäällikkö Reino Uronen, yli-       turvallisuuspoliittisten etujen mukaista.
41294: johtaja Ilkka Ruska, talousjohtaja Hannele Lai-          Valiokunta pitää tärkeänä sitä, että lähialueil-
41295: honen ja maatalousneuvos Seppo Hassinen maa-         le kohdistuvalla avustustoiminnalla pyritään li-
41296: ja metsätalousministeriöstä, budjettisihteeri Eli-   säämään taloudellista vuorovaikutusta Suomen
41297: na Selinheimo valtiovarainministeriöstä, neuvot-     eri alueiden ja lähialueiden välillä, jolloin toimin-
41298: televa virkamies Veijo Kavonius sisäasiainminis-     ta edistää samalla myös kotimaista alueellista
41299:  teriöstä, lähetystöneuvos Rauli Suikkanen ulko-     kehitystä. Valiokunta korostaakin sitä, että lähi-
41300: asiainministeriöstä, apulaisosastopäällikkö Erk-     alueet ovat Suomen luontaisia markkina-alueita.
41301: ki Palmqvist kauppa- ja teollisuusministeriöstä,     Valiokunnan omalla toimialalla avustustoimin-
41302:  toiminnanjohtaja Markku Nevala Maa- ja met-         nanja yhteistyön keskeisenä tavoitteena on edis-
41303:  sätaloustuottajain Keskusliitosta, puheenjohtaja    tää lähialueiden elintarvikehuollon turvaamista
41304:  Ola Rosendahl Svenska Lantbruksproducenter-         ja parantamista. Erityisesti maataloustuotan-
41305:  nas Centralförbundista, toimitusjohtaja Johan       toon Iiittyvälie taloudelliselle yhteistyölle on
41306:  Korkman Svenska lantbrukssällskapens förbun-        Suomessa ja lähialueilla vallitsevilla samanlaisil-
41307:  dista, johtaja Tapani Karjalainen Kainuun maa-      la ilmastollisilla olosuhteilla suuri merkitys. Suo-
41308:  seutukeskuksesta ja johtaja Risto Rautjärvi Val-    mesta on saatavissa kyseisille alueille soveltuvaa
41309:  met Oy:stä.                                         maatalousalan erityisasiantuntemusta, tuotanto-
41310:      Valiokunta toteaa, että sen kannanotot ta-      menetelmiä ja tuotantovälineitä. Lisäksi maam-
41311:  lousarvioesitykseen rajoittuvat tässä vaiheessa     me kasvilajikkeita voidaan hyödyntää sellaise-
41312:  lähialueyhteistyöhön, johon maa- ja metsäta-        naan lähialueilla.
41313:  lousministeriön hallinnonalan pääluokassa on            Valiokunnan hankkimasta selvityksestä on
41314:  esitetty määräraha momentilla 30.99.44. Muut        käynyt ilmi, että Suomen panostus lähialueiden
41315:  tätä pääluokkaa koskevat kannanotot valiokun-       elintarviketalouden kehittämiseen on tähän
41316:  ta tulee esittämään myöhemmin käsitellessään        mennessä käsittänyt pääasiassa asiantuntija-
41317:  talousarvioesitykseen liittyviä lakiehdotuksia.     apua, kone- ja laitehankintojen avustamista ja
41318:      Talousarvioesityksessä ehdotetaan edellä        Suomessa annettavaa ammatillista koulutusta.
41319:  mainitulle momentille "Eräät yhteistyöhank-         Kohdealueet ovat yleensä vastanneet itse suu-
41320:  keet" myönnettäväksi 30 miljoonaa markkaa.          rimmaksi osaksi rakennusten ja teiden rakenta-
41321:  Siirtomäärärahan saisi käyttää maa- ja metsäta-     miseen, sähköistykseen samoin kuin myös konei-
41322:  lousministeriön tarkemmin määräämällä tavalla       den ja laitteiden hankintaan liittyvistä kustan-
41323:  Venäjällä ja Baltian maissa toteutettavista yh-     nuksista. Venäjän lähialueella yksityistettyjen ti-
41324:   teistyöhankkeista aiheutuvien menojen maksa-       lojen viljelijöiden koulutus ja neuvonta on tähän
41325:   miseen.                                            asti ollut lähes yksinomaan suomalaisavun va-
41326: 
41327: 17 230895X
41328: 130                                1993 vp- VaVM 81- HE 126
41329: 
41330: rassa. Tämä toiminta on kuitenkin vähitellen          miselle tulee parantaa yhteistyössä kohdealuei-
41331: siirtymässä alueiden omien koulujen ja neuvon-        den viranomaisten kanssa kehittämällä muun
41332: tajärjestöjen hoidettavaksi.                          muassa alueiden lainsäädäntöä, määräyksiä,
41333:    Viro on ollut Baltian maista tärkein yhteis-       aluesuunnittelua ja hallintomenettelyä.
41334: työn kohdemaa. Avustuskohteena ovat -olleet              Valiokunta katsoo, että lähialueiden elintar-
41335: sokeri- ja öljykasvien viljelyn alkuunsaattaminen     vikehuollon parantamiseen tähtäävät toimenpi-
41336: ja meijeri- ja teurastamoteollisuuden kehittämi-      teet tulee kohdistaa elintarviketalouden kaikille
41337: nen.                                                  tasoille. Perustuotannon osalta on sen lisäksi,
41338:    Valiokunta on, sen delegaation osallistuessa       että kiinnitetään huomiota alhaisen tuotantota-
41339: 3.-6.2.1993 Pietarissa järjestettyyn suomalais-       son nostamiseen, myös pyrittävä vähentämään
41340: venäläiseen maatalousalan seminaariin ja valio-       sadonkorjuussa tapahtuvaa suurta hävikkiä.
41341: kunnan tehdessä opinto- ja tutustumismatkan           Erityisen keskeistä on tällöin se, että kuljetuk-
41342: 18.-19.9.1993 Venäjälle Kostamuksen kaupun-           sessa ja varastoinnissa esiintyvät ongelmat voi-
41343: kiin ja Vuokkiniemen kylään, saanut välitöntä         daan ratkaista. Jatkojalostuksessa on samoin
41344: tietoa lähialueiden tilanteesta ja jo harjoitetusta   huomattavia puutteita, joiden poistaminen li-
41345: lähialueyhteistyöstä. Suurimmaksi ongelmaksi          säisi elintarvikkeiden tarjontaa. Valiokunta kat-
41346: valiokunta on havainnut sen, että toiminta ei         sookin, että lähialueyhteistyössä tulisi tältä osin
41347: perustu kokonaisvaltaisen suunnitelman toteut-        panostaa erityisesti lihan- ja maidonjalostuksen
41348: tamiseen. Valiokunta pitääkin tärkeänä, että          tason nostamiseen. Mahdollisuudet suomalais-
41349: lähialueyhteistyölle laaditaan alueellisia strate-    ten liha- ja maitojalosteiden viennin lisäämiseen
41350: giaohjelmia, joiden toteuttamiseen yksittäiset        erityisesti Pietarin alueelle tulisi myös hyödyn-
41351: yhteistyöhankkeet sisältyvät ja joihin vastaanot-     tää.
41352: tava osapuoli sitoutuu. Samalla valiokunta kat-          Valiokunta painottaa lisäksi sitä, että lähi-
41353: soo, että lähialueilla tapahtuvan aluetason yh-       alueyhteistyössä kiinnitetään riittävää huomiota
41354: teistyön koordinointi tulee tapahtua alueellisissa    mahdollisimman monipuolisen maaseutuelinkei-
41355: yhteistyöryhmissä. Edellä valiokunta on jo to-        norakenteen muodostumiseen. Venäjällä onkin
41356: dennut pitävänsä tärkeänä, että avustushank-          Karjalassa jo käynnistetty muun muassa kalas-
41357: keilla pyritään samanaikaisesti edistämään Suo-       tukseen ja kalanviljelyyn liittyviä hankkeita.
41358: men omien alueellisten kehittämissuunnitelmien        Siellä on myös metsätalouden osalta kiinnitetty
41359: toteutumista.                                         huomiota metsäalan ammatilliseen koulutuk-
41360:     Valiokunta katsoo lisäksi, että lähialueyhteis-   seen, pienimuotoiseen sahaustoimintaan sekä
41361: työssä on pyrittävä käynnistämään sellaisia           alueellisten ja tilakohtaisten metsätaloussuunni-
41362: hankkeita, joihin voidaan saada kansainvälistä        telmien tekoon.
41363: rahoitusta. Erityisesti suurissa hankkeissa on           Valiokunta katsoo, että kehitettäessä lähi-
41364: selvitettävä mahdollisuudet saada rahoitusta          alueiden elintarviketaloutta tulee koulutuksen
41365: myös pohjoismaisilta ja muilta kansainvälisiltä       lisäämisellä ja annettavana asiantuntija-avulla
41366: rahoitusorganisaatioilta samoin kuin erilaisilta      olemaan vastaisuudessakin keskeinen asema.
41367: järjestöiltä. Tulevaisuudessa Suomen mahdolli-        Mahdollisimman monipuolisen suomalaisen
41368: nen EY-jäsenyys mahdollistaisi sen, että Suomi        osaamisen käyttö lähialueita koskevassa yhteis-
41369: voisi osallistua EY:n budjetin kautta Keski- ja       työssä ja avustustoiminnassa voidaan valiokun-
41370: Itä-Euroopan maiden avustusohjelmiin. Tällöin         nan mielestä taata parhaiten siten, että hank-
41371: edellytettäisiin kuitenkin myös Suomen osallis-       keiden toteutukseen osallistuvat julkisten viran-
41372: tuvan maksuosuuksin toiminnan rahoittami-             omaisten ja kaupallisten yritysten ohella erilai-
41373: seen. Käytännössä osa Suomen EY:n budjettiin          set järjestöt ja tutkimuslaitokset. Valiokunta
41374: osoittamista määrärahoista kanavoituisi edellä        pitää myös tarpeellisena, että erityisesti yksityis-
41375: mainittuihin ohjelmiin ja suomalaistahot voisi-       viljelijöiden maataloutta koskevan osaamisen
41376: vat sen jälkeen kilpailla ohjelmiin sisältyvien       tason nostamiseksi lähialueille perustetaan toi-
41377: hankkeiden toteutuksesta.                             minnallisesti ja myös sijainniltaan markkinoihin
41378:     Lähialueiden elintarvikehuollon kehittämisen      nähden optimaalisia mallitiloja ja että näiden
41379: kannalta valiokunta pitää tärkeänä, että aluei-       tilojen tason säilymisestä tavalla tai toisella
41380: den infrastruktuuriin, muun muassa liikenneyh-        huolehditaan. Koneita ja laitteita toimitettaessa
41381: teyksien parantamiseen, panostetaan. Tärkeätä         on lähtökohtana oltava vastaanottajien todelli-
41382: on myös ns. henkisen infrastruktuurin kehittä-        set tarpeet sekä käytön opetuksen ja huollon
41383: minen. Siten edellytyksiä elinkeinojen harjoitta-     järjestäminen.
41384:                                                Lausunnot                                           131
41385: 
41386:    Valiokunta korostaa edelleen sitä, että lähi-        Edellä esitetyn perusteella valiokunta esittää
41387: alueyhteistyöhön liittyvän avustustoiminnan tu-       kunnioittavasti,
41388: lee olla paikallisia ponnisteluja ja suunnitelmia
41389: tukevaa. Vastaanottavilla tahoilla tulee olla riit-             että valtiovarainvaliokunta mietintöään
41390: tävä vastuu hankkeiden suunnittelussa, rahoi-                laatiessaan ottaisi huomioon, mitä tässä
41391: tuksessa ja toteutuksessa.                                   lausunnossa on esitetty.
41392: 
41393: 
41394: 
41395:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        li, Kohijoki, Koistinen, Lahikainen, Pulliainen,
41396: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja S-L. Anttila,        Rajamäki, Rinne, Urpilainen ja Westerlund sekä
41397: varapuheenjohtaja Iivari, jäsenet Järvilahti, Kal-    varajäsen Puhakka (osittain).
41398: 132                                  1993 vp- VaVM 81- HE 126
41399: 
41400:     EDUSKUNNAN                                                                                   Liite 3
41401: PUOLUSTUSVALIOKUNTA
41402: 
41403:          Helsingissä
41404:   30 päivänä syyskuuta 1993
41405:         Lausunto n:o 3
41406: 
41407: 
41408: 
41409: 
41410:                                         Valtiovarain valiokunnalle
41411:    Eduskunnan apulaispääsihteeri on kirjeellään       ta on valiokunnan saaman selvityksen mukaan
41412: 15.9.1993 saattanut eduskunnan työjärjestyksen        yhteensä 510,6 milj. mk. Sotilaallisen maanpuo-
41413: 18 a §:n 3 momentista ilmenevässä tarkoituk-          lustuksen menoiksi on ensi vuonna arvioitu
41414: sessa puolustusvaliokunnan tietoon eduskunnan         8 186 milj. mk, mikä on reaalisesti 10% vähem-
41415: päätöspöytäkirjan otteen hallituksen esityksestä      män kuin vuonna 1993.
41416: n:o 126 valtion talousarvioksi vuodelle 1994.            Puolustusministeriön rakennusosasto ja puo-
41417: Valiokunta on päättänyt kokouksessaan                 lustusministeriön rakennustoimistot ja raken-
41418: 16.9.1993 antaa asiassa lausunnon valtiovarain-       nustyöt lakkautetaan ja niiden tilalle perustetaan
41419: valiokunnalle puolustusministeriön hallin-            puolustusministeriön alainen puolustushallin-
41420: nonalan osalta.                                       non rakennuslaitos 1.4.1994 lukien.
41421:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet              Hallituksen esittämä puolustusmenojen taso
41422: kuultavina vt. osastopäällikkö Juhani Hukari,         merkitsee sitä, että kaikkia puolustusvoimien
41423: osastopäällikkö Matti Niemi, toimistopäällikkö        toimintoja joudutaan supistamaan. Puolustus-
41424: Timo Norbäck, hallitusneuvos Kauko Nuutin-            hallinnon tarkoituksena on, että supistukset py-
41425: mäki ja vastuualueen johtaja Unto Lappalainen         ritään kohdeotamaan sellaisiin kohteisiin, joissa
41426: puolustusministeriöstä, kenraaliluutnantti Ilkka      niiden vaikutus lakisääteisten tehtävien suoritta-
41427: Ilmola ja eversti Antti Numminen pääesikunnas-        miseen on mahdollisimman vähäinen. Kuitenkin
41428: ta, eversti Matti Ahola Ilmavoimien esikunnas-        esimerkiksi kertausharjoitusten määrä joudu-
41429: ta, eversti Olavi Jäppilä Kainuun prikaatista,        taan jo kolmantena peräkkäisenä vuotena pitä-
41430: eversti Kauko Taskila Porin prikaatista, ylilää-      mään supistetulla 200 000 kertausharjoituspäi-
41431: käri Veli-Matti Nurmi Hämeen sotilassairaalas-        vän tasolla, minkä hallituskin esityksessään to-
41432: ta, puheenjohtaja Pirkko Mattila Puolustusvoi-        teaa heikentävän operatiivista valmiutta.
41433: main henkilökuntaliitosta, puheenjohtaja Henri           Materiaalihankintoihin talousarvioesi ty kses-
41434: Korpi Suomen Varusmiesliitosta, toimitusjohta-        sä myönnetään 3 037 milj. mk. Puolustusmate-
41435: ja Markku Nöyränen Lapuan Patruunatehtaalta           riaalihankintojen keskeisenä tavoitteena on tor-
41436: sekä toimitusjohtaja Henry Paasikivi Sako             juntahävittäjien uusinta, jota täydennetään vuo-
41437: Oy:stä.                                               siksi 1994-2001 esitettävällä ase- ja huoltojär-
41438:                                                       jestelmän yhteensä 4 420 milj. mk:n tilausvaltuu-
41439:                                                       della, jonka vuoden 1994 rahoitusta varten ta-
41440:                 Hallituksen esitys                    lousarviossa myönnetään 40 milj. mk.
41441: 
41442:    Puolustusministeriön hallinnonalalle ehdote-
41443: taan vuodelle 1994 määrärahoja noin 8 276 milj.                      Valiokunnan kannanotot
41444: mk, mikä on yli miljardi markkaa vähemmän
41445: kuin tarkoitukseen käytettiin vuonna 1992 ja             Puolustu~voimista annetun lain (402174) mu-
41446: lähes miljardi markkaa vähemmän kuin kuluval-         kaan puolustusvoimien tehtävänä on mm. huo-
41447: le vuodelle on neljä ensimmäistä lisäbudjettia        lehtia valtakunnan maa- ja vesialueen sekä ilma-
41448: huomioon ottaen myönnetty. Laskelmassa on             tilan valvonnasta yhteistoiminnassa muiden val-
41449: tosin otettava huomioon, että budjetointijärjes-      vontaviranomaisten kanssa sekä turvata valta-
41450: telmää on uudistettu ja valtion kulutus- ja inves-    kunnan alueellinen koskemattomuus tarvittaes-
41451: tointimenot budjetoidaan vuoden 1994 alusta           sa voimakeinoja käyttäen. Näistä perustehtävis-
41452: lukien ilman liikevaihtoveroa. Liikevaihtoveron       tä selviytyminen edellyttää luonnollisesti tiettyä
41453: määrä puolustusministeriön hallinnonalan osal-        puolustusmäärärahojen tasoa. Puolustusvalio-
41454:                                                Lausunnot                                             133
41455: 
41456: kunta toteaa, että hallituksen esityksessä valtion    suuruus riippuu mm. kuluvan syksyn työmark-
41457: vuoden 1994 talousarvioksi on menty tämän             kinaratkaisusta. Lähivuosien henkilöstöbudjet-
41458: tason alapuolelle. Tilapäisenä tällainen notkah-      tia pienentää supistuvan kokonaiskehyksen li-
41459: dus puolustusruenoissa voi tulla kyseeseen -          säksi puolustusvoimien torjuntahävittäjähan-
41460: varsinkin, jos säästöt kyetään kohdeotamaan           kinta. Tässä tilanteessa tulisi valiokunnan mie-
41461: oikein. Mikäli puolustusmäärärahoja ei kyetä          lestä löytyä valmiutta harkita vielä kerran hävit-
41462: nostamaan vuodesta 1995 alkaen vähintään vuo-         täjähankinnan ja muiden materiaalihankintojen
41463: den 1992 tasolle, saattaa seurauksena olla puo-       aikataulua, jotta riittävän puolustuskyvyn edel-
41464: lustuskyvyn pysyvä lasku. Puolustusmäärära-           lytyksenä olevat henkilöstövoimavarat voidaan
41465: hoissa tulee myös valtiontalouden mahdollisesti       turvata.
41466: parantuessa pitää kiinni 1,5 %:n bruttokansan-            Puolustusvaliokunta katsoo, etteivät henki-
41467: tuoteosuudesta.                                       löstön irtisanomiset voi olla pääasiallinen säästä-
41468:     Valtiontalouden nopean heikkenemisen joh-         misen muoto jo senkään vuoksi, etteivät ne
41469: dosta hallitus on viimeksi kuluneiden kahden          irtisanottujen siirtyessä suoraan työttömyyskor-
41470: vuoden aikana tehnyt lukuisia julkisen talouden       tistoon edes johda todellisiin säästöihin. Irtisa-
41471: säästöpäätöksiä. Säästäminen yhdellä hallin-          nomiset ovat kaiken lisäksi liian yksipuolisesti
41472: nonalalla johtaa kuitenkin käytännössä usein          kohdistumassa siviileihin, mikä johtaa siihen,
41473: toisen hallinnonalan tuloksen heikkenemiseen ja       että sotilaskoulutettu henkilöstö joutuu hoita-
41474: joissakin tapauksissa kokonaistaloudellisesti         maan siviililuonteisia, mutta kriisiaikanakin tar-
41475: epäedullisempaan ratkaisuun. Yksittäiset minis-       vittavia toimisto-, varasto- ja korjaamotehtäviä.
41476: teriöt, mukaan lukien puolustusministeriö, eivät      Valiokunnalla on käsitys, että henkilöstön vä-
41477: ole säästöpäätöksiä valmistellessaan ja toteut-       hentäminen luontaisen poistuman kautta
41478: taessaan kyenneet selvittämään niiden kokonais-       (n. 200/v) johtaisi vuoteen 2000 mennessä vähin-
41479: taloudellisia vaikutuksia. Puolustushallinnon         täänkin nyt kaavailtuun kokonaissäästöön il-
41480: säästötoimia pannaan täytäntöön koordinoi-            man, että aiheutettaisiin lisää työttömyyttä muu-
41481: mattomasti.                                           tenkin vaikeassa työllisyystilanteessa.
41482:             Puolustusvaliokunta edellyttää, että          Osana säästöpäätöksiä on jo päätetty lak-
41483:          säästöpäätökset perustuvat jatkossa riit-    kauttaa Hämeen sotilassairaala Lahdesta
41484:          '~äviin kokonaisselvityksiin ja laskelmiin   1.3.1994 lukien. Sairaalan lakkauttamisella, joka
41485:          päätösten kokonaistaloudellisista vaiku-     merkitsee 85 henkilön irtisanomista, on kaavail-
41486:          tuksista ja että tähän mennessä tehdyt       tu saatavan 12,29 milj. mk:n säästö puolustus-
41487:          mahdolliset virheelliset päätökset oikais-   voimien palkkausmenoihin. Samalla joudutaan
41488:          taan.                                        kuitenkin valiokunnan saaman selvityksen mu-
41489:     Jo vuoden 1994 aikanajoudutaan kokonaisia         kaan ostamaan erikoislääkäripalveluita 5,53
41490:  puolustusvoimien yksiköitä lakkauttamaan, jol-       milj. mk:lla, ohjaamaan työttömyyskorvauksiin
41491:  loin niiden henkilöstö irtisanotaan. Kaikkiaan       noin 4,5 milj. mk ja tyytymään 2,5 milj. mk
41492:  puolustushallinnon palkkaus- ja henkilöstöme-        pienewpään verokertymään. Näiden yhteinen
41493:  nojen supistukset ovat vuosina 1992-94 noin          kustannusvaikutus valtiontaloudelle on suurem-
41494:  12 %, kun ne koko valtionhallinnossa ovat vas-       pi kuin säästö puolustusministeriön hallin-
41495:  taavana aikana keskimäärin 10,5 %. Tähän men-        nonalalla. Puolustusvaliokunta katsoo, että mi-
41496:  nessä puolustushallinnossa on valmisteltu pää-       käli puolustusvoimien sairaalajäijestelmää on
41497:  töksiä, jotka merkitsevät 400-600 henkilön irti-     valtiontaloudellisista syistä pakko supistaa, tuli-
41498:  sanomista ensi vuonna. Tämä ei tule puolustus-       si supistaminen tehdä niin, että siitä myös todel-
41499:  ministeriön mukaan vielä riittämään; avoinna         lisuudessa syntyy säästöä. Mikäli tarkoituksena
41500:  ovat vielä 320 milj. mk:n säästöt, jotka vastaavat   on kokonaan luopua puolustusvoimien omasta
41501:  32 pv:n pakkolomaa koko puolustushallinnon           terveydenhuoltojärjestelmästä vuosituhannen
41502:  henkilöstölle. Kokonaisia varuskuntia uhkaa          vaihteeseen mennessä, tulisi tämä linjaus saattaa
41503:  sulkeminen kuukaudeksi vuoden 1994 kesällä.          jo tässä vaiheessa eduskunnan tietoon.
41504:  Puolustusvaliokunta ei pidä lomautuksia tarkoi-          Myös työaikaperusteisia lisiä ja korvauksia
41505:  tuksenmukaisena säästökeinona. Mikäli niihin         joudutaan edelleen supistamaan. Tämä vaikut-
41506:  kuitenkin ajaudutaan, valiokunta pitää erityisen     taa suoraan koulutustilaisuuksien, muun muassa
41507:  tärkeänä, että varusmiesten ja reserviläisten toi-   sotaharjoitusten ja leirien, vähenemisenä ja alue-
41508:  meentulo taataan myös henkilöstön lomautuk-          valvonnan heikkenemisenä. Osa koulutus- ym.
41509:  sen aikana. Henkilöstöleikkausten lopullinen         vastuusta siirtyy varusmiehille, mitä esimerkiksi
41510: i34                              1993 vp- VaVM 81- HE 126
41511: 
41512: varusmiesten oikeusturvan kannalta ei voida         tarve koko maassa on tällä hetkellä yli 2,5
41513: pitää asianmukaisena. Vaikka asevelvollisten yl-    miljardia. Puolustusvaliokunta pitää luonnolli-
41514: läpitoon käytettävät määrärahat pysyvät lähes       sena, että juuri nyt, kun rakentaminen on edul-
41515: kuluvan vuoden tasolla, sekä varusmiesten että      lista ja työvoimaa saatavissa, pantaisiin vireille
41516: reserviläisten koulutustaso heikkenee.              niitä kohteita, jotka on tarkoitusjoka tapaukses-
41517:     Pääosa maavoimien puolustusmateriaalin ti-      sa lähivuosina rakentaa tai peruskorjata. Määrä-
41518: lausvaltuuksista päättyy vuonna 1994, eikä siten    rahat tarkoitukseen tulee budjetoida ensisijaises-
41519: uusia materiaalihankintoja voida aloittaa. Maa-     ti puolustusministeriön hallinnonalalle.
41520: voimien mater!aalihankintojen lähes täydellinen         Puolustusvaliokunta on pannut merkille halli-
41521: päättyminen merkitsee maavoimien materiaali-        tuksen pyrkimyksen laajentaa Suomen osallistu-
41522: sen valmiuden kehittämisen pysähtymistä ja          mista rauhanturvatoimintaan myös sille kaavail-
41523: työttömyyttä kotimaisessa puolustusmateriaali-      tuihin uusiin muotoihin, jotka tehdyissä laskel-
41524: teollisuudessa. Alan yritysten velvollisuuksiin     missa on todettu varsin kalliiksi. Edellä kuvatut
41525: kuuluu pitää yllä kriisiajan kapasiteettia, osaa-   määrärahojen leikkaukset huomioon ottaen va-
41526: mista ja tuotantokykyä, mikä edellyttää tiettyä     liokunta ei -muiden perusteiden ohella - näe
41527: vuosittaista tilauskantaa pääasiakkaalta. Tässä     Suomen rauhanturvatoiminnan laajentamiselle
41528: mielessä valiokunta panee huolestuneena mer-        lähitulevaisuudessa taloudellisia edellytyksiä.
41529: kille puolustusvoimien viime vuosina lisäänty-          Valiokunta ei ole tyytyväinen erikoisvalio-
41530: neen halukkuuden ostaa puolustusmateriaalia         kuntien vaikutusmahdollisuuksiin oman hallin-
41531: ulkomailta. Kotimaisen tilauskannan vähäisyy-       nonalansa budjettiin. Talousarvioesityksen ny-
41532: den vastapainoksi tarvittavaa puolustusmateri-      kyinen käsittelytapa eduskunnassa johtaa siihen,
41533: aalin vientiä ulkomaille on puolestaan haitannut    etteivät valiokunnat, valtiovarainvaliokuntaa
41534: liian tiukka lupakäytäntö.                          lukuun ottamatta, käytännössä joudu ottamaan
41535:     Kun puolustusvoimien rakennusmäärärahat         kantaa käsittelemiensä lakien kustannusvaiku-
41536: olivat vuonna 1992 vielä lähes 400 milj. mk,        tuksiin - seurannasta puhumattakaan. Ottaen
41537: laskevat ne ensi vuonna noin 250 milj. mk:aan.      huomioon myös muualla esiintyvän tavoitteen
41538: Työllisyysmäärärahoja tarkoitukseen ohjattiin       yhä suurempaan tulosvastuuseen, puolustusva-
41539: parhaimmillaan yli 100 milj. mk/v, vuonna 1994      liokunta pitää talousarvioesityksen eduskunta-
41540: näitä on odotettavissa ainoastaan 25 milj. mk.      käsittelyn uudistamista kiireellisenä.
41541: Ainoa suurin piirtein ennallaan pysyvä rakenta-
41542: mismäärärahojen erä, noin 20 milj. mk, tulee           Edellä esitetyn perusteella puolustusvaliokun-
41543: oikeusministeriön hallinnoalalta. Osa nyt ajatei-   ta esittää kunnioittavasti,
41544: luista rakennusmäärärahojen säästöistä tulee
41545: maksettavaksi myöhemmin lisääntyvinä raken-                   että valtiovarainvaliokunta laatiessaan
41546: nusten korjaus- ja ylläpitokustannuksina. Saa-             mietintöään ottaisi huomioon, mitä tässä
41547: dun selvityksen mukaan peruskorjausvarojen                 lausunnossa on esitetty.
41548: 
41549: 
41550: 
41551:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa     nen, Laivoranta, Lindqvist, A. Ojala, Rimmi,
41552: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Lamminen,          Saastamoinen ja Seivästö sekä varajäsenet Kabi-
41553: jäsenet Björkenheim, Kasurinen, Korva, Laiti-       joki ja Korhonen.
41554:                                               Lausunnot                                            135
41555: 
41556:     EDUSKUNNAN                                                                                  Liite 4
41557: SIVISTYSVALIOKUNTA
41558: 
41559:         Helsingissä
41560: 15 päivänä lokakuuta 1993
41561:       Lausunto n:o 3
41562: 
41563: 
41564: 
41565: 
41566:                                       Valtiovarain valiokunnalle
41567: 
41568:     Hallituksen esitys 126 valtion talousarvioksi       Sivistysvaliokunta on käsitellyt asiaa tonni-
41569: vuodelle 1994 on 15 päivänä syyskuuta 1993           alaansa koskeviita osin ja keskittynyt lausunnos-
41570: lähetetty valmistelevasti käsiteltäväksi valtiova-   saan korkeakoulujen henkilöstörajoituksiin, opin-
41571: rainvaliokuntaan.                                    totuen ja työttömyysturvan yhteensovittamiseen
41572:     Eduskunnan työjärjestyksen 18 a §:n 3 mo-        sekä ammatillisen aikuiskoulutuksen määrärahoi-
41573: mentin mukaan valiokunta voi omasta aloittees-       hin. Valiokunta esittää lausuntonaan kunnioittaen
41574: taan antaa toimialaansa koskevan lausunnon           seuraavaa.
41575: talousarvioesityksestä valtiovarainvaliokunnalle
41576: 30 päivän kuluessa esityksen lähettämisestä va-
41577: liokuntaan.                                                Korkeakoulujen henkilöstörajoitukset
41578:     Valiokunnassa ovat asian johdosta olleet
41579: kuultavina talousjohtaja Eero Pulkkinen, ylijoh-        Talousarviossa määritellään jokaiselle hallin-
41580: taja Leevi Melametsä, ylijohtaja Markku Linna,       nonalalle sen kokonaishenkilöstömäärä talous-
41581: kulttuuriasiainneuvos Pekka Pekkonen, opetus-        arviovuonna. Tämä koskee myös korkeakoulu-
41582: neuvos Hannu Siren, nuorempi hallitussihteeri        jen henkilöstöä.
41583: Antti Vuorinen ja projektipäällikkö Jorma Aho-          Valiokunnan saaman selvityksen mukaan ei
41584: la opetusministeriöstä, hallitussihteeri Seppo       henkilötyövuosikiintiöllä ole merkitystä huo-
41585: Tannin.:n valtiovarainministeriöstä, apulais-        mattavien määrärahaleikkausten aikana. Valio-
41586: osastopäällikkö Matti Toiviainen sosiaali- ja        kunta kuitenkin kiinnittää huomiota siihen, että
41587:  terveysministeriöstä, neuvotteleva virkamies        korkeakoulujen toiminta poikkeaa muusta val-
41588: Vuokko Korpinen, ylitarkastaja Tuija Leminen         tionhallinnosta ja henkilöstökiintiöt koskevat
41589: ja ylitarkastaja Pasi Järvinen työministeriöstä,     myös opetushenkilöstöä.
41590: lääninkouluneuvos Esko Kangas Hämeen lää-                       Opetuksen tason turvaamiseksi valio-
41591:  ninhallituksesta, hallintojohtaja Roger Broo               kunta edellyttää, että korkeakoulut voi-
41592:  Åbo Akademista, opintotoimiston toimistopääl-              vat mahdollisimman joustavasti itsenäi-
41593:  likkö Matti Jussila Tampereen yliopistosta, joh-           sesti päättää niille osoitettujen määrära-
41594:  taja Seppo Naumanen valtion opintotukikes-                 hojen kohdentamisesta järkevästi joko
41595:  kuksesta, konsultti Eeva-Liisa Tuominen Hel-               henkilöstömenoihin tai muihin menoi-
41596:  singin kaupungin sosiaalivirastosta, puheenjoh-             hin.
41597:  taja Risto Kuosmanen aikuiskoulutusneuvos-
41598:  tosta, jäsen, puheenjohtaja Pentti Silvennoinen,         Opintotuen ja työttömyysturvan yhteen-
41599:  jäsen, toiminnanjohtaja Jyrki Jokinen ja jäsen,                       sovittaminen
41600:  pääsihteeri Ritva Ojalehto aikuiskoulutuksen
41601:  neuvottelukunnasta, toiminnanjohtaja Petri             Eduskunta on useissa yhteyksissä kiinnittä-
41602:  Pohjonen Ammatillisten Aikuiskoulutuskeskus-        nyt huomiota opiskelijoiden toimeentuloon liit-
41603:  ten Liitosta, pääsihteeri Heikki Sederlöf Suo-      tyviin ongelmiin. Sivistysvaliokunta viittaa eri-
41604:  men Kansanopistoyhdistyksestä, työvoima- ja         tyisesti koulutuspoliittisen selonteon yhteydessä
41605:  koulutuspoliittinen sihteeri Jari-Pekka Jyrkänne    (v. 1990) lausuttuun siitä, että opintotukijärjes-
41606:   Suomen       Ammattiliittojen     Keskusjärjestö   telmän tavoitteena on laajentaa opiskelumah-
41607:   SAK:sta, projektipäällikkö Jukka Mäkelä Tek-       dollisuuksia ja luoda opiskelijoille toimeentu-
41608:   niikan akateemisten liitosta ja puheenjohtaja      loedellytykset Valiokunta toteaa, että suurtyöt-
41609:   Ari Mäkelä Suomen ylioppilaskuntien liitto         tömyyden aikana tämä tavoite korostuu entises-
41610:   SYL:stä.                                           tään.
41611: 136                               1993 vp- VaVM 81- HE 126
41612: 
41613:    Opetusministeriössä on parhaillaan valmis-         mukaan päiväopiskelijasta iltaopiskelijaksi siir-
41614: teilla opintotukilainsäädännön uudistus, josta        tyvälle ei myönnetä työttömyysturvaa. Toisaalta
41615: annettaneen hallituksen esitys eduskunnalle lähi-     opintotukea voi saada vain päätoimiseen opiske-
41616: aikoina. Valiokunta on kuitenkin huolestunut          luun eikä iltaopiskelua katsota päätoimiseksi.
41617: eräistä tämänhetkisistä ja opiskelijoiden tilan-      Kolmas ongelmaryhmä aiheutuu tulkintaeroista
41618: teen vuoksi nopeasti ratkaisua vaativista ongel-      niiden kohdalla, jotka ovat jääneet työttömäksi
41619: mista opintotukijärjestelmässä.                       ja lähteneet koulutukseen esimerkiksi iltaopiske-
41620:    Valiokunta kiinnittää huomiota opintotuen          lijoiksi tai monimuoto-opiskelijoiksi. Valiokunta
41621: alhaiseen taso0n, mikä osaltaan estää hakeutu-        korostaa, että työttömiksi jääneiden mahdolli-
41622: mista opintojen pariin työttömyysturvan tason         suuksien ilta- tai monimuoto-opiskeluun tulee
41623: ollessa korkeampi. Valiokunnan mielestä tähän         olla yhtäläiset työssä olevien kanssa.
41624: ongelmaan on koulutushalukkuuden lisäämisek-              Ellei opiskelija saa opintotukea eikä työttö-
41625: si pikaisesti löydettävä ratkaisu. Sen vuoksi on      myysturvaa, hän voi hakea kunnalta toimeentu-
41626: opintotuen ja työttömyysturvan tasojen yhteen-        lotukea. Valiokunnan saaman selvityksen mu-
41627: sovitusta jatkettava. Valiokunta pitää välttämät-     kaan kunnissa on kuitenkin hyvin erilainen käy-
41628: tömänä tiivistää edelleen ministeriöiden välistä      täntö toimeentulotuen myöntämisessä opiskeli-
41629: yhteistyötä ja kiirehtii toimenpiteitä yhteensovi-    joille. Useassa kunnassa evätään opiskelijoiden
41630: tustyössä.                                            toimeentulotuen saanti. Tämä saattaa aiheuttaa
41631:    Vaikka opintotukijärjestelmä sinänsä sovel-        opiskelijalle kestämättömiä ongelmia, kun työt-
41632: tuu valtaosalle opiskelijoita ja säännöksiä muu-      tömyystilanteen vuoksi työpaikan saaminenkin
41633: tetaan epäkohtien korjaamiseksi, helposti syntyy      voi olla lähes mahdotonta.
41634: uusia ns. väliinputoajaryhmiä. Valiokunta pitää           Valiokunta pitää välttämättömänä, että edel-
41635: myönteisenä opintotuen ja työttömyysturvan            lä todettujen väliinputoajaryhmien syntyminen
41636: yhteensovittamistoimenpiteiden lähtökohtaa,           tulee kaikin keinoin yrittää estää. Valiokunta
41637: jonka mukaan ammatillista koulutusta tai kor-         pitää opintotukijärjestelmän ja työttömyystur-
41638: keakoulututkintoa vailla olevien nuorten pitkä-       vajärjestelmän yhteensovittamisen perustana
41639: aikaistyöttömyys pyritään purkamaan siten, että       sitä, että opiskelijalle opintotuki on ensisijainen
41640: nuori ohjataan koulutukseen, työharjoitteluun         toimeentulomuoto. Opiskelijoita ei saa jättää
41641: tai muuhun aktiivisesti tulevaan työhön hakeu-        muita kansalaisia huonompaan asemaan siten,
41642: tumista tukevaan toimintaan.                          että heistä jokin osa jää perustoimeentuloturvan
41643:     Korkeakouluopiskelijoista erityisiä väliinpu-     ulkopuolelle. Näiden ongelmien ratkaisemiseksi
41644: toajaryhmiä aiheutuu yli seitsemän vuoden opis-       valiokunta painottaa erityisesti opetusministe-
41645: kelusta sekä juuri valmistumassa olevien tai          riön, työministeriön ja sosiaali- ja terveysminis-
41646: opintonsa väliaikaisesti keskeyttämäänjoutunei-       teriön välistä yhteistyötä ja tarvetta löytää pikai-
41647: den opiskelijoiden jäämisestä työttömyysturvan        sesti menettelytavat, joilla jatkossa pystytään
41648: ulkopuolelle. Valiokunnan mielestä sekä yksilön       välttämään tilanteet, joissa henkilö ei saa työttö-
41649: että yhteiskunnan etu on, että motivoituneet          myysturvaa eikä opintotukea tai toimeentulotu-
41650: opiskelijat voivat kouluttaulua valmiiksi.            kea. Keskeisenä on löytää yhteinen sisältö pää-
41651:     Työttömyystilanteen vuoksi valmistuneiden         toimisen opiskelun käsitteelle, jota opetusminis-
41652: ja työttömiksi jääneiden opiskelijoiden eräänty-      teriön ja työministeriön hallinnonalat käyttävät.
41653: vien opintovelkojen hoitamisessa on myös ongel-       Yhteensovittamisen tulee johtaa järjestelmän yk-
41654: mia, joista opiskelijan on taloudellisesti mahdo-     sinkertaistumiseen.
41655: tonta selviytyä omin voimin. Sen vuoksi on                Valiokunta edellyttää, että hallitus ryhtyy pi-
41656: välttämätöntä pikaisesti tehdä tarvittavat kor-       kaisesti toimiin, jotta mikään opiskelijaryhmä ei
41657: jaukset em. väliinputoajaryhmien ongelmien            jää perustoimeentulojärjestelmien ulkopuolelle.
41658: korjaamiseksi esimerkiksi määräaikaisilla järjes-
41659: telyillä ja toimeentulotuen myöntämisohjeiden
41660: tarkennuksilla.                                         Ammatillisen aikuiskoulutuksen määrärahat
41661:     Toisen väliinputoajaryhmän muodostavat
41662: ammatillisten oppilaitosten tai lukioiden päivä-         Valtion opetusviranomaiset ovat voineet val-
41663: opiskelijoista iltaopiskelijoiksi siirtyneet, jotka   tion vuoden 1993 talousarvion ja ammatillisista
41664: eivät ole oikeutettuja työttömyysturvaan eivätkä      oppilaitoksista annetun lain väliaikaisen muu-
41665: opintotukeen. Syyskuun 1 päivänä 1993 tuli            toksen (1686/92) nojalla ostaa talousarvion mää-
41666: voimaan työttömyysturvalain muutos, jonka             rärahan rajoissa koulutusta ammatillisilta oppi-
41667:                                                Lausunnot                                               I37
41668: 
41669: laitoksilta tai muilta julkisen valvonnan alaisilta               Valiokunta edellyttää, että työvoima-
41670: oppilaitoksilta. Talousarvioehdotuksessa vuo-                 hallinnon ostotoimintaan suunnattavilla
41671: delle 1994 hallitus ehdottaa, että ammatillisen               määrärahoilla koulutusta ostettaessa os-
41672: aikuiskoulutuksen momentille 29.69.33 myön-                   toja suunnataan tarpeen mukaan myös
41673: nettävää määrärahaa saa käyttää mm. edellä                    niihin oppilaitoksiin ja niille opiskelija-
41674: mainitun väliaikaisen lainmuutoksen mukaisesti                ryhmille, joille lääninhallitukset ovat
41675: vuonna I993 ostetun koulptuksen maksamiseen                   opetushallinnon määrärahoilla koulutus-
41676: ja ammatillisista aikuiskoulutuskeskuksista os-               ta ostaneet vuonna I993.
41677: tettavan ammatillisen perus-, jatko- ja täyden-          Työvoimakoulutuksen tulee olla osana koulu-
41678: nyskoulutuksen maksamiseen. Näin ollen oppi-          tuspolitiikkaa, jonka tavoitteena on ammatilli-
41679: laitosten kilpailuttaminen koulutuksen ostossa        nen kehittyminen. Erityistä huomiota on kiinni-
41680: päättyy kuluvan vuoden lopussa. Talousarvio-          tettävä koulutuksen laatuun.
41681: ehdotuksessa on samalla siirretty yhteensä 104           Valiokunta kiinnittää huomiota erityiskoulu-
41682: miljoonaa markkaa eräiden oppilaitosten val-          tettujen työvoimakoulutukseen. Työvoimakou-
41683: tionosuusmomenteille sekä 200 miljoonaa mark-         lutuksen tavoitteena on työllistyminen. Sen
41684: kaa työministeriön hallinnonalalle käytettäväksi      vuoksi työvoimakoulutusta ostettaessa pitäisi
41685:  II 0 miljoonaa markkaa työvoimakoulutukseen          ostaa tätä tukevaa koulutusta eikä koulutusta
41686: osallistuvien opiskelijoiden opintososiaalisiin       koulutuksen vuoksi. Sen vuoksi tulisi järjestää
41687: etuuksiinja 90 miljoonaa markkaa työvoimahal-         seurantaa, vaikuttavuuden arviointia ja tutki-
41688: linnon ostamaan koulutukseen.                         mista sekä opintojen jatkosuunnittelua.
41689:      Valiokunta pitää opiskelijan kannalta tämän-        Edellä mainitut määrärahasiirrot työministe-
41690: vuotista mahdollisuutta ostaa koulutusta useam-       riön hallinnonalalle momenteille 34.06.50 ja
41691: milta ja useammanlaisilta oppilaitoksilta tässä       34.06.5I ovat tarkoitetut nuorten koulutusjak-
41692:  tilanteessa tarkoituksenmukaisena menettelynä.       soihin.
41693:  Sen vuoksi ammatillisista oppilaitoksista anne-                  Valiokunta edellyttää, että työvoima-
41694:  tun lain 3I d §:n väliaikaisen muutoksen voimas-             hallinto huolehtii siitä, että nuorten kou-
41695:  saoloa tulee jatkaa. Tämä edellyttää myös mo-                lutusjaksojen, jotka ovat ammatillisista
41696:  mentin 29.69.33 selvitysosassa mainittujen, yh-              oppilaitoksista valmistuneille tarkoitet-
41697:  teensä I 04 miljoonan markan määrärahasiirto-                tuja kieli-, yrittäjä-, tietotekniikka-, kan-
41698: jen peruuttamista ao. momenteilta. Työvoima-                  sainvälistymis- ja muita vastaavia jakso-
41699:  poliittisen aikuiskoulutuksen määrärahoja tulee              ja, edelleen jatketaan.
41700:  koulutusmahdollisuuksien laajentamiseksi lisä-          Edellä esitetyn perusteella sivistysvaliokunta
41701:  tä. Sen vuoksi momentin 34.06.50 määrärahoja         kunnioittavasti esittää,
41702:  tulee korottaa I48 miljoonalla markalla ja mo-
41703:  mentin 34.06.5I määrärahoja 50 miljoonalla                      että valtiovarainvaliokunta laatiessaan
41704:  markalla.                                                    mietintöään ottaisi huomioon, mitä tässä
41705:                                                               lausunnossa on esitetty.
41706: 
41707: 
41708: 
41709:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        Pietikäinen, Räty, Toivonen ja Tykkyläinen sekä
41710: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Jouppila, vara-      varajäsenet Lahikainen (osittain), A. Ojala, Pu-
41711: puheenjohtaja Astala, jäsenet Ala-Harja, Aula,        hakka (osittain), Ryynänen ja Seivästö.
41712: von Bell, Gustafsson, Laakso, Lindqvist, M.
41713: 
41714: 
41715: 
41716: 
41717:  18 230895X
41718:                           j
41719:                          j
41720:                         j
41721:                        j
41722:                       j
41723:                      j
41724:                     j
41725:                    j
41726:                   j
41727:                  j
41728:                 j
41729:                j
41730:               j
41731:              j
41732:             j
41733:            j
41734:           j
41735:          j
41736:         j
41737:        j
41738:       j
41739:      j
41740:     j
41741:    j
41742:   j
41743:  j
41744: j
41745:                                 1993 vp- VaVM 81 a - HE 126
41746: 
41747: 
41748: 
41749: 
41750:                                      Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 81 a hallituksen esityksen
41751:                                  johdosta valtion talousarvioksi vuodelle 1994
41752: 
41753:    Sen johdosta, ettei eduskunta käsitellessään       33.22.50. Sotilasvammakorvaukset (arviomää-
41754: valtiovarainvaliokunnan ehdotusta valtion ta-      räraha)
41755: lousarvioksi vuodelle 1994 ole valiokunnan mie-       Momentin perusteluissa on hyväksytty lau-
41756: tintöä muuttamattomana hyväksynyt, eduskun-        suttavaksi:
41757: ta on valtiopäiväjärjestyksen 76 §:n mukaisesti       "Eduskunta edellyttää, että vastaisuudessa ja
41758: 16 päivänäjoulukuuta 1993lähettänyt talousar-      viimeistään vuodesta 1995 alkaen sotilasvamma-
41759: vion, niin muutettuna kuin se eduskunnan pää-      korvausten indeksikorotukset tullaan tekemään
41760: töksellä on hyväksytty, takaisin valtiovarainva-   alentamattomina."
41761: liokuntaan, jonka tulee antaa lausuntonsa edus-
41762: kunnan tekemästä muutoksesta.                         Valiokunta on käsitellyt edellä mainitun muu-
41763:    Eduskunta on tehnyt valtiovarainvaliokun-       toksen ja päättänyt
41764: nan mietintöön n:o 81 hallituksen esityksenjoh-
41765: dosta valtion talousarvioksi vuodelle 1994 seu-              yhtyä Eduskunnan tekemään päätök-
41766: raavan muutoksen:                                         seen.
41767:      Helsingissä 16 päivänä joulukuuta 1993.
41768: 
41769: 
41770: 
41771:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa     kola, Ryynänen, Savolainen, Tiuri, Turunen,
41772: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Saari, jäsenet    Vihriälä ja Vähäkangas sekä varajäsenet Back-
41773: Alaranta, Hämäläinen, Jokiniemi, Laaksonen,        man, Enestam, Liikkanen, Rauramo ja Savela.
41774: Lahti-Nuuttila, Luukkainen, Malm, Mäki-Ha-
41775: 
41776: 
41777: 
41778: 
41779: 230912Q
41780:                j
41781:               j
41782:              j
41783:             j
41784:            j
41785:           j
41786:          j
41787:         j
41788:        j
41789:       j
41790:      j
41791:     j
41792:    j
41793:   j
41794:  j
41795: j
41796:                                                  1993 vp
41797: 
41798:       EDUSKUNNAN
41799: VALTIOVARAINVALIOKUNTA
41800: 
41801:           Helsingissä
41802:   II päivänä toukokuuta 1993
41803:         Lausunto n:o 1
41804: 
41805: 
41806: 
41807: 
41808:                                            Talousvaliokunnalle
41809:     Eduskunta on lähettäessään 12 päivänä maa-         ka sekä assistentti Jouko Petäjä. Lisäksi profes-
41810: liskuuta 1993 valtioneuvoston periaatepäätök-          sori Veli Pohjonen on toimittanut asiasta kirjal-
41811: sen Imatran Voima Oy:nja Teollisuuden Voima            lisen lausunnon.
41812: Oy:n hakemukseen ydinvoimalayksikön raken-                 Imatran Voima Oy ja Teollisuuden Voima Oy
41813: tamisesta talousvaliokunnan valmistelevasti kä-        ovat 17.5.1991 päivätyssä hakemuksessaan pyy-
41814: siteltäväksi samalla määrännyt, että muun ohel-        täneet ydinenergialain 11 §:ssä tarkoitettua val-
41815: la valtiovarainvaliokunnan on annettava asiasta        tioneuvoston periaatepäätöstä siitä, että yhtiöi-
41816: lausuntonsa talousvaliokunnalle.                       den yhteistyönä toteutettavan uuden ydinvoima-
41817:     Valtiovarainvaliokunnan asettamassa kaup-          layksikön rakentaminen on yhteiskunnan koko-
41818: pa- ja teollisuusjaostossa, joka on valmistellut       naisedun mukaista.
41819: lausunnon valiokuntaa varten, ovat olleet kuul-            Valtioneuvosto on 25 päivänä helmikuuta
41820: tavina teollisuusneuvos Juha Kekkonen ja ylitar-        1993 antamassaan päätöksessä ydinenergialain
41821: kastaja Sakari Immonen kauppa- ja teollisuus-           11 §:n nojalla päättänyt tehdä periaatepäätöksen
41822: ministeriöstä, toimitusjohtaja Juhani Santahol-        siitä, että hakemuksessa tarkoitetun sähkötehol-
41823: ma Perusvoima Oy:stä, varapääjohtaja Klaus             taan enintään 1400 megawatin kevytvesireakto-
41824: Ahlstedt Imatran Voima Oy:stä, toimitusjohtaja         rilla varustetun ydinvoimalayksikön rakentami-
41825: Magnus von Bonsdorff Teollisuuden Voima                nen Eurajoen kunnan Olkiluodon saarelle tai
41826: Oy:stä, suunnittelija Kari Ritvanen Tilastokes-        Loviisan kaupungin Hästholmenin saarelle ra-
41827: kuksesta, taloustieteen osaston johtaja, profes-       kennuslain mukaisissa kaavoissa ydinvoimalai-
41828: sori Osmo Forssell Oulun yliopistosta, johtaja         tostoimintaan varatulle alueelle on yhteiskunnan
41829: Esa Tommila Teollisuuden ja Työnantajain Kes-          kokonaisedun mukaista. Lisäksi valtioneuvosto
41830: kusliitosta, ekonomisti Turo Bergman Suomen            päätöksessään katsoo, ettei käytöstäpoistojättei-
41831: Ammattiliittojen Keskusjäijestöstä, tutkimus-          den loppusijoitustilan rakentaminen hakemuk-
41832: päällikkö Matti Koivisto Suomen Teknisten              sessa esitetyllä tavalla ole yhteiskunnan koko-
41833: Toimihenkilöjärjestöjen Keskusliitosta, suunnit-       naisedun mukaista ja ettei tällä hetkellä ole
41834: telupäällikkö Olli Saariaho Akava ry:stä, liiton       riittäviä edellytyksiä tehdä ydinenergialain 11 §:n
41835:  sihteeri Artturi Pennanen Paperiliitosta, toinen      tarkoittamaa periaatepäätöstä käytöstäpoisto-
41836: puheenjohtaja Kalevi Väisänen Maaseututyö-             jätteiden loppusijoitustilan rakentamisesta. Ha-
41837: väen Liitosta, johtaja Pertti Laine Metsäteolli-       kemus siten on tältä osin valtioneuvostossa hy-
41838:  suus ry:stä, toimitusjohtaja Pentti Sierilä Teolli-   lätty.
41839:  suuden Energialiitosta, toimitussihteeri Panu             Valtioneuvoston päätöksessä todetaan edel-
41840:  Raatikainen      Energiapoliittinen     Yhdistys-     leen, että mikäli eduskunta päättää jättää peri-
41841:  Vaihtoehto ydinvoimalle, Modigen-yhtiön toi-          aatepäätöksen voimaan, on ydinenergialain
41842: mitusjohtaja Asko Vuorinen Wartsila Diesel              18 §:ssä tarkoitettua lupaa periaatepäätöksessä
41843:  International Ltd Oy:stä, toimitusjohtaja Aulis       tarkoitettujen ydinvoimalayksikön ja sen kanssa
41844:  Kyllönen Kuhmon Lämpö Oy:stä, johtaja Pauli           samanaikaisesti toteutettavien ydinlaitosten ra-
41845:  Hämäläinen Enso-Gutzeit Oy:stä, johtaja Pentti        kentamiseen haettava viimeistään viiden vuoden
41846:  Pajunen Repola Oy:stä/Yhtyneet Paperitehtaat          kuluessa eduskunnan päätöksestä.
41847:  Oy:stä, toimitusjohtaja Martin Granholm Kym-              Valtiovarainvaliokunta on talousvaliokun-
41848:  mene Oy:stä, vuorineuvos Juhani Ahava Osuus-          nalle 2 päivänä kesäkuuta 1992 valtioneuvoston
41849:  kunta Metsäliitosta, toimitusjohtaja Mikko Ki-        energiapoliittisen selonteon johdosta antamas-
41850:  vimäki Rautaruukki Oy:stä, johtaja Olavi Sil-         saan lausunnossa n:o 3/1992 vp käsitellyt ener-
41851:  tari Outokumpu Oy:stä, professori Pentti Malas-       giapolitiikkaan yleisesti liittyviä, sähköhuollon
41852: 
41853: 2302161
41854: 2
41855: 
41856: turvaamiseen ja siihen liittyen ydinvoimaan liit-    käsiteltävänä oleva valtioneuvoston päätös tulisi
41857: tyviä kysymyksiä. Valtiovarainvaliokunta viit-       jättää voimaan.
41858: taa käsiteltävän hakemuksenjohdosta sanotussa           Edellä esitetyn perusteella valtiovarainvalio-
41859: lausunnossa esittämäänsä.                            kunta esittää kunnioittaen,
41860:    Valtioneuvoston käsiteltävänä olevassa peri-
41861: aatepäätöksessä mainituista syistä ja saamansa                   ettei käsiteltävänä olevaa valtioneuvos-
41862: selvityksen perusteella valiokunta katsoo, että               ton päätöstä olisi kumottava.
41863: 
41864: 
41865:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      nen, Lahti-Nuuttila, Louvo, Luukkainen,
41866: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Mattila, vara-      Malm, Mäki-Hakola, Ryynänen, Sasi, Savolai-
41867: puheenjohtaja Luttinen, jäsenet Alaranta, Heik-      nen, Turunen, Vihriälä ja Vähäkangas sekä va-
41868: kinen, Hämäläinen, Jokiniemi, Kallis, Laakso-        rajäsenet Linnainmaa ja Törnqvist.
41869: 
41870: 
41871: 
41872: 
41873:                                            Eriävä mielipide
41874: 
41875:    Tehdessään periaatepäätöstä ydinvoiman li-        puolta vähemmällä energiamäärällä. Energian
41876: särakentamisesta valtioneuvosto on perustanut        tuhlailua on omiaan lisäämään sähkön hinnan
41877: päätöksensä puutteelliselle taustatiedolle, sillä:   halpuus: Suomessa teollisuuden sähkön hinta on
41878:    1) Energiapolitiikan vaihtoehdoista ei ole        teollisuusmaiden halvin, kotitaloussähkö on
41879: laadittu yhteiskuntataloudellisia kokonaislaskel-    puolestaan kolmanneksi halvinta OECD-maissa.
41880: mia, joista selviäisi arviot kunkin energiavaih-        Suomessa ydinvoimasuunnitelmat ovat vuosi-
41881: toehdon vaikutuksista mm. työllisyyteen, vaih-       kymmeniä estäneet sekä vaihtoehtojen etsintää
41882: totaseeseen ja ympäristöön.                          että etenkin niiden toteuttamista. Suomen ener-
41883:    2) VTT:n laskelmissa käytetään matalaa            giapolitiikka on lukkiutunut ydinvoimaan, ja
41884: 5 %:n reaalikorkoa vastoin nykytodellisuutta.        vasta aivan viime aikoina on keskusteltu energia-
41885: Mikäli lainan korko tulee olemaan 7-8 %, ydin-       politiikasta ja tutkittu vaihtoehtoja: puuener-
41886: voima on kalliimpaa kuin muut energiaratkai-         giaa, tuuli- ja aurinkovoimaa, maakaasun tuon-
41887: sut                                                  tia putkella tai nesteytettynä, kotimaisia teknisiä
41888:    3) Ydinvoiman hintaan ei ole laskettu mu-         ratkaisuja (kaasudieselit, suljettu kierto sellun
41889: kaan realistista vakuutusarvoa mahdollisen on-       keitossa, matalaenergiajärjestelmät) ja energian-
41890: nettomuuden varalta, uraanin louhinnasta ai-         säästöä. Mahdollisen myönteisen ydinvoima-
41891: heutuvia ympäristöhaittoja, voimalan purku-          päätöksen jälkeen on suuri vaara, että energian-
41892: kustannuksia eikä radioaktiivisen jätteen moni-      säästö ja kehitteillä olevat vaihtoehtoiset ener-
41893: tuhatvuotisia säilytyskustannuksia.                  giantuotantomuodot jäävät kokonaan syrjään.
41894:    4) Voimayhtiöiden saamia tarjouksia ydin-         Energia- ja ympäristötekniikan alalla Suomella
41895: voimalan rakentamisen kustannuksista tai edes        on kuitenkin vahvaa näyttöä taitotiedosta; Suo-
41896: arviota niiden suuruusluokasta ei ole julkisuu-      mella on esimerkiksi huomionarvoinen osuus
41897: dessa esitetty. Kokonaistaloudellisesti viides       tuuli- ja aurinkoenergian tuotantoteknologian
41898: ydinvoimala on kannattamaton sijoitus, sillä         maailmanmarkkinoista.          Y dinvoimavetoinen
41899: ydinenergia on hyvin pääomavaltaista ja sen          energiapolitiikka vie ratkaisevasti elintilaa ja
41900: vaihtotasevaikutus on negatiivinen.                  resursseja tällaisilta potentiaalisilta vientivalteil-
41901:    Suomi on luotu keinotekoisesti energiaparatii-    ta ja merkittäviltä työllistäjiltä.
41902: siksi vastoin maamme luontaisia edellytyksiä.           Suomessa energiapolitiikan vaihtoehdoista ei
41903: Tämä on johtanut energian tuhlaukseen. Erityi-       ole laadittu yhteiskuntataloudellisia kokonais-
41904: sesti sähkönkulutuksen kasvu on riistäytynyt         laskelmia, joista selviäisi arviot kunkin energia-
41905: käsistä. Suomen energiankäyttö suhteessa             vaihtoehdon vaikutuksista mm. työllisyyteen,
41906: BKT:hen on OECD-maiden toiseksi korkein.             vaihtoiaseeseen ja ympäristöön. Kymmenien
41907: Esimerkiksi Japani tuottaa tietyn BKT-arvon          miljardien ydinvoimalahanke nähdään taika-
41908:                                                                                                       3
41909: 
41910: sauvainvestointina, joka muka käynnistää Suo-         kustannusarviot muuttuvat ja erityisesti ydinvoi-
41911: men talouden kasvun ja nousukurvin. Ydinvoi-          maloiden rakentamisen hinta on tyypillisesti
41912: malahanke perustuu tarkoitushakuisiin laskel-         aina noussut. Puheistaan huolimatta teollisuus ei
41913: miin ilman puolueetonta, kokonaisvaltaista ver-       kuitenkaan kanna hankkeesta taloudellista vas-
41914: tailua eri energiamuotojen välillä. Vetoaminen        tuuta, sillä hankkeen puuhayhtiön TVO:n omis-
41915: myyttisesti viidennen ydinvoimalan positiivisiin      taa puoliksi valtionyhtiö IVO ja teollisuusyrityk-
41916: seurannaisvaikutuksiin ja uhkaaminen erilaisten       set, joista taas moni on valtionyhtiö. Taloudelli-
41917: investointihankkeiden pysähtymisellä on kat-          nen vastuu ja riski kaatuu siis lopulta valtion ja
41918: teetonta. VaV:n kauppa- ja teollisuusjaostossa        veronmaksajien niskaan.                         ·
41919: asiantuntijoina kuuitujen teollisuuden päättäjien         Jatkuva pääomakustannusten reaalinen nou-
41920: mukaan ydinvoimapäätöksen viivästyminen ei            su on ollut suurin yksittäinen syy siihen, että
41921: ole aiheuttanut investointien lykkääntymisiä pie-     maailmalla tilataan nykyisin ydinvoimaloita
41922: nimmässäkään määrin.                                  vain noin kymmenesosa 1970-luvun alkupuolen
41923:     Erityisesti tämänhetkisessä massatyöttömyys-      tilausten määrästä. Vuonna 1991 tehtiin ainoas-
41924: tilanteessa on vastuutonta ratkaista energiahuol-     taan yksi tilaus Japanin ja Etelä-Korean ulko-
41925: to keskitetysti, sillä siinä ei synny pysyviä työ-    puolella- Ranskassa. Sussexin yliopiston tutki-
41926: paikkoja kuin vain muutamia satoja ja nekin           musten mukaan esimerkiksi Yhdysvalloissa
41927: yhdelle paikkakunnalle. Arviot ydinvoimara-           ydinvoimaloiden käyttökustannukset reaalisesti
41928: kentamisen työllistävästä vaikutuksesta perustu-      nelinkertaistuivat viidessätoista vuodessa, vuosi-
41929: vat paljolti toiveajattelulle, eivätkä siten ole      na 1974-1989.
41930: kovin uskottavia, mitä osoittaa myös arvioiden            Lisäksi Suomessa ydinenergian paljon puhut-
41931: haarukka 18 000-500 000 henkilötyövuotta. Si-         tu halpuus perustuu siihen, ettei hintaan ole
41932: tävastoin esim. bioenergian tuotannolla olisi var-    laskettu mu.kaan realistista vakuutusarvoa mah-
41933: sinkin haja-asutusalueilla pysyvä, jopa 10 000        dollisen onnettomuuden varalta, uraanin louhin-
41934: ihmisen työllistävä vaikutus.                         nasta aiheutuvia ympäristöhaittoja, voimalan
41935:     Kokonaistaloudellisesti viides ydinvoimala        purkukustannuksia eikä radioaktiivisen jätteen
41936: on kannattamaton sijoitus. Ydinenergia on hy-         monituhatvuotisia säilytyskustannuksia. Ainoa
41937: vin pääomavaltaista ja näin ollen siis kallista.      tapa, jolla ydinvoima saadaan näyttämään kan-
41938: Lisäksi sen vaihtotasevaikutus on negatiivinen.       nattavalta, on jättää nämä pois laskuista tai
41939: Ennen markan kellutusta, vuonna 1991, ydinvoi-        arvioida ne johdonmukaisesti epärealistisen
41940:  malan arvioitiin maksavan noin 9 miljardia Suo-      edullisina. Suomalainen ydinvoimateollisuus on
41941:  men markkaa. Voimayhtiöiden saamia tarjouk-          saanut laskelmissaan ydinsähkön hinnaksi vain
41942:  sia tai edes arviota niiden suuruusluokasta ei ole    14,2 penniä kilowattituntia kohti, kun jo pelkät
41943: julkisuudessa esitetty. Vaikka Suomessa onnis-        käyttö- ja huoltokulut ovat esimerkiksi Yhdys-
41944:  tuttaisiin tarjouskilpailun, kotimaisten aliura-     valloissa lähes 6 penniä kilowattitunnilta. Puu-
41945: koiden ja taloudellisen laman avulla tinkimään        energian käyttö sekä tuulivoimatuotanto tulisi-
41946:  ydinvoimalan hinnasta, tullee hankkeen raken-        vat kilpailukykyisiksi, jos ydinvoimalat joutuisi-
41947:  nuskustannuksien hinnaksi kuitenkin pitkälti         vat myös vastaamaan ulkoisista kustannuksista.
41948:  toistakymmentä miljardia markkaa. Suuri osa              Euroopassa suunnitteilla tai jo käytössä ole-
41949:  pääomasta tarvittaisiin ulkomaisena lainana -        vat hiilidioksidi- ja/tai energiaverot vaikuttavat
41950:  Suomeen, joka ennestäänkin on ylivelkaantunut        myös energiamuotojen edullisuuteen. Mikäli
41951:     Heikoin lenkki ydinvoiman kannattavuuslas-        EY:n kaavailemassa ja jo Suomessakin kanna-
41952:  kelmissa on käytetty korko. Kuten tunnettua,         tusta saaneessa hiilidioksidiverossa aiotaan ve-
41953:  ydinvoiman kannattavuus on erittäin herkkä           rottaa oikeudenmukaisesti sekä päästöjä että
41954:  käytettävälle korolle. VTT:n laskelmissa käyte-      käyttöä, olisi välttämätöntä verottaa myös ra-
41955:  tään matalaa 5 %:n reaalikorkoa vastoin nyky-        dioaktiivisia päästöjä ja soveltaa ydinenergiaan
41956:  todellisuutta. Mikäli lainan korko tulee olemaan     ns. becquerelli-veroa.
41957:  7-8 %, ydinvoima on kalliimpaa kuin muut                 Erilaiset talouden ja ympäristön "reunaeh-
41958:  energiaratkaisut Realistisella 10 %:n korolla yh-    dot" muuttavat siis koko ajan eri energiamuoto-
41959:  den kilowattitunnin hinta nousee jopa 70 %.          jen keskinäistä edullisuutta. Näin ollen ei ole
41960:  Joka tapauksessa nykyisillä koroilla on täysin       tarkoituksenmukaista sitoutua kalliisiin ja keski-
41961:  yhteiskunnan kokonaisedun vastaista tuottaa          tettyihin energiaratkaisuihin, jotka eivät tarjoa
41962:  energiaa ydinvoimalla.                               vaihtoehtoja ja vapauksia tulevaisuuden valinto-
41963:     Täytyy myös muistaa, että suurhankkeiden          jen suhteen.
41964: 4
41965: 
41966:    Taloudellisten seikkojen huomiottajättämisen        käytöstäpoistojätteiden loppusijoitustilan ra-
41967: lisäksi valtioneuvoston periaatepäätös on myös         kentamisesta" on ydinenergialain 11 §:n vastai-
41968: ristiriitainen, sillä siinä tehdään päätös viidennen   nen. On vastuutonta antaa lupa rakentaa ydin-
41969: ydinvoimalan rakentamisesta, mutta samalla il-         voimala ennen kuin käytöstäpoistojätteiden lop-
41970: moitetaan, että yhteiskunnan kokonaisedun              pusijoitus on ratkaistu.
41971: mukaista ei ole käytöstäpoistojätteiden loppusi-         Edellä olevan perusteella katsomme,
41972: joitustilan rakentaminen. Toteamus, ettei "käy-
41973: töstäpoistojätteiden loppusijoitustilan rakenta-                 että valiokunnan olisi tullut esittää lau-
41974: minen hakemuksessa esitetyllä tavalla ole yhteis-             suntonaan seuraavaa: "Edellä esitetyn pe-
41975: kunnan kokonaisedun mukaista ja ettei tällä                   rusteella valtiovarainvaliokunta esittää
41976: hetkellä ole riittäviä edellytyksiä tehdä ydinener-           kunnioittavasti, että käsiteltävänä oleva
41977: gialain 11 §:n tarkoittamaa periaatepäätöstä                  valtioneuvoston päätös on kumottava. "
41978: 
41979:      Helsingissä 11 päivänä toukokuuta 1993
41980: 
41981:           Hannele Luukkainen              Tuulikki Hämäläinen            Timo Laaksonen
41982:           Juhani Alaranta                 Håkan Malm                     Mirja Ryynänen
41983:                                           Pentti Lahti-Nuuttila
41984:                                                  1993 vp
41985: 
41986:       EDUSKUNNAN
41987: VALTIOVARAINVALIOKUNTA
41988: 
41989:             Helsingissä
41990:     23 päivänä kesäkuuta 1993
41991:           Lausunto n:o 2
41992: 
41993: 
41994: 
41995: 
41996:                                           Sivistysvaliokunnalle
41997: 
41998:     Sivistysvaliokunta on 28 päivänä huhtikuu-         kulttuurin julkisen tuen tavoitteista ja määrä-
41999: ta 1993 päivätyllä kirjeellään pyytänyt valtio-        rahojen kehityksestä.
42000: varainvaliokunnalta lausuntoa valtioneuvoston              Selonteon mukaan valtion talousarvioissa
42001: kulttuuripoliittisesta selonteosta.                    vuosina 1991-1993 kulttuurin kehysmäärära-
42002:     Valtiovarainvaliokunta on keskittynyt tutki-       hat ovat olleet kahdeksan prosenttia opetusmi-
42003: maan selontekoa kulttuurin rahoituksen osalta          nisteriön hallinnonalan menoista ja 1,4 prosent-
42004: ja esittää lausuntonaan kunnioittaen seuraavaa.        tia valtion koko talousarviosta. Valiokunnan
42005:     Asiaa valiokunnalle valmistelleessa valiokun-      saaman selvityksen mukaan vuoden 1992 kult-
42006: nan asettamassa sivistys- ja tiedejaostossa ovat       tuurimäärärahat olivat 2,436 miljardia markkaa
42007: olleet kuultavina valtiovarainministeri Iiro Vii-      ja näistä oli veikkausvoittovaroja yhteensä 1, 173'
42008: nanen, budjettineuvos Heikki Seppälä valtio-           miljardia markkaa.                              ·
42009: varainministeriöstä, ylitarkastaja Matti Väisä-            Selonteko on kulttuurin rahoituksen osalta
42010: nen opetusministeriöstä, pääsihteeri Jarmo Mal-        toteava eikä siinä esitetä kannanottoja ja lin-
42011: kavaara taiteen keskustoimikunnasta, kauppa-           jauksia merkittävimpiin kulttuurin rahoitusta
42012: tieteen tohtori Liisa Uusitalo Helsingin kauppa-       koskeviin kysymyksiin eikäjulkisen tuen tarpeel-
42013: korkeakoulusta, kulttuuriasiainpäällikkö Seppo         lisuuteen.
42014: Korpipää Suomen Kuntaliitosta, kirjastotoi-                Selonteossa korostetaan tarvetta kehittää
42015: menjohtaja Maija Berndtson Suomen Kirjasto-            ei-laitosmuotoisen kulttuurin rahoitusta. Samal-
42016: seura ry:stä, yliasiamies Paavo Hohti Suomen           la kuitenkin halutaan turvata olemassa olevien
42017:  Kulttuurirahastosta, lakimies Jukka-Pekka Ti-         laitosten toimintaedellytykset. Käytännössä ra-
42018: monen Kopiosto ry:stä, pääsihteeri Juha Samola         hoituksen kiristymisestä seuraa helposti tilanne,
42019:  Audiovisuaalisen viestintäkulttuurin edistämis-       jossa kulttuuripolitiikan uudistamiseen pyrkivis-
42020:  keskuksesta, hallituksen puheenjohtaja Risto          tä periaatteista huolimatta rahoitus keskittyy
42021:  Ryti Esittävien taiteilijoiden ja äänitteiden tuot-   aikaisempaakin enemmän laitoksille ja perintei-
42022:  tajien tekijänoikeusyhdistyksestä Gramex ry:stä,      sille toimintamuodoille. Tätä kehitystä edistää
42023:  lakimies Miikka Tarhio Visuaalisen alan tekijän-      myös veikkausvoittovaroista maksettavien laki-
42024:  oikeusyhdistyksestä Kuvasto ry:stä, lakimies          sääteisten menojen kasvu. Julkisen rahoituksen
42025:  Katri Sipilä Teosto Säveltäjien Tekijänoikeustoi-     keskittyessä yksipuolisesti asemansa vakiinnut-
42026:  mistosta, toimitusjohtaja Matti Ahde Oy Veik-         taneisiin taideinstituutioihin saattavat kulttuurin
42027:  kaus Ab:stä, ohjelmapäällikkö Meri Riuttu Oy          uudet muodot jäädä julkisen vallan tukitoimen-
42028:  Yleisradio Ab:stä, radiojohtaja Matti Tuomisto        piteiden ulkopuolelle.
42029:  Suomen Paikallisradioliitosta ja toiminnanjoh-            Selonteossa todetaankin, että vanhempien
42030:  taja Mikko Huuskonen Suomen Kaapelitelevi-            ikäpolvien omikseen kokemat taide- ja kulttuuri-
42031:  sioliitosta.                                          harrastukset eivät saa nuorilta vastakaikua. Tä-
42032:                                                        män vuoksi on erittäin tärkeää, että jatkossakin
42033:                                                        säilytetään valtion talousarviossa harkinnanva-
42034:            Kulttuurin julkinen rahoitus                raiset määrärahat, joita voidaan myöntää pro-
42035:                                                        jektikohtaisesti esiin nouseviin uusiin hankkei-
42036:    Syksyllä 1992 eduskunta edellytti hallitukselta     siin. Erityisesti uudet kulttuurin innovaatiot ja
42037: kulttuuripoliittisen selonteon antamista kevät-        kokeileva kulttuuri ovat sellaisia, joita kuluttajat
42038: istuntokaudella 1993. Hyväksyessään valtion            eivät osaa kysyä ennen kuin ne olemassaolollaan
42039: vuoden 1993 talousarvion eduskunta piti tärkeä-        vähitellen luovat oman kysyntänsä. Uudet kult-
42040: nä, että selonteon yhteydessä annetaan selvitys        tuurimuodot ja tyylit ovat alkuvaiheessa aina
42041: 
42042: 230396E
42043: 2
42044: 
42045: marginaalisiaja leviävät vasta vähitellen. Tämän                  Valiokunta edellyttää, että veikkaus- ja
42046: vuoksi on tärkeätä, että harkinnanvaraisilla                  raha-arpajaisten voittovarojen käyttämi-
42047: avustuksilla voidaan tukea näitä uusia alueita.               sessä palataan normaaliin käytäntöön
42048:     Kulttuurilla on paljon positiivisia ulkois-               mahdollisimman pian.
42049: vaikutuksia ja kerrannaisvaikutuksia (työlli-            Selonteossa todetaan, että kulttuuri- ja taide-
42050: syys, innovaatiot, matkailuelinkeinot, sosiaali-      tarjonnan ilmenemismuotoihin vaikuttavat mer-
42051: nen hyvinvointi, paikkakuntien vetovoima jne.),       kittävästi myös valtion välilliset toimet, kuten
42052: jotka eivät näy kulttuurin kannattavuuslaskel-        verotus- ja sosiaalipolitiikka sekä lainsäädäntö.
42053: rnissa.                                               Eduskunnalle on annettu hallituksen esitys ar-
42054:     Valiokunta toteaa, että julkisen talouden ta-     vonlisäverolaiksi (HE 88). Hallituksen esityksen
42055: sapainon parantamista koskevan hallituksen            perusteluissa todetaan, että virkistys- ja kulttuu-
42056: periaatepäätöksen johdosta veikkauksen ja             ritoiminnan sekä koulutuksen kuluttajahinnat
42057: raha-arpajaisten voittovaroista on siirretty vuo-     nousisivat kokonaisuutena 0,6 prosenttia. Kirjo-
42058: den 1993 osalta 100 miljoonaa markkaa laki-           jen hinnat alenisivat lähes 10 prosenttia. Valio-
42059: sääteisten menojen rahoittamiseen ja huomat-          kunta kiinnittää huomiota siihen, että arvonlisä-
42060: tava osa tieteen ja kulttuurin lakisääteisistä val-   verotuksen kulttuuriin (esim. taidegalleriatoi-
42061: tionosuuksista katetaan vuoden 1993 talous-           mintaan, kulttuurilehdistöön ja liikunta- ja nuo-
42062: arviossa ko. voittovaroista. Valtion taiteen tu-      risotoimintaan) kohdistuvat vaikutukset on tar-
42063: kemisen määrärahoista valiokunnan saaman              peellista selvittää niin, ettei eri kulttuurinaluei-
42064: selvityksen mukaan vuoden 1992 tilinpäätöksen         den toimintaa vaikeutettaisi siten, ettei niillä olisi
42065: mukaan noin puolet koostuu veikkauksen ja             mahdollisuutta suotuisasti kehittyä ja toimia
42066: raha-arpapelien voittovaroista. Valtion vuoden        suomalaisen kulttuurin osana. Suomi on pieni
42067: 1993 talousarviossa tehty siirto lakisääteisten       kansantalous ja väkiluvultaan liian pieni maa
42068: menojen kattamiseen siirtää merkittävällä ta-         kannattaville kulttuurin markkinoille. Tämä tu-
42069: valla opetus- ja kulttuuritoimen rahoituslain         lee ottaa huomioon arvonlisäveron vaikutuksia
42070: mukaisia valtionosuuksia ja muita säädösperus-        arvioitaessa.
42071: teisia menoja veikkausvoittovaroista katetta-            Valiokunta yhtyy selonteossa todettuun siitä,
42072: vaksi. Tämä vähentää harkinnanvaraisten               että vuoden 1993 alusta voimaan tulleella val-
42073: avustusten myöntämistä taiteenedistämistarkoi-        tionosuusuudistuksella on keskeinen merkitys
42074: tuksiin. Kuitenkin pääosa esimerkiksi elokuva-        kulttuurin toimintojen ja vastuiden hajauttami-
42075: taiteen, kuvataiteen, valokuvataiteen, raken-         sen kannalta. Valtionosuusuudistus siirsi pää-
42076: nustaiteen ja taideteollisuuden valtiontuesta         töksentekoa ja ratkaisuvaltaa valtiolta kunnille.
42077: kustannetaån juuri harkinnanvaraisin veikkaus-        Valiokunnan mielestä tämä muuttaa kulttuurin
42078: voittovaroin.                                         rahoituksen ja edellyttää kunnilta kulttuuritah-
42079:     Selonteossa todetaan, että veikkausvoitto-        toa. Valiokunta korostaa erityisesti muuttunees-
42080: varoista maksettavien lakisääteisten menojen          sa rahoitustilanteessa kuntien välistä yhteistyö-
42081: kasvu vakauttaa taide- ja kulttuurilaitosten val-     tä, jossa on ylitettävä sekä maantieteelliset kun-
42082: tionrahoitusta ja selkeyttää kuntien kulttuuri-       tien rajat että kulttuurin eri alueiden väliset rajat.
42083: rahoitusta.                                           Valiokunta viittaa eduskunnan valtionosuus-
42084:     Valiokunta toteaa, että veikkausvoittovarojen     lainsäädännön yhteydessä hyväksymään lausu-
42085: alkuperäinen käyttötarkoitus on taiteen, tieteen,     maan uudistuksen seurannasta ja pitää välttä-
42086: liikunnan ja nuorisotyön tukeminen. Lisäksi           mättömänä, että uudistuksen vaikutuksia arvioi-
42087: valiokunnan saaman selvityksen mukaan EY:n            daanjamahdolliset vääristymätja muut epäkoh-
42088: piirissä veikkaustoiminta voitaneen säilyttää ny-     dat korjataan.
42089: kyisenkaltaisena järjestelmänä ainoastaan, jos
42090: sen tuotto käytetään yleishyödyllisiin tarkoituk-
42091: siin. Sen vuoksi valiokunta pitää valitettavana,                   Muu kulttuurin rahoitus
42092: että lakisääteisiä menoja joudutaan rahoitta-
42093: maan veikkausvoittovarojen tuotolla. Valiokun-           Valtion ja kuntien kulttuurin tukemiseen
42094: ta katsoo, että poikkeuksellisessa taloudellisessa    osoittamat varat ovat näinä vuosina vähenty-
42095: tilanteessa tällaiseen poikkeukselliseen menette-     mässä. Sen vuoksi kansalaisten oma vastuunotto
42096: lyyn voidaan ryhtyä, mutta että normaaliin            ja aktiivisuus korostuvat. Tästä muutoksesta
42097: menettelyyn on palattava heti kun se on mahdol-       selviytymiseen tarvitaan vapaan kansalaistoi-
42098: lista.                                                minnan edistämistä ja helpottamista.
42099:                                                                                                       3
42100: 
42101:     Yksityinen rahoitus ei voi korvata julkista          Yleisten kirjastojen oman aineiston käytön
42102: tukea kulttuurille. Yksityiseen kulttuuritahtoon      maksuttomuus on turvattu kirjastolaissa. Nykyi-
42103: liittyvä rahoitus tulee kuitenkin merkitykseltään     sessä taloudellisessa tilanteessa on olennaisen
42104: kasvamaan. Valiokunnan saaman selvityksen             tärkeää turvata periaatteen jatkuminen. Tärkeää
42105: mukaan esimerkiksi säätiöiden tuki tieteelle ja       on myös valtionosuuden tason tarkistaminen
42106: taiteelle on vuositasolla noin 300 miljoonaa          joka· neljäs vuosi suhteessa kuntien todellisiin
42107: markkaa. Valiokunta katsoo, että säätiöiden           kirjastomenoihin. Vuoden 1993 talousarviois-
42108: mahdollisuudet toimia kulttuurin hyväksi tulee        ta kerätyt tiedot osoittavat, että muutamassa
42109: jatkossakin turvata.                                  kymmenessä kunnassa valtionosuus kattaa jo
42110:                                                       80-100 % kirjaston kaikista menoista, keski-
42111:                                                       määrin se on noin 65%. Valiokunta korostaa
42112:            Kulttuurin taloustutkimus                  kirjaston merkitystä kulttuurin peruspalveluna,
42113:                                                       jonka taso on turvattava kaikkialla maassa esi-
42114:     Kulttuurin rahoitus on alue, jota Suomessa ei     merkiksi lähikuntien yhteistyöllä ja tarvittaessa
42115: ole paljonkaan tutkittu. Valiokunta kuitenkin         lainsäädäntöä korjaamalla.
42116: katsoo, että kulttuurin taloustutkimuksen tarve          Kirjastoverkon toiminta erityisvelvoitettuine
42117: korostuu erityisesti sen vuoksi, että julkisen ta-    yksikköineen (tieteelliset keskuskirjastot, maa-
42118: louden voimavarat rahoittaa kulttuuria ovat           kuntakirjastot) on rationaalinen rakenteeltaan.
42119: vähentyneet. Taloustutkimuksella on pyrittävä         Valiokunnan saaman selvityksen mukaan kau-
42120: selvittämään muun muassa, miten julkista tukea        kopalvelu kirjastojen kesken toimii joustavasti.
42121: (suoraa budjettitukea, tulonsiirtoja ja verohelpo-    Sen avulla voidaan kaikille suomalaisille asuin-
42122: tuksia) voitaisiin järkeistää ja koordinoida yksi-    paikasta riippumatta turvata tasaveroiset tie-
42123: tyisen tuen kanssa sekä miten voitaisiin lisätä       donsaantimahdollisuudet Valiokunnan saaman
42124: kulttuurihallinnossa työskentelevien asiantunte-      selvityksen mukaan ongelmaksi ovat kuitenkin
42125: musta rahoituksen uudessa toimintatilanteessa.        muodostuneet kaukopalvelumaksut Vuonna
42126:     Yksinomainen suoranaisten talousvaikutus-         1990 on laskettu, että yleisen kirjaston kaukolai-
42127: ten selvittäminen ei kuitenkaan sinänsä edistä        nan hinta on keskimäärin 70-80 markkaa, josta
42128: kulttuurisektoria. Sen vuoksi kulttuurin omi-         pyytäjäkirjaston kulut ovat noin 25-30 mark-
42129: naispiirteistä lähtevässä taloustutkimuksessa tu-     kaa. Ulkomaiset kaukolainat saattavat olla pal-
42130: lisi selvittää muun muassa, missä määrin asetetut     jon kalliimpiakin.
42131: kulttuuripoliittiset tavoitteet on saavutettu ja         Valiokunta katsoo, että yleisten kirjastojen
42132: olivatko tavoitteet alun alkaen mielekkäitä. On       verkon säilyttämiseksi maakuntakirjastojen ja
42133: tutkittava myös, miten kulttuurisektorilla voitai-    yleisten kirjastojen keskuskirjaston lakisääteinen
42134: siin parhaiten käyttää sille osoitettavia julkisia    oikeus saada erityistehtäviensä hoitamiseen val-
42135: varoja sekä onko varojen kohdentamisessa otet-        tionosuutta tulee turvata.
42136: tu huomioon niiden riittävyys pitkällä ja keski-         Koko kaukopalvelujärjestelmän toiminta on
42137: pitkällä aikavälillä.                                 uudessa tilanteessa, kun myös tieteelliset kirjas-
42138:     Valiokunta kiirehtii kulttuurin taloustutki-      tot ovat joutuneet toisaalta noudattamaan val-
42139: muksen kehittämistä ja tulosten hyväksikäyttöä        tion maksuperustelakia ja toisaalta luopumaan
42140: kulttuurin edistämiseksi.                             virkapostioikeudesta. Valiokunta pitää tärkeä-
42141:                                                       nä, että pikaisesti selvitetään koko tietohuolto-
42142:                                                       palvelukentän kehittämistarpeet pyrkimyksenä
42143:                                                       turvata kansalaisten oikeus tiedonsaantiin asuin-
42144:                Kirjastojen rahoitus                   paikasta riippumatta.
42145: 
42146:    Valiokunta toteaa, että yleisten kirjastojen
42147: pääasiallisina rahoituslähteinä ovat valtion ja
42148: kuntien budjettivarat Valiokunnan saaman sel-                  Sähköisen viestinnän rahoitus
42149: vityksen perusteella eräiden maiden kokemukset
42150: osoittavat, että maksuilla ei kirjastojen rahoi-         Valiokunta toteaa selontekoon yhtyen, että
42151: tuksessa ole merkittävää rahoitusroolia, mutta        valtion tehtävänä on luoda suotuisat edellytyk-
42152: sen sijaan ne rajoittavat käyttäjäkuntaa olennai-     set joukkoviestinnän toiminnalle, varmistaa sa-
42153: sesti eli kaventavat kansalaisten tiedollista tasa-   nanvapauden toteutuminen ja tukea monipuoli-
42154: arvoa.                                                suutta ja moniarvoisuutta.
42155: 4
42156: 
42157:    Valiokunta katsoo, että Suomen kaltainen           lytti, että kiireellisesti selvitetään, miten teatterei-
42158: pieni kulttuuri- ja markkina-alue tarvitsee tehok-    den, erityisesti alueteattereiden ja lastenteatterei-
42159: kaan julkisen viestintäpalveluverkoston takaa-        den tai valtakunnallisesti muuten merkittävien
42160: maan riittävän ja tasa-arvoisen palvelutason.         teattereiden toiminta jatkossa turvataan. Samal-
42161: Siksi sen tarvitsemista voimavaroista on huoleh-      la eduskunta edellytti, että Suomen Kansallis-
42162: dittava ja kehitettävä Yleisradiota valtakunnalli-    teatterilie luodaan säädöksellinen asema.
42163: sena julkisen palvelun viestintä- ja kulttuurilai-       Selonteosta ei ilmene, miten hallitus aikoo
42164: toksena.                                              turvata em. teattereiden toiminnan tulevaisuu-
42165:     Lehdistön ja julkisen sähköisen viestinnän        dessa. Valiokunta viittaa edellä mainittuihin
42166: lisäksi yksityinen radio- ja televisiotoiminta ovat   eduskunnan lausumiin ja pitää välttämättömä-
42167: tärkeitä kulttuurivälineitä. Klassista musiikkia      nä, että hallitus ryhtyy toimenpiteisiin edellä
42168: lähettävä paikallisradio on esimerkki paikallis-      mainittujen teattereiden osalta pysyvän järjeste-
42169: radiotoiminnan suuntautumisesta kohti profiloi-       lyn aikaansaamiseksi näiden teattereiden rahoi-
42170: tunutta rajattua yleisöä tavoitteleviksi erikois-     tuksen turvaamiseksi.
42171: radioiksi.
42172:    Valiokunnan saaman selvityksen mukaan pai-
42173: kallisradiolle asetetut tekniset rajaukset kaventa-            Kansainvälistymisen edistäminen
42174: vat erikoistumismahdollisuuksia. Jos kuulu-
42175: vuusalueita voitaisiin laajentaa, taloudelliset          Valiokunta toteaa, että kansallisen menestyk-
42176: edellytykset erikoisradioille paranisivat. Lisäksi    semme elinehto on syvenevä ja laajeneva kan-
42177: on otettava huomioon, että tulossa oleva digitaa-     sainvälinen vuorovaikutus sekä yhteistyö myös
42178: litekniikka lisää radio- ja televisiotoimintaan       kulttuurin alueella. Suomi tarvitsee omia ratkai-
42179: käytettävissä olevia tehokkaita kanavia.              suja ja omia toimia, mutta vain avoimen kan-
42180:     Valiokunta katsoo, että viestintäpolitiikalla     sainvälisen yhteistyön avulla voidaan välttää
42181: on pidettävä huolta sananvapaudesta, riittävästä      suomalaisen kulttuurin eristäytyminen muusta
42182: kotimaisuusasteesta, mainosvälineiden kilpailus-      Euroopasta. Yhteistyöhön osallistuminen ei saa
42183: ta ja keskittymisen estämisestä. Sen vuoksi tulisi    olla pelkästään muun Euroopan seurailua. Kult-
42184: muun muassa selvittää, miten paikallisradion ja       tuurimme tarvitsee tukea saavuttaakseen lisää
42185: paikallistelevision toimintaedellytyksiä voidaan      kansainvälistä vuorovaikutusta. Siten voi suo-
42186: parantaa. Elinvoimainen, riittävään omatuottoi-       malaiselle kulttuurille avautua myös uusia kan-
42187: suuteen pystyvä ja eurooppalaisittain kilpailu-       sainvälisiä rahoitusmahdollisuuksia.
42188: kykyinen audiovisuaalinen elinkeino on tärkeä            Valiokunta korostaa Suomen jatkuvan tuen
42189: osa kulttuurista itsenäisyyttämme.                    tarpeellisuutta suomensukuisten kansojen kult-
42190:                                                       tuurien pelastamiseksi ja elinvoimaisuuden edis-
42191:                                                       tämiseksi.
42192:               Teattereiden rahoitus
42193: 
42194:    Käsiteltäessä valtion vuoden 1993 talousar-          Edellä esitetyn perusteella valtiovarainvalio-
42195: vioehdotusta syksyllä 1992 ilmeni, että valtion-      kunta esittää kunnioittavasti,
42196: osuusuudistus aiheuttaa ongelmia eräiden teatte-
42197: reiden rahoituksessa. Tämän johdosta tehtiin                     että sivistysvaliokunta laatiessaan mie-
42198: poikkeusjärjestelyjä vuoden 1993 osalta. Hyväk-               tintöään ottaisi huomioon, mitä tässä lau-
42199: syessään talousarvioehdotuksen eduskunta edel-                sunnossa on esitetty.
42200: 
42201: 
42202: 
42203:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Ryynänen, Sasi, Tiuri ja Vihriälä sekä vara-
42204: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Mattila, jä-         jäsenet Ala-Nissilä, Backman, Enestam, Nyby,
42205: senet Alaranta, Heikkinen, Hämäläinen, Lahti-         Rauramo, T. Roos, Röntynen, Savela ja Törn-
42206: Nuuttila, Luukkainen, Mäki-Hakola, Ranta,             qvist.
42207:                                                                                                         5
42208: 
42209:                                             Eriävä mielipide
42210: 
42211:     Sivistysvaliokunta on pyytänyt valtiovarain-          Selonteossa todetaan lisäksi, että kulttuuri- ja
42212: valiokunnalta lausuntoa valtioneuvoston kult-          taidetarjonnan ilmeneruismuotoihin vaikuttavat
42213: tuuripoliittisesta selonteosta.                        merkittävästi myös valtion välilliset toimet, ku-
42214:     Valiokunnan enemmistö on lausunnossaan             ten verotus- ja sosiaalipolitiikka sekä lainsää-
42215: edellyttänyt, että veikkaus- ja raha-arpajaisten       däntö. Valiokunnan enemmistö kyllä kiinnittää
42216: voittovarojen käyttämisessä palataan normaa-           huomiota arvonlisäverotuksen mahdollisiin kus-
42217: liin käytäntöön mahdollisimman pian.                   tannusvaikutuksiin - mutta ei riittävästi. Mie-
42218:     Käsitellessään hallituksen talousarvioesitystä     lestämme arvonlisävero voi merkitä hyvinkin
42219: vuodelle 1993 eduskunta on edellyttänyt, että          kielteisiä vaikutuksia suomalaiseen kulttuuriin
42220: veikkaus- ja raha-arpajaisten voittovarojen käyt-      liikuntakulttuuria myöten. Haitallinen se tulee
42221: tämisessä palataan normaaliin käytäntöön vuon-         joka tapauksessa olemaan. Kulttuurin tasapuoli-
42222: na 1994. Valiokunnan enemmistön olisi pitänyt          nen arvonlisäverokohtelu taataan vain verokan-
42223: säilyttää tämä päätös edelleen voimassa ja se          nalla 0, mikä on esitetty tilatuille sanoma- ja
42224: pitäisi välttämättä sisällyttää myös mietintöön        aikakauslehdille.
42225: hallituksen kulttuuripoliittisesta selonteosta.           Edellä olevan perusteella esitämme,
42226:     Edellä olevan perusteella esitämme,
42227:                                                                    että arvonlisäverouudistuksen yhteydes-
42228:           että valiokunta edellyttää, että on luo-             sä kulttuurille olisi kokonaisuudessaan
42229:        vuttava hankkeesta purkaa veikkauksen ja                turvattava nykyiset lähtökohdat kehittyä
42230:        raha-arpajaisten voittovarojen vakiintu-                siltäkin osin, joka ei saa tukea mahdolli-
42231:        neet jakosuhteet ja siirtää niiden käyttö               sesti supistuvista kulttuurimäärärahoista.
42232:        valtion talousarvion yleiskatteeksi, sillä se
42233:        vaarantaisi kulttuurin rahoituspohjan.
42234: 
42235:      Helsingissä 23 päivänä kesäkuuta 1993
42236: 
42237:           Pentti Lahti-Nuuttila      Timo Roos                   Jussi Ranta
42238:           Jouni Backman              Kerttu Törnqvist            Mats Nyby
42239:                     Hannele Luukkainen                Tuulikki Hämäläinen
42240:                                             1993 vp
42241: 
42242:        EDUSKUNNAN
42243: VALTIOVARAINVALIOKUNTA
42244: 
42245:            Helsingissä
42246:     1 paivänil lokakuuta 1993
42247:          Lausunto n:o 3
42248: 
42249: 
42250: 
42251: 
42252:                                     Perustuslakivaliokunnalle
42253: 
42254:    Perustuslakivaliokunta on 17 päivänä kesä-        Valtiovarainvaliokunnan asettama hallinto-
42255: kuuta 1993 päivätyllä kirjeellään pyytänyt val-   ja tarkastusjaosto on valmistellut lausunnon va-
42256: tiovarainvaliokunnalta lausunnon hallituksen      liokuntaa varten.
42257: toimenpiteistään vuonna 1992 antamasta ker-          Käsiteltyään asian valiokunta esittää kun-
42258: tomuksesta sen toimialaa koskeviita osin sikäli   nioittaen lausuntonaan,
42259: kuin valiokunta katsoo aihetta huomautuksiin
42260: olevan. Valtiovarainvaliokuntaa on pyydetty                  ettei hallituksen toimenpiteistään vuon-
42261: mahdollisuuksiensa mukaan arvioimaan toimi-              na 1992 antama kertomus anna valtio-
42262: alansa osalta kertomuksen osassa 1.2. (Muut              varainvaliokunnan toimialaan liittyvien
42263: toimenpiteet vuonna 1992 valtiopäiväpäätös-              asioiden osalta aihetta huomautuksiin ja
42264: ten johdosta) selostettuja, eduskunnan toivo-                ettei valtiovarainvaliokunta ole tllssä
42265: muksista ja lausumista johtuvia hallituksen              tilanteessa voinut tarkemmin arvioida ker-
42266: toimenpiteitä ja myös sitä, ovatko aiemmin               tomuksen osaa 1.2. eikll siten myöskään
42267: esitetyt toivomukset ja lausumat edelleen tar-           ottaa kantaa aiempien toivomusten ja lau-
42268: peellisia.                                               sumien tarpeellisuuteen.
42269: 
42270: 
42271: 
42272:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa    nen, Lahti-Nuuttila, Luukkainen, Malm, Mäki-
42273: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Saari, varapu-   Hakola, Ryynänen, Sasi, Savolainen ja Vähä-
42274: heenjohtaja Luttinen, jäsenet Alaranta, Heikki-   kangas sekä varajäsenet Linnainmaa, Nyby,
42275: nen, Hämäläinen, Jokiniemi, Laaksonen, Lahti-     Renko ja Saastamoinen.
42276: 
42277: 
42278: 
42279: 
42280: 230442E
42281:                                                  1993 vp
42282: 
42283:       EDUSKUNNAN
42284: VALTIOVARAINVALIOKUNTA
42285: 
42286:            Helsingissä
42287:   24 päivänä marraskuuta 1993
42288:          Lausunto n:o 4
42289: 
42290: 
42291: 
42292: 
42293:                                     Sosiaali- ja terveysvaliokunnalle
42294: 
42295:     Eduskunta on lähettäessään 25 päivänä tou-         1. Hallituksen esitys ja aloite
42296: kokuuta 1993 hallituksen esityksen n:o 75 perhe-
42297: tuen uudistamista koskeviksi laeiksi sosiaali- ja         Lapsiperheiden taloudellisen tuen nykyiset
42298: terveysvaliokuntaan valmisteltavaksi samalla           muodot ovat syntyneet eri aikoina ja erilaisista
42299: määrännyt, että muun ohella valtiovarainvalio-         lähtökohdista. Kulloinenkin taloudellinen tilan-
42300: kunnan on annettava asiasta lausuntonsa sosiaa-        ne on vaikuttanut ratkaisuihin. Hallitus ehdot-
42301: li- ja terveysvaliokunnalle.                           taa, että lapsiperheiden taloudellinen tukijärjes-
42302:     Sosiaali- ja terveysvaliokunta on 2 päivänä        telmä uudistettaisiin.
42303: kesäkuuta 1993 pyytänyt valtiovarainvaliokun-             Verotuksen uudistamisen keskeinen tavoite
42304: nalta lausuntoa ed. Backmanin ym. lakialoittees-       on ollut luopuminen eri ryhmien tai tulolajien
42305: ta n:o 24laiksi tuloverolain 124 §:n muuttamises-      erityiskohtelusta. Sosiaalipoliittinen tuki olisi si-
42306: ta. Valtiovarainvaliokunta on käsitellyt tämän         ten annettava suorina tulonsiirtoina ja samalla
42307: lausuntopyynnön hallituksen esitystä n:o 75 kos-       purettava samoihin tavoitteisiin tähtääviä vero-
42308: kevan lausunnon antamisen yhteydessä.                  tuksen tukimuotoja. Tätä puoltaa muun ohella
42309:     Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-          se, että pienituloisimmat perheet eivät hyödy
42310: jaostossa, joka on valmistellut lausunnon valio-       verotuksen vähennyksistä tai saavat niistä vain
42311: kuntaa varten, ovat olleet kuultavina finanssi-        vajaan hyödyn, mutta suorista tulonsiirroista
42312: neuvos Reino Niinivaara, vs. finanssisihteeri          pääsevät osallisiksi kaikki perheet tuloista riip-
42313: Teemu Lehtinen ja neuvotteleva virkamies Raija         pumatta.
42314: Koskinen valtiovarainministeriöstä, neuvottele-           Hallitus ehdottaa, että lapsiperheille verotuk-
42315: va virkamies Martti Lähteinen sosiaali- ja ter-        sen kautta annettavasta tuesta luovuttaisiin.
42316: veysministeriöstä, ylijohtaja Martti Lujanen ja        Tuloverolakiin sisältyvät perhepoliittiset vähen-
42317: ylitarkastaja Liisa Linna-Angelvuo ympäristö-          nykset, kunnallisverotuksen lapsivähennys ja
42318: ministeriöstä, ylitarkastaja Marja-Liisa Manner        yksinhuoltajavähennys sekä valtionverotuksen
42319: verohallituksesta, toimistopäällikkö Raimo             lapsenhoitovähennys ja valtionverosta tehtävä
42320:  Kärkkäinen asuntohallituksesta, lakimies Tuula        elatusvelvollisuusvähennys, poistettaisiin. Vä-
42321:  Korhonen ja osastopäällikkö Antti Arola kan-          hennysten poistamisesta syntyviä säästöjä suun-
42322:  saneläkelaitoksesta, kirkkoneuvos Matti Halttu-       nattaisiin ehdotuksen mukaan perheille suorana
42323:  nen, kirkkoneuvos Reijo Lehtinen, kirkkoneu-          taloudellisena tukena.
42324:  vos Pertti Mäkeläinenja taloustarkastaja Mikko           Kunnille ja seurakunnille verovähennysten
42325:  Laukkonen kirkkohallituksesta, tutkimuspääl-          poistamisesta tuleva verotulojen kasvu ehdote-
42326:  likkö Aino-Elina Mäkimattila (25.5.1993 Suo-          taan ohjattavaksi valtiolle. Tämä ehdotetaan
42327:  men Kunnallisliitosta edustaen myös Suomen            kuntien osalta toteutettavaksi muuttamalla kun-
42328:  Kaupunkiliittoa ja Finlands svenska kommun-           tien osuuksia kansaneläkkeen lisäosan rahoituk-
42329:  förbundia) ja ekonomisti Juhani Turkkila Suo-         sessa. Kansaneläkelaitokselle näin syntyvä lisä-
42330:  men Kuntaliitosta, osastopäällikkö Vesa Korpe-        tulo pienentäisi vastaavasti valtion niin sanottu-
42331:  la Veronmaksajain Keskusliitosta, ohjelmajoh-         ja takuusuorituksia kansaneläkevakuutuksen
42332:  taja Aimo Pulkkinen Väestöliitosta, pääsihteeri       rahoituksen turvaamiseksi. Seurakuntien saama
42333:  Jaakko Itälä Mannerheimin lastensuojeluliitos-        verotulojen lisäys otettaisiin huomioon yhteisö-
42334:  ta, järjestösihteeri Henri Gratsch Elatusvelvollis-   veron jako-osuuksissa ja lisäksi työnantajan so-
42335:  ten Liitosta sekä toiminnanjohtaja Heljä Sainsa-      siaaliturvamaksusta vuodelta 1994 säädettäessä.
42336:  lo Yksinhuoltajain ja yhteishuoltajain liitosta.      Uudistus olisi siten hallituksen esityksen mu-
42337: 230739C
42338: 2
42339: 
42340: kaan kuntien ja kirkon talouden kannalta neut-      rainvaliokunnan käsiteltävänä. Siihen sisältyy
42341: raali.                                              eräitä samoja säännösehdotuksia kuin nyt käsi-
42342:    Valtion tulojen ja menojen tasapainon säilyt-    teltävänä olevaan hallituksen esitykseen n:o 75.
42343: tämiseksi ennallaan ehdotetaan samanaikaisesti         Valtiovarainvaliokunta ehdottaa, että mo-
42344: asumistuen muutoksen kanssa korotettavaksi          lempiin esityksiin sisältyvät säännösehdotukset
42345: vakuutetun sairausvakuutusmaksua vuonna             poistetaan esityksestä n:o 75 ja käsitellään esi-
42346: 1994.                                               tyksen n:o 234 yhteydessä. Siten nyt käsiteltäväs-
42347:    Eri veronsaajien välisen suhteen uudelleen       tä hallituksen esityksestä tulisi poistaa kokonaan
42348: sääntelemiseksi ehdotetaan muutoksia tulovero-      lakiehdotus n:o 3 (Laki kansaneläkelain 62 §:n
42349: lain 21, 23 ja 124 §:ään. Tuloverolain 21 §:ää      väliaikaisesta muuttamisesta), sillä kyseisessä la-
42350: ehdotetaan muutettavaksi siten, että osittain ve-   kiehdotuksessa ehdotetut asiat sisältyvät vuoden
42351: rovapaat yhteisöt eivät maksaisi enää kunnalle      1994 sosiaaliturvamaksuja koskevan hallituksen
42352: tulevan veron ohella veroa seurakunnalle. Lisäk-    esityksen lakiehdotukseen n:o 1 (Laki kansan-
42353: si ehdotetaan lain 23 §:ää muutettavaksi siten,     eläkelain väliaikaisesta muuttamisesta). Hallitus
42354: että yleishyödyllinen yhteisö, joka on vero-        on viimeksi mainitulla esityksellään ottanut kan-
42355: velvollinen saamastaan elinkeinotulosta, on li-     taa asiaan uudelleen päätyen siihen, että perhe-
42356: säksi verovelvollinen kunnalle lain 124 §:n 3       tukiuudistuksesta johtuva kuntien verotulojen
42357: momentissa tarkoitetun tuloveroprosentin mu-        kasvu otettaisiin huomioon valtionosuuslain-
42358: kaan muuhun kuin yleiseen tai yleishyödylliseen     säädännön kautta (HE 168), jolloin kuntien
42359: tarkoitukseen käytetyn kiinteistön tai kiinteis-    osuus kansaneläkkeiden lisäosiin tulee määrittää
42360: tönosan tuottamasta tulosta. Lain 124 §:n jako-     uudelleen siten kuin vuoden 1994 sosiaaliturva-
42361: osuuksia ehdotetaan muutettavaksi siten, että       maksuja koskevassa hallituksen esityksessä on
42362: valtion osuus olisi 13,80 prosenttiyksikköä ja      ehdotettu.
42363: kuntien osuus säilyisi 11,20 prosenttiyksikkönä.        Tästä perhetuen uudistamista koskevasta hal-
42364:    Tuloverolain muutoksia ehdotetaan sovellet-      lituksen esityksestä tulisi poistaa myös lakiehdo-
42365: tavaksi ensimmäisen kerran vuodelta 1994 toi-       tus n:o 4 (Laki vuodelta 1994 suoritettavasta
42366: miteltavassa verotuksessa.                          vakuutetun sairausvakuutusmaksusta), sillä
42367:    Lakialoitteeseen n:o 24 sisältyvän lakiehdo-     sama esitys sisältyy vuoden 1994 sosiaaliturva-
42368: tuksen mukaan tuloverolain 124 §:n mukainen         maksuja koskevan hallituksen esityksen n:o 234
42369: tuloveroprosentti olisi 30, josta valtion osuus     lakiehdotukseen n:o 2 (Laki vuodelta 1994 suo-
42370: olisi 15,55 prosenttiyksikköä, kunnan osuus         ritettavasta sairausvakuutusmaksusta). Molem-
42371: 13,44 prosenttiyksikköä ja seurakunnan osuus        missa hallituksen esityksissä ehdotus vakuutetun
42372: 1,01 prosenttiyksikköä.                             sairausvakuutusmaksuksi on saman sisältöinen,
42373:                                                     mutta sosiaaliturvamaksujen säädösteknisen
42374:                                                     koordinoinnin kannalta on parempi, että asia
42375: 2. Valiokunnan kannanotot                           säädetään samassa yhteydessä kuin muutkin
42376:                                                     sosiaaliturvamaksut.
42377:    Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
42378: saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää     2.2. Lapsiperheiden asema
42379: jäljempänä mainittavin poikkeuksin esitykseen
42380: sisältyviä ehdotuksia valtiovarainvaliokunnan          Valtiovarainvaliokunta kiinnittää sosiaaliva-
42381: toimialaan kuuluvilta osiltaan tarpeellisina ja     liokunnan huomiota siihen, että saatujen selvi-
42382: puoltaa niiden hyväksymistä jäljempänä selos-       tysten mukaan hallituksen esitys siihen myöhem-
42383: tettavalla tavalla.                                 min eduskunnassa tehtäväksi sovittuine muu-
42384:    Lakialoitteeseen n:o 24 sisältyvän lakiehdo-     toksineen edelleenjohtaa tulonmenetyksiin niillä
42385: tuksen valiokunta ehdQttaa hylättäväksi.            1-2-lapsisilla perheillä, joilla on 3-7-vuotias
42386:                                                     lapsi. Tämän ikäryhmän lapsien osalta on todet-
42387: 2.1. Hallituksen esitysten n:ot 75 ja 234 yhteen-   tava, että näihin perheisiin ovat kohdistuneet
42388:      sovittaminen                                   myös hoitomaksujen korotukset. Muutoinkin
42389:                                                     päivähoito on jo joutunut säästötoimenpiteiden
42390:    Tämän esityksen antamisen jälkeen on annet-      kohteeksi. Em. tulonmenetyksiä voi pitää varsin
42391: tu hallituksen esitys n:o 234 vuonna 1994 perit-    suurina, kun muutoinkin yleisellä tasolla perhei-
42392: täviä sosiaaliturvamaksuja koskevaksi lainsää-      den toimeentuloa on jouduttu lamasta johtuen
42393: dännöksi. Viimeksi mainittu esitys on valtiova-     heikentämään. Tämän johdosta valtiovarainva-
42394:                                                                                                         3
42395: 
42396: liokunta pitää välttämättömänä, että sosiaaliva-     kielteisesti vaikuttavia säännösehdotuksia.
42397: liokunta vielä selvittää, miten ottaen huomioon      Myös eduskunnan käsiteltävänä olevaan halli-
42398: valtiontaloudelliset mahdollisuudet tukea voitai-    tuksen esitykseen arvonlisäverolaiksi sisältyy sa-
42399: siin kohdistaa myös em. 1-2-lapsisille perheille     mansuuntaisia ehdotuksia. Valtiovallan ja kir-
42400: ja turvata S'e, että minkään perhetyypin tulon-      kon edustajien välillä on käyty asian johdosta
42401: menetykset eivät olisi kohtuuttoman suuria.          neuvotteluja. Valtiovarainministeriö on saatta-
42402:     Elatusvelvollisuusvähennys säilytettiin osit-    nut näiden neuvottelujen tulokset valtiovarain-
42403: tain kokonaisverouudistuksen yhteydessä siitä        valiokunnan tietoon. Tämän mukaisesti valtio-
42404: syystä, että sillä kyettäisiin turvaamaan elatus-    varainvaliokunta ehdottaa, että evankelisluteri-
42405: velvollisen kiinnostus elatusapumaksun suoritta-     laisen kirkon ja ortodoksisen kirkkokunnan seu-
42406: miseen. Perhetukiuudistus merkitsee vain hei-        rakuntien oikeus yhteisöveron tuottoon säilyisi
42407: kennyksiä eikä mitään parannuksia elatusvelvol-      ennallaan. Samalla valiokunta toteaa, että halli-
42408: lisille. Ottaen huomioon vähennyksen varsinai-       tuksen esityksessä n:o 234 ehdotetaan kirkko-
42409: sen tarkoituksen ja elatusvelvollisten muutoin-      työnantajan sairausvakuutusmaksua korotetta-
42410: kin vaikean taloudellisen aseman valtiovarain-       vaksi 0,5 pennillä hallituksen aiemmin suunnitte-
42411: valiokunta pitää välttämättömänä, että sosiaali-     lemaa enemmän. Edellä tarkoitettu ehdotus si-
42412: valiokunta vielä arvioi uudelleen mahdollisuudet     sältyy jäljempänä olevan lakiehdotukseen.
42413: elatusvelvollisuusvähennyksen       säilyttämiseen      Valtiovarainvaliokunta esittää kunnioittaen
42414: ottaen huomioon valtion taloudellisen aseman.        lausun tonaan,
42415:     Tuloverolain 109 § sisältää säännökset siitä,
42416:  kumman puolison tulosta vähennykset tehdään.                  että sosiaali- ja terveysvaliokunta pois-
42417: Koska lapsien elättämisen perusteella myönnet-              taisi hallituksen esityksestä 3. ja 4. lakieh-
42418:  tävät vähennykset poistuvat, valiokunta ehdot-             dotukset,
42419: taa, että 109 § tarpeettomana kumottaisiin. Tätä               että sosiaali- ja terveysvaliokunta ottai-
42420:  koskeva ehdotus sisältyy jäljempänä olevaan                si huomioon 1. ja 2. lakiehdotusta käsitel-
42421: lakiehdotukseen.                                            lessään edellä kohdassa 2.2. lausutun,
42422:                                                                että hallituksen esityksestä, ellei edellä
42423: 2.3. Kirkkoa koskevat säännökset                            kohdassa 2.2. lausutusta muutu aiheudu,
42424:                                                             poistetaan 2. lakiehdotus, ja
42425:    Hallituksen esitykseen sisältyy eräitä kirkon               että sen sijaan tällöin hyväksyttäisiin
42426: ja seurakuntien talouteen olennaisella tavalla              seuraava lakiehdotus:
42427: 
42428: 
42429: 
42430: 2.                                              Laki
42431:                                       tuloverolain muuttamisesta
42432: 
42433:                       1§                                                   2§
42434:    Täten kumotaan 30 päivänä joulukuuta 1992           Tämä laki tulee voimaan       patvana
42435: annetun tuloverolain (1535/92) 99, 102, 103, 109     kuuta 199 . Lakia sovelletaan ensimmäisen ker-
42436: ja 127 §.                                            ran vuodelta 1994 toimiteltavassa verotuksessa.
42437: 
42438: 
42439:     Edelleen valtiovarainvaliokunta kunnioittaen               että lakialoitteeseen n:o 24 sisältyvä
42440:  esittää lausuntonaan,                                      lakiehdotus hylättäisiin.
42441: 
42442: 
42443: 
42444:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Malm, Mäki-Hakola, Sasi, Savolainen, Turu-
42445: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Saari, jäsenet      nen, Vihriälä ja Vähäkangas sekä varajäsenet
42446: Alaranta, Heikkinen, Hämäläinen, Kallis, Laak-       Backman, Linnainmaa, Pelttari, Renko ja
42447: sonen, Lahtinen, Lahti-Nuuttila, Luukkainen,         T. Roos.
42448: 4
42449: 
42450:                                           Eriäviä mielipiteitä
42451: 
42452:                                                       1
42453:    Muutetussa hallituksen esityksessä evankelis-           ja erityisesti kotim~rkkinoilla toimiville pienyri-
42454: luterilaisen kirkon ja ortodoksisen kirkkokun-             tyksille, joille ei kuitenkaan tarjota vastaavaa
42455: nan seurakuntien oikeus yhteisöveron tuottoon              kompensaatiota.
42456: säilyisi ennallaan. Yhteisöverojen ohjaaminen                 Mikäli seurakunnille halutaan kompensoida
42457: kirkoille on monella tavalla kyseenalainen. Täl-           verotuksen kiristymistä, pitäisi se tehdä alenta-
42458: laiselle käytännölle ei ole vero- eikä yhteiskunta-        malla kirkon välillisiä työvoimakustannuksia.
42459: poliittista perustetta, koska yhteisöt eivät voi           Tällöin verotus pysyisi linjakkaana ja samalla
42460: käyttää hyväkseen kirkon palveluja eivätkä ne              voitaisiin tukea työllistämistä.
42461: voi kuulua kirkkoon. Kirkko ei "kasta" peros-                 Edellä olevan perusteella katson, että valtio-
42462: tettavaa/syntyvää uutta yritystä, kirkko ei "vihi"         varainvaliokunnan olisi tullut lausunnossaan
42463: yritysfuusioita eikä kirkko "hautaa" konkurssiin           esittää,
42464: kaatuneita firmoja.
42465:    Tulonsiirtoa kirkoille perustellaan sillä, että                    että esityksen 2. lakiehdotus hyväksy-
42466: kirkolle koituu lisäkustannuksia kiinteistöveros-                  tään hallituksen alun perin esittämässä
42467: ta ja suunnitellusta arvonlisäverosta. Näiden                      muodossa siten, että 21, 23 ja 124 §säily-
42468: kustannusten korvaaminen kirkoille ei ole perus-                   vät hallituksen alkuperäisen esityksen mu-
42469: teltua tasavertaisuuden kannalta, sillä nämä ve-                   kaisina.
42470: rot koituvat kustannuksiksi myös kotitalouksille
42471:      Helsingissä 24 päivänä marraskuuta 1993
42472: 
42473:                                          Hannele Luukkainen
42474: 
42475: 
42476:                                                       II
42477: 
42478:     Hallitus markkinoi perhetukiuudistuksen ni-            valtionverotuksen lapsenhoitovähennystä yli
42479: mellä esitystä, jolla lapsiperheiden tukea heiken-         kolmanneksella. Lapsiperheiden käytettävissä
42480: netään poistamalla perhepoliittiset verovähen-             olevat reaalitulot laskevat selvitysten mukaan
42481: nykset ja korottamalla lapsilisiä vain osittain            ensi vuonna enemmän kuin muilla.
42482: vähennykset kompensoivalla määrällä. Uudistus                 Hyväksymme perhepoliittisten verovähennys-
42483: merkitsisi alkuperäisessä muodossaan 700                   ten poistamisen, mutta vain mikäli samanaikai-
42484: miljoonan markan heikennystä lapsiperheiden                sesti lapsilisiä nostetaan vastaavasti eli 400
42485: tukeen.                                                    miljoonaa markkaa nyt esitettyä enemmän.
42486:     Verovähennysten kautta annettava tuki lapsi-              Esitys ei sisällä riittäviä perusteluja eri perhe-
42487: perheille ei ohjaudu sosiaalisesti tarkoituksen-           tyyppien tuen muutoksiin. Selvitysten mukaan
42488: mukaisesti eikä edes tasavertaisesti, vaan päin-           uudistuksesta hyötyisivät esitetyssä muodossa
42489: vastoin kasvaa tulojen kasvaessa. Oikeampi tapa            vain erittäin monilapsiset perheet, joita on hyvin
42490: on antaa tukea suorina tulonsiirtoina esim. lap-           vähän. Suurimmat menettäjät, useita satoja
42491: silisän muodossa.                                          markkoja kuukaudessa, olisivat muutoinkin ta-
42492:     Hallituksen esitys onkin sekä vero- että sosi-         loudellisissa vaikeuksissa olevia nuoria lapsiper-
42493: aalipoliittisesti oikeansuuntainen siirtäessään tu-        heitä, joilla on yksi tai kaksi lasta, toinen alle 3-
42494: kea lapsilisiin. Lapsilisiä korotetaan kuitenkin           vuotias ja toinen 3-7-vuotias. Eniten menettäi-
42495: 400 miljoonalla markalla vähemmän kuin vero-               sivät perheet, joissa vain toinen puolisoista on
42496: vähennystukea poistuu.                                     työssä, ja yksinhuoltajat, joilla on mainitun
42497:     Rakenneuudistus ei saa merkitä lapsiperhei-            ikäiset lapset. Elatusvelvollisten osalta uudistus
42498: den tuen pienenemistä, sillä jo muutoinkin lapsi-          poistaisi kaiken tuen.
42499: perheitä kohdellaan muita kansalaisryhmiä huo-                Mielestämme uudistus tulee toteuttaa siten,
42500: nommin verojen ja maksujen korotuksissa. Pää-              että minkään perhetyypin tuki ei pienene. Tämä
42501: omaverouudistuksen yhteydessä mm. leikattiin               edellyttää lapsilisän nostamista ensimmäiselle ja
42502:                                                                                                      5
42503: 
42504: toiselle lapselle huomattavasti hallituksen esitys-      Uudistukseen liittyvä asumistuen lisäys on
42505: tä suuremmaksi, myös kolmannen lapsen lapsili-        vain paluu tilanteeseen ennen asumistuen leik-
42506: sän nostamista sekä yksinhuoltajien erityislapsi-     kausta. Tuen lisäys rahoitetaan yli 80 000 mar-
42507: lisän korottamista esitetystä. Elatusvelvollisille    kan tulojen 0,4 prosentin veronkorotuksella ja se
42508: tulee maksaa joko erityislapsilisää tai säilyttää     on siten osaltaan kiristämässä muutoinkin yliki-
42509: nykyinen verovähennys.                                reää tuloverotusta myös lapsiperheiden osalta.
42510:    Lapsilisien säilyttäminen verottomina koros-       Pidämme tätä virheellisenä tapana lisätä sinänsä
42511: taa lapsilisien luonnetta lapsen oikeutena yhteis-    tarpeellista asumistukea, emmekä hyväksy esi-
42512: kunnan tukeen. Verovapaan lapsilisän lisäksi          tettyä veronkorotusta.
42513: tarvitaan kuitenkin tarveharkintaisien tukijär-          Mielestämme sosiaali- ja terveysvaliokunnan
42514: jestelmien kehittämistä siten, että pienituloisim-    tulisi muuttaa hallituksen esitystä edellä olevan
42515: pien lapsiperheiden lisätuen tarve huomioidaan.       mukaisesti.
42516: 
42517:      Helsingissä 24 päivänä marraskuuta 1993
42518: 
42519:           Jouni Backman                  Tuulikki Hämäläinen           Pentti Lahti-Nuuttila
42520:           Timo Roos                      Lea Savolainen                Hannele Luukkainen
42521:                     Timo Laaksonen                                Juhani Vähäkangas
42522:                                                1993 vp
42523: 
42524:        EDUSKUNNAN
42525:  VALTIOVARAINVALIOKUNTA
42526: 
42527:              Helsingissä
42528:   -:29 päivänä marraskuuta 1993
42529:            Lausunto n:o 5
42530: 
42531: 
42532:                                          Talousvaliokunnalle
42533: 
42534:     Eduskunta on lähettäessään 2 päivänä mar-        tökassatalletuksia tehneiden saamisten turvaa-
42535: raskuuta 1993 hallituksen esityksen n:o 267laik-     minen.
42536: si tallettajien saamisten turvaamisesta säästökas-       Lakiehdotuksen mukaan valtiovarainministe-
42537: satoimintaa hmjoittavassa osuuskunnassa ta-          riö lunastaa valtiolle maksukyvyttömäksi tulleen
42538: lousvaliokunnan valmistelevasti käsiteltäväksi       osuuskunnan jäseniltä heidän tileilleen osuus-
42539: samalla määrännyt, että valtiovarainvaliokun-        kunnan säästökassaan tehdyt talletukset. Lunas-
42540: nan on annettava asiasta lausuntonsa.                tusmenettely tapahtuu useassa vaiheessa ja tilin-
42541:     Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-        omistajan täytyy vaatia kirjallisesti talletuksensa
42542: jaostossa, joka on valmistellut mietinnön valio-     lunastamista. Lunastushinnan maksaminen voi
42543: kuntaa varten, ovat olleet kuultavina lainsää-       lakiehdotuksen mukaan tapahtua yhdessä tai
42544: däntöneuvos Ilkka Harju, ylitarkastaja Kari Iho      useammassa erässä. Avista-ehtoiselle käyttelyti-
42545: ja budjettineuvos Erkki Virtanen valtiovarain-       lille tehdyt talletukset on tarkoitus lunastaa aina
42546: ministeriöstä, erityisasiantuntija Jyrki Jauhiai-    yhdessä erässä.
42547: nen oikeusministeriöstä, ekonomisti Jarmo Väi-
42548: sänen valtion vakuusrahastosta, johtaja Jorma
42549: Aranko rahoitustarkastuksesta, varatoimitus-                    2. Valiokunnan kannanotot
42550: johtaja Matti Paasila, rahoitusjohtaja Ossi Hyn-
42551:  ninen ja johtaja Heikki Venho Osuuskunta               Hallituksen esitykseen sisältyvän lakiehdo-
42552:  EKA-Yhtymästä, varatuomari Antti Ahtola             tuksen 1 §:n mukaan valtiovarainministeriöllä
42553:  Kansallis-Osake-Pankista, ekonomi Heikki J.         on oikeus valtioneuvoston määräämissä rajoissa
42554:  Koskelainen ja EKA-Yhtymän säästökassan ti-         tallettajan saamisen turvaamiseksi yhteensä
42555:  lintarkastaja Leif-Eric Forsberg KHT-yhteisö        enintään 1 300 miljoonan markan määrästä
42556:  Wideristä, johtaja Risto Mäkeläinen Suomen          päättää lunastaa valtiolle osuuskunnan säästö-
42557:  Osuuskauppojen Keskuskunta SOK:sta, pää-            kassaan tilinomistajan tilille tehtyyn talletukseen
42558: johtaja Jorma Seppänen Elannosta sekä oikeu-         perustuva saaminen. Valiokunnan käsityksen
42559:  den määräämä EKA-Yhtymän selvittäjä, asian-         mukaan edellä tarkoitettu raja on sinänsä oikea
42560:  ajaja Jyrki Tähtinen.                               käsiteltävänä olevan tapauksen ratkaisemiseksi.
42561:                                                      Valiokunta kuitenkin toteaa, ettei puheena ole-
42562:                                                      vaa rajaa ole tarkoituksenmukaista sisällyttää
42563:                1. Hallituksen esitys                 lakitekstiin vaan se tulisi sisällyttää asiaa käsitte-
42564:                                                      levään kuluvan vuoden viidenteen lisätalousar-
42565:    Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki tal-    vioon ja vuoden 1994 varsinaiseen talousar-
42566: lettajien saamisten turvaamisesta säästökassa-       vioon. Valtiovarainvaliokunta ehdottaa siten,
42567: toimintaa harjoittavassa osuuskunnassa.              että lakiehdotuksesta poistetaan edellä tarkoitet-
42568:    Helsingin raastuvanoikeus päätti viime loka-      tu markkamäärä. Valtiovarainvaliokunta tulee,
42569: kuun 22 päivänä, että säästökassatoimintaa har-      mikäli edellä oleva el;ldotus hyväksytään, tämän
42570: joittavassa Osuuskunta Eka-Yhtymässä aloite-         jälkeen sisällyttämään markkamääräisen rajauk-
42571: taan yrityksen saneerauksesta annetussa laissa       sen vuoden 1993 viidenteen lisätalousarvioon ja
42572: tarkoitettu saneerausmenettely. Osuuskunta           vuoden 1994 varsinaiseen talousarvioon.
42573: Eka-Yhtymä on vastaanottanut säästökassatal-            Lakiehdotuksen 7 § sisältää järjestelmän ra-
42574: letuksia noin 100 000 jäseneltään.                   hoitusta koskevat säännösehdotukset. Ehdotuk-
42575:     Hallitus ehdottaa, että säästökassatoimintaa     sen mukaan talletusten lunastamiseen tarvittavat
42576: kohtaan tunnetun luottamuksen vahvistamiseksi        varat maksetaan valtion varoista. Vuonna 1993
42577: säädettäisiin laki, jonka tarkoituksena on sääs-     maksut voidaan ehdotuksen mukaan suorittaa
42578: 
42579: 230800T
42580: 2
42581: 
42582: talousarvion momentilta 28.81.95 sen määrära-         tia muutettavaksi siten, että ilmaisu "tämän lain
42583: haa tarvittaessa ylittäen. Sanotun momentin ni-       voimaantulon jälkeen" korvataan ilmaisulla
42584: mike kuuluu "Lakiin tai asetukseen perustuvat         "29.10.1993 jälkeen". Talousvaliokunnan tulee
42585: menot, joita varten talousarvioon ei ole erikseen     myös tarkentaa, mitä 29.10.1993 jälkeen tehdyllä
42586: merkitty määrärahaa". Momentti on arviomää-           talietuksella tarkoitetaan. Lisäksi talousvalio-
42587: räraha ja sille on kuluvan vuoden talousarviossa      kunnan tulee selventää lakiehdotuksen 10 §:n
42588: merkitty 100 000 markan suuruinen määräraha.          sisältöä.
42589:    Valtiovarainvaliokunta toteaa, ettei ole syytä         Valiokunta katsoo, että olisi harkittava mah-
42590: sisällyttää lakiehdotuksen 7 §:ään mitään mai-        dollisuutta asettaa valtion toimesta tapahtuvalle
42591: nintaa siitä, miltä talousarvion momentilta talle-    talletuksen lunastamiselle samalla lunastuksen
42592: tusten lunastamiseen tarvittavat varat makse-         ehdoksi, että tallettaja luopuu valtion hyväksi
42593: taan. Tämän vuoksi valtiovarainvaliokunta eh-         talletuksen korosta sekä myös talletukseenja sen
42594: dottaa, että lakiehdotuksen 7 §:stä poistettaisiin    korkoon perustuvista muista oikeuksista.
42595: jälkimmäinen virke ja siihen jäisi vain ehdotuk-          Valiokunnan mielestä hallituksen on pikaises-
42596: sen ensimmäinen virke, jonka mukaan talletus-         ti selvitettävä, myös riippumatonta erityistarkas-
42597: ten lunastamiseen tarvittavat varat maksetaan         tusta käyttäen, syyt, miksi on ajauduttu tilantee-
42598: valtion varoista.                                     seen, jossa säädettävä laki on käynyt välttämät-
42599:    Valtiovarainvaliokunnan tarkoituksena on,          tömäksi. Koska nyt joudutaan käyttämään 1,3
42600: että hallituksen esityksestä poiketen talletusten     miljardia markkaa yhteiskunnan varoja, on va-
42601: lunastamiseen käytetään pankkitukimomenttia           liokunnan mielestä erityisen välttämätöntä sel-
42602: 28.87.89 ja tarvittavat momentin perustelujen         vittää kaikki kysymykseen tulevat vastuukysy-
42603: muutokset sisällytetään valtiovarainvaliokun-         mykset: ensisijaisesti säästökassan ja koko kon-
42604: nan käsiteltävänä olevaan kuluvan vuoden vii-         sernin johdon vastuu, toiseksi konsernin ja sääs-
42605: denteen lisätalousarvioon (HE 194). Samalla           tökassan tilintarkastajien vastuu sekä myös sääs-
42606: valiokunta toteaa, että momentin määräraha,           tökassatoimintaa valvovan valtiovarainministe-
42607: joka neljännessä lisätalousarviossa muutettiin        riön vastuu.
42608: siirtomäärärahaksi (3 v), riittää myös käsiteltä-         Valtiontalouden epätasapaino on valtiova-
42609: vänä olevasta laista aiheutuviin menoihin. Vas-       rainvaliokunnan mielestä huolestuttavan suuri.
42610: taavasti on tarkoitus täydentää ensi vuoden           Siitä syystä valtion tulee kaikin tavoin pyrkiä
42611: talousarvioesityksen pankkitukimomentin pe-           supistamaan niitä menoja, jotka ovat vähemmän
42612: rusteluja siten, että myös ensi vuonna momenttia      tärkeitä. Valtiovarainvaliokunta pitää hallituk-
42613: käytetään käsiteltävänä olevasta laista aiheutu-      sen esitystä sikäli ongelmallisena, että valtio
42614: viin menoihin. Tämän johdosta valtiovarainva-         ensimmäistä kertaa takaa sellaisia saatavia, joille
42615: liokunta esittää talousvalio kunnalle, että talous-   voimassa olevan lainsäädännön puitteissa ei ole
42616: valiokunta mietintöään laatiessaan ottaa huo-         annettu valtiolta turvaa. Esitys on myös siltä
42617: mioon sen, että valtiovarainvaliokunnan on tar-       kannalta ongelmallinen, että nykyisen turvan
42618: koitus soveltuvilta osin soveltaa myös säästökas-     supistaminen, mikä sinänsä olisi tarkoituksen-
42619: satalletuksiin annettaviin takauksiin niitä ehtoja,   mukaista, ei voi tulla kysymykseen varsin no-
42620: joita pankkituelle asetetaan.                         peasti nyt esitettävänä olevan ratkaisun tekemi-
42621:    Lakiehdotuksen 12 §:n 2 momentin mukaan            sen jälkeen.
42622: lain perusteella ei voida turvata talletusta, joka        Valiokunta pitää tärkeänä, että säästökassan
42623: tehdään säästökassatoimintaa harjoittavan             tallettajat saavat pikaisesti tiedon tässä laissa
42624:  osuuskunnan säästökassaan tämän lain voi-            tarkoitettuun turvaan liittyvästä menettelystä ja
42625: maantulon jälkeen. Valtiovarainvaliokunta to-         maksa tuksesta.
42626: teaa, ettei ole perusteltua aihetta ulottaa edellä        Valtiovarainvaliokunta esittää lausuntonaan,
42627: tarkoitettua turvaa käsiteltävänä olevan halli-
42628: tuksen esityksen antamisen jälkeisiin talletuk-                 että talousvaliokunta ottaisi huomioon
42629: siin, joten valiokunta ehdottaa 12 §:n 2 moment-              edellä sanotun mietintöään laatiessaan.
42630: 
42631: 
42632:     Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      ja Vähäkangas (osittain) sekä varajäsenet
42633: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Saari, jäsenet       Ala-Nissilä, Backman, Renko, Saastamoinen ja
42634: Hämäläinen, Laaksonen, Lahtinen, Lahti-Nuut-          Savela.
42635: tila, Luukkainen, Malm, Ryynänen, Sasi, Tiuri
42636:                                                                                                                 3
42637: 
42638:                                             Eriäviä mielipiteitä
42639:                                                         1
42640:     Valtiovarainvaliokunnan lausunnossa on                   latiivisista sijoittajista. Mahdolliset leikkaukset
42641: kaksi keskeistä ongelmaa: lain säätämistarkoitus             aiheuttaisivat talletusten pakenemisen myös
42642: eli miksi laki tallettajien saamisten turvaamisesta          muista säästökassoista eli seurauksena olisi uu-
42643: säästökassatoimintaa haljoittavassa osuuskun-                sia taloudellisia ongelmia. Toisaalta tappioiden
42644: nassa säädetään, sekä tallettajien korkosuoja.               sosialisoinnilla luodaan ennakkotapaus seuraa-
42645:     Säästökassalaki säädetään hallituksen esityk-            vien kriisien selvittelylle ja hämärretään lopulli-
42646: sen mukaan säästökassatoimintaa kohtaan tun-                 sesti ero riskillisen ja riskittämän sijoituksen
42647: netun luottamuksen vahvistamiseksi. Tämä on                  välillä.
42648: vahvasti ristiriidassa lain sisällön kanssa, koska              Valiokunnan lausumaa tallettajien asemasta
42649: laki pitää sisällään säästökassojen alasajon.                ei pidä hyväksyä. Valiokunnan esitys on talletta-
42650:     Laki säädetään koskemaan kaikkia osuuskas-               jien kiristämistä asettamalla talletusten lunasta-
42651: soja, vaikka akuutti tarve on vain EKA:n koh-                misen ehdoksi sen, että tallettaja luopuu valtion
42652: dalla. Muut Suomessa toimivat osuuskassat, S-                hyväksi talletuksen korosta sekä myös talletuk-
42653: kassat ja Elannon kassat, eivät lakia tarvitsisi.            seenja sen korkoon perustuvista muista oikeuk-
42654:     Suomalaisessa osuuskauppamaailmassa sääs-                sista. Näin säästökassatalletukset asetetaan eri-
42655: tökassatalletukset ovat muodostaneet merkittä-               laiseen asemaan valtion täysin takaamien pank-
42656: vän rahoituslähteen. Säästökassalaki johtaa                  kitalletusten kanssa.
42657: säästökassojen alasajoon ja siihen, että kauppa-                 Valtiolla ei ole kuitenkaan velvollisuutta mak-
42658: ketjut joutuvat jatkossa hankkimaan rahoituk-                saa korkoja, koska sillä ei ole ollut kyseisiä
42659: sensa rahoituslaitoksista. Tämä lisää osuuskaup-             talletuksiakaan käytössään. Toisaalta korkojen
42660: pojen rahoituskustannuksia, asettaa kauppaket-               jättäminen EKA:n maksettavaksi johtanee mo-
42661: jut pankeista riippuvaisiksi ja vähentää talletus-           nimutkaisiin menettelyihin velkasaneerauksessa.
42662: kilpailua. Ennen lain säätämistä olisi pitänyt               Tässä tilanteessa saattaisi olla yksinkertaisem-
42663: selvittää, miten säästökassatoiminnan alasajo                paa, että valtio maksaisi myös korot, noin 60
42664: vaikuttaa rahoitusmarkkinoihin ja kauppaketju-               miljoonaa markkaa, ja perisi myöhemmin saata-
42665: jen toimintaan.                                              vansa EKA:lta.
42666:      Säästökassakriisin syntyminen on EKA:n                      Valiokunnan ehdotus muuttaa 12 §:n 2 mo-
42667: johdon ja valvontaviranomaisten vastuulla. Pan-              menttia siten, että ilmaisu "tämän lain voimaan-
42668:  kit lopettivat EKA:n Juotottamisen jo vuosi                 tulon jälkeen" korvataan ilmaisulla "29.10.1993
42669: sitten. Tämä tieto ilmeisesti salattiin valvovilta           jälkeen" ei ole tarkoituksenmukainen, koska jo
42670: valtiovarainministeriön virkamiehiltä. Siitä läh-            lakiesityksen antamisen yhteydessä on tehty sel-
42671:  tien EKA rahoitti toimintaansa yksinomaan tal-              väksi, että uusille talletuksille ei säädetä valtion-
42672:  letuksia keräämällä ilman vastaavien vakuuk-                takuuta. Näin tileille ei ole voinut kertyä uusia
42673:  sien lisäämistä. Tallettajilla ei kuitenkaan ole            spekulatiivisia varoja.
42674:  ollut mitään syytä epäillä vakuuksien riittämät-                Edellä olevan perusteella esitän,
42675:  tömyyttä.
42676:      Julkisuudessa esillä olleita esityksiä talletus-                   että valtiovarainvaliokunnan olisi tullut
42677:  ten leikkaamisesta ei pidä toteuttaa laissa. Talle-                 ottaa edellä oleva huomioon talousvalio-
42678:  tukset on hyvitettävä täysimääräisinä, sillä taval-                 kunnalle lausuntoa antaessaan.
42679:  lisia tallettajia ei ole mahdollista erotella speku-
42680: 
42681:       Helsingissä 29 päivänä marraskuuta 1993
42682: 
42683:                                            Hannele Luukkainen
42684: 
42685: 
42686:                                                         II
42687: 
42688:    Hallituksen esityksen tallettajien saamisten              olla ensisijaisesti säästökassatallettajan saamiset
42689: turvaamisesta säästökassatoimintaa harjoitta-                turvaava laki. Toisaalta lakiesitys on annettu
42690: vassa osuuskunnassa pitäisi nimensä mukaisesti               perustelujen mukaan "säästökassatoimintaa
42691: 4
42692: 
42693: kohtaan tunnetun luottamuksen vahvistamisek-            Osuuskuntien säästökassatoiminnalla ei ole
42694: si".                                                 ollut valtion takausta, mutta valtiovarainminis-
42695:    Esitys ei täytä kumpaakaan perustavoitet-         teriö on valvonut niin kassojen toimintaa kuin
42696: taan. Talletusten lunastaminen vain pääoman          niiden vakuuksiakin. Julkisuuteen on valtiova-
42697: osalta jättää maksamattomat korot saneeraus-         rainministeriön toimesta myös kerrottu, että
42698: toimenpiteiden kohteena olevan osuuskunnan           säästökassatalletukset ovat yhtä turvallisia kuin
42699: maksettavaksi. Tämä saattaa säästökassatalle-        pankkitalletukset (esim. ylitarkastaja Kari Iho
42700: tukset ja -tallettajat epätasavertaiseen asemaan     Iltalehdessä 6.3.1993: "Me huolehdimme siitä,
42701: valtion täysin takaamien pankkitalletusten ja        että säästökassatalletukset ovat yhtä turvallisia
42702: -tallettajien kanssa. Korkojen jättäminen suojan     kuin pankkitalletukset.").
42703: ulkopuolelle ei myöskään lisää luottamusta sääs-        Valtiovarainministeri Iiro Viinanen yhdessä
42704: tökassatoimintaa kohtaan, vaan päinvastoin           ylitarkastaja Kari Ihon kanssa on allekirjoituk-
42705: heikentää sitä.                                      senaan vahvistanut EKA:n säästökassatalletus-
42706:    Valiokunnan lausunnossa talletusten lunasta-      ten vakuuksien riittävyyden               1.1.1993-
42707: miselle asetettua ehtoa valtion hyväksi tapahtu-     31.12.1993 väliseksi ajaksi 26.3.1993.
42708: vasta talletuksen korosta sekä talletukseenja sen        Säästökassatallettajalla ei siis ole ollut mitään
42709: korkoon perustuvista muista oikeuksista luopu-       syytä epäillä, että hänen talletuksellaan ei olisi
42710: misesta ei voi pitää hyväksyttävänä. Tallettajien    riittävää suojaa esim. vakuuksien osalta. Säästö-
42711: asema on turvattava ilman kiristykseen viittaa-      kassatalletuksia ei mielestämme voi pitää riskisi-
42712: via ehtoja.                                          joituksina, vaan pankkitalletuksiin rinnastettavi-
42713:    Korkojen tulisi kuulua suojan piiriin, sillä se   na talletuksina. Samaa korosti ylitarkastaja Kari
42714: olisi myös yrityssaneerauksen käytännön toteut-      Iho em. Iltalehden haastattelussa 6.3.1993.
42715: tamisen kannalta helpompi ja perustellumpi kei-         Pidämme erittäin tärkeänä, että tallettajien
42716: no kuin näin suuren velkojajoukon jättäminen         saamiset turvaava ja säästökassatoiminnan jat-
42717: yrityssaneerauksen osapuoleksi.                      kumisen mahdollistava laki saatettaisiin mah-
42718:    Toinen keskeinen kysymys on säästökassatoi-       dollisimman nopeasti voimaan ja tallettajille voi-
42719: minnan kieltävä 10 §.Tämän pykälän tulkinnas-        taisiin ryhtyä maksamaan heidän talletuksiaan
42720: ta on asiantuntijakuulemisessa esiintynyt erilai-    korkoineen heti lain voimaantulon jälkeen.
42721: sia käsityksiä. Jos maksukyvyttömäksi joutu-             Edellä olevan perusteella esitämme,
42722: neelta osuuskunnalta kielletään säästökassatoi-
42723: minta myös maksukyvyttömyyden päätyttyä,                        että valtiovarainvaliokunnan olisi tullut
42724: estää se tämän osuuskunnan toiminnan kannalta                ottaa edellä oleva huomioon talousvalio-
42725: keskeisen rahoituksen hankinnan muodon. Käy-                 kunnalle lausuntoa antaessaan.
42726: tännössä tämä tarkoittaisi osuuskuntamuotoi-
42727: sen yritystoiminnan loppumista.
42728:      Helsingissä 29 päivänä marraskuuta 1993
42729: 
42730:                     Jouni Backman                                 Tuulikki Hämäläinen
42731:                     Pentti Lahti-Nuuttila                         Timo Laaksonen
42732:                                         Juhani Vähäkangas
42733:                               1993 vp- HaVM 1 -HE 348/1992 vp
42734: 
42735: 
42736: 
42737: 
42738:                                      Hallintovaliokunnan mietintö n:o 1 hallituksen esityksestä laiksi
42739:                                   kunnallisesta työmarkkinalaitoksesta
42740: 
42741:    Eduskunta on 14 päivänä tammikuuta 1993          ja että kunnallisesta työmarkkinalaitoksesta an-
42742: lähettänyt hallintovaliokunnan valmistelevasti      netaan uusi laki. Kunnallinen työmarkkinalaitos
42743: käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 34811992   säilyttäisi edelleen lakisääteisen asemansa kun-
42744: vp.                                                 tien ja kuntayhtymien työmarkkinaelimenä.
42745:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina hallitus-      Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan 1 päi-
42746: neuvos Aulikki Mentula sisäasiainministeriöstä,     vänä kesäkuuta 1993.
42747: varatoimitusjohtaja Pekka Alanen Suomen                Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
42748: Kaupunkiliitosta, osastopäällikkö Kari Prättälä     saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
42749: Suomen Kunnallisliitosta, apulaisjohtaja Astrid     lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-
42750: Thors Finlands svenska kommunförbundista ja         symistä sellaisenaan.
42751: apulaisosastopäällikkö Heikki Saipio kunnalli-         Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
42752: sesta työmarkkinalaitoksesta.
42753:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan, että kun-              että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
42754: nallinen työmarkkinalaitos liitetään uuden kun-             tamattomana.
42755: tien keskusjärjestön, Suomen Kuntaliiton osaksi
42756: 
42757:      Helsingissä 12 päivänä helmikuuta 1993
42758: 
42759: 
42760: 
42761:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      Enestam, Järvilahti, Korva, Laakkonen, Liikka-
42762: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Väistö, vara-      nen, Markkula, Metsämäki, Pulliainen, Saario,
42763: puheenjohtaja Varpasuo, jäsenet R. Aho,             UkkoJa, Urpilainen, Vehkaoja ja Vähänäkki.
42764: 
42765: 
42766: 
42767: 
42768: 230025B
42769:                               1993 vp- HaVM 2 - HE 362/1992 vp
42770: 
42771: 
42772: 
42773: 
42774:                                       Hallintovaliokunnan mietintö n:o 2 hallituksen esityksestä laeik-
42775:                                   si valtion virkaehtosopimuslain ja työtuomioistuimesta annetun lain
42776:                                   13 §:n muuttamisesta
42777: 
42778:    Eduskunta on 12 päivänä helmikuuta 1993           musten neuvottelu- ja sopimusosapuolena voisi-
42779: lähettänyt hallintovaliokunnan valmistelevasti       vat olla asianomainen liikelaitos ja sen puolesta
42780: käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 362/1992    myös sellainen rekisteröity työnantajayhdistys,
42781: vp.                                                  jolle tehtävä on asetuksella uskottu. Neuvottelu-
42782:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina työ-         ja sopimusvaltuuksien antaminen liikelaitoksille
42783: markkinajohtaja Sakari Kajander ja vt. vanhem-       ja rekisteröidylle työnantajayhdistykselle edel-
42784: pi hallitussihteeri Pertti Saarela valtiovarainmi-   lyttäisi, että siitä säädettäisiin asetuksella. Esi-
42785: nisteriöstä, varatoimitusjohtaja Pekka Luukkai-      tyksessä ehdotetaan lisäksi työtuomioistuimesta
42786: nen Posti- ja telelaitoksesta, apulaisjohtaja Eero   annetun lain muuttamista siten, että valtion
42787: Salmela Valtionrautateiltä, johtaja Erkki Pitkä-     virkaehtosopimuslain soveltamista koskevissa
42788: nen Ilmailulaitoksesta, hallintopäällikkö Timo       asioissa työtuomioistuimessa on kantajana val-
42789: Nikkinen Autorekisterikeskuksesta, toimitus-         tion sijasta asianomainen liikelaitos tai työnan-
42790: johtaja Eija Karivaara Karttakeskuksesta, laki-      tajayhdistys.
42791: mies Markku Nieminen Akavasta, palkkasihtee-            Lait ovat tarkoitetut tulemaan voimaan mah-
42792: ri Kauko Passi Suomen Teknisten Toimihenkilö-        dollisimman pian niiden tultua hyväksytyiksi.
42793: järjestöjen Keskusliiton Julkisten alojen ammat-        Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
42794: tijärjestöstä, sopimussihteeri Veikko Toivonen       saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
42795: Virkamiesten ja Työntekijäin Yhteisjärjestöstä       lakiehdotuksia tarpeellisina ja puoltaa niiden
42796: sekä järjestösihteeri Eino Tolonen Valtion hen-      hyväksymistä sellaisenaan.
42797: kilöstöjärjestöjen keskusliitosta.                      Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
42798:     Hallituksen esityksessä ehdotetaan valtion
42799: virkaehtosopimuslakia muutettavaksi siten, että                että lakiehdotukset       hyväksyttäisiin
42800: valtion liikelaitosten henkilöstön virkaehtosopi-            muuttamattomina.
42801: 
42802:      Helsingissä 26 päivänä helmikuuta 1993
42803: 
42804: 
42805: 
42806:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Järvilahti, Korva, Laakkonen, Liikkanen,
42807: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Väistö, vara-       Markkula, Metsämäki, Pulliainen, Saario, Uk-
42808: puheenjohtaja Varpasuo sekä jäsenet Enestam,         kola, Urpilainen, Vehkaoja ja Vähänäkki.
42809: 
42810: 
42811: 
42812: 
42813: 230056K
42814: 1
42815: 1
42816: 1
42817: 1
42818:     1
42819:     1
42820:     1
42821:     1
42822:         1
42823:         1
42824:         1
42825:         1
42826:             1
42827:             1
42828:             1
42829:             1
42830:                                    1993 vp-HaVM3-HE 1
42831: 
42832: 
42833: 
42834: 
42835:                                       Hallintovaliokunnan mietintö n:o 3 hallituksen esityksestä laiksi
42836:                                   kirkkolain muuttamisesta
42837: 
42838:    Eduskunta on 23 päivänä helmikuuta 1993          noimaan säännökset siten, että henkilöstön
42839: lähettänyt hallintovaliokunnan valmistelevasti      erilainen kohtelu säännöstasolla julkisen sek-
42840: käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 1.         torin eri osa-alueilla voitaisiin mahdollisimman
42841:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina van-       pitkälle välttää.
42842: hempi hallitussihteeri Marjatta Lehtinen opetus-       Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-
42843: ministeriöstä, kirkkoneuvos Pertti Mäkeläinen       dollisimman pian sen jälkeen kun se on hyväk-
42844: kirkkohallituksesta, Suomen Kanttori-urkurilii-     sytty ja vahvistettu. Laki on tarkoitettu olemaan
42845: ton toiminnanjohtaja Katri Kuuskoski edustaen       voimassa uuden kirkkolain voimaantuloon
42846: Akavaa, liittosihteeri Aino Sandström Seura-        saakka, kuitenkin enintään neljä vuotta.
42847: kuntien Viran- ja Toimenhaltijain Liitosta ja          Hallituksen esityksen mukaan lakiehdotus on
42848: lakimies Päivi Ahonen Kunta-alan ammattilii-        käsiteltävä perustuslainsäätämisjärjestyksessä,
42849: tosta edustaen Kunta-alan unionia.                  mikä seikka on otettu huomioon lakiehdotuksen
42850:     Kirkolliskokouksen ehdotuksen mukaisesti        johtolauseessa. Jotta lakiehdotus voisi tulla voi-
42851: kirkkolakiin ehdotetaan lisättäväksi säännös        maan esityksessä tarkoitetulla tavalla mahdolli-
42852: evankelis-luterilaisen kirkon ja sen seurakuntien   simman pian, valiokunta ehdottaa, että lakieh-
42853: viranhaltijoiden lomauttamisesta. Lomauttami-       dotus käsiteltäisiin valtiopäiväjärjestyksen 67 §:n
42854: nen olisi mahdollista, jos virkaan kuuluva työ      2 momentissa säädetyllä tavalla.
42855: on vähentynyt olennaisesti tai jos painavat ta-        Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
42856: loudelliset seikat sitä muutoin edellyttävät.       saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
42857:     Valiokunta toteaa, että se on käsitellyt vuo-   lakiehdotusta tarpeellisena ja puoltaa sen hyväk-
42858: den 1992 valtiopäivillä valtion virkamiesten lo-    symistä.
42859: mauttamista (HE 103/1992 vp) sekä kunnan               Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
42860: ja kuntainliiton viranhaltijoiden ja työntekijöi-
42861: den palkatonta lomaa (HE 139/1992 vp)                          että Eduskunta hyväksyisi hallituksen
42862: koskevat lakiehdotukset Nyt käsittelyssä oleva              esitykseen sisältyvän lakiehdotuksen.
42863: lakiehdotus ja edellä mainittujen lakiehdotus-
42864:  ten perusteella säädetyt lait liittyvät kukin         Lisäksi valiokunta ehdottaa,
42865:  osaltaan julkisen hallinnon menojen sopeutta-
42866:  miseen kansantalouden edellytyksiin. Valiokun-                että lakiehdotus käsiteltäisiin valtiopäi-
42867:  ta kiinnittää tässä yhteydessä huomiota siihen,            väjärjestyksen 67 §:n 2 momentissa sääde-
42868:  että vastaisuudessa olisi perusteltua pyrkiä               tyllä tavalla.
42869:  vastaavan lainsäädännön valmistelussa koordi-
42870: 
42871:      Helsingissä 9 päivänä maaliskuuta 1993
42872: 
42873: 
42874: 
42875:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      nen, Markkula, Näsi, Pulliainen, Saario, Ukko-
42876: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Väistö sekä         la, Urpilainen ja Vähänäkki.
42877: jäsenet Enestam, Järvilahti, Laakkonen, Liikka-
42878: 
42879: 
42880: 
42881: 
42882: 230086S
42883:                               1993 vp -   Ha VM 4 -    HE 349/1992 vp
42884: 
42885: 
42886: 
42887: 
42888:                                        Hallintovaliokunnan mietintö n:o 4 hallituksen esityksestä laiksi
42889:                                   valtion virkamieslain muuttamisesta
42890: 
42891:    Eduskunta on 12 päivänä helmikuuta 1993           virkojen määrää. Lisäksi ehdotetaan mahdollis-
42892: lähettänyt hallintovaliokunnan valmistelevasti       tettavaksi virkamiehen siirtäminen määräajaksi
42893: käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 349/1992    työskentelemään paitsi toisessa virastossa myös
42894: vp.                                                  muun työnantajan kuin valtion palveluksessa,
42895:    Perustuslakivaliokunta on eduskunnan pää-         jos siirto parantaa virkamiehen edellytyksiä vir-
42896: töksen mukaisesti antanut valiokunnalle lausun-      katehtävien suorittamiseen tai edistää virkamie-
42897: tonsa. Lausunto (PeVL 3) on otettu tämän             hen palvelussuhteen jatkumista. Esityksessä eh-
42898: mietinnön liitteeksi.                                dotetaan myös kumottavaksi säännös, jonka
42899:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina neuvot-      nojalla valtiokonttori on voinut kieltää viran
42900: televa virkamies Tarja Hyvönen valtiovarainmi-       täyttämisen sijoittaakseen siihen uudelleen sijoi-
42901: nisteriöstä, ylijohtaja Pekka Kilpi sisäasiainmi-    tettavan henkilön.
42902: nisteriöstä, lakimies Heikki Sipiläinen Suomen           Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-
42903: Ammattiliittojen Keskusjärjestöstä, lakimies         dollisimman pian sen tultua hyväksytyksi.
42904: Markku Nieminen Akavasta, palkkasihteeri                 Perustuslakivaliokunnan lausuntoon viitaten
42905: Kauko Passi Suomen Teknisten Toimihenkilö-           valiokunta katsoo, että lakiehdotus voidaan kä-
42906: järjestöjen Keskusliitosta ja lakimies Hannu         sitellä valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetyssä
42907: Salo Valtion henkilöstöjärjestöjen keskusliitosta    järjestyksessä.
42908: edustaen entisen Toimihenkilö- ja Virkamiesjär-         Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
42909: jestöjen Keskusliiton jäsenjärjestöjen neuvotte-     saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
42910: lurengasta.                                          hallituksen esitykseen sisältyvää lakiehdotusta
42911:     Hallituksen esityksessä ehdotetaan kumotta-      tarpeellisena ja puoltaa sen hyväksymistä sellai-
42912: viksi valtion virkamieslain säännökset, jotka        senaan.
42913: koskevat menettelytapoja virkoja haettaessa.            Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
42914: Vastaavat säännökset on tarpeellisilta osin tar-
42915:  koitus sisällyttää valtion virkamiesasetukseen.               että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
42916:     Esityksessä ehdotetaan myös vähennettäväksi             kiehdotus hyväksyttäisiin muuttamatto-
42917: valtion talousarviossa eriteitävien ministeriön             mana.
42918: 
42919: 
42920:      Helsingissä 12 päivänä maaliskuuta 1993
42921: 
42922: 
42923: 
42924:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Järvilahti, Laakkonen, Liikkanen, Pulliainen,
42925: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Väistö, vara-       Saario, UkkoJa, Urpilainen, Vehkaoja ja Vähä-
42926: puheenjohtaja Varpasuo sekä jäsenet R. Aho,          näkki.
42927: 
42928: 
42929: 
42930: 
42931: 230094B
42932: 2                                1993 vp -    Ha VM 4 -     HE 349/1992 vp
42933: 
42934:         EDUSKUNNAN                                                                                    Liite
42935: PERVSTVSLAKIVALIOKL':\'TA
42936: 
42937:             Helsingissä
42938:     9 päivänä maaliskuuta 1993
42939:           Lausunto n:o 3
42940: 
42941: 
42942: 
42943: 
42944:                                              Hallintovaliokunnalle
42945: 
42946:    Eduskunta on lähettäessään 12 päivänä hel-            muassa vähennettäväksi valtion talousarviossa
42947: mikuuta 1993 hallituksen esityksen n:o 349/1992          eriteitävien ministeriön virkojen määrää ja
42948: vp laiksi valtion virkamieslain muuttamisesta            mahdollistettavaksi virkamiehen siirtäminen
42949: hallintovaliokuntaan valmistelevasti käsiteltä-          suostumuksensa mukaisesti määräajaksi työs-
42950: väksi samalla määrännyt, että perustuslakivalio-         kentelemään paitsi toisessa valtion virastossa
42951: kunnan on annettava asiasta lausuntonsa hallin-          myös muun työnantajan kuin valtion palveluk-
42952: tovaliokunnalle.                                         sessa. Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan
42953:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina vt. neu-         mahdollisimman pian sen tultua hyväksytyksi
42954: votteleva virkamies Tarja Hyvönen valtiovarain-          ja vahvistetuksi.
42955: ministeriöstä, vanhempi hallitussihteeri Ahti                Perustuslakivaliokunta ei ole havainnut la-
42956: Penttinen oikeusministeriöstä, professori Mikael         kiehdotuksessa sellaista, jonka voitaisiin katsoa
42957: Hiden, professori Antero Jyränki ja professori           olevan merkityksellistä valtiosääntöoikeudelli-
42958: Ilkka Saraviita.                                         selta kannalta. Lakiehdotus voidaan käsitellä
42959:    Käsiteltyään asian valtiosääntöoikeudelliselta        tavallisessa lainsäädänt öjärjesty ksessä.
42960: kannalta perustuslakivaliokunta esittää kun-
42961: nioittaen seuraavaa.                                        Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
42962:    Esityksessä ehdotetaan kumottaviksi valtion            kunta esittää kunnioittavasti,
42963: virkamieslain säännökset, jotka koskevat me-
42964: nettelytapoja virkoja haettaessa. Tarvittavat                        että lakiehdotus voidaan käsitellä val-
42965: säännökset sisällytetään valtion virkamiesase-                    tiopäiväjäJjestyksen 66 §:ssä säädetyssä
42966: tukseen. Esityksessä ehdotetaan lisäksi muun                     jä1jestyksessä.
42967: 
42968: 
42969: 
42970:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa          Koskinen, J, Leppänen, Moilanen, Nikula,
42971: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Niinistö,               Näsi, Vähänäkki ja Väistö sekä varajäsen
42972: jäsenet Jäätteenmäki, Kaarilahti, Kekkonen,              Helle.
42973:                               1993 vp - HaVM 5 - HE 354/1992 vp
42974: 
42975: 
42976: 
42977: 
42978:                                      Hallintovaliokunnan mietintö n:o 5 hallituksen esityksestä laiksi
42979:                                   kadun ja eräiden yleisten alueiden kunnossa- ja puhtaanapidosta
42980:                                   annetun lain muuttamisesta
42981: 
42982:    Eduskunta on 12 päivänä helmikuuta 1993           puolesta suoritetuista kunnossapitotehtävistä ai-
42983: lähettänyt hallintovaliokunnan valmistelevasti       heutuneet kustannukset.
42984: käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 354/1992       Kunnossapidosta perittävät kustannukset
42985: vp.                                                  ovat usein tonttikohtaisesti varsin pieniä, jolloin
42986:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina van-         joudutaan harkitsemaan perinnän tarkoituksen-
42987: hempi hallitussihteeri Helena Korhonen ja yli-       mukaisuutta. Kunta voikin jättää kunnossapito-
42988: tarkastaja Jyrki Hurmeranta ympäristöministe-        kustannukset perimättä. Valiokunta kiinnittää
42989: riöstä, ylitarkastaja Jukka Havula valtiovarain-     huomiota siihen, että menettelyä saattaisi olla
42990: ministeriöstä, lakimies Alf Henriksson Suomen        tarpeen yksinkertaistaa muun muassa sen joh-
42991: Kaupunkiliitosta, apulaisosastopäällikkö Jukka       dosta, että voitaisiin välttyä erillisten kunnossa-
42992: Kera Suomen Kunnallisliitosta, jaostopäällikkö       pitokustannuksia koskevien laskujen lähettämi-
42993: Karl-Erik Blomgren Finlands svenska kommun-          seltä. Valiokunta edellyttääkin hallituksen huoleh-
42994: förbundista sekä varapuheenjohtaja Kalevi Nur-       tivan sen selvittämisestä, voitaisiinko kustannus-
42995: mi ja toiminnanjohtaja Juhani Nenonen Suomen         ten perintää vastaisuudessa yksinkertaistaa esi-
42996: Pienkiinteistöliitos ta.                             merkiksi siten, että varsinaisesta taksamenettelys-
42997:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan muutetta-      tä voitaisiin luopua ja kiinteistön kunnossa- ja
42998: vaksi kadun ja eräiden yleisten alueiden kunnos-     puhtaanapidosta aiheutuvat kustannukset voitai-
42999: sa- ja puhtaanapidosta annettua lakia sen joh-       siin periä kyseiseltä tontinomistaja/ta korotettuna
43000: dosta, että kunnalle suoritettavasta katumaksus-     kiinteistöverona.
43001: ta annettu laki on kumottu vuoden 1993 alusta.          Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-
43002: Kun kunta on huolehtinut tontinomistajille kuu-      dollisimman pian sen jälkeen, kun se on hyväk-
43003: luvista kunnossapitotehtävistä, perittävät mak-      sytty ja vahvistettu. Lakia voitaisiin kuitenkin
43004: sut ovat pääosin perustuneet viimeksi mainitun       soveltaa vuoden 1993 alusta kertyneiden kun-
43005: lain mukaisiin arvoihin ja järjestelmään. Maksu-     nossapitokustannusten perimisessä.
43006: jen perusteet ehdotetaan nyt sisällytettäviksi          Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
43007: kunnassa hyväksyttäviin taksoihin.                   saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
43008:    Valiokunta toteaa, että hallituksen esityksessä   lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-
43009: ei ehdoteta muutoksia kunnan ja tontinomista-        symistä sellaisenaan.
43010: jan velvollisuuksiin huolehtia katujen ja eräiden       Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
43011: yleisten alueiden kunnossapidosta. Esityksessä
43012:  on keskeisesti kysymys siitä, että kunta voisi                että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
43013:  vastaisuudessakin periä tontinomistajalta tämän             tamattomana.
43014: 
43015:      Helsingissä 16 päivänä maaliskuuta 1993
43016: 
43017: 
43018: 
43019:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Enestam, Korva, Laakkonen, Liikkanen, Mark-
43020: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Väistö, vara-       kula, Metsämäki, Pulliainen, Saaria, Ukkola,
43021: puheenjohtaja Varpasuo sekä jäsenet R. Aho,          Urpilainen, Vehkaoja ja Vähänäkki. ·
43022: 
43023: 
43024: 230109S
43025:                                    1993 vp- HaVM 6 - HE 14
43026: 
43027: 
43028: 
43029: 
43030:                                        Hallintovaliokunnan mietintö n:o 6 hallituksen esityksestä laeik-
43031:                                   si kunnallisen virkaehtosopimuslain 3 ja 6 §:n ja kunnan viranhalti-
43032:                                   jain neuvotteluoikeudesta annetun lain muuttamisesta
43033: 
43034:    Eduskunta on 17 päivänä maaliskuuta 1993          ta kunnan tai kuntayhtymän ja viranhaltijain
43035: lähettänyt hallintovaliokunnan valmistelevasti       yhteistoimintaa koskevasta menettelystä.
43036: käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 14.            Kunnan viranhaltijoiden neuvotteluoikeudes-
43037:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina hallitus-    ta annettuun lakiin ehdotetaan lisättäväksi sään-
43038: neuvos Aulikki Mentula sisäasiainministeriöstä,      nös, jonka mukaan lakia ei sovelleta kunnassa ja
43039: lakimies Tuula Hiidensalo Suomen Kaupunkilii-        kuntayhtymässä silloin, kun edellä tarkoitettu
43040: tosta edustaen myös Suomen Kunnallisliittoaja        yleissopimus on voimassa.
43041: Finlands svenska kommunförbundia, suositus-             Lait ovat tarkoitetut tulemaan voimaan mah-
43042: asiainsihteeri Maili Mustonen Kunnallisesta työ-     dollisimman pian sen jälkeen, kun ne on hyväk-
43043: markkinalaitoksesta,      apulaisosastopäällikkö     sytty ja vahvistettu.
43044: Markku Lemmetty Akavasta, vastaava lakimies             Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
43045: Päivi Ahonen ja järjestösihteeri Liisa Autio edus-   saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
43046: taen Kunta-alan unionia sekä palkkasihteeri Ir-      lakiehdotuksia tarpeellisina ja puoltaa niiden
43047: meli Vuoriluoto edustaen Toimihenkilöiden neu-       hyväksymistä sellaisinaan.
43048: vottelujärjestöä.                                       Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
43049:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan muutetta-
43050: vaksi kunnallista virkaehtosopimuslakia siten,                 että hallituksen esitykseen sisältyvät
43051: että mahdollistetaan yleissopimuksen tekeminen              lakiehdotukset hyväksyttäisiin muutta-
43052: henkilöstöasioiden hoitamisessa noudatettavas-              mattomina.
43053: 
43054:      Helsingissä 25 päivänä maaliskuuta 1993
43055: 
43056: 
43057: 
43058:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Enestam, Järvilahti, Korva, Laakkonen, Liikka-
43059: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Väistö, vara-       nen, Markkula, Pulliainen, Saario, Ukkola, U r-
43060: puheenjohtaja Varpasuo, jäsenet R. Aho,              pilainen ja Vehkaoja.
43061: 
43062: 
43063: 
43064: 
43065: 230138Z
43066:                                1993 vp- HaVM 7 - HE 377/1992 vp
43067: 
43068: 
43069: 
43070: 
43071:                                         Hallintovaliokunnan mietintö n:o 7 hallituksen esityksestä laiksi
43072:                                     yksityisten valtionapulaitosten toimiehtosopimuslain 2 ja 3 §:n muut-
43073:                                     tamisesta
43074: 
43075:     Eduskunta on 12 päivänä helmikuuta 1993            osuusuudistuksen toteuduttua ei ole enää perus-
43076: lähettänyt hallintovaliokunnan valmistelevasti         tetta eikä tarvetta rajoittaa toimiehtosopimus-
43077: käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 37711992      lailla laskennallisen perusteen mukaan valtion-
43078: vp.                                                    osuutta saavien ja harkinnanvaraista valtion-
43079:     Sivistysvaliokunta on eduskunnan päätöksen         apua saavien yksityisten yhteisöjen tai laitosten
43080: mukaisesti antanut valiokunnalle lausuntonsa.          oikeutta sopia henkilöstönsä palvelussuhteen
43081: Lausunto (SiVL n:o 2) on otettu tämän mietin-          ehtojen jätjestämisestä yleisen työlainsäädännön
43082: nön liitteeksi.                                        mukaisesti.
43083:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina neuvot-           Samalla valiokunta kiinnittää huomiota sii-
43084: televa virkamies Risto Savola valtiovarainminis-       hen, että vuoden 1993 alussa voimaan tulleissa
43085: teriöstä, vs. vanhempi hallitussihteeri Matjatta       sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelusta ja
43086: Lindqvist opetusministeriöstä, hallitusneuvos          valtionosuudesta annetussa laissa (733/92) ja
43087: Matti Setälä maa- ja metsätalousministeriöstä, I       laissa peruskoululain muuttamisesta (707/92) ei
43088: varapuheenjohtaja Tapani Vuorela yksityisten           kunnille palveluja tuottavia sosiaali- ja tervey-
43089: valtionapulaitosten sopimusvaltuuskunnasta,            denhuollon yksityisiä yhteisöjä tai laitoksia eikä
43090: palkkasihteeri Arja Vehmas Akavasta, pääsih-           peruskoulua korvaavia kouluja enää katsota
43091: teeri Vesa Kauppinen Toimiehtoliitosta, laki-          toimiehtosopimuslain tarkoittamiksi valtion-
43092: mies Heikki Sipiläinen Valtion yhteisjärjestöstä,      apulaitoksiksi. Nämä yhteisöt ja laitokset siirty-
43093: I sihteeri Eila Jokinen Valtion ammattiliitosta ja     vätkin toimiehtosopimusjätjestelmästä työehto-
43094: rehtori Timo Veijola Espoon musiikkiopistosta.         sopimuslain piiriin 1.7.1993.
43095:     Hallituksen esityksessä ehdotetaan yksityisten         Valiokunta pitää tärkeänä, että valtiovarain-
43096: valtionapulaitosten         toimiehtosopimuslakia      ministeriö antaa lupauksensa mukaisesti yli-
43097: muutettavaksi niin, että lakia sovellettaisiin vain    menokautena riittävää asiantuntija-apua toimi-
43098: niihin yksityisiin yhteisöihin tai laitoksiin, jotka   ehtosopimuslain soveltamisalan ulkopuolelle
43099: lain nojalla ovat oikeutettuja saamaan palkkaus-       siirtyville yhteisöille ja laitoksille kuluvaa sopi-
43100: menoihinsa valtionapua. Valtionosuusuudistuk-          muskautta koskevien toimiehtosopimusten nou-
43101:  sen mukaista laskennallista valtionosuutta saa-       dattamiseen ja palvelussuhteen ehtojen yleiseen
43102: vat sekä harkinnanvaraista valtionapua saavat          järjestämiseen liittyvissä kysymyksissä.
43103: yhteisöt tai laitokset eivät näin ollen enää kuului-       Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
43104:  si lain soveltamisalaan. Näiden yhteisöjen tai        saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
43105: laitosten palveluksessa olevan henkilöstön pal-        lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-
43106:  velussuhteen ehtojen järjestäminen toteutettai-       symistä sellaisenaan. Samalla valiokunta yhtyy
43107:  siin yleisten työmarkkinoiden käytännön mukai-        hallituksen esityksen perusteluihin koskien myös
43108:  sesti työsopimuslain ja työehtosopimuslain poh-       ehdotetun lain voimaantuloaikaa.
43109: jalta.                                                     Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
43110:      Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan 1 päi-
43111:  vänä heinäkuuta 1993.                                           että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
43112:     Viitaten sivistysvaliokunnan lausunnossa esi-              tamattomana.
43113:  tettyyn hallintovaliokunta katsoo, että valtion-
43114: 
43115:      Helsingissä 25 päivänä maaliskuuta 1993
43116: 
43117: 
43118: 230139A
43119: 2                             1993 vp- HaVM 7 - HE 377/1992 vp
43120: 
43121:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Enestam, Järvilahti, Korva, Laakkonen, Liikka-
43122: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Väistö, vara-       nen, Matkkula, Pulliainen, Saario, Ukkola, Ur-
43123: puheenjohtaja Varpasuo, jäsenet R. Aho,              pilainen, Vehkaoja ja Vähänäkki.
43124: 
43125: 
43126: 
43127: 
43128:                                               Vastalause
43129:     Hallituksen esityksellä pyritään muuttamaan      nisteriön ilmoituksen mukaan asiaa on käsitelty
43130: toimiehtosopimuslakia siten, että 330 laskennal-     valtionapulaitoksille järjestetyissä tilaisuuksissa.
43131: lista valtionosuutta ja harkinnanvaraista val-       Mielestämme tämä ei ole riittävä eikä asianmu-
43132: tionapua saavaa yhteisöä ja laitosta sekä niiden     kainen tapa henkilöstöjärjestöjen kuulemiseen.
43133: palveluksessa olevat lähes 10 000 työntekijää        Lakiehdotuksen asianmukaisen valmistelun var-
43134: jäävät toimiehtosopimusjärjestelmän ulkopuo-         mistamiseksi olisi ollut tärkeää neuvotella eri
43135: lelle. Työntekijöiden asema muuttuu siten, että      osapuolten kesken. Nyt toteutettu menettely
43136: työsuhteen ehdot määräytyvätjatkossa vain työ-       edustaa uutta valmistelukulttuuria, joka vaaran-
43137: sopimuksen perusteella ellei korvaavaa kollektii-    taa koko julkisen hallinnon tasapainoisen kehit-
43138: vista järjestelmää saada aikaan. Työnantajien        tämisen.
43139: osalta tilanne johtaa epävarmuuteen ja työmää-          Käsitellessään valtionosuusjärjestelmän muut-
43140: rän lisääntymiseen, kun toimiehtosopimusjärjes-      tamista nyt käsiteltävänä olevaa esitystä vastaa-
43141: telmään liittyneet asiantuntijapalvelut jäävät       valla tavalla vuoden 1992 valtiopäivillä eduskun-
43142: saamatta.                                            nan hallintovaliokunta katsoi yksimielisesti, että
43143:     Hallituksen esityksen ja valiokunnan mietin-     toimiehtosopimusjärjestelmän muuttaminen joh-
43144: nön mukaan järjestelmän muutos tulee voimaan         taa palvelussuhdeasioiden hoidon monimutkais-
43145: 1.7.1993. On pelättävä, että laitokset ja niiden     tumiseen. Valiokunta katsoi, että "pikaisesti tu-
43146: työntekijät eivät tässä aikataulussa ehdijärjestää   lee selvittää toimiehtosopimusjärjestelmän säi-
43147: sopimustoimintaansa uudelleen. Parempi vaih-         lyttämisen tai korvaamisen mahdollisuudet näis-
43148: toehto voimaantuloajaksi olisi ollut 1.11.1993,      sä laitoksissa". Mitään selvityksiä ei kuitenkaan
43149: jolloin sopimukseton tila alkaa. Tällöin toimieh-    ole tehty eikä korvaavaa järjestelmää ole yritet-
43150: tolaitosten palvelukseen tulevien uusien työnte-     tykään luoda. Ei ole varmuutta siitä, miten
43151: kijöiden palvelussuhteen ehdoista ei ole selvyyt-    yksittäiset valtionapulaitokset jatkossa järjestäy-
43152: tä. Työmarkkinaosapuolten kesken on jo havait-       tyvät ja hoitavat sopimustoimintansa.
43153: tavissa tulkintaerimielisyyksiä toimiehtosopi-          Katsomme, että näin perustavaa laatua ole-
43154: muslain 9 §:n tulkinnasta, eli työsuhteen ehtojen    vaa muutosta työntekijöiden asemassa ei tulisi
43155: jatkuvuudesta.                                       toteuttaa ennen uuden järjestelmän selkiytymis-
43156:     Järjestelmä voi muuttua hyvin kirjavaksi ja      tä. Hallintovaliokunnan olisi tullut lykätä asian
43157: vaikeaselkoiseksi. Työntekijöiden kohdalla eri-      käsittelyä ja hyväksymistä eduskunnassa sekä
43158: arvoisuus saattaa lisääntyä. Epävarmuuden li-        edellyttää, että työnantajatahot ja työntekijäjär-
43159: sääntyminen on selvää, eikä sitä pitäisi nykyises-   jestöt selvittävät työsuhteen ehtojen määräyty-
43160: sä taloustilanteessa päästää tapahtumaan.            misjärjestelmän ennen lain voimaantuloa.
43161:     Saamamme selvityksen mukaan asian valmis-           Edellä olevaan viitaten katsomme, että lain
43162: telu ei ole tapahtunut riittävässä yhteistyössä      voimaantulo voisi tapahtua aikaisintaan 1.11.
43163: palkansaajajärjestöjen kanssa. Valtiovarainmi-       1993 lukien.
43164: 
43165:      Helsingissä 25 päivänä maaliskuuta 1993
43166: 
43167:                     Kari Urpilainen                           Raila Aho
43168:                     Matti Vähänäkki                           Erkki Pulliainen
43169:                                          Marjatta Vehkaoja
43170:                                   Toimiehtosopimuslain muuttaminen                                       3
43171: 
43172:      EDUSKUNNAN                                                                                      Liite
43173:  SIVISTYSVALIOKUNTA
43174: 
43175:         Helsingissä
43176: 16 päivänä maaliskuuta 1993
43177:        Lausunto n:o 2
43178: 
43179: 
43180: 
43181: 
43182:                                           Hallintovaliokunnalle
43183: 
43184:     Eduskunta on lähettäessään hallituksen esi-        löstön palvelussuhteen ehtojen järjestäminen to-
43185: tyksen n:o 37711992 vp laiksi yksityisten valtion-     teuttaisiin yleisten työmarkkinoiden käytännön
43186: apulaitosten toimiehtosopimuslain 2 ja 3 §:n           mukaisesti työsopimuslain ja työehtosopimus-
43187: muuttamisesta 12 päivänä helmikuuta 1993 hal-          lain pohjalta. Laki on tarkoitettu tulemaan voi-
43188: lintovaliokuntaan valmistelevasti käsiteltäväksi       maan 1 päivänä heinäkuuta 1993.
43189: samalla määrännyt, että sivistysvaliokunnan on             Valiokunnan kannanotot. Valiokunta yhtyy
43190: annettava lausuntonsa asiasta hallintovaliokun-        hallituksen esityksen tavoitteeseen muuttaa yksi-
43191: nalle.                                                 tyisten valtionapulaitosten toimiehtosopimusla-
43192:     Valiokunnassa ovat asian johdosta olleet           kia siten, että valtaosa yksityisistä valtionapulai-
43193: kuultavina neuvotteleva virkamies Risto Savola         toksista jää lain soveltamisalan ulkopuolelle.
43194: valtiovarainministeriöstä, va. vanhempi hallitus-      Valtionosuusuudistuksen toteuduttua ei ole enää
43195: sihteeri Marjatta Lindqvist opetusministeriöstä,       perustetta eikä tarvetta siihen, että toimiehtoso-
43196: I varapuheenjohtaja Tapani Vuorela Yksityisten         pimuslailla tai muulla erityislainsäädännöllä ra-
43197: valtionapulaitosten sopimusvaltuuskunnasta,            joitettaisiin lain nojalla laskennallisen perusteen
43198: toimitusjohtaja Risto Mikkonen Urheiluopisto           mukaan valtionosuutta saavien toimintayksiköi-
43199: Kisakeskuksesta, lakimies Jukka Kauppala               den oikeutta päättää henkilöstönsä palvelussuh-
43200: Opettajien Ammattijärjestö OAJ:stä, sosiaalisih-       teen ehtojen järjestämisestä yleisen työlainsää-
43201: teeri Risto Pieviläinen Valtion ammattiliitosta,       dännön mukaisesti.
43202: tiedotussihteeri Lars-Erik Wilskman Valtion-               Valiokunnan saaman selvityksen mukaan
43203: apulaitosten toimihenkilöliitosta, puheenjohtaja       asian valmistelu ei ole tapahtunut riittävässä
43204: Tapani Ranki ja pääsihteeri Timo Toiviainen            yhteistyössä palkansaajajärjestöjen kanssa. Val-
43205: Vapaan sivistystyön yhteisjärjestöstä ja varapu-       tiovarainministeriön ilmoituksen mukaan asiaa
43206: heenjohtaja Jorma Rytkönen Yksityiskoulujen            on käsitelty valtionapulaitoksille järjestetyissä
43207: liitosta.                                              tilaisuuksissa. Valiokunta kuitenkin katsoo, että
43208:     Sivistysvaliokunta on käsitellyt asiaa toimi-      lakiehdotuksen asianmukaisen valmistelun var-
43209: alansa osalta ja esittää lausuntonaan kunnioitta-      mistamiseksi olisi ollut tärkeää neuvotella eri
43210: vasti seuraavaa.                                       osapuolten kesken.
43211:     Hallituksen esitys. Esityksessä ehdotetaan yk-         Valiokunta katsoo, että siirtyminen toimieh-
43212: sityisten valtionapulaitosten toimiehtosopimus-        tosopimuslain soveltamisesta yleisen työlainsää-
43213: lakia muutettavaksi siten, että lakia sovellettai-     dännön soveltamiseen tulee toteuttaa hallitusti ja
43214: siin vain niihin yksityisiin yhteisöihin tai laitok-   niin, että saavutetaan henkilöstön ja oppilaitos-
43215: siin, jotka lain nojalla ovat oikeutettuja saamaan     ten kannalta toimintakelpoinen kokonaisuus.
43216: palkkausmenoihinsa valtionapua. Valtionosuus-
43217: uudistuksen mukaista laskennallista valtion-              Sivistysvaliokunta ehdottaa,
43218: osuutta saavat sekä harkinnanvaraista valtion-
43219: apua saavat yhteisöt tai laitokset eivät näin ollen               että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
43220: enää kuuluisi lain soveltamisalaan. Näiden yh-                 tamattomana ottaen huomioon edellä esi-
43221: teisöjen tai laitosten palveluksessa olevan henki-             tetyt huomautukset.
43222: 4                             1993 vp- HaVM 7- HE 37711992 vp
43223: 
43224:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa     Laakso, Lehtinen, Lindqvist, M. Pietikäinen,
43225: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Jouppila, jä-      Pykäläinen, Räty, Tykkyläinen ja Virrankoski
43226: senet Ala-Harja, Aula, von Bell, Gustafsson,        sekä varajäsenet Puhakka ja Seivästö.
43227: 
43228: 
43229: 
43230: 
43231:                                           Eriävä mielipide
43232: 
43233:    Hallituksen esitys merkitsee toimiehtosopi-      työnantajapuoli ja työntekijöitä edustavat pal-
43234: musjärjestelmän kumoutumista ja tuhansien yk-       kansaajajärjestöt ovat saaneet neuvoteltua uu-
43235: sityisten valtionapulaitosten palveluksessa ole-    den järjestelmän työsuhteen ehtojen sopimiseksi
43236: vien työntekijöiden jäämistä kollektiivisen sopi-   toimiehtosopimusjärjestelmän sijaan. Siinä tilan-
43237: musturvan ulkopuolelle. Hallituksen esityksen       teessa voitaisiin toimiehtosopimuslaki kokonai-
43238: mukaan lailla pudotettaisiin nämä työntekijät       suudessaan kumota.
43239: kollektiivisen sopimusturvan ulkopuolelle.             Edellä lausutun perusteella esitämme,
43240:    Hallitsemauoman tilanteen välttämiseksi työ-
43241: suhteiden osalta tulisi hallituksen esityksen mu-              että valiokunnan olisi tullut lausunto-
43242: kaiset lainmuutokset säätää vasta sen jälkeen,               naan esittää hallituksen esitykseen sisälty-
43243: kun yksityisiä valtionapulaitoksia edustava                  vän lakiehdotuksen hylkäämistä.
43244: 
43245:      Helsingissä 16 päivänä maaliskuuta 1993
43246: 
43247:                     Marja-Liisa Tykkyläinen                   Jaakko Laakso
43248:                     Jukka Gustafsson                          Aarno von Bell
43249:                                   1993 vp- HaVM 8 - HE 18
43250: 
43251: 
43252: 
43253: 
43254:                                       Hallintovaliokunnan mietintö n:o 8 hallituksen esityksestä laiksi
43255:                                   rajavyöhykelain 5 ja 6 §:n muuttamisesta
43256: 
43257:    Eduskunta on 23 päivänä maaliskuuta 1993         sapitämistä ja käyttämistä rajavyöhykkeellä kos-
43258: lähettänyt hallintovaliokunnan valmistelevasti      kevien lupien myöntämismenettelyn siirtämistä
43259: käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 18.        poliisiviranomaisilta rajavartioviranomaisille.
43260:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina osasto-        Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan 1 päi-
43261: päällikkö Juhani Uusitalo Rajavartiolaitoksen       vänä kesäkuuta 1993.
43262: esikunnasta ja poliisiylitarkastaja Hannu Silja-       Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
43263: mäki sisäasiainministeriöstä.                       saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
43264:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan muutetta-     lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-
43265: vaksi rajavyöhykelakia. Esityksessä ehdotetaan      symistä sellaisenaan.
43266: rajavyöhykelaissa olevien, liikkumista ja oleske-      Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
43267: lua rajavyöhykkeellä sekä ampuma-aseiden ja
43268: -tarvikkeiden, räjähdysaineiden sekä valoku-                  että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
43269: vauskoneiden ja -tarvikkeiden ulkosalla hallus-             tamattomana.
43270: 
43271:      Helsingissä 30 päivänä maaliskuuta 1993
43272: 
43273: 
43274: 
43275:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      Liikkanen, Markkula, Metsämäki, Pulliainen,
43276: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Väistö sekä         Ukkola, Urpilainen, Vehkaoja ja Vähänäkki.
43277: jäsenet R. Aho, Järvilahti, Korva, Laakkonen,
43278: 
43279: 
43280: 
43281: 
43282: 230153Q
43283:                               1993 vp -   Ha VM 9 -    HE 355/1992 vp
43284: 
43285: 
43286: 
43287: 
43288:                                     . Hallintovaliokunnan mietintö n:o 9 hallituksen esityksestä väes-
43289:                                   tötietolaiksi ja laiksi väestökirjahallinnosta annetun lain muuttami-
43290:                                   sesta
43291: 
43292:    Eduskunta on 12 päivänä helmikuuta 1993           taistuvat huomattavasti samalla kun niiden ajan-
43293: lähettänyt hallintovaliokunnan valmistelevasti       tasaisuus ja käytettävyys paranevat.
43294: käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 355/           Tehtäviä hajautetaan Väestörekisterikeskuk-
43295: 1992 vp.                                             sesta rekisteritoimistoihin. Myös päätösvaltaa
43296:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina yli-         delegoidaan. Toimintojen järkeistäminen ehdo-
43297: johtaja Pekka Kilpi ja neuvotteleva virkamies        tetuna tavalla on edellytyksenä sille, että väestö-
43298: Sakari Vanhala sisäasiainministeriöstä, lain-        kirjanpidon tehtävät, joita nykyisin hoitavat
43299: säädäntöneuvos Leena Vettenranta oikeusminis-        sekä rekisteritoimistot että kirkolliset viranomai-
43300: teriöstä, erikoissuunnittelija Anja Rasimus sosi-    set, voidaan myöhemmin siirtää kokonaisuudes-
43301: aali- ja terveysalan tutkimus- ja kehittämiskes-     saan valtion hoidettaviksi asiaa koskevien erillis-
43302: kuksesta, ylitarkastaja Maarit Pekkanen ja eri-      ten suunnitelmien mukaisesti. Rekisteritoimisto-
43303: tyisasiantuntija Anja Lehtinen verohallituksesta,    jen yhdistäminen valtion yleiseen paikallishallin-
43304: henkikirjoittaja Kari Ranta Vantaan kihlakun-        toon edellyttää niin ikään rekisteröintimenetel-
43305: nan rekisteritoimistosta edustaen Uudenmaan          mien uudistamista. Toisaalta ehdotuksen mukai-
43306: lääninhallitusta, eversti Martti Olanterä pääesi-    set toimenpiteet ovat tarpeen näistä suunnitel-
43307:  kunnasta, osastopäällikkö Risto Lumento Kan-        mista riippumattakin.
43308:  saneläkelaitokselta, suunnittelupäällikkö Jor-         Tietotekniikan suomat mahdollisuudet ehdo-
43309: ma Turunen valtiokonttorista, osastopäällikkö        tetaan otettaviksi huomioon entistä tehokkaam-
43310: Pirkko Rastas Valtionarkistosta, tilastojohtaja      min myös tietohuollossa. Viranomaiset hankki-
43311:  Aamo Laihonen Tilastokeskuksesta, ylijohtaja        sivat toiminnassaan tarpeelliset väestötiedot
43312:  Hannu Tulkki Väestörekisterikeskuksesta, tar-       useimmissa tapauksissa itse. Näin parannettai-
43313:  kastaja Erkki Huhta kirkkohallituksesta, metro-     siin asiakaspalvelua ja vähennettäisiin byrokra-
43314:  poliitta Tiihon Suomen ortodoksisesta kirkollis-    tiaa hallinnon yleisten kehittämistavoitteiden
43315:  hallituksesta, johtava konsultti Leena Piekkola     mukaisesti. Tietojen käyttö olisi mahdollista
43316:  Suomen Kaupunkiliitosta edustaen myös Suo-          henkilörekisterilaissa säädettyjen periaatteiden
43317:  men Kunnallisliittoa ja Finlands svenska kom-       mukaisesti. Tietojenluovutusmenettelystä sää-
43318:  munförbundia, henkikirjoittaja Peter Oljemark       dettäisiin nykyistä yksityiskohtaisemmin, jotta
43319:  Helsingin kihlakunnan rekisteritoimistosta, tie-    se muodostuisi yhdenmukaiseksi väestökirjanpi-
43320:  tosuojavaltuutettu Jorma Kuopus, lakimies Sep-      don eri toimipisteissä. Ehdotuksessa on otettu
43321:  po Virtanen VTKK-tietopalvelu Oy:stä edustaen       huomioon rekisterinpitoa koskevat kansainväli-
43322:  VTKK-Yhtymää, toiminnanjohtaja Sakari Vir-          set sopimukset ja suositukset. Lisäksi uudistus
43323:  tanen Suomen Suoramarkkinointiliitosta, toimi-      edellyttää teknisluontoisia muutoksia väestökir-
43324:  tusjohtaja Juha Koivisto Direktor Oy:stä ja         jahallinnosta annettuun lakiin.
43325:  lakimies Jari Klemetti Valitut Palat Oy:stä edus-      Esityksen mukaan lait ovat tarkoitetut tule-
43326:  taen Suomen Suoramarkkinointiliittoa.               maan voimaan noin kuuden kuukauden kulut-
43327:     Hallituksen esityksessä ehdotetaan säädettä-     tua niiden vahvistamisesta.
43328:  väksi väestötietolaki. Laki korvaisi nykyisen          Valiokunta toteaa, että henkilön syntymä ja
43329:  vuodelta 1969 olevan väestökirjalain.               kuolema ovat väestökirjanpidon perustietoja,
43330:     Esityksen tarkoituksena on luopua suurelta       joiden tallettamisesta väestötietojärjestelmään
43331:  osin päällekkäisestä rekisterinpidosta ja vanhen-   ehdotetaan säädettäväksi väestötietolain 4 §:ssä.
43332:  tuneista työmenetelmistä.                           Nykyisin ilmoitusvelvollisuus perustuu synty-
43333:     Uudessa atk-pohjaisessa väestötietojärjestel-    män ja kuoleman rekisteröinnistä annettuun
43334:  mässä tietojen keruu ja rekisteröinti yksinker-     asetukseen (824/70). Ilmoitusvelvollisuutta kos-
43335: 230I99Q
43336: 2                              1993 vp -     HaVM 9 -     HE 355/1992 vp
43337: 
43338: keva säännös ei ole väestötietolaissa välttämä-        set (tarpeellisuusvaatimus sekä kielto luovuttaa
43339: tön. Valiokunta ehdottaa kuitenkin selvyyden           väestötietoja henkilön yksityisyyttä laukkaa-
43340: vuoksi väestötietolakiin lisättäväksi syntymän         valla tavalla) ohjaavat väestötietojärjestelmään
43341: ja kuoleman ilmoittamista koskevan säännök-            sisältyvien tietojen luovuttamista myös 27 §:n 2
43342: sen uudeksi 12 §:n 3 momentiksi siten, että syn-       momentissa tarkoitetuissa tapauksissa. Nämä
43343: tymän ja kuoleman ilmoittamisesta säädetään            säännökset" on otettava huomioon luonnollisesti
43344: asetuksella.                                           myös asetusta laadittaessa.
43345:    Valiokunta ehdottaa lisäksi ehdotetun väestö-          Henkilön tietosuojan kannalta on merkittä-
43346: tietolain 27 §:n 2 momentin muuttamista siten,         vää myös, että hänellä olisi vaestötietolain
43347: että henkilötietojen otantaperusteena saataisiin       25 §:n 4 momentin mukaan henkilörekisterilain
43348: myös käyttää kiinteistö- ja rakennustietoja siten,     (471187) 23 §:ssä säädetty oikeus kieltää väestö-
43349: kuin asetuksella tarkemmin säädetään. Kiinteis-        tietojärjestelmässä olevien tietojensa luovutta-
43350: tö- ja rakennustietojen käyttö otantaperusteena        minen lakiehdotuksen 27 §:n 2 momentissa tar-
43351: voisi tulla kysymykseen lähinnä uudisrakentami-        koitettuihin tarkoituksiin. Henkilörekisterilain
43352: seen, rakennusten korjauksiin sekä rakennusten         säännökset tulisivat muutoinkin sovellettaviksi
43353: ja huoneistojen kiinteisiin rakenteisiin liittyvässä   täydentävinä ehdotetun väestötietolain rinnalla.
43354: suoramarkkinoinnissa, missä mainosten ja                  Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
43355: tuote-esitteiden lähettämistä oikealle kohderyh-       saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
43356: mälle voidaan pitää perusteltuna myös vastaan-         lakiehdotuksia tarpeellisina ja puoltaa toisen
43357: ottajan kannalta. Kyseisiä tietoja voisi käyttää       lakiehdotuksen hyväksymistä sellaisenaan sekä
43358: otantaperusteena myös esimerkiksi mielipidetut-        ensimmäisen lakiehdotuksen hyväksymistä va-
43359: kimuksissa. Yleisimmin otantaperusteena tulisi         liokunnan ehdottamin muutoksin.
43360: kysymykseen tieto siitä, asuuko henkilö kerros-,          Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
43361: rivi- vai omakotitalossa. Asetuksella tuleekin
43362: rajata otantaperusteena käytettävät kiinteistö- ja               että hallituksen esitykseen sisältyvä toi-
43363: rakennustiedot edellä mainitulla tavalla.                     nen lakiehdotus hyväksyttäisiin muutta-
43364:    Asetuksella tulee huolehtia siitä, että kiinteis-          mattomana ja
43365: tö- ja rakennustietojen luovuttamisen edellytyk-                 että hallituksen esitykseen sisältyvä
43366: set eivät ole liian väljät. Samalla on huomattava,            ensimmäinen lakiehdotus hyväksyttäisiin
43367: että ehdotetun väestötietolain 25 §:ään sisältyvät            näin kuuluvana:
43368: tietojen luovuttamista koskevat yleiset säännök-
43369: 
43370: 
43371: 1.
43372:                                             Väestötietolaki
43373:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
43374: 
43375: 
43376:                        1luku                                                3 luku
43377:                  Yleiset säännökset                      Ilmoitusvelvollisuus ja tietojen tallettaminen
43378: 
43379:                        1-3§                                                8-11 §
43380:      (Kuten hallituksen esityksessä)                      (Kuten hallituksen esityksessä)
43381: 
43382:                                                                               12 §
43383:                        2luku                            Eräiden laitosten ja sosiaalilautakunnan ilmoi-
43384:                                                                          tusvelvollisuus
43385:            Väestötietojärjestelmän tiedot
43386:                                                           (1 ja 2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
43387:                        4-7§                               Syntymän ja kuoleman ilmoittamisesta sääde-
43388:      (Kuten hallituksen esityksessä)                   tään asetuksella. (uusi 3 mom.)
43389:                                           Väestötietolaki                                          3
43390: 
43391:                   13ja 14§                         sukupuolta, äidinkieltä, ammattia, kotipaikkaa
43392:   (Kuten hallituksen esityksessä)                  ja osoitetta sekä asetuksella tarkemmin säädet-
43393:                                                    täviä kiinteistö- ja rakennustietoja.
43394:                     4luku
43395:                                                                        28-33 §
43396:                   Kotipaikka                          (Kuten hallituksen esityksessä)
43397: 
43398:                    15-18 §
43399:   (Kuten hallituksen esityksessä)                                         7luku
43400:                                                                           Maksut
43401:                     5 luku
43402:                                                                          34 §
43403:    Kotipaikkaa koskeva päätös, sen tiedoksi           (Kuten hallituksen esityksessä)
43404:         antaminen ja muutoksenhaku
43405: 
43406:                    19-23 §                                                8luku
43407:   (Kuten hallituksen esityksessä)                           Salassapito- ja rangaistussäännökset
43408: 
43409:                     6luku                                              35-37 §
43410:                                                       (Kuten hallituksen esityksessä)
43411: Asiakirjojen julkisuus ja tietojen luovuttaminen
43412: 
43413:                    24---26 §                                              91uku
43414:   (Kuten hallituksen esityksessä)
43415:                                                                    Erinäiset säännökset
43416:                      27 §
43417:                                                                        38-41 §
43418:           Tietojen muu luovuttaminen                  (Kuten hallituksen esityksessä)
43419:    (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
43420:    Luovutettaessa tietoja massaluovutuksena                               10 luku
43421: suoramainontaa tai muuta suoramarkkinointia,
43422: mielipide- ja markkinatutkimusta, osoitepalve-              Voimaantulo- ja siirtymäsäännökset
43423: lua sekä niihin verrattavaa toimintaa varten
43424: henkilötietojen otantaperusteena saa käyttää ai-                      42 ja 43 §
43425: noastaan nimeä, vähintään kuuden viikon ikää,         (Kuten hallituksen esityksessä)
43426: 
43427: 
43428:      Helsingissä 29 päivänä huhtikuuta 1993
43429: 
43430: 
43431: 
43432:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa     Enestam, Korva, Laakkonen, Metsämäki, Näsi,
43433: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Väistö, vara-     Pulliainen, Saaria, Ukkola ja Urpilainen sekä
43434: puheenjohtaja Varpasuo, jäsenet R. Aho,            varajäsen Rask.
43435:                                    1993 vp- HaVM 10- HE 44
43436: 
43437: 
43438: 
43439: 
43440:                                       Hallintovaliokunnan mietintö n:o 10 hallituksen esityksestä
43441:                                   laiksi uskonnonvapauslain muuttamisesta
43442: 
43443:    Eduskunta on 7 pmvana toukokuuta 1993             väksi jäisi edelleen opetusministeriön toimival-
43444: lähettänyt hallintovaliokunnan valmistelevasti       taan valtioneuvoston ministeriöiden lukumää-
43445: käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 44.         rästä ja yleisestä toimialasta annetun lain mukai-
43446:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina van-         sena tehtävänä. Laki on tarkoitettu tulemaan
43447: hempi hallitussihteeri Marjatta Lehtinen opetus-     voimaan 1 päivänä heinäkuuta 1993.
43448: ministeriöstä, hallitusneuvos Sakari Vanhala si-        Valiokunta viittaa asiantuntijoiden kuulemi-
43449: säasiainministeriöstä, rekisteripäällikkö Terhi      sen yhteydessä esitettyyn ilmoitukseen, että aina-
43450: Lehtonen väestörekisterikeskuksesta sekä lähe-       kin suurimpien uskonnonvapauslaissa tarkoitet-
43451: tysjohtaja, pastori Jorma Kuusinen ja hallituk-      tujen uskonnollisten yhdyskuntien edustajia on
43452: sen puheenjohtaja, yhteiskuntatieteiden lisensi-     tarkoitus kuulla tarvittaessa väestökirja-asiain-
43453: aatti Jorma Niemelä Suomen Vapaakirkosta.            neuvottelukunnassa mainittuja yhdyskuntia
43454:     Hallituksen esityksessä ehdotetaan muutetta-     koskevissa asioissa.
43455: vaksi uskonnonvapauslakia siten, että uskonnol-         Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
43456: listen yhdyskuntien rekisterin ylläpito siirretään   saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
43457: opetusministeriöltä väestörekisterikeskukselle.      lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-
43458: Uudistus liittyy valtionhallinnossa vireillä ole-    symistä sellaisenaan.
43459: vaan rekisterihallinnon kehittämiseen, jonka            Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
43460: kohteena ovat väestörekisteri, kaupparekisteri,
43461: yhdistysrekisteri, säätiörekisteri ja uskonnollis-
43462: ten yhdyskuntien rekisteri. Uskonnollisen yh-                 että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
43463: dyskunnan hyväksyminen rekisteriin merkittä-                tamattomana.
43464:      Helsingissä 1 päivänä kesäkuuta 1993
43465: 
43466: 
43467: 
43468:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Enestam, Järvilahti, Korva, Laakkonen, Liikka-
43469: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Väistö, vara-       nen, Markkula, Näsi, Pulliainen, Saario, Ukko-
43470: puheenjohtaja Varpasuo sekä jäsenet R. Aho,          la, Urpilainen, Vehkaoja ja Vähänäkki.
43471: 
43472: 
43473: 
43474: 
43475: 230275Y
43476:                                   1993 vp- HaVM 11- HE 33
43477: 
43478: 
43479: 
43480: 
43481:                                       Hallintovaliokunnan mietintö n:o 11 hallituksen esityksestä
43482:                                   laiksi ulkomaanedustuksen virkamiehille paikallisten erikoisolosuh-
43483:                                   teiden perusteella suoritettavista korvaoksista sekä muista etuoksista
43484: 
43485:    Eduskunta on 7 pa1vana toukokuuta 1993            ritettavista korvauksista sekä muista etuuksista.
43486: lähettänyt hallintovaliokunnan valmistelevasti       Laki korvaisi voimassa olevan ulkomaanedus-
43487: käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 33.         tuksen virkamiesten palkkauksesta annetun lain.
43488:    Ulkoasiainvaliokunta on eduskunnan pää-              Laissa tarkoitetuista ulkomaanedustuksen
43489: töksen mukaisesti antanut valiokunnalle lausun-      virkamiehille maksettavista korvauksista päättä-
43490: tonsa. Lausunto (UaVL 2) on otettu tämän             minen siirrettäisiin valtioneuvostolta ulkoasiain-
43491: mietinnön liitteeksi.                                ministeriölle. Asetuksella säädettäisiin kuitenkin
43492:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina toimis-      korvausten yleisistä perusteista.
43493: topäällikkö Erkki Huittinen ja ulkoasiainsihteeri       Lakiin ehdotetaan sisällytettäväksi säännös
43494: Kimmo Kenonen ulkoasiainministeriöstä, halli-        aiheettomasti maksettujen korvausten takaisin-
43495: tussihteeri Tuija Wilska valtiovarainministeriös-    perinnästä sekä muutoksenhausta.
43496: tä, hallitusneuvos Kauko Nuutinmäki puolus-             Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
43497: tusministeriöstä, varatoimitusjohtaja Seppo Lai-     maan 1 päivänä elokuuta 1993.
43498: ne ja hallintojohtaja Yrjö Räikkönen Suomen             Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
43499: ulkomaankauppaliitosta, puheenjohtaja Osmo           saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
43500: Lipponen Ulkoasiainhallinnon virkamiesyhdis-         lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-
43501: tyksestä sekä puheenjohtaja Lauri Prepula Kau-       symistä sellaisenaan.
43502: palliset sihteerit ry:stä.                              Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
43503:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan säädettä-
43504: väksi laki ulkomaanedustuksen virkamiehille                    että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
43505: paikallisten erikoisolosuhteiden perusteella Suo-            tamattomana.
43506: 
43507:      Helsingissä 2 päivänä kesäkuuta 1993
43508: 
43509: 
43510: 
43511:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Enestam, Laakkonen, Markkula, Saario, Ukko-
43512: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Väistö, vara-       la, Urpilainen, Vehkaoja ja Vähänäkki sekä
43513: puheenjohtaja Varpasuo, jäsenet R. Aho,              varajäsen Muttilainen.
43514: 
43515: 
43516: 
43517: 
43518: 230289N
43519: 2                                       1993 vp- HaVM 11 -HE 33
43520: 
43521:     EDUSKUNNAN                                                                                       Liite
43522: ULKOASIAINVALIOKUNTA
43523: 
43524:             Helsingissä
43525:     28 päivänä toukokuuta 1993
43526:           Lausunto n:o 2
43527: 
43528: 
43529: 
43530: 
43531:                                             H aliinto valiokunnalle
43532: 
43533:    Eduskunta on lähettäessään 7 päivänä tou-               Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
43534: kokuuta 1993 hallituksen esityksen n:o 33 laiksi         maan 1 päivänä elokuuta 1993.
43535: ulkomaanedustuksen virkamiehille paikallisten
43536: erikoisolosuhteiden perusteella suoritettavista
43537: korvauksista sekä muista etuuksista hallintova-
43538: liokuntaan valmistelevasti käsiteltäväksi samal-                      Valiokunnan kannanotot
43539: la määrännyt, että ulkoasiainvaliokunnan on
43540: annettava asiasta lausuntonsa hallintovaliokun-             Valiokunta pitää perusteltuna hallituksen esi-
43541: nalle.                                                   tyksessä esitettyä käsitystä, että ulkoasiainhal-
43542:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet              linnon virkamiehet ja heidän perheensä ovat
43543: kuultavina toimistopäällikkö Erkki Huittinen ja          elinolosuhteidensa vuoksi alttiina terveyteen ja
43544: ulkoasiainsihteeri Kimmo Kononen ulkoasiain-             turvallisuuteen kohdistuville riskeille. Virkamie-
43545: ministeriöstä, hallitussihteeri Tuija Vilska valtio-     het joutuvat siirtymävelvollisuuden johdosta
43546: varainministeriöstä, hallitusneuvos Kauko Nuu-           uransa aikana useampaan otteeseen vaihtamaan
43547: tinmäki puolustusministeriöstä ja hallinnollinen         työskentelypaikkaa, mihin saattaa liittyä talou-
43548: johtaja Yrjö Räikkönen Suomen ulkomaan-                  dellisia uhrauksia.
43549: kauppaliitosta. Lisäksi puheenjohtaja Osmo                  Valiokunta pitää oikeana hallituksen esityk-
43550: Lipponen Ulkoasiainhallinnon virkailijayhdistys          sen yleisperusteluissa esitettyä tavoitetta, että
43551: ry:stä (UHVY) ja puheenjohtaja Lauri Prepula             ratkaisuvalta ulkomaanedustuksen paikallisko-
43552: Kaupalliset sihteerit ry:stä ovat antaneet valio-        rotusta ja erinäisiä korvauksia koskevissa asiois-
43553: kunnalle kirjallisen asiantuntijalausunnon.              sa siirrettäisiin valtioneuvostolta ulkoasiainmi-
43554:    Käsiteltyään asian ulkoasiainvaliokunta esit-         nisteriölle. Tämä on sopusoinnussa valtioneu-
43555: tää kunnioittavasti seuraavaa.                           voston yleisistunnon toiminnan rationalisoimis-
43556:                                                          hankkeen kanssa, jossa pyrkimyksenä on ratkai-
43557:                                                          suvallan delegoiminen hallinnossa alaspäin.
43558:                    Hallituksen esitys                       Valiokunta katsoo, että ulkomaanedustuksen
43559:                                                          korvausjärjestelmän tulee kattaa ne lisäkustan-
43560:    Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki ul-         nukset, joita virkamiehelle aiheutuu toistuvasta
43561: komaanedustuksen virkamiehille paikallisten              asuin- ja työskentelypaikan vaihtamisesta, ja että
43562: erikoisolosuhteiden perusteella suoritettavista          korvausjärjestelmän tulee mahdollistaa perheen
43563: korvauksista sekä muista etuuksista. Laki kor-           asuminen yhdessä virkamiehen urakierron eri
43564: vaisi voimassa olevan ulkomaanedustuksen vir-            vaiheissa.
43565: kamiesten palkkauksesta annetun lain.                       Valiokunta pitää perusteltuna, että asetuksel-
43566:    Laissa tarkoitetuista ulkomaanedustuksen              la ja ulkoasiainministeriön päätöksellä tehdään
43567: virkamiehille maksettavista korvauksista päättä-         korvausjärjestelmään asiallisia tarkistuksia, jot-
43568: minen siirrettäisiin valtioneuvostolta ulkoasiain-       ka koskevat virkamiehen lapsen käsitettä, olo-
43569: ministeriölle. Asetuksella säädettäisiin kuitenkin       suhdehaittojen korvausjärjestelmää, lasten kou-
43570: korvausten yleisistä perusteista.                        lutuskustannusten korvausjärjestelmää, varus-
43571:    i.akiin ehdotetaan sisällytettäväksi säännös          tautumiskorvauksen määräytymistä, matkakus-
43572: aiheettomasti maksettujen korvausten takaisin-           tannusten korvausjärjestelmää sekä lapsi- ja
43573: perinnästä sekä muutoksenhausta.                         puolisokorotuksen määräytymistä.
43574:                        Ulkomaanedustuksen virkamiesten erikoiskorvaukset                        3
43575: 
43576:   Edellä esitetyn perusteella ulkoasiainvalio-             että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
43577: kunta esittää kunnioittavasti lausuntonaan,              tamattomana.
43578: 
43579: 
43580:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa   hantalo, Kalliomäki, Kuuskoski, Kääriäinen,
43581: ovat ottaneet osaa varapuheenjohtaja Donner,      Laurila, Ollila, Renko, Särkijärvi, Wahlström ja
43582: jäsenet Aittoniemi, Haavisto, Jaakonsaari, Ju-    Zyskowicz sekä varajäsen Hämäläinen.
43583:                               1993 vp -   HaVM 12 -      HE 293/1992 vp
43584: 
43585: 
43586: 
43587: 
43588:                                         Hallintovaliokunnan mietintö n:o 12 hallituksen esityksestä
43589:                                    laiksi ulkomaalaislain muuttamisesta
43590: 
43591:     Eduskunta on 24 päivänä marraskuuta 1992          tosta edustaen myös Suomen Kunnallisliittoaja
43592: lähettänyt hallintovaliokunnan valmistelevasti        Finlands svenska kommunförbundia, komisario
43593: käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 29311992     Lasse Vaaraniemi Tornion nimismiespiiristä,
43594: vp.                                                   toimistonjohtaja Harri Palmu Helsingin poliisi-
43595:     Ulkoasiainvaliokunta on eduskunnan pää-           laitoksesta, rikoskomisario Pauli Pitkäkoski
43596: töksen mukaisesti antanut valiokunnalle lausun-       Tampereen poliisilaitoksesta, Kaakkois-Suomen
43597: tonsa. Lausunto (UaVL 1) on otettu tämän              rajavartioston komentaja, eversti Juhani Paakki-
43598: mietinnön liitteeksi.                                 nen, Muonion rajavartioalueen päällikkö, maju-
43599:     Valiokunta on tässä yhteydessä ottanut käsi-      ri Esko Seppänen, toimistopäällikkö Marja Ny-
43600: teltäväksi myös eduskunnan 7 päivänä kesäkuu-         lund-Oja Tampereen kaupungista, puheenjohta-
43601: ta 1991 valiokuntaan lähettämän ed. Aittonie-         ja K. J. Lång Ihmisoikeuksien ja kansalaisva-
43602: men toivomusaloitteen n:o 166/1991 vp ulko-           pauksien liitosta, aluejohtaja George Gordon-
43603: maalaiskeskuksen henkilöresurssien lisäämisestä       Lennox YK:n pakolaisasiain päävaltuutetun
43604: ja eduskunnan 14 päivänä huhtikuuta 1993 va-          Pohjoismaiden aluetoimistosta, vastaava laki-
43605: liokuntaan lähettämän ed. Mäkelän ym. toivo-          mies Kyösti Suokas Rakennusliitosta, :hallituk-
43606: musaloitteen n:o 49 turvapaikan hakemiseen            sen jäsen Daryl Taylor Suomen ulkomaalaisyh-
43607: liittyvien väärinkäytösten estämisestä.               distyksestä, pakolaisasiamies Jari Pirjola Suo-
43608:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina sisä-        men Punaisesta Rististä, lakimies Pertti Rauhio
43609: asiainministeri Mauri Pekkarinen, osastopääl-         Suomen Pakolaisapu ry:stä, lakimies Kristina
43610: likkö Risto Veijalainen, poliisiylijohtaja Olli       Stenman ja lakimies Kirsi Tarvainen Suomen
43611: Urponen, osastopäällikkö, kenraalimajuri Han-         pakolaisneuvonta ry:stä, pakolaistyönsihteeri
43612: nu Ahonen, yksikönjohtaja Pentti Visanen ja           Eeva Kemppi-Repo Kirkon ulkomaanavusta,
43613: poliisiylitarkastaja Hannu Siljamäki sisäasiain-      puheenjohtaja Jari Luoto Amnesty International
43614:  ministeriöstä, lainsäädäntöjohtaja Jan Törnqvist     Suomen osastosta, professori Allan Rosas Åbo
43615: ja lainsäädäntöneuvos Heikki Kanninen oikeus-         Akademista, johtaja Satu Kurri Valkealan vas-
43616:  ministeriöstä, neuvotteleva virkamies Risto          taanottoasemalta, oikeustieteen tohtori Matti
43617:  Laakkonen työministeriöstä edustaen myös pa-         Pellonpää, oikeustieteen tohtori Martin Scheinin
43618:  kolais- ja siirtolaisuusasiain neuvottelukuntaa,     ja asianajaja Markku Fredman.
43619:  lähetystöneuvos Marcus Laurent ulkoasiainmi-
43620:  nisteriöstä, toimistopäällikkö Mervi Virtanen ja
43621:  ulkomaalaisvaltuutettu Antti Seppälä sosiaali- ja         Hallituksen esitys ja toivomusaloitteet
43622:  terveysministeriöstä, osastopäällikkö Juhani
43623:  Uusitalo rajavartiolaitoksen esikunnasta, lää-          Esityksessä ehdotetaan ulkomaalaislakia
43624:  ninpoliisineuvos Jorma Ahonen Kymen läänin-          muutettavaksi siten, että päätösvaltaa matkus-
43625:  hallituksesta, toimistopäällikkö Lauri Ervola        tusasiakirjoja koskevissa asioissa siirretään pai-
43626:  tullilaitoksesta, vt. esittelijäneuvos Tapio Kuos-   kallistasolle. Viisumia ja oleskelulupaa koskevia
43627:  ma korkeimmasta hallinto-oikeudesta, tietosuo-       säännöksiä ehdotetaan täsmennettäväksi. Val-
43628:  javaltuutettu Jorma Kuopus, puheenjohtaja Ilk-       tioneuvostolle ehdotetaan oikeutta päättää, mi-
43629:  ka Pere turvapaikkalautakunnasta, apulaispääl-       ten ja millaisin perustein Suomeen muuttaminen
43630:  likkö Seppo Pylkkänen suojelupoliisista, rikos-      on mahdollista. Turvapaikkamenettelyä ehdote-
43631:  komisario Lars Henriksson ja rikosylikonstaa-        taan muutettavaksi siten, että toisesta Pohjois-
43632:  peli Seija Havukainen keskusrikospoliisista, la-     maasta tai muusta turvallisesta maasta tulevan
43633:  kimies Antero Jaakkola Suomen Kaupunkilii-           hakemus voitaisiin heti hylätä, jollei ole perustei-
43634: 230296V
43635: 2                             1993 vp -   HaVM 12 -      HE 293/1992 vp
43636: 
43637: ta myöntää ulkomaalaiselle oleskelulupaa Suo-         neen turhauttavan ja työllistävän kohtuuttomas-
43638: messa. Myös lausuntomenettelyä turvapaikka-           ti viranomaisia sekä vahvistavan kansalaisissa
43639: asioissa ehdotetaan selvennettäväksi. Rajalta         pakolais- ja ulkomaalaisvastaisia mielipiteitä.
43640: käännyttäminen ehdotetaan muutettavaksi               On pelättävissä, että väärinkäyttäjät leimaavat
43641: käännyttäminen-nimiseksi säännöstöksi, jota           koko järjestelmän ja samalla perusteetta myös
43642: voitaisiin käyttää maasta poistamismenettelynä        turvapaikan ja suojelun tarpeessa olevat.
43643: määräajasta riippumatta silloin, kun ulkomaa-             Ulkoasiainvaliokunnan lausuntoon viitaten
43644: laisella ei maahan saapuessaan ole ollut oleskelu-    hallintovaliokunta toteaa, että ulkomaalaislaista
43645: lupaa eikä hänelle ole myöskään Suomessa sel-         saatujen kokemusten pohjalta voimassa oleva
43646: laista myönnetty. Rikosperusteisen karkotus-          laki edellyttäisi laajempaakin uudistamista. Sa-
43647: säännöksen vähimmäisrangaistusta koskeva              nottu koskee eri lupa-, turvapaikka-, maasta-
43648: edellytys ehdotetaan korjattavaksi. Esitykseen        poistamis- ja muutoksenhakumenettelyjen sel-
43649: sisältyy myös ehdotus henkilötuntomerkkien ot-        kiyttämistä ja yhteensovittamista. Tämän koko-
43650: tamista ja maahantulosäännösten rikkomista            naisuuden osalta hallituksen esityksessä on eh-
43651: koskeviksi kokonaan uusiksi säännöksiksi.             dotettu vain yksittäisiä tarkistuksia. Nyt käsitte-
43652:     Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-         lyssä olevaa hallituksen esitystä onkin pidettävä
43653: dollisimman pian sen jälkeen, kun se on hyväk-        lähinnä ulkomaalaislain osittaisuudistuksena.
43654: sytty ja vahvistettu.                                 Valiokunta edellyttää hallituksen ryhtyvän val-
43655:     Toivomusaloitteessa n:o 166/1991 vp ehdote-       mistelemaan laaja-alaista ulkomaalaislain uudis-
43656: taan eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus,             tamista ainakin lupa-, turvapaikka- ja maasta-
43657: että hallitus ryhtyisi välittömästi toimenpiteisiin   poistamismenettelyjen osalta. Samalla valiokunta
43658: sisäasiainministeriön alaisen ulkomaalaiskes-         edellyttää selvitettäväksi, onko turvapaikkalauta-
43659: kuksen turvapaikkahakemuksia käsittelevän             kunnalle tarpeen vastaisuudessa sallia ottaa kan-
43660: henkilökunnan lisäämiseksi.                           taa turvapaikan ja suojelun tarpeen lisäksi myös
43661:     Toivomusaloitteessa n:o 49 ehdotetaan edus-       oleskeluluvan myöntämisen edellytyksiin humani-
43662: kunnan hyväksyttäväksi toivomus, että hallitus        taarisin syin turvapaikanhakijoiden osalta.
43663: tutkisi, yrittävätkö samat henkilöt useampaan             Lakiehdotuksen mukaan ns. turvallisesta
43664: kertaan saada turvapaikkaa Suomesta, ja että          maasta tulevan hakijan hakemus voidaan tietty-
43665: hallitus ryhtyisi toimenpiteisiin kyseisen turva-     jen edellytysten täyttyessä hylätä varsin nopean
43666: paikkakäytännön väärinkäytösten lopettamisek-         käsittelyn jälkeen, mikäli hakemus on selvästi
43667: si.                                                   perusteeton. Asiantuntijoiden kuulemisen yh-
43668:                                                       teydessä on syntynyt osin sellainen kuva, että
43669:                                                       lakiin otettaisiin täysin uusi turvallisen maan
43670:                                                       käsite, joka on muualla Länsi-Euroopassa lähes
43671:               Valiokunnan kannanotot
43672:                                                       tuntematon. Valiokunta toteaa, että nykyisen
43673:                                                       ulkomaalaislain nopeutetussa menettelyssä kä-
43674:  1. Yleistä
43675:                                                       siteltäviä ns. ilmeisen perusteettornia turvapaik-
43676:      Valiokunta toteaa, että ulkomaalaisasioiden      kahakemuksia koskevassa 34 §:n 1 momentissa
43677:   määrällinen kasvu ja etenkin nykyinen turva-        on selvästi lakitekstissä todettu oleskeleminen
43678:   paikkamenettely pitkine käsittelyaikoineen ovat     turvallisessa maassa ennen Suomeen saapumis-
43679:   muodostuneet yhä suuremmaksi ongelmaksi.            ta erääksi hakemuksen hylkäämisen perusteek-
43680:   Saadun selvityksen mukaan turvapaikkamenet-         si. Voimassa olevaa ulkomaalaislakia koskevas-
43681:   telyn piiriin on tullut entistä enemmän turvapai-   sa ulkoasiainvaliokunnan mietinnössä n:o 30/
43682:   kanhakijoita, joiden ei voida katsoa tarvitsevan    1990 vp todetaan muun muassa, että hakemus
43683:   turvapaikkaa eikä suojelua muidenkaan pakot-        on ilmeisen perusteeton, jos turvapaikkahake-
43684:   tavien humanitaaristen syiden vuoksi. Ulkomaa-      muksen tekijä on oleskellut ennen Suomeen
43685:   laislain muuttaminen on tärkeää turvapaikka-        saapumistaan ns. turvallisessa maassa. Turvalli-
43686:   säännösten väärinkäytön ehkäisemiseksi, selväs-     sena maana pidetään mainitun mietinnön mu-
43687:   ti perusteettomien hakemusten käsittelyn no-        kaan pakolaisten oikeusasemaa koskevan yleis-
43688:   peuttamiseksi ja samalla erityisesti todellisen     sopimuksen allekirjoittajavaltioista niitä, jotka
43689:   suojelun ja turvapaikan saamisen tarpeessa ole-     eivät ole tehneet sopimukseen varaumaa turva-
43690:   vien henkilöiden aseman ja samalla oikeusturvan     paikanhakijan lähtömaan suhteen. Lisäksi halli-
43691:   parantamiseksi. Nykytilanteen voidaan myös          tus voi erikseen todeta jonkin valtion olevan
43692: . arvioida lainsäädännöstä johtuvine epäkohti-        turvallinen maa neuvoteltuaan siitä YK:n pako-
43693:                                      Ulkomaalaislain muuttaminen                                         3
43694: 
43695: laisasiain päävaltuutetun kanssa. Voimassa                 Valiokunta on edellä todennut, että hallituk-
43696: olevaa ulkomaalaislain 34 §:n 1 momenttia olisi-       sen esitystä on pidettävä eräitä keskeisiä ulko-
43697: kin hallintovaliokunnan käsityksen mukaan              maalaislain epäkohtia koskevana osittaisuudis-
43698: ehkä voitu soveltaa laajemmin ja tehokkaam-            tuksena. Valiokunta kiinnittää huomiota tässä
43699: min turvallisesta maasta saapuvien hakijoiden          yhteydessä siihen, että Suomessa ei ole varsinais-
43700: kohdalla.                                              ta julkilausuttua pakolais- ja siirtolaispoliittista
43701:     Lisäksi on todettava, että useissa Länsi-Eu-       ohjelmaa. ETA-sopimus ja Pohjoismaiden välil-
43702: roopan maissa sovelletaan turvallisen maan kä-         lä solmitut sopimukset vahvistavat näiden valti-
43703: sitettä, joka ilmenee suoraan laista tai sitä käyte-   oiden kansalaisten oikeuksia ja asemaa Suomes-
43704: tään muutoin tosiasiallisesti turvapaikkamenet-        sa. Valiokunta pitää tärkeänä, että valtioneu-
43705: telyn apuvälineenä.                                    vosto ottaen huomioon muun muassa ehdotetun
43706:     Mitä tulee ehdotettuun uuteen nopeaan tur-         lain 18 §:n 2 momentin säännöksen laatisi koko-
43707: vapaikkamenettelyyn, valiokunta toteaa, että jo-       naisvaltaisen maahanmuuttopoliittisen ohjel-
43708: kaisen ns. turvallisesta maasta tulevan henkilön       man, jossa korostetaan muun ohella maahan-
43709: hakemus on tutkittava yksilöllisesti ja sallittava     muuttajille suunnattavien palvelujen merkitystä
43710: hakijan esittää ne seikat, jotka puhuvat hakijan       ja maahanmuuton myönteisiä kansantaloudelli-
43711: kohdalla yleistä turvallisuusotettamaa vastaan.        sia, kulttuuri- ja muita vaikutuksia. Edellä tode-
43712: Sisäasiainministeriön vastuulla on ratkaista           tun ulkomaalaislain kokonaisuudistuksen yh-
43713: asianmukaisen ja riittävän laajan tutkinnan pe-        teydessä on perusteltua painottaa ulkomaalais-
43714: rusteella, onko hakemus niin selvästi perustee-        lainsäädännön lupa- ja valvontanäkökulman
43715: ton, että hakemus voidaan heti hylätä. Tällöin         ohella maahanmuuttopolitiikkaa, joka muodos-
43716: on pidettävä huolta siitä, että jokainen todelli-      taa eri näkökulmat huomioon ottavan kokonai-
43717: sessa turvapaikan tai suojelun tarpeessa oleva         suuden.
43718: saa hakemuksensa käsitellyksi normaalissa me-              Valiokunta kiinnittää huomiota nykyisen ulko-
43719: nettelyssä. Tältä osin valiokunta viittaa tarkem-      maalaishallinnon hajanaisuuteen ja edellyttää,
43720: min lakiehdotuksen yksityiskohtaisissa peruste-        että sitä kootaan yhteen.
43721: luissa lausuttuun.                                         Lisäksi valiokunta kiinnittää huomiota polii-
43722:     Valiokunta toteaa saamansa selvityksen pe-         sin, passintarkastajien ja muiden ehdotetun lain
43723: rusteella, että lakiehdotus ei ole ristiriidassa       mukaiseen uuteen turvapaikkamenettelyyn osal-
43724: Suomea kansainvälisoikeudellisesti sitovien sekä       listuvien viranomaisten koulutukseen, jotta voi-
43725: valtion sisäisesti niin hallintoviranomaisia kuin      daan luottaa lainsäädännön asianmukaiseen so-
43726: hallintotuomioistuimia velvoittavan pakolaisten        veltamiseen.
43727: oikeusasemaa koskevan yleissopimuksen taikka               Valiokunta toteaa, että sisäasiainministeriön
43728: muiden kansainvälisten sopimusten kanssa.              ulkomaalaiskeskuksen henkilöstövoimavaroja
43729:     Viimeaikainen kehitys Euroopassa ja maapal-        on lisätty tilapäisesti 20 henkilöllä maaliskuun
43730: lolla laajemminkin on lisännyt Länsi-Euroopan          1993 alusta lukien vuoden 1994loppuun saakka.
43731: maihin suuntautuvia pakolais- ja siirtolaisvirto-      Valtionhallinnon henkilöstösupistuksia koske-
43732: ja. Valiokunta ei näe perusteita sille, että Suomen    vien päätösten mukaan henkilöstöä supistettai-
43733: ulkomaalaispolitiikka ratkaisevasti poikkeaisi         siin vuonna 1993 ja 1994 yhteensä 23 henkilöllä.
43734: Länsi-Euroopassa omaksutuista linjoista. Valio-        Hallintovaliokunta katsoo, että henkilöstövoi-
43735:  kunta toteaa, että lakiehdotuksen hyväksyminen        mavaroja ei tulisi leikata ulkomaalaiskeskukses-
43736: ei tässä suhteessa aiheuta erityisiä ongelmia otta-    ta. Uudistuksen toteuttaminen ja voimavarojen
43737: en huomioon Länsi-Euroopan viimeaikaisen ke-           säilyttäminen parantavat turvapaikanhakijoiden
43738:  hityksen, mukaan lukien uuden lainsäädännön ja        ja suojelun tarpeessa olevien henkilöiden asemaa
43739:  turvapaikkamenettelyyn muutoinkin liittyvät           edellyttäen, että hakemusten määrä pysyy nykyi-
43740:  seikat, vaikka yksittäisiä menettelytapaan liitty-    sellä tasolla. Samalla on myös huolehdittava
43741:  viä eroja eri maiden välillä saattaakin olla.         turvapaikkatutkintaan perehtyneiden poliisi-
43742:     Suomen osalta voidaan huomauttaa yleisesti,        miesten työskentelyvalmiuksien tehostamisesta
43743:  että maamme tilanne poikkeaa maantieteellisen         sekä tarpeellisten tulkkipalvelujen saatavuuden
43744: asemamme vuoksi muista pakolaisia vastaanot-           turvaamisesta.
43745:  tavista Länsi-Euroopan maista. Tämä tulee ko-             Valiokunta katsoo, että lakiehdotuksen salli-
43746:  rostumaan entisestään henkilöiden vapaan liik-        maa säilöön otetun ulkomaalaisen sijoittamista
43747:  kuvuuden toteutuessa Euroopan talousalueella          yleiseen vankilaan tai poliisin säilöönottotiloihin
43748: ja Euroopan yhteisöjen alueella.                       tulisi pitää ainoastaan väliaikaisena ratkaisuna.
43749: 4                             1993 vp -   HaVM 12 -      HE 293/1992 vp
43750: 
43751:    Muilta osin valiokunta viittaa jäljempänä 2        koskevan yleissopimuksen 42 artiklan kieltämän
43752: kohdassa ehdotettuihin muutoksiin perustelui-         maantieteellisen varauman tekemistä sopimuk-
43753: neen sekä hallituksen esitystä täydentäviin la-       sen 1 artiklaan.
43754: kiehdotuksen perusteluihin muutoinkin.                   Valiokunta katsoo, että yhtään hakemusta ei
43755:                                                       voida ehdotetun 32 §:n 3 momentin nojalla jättää
43756:     2. Pykäläkohtaiset kannanotot ja muutosehdo-      tutkimatta, vaanjokainen hakemus on käsiteltä-
43757:                         tukset                        vä tapauskohtaisesti ja siten yksilöllisesti. Edel-
43758:                                                       lytyksenä turvapaikkahakemuksen hylkäämisel-
43759:     16 §. Oleskelulupalajit. Ehdotetun 16 §:n 4       le on ehdotuksen sanamuodonkin mukaan, että
43760: momentin mukaan pysyvä oleskelulupa myön-             edellytyksiä myöntää oleskelulupaa hakijalle ei
43761: netään ulkomaalaiselle, joka on oleskellut luval-     olisi lain 20 §:n nojalla olemassa. Voimassa ole-
43762: lisesti maassa yhtäjaksoisesti kahden vuoden          van ulkomaalaislain 20 §:n mukaan oleskelulupa
43763: ajan, jollei hänen maassa oleskelunsa tarkoituk-      voidaan Suomessa myöntää muun muassa sil-
43764: sesta muuta johdu tai jollei luvan myöntämistä        loin, jos oleskeluluvan myöntämistä puoltaa
43765: vastaan ole erityisiä syitä. Valiokunta katsoo,       suojelun tarve tai painava humanitaarinen tai
43766: että säännöstekstin perusteella jää epäselväksi       muu erityinen syy taikka jos oleskeluluvan epää-
43767: perusteluissa ilmaistu tarkoitus siitä, miten lu-     minen olisi ilmeisen kohtuutonta. Valiokunta
43768: vallisen oleskelun aika lasketaan eri tilanteissa.    toteaa, että pelkästään näiden seikkojen selvittä-
43769: Tämän vuoksi valiokunta ehdottaa 16 §:n 4 mo-         minen edellyttää, että hakija saa esittää perusteet
43770: mentin täydentämistä siten, että kahden vuoden        hakemukselleen joko kirjallisesti taikka suulli-
43771: määräaika lasketaan oleskeluluvan alkamispäi-         sesti ja että kussakin tapauksessa suoritetaan
43772: västä ja että pakolaisen osalta luvallisen oleske-    riittävän laaja ja asianmukainen tutkin ta.
43773: lun aika lasketaan kuitenkin maahantulopäiväs-            Hakemuksen ratkaisee 33 §:n mukaan sisäasi-
43774: tä.                                                   ainministeriö. Turvapaikkatutkinnan suoritta-
43775:     29 §. Työnantajan velvollisuudet. Lakiehdo-       nut viranomainen toimittaa ministeriölle hake-
43776: tuksen 29 §:n 3 momentissa käytetään käsitettä        muksen ja tutkinnassa syntyneen pöytäkirjan
43777: "vuokrattu työntekijä". Viitaten jäljempänä           koskien sitä, onko perusteita oleskeluluvan
43778: 64 §:nja 64 a §:n kohdalla ehdotettuun sanamuo-       myöntämiselle 20 §:n nojalla. Selvityksen perus-
43779: toon valiokunta ehdottaa yhdenmukaisuuden             teella ministeriö tekee jo hallituksen esityksen
43780: vuoksi käytettäväksi käsitettä "vuokratyövoi-         mukaisessa muodossa olevan 32 §:n 3 momentin
43781: ma".                                                  nojalla arvion siitä, tulisiko hakemus heti hylätä
43782:     31 §. Oleskelulupa suojelun tarpeen vuoksi.       vai onko hakija esittänyt 20 §:n mukaisia syitä
43783: Valiokunta toteaa viitaten kidutuksen ja muun         oleskeluluvan saamiseksi.
43784: julman, epäinhimillisen tai halventavan kohtelun          Yhdistyneiden Kansakuntien pakolaisasiain
43785: tai rangaistuksen vastaiseen yleissopimukseen         päävaltuutetun (UNHCR) toimeenpanevan ko-
43786: (SopS 60/89) sekä Euroopan ihmisoikeussopi-           mitean päätöslauseimien mukaisesti UNHCR
43787: mukseen (SopS 19/90), että henkilön ei voida          suosittelee ilmeisen perusteettomien ja muiden
43788: katsoa voivan palata turvallisesti kotimaahansa       nopeutetusti käsiteltävien turvapaikkahakemus-
43789: tai pysyvään asuinmaahansa, mikäli hän saattai-       ten osalta meneteltäväksi siten, että kielteisen
43790: si siellä joutua esimerkiksi kidutuksen tai muun      päätöksen tekijän tulisi olla viranomainen, jonka
43791: epäinhimillisen,julman tai halventavan kohtelun       toimivaltaan yleensäkin kuuluu pakolaisaseman
43792: kohteeksi.                                            ratkaiseminen, ja että toimivaltaisen viranomai-
43793:     32 §. Turvapaikkahakemus. Eräissä asiantun-       sen pitäisi tehdä turvapaikanhakijan kattava
43794: tijalausunnoissa on esitetty, että ehdotettu 32 §:n   henkilökohtainen haastattelu. Lisäksi UNHCR
43795: 3 momentti saattaa olla ristiriidassa pakolaisten     suosittelee, että kielteisen päätöksen saaneelia
43796: oikeusasemaa koskevan yleissopimuksen ja eräi-        hakijalla tulisi olla mahdollisuus saada päätös
43797: den muiden Suomea sitovien kansainvälisten            uudelleen tutkittavaksi ennen käännyttämistä tai
43798: velvoitteiden kanssa. Mainituissa lausunnoissa        maastapoistamista. Uudelleen tutkiminen voi
43799: katsotaan ehdotetun sääntelyn saattavan merki-        tapahtua yksinkertaisemmin kuin normaalissa
43800: tä muun muassa sitä, että ns. turvallisesta maas-     menettelyssä. Esityksen mukaan suosituksen
43801: ta saapuvaa hakijaa ei puhuteltaisi eikä hänen        edellyttämällä tavalla päätöksentekijänä on sisä-
43802: hakemustaan lainkaan otettaisi yksilöllisen kä-       asiainministeriö. Myös hakemuksen tutkinta
43803: sittelyn kohteeksi ja että säännösehdotus tosiasi-    henkilökohtaisine haastatteluineen tapahtuu
43804: allisesti merkitsisi pakolaisten oikeusasemaa         suosituksen vaatimusten mukaisesti.
43805:                                      Ulkomaalaislain muuttaminen                                       5
43806: 
43807:     Yleisenä huomiona koskien niitä asiantuntija-      set, jotka eivät myöskään ole ilmeisen perusteet-
43808: lausuntoja, joissa esitetään epäilyksiä hallituksen    tornia, joutuvat normaaliin turvapaikkakä~itte­
43809: esitystä kohtaan, voidaan todeta, että ehdotettua      lyyn. Näin ollen turvapaikkamenettelyyn muo-
43810: 32 §:n 3 momenttia pidetään hyväksyttävänä,            dostuu kaikkiaan kolme eri "tasoa". Nopeassa
43811: mikäli on takeet kunkin hakemuksen yksilö- ja          ehdotetun 32 §:n 3 momentin mukaisessa menet-
43812: tapauskohtaisesta käsittelystä, 38 §:n 2 momen-        telyssä voitaneen enimmillään muutamassa päi-
43813: tin mukaisen palauttamiskiellon (non refoule-          vässä ratkaista, onko hakemus niin selvästi pe-
43814: ment -säännön) noudattamisesta ja oleskelulu-          rusteeton, että se voidaan heti hylätä. Heti hyl-
43815: van edellytysten asianmukaisesta harkinnasta.          kääminen ei siis välttämättä kaikissa tapauksissa
43816: Valiokunta pitää luonnollisena ja välttämättö-         tapahdu välittömästi turvapaikkahakemuksen
43817: mänä lähtökohtana sitä, että hallintoviranomai-        tekemisen jälkeen, vaan asia saattaa vaatia selvi-
43818: set soveltavat lakia asianmukaisesti kaikki sään-      tystyötä, joka voi kestää jonkin aikaa. N opeutet-
43819: nökset huomioon ottaen.                                tu 34 §:n mukainen lausuntomenettelyssä tapah-
43820:     Valiokunta katsoo saamansa selvityksen pe-         tuva ilmeisen perusteettornia hakemuksia koske-
43821: rusteella, että ulkomaalaislain muutosesitys ei        va käsittely kestää valiokunnan saaman selvityk-
43822: ole ristiriidassa pakolaisten oikeusasemaa kos-        sen mukaan normaalisti noin kuukauden. Taval-
43823: kevan yleissopimuksen eikä muidenkaan Suo-             linen turvapaikkamenettely valituksineen ja kar-
43824: mea sitovien kansainvälisten velvoitteiden kans-       kotuksineen kestää nykyisin varsin tavallisesti
43825: sa. Esitys ei sen sijaan ole kaikilta osin yhdenmu-    toista vuotta.
43826: kainen UNHCR:n suosituksen kanssa koskien                 Valiokunta korostaa, että ehdotettua 32 §:n 3
43827: ilmeisen perustettomien ja muiden nopeutetusti         momentin säännöstä voidaan pitää oikeustur-
43828: käsiteltävien turvapaikkahakemusten käsittelyä.        van kannalta hyväksyttävänä nimenomaan sillä
43829:     Jotta todellisessa turvapaikan ja suojelun tar-    edellytyksellä, että säännöksen mukaista menet-
43830: peessa olevien oikeusturva ei missään tilanteessa      telyä sovelletaan huolellista ja tarkkaa harkintaa
43831: joutuisi uhatuksi, valiokunta ehdottaa 32 §:n 3        noudattaen.
43832:  momenttia täydennettäväksi siten, että oleskelu-         Turvallisiksi maiksi voidaan ainakin lähtö-
43833:  luvan edellytysten tutkimisen lisäksi erityisellä     kohtaisesti katsoa Pohjoismaiden lisäksi ne Eu-
43834:  henkilökohtaiseen olosuhteeseen perustuvalla          roopan neuvoston jäsenmaat, jotka ilman maan-
43835:  syyllä voidaan kumota kyseisen henkilön osalta        tieteellistä varaumaa ovat liittyneet pakolaisten
43836:  turvallista maata koskeva olettamus.                  oikeusasemaa koskevaan yleissopimukseen,
43837:     Valiokunnan ehdottama lisäys merkitsee sel-        edellyttäen, että nämä maat myös noudattavat
43838:  keästi lakitekstissä lausuttuna sitä jo hallituksen   pakolaisten oikeusasemaa koskevan yleissopi-
43839:  esityksestä välillisesti ilmenevää seikkaa, että      muksen sekä kansainvälisten ihmisoikeussopi-
43840:  turvapaikkamenettelyssä jokainen hakija voi           musten periaatteita. Valiokunta toteaa, kuten
43841:  esittää ne seikat, joiden perusteella kyseinen        edellä lausutustakin ilmenee, että maan arvioi-
43842:  maa, josta hän saapuu, ei ole hänelle turvallinen.    mista turvalliseksi ei ole pidettävä yksittäis-
43843:  Sisäasiainministeriön tehtävänä ja vastuulla on       tapauksellisessa päätöksenteossa oikeudellisesti
43844:  32 §:n 3 momentin nojalla arvioida jokaisessa         sitovana siten, ettei turvapaikkaa voitaisi myön-
43845:  tapauksessa suoritetun riittävän laajan ja asian-     tää. Valtioneuvoston ja myös ulkomaalaishallin-
43846:  mukaisen yksilöllisen tutkinnan perusteella, ot-      non on tarkkaan seurattava kehitystä turvalli-
43847:  taen samalla huomioon muun muassa 38 §:n 2            seksi katsotuo maan oloissa. On selvää, että
43848:  momentin palauttamiskielto ja 30 §:ssä tarkoite-      mikäli oloissa ilmenee yllättävää ja nopeaa muu-
43849:  tun vainon uhka, voidaanko hakemus heti hylä-         tosta, on tähän 32 §:n 3 momentin mukaisessa
43850:  tä. Missään tapauksessa ei ole kysymys hake-          menettelyssä viranomaistahalla oma-aloitteisesti
43851:  muksen tutkimatta jättämisestä, vaan jokaisen         reagoitava välittömästi, vaikka maata ei olisi
43852:  hakemuksen tutkimisesta siinä laajuudessa, että       vielä ehditty poistaa turvallisten maiden joukos-
43853:   kyetään oikeusturvanäkökohdat huomioon ot-           ta. Sanottu koskee tietysti myös tilannetta, missä
43854:   taen :ratkaisemaan, onko hakemus niin selvästi       turvapaikanhakija ei ole osannut esittää maan
43855:   perusteeton, että se voidaan heti hylätä.            turvallisuustilanteen nopeaa muuttumista perus-
43856:      Ellei turvapaikkahakemus ole niin selvästi        teena hakemukselleen.
43857:  perusteeton, että se voidaan heti hylätä, on             Valiokunta toteaa vielä selvyyden vuoksi, että
43858:   mahdollista, että hakemus katsotaan 34 §:n no-       voimassa olevan ulkomaalaisiain 72 §:n mukaan
43859:  jalla ilmeisen perusteettomaksi, jolloin hakemus      voidaan sodan aikana, sodanvaaran uhatessa
43860:   käsitellään ns. lausuntomenettelyssä. Hakemuk-       taikka muuten poikkeuksellisissa oloissa poiketa
43861: 6                              1993 vp -   HaVM 12 -      HE 293/1992 vp
43862: 
43863: ulkomaalaislain säännöksistä. Lain 72 § ei sen         ti kattavasti. Tästä syystä valiokunta ehdottaa
43864: sijaan oikeuta poikkeamaan ihmisoikeussopi-            64 §:n ja 64 a §:n 2 momentin muuttamista siten,
43865: musten määräyksistä, joten muun muassa jouk-           että ne koskevat myös Suomessa toimivaa ura-
43866: kokarkotuksen kieltoa ja muita ihmisoikeusso-          kan ja aliurakan antajaa sekä vuokratyövoima-
43867: pimusten määräyksiä jouduttaisiin myös poik-           na työskentelevien osalta myös työn teettäjää,
43868: keuksellisissa oloissa noudattamaan.                   milloin ulkomaalaista työvoimaa työskentelee
43869:    53 a §. Henkilötuntomerkkien ottaminen. Va-         ulkomailta käsin ulkomaalaisen työnantajan
43870: liokunta katsoo, että 53 a §:ää on tulkittava          palveluksessa.
43871: siten, että valokuvalla tarkoitetaan perinteistä          On syytä todeta, että esityksessä ei ehdoteta
43872: valokuvaustekniikkaa hyväksi käyttäen otetun           muutosta 29 §:n nykyiseen 3 momenttiin, joka
43873: kuvan lisäksi myös muulla teknisellä tallenneme-       siirtyy 4 momentiksi ja jonka mukaan työsuh-
43874: netelmällä otettua henkilön kuvaa, joka voidaan        teessa, jolla on liittymiä useampaan valtioon,
43875: muun muassa siirtää uusimman automaattisen             noudatetaan, mitä siitä on erikseen säädetty.
43876: tietojenkäsittelyn keinoin.                               Valiokunta toteaa, että ehdotetut 64 ja 64 a §
43877:    57§. Muutoksenhaku turvapaikkaa ja pako-            vahvistavat viranomaisten edellytyksiä valvoa
43878: laisuuden lakkaamista koskevaan sisäasiainminis-       työlainsäädännön ja sopimusten noudattamista.
43879: teriön päätökseen. Valiokunta ehdottaa 57 §:n 2        Lisäksi pykälillä voidaan katsoa olevan ennalta
43880: momentin virheellisen 32 §:n 2 momenttiin koh-         estävää vaikutusta.
43881: distuvan viittauksen korjaamista 32 §:n 3 mo-             64 b §. Laittoman maahantulon järjestäminen.
43882: mentiksi.                                              Valiokunta toteaa, että 64 b ja 64 c §:ssä ehdote-
43883:    64 §. Työnantajan työluparikos, ja 64 a §.          tut rangaistussäännökset eivät kaikilta osin täytä
43884: Työnantajan ulkomaalaisrikkomus. Valiokunta            rikosoikeudellisille tunnusmerkistöille kohtuu-
43885: toteaa, että ehdotettu uusi 29 §:n 3 momentti on       della asetettavia vaatimuksia. Hallituksen esi-
43886: tarkoitettu sellaisia tilanteita varten, missä Suo-    tyksen mukaiset 64 b ja 64 c § ovat osittain
43887: messa toimiva urakan tai aliurakan antaja taik-        päällekkäisiä, silti niillä on eri rangaistusastei-
43888: ka työn teettäjä Suomessa teettää ulkomaalaisel-       kot. Kummassakin pykälässä on myös sellaisia
43889: la yrittäjällä työtä ulkomaalaisilla työntekijöillä.   epämääräisiä tunnusmerkistön osia, jotka eivät
43890: Ulkomailta toimivan urakoitsijan tai aliurakoit-       täytä rikosoikeudellisesta legaliteettiperiaattees-
43891: sijan taikka työvoimaa vuokraavan yrittäjän            ta johtuvia täsmällisyysvaatimuksia. Lisäksi
43892: saaminen vastuuseen siitä, ettei ulkomaalaisen         64 c §:n 2 momentti on sikäli puutteellinen, että
43893: työvoiman osalta noudateta voimassa olevan             siinä säännellään vain tuomitsematta jättämi-
43894: ulkomaalaislain 29 §:n 1 ja 2 momentin työnan-         nen, mutta ei syyttämättä jättämistä.
43895: tajan velvollisuuksia, on käytännössä vaikeaa.             Edelleen on syytä todeta, että ehdotetun
43896: Näitä velvollisuuksia ovat muun muassa velvol-         64 c §:n perustelut voidaan ymmärtää siten, että
43897: lisuus varmistua ulkomaalaisen työluvasta sekä         myös kuljetusyhtiö voitaisiin tuomita rangais-
43898: velvollisuus antaa työviranomaiselle vakuutus          tukseen maahantulosäännösten rikkomisesta.
43899: siitä, että ulkomaalaisen palkka- ja muut työeh-       Suomen oikeusjärjestys ei kuitenkaan tunne oi-
43900: dot ovat voimassa olevien työehtosopimusten            keushenkilön rangaistusvastuuta.
43901: mukaiset.                                                  Valiokunta ehdottaa 64 b ja 64 c §:n yhdistä-
43902:     Suomessa toimivaa yrittäjää koskevat työ-          mistä edellä mainitut seikat huomioon ottaen
43903: lainsäädännön työnantajalle asettamat velvoit-         64 b §:ään ja samalla pykälän otsikon muutta-
43904: teet. Tästä syystä ei ole ulkomaalaislaissa tar-       mista "laittoman maahantulon järjestämiseksi".
43905: peen asettaa toimeksiantajalle velvollisuutta              Valiokunnan ehdotuksen mukaan laittoman
43906: huolehtia palveluksessaan olevien ulkomaalais-         maahantulon järjestämisestä voidaan tuomita
43907: ten työluvista Suomessa toimivan urakoitsijan,         sakkoon tai vankeuteen enintään kahdeksi vuo-
43908: aliurakoitsijan tai vuokratyövoimaa käyttävän          deksi. Rangaistus voidaan tuomita sille, joka
43909: yrityksen osalta.                                      hankkiakseen itselleen tai toiselle taloudellista
43910:     Ehdotetussa uudessa 29 §:n 3 momentissa            hyötyä tuo tai yrittää tuoda Suomeen ulkomaa-
43911: mainittuja velvollisuuksia ehdotetaan hallituk-        laisen tietoisena siitä, ettei tällä ole maahantu-
43912: sen esityksessä tehostettavaksi 64 ja 64 a §:n         loon vaadittavaa passia, viisumia tai oleskelu-
43913: rangaistussäännöksillä. Ehdotetut rangaistus-          lupaa. Lisäksi rangaistusuhan alaista olisi järjes-
43914: säännökset on kuitenkin kirjoitettu epätarkasti,       tää tai välittää edellisessä virkkeessä tarkoitetul-
43915: vaikka tarkoituksena näyttäisi olleen 29 §:n 3         le ulkomaalaiselle kuljetus Suomeen taikka luo-
43916: momentin mukaisten velvollisuuksien sanktioin-         vuttaa toiselle väärä tai väärennetty passi, viisu-
43917:                                     Ulkomaalaislain muuttaminen                                        7
43918: 
43919: mi tai oleskelulupa käytettäväksi maahantulon        suuden arvoa taikka vain osaa omaisuudesta
43920: yhteydessä.                                          tai sen arvosta.
43921:    Lisäksi valiokunta ehdottaa 64 c §:n 2 mo-           70 §. Tiedottaminen ulkomaalaisvaltuutetulle.
43922: mentista ilmenevän rangaistuksen tuomitsemat-        Valiokunta ehdottaa hallituksen esitykseen sisäl-
43923: ta jättämistä koskevan säännöksen ottamista          tymättömän voimassa olevan 70 §:n 1 momentin
43924: 64 b §:n uudeksi 2 momentiksi. Samalla ehdote-       muuttamista siten, että ehdotetussa 32 §:ssä tar-
43925: taan koko tuomitsematta jättämistä koskevan          koitetut päätökset on viipymättä saatettava ul-
43926: momentin kirjoittamista uudelleen ja että mo-        komaalaisvaltuutetun tietoon.
43927: mentti koskisi myös syyttämättä jättämistä. Va-          Voimaantulosäännös.      Ehdotetun       siirty-
43928: liokunta korostaa, että rankaisemisen kohtuut-       mäsäännöksen 3 momentin mukaan lakia olisi
43929: tomuutta ja siten teon anteeksiannettavuutta on      sovellettava myös asioihin, jotka ovat tulleet
43930: tarkasteltava nimenomaan rikoksentekijän ja          vireille ennen lain voimaantuloa. Valiokunta
43931: hänen motivaatioonsa vaikuttaneiden tekijöiden       ehdottaa momenttia täydennettäväksi siten, ettei
43932: näkökulmasta. Hallituksen esityksessä tämä nä-       sitä voida ymmärtää niin, että myös rangaistus-
43933: kökulma on hämärtynyt, koska siinä puhutaan          säännöksiä olisi sovellettava taannehtivasti.
43934: kohtuuttomuudesta ylipäänsä.                         Taannehtivat rangaistussäännökset olisivat risti-
43935:    Valiokunta ehdottaa, että syyte laittoman         riidassa kansalaisoikeuksia ja poliittisia oikeuk-
43936: maahantulon järjestämisestä voidaan jättää nos-      sia koskevan yleissopimuksen 15 artiklan 1 kap-
43937: tamatta ja rangaistus tuomitsematta, jos tekoa       paleen ja Euroopan ihmisoikeussopimuksen 7
43938: on pidettävä rikokseen johtaneet olosuhteet ja       artiklan 1 kappaleen kanssa. Rangaistussään-
43939: tekijän syyllisyys huomioon ottaen anteeksi an-      nösten osalta mitään varsinaista siirtymäsään-
43940: nettavana. Rikoksen anteeksiannettavuutta ar-        nöstä ei välttämättä tarvita, koska tällainen
43941: vioitaessa on erityisesti otettava huomioon teki-    kaikkea rikoslainsäädäntöä koskeva säännös on
43942: jän vaikuttimet sekä ulkomaalaisen turvallisuu-      rikoslain voimaanpanemisesta annetun asetuk-
43943: teen vaikuttavat olot hänen koti- tai vakinaisessa   sen 3 §:ssä (770/90). Selvyyden vuoksi valiokunta
43944: asuinmaassaan.                                       ehdottaa kuitenkin voimaantulosäännöksen täy-
43945:    64 c §. Menettämisseuraamus. Valiokunta on        dentämistä siten, että rangaistussäännöksiä ei
43946: päättänyt ehdottaa hallituksen esityksen mukai-      sovelleta tekoihin, jotka on tehty ennen tämän
43947: sen 64 b ja 64 c §:n yhdistämistä 64 b §:ään.        lain voimaantuloa.
43948: Tämän johdosta valiokunta ehdottaa 64 c §:ään
43949: otettavaksi uuden, hallituksen esitykseen sisälty-     3. Muut kannanotot
43950: mättömän menettämisseuraamusta koskevan
43951: säännöksen. Valiokunta ehdottaa, että laitto-           Toivomusaloitteiden n:ot 16611991 vp ja 49
43952: man maahantulon järjestämiseen käytetty kulje-       osalta valiokunta viittaa hallituksen esityksessä
43953: tusväline tai sen arvo voidaan tuomita valtiolle     ja tässä mietinnössä lausuttuun. Edellä olevan
43954: menetetyksi ottaen huomioon, mitä rikoslain 46       johdosta ja koska valiokunta on hyväksynyt
43955: luvun 9-11 §:ssä säädetään.                          lakiehdotuksen hallituksen esityksen pohjalta,
43956:    Kuljetusvälineen tai sen arvon tuomitsemi-        valiokunta ehdottaa toivomusaloitteiden hyl-
43957: nen menetetyksi valtiolle olisi aina tuomioistui-    käämistä.
43958: men harkinnassa, jolloin olisi otettava huo-            Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
43959: mioon rikoslain säännökset omaisuuden me-            saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
43960: nettämisen rajoitusten, arvokonfiskaation ja         lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-
43961: konfiskaation kohdistumisen osalta. Todetta-         symistä valiokunnan ehdottamin muutoksin ja
43962: koon, että rikoslain 46 luvun 11 §:n mukainen        kannanotoin.
43963: menettämisseuraamuksen          kohtuullistaminen
43964: tulee kysymykseen, jos menettämisseuraamus             Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
43965: olisi rikoksen laatu ja muut olosuhteet huo-
43966: mioon ottaen kohtuuton. Tällöin seuraamusta                   että lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
43967: ei tuomita tai se määrätään koskemaan omai-                 kuuluvana:
43968: 8                             1993 vp -    HaVM 12 -     HE 293/1992 vp
43969: 
43970: 
43971:                                                  Laki
43972:                                       ulkomaalaislain muuttamisesta
43973:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
43974:    muutetaan 22 päivänä helmikuuta 1991 annetun ulkomaalaislain (378/91) 7 §, 11 §:n 1 momentti,
43975: 12 §:n 5 momentti, 16 §:n 4 momentti, 18 §, 26 §:n 1 momentti, 31 §, 32 §:n 1 momentti, 34 §, 35 §:n
43976: 1 momentin 3 kohta, 37-39 §, 40 §:n 1 momentin 3 kohta, 43 §:n 1 momentti, 44 §:n 1 ja 2 momentti,
43977: 45 §:n 1 momentti, 47 §:n 2 momentti, 55§, 56 §:n 1 momentti, 57 ja 58§, 61 §:n 1 momentti, 62 §:n
43978: 1 momentti, 64 §, 70 §:n 1 momentti ja 73 §:n 1 momentti sekä
43979:    lisätään 5 §:ään uusi 5 momentti, 6 §:ään uusi 4 momentti, lakiin uusi 7 a §ja 7 b §, 13 §:ään uusi
43980: 5 momentti, 14 §:ään uusi 3 momentti, jolloin nykyinen 3 momentti siirtyy 4 momentiksi, 19 §:ään
43981: uusi 2 momentti, jolloin nykyinen 2 ja 3 momentti siirtyvät 3 ja 4 momentiksi, 21 §:ään uusi 3
43982: momentti, 29 §:ään uusi 3 momentti, jolloin nykyinen 3 momentti siirtyy 4 momentiksi, 32 §:ään uusi
43983: 3 momentti sekä lakiin uusi 53 a, 64 a--64 c ja 72 a § seuraavasti:
43984: 
43985:             5-7, 7 a, 7 b ja 11-14 §
43986:     (Kuten hallituksen esityksessä)                      Jos turvapaikkaa Suomesta hakeva ulkomaa-
43987:                                                       lainen saapuu toisesta Pohjoismaasta tai maasta,
43988:                        16 §                           johon hänet 38 §:n 2 momentin säännös huo-
43989:                  Oleskelulupalajit                    mioon ottaen voidaan palauttaa, eikä perusteita
43990:                                                       oleskeluluvan myöntämiselle Suomessa 20 §:n
43991:                                                       säännökset huomioon ottaen ole olemassa eikä
43992:    Pysyvä oleskelulupa myönnetään ulkomaalai-         hakija myöskään esitä erityistä perustetta, jonka
43993: selle, joka on oleskellut luvallisesti maassa yhtä-   mukaan kyseinen maa ei ole hänelle turvallinen,
43994: jaksoisesti kahden vuoden ajan, jollei hänen          hakemus voidaan heti hylätä.
43995: maassa oleskelunsa tarkoituksesta muuta johdu
43996: tai jollei luvan myöntämistä vastaan ole erityisiä      34, 35, 37-40, 43-45, 47, 53 a, 55 ja 56§
43997: syitä. Kahden vuoden määräaika lasketaan oles-          (Kuten hallituksen esityksessä)
43998: keluluvan alkamispäivästä. Pakolaisen osalta lu-
43999: vallisen oleskelun määräaika lasketaan kuitenkin                             57§
44000: maahantulopäivästä.
44001:                                                        Muutoksenhaku turvapaikkaa ja pakolaisuuden
44002:                  18, 19, 21 ja 26 §                    lakkaamista koskevaan sisäsasiainministeriön
44003:     (Kuten hallituksen esityksessä)                                    päätökseen
44004:                        29 §                              (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
44005:                                                          Valituskiellosta eräisiin turvapaikka- ja oles-
44006:             Työnantajan velvollisuudet                kelulupapäätöksiin säädetään 34 §:ssä. Valittaa
44007:                                                       ei myöskään saa 32 §:n 3 momentin nojalla
44008:    Milloin kyse on ulkomaisen työnantajan pal-        tehdystä sisäasiainministeriön päätöksestä eikä
44009: veluksessa olevien työntekijöiden työskentelystä      päätöksestä, jossa asian on todettu raukeavan
44010: urakointi- tai aliurakointityössä taikka vuokra-      sen johdosta, että hakija on peruuttanut hake-
44011: työvoimana, 1 ja 2 momentissa säädettyjä työn-        muksensa tai että hakija on todennäköisesti
44012: antajan velvollisuuksia sovelletaan urakan tai        poistunut Suomesta.
44013: aliurakan antajaan taikka työn teettäjään.
44014:                                                                        58, 61 ja 62 §
44015:                                                          (Kuten hallituksen esityksessä)
44016:                        31 §
44017:     (Kuten hallituksen esityksessä)                                          64§
44018:                                                                   Työnantajan työluparikos
44019:                        32§
44020:                                                          (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
44021:                Turvapaikkahakemus                        Työnantajan työluparikoksesta tuomitaan
44022:     (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)            myös urakan tai aliurakan antaja taikka työn
44023:                                                       teettäjä, jonka ulkomaiselle yritykselle antamassa
44024:                                      Ulkomaalaislain muuttaminen                                        9
44025: 
44026: urakointi- tai aliurakointityössä taikka ulkomai-         on tuomittava 1a i t t o m a n maahantulon
44027: sen yrityksen käyttöönsä asettamana vuokratyö-        j ä r j e s t ä m i s e s t ä sakkoon tai vankeuteen
44028: voimana työskentelevillä työntekijöillä ei ole vaa-   enintään kahdeksi vuodeksi.
44029: dittavia työlupia.                                        Syyte laittoman maahantulon järjestämisestä
44030:                                                        voidaan jättää nostamatta tai rangaistus tuomitse-
44031:                       64 a §                          matta, jos tekoa on pidettävä rikokseen johtaneet
44032:        Työnantajan ulkomaalaisrikkomus                olosuhteet ja tekijän syyllisyys huomioon ottaen
44033:                                                       anteeksiannettavana. Rikoksen anteeksiannetta-
44034:     Työnantaja, urakan tai aliurakan antaja taik-      vuutta arvioitaessa on otettava erityisesti huo-
44035: ka työn teettäjä, joka antaa viranomaisille vir-      mioon tekijän vaikuttimet sekä ulkomaalaisen
44036: heellisiä tai harhaanjohtavia tietoja palvelukseen-    turvallisuuteen vaikuttavat olot hänen koti- tai
44037: sa, ulkomaiselle yritykselle antamaansa urakointi-     vakinaisessa asuinmaassaan. (uusi 2 mom.)
44038: tai aliurakointityöhön taikka ulkomaisen yrityk-
44039: sen käyttöönsä asettamana vuokratyövoimana                                   64 c §
44040: työhön tulevan ulkomaalaisen työntekijän palk-
44041: ka- ja työehdoista taikka työtehtävistä ja niiden           Menettämisseuraamus
44042: asettamista vaatimuksista, on tuomittava työn-           Kuljetusväline, jota on käytetty 64 b §:ssä
44043: antajan ulkomaalaisrikkomuksesta sakkoon, jol-        tarkoitetun rikoksen tekemiseen, voidaan tuomita
44044: lei teosta muualla (poist.) ole säädetty ankaram-     valtiolle menetetyksi. M enettämisseuraamukseen
44045: paa rangaistusta.                                     sovelletaan, mitä rikoslain 46 luvun 9-11 §:ssä
44046:     Työviranomainen voi määrätä, että työlupien       säädetään.
44047: myöntämisestä sellaisen työnantajan, urakan tai          (2 mom. poist.)
44048: aliurakan antajan taikka työn teettäjän ulkomai-
44049: selle yritykselle antamaan urakointi- tai aliura-                         70 § (uusi)
44050: kointityöhön taikka ulkomaisen yrityksen vuok-
44051: raamalla työvoimalla teettämään työhön, jonka              Tiedottaminen ulkomaalaisvaltuutetulle
44052: on todettu toistuvasti antaneen 1 momentissa             Tämän lain 31, 32, 33, 34, 39, 42, 43, 47, 49,
44053: tarkoitettuja virheellisiä tai harhaanjohtavia tie-
44054:                                                       51, 54, 55, 57 ja 58 §:ssä tarkoitetut päätökset on
44055: toja, voidaan pidättäytyä määräaikaisesti taikka      viipymättä saatettava ulkomaalaisvaltuutetun
44056: toistaiseksi.                                         tietoon. Ulkomaalaisvaltuutetun pyynnöstä hä-
44057:                       64 b §                          nen tietoonsa on saatettava 21, 26, 63 ja 64 §:ssä
44058:                                                       tarkoitetut päätökset.
44059:           L a i t t o m a n maahantulon
44060:               järjestäminen
44061:    Joka hankkiakseen itselleen tai toiselle talou-                      72 aja 73 §
44062: dellista hyötyä                                          (Kuten hallituksen esityksessä)
44063:    1) tuo tai yrittää tuoda Suomeen ulkomaalai-
44064: sen tietoisena siitä, ettei tällä ole maahantuloon
44065: vaadittavaa passia, viisumia tai oleskelulupaa,                     Voimaantulosäännös
44066:    2) järjestää tai välittää edellisessä kohdassa        (1 ja 2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
44067: tarkoitetulle ulkomaalaiselle kuljetuksen Suo-           Tätä lakia sovelletaan myös asioihin, jotka
44068: meen tai                                              ovat tulleet vireille ennen lain voimaantuloa.
44069:    3) luovuttaa toiselle väärän tai väärennetyn       Rangaistussäännöksiä ei kuitenkaan sovelleta te-
44070: passin, viisumin tai oleskeluluvan käytettäväksi      koihin, jotka on tehty ennen tämän lain voimaan-
44071: maahantulon yhteydessä,                               tuloa.
44072: 
44073: 
44074:   Lisäksi hallintovaliokunta kunnioittaen eh-                   että toivomusaloitteet n:ot 166/1991 vp
44075: dottaa,                                                      ja 49 hylättäisiin.
44076: 
44077:      Helsingissä 3 päivänä kesäkuuta 1993
44078: 
44079: 
44080: 
44081: 2 230296V
44082: 10                            1993 vp -   Ha VM 12 -    HE 293/1992 vp
44083: 
44084:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Markkula, Metsämäki (osittain), Näsi, Pulliai-
44085: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Väistö, vara-       nen, Saario, Ukkola, Urpilainen, Vehkaoja ja
44086: puheenjohtaja Varpasuo (osittain), jäsenet R.        Vähänäkki (osittain) sekä varajäsenet Muttilai-
44087: Aho, Enestam, Järvilahti, Korva, Laakkonen,          nen (osittain) ja Röntynen (osittain).
44088: 
44089: 
44090: 
44091: 
44092:                                               Vastalause
44093: 
44094:      Yleistä                                         myös lisääntyvässä määrin ns. ilmeisen perus-
44095:                                                      teettomien turvapaikkahakemusten tekijöitä,
44096:     Katsomme, että hallituksen esitys ulkomaa-       jotka tällä tavoin pyrkivät saamaan maahantu-
44097: laislain uudistamiseksi on tietyin osin erittäin     lo-oikeuden tai välttämään oleskeluluvan päät-
44098: tarpeellinen. Ulkomaalaishallintoa tulee tehos-      tymisen ja maastakarkotuksen.
44099: taa ja päätöksenteon joutuisuutta tulee voida            Ilmeisen perusteettomat turvapaikkahake-
44100: lisätä. Lisäksi turvapaikkainstituution väärin-      mukset ovat ongelma, ei vähiten aidosti turva-
44101: käyttömahdollisuus ja väärinkäytöstä aiheutuva       paikan tarpeessa olevien kannalta. Hallituksen
44102: hyöty tulee voida minimoida. Kuitenkin katsom-       esitys ja valiokunnan enemmistön siihen tekemä
44103: me, että hallituksen esitys, johon valiokunta        vähäinen muutos eivät kuitenkaan tuo varsinai-
44104: on eräissä peruskysymyksissä ehdottanut vain         seen ongelmaan hyväksyttäviä ratkaisuja, joista
44105: näennäisiä parannuksia, on erityisesti turvapai-     tärkein olisi riittävien resurssien varaaminen tur-
44106: kanhakijoiden oikeusturvan kannalta kyseen-          vapaikkahakemusten käsittelyyn tarpeettomien
44107: alainen. Ulkomaalaisille, erityisesti turvapaikan-   viiveiden poistamiseksi.
44108: hakijalle, annettavan suojan ja oikeusturvan eh-         Katsomme, että hallituksen esitykseen sisäl-
44109: dottomana vähimmäistasona tulee olla pakolais-       tyy tärkeitä ehdotuksia näiden epäkohtien kor-
44110: ten asemaa koskevien Suomea sitovien kansain-        jaamiseksi. Näitä ovat muun muassa uuden
44111: välisten sopimusten määräykset.                      käännytysmenettelyn käyttöön ottaminen ja
44112:     Katsomme, että hallituksen esitys on monilta     mahdollisuus turvapaikanhakijoiden henkilö-
44113: osiltaan näiden sopimusten periaatteiden ja jopa     tuntomerkkien ottamiseen. Näin ilmeisiä väärin-
44114: kirjaimen vastainen. Kaikkein ongelmanisin on        käyttötapauksia pystytään tehokkaasti valvo-
44115: mielestämme ollut hallituksen lakiehdotukseen        maan ja maastapoistamismenettelyä nopeutta-
44116: sisältyvä nopeutettu turvapaikkamenettely, jota      maan. Kuitenkin haluamme painottaa sitä, että
44117: ehdotetaan lisättäväksi lain 32 §:n 3 momenttiin.    oikeusvaltiona Suomen tulee taata kaikille sen
44118: Säännösehdotuksen ja sen perusteluiden mu-           oikeudenkäyttöpiirissä oleville riittävä oikeus-
44119: kaan tausta-ajatuksena on luopua tietyistä mais-     turva. Turvapaikkamenettelyn liiallinen yksin-
44120: ta tulevien turvapaikanhakijoiden kohdalla ta-       kertaistaminen saattaa johtaa vakaviin oikeu-
44121: paus- ja yksilökohtaisesta harkinnasta ja siirtyä    denloukkauksiin ja ristiriitaan Suomen kansain-
44122: summaariseen maakohtaiseen harkintaan.               välisten velvoitteiden kanssa.
44123:     Valiokunnalle toimitettujen asiantuntijalau-         Lisäksi olemme käsittelyn yhteydessä pitäneet
44124: suntojen sekä ulkoasiainvaliokunnan lausunnon        erittäin oleellisena sitä, että turvapaikkalauta-
44125: mukaan pakolaisten oikeusasemaa koskeva              kunnan toimivaltaa laajennettaisiin kattamaan
44126: yleissopimus ja sitä täydentävä kansainvälinen       myös humanitaarisista ja muista erityisistä syistä
44127: ihmisoikeusnormisto edellyttävät yksilökohtais-      myönnettäviä oleskelulupia koskevat asiat. Tällä
44128: ta käsittelyä. Valiokunnan säännökseen tekemä        hetkellä lautakunta voi tutkia valitusasian vain
44129: lisäys on mielestämme lähinnä kosmeettinen ja        siltä kannalta, voidaanko hakijalle myöntää tur-
44130: sisältyy jo itse turvapaikkapyynnön käsitteeseen:    vapaikka vai ei. Nyt tehtävällä uudistuksella
44131: jokaisen turvapaikkaa pyytävän on voitava esit-      toimivaltaa hieman laajennetaan. Kuitenkin
44132: tää todennäköiset syyt sille, että hänen koti- tai   suurin osa turvapaikkaa hakevista saa Suomessa
44133: lähtömaansa ei ole hänelle turvallinen.              oleskeluluvan humanitaaristen syiden vuoksi.
44134:     Hallituksen esityksen taustalla on Suomeen       Jos lupa evätään, ei valitusasteessa tällaista lu-
44135: kohdistuva lisääntynyt turvapaikanhakijoiden         paa voida edelleenkään myöntää. Tämä puute
44136: määrä ja se seikka, että hakijoiden joukossa on      olisi tullut korjata esitystä käsiteltäessä.
44137:                                       Ulkomaalaislain muuttaminen                                         11
44138: 
44139:     Valiokunnan mietinnössä otetaan kantaa              turvapaikkapyynnön käsitteeseen ja edellyttää
44140: myös ulkomaalaishallinnon kehittämiseen. Sen            yksilökohtaista tutkintaa.
44141: mukaan ulkomaalaishallinto tulisi koota yhteen.             Esitetyn uuden 32 §:n 3 momentin säätäminen
44142: Tämä on mielestämme oikeansuuntainen pyrki-             kuitenkin mahdollistaisi ns. turvallisista maista
44143: mys. On kuitenkin muistettava, että ulkomaa-            tulevien turvapaikanhakijoiden hakemusten hyl-
44144: laisasiat liittyvät monen eri ministeriön toimi-        käämisen ilman yksilöllistä turvapaikkatutkin-
44145: alaan, kuten sisäasiaimininisteriön, työministe-        taa ja ilman muutoksenhakumahdollisuutta.
44146: riön ja sosiaali- ja terveysministeriön tehtäviin.      Menettely olisi huomattavasti suppeampi kuin
44147: Ulkoinaalaispolitiikkaan liittyy myös monia ul-         EY-maissa yhteisesti sovittu ruinimitaso turva-
44148: kopoliittisesti ja kansainvälisten sopimusten           paikkamenettelylle.
44149: kannalta tärkeitä asioita. Näin ulkomaalaisasi-             Turvallisen maan käsite sisältyy jo voimassa
44150: oiden käsittely kuuluu myös ulkoasiainministe-          olevan lain 34 §:ään, jossa säädetään ilmeisen
44151: riölle ja oikeusministeriölle.                          perusteettomista turvapaikkahakemuksista. Sitä
44152:     Hajanainen ulkomaalaishallinto on kieltä-           on sovellettu lähinnä Pohjoismaista saapuviin
44153: mättä aiheuttanut tiettyjä ongelmia. Hallinnon          turvapaikanhakijoihin. Hallituksen esityksen
44154: kokoamiseksi on tehty aikaisemminkin lukuisia           mukaan käsitteen käyttö laajenisi huomattavas-
44155: ehdotuksia. Missään tapauksessa ei kuitenkaan           ti. Valtioneuvosto voisi laatia luettelon ns. tur-
44156: ole selvää, että ulkomaalaishallinto kokonaisuu-        vallisista maista. Tämä voisi aiheuttaa ensinnä-
44157: tena kuuluisi juuri sisäasiainministeriön hallin-       kin ulkopoliittisia ongelmia. Lisäksi käsitteen
44158: nonalalle.                                              käyttö siten, että sillä suljetaan osa turvapaikan-
44159:     Sisäasiainministeriön tehtävänä on vastata          hakijoista pois yksilöllisestä käsittelystä, on pa-
44160: erityisesti maamme yleisestä järjestyksestä ja          kolaissopimuksen vastainen. Valiokunnan esit-
44161: turvallisuudesta. Sen vuoksi ulkomaalaisasioi-          tämässä korjatussakaan muodossa säännökseen
44162: den käsittely sisäasiainministeriössä voisi tar-        sisältyvät ongelmat eivät poistu.
44163: peettomalla tavalla korostaa vain ulkomaalais-              Valiokunnan esittämä muotoilu,jossa ns. tur-
44164: hallinnon kontrolloivaa ja repressiivistä puolta.       vallisesta maasta tulevan henkilön tulee esittää
44165: Ulkomaalaisasiat eivät kuitenkaan ole vain po-          erityisiä perusteita sille, että kyseinen maa ei ole
44166: liisiasioita, kuten edellä todettiin. Asiasta käytiin   hänelle turvallinen, voi johtaa jopa täysin päin-
44167: maassamme keskustelua 1980-luvun lopulla, jol-          vastaiseen tulokseen kuin on tarkoitettu. Turva-
44168: loin liiallinen poliisihallinnollinen painotus ha-      paikkamenettelyn hyvin tunteva väärinkäyttäjä
44169:  vaittiin useassa yhteydessä ongelmaksi. Siksi          voi lyhyessä kuulustelussa esittää hakemuksensa
44170:  siihen ei tulisi palata. On myös todettava, että       tueksi parempia perusteita kuin todellinen pa-
44171:  asiasta ei ole valiokunnassa riittävällä tavalla       kolainen, joka on kielitaidoton, pelokas ja on-
44172:  keskusteltu.                                           nettomuudekseen ns. turvallisesta maasta saapu-
44173:     Hallituksen tulisikin selvittää, millä tavoin       va. On siis kohtuullista, että hylkäävä päätös
44174:  nykyisestä hallinnosta voitaisiin siirtyä ulko-        vähintään tarkistetaan jonkin toisen viranomai-
44175:  maalaisasioiden osalta tavanomaisempaan asioi-         sen toimesta.
44176:  den käsittelytapaan ja laatia esitys ulkomaalais-          Edellä olevan perusteella katsomme, että la-
44177:  hallinnon tarkoituksenmukaiseksi järjestämisek-        kiehdotuksessa olevaa nopeutettua turvapaikka-
44178:  si yhden hallinnonalan puitteisiin.                    menettelyä ei tulisi voida soveltaa turvapaikan-
44179:                                                         hakijoiden lähtömaan perusteella. Myös ns. en-
44180:                                                         simmäisen turvapaikkamaan kautta tulevien
44181:    Yksityiskohtaiset kannanotot                         kohdalla tulisi hakemuksia hylätä vain hyvin
44182:                                                         varovaisesti ja selkeästi määritellyissä tilanteissa.
44183:     32 §. Hallituksen esityksessä ehdotetaan tur-       YK:n pakolaisasiain päävaltuutetun UNHCR:n
44184: vapaikkamenettelyä muutettavaksi siten, että            asettamat edellytykset ensimmäiseen turvapaik-
44185: toisesta Pohjoismaasta tai muusta turvallisesta         kamaahan käännyttämiselle on täytettävä. Sen
44186: maasta tulevan hakemus voitaisiin heti hylätä,          vuoksi katsomme, että 32 §:n 3 momentin mu-
44187: jollei ole perusteita myöntää ulkomaalaiselle           kaista menettelyä voitaisiin soveltaa korkeintaan
44188: oleskelulupaa Suomessa. Valiokunta on päättä-           Pohjoismaiden kautta tuleviin turvapaikanhaki-
44189: nyt muuttaa säännöstä siten, että myös tässä            joihin.
44190: tilanteessa voisi esittää erityisiä perusteita sille,       Lisäksi viittaamme ulkoasiainvaliokunnan
44191: että kyseinen maa ei ole asianomaiselle turvalli-       lausuntoon liitettyyn eriävään mielipiteeseen,
44192: nen. Mielestämme tämä kuitenkin sisältyy jo itse        jossa todetaan nyt hyväksyttävän menettelyn
44193: 12                              1993 vp -    HaVM 12 -      HE 293/1992 vp
44194: 
44195: olevan mahdollisesti ristiriidassa useamman                 40 §. Katsomme, että hallituksen esityksen
44196: Suomea sitovan kansainvälisen sopimuksen                 mukainen karkotusperusteiden väljentäminen
44197: kanssa.                                                  on tarpeetonta, koska jo nykyinen laki on varsin
44198:    34 §. Lausuntomenettely on osoittautunut              ankara. Ulkomaalaisen tekemän rikoksen "yli-
44199: joustavaksi ja nopeaksi tavaksi ratkaista ilmei-         määräinen" rankaiseminen karkotuksella on ri-
44200: sen perusteettomat turvapaikkahakemukset.                kosoikeudellisten sanktiokumulaation kieltävien
44201: Turvapaikkalautakunnan puheenjohtajan lau-               periaatteiden vastainen. Vain sellainen ulkomaa-
44202: sunto on voitu saada muutamassa päivässä.                lainen, joka on selkeästi vakavia rikoksia teke-
44203: Nopeimminaan tässä menettelyssä asiat voitai-            mällä osoittanut olevansa vaarallinen, tulisi voi-
44204: siin käsitellä parissa viikossa. Lausuntomenette-        da karkottaa.
44205: lyssä ratkaistaan huomattava määrä kaikista                 47 §. Hallitus esittää, että jo vuoden 1983
44206: hakemuksista. Ilmeisen perusteettomien hake-             ulkomaalaislaissa mainittu periaate säilöön otet-
44207: musten määrittely on tämän vuoksi muodostu-              tujen sijoittamisesta erityisesti tähän tarkoituk-
44208: nut merkittäväksi osaksi turvapaikkakäytäntöä.           seen varattuihin tiloihin poistetaan. UNHCR:n
44209: Tämän vuoksi oikeusturvanäkökohdat edellyt-              toimeenpanevan komitean vuoden 1986 päätös-
44210: tävät, että koko turvapaikkalautakunnan asian-           lauselmassa n:o 44 (XXXVII) tämä periaate
44211: tuntemusta käytetään hyväksi lausuntoasian               nimenomaan vahvistetaan. Suomen pitäisi siis
44212: käsittelyssä. Lautakunnan sisäisillä järjestelyillä      nimenomaan toimia päinvastoin, kuin hallituk-
44213: ratkaisuvaltaa voitaisiin delegoida lautakunnan          sen esityksessä ehdotetaan: nykyinen lainsää-
44214: puheenjohtajalle, varapuheenjohtajille taikka            däntö tulisi säilyttää ja käytäntö siirtää lainmu-
44215: lautakunnan jaostolle.                                   kaiselle tasolle.
44216:     Valiokuntakäsittelyssä ehdotimme kuitenkin               56 ja 57 §. Humanitaariset syyt ovat määräl-
44217: säännöksen muuttamista siten, että ennen asian           lisesti merkittävin peruste myönteisten oleskelu-
44218: ratkaisemista sisäasiainministeriön tulisi pyytää        lupapäätösten saamiselle. Vastaavasti tämän
44219: turvapaikkalautakunnan lausunto hakemuksen               kategorian ulkopuolelle jääminen on käytännös-
44220: ilmeisestä perusteettomuudesta. Vasta tämän              sä turvapaikanhakijan kannalta kaikkein huo-
44221: jälkeen asia voitaisiin lopullisesti ratkaista, ja jos   noin tilanne. Jotta valitustiellä sisäasiainministe-
44222: hakemus hylätään, ei siitä voisi valittaa. Tämän         riöstä turvapaikkalautakunnalle olisi todellista
44223: menettelyn uskomme nopeuttavan ilmeisen pe-              merkitystä, tulisi turvapaikkalautakunnalla olla
44224: rusteettomien hakemusten käsittelyä entises-             mahdollisuus lausua myös humanitaarisista pe-
44225: tään.                                                    rusteista oleskeluluvan myöntämiselle. Erityisen
44226:     39 §. Maastapoistamismenettelyn uudistami-           tärkeää tämä on, jos uuden käännytysmenette-
44227: nen merkitsee huomattavaa muutosta ulkomaa-              lyn käyttöönotolla rajoitetaan valitusmahdolli-
44228: laislakiin. Se merkitsee kuukausien ajansäästöä          suuksia, jotka koskevat maastapoistamispäätök-
44229: kielteisten turvapaikkapäätösten täytäntöönpa-           siä.
44230: nossa. Maasta poistuvalle ulkomaalaiselle tulisi             62 §. Katsomme, että korkeimmalla hallinto-
44231: myös varata tilaisuus vapaaehtoiseen maasta              oikeudella tulisi olla mahdollisuus keskeyttää
44232: poistumiseen ennen käännytykseen ryhtymistä.             turvapaikkaa hakeneen ulkomaalaisen käännyt-
44233: Käännytettävän ulkomaalaisen turvallisuuden              täminen. Oikeuskäytäntö tukee tätä käsitystä,
44234: ja oikeusturvan kannalta on paikallaan, että             sillä useita sisäasiainministeriön maastapoista-
44235: maa, johon hakija ehdotetaan käännytettäväksi,           mipäätöksiä on kumottu valituksen johdosta.
44236:  ottaa ulkomaalaisen vastaan. Lähtökohtaisesti               Edellä olevan perusteella ehdotamme,
44237: käännytyksen tulisi tapahtua kotimaahan, ellei
44238:  olosuhteista tai ulkomaalaisen toivomuksesta                       että valiokunnan mietintöön sisältyvä
44239: muuta johdu. Ehdotamme pykälään lisättäväksi                     lakiehdotus hyväksyttäisiin näin kuuluva-
44240: uutta 5 momenttia,jossa säädetään Sisäasiainmi-                  na:
44241: nisteriölie velvollisuus huolehtia tästä.
44242:                                      Ulkomaalaislain muuttaminen                                        13
44243: 
44244: 
44245:                                                   Laki
44246:                                      ulkomaalaislain muuttamisesta
44247:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
44248:   muutetaan 22 päivänä helmikuuta 1991 annetun ulkomaalaislain (378/91) 7 §, 11 §:n 1 momentti,
44249: 12 §:n 5 momentti, 16 §:n 4 momentti, 18 §, 26 §:n 1 momentti, 31 §, 32 §:n 1 momentti, 34 §, 35 §:n
44250: 1 momentin 3 kohta, 37-39 §, 40 §:n 1 momentin 3 kohta, 43 §:n 1 momentti, 44 §:n 1 ja 2 momentti,
44251: 45 §:n 1 momentti, 47 §:n 2 momentti, 55§, 56 §:n 1 momentti, 57 ja 58§, 61 §:n 1 momentti, 62 §:n
44252: 1 momentti, 64 §, 70 §:n 1 momentti ja 73 §:n 1 momentti sekä
44253:    lisätään 5 §:ään uusi 5 momentti, 6 §:ään uusi 4 momentti, lakiin uusi 7 aja 7 b §, 13 §:ään uusi 5
44254: momentti, 14 §:ään uusi 3 momentti, jolloin nykyinen 3 momentti siirtyy 4 momentiksi, 19 §:ään uusi
44255: 2 momentti, jolloin nykyinen 2 ja 3 momentti siirtyvät 3 ja 4 momentiksi, 21 §:ään uusi 3 momentti,
44256: 29 §:ään uusi 3 momentti, jolloin nykyinen 3 momentti siirtyy 4 momentiksi, 32 §:ään uusi 3
44257: momentti, 62 §:ään uusi 3 momentti sekä lakiin uusi 53 a, 64 a-64 c ja 72 a § seuraavasti:
44258: 5-7, 7a, 7b, 11-14,16,18, 19,21,26,29ja31 §                Tehdessään päätöstä turvapaikanhakijan kään-
44259:  (Kuten valiokunnan mietinnössä)                       nyttämisestä sisäasiainministeriön tulee varmistua
44260:                                                        siitä, että maa, johon hakijaa ehdotetaan käänny-
44261:                         32 §                           tettäväksi, ottaa ulkomaalaisen vastaan. Käänny-
44262:               Turvapaikkahakemus                       tyksen tulisi ensisijaisesti tapahtua turvapaikan-
44263:                                                        hakijan kotimaahan. (uusi 5 mom.)
44264:    (1 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
44265:                                                                               40§
44266:   Jos turvapaikkaa (poist.) hakeva ulkomaalai-                 Maasta karkottamisen perusteet
44267: nen on matkustanut Suomeen toisen Pohjoismaan
44268: kautta ja hänet voidaan pohjoismaisen passintar-         Maasta voidaan karkottaa ulkomaalainen:
44269: kastussopimuksen perusteella sinne palauttaa eikä
44270: perusteita oleskeluluvan myöntämiselle (poist.)           3) joka on syyllistynyt rikokseen, josta on
44271: 20 §:n säännökset huomioon ottaen ole olemassa         määrätty ankarampi rangaistus kuin yksi vuosi
44272: (poist.), sisäasiainministeriö voi heti hylätä hake-   vankeutta (poist.) tai joka on toistuvasti syyllis-
44273: muksen.                                                tynyt rikoksiin, joista olisi voitu tuomita vankeu-
44274:                                                        teen;
44275:                         34§
44276:  Lausuntomenettelyssä käsiteltävä turvapaikka-
44277:                    hakemus                                              43-45§
44278:                                                          (Kuten valiokunnan mietinnössä)
44279:    Sisäasiainministeriö voi heti hylätä turvapaik-
44280: kahakemuksen, jos hakemus 30 §:n säännökset                                   47 §
44281: huomioon ottaen on ilmeisen perusteeton. Hake-                    Säilöönotosta päättäminen
44282: muksen ilmeisestä perusteettomuudesta on kuiten-
44283: kin ensin pyydettävä turvapaikkalautakunnan lau-
44284: sunto.                                                    Säilöön otettu ulkomaalainen on toimitettava
44285:    Turvapaikkalautakunnan (poist.) on annet-           tähän tarkoitukseen varattuun tai muuhun sopi-
44286: tava lausuntonsa kiireellisesti. Jos myös lausun-      vaan säilytyspaikkaan. Säilöön otetun käsittelys-
44287: nossa hakemus katsotaan ilmeisen perusteetto-          tä on soveltuvin osin voimassa, mitä tutkinta-
44288: maksi, ei sisäasiainministeriön päätökseen saa         vangin käsittelystä säädetään.
44289: hakea muutosta valittamalla.
44290:                                                                         53 aja 55§
44291:                 35, 37 ja 38 §                            (Kuten valiokunnan mietinnössä)
44292:    (Kuten valiokunnan mietinnössä)
44293:                                                                               56§
44294:                         39 §
44295:                                                                     Turvapaikkalautakunta
44296:           Käännyttämisestä päättäminen
44297:                                                           Turvapaikkaa, turvapaikanhakijalle suojelun
44298:    (1-4 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)            tarpeen perusteella tai humanitaarisin tai erityisin
44299: 14                             1993 vp - HaVM 12 -         HE 293/1992 vp
44300: 
44301: perustein myönnettävää oleskelulupaa ja pako-                            58 ja 61 §
44302: laisuuden lakkaamista koskevissa asioissa on              (Kuten valiokunnan mietinnössä)
44303: muutoksenhakuelimenä turvapaikkalautakunta.
44304: Lautakunta toimii oikeusministeriön yhteydes-                                 62 §
44305: sä.                                                       Eräiden päätösten täytäntöönpanokelpoisuus
44306:                                                           (1 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
44307:                         57§
44308:  Muutoksenhaku turvapaikkaa ja pakolaisuuden               58 fn mukaisen valituksen yhteydessä tehdyn
44309:   lakkaamista koskevaan sisäasiainministeriön           hakemuksen perusteella korkein hallinto-oikeus
44310:                  päätökseen                             voi asettaa käännytyspäätöksen täytäntöönpano-
44311:                                                         kieltoon. Korkeimman hallinto-oikeuden tulee rat-
44312:     Ulkomaalainen, joka on tyytymätön sisäasi-          kaista hakemus kiireellisenä. Käännytyspäätöstä
44313: ainministeriön turvapaikkaa, turvapaikanhaki-           ei panna täytäntöön ennen hakemuksen ratkaise-
44314: jalle suojelun tarpeen perusteella tai humanitaari-     mista. (uusi 3 mom.)
44315: sin perustein tai muista erityisistti syistä myönnet-
44316: tävää oleskelulupaa tai pakolaisuuden lakkaa-                  64, 64 a-64 c, 70, 72 a ja 73 §
44317: mista koskevaan päätökseen, voi valittaa pää-             (Kuten valiokunnan mietinnössä)
44318: töksestä turvapaikkalautakuntaan 30 päivän
44319: kuluessa päätöksen tiedoksi saamisesta niin kuin
44320: muutoksenhausta hallintoasioissa annetussa                          Voimaantulosäännös
44321: laissa (154/50) säädetään.                                (Kuten valiokunnan mietinnössä)
44322:     (2 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
44323: 
44324: 
44325:      Helsingissä 3 päivänä kesäkuuta 1993
44326: 
44327:           Kari Urpilainen                  Raila Aho                      Erkki Pulliainen
44328:           Jan-Erik Enestam                 Lauri Metsämäki                Marjatta Vehkaoja
44329:                                      Ulkomaalaislain muuttaminen                                      15
44330: 
44331:     EDUSKUNNAN                                                                                      Liite
44332: ULKOASIAINVALIOKUNTA
44333: 
44334:          Helsingissä
44335:  27 päivänä huhtikuuta 1993
44336:        Lausunto n:o 1
44337: 
44338: 
44339: 
44340: 
44341:                                          Hallintovaliokunnalle
44342: 
44343:     Eduskunta on lähettäessään 24 päivänä mar-        kallistasolle. Viisumia ja oleskelulupaa koskevia
44344: raskuuta 1992 hallituksen esityksen n:o 29311992      säännöksiä ehdotetaan täsmennettäväksi. Val-
44345: vp laiksi ulkomaalaislain muuttamisesta hallin-       tioneuvostolle ehdotetaan oikeutta päättää, mi-
44346: tovaliokuntaan valmistelevasti käsiteltäväksi sa-     ten ja millaisin perustein Suomeen muuttaminen
44347: malla määrännyt, että ulkoasiainvaliokunnan on        on mahdollista.
44348: annettava asiasta lausuntonsa hallintovaliokun-          Turvapaikkamenettelyä ehdotetaan muutet-
44349: nalle.                                                tavaksi siten, että toisesta Pohjoismaasta tai
44350:     Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet          muusta turvallisesta maasta tulevan hakemus
44351: kuultavina sisäasiainministeri Mauri Pekkari-         voitaisiin heti hylätä, jollei ole perusteita myön-
44352: nen, ylijohtaja Risto Veijalainen sekä ylitarkas-     tää ulkomaalaiselle oleskelulupaa Suomessa.
44353: tajat Hannu Siljamäki ja Pentti Visanen sisäasi-      Myös lausuntomenettelyä turvapaikka-asioissa
44354: ainministeriöstä, lähetystöneuvokset Antti Kois-      ehdotetaan selvennettäväksi.
44355: tinen ja Marcus Laurent ulkoasiainministeriöstä,         Rajalta käätmyttäminen ehdotetaan muutet-
44356: ylijohtaja K. J. Lång ja lainsäädäntöneuvos           tavaksi käännyttäminen-nimiseksi säännöstöksi,
44357: Heikki Kanninen oikeusministeriöstä, toimisto-        jota voitaisiin käyttää maastapoistamismenette-
44358: päällikkö Mervi Virtanen sosiaali- ja terveysmi-      lynä määräajasta riippumatta silloin, kun ulko-
44359: nisteriöstä, ylitarkastajat Jouni Lemola ja Tapa-     maalaisella ei maahan saapuessaan ole ollut
44360: ni Tuomiharju työministeriöstä, puheenjohtaja         oleskelulupaa eikä hänelle ole myöskään Suo-
44361: Ilkka Pere turvapaikkalautakunnasta, ulkomaa-         messa sellaista myönnetty. Rikosperusteisen kar-
44362: laisvaltuutettu Antti Seppälä, puheenjohtaja          kotussäännöksen vähimmäisrangaistusta koske-
44363: Risto Laakkonen Pakolais- ja siirtolaisasiain         va edellytys ehdotetaan korjattavaksi.
44364: neuvottelukunnasta, pakolaisasiamies Jari Pirjo-         Esitykseen sisältyy myös ehdotus henkilötun-
44365: la Suomen Punaisesta Rististä, asianajaja Mark-       tomerkkien ottamista ja maahantulosäännösten
44366: ku Fredmanja lakimies Kristina Stenman Pako-          rikkomista koskeviksi kokonaan uusiksi sään-
44367: laisneuvonta ry:stä, puheenjohtaja Jari Luoto         nöksiksi.
44368: Amnesty Internationalin Suomen osasto ry:stä,            Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-
44369: lakimies Pertti Rauhio Pakolaisapu ry:stä, vara-      dollisimman pian sen jälkeen, kun se on hyväk-
44370: puheenjohtaja Bat-Sheva Myllys ja sihteeri Da-        sytty ja vahvistettu.
44371: ryl Taylor Suomen ulkomaalaisyhdistys ry:stä
44372: sekä aluejohtaja George Gordon-Lennox YK:n
44373:  pakolaisasiain päävaltuutetun Pohjoismaiden                      Valiokunnan kannanotot
44374:  aluetoimistosta. Lisäksi turvapaikkalautakun-
44375:  nan sihteeri Johanna Suurpää on jättänyt kirjal-                           Yleistä
44376:  lisen asiantuntijalausunnon.
44377:      Käsiteltyään asian ulkoasiainvaliokunta esit-       Lupa- ja turvapaikka-asioiden määrän jatku-
44378:  tää kunnioittavasti seuraavaa.                       va kasvu sekä käsittelyaikojen pitkittyminen eri-
44379:                                                       tyisesti turvapaikkamenettelyssä ovat luoneet
44380:                                                       tosiasiallisen paineen voimassa olevan ulkomaa-
44381:                 Hallituksen esitys                    laislain (378/91) tarkistamiseen. Saadun selvityk-
44382:                                                       sen mukaan turvapaikkamenettelyn piiriin on
44383:    Esityksessä ehdotetaan ulkomaalaislakia            tullut myös yhä useampia turvapaikan hakijoita,
44384: muutettavaksi siten, että päätösvaltaa matkus-        joiden ei voida katsoa tarvitsevan turvapaikkaa
44385: tusasiakirjoja. koskevissa asioissa siirretään pai-   eikä suojelua muidenkaan pakottavien humanis-
44386: 16                             1993 vp -   Ha VM 12 -     HE 293/1992 vp
44387: 
44388: taaristen syiden vuoksi. Valiokunnan käsityksen        ulkomaalaispolitiikka ratkaisevasti poikkeaisi
44389: mukaan turvapaikkamenettelyn väärinkäyttöta-           muiden pohjoismaiden ja Länsi-Euroopan mai-
44390: pauksien lisääntyminen on omiaan vaikeutta-            den omaksumista linjoista. Valiokunta katsoo,
44391: maan koko turvapaikkainstituution toimivuutta.         että ulkomaalais- ja pakolaispolitiikkamme vä-
44392:    Ulkoasiainvaliokunta pitää nykyisen lain tar-       himmäistason tulee olla Suomea sitovien kan-
44393: kistamista tarpeellisena siltä osin kuin tehtävillä    sainvälisten sopimusten mukainen.
44394: tarkistuksilla pyritään yksinkertaistamaan ja te-         Valiokunta toistaa jo voimassa olevaa ulko-
44395: hostamaan ulkomaalaishallinnon lupa-, turva-           maalaislakia käsitelleessä mietinnössään n:o 30/
44396: paikka- ja maastapoistamismenettelyjä heiken-          1990 vp esittämänsä näkemyksen, että hallituk-
44397: tämättä samalla ulkomaalaisten oikeusturvaa.           sen tulisi pikaisesti määritellä Suomen ulkomaa-
44398: Ulkoasiainvaliokunta korostaa erityisesti sitä,        laispolitiikan perusteet kaikilla sen osa-alueilla.
44399: että ulkomaalaislain tarkistusten on oltava sopu-      Samoin valiokunta toistaa kyseisessä mietinnös-
44400: soinnussa kansainvälisen ihmis- ja pakolaisoi-         sä esittämänsä kannan, että selkeämpi ulkomaa-
44401: keuden periaatteiden kanssa.                           laispolitiikan linjanmäärittely olisi ollut hyödyk-
44402:     Ulkomaalaislaista saatujen kokemusten poh-         si myös ulkomaalaislakia koskevan esityksen
44403: jalta voimassa oleva laki edellyttäisi eräin osin      käsittelyssä.
44404: laajempaakin uudistusta kuin hallituksen esi-             Hallituksen 2. syyskuuta 1992 hyväksymä
44405: tyksessä on tehty. Tämä koskee erityisesti eri         hallituksen ulkomaalaispoliittinen linja -niminen
44406: lupa-, turvapaikka-, maastapoistamis- ja muu-          asiakirja, joka on toimitettu valiokunnalle tie-
44407: toksenhakumenettelyjen selkiyttämistä ja yh-           doksi lain käsittelyn aikana, olisi valiokunnan
44408: teensovittamista. Tämän kokonaisuuden osalta           käsityksen mukaan hyvin voitu tuoda eduskun-
44409: hallituksen esityksessä on ehdotettu vain yksit-       taan selonteon muodossa jo ennen lakiesityksen
44410: täisiä tarkistuksia. Asian periaatteellisen ja suu-    antamista. Näin eduskunnalla olisi ollut parem-
44411: ren käytännön merkityksen vuoksi valiokunta            mat edellytykset arvioida hallituksen ulkomaa-
44412: ehdottaa harkittavaksi, että hallitus aloittaisi       laispoliittisia tavoitteita ja sitä, kuinka hyvin nyt
44413: ulkomaalaislain turvapaikka-, lupa- ja maasta-         käsittelyssä oleva lakiesitys vastaa asetettuja
44414: poistumismenettelyn laaja-alaisen uudistamisen.        poliittisia linjauksia.
44415:    Vaikka hallituksen esitystä on pidettävä lä-
44416: hinnä ulkomaalaislain osittaisuudistuksena, jo-
44417: hon on sisällytetty vain välttämättömimmiksi                           Siirtolaispolitiikka
44418: koetut tarkistukset, ehdotetut muutokset ovat
44419: erityisesti turvapaikanhakijoiden oikeusaseman             Ehdotetun 18 §:n 2 momentin perustelujen
44420: kannalta merkittäviä. Hallituksen esitykseen si-       mukaan valtioneuvosto voisi päättää, missä ta-
44421: sältyy sekä ulkomaalaisten oikeusturvaa paran-         pauksissa oleskelulupa voidaan myöntää ulko-
44422: tavia että sitä selkeästi kaventavia muutoksia.        mailla. Yksityiskohtaisissa perusteluissa mo-
44423: Valiokunta toteaa, että ulkomaalaisten oikeus-         menttia ei lähemmin perustella. Sen sijaan yleis-
44424: turvan kannalta hallituksen esityksen periaat-         perusteluissa todetaan, että valtioneuvostolle
44425: teellisesti ongelmallisimmat kysymykset liittyvät      ehdotetaan annettavaksi valtuudet määritellä,
44426: ns. turvallisten maiden käsitteeseen, uuteen           minkätaisin perustein Suomeen muuttaminen
44427: käännyttämissäännöstöön sekä muutoksenha-              voi olla mahdollista.
44428: kumenettelyyn.                                             Lakitekstistä tai esityksen perusteluista ei sel-
44429:    Valiokunnan mielestä hallituksen esityksessä        viä, onko tarkoitus, että valtioneuvosto voisi
44430: muutettavaksi ehdotetut pykälät on osittain kir-       säännöksen nojalla laatia jonkinlaisen siirtolais-
44431: joitettu niin väljästi, että tosiasiallinen ulkomaa-   poliittisen ohjelman, vai onko kysymyksessä ni-
44432: lais- ja pakolaispolitiikan linjan määrittely uh-      menomainen norminantovallan delegointi, jossa
44433: kaa jäädä ulkomaalaishallinnon tulkintakäytän-         valtioneuvosto voisi antaa poikkeusmääräyksiä
44434: nön varaan. Vaikka tietty joustavuus on perus-         18 §:n 1 momentista. Jos tarkoitus on ensiksi
44435: teltua, valiokunta pitää tärkeänä, että keskeisim-     mainittu, valiokunta ei pidä tällaista säännöstä
44436: mät ulkomaalaispolitiikan linjat määritellään          tarpeellisena ainakaan ehdotetussa muodossa.
44437: mahdollisimman selkeästi lakitekstissä.                Jos taas tarkoituksena on säädösvallan delegoin-
44438:     Vaikka viimeaikainen kehitys Euroopassa ja         ti, valiokunta katsoo, että säännösehdotus ja sen
44439: koko maailmassa on lisännyt Länsi-Euroopan             perustelut vaatisivat täsmentämistä. Erityisesti
44440: maihin suuntautuvia pakolais- ja siirtolaisvirto-      säännösehdotukseen sisältyvän valtuuden olisi
44441: ja, valiokunta ei näe perusteita sille, että Suomen    syytä olla yksityiskohtaisempi.
44442:                                      Ulkomaalaislain muuttaminen                                     17
44443: 
44444:    Kuten jo edellä tässä lausunnossa on todettu,      koskevan yleissopimuksen 33 artiklan ja Euroo-
44445: valiokunta katsoo, että hallituksen olisi määri-      pan ihmisoikeussopimuksen 3 artiklan mukaisen
44446: teltävä Suomen ulkomaalaispolitiikan perusteet        palautuskiellon rikkomiseen.
44447: kaikilla sen osa-alueilla. Valiokunta korostaa           Asiaa on viimeksi laajemmin arvioitu Euroo-
44448: siirtolaispoliittisen ohjelman tarvetta, kun ihmis-   pan yhteisön siirtolais- ja sisäasiainministerien
44449: ten liikkuvuuden esteitä ollaan poistamassa Suo-      viime joulukuussa pidetyssä kokouksessa Lon-
44450: men yhdentymisratkaisujen yhteydessä ja kun           toossa, jossa päästiin yhteisymmärrykseen muun
44451: siirtolaispaine erityisesti Itä- ja Keski-Euroopan    muassa ns. turvallisista maista tulevien turvapai-
44452: maista on ilmeisesti edelleen lisääntymässä.          kanhakijoiden kohtelusta. Lontoon kokouksen
44453:                                                       päätökset vahvistettiin myös Eurooppa-neuvos-
44454:                                                       ton Edinburghin kokouksessa 12. joulukuuta
44455:       Ns. turvallisen maan käsite ja käyttö            1992.
44456:                                                          Tehdyissä päätöksissä EY lähtee siitä, että
44457:     Ulkoasianvaliokunta pitää hallituksen esityk-     sellaistenkin turvapaikanhakijoiden hakemukset
44458: seen sisältyvistä muutosehdotuksista periaatteel-     on tutkittava, jotka ovat kotoisin maista, joissa
44459: lisesti ongelmallisimpana uutta 32 §:n 3 moment-      ei yleisesti ottaen ole vakavaa vainon uhkaa.
44460: tia, joka mahdollistaisi ns. turvallisista maista     Tutkimisvelvollisuus voidaan toteuttaa nopeute-
44461: tulevien turvapaikanhakijoiden hakemusten hyl-        tulla menettelyllä, jonka yhteydessä hakija voi
44462: käämisen ilman yksilöllistä turvapaikkatutkin-        esittää ne mahdolliset erityiset seikat, jotka pu-
44463: taa ja ilman minkäänlaista mahdollisuutta saat-       huvat yleistä turvallisuusolettamusta vastaan.
44464: taa kielteistä päätöstä uudelleen tutkittavaksi.      Saadun selvityksen mukaan myös Saksan uusi
44465: Esityksen perusteluiden mukaan ko. pykälän            turvapaikkalaki, johon hallituksen esityksen pe-
44466: mukainen turvallisen maan käsite kattaisi paitsi      rusteluissa viitataan, täyttää edellä mainitut no-
44467: ns. turvalliset ensimmäiset turvapaikkamaat           peutetulle tutkintamenettelylle asetetut edelly-
44468: myös ns. turvalliset lähtömaat                        tykset.
44469:     Valiokunta katsoo, että ulkomaalaislaissa ja         Valiokunta katsoo, ettei lakiesityksen 32 §:n 3
44470: sen soveltamisessa tulee tehdä selkeämpi ero ns.      momentin mukainen menettely täytä YK:n pa-
44471: turvallisen lähtömaan ja ns. turvallisen ensim-       kolaisasiain päävaltuutetun toimiston (UN-
44472: mäisen turvapaikkamaan välillä.                       HCR) toimeenpanevan komitean asettamia ja
44473:     Saadun selvityksen perusteella ulkoasiainva-      mm. Euroopan yhteisön hyväksymiä vähimmäis-
44474: liokunta katsoo, että etenkin turvallisten lähtö-     vaatimuksia turvapaikkatutkinnalle. Ulkoasi-
44475: maiden osalta ehdotettu menettely on mahdolli-        ainvaliokunta toteaa, että seuraavia UNHCR:n
44476: sesti jopa ristiriidassa vuoden 1951 pakolaisten      suosittelemia oikeusturvatakeita voitaisiin sovel-
44477: oikeusasemaa koskevaa yleissopimuksen (SopS           taa myös niihin menettelytapoihin, joita käyte-
44478: 77/68) kanssa. Pakolaissopimuksen vallitsevan         tään ns. turvallisista maista tulevien hakijoiden
44479: tulkinnan mukaan allekirjoittajamaalla on vel-        turvapaikkahakemusten käsittelyssä:
44480: vollisuus tutkia yksilöllisestijokainen turvapaik-       - hylkäämispäätöksen tekee viranomainen,
44481: kahakemus ilman kansallisuuteen perustuvaa            joka on normaalisti toimivaltainen päättämään
44482: syrjintää. Tämän lisäksi ehdotettu menettely saa-     pakolaisasemasta;
44483: tetaan katsoa yleissopimuksen 1 A (2) artiklan           -hakijoiden olisi saatava mahdollisuus täy-
44484: soveltamista rajoittavaksi tosiasialliseksi maan-     delliseen henkilökohtaiseen haastatteluun toimi-
44485: tieteelliseksi varaumaksi, jollaiset saman sopi-      valtaisen virkamiehen toimesta;
44486: muksen 42 artikla kieltää.                               - hylätylle hakijalle olisi tehtävä mahdolli-
44487:     Lakiesityksen perusteluissa ehdotettu menet-      seksi saada kielteinen päätös uuteen käsittelyyn
44488:  tely, jonka mukaan valtioneuvoston päätöksellä       ylemmän viranomaisen toimesta ennen rajalta
44489: vahvistettaisiin turvallisten maiden luetteloja,      käännyttämistä tai pakkokeinoin maasta poista-
44490:  asettaa turvapaikanhakijat nippuvaisiksi hyvin       mista; uusi käsittely voi olla muodoiltaan yksin-
44491:  monimutkaisista poliittisista ja diplomaattisista    kertaisempi kuin tavanomainen menettely.
44492:  suhdanteista. Jonkin valtion ottaminen pois tur-        Valiokunta toteaa, että voimassa olevan ulko-
44493:  vallisten maiden listalta saattaa käytännössä olla   maalaislain mukainen menettely ilmeisen perus-
44494:  niin arkaluontoinen ja aikaa vievä poliittinen       teettomien hakemusten käsittelemiseksi on edel-
44495:  prosessi, että kyseisten maalistojen pohjalta to-    lä olevien suositusten mukainen, kun taas laki-
44496:  teutettu pikamenettely voisi johtaa pahimmassa       esitykseen sisältyvä 32 §:n 3 momentti ei täysin
44497:  tapauksessa myös pakolaisten oikeusasemaa            vastaa niitä.
44498: 
44499: 3 230296V
44500: 18                           1993 vp -   HaVM 12 -      HE 293/1992 vp
44501: 
44502:    Ns. turvallisen ensimmäisen turvapaikka-          edellytettävä, että ko. maa myös tosiasiallisesti
44503: maan käsitteen soveltamiseen olisi valiokunnan       noudattaa pakolaissopimusta ja että se on sitou-
44504: käsityksen mukaan liitettävissä myös vastaavan-      tunut ottamaan vastaan Suomesta palautettavat
44505: laisia menettelytapaan liittyviä oikeusturvatakei-   turvapaikanhakijat
44506: ta, joita valiokunta on edellä selostanut ns.             Valiokunta katsoo, että kysymystä ns. tur-
44507: turvallisen lähtömaan osalta. Valiokunta kiin-       vallisista ensimmäisistä turvapaikkamaista olisi
44508: nittää huomiota myös siihen, ettei lakiesityksestä   edelleen kehitettävä laajemman alueellisen yh-
44509: selvästi ilmene, miten suhtaudutaan turvapai-        teistyön puitteissa. Yksi varteenotettava mah-
44510: kanhakijoihin, jotka tulevat Suomeen sellaisen       dollisuus jatkossa olisi Suomen liittyminen Eu-
44511: ns. turvallisen ensimmäisen turvapaikkamaan          roopan yhteisön Dublinin konventioon, jossa
44512: läpi, johon heillä ei voida katsoa olevan mitään     määritellään sopimuksen allekirjoittamaiden
44513: siteitä.                                             kesken, mikä maa on velvollinen käsittelemään
44514:    Ns. turvallisen ensimmäisen turvapaikka-          jossakin sopijamaassa esitetyn turvapaikkahake-
44515: maan käsitettä sovellettaessa on valiokunnan         muksen. Muun muassa Ruotsi, Norja, Yhdys-
44516: käsityksen      mukaan      varmistettava,    että   vallat ja Kanada ovat ilmaisseet kiinnostuksensa
44517: UNHCR:n suositusten mukaisesti turvapaikan-          liittyä Dublinin konventioon sen jälkeen, kun
44518: hakijat:                                             EY-maat ovat ratifioineet sopimuksen.
44519:    - saavat siellä tehokasta suojelua, johon en-
44520: nen kaikkea sisältyy suojelu palauttamista vas-
44521: taan;                                                 Lausuntomenettelyssä käsiteltävä turvapaikka-
44522:    - päästetään sinne ja heidän sallitaan jäädä                        hakemus
44523: sinne turvapaikanhakijoina tai pakolaisina ja
44524: heitä kohdellaan inhimillisten perusvaatimusten         Lakiesityksen 34 §:n mukainen lausuntome-
44525: mukaisesti siihen saakka, kunnes pysyvä ratkai-      nettely vastaa nykyisin voimassa olevaa sään-
44526: su saadaan aikaan.                                   nöstä, jonka mukaan turvapaikkalautakunnan
44527:    Valiokunta katsoo myös, ettei turvapaikan-        puheenjohtaja antaa lausunnon sisäasiainminis-
44528: hakijan läpikulkua jonkin toisen ns. turvallisen     teriön päätöksistä, joilla ilmeisen perusteetto-
44529: ensimmäisen turvapaikkamaan läpi saa käyttää         miksi katsottavat hakemukset hylätään. Pykälää
44530: yksinomaisena hakemuksen hylkäämisen perus-          esitetään muutettavaksi siten, että siitä poistet-
44531: teena. Mikäli turvapaikanhakija kuitenkin on         taisiin viittaus ns. turvallisista maista tuleviin
44532: todistettavasti oleskellut kyseisessä maassa kau-    turvapaikanhakijoihin ja siihen lisättäisiin koh-
44533: emmin kuin läpikulku edellyttää tai hänellä olisi    ta, jonka perusteella turvapaikkalautakunnan
44534: ollut mahdollisuus esittää turvapaikkahakemus        puheenjohtaja voisi arvioida myös hakijan suoje-
44535: ao. maan viranomaisille, valiokunnan mukaan          lun tarpeen perusteella myönnettävän oleskelu-
44536: hänet voidaan palauttaa tähän ns. turvalliseen       luvan edellytyksiä. Turvapaikanhakijoilla ei ole
44537: ensimmäiseen turvapaikkamaahan, mikäli haki-         mahdollista valittaa näin annetuista päätöksistä.
44538: jalla ei ole siteitä Suomeen ja mikäli edellisessä       Saadun selvityksen perusteella tätä menette-
44539: kappaleessa mainitut palauttamisen vähimmäis-        lyä on käytetty varsin paljon. Turvapaikkalauta-
44540: edellytykset täyttyvät.                              kunnan puheenjohtaja antoi 345 lausuntoa
44541:    Ulkoasiainvaliokunta pitää sinänsä hyvänä         vuonna 1991 ja 953 lausuntoa vuonna 1992.
44542: tavoitteena luoda mahdollisimman selkeät sään-       Valtaosassa tapauksia lautakunnan puheenjoh-
44543: nöt siitä, mikä maa on ensisijaisesti velvollinen    taja on yhtynyt sisäasiainministeriön päätök-
44544: tutkimaan turvapaikkahakemukset. Turvallisen         seen.
44545: maan käsite on kuitenkin vielä avoin ja kehitys-         Kun ilmeisen perusteettomiksi katsottujen
44546: vaiheessa oleva kysymys kansainvälisessä turva-      hakemusten käsittelystä on muodostunut keskei-
44547: paikkapolitiikassa.                                  nen osa Suomen turvapaikkapolitiikkaa, valio-
44548:    Hallituksen esityksen perusteluissa todetaan,     kunta katsoo, että hakijoiden oikeusturvan ta-
44549: että turvallisiksi maiksi voidaan katsoa Pohjois-    kaamiseen on kiinnitettävä entistä enemmän
44550: maiden lisäksi ne Euroopan neuvoston jäsen-          huomiota.
44551: maat, jotka ilman maantieteellistä varaumaa              Valiokunta toistaa eräiden entisen Jugosla-
44552: ovat liittyneet pakolaisten oikeusasemaa koske-      vian kansalaisten turvapaikkahakemusten poik-
44553: vaan yleissopimukseen. Arvioitaessa ns. turvalli-    keuskäsittelyä koskeneesta laista antamassaan
44554: sia ensimmäisiä turvapaikkamaita olisi valio-        lausunnossa n:o 2/1992 vp esitetyn huomion
44555: kunnan käsityksen mukaan lisäksi ehdottomasti        siitä, että turvapaikkahakemusten käsittely sisä-
44556:                                      Ulkomaalaislain muuttaminen                                       19
44557: 
44558: asiainministeriön ulkomaalaiskeskuksessa vie              Tältä osin valiokunta kiinnittää erityistä huo-
44559: yhä kohtuuttomasti aikaa ja sitä kautta sekä           miota siihen, luovatko lakiesityksen 32 §:n 3
44560: heikentää turvapaikanhakijoiden oikeusturvaa           momentin ja 34 §:n mukaiset nopeutetut menet-
44561: että aiheuttaa valtiolle tarpeettomia kustannuk-       telyt riittäviä takeita pikakäännytyksessä mah-
44562: sia. Valiokunta pitää tärkeänä, että ulkomaalais-      dollisesti tapahtuvia oikeudenloukkauksia vas-
44563: hallinnon toimintaa tehostetaan erityisesti 34 §:n     taan. Kyseessä olevien menettelyjen yhteydessä-
44564: mukaisen nopeutetun käsittelyn osalta.                 hän ei ole mahdollista arvioida palauttamisen
44565:                                                        edellytyksiä samassa laajuudessa kuin voimassa
44566:                                                        olevan lain mukaisessa karkotusmenettelyssä.
44567:       Käännyttämis- ja karkotussäännökset
44568: 
44569:     Hallituksen esitykseen sisältyvissä käännyttä-     Takaisin kuljettaminen ja maahantulosäännösten
44570: mistä ja karkottamista koskevissa säännöksissä                           rikkominen
44571: ehdotetaan varsin merkittävää muutosta maas-
44572: tapoistamismenettelyyn. Sen mukaan ilman                   Valiokunnan käsityksen mukaan lakiesityk-
44573: oleskelulupaa maahan saapuvat, joita ovat mm.          sen 44 §:n mukainen liikenteenhatjoittajan val-
44574: turvapaikanhakijat, voitaisiin karkotusmenette-        vontavastuu ja kustannusvastuu on liian laaja
44575: lyn sijasta käännyttää. Ulkoasiainvaliokunta pi-       tapauksissa, joissa käännyttäminen tapahtuu
44576: tää esitettyä muutosta ongelmallisena siksi, että      harkinnanvaraisin perustein. Jos liikenteenhar-
44577: karkottamisen yhteydessä tulee perusteellisem-         joittajan tulee voida todeta ja oikein tulkita
44578: min ja monipuolisemmin arvioiduksi palautta-           kaikkia 37 §:ssä mainittuja käännytysperusteita
44579: misen edellytykset ulkomaalaisen oikeusturvan          vapautuakseen takaisinkuljetusvastuusta, se joh-
44580: näkökulmasta.                                          taa kohtuuttomiin liikkumisvapauden rajoituk-
44581:     Käännyttämisen käyttöedellytysten laajenta-        siin.
44582: minen nykyisestä merkitsisi turvapaikanhakijoi-            Rangaistusseuraamusten määrääminen lii-
44583: den osalta sitä, että yli kolme kuukautta maassa       kenteenharjoittajille, jotka kuljettavat ilman
44584: olleella turvapaikanhakijana ei olisi enää käytös-     asianmukaisia matkustusasiakitjoja olevia mat-
44585: sään sellaista valitusmahdollisuutta korkeim-          kustajia, voi valiokunnan käsityksen mukaan
44586: paan hallinto-oikeuteen, jolla olisi mahdollisen       muodostaa uhan pakolaissuojelun perusperiaat-
44587: maastapoistamispäätöksen täytäntöönpanon               teille. Rangaistusuhka voi pahimmassa tapauk-
44588: lykkäävä vaikutus. Toinen heikennys olisi se,          sessa johtaa siihen, että suojelua tarvitsevat pa-
44589: ettei käännyttämistilanteiden osalta laissa olisi      kolaiset eivät voi sitä saada. Otettaessa käyttöön
44590: vastaavaa säännöstä kuin karkottamisen osalta,         liikenteenhatjoittajiin kohdistuvia rangaistus-
44591: joka mahdollistaa siteitä Suomeen ja muita hu-         seuraamuksia on valiokunnan mukaan varmis-
44592:  manitaarisia syitä koskevien seikkojen huomi-         tettava, että niitä määrätään vain sellaisissa ta-
44593:  oon ottamisen ja jotka seikat puolestaan saatta-      pauksissa, joissa liikenteenhatjoittaja on syyllis-
44594: vat estää maasta karkottamisen.                        tynyt laiminlyöntiin matkustusasiakitjojen tar-
44595:     Ulkoasiainvaliokunnan mielestä on sinänsä          kastamisessa, ja ettei turvapaikanhakijaa ole
44596:  perusteltua nopeuttaa maastapoistamismenette-         myöhemmin katsottu pakolaiseksi tai hänen ole
44597:  lyä niissä tapauksissa, joissa oleskelulupaa ei ole   sallittu jäädä maahan muista humanitaarisista
44598:  myönnetty. Mutta kun käännytyspäätöksestä             syistä. Vaikka ulkomaalaislain muutosesitys
44599:  tehdyllä valituksella ei ole täytäntöönpanon lyk-     yleisesti ottaen tekee mahdolliseksi tällaisten
44600:  käävää vaikutusta, ulkomaalaisen oikeusturva          poikkeusten tekemisen, valiokunta katsoo, että
44601:  olisi entistä enemmän riippuvainen lupa- ja tur-      ulkomaalaislaissa olisi nimenomaisesti todettava
44602:  vapaikkamenettelyn perusteellisuudesta. Ehdo-         tällaiset poikkeukset sallituiksi.
44603:  tettu muutos ei liene kovin ongelmallinen turva-
44604:  paikka- ja suojelutarveharkinnassa huomioon             Edellä esitetyn perusteella valiokunta esittää
44605:  otettavien seikkojen osalta. Sen sijaan ongelmia      kunnioittavasti lausuntonaan,
44606:  aiheutuu niiden seikkojen suhteen, jotka tulisi
44607:  ottaa huomioon palauttamisen edellytyksiä arvi-                 että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
44608:  oitaessa, mutta joita ei ole voitu ottaa huomioon            kiehdotus hyväksyttäisiin huomioon ottaen
44609:  turvapaikkalautakunnan tai sen puheenjohtajan                edellä esitetyt huomautukset.
44610:  harkinnassa.
44611: 20                            1993 vp -   HaVM 12 -          HE 293/1992 vp
44612: 
44613:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa           Kemppainen, Kuuskoski, Laurila, Miettinen,
44614: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Paasio, vara-            Särkijärvi, Tuomioja ja Wahlström sekä varajä-
44615: puheenjohtaja Donner, jäsenet Aittoniemi, Haa-            senet Korkeaoja, Moilanen ja Zyskowicz.
44616: visto, Jaakonsaari, Juhantalo, Kalliomäki,
44617: 
44618: 
44619: 
44620: 
44621:                                           Eriäviä mielipiteitä .
44622:                                                      1
44623:    Ulkoasiainvaliokunta on äänestysten jälkeen               Lausunnossa olisi tullut ainoastaan korostaa
44624: hyväksynyt hallituksen esityksen pykäläkohtai-            sitä, että ulkomaalaislain 20 §:ää tulisi humani-
44625: set muutokset ulkomaalaislakiin. Tämän joh-               taarisin ym. perustein tapahtuvaa oleskeluoikeu-
44626: dosta itse lausunto on liian pitkä ja monisanai-          den myöntämistä koskien tulkita suppeasti siten,
44627: nen, sekä hallituksen hyvää tarkoitusta ainakin           ettei siitä muodostu käytännössä tietynlaista
44628: jossain määrin vesittävä. Ulkoasiainvaliokun-             kaatopykälää silloin, kun turvapaikkahakemus
44629: nan olisi tullut lyhyesti todeta, että hallituksen        muuten hylätään perusteettomana.
44630: esitys ulkomaalaislain muuttamisesta on oikeasi-
44631: sältöinen ja olemassa olevat olosuhteet sekä
44632: tulevaisuuden visiot riittävästi huomioiva.
44633: 
44634:      Helsingissä 27 päivänä huhtikuuta 1993
44635:                                            Sulo Aitioniemi
44636: 
44637: 
44638: 
44639:                                                      II
44640:    Hallituksen esityksessä n:o 293/1992 vp ehdo-          suutta. Lisäksi emme ole pitäneet tarkoituksen-
44641: tetaan ulkomaalaislakia muutettavaksi tavalla,            mukaisena laajentaa ulkomaalaislainsäädän-
44642: joka tekisi Suomen ulkomaalaispolitiikasta yh-            töön liittyviä kriminalisointeja.
44643: den Länsi-Euroopan tiukimmista. Emme näe                     Hallituksen esityksen taustalla on myös Suo-
44644: perusteita sille, että ulkomaalaispolitiikkamme           meen kohdistuva lisääntynyt turvapaikanhaki-
44645: merkittävällä tavalla eroaa muiden pohjoismai-            joiden määrä ja se seikka, että hakijoiden jou-
44646: den ja Länsi-Euroopan maiden omaksumasta                  kossa on myös lisääntyvässä määrin ns. ilmeisen
44647: linjasta. Ulkomaalaisille annettavan suojan ja            perusteettomien turvapaikkahakemusten tekijöi-
44648: oikeusturvan ehdottomana vähimmäistasona                  tä, jotka tällä tavoin pyrkivät saamaan maahan-
44649: tulee olla pakolaisten asemaa koskevien, Suo-             tulo-oikeuden tai välttämään oleskeluluvan
44650: mea sitovien kansainvälisten sopimusten mää-              päättymisen ja maastakarkotuksen.
44651: räykset.                                                     Ilmeisen perusteettomat turvapaikkahake-
44652:    Katsomme, että hallituksen esitys on monilta           mukset ovat ongelma, ei vähiten aidosti turva-
44653: osiltaan näiden sopimusten periaatteiden ja jopa          paikan tarpeessa olevien kannalta. Hallituksen
44654: kirjaimen vastainen. Erityisesti emme ole voineet         esitys ei kuitenkaan tuo varsinaiseen ongelmaan
44655: yhtyä niihin esityksiin, jotka koskevat oleskelu-         hyväksyttäviä ratkaisuja, joista tärkein olisi riit-
44656: luvan myöntämisen perusteita, ns. turvallisista           tävien resurssien varaaminen turvapaikkahake-
44657: maista lähteneitä tai niiden kautta tulevia turva-        musten käsittelyn tarpeettomien viipeiden pois-
44658: paikanhakijoita, turvapaikkahakemusten no-                tamiseksi.
44659: peutettua käsittelyä ja maasta karkottamista                  31 §. Maastapoistamismenettelyn muuttami-
44660: sekä tiettyjen päätösten täytäntöönpanokelpoi-            nen merkitsee sitä, että turvapaikanhakijat voi-
44661:                                      Ulkomaalaislain muuttaminen                                       21
44662: 
44663: daan käännyttää ennen kuin valitus käännytys-          varmasti todeta, ettei sen alueella voi esiintyä
44664: päätöksestä on ratkaistu. Tällöin olisi välttämä-      ihmisoikeusrikkomuksia. Jo tästä syystä kaava-
44665: töntä, että ihmisoikeussopimuksiin sisältyvät          maisten turvallisten maiden listojen käyttämi-
44666: palautuskiellot otetaan huomioon turvapaikka-          seen liittyy riskejä, vaikka kaikki ihmisoikeusrik-
44667: hakemusta tutkittaessa. Pakolaissopimuksen 33          komukset eivät ole niin vakavia, että ne täyttäi-
44668: artiklan ohella näitä kieltoja sisältyy Euroopan       sivät Geneven pakolaisyleissopimuksen mukai-
44669: ihmisoikeussopimuksen 3 artiklaan ja kidutuk-          sen pakolaisstatuksen myöntämisen edellytyk-
44670: sen vastaisen yleissopimuksen 3 artiklaan. Tästä       siä. Se, onko valtio turvallinen asianomaiselle
44671: syystä pidämme tarpeellisena hallituksen esityk-       turvapaikanhakijalle, on valiokunnan käsityk-
44672: sen täydentämistä.                                     sen mukaan tutkittava kussakin yksittäistapauk-
44673:     32 §. Hallituksen esityksessä ehdotetaan tur-      sessa erikseen." Lisäksi voidaan todeta, että
44674: vapaikkamenettelyä muutettavaksi siten, että           valtioiden jakaminen "turvallisiin" ja muihin
44675: toisesta pohjoismaasta tai muusta turvallisesta        tulisi käytännössä johtamaan luonteeltaan ulko-
44676: maasta tulevan hakemus voitaisiin heti hylätä,         poliittisiin vaikutuksiin, ts. Suomi joutuisi otta-
44677: jollei ole perusteita myöntää ulkomaalaiselle          maan kantaa "turvallisten maiden" listaa laaties-
44678: oleskelulupaa Suomessa. Esitetyn uuden 32 §:n 3        saan muiden maiden ihmisoikeustilanteeseen.
44679: momentin säätäminen merkitsisi ns. turvallisista       Tästä saattaa olla se seuraus, että turvapaikkaa
44680: maista tulevien turvapaikanhakijoiden hake-            hakevat joutuvat ulkopolitiikan pelinappuloiksi,
44681: musten hylkäämistä ilman yksilöllistä turvapaik-       jos Suomi ei ulkopoliittisista syistä katso mah-
44682: katutkintaa ja ilman muutoksenhakumahdolli-            dolliseksi nimetä (epäsuorasti) jotain valtiota ei-
44683: suutta.                                                turvalliseksi maaksi.
44684:     Ulkoasiainvaliokunnan lausunnossa koroste-            Valiokunnan lausunnossa todetaan, että voi-
44685: taan aivan oikein, että ulkomaalaislain tarkistus-     massa olevan ulkomaalaislain mukainen menet-
44686: ten on oltava kaikin puolin sopusoinnussa kan-         tely ilmeisen perusteettomien hakemusten käsit-
44687: sainvälisen ihmis- ja pakolaisoikeuden periaat-        telemiseksi on YK:n pakolaisasiain päävaltuute-
44688: teiden kanssa. Lisäksi valiokunta katsoo, että         tun toimiston toimeenpanevan komitean päätös-
44689: etenkin turvallisten lähtömaiden osalta ehdotet-       lauseimien- esim. vuoden 1982 päätöslauselma
44690:  tu menettely on mahdollisesti jopa ristiriidassa      n:o 28 (XXXIII) ja vuoden 1983 päätöslauselma
44691: vuoden 1951 pakolaisten oikeusasemaa koske-            n:o 30 (XXXIV)- ja Euroopan yhteisön hyväk-
44692: van yleissopimuksen kanssa.                            symien oikeusturvaa koskevien vähimmäisvaati-
44693:     Katsomme, että valiokunnan enemmistön              musten mukainen. Siksi ehdotimme, että valio-
44694:  kanta, jonka mukaan hallituksen esityksen mu-         kunta olisi lausunnossaan todennut seuraavaa:
44695:  kaisen 32 §:n 3 momentin säätäminen on mah-              "Valiokunta ehdottaa, että voimassa olevan
44696:  dollista, on ristiriidassa valiokunnan julkituo-      lain 34 §:n mukainen nopeutettu tutkiotamenet-
44697:  mien periaatteiden, sen omien kannanottojen ja        tely säilytettäisiin ns. turvallisista lähtömaista
44698: valiokunnassa saatujen kansainvälistä ihmis- ja        tulevien turvapaikanhakijoiden osalta."
44699:  pakolaisoikeutta koskevien selvitysten kanssa.           Ns. turvallisen ensimmäisen turvapaikka-
44700:  Järjestelmä olisi ristiriidassa ainakin pakolaisso-   maan käsitteen soveltamisen osalta valiokunnan
44701:  pimuksen 3 artiklan syrjintäkiellon kanssa ja         lausunnossa viitataan vastaavanlaisiin menette-
44702:  mainitun sopimuksen 33 artiklan kannalta arve-        lyyn liittyviin oikeusturvatakeisiin, joita on eh-
44703:  luttava. Lisäksi valiokunnan saaman selvityksen       dotettu sovellettavaksi ns. turvallisen lähtömaan
44704:  mukaan menettely voisi olla tietyissä tapauksissa     osalta. Ehdotimme, että lausunnossa olisi tämän
44705:  myös Euroopan ihmisoikeussopimuksen 4 lisä-           lisäksi todettu seuraavaa: "Valiokunta katsoo,
44706:  pöytäkirjan 4 artiklan kannalta arveluttava           että ennen turvapaikanhakijan palauttamista ns.
44707:  (joukkokarkotusten kielto).                           turvalliseen ensimmäiseen turvapaikkamaahan
44708:     Valiokuntakäsittelyssä ehdotimme johdon-           on edellytettävä ko. maan etukäteen antamaa
44709:  mukaisuuden vuoksi, että valiokunnan lausun-          suostumusta uudelleen maahan päästämiseen."
44710:  toon olisi kirjattu seuraavat kannanotot:                Koska hallituksen esityksessä ehdotettu 32 §:n
44711:     "Valiokunnan mielestä ns. turvallisen lähtö-       3 momentti on erityisen ongelmallinen kansain-
44712:  maan käsitettä ei tulisi lainkaan ottaa käyttöön      välisten ihmis- ja pakolaisoikeuden periaatteiden
44713:  ilman asiaa koskevan kansainvälisen yhteistoi-        kannalta, ehdotimme valiokunnan lausunnossa
44714:  minnan täsmentymistä."                                todettavaksi myös seuraavaa: "Ulkoasiainvalio-
44715:     "Valiokunnan käsityksen mukaan on vaikea           kunnan näkemyksen mukaan ns. turvallisen en-
44716:  osoittaa sellaista valtiota, josta voidaan täysin     simmäisen turvapaikkamaan määrittelyn tulisi
44717: 22                            1993 vp -   HaVM 12 -      HE 293/1992 vp
44718: 
44719: vielä tässä vaiheessa pääsääntöisesti tapahtua        nimenomaan vahvistetaan. Suomen pitäisi siis
44720: 34 §:n mukaisen lausuntomenettelyn kautta."           nimenomaan toimia päinvastoin, kuin hallituk-
44721:    Ulkoasiainvaliokunnan lausunnossa tode-            sen esityksessä ehdotetaan: nykyinen lainsää-
44722: taan, että arvioitaessa ns. turvallisia ensimmäisiä   däntö tulisi säilyttää ja käytäntö siirtää lainmu-
44723: turvapaikkamaita olisi ehdottomasti edellytettä-      kaiselle tasolle.
44724: vä, että kyseessä oleva maa myös tosiasiallisesti         56 ja 57 §. Humanitaariset syyt ovat määrälli-
44725: noudattaa pakolaissopimusta ja että se on sitou-      sesti merkittävin peruste myönteisten oleskelulu-
44726: tunut ottamaan vastaan Suomesta palautettavat         papäätösten saamiselle. Vastaavasti tämän kate-
44727: turvapaikanhakijat. Edellä lausuttujen periaat-       gorian ulkopuolelle jääminen on käytännössä
44728: teiden mukaisesti katsoimme, että valiokunnan         turvapaikanhakijan kannalta kaikkein huonoin
44729: lausunnossa olisi tullut ottaa selkeä kanta siihen,   tilanne. Jotta valitustiellä sisäasiainministeriöstä
44730: että ehdotettu 32 §:n 3 momentti voisi tulla          turvapaikkalautakunnalle olisi todellista merki-
44731: kyseeseen vain Pohjoismaiden kautta Suomeen           tystä, tulisi turvapaikkalautakunnalla olla mah-
44732: matkustaneiden osalta.                                dollisuus lausua myös humanitaarisista perus-
44733:    34 §. Lausuntomenettely on osoittautunut           teista oleskeluluvan myöntämiselle. Erityisen
44734: joustavaksi ja nopeaksi tavaksi ratkaista ilmei-      tärkeää tämä on, jos uuden käännytysmenette-
44735: sen perusteettomat turvapaikkahakemukset. Oi-         lyn käyttöönotolla rajoitetaan valitusmahdolli-
44736: keusturva kuitenkin edellyttää, että koko turva-      suuksia, jotka koskevat maastapoistamispäätök-
44737: paikkalautakunnan asiantuntemusta käytetään           siä.
44738: hyväksi lausuntoasian käsittelyssä. Näkemyksen            62 §. Katsomme, että korkeimmalla hallinto-
44739: puolesta puhuu hiljattain annettu korkeimman          oikeudella tulisi olla mahdollisuus keskeyttää
44740: hallinto-oikeuden ratkaisu, jossa KHO totesi,         turvapaikkaa hakeneen ulkomaalaisen käännyt-
44741: että lausuntomenettelyssä ilmeisen perusteetto-       täminen. Oikeuskäytäntö tukee tätä käsitystä:
44742: miksi turvapaikanhakijoiksi määriteltyjen kur-        useita sisäasiainministeriön maastapoistamis-
44743: dien hakemus ei ollut ilmeisen perusteeton vaan       päätöksiä on kumottu valituksen johdosta.
44744: olisi edellyttänyt perusteellisempaa käsittelyä.          64 b ja 64 c §. Näiden rangaistussäännösten
44745:    39 §. Käännytettävän ulkomaalaisen turvalli-       tarpeellisuus ei selviä hallituksen esityksestä.
44746: suuden ja oikeusturvan kannalta on paikallaan,        Kyse lienee siitä, että säännöksillä pyritään pri-
44747: että maa, johon käännytetään, ottaa ulkomaa-          vatisoimaan viranomaisten suorittama maahan-
44748: laisen vastaan. Ehdotamme pykälään lisättäväk-        tulokontrolli lentoyhtiöiden ja muiden matkus-
44749: si uutta 5 momenttia, jossa säädetään sisäasiain-     tajia kuljettavien tahojen tehtäväksi. Kun yksi-
44750: ministeriölle velvollisuus huolehtia tästä.           tyisten liikenteenharjoittajien kyky pohtia henki-
44751:    40 §. Katsomme, että hallituksen esityksen         lön pakolaisstatusta on ymmärrettävästi olema-
44752: mukainen karkotussäännösten väljentäminen on          ton, näillä säännöksillä voidaan tosiasiallisesti
44753: tarpeetonta, koska jo nykyinen laki on varsin         estää henkilöiden pääsy pois omasta maastaan
44754: ankara. Ulkomaalaisen tekemän rikoksen "yli-          hakemaan turvapaikkaa. Vainotun ihmisen hen-
44755: määräinen" rankaiseminen karkotuksella on ri-         gen pelastaminen ei voi olla rikos. Jos tällaisiin
44756: kosoikeudellisten sanktiokumulaation kieltävien       pykälämuotoiluihin kuitenkin päädytään, olisi
44757: periaatteiden vastainen. Vain sellainen ulkomaa-      parempi poistaa 64 c §:n 2 momentti kokonaan ja
44758: lainen, joka on selkeästi vakavia rikoksia teke-      soveltaa sen sijasta yleistä rangaistukseen tuo-
44759: mällä osoittanut olevansa vaarallinen, tulisi voi-    mitsematta jättämistä koskevaa säännöstä (RL
44760: da karkottaa.                                         3:5).
44761:    47 §. Hallitus esittää, että jo vuoden 1983            Edellä olevan perusteella esitämme,
44762: ulkomaalaislaissa mainittu periaate säilöön otet-
44763: tujen sijoittamisesta erityisesti tähän tarkoituk-
44764: seen varattuihin tiloihin poistetaan. UNHCR:n                    että ulkoasiainvaliokunta esittäisi laki-
44765: toimeenpanevan komitean vuoden 1986 päätös-                   esityksen hyväksymistä näin kuuluvana:
44766: lauselmassa n:o 44 (XXXVII) tämä periaate
44767:                                     Ulkomaalaislain muuttaminen                                       23
44768: 
44769: 
44770: 
44771: 
44772:                                                 Laki
44773:                                     ulkomaalaislain muuttamisesta
44774: 
44775:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
44776:    muutetaan 22 päivänä helmikuuta 1991 annetun ulkomaalaislain (378/91) 7 §, 11 §:n 1 momentti,
44777: 12 §:n 5 momentti, 16 §:n 4 momentti, 18 §, 26 §:n 1 momentti, 31 §, 32 §:n 1 momentti, 34 §, 35 §:n
44778: 1 momentin 3 kohta, 37-39 §, 40 §:n 1 momentin 3 kohta, 43 §:n 1 momentti, 44 §:n 1 ja 2 momentti,
44779: 45 §:n 1 momentti, 47 §:n 2 momentti, 55§, 56 §:n 1 momentti, 57 ja 58§, 61 §:n 1 momentti, 62 §:n
44780: 1 momentti, 64 § ja 73 §:n 1 momentti sekä
44781:    lisätään 5 §:ään uusi 5 momentti, 6 §:ään uusi 4 momentti, lakiin uusi 7 aja 7 b §, 13 §:ään uusi 5
44782: momentti, 14 §:ään uusi 3 momentti, jolloin nykyinen 3 momentti siirtyy 4 momentiksi, 19 §:ään uusi
44783: 2 momentti, jolloin nykyinen 2 ja 3 momentti siirtyvät 3 ja 4 momentiksi, 21 §:ään uusi 3 momentti,
44784: 29 §:ään uusi 3 momentti, jolloin nykyinen 3 momentti siirtyy 4 momentiksi, 32 §:ään uusi 3
44785: momentti, 39 §:ään uusi 5 momentti, 62 §:ään uusi 2 momentti sekä lakiin uusi 53 a, 64 a (poist.) ja
44786: 72 a §seuraavasti:
44787: 
44788:  5, 6, 7-7 b, 11-14, 16, 18, 19, 21, 26 ja 29 §      nalta lausunto hakemuksen ilmeisestä perusteet-
44789:    (Kuten valiokunnan lausunnossa)                   tomuudesta.
44790:                                                         Turvapaikkalautakunnan on annettava lau-
44791:                        31 §                          suntonsa kiireellisesti. Jos myös lausunnossa ha-
44792:       Oleskelulupa suojelun tarpeen vuoksi           kemus katsotaan ilmeisen perusteettomaksi, ei
44793:                                                      sisäasiainministeriön päätöksestä saa hakea muu-
44794:    Ulkomaalaiselle, jolle ei anneta turvapaikkaa     tosta valittamalla.
44795: mutta joka saattaisi kotimaassaan joutua kidu-
44796: tuksen tai epäinhimillisen, julman tai halventavan                   35, 37 ja 38 §
44797: kohtelun kohteeksi tai jonka muutoin ei katsota         (Kuten valiokunnan lausunnossa)
44798: voivan palata turvallisesti kotimaahansa tai py-
44799: syvään asuinmaahansa, voidaan myöntää oles-
44800: kelulupa suojelun tarpeen perusteella.                                      39 §
44801:                                                                Käännytyksestä päättäminen
44802:                        32 §
44803:               Turvapaikkahakemus                         (1--4 momentti kuten valiokunnan lausun-
44804:                                                      nossa)
44805:    (1 mom. kuten valiokunnan lausunnossa)                Tehdessään päätöstä turvapaikanhakijan kään-
44806:                                                      nyttämisestä sisäasiainministeriön tulee varmistua
44807:     Jos turvapaikkaa hakeva ulkomaalainen on         siitä, että maa, johon hakijaa ehdotetaan käänny-
44808: matkustanut Suomeen toisen Pohjoismaan kautta        tettäväksi, ottaa ulkomaalaisen vastaan. Käänny-
44809: ja hän voi tässä Pohjoismaassa saada hakemuk-        tyksen tulisi ensisijaisesti tapahtua turvapaikanha-
44810: sensa tutkituksi, eikä perusteita oleskeluluvan      kijan kotimaahan. (uusi mom.)
44811: myöntämiselle Suomessa 20 §:n säännökset huo-
44812: mioon ottaen ole olemassa, sisäasiainministeriö
44813:  voi heti hylätä hakemuksen.                                                40 §
44814:                                                              Maasta karkottamisen perusteet
44815:                        34 §
44816:  Lausuntomenettelyssä käsiteltävä turvapaikka-          Maasta voidaan karkottaa ulkomaalainen:
44817:                   hakemus
44818:                                                         3) joka on syyllistynyt rikokseen, josta on
44819:    Jos sisäasiainministeriö turvapaikkahake-         määrätty ankarampi rangaistus kuin yksi vuosi
44820: muksen hylkäävässä päätöksessään toteaa, että        vankeutta tai joka on toistuvasti syyllistynyt
44821: hakemus on ilmeisen perusteeton, sen on pyydet-      rikoksiin, joista olisi voitu tuomita vankeuteen.
44822: tävä 56 §:ssä tarkoitetulta turvapaikkalautakun-
44823: 24                             1993 vp - HaVM 12 - HE 293/1992 vp
44824: 
44825:                     43-45 §                            jalle suojelun tarpeen perusteella tai humanitaari-
44826:      (Kuten valiokunnan lausunnossa)                   sin perustein tai muista erityisistä syistä myönnet-
44827:                                                        tävää oleskelulupaa tai pakolaisuuden lakkaa-
44828:                        47 §                            mista koskevaan päätökseen, voi valittaa pää-
44829:             Säilöönotosta päättäminen                  töksestä turvapaikkalautakuntaan 30 päivän
44830:                                                        kuluessa päätöksen tiedoksi saamisesta niin kuin
44831:                                                        muutoksenhausta hallintoasioissa annetussa
44832:    Säilöön otettu ulkomaalainen on toimitettava        laissa (154/50) säädetään.
44833: tähän tarkoitukseen varattuun tai muuhun sopi-             (2 mom. kuten valiokunnan lausunnossa)
44834: vaan säilytyspaikkaan. Säilöön otetun käsittelys-
44835: tä on soveltuvin osin voimassa, mitä tutkinta-
44836: vangin käsittelystä säädetään.                                           58 ja 61 §
44837:                                                           (Kuten valiokunnan lausunnossa)
44838:                    53 aja 55§
44839:      (Kuten valiokunnan lausunnossa)                                           62 §
44840: 
44841:                       56§                                Eräiden päätösten täytäntöönpanokelpoisuus
44842: 
44843:               Turvapaikkalautakunta                       (1 mom. kuten valiokunnan lausunnossa)
44844:                                                           Tämän lain 58 §:n mukaisen valituksen yhtey-
44845:     Turvapaikkaa, turvapaikanhakijalle suojelun        dessä tehdyn hakemuksen perusteella korkein hal-
44846: tarpeen perusteella tai humanitaarisin tai erityisin   linto-oikeus voi asettaa ktiännytyspäätöksen ttiy-
44847: perustein myönnettävää oleskelulupaa ja pako-          täntöönpanokieltoon. Korkeimman hallinto-oike-
44848: laisuuden lakkaamista koskevissa asioissa on           uden tulee ratkaista hakemus kiireellisenä. Kään-
44849: muutoksenhakuelimenä turvapaikkalautakunta.            nytyspäätöstä ei panna täytäntöön ennen hake-
44850: Lautakunta toimii oikeusministeriön yhteydes-          muksen ratkaisemista. (uusi mom.)
44851: sä.
44852:                                                                         64 ja 64 a §
44853:                      57§                                  (Kuten valiokunnan lausunnossa)
44854:  Muutoksenhaku turvapaikkaa ja pakolaisuuden
44855:   lakkaamista koskevaan sisäasiainministeriön                             64 b ja 64 c§
44856:                                                                              (Poist.)
44857:                  päätökseen
44858:    Ulkomaalainen, joka on tyytymätön sisäasi-               72 a ja 73 § sekä voimaantulosäännös
44859: ainministeriön turvapaikkaa, turvapaikanhaki-             (Kuten valiokunnan lausunnossa)
44860: 
44861: 
44862:        Helsingissä 27 päivänä huhtikuuta 1993
44863: 
44864:            Erkki Tuomioja                 Liisa Jaakonsaari               Antti Kalliomäki
44865:            Jörn Donner                    Jarmo Wahlström                 Pertti Paasio
44866:                                           Eeva Kuuskoski
44867: 
44868:    Olen ottanut osaa valiokunnan lausunnon tekstin toiseen käsittelyyn ja yhdyn edellä olevaan
44869: eriävään mielipiteeseen.
44870: 
44871:        Helsingissä 27 päivänä huhtikuuta 1993
44872: 
44873:                                              Pekka Haavisto
44874:                                     1993 vp- HaVM 13- HE 64
44875: 
44876: 
44877: 
44878: 
44879:                                         Hallintovaliokunnan mietintö n:o 13 hallituksen esityksestä
44880:                                     laiksi kuntien kantokykyluokituksen toimittamisesta vuosiksi 1994
44881:                                     ja 1995
44882: 
44883:    Eduskunta on 18 päivänä toukokuuta 1993           (691192). Kunnat siirrettiin lain mukaan vuodek-
44884: lähettänyt hallintovaliokunnan valmistelevasti       si 1993 niille vuodeksi 1992 vahvistettuihin kan-
44885: käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 64.         tokykyluokkiin. Kuntaliitosten johdosta laajen-
44886:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina ylitar-      tuneiden viiden kunnan osalta toimitettiin kui-
44887: kastaja Rainer Alanen ja ylitarkastaja Pekka         tenkin erikseen kantokykyluokitus vuodeksi
44888: Järviö sisäasiainministeriöstä, finanssisihteeri      1993.
44889: Marja Tuovinen valtiovarainministeriöstä ja tut-        Kantokykyluokitus vaikuttaa edelleen uudes-
44890: kimuspäällikkö Aino-Elina Mäkimattila Suo-           sa valtionosuusjärjestelmässä siten, että kuntien
44891: men Kunnallisliitosta edustaen myös Suomen           tehtäväkohtaiset valtionosuudet on porrastettu
44892: Kaupunkiliittoa ja Finlands svenska kommun-          kantokykyluokissa 6-10 ja yleinen valtion-
44893: förbundia.                                           osuus luokissa 1-5. Investointeihin myönnettä-
44894:                                                      vät valtionavut on porrastettu luokissa 1-10.
44895:                                                         Kantokykyluokitus perustuu pääasiassa kun-
44896:                Hallituksen esitys                    tien tilinpäätöksiin. Tilinpäätöstietoja kerätään
44897:                                                      normaalisti kolmelta luokitusvuotta edeltävältä
44898:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan säädettä-      vuodelta. Keskeisin luokan määräytymisperuste
44899: väksi erillinen laki kuntien kantokykyluokituk-      on kunnan veroäyrimäärä asukasta kohti. Vaik-
44900: sen toimittamisesta vuosiksi 1994 ja 1995. Lain      ka valtionosuusjärjestelmässä pyrittiin mahdolli-
44901: mukaan kunnat sijoitetaan vuosiksi 1994 ja 1995      simman hyvään ennustettavuuteen, on järjestel-
44902: niille vuodeksi 1993 vahvistettuihin kantokyky-      mä kuitenkin niin monimutkainen, että ennen
44903: luokkiin. Vuoden 1995 alusta lukien voimaan          sinänsä tarpeellista kantokykyluokitusjärjestel-
44904: tulevan kuntaliitoksen myötä laajentuvan kun-        män uudistamista on tarpeen saada kokemuksia
44905: nan tai liitoksella muodostettavan uuden kun-        uudesta valtionosuusjärjestelmästä. Kahden
44906: nan kantokykyluokka määräytyisi kuitenkin            vuoden seurantatiedot uudesta järjestelmästä
44907: kuntien kantokykyluokituksesta vuonna 1985           ovat käytettävissä toimitettaessa kantokyky-
44908: annetun lain mukaisesti.                             luokitusta vuodeksi 1996.
44909:     Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-           Kantokykyluokituksessa sovellettava tasapai-
44910: dollisimman pian sen jälkeen kun se on hyväk-        nosääntö edellyttää, etteivät korotettavien ja
44911: sytty ja vahvistettu.                                alennettavien kuntien yhteenlasketut asukaslu-
44912:                                                      vut olennaisesti poikkea toisistaan. Nykyisessä
44913:                                                      taloudellisessa tilanteessa olisi vaikea löytää
44914:             Valiokunnan kannanotot                   kuntia, joissa luokan korottaminen ei aiheuttaisi
44915:                                                      huomattavaa painetta myös veroäyrin korotta-
44916:    Kuntien kantokykyluokituksesta annetun            miseen.
44917: lain (649/85) mukaan valtion ja kuntien välistä         Valiokunta pitää hallituksen esitystä koskien
44918: kustannustenjakoa varten sekä käytettäväksi          kuntien sijoittamista vuosiksi 1994 ja 1995 niille
44919: muutoin kuntien taloudellisen kantokyvyn mää-        vuodeksi 1993 vahvistettuihin kantokykyluok-
44920: räämisen perusteena vahvistetaan kuntien kan-        kiin perusteltuna ottaen edellä lausutun lisäksi
44921: tokykyluokitus kalenterivuodeksi kerrallaan          huomioon verojärjestelmässä vuonna 1993 ta-
44922: edellisen vuoden lokakuun loppuun mennessä.          pahtuneetja vuodelle 1994 suunnitellut muutok-
44923:    Kuntien valtionosuusjärjestelmän uudistami-       set. Samalla valiokunta edellyttää hallituksen
44924: sen yhteydessä säädettiin laki kuntien kantoky-      huolehtivan siitä, että ryhdytään valmistelemaan
44925: kyluokituksen toteuttamisesta vuodeksi 1993          nykyisen kantokykyluokitusjärjestelmän uudista-
44926: 230340T
44927: 2                                 1993 vp- HaVM 13- HE 64
44928: 
44929: mista tai korvaamista uudella kuntien taloudellis-   ehdottaa lakiehdotuksen 3 §:ään lisättäväksi uu-
44930: ta asemaa lasaavalla järjestelmällä ottaen huo-      den 2 momentin, jonka mukaan kantokyky-
44931: mioon muun ohella valtionosuusuudistuksesta saa-     luokituksen perusteena pidettävä tarkastelujak-
44932: tavat kokemukset.                                    so käsittäisi valtionosuusuudistusta edeltävät
44933:    Vuoden 1995 alusta mahdollisesti voimaan          vuodet 1990-1992.
44934: tulevien kuntaliitosten osalta laajentuvien kun-        Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
44935: tien tai Iiitosten myötä muodostuvien uusien         saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
44936: kuntien osalta ehdotetaan esityksessä toimitetta-    lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-
44937: vaksi luokitus kuntien kantokykyluokituksesta        symistä valiokunnan ehdottamin muutoksin ja
44938: annetun lain 5 §:n mukaisesti. Kuntien kantoky-      kannanotoin.
44939: kyä olisi näin ollen arvioitava pitämällä tarkas-
44940: telujaksona luokituksen toimittamisvuotta ja           Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
44941: sitä lähinnä edeltäneitä kolmea vuotta, jolloin
44942: osa tarkastelujaksosta koskisi valtionosuusuu-                että lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
44943: distusta edeltävää aikaa. Tästä syystä valiokunta           kuuluvana:
44944: 
44945: 
44946: 
44947:                                                 Laki
44948:                  kuntien kantokykyluokituksen toimittamisesta vuosiksi 1994 ja 1995
44949: 
44950:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
44951:                      1 ja 2 §                        sovellettaessa poiketen kuntien kantokykyluoki-
44952:     (Kuten hallituksen esityksessä)                  tuksesta annetun lain 4 §:n 6 mmnentista ( 690/
44953:                                                      88) pitämällä tarkasteluajanjaksona vuosia
44954:                        3§                            1990-1992. (uusi 2 mom.)
44955:    (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
44956:    Laajentuvan tai muodostuvan uuden kunnan                             4 ja 5 §
44957: taloudellista kantokykyä arvioidaan 1 momenttia        (Kuten hallituksen esityksessä)
44958: 
44959: 
44960:       Helsingissä 9 päivänä kesäkuuta 1993
44961: 
44962: 
44963:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Enestam, Korva, Laakkonen, Liikkanen, Mark-
44964: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Väistö, vara-       kula, Pulliainen, Saario, Ukkola, Urpilainen ja
44965: puheenjohtaja Varpasuo, jäsenet R. Aho,              Vähänäkki sekä varajäsen Ihamäki.
44966: 
44967: 
44968: 
44969: 
44970:                                               Vastalause
44971: 
44972:    Kantokykyluokitus on aiheuttanut ongelmia         dellista kantokykyään enemmän kuin muut kun-
44973: ja epätasa-arvoa kuntien välillä. Vääristymiä on     nat. Kantokykyluokituksen uudelleenarviointi
44974: syntynyt myös valtionosuusuudistuksen toteut-        onkin nyt perusteltua ja siihen on ryhdyttävä
44975: tamisen yhteydessä.                                  välittömästi.
44976:    Talouden lama ja massatyöttömyys ovat koh-           Kahden vuoden lykkäys kantokykyluokituk:-
44977: delleet kuntia eri tavoin. Verotulojen romahdet-     sen suorittamisessa jäädyttää vääristymät nykyi-
44978: tua kunnat, joissa verotulojen osuus on suuri ja     selleen. Kantokykyluokituksen jäädyttäminen
44979: valtionosuuksien pieni, ovat menettäneet talou-      vuotta pidemmäksi ajaksi vaikeuttaa myös vai-
44980:                                      Kuntien kantokykyluokitus                                    3
44981: 
44982: tionosuusuudistuksen yhteydessä sovitun tasa-       kantokykyluokituksen korvaamiseksi yksinker-
44983: painottumisaikataulun toteutumista.                 taisemmalla järjestelmällä.
44984:    Valtion kunnille suunnattujen tulonsiirtojen        Edellä olevaan viitaten esitämme, että kanto-
44985: vaikutukset kuntien väliseen tulontasaukseen        kykyluokitus jäädytetään vain vuodeksi 1994.
44986: tulee uudessa tilanteessa nopeasti selvittää. Ny-      Edellä olevan perusteella ehdotamme,
44987: kyinen järjestelmä ei vastaa muuttuneita olosuh-
44988: teita.                                                        että valiokunnan mietintöön sisältyvä
44989:    Me allekirjoittaneet yhdymme hallintovalio-             lakiehdotus hyväksyttäisiin näin kuuluva-
44990: kunnari mietintöön sisältyvään ponteen, joka               na:
44991: edellyttää pikaisen selvitystyön käynnistämistä
44992: 
44993: 
44994:                                                Laki
44995:                      kuntien kantokykyluokituksen toimittamisesta vuonna 1994
44996:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
44997:                        1§                                             2-5 §
44998:    Poiketen siitä, mitä kuntien kantokykyluoki-       (Kuten valiokunnan mietinnössä)
44999: tuksesta annetussa laissa (649/85) säädetään,
45000: toimitetaan kuntien kantokykyluokitus vuonna
45001: 1994 (poist.) siten kuin tässä laissa säädetään.
45002: 
45003: 
45004:      Helsingissä 9 päivänä kesäkuuta 1993
45005: 
45006:                     Kari Urpilainen                              Erkki Pulliainen
45007:                     Matti Vähänäkki                              Raila Aho
45008:                                      1993 vp- HaVM 14- HE 52
45009: 
45010: 
45011: 
45012: 
45013:                                          Hallintovaliokunnan mietintö n:o 14 hallituksen esityksestä
45014:                                      laiksi julkisen hallinnon asiakaspalvelujen järjestämisestä yhteisissä
45015:                                      palveluyksiköissä
45016: 
45017:    Eduskunta on 18 päivänä toukokuuta 1993              Yhteisillä palveluyksiköillä voitaisiin turvata
45018: lähettänyt hallintovaliokunnan valmistelevasti          palvelutaso myös niillä paikkakunnilla, joilla
45019: käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 52.            taloudellisista tai muista syistä vähennettäisiin
45020:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina ylijoh-         toimialan omia palveluyksiköitä.
45021: taja Pekka Ojala valtiovarainministeriöstä, yli-            Kunnallishallinnossa uudistettu kunnallislaki
45022: johtaja Pekka Kilpi sisäasiainministeriöstä, lain-      antaa jo nykyisin kunnille mahdollisuuden hoi-
45023: säädäntöneuvos Sten Palmgren oikeusministe-             taa tehtäviä yhdessä sopimuksen nojalla. Sopi-
45024: riöstä ja lakimies Salme Sauvonsaari Suomen             muksella voidaan antaa tehtäviä kuntayhtymän
45025: Kuntaliitosta.                                          tai jonkin kunnan hoidettavaksi yhden tai
45026:                                                         useamman kunnan puolesta.
45027:                                                             Lakiehdotuksen tarkoituksena on mahdollis-
45028:                 Hallituksen esitys                      taa yhteistyö- ja toimeksiantosopimukset, joiden
45029:                                                         osapuolina voivat olla valtion viranomaiset, lä-
45030:     Hallituksen esityksessä ehdotetaan säädettä-        hinnä sen alue- ja paikallishallinnon viranomai-
45031: väksi laki, joka oikeuttaa viranomaiset sopi-           set, kunnat, kuntayhtymät, Kansaneläkelaitos,
45032: maan keskenään henkilöstön, tietojärjestelmien          seurakunnat ja seurakuntayhtymät sekä sellaiset
45033: ja muiden voimavarojen käytöstä yhteisissä pal-         yksityisoikeudelliset yhteisöt, jotka hoitavat jul-
45034: veluyksiköissä. Laki oikeuttaisi myös siirtämään        kisia tehtäviä. Valtion viranomaisten osalta la-
45035: asiakaspalvelutehtäviä sopimuksella toiselle so-        kiehdotus koskee hallintoviranomaisia ja palve-
45036: pimukseen osalliselle. Lakiesitys on osa valtio-        luja tuottavia laitoksia, mutta ei tuomioistuimia.
45037: neuvoston 7.5.1992 tekemää ohjelmapäätöstä                  Lakiehdotuksen mukaan palvelujen tasapuo-
45038: julkisen sektorin uudistamiseksi.                       lisen saatavuuden turvaamiseksi maan eri osissa,
45039:     Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan ensi              asiakkaiden tarpeiden huomioon ottamiseksi ja
45040: tilassa, määräaikaisena vuoden 1998 loppuun             julkisen hallinnon voimavarojen käytön tehosta-
45041: saakka.                                                 miseksi valtion ja kuntien viranomaiset sekä
45042:                                                         yhteisöt voivat järjestää palveluja yhteisissä pal-
45043:                                                         veluyksiköissä. Viranomainen voi valtuuttaa toi-
45044:              Valiokunnan kannanotot                     sen viranomaisen suostumuksensa mukaisesti
45045:                                                         hoitamaan täysin valtuuksin tehtäviä, jotka eivät
45046: 1. Yleistä                                              edellytä tarkoituksenmukaisuusharkintaa ja joi-
45047:                                                         hin ei liity pakkokeinojen käyttöä siten, kuin
45048:    Valiokunta toteaa, että julkisen hallinnon ke-       valtioneuvoston päätöksellä tarkemmin määrä-
45049: hittämisen tavoitteena on lisätä sen tulokselli-        tään. Ehdotuksen mukaan valtuutetulla viran-
45050: suutta parantamalla tuottavuutta ja palveluky-          omaisella on sille siirrettyä tehtävää suorittaes-
45051: kyä. Eräänä keskeisenä uutena keinona tässä             saan kaikki ne oikeudet ja velvollisuudet, jotka
45052: suhteessa on pidettävä useampien viranomaisten          koskevat valtuuttavaa viranomaista.
45053: yhteisten palveluyksiköiden perustamista. Näis-            Valiokunta pitää uudistusta erittäin tärkeänä
45054: sä asiakas voisi asioida usean viranomaisen             ja korostaa, että asiakkaiden tarpeista lähtevä,
45055: kanssa eikä hänen tarvitsisi kiertää eri toimipai-      taloudellinen ja tehokas palvelu edellyttää, että
45056: koissa. Yhteispalvelussa viranomaiset voisivat          paikalliset olosuhteet otetaan huomioon. Siksi
45057: molemminpuolisten toimeksiantojen perusteella           on voitava sopia kulloinkin tilanteeseen parhai-
45058: avustaa toisiaan ja välttää päällekkäistä työtä.        ten sopivista järjestelyistä.
45059: 230341U
45060: 2                                  1993 vp- HaVM 14- HE 52
45061: 
45062:    Uudistuksella pyritään pitkälle samoihin ta-       2. Pykäläkohtaiset kannanotot
45063: voitteisiin kuin lailla valtion paikallishallinnon
45064: kehittämisen perusteista (126/92). Mainittua la-          2 §. Osapuolet. Ahvenanmaan itsehallintolain
45065: kia koskevassa hallintovaliokunnan mietinnössä        (1144/91) 3 §:n 2 momentin mukaan maakunnan
45066: n:o 13/1991 vp korostetaan, että uudistuksen          yleinen johto ja hallinto kuuluvat Ahvenanmaan
45067: tarkoituksena on koota yhteen valtion paikallis-      maakuntahallitukselle ja sen alaisille viranomai-
45068: hallintoa ja näin mahdollisimman laajalti sovel-      sille. Saman lain 18 §:n 1 kohdan mukaan
45069: taa hallinnossa kansalaisten palvelujen kannalta      maakunnalla on lainsäädäntövalta asioissa, jot-
45070: tärkeää yhden luukun periaatetta. Kihlakunta-         ka koskevat maakuntahallitusta sekä sen alaisia
45071: uudistuksen keskeisenä ajatuksena onkin raken-        viranomaisia. Mainitun 18 §:n 4 kohdan mukaan
45072: taa hallintokoneisto sisäisesti mahdollisimman        maakunnalla on myös lainsäädäntövalta kun-
45073: tehokkaaksi, palvelukykyiseksi, taloudelliseksi       tien hallintoa koskevissa asioissa.
45074: ja kansanläheiseksi. Valiokunta katsoo, että sa-          Maakunnan lainsäädäntövalta on eksklusiivi-
45075: mat tavoitteet soveltuvat nyt käsiteltävään la-       nen. Sen vuoksi eduskuntalailla ei voida säätää
45076: kiehdotukseen koskien julkisen hallinnon järjes-      asioista, jotka kuuluvat maakunnan lainsäädän-
45077: tämistä yhteisissä palveluyksiköissä.                 tövaltaan. Näin on myös esillä olevassa tapauk-
45078:    Paikallishallintolaki on osaltaan yhden luu-       sessa, vaikka lakiehdotus on "salliva" eikä vel-
45079: kun periaatteen soveltamisen ensivaihe, kun aja-      voita viranomaisia tekemään sopimuksia. Kysy-
45080: tellaan viimeaikaista hallinnon kehittämistä.         mys maakunnan viranomaisten oikeudesta teh-
45081: Osaltaan siksi onkin välttämätöntä, että kysei-       dä sopimuksia on ratkaistava maakuntalailla.
45082: nen laki pannaan täytäntöön tarkasti eduskun-             Valiokunta ehdottaa edellä olevan perusteella
45083: nan täysistunnossa hyväksymän hallintovalio-          lakiehdotuksen 2 §:ään sisältyvän maininnan
45084: kunnan mietinnön mukaisesti. Valiokunta kii-          Ahvenanmaan maakunnasta ja sen viranomai-
45085: rehtiikin kihlakuntauudistuksen toimeenpanoa.         sista poistettavaksi. Mahdollisuudesta tehdä so-
45086:    Ruotsissa on valtion paikallishallinnossa to-      pimuksia voidaan säätää itsehallintolain 32 §:ssä
45087: teutettu erillisorganisaatio. Säästötoimenpitei-      tarkoitetulla sopimusasetuksella.
45088: denjohdosta kaavaillaan nyt, että pinta-alaltaan          5 §. Voimaantulosäännös. Saamansa selvityk-
45089: suureen Norrbottenin lääniin muodostettaisiin         sen perusteella valiokunta ehdottaa, että laki
45090: yksi tai kolme poliisipiiriä. Yhtenäisjärjestelmäs-   säädettäisiin pysyväksi. Tästä syystä valiokunta
45091: sä voidaan Suomessa säilyttää kihlakuntien lu-        ehdottaa lakiehdotuksen 5 §:stä poistettavaksi
45092: kumäärä selvästi suurempana kuin erillisorgani-       lain määräaikaisuutta koskevan maininnan sekä
45093: saatiossa ja siten turvata hallinnon tehokkuus ja     samalla pykälän otsikon muuttamista voimaan-
45094: samalla palvelut mahdollisimman lähelle kansa-        tulosäännökseksi.
45095: laista. Vastaava tavoite liittyy tältäkin osin ko-
45096: rostetusti nyt käsiteltävään uudistukseen. Uudis-
45097: tuksen hyväksyminen myötävaikuttaa siihen,            3. Muut kannanotot
45098: että mahdollisimman monessa kunnassa on saa-
45099: tavilla julkisen hallinnon eri osa-alueiden palve-       Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
45100: lut ilman, että kansalainen joutuu hakemaan           saamansa selvityksen perusteella valiokunta pi-
45101: palvelunsa toiselta paikkakunnalta.                   tää lakiehdotusta tarpeellisena ja puoltaa sen
45102:    Valiokunta kiinnittää vielä huomiota siihen,       hyväksymistä valiokunnan ehdottamin muutok-
45103: että valtion ja kuntien välistä tehtävien jakoa ja    sin ja kannanotoin.
45104: niiden hoitamiseen liittyvää kustannusvastuuta
45105: koskeva periaatteellinen keskustelu on syytä            Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
45106: käydä muussa kuin ehdotetun lainsäädännön
45107: soveltamisen yhteydessä. Ehdotettavalla lailla ei              että lakiehdotus hyväksyttäisiin ntiin
45108: tule siten vastoin kuntien tahtoa pyrkiä siirtä-             kuuluvana:
45109: mään kuntien hoidettavaksi ja kustaunettavaksi
45110: valtiolle kuuluvia tehtäviä.
45111:                                 Julkisen hallinnon yhteiset palveluyksilöt                          3
45112: 
45113:                                                  Laki
45114:            julkisen hallinnon asiakaspalvelujen järjestämisestä yhteisissä palveluyksiköissä
45115: 
45116:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
45117:                      1§                               muu yhteisö voivat talousarvionsa ja toimival-
45118:   (Kuten hallituksen esityksessä)                     tansa rajoissa sopia yhteistyöstä ja toimeksian-
45119:                                                       noista siten kuin tässä laissa säädetään.
45120:                         2§
45121:                     Osapuolet                                             3 ja 4 §
45122:                                                          (Kuten hallituksen esityksessä)
45123:    Valtion hallintoviranomainen ja liikelaitos,
45124: kunta, kunnan liikelaitos, kuntayhtymä, kuntien                              5§
45125: muu yhteistoimintaelin, (poist.) Kansaneläke-                   Voimaantulosäännös
45126: laitos, evankelis-luterilaisen kirkon ja ortodoksi-
45127: sen kirkkokunnan viranomainen sekä julkista              Tämä laki tulee voimaan       päivänä
45128: tehtävää lain nojalla hoitava yhtiö, yhdistys tai             kuuta 199 (poist.).
45129: 
45130: 
45131:      Helsingissä 10 päivänä kesäkuuta 1993
45132: 
45133: 
45134: 
45135:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        vilahti, Laakkonen, Markkula, Näsi, Pulliainen,
45136: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Väistö, vara-        Saario, Ukkola, Urpilainen, Vehkaoja ja Vähä-
45137: puheenjohtaja Varpasuo, jäsenet Enestam, Jär-         näkki sekä varajäsen Polvi.
45138:                                     1993 vp- HaVM 15- HE 22
45139: 
45140: 
45141: 
45142: 
45143:                                          Hallintovaliokunnan mietintö n:o 15 hallituksen esityksestä
45144:                                     laiksi eräistä poikkeuksista papiston erioikeuksiin
45145: 
45146:    Eduskunta on 14 päivänä huhtikuuta 1993           koskee muun ohella kirkkoherranviran haltijan
45147: lähettänyt hallintovaliokunnan valmistelevasti       veivoittamista tuomiokapitulin päätöksellä siir-
45148: käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 22.         tymään erityisistä syistä kahden tai useamman
45149:    Perustuslakivaliokunta on eduskunnan pää-         samaan hiippakuntaan kuuluvan seurakunnan
45150: töksen mukaisesti antanut valiokunnalle lausun-      yhteiseen kirkkoherranvirkaan.
45151: tonsa. Lausunto (PeVL 18) on otettu tämän               Perustuslakivaliokunnan lausunnon mukaan
45152: mietinnön liitteeksi.                                ehdotettu valtuus säätää kirkkolaissa kirkkoher-
45153:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina van-         ran, kappalaisen ja kanttorin siirtämisestä toi-
45154: hempi hallitussihteeri Marjatta Lehtinen opetus-     seen virkaan ilman suostumustaan on vastoin
45155: ministeriöstä, kirkkoneuvos Matti Halttunen          pappissäädyn erioikeuksia. Käsittelyssä oleva
45156: kirkkohallituksesta,     apulaistoiminnanjohtaja     lakiehdotus on siksi valtiopäiväjärjestyksen
45157: Esko Jossas Suomen kirkon pappisliitosta ja          67 §:n 3 momentin vuoksi käsiteltävä perustus-
45158: toiminnanjohtaja Katri Kuuskoski Suomen              lainsäätämisjärjestyksessä.
45159: Kanttori-urkuriliitosta.                                Perustuslakivaliokunnan lausunnossa esitet-
45160:                                                      tyyn viitaten hallintovaliokunta ehdottaa, että
45161:                                                      lakiehdotuksen 1 §:ään sisällytettävä valtuus
45162:                Hallituksen esitys                    kirkkolailla poiketa papiston erioikeuksista kir-
45163:                                                      joitetaan seuraavasti: "Sen estämättä, mitä 16
45164:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan säädettä-      päivänä lokakuuta 1723 annettujen papiston
45165: väksi laki eräistä poikkeuksista papiston erioi-     erioikeuksien ja pappissäädylle 2 päivänä maa-
45166: keuksiin. Papiston erioikeuksien mukaan kirk-        liskuuta 1789 annetun vakuutuksen nojalla on
45167: koherraa, kappalaista ja kanttoria ei voida ny-      erioikeutena voimassa, kirkkolaissa voidaan
45168: kyisin siirtää toiseen virkaan, elleivät he anna     säätää, että vakinainen kirkkoherra, kappalai-
45169: siihen suostumustaan. Ehdotetun lain mukaan          nen ja kanttori saadaan siirtää toiseen papin- tai
45170: kirkkolaissa voitaisiin säätää, että kirkkoherra,    kanttorinvirkaan." Näin ollen lakiehdotukseen
45171: kappalainenja kanttori, jonka virka seurakunta-      sisällytettävä valtuus poiketa siirtokysymyksen
45172: jaon muuttamisen takia lakkautetaan, voidaan         osalta     kirkkolailla    valtiopäiväjärjestyksen
45173: siirtää toiseen virkaan.                             66 §:ssä säädetyssä järjestyksessä papiston erioi-
45174:                                                      keuksista olisi luonteeltaan yleinen. Ehdotettu
45175:                                                      sanamuoto on sikälikin perusteltu, että hallituk-
45176:             Valiokunnan kannanotot                   sen esityksessä lausutun lisäksi myös kirkkola-
45177:                                                      kiehdotuksen 6 luvun 13 §:n 3 momentti, kuten
45178:    Esitys perustuu kirkolliskokouksen ehdotuk-       edellä on todettu, vaatii poikkeuksen tekemistä
45179: seen ja liittyy valiokunnassa käsiteltävänä ole-     erioikeussäännöksiin. Todettakoon selvyyden
45180: vaan hallituksen esitykseen n:o 23 kirkkolaiksi.     vuoksi, että käytetty sanamuoto "toiseen vir-
45181: Nyt käsiteltävänä olevassa hallituksen esitykses-    kaan" tarkoittaa luonnollisesti myös kahden tai
45182: sä viitataan ainoastaan kirkkolakiehdotuksen 13      useamman seurakunnan yhteistä virkaa.
45183: luvun 3 §:ään, joka koskee kirkkoherran, kappa-         Hallintovaliokunta yhtyy siihen perustuslaki-
45184: laisen ja kanttorin siirtämistä toiseen virkaan      valiokunnan lausunnossa esitettyyn käsitykseen,
45185: seurakuntajaon muuttamisen yhteydessä. Valio-        että säätyjen erioikeuksilta tulisi poistaa perus-
45186: kunta toteaa, että tässä yhteydessä on lisäksi       tuslain suoja. Sanotut erioikeudet eivät muutoin-
45187: otettava huomioon ehdotetun uuden kirkkolain         kaan ole perusteltuja enää nykyajan yhteiskun-
45188: 6 luvun 13 §:n 3 momentti, joka puolestaan           nassa. Saadun selvityksen mukaan erioikeudet
45189: 230529Z
45190: 2                                  1993 vp- HaVM 15- HE 22
45191: 
45192: on tarkoitus lakkauttaa kokonaan valmistelta-           Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
45193: vana olevan perusoikeusuudistuksen yhteydessä.       saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
45194: Lakkauttamiseen liittyen kumottaisiin valtiopäi-     lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-
45195: väjärjestyksen 67 §:n 3 momentti, jossa säätyjen     symistä valiokunnan ehdottamin muutaksin ja
45196: erioikeudet rinnastetaan muuttamismenettelyl-        kannanotoin. Lakiehdotuksen hyväksyminen
45197: tään perustuslakiin.                                 merkitsee sitä, että hallituksen esitykseen n:o 23
45198:    Hallituksen esityksen perustelujen mukaan         sisältyvä ehdotus kirkkolaiksi voidaan papiston
45199: lain on tultava voimaan viimeistään samana           erioikeuksien estämättä hyväksyä valtiopäivä-
45200: päivänä kuin kirkkolaki, jonka ehdotettu voi-        järjestyksen 66 §:ssä säädetyssä järjestyksessä.
45201: maantulopäivä on 1 päivä tammikuuta 1994.               Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
45202: Jotta lakiehdotus voisi tulla voimaan hallituksen
45203: esityksessä tarkoitetulla tavalla, valiokunta eh-              että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
45204: dottaa, että lakiehdotus käsiteltäisiin valtiopäi-          kiehdotus hyväksyttäisiin näin kuuluvana:
45205: väjärjestyksen 67 §:n 2 momentissa säädetyllä
45206: tavalla.
45207: 
45208: 
45209: 
45210:                                                 Laki
45211:                              eräistä poikkeuksista papiston erioikeuksiin
45212: 
45213:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti, joka on tehty valtiopäiväjärjestyksen 67 §:ssä säädetyllä
45214: tavalla, säädetään:
45215: 
45216:                        1§                            kirkkoherra, kappalainen ja kanttori (poist.)
45217:    Sen estämättä, mitä 16 päivänä lokakuuta          saadaan siirtää toiseen papin- tai kanttorinvir-
45218: 1723 annettujen papiston erioikeuksien ja pap-       kaan (poist.).
45219: pissäädylle 2 päivänä maaliskuuta 1789 annetun
45220: vakuutuksen nojalla on erioikeutena voimassa,                              2§
45221: kirkkolaissa voidaan säätää, että vakinainen            (Kuten hallituksen esityksessä)
45222: 
45223: 
45224:     Lisäksi valiokunta ehdottaa,                               että lakiehdotus käsiteltäisiin valtiopäi-
45225:                                                             väjärjestyksen 67 §:n 2 momentissa sääde-
45226:                                                             tyllä tavalla.
45227: 
45228: 
45229:       Helsingissä 26 päivänä lokakuuta 1993
45230: 
45231: 
45232: 
45233:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Pulliainen, Saaria, Ukkola, Urpilainen ja Veh-
45234: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Väistö, vara-       kaoja sekä varajäsenet Ihamäki, Muttilainen ja
45235: puheenjohtaja Varpasuo, jäsenet R. Aho,              Rask.
45236: Enestam, Korva, Laakkonen, Metsämäki, Näsi,
45237:                                Eräät poikkeukset papiston erioikeuksiin                                3
45238: 
45239:      EDUSKUNNAN                                                                                    Liite
45240: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA
45241: 
45242:           Helsingissä
45243:    22 päivänä syyskuuta 1993
45244:         Lausunto n:o 18
45245: 
45246: 
45247: 
45248: 
45249:                                         H aliinto valiokunnalle
45250: 
45251:    Eduskunta on lähettäessään 14 päivänä huh-        tää kirkkolaissa lakiehdotuksessa mainittujen
45252: tikuuta 1993 hallituksen esityksen n:o 22 laiksi     viranhaltijoiden siirtämisestä toiseen virkaan on
45253: eräistä poikkeuksista papiston erioikeuksiin hal-    vastoin pappissäädyn erioikeuksia ja että lakieh-
45254: lintovaliokuntaan valmistelevasti käsiteltäväksi     dotus on siksi valtiopäiväjärjestyksen 67 §:n 3
45255: samalla määrännyt, että perustuslakivaliokun-        momentin vuoksi käsiteltävä perustuslainsäätä-
45256: nan on annettava asiasta lausuntonsa hallintova-     misjärjestyksessä.
45257: liokunnalle.                                            Perustuslakivaliokunta on aiemmin (PeVM 51
45258:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina van-         1985 vp) esittänyt käsityksenään, että säätyjen
45259: hempi hallitussihteeri Marjatta Lehtinen opetus-     erioikeuksilta tulisi poistaa perustuslain suoja.
45260: ministeriöstä, kirkkoneuvos Matti Halttunen          Yhdensuuntaisesti tämän kannanoton kanssa
45261: kirkkohallituksesta, professori Mikael Hiden,        olisi tämän esityksen yhteydessä harkittava, eikö
45262: professori Antero Jyränki, professori Ilkka Sara-    ehdotettuun lakiin sisällytettävän valtuuden poi-
45263: viita ja oikeustieteen tohtori, kansleri Kauko       keta papiston erioikeuksista siirtokysymyksen
45264: Sipponen.                                            osalta tulisi olla luonteeltaan yleinen. Asia toisin
45265:    Käsiteltyään asian valtiosääntöoikeudelliselta    sanoen dekonstitutionalisoitaisiin kaikin osin
45266: kannalta perustuslakivaliokunta esittää kun-         kirkkolailla järjestettäväksi. Tätä käsitystä tukee
45267: nioittaen seuraavaa.                                 sekin, että hallituksen esitykseen n:o 23 sisälty-
45268:                                                      vän kirkkolakiehdotuksen perustelujen mukaan
45269:                                                      myös 6 luvun l3 §:n 3 momentti - eikä vain
45270:                 Hallituksen esitys                   käsiteltävänä olevassa esityksessä mainittu 13
45271:                                                      luvun 3 § - vaatii poikkeuksen tekemistä erioi-
45272:    Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki         keussäännöksiin.
45273: eräistä poikkeuksista papiston erioikeuksiin,           Edellä todetun mukaisesti lakiehdotuksen l §
45274: joka antaisi mahdollisuuden säätää kirkkolaissa      voisi kuulua esimerkiksi seuraavasti: "Sen estä-
45275: siitä, että kirkkoherra, kappalainen ja kanttori,    mättä, mitä 16 päivänä lokakuuta 1723 annettu-
45276: jonka virka lakkautetaan seurakuntajaon muut-        jen papiston erioikeuksien ja pappissäädylle 2
45277: tamisen takia, voidaan siirtää toiseen virkaan.      päivänä maaliskuuta 1789 annetun vakuutuksen
45278:     Esitys liittyy eduskunnalle annettuun kirkko-    nojalla on erioikeutena voimassa, kirkkolaissa
45279: lakiehdotukseen. Esityksessä ehdotetun lain on       voidaan säätää, että vakinainen kirkkoherra,
45280: tultava voimaan viimeistään samana päivänä           kappalainen ja kanttori (poist.) saadaan siirtää
45281: kuin ehdotetun kirkolain, jonka voimaantulo-         toiseen papin- tai kanttorinvirkaan (poist.)." Vie-
45282: päivän tulisi olla 1.1.1994.                         lä pidemmälle ulottuva dekonstitutionalisointi-
45283:     Lakiehdotus on säätämisjätjestysperustelujen     vaihtoehto olisi sellainen, jossa erioikeuksista
45284: mukaan käsiteltävä perustuslainsäätämisjärjes-       aiheutuva virassapysymissuoja poistetaan sa-
45285:  tyksessä valtiopäiväjärjestyksen 67 §:n 3 momen-    malle tasolle kuin yleensäkin julkishallinnossa.
45286: tin takia.
45287:                                                        Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
45288:                                                      kunta esittää kunnioittavasti,
45289:              Valiokunnan kannanotot
45290:                                                                 että lakiehdotus on käsiteltävä valtio-
45291:    Saamansa selvityksen perusteella perustusla-              päiväjärjestyksen 67 §:ssä säädetyssä jär-
45292: kivaliokunta katsoo, että ehdotettu valtuus sää-             jestyksessä.
45293: 4                                1993 vp- HaVM 15- HE 22
45294: 
45295:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa     lahti, Laine, M. Laukkanen, Moilanen, Nikula,
45296: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Niinistö, vara-   Varpasuo, Vistbacka, Vähänäkki ja Väistö.
45297: puheenjohtaja Alho sekä jäsenet Jansson, Kaari-
45298:                                      1993 vp- HaVM 16- HE 23
45299: 
45300: 
45301: 
45302: 
45303:                                          Hallintovaliokunnan mietintö n:o 16 hallituksen esityksestä
45304:                                      kirkkolaiksi
45305: 
45306:    Eduskunta on 14 päivänä huhtikuuta 1993            däntöelinten hyväksyttäväksi tulevaan kirkkola-
45307: lähettänyt hallintovaliokunnan valmistelevasti        kiin sekä toisaalta kirkkojärjestykseen ja kirkon
45308: käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 23.          vaalijärjestykseen, joista ehdotuksen mukaan
45309:    Perustuslakivaliokunta on eduskunnan pää-          päättäisi kirkolliskokous laissa olevan valtuu-
45310: töksen mukaisesti antanut valiokunnalle lausun-       tuksen nojalla ilman valtion lainsäädäntöelinten
45311: tonsa. Lausunto (PeVL 20) on otettu tämän             myötävaikutusta. Kirkolliskokous on hyväksy-
45312: mietinnön liitteeksi.                                 essään kirkkolakiehdotuksen hyväksynyt sa-
45313:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina van-          manaikaisesti kirkkojärjestyksen ja kirkon vaali-
45314: hempi hallitussihteeri Marjatta Lehtinen opetus-      järjestyksen, jotka ehdotetaan tuleviksi voimaan
45315: ministeriöstä, arkkipiispa John Vikström, kirk-       samanaikaisesti ehdotetun lain kanssa. Kirkko-
45316: koneuvos Matti Halttunen ja kirkolliskokouk-          järjestys sisältää säännökset kirkon oppia koske-
45317: sen sihteeri Kari Ventä kirkkohallituksesta,          vista kysymyksistä, hengellisestä toiminnasta
45318: Tampereen hiippakunnan piispa Paavo Korte-            sekä hallinnon yksityiskohdista. Kirkon vaali-
45319: kangas, Joensuun evankelis-luterilaisen seura-        järjestyksessä on yksityiskohtaiset säännökset
45320: kunnan kirkkoherra Petri Karttunen, professori        kirkollisista vaaleista. Valtion lainsäädäntöeli-
45321: Jaakko Voipio, varatuomari Gunnar Träskman            met vapautuvat näin käsittelemästä asioita, jois-
45322: ja hallintojohtaja Ilkka Holopainen.                  ta hallitusmuodon mukaan ei edellytetä säädet-
45323:                                                       täväksi kirkkolaissa.
45324:                                                           Voimassa olevaan kirkkolakiin sisältyvä yleis-
45325:                 Hallituksen esitys                    säännös valtakunnan hallituksesta kirkon ylim-
45326:                                                       pänä hallituksena on menettänyt käytännössä
45327:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan kirkollis-      merkityksensä, ja se ehdotetaan poistettavaksi
45328: kokouksen ehdotuksesta säädettäväksi Suomen           kirkkolaista. Eräät kirkollishallintoa koskevat
45329: evankelis-luterilaiselle kirkolle uusi kirkkolaki.    alistusasiat ehdotetaan siirrettäviksi valtiolta
45330:    Kirkon oikeudellinen asema julkisoikeudelli-       kirkolle. Virkarikoksia koskevat lainkäyttöasiat
45331: sena yhteisönä perustuu valtion lainsäädäntö-         siirtyisivät ehdotuksen mukaan tuomiokapitu-
45332: elinten antamiin säädöksiin. Hallitusmuodon           leilta yleisille alioikeuksille.
45333: mukaan evankelis-luterilaisen kirkon järjestys-           Uusi kirkkolaki muuttaisi näin ollen kirkon ja
45334: muodosta ja hallinnosta säädetään kirkkolaissa.       valtion suhteita lainsäädäntövallan, kirkollishal-
45335: Tämän mukaisesti kirkkolakiehdotukseen on             linnon ja lainkäytön osalta.
45336: otettu säännökset muun muassa kirkon tehtä-
45337: västä, kirkkolain säätämisjärjestyksestä, kirkon
45338: hallinnollisesta ja kielellisestä jaotuksesta, kir-                Valiokunnan kannanotot
45339: kollisista viroista, seurakunnan, hiippakunnan
45340: ja kirkon yhteisestä hallinnosta,,kirkollisten vaa-   l. Yleistä
45341: lien perusteista, kirkon viranhaitijoihin kohdis-
45342: tuvasta kurinpitomenettelystä sekä kirkollisten          Valiokunta toteaa, että evankelis-luterilaisella
45343: viranomaisten päätösten alistamisesta ja niitä        kirkolla on Suomessa historiallisista syistä lain-
45344: koskevasta muutoksenhausta.                           säädäntöön perustuva julkisoikeudellinen ase-
45345:    Lakiehdotus ei sisällä merkittäviä aineellisoi-    ma. Tämän aseman säilymistä on tukenut kan-
45346: keudellisia muutoksia voimassa olevaan kirkko-        san selvän enemmistön halu kuulua kirkkoon,
45347: lakiin nähden. Uudistuksen tarkoituksena on           vaikka ajan kuluessa kehitys on johtanut kirkon
45348: kirkkolain jakaminen toisaalta valtion lainsää-       ja valtion tehtävien aiempaa selvempään eriyty-
45349: 230528Y
45350: 2                                   1993 vp- HaVM 16- HE 23
45351: 
45352: miseen. Nykyään voidaan pitää valtion periaat-         non uudistaminen vapauttamaHa kirkolliskoko-
45353: teellisena lähtökohtana tunnustuksettomuutta ja        us hallintotehtävistä ja kehittämällä kirkkohalli-
45354: uskonnollista puolueettomuutta, mihin liittyy          tus kirkon yleishallintoelimeksi.
45355: toisaalta kansalaisten oikeus harjoittaa vapaasti         Valiokunta on todennut muun ohella, että
45356: uskontoa. -Kirkon tehtävänä on ennen kaikkea           ehdotetun lain virkamiesoikeutta koskevat sään-
45357: kansalaisten uskonnollisista tarpeista huolehti-       nökset poikkeavat nykyisestä kirkkolaista, var-
45358: minen ja toimiminen lähimmäisenrakkauden to-           sinkin lainsäädäntötekniikan osalta. Uuden
45359: teuttamiseksi yhteiskunnassa. Tämä tehtävä on          kirkkolain ja kirkkojärjestyksen säännöksissä on
45360: arvokas myös uskonnollisesti sitoutumattoman           omaksuttu useissa kohdin samanlaisia ratkaisuja
45361: valtion kannalta.                                      kuin vuonna 1988 voimaan tulleessa valtion
45362:    Vaikka lakiehdotus ei sisällä merkittäviä ai-       virkamieslaissa (755/86). Poikkeamiset valtion
45363: neellisoikeudellisia muutoksia voimassa olevaan        virkamieslain periaatteista ovat johtuneet luon-
45364: kirkkolakiin (635/64) nähden, valiokunta pitää         nollisesti muun muassa siitä, että muiden kuin
45365: kirkkolain kokonaisuudistusta merkittävänä             papin, vakinaisen lehtorin ja kanttorin virkasuh-
45366: lainsäädäntöhankkeena. Kirkon piirissä on jo           teesta määrätään kunnallislainsäädännön. mallin
45367: pitkään ollut vireillä kirkkoa koskevien normien       mukaisesti seurakuntien omissa virkasäännöis-
45368: jakaminen lainsäädäntöön perustuvaan kirkko-           sä. Toisaalta viran erityisluonteen johdosta pap-
45369: lakiin ja kirkolliskokouksen hyväksymiin kirkon        pia ja osaksi myös lehtoria koskevat säännökset
45370: omiin sisäisiin säädöksiin. Voimassa oleva kirk-       poikkeavat niin ikään valtion virkamieslain peri-
45371: kolaki on varsin laaja, käsittäen 548 pykälää.         aatteista.
45372: Kirkon yksinomaisesta aloiteoikeudesta johtuen            Edelleen on voitu myönteisenä seikkana ha-
45373: kirkkolain soveltamisalaan kuuluvista asioista ei      vaita, että kirkkolakia valmisteltaessa on pyritty
45374: ole voitu antaa asetuksia, minkä vuoksi kirkko-        seuraamaan yleisen hallinto-oikeudellisen lain-
45375: laissa on säännöksiä, jotka eivät laatunsa tai         säädännön kehitystä. Tällä tavalla on voitu osal-
45376: sisältönsä puolesta edellyttäisi lain tasoa. Uudis-    taan lyhentää kirkkolain tekstiä. Tärkeämpää
45377: tuksella pyritään keskeisesti siihen, että edus-       on kuitenkin se, että yhtenäinen normipohja
45378: kunta vapautuu käsittelemästä kirkon oppia ja          helpottaa kirkkolain soveltamista. Laadittaessa
45379: hengellistä toimintaa koskevia säännöksiä. Kir-        seurakuntien hallintoa koskevia säännöksiä on
45380: kon tunnustusta on pidettävä hengellisen toi-          vanhastaan käytetty kunnallislainsäädännöstä
45381: minnan perustana ja siten mitä suurimmassa             tuttuja ilmaisutapoja. Tämä tendenssi näyttää
45382: määrin kirkon sisäisenä asiana. Kirkon itsenäi-        vaikuttaneen aikaisempaa selvemmin esillä ole-
45383: sen päätösvallan lisääntyminen johtaa samalla          vaan kirkkolakiehdotukseen.
45384: entistä joustavampaan ja nopeampaan asioiden              Hallintovaliokunta yhtyy perustuslakivalio-
45385: hoitoon.                                               kunnan lausunnossa esitettyyn käsitykseen siitä,
45386:    Edellä lausuttuun liittyen on syytä todeta, että    että kirkkolain erityisen käsittelyjärjestyksen
45387: kirkkoa koskevat oikeusnormit jakautuvat jo            tarpeellisuus tulisi ottaa kokonaisuudessaan sel-
45388: nykyisin kahteen säädöstasoon. Pääosa nykyisis-        vitettäväksi. Valiokunta katsoo nykyisen menet-
45389: tä kirkkoa koskevista oikeusnormeista sisältyy         telyn ajanmukaisuuden arvioinnin olevan tar-
45390: erityisessä järjestyksessä säädettyyn kirkkolakiin     peen kirkkolain sisällön ja samalla myös luon-
45391: ja siinä olevien valtuuslausekkeiden perusteella       teen muuttuessa uudistuksen myötä. Lisäksi la-
45392: annettuihin täytäntöönpanomääräyksiin, jotka           kiehdotuksen käsittelynyhteydessä on ilmennyt
45393: myös ovat oikeudellisesti sitovia. Lisäksi on          ongelmia ainakin siten, ettei eduskunnassa voi-
45394: huomattava, että eräistä kirkon taloutta ja sen        da, kirkon yksinomaisesta aloiteoikeudesta joh-
45395: henkilöstön palvelussuhteen ehtoja ja eläkkeitä        tuen, tehdä kirkkolakiehdotukseen edes asiasi-
45396: koskevista asioista on säädetty tavallisessa lain-     sältöön vaikuttamattomia, esimerkiksi kirjoitus-
45397: säätämisjärjestyksessä.                                teknisiä parannuksia. Edus~unnan ainoat vaih-
45398:    Kirkkolakiehdotuksen mukaan valtion tehtä-          toehdot ovat lakiehdotuksen hyväksyminen sel-
45399: vät kirkollisessa hallinnossa vähenevät osaksi         laisenaan myös teknisine heikkouksineen tai la-
45400: myös sen johdosta, että osa niistä asioista, jotka     kiehdotuksen hylkääminen. Uudistuksessa kir-
45401: voimassa olevan kirkkolain mukaan on tullut            kon tunnustusta, oppia ja hengellistä toimintaa
45402: alistaa valtion hallintoviranomaisille, siirtyy kir-   koskevat säännökset ehdotetaan yleensä siirret-
45403: kon viranomaisten lopullisesti päätettäväksi.          täviksi kirkkojärjestykseen. Tämän vuoksi kir-
45404:    Valiokunta kiinnittää huomiota myös siihen,         kolliskokous on katsonut, että myös evankelis-
45405: että ehdotukseen sisältyy kirkon keskushallin-         luterilaiseen kirkkoon kuulumattomat kansan-
45406:                                               Kirkkolaki                                               3
45407: 
45408: edustajat voivat vastaisuudessa osallistua kirk-     käyntiin laiilisesti perustetussa ja puolueetto-
45409: kolain käsittelemiseen eduskunnassa ja ilmaissut     massa tuomioistuimessa silloin, kun päätetään
45410: myönteisen kantansa valtiopäiväjärjestyksen          hänen oikeuksistaan ja velvollisuuksistaan tai
45411: 61 §:n kumoamisesta sen jälkeen kun kirkkola-        häntä vastaan nostetusta rikossyytteestä.
45412: kiehdotus on vahvistettu.                                Perustuslakivaliokunnan lausuntoon viitaten
45413:    Kirkon hailinnon keventämiskomitean (Kir-         on arvioitavissa Euroopan ihmisoikeustuomiois-
45414: kon keskushallinnon sarjaA 1993:3) mietintöön        tuimen ja -toimikunnan tähänastisen oikeuskäy-
45415: viitaten valiokunta panee tyydytyksellä merkille,    tännön pohjalta, että ehdotetut säännökset eivät
45416: muualla julkishallinnossa meneillään oleva kehi-     ole ongelmallisia kyseisen sopimusmääräyksen
45417: tys huomioon ottaen, kirkon piirissä vireillä        valossa, koska kurinpitomenettelyn ei ole tulkit-
45418: olevat hankkeet hallinnon keventämiseen muun         tu kuuluvan 6 artiklan soveltamisalaan.
45419: muassa seurakuntiin kohdistuvaa normiohjaus-             Lakiehdotuksen 25 luvun 14 § koskee poik-
45420: ta vähentämällä.                                     keusoloja. Ehdotukseen otettu tilannemäärittely
45421:                                                      ja valtioneuvoston toimivallan kuvaus, joiden
45422: 2. Pykäläkohtaiset kannanotot                        vallitessa pykälän soveltamisedellytykset täytty-
45423:                                                      vät, ovat niin yleisluonteiset, että poikkeusolojen
45424:     Perustuslakivaliokunnan lausunnossa katso-       voitaisiin katsoa olevan käsillä muissakin tapa-
45425: taan, että lakiehdotus voidaan hyväksyä valtio-      uksissa kuin niissä, joita esityksen perusteluissa
45426: päiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetyssä järjestyk-     on nähtävästi tarkoitettu. Perusteluissa maini-
45427: sessä, jos perustuslakivaliokunnan tekemä huo-       taan valmiuslaki (1 080/91) ja puolustustilalaki
45428: mautus kirkkolakiehdotuksen 2 luvun 2 §:n 2          (1083/91 ), mutta ehdotuksen mukaiset sovelta-
45429: momentin valtiosäännön mukaisesta sisällöstä         misedeiiytykset saattaisivat täyttyä myös esimer-
45430: otetaan asianmukaisesti huomioon.                    kiksi valuuttalain (954/85), vientimaksulain (52/
45431:     Ehdotetun kirkkolain 2 luvun 2 §:n 2 momen-      74), vientitalletuslain (578/79) ja hintasulkulain
45432: tin mukaan Suomen evankelis-luterilaiselle kir-      (717/88) tarkoittamissa tapauksissa.
45433: kolle on varattava tilaisuus lausunnon antami-           Ehdotuksen mukaiset poikkeusvaltuudet
45434: seen säädettäessä asioista, jotka koskevat kirkon    merkitsevät toimivallan siirtoa kirkoiiiskokouk-
45435: suhdetta valtioon tai toisiin uskonnollisiin yh-     selta kirkkohallitukselle. Tällaiset valtuudet vai-
45436: dyskuntiin. Momentin sanamuoto tarkoittaa            kuttavat tarkoituksenmukaisilta seiiaisissa poik-
45437: kirjaimellisesti ottaen varsinaista säätämisme-      keuksellisissa tilanteissa, joissa valmiuslain tai
45438: nettelyä. Lain säätämisen osalta sääntely kohdis-    puolustustilalain soveltaminen tulee kysymyk-
45439: tuisi tasavallan presidenttiin ja eduskuntaan.       seen. Toimivallan siirtämisen perusteet jäisivät
45440: Perustuslakivaliokunnan lausunnon mukaan             kuitenkin liian epämääräisiksi ja laaja-alaisiksi,
45441: tällaisena ehdotus olisi ristiriidassa haUitusmuo-   jos ne olisivat olemassa myös silloin, kun valtio-
45442: don 18 ja 19 §:n ja useiden valtiopäiväjärjestyk-    neuvosto on jonkin muun valtuuslain nojalla
45443: sen lainsäädäntömenettelyä koskevien säännös-        oikeutettu poikkeuksellisiin toimiin. Perustusla-
45444: ten kanssa. Perustuslakivaliokunnan lausuntoon       kivaliokunnan lausuntoon yhtyen hallintovalio-
45445: viitaten ja saamansa selvityksen perusteella hal-    kunnan mielestä on välttämätöntä, että 25 luvun
45446: lintovaliokunta katsoo, että lakiehdotuksen 2        14 § voi tulla sovellettavaksi vain silloin, jos
45447: luvun 2 §:n 2 momentin nimenomaisena tarkoi-         valtioneuvostoile on annettu oikeus poikkeustoi-
45448: tuksena on kuitenkin turvata ainoastaan se, että     miinjoko valmiuslain tai puolustustilalain nojal-
45449: kirkolle varataan tilaisuus lausunnon antami-        la.
45450: seen tarkoitetun sisältöisten säädösten valmiste-
45451: lun aikana. Näin ollen hallintovaliokunta kat-       3. Muut kannanotot
45452: soo, että lakiehdotus voidaan edellä mainitun
45453: säännöksen estämättä hyväksyä valtiopäiväjär-           Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan vuo-
45454: jestyksen 66 §:ssä säädetyssä järjestyksessä.        den 1994 alusta.
45455:     Käsiteltävänä olevan uudistuksen 23 luku            Esitykseen liittyy kirkolliskokouksen ehdo-
45456:  koskee kurinpitomenettelyä ja lainkäyttöä. Pe-      tukseen perustuva hallituksen esitys n:o 22 laiksi
45457:  rustuslakivaliokunta on lausunnossaan tarkas-       eräistä poikkeuksista papiston erioikeuksiin.
45458:  tellut 23 luvun säännöksiä kurinpitomenettelystä    Jotta kirkkolakiehdotus voitaisiin käsitellä sa-
45459:  Euroopan ihmisoikeussopimuksen 6 artiklan           nottujen erioikeuksien estämättä valtiopäiväjär-
45460:  kannalta. Tämä artikla turvaa jokaiselle oikeu-     jestyksen 66 §:ssä säädetyssä järjestyksessä, tulisi
45461:  den oikeudenmukaiseen ja julkiseen oikeuden-        ehdotus laiksi eräistä poikkeuksista papiston
45462: 4                                1993 ''P- HaVM 16- HE 23
45463: 
45464: erioikeuksiin sitä ennen hyväksyä perustuslain-    lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-
45465: säätämisjärjestystä noudattaen. Muutoin viita-     symistä.
45466: taan säätäruisjärjestyksen osalta mietinnössä         Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
45467: edellä lausuttuun.
45468:    Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja             että Eduskunta hyväksyisi hallituksen
45469: saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää           esitykseen sisältyvän lakiehdotuksen.
45470: 
45471:     Helsingissä 26 päivänä lokakuuta 1993
45472: 
45473: 
45474:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa     Korva, Laakkonen, Näsi, Pulliainen, Saario,
45475: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Väistö, vara-     Ukkola ja Urpilainen sekä varajäsenet Ihamäki,
45476: puheenjohtaja Varpasuo, jäsenet Enestam,           Muttilainen ja Rask.
45477:                                               Kirkkolaki                                              5
45478: 
45479:      EDUSKUNNAN                                                                                    Liite
45480: PERUSTUSLAKIVALIOKUl\TA
45481: 
45482:           Helsingissä
45483:    22 päivänä syyskuuta 1993
45484:         Lausunto n:o 20
45485: 
45486: 
45487: 
45488: 
45489:                                         H aliinto valiokunnalle
45490: 
45491:    Eduskunta on lähettäessään 14 päivänä huh-                     Valiokunnan kannanotot
45492: tikuuta 1993 hallituksen esityksen n:o 23 kirkko-
45493: laiksi hallintovaliokuntaan valmistelevasti käsi-       Kirkkolain erityinen säätämisjärjestys poh-
45494: teltäväksi samalla määrännyt, että perustuslaki-     jautuu vuoden 1869 kirkkolain kautta nykyisen,
45495: valiokunnan on annettava asiasta lausuntonsa         vuonna 1928 annetun valtiopäiväjärjestyksen
45496: hallintovaliokunnalle.                               31 §:ään. Myös hallitusmuodon 83 §on osoituk-
45497:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina van-         sena kirkkolain valtiosääntöisestä erityisasemas-
45498: hempi hallitussihteeri Marjatta Lehtinen opetus-     ta. Näiden perustuslakeihin sisältyvien kiinne-
45499: ministeriöstä, kirkkoneuvos Matti Halttunen          kohtien vuoksi valiokunta katsoo, että 2 luvun
45500: kirkkohallituksesta, professori Mikael Hiden,        2 §:n 1 momentin voimassa olevia vastaavat
45501: professori Antero Jyränki, apulaisprofessori         säännökset kirkon aloitemonopolista kirkkolain
45502: Matti Pellonpää, professori Ilkka Saraviita ja       säätämiseksi sekä tasavallan presidentin ja edus-
45503: oikeustieteen tohtori, kansleri Kauko Sipponen.      kunnan lainsäädäntövallan rajoituksista kirkko-
45504:    Käsiteltyään asian valtiosääntöoikeudelliselta    lain sisältöön nähden eivät vaikuta lakiehdotuk-
45505: kannalta perustuslakivaliokunta esittää kun-         sen käsittelyjärjestykseen.
45506: nioittaen seuraavaa.                                     Kyseisen pykälän 2 momentin mukaan kir-
45507:                                                      kolle on varattava tilaisuus lausunnon antami-
45508:                                                      seen säädettäessä asioista, jotka koskevat kirkon
45509:                  Hallituksen esitys                  suhdetta valtioon tai toisiin uskonnollisiin yh-
45510:                                                      dyskuntiin. Momentin sanamuoto tarkoittaa
45511:     Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi kirkol-     kirjaimellisesti ottaen varsinaista säätämisme-
45512: liskokouksen ehdotuksesta Suomen evankelis-          nettelyä. Lain säätämisen osalta sääntely kohdis-
45513: luterilaiselle kirkolle uusi kirkkolaki.             tuisi tasavallan presidenttiin ja eduskuntaan.
45514:     Uusi laki muuttaisi eräin osin kirkon ja val-    Tällaisena ehdotus olisi ristiriidassa hallitusmuo-
45515: tion suhteita lainsäädäntövallan, kirkollishallin-   don 18 ja 19 §:n sekä useiden valtiopäiväjärjes-
45516: non ja lainkäytön osalta.                            tyksen lainsäädäntömenettelyä koskevien sään-
45517:     Laki on tarkoitettu tuleman voimaan vuoden       nösten kanssa (ks. myös PeVL 10/1978 vp).
45518:  1994 alusta.                                        Valiokunnan saaman selvityksen mukaan ehdo-
45519:     Esityksen säätämisjärjestysperusteluissa käsi-   tuksen tarkoituksena on kuitenkin turvata se,
45520: tellään lakiehdotuksen 2 luvun 2 §:ää, joka kos-     että kirkolle varataan tilaisuus lausunnon anta-
45521: kee muun muassa kirkkolain erityistä säätämis-       miseen tarkoitetunsisältöisten säädösten valmis-
45522: järjestysta. Ehdotuksen todetaan merkitsevän         telun aikana. Säännöksen sisällön ymmärtämi-
45523: poikkeusta hallitusmuodon 18 §:n säännöksistä        nen tällaiseksi onkin ehdoton edellytys sille, että
45524: tasavallan presidentin ja eduskunnan aloiteoi-       lakiehdotus voidaan käsitellä tavallisessa lain-
45525:  keudesta lakien säätämiseen, muuttamiseen ja        säädäntöjärjestyksessä. Tässä yhteydessä on syy-
45526:  kumoamiseen. Perusteluissa lausutaan hallitus-      tä todeta, että kirkolliskokouksen yksinomainen
45527: muodon 83 §:ään ja valtiopäiväjärjestyksen           aloiteoikeus koskee vain kirkkolain sisältöä, ei
45528:  31 §:ään viitaten, että näiden erityissäännösten    sen sijaan lain johtolausetta (PeVL 111984 vp).
45529:  on katsottava sisältävän valtuuden säätää erityi-      Arvioituaan yhtäältä kirkkolakiin ja toisaalta
45530:  sestä kirkkolain säätämisjärjestyksestä kirkko-     kirkkojärjestykseen ehdotettujen säännösten ja
45531:  lailla eikä tämä edellytä kirkkolain säätämistä     määräysten välistä suhdetta hallitusmuodon
45532:  perustuslainsäätämisjärjestyksessä.                 83 §:n vaatimusten kannalta valiokunta ei ole
45533: 6                                  1993 vp- HaVM 16- HE 23
45534: 
45535: havainnut aihetta huomautuksiin. Tähän liittyy        sen mukaan tällaiset valtuudet vaikuttavat tar-
45536: myös kysymys siitä, kuinka laajasti tavallisessa      koituksenmukaisilta sellaisissa poikkeuksellisis-
45537: laissa voidaan uskoa norminantovaltaa asetus-         sa tilanteissa, joissa valmiuslain tai puolustusti-
45538: ten sekä valtioneuvoston ja ministeriön päätös-       lalain soveltaminen tulee kysymykseen. Toimi-
45539: ten ulkopuolelle. Valiokunnan mielestä kirkon         vallan siirtämisen perusteet jäisivät kuitenkin
45540: valtiosäännön mukainen erityisasema on tässä          liian epämääräisiksi ja laaja-alaisiksi, jos ne oli-
45541: tapauksessa peruste sille, että kirkolliskokous       sivat olemassa myös silloin, kun valtioneuvosto
45542: saa ehdotetunlaisen laaja-alaisen norminanto-         on jonkin muun valtuuslain nojalla oikeutettu
45543: vallan tämän itsehallintoyhteisön hallintoa ja        poikkeuksellisiin toimiin. Valiokunnan mielestä
45544: toimintaa koskevissa asioissa (vrt. PeVL 1/1984       onkin välttämätöntä, että 25 luvun 14 §voi tulla
45545: vp).                                                  sovellettavaksi vain silloin, jos valtioneuvostolle
45546:     Valiokunta on tarkastellut lakiehdotuksen 23      on annettu oikeus poikkeustoimiin joko val-
45547: luvun säännöksiä kurinpitomenettelystä Euroo-         miuslain tai puolustustilalain nojalla.
45548: pan ihmisoikeussopimuksen 6 artiklan kannalta.
45549: Tämä artikla turvaa jokaiselle oikeuden oikeu-           Perustuslakivaliokunnan käsityksen mukaan
45550: denmukaiseen ja julkiseen oikeudenkäyntiin lail-      kirkkolain erityisen käsittelyjärjestyksen tarpeel-
45551: lisesti perustetussa ja puolueettomassa tuomiois-     lisuus tulisi ottaa kokonaisuudessaan selvitettä-
45552: tuimessa silloin, kun päätetään hänen oikeuksis-      väksi. Kirkon aloitemonopolin ja valtiopäiväjär-
45553: taan ja velvollisuuksistaan tai häntä vastaan         jestyksen 61 §:n säännösten ajanmukaisuutta on
45554: nostetusta rikossyytteestä.                           arvioitava. Nyt esillä olevan hallituksen esityk-
45555:     Euroopan ihmisoikeustuomioistuimen ja -toi-       sen käsittely on selvästi osoittanut sen tähän
45556: mikunnan tähänastisen oikeuskäytännön poh-            käsittelyjärjestykseen sisältyvän nurinkurisuu-
45557: jalta on arvioitavissa, että ehdotetut säännökset     den, ettei eduskunnassa voida tehdä kirkkola-
45558: eivät ole ongelmallisia kyseisen sopimusmää-          kiehdotukseen edes asiasisältöön vaikuttamatto-
45559: räyksen valossa, koska kurinpitomenettelyn ei         mia, esimerkiksi kirjoitusteknisiä parannuksia.
45560: ole tulkittu kuuluvan 6 artiklan soveltamisalaan.     Eduskunnan ainoat vaihtoehdot ovat lakiehdo-
45561:     Lakiehdotuksen 25 luvun 14 § koskee poik-         tuksen hyväksyminen sellaisenaan teknisine
45562: keusoloja. Ehdotukseen otettu tilannemäärittely       heikkouksineen tai koko laajan lakiehdotuksen
45563: ja valtioneuvoston toimivallan kuvaus, joiden         hylkääminen.
45564: vallitessa pykälän soveltamisedellytykset täytty-
45565: vät, ovat niin yleisluonteiset, että poikkeusolojen     Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
45566: voitaisiin katsoa olevan käsillä muissakin ta-        kunta esittää kunnioittavasti,
45567: pauksissa kuin niissä, joita esityksen perusteluis-
45568: sa on nähtävästi tarkoitettu. Perusteluissa maini-
45569: taan valmiuslaki ja puolustustilalaki, mutta eh-                 että lakiehdotus voidaan hyväksyä val-
45570: dotuksen mukaiset soveltamisedellytykset saat-                tiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetyssä
45571: taisivat täyttyä esimerkiksi myös valuuttalain,              järjestyksessä, jos perustuslakivaliokun-
45572: vientimaksulain, vientitalletuslain ja hintasulku-           nan lakiehdotuksen 2 luvun 2 §:n 2 mo-
45573: lain tarkoittamissa tapauksissa.                             mentin valtiosäännön mukaisesta sisällös-
45574:     Ehdotuksen mukaiset poikkeusvaltuudet                     tä tekemä huomautus otetaan asianmukai-
45575: merkitsevät toimivallan siirtoa kirkolliskokouk-             sesti huomioon.
45576: selta kirkkohallitukselle. Valiokunnan käsityk-
45577: 
45578: 
45579: 
45580:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        M. Laukkanen, Moilanen, Nikula, Varpasuo,
45581: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Niinistö, vara-      Vistbacka, Vähänäkki ja Väistö sekä varajäsen
45582: puheenjohtaja Alho, jäsenet Jansson, Kaarilahti,      Komi.
45583:                                    1993 vp- HaVM 17- HE 221
45584: 
45585: 
45586: 
45587: 
45588:                                         Hallintovaliokunnan mietintö n:o 17 hallituksen esityksestä
45589:                                     laiksi valtion virkamiehen ja työntekijän terveydenhuollosta ulko-
45590:                                     mailla annetun lain muuttamisesta
45591: 
45592:    Eduskunta on 19 pa1vana lokakuuta 1993                  Valiokunta pitää tärkeänä, että valtion palve-
45593: lähettänyt hallintovaliokunnan valmistelevasti         lukseen asemamaasta otetut Suomen kansalaiset
45594: käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 221.          vakuutetaan asemamaan julkisessa sosiaalitur-
45595:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina nuo-           vajärjestelmässä tai asemamaassa toimivassa
45596: rempi hallitussihteeri Erik Strömberg valtiova-        yksityisessä vakuutuslaitoksessa taikka, ellei
45597: rainministeriöstä, vanhempi hallitussihteeri Kat-      edellä sanottu ole asemamaasta johtuen mahdol-
45598: riina Alaviuhkola sosiaali- ja terveysministeriös-     lista, Suomessa toimivassa vakuutusyhtiössä tar-
45599: tä ja toimistopäällikkö Erkki Huittinen ulko-          peellisten sairaanhoitokulujen osalta.
45600: asiainministeriöstä.                                       Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan vuo-
45601:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan valtion          den 1994 alusta.
45602: virkamiehen ja työntekijän terveydenhuollosta              Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
45603: ulkomailla annetun lain muuttamista siten, että        saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
45604: terveydenhuoltoa ulkomailla järjestettäisiin val-      lakiehdotusta tarpeellisena ja puoltaa sen hyväk-
45605: tion varoin ainoastaan Suomesta lähetetyille val-      symistä johtolauseeseen tehtävin teknisin täs-
45606: tion virkamiehille ja työntekijöille sekä näiden       mennyksin.
45607: perheenjäsenille. Lisäksi sitä järjestettäisiin tie-       Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
45608: tyin edellytyksin edelleen myös lähetetyn virka-
45609: miehen tai työntekijän palkkaamalle kotiapulai-                  että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
45610: selle.                                                        kiehdotus hyväksyttäisiin näin kuuluvana:
45611:    Lisäksi ehdotetaan, että lain perusteella ei
45612: enää suoritettaisi korvausta lääkärin määrää-
45613: mistä lääkkeistä eikä fysikaalisesta hoidosta.
45614: 
45615: 
45616:                                                   Laki
45617:     valtion virkamiehen ja työntekijän terveydenhuollosta ulkomailla annetun lain muuttamisesta
45618:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
45619:   kumotaan valtion virkamiehen ja työntekijän terveydenhuollosta ulkomailla 20 päivänä helmikuuta
45620: 1987 annetun lain (176/87) 3 §:n 1 momentin 3 ja 8 kohta, sekä
45621:   muutetaan 2 § seuraavasti:
45622:                       2§                                           Voimaantulosäännös
45623:    (Kuten hallituksen esityksessä)                       (Kuten hallituksen esityksessä)
45624: 
45625: 
45626:      Helsingissä 28 päivänä lokakuuta 1993
45627: 
45628: 
45629: 
45630:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa         mäki, Näsi, Pulliainen, Saario, Ukkola, Urpilai-
45631: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Väistö, jäsenet       nen, Vehkaoja ja Vähänäkki sekä varajäsenet
45632: R. Aho, Enestam, Korva, Laakkonen, Metsä-              Ihamäki, Muttilainen, Rask ja Röntynen.
45633: 
45634: 
45635: 
45636: 23056JJ
45637: 1
45638: 
45639: 1
45640: 
45641: 
45642: 
45643: 
45644:     1
45645: 
45646:     1
45647:                                   1993 vp- HaVM 18- HE 192
45648: 
45649: 
45650: 
45651: 
45652:                                       Hallintovaliokunnan mietintö n:o 18 hallituksen esityksestä
45653:                                   laiksi väestönsuojelulain muuttamisesta
45654: 
45655:     Eduskunta on 15 päivänä lokakuuta 1993           mahdollisuus järjestää väestönsuojelulautakun-
45656: lähettänyt hallintovaliokunnan valmistelevasti       nan tehtävien hoito ja väestönsuojelupäällikön
45657: käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 192.        viran hoito kunnassa päätettäväliä tavalla.
45658:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina hallitus-      Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-
45659: neuvos Esko Koskinen ja ylitarkastaja Heikki         dollisimman pian sen jälkeen kun se on hyväk-
45660: Paajanen sisäasiainministeriöstä, johtava laki-      sytty ja vahvistettu.
45661: mies Antero Oksanen Suomen Kuntaliitosta ja             Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
45662: pääsihteeri Kyösti Virtanen Suomen PelastuaJan       saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
45663: Keskusjärjestöstä.                                   lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-
45664:     Hallituksen esityksessä ehdotetaan muutetta-     symistä sellaisenaan.
45665: vaksi väestönsuojelulakia. Kunnille ehdotetaan          Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
45666: annettavaksi mahdollisuus hoitaa sopimuksen
45667: nojalla yhteisesti väestönsuojelun valmistelun                 että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
45668: lisäksi myös väestönsuojelun toimeenpanoon                  kiehdotus hyväksyttäisiin muuttamatto-
45669: liittyvät tehtävät. Samalla kunnille annettaisiin           mana.
45670: 
45671:      Helsingissä 9 päivänä marraskuuta 1993
45672: 
45673: 
45674: 
45675:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       kula, Näsi, Pulliainen, Saario, Ukkola, Urpilai-
45676: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Väistö, vara-       nen, Vehkaoja ja Vähänäkki sekä varajäsenet
45677: puheenjohtaja Varpasuo, jäsenet R. Aho,              Muttilainen ja Röntynen.
45678: Enestam, Korva, Laakkonen, Liikkanen, Mark-
45679: 
45680: 
45681: 
45682: 
45683: 230618V
45684:                                 1993 vp -   Ha VM 19 -    HE 242
45685: 
45686: 
45687: 
45688: 
45689:                                      Hallintovaliokunnan mietintö n:o 19 hallituksen esityksestä
45690:                                  laiksi kuntien valtionosuuslain 18 §:n muuttamisesta
45691: 
45692:    Eduskunta on 26 pmvana lokakuuta 1993              Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
45693: lähettänyt hallintovaliokunnan valmistelevasti     maan mahdollisimman pian sen jälkeen kun se
45694: käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 242.      on hyväksytty ja vahvistettu.
45695:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina neuvot-       Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
45696: televa virkamies Arto Luhtala sisäasiainministe-   saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
45697: riöstä ja kehittämispäällikkö Aino-Elina Mäki-     lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-
45698: mattila Suomen Kuntaliitosta.                      symistä sellaisenaan.
45699:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan kuntien         Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
45700: valtionosuuslakia täydennettäväksi siten, että
45701: sisäasiainministeriö voi, myöntäessään kunnille              että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
45702: harkinnanvaraista avustusta, asettaa sen käytöl-          kiehdotus hyväksyttäisiin muuttamatto-
45703: le tarpeelliseksi katsomiaan ehtoja.                      mana.
45704:      Helsingissä 11 päivänä marraskuuta 1993
45705: 
45706: 
45707:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa     Näsi, Saario, Urpilainen, Vehkaojaja Vähänäk-
45708: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Väistö, vara-     ki sekä varajäsenet Ihamäki, Muttilainen ja
45709: puheenjohtaja Varpasuo, jäsenet R. Aho,            Rask.
45710: Enestam, Järvilahti, Markkula, Metsämäki,
45711: 
45712: 
45713: 
45714: 
45715: 2306301
45716:                                    1993 vp- HaVM 20- HE 99
45717: 
45718: 
45719: 
45720: 
45721:                                        Hallintovaliokunnan mietintö n:o 20 hallituksen esityksestä
45722:                                   laeiksi alueiden kehittämisestä ja saariston kehityksen edistämisestä
45723:                                   annetun lain muuttamisesta
45724: 
45725:     Eduskunta on 7 päivänä syyskuuta 1993 lä-        poliittiseksi erityisalueeksi, ed. Pulliaisen toivo-
45726: hettänyt hallintovaliokunnan valmistelevasti kä-     musaloitteen n:o 239/1991 vp Itä-Suomen karja-
45727: siteltäväksi hallituksen esityksen n:o 99.           laiskylien määrittelemisestä erityisalueiksi, ed.
45728:     Valiokunta on tässä yhteydessä ottanut käsi-     Rajamäen toivomusaloitteen n:o 24111991 vp
45729: teltäväksi myös eduskunnan 7 päivänä kesäkuu-        Varkauden säilymisestä erityisalueena vuonna
45730: ta 1991 valiokuntaan lähettämät ed. Alarannan        1992, ed. Siuruaisen ym. toivomusaloitteen n:o
45731: ym. toivomusaloitteen n:o 170/1991 vp Oulaisten      24811991 vp maakuntahallinnon toteuttamises-
45732: aluepoliittisen vyöhykesijainnin tarkistamisesta,    ta, ed. Westerlundin ym. toivomusaloitteen n:o
45733: ed. Alarannan toivomusaloitteen n:o 17111991         260/1991 vp Loviisan määräämisestä erityisalu-
45734: vp Pyhäjoen aluepoliittisen vyöhykesijainnin         eeksi, ed. Vuorensolan ym. toivomusaloitteen
45735: tarkistamisesta, ed. Alarannan ym. toivomus-         n:o 264/1991 vp aluepoliittisen lainsäädännön
45736: aloitteen n:o 17211991 vp Reisjärven aluepoliitti-   uudistamisesta, ed. Vähäkankaan ym. toivomus-
45737: sen perusvyöhykkeen tarkistamisesta, ed. S-L.        aloitteen n:o 26611991 vp aluepoliittisen rahoi-
45738: Anttilan toivomusaloitteen n:o 175/1991 vp Ur-       tuksen lisäämisestä yritystoiminnan ja työllisyy-
45739: jalan määräämisestä erityisaluekunnaksi, ed.         den elvyttämiseksi, ed. Vähäkankaan ym. toivo-
45740: von Beliin ym. toivomusaloitteen n:o 179/1991        musaloitteen n:o 26711991 vp valtion liikelaitos-
45741: vp lääninhallitusten toimintojen sijoittamisesta     ten liittämisestä aluepoliittisten toimenpiteiden
45742: maakuntakeskuksiin, ed. Heikkisen ym. toivo-         piiriin ja ed. Vähänäkin toivomusaloitteen n:o
45743: musaloitteen n:o 182/1991 vp aluepoliittista pää-    26811991 vp Miehikkälän ja Virolahden nimeä-
45744: töksentekoa koskevan kokeilun käynnistämises-        misestä maaseudun erityisalueiksi sekä eduskun-
45745: tä Kainuussa, ed. Huuhtasen toivomusaloitteen        nan 13 päivänä maaliskuuta 1992 valiokuntaan
45746: n:o 19111991 vp Koillis-Savon kuntien määrää-        lähettämät ed. Hurskaisen ym. toivomusaloit-
45747: misestä erityisaluekunniksi, ed. Juhantalon ym.      teen n:o 45/1992 vp Rautjärven kunnan aluepo-
45748: toivomusaloitteen n:o 19611991 vp hallinnon          liittisen aseman parantamisesta, ed. Korhosen
45749: keventämisestä keskusvirastoja Iakkauttamalla        ym. toivomusaloitteen n:o 47/1992 vp liikenteen
45750: ja maakuntahallintoa kehittämällä, ed. Komin         sisällyttämisestä aluepolitiikan piiriin, ed. Raja-
45751: ym. toivomusaloitteen n:o 20411991 vp Joroisten      mäen ym. toivomusaloitteen n:o 53/1992 vp
45752: ja Jäppilän liittämisestä Keski-Savon talousalu-     kehitysaluevyöhykkeiden yhteensovittamisesta
45753: een erityisaluetuen piiriin, ed. Laakkosen ym.       seutukuntakohtaisen kehittämistyön kanssa, ed.
45754:  toivomusaloitteen n:o 205/1991 vp maaseutupo-       Ukkolan toivomusaloitteen n:o 5511992 vp alu-
45755: litiikan luomisesta haja-asutusalueiden kehittä-     eellisen kehittämisrahajäijestelmän toteuttami-
45756: miseksi, ed. Lahti-Nuuttilan ym. toivomusaloit-      sesta, ed. Ukkolan toivomusaloitteen n:o 56/
45757:  teen n:o 20711991 vp aluepoliittisen vyöhykejaon    1992 vp aluepoliittisen rahoituksen lisäämisestä
45758: muuttamisesta kuudessa Pirkanmaan pohjoises-         yritystoiminnan ja työllisyyden elvyttämiseksi,
45759:  sa kunnassa, ed. Laitisen ym. toivomusaloitteen     ed. Vihriälän ym. to~vomusaloitteen n:o 58/1992
45760:  n:o 213/1991 vp Keuruun ja Multian aluepoliit-      vp maakuntahallintokokeilun aloittamisesta
45761:  tisen vyöhykejaon muuttamisesta, ed. Liikkasen      Etelä-Pohjanmaalla ja ed. Väistön toivomus-
45762:  toivomusaloitteen n:o 21711991 vp Rautjärven        aloitteen n:o 6111992 vp maakuntahallintokokei-
45763:  aluepoliittisen aseman parantamisesta, ed. Lind-    lun aloittamisesta Pohjois-Karjalassa.
45764:  roosin ym. toivomusaloitteen n:o 219/1991 vp            Valiokunnassa ovat olleet kuultavina kanslia-
45765:  eräiden kuntien aluepoliittisen vyöhykejaon         päällikkö Juhani Perttunen, ylijohtaja Pekka
45766:  muuttamisesta, ed. Puiston ym. toivomusaloit-       Kilpi, neuvotteleva virkamies Paavo Pirttimäki,
45767:  teen n:o 23811991 vp Turun määräämisestä alue-      aluekehitysneuvos Risto Tienari, hallitusneuvos
45768: 230682Q
45769: 2                                1993 vp- HaVM 20- HE 99
45770: 
45771: Pertti Laitinen, neuvotteleva virkamies Toivo Eero Karjaluoto Tielaitoksen Hämeen tiepiiris-
45772: Pihlajaniemi ja ylitarkastaja Pekka Järviö sisä- tä, piiripäällikkö Erkki Mikkonen Kainuun työ-
45773: asiainministeriöstä, ylitarkastaja Liisa Mieskylä voimapiiristä, piiripäällikkö Ossi Hjelt Kokko-
45774: kauppa- ja teollisuusministeriöstä, kansliapääl- lan vesi- ja ympäristöpiiristä, piiripäällikkö Mat-
45775: likkö Pertti Sorsa ja osastopäällikkö Anssi Paa- -ti Penttinen kauppa- ja teollisuusministeriön yri-
45776: sivirta työministeriöstä, suunnittelija Sirpa Kar- tyspalvelun Kainuun piiritoimistosta, asiamies
45777: jalainen maa- ja metsätalousministeriöstä, halli- Pentti Bruun Teollisuuden ja Työnantajain Kes-
45778: tusneuvos Riitta Rainio ympäristöministeriöstä, kusliitosta, johtaja Rauno Vanhanen Suomen
45779: budjettisihteeri Rauno Lämsä valtiovarainminis- Yrittäjäin Keskusliitosta, ekonomisti Ismo Lui-
45780: teriöstä, apulaisosastopäällikkö Anne Manninen mula Suomen Ammattiliittojen Keskusjärjestös-
45781: sosiaali- ja terveysministeriöstä, neuvotteleva tä, neuvottelupäällikkö Seppo Väänänen Suo-
45782: virkamies Jouko Könnölä opetusministeriöstä, men Teknisten Toimihenkilöjärjestöjen Keskus-
45783: maaherra Pirkko Työläjärvi Turun ja Porin liitosta, lakimies Markku Kojo Akavasta, kau-
45784: lääninhallituksesta, maaherra Kalevi Kivistö punginjohtaja Tapio Välinoro Haminan kau-
45785: Keski-Suomen lääninhallituksesta, maaherra pungista, kaupunginjohtaja Jyrki Myllyvirta
45786: Hannu Tenhiälä, apulaispoliisitarkastaja Kai Mikkelin kaupungista, kaupunginjohtaja Matti
45787: Markkula, erikoissuunnittelija Pekka Myllynen Kuosmanen Outokummun kaupungista, kun-
45788: ja toimistosihteeri Helvi Alhosaari Pohjois-Kar- nanvaltuuston puheenjohtaja Klaus A. Sahlgren
45789: jalan lääninhallituksesta, maaherra Eino Siuru- Korppoon kunnasta, kunnanjohtaja Jouko Vir-
45790: ainen Oulun lääninhallituksesta, maaherra Asko tanen Kauhajoen kunnasta, kunnanjohtaja
45791: Oinas Lapin lääninhallituksesta, osastopäällik- Aimo Ahti Kontiolahden kunnasta, kunnanjoh-
45792: kö Esko Hänninen Uudenmaan lääninhallituk- taja Ulla-Maj Kukkonen Oravaisten kunnasta,
45793: sesta, suunnittelusihteeristön päällikkö Pauli kunnanjohtaja Ilkka Simanainen Rääkkylän
45794: Kleemola vesi- ja ympäristöhallituksesta, alue-     kunnasta, hallituksen jäsen Hannes Manninen
45795: johtaja Timo Tanninen ja metsänhoitaja Tage Kemi-Tornio alueen keskittämiskeskuksesta,
45796: Lampen metsähallituksesta, johtaja Veikko Mä- johtaja Hannu Katajamäki Länsi-Suomen
45797: kelä Sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja kehittä- taloudellisesta tutkimuslaitoksesta, osastopääl-
45798: miskeskuksesta, pääjohtaja Pekka Vennamo likkö Antti Neimala Keskuskauppakamarista,
45799: Posti- ja telelaitoksesta, varatoimitusjohtaja johtaja Tapani Kasso Helsingin kauppakamaris-
45800: Timo Kietäväinen ja rakennepolitiikan päällik- ta, rahoitusjohtaja Hannu Lipponen Kera
45801: kö Juha Talvitie Suomen Kuntaliitosta, maa- Oy:stä, yhteistyöjohtaja Juha Sipilä Pääkaupun-
45802: kuntajohtaja Aimo Lempinen Uudenmaan lii- kiseudun yhteistyövaltuuskunnasta, henkilöstö-
45803: tosta, maakuntajohtaja Matti Puhakka Pohjois- päällikkö Helena Petrisalo Matkailun edistämis-
45804: Karjalan liitosta, maakuntajohtaja Hannes keskuksesta, professori Kauko Mikkonen Vaa-
45805: Kemppainen Kainuun liitosta, maakuntajohtaja san yliopistosta, professori Perttu Vartiainen
45806: Hannu Vesa Mikkelin läänin maakuntayhty- Helsingin yliopistosta, professori Paavo Hoikka
45807: mästä, maakuntajohtaja Perttu Koillinen Varsi- Tampereen yliopistosta, rehtori Ossi Lindqvist
45808: nais-Suomen liitosta, maakuntajohtaja Pekka Kuopion yliopistosta, professori Ilkka Saraviita,
45809: Turunen Satakuntaliitosta, maakuntajohtaja oikeustieteen tohtori, kansleri Kauko Sipponen
45810: Jussi Niemi Pirkanmaan liitosta, maakuntajoh- ja hallintotieteiden tohtori Erkki Mennola.
45811: taja Timo Puttonen Etelä-Karjalan liitosta, maa-       Valiokunnalle on lisäksi toimitettu valiokun-
45812: kuntajohtaja Mauri Nygård Keski-Pohjanmaan nan pyynnöstä ja eri tahojen omasta aloitteesta
45813: maakuntaliitosta, liittohallituksen puheenjohta- kirjallisia asiantun tijalausuntoja.
45814: ja Hannu Tapiola Kymenlaakson liitosta, pää-           Valiokunta on suorittanut asiaan liittyen
45815: sihteeri Seppo Maula Lapin lääninneuvottelu- opinto- ja tutustumismatkan Ouluun 7.-
45816: kunnasta, pääsihteeri Olav Jem Vaasan läänin- 8.9.1993 Oulun lääninhallituksen kutsusta sekä
45817: neuvottelukunnasta, pääsihteeri Jorma Leppä- Poriin ja Tampereelle 13.10.1993 Satakuntalii-
45818: nen saaristoasiain neuvottelukunnasta, piiripääl- ton ja Pirkanmaan liiton kutsusta.
45819: likkö Heikki Luukkainen Mikkelin maaseutue-
45820: linkeinopiiristä, piiripäällikkö Esko Koskenkor-
45821: va Keski-Pohjanmaan maaseutuelinkeinopiiris-             Hallituksen esitys ja eduskunta-aloitteet
45822: tä, piiripäällikkö Seppo Heinonen Kymen maa-
45823: seutuelinkeinopiiristä, tiejohtaja Pekka Taski-        Hallituksen esityksessä ehdotetaan säädettä-
45824: nen Tielaitoksen Kuopion tiepiiristä, tiejohtaja väksi laki alueiden kehittämisestä. Lailla korvat-
45825:                                          Alueiden kehittäminen                                           3
45826: 
45827: taisiin aluepolitiikasta annettu laki, jonka voi-         Toivomusaloitteessa n:o 182/1991 vp ehdote-
45828: massaolo päättyy vuoden 1993 lopussa. Laissa           taan, että hallitus valmistelisi sellaisen kokeilun
45829: säädettäisiin siirtymisestä ohjelmaperusteiseen        käynnistämisen vuonna 1992 Kainuussa, missä
45830: aluepolitiikkaan. Valtakunnallisesti määriteltäi-      aluepoliittisten tukien myöntämisoikeus annet-
45831: siin perusteet, joiden sisältämän toimenpidevali-      taisiin sovituilta osin alueen kunnille, kuntaryh-
45832: koiman avulla alueilla laadittaisiin aluekehittä-      mille ja Kainuun Liitolle.
45833: misohjelmia aluekehitysviranomaisen johdolla.             Toivomusaloitteessa n:o 19111991 vp ehdote-
45834: Alueiden kehittämiseen valtion talousarviossa          taan, että hallitus ryhtyisi toimenpiteisiin Rauta-
45835: käytettävissä olevat rahat nimettäisiin aluekehi-      vaaran, Nilsiän, Juankosken, Kaavin ja Tuus-
45836: tysrahoiksi, joiden käyttöä yhteensovitettaisiin       niemen kuntien määräämiseksi erityisaluekun-
45837: sekä keskushallinto- että aluetasolla. Alueilla        niksi vuodesta 1992 eteenpäin.
45838: määrärahojen käytöstä sovittaisiin ohjelmasopi-           Toivomusaloitteessa n:o 196/1991 vp ehdote-
45839: muksella. Sellaisilla alueilla, joilla on olemassa     taan, että hallitus ryhtyisi toimenpiteisiin liian
45840: kuntien muodostama seutukaavoituksesta ja              suuren ja kalliin keskushallinnon keventämiseksi
45841: edunvalvonnasta huolehtiva kuntayhtymä eli             ja maakuntahallinnon toteuttamiseksi 1990-lu-
45842: maakunnan liitto, se toimisi aluekehitysviran-         vun kuluessa.
45843: omaisena ja vastaisi lääninhallituksen sijasta            Toivomusaloitteessa n:o 204/1991 vp ehdote-
45844: alueen yleisestä kehittämisestä toimialueellaan.       taan, että hallitus ryhtyisi toimenpiteisiin koko
45845: Muilla alueilla lääninhallitus vastaisi aluekehi-      Keski-Savon talousalueen määräämiseksi eri-
45846: tyksestä ja toimisi aluekehitysviranomaisena.          tyisalueeksi sisällyttäen siihen Joroisten ja Jäppi-
45847: Nykyisen lain mukaista aluepoliittista neuvotte-       län kunnan ja että erityisaluekautta jatkettaisiin
45848: lukuntaa vastaisi aluekehitysneuvottelukunta.          koko Keski-Savon talousalueen osalta vuosille
45849:     Aluejakojen määräytymistä ehdotetaan muu-           1992-1994.
45850: tettavaksi niin, että ne perustuisivat pääasiassa         Toivomusaloitteessa n:o 205/1991 vp ehdote-
45851: seutukuntajakoon.                                      taan, että hallitus ryhtyisi toimenpiteisiin, jotta
45852:     Saariston kehityksen edistämisestä annettuun       maahamme luotaisiin kokonaisvaltainen maa-
45853: lakiin sisältyvää saaristokäsitettä ehdotetaan         seutupolitiikka syrjäseutujen elvyttämiseksi.
45854: laajennettavaksi. Samalla lakiin ehdotetaan teh-          Toivomusaloitteessa n:o 207/1991 vp ehdote-
45855: täväksi eräitä pienempiä muutoksia.                    taan, että hallitus määräisi Mäntän ja Virtain
45856:     Toivomusaloitteessa n:o 170/1991 vp ehdote-        kaupungit sekä Kuoreveden, Kurun, Ruoveden
45857: taan, että hallitus ryhtyisi toimenpiteisiin Oulais-   ja Vilppulan kunnat aluepolitiikasta annetun
45858:  ten kaupungin aluepoliittisen vyöhykesijainnin        lain (1168/88) 9 §:n nojalla toisen perusvyöhyk-
45859:  tarkistamiseksi.                                      keen A-tukialueeseen.
45860:     Toivomusaloitteessa n:o 17111991 vp ehdote-           Toivomusaloitteessa n:o 21311991 vp ehdote-
45861:  taan, että hallitus ryhtyisi toimenpiteisiin Pyhä-    taan, että hallitus ryhtyisi toimenpiteisiin Keu-
45862: joen kunnan aluepoliittisen vyöhykesijainnin           ruun kaupungin ja Multian kunnan määräämi-
45863:  tarkistamiseksi.                                      seksi aluepoliittisessa vyöhykejaossa erityisalu-
45864:     Toivomusaloitteessa n:o 172/1991 vp ehdote-        eiksi vuosille 1992 ja 1993.
45865:  taan, että hallitus ryhtyisi toimenpiteisiin Reis-       Toivomusaloitteessa n:o 217/1991 vp ehdote-
45866: järven kunnan aluepoliittisen perusvyöhykkeen          taan, että hallitus ryhtyisi toimenpiteisiin Raut-
45867:  tarkistamiseksi.                                      järven kunnan aluepoliittisen aseman paranta-
45868:     Toivomusaloitteessa n:o 175/1991 vp ehdote-        miseksi.
45869:  taan, että hallitus ryhtyisi pikaisiin toimenpitei-      Toivomusaloitteessa n:o 219/1991 vp ehdote-
45870:  siin Urjalan kunnan määräämiseksi erityis-            taan, että hallitus ryhtyisi toimenpiteisiin Kurun,
45871:  aluekunnaksi.                                         Kuoreveden, Ruoveden ja Vilppulan kuntien
45872:     Toivmnusaloitteessa n:o 179/1991 vp ehdote-        sekä Mäntän ja Virtain kaupunkien määräämi-
45873:  taan, että hallitus ryhtyisi toimenpiteisiin useam-   seksi aluepolitiikasta annetun lain mukaiseen II
45874:  man maakunnan käsittävissä lääneissä läänin-          perusvyöhykkeen A-tukialueeseen.
45875:  hallitusten toimintojen sijoittamiseksi maakun-          Toivomusaloitteessa n:o 238/1991 vp ehdote-
45876:  takeskuksiin maakuntien ja lääninhallitusten          taan, että hallitus ryhtyisi toimenpiteisiin Turun
45877:  yhteistyön parantamiseksi ja maakunnallisten          kaupungin        määräämiseksi       erityisalueeksi
45878:  näkemysten saamiseksi nykyistä paremmin lää-           1.1.1992-31.12.1992 väliseksi ajaksi.
45879:  ninhallinnon valmistelun ja päätöksenteon poh-           Toivomusaloitteessa n:o 239/1991 vp ehdote-
45880:  jaksi.                                                taan, että hallitus ryhtyisi toimiin maan viiden
45881: 4                                   1993 vp- HaVM 20- HE 99
45882: 
45883: jäljellä olevan karjalaiskylän (Kuivajärvi, Hieta-      si, että seutukunnittaisen kehittämisen periaate
45884: järvi, Hattuvaara, Mutalahti ja Hoilola) määrit-        toteutuu mm. Varkauden seudulla, saattamalla
45885: telemiseksi aluepoliittisessa lainsäädännössä eri-      myös Leppävirta ja Varkaus samaan kehitys-
45886: tyisalueiksi.                                           aluevyöhykkeeseen.
45887:     Toivomusaloitteessa n:o 241/1991 vp ehdote-             Toivomusaloitteessa n:o 55/1992 vp ehdote-
45888: taan, että hallitus ryhtyisi toimenpiteisiin, joilla    taan, että hallitus aluepolitiikkaa uudistaessaan
45889: Varkauden kaupunki siirretään aluepoliittisessa         ottaisi politiikan painopisteeksi alueellisen kehit-
45890: vyöhykejaossa III perusvyöhykkeen A-tukialu-            tämisrahan ja ohjaisi siihen riittävästi varoja.
45891: eelle ja että Varkauden kaupunki säilyisi edelleen          Toivomusaloitteessa n:o 56/1992 vp ehdote-
45892: erityisalueena vuonna 1992.                             taan, että hallitys ryhtyisi toimenpiteisiin aluepo-
45893:     Toivomusaloitteessa n:o 248/1991 vp ehdote-         liittisen rahoituksen lisäämiseksi vuonna 1993
45894: taan, että hallitus viipymättä ryhtyisi toimiin         yritystoimintaa ja työllisyyttä elvyttävänä toi-
45895: Suomen maakuntahallinnon kehittämiseksi ja              menpiteenä.
45896: keskusvirastojen toiminnan purkamiseksi maa-                Toivomusaloitteessa n:o 58/1992 vp ehdote-
45897: kuntiin.                                                taan, että hallitus ryhtyisi toimenpiteisiin maa-
45898:     Toivomusaloitteessa n:o 260/1991 vp ehdote-         kuntahallintokokeilun aloittamiseksi Etelä-Poh-
45899: taan, että hallitus ryhtyisi toimenpiteisiin helpot-    janmaalla.
45900: taakseen Loviisan kaupungin taloudellista tilan-            Toivomusaloitteessa n:o 6111992 vp ehdote-
45901: netta mm. myöntämällä kaupungille erityisalu-           taan, että hallitus ryhtyisi toimenpiteisiin maa-
45902: een asema.                                              kuntahallintokokeilun käynnistämiseksi Poh-
45903:     Toivomusaloitteessa n:o 264/1991 vp ehdote-         jois-Karjalassa.
45904: taan, että hallitus ryhtyisi toimenpiteisiin alue-
45905: poliittisen lainsäädännön uudistamiseksi siten,
45906: että aluetukien soveltamisalueeksi otettaisiin                       Valiokunnan kannanotot
45907: kunnan ja kunnanosan rinnalle työssäkäyntialu-
45908: eet                                                     1. Yleiset kannanotot
45909:     Toivomusaloitteessa n:o 266/1991 vp ehdote-
45910: taan, että hallitus ryhtyisi toimenpiteisiin alue-      1.1. Aluepoliittisen lainsäädännön uudistamisen
45911: poliittisen rahoituksen lisäämiseksi vuonna 1992             tarve
45912: yritystoiminnan ja työllisyyden elvyttävänä toi-
45913: menpiteenä.                                                Valiokunta toteaa, että aluepoliittisen lain-
45914:     Toivomusaloitteessa n:o 267/1991 vp ehdote-         säädännön periaatteet ovat pysyneet vuodesta
45915: taan, että valtion liikelaitokset sisällytetään alue-   1975lähtien pääpiirteissään ennallaan. Edellinen
45916:  politiikan piiriin yhteiskunnallisen määritellyn       kokonaisuudistus on tullut voimaan vuoden
45917: vähimmäispalvelutavoitteen saavuttamiseksi.             1989 alusta. Maan eri osien tasapainoinen kehit-
45918:     Toivomusaloitteessa n:o 268/1991 vp ehdote-         täminen on pitkään ollut suomalaisen yhteiskun-
45919: taan, että hallitus nimeäisi Miehikkälän ja Viro-       tapolitiikan johdonmukainen tavoite. Tämä ta-
45920: lahden kunnat määräajaksi maaseudun aluepo-             voite on kytkeytynyt sekä talouspoliittisiin pyr-
45921: liittisesti tuettavaksi erityisalueeksi.                kimyksiin että väestön tasa-arvon vaatimuksiin.
45922:     Toivomusaloitteessa n:o 45/1992 vp ehdote-          Alueiden kehittäminen on ollut ja on vastaisuu-
45923: taan, että hallitus ryhtyisi toimenpiteisiin Raut-      dessakin muun ohella eri hallinnonalojen yhteis-
45924: järven kunnan aluepoliittisen aseman paranta-           työtä. Keinoina tässä työssä ovatjulkisten palve-
45925: miseksi lainsäädäntöuudistuksen yhteydessä,             lujen ja investointien suuntaaminen sekä yritys-
45926: jolloin kunnan pohjoisrajalla oleva vyöhykepor-         toiminnan tuki. Viimeksi mainitun osalta on
45927:  rastus poistetaan, sekä aluepoliittisen tuen           syytä todeta, että yritysten tukeminen on vastai-
45928: myöntämiseksi kaikkiin työllisyyttä ja vientitoi-       suudessakin ;vain aluepolitiikan yksi osa-alue.
45929: mintaa edistäviin hankkeisiin negatiivisen väes-        Esimerkiksi perusrakenneinvestointeihin käyte-
45930:  tökehityksen kunnissa.                                 tään aluepoliittisiin yritystukiin verrattuna mo-
45931:     Toivomusaloitteessa n:o 47/1992 vp ehdote-          nikymmenkertaisesti varoja.
45932:  taan, että hallitus ryhtyisi toimenpiteisiin liiken-      Sisäasiainministeriö vastaa aluepolitiikan
45933:  teen sisällyttämiseksi aluepolitiikan piiriin.         yleisestä kehittämisestä ja toimenpiteiden yh-
45934:     Toivomusaloitteessa n:o 53/1992 vp ehdote-          teensovittamisesta. Kauppa- ja teollisuusminis-
45935:  taan, että hallitus ryhtyisi toimenpiteisiin, jotta    teriö ja Kera Oy sekä eräiltä osin myös maa- ja
45936:  kehitysaluevyöhykkeet tulevat niin rakennetuik-        metsätalousministeriö vastaavat yritysten rahoi-
45937:                                          Alueiden kehittäminen                                         5
45938: 
45939: tustuesta. Vastaava työnjako on aluetasolla lää- rungon muodostaa läänin alueellinen kehittä-
45940: ninhallitusten ja asianomaisten piirihallintovi- missuunnittelu. Seutukaavaliittojen ja maakun-
45941: ranomaisten välillä.                                  nan liittojen harjoittama seutusuunnittelu on
45942:     Aluepolitiikka on ollut kohtuullisen vaikutta- aluerakenteen ja alueiden käytön näkökulmasta
45943: vaa, vaikka tämän päivän näkökulmasta siihen - tapahtuvaa yhteensovittavaa suunnittelua maa-
45944: liittyvä hallinto on ollut keskeisiltä osiltaan teho- kuntatasolla. Maakunnan vapaaehtoista kehit-
45945: kasta alueiden kehittämistä rajoittava tekijä.        tämissuunnittelua harjoittavat mainitut maa-
45946: Myönteinen kehitys onkin perustunut paljolti kunnan liitot ja maakuntaliitot Suunnittelujär-
45947: yhtäältä siihen, että yritystukien avulla on voitu jestelmät ovat osittain päällekkäiset. Pelkästään
45948: luoda kehitysalueille koko 1980-luvun ajan noin mainittujen suunnittelujärjestelmien yhteen ko-
45949: 10 000, parhaimmillaan jopa 16 000 työpaikkaa koaminen tehostaisi voimavarojen käyttöä ja
45950: vuosittain. Toisaalta julkisen sektorin kattavan lisäisi laaja-alaisempana suunnitteluna käytän-
45951: palveluverkon rakentaminen, jolla on varmistet- nön toimenpiteiden vaikuttavuutta.
45952: tu kansalaisten samanarvoinen asema asuinpai-            Perinteiset aluepolitiikan keinot, kuten julki-
45953: kasta riippumatta, on ollut kesken.                   sen sektorin kasvuun perustuva kehittäminen,
45954:     Tarkasteltaessa aluepoliittista järjestelmää lä- maatalouden aluepolitiikka sekä kiinteiden in-
45955: hemmin on todettava, että aluepolitiikka on vestointien tukemiseen perustuva yritystoimin-
45956: ollut 1970-luvulla valtion keskushallinnosta joh- nan edistäminen kehitysalueilla, ovat myös me-
45957: dettua ja aluepoliittinen suunnittelujärjestelmä nettämässä tehoaan. Lisäksi tuotantorakenteen
45958: osa keskushallintoa palvelevaa, sittemmin tehot- muutostarpeet ovat tulleet entistä suuremmiksi.
45959: tomaksi osoittautunutta suunnittelua.                 Aluepolitiikan tavoitteiden toteuttaminen edel-
45960:     Vaikka aluepolitiikassa on jo 1980-luvulla lyttää selvästi nykyistä tehokkaampia ja osin
45961: asteittain vahvistettu alueellista omatoimisuutta, uudentyyppisiä toimenpiteitä.
45962: alueiden kehittämisvastuu on tähän asti kuulu-           Euroopan integraatiokehityksen myötä kes-
45963: nut valtion keskus- ja aluehallintoviran omaisille.   kusseutujen kehityksen arvioidaan nopeutuvan.
45964: Monet yksityiskohtaisetkin alueiden kehitykseen Samalla alueiden välinen kilpailu kovenee. Alue-
45965: vaikuttavat päätökset on tehty keskushallinnos- politiikan toimenpiteillä on pystyttävä vastaa-
45966: sa. Myös aluehallinnon pirstaleisuus ja yhteistoi- D?_aan myös uusiin kansainvälisiin muutospainei-
45967: minnan puute sekä riittämätön sitoutuneisuus snn.
45968:  kehittämistyöhön rajoittavat edelleen alueellista       Valiokunta toteaa, että aluepoliittisen yleis-
45969:  omatoimisuutta. Alueellisen kehittämisen mää- lainsäädännön kokonaisuudistus on välttämä-
45970:  rärahojen käytöstä päätetään vielä nykyisin pää- tön sekä kansallisista syistä että kansainvälisen
45971:  osin keskushallinnossa. Eräiden määrärahojen kehityksen vuoksi. Maamme tulevaisuuden kan-
45972:  osalta päätöksenteko on delegoitu asianomaisen nalta on tärkeää, että uudistuksessa aluepolitii-
45973:  hallinnonalan piiriviranomaisille, mutta keskus- kan tavoitteeksi asetetaan alueellisen omatoimi-
45974:  hallinto antaa määrärahan käytöstä usein yksi- suuden edistäminen ja sen ohella maan tasapai-
45975:  tyiskohtaisia ohjeita.                               noinen alueellinen kehitys. Viimeksi mainittu
45976:     Alueellista suunnittelua on perustellusti ar- tavoite edellyttää, että aluepolitiikan keinovali-
45977:  vosteltu siitä, että se yhä palvelee liiaksi vain koimaan sisältyy edelleen toimenpiteitä, joilla
45978:  keskushallintoa. Samalla suunnittelun vaikutta- tasoitetaan alueiden välisiä kehittyneisyyseroja.
45979:  vuuden on todettu jääneen heikoksi. Maakun-             Valiokunta katsoo, että alueellisen omatoimi-
45980:  tien asukkailla ja kunnilla on ollut vähäiset suuden kehittäminen edellyttää, tulevaisuuden
45981:  mahdollisuudet vaikuttaa erityisesti lääninhalli- haasteisiin vastaamiseksi, aluekehitysvastuun
45982:  tusten kehittämissuunnitteluun. Lääninneuvot- siirtämistä alueen omille kansanvaltaisesti ohja-
45983:  telukuntajärjestelmä on muutoinkin osana lää- tuille toimielimille. Ehdotetuna lainsäädännöllä
45984:  ninhallintoa koettu keskushallintolähtöiseksi.       uudistetaankin alueellisen omatoimisuuden hal-
45985:      Alueellinen kehittämissuunnittelu ei nyky- linnolliset edellytykset perusteellisesti.
45986:  muodossaan edistä maakuntien omatoimisuut-              Käsittelyssä oleva uusi aluepoliittinen lainsää-
45987:  ta. Nykyisillä suunnitelmilla ei myöskään koeta däntö merkitsee sekä periaatteellisesti että käy-
45988:  olevan riittävää käytännön merkitystä maakun- tännön aluepolitiikan kannalta suurta muutosta
45989:  nallisten hankkeiden toteutumiseen.                  nykytilaan verrattuna. Merkittävimpiä uudis-
45990:      Yhteensovittavaa suunnittelua harjoitetaan tuksia ovat siirtyminen ohjelmaperusteiseen
45991:  sekä lääninhallituksissa että seutukaavaliitoissa. aluepolitiikkaan, päätöksenteon siirtäminen
45992:  Lääninhallitusten yhteensovittavan suunnittelun alue- ja kunnallishallinnolle, uuden partnership-
45993: 6                                    1993 vp- HaVM 20- HE 99
45994: 
45995: periaatteen käyttöön ottaminen viranomaisten             nallislaissa säädetään keskeisesti sanotun itse-
45996: yhteistyössä ja aluepolitiikan rahoittamisessa,          hallinnon järjestämisestä. Siirtäessään aluekehi-
45997: aluepoliittisen aluejakojärjestelmän yksinker-           tystehtävissä valtaa valtion virkamiehiltä kun-
45998: taistaminen ja aluepolitiikan uudistamisen to-           nanvaltuustojen valitsemille luottamushenkilöil-
45999: teuttaminen ottaen huomioon Euroopan integ-              le käsiteltävänä oleva lakiehdotus lisää hallinnon
46000: raatiokehitykseen liittyvät muutokset.                   kansanvaltaisuutta tehtävissä, joihin kansanval-
46001:    Tässä yhteydessä viitataan hallituksen esityk-        taisen ohjauksen tuleekin tehokkaasti ulottua.
46002: sen perusteluihin ja todetaan, että mietinnössä              Edellä lausuttuun liittyen on todettava, että
46003: puututaan ainoastaan valiokuntakäsittelyssä              maakunnan liittoon sovelletaan kunnallislain
46004: esiin nousseisiin uudistuksen keskeisimpiin kysy-        (953176) kuntien yhteistoimintaa koskevia sään-
46005: myksiin, tosin osaksi laajahkostikin. Seuraavas-         nöksiä sellaisina kuin ne sisältyvät vuoden 1993
46006: sa kohdassa 1.2. käsitellään ehdotetun lainsää-          alusta voimaan tulleeseen kunnallislain osittais-
46007: däntökokonaisuuden toimivuuden kannalta tär-             uudistukseen (979/92). Ehdotettuun lakiin ei si-
46008: keintä uudistusta. Kohdassa lausuttu on kiin-            sälly erityissäännöksiä aluekehitysviranomaise-
46009: teässä yhteydessä kohtaan 1.3., joka koskee              na toimivan kuntayhtymän hallinnon järjestämi-
46010: ohjelmaperusteista aluepolitiikkaa, partnership-         sestä. Maakunnan liiton jäsenkunnat saavat
46011: periaatteen soveltamista ja aluekehitysrahoja.           kuntayhtymän perussopimuksessa järjestää lii-
46012: Kohdassa 1.4. käsitellään lääninhallitusten              ton hallinnon, mukaan lukien poliittista edusta-
46013: suunnitteluhenkilöstön asemaa, saaristolain ky-          vuutta koskevat säännöt, haluamallaan tavalla.
46014: symyksiä ja eräitä muita asioita.                            Hallitusmuodon mukaan läänin hallintoa
46015:                                                          johtaa maaherra. Lääninneuvottelukunnat eivät
46016: 1.2. Aluekehitysvastuu pe;ustuu uudistuksessa            merkitse kansanvaltaa, koska ne ovat luonteel-
46017:      kunnalliseen itsehallintoon
46018:                                                          taan neuvoa-antavia. Päätösvallan antaminen
46019:                                                          lääninneuvottelukunnille olisi edellyttänyt poik-
46020:    Ehdotetuna lailla alueiden kehittämisestä             keamista hallitusmuodosta. Lääninneuvottelu-
46021: maakunnallisille liitoille, joille nykyisin kuuluvat     kuntajärjestelmä on ollut askel kansanvaltaisen
46022: muun muassa seutukaavoitus ja maakunnallinen             järjestelmän suuntaan ja tämän neuvoa-antavan
46023: edunvalvonta, annetaan lähtökohtaisesti läänin-          elimen olemassaolo on toki ollut tarpeen välivai-
46024: hallitusten sijasta maakunnan yleinen kehittämi-         heena siirryttäessä hallituksen esityksessä ehdo-
46025: nen ja yleinen aluepoliittinen suunnittelu. Maa-         tettuun järjestelmään.
46026: kunnan liitot vastaisivat muun ohessa uuden lain             Myös ehdotetun lainsäädännön mukainen
46027: mukaisten kehittämisohjelmien valmistelusta ja           ohjelmaperusteinen aluepolitiikka, joka on tässä
46028: niiden hyväksymisestä, osallistuisivat niiden to-        muodossa Suomessa uutta, edellyttää onnistuak-
46029: teutukseen ja huolehtisivat toteutuksen seuran-          seen, että aluekehitystehtävien hoidon kansan-
46030: nasta, päättäisivät sisäasiainministeriön pääluo-        valtaisuus rakennetaan kuntien varaan. Alueke-
46031: kasta aluetasolle osoitettavien aluekehittämisra-        hittämisohjelmat laaditaan maakunnan liiton
46032: hojen eli maakunnan kehittämisrahan käytöstä,            johdolla ja lakiehdotus liittää liiton lausuntoihin
46033: huolehtisivat alueellisten viranomaisten kehittä-        velvollisuuden ottaa ne huomioon ja perustella
46034: mistoimenpiteiden yhteensovittamisesta, edistäi-         niistä poikkeaminen. Siirrettävät tehtävät ovat
46035: sivät kuntien yhteistyötä ja seutuistumista sekä         aluepolitiikan uudistamistarpeiden johdosta
46036: hoitaisivat tehtäviinsä liittyviä kansainvälisiä         olennaisesti merkittävämmät verrattuna läänin-
46037: asioita ja yhteyksiä.                                    hallitusten nykyisiin tehtäviin. Myös tosiasialli-
46038:    Ehdotetun hallinnollisen uudistuksen ydin on          sesti maakunnan liittojen vaikutus valtion alue-
46039: hyvin periaatteellinen. Päävastuu alueiden kehit-        hallintoon tulee muodostumaan merkittävästi
46040: tämisestä aluetasolla ehdotetaan siirrettäväksi          suuremmaksi kuin nykyisessä järjestelmässä on
46041: valtiolt!l kunnille ja samalla virkamiesten pää-         ollut lähtien muun ohella siitä, että maakunnan
46042: tösvallasta luottamushenkilöiden päätösvaltaan.          liitot edustavat alueensa kuntien ja sitä kautta
46043: Tällaisena uudistus liittyy maamme julkisen hal-         asukkaiden tahtoa. Uudistuksessa syntyy alueta-
46044: linnon uudistamisen laajalti hyväksyttyihin pe-          solla kunnallishallintoon perustuva valtionhal-
46045: ruslinjoihin, ennen kaikkea tehtävien ja päätös-         linnon sektorirajat ylittävä alueen kehittämis-
46046: vallan hajautukseen, jonka avulla valtaa on              työhön liittyvä laaja-alainen poikkihallinnolli-
46047: siirretty ja edelleen siirretään erityisesti kunnille.   nen koordinaatio. Valtion piirihallintoviran-
46048:    Hallitusmuodon mukaan kuntien hallinnon               omaisten vakiintuneena yhteistyötahona on jo
46049: tulee perustua kansalaisten itsehallintoon. Kun-         pitkään ollut kunnallishallinto. Lääninhallinto
46050:                                         Alueiden kehittäminen                                           7
46051: 
46052: on ikään kuin luonnollisen käytännön kehittä-        oman ja kunnallisten yhteistyöelinten henkilös-
46053: misprosessin ulkopuolisena tahona, keskushal-        tön asiantuntemus on mahdollista näin koota
46054: linnon edustajana, hoitanut yhteensovittavaa         oman kunnan, seutukunnan ja koko maakunnan
46055: tehtäväänsä. Ainoa tekijä, joka jollakin tavalla     hyväksi.
46056: luontevasti on tuonut lääninhallitukset mukaan           Valiokunta toteaa, että lakiehdotus koskee
46057: kehittämistyöhön, on ollut lääninraha, jonka         vain siinä määriteltyjä aluekehitykseen liitty-
46058: osuus alueiden kehittämiseenjulkisella sektorilla    viä tehtäviä. Maakunnan liitoista ei siis ehdo-
46059: kokonaisuudessaan käytetyistä rahavaroista on        teta muodostettaviksi yleishallintoviranomaisia,
46060: ollut mitätön.                                       vaan liitoilla olisi laissa määritellyt tehtävät.
46061:     Valiokunta korostaa, että aluekehitystehtä-      Nämä tehtävät olisivat keskeisesti voimavarojen
46062: vien hoitamiseksi tulee olla koko maan kattava       yhteenkokoajan, vetäjän, koordinaattorin, alu-
46063: järjestelmä. Kansalaisten yhdenvertaisuuden pe-      een tahdon muodostajan, edunvalvojan ja kehit-
46064: riaatteen ja koko maan tasapainoisen kehittämi-      täjän tehtäviä. Aluekehitykseen liittyviä tehtäviä
46065: sen huomioon ottaen ei ole mahdollista, että         olisi myös monilla muilla aluehallinnon viran-
46066: jokin osa maasta jäisi aluekehitystä hoitavan        omaisilla. Ehdotetun lain yhtenä keskeisenä ta-
46067: järjestelmän ulkopuolelle.                           voitteena onkin saada aluehallinnon viranomai-
46068:     Valiokunta katsoo, että seutukaavoituksen        set nykyistä tiiviimpään yhteistyöhön, jotta nii-
46069: aluejako on sopiva aluekehitystehtävien hoita-       den yhteisin tai samansuuntaisin toimenpitein
46070: miseen. Voimassa oleva seutukaavajako on lähes       voitaisiin entistä tehokkaammin edistää alueiden
46071: yhteneväinen sen maakuntajaon kanssa, jonka          kehitystä. Keskeisenä välineenä tässä työssä on
46072: valtioneuvosto on 8.7.1992 hyväksynyt valtion        lakiehdotuksen mukainen ohjelmamenettely.
46073: aluejaotuksen kehittämisen pohjaksi. Tämäjako            Samalla on syytä huomauttaa, että lääninhal-
46074: on muodostettu työssäkäynnin, asioinnin, talou-      lituksille ei luonnollisesti jäisi uudistuksen tultua
46075: dellisen yhteistyön ja muiden todellisen elämän      voimaan enää tässä laissa tarkoitettuja tehtäviä.
46076:  tekijöiden perusteella.                             Lääninhallituslain (1233/87) 3 §:n mukaan lää-
46077:     Nykyinen seutukaavajako on myös sopivan          ninhallituksen on huolehdittava läänin tilasta ja
46078:  tiheä tuodakseen esiin maan eri osien erilaiset     tarpeista sekä kaikin puolin edistettävä läänin
46079:  kehitysongelmat ja -tarpeet. Toisaalta seutukaa-    kehitystä ja sen väestön parasta. Sanottu ei
46080:  va-aluetta tiheämpi aluejako johtaisi käytännön     sääntele lääninhallituksen toimivaltaa. Velvoite
46081:  hankaluuksiin lakiehdotuksen mukaisten alue-        on siten luonnollisesti voimassa ainoastaan lää-
46082:  kehittämisohjelmien laadinnassa sekä muussa         ninhallituksille kuuluvien tehtävien puitteissa.
46083:  aluetason viranomaisten välttämättömässä ja li-         Asiantuntijoiden kuulemisen yhteydessä on
46084:  sääntyvässä yhteistyössä, kun lisäksi otetaan       esiintynyt myös sellaisia näkemyksiä, että uudis-
46085:  huomioon valtion aluehallintoviranomaisten          tuksessa perustettaisiin uusi hallintoporras. On
46086:  aluejaot. Aluekehityksen kannalta merkittävät       selvää, että käsiteltävänä oleva lakiehdotus ei
46087:  valtion piiriviranomaiset toimivat yleensä 11-      sisällä mitään uutta organisaatiota eikä tuo hal-
46088:  16 alueella. Valiokunta pitää tärkeänä, ettei       lintoon myöskään toiminnallisesti uutta porras-
46089:  näitä alueita ryhdytä suurentamaan. Valiokunta      ta. Lain mukaiset aluekehitystehtävät on tarkoi-
46090:  toteaa samalla, että nyt käsittelyssä olevalla      tus antaa kuntien yhteistoimintaan perustuville
46091:  lainsäädännöllä ei ole mitään vaikutusta läänien    kuntayhtyminä toimiville, muita tarkoituksia
46092:  lukumäärään tai läänijakoon muutoinkaan.            varten oleville maakunnan liitoille. Uudistukses-
46093:     Seutukunnille ei lakiehdotuksessa anneta hal-    sa tarkoitetut aluekehitystehtävät siirtyisivät
46094:  linnollisia tehtäviä. Mahdolliset seutukuntata-     vain valtion aluehallintoviranomaiselta kunnal-
46095:  son hallinnolliset jätjestelyt riippuvat kokonaan   liseen itsehallintoon perustuvalle olemassa ole-
46096:  kunnista, joilla luonnollisesti on halutessaan      valle aluehallinnon viranomaiselle. Ellei jollakin
46097:  mahdollisuus harjoittaa kaikenlaatuista, myös       alueella olisi, maakunnan liittoa, tehtävät jäisivät
46098:  taloudellista yhteistyötä seutukunnittain kun-      edelleen lääninhallitukselle.
46099:  nallislain kuntayhtymäsäännösten puitteissa.            Kaikkiaan lakiehdotus sisältää aluekehitys-
46100:     Valiokunta korostaa, että uudistuksen toi-       tehtävien hoitamista varten kolmiportaisen hal-
46101:  meenpanossa luodaan sellainen suunnitelmien ja      linnon. Kunnat, jotka ovat keskeisiä toimijoita
46102:  ohjelmien valmistelu tapa, jossa jokaisen kunnan    niin elinkeinopolitiikassa kuin palvelujen järjes-
46103:  omat tarpeet verkottumiseen esimerkiksi seutu-      tämisessä sekä infrastruktuurin ylläpidossa ja
46104:  kunnittain, työssäkäyntialueittain tai keskusseu-   kehittämisessä, saavat lakiehdotuksen perusteel-
46105:  duittain voidaan ottaa huomioon. Kuntien            la huomattavasti lisää toimintamahdollisuuksia
46106: 8                                 1993 vp- HaVM 20- HE 99
46107: 
46108: ja vaikutusvaltaa aluekehitystehtävien hoidossa.       Erityisesti eräiden lääninhallitusten taholta on
46109: Aluetasolla maakunnan liitot ja valtion piirihal- esitetty aluekehitysviranomaisen tehtävien jaka-
46110: lintoviranomaiset huolehtivat lakiehdotuksesta mista lääninhallitusten ja maakunnan liittojen
46111: ilmeneväHä tavalla tehtävistä siten, että valtion kesken. Aluekehitysviranomaisen tehtävien ja-
46112: aluehallinnon viranomaiset sidotaan aikaisem- -kaminen on kuitenkin mahdotonta. Se merkitsisi
46113: paa tiiviimmin aluekehityksen edistämiseen. oleellista luopumista uudistuksen hallinnollises-
46114: Ohjaavan ja yhteensovittavan tason muodosta- ta perustavoitteesta: aluekehitystehtävien siirtä-
46115: vat ministeriöt sisäasiainministeriön johdolla.     misestä keskusohjatulta virkamieshallinnoita
46116:     Aluekehitystehtävien siirtäminen lääninhalli- kuntien asettamalleja ohjaamalle luottamushen-
46117: tuksilta maakunnan liitoille ei miltään osin kas- kilöhallinnolle. Aluekehitysviranomaiselle ehdo-
46118: vata hallintoa eikä lisää hallinnollisia tehtäviä. tettujen tehtävien luonne huomioon ottaen nii-
46119: Hallinnon keventymistä ja yksinkertaistumista den jakamista ei voitaisi myöskään käytännössä
46120: sen sijaan tapahtuu ainakin seuraavissa suhteis- järkevästi toteuttaa.
46121: sa:                                                    Aluekehitystehtävien merkitys tulee aluehal-
46122:    - Lääninneuvottelukunnat lakkautetaan il- linnossa lisääntymään edellä todetun lisäksi sen
46123: man, että mitään uutta perustetaan tilalle. Alue- johdosta, että lakiehdotus vahvistaa aluehallin-
46124: kehitykseen vaikuttavien keskeisten päätösten ja non asemaa suhteessa keskushallintoon. Saman-
46125: suunnitelmien yhteensovittaminen aluehallin- suuntaista kehitystä on tapahtunut viime vuosi-
46126: nossa siirtyy maakunnan liitoille.                  na muussakin lainsäädännössä ja on edelleen
46127:     - Pitkään arvosteltu lääninhallitusten ja seu- tapahtumassa. Suomen mahdollinen EY-jäse-
46128: tukaavaliittojen päällekkäinen suunnittelu pois- nyys lisäisi aluekehitystehtävien merkitystä ja
46129: tuu.                                                vahvistaisi niiden hoidossa edelleen aluehallin-
46130:    - Merkittävä etunsa on myös sillä, että non asemaa.
46131: aluekehitykseen liittyvä toiminnallis-taloudelli-      Käsiteltävänä oleva hallinnollinen ratkaisu
46132: nen suunnittelu ja alueiden käytön suunnittelu on valmisteltu kansallisten tarpeiden ja tavoittei-
46133: tulee yhden ja saman viranomaisen tehtäväksi.       den pohjalta. Muuhun myöskään Euroopan yh-
46134:     Asiantuntijoiden kuulemisen yhteydessä on teisö ei ole Suomea pakottamassa. Huomionar-
46135: myös tullut esille käsityksiä, joiden mukaan voista on kuitenkin tässäkin yhteydessä, että
46136: ehdotettu hallinnollinen uudistus jäisi puolitie- lakiehdotuksen mukainen aluejako olisi Suomel-
46137: hen ja aluekehitysviranomaisen lausunnoille ja le edullinen hoidettaessa EY:n puitteissa alue-
46138: suunnitelmille tulisi antaa järjestelmässä suu- kehitystehtäviä. Suomi on esittänyt EY :lle
46139: rempi merkitys. Valiokunta toteaa periaatteelli- maakunnan liittojen toimialueita ns. NUTS
46140: sella tasolla, että vielä suuremman painon anta- II -alueiksi, mikä soveltuu yhteen Ruotsin ja
46141: minen maakuntien omalle tahdolle, jonka kun- Norjan vastaavien kannanottojen kanssa. Tar-
46142: nat maakunnan liittojen kautta muodostavat, vittaessa ylikansalliseen aluepolitiikkaan liitty-
46143: edistäisi lakiehdotuksen perustavoitteita aluei- viä tehtäviä voitaisiin hoitaa kahden tai useam-
46144: den omaehtoisesta kehittämisestä ja koko maan man maakunnan liiton yhteistyönä.
46145: tasapainoisesta alueellisesta kehityksestä. Suo-
46146: men valtionhallinto rakentuu kuitenkin sille 1.3. Uudensisältöinen ohjelmaperusteinen alue-
46147: pohjalle, että päätösvaltaa käyttävät kunkin hal-       politiikka, uusi partnership-periaate ja
46148: linnonalan viranomaiset asianomaisen ministe-           aluekehitysrahat
46149: riön johtaessa hallinnonalaa. Sitovan päätösval-
46150: lan antaminen aluekehitysviranomaiselle yli val-       Valiokunta toteaa, että aluepolitiikkaa voi-
46151: tion sektoriviranomaisten merkitsisi niin suurta daan toteuttaa erityistoimenpiteiden, kuten alue-
46152: rakenteellista muutosta julkisen hallinnon järjes- poliittisten yritystukien avulla. Uudistuksessa
46153: telmään, ettei sellaista voitaisi helposti tehdä asetetaan kuitenkin tavoitteeksi, että kaikilla
46154: aluekehitystehtävien hoidon sääntelyn yhteydes- hallinnonaloilla otetaan huomioon uudella ta-
46155: sä. Valiokunta viittaa tässä kohdin lisäksi lakieh- valla ja aiempaa painokkaammin toimenpitei-
46156: dotuksen yksityiskohtaisissa perusteluissa jäl- den alueelliset vaikutukset. Tällöin tukipolitiik-
46157: jempänä lausuttuun.                                 ka voidaan yhdistää alueellisten kehittämisohjel-
46158:     Eräänä yksityiskohtana on syytä korostaa, mien laadintaan alueiden kehittämisen laajenta-
46159: että kuntayhtyminä maakunnan liitot ovat julki- miseksi ja syventämiseksi.
46160: sia viranomaisia, joissa asioita hoidetaan ja pää-     Laissa alueiden kehittämisestä ehdotetaan
46161: töksiä tehdään virkavastuulla.                      aluepolitiikan valmistelun ja toteuttamisen orga-
46162:                                           Alueiden kehittäminen                                            9
46163: 
46164: nisoimista ohjelmaperusteiseksi. Lain nojalla           töön. Nämä viranomaiset osallistuisivat alueella
46165: annettavassa asetuksessa säädettäisiin kuudesta         kehittämisohjelmien valmisteluun. Aluekehittä-
46166: määräaikaisesta tavoiteohjelmasta,jotka olisivat        misohjelmien sisältö sovittaisiin asiakitjalla, oh-
46167: kehitysalue-, rakennemuutosalue-, maaseutu-,            jelmasopimuksella, joka sisältää tavoitteet, koh-
46168: saaristo-, osaamiskeskus- ja raja-alueohjelma.          teet, toteutusaikataulut ja eri osapuolten rahoi-
46169:     Alueilla laadittavilla aluekehittämisohjelmilla     tusosuudeL Allekirjoittaessaan ohjelmasopi-
46170: yhteensovitettaisiin toimenpiteitä ja suunnattai-       muksen kukin aluehallintoviranomainen hyväk-
46171: siin niitä alueellisten ja paikallisten ongelmien       syisi alueen kehittämistavoitteet ja -painopisteet
46172: vaatimalla tavalla. Ohjelmien toteuttaminen             sekä niihin liittyvät tärkeimmät hankkeet ja
46173: edellyttää yhteistyötä sekä keskushallinnossa           sitoutuisi aiesopimuksen muodossa omalta osal-
46174: että alueiden sisällä eri viranomaisten, kuntien ja     taan käyttämään aluekehitysrahojaan hankkei-
46175: yritysten kesken. Kun kehittämisohjelmia koo-           den toteuttamiseen. Valiokunta pitää välttämät-
46176: taan, sovittaisiin samalla eri toimenpiteiden ajoi-     tömänä, että ohjelmasopimuksiin voidaan sisäl-
46177: tuksesta ja mitoituksesta sekä arvioitaisiin niiden     lyttää myös muilla varoilla kuin varsinaisilla
46178: yhteisvaikutusta. Tällä tavoin toimenpiteiden           aluekehitysrahoilla toteutettavia toimenpiteitä.
46179: teho kasvaisi, niiden valikoivuus lisääntyisi ja            Aluekehitysrahojen ja alueella tapahtuvan
46180: voitaisiin toteuttaa mittavampia kehittämis-            yhteistyön turvin alueet voisivat toteuttaa omiin
46181: hankkeita.                                              suunnitelmiinsa kuuluvia hankkeita, jotka luo-
46182:     Ohjelmaperusteisessa aluepolitiikassa valmis-       vat pohjaa yritystoiminnan uudistamiselle ja
46183: tellaan arviolta 3--6 vuoden ajanjaksolle ulot-         tuotannon monipuolistamiselle.
46184: tuvia ohjelmia, joissa pyritään eri hallinnonalo-           Aluekehitysrahoja voitaisiin käyttää alueke-
46185: jen yksittäisten toimenpiteiden sijasta hallinnon-      hittämisohjelmiin sisältyviin elinkeinotoiminnan
46186: alojen yhteistyönä ongelmien ratkaisemiseen.            kehittämishankkeisiin, joihin sisältyisi myös yri-
46187: Ohjelmaperusteinen aluepolitiikka tuo jänte-             tystukia, sekä julkisiin investointeihin ja palvelu-
46188: vyyttä aluepolitiikan valmisteluun. Menettely           jen turvaamiseen maan eri osissa. Aluekehitysra-
46189: edellyttää seurantajätjestelmää ja jatkuvaa vuo-        hoja voitaisiin näin käyttää myös osana perusra-
46190: sittaista arviointia. Ohjelmaperusteinen aluepo-         kenneinvestointeja esimerkiksi tarkoituksena ai-
46191: litiikka soveltuu hyvin tulosjohtamisajatteluun.        kaistaa tai muuttaa eri hallinnonalojen viran-
46192:     Alueellisen kehittämistyön kokoaminen oh-           omaisten suunnitelmiin kuuluvia hankkeita. Sil-
46193: jelmiksi vastaa eurooppalaista käytäntöä. EY:n          lä voitaisiin myös jätjestää sytjäisen maaseudun
46194: rakennerahastot toteuttavat yhteisön sisäistä           palveluita niin, että ne soveltuvat paikallisiin
46195:  aluepolitiikkaa ohjelmina. Samoin useiden jä-          olosuhteisiin.
46196:  senmaiden kansallinen aluepolitiikka hoidetaan             Lakiehdotuksen toteuttamisella ei ole tarkoi-
46197:  ohjelmien pohjalta.                                     tus lisätä valtion alueelliseen kehittämiseen käyt-
46198:     Valiokunta pitää merkittävinä alueellisen ke-       tämiä varoja. Aluekehitysrahoiksi tarkoitetut
46199:  hittämisen rahoitukseen ehdotettavia muutok-           määrärahat ovat vuonna 1993 valtion talousar-
46200:  sia. Eri hallinnonaloilla olevista määrärahoista       viossa yhteensä noin kolme miljardia markkaa.
46201:  osa nimettäisiin valtion talousarviossa aluekehi-      Jos mukaan luetaan osittain vaikuttavista mää-
46202:  tysrahoiksi, joilla edistetään alueellisten kehittä-    rärahoista alueille kohdennettava rahoitus, alu-
46203:  mistavoitteiden ja laadittavien aluekehittämis-        eiden kehittämiseen suunnattavat määrärahat
46204:  ohjelmien toteuttamista. Aluekehitysrahojen            ovat noin 4,5 miljardia markkaa.
46205:  käyttöä yhteensovitettaisiin sekä alue- että kes-          Lakiehdotuksen mukaisessa ohjelmallisessa
46206:  kushallinnossa, mutta niiden käytöstä päättäisi-       aluepolitiikassa ohjelmien laadintaa vetävällä ja
46207:  vät viime kädessä ne viranomaiset, joiden hallin-       toimenpiteitä yhteensovittavalla aluekehitysvi-
46208:  nonalalle määrärahat valtion talousarviossa             ranomaisella on oltava myös oma taloudellinen
46209:  osoiteta~n. Valtioneuvosto päättäisi vuosittain        panoksensa aluekehityshankkeissa. Tämä on
46210:  ohjelmien toteuttamiseen varattujen määräraho-          tarpeen, vaikka maakunnan liitot ovat kunnalli-
46211:  jen suuntaamisen yleisistä perusteista. Aluekehi-       sina viranomaisina valtion piirihallintoviran-
46212:  tysrahoja käytettäisiin sekä valtakunnallisesti         omaisten ja elinkeinoelämän edustajien luonnol-
46213:  määriteltyihin ohjelmiin että alueen omien suun-       lisina yhteistyöosapuolina muutoinkin uskotta-
46214:  nitelmien ja ohjelmien toteuttamiseen.                  via aluekehitysviranomaisia. Valtion vuoden
46215:      Tarkoitus on, että pääosa aluekehitysrahoista       1994 talousarvioesityksessä ehdotetaan maakun-
46216:  kullakin hallinnonalalla annetaan asianomaisen          nan kehittämisrahan, nykyisen lääninrahan,
46217:  hallinnonalan alue- tai piiriviranomaisten käyt-        nostamista 35 miljoonasta markasta 75 miljoo-
46218: 2 230682Q
46219: 10                                 1993 vp- HaVM 20- HE 99
46220: 
46221: naan markkaan. Tuon rahoituksen kasvattami-           la alueen eri viranomaisten ja muiden toimijoi-
46222: nen edelleen on tarpeen. Kun kokonaan uutta           den voimavarat käytetään yhteisiin päämääriin.
46223: rahoitusta ei tähänkään tarkoitukseen ole löy-        Näin toimenpiteisiin saadaan lisää tehoa. Juuri
46224: dettävissä, on välttämätöntä, että maakunnan          tähän pyritään ohjelmaperusteisella aluepolitii-
46225: kehittämisrahan kasvattamiseksi kootaan elin-         kalla.
46226: keinotoiminnan tukirahoitusta. Valiokunta edel-
46227: lyttää hallituksen huolehtivan siitä, että maakun-
46228: nan kehittämisrahaan kootaan varoja muun muas-        1.4. Näkökohtia säädettävän lain kannalta,
46229: sa eri hallinnonalojen alueellisesti kohdennetuista        resurssikysymykset, saaristolaki ja muita
46230: elinkeinotoiminnan kehittämisvaroista siten, että          asioita
46231: määrärahan suuruus vuonna 1995 on noin 200
46232: miljoonaa markkaa.                                       Tässä yhteydessä valiokunta toteaa erillisenä
46233:    Aluekehitysrahojen osoittamisella monille eri      asiana, että kunnallislain kokonaisuudistusta
46234: hallinnonaloille pyritään sitomaan niiden viran-      valmisteleva komitea on luovuttanut mietintön-
46235: omaisia aiempaa tiiviimmin aluekehitystavoittei-      sä (komiteanmietintö 1993:33). Valiokunta edel-
46236: den konkreettiseen, myös taloudelliseen, edistä-      lyttää kunnallislain kokonaisuudistuksen jatkoval-
46237: miseen. Samaan suuntaan vaikuttavat lakiehdo-         mistelussa hallituksen huolehtivan siitä, että kun-
46238: tuksen säännökset maakunnan liiton lausunto-          tayhtymien luottamushenkilöhallinnossa otetaan
46239: vallastaja valtion aluehallintoviranomaisten vel-     vallitsevat poliittiset voimasuhteet huomioon mah-
46240: vollisuudesta ottaa päätöksenteossaan ja toimin-      dollisimman hyvin kaikissa toimielimissä eri ryh-
46241: nassaan huomioon nuo lausunnot samoin kuin            mien kunnallisvaaleissa saamien äänimäärien suh-
46242: maakunnan liiton alueen kehittämistä koskevat         teessa.
46243: suunnitelmat.                                            Samalla valiokunta pitää tärkeänä, että val-
46244:    Suomessa uudenlainen partnership-periaate          tion toimesta luodaan erillislainsäädännöllä ta-
46245: edellyttää uutta hallintokulttuuria, jossa siirry-    loudellisia edellytyksiä kuntarakenteen vahvista-
46246: tään sektoreittaisesta toimintatavasta eri hallin-    miseen kuntajaotusta kehittämällä.
46247: nonalojen ja muiden eri tahojen yhteistoimin-            Lisäksi valiokunta edellyttää hallituksen selvit-
46248: taan perustuvaan toimintatapaan. Uusi toimin-         tävän kuntien yhteistoimintaa rajoittavien sään-
46249: tatapa koskee sekä asioiden valmistelua että          nösten väljentämistä.
46250: niiden rahoitusta. Alueellisten kehittämishank-           Aluekehitysvastuun siirtämisen maakunnan
46251: keiden rahoitus olisi pääsääntöisesti eri hallin-     liitoille voidaan arvioida vähentävän lääninhalli-
46252: nonalojen ja hallintotasojen sekä toisaalta val-      tusten toimintamenoja noin 10 miljoonalla mar-
46253: tion, kuntien ja yksityisen sektorin yhteisrahoi-     kalla vuosittain, mikäli siirto toteutuu kaikissa
46254: tusta. Ehdotettu toimintamalli menee yhteistoi-       lääneissä. Lisäksi lääninneuvottelukuntien lak-
46255: minnassa huomattavasti pidemmälle kuin nykyi-         kauttamisella olisi saavutettavissa noin kuuden
46256: sen aluepoliittisen lainsäädännön mukainen yh-        miljoonan markan vuotuiset säästöt henkilöstö-
46257: teistyö, jossa yhteistyö on koskenut lähinnä vain     ja toimintamenoissa. Lääninhallitusten määrä-
46258: suunnitelma-asiapaperien valmistelua. Voidaan         rahoja on tarkoitus vähentää Iakkaavia tehtäviä
46259: arvioida muualta Euroopasta saatujen koke-            vastaavasti.
46260: musten perusteella, että muutos nykyiseen ver-            Seutukaavaliitot ovat saaneet rakennuslain
46261: rattuna on niin merkittävä, että uuden hallinto-      mukaisiin tehtäviin valtionosuutta suoraan vuo-
46262: kulttuurin oppiminen kunnolla edellyttää eri-         teen 1989 asti. Tällöin valtionosuus, joka oli
46263: tyistoimia ja saattaa kestää useita vuosia. Uudis-    noin 25 miljoonaa markkaa vuodessa, sisällytet-
46264: tuvan ohjelmaperusteisen aluepolitiikan sisältö       tiin yhdessä 14 muun pienen lakisääteisen val-
46265: ja keinot sekä kansainvälistyminen luovat siten       tionosuuden kanssa yleiseen valtionosuuteen,
46266: välittömän tarpeen henkilöstön koulutuksen ja         joka maksetaap kunnille. Kuntien valtionosuus-
46267: kokemuksen monipuolistamiseen niin maakun-            laissa on säädetty perusteet ja menettelytapa
46268: nan liitoissa kuin asianomaisten valtion viran-       valtion ja kuntien kustannustenjaon säilyttämi-
46269: omaisten ja elinkeinoelämänkin piirissä.              seksi sen mukaan kuin tehtävien määrän ja
46270:    Kansallinen aluepolitiikka vaatii tehostamis-      laadun on katsottava muuttuvan.
46271: ta. Voimavarojen rajallisuudesta johtuen on toi-          Maakunnan liitoilla on saadun selvityksen
46272: menpiteet ja taloudelliset panokset kyettävä          mukaan lakiehdotuksen mukaisia uusia tehtäviä
46273: suuntaamaan entistä harkitummin. On myös              ajatellen riittävät voimavarat. Seutukaavoitus-
46274: nopeasti saatava käyttöön menettelytapoja, joil-      tehtävät ovat asteittain vähentyneet. Uudet teh-
46275:                                          Alueiden kehittäminen                                         11
46276: 
46277: tävät palvelevat osalt~an myös seutukaavoitus-             Aluepoliittisten yritystukien myöntämispe-
46278: ta. Maakunnan liitot ovat aiemminkin tehneet           rusteista säädettäisiin tarkemmin alueiden kehit-
46279: seutukaavoituksen perustaksi ja kuntien edun-          tämisestä ehdotetun lain kanssa samanaikaisesti
46280: valvontaan liittyen sellaista toiminnallis-talou-      annetussa ehdotuksessa yritystukilaiksi. Ehdote-
46281: dellista suunnittelua ja kehittämistyötä, jota la-     tussa yritystukilaissa määriteltäisiin myös, kuin-
46282: kiehdotus niiltä nyt edellyttää. Liitot voivat         ka paljon kehitysalueen investointituki yhdessä
46283: myös vielä kehittää toimintaansa. Oleellista on        muiden siihen rionastettavien investointitukien
46284: myös havaita, että merkittäviä osia elinkeino- ja      kanssa saa enintään olla hankkeen käyttöomai-
46285: aluepoliittisesta suunnittelu- ja valmistelutyöstä     suusinvestointien yhteismäärästä. Maaseutualu-
46286: tehdään kunnissa. Maakunnan liitot ovat vetä-          eiden yritystuesta säädetään osittain maa- ja
46287: jiä, yhteensovittajia ja kuntien tahdon kanavia.       metsätalousministeriön hallinnonalan lainsää-
46288: Koska kuitenkin kunnallisille elimille annetaan        dännössä.
46289: ehdotetussa lainsäädännössä uusia tehtäviä, va-            Kehitysaluetta on tarkoitus supistaa niin, että
46290: liokunta ehdottaa periaatteellisista lähtökohdis-      sillä asuisi noin 36 prosenttia maan väestöstä.
46291: ta lakiin otettavaksi yksityiskohtaisissa peruste-     Rakennemuutosalueiden väestöosuutta ei ole
46292: luissa esitetyllä tavalla valtionosuussäännöksen.      laskettu tähän mukaan. Nykyisen lain mukaisil-
46293:      Saadun tiedon mukaan sisäasiainministeriö         la tukialueilla asuu noin 47 prosenttia väestöstä
46294: on selvittämässä, miten uudistus voitaisiin lää-       ja tukialueiden ulkopuolisten erityisalueiden
46295: ninhallitusten henkilöstön osalta hoitaa mahdol-       väestöosuus on noin 5-7 prosenttia. Tämä on
46296: lisimman vähin haitallisin työllisyysseuraamuk-        selvästi enemmän kuin muissa Euroopan kehit-
46297: sin ja miten lääninhallitusten henkilöstön osaa-       tyneissä maissa. Toisaalta nykyisen taloudellisen
46298: mista voitaisiin hyödyntää jatkossa. Lääninhalli-      taantuman voimakkuus ja pituus eivät salli tuki-
46299:  tuksissa siirtyviä tehtäviä on hoitanut noin 60-      alueiden karsintaa esitettyä enempää.
46300:  70 henkilöä. Viimeisimpien tietojen mukaan lää-           Esitys on laadittu siten, että se vastaa Euroo-
46301:  ninhallitukset suunnittelevat sijoittavansa pää-      pan talousalueesta tehdyn sopimuksen (ETA-
46302:  osan vapautuvasta henkilöstöstä muihin tehtä-         sopimus) määräyksiä kansallisen aluepolitiikan
46303:  viin lääninhallituksissa. Maakunnan liitot tule-      harjoittamisesta. ETA-sopimuksen määräykset
46304:  vat palkkaamaan pienen määrän henkilöitä mer-         vaikuttavat valtiontukien kohteena olevien alu-
46305:  kittäviin määräaikaisiin kehittämishankkeisiin.       eiden määräytymiseen, kullakin alueella myön-
46306:  Saadun selvityksen mukaan sisäasiainministeriö        nettävien tukien tasoon ja käytettävissä olevien
46307:  tulee käyttämään maakunnan kehittämisrahasta          toimenpiteiden valikoimaan.
46308:  osan useampaa kuin yhtä aluetta koskeviin tai             Esityksessä on otettu huomioon myös mah-
46309:  valtakunnallisesti tärkeisiin alueiden kehittämis-    dollisen Euroopan yhteisön jäsenyyden vaiku-
46310:  hankkeisiin. Nämä hankkeet on tarkoitus sijoit-       tukset Suomen aluepolitiikkaan. Lähtökohtana
46311:  taa maakunnan liittojen yhteyteen ja myös niihin      on, että uusi alueellista kehittämistä koskeva
46312:  tarvitaan määräaikaista projektihenkilöstöä.          järjestelmä soveltuisi EY:n säännöksiin ja yhtei-
46313:   Valiokunta edellyttää hallituksen huolehtivan sii-   sön aluepolitiikan soveltamiskäytäntöön sekä
46314:  tä, että aluekehitysvaroista varataan kuntayhty-      antaisi näin mahdollisuuden EY:n rakennera-
46315:  mien käyttöön erillismäärärahoja, jotta läänin-       hastojen toimenpiteiden tehokkaaseen hyödyn-
46316:  suunnitteluyksiköiden aluekehitystehtävissä am-       tämiseen heti jäsenyyden alkuvaiheessa. Ehdo-
46317:  mattikokemusta hankkinutta henkilökuntaa voi-         tukset on kuitenkin laadittu siten, että aluepoli-
46318:  daan siirtää niiden maakunnan liittojen palveluk-     tiikka toimisi ehdotetulta pohjalta tehokkaasti,
46319:  seen, missä siihen on tarvetta.                       vaikkei Suomi olisi EY:n jäsen.
46320:      Alueiden kehittämisestä ehdotetun lain nojal-         Valiokunta toteaa, että saariston kehityksen
46321:  la annettaisiin asetus alueiden kehittämisestä,       edistämisestä annettu laki on puitelaki, jonka
46322:  jossa säädettäisiin tavoiteohjelmat, niiden sisältö   säännösten on tarkoitettu ohjaavan muuta
46323:  ja tavoitteet sekä kehitysaluejaon perusteet ja       lainsäädäntöä ja sen nojalla tehtäviä viranomais-
46324:   tarkemmin aluekehitysneuvottelukunnasta. Li-         ten päätöksiä. Lain tarkoituksena on valtion ja
46325:  säksi asetuksella annettaisiin valtioneuvostolle      kuntien toimin pyrkiä turvaamaan saariston
46326:   oikeus antaa ohjeita ja määräyksiä tavoiteohjel-     kiinteä asutus luomalla väestölle riittävät mah-
46327:  mien käynnistämisestä, laatimisperiaatteista ja       dollisuudet toimeentuloon, liikkumiseen ja pe-
46328:   seurannasta sekä valtion viranomaisten osallis-      ruspalvelujen saantiin sekä suojaamaan saaris-
46329:   tumisesta aluekehittämisohjelmien toteuttami-        ton maisemakuvaa ja luontoa ympäristöhaitoil-
46330:   seen.                                                ta.
46331: 12                                  1993 vp- HaVM 20- HE 99
46332: 
46333:     Hallituksen esityksestä ilmenee, että valmiste-    hallituksen esitykseen sisältyvän 1 §:n 3 momen-
46334: lussa on harkittu saariston kehittämistä koske-        tin ottamista 2 §:n uudeksi 3 momentiksi.
46335: vien säännösten sisällyttämistä lakiin alueiden           Edellä lausutun lisäksi valiokunta toteaa, että
46336: kehittämisestä. Valiokunta korostaa, että erillis-     aluepolitiikan laajana, ainakin taustalla olevana
46337: tä saaristoa koskevaa lakia puoltavat jatkossa-        yhteiskuntapoliittisena päämääränä on kansan-
46338: kin saariston erityisluonne, kehittämistoimenpi-       talouden voimavarojen suotuisan käytön, talou-
46339: teiden tarve sekä voimassa oleva laki, jota voi-       dellisen kasvun ja yhteiskunnan kokonaishyvin-
46340: daan pitää kehittämistoiminnan sekä saaristo-          voinnin edistäminen.
46341: alueiden osallistumisen ja myös saavutettujen              2 §. Aluekehitysvastuu. Päävastuu aluepoliitti-
46342: tulosten perusteella toimivana.                        sesta kehittämisestä aluetasolla on tähän asti
46343:     Saaristoalueet ovat maantieteellisesti laajat      ollut lääninhallituksilla. Ehdotettu 2 § sisältää
46344: sekä meri- että sisävesialueilla. Tarve sovittaa       tämän vuoksi hyvin periaatteellisen, odotetun ja
46345: yhteen saaristolaisten ja lukuisten valtion viran-     välttämättömän hallinnollisen muutoksen. Py-
46346: omaisten näkemyksiä on kasvanut entisestään            kälässä ehdotetaan, että päävastuu aluekehitys-
46347: muun muassa luonnonsuojelullisten sekä elinkei-        tehtävien hoitamisesta siirtyy aluetasolla valtiol-
46348: noihin, kuten matkailuun, ja valtion toimintojen       ta kunnille ja samalla virkamiesten päätösvallas-
46349: uudelleenjärjestelyihin liittyvien seikkojen vuok-     ta luottamushenkilöiden päätösvaltaan.
46350: si. Valiokunta pitää tärkeänä ehdotettua saaris-           Hallitusmuodon 51 §:n mukaan kuntien hal-
46351: tolain muutosta.                                       linnon tulee perustua kansalaisten itsehallin-
46352:                                                        toon. Kunnallislaki sisältää keskeiset säännökset
46353:                                                        itsehallinnon järjestämisestä. Esityksessä ehdo-
46354: 2. Pykäläkohtaiset kannanotot ja muutos-               tetun 2 §:n mukaan lähtökohtaisesti aluekehitys-
46355:    ehdotukset                                          viranomaisena toimisi kuntien yhteistoimintaa
46356:                                                        koskevien säännösten mukaisesti kuntayhtymä,
46357: 2.1. Laki alueiden kehittämisestä                      jota kutsuttaisiin maakunnan liitoksi. Aluekehi-
46358:                                                        tysviranomainen olisi siten osa kunnallishallin-
46359:     1 §. Tavoite. Lakiehdotuksen yksityiskohtai-       toa.
46360: sissa perusteluissa todetaan 1 §:n 2 momenttiin            Peruskuntien asemaa on vahvistettu kuntien
46361: liittyen, että määritellyt painopisteet merkitsevät    yhteistyön järjestämisessä vuoden 1993 alusta
46362: pyrkimystä pysyvien muutosten aikaansaami-             voimaan tulleella uudella valtionosuuslainsää-
46363: seksi ja toimenpiteiden toteuttamista kestävän         dännöllä muun muassa siten, että valtionosuu-
46364: kehityksen periaatteita noudattaen.                    det maksetaan kuntayhtymien sijasta suoraan
46365:     Aluerakenteen ja alueiden käytön näkökul-          peruskunnille. Kuntayhtymät saavat siten mak-
46366: masta tapahtuva seutusuunnittelu perustuu ra-          suosuutensa peruskuntien kautta.
46367: kennuslain (370/58) säännöksiin. Rakennuslais-             Kuluvan vuoden alusta voimaan tulleen kun-
46368: sa on lailla 696/90 otettu huomioon kestävän           nallislain osittaisuudistuksen 11 luvun kuntien
46369: kehityksen periaate, tosin varsin yleisellä tasolla,   yhteistoimintaa koskevat säännökset mahdollis-
46370: kaavoituksessa ja maankäytön suunnittelussa.           tavat yhteistoiminnan järjestämisen varsin va-
46371:     Käsittelyssä olevalla lailla ehdotetaan edellä     paasti. Maakunnan liittojen osalta kuntien yh-
46372: yleisperusteluissa mainittujen aluetason suunnit-      teistoiminta perustuu mainittuihin kunnallislain
46373: telujärjestelmien kokoamista yhteen. Edellä lau-        11 luvun säännöksiin. Tämän vuoksi ehdotetus-
46374: suttuun viitaten valiokunta katsoo, että on            sa laissa ei ole maakunnan liittojen osalta sään-
46375: asianmukaista todeta perusteluissa lausutun li-        nöksiä esimerkiksi hallinnon ja tehtävien hoita-
46376: säksi myös lakitekstissä mainittu yleisesti hyväk-     misen järjestämisestä. Ainoastaan maakunnan
46377: sytty yhteiskuntapoliittinen periaate.                 liiton toimialue on rajattu rakennuslain 18 §:n 3
46378:     Kestävää kehitystä ei saac\un selvityksen pe-      momentissa tarkoitettuun alueeseen, mikä puo-
46379: rusteella ole määritelty lainsäädännössä eikä          lestaan on ollut välttämätöntä muun muassa
46380: muutoinkaan yksiselitteisesti ja tarkkaan. Valio-      yleisperusteluissa mainituista syistä.
46381: kunta ehdottaakin kestävän kehityksen periaat-             Ehdotettu uusi aluekehitysviranomainen,
46382: teen ottamista lain 1 §:n 3 momenttiin yleisenä        maakunnan liitto, edustaa aluetasolla paremmin
46383: ohjelmallisena tavoitteena, ilman tarkempaa oi-        kuin mikään muu toimielin kuntalähtöisyyttä ja
46384: keudellista sisältöä, liittyen 1 §:n 2 momentissa      kuntien tahtoa. On syytä todeta, että voimassa
46385: tarkoitettuihin toimenpiteisiin lain tavoitteen        olevan kunnallislain mukaan uuden kuntayhty-
46386: toteuttamiseksi. Lisäksi valiokunta ehdottaa           män perustaminen vaatii perussopimuksen hy-
46387:                                          Alueiden kehittäminen                                         13
46388: 
46389: väksymistä kaikkien kuntien yhtäpitävin pää-           valla. Valiokunta korostaa, että aluekehitysvi-
46390: töksin kunnan pinta-alastaja asukasluvusta riip-       ranomaisen tehtävissä painottuu yhteistyö kun-
46391: pumatta. Pienimmänkään kunnan tahtoa ei voi-           tien, seutukuntien, valtionhallinnon viranomais-
46392: da perussopimusta laadittaessa sivuuttaa. Lain         ten, alueen elinkeinoelämän ja työmarkkinaosa-
46393: toimeenpanon onnisOlmisen kannalta on tär-             puolten kanssa erityisesti ohjelmatyössä, jotta
46394: keää muutoinkin, että kunnat löytävät keske-           toimenpiteet mahdollisimman hyvin vastaisivat
46395: nään ja yhdessä valtion piirihallintoviranomais-       alueen kehittämistarpeita ja -tavoitteita.
46396: ten kanssa aluekehitystehtävien hoitamisessa              Valiokunta pitää tärkeänä sitä, että uudistus
46397: yhteisen tahdon neuvotellen ja sopimalla.              lisää olennaisesti kuntien ja seutukuntien mer-
46398:     Valiokunta ehdottaa edellä lausuttuun viita-       kitystä käytännön aluepoliittisessa työssä. Esi-
46399: ten lakiehdotuksen 2 §:ään uutta 1 momenttia,          merkiksi pinta-aioiltaan laajoissa maakunnissa
46400: jonka mukaan kunnilla ja valtiolla on aluekehi-        on mahdollista, että maakunnan liiton joh-
46401: tysvastuu sen mukaan kuin tässä laissa sääde-          dolla päätetään suunnittelua ja ohjelmien laa-
46402: tään. Hallituksen esitykseen sisältyvä 2 §:n 1         dintaa koskevista linjauksista ja että seutukun-
46403: momentti siirtyisi sellaisenaan 2 §:n 2 momentik-      nittain huolehditaan käytännössä yksityiskoh-
46404: si. Tässä muodossa ehdotus ei merkitse sitä, että      taisemmasta ja varsinaisesta aluepoliittisesta
46405: valtio vetäytyisi tai voisi vetäytyä aluekehitys-      valmistelutyöstä. Käsittelyssä oleva lainsäädän-
46406: tehtävien hoitamisesta. Valtion viranomaisten          tö mahdollistaa mitä moninaisimman elävän
46407: tehtävät säilyisivät sellaisina kuin hallituksen       elämän tarpeista johtuvan verkottumisen ja
46408: esityksessä on ehdotettu. Kysymys on siitä, että       asioiden hoitamisen tarvittaessa yli maakuntien
46409: valiokunnan ehdottamassa muodossa 2 § koros-           rajojen. Lakiehdotus mahdollistaa myös moni-
46410: taa aluekehitystehtävien hoitamisen kuntaläh-          puolisen yhteistyön maakuntien kesken, mikä
46411: töisyyttä, mutta osoittaa samalla, että aluekehi-      osassa suunnittelu- ja ohjelmatyötä on välttämä-
46412: tysviranomaisena toimii maakunnan liitto, missä        töntä.
46413: kunnat hoitavat tehtäviä yhteistoiminnassa. Sa-           Lakiehdotuksen 3 §:n 2 momentin mukaan
46414: malla valiokunta ehdottaa pykälän otsikon              suunnitelmat ja ohjelmat valmistellaan yhteis-
46415: muuttamista ja hallituksen esitykseen sisältyvän       työssä valtion ja kuntien viranomaisten sekä
46416:  1 §:n 3 momentin ottamista asiallisesti sellaise-     alueella toimivien yritysten ja järjestöjen kanssa.
46417:  naan uudeksi 2 §:n 3 momentiksi.                      Valiokunta toteaa selvyyden vuoksi, että sään-
46418:      Ehdotetusta 2 §:stä ilmenee, että maakunnan       nöksen sanamuoto "kuntien viranomaisten" tar-
46419:  liiton toimialue on rajattu ainoastaan aluekehi-      koittaa myös kuntayhtymiä.
46420:  tysviranomaisen tehtävien osalta seutukaava-             4 §.Alueelliset kehittämisohjelmat. Valiokun-
46421:  alueeseen. Esimerkiksi edunvalvonnan osalta           ta toteaa, että lakiehdotuksen 4 §:n lakitekstissä
46422:  sanottu aluerajaus ei ole voimassa, vaan tältä        on jäänyt lausumatta nimenomaisesti julki, mikä
46423:  osin noudatetaan sellaisenaan kunnallislain 11        taho päättää pykälässä tarkoitetuista ohjelmista,
46424:  luvun säännöksiä kuntien yhteistoiminnasta.           niiden sisällöstä ja hyväksymisestä, vaikka asia
46425:  Edunvalvontatehtävän osalta kunta voi olla jä-        lakiehdotuksesta välillisesti ilmeneekin. Tästä
46426:  senenä ehdotetun lain 2 §:n 2 momentissa tarkoi-      syystä valiokunta ehdottaa 4 §:n 1 momentin
46427:  tetun kuntayhtymän lisäksi myös muussa alue-          täsmentämistä siten, että valtakunnallisista ta-
46428:  kehitystehtäviä hoitavassa kuntayhtymässä. Sa-        voiteohjelmista ja niiden yhteensovittamisesta
46429:  nottu on tärkeää ns. vaihettumisalueen kunnille,      päättää valtioneuvosto. Lisäksi valiokunta eh-
46430:  jotka luonnollisesti tällöin suorittavat maksu-       dottaa 4 §:n 2 momentin täsmentämistä siten,
46431:  osuutta kyseiselle kuntayhtymälle ainoastaan          että aluekehitysohjelmien sisällöstä viime kädes-
46432:  edunvalvontatehtävien osalta. Ehdotettu laki ei       sä päättää aluekehitysviranomainen hyväksy-
46433:  aiheuta näin ollen muutosta siihen tilanteeseen,      mällä aluekehitysohjelmat Valiokunta katsoo,
46434:  ettäjotkut kunnat osallistuvat nykyisinkin edun-      että ehdotettuja muutoksia on pidettävä luon-
46435:  valvontatehtävien hoitamiseen kahdessa kun-           teeltaan teknisinä.
46436:  tayhtymässä.                                             Hallituksen esityksen 4 §:n 2 momentissa eh-
46437:      3 §. Aluekehitysviranomaisen tehtävät. Maa-       dotetaan säädettäväksi, että aluekehitysohjel-
46438:  kunnan liiton tehtävänä on sillä alueella, jolla se   mien sisältö voidaan määritellä aluekehitysvi-
46439:  toimii aluekehitysviranomaisena, vastata läänin-      ranomaisen johdolla. Yksityiskohtaisissa perus-
46440:  hallituksen sijasta alueen yleisestä kehittämisestä   teluissa todetaan, että aluekehitysviranomaisen
46441:  sekä edistää seutuistumista ja kuntien muuta          johtovastuusta voidaan poiketa eräiden ohjel-
46442:  yhteistyötä säädettävästä laista ilmeneväliä ta-      matyyppien osalta.
46443: 14                                  1993 vp- HaVM 20- HE 99
46444: 
46445:     Valiokunta on päätynyt siihen, että järjestel-      lytysten kehittämisessä otettava huomioon ko-
46446: män toimivuuden ja selkeyden vuoksi kaikissa            konaisverkosto asiakkaasta aina yrittäjään saak-
46447: tilanteissa tavoiteohjelmien sisältö on määritel-       ka.
46448: tävä aluekehitysviranomaisen johdolla. Käytän-             5 §. Ohjelmasopimus. Valiokunta viittaa 5 §:n
46449: nössä ohjelmatyö voidaan järjestää ja sopia yk-         1 momentin sanamuodon "kuntien viranomais-
46450: sityiskohdista aluetasolla muutoinkin. On kui-          ten" osalta edellä 3 §:n 2 momentin yksityiskoh-
46451: tenkin tärkeää, että johtovastuu säilyy aluekehi-       taisissa perusteluissa lausumaansa.
46452: tysviran omaisella, jotta ohjelmat voidaan kytkeä          Valiokunta ehdottaa 5 §:n 1 momenttiin lä-
46453: osaksi koko maakunnan alueellista kehittämistä.         hinnä teknisenä pidettävää täsmennystä siten,
46454: s'anottu ei luonnollisesti tarkoita sitä, että kaikki   että aluekehitysohjelman toteuttamisen rahoi-
46455: suunnittelu- ja ohjelmatyö tehdään aluekehitys-         tukseen osallistuvat viranomaiset ja yhteisöt
46456: viranomaisen toimesta. Valiokunta on edellä             "laativat" aluekehitysviranomaisen johdolla oh-
46457: 3 §:n yksityiskohtaisten perustelujen kohdalla          jelmasopimuksia hallituksen esityksen sanamuo-
46458: korostanut yhteistyön merkitystä. Aluekehitys-          don "voivat laatia" sijasta.
46459: viranomaisen tehtävänä on koota yhteen mah-                Valiokunta pitää välttämättömänä, että ohjel-
46460: dollisimman laajalti eri tahojen voimavarat ja          masopimuksiin voidaan sisällyttää myös muita
46461: erityisosaaminen työhön alueen kaikinpuoliseksi         kuin aluekehitysrahoilla toteutettavia toimenpi-
46462: kehittämiseksi. Ohjelmamenettelyn tulee voida           teitä. Samalla valiokunta toteaa, että ohjelmaso-
46463: olla käytännön työssä nopeasti etenevä ja jousta-       pimuksiin voivat luonnollisesti osallistua eri ta-
46464: va.                                                     hot yli maakuntarajojen.
46465:     Valiokunta korostaa, että valtakunnallisten             Valiokunta edellyttää hallituksen huolehtivan
46466: tavoiteohjelmien ei tule liikaa ohjata maakun-          siitä, että valtion eri piirihallintoviranomaisilla on
46467: nassa tapahtuvaa aluepoliittista kehittämistyötä.       riittävästi toimivaltaa ja toiminnan edellyttämiä
46468: Valiokunta katsoo, että valtakunnallisissa tavoi-       resursseja mukaan lukien aluekehitysrahat, jotta
46469: teohjelmissa tulee antaa ainoastaan valtakunnal-        piirihallintoviranomaiset voivat tehokkaasti osal-
46470: liset puitteet aluepolitiikalle sekä suosituksia        listua ohjelmasopimusmenettelyyn, sekä siitä, että
46471: menettelytavoista. Valiokunta pitää myös tär-           aluekehitysrahat nimetään jo valtion talousarvio-
46472: keänä, että kuntaan voi kohdistua eri ohjelmien         esityksessä riittävän yksilöidysti hallinnonaloit-
46473: toimenpiteitä samanaikaisesti.                          tain kunkin pääluokan kohdalla.
46474:     Valiokunta toteaa vielä hallituksen esityksen           6 §. Aluekehitysrahat. Ehdotetun lain 6 §:n 1
46475: yksityiskohtaisiin perusteluihin viitaten, että la-     momentissa lausutaan, että tarkemmat säännök-
46476: kiehdotuksessa käytetyistä sanamuodoista riip-          set aluekehitysrahojen myöntämisestä, maksa-
46477: pumatta aluekehitysohjelmia voi maakunnassa             misesta ja valvonnasta annetaan asetuksella.
46478: olla samanaikaisesti useita ja samalla luonteel-        Valiokunta ehdottaa sanotun virkkeen poista-
46479: taan erilaisia. Osassa aluekehittämisohjelmia           mista, koska asiasta on olemassa sekä yleiset että
46480: voidaan esittää alueen kehittämistavoitteet ja          hallinnonalakohtaiset säännökset.
46481: kehittämistoimenpiteiden painopisteet alueen eri           Sen sijaan valiokunta ehdottaa 1 momentista
46482: osissa. Yksittäiset aluekehittämisohjelmat voivat       poistettua säännöstä vastaavan sisältöisen virk-
46483: sisältää esimerkiksi eri tavoiteohjelmiin sisälty-      keen ottamista 6 §:n 2 momentiin siten, että
46484: viä toimenpiteitä.                                      tarkemmat säännökset maakunnan kehittämis-
46485:     Valiokunta kiinnittää edelleen huomiota sii-        rahan myöntämisestä, maksamisesta ja valvon-
46486: hen, että korkeakoulupolitiikan ja aluepolitiikan       nasta annetaan asetuksella. Tämä on tarpeen sen
46487: välillä ei koko maan huomioon ottaen ole ollut          johdosta, että muualla ei ole säännelty asiasta.
46488: riittävää yhteyttä. Korkeakoulut ovat aluepoli-            Lakiehdotuksen 6 §:n 1 momentin sanamuo-
46489: tiikan kannalta alikäytetty resurssi, vaikka ne         don mukaan valtion vuotuisessa talousarviossa
46490: ovat valmiita palvelemaan alueen tarpeita kehit-        nimetään hallinnonaloittain aluekehitysrahat.
46491: tämistyössä. Korkeakoulujen taitotiedon hyö-            Mainitut määrärahat on siten riittävällä tark-
46492: dyntäminen on tärkeää erityisesti osaamiskes-           kuudella yksilöitävä talousarviossa hallinnon-
46493: kusohjelmien kannalta.                                  aloittain. Tässä suhteessa ei ole riittävää, että
46494:     Alueellisia kehittämisohjelmia laadittaessa         nimeäminen tapahtuu talousarvioesityksen tai
46495: tarkastelukulman tulee useissa tapauksissa olla         talousarvion yleisperusteluissa. Vuoden 1994 ta-
46496: laaja eikä tarkastelu voi silloin pysähtyä maan-        lousarvioesityksen yleisperusteluista ilmenevän
46497: tieteelliseen alueeseen. Esimerkiksi matkailuelin-      taulukon mukaiset aluekehitysrahat on tämän
46498: keinon osalta on matkailuyrittäjän toimintaedel-        vuoksi asianmukaisesti nimettävä hallinnon-
46499:                                           Alueiden kehittäminen                                          15
46500: 
46501: aloittain itse talousarviossa sanotuiksi määrära-        ten perustelujen mukaan maakunnan kehittä-
46502: hoiksi.                                                  misrahaa ei käytettäisi aluekehitysviranomaisen
46503:     Saamansa selvityksen perusteella valiokunta          palkkaus- tai muihin vastaaviin toimintamenoi-
46504: katsoo, että liikenneministeriön hallinnonalan           hin.
46505: lehtien maaseutujakelun korvaus on luettava                  Valiokunta toteaa, että maakunnan kehittä-
46506: mainittuihin 6 §:n 1 momentissa tarkoitettuihin          misrahaa voidaan käyttää Suomen ja muiden
46507: määrärahoihin. Valtion vuoden 1994 talousar-             maiden välisiin elinkeinopoliittisiin ja muihin
46508: vioesityksessä kyseinen määräraha on suuruu-             alueellista kehitystä edistäviin yhteistyöhankkei-
46509: deltaan 98 miljoonaa markkaa momentilla                  siin. Tällä voidaan arvioida olevan erityistä mer-
46510: 31.55.42.                                                kitystä Itä- ja Kaakkois-Suomessa, missä raja-
46511:     Edelleen saariston kehityksen edistämisestä          alueyhteistyö on tärkeää Venäjän Federaation ja
46512: annetun lain 12 §:n mukaiset avustukset saaris-          Baltian maiden suuntaan. Sanottu korostuu,
46513: ton ympäristönhoitoa edistäviin hankkeisiin on           mikäli Suomesta tulee EY :n jäsen, jolloin lisäksi
46514: katsottava aluekehitysrahoiksi. Tarkoitukseen            myös ylikansallinen rahoitus tulee ajankohtai-
46515: on ensi vuoden talousarvioon esitetty 0, 7 miljoo-       seksi.
46516: naa markkaa momentille 35.11.61.                            Valiokunta katsoo hallituksen esityksen yksi-
46517:     Samoin aluekehitysrahoihin kuuluvat ensi             tyiskohtaisissa perusteluissa lausutusta poiketen,
46518: vuoden talousarvioon momentille 35.11.61. (saa-          että maakunnan kehittämisrahaa voidaan käyt-
46519: risto- ja tunturialueiden ympäristönsuojelun tu-         tää myös aluekehitysviranomaisen itse toteutta-
46520: keminen) esitetyt muutkin yhteensä 2,9 miljoo-           mien määräaikaisten kehittämishankkeiden
46521: naa markkaa.                                             palkkauskustannuksiin. Sanottu mahdollistaa
46522:     Valiokunta katsoo, että valtion talousarviossa       myös määrärahan käyttämisen sellaisten projek-
46523: tulee vastaisuudessa vuodelle 1994 ehdotettua            tiluonteisten kehittämishankkeiden palkkaus-
46524: laajemmin nimetä määrärahoja aluekehitysra-              menoihin, joissa työskentelisi lääninhallitusten
46525: hoiksi.                                                  nykyistä suunnitteluhenkilöstöä. Valiokunta pi-
46526:     Käytännössä myös muita kuin valtion talous-          tää tärkeänä muutoinkin sitä, että maakunnan
46527: arviossa nimettyjä varoja on tarpeen suunnata            kehittämisrahan käytölle ei aseteta liian tiukkoja
46528: alueelliseen kehittämistyöhön. Esimerkkinä mai-          rajoituksia.
46529: nittakoon maatilatalouden kehittämisrahaston                 7 §. Aluejaot. Valiokunta ehdottaa 7 §:n 1
46530:  varat, joilla alueelliseen kehittämistyöhön osal-       momentin ensimmäisessä virkkeessä olevan sa-
46531: listumista on tuettu maa- ja metsätalousministe-         nan "rakennemuutosalue" kirjoittamista muo-
46532:  riön hallinnonalalla. Valiokunta pitää välttä-          toon "rakennemuutosalueet" sen johdosta, että
46533:  mättömänä maatilatalouden kehittämisrahaston            näitä alueita voi olla useampia.
46534:  rahoituksen kytkemistä myös uuden lain mukai-              Valiokunta ehdottaa saaristoalueiden otta-
46535:  seen ohjelmatyöhön.                                     mista huomioon aluejakojen osalta säädettävän
46536:      Hallituksen esityksen yksityiskohtaisissa pe-       lain uudessa 7 §:n 3 momentissa siten, että valtio-
46537:  rusteluissa todetaan, että aluekehitysrahat muo-        neuvosto voi saariston kehityksen edistämisestä
46538:  dostaisivat vain osan ohjelman rahoituksesta.           annetun lain (494/81) 14 §:ssä tarkoitettua saaris-
46539:  Ohjelmien toteutukseen edellytetään aina alueel-        toasiain neuvottelukuntaa kuultuaan määrätä
46540:  lista omarahoitusosuutta, joka voi muodostua            kyseisen lain 9 §:n nojalla saaristokunnaksi mää-
46541:  lähinnä kuntien, kuntayhtymien ja elinkeinoelä-         rätyn kunnan ja sellaisen muun kunnan saaristo-
46542:  män rahoituksesta. Perustelujen mukaan alueel-          osan, johon valtioneuvosto on päättänyt sovel-
46543:  lisen omarahoituksen osuuden tulisi olla ainakin        lettavaksi saaristokuntaa koskevia säännöksiä,
46544:  30 prosenttia ohjelman kokonaisrahoituksesta.           sekä pysyvästi asutun ilman kiinteää tieyhteyttä
46545:  Hallituksen esityksen perusteluissa lausutusta          olevan saaren ja saariryhmän kuuluvaksi kehi-
46546:  poiketen valiokunta katsoo, että ei ole syytä .         tysalueen I tai II tukialueeseen. Hallituksen esi-
46547:  asettaa sanottua prosentuaalista omarahoitus-           tykseen sisältyvä 3 momentti siirtyisi samalla 4
46548:  osuutta koskevaa rajoitusta muun ohella sen             momentiksi.
46549:  johdosta, että ohjelmat ovat luonteeltaan erilai-          8 §. Aluetukien enimmäisosuudet. Lakiehdo-
46550:  sia ja mainittu rajoitus saattaa joissakin tilanteis-   tuksen 8 §:n 2 momentin mukaan muille kuin
46551:  sa estää ohjelman toteutumisen, vaikka se olisi         yrityksille myönnettävän maakunnan kehittä-
46552:  muutoin perusteltua.                                    misrahan enimmäisosuus I tukialueelia voi olla
46553:      Ehdotetun lain 6 §:n 2 momentissa säädetään         70 prosenttia ja muualla maassa 40 prosenttia
46554:  maakunnan kehittämisrahasta. Yksityiskohtais-           hankkeen kokonaiskustannuksista. Erityisen
46555: 16                                 1993 vp- HaVM 20- HE 99
46556: 
46557: painavista syistä voidaan nämä enimmäisosuu-          aluekehitysviranomaisen lausunnosta tai suunni-
46558: det yksittäisen hankkeen kohdalla ylittää.            telmasta, sen on perusteltava poikkeaminen neu-
46559:     Ehdotusta perustellaan sillä, että osapuolten     voteltuaan asiasta ensin aluekehitysviranomai-
46560: riittävä sitoutuminen hankkeen toteuttamiseen         sen kanssa. Ehdotettu 9 §merkitsee edellä lausu-
46561: edellyttää alueen omaa rahoitusosuutta, j'a sillä,    tun lisäksi käytännössä sitä, että valtion aluehal-
46562: että partnership-periaatetta noudatetaan myös         lintoviranomaisen on tarkkaan pohdittava pe-
46563: EY :n kehittämishankkeissa.                           rusteet, jos se aikoo poiketa aluekehitysviran-
46564:     Valiokunta katsoo, että maakunnan kehittä-        omaisen hyväksymistä suunnitelmista ja ohjel-
46565: misrahan enimmäisosuudelle ei ole syytä asettaa       mista, ja harkittava, mikä merkitys tällä on
46566: lakiehdotuksessa mainittuja rajoituksia sellaise-     vastaiselle yhteistyölle. Samalla korostuu alue-
46567: naan. Aluekehitysviranomaisella tulee tässä suh-      kehitysviranomaisen vastuu suunnitelmien ja
46568: teessa olla laajempi harkintavalta, vaikka halli-     ohjelmien sisällöstä.
46569: tuksen esityksen yksityiskohtaiset perustelut             Lisäksi valiokunta ehdottaa 9 §:n ensimmäi-
46570: ovat sinänsä muutoin hyväksyttäviä. Valiokunta        sen momentin ensimmäiseen virkkeeseen teknis-
46571: ehdottaakin lakiehdotuksen 8 §:n 2 momentin           tä korjausta.
46572: muuttamista siten, että muille kuin yrityksille           11 §. Valtionosuudet (uusi). Lääninhallituk-
46573: myönnettävän maakunnan kehittämisrahan                sissa on arvioitu käytetyn vuonna 1993 noin 16
46574: enimmäisosuus voi olla koko maassa 70 prosent-        miljoonaa markkaa aluekehitystehtävien hoita-
46575: tia hankkeen kokonaiskustannuksista.                  misesta aiheutuneisiin kustannuksiin. Koska
46576:     9 §. Viranomaisten yhteistyö. Valtion aluehal-    säädettävällä lailla ehdotetaan kunnallishallin-
46577: lintoviranomaiset tekevät myös sellaisia suunni-      nolle annettavaksi uusia lakisääteisiä tehtäviä,
46578: telmia ja päätöksiä, jotka eivät kuulu ohjelmaso-     valiokunta ehdottaa periaatteellisista lähtökoh-
46579: pimusmenettelyn mukaiseen yhteiskäsittelyyn.          dista, että siirtyvien tehtävien aiheuttama meno-
46580: Alueellisen kehittämisen kannalta on tärkeää,         jen lisäys korvattaisiin kunnille kuntien valtion-
46581: etteivät suunnitelmat ja päätökset ole ristiriidas-   osuuslain (688/92) mukaisesti. Rakennuslain
46582: sa alueella sovittujen ja päätettyjen kehittämista-   24 § sisältää vastaavan säännöksen seutukaavoi-
46583: voitteiden kanssa. Tämän vuoksi hallituksen           tustehtävien osalta. Maakunnan liittojen hoita-
46584: esityksen 9 §:n 1 momentissa ehdotetaan, että         mien edunvalvontatehtävien aiheuttamiin kus-
46585: valtion aluehallintoviranomaisen on pyydettävä        tannuksiin valtionosuutta ei myönnettäisi.
46586: aluekehitysviranomaisen toimialueen kehittämi-            Ottaen huomioon, että aluekehitystehtävät
46587: sen kannalta merkittävistä suunnitelmistaan ja        tulevat uuden lain myötä myös määrällisesti
46588: päätöksistään sekä niiden rahoituksesta alueke-       lisääntymään nykyiseen verrattuna, valiokunta
46589: hitysviranomaisen lausunto. Lisäksi 9 §:n 1 mo-       katsoo, että niistä kunnille aiheutuvat kustan-
46590: mentissa ehdotetaan, että lausunto samoin kuin        nukset ovat vähintään 25 miljoonaa markkaa
46591: aluekehitysviranomaisen alueen kehitystä koske-       vuoden 1993 tasolla laskien siinä vaiheessa, jol-
46592: vat suunnitelmat on päätöksenteossa ja muussa         loin maakunnan liitot toimivat aluekehitysviran-
46593: toiminnassa otettava huomioon ja niistä poik-         omaisina koko maassa.
46594: keaminen on perusteltava.                                 13 §. Voimaantulo. Edellä mainitun uuden
46595:     Aluekehitysviranomaisen suunnitelmat ja lau-      11 §:n johdosta hallituksen esitykseen sisältyvät
46596: sunto eivät olisi oikeudellisesti valtion aluehal-     11 ja 12 § siirtyvät lakiehdotuksen 12 ja 13
46597: lintoviranomaisia sitovia. Aluekehitysviran-          pykäliksi.
46598: omainen saisi kuitenkin valtion aluehallintovi-           Vuoden 1993 alusta voimaan tulleen kunnal-
46599: ranomaiselta kiijallisen selvityksen, miksi lau-      lislain osittaisuudistuksen mukaan uuden kun-
46600: sunnoista ja suunnitelmista on poikettu. Halli-       tayhtymän perustaminen tapahtuu kuntien yksi-
46601: tuksen esityksessä ehdotettu säännös korostaa         mielisesti hyväksymällä perussopimuksella. Va-
46602: sitä, että aluekehitysviranomaisen suunnitelmis-      liokunta katsoo, että sanottu saattaa johtaa
46603: ta ja lausunnoista poikkeaminen on perusteltava       kohtuuttomiin tilanteisiin esimerkiksi siten, että
46604: virkavastuulla huolellisesti ja riittävän seikkape-   yksi kunta voi estää maamme tulevan aluepoliit-
46605: räisesti.                                             tisen järjestelmän kannalta keskeisen viranomai-
46606:     Jotta valtion aluehallintoviranomaisen ja         sen perustamisen.
46607: aluekehitysviranomaisen yhteistyö olisi mahdol-           Jos kunnan on tullut kunnallislain osittaisuu-
46608: lisimman toimivaa, valiokunta ehdottaa 9 §:n 1        distuksen (979/92) voimaan tullessa olla lain
46609: momentin täydentämistä siten, että mikäli val-        mukaan kuntayhtymän jäsenjollakin toimialalla
46610: tion aluehallintoviranomainen aikoo poiketa           tai määrätyllä alueella, voidaan kuntayhtymän
46611:                                        Alueiden kehittäminen                                         17
46612: 
46613: perussopimusta muuttaa mainitun kunnallislain       mänä, että laki alueiden kehittämisestä sääde-
46614: osittaisuudistuksen     voimaantulosäännöksen       tään toistaiseksi voimassa olevaksi. Valiokunta
46615: mukaan, jos vähintään kaksi kolmannesta jäsen-      korostaa, että uudistukseen liittyy ohjelmia,
46616: kunnista sitä kannattaa.                            aluejakoja ja toimenpiteitä koskeva määräajoin
46617:    Edellä olevan perusteella valiokunta ehdottaa    tapahtuva arviointimenettely ja ohjelmiin liite-
46618: lakiehdotuksen 13 §:ään otettavaksi uuden 2         tään lisäksi erityinen seurantamenettely. Määrä-
46619: momentin seuraavasti: "Jollei rakennuslain          aikainen lainsäädäntö olisi omiaan pitämään
46620: 18 §:n 3 momentissa tarkoitetulla seutukaava-       yllä epätietoisuutta koko uudistuksen toteutta-
46621: alueella ole maakunnan liittoa 30 päivänä kesä-     misen kannalta keskeisimmässä osassa, uudiste-
46622: kuuta 1994, valtioneuvosto voi, mikäli viisi kuu-   tussa hallinnossa. On välttämätöntä, että uudis-
46623: desosaa alueen kunnista sitä esittää, alueen mui-   tuksen toimeenpanossa onnistutaan ja että maa-
46624: ta kuntia kuultuaan määrätä maakunnan liiton        kunnan liitoille tästä syystä taataan työrauha.
46625: perustettavaksi."                                   Mikäli sittemmin ilmenee, että lainsäädäntöä on
46626:    Hallituksen esitykseen sisältyvä 12 §:n 2 mo-    joltakin osin tarkistettava, tämä on tietysti mah-
46627: mentti siirtyisi luonnollisesti 13 §:n uudeksi 3    dollista antamalla eduskunnalle asiaa koskeva
46628: momentiksi.                                         hallituksen esitys.
46629:                                                        Samanaikaisesti tämän esityksen kanssa on
46630:                                                     annettu eduskunnalle esitys yritystukilaiksi. Esi-
46631: 2.2. Laki saariston kehityksen edistämisestä
46632:                                                     tykset ovat toisistaan riippuvaisia ja ne on käsi-
46633:      annetun lain muuttamisesta
46634:                                                     teltävä yhdessä.
46635:    Saariston kehityksen edistämisestä annetun          Koska valiokunta on hyväksynyt lakiehdo-
46636: lain muuttamisen osalta viitataan hallituksen       tukset hallituksen esityksen pohjalta, valiokunta
46637: esityksessä ja edellä kohdassa 1.4. lausuttuun.     ehdottaa toivomusaloitteiden hylkäämistä.
46638:                                                        Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
46639:                                                     saamansa selvityksen perusteella valiokunta pi-
46640: 3. Muut kannanotot                                  tää lakiehdotuksia tarpeellisina ja puoltaa niiden
46641:                                                     hyväksymistä valiokunnan ehdottamin muutok-
46642:     Lait ehdotetaan tuleviksi voimaan 1 päivänä     sin ja kannanotoin.
46643: tammikuuta 1994, koska aluepolitiikasta anne-
46644: tun lain voimassaolo päättyy vuoden 1993 lopus-        Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
46645: sa.
46646:     Aluepoliittinen lainsäädäntö on 1960-luvun                että hallituksen esitykseen sisältyvä toi-
46647: puolivälistä lähtien säädetty määräaikaiseksi si-          nen lakiehdotus hyväksyttäisiin muutta-
46648: ten, että järjestelmän kokonaisarviointi on tehty          mattomana ja
46649: yleensä viiden vuoden välein. Koska nyt ehdote-               että hallituksen esitykseen sisältyvä en-
46650: taan muutoksia alueiden kehittämistä koske-                simmäinen lakiehdotus hyväksyttäisiin
46651: vaan hallintoon, valiokunta pitää välttämättä-             näin kuuluvana:
46652: 
46653: 
46654: 
46655: 
46656: 3 230682Q
46657: 18                                 1993 vp- HaVM 20- HE 99
46658: 
46659: 
46660: 
46661: 1.
46662:                                                  Laki
46663:                                         alueiden kehittämisestä
46664:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
46665: 
46666:                         1§                            tämisohjelmissa. Aluekehittämisohjelmat hyväk-
46667:                      Tavoite                          syy aluekehitysviranomainen.
46668: 
46669:    (1 ja 2 mom. kuten hallituksen esityksessä)                               5§
46670:     Toimittaessa edellä 2 momentissa tarkoitetulla
46671:                                                                       Ohjelmasopimus
46672: tavalla lain tavoitteen saavuttamiseksi on pyrittä-
46673: vä ottamaan huomioon, että tämä tapahtuu ympä-           Aluekehittämisohjelman perusteella sen ra-
46674: ristön kestävää kehitystä tukevalla tavalla.          hoitukseen osallistuvat valtion ja kuntien viran-
46675:                                                       omaiset sekä yhteisöt (poist.) laativat aluekehi-
46676:                         2§                            tysviranomaisen johdolla ohjelmasopimuksia,
46677:           Aluekehitysvastuu                           jotka sisältävät eri alueilla toteuttavat suurim-
46678:                                                       mat hankkeet ja niiden toteuttamisaikataulut
46679:    Kunnilla ja valtiolla on aluekehitysvastuu sen     sekä muut kehittämistoimet. Ohjelmasopimuk-
46680: mukaan kuin tässä laissa säädetään. (uusi 1           sissa osapuolet sopivat aluekehittämisohjelmiin
46681: mom.)                                                 sisältyviin toimenpiteisiin liittyvistä rahoitus-
46682:    (2 mom. kuten 1 mom. hallituksen esitykses-        osuuksistaan.
46683: sä)                                                      (2 ja 3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
46684:     Valtion viranomaisten tulee päätöksenteossaan
46685: ja toiminnassaan ottaa huomioon tämän lain ta-                               6§
46686: voite ja arvioida toimenpiteidensä alueellisia vai-
46687:                                                                       Aluekehitysrahat
46688: kutuksia. (uusi 3 mom.)
46689:                                                         Valtion talousarviossa eri hallinnonaloilla ni-
46690:                         3§                           metään ne määrärahat, joilla voidaan edistää
46691:          Aluekehitysviranomaisen tehtävät            alueellisten kehittämistavoitteiden ja niiden to-
46692:                                                      teuttamiseksi laadittavien aluekehittämisohjel-
46693:     (1 ja 2 mom. kuten hallituksen esityksessä)      mien toteuttamista (aluekehitysrahat). Aluekehi-
46694:     Maakunnan liitto vastaa alueella, jolla se tysrahojen käytöstä päättävät ne valtion viran-
46695: toimii aluekehitysviranomaisena, lääninhallituk- omaiset, joille määrärahat valtion talousarviossa
46696: sen sijasta alueen yleisestä kehittämisestä. Sa- osoitetaan. ( Poist.) Aluekehitysrahojen käyttöä
46697: malla liiton tehtävänä on edistää kuntien seudut- alueella yhteensovitetaan ja suunnataan ohjel-
46698: lista ja muuta yhteistyötä.                          masopimuksissa. Aluekehitysrahoja (poist.)
46699:     (4 mom. kuten hallituksen esityksessä)           osoitetaan aluekehittämisohjelmiin liittyviin elin-
46700:                                                      keinotoiminnan kehittämishankkeisiin, julkisiin
46701:                          4§                          investointeihin ja väestölle tärkeiden palvelujen
46702:                                                      turvaamiseen.
46703:            Alueelliset kehittämisohjelma!
46704:                                                         Alueen kehittämistavoitteiden toteuttamisek-
46705:     Tämän lain tavoitteen saavuttamiseksi aluei- , si myönnetään avustusta lähinnä alueen elinkei-
46706: den kehittämistoimia suunnataan määräaikaisil- notoiminnan omatoimiseen kehittämiseen (maa-
46707: la tavoiteohjelmilla, joiden tavoitteista, valmiste- kunnan kehittämisraha). Valtion talousarvioon
46708: lusta ja seurannasta säädetään tarkemmin ase- otetaan vuosittain tarvittava määräraha tätä
46709: tuksella. Tavoiteohjelmista ja niiden yhteensovit- tarkoitusta varten. Sisäasiainministeriö päättää
46710: tamisesta päättää valtioneuvosto.                    määrärahan jakamisesta alueittain. Aluekehitys-
46711:     Tavoiteohjelmien sisältö (poist.) määritellään viranomainen päättää määrärahan käytöstä alu-
46712: aluekehitysviranomaisen johdolla sen toimialu- eellaan. Sisäasiainministeriö voi käyttää osan
46713: eella ohjelmakaudeksi valmistelravissa aluekehit- määrärahasta useampaa kuin yhtä aluetta kos-
46714:                                          Alueiden kehittäminen                                          19
46715: 
46716: keviin tai valtakunnallisesti tärkeisiin alueiden     suunnitelmistaan ja päätöksistään sekä näiden
46717: kehittämishankkeisiin. Tarkemmat säännökset           rahoituksesta. Lausunto samoin kuin aluekehi-
46718: maakunnan kehittämisrahan myöntämisestä,              tysviranomaisen alueen kehitystä koskevat suun-
46719: maksamisesta ja valvonnasta annetaan asetuksel-       nitelmat on päätöksenteossa ja muussa toimin-
46720: la.                                                   nassa otettava huomioon (poist.). Jos valtion
46721:     (3 mom. kuten hallituksen esityksessä)            aluehallintoviranomainen aikoo poiketa aluekehi-
46722:                                                       tysviranomaisen lausunnosta tai suunnitelmasta,
46723:                         7§                            sen on perusteltava poikkeaminen neuvoteltuaan
46724:                                                       sitä ennen asiasta aluekehitysviranomaisen kans-
46725:                      Aluejaot
46726:                                                       sa.
46727:    (1 ja 2 mom. kuten hallituksen esityksessä)            (2 ja 3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
46728:     Valtioneuvosto voi saariston kehityksen edistä-
46729: misestä annetun lain ( 494181) 14 §:ssä tarkoitet-                          10 §
46730: tua saaristoasiain neuvottelukuntaa kuultuaan            (Kuten hallituksen esityksessä)
46731: määrätä kyseisen lain 9 §:n nojalla saaristokun-
46732: naksi määrätyn kunnan ja sellaisen muun kunnan                            11 § (uusi)
46733: saaristo-osan, johon valtioneuvosto on päättänyt                        Valtionosuudet
46734: sovellettavaksi saaristokuntaa koskevia säännök-
46735: siä, sekä pysyvästi asutun ilman kiinteää tieyh-          Tämän lain nojalla valtiolta maakunnan liitoille
46736: teyttä olevan saaren ja saariryhmän kuuluvaksi        siirtyviin tehtäviin myönnetään niille kunnille, joi-
46737: kehitysalueen 1 tai II tukialueeseen (uusi 3 mom.)    den alueella maakunnan liitto toimii aluekehitysvi-
46738:    (4 mom. kuten 3 mom. hallituksen esitykses-        ranomaisena, valtionosuutta siten kuin kuntien
46739: sä)                                                   valtionosuuslaissa (688192) säädetään.
46740:                          8§
46741:                                                                             12 §
46742:            Aluetukien enimmäisosuudet
46743:                                                          (Kuten II § hallituksen esityksessä)
46744:    (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
46745:    Muille kuin yrityksille myönnettävän maa-                                  13 §
46746: kunnan       kehittämisrahan      enimmäisosuus                          Voimaantulo
46747: (poist.) voi olla 70 prosenttia (poist.) hankkeen
46748: kokonaiskustannuksista. Erityisen painavista             (1 mom. kuten 12 §:n 1 mom. hallituksen
46749: syistä voidaan tämä enimmäisosuus yksittäisen         esityksessä)
46750: hankkeen kohdalla ylittää.                               Jollei rakennuslain 18 §:n 3 momentissa tar-
46751:                                                       koitetulla seutukaava-alueella ole maakunnan liit-
46752:                         9§                            toa 30 päivänä kesäkuuta 1994, valtioneuvosto
46753:              Viranomaisten yhteistyö                  voi, mikäli viisi kuudesosaa alueen kunnista sitä
46754:                                                       esittää, alueen muita kuntia kuultuaan määrätä
46755:    Valtion aluehallintoviranomaisen on pyydet-        maakunnan liiton perustettavaksi. (uusi 2 mom.)
46756: tävä aluekehitysviranomaiselta lausunto sen toi-         (3 mom. kuten I2 §:n 2 mom. hallituksen
46757: mialueen kehittämisen kannalta merkittävistä          esityksessä)
46758: 
46759: 
46760:   Edelleen hallintovaliokunta kunnioittaen eh-                20711991 vp, 21311991 vp, 21711991 vp,
46761: dottaa,                                                       21911991 vp, 238/1991 vp, 239/1991 vp,
46762:                                                               24111991 vp, 24811991 vp, 26011991 vp,
46763:           että toivomusaloitteet n:ot 17011991 vp,            26411991 vp, 266/1991 vp, 26711991 vp,
46764:         171/1991 vp, 17211991 vp, 17511991 vp,                26811991 vp, 4511992 vp, 4711992 vp, 53/
46765:         17911991 vp, 18211991 vp, 19111991 vp,                1992 vp, 55!1992 vp, 56/1992 vp, 58!1992
46766:         196/1991 vp, 20411991 vp, 20511991 vp,                vp ja 6111992 vp hylättäisiin.
46767: 
46768:      Helsingissä 16 päivänä marraskuuta 1993
46769: 20                                  1993 vp- HaVM 20- HE 99
46770: 
46771:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa            Näsi (osittain), Pulliainen, Saario, Ukkola (osit-
46772: .ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Väistö, vara-            tain), Urpilainen, Vehkaoja ja Vähänäkki sekä
46773:  puheenjohtaja Varpasuo, jäsenet R. Aho,                   varajäsenet Ihamäki (osittain), Muttilainen
46774:  Enestam, Järvilahti, Korva, Laakkonen, Liikka-            (osittain), Rask (osittain) ja Röntynen (osittain).
46775:  nen (osittain), Markkula (osittain), Metsämäki,
46776: 
46777: 
46778: 
46779: 
46780:                                               Vastalauseita
46781: 
46782:                                                        1
46783: 
46784:    Hallitus on ehdottanut säädettäväksi lain alu-          mat ulkopuolelta. Merkittävää on todeta, ettei-
46785: eiden kehittämisestä, jossa keskeinen iskulause            vät edes maakuntajohtajat Goille nyt oltaisiin
46786: on "ohjelmakeskeinen aluepolitiikka". Alueke-              valtaa antamassa) ole pystyneet osoittamaan,
46787: hitysviranomaiset laatisivat aluekehitysohjelmia.          että lääninhallitukset eivät olisi tehtävästään
46788: Talousarvion tietyt määrärahat nimettäisiin                selviytyneet.
46789: "aluekehitysrahoiksi", joiden käytöstä "sovittai-              Käydyssä keskustelussa on viitattu usein alu-
46790: siin" alue(= piirihallinto)tasolla. Uutena hallin-         eiden merkitykseen eurooppalaisessa kanssakäy-
46791: nollista valtaa käyttävänä portaana toimisi maa-           misessä. Erityisen mielenkiinnon kohteena on
46792: kunnan liitto. Käytännössä sille siirrettäisiin lää-       tällöin ollut EY:n nykyinen aluejärjestelmä ja
46793: ninhallituksilta vastuu alueen yleisestä kehittä-          sen yksiköt. Siinä kuitenkin yksikkökoko on
46794: misestä, jolloin lääninhallitusten ao. virkamie-           kokonaan toinen kuin nyt Suomelle ehdotetussa.
46795: histö tulisi virattomaksi.                                 EY:n alueissa on keskimäärin miljoona asukas-
46796:    Ehdotusta on arvioitava monelta eri kannal-             ta, kun Suomessa viisi miljoonaa asukasta jaet-
46797: ta. Seuraavassa eräitä arviointeja ja johtopäätös.         taisiin 19 maakunnan liiton kesken.
46798:    Äskettäin luotiin mahdollisuus perustaa lain-               Kokemus on osoittanut, että kanssakäymises-
46799: säädäntöön perustuen kuntayhtymiä. Niitä kun-              sä EY:n alueiden kanssa tarvitaan alueellista
46800: nat voivat vapaasti muodostaa joko identiteetin,           voimaa ja monipuolisuutta sekä hyvillä valmiuk-
46801: alueen kehittämisen tai muun yhteisen tavoitteen           silla varustettuja neuvottelijoita. Toiminta on
46802: toteuttamiseksi. Kuntayhtymä voi näin hoitaa               tykkänään muuta kuin vanhojen maakuntaliit-
46803: maakunnallisia tehtäviä, jos maakuntaan kuulu-             tojenjulkilausuma-ja kirjelmäpolitiikka "karva-
46804: vat kunnat sitä haluavat. Tätä varten ei tarvita           lakkilähetystöineen". Eurooppalaisessa katsan-
46805: uutta lainsäädäntöä. Kuntayhtymän hallinnosta              nossa meikäläisiä läänejä tulisi jopa yhdistää
46806: vastaavat kunnista valitut, kuten olisi asianlaita         suuremmiksi alueellisiksi kokonaisuuksiksi.
46807: maakunnan liitonkin tapauksessa. Kummassa-                     Käydyn asiantuntijakierroksen aikana maa-
46808: kaan tapauksessa ei valintaa toteutettaisi mies ja         kuntaliittojen (tarkoitettu vastaamaan ehdotet-
46809: ääni -periaatteella alueen/kuntayhtymän/maa-               tuja maakunnan liittoja) edustajat esittelivät ha-
46810: kunnan kansanvaalilla.                                     lukkaasti "ohjelmiaan", mutta kun heiltä kysyt-
46811:    Jos maakunnan liitto -jäljestelmä luotaisiin            tiin työn tuloksia, niitä olikin vaikeampi esittää.
46812: ehdotuksen mukaisesti, ei se poistaisi lääninhal-          Tämä antaa jo viitteitä "ohjelmaperusteisen
46813: lintoa. Eräissä tapa,uksissa lääninhallitus tosin          aluepolitiikan" kuplamaisuudesta. Tavoite "oh-
46814: voisi jäädä "aluekehitysviranomaiseksi". Toi-              jelmasopimuksesta" piirihallintoviranomaisten
46815: mena ei siis kuitenkaan pääsääntöisesti vähen-             kanssa toteutuu esimerkiksi allekirjoitetulla lau-
46816: nettäisi, vaan lisättäisiin hallintoportaita.              sumalla, että "varat käytetään maakunnan ke-
46817:     Monissa tapauksissa kylläkin lakkautettaisiin          hittämiseksi entistä paremmaksi". Tätä varten ei
46818: lääninhallituksesta todella toimiva (kehitys-)             tarvita uutta lainsäädäntöä. Mainittua lausumaa
46819: yksikkö ja se korvattaisiin maakunnan liitolla,            laajempiin kannanottoihin piirihallintoviran-
46820: joka joissakin tapauksissa joutuisi ehkä jopa              omaisia ei voida ehdotetuna lainsäädännöllä
46821: heikkojen valmiuksiensa vuoksi ostamaan ohjel-             velvoittaa.
46822:                                         Alueiden kehittäminen                                              21
46823: 
46824:    Eräänä ideana ehdotetussa lainsäädännössä              Lääninhallitus on ollut viranomaisen asemassa.
46825: on "aluekehitysvastuun" siirtäminen valtioval-            jossa se on voinut objektiivisesti arvioida ehdo~
46826: lalta "alueille". Siunaamalla tämän lailla valtio-        tettuja hankkeita ja asettaa ne alueen kehittämi-
46827: valta voisi tulevaisuudessa vaatia, että jokaisen         sen edellyttämällä tavalla tärkeysjärjestykseen.
46828: alu-een (lue maakunnan liiton) tulee jatkossa             Maakunnan liitto (lue nyt maakuntaliitto) on
46829: tulla toimeen omillaan. Näihin saakkahan alue-            liian lähellä puolueiden piirijärjestöjä voidak-
46830: politiikka on ollut maantieteelliset erot huo-            seen pystyä vastaavasti hankkeiden objektiivi-
46831: mioon ottavaa ja niiden synnyttämien erojen               seen paremmuusarviointiin.
46832: tasoittamiseen pyrkivää. Niukentuvien resurs-                 Ehdotetut lait eivät näin ollen edistäisi sitä,
46833: sien aikakautena uusi politiikka voisi johtaa             mitä niiden on kuviteltu edistävän.
46834: alueiden välisten erojen nopeaan ja jyrkkään                  Edellä sanotun perusteella ehdotan,
46835: suurentumiseen.
46836:    Konkreettisena toimena maakunnan liitolle                        että valiokunnan mietintöön sisältyvät
46837: osoitettaisiin jaettavaksi nykyinen lääninraha.                  lakiehdotukset hylättäisiin.
46838: 
46839:      Helsingissä 16 päivänä marraskuuta 1993
46840: 
46841:                                            Erkki Pulliainen
46842: 
46843: 
46844: 
46845: 
46846:                                                      II
46847: 
46848:    Lakiehdotuksen mukaan aluekehitysvastuu                siirtoa valtion aluehallinnosta valtion keskushal-
46849: siirrettäisiin lääninhallituksilta perustettaville        linnon suuntaan.
46850: vapaaehtoisille maakuntien liitoille, joissa myös            Valiokunta on kuullut noin 80 asiantuntijaa.
46851: hoidetaan lakisääteinen seutukaavoitus. Muilla            Asiantuntijat ovat suhtautuneet ehdotukseen
46852: alueilla aluekehitysviranomaisena toimisi lää-            erittäin kriittisesti. Ne, joita muutos ei suoranai-
46853: ninhallitus, kuten nykyisinkin.                           sesti koske, ovat pääosin suhtautuneet ehdotuk-
46854:    Esitys on tehty, vaikka nykyinenkin aluepoli-          seen kielteisesti. On valitettavaa, ettei hallitus
46855: tiikka on toiminut toistaiseksi tehokkaasti, min-         kuullut maan kuntia ennen lakiesityksensä anta-
46856: kä myös hallitus toteaa esityksensä yleisperuste-         mista, vaikka uudistus keskeisesti niitä koskee.
46857: luissa. Kyseessä on merkittävä hallinnollinen                En pidä hallituksen esitystä hyväksyttävänä
46858: uudistus ja uuden hallintoportaan perustaminen            jäljempänä lähemmin perusteltavista syistä. Va-
46859: lama-aikana, jolloin kaikki voimavarat tulisi             liokunnan enemmistön hyväksymä mietintö on
46860: sitoa hallinnon tehostamiseen ihmisten perustur-          monin paikoin inttävä ja hengeltään huono.
46861: vallisuuden ja työllisyyden parantamiseksi. Uu-           Asiantuntijoiden esittämää kritiikkiä ei juuri-
46862: distuksen perustelujen tulisi olla erityisen vah-         kaan tuoda esiin, analysoida tai oteta siihen
46863: vat, jotta sitä ylipäätään voitaisiin perustella          kantaa. Myös lähtötilanteen kuvauksessa on
46864: tällaisena-aikana-;                                       vakavia- puutteita.
46865:     Yksittäisen kunnan mahdollisuudet vaikuttaa
46866: aluekehitystehtävän organisoimiseen on valio-
46867: kunnan enemmistön hyväksymässä muodossa                    Vastalauseen muutosehdotukset pääpiirteittäin
46868: nitistetty mahdollisimman vähäisiksi. Maan
46869: osien erilaisuutta ei tunnusteta eikä lähtökohtai-           Olen tehnyt esitykseen joukon muutosehdo-
46870: sesti anneta arvoa jo saavutetulle sujuvalle yh-          tuksia tavoitteena kompromissi. Lakiehdotuk-
46871: teistyölle.                                               sen keskeisin kysymys on aluekehitysviranomai-
46872:     Hallituksen esitys korostaa uuden aluekehi-           sen ja sen toimialueen määrittely (1. lain 2 §).
46873:  tysviranomaisen johtajuutta eikä niinkään ole-           Yhdyn 2 §:n muotoilun osalta edustaja Saarion
46874: massa olevien, eri viranomaisten ja muiden taho-          ym. vastalauseessa esittämään, mikä tarkoittaa,
46875: jen välistä yhteistyötä. Tätä en pidä aikaan              että aluekehitysvastuuta ei ehdottomasti sidota
46876:  sopivana. Esitys merkitsee myös päätösvallan             seutukaavoitukseen,ja että yksittäinen kunta voi
46877: 22                                 1993 vp- HaVM 20- HE 99
46878: 
46879: olla jäsenenä useammassakin aluekehitysviran-         ranomaisia tulisi kannustaa verkostoitumalla
46880: omaisena toimivassa kuntayhtymässä. Lisäksi           olemaan yhteistyössä keskenään.
46881: olen tehnyt samaan pykälään oman lisäysesityk-
46882: sen, jossa viranomaiset velvoitettaisiin yhteistyö-
46883: hön.                                                            Viranomaisten yhteistyö (9 §)
46884:    Viranomaisten yhteistyön määrittelyssä (1.
46885: lain 9 §), tulisi tyytyä vakiintuneisiin muotoihin       Viranomaisten yhteistyötä harjoitetaan mm.
46886: lausuntomenettelyn osalta ja välttää byrokratian      lausuntomenettelyllä. Lausunnolla on hallinnol-
46887: lisäämistä mm. neuvottelupakkoineen.                  lisessa kielenkäytössä vakiintunut sisältö. Se ei
46888:    Voimaantulosäännöksellä (1. lain 13 §) ei tuli-    voi sitoa päätöksen tekevää viranomaista. Halli-
46889: si kunnallislakiin nähden heikentää yksittäisen       tuksen esityksessä lausunnon huomioon otta-
46890: kunnan oikeutta päättää yhteistyöhön sitoutu-         mista korostetaan niin pitkälle, että tullaan asi-
46891: misesta, koska lakiehdotus (1. lain 2 §) tarjoaa      allisesti jo lähelle alistusmenettelyä. Tätä en voi
46892: näihin tapauksiin hallinnollisen varajärjestelyn      hyväksyä.
46893: mahdollisuuden (lääninhallituksissa).                    Valiokunnan enemmistö on lisännyt 9 §:ään
46894:    Lain voimassaolo (1. lain 13 §) tulisi mielestä-   kohdan, joka hallituksen esitykseen nähden vielä
46895: ni säätää määräaikaiseksi.                            tiukentaa lausunnon sitovuutta. Myöskään tätä
46896:    Edellä mainittuja aiheita koskevien muutos-        en voi hyväksyä. On huomattava, että ehdotus
46897: esitysten lisäksi olen tehnyt eri pykäliin viran-     mm. neuvottelupakkoineen lisää hallintomenet-
46898: omaisten yhteistyöhenkeä parantavia muutoseh-         telyn byrokraattisuutta. Valiokunnan enemmis-
46899: dotuksia.                                             tön pakonomainen tavoite asiallisesti vähentää
46900:                                                       valtion alue- ja piirihallinnon toimivaltaa olisi
46901:                                                       tullut tehdä näiden hallintoa koskevassa lainsää-
46902:      Vastalauseen yksityiskohtaiset perustelut        dännössä.
46903: 
46904: Alueiden omatoimineo kehittäminen ja aluejako                   Voimaantulo ja pakko (13 §)
46905:                    (2 §)
46906:                                                           Voimaantulosäännökseen valiokunnan enem-
46907:    Hallitus perustelee esitystään mm. alueiden        mistö on lisännyt säännöksen, jossa ehdotetaan,
46908: omatoimisuuden lisäämisellä. Omatoimisuutta           että mikäli viisi kuudesosaa alueen kunnista sitä
46909: olisi se, että kunnat saisivat vapaasti harkita,      esittää, valtioneuvosto voi määrätä maakunnan
46910: keiden kanssa harjoittavat alueellista yhteistyö-     liiton perustettavaksi. Tällaisella viittauksena
46911: tä. Näin ei ole, vaan kunnat käytännössä pako-        tavoitellaan ilmiselvästi pakkoratkaisuja, jos
46912: tetaan järjestämään aluekehitystehtävä uudiste-       laissa tarkoitettua maakunnan liittoa ei muutoin
46913: tulla seutukaavajaotuksella. Tässä kohdassa           synny.
46914: kuntien itsehallinnollisen päätöksenteon oikeus           Kuntien vapaata tahtoa ei siis kunnioiteta,
46915: on sujuvasti unohdettu. Pakko syntyy siitä, että      vaan luodaan uusia pakkoja lainsäädännön kei-
46916: vapaaehtoinen on yhdistetty pakkoon. Tätä en          noin. En pidä esitystä hyväksyttävänä. Niissä
46917: pidä hyväksyttävänä.                                  tapauksissa, joissa alueellista yhtenäisyyttä ei
46918:    Väitettä siitä, että seutukaava-alueet vastaisi-   saavuteta, olisi viisaampaa jättää aluekehitysvi-
46919: vat toiminnallis-taloudellisia maakuntia, on tur-     ranomaisen tehtävä aktiivisesti lääninhallituk-
46920: ha toistaa, koska asia ei pidä koko maassa            selle.
46921: paikkaansa. Eri puolilla Suomea on runsaasti              Kysymys ei ole vain siitä, hyväksytäänkö
46922: seutuja, jotka suuntautuvat jopa päivittäisen         kumppanit, vaan myös yhteistyön ehdoista, jot-
46923: asioinnin osalta "naapurimaakuntiin" päin. On         ka sisältyvät kuntayhtymän perussääntöön
46924: täysin mahdollista, etteivät vaihettuma-alueiden      (mm. poliittisen edustavuuden perusteena olevat
46925: hankkeet kiinnosta riittävästi ketään aluekehi-       laskentasäännöt). Ei ole mielestäni sopivaa, että
46926: tysviranomaista. Pääseminen naapurimaakun-            voimassa olevan kunnallislain säännöksiä ylite-
46927: nan virallisiin ohjelmasopimuksiin lienee lähinnä     tään toisessa laissa. Väkivallan käyttö alkujär-
46928: teoreettista silloin, kun kunnan ulkopuolisella       jestelyissä on huono alku yksituumaisuutta ko-
46929: rahoituksella on runsaasti ottajia.                   rostavalle alueelliselle yhteistyölle.
46930:    Viranomaiset on velvoitettava keskinäiseen             Koska laki on esitetty tulevaksi voimaan jo
46931: yhteistyöhön. Yhteistyömuodot voivat olla kul-        1.1.1994, merkitsee tämä, että eräillä maamme
46932: loisestakin tarpeesta tai asiasta riippuvaisia. Vi-   alueilla     aluekehitysviranomaisena      toimii
46933:                                          Alueiden kehittäminen                                          23
46934: 
46935: 1.1.1994 lääninhallitus, johon 1. lakiehdotuksen      lään on omat, suuret organisaatiot. Pienet kun-
46936: 2 § antaa mahdollisuuden.                             nat ovat saaneet tarpeellista ohjausta ja tukea
46937:                                                       valtion viranomaisilta. Monet kunnat kokevat
46938:                                                       valtionhallinnon toimintatavan myös objektiivi-
46939:                Voimassaolo (13 §)                     semmaksi kuin kuntayhtymän, jossa niillä on
46940:                                                       monesti vain maksajan rooli. Lakiehdotuksen
46941:    Laki tulee säätää olemaan voimassa vain            tosiasiallisia vaikutuksia pienten kuntien ase-
46942: kahden vuoden ajaksi. Näin laki toimisi asialli-      maan olisi tullut selvittää.
46943: sesti kokeilulakina, mikä olikin alkuperäinen
46944: tarkoitus. Määräaikaisuutta puoltaa myös se,
46945: että lakiehdotuksen tarpeellisuus sinänsä on             Demokratiavajeen poistaminen (liittyy 2 ja
46946: useiden toimijoiden puolelta asetettu voimak-                           13 §:ään)
46947: kaasti kyseenalaiseksi.
46948:                                                           Hallituksen esityksessä väitetty demokratia-
46949:                                                       vaje ei poistu, sillä maakuntien liittojen korkein-
46950:      Uusi hallintoporras (liittyy 1-3 §:ään)          ta luottamuselintä ei valita suoralla kansanvaa-
46951:                                                       lilla. Poliittinen tasapaino on nykyisiin läänin=
46952:    Hallituksen perusteluissa väitetään, ettei ky-     neuvottelukuntiin haettu poliittisten piirijärjes-
46953: seessä ole uuden hallintoportaan perustaminen.        töjen tekemin sopimuksin. Vaikka valtioneuvos-
46954: Tämä on pelkkää retoriikkaa, sillä laissa perus-      to on nämä nimittänytkin, ehdollepano on tehty
46955: tetaan uusi viranomainen eikä vanhoja lakkaute-       piirijärjestöistä. Sama on tulevaisuudessa tehtä-
46956: ta (lääninhallitukset). Kaikkialla maassamme ei       vä myös kuntayhtymissä.
46957: jatkossa aluekehitysviranomaisina toimivia                Jos lakiehdotuksen voimaantulosäännös hy-
46958: maakunnan liittoja tai edes seutukaavoituksesta       väksytään valiokunnan enemmistön tahdon
46959: huolehtivia kuntayhtymiä ole vielä olemassa.          mukaisesti, syntyy uutta demokratia vajetta, kos-
46960:    Esimerkiksi 1 §:ssä mainittu vastuu "alueiden      ka yksittäisen kunnan vaikutusmahdollisuuksia
46961: väestön elinolojen kehityksen ja tärkeiden palve-     kavennetaan kunnallislain "lupauksiin" nähden.
46962: lujen saatavuuden turvaamisesta" ei poistu näi-
46963: den tehtävien nykyisiltä vastuuviranomaisilta.
46964: Aluekehityslain tavoitteet määritellään tässä             Uusi hallintokulttuuri (liittyy 4-5 §:ään)
46965: muutoinkin varsin laajoiksi. Tavoitteiden toteut-
46966: taminen edellyttää laadukasta asiantuntijuutta           Hallitus on perustellut esitystään välttämättö-
46967: ja johtaa mitä todennäköisimmin uuden ja suu-         myydellä siirtyä uuteen, ohjelmaperusteiseen
46968: ren maakunnallisen virastolaitoksen perustami-        hallintokulttuuriin. Tarkoitus on, että osapuol-
46969: seen maassamme, peruskuntien vallankäytön             ten sitoutumisastetta lisätään mm. ohjelmasopi-
46970: tappioksi. Tätä tosiasiaa on aktiivisesti peitelty.   muksin. Vasta hankkeen saaminen ohjelmasopi-
46971:                                                       mukseen käytännössä takaisi sille rahoituksen.
46972:                                                       Tätä kehityssuuntaa en vastusta. Nämä muutok-
46973:    Valtion vastuu alueista (liittyy 1-3 §:ään)        set olisi voitu toteuttaa myös nykyisessäjärjestel-
46974:                                                       mässä tai vapaammin ohjautuvassa yhteistyö-
46975:    Valtion vastuu alueista on organisoitu piiri-      mallissa valtion ja kunnallisten toimijoiden kes-
46976: hallinnon ja lääninhallituksen välityksellä. Va-      ken.
46977: liokunnan mietinnössä vähätellään valtion tätä
46978: tehtävää. Valiokunnan olisi tullut pohtia syvälli-
46979: sesti valtion ja kunnan tehtävien välistä suhdet-        Esityksen taloudelliset vaikutukset (liittyy
46980: ta, koska lakiesityksellä niihin merkittäväitä                       yleisperusteluihin)
46981: osalta kajotaan.
46982:    Valtio ei saa mielestäni myöskään jatkossa            Hallitus laskee, että hallinnollinen muutos
46983: väistää alueellista vastuutaan. Kansalaisten yh-      säästää valtion rahoja 16 miljoonaa markkaa
46984: denvertaisuutta on vaalittava yhtä innokkaasti        ilman, että kuntien (kuntayhtymien) kustannuk-
46985: kuin kuntien itsehallintoa.                           set samanaikaisesti lisääntyisivät. Valtionhallin-
46986:    Suuret kunnat eivät ole perinteisesti yhtä         non säästöt saavutettaisiin irtisanomalla läänin-
46987: paljon riippuvaisia muiden viranomaisten toi-         hallitusten henkilöstöä ja Iakkauttamalla läänin-
46988: minnasta kuin pienet kunnat, koska niillä itse!-      neuvottelukunnat
46989: 24                                  1993 vp- HaVM 20- HE 99
46990: 
46991:     Asiansa osaavan suunnitteluhenkilökunnan             Edellä olevasta voidaan tehdä se johtopäätös,
46992: irtisanominen ei ole järkevää asiainhoitoa. Hal-      ettei lakiesityksen taloudellisista vaikutuksista
46993: lituksen esitys merkitsee, että alueiden kehittä-     ole esittää mitään varmaa faktaa. Jo nyt näyttää
46994: misen kokonaisresurssit vähenisivät nykyisestä.       varmalta, ettei luvattua säästövaikutusta synny.
46995: Tätä en voi pitää hyväksyttävänä, koska alueke-
46996: hitysviranomaisten lukumäärä nykyisestä kas-
46997: vaa (maakunnan liittoja on enemmän kuin lää-           Yhteys ED-jäsenyyteen (liittyy yleisperustelui-
46998: ninhallituksia), ja koska alueiden Eurooppa-                              hin)
46999: yhteistyöhön olisi päinvastoin panostettava lisää
47000: voimavaroja.                                              Voimme kansallisin perustein päättää, millä
47001:     En myöskään pidä hyväksyttävänä ajatusta,         organisaatiolla hoidamme aluepolitiikkaamme.
47002: että lääninneuvottelukunnat lakkautetaan, vaik-       Uudistus ei ole ED-jäsenyyden johdosta välttä-
47003: ka aluekehitysviranomaisen tehtävät siirrettäi-       mätön, mitä käsitystä kuitenkin hanakasti viljel-
47004: siinkin lääninhallituksesta pois. Järjestelmä on      lään. Yhdyn asiassa edustaja Pulliaisen vastalau-
47005: ollut merkittävä antaessaan mahdollisuuden de-        seessaan laajasti esittämiin näkemyksiin.
47006: mokraattiseen ohjaukseen lääninhallituksissa.             Mikäli muutosesitykseni eivät tule hyväksy-
47007: Tällaista tarvetta lääninhallitukseen jää, vaikka     tyiksi, olen lakiehdotusten hylkäämisen kannal-
47008: aluekehitysviranomaisen tehtävät sieltä siirret-      la.
47009: täisiin pois.                                             Edellä olevan perusteella ehdotan kunnioit-
47010:     Hallituksen esityksen valiokuntakäsittelyn ai-    taen,
47011: kana on selvästi tullut esiin, ettei hallituksen
47012: perusteluihin luoteta siltä osin, että kuntayhty-               että valiokunnan mietintöön sisältyvä
47013: mät suoriutuisivat uudesta viranomaistehtäväs-               toinen lakiehdotus hyväksyttäisiin valio-
47014: tään ilman lisäkustannuksia. Tästä syystä laki-              kunnan mietinnön mukaisessa muodossa ja
47015: esitykseen lisättiin valiokuntavaiheessa valtion-               että valiokunnan mietintöön sisältyvä
47016: osuutta koskeva säännös.                                     ensimmäinen lakiehdotus hyväksyttäisiin
47017:     Toisaalta on esiintynyt halukkuutta palkata              näin kuuluvana:
47018: ainakin osa lääninhallitusten suunnitteluhenki-
47019: lökunnasta maakunnallisten liittojen tehtäviin.
47020: 
47021: 
47022: 1.
47023:                                                  Laki
47024:                                         alueiden kehittämisestä
47025: 
47026:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
47027: 
47028: 
47029:                         1§                               Kunta voi olla jäsenenä useammassa 2 §:n 2
47030:      (Kuten valiokunnan mietinnössä)                  momentissa tarkoitetussa kuntayhtymässä. (uusi
47031:                                                       4 mom.)
47032:                                                          Edellä 2 momentissa tarkoitetulla alueella toi-
47033:                         2§                            mivien kuntien, kuntayhtymien sekä valtion alue-
47034:                                                       ja piirihallintoviranomaisten tulee olla yhteistoi-
47035:                 Aluekehitysvastuu
47036:                                                       minnassa keskenään tässti laissa ja lääninhallitus-
47037:    (1 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)             lain ( 1233187) 3 §:ssä säädettyjen kehittämisteh-
47038:    Aluekehitysviranomaisena toimii maakunnal-         tävien toteuttamiseksi. (uusi 5 mom.)
47039: lisesta edunvalvonnasta {poist.) huolehtiva kun-
47040: tayhtymä, joka voi myös vastata seutukaavoituk-                               3§
47041: sesta rakennuslain 18 §:n 3 momentissa tarkoite-              Aluekehitysviranomaisen tehtävät
47042: tulla alueella. Tällaisen puuttuessa viranomaisteh-
47043: tävistä huolehtii lääninhallitus.                        (1 ja 2 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
47044:    (3 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)                (3 ja 4 mom. poist.)
47045:                                          Alueiden kehittäminen                                       25
47046: 
47047:                         4§                             hin ja väestölle tärkeiden palvelujen turvaami-
47048:                                                        seen.
47049:           Alueelliset kehittämisohjelmat
47050:                                                           Alueen kehittämistavoitteiden toteuttamisek-
47051:    Tämän lain tavoitteen saavuttamiseksi aluei-        si myönnetään avustusta lähinnä alueen elinkei-
47052: den kehittämistoimia suunnataan määräaikaisil-         notoiminnan omatoimiseen kehittämiseen (! ä ä-
47053: la tavoiteohjelmilla, joiden tavoitteista, valmiste-   n i n kehittämisraha). Valtion talousarvioon ote-
47054: lusta ja seurannasta säädetään tarkemmin ase-          taan vuosittain tarvittava määräraha tätä tarkoi-
47055: tuksella. ( Poist.)                                    tusta varten. Sisäasiainministeriö päättää mää-
47056:     Tavoiteohjelmien sisältö voidaan määritellä        rärahan jakamisesta alueittain. Aluekehitysvi-
47057: aluekehitysviranomaisen (poist.) toimialueella         ranomainen päättää määrärahan käytöstä alu-
47058: ohjelmakaudeksi valmisteltavassa aluekehitysoh-        eellaan. ( Poist.)
47059: jelmassa. ( Poist.)                                        (3 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
47060: 
47061:                         5§                                               7 ja 8 §
47062:                                                          (Kuten valiokunnan mietinnössä)
47063:                  Ohjelmasopimus
47064:    Aluekehittämisohjelman perusteella sen ra-                                 9§
47065: hoitukseen osallistuvat valtion ja kuntien viran-                  Viranomaisten yhteistyö
47066: omaiset (poist.) laativat (poist.) ohjelmasopi-
47067: muksia, jotka sisältävät eri alueilla toteutettavat       Valtion aluehallintoviranomaisen on pyydet-
47068: suurimmat hankkeet ja niiden toteuttamisaika-          tävä aluekehitysviranomaiselta lausunto sen toi-
47069: taulut sekä muut kehittämistoimet. Ohjelmaso-          mialueen kehittämisen kannalta merkittävistä
47070: pimuksissa osapuolet sopivat aluekehittämisoh-         suunnitelmistaan ja (poist.) niiden rahoitukses-
47071: jelmiin sisältyviin toimenpiteisiin liittyvistä ra-    ta. (Poist.).
47072: hoitusosuuksistaan.                                       (2 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
47073:    (2 ja 3 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)            Sisäasiainministeriö vastaa kehittämisohjel-
47074:                                                        mien ja alueellisen kehittämissuunnittelun yh-
47075:                          6§                            teensovittamisesta, kokoamisesta ja arvioinnista
47076:                  Aluekehitysrahat                      yhteistyössä muiden ministeriöiden kanssa.
47077:                                                        (Poist.)
47078:    Valtion talousarviossa eri hallinnonaloilla ni-
47079: metään ne määrärahat, joilla voidaan edistää                             10-12 §
47080: alueellisten kehittämistavoitteiden ja niiden to-         (Kuten valiokunnan mietinnössä)
47081: teuttamiseksi laadittavien aluekehittämisohjel-
47082: mien toteuttamista ( aluekehitysrahat). Alueke-                              13§
47083: hitysrahojen käytöstä päättävät ne valtion
47084:                                                          Voimaantulo j a v o i m a s s a o 1 o a i k a
47085: viranomaisetjoille määrärahat valtion talousar-
47086: viossa osoitetaan. Aluekehitysrahojen käyttöä             Tämä laki säädetään olemaan voimassa
47087: alueella yhteensovitetaan ja suunnataan ohjel-         1.1.1994-31.12.1996.
47088: masopimuksissa. Aluekehitysrahoja osoitetaan              (2 mom. poist.)
47089: varsinaisen käyttötarkoituksensa puitteissa alue-         (2 mom. kuten 3 mom. valiokunnan mietin-
47090: kehittämisohjelmiin liittyviin elinkeinotoimin-        nössä)
47091: nan kehittämishankkeisiin, julkisiin investointei-
47092: 
47093: 
47094:       Helsingissä 16 päivänä marrask11uta 1993
47095: 
47096:                                            Marjatta Vehkaoja
47097: 
47098: 
47099: 
47100: 
47101: 4 230682Q
47102: 26                                    1993 vp- HaVM 20- HE 99
47103: 
47104:                                                       111
47105: 
47106:    Lähtökohdat alueiden kehittämistä koskevan               linto ei voi kuitenkaan saada ilman tähän raken-
47107: lakiesityksen asialliselle käsittelylle olivat valio-       teelliseen ongelmaan puuttumista.
47108: kunnassa poikkeuksellisen huonot. Käsittelyä-                   Mietinnössä olisi tullut käsitellä myös valtion-
47109: leimasi selvästi vuosikymmeniä käyty riita alue-            hallinnon muuta rakenteellista muuttumista val-
47110: hallinnon kehittämisestä. Kannanotoista "etsit-             tion budjettitekniikan muuttumisen, tulosjohta-
47111: tiin" ja "löydettiin" merkkejä lähinnä vain lää-            miseen siirtymisen ja liikelaitoskehityksen vuok-
47112: ninhallintomallista tai maakuntahallintomallis-             si. Analyysi olisi tullut esittää siitä, miten yleensä
47113: ta. Tässä ilmapiirissä itse pääasiajäi hyvin vähäi-         päättäminen näiltä osin on nopeasti muuttumas-
47114: sen analysoinoin varaan. Pääasia olisi ollut:               sa ja mikä erityinen merkitys tällä on mahdolli-
47115: Julkisen hallinnon ja siihen liittyvän päätösval-           suuteen ohjelmapolitiikan kautta saada todellis-
47116: lan organisointi aluetasolla ja tähän liitettynä            ta päätösvaltaa alueilla valtionhallintoon kuulu-
47117: aluekehitysvastuun organisointi nykyajan demo-              mattomille organisaatioille.
47118: kratiakäsitysten mukaisesti.                                    Aluehallinnon kehittämisen kannalta välttä-
47119:     Asiantuntijakuulemista vaikeutti erityisesti se,        mätöntä olisi ollut käsitellä valtionhallinnon
47120: että useimmat asiantuntijat puhuivat omassa                 alueellista organisointia sinänsä hallintorajojen
47121: asiassaan: Heillä olijoko menetettävää tai saata-           ja päätösvallan oikean kohdentamisen osalta.
47122: vaa sen mukaan, minkä sisällön lakiehdotus                  Analyysin olisi tullut johtaa sellaiseen perusrat-
47123: saisi. Liian vähälle huomiolle valiokunnassa jäi            kaisuun, joka sekä hallinnollisten rajausten että
47124: valtapoliittisista asetelmista riippumattomien              päätöksenteon delegoinnin osalta olisi voinut
47125: asiantuntijalausuntojen analysointi. Yliopistojen           tukea nyt syntyvän aluekehitysviranomaisen toi-
47126: Ja tutkimuslaitosten lausunnot olivatkin pää-               minnan puitteita.
47127: sääntöisesti rakentavaa kritiikkiä esittäviä, mut-              Nyt lakiesitys toteutuessaan tosiasiallisesti ai-
47128: ta ne eivät saaneet valiokunnassa minkäänlaista             noastaan poistaa nykyisen läänijaon merkityk-
47129: huomiota.                                                   sen, mutta ei vastaavasti edes periaatetasolla
47130:     Alueiden kehittämisestä annettavan lain ta-             yritä sitoa valtion piirihallinnon rajoja muodos-
47131: voitteisiin olen voinut yhtyä. Esitetyt keinot              tetun maakuntajaon rajoihin. Lopputuloksena
47132: tavoitteiden toteuttamiseksi eivät ole kuitenkaan           tästä voi olla vain piirihallinnon rajauksen ha-
47133: lähtökohdiltaan oikeita eivätkä tuo maakuntiin              jautuminen suurempiin alueisiin, samalla kun
47134: sitä päätösvaltaa, joka mietinnön perusteluissa             maakuntajako merkitsee pienempiä hallintoalu-
47135: todetaan.                                                   eita. Seurauksena on valtion piirihallinnon eriy-
47136:     Tosiasiallisesti tavoitteiden ja keinojen ristirii-     tyminen maakuntien hallinnosta, jota ohjelma-
47137: dan tunnustaa mietinnössä myös valiokunnan                  perusteinen yhteistyö ei korvaa. Toki se voi
47138: enemmistö, joka esittää runsaasti lain toteutumi-           pelata silloin, kun asianomaisissa tehtävissä toi-
47139: seen liittyviä selityksiä, toivomuksia ja vaati-            mivat yhteistyöhaluiset henkilöt. Tavoitteena
47140: muksia. Kuitenkin on tiedossa, että vain lakiin ja          lienee kuitenkin säätää lait niin, että ne toimivat
47141: sitä tukevaan asetukseen sisältyvinä kannanotot             kaikissa oloissa.
47142: voivat olla enemmän kuin hurskaita toiveita.                    Lopputulos tästä kaikesta on se, että alueke-
47143: Valiokunta toteaa mietinnössään mm.: "Suomen                hityslaissa määritellään vain jäävuoren huippu-
47144: valtionhallinto rakentuu kuitenkin sille pohjalle,          na oleva alueellinen ohjelmointityö, mutta varsi-
47145: että päätösvaltaa käyttävät kunkin hallin-                  nainen konkreettinen päätösvaltaa käyttävän
47146: nonalan viranomaiset asianomaisen ministeriön               hallinnon organisointi vaietaan kuoliaaksi. Kun
47147: johtaessa hallinnonalaa. Sitovan päätösvallan               valtionhallinnon kehitys ja piirihallinnon orga-
47148: antaminen aluekehitysviranomaiselle yli valtion             nisointi elää täysin maakuntien hallinnosta eril-
47149: sektoriviranomaisten merkitsisi niin suurta ra-             listä elämäänsä, lopputuloksena ei ole tavoiteltu
47150: kenteellista muutosta julkisen hallinnon järjes-            alueellisen päätösvallan kasvu.
47151: telmään, ettei sellaista voitaisi helposti tehdä                Lakiesityksen tavoitteet ja valittu toteutus
47152: aluekehitystehtävien hoidon sääntelyn yhteydes-             ovat ristiriitaiset myös suhteessa kuntiin. Samal-
47153: sä."                                                        la kun lain perusteluissa- ja nykyisin hallinnon
47154:     Valiokunta siis toteaa päätösvallan siirtämi-           kehittämisen yleisenäkin suuntauksena - ko-
47155: sen alueille niin suureksi hallinnon rakenteelisek-         rostetaan kuntien itsehallinnon vahvistamista,
47156: si muutokseksi, ettei se sitä edes enempää mietin-          valiokunta haluaa sitoa koko maan kaikki kun-
47157: nössä käsittele. Todellista päätösvaltaa aluehal-           nat seutukaava-alueiden mukaisesti pakolla
47158:                                           Alueiden kehittäminen                                              27
47159: 
47160: muodostettuihin liittoihin. Lain tavoitteiden                   Lain tavoitteiden mukaisesti pidän välttämät-
47161: mukainen parempi ratkaisu olisi ollut irrottaa               tömänä alueellisen päätösvallan lisäämistä. To-
47162: maakuntien rajaus seutukaavoituksesta ja antaa               dellista päätösvaltaa voidaan antaa kuitenkin
47163: valtioneuvostolle maakuntien rajaus sellaise-                vain budjettivallan siirroilla. Kun tätä perus-
47164: naan ilman seutukaavasidonnaisuutta. Liikku-                 kysymystä ei lakiesityksessä käsitellä lainkaan,
47165: mavaraa olisi tullut antaa myös maakuntien                   olisi lakiesitys tullut valmistella monilta osin
47166: liittojen reuna-alueiden kunnille siten, että ne             uudelleen. Valiokunnan enemmistön hyväksymä
47167: halutessaan olisivat voineet olla osallisena use-            laki tulee käytännössä tuottamaan suuren petty-
47168: ammassa liitossa. Maan eri alueiden erilaisuus               myksen asetettuihin odotuksiin nähden.
47169: olisi pitänyt nähdä rikkautena ja sallia se myös
47170: hallinnollisesti.
47171: 
47172:      Helsingissä 16 päivänä marraskuuta 1993
47173: 
47174:                                                 Timo Korva
47175: 
47176: 
47177: 
47178: 
47179:                                                         IV
47180:     Hallituksen esityksessä laiksi alueiden kehit-           loin siis valtion ja kuntien palvelusten yhteinen
47181: tämisestä määritellään tulevaisuudessa haijoitet-            organisointi kunta- ja seutukuntatasolla on tehty
47182: tavalle aluepolitiikalle kaksi tavoitetta. Sen tulisi        mahdolliseksi ja erityisen toivottavaksi.
47183: edistää maan alueiden omista tarpeista lähtevää                  Lakiesityksen tavoitteen määrittely on tietys-
47184: ja niiden tahdon mukaista kehittämistä. Aluepo-              sä määrin epämääräinen, sillä se edellyttää uu-
47185: litiikalla myös tulisi edistää maan tasapainoista            den hallintotason, alueen, olemassaoloa ja vielä
47186: kehitystä. Tätä on perinteisesti pidetty aluepoli-           sitä, että sillä olisi oma tahto. Hallinnollisessa
47187: tiikan päätavoitteena ja valtiovallan tehtävänä.             mielessä tällainen alueellinen konstruktio on toi-
47188:     Pyrkimys rohkaista alueita yhteistyöhön int-             minut vain seutukaavoituksen osalla ja sehän ei
47189: ressiensä toteuttamiseksi näyttää äkkilukemalta              ole paikallisista tarpeista kummunneitten intres-
47190: myönteiseltä. Talousalueet tai talousmaakunnat               sien synnyttämää, vaan valtiovallan määräämää
47191: -kumpaa nimeä nyt tahdotaankaan käyttää-                     toimintaa myös maantieteellisen peittonsa osal-
47192: ovat kansalaisten arkisen elämän muovaamia                   ta.
47193: yhteistoiminta-alueita. Alueellisesta intressistä                Jos hyväksytään lähtökohdaksi talousmaa-
47194: on totuttu puhumaan, milloin pyritään luomaan                kuntapohjainen, ei siis ylemmän viranomaisen
47195: edellytyksiä toimeliaisuudelle, joka koskettaa               määrityksestä syntynyt alue, niin yksi keskeinen
47196: seutukuntaa selkeästi suurempaa kuntakokonai-                osoitus tarpeesta on ilmaus siitä, mitkä itsehal-
47197: suutta.                                                      lintoyksiköt tuntevat tarvetta koota voimavaro-
47198:     Viime vuosina on monin lainsäädäntötoimen-               ja yhteisten tavoitteiden etsimiseksi ja läpiviemi-
47199: pitein parannettu kuntien itsehallintoa ja siirret-          seksi. On syytä kysyä, voiko teoriassakaan to-
47200: ty vastuuta hallinnon perusyksikölle, kunnalle.              teutua alueiden oma tahto, jos alueen muodosta-
47201: Tällaisia uudistuksia ovat olleet muun muassa                minen ei ole voinut tapahtua kuntien rajoitta-
47202: kunnallislain osittaisuudistus ja kuntien valtion-           mattoman vapaan tahdon tuloksena.
47203: osuuslainsäädännön uudistus.                                     Tämä ei hallituksen esityksen, sen paremmin
47204:     V~lttämättömänä on myös pidetty toimenpi-                kuin siihen valiokunnan enemmistön tekemien
47205: teitä, joilla kunnat saadaan konkreettiseen yh-              muutoksienkaan jälkeen toteudu. Lain 2 §:n 2
47206:  teistyöhön seutukuntien, pientalousalueiden,                momenttihan yksiselitteisesti rajaa ne alueet,
47207:  työssäkäyntialueiden tai pelkästään kuntien                 joiden sitten tulisi edistää omista vapaista tar-
47208:  kahden- ja monenvälisten sopimusten puitteissa.             peistaan oman tahtonsa mukaista kehittämispo-
47209:  Tähän lisämahdollisuuksia on synnyttänyt kun-               litiikkaa! Tämä tapahtuu kytkemällä maakun-
47210:  tayhtymälaki. Yhteistyömahdollisuuksia lisää                nallisesta edunvalvonnasta huolehtiva kuntayh-
47211:  myös laki julkisen hallinnon asiakaspalvelujen              tymä rakennuslain 18 §:n 3 momentin määrää-
47212: järjestämisestä yhteisissä palveluyksiköissä, jol-           mällä alueella seutukaavoituksesta huolehtivaan
47213: 28                                   1993 vp- HaVM 20- HE 99
47214: 
47215: organisaatioon. Maakuntien liittojen rajauksen           varoja alueitten erityistarpeet huomioon ottaen
47216: kytkemistä seutukaava-alueisiin ei voida pitää           ja niiden perusrakennetta vahvistaen. Tällöin
47217: hyvänä ratkaisuna. Oikeampaa olisi määrittää             impulssi lähtisi alueelta valtiovallan suuntaan,
47218: maakuntien rajaukset luonnollisten yhteistyö-            joka asiasta lopullisesti päättäisi. Hallituksen
47219: olosuhteiden, yhteistyötarpeiden ja jopa aluera-         esitys antaa viitteitä siitä, että uusi laki vahvistaa
47220: kenteiden muutostarpeiden mukaisesti.                    alueitten neuvotteluasemaa valtiovaltaan päin.
47221:     Momentissa lisäksi mainitaan, että muilla alu-       Toisaalla lakiehdotuksessa yksiselitteisesti tode-
47222: eilla aluekehitysviranomaisena toimii lääninhal-         taan päätösvallan säilyvän sektoriviranomaisil-
47223: litus. Tästähän ei lainkaan seuraa kuntalähtöi-          la.
47224: sesti ylenevä toiminta, vaan ne harvat alueet,               Asukaslähtöinen alueellinen kehittämistoi-
47225: joissa tällaista liittoa ei täyskattavasti olisi, jou-   minta sitä vastoin vaatii onnistuakseen kuntien
47226: tuvat alistamaan kehittämistoimensa lääninhal-           yhteisen ja jakamaUoman halun toimia yhdessä
47227: litukselle. Lain perusteluissa esitettyjen tavoittei-    tiettyjen asioiden läpiviemiseksi. Tämä ei kuiten-
47228: den ja lakiesityksen välinen ristiriita vielä vahvis-    kaan tarkoita sitä, että kaikissa asioissa tarvitsisi
47229: tui valiokunnan enemmistön lisättyä voimaantu-           kaikkien talousalueen kuntien olla intressenttei-
47230: lopykälään säännöksen, jossa valtioneuvosto voi          nä. Eikä kaikkien odotusten suinkaan tarvitse
47231: määrätä maakunnan liiton perustettavaksi, ellei          kohdistua valtiovallan suuntaan. Näin ollen toi-
47232: sellaista määräaikaan mennessä ole syntynyt.             miva alueellinen tai maakunnallinen yhteistyö
47233: Käytännössä tämä merkitsee yhteistyöhön pa-              on joustavaa myös siihen nähden, mitkä maa-
47234: kottamista.                                              kunnan osat sitä kulloinkin harjoittavat.
47235:     Kun lain perusteluissa selkeästi todetaan alue-          Joustava ja kuntalähtöinen ajatusmalli olisi
47236: kehitysvastuuta olevan kahdensuuntaista, joista          toteutunut, mikäli 2 §:n 2 momentti olisi muo-
47237: maan tasapainoista kehittämistä maan eri osissa          toiltu vapaaehtoisuuden pohjalle.
47238: on pidetty valtion aluepolitiikan päätavoitteena,            Edellä olevan perusteella ehdotamme kun-
47239: on näin varsin keinotekoisesti yhdistetty kaksi          nioittaen,
47240: erisuuntaista toimintaa. Maakunnallinen edun-
47241:  valvonta on aivan eri asia kuin aluepolitiikka,                    että valiokunnan mietintöön sisältyvä
47242: jolla yritetään tasoittaa maan eri osien välisiä                 toinen lakiehdotus hyväksyttäisiin valio-
47243: eroja. Organisatorisesti tuntuu vaikealta yhdis-                 kunnan mietinnön mukaisessa muodossa ja
47244: tää näitä asioita toisiinsa. Maan kokonaisedun                      että valiokunnan mietintöön sisältyvä
47245: nimissä toteutettava aluepolitiikka toimisi par-                 ensimmäinen lakiehdotus hyväksyttäisiin
47246: haimmillaan järjestelmänä, joka mahdollisim-                     näin kuuluvana:
47247: man joustavasti voisi kohdistaa julkisia voima-
47248:                                          Alueiden kehittäminen                                         29
47249: 
47250: 1.
47251:                                                  Laki
47252:                                         alueiden kehittämisestä
47253: 
47254:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
47255: 
47256:                        1§                                                   3-12§
47257:      (Kuten valiokunnan mietinnössä)                        (Kuten valiokunnan mietinnössä)
47258: 
47259:                         2§                                                      13§
47260:                 Aluekehitysvastuu                                          Voimaantulo
47261:    (1 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)                   (1 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
47262:    Aluekehitysviranomaisena toimii maakunnal-               (2 mom. poist.)
47263: lisesta edunvalvonnasta (poist.) huolehtiva kun-            (2 mom. kuten 3 mom. valiokunnan mietin-
47264: tayhtymä, joka voi myös vastata seutukaavoituk-           nössä)
47265: sesta rakennuslain 18 §:n 3 momentissa tarkoite-
47266: tulla alueella. Tällaisen puuttuessa viranomaisteh-
47267: tävistä huolehtii lääninhallitus.
47268:    (3 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
47269: 
47270: 
47271:        Helsingissä 16 päivänä marraskuuta 1993
47272: 
47273:                      Väinö Saario                                 Jan-Erik Enestam
47274: 
47275: 
47276: 
47277: 
47278:                                                       V
47279: 
47280:    Koska varajäsenenä en ole voinut osallistua            käsittelyyn, yhdyn IV vastalauseeseen siinä esi-
47281: lakiehdotusten pykäliä koskevaan ratkaisevaan             tettyjen perustelujen osalta.
47282: 
47283:        Helsingissä 16 päivänä marraskuuta 1993
47284: 
47285:                                              Timo Ihamäki
47286:                                  1993 vp- Ha VM 21 - HE 255
47287: 
47288: 
47289: 
47290: 
47291:                                       Hallintovaliokunnan mietintö n:o 21 hallituksen esityksestä
47292:                                   laiksi yksityisten valtionapulaitosten toimiehtosopimuslain kumoa-
47293:                                   misesta sekä siihen liittyviksi laeiksi
47294: 
47295:    Eduskunta on 4 päivänä marraskuuta 1993          yksityisen valtionapua saavan yhteisön tai lai-
47296: lähettänyt hallintovaliokunnan valmistelevasti      toksen oikeutta päättää yleisen työlainsäädän-
47297: käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 255.       nön puitteissa omalta osaltaan työnantajaedun-
47298:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina neuvot-     valvonnan sekä palvelussuhteen ehtojen neuvot-
47299: televa virkamies Risto Savola valtiovarainminis-    telu- ja sopimustoiminnan järjestämisestä.
47300: teriöstä, hallitusneuvos Esa Lonka työministe-         Esitykseen sisältyvät myös yksityisten valtion-
47301: riöstä, lainsäädäntöneuvos Arto Sulonen ope-        apulaitosten toimiehtosopimusjärjestelmän ku-
47302: tusministeriöstä, palkkasihteeri Arja Vehmas        moamisesta johtuvat ehdotukset laeiksi opinto-
47303: Akavasta, lakimies Jorma Skippari Suomen            vapaalain, työriitojen sovittelusta annetun lain,
47304: Teknisten Toimihenkilöjärjestöjen Keskusliitos-     työaikalain, talonmiesten työaikalain, maatalou-
47305: ta, lakimies Heikki Sipiläinen Valtion yhteisjär-   den työaikalain, kauppaliikkeiden ja toimistojen
47306: jestöstä ja 1 varapuheenjohtaja Tapani Vuorela      työaikalain, vuosilomalain ja työsuojelun val-
47307: yksityisten valtionapulaitosten sopimusvaltuus-     vonnasta ja muutoksenhausta työsuojeluasioissa
47308: kunnasta.                                           annetun lain muuttamisesta.
47309:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan, että yksi-      Lait on tarkoitettu tulemaan voimaan vuoden
47310: tyisten valtionapulaitosten toimiehtosopimusla-     1994 alusta.
47311: ki, laki yksityisten valtionapulaitosten sopimus-      Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
47312: valtuuskunnasta ja laki toimiehtosopimuksen         saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
47313: vaikutuksesta valtionapuun kumotaan vuoden          lakiehdotuksia tarpeellisina ja puoltaa niiden
47314:  1994 alusta, jolloin valtionosuusuudistus kattaa   hyväksymistä sellaisinaan.
47315:  kuntien ohella myös yksityiset valtionapulaitok-      Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
47316: set lukuun ottamatta eräitä yksittäisiä valtion-
47317: avun saajia. Valtionosuusuudistuksen toteudut-                että hallituksen esitykseen sisältyvät
47318: tua ei ole enää perustetta eikä tarvetta pitää             lakiehdotukset hyväksyttäisiin muutta-
47319: voimassa erityislainsäädäntöä, jolla rajoitetaan           mattomina.
47320:      Helsingissä 19 päivänä marraskuuta 1993
47321: 
47322: 
47323: 
47324:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      Enestam, Järvilahti, Korva, Laakkonen, Pulliai-
47325: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Väistö, vara-      nen, Saario, UkkoJa, Urpilainen ja Vähänäkki.
47326: puheenjohtaja Varpasuo sekä jäsenet R. Aho,
47327: 
47328: 
47329: 
47330: 
47331: 230705Q
47332:                                    1993 vp -   Ha VM 22 - HE 193
47333: 
47334: 
47335: 
47336: 
47337:                                        Hallintovaliokunnan mietintö n:o 22 hallituksen esityksestä
47338:                                    laiksi hätäkeskuksia koskevasta kokeilusta
47339: 
47340:     Eduskunta on 15 pa1vana lokakuuta 1993            sa säädetystä velvollisuudesta ylläpitää yhteisesti
47341: lähettänyt hallintovaliokunnan valmistelevasti        aluehälytyskeskusta.
47342: käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 193.            Valiokunta toteaa, että kuntien aiemmin alue-
47343:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina hallitus-    hälytyskeskusten käyttökustannuksiin saama
47344: neuvos Esko Koskinen, ylitarkastaja Heikki            valtionosuus sisältyy nykyisin kuntien valtion-
47345: Paajanen ja ylikomisario Hannu Hannula sisä-          osuuslain (688/92) mukaiseen yleiseen valtion-
47346: asiainministeriöstä, vs. apulaisosastopäällikkö       osuuteen. Hallituksen esityksen 3 §:n 1 momen-
47347: Marja-Liisa Partanen ja neuvotteleva virkamies        tissa ehdotetaan, että kokeilusta aiheutuvista
47348: Markku Murtoneo sosiaali- ja terveysministe-          kustannuksista vastaa valtio. Kuitenkin ehdote-
47349: riöstä, esikuntaesiupseeri Kauko Lehtinen Ra-         tun lain 3 §:n 2 momentin mukaan kustannukset,
47350: javartiolaitoksen esikunnasta, kehityspäällikkö       joista kunnat vapautuvat, otetaan huomioon
47351: Jorma Paukkunen Posti- ja telelaitoksesta, joh-       määrättäessä kuntien yleistä valtionosuutta.
47352: tava lakimies Antero Oksanen Suomen Kuntalii-         Kysymyksessä on kokeilu, jonka onnistumiseksi
47353: tosta, puheenjohtaja Pentti Saira Suomen nimis-       tarvitaan myös asianomaisten kuntien aktiivista
47354: miesyhdistyksestä, puheenjohtaja Sakari Lehti-        myötävaikutusta. Valiokunta katsoo, että val-
47355: nen Suomen Palopäällystöliitosta, ylikonstaapeli      tion viranomaisten aloitteesta käynnistettävän
47356: Matti Piiroinen Suomen poliisien liitosta ja toi-     kokeilun kustannukset on perusteltua jättää ko-
47357: mitsija Aarre Nord Kunnallisten työntekijäin ja       konaisuudessaan valtion vastuulle. Tästä syystä
47358: viranhaltijain liitosta. Lisäksi Pohjois-Karjalan     valiokunta ehdottaa lakiehdotuksen 3 §:n 2 mo-
47359: lääninhallitus ja Ylivieskan kaupunki ovat anta-      mentin poistamista. Mahdollista pysyvää lain-
47360: neet kirjallisen asiantuntijalausunnon.               säädäntöä valmisteltaessa on kustannusvastuu-
47361:      Hallituksen esityksessä ehdotetaan säädettä-     kysymys selvitettävä perusteellisesti.
47362:  väksi laki hätäkeskuksia koskevasta kokeilusta.         Valiokunta toteaa, että valtion vuoden 1994
47363:  Lain nojalla kokeiltaisiin palo- ja pelastustoi-     talousarvioesityksessä on budjetoitu pelastushal-
47364:  men, sosiaali- ja terveydenhuollon, poliisitoimen    linnon menoihin hätäkeskuskokeiluun liittyvien
47365:  sekä rajavartiolaitoksen meripelastuspalvelun        neljän hätäkeskuksen varustaminen ja ylläpito.
47366:  hätäkeskustoimintojen yhdistämistä valtion hä-       Valiokunta pitää välttämättömänä, että kokei-
47367:  täkeskusten hoidettavaksi Keski-Suomen ja            lun aiheuttamat kustannukset suoritetaan pelas-
47368:  Pohjois-Karjalan lääneissä, sekä kahdella pie-       tushallinnon määrärahoista ja ettei kokeilunjoh-
47369:  nemmällä alueella, joiden keskuspaikat olisivat      dosta aiheudu supistuksia esimerkiksi poliisin
47370:  Salo ja Ylivieska.                                   muutoinkin niukkoihin määrärahoihin.
47371:      Kokeilu olisi määräaikainen ja se kestäisi          Edelleen on syytä huomauttaa poliisin tehtä-
47372:  enintään viisi vuotta. Sen perusteella päätettäi-    vien erityisluonteen vuoksi, että vain poliisikou-
47373:  siin viranomaisten yhteisen hätäkeskustoimin-        lutuksen ja poliisivaltuudet omaava henkilö voi
47374:  nanjatkamisestaja laajentamisesta sekä kunnai-       kokeilussa hoitaa poliisin tehtäviä. Luonnolli-
47375:  lisille aluehälytyskeskuksille kuuluvien tehtävien   sesti kukin henkilö toimii muutoinkin toimival-
47376:  siirtämisestä valtion hätäkeskuksille. Kokeilun      tansa puitteissa.
47377:  aikana selvitettäisiin myös, voitaisiinko hätäkes-      Kokeilun toimeenpanisi sisäasiainministeriö
47378:  kusten suoritettavaksi ottaa maksullisia niille      yhdessä sosiaali- ja terveysministeriön kanssa.
47379:  soveltuvia palvelutehtäviä.                             Kokeiltava yhteistoiminta edistää Euroopan
47380:      Kokeilun kustannuksista vastaisi valtio ja sen   yhteisöjen omaksumaa yleiseurooppalaista häly-
47381:  ajaksi kokeilualueisiin kuuluvat kunnat vapau-       tysnumeroa koskevan päätöksen mukaisen hätä-
47382:  tuisivat palo- ja pelastustoimesta annetussa lais-   numeron 112 käyttämistä.
47383: 230755U
47384: 2                                 1993 vp -   Ha VM 22 -   HE 193
47385: 
47386:    Esitys liittyy valtion vuoden 1994 talousarvio-   hyväksymistä valiokunnan ehdottamin muutok-
47387: esitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen      sin ja kannanotoin.
47388: yhteydessä. Laki on tarkoitettu tulemaan voi-
47389: maan vuoden 1994 alusta.                               Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
47390:    Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
47391: saamansa selvityksen perusteella valiokunta pi-                että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
47392: tää lakiehdotusta tarpeellisena ja puoltaa sen              kiehdotus hyväksyttäisiin näin kuuluvana:
47393: 
47394: 
47395: 
47396:                                                 Laki
47397:                                  hätäkeskuksia koskevasta kokeilusta
47398: 
47399:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
47400: 
47401:           Lain tarkoitus ja soveltamisala                              Viranomaiset
47402:                      1 ja 2 §                                           4 ja 5 §
47403:     (Kuten hallituksen esityksessä)                    (Kuten hallituksen esityksessä)
47404: 
47405:                   Kustannukset                                     Erinäiset säännökset
47406:                        3§                                                6-9§
47407:     (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)             (Kuten hallituksen esityksessä)
47408:     (2 mom. poist.)
47409: 
47410: 
47411:       Helsingissä 25 päivänä marraskuuta 1993
47412: 
47413: 
47414: 
47415:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Enestam, Järvilahti, Korva, Laakkonen, Metsä-
47416: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Väistö, vara-       mäki, Pulliainen, Urpilainen, Vehkaoja ja Vähä-
47417: puheenjohtaja Varpasuo, jäsenet R. Aho,              näkki sekä varajäsenet Rask ja Röntynen.
47418:                                     1993 vp- HaVM 23- HE 266
47419: 
47420: 
47421: 
47422: 
47423:                                         Hallintm·aliokunnan mietintö n:o 23 hallituksen esityksestä
47424:                                     laiksi luonnonsuojelulain 5 a §:n kumoamisesta
47425: 
47426:    Eduskunta on 2 päivänä marraskuuta 1993           että 1980-luvun alkupuolella maahamme perus-
47427: lähettänyt hallintovaliokunnan valmistelevasti       tettiin lukuisa joukko kansallispuistoja ja muita
47428: käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 266.        valtion maiden suojelualueita.
47429:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina ympä-            Korvaukset vuotta 1991 koskevista metsäve-
47430: ristöministeri Sirpa Pietikäinen ja vanhempi hal-    rotulojen menetyksistä, jotka on maksettu vuon-
47431: litussihteeri Hannu Karjalainen ympäristöminis-      na 1992, olivat noin 5,5 miljoonaa markkaa.
47432: teriöstä, ylitarkastaja Pekka Pelkonen valtiova-     Kuluvana vuonna, jolloin korvaukset makse-
47433: rainministeriöstä, pääjohtaja Pentti Takala ja       taan vuoden 1992 metsäverotulojen menetyksis-
47434: toimialapäällikkö Marja-Liisa Hintsanen metsä-       tä, niiden määräksi on arvioitu viisi miljoonaa
47435: hallituksesta, lakimies Pasi Pönkä Suomen Kun-       markkaa. Korvausten suuruudet laskee metsä-
47436: taliitosta, kaupunginsihteeri Esko Lehto Lieksan     hallitus vuosittain nojautuen alueiden metsäve-
47437: kaupungista, kunnanjohtaja Mauri Aarrevaara          roperusteisiin. Metsähallitus huolehtii myös kor-
47438: Savukosken kunnasta ja vs. kunnanjohtaja Sirk-       vausten maksamisesta.
47439: ka Kreivi Sodankylän kunnasta.                           Merkittävimmät korvauksen saajat ovat ol-
47440:                                                      leet Sodankylän kunta, jolle viime vuonna mak-
47441:                                                      setun korvauksen suuruus oli noin 872 000
47442:                Hallituksen esitys                    markkaa, sekä Savukosken kunta, jonka vastaa-
47443:                                                      va korvaus oli noin 513 000 markkaa. Pienin
47444:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan kumotta-       maksettu korvaus on ollut noin 30 markkaa.
47445: vaksi luonnonsuojelulakiin sisältyvä korvaus-        Luonnonsuojelulain 5 a §:n mukainen menettely
47446: säännös kunnille suojelualueen perustamisesta        on käytännössä johtanut siihen, että muutamaa
47447: aiheutuvien metsäverotulojen menetyksistä.           kuntaa lukuun ottamatta kunnallistalouden
47448: Merkittävimmät kunnille aiheutuvat menetykset        kannalta vähäisiä korvauksia on jouduttu mak-
47449: on tarkoitus ottaa huomioon kunnille myönnet-        samaan yhteensä noin 120 kunnalle hallinnolli-
47450: tävistä harkinnanvaraisista avustuksista päätet-     sesti jossakin määrin työläällä erityismenettelyl-
47451: täessä. Esitys liittyy valtion vuoden 1994 talous-   lä.
47452: arvioesitykseen kuitenkin poiketen tästä. Laki           Metsäverotuksessa siirryttiin vuoden 1993
47453: on tarkoitus saattaa voimaan heti sen jälkeen        alusta pinta-alaperusteisesta verotuksesta puun
47454: kun vuoden 1994 talousarvio on tullut voimaan.       myyntitulojen verotukseen. Myös metsähallitus-
47455:                                                      ta verotetaan puun myyntitulon perusteella.
47456:                                                      Luonnonsuojelulain 5 a §:n mukaiset korvaukset
47457:             Valiokunnan kannanotot                   on aiemmin maksettu vanhan, pinta-alan perus-
47458:                                                      teella maksettavan, veron perusteella. Järjestel-
47459:     Valiokunta toteaa, että luonnonsuojelulakiin     mä ei enää so'(ellu hyvin uuteen verotusmuo-
47460: vuonna 1981 tehdyllä muutoksella (594/81) lakiin     toon. Uuteen puun myyntiveroon siirtymisessä
47461: sisällytettiin säännös,jonka mukaan niille kunnil-   on 13 vuoden siirtymäaika, jonka aikana myös
47462: le, joiden alueella oli valtionmaiden luonnonsuo-    pinta-alaperusteista metsäverotusta ylläpide-
47463: jelualueita, maksettiin valtion varoista korvaus     tään. Siirtymäaika koskee vain luonnollisia hen-
47464: siitä kunnallisveron tuoton vähentymisestä, joka     kilöitä ja kuolinpesiä, joten sen puitteissa valtion
47465: aiheutui suojelualueen perustamisen johdosta         luonnonsuojelualueiden korvausperusteiden yl-
47466: metsätaloudesta saatavasta tulosta maksettavan       läpito saattaisi muodostua työlääksi, vaikka se
47467: veron pienentymisestä. Lain muutos johtui siitä,     teknisesti olisikin mahdollista.
47468: 230798R
47469: 2                                1993 vp -   Ha VM 23 -    HE 266
47470: 
47471:    Kunnille suojelualueiden perustamisesta ai-          Valiokunta edellyttää hallituksen huolehtivan
47472: heutuva menetys on tarkoitus vuodesta 1994          siitä, että vuoden 1994 lisätalousarvioesityksessä
47473: alkaen ottaa huomioon kunnille tulevan yhteisö-     kuntien harkinnanvaraisiin avustuksiin varattua
47474: veron jakojärjestelmän kautta. Yhteisöveron         määrärahaa korotetaan sillä summalla, joka muo-
47475: tuotto jaetaan aikaisempien verokantojen suh-       dostuu luonnonsuojelualueiden perustamisen joh-
47476: teessa suoraan eri veronsaajaryhmille, joten        dosta vuonna 1994 kunnille maksettavistaja vuot-
47477: myös kunnat saavat edelleen vastaavan osuuden       ta 1993 koskevista metsäverotulojen menetysten
47478: kuin ennen pääomaverotusta. Osuutta määritet-       täysimääräisistä korvauksista, mikäli ilmenee,
47479: täessä suojelualueiden korvauksia ei ole toistai-   etteivät vuoden 1994 talousarvioon harkinnanva-
47480: seksi otettu huomioon. Kuntien menetykset ote-      raisiin avustuksiin varatut määrärahat osoittaudu
47481: taan huomioon tekemällä veronkantolakiin            riittäviksi eri tarkoituksiinsa.
47482: asiaa koskeva muutos, joka tulee voimaan vuo-           Valiokunta edellyttää lisäksi hallituksen huo-
47483: den 1994 alusta. Kuntien yhteisöveron yhteis-       lehtivan siitä, että valtionmaiden luonnonsuojelu-
47484: määräksi arvioidaan noin 1 000-2 000 miljoo-        alueiden perustamisen johdosta kunnille aiheutu-
47485: naa markkaa vuodessa. Tämän vuoksi hallituk-        vat metsätaloudesta saatavasta tulosta maksetta-
47486: sen esityksessä ehdotettu menettely vaikuttaisi     van veron pienentymisestä johtuvat menetykset
47487: ainoastaan hyvin vähäisessä määrin eri kuntien      korvataan tulevien vuosienkin osalta täysimääräi-
47488: välisiin jakosuhteisiin.                            sinä. Kuntatalouden kannalta merkityksettömiä
47489:    Suojelualueiden vuntta 1993 koskevat kor-        alle 10 000 markan korvauksia ei tarvitse kuiten-
47490: vaukset tulevat maksettavaksi vasta vuoden          kaan suorittaa.
47491: 1994 lopulla. Tämän vuoksi hallituksen esityk-          Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
47492: sessä ehdotetaan lakiin otettavaksi siirtymäsään-   saamansa selvityksen perusteella valiokunta pi-
47493: nös, jonka mukaan mainitut korvaukset on            tää lakiehdotusta tarpeellisena ja puoltaa sen
47494: maksettava täysimääräisinä edellä mainitulta        hyväksymistä sellaisenaan valiokunnan ehdotta-
47495: vuodelta. Tämä ylimenovaiheen korvaus mak-          min kannanotoin.
47496: settaisiin kuntien valtionosuuslain mukaisista          Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
47497: harkinnanvaraisista avustuksista vanhan, pinta-
47498: alaan perustuvan tuoton perusteella täysimää-                 että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
47499: räisenä.                                                   kiehdotus hyväksyttäisiin muuttamatto-
47500:                                                            mana.
47501: 
47502:      Helsingissä 30 päivänä marraskuuta 1993
47503: 
47504: 
47505: 
47506:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      Enestam, Korva, Laakkonen, Markkula, Metsä-
47507: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Väistö, vara-      mäki, Näsi, Pulliainen, Saario, Urpilainen, Veh-
47508: puheenjohtaja Varpasuo sekä jäsenet R. Aho,         kaoja ja Vähänäkki.
47509: 
47510: 
47511: 
47512: 
47513:                                              Vastalause
47514: 
47515:    Hallitus on esittänyt kumottavaksi luonnon-      osana yhtiöveron jakojärjestelmän kautta. Eli
47516: suojelulakiin sisältyvän korvaussäännöksen          yhden vuoden ylimenokauden jälkeen valtio siir-
47517: kunnille suojelualueen perustamisesta aiheutu-      täisi lopullisestikin maksuvastuun itseltään kai-
47518: vien metsäverotulojen menetyksistä. Vanha jär-      kille maamme kunnille yhteisvastullisesti.
47519: jestelmä korvattaisiin lupausten mukaisesti ensin      Emme voi hyväksyä tällaista korvausvastuun
47520: harkinnanvaraisilla a vustusrahoilla, sittemmin     siirtämistä valtiolta kunnille. Tapa on lisäksi
47521:                                    Luonnonsuojelulain muuttaminen                                   3
47522: 
47523: sellainen, että on erittäin vaikea todeta oikeelli-      Esityksen perusteluissa viitataan metsävero-
47524: seksi sitä, että vastaanottava kunta on todella       tuksen muutokseen. Se on todellakin muuttunut,
47525: saamassa sen, mitä saaman pitää.                      mutta jäljellä on vielä 13 vuotta ylimenokautta.
47526:    Nyt kumottavaksi ehdotettua lainkohtaa on          Tänä aikana voidaan käyttää edelleen vanhaa
47527: käytetty muun muassa silloin, kun on perustettu       pinta-alaperusteista, laskennallista metsävero-
47528: kansallispuistoja. Näin esimerkiksi UK-puiston        pohjaa. Näin tämä korvausmuutos ei ole nyt
47529: perustamisen yhteydessä luvattiin ao. korvaus         edes ajankohtainen.
47530: Sodankylän ja Savukosken kunnille, joiden vuo-           Edellä olevan perusteella ehdotamme,
47531: dessa saama korvaus kuntakohtaisesti ylittää yli
47532: puoli miljoonaa markkaa.                                        että valiokunnan mietintöön sisältyvä
47533:                                                              lakiehdotus hylättäisiin.
47534:      Helsingissä 30 päivänä marraskuuta 1993
47535: 
47536:           Erkki PuUiainen                Marjatta Vehkaoja             Lasse Näsi
47537:           Timo Korva                     Pirkko Laakkonen              Raila Aho
47538:                                     1993 vp -   Ha VM 24 -   HE 158
47539: 
47540: 
47541: 
47542: 
47543:                                          Hallintovaliokunnan mietintö n:o 24 hallituksen esityksestä
47544:                                     laiksi eräistä poikkeuksista kuntien valtionosuuslain 8 §:n säännök-
47545:                                     siin vuonna 1994
47546: 
47547:     Eduskunta on 5 päivänä lokakuuta 1993 lä-         yleisestä valtionosuudesta vähennettäisiin yh-
47548: hettänyt hallintovaliokunnan valmistelevasti kä-      teensä 559 miljoonaa markkaa. Vähennyksestä
47549: siteltäväksi hallituksen esityksen n:o 158.           40 prosenttia tehtäisiin kuntien asukasluvun ja 60
47550:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina neuvot-      prosenttia kuntien veroäyrimäärien perusteella.
47551: televa virkamies Arto Luhtala, neuvotteleva vir-         Samanaikaisesti ehdotetaan myös opetus- ja
47552: kamies Martti Kallio ja ylitarkastaja Rainer          kulttuuritoimen sekä sosiaali- ja terveydenhuol-
47553: Alanen sisäasiainministeriöstä, vanhempi halli-       lon tehtäväkohtaisia valtionosuuksia vähennet-
47554: tussihteeri Matti Lahtinen, ylitarkastaja Matti       täväksi vuonna 1994.
47555: Väisänen ja kulttuuriasiainneuvos Anneli Äyräs
47556: opetusministeriöstä, vanhempi hallitussihteeri
47557: Pekka Järvinen sosiaali- ja terveysministeriöstä,                 Valiokunnan kannanotot
47558: budjettineuvos Raine Vairimaa, budjettisihteeri
47559: Pentti Puoskari ja neuvotteleva virkamies Raija          Julkisen talouden asema pysyy laman johdos-
47560: Koskinen valtiovarainministeriöstä, ylitarkasta-      ta heikkona myös vuonna 1994. Yleisen valtion-
47561: ja Tuija Leminen työministeriöstä, kehittämis-        osuuden vähennys on osa kokonaisuutta, jonka
47562: päällikkö Aino-Elina Mäkimattila Suomen               tavoitteena on säästöjen aikaansaaminen julki-
47563: Kuntaliitosta, tutkimuspäällikkö Pekka Hemmi-         sessa taloudessa. Vähennyksistä, jotka hallituk-
47564: lä Kunnallisesta työmarkkinalaitoksesta, laki-        sen esityksissä ehdotetaan tehtäväksi kuntien
47565: mies Markku Lemmetty Akavasta, osastopääl-            yleiseen valtionosuuteen ja opetusministeriön
47566: likkö Maija Anttila Terveyden- ja sosiaalihuol-       sekä sosiaali- ja terveysministeriön tehtäväkoh-
47567: toalan ammattijärjestöstä edustaen Toimihenki-        taisiin käyttötalouden valtionosuuksiin, 502 mil-
47568: löiden neuvottelujäljestöä, neuvottelupäällikkö       joonaa markkaa perustuu palvelumaksuihin liit-
47569: Esko T. Aro Kuntien teknillisten keskusliitosta       tyvään säästövelvoitteeseen, 1 690 miljoonaa
47570: edustaen Kuntien tekniikan ja peruspalvelujen         markkaa valtioneuvoston 4 päivänä maaliskuu-
47571: neuvottelujärjestöä, yhteiskuntasihteeri Markku       ta 1993 päättämien vuosia 1994 ja 1995 koske-
47572: Jalonen Kunnallisvirkamiesliitosta edustaen           vien meno- ja henkilöstökehysten edellyttämään
47573: Kunta-alan unionia, talousarviopäällikkö Lauri        henkilöstömenovähennykseen, 2 260 miljoonaa
47574:  Manninen Helsingin kaupungista, sosiaali- ja         markkaa perhetukiuudistuksesta aiheutuvaan
47575:  terveysjohtaja Pekka Wirta, talousjohtaja Ulla       kuntien verotulojen lisäykseen ja 750 miljoonaa
47576: Juurolaja rehtori Urho Enlund Lahden kaupun-          markkaa valtioneuvoston 31 päivänä maalis-
47577: gista, kunnanjohtaja Pekka Lindholm Perhon            kuuta 1993 päättämän kannanoton mukaiseen
47578:  kunnasta, taloussuunnittelusihteeri Esa Mäki-        indeksikorotuksen jäädytystä vastaavaan val-
47579:  nen Kittilän kunnasta ja kunnanjohtaja Jari          tionosuuksien vähennykseen. Lisäksi valtion-
47580:  Horttanainen Tuupovaaran kunnasta.                   osuuksia ehdotetaan vähennettävä,ksi 70 miljoo-
47581:                                                       naa markkaa sen johdosta, että kansaneläkkei-
47582:                                                       den lisäosamenosta johtuva kuntien rahoitus-
47583:                Hallituksen esitys                     osuus pienenee kuntien äyrimäärän supistumi-
47584:                                                       sen johdosta. Valtionosuudet vähenevät halli-
47585:    Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki          tuksen esityksissä ehdotetun kokonaisuuden pe-
47586: eräistä poikkeuksista kuntien valtionosuuslain        rusteella voimassa olevan lainsäädännön mukai-
47587: 8 §:n säännöksiin vuonna 1994. Lain mukaan            sista valtionosuuksista yhteensä 5 272 miljoonaa
47588: kuntien valtionosuuslain mukaan määräytyvästä         markkaa.
47589: 230790H
47590: 2                                   1993 vp -    Ha VM 24 -     HE 158
47591: 
47592:    Vähennys ehdotetaan hallituksen esityksissä          on alistettu järjestöjen asianmukaisten tOiml-
47593: tehtäväksi niin, että kuntien yleisen valtionosuu-      elinten ratkaistavaksi. Mikäli neuvottelutulok-
47594: den vähennys on 559 miljoonaa markkaa, ope-             sen perusteella syntyy sopimus, valtionosuuk-
47595: tusministeriön hallinnonalan valtionosuuksien           sien leikkaamisesta luovutaan 1,3 miljardilla
47596: vähennys 971 miljoonaa markkaa ja sosiaali- ja          markalla siten, että käytettävissä olevan tiedon
47597: terveysministeriön hallinnonalan valtionosuuk-          mukaan summa kohdistuu kokonaisuudessaan
47598: sien vähennys 3 742 miljoonaa markkaa.                  edellä mainittuihin henkilöstömenoihin. Leik-
47599:    Valtionosuuksien vähennykset, jotka muo-             kausten alentaminen toteutetaan samalla tavalla
47600: dostavat kokonaisuuden, ehdotetaan tehtäviksi           sektoreittain kuin vähennykset hallituksen esi-
47601: teknisesti erillisinä erinä siten, että valtionosuus-   tyksissä on alun perin ehdotettu tehtäviksi. Val-
47602: järjestelmä sekä valtion ja kuntien välinen kus-        tionosuuksien leikkaukset pienenevät siten 24,65
47603: tannusten jako pysyisivät mahdollisimman sel-           prosentilla.
47604: keinä ja että valtionosuuksien vähennykset koh-            Sopimuksen syntyminen merkitsee sitä, että
47605: distuisivai tasapuolisesti erityyppisiin kuntiin.       kuntien yleisen valtionosuuden vähennys on 559
47606:    Valiokunta toteaa, että ehdotus merkitsee            miljoonan markan sijasta 421 miljoonaa mark-
47607: muutosta yleisen valtionosuuden jakoperustee-           kaa. Saamansa selvityksen ja edellä esitetyn
47608: seen. Vähennys olisi kuitenkin väliaikainen ja          perusteella valiokunta ehdottaa, että lakiehdo-
47609: koskisi vain vuotta 1994.                               tuksen 1 §:n 1 momentti hyväksyttäisiin näin
47610:    Valiokunta toteaa, että käyttökustannusten           kuuluvana:
47611: valtionosuudet eivät ole enää vuoden 1993 alusta           "Kuntien valtionosuuslain (688/92) 8 §:n mu-
47612: voimaan tulleen valtionosuusuudistuksen jäl-            kaisesti kunnalle määräytyvästä vuoden 1994
47613: keen käyttötarkoitussidonnaisia. Valtionosuuk-          yleisestä valtionosuudesta vähennetään:
47614: sien aleneminen merkitsee yleistä kuntien tulojen           1) kutakin kunnan asukasta kohden 33,50
47615: vähenemistä tältä osin. Sanottu ei tarkoita luon-       markkaa; sekä
47616: nollisesti sitä, että kuntasektorin sisällä määrära-       2) markkamäärä, joka saadaan jakamalla
47617: hoja olisi vastaavasti alennettava toimialoittain       252 700 000 markkaa kaikkien kuntien yhteen-
47618: valtionosuusleikkauksien suhteessa. Valtion-            laskettujen veroäyrien määrällä ja kertomalla
47619: osuuksien leikkaaminen on epätyydyttävä rat-            tulos kunnan veroäyrien määrällä."
47620: kaisu. Siihen on kuitenkin olevissa oloissa välttä-         Esitys liittyy hallituksen esitykseen laiksi sosi-
47621: mätöntä sopeutua. Samalla tulisi kaikkien niiden        aali- ja terveydenhuollon suunnittelusta ja val-
47622: tahojen, joiden toimenpiteillä on vaikutusta kun-       tionosuudesta annetun lain muuttamisesta ja
47623: tien talouteen, toimia käytettävissä olevilla kei-      väliaikaisesta muuttamisesta (HE 168) sekä hal-
47624: noilla samansuuntaisesti siten, että voitaisiin         lituksen esitykseen laiksi eräistä opetus- ja kult-
47625: mahdollisimman vähin haitallisin seuraamuksin           tuuritoimen vuoden 1994 rahoitusta koskevista
47626: selviytyä laman vaikutuksista.                          järjestelyistä (HE 151 ). Esitykset muodostavat
47627:    Valtionosuuksien alentamisen tosiasialliset          kokonaisuuden, minkä vuoksi ne on tarkoitettu
47628: vaikutukset ovat riippuvaisia palvelut järjestä-        käsiteltäväksi yhdessä.
47629: vien kuntien toimenpiteistä. Kunnat voivat koh-            Esitys liittyy vuoden 1994 talousarvioesityk-
47630: dentaa valtionosuuksien vähennykset haluamal-           seen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen yhtey-
47631: laan tavalla eri hallinnonaloille ja toisaalta kun-     dessä. Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan 1
47632: nilla on monissa tapauksissa mahdollisuuksia            päivänä tammikuuta 1994.
47633: kehittää toimintatapoja siten, että kustannuksia           Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
47634: voidaan alentaa palveluista tinkimättä. Saatujen        saamansa selvityksen perusteella valiokunta pi-
47635: tietojen mukaan osassa kuntia jouduttaisiin kui-        tää lakiehdotusta tarpeellisena ja puoltaa sen
47636: tenkin palvelutasoa alentamaan, mikäli lakieh-          hyväksymistä valiokunnan ehdottamin muutok-
47637: dotusten mukaiset leikkaukset toteutuisivat täy-        sin ja kannanotoin.
47638: simääräisinä vuonna 1994.                                  Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
47639:    Saadun selvityksen perusteella kuntasektoril-
47640: la on 25.11.1993 syntynyt tulopoliittinen neu-                     että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
47641: vottelutulos. Neuvottelutuloksen hyväksyminen                   kiehdotus hyväksyttäisiin näin kuuluvana:
47642:                                        Kuntien valtionosuudet                                        3
47643: 
47644: 
47645:                                                 Laki
47646:             eräistä poikkeuksista kuntien valtionosuuslain 8 §:n säännöksiin vuonna 1994
47647:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
47648:                        1§
47649:    Kuntien valtionosuuslain (688/92) 8 §:n mu-       laskettujen veroaynen määrällä ja kertomalla
47650: kaisesti kunnalle määräytyvästä vuoden 1994          tulos kunnan veroäyrien määrällä.
47651: yleisestä valtionosuudesta vähennetään:                 (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
47652:    1) kutakin kunnan asukasta kohden 33,50
47653: markkaa; sekä
47654:    2) markkamäärä, joka saadaan jakamalla                               2 ja 3 §
47655: 252 700 000 markkaa kaikkien kuntien yhteen-           (Kuten hallituksen esityksessä)
47656: 
47657: 
47658:   Helsingissä 30 päivänä marraskuuta 1993
47659: 
47660: 
47661: 
47662:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Enestam, Laakkonen, Markkula, Metsämäki,
47663: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Väistö, vara-       Urpilainen, Vehkaojaja Vähänäkki sekä varajä-
47664: puheenjohtaja Varpasuo, jäsenet R. Aho,              senet Ihamäki ja Röntynen.
47665: 
47666: 
47667: 
47668: 
47669:                                               Vastalause
47670: 
47671:    Hallituksen esitys n:o 158 laiksi eräistä poik-   man, että kansalaisten tasa-arvon ja yhteiskun-
47672: keuksista kuntien valtionosuuslain 8 §:n sään-       nan toiminnan kannalta ensiarvoisen tärkeät
47673: nöksiin vuonna 1994 liittyy valtion vuoden 1994      peruspalvelut vaarantuisivat.
47674: talousarvion tasapainottamiseksi tehtyyn pää-           Valtionosuuksien leikkaus hallituksen esittä-
47675: tökseen kuntien valtionosuuksien leikkaamisesta      mällä tavalla johtaa kunnallisveron korotuksiin
47676: yhteensä 5,2 miljardilla markalla. Leikkaus rik-     ja kuntien lisävelkaantumiseen palvelutarjonnan
47677: koo vastikään hyväksytyn kuntien valtionosuus-       vähentämisen ja palvelumaksujen korotusten li-
47678: uudistuksen perusperiaatteita sekä sopimusta         säksi. Kunnat joutuvat myös vähentämään hen-
47679: kuntien ja valtion välisen kustannusten jaon         kilöstöään eikä irtisanomisiltakaan voida vält-
47680: muuttumattomuudesta.                                 tyä. Tämä lisää avointa työttömyyttä ja sen
47681:    Hallituksen esityksessä leikkaukset tehdään       kustannuksia sekä kotitalouksille että kunnille ja
47682: rakenteellisesti siten, että ne kohdentuvat kun-     valtiolle.
47683: tiin epäoikeudenmukaisesti. Leikkauksista kär-          Kuten edellä on todettu, valtionosuusleik-
47684: sivät eniten kunnat, joiden saama valtionosuus       kaukset kohdistuvat kuntiin epäoikeudenmukai-
47685: asukasta kohden on jo muutoinkin pienempi            sesti. Kun kuntien maksutulojen lisäys ja perhe-
47686: kuin muilla kunnilla. Nämä kunnat ovat lisäksi       tukiuudistuksen kuntien verotuloja lisäävä vai-
47687: kärsineet myös verotulojen menetyksistä työttö-      kutus otetaan huomioon, on valtionosuusleik-
47688: myyden ja konkurssien vuoksi.                        kausten vaikutus kantokykyluokittain seuraava:
47689:     Jo vuonna 1992 ja 1993 kunnissa on tehty
47690: henkilöstömenoissa ym. kulutusmenoissa sääs-           1. - 365 mk/as.         6. - 504 mk/as.
47691: töjä, jotka ylittävät valtioneuvoston kunnille         2.-385                  7.- 537 ,
47692: asettamat tavoitteet. Hallituksen päätös uusista       3.-414                  8.-544
47693: valtionosuusleikkauksista ylittää kuntien mah-         4.-438 ,                9.- 556 ,
47694: dollisuudet selviytyä vaadituista säästöistä il-       5.-489                 10. - 718 ,
47695: 4                                1993 vp -   Ha VM 24 -     HE 158
47696: 
47697:    Kuntien tarve arvioida menojaan ja tehostaa      kattu vain 2,6 miljardilla markalla, se voitaisiin
47698: toimintaansa on tunnustettava. Säästötavoittei-     tehdä joustavasti siten, että palveluvarustus ja
47699: den on kuitenkin oltava realistisia ja edellä       kunnalliset työpaikat voitaisiin turvata. Pidäm-
47700: mainitut vaikutukset huomioon ottavia ja niiden     me erittäin valitettavana sitä, että hallitus ei
47701: tulee kohdistua kuntiin tasapuolisesti. Säästöta-   kuitenkaan suostunut kuntajärjestöjen ehdotuk-
47702: voitteissa on myös otettava huomioon jo toteu-      seen.
47703: tetut säästöt.                                         Edellä olevan perusteella ehdotamme,
47704:    Kunnalliset henkilöstöjärjestöt vetosivat voi-
47705: makkaasti hallitukseen sen puolesta, että halli-
47706: tus olisi puolittanut suunnittelemansa valtion-                että valiokunnan mietintöön sisältyvä
47707: osuusleikkauksen. Jos valtionosuuksia olisi lei-            lakiehdotus hylättäisiin.
47708:      Helsingissä 30 päivänä marraskuuta 1993
47709: 
47710:                     Kari Urpilainen                          Raila Aho
47711:                     Marjatta Vehkaoja                        Lauri Metsämäki
47712:                                           Matti Vähänäkki
47713:                                    1993 vp -   Ha VM 25 -    HE 285
47714: 
47715: 
47716: 
47717: 
47718:                                         Hallintm·aliokunnan mietintö n:o 25 hallituksen esityksestä
47719:                                    laiksi kuntien yhdistymisavustuksista ja laiksi kuntien valtionosuus-
47720:                                    lain 35 §:n väliaikaisesta muuttamisesta
47721: 
47722:     Eduskunta on 24 päivänä marraskuuta 1993             Valiokunta toteaa toisen lakiehdotuksen osal-
47723: lähettänyt hallintovaliokunnan valmistelevasti        ta, että yleisen valtionosuuden tasauskerroin
47724: käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 285.         luonnollisesti tulee voimaan laajentuvanja muo-
47725:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina ylitar-      dostuvan uuden kunnan osalta kuntaliitoksen
47726: kastaja Rainer Alanen sisäasiainministeriöstä,        voimaantulovuoden alusta lukien.
47727: kehittämispäällikkö Aino-Elina Mäkimattila               Ehdotetut lait on tarkoitettu tulemaan voi-
47728: Suomen Kuntaliitosta, kunnankamreeri Reijo            maan mahdollisimman pian sen jälkeen kun ne
47729: Louko Heinolan maalaiskunnasta ja kunnan-             on hyväksytty ja vahvistettu.
47730: johtaja Jorma Kylänpää Taivassalon kunnasta.             Lait ehdotetaan määräaikaisiksi koskemaan
47731:     Hallituksen esityksessä ehdotetaan säädettä-      kuntaliitoksia, jotka tulevat voimaan aikaisin-
47732: väksi laki kuntien yhdistymisavustuksista. A vus-     taan vuoden 1995 ja viimeistään vuoden 1997
47733: tus perustuisi kunnan asukasluvun perusteella         alusta, jolloin alkaa uusien kunnanvaltuustojen
47734: porrastettuun markkamäärään. Esitykseen sisäl-        toimikausi.
47735:  tyy lisäksi ehdotus kuntien valtionosuuslain vä-        Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
47736: liaikaisesta muuttamisesta siten, että yleisen val-   saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
47737:  tionosuuden tasauskerrointa tarkistetaan niin,       lakiehdotuksia tarpeellisina ja puoltaa niiden
47738: että kunnille erikseen ja yhdessä lasketut tehtä-     hyväksymistä sellaisinaan.
47739:  väkohtaisenja yleisen valtionosuuden sekä vero-         Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
47740:  tulotäydennyksen määrät vastaavat mahdolli-
47741:  simman tarkoin toisiaan. Tällöin liitos ei aiheuta             että hallituksen esitykseen sisältyvät
47742:  valtionosuusperusteiden muutosten johdosta                  lakiehdotukset hyväksyttäisiin muutta-
47743:  valtionosuusmenetyksiä.                                     mattomina.
47744: 
47745:      Helsingissä 3 päivänä joulukuuta 1993
47746: 
47747: 
47748: 
47749:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Laakkonen, Liikkanen, Markkula, Näsi, Pulliai-
47750: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Väistö sekä          nen, Saario, Ukkola, Vehkaoja ja Vähänäkki.
47751: jäsenet R. Aho, Enestam, Järvilahti, Korva,
47752: 
47753: 
47754: 
47755: 
47756:  230829A
47757:                                    1993 vp- HaVM 26- HE 106
47758: 
47759: 
47760: 
47761: 
47762:                                           Hallintovaliokunnan mietintö n:o 26 hallituksen esityksestä
47763:                                      tilastolaiksi
47764: 
47765:     Eduskunta on 7 päivänä syyskuuta 1993 lä-          toja. Tietojen antajilta pyydettäisiin suoraan
47766: hettänyt hallintovaliokunnan valmistelevasti kä-       vain ne tiedot, joita ei voitaisi saada muulla
47767: siteltäväksi hallituksen esityksen n:o 106.            tavoin. Laissa säädettäisiin tiedonantovelvolli-
47768:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina neuvot-       suudesta. Se koskisi valtion viranomaisia, elin-
47769: televa virkamies Militza Vasiljeffja neuvotteleva      keinon-, liikkeen- ja ammatinhaijoittajia, valtion
47770: virkamies Anja Simola valtiovarainministeriös-         ja kuntien liikelaitoksia, kuntia ja kuntayhtymiä
47771: tä, ylijohtaja Pekka Kilpi ja neuvotteleva virka-      sekä voittoa tavoittelemattomia yhteisöjä ja sää-
47772: mies Timo Piikkilä sisäasiainministeriöstä, apu-       tiöitä. Tietojen kerääminen luonnollisilta henki-
47773: laisosastopäällikkö Kari Välimäki sosiaali- ja         löiitä perustuisi pääosin vapaaehtoisuuteen.
47774: terveysministeriöstä, suunnittelupäällikkö Liek-           Lakiin sisällytettäisiin säännökset myös tieto-
47775: ki Lehtisalo opetusministeriöstä, erityisasiantun-     jen luotettavuudesta, vertailukelpoisuudesta ja
47776: tija Anna-Riitta Wallin oikeusministeriöstä, las-      nopeasta saatavuudesta.
47777: kentapäällikkö Martti Kemppainen opetushalli-              Tilastoja varten kerättyjä tietoja voisi käyttää
47778: tuksesta, kehittämispäällikkö Hannu Hämäläi-           vain tilastotarkoituksiin. Tietojen luovuttami-
47779: nen sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja kehittä-     nen edelleen olisi pääasiassa mahdollista vain
47780: miskeskuksesta, vs. pääjohtaja Heikki Salmi ti-        tilasto- ja tutkimustarkoituksiin ilman tunniste-
47781: lastokeskuksesta, tarkastusneuvos Mauri Leh-           tietoja.
47782: musta valtiontilintarkastajain kansliasta, pää-            Lailla kumottaisiin eräiden tietojen antami-
47783: sihteeri Eino Hosia julkisen hallinnon tietohal-       sesta virallisia tilastoja varten annettu laki sekä
47784: linnon neuvottelukunnasta, tietohuoltopäällik-         pääosin kumotun tilastokeskuksesta vuonna
47785: kö Leena Meisalo Suomen Kuntaliitosta, osas-           1970 annetun lain vielä voimassa olevat sään-
47786: topäällikkö Ralf Ramm-Schmidt Teollisuuden             nökset.
47787: ja Työnantajain Keskusliitosta, lakimies Inga              Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan ensi tilas-
47788:  Koskinen Suomen Yrittäjäin Keskusliitosta,            sa.
47789:  ekonomisti Helena Pentti Suomen Ammattiliit-
47790:  tojen Keskusjärjestöstä ja tietosuojavaltuutettu
47791:  Jorma Kuopus.                                                      Valiokunnan kannanotot
47792: 
47793:                                                           Valiokunta toteaa, että nykyinen tilastotointa
47794:                 Hallituksen esitys                     koskeva lainsäädäntö on hajanainen sekä sisäl-
47795:                                                        löltään epäyhtenäinen, monilta osin myös puut-
47796:    Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi valtion        teellinen ja vanhentunut. Uudistuksen lähtökoh-
47797: tilastotointa koskeva yleislaki. Lakia sovellettai-    tana on ilmenneiden epäkohtien korjaaminen
47798: siin tilastokeskuksen tilastotoimeen sekä myös         keskeisiltä osiltaan yhtenäistämällä tilastotoi-
47799: muiden tilastoja laativien viranomaisten tilasto-      men menettelytapoja sekä sopeuttamalla tilasto-
47800: toimeen siltä osin, kuin siitä ei ole muualla toisin   toimi Euroopan talousalueesta tehdyn sopimuk-
47801: säädetty. Laki yhtenäistäisi tilastotoimen tieto-      sen kanssa. Tarkoituksena on myös selkeyttää
47802: jen keräämisen, käsittelyn ja käytön menettelyta-      tietoa keräävien viranomaisten asemaa.
47803: poja. Esitys liittyy myös Euroopan talousaluees-          Lakiehdotuksen tavoitteena on vähentää ja
47804: ta tehtyyn sopimukseen (ETA-sopimus).                  yhtenäistää viranomaisten toimesta tapahtuvaa
47805:     Tilastojen tuottamisessa käytettäisiin ensisi-     tiedon keräämistä. Tällä tavalla voidaan vähen-
47806: jaisesti hyväksi muussa yhteydessä kerättyjä tie-      tää tietojen antajien kustannuksia ja työtä, kos-
47807: 230873V
47808: 2                                  1993 vp- HaVM 26- HE 106
47809: 
47810: ka samoja tietoja ei tarvitsisi antaa useille viran-   kia sovellettaisiin tilastokeskuksen tilastotoimen
47811: omaisille. Samalla myös tietojen luokittelu yhte-      ohella muiden valtion viranomaisten tilastotoi-
47812: näistyisi.                                             meen siltä osin, kuin siitä ei ole muiden valtion
47813:     Valiokunta on kuntien valtionosuuslainsää-         viranomaisten osalta muualla lainsäädännössä
47814: dännön kokonaisuudistuksen käsittelyn yhtey-           toisin säädetty. Muiden viranomaisten tilasto-
47815: dessä puuttunut kuntia koskevien tilastotietojen       tuotantoa koskeviin erityissäännöksiin ei tässä
47816: tuottamiseen ja tietojen keräämiseen liittyviin        yhteydessä, y1eislaissa, ehdoteta puututtavan.
47817: epäkohtiin. Mietinnöissä (HaVM 5, 6 ja 7/1992          Hallituksen esityksen perustelujen mukaan mui-
47818: vp) lausutulla on pyritty kuntiin kohdistuvan          ta tilastoja laativia viranomaisia koskevan eri-
47819: tietojen keräämisen voimakkaaseen rationalisoi-        tyislainsäädännön kumoamisen ja uuden lain-
47820: miseen ja siihen liittyen tilastokeskuksen aseman      säädännön säätämisen tarve pitää viranomais-
47821: vahvistamiseen. Yksityiskohtien osalta viitataan       kohtaisesti erikseen selvittää. Valiokunta edellyt-
47822: tässä yhteydessä valtionosuusuudistukseen liit-        tää hallituksen pikaisesti tekevän selvityksen eril-
47823: tyvissä hallintovaliokunnan mietinnöissä lausut-       listen tilastoja laativien viranomaisten tarpeesta ja
47824: tuun.                                                  tämän pohjalta antavan eduskunnalle esityksen
47825:     Valiokunta toteaa tyydytyksellä, että käsitel-     kaikkien tiedonkeruun yleisvaltuutusten poistami-
47826: tävänä olevan lakiehdotuksen tiedonantovelvol-         sesta lainsäädännöstä ja erityisvaltuutusten sel-
47827: lisuutta koskevat säännökset mahdollistavat            keästä rajaamisesta.
47828: kuntia koskevien tietojen tuotannon ja keräämi-            Valiokunta kiinnittää lisäksi huomiota siihen,
47829: sen keskittämisen tilastokeskukseen. Samalla           että tilastojen laadinnassa otettaisiin huomioon
47830: valiokunta pitää välttämättömänä, että muualla         muun muassa uudistunut aluepoliittinen lainsää-
47831: lainsäädännössä kunnille ja kuntayhtymille sää-        däntö alue- ja seutukuntajakoineen.
47832: dettyjä tiedonantovelvollisuuksia poistetaan sitä          Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
47833: mukaa, kuin tietojen kerääminen ja tuottaminen         saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
47834: voidaan hoitaa tämän lain perusteella.                 lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-
47835:     Valiokunta pitää tärkeänä, että koko julkisen      symistä valiokunnan ehdottamin kannanotoin.
47836: hallinnon tilastotointa muutoinkin tarkoituk-              Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
47837: senmukaisessa laajuudessa edelleen keskitetään
47838: tilastokeskukseen. Tämä voi tapahtua muun                         että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
47839: ohella vahvistamalla tilastokeskuksen asemaa                   kiehdotus hyväksyttäisiin muuttamatto-
47840: myös muun kuin varsinaiseen tilastotoimeen                     mana.
47841: liittyvän erityisosaamisen osalta. Ehdotettua Ia-
47842:      Helsingissä 10 päivänä joulukuuta 1993
47843: 
47844: 
47845: 
47846:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa         nen, Markkula, Metsämäki, Näsi, Pulliainen,
47847: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Väistö, jäsenet       Saario, Ukkola, Urpilainen, Vehkaoja ja Vähä-
47848: R. Aho, Enestam, Järvilahti, Korva, Laakko-            näkki sekä varajäsen Muttilainen.
47849:                                    1993 vp- HaVM 27- HE 104
47850: 
47851: 
47852: 
47853: 
47854:                                        Hallintovaliokunnan mietintö n:o 27 hallituksen esityksestä
47855:                                    kotikuntalaiksi ja laiksi väestötietolain muuttamisesta
47856: 
47857:     Eduskunta on 7 päivänä syyskuuta 1993 lä-         salo Invalidiliitosta, piirijohtaja Matti Huovinen
47858: hettänyt hallintovaliokunnan valmistelevasti kä-      Kehitysvammaliitosta, järjestöpäällikkö Mar-
47859: siteltäväksi hallituksen esityksen n:o 104.           jatta Tammisto Kehitysvammaisten Tukiliitosta,
47860:     Valiokunta on tässä yhteydessä ottanut käsi-      toiminnanjohtaja Jussi Särkelä Mielenterveyden
47861: teltäväksi eduskunnan 13 päivänä tammikuuta           Keskusliitosta, liittohallituksen ja työvaliokun-
47862: 1992 valiokuntaan lähettämän ed. Karhusen ym.         nan varapuheenjohtaja Alpo Manninen Suomen
47863: lakialoitteen n:o 11011991 vp laiksi väestökirja-     Mielenterveysseurasta, toimitusjohtaja Marjatta
47864: lain 10 §:n muuttamisesta.                            Varanka Vajaakuntoisten työllistämisen edistä-
47865:     Lisäksi valiokunta on tässä yhteydessä otta-      missäätiöstä, puheenjohtaja Kalle Könkkölä ja
47866: nut käsiteltäväksi myös eduskunnan 7 päivänä          lakimies Jari Korpi Kynnys ry:stä, puheenjoh-
47867: kesäkuuta 1991 valiokuntaan lähettämät ed. U.         taja Sakari Muuvila ja asiantuntijajäsen Jukka
47868: Anttilan ym. toivomusaloitteen n:o 176/1991 vp        Peltola Laitilan seudun kehitysvammaisten tuki
47869: opiskelijan kotipaikan määräytymisperusteiden         ry:stä, toiminnanjohtaja Leea Markkanen Per-
47870: muuttamisesta, ed. Mäkelän toivomusaloitteen          hehoitoliitosta, sosiaalipoliittinen sihteeri Taina
47871: n:o 224/1991 vp opiskelijan kotipaikan määräy-        Härkönen Suomen ylioppilaskuntien liitosta,
47872: tymisperusteiden muuttamisesta, ed. Nybyn ym.         hallituksen jäsen Arja Naulapää Suomen Teknii-
47873: toivomusaloitteen n:o 23211991 vp opiskelijan         kan Opiskelijat ry:stä edustaen Suomen ammat-
47874: kotipaikan määräytymisperusteiden muuttami-           tikorkeakoulujen ja ammatillisten oppilaitosten
47875: sesta ja ed. Perho-Santalan ym. toivomusaloit-        opiskelijat Skala ry:tä, johtaja Seppo Oinonen
47876:  teen n:o 234/1991 vp opiskelijan kotipaikan          Varsinais-Suomen erityishuoltopiirin kuntayh-
47877: määräytymisperusteiden muuttamisesta sekä             tymästä, talousarviopäällikkö Lauri Manninen
47878: eduskunnan 13 päivänä maaliskuuta 1992 valio-         Helsingin kaupungista, koulutoimenjohtaja
47879:  kuntaan lähettämän ed. Backmanin ym. toivo-          Hannu Arve Salon kaupungista, budjettipäällik-
47880:  musaloitteen n:o 43/1992 vp väestökirjalain mu-      kö Seppo Salonen Kotkan kaupungista ja kun-
47881:  kaisen kotipaikan määräytymisen saattamisesta        nanjohtaja Markku Niskala Karjalohjan kun-
47882:  hallitusmuodon mukaiseksi.                           nasta.
47883:     Perustuslakivaliokunta ja sosiaali- ja terveys-
47884:  valiokunta ovat eduskunnan päätöksen mukai-
47885:  sesti antaneet valiokunnalle lausuntonsa. Lau-           Hallituksen esitys ja eduskunta-aloitteet
47886:  sunnot (PeVL 19 ja StVL 9) on otettu tämän
47887:  mietinnön liitteiksi.                                   Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi koti-
47888:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina ylijoh-      kuntalaki sekä muutettavaksi väestötietolakia.
47889:  taja Pekka Kilpi ja hallitusneuvos Sakari Vanha-     Kotikuntalaki korvaisi väestötietolaissa olevat
47890:  la sisäasiainministeriöstä, neuvotteleva virka-      kotipaikan määräytymistä ja siihen liittyvät il-
47891:  mies Martti Lähteinen ja hallitusneuvos Eija         moitus- ja hallinnollista menettelyä koskevat
47892:  Koivuranta sosiaali- ja terveysministeriöstä, hal-   säännökset.
47893:  litusneuvos Matti Rajakylä ja vanhempi hallitus-        Henkilön kotikunta määräytyy kotikuntalain
47894:  sihteeri Matti Lahtinen opetusministeriöstä, yli-    nojalla tosiasiallisen asumisen perusteella. Hen-
47895:  johtaja Hannu Tulkki Väestörekisterikeskukses-       kilön omalla käsityksellä kotikunnastaan on rat-
47896:  ta, osastopäällikkö Risto Lumento Kansanelä-         kaiseva merkitys valintatilanteissa. Poikkeukset
47897:  kelaitoksesta, johtava lakimies Taisto Ahvenai-      tosiasiallisen asumisen mukaisesta kotikunnasta
47898:  nen ja erityisavustaja Leena Piekkola Suomen         ovat vähäiset. Kotikunnasta ei tehdä erillistä
47899:   Kuntaliitosta, osastopäällikkö Varpu Vehmer-        hallintopäätöstä, vaan tieto siitä merkitään hen-
47900: 230903F
47901: 2                                  1993 vp - Ha VM 27 - HE 104
47902: 
47903: kilön antaman ilmoituksen perusteella väestötie-       neen väestökirjalain (141169) säätämisen aikaan.
47904: tojärjestelmään.                                       Yhteiskuntaoloissa ja kansalaisten asenteissa ta-
47905:    Henkilö on velvollinen ilmoittamaan kotikun-        pahtuneiden muutosten sekä kansainvälistymi-
47906: nan ja siellä olevan asuinpaikan muuttumisesta         senjohdosta kotipaikan määräytymistä koskeva
47907: väestökirjaviranomaisille. Tilapäisestä asuinpai-      lainsäädäntö on jäänyt jälkeen muusta yhteis-
47908: kasta ilmoittaminen on vapaaehtoista. Kansalai-        kuntakehity ksestä.
47909: sen kannalta ilmoitusmenettelyä kevennetään ja            Hallitusmuodon 7 §:n mukaan Suomen kan-
47910: yksinkertaistetaan. Rakennuksen omistajana tai         salaisella on oikeus oleskella omassa maassa,
47911: tämän edustajalla sekä valtion ja kunnan viran-        vapaasti valita asuinpaikkansa ja kulkea paikka-
47912: omaisella on muuttajan ilmoitusvelvollisuuteen         kunnasta toiseen, mikäli laissa ei ole toisin sää-
47913: nähden toissijainen velvollisuus antaa tietoja         detty. Oleskelun ja asumisen vapaus kuuluu
47914: henkilön kotikunnan ja asuinpaikan määräyty-           Suomen kansalaisen perusoikeuksiin. Valiokun-
47915: mistä varten.                                          ta toteaa, että kotipaikan määräytymistä koske-
47916:    Lakialoitteessa n:o 110/1991 vp ehdotetaan,         villa väestötietolain sen paremmin kuin sitä edel-
47917: että opiskelijana olisi mahdollisuus valintansa        täneen väestökirjalain säännöksilläkään ei ole
47918: mukaan saada opiskelupaikkakuntansa koti-              varsinaisesti rajoitettu tätä perusoikeutta, vaan
47919: paikkaoikeus.                                          jokainen on voinut valita asuinpaikkansa va-
47920:    Toivomusaloitteessa n:o 176/1991 vp ehdote-         paasti. Tästä huolimatta kansalaiset ovat koke-
47921: taan, että hallitus ryhtyisi toimiin väestökirjalain   neet yleisesti ja samalla perustellusti, että koti-
47922: muuttamiseksi siten, että se takaa hallitusmuo-        paikan määräytymistä koskevat säännökset
47923: don tarkoittaman vapaan kotipaikkaoikeuden             eräissä tapauksissa tosiasiallisesti rajoittavat
47924: myös opiskelijoille.                                   mainittua perusoikeutta.
47925:    Toivomusaloitteessa n:o 224/1991 vp ehdo-              Edellä sanottu johtuu siitä, että henkilön
47926: tetaan, että hallitus ryhtyisi toimiin opiskelijoi-    asumiseen liittyy useita oikeusvaikutuksia, joi-
47927: den kotipaikkaa koskevien väestökirjalain sään-        den toteutuminen on yleensä kytketty väestötie-
47928: nösten muuttamiseksi siten, että ne vastaavat          tolain mukaiseen kotipaikkaanjossakin Suomen
47929: hallitusmuodon takaamaa vapaata asuinpaikka-           kunnassa. Nämä kotipaikkaan liittyvät oikeus-
47930: oikeutta.                                              vaikutukset kohdistuvat yhtäältä keskeisesti yk-
47931:    Toivomusaloitteessa n:o 232/1991 vp ehdo-           silön oikeuksiin, mutta myös eräisiin julkisoi-
47932: tetaan, että hallitus käynnistäisi väestökirja-        keudellisiin yksilön velvollisuuksiin. Toisaalta
47933: lain uudistamisen vastaamaan hallitusmuodon            kotipaikalla on merkittäviä vaikutuksia julkis-
47934: 7 §:ää, jossa todetaan, että kansalainen saa va-       yhteisöihin, erityisesti kunnallistalouteen sen
47935: paasti valita asuinpaikkansa.                          vuoksi, että kunnallisista palveluista ja niistä
47936:    Toivomusaloitteessa n:o 23411991 vp ehdote-         aiheutuvista kustannuksista pääsääntöisesti vas-
47937: taan, että hallitus ryhtyisi toimiin väestökirjalain   taa henkilön kotikunta.
47938: muuttamiseksi siten, että se takaa hallitusmuo-           Valiokunta toteaa, että voimassa olevan lain-
47939: don tarkoittaman vapaan kotipaikkaoikeuden             säädännön kotipaikan määräytymiseen liittyvät
47940: myös opiskelijoille.                                   epäkohdat keskittyvät niihin tapauksiin, joissa
47941:    Toivomusaloitteessa n:o 43/1992 vp ehdote-          kysymyksessä on rajanveto vakinaisen ja tilapäi-
47942: taan, että hallitus antaisi esityksen eduskunnalle     sen asumisen välillä muutettaessa kunnasta toi-
47943: väestökirjalain muuttamiseksi vastaamaan halli-        seen tai muutettaessa maasta. Lisäksi kotipaikan
47944: tusmuodon 7 §:ää, jossa säädetään, että kansa-         määräytymiseen liittyvät epäkohdat kohdistuvat
47945: lainen saa vapaasti valita asuinpaikkansa.             pääasiassa tiettyihin väestöryhmiin. Koroste-
47946:                                                        tuimmin ovat tämän lakiehdotuksen käsittelyssä
47947:                                                        nousseet esiin opiskelijat, jatkuvaa laitoshoitoa
47948:                                                        tarvitsevat vanhukset ja vammaiset, lastensuoje-
47949:              Valiokunnan kannanotot                    lulainsäädännön tukitoimenpiteiden kohteena
47950:                                                        olevat lapset ja muun kuin vanhemman tai
47951: 1. Yleistä                                             huoltajana olevan vanhemman luona asuvat lap-
47952:                                                        set.
47953:    Valiokunta toteaa, että kotipaikka ei ole enää         Valiokunta katsoo, että käsiteltävänä olevan
47954: nyky-yhteiskunnassa niin pysyvä ja yksiselittei-       uudistuksen keskeisin tavoite on kyetä määritte-
47955: sesti määriteltävissä oleva käsite kuin vielä 1960-    lemään henkilön kotikunta siten, että se vastaa
47956: luvun lopussa väestötietolakia (507/93) edeltä-        mahdollisimman tarkoin aineellista totuutta eli
47957:                                              Kotikuntalaki                                            3
47958: 
47959: henkilön tosiasiallista asumista tietyssä Suomen      tilapäiseksi. Jos henkilön asuminen toisessa kun-
47960: kunnassa. Tässä suhteessa lakiehdotus parantaa        nassa johtuu ehdotetussa säännöksessä mainitun
47961: olennaisesti muun muassa opiskelijoiden ase-          seikan ohella pääasiallisesti jostakin muusta
47962: maa. Toisen suurehkon henkilöryhmän, laitok-          syystä, henkilön kotikunta voi muuttua joko
47963: sissa asuvien vammaisten ja muista eri syistä         tähän tai toiseen kuntaan tai johonkin kolman-
47964: annettavan hoidon tai huollon vuoksi tosiasial-       teen kuntaan, jos lain 2 §:stä ilmenevät kotikun-
47965: lista asuinkuntaa vaihtaneiden henkilöiden,           nan muuttumisen yleiset edellytykset muuten
47966: osalta uudistuksen keskeisin tavoite jää toteutu-     täyttyvät.
47967: matta tässä yhteydessä jäljempänä tarkemmin               Ehdotetun 3 §:n 1 kohdan mukaan henkilön
47968: selostetuista syistä. Valiokunta katsoo, että tule-   kotikunta ei muutu muun muassa silloin, jos
47969: vaisuudessa olisi viimeksi mainittuun henkilö-        asuminen toisessa kunnassa johtuu enintään yh-
47970: ryhmään kuuluvien asemaa koskevaa muuta               den vuoden kestävästä opiskelusta. Näin uudis-
47971: lainsäädäntöä tarpeen korjata siten, etteivät         tus toteuttaa varsin hyvin opiskelijoiden osalta
47972: asuinpaikkaan liittyvät taloudelliset seikat tosi-    kotikuntalain valmistelun lähtökohtana olleen
47973: asiallisesti rajoittaisi vastaisuudessa uudistuksen   kansalaisen oikeuden valita myös tosiasiallisesti
47974: edellä todetun päätavoitteen toteutumista.            kotikuntansa ja asuinpaikkansa hallitusmuodon
47975:     Edelleen uudistuksen tärkeänä tavoitteena on      periaatteiden mukaisesti. Samalla ne yhteiskun-
47976: laajentaa kansalaisen omia vaikutusmahdolli-          nalliset oikeudet ja velvollisuudet, jotka määräy-
47977: suuksia kotikunnan määräytymisessä, edellä to-        tyvät kotikunnan perusteella, syntyvät opiskeli-
47978: detuin poikkeuksin, siten, että henkilön omalle       jalle tosiasiallisen asuinpaikkansa kunnassa.
47979: käsitykselle kotikunnastaan annetaan pääpaino.        Vain vuotta lyhyempi, käytännössä usein kurssi-
47980: Henkilön oma subjektiivinen näkemys ei kuiten-        muotoinen opiskelu on perustellusti voitu jättää
47981: kaan voi olla ainoa ratkaiseva tekijä, vaan objek-    eri asemaan.
47982: tiivisesti havaittavien tosiseikkojen perusteella         Valiokunnassa on pohdittu opiskelijoita kos-
47983: hänellä tulee olla kiinteä yhteys ilmoittamaansa      kevaa määräaikaa laajemminkin opiskeluun liit-
47984: kotikuntaan. Lisäksi ehdotettu laki tulee keven-      tyvien kunnallistaloudellisten vaikutusten vuok-
47985: tämään kotipaikan määräytymiseen liittyvää            si. Kunnat eivät osallistu korkeakouluissa ta-
47986: hallintomenettelyä. Huomion arvoista on myös          pahtuvasta koulutuksesta aiheutuviin kustan-
47987: se, että säädettävän lain on kyettävä vastaamaan      nuksiin. Sen sijaan kunnat jäijestävät ja kustan-
47988: yleisen kansainvälistymisen ja lisääntyneen maa-      tavat yhdessä valtion kanssa lukiokoulutuksen
47989:  hanmuuton väestökirjanpidolle asettamiin vaa-        ja pääasiassa myös ammatillisen koulutuksen.
47990:  timuksiin.                                           Kunnat korvaavat toisen kunnan oppilaitoksis-
47991:     Saamansa selvityksen perusteella hallintova-      sa käyvien oppilaiden opetuksesta ja opintososi-
47992: liokunta on sosiaali- ja terveydenhuollon kysy-       aalisista eduista aiheutuvat käyttökustannukset.
47993: mysten osalta varsin pitkälle päätynyt sosiaali- ja   Korvaus, joka on laskennallinen, koostuu koti-
47994:  terveysvaliokunnan lausunnossa esitettyihin nä-      kunnan saamasta oppilasmäärään perustuvasta
47995:  kemyksiin. Tämän johdosta mietinnössä ei erik-       valtionosuudesta ja kotikunnan omasta maksu-
47996:  seen ole viitattu sosiaali- ja terveysvaliokunnan    osuudesta. Jäijestelmällä pyritään siihen, ettei-
47997:  lausunnossa esitettyihin kannanottoihin.             vät vieraan kunnan oppilaat aiheuta opetusta
47998:     Yleisten näkökohtien osalta valiokunta viit-      järjestävälle kunnalle kustannuksia.
47999:  taa muutoin hallituksen esityksen laajahkoihin           Opiskelija voi vapaasti hakeutua ammatilli-
48000:  yleisperusteluihin.                                  seen koulutukseen ja lukioon. Korvausvelvolli-
48001:                                                       suus toisen kunnan tai kuntayhtymän ammatilli-
48002:                                                       sessa oppilaitoksessa ja lukiossa käyvästä opis-
48003: 2. Pykäläkohtaiset kannanotot                         kelijasta kuuluu opiskelijan kotikunnalle. Tämä
48004:                                                       koskee myös valtion. ja yksityisten ylläpitämiä
48005: 2.1. Kotikuntalaki                                    ammatillisia oppilaitoksia ja lukioita.
48006:                                                          Selvyyden vuoksi valiokunta toteaa, että vuo-
48007:    3 §. Kotikunnan muuttumista koskevat rajoi-        den 1994 alusta voimaan tulevassa ammatillista
48008: tukset. Pykälässä säädetään niistä tilanteista,       koulutusta koskevassa laskennallisessa valtion-
48009: joissa henkilön kotikunta ei pääsääntöisesti          osuusjätjestelmässä kotikunnan maksuosuus ei
48010: muutu, vaikka hän tosiasiallisesti asuu muussa        enää riipu oppilaitosmuodosta. Kotikunnan
48011: kuin kotikunnassaan. Asuminen katsotaan py-           maksuosuus perustuu sen sijaan kantokyky-
48012: kälässä tarkoitetuissa tapauksissa luonteeltaan       luokan mukaiseen keskimääräiseen oppilaskoh-
48013: 4                                  1993 vp- HaVM 27- HE 104
48014: 
48015: taiseen yksikköhintaan, joka on kunnan osalta          perustelujen mukaan säännöksessä tarkoitettuja
48016: eri ammatillisen koulutuksen oppilaitosmuo-            laitoksia olisivat esimerkiksi vammaisille tarkoi-
48017: doissa samansuuruinen. Valtio puolestaan kom-          tetut palvelutalot, päihdehuollon toimintayksi-
48018: pensoi erilaisesta opetuksesta aiheutuvat kustan-      köt, lasten- ja nuorisonhuoltolaitokset sekä van-
48019: nukset opetusmuodon keskimääräisiin yksikkö-           hainkodit. Mainittujen perustelujen mukaan
48020: kustannuksiin saakka.                                  asuminen on näissä laitoksissa yleensä pitkäai-
48021:     Hallituksen esityksessä ja osassa valiokunnal-     kaista ja se käsitetään osaksi hoitoa tai huoltoa.
48022: le jätettyjä asiantuntijalausuntoja on arvioitu           Valiokunta toteaa, että vanhukset, vammai-
48023: uudistuksen kunnallistaloudellisia vaikutuksia         set, kehitysvammaiset, mielisairaat, sijaishuollon
48024: erityisesti keskiasteen oppilaitoksissa tapahtu-       tarpeessa olevat lapset tai muut vastaavat henki-
48025: van opiskelun osalta. Mainitun aineiston perus-        löryhmät ovat oikeutettuja tiettyihin kotikun-
48026: teella on käynyt ilmi, että kysymys on arvioista.      tansa järjestämiin palveluihin. Mikäli hoidon
48027: Osassa lausuntoja on esitetty ainoastaan yksit-        tarve edellyttää laitoshoitoa, kunta voi järjestää
48028: täisen oppilaitoksen sijaintikunnan taloudellisen      hoidon toisen kunnan, kuntayhtymän, valtion
48029: rasituksen lisääntymiseen liittyviä seikkoja otta-     tai yksityisen ylläpitämässä laitoksessa. Henki-
48030: matta huomioon muita tekijöitä.                        lön kotikunta sitoutuu tällöin korvaamaan lai-
48031:     Valiokunta katsookin, että kotikuntalain ta-       toshoidon kustannukset laitosta ylläpitävälle
48032: loudellisia vaikutuksia arvioitaessa on otettava       yhteisölle. Kunnallisten palvelujen nykyinen
48033: huomioon, että kotikuntien muutokset eivät ta-         henkilön kotikuntaan sidottu rahoitusjärjestel-
48034: pahdu kertamuutoksena. Pikemminkin on odo-             mä on mahdollistanut muun muassa laitoshoito-
48035: tettavissa, että muutokset tapahtuvat vähitellen.      paikkojen tarjoamisen toisten kuntien asuk-
48036: Samalla on huomattava, että säädettävän lain           kaille.
48037: seurauksena tapahtuvat kotikuntamuutokset                 Hallintovaliokunnan kuulemien asiantunti-
48038: ovat osittain normaalia muuttoliikettä, joten          joiden lausunnoissa ilmennyt heijastaa sitä huol-
48039: taloudellisten vaikutusten arvioiminen ja laske-       ta, mitä eri tahoilla on kannettu uudistuksen
48040: minen on käytännössä vaikeaa. Vastapainoksi            tasapainottamisesta niin, että siinä toisaalta riit-
48041: kustannusten siirtymälle uusille kotikunnille on       tävästi otetaan huomioon ihmisten perusvapaus
48042: todettava ne edut, jotka oppilaitosten sijainti-       valita asuinpaikkansa ja toisaalta turvataan so-
48043: kunnille koituvat oppilaitoksista, ja se, että opis-   siaali- ja terveyspalvelujen saatavuus. Erityisesti
48044: kelijoiden kotikunnat tulevat vuoden 1994 alusta       sairaiden ja vammaisten ihmisten osalta viimeksi
48045: osallistumaan valtionosuusuudistuksen jatkues-         mainittua tavoitetta voidaan osaksi pitää jopa
48046: sa myös oppilaitoksen investointimenoihin. Etu-        muiden ihmisoikeuksien toteutumisen edellytyk-
48047: jen osalta todettakoon esimerkiksi asukasperus-        senä. Eri potilas- ja vammaisryhmiä edustavien
48048: teiseen valtionosuusjärjestelmäkokonaisuuteen          järjestöjen lausunnot painottavat kumpaakin
48049: liittyvät vaikutukset.                                 näkökohtaa. Palvelujen saatavuuden turvaami-
48050:     Lakiehdotuksen 3 §:n 1 kohdan opiskelijoita        nen nähdään kuitenkin yleisesti ensisijaisena ta-
48051: koskevan määräajan pidentäminen palauttaisi            voitteena. Tämä vastaa myös valiokunnan käsi-
48052: opiskelijoiden kotikuntien määräytymisperus-           tystä. Tämän vuoksi hallintovaliokunta katsoo,
48053: teet lähes entiselleen, mitä valiokunta ei ole         että uudessa kotikuntalaissa voidaan säätää so-
48054: voinut pitää hyväksyttävänä.                           siaali- ja terveyspalvelujen osalta joitakin koti-
48055:     Valiokunta edellyttää hallituksen huolehtivan      kunnan valintaa rajoittavia seikkoja.
48056: siitä, että uuden kotikuntalain vaikutuksia muut-         Monet sosiaali- ja terveydenhuollon toimin-
48057: toliikkeeseen seurataan mahdollisimman tarkkaan        tayksiköiden edustajat ja kyseisiä palveluja tar-
48058: heti lain voimaantulosta lukien ja että hallitus       vitsevia henkilöitä edustavat yhdistykset ovat
48059: ryhtyy, saatuaan luotettavia tietoja uudistuksen       esittäneet huolensa erityisesti sen johdosta, että
48060: kuntakohtaisista taloudellisista vaikutuksista sa-     mahdollinen suppea ehdotetun lain 3 §:n 2 koh-
48061: moin kuin uudistuksen vaikutuksista kuntien ja         dan tulkinta vaikeuttaisi palvelujen järjestämis-
48062: valtion väliseen kustannustenjakoon, toimenpitei-      tä. Valiokunnan saaman selvityksen mukaan
48063: siin kunnallistaloudel/isten menetysten kompen-        tämä ei ole ollut tarkoituksena lakia valmistelta-
48064: soimiseksi, tarvittaessa taannehtivasti.               essa. Ehdotuksella ei ole pyritty tässä suhteessa
48065:     Kotikunta ei hallituksen esityksen 3 §:n 2         nykyisen vakiintuneen käytännön muuttami-
48066: kohdan mukaan muutu, jos asuminen johtuu               seen. Valiokunta ehdottaakin 3 §:n 2 kohdan
48067: pääasiassa hoidosta sairaalassa tai muussa sellai-     kirjoittamista hallituksen esityksessä ehdotettua
48068: sessa laitoksessa. Esityksen yksityiskohtaisten        väljemmäksi seuraavasti: "hoidosta tai huollosta
48069:                                               Kotikuntalaki                                             5
48070: 
48071: sosiaali- ja terveydenhuollon toimintayksikössä        teella kiinteämpi yhteys Suomeen kuin ulkomai-
48072: tai muutoin vastaavissa olosuhteissa;". Ehdotet-       seen asuinmaahansa, jolloin hänen asumisensa
48073: tu sanamuoto koskee luonnollisesti palveluja           ulkomailla katsotaan tilapäiseksi. Säännöksessä
48074: riippumatta siitä, järjestetäänkö ne käytännössä       oleva yhden vuoden aikaraja on yhteneväinen
48075: julkisen vai yksityisen sektorin toimesta.             lakiehdotuksen 3 §:n 1 kohdassa tilapäiselle asu-
48076:     Lisäksi valiokunta katsoo, että sen ehdotta-       miselle asetetun aikarajan kanssa. Myös lakieh-
48077: massa 3 §:n 2 kohdan sanamuodossa tarkoitettu-         dotuksen 4 §:n 1 momentissa edellytetyn oleske-
48078: ja sosiaali- ja terveydenhuollon toimintayksik-        luluvan voimassaoloajan vähimmäispituus on
48079: köjä ovat hallituksen esityksen yksityiskohtaisis-     yksi vuosi.
48080: sa perusteluissa esitettyä kattavammin lueteltu-          Hallituksen esityksen yksityiskohtaisissa pe-
48081: na, mukaan lukien sairaalat, esimerkiksi vanhus-       rusteluissa todetaan, että sen selvittäminen,
48082: tenhuoltolaitokset mukaan lukien vanhainkodit,         onko henkilöllä elinolosuhteidensa perusteella
48083: hoitokodit ja hoivakodit, vanhusten palveluasu-        kiinteämpi yhteys Suomeen kuin ulkomaiseen
48084: misyksiköt, vammaishuollon laitokset, vam-             asuinpaikkaan, on tehtävä kussakin yksittäista-
48085: maishuollon asumispalveluyksiköt mukaan lu-            pauksessa erikseen. Selvittämiseen voidaan ryh-
48086: kien vammaisten palvelutalot, kehitysvammais-          tyä luonnollisesti vasta sitten, kun henkilö on
48087: ten asuntolat sekä ryhmäkodit ja perhekodit,           ilmoittanut oman käsityksensä asumisestaan.
48088: päihdeongelmaisten asumispalveluyksiköt, mie-             Valiokuntakäsittelyssä esiin nousseen yksi-
48089: lenterveyspotilaiden asumispalveluyksiköt, las-        tyiskohdan osalta valiokunta viittaa hallituksen
48090: ten- ja nuortenhuollon laitokset mukaan lukien         esityksen yksityiskohtaisissa perusteluissa lau-
48091: lastenkodit, erityislastenkodit, koulukodit ja         suttuun todeten, että säännöksessä tarkoitettu
48092:  nuorisokodit sekä rintamaveteraanien ja sotain-       tilanne, jossa kotikunta elinolosuhteiden perus-
48093: validien palveluasumisyksiköt ja vastaavat.            teella voi säilyä Suomessa, on esimerkiksi kysees-
48094:  Muutoin vastaavilla olosuhteilla tarkoitetaan         sä silloin, kun henkilö oleskelee ulkomailla yhtä
48095: esimerkiksi perhehoitoa, jota laajimmin toteute-       vuotta pitempään opintojen johdosta ja palaa
48096:  taan lastensuojelussa ja kehitysvammahuollossa.       tämän jälkeen välittömästi Suomeen. Tällä to-
48097:     Sosiaali- ja terveydenhuollon erilaiset palvelu-   teamuksella ei ole tarkoitus muuttaa lakiehdo-
48098:  muodot kehittyvät jatkuvasti. Tyhjentävää luet-       tuksen 5 §:n 1 momentin yksityiskohtaisia
48099:  teloa säännöksen tarkoittamista hoito- ja huol-       perusteluja.
48100:  tomuodoista ei sen vuoksi voida tehdä eikä se             Lapsilisälain (796/92) mukaan maksetaan val-
48101:  valiokunnan käsityksen mukaan ole tarkoituk-          tion varoista lapsilisää jokaista Suomessa asu-
48102:  senmukaistakaan. Kotikunta ratkaistaan kussa-         van lapsen elatusta varten sen mukaan kuin
48103:  kin tilanteessa yksilöllisesti ja ottaen huomioon     mainitussa laissa tarkemmin säädetään. Maini-
48104:  kaikki laissa säädettävät kriteerit. Hoidon tai       tun lain 1 §:n 3 momentin mukaan Suomessa
48105:  huollon muodolla ei yksinään voi olla ratkaise-       asuvaksi katsotaan myös Suomessa väestökirja-
48106:  vaa merkitystä. Ehdotettu uusi 3 §:n 2 kohdan         lain mukaisen kotipaikan omaavan ulkomailla
48107:  sanamuoto turvaa valiokunnan käsityksen mu-           kehitysyhteistyötehtävissä tai lähetystyötehtä-
48108:  kaan sekä palvelujen tarvitsijoiden oikeudet että     vissä olevan henkilön lapsi, joka on Suomen
48109:  kuntien intressit.                                    kansalainen ja joka oleskelee isänsä tai äitinsä
48110:     Edellä 3 §:n 1 kohdan käsittelyn yhteydessä        mukana ulkomailla.
48111:  edellytetty seuranta ja siitä mahdollisestijohtuva        Ehdotetun kotikuntalain 5 §:n 2 momentti
48112:  kompensaatiotarve koskee luonnollisesti lakieh-       merkitsisi sitä, että säädettävällä uudella lailla
48113:  dotuksen kaikkia kunnallistaloudellisia vaiku-        rajoitettaisiin lapsilisään oikeutettujen henkilöi-
48114:  tuksia.                                               den piiriä. Saadun selvityksen perusteella nykyi-
48115:     5 §. Kotikunta maasta muutettaessa. Pykäläs-       siin etuuksiin ei ole ollut tarkoitus puuttua.
48116:  sä säädetään siitä, ypikä vaikutus henkilön maas-     Tästä syystä valiokunta ehdottaa 5 §:n 2 momen-
48117:  tamuutolla on hänen kotikuntaansa Suomessa.           tin täsmentämistä siten, että siinä mainitaan
48118:  Pykälä koskee kaikkia maasta muuttajia kansa-         kehitysyhteistyön asiantuntijan sijasta kehitys-
48119:  laisuudesta riippumatta.                              yhteistyötehtävissä oleva henkilö ja että sään-
48120:     Henkilö menettää pykälän 1 momentin mu-            nöstä täydennetään maininnalla lähetystyöteh-
48121:  kaan kotikunnan Suomessa muutettuaan asu-             tävissä olevalla henkilöllä.
48122:  maan ulkomaille yhtä vuotta pitemmäksi ajaksi.           Valiokunnan käsityksen mukaan kysymyk-
48123:  Hänen kotikuntansa voi kuitenkin säilyä Suo-          sestä olisi asianmukaisempaa säätää lapsilisä-
48124:  messa, jos hänellä on elinolosuhteidensa perus-       laissa. Jotta lain voimaantulon johdosta ei syn-
48125: 6                                 1993 vp- HaVM 27- HE 104
48126: 
48127: tyisi etuuksien menetyksiä, valiokunta on pääty-      2.2. Laki väestötietolain muuttamisesta
48128: nyt edellä todettuun ehdotukseen.
48129:    7 §. Muuttajan ilmoitusvelvollisuus. Pykälässä        Toisen lakiehdotuksen osalta tässä yhteydessä
48130: asetetaan henkilölle itselleen ensisijainen velvol-   todetaan ainoastaan, että väestötietolain ja
48131: lisuus ilmbittaa muutostaan rekisteritoimistolle.     -asetuksen kotipaikkaa koskevat säännökset ku-
48132: Hallituksen esityksen perustelujen mukaan tar-        motaan kotikuntalain säätämisen yhteydessä.
48133: kempia säännöksiä ilmoitusmenettelystä anne-          Kotikuntalain säätämisen johdosta väestötieto-
48134: taan asetuksella. Pykälässä ei tarkoiteta pelkäs-     lakiin kohdistuvista muutoksista voidaan lisäksi
48135: tään kirjallista ilmoitusta, vaan käsitettä tulee     yleisesti todeta, että ne ovat pääasiassa termino-
48136: mainittujen perustelujen mukaan tulkita niin          logisia tai lakiteknisiä eikä niistä aiheudu varsi-
48137: laajasti, että velvollisuuden täyttäminen olisi       naisia aineellisia muutoksia väestötietolain sään-
48138: kansalaisen kannalta mahdollisimman helppoa           nöksiin uutta tietojen suojausta koskevaa sään-
48139: ja joustavaa. Siten esimerkiksi puhelinilmoitus,      nöstä lukuun ottamatta.
48140: asiakaskäynnin yhteydessä annettu suullinen tai
48141: sähköisen tiedonvälityksen avulla annettu ilmoi-
48142: tus olisivat säännöksen tarkoittamassa mielessä       3. Muut kannanotot
48143: mahdollisia.
48144:    Valiokunta suhtautuu oikeusvarmuussyistä              Perustuslakivaliokunnan lausuntoon viitaten
48145: jossakin määrin epäilevästi puhelinilmoituksen        hallintovaliokunta katsoo, että lakiehdotukset
48146: mahdollisuuteen asettumatta kuitenkaan suo-           voidaan käsitellä valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä
48147: rastaan vastustamaan sen mahdollisuutta edel-         säädetyssä järjestyksessä. Tämän johdosta valio-
48148: lyttäen, että puhelinilmoitusten vastaanotossa,       kunta ehdottaa ensimmäisen lakiehdotuksen
48149: mikäli siihen päädytään, voidaan varmistaa hen-       johtolauseen muuttamista.
48150: kilön oikeus ilmoituksen tekemiseen ja ilmoitus-         Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-
48151: ta voidaan pitää luotettavana. Esimerkiksi vas-       maan mahdollisimman pian niiden hyväksymi-
48152: tapuhelumenettely tarvittaessa osaltaan saattaisi     sen ja vahvistamisen jälkeen.
48153: vähentää väärinkäytösten mahdollisuuksia.                Koska valiokunta on hyväksynyt lakiehdo-
48154: Myöskään muulle viranomaiselle kuin väestö-           tukset hallituksen esityksen pohjalta, valiokunta
48155: kirjaviranomaiselle ei voitaisi tehdä puhelinil-      ehdottaa lakialoitteen ja toivomusaloitteiden
48156: moitusta muutosta. Jos henkilö voisi ilmoittaa        hylkäämistä.
48157: muutostaan esimerkiksi puhelimitse, saattaisi            Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
48158: olla tarpeen lähettää kyseiselle henkilölle kirjal-   saamansa selvityksen perusteella valiokunta pi-
48159: linen vahvistus kotikuntamerkinnästä.                 tää lakiehdotuksia tarpeellisina ja puoltaa niiden
48160:     Samalla on huomattava, että myös kirjalliseen     hyväksymistä valiokunnan ehdottamin muutak-
48161: ilmoitukseen liittyy mahdollisuus antaa toisen        sin ja kannanotoin.
48162: puolesta virheellinen tieto. Laissa on varmistettu
48163: joustavasti virheiden oikaiseminen ilman, että           Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
48164: niistä aiheutuisi haitallisia oikeusvaikutuksia.
48165: Ehdotetun uudistuksen myönteinen puoli olisi                    että hallituksen esitykseen sisältyvä toi-
48166: siinä, että kansalaisten olisi nykyistä helpompaa            nen lakiehdotus hyväksyttäisiin muutta-
48167: ja joustavampaa täyttää velvollisuutensa. On                 mattomana ja
48168: myös huomattava, ettei rekisteritoimiston teke-                 että hallituksen esitykseen sisältyvä
48169: mällä kotikuntamerkinnällä ole oikeudellisesti               ensimmäinen lakiehdotus hyväksyttäisiin
48170: muita hallinnonaloja sitovaa vaikutusta.                     näin kuuluvana:
48171:                                               Kotikuntalaki                                          7
48172: 
48173: 1.
48174:                                            Kotikuntalaki
48175:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti (poist.) säädetään;.
48176: 
48177:                        1 luku                                              6§
48178:                  Yleiset säännökset                     (Kuten hallituksen esityksessä)
48179: 
48180:                          1§
48181:                                                                            3 luku
48182:      (Kuten hallituksen esityksessä)
48183:                                                                     Menettelysäännökset
48184:                        2luku
48185:                                                                          7-15§
48186:             Kotikunnan määräytyminen                    (Kuten hallituksen esityksessä)
48187: 
48188:                         2§
48189:      (Kuten hallituksen esityksessä)                                       4luku
48190:                                                                 Kotikuntamerkinnän korjaus
48191:                          3§
48192:  Kotikunnan muuttumista koskevat rajoitukset                            16 ja 17 §
48193:                                                         (Kuten hallituksen esityksessä)
48194:    Henkilön kotikunta ei muutu, jos hänen asu-
48195: misensa toisessa kunnassa johtuu pääasiassa:
48196:    (1 kohta kuten hallituksen esityksessä)                                 5luku
48197:    2) hoidosta tai huollosta sosiaali- ja terveyden-
48198: huollon toimintayksikössä tai muutoin vastaavissa                     Muutoksenbaku
48199: olosuhteissa;
48200:    (3-6 kohta kuten hallituksen esityksessä)                            18ja 19§
48201:                                                         (Kuten hallituksen esityksessä)
48202:                         4§
48203:      (Kuten hallituksen esityksessä)                                       6luku
48204:                          5§                                         Erinäiset säännökset
48205:           Kotikunta maasta muutettaessa
48206:                                                                            20 §
48207:    (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)               (Kuten hallituksen esityksessä)
48208:    Jos ulkomaille asumaan muuttanut Suomen
48209: kansalainen on Suomen valtion diplomaattisen
48210: tai sellaiseen rinnastettavan muun edustuston tai                          7luku
48211: lähetetyn konsulin viraston palveluksessa taikka                   Voimaantulosäännökset
48212: kehitysyhteistyötehtävissä tai lähetystyötehtävis-
48213: sä, hänen ja hänen perheenjäsenensä kotikunta                            21-23 §
48214: säilyy kuitenkin Suomessa.                              (Kuten hallituksen esityksessä)
48215: 
48216: 
48217: 
48218:    Lisäksi hallintovaliokunta ehdottaa kunnioit-                 että lakialoitteeseen n:o 110/1991 vp
48219: taen,                                                         sisältyvä lakiehdotus hylättäisiin.
48220: 8                                 1993 vp- HaVM 27- HE 104
48221: 
48222:    Edelleen hallintovaliokunta ehdottaa kun-                   että toivomusaloitteet n:ot 17611991 vp,
48223: nioittaen,                                                  22411991 vp, 23211991 vp, 23411991 vp ja
48224:                                                             43/1992 vp hylättäisiin.
48225: 
48226:      Helsingissä 14 päivänä joulukuuta 1993
48227: 
48228: 
48229: 
48230:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Enestam, Korva, Laakkonen, Liikkanen, Mark-
48231: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Väistö, vara-       kula, Metsämäki, Pulliainen, Saario, Ukkola,
48232: puheenjohtaja Varpasuo sekä jäsenet R. Aho,          Urpilainen, Vehkaoja ja Vähänäkki.
48233: 
48234: 
48235: 
48236: 
48237:                                               Vastalause
48238: 
48239:     Mielestämme hallituksen esityksen perusläh-      kuntien kesken merkitsee myös kustannusten-
48240: tökohdat ovat oikeita ja hyväksyttäviä. Kansa-       jaon muuttumista valtion ja kuntien välillä.
48241: laisten oikeutta valita kotipaikkansa on syytä          Mielestämme valiokunnan mietinnössä olisi
48242: lisätä niin paljon kuin mahdollista.                 tullut pidättyä ylimääräisten kustannusriskien
48243:     Kuitenkin hallituksen esityksessä on jätetty     kasaamisesta kunnille, jotka ovat muutoinkin
48244: ottamatta huomioon sen tietyt yhteiskunnalliset      uhranneet varojaan järjestääkseen ammatillista
48245: seurausvaikutukset Kuten valiokunnan mietin-         koulutusta. Vaikka tämä toisaalta merkitsisi
48246: nössäkin todetaan, on henkilön kotipaikalla          sitä, että keskiasteen opiskelijoiden vapautta
48247: merkittäviä vaikutuksia julkisyhteisöihin, erityi-   valita kotipaikkaansa jouduttaisiin edelleen ra-
48248: sesti kunnallistalouteen sen vuoksi, että kunnal-    joittamaan, olisi sillä keskiasteen koulutuksen
48249: lisista palveluista ja niistä aiheutuvista kustan-   kannalta epäilemättä suurempi myönteinen mer-
48250: nuksista vastaa pääsääntöisesti henkilön koti-       kitys kuin nyt valitulla tiellä, joka saattaa johtaa
48251: kunta.                                               pahimmillaan opiskelupaikkojen vähenemiseen,
48252:     Keskiasteen koulutuksessa koulutuksesta ai-      koska kustannusrasitukset kasautuvat yksille ja
48253: heutuvat taloudelliset vastuut on säädetty opis-     samoille paikkakunnille.
48254: kelijan kotikunnalle. Lainmuutoksen merkitystä          Lisäksi katsomme, että valiokunnan olisi tul-
48255: kustannusten muutoksiin on arvioitu monin eri        lut pitää suotavana sitä, että lainmuutoksen
48256: tavoin. Asiantuntijalausunnoissa on arvioitu         myötä kuntayhtymissä luovutaan oppilaitos-
48257: mm. opetusministeriön taholta, että lainmuu-         paikkakuntia rasittavista ns. sijaintipaikkaetu-
48258: toksen vuoksi ammatillisista oppilaitoksista         säännöksistä.
48259: muodostuu sijaintikunnalle kustannusriski.
48260:     Esitystä valmistelleessa kotipaikkatoimikun-        Edellä olevan perusteella ehdotamme,
48261: nassa arvioitiin, ehä opiskelijoiden uusille koti-
48262: kunnille siirtyy koulutuksen kustannuksia 405                   että lakiehdotukset hyväksytttiisiin
48263: miljoonaa markkaa. Samalla kuntien saarnat                   muutoin valiokunnan mietinnön mukaises-
48264: valtionosuudet pienenevät mm. kantokyky-                     sa muodossa, paitsi että ensimmäisen la-
48265: luokituksen heijastusvaikutusten vuoksi 25 mil-              kiehdotuksen 3 § hyväksyttäisiin näin
48266: joonaa markkaa. Näin kustannusten muutos                     kuuluvana:
48267:                                            Kotikuntalaki                                         9
48268: 
48269:                      3§                              (1-6 kohta kuten valiokunnan mietinnössä)
48270:  Kotikunnan muuttumista koskevat rajoitukset          7) taikka opiskelusta keskiasteen oppilaitok-
48271:                                                    sessa. (uusi)
48272:   Henkilön kotikunta ei muutu, jos hänen asu-
48273: misensa toisessa kunnassa johtuu pääasiassa:
48274: 
48275: 
48276:   Helsingissä 14 päivänä joulukuuta 1993
48277: 
48278:                   Kari Urpilainen                          Raila Aho
48279:                   Matti Vähänäkki                          Lauri Metsämäki
48280: 
48281: 
48282: 
48283: 
48284: 2 230903F
48285: 10                                     1993 vp- HaVM 27- HE 104
48286: 
48287:      EDUSKUNNAN                                                                                    Liite 1
48288: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA
48289: 
48290:             Helsingissä
48291:      22 päivänä syyskuuta 1993
48292:           Lausunto n:o 19
48293: 
48294: 
48295: 
48296: 
48297:                                            H aliinto valiokunnalle
48298: 
48299:    Eduskunta on lähettäessään 7 päivänä syys-           seensa mukaan säädettävä valtiopäiväjärjestyk-
48300: kuuta 1993 hallituksen esityksen n:o 104 koti-          sen 67 §:ssä määrätyssä järjestyksessä.
48301: kuntalaiksija laiksi väestötietolain muuttamises-
48302: ta hallintovaliokuntaan valmistelevasti käsiteltä-
48303: väksi samalla määrännyt, että perustuslakivalio-                     Valiokunnan kannanotot
48304: kunnan on annettava asiasta lausuntonsa hallin-
48305: tovaliokunnalle.                                           Valiokunta on tarkastellut valtiosääntöoikeu-
48306:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina ylijoh-         dellisena kysymyksenä yksinomaan ehdotetun
48307: taja Pekka Kilpi ja hallitusneuvos Sakari Vanha-        ilmoitusrikemaksun valtiosääntöoikeudellista
48308: la sisäasiainministeriöstä, professori Mikael Hi-       luonnetta.
48309: den, professori Antero Jyränki ja professori               Valtiolle tulevia rahasuorituksia tulee valio-
48310: Ilkka Saraviita.                                        kunnan käytännön mukaan arvioida hallitus-
48311:    Käsiteltyään asian valtiosääntöoikeudelliselta       muodon veroja koskevan 61 §:n ja maksuja kos-
48312: kannalta perustuslakivaliokunta esittää kun-            kevan 62 §:n perusteella, jollei suoritus nojaudu
48313: nioittaen seuraavaa.                                    yksityisoikeudelliseen perusteeseen tai ole luon-
48314:                                                         teeltaan rangaistus (PeVL 24/1992 vp). Jälkim-
48315:                                                         mäiseen seikkaan liittyen voidaan täydentävästi
48316:                   Hallituksen esitys                    todeta valiokunnan pitäneen mahdollisena sää-
48317:                                                         tää tavallisessa laissa asiallisesti rangaistukseen
48318:    Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi koti-           rinnastettavasta vaihtoehtoisesta seuraamukses-
48319: kuntalakija muutettavaksi väestötietolakia. Ko-         ta (PeVL 3/1977 vp- joukkoliikenteen tarkas-
48320: tikuntalaki korvaisi väestötietolaissa olevat           tusmaksu) ja rangaistuksenluonteisesta eli lain-
48321: säännökset kotipaikan määräytymisestä sekä              vastaiseen tekoon liitetystä taloudellisesta seu-
48322: tähän liittyvästä ilmoitus- ja hallinnollisesta me-     raamuksesta (PeVL 2/1981 vp - ylikuorma-
48323: nettelystä.                                             maksu).
48324:    Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-           Edellä tarkoitettujen kannanottojen ilmaise-
48325: maan mahdollisimman pian niiden hyväksymi-              maa linjaa seuraten valiokunta katsoo, että il-
48326: sen ja vahvistamisen jälkeen.                           moitusrikemaksusta lainvastaiseen menettelyyn
48327:    Esityksen säätämisjärjestysperusteluissa käsi-       kytkeytyvänä rangaistuksenluonteisena talou-
48328: tellään kotikuntalain 14 §:ää, jonka perusteella        dellisena seuraamuksena voidaan säätää tavalli-
48329: henkilön maksettavaksi voidaan määrätä muut-            sessa laissa.
48330: toa koskevan ilmoituksen laiminlyönnin johdos-
48331: ta 200 markan suuruinen ilmoitusrikemaksu.
48332: Maksua voidaan esityksen mukaan luonnehtia                Epellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
48333: uudentyyppiseksi julkisoikeudelliseksi rasituk-         kunta esittää kunnioittavasti,
48334: seksi, eräänlaiseksi rangaistustyyppiseksi mak-
48335: suksi. Ottaen huomioon hallitusmuodon 6 §:n 1                      että lakiehdotukset voidaan käsitellä
48336: momentissa kansalaisten omaisuuden turvaksi                     valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetys-
48337: annetut säännökset kotikuntalaki on johtolau-                   sä järjestyksessä.
48338:                                           Kotikuntalaki                                       II
48339: 
48340:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa     lahti, Laine, M. Laukkanen, Moilanen, Nikula,
48341: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Niinistö, vara-   Varpasuo, Vistbacka, Vähänäkki ja Väistö.
48342: puheenjohtaja Alho sekä jäsenet Jansson, Kaari-
48343: 12                                    1993 vp- HaVM 27- HE 104
48344: 
48345:           EDUSKUNNAN                                                                              Liite 2
48346: SOSIAALI- JA TERVEYSVALIOKUNTA
48347: 
48348:                Helsingissä
48349:        10 päivänä joalukuuta 1993
48350:              Lausunto n:o 9
48351: 
48352: 
48353: 
48354: 
48355:                                           H allintova/iokunnalle
48356: 
48357:    Eduskunta on lähettäessään 7 päivänä syys-          tolakia. Kotikuntalaki korvaisi väestötietolain
48358: kuuta 1993 hallituksen esityksen n:o 104 koti-         kotipaikan määräytymistä sekä menettelyä kos-
48359: kuntalaiksija laiksi väestötietolain muuttamises-      kevat säännökset. Kotikunta määräytyisi koti-
48360: ta hallintovaliokuntaan käsiteltäväksi samalla         kuntalain nojalla tosiasiallisen asumisen perus-
48361: määrännyt, että sosiaali- ja terveysvaliokunnan        teella. Ratkaiseva olisi henkilön oma käsitys
48362: on annettava asiasta lausuntonsa.                      kotikunnastaan. Kotikunnasta ei tehdä erillistä
48363:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet            hallintopäätöstä, vaan tieto merkitään ilmoituk-
48364: kuultavina hallitusneuvos Sakari Vanhala sisä-         sen perusteella väestötietojärjestelmään. Henkilö
48365: asiainministeriöstä, vanhempi hallitussihteeri         on velvollinen ilmoittamaan kotikunnan ja siellä
48366: Katriina Alaviuhkola, hallitusneuvos Mauno             olevan asuinpaikan muuttumisesta väestökirja-
48367: Lindroos, hallitusneuvos Eija Koivuranta ja yli-       viranomaiselle. Ilmoitusmenettelyä kevennettäi-
48368: tarkastaja Meri-Sisko Eskola sosiaali- ja terveys-     siin ja yksinkertaistettaisiin. Ehdotetut lait on
48369: ministeriöstä, budjettisihteeri Pentti Puoskari        tarkoitettu tulemaan voimaan mahdollisimman
48370: valtiovarainministeriöstä, osastopäällikkö Risto       pian niiden hyväksymisen ja vahvistamisen jäl-
48371: Lumento kansaneläkelaitoksesta, yksikön johta-         keen.
48372: ja Annikki Vanamo-Alho ulkomaalaiskeskuk-
48373: sesta, erityisasiantuntija Liisa Salonen ja erityis-
48374: asiantuntija Leena Piekkola Suomen Kuntalii-              Sosiaali- ja terveysvaliokunnan kannanotot
48375: tosta, osastopäällikkö Varpu Vehmersalrni Inva-
48376: lidiliitosta, oppimateriaalikeskuksen johtaja Irja         Sosiaali- ja terveysvaliokunta on käsitellyt
48377: Vinni Kehitysvammaliitosta, hallituksen pu-            asian oman toimialansa kannalta.
48378: heenjohtaja Hilkka Mattila Ylioppilaiden Ter-             Hallituksen esityksen tavoitteet ja tarkoitus
48379: veydenhoitosäätiöstä, puheenjohtaja Ari Mäke-          ovat sosiaali- ja terveysvaliokunnan mielestä
48380: lä Suomen Ylioppilaskuntien Liitosta, toimin-          kannatettavat. Hallitusmuodossa taattuihin
48381: nanjohtaja Leea Markkanen Perhehoitoliitosta,          kansalaisen perusoikeuksiin kuuluu oikeus valita
48382: toiminnanjohtaja Pirkko Lahti Suomen Mielen-           asuinpaikkansa. Asuinpaikan valinnasta tulee
48383: terveysseurasta, vammaisasiamies Ilmari Ståhl-         seurata ainakin keskeiset kotipaikkaan sidotut
48384: berg Kehitysvammaisten Tukiliitosta, työllistä-        oikeudet. Ehdotus kotikuntalaiksi toteuttaa näi-
48385: misen johtaja Marjatta Varanka Vajaakuntois-           tä oikeuksia. Tärkeää on, että lähtökohtana on
48386: ten Työllistämisen Edistämissäätiöstä, puheen-         tosiasiallinen asuminen ja että henkilön omalle
48387: johtaja Kalle Könkkölä ja projektisihteeri Jari        käsitykselle kotikunnastaan annetaan pääpaino
48388: Korpi Kynnys ry:stä, johtaja Kirsti Tamminen           muutettaessa kunnasta toiseen.
48389: Tampereen Kuurosokeiden Palvelutalosta, sosi-              Ongelmana ovat olleet erityisesti opiskelijat,
48390: aali- ja terveystoimen hallintopäällikkö Jarkko        joiden tilanteen lakiehdotukset korjaavat. Toi-
48391: Helminen Tampereen kaupungin edustajana ja             nen suurehko kotikuntansa ulkopuolella tosi-
48392: kunnanjohtaja Markku Niskala Karjalohjan               asiallisesti asuva henkilöryhmä ovat laitoksessa
48393: kunnan edustajana.                                     asuvat vammaiset sekä eri syistä annettavan
48394:                                                        hoidon tai huollon vuoksi asuinkuntaansa vaih-
48395:                                                        taneet henkilöt. Muutamissa tapauksissa on eril-
48396:                  Hallituksen esitys                    lislainsäädännössä nimenomaisesti säädetty, että
48397:                                                        kotikunta ei muutu. Esimerkkinä tästä on lasten-
48398:   Hallituksen esityksessä ehdotetaan säädettä-         suojelulain mukainen sijaishuolto ja kansanter-
48399: väksi kotikuntalaki ja muutettavaksi väestötie-        veyslain mukainen akuutti laitoshoito. Muissa-
48400:                                              Kotikuntalaki                                             13
48401: 
48402: kin vastaavissa tapauksissa on kohtuusnäkö-              Sosiaaliturvan maastaviennin kannalta on
48403: kohdat sekä muun muassa sosiaali- ja terveyden-       tärkeää kiinnittää huomiota kotikuntalakiehdo-
48404: huollon avohoidon painotukset huomioon ot-            tuksen 4 ja 5 §:ään, jotta Suomeen muuttava ei
48405: taen annettava mahdollisuus kotikunnan valin-         toisaalta pääse perusteettomasti sosiaaliturvan
48406: taan.                                                 piiriin ja jotta toisaalta maasta muuttaessaan
48407:     Edellä esitetyn johdosta lakiehdotus synnyt-      suomalainen ei joudu kohtuuttoman heikkoon
48408: tää sosiaali- ja terveystoimessa eräitä keskeisiltä   asemaan. Keskeistä on henkilön todellinen tar-
48409: osiltaan kunnallistaloudellisia ongelmia. Kun         koitus jäädä vakinaisesti asumaan Suomeen.
48410: vammaisuus tai sairaus saattaa aiheuttaa koti-        Niissä tapauksissa, joissa henkilöltä ei vaadita
48411: kunnalle huomattavia menoja, joutuisivat hoito-       oleskelulupaa, on lakiehdotuksen asettama lisä-
48412: ja palvelulaitosten sijaintikunnat kohtuutta-         edellytys vain Suomessa asuminen, mutta ei -
48413: maan asemaan, jos laitoksissa hoidettavana ole-       kuten ehdotuksessa laiksi asumiseen perustuvan
48414: vat henkilöt muuttaisivat kotikuntansa laitoksen      sosiaaliturvalainsäädännön soveltamisesta -
48415: sijaintikunnan mukaisesti. Tämä korostuu eri-         vakinainen asunto ja koti. Muun muassa Suo-
48416: tyisesti sellaisissa pienissä kunnissa, joissa on     meen palaava suomalainen on valiokunnan käsi-
48417: suurehkoja laitoksia. Vastaava ilmiö koskee           tyksen mukaan oikeutettu edellä esitetyllä taval-
48418: myös kielivähemmistöjä, joille saattaa jonkin         la määräytyvän kotikuntansa tarjoamiin palve-
48419: alan palvelu ollajärjestetty koko maassa keskite-     luihin. Sosiaali- ja terveysvaliokunta esittää, että
48420: tysti.                                                hallintovaliokunta lisäselvitykset saatuaan tekee
48421:     Sosiaali- ja terveysvaliokunta ehdottaakin,       mahdollisesti tarvittavat muutokset lakiehdo-
48422: että kotikuntalakiehdotuksen 3 §:n 2 kohtaa           tukseen.
48423: muutettaisiin siten, että se antaa enemmän har-          Vastaavasti arvioitaessa kotikunnan säilymis-
48424:  kinnanvaraa kotikunnan valinnan rajoittamisel-       tä Suomessa ulkomaille muuttamisesta huoli-
48425: le sen lisäksi, että asetuksella on valiokunnan       matta on kiinnitettävä huomiota siihen, ettei
48426:  käsityksen mukaan välttämätöntä tarkentaa lain       lainsäädännön soveltaminen johda kansalaisen
48427:  säännöksiä tilapäisen asumisen muodoista, jotka      kannalta kohtuuttomaan lopputulokseen.
48428: eivät voi johtaa kotikunnan muuttumiseen.                Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevis-
48429:  Edellä sanottu ei kuitenkaan saa johtaa siihen,      tä syistä sosiaali- ja terveysvaliokunta pitää esi-
48430:  ettei missään olosuhteissa sosiaali- ja terveyden-   tystä tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena.
48431:  huollon toimintayksikössä asuva voisi muuttaa        Valiokunta esittää kunnioittavasti,
48432:  kotikuntaansa laitoksen sijaintikunnaksi. Perus-
48433:  telluista syistä tämänkin tulee olla mahdollista,             että ensimmäisen lakiehdotuksen 3 §
48434: jotta esimerkiksi perhesyyt voidaan ottaa huo-               muutettaisiin seuraavasti:
48435:  mioon tai yhteiskunnalliseen toimintaan halukas
48436: ja kykenevä henkilö voi vaikuttaa tosiasiallisen                              3§
48437:  kotikuntansa asioihin.                                Kotikunnan muuttamista koskevat rajoitukset
48438:     Edellä esitetyistä syistä on tärkeää, että lain
48439:  vaikutuksia muuttoliikkeisiin seurataan ja tar-         Henkilön kotikunta ei muutu, jos hänen asu-
48440:  peen vaatiessa ryhdytään toimenpiteisiin, jotta      misensa toisessa kunnassa johtuu pääasiassa:
48441:  kohtuuttomilta tilanteilta vältytään. Yhtenä            (1 kohta kuten hallituksen esityksessä)
48442:  mahdollisuutena on valtionosuuden saamisen              2) hoidosta ja huollosta sosiaali- ja terveyden-
48443:  sitominen tiettyyn henkilöön siten, että kotikun-    huollon toimintayksikössä tai muutoin vastaavissa
48444:  nan muutos ei vaikuta kuntien keskinäiseen           olosuhteissa;
48445:  taloudelliseen vastuuseen.                              (3-6 kohta kuten hallituksen esityksessä)
48446: 
48447: 
48448:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        Kuittinen, Muttilainen, Nordman, 0. Ojala,
48449: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Skinnari, vara-      Puhakka, Puisto (osittain) ja Stenius-Kaukonen
48450: puheenjohtaja Taina ja jäsenet Ala-Harja, U.          sekä varajäsenet Koistinen ja Takala.
48451: Anttila, Hiltunen, Hurskainen, Kauppinen,
48452:                                                1993 vp
48453: 
48454:      EDUSKUNNAN
48455: HALLINTOVALIOKUNTA
48456: 
48457:          Helsingissä
48458: 18 päivänä maaliskuuta 1993
48459:        Lausunto n:o 1
48460: 
48461: 
48462: 
48463: 
48464:                                       Perustuslakivaliokunnalle
48465: 
48466:    Perustuslakivaliokunta on pyytänyt 25.8.1992      92). Kuntainliitot ovat muuttuneet kuntayhty-
48467: päivätyllä kirjeellään hallintovaliokuntaa anta-     miksi, joiden hallinto järjestetään perussopimuk-
48468: maan lausuntonsa hallituksen toimenpiteistään        sella. Lain 106 §:n 3 momentin nojalla perussopi-
48469: vuodelta 1991 antaman kertomuksen johdosta           muksella sovitaan mm. jäsenkuntien valtuustois-
48470: hallintovaliokunnan toimialaa koskeviita osin        sa edustettuina olevien eri ryhmien edustavuu-
48471: sikäli kuin valiokunta katsoo aihetta huomau-        desta valittaessa kuntayhtymän toimielimiä.
48472: tuksiin olevan. Valiokuntaa on pyydetty myös            Tapahtuneen lainmuutoksen ja kertomukses-
48473: arvioimaan toimialansa osalta kertomuksen            sa lausutun perusteella valiokunta katsoo, että
48474: osassa I. 2. (Muut toimenpiteet vuonna 1991          lausuma ei anna enää aihetta toimenpiteisiin ja
48475: valtiopäiväpäätösten johdosta) selostettuja,         että lausuma voidaan tarpeettomana poistaa
48476: eduskunnan toivomuksista ja lausumista johtu-        kertomuksesta.
48477: via hallituksen toimenpiteitä ja myös sitä, ovat-
48478: ko aiemmin esitetyt toivomukset ja lausumat
48479: edelleen tarpeellisia.                               2. Pääkaupunkiseudun yhteistyövaltuuskunnan
48480:    Asian johdosta ovat olleet kuultavina hallitus-      tehtävät (HE n:o 84/1984 vp, laki- ja talous-
48481: neuvos Aulikki Mentula, ylitarkastaja Rainer             valiokunta)
48482: Alanen ja koulutusjohtaja Juhani Seppä sisä-
48483: asiainministeriöstä.                                    Kunnallislain kuntien yhteistoimintaa koske-
48484:    Käsiteltyään toimialaansa kuuluvilta osin         vat säännökset on uudistettu lailla kunnallislain
48485: hallituksen toimenpiteitä eduskunnan toivomus-       muuttamisesta (979/92). Tästä huolimatta valio-
48486: ten ja lausumienjohdosta valiokunta toteaa, että     kunta pitää pääkaupunkiseudun yhteistyöval-
48487: monet toivomukset ja lausumat ovat toteutuneet       tuuskunnasta annettua erityislakia edelleen tar-
48488: tai toimenpiteet niiden johdosta ovat vireillä tai   peellisena. Mainittua erityislakia on viimeksi
48489: hallitus on ainakin selvittänyt, voidaanko toivo-    muutettu vuoden 1992 valtiopäivillä hyväksytyl-
48490: mus tai lausuma toteuttaa eduskunnan esittä-         lä lailla kertomuksessa todetulla tavalla (HE
48491: mässä muodossa. Lisäksi valiokunta toteaa usei-      217/1991 vp). Valiokunta toteaa, ettei pääkau-
48492: siin lausumiin liittyen, että nykyinen eduskunta     punkiseudun yhteistyövaltuuskunnan tehtäviä
48493: on käsitellyt vastaavaa asiaa ja hyväksynyt jois-    ole lisätty siten, että jouduttaisiin lausumassa
48494: sakin tapauksissa jopa uuden lausuman kerto-         mainittuun ristiriitatilanteeseen.
48495: muksessa mainitusta asiasta. Yksityiskohtaisesti        Saadun selvityksen mukaan seudun kehittä-
48496: valiokunta toteaa eräiden sisäasiainministeriön      misohjelmaa valmistellaan kuntien, YTV:n ja
48497: hallinnonalan kannanottojen ja lausumien osal-       sisäasiainministeriön yhteistyönä ja alustavan
48498: ta seuraavaa:                                        kannanoton mukaan yhteistyövaltuuskunnan
48499:                                                      toimintaa pyritään kehittämään nykyisen lain-
48500:                                                      säädännön pohjalta mahdollisimman jousta-
48501: 1. Kuntainliittojen liittovaltuustojen kokoonpa-     vaksi ja kevyeksi asiantuntijaorganisaatioksi
48502:    non tarkistaminen (HE n:o 12/1981 vp, laki-       siten, että sen tehtävät painottuvat joukkolii-
48503:    ja talousvaliokunta)                              kenteen ja jätehuollon järjestämiseen, sijainnin-
48504:                                                      suunnitteluun yhteistyössä kuntien ja Uuden-
48505:    Valiokunta toteaa, että kuntien yhteistoimin-     maan liiton kanssa, ympäristönsuojelussa ilman
48506: taa koskevat kunnallislain säännökset on koko-       laadun seurantaan sekä kuntien valtuuskunnal-
48507: naan uudistettu vuoden 1993 alusta voimaan           le antamiin projektinjohto- ja koordinointiteh-
48508: tulleella lailla kunnallislain muuttamisesta (979/   täviin. Päätoimialoilla, joukkoliikenteessä ja
48509: 230121F
48510: 2
48511: 
48512: jätehuollossa, selvitetään myös, miten niihin               Valiokunta toteaa lisäksi, että valtionosuus-
48513: nykyistä joustavammin voisivat liittyä tai niiden        järjestelmän kokonaisuudistus koskee myös
48514: palveluja käyttää myös muut kuin Helsingin               palo- ja pelastustointa.
48515: seudun kunnat.                                              Edellä olevan johdosta ja kertomuksessa esi-
48516:    Kunnallislain kokonaisuudistusta valmistele-          tettyyn viitaten, valiokunta katsoo, että lausu-
48517: va kunnalliskomitea on valmistellut muutoseh-            mat eivät enää anna aihetta toimenpiteisiin ja
48518: dotuksen kuntien itsehallintoa koskevaan Suo-            että ne voidaan tarpeettomina poistaa kerto-
48519: men hallitusmuodon 51 §:n 2 ja 3 momenttiin.             muksesta.
48520: Hallitusmuodon muutosehdotuksen osalta on
48521: saadun tiedon mukaan erikseen harkittavana,
48522: valmistellaanko sen käsittelemistä erikseen vai          4. Vapaakunnan oikeus poiketa eräistä säännök-
48523: kunnallislain kokonaisuudistuksen yhteydessä.               sistä ja määräyksistä (HE n:o 1911989 vp, laki-
48524:    Saadun selvityksen mukaan lausumassa esite-              ja talousvaliokunta)
48525: tyt näkökohdat ovat olleet esillä edellä mainittu-
48526: jen muutosehdotusten valmistelussa.                         Valiokunta toteaa, että lausuma on tullut
48527:    Valiokunta katsoo edellä olevan perusteella ja        otetuksi huomioon hallituksen esityksessä n:o
48528: kertomuksessa esitettyyn viitaten, että lausuma          15911989 vp laiksi vapaakunnan oikeudesta poi-
48529: voidaan poistaa kertomuksesta.                           keta eräistä säännöksistä ja määräyksistä anne-
48530:                                                          tun lain muuttamisesta ja laiksi vapaakuntako-
48531:                                                          keilusta annetun lain 6 §:n muuttamisesta. Esitys
48532: 3. Harkinnanvaraiset rahoitusavustukset kunnil-          on hyväksytty eduskunnassa ja lait ovat tulleet
48533:    le ja kuntiin kohdistuvan norminannon rajoit-         voimaan 17.1.1990 (lait 14 ja 15/90).
48534:    taminen (HE n:o 134/1988 vp, laki- ja talous-            Edellä olevan perusteella valiokunta katsoo,
48535:    valiokunta)                                           että lausuma ei anna enää aihetta toimenpiteisiin
48536:                                                          ja että lausuma voidaan tarpeettomana poistaa
48537:    Valiokunta toteaa, että lausumassa tarkoitet-         kertomuksesta.
48538: tua hallintoviranomaisten norminantoa on uu-
48539: distettu. Lailla viranomaisten määräyksiä ja oh-
48540: jeita koskevista toimenpiteistä (573/89) on rajoi-       5. Palo- ja pelastustoimi, poikkeusmenettely
48541: tettu ja selkeytetty valtion hallintoviranomaisten          käyttökustannusten valtionosuuksia myönnet-
48542: määräysten ja ohjeiden antamista. Kuntia ja                 täessä (HE n:o 18411989 vp, laki- ja talous-
48543: kuntayhtymiä koskevia sitovia määräyksiä saa                valiokunta)
48544: antaa vain laissa olevan yksilöidyn valtuutuksen
48545: nojalla.                                                    Kertomuksessa esitettyyn selvitykseen viita-
48546:    Lisäksi voidaan viitata mm. siihen, että kun-         ten valiokunta katsoo, että lausuma ei enää anna
48547: tien toimintavapautta lisännyt valtionosuusjär-          aihetta toimenpiteisiin ja että lausuma voidaan
48548: jestelmän kokonaisuudistus on tullut voimaan             tarpeettomana poistaa kertomuksesta.
48549: vuoden 1993 alusta ja että vapaakuntakokeilua
48550: on laajennettu ja jatkettu vuoden 1996 loppuun
48551: saakka voimassa olevalla lainsäädännöllä.                6. Knntajaon kehittäminen (HE n:o 255/1989 vp,
48552:    Ns. pienten valtionosuuksien yhdistämisen                laki- ja talousvaliokunta)
48553: yhteydessä lakiin kirjattiin siirtymäsäännös, jon-
48554: ka perusteella eräille kunnille maksettiin kor-             Laki kuntien vapaaehtoisen yhdistämisen
48555: vausta      valtionosuusmenetyksistä       vuosina       kannustamisesta vuosina 1992-1993 (1266/90)
48556: 1989-1991.                                               johti viiteen kuntaliitokseen vuoden 1993 alusta.
48557:   Vuosina 1989-1991 sidottiin edellä mainit-             Tämän määräaikaisen lainjälkeistä aikaa varten
48558: tuun tarkoitukseen kuntien harkinnanvaraista             on saadun selvityksen mukaan valmisteltavana
48559: rahoitusavustusta vuosittain vajaat 17 miljoonaa         luonnos hallituksen esitykseksi eduskunnalle
48560: markkaa. Kun järjestelmän muutoksesta johtu-             laiksi kuntien liittymisavustuksista, joka koskisi
48561: vat valtionosuusmenetykset kohdistuivat erityi-          kuntaliitoksia, jotka tulisivat voimaan aikaisin-
48562: sesti sellaisiin kuntiin, joissa palo- ja pelastustoi-   taan vuoden 1995 ja viimeistään vuoden 1997
48563: men yksikkö kustannukset, ja sitä kautta valtion-        alusta, jolloin seuraava kunnallisvaalikausi al-
48564: osuudet, olivat korkeat, kohdistui myös kom-             kaa. Lailla kuntajaosta annetun lain muuttami-
48565: pensaatio näihin kuntiin.                                sesta (980/92) on muutettu kuntajaon edellytyk-
48566:                                                                                                          3
48567: 
48568: siä koskevia säännöksiä siten, ettei hallinnollisel-      Lisäksi valiokunta toteaa kertomuksessa lau-
48569: la päätöksellä ole mahdollista muuttaa kunta-          suttuun viitaten, että valtionosuusjärjestelmän
48570: jakoa vastoin asianomaisen kunnanvaltuuston            kokonaisuudistus on tullut voimaan vuoden
48571: kantaa. Kuntajaon kehittäminen perustuu siten          1993 alusta.
48572: vapaaehtoisuuteen. Samanaikaisesti on uudistet~           Valiokunta katsoo, että kertomuksen tässä
48573: tu kuntien yhteistoimintaa koskevat säännökset         kohdassa tarkoitetut toimenpiteet on suoritettu
48574: ja joustavoitettu yhteistoiminnan edellytyksiä,        ja että kertomus ei tältä osin anna enää aihetta
48575: mikä saattaa osaltaan vaikuttaa laajentuvan yh-        toimenpiteisiin.
48576: teistyön myötä kuntajakoon.
48577:    Edellä lausutun ja kertomuksessa esitetyn pe-
48578: rusteella valiokunta katsoo, että lausuma ei anna      8. Paikallishallinnon uudistaminen (HE n:o 100/
48579: enää aihetta toimenpiteisiin ja että lausuma voi-         1990 vp, laki- ja talousvaliokunta)
48580: daan tarpeettomana poistaa kertomuksesta.
48581:                                                           Valiokunta toteaa, että eduskunta on päättä-
48582:                                                        nyt jättää vuoden 1990 valtiopäivillä hallituksen
48583: 7. Vapaakuntakokeilutoiminnan           jatkaminen     esityksen n:o 100/1990 vp lepäämään ensimmäi-
48584:    (kertomus n:o 811989 vp, laki- ja talousvalio-      siin vaalienjälkeen pidettäviin varsinaisiin valtio-
48585:    kunta)                                              päiviin. Vuoden 1991 valtiopäivillä mainittuun
48586:                                                        esitykseen sisältyvä lakiehdotus on kokonaan
48587:    Vapaakuntakokeilua koskevien lakien voi-            hylätty ja sen sijasta on hyväksytty samaa asiaa
48588: massaoloaikaa on jatkettu kulumassa olevan             koskeva hallituksen esitys n:o 15411991 vp. Laki
48589: kunnallisvaalikauden loppuun eli vuoden 1996           valtion paikallishallinnon kehittämisen perusteis-
48590: loppuun saakka (lait 1015 ja 1016/92). Samalla         ta (126/92) on tullut voimaan 1.3.1992. Eduskun-
48591: kokeilua on kehitetty ja laajennettu.                  ta on hyväksynyt lain paljolti aiemmasta poikkea-
48592:    Vapaakuntakokeilua koskevan lainsäädän-             vin linjauksin ja kokonaan uusin lausumin.
48593: nön perusteella kunnat ovat voineet ja voivat             Valiokunta katsoo, että hylättyyn lakiehdo-
48594: edelleenjärjestää lautakuntaorganisaation oman         tukseen liittyvät lausumat eivät anna enää aihet-
48595: päätösvallan nojalla ja antaa kunnanhallituksel-       ta toimenpiteisiin ja että ne voidaan tarpeettomi-
48596: le tai viranhaltijalle muussa kuin kunnallislaissa     na poistaa kertomuksesta.
48597: säädetyn tai sen nojalla määrätyn tehtävän kun-
48598: nan muulle viranomaiselle tai viranhaltijalle.            Edellä esitetyn perusteella hallintovaliokunta
48599: Nämä järjestelyt on pääosin toteutettu pysyvinä        esittää kunnioittavasti,
48600: kuntia koskevassa erityislainsäädännössä. Va-
48601: liokunta katsoo, että ennen vapaakuntakokeilun                   että perustuslakivaliokunta mietintöään
48602: päättymistä tulisi muuttaa vielä jäljellä olevat              laatiessaan ottaisi huomioon, mitä tässä
48603: organisoitumista koskevat säännökset, ellei ole               lausunnossa on esitetty.
48604: perusteltua syytä säilyttää erityissäännöksiä.
48605: 
48606: 
48607:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa         Näsi, Pulliainen, Ukkola, Urpilainen ja Vähä-
48608: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Väistö, jäsenet       näkki sekä varajäsenet Muttilainen, Rask ja
48609: Enestam, Laakkonen, Markkula, Metsämäki,               Röntynen.
48610:                                                  1993 vp
48611: 
48612:    EDUSKUNNAN
48613: HALLINTOVALIOKUNTA
48614: 
48615:          Helsingissä
48616:  29 päivänä huhtikuuta 1993
48617:        Lausunto n:o 2
48618: 
48619: 
48620: 
48621: 
48622:                                            Talousvaliokunnalle
48623: 
48624:     Eduskunta on lähettäessään 12 päivänä maa-                     Valiokunnan kannanotot
48625: liskuuta 1993 valtioneuvoston periaatepäätök-          1. Yleistä Suomen ydinvoimalaitoksia koskevista
48626: sen Imatran Voima Oy:nja Teollisuuden Voima               valmius- ja pelastusjärjestelyistä
48627: Oy:n hakemukseen ydinvoimalaitosyksikön ra-
48628: kentamisesta talousvaliokuntaan valmistelevasti             Ydinvoimalaitos suunnitellaan ja rakenne-
48629: käsiteltäväksi samalla määrännyt, että hallinto-       taan erilaiset laitevauriot ja käyttöhäiriöt huo-
48630: valiokunnan on annettava asiasta lausuntonsa           mioon ottaen. Lisäksi pyritään laitteiden kor-
48631: talousvaliokunnalle.                                   kealla laadulla ja henkilökunnan koulutuksella
48632:     Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet           pitämään vauriot ja häiriöt harvinaisina. Viat ja
48633: kuultavina ylitarkastaja Sakari Immonen kaup-          häiriöt käynnistävät tarvittaessa turvallisuusjär-
48634: pa- ja teollisuusministeriöstä, pelastusylitarkas-     jestelmät, joiden tehtävänä on rajoittaa tapahtu-
48635: taja Veikko Peltonen ja ylikomisario Hannu             man vaikutukset. Teknisten turvallisuusjärjestel-
48636: Hannula sisäasiainministeriöstä, apulaispelas-         mien epätäydellisen toiminnan varalta huolehti-
48637: tustarkastaja Matti Virpiaro Uudenmaan lää-            vat ympäristön ja laitoksen turvallisuudesta pe-
48638: ninhallituksesta, apulaispelastustarkastaja Arto       lastuspalvelu- ja valmiusorganisaatiot
48639: Virtalahti Turun ja Porin lääninhallituksesta,              Valtioneuvoston päätöksessä 395/91 on an-
48640:  toimistopäällikkö Olli Vilkamo Säteilyturvakes-       nettu uudet ydinvoimalaitoksen turvallisuutta
48641:  kuksesta, apulaispoliisimestari Pertti Leppimäki      koskevat yleiset määräykset, jotka sisältävät
48642:  Rauman poliisilaitokselta, komisario Hannu            mm. suunnitteluvaatimukset ottaen huomioon
48643:  Haapala Rauman nimismiespiiristä, palo- ja            väestön säteilyannosten rajoittamisen onnetto-
48644:  väestönsuojelupäällikkö Rainer Koivula Lovii-         muustilanteessa. Suunnittelussa tarkasteltavan
48645:  san kaupungista, palo- ja väestönsuojelupäällik-      oletetun onnettomuuden annoksen raja-arvo
48646:  kö Hannu Koivuviita Rauman kaupungista,               väestön yksilölle on 5 mSv, joka vastaa suoma-
48647:  palo- ja väestönsuojelupäällikkö Jouko Vasta-         laisen keskimääräistä vuosittaista säteilyaltis-
48648:  mäki Eurajoen kunnasta, turvallisuuspäällikkö         tusta. Suomeen suunnitellun tyyppisillä uusilla
48649:  Jouko Suni ja Loviisan voimalaitoksen suojelu-         reaktoreilla ei ole tapahtunut onnettomuutta,
48650:  mestari Peter Tuominen Imatran Voima Oy:stä,          joka olisi aiheuttanut lähimainkaan annosrajaa
48651:  tuotantojohtaja Rauno Mokka Teollisuuden              vastaavan radioaktiivisten aineiden päästön. Va-
48652:  Voima Oy:stä sekä toimistopäällikkö Göran             kavan reaktorionnettomuuden todennäköisyy-
48653:  Nordlund Helsingistä.                                 den arvioidaan Säteilyturvakeskuksen lausun-
48654:      Valiokunta on käsitellyt asiaa ydinvoimalai-      nossa olevan suunnitellun tyyppisillä ydinlaitok-
48655:  toksia koskevien valmius- ja pelastuspalvelujär-       silla erittäin pieni. Lähtökohtana pidetään, että
48656:  jestelyjen sekä poliisitoimen turvallisuusjäijeste-   tällaisenkaan onnettomuuden päästö ei saa aihe-
48657:  lyjen näkökulmasta. Valiokunta on esittänyt           uttaa ympäristön asukkaille välittömiä terveys-
48658:  myös näkökohtia toimialansa osalta sitä tilan-        haittoja eikä pitkäaikaisia rajoituksia laajojen
48659:  netta silmällä pitäen, että eduskunta päätyisi        maa- ja vesialueiden käytölle. Mainittu vaatimus
48660:  hyväksymään valtioneuvoston periaatepäätök-           merkitsee olennaista tiukennusta aikaisempiin
48661:   sen. Tässä yhteydessä ei mainittuun pääasiaan        turvallisuusvaatimuksiin.
48662:   oteta muutoin kantaa lainkaan. Valiokunta ei              Ydinvoimalaitosonnettomuuksiin varautumi-
48663:   myöskään ole selvittänyt ydinjätteiden varas-         sessa erotetaan toisistaan ydinvoimalaitosta
48664:   tointiin liittyviä ongelmia ja riskejä.               käyttävän yhtiön vastuulle kuuluvat valmiusjär-
48665: 
48666: 230200R
48667: 2
48668: 
48669: jestelyt ja viranomaisten vastuulle kuuluvat pe-        lisesti yhteistyössä viranomaisten kanssa järjes-
48670: lastuspalvelujärjestelyt.                               tettävissä valmiusharjoituksissa.
48671:    Valmiusjärjestelyillä tarkoitetaan voimayh-              Työnjako voimalaitosorganisaation sekä alu-
48672: tiön toimenpiteitä ydinvoimalaitoksessa ja sen          eellisten ja valtakunnallisten viranomaisten vä-
48673: alueella ydinvahinkojen rajoittamiseksi. Pelas-         lillä on onnettomuuden varalta tarkkaan määri-
48674: tusjärjestelyillä tarkoitetaan viranomaisten toi-       telty. Voimalaitosorganisaation tehtävänä on
48675: menpiteitä ydinvoimalaitoksen ympäristössä              onnettomuuden hallinta voimalaitoksella, lai-
48676: asuvan väestön suojaamiseksi onnettomuus-               tostilanteen tiedottaminen pelastustoiminnan
48677: tilanteessa säteilyn välittömiltä vaikutuksilta.        johtajalle (normaalisti aluepalopäällikkö) ja
48678:                                                         voimalaitosalueella toimivista ihmisistä huoleh-
48679: 2. Valmiusjärjestelyt                                   timinen. Toiminta tapahtuu tiiviissä yhteistyös-
48680:                                                         sä pelastustoiminnan johtajan ja Säteilyturva-
48681:     Valmiusjärjestelyistä säädetään ydinenergia-        keskuksen kanssa.
48682: laissa (990/87) ja sen nojalla annetussa valtioneu-         Ydinvoimalaitosten palosuojelu lähtee ennal-
48683: voston päätöksessä ydinvoimalaitosten valmius-          ta ehkäisevästä ja rakenteellisesta paloturvalli-
48684: järjestelyistä (397 /91 ). Valmiusjärjestelyjen suun-   suudesta. Turvallisuuden kannalta tärkeät jär-
48685: nittelua koskevat mm. seuraavat vaatimukset:            jestelmät on sijoitettu eri paloteknisiin osastoi-
48686:    - laitoksen on laadittava valmiussuunnitel-          hin, jotta kaikkia rinnakkaisia järjestelmiä ei
48687: ma                                                      menetettäisi mahdollisessa tulipalossa. Lisäksi
48688:    - valmiussuunnitelmat hyväksyy Säteilytur-           kaikki suuret palokuorma-alueet on suojattu
48689: vakeskus ja ne tarkistetaan säännöllisin väliajoin      tehokkailla kiinteillä sammutusjärjestelmillä.
48690:    - suunnitelmien on perustuttava turvalli-            Laitokset on varustettu kattavilla paloilmoitin-
48691: suusanalyyseihin                                        järjestelmillä, jotka havaitsevat mahdollisen pa-
48692:    - hätätilanteet on luokiteltava                      lon jo aikaisessa vaiheessa.
48693:    - laitoksen valmiusorganisaation tehtävät ja             Nykyisillä voimalaitoksilla on oma päätoimi-
48694: vastuut on määriteltävä                                 nen palokunta. Voimalaitoksen palokunnan tär-
48695:    - säteily- ja meteorologisiin mittauksiin on         keimpiä tehtäviä on tehdä ennalta ehkäisevää
48696: varauduttava radioaktiivisten aineiden leviämi-         palosuojelutyötä, jotta tulipaloja ei syttyisi, ja
48697: sen selvittämiseksi                                     kouluttaa koko laitoshenkilökunta toimimaan
48698:    - toimintavalmiuden ylläpitämiseksi henki-           oikein mahdollisessa palotilanteessa.
48699: löstöä on koulutettava ja on järjestettävä harjoi-          Valtioneuvosto on antanut ydinvoimalaitos-
48700: tuksia.                                                 ten turvajärjestelyjä koskevan päätöksen (396/
48701:     Säteilyturvakeskus on antanut periaatepää-          91). Sen perusteella ydinvoimalaitoksen turvalli-
48702: töshakemuksesta lausunnon ja ydinenergialain            suuteen liittyviin vartiointitehtäviin saa käyttää
48703: 12 §:ssä tarkoitetun alustavan turvallisuusarvion       vain vartioimisliikelain (237/83) ja -asetuksen
48704: 2.12.1991. Lausunnon mukaan uuden ydinvoi-              (743/83) mukaisesti perustettuaja hoidettua var-
48705: malaitoksen toiminta on toteutettavissa ydinvoi-        tioimisliikettä. Vartiointitehtäviä voi hoitaa
48706: malaitosten valmiusjärjestelyjä koskevien mää-          myös luvanhaltijan oma vartiointiorganisaatio,
48707: räysten mukaisesti tarpeen mukaan nykyisiä jär-         jonka tulee täyttää em. säädösten vaatimukset.
48708: jestelyjä täydentäen ja laajentaen. Viranomais-         Vartioimisliikeasetuksen perusteella mm. varti-
48709: ten omia valmius- ja pelastussuunnitelmia Lovii-        joiksi hyväksyttävistä henkilöistä poliisin on
48710: san ja Olkiluodon ydinvoimalaitosten mahdol-            hankittava tarpeelliset selvitykset ja lausunnot.
48711: listen onnettomuuksien varalle ylläpidetään ja          Menettelyllä varmistetaan se, että vartiointiteh-
48712: kehitetään riippumatta siitä, rakennetaanko ao.         täviin hyväksyttävät henkilöt ovat luotettavia ja
48713: laitospaikoille lisää yksiköitä.                        siihen tehtävään sopivia eikä heillä ole rikollista
48714:    Ydinvoimalaitoksilla on Säteilyturvakeskuk-          taustaa. Ydinvoimalaitoksen vartijoiden tulee
48715: sen hyväksymät valmiussuunnitelmat, jotka kos-          lisäksi olla asianmukaisesti varustettuja, koulu-
48716: kevat niiden käyttöorganisaation toimintaa val-         tettuja ja harjoitelleita toimimaan myös erilaisis-
48717: mius- tai hätätilanteissa. Voimalaitoksilla on          sa uhkatilanteissa.
48718: koulutettu valmiusorganisaatio, joka on tarvit-
48719: taessa hälytettävissä toimintaan. Organisaatiolle       3. Pelastuspalvelujärjestelyt
48720: on laitoksilla varattu asianmukaiset johtamisti-
48721: lat ja tarvittava välineistö. Valmiusorganisaatio         Ydinvoimalaitosonnettomuus kuuluu palo- ja
48722: harjoittelee ja sen toimintaa arvioidaan säännöl-       pelastustoimesta annetun lain (559175) tarkoitta-
48723:                                                                                                        3
48724: 
48725: miin onnettomuustyyppeihin, joihin varautumi-        suunnitelma, joka sisältää kuvauksen toiminta-
48726: sessa yleisvastuu kuuluu pelastusviranomaisille.     organisaatiosta, ilmoituksista ja hälyttämisestä,
48727: Ylin johto on sisäasiainministeriöllä.               johtamisesta sekä suojaamistoimenpiteistä.
48728:     Ydinvoimalaitosonnettomuuden varalta on          Ydinvoimalaitoksesta enintään 100 km:n säteel-
48729: laadittava pelastussuunnitelma. Sen laatimisesta     lä olevissa kunnissa on laadittu toimintaohjeet
48730: vastaavat pelastuspalvelun asianomaisen yhteis-      ydinvoimalaitosonnettomuuden varalle.
48731: toiminta-alueen viranomaiset ja sen hyväksyy             Yleishätätilanteesta (tilanteesta, josta voi ai-
48732: lääninhallitus. Pelastussuunnitelmat on vahvis-      heutua säteilyvaaraa ympäristön väestölle) ydin-
48733: tettu viimeksi sekä Olkiluodon voimalaitokselle      voimalaitos tekee hätäilmoituksen aluehälytys-
48734: että Loviisan voimalaitokselle vuonna 1992.          keskukselle. Aluepalopäällikön käskystä hälyte-
48735:     Sisäasiainministeriö on antanut yksityiskoh-     tään toimintaorganisaatiot: Säteilyturvakeskus,
48736: taiset ohjeet pelastussuunnitelmien laatimisesta.    lääninhallitus, sisäasiainministeriö, kuntien joh-
48737: Voimassa oleva ohje on vuodelta 1985. Pelastus-      toelimet (100 km), merivartiosto, sotilaslääni,
48738: suunnitelmassa on esitettävä mm:                     lennonvarmistuskeskus ja yleisradio.
48739:     - osallistuvien viranomaisten, laitosten ja          Vastuu pelastuspalvelun käytännön toimen-
48740: yhteisöjen tehtävien ja vastuun määrittely           piteistä ja paikallisesta johtamisesta on pääosin
48741:     - johtamistoiminta                               kunnilla ja niiden palo- ja pelastusviran omaisil-
48742:     - viestijärjestelyt                              la. Ydinvoimalaitosten sijaintialueiden aluepalo-
48743:     - viranomaisten yhteistoiminta                   päälliköt (Loviisan ja Rauman palopäälliköt)
48744:     - pelastus- ja suojaaruistoiminnan järjestelyt   johtavat sekä paikallista suunnittelua että onnet-
48745:     - koulutusohjelma.                               tomuustilanteen aikaista pelastustoimintaa. Va-
48746:     Varauduttaessa vakavaan reaktorionnetto-         kavassa onnettomuustilanteessa sisäasiainminis-
48747: muuteen voimalaitoksen ympäristö jaetaan kah-        teriö tai lääninhallitus voi ottaa johtamisvas-
48748: teen varautumisalueeseen.                            tuun.
48749:     Varautumisalue 1 ulottuu 20 kilometrin etäi-         Yhteistoiminnassa voimalaitosten kanssa jär-
48750: syydelle voimalaitoksesta noudattaen kuitenkin       jestetään säännöllisesti kunnallisille palokunnille
48751: kunnan tai muun yhtenäisen alueen rajaa. Koska       pelastus- ja sammutusharjoituksia. Erityyppisiä
48752: vakavan onnettomuuden ollessa kyseessä alueel-       harjoituksia ja koulutustilaisuuksia järjestetään
48753: la voi suuren päästönja epäedullisen sään yhteis-    sekä ydinlaitosalueiden vakinaisille että sopi-
48754: vaikutuksena esiintyä suuriakin säteilyannoksia      muspalokunnille.
48755: muutaman tunnin aikana, on alueella varaudut-            Kunnalliset palokunnat hälytetään laitoksille
48756: tava nopeisiin ja tehokkaisiin suojautumistoi-       aina, kun havaitaan tai epäillään tulipalon sytty-
48757: menpiteisiin.                                        neen.
48758:     Varautumisalue II ulottuu 20 kilometristä            Ydinvoimaloiden turvajärjestelyissä poliisilla
48759: noin 100 kilometrin etäisyydelle voimalaitokses-     on laitospaikkakunnilla valmiusryhmät, jotka
48760: ta. Erittäin epäedullisissa olosuhteissa välit-      on koulutettu ydinvoimalaan kohdistuvan lait-
48761: tömät vaikutukset saattavat ulottua tällekin         toman toiminnan estämiseen sekä jo aloitetun
48762: alueelle. Suojautumistoimenpiteille on kuitenkin     toiminnan keskeyttämiseen siten, ettei laitoksen
48763: enemmän aikaa kuin varautumisalueella 1.             toiminta tai ydinturvallisuus vaarannu. Paikal-
48764:     Ydinvoimalaitosten ympäristön väestöä kos-       listen valmiusryhmien lisäksi Helsingin poliisilai-
48765: kevissa pelastussuunnitelmissa varaudutaan on-       toksen valmiusryhmä on koulutettu vastaavien
48766: nettomuustilanteessa tarpeellisiin viranomaisten     tilanteiden varalta ja todellisessa tilanteessa se
48767: ohjaamiin vastatoimenpiteisiin ydinvoimalai-         on aina käytettävissä.
48768: toksen ympäristössä, ensi vaiheessa lähialueen           Laitospaikkakuntien poliisin valmiusryhmät
48769: väestön varoittamiseen, Iiikennerajoituksiin, si-    selvittävät yhdessä laitoksen turvaorganisaation
48770: sälle suojautumiseen, lääkinnällisiin toimenpitei-   kanssa mahdolliset uhkatilanteet (kriisianalyysi)
48771: siin ja tarvittaessa myös mahdolliseen suojaväis-    ja laativat niiden varalta toimintasuunnitelmat.
48772: töön. Näissä suunnitelmissa määritellään lisäksi     Valmiusryhmät pitävät toimintavalmiuttaan yllä
48773: mm. säteilyvalvonnan yhteys- ja vastuujärjes-        säännöllisin kunto- ja toimintaharjoituksin. Lai-
48774: telyt                                                tosten kanssa järjestetään säännöllisesti tilanne-
48775:     Lääninhallituksen vahvistama pelastussuun-       harjoituksia.
48776:  nitelma ydinvoimalaitosonnettomuuden edellyt-           Onnettomuustilanteissa poliisin tehtäviin
48777:  tämistä väestön suojelemiseksi tarvittavista vä-    kuuluu henkilöstön hälyttäminen, yleisen järjes-
48778: littömistä toimenpiteistä on yleinen johtamis-       tyksen ja turvallisuuden ylläpito, vaara-alueen
48779: 4
48780: 
48781: eristäminen ja liikenteen ohjaus. Avustavia teh-      lisäkustannuksista, jotka johtuvat tietystä riskis-
48782: täviä ovat suojaväistöön ja muuhun toimintaan         tä, olisi osoitettava riskin aiheuttajan maksetta-
48783: liittyvät virka-aputehtävät, kuntienjohtokeskus-      vaksi. Selonteon mukaan hallitus selvittää mah-
48784: ten mahdollinen avustaminen ja osallistuminen         dollisuudet tämän periaatteen toteuttamiseksi
48785: niiden toimintaan.                                    ydinvoimalaitosten osalta. Valiokunta pitää no-
48786:                                                       pealla afkataululla tehtyä selvitystä tärkeänä ja
48787: 4. Pelastuspalvelujärjestelyjen kehittämistarve       toteaa, että se voitaisiin tehdä palo- ja pelastus-
48788:    mahdollisen ydinvoiman lisärakentamisen            toimesta annetun lain kokonaisuudistuksen yh-
48789:    kannalta                                           teydessä. Samalla on tarpeen tarkastella myös
48790:                                                       kuntien ja valtion välistä kustannustenjakoa
48791:    Varautuminen ydinvoimalaonnettomuuteen             ydinonnettomuuteen varautumisen osalta.
48792: edellyttää voimalan ympäristössä ylimääräisiä            Valiokunta toteaa myönteisenä seikkana, että
48793: valmius-, säteilyvalvonta-, hälytys-, viestiyhteys-   sisäasiainministeriössä suunnitellaan saadun tie-
48794: ja muita järjestelyjä, joista aiheutuu myös kus-      don mukaan myös vuodelta 1985 olevan ydin-
48795: tannuksia.                                            voimalaitosten pelastussuunnitelmien laatimis-
48796:    Siitä, että valmius perustuu suureksi osaksi       ohjeen uusimista siten, että se laajennettaisiin
48797: kuntiin, on aiheutunut valiokunnalle esitetyn         koskemaan kaikkia Suomen alueeseen kohdistu-
48798: tiedon mukaan viime vuosina jonkin verran             via ydinturvallisuusriskejä.
48799: ongelmia. Taloudellinen tilanne sekä myös palo-           Säteilyturvakeskuksen valvontatehtävät luon-
48800: ja pelastustoimen valtionosuusjärjestelmän uu-        nollisesti lisääntyisivät uuden laitoksen valmius-
48801: distamisen myötä lisääntynyt kuntien toiminta-        suunnittelun arvioinnin ja tarkastuksien osalta.
48802: vapaus on aiheuttanut aikaisempaa enemmän             Pelastussuunnitteluun liittyviin asiantuntija- ja
48803: epävarmuutta kuntien valmiuden säilymisestä.          kehitystehtäviin keskus osallistuisi nykyiseen ta-
48804: Valtion viranomaisilla ei ole selkeitä lakiin pe-     paan.
48805: rustuvia yksityiskohtaisia valtuuksia määritellä          Esitetyn selvityksen mukaan uuden ydinvoi-
48806: kunnilta edellytettävää valmiustasoa. Toistai-        malaitosyksikön rakentaminen Loviisaan tai
48807: seksi ilmenneet näkemyserot koskien riittävää         Olkiluotoon ei aiheuta olennaisia lisävaatimuk-
48808: pelastusvalmiutta on pystytty ratkaisemaan ja         sia jo olemassa oleville pelastuspalvelujärjeste-
48809: valmiuden voidaan katsoa täyttävän vähimmäis-         lyille.
48810: vaatimukset kaikkialla.                                   Uuden ydinvoimalaitoksen rakentaminen
48811:    Sisäasiainministeriö on esittänyt uuden ydin-      merkitsisi toiminnan huomioon ottamista saman
48812: voimalaitoksen rakentamista koskevasta periaa-        laitospaikan nykyisissä valmiussuunnitelmissa
48813: telupapäätöshakemuksesta kauppa- ja teolli-           sekä itse laitoksen asianmukaista tila- ym. muuta
48814: suusministeriölle antamassaan lausunnossa, että       materiaalista varautumista. Laitoksen käyttöön-
48815: valtioneuvosto määrittelisi periaatepäätöksen         ottovaiheessa sen käyttöorganisaation toiminta-
48816: yhteydessä pelastuspalveluita edellytettävän vä-      valmiuden tulee luonnollisesti olla kaikilta osin
48817: himmäistason. Asiaa ei ole kuitenkaan katsottu        kunnossa ja hyväksytty.
48818: voitavan sisällyttää periaatepäätökseen. Valio-           Uuden laitosyksikön rakentaminen ei edellyt-
48819: kunta edellyttää, että ydinonnettomuuden varalta      täisi suunnitellun pelastuspalvelujärjestelmän
48820: pelastuspalvelun vähimmäistasoa koskevat peri-        muuttamista. Eikä pelastuspalvelutoimenpitei-
48821: aatteet tulee saada palo- ja pelastustoiminnasta      siin varautuminen olisi yleensä ottaen nykyistä
48822: annettuun lakiin ( 559175), jonka uudistamista        laajempaa. Sijaintikunnan ja lähialueen kuntien
48823: koskeva valmistelutyö on juuri käynnistynyt.          palo- ja pelastustoimene kuitenkin aiheutuisi
48824:    Samoin sisäasiainministeriö on esittänyt mai-      lisävelvoitteita uuden riskikohteen pelastustoi-
48825: nitussa lausunnossaan, että luvanhaltijan tulisi      mintaan varautumisessa (laitostuntemus, koulu-
48826: aiheuttamisperiaatteen mukaisesti vastata niistä      tus, kohdesuunnitelmat).
48827: lisäkustannuksista, jotka voimala aiheuttaa pe-          Ydinvoimalaitosyksiköiden         lisääntyminen
48828: lastuspalvelulle. Periaatepäätöksen luonne huo-       edellyttäisi myös sitä, että ainakin Eurajoen
48829: mioon ottaen tätäkään asiaa ei ole katsottu           kunnan sekä Loviisan ja Rauman kaupunkien
48830: voitavan sisällyttää ratkaisuun.                      palo- ja pelastustoimen henkilövahvuus- ja ka-
48831:    Eduskunnalle huhtikuussa 1992 annetussa            lustovaatimukset on arvioitava uudelleen. Sa-
48832: energiapoliittisessa selonteossa hallitus on katso-   nottu koskee myös voimayhtiöiden oman palo-
48833: nut, että aiheuttamisperiaatteen mukaan vastuu        kunnan toimintavalmiutta verrattuna nykyiseen
48834: niistä suoranaisista yhteiskunnalle aiheutuvista      tasoon. Samalla on kuntien pelastuspalvelun
48835:                                                                                                      5
48836: 
48837: johtamistoimintojen sekä palo- ja pelastustoi-       man tehokkaina nykyisin voimassa olevilla va-
48838: men operatiivinen valmius varmistettava.             rautumisalueilla.
48839:     Uuden ydinvoimalayksikön rakentamisvai-             Saadun selvityksen perusteella poliisin näke-
48840: heen aikana joudutaan omaisuuden suojelunä-          myksen mukaan ydinvoiman käyttöä ja laitosten
48841: kökohtien takia kattavampiin palosuojelujärjes-      turvajärjestelyjä koskevien normien sekä Säteily-
48842: telyihin.                                            turvakeskuksen antamien ohjeiden perusteella
48843:     Säteilyturvakeskus on määrittänyt nykyisin       toteutetut järjestelyt varmistavat ydinvoimalai-
48844: Suomessa pelastuspalvelun suunnittelun perus-        tosten riittävän turvallisuuden. Poliisin puolelta
48845: teena olevan ydinonnettomuuden ja sen päästä-        ei ole katsottu ydinvoiman lisärakentamisen
48846: vaikutukset kannanotossaan vuonna 1984. Täl-         muodostavan laitoksiin kohdistuvan laittoman
48847: löin on nähty perustelluksi pitää vastatoimenpi-     toiminnan lisääntyvää uhkaa.
48848:  teille määriteltyjen varautumisalueiden koko sel-      Lopuksi valiokunta kiinnittää huomiota sii-
48849:  laisina, kuin ne ovat Suomessa olleet koko ydin-    hen, että mahdollisen ydinvoimalaonnettomuu-
48850:  voiman käytön ajan. Vaikka vakavia onnetto-         den sattuessa pelastuspalvelun toimivuus edel-
48851:  muuksia koskeva tietämys on viime vuosina           lyttää suunnitelmallista, tehokasta ja onnistu-
48852:  lisääntynyt merkittävästi ja ydinvoimalaitoksis-    nutta tiedotustoimintaa, jonka valmiuksien ke-
48853:  sa tehdyt parannukset sekä uusien laitosten tur-    hittämisestä on myös huolehdittava jatkuvasti.
48854:  vallisuusominaisuudet pienentävät todellista           Edellä esitetyn perusteella valiokunta esittää
48855:  väestöön kohdistuvaa riskiä, ei pelastussuunni-     kunnioittavasti,
48856:  telmien perusteena olevia näkemyksiä tältä osin
48857:  ole tarkoituksenmukaista edelleenkään muuttaa.                että talousvaliokunta mietintöään laa-
48858:  Lisääntynyt tietämys voidaan käyttää hyväksi               tiessaan ottaisi huomioon, mitä tässä lau-
48859:  toteuttaen pelastussuunnitelmat mahdollisim-               sunnossa on esitetty.
48860: 
48861: 
48862:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       mäki, Näsi, Pulliainen, Saario, Ukkola, Urpilai-
48863: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Väistö, vara-       nen ja Vähänäkki sekä varajäsenet Perho-Santa-
48864: puheenjohtaja Varpasuo, jäsenet R. Aho,              la ja Rask.
48865: Enestam, Korva, Laakkonen, Liikkanen, Metsä-
48866:                                                 1993 vp
48867: 
48868:    EDUSKUNNAN
48869: HALLINTOVALIOKUNTA
48870: 
48871:         Helsingissä
48872:  9 päivänä kesäkuuta 1993
48873:       Lausunto n:o 3
48874: 
48875: 
48876: 
48877:                                          Liikennevaliokunnalle
48878: 
48879:    Eduskunta on lähettäessään 14 päivänä tou-                      Valiokunnan kannanotot
48880: kokuuta 1993 hallituksen esityksen n:o 50 laiksi
48881: Posti- ja telelaitoksen muuttamisesta osakeyh-           Valiokunta toteaa, että Posti- ja telelaitos on
48882: tiöksi liikennevaliokuntaan valmistelevasti käsi-     muuttunut vuoden 1990 alusta valtion virastosta
48883: teltäväksi samalla määrännyt, että hallintovalio-     uusimuotoiseksi liikelaitokseksi. Liikelaitos-
48884: kunnan on annettava asiasta lausuntonsa liiken-       uudistuksen jälkeen Posti- ja telelaitoksen toi-
48885: nevaliokunnalle.                                      mintaympäristö ja olosuhteet ovat olennaisesti
48886:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet           muuttuneet. Liikelaitosuudistuksen valmistelun
48887: kuultavina kansliapäällikkö Juhani Korpela lii-       aikaan tietoliikennealan työnjako ja kilpailuase-
48888: kenneministeriöstä, ylijohtaja Pekka Ojala val-       telmat olivat melko vakiintuneet. Kilpailu on
48889: tiovarainministeriöstä, eduskunnan oikeusasia-        kuitenkin voimakkaasti lisääntynyt aiheuttaen
48890: mies Jacob Söderman, pääjohtaja Pekka Venna-          vaatimuksia muuttaa vanhoja toimintamalleja ja
48891: mo ja varatoimitusjohtaja Pekka Luukkainen            rakenteita. Valtioneuvoston 17 päivänä syys-
48892: Posti- ja telelaitoksesta, tutkimussihteeri Matti     kuuta 1992 tekemä päätös uusien teletoimintalu-
48893: Nissinen ja liittohallituksen jäsen, ylipostimies     pien myöntämisestä avaa lähes kokonaan tele-
48894: feuvo Pykönen Postiliitosta, puheenjohtaja Pir-       toiminnan kilpailun alaiseksi. Postitoiminnan
48895: jo Tammilehto Teleliitosta ja puheenjohtaja           osalta tilanne on kansainvälisestikin ajatellen
48896: Paula Höök Postivirkamiesliitosta.                    poikkeuksellinen, sillä Posti- ja telelaitoksella ei
48897:                                                       ole nykyisinkään postitoimintaa koskevia yksin-
48898:                                                       oikeuksia. Myös talouden ja tekniikan kehitys
48899:                                                       sekä kansainväliset kilpailua edistävät ratkaisut,
48900:                  Hallituksen esitys                   kuten Euroopan talousalueesta tehty sopimus,
48901:                                                       vaikuttavat samaan suuntaan sekä posti- että
48902:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan säädettä-       teletoiminnassa.
48903: väksi laki Posti- ja telelaitoksen muuttamisesta         Posti- ja telelaitoksen toimintaa ohjataan ny-
48904: osakeyhtiöksi. Lailla valtioneuvosto oikeutettai-     kyisin Posti- ja telelaitoksesta annetun lain (748/
48905: siin luovuttamaan valtion liikelaitoksena toimi-      89), teletoimintalain (183/87) ja valtion liikelai-
48906: van Posti- ja telelaitoksen liiketoiminta ja sen      toksista annetun lain (627/87) nojalla. Lisäksi on
48907: hallinnassa oleva omaisuus perustettavalle            syytä todeta, että postiliikennettä on aiemmin
48908: osakeyhtiölle, jonka toimialana olisi posti- ja       säädellyt postiliikenneasetus (629/80), joka on
48909: teletoiminta sekä muu niiden yhteyteen soveltu-       kumottu heinäkuun 1991 alusta lukien. Asetus
48910: va liiketoiminta. Osa omaisuudesta siirrettäisiin     sisälsi pääasiassa laitoksen palveluehtoja sekä
48911: eläkesäätiöön. Yhtiö jatkaisi Posti- ja telelaitok-   eräitä laitoksen oikeuksia ja valtuuksia koskevia
48912: sen toimintaa siten, että posti- ja teletoimintaa     säännöksiä. Mainittu asetus katsottiin voitavan
48913: varten perustettaisiin tytäryhtiöt, minkä lisäksi     kumota sillä perusteella, että laitos toimi jo
48914: konserniin voisi kuulua muita tytär- ja osak-         tuolloin postitoiminnan osalta avoimessa kilpai-
48915: kuusyhtiöitä. Posti-jatelelaitoksen palvelukses-      lutilanteessa muun muassa kuriiriliikkeiden
48916: sa 31 päivänä jouhikuuta 1993 oleva henkilöstö        kanssa, joiden toimintaa ei koskenut mikään
48917: siirtyisi perustetun yhtiön palvelukseen.             erityinen postilainsäädäntö. Asetukseen sisältyi
48918:     Esitys liittyy samanaikaisesti annettuun halli-   myös eräitä Posti- ja telelaitoksen ja postin
48919: tuksen esitykseen postitoimintalaiksi.                saajan suhteita sääteleviä säännöksiä.
48920:     Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-          Voimassa olevan Posti- ja telelaitoksesta an-
48921: maan vuoden 1994 alusta.                              netun lain mukaan laitoksen on huolehdittava
48922: 
48923: 23032IY
48924: 2
48925: 
48926: posti- ja teletoiminnan tarkoituksenmukaisesta        muodostetaan ensin yksi osakeyhtiö, joka valtio-
48927: kehittämisestä ja palvelutarjonnasta asiakkaiden      neuvoston antamien ohjeiden puitteissa päättäisi
48928: ja koko yhteiskunnan tarpeita vastaavasti erityi-     konsernin sisäisen rakenteen kehittämisestä.
48929: sesti siten, että laitoksen tehtäviin kuuluvat pe-    Osakeyhtiö muuttuisi emoyhtiöksi, jonka alai-
48930: ruspalvelut ovat koko maassa yleisesti saatavissa     suuteen perustettaisiin postitoimintaa ja teletoi-
48931: tasapuolisin ehdoin. Mainitussa laissa säädetään      mintaa harjoittavat tytäryhtiöt ja muita tarpeel-
48932: lisäksi muun muassa laitokselle määrätyn mer-         lisia yhtiöitä. Omistajan asettamien tavoitteiden
48933: kittävän tehtävän, jota ei ole tulostavoitteita       toteuttamisesta huolehtisi emoyhtiö. Se huoleh-
48934: asetettaessa otettu huomioon, rahoittamisesta ja      tisi myös toimintaedellytysten ja rakenteiden
48935: hoitamisesta.                                         kehittämisestä liiketoimintoja varten sekä kon-
48936:    Valiokunta toteaa, että esityksellä kumottai-      sernin strategioista. Henkilöstöitään suppea yh-
48937: siin Posti- ja telelaitoksesta annettu laki, mikä     tymähallinto hoitaisi myös keskitetyn rahoituk-
48938: merkitsisi sitä, että postitoiminnan osalta ei enää   sen ja työmarkkinatoiminnan.
48939: olisi lainkaan palvelujen laajuuteen, laatuun ja          Yhden konsernin mallin perusteena voidaan
48940: saatavuuteen liittyviä säädettyjä velvoitteita.       pitää muun ohella mittakaavaetujen lisäksi sitä,
48941: Käsittelyssä olevaan esitykseen liittyvällä ehdo-     että posti- ja teletoiminnat palvelevat erityis-
48942: tetuna postitoimintalailla on kuitenkin tarkoitus     osaamisellaan osaksi samaa asiakaskuntaa.
48943: säätää postitoiminnan harjoittajan velvollisuuk-          Valiokunta toteaa, että teletoiminnan yhtiöit-
48944: sista ja kansalaisten oikeuksista.                    tämisen suhteen ei ole valiokunnassa esiintynyt
48945:    Postiliikenneasetuksen kumoamiseen liittyen        niinkään epäilyksiä, vaikka myös tältä osin on
48946: Posti- ja telelaitoksen hallitus päätti postinjake-   huolehdittava peruspalvelujen yleisestä saata-
48947: luun liittyvistä toimitusehdoista muun muassa         vuudesta tasapuolisin ehdoin koko maassa. Sen
48948: siten, että .postin jakelu toteutetaan kaikissa       sijaan postipalvelujen osalta on suhtauduttu uu-
48949: omakoti- ja rivitaloissa laatikkojakeluna. Toimi-     distukseen kriittisemmin. Valiokunta katsoo, et-
48950: tusehtojen mukaan postinjakelu voidaan kes-           tei postitoiminnan yhtiöittämistä tule hyväksyä,
48951: keyttää, jollei asiakas noudata postilaitoksen        ellei postin perinteisesti harjoittaman yleisen
48952: antamaa jakelutapaa, postilaatikon sijoittelua ja     postitoiminnan osalta voida turvata postipalve-
48953: muita postilaatikkoa koskevia ohjeita. Laitok-        lujen saatavuutta kansalaisten tasa-arvo huo-
48954: sen yksipuolista menettelyä on ainakin eduskun-       mioon ottaen koko maassa yhtäläisin ja tasa-
48955: nan oikeusasiamies pitänyt virheellisenä.             puolisin ehdoin. Sanottu merkitsee sitä, että
48956:     Valiokunta katsoo Posti- ja telelaitoksen toi-    postitoiminnan peruspalvelujen saatavuutta ei
48957: minta- ja kilpailukyvyn turvaamisen muuttu-           saa vaarantaa myöskään haja-asutusalueilla,
48958: neissa olosuhteissa puoltavan yhtiöittämistä hal-     sekä sitä, että postinsaajien ja -lähettäjien ase-
48959: lituksen esityksessä ehdotetuna tavalla. Sanottu      masta ja riittävästä oikeusturvasta huolehditaan
48960: koskee myös postitoimintaa, sillä posti on jo         asianmukaisesti. Valiokunta katsoo, että posti-
48961: nykyään avoimessa kilpailutilanteessa lähes kai-      toiminnan osalta uudistuksen hyväksyminen liit-
48962: killa päätoimialoilla. Vielä nykyään postitoimin-     tyy kiinteästi siihen, minkä sisällön postitoimin-
48963: ta koetaan markkinaosuuksiltaan vahvaksi.             talainsäädäntö saa.
48964: Osakeyhtiömallissa toteutuu liikelaitosmallia             Edellä olevan johdosta ja saadun selvityksen
48965: paremmin kilpailusta johtuvan toimintavapau-          perusteella valiokunta pitää lakiehdotusta tar-
48966: den tarve. Samalla on mahdollista päästä eroon        peellisena ja puoltaa sen hyväksymistä valiokun-
48967: liikelaitosmallin heikkouksista, jotka vaikeutta-     nan esittämin huomautuksin.
48968: vat laitoksen kilpailuedellytyksiä. Mainittuja            Valiokunta esittää kunnioittavasti lausunto-
48969: heikkouksia ovat muun muassa investointien ja         naan,
48970: lainanoton rajoitukset sekä kytkentä valtion
48971: budjetti- ja suunnittelumenettelyyn.                            että liikennevaliokunta Jaatiessaan
48972:     Uudistus on tarkoitus toteuttaa yhden kon-               mietintöään ottaisi huomioon, mitä tässä
48973: sernin mallin mukaan siten, että liikelaitoksesta            lausunnossa on esitetty.
48974: 
48975: 
48976:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        Enestam, Järvilahti, Korva, Laakkonen, Liikka-
48977: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Väistö, vara-        nen, Markkula, Pulliainen, Saario, Ukkola, Ur-
48978: puheenjohtaja Varpasuo, jäsenet R. Aho,               pilainen ja Vähänäkki sekä varajäsen Ihamäki.
48979:                                                                                                           3
48980: 
48981:                                              Eriävä mielipide
48982:     Hallituksen esitys laiksi Posti- ja telelaitoksen   postitoimintalain puitteissa. Saamamme tiedon
48983: muuttamisesta osakeyhtiöksi merkitsee sitä, että        mukaan postin ja telen toiminta on jo tällä
48984: vuodesta 1990 valtion liikelaitoksena toiminut          hetkellä monelta osin eriytettyä. Nykymuodos-
48985: Posti- ja telelaitos osakeyhtiöitetään J .1.1994        saan myöskään laitosten taloudenhoidossa ei ole
48986: lukien. Valiokunnan käsittelyssä oleva lakiesitys       sallittu ristiinsubventointia eli toisen laitoksen
48987: (HE 50) on osa kokonaisjärjestelyä, johon kuu-          osan voitollisen tuloksen käyttämistä toisen
48988: luu myös hallituksen esitys postitoimintalainsää-       osan tappion peittämiseen. Tältä pohjalta postin
48989: dännöksi (HE 49). Tämä järjestely saattaa val-          ja telen toimintaa voidaan tarkastella erilaisin
48990: tion välittömässä ja eduskunnan välillisessä oh-        perustein.
48991: jausvallassa tähän asti toimineen postilaitoksen            Yhtiöittämishankkeen hyväksyttävyyttä hei-
48992: kaupalliseksi liikeyritykseksi ja sen kanssa osit-      kentää myös se, että enemmistö postilaitoksen
48993: tain kilpailevaa postitoimintaa harjoittavat            henkilökunnasta vastustaa Posti- ja telelaitoksen
48994: muut yksityiset postitoimintaa harjoittavat val-        muuttamista osakeyhtiöksi. Nähdäksemme lai-
48995: tion myöntämien toimilupien alaiseksi.                  toksen henkilökunnan huoli omasta tulevaisuu-
48996:      Hallituksen pyrkimykset postilaitoksen kehit-      destaan on aiheellinen. Ammattijärjestö, joka
48997: tämiseksi ovat perusteiltaan monilta osin ristirii-     edustaa noin kahta kolmasosaa laitoksen henki-
48998: taisia. Onkin pelättävissä, että esitetty postin        löstöstä, ei ole allekirjoittanut siirtymävaiheen
48999: yhtiöittäminen voisi vaarantaa sen yhteiskunnal-        aiesopimusta palvelussuhteen ehdoista.
49000:  lisen palvelutehtävän toteuttamisen, jota posti            Posti on toiminut liikelaitoksena vuodesta
49001:  tällä hetkellä täyttää tuomalla postilähetysten        1990 lähtien varsin tuloksellisesti. Liikelaitoksen
49002: lisäksi monet pankki- ja muut palvelut pitkien          vuoden 1992 tilinpäätös oli noin 280 miljoonaa
49003:  etäisyyksien päähän. Näillä oheispalveluillaan         markkaa voitollinen. Liikenneministeriön mu-
49004:  posti on merkittävä tekijä haja-asutusalueiden         kaan posti on kyennyt merkittävästi tehosta-
49005:  asukkaille. Tällaisen toiminnan ylläpitäminen          maan kustannustehokkuuttaan ja se on säilyttä-
49006:  osakeyhtiöitetyssä ja puhtaasti liiketaloudellisel-    nyt vahvan kilpailuaseman myös yleisesti vai-
49007:  ta pohjalta järjestetyssä yhtiössä voi olla pidem-     keassa taloudellisessa tilanteessa. Hallituksen
49008:  mällä tähtäyksellä erittäin hankalaa. Samalla on       esityksessä Posti- ja telelaitoksen muuttamista
49009:  esitetty arvioita, että näitä palvelutehtäviä, joita   osakeyhtiöksi on perusteltu sillä, että nykyinen
49010:  posti syrjäseuduilla nykyisin vielä suorittaa, ei      liikelaitoslaki rajoittaa investointeja ja lainanot-
49011:  tulla myöskään kannattamattomina hoitamaan             toa sekä asettaa kiinteän omaisuuden luovutus-
49012:  postiyhtiön kilpailijoiden toimesta.                   rajoituksia. Käsityksemme mukaan näitä ongel-
49013:      Esityksessä valittu yhtiöittämismalli, jonka       mia voidaan ratkoa myös muuttamatta nykyistä
49014:  mukaan emoyhtiön alaisuudessa toimii kaksi             liikelaitosta osakeyhtiöksi.
49015:  osakeyhtiötä, Posti Oy ja Tele Oy, ei ole ainoa            Vaikka postitoiminnan ylläpitäminen tietyllä
49016:  käytettävissä oleva vaihtoehto. Esityksen val-         paikkakunnalla olisi koko alueen talouden ja
49017:  mistelussa ei ole riittävästi selvitetty, miten pos-   väestön toiminnan kannalta hyödyllistä, posti-
49018:  titoiminnan eri tehtävät voitaisiin hoitaa tarkoi-     toiminta voidaan tällaiselta alueelta lakkauttaa
49019:  tuksenmukaisimmassa muodossa, jotta ratkai-            uuden Posti Oy:n toimesta vedoten vähäiseen
49020:  sussa otettaisiin kyllin tasapuolisesti huomioon       postiliikenteeseen. Tämän vuoksi eduskunnan
49021:  toisaalta postin asiakkaiden ja henkilökunnan          ohjausvallasta luopuminen on erittäin perusteltu
49022:  tarpeet ja toisaalta laitoksen kilpailuedellytykset    syy vastustaa hallituksen valitsemaa postitoi-
49023:      Käsityksemme mukaan posti liikelaitoksena          minnan osakeyhtiöittämismallia.
49024:  voisi jatkaa toimintaansa ilman, että Posti- ja            Edellä olevan perusteella ehdotamme,
49025:  telelaitoksen jakamisesta seuraisi laitoksen suu-
49026:   ruus- ja kilpailuedun menetystä. Postin toiminta                 että lakiehdotus hylättäisiin.
49027:  liikelaitoksena on mahdollista myös esitetyn
49028:       Helsingissä 9 päivänä kesäkuuta 1993
49029: 
49030:           Kari Urpilainen                  Raila Aho                       Erkki Pulliainen
49031:           Matti Vähänäkki                  Pirkko Laakkonen                Tuulikki Ukkola
49032:                                                 1993 vp
49033: 
49034:      EDUSKUNNAN
49035:   HALLINTOVALIOKUNTA
49036: 
49037:           Helsingissä
49038:  25 päivänä marraskuuta 1993
49039:         Lausunto n:o 4
49040: 
49041: 
49042: 
49043:                                        Valtiovarainvaliokunnalle
49044: 
49045:    Eduskunta on lähettäessään 26 päivänä loka-                     Valiokunnan kannanotot
49046: kuuta 1993 hallituksen esityksen n:o 244 arvon-
49047: lisäveron palautusten takaisinperinnästä kunnil-         Valiokunta toteaa, että arvonlisäverotukseen
49048: ta valtiovarainvaliokuntaan valmistelevasti käsi-     siirtymisen eräänä päätavoitteena on verotuksen
49049: teltäväksi samalla määrännyt, että hallintovalio-     neutraalisuuden lisääminen. Arvonlisä veron
49050: kunnan on annettava asiasta lausuntonsa valtio-       ulottaminen palveluihin ja rakentamiseen ai-
49051: varain valiokunnalle.                                 heuttaisi ilman erityisratkaisua kilpailuhäiriöti-
49052:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet           lanteen julkisyhteisöjen oman palvelutuotannon
49053: kuultavina finanssineuvos Marja Tuovinen val-         ja ostopalvelujen välillä. Julkisyhteisön olisi ve-
49054: tiovarainministeriöstä, neuvotteleva virkamies        rotuksellisesti edullisempaa tuottaa itse tiettyjä
49055: Arto Luhtala sisäasiainministeriöstä, hallitus-       palveluja kuin ostaa ne yritykseltä verolliseen
49056: neuvos Aino-Inkeri Hansson sosiaali- ja terveys-      hintaan. Kilpailuneutraalisuusongelma koskisi
49057: ministeriöstä, ylitarkastaja Matti Väisänen ope-      periaatteessa kaikkia niitä yksityisiä palveluja,
49058: tusministeriöstä, kamreeri Sirpa Ranta Uuden-         joita vastaavia kunnat ja muut julkisyhteisöt
49059: maan lääninverovirastosta, kehittämispäällikkö        teettävät omalla henkilökunnallaan. Veroetu oli-
49060: Christel von Martens Suomen Kuntaliitosta,            si yleensä sitä suurempi, mitä enemmän palvelun
49061: kunnanjohtaja Marketta Kokkonen Vihdin                tuottamiseen sisältyy henkilötyötä. Kilpailu-
49062: kunnasta ja hallintopäällikkö Ilkka Kauppinen         herkkiä toimintoja ovat muun muassa rakenta-
49063: Helsingin yliopistollisesta keskussairaalasta.        minen, kuljetustoiminta, atk-palvelut ja siivous.
49064:                                                           Kil pailuneu traalisuusongelman ra tkaisemi-
49065:                                                       seksi on hallituksen esityksessä arvonlisävero-
49066:                                                       laiksi (HE 88) ehdotettu, että kunnalla olisi
49067:                 Hallituksen esitys                    oikeus saada takaisin verotonta toimintaa varten
49068:                                                       tehtyihin hankintoihin sisältyvät arvonlisäverot
49069:    Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki          Kunnalla olisi oikeus palautukseen samoin edel-
49070: kuntien, kuntayhtymien ja Ahvenanmaan maa-            lytyksin kuin sillä olisi ollut arvonlisäveron vä-
49071: kunnan saamien arvonlisäveron palautusten ta-         hennysoikeus, jos kysymyksessä olisi verollinen
49072: kaisinperinnästä valtiolle. Ehdotetun arvonlisä-      toiminta. Oikeutta palautukseen ei kuitenkaan
49073: verolain nojalla kunnilla ja kuntayhteisöillä olisi   olisi esimerkiksi henkilöstöruokalatoimintaan
49074: oikeus saada takaisin verotonta toimintaa varten      tai edustuskäyttöön liittyvistä hankinnoista eikä
49075: tehtyihin hankintoihin sisältyvät arvonlisäverot      henkilökuljetustoiminnan harjoittajille myönne-
49076: Nämä palautukset kuntien olisi yhteisesti suori-      tystä tuesta.
49077: tettava valtiolle takaisin.                               Valiokunta toteaa, että tässä yhteydessä ei ole
49078:    Lakiehdotuksen mukaan takaisinperintä suo-         kysymys itse arvonlisäverouudistuksesta, vaan
49079: ritettaisiin kunnan asukasluvun mukaisena             arvonlisä,veron takaisinperinnän perusteista,
49080: osuutena palautetuista arvonlisäveroista. Mak-        perimismenettelystä ja perintäviranomaisista.
49081: suosuudet vahvistaisi verohallitus ja lääninvero-        Arvonlisäverotukseen siirtymisestä kunnille
49082: virastot perisivät ne kunnilta. Vuosina 1994--        aiheutuvan kustannustason nousun kompensoi-
49083: 1996 perittäisiin arvonlisäveron palautuksista        IDiseksi ehdotetaan siirtymäsäännöstä, jonka
49084: valtiolle kuitenkin vain 77,5 prosenttia palautus-    mukaan vuosina 1994--1996 arvonlisäveron pa-
49085: ten määrästä. Esitys liittyy valtion vuoden 1994      lautuksesta peritään takaisin valtiolle vain 77,5
49086: talousarvioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltä-    prosenttia.
49087: väksi sen yhteydessä.                                     Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
49088: 
49089: 230758Y
49090: 2
49091: 
49092: maan samanaikaisesti arvonlisäverolain kanssa.       takaisin perittävän arvonlisäveron kuntakohtai-
49093: Valtion vuoden 1994 talousarvioesityksessä on        nen kohdentuminen erityyppisiin kuntiin on sel-
49094: arvonlisäverolain voimaantulopäiväksi esitetty 1     vitettävä ja kohdentumista on edelleen seuratta-
49095: päivä kesäkuuta 1994. Lakiehdotuksen voi-            va. Tämä voisi tapahtua esimerkiksi asettamalla
49096: maantulovuonna ja- mikäli laki tulee voimaan         työryhmä, jossa myös Suomen Kuntaliitto olisi
49097: kesken vuotta- voimaantulovuotta seuraavana          edustettuna. Valiokunta ehdottaa, että valtiova-
49098: vuonna ei ole olemassa arvonlisäveron palautus-      rainvaliokunta ottaa asiaa koskevan lausuman
49099: ten vuotuista määrää, jonka perusteella kuntien      mietintöönsä.
49100: maksuosuudet vahvistettaisiin. Tämän vuoksi
49101: hallituksen esityksessä ehdotetaan, että palau-         Edellä esitetyn perusteella hallintovaliokunta
49102: tusten määrä vahvistetaan laskennallisesti 460       esittää lausuntonaan kunnioittaen,
49103: miljoonaksi markaksi lain voimaantulovuoden
49104: kuukausille.                                                   että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
49105:     Valiokunta toteaa, että arvonlisäverouudis-             kiehdotus hyväksyttäisiin muutoin sellai-
49106: tuksen valmistelun yhteydessä laskelmat uudis-              senaan, paitsi että 10 § hyväksyttäisiin
49107: tuksen vaikutuksista kunnallistalouteen perustu-            näin kuuluvana:
49108: vat kuntien ja kuntayhtymien tilinpäätöstietoi-
49109: hin vuoden 1991 toiminnan tasosta ja kustan-
49110: nuksista. Saamansa selvityksen perusteella valio-                          10 §
49111: kunta katsoo, että kunnilta takaisin perittävien
49112:                                                                    Siirtymäsäännökset
49113: palautusten määränä voidaan lain voimaantulo-
49114: vuonna pitää enintään 425 miljoonaa markkaa
49115: kuukaudessa. Mainittu summa perustuu kuntien            Lain voimaantulovuonna vahvistetaan 3 §:ssä
49116: tilinpäätöstietoihin vuodelta 1992. Kuntayhty-       tarkoitetut maksuosuudet siten, että kunnilta
49117: mien tilinpäätöksistä ei ole ollut tässäkään las-    takaisinperittävien palautusten määränä pide-
49118: kelmassa käytettävissä yhteenvetotietoja, minkä      tään yhteensä 425 miljoonaa markkaa kuukau-
49119: vuoksi kunnilta takaisin perittävien arvonlisäve-    dessa. Lain voimaantuloa seuraavana vuonna
49120: ronpalautusten määrä tulisi arvioida lopullisesti    vahvistetaan maksuosuudet lain voimaantulo-
49121: näiden tietojen valmistuttua. Tämä voisi tapah-      vuoden arvonlisäveron palautusten kuukausi-
49122: tua esimerkiksi siten, että voimaantulovuoden        keskiarvon perusteella.
49123: takaisin perittävien palautusten määrä tarkiste-        (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
49124: taan välittömästi voimaantulovuoden jälkeen
49125: vastaamaan voimaantulovuonna toteutuneen
49126: arvonlisäveron palautusten määrää.                          Lisäksi valiokunta esittää,
49127:     Koska kunnilta valtiolle takaisin perittävä
49128: arvonlisäveron määrä ehdotetaan määräytyväk-                   että valtiovarainvaliokunta mietintöään
49129: si laskennallisesti ilman sidonnaisuutta yksittäi-          laatiessaan muutoinkin ottaisi huomioon,
49130: sen kunnan toimintaan, valiokunta katsoo, että              mitä tässä lausunnossa on esitetty.
49131: 
49132: 
49133: 
49134:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Enestam, Järvilahti, Korva, Laakkonen, Metsä-
49135: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Väistö, vara-       mäki, Pulliainen, Urpilainen, Vehkaojaja Vähä-
49136: puheenjohtaja Varpasuo, jäsenet R. Aho,              näkki sekä varajäsenet Rask ja Röntynen.
49137:                                                  1993 vp
49138: 
49139:     EDUSKUNNAN
49140:  HALLINTOVALIOKUNTA
49141: 
49142:          Helsingissä
49143: 26 päivänä marraskuuta 1993
49144:        Lausunto n:o 5
49145: 
49146: 
49147:                                      Sosiaali- ja terveysvaliokunnalle
49148: 
49149:    Eduskunta on lähettäessään 5 päivänä loka-          nettua lakia muutettavaksi siten, että kuntien
49150: kuuta 1993 hallituksen esityksen n:o 168 laiksi        vuoden 1994 sosiaali- ja terveydenhuollon käyt-
49151: sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelusta ja        tökustannusten valtionosuudesta vähennettäi-
49152: valtionosuudesta annetun lain muuttamisesta ja         siin koko maan tasolla 3 742 miljoonaa mark-
49153: väliaikaisesta muuttamisesta sosiaali- ja terveys-     kaa. Valtionosuuden vähennyksestä 40 prosent-
49154: valiokuntaan valmistelevasti käsiteltäväksi sa-        tia määräytyisi kuntien asukasluvun ja 60 pro-
49155: malla määrännyt, että hallintovaliokunnan on           senttia kuntien veroäyrimäärän perusteella. Vä-
49156: annettava asiasta lausuntonsa sosiaali- ja ter-        hennys olisi väliaikainen ja koskisi vain vuotta
49157: veysvaliokunnalle.                                     1994.
49158:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet               Lisäksi ehdotetaan, että kuntien ja kuntayhty-
49159: kuultavina vanhempi hallitussihteeri Pekka Jär-        mien vuoden 1992 tai sitä aikaisemman toimin-
49160: vinen sosiaali- ja terveysministeriöstä, vanhempi      nan johdosta vuonna 1994 suoritettavaksi tule-
49161: hallitussihteeri Matti Lahtinen, ylitarkastaja         vien käyttökustannusten valtionosuuksien lop-
49162: Matti Väisänen ja kulttuuriasiainneuvos Anneli         puerien maksatusta lykättäisiin vuoteen 1998.
49163: Äyräs opetusministeriöstä, neuvotteleva virka-            Sosiaali- ja terveydenhuollon seuranta- ja ti-
49164: mies Arto Luhtala ja ylitarkastaja Rainer Ala-         Iastojärjestelmien uudistukseen liittyen ehdote-
49165: neo sisäasiainministeriöstä, budjettisihteeri Pent-    taan, että sosiaali- ja terveysministeriö ei enää
49166: ti Puoskari ja neuvotteleva virkamies Raija Kos-       vahvistaisi kunnalliskertomuksen sosiaali- ja ter-
49167: kinen valtiovarainministeriöstä, ylitarkastaja         veydenhuoltoa koskevan osan kaavaa.
49168: Tuija Leminen työministeriöstä, kehittämispääl-
49169: likkö Aino-Elina Mäkimattila Suomen Kuntalii-
49170: tosta, tutkimuspäällikkö Pekka Hemmilä kun-                        Valiokunnan kannanotot
49171: nallisesta työmarkkinalaitoksesta, lakimies
49172: Markku Lemmetty Akavasta, osastopäällikkö                 Julkisen talouden asema pysyy laman johdos-
49173: Maija Anttila Terveyden- ja sosiaalihuoltoalan         ta heikkona myös vuonna 1994. Sosiaali- ja
49174: ammattijärjestöstä edustaen Toimihenkilöiden           terveydenhuollon käyttökustannusten valtion-
49175: neuvottelujärjestöä, neuvottelupäällikkö Esko          osuuden alentaminen on osa kokonaisuutta, jon-
49176: T. Aro Kuntien teknillisten keskusliitosta edus-       ka tavoitteena on säästöjen aikaansaaminen jul-
49177: taen Kuntien tekniikan ja peruspalvelujen neu-         kisessa taloudessa. Vähennyksistä, jotka halli-
49178: vottelujärjestöä, yhteiskuntasihteeri Markku Ja-       tuksen esityksissä ehdotetaan tehtäväksi kuntien
49179: lonen Kunnallisvirkamiesliitosta edustaen Kun-         yleiseen valtionosuuteen ja opetusministeriön
49180: ta-alan unionia, talousarviopäällikkö Lauri            sekä sosiaali- ja terveysministeriön tehtäväkoh-
49181: Manninen Helsingin kaupungista, sosiaali- ja           taisiin käyttötalouden valtionosuuksiin, 502 mil-
49182: terveysjohtaja Pekka Wirta, talousjohtaja Ulla         joonaa markkaa perustuu palvelumaksuihin liit-
49183: Juurolaja rehtori Urho Enlund Lahden kaupun-           tyvään säästövelvoitteeseen, 1 690 miljoonaa
49184: gista, kunnanjohtaja Pekka Lindholm Perhon             markkaa valtioneuvoston 4 päivänä maaliskuu-
49185:  kunnasta, taloussuunnittelusihteeri Esa Mäki-         ta 1993 päättämien vuosia 1994 ja 1995 koske-
49186:  nen Kittilän kunnasta ja kunnanjohtaja Jari           vien meno- ja henkilökehysten edellyttämään
49187:  Horttanainen Tuupovaaran kunnasta.                    henkilöstömenovähennykseen, 2 260 miljoonaa
49188:                                                        markkaa perhetukiuudistuksesta aiheutuvaan
49189:                 Hallituksen esitys                     kuntien verotulojen Iisäykseen ja 750 miljoonaa
49190:                                                        markkaa valtioneuvoston 31 päivänä maalis-
49191:   Esityksessä ehdotetaan sosiaali- ja terveyden-       kuuta 1993 päättämän kannanoton mukaiseen
49192: huollon suunnittelusta ja valtionosuudesta an-         indeksikorotuksen jäädytystä vastaavaan vai-
49193: 230782Z
49194: 2
49195: 
49196: tienosuuksien vähennykseen. Lisäksi valtion-               Valtionosuuksien alentamisen tosiasialliset
49197: osuuksia ehdotetaan vähennettäväksi 70 miljoo-          vaikutukset ovat riippuvaisia palvelut jäijestä-
49198: naa markkaa sen johdosta, että kansaneläkkei-           vien kuntien toimenpiteistä. Kunnat voivat koh-
49199: den lisäosamenosta johtuva kuntien rahoitus-            dentaa valtionosuuksien vähennykset haluamal-
49200: osuus pienenee kuntien äyrimäärän supistumi-            laan tavalla eri hallinnonaloille ja toisaalta kun-
49201: sen johdosta. Valtionosuudet vähenevät halli-           nilla on monissa tapauksissa mahdollisuuksia
49202: tuksen esityksissä ehdotetun kokonaisuuden pe-          kehittää toimintatapoja siten, että kustannuksia
49203: rusteella voimassa olevan lainsäädännön mukai-          voidaan alentaa palveluista tinkimättä. Saatujen
49204: sista valtionosuuksista yhteensä 5 272 miljoonaa        tietojen mukaan osassa kuntia jouduttaneen kui-
49205: markkaa.                                                tenkin palvelutasoa alentamaan, mikäli lakieh-
49206:    Vähennys ehdotetaan hallituksen esityksissä          dotusten mukaiset leikkaukset toteutuvat täysi-
49207: tehtäväksi niin, että kuntien yleisen valtionosuu-      määräisinä vuonna 1994.
49208: den vähennys on 559 miljoonaa markkaa, ope-                Saadun selvityksen perusteella kuntasektoril-
49209: tusministeriön hallinnonalan valtionosuuksien           la on 25.11.1993 syntynyt tulopoliittinen neuvot-
49210: vähennys 971 miljoonaa markkaa ja sosiaali- ja          telutulos. Neuvottelutuloksen hyväksyminen
49211: terveysministeriön hallinnonalan valtionosuuk-          alistetaan järjestöjen asianmukaisten toimielin-
49212: sien vähennys 3 742 miljoonaa markkaa.                  ten ratkaistavaksi. Mikäli neuvottelutuloksen
49213:    Valtionosuuksien vähennykset, jotka muo-             perusteella syntyy sopimus, valtionosuuksien
49214: dostavat kokonaisuuden, ehdotetaan tehtäviksi           leikkaamisesta luovutaan 1,3 miljardilla markal-
49215: teknisesti erillisinä erinä siten, että valtionosuus-   la siten, että summa koostuu kansaneläkkeiden
49216: järjestelmä sekä valtion ja kuntien välinen kus-        lisäosamenojen 70 miljoonasta markasta ja hen-
49217: tannusten jako pysyisivät mahdollisimman sel-           kilöstömenojen osalta 1 230 miljoonasta mar-
49218: keinä ja että valtionosuuksien vähennykset koh-         kasta. Leikkausten alentaminen toteutetaan sa-
49219: distuisivat tasapuolisesti erityyppisiin kuntiin.       malla tavalla sektoreittain kuin vähennykset hal-
49220:    Valiokunta toteaa, että ehdotus merkitsee            lituksen esityksissä on alun perin ehdotettu teh-
49221: muutosta sosiaali- ja terveydenhuollon valtion-         täviksi. Valtionosuuksien leikkaukset pienenevät
49222: osuuksien alkuperäiseen jakoperusteeseen. Vä-           siten 24,65 prosentilla.
49223: hennys olisi kuitenkin väliaikainen ja koskisi             Esitys liittyy hallituksen esitykseen laiksi
49224: vain vuotta 1994.                                       eräistä poikkeuksista kuntien valtionosuuslain
49225:    Valiokunta toteaa, että käyttökustannusten           8 §:n säännöksiin vuonna 1994 (HE 158) sekä
49226: valtionosuudet eivät ole enää vuoden 1993 alusta        hallituksen esitykseen laiksi eräistä opetus- ja
49227: voimaan tulleen valtionosuusuudistuksen jäl-            kulttuuritoimen vuoden 1994 rahoitusta koske-
49228: keen käyttötarkoitussidonnaisia. Valtionosuuk-          vista järjestelyistä (HE 151). Esitykset muodos-
49229: sien alentaminen merkitsee yleistä kuntien tulo-        tavat kokonaisuuden, minkä vuoksi ne on tar-
49230: jen vähenemistä tältä osin. Sanottu ei tarkoita         koitettu käsiteltäväksi yhdessä.
49231: luonnollisesti sitä, että kuntasektorin sisällä            Esitys liittyy vuoden 1994 talousarvioesityk-
49232: määrärahoja olisi vastaavasti alennettava toimi-        seen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen yhtey-
49233: aloittain valtionosuusleikkauksien suhteessa.           dessä. Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan 1
49234: Valtionosuuksien leikkaaminen on epätyydyttä-           päivänä tammikuuta 1994.
49235: vä ratkaisu. Siihen on kuitenkin olevissa oloissa
49236: välttämätöntä sopeutua. Samalla tulisi kaikkien
49237: niiden tahojen, joiden toimenpiteillä on vaiku-                Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
49238: tusta kuntien talouteen, toimia käytettävissä ole-
49239: villa keinoilla samansuuntaisesti siten, että voi-                 että sosiaali- ja terveysvaliokunta mie-
49240: taisiin mahdollisimman vähin haitallisin seuraa-                tintöään laatiessaan ottaisi huomioon,
49241: muksin selviytyä laman vaikutuksista.                           mitä tässä lausunnossa on esitetty.
49242: 
49243: 
49244:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa          mäki, Pulliainen, Saario, Urpilainen, Vehkaoja
49245: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Väistö, vara-          ja Vähänäkki sekä varajäsenet Ihamäki, Mutti-
49246: puheenjohtaja Varpasuo, jäsenet R. Aho,                 lainen, Rask ja Röntynen.
49247: Enestam, Järvilahti, Korva, Laakkonen, Metsä-
49248:                                                                                                       3
49249: 
49250:                                            Eriävä mielipide
49251: 
49252:    Hallituksen esitykset n:o 151 laiksi eräistä      valtionapuleikkausten     vaikutus    kantokyky-
49253: opetus- ja kulttuuritoimen vuoden 1~94 rahoi-        luokittain seuraava:
49254: tusta koskevista järjestelyistä ja n:o 168 laiksi
49255: sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelusta ja        1. - 365 mk/as.             6. -504 mk/as.
49256: valtionosuudesta annetun lain muuttamisesta ja         2.-385 "                    7.-537 "
49257: väliaikaisesta muuttamisesta liittyvät valtion         3.-414 "                    8.-544 "
49258: vuoden 1994 talousarvion tasapainottamiseksi           4.-438 "                     9.-556 "
49259: tehtyyn päätökseen kuntien valtionosuuksien            5.-489 "                    10.-718 "
49260: leikkaamisesta yhteensä 5,2 miljardilla markalla.
49261:    Jo vuonna 1992 ja 1993 kunnissa on tehty             Kuntien tarve arvioida menojaan ja tehostaa
49262: henkilöstömenoissa ym. kulutusmenoissa sääs-         toimintaansa on tunnustettava. Säästötavoittei-
49263: töjä, jotka ylittävät valtioneuvoston kunnille       den on kuitenkin oltava realistisia ja edellä
49264: asettamat tavoitteet. Hallituksen päätös uusista     mainitut vaikutukset huomioon ottavia ja niiden
49265: valtionosuusleikkauksista ylittää kuntien mah-       tulee kohdistua kuntiin tasapuolisesti. Säästöta-
49266: dollisuudet selviytyä vaadituista säästöistä il-     voitteissa on myös otettava huomioon jo toteu-
49267: man, että kansalaisten tasa-arvon ja yhteiskun-      tetut säästöt.
49268: nan toiminnan kannalta ensiarvoisen tärkeät             Kunnalliset henkilöstöjärjestöt vetosivat voi-
49269: peruspalvelut vaarantuisivat.                        makkaasti hallitukseen sen puolesta, että hallitus
49270:     Valtionosuuksien leikkaus hallituksen esittä-    olisi puolittanut suunnittelemansa valtionosuus-
49271: mällä tavalla johtaa kunnallisveron korotuksiin      leikkauksen. Jos valtionosuuksia vähennettäisiin
49272: ja kuntien lisävelkaantumiseen palvelutarjonnan      esim. 2,6 miljardilla markalla, se voitaisiin tehdä
49273: vähentämisen ja palvelumaksujen korotusten li-       joustavasti siten, että palveluvarustus voidaan
49274: säksi. Kunnat joutuvat myös vähentämään hen-         säilyttää ja kunnalliset työpaikat turvata. Tässä
49275: kilöstöään eikä irtisanomisiltakaan voida vält-      tapauksessa oikeudenmukainen tapa luopua
49276: tyä. Tämä lisää avointa työttömyyttä ja sen          leikkauksista olisi ollut pienentää kuntien osuut-
49277: kustannuksia sekä kotitalouksille että kunnille ja   ta kansaneläkkeen lisäosamenoista. Hallitus ei
49278: valtiolle.                                           kuitenkaan suostunut kuntajärjestöjen ehdotuk-
49279:     Valtionapuleikkaukset kohdistuvat kuntiin        seen.
49280: epäoikeudenmukaisesti. Kun kuntien maksutu-             Edellä olevan perusteella esitämme,
49281: lojen lisäys ja perhetukiuudistuksen kuntien ve-
49282:  rotuloja lisäävä vaikutus otetaan huomioon, on                että lakiehdotus hylättäisiin.
49283:      Helsingissä 26 päivänä marraskuuta 1993
49284: 
49285:           Kari Urpilainen                Erkki Pulliainen               Matti Vähänäkki
49286:           Raila Aho                      Maija Rask                     Kyllikki Muttilainen
49287:                                          Marjatta Vehkaoja
49288:                                                   1993 vp
49289: 
49290:      EDUSKUNNAN
49291: HALLI~TOVALIOKU!'I;TA
49292: 
49293: 
49294:          Helsingissä
49295: 26 päivänä marraskuuta 1993
49296:        Lausunto n:o 6
49297: 
49298: 
49299:                                             Sivistysvaliokunnalle
49300: 
49301:    Eduskunta on lähettäessään 28 päivänä syys-          teella peruskouluja, lukioita, ammatillisia oppi-
49302: kuuta 1993 hallituksen esityksen n:o 151 laiksi         laitoksia, musiikkioppilaitoksia, kansalaisopis-
49303: eräistä opetus- ja kulttuuritoimen vuoden 1994          toja, kansanopistoja, opintokeskuksia, liikun-
49304: rahoitusta koskevista jätjestelyistä sivistysvalio-     nan koulutuskeskuksia, kitjastoja, museoita,
49305: kuntaan valmistelevasti käsiteltäväksi samalla          teattereita ja orkestereita varten vuonna 1994
49306: määrännyt, että hallintovaliokunnan on annet-           myönnettävien valtionosuuksien ja kotikunta-
49307: tava asiasta lausuntonsa sivistysvaliokunnalle.         osuuksien laskennalliset perusteet määrättäisiin
49308:     Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet            opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta anne-
49309: kuultavina vanhempi hallitussihteeri Matti Lah-         tusta laista, valtionosuutta saavista kansanopis-
49310: tinen, ylitarkastaja Matti Väisänen ja kulttuuri-       toista annetusta laista, opintokeskuslaista sekä
49311: asiainneuvos Anneli Äyräs opetusministeriöstä,          valtionosuutta saavista liikunnan koulutuskes-
49312: vanhempi hallitussihteeri Pekka Järvinen sosiaa-        kuksista annetusta laista poikkeavana tavalla.
49313: li- ja terveysministeriöstä, neuvotteleva virka-           Esityksen mukaan vuoden 1994 valtionosuu-
49314: mies Arto Luhtala ja ylitarkastaja Rainer Ala-          den laskennallisina perusteina käytettävien yk-
49315: nen sisäasiainministeriöstä, budjettisihteeri Pent-     sikköhintojen keskimääräiset markkamäärät ja
49316: ti Puoskari ja neuvotteleva virkamies Raija Kos-        yksikköhinnat vahvistettaisiin keskimäärin 11
49317: kinen valtiovarainministeriöstä, ylitarkastaja          prosenttia alemmiksi kuin mitä ne muutoin olisi-
49318: Tuija Leminen työministeriöstä, kehittämispääl-         vat edellä mainittujen lakien mukaan. Kuntien ja
49319: likkö Aino-Elina Mäkimattila Suomen Kuntalii-           yksityisten yhteisöjen opetus- ja kulttuuritointa
49320: tosta, tutkimuspäällikkö Pekka Hemmilä kun-             varten saarnat valtionosuudet vähenisivät kulu-
49321: nallisesta työmarkkinalaitoksesta, lakimies
49322:                                         1               vaan vuoteen verrattuna noin 1 126 miljoonaa
49323: Markku Lemmetty Akavasta, osastopäällikkö               markkaa.
49324: Maija Anttila Terveyden- ja sosiaalihuoltoalan
49325: ammattijätjestöstä edustaen Toimihenkilöiden
49326: neuvottelujätjestöä, neuvottelupäällikkö Esko                       Valiokunnan kannanotot
49327: T. Aro Kuntien teknillisten keskusliitosta edus-
49328: taen Kuntien tekniikan ja peruspalvelujen neu-             Julkisen talouden asema pysyy laman johdos-
49329: vottelujätjestöä, yhteiskuntasihteeri Markku Ja-        ta herkkona myös vuonna 1994. Opetus- ja
49330: lonen Kunnallisvirkamiesliitosta edustaen Kun-          kulttuuritoimen valtionosuuksien alentaminen
49331:  ta-alan unionia, talousarviopäällikkö Lauri            on osa kokonaisuutta, jonka tavoitteena on
49332:  Manninen Helsingin kaupungista, sosiaali- ja           säästöjen aikaansaaminen julkisessa taloudessa.
49333:  terveysjohtaja Pekka Wirta, talousjohtaja Ulla         Vähennyksistä, jotka hallituksen esityksissä eh-
49334: Juurolaja rehtori Urho Enlund Lahden kaupun-            dotetaan tehtäväksi kuntien yleiseen valtion-
49335: gista, kunnanjohtaja Pekka Lindholm Perhon              osuuteen ja opetusministeriön sekä sosiaali- ja
49336:  kunnasta, taloussuunnittelusihteeri Esa Mäki-          terveysministeriön tehtäväkohtaisiin käyttöta-
49337:  nen Kittilän kunnasta ja kunnanjohtaja Jari            louden valtionosuvksiin, 502 miljoonaa mark-
49338:  Horttanainen Tuupovaaran kunnasta.                     kaa perustuu palvelumaksuihin liittyvään sääs-
49339:                                                         tövelvoitteeseen, 1 690 miljoonaa markkaa val-
49340:                                                         tioneuvoston 4 päivänä maaliskuuta 1993 päät-
49341:                  Hallituksen esitys                     tämien vuosia 1994 ja 1995 koskevien meno- ja
49342:                                                         henkilökehysten edellyttämään henkilöstöme-
49343:    Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki            novähennykseen, 2 260 miljoonaa markkaa per-
49344: eräistä opetus- ja kulttuuritoimen vuoden 1994          hetukiuudistuksesta aiheutuvaan kuntien vero-
49345: rahoitusta koskevista jätjestelyistä. Lain perus-       tulojen lisäykseen ja 750 miljoonaa markkaa
49346: 
49347: 230781Y
49348: 2
49349: 
49350: valtioneuvoston 31 päivänä maaliskuuta 1993             vien kuntien toimenpiteistä. Kunnat voivat koh-
49351: päättämän kannanoton mukaiseen indeksikoro-             dentaa valtionosuuksien vähennykset haluamal-
49352: tuksen jäädytystä vastaavaan valtionosuuksien           laan tavalla eri hallinnonaloille ja toisaalta kun-
49353: vähennykseen. Lisäksi valtionosuuksia ehdote-           nilla on monissa tapauksissa mahdollisuuksia
49354: taan vähennettäväksi 70 miljoonaa markkaa sen           kehittää toimintatapoja siten, että kustannuksia
49355: johdosta, että kansaneläkkeiden lisäosamenosta          voidaan alentaa palveluista tinkimättä. Saatujen
49356: johtuva kuntien rahoitusosuus pienenee kuntien          tietojen mukaan osassa kuntia jouduttaneen kui-
49357: äyrimäärän supistumisen johdosta. Valtionosuu-          tenkin palvelutasoa alentamaan, mikäli lakieh-
49358: det vähenevät hallituksen esityksissä ehdotetun         dotusten mukaiset leikkaukset toteutuvat täysi-
49359: kokonaisuuden perusteella voimassa olevan               määräisinä vuonna 1994.
49360: lainsäädännön mukaisista valtionosuuksista yh-             Saadun selvityksen perusteella kuntasektoril-
49361: teensä 5 272 miljoonaa markkaa.                         la on 25.11.1993 syntynyt tulopoliittinen neuvot-
49362:    Vähennys ehdotetaan hallituksen esityksissä          telutulos. Neuvottelutuloksen hyväksyminen
49363: tehtäväksi niin, että kuntien yleisen valtionosuu-      alistetaan järjestöjen asianmukaisten toimielin-
49364: den vähennys on 559 miljoonaa markkaa, ope-             ten ratkaistavaksi. Mikäli neuvottelutuloksen
49365: tusministeriön hallinnonalan valtionosuuksien           perusteella syntyy sopimus, valtionosuuksien
49366: vähennys 971 miljoonaa markkaa ja sosiaali- ja          leikkaamisesta luovutaan 1,3 miljardilla markal-
49367: terveysministeriön hallinnonalan valtionosuuk-          la siten, että summa koostuu kansaeläkkeiden
49368: sien vähennys 3 742 miljoonaa markkaa.                  lisäosamenojen 70 miljoonasta markasta ja hen-
49369:    Valtionosuuksien vähennykset, jotka muo-             kilöstömenojen osalta 1 230 miljoonasta mar-
49370: dostavat kokonaisuuden, ehdotetaan tehtäviksi           kasta. Leikkausten alentaminen toteutetaan sa-
49371: teknisesti erillisinä erinä siten, että valtionosuus-   malla tavalla sektoreittain kuin vähennykset hal-
49372: järjestelmä sekä valtion ja kuntien välinen kus-        lituksen esityksissä on alun perin ehdotettu teh-
49373: tannusten jako pysyisivät mahdollisimman sel-           täviksi. Valtionosuuksien leikkaukset pienenevät
49374: keinä ja että valtionosuuksien vähennykset koh-         siten 24,65 prosentilla.
49375: distuisivat tasapuolisesti erityyppisiin kuntiin.          Esitys liittyy hallituksen esitykseen laiksi sosi-
49376:    Valiokunta toteaa, että käyttökustannusten           aali- ja terveydenhuollon suunnittelusta ja val-
49377: valtionosuudet eivät ole enää vuoden 1993 alusta        tionosuudesta annetun lain muuttamisesta ja
49378: voimaan tulleen valtionosuusuudistuksen jäl-            väliaikaisesta muuttamisesta (HE 168) sekä hal-
49379: keen käyttötarkoitussidonnaisia. Valtionosuuk-          lituksen esitykseen laiksi eräistä poikkeuksista
49380: sien alentaminen merkitsee yleistä kuntien tulo-        kuntien valtionosuuslain 8 §:n säännöksiin vuon-
49381: jen vähenemistä tältä osin. Sanottu ei tarkoita         na 1994 (HE 158). Esitykset muodostavat koko-
49382: luonnollisesti sitä, että kuntasektorin sisällä         naisuuden, minkä vuoksi ne on tarkoitettu käsi-
49383: määrärahoja olisi vastaavasti alennettava toimi-        teltäväksi yhdessä.
49384: aJoittain valtionosuusleikkauksien suhteessa.               Esitys liittyy vuoden 1994 talousarvioesityk-
49385: Valtionosuuksien leikkaaminen on epätyydyttä-           seen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen yhtey-
49386: vä ratkaisu. Siihen on kuitenkin olevissa oloissa       dessä. Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan
49387: välttämätöntä sopeutua. Samalla tulisi kaikkien         1 päivänä tammikuuta 1994.
49388: niiden tahojen, joiden toimenpiteillä on vaiku-
49389: tusta kuntien talouteen, toimia käytettävissä ole-        Edellä esitetyn perusteella valiokunta esittää
49390: villa keinoilla samansuuntaisesti siten, että voi-      kunnioittavasti,
49391: taisiin mahdollisimman vähin haitallisin seuraa-
49392: muksin selviytyä laman vaikutuksista.                              että sivistysvaliokunta mietintöään laa-
49393:    Valtionosuuksien alentamisen tosiasialliset                  tiessaan ottaisi huomioon, mitä tässä lau-
49394: vaikutukset ovat riippuvaisia palvelut järjestä-                sunnossa on esitetty.
49395: 
49396: 
49397:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa          mäki, Pulliainen, Saario, Urpilainen ja Vähä-
49398: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Väistö, vara-          näkki sekä varajäsenet Ihamäki, Muttilainen,
49399: puheenjohtaja Varpasuo, jäsenet R. Aho,                 Rask ja Röntynen.
49400: Enestam, Järvilahti, Korva, Laakkonen, Metsä-
49401:                                                                                                        3
49402: 
49403:                                           Eriävä mielipide
49404:    Hallituksen esitykset n:o 151 laiksi eräistä      valtionapuleikkausten         vaikutus   kantokyky-
49405: opetus- ja kulttuuritoimen vuoden 1994 rahoi-        luokittain seuraava:
49406: tusta koskevista järjestelyistä ja n:o 168 laiksi
49407: sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelusta ja        1. -365 mk/as                   6. -504 mk/as
49408: valtionosuudesta annetun lain muuttamisesta ja         2. -385 "                       7.-537 "
49409: väliaikaisesta muuttamisesta liittyvät valtion         3. -414 "                       8.-544 "
49410: vuoden 1994 talousarvion tasapainottamiseksi           4.-438 "                        9. -556 "
49411: tehtyyn päätökseen kuntien valtionosuuksien            5. -489 "                      10.-718
49412: leikkaamisesta yhteensä 5,2 miljardilla markalla.
49413:    Jo vuonna 1992 ja 1993 kunnissa on tehty             Kuntien tarve arvioida menojaan ja tehostaa
49414: henkilöstöruenoissa ym. kulutusruenoissa sääs-       toimintaansa on tunnustettava. Säästötavoittei-
49415: töjä, jotka ylittävät valtioneuvoston kunnille       den on kuitenkin oltava realistisia ja edellä
49416: asettamat tavoitteet. Hallituksen päätös uusista     mainitut vaikutukset huomioon ottavia ja niiden
49417: valtionosuusleikkauksista ylittää kuntien mah-       tulee kohdistua kuntiin tasapuolisesti. Säästöta-
49418: dollisuudet selviytyä vaadituista säästöistä il-     voitteissa on myös otettava huomioon jo toteu-
49419: man, että kansalaisten tasa-arvon ja yhteiskun-      tetut säästöt.
49420: nan toiminnan kannalta ensiarvoisen tärkeät             Kunnalliset henkilöstöjärjestöt vetosivat voi-
49421: peruspalvelut vaarantuisivat.                        makkaasti hallitukseen sen puolesta, että hallitus
49422:     Valtionosuuksien leikkaus hallituksen esittä-    olisi puolittanut suunnittelemansa valtionosuus-
49423: mällä tavalla johtaa kunnallisveron korotuksiin      Ieikkauksen. Jos valtionosuuksia vähennettäisiin
49424: ja kuntien lisävelkaantumiseen palvelutarjonnan      esim. 2,6 miljardilla markalla, se voitaisiin tehdä
49425: vähentämisen ja palvelumaksujen korotusten li-       joustavasti siten, että palveluvarustus voidaan
49426: säksi. Kunnat joutuvat myös vähentämään hen-         säilyttää ja kunnalliset työpaikat turvata. Tässä
49427: kilöstöään eikä irtisanomisiltakaan voida vält-      tapauksessa oikeudenmukainen tapa luopua
49428: tyä. Tämä lisää avointa työttömyyttä ja sen          leikkauksista olisi ollut pienentää kuntien osuut-
49429: kustannuksia sekä kotitalouksille että kunnille ja   ta kansaneläkkeen lisäosamenoista. Hallitus ei
49430: valtiolle.                                           kuitenkaan suostunut kuntajärjestöjen ehdotuk-
49431:     Valtionapuleikkaukset kohdistuvat kuntiin        seen.
49432: epäoikeudenmukaisesti. Kun kuntien maksutu-             Edellä olevan perusteella esitämme,
49433: lojen lisäys ja perhetukiuudistuksen kuntien ve-
49434:  rotuloja lisäävä vaikutus otetaan huomioon, on                  että lakiehdotus hylättäisiin.
49435: 
49436:      Helsingissä 26 päivänä marraskuuta 1993
49437: 
49438:                      Kari Urpilainen                            Erkki Pulliainen
49439:                      Raila Aho                                  Maija Rask
49440:                                          Kyllikki Muttilainen
49441:                                                  1993 vp
49442: 
49443:    EDUSKUNNAN
49444: HALLE\TOVALIOKU::'\TA
49445: 
49446:          Helsingissä
49447: 26 päivänä marraskuuta 1993
49448:        Lausunto n:o 7
49449: 
49450: 
49451: 
49452: 
49453:                                      Maa- ja metsätalousvaliokunnalle
49454: 
49455:     Eduskunta on lähettäessään 4 päivänä mar-         Metsähallitus toimisi ympäristöministeriön oh-
49456: raskuuta 1993 hallituksen esityksen n:o 257laik-      jauksessa.
49457: si Metsähallituksesta maa- ja metsätalousvalio-          Metsähallituksen hallinnassa oleva valtion
49458: kuntaan valmistelevasti käsiteltäväksi samalla        maa- ja vesiomaisuus jäisi valtion omistukseen.
49459: määrännyt, että hallintovaliokunnan on annet-         Metsähallituksella olisi tähän omaisuuteen an-
49460: tava asiasta lausuntonsa maa- ja metsätalousva-       nettu hallinta- ja käyttöoikeus.
49461: liokunnalle.                                             Metsähallitus hoitaisi edelleenkin sille ny-
49462:     Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet          kyisinkin kuuluvat luonnonsuojelutehtävät.
49463: kuultavina ylitarkastaja Ville Schildt maa- ja        Luonnonsuojelutehtäviin kuuluisi luonnonsuo-
49464: metsätalousministeriöstä,      ympäristöministeri     jelualueiden, erämaa-alueiden ja muiden niitä
49465: Sirpa Pietikäinen, hallitusneuvos Riitta Rainio       vastaavien alueiden hoito, jonka päätavoitteena
49466: ja ylitarkastaja Jukka-Pekka Flander ympäristö-       on luonnon monimuotoisuuden säilyttäminen.
49467: ministeriöstä, budjettisihteeri Elina Selinheimo      Luonnonsuojelualueet, erämaa-alueet ja niihin
49468: valtiovarainministeriöstä, lainsäädäntöneuvos         verrattavat alueet muodostavat niin sanotun
49469: Pekka Vihervuori oikeusministeriöstä, nuorempi        kansallisomaisuuden, jolla ei olisi ehdotuksen
49470: hallitussihteeri Erkki Karjalainen työministe-        mukaan tuottovaatimusta ja jota ei voitaisi siir-
49471: riöstä, ylijohtaja Pekka Kilpi sisäasiainministe-     tää tuottovaatimuksen alaiseksi omaisuudeksi.
49472: riöstä, pääjohtaja Pentti Takala ja toimialapääl-        Metsähallituksella olisi ehdotuksen mukaan
49473: likkö Marja-Liisa Hintsanen metsähallituksesta,       myös liikelaitoksena edelleen työllistämisvelvoi-
49474: toimistopäällikkö Jarmo Louvo Kymen läänin-           te. Työllistämisvelvoite olisi otettava huomioon
49475: hallituksesta, ylitarkastaja Pertti Heikkinen         Metsähallituksen palvelu- ja muita toimintata-
49476: Pohjois-Karjalan lääninhallituksesta, johtava         voitteita vahvistettaessa.
49477: lakimies Jukka Kero Suomen Kuntaliitosta,                Esitys liittyy vuoden 1994 valtion talousarvio-
49478: osastonjohtaja Markku Tornberg Maa- ja met-           esitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen
49479:  sätaloustuottajain Keskusliitosta, varatoimitus-     yhteydessä.
49480: johtaja Risto Kilkki Koneyrittäjien liitosta, työ-       Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan 1 päi-
49481: ehtosihteeri Sakari Lepola Puu- ja erityisalojen      vänä tammikuuta 1994.
49482: liitosta, pääsihteeri Reino Mattila Metsäalan
49483:  toimihenkilöliitosta, metsänhoitaja Kari Pelko-                        Valiokunnan kannanotot
49484:  nen edustaen Suomen Metsänhoitajaliittoa ja
49485:  apulaisprofessori Pertti Eilavaara Lapin yliopis-         1. Yleistä
49486:  tosta.
49487:                                                           Valiokunta toteaa, että metsähallitus on ny-
49488:                 Hallituksen esitys                    kyisin nettobudjetoitu ja tulosohjattu maa- ja
49489:                                                       metsätalousministeriön alainen valtion laitos.
49490:    Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki          Esitykseen sisältyvän lakiehdotuksen mukaan
49491: Metsähallituksesta. Lailla muodostettaisiin ny-       metsähallitus muutetaan valtion liikelaitokseksi,
49492: kyisestä metsähallituksesta maa- ja metsätalous-      jonka tuloja ja menoja ei oteta valtion talousar-
49493: ministeriön hallinnonalalla toimiva valtion liike-    vioon. Lakiehdotus perustuu pääosin valtion
49494: laitos. Metsähallituksen tehtävänä olisi hoitaa,      liikelaitoksista annettuun lakiin (627/87). Metsä-
49495: käyttää ja suojella kestävästi ja tuloksellisesti     hallitus poikkeaisi kuitenkin jo muodostetuista
49496: hallinnassaan olevia luonnonvaroja ja muuta           liikelaitoslain mukaisista valtion liikelaitoksista,
49497: omaisuutta. Luonnonsuojelutehtävien osalta            koska metsähallituksella on näitä laajemmin
49498: 230780X
49499: 2
49500: 
49501: tehtäviä, jotka eivät liity liiketoiminnan harjoit-         Valtion liikelaitoslaissa turvataan ainakin jos-
49502: tamiseen. Näitä tehtäviä ovat luonnonsuojeluteh-        sakin määrin yhteiskunnan osallistuminen liike-
49503: tävät ja muut yhteiskunnalliset tehtävät. Lisäksi       laitoksia koskevaan päätöksentekoon. Eduskun-
49504: metsähallituksen hallinnassa olevasta maa- ja           nalle jäisi muun muassa mahdollisuus asettaa
49505: vesiomaisuudesta on huomattava osa yhteiskun-           liikelaitokselle palvelutavoitteet ja päättää val-
49506: nallisten palveluiden piirissä. Myös taloustoimin-      tion talousarvion yhteydessä liikelaitokselle an-
49507: nan piirissä olevilla alueilla toteutetaan alueelli-    nettavasta yhteiskunnallisesta panoksesta.
49508: sesti ja paikallisesti yhteiskunnallisia palveluteh-        Liikelaitoksista saatujen kokemusten perus-
49509: täviä, kuten suojelua ja työllisyyden hoitoa.           teella valiokunta katsoo, että liikelaitoksen yh-
49510:    Esityksen mukaan metsähallitus hoitaisi liike-       teiskunnalliset tehtävät on tarpeen säännellä riit-
49511: toiminnan ohella sille kuuluvat luonnonsuojelu-         tävän yksityiskohtaisesti, jotta palvelujen tasa-
49512: tehtävät ja muut yhteiskunnalliset tehtävät.            puolisesta ja kohtuullisesta saatavuudesta sekä
49513: Luonnonsuojelutehtävät rahoitettaisiin valtion          oikeusturvasta voidaan huolehtia.
49514: talousarvioon otettavilla määrärahoilla. Myös               Valiokunta katsoo edelleen, että myös palve-
49515: yhteiskunnallisten tehtävien hoitoon voidaan            lujen hinnoittelu on säänneltävä laissa yksityis-
49516: valtion talousarvioon ottaa määräraha.                  kohtaisesti, ainakin siltä osin, jos kyseessä on
49517:    Metsähallituksen liikelaitostamisessa on kyse        yhteiskunnassa yleisesti tarjottava palvelu. Sa-
49518: suuresta periaatteellisesta muutoksesta. Metsä-         moin tarpeelliset poikkeamat valtion liikelaitos-
49519: hallitus ei ole pelkästään valtion metsiä hoitava       lain edellyttämästä liiketaloudellisesta hinnoitte-
49520: ja hyödyntävä laitos. Metsähallituksen liikelai-        lusta on säädettävä lailla ja asetuksella.
49521: tostaminen koskee myös suurta maa- ja vesi-                 Metsähallituksen tehtävät ovat joko liiketa-
49522: omaisuutta sekä vaikuttaa välillisesti kansalais-       loudellisia tai yhteiskunnallisia. Edellisiin kuu-
49523: ten virkistysmahdollisuuksiin ja jopa joka-             luu tyypillisesti puun myynti. Jälkimmäisiä ovat
49524: miehenoikeuksiin.                                       muun muassa suojelualueiden hallintoon ja vir-
49525:    Metsähallituksen tehtävänä on hankkia tuloja         kistyspalveluihin liittyvät erilaiset palvelut. Näi-
49526: valtiolle ja suojella samalla metsäluontoa, mikä        den viimeksi mainittujen tehtävien työllistävä ja
49527: toiminta tapahtuu sekä hallinnoiroalla erilaisia        muu merkitys on huomattavasti suurempi kuin
49528: luonnonsuojelualueita että ottamalla luonnon-           niiden metsähallitukselle tuloa tuottava merki-
49529: suojelu huomioon talousmetsien käytössä. Lisäk-         tys. Voidaankin todeta, että metsähallituksen
49530: si metsähallituksen tehtävänä on hoitaa työlli-         toiminnassa yhteiskunnallisilla tehtävillä on ta-
49531: syyttä erityisesti Itä- ja Pohjois-Suomessa. Edel-      vanomaista suurempi merkitys, kun tilannetta
49532: leen metsähallituksen tulee ottaa huomioon pai-         verrataan aiemmin toteutettuihin liikelaitosta-
49533: kallisen väestön nautintaoikeudet, joista merkit-       misiin. Liikelaitosmalli on voimassa olevan val-
49534: tävimpiä ovat poronhoito ja paikallisten asukkai-       tion liikelaitoslain näkökulmasta sovelias toi-
49535: den vapaa metsästysoikeus Pohjois-Suomessa.             mintamuoto metsähallituksen liikelaitostehtä-
49536:    Edellä olevan perusteella hallituksen esityksen      viin. Sen sijaan laaja ja pääasiassa Itä- ja Poh-
49537: sijasta metsähallituksen tulevasta asemasta voi-        jois-Suomeen rajoittuva yhteiskunnallisten teh-
49538: taisiin vaihtoehtoisesti säätää liikelaitosta koske-    tävien tuottaminen liikelaitoksen toimesta on
49539: valla erityislailla, hallintolailla ja sen yhteiskun-   ongelmallista.
49540: nallisia palveluja sääntelevällä toimintalailla.            Metsähallituksen hallinnassa olevilla valtion
49541:    Nyt valittu tapa edellyttää liikelaitostehtävien     maa- ja vesialueilla on muutoinkin erityinen
49542: ja yhteiskunnallisten tehtävien yhtymäkohtien           yhteiskunnallinen merkitys. Valtion omistus si-
49543: sekä erilaisten intressien yhteensovittamista.          joittuu yleensä harvaan asutuille alueille, joilla
49544:    Ehdotetun lain mukainen metsähallitusta              valtio saattaa omistaa jopa kolme neljäsosaa
49545: koskeva hallintojärjestelmä olisi lisäksi kaksija-      kunnan koko pinta-alasta.
49546: koinen. Tämä olisi ristiriidassa yhden keskeisen            Varsin huomattava merkitys metsähallituksen
49547: hallinnon järjestämisen periaatteen kanssa. Läh-        hallitsemilla mailla on myös paikalliselle väestöl-
49548: tökohtana on yleensä, että tehtävien ohjaus             le. Vuosisatojen kuluessa paikallinen väestö on
49549: keskitetään yhdelle ministeriölle. Myös muutok-         saanut erityisiä oikeuksia eri lakien nojalla val-
49550: senhakujärjestelmä olisi kaksiteinen, mitä kansa-       tion maihin ja vesiin. Nämä oikeudet ovat va-
49551: laisten saattaa olla vaikea hahmottaa. Näiden           kiintuneita poronhoito- ja saamelaisalueella.
49552: poikkeuksellisten järjestelyjen vuoksi on hallin-       Metsähallituksen hallitsemat alueet ovat osa va-
49553: non ja lainkäytön toimivuuteen kiinnitettävä            kiintunutta paikallista ja alueellista kulttuuria
49554: erityistä huomiota.                                     sekä elämänmuotoa.
49555:                                                                                                           3
49556: 
49557:    Valiokunta korostaa, että metsähallituksen          huomioon metsähallituksen hallinnassa olevien
49558: liikelaitostamisessa on yhteensovitettava ainakin      maa- ja vesialueiden sijaintialueiden väestön,
49559: metsähallituksen tehtävä valtiolle tuloa tuotta-       yrittäjien ja kuntien sekä muiden asiakkaiden
49560: vana yksikkönä, metsähallituksen oman toimin-          asemaa. Tasapuolisuusvaatimus tulisi ottaa lais-
49561: nan tehostaminen, yhteiskunnallisten palvelujen        sa huomioon siten, että metsähallituksen on
49562: saatavuuden turvaaminen, yhteiskunnallisten            edistettävä toiminnassaan tasapuolisesti hallin-
49563: palvelujen hinnoittelun säätäminen, paikallisen        nassaan olevien alueiden käyttöä ja palveluja.
49564: väestön oikeuksien turvaaminen ja yhteiskun-           Sen olisi myös toimittava sille asetettujen tavoit-
49565: nallisia palveluja koskevan päätöksenteon kan-         teiden, sen hallitsemien alueiden sijaintikuntien,
49566: sanvaltaisuuden edistäminen.                           paikallisen väestön ja alueella toimivien yrittä-
49567:     Erilaisten tehtävien yhteensovittamisesta ai-      jien kokonaisedun mukaisesti.
49568: heutuu monentasoisia ja tulkinnallisia ongelmia.          3 §. Luonnonsuojelutehtävien ohjaus ja jäljes-
49569: Tästä syystä metsähallituksen eri tehtävien kes-       tely. Lakiehdotuksen 3 §:n 3 momentissa viita-
49570: kinäistä suhdetta koskevan sääntelyn tulee olla        taan luonnonsuojelutehtävien osalta muutok-
49571: riittävän yksiselitteistä.                             senhausta hallintoasioissa annettuun lakiin. Sel-
49572:     On huomattava, että metsähallitusta koske-         vyyden vuoksi valiokunta viittaa valtion liikelai-
49573: vassa hallituksen esityksessä ei ole ehdotettu         toksista annetun lain perusteluihin, joissa lähde-
49574: säädettäväksi vaatimuksista, joita asetetaan met-      tään siitä, että hallintomenettelylaki, yleisten
49575: sähallituksen oman toiminnan kehittämiselle.           asiakirjojenjulkisuudesta annettu laki sekä muu-
49576: Tästä syystä käsiteltävässä lainsäädännössä on         toksenhausta hallintoasioissa annettu laki tule-
49577: perusteltua määritellä palvelutavoitteissa, millai-    vat sovellettaviksi liikelaitoksiin ilman eri sään-
49578: sia metsähallituksen oman toiminnan tehosta-           nöstäkin.
49579:  ruistavoitteita on sovellettava. Hallituksen esi-        Metsähallituksen luonnonsuojelutehtävien
49580:  tyksessä ei ole metsähallitusta velvoitettu miten-    ohjaus ehdotetaan annettavaksi ympäristöminis-
49581:  kään sen suhteen, miten tehokkaasti sen on            teriölle. Hallituksen esityksen mukainen järjeste-
49582:  tuotettava palvelut. Asia on jätetty liikelaitoksen   ly on omiaan aiheuttamaan jännitteen maa- ja
49583:  omaan harkintaan ja sille asetettujen perusta-        metsätalousministeriön ja ympäristöministeriön
49584:  voitteiden määrittelyn varaan.                        välille koskien valtion metsien hoitoon ja käyt-
49585:                                                        töön liittyvää ohjausta. Toisaalta ehdotettu
49586:   2. Pykäläkohtaiset kannanotot                        sääntely on ymmärrettävä metsähallituksen var-
49587:                                                        sin erilaisten tehtävien vuoksi. Valiokunta kiin-
49588:    1 §. Hallinnollinen asema. Lakiehdotuksen           nittää huomiota siihen, että metsähallituksen
49589: mukaan metsähallitus olisi maa- ja metsätalous-        ohjauksessa esille tulevien ristiriitaisten tilantei-
49590: ministeriön hallinnonalalla toimiva valtion lai-       den varalta ei ole esitetty ratkaisumenetelmää.
49591: tos. Kuitenkin luonnonsuojelua koskevissa                 Hallintovalituslakia noudatettaessa sovellet-
49592: asioissa metsähallitus olisi ympäristöministeriön      tava muutoksenhakutie olisi erilainen ehdotetun
49593: ohjauksessa. Tältä osin valiokunta viittaa edellä      lain 3 ja 4 §:n mukaisissa asioissa. Tätä eroa ei
49594: yleisperusteluissa lausumaansa.                        ole esityksessä perusteltu. On ymmärrettävää,
49595:    2 §. Tehtävät. Valiokunta toteaa, että metsä-       että maa- ja metsätalousministeriön hallin-
49596: hallituksen tehtäväkuva ehdotetaan säilytettä-         nonalan valituslautakuntaa ei ole pidetty sove-
49597: väksi pääosin nykyisen sisältöisenä. Metsähalli-       liaana ratkaisemaan ympäristöministeriön hal-
49598: tus hoitaisi edelleenkin sille kuuluvat luonnon-       linnollisessa ohjauksessa olevia luonnonsuojelu-
49599: suojelutehtävätja muut viranomaistehtävät sekä         asioita. Toisaalta korkein hallinto-oikeus ainoa-
49600: alue- ja työllisyyspoliittiset tehtävät. Yhteiskun-    na muutoksenhakuasteena ei ole tuomioistuin-
49601: nallisten velvoitteiden vuoksi metsähallitusta ei      järjestelmän kehittämisen kannalta suotava rat-
49602: voida pitää puhtaana liikelajtoksena.                  kaisu. Parempi vaihtoehto olisikin ohjata luon-
49603:    Metsähallituksen tehtävät jakaantuvat liike-        nonsuojeluasioita koskeva muutoksenhaku ensi-
49604: laitostehtäviin ja yhteiskunnallisiin tehtäviin.       asteessa siihen lääninoikeuteen, jonka tuomio-
49605: Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että epä-       piiriin kysymyksessä olevan alueen pääosa kuu-
49606: selvyyttä aiheutuu siitä, mitä termeillä tarkkaan      luu, tai jos asia ei koske määrättyä aluetta, laissa
49607: ottaen tarkoitetaan. Hallituksen esityksessä käy-      erikseen nimettyyn lääninoikeuteen.
49608: tetään sekä valtion liikelaitoslain että valtion          4 §. Viranomaistehtävien jä1jestely. Valiokun-
49609: maksuperustelain mukaista terminologiaa.               ta kiinnittää huomiota edellä 3 §:n kohdalla
49610:    Hallituksen esityksen 2 §:ssä ei oteta lainkaan     lausuttuun koskien kahta erilaista muutoksenha-
49611: 4
49612: 
49613: kutietä. Lakiehdotuksen 4 §:n 2 momentissa tar-        viranomaistehtävien ohella muita yhteiskunnal-
49614: koitettu maaseutuelinkeinojen valituslautakunta        lisia tehtäviä niihin liittyviä viranomaistehtäviä
49615: näyttäisi hieman ongelmalliselta muutoksenha-          lukuun ottamatta rahoitetaan myös liiketoimin-
49616: kuviranomaiselta osassa viranomaistehtäviä.            nan tuotoilla. Valiokunnan mielestä epäselväksi
49617:     5 §. Palvelu- ja toiinintatavoitteet. Tältä osin   jää, mitä edellä lausuttu tarkoittaa. Tältä osin
49618: viitataan edellä lausuttuun.                           rahoitusta ja sen käyttöä olisikin selvennettävä.
49619:     6 §. Metsähallituksen hallinnassa oleva kansal-    On myös tarpeen tarkentaa, missä määrin met-
49620: lisomaisuus. Hallituksen esityksen mukaan kan-         sähallitus on velvollinen käyttämään työllisyys-
49621: sallisomaisuuteen luetaan luonnonsuojelualueet,        velvoitteiden täyttämiseen liikelaitostehtävistä
49622: erämaa-alueet ja muut niitä vastaavat alueet           saatuja tuottoja.
49623: siten kuin siitä asetuksella säädetään.                    9 §. Hinnoittelu. Valiokunta katsoo, että
49624:     Valtion liikelaitoslain 5 §:n mukaan liikelai-     säännöstä palvelujen hinnoittamisesta on välttä-
49625: toksella on oma pääoma, joka muodostuu pe-             mätöntä täydentää siten, että siinä toisaalta
49626: ruspääomasta ja muusta omasta pääomasta.               korostetaan tasapuolisuutta ja toisaalta sääde-
49627: Viimeksi mainittua kutsutaan tässä yhteydessä          tään nimenomaisesti ja riittävällä tarkkuudella,
49628: kansallisomaisuudeksi. Hallituksen esityksen pe-       milloin palvelun tulee olla maksuton ja milloin se
49629: rustelujen mukaan muussa omassa pääomassa              on hinnoiteltava liiketaloudellista hintaa alhai-
49630: olisi myös vaihtomaita luonnonsuojelutarkoi-           semmaksi esimerkiksi paikallisen väestön oi-
49631: tuksiin.                                               keuksien turvaamiseksi. Metsästyksen osalta
49632:     Valiokunta katsoo, että asetuksella kansallis-     paikalliseen väestöön sovellettava edullisempi
49633: omaisuuteen luettavia niin sanottuja muita aluei-      hinnoitteluperuste, sikäli kuin metsästys ei ta-
49634: ta olisivat ainakin sellaiset valtioneuvoston peri-    pahtuisi maksutta, olisi nimenomaisesti todetta-
49635: aatepäätöksellä perustetut suojelualueet, jotka        va laissa. Sama koskee paikallisen väestön oi-
49636: on toteutettu jo jonkin säädöksen nojalla. Niihin      keutta moottorikelkkailuun.
49637: ei luettaisi edellä mainittuja vaihtomaita eikä            On myös huomattava, ettei maanomistukseen
49638: esimerkiksi luonnonsuojelualueella olevia raken-       perustuva oikeus maksujen perimiseen käyttäjil-
49639: nuksia ja muuta palveluvarustusta. Kansallis-          tä voi olla laajempi kuin kenen tahansa muun
49640: omaisuudesta ei edellytetä tuottoa eikä sitä hoi-      maanomistajan. Toisin sanoen maksutlomien
49641: deta liiketaloudellisten periaatteiden mukaan.         jokamiehenoikeuksien käyttämisestä ei edelleen-
49642: Edellä mainittu rajaus mahdollistaa kuitenkin          kään voitaisi periä maksua ehdotetun 9 §:n no-
49643: suojelualueiden palveluvarustuksesta perittävät        jalla.
49644: maksut. Hinnoittelun tulisi kuitenkin olla tuot-           Metsähallituksen liikelaitostehtävät hinnoi-
49645: tovaatimuksen puuttumisen vuoksi liiketalou-           tellaan liiketaloudellisin perustein. Tätä edellyt-
49646: dellista hintaa alempi.                                tää myös valtion liikelaitoslain 7 §:n säännös
49647:     Valtion liikelaitoslain 9 §:n mukaan valtion       hinnoittelusta. Tässä säännöksessä ei ole sään-
49648: talousarvioon voidaan varata määräraha valtion         nelty lainkaan yhteiskunnallisten palvelujen hin-
49649: liikelaitokselle määrättyjen tehtävien tai palvelu-    noittelua. Sen sijaan valtion liikelaitoslain nojal-
49650: tavoitteiden suorittamista varten. Saman sään-         la on mahdollista, että yhteiskunnallisten palve-
49651: nöksen mukaan liikelaitos hoitaa tällaisen tehtä-      lujen tuottaminen korvataan liikelaitokselle.
49652: vän myönnetyn määrärahan, tehtävästä saatujen          Metsähallituksen toiminnassa yhteiskunnallisilla
49653: tulojen ja tarvittaessa myös muista tehtävistä         ja viranomaistehtävillä on suuri merkitys. Tä-
49654: saatujen tulojen ylijäämällä.                          män vuoksi näihin liittyvästä hinnoittelusta on
49655:     Hallituksen esityksen mukaan yhteiskunnalli-       säänneltävä riittävän yksityiskohtaisesti liikelai-
49656: set tehtävät voidaan rahoittaa valtion talousar-       toskohtaisessa laissa ja asetuksessa. Asetus on
49657: viossa myönnetyin varoin. Toinen mahdollisuus          tässä suhteessa erittäin tärkeä.
49658: on, että yhteiskunnallisten palvelujen aiheutta-           Valiokunta katsoo, että metsähallitu,ksen pe-
49659: mat kustannukset vähennetään metsähallituk-            rimien maksujen tulee olla tasapuolisia ja koh-
49660: selle asetetusta tulostavoitteesta. Hallituksen esi-   tuullisia suhteessa toiminnasta keskimäärin ai-
49661: tyksen perustelujen mukaan luonnonsuojeluteh-          heutuviin kustannuksiin. Paikallisen väestön oi-
49662: tävien ja viranomaistehtävien rahoitus sekä nii-       keudet, edut ja elinolot tai muu niihin rinnastet-
49663: den vaatimat investoinnit hoidetaan aina erik-         tava syy on erityinen hinnanalentamisen tai
49664: seen osoitetuilla määrärahoilla.                       maksuttomuuden peruste.
49665:     Hallituksen esityksen perustelujen mukaan              Metsähallituksella on osassa maata merkittä-
49666: luonnonsuojelutehtävien ja laissa mainittujen          vä asema matkailuelinkeinoon liittyvien hiihto-
49667:                                                                                                          5
49668: 
49669: keskusten ja hotellialueiden sekä loma-alueiden         meksi vuodeksi kerrallaan. Muuten hallituksen
49670: maanvuokrauksessa. Osassa kuntia matkailu on            kokoonpanosta säädetään valtion liikelaitoslain
49671: pääelinkeino. Mainittujen alueiden vuokrauksel-         mukaan liikelaitoskohtaisella lailla tai asetuksel-
49672: la on poikkeuksellisen merkittävä asema aluepo-         la.
49673: liittisessa mielessä. Perityt vuokratasot ovat ol-          Hallituksen esityksen perusteella vain henki-
49674: leet viime aikoina kohtuuttoman korkeita ottaen         löstön edustajasta säädettäisiin lailla. Muut
49675: samalla huomioon, että yhteiskunta on toisaalta         edustajat määrättäisiin asetuksen perusteella.
49676: tukenut yritystukilainsäädännön mukaisella ra-          Edellä on todettu, että metsähallituksen erilais-
49677: hoituksellaan vuokramailla tapahtuvaa yritys-           ten toimintojen yhteensovittamisessa on koros-
49678: toimintaa. Tältä osin tulisi säätää, että metsähal-     tettava myös metsähallituksen toiminnan yleistä
49679: litus saa soveltaa alueella enintään käypää hin-        yhteiskunnallista ulottuvuutta. Tämän vuoksi
49680: taa näiden alueiden vuokraukseen. Sanottu               johtokunnassa tulee olla myös alueellinen edus-
49681: mahdollistaisi vuokrien alentamisen, koska käy-         tus. Käytännössä on tarpeen asettaa johtokun-
49682: pä vuokra määräytyy olosuhteiden mukaan il-             taan vähintään kaksi alueellista edustajaa, joista
49683: man jatkuvaa lisätuottovaatimusta. Näillä               toinen olisi Lapin läänistä.
49684: alueilla on myös tärkeä merkitys koko kyseisen              13 §. Neuvottelukunnat. Valiokunta korostaa
49685: alueen muulle elinkeinotoiminnalle. Metsähalli-         neuvottelukuntien merkitystä ja katsoo, että nii-
49686: tus ei tee vuokraamiensa alueiden markkinointi-         den tehtävänä tulisi olla käsitellä alueellisia tai
49687: tai kehittämistyötä. Näiden syiden vuoksi tulisi        paikallisia vaikutuksia omaavia yleisluonteisia
49688: säätää, että metsähallitus ei voi periä vuokraa         asioita, suunnitelmia sekä palveluja ja hinnoitte-
49689: siitä arvonnoususta, jonka kunta ja asianomaiset        lua koskevia kysymyksiä. Käsiteltävien asioiden
49690: yritykset alueella ovat saaneet aikaan. Vuokraa         tulisi olla luonteeltaan yleisesti ottaen laajakan-
49691: ei voisi sitoa myöskään yrityksen liikevaihdon          toisia ja periaatteellisesti tärkeitä. Valiokunta
49692: kehitykseen. Myös alueelliset olosuhteet tulisi         painottaa neuvottelukuntien kannanottojen
49693: vuokraa määrättäessä ottaa huomioon.                    merkitystä päätöksenteossa.
49694:     Metsähallituksen tulot perustuvat metsän-               Lapin läänissä tulisi alueellisten erojen ja
49695: myyntituloihin. Tästä syystä muukaan ns. kiin-          ongelmien erilaisuuden vuoksi olla 3 - 4 alueel-
49696:  teistöjalostus ei sovi metsähallituksen toimenku-      lista neuvottelukuntaa. Myös muualla maassa
49697:  vaan. Rantojen myyminen ja muiden maa-aluei-           voisi olla alueellisia neuvottelukuntia.
49698:  den luovuttaminen taajamien läheisyydestä kor-             Neuvottelukunnassa tulisi metsähallituksen
49699:  keaan hintaan ei sovellu metsähallituksen tehtä-       edustajan lisäksi olla ainakin riittävän laaja pai-
49700:  väpiiriin.                                             kallisen väestön sekä elinkeinoelämän edustus.
49701:      11 §. Johtokunta. Valiokunta katsoo, että
49702:  uudistuksen yhteiskunnalliseen merkitykseen              3. Muut kannanotot
49703:  nähden on perusteltua säätää ehdotettua tar-
49704:  kemmin, miten paikallisen väestön riittävä edus-          Valiokunta on edellä esittänyt lakiehdotusta
49705:  tus ja vaikutusmahdollisuus metsähallituksen           koskevia kriittisiä huomautuksia, koska lakieh-
49706: johtokunnassa ja 13 §:n mukaisissa neuvottelu-          dotus sisältää puutteita ja epäkohtia. Lakiehdo-
49707:  kunnissa turvataan.                                    tuksen hyväksyminen edellyttää valiokunnan
49708:      Ehdotetun lain mukaan metsähallituksen hal-        käsityksen mukaan edellä esitettyjen seikkojen
49709:  lituksena toimii johtokunta, johon sovelletaan,        huomioon ottamista. Erityisen tärkeää on mie-
49710:  mitä valtion liikelaitoslaissa on säädetty liikelai-   tinnössä tarkkaan ohjata laadittavaa asetusta.
49711:  toksen hallituksesta. Valtion liikelaitoslain 14 ja       Edellä olevan perusteella valiokunta esittää,
49712:   14 a §:n mukaan henkilöstöllä on edustajansa
49713:  liikelaitoksen hallituksessa. Edustajan tulee olla               että maa- ja metsätalousvaliokunta ot-
49714:  yleensä liikelaitoksen palveluksessa. Saman lain              taisi mietintöään laatiessaan huomioon,
49715:  mukaan valtioneuvosto määrää hallituksen koi-                 mitä tässä lausunnossa on esitetty.
49716: 
49717: 
49718:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa          mäki, Pulliainen, Saario, Urpilainen, Vehkaoja
49719: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Väistö, vara-          ja Vähänäkki sekä varajäsenet Ihamäki, Mutti-
49720: puheenjohtaja Varpasuo, jäsenet R. Aho,                 lainen, Rask ja Röntynen.
49721: Enestam, Järvilahti, Korva, Laakkonen, Metsä-
49722: 6
49723: 
49724:                                           Eriävä mielipide
49725:    Hallintovaliokunnan lausunto hallituksen esi-    liokunnan tulisi mietinnössään välttämättä
49726: tyksestä n:o 257 laiksi metsähallituksesta on       puuttua. - Mielestämme hallintovaliokunnan
49727: mielestämme perusteluiden osalta hyvä, osin         olisikin tullut hyväksymiensä perusteluiden
49728: erinomainen. Siinä esitetään perusteltua kritiik-   kautta päätyä ainoaan loogiseen lopputulok-
49729: kiä lakiehdotuksen monista heikkouksista. Hal-      seen, siihen, ettei lakia voida hyväksyä esitetyssä
49730: linnon puolella muun muassa arvosteltiin johto-     muodossa.
49731: kunnan ja neuvottelukuntien edustavuuden               Edellä olevan perusteella esitämme,
49732: puutteita, sitä, että luonnonsuojeluasiat ovat
49733: hallinnon keskeisten periaatteiden vastaisesti                  että hallintovaliokunta ehdottaisi maa-
49734: kahden eri ministeriön ohjauksessa ja että muu-              ja metsätalousvaliokunnalle lakiehdotuk-
49735: toksenhakujärjestelmä on vaikeaselkoinen. Esi-               sen palauttamista uudelleen valmistelta-
49736: tyksen muussa sisällössä havaittiin niin ikään                vaksi.
49737: puutteellisuuksia, joihin maa- ja metsätalousva-
49738: 
49739:      Helsingissä 26 päivänä marraskuuta 1993
49740: 
49741:          Kari Urpilainen                Matti Vähänäkki                 Raila Aho
49742:          Maija Rask                     Kyllikki Muttilainen            Marjatta Vehkaoja
49743:

Copyright © PenaNetworks säätiöt 2006 - 2025