<Ameerikkan Jouni> Paska paperi loppui ja joutui pyyhkiin paskasen perseen rakennus muoviin
<Terapeutti nyyhky Vill> Hirveän raskaita uutisia eduskunnasta on tullut tänään. Ymmärrän sen, että minultakin on moni kysellyt, onko kaikki kunnossa, kun olen paljon puhunut eduskunnan työilmapiiriongelmista. Olin juuri tekemässä juoksutreeniä ja tulin puhelimelle ja katsoin, että on kymmeniä soittoja ja satoja viestejä tullut. Olen avoimesti puhunut. Nyt ei tietysti tiedetä, mistä tämä johtuu ja näin. En tiedä. Jotenkin niin järkyttynyt olo ja miljoonat osanotot kaikille, ketä tämä koskee. Odotellaan, kun asiat selviää.
<Kari Liuhto> Kaikki nopeat rauhat ovat kestämättömiä.
<Jyri Pekkonen> Minulla on lipputangossa Alaskan lippu, joka tulee tänään alas. Ei liehu meidän salossa Alaskan lippu tuon kokouksen aikana. Amerikkalaiset arvot ja ihmisoikeudet ovat aika huonossa jamassa, kun tuollaisia diktaattoreita kutsutaan kylään. Se, että Venäjän pitäisi automaattisesti saada alueita, särähtää karjalaisen reserviupseerin korvaan. Se, että kutsutaan kansainvälisen rikostuomioistuimen etsintäkuuluttamia rikollisia kylään, menee yli. Tämä on ensimmäinen näkemäni asia, jossa ollaan samaa mieltä yli puoluerajojen.
<Metsähallitus> Kas kas, ehdimme avata pelin Venäjän kaksoiskansalaisien ihmisoikeuksien sortamiseksi ennen Oikeusministeriötä tai vaalijohtajan ulostuloja.
<J.D Vance> Henkilö, joka on ollut väärässä lähes jokaisessa tärkeässä asiassa viimeisten 30 vuoden aikana, on vihainen Yhdysvaltain presidentille tämän harjoittamasta diplomatiasta.

Nimesi:

Lausahdus:

118 Käyttäjää paikalla! 0.0053539276123047

Muista katsoa myös paikallaolijat!

Herra_Snellman

Digitoidut valtiopäiväasiakirjat

- Ladattu koneellisesti Amazonin pilvestä, jossa niitä säilytetään!! (Hyvä Suomi, itsenäisyys ja omavaraisuus!!)
- Convertoitu koneellisesti
- Tulossa haku, sanojen korostus, renderöinti kuviksi, alkuperäiset asiakirjat (14 gigaa)
- Lisätty rivinumerointi, pitää vielä kehittää kuinka viittaan URI:ssa tietylle riville - Rivinumeroiden eroitus itse tekstistä, mutta kekseliäitä ehdotuksia otetaan vastaan kuinka kaksi columnia saataisiin erilleen, ettei tekstinmaalauksessa tulisi molempien sarakkeiden tekstiä.

On jo korkea aika saada nämäkin hakukoneiden saataville!

1907 1908 1909 1910 1911 1912 1913 1914 1915 1916 1917 1918 1919 1920 1921 1922 1923 1924 1925 1926 1927 1928 1929 1930 1931 1932 1933 1934 1935 1936 1937 1938 1939 1940 1941 1942 1943 1944 1945 1946 1947 1948 1949 1950 1951 1952 1953 1954 1955 1956 1957 1958 1959 1960 1961 1962 1963 1964 1965 1966 1967 1968 1969 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
A_1993_1 | A_1993_2 | A_1993_3 | A_1993_4 | A_1993_5 | A_1993_6 | B_1993_1 | B_1993_2 | C_1993_1 | C_1993_2 | D_1993_1 | D_1993_2 | E_1993_1 | E_1993_2 | F_1993_1 | F_1993_2 | F_1993_3 | Hak_1993 | PTK_1993_1 | PTK_1993_2 | PTK_1993_3 | PTK_1993_4 | PTK_1993_5 | 
1: Vuoden 1993
2:                           ••          ••
3: VALTIOPAIVAT
4: 
5: 
6: 
7: 
8: Asiakirjat
9: C2
10: Valiokuntien mietinnöt ja lausunnot
11: 
12: 
13: 
14: 
15: EDUSKUNTA
16: HELSINKI
17:       ISSN 0783-9863
18: PAINATUSKESKUS OY, HELSINKI1994
19: SISÄLLYSLUETTELO
20: 
21: 
22: 
23: 
24: Liikennevaliokunta
25: Mietinnöt                                                   7 hallituksen esityksestä n:o 50: Laiksi Posti- ja tele-
26:                                                               laitoksen muuttamisesta osakeyhtiöksi
27:    hallituksen esityksestä n:o 369/1992 vp: Laiksi py-
28:    säköintivirhemaksusta annetun lain 22 §:n muutta-        8 hallituksen esityksestä n:o 181: Laiksi yleisistä teis-
29:    misesta                                                    tä annetun lain 84 §:n muuttamisesta
30: 
31:  2 hallituksen esityksestä n:o 340/1992 vp: Laeiksi lii-    9 hallituksen esityksestä n:o 71: Laiksi tieliikennelain
32:    kennevakuutuslain ja eräiden liikennevahingon-             66 ja 67 §:n muuttamisesta
33:    korvausten sitomisesta palkkatasoon annetun lain
34:    3 §:n muuttamisesta sekä liikennevakuutuslain pe-       10 hallituksen esityksestä n:o 230: Laiksi merilain
35:    rusteella korvattavasta kuntoutuksesta annetun             muuttamisesta
36:    lain 14 §:n kumoamisesta
37:                                                            11 hallituksen esityksestä n:o 258: Laiksi Ilmailulai-
38:  3 hallituksen esityksestä n:o 335/1992 vp: Laiksi tie-       toksesta annetun lain 11 §:n kumoamisesta
39:    liikenteen ajo- ja lepoajoista annetun lain kumoa-
40:    misesta ja laiksi tieliikennelain muuttamisesta         12 hallituksen esityksestä n:o 207: Laiksi kuljetusten
41:                                                               alueellisesta tukemisesta annetun lain muuttami-
42:  4 hallituksen esityksestä n:o 24: Alusten rekisteröin-       sesta
43:    tiä koskevan lainsäädännön uudistamisesta
44:                                                            13 hallituksen esityksestä n:o 180: Ajoneuvojen kat-
45:  5 hallituksen esityksestä n:o 35: Laiksi kuljetusten         sastustehtävien toimilupiin liittyväksi lainsäädän-
46:    alueellisesta tukemisesta annetun lain muuttami-           nöksi
47:    sesta
48:                                                            14 hallituksen esityksestä n:o 124: Laiksi Oy Yleis-
49:  6 hallituksen esityksestä n:o 49: Postitoimintalain-         radio-Rundradion Ab:stä
50:    säädännöksi
51: 
52: 
53: 
54: 
55: Maa- ja metsätalousvaliokunta
56: Mietinnöt                                                     tona tehdyn sopimuksen eräiden määräysten hy-
57:                                                               väksymisestä
58:    hallituksen esityksestä n:o 346/1992 vp: Suomen ja
59:    Ruotsin välisen maataloustuotekauppaa koskevan          4 hallituksen esityksestä n:o 213/1992 vp: Kansain-
60:    sopimuksen eräiden määräysten hyväksymisestä              välisen Itämeren kalastuskomission suositusten
61:                                                              voimaansaattamisesta annetun lain 1 §:n muutta-
62:  2 hallituksen esityksestä n:o 8: Laiksi kalatalouden        misesta
63:    korkotukilainoista annetun lain 14 §:n muuttami-
64:                                                             5 hallituksen esityksestä n:o 21411992 vp: Kalastus-
65:    sesta                                                      vakuutusyhdistyksistä annetun lain 2 ja 5 §:n
66:                                                               muuttamisesta
67:  3 hallituksen esityksestä n:o 15: Tiettyjen maatalou-
68:    den järjestelyjen väliaikaista soveltamista koske-      6 hallituksen esityksestä n:o 301/1992 vp: Laiksi ka-
69:    van, Euroopan talousyhteisön kanssa kirjeenvaih-          lastuslain 6 §:n muuttamisesta
70: 
71: 
72: 540106P
73: 4                                                  Sisällysluettelo
74: 
75:  7 hallituksen esityksestä n:o 300/1992 vp: Metsästys-           muuttamisesta sekä meijerikohtaisesta kiintiö-
76:    laiksi ja eräiksi siihen lii ttyviksi laeiksi                 maksusta annetun lain kumoamisesta
77: 
78:  8 hallituksen esityksestä n:o 192/1992 vp: Laiksi po-       24 hallituksen esityksestä n:o 206: Laiksi kotieläintuo-
79:    ronhoitolain 4 §:n muuttamisesta                             tannon ohjaamisesta annetun lain muuttamisesta
80: 
81:  9 hallituksen esityksestä n:o 47: Laiksi kiinteän           25 hallituksen esityksestä n:o 203: Laiksi Kasvinjalos-
82:    omaisuuden ja erityisten oikeuksien lunastuksesta            tuslaitoksesta ja laiksi kasvinjalostustoiminnan
83:    annetun lain muuttamisesta                                   edistämisestä annetun lain muuttamisesta
84: 
85: 10 hallituksen esityksestä n:o 48: Laiksi maanmi ttaus-      26 hallituksen esityksestä n:o 179: Laiksi kalastuslain
86:    laitoksesta annetun lain 2 ja 4 §:n ja laiksi kaavoi-        muuttamisesta
87:    tusalueiden jakolain 2 a §:n muuttamisesta
88:                                                              27 hallituksen esityksestä n:o 257: Laiksi Metsähalli-
89: 11 hallituksen esityksestä n:o 46: Kotieläinjalostus-           tuksesta
90:    laiksi ja laiksi eräiden kotieläinten maahan tuon-
91:    nista annetun lain 1 ja 2 §:n muuttamisesta               28 hallituksen esityksestä n:o 272: Laiksi maatalous-
92:                                                                 tuotteiden markkinajärjestelmästä
93: 12 hallituksen esityksestä n:o 69: Hevostalouslaiksi
94:                                                              29 hallituksen esityksestä n:o 293: Laiksi maaseutu-
95:                                                                 elinkeinolain 59 a §:n muuttamisesta
96: 13 hallituksen esityksestä n:o 83: Laiksi maaseutuelin-
97:    keinolain muuttamisesta                                   30 hallituksen esityksestä n:o 294: Laiksi valtioneu-
98:                                                                 voston oikeudesta luovuttaa Karttakeskuksen hal-
99: 14 hallituksen esityksestä n:o 70: Laiksi eräistä vesiti-       linnassa oleva omaisuus perustettavalle valtionyh-
100:    lusjärjestelyistä annetun lain muuttamisesta                 tiölle annetun lain 4 §:n muuttamisesta
101: 
102: 15 hallituksen esityksestä n:o 204: Laiksi maaseutu-         31 hallituksen esityksestä n:o 280: Laiksi maanmit-
103:    elinkeinolain 59 aja 59 b §:n muuttamisesta                  tauslaitoksesta annetun lain muuttamisesta
104: 
105: 16 hallituksen esityksestä n:o 164: Lainsäädännöksi
106:    Karttakeskuksen muuttamisesta valtionyhtiöksi
107:                                                              Lausunnot
108: 17 hallituksen esityksestä n:o 163: Laiksi lihantarkas-          hallituksen esityksestä n:o 16: Toisaalta Suomen
109:    tuslain muuttamisesta                                         hallituksen ja toisaalta Tanskan hallituksen ja Pär-
110:                                                                  saarten maakuntahallituksen välillä vapaakaupas-
111: 18 hallituksen esityksestä n:o 229: Laeiksi sokerilain           ta Suomen ja Pärsaarten välillä tehdyn sopimuksen
112:    5 §:n, kotimaisesta tärkkelystuotannosta annetun              sekä siihen liittyvän maataloustuotteiden kauppaa
113:    lain 3 §:n ja kotimaisesta öljykasvituotannosta an-           koskevan kirjeenvaihdon eräiden määräysten hy-
114:    netun lain 4 §:n muuttamisesta                                väksymisestä
115: 19 hallituksen esityksestä n:o 162: Laiksi hukkakau-          2 hallituksen esityksestä n:o 17: EFTA-valtioiden ja
116:    ran torjunnasta annetun lain 11 §:n muuttamisesta            Puolan tasavallan välillä tehdyn sopimuksen sekä
117:                                                                 siihen liittyvän Suomen ja Puolan välillä maata-
118: 20 hallituksen esityksestä n:o 245: Laiksi metsästys-           loustuotteiden kaupasta tehdyn pöytäkirjan eräi-
119:    lain muuttamisesta                                           den määräysten hyväksymisestä
120: 
121: 21 hallituksen esityksestä n:o 205: Laiksi maaseutu-          3 hallituksen esityksestä n:o 53: Laiksi maidon, sian-
122:    elinkeinolain muuttamisesta                                  lihan ja viljan vientikustannusmaksusta annetun
123:                                                                 lain muuttamisesta
124: 22 hallituksen esityksestä n:o 273: Laiksi maatalous-         4 hallituksen esityksestä n:o 115: Laiksi maidon,
125:    tuotteiden markkinointirahastosta                            sianlihan ja viljan vientikustannusmaksusta anne-
126:                                                                 tun lain 9 §:n muuttamisesta
127: 23 hallituksen esityksestä n:o 202: Laeiksi maidon vä-
128:    liaikaisesta kiintiömaksusta annetun lain ja mai-          5 hallituksen esityksestä n:o 126: Valtion talousar-
129:    don väliaikaisista tuotantokiintiöistä annetun lain          vioksi vuodelle 1994
130:                                                   Sisällysluettelo                                                5
131: 
132: 6 hallituksen esityksestä n:o 178: Laiksi peltoalan          7 hallituksen esityksestä n:o 271: Maataloustuottei-
133:   perusteella suoritettavasta vientikustannusmak-              den tuontisuojaa ja hinnanerokorvauksia koske-
134:   susta annetun lain muuttamisesta                             vaksi lainsäädännöksi
135: 
136: 
137: 
138: 
139: Puolustusvaliokunta
140: Mietinnöt                                                   Lausunnot
141: 
142:    hallituksen esityksestä n:o 91: Laeiksi sotilasmajoi-       hallituksen esityksestä n:o 370/1992 vp: Laiksi Suo-
143:    tuksesta annetun lain, sotilaskyydityksestä anne-           men osallistumisesta Yhdistyneiden Kansakuntien
144:    tun lain, hevosten ja ajoneuvojen ottamisesta sota-         rauhanturvaamistoimintaan annetun lain muutta-
145:    voiman tarpeisiin annetun lain ja sotaväen kunnia-          misesta ja eräiksi siihen lii ttyviksi laeiksi
146:    tuomioistuimista annetun lain kumoamisesta
147:                                                              2 hallituksen esityksestä n:o 28: Sotilasavustuslaiksi
148:  2 hallituksen esityksestä n:o 174: Laiksi puolustus-
149:    hallinnon rakennuslaitoksesta                             3 hallituksen esityksestä n:o 126: Valtion talousar-
150:                                                                vioksi vuodelle 1994
151: 
152:                                                              4 kertomuksesta n:o 6: Kertomus hallituksen toi-
153:                                                                menpiteistä vuonna 1992
154: 
155: 
156: 
157: 
158: Sivistysvaliokunta
159: Mietinnöt                                                    6 hallituksen esityksestä n:o 78: Laeiksi Joensuun
160:                                                                yliopistosta, Tampereen yliopistosta, Turun yli-
161:    hallituksen esityksestä n:o 13: Laiksi opintotuki-          opistosta ja Turun kauppakorkeakoulusta annet-
162:    lain väliaikaisesta muuttamisesta annetun lain voi-         tujen lakien muuttamisesta
163:    maantulosäännöksen muuttamisesta
164:                                                              7 hallituksen esityksestä n:o 82: Laeiksi peruskoulu-
165:  2 hallituksen esityksestä n:o 21111992 vp: Laeiksi te-        lain 8 ja 85 §:n, lukio lain, iltalukiolain 16 §:n ja
166:    kijänoikcuslainja tekijänoikeuslain muuttamisesta           ammatillisten oppilaitosten oppilaiden opintoso-
167:    annetun lain voimaantulosäännöksen 2 momentin               siaalisista eduista annetun lain muuttamisesta
168:    muuttamisesta
169:                                                              8 hallituksen esityksestä n:o 81: Laeiksi opetus- ja
170:  3 hallituksen esityksestä n:o 357/1992 vp: Laeiksi            kulttuuritoimen rahoituksesta annetun lain ja eräi-
171:    saamelaisalueen koulutuskeskuksesta sekä amma-              den siihen liittyvien lakien muuttamisesta
172:    tillisista oppilaitoksista annetun lain 1 §:n muutta-
173:    misesta
174:                                                              9 valtioneuvoston selonteosta n:o 1: Kulttuuripoli-
175:                                                                tiikka
176:  4 hallituksen esityksestä n:o 45: Laiksi valtion audio-
177:    visuaalisesta keskuksesta annetun lain kumoami-
178:    sesta                                                    10 kertomuksesta n:o 8: Eduskunnan kirjaston kerto-
179:                                                                mus vuodelta 1992
180:  5 hallituksen esityksestä n:o 68: Laeiksi opintotuki-
181:    lain 2 §:nja korkeakouluopiskelijoiden opintotues-       11 hallituksen esityksestä n:o 150: Laiksi opettajan-
182:    ta annetun lain muuttamisesta                               koulutuslain 11 §:n muuttamisesta
183: 6                                                   Sisällysluettelo
184: 
185: 12 hallituksen esityksestä n:o 154: Laiksi taiteilijapro-    23 hallituksen esityksestä n:o 152: Laiksi rauhan- ja
186:     fessorin viroista ja valtion taiteilija-apurahoista           konfliktintutkimuslaitoksesta annetun lain ku-
187:     annetun lain väliaikaisesta muuttamisesta                     moamisesta
188: 
189: 13 hallituksenesityksestä n:o 155: Laiksi eräistä kirjai-    24 hallituksen esityksestä n:o 176: Laiksi lukiolain
190:     lijoille ja kääntäjille suoritettavista apurahoista ja        muuttamisesta
191:     avustuksista annetun lain väliaikaisesta muuttami-
192:     sesta                                                    25 hallituksen esityksestä n:o 226: Opintotukilainsää-
193:                                                                   dännön uudistamisesta
194: 14 hallituksen esityksestä n:o 201: Laiksi eräistä kirjai-
195:     lijoille ja kääntäjille suoritettavista apurahoista ja   26 hallituksen esityksestä n:o 224: Laeiksi opetus- ja
196:     avustuksista annetun lain 2 §:n muuttamisesta                 kulttuuritoimen rahoituksesta annetun lain ja eräi-
197:                                                                   den siihen liittyvien lakien muuttamisesta
198: 15 hallituksen esityksestä n:o 119: Opintokeskuslaiksi
199:                                                               27 hallitukseJ! esityksestä n:o 151: Laiksi eräistä ope-
200:                                                                  tus- ja kulttuuritoimen vuoden 1994 rahoitusta
201: 16 hallituksen esityksestä n:o 153: Laiksi kuntien kult-          koskevista järjestelyistä
202:     tuuritoiminnasta annetun lain väliaikaisesta muut-
203:     tamisesta annetun lain voimaantulosäännöksen             28 hallituksen esityksestä n:o 270: Laiksi Antellin ko-
204:     muuttamisesta                                                 koelmien ja rahavarain hallinnon ja hoidon uudel-
205:                                                                   leenjärjestämisestä annetun lain 3 §:n kumoamises-
206: 17 hallituksen esityksestä n:o 149: Laiksi korkeakou-             ta
207:     lulaitoksen kehittämisestä annetun lain 3 §:n väliai-
208:     kaisesta muuttamisesta                                    29 hallituksen esityksestä n:o 303: Laiksi ammatillis-
209:                                                                   ten oppilaitosten oppilaiden opintososiaalisista
210: 18 hallituksen esityksestä n:o 227: Laiksi valtion-               eduista annetun lain 2 ja 4 §:n muuttamisesta
211:     osuutta saavista liikunnan koulutuskeskuksista
212:     annetun lain muuttamisesta                               Lausunnot
213: 19 hallituksen esityksestä n:o 228: Laiksi liikuntalain        1 valtioneuvoston selonteosta n:o 2/1992 vp: Tasa-
214:     muuttamisesta                                                 arvolakia koskeva selonteko
215: 20 hallituksen esityksestä n:o 256: Laiksi nuorisoas-          2 hallituksen esityksestän:o 377/1992 vp: Laiksi yksi-
216:     teen koulutuksen ja ammattikorkeakoulujen ko-                tyisten valtionapulaitosten toimiehtosopimuslain 2
217:     keiluista annetun lain 6 §:n muuttamisesta                   ja 3 §:n muuttamisesta
218: 21 hallituksen esityksestä n:o 110: Laiksi valtion-            3 hallituksen esityksestä n:o 126: Valtion talousar-
219:     osuutta saavista kansanopistoista                            vioksi vuodelle 1994
220: 
221: 22 hallituksen esityksestä n:o 200: Laiksi oppisopi-           4 hallituksen esityksestä n:o 124: Laiksi Oy Yleis-
222:     muskoulutuksesta annetun lain muuttamisesta                   radio-Rundradion Ab:stä
223: 
224: 
225: 
226: Sosiaali- ja terveysvaliokunta
227: Mietinnöt                                                      4 hallituksen esityksestän:o 312/1992 vp: Laeiksi elä-
228:                                                                  kesäätiölain 8 ja 9 §:n, merimieseläkelain 35 ja
229:     hallituksen esityksestä n:o 374/1992 vp: Laiksi lää-         42 §:n sekä työttömyyskassalain muuttamisesta
230:     kelain muuttamisesta
231:                                                                5 muusta asiasta n:o 5: Vuoden 1991 valtiopäivillä
232:                                                                  lepäämään jätetyt ehdotukset laiksi työttömyys-
233:  2 hallituksen esityksestän:o 35111992 vp: Laiksi kan-
234:                                                                  kassalain 21 §:n väliaikaisesta muuttamisesta ja
235:    santerveyslain voimaanpanosta annetun lain 11 §:n
236:                                                                  laiksi työttömyyskassalain 22 §:n väliaikaisesta
237:     8 momentin kumoamisesta
238:                                                                  muuttamisesta
239:  3 hallituksen esityksestä n:o 216/1992 vp: Huumaus-           6 kertomuksesta n:o 12/1992 vp: Valtioneuvoston
240:     ainelaiksi                                                   kertomus päihdeolojen kehityksestä vuonna 1991
241:                                                  Sisällysluettelo                                                7
242: 
243: 7 hallituksen esityksestä n:o 27: Äitiysavustuslaiksi      23 hallituksen esityksestä n:o 183: Laiksi maatalous-
244:                                                               yrittäjien eläkelain 1 §:n muuttamisesta
245: 8 hallituksen esityksestä n:o 35911992 vp: Laiksi työt-
246:   tömyysturvalain muuttamisesta                            24 hallituksen esityksestä n:o 185: Laeiksi maatalous-
247:                                                               yrittäjien tapaturmavakuutuslain sekä sairausva-
248: 9 hallituksen esityksestä n:o 34: Australian kanssa           kuutuslain mukaisen omavastuuajan korvaamises-
249:   sairaanhoidon antamisesta tilapäisen oleskelun ai-          ta maatalousyrittäjille annetun lain 5 §:n muutta-
250:   kana tehdyn sopimuksen eräiden määräysten hy-               misesta
251:   väksymisestä
252:                                                            25 hallituksen esityksestä n:o 175: Laeiksi valtion elä-
253: 10 hallituksen esityksestä n:o 227/1992 vp: Laeiksi           kerahastosta annetun lain sekä valtion liikelaitok-
254:    kansaneläkelain ja eräiden muiden lakien muutta-           sista annetun lain 25 §:n muuttamisesta
255:    misesta Euroopan talousalueesta tehdyn sopimuk-
256:    sen johdosta                                            26 hallituksen esityksestä n:o 173: Laiksi kunnallisten
257:                                                               viranhaltijain ja työntekijäin eläkelain muuttami-
258: 11 hallituksen esityksestä n:o 23311992 vp: Pohjois-          sesta
259:    maisen sosiaaliturvasopimuksen eräiden määräys-
260:    ten hyväksymisestä                                      27 halJituksen esityksestä n:o 169: Laiksi sotilasvam-
261:                                                               malain muuttamisesta
262: 12 hallituksen esityksestä n:o 28: Sotilasavustuslaiksi
263:                                                           28 hallituksen esityksestä n:o 117: Laiksi työntekijäin
264: 13 hallituksen esityksestä n:o 73: Laiksi kansaneläke-       eläkelain muuttamisesta ja eräiksi siihen liittyviksi
265:    lain 26 ja 43 §:n muuttamisesta ja eräiksi siihen         laeiksi
266:    lii ttyviksi laeiksi
267:                                                           29 hallituksen esityksestä n:o 101: Laeiksi lääkelain,
268: 14 hallituksen esityksestä n:o 26: Laeiksi joustavaa         sairausvakuutuslain 5 aja 9 §:n sekä liikevaihtove-
269:    eläkeikäjärjestelmää koskevan lainsäädännön tar-          rolain muuttamisesta
270:    kistamiseksi
271:                                                            30 hallituksen esityksestä n:o 208: Laiksi sairausva-
272:                                                               kuutuslain muuttamisesta
273: 15 hallituksen esityksestä n:o 86: Laiksi työnantajan
274:    työttömyysvakuutusmaksusta vuonna 1993 sekä
275:    laiksi yksityisen työnantajan kansaneläkemaksun         31 hallituksen esityksestä n:o 84: Laeiksi vuodelta
276:    korottamisesta vuonna 1993                                 1994 perittävästä palkansaajan työttömyysvakuu-
277:                                                               tusmaksusta, työttömyyskassalain 34 §:n muutta-
278:                                                               misesta ja työttömyyskassalain 25 ja 30 §:n väli-
279: 16 hallituksen esityksestä n:o 87: Laiksi työttömyys-
280:                                                               aikaisesta muuttamisesta,
281:    kassalain muuttamisesta
282:                                                               hallituksen esityksestä n:o 238: Laiksi työttömyys-
283:                                                               vakuutusmaksusta vuonna 1994 sekä
284: 17 kertomuksesta n:o 5: Kansaneläkelaitoksen val-             lakialoitteesta n:o 33: Laiksi työttömyyskassalain
285:    tuutettujen toimintakertomus vuodelta 1992                 33 a §:n muuttamisesta
286: 18 hallituksen esityksestä n:o 123: Laiksi evankelis-      32 hallituksen esityksestä n:o 170: Laiksi rintamavete-
287:    luterilaisen kirkon eläkelain 6 §:n muuttamisesta          raanien kuntoutuksesta annetun lain muuttamises-
288:                                                               ta ja väliaikaisesta muuttamisesta
289: 19 hallituksen esityksestä n:o 171: Laiksi lääkelain
290:    muuttamisesta                                          33 hallituksen esityksestä n:o 186: Lääkinnällistä pe-
291:                                                              lastustoimintaa ja sairaankuljetusta koskevaksi
292: 20 hallituksen esityksestä n:o 148: Laiksi maatalous-        lainsäädännöksi
293:    yrittäjien tapaturmavakuutuslain 15 §:n muutta-
294:    misesta                                                34 hallituksen esityksestä n:o 249: Laeiksi työntekijäin
295:                                                              eläkelain 12 §:nja lyhytaikaisissa työsuhteissa ole-
296: 21 hallituksen esityksestä n:o 147: Laeiksi potilasva-       vien työntekijäin eläkelain 9 §:n muuttamisesta
297:    hinkolainja korkolain 1 §:n muuttamisesta
298:                                                           35 hallituksen esityksestä n:o 252: Laiksi tapaturma-
299: 22 hallituksen esityksestä n:o 107: Laiksi erikoissai-       ja liikennevakuutuslaitoksilta vuodelta 1994 perit-
300:    raanhoitolain 47 §:n muuttamisesta                        tävästä maksusta
301: 8                                                Sisällysluettelo
302: 
303: 36 hallituksen esityksestä n:o 265: Laiksi työterveys-         lain väliaikaisesta muuttamisesta, laiksi lomautuk-
304:    huoltopalvelujen lisäksijärjestettävien avosairaan-         sen johdosta maksettavasta ylimääräisestä työttö-
305:    hoidon lääkäripalvelujen väliaikaisesta vuosimak-           myysvakuutusmaksusta vuonna 1994 sekä laiksi
306:    susta ja laiksi sairausvakuutuslain 29 a §:n väliai-        työvoimapoliittisesta aikuiskoulutuksesta annetun
307:    kaisesta muuttamisesta                                      lain 15 ja 18 §:n muuttamisesta
308: 
309: 37 hallituksen esityksestä n:o 314/1992 vp: Laiksi sai-    49 hallituksen esityksestä n:o 54: Laiksi pienyrittäjän
310:    rausvakuutuslain 22 §:n muuttamisesta sekä                 vuosilomarahasta annetun lain kumoamisesta
311:    hallituksen esityksestä n:o 251: Laiksi sairausva-
312:    kuutuslain muuttamisesta                                50 hallituksen esityksestä n:o 168: Laiksi sosiaali- ja
313:                                                               terveydenhuollon suunnittelusta ja valtionosuu-
314: 38 hallituksen esityksestä n:o 264: Laiksi työterveys-        desta annetun lain muuttamisesta ja väliaikaisesta
315:    laitoksen toiminnasta ja rahoituksesta annetun             muuttamisesta
316:    lain muuttamisesta
317:                                                            51 hallituksen esityksestä n:o 250: Laiksi sairausva-
318: 39 hallituksen esityksestä n:o 236: Laiksi sosiaali- ja       kuutuslain muuttamisesta
319:    terveydenhuollon asiakasmaksuista annetun lain
320:    11 §:n muuttamisesta
321:                                                            52 hallituksen esityksestä n:o 296: Laiksi työntekijäin
322:                                                               eläkelain, lyhytaikaisissa työsuhteissa olevien
323: 40 hallituksen esityksestä n:o 225: Laiksi ortodoksi-         työntekijäin eläkelain sekä eräiden työsuhteessa
324:    sesta kirkkokunnasta annetun lain 21 §:n muutta-           olevien taiteilijoiden ja toimittajien eläkelain mu-
325:    misesta                                                    kaisen vakuutusmaksun tilapäisestä alentamisesta
326:                                                               sekä yrittäjiltä perittävästä vakuutusmaksusta
327: 41 hallituksen esityksestä n:o 276: Laiksi maatalous-         vuonna 1994
328:    yrittäjien sukupolvenvaihdoseläkkeestä annetun
329:    lain muuttamisesta
330:                                                            53 lakialoitteesta n:o 60: Laiksi aikuistenjärjestelmäl-
331:                                                               lisen hammashuollon toimeenpanon siirtämisestä
332: 42 hallituksen esityksestä n:o 233: Laiksi työttömyys-        annetun lain 1 §:n muuttamisesta
333:    turvalain 25 §:n poikkeuksellisesta soveltamisesta
334:                                                            54 hallituksen esityksestä n:o 306: Laiksi merimieselä-
335: 43 hallituksen esityksestä n:o 248: Laiksi kansaneläke-       kejärjestelmää koskevan joustavan eläkeikäjärjes-
336:    laissa säädettyjen eläkkeiden ja avustusten sitomi-        telmän tarkistamisesta
337:    sesta elinkustannuksiin annetun lain poikkeuksel-
338:    lisesta soveltamisesta vuonna 1994
339:                                                            55 hallituksen esityksestä n:o 308: Laeiksi yrittäjien
340:                                                               eläkelain 10 §:n ja maatalousyrittäjien eläkelain
341: 44 hallituksen esityksestä n:o 247: Laiksi työntekijäin
342:    eläkelain 9 §:n poikkeuksellisesta soveltamisesta          13 §:n muuttamisesta
343:    vuonna 1994 sekä laiksi työntekijäin työeläkemak-
344:    sun ja työttömyysvakuutusmaksun huomioon ot-            56 hallituksen esityksestä n:o 307: Laiksi kansaneläke-
345:    tamisesta eräissä päivärahoissa                            lain muuttamisesta
346: 
347: 45 hallituksen esityksestä n:o 282: Laeiksi työntekijäin   57 hallituksen esityksestä n:o 287: Laiksi asumiseen
348:    eläkelain ja eräiden siihen liittyvien lakien sekä         perustuvan sosiaaliturvalainsäädännön soveltami-
349:    tapaturmavakuutuslain muuttamisesta                        sesta sekä eräiksi siihen liittyviksi laeiksi
350: 
351: 46 hallituksen esityksestä n:o 75: Perhetuen uudista-      58 hallituksen esityksestä n:o 96: Valtion eläkelainsää-
352:    mista koskeviksi laeiksi                                   dännön muuttamisesta ja
353:                                                               lakialoitteesta n:o 55: Laeiksi kansanedustajain
354: 47 hallituksen esityksestä n:o 235: Työmarkkinatukea          eläkelain sekä valtioneuvoston jäsenen oikeudesta
355:    koskevaksi lainsäädännöksi sekä laiksi työttö-             eläkkeeseen ja hänen jälkeensä suori tetta vasta per-
356:    myysturvalain muuttamisesta                                he-eläkkeestä annetun lain muuttamisesta
357: 
358: 48 hallituksen esityksestä n:o 237: Laeiksi työttö-        59 hallituksen esityksestä n:o 292: Laeiksi kirkon elä-
359:    myysturvalain muuttamisesta ja työttömyysturva-            kelainsäädännön muuttamisesta
360:                                                   Sisällysluettelo                                                9
361: 
362: Lausunnot                                                    5 hallituksen esityksestä n:o 68: Laeiksi opintotuki-
363:                                                                lain 2 §:nja korkeakouluopiskelijoiden opintotues-
364:    valtioneuvoston selonteosta n:o 2/1992 vp: Tasa-            ta annetun lain muuttamisesta
365:    arvolakia koskeva selonteko
366:                                                              6 hallituksen esityksestä n:o 161: Laiksi kansaneläke-
367:  2 muusta asiasta n:o 7: Valtioneuvoston periaatepää-          laitoksen rahoituksen väliaikaisesta muuttamises-
368:    tös Imatran Voima Oy:n ja Teollisuuden Voima                ta vuonna 1994
369:    Oy:n hakemukseen ydinvoimalaitosyksikön ra-
370:                                                              7 hallituksen esityksestä n:o 243: Laiksi alkoholijuo-
371:    kentamisesta
372:                                                                maverosta
373:  3 kertomuksesta n:o 811992 vp: Kertomus hallituk-           8 hallituksen esityksestä n:o 234: Vuonna 1994 perit-
374:    sen toimenpiteistä vuonna 1991                              täviä sosiaaliturvamaksuja koskevaksi lainsäädän-
375:                                                                nöksi
376:  4 kertomuksesta n:o 1511992 vp: Pohjoismaiden neu-
377:    voston Suomen valtuuskunnan kertomus neuvos-              9 hallituksen esityksestä n:o 104: Kotikuntalaiksi ja
378:    ton toiminnasta 1992                                        laiksi väestötietolain muuttamisesta
379: 
380: 
381: 
382: Talousvaliokunta
383: Mietinnöt                                                   10 hallituksen esityksestä n:o 350/1992 vp: Laeiksi va-
384:                                                                kuutusyhtiölain, työntekijäin eläkelain 3 §:n ja po-
385:    hallituksen esityksestä n:o 379/1992 vp: Laeiksi val-       tilasvahinkolain 5 §:n muuttamisesta
386:    tion vakuusrahastosta annetun lain ja talletus-
387:    pankkien toiminnasta annetun lain 55 §:n muutta-         11 hallituksen esityksestä n:o 36311992 vp: Laiksi ul-
388:    misesta                                                     komaisten vakuutusyhtiöiden toiminnasta Suo-
389:                                                                messa annetun lain muuttamisesta
390:  2 hallituksen esityksestä n:o 372/1992 vp: Laiksi ku-
391:    luttajavalituslautakunnasta annetun lain 5 ja 6 §:n      12 hallituksen esityksestä n:o 34111992 vp: Laiksi va-
392:    muuttamisesta                                               kuutusyhdistyslain muuttamisesta
393:  3 hallituksen esityksestä n:o 373/1992 vp: Laeiksi         13 hallituksen esityksestä n:o 4: Laiksi tuoteturvalli-
394:    kuluttajaneuvonnan järjestämisestä kunnassa an-             suuslain muuttamisesta
395:    netun lain 9 §:n muuttamisesta annetun lain ku-
396:    moamisesta sekä kuluttajaneuvonnan järjestämi-
397:    sestä kunnassa annetun lain 7 §:n muuttamisesta          14 hallituksen esityksestä n:o 51: Laiksi maan ulko-
398:                                                                maankaupan ja taloudellisen kasvun turvaamises-
399:                                                                ta annetun lain 3 a §:n muuttamisesta
400:  4 asetuksesta n:o 1411992 vp: Pakistanin kanssa teh-
401:    dyn tekstiilisopimuksen voimaansaattamisesta
402:                                                             15 hallituksen esityksestä n:o 309/1992 vp: Laeiksi si-
403:  5 asetuksesta n:o 1511992 vp: Singaporen kanssa teh-          joitusrahastolain sekä eräiden siihen liittyvien la-
404:    dyn tekstiilisopimuksen voimaansaattamisesta                kien muuttamisesta
405: 
406:  6 asetuksesta n:o 16/1992 vp: Sri Lankan kanssa teh-      16 hallituksen esityksestä n:o 318/1992 vp: Laeiksi ar-
407:    dyn tekstiilisopimuksen voimaansaattamisesta               vopaperimarkkinalain ja eräiden siihen liittyvien
408:                                                               lakien muuttamisesta
409:  7 hallituksen esityksestä n:o 7: Rahalaiksi ja laiksi
410:    Suomen Pankin ohjesäännön 17 §:n muuttamisesta          17 hallituksen esityksestä n:o 31: Laiksi valtion va-
411:                                                               kauttamistakauksista
412:  8 hallituksen esityksestä n:o 9: Laiksi teknologian
413:    kehi ttämiskeskuksesta                                  18 hallituksen esityksestä n:o 31911992 vp: Rahoitus-
414:                                                               tarkastuslaiksi ja siihen liittyväksi lainsäädännöksi
415:  9 hallituksen esityksestä n:o 35811992 vp: Laiksi Poh-
416:    jois-Suomessa annettavista sähkön hinnanalen-           19 hallituksen esityksestä n:o 72: Laiksi räjähdysvaa-
417:    nuksista                                                   rallisista aineista annetun lain muuttamisesta
418: 
419: 2 540106P
420: 10                                               Sisällysluettelo
421: 
422: 
423: 20 hallituksen esityksestä n:o 66: Laiksi Suomen Pan-      34 hallituksen esityksestä n:o 165: Laiksi alustoimi tus-
424:    kin ohjesäännön muuttamisesta                              ten rahoitukseen myönnettävästä korkotuesta an-
425:                                                               netun lain 6 ja 9 §:n muuttamisesta
426: 21 muusta asiasta n:o 7: Valtioneuvoston periaatepää-
427:    tös Imatran Voima Oy:n ja Teollisuuden Voima            35 hallituksen esityksestä n:o 232: Laiksi Valtion-
428:    Oy:n hakemukseen ydinvoimalaitosyksikön ra-                takuukeskuksesta annetun lain muuttamisesta
429:    kentamisesta
430:                                                            36 hallituksen esityksestä n:o 182: Laiksi kilpailuneu-
431: 22 asetuksesta n:o 2: Kansainvälistä tekstiilikauppaa         vostosta annetun lain muuttamisesta
432:    koskevan sopimuksen voimassa pitämistä koske-
433:    van pöytäkirjan voimaansaattamisesta                    37 hallituksen esityksestä n:o 166: Laiksi pienten ja
434:                                                               keskisuurten yritysten investointien korkotukilai-
435: 23 asetuksesta n:o 3: Thaimaan kanssa tehdyn tekstii-         noista annetun lain 2 ja 4 §:n muuttamisesta
436:    lituotteiden kauppaa koskevan sopimuksen jatka-
437:    mista koskevan sopimuksen voimaansaattamises-           38 hallituksen esityksestä n:o 167: Laiksi energia-
438:    ta                                                         avustuksista annetun lain 3 §:n muuttamisesta
439: 24 asetuksesta n:o 4: Malesian kanssa tehdyn tekstiili-    39 hallituksen esityksestä n:o 231: Laiksi mittayksi-
440:    tuotteiden kauppaa koskevan sopimuksen jatka-              köistä ja mittanormaalijärjestelmästä sekä laiksi
441:    mista koskevan sopimuksen voimaansaattamises-              mittayksiköistä ja mittaamisvälineiden vakaami-
442:    ta                                                         sesta annetun lain muuttamisesta
443: 25 kertomuksesta n:o 2: Suomen itsenäisyydenjuhla-
444:                                                            40 hallituksen esityksestä n:o 360/1992 vp: Laiksi ku-
445:    rahaston SITRAn toimintakertomus vuodelta
446:                                                               luttajansuojalain muuttamisesta ja eräiksi siihen
447:    1992
448:                                                               1iittyviksi laeiksi
449: 26 kertomuksesta n:o 1: Eduskunnan pankkivaltuus-
450:    ton kertomus 1992                                       41 hallituksen esityksestä n:o 260: Laiksi vientitakuu-
451:                                                               lain 3 §:n muuttamisesta
452: 27 hallituksen esityksestä n:o 112: Laiksi valuuttalain
453:    muuttamisesta                                           42 hallituksen esityksestä n:o 262: Laiksi laivanraken-
454:                                                               nus- tai laivanvarustamotoimintaa harjoittaville
455: 28 hallituksen esityksestä n:o 41: Laeiksi talletuspank-      yrityksille myönnettävistä valtiontakauksista an-
456:    kien toiminnasta annetun lain ja osuuskuntalain            netun lain 5 §:n muuttamisesta
457:    muuttamisesta
458:                                                            43 hallituksen esityksestä n:o 261: Laiksi ympäristön-
459: 29 hallituksen esityksestä n:o 130: Laiksi valtion va-        suojelua edistäviin investointeihin myönnettävistä
460:    kuusrahastosta annetun lain muuttamisesta                  valtiontakauksista ja vientitakuista annetun lain
461:                                                               1 aja 5 §:n muuttamisesta
462: 30 hallituksen esityksestä n:o 135: Laiksi tuotevastuu-
463:    lain muuttamisesta annetun lain 5 §:n muuttami-         44 hallituksen esityksestä n:o 263: Laiksi matkailun
464:    sesta                                                      edistämiskeskuksesta annetun lain 3 §:n kumoami-
465:                                                               sesta
466: 31 hallituksenesityksestä n:o 136: Laeiksi arvo-osuus-
467:    tileistä annetun lain 6 ja 32 §:n muuttamisesta sekä    45 hallituksen esityksestä n:o 100: Laiksi yritystuesta
468:    arvo-osuusjärjestelmästä annetun lain sekä siihen
469:    liittyvän lainsäädännön voimaantulosta annetun          46 hallituksen esityksestä n:o 246: Laeiksi kauppare-
470:    lain 6 §:n 2 momentin kumoamisesta                         kisterilain sekä toiminimilain 1 §:n muuttamisesta
471: 
472: 32 hallituksen esityksestä n:o 137: Laiksi oikeusturva-    47 hallituksen esityksestä n:o 219: Laeiksi osuuspank-
473:    vakuutuksen sopimusehdoista                                kilain sekä rahoitustarkastuslain 2 §:n muuttami-
474:                                                               sesta
475: 33 hallituksen esityksestä n:o 184: Laiksi vakuutustar-
476:    kastuksen kustantamisesta annetun lain 1 §:n            48 hallituksen esityksestä n:o 274: Laiksi Kera Oy
477:    muuttamisesta sekä laiksi vakuutusyhtiön toimilu-          -nimisestä osakeyhtiöstä annetun lain muuttami-
478:    pamaksusta                                                 sesta ja väliaikaisesta muuttamisesta
479:                                                   Sisällysluettelo                                               11
480: 
481: 49 hallituksen esityksestä n:o 267: Laiksi tallettajien     50 hallituksen esityksestä n:o 29511992 vp: Luotto- ja
482:    saamisten turvaamisesta säästökassa toimintaa               rahoituslaitoksia ja niiden toimintaa koskevaksi
483:    harjoittavassa osuuskunnassa                                lainsäädännöksi
484: 
485: 
486: 
487: Työasiainvaliokunta
488: Mietinnöt                                                   10 hallituksen esityksestä n:o 215: Pohjoismaiden vä-
489:                                                                lillä eräiden terveyden- ja sairaanhoidon henkilös-
490:    valtioneuvoston selonteosta n:o 2/1992 vp: Tasa-            töryhmien sekä eläinlääkäreiden yhteisistä poh-
491:    arvolakia koskeva selonteko                                 joismaisista työmarkkinoista tehdyn sopimuksen
492:                                                                eräiden määräysten hyväksymisestä
493:  2 hallituksen esityksestä n:o 249/1992 vp: Laeiksi
494:    työturvallisuuslain sekä työsuojelun valvonnasta         11 hallituksen esityksestä n:o 277: Laiksi siviilipalve-
495:    ja muutoksenhausta työsuojeluasioissa annetun               luslain muuttamisesta
496:    lain muuttamisesta
497:                                                             12 hallituksen esityksestä n:o 239: Laiksi työsopimus-
498:  3 hallituksen esityksestä n:o 306/1992 vp: Vuonna             lain 4 §:n muuttamisesta
499:    1991 pidetyn 78. Kansainvälisen työkonferenssin
500:    eräiden päätösten johdosta                               13 hallituksen esityksestä n:o 240: Laiksi työvoimapo-
501:                                                                liittisesta aikuiskoulutuksesta annetun lain muut-
502:                                                                tamisesta
503:  4 hallituksen esityksestä n:o 74: Laiksi kemikaalilain
504:    muuttamisesta annetun lain muuttamisesta
505: 
506:  5 hallituksen esityksestä n:o 108: Laiksi leipomotyö-      Lausunnot
507:    lain muuttamisesta
508:                                                              1 kertomuksesta n:o 8/1992 vp: Kertomus hallituk-
509:  6 hallituksen esityksestä n:o 93: Laiksi työsuojelun          sen toimenpiteistä vuonna 1991
510:    valvonnasta ja muutoksenhausta työsuojeluasiois-          2 hallituksen esityksestä n:o 237: Laeiksi työttö-
511:    sa annetun lain 22 §:n muuttamisesta sekä laiksi            myysturvalain muuttamisesta ja työttömyysturva-
512:    syöpäsairauden vaaraa aiheuttaville aineille ja me-         lain väliaikaisesta muuttamisesta, laiksi lomautuk-
513:    netelmille ammatissaan altistuvien rekisteristä             sen johdosta maksettavasta ylimääräisestä työttö-
514:                                                                myysvakuutusmaksusta vuonna 1994 sekä laiksi
515:  7 hallituksen esityksestä n:o 102: Työvoimapalvelu-           työvoimapoliittisesta aikuiskoulutuksesta annetun
516:    laiksi                                                      lain 15 ja 18 §:n muuttamisesta
517:  8 hallituksen esityksestä n:o 103: Laeiksi työsuojelun      3 hallituksen esityksestä n:o 235: Työmarkkinatukea
518:    valvonnasta ja muutoksenhausta työsuojeluasiois-            koskevaksi lainsäädännöksi sekä laiksi työttö-
519:    sa annetun lain ja elinkeinon harjoittamisen oikeu-         myysturvalain muuttamisesta
520:    desta annetun lain 3 §:n muuttamisesta
521:                                                              4 hallituksen esityksestä n:o 259: Laiksi vähittäis-
522:  9 hallituksen esityksestä n:o 92: Laiksi nuorista työn-       kaupan ja eräiden työliikkeiden liikeajasta annetun
523:    tekijöistä                                                  lain muuttamisesta
524: 
525: 
526: 
527: Ympäristövaliokunta
528: Mietinnöt                                                    3 hallituksen esityksestä n:o 342/1992 vp: Asuntohal-
529:                                                                lintoa koskevaksi lainsäädännöksi
530:   1 hallituksen esityksestä n:o 352/1992 vp: Laiksi Puu-
531:     rijärven ja Isonsuon kansallispuistosta
532:                                                              4 hallituksen esityksestä n:o 10: Laiksi vuokra-asun-
533:  2 hallituksen esityksestä n:o 353/1992 vp: Laiksi Päi-        tolainojen korkotuesta annetun lain 5 §:n 2 mo-
534:    jänteen kansallispuistosta                                  mentin kumoamisesta
535: 12                                                 Sisällysluettelo
536: 
537: 5 hallituksen esityksestä n:o 32: Laiksi asumistuki-         12 hallituksen esityksestä n:o 241: Laiksi rakennus-
538:   lain muuttamisesta                                            suojelulain muuttamisesta
539: 
540: 6 hallituksen esityksestä n:o 55: Lainsäädännöksi            13 hallituksen esityksestä n:o 177: Aravalainsäädän-
541:   maksuvaikeuksissa oleville asuntovelallisille                 nön uudistamisesta
542:   myönnettävästä korkotuesta
543:                                                              14 hallituksen esityksestä n:o 209: Aravalainoituksen
544: 7 hallituksen esityksestä n:o 85: Laiksi vesilain muut-         rinnalle kehitettävästä korkotukilainsäädännöstä
545:   tamisesta
546:                                                              15 hallituksen esityksestä n:o 111: Laiksi Nuuksion
547:  8 hallituksen esityksestä n:o 97: Laiksi Lauhanvuo-            kansallispuistosta
548:    ren kansallispuiston laajentamisesta
549:                                                              16 hallituksen esityksestä n:o 298: Laiksi Talaskan-
550:  9 hallituksen esityksestä n:o 98: Laiksi Levanevan             kaan luonnonsuojelualueesta
551:    luonnonsuojelualueesta
552: 
553: 10 hallituksen esityksestä n:o 172: Laiksi oman asun-        Lausunnot
554:    non hankintaan myönnettävien lainojen korko-
555:    tuesta annetun lain 10 §:n muuttamisesta                      muusta asiasta n:o 7: Valtioneuvoston periaatepää-
556:                                                                  tös Imatran Voima Oy:n ja Teollisuuden Voima
557: 11 hallituksen esityksestä n:o 77: Jätelaiksi ja laiksi          Oy:n hakemukseen ydinvoimalaitosyksikön ra-
558:    ympäristölupamenettelylain muuttamisesta                      kentamisesta
559: 
560: 
561: 
562: Suuri valiokunta
563: Mietinnöt                                                     5 hallituksen esityksestä n:o 253: Laiksi tasavallan
564:                                                                 presidentin palkkiosta
565:      hallituksen esityksestä n:o 83: Laiksi maaseutuelin-
566:      keinolain muuttamisesta                                  6 hallituksen esityksestä n:o 250: Laiksi sairausva-
567:                                                                 kuutuslain muuttamisesta
568:  2 hallituksen esityksestä n:o 317/1992 vp: Euroopan
569:    talousalueesta tehdyn sopimuksen johdosta tehtä-           7 hallituksen esityksestä n:o 75: Perhetuen uudista-
570:    vistä muutoksista Suomen valtiosääntöön                      mista koskeviksi laeiksi
571: 
572:  3 hallituksen esityksestä n:o 99: Laeiksi alueiden ke-       8 hallituksen esityksestä n:o 96: Valtion eläkelain-
573:    hittämisestä ja saariston kehityksen edistämisestä           säädännön muuttamisesta sekä
574:    annetun lain muuttamisesta                                   lakialoitteesta n:o 55: Laeiksi kansanedustajain
575:                                                                 eläkelain sekä valtioneuvoston jäsenen oikeudesta
576:  4 hallituksen esityksestä n:o 208: Laiksi sairausva-           eläkkeeseen ja hänenjälkeensä suoritettavasta per-
577:    kuutuslain muuttamisesta                                     he-eläkkeestä annetun lain muuttamisesta
578:                                1993 vp -   LiVM 1 -     HE 369/1992 vp
579: 
580: 
581: 
582: 
583:                                       Lökennevaliokunnan mietintö n:o 1 hallituksen esityksestä laiksi
584:                                   pysäköintivirhemaksusta annetun lain 22 §:n muuttamisesta
585: 
586:    Eduskunta on 18 päivänä helmikuuta 1993            taa postitse tavallisella kirjeellä tiedoksi. Pysä-
587: lähettänyt liikennevaliokunnan valmistelevasti        köinninvalvojalle esitettävän vastalauseen teke-
588: käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 369/1992     miselle säädetyt määräaikasäännökset säilyisivät
589: vp.                                                   ennallaan.
590:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina lainsää-         Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
591: däntöneuvos Juhani Hirvonen oikeusministe-            saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
592: riöstä ja ylitarkastaja Eija Maunu liikenneminis-     lakiehdotusta tarpeellisena ja puoltaa sen hyväk-
593: teriöstä.                                             symistä sellaisenaan.
594:    Hallituksen esityksen tarkoituksena on mah-           Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
595: dollistaa, että kehotus suorittaa pysäköintivirhe-
596: maksu ja pysäköinninvalvojan antama määräys                    että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
597: korotetun maksun suorittamisesta voidaan an-                 tamattomana.
598: 
599:      Helsingissä 26 päivänä helmikuuta 1993
600: 
601: 
602: 
603:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        Karhunen, Kohijoki, Lahikainen, Myller, Möl-
604: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Saari, varapu-       sä, Rauramo, Renlund, Rossi ja Tennilä sekä
605: heenjohtaja Kasurinen, jäsenet Antvuori, Hassi,       varajäsen Kalli.
606: 
607: 
608: 
609: 
610: 230054H
611:                               1993 vp -   LiVM 2 - HE 340/1992 vp
612: 
613: 
614: 
615: 
616:                                       Lökennevaliokunnan mietintö n:o 2 hallituksen esityksestä laeik-
617:                                  si liikennevakuutuslain ja eräiden liikennevahingonkorvausten sito-
618:                                  misesta palkkatasoon annetun lain 3 §:n muuttamisesta sekä liiken-
619:                                  nevakuutuslain perusteella korvattavasta kuntoutuksesta annetun
620:                                  lain 14 §:n kumoamisesta
621: 
622:    Eduskunta on 8 päivänä joulukuuta 1992           lakiehdotuksia tarpeellisina ja puoltaa niiden
623: lähettänyt liikennevaliokunnan valmistelevasti      hyväksymistä seuraavin huomautuksin.
624: käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 340/1992      1. lain 1 §: Hallituksen esityksen yksityiskoh-
625: vp.                                                 taisista perusteluista poiketen liikennevaliokun-
626:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina nuo-        ta katsoo, että näiden periaatteiden mukaisesti
627: rempi hallitussihteeri Eeva-Maija Österman sosi-    on kyseessä olevan pykälän 3 momentissa laajen-
628: aali- ja terveysministeriöstä, ylitarkastaja Eija   nettu suomalaisen liikennevakuutuksen voimas-
629: Maunu liikenneministeriöstä, toimitusjohtaja        saoloalue kattamaan ETA:n kaikki jäsenvaltiot.
630: Pentti Ajo Liikennevakuutusyhdistyksestä edus-      Korvaus määräytyy vahingon sattumismaan
631: taen myös Suomen Vakuutusyhtiöiden Keskus-          lainsäädännön mukaan. Vahingon kärsinyt voi
632: liittoa ja johtaja Irene Luukkonen Kuluttajien      valita Suomen liikennevakuutuslain mukaisen
633: Vakuutustoimistosta.                                korvaustason niiden korvauslajien osalta, jotka
634:     Hallituksen esityksessä ehdotetaan, että suo-   tulevat korvattaviksi vahingon sattumismaan
635: malainen liikennevakuutus ulotetaan olemaan         järjestelmän puitteissa, mikäli hän katsoo Suo-
636: voimassa myös muualla Euroopan talousalueel-        men korvaustason itselleen edullisimmaksi.
637: la. Korvaus määrätään siitä riippuen, mikä kor-     Edullisimman korvaustason valinta tapahtuu
638: vausjärjestelmä, Suomen vai vahingon sattumis-      vertailulla kokonaiskorvaustasojen välillä eikä
639: maan, on vahingonkärsineelle edullisempi. Lii-      yksittäisten korvauslajien välillä.
640: kennevakuutuksen harjoittamisoikeutta laajen-          1. lain 19 a §: Liikennevaliokunta pitää tär-
641: netaan myös ulkomaisen vakuutusyhtiön Suo-          keänä, että asetuksessa määritellään 19 a §:n tar-
642: messa olevalle edustustolle. Omaisuusvahingois-     koittamalle korvausasiamiehelle liikennevahin-
643:  ta suoritettavan korvauksen enimmäismäärää         kojen korvaamiseen riittäväksi katsottava kou-
644:  ehdotetaan korotettavaksi 20 miljoonaan mark-      lutus ja käytännön kokemus sekä vaatimus ta-
645:  kaan sekä korvausta kivusta ja särystä maksetta-   voitettavuudesta. Lisäksi vakuutuksenottajia on
646:  vaksi tuottamuksesta riippumatta. Esitys liittyy   informoilava 19 a §:n korvausasiamiesjärjestel-
647:  Euroopan talousalueesta tehtyyn sopimukseen        mästä.
648: ja lait on tarkoitettu tulemaan voimaan asetuk-        Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
649:  sella säädettävänä ajankohtana samanaikaisesti
650:  ETA-sopimuksen kanssa.                                      että lakiehdotukset      hyväksyttäisiin
651:     Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja          muuttamattomina.
652:  saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
653: 
654:      Helsingissä 26 päivänä helmikuuta 1993
655: 
656: 
657: 
658:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      Karhunen, Kohijoki, Lahikainen, Myller, Möl-
659: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Saari, varapu-     sä, Rauramo, Renlund, Rossi ja Tennilä sekä
660: heenjohtaja Kasurinen, jäsenet Antvuori, Hassi,     varajäsen Kalli.
661: 
662: 
663: 
664: 230055]
665:                                  1993 vp - LiVM 3 - HE 335/1992 vp
666: 
667: 
668: 
669: 
670:                                            Liikennevaliokunnan mietintö n:o 3 hallituksen esityksestä laiksi
671:                                      tieliikenteen ajo- ja lepoajoista annetun lain kumoamisesta ja laiksi
672:                                      tieliikennelain muuttamisesta
673:     Eduskunta on 8 päivänä joulukuuta 1992              jien säännöllinen työaika olisi enintään 10 tuntia
674: lähettänyt liikennevaliokunnan valmistelevasti          vuorokaudessa ja valvonta suoritettaisiin pää-
675: käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 335/           asiassa ajopiirturilla.
676: 1992 vp.
677:     Valiokunta on tässä yhteydessä ottanut käsi-
678: teltäväksi myös eduskunnan 8 päivänä joulu-                          Valiokunnan kannanotot
679: kuuta 1992 valiokuntaan siirtämät ed. Muttilai-
680: sen lakialoitteen n:o 1111991 vp, ed. Aittaniemen                       Hallituksen esitys
681: lakialoitteen n:o 16/1991 vp ja ed. P. Leppäsen
682: lakialoitteen n:o 22/1991 vp laeiksi työaikalain           Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
683: muuttamisesta, jotka aikanaan on lähetetty työ-         saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
684: asiainvaliokunnan käsiteltäväksi.                       lakiehdotuksia tarpeellisina ja puoltaa 1. laki-
685:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina osasto-        ehdotuksen hyväksymistä muuttamattomana ja
686: päällikkö Harri Caven liikenneministeriöstä, po-        2. lakiehdotuksen hyväksymistä seuraavin huo-
687: liisiylitarkastaja Markku Väinölä sisäasianmi-          mautuksin ja muutosehdotuksin.
688: nisteriöstä, hallitussihteeri Sirpa Kaittola työmi-        2. laki: Liikennevaliokunnan näkemyksen
689: nisteriöstä, lainopillinen asiamies Hannu Rau-          mukaan hallituksen esityksen 87 a §:n 2 mo-
690: tiainen Teollisuuden ja Työnantajain Keskus-            mentti on ristiriidassa EY-asetuksen n:o 38211
691: liitosta, puheenjohtaja Risto Kuisma Auto- ja           85 asianomaisen säännöksen kanssa. Tämän
692: Kuljetusalan Työntekijäliitto ry:stä, toimitus-         vuoksi valiokunta ehdottaa, että momentin toi-
693: johtaja Hannu Parvela Autoliikenteen työnan-            nen virke muutetaan mainitun EY-asetuksen
694: tajaliitosta, osastopäällikkö Markku Maukonen           mukaiseksi.
695: Suomen Kuorma-autoliitto ry:stä ja osastopääl-
696: likkö Ari Heinilä Linja-autoliitto ry:stä.
697:                                                                            Lakialoitteet
698: 
699:                                                             Valiokunta ehdottaa lakialoitteet hylättäväk-
700:           Hallituksen esitys ja lakialoitteet           si. Liikennevaliokunta toteaa, että työaikalain-
701:                                                         säädännön muuttamisen valmistelu on parhail-
702:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan kumotta-          laan meneillään, eikä valiokunta tässä yhteydes-
703: vaksi tieliikenteen ajo- ja lepoajoista annettu laki    sä ottanut kantaa asiaan.
704: sekä muutettavaksi tieliikennelakia, koska ne
705: ovat ristiriidassa Euroopan yhteisöjen neuvos-             Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
706: ton asetusten kanssa. Lait liittyvät Euroopan
707: talousalueesta tehtyyn sopimukseen ja ovat tar-                     että hallituksen esitykseen sisältyvä
708: koitetut tulemaan voimaan samanaikaisesti                       lakiehdotus n:o 1 hyväksyttäisiin muutta-
709: ETA-sopimuksen kanssa.                                          mattomana ja
710:    Lakialaitteissa ehdotetaan työaikalakia muu-                    että lakiehdotus n:o 2 hyväksyttäisiin
711: tettavaksi niin, että moottoriajoneuvon kuljetta-               näin kuuluvana:
712: 
713: 
714: 
715: 2301550
716: 2                               1993 vp - LiVM 3 - HE 335/1992 vp
717: 
718: 
719: 2.
720:                                                   Laki
721:                                        tieliikennelain muuttamisesta
722:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti
723:      muutetaan 3 päivänä huhtikuuta annetun tieliikennelain (267/81) 87 a ja 94 a §, sellaisina kuin ne
724: ovat~ 87 a §muutettuna 22 päivänä tammikuuta 1988, 19 päivänä toukokuuta 1989 ja 19 päivänä
725: tammikuuta 1990 annetuilla laeilla (58/88, 449/89 ja 60/90) ja 94 a § mainituilla 22 päivänä
726: tammikuuta 1988 ja 19 päivänä toukokuuta 1989 annetuilla laeilla, ja
727:    lisätään lakiin uusi 94 b § seuraavasti:
728:                         87 a§                          valta viikolta ja edellisen ajoviikon viimeiseltä
729:                  Ajopiirturin käyttö                   ajopäivältä.
730: 
731:     (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)                               94 aja 94 b §
732:    Ajoneuvon omistajan tai haltijan on huoleh-            (Kuten hallituksen esityksessä)
733: dittava siitä, että ajoneuvossa on riittävästi tyh-
734: jiä ajopiirturin levyjä. Kuljettajan on säilytettävä               Voimaantulosäännös
735: ajoneuvossa levyt tai niiden jäljennökset kulu-           (Kuten hallituksen esityksessä)
736: 
737: 
738:    Edelleen liikennevaliokunta ehdottaa kun-                        että lakialoitteisiin n:ot 11, 16 ja 221
739: nioittaen,                                                    1991 vp sisältyvät lakiehdotukset hylättäi-
740:                                                               siin.
741:        Helsingissä 1 päivänä huhtikuuta 1993
742: 
743: 
744: 
745:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa         Kohijoki, M. Laukkanen, Myller, Mölsä, Rau-
746: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Saari, varapu-        ramo, Renlund, Rossi, Rönnholm ja Tennilä
747: heenjohtaja Kasurinen, jäsenet Antvuori, Hassi,        sekä varajäsen Seivästö.
748:                                     1993 vp -   LiVM 4 - HE 24
749: 
750: 
751: 
752: 
753:                                       Liikennevaliokunnan mietintö n:o 4 hallituksen esityksestä alus-
754:                                   ten rekisteröintiä koskevan lainsäädännön uudistamisesta
755: 
756:    Eduskunta on 2 patvana huhtikuuta 1993            nusrekisteriä, aluksen ja rakenteilla olevan aluk-
757: lähettänyt liikennevaliokunnan valmistelevasti       sen rekisteröintiä ja omistusoikeuden kirjaamis-
758: käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 24.         ta, aluksen poistamista alus- ja aluksenraken-
759:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina apulais-     nusrekisteristä, menettelyä rekisteröintiasioissa,
760: toimistopäällikkö Raimo Kurki ja ylitarkastaja       muutoksenhakua sekä rangaistusseuraamuksia
761: Lolan Eriksson liikenneministeriöstä sekä oi-        koskevat säännökset.
762: keustieteen kandidaatti Hannu Makkonen me-              Lait ovat tarkoitetut tulemaan voimaan 1
763: renkulkuhallituksesta.                               päivänä marraskuuta 1993, ennen kuin nykyiset
764:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan säädettä-      alusrekisterin pitäjät, maistraatit, alioikeusuu-
765: väksi alusrekisterilaki, joka korvaisi nykyisen      distuksen yhteydessä lakkautetaan.
766: alusrekisterilain rekisteröintiä koskevat sään-         Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
767: nökset.. Uudeksi rekisterinpitäjäksi ehdotetaan      saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
768: manner-Suomen osalta merenkulkuhallitusta.           lakiehdotuksia tarpeellisina ja puoltaa niiden
769: Ahvenanmaan maakunnan osalta ei tapahtuisi           hyväksymistä sellaisinaan.
770: muutoksia. Alusrekisterilailla selkeytetään rekis-      Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
771: teriviranomaisen toimintaa ja rekisteröintime-
772: nettelyä. Hallituksen esitykseen sisältyy mm.                 että lakiehdotukset      hyväksyttäisiin
773: rekisteriviranomaisia, alusrekisteriä, alusraken-           muuttamattomina.
774: 
775:      Helsingissä 23 päivänä huhtikuuta 1993
776: 
777: 
778: 
779:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Karhunen, Kohijoki, Lahikainen, Myller, Möl-
780: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Saari, varapu-      sä, Renlund, Rossi, Suhonen ja Tennilä sekä
781: heenjohtaja Kasurinen, jäsenet Antvuori, Hassi,      varajäsen Seivästö.
782: 
783: 
784: 
785: 
786: 230183V
787:                                    1993 vp -   LiVM 5 - HE 35
788: 
789: 
790: 
791: 
792:                                       Liikennevaliokunnan mietintö n:o 5 hallituksen esityksestä laiksi
793:                                   kuljetusten alueellisesta tukemisesta annetun lain muuttamisesta
794: 
795:     Eduskunta on 4 päivänä toukokuuta 1993           päätavoite onkin valtion menojen karsiminen
796: lähettänyt liikennevaliokunnan valmistelevasti       julkisen talouden tasapainon parantamiseksi.
797: käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 35.         Erityisesti liikennepoliittiset seuraamukset tä-
798:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina kauppa-     män esityksen johdosta ja alueellisen tuen uu-
799: ja teollisuusmini~~eri Pekka Tuomisto, osasto-.      distamisen näkökulmasta on puutteellisesti sel-
800: päällikkö Olavi Ankö, teollisuusneuvos Heikki        vitetty. Ehdotuksen perusteluissa olisi tullut sel-
801: Vesa ja hallitusneuvos Sakari Arkio kauppa- ja       vittää ja myös tulevassa aluepoliittisen lainsää-
802: teollisuusministeriöstä, neuvotteleva virkamies      dännön kokonaisuudistuksen valmistelussa on
803: Pekka Urjanheimo sisäasiainministeriöstä, piiri-     tarkemmin selvitettävä muutosten ohjaava vai-
804: päällikkö Seppo Koivupuro Järvi-Suomen me-           kutus ja se, miten uudistukset vaikuttavat kulje-
805: renkulkupiiristä, tavaraliikennejohtaja Henri        tusmäärien jakautumiseen eri kuljetusmuotojen
806: Kuitunen Valtionrautateiltä, toimitusjohtaja         välillä. Myös hallituksen tavoitteet tältä osin
807: Alpo Naski Suomen Satamaliitosta, teollisuus-        olisi tuotava selkeästi esiin.
808: poliittinen asiamies Pentti Bruun Teollisuuden          Liikennevaliokunnan mielestä kuljetusten
809: ja Työnantajain Keskusliitosta, aluepäällikkö        alueellista tukea jatkossa uudistettaessa tulisi
810: Auvo Muraja Kuopion Kauppakamarista, osas-           tarkoin tutkia, mitkä ovat liikennepoliittiset ta-
811: topäällikkö Markku Maukonen Suomen Kuor-             voitteet, kun tehdään uusia kuljetustuen jako-
812: ma-autoliitto ry:stä, johtaja Pentti Juvakka Veit-   määritelmiä ja jakoperusteita.
813: siluoto Oy:stä ja laivaustoimintojenjohtaja Antti       Liikennevaliokunta ehdottaa, että hallituk-
814: Vehviläinen Enso-Gutzeit Oy:stä. Kirjallisen lau-    sen esitystä muutetaan siten, että kuljetustuen
815: sunnon ovat valiokunnalle antaneet Oulun lää-        piiriin kuuluisi ensimmäisen ja toisen perusvyö-
816: ninhallitus ja Suomen Pientonnistoyhdistys ry.       hykkeen lisäksi kolmas perusvyöhyke. Valio-
817:     Hallituksen esityksessä ehdotetaan, että lain    kunnan mielestä muutos vastaa paremmin
818: soveltamisalaa supistetaan siten, että kuljetus-     kuljetustuen tavoitteita, joiden mukaan kulje-
819: tuen piiriin kuuluisivat tavarankuljetukset, jotka   tusetäisyys olisi merkittävin kriteeri tukea
820: alkavat kehitysalueen ensimmäiseltä ja toiselta      annettaessa.
821: perusvyöhykkeeltä. Lisäksi ehdotetaan, että Sai-        Osin hallituksen esityksessä mainituista syis-
822: maan kanavan kautta tapahtuvien laivakuljetus-       tä ja saadun selvityksen perusteella valiokunta
823:  ten tuen suuruus yhdenmukaistetaan vastaavien       pitää lakiehdotusta tarpeellisena ja puoltaa sen
824: meritse tapahtuvien laivakuljetusten tukeen näh-     hyväksymistä seuraavin korjauksin.
825: den. Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan 1             Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
826:  päivänä heinäkuuta 1993.
827:     Liikennevaliokunnan mielestä hallituksen                  että lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
828:  esitys ei ole kaikilta osin onnistunut, vaikka             kuuluvana:
829: 
830: 
831: 
832: 
833: 230319V
834: 2                                   1993 vp -     LiVM 5 -      HE 35
835: 
836: 
837: 
838: 
839:                                                    Laki
840:                     kuljetusten alueellisesta tukemisesta anne.tun lain muuttamisesta
841:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
842:    muutetaan kuljetusten alueellisesta tukemisesta 18 päivänäjoulukuuta 1981 annetun lain (954/81)
843: 1 §, 2 §:n 1 momentin 4 kohta, 8 §:n 1 momentti, 10 §:n 1 ja 2 momentti ja 12 §:n 1 momeiJ.tti,
844:    sellaisina kuin niistä ovat 1 § 15 päivänä joulukuuta 1989 annetussa laissa (1111/89) ja: 10 §:n 1
845: momentti 21 päivänä joulukuuta 1984 annetussa laissa (901/84), sekli
846:    lisiitlilin lakiin uusi 12 a §seuraavasti:
847:                         1§                              Kuljetettu matka     Tuki-       Tukiprosentti 2 §:n
848:     Suomessa suoritettavista tavarankuljetuksis-        kilometriä          prosentti   2 momentissa tarkoi-
849: ta, jotka alkavat aluepolitiikasta annetussa laissa                                      tettuihin laivakulje-
850:                                                                                            tuksiin liittyvissä
851: ( 1168/88) tarkoitetulta (poist.) kehitysalueelta,                                           kuljetuksissa
852: maksetaan valtion varoista kuljetustukea siten
853: kuin tässä laissa säädetään.                             101- 115 ..... .                          5
854:                                                          116- 130 ..... .                         7
855:                                                          131- 160 ..... .                        JO
856:                          2§                              161- 210 ..... .                        12
857:     Kuljetustukea maksetaan:                             211- 260 ······                         15
858:                                                          261- 280 ......        5                17
859:    4) laivalla suoritettavista kotimaahan suun-          281- 300 ......        9                20
860: tautuvista rannikkokuljetuksista ja ulkomaille           301- 330 ······       12                20
861: suuntautuvista vientikuljetuksista:                      331- 400 ......       15                20
862:    a) jotka alkavat Merikarvian kunnassa ja sen          401- 440 ......       17                20
863: pohjoispuolella sijaitsevista Pohjanlahden sata-         441- 500.......       20                20
864: mista tai laivauspaikoista;                              501- 540 ......       22                22
865:    b) jotka alkavat muualla (poist.) kehitysalueel-      541- 600 ......       25                25
866: la olevassa kunnassa sijaitsevasta satamasta tai         601- 640 ......       28                28
867: laivauspaikasta ja koskevat kunnassa valmistet-          641- 700 ......       30                30
868: tuja tuotteita; tai                                      701- 800 ......       32                32
869:    c) jotka alkavat Saimaan vesistöalueen sata-          801- 900 ......       34                34
870: mista tai laivauspaikoista ja tapahtuvat Saimaan         901-1000 ......       36                36
871: kanavan kautta.                                         1001-1140 ......       38                38
872:                                                            yli 1140......      40                40
873: 
874:                                                            Kehitysalueen ensimmäiseltä perusvyöhyk-
875:                          8§                             keeltä alkavista kuljetuksista maksetaan 1 mo-
876:    Kuljetustukea maksetaan (poist.) kehitysalu-         mentissa tarkoitettu tuki kuudella prosenttiyksi-
877: eella jalostettujen tuotteiden jalostuspaikalta al-     köllä korotettuna ja toiselta perusvyöhykkeeltii
878: kavasta kuljetuksesta.                                  alkavista kuljetuksista kolmella prosenttiyksiköllii
879:                                                         korotettuna.
880: 
881:                          10 §
882:    Kuljetustuen määrä, siten kuin 12 a §:ssli tar-                              12 §
883: kemmin siiiidetlilin, on 7 §:ssä tarkoitetusta kulje-      Kuljetustuen määrä, siten kuin 12 a §:ssli
884: tusmaksusta kehitysalueen kolmannelta tuki-             tarkemmin sliiidetlilin, on 2 §:n 1 momentissa
885: alueelta alkavista (poist.) kuljetuksista:              tarkoitetuissa laivakuljetuksissa:
886:                                              Kuljetusten alueellinen tukeminen                                          3
887: 
888:                                                        mk/tonni                                                   mk/tonni
889: 1) Kalajoen kunnassa ja sen pohjois-                                  3) muualla kehitysalueella (poist.) ole-
890:    puolella sijaitsevista Pohjanlahden                                   vassa kunnassa sijaitsevasta sata-
891:    satamista tai laivauspaikoista sekä                                   masta tai laivauspaikasta alkavista
892:    Saimaan kanavan kautta tapahtu-                                       laivauksista, jotka koskevat kun-
893:    vissa laivakuljetuksissa Joensuun                                     nassa valmistettuja tuotteita.........      8,30
894:    satamasta ja sen pohjoispuolella
895:    olevista . satamista tai laivauspai-
896:    koista (poist.) ............................... .     16,30                             12 a §
897: 2) Merikarvian kunnassa sekä sen ja                                     Kuljetustuen määrästä, joka on laskettu JO ja
898:    Kalajoen kunnan välillä sijaitsevis-                               12 §:n mukaisesti, vähennetään ennen tuen mak-
899:    ta Pohjanlahden satamista tai lai-                                 samista 25 prosenttia.
900:    vauspaikoista sekä muista kuin 1
901:    kohdassa tarkoitetuista Saimaan
902:    vesistöalueen satamista tai laivaus-                                           Voimaantulosäännös
903:    paikoista alkavista kuljetuksista ...                  8,30          (Kuten hallituksen esityksessä)
904: 
905: 
906:       Helsingissä 9 päivänä kesäkuuta 1993
907: 
908: 
909: 
910:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa                        joki, Lahikainen, M. Laukkanen, Myller, Rau-
911: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Saari, varapu-                       ramo, Renlund, Rönnholm ja Tennilä sekä vara-
912: heenjohtaja Kasurinen, jäsenet Antvuori, Kohi-                        jäsenet Heikkinen, Kalli ja Seivästö.
913: 
914: 
915: 
916: 
917:                                                           Vastalauseita
918: 
919:                                                                   1
920:    Kuljetusten alueellista tukemisesta koskevan                          Emme pidä myöskään hyvänä menettelynä,
921: määräaikaisen lain muuttamiselle ei tässä vai-                        että valtiontalouden sinänsä hyväksyttävistä
922: heessa löydy perusteita.                                              säästöpäätöksistä johtuvaan lakiin sisältyy
923:    Nykyinen laki on määräaikainen ja sen voi-                         ennakoivia periaatteellisia linjauksia tulevasta
924: massaoloaika päättyy jo 31.12.1993. Siksi ei ole                      alueellisesta tukipolitiikasta.
925: syytä muuttaa määräaikaista lakia vähän ennen                            Laissa ennakoidaan EY:n vaikutuksia taval-
926: sen voimassaolon päättymistä.                                         la, jotka kaventavat olennaisesti neuvottelu-
927:     Lakiesityksen perustelujen mukaan koko                            varaamme.
928: aluepoliittinen aluejako uudistetaan vuoden                              Edellä olevan perusteella ehdotamme,
929: 1994 alusta. Katsomme, että kuljetusten alueel-
930: lista tukipolitiikkaa tulee tarkastella samassa                                 että lakiehdotus hylättäisiin.
931: yhteydessä.
932:        Helsingissä 9 päivänä kesäkuuta 1993
933: 
934:                            Anna-Liisa Kasorineo                                       Erja Lahikainen
935:                            Riitta Myller                                              Mikko Rönnholm
936: 4                                  1993 vp -    LiVM 5 -           HE 35
937: 
938:                                                       II
939: 
940:    Kuljetustuki on erittäin merkittävä ja hyvin            otosta kuljetustuen leikkaamisessa vaikuttaa
941: toimiva aluepolitiikan väline. Se on "täsmätu-             kaikkein kielteisimmin kaikkein kauimpana eli
942: kea", joka tasoittaa kuljetuskustannusten eroja            siis pohjoisessa oleviin yrityksiin ja niiden kilpai-
943: tuotantolaitoksesta päämarkkinoille. Erot laa-             luasemaan. On omalaatuista, että kehitysalueilta
944: jassa maassa ovat kuljetuskustannusten osalta              laajan tuen saanut keskustapuolue on aloitteelli-
945: tunnetusti huomattavan suuria. Leikkaamalla                sena voimana pohjoista kohtaan suuntautuvissa
946: kuljetustukea hallitus siis heikentää aluepolitiik-        toimissa mukana.
947: kaa. Näin tapahtuu tilanteessa, jossa yritysten                Edellä olevan perusteella ehdotankin,
948: tukeminen suoraan ja välillisesti on muutoinkin
949: voimakkaasti lisääntynyt ja lisääntyy edelleen.                       että valiokunnan mietintöön sisältyvä
950:    Valiokunnan enemmistön hallituksen esityk-                      lakiehdotus hylättäisiin.
951: seen tekemä muutos "juustohöylän" käyttöön-
952: 
953:      Helsingissä 9 päivänä kesäkuuta 1993
954: 
955:                                          Esko-Juhani Tennilä
956:                                    1993 vp - LiVM 6 - HE 49
957: 
958: 
959: 
960: 
961:                                       Liikennevaliokunnan mietintö n:o 6 hallituksen esityksestä
962:                                   postitoimintalainsäädännöksi
963: 
964:    Eduskunta on 14 päivänä toukokuuta 1993           nen Suuret postimyyjät Suomessa ry:stä, osasto-
965: lähettänyt liikennevaliokunnan valmistelevasti       päällikkö Hannele Pohjola Teollisuuden ja
966: käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 49.         Työnantajain Keskusliitosta, projektipäällikkö
967:    Valiokunta on eduskunnan päätöksen mukai-         Mauri Kyyrönen Suomen Kuorma-autoliitto
968: sesti saanut perustuslakivaliokunnalta lausun-       ry:stä, varatuomari Jouko Malmivirta Helsingin
969: non. Lausunto (PeVL 14) on otettu tämän mie-         KTK Oy:stä, tutkija Eero Lehto Palkansaajien
970: tinnön liitteeksi.                                   tutkimuslaitoksesta sekä puheenjohtaja Aapo
971:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina ylijoh-      Surakka, hallituksen jäsen Esko Takkula ja
972: taja Vesa Palonen liikenneministeriöstä, vs. lain-   toiminnanjohtaja Juhani Nenonen Suomen
973: säädäntöneuvos Martti Simola oikeusminis-            Pienkiinteistöliitto ry:stä.
974: teriöstä, nuorempi hallitussihteeri Hannes Aulu
975: kauppa- ja teollisuusministeriöstä, pääjohtaja
976: Pekka Vennamo sekä varatoimitusjohtajat Pek-                         Hallituksen esitys
977: ka Luukkainen, Aulis Salin ja Asko Saviaho
978: Posti- ja telelaitoksesta, kilpailuasiainneuvos         Hallitus ehdottaa säädettäväksi postitoimin-
979: Seppo Reimavuo kilpailuvirastosta, kuluttaja-        talain ja muutettavaksi elinkeinon harjoittami-
980: asiamies Erik Mickwitz, lakimies Tarja Peltola       sen oikeudesta annettua lakia. Postitoiminnaksi
981: kuluttajavirastosta, lakimies Tuula Sario Suo-       määriteltyä toimintaa ovat maassamme ja toisiin
982: men Kuluttajaliitosta, varatuomari Leena Kare-       maihin hoitaneet Posti- ja telelaitos ja ns. kurii-
983: suo Suomen Kuntaliitosta, tutkimussihteeri           riyritykset. Joukkopostitoimintaa ovat harjoitta-
984: Matti Nissinen ja liittohallituksen jäsen Teuvo      neet Posti-. ja telelaitos ja lehtiyritykset. Esitys
985: Pykönen Postiliitto ry:stä, puheenjohtaja Paula      sisältää ohjauksen mahdollisuuden postitoimin-
986: Höök ja valtuuston puheenjohtaja Meeri Rönkä         naksi luokitelluissa toimissa ja pyrkii siihen, että
987: Postivirkamiesliitto ry:stä, puheenjohtaja Mag-      kilpailutilanne toimisi tämän lain säännösten
988: nus Lemström Posti- ja telelaitoksen insinööri-      puitteissa.
989: kunta ry:stä, puheenjohtaja Pauli Konttinen             Postitoiminnan harjoittajan tulisi esityksen
990: Posti- ja telelaitoksen teknikot ry:stä, puheen-     mukaan hakea toimilupaa valtioneuvostolta.
991: johtaja Keijo Helin Valtion viestitekniset VVTY      Toimilupaan voitaisiin liittää ehtoja. J oukkopos-
992:  ry:stä, valtakunnallinen pääluottamusmies Kari      titoiminnan harjoittaja tekisi ilmoituksen jouk-
993: Vilkman ja tutkija Sauli Kairamo Metallityö-         kopostitoiminnan harjoittamisesta. Ilmoitukseen
994: väen liitosta, puheenjohtaja Pirjo Tammilehto        sisältyisi tieto toiminnan laajuudesta ja rajoituk-
995: Teleliitto ry:stä, osastopäällikkö Antti Neimala     sista. Esityksen mukaan tämä menettely antaisi
996:  Keskuskauppakamarista, toimitusjohtaja Matti        valtioneuvostolle mahdollisuuden seurata ja
997: Ahtomies Aikakauslehtien Liitto ry:stä, »aratoi-     ohjata postitoiminnan kehittymistä maassamme.
998:  mitusjohtaja Håkan Gabrielsson Sanomalehtien           Yleinen ohjaus ja valvonta kuuluisi liikenne-
999:  Liitto ry:stä, varatoimitusjohtaja Heikki Huhta-    ministeriölle. Lisäksi perustettaisiin erityisyksik-
1000:  nen Sanoma Oy:stä, toiminnanjohtaja Sakari          kö, Postihallintokeskus. Esityksen mukaan pos-
1001:  Virtanen Suomen Suoramarkkinointiliitto             titoimintalaki on laadittu siten, että se pääosin
1002:  ry:stä, hallituksen jäsen Jouko Kovero Suora-       on sopusoinnussa Euroopan yhteisön pyrkimys-
1003:  mainosliitto ry:stä, puheenjohtaja Veikko Syvä-     ten kanssa.
1004: 230425L
1005: 2                                    1993 vp -   LiVM 6 -     HE 49
1006: 
1007:             Valiokunnan kannanotot                            Yksityiskohtaiset muutosehdotukset
1008: 
1009:                 Yleiset näkökohdat                                       1. lakiehdotus
1010:    Liikennevaliokunta pitää postitoimintaa yh-            Liikennevaliokunnan ehdotukseen on tehty
1011: teiskunnallisesti erittäin merkittävänä peruspal-      erikseen mainitsematta ne tekniset tarkistukset,
1012: veluna. Postitoiminnan sujuvuus on turvattava          joita hallituksen esitys vaatii sääntelyn rajoitta-
1013: koko maassa riittävän tehokkaasti. Tämän               miseksi 1 §:ssä tarkoitettuihin postilaitoksen pal-
1014: vuoksi liikennevaliokunta katsoo, että postitoi-       veluihin.
1015: minnasta on säädettävä lain tasoisella säädöksel-         1 §: Tarkoitus on, että laki ei koske nykyisen
1016: lä. Hallituksen esityksessä ei ole riittävästi mää-    laajuista kuriiri-, lähetys- tai muuta kuljetustoi-
1017: ritelty postitoimintaa, johon sääntely tulee koh-      mintaa ja tavarantoimitusta. Valiokunnan käsi-
1018: distaa.                                                tyksen mukaan riittävää sääntelyä olisi toimilu-
1019:    Liikennevaliokunta katsoo, että yhteiskun-          vanvaraisuuden rajaaminen lain tarkoituksen
1020: nallinen tarve kohdistuu ennen kaikkea postilai-       kannalta merkitykselliseen toimintaan. Sellaisen
1021: toksen toimintaan peruspostipalvelujen tuottaja-       postitoiminnan harjoittamiseen, joka laajuudel-
1022: na. Postilaitoksen tulee myös tulevaisuudessa          taan ja taloudelliselta merkitykseltään olennai-
1023: olla merkittävin valtakunnallinen postitoimin-         sesti vaikuttaa lain 1 §:n 1 momentissa mainitun
1024: nan harjoittaja maassamme. Siksi liikennevalio-        tarkoituksen toteutumiseen, vaadittaisiin valtio-
1025: kunnan käsityksen mukaan palvelujen käyttä-            neuvoston myöntämä toimilupa. Muu lupa- ja
1026: jien etujen mukaista on määritellä laitoksen           ilmoitussääntely on valiokunnan käsityksen
1027: peruspostipalvelu ja samalla turvata laitokselle       mukaan postin valtakunnallisen peruspalvelun
1028: riittävät resurssit näiden peruspalvelujen tuotta-     turvaamisen kannalta tarpeetonta.
1029: miseksi.                                                  2 §: Pykälään on tehty 4 §:n poistamisesta
1030:     Hallituksen esityksessä ei ole eroteltu kansa-     aiheutuvat muutokset sekä määritelty tarkem-
1031: laisten ja yhteisöjen kannalta välttämätöntä pos-      min postilähetys. Tarkempi määrittely tapahtuu
1032: titoimintaa, johon liikennevaliokunnan käsityk-        asetuksella.
1033: sen mukaan sääntely tulee yksinomaan kohdis-              3 §: Liikennevaliokunnan mielestä lain tar-
1034: taa.                                                   koituksena on turvata se, että postin peruspalve-
1035:     Jotta postitoimintalaki koskisi sitä osaa posti-   lut koko maassa ovat yleisesti saatavissa tasa-
1036: toiminnasta, jonka osalta on sääntelyn tarvetta,       puolisin ehdoin, sekä edistää muutoinkin posti-
1037: tulee lakiin tehdä erinäisiä tarkistuksia. Säänte-     toiminnan hoitamista asiakkaiden ja yhteiskun-
1038: lyn piiriin ei ole tarpeen ottaa palveluja, joita ei   nan edun mukaisesti.
1039: voi luonnehtia postin peruspalveluksi ja joille on                "Valiokunta edellyttää, että jos muun
1040: ominaista mm., että lähetykset kulkevat yritys-                postitoiminnan harjoittajan kuin perus-
1041: ten välillä ja perustuvat sopimukseen, kuten                   tettavan osakeyhtiön Postin toiminta vai-
1042: lehtien jakelu sekä nykymuotoinen kuriiri-, kul-               kuttaa olennaisesti sanotun yhtiön hoita-
1043: jetus- ja tavarantoimitus.                                     maan maanlaajuiseen peruspalveluun
1044:     Esimerkiksi sanomalehtien varhaisjakelu hoi-               kuuluvan kirjeliikenteen taloudellisiin
1045: detaan liikenneministeriön kanssa yhteistyössä                 edellytyksiin tai muuten on omiaan olen-
1046: yhteisesti hyväksytyn suunnitelman (SAVA-                      naisesti haittaamaan tämän peruspalve-
1047: suunnitelma) mukaan, jossa jakeluorganisaatioi-                lun toteuttamista, liikenneministeriö
1048: den on oltava avoimia kaikille halukkaille sano-               asettaa tällaiselle kilpailevalle toiminnal-
1049: malehdille, jotka ehtivät mukaan jakeluun. Jär-                le ehtoja ja rajoituksia turvatakseen pe-
1050: jestelmä on vapaaehtoisesti toiminut koko ajan                 ruspalvelujen yleisen saatavuuden. Toi-
1051: tavoitellulla tavalla, jonka saavuttamiseksi väite-            minnan ehdoissa voidaan muun ohella
1052: tään tarvittavan sääntelyä. Liikennevaliokunnan                määrätä, että kilpailevan toiminnan har-
1053: käsityksen mukaan sääntelyn vaikutukset jake-                  joittaja osallistuu taloudellisesti tai toi-
1054: luun eivät ole riidattomasti myönteisiä.                       minnallisesti harvaan asutun alueen kan-
1055:     Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja              nattamauoman postitoiminnan hoitami-
1056: saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää                seen."
1057: lakiehdotuksia tarpeellisina ja puoltaa niiden            4 §: Pykälään tehtävien lisäysten on tarkoitus
1058: hyväksymistä seuraavin huomautuksin ja muu-            turvata tiedoksiantomenettelyjen toimiminen
1059: tosehdotuksin.                                         koko maassa. Nykyisin on useita mm. hallinto-
1060:                                         Postitoimintalainsäädäntö                                       3
1061: 
1062: tiedoksiantoja, joita voidaan antaa tiedoksi kir-      kohtaisesti määritelty. Ehdotettu muotoilu kä-
1063: jatulla kirjeellä.                                     sittää myös muut hallituksen esittämät tapauk-
1064:     Postimaksujen määrääminen voi tässä ta-            set.
1065: pauksessa hyvin säilyä postilaitoksella, kuten            25 §: Liikennevaliokunta toteaa, että postilai-
1066: liikennevaliokunta keväällä 1992 päätti (HE 51         toksen oikeudesta pitä·ä osoiterekisteriä sääde-
1067:  1992 vp, LiVM 111992 vp).                             tään jakelutoiminnan sujuvuuden ja oikeiden
1068:     Lisäksi on huolehdittava siitä, että postilaitos   vastaanottajien löytämisen sekä viranomaistoi-
1069: on velvollinen toimimaan siten kuin muussa             mintojen edistämiseksi. Muuhun käyttöön osoi-
1070: lainsäädännössä nyt ja mahdollisesti tulevaisuu-       terekisteriä ei ole tarkoitettu käytettäväksi. Va-
1071: dessa säädetään. Kysymykseen tässä tapaukses-          liokunta katsoo, että tietoja osoiterekisteristä ei
1072: sa tulevat esimerkiksi vaalilait                       ole tarkoituksenmukaista luovuttaa muille kuin
1073:     5 §: Jotta postilaitokset palvelisivat asiakkai-   viranomaisille, sekä kuriiri-, lähetys- tai muuta
1074:  taan toimipaikoissaan heidän äidinkielellään          kuljetus-, tavarantoimitus- ja jakelutoimintaa
1075:  koko maassa, on liikennevaliokunnan mielestä          varten. Rekisteriin on sovellettava henkilörekis-
1076:  otettava huomioon myös olosuhteet, joissa saa-        terilakia, ja tietosuojavaltuutettu voi antaa mää-
1077:  men kieli on tarpeen.                                 räyksiä rekisterin yksityiskohdista sekä käytöstä.
1078:      7 §:n 2 mom.: Tämä määritelmä on vakiintu-
1079:  neesti lainsäädännössä käytetty ilmaisu "force                          2. lakiehdotus
1080:  majeure" -tyyppisestä esteestä. Esimerkkeinä pe-
1081:  rusteluissa voidaan vielä mainita muutakin ku-           Liikennevaliokunta toteaa, että 1. lakiin teh-
1082:  ten lakko, silta sortunut, postinkantaja sairastu-    tävät muutokset eivät anna aihetta hallituksen
1083:  nut tms. ylivoimainen este.                           esitykseen sisältyvän ehdotuksen laiksi elinkei-
1084:      JO §:n 3 mom.: Posti saa nykyisin myymisestä      notoiminnan harjoittamisen oikeudesta annetun
1085:  saatavat varat. Hallituksen esitys johtaa siihen,     lain 3 §:n muuttamisesta korjaamiseen.
1086:  että tavarat on taloudellisempaa hävittää kuin
1087: järjestää myyjäisiä toisten laskuun. Tavaroitten
1088:  säilytysvelvollisuus on kuitenkin postilla. Edellä                  Lainsäätämisjärjestys
1089:  sanotun vuoksi on tarkoituksenmukaisempaa
1090:  säilyttää nykyinen käytäntö.                             Liikennevaliokunta on saanut perustuslakiva-
1091:      15 §: Liikennevaliokunta pitää tärkeänä ko-       liokunnalta lausunnon (PeVL 14). Perustuslaki-
1092:  rostaa yleisen ohjauksen, kehittämisen ja valvon-     valiokunta esitti, että ensimmäinen lakiehdotus
1093:  nan tärkeyttä koko maan kattavan postinjake-          on hallituksen esittämässä muodossa perustusla-
1094:  lun osalta. Erityisen tärkeätä on riittävä toimi-     kivaliokunnan 19 ja 21 §:stä mainitsemien syiden
1095:  valta myös harvaan asutulla seudulla hoidetta-        vuoksi     käsiteltävä    valtiopäiväjärjestyksen
1096:  van tai muusta syystä kannattamaUoman posti-          67 §:ssä säädetyssä järjestyksessä ja että toinen
1097:  toiminnan turvaamiseksi.                              lakiehdotus voidaan käsitellä valtiopäiväjärjes-
1098:      Postilaitosten kehittämisessä liikennevalio-      tyksen 66 §:ssä säädetyssä järjestyksessä.
1099:  kunta korostaa monipuolisen palveluverkon riit-          Liikennevaliokunta on ottanut huomioon pe-
1100:  tävyyttä myös haja-asutusalueilla. Esimerkiksi        rustuslakivaliokunnan lausunnon asiasta ja
1101:   postilaitokset voisivat kehittää toimintojaan os-    muuttanut hallituksen esitystä. Saadun selvityk-
1102:  tamalla alihankintoina postitoiminnan osasuori-       sen mukaan liikennevaliokunnan ehdotus voi-
1103:  tuksia tai muita palveluja ilman, että palveluja      daan kokonaisuudessaan käsitellä valtiopäivä-
1104:  myyvältä yhteisöitä vaaditaan toimilupaa.             järjestyksen 66 §:ssä säädetyssä järjestyksessä.
1105:      Valiokunta pitää tärkeänä, että postilaitoksen       Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
1106:   toimipisteverkko tarjoaa rungon haja-asutus-
1107:   alueiden yhdistelmäpalveluille.                               että 2. lakiehdotus hyväksyttäisiin
1108:      20 §: Saadun selvityksen perusteella liikenne-           muuttamattomana, ja
1109:   valiokunta katsoo, että sanktiot on hallituksen               että 1. lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
1110:   esityksessä lakiteknisesti tarpeettoman yksityis-           kuuluvana:
1111: 4                                     1993 vp - LiVM 6 -       HE 49
1112: 
1113: 
1114: 
1115: 
1116: 1.
1117:                                          Postitoimintalaki
1118:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
1119:                        1 luku                                                 2luku
1120:                 Yleiset säännökset                               Postitoiminnan harjoittaminen
1121: 
1122:                          1§                                                     3§
1123:           Lain tarkoitus ja soveltamisala                            Toimilupa ja sen ehdot
1124:    (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)                  (Kuten hallituksen esityksessä)
1125:    Tämä laki ei, sen mukaan kuin tarkemmin
1126: asetuksella säädetään, koske sellaista postitoi-
1127: mintaa, jolla ei laajuudeltaan ole olennaista mer-                              4§
1128: kitystä 1 momentissa säädettyjen tavoitteiden
1129:                                                                              (Poist.)
1130: toteutumisen kannalta. Tämä laki ei myöskään
1131: koske postitoiminnan harjoittajan omaan toi-
1132: mintaan tarvittavaa tai liittyvää (poist.) postitoi-
1133: mintaa.
1134:    (3 mom. kuten hallituksen esityksessä)                                     4 (5) §
1135:                                                                Postilaitoksen yleiset velvollisuudet
1136:                       2§
1137:                    Määritelmät                              Postilaitos on velvollinen hoitamaan postitoi-
1138:                                                         mintaansa toimitusehtojensa mukaisesti. Posti-
1139:    Tässä laissa tarkoitetaan:                           laitoksen perimien maksujen tulee olla tasapuoli-
1140:     1) postitoiminnalla maksua vastaan tapahtu-         sia ja kohtuullisessa suhteessa toiminnasta keski-
1141: vaa postilähetysten välittämistä postin lähettä-        määrin aiheutuneisiin kustannuksiin.
1142: jäitä tai toiselta (poist.) postilaitokselta postin         Postilaitoksella on velvollisuus vastaanottaa
1143: saajalle tai toiselle (poist.) postilaitokselle;        ja välittää jokaisen sitä haluavan postilähetys
1144:    2) postilähetyksellä vastaanottajan nimellä ja       voimassa olevaa maksua vastaan toimilupaosa
1145: osoitteella varustettua esinettä tai viestiä, jonka     sekä toimitusehtojensa mukaisesti postin saajal-
1146: lähettäjä on jättänyt postilaitokselle välitettä-       le. Postilaitos voi kuitenkin kieltäytyä vastaanot-
1147: väksi säännöllisessä postinkuljetuksessa postilä-       tamasta tai välittämästä asetuksella tarkemmin
1148: hetyksenä; (poist.)                                     säädettäviä postilähetyksiä.
1149:    (3 kohta poist.)                                         Liikenneministeriö päättää toimitusehtojen
1150:    3 (4) postilaitoksella 3 §:n mukaisen toimilu-       (poist.) yleiset perusteet sekä antaa määräykset
1151: van haltijaa;                                           niiden julkaisemisesta. Postilaitoksen tulee toi-
1152:    (5 kohta poist.)                         .           minnassaan varautua postitoiminnan hoitami-
1153:    4 (6) postin lähettäjällä luonnollista tai oikeus-   seen myös poikkeusoloissa liikenneministeriön
1154: henkilöä, joka on jättänyt postilähetyksen posti-       antamien ohjeiden mukaan. Postilaitoksen on
1155: laitoksen (poist.) välitettäväksi voimassa olevaa       myös noudatettava, mitä muualla postilaitoksesta
1156: maksua vastaan; sekä                                    tai sen tehtävistä säädetään.
1157:    5 (7) postin saajalla postilähetykseen merkit-           Rajoittamattoman postitoiminnan harjoittajan
1158: tyä postilähetyksen (poist.) vastaanottajaa.            on liikenneministeriön tarkemmin määräämällä
1159:    Postilähetyksen koko, paino ja muut ominai-          tavalla huolehdittava säädettyjen tiedoksiantome-
1160: suudet määritellään asetuksella.                        nettelyjen käytettävissä olosta koko maassa.
1161:                                         Postitoimintalainsäädäntö                                         5
1162: 
1163:                       5 (6) §                          Jollei vastaanottajaa saada selville, palautetaan
1164:                                                        perillesaamaton postilähetys postin lähettäjälle.
1165:    Kirjesalaisuuden ja kielellisten oikeuksien
1166:                                                        Jollei postin lähettäjää saada selville, postilaitok-
1167:                   turvaaminen
1168:                                                        sella on sen mukaan kuin 11 §:ssä säädetään,
1169:    (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)              oikeuS" avata suljettu postilähetys.
1170:    Postilaitoksen on toiminnassaan soveltuvin             (3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
1171: osin noudatettava kielilain (148/22) säännöksiä.
1172: Postilaitoksen on muutoinkin huolehdittava sii-
1173: tä, että suomen-, ruotsin- ja saamenkielisen väes-
1174:                                                                             JO (11) §
1175: tön tarpeet otetaan postilaitoksen toiminnassa
1176: huomioon samanlaisten perusteiden mukaan.               Perillesaamattomien lähetysten hävittäminen ja
1177:                                                                          myyminen
1178:                       6 (7) §                             Jollei 9 §:ssä tarkoitettua postilähetystä nou-
1179:   Vaitiolovelvollisuus, postilähetyksen takavari-
1180:                                                        deta pykälän 3 momentissa tarkoitetun ajan
1181:               kointi ja pidättäminen
1182:                                                        kuluessa, lähetys on hävitettävä. Mikäli lähetys
1183:                                                        sisältää muuta kuin kirjallisen tiedonannon,
1184:    (Poist.) Postilaitoksen palveluksessa oleva tai     muu sisältö voidaan myydä sopivaksi katsotulla
1185: ollut ei saa ilmaista, mitä hän työssään on saanut     tavalla.
1186: tietää asiakkaasta tai hänen asioistaan, mikäli           Muut kuin ilmeisesti henkilökohtaiset postilä-
1187: tietojen ilmaiseminen loukkaisi kirjesalaisuutta       hetykset (poist. ), joita ei voida toimittaa vastaan-
1188: taikka liike- tai asiakassuhdetta.                     ottajalle taijoita tämä ei ole halunnut vastaanot-
1189:    (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)              taa ja joiden palauttamisesta ei ole sovittu
1190:                                                        (poist.) postilähetyksen lähettäjän kanssa, hävi-
1191:                                                        tetään tai myydään tarkoituksenmukaisella ta-
1192:                       7 (8) §
1193:                                                        valla.
1194:                    Postin jakelu                          (3 mom. poist.)
1195:   (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
1196:   Postilähetykset on jaettava vähintään jokaise-
1197: na työpäivänä, jollei postin jakaminen esty postin                          11 (12) §
1198: saajasta, lainmääräyksestä, liikenteen keskeytyk-         Poikkeukset postilähetyksen salaisuudesta
1199: sestä tai muusta sen tapaisesta ylivoimaisesta
1200: esteestä, jota postin jakelussa ei ole voitu ottaa        (Kuten hallituksen esityksessä)
1201: lukuun. Jakelutavan määrittelyssä voidaan lisäk-
1202: si ottaa huomioon paikalliset olosuhteet, postin-
1203: saajan henkilökohtaiset erityistarpeet tai muut                             12 (13) §
1204: tarkoituksenmukaiset perusteet.                                       Postilaitoksen vastuu
1205:                       8 (9) §                             Postilaitoksen vastuu postilähetyksestä päät-
1206:         Jakelusuunnitelma ja -sopimukset               tyy sen toimitettua postilähetyksen vastaanotta-
1207:                                                        jan sitä varten asettamaan laitteeseen tai raken-
1208:    Postilaitos tekee 7 §:n säännösten mukaisen         nelmaan, luovutettua sen vastaanottajalle tai
1209: suunnitelman jakelun yksityiskohtaisesta järjes-       hänen edustajalleen taikka saatua siitä kuittauk-
1210: tämisestä. Postin saaja voi sopia (poist.) postilai-   sen. (Poist.) Postilaitos on muuten vastuussa
1211: toksen kanssa 7 §:n säännöksistä poikkeavista          postilähetyksistä toimitusehtojensa mukaisesti.
1212: järjestelyistä kohtuullista maksua vastaan.               Jos (poist.) postilaitoksen hallussa oleva posti-
1213:    (2 ja 3 mom. kuten hallituksen esityksessä)         lähetys katoaa tai vahingoittuu, laitos on velvol-
1214:                                                        linen korvaamaan vahingon vähintään toteen
1215:                       9 (10) §                         näytettyyn postilähetyksen rahalliseen arvoon
1216:                Perillesaamattomuus                     asti, kuitenkin enintään asetuksella erikseen vah-
1217:                                                        vistettavaan arvoon saakka, jollei Suomea vel-
1218:    (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)              voittavista kansainvälisistä sopimuksista johdu
1219:    Postilaitoksen tulee pyrkiä selvittämään peril-     muuta.
1220: lesaamattoman lähetyksen oikea vastaanottaja.             (3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
1221: 6                                      1993 vp -    LiVM 6 -     HE 49
1222: 
1223:                       13 (14) §                           kattaa viranomaistoiminnasta aiheutuneet kus-
1224:            Postilaatikkojen sijoittaminen
1225:                                                           tannukset.
1226:                                                                             17 (18) §
1227:    Kunta on velvollinen sallimaan postilähetys-
1228:                                                                           Tiedonsaantioikeus
1229: ten keräilyssä ja jakelussa tarvittavien laitteiden
1230: ja vähäisten rakenneimien (postilaatikkojen) si-              Liikenneministeriöllä ja Telehallintokeskuk-
1231: joittamisen kaavoitusalueiden jakolain 75 §:ssä           sella on oikeus saada postilaitaksi/ta tässä lais-
1232: tarkoitetuille yleisille alueille, milloin sijoittamis-   sa tarkoitettujen tehtävien hoitamiseksi tarpeel-
1233: ta ei voida muulla tavoinjärjestää postilaitoksen         lisia, myös tavanomaisesti salassapidettäviä
1234:  (poist.) tai postin saajankannalta kohtuullisella        postilaitoksia ja niiden toimintaa koskevia tieto-
1235: tavalla ja kohtuullisin kustannuksin. Postilaati-         ja.
1236: koista tai niiden käytöstä ei saa aiheutua tarpee-
1237: tonta vaaraa liikenteelle eikä olennaista haittaa                               4luku
1238: yleisen alueen muulle käytölle.
1239:    (2 ja 3 mom. kuten hallituksen esityksessä)             Pakkokeinot, seuraamukset ja muutoksenhaku
1240: 
1241:                       14 (15) §
1242:                                                                                18 (19) §
1243: 
1244:     Rakennuslautakunnan päätös postilaatzkkojen                              Pakkokeinot
1245:        sijoittamisesta sekä korvausvelvollisuus              Jos (poist.) postilaitos rikkoo tätä lakia taikka
1246:    Jos asianosaiset eivät sovi postilaatikkojen           sen nojalla annettuja säännöksiä tai määräyksiä,
1247: sijoittamisesta, siitä määrää rakennuslautakunta          liikenneministeriö tai Telehallintokeskus voi vel-
1248: ottaen huomioon kysymykseen tulevan paikan                voittaa laitoksen korjaamaan virheensä tai lai-
1249: muun käytön ja tarkoituksenmukaisen postitoi-             minlyöntinsä.
1250: minnan vaatimukset. Rakennuslautakunnan tu-                   (2 ja 3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
1251: lee ratkaisussaan ottaa huomioon myös Telehal-
1252:                                                                                19 (20) §
1253: lintokeskuksen 8 §:n nojalla antamat yleiset oh-
1254: jeet.                                                                 Toimiluvan peruuttaminen
1255:    (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
1256:                                                              (Kuten hallituksen esityksessä)
1257: 
1258:                         3luku                                                     21 §
1259:          Postitoiminnan ohjaus ja valvonta                                      (Poist.)
1260: 
1261:                       15 (16) §                                                20 (22) §
1262:       Yleinen ohjaus, kehittäminen ja valvonta                 Luvaton postitoiminnan harjoittaminen
1263:    (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)                    Joka harjoittaa postitoimintaa vastoin tätä
1264:    Liikenneministeriön tehtävänä on valvoa, että          lakia tai sen nojalla annettuja säännöksiä tai
1265: peruspalvelujen yleinen saatavuus koko maassa             määräyksiä, on tuomittava, jollei teosta muu-
1266: turvataan. Liikenneministeriö voi tarvittaessa            alla laissa säädetä ankarampaa rangaistusta,
1267: määrätä postilaitoksille ehtoja harvaan asutun            Iuvattarnasta postitoiminnan harjoittamisesta
1268: alueen kannattamaUoman postitoiminnan hoita-              sakkoon tai vankeuteen enintään kuudeksi
1269: miseen, kuten 3 §:ssä säädetään. ( Uusz)                  kuukaudeksi.
1270:    (3 mom. kuten hallituksen esityksen 2 mom.)
1271:                                                                                21 (23) §
1272:                       16 (17) §
1273:                                                                   Vaitiolovelvollisuuden rikkominen
1274:                    Valvontamaksut
1275:                                                              Joka tahallaan rikkoo 6 §:ssä säädettyä vaiti-
1276:    Liikenneministeriö määrää Telehallintokes-             olovelvollisuutta, on tuomittava, jollei teosta
1277: kuksen suorittamasta valvonnasta postilaitoksil-          muualla laissa säädetä ankarampaa rangaistus-
1278: la perittävät, tässä laissa tarkoitetun toiminnan         ta, postitoimintalaissa säädetyn vaitiolovelvolli-
1279: liikevaihtoon suhteutetut maksut. Maksujen                suuden rikkomisesta sakkoon tai vankeuteen
1280: suuruus on pyrittävä määräämään siten, että se            enintään kuudeksi kuukaudeksi.
1281:                                      Postitoimintalainsäädäntö                                      7
1282: 
1283:                     22 (24) §                       minnan hoitamiseksi postin (poist.) lähettäjiä ja
1284:                                                     saajia koskevaa osoiterekisteriä.
1285:   Toimitusehtoja ja jakelua koskevien erimieli-
1286:        syyksien ja riitojen ratkaiseminen
1287:                                                                         26 (28) §
1288:    Joka on tyytymätön postilaitoksen toimitus-         Toimenpiteet postitoiminnan lopettamisen
1289: ehtojensa perusteella tekemään 8 §:ssä tarkoitet-                     johdosta
1290: tuun suunnitelmaan, toimitusehtojen muuttami-
1291: seen tai postinjakeluun, voi saattaa asian Tele-       Jos postilaitoksen toimilupa peruutetaan tai
1292: hallintokeskuksen ratkaistavaksi. Ratkaisu-         (poist.) postilaitos (poist.) muuten lopettaa toi-
1293: pyyntö on annettava Telehallintokeskukselle         mintansa, valtioneuvoston on päätettävä niistä
1294: kuudenkymmenen päivän kuluessa kysymykses-          toimenpiteistä, joihin on ryhdyttävä postitoi-
1295: sä olevan seikan tiedoksisaamisesta. Sille, joka    minnan ylläpitämiseksi.
1296: aikoo hakea itseään koskevaan seikkaan Tele-           (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
1297: hallintokeskuksen ratkaisua, on annettava opas-
1298: tusta ratkaisun pyytämisessä.                                           27 (29) §
1299:    (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)           Postimerkkien julkaiseminen ja postimaksumer-
1300:                                                                  kinnän käyttäminen
1301:                     23 (25) §
1302:                 Muutoksenhaku
1303:                                                       (Kuten hallituksen esityksessä)
1304: 
1305:    Rakennuslautakunnan 14 §:n        momentin                           28 (30) §
1306: mukaisesta päätöksestä voi valittaa siten kuin                   Tarkemmat säännökset
1307: rakennuslain 138 §:ssä säädetään.
1308:    (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)             (Kuten hallituksen esityksessä)
1309:    Liikenneministeriön tai Telehallintokeskuk-
1310: sen 18 §:n nojalla antamaan uhkasakon asetta-
1311:                                                                          6luku
1312: mista koskevaan päätökseen ei saa erikseen ha-
1313: kea muutosta valittamalla.                                Voimaantulo- ja siirtymäsäännökset
1314: 
1315:                                                                         29 (33) §
1316:                      5luku                                          Korvaussäännös
1317:               Erinäiset säännökset                    (Kuten hallituksen esityksessä)
1318: 
1319:                     24 (26) §                                           30 (32) §
1320:                     Virka-apu                                       Siirtymäsäännös
1321:    (Kuten hallituksen esityksessä)                    (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
1322:                                                       (2 mom. poist.)
1323:                     25 (27) §                         (2 mom. kuten hallituksen esityksen 3 mom.)
1324:                  Osoiterekisteri
1325:                                                                          31 §
1326:    Postilaitoksella on oikeus ylläpitää postitoi-     (Kuten hallituksen esityksessä)
1327: 
1328:      Helsingissä 24 päivänä syyskuuta 1993
1329: 
1330: 
1331:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      kainen, M. Laukkanen, Myller, Mölsä, Raura-
1332: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Saari, varapu-     mo, Renlund, Rossi, Rönnholm, Suhonen ja
1333: heenjohtaja Kasurinen, jäsenet Antvuori, Hassi,     Tennilä sekä varajäsen Seivästö (osittain).
1334: Karhunen, Kekkonen, Kohijoki (osittain), Lahi-
1335: 8                                     1993 vp -    LiVM 6 - HE 49
1336: 
1337:                                                 Vastalauseita
1338:                                                          1
1339:    Hallituksen esitys postitoimintalaiksi on va-              mia, joilla on huomattava vaikutus lukuisien
1340: liokuntakäsittelyssä parantunut monilta osin.                 kansalaisten elämään, laillistetaan eduskunnan
1341:    Esityksen 13 §merkitsisi kuitenkin sen laillis-            siunauksella jälkikäteen.
1342: tamista, että posti siirtyi laatikkokantoon pien-                Edellä olevan perusteella ehdotan,
1343: taloalueilla ilman asiakkaitten suostumusta.
1344: Tätä voidaan verrata kahden osapuolen välisen                           että 2. lakiehdotus hyväksyttäisiin va-
1345: sopimuksen muuttamiseen pelkästään yhden                             liokunnan esittämässä muodossa ja
1346: osapuolen päätöksellä. En voi hyväksyä sitä,                            että 1. lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
1347: että tällaisia laillisuudeltaan kyseenalaisia toi-                   kuuluvana:
1348: 
1349: 
1350: 
1351: 1.
1352:                                          Postitoimintalaki
1353:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
1354: 
1355:                      1-12§                                                     14-31 §
1356:      (Kuten valiokunnan mietinnössä)                            (Kuten valiokunnan mietinnössä)
1357: 
1358:                     13 §
1359:   (1-2 mom. poist.)
1360:   (1 mom. kuten 3 mom. valiokunnan mietin-
1361: nössä)
1362: 
1363: 
1364:        Helsingissä 24 päivänä syyskuuta 1993
1365: 
1366:                                                   Satu Hassi
1367: 
1368: 
1369: 
1370: 
1371:                                                          II
1372:     Posti- ja telelaitoksen yhtiöittämiseen liittyy           jatkossa toimittamaan esityksen mukaan "koh-
1373: hallituksen esitys postitoimintalaiksi. Laki on               tuullisen kaukana" pientalosta olevaan laatik-
1374: tietynlainen suoja valtion postilaitokselle "ker-             koon ja kerrostaloissa alakerran lokerikkoon.
1375: mankuorijoita" vastaan. Samalla kun se aina-                  Näin palvelu heikkenee edelleen. Mielestäni pos-
1376: kin jossain määrin turvaa peruspostitoiminnan                 tilähetykset tulee toimittaa taajamissa pientaloi-
1377: harjoittamista koko maassa tasavertaisuusläh-                 hin, haja-asutusalueella lähelle pientaloa sekä
1378: tökohdasta, se asettaa myös yhtiöitettäväksi esi-             kerrostaloissa nykykäytännön mukaisesti perille
1379: tetylle Posti Oy:lle tiettyjä tarpeellisia velvoittei-        saakka. Yhtiöittäminen siis näkyy heti palvelun
1380: ta.                                                           heikkenemisenä.
1381:     En ole kuitenkaan tyytyväinen siihen, mitä                    Edellä olevan perusteella ehdotan,
1382: valiokunta postin jakelusta mietinnön 7 §:ssä
1383: (hallituksen esityksen 8 §) esittää. Siinä paljon                       että 2. lakiehdotus hyväksyttäisiin va-
1384: aiheellista arvostelua kohdannut postilähetysten                     liokunnan esittämässä muodossa ja
1385: perille saakka toimittamisen tärkeä perusidea                           että 1. lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
1386: heikkenee edelleen. Tullaanhan postilähetykset                       kuuluvana:
1387:                                        Postitoimintalainsäädäntö                                     9
1388: 
1389: 
1390: 1.
1391:                                        Postitoimintalaki
1392:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
1393:                      1-6§                            pientaloihin, haja-asutusalueella paikalliset olo-
1394:      (Kuten valiokunnan mietinnössä)                 suhteet huomioon ottaen mahdollisimman lähelle
1395:                                                      postin saajan osoitepaikkaa olevaan laitteeseen
1396:                         7§                           (postilaatikkoon) tai rakennelmaan. Kerrosta-
1397:                    Postin jakelu                     loihin postilähetykset tulee jakaa .asuntoihin.
1398:                                                         (2 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
1399:    Sellaisten postilaitosten, joiden postitoimin-
1400: taan kuuluu säännönmukainen paikallinen pos-                           8-31 §
1401: tinjakelu, tulee jakaa postilähetykset taajamissa      (Kuten valiokunnan mietinnössä)
1402: 
1403: 
1404:        Helsingissä 24 päivänä syyskuuta 1993
1405: 
1406:                                          Esko-Juhani Tennilä
1407: 
1408: 
1409: 
1410: 
1411: 2 230425L
1412: 10                                     1993 vp - LiVM 6 - HE 49
1413: 
1414:      EDUSKUNNAN                                                                                    Liite
1415: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA
1416: 
1417:              Helsingissä
1418:      22 päivänä kesäkuuta 1993
1419:           Lausunto n:o 14
1420: 
1421: 
1422:                                           Liikennevaliokunnalle
1423: 
1424:    Eduskunta on lähettäessään 14 päivänä tou-                      Valiokunnan kannanotot
1425: kokuuta 1993 hallituksen esityksen n:o 49 posti-
1426: toimin talainsäädännö ksi liikennevaliokuntaan                       Hallitusmuodon JO §
1427: valmistelevasti käsiteltäväksi samalla määrän-
1428: nyt, että perustuslakivaliokunnan on annettava            Hallitusmuodon 10 §:n mukaan Suomen kan-
1429: asiasta lausuntonsa liikennevaliokunnalle.             salaisella on sananvapaus sekä oikeus kirjoituk-
1430:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina ylijoh-        sen ja kuvallisen esityksen painosta julkaisemi-
1431: taja Vesa Palonen liikenneministeriöstä, edus-         seen kenenkään niitä ennakolta estämättä. Sään-
1432: kunnan oikeusasiamies Jacob Södem1an, vt.              nöksiä näiden oikeuksien käyttämisestä anne-
1433: lainsäädäntöneuvos Martti Simola oikeusminis-          taan lailla.
1434: teriöstä, pääjohtaja Pekka Vennamo ja varatoi-            Perustuslakivaliokunta on aiemmin katsonut,
1435: mitusjohtaja Pekka Luukkainen Posti- ja telelai-       että hallitusmuodon 10 §:ssä perustuslainvoimai-
1436: toksesta, varatoimitusjohtaja Håkan Gabriels-          sesti turvattuun oikeuteen sisältyy oikeus ajatus-
1437: son Sanomalehtien Liitosta, professori Mikael          ten lausumiseen puhein, kirjoituksin ja kuvallisin
1438: Hiden, professori Antero Jyränki, professori Olli      esityksin sekä oikeus kirjoituksen ja kuvallisen
1439: Mäenpää, apulaisprofessori Matti Pellonpää ja          esityksen painosta julkaisemiseen. Tähän oikeu-
1440: professori Ilkka Saraviita.                            teen kuuluu myös vapaus lausutun ajatuksen,
1441:    Käsiteltyään asian valtiosääntöoikeudelliselta      puheen, kuuntelemiseen sekä vapaus kirjoituk-
1442: kannalta perustuslakivaliokunta esittää kun-           sen ja painotuotteen lukemiseen ja kuvallisen
1443: nioittaen seuraavaa.                                   esityksen katselemiseen (PeVL 8/1961 vp ja
1444:                                                        211986 vp). Näin ymmärrettyyn perusoikeuteen
1445:                                                        sisältyy väistämättä myös oikeus kirjoitusten ja
1446:                   Hallituksen esitys                   painotuotteiden levittämiseen.
1447:                                                           Esityksen keskeisenä tavoitteena on turvata
1448:    Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi posti-         postitoiminnan sujuvuus ja jatkuvuus koko
1449: toimintalaki ja siihen liittyen muutettavaksi elin-    maassa. Hallitusmuodon 10 §:n toteutumista
1450: keinon harjoittamisen oikeudesta annettua la-          edistää se, että maassa on vapaasti ja häiriöttä
1451: kia.                                                   toimiva jakeluverkko sanomien välittämiseksi.
1452:    Postitoiminnan harjoittajalla tulisi olla valtio-   Arvoitaessa lakiehdotusta valtiosääntöoikeudel-
1453: neuvoston myöntämä toimilupa. Joukkoposti-             liselta kannalta on yleisenä taustaseikkana otet-
1454: toiminnan harjoittajan tulisi tehdä toiminnas-         tava huomioon, että tavoitetasolla esitys nimen-
1455: taan ilmoitus liikenneministeriölle.                   omaan sanomien vastaanottajien kannalta edis-
1456:    Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-       tää kyseisen perustuslainkohdan käytännön to-
1457: maan samasta ajankohdasta kuin Posti- ja tele-         teutumista, mikä samalla on tärkeää yhdenver-
1458: laitos muuttuu osakeyhtiöksi.                          taisuusperiaatteen kannalta.
1459:    Esityksen säätämisjärjestysperusteluissa viita-
1460: taan siihen, että asian valmisteluun liittyneen
1461: lausuntokierroksen aikana on tehty väitteitä toi-                 Lehtijakelun luvanvaraisuus
1462: milupajärjestelmän perustuslainvastaisuudesta.
1463: Hallituksen käsityksen mukaan lakiehdotus kui-            Keskeisten valtiosääntöoikeudellisten peri-
1464: tenkin voidaan käsitellä tavallisessa lainsäädän-      aatteiden kannalta esityksen merkittävin kohta
1465: töjärjestyksessä. Asian tulkinnanvaraisuuden           on siihen sisältyvä toimilupajärjestelmä (3 §).
1466: vuoksi on pidetty suotavana, että kysymyksestä         Kuten valiokunta on aiemmin (PeVL 2/1986 vp)
1467: hankitaan perustuslakivaliokunnan lausunto.            todennut, sananvapausjärjestelmään ei varauk-
1468:                                         Postitoimintalainsäädäntö                                       11
1469: 
1470: settomasti sovi, että tämän perusoikeuden käyt-         ololle valiokunta on eri yhteyksissä pannut pai-
1471: täminen tehdään luvanvaraiseksi.                        noa valtiosääntökannanotoissaan. Samanlaiseen
1472:     Luvanvaraistamiseen hallitusmuodon 6 §:n            valinnanvapausnäkökohtaan voidaan viitata
1473: takia liittyvien valtiosääntönäkökohtien johdos-        myös siltä osin kuin postitoiminnan harjoittajan
1474: ta on syytä todeta, että lakiehdotuksen 33 §:n          suorittama lehtijakelu näyttää tulevan kysymyk-
1475: korvaussäännökset ovat valiokunnan aikaisem-            seen vain postitoimintaa varten tarvittavan toi-
1476: man käytännön huomioon ottaen riittävät.                miluvan perusteella.
1477:     Lakiehdotusta on ollut vaikea arvioida maini-           Kummassakin tapauksessa toimilupajärjestel-
1478: tun peruskysymyksen kannalta, koska ehdotuk-            mää voidaan pitää lähinnä muodollisena ja joka
1479: sesta ei aivan yksiselitteisesti ilmene, koskeeko ja    tapauksessa merkitykseltään vähäisenä poikkea-
1480: missä laajuudessa toimilupajärjestelmä lehtien          mana sananvapaudesta.
1481: jakelua tai onko se ilmoitusvelvollisuuden alaista          Edellä mainittuihin seikkoihin viitaten valio-
1482: vai jääkö se kokonaan lain ulkopuolelle.                kunta katsoo, että ehdotettu toimilupajärjestel-
1483:     Valiokunta on ymmärtänyt ehdotetun laki-            mää merkitsevä sääntely ei ole ristiriidassa halli-
1484: tekstin ja perustelujen eräät lausumat seuraavas-       tusmuodon 10 §:n säännösten kanssa. Valiokun-
1485: ti. Kustantajan suorittama oman lehden jakelu           nan mielestä ei kuitenkaan ole valtiosääntöoi-
1486: jää lain soveltamisalan ulkopuolelle. Siihen ei         keudelliselta kannalta asianmukaista, että jake-
1487: näin ollen voi kytkeytyä lain 5 §:n 2 momentissa        luyhtiön harjoittaessa myös postitoimintaa lehti-
1488: säädettyä kontrahoimispakkoa. Jos kuitenkin             jakelukaan ei olisi mahdollista ilmoituksen va-
1489: kustantaja on tehnyt sopimuksen muidenkin               rassa. Valiokunta tähdentää sitä, että toimilupa-
1490: lehtien (tai muiden joukkopostilähetysten) jake-        järjestelmän ulottuvuuteen vaikuttavat postitoi-
1491: lusta, tällainen toiminta tulee koko laajuudes-         mintalain säännökset on tehtävä hallitusmuo-
1492:  saan lain piiriin ja lain 4 §:n säännökset ilmoitus-   don 10 §:n kannalta niin selkeiksi, ettei epäilyä
1493: velvollisuudesta tulevat siihen sovellettaviksi; ja     sääntelyn perustuslainmukaisuudesta edellä to-
1494: jos lehtijakelun ohella huolehditaan muusta,            dettu huomioon ottaen voi syntyä.
1495:  postitoiminnaksi katsottavasta jakelusta, koko             Niin toimiluvan varaisessa kuin ilmoitusvel-
1496:  toiminta - myös lehtijakelu - on mahdollista           vollisuuden alaisessakin toiminnassa on voimas-
1497:  vain 3 §:n mukaisen toimiluvan turvin. Lehtien         sa 5 §:n 2 momentin mukainen kontrahoimis-
1498: jakelua koskevana kysymyksenä on lisäksi huo-           pakko. Tämä seikka ei sinänsä muuta edellä
1499:  mattava, että lakiehdotuksen 2 §:n 1 momentin 2        todettua säätämisjärjestysarviota. Nimenomaan
1500:  kohdan määritelmän takia päällyksellisten sano-        joukkopostitoimintaa koskien tulisi kuitenkin
1501:  ma- ja aikakauslehtien jakelu on sellaista posti-      5 §:n 2 momentin nojalla annettavassa asetukses-
1502:  toimintaa, johon tarvitaan toimilupa.                  sa tai toimitusehdoissa pyrkiä luomaan esteet
1503:      Lakiehdotus näyttää näin ollen johtavan sii-       sille, että joukkopostilaitoksen kontrahoimis-
1504:  hen, että päällyksellisten lehtien jakelu on toimi-    pakko muodostuisi sen toimintaedellytykset
1505:  luvan varaista ja että muutoin lehtijakelu vaatii      vaarantavaksi tekijäksi.
1506:  toimiluvan pelkästään silloin, jos jakelusta huo-
1507:  lehtiva yhtiö harjoittaa myös postitnimintana
1508:  pidettävää toimintaa. Lehden kustantajalla olisi                 Hallinnolliset seuraamukset
1509:  kuitenkin säädettävästä laista riippumatta oi-
1510:  keus jakaa omat lehtensä, jollei samalla jaeta            Lakiehdotuksen 19 § koskee hallinnollisia
1511:  muita lehtiä. Useiden lehtien jakelua hoitava          pakkokeinoja. Niitä olisivat uhkasakko, teettä-
1512:  yhtiö ei tarvitsisi toimilupaa, vaan yhtiön olisi      misuhka ja toiminnan keskeyttämisuhka. Ne
1513:  annettava toiminnastaan ilmoitus.                      voitaisiin kohdistaa myös joukkopostilaitoksiin.
1514:      Ehdotusta päällyksellisten lehtien jakelun lu-        Ehdotetuista pakkokeinoista jakelun keskeyt-
1515:  vanvaraisuudesta voidaan postitoiminnan yleis-         täminen merkitsisi syvälle käyvää sananvapau-
1516:   ten sääntelytavoitteiden kannalta pitää tarpeelli-    den tosiasiallista rajoitusta. Sääntelyn yleisluon-
1517:   sena ja tarkoituksenmukaisena. Valtiosääntöoi-        teisuuden vuoksi tällainen seuraamus saattaisi
1518:   keudellisesti on kuitenkin merkityksellisempää,       tulla aseteltavaksi siten, että se muodostuisi
1519:   että perustuslainvoimaisesti turvatun sananva-        kohtuuttoman ankaraksi suhteessa niihin epä-
1520:   pauden ytimenä ei voida katsoa olevan oikeus          kohtiin, joiden takia hallinnollisia pakkokeinoja
1521:  jakaa lehtiä päällyksellisinä. Lehdenkustantajal-      on ryhdytty käyttämään. Valiokunta on kiinnit-
1522:   la on tässä suhteessa jakelutavan osalta sellainen    tänyt huomiota myös siihen, että toiminnan
1523:   todellinen valinnanvapaus, jollaisen olemassa-        keskeyttämisen uhka hallinnon pakotevalikoi-
1524: 12                                    1993 vp -    LiVM 6 -     HE 49
1525: 
1526: massa on yleensä liitetty tilanteisiin, joissa toi-         Lakiehdotuksen 17 §:n voidaan katsoa täyttä-
1527: minnan jatkamisesta olisi vaaraa jonkun hengel-          vän hallitusmuodon 62 §:stä laintasoiselle sään-
1528: le tai terveydelle. Lehtijakelussa tästä ei voi olla     telylle kohdistuvat vähimmäisvaatimukset, jos
1529: kysymys.                                                 ehdotuksen ymmärretään tarkoittavan valvon-
1530:    Lain 21 §antaisi valtioneuvostolle vallan kiel-       tasuoritteiden yleistä maksullisuutta ja jos mak-
1531: tää joukkopostilaitoksen toiminnan osaksi tai            sujen suuruutta koskeva yleinen peruste on täl-
1532: kokonaan. Tällaisen päätöksen edellytykset oli-          laisen virkatoiminnan kustannusten kattaminen.
1533: sivat samaan tapaan väljät kuin 19 §:ssä. Kielto-        Jos sen sijaan aikomuksena on joihain osin
1534: päätös olisi vielä astetta ankarampi toimenpide          poiketa näistä lähtökohdista, tulee myös tästä
1535: kuin toiminnan keskeyttäminen.                           säätää perusteidensa osalta laissa.
1536:    Edellä esitettyyn viitaten perustuslakivalio-
1537: kunta katsoo toiminnan keskeyttämisen ja toi-
1538: minnan kieltämisen olevan sellaisia hallinnolli-
1539: sessa järjestyksessä määrättäviä varsin ankaria                    Euroopan ihmisoikeussopimus
1540: seuraamuksia, jotka eivät yleisestikään ole vai-
1541: vatta sovitettavissa yhteen perusoikeussuojan                Lakiehdotuksen mukainen toimilupavaati-
1542: kanssa. Koska lakiehdotuksen mukaan on hyvin             mus ei merkitse sananvapauden käytön sisällöl-
1543: väljin edellytyksin mahdollista, että näitä seuraa-      listä valvontaa eikä toimilupavaatimus ehdote-
1544: muksia kohdistetaan hallitusmuodon 10 §:ssä              tun laajuisena voi estää painokirjoitusten levittä-
1545: erityisellä tavalla viranomaisten puuttumiselta          mistä. Näistä syistä ehdotetun toimilupajärjes-
1546: turvatun sananvapauden piiriin kuuluviin toi-            telmän ei valiokunnan saaman selvityksen mu-
1547: mintoihin, on lakiehdotus tästä syystä käsiteltä-        kaan voida katsoa olevan ristiriidassa Euroopan
1548: vä perustuslainsäätämisjärjestyksessä.                   ihmisoikeussopimuksen 10 artiklan sananva-
1549:                                                          pautta koskevien määräysten kanssa. Myöskään
1550:                                                          ilmoitusvelvollisuus ei puutu artiklan takaa-
1551:                Hallitusmuodon 12 §                       maan sananvapauteen. Kaiken kaikkiaan on
1552:                                                          todettava, että lakiehdotuksessa ei ole kohtaa,
1553:    Hallitusmuodon 12 §:n mukaan muun muassa              jonka jo sinänsä voitaisiin katsoa olevan ristirii-
1554: kirjesalaisuus on loukkaamaton, mikäli siitä ei          dassa ihmisoikeussopimuksen 10 artiklan kans-
1555: ole laissa poikkeusta säädetty. Kirjesalaisuuden         sa.
1556: kannalta merkittäviä kohtia ovat lakiehdotuk-
1557: sen 6 sekä 10-12 §.
1558:    Lain 6 §:n mukaan vain postilaitosten, ei sen                      Oikeusturvanäkökohtia
1559: sijaan joukkopostilaitosten asiana olisi turvata
1560: kirjesalaisuus. Ottaen huomioon, miten joukko-               Postitoiminta on ollut käytännöllisesti kat-
1561: postilähetys on määritelty 2 §:ssä, valiokunnan          soen näihin päiviin asti Posti- ja telelaitoksen ja
1562: mielestä on hyvinkin mahdollista, että myös              sen edeltäjien yksinoikeus. Postitoimintalain on
1563: joukkopostitoiminnassa voi tulla välitettäväksi          määrä tulla voimaan samaan aikaan kun Posti-
1564: kirjesalaisuuden piiriin perinteisesti luettuja lä-      ja telelaitos muuttuu osakeyhtiöksi. Yhtiöittämi-
1565: hetyksiä. Jos tämä pitää paikkansa, on välttämä-         nen merkitsee muun ohella sitä, että Posti- ja
1566: töntä säätää myös joukkopostilaitoksille velvol-         telelaitoksen toiminnassa noudatettavina edel-
1567: lisuus turvata kirjesalaisuus.                           leen olevat, yksilöiden oikeussuojalle tärkeät
1568:                                                          hallinnon yleislakien normit esimerkiksi hallin-
1569:                                                          tomenettelystä ja asiakirjojen julkisuudesta käy-
1570:                Hallitusmuodon 62 §                       vät osakeyhtiössä merkityksettömiksi. Yhtiöittä-
1571:                                                          minen johtaa myös siihen, että toiminta ei enää
1572:    Hallitusmuodon 62 §:n mukaan valtion viran-           ole ylimpien laillisuusvalvojien tutkittavissa.
1573: omaisten toiminnan maksullisuuden sekä perit-                Lakiehdotuksessa on jossakin määrin pyritty
1574: tävien maksujen suuruuden yleisistä perusteista          hyväksyttäviin oikeusturvajärjestelyihin, mutta
1575: säädetään lailla. Perustuslakivaliokunnan omak-          ei siinä mitassa kuin edellä tarkoitettujen hallin-
1576: suman käsityksen (PeVM 17/1990 vp) mukaan                non yleislakien soveltamisen poistuminen vaati-
1577: edelliseltä osalta on riittävää, että laissa yleisesti   si. Valiokunnan käsityksen mukaan tähän kysy-
1578: säädetään, minkätyyppisistä virkatoimista mak-           mykseen liikennevaliokunnan olisi vielä paneu-
1579: suja voidaan periä tai millaiset virkatoimet ovat        duttava. Vähintäänkin postitoiminnan toimitus-
1580: maksuttomia.                                             ehtojen ja postimaksujen yleisiä perusteita kos-
1581:                                         Postitoimintalainsäädäntö                                     13
1582: 
1583: keva päätöksentekomenettely olisi tehtävä sellai-         Lakiehdotuksessa on paikoitellen käytetty
1584: seksi, että myös postitoiminnan asiakaskunnalla        tässä yhteydessä omaksuttuja käsitteitä hyvin
1585: olisi mahdollisuudet vaikuttaa päätöksiin.             epätarkasti. Lain soveltamisen kannalta keskeis-
1586:    Oikeusturvakysymyksenä tulee erityisesti ar-        ten käsitteiden määrittelyn ja käytön johdonmu-
1587: vioida, miten ehdotettu laki täyttää siitä·johtuvat    kaisuus on tarkistettava vielä kauttaaltaan. Täl-
1588: vaatimukset, että viranomais- ja tuomioistuin-         laisia avaintermejä ovat muun muassa postitoi-
1589: asioihin liittyen eri laeissa on säädetty tiedoksi-    minta, joukkopostitoiminta, postilähetys ja
1590: antoja toimitettavan "postitse". Valiokunta viit-      joukkopostilähetys. Lakiehdotuksen kieliasu on
1591: taa tältä osin yleisesti lakiehdotuksen 8 §:n sään-    muutoinkin sellainen, ettei se vastaa niitä sel-
1592: nösten mahdolliseen ongelmallisuuteen ja var-          keys- ja ymmärrettävyysvaatimuksia, joita on
1593: sinlCn sen 2 momenttiin, jossa sallittaisiin, ettei    asetettava tällaiselle periaatteessa jokaista kan-
1594: postilähetyksiä jaetakaan jokaisena työpäivänä         salaista koskettavalle laille. Valiokunnan mieles-
1595: (ks. myös 5 §:n 2 momentinjälkimmäinen virke).         tä liikennevaliokunnan tulisi harkita kotimaisten
1596:    Toisenlaisia oikeusturvaongelmia voi aiheu-         kielten asiantuntemukseen turvautumista esityk-
1597: tua lain 14 §:n 2 momentista. Sen mukaan esi-          sen jatkokäsittelyssä.
1598: merkiksi yksityinen rakennuksen omistaja olisi            Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
1599: velvollinen sallimaan postilaatikkojen sijoittami-     kunta esittää kunnioittavasti,
1600: sen muun muassa rakennuksensa seinään. Epä-
1601: kohtia voi valiokunnan mielestä aiheutua siitä,                  että ensimmäinen lakiehdotus on valio-
1602: että tällaisen velvoitteen edellytykset olisivat sa-          kunnan 19 ja 21 §:stä mainitsemien syiden
1603: mat kuin 1 momentissa säädetyt. Valiokunnan                   vuoksi käsiteltävä valtiopäiväjärjestyksen
1604: mielestä 2 momentin mukainen sietovelvoite sai-               67 §:ssä säädetyssä järjestyksessä ja
1605: si kuitenkin tulla kysymykseen vain, jos sitä                    että toinen lakiehdotus voidaan käsitel-
1606: voidaan pitää kyseisen omistajan kannalta koh-                lä valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä sääde-
1607: tuullisena.                                                   tyssä järjestyksessä.
1608:     Lain 18 §:ksi ehdotettua sääntelyä salassa pi-
1609: dettäviin tietoihin ulottuvasta tietojensaantioi-
1610: keudesta tulee täsmentää.
1611: 
1612: 
1613:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa         Laukkanen, J. Leppänen, Moilanen, Näsi, Vist-
1614: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Niinistö, jä-         backa, Vähänäkki ja Väistö sekä varajäsenet
1615: senet Jansson, Kaarilahti, Kekkonen, Laine, M.         Helle ja Komi.
1616:                                    1993 vp -   LiVM 7 -     HE 50
1617: 
1618: 
1619: 
1620: 
1621:                                       Liikennevaliokunnan mietintö n:o 7 hallituksen esityksestä laiksi
1622:                                   Posti- ja telelaitoksen muuttamisesta osakeyhtiöksi
1623: 
1624:     Eduskunta on 14 päivänä toukokuuta 1993          Mauri Kyyrönen Suomen Kuorma-autoliitto
1625: lähettänyt liikennevaliokunnan valmistelevasti       ry:stä, varatuomari Jouko Malmivirta Helsingin
1626: käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 50.         KTK Oy:stä, tutkija Eero Lehto Palkansaajien
1627:     Valiokunta on eduskunnan päätöksen mukai-        tutkimuslaitoksesta sekä puheenjohtaja Aapo
1628: sesta saanut hallintovaliokunnalta lausunnon.        Surakka, hallituksen jäsen Esko Takkula ja
1629: Lausunto (HaVL 3) on otettu tämän mietinnön          toiminnanjohtaja Juhani Nenonen Suomen
1630: liitteeksi.                                          Pienkiinteistöliitto ry:stä.
1631:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina hallitus-
1632: neuvos Samuli Haapasalo liikenneministeriöstä,
1633: neuvotteleva virkamies Miliza Vasiljeffvaltiova-                     Hallituksen esitys
1634: rainministeriöstä, vs. lainsäädäntöneuvos Martti
1635: Simola oikeusministeriöstä, apulaisosastopääl-          Hallituksen esityksessä ehdotetaan, että val-
1636: likkö Markku Tapio kauppa- ja teollisuusminis-       tioneuvosto oikeutetaan luovuttamaan Posti-
1637: teriöstä, pääjohtaja Pekka Vennamo sekä vara-        ja telelaitoksen liiketoiminta ja omaisuus perus-
1638: toimitusjohtajat Pekka Luukainen, Aulis Salin ja     tettavalle osakeyhtiölle ja osittain eläkesäätiölle.
1639: Asko Saviaho Posti- ja telelaitoksesta, kuluttaja-   Yhtiö jatkaisi toimintaa siten, että posti- ja
1640: asiamies Erik Mickwitz, lakimies Teija Peltola       teletoimintaa varten perustettaisiin tytäryhtiöt.
1641: kuluttajavirastosta, lakimies Tuula Sario Suo-       Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voimaan
1642: men Kuluttajaliitosta, varatuomari Leena Kare-       vuoden 1994 alusta.
1643: suo Suomen Kuntaliitosta, tutkimussihteeri
1644: Matti Nissinen ja liittohallituksen jäsen Teuvo
1645: Pykönen Postiliitto ry:stä, puheenjohtaja Paula                  Valiokunnan· kannanotot
1646: Höök ja valtuuston puheenjohtaja Meeri Rönkä
1647: Postivirkamiesliitto ry:stä, puheenjohtaja Mag-         Posti- ja telelaitoksen toimintaympäristö lii-
1648: nus Lemström Posti- ja telelaitoksen insinööri-      kelaitoksena on nopeasti muuttunut ja muuttu-
1649:  kunta ry:stä, puheenjohtaja Pauli Konttinen         massa kansallisesti sekä kansainvälisesti. Tämä
1650: Posti- ja telelaitoksen teknikot ry:stä, puheen-     merkitsee tarvetta tarkastella uudelleen myös
1651: johtaja Keijo Helin Valtion viestitekniset VVTY      yritysmuodon kehittämistä.
1652:  ry:stä, valtakunnallinen pääluottamusmies Kari         Osakeyhtiönä Posti- ja telelaitos voi säilyttää
1653: Vilkman ja tutkija Sauli Kairamo Metallityö-         kykynsä ja edellytyksensä tuottaa mahdollisim-
1654: väen liitosta, puheenjohtaja Pirjo Tammilehto        man korkeatasoisia palveluja tulevaisuudessakin
1655:  Teleliitto ry:stä, osastopäällikkö Antti Neimala    kansainvälistyvässä ja kiristyvässä kilpailussa.
1656:  Keskuskauppakamarista, toimitusjohtaja Matti        Liikelaitosmalli sisältää osakeyhtiömalliin näh-
1657:  Ahtomies Aikakauslehtien liitto ry:stä, varatoi-    den rajoituksia, jotka vaikeuttavat reagoimista
1658:  mitusjohtaja Håkan Gabrielsson Sanomalehtien        nopeisiin ympäristömuutoksiin. Kilpailutilan-
1659:  liitto ry:stä, varatoimitusjohtaja Heikki Huhta-    teessa liikelaitosmalli ei ole muihin samalla alalla
1660:  nen Sanoma Oy:stä, toiminnanjohtaja Sakari          toimiviin yrityksiin ja kansainväliseen kilpailuun
1661:  Virtanen Suomen Suoramarkkinointiliitto             nähden lähtökohdiltaan neutraali. Osakeyhtiö-
1662:  ry:stä, hallituksen jäsen Jouko Kovero Suora-       malli tarjoaa tasapuoliset lähtökohdat ja keske-
1663:  mainosliitto ry:stä, puheenjohtaja Veikko Syvä-     nään neutraalin kilpailuaseman yrityksille.
1664:  nen Suuret postimyyjät Suomessa ry:stä, osasto-        Teleliikenteessä ollaan lähes kokonaan avoi-
1665:  päällikkö Hannele Pohjola Teollisuuden ja           messa kilpailutilanteessa. Valtio voi odottaa pe-
1666:  Työnantajain Keskusliitosta, projektipäällikkö      rustellusti pääomasijoitukselleen osinkotuottoa.
1667: 230424K
1668: 2                                  1993 vp -   LiVM 7 -    HE 50
1669: 
1670: Osinko-odotukset teletoiminnan osalta tulee                     Liikennevaliokunta edellyttää, että
1671: osoittaa kilpailutilanteen tasolle.                          3 §:n 3 momentin säännös mahdollistaa
1672:    Postitoiminnan osalta on otettava huomioon                sen, että osakeyhtiö ja sen tytäryhtiöt
1673: kilpailun kehittyminen sekä ne erilaiset velvoit-            voivat tehdä takautuvan arvonlisävero-
1674: teet julkisen palvelun taljoamisesta koko maa-               vähennyksen niille siirtyvistä han-
1675: han, joita ei kaikin osin voida olettaa voitavan             kinnoista.
1676: toteuttaa tuottovaateen mahdollistavalla kat-           5 §: Liikennevaliokunnan käsityksen mukaan
1677: teella.                                             lain käsittelyaikataulun vuoksi on lyhennettävä
1678:    3 § : Verolainsäädännön muutosten ja uudis-      sitä 1 momentissa virkamiehelle myönnettyä
1679: tussuunnitelmien johdosta lakiehdotuksen            määräaikaa kieltäytyä siirtymästä yhtiön palve-
1680: 3 §:äänja sen perusteluihin ehdotetaan tehtäväk-    lukseen työsopimussuhteeseen vastaaviin tehtä-
1681: si tarkistuksia.                                    viin kuin lakkautetussa virassa.
1682:     Liikelaitos olisi vuoden 1993 loppuun osit-         Liikennevaliokunta kiinnittää Posti- ja telelai-
1683: tain verovapaa yhteisö, mutta perustettava          toksen huomion ongelmiin, jotka mahdollisesti
1684: osakeyhtiö tulisi 1.1.1994 muiden osakeyhtiöi-      aiheutuvat niiden virkamiesten siirtymisestä yh-
1685: den tapaan verotettavaksi. Verotuksellisessa        tiön palvelukseen työsopimussuhteeseen, joiden
1686: mielessä osakeyhtiö jatkaisi Posti- ja telelai-     osalta eivät työmarkkinaosapuolet ole vielä
1687: toksen toimintaa siten kuin hallituksen esityk-     päässeet sopimukseen. Liikennevaliokunta pitää
1688: sessä tuloverolaiksi (HE 200/1992 vp), sen          ehdottoman tärkeänä, että näiden virkamiesten
1689: 24 §:ssä, on tarkoitettu. Myöskään liikevaihto-     osalta työsopimussuhde solmitaan samoin eh-
1690: verotuksessa liiketoiminnan harjoittajan ei         doin kuin on jo sovittu muiden Posti- ja telelai-
1691: katsottaisi vaihtuvan. Omaisuuden siirrosta         toksen virkamiesten etujäljestöjen kanssa.
1692: apporttina ei osakeyhtiö maksaisi leimaveroa.           Liikennevaliokunnan mielestä valtakunnalli-
1693: Luovutettavaan omaisuuteen kuuluvista kiin-         sen postilaitoksen tulee toimia myös muun lain-
1694: teistöjen luovutuksista sekä osakkeiden ja          säädännön, kuten vaalilainsäädännön mukaises-
1695: osuustodistusten siirrosta osakeyhtiö tai eläke-    ti. Erityisesti vaalilainsäädännön näkökulmasta
1696: säätiö eivät maksaisi leimaveroa laissa tarkoi-     on huomautettava, että yhtiöittämisen jälkeen
1697: tettua omaisuutta edelleen luovutettaessa osa-      postilaitoksen työntekijät eivät ole virkavastuus-
1698: keyhtiöltä tai sen tytäryhtiöltä osakeyhtiön ty-    sa. Virkavastuun luovia säännöksiä ei kuiten-
1699: täryhtiölle tai eläkesäätiölle vuoden kuluessa      kaan tule sijoittaa yhtiöittämislakiin lakiteknisis-
1700: lain voimaantulosta.                                tä syistä. Liikennevaliokunta pitää tärkeänä,
1701:     Tulo- ja varallisuusverotuksessa sekä liike-    että vaalitoimitsijoina toimivien postilaitoksen
1702: vaihtoverotuksessa osakeyhtiön ja sen tytäryh-      työntekijöiden virkavastuun jäijestämisen tarve
1703: tiön katsotaan sellaisenaan jatkavan Posti- ja      selvitetään välittömästi.
1704: telelaitoksen harjoittamaa liiketoimintaa. Val-         Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
1705: misteilla olevan arvonlisäverolain mukaan yri-      saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
1706: tyksellä ei ole ns. takautuvaa vähennysoikeutta     lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-
1707: arvonlisäverotuksessa, mikäli investointihankin-    symistä valiokunnan esittämin huomautuksin ja
1708: nan on tehnyt toinen yritys kuin se, joka omistaa   korjausehdotuksin.
1709: hyödykkeen 1.1.1994. Posti- ja telelaitoksen            Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
1710: muuttuessa osakeyhtiöksi 1.1.1994 on yhtiölle
1711: siirtyviä investointihankintoja tehnyt Posti- ja              että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
1712: telelaitos vuoden 1993 puolella.                           kiehdotus hyväksyttäisiin näin kuuluvana:
1713:                              Posti- ja telelaitoksen muuttaminen osakeyhtiöksi                                 3
1714: 
1715:                                                      Laki
1716:                             Posti- ja telelaitoksen muuttamisesta osakeyhtiöksi
1717:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
1718:                     1 ja 2 §                                                            4§
1719:    (Kuten hallituksen esityksessä)                                (1 ja 2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
1720:                                                                   Osakeyhtiön on noudatettava, mitä muualla
1721:                         3§                                     postilaitoksesta tai sen tehtävistä säädetään.
1722:    Osakeyhtiö ja eläkesäätiö eivät ole velvollisia
1723: suorittamaan leimaveroa tässä laissa tarkoitet-
1724:                                                                                         5§
1725: tua omaisuutta koskevasta luovutuskirjasta.
1726:                                                                   Posti- ja telelaitoksen virat lakkaavat tämän
1727:    Osakeyhtiö, (poist.), sen tytäryhtiö tai eläke-             lain tullessa voimaan. Kunkin virkamiehen vir-
1728: säätiö eivät myöskään ole velvollisia suoritta-                kasuhde päättyy ilman eri toimenpiteitä. Virka-
1729: maan leimaveroa luovutettaessa tässä laissa tar-
1730:                                                                mies siirtyy yhtiön palvelukseen työsopimussuh-
1731: koitettua omaisuutta edelleen osakeyhtiöltä tai                teeseen vastaaviin tehtäviin kuin lakkautetussa
1732: sen tytäryhtiöltä osakeyhtiön tytäryhtiölle tai elä-           virassa, jollei hän siitä kieltäydy (poist.) kuu-
1733: kesäätiölle vuoden kuluessa tämän lain voimaan-                kautta ennen yhtiön palvelukseen siirtymistä.
1734: tulosta.                                                          (2 mom. kuten hallituksen esityksessä.)
1735:    Tulo- ja varallisuusverotuksessa sekä liike-
1736: vaihtoverotuksessa osakeyhtiön ja sen tytäryh-
1737: tiön katsotaan sellaisenaan jatkavan Posti- ja                                      6§
1738: telelaitoksen harjoittamaa liiketoimintaa.                       (Kuten hallituksen esityksessä)
1739: 
1740: 
1741:       Helsingissä 24 päivänä syyskuuta 1993
1742: 
1743: 
1744: 
1745:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa                 kainen, M. Laukkanen, Myller, Mölsä, Raura-
1746: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Saari, varapu-                mo, Renlund, Rossi, Rönnholm, Suhonen ja
1747: heenjohtaja Kasurinen, jäsenet Antvuori, Hassi,                Tennilä sekä varajäsen Seivästö.
1748: Karhunen, Kekkonen, Kohijoki (osittain), Lahi-
1749: 
1750: 
1751: 
1752: 
1753:                                                   Vastalauseita
1754:                                                            1
1755:      Hallituksen esitys n:o 50 laiksi Posti- ja telelai-       jausta ja palvelutavoitteiden asettamista. Postin
1756:   toksen muuttamiseksi osakeyhtiöksi merkitsee                 yhtiöittäminen heikentäisi mahdollisuuksia oh-
1757: . sitä, että vuodesta 1990 lähtien valtion liikelai-           jaukseen ja tavoitteiden asettamiseen erityisesti
1758:   toksena toiminut Posti- ja telelaitos muutetaan              eduskunnan osalta.
1759:   osakeyhtiöksi 1.1.1994 lukien. Telen osalta pi-                 Mielestämme pelko siitä, että postin yhtiöittä-
1760:   dämme esitystä perusteltuna. Sen sijaan posti-               minen vaarantaisi postin yhteiskunnallisen pal-
1761:   palvelut ovat yhteiskunnallista peruspalvelutoi-             velutehtävän toteuttamisen, on perusteltu. Posti
1762:   mintaa, joka sopii huonosti liiketoiminnan muo-              täyttää palvelutehtävänsä tuomalla postilähetys-
1763:   dossa hoidettavaksi.                                         ten lisäksi monet pankki- ja muut palvelut pit-
1764:      Katsomme, että postin peruspalvelutehtävän                kien etäisyyksien päähän. Näillä oheispalveluilla
1765:   täyttäminen edellyttää valtiovallan suoraa oh-               on suuri merkitys erityisesti haja-asutusalueilla.
1766: 4                                     1993 vp -   LiVM 7 -          HE 50
1767: 
1768: Tällaisen toiminnan ylläpitäminen liiketaloudel-             ne kohdistuisi peruspalveluihin. Tämän kehittä-
1769: liselta pohjalta järjestetyssä osakeyhtiössä voi             misvaihtoehdon mukaisesti postin tulisi myös
1770: olla vaikeaa.                                                jatkaa liikelaitoksena.
1771:    Mielestämme postitoimintalain ja postin yhti-                Postin yhtiöittämisen hyväksyttävyyttä vä-
1772: öittämislain valmistelu on ollut puutteellista ja            hentää se, että enemmistö laitoksen henkilökun-
1773: vaihtoehdotonta. Pidämme postitoimintalakia                  nasta vastustaa postin muuttamista osake-
1774: erittäin tarpeellisena. Sen sijaan postitoiminnan            yhtiöksi. Mielestämme yhtiöittämislaissa - jos
1775: järjestämisen suhteen kaikkia vaihtoehtoja ei ole            yhtiöittämiseen kaikkien vaihtoehtojen punnin-
1776: perusteellisesti pohdittu.                                   nan jälkeen olisi paädytty - henkilöstön asema
1777:    Mielestämme postilaitoksen kehittämistä olisi             olisi tullut turvata hallituksen esitystä parem-
1778: tullut harkita myös siltä pohjalta, että postilai-           min. Lakiin olisi tullut kirjata se, että nykyinen
1779: tokselle annettaisiin monopoli ns. varattujen                virkasuhteinen henkilöstö siirtyy työsuhteiseksi
1780: palvelujen tuottamiseen. Tällöin peruspostipal-              henkilöstöksi entistä palvelussuhdetta vastaavin
1781: veluissa olisi voitu yhteiskunnallisen ohjauksen             ehdoin.
1782: kautta varmistua palveluiden kattavasta tarjon-                 Edellä olevan perusteella ehdotamme,
1783: nasta. Kilpailu rajoittuisi varattujen palvelujen
1784: ulkopuolelle eikä liiketaloudellisen kilpailun pai-                     että lakiehdotus hylättäisiin.
1785: 
1786:      Helsingissä 24 päivänä syyskuuta 1993
1787: 
1788:           Anoa-Liisa Kasorineo             Mikko Rönnholm                       Riitta Myller
1789:           Antero Kekkonen                  Erja Labikainen                      Satu Hassi
1790: 
1791: 
1792: 
1793: 
1794:                                                         II
1795:     Käsitykseni mukaan koko posti- ja teletoi-               arvioida, että koko yhtiöittämishanke tulee ole-
1796: minnan alueella yhtiömuotoinen voitontavoitte-               maan vahingollinen palveluita käyttäville, koska
1797: luun perustuva liiketoiminta soveltuu huonosti,              se ohentaa ja hävittää palveluperiaatetta edel-
1798: koska posti- ja teletoiminnan tarkoituksena tulee            leen.
1799: olla ihmisten tärkeiden palvelutarpeiden tyydyt-                Yk.sityisen bisnesidean toteuttaminen Suo-
1800: täminen. Mikäli esitys hyväksytään, osakeyhtiö-              men kokoisesssa maassa posti- ja teletoiminnan
1801: muotoista posti- ja telelaitosta arvioidaan ensisi-          alueella ei myöskään tuota niitä etuja, joilla
1802: jaisesti osakeyhtiölain liikevoiton keräämiseen              yhtiöittämishanketta perustellaan. Laitoksen ja-
1803: tähtäävien säännösten pohjalta. Osakeyhtiölain               kaminen ja laitosten yhtiöittäminen on mitä
1804: mukaan yhtiölle ei voida edes asettaa sellaisia              ilmeisimmin myös askel kohti laitosten yksityis-
1805: tehtäviä, jotka olisivat olennaisesti ristiriidassa          tämistä eli laitoksen omistusoikeuden siirtämistä
1806: liiketaloudellisen      kannattavuusnäkökohtien              ainakin osittain valtiolta yksityisille ns. sekayhti-
1807: kanssa. Monet palvelutehtävät eivät kuitenkaan               öitä muodostaen. Ovathan posti ja tele tuotta-
1808: ole tuottoisaa liiketoimintaa, mutta ovat palve-             neet voittoa. Pitää muistaa myös se, että porva-
1809: luita käyttäville erittäin tarpeellisia. Palveluita          rihallituksella onjulkilausuttuna tavoitteena val-
1810: tarvitaan koko maassa, siis myös harvaan asu-                tionyhtiöiden yksityistäminen. Esimerkit muual-
1811: tuilla alueilla, ja niitä tarvitsevia ovat muun              la Euroopassa toteutetuista valtioyhtiöiden yksi-
1812: muassa vanhukset ja liikuntaesteiset, joille yh-             tyistämistoimista eivät ole kannustavia. Niillä ei
1813: teiskunnan hallinnassa oleva, palveluja tarjoava             ole monissa tapauksissa saavutettu alhaisempaa
1814: ja tarvittaessa yhteisesti rahoitettu posti- ja tele-        hintatasoa ja parempia palveluja, kuten on väi-
1815: laitos on ollut tärkeä yhteys ulkoiseen maail-               tetty, vaan monissa tapauksissa tilanne on muo-
1816: maan. Posti- ja teletoiminnan tarvittaessa vaik-             dostunut aivan päinvastaiseksi.
1817: kapa julkinenkin rahoitus voidaan siten nähdä                   Kyse on myös eduskunnan asemasta ja siten
1818: laajasta katsannosta käsin osaksi hyvinvointival-            kansalaisten mahdollisuudesta vaikuttaa posti-
1819: tiollista tulonsiirtojärjestelmää ja peruspalvelu-           ja telelaitoksen toimintaan. Jo päätös Posti- ja
1820: tuotantoa. Pelkästään tällä perusteella voidaan              telelaitoksen muuttamisesta liikelaitokseksi
1821:                             Posti- ja telelaitoksen muuttaminen osakeyhtiöksi                           5
1822: 
1823: vuonna 1990 merkitsi eduskunnan ohjausvallan            Suomessa muodostavat kuitenkin paaosan
1824: selkeää vähenemistä laitoksen toimintaan näh-           maasta. Niillä alueilla uhkaamassa on pitemmän
1825: den. Nyt käsillä oleva yhtiömalli veisi eduskun-        päälle teletoimintojen kehityksen hidastuminen,
1826: nalta lopullisesti vaikutusmahdollisuudet. Sitä ei      koska käyttäjäkunta on suhteessa tarvittaviin
1827: korjaisi hallintoneuvoston muodostaminen; niis-         investointeihin pieni. Joka tapauksessa eduskun-
1828: tä saadut kokemuksethan eivät ole rohkaisevia.          nan kontrolloima teletoiminta olisi harvåan
1829: Vastustan myös tällä perusteella sekä Posti- että       asuttujen alueiden kannalta parempi ratkaisu
1830: telelaitoksen yhtiöittämistä.                           kuin siirtyminen kaikilta osin pelkkään bisnek-
1831:    Telelaitoksen henkilökunta on suurelta osin          sen tekoon.
1832: asettunut tukemaan oman laitoksensa yhtiöittä-              Postiväki vastustaa yhtiöittämistä. On kyse
1833: mistä, nähden sen mahdollisuutena vastata yksi-         vakavasta yritysdemokratian loukkaamisesta
1834: tyisen tahon kilpailuhaasteeseen. Kilpailun tuo-        silloin, kun todella isoa ratkaisua tehtäessä si-
1835: minen kaukopuhelutoimintaan on kuitenkin vir-           vuutetaan täysin sellaisen ammattijärjestön vas-
1836: he, onhan se jo johtanut laajoihin irtisanomisiin       tustava kanta, joka edustaa 2/3:aa laitoksen
1837: sekä täysin turhiin, erittäin kalliisiin päällekkäis-   henkilöstöstä.
1838: investointeihin. Kilpailu johtaa "kermankuorin-             Edellä oleviin perusteluihin viitaten ehdotan,
1839: taan", ts. toimintojen keskittämiseen maan väki-
1840: rikkaimmille alueille. Harvemmin asutut alueet                    että lakiehdotus hylättäisiin.
1841: 
1842:      Helsingissä 24 päivänä syyskuuta 1993
1843: 
1844:                                            Esko-Juhani Tennilä
1845: 6                                        1993 vp -   LiVM 7 - HE 50
1846: 
1847:    EDUSKUNNAN                                                                                          Liite
1848: HALLINTOVALIOKUNTA
1849: 
1850:            Helsingissä
1851:     9 päivänä kesäkuuta 1993
1852:          Lausunto n:o 3
1853: 
1854: 
1855: 
1856: 
1857:                                              Liikennevaliokunnalle
1858: 
1859:    Eduskunta on lähettäessään 14 päivänä tou-                        Valiokunnan kannanotot
1860: kokuuta 1993 hallituksen esityksen n:o 50 laiksi
1861: Posti- ja telelaitoksen muuttamisesta osakeyh-              Valiokunta toteaa, että Posti- ja telelaitos on
1862: tiöksi liikennevaliokuntaan valmistelevasti käsi-        muuttunut vuoden 1990 alusta valtion virastosta
1863: teltäväksi samalla määrännyt, että hallintovalio-        uusimuotoiseksi liikelaitokseksi. Liikelaitos-
1864: kunnan on annettava asiasta lausuntonsa liiken-          uudistuksen jälkeen Posti- ja telelaitoksen toi-
1865: nevaliokunnalle.                                         mintaympäristö ja olosuhteet ovat olennaisesti
1866:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet              muuttuneet. Liikelaitosuudistuksen valmistelun
1867: kuultavina kansliapäällikkö Juhani Korpela lii-          aikaan tietoliikennealan työnjako ja kilpailuase-
1868: kenneministeriöstä, ylijohtaja Pekka Ojala val-          telmat olivat melko vakiintuneet. Kilpailu on
1869: tiovarainministeriöstä, eduskunnan oikeusasia-           kuitenkin voimakkaasti lisääntynyt aiheuttaen
1870: mies Jacob Söderman, pääjohtaja Pekka Venna-             vaatimuksia muuttaa vanhoja toimintamalleja ja
1871: mo ja varatoimitusjohtaja Pekka Luukkainen               rakenteita. Valtioneuvoston 17 päivänä syys-
1872: Posti- ja telelaitoksesta, tutkimussihteeri Matti        kuuta 1992 tekemä päätös uusien teletoimintalu-
1873: Nissinen ja liittohallituksen jäsen, ylipostimies        pien myöntämisestä avaa lähes kokonaan tele-
1874: Teuvo Pykönen Postiliitosta, puheenjohtaja Pir-          toiminnan kilpailun alaiseksi. Postitoiminnan
1875: jo Tammilehto Teleliitosta ja puheenjohtaja              osalta tilanne on kansainvälisestikin ajatellen
1876: Paula Höök Postivirkamiesliitosta.                       poikkeuksellinen, sillä Posti- ja telelaitoksella ei
1877:                                                          ole nykyisinkään postitoimintaa koskevia yksin-
1878:                                                          oikeuksia. Myös talouden ja tekniikan kehitys
1879:                                                          sekä kansainväliset kilpailua edistävät ratkaisut,
1880:                     Hallituksen esitys                   kuten Euroopan talousalueesta tehty sopimus,
1881:                                                          vaikuttavat samaan suuntaan sekä posti- että
1882:     Hallituksen esityksessä ehdotetaan säädettä-         teletoiminnassa.
1883: väksi laki Posti- ja telelaitoksen muuttamisesta            Posti- ja telelaitoksen toimintaa ohjataan ny-
1884: osakeyhtiöksi. Lailla valtioneuvosto oikeutettai-        kyisin Posti- ja telelaitoksesta annetun lain (748/
1885: siin luovuttamaan valtion liikelaitoksena toimi-         89), teletoimintalain (183/87) ja valtion liikelai-
1886: van Posti- ja telelaitoksen liiketoiminta ja sen         toksista annetun lain (627/87) nojalla. Lisäksi on
1887: hallinnassa oleva omaisuus perustettavalle               syytä todeta, että postiliikennettä on aiemmin
1888: osakeyhtiölle, jonka toimialana olisi posti- ja          säädellyt postiliikenneasetus (629/80), joka on
1889: teletoiminta sekä muu niiden yhteyteen soveltu-          kumottu heinäkuun 1991 alusta lukien. Asetus
1890: va liiketoiminta. Osa omaisuudesta siirrettäisiin        sisälsi pääasiassa laitoksen palveluehtoja sekä
1891: eläkesäätiöön. Yhtiö jatkaisi Posti- ja telelaitok-      eräitä laitoksen oikeuksia ja valtuuksia koskevia
1892: sen toimintaa siten, että posti- ja teletoimintaa        säännöksiä. Mainittu asetus katsottiin voitavan
1893: varten perustettaisiin tytäryhtiöt, minkä lisäksi        kumota sillä perusteella, että laitos toimi jo
1894: konserniin voisi kuulua muita tytär- ja osak-            tuolloin postitoiminnan osalta avoimessa kilpai-
1895: kuusyhtiöitä. Posti- ja telelaitoksen palvelukses-       lutilanteessa muun muassa kuriinliikkeiden
1896: sa 31 päivänä joulukuuta 1993 oleva henkilöstö           kanssa, joiden toimintaa ei koskenut mikään
1897: siirtyisi perustetun yhtiön palvelukseen.                erityinen postilainsäädäntö. Asetukseen sisältyi
1898:     Esitys liittyy samanaikaisesti annettuun halli-      myös eräitä Posti- ja telelaitoksen ja postin
1899: tuksen esitykseen postitoimintalaiksi.                   saajan suhteita sääteleviä säännöksiä.
1900:     Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-             Voimassa olevan Posti- ja telelaitoksesta an-
1901: maan vuoden 1994 alusta.                                 netun lain mukaan laitoksen on huolehdittava
1902:                            Posti- ja telelaitoksen muuttaminen osakeyhtiöksi                          7
1903: 
1904: posti- ja teletoiminnan tarkoituksenmukaisesta        muodostetaan ensin yksi osakeyhtiö, joka valtio-
1905: kehittämisestä ja palvelutarjonnasta asiakkaiden      neuvoston antamien ohjeiden puitteissa päättäisi
1906: ja koko yhteiskunnan tarpeita vastaavasti erityi-     konsernin sisäisen rakenteen kehittämisestä.
1907: sesti siten, että laitoksen tehtäviin kuuluvat pe-    Osakeyhtiö muuttuisi emoyhtiöksi, jonka alai-
1908: ruspalvelut ovat koko maassa yleisesti saatavissa     suuteen perustettaisiin postitoimintaa ja teletoi-
1909: tasapuolisin ehdoin. Mainitussa laissa säädetään      mintaa harjoittavat tytäryhtiöt ja muita tarpeel-
1910: lisäksi muun muassa laitokselle määrätyn mer-         lisia yhtiöitä. Omistajan asettamien tavoitteiden
1911: kittävän tehtävän, jota ei ole tulostavoitteita       toteuttamisesta huolehtisi emoyhtiö. Se huoleh-
1912: asetettaessa otettu huomioon, rahoittamisesta ja      tisi myös toimintaedellytysten ja rakenteiden
1913: hoitamisesta.                                         kehittämisestä liiketoimintoja varten sekä kon-
1914:     Valiokunta toteaa, että esityksellä kumottai-     sernin strategioista. Henkilöstöitään suppea yh-
1915: siin Posti- ja telelaitoksesta annettu laki, mikä     tymähallinto hoitaisi myös keskitetyn rahoituk-
1916: merkitsisi sitä, että postitoiminnan osalta ei enää   sen ja työmarkkinatoiminnan.
1917: olisi lainkaan palvelujen laajuuteen, laatuun ja          Yhden konsernin mallin perusteena voidaan
1918: saatavuuteen liittyviä säädettyjä velvoitteita.       pitää muun ohella mittakaavaetujen lisäksi sitä,
1919: Käsittelyssä olevaan esitykseen liittyvällä ehdo-     että posti- ja teletoiminnat palvelevat erityis-
1920:  tetuna postitoimintalailla on kuitenkin tarkoitus    osaamisellaan osaksi samaa asiakaskuntaa.
1921: säätää postitoiminnan harjoittajan velvollisuuk-          Valiokunta toteaa, että teletoiminnan yhtiöit-
1922:  sista ja kansalaisten oikeuksista.                   tämisen suhteen ei ole valiokunnassa esiintynyt
1923:      Postiliikenneasetuksen kumoamiseen liittyen      niinkään epäilyksiä, vaikka myös tältä osin on
1924: Posti- ja telelaitoksen hallitus päätti postinjake-   huolehdittava peruspalvelujen yleisestä saata-
1925: luun liittyvistä toimitusehdoista muun muassa         vuudesta tasapuolisin ehdoin koko maassa. Sen
1926:  siten, että postin jakelu toteutetaan kaikissa       sijaan postipalvelujen osalta on suhtauduttu uu-
1927:  omakoti- ja rivitaloissa laatikkojakeluna. Toimi-    distukseen kriittisemmin. Valiokunta katsoo, et-
1928:  tusehtojen mukaan postinjakelu voidaan kes-          tei postitoiminnan yhtiöittämistä tule hyväksyä,
1929:  keyttää, jollei asiakas noudata postilaitoksen       ellei postin perinteisesti harjoittaman yleisen
1930:  antamaa jakelutapaa, postilaatikon sijoittelua ja    postitoiminnan osalta voida turvata postipalve-
1931:  muita postilaatikkoa koskevia ohjeita. Laitok-       lujen saatavuutta kansalaisten tasa-arvo huo-
1932:  sen yksipuolista menettelyä on ainakin eduskun-      mioon ottaen koko maassa yhtäläisin ja tasa-
1933:  nan oikeusasiamies pitänyt virheellisenä.            puolisin ehdoin. Sanottu merkitsee sitä, että
1934:      Valiokunta katsoo Posti- ja telelaitoksen toi-   postitoiminnan peruspalvelujen saatavuutta ei
1935:  minta- ja kilpailukyvyn turvaamisen muuttu-          saa vaarantaa myöskään haja-asutusalueilla,
1936:  neissa olosuhteissa puoltavan yhtiöittämistä hal-    sekä sitä, että postinsaajien ja -lähettäjien ase-
1937:  lituksen esityksessä ehdotetuna tavalla. Sanottu     masta ja riittävästä oikeusturvasta huolehditaan
1938:  koskee myös postitoimintaa, sillä posti on jo        asianmukaisesti. Valiokunta katsoo, että posti-
1939:  nykyään avoimessa kilpailutilanteessa lähes kai-     toiminnan osalta uudistuksen hyväksyminen liit-
1940:  killa päätoimialoilla. Vielä nykyään postitoimin-    tyy kiinteästi siihen, minkä sisällön postitoimin-
1941:  ta koetaan markkinaosuuksiltaan vahvaksi.            talainsäädäntö saa.
1942:  Osakeyhtiömallissa toteutuu liikelaitosmallia            Edellä olevan johdosta ja saadun selvityksen
1943:  paremmin kilpailusta johtuvan toimintavapau-         perusteella valiokunta pitää lakiehdotusta tar-
1944:  den tarve. Samalla on mahdollista päästä eroon       peellisena ja puoltaa sen hyväksymistä valiokun-
1945:  liikelaitosmallin heikkouksista, jotka vaikeutta-    nan esittämin huomautuksin.
1946:  vat laitoksen kilpailuedellytyksiä. Mainittuja           Valiokunta esittää kunnioittavasti lausunto-
1947:  heikkouksia ovat muun muassa investointien ja        naan,
1948:   lainanoton rajoitukset sekä kytkentä valtion
1949:   budjetti- ja suunnittelumenettelyyn.                          että liikennevaliokunta laatiessaan
1950:      Uudistus on tarkoitus toteuttaa yhden kon-              mietintöään ottaisi huomioon, mitä tässä
1951:   sernin mallin mukaan siten, että liikelaitoksesta          lausunnossa on esitetty.
1952: 
1953: 
1954:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        Enestam, Järvilahti, Korva, Laakkonen, Liikka-
1955: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Väistö, vara-        nen, Markkula, Pulliainen, Saario, Ukkola, Ur-
1956: puheenjohtaja Varpasuo, jäsenet R. Aho,               pilainen ja Vähänäkki sekä varajäsen Ihamäki.
1957: 8                                    1993 vp - LiVM 7 - HE 50
1958: 
1959:                                             Eriävä mielipide
1960:    Hallituksen esitys laiksi Posti- ja telelaitoksen   postitoimintalain puitteissa. Saamamme tiedon
1961: muuttamisesta osakeyhtiöksi merkitsee sitä, että       mukaan postin ja telen toiminta on jo tällä
1962: vuodesta 1990 valtion liikelaitoksena toiminut         hetkellä monelta osin eriytettyä. Nykymuodos-
1963: Posti- ja telelaitos osakeyhtiöitetään 1.1.1994        saån myöskään laitosten taloudenhoidossa ei ole
1964: lukien. Valiokunnan käsittelyssä oleva lakiesitys      sallittu ristiinsubventointia eli toisen laitoksen
1965: (HE 50) on osa kokonaisjärjestelyä, johon kuu-         osan voitollisen tuloksen käyttämistä toisen
1966: luu myös hallituksen esitys postitoimintalainsää-      osan tappion peittämiseen: Tältä pohjalta postin
1967: dännöksi (HE 49). Tämä järjestely saattaa val-         ja telen toimintaa voidaan tarkastella erilaisin
1968: tion välittömässä ja eduskunnan välillisessä oh-       perustein.
1969: jausvallassa tähän asti toimineen postilaitoksen          Yhtiöittämishankkeen hyväksyttävyyttä hei-
1970: kaupalliseksi liikeyritykseksi ja sen kanssa osit-     kentää myös se, että enemmistö postilaitoksen
1971: tain kilpailevaa postitoimintaa harjoittavat           henkilökunnasta vastustaa Posti- ja telelaitoksen
1972: muut yksityiset postitoimintaa harjoittavat val-       muuttamista osakeyhtiöksi. Nähdäksemme lai-
1973: tion myöntämien toimilupien alaiseksi.                 toksen henkilökunnan huoli omasta tulevaisuu-
1974:    Hallituksen pyrkimykset postilaitoksen kehit-       destaan on aiheellinen. Ammattijärjestö, joka
1975: tämiseksi ovat perusteiltaan monilta osin ristirii-    edustaa noin kahta kolmasosaa laitoksen henki-
1976: taisia. Onkin pelättävissä, että esitetty postin       löstöstä, ei ole allekirjoittanut siirtymävaiheen
1977: yhtiöittäminen voisi vaarantaa sen yhteiskunnal-       aiesopimusta palvelussuhteen ehdoista.
1978: lisen palvelutehtävän toteuttamisen, jota posti           Posti on toiminut liikelaitoksena vuodesta
1979: tällä hetkellä täyttää tuomalla postilähetysten         1990 lähtien varsin tuloksellisesti. Liikelaitoksen
1980: lisäksi monet pankki- ja muut palvelut pitkien         vuoden 1992 tilinpäätös oli noin 280 miljoonaa
1981: etäisyyksien päähän. Näillä oheispalveluillaan         markkaa voitollinen. Liikenneministeriön mu-
1982: posti on merkittävä tekijä haja-asutusalueiden         kaan posti on kyennyt merkittävästi tehosta-
1983: asukkaille. Tällaisen toiminnan ylläpitäminen          maan kustannustehokkuuttaan ja se on säilyttä-
1984: osakeyhtiöitetyssä ja puhtaasti liiketaloudellisel-    nyt vahvan kilpailuaseman myös yleisesti vai-
1985: ta pohjalta järjestetyssä yhtiössä voi olla pidem-     keassa taloudellisessa tilanteessa. Hallituksen
1986: mällä tähtäyksellä erittäin hankalaa. Samalla on       esityksessä Posti- ja telelaitoksen muuttamista
1987: esitetty arvioita, että näitä palvelutehtäviä, joita   osakeyhtiöksi on perusteltu sillä, että nykyinen
1988: posti syrjäseuduilla nykyisin vielä suorittaa, ei      liikelaitoslaki rajoittaa investointeja ja lainanot-
1989: tulla myöskään kannattamattomina hoitamaan             toa sekä asettaa kiinteän omaisuuden luovutus-
1990: postiyhtiön kilpailijoiden toimesta.                   rajoituksia. Käsityksemme mukaan näitä ongel-
1991:    Esityksessä valittu yhtiöittämismalli, jonka        mia voidaan ratkoa myös muuttamatta nykyistä
1992: mukaan emoyhtiön alaisuudessa toimii kaksi             liikelaitosta osakeyhtiöksi.
1993: osakeyhtiötä, Posti Oy ja Tele Oy, ei ole ainoa            Vaikka postitoiminnan ylläpitäminen tietyllä
1994: käytettävissä oleva vaihtoehto. Esityksen val-         paikkakunnalla olisi koko alueen talouden ja
1995: mistelussa ei ole riittävästi selvitetty, miten pos-   väestön toiminnan kannalta hyödyllistä, posti-
1996: titoiminnan eri tehtävät voitaisiin hoitaa tarkoi-     toiminta voidaan tällaiselta alueelta lakkauttaa
1997: tuksenmukaisimmassa muodossa, jotta ratkai-            uuden Posti Oy:n toimesta vedoten vähäiseen
1998: sussa otettaisiin kyllin tasapuolisesti huomioon       postiliikenteeseen. Tämän vuoksi eduskunnan
1999: toisaalta postin asiakkaiden ja henkilökunnan          ohjausvallasta luopuminen on erittäin perusteltu
2000: tarpeet ja toisaalta laitoksen kilpailuedellytykset.    syy vastustaa hallituksen valitsemaa postitoi-
2001:     Käsityksemme mukaan posti liikelaitoksena          minnan osakeyhtiöittämismallia.
2002: voisi jatkaa toimintaansa ilman, että Posti- ja            Edellä olevan perusteella ehdotamme,
2003: telelaitoksen jakamisesta seuraisi laitoksen suu-
2004: ruus- ja kilpailuedun menetystä. Postin toiminta                  että lakiehdotus hylättäisiin.
2005: liikelaitoksena on mahdollista myös esitetyn
2006: 
2007:      Helsingissä 9 päivänä kesäkuuta 1993
2008: 
2009:           Kari Urpilainen                 Raila Aho                       Erkki Pulliainen
2010:           Matti Vähänäkki                 Pirkko Laakkonen                Tuulikki Ukkola
2011:                                   1993 vp -   LiVM 8 -     HE 181
2012: 
2013: 
2014: 
2015: 
2016:                                       Liikennevaliokunnan mietintö n:o 8 hallituksen esityksestä laiksi
2017:                                   yleisistä teistä annetun lain 84 §:n muuttamisesta
2018: 
2019:    Eduskunta on 5 päivänä lokakuuta 1993 lä-           Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
2020: hettänyt liikennevaliokunnan valmistelevasti kä-    saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
2021: siteltäväksi hallituksen esityksen n:o 181.         lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-
2022:    Valiokunnassa on ollut kuultavana hallitus-      symistä sellaisenaan.
2023: neuvos Kalevi Perko Iiikenneministeriöstä.             Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
2024:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan muutetta-
2025: vaksi yleisistä teistä annettua lakia siten, että             että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
2026: kunnat vapautetaan osallistumasta paikallisteil-            tamattomana.
2027: lä olevien lauttojen ja lossien kustannuksiin.
2028: 
2029:      Helsingissä 12 päivänä lokakuuta 1993
2030: 
2031: 
2032: 
2033:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      Kekkonen, Kohijoki, Laukkanen, Myller, Möl-
2034: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Saapunki, va-      sä, Rauramo, Renlund, Rossi, Suhonen ja Ten-
2035: rapuheenjohtaja Kasurinen sekä jäsenet Hassi,       nilä.
2036: 
2037: 
2038: 
2039: 
2040: 230475Q
2041: 1
2042: 
2043: 
2044: 1
2045: 
2046: 
2047: 1
2048: 
2049: 
2050:     1
2051: 
2052: 
2053:     1
2054: 
2055: 
2056:     1
2057: 
2058: 
2059:         1
2060: 
2061: 
2062:         1
2063: 
2064: 
2065:         1
2066: 
2067: 
2068:             1
2069: 
2070: 
2071:             1
2072: 
2073: 
2074:             1
2075:                                    1993 vp - LiVM 9 - HE 71
2076: 
2077: 
2078: 
2079: 
2080:                                         Liikennevaliokunnan mietintö n:o 9 hallituksen esityksestä laiksi
2081:                                   tieliikennelain 66 ja 67 §:n muuttamisesta
2082: 
2083:     Eduskunta on 18 päivänä toukokuuta 1993          tehokasta seurantaa ja valvontaa, jotta opetuk-
2084: lähettänyt liikennevaliokunnan valmistelevasti       sen laatu ja palvelun taso ei heikenny. Liikenne-
2085: käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 71.         valiokunta katsoo, että autokouluyrittäjäkoulu-
2086:     Valiokunta on tässä yhteydessä ottanut käsi-     tukseen on varauduttava riittävin resurssein ja
2087: teltäväksi myös eduskunnan 12 päivänä helmi-         aikataululla, jolla uudistuksen tavoitteet voi-
2088: kuuta 1993 valiokuntaan lähettämän ed. Rossin        daan toteuttaa.
2089: ym. lakialoitteen n:o 57/1992 vp laiksi tieliiken-       Liikennevaliokunta toteaa, että nykyisellään
2090: nelain 4 §:n 2 momentin muuttamisesta.               luvansaajaan kohdistuvat vaatimukset ovat ver-
2091:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina ylitar-     rattain yleisellä tasolla ja kohdistuvat lähinnä
2092: kastaja Eija Maunu liikenneministeriöstä, liik-      opetustoiminnasta vastaavaan henkilöön. Uu-
2093: kuvan poliisin päällikkö Teuvo Veijalainen sisä-     distuksen jälkeen on opetuksen vähimmäistason
2094: asiainministeriöstä, ylijohtaja Ove Knekt ja laki-   takaamiseen kiinnitettävä erityisen tarkkaa huo-
2095: mies Juha Tukiainen Autorekisterikeskuksesta,        miota ja autokoulutoiminnan tulee tältä osin
2096: ylijohtaja Martti Liukko opetushallituksesta,        olla myös jatkossa säädeltyä ja määrämuotoista.
2097: toimitusjohtaja Valde Mikkonen Liikennetur-          Kun hakijan soveltuvuus säädetään alalle pää-
2098: vasta, rehtori Pentti Päivänsalo Turun normaa-       syn edellytykseksi, on opetuksen laatutaso tur-
2099: likoulusta, pääsihteeri Leena Simonen Suomen         vattava niin alan pedagogisella koulutuksella
2100: Kuluttajaliitosta, toiminnanjohtaja Jarkko Hie-      kuin liikkeenjohdollisella koulutuksella.
2101: tamäki Suomen Autokoululiitto ry:stä, autokou-           Tarveharkinnasta luopuminen saattaa lisätä
2102: lun johtaja Antti Vainikkala Maunulan Auto-.         autokoulujen määrää. Autokoulujen määrän
2103: koulusta, autokoulun johtaja Pentti Holkeri          suhteettoman suuri ja äkillinen lisääntyminen
2104: Kosken Autokoulusta, toimitusjohtaja Lauri           voi aiheuttaa häiriöitä autokoulualalla. Liiken-
2105: Säynäjoki Suomen Taksiliitto ry:stä, toiminnan-      nevaliokunta pitää tärkeänä, että liikenneminis-
2106: johtaja Risto Jaakkola Suomen Kuorma-                teriö seuraa autokouluelinkeinon kehittymistä ja
2107: autoliitto ry:stä ja insinööri Rickard Gunell        ryhtyy tarpeellisiin toimiin alalle vahingollisen
2108: Autoliitto ry:stä.                                   kehityksen ehkäisemiseksi.
2109:     Hallituksen esityksessä ehdotetaan, että auto-       Lakialoitteen osalta liikennevaliokunta to-
2110: koulujen perustaminen vapautettaisiin tarvehar-      teaa, että aloitteen toteuttaminen voisi parantaa
2111: kinnasta. Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan       liikenteen sujuvuutta sekä vähentää polttoaineen
2112:  1 päivänä tammikuuta 1994.                          kulutusta, pakokaasupäästöjä ja meluhaittoja,
2113:     Lakialaitteessa ehdotetaan, että risteyksessä    mutta muutoksen vaikutukset liikenneturvalli-
2114: oikealle kääntyminen olisi sallittua punaisen va-    suuteen olisivat kielteisiä. Yhdysvalloissa suori-
2115: lon palaessa silloin, kun ei aiheuteta vaaraa        tetut tutkimukset osoittavat, että oikealle kään-
2116: muulle liikenteelle.                                 tymisen salliminen punaisen valon palaessa on
2117:     Iiallituksen esityksessä mainituista syistä ja   lisännyt etenkin kevyeen liikenteeseen kohdistu-
2118:  saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää     via onnettomuuksia oikeallekääntymistilanteis-
2119:  hallituksen esitykseen sisältyvää lakiehdotusta     sa. Ottaen huomioon tämän sekä kotimaisten
2120:  tarpeellisena ja puoltaa sen hyväksymistä seu-      selvitysten ja kokemusten puutteen liikenneva-
2121:  raavin huomautuksin.                                liokunta katsoo, että muutos voi mahdollisesti
2122:     Liikenneturvallisuuden kannalta on erittäin      johtaa sellaisiin turvallisuushaittoihin liikentees-
2123:  tärkeää, että uudistus ei heikennä kuljettajan-     sä, että valiokunta ei katso voivansa ehdottaa
2124:  opetuksen tasoa. Autokoululupien tarveharkin-       lakialoitteeseen sisältyvän lakiehdotuksen hy-
2125:  nasta luopuminen vaatii autokoulutoiminnan          väksymistä.
2126: 230477S
2127: 2                                  1993 vp -     LiVM 9 -          HE 71
2128: 
2129:     Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,                          Edelleen liikennevaliokunta ehdottaa kun-
2130:                                                             nioittaen,
2131:            että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
2132:         kiehdotus hyväksyttäisiin muuttamatto-                        että lakialoitteeseen n:o 57/1992 vp si-
2133:         mana.                                                      sältyvä lakiehdotus hylättäisiin.
2134: 
2135:       Helsingissä 14 päivänä lokakuuta 1993
2136: 
2137: 
2138:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa              mo, Renlund, Rossi, Rönnholm, Suhonen ja
2139: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Saapunki, jä-              Tennilä sekä varajäsenet Nyby ja Savolainen
2140: senet Antvuori, Hassi, Karhunen, Kekkonen,                  (osittain).
2141: Lahikainen, Laukkanen, Myller, Mölsä, Raura-
2142: 
2143: 
2144: 
2145: 
2146:                                                Vastalauseita
2147: 
2148:                                                        1
2149:     Liikennevaliokunnan kuuleman asiantuntija-              ri, joka perustuu kieltoihin ja rajoituksiin eikä
2150: kierroksen aikana on käynyt kiistatta ilmi liiken-          joustavuuteen. Joustava liikenne ottaa parhaiten
2151: nesujuvuuden paraneminen, kun oikealle kään-                huomioon myös jalankulkijat ja kevyen liiken-
2152: tyminen sallitaan punaisen liikennevalon palaes-            teen.
2153: sa, lakialoitteen n:o 57/1992 vp mukaisesti.                    Lakialoitteen perusteluihin, asiantuntijoiden
2154:     Erityisesti liikenteessä työkseen ajavat tahot          lausuntoihin ja edellä olevaan viitaten ehdotam-
2155: ovat puoltaneet lakialoitteen hyväksymistä lii-             me kunnioittaen,
2156: kenteen sujuvuuden, odotusaikojen lyhenemisen
2157: ja tyhjäkäyntipäästöjen vähenemisen perusteella.                      että lakialoitteeseen n:o 5711992 vp si-
2158:     Liikenneturvattomuuden lisääntymispelon                        sältyvä lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
2159: taustalla on perinteinen jäykkä liikennekulttuu-                   tamattomana.
2160: 
2161:       Helsingissä 14 päivänä lokakuuta 1993
2162: 
2163:                      Markku Rossi                                   Anssi Rauramo
2164:                      Hannu Suhonen                                  Minna Karhunen
2165: 
2166: 
2167:                                                        II
2168: 
2169:     Hallituksen esitys n:o 71 merkitsee tarvehar-           myötä. Uusien autokoulujen vapaa perustami-
2170: kinnan poistamista myönnettäessä lupia auto-                nen tulee johtamaan joka tapauksessa siihen,
2171: koulujen perustamiseen. Esitys liittyy uuslibera-           että alalla nyt toimivia yrityksiä kaatuu. Ovat-
2172: listiseen, sääntelemättömän markkinatalouden                h~n autokoulujen oppilasmäärät laskussa.
2173: palauttamiseen tähtäävään linjaan.                             Edellä esitetyn perusteella ehdotan,
2174:     Omalta osaltani pidän tarveharkinnan säilyt-
2175: tämistä järkevänä liikenneturvan kannalta. On                         että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
2176: mahdollista, että opetustaso heikkenee kilpailun                   kiehdotus hylättäisiin.
2177: 
2178:       Helsingissä 14 päivänä lokakuuta 1993
2179: 
2180:                                            Esko-Juhani Tennilä
2181:                                      1993 vp -   LiVM 10- HE 230
2182: 
2183: 
2184: 
2185: 
2186:                                         Liikennevaliokunnan mietintö n:o 10 hallituksen esityksestä
2187:                                     laiksi merilain muuttamisesta
2188: 
2189:    Eduskunta on 22 pa1vana lokakuuta 1993               lakkauttamiseen ja laki on tarkoitettu tulemaan
2190: lähettänyt liikennevaliokunnan valmistelevasti          voimaan 1 päivänä joulukuuta 1993.
2191: käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 230.              Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
2192:    Valiokunnassa on ollut kuultavana vanhempi           saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
2193: hallitussihteeri Christer Lundström oikeusminis-        lakiehdotusta tarpeellisena ja puoltaa sen hyväk-
2194: teriöstä.                                               symistä sellaisenaan.
2195:     Hallituksen esityksessä ehdotetaan, että julki-        Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
2196: sia katsastus- ja arviomiehiä koskevat maistraa-
2197: teille säädetyt tehtävät siirretään merilain mu-                 että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
2198: kaan ratkaistavissa jutuissa ja asioissa toimivai-             tamattomana.
2199: taisille alioikeuksille. Esitys liittyy maistraattien
2200:      Helsingissä 29 päivänä lokakuuta 1993
2201: 
2202: 
2203: 
2204:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa         Myller, Rauramo, Renlund, Rossi, Rönnholm ja
2205: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Saapunki,              Suhonen sekä varajäsenet Seivästö ja Vuoren-
2206: jäsenet Antvuori, Hassi, Kohijoki, Lahikainen,          sola.
2207: 
2208: 
2209: 
2210: 
2211: 230553A
2212: 1
2213: 
2214: 1
2215: 
2216: 
2217: 
2218:     1
2219: 
2220:     1
2221: 
2222:     1
2223: 
2224:         1
2225: 
2226: 
2227: 
2228:             1
2229: 
2230:             1
2231: 
2232: 
2233: 
2234: 
2235:                 1
2236: 
2237:                 1
2238: 
2239: 
2240: 
2241:                     1
2242: 
2243:                     1
2244:                                   1993 -vp -   LiVM 11 -    HE 258
2245: 
2246: 
2247: 
2248: 
2249:                                       Liikennevaliokonnan mietintö n:o 11 hallituksen esityksestä
2250:                                   laiksi Dmailulaitoksesta annetun lain 11 §:n kumoamisesta
2251: 
2252:    Eduskunta on 2 päivänä marraskuuta 1993              Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
2253: lähettänyt liikennevaliokunnan valmistelevasti       saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
2254: käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 258.        lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-
2255:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina hallitus-    symistä sellaisenaan.
2256: neuvos Jaakko Pohjola liikenneministeriöstä,            Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
2257: johtaja Erkki Pitkänen llmailulaitoksesta, laki-
2258: mies Heikki Sipiläinen Virkamiesten ja Työnte-                 että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
2259: kijäin Yhteisjärjestö - VTY ry:stä, neuvottelija             tamattomana.
2260: Eino Tolonen STTK-J ry:stä ja varatuomari
2261: Sirpa Pasula Insinööriliitto ry:stä.
2262: 
2263:      Helsingissä 19 päivänä marraskuuta 1993
2264: 
2265: 
2266: 
2267:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       nen, Kohijoki, Lahikainen (osittain) M. Lauk-
2268: ovat ottaneet osaa varapuheenjohtaja Kasurinen       kanen, Myller, Mölsä, Rauramo, Renlund, Ros-
2269: sekä jäsenet Antvuori, Hassi, Karhunen, Kekko-       si, Rönnholm, Suhonen ja Tennilä.
2270: 
2271: 
2272: 
2273: 
2274:                                                Vastalause
2275: 
2276:    Työsuhdeturvan ylläpitäminen korkean työt-        pienillä kentillä. Näistä syistä ja tietoisena siitä,
2277: tömyyden aikana julkisen sektorin laitoksissa on     että virkaehtojen yleinen järjestely on tulossa
2278: tärkeässä asemassa. Tähän päämäärään tulisi          kokonaistarkasteluun, tuntuu ajankohta osarat-
2279: pyrkiä yhteistyössä henkilöstön kanssa. Nyt tär-     kaisuun epätarkoituksenmukaiselta.
2280: keä myötämääräämisen periaate on jäänyt to-             Edellä esitetyn perusteella ehdotamme,
2281: teutumatta. Irtisanomisen helpottaminen voi
2282: myös kiihdyttää palvelujen tarjontaa erityisesti                että lakiehdotus hylättäisiin.
2283: 
2284:      Helsingissä 19 päivänä marraskuuta 1993
2285: 
2286:                     Mikko Rönnholm                            Anna-Liisa Kasorineo
2287:                     Riitta Myller                             Esko-Juhani Tennilä
2288:                                           Antero Kekkonen
2289: 
2290: 
2291: 
2292: 
2293: 230690Z
2294:                                      1993 vp - LiVM 12 - HE 207
2295: 
2296: 
2297: 
2298: 
2299:                                          Liikennevaliokunnan mietintö n:o 12 hallituksen esityksestä
2300:                                      laiksi kuljetusten alueellisesta tukemisesta annetun lain muuttami-
2301:                                      sesta
2302: 
2303:    Eduskunta on 15 paiVana lokakuuta 1993              lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-
2304: lähettänyt liikennevaliokunnan valmistelevasti         symistä seuraavin huomautuksin ja muutoseh-
2305: käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 207.          dotuksin.
2306:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina osasto-            Kuljetusten alueellisesta tukemisesta annetun
2307: päällikkö Olavi Änkö kauppa- ja teollisuusmi-          lain säätämisen tarkoituksena on alentaa kehi-
2308: nisteriöstä, apulaisjohtaja Jorma Eerikäinen           tysalueen elinkeinoelämälle keskimääräistä pi-
2309: Valtionrautateiltä, asiamies Pentti Bruun Teolli-      temmistä kuljetusmatkoista johtuvia lisäkustan-
2310: suuden ja Työnantajain Keskusliitto ry:stä, osas-      nuksia. Tavoitteena on myös parantaa kehitys-
2311: topäällikkö Antti Neimala Keskuskauppakama-            alueella jo tapahtuvan tuotantotoiminnan edel-
2312: rista, insinööri Sakari Backlund Suomen                lytyksiä tuotannon määrän nostamiseksi, uuden
2313: Kuorma-autoliitto ry:stä, toimitusjohtaja Arto         tuotantotoiminnan aikaansaamiseksi ja sekä en-
2314: Rautio Rautaruukki Oy:n edustajana, toimitus-          tisen että uuden tuotannonjalostusasteen kohot-
2315: johtaja Seppo Nikkilä Finnminerals Oy:stä, ope-        tamiseksi.
2316: tusneuvos Pentti Puro Kemi-Tornio talous-                  Kuljetustuen alueellinen soveltamisala on
2317: alueen kehittämiskeskuksesta ja puheenjohtaja          säännelty viimeksi tässä muodossa 1 päivänä
2318: Reino Rossi Jäkälänviejäin yhdistys ry:stä.            heinäkuuta 1993 voimaan tulleella lain muutok-
2319:                                                        sella (634/93), jolla pienennettiin kuljetustuen
2320:                                                        piiriin kuuluvaa aluetta. Muutoksen tarkoituk-
2321:                 Hallituksen esitys                     sena oli tällöin säästöjen aikaansaaminen ja
2322:                                                        silloisen talouden tasapainon parantaminen.
2323:     Hallitus ehdottaa kuljetusten alueellisesta tu-        Kuljetustukea ehdotetaan maksettavaksi kul-
2324: kemisesta annetun lain voimassaolon jatkamista         jetuksille, mikä säädösteknisesti vastaa nykyti-
2325:                                                        laa.
2326: vuodella.
2327:                                                            9 §:n tuoteluettelo: Lain tarkoituksena on
2328:     Esityksessä on lain tuoteluettelosta poistettu
2329: joukko tuotteita, joilla on alhainen jalostusaste      myös kehitysalueilla tapahtuvan tuotannon ja-
2330: ja joita käytetään pääasiassa pitemmälle jalostet-     lostusasteen korottaminen. Lain 9 §:ään sisälty-
2331: tujen tuotteiden raaka-aineena.                        vään kuljetustuen kohteena olevien tuotteiden
2332:     Lakiehdotuksessa mahdollistetaan myös kul-         luetteloon sisältyy tuotteita, joiden jalostusaste
2333: jetustukihakemusten käsittelyn siirtäminen             on alhainen. Tuotteiden kuulumista tuoteluette-
2334: kauppa- ja teollisuusministeriön yrityspalvelun        loon on aikanaan perusteltu muun muassa koti-
2335:                                                        maisen tuotteen aseman vahvistamisen tärkey-
2336: piiritoimistoille.                                     dellä.
2337:     Esitys liittyy vuoden 1994 talousarvioesityk-
2338: seen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen yhtey-           Liikennevaliokunnan mielestä lain jousta-
2339:                                                        vuutta tulee lisätä. Valiokunnan käsityksen mu-
2340: dessä.                                                 kaan olisi määräaikaista kuljetustukea viennin
2341:     Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan 1 päi-
2342:                                                        käynnistämiseksi voitava myöntää silloin, kun
2343: vänä tammikuuta 1994.                                  tukipäätös koskisi pienehköä määrää uusia tuot-
2344:                                                        teita, joita ei ole mainittu 9 §:n 1 momentissa.
2345:                                                        Sanotussa momentissa kuljetustukea koskevat
2346:   Valiokunnan kannanotot ja muutosehdotukset           asiat on voitava käsitellä kauppa- ja teollisuus-
2347:                                                        ministeriön yrityspalvelun piiritoimistoissa. Va-
2348:   Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja        liokunta ehdottaa tätä tarkoittavan säännöksen
2349: saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää        lisättäväksi lain 9 §:n uudeksi 4 momentiksi.
2350: 230725M
2351: 2                                    1993 vp -   LiVM 12 -    HE 207
2352: 
2353:    Kuljetustukea on 1 päivästä heinäkuuta 1993            Kuljetustuen tason pitämiseksi edelleen ny-
2354: lukien myönnetty pienentämällä tuen tasoa ai-          kyisellä tasollaan ilman erikseen nyt tehtävää
2355: kaisempaan verrattuna 25 prosentilla. Hallituk-        vähennystä valiokunta ehdottaa kuljetustu-
2356: sen esitys on laadittu siten, että kuljetustuen taso   kiprosentteja aleunettavaksi vastaavasti lakieh-
2357: säilyisi ennallaan. Liikennevaliokunnan käsityk-       dotuksen 10 §:n 1 momentissa. Muutosehdotus
2358: sen mukaan tämä tavoite kuitenkin saavutettai-         on siten tältä osin vain tekninen ja selkeyttää
2359: siin tarkistamaila lain 10 §:n 1 momenttia valio-      tuen laskentaa. Liikennevaliokunnan käsityksen
2360: kunnan jäljempänä ehdottamalla tavalla muut-           mukaan tämä toimenpide vastaa niitä säästöta-
2361: tamatta 9 §:n tuoteluetteloa.                          voitteita, joita alueellisen kuljetustuen alentami-
2362:    Esitys on valmisteltu kauppa- ja teollisuusmi-      selle on asetettu.
2363: nisteriössä virkatyönä. Liikennevaliokunnan kä-           Muut kannanotot: Edellä sanottuun ja 9 §:n
2364: sityksen mukaan esitystä laadittaessa ei ole riit-     perusteluihin viitaten valiokunta ehdottaa siis,
2365: tävästi perehdytty tuotteiden todellisiin jalostus-    ettei tuoteluetteloa muuteta, vaan kuljetustuki-
2366: asteisiin ja lakiesityksen kokonaistaloudellisiin      taulukon prosentteja pienennetään säästötarvet-
2367: vaikutuksiin, missä huomioidaan muun ohella            ta vastaavasti poistettavaksi ehdotettujen tuot-
2368: kuljetustuen lakkauttamisen työllisyysvaikutuk-        teiden osuuden verran.
2369: set.                                                      Liikennevaliokunta pitää tarkoituksenmukai-
2370:    Liikennevaliokunnan mielestä tuoteluettelon         sena aluehallinnon kehittämistä koskevien peri-
2371: epäneutraalisuus ei vastaa lain alkuperäisiä alue-     aatteiden mukaisesti siirtää kuljetustuen käsitte-
2372: poliittisia tavoitteita. Koska kuljetustukijärjes-     lyä kauppa- ja teollisuusministeriön yrityspalve-
2373: telmän päätarkoitus on pitkien kuljetusmatko-          lun organisaatiolle. Koska tässä vaiheessa ei
2374: jen aiheuttamien lisäkustannusten kohtuullista-        kuitenkaan ole varmaa tietoa siitä, minkä kokoi-
2375: minen, liikennevaliokunnan mielestä tämän              nen on lakiehdotuksessa alueiden kehittämisestä
2376: vuoksi järjestelmän tulee olla tuotteiden ja yri-      tarkoitettu kehitysalue, ei muutosehdotuksen
2377: tyskoon suhteen mahdollisimman neutraali.              taloudellista vaikutusta ole voitu hallituksen esi-
2378:     JO §:n kuljetustuen määrä: Kuljetustuen tasoa      tyksessä tarkalleen laskea.
2379: alennettiin em. lailla ( 634/93) valtiontaloudellis-      Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
2380: ten vaikutusten aikaansaamiseksi (1.7.1993) vä-
2381: hentämällä lain 12 a §:n mukaisesti maksettavas-                 että lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
2382: ta kuljetustuesta 25 prosenttia.                               kuuluvana:
2383: 
2384: 
2385: 
2386:                                                   Laki
2387:                       kuljetusten alueellisesta tukemisesta annetun lain muuttamisesta
2388:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
2389:    kumotaan kuljetusten alueellisesta tukemisesta 18 päivänä joulukuuta 1981 annetun lain (954/81)
2390: (poist.) 12 a §,
2391:    (poist.) sellaisena kuin se on 28 päivänä kesäkuuta 1993 annetussa laissa (634/93),
2392:    muutetaan 1 §, (poist.) 10 §:n 1 ja 2 momentti, 12 §:n 1 momentti, 13-15 §, 16 §:n 1 momentti, 17 §:n
2393: 1 momentti, 18 §ja 20 §:n 2 momentti,
2394:    sellaisina kuin niistä ovat 1 §, 10 §:n 1 ja 2 momentti ja 12 §:n 1 momentti mainitussa 28 päivänä
2395: kesäkuuta 1993 annetussa laissa, 14 §osittain muutettuna 21 päivänä joulukuuta 1984 ja 15 päivänä
2396: joulukuuta 1989 annetuilla laeilla (901/84 ja 1111/89), 15 § osittain muutettuna viimeksi mainitulla
2397: lailla ja 20 §:n 2 momentti viimeksi mainitussa laissa, sekä
2398:    lisätään lain 9 §:ään uusi 4 momentti, seuraavasti:
2399: 
2400:                         1§
2401:     (Kuten hallituksen esityksessä)                       Uuden tuotteen viennin käynnistämisvaiheessa
2402:                                                        voidaan viennin vakiinnuttamiseksi myöntää mää-
2403:                           9§                           räaikaista kuljetustukea siten, kuin tämän lain
2404:     (l mom. poist.)                                    13 §:ssä säädetään. (Uusi)
2405:                                          Kuljetusten alueellinen tukeminen                              3
2406: 
2407:                         10 §                                                   12-18 ja 20 §
2408:    Kuljetustuen määrä 7 §:ssä tarkoitetusta kul-                 (Kuten hallituksen esityksessä)
2409: jetusmaksusta on kehitysalueen III tukialueelta
2410: alkavista rautatie- ja kuorma-autokuljetuksista:
2411:                                                                            Voimaantulosäännös
2412: Kuljetettu          Tuki-    Tukiprosentti 2 §:n 2 momen-        (Kuten hallituksen esityksessä)
2413: matka              prosentti    tissa tarkoitettuihin laiva-
2414: kilometriä                         kuljetuksiin liittyvissä
2415:                                         kuljetuksissa
2416: 101-130 ...... .                              5
2417: 131-160 ...... .                              7
2418: 161-210 ...... .                              8
2419: 211-260 ...... .                             JO
2420: 261-300 ...... .         5                   J2
2421: 301-330 ...... .         8                   14
2422: 331-400 ...... .        JO                   14
2423: 401-440 ...... .        J2                   14
2424: 441-500 ...... .        14                   14
2425: 501-540 ...... .        J5                   J5
2426: 541-600 ...... .        17                   J8
2427: 601-700 ...... .        20                   20
2428: 701-800 ...... .        22                   22
2429: 801-1000 .... .         24                   24
2430: 1001- ........ .        27                   27
2431:    (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
2432: 
2433: 
2434: 
2435: 
2436:       Helsingissä 23 päivänä marraskuuta 1993
2437: 
2438: 
2439:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa                 Laukkanen, Myller, Mölsä, Rauramo, Renlund,
2440: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Saapunki, va-                 Rossi, Rönnholm, Suhonen ja Tennilä sekä
2441: rapuheenjohtaja Kasurinen, jäsenet Antvuori,                   varajäsen Seivästö.
2442: Hassi, Karhunen, Kekkonen, Lahikainen, M.
2443:                                    1993 vp - LiVM 13 - HE 180
2444: 
2445: 
2446: 
2447: 
2448:                                        Liikennevaliokunnan mietintö n:o 13 hallituksen esityksestä
2449:                                    ajoneuvojen katsastustehtävien toimilupiin liittyväksi lainsäädän-
2450:                                    nöksi
2451: 
2452:    Eduskunta on 5 päivänä lokakuuta 1993 lä-             Lisäksi ehdotetaan, että nykyisin Autorekiste-
2453: hettänyt liikennevaliokunnan valmistelevasti kä-      rikeskuksen osana oleva ajoneuvohallinnon yk-
2454: siteltäväksi hallituksen esityksen n:o 180.           sikkö irrotetaan itsenäiseksi kilpailua valvovaksi
2455:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina ministe-      elimeksi, ajoneuvohallinnoksi, josta säädettäi-
2456: ri Ole Norrback ja ylijohtaja Harri Caven liiken-     siin oma lakinsa.
2457: neministeriöstä, pääjohtaja Mauri Kuitunen ja            Lait ovat tarkoitetut tulemaan voimaan vuo-
2458: varatoimitusjohtaja Lasse Karppi Autorekisteri-       den 1994 alusta. Ajoneuvojen katsastustehtävien
2459: keskuksesta, puheenjohtaja Pertti Oittinen Au-        toimiluvista ehdotetussa laissa tarkoitettuja toi-
2460: tokatsastajat ry:stä, toimitusjohtaja Simo Mäke-      milupia myönnettäisiin kuitenkin vuonna 1994
2461: lä Autotesti Mäkelä Oy:stä, toimitusjohtaja           toimipaikkojen perustamiseen vain sellaisiin
2462: Harri Nykänen ja tekninen johtaja Seppo Saitu-        kuntiin, joiden etäisyys lähimmästä Autorekiste-
2463: la Autoalan Keskusliitto ry:stä ja toimitusjohta-     rikeskuksen vakinaisesta katsastustoimipaikasta
2464: ja Pekka Puputti Autotuojat ry:stä.                   on vähintään 30 kilometriä.
2465:     Hallituksen esityksessä ehdotetaan säädettä-         Liikennevaliokunta toteaa, että vuosikatsas-
2466: väksi laki ajoneuvojen katsastustehtävien toimi-      tuksenjälkitarkastus ei ole hallituksen esitykseen
2467: luvista, mikä mahdollistaisi kilpailun avaamisen      sisältyvien lakiehdotusten tarkoittamaa katsas-
2468: ajoneuvojen katsastustoimintaan. Katsastusten         tustoimintaa ja siitä voidaan säätää asetuksella.
2469: suorittaminen edellyttäisi toimiluvan saamista.                   Liikennevaliokunta edellyttää, että hal-
2470: Toimiluvan myöntäisi liikenneministeriö. Luvan                litus aloittaa katsastusasetuksen muu-
2471:  myöntäminen edellyttäisi muun muassa sitä, että              toksen valmistelun siten, että asetuksessa
2472:  hakija pystyy asiantuntevasti ja luotettavasti               mainitaan, ettei vuosikatsastuksen jälki-
2473:  hoitamaan sekä henkilö-, paketti- ja kuorma-                 tarkastusta tarvitse erikseen suorittaa,
2474:  autojen että niiden perävaunujen katsastukset.               kun viat on korjannut ja asianomaisen
2475:  Lisäksi edellytettäisiin, että hakija on kaupalli-           merkinnän rekisteriotteeseen on tehnyt
2476:  sesti, taloudellisesti ja muutoin riippumaton ajo-           jälkikatsastusta suorittamaan hyväksytty
2477:  neuvojen kauppaa, korjaamotoimintaa, poltto-                 korjaamo.
2478:  ainekauppaa ja muita vastaavia toimintoja har-          Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
2479:  joittavista. Toimintaa valvoisivat liikenneminis-    saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
2480:  teriö ja ajoneuvohallinto. Toimiluvan myöntä-        lakiehdotuksia tarpeellisina ja puoltaa niiden
2481:  jällä olisi oikeus peruuttaa toimilupa, jos toimi-   hyväksymistä sellaisinaan.
2482:  luvan myöntämisen edellytykset eivät enää to-           Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
2483:  teutuisi tai hakija muutoin toiminnassaan lai-
2484:  minlöisi liikenneturvallisuuden huomioon otta-                että lakiehdotukset        hyväksyttäisiin
2485:  misen.                                                      muuttamattomina.
2486: 
2487:       Helsingissä 25 päivänä marraskuuta 1993
2488: 
2489: 
2490:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Hassi, Karhunen, Kohijoki, Lahikainen, M. ·
2491:  ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Saapunki, va-       Laukkanen, Myller, Mölsä, Rauramo, Renlund,
2492:  rapuheenjohtaja Kasurinen, jäsenet Antvuori,         Rossi ja Rönnholm sekä varajäsen Seivästö.
2493: 
2494: 
2495: 
2496:  230759Z
2497: 2                               1993 vp -    LiVM 13 -      HE 180
2498: 
2499:                                              Vastalause
2500: 
2501:    Autorekisterikeskus liikelaitostettiin vuoden    kansalaisten yhdenvertaisen kohtelun toteutta-
2502: 1993 alusta. Vaikka toiminta uudessa muodossa       minen. Kilpailuolosuhteitten luominen ei siten
2503: on vasta käynnistynyt, on se jo osoittanut tehok-   sovellu luontevasti tähän toimintaan.
2504: kuuden nousua. Katsastustoiminnan yksityistä-          Kun kaiken lisäksi näyttää mahdolliselta ny-
2505: minen välittömästi uudelleenorganisoinnin jäl-      kyiselläkin organisaatiolla saavuttaa kustannus-
2506: keen johtaisi todennäköisesti toiminnan häiriin-    ten säästöjä siten, että katsastusmaksut laskevat,
2507: tymiseen joten ajankohta hallituksen esityksen      tuntuu lakiesitys tarpeettomalta.
2508: mukaiseksi toimialajärjestelyksi ei ole oikea.         Edellä olevaan viitaten ehdotamme,
2509:    Katsastustoiminta on luonteeltaan lähinnä
2510: viranomaistoimintaa, jolle tulisi olla ominaista              että lakiehdotukset hylättäisiin.
2511: 
2512:      Helsingissä 25 päivänä marraskuuta 1993
2513: 
2514:                     Anna-Liisa Kasorineo                        Mikko Rönnholm
2515:                     Riitta Myller                               Erja Lahikainen
2516:                                      1993 vp -   LiVM 14 -   HE 124
2517: 
2518: 
2519: 
2520: 
2521:                                          Liikennevaliokunnan mietintö n:o 14 hallituksen esityksestä
2522:                                      laiksi Oy Yleisradio-Rundradion Ab:stä
2523: 
2524:    Eduskunta on 17 pa1vana syyskuuta 1993             omistaa yhtiön osakkeista vähintään 70 %. Esi-
2525: lähettänyt liikennevaliokunnan valmistelevasti        tyksen mukaan yhtiön nimi muutettaisiin kaksi-
2526: käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 124.         kieliseksi.
2527:    Valiokunta on eduskunnan päätöksen mukai-             Esityksessä on määritelty Oy Yleisradio-
2528: sesti saanut perustuslakivaliokunnalta ja sivis-      Rundradion Ab:n hallinto. Yhtiötä johtaisi
2529: tysvaliokunnalta lausunnot. Lausunnot (PeVL           eduskunnan neljäksi vuodeksi kerrallaan valitse-
2530: 23 ja SiVL 4) on otettu tämän mietinnön liit-         ma hallintoneuvosto. Tavoitteena on nykyistä
2531: teiksi.                                               yritysmäisempi johtamiskulttuuri, jossa toimi-
2532:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina ministe-     tusjohtajan ja hallituksen tehtävänä olisi johtaa
2533: ri Ole Norrback, ylijohtaja Vesa Palonen ja           ja vastata yhtiön toiminnasta hallintoneuvoston
2534: hallitusneuvos Liisa Ero liikenneministeriöstä,       ohjeiden mukaisesti.
2535: lainsäädäntöneuvos Eero J. Aarnio ja erityis-            Oy Yleisradio-Rundradion Ab rahoittaisi
2536: asiantuntija Jyrki Jauhiainen oikeusministeriös-      edelleen toimintansa pääosin lupamaksuvaroil-
2537: tä, koulutusjohtaja Juhani Seppä ja poliisiylitar-    la. Hallituksen lähtökohtana esityksen laatimi-
2538: kastaja Jorma Toivanen sisäasiainministeriöstä,       sessa on ollut, että MTV Oy maksaa yhtiölle
2539: ylijohtaja Reijo Svensson Telehallintokeskukses-      myös edelleen niin sanottua julkisen palvelun
2540: ta, pääsihteeri Pertti Alanen Maanpuolustustie-       maksua. Oy Yleisradio-Rundradion Ab:lle ei
2541: dotuksen suunnittelukunnasta, hallinnollinen          annettaisi mainosoikeutta joitain valtioneuvos-
2542: sihteeri Matti Piispanen puolustusneuvostosta,        ton myöntämiä poikkeuksia lukuun ottamatta.
2543: professori Kaarle Nordenstreng Tampereen yli-         Valtioneuvosto päättäisi edelleen lupamaksujen
2544:  opistosta, hallintoneuvoston puheenjohtaja Sep-      suuruudesta.
2545: po Niemelä ja pääjohtaja Reino Paasilinna sekä           Muuta sähköistä viestintää on edelleen tar-
2546: johtaja Tapio Siikala Oy Yleisradio Ab:stä, pu-       koitus ohjata valtioneuvoston myöntämin toimi-
2547:  heenjohtaja Peter Turtschaninoff Radio- ja Tv-       luvin.
2548:  toimittajien liitto ry:stä, puheenjohtaja Kai Hy-       Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
2549:  nönen Yleisradion Toimihenkilöt ry:stä, hallin-      maan 1 päivänä tammikuuta 1994.
2550:  toneuvoston henkilöstöjäsen Seppo Saarinen
2551:  Yleisradion Tekniset ry:stä, varatoimitusjohtaja
2552:  Jaakko Paavela MTV Oy:stä, toiminnanjohtaja                           Yleisperustelut
2553:  Mikko Huuskonen Suomen Kaapelitelevisioliit-
2554:  to ry:stä ja toimitusjohtaja Kai Salmi Suomen           Yleisradioyhtiö on merkittävä kulttuurilaitos.
2555:  Paikallisradioliitto ry:stä.                         Yhtiön tärkeänä tehtävänä on kansallisen kult-
2556:                                                       tuurin turvaaminen aktiivisena, itsenäisenä ja
2557:                                                       kulttuuria luovana välineenä. Hallituksella on
2558:                 Hallituksen esitys                    perusteltu tavoite, jonka mukaan suomalaisen
2559:                                                       viestintäpolitiikan perustehtävä on ylläpitää
2560:    Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki Oy       maassa sellainen sähköisen viestinnän perusjär-
2561: Yleisradio-Rundradipn Ab:stä.                         jestelmä, että jokainen suomalainen voi vastaan-
2562:    Lain säätäminen on tullut ajankohtaiseksi          ottaa yhteiskunnallisesti merkittävimmät yleis-
2563: yleisradiotoiminnan kilpailun nopean kehityk-         radio-ohjelmat.
2564: sen vuoksi ja erityisesti MTV Oy:n tehtyä hake-          Hallituksen esitys antaa mahdollisuuden ke-
2565: muksen omasta toimiluvasta.                           hittää yleisradioyhtiötä. Lakiehdotuksessa mää-
2566:    Esityksen mukaan Oy Yleisradio-Rundradion          ritellään julkinen palvelu yleisradiotoiminnan
2567: Ab olisi julkisen palvelun yleisradiotoimintaa        tehtäväksi ja yhtiön rahoitus. Liikennevaliokun-
2568: harjoittava osakeyhtiö, joka toimisi suoraan lain     ta korostaa, että julkisen palvelun periaate vel-
2569: nojalla ilman erillistä toimilupaa. Valtion tulisi    voittaa yleisradioyhtiötä ottamaan ohjelmapoli-
2570: 
2571: 230789G
2572: 2                                  1993 vp -   LiVM 14 -     HE 124
2573: 
2574: tiikassaan huomioon useita näkökulmia. Laki eh-           Liikennevaliokunta huomauttaa hallituksen
2575: dotus, korjattuna, mahdollistaa myös yleisradio-      esityksen perusteluista poiketen, että Oy Yleisra-
2576: yhtiön kehittymisen nykyistä yritysmäisempään         dio Ab:n ja MTV Oy:n välinen perussopimus,
2577: johtamistapaan.                                       johon yhtiöiden välinen yhteistyö perustuu, ei
2578:    Sivistysvaliokunnan lausuntoon viitaten lii-       ole voimassa vuoteen 1999, kuten hallituksen
2579: kennevaliokunta toteaa, että saamenkielisellä         esityksessä väitetään, vaan sopimus on voimassa
2580: radio- ja televisiotoiminnalla on suuri merkitys      toistaiseksi ja molemminpuolinen irtisanomis-
2581: saamelaiselle kulttuurille ja saamen kielelle. Nor-   aika on kaksi vuotta irtisanomispäivästä lukien.
2582: jassa ja Ruotsissa yleisradioyhtiöt radiotoimin-          Lain nimike: Lain nimike on valiokunnan
2583: nan ohella tuottavat saamenkielistä televisio-        mielestä syytä muuttaa. Valiokunnan mielestä
2584: ohjelmaa. Liikennevaliokunta pitää tärkeänä,          on noudatettava sitä käytäntöä, jonka mukaan
2585: että myös Suomessa taloudellisten mahdolli-           molempia kieliä ei käytetä rinnakkain. Yhtiön
2586: suuksien mukaan saadaan aikaan saamenkielistä         luonteesta ja maan virallisesta kaksikielisyydestä
2587: televisiotuotantoa.                                   seuraa, että yhtiöllä on suomenkielinen ja ruot-
2588:    Liikennevaliokunta yhtyy hallituksen esityk-       sinkielinen nimi. Käytännölliset näkökohdat
2589: seen, että yleisradioyhtiö säilytetään liikennemi-    puoltavat myös lain nimikkeen muuttamista eh-
2590: nisteriön hallinnonalalla ja korostaa yhtiön ole-     dotetulla tavalla.
2591: van eduskunnan alainen.                                   1 §: Viittaussäännös on lisätty 7 §:ään, jotta
2592:    Hallituksen esitys merkitsee yleisradiolainsää-    käsite "julkinen palvelu" tulisi lakitekstissä sel-
2593: dännössä siirtymistä uuteen aikakauteen. Vuo-         keämmin osoitetuksi, kuten perustuslakivalio-
2594: siin ei viestintäpolitiikassa ole ryhdytty näin       kunta vaati. Lisäksi pykälään on tehty teknisiä
2595: mittavaan lainsäädäntöhankkeeseen, joka välit-        tarkistuksia, joita edellyttivät 3 §:n täsmentämi-
2596: tömästi vaikuttaa merkittävästi tärkeimmän yh-        nen sekä radiolaitteista annetun lain ja osakeyh-
2597: teiskunnan omistaman viestintäyhtiön toimin-          tiölain täsmällisempi huomioiminen tässä laissa.
2598: taan. Tämä edellyttää huolellisesti tehtyä lain-          2 §:Viitaten perustuslakivaliokunnan lausun-
2599: säädäntöä, jossa painopisteen tulisi olla valmiste-   toon ja asiantuntijalausuntoihin liikennevalio-
2600: lussa. Valmistelutöitä on olemassa 1970-luvulta       kunta ehdottaa pykälän viimeisen lauseen pois-
2601: alkaen. Tästä voisi vetää johtopäätöksen, että        tamista merkitykseltään epäselvänä ja tarpeetto-
2602: lainvalmistelu olisi ollut erityisen huolellista ja   mana.
2603: hyvää laatua.                                             3 §: Valiokunta ehdottaa jälleen teknisiä tar-
2604:    Liikennevaliokunta kuitenkin toteaa hallituk-      kistuksia, jotka ovat tarpeen systematiikan ja
2605: sen esityksen olevan lainsäädäntöteknisesti ja        lakitekniikan kannalta. Määrittely liikennemi-
2606: osittain asiallisesti poikkeuksellisen heikkoa ta-    nisteriön hallinnonalasta on siirretty lain 1 §:ään
2607: soa. Hallituksen esityksen arviointia on vaikeut-     ja 2 momentti 5 §:n uudeksi 4 momentiksi.
2608: tanut epäselvä ja epäjohdonmukainen sisältö.              4 §: Lakiehdotuksen 4 §:ään liikennevalio-
2609: Lakiehdotuksen tekniset heikkoudet ovat luon-         kunta ehdottaa lisättäväksi toimitusjohtajan yh-
2610: teeltaan sellaisia, että perustuslakivaliokunta on    tiön hallintoelimiin kuuluvaksi, koska tämä on
2611: jo vakiintuneen käytäntönsä mukaan kiinnittä-         osakeyhtiölainsäädännössä omaksuttu käytän-
2612: nyt erityistä huomiota vaatimukseen hyvästä           tö.
2613: lainsäädäntötavasta-tämä hallituksen esitys ei            5 §: Hallintoneuvoston vaalitapa on perustus-
2614: sitä täytä.                                           lakivaliokunnan ehdotuksen mukaisesti muutet-
2615:    Lakitekstiin ja perusteluihin on tehty runsaasti   tu vastaamaan nykyistä valtiopäiväjärjestyksen
2616: perustuslakivaliokunnan ja muiden asiantunti-         83 §:n 4 momentin mukaista menettelytapaa.
2617: joiden esittämiä muutoksia, joita kaikkia ei mie-     Hallintoneuvosto valittaisiin siten aina eduskun-
2618: tinnössä erikseen mainita.                            tavaalienjälkeen aikavilla ensimmäisillä varsinai-
2619:                                                       silla valtiopäivillä ja sen toimikausi kestäjsi vaali-
2620:                                                       kauden ajan. Liikennevaliokunnan käsityksen
2621:     Valiokunnan kannanotot ja muutosehdotukset        mukaan hallintoneuvoston jäseneksi olisi myös
2622:                                                       valittava tieteen edustaja. Vielä liikennevaliokun-
2623:    Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja      ta ehdottaa, että hallintoneuvostonjäsenten kan-
2624: saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää       salaisuusvaatimus poistetaan tarpeettomana ja
2625: lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-      poikkeuksellisena järjestelynä osakeyhtiössä.
2626: symistä seuraavin huomautuksinja muutosehdo-              6 §: 1 momentin 1 kohta on poikkeuksellinen
2627: tuksin.                                               ja hallituksen esityksessä hyvin ennakkoluulot-
2628:                                               Yleisradiolaki                                             3
2629: 
2630: tomasti muotoiltu. Säännös yhtiön toimitusjoh-         säksi myös normaaliajan onnettomuus- ja hätä-
2631: tajan erottamisesta viiden vuoden toimikaudeksi        tilanteissa annettavien pelastuspalvelutiedottei-
2632: olisi ainutlaatuista Suomen lainsäädännössä ja         den lähettäminen. Normaaliolojen hyvin eri-
2633: voisi johtaa omituisiin tilanteisiin pääjohtajan       tyyppisten tiedotusten ja tiedotustarpeiden jat-
2634: toimikauden ollessa erottamisajan pituinen. Lii-       kuvan muuttumisen vuoksi valiokunta katsoo,
2635: kennevaliokunta katsoo, ettei se ole valmis tä-        että määritelmä on tarkoituksenmukaisempaa
2636: mänkaltaiseen lainsäädäntöön ja ehdottaa sään-         tehdä asetuksessa siten kuin liikennevaliokunta
2637: nöksen muotoilemista uudelleen.                        7 §:n 2 momentin 5 kohdan osalta on ehdotta-
2638:     Perustelujen oikaisemiseksi valiokunta to-         nut. Tiedotukset olisivat lähinnä poliisi- ja pelas-
2639: teaa, että sähköisen viestinnän nopea kehittymi-       tusviranomaisten tiedotuksia.
2640: nen edellyttää yhtiön hallinto-organisaatioita             Säännöksen 2 momentin 6 kohtaan valiokun-
2641: valmiuksia nopeaan sopeutumiseen, joita halli-         ta ehdottaa yhtiön julkisen palvelun tehtäväksi
2642: tuksen esitys ei täysin toteuta. Tarkoituksenmu-       myös ohjelmien valmistamista ja tuottamista
2643: kainen organisointi ja työnjako saattaa vaatia         koskevaa lisäystä. Tällä muutoksella koroste-
2644: pikaisiakin muutoksia. Tavoitteeksi tulee asettaa      taan yhtiön tehtävää kansallisen kulttuurin ja
2645: hallinnon hoitaminen joustavasti ja mahdolli-          ohjelmatuotannon turvaajana.
2646: simman pitkälle ilman kiinteitä, laissa ja sen             JO §: Perustuslakivaliokunnan lausuntoon
2647: perusteluissa määrättyjä määrällisiä ja toimen-        viitaten liikennevaliokunta ehdottaa mainonnan
2648: kuviin liittyviä määräyksiä. Hallituksen esityk-       kieltoa koskevan säännöksen siirtämistä lakisys-
2649: sessä puututaan liiallisesti hallituksen jäsenten      temaattisesti oikeampaan paikkaan, uudeksi 12
2650:  toimenkuvien yksityiskohtiin.                         §:ksi.
2651:      Lakiehdotuksen 1 momentin 4 kohta antaa               9 ( JJ) §: Säännöksen 1 momenttiin ehdote-
2652:  hallintoneuvostolle sananvapauden kannalta            taan tekniseksi tarkistukseksi katsottava poisto.
2653:  liian väljät valtuudet. Perustuslakivaliokunnan           JO (12) §: Liikennevaliokunta ehdottaa sää-
2654:  lausuntoon viitaten liikennevaliokunta ehdottaa,      dettäväksi vastaanottimen käyttömaksusta lupa-
2655:  että sanamuotoa tarkennetaan.                         maksun sijaan, koska perustuslakivaliokunnan
2656:      Hallituksen esityksen eräänä keskeisenä ta-       kannanoton mukaan hallussapitolupavaatimus
2657:  voitteena on nykyistä yrityismäisempi johtamis-       on yksiselitteisesti sananvapauden periaattee-
2658:  kulttuuri. Tähän tavoitteeseen ei sovi osakeyh-       seen sisältyvä kuuntelemisen vapautta loukkaa-
2659:  tiöistä yleensä ja muista valtionyhtiöistä poik-      va vaatimus.
2660:  keava 1 momentin 5 kohdan säännös, jonka                  JJ ( J3) §: Säännökseen ehdotetaan termino-
2661:  mukaan hallintoneuvosto päättää henkilökun-           logista muutosta, koska asiantuntijat ovat pitä-
2662:  nan palvelussuhteen perusteet ja yleiset ehdot.       neet kyseenalaisena, onko siinä käytetty maksu-
2663:  Liikennevaliokunnan käsityksen mukaan yhtiön          käsitettä oikein.
2664:  toiminnassa ei ole mitään sellaista yritystoimin-         J2 (JO) §: Perustuslakivaliokunta on lausun-
2665:  taan liittyvää erityisluonnetta, mikä edellyttäisi    nossaan kiinnittänyt huomiota siihen, että val-
2666:  poikkeamista yleisistä työmarkkinoiden päätök-        tiosääntöoikeudellisista syistä on välttämätöntä,
2667:  sentekomenettelyistä, ja ehdottaa yhtiön toimin-      ettei valta poiketa lain pääsäännöstä, mainos-
2668:  taa jäykistävän säännöksen poistamista.               kiellosta, jää ehdotettuun tapaan avoimeksi.
2669:      7 §: Liikennevaliokunta ehdottaa tämän py-        Yhtiön tehtävä on kuitenkin pyrkiä välittämään
2670:  kälän poistamista, koska sen tarkoitus on saavu-      merkittävät kansalliset ja kansainväliset tapah-
2671:   tettu aikaisemmin täsmennyksin.                      tumat katsojille. Säännöksen taustalla on kehi-
2672:      7 (8) §: Hallituksen esityksen yleisperuste-      tys, jossa ennen kaikkea urheilutapahtumien
2673:  luissa todetaan, että tavoitteena on turvata eri-     ohjelmakustannukset ovat nousseet moninker-
2674:   tyisesti kotimaisen luovan kulttuurin tuottami-      taisiksi. Liikennevaliokunta ehdottaa, että sään-
2675:  nen ja kehittäminen. Tämä ei kuitenkaan sel-          nöstä muodollisesti täsmennetään niin, että lu-
2676:   keästi ilmene 7 §:stä. Liikennevaliokunta ehdot-     patoimivalta olisi tapauskohtainenja kohdistuisi
2677:   taa, että 7 §:n 2 momentin 2 kohtaan tehdään         vain lupapäätöksessä yksilöitäviin ohjelmiin.
2678:   sivistysvaliokunnan lausunnon mukainen tätä          Valiokunnan käsityksen mukaan säännöksen
2679:   tarkoittava lisäys.                                  tulkinnan tulee kuitenkin olla tarkoituksenmu-
2680:      Liikennevaliokunta pitää tärkeänä, että yh-       kainen, esimerkiksi kansainvälisten arvokisojen
2681:   tiön tehtäviksi voidaan antaa varsinaisia poik-      lähettäminen tai välittäminen voitaisiin käsittää
2682:   keusoloja koskevien, puolustuslaissa ja valmius-     erilliseksi tapauskohtaisesti ohjelmaksi.
2683:   laissa säädettyjen tiedottamisvelvollisuuksien Ii-       J4 §: Pykälä ehdotetaan poistettavaksi.
2684: 4                                     1993 vp -   LiVM 14 -    HE 124
2685: 
2686:     Mitä pykälän 1 momenttiin tulee, niin liiken-                tystä, ja tarvittaessa ryhtyy toimenpitei-
2687: nevaliokunnan käsityksen mukaan valtioneu-                       siin alaa koskevan lainsäädännön uudis-
2688: voston tehtäviin ei kuulu, eikä muutakaan tar-                   tamiseksi.
2689: vetta ole lain 8 §:n 1 momentin 5 kohdan
2690: muutoksenjälkeen asetuksella säädellä eduskun-
2691: nan valvonnassa toimivan yhtiön toimintaa, ku-                         Lainsäätämisjärjestys
2692: ten ohjelmapolitiikkaa. Poistettava säännös on
2693: myös asiantuntijalausuntojen perusteella sanan-            Liikennevaliokunta on saanut asiasta perus-
2694: vapauden näkökulmasta arveluttava.                      tuslakivaliokunnalta lausunnon (PeVL 23). Pe-
2695:     Pykälän 2 momentti on tarpeeton, koska              rustuslakivaliokunta on katsonut, että lakiehdo-
2696: kansainväliset sopimukset on saatettava eri me-         tus voidaan käsitellä valtiopäiväjärjestyksen
2697: nettelyssä asianmukaisesti voimaan ja ne sen            66 §:ssä säädetyssä järjestyksessä. Muuttaessaan
2698: jälkeen tulevat osaksi oikeusjärjestystämme ja          hallituksen esitykseen sisältyvää lakiehdotusta
2699: siis sellaisinaan noudatettaviksi.                      liikennevaliokunta on ottanut huomioon perus-
2700:     14 ( 16) §:Valiokunnan saaman asiantuntija-         tuslakivaliokunnan lausunnon asiasta. Edellä
2701: selvityksen perusteella pykälän 1 momentin 1            sanottuun viitaten liikennevaliokunnan ehdotus
2702: kohtaan ehdotetaan tehtäväksi lakitekninen Ii-          voidaan käsitellä valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä
2703: säys.                                                   säädetyssä järjestyksessä.
2704:              Liikennevaliokunta edellyttää, että hal-      Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
2705:          litus seuraa yleisradiotoimintaa ja säh-
2706:           köistä viestintää koskevan lainsäädän-                   että lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
2707:           nön ajanmukaisuutta siten, että se vastaa              kuuluvana:
2708:           alalla tapahtuvaa teknistä ja muuta kehi-
2709: 
2710: 
2711: 
2712: 
2713:                                                    Laki
2714:                                              Yleisradio Oy:stä
2715: 
2716:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
2717: 
2718:                        1luku                                Yhtiöön sovelletaan osakeyhtiölain (734178)
2719:                                                         säännöksiä tässä laissa säädetyin poikkeuksin.
2720:                 Yleiset säännökset
2721:                                                                                   2§
2722:                          1§
2723:                                                                        Yhtiön omistussuhteet
2724:                   Y h t i ö n asema
2725:                                                            Yhtiön osakekannasta on valtion omistukses-
2726:    Yleisradio Oy on 7 §:n mukaista julkisen             sa ja hallinnassa oltava määrä, joka on vähin-
2727: palvelun yleisradiotoimintaa harjoittava liiken-        tään 70 prosenttia yhtiön kaikista osakkeista ja
2728: neministeriön hallinnonalalla toimiva osakeyhtiö.       kaikkien osakkeiden tuottamasta äänimäärästä.
2729:  Yhtiö voi harjoittaa myös muuta toimintaa yh-          (Poist.)
2730: tiöjärjestyksensä mukaisesti.
2731:    Yhtiö saa harjoittaa yleisradiolähetystoimin-                                  3§
2732: taa ilman radiolaitteista annetussa laissa (8/27)
2733:                                                               Yhtiön t o i m i n t a e d e II y t y k s e t
2734: tarkoitettua toimilupaa niillä kanavilla ja taa-
2735: juuksilla, jotka sille asianomaisessa järjestykses-        ( Poist.) Liikenneministeriön tulee ottaa huo-
2736: sä on myönnetty tai myönnetään. Toiminnan               mioon 7 §:n mukaisen julkisen palvelun yleisra-
2737: harjoittamisessa tarvittaviin teknisiin laitteisiin     diotoiminnan toimintaedellytykset kehitettäessä
2738: sovelletaan, mitä radiolaissa (517/88) ja teletoi-      muuta yleisradiotoimintaa.
2739: mintalaissa ( 183/87) säädetään.                           (2 mom. poist.)
2740:                                                 Yleisradiolaki                                               5
2741: 
2742:                        2luku                                (5 kohta kuten hallituksen esityksen 6 kohta)
2743:                                                             6) antaa valtuus yhtiön toiminimen kirjoitta-
2744:                    Yhtiön hallinto                       miseen (hallituksen esityksen 7 kohta);
2745:                                                             (7-9 kohta kuten hallituksen esityksen 8-10
2746:                          4§
2747:                                                          kohtat
2748:                Yhtiön hallintoelimet                        JO) kutsua koolle yhtiökokous ja valmistella
2749:                                                          siinä käsiteltävät asiat.
2750:    Yhtiön hallintoeliminä ovat hallintoneuvosto,            (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
2751: (poist.) hallitus ja toimitusjohtajana toimiva pää-
2752:                                                             Hallintoneuvosto on kutsuttava kuukauden
2753: johtaja.                                                 kuluessa koolle käsittelemään nimettyä asiaa,
2754:                                                          milloin kolmasosa jäsenistä vaatii sitä kirjallises-
2755:                          5§                              ti puheenjohtajalta.
2756:                  Hallintoneuvosto
2757:                                                                                   7§
2758:    (1 mom. kuten hallituksen esityksessä).
2759:                                                                                 (Poist.)
2760:    Hallintoneuvoston jäsenet valitsee eduskunta
2761: eduskuntavaalien jälkeen aikavilla ensimmäisillä
2762: varsinaisilla valtiopäivillä. Heidän toimensa alkaa
2763: niin pian kuin vaali on suoritettu ja kestää uusien                             3luku
2764: hallintoneuvoston jäsenten vaalien toimittamiseen.                          Yhtiön tehtävät
2765: Vaalin toimittavat eduskunnan valitsijamiehet.
2766: Jos vaalissa ei saavuteta yksimielisyyttä, vaali                                7 (8) §
2767: toimitetaan suhteellisen vaalitavan mukaan.
2768: (Poist.) Hallintoneuvostonjäseneksi on valittava                           Julkinen palvelu
2769: tiedettä, (poist.) taidetta, sivistystyötä ja elinkei-       Yhtiön tehtävänä on tuoda täyden palvelun
2770: no- ja talouselämää tuntevia sekä eri yhteiskun-         yleisradio-ohjelmisto jokaisen saataville yhtäläi-
2771: ta- ja kieliryhmiä edustavia henkilöitä.                 sin ehdoin.
2772:    (3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
2773:                                                              Toiminnan tulee julkisen palvelun erityisinä
2774:    Liikenneministeriön edustajalla on oikeus olla        tehtävinä:
2775: läsnä yhtiön hallintoneuvoston kokouksissa sekä
2776:                                                              (1 kohta kuten hallituksen esityksessä);
2777: käyttää niissä puhevaltaa. Liikenneministeriön
2778:                                                              2) tukea, luoda ja kehittää kotimaista (poist.)
2779: edustajalla ei ole puhevaltaa ohjelmapoliittisissa
2780:                                                          kulttuuria ja välittää sen tuloksia jokaisen saata-
2781: asioissa.                                                ville;
2782:                                                              (3 ja 4 kohta kuten hallituksen esityksessä)
2783:                          6§                                  5) välittää asetuksella tarkemmin säädettäviä
2784:             H aliintoneuvoston tehtävät                  viranomaistiedotuksia ja varautua yleisradiotoi-
2785:                                                          minnan hoitamiseen poikkeusoloissa; sekä
2786:     Hallintoneuvoston tehtävänä on:                          6) valmistaa, tuottaa ja lähettää suomalaisia
2787:     1) ottaa sekä erottaa yhtiön toimitusjohtaja,        ohjelmia ja välittää uutisia ja ohjelmia Suomen
2788: jonka toimikausi on viisi vuotta, sekä vahvistaa         ja ulkomaiden välillä.
2789: hänen palkkansa ja muut toimeen liittyvät eh-
2790: dot;
2791:     2) ottaa ja erottaa toimitusjohtajan esitykses-                             8 (9) §
2792: tä yhtiön hallituksen jäsenet siten, että hallitus
2793:                                                                             Muut tehtävät
2794:  on kokoonpanoltaan monipuolinen ja edustaa
2795: muun muassa eri yhteiskuntaryhmiä ja molem-                 Yhtiökokous voi päättää muuttaa yhtiöjärjes-
2796: pia kieliryhmiä, sekä vahvistaa hallituksen jäsen-       tystä siten, että yhtiö harjoittaa myös muuta
2797:  ten palkka ja muut heidän toimeensa liittyvät           toimintaa kuin julkisen palvelun yleisradiotoi-
2798: ehdot;                                                   mintaa. Tällainen toiminta on järjestettävä kir-
2799:     (3 kohta kuten hallituksen esityksessä)              janpidollisesti erilliseksi julkisen palvelun yleisra-
2800:     4) pitää huolta, että erityisestijulkisen palvelun   diotoiminnasta.
2801:  ohjelmatoiminnan mukaiset tehtävät tulevat suori-
2802:  tetuksi;                                                                         10 §
2803:     (5 kohta poist.)                                                            (Poist.)
2804: 6                                   1993 vp - LiVM 14 - HE 124
2805: 
2806:                       4luku                           televisiokanavilla liike- tai muuta siihen verratta-
2807:                                                       vaa mainontaa. Valtioneuvostolla on kuitenkin
2808:                   Yhtiön rahoitus                     oikeus erityisestä syystä myöntää yhtiölle ohjel-
2809:                      9 (11) §                         makohtainen oikeus tällaisen mainonnan lähettä-
2810:                                                       miseen (poist. ).
2811:                    Radiorahasto
2812:    Julkisen palvelun yleisradiotoiminnan rahoit-                              14 §
2813: tamista ja yleisradiotoiminnan edistämistä var-                             (Poist.)
2814: ten on valtion talousarvion ulkopuolinen radio-
2815: laitteista annetun lain (poist.) mukainen valtion
2816: radiorahasto, jota hoitaa Telehallintokeskus.                               6luku
2817:    (2 ja 3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
2818:                                                                          Voimaantulo
2819:                      JO (12) §
2820:                                                                           13 (15) §
2821:     Vastaanottimenkäyttömaksut
2822:                                                          (Kuten hallituksen esityksessä)
2823:    Yleisradiolähetysten vastaanottamiseen tar-
2824: koitettujen radiolaitteiden käyttämisestä (poist.)
2825: kannettavat maksut ja viivästymismaksut kerä-                              14 (16) §
2826: tään radiolaitteista annetun lain (poist.) mukai-                  Kumottavat säännökset
2827: sesti valtion radiorahastoon.
2828:                                                         Tällä lailla kumotaan:
2829:                      11 (13) §                           1) valtioneuvoston oikeudesta luovuttaa yleis-
2830:                    Muut t u 1 o t
2831:                                                       radiotoimintaa varten valtiolle hankittu omai-
2832:                                                       suus osakeyhtiölle 18 päivänä toukokuuta 1934
2833:    Valtioneuvosto voi päättää myös muiden             annettu laki (216/34) siihen myöhemmin tehtyine
2834: yleisradiotoimintaan liittyvien tulojen keräärui-     muutoksineen ja
2835: sestä radiorahastoon.                                    (2 kohta kuten hallituksen esityksessä)
2836: 
2837:                       5luku
2838:                                                                           15(17)§
2839:                Erinäiset säännökset                      (Kuten hallituksen esityksessä)
2840:                      12(10)§
2841:                 Mainonnan kielto
2842:     Yhtiö ei saa lähettää hallitsemillaan radio- ja
2843: 
2844: 
2845:       Helsingissä 26 päivänä marraskuuta 1993
2846: 
2847: 
2848: 
2849:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        (osittain), Kohijoki, Lahikainen, Lahtinen (osit-
2850: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Saapunki, va-        tain), M. Laukkanen, Myller, Mölsä, Rauramo,
2851: rapuheenjohtaja Kasurinen sekä jäsenet Ant-           Renlund, Rossi, Rönnholm, Seppänen (osit-
2852: vuori (osittain), Hassi, Karhunen, Kekkonen           tain), Suhonen ja Tennilä.
2853:                                              Yleisradiolaki                                                    7
2854: 
2855:                                              Vastalauseita
2856: 
2857:                                                       1
2858: 
2859:    Laissa annetaan Yleisradiolle mahdollisuus                 Pääsääntönä pitää olla, ettei lupamaksutuloja
2860: harjoittaa myös muuta toimintaa kuin julkisen              käytetä muuhun kuin julkisen palvelun yleisra-
2861: palvelun yleisradiotoimintaa. Esitetty sanamuo-            diotoiminnan rahoitukseen.
2862: to antaa joustavuutta yhtiön toimintaan, mutta                Edellä olevan perusteella ehdotamme,
2863: toisaalta ei rajaa mitenkään valtuutta laajentaa
2864: toimintaa. Yhtiön toiminta olisikin syytä rajata                     että lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
2865: yleisradiotoimintaan liityvään toimintaan, joka                    kuuluvana:
2866: käsittää yhtiön nykyisen laajuisen toiminnan.
2867: 
2868: 
2869:                                                  Laki
2870:                                            Yleisradio Oy:stä
2871: 
2872:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
2873: 
2874:                    1-7 §                                   palvelun yleisradiotoimintaa. Tällainen toiminta
2875:    (Kuten valiokunnan mietinnössä)                         on järjestettävä kirjanpidollisesti erilliseksi julki-
2876:                                                            sen palvelun yleisradiotoiminnasta.
2877:                        8§
2878:                  Muut tehtävät
2879:                                                                               9-15 §
2880:                                                               (Kuten valiokunnan mietinnössä)
2881:   (Poist.) Yhtiö voi harjoittaa myös muuta yleis-
2882: radiotoimintaan liittyvää toimintaa kuin julkisen
2883: 
2884: 
2885:      Helsingissä 26 päivänä marraskuuta 1993
2886: 
2887:                      Minna Karhunen                                     Anssi Rauramo
2888:                      Pirjo Antvuori                                     Maunu Kohijoki
2889:                                               Satu Hassi
2890: 
2891: 
2892: 
2893: 
2894:                                                       II
2895: 
2896:    Yleisradiolain säätäminen on ollut tarpeellis-          tapauskohtaiseksi eli jokaista ohjelmaa varten
2897: ta. Yleisradio on merkittävä suomalainen kult-             olisi valtioneuvoston käsiteltävä mainoslupa
2898: tuurilaitos, joka turvaa täyden palvelun periaat-          erikseen. Tätä ei voi pitää tarkoituksenmukaise-
2899: teella monipuolisen ohjelmiston kaikkien suo-              na. Mm. suurten kansainvälisten urheilukilpailu-
2900: malaisten saataville. Yleisradion tärkeä tehtävä           jen ohjelmakustannukset ovat nousseet niin kor-
2901: on saattaa myös suomalaista kulttuuria ja elä-             keiksi, että näissä yhteyksissä on välttämätöntä
2902: mänmuotoa tunnetuksi maamme rajojen ulko-                  osa kustannuksista kattaa mainostuloilla, jotta
2903: puolella. Näitä laajoja ja haastavia tehtäviä var-         näiden kilpailujen lähettäminen voidaan turvata
2904: ten Oy Yleisradio Ab tarvitsee riittävät taloudel-         myös suomalaisille katsojille.
2905: liset resurssit. Tästä syystä yhtiöllä pitäisi olla           Siirtymäsäännöksessä olisi mielestämme tul-
2906: oikeus lähettää myös mainoksia valtioneuvoston             lut lähteä siitä, että nykyisen hallintoneuvoston
2907: erikseen harkitsemassa laajuudessa. Valiokun-              toimikausi loppuu silloin, kun uusi laki astuu
2908: nan enemmistö on rajannut mainosoikeuden                   voimaan. Uuden lain mukaisen hallintoneuvos-
2909: 8                                 1993 vp -   LiVM 14 -     HE 124
2910: 
2911: ton valta, vastuu ja kokoonpanovaatimukset             Edellä olevan perusteella ehdotamme,
2912: muuttuvat niin suuresti, että olisi tarkoituksen-
2913: mukaista tässä yhteydessä valita uusi hallinto-               että lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
2914: neuvosto.                                                   kuuluvana:
2915: 
2916: 
2917: 
2918:                                                 Laki
2919:                                          Oy Yleisradio Ah:stä
2920: 
2921:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
2922: 
2923:                     1-11 §                                            13 ja 14 §
2924:     (Kuten valiokunnan mietinnössä)                    (Kuten valiokunnan mietinnössä)
2925: 
2926:                        12 §                                                 15 §
2927:                Mainonnan kielto                                       Siirtymäsäännös
2928:    Oy Yleisradio Ab ei saa lähettää hallitsemil-        (1 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
2929: laan radio- ja televisiokanavilla liike- tai muuta      Lain tultua voimaan valitaan tämän lain mukai-
2930: siihen verrattavaa mainontaa. Valtioneuvostolla      sesti uusi hallintoneuvosto. Seuraavien eduskunta-
2931: on kuitenkin oikeus erityisestä syystä myöntää       vaalien jälkeen alkaviin ensimmäisiin varsinaisiin
2932: Oy Yleisradio Ab:lle oikeus liike- tai muun siihen   valtiopäiviin toimivan hallintoneuvoston tehtävänä
2933: verrattavan mainonnan lähettämiseen ohjelmien        on valita yhtiön toimitusjohtaja ja hänen esitykses-
2934: yhteydessä.                                          tään hallituksen muut jäsenet.
2935: 
2936: 
2937:       Helsingissä 26 päivänä marraskuuta 1993
2938: 
2939:                     Anna-Liisa Kasurinen                             Riitta Myller
2940:                                             Yleisradiolaki                                               9
2941: 
2942:      EDUSKUNNAN                                                                                    Liite 1
2943: PERUSTUSLAKIVALIOKUl\'TA
2944: 
2945:            Helsingissä
2946:    29 päivänä Jokakuuta 1993
2947:         Lausunto n:o 23
2948: 
2949: 
2950: 
2951: 
2952:                                         Liikennevaliokunnalle
2953: 
2954:    Eduskunta on lähettäessään 17 päivänä syys-       sa lainsäädäntöjärjestyksessä. Radiorahaston
2955: kuuta 1993 hallituksen esityksen n:o 124laiksi Oy    osalta lakiehdotuksessa ei ole perustelujen mu-
2956: Yleisradio-Rundradion Ab:stä liikennevaliokun-       kaan kysymys uuden rahaston perustamisesta
2957: taan valmistelevasti käsiteltäväksi samalla mää-     eikä rahaston muuttamisesta, minkä vuoksi la-
2958: rännyt, että perustuslakivaliokunnan on annetta-     kiehdotus voidaan hallitusmuodon 6 luvun kan-
2959: va asiasta lausuntonsa liikennevaliokunnalle.        nalta käsitellä tavallisessa lainsäädäntöjärjestyk-
2960:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina osasto-      sessä.
2961: päällikkö Vesa Palonen liikenneministeriöstä,
2962: Oy Yleisradio Ab:n hallintoneuvoston puheen-
2963: johtaja Seppo Niemelä, kansliajohtaja Jussi                       Valiokunnan kannanotot
2964: Tunturi Oy Yleisradio Ab:stä, professori Mikael
2965: Hiden, professori Antero Jyränki, assistentti                         Sananvapaudesta
2966: Sami Manninen, professori Kaarle Norden-
2967: streng, vt. professori Teuvo Pohjalainen, profes-        Hallitusmuodon 10 §:n mukaan Suomen kan-
2968: sori Ilkka Saraviita ja professori Kaarlo Tuori.     salaisella on sananvapaus sekä oikeus kirjoituk-
2969:    Käsiteltyään asian valtiosääntöoikeudelliselta    sen ja kuvallisen esityksen painosta julkaisemi-
2970: kannalta perustuslakivaliokunta esittää kun-         seen kenenkään niitä ennakolta ehkäisemättä.
2971: nioittaen seuraavaa.                                 Säännöksiä näiden oikeuksien käyttämisestä
2972:                                                      annetaan lailla.
2973:                                                          Lausunnossa n:o 8/1961 vp perustuslakivalio-
2974:                 Hallituksen esitys                   kunta asettui sille kannalle, että hallitusmuodon
2975:                                                      10 §:n sananvapaussäännökset koskevat myös
2976:    Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki Oy      yleisradiotoimintaa (ks. kaapelilähetystoimin-
2977: Yleisradio-Rundradion Ab:stä. Esityksen mu-          nasta PeVL 2/1986 vp). Samassa yhteydessä
2978: kaan Oy Yleisradio-Rundradion Ab (jäljempänä         valiokunta- otettuaan huomioon aaltopituuk-
2979: yleisradioyhtiö) olisi julkisen palvelun yleisra-    sien ja televisiokanavien vähäisyydestä yleisra-
2980: diotoimintaa harjoittava osakeyhtiö, jonka           diotoiminnalle aiheutuvat tosiasialliset rajoituk-
2981: osakkeista valtion tulisi omistaa vähintään 70       set - katsoi, että perustuslakikysymykseksi ei
2982: prosenttia. Yleisradioyhtiö toimisi suoraan lain     muodostu se, rakentuuko radiotoiminnan sään-
2983: nojalla ilman erillistä toimilupaa. Muuta säh-       tely radiomonopolin vai radiovapauden pohjal-
2984: köistä viestintää on edelleen tarkoitus ohjata       le. Näissä kummassakin tapauksessa valiokunta
2985: valtioneuvoston myöntämin toimiluvin.                piti tavallisen lainsäädäntöjärjestyksen edelly-
2986:    Yleisradioyhtiötä johtaisi eduskunnan neljäk-     tyksenä lakiin otettavia riittäviä takeita siitä, että
2987: si vuodeksi kerrallaan valitsema hallintoneuvos-     kansalaisten oikeus ajatusten vapaaseen esittä-
2988: to. Yleisradioyhtiö rahoittaisi edelleen toimin-     miseen radioteitse turvataan hallinnolliselta mie-
2989: tansa pääosin lupamaksuvaroilla.                     livallalta ja myös muilta tahoilta mahdollisesti
2990:     Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-      tulevilta loukkauksilta. Muutoin jäi valiokun-
2991: maan 1 päivänä tammikuuta 1994.                      nan mielestä harkintakysymykseksi, kummassa-
2992:     Esityksen säätämisjärjestysperustelujen mu-      ko järjestelmässä voidaan parhaiten turvata kan-
2993: kaan lailla ei muutettaisi eduskunnan tehtäviä       salaisille tarkoitettu oikeus.
2994: yleisradioyhtiön hallinnossa, minkä vuoksi la-           Esityksessä ehdotettu toimilupapakon poista-
2995: kiehdotus voidaan tältä osin käsitellä tavallises-   minen lisää muodollisesti yleisradioyhtiön riip-
2996: 
2997: 2 230789G
2998: 10                                1993 vp - LiVM 14- HE 124
2999: 
3000: pumattomuutta valtioneuvostosta. Edelleenkin         lausunnossa mainittu epäkohta poistuu. Lisäksi
3001: valtioneuvostolle ja telehallintokeskukselle tosin   maksun perusteista sekä maksun perimiskelpoi-
3002: jäisi mahdollisuuksia vaikuttaa yhtiöön sen riip-    suudesta tulee säätää riittävän täsmällisesti.
3003: pumattomuutta kaventavasti. Lakiehdotuksessa
3004: yhtiön asema on kuitenkin kokonaisuutena jär-            Hallintoneuvoston jäsenten valitseminen
3005: jestetty sellaiseksi, että ehdotus voidaan tältä
3006: kannalta arvioituna käsitellä valtiopäiväjärjes-        Lakiehdotuksen 5 §:n 2 momentin mukaan
3007: tyksen 66 §:ssä säädetyssä järjestyksessä. Valio-    eduskunta valitsee yleisradioyhtiön hallintoneu-
3008: kunta kuitenkin huomauttaa siitä, eikö ohjelma-      voston jäsenet. Tämä tehtävä säädettiin edus-
3009: politiikka pitäisi rajata 3 §:n 2 momentin ulko-     kunnalle vuonna 1948 lailla. Se säädettiin perus-
3010: puolelle.                                            tuslainsäätämisjärjestyksessä, koska tällaisen
3011:     Yleisradiolähetystoiminnan harjoittamisen        toimeenpanovaltaan kuuluvan tehtävän antami-
3012: toimilupajärjestelmä perustuu vuonna 1927 an-        nen eduskunnalle poikkesi hallitusmuodon
3013: nettuun lakiin radiolaitteista. Käsiteltävänä ole-   2 §:ssä ilmaistuista periaatteista (PeVL 511946
3014: van lakiehdotuksen mukaan yleisradioyhtiö saa        vp ). Eduskunnan lakiehdotuksen mukaiset teh-
3015: harjoittaa yleisradiotoimintaa (po. yleisradiolä-    tävät hallintoneuvoston valinnassa eivät laajene
3016: hetystoimintaa radiolaitelain 1.3 §:n takia) suo-    nykyisestä, joten kyseinen 5 §:n säännös ei vaadi
3017: raan lain perusteella ja siis ilman toimilupaa.      lakiehdotuksen käsittelemistä perustuslainsäätä-
3018:     Valiokunnan käsityksen mukaan tällainen          misjärjestyksessä (vrt. PeVL 111988 vp ja 1011990
3019: ratkaisu on periaatteellisesti erikoinen. Äärita-    vp).
3020: pauksessa sen voi sanoa lisäävän mahdollisuuk-          Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että
3021: sia käyttää toimilupaharkintaa monopolin pe-         jos hallintoneuvostonjäsenet on tarkoitus nykyi-
3022: rustamiseen. Esitetyn näkökohdan merkitystä          seen tapaan valita eduskunnan vaalikaudeksi,
3023: nykyisessä tilanteessa suhteellistuttaa kuitenkin    ehdotettua sääntelyä tulisi muuttaa esimerkiksi
3024: jonkin verran se, että MTV Oy on 2.9.1993            valtiopäiväjärjestyksen 83 §:n 4 momentin mu-
3025: saanut valtioneuvostolta toimiluvan harjoittaa       kaiseksi.
3026: kaupallista televisiotoimintaa. Toimilupa on
3027: voimassa 14.12.1999 asti. Lakiehdotuksesta ai-                         Radiorahasto
3028: heutuva yleisradioyhtiön muodollinen erikois-
3029: asema ei tällaisessa tosiasiallisessa tilanteessa        Lakiehdotuksen 11 §:n tarkoittama radiora-
3030: vaikuta lain säätämisjärjestykseen.                  hasto on jo olemassa. Rahaston käyttötarkoitus
3031:     Vuoden 1927 radiolaitelaki on sananvapau-        ei muutu lakiehdotuksen perusteella. Myöskään
3032: den näkökulmasta auttamattomasti vanhentu-           rahaston suuruus ei kasva lakiehdotuksen joh-
3033: nut. Se ei yhdessä nyt käsiteltävänä olevan          dosta ainakaan sillä tavoin, että rahastoa olisi
3034:  lakiehdotuksen kanssa muodosta edes lainsää-        pidettävä asiallisesti uutena rahastona ja siten
3035: däntöteknisesti kelvollista pohjaa yleisradiotoi-    hallitusmuodon 6 luvun vastaisena. Lakiehdotus
3036: minnan sääntelylle. Valiokunta edellyttää, että      voidaan näin ollen tältäkin kannalta arvioituna
3037: hallitus käynnistää pikaisesti lainsäädännön ko-     käsitellä tavallisessa lainsäädäntöjärjestyksessä.
3038: konaisuudistuksen valmistelun, jonka tavoittee-          Radiorahaston suuruuteen näyttäisi liittyvän
3039: na on laatia hallitusmuodon sananvapaussään-         lakiehdotuksen 13 §. Se ei kuitenkaan ole sään-
3040:  nökset asianmukaisesti huomioon ottava ehdo-        nös, joka hallitusmuodon 62 §:n huomioon ot-
3041: tus yleisradiolainsäädännöksi tai koko sähköistä     taen voisi sisältää oikeudellisen perusteenjoiden-
3042: joukkoviestintää koskevaksi lainsäädännöksi.         kin uusien maksujen määräämiseen. Ehdotetun
3043:     Esittämäänsä liittyen valiokunta mainitsee       pykälän ainoaksi merkitykseksi jää näin ollen,
3044: vielä, että kyseisessä vuoden 1961 lausunnossa       että sen nojalla voidaan jollakin muulla perus-
3045:  pidettiin yleisradiovastaanottolaitteen hallussa-   teella,laillisesti kannettavia yleisradiotoimintaan
3046:  pitolupavaatimusta yksiselitteisesti sanavapau-     liittyviä maksuja ohjata radiorahastoon. Näin
3047:  den periaatteeseen sisältyvää kuuntelemisen va-     ymmärrettynä 13 § ei vaikuta lakiehdotuksen
3048: pautta loukkaavana. Tuollaista lupaa kuitenkin       käsittelyjärjesty kseen.
3049: edellytetään radiolaitelaissa, jonka 4 §:n 3 mo-         Pykäläehdotuksen johdosta olisi valiokunnan
3050:  mentin sanamuoto asiallisesti ottaen toistetaan     mielestä vielä selvitettävä, onko siinä käytetty
3051:  lakiehdotuksen 12 §:ssä. Valiokunnan mielestä       oikein maksu-käsitettä vai onko säännöksen
3052:  on syytä muuttaa lakiehdotusta ja tässä yhtey-      tarkoitus koskea esimerkiksi yksityisoikeudelli-
3053:  dessä myös radiolaitelakia niin, että vuoden 1961   sella perusteella kertyviä tuloja.
3054:                                               Yleisradiolaki                                              11
3055: 
3056:        Lakiehdotuksen 14 §:n 2 momentti                 selle. Valiokunnan käsityksen mukaan lakia pi-
3057:                                                         tää tässä suhteessa täsmentää.
3058:    Lakiehdotuksen 14 §:n 2 momentin sanamuo-                Ehdotuksen 10 §:ään sisältyy mainonnan kiel-
3059: to on sillä tavoin avoin, ettei liikenneministeriön     to ja samalla myös valtioneuvoston jokseenkin
3060: valtaa antaa säännöksessä tarkoitettuja mää-           -rajoitukseton valta myöntää lupa mainonnan
3061: räyksiä ole mitenkään rajattu. Tästä huolimatta         lähettämiseen. Valtiosääntöoikeudellisista syistä
3062: erinäisiä rajoituksia kuitenkin on olemassa. Eh-        on välttämätöntä, ettei valta poiketa lain pää-
3063: dotus ei ensiksikään delegoi ministeriölle sopi-        säännöstä jää ehdotettuun tapaan avoimeksi.
3064: muksentekovaltaa eikä toiseksi valtuuta ministe-        Säännöstä on mahdollista muodollisesti täsmen-
3065: riötä huolehtimaan tarkoitettujen sopimusten            tää esimerkiksi niin, että lupatoimivalta olisi
3066: valtionsisäisestä voimaansaattamisesta. Näin ol-        tapauskohtainen eli kohdistuisi vain lupapää-
3067: len sopimusten voim~a~saattai?is~aiheeseen jä~          töksessä yksilöitäviin ohjelmiin, tai niin, että
3068: esimerkiksi sen tutkimmen, miiiamen on sopi-            lakiin ei lainkaan sisällytetä yleistä kieltoa. Sään-
3069: musmääräysten ja hallitusmuodon sananva-                nöksestä voidaan vielä todeta, että yleisradioyh-
3070: paussäännösten suhde. Muun muassa tällä sei-            tiön riippumattomuutta lisäisi, jos päätökset
3071: kalla on vaikutusta sopimuksen voimaansaatta-           mainonnan lähettämisestä joidenkin ohjelmien
3072: mistapaan.                           .                  yhteydessä kuuluisivat yhtiön hallintoneu_vostol-
3073:    Näin ymmärrettynä ehdotus ei ?Ie ongel~al­           le, jolla käytännössä on myös mahdollisuudet
3074: linen valtiosäännön kannalta. Voidaan kmten-            valvoa kaupallisuuden vaikutuksia julkisen pal-
3075: kin kysyä, mikä 14 §:n 2 momentin normatiivi-           velun yleisradiotoimintaan.                         .
3076: nen merkitys voi olla, jos tarkoitetut kansainvä-           Lakiehdotuksen eri kohdista voi havaita, ettei
3077: liset sopimukset joka tapau~ses~a or: saatettava        sen ja yleisen osakeyhtiölainsäädännön suhdetta
3078: eri menettelyssä asianmukaisesti VOimaan Suo-           ole selvitetty tarvittavassa määrin. Myöskään
3079: messa ja ne sen jälkeen tulevat osaksi oikeusjär-       ehdotettujen säännösten suhdetta esimerkiksi
3080: jestystämme. Avoimeksi jää, minkä vuo~si yleis-         lakiin valtion osakasvallan käytöstä eräissä ta-
3081: radioyhtiöön olisi vielä erikseen kohdistettava         loudellista toimintaa harjoittavissa osakeyhtiöis-
3082: sopimuksia vastaavia määräyksiä ministeriön             sä ja lakiin ulkomaalaisten yritysostojen seuran-
3083: päätöksellä.                                            nasta ei näy pohditun. Liikennevaliokunnan tu-
3084:                                                         lisikin kiinnittää asiaan huomiota.
3085:                   Yksityiskohtia
3086:    Lain 1 §:n 1 momentin mukaan yleisradioyh-
3087: tiö on julkisen palvelun yleisradiotoimintaa har-               Lakiehdotuksen lakitekninen taso
3088: joittava osakeyhtiö. ~ällä k~sitt~ellä on suora-           Esitykseen sisältyvä lakiehdotus on lakitekni-
3089: naista juridista merkitystä amakm 6 §:n 1 mo-          sesti vaatimaton. Tältä kannalta se rinnastuu
3090: mentin 4 kohdan ja 9 §:n kannalta. Käsitteen           lähinnä perustuslakivaliokunnassa aiemmin kä-
3091: sisältö jää kuitenkin kovin epämääräiseksi. Li-        siteltävänä olleeseen postitoimintalakiin (Pe VL
3092: säksi 8 §:ssä puhutaan yhtäältä täydestä _Palve-       1411993 vp), joka niin ikään oli esitelty liikenne-
3093: lusta ja toisaalta julkisesta palvelusta. Valiokun-    ministeriöstä.
3094: nan mielestä käsite tulisi määritellä lakitekstissä.      Valiokunnan käsityksen mukaan lakiehdo-
3095:     Lain 6 §:n 1 momentin 4 kohdan sanonta             tuksen taso selittyy paljolti siitä, mitä esityksen
3096: antaisi hallintoneuvostolle sananvapauden kan-         perusteluissa on mainittu: "Esitys on valmisteltu
3097: nalta liian väljät valtuudet. Sananvapauteen liit-     pääosin virkatyönä liikenneministeriössä neuvo-
3098: tyvistä syistä sanamuotoa. tulisikin tarkenta~,        tellen muun muassa Oy Yleisradio Ab:n edus-
3099: esimerkiksi seuraavasti: "Pitää huolta, että en-       tajien kanssa .... Esityksestä ei ole pyydetty
3100: tyisesti julkisen palvelun ohjelmatoiminnan mu-        erikseen lausuntoja." Yhteiskunnallisesti näin
3101: kaiset tehtävät tulevat suoritetuiksi."                merkittävän lainsäädännön valmistelu ei valio-
3102:    Lain 9 §merkitsisi yhtiön toimialaa koskevan        kunnan mielestä saa jäädä asianomaisten omiin
3103: päätösvallan jakam~sta_ Iai~säätäjän ja yhtiöko-       käsiin. Suomalaiseen lainvalmistelutyyliin aivan
3104: kouksen välillä. Asmlhsesti ottaen kysymys on          pariin viime vuoteen asti vanka~ti sisä~t~nyt
3105: siitä että ehdotuksen rajoissa tuota päätösvaltaa      lausuntokierros on osaltaan - Oikeusministe-
3106: käyttäisi valtion edustajana lii~en~em~ni_st_~ri.      riössä suoritettavan tarkastuksen lisäksi - ollut
3107: On puute, ettei ehdotukseen vars_mmses!I sisall>'      takaamassa sitä, että eduskunnalle on annettu
3108: mitään rajoituksia yhtiön tehtävien laaJentami-        lakiteknisesti kelvollisia lakiehdotuksia.
3109: 12                                 1993 vp -   LiVM 14 -     HE 124
3110: 
3111:    Edelliseen viitaten perustuslakivaliokunta         minnan järjestämistä tilinpidollisesti erilliseksi
3112: katsoo, että liikennevaliokunnan tulee paneutua       julkisen palvelun yleisradiotoiminnasta. Esityk-
3113: lakiesityksen tasoon ja sisältöön kokonaisuudes-      sestä ei selviä, mitä tällä erillisyydellä tarkoite-
3114: saan. Aiemmin jo esille otettujen seikkojen lisäk-    taan ja onko vaatimusta mahdollista täyttää
3115: si seuraavassa esitetään joitain yksittäisiä lisä-    ilman yhtiöittämisratkaisuja.
3116: huomautuksia lakiehdotuksen teknisistä heik-             Mainonnan kieltoa koskevaa 10 §:ää ei voida
3117: kouksista:                                            sijoittaa lukuun, joka otsikkonsa mukaan kos-
3118:    Lain 2 §:n ilmaisu "yleiset edut" jää uudister-    kee yleisradioyhtiön tehtäviä.
3119: minä merkitykseltään epäselväksi.                        Lain 16 §:n 1 kohdassa olisi todettava, että
3120:    Lain 3 §:n otsikko on epäonnistunut. Pykälän       siinä mainittu laki kumotaan siihen myöhemmin
3121: 2 momentin oikeampi lakisystemaattinen paikka         tehtyine muutoksineen.
3122: on 5 §:ssä.
3123:    Ajatusharha 6 §:n 1 momentin 1 kohdan sa-            Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
3124: nonnassa on korjattava.                               kunta esittää kunnioittavasti,
3125:    Lain 7 §:n 2 momentti tulisi muotoilla esimer-
3126: kiksi seuraavasti: "Yhtiöllä on toimitusjohtajana                että lakiehdotus voidaan käsitellä val-
3127: toimiva pääjohtaja."                                          tiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetyssä
3128:    Lain 9 §:ssä edellytetään siinä tarkoitetun toi-          järjestyksessä.
3129: 
3130: 
3131:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Nikula, Näsi, Varpasuo, Vistbacka, Vuoristo,
3132: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Niinistö,            Vähänäkkija Väistö sekä varajäsenet von Bellja
3133: jäsenet Jansson, Jäätteenmäki (osittain), Kaari-      Helle.
3134: lahti, Koskinen, M. Laukkanen, J. Leppänen,
3135:                                                Yleisradiolaki                                          13
3136: 
3137:      EDUSKUNNAN                                                                                    Liite 2
3138:  SIVISTYSVALIOKUl'iTA
3139: 
3140:          Helsingissä
3141:  22 päivänä lokakuuta 1993
3142:        Lausunto n:o 4
3143: 
3144: 
3145: 
3146: 
3147:                                            Liikennevaliokumialle
3148: 
3149:     Eduskunta on lähettäessään hallituksen esi-         rahoitus vaarantua. Julkisen palvelun periaate
3150: tyksen n:o 124laiksi Oy Yleisradio- Rundra-             velvoittaa Oy Yleisradio Ab:n ottamaan ohjel-
3151: dion Ab:stä 17 päivänä syyskuuta 1993 liikenne-         mapolitiikassaan huomioon useita näkökulmia.
3152: valiokuntaan valmistelevasti käsiteltäväksi sa-         Selvimmin kaupallisista ohjelmistoista puuttu-
3153: malla määrännyt, että sivistysvaliokunnan on            vat useimmat dokumenttiohjelmatyypit, taide-
3154: annettava lausuntonsa asiasta liikennevaliokun-         ja kulttuuriohjelmat, opetusohjelmat sekä vä-
3155: nalle.                                                  hemmistö- ja etniset ohjelmat. Kaikilla Oy Yleis-
3156:     Valiokunnassa ovat asian johdosta olleet            radio Ab:n ohjelmilla ei ole laajaa katsoja- tai
3157: kuultavina hallitusneuvos Liisa Ero liikennemi-         kuulijakuntaa, mutta julkisen palvelun yleisra-
3158: nisteriöstä, neuvotteleva virkamies Jukka Liedes        dio-ohjelmistolla on muitakin laatukriteereitä
3159: opetusministeriöstä, radion johtaja Olli Alho,          kuin katsojaluvut.
3160: musiikkipäällikkö Antero Karttunen ja teatteri-            Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
3161: päällikkö Pekka Kyrö Oy Yleisradio Ab:stä, Oy           maan 1 päivänä tammikuuta 1994.
3162: Yleisradio Ab:n hallintoneuvoston puheenjohta-              Valiokunnan kannanotot. Sivistysvaliokunta
3163: ja Seppo Niemelä, aluepäällikkö Reijo Perälä Oy         viittaa kulttuuripoliittisen selonteon mietinnössä
3164: Yleisradio Ab:n Oulun alueelta, uutistuottaja           Yleisradiosta todetluun (SiVM 9). Yleisradio on
3165: Arja Laakso Oy Yleisradio Ab:n Pohjanmaan               merkittävä kulttuurilaitos. Sen tulee nykyistä
3166: alueen Vaasan toimituksesta, aluepäällikkö Ju-          selvästi enemmän tuntea kulttuurivastuunsa
3167: hani Nousuniemi Oy Yleisradio Ab:n saamelais-           sekä tukea ja kehittää kotimaista luovaa kult-
3168: alueelta, hallituksen puheenjohtaja, kansanedus-        tuuria, välittää sen tuloksia jokaisen saataville
3169: taja Jörn Donner Suomen elokuvasäätiöstä, pu-           sekä edistää ohjelmiston sivistävää luonnetta,
3170: heenjohtaja, filosofian tohtori Panu Rajala val-        kohdella ohjelmatoiminnassa yhtäJäisin perus-
3171: tion kirjallisuustoimikunnasta, professori Heik-        tein suomen-ja ruotsinkielisiä ja tuottaa palvelu-
3172:  ki Ylikangas ja filosofian tohtori Esa Saarinen.       ja saamen kielellä sekä viittomakielellä. Yleisra-
3173:     Sivistvsvaliokunta on tarkastellut asiaa toimi-     dion tärkeänä tehtävänä on kansallisen kulttuu-
3174:  alansa osalta. Tältä osin valiokunta esittää lau-      rin turvaaminen aktiivisena, itsenäisenä, luova-
3175:  suntonaan seuraavaa.                                   na ja kulttuuria synnyttävänä välineenä.
3176:     Hallituksen esitys. Esityksessä ehdotetaan             Valiokunta yhtyy hallituksen esityksen perus-
3177:  säädettäväksi laki Oy Yleisradio- Rundradion           teluihin esityksen tavoitteista, joiden mukaan
3178:  Ab:stä.                                                suomalaisen viestintäpolitiikan perustehtävä on
3179:     Esityksen mukaan Oy Yleisradio - Rundra-            ylläpitää maassa sellainen sähköisen viestinnän
3180:  dion Ab olisi julkisen palvelun yleisradiotoimin-      järjestelmä, että jokainen suomalainen voi vas-
3181:  taa harjoittava osakeyhtiö, joka toimisi suoraan       taanottaa yhteiskunnallisesti merkittävimmät
3182:  lain nojalla ilman erillistä toimilupaa. Valtion       yleisradio-ohjelmat. Tavoitteeseen kuuluu myös
3183:  tulisi omistaa yhtiön osakkeista vähintään 70 %.       palvella yhtäläisin perustein suomen-ja ruotsin-
3184:     Esityksessä on määritelty yhtiön hallinto.          kielisiä kansalaisia sekä tuottaa palveluja saa-
3185:  Yhtiötä johtaisi eduskunnan neljäksi vuodeksi          men kielellä ja soveltuvin osin myös maan muille
3186:  kerrallaan valitsema hallintoneuvosto.                 kieliryhmille.
3187:     Tässä yhteydessä on tarpeen määritellä julki-          Sivistysvaliokunta katsoo, että lakiehdotus
3188:  sen palvelun yleisradiotoiminnan tehtävät ja ra-       antaa mahdollisuudet kehittää Yleisradiota. Sii-
3189:  hoitus. Ilman selviä viestintäpoliittisia ratkaisuja   nä määritellään julkinen palvelu yleisradiotoi-
3190:  saattaisivat julkisen palvelun olemassaolo ja sen      minnan tehtäväksi ja rahoitus. Valiokunta ko-
3191: 14                                  1993 vp -    LiVM 14 -    HE 124
3192: 
3193: rostaa sitä, että julkisen palvelun periaate vel-                    Valiokunta edellyttää, että myös Suo-
3194: voittaa Yleisradiota ottamaan ohjelmapolitii-                   messa tulee saada aikaan saamenkielinen
3195: kassaan huomioon useita näkökulmia. Lakieh-                      televisiotuotanto, minkä saamelaisen
3196: dotus mahdollistaa myös yhtiön kehittymisen                      kulttuurin ja myös taloudellisten näkö-
3197: nykyistä yritysmäisempään johtamiskulttuuriin.                   kohtien kannalta tulisi, mikäli mahdol-
3198:    Lakiehdotuksessa Yleisradio esitetään säily-                  lista, tapahtua yhteistyössä Norjan ja
3199: tettäväksi liikenneministeriön hallinnonalalla.                  Ruotsin saamelaisradioiden kanssa.
3200: Sivistysvaliokunta yhtyy tähän esitykseen ja ha-           Lakiehdotuksen 8 §:ssä on määritelty Yleisra-
3201: luaa korostaa sitä, että Yleisradio on eduskun-         dion julkisen palvelun tehtävät. Sivistysvalio-
3202: nan alainen. Eduskunnan nimittämän hallinto-            kunta katsoo, että se ei parhaalla mahdollisella
3203: neuvoston laissa esitetty uusi kokoonpano vah-          tavalla turvaa Yleisradion kulttuuritehtävän
3204: vistaa kulttuurielämän asiantuntemusta ja antaa         hoitamista. Hallituksen esityksen yleisperuste-
3205: näin nykyistä paremmat mahdollisuud~t sivis-            luissa todetaan, että tavoitteena on turvata eri-
3206: tys- ja kulttuurinäkökulmien huomioimiseen              tyisesti kotimaisen luovan kulttuurin tuottami-
3207: Yleisradion toiminnassa. Valiokunta haluaa kui-         nenja kehittäminen. Sivistysvaliokunnan mieles-
3208: tenkin korostaa eri ministeriöiden ja etenkin           tä tämä ei kuitenkaan selkeästi ilmene 8 §:stä.
3209: opetusministeriön ja Yleisradion yhteistyön ke-         Sen vuoksi valiokunta ehdottaa, että 8 §:n 2
3210: hittämistä.                                             momentin 2 kohtaan lisättäisiin ohjelmien tuot-
3211:    Valiokunta painottaa myös Yleisradion alue-          tamista ja luomista tarkoittava kohta.
3212: toiminnan tasapainoa niin väestön eri kieliryh-            Edellä esitetyn perusteella sivistysvaliokunta
3213: mien kesken kuin eri kulttuurimuotojen kesken.          esittää kunnioittaen,
3214:    Valiokunta viittaa edelleen kulttuuripoliitti-
3215: sen selonteon käsittelyn yhteydessä hyväksyt-                     että lakiehdotuksen 8 § hyväksyttäisiin
3216: tyyn lausumaan, jonka mukaan hallituksen tulee                 näin kuuluvana:
3217: ryhtyä pikaisesti toimenpiteisiin, joilla pyritään
3218: kehittämään ja toteuttamaan yhteistoimintamal-                                  8§
3219: leja muun muassa teatteri- ja oopperaesitysten                           Julkinen palvelu
3220: välittämiseksi koko kansalle myös sähköisten
3221: joukkoviestimien kautta.                                    (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
3222:    Valiokunnan saaman selvityksen mukaan ko-                Toiminnan tulee julkisen palvelun erityisinä
3223: timaista kaunokirjallisuutta käsittelevien ohjel-       tehtävinä:
3224: mien määrä on kolmen viime vuoden aikana                    (1 kohta kuten hallituksen esityksessä)
3225: vähentynyt puoleen. Valiokunta korostaa sitä,               2) tukea, luoda ja kehittää kotimaista (poist.)
3226: että Yleisradion tehtävänä on myös tukea ja             kulttuuria ja välittää sen tuloksia jokaisen saata-
3227: kehittää omakielistä kirjallisuutta.                    ville;
3228:    Valiokunnan mielestä saamenkielisellä radio-             (3-6 kohta kuten hallituksen esityksessä)
3229: ja televisiotoiminnalla on suuri merkitys saame-
3230: laiselle kulttuurille ja erityisesti saamen kielelle.     Lisäksi valiokunta esittää,
3231: Norjassa, Ruotsissa ja Suomessa yleisradioyh-
3232: tiöt vastaavat saamenkielisestä ohjelmatoimin-                    että liikennevaliokunta mietintöään
3233: nasta. Radiotoiminnan lisäksi Norjan ja Ruotsin                laatiessaan muutoin ottaisi huomioon.
3234: yleisradioyhtiöt tuottavat saamenkielistä televi-              mitä tässä lausunnossa on esitetty.
3235: sio-ohjelmaa valtakunnallisille kanaville.
3236: 
3237: 
3238:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa         käinen, Pykäläinen, Suhola, Tiuri, Toivonen,
3239: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Jouppila, vara-        Tykkyläinen ja Virrankoski sekä varajäsenet
3240: puheenjohtaja Astala, jäsenet Ala-Harja, Gus-           Alaranta, A. Ojala ja Seivästö.
3241: tafsson (osittain), Laakso, Lindqvist, M. Pieti-
3242:                                                Yleisradiolaki                                            15
3243: 
3244:                                               Eriävä mielipide
3245: 
3246:     Vahva julkisen palvelun yleisradioyhtiö on          radion tehtävät -säännöksen ensimmäiseen mo-
3247: kansakunnan etu. Se on tukemassa suomalai-              menttiin lisätään "ohjelmien valmistaminen ja
3248: suutta, kansallista kulttuuria ja kansalaisten si-      tuottaminen sekä välittäminen" ja 2 momentin
3249: vistyksellisiä, demokraattisia ja viestintään liitty-   6 kohtaan sanat "valmistaa" ja "tuottaa".
3250: viä perusoikeuksia kansalaisyhteiskunnassa.                Edellä olevan perusteella esitämme lain 8 §:n
3251: Yleisradio on koko kansan omaisuutta. Siksi se          muuttamista kuulumaan seuraavasti:
3252: on eduskunnan alainen radio- ja tv-yhtiö.
3253:     Mielestämme lausunnon perusteluissa pitää                                  "8 §
3254: todeta seuraavaa: "On tärkeätä, että liikennemi-                         Julkinen palvelu
3255: nisteriö ja opetusministeriö toimivat tiiviissä yh-
3256: teistyössä ratkaisuissa, jotka ovat kulttuuripo-            Oy Yleisradio- Rundradion Ab:n tehtävänä
3257: liittisesti merkittäviä. Siksi nykyistä käytäntöä,      on valmistaa ja tuottaa ohjelmia sekä välittää
3258: jonka mukaisesti liikenneministeriön edustajalla        täyden palvelun yleisradio-ohjelmisto jokaisen
3259: on oikeus olla läsnä yhtiön hallintoneuvoston           saataville yhtäJäisin ehdoin.
3260: kokouksissa, tulee laajentaa. Myös opetusminis-             Toiminnan tulee julkisen palvelun erityisinä
3261: teriön edustajalla tulee olla oikeus olla läsnä         tehtävinä:
3262: yhtiön hallintoneuvoston kokouksissa sekä                   1) tukea toimivaa kansanvaltaa tarjoamalla
3263: käyttää niissä puhevaltaa. Näin luotaisiin toimi-       yhteiskunnallisista kysymyksistä monipuolisia
3264: va tiedonkulkukanava yhtiön ja ministeriöiden           tietoja, mielipiteitä ja keskusteluja, myös vähem-
3265: välillä. Ministeriöiden edustajilla olisi siis vain     mistöryhmille ja erityisryhmille;
3266: läsnäolo- ja puheoikeus."                                   2) tukea, luoda ja kehittää kotimaista kult-
3267:     Edellä olevan perusteella esitämme lain 3 §:n       tuuria ja välittää sen tuloksia jokaisen saataville;
3268: muuttamista kuulumaan seuraavasti:                          3) edistää ohjelmiston sivistävää luonnetta,
3269:                                                         tukea kansalaisten opiskelua ja tarjota hartaus-
3270:                         "3 §                            ohjelmia;
3271:                 Yhtiön hallinnonala                         4) kohdella ohjelmatoiminnassa yhtäJäisin
3272:                                                         perustein suomen- ja ruotsinkielisiä kansalaisia
3273:    Yhtiö kuuluu liikenneministeriön hallinnon-          ja tuottaa palveluja saamen kielellä sekä soveltu-
3274: alaan. Liikenneministeriön tulee ottaa huo-             vin osin myös maan muille kieliryhmille;
3275: mioon julkisen palvelun yleisradiotoiminnan toi-            5) varautua yleisradiotoiminnan hoitamiseen
3276: mintaedellytykset kehitettäessä muuta yleisra-          p ·ikkeusoloissa; sekä
3277: diotoimintaa.                                               6) valmistaa, tuottaa ja lähettää suomalaisia
3278:    Liikenneministeriön ja opetusministeriön edus-       ohjelmia sekä välittää uutisia ja ohjelmia Suo-
3279: tajilla on oikeus olla läsnä yhtiön hallintoneu-        men ja ulkomaiden välillä."
3280: voston kokouksissa sekä käyttää niissä puheval-             Yleisradio on keskeinen kansallinen kulttuu-
3281: taa."                                                   ri-instituutio sekä kulttuurin luojana että sen
3282:    Yleisradion toiminta-ajatus on kirjattava la-        välittäjänä. Yleisradion tulee nykyistä enemmän
3283: kiin. Yhtiön päätuote on ohjelma. Siksi ohjel-          tuntea kulttuurivastuunsa ja asemansa itsenäise-
3284: mien valmistaminen ja tuottaminen on kirjatta-          nä kulttuuripoliittisena toimijana. Kulttuurin
3285: va myös lakiin. On korostettava niitä Yleisra-          moni-ilmeisyyden säilyttäminen on välttämätön-
3286: dion elementtejä, jotka edustavat mediaa aktii-         tä.
3287: visena ja itsenäisenä, luovana ja kulttuuria syn-           On syytä korostaa Yleisradion kulttuuripo-
3288: nyttävänä ilmaisuvälineenä. Sen lisäksi, että           liittista roolia ja samalla vuorovaikutusta edus-
3289: Yleisradio välittää tiedonantoja ja edistää sivis-      kunnan kanssa niin, että eduskunnalle al;lnettai-
3290: tystä, se on myös subjekti, joka luo kulttuuria         siin kerran vaalikaudella yleisradioviestinnän
3291: ja synnyttää taidetta. Sivistysvaliokunta onkin         kulttuuripoliittinen selonteko. Eduskunnalla oli-
3292: esittänyt, että 8 §:n 2 momentin 2 kohtaan lisä-        si näin mahdollisuus seurata ja keskustella, mi-
3293: tään sana luoda.                                        ten Yleisradion 8 §:ään kirjatut erittäin merkittä-
3294:     Pidämme myös välttämättömänä, että Yleis-           vät julkisen palvelun tehtävät ovat toteutuneet.
3295: 16                                  1993 vp -   LiVM 14 -    HE 124
3296: 
3297:      Edellä olevan perusteella katsomme,                  "Valiokunta edellyttää, että eduskunnalle an-
3298:                                                        netaan kerran vaalikauden aikana yleisradio-
3299:            että lausunnon perusteluihin olisi tullut   viestinnän kulttuuripoliittinen selonteko".
3300:          hyväksyä uusi näin kuuluva lausuma:
3301: 
3302:        Helsingissä 22 päivänä lokakuuta 1993
3303: 
3304:                       Heli Astala                                  Jaakko Laakso
3305: 
3306: 
3307:                                 Yhdymme edellä olevaan eriävään mielipitee-
3308:                              seen lukuun ottamatta lakiehdotuksen 3 §:ää
3309:                              koskevaa kannanottoa.
3310: 
3311:        Helsingissä 22 päivänä lokakuuta 1993
3312: 
3313:                       Marja-Liisa Tykkyläinen                      Tuija Maaret Pykäläinen
3314:                       Jukka Gustafsson                             Arja Ojala
3315:                               1993 vp -   Mm VM 1 - HE 346/1992 vp
3316: 
3317: 
3318: 
3319: 
3320:                                           Maa- ja metsätalousvaliokunnan mietintö n:o 1 hallituksen
3321:                                    esityksestä Suomen ja Ruotsin välisen maataloustuotekauppaa kos-
3322:                                    kevan sopimuksen eräiden määräysten hyväksymisestä
3323: 
3324:    Eduskunta on 12 päivänä helmikuuta 1993            sisältyy evoluutiolauseke, jonka perusteella sopi-
3325: lähettänyt maa- ja metsätalousvaliokunnan val-        muspuolet voivat keskustella kahdenkeskisen
3326: mistelevasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen     maataloustuotekaupan edelleen vapauttamisek-
3327: n:o 346/1992 vp.                                      si.
3328:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina apulais-         Sopimuspuolten on hyväksyttävä sopimus
3329: osastopäällikkö Erkki Palmqvist kauppa- ja            omien menettelytapojensa mukaisesti. Sopimuk-
3330: teollisuusministeriöstä, maatalousneuvos Antti        sen on tarkoitus tulla voimaan sen jälkeen, kun
3331: Nikkola maa- ja metsätalousministeriöstä, neu-        sopimuspuolet ovat diplomaattiteitse ilmoitta-
3332: votteleva virkamies Antero Viertiö ulkoasiain-        neet toisilleen sen hyväksymisestä. Sopimuksen
3333: ministeriöstä, kauppapoliittinen asiamies Jouko       voimassaolo jatkuu vuoden kerrallaan.
3334: Nieminen Maa- ja metsätaloustuottajain Kes-              Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
3335: kusliitosta ja puheenjohtaja Ola Rosendahl            saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
3336: Svenska Lantbruksproducenternas Centralför-           sopimuksen niitä määräyksiä, jotka vaativat
3337: bundista.                                             eduskunnan suostumuksen, samoin kuin esityk-
3338:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan, että edus-     seen sisältyvää lakiehdotusta, tarpeellisina ja
3339: kunta hyväksyisi Suomen ja Ruotsin välillä 27         puoltaa niiden hyväksymistä.
3340: päivänä marraskuuta 1992 tehdyn sopimuksen               Edellä esitettyyn viitaten maa- ja metsätalous-
3341: eräiden maataloustuotteiden kaupasta Suomen           valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
3342: ja Ruotsin välillä. Sopimuksen tarkoituksena on
3343: vapauttaa ja laajentaa maataloustuotteiden kah-                    että Eduskunta hyväksyisi ne Suomen
3344: denkeskistä kauppaa.                                            ja Ruotsin välillä Helsingissä 27 päivänä
3345:    Sopimuksen tullessa voimaan Suomi ja Ruot-                   marraskuuta 1992 tehdyn maataloustuote-
3346: si avaavat tuontikiintiöitään tietyille maatalous-              kauppaa koskevan sopimuksen määräyk-
3347: tuotteille joko poistamalla tai alentamalla tulleja             set, jotka vaativat eduskunnan suostumuk-
3348: ja tuontimaksuja sovituilta osin. Sopimuksen                    sen.
3349: piiriin kuuluvia tuotteita ovat naudan- ja sianli-
3350: ha, leikkeleet, margariini ja eräät juustolaadut.           Samalla valiokunta ehdottaa,
3351: Sopimuksen määräysten mukaisesti sopimus-
3352: puolet sopivat aleotavaosa sopimuksen piiriin                      että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
3353: kuuluvien tuotteiden vientitukea tuontisuojan                   kiehdotus hyväksyttäisiin muuttamatto-
3354: alentumista vastaavalla määrällä. Sopimukseen                   mana.
3355: 
3356:      Helsingissä 9 päivänä maaliskuuta 1993
3357: 
3358: 
3359: 
3360:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        Ii, Kohijoki, Koski, Polvinen, Pulliainen, Raja-
3361: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja S-L. Anttila,        mäki, Rinne, Saapunki, Saario, Urpilainen ja
3362: varapuheenjohtaja Iivari, jäsenet Järvilahti, Kai-    Westerlund sekä varajäsen Laakkonen.
3363: 
3364: 
3365: 
3366: 
3367: 230084Q
3368:                                    1993 vp -MmVM 2 - HE 8
3369: 
3370: 
3371: 
3372: 
3373:                                        Maa- ja metsätalousvaliokunnan mietintö n:o 2 hallituksen
3374:                                   esityksestä laiksi kalatalouden korkotukilainoista annetun lain
3375:                                   14 §:n muuttamisesta
3376: 
3377:    Eduskunta on 5 päivänä maaliskuuta 1993               Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
3378: lähettänyt maa- ja metsätalousvaliokunnan val-       saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
3379: mistelevasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen    hallituksen esitykseen sisältyvää lakiehdotusta
3380: n:o 8.                                               tarpeellisena ja puoltaa sen hyväksymistä sellai-
3381:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina nuo-         senaan.
3382: rempi hallitussihteeri Ritva Torvinen maa-               Esityksen käsittelyn yhteydessä valiokunta on
3383: ja metsätalousministeriöstä, toiminnanjohtaja        kuitenkin kiinnittänyt huomiota siihen, että ka-
3384: Tom Abbors Nylands fiskarförbundistaja tuote-        latalouden korkotukilainoista annetun lain 2 §:n
3385: päällikkö Kaija Nissinen Kansallis-Osake-             1 momentin mukaisia markkinointilainoja kalan
3386: Pankista.                                            jatkojalostukseen ja markkinointiin voidaan
3387:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan, että kala-    myöntää vain kalan talteen ottoa, säilyttämistä ja
3388: talouden korkotukilainoista annetussa laissa         käsittelyä harjoittaville yrityksille. Valiokunta
3389: säädettyä lainan myöntämismenettelyä yksin-          pitää tärkeänä, että hallitus ryhtyy toimenpitei-
3390: kertaistetaan siten, että lainahakemuksia ei enää    siin, jotka mahdollistavat kalatalouden korko-
3391: olisi tarpeen käsitellä keskusrahalaitosten johto-   tukilainoista annetun lain 2 §:n 1 momentin
3392: kunnissa. Lainahakemukset olisi kuitenkin tar-       mukaisten markkinointilainojen myöntämisen
3393: kastettava maa- ja metsätalousministeriön mää-       myös kalastuksen harjoittajille.
3394: räämällä tavalla.                                        Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
3395:    Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-
3396: dollisimman pian sen jälkeen kun se on hyväk-                  että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
3397: sytty ja vahvistettu.                                       kiehdotus hyväksyttäisiin muuttamatto-
3398:                                                             mana.
3399:      Helsingissä 16 päivänä maaliskuuta 1993
3400: 
3401: 
3402: 
3403:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       ki, Koski, Lahikainen, Ollila, Polvinen, Pulliai-
3404: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja S-L. Anttila,       nen, Rajamäki, Rinne, Saapunki, Saario ja Wes-
3405: varapuheenjohtaja Iivari, jäsenet Kalli, Kohijo-     terlund sekä varajäsen Laakkonen.
3406: 
3407: 
3408: 
3409: 
3410: 230104M
3411:                                    1993 vp- MmVM 3 - HE 15
3412: 
3413: 
3414: 
3415: 
3416:                                         Maa- ja metsätalousvaliokunnan mietintö n:o 3 hallituksen
3417:                                    esityksestä tiettyjen maatalouden järjestelyjen väliaikaista sovelta-
3418:                                    mista koskevan, Euroopan talousyhteisön kanssa kirjeenvaihtona
3419:                                    tehdyn sopimuksen eräiden määräysten hyväksymisestä
3420: 
3421:     Eduskunta on 19 päivänä maaliskuuta 1993          musta jo ennen Euroopan talousalueesta tehdyn
3422: lähettänyt maa- ja metsätalousvaliokunnan val-        sopimuksen voimaantuloa.
3423: mistelevasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen        Sopimuksen on tarkoitus tulla voimaan 15
3424: n:o 15.                                               päivänä huhtikuuta 1993.
3425:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina lähetys-        Esitykseen liittyy lakiehdotus sopimuksen
3426: töneuvos Pia Hillo ulkoasiainministeriöstä, toi-      lainsäädännön alaan kuuluvien määräysten hy-
3427: mistopäällikkö Antti Nikkola maa- ja metsäta-         väksymisestä.
3428: lousministeriöstä, finanssineuvos Lasse Valto-           Tarkoituksena on, että laki tulisi voimaan
3429: nen valtiovarainministeriöstä, toiminnanjohtaja       samanaikaisesti kuin siinä tarkoitettu sopimus.
3430: Markku Nevala Maa- ja metsätaloustuottajain              Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
3431: Keskusliitosta ja puheenjohtaja Ola Rosendahl         saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
3432: Svenska Lantbruksproducenternas Centralför-           sopimuksen niitä määräyksiä, jotka vaativat
3433: bundista.                                             eduskunnan suostumuksen, samoin kuin esityk-
3434:     Hallituksen esityksessä ehdotetaan, että edus-    seen sisältyvää lakiehdotusta, tarpeellisina ja
3435: kunta hyväksyisi Euroopan talousyhteisön kans-        puoltaa niiden hyväksymistä.
3436: sa 17 päivänä maaliskuuta 1993 kitjeenvaihtona           Edellä esitettyyn viitaten maa- ja metsätalous-
3437: tehdyn tiettyjen maatalouden järjestelyjen väliai-    valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
3438: kaista soveltamista koskevan sopimuksen.
3439:     Sopimus koskee Euroopan talousyhteisön                      että eduskunta hyväksyisi ne Brysselis-
3440: kanssa toukokuussa 1992 tietyistä maatalouden                sä 17 päivänä maaliskuuta 1993 Euroopan
3441: järjestelyistä kirjeenvaihtona tehdyn sopimuksen             talousyhteisön kanssa kirjeenvaihtona teh-
3442: voimaantulon siirtämistä. Tämän sopimuksen                   dyn tiettyjen maatalouden järjestelyjen
3443:  oli tarkoitus tulla voimaan samanaikaisesti Eu-             väliaikaista soveltamista koskevan sopi-
3444:  roopan talousalueesta tehdyn sopimuksen kans-               muksen määräykset, jotka vaativat edus-
3445:  sa vuoden 1993 alusta. Euroopan talousalueesta              kunnan suostumuksen.
3446:  tehdyn sopimuksen voimaantulon siirryttyä hei-
3447:  näkuun 1 päivään 1993 on Euroopan yhteisöjen            Samalla valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
3448: ja Euroopan vapaakauppaliiton välisissä neu-
3449:  votteluissa päätetty soveltaa väliaikaisesti Eu-               että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
3450:  roopan talousyhteisön kanssa tietyistä maata-               kiehdotus hyväksyttäisiin muuttamatto-
3451:  louden järjestelyistä kitjeenvaihtona tehtyä Sopi-          mana.
3452: 
3453:      Helsingissä 23 päivänä maaliskuuta 1993
3454: 
3455: 
3456: 
3457:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       hijärvi, Rinne, Saapunki, Urpilainen ja Wester-
3458: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja S-L. Anttila,        lund sekä varajäsenet Jouppila, Koistinen,
3459: varapuheenjohtaja Iivari, jäsenet Kohijoki, Kos-      Laakkonen ja Saastamoinen.
3460: ki, Lahikainen, Ollila, Polvinen, Pulliainen, Rii-
3461: 
3462: 
3463: 
3464: 230132S
3465:                               1993 vp -   MmVM 4 -      HE 213/1992 vp
3466: 
3467: 
3468: 
3469: 
3470:                                       · Maa- ja metsätalousvaliokunnan mietintö n:o 4 hallituksen
3471:                                   esityksestä Kansainvälisen Itämeren kalastuskomission suositusten
3472:                                   voimaansaattamisesta annetun lain 1 §:n muuttamisesta
3473: 
3474:    Eduskunta on 20 päivänä lokakuuta 1992            toimistopäällikkö Pentti Järvinen Helsingin kau-
3475: lähettänyt maa- ja metsätalousvaliokunnan            pungin liikunta virastosta, toimitusjohtaja Mark-
3476: valmistelevasti käsiteltäväksi hallituksen esityk-   ku Jaakkola Liperin kunnasta ja kalastaja Sa-
3477: sen n:o 213/1992 vp.                                 kari Halme Porin kaupungista. Lisäksi Pohjan-
3478:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina osasto-      maan Kalastajaseurojen Liitto ja terveyskes-
3479: päällikkö Seppo Havu, nuorempi hallitussihteeri      kuslääkäri Seppo Räty Pellon kunnasta ovat
3480: Ritva Torvinen, toimistopäällikkö Markku Aro         antaneet kirjallisen asiantuntijalausunnon.
3481: ja tarkastaja Onni Juvonen maa- ja metsätalous-         Euroopan talousalueesta tehtyyn sopimuk-
3482: ministeriöstä, osastopäällikkö Orian Bondestam       seen (ETA-sopimus) liittyen esityksessä ehdote-
3483: Kalatalouden Keskusliitosta, toiminnanjohtaja        taan muutettavaksi Kansainvälisen Itämeren
3484: Timo Seppälä Suomen Kalamiesten Keskuslii-           kalastuskomission suositusten voimaansaatta-
3485: tosta, toiminnanjohtaja Tom Abbors Nylands           misesta annettua lakia siten, että sitä sovellettai-
3486: Fiskarförbundista, puheenjohtaja Anssi Päivä-        siin kaikkiin ETA-valtioiden Suomessa vakinai-
3487: rinta Suomen Kalakauppiasliitosta, puheenjoh-        sesti asuviin kansalaisiin ja heidän käyttämiinsä
3488: taja Heikki Salokangas Suomen Ammatti-               pyyntialuksiin silloin, kun he harjoittavat Suo-
3489: kalastajaliitosta, puheenjohtaja Seppo Pulkki-       mesta käsin kalastusta Itämerellä.
3490: nen ja toiminnanjohtaja Veli Autti Suomen Ur-           Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan sa-
3491: heilukalastajain Liitosta, pääsihteeri Esko Jout-    maan aikaan ETA-sopimuksen kanssa.
3492: samo Suomen luonnonsuojeluliitosta, toimin-             Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
3493: nanjohtaja Alpo Tuikkala Perämeren Kalasta-          saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
3494: jain Keskusliitosta, puheenjohtaja Kari Hänni-       lakiehdotusta tarpeellisena ja puoltaa sen hyväk-
3495: nen Avomerikalastajat ry:stä, johtaja Pekka          symistä sellaisenaan.
3496: Tuunainen, tutkija Veijo Pruuki, tutkija Sakari         Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
3497: Kuikka ja tutkija Pirkko Söderkultalahti Riista-
3498: ja kalatalouden tutkimuslaitoksesta, tutkimus-                 että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
3499: päällikkö Juhani Pennanen Kilpailuvirastosta,                tamattomana.
3500: 
3501:      Helsingissä 16 päivänä huhtikuuta 1993
3502: 
3503: 
3504: 
3505:     Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa     lahti, Kalli, Kohijoki, Koski, Lahikainen, Polvi-
3506: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja S-L. Ant-           nen, Pulliainen, Rajamäki, Saario ja Westerlund.
3507: tila, varapuheenjohtaja Iivari sekä jäsenet Järvi-
3508: 
3509: 
3510: 
3511: 
3512: 2301701
3513:                               1993 vp- MmVM 5 - HE 214/1992 vp
3514: 
3515: 
3516: 
3517: 
3518:                                         Maa- ja metsätalousvaliokunnan mietintö n:o 5 hallituksen
3519:                                    esityksestä kalastusvakuutusyhdistyksistä annetun lain 2 ja 5 §:n
3520:                                    muuttamisesta
3521: 
3522:     Eduskunta on 13 päivänä lokakuuta 1992            ku Jaakkola Liperin kunnasta ja kalastaja Sa-
3523: lähettänyt maa- ja metsätalousvaliokunnan             kari Halme Porin kaupungista. Lisäksi Vakuu-
3524: valmistelevasti käsiteltäväksi hallituksen esityk-    tusyhdistysten Keskusliitto, Pohjanmaan Kalas-
3525: sen n:o 21411992 vp.                                  tajaseurojen Liitto ja terveyskeskuslääkäri Sep-
3526:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina osasto-      po Räty Pellon kunnasta ovat antaneet kirjalli-
3527: päällikkö Seppo Havu, nuorempi hallitussihteeri       sen asiantuntijalausunnon.
3528: Ritva Torvinen, toimistopäällikkö Markku Aro             Kalastusvakuutusyhdistyksistä annettua la-
3529: ja tarkastaja Onni Juvonen maa- ja metsätalous-       kia ehdotetaan muutettavaksi siten, että vakuu-
3530: ministeriöstä, hallituksen puheenjohtaja Ralf         tuksen voivat saada Euroopan talousalueeseen
3531: Wikström Försäkringsföreningarnas förbun-             (ETA) kuuluvien valtioiden kansalaiset tai hei-
3532: dista, osastopäällikkö Orian Bondestam Kalata-        dän kalastusta varten muodostamaosa yritykset,
3533: louden Keskusliitosta, toiminnanjohtaja Timo          mikäli vakuutuksen hakija harjoittaa kalastusta
3534: Seppälä Suomen Kalamiesten Keskusliitosta,            Suomesta käsin. Kalastusalusten ja -veneiden
3535: toiminnanjohtaja Tom Abbors Nylands Fis-              vakuuttamisen edellytykseksi ehdotetaan lisäksi,
3536: karförbundista, puheenjohtaja Anssi Päivärinta        että aluksen tai veneen tulee olla Suomessa
3537: Suomen Kalakauppiasliitosta, puheenjohtaja            rekisteröity. Esityksessä ehdotetaan myös, että
3538: Heikki Salokangas Suomen Ammattikalas-                eräät hylkeenpyyntiin liittyvät maininnat poiste-
3539: tajaliitosta, puheenjohtaja Seppo Pulkkinen ja        taan laista.
3540: toiminnanjohtaja Veli Autti Suomen Urheilu-              Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan sa-
3541: kalastajain Liitosta, pääsihteeri Esko Joutsamo       manaikaisesti Euroopan talousalueesta tehdyn
3542: Suomen luonnonsuojeluliitosta, toiminnanjoh-          sopimuksen (ETA-sopimus) kanssa.
3543: taja Alpo Tuikkala Perämeren Kalastajain                 Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
3544: Keskusliitosta, puheenjohtaja Kari Hänninen           saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
3545: Avomerikalastajat ry:stä, johtaja Pekka Tuunai-       lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-
3546:  nen, tutkija Veijo Pruuki, tutkija Sakari Kuikka     symistä sellaisenaan.
3547: ja tutkija Pirkko Söderkultalahti Riista- ja             Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
3548:  kalatalouden tutkimuslaitoksesta, tutkimuspääl-
3549:  likkö Juhani Pennanen Kilpailuvirastosta, toi-                 että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
3550:  mistopäällikkö Pentti Järvinen Helsingin kau-               kiehdotus hyväksyttäisiin muuttamatto-
3551:  pungin liikuntavirastosta, toimitusjohtaja Mark-            mana.
3552: 
3553:      Helsingissä 16 päivänä huhtikuuta 1993
3554: 
3555: 
3556: 
3557:     Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      Kalli, Kohijoki, Koski, Lahikainen, Polvinen,
3558: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja S-L. Ant-            Pulliainen, Rajamäki, Saario ja Westerlund sekä
3559: tila, varapuheenjohtaja Iivari, jäsenet Järvilahti,   varajäsen Saastamoinen.
3560: 
3561: 
3562: 
3563: 
3564: 230172L
3565:                               1993 vp- MmVM 6 - HE 301/1992 vp
3566: 
3567: 
3568: 
3569: 
3570:                                           Maa- ja metsätalousvaliokunnan mietintö n:o 6 hallituksen
3571:                                      esityksestä laiksi kalastuslain 6 §:n muuttamisesta
3572: 
3573:    Eduskunta on 17 päivänä marraskuuta 1992          seen yleisellä vesialueelia meressä ja Suomen
3574: lähettänyt maa- ja metsätalousvaliokunnan            kalastusvyöhykkeellä.
3575: valmistelevasti käsiteltäväksi hallituksen esityk-      Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan sa-
3576: sen n:o 30111992 vp.                                 maan aikaan ETA-sopimuksen kanssa.
3577:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina osasto-
3578: päällikkö Seppo Havu, toimistopäällikkö Mark-
3579: ku Aro ja tarkastaja Onni Juvonen maa- ja                        Valiokunnan kannanotot
3580: metsätalousministeriöstä, osastopäällikkö Orian
3581: Bondestam Kalatalouden Keskusliitosta, toi-              Hallituksen esityksessä on kalastuslain 6 §:n
3582: minnanjohtaja Timo Seppälä Suomen Kalamies-             momenttiin ehdotettu muutosta, jonka mu-
3583: ten Keskusliitosta, toiminnanjohtaja Tom Ab-         kaan jokaisella Suomessa vakinaisesti asuvalla
3584: bors Nylands Fiskarförbundista, puheenjohtaja        ETA-valtioiden kansalaisella olisi kalastusoi-
3585: Anssi Päivärinta Suomen Kalakauppiasliitosta,        keus yleisellä vesialueelia meressä ja Suomen
3586: puheenjohtaja Heikki Salokangas Suomen               kalastusvyöhykkeellä. Pohjoismaiden kansalai-
3587: Ammattikalastajaliitosta, puheenjohtaja Seppo        silla olisi kuitenkin kalastusoikeus kotipaikasta
3588: Pulkkinen ja toiminnanjohtaja Veli Autti Suo-        riippumatta. Muutosehdotus perustuu ETA-so-
3589: men Urheilukalastajain Liitosta, pääsihteeri         pimukseen, jossa edellytetään kansalaisuuteen
3590: Esko Joutsamo Suomen luonnonsuojeluliitosta,         perustuvan syrjinnän kieltämistä. Valiokunta
3591: toiminnanjohtaja Alpo Tuikkala Perämeren             pitää kyseistä muutosehdotusta tarpeellisena.
3592: Kalastajain Keskusliitosta, puheenjohtaja Kari           Valiokunta on kiinnittänyt erityistä huomiota
3593: Hänninen Avomerikalastajat ry:stä, puheenjoh-        kalastuslain 6 §:ään ehdotettuun lisäykseen.
3594: taja Rauno Nieminen Raumanmeren Kalastajat           Pykälän 4 momenttiin otettavaksi ehdotetuna
3595: ry:stä, tutkija Veijo Pruuki, tutkija Sakari         säännöksellä kalastusta rajoitettaisiin ammat-
3596: Kuikka ja tutkija Pirkko Söderkultalahti Riista-     timaiseen kalastukseen tarkoitettujen pyydys-
3597: ja kalatalouden tutkimuslaitoksesta, tutkimus-       ten osalta. Säännöksen mukaan kyseisiä pyydyk-
3598: päällikkö Juhani Pennanen Kilpailuvirastosta,        siä saisivat yleisellä vesialueelia meressä sekä
3599: toimistopäällikkö Pentti Järvinen Helsingin          Suomen kalastusvyöhykkeellä käyttää vain
3600: kaupungin liikuntavirastosta, professori Mikael      ammattikalastajat Ehdotettua lainkohtaa on
3601: Hiden, toimitusjohtaja Markku Jaakkola Lipe-         esityksessä perusteltu muiden kuin ammat-
3602: rin kunnasta ja kalastaja Sakari Halme Porin         tikalastajien saaliiden kalamarkkinoilla aiheut-
3603:  kaupungista.                                        tamina häiriöillä ja siitä ammattimaista kalastus-
3604:                                                      ta harjoittaville koituneelia haitalla samoin kuin
3605:                                                      koti- ja virkistyskalastuksen ammattikalastusta
3606:                 Hallituksen esitys                   vähäisemmällä saalistarpeella. Esityksessä sään-
3607:                                                      nösehdotusta ei ole suoranaisesti perusteltu
3608:    Euroopan talousalueesta tehtyyn sopimuk-          ETA-sopimuksesta johtuvilla syillä.
3609: seen (ETA-sopimus) liittyen hallituksen esityk-          Ehdotetun 6 §:n 4 momentin osalta peruste-
3610: sessä ehdotetaan muutettavaksi kalastuslakia         luissa on myös todettu, että ammattikalastajaksi
3611: niin, että kalastusoikeus yleisellä vesialueelia     on kalastustulolain (621/75) mukaisia tukia
3612: meressä ja Suomen kalastusvyöhykkeellä olisi         myönnettäessä käytännössä katsottu henkilö,
3613: Suomessa pysyvästi asuvilla ETA-valtioiden           jonka verotettavista tuloista vähintään 30 pro-
3614: kansalaisilla. Pohjoismaiden kansalaisilla olisi     senttia on saatu kalastuksesta. Perustelujen mu-
3615: asuinpaikasta riippumatta aina oikeus kotitarve-     kaan samaa käytäntöä tultaisiin myös sovelta-
3616: ja virkistyskalastukseen sanotulla vesialueella.     maan, kun ammattikalastaja määriteltäisiin eh-
3617:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan lisäksi,       dotetun lainkohdan nojalla.
3618: että pyydysten käyttöä rajoitettaisiin siten, että       Hallituksen esityksen tavoitteiden mukaisesti
3619: vain ammattikalastajilla olisi oikeus ammattika-     valiokunta pitää tärkeänä, että ammattikalasta-
3620: lastukseen tarkoitettujen pyydysten käyttämi-        jien elinkeinonharjoittaminen turvataan kala-
3621: 
3622: 230171K
3623: 2                            1993 vp- MmVM 6 - HE 30111992 vp
3624: 
3625: kantojen hyödyntämisen lisääntyessä. Lisäksi               Saadusta selvityksestä on käynyt ilmi, että
3626: valiokunta toteaa, että Euroopan yhdentymiske-         ammattikalastajien käyttämillä pyydyksillä ta-
3627: hitys lisää tarvetta ammattikalastusta koskevan        pahtuvaa kalastusta rajoitetaan jo nykyisin ka-
3628: lupa- ja rekisteröintijärjestelmän kehittämiseen.      lastuslain 6 §:n 3 momentin nojalla. Lohen kalas-
3629: Tällä hetkellä Riista- ja kalatalouden tutkimus-       tusta yleensä ja etenkin siimakalastusta sekä
3630: laitos ylläpitää merialueen ammattikalastajien         ajoverkkokalastusta on voimakkaasti rajoitettu
3631: kalastusrekisteriä, joka on koottu erityisesti kan-    muun muassa Pohjanlahdella, missä rajoitusten
3632: sainvälisen kalastuksen säätelyn tavoitteita sil-      vaikutuksia lisäävät taivien jääolosuhteista joh-
3633: mällä pitäen. Rekisterin mukaisessa tilastoinnis-      tuvat kalastusesteet. Valiokunta pitääkin tärkeä-
3634: sa ammattikalastajiksi luetaan kaikki kalastusta       nä, että lain täytäntöönpanossa estetään tilanne,
3635: myyntitarkoituksessa harjoittavat henkilöt. Va-        jossa eri merialueiden kalastajat joutuvat eri-
3636: liokunnan saaman selvityksen mukaan kyseinen           arvoiseen asemaan.
3637: rekisteri ei kuitenkaan ole nykyisin täysin katta-         Pohjanlahden rannikon kalastuksen osalta
3638: va. Tässä yhteydessä valiokunta korostaa vielä         saadussa selvityksessä on lisäksi tuotu esiin, että
3639: sitä, että myös luonnonvaraisten lohikantojen          se perustuu perinteisesti muun ammatin ohella
3640: säilyttäminen edellyttää kalastuksen säätelyä          harjoitettuun osa-aikakalastukseen. Valiokunta
3641: lupa- ja suojelutoimenpiteillä.                        on aikaisemmissa maaseudun elinkeinotoi-
3642:             Valiokunta edellyttääkin, että hallitus    mintaa koskevissa kannanotoissaan korostanut
3643:          ryhtyy toimenpiteisiin ammattikalastajien     monipuolisen elinkeinorakenteen merkitystä ja
3644:          kalastusrekisterin luomiseksi, joko käytös-   samalla pitänyt tärkeänä sitä, että toimeentu-
3645:          sä olevaa merialueen ammattikalastajien       lomahdollisuuksia parannetaan maaseudulla,
3646:          kalastusrekisteriä kehittämällä tai luomal-   edistämällä toisiaan täydentävien sivuelinkeino-
3647:          la kokonaan uusi rekisteri.                   jen harjoittamista. Valiokunta korostaakin sitä,
3648:     Lakiehdotuksen 6 §:n 4 momentin mukainen           että lakiehdotuksen mukainen pyyntivälineiden
3649: kalastuksen rajoittaminen perustuisi edellä tode-      käytön rajoittaminen ei saa heikentää mahdolli-
3650: tun mukaisesti kalastustulolain so~eltamisessa         suuksia hankkia sivutuloja sellaisella ansiokalas-
3651: käytettyyn ammattikalastajan mäaritelmään,             tuksella, jota harjoitetaan muun elinkeinon ohel-
3652: joka puolestaan perustuu kalastuksesta saa-            la.
3653: tuihin tuloihin. Valiokunnan hankkimassa selvi-                     Valiokunta edellyttääkin, että lakia so-
3654: tyksessä on kuitenkin tuotu esiin, että hallituk-                vellettaessa ammattikalastaja määritel-
3655: sen esityksen perusteluista ilmenevä ammatti-                    lään siten, että edellytykset sivuelinkeino-
3656: kalastajan määritelmä soveltuisi sellaisenaan                    na harjoitettavalle kalastukselle säilyvät.
3657: huonosti rajoitusten kriteeriksi, koska sekä               Eräissä valiokunnalle annetuissa asiantun-
3658: ammattikalastuksesta saatavat tulot että ka-           tijalausunnoissa on myös todettu, että ehdote-
3659: lastajan muut tulot saattavat vuosittain vaihdel-       tuilla pyyntivälineitä koskevilla rajoituksilla ei
3660: la. Siten ehdotetun säännöksen mukaiseen kalas-         olisi tavoiteltuja vaikutuksia ammattikalastuk-
3661: tukseen oikeutettu henkilö voisi tulojen määräs-        sen saaliiden kannalta. Näkökantaa on perustel-
3662: sä tai tulojen muodostumisessa tapahtuneen tila-       tu muiden kuin ammattikalastajiksi määritel-
3663: päisen muutoksen johdosta menettää oikeuten-            tävien kalastajien saamien saaliiden pienellä
3664: sa. Esityksestä ei ilmene, miten edellä todetulla       osuudella kokonaissaaliista. On myös tuotu
3665: tavalla oikeutensa menettänyt, tai kalastajan           esiin, ettei ehdotetuilla rajoituksilla olisi merkit-
3666: ammattiin vasta ryhtyvä, voisi harjoittaa am-           tävää vaikutusta luonnonvaraisten lohikantojen
3667: mattiaan ja saada siitä toimeentulonsa, mikäli          säilyttämisen kannalta. Valiokunta pitääkin tär-
3668: hänellä ei olisi mahdollisuuksia hyödyntää am-          keänä, että lain vaikutusten seurantaan kohdis-
3669: matissaan muita kalastusvesiä kuin yleisiä vesi-        tetaan erityistä huomiota.
3670: alueita tai maamme kalastusvyöhykettä.                     Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
3671:             Valiokunta edellyttääkin, että lain täy-
3672:          täntöönpanossa huolehditaan siitä, ettei                 että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
3673:          ammattikalastuksen harjoittamiseen ryh-               kiehdotus hyväksyttäisiin muuttamatto-
3674:          tyminen esty.                                         mana.
3675: 
3676:      Helsingissä 16 päivänä huhtikuuta 1993
3677:                                        Kalastuslain muuttaminen                                        3
3678: 
3679:     Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      liainen, Rajamäki, Riihijärvi (osittain), Saapun-
3680: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja S-L. Anttila,        ki (osittain), Saario ja Westerlund sekä varajäsen
3681: varapuheenjohtaja Iivari, jäsenet Järvilahti, Kai-    Saastamoinen.
3682: li, Kohijoki, Koski, Lahikainen, Polvinen, Pul-
3683: 
3684: 
3685: 
3686: 
3687:                                                Vastalause
3688:     Hallituksen esitystä eduskunnalle laiksi kalas-      Esitys johtaa puolestaan siihen, että nam
3689: tuslain 6 §:n muuttamisesta on perusteltu ETA-        putoavat pois kaikki tätä pienemmän tulo-osuu-
3690: sopimuksella, jossa edellytetään kansalaisuuteen      den kalastuksesta keräävät rannikon ja saariston
3691: perustuvan syrjinnän kieltämistä.                     ammattimaista kalastusta harjoittavat kalasta-
3692:     Hallituksen esityksessä kalastuslain 6 §:n 1      jat. Samoin putoavat pois ne, joilla ei ole osuutta
3693: momenttiin on ehdotettu muutosta, jonka mu-           ja mahdollisuutta kalastaa ammatikseen kylära-
3694: kaan jokaisella Suomessa vakinaisesti asuvalla        jan sisäpuolisilla kalastuskuntain tai yksityisten
3695: ETA-valtioiden kansalaisella olisi kalastusoi-        omistamilla vesillä, vaan joille ns. valtion vedet
3696: keus yleisellä vesialueelia meressä ja Suomen         ovat tarjonneet mahdollisuuden tarpeellisiin an-
3697: kalastusvyöhykkeellä. Pohjoismaiden kansalai-         sioihin. Vastaavasti ne, jotka jo omistamittaan
3698: silla olisi kuitenkin kalastusoikeus kotipaikasta     vesiltä saavat tuon 30 prosentin tarvittavan ka-
3699: riippumatta.                                          lastustulon, voivat edelleen jatkaa kalastustaan
3700:     Kalastuslain 6 § on merkityksellinen niin am-     myös kylärajain ulkopuolella.
3701: mattimaista kalastusta harjoittaville kuin myös-         Kilpailuviraston lausunnon mukaan ehdotet-
3702: kin kalastusta harrastaville. Sen 1 momentti          tu 4 momentti olisi luonteeltaan valtuuslaki, jota
3703: turvaa jokamiehenoikeuden kalastamiseen kylä-         soveltamalla olisi mahdollisuus estää uusien ka-
3704: rajain ulkopuolisella merialueella aina Suomen        lastajien alalle pääsy sekä poistaa alalta huomat-
3705: kalastusvyöhykkeen ulkorajaan saakka. Lisäksi         tava määrä jo alalla toimivia sivutoimisia kalas-
3706: samalla alueella on muiden Pohjoismaiden kan-         tajia. Lainmuutos rajoittaisi näin myös ammatti-
3707: salaisilla oikeus kotitarve- ja virkistyskalastuk-    kalastajien mahdollisuuksia kehittää muita elin-
3708:  seen.                                                keinojaan. Siten kilpailun toimivuutta voitaisiin
3709:     Riittävä ETA-sopimuksen huomioon ottava           merkittävästi rajoittaa erillislain turvin alalla,
3710:  korjaus olisikin pitäytyminen 6 §:n 1 momentis-      joka kuuluu kilpailunrajoituksista annetun lain
3711:  sa, jonka mukaan sanonta "Suomen kansalai-           soveltamisalaan.
3712:  sella" korvattaisiin sanonnalla "Suomessa vaki-         Merialueella toimii tällä hetkellä noin 3 000
3713:  naisesti asuvalla Euroopan talousalueeseen kuu-      suomalaista pää- tai sivutoimista kalastajaa,
3714:  luvan valtion kansalaisella".                        joista noin 1 000 saa kalastuksella ansiotulois-
3715:     Nyt on kuitenkin hallituksen esitykseen uju-      taan yli puolet. On arvioitavissa, että lainmuutos
3716:  tettu 6 §:ään lisättävä 4 momentti, jonka mukaan     kohdistuisi valtaosaan merialueella jo toimivista
3717:  ammattimaiseen kalastukseen tarkoitettuja pyy-       sivuammattikalastajista heidän toimintaedelly-
3718:  dyksiä saavat 1 momentissa tarkoitetulla vesi-       tyksiään rajoittaen. Kun momenttia olisi mah-
3719:  alueella käyttää vain ammattikalastajat Ko.          dollisuus soveltaa myös siten, että uusien kalas-
3720:  pyydyksistä olisi tarkoitus säätää tarkemmin         tajien alalle pääsy huomattavasti vaikeutuisi tai
3721:  asetuksella. Lakiesityksessä puolestaan tarkoite-    jopa estyisi kokonaan, voidaan momenttia pitää
3722:  taan ammattikalastajana henkilöä, jonka vero-        näin myös ETA-sopimuksen vastaisena.
3723:  tettavista tuloista vähintään 30 prosenttia on           Hallituksen esityksessä ehdotettua 4 moment-
3724:  saatu kalastuksesta. Vastaavaa määrittelyä käy-      tia on perusteltu muiden kuin ammattikalasta-
3725:  tetään valittaessa henkilöitä, joille myönnetään     jien saaliiden kalamarkkinoilla aiheuttamilla
3726:  kalastustulolain mukaisia tukia.                     häiriöillä ja siitä ammattimaista kalastusta har-
3727: 4                              1993 vp -     MmVM 6 -        HE 301/1992 vp
3728: 
3729: joittaville koituneella haitalla sekä koti- ja virkis-   puolelle ei voida edelleenkään viedä muita kuin
3730: tyskalastuksen ammattikalastusta vähäisemmäl-            pohjoismaalaisia matkailijoita huolimatta siitä,
3731: lä saalistarpeella. Tämä perustelu on kestämä-           että ETA-maista ja muualtakin Euroopasta ja
3732: tön, sillä alle 30 prosentinkin kalastustulo-osuu-       kauempaakin saapuu maahamme innokkaita
3733: den saaliinsa myynnillä hankkivat kalastajat             kalastuksen harrastajia. Tämä lakiesitys voi pa-
3734: ovat kalastusasetuksen mukaan myös ammatti-              himmassa tapauksessa johtaa kalastusmatkailu-
3735: maista kalastusta harjoittavia kansalaisia, eivät        yrittäjien vaikeuksiin niin kalastusvälinemyyn-
3736: harrastajia. Siksi myös heille tehokkaiden pyyn-         nin kuin myöskin itse matkailutoiminnan osalta.
3737: tivälineiden käyttö on välttämättömyys. Halli-           Se merkitsee myös verotulojen menetyksiä val-
3738: tuksen esitystä ei ole pyrittykään perustelemaan         tiolle.
3739: ETA-sopimuksella, sillä se olisi vieläkin kestä-            Edellä olevan perusteella ehdotamme kunni-
3740: mättömämpää.                                             oittaen,
3741:    Hallituksen esityksessä on niin ikään jätetty
3742: ottamatta huomioon rannikon ja saaristomme                        että lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
3743: kehittyvä kalastusmatkailu. Kylänrajain ulko-                   kuuluvana:
3744: 
3745: 
3746: 
3747:                                                     Laki
3748:                                       kalastuslain 6 §:n muuttamisesta
3749:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
3750:   muutetaan 16 päivänä huhtikuuta 1982 annetun kalastuslain (286/82) 6 §:n 1 momentti (poist.)
3751: seuraavasti:
3752:                          6§
3753:     (1 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)                           Voimaantulosäännös
3754:                                                            (Kuten valiokunnan mietinnössä)
3755:     (4 mom. poist.)
3756: 
3757: 
3758:       Helsingissä 16 päivänä huhtikuuta 1993
3759: 
3760:           Erja Lahikainen                   Ulpu Iivari                    Kari Rajamäki
3761:           Osmo Polvinen                     Heikki Riihijärvi              Erkki Pulliainen
3762:                                1993 vp - MmVM 7 - HE 300/1992 vp
3763: 
3764: 
3765: 
3766: 
3767:                                          Maa- ja metsätalousvaliokunnan mietintö n:o 7 hallituksen
3768:                                     esityksestä metsästyslaiksi ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi
3769: 
3770:     Eduskunta on 27 päivänä marraskuuta 1992            ves Helsingin eläinsuojeluyhdistyksestä, toimin-
3771: lähettänyt maa- ja metsätalousvaliokunnan val-          nanjohtaja Esa Niemelä Metsästäjäin keskusjär-
3772: mistelevasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen       jestöstä, toiminnanjohtaja Juha K. Kairikko
3773: n:o 300/1992 vp.                                        Suomen Metsästäjäliitosta, toiminnanjohtaja
3774:     Valiokunta on tässä yhteydessä ottanut käsi-        Ilkka Mäkelä Suomen metsästäjä- ja kalastajalii-
3775: teltäväksi myös eduskunnan 1 päivänä joulu-             tosta, toiminnanjohtaja Kari Kyttälä Maan-
3776: kuuta 1992 valiokuntaan lähettämän ed. Luuk-            omistajain liitosta, toiminnanjohtaja Eero Rau-
3777: kaisen ym. lakialoitteen n:o 52/1992 vp metsäs-         ma Suomen Erämiesten liitosta, puheenjohtaja
3778: tyslaiksi ja eduskunnan 7 päivänä kesäkuuta             Kari Vaaralahti Suomen Jousimetsästäjien Lii-
3779:  1991 valiokuntaan lähettämät ed. Rajamäen ym.          tosta, hallituksen jäsen Risto Visa Suomen Am-
3780: toivomusaloitteen n:o 618/1991 vp metsästyslain         pujainliitosta, toiminnanjohtaja Öjvind Se-
3781: uudistamisesta maata omistamattomieTI oikeu-            menius Suomen Kennelliitosta, toiminnanjohta-
3782: det turvaamalla sekä ed. Törnqvistin ym. toivo-         ja Jouni Filppa Paliskuntain yhdistyksestä, laki-
3783: musaloitteen n:o 657/1991 vp valtion maa-aluei-         miessihteeri Heikki Hyvärinen Saamelaisval-
3784: den käyttämisestä metsästysmatkailuun.                  tuuskunnasta, puheenjohtaja Jorma Lindblom
3785:      Valiokunnassa ovat olleet kuultavina osasto-       Varsinais-Suomen riistanhoitopiiristä, riista-
3786: päällikkö Seppo Havu, ylitarkastaja Harri Dahl-         päällikkö Kalevi Laitinen Pohjois-Hämeen riis-
3787: ström ja ylitarkastaja Pirkko Skutnabb maa- ja          tanhoitopiiristä, riistapäällikkö Jukka Keränen
3788: metsätalousministeriöstä, ylitarkastaja Matti           Kainuun riistanhoitopiiristä, riistapäällikkö
3789: Osara ympäristöministeriöstä, lainsäädäntöneu-          Teuvo Eskola Lapin riistanhoitopiiristä, eläin-
3790: vos Pekka Vihervuori oikeusministeriöstä, yliko-        suojeluvalvoja Anja Eerikäinen Turusta, maan-
3791: misario Seppo Piipponen sisäasiainministeriös-          viljelijä Aarne Finer Savonlinnasta ja metsänhoi-
3792:  tä, va. johtaja Pertti Veijola ja toimialapäällikkö    taja Juhani Laitinen Imatralta. Lisäksi ylitarkas-
3793:  Martti Aarnio metsähallituksesta, lakimies Kurt        taja Christian Krogell maa- ja metsätalousminis-
3794:  Hemnell Maa- ja metsätaloustuottajain Keskus-          teriöstä, Riista- ja kalatalouden tutkimuslaitos,
3795:  liitosta, osastonjohtaja Harto Linden Riista- ja       terveyskeskuslääkäri Seppo Räty Peliosta sekä
3796:  kalatalouden tutkimuslaitoksesta, puheenjohta-         poroisäntä Osmo Säkkinen ja tutkija Erik S.
3797: ja Seppo Soro Suomen Eläinlääkäriliitosta, pu-          Nyholm Kuusamosta ovat antaneet kirjallisen
3798:  heenjohtaja Ilkka Koivisto ja toiminnanjohtaja         asiantuntijalausunnon.
3799:  Risto Rydman Suomen Eläinsuojeluyhdistykses-
3800:  tä, johtokunnan jäsen Veli-Risto Cajander ja
3801:  kampanjavastaava Mauri Leivo Eläinsuojeluliit-             Hallituksen esitys ja eduskunta-aloitteet
3802:  to Animaliasta, toiminnanjohtaja Tapani Veis-
3803:  tola Lintutieteellisten yhdistysten liitosta, halli-      Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi uusi
3804:  tuksen jäsen Jyrki Pynnönen Luonto-Liitosta,           metsästyslaki, joka säätelisi riistaeläinten ja eräi-
3805:  suojeluneuvoja Esa Niinivirta Maailman Luon-           den muiden luonnonvaraisten eläinten pyydystä-
3806:  non Säätiö Suomen rahastosta, pääsihteeri Esko         mistä. Metsästystä olisi laissa lueteltujen riista-
3807:  Joutsamo Suomen luonnonsuojeluliitosta, pu-            eläinten pyydystäminen. Muut eläimet, joiden
3808:  heenjohtaja Juha Tiainen Suomen lintutieteelli-        pyydystämistä laki koskisi, olisivat sellaisia eläi-
3809:  sestä yhdistyksestä, puheenjohtaja Pertti Koski-       miä, jotka nykyisinkin ovat täysin rauhoittamat-
3810:  mies Suomen linnustonsuojeluneuvostosta, toi-          tomia. Edelleen lakiin sisältyisivät riistanhoitoa,
3811:  minnanjohtaja Leila Talvitie Vihreä Risti -            metsästyksen järjestämistä ja koiran pitämistä
3812:  Gröna Korsetista, erikoiseläinlääkäri Mikael II-       sekä metsästyksen hallinto-organisaatiota kos-
3813: 230228X
3814: 2                               1993 vp- MmVM 7 -           HE 300/1992 vp
3815: 
3816: kevat säännökset. Tämä laki olisi yleislaki, jonka       että hallitus ryhtyisi toimenpiteisiin esteiden
3817: ohella olisi noudatettava, mitä erityislaeissa on        poistamiseksi valtion omistamien maa-alueiden
3818: säädetty.                                                luovuttamisesta metsästysmatkailun käyttöön.
3819:    Olennaisen osan ehdotetun lain metsästystä
3820: koskevista säännöksistä muodostavat metsästys-
3821: oikeutta, metsästyksen harjoittamista sekä met-                      Valiokunnan kannanotot
3822: sästystapoja ja pyyntivälineitä ja -menetelmiä
3823: koskevat säännökset. Metsästysoikeus kuuluisi                                 Yleistä
3824: alueen omistajalle. Maanomistaja voisi vuokrata
3825: metsästysoikeutensa. Metsästysoikeuden haltija              Valiokunta toteaa, että metsästys on vanhas-
3826: voisi antaa toiselle Juvan metsästää alueellaan.         taan ollut osa suomalaista kulttuuria. Siten met-
3827: Metsästyksessä olisi noudatettava riistakannan           sästykseen liittyy paljon perinteitä, joiden muo-
3828: suhteen kestävän käytön periaatetta. Esityksessä         toutumiseen ovat eri aikoina vaikuttaneet yhteis-
3829: todetaan, että pyyntivälineitä ja -menetelmiä            kunnallisissa olosuhteissa, riistaeläinkannoissa
3830: koskevissa säännöksissä on otettu huomioon               ja pyyntimenetelmissä tapahtuneet muutokset.
3831: Suomea sitovat kansainväliset sopimukset.                Nämä muutokset ovat nytkin johtaneet metsäs-
3832:    Esityksellä pyritään edistämään erilaisten riis-      tyslainsäädännön uudistamistarpeeseen.
3833: tanhoidollisten toimenpiteiden suorittamista ja             Suomen voimassa oleva metsästyslaki on vuo-
3834: riistan elinympäristön suojelemista. Tässä tar-          delta 1962. Hallituksen esityksessä uuden met-
3835: koituksessa esitykseen on sisällytetty myös ehdo-        sästyslain säätämistarvetta onkin perusteltu vii-
3836: tukset yksityismetsälain ja ulkoilulain muuttami-        me vuosien yhteiskunnallisella kehityksellä, jon-
3837: sesta.                                                   ka seurauksena metsästyslaki on monelta osin
3838:    Valtion mailla tapahtuvan metsästyksen oh-            vanhentunut. Esityksen metsästyslakiehdotus on
3839: jaamiseksi metsästyslakiehdotukseen on otettu            laadittu metsästyslakityöryhmän keväällä 1989
3840: säännökset valtiolle kuuluvan metsästysoikeu-            valmistuneen ehdotuksen pohjalta. Vaikka voi-
3841: den vuokraamisesta ja metsästyslupien antami-            massa olevaan lakiin on sen voimassaoloaikana
3842: sesta valtion omistamalle alueelle.                      tehty lukuisia muutoksia, työryhmä totesi lain
3843:     Esitykseen sisältyvän luonnonsuojelulain             siinä määrin vanhentuneeksi, että muutosten
3844: muutosehdotuksen tarkoituksena on sovittaa               toteuttaminen pelkästään osittaismuutoksina ei
3845: yhteen säännökset, jotka koskevat toisaalta sa-          ollut tarkoituksenmukaista.
3846: notun lain nojalla rauhoitettuja lintuja ja nisäk-          Hallituksen esityksessä on todettu, että nykyi-
3847: käitä ja toisaalta metsästyslain nojalla pyydystet-      sin metsästys on ensi sijassa luonnon virkistys-
3848: täviä lintuja ja nisäkkäitä.                             käyttöön perustuva harrastusmuoto. Olennai-
3849:     Riistanhoitomaksua ja pyyntilupamaksua               nen osa metsästystapahtumaa on luonnossa liik-
3850: koskevat säännökset on esityksessä sijoitettu            kuminen, vaikka perimmäisenä tarkoituksena
3851: omaan erillislakiinsa.                                   onkin saaliin saaminen. Tässä yhteydessä valio-
3852:     Lait on tarkoitus saattaa voimaan heti niiden        kunta korostaa riistanhoidon merkitystä oleelli-
3853: tultua hyväksytyiksi ja vahvistetuiksi.                  sena osana koko metsästysharrastusta. Menes-
3854:     Lakialoite n:o 52/1992 vp on rinnakkaislaki-         tyksellisessä riistanhoitotyössä maassamme on
3855: aloite hallituksen esitykselle n:o 300/1992 vp           metsästysseuroilla ollut tärkeä tehtävä. Valio-
3856: metsästyslaiksi ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi.   kunta yhtyy siihen hallituksen esityksessä todet-
3857: Aloitteessa on tuotu esiin, että sen keskeisenä          tuun, että metsästyksen tulee tulevaisuudessakin
3858: periaatteena on luonnon monimuotoisuuden                 perustua kestävän käytön periaatteelle siten, että
3859: vaaliminen sekä eläinten oikeuksien turvaami-            riistaeläinkannoista huolehditaan. Edellä esite-
3860: nen. Lisäksi aloitteessa todetaan, että se poikke-       tyn ohella valiokunta korostaa metsästyksen
3861: aa hallituksen esityksestä ennen kaikkea niiltä          keskeistä merkitystä riistaeläinkantojen tarkoi-
3862: osin kuin hallituksen esitys on ristiriidassa eläin-     tuksenmukaisessa säätelyssä, mikä on tuotu esiin
3863: suojelu- ja luonnonsuojelulain ja -periaatteiden         hallituksen esityksessäkin. Erityisen merkityk-
3864: sekä kansainvälisten sopimusten kanssa.                  selliseksi säätely muodostuu hirven ja eräiden
3865:    Toivomusaloitteessa n:o 618/1991 vp on esitet-        uusien eläinlajien kuten minkin ja supikoiran
3866: ty, että hallitus ryhtyisi toimenpiteisiin metsäs-       osalta. On myös tärkeätä, että petoeläinkantoi-
3867: tyslain uudistamiseksi siten, että metsästysmaata        hin voidaan vaikuttaa erityisesti poronhoitoalu-
3868: omistamattomien oikeudet siinä yhteydessä tur-           eella.
3869: vataan, ja toivomusaloitteessa n:o 657/1991 vp,             Valiokunta on edellä korostanut riistanhoi-
3870:                                                Metsästyslaki                                              3
3871: 
3872: don merkitystä ja pitänyt tärkeänä riistakan-                  Esitykseen liittyviä erityiskysymyksiä
3873: noista huolehtimista. Hallituksen esityksessä on
3874: tältä osin kiinnitetty erityistä huomiota metsäka-          Säädettävä metsästyslaki käsittäisi alueellises-
3875: nalintukantojen vähenemiseen. Esityksessä on            ti koko maan Ahvenanmaan maakuntaa lukuun
3876: katsottu, että riistaeläinkantojen suurimpana           ottamatta. Lakiehdotuksen käsittelyn yhteydes-
3877: uhkana ei nykyään ole metsästys, vaan maan-             sä tapahtuneessa asiantuntijakuulemisessa on
3878: käytön sekä maa- ja metsätalouden muuttumi-             kuitenkin esitetty, ettei lakia ainakaan tässä
3879: sesta johtuvat muutokset riistan elinympäristös-        vaiheessa ulotettaisi koskemaan saamelaisten
3880: sä. Valiokunta yhtyy siihen esityksessäkin todet-       kotiseutualuetta, koska esityksen mukainen laki
3881: tuun, että metsätaloudessa tulisi myös riista-          loukkaisi saamelaisten omaisuudenturvaa ja saa-
3882: eläinten, varsinkin metsäkanalintujen, tarpeet          melaisten kulttuurinharjoittamista. Tällöin on
3883: ottaa aikaisempaa enemmän huomioon. Tavoit-             viitattu siihen, että lakiehdotuksen mukaan met-
3884: teena tulisi olla metsien mahdollisimman moni-          sästysoikeus kuuluisi pääsäännön mukaan
3885: puolinen hyödyntäminen. Samalla metsiämme               maanomistajalle, jolloin saamelaisten epäselvä
3886: voitaisiin hyödyntää myös taloudellisesti kehit-        maahan kohdistuva omistusoikeus, tai mahdolli-
3887:  tämällä metsästysmatkailua, mikä lisäisi toi-          nen muuhun kuin maanomistusoikeuteen perus-
3888:  meentulomahdollisuuksia maaseudulla. Valio-            tuva metsästysoikeus, tulisi ensin selvittää. Va-
3889:  kunta pitää hallituksen esityksen mukaisesti tär-      liokunta toteaa kuitenkin, että jo tällä hetkellä
3890:  keänä, että riistaeläinten elinympäristön muu-         voimassa olevan lain mukaan metsästysoikeus
3891:  tosten vaikutusten selvittämiseksi ja riistanhoi-      kuuluu pääsääntöisesti maanomistajalle. Olen-
3892:  don edistämiseksi muuttuneissa olosuhteissa tut-       naisin muutos nykytilanteeseen olisi se, että
3893:  kimus- ja selvitystyötä lisätään nykyisestään.         suurpetojen metsästys tulisi riippuvaiseksi aluee-
3894:      Valiokunta on kiinnittänyt huomiota siihen,        seen kohdistuvasta metsästysoikeudesta. Valio-
3895:  etteivät metsästysmahdollisuudet ole riittäviä         kunta tulee kuitenkin jäljempänä esittämään
3896:  metsästäjien lukumäärään nähden. Ongelmaa              sellaisia muutoksia lakiehdotukseen, jotka mah-
3897:  on kosketeltu myös hallituksen esityksessä. On-        dollistavat kuntalaisten vapaan metsästysoikeu-
3898:  gelman syntymiseen ovat vaikuttaneet metsästä-         den nojalla harjoitettavan suurpetojen metsäs-
3899:  jämäärän kasvu ja väestön siirtyminen haja-            tyksen alueellisten kiintiöiden puitteissa. Kun
3900:  asutusalueilta taajamiin. Tarve metsästysmah-          lakiehdotuksen säännökset eivät siten muuttaisi
3901:  dollisuuksien lisäämiseen onkin suurin taajama-        merkitsevästi nykyisin valtion alueilla käytössä
3902:  väestön piirissä. Vireästi toimivat metsästysseu-      olevia metsästysjärjestelyjä, valiokunta katsoo,
3903:   rat ovat sen sijaan maaseudulla onnistuneet           ettei tältä osin ole aihetta esittää muutoksia
3904:   tarjoamaan paremmin metsästysmahdollisuuk-            hallituksen esitykseen. Saamelaisten aseman ja
3905:  sia asukkaille. Lisäksi Lapin läänissä ja eräissä      oikeuksien osalta valiokunta viittaa myös perus-
3906:   Oulun läänin pohjoisosien kunnissa asukkailla         tuslakivaliokunnan lausuntoihin n:ot 3/1990 vp
3907:   on vanhastaan ollut oikeus metsästää kunnassa         ja 8/1993 vp.
3908:   olevilla valtion mailla. Valiokunta pitää tärkeä-         Metsästyslakiehdotuksessa esitetään luovut-
3909:   nä, että metsästyksen harrastajille, joilla ei muu-   tavaksi voimassa olevaan metsästyslakiin sisälty-
3910:   toin ole mahdollisuutta metsästykseen, pyritään       västä riistaeläinten jaosta vahinkoeläimiin ja
3911:   mahdollisuuksien mukaan järjestämään siihen           muihin riistaeläimiin. Sen sijaan uuden metsäs-
3912:   tilaisuus valtiolle kuuluvilla alueilla.              tyslain soveltamispiiriä ehdotetaan laajennetta-
3913:       Metsästysoikeus on maassamme pääsääntöi-          vaksi koskemaan myös rauhoittamattomien
3914:   sesti ollut sidoksissa maanomistusoikeuteen.          eläinten tappamista ja pyydystämistä. Valiokun-
3915:   Tärkeimmän poikkeuksen siitä on muodostanut           ta pitää näitä uudistuksia sinänsä tarpeellisina.
3916:   karhun, suden ja ahman metsästys, jota on             Lakiehdotuksen 5 §:n 1 ja 2 momenttiin on
3917:   voinut harjoittaa ilman alueeseen kohdistuvaa         kuitenkin sisällytetty lajikohtaiset luettelot riis-
3918:   metsästysoikeutta. Maanomistuksessa tapahtu-          taeläimistä ja rauhoittamattomista eläimistä, jol-
3919:   nut pirstoutuminen on kuitenkin viime vuosina         loin riistaeläimiä määriteltäessä perusteena on
3920:   vaikeuttanut metsästystä ja metsästysseurojen         käytetty saaliin käyttöarvoa metsästäjälle. Va-
3921:   toimintaa. Valiokunta pitääkin tärkeänä, että         liokunta kiinnittää huomiota siihen, että määri-
3922:   maanomistusolojen muutoksesta metsästykselle          telmä on eräiden eläinlajien osalta tulkinnanva-
3923:    aiheutuvia vaikutuksia seurataan ja että tarvit-     rainen. Lakiehdotuksen yksityiskohtaisista pe-
3924:    taessa ryhdytään toimenpiteisiin metsästysseuro-     rustetuista ilmenee myös, että riistalajien luette-
3925:   jen toimintamahdollisuuksien säilyttämiseksi.         loon on lisätty lajeja, joille todennäköisesti on
3926: 4                              1993 vp - MmVM 7 -HE 300/1992 vp
3927: 
3928: tulossa elinvoimainen kanta Suomeen. Valiokun-          yksityiskohtaisempaa sääntelyä perusteltuna.
3929: ta toteaakin, että luettelon sisällyttäminen lain-      Tässä yhteydessä valiokunta korostaa myös sitä,
3930: tasoiseen säännökseen voi estää riistaeläinkan-         että tarvittaessa metsästyksen määrälliseen ja
3931: noissa tapahtuvien muutosten riittävän jousta-          alueelliseen mitoitukseen voidaan vaikuttaa la-
3932: van huomioon ottamisen. Esityksessä on kuiten-          kiehdotuksen 10 §:n 2 momentin säännöksillä.
3933: kin tähdennetty, että eläimen nimeäminen riista-        Viimeksi mainittuihin säännöksiin valiokunta
3934: eläimeksi ei kuitenkaan merkitse sitä, että eläintä     tulee pykäläkohtaisissa muutosehdotuksissa
3935: ilman muuta metsästettäisiin. Rauhoitettavista          esittämään edellä todetun mukaisesti lisäystä,
3936: riistaeläimistä säädettäisiin asetuksella. Valio-       joka antaisi mahdollisuuden alueellisen kiintiö-
3937: kunta tyytyykin siihen, että se esittää jäljempänä      järjestelmän käyttöönottoon. Mainittu järjestel-
3938: vain eräitä muutoksia lakiin otettavaksi ehdotet-       mä mahdollistaisijoustavan suurpetojen metsäs-
3939: tuihin luetteloihin.                                    tyksen erityisesti poronhoitoalueena olevilla val-
3940:    Metsästyslakiehdotuksessa harmaalokki on             tion mailla. Valiokunta pitää myös tarpeellisena,
3941: sisällytetty 5 §:n 2 momenttiin otettuun rauhoit-       että rauhoitettujen riistaeläinten muun muassa
3942: tamattomien eläinten luetteloon. Valiokunta pi-         porotaloudelle aiheuttamat vahingot voidaan
3943: tää kuitenkin tärkeänä, että harmaalokkikolo-           tarvittaessa estää maa- ja metsätalousministe-
3944: niat, joiden piiristä myös eräät riistalajit hakevat    riön sallimalla pyynnillä.
3945: suojaa, rauhoitetaan.                                        Valiokunta edellyttääkin, että asetuksessa sää-
3946:     Valiokunta edellyttääkin, että harmaa/okkiko-       detään maa- ja metsätalousministeriölle valtuutus
3947: /oniat rauhoitetaan asetuksella annettavin sään-        myöntää vahinkojen estämistä varten poikkeuslu-
3948: nöksin.                                                 pa rauhoitetun riistaeläimen tappamiseen tai pyy-
3949:     Metsästyslakiehdotuksen 5 §:n 3 momentissa          dystämiseen.
3950: on määräyksiä kissaan sovellettavista säännök-               Valiokunta pitää myös tärkeänä, että edellä
3951: sistä. Valiokunnan saamissa asiantuntijalausun-         mainittujen poikkeuslupa-asioiden käsittely
3952: noissa on toisaalta korostettu kissan asemaa            maa- ja metsätalousministeriössä muodostuu
3953: kotieläimenä, jota ei voida rinnastaa haittaeläi-       niin joustavaksi, että käsittely voi tapahtua vii-
3954: miin, ja toisaalta tuotu esiin villiintyneiden kisso-   vyttelemättä.
3955: jen riistalle ja muille luonnon eläimille aiheutta-          Jo todetusta on ilmennyt, että valtion alueita
3956: mat vahingot. Villiintyneiden kissojen on myös          koskevat metsästysjärjestelyt eivät metsästysla-
3957: katsottu muodostavan eräissä tapauksissa kan-            kiehdotuksessa poikkea juurikaan nykyisin voi-
3958: santerveydellisen vaaran. Valiokunta tulee jäl-         massa olevista järjestelyistä. Ehdotuksessa esite-
3959: jempänä esittämään lakiehdotukseen eräitä muu-           tään säilytettäväksi kuntalaisten oikeus metsäs-
3960: toksia, joilla korostettaisiin sitä, että metsästys-     tää valtion alueella Lapin läänissä ja eräissä Itä-
3961: lain kissaa koskevat säännökset tulisivat sovellet-      Suomen kunnissa. Metsähallituksen selvitysten
3962: taviksi vain villiintyneisiin kissoihin. Lisäksi va-    mukaan tämän ns. kuntalaisten vapaan metsäs-
3963: liokunta tulee esittämään lakiin lisättäväksi            tysoikeuden käyttö käsittää valtaosalla aluetta
3964: säännöksiä, joilla pyrittäisiin estämään kissojen        95-98 prosenttia metsästäjämäärästä ja saadus-
3965: hylkääminen luontoon.                                    ta saaliista. Vaikka metsästyksellä on enää vain
3966:     Edellä on todettu, että metsästyslakiehdotuk-        vähäinen merkitys toimeentulon kannalta, oi-
3967: sen mukaan suurpetojen metsästys tulisi riippu-          keudella metsästää kotikunnassa olevilla valtion
3968: vaiseksi alueeseen kohdistuvasta metsästysoikeu-         mailla on alueiden laajuuden vuoksi suuri merki-
3969: desta. Voimassa olevan lain mukaan karhua,               tys Pohjois-Suomen maaseudun asukkaiden
3970: sutta ja ahmaa saa metsästää ilman alueeseen            viihtyvyydelle. Tätä korostaa vielä se, että kysei-
3971: kohdistuvaa metsästysoikeutta. Hallituksen esi-          sillä alueilla on tarjolla vain vähän yhteiskunnan
3972: tyksessä suurpetojen metsästyksen sitomista alu-         tuottamia vapaa-ajanpalveluja. Hallituksen esi-
3973: eeseen kohdistuvaan metsästysoikeuteen on pe-            tykseen yhtyen valiokunta pitääkin kuntalaisten
3974: rusteltu sillä, etteivät suurpedot enää merkitse        vapaan metsästysoikeuden säilyttämistä tarpeel-
3975: sellaista uhkaa ihmisen toiminnalle, että vapaa          lisena.
3976: metsästysoikeus niiden osalta olisi perusteltua.             Valiokunta on edellä kiinnittänyt huomiota
3977: Ottaen erityisesti huomioon tämän vapaan met-            niiden metsästäjien asemaan, joilta puuttuvat
3978: sästysoikeuden harjoittamiseen liittyneet kieltei-       metsästysmahdollisuudet Samalla valiokunta
3979: set ilmiöt, jotka ovat vaikuttaneet kielteisesti         on todennut, että heidän mahdollisuuksiaan
3980: metsästysharrastuksen yleiseenkin arvostukseen,          metsästää valtion alueilla tulisi lisätä. Pykälä-
3981: valiokunta pitää suurpetojen metsästysoikeuden           kohtaisissa muutosehdotuksissa valiokunta tu-
3982:                                                Metsästyslaki                                            5
3983: 
3984: leekin esittämään, että valtiolle kuuluvan met-         luonnonpuistoissa tai niiden osissa, ja että jo
3985: sästysalueen vuokraamista koskeviin säännök-            säädetyt poikkeukset metsästyksen saliimiseksi
3986: siin tehtäisiin muutoksia, joilla pyrittäisiin lisää-   kyseisillä alueilla kumotaan.
3987: mään erityisesti taajamissa asuvien metsästäjien            Metsästystavoista annettavat säännökset luo-
3988: metsästysmahdollisuuksia. Tässä yhteydessä va-          vat puitteet metsästyksen harjoittamiselle. Halli-
3989: liokunta korostaa myös sitä, että valtion aluei-        tuksen esityksessä on todettu, että metsästysla-
3990: den tarjoamia metsästysmahdollisuuksia hyö-             kiehdotuksen 32 §:ään ehdotetut säännökset
3991: dynnettäessä tulee huomiota kiinnittää myös             pyyntivälineistä ja pyyntimenetelmistä sisältävät
3992: siihen, että asetetut riistanhoitovelvoitteet täyte-    ns. Bernin sopimuksen mukaiset rajoitukset.
3993: tään.                                                   Kielletyt pyyntivälineet ja pyyntimenetelmät on
3994:     Metsästyslakiehdotuksen 20 §:n säännökset           luetteloitu lakiehdotuksen 32 §:n 1 momentissa.
3995: metsästyksen harjoittamiselle asetettavista ylei-       Lakiehdotuksen mukaan kiellettäväksi tulisi
3996: sistä vaatimuksista vastaavat pääpiirteissään           muun ohella sellaisten rautojen käyttö, jotka
3997: voimassa olevassa laissa olevia vaatimuksia.            eivät tapa heti. Valiokunnassa tapahtuneessa
3998: Valiokunta on yleisissä kannanotoissaan yhty-           asiantuntijakuulemisessa on kiinnitetty erityistä
3999: nyt hallituksen esityksessä omaksuttuun näke-           huomiota sallittujen rautojen eli ns. tappavien
4000: mykseen, jonka mukaan metsästyksen tulee pe-            rautojen käyttöön. Hankkimansa selvityksen
4001: rustua kestävän käytön periaatteelle. Korostaen         perusteella valiokunta katsoo, että muun muassa
4002:  tämän periaatteen keskeistä merkitystä metsäs-         rautojen rakennetta koskevilla säännöksillä tu-
4003:  tyksen harjoittamiselle valiokunta tulee ehdotta-      lee varmistua siitä, että raudat ovat hetitappavia
4004: maan, että lakiin otettaisiin nimenomainen mai-         ja että pyynti muodostuu selektiiviseksi, jolloin
4005: ninta kestävän käytön periaatteiden huomioon            rautoihin joutuu vain pyynnin kohteena olevia
4006:  ottamisesta. Kestävän käytön periaatteiden huo-        eläimiä.
4007:  mioon ottamiseen liittyy myös riistanhoitotyö,             Valiokunta katsoo, että piisamin pyynti muo-
4008: jonka merkitystä valiokunta on edellä jo koros-         dostaa rautapyynnissä erityisen ongelman. Sal-
4009:  tanut. Valiokunta tuleekin pykäläkohtaisissa           littuihin rautatyyppeihin onkin tämän metsäs-
4010:  muutosehdotuksissa esittämään, että myös riis-         tyslajin osalta kiinnitettävä erityistä huomiota.
4011:  taeläinkantojen tuoton jatkuvuuden turvaami-           Piisami on Pohjois-Amerikasta maahamme tuo-
4012:  sesta tarkoitukseen sopivalla riistanhoidolla          tu eläin, jonka kannalla on täällä vieraassa
4013:  otettaisiin maininta metsästyksen harjoittamisel-      ympäristössä taipumus muodostua liian suurek-
4014:  le asetettaviin yleisiin vaatimuksiin.                 si, jolloin eläin kuluttaa elinympäristöstään lop-
4015:      Valiokunta toteaa, että kestävän käytön mu-        puun sille ravintona välttämättömän vesikasvil-
4016:  kainen riistakantojen verottaminen edellyttää          lisuuden. Ravinnon puutteesta johtuvat eläimen
4017:  korkeatasoista riistantutkimusta. Mahdollisuu-         vaellukset voivat suuntautua myös kuivalle
4018:  det tähän ovat merkittävästi parantuneet, kun          maalle aiheuttaen tuolloin tuskallisen nälkäkuo-
4019:  tutkimusvälineet ovat kehittyneet ja käyttöön on       leman. Kun piisaminpyynti on viime aikoina
4020:  otettu muun muassa radiopeilauslaitteita. Erityi-      merkittävästi vähentynyt, on todennäköisyys lii-
4021:  sesti pitkäaikaisen tutkimuksen kannalta on tär-       an suurien kantojen muodostumiselle kasvanut.
4022:  keätä, että riittävän laajoja alueita varataan         Valiokunta toteaa edellä esitetyn katsannonkin
4023:  pysyvään tutkimuskäyttöön. Valiokunta pitää-           perusteella, että rautapyynti on välttämätöntä
4024:  kin perusteltuna, että nimenomaan tutkimustar-         piisamikantojen sääntelyn vuoksi. Rautapyyntiä
4025:  koituksiin alun perin tarkoitetut luonnonpuistot       ei voida korvata vaihtoehtoisella pyyntimuodol-
4026:  tai niiden osat rauhoitetaan metsästykseltä.           la.
4027:  Tämä ei myöskään rajoittaisi merkittävästi pai-            Metsästyslakiehdotus sallisi jalkanarun käy-
4028:  kallisten asukkaiden metsästysmahdollisuuksia,         tön pyyntivälineenä, jolloin jalkanarun käyttö
4029:  koska luonnonpuistoja on vähän ja ne ovat              voisi korvata kiellettäväksi ehdotettujen myrk-
4030:  kansallispuistoihin nähden pinta-alaltaan pieniä.      kyjen käytön muun muassa ketunpyynnissä.
4031:  Luonnonpuistoja on tällä hetkellä 19 ja niiden         Valiokunta toteaa, että Ruotsissa suoritetuissa
4032:   pinta-ala on 151 700 hehtaaria.                       tutkimuksissa tämä elävänä pyytävä laite on
4033:      Valiokunta edellyttääkin, ettei vastaisuudessa     havaittu hyväksi. Eläinsuojelullisesti on kuiten-
4034:  säädetä enää asetuksella sellaisia poikkeuksia         kin välttämätöntä, että laite koetaan päivittäin.
4035:  luonnonsuojelulain (71/23) 2 §:n säännöksistä,         Koska kysymyksessä on lisäksi uusi pyyntitapa
4036:  jotka mahdollistavat metsästyksen nimenomaan           maassamme, valiokunta pitää tärkeänä, että
4037:   tutkimustarkoituksiin alun perin tarkoitetuissa       riistantutkimuksen ja viranomaisten taholta seu-
4038: 6                             1993 vp- MmVM 7 -HE 300/1992 vp
4039: 
4040: rataan tämän pyyntitavan käyttöä ja siinä mah-        vesilintumetsästyksessä kielletään. Koska kiel-
4041: dollisesti ilmeneviä ongelmia.                        lon voimaan saattaminen aiheuttaa tarpeen hau-
4042:     Aktiiviseen riistanhoitoon kuuluu muun ohel-      likkokannan osittaiseen uudistamiseen, valio-
4043: la eläinten tarhakasvatus ja tarhassa tuotettujen     kunta tulee jäljempänä ehdottamaan, että kielto
4044: riistaeläinten istuttaminen luontoon. Istutusten      astuisi voimaan kohtuullisen siirtymäkauden
4045: jälkeen tapahtuvassa eläinten ruokinnassa syn-        kuluttua.
4046: tyy helposti eläinkasaumia, jotka houkuttelevat          Lakiehdotuksen 21 §:ssä edellytetään hir-
4047: myös petoeläimiä alueelle. Siten esimerkiksi fa-      vieläimen ja karhun metsästyksessä ampujana
4048: saanien istutusalueille muodostuu helposti vah-       toimivalta ampumakoetta. Asiantuntijakuule-
4049: va kanahaukkakanta. Valiokunta toteaa, että           misessa on tuotu esiin, että myös metsästäjätut-
4050: tällä hetkellä on luonnonsuojelulain 14 a §:n         kintoon tulisi yhdistää pakollinen ampumakoe.
4051: perusteella mahdollista saada lääninhallituksen       Valiokunta pitääkin tärkeänä, että selvitetään
4052: tai ympäristöministeriön poikkeuslupa kyseessä        metsästäjätutkintoon liittyvän ampumakokeen
4053: olevien petolintuyksilöiden pyydystämiseen.           tarpeellisuus samoin kuin se, miten kokeet tulisi
4054: Eläimet voidaan tällöin tappaa tai pyydystää          käytännössä järjestää. Valiokunta kiinnittää
4055: elävinä, jolloin viimeksi mainitussa tapauksessa      myös huomiota siihen, ettei hirvenmetsästyksen
4056: niiden siirtäminen muualle luontoon on mahdol-        aloittamisajankohdalla aiheuteta haittaa maa-
4057: lista. Valiokunta katsoo, että luonnonsuojelu-        seutuelinkeinojen harjoittamiselle.
4058: lain 14 a §:ää tulisi muuttaa siten, että maa- ja        Metsästyslakiehdotuksen 9 luvussa on sään-
4059: metsätalousministeriö voisi edellä mainittujen        nöksiä metsästyksen ja riistanhoidon viranomai-
4060: viranomaisten ohella myöntää tässä tarkoituk-         sista ja yhteisöistä. Riistanhoitomaksusta ja
4061: sessa poikkeusluvan.                                  pyyntilupamaksusta säädettäväksi ehdotetun
4062:     Asiantuntijalausunnoissa on kiinnitetty huo-      lain 3 §:stä ilmenee muun muassa, että valtion
4063: miota merialueella tapahtuvaan vesilintujen ke-       talousarvioon tulisi vuosittain varata riistanhoi-
4064: vätmetsästykseen, sitä joko puoltaen tai vas-         tomaksuista kertyvää rahamäärää vastaava
4065: tustaen. Kevätmetsästys on sallittua Ahvenan-         määräraha käytettäväksi muun ohella Metsästä-
4066: maalla, joka päättää itsenäisesti alueensa            jäin keskusjärjestön ja metsästäjien omatoimi-
4067: metsästysasioista. Lisäksi valiokunta kiinnittää      suuteen perustuvien yhteisöjen toimintaan. Va-
4068: huomiota siihen, että kevätmetsästyksellä on          liokunta pitää tärkeänä, että metsästyksen ja
4069: muuallakin maassamme pitkä traditio. Riistan-         riistanhoidon organisaatiota pyritään vastaisuu-
4070: hoidollisesti valiokunta pitää tärkeänä, että riis-   dessa kehittämään siten, että painopistettä siirre-
4071: tantutkimuksella selvitetään, mitä koiraslinnun       tään keskusjärjestötasolta kentälle. Tämän mu-
4072:  poistaminen merkitsee yksittäisen naaraan li-        kaisesti tulee myös edellä mainittujen määrära-
4073: sääntyvyydelle eli että pariutuuko naaras uu-         hojen jakoperusteita muuttaa.
4074: destaan saman lisääntymiskierron aikana vai
4075: vasta seuraavalla soidinkaudella talvehtimisve-
4076: sillä. Tutkimuksen valmistuttua merilintujen ke-        Pykäläkohtaiset muutosehdotukset lakiehdo-
4077: vätmetsästys on otettava kokonaisarvioinnin                              tuksiin
4078:  kohteeksi. Riista- ja kalatalouden tutkimuslai-                      Metsästyslaki
4079:  toksen tutkimukset ovat osoittaneet, että ke-
4080: vätmetsästyksellä ei ole ollut haitallista vaiku-        5 §. Valiokunta ehdottaa 1 momentin osalta
4081:  tusta haahkakantojen kehitykseen.                    eräiden sellaisten lintulajien poistamista riista-
4082:     Valiokunta on kiinnittänyt myös huomiota          eläinlajiluettelosta, joiden kannat ovat jatkuvasti
4083: niihin ongelmiin, joita liittyy lyijyhaulien käyt-    pysyneet hyvin vähälukuisina ja/tai joiden pai-
4084: töön vesilintumetsästyksessä. Lyijyhaulit kul-        kalliset kannat ovat suorastaan taantuneet ja
4085: keutuvat pohjamudasta puolisukeltajasorsien           jotka näin ovat joko valtakunnallisesti tai alueel-
4086: suolistoon aiheuttaen myrkytystiloja tai niiden       lisesti uhanalaisia. Poistettavaksi ehdotettavat
4087:  tuottamia kuolemaan johtavia suolitukkeumia.         lintulajit ovat: sepelhanhi, mustalintu, pilkkasii-
4088: Viime vuosina tämä kielteinen ilmiö, josta jo         pi, tarhattu viiriäinen, taivaanvuohi ja uuttu-
4089: aikaisemmin on kantautunut tietoja ulkomailta,        kyyhky.
4090:  on tullut esiin myös Suomessa. Muun muassa              Niin ikään valiokunta ehdottaa rauhoittamat-
4091: vesilintujen metsästysalueille pesimään siirtynei-    tomien eläinten luettelosta poistettavaksi sellai-
4092:  tä joutsenia on menehtynyt. Valiokunta katsoo-       sia lajeja, jotka eivät tuota riistakannoille eivät-
4093: kin olevan perusteltua, että lyijyhaulien käyttö      kä muutoinkaan sellaista vahinkoa, joka edellyt-
4094:                                                Metsästyslaki                                               7
4095: 
4096: täisi niiden sisällyttämistä luetteloon. Poistetta-      jaa myös jos tämä on muutoin hyväksynyt
4097: vaksi ehdotettavat lintulajit ovat: naakka, närhi,       sopimuksen.
4098: naurulokki, kalalokki, mustarastas ja varpunen.              Valiokunta toteaa, että metsästysvuokra-
4099: Valiokunta ehdottaa myös, että korppi olisi              oikeuden kiinnittämistä koskeva viittaussäännös
4100: rauhoittamaton ainoastaan poronhoitoalueena              on ehdotetussa pykälässä vasta 3 momentissa.
4101: ja että nisäkkäistä mustarotta poistettaisiin luet-      Kuitenkin jo 2 momentin tilanteessa edellytetään
4102: telosta.                                                 kiinnityksen olemassaoloa, koska metsästysoi-
4103:     Esitetyn lainkohdan 3 momenttiin valiokunta          keuden pysyttäminen pakkohuutokaupassa
4104: ehdottaa muutosta, joka supistaisi lainkohdan            edellyttää aina kiinnitystä. Valiokunta ehdottaa-
4105: soveltamisalan koskemaan vain villiintyneitä             kin 2 ja 3 momentin järjestyksen vaihtamista.
4106: kissoja. Soveltamisalan ulkopuolelle jäisivät si-        Samalla valiokunta ehdottaa momentin sana-
4107: ten ns. kotikissat, joiden heitteillejätön saatta-       muotoa tarkistettavaksi.
4108: mista rangaistavaksi teoksi valiokunta tulee jäl-            Pykäläehdotuksen 2 momentti muuttuisi edel-
4109: jempänä esittämään. Villiintynyt kissa voidaan           lä esitetyn perusteella 3 momentiksi. Ottaen
4110: tunnistaa muun muassa ulkoisten tuntomerk-               huomioon valiokunnan ehdottaman 2 momentin
4111:  kien, käyttäytymisen ja elinpiirin perusteella.         säännöksen sisällön, ulosottolain ja kiinnitysase-
4112: Valiokunta katsookin, että villiintyneenä on pi-         tuksen säännöksiin ei olisi tarpeen enää viitata
4113:  dettävä kissaa, joka hankkii ravintonsa luonnos-        erikseen. Valiokunta ehdottaakin momentin sa-
4114:  ta oman pihapiirinsä ulkopuolelta.                      namuodon selventämistä.
4115:      JO §. Kun lakiehdotuksen mukaan karhua,                  19 §. Valiokunta pitää tarpeellisena muuttaa
4116:  sutta ja ahmaa saisi metsästää vain se, jolla on        lainkohtaa siten, että jo huomattavan omaisuut-
4117:  kyseiseen alueeseen metsästysoikeus, valiokunta         ta uhkaavan vahingon torjumiseksi voitaisiin
4118:  pitää tarpeellisena, että erityisesti valtion alueel-    ryhtyä toimenpiteisiin lainkohdassa tarkoitetun
4119:  la tapahtuvassa suurpetojen metsästyksessä tuli-        metsästyksen sallimiseksi. Siten valiokunta eh-
4120:  si voida soveltaa alueellista kiintiöjärjestelmää.      dottaa säännöksestä poistettavaksi sanan "eri-
4121:  Valiokunta ehdottaakin ehdotetun lainkohdan 2            tyisen".
4122:  momenttia muutettavaksi siten, että asetuksella              20 §.Valiokunta on edellä korostanut sitä, että
4123:  voitaisiin säätää metsästyksessä noudatettavasta        metsästyksen tulee perustua kestävän käytön
4124:  kiintiöstä, jonka määräisi maa- ja metsätalous-         periaatteelle. Valiokunta esittääkin, että tämä
4125:  ministeriö. Lisäksi valiokunta ehdottaa mo-             periaate sisällytettäisiin myös metsästyksen har-
4126:  menttiin lisättäväksi maininnan, jonka mukaan           joittamiselle asetettaviin yleisiin vaatimuksiin.
4127:  asetuksella voidaan säätää, että pyyntiluvan                 Valiokunta on myös todennut, että kestävän
4128:  myöntää riistanhoitopiiri.                               käytön periaatteiden huomioon ottamiseen liit-
4129:      14 §. Ehdotuksen 14 §:n 1 momentin                   tyy riistanhoidon järjestäminen. Ottaen huo-
4130:   mukaan kiinteistön uudella omistajana olisi            mioon riistanhoidon keskeisen merkityksen va-
4131:  oikeus metsästysvuokrasopimuksen irtisanomi-             liokunta esittää lainkohtaan lisättäväksi uuden 2
4132:   seen. Säännöksessä omistajanvaihdoksen laatua          momentin, johon sisältyisi säännös riistaeläin-
4133:  ei ole kuitenkaan yksilöity. Valiokunta katsoo,          kantojen tuoton jatkuvuuden turvaamisesta tar-
4134:   että ilmaisua "siirtyy toisen omistukseen" on           koituksenmukaisella riistanhoidolla.
4135:   pidettävä liian väljänä, koska se kattaa myös               Hallituksen esitykseenkin sisältyvän säännök-
4136:   ns. yleisseuraannot kuten perinnöt ja fuusiot.          sen siitä, että metsästys ei saa aiheuttaa vaaraa
4137:   Valiokunta esittääkin edellä mainitun ilmaisun          tai vahinkoa ihmiselle tai toisen omaisuudelle,
4138:   korvaamista ilmaisulla "luovutetaan toiselle".          valiokunta esittää otettavaksi uuteen 3 moment-
4139:   Tuolloin sääntö koskisi sekä vastikkeellisia            tiin.
4140:   että vastikkeettornia luovutuksia jättäen kui-              25 §.Valiokunta ehdottaa 3 momentin toisen
4141:   tenkin soveltamisalan ulkopuolelle perinnön ja          virkkeen poistamista tarpeettomana.
4142:   fuusion. Valiokunta toteaa myös, että 1                     31 § (uusi). Valiokunta pitää tarpeellisena,
4143:   momentin viimeinen virke antaa luovutuksen-             että lakiin otettaisiin pyynnin häiritsemistä kos-
4144:   saajan hyväksymiselle merkityksen vain, jos             keva kielto. Asiaa koskevan säännöksen valio-
4145:   tämä on tehty luovutuskirjassa. Koska sään-             kunta ehdottaa sijoitettavaksi lakiehdotuksen 4
4146:   nöstä on yleiseltä esineoikeudelliselta kannalta        lukuun. Valiokunta tulee jäljempänä ehdotta-
4147:   pidettävä perusteettoman ahtaana, valiokunta            maan, että kiellon rikkomista koskeva rangais-
4148:   ehdottaa säännökseen lisättäväksi maininnan             tussäännös lisättäisiin lakiehdotuksen 10 luvun
4149:   siitä, että vuokrasopimus sitoo luovutuksensaa-         metsästysrikkomusta koskevaan pykälään.
4150: 8                                 1993 vp- MmVM 7 - HE 300/1992 vp
4151: 
4152:     Lakiin sisällytettäväksi ehdotetun uuden 31             räyksistä tulisi ilmetä, miten alueen luonteen
4153: §:n samoin kuin jäljempänä ehdotettavien pykä-              säilyminen turvattaisiin ja miten alueen riistaa
4154: lälisäysten johdosta hallituksen esityksen mukai-           hyödynnettäisiin. Valiokunta ehdottaa myös
4155: sen lakiehdotuksen 31-90 §:n numerointi muut-               eräitä täsmentäviä muutoksia säännöksiin, jotka
4156: tuisi. Samasta syystä muuttuisivat myös eräät               koskevat liikkumisen rajoittamista alueella.
4157: lakiehdotuksen pykäläviittaukset                               Valiokunta ehdottaa 3 momenttia muutetta-
4158:     33 (32) §. Valiokunta ehdottaa 1 momentin 7             vaksi siten, että edellä mainituista suojamää-
4159: kohtaa täsmennettäväksi kielellisesti. Lisäksi              räyksistä päättäisi alueen omistajan hakemuk-
4160: mainittua kohtaa ehdotetaan muutettavaksi si-               sesta maa- ja metsätalousministeriö ympäristö-
4161: ten, että itselataavat aseet, joiden lippaaseen             ministeriötä kuultuaan.
4162: mahtuu kolme patruunaa, olisivat sallittuja.                   Säännösehdotuksen 4 momenttia valiokunta
4163:     Valiokunta on edellä kosketellut ongelmaa,              ehdottaa muutettavaksi siten, että ilmaisu "ha-
4164: joka on aiheutunut vesilintumetsästyksessä käy-             kemuksesta" korvattaisiin ilmaisulla "ilmoituk-
4165: tettävistä lyijyhauleista. Tuolloin valiokunta on           sesta".
4166: katsonut olevan perusteltua kieltää lyijyhaulien               42 (41) §. Valiokunta ehdottaa 1 momentin
4167: käyttö vesilintumetsästyksessä kohtuullisen siir-           alkuun sisältyvän määritelmän muuttamista si-
4168: tymäkauden kuluttua. Sen mukaisesti valiokun-               ten, että luvanvaraista olisi uusien vierasperäis-
4169: ta ehdottaakin 1 momenttiin lisättäväksi 12                 ten riistalajien maahantuonti tai luontoon laske-
4170: kohdan, jonka mukaan lyijyhaulien käyttö vesi-              minen.
4171: lintumetsästyksessä olisi kielletty 1 päivästä elo-            Valiokunta pitää tarpeellisena, että uusien
4172: kuuta 1996 alkaen.                                          vierasperäisten riistalajien luontoon laskemises-
4173:     35 (34) §. Lakiehdotuksen 1 momentti kiel-              sa noudatetaan erityistä harkintaa. Asiaa koske-
4174: täisi pääsääntöisesti ilman luvallista tarkoitusta          van lupahakemuksen käsittelyn osalta valiokun-
4175: tai metsästysoikeuden haltijan suostumusta ta-              ta ehdottaakin, että maa- ja metsätalousministe-
4176: pahtuvan metsästysaseen kuljettamisen ladattu-              riön tulisi pyytää hakemuksesta ympäristöminis-
4177: na sellaisella alueella, jolla henkilöllä ei ole            teriön lausunto.
4178: metsästysoikeutta tai metsästyslupaa. Metsäs-                  45 (44) §. Edellä valiokunta on kiinnittänyt
4179: tyksen valvontaan liittyvistä syistä valiokunta             huomiota niiden taajamissa asuvien metsästäjien
4180: ehdottaa lainkohtaa muutettavaksi siten, että               asemaan, joilta puuttuvat riittävät metsästys-
4181: kuljetettaessa asetta luvallisessa tarkoituksessa           mahdollisuudet. Valiokunta on tuolloin pitänyt
4182:  tällaisella alueella aseen tulisi olla lataamattoma-       tarpeellisena, että heidän mahdollisuuksiaan
4183: na suojuksessa. Samalla valiokunta ehdottaa 1               metsästää valtion alueella parannetaan. Valio-
4184: momentin viimeisen virkkeen muuttamista siten,              kunta ehdottaakin, että valtiolle kuuluvan met-
4185: että säännöstä ei sovellettaisi aseen kuljettami-           sästysalueen vuokraamisessa etusijalle tulisi
4186: seen metsästysalueeseen rajoittuvalla yleisellä             asettaa sellainen yhdistys, jonka jäsenistöllä, sen
4187:  tiellä.                                                    enemmistön kotipaikasta riippumatta, ei muu-
4188:      Ehdotetun lainkohdan 3 momentissa on sään-             toin olisi kohtuullista metsästysmahdollisuutta.
4189: nöksiä aseen kuljettamisesta moottoriajoneuvos-                48 (47) §.Edellä 19 §:ään ehdotetun muutok-
4190:  sa. Valiokunta ehdottaa momentin ensimmäisen               sen mukaisesti valiokunta pitää tarpeellisena,
4191: virkkeen muuttamista siten, että kielto koskisi             että esityksen mukaisen lainkohdan 3 momentis-
4192: aseen kuljettamista kaikilla moottoriajoneuvoil-            ta poistetaan sana "erityisen".
4193:  la maastossa.                                                 49 (48) §. Valiokunta pitää tarpeellisena
4194: . 39 (38) §. Ehdotettu lainkohta mahdollistaisi             ehdottaa 2 momenttia muutettavaksi siten, että
4195:  riistc He suotuisilla alueilla eräitä erityisjärjestely-   33 §:n 1 momentin 2 kohdassa mainittuja myrk-
4196: jä. Valiokunta ehdottaa, että lainkohdan otsake             kyjä tai syöttejä ei saisi käyttää rauhoittamatto-
4197:  kuuluisi "Riistansuoja-alue". Lisäksi valiokunta           mien lintujen tai villiintyneiden kissojen pyydys-
4198: ehdottaa 1 momenttia muutettavaksi siten, että              tämiseen tai tappamiseen.
4199: alueen olosuhteiden edellytettäisiin olevan riis-               51 (50) §. Valiokunta ehdottaa, että 1 mo-
4200:  tan oleskelulle ja lisääntymiselle suotuisat. Edel-        menttiin sisältyvässä säännöksessä oleva ilmaisu
4201:  leen alueen tulisi muodostua saaresta, saariryh-           "välittömässä hallinnassa" korvattaisiin mo-
4202: mästä tai muusta selvästi määritellystä alueesta.           menttiin tehtävällä lisäyksellä "tai siten, että se
4203:      Valiokunta ehdottaa, että 2 momenttiin sisäl-          on välittömästi kytkettävissä". Valiokunta kat-
4204:  lytettäisiin säännös, jossa edellytettäisiin suoja-        soo, että jälkimmäinen ilmaisu kuvaa konkreet-
4205: alueelle laadittavaksi suojamääräykset Mää-                 tisesti käsitteen "välitön hallinta" sisältöä.
4206:                                               Metsästyslaki                                              9
4207: 
4208:     Valiokunta ehdottaa 3 momenttia muutetta-              75 (73) §.Valiokunta on edellä käsitellessään
4209: vaksi siten, että 1 momentin mukaisesta velvolli-      villiintyneistä kissoista aiheutuvia haittoja to-
4210: suudesta saataisiin poiketa myös kun muuta             dennut tarpeen estää kissojen hylkääminen luon-
4211: lintukoiraa kuin kanakoiraa koulutetaan. Lisäk-        toon. Valiokunta tuleekin jäljempänä ehdotta-
4212: si valiokunta ehdottaa poikkeussäännöksessä            maan, että kotieläimeksi otetun kissan heitteille-
4213: olevaa riistaeläinten häiritsemiskieltoa muutet-       jättö ja hylkääminen olisi kiellettyä. Kiellon
4214: tavaksi siten, että häiritseminen olisi kiellettyä     rikkomisen säätämiseksi rangaistavaksi teoksi
4215: vain niiden lisääntymisaikana.                         valiokunta ehdottaa lainkohdan 1 momenttiin
4216:     52 (51) §. Viitaten 50 §:n 3 momentin osalta       lisättäväksi 7 kohdan.
4217: tehtyyn muutosehdotukseen valiokunta ehdot-                79 (77) §. Kaavamaisuuksien välttämiseksi
4218: taa 1 momentin toisen virkkeen muuttamista             valiokunta katsoo, että tuomioistuimen harkin-
4219: niin, että koirakokeen pitämisen ja koiran             tavaltaa ehdotetussa lainkohdassa tarkoitettua
4220: kouluttamisen tulisi tapahtua rauhoitettuja            riistaeläimen arvoa määrättäessä tulee lisätä. Sen
4221: riistaeläimiä niiden lisääntymisaikana häiritse-       mukaisesti valiokunta ehdottaa, että maa- ja
4222: mättä.                                                 metsätalousministeriön riistaeläimille vahvista-
4223:     53 (52) §. Lakiehdotuksesta ilmenee, että          mat arvot olisivat ohjeellisia.
4224: koiraa saisi pitää irrallaan toisen alueella ilman        80 (78) §. Valiokunta esittää, että 3 momen-
4225: maanomistajan tai metsästysoikeuden haltijan           tissa oleva maininta "haittaeläin" korvattaisiin
4226: lupaa koiran ollessa välittömässä hallinnassa.         maininnalla "rauhoittamaton eläin", joka on
4227: Valiokunta katsoo, ettei koiran irtipitämisoi-         5 §:n 2 momenttiin sisältyvän määritelmän mu-
4228: keutta tältä osin ole syytä laajentaa nykyises-        kainen.
4229: tään. Sen vuoksi valiokunta esittää 1 momentis-           83 (81) §. Valiokunta ehdottaa 1 momenttiin
4230: ta poistettavaksi maininnan "muutoin kuin koi-         lisättäväksi maininnan siitä, että merialueella
4231: ran ollessa välittömässä hallinnassa".                 kalanpyydyksestä kuolleena tavattu halli tai
4232:     56 (55) §. Valiokunta ehdottaa 1 momentin          norppa kuuluu pyydyksen omistajalle.
4233: ensimmäiseen virkkeeseen tehtäväksi kielellisen            Valiokunta pitää 2 momenttiin otettavaksi
4234:  korjauksen.                                           ehdotettujen säännösten sanamuotoa epäselvä-
4235:     70 (69) §. Valiokunta esittää 2 momenttiin         nä. Sanamuodon selkeyttämiseksi valiokunta
4236:  tehtäväksi muutoksia, joiiia riistanhoitoyhdis-       ehdottaa momentissa todettavaksi: "Jos 1 mo-
4237:  tyksen toimielimeen viittaavat maininnat halli-       mentissa tarkoitettua riistaeläintä on metsästetty
4238:  tuksesta korvattaisiin mainionoilla johtokunnas-      pyyntiluvan nojalla, saa se, joka on alueella
4239:  ta. Johtokunta vastaa kyseisestä toimielimestä        metsästykseen oikeutettu, halutessaan pitää eläi-
4240:  käytössä olevaa nimikettä.                            men, jos hänellä on samanlainen pyyntilupa.
4241:     72 (71) §. Valiokunta pitää tarpeellisena, että    Muussa tapauksessa eläin kuuluu sen metsästä-
4242:  lakiehdotuksen 20 §:n 3 momenttiin otettavaksi        jälle."
4243:  ehdotetun kiellon rikkominen säädettäisiin met-           Lakiehdotuksen 3 momentissa ehdotetaan
4244:  sästysrikoksena rangaistavaksi teoksi. Asiaa          säädettäväksi, että hirvieläimen jättösarvet kuu-
4245:  koskevan lisäyksen valiokunta ehdottaa tehtä-         luvat metsästysoikeuden haltijalle. Valiokunta
4246:  väksi pykälän 1 kohtaan.                              pitää kohtuullisena, että löytäjä saisi pitää sar-
4247:     Valiokunta on edellä 10 §:n kohdalla ehdotta-      vet, jotka muussa tapauksessa saattavat jäädä
4248:  nut lisäystä, joka mahdollistaisi kiintiöjärjestel-   hyödyntämättäminä metsään. Valiokunta esit-
4249:  män käyttöönoton metsästyksen sääntelyssä.            tääkin lainkohdassa todettavaksi, että hirvieläi-
4250:  Kyseiseen muutokseen viitaten valiokunta eh-          men jättösarvet kuuluvat löytäjälle.
4251:  dottaa kiintiön rikkomisen saattamista rangais-           85 § (uusi). Eläinsuojelulaissa (91171) on
4252:  tavaksi teoksi pykälän 6 kohdassa.                    säännöksiä eläinten kohtelusta. Valiokunta on
4253:      73 §(uusi). Valiokunta ehdottaa lakiin otet-      kuitenkin edellä todennut tarpeen sisällyttää la-
4254:  tavaksi säännöksen, jossa säädettäisiin rangais-      kiin erityissäännös, jolla pyrittäisiin estämään
4255:  tus laittoman saaliin kätkemisestä.                   kissojen hylkääminen luontoon. Samalla laimin-
4256:      74 (72) §. Valiokunta on edellä ehdottanut        lyöntien valvonta tulisi metsästyslain valvonta-
4257:  säädettävään lakiin otettavaksi uuden 31 §:n           organisaation piiriin. Lisättävällä säännöksellä
4258:  pyynnin häiritsemisen kieltämiseksi. Valiokunta        kotieläimeksi otetun kissan heitteillejättö ja hyl-
4259:  ehdottaa, että kiellon rikkominen saatetaan met-      kääminen kiellettäisiin. Valiokunta on edellä 75
4260:  sästysrikkomuksena rangaistavaksi teoksi tähän        §:n kohdalla ehdottanut kiellon rikkomisen saat-
4261:  lainkohtaan otettavana uudella momentilla.             tamista rangaistavaksi teoksi.
4262: 
4263: 
4264:  2 230228X
4265: 10                              1993 vp- MmVM 7 -HE 300/1992 vp
4266: 
4267:    90 (87) §. Voimassa olevan metsästyslain ja         metsästyslakiehdotuksen 5 §:n mukaisesti mai-
4268: -asetuksen nojalla muutosta haetaan maaseutu-          ninnoilla rauhoittamattomista eläimistä.
4269: elinkeinojen valituslautakunnalta. Valiokunta
4270: ehdottaa 1 momenttia muutettavaksi siten, että
4271: se vastaa nykyisin voimassa olevia säännöksiä.                       Eduskunta-aloitteet
4272: Valiokunta ehdottaa samalla perusteella 2 mo-
4273: menttiin eräitä muutoksia.                                 Valiokunta ehdottaa lakialoitteen hylättäväk-
4274:    93 (90) §. Viitaten edellä 33 §:n kohdalla          si, koska se käsittelee samaa hallituksen esityk-
4275: vesilintumetsästyksen osalta ehdotettuun lyijy-        seen sisältyvää lakia, jonka valiokunta ehdottaa
4276: haulien käyttökiellon voimaantuloajankohtaan           eräin muutoksin hyväksyttäväksi.
4277: valiokunta ehdottaa 93 §:n 1 momentin siirty-              Toivomusaloitteet valiokunta ehdottaa hylät-
4278: mäsäännökseen sisältyvän määräajan pidentä-            täväksi sen johdosta, että hallituksen esitys to-
4279: mistä kolmeen vuoteen.                                 teuttaa aloitteiden olennaisen sisällön.
4280: 
4281:                                                          Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
4282: Laki luonnonsuojelulain 13 ja 14 §:n muuttami-
4283:                      sesta                                       että lakiehdotukset n:ot 2--4 hyväksyt-
4284:                                                               täisiin muuttamattomina ja
4285:    13 §. Valiokunta ehdottaa, että 1 ja 2 momen-                 että lakiehdotukset n:ot 1 ja 5 hyväk-
4286: tissa olevat maininnat haittaeläimistä korvataan              syttäisiin näin kuuluvina:
4287: 
4288: 
4289: 
4290: 
4291: 1.
4292:                                           Metsästyslaki
4293:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
4294: 
4295:                        1 luku                             2) korppi (poronhoitoalueella), varis, harak-
4296:                                                        ka, (poist.) harmaalokki, meri1okki, (poist.)
4297:                  Yleiset säännökset
4298:                                                        kesykyyhky ja räkättirastas (poist.).
4299:                                                           Vi/liintyneeseen kissaan (poist.) sovelletaan,
4300:                        1-4§                            mitä rauhoittamattomista eläimistä säädetään.
4301:      (Kuten hallituksen esityksessä)
4302: 
4303:                          5§
4304:      Riistaeläimet ja rauhoittamattomat eläimet
4305:                                                                             21uku
4306:     Riistaeläimiä ovat:
4307:     (1 kohta kuten hallituksen esityksessä)            Metsästysoikeus, metsästysvuokra ja metsästys-
4308:     2) kanadanhanhi, (poist.) merihanhi, metsä-                            lupa
4309: hanhi, heinäsorsa, tavi, haapana, jouhisorsa, hei-
4310: nätavi, 1apasorsa, punasotka, tukkasotka, haah-                            6-9§
4311: ka, ( poist.) alli, telkkä, tukkakoskelo, iso koske-     (Kuten hallituksen esityksessä)
4312: lo, riekko, kiiruna, pyy, teeri, metso, peltopyy,
4313:  ( poist.) fasaani, nokikana, lehtokurppa, ( poist.)                         10 §
4314: ja sepelkyyhky (poist.).
4315:                                                                           Pyyntilupa
4316:     Rauhoittamattomia eläimiä ovat:
4317:     1) metsämyyrä, vesimyyrä, kenttämyyrä, pel-          (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
4318: tomyyrä, lapinmyyrä, isometsähiiri, (poist.) iso-        Jos metsästyksestä aiheutuu muun kuin
4319: rotta ja kotihiiri; sekä                               momentissa tarkoitetun riistaeläimen kannan
4320:                                              Metsästyslaki                                                II
4321: 
4322: vaarantuminen tai jos tällaisen riistaeläimen                               3 luku
4323: metsästyksen tarkoituksenmukainen järjestämi-
4324: nen sitä edellyttää, asetuksella voidaan säätää,                Metsästyksen harjoittaminen
4325: että metsästykseen on saatava pyyntilupa tai
4326: metsästyksessä on noudatettava maa- ja metsäta-                              20 §
4327: lousministeriön määräämää alueellista kiintiötä.                      Yleiset vaatimukset
4328: Asetuksella säädetään tällöin pyyntiluvan tai
4329: kiintiön myöntämisen edellytyksistä sekä myön-            Metsästystä on harjoitettava kestävän käytön
4330: tämisessä noudatettavasta menettelystä, Iuvasta       periaatteiden mukaisesti ja siten, että riistaeläin-
4331: perittävästä maksusta ja muista lupaa koskevista      kannat eivät vaarannu (poist.), luontoa ei tar-
4332: seikoista. Asetuksella voidaan myös säätää, että      peettomasti vahingoiteta (poist.) eikä eläimille
4333: pyyntiluvan myöntää riistanhoitopiiri.                tuoteta tarpeetonta kärsimystä.
4334:                                                        .. ~iistaeläinkantojen t~oton jatkuvuus on pyrit-
4335:                    11-13 §                            lava turvaamaan tarkOituksenmukaisella riistan-
4336:   (Kuten hallituksen esityksessä)                     hoidolla. (uusi 2 mom.)
4337:                                                           Metsästys ei saa aiheuttaa vaaraa tai vahinkoa
4338:                        14 §                           ihmiselle tai toisen omaisuudelle. (uusi 3 mom.)
4339:   Vuokrasopimuksen pysyvyys alueen omistajan
4340:                  vaihtuessa                                                 21 §
4341:    Jos metsästysvuokra-alue tai osa siitä luovute-       (Kuten hallituksen esityksessä)
4342: taan toiselle, alueen uusi omistaja saa irtisanoa
4343: metsästysvuokrasopimuksen päättymään kuten                                   22 §
4344: toistaiseksi tehdystä metsästysvuokrasopimuk-            Metsästyskortin ja ampumakoetodistuksen
4345: sesta säädetään. Jollei uusi omistaja käytä irtisa-                     esittäminen
4346: nomisoikeuttaan kolmen kuukauden kuluessa
4347: vuokrasopimuksesta tiedon saatuaan, vuokraso-            Metsästyskortti tai sen jäljennös on pidettävä
4348: pimus pysyy kuitenkin voimassa. Jos luovutus-         metsästettäessä mukana ja pyydettäessä esitet-
4349: kirjassa on määräys metsästysvuokrasopimuk-           tävä 88 §:ssä tarkoitetulle metsästystä valvo-
4350: sen pysyvyydestä tai jos luovutuksensaaja on          valle henkilölle. Jos joku metsästää ilman että
4351: sopimuksen muutoin hyväksynyt, vuokrasopimus          hänel.Iä o~ muk~n~an lunastamansa metsästys-
4352: sitoo luovutuksen saajaa.                             kortti tai sen jäljennös, hän voi kuitenkin
4353:     Vuokraoikeuden kiinnittämisestä ja kiinnitetyn    esittää kortin tai jäljennöksen seitsemän vuo-
4354: vuokrasopimuksen pysyvyydestä säädetään erik-         rokauden kuluessa valvontaa suorittaneelle
4355: seen.                                                 henkilölle tai poliisille.
4356:    Kun alue myydään pakkohuutokaupalla, vuok-            (2 ja 3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
4357: rasopimus sitoo ostajaa vain, jos oikeus on kiinni-
4358: tetty ja myynti tapahtuu sellaisin ehdoin.
4359:                                                                          23 ja 24 §
4360:                     15-18 §                              (Kuten hallituksen esityksessä)
4361:    (Kuten hallituksen esityksessä)
4362:                                                                              25 §
4363:                        19 §                              Asutuksesta, viljelyksistä ja liikenneväylistä
4364:     Metsästys poikkeuksellisissa olosuhteissa                       johtuvat rajoitukset
4365:     Sen estämättä, mitä tässä luvussa säädetään          (l_ja 2 ~o~. ~uten hallituksen esityksessä)
4366: maa- ja metsätalousministeriö voi päättää, että          R~Istael.ai~t~ ~~ saa a.mpua rautatien tai ylei-
4367: eläintautien ehkäisemiseksi tai muista terveydel-     sen tien yh eikä rustaeläimen tai ampujan ollessa
4368: lisistä syistä taikka yleisen turvallisuuden var-     tällaisella tiellä. ( Poist.) Metsäkanalintua ei saa
4369: mistamiseksi tai (poist.) huomattavan omai-           ampua myöskään sen tai ampujan ollessa yksi-
4370: suutta uhkaavan vahingon torjumiseksi saa             tyisellä tiellä.
4371: määrättyä riistaeläintä metsästää tietyllä alueella
4372: määrättynä aikana ilman alueeseen kohdistuvaa                             2&-----30 §
4373: metsästysoikeutta.                                       (Kuten hallituksen esityksessä)
4374: 12                              1993 vp- MmVM 7 -HE 300/1992 vp
4375: 
4376:                     31 §(uusi)                           aseen kuljettamista merialueella 32 §:n 3 mo-
4377:                Pyynnin häiritseminen                     mentissa tarkoitetussa tapauksessa.
4378:                                                             Aseen kuljettaminen moottoriajoneuvolla
4379:    Laillisen metsästyksen estäminen tai vaikeutta-       maastossa ( poist.) on kielletty. Asetta saa kui-
4380: minen saattamalla pyyntiväline toimintakunnatlo-         tenkin kuljettaa virantoimituksessa oleva henki-
4381: maksi tai häiritsemällä muulla tavoin pyyntiä on         lö, jolle aseen mukanaolo virantoimituksen laa-
4382: kielletty.                                               dusta johtuen on tarpeen. Poliisipiirin päällikkö
4383:                                                          voi yksittäisessä tapauksessa antaa luvan kuljet-
4384:                                                          taa lataamatonta metsästysasetta suojuksessa
4385:                        4luku                             edellä mainituissa kulkuneuvoissa niiden liikku-
4386:                                                          essa yleisen tien ulkopuolella tiettynä aikana
4387:                   Metsästystavat                         ennakolta ilmoitettua reittiä käyttäen ehdolla,
4388:                                                          että kuljetuksen aikana asetta ei käytetä metsäs-
4389:                        32 §                              tykseen. Poronhoitotyötä suorittavan poromie-
4390:      (Kuten hallituksen esityksen 31 §)                  hen aseenkuljetuksesta säädetään tarkemmin
4391:                                                          asetuksella.
4392:                     33 § (32 §)
4393:          Pyyntivälineet ja pyyntimenetelmät                                    51uku
4394:    Metsästyksessä on kielletty seuraavien pyynti-          Riistaeläinten rauhoittaminen ja riistanhoito
4395: välineiden ja pyyntimenetelmien käyttö:
4396:    (1-6 kohta kuten hallituksen esityksessä)                                 36 §
4397:    7) automaattiset aseet ja sellaiset itselataavai        (Kuten hallituksen esityksen 35 §)
4398: aseet, joiden lippaaseen mahtuu enemmän kuin
4399: kolme patruunaa;                                                             37 § (36 §)
4400:    (8 ja 9 kohta kuten hallituksen esityksessä)                   Riistaeläinlajin rauhoittaminen
4401:    10) haudat ja ansat, joihin on sijoitettu ampu-
4402: ma-ase tai keihäs tai muu näihin verrattava                 (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
4403: väline, sekä muut vastaavanlaiset pyyntilaitteet,           Jäljempänä 39 §:ssä tarkoitetulla riistansuoja-
4404: jotka ovat ihmisille tai kotieläimille vaarallisia;      alueella voidaan maa- ja metsätalousministeriön
4405: (poist.)                                                 päätöksellä poiketa yleisistä rauhoitusajoista.
4406:    II) raudat, jotka eivät tapa heti; sekä               Koirakokeiden pitämisestä ja koiran koulutta-
4407:    12) lyijyhaulien käyttö vesilintumetsästyksessä       misesta rauhoitusaikana säädetään 52 §:ssä.
4408: 1 päivästä elokuuta 1996 alkaen. (uusi 12 kohta)
4409:    (2 ja 3 mom. kuten hallituksen esityksessä)                                38 §
4410:                                                            (Kuten hallituksen esityksen 37 §)
4411:                         34 §
4412:      (Kuten hallituksen esityksen 33 §)                                      39 § (38 §)
4413:                                                                    Riistansuoja-alue
4414:                     35 § (34 §)
4415:                                                             Jos olosuhteet riistan oleskelulle ja lisääntymi-
4416:            Metsästysaseen kuljettaminen
4417:                                                          selle ovat jollakin saarella tai saariryhmällä tai
4418:    Metsästysasetta ei saa ilman luvallista tarkoi-       muulla selvästi määritellyllä alueella erityisen
4419: tusta tai metsästysoikeuden haltijan suostumus-          suotuisat, alueesta voidaan muodostaa riistan-
4420: ta kuljettaa muutoin kuin lataamattomana suo-            suoja-alue.
4421: juksessa sellaisella alueella, jolla henkilöllä ei ole       Riistansuoja-alueelle tulee laatia suojamää-
4422: metsästysoikeutta tai metsästyslupaa. Tämä ei            räykset, joista ilmenee, miten turvataan alueen
4423: kuitenkaan koske metsästysalueeseen rajoittuvaa          luonteen säilyminen ja miten alueen riistaa hyö-
4424: yleistä tietä.                                           dynnetään. Riistan lisääntymisaikana alueella
4425:    Metsästysaseen on ilma-aluksessa, maalla              liikkuminen voidaan kieltää tai rajoittaa tietyille
4426: kulkevassa moottorikäyttöisessä ajoneuvossa              reiteille. Rajoitukset eivät saa ulottua pitemmälle
4427: sekä aluksessa ja veneessä moottorin käydessä            kuin riistanhoidon tarve vaatii.
4428: oltava lataamaton ja sijoitettuna suojukseen tai             Alueen hyväksymisestä riistansuoja-alueeksi
4429: suojattuun tilaan. Tämä ei kuitenkaan koske              sekä 2 momentissa tarkoitetuista suojamääräyk-
4430:                                               Metsästyslaki                                              13
4431: 
4432: sistä päättää maa- ja metsätalousministeriö alu-                           45 § (44 §)
4433: een omistajan hakemuksesta ympäristöministe-            Valtiolle kuuluvan metsästysalueen vuokraami-
4434: riötä kuultuaan. Omistajan on merkittävä alue                                nen
4435: selvästi maastoon.
4436:     Maa- ja metsätalousministeriö voi lakkauttaa          Valtion alueista metsästysvuokrasopimus voi-
4437: riistansuoja-alueen omistajan ilmoituksesta taijos     daan tehdä sellaisen rekisteröidyn metsästysyh-
4438: siihen olosuhteiden muuttumisen vuoksi on syy-         distyksen kanssa, jonka perustellusti voidaan
4439: tä.                                                    katsoa kykenevän huolehtimaan sopimuksen si-
4440:                       40 §                             sältämistä velvoitteista ja metsästyksen tarkoi-
4441:     (Kuten hallituksen esityksen 39 §)                 tuksenmukaisesta järjestämisestä. Vuokraami-
4442:                                                        sessa on etusijalle asetettava sellainen yhdistys,
4443:                     41 § (40 §)                        jonka jäsenistöllä ( poist.) ei muutoin olisi koh-
4444:                 Eräitä poikkeuksia
4445:                                                        tuullista metsästysmahdollisuutta.
4446:                                                           (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
4447:    Kotieläintä uhkaavan vahingon torjumiseksi
4448: taikka rakennuksen, laitteen tai muun omaisuu-                            46ja 47 §
4449: den suojelemiseksi, hoitamiseksi tai käyttämi-            (Kuten hallituksen esityksen 45 ja 46 §)
4450: seksi saadaan poiketa 38 §:n kiellosta ja 39 §:n
4451: 2 momentissa tarkoitetuista suojamääräyksistä.                               7luku
4452: Tällöin ei myöskään sovelleta, mitä riistanhoito-
4453: maksun suorittamisesta säädetään. Riistaeläi-           Rauhoittamattoman eläimen pyydystäminen ja
4454: me11e ei saa aiheuttaa suojeltavan edun arvoon                         tappaminen
4455: nähden kohtuutonta vahinkoa. Riistaeläimen
4456: saa tappaa vain, jos tappaminen on välttämätön-                            48 § (47 §)
4457: tä ihmistä taikka kotieläintä, viljeltyä eläintä tai     Oikeus pyydystää ja tappaa rauhoittamaton
4458: muuta omaisuutta välittömästi uhkaavan vaa-                                eläin
4459: ran torjumiseksi. Tapettuun riistaeläimeen sovel-
4460: letaan, mitä 83 §:ssä säädetään.                          (1 ja 2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
4461:    (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)                 Sen estämättä, mitä 1 momentissa säädetään,
4462:                                                        maa- ja metsätalousministeriö voi päättää, että
4463:                     42 § (41 §)                        eläintautien ehkäisemiseksi, muista terveydelli-
4464:   Vierasperäisen eläimen maahantuonti ja luon-
4465:                                                        sistä syistä, yleisen turvallisuuden varmistami-
4466:                 toon laskeminen                        seksi tai (poist.) huomattavan omaisuutta uh-
4467:                                                        kaavan vahingon torjumiseksi määrätyn rau-
4468:    Uusien vierasperäisien riistalajien maahan-         hoittamattoman eläimen saa pyydystää tai tap-
4469: tuonti tai luontoon laskeminen ilman maa- ja           paa tietyllä alueella määrättynä aikana ilman
4470: metsätalousministeriön lupaa on kie11etty. Lupa-       alueen tai rakennuksen omistajan tai haltijan
4471: hakemuksesta on pyydettävä ympäristöminis-             lupaa.
4472: teriön lausunto. Lupa on evättävä, jos toimenpi-
4473: teestä aiheutuu merkittävää haittaa luonno11e tai                          49 § (48 §)
4474: luonnonvaraiselle eläimistölle. Luvassa voidaan          Rauhoittamattoman eläimen pyyntivälineet ja
4475: antaa määräyksiä siitä, miten maahantuonti ja                        pyyntimenetelmät
4476: luontoon laskeminen on suoritettava.
4477:    (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)                  (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
4478:                                                            Rauhoittamattoman eläimen pyydystämiseen
4479:                      43 §                               tai tappamiseen ei saa käyttää 33 §:n 1 momen-
4480:    (Kuten ha11ituksen esityksen 42 §)                  tin 1-3, 5-7 ja 9-11 kohdassa tarkoitettuja
4481:                                                        pyyntivälineitä tai pyyntimenetelmiä. Kuitenkin
4482:                       6luku                            saadaan 33 §:n 1 momentin 2 kohdassa tarkoi-
4483:                                                         tettua ainetta käyttää muiden rauhoittamatto-
4484:      Metsästys ja riistanhoito valtion alueilla        mien eläinten kuin lintujen ja villiintyneiden kisso-
4485:                                                        jen pyydystämiseen tai tappamiseen.
4486:                      44 §                                  Moottorikäyttöisten kulkuneuvojen käyttä-
4487:    (Kuten hallituksen esityksen 43 §)                   misessä rauhoittamattoman eläimen pyydystä-
4488: 14                              1993 vp - MmVM 7 -HE 300/1992 vp
4489: 
4490: miseen tai tappamiseen on noudatettava 32 §:n 1                           54§ (53§)
4491: ja 2 momentissa säädettyjä rajoituksia. Rauhoit-
4492:                                                          Metsästyksen valvojan oikeudet koiranpidon
4493: tamattoman eläimen pyydystämiseen tai tappa-                            valvonnassa
4494: miseen sovelletaan lisäksi, mitä 25 §:n 3 momen-
4495: tissa säädetään riistaeläimestä.                          Jos 88 §:ssä tarkoitettu henkilö tapaa 51 ja 52
4496:    (4 mom. kuten hallituksen esityksessä)              §:n säännösten vastaisesti olevan koiran, hänellä
4497:                                                        on oikeus ottaa koira talteen.
4498:                                                           Jos 88 §:n 1 momentissa tarkoitettu henkilö
4499:                        50§                             tapaa toistuvasti 51 ja 52 §:n säännösten vastai-
4500:      (Kuten hallituksen esityksen 49 §)                sesti olevan koiran tai koiran repimästä sen
4501:                                                        kiinniottamaa hirvieläintä, hänellä on oikeus
4502:                                                        tappaa koira, jollei hän saa sitä kiinni.
4503:                        8 luku
4504:                                                                           55§ (54§)
4505:                  Koiran pitäminen                         Koiran talteenottoon liittyvät toimenpiteet
4506:                     51§(50§)                              Jos koira on 53 tai 54 §:n nojalla otettu
4507:                                                        talteen, talteenotosta on viipymättä ilmoitettava
4508:             Koiran kiinnipitovelvollisuus
4509:                                                        koiran omistajalle, jos tämä on tiedossa, tai
4510:     Maaliskuun 1 päivästä elokuun 19 päivään           poliisille.
4511: ulkona oleva koira on pidettävä (poist.) kytket-          (2 ja 3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
4512: tynä tai siten, että se on välittömästi kytkettävis-
4513: sä.
4514:     (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
4515:     Edellä 1 momentissa tarkoitetusta velvollisuu-                           9luku
4516: desta saadaan poiketa, kun muuta kuin ajavaa
4517: koiraa käytetään metsästykseen. Kiellosta saa-          Metsästyksen ja riistanhoidon viranomaiset ja
4518: daan poiketa myös, kun kanakoiraa tai muuta                                yhteisöt
4519: lintukoiraa koulutetaan rauhoitettuja riistaeläi-
4520: miä niiden lisääntymisaikana häiritsemättä.                                56§ (55§)
4521:                                                                     Viranomaiset ja yhteisöt
4522:                      52 §(51 §)                           Metsästystä ja riistanhoitoa koskevia asioita
4523:         Koirakokeet ja koiran kouluttaminen            hoitavat valtion viranomaisten lisäksi metsästä-
4524:                                                        jien omatoimisuuteen perustuvat Metsästäjäin
4525:    Riistanhoitopiiri voi koirakokeen pitämiseksi       keskusjärjestö, riistanhoitopiirit ja riistanhoito-
4526: tai koiran kouluttamiseksi antaa luvan poiketa         yhdistykset niin kuin tässä laissa säädetään.
4527: 51 §:n 1 momentin velvollisuudesta. Koirako-              (2 ja 3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
4528: keen ja kouluttamisen tulee tapahtua siten, että
4529: rauhoitettuja riistaeläimiä ei niiden lisääntymisai-                     57-66 §
4530: kana häiritä.                                            (Kuten hallituksen esityksen 56-65 §)
4531:    (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
4532:                                                                            67 § (66 §)
4533:                                                                     Päätöksentekojärjestys
4534:                     53§ (52§)
4535:                                                           Edellä 58, 59, 61, 62, 65 ja 66 §:ssä tarkoitetun
4536:           Koiran pitäminen toisen alueella
4537:                                                        kokouksen päätökseksi tulee mielipide, joka on
4538:    Ilman maanomistajan tai metsästysoikeuden           saanut yli puolet annetuista äänistä. Vaaleissa
4539: haltijan lupaa koiraa ei saa pitää irti toisen         tulevat valituiksi eniten ääniä saaneet. Äänten
4540: alueella ( poist.).                                    mennessä tasan ratkaisee äänestyksen tuloksen
4541:    (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)              puheenjohtajan mielipide, paitsi vaalissa arpa.
4542:    Edellä 1 momentissa sanottu ei koske 51 §:n
4543: 2 momentin 3 ja 4 kohdassa tarkoitettuja ta-                             68ja 69 §
4544: pauksia.                                                 (Kuten hallituksen esityksen 67 ja 68 §)
4545:                                             Metsästyslaki                                              15
4546: 
4547:                    70 § (69 §)                       kauppaa metsästysrikoksella saatua saalista vaik-
4548:                                                      ka tietää, että se on tällä tavalla saatu, on
4549:     Oikeustoimikelpoisuus, nimenkirjoittajat,
4550:                                                      tuomittava laittoman saaliin kätkemisestä sak-
4551:    tiedoksiantaminen yhteisölle ja virkavastuu
4552:                                                      koon tai vankeuteen enintään kolmeksi kuukau-
4553:    (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)            deksi.
4554:    Keskusjärjestön nimen kirjoittavat hallituk-
4555: sen puheenjohtaja ja varapuheenjohtaja yhdessä                           74 § (72 §)
4556: tai jompikumpi heistä hallituksen jäsenen tai                        Metsästysrikkomus
4557: toiminnanjohtajan kanssa. Riistanhoitopiirin ni-
4558: men kirjoittavat hallituksen puheenjohtaja ja           Joka tahallaan tai huolimattomuudesta
4559: varapuheenjohtaja yhdessä tai jompikumpi heis-          (1 kohta kuten hallituksen esityksessä)
4560: tä hallituksen jäsenen tai riistapäällikön kanssa.      2) metsästää vastoin 34 §:n nojalla annetulla
4561: Riistanhoitoyhdistyksen nimen kirjoittavat joh-      asetuksella säädettyä pyyntivälineen tai pyynti-
4562: tokunnan puheenjohtaja ja varapuheenjohtaja          menetelmän käytön rajoitusta,
4563: yhdessä tai jompikumpi heistäjohtokunnan jäse-          3) kuljettaa metsästysasetta 35 §:n vastaisesti,
4564: nen tai toiminnanohjaajan kanssa. Ohjesäännös-          4) häiritsee riistaeläintä vastoin 36 §:n kieltoa,
4565: sä voidaan määrätä, että oikeus nimen kirjoitta-        (5-9 kohta kuten hallituksen esityksessä)
4566: miseen on siinä mainituissa asioissa lisäksi toi-        10) metsästää tai toimii metsästyksen johta-
4567: minnanjohtajalla, riistapäälliköllä tai toimin-      jana vastoin 78 §:n nojalla määrättyä metsästys-
4568: nanohjaajalla.                                       kieltoa,
4569:     (3 ja 4 mom. kuten hallituksen esityksessä)         on tuomittava, jollei teoista ole muualla laissa
4570:                                                      säädetty ankarampaa rangaistusta, metsästysrik-
4571:                       71 §                           komuksesta sakkoon.
4572:    (Kuten hallituksen esityksen 70 §)                    Metsästysrikkomuksesta on tuomittava myös
4573:                                                      se, joka huolimattomuudesta metsästää 72 §:ssä
4574:                      10 luku                         mainitulla tavalla.
4575:                                                          Metsästysrikkomuksesta tuomitaan niin ikään
4576:      Lainvastaisen toiminnan seuraamukset            se, joka 31 §:n vastaisesti estääkseen tai vaikeut-
4577:                                                      taakseen toisen laillista metsästystä saattaa pyyn-
4578:                    72 § (71 §)                       tivälineen toimintakunnottomaksi tai muulla ta-
4579:                  Metsästysrikos                      voin häiritsee pyyntiä. (uusi 3 mom.)
4580: 
4581:    Joka tahallaan metsästää                                              75 § (73 §)
4582:    1) vastoin 20 §:n 3 momentissa säädettyä                 Metsästyslain säännösten rikkominen
4583: kieltoa tai 23 §:n 1 momentin nojalla annettua
4584: kieltoa tai rajoitusta,                                 Joka tahallaan tai huolimattomuudesta
4585:    2) vastoin 32 §:ssä tarkoitettua moottorikäyt-        1) vahingoittaa riistaeläintä tai häiritsee sen
4586: töisten kulkuneuvojen käytön rajoitusta,             soidinta, pesintää tai poikasia 37 §:n 1 momen-
4587:    3) käyttäen sellaista pyyntivälinettä tai pyyn-   tin nojalla annetulla asetuksella säädettynä rau-
4588: timenetelmää, joka 33 §:n 1 tai 2 momentin           h oi tusaikana,
4589: mukaan on kielletty,                                    2) liikkuu riistansuoja-alueella vastoin 39 §:n
4590:    4) 37 §:n 1 momentissa tarkoitettuna rauhoi-      nojalla annettua rajoitusta tai kieltoa,
4591: tusaikana,                                              3) tuo Ahvenanmaalta tai laskee luontoon
4592:    5) vastoin riistanhoitopiirin 38 §:n 1 momen-     eläimen vastoin 42 §:n kieltoa,
4593: tin nojalla antamaa kieltoa, taikka                     4) jättää noudattamatta 43 §:n nojalla anne-
4594:    6) ilman 10 §:ssä tarkoitettua pyyntilupaa tai    tulla asetuksella säädettyä riistan kauppaa kos-
4595: rikkoo samassa lainkohdassa tarkoitetun kiintiön,    kevaa kieltoa tai rajoitusta,
4596:    on tuomittava metsästysrikoksesta sakkoon            5) pyydystää tai tappaa rauhoittamattoman
4597: tai vankeuteen enintään kahdeksi vuodeksi.           eläimen vastoin 49 §:n kieltoa tai 50 §:n nojalla
4598:                                                      annetun asetuksen säännöksiä, ( poist.)
4599:                    73 §(uusi)                           6) pitää koiraa vastoin 8 luvun säännöksiä,
4600:           Laittoman saaliin kätkeminen               taikka
4601:                                                          7) jättää heitteille ja hylkää kissan vastoin
4602:    Joka tahallaan kätkee, kuljettaa, välittää tai    85 §:n säännöstä, (uusi 7 kohta)
4603: 16                             1993 vp - MmVM 7 -HE 300/1992 vp
4604: 
4605:    on tuomittava, jollei teosta ole muualla laissa                          11 luku
4606: säädetty ankarampaa rangaistusta, metsästyslain
4607: säännösten rikkomisesta sakkoon.
4608:                                                                      Erinäiset säännökset
4609: 
4610:                      76-78 §                                              83 § (81 §)
4611:      (Kuten hallituksen esityksen 74-76 §)             Kuolleena löydetyn tai pyyntivälineeseen tarttu-
4612:                                                               neen riistaeläimen omistusoikeus
4613:                     79 § (77 §)
4614:                                                           Kuolleena löydetty tai pyyntivälineeseen tart-
4615:         Korvaus metsästysoikeuden haltijalle           tunut, toisen alueelle kulkeutunut riistaeläin kuu-
4616:    Jos riistaeläin on metsästetty ilman alueen         luu alueen metsästysoikeuden haltijalle, jos tällä
4617: metsästysoikeuden haltijan lupaa tai muutoin           on oikeus metsästää samanlainen riistaeläin
4618: Ioukkaamalla toisen metsästysoikeutta sellaisis-       alueella. Merialueella kalanpyydyksestä kuolleena
4619: sa olosuhteissa, joissa toisella oli oikeus metsäs-    tavattu halli tai norppa kuuluu kuitenkin pyydyk-
4620: tää tai ottaa tällainen riistaeläin, on sillä, jonka   sen omistajalle. Muussa tapauksessa eläin kuuluu
4621: oikeutta on loukattu, oikeus saada valintansa          valtiolle, jollei 2 momentista muuta johdu.
4622: mukaan joko riistaeläin tai sen arvo, siitä riippu-       Jos 1 momentissa tarkoitettua riistaeläintä on
4623: matta, onko metsästäminen muustakin syystä             metsästetty pyyntiluvan nojalla, saa se, joka on
4624: tämän lain vastaista. Riistaeläimen arvo määrä-        alueella metsästykseen oikeutettu, halutessaan pi-
4625: tään maa- ja metsätalousministeriön riistaeläi-        tää eläimen, jos hänellä on samanlainen pyyntilu-
4626: mille vahvistamien elävän riistaeläimen ohjeellis-     pa. Muussa tapauksessa (poist.) eläin kuuluu
4627: ten arvojen perusteella.                               sen metsästäjälle.
4628:                                                           Hirvieläimen jättösarvet kuuluvat Iöytäjä/le.
4629:                     80 § (78 §)                           (4 ja 5 mom. kuten hallituksen esityksessä)
4630:                M enetttimisseuraamus                                        84 §
4631:    Jos riistaeläin on metsästetty vastoin tämän           (Kuten hallituksen esityksen 82 §)
4632: lain tai sen nojalla annetun asetuksen säännöksiä
4633: ilman, että toisella oli oikeus metsästää tai ottaa                       85 § (uusi)
4634: tällainen riistaeläin, tuomitaan eläin tai sen arvo                   Huolenpito kissasta
4635: valtiolle menetetyksi. Riistaeläimen arvo määrä-
4636: tään 79 §:ssä säädetyllä tavalla.                         Kotieläimeksi otetun kissan heitteillejättö ja
4637:    (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)              hylkääminen on kielletty.
4638:    Jos riistaeläin on metsästetty taikka rauhoitta-
4639: maton eläin pyydystetty tai tapettu vastoin tämän                         86 ja 87 §
4640: lain tai sen nojalla annetun asetuksen säännöksiä,        (Kuten hallituksen esityksen 83 ja 84 §)
4641: menettämisseuraamuksesta on muutoin voimassa,
4642: mitä siitä rikoslain 2 luvun 16 §:ssä säädetään.                          88 § (85 §)
4643:                                                                  Lain noudattamisen valvonta
4644:                     81 § (79 §)
4645:                                                           Poliisin, rajavartiolaitoksen, tulliviranomais-
4646:                 Laiton pyyntiväline                    ten ja 63 §:n 4 momentjssa tarkoitettujen metsäs-
4647:    Jos 88 §:ssä tarkoitettu metsästyslain valvon-      tyksenvartijoiden tehtävänä on valvoa tämän
4648: taa suorittava henkilö tapaa kielletyn taikka          lain noudattamista toimialueillaan.
4649: kielletyllä tavalla tai luvattomasti asetetun pyyn-       (2--4 mom. kuten hallituksen esityksessä)
4650: tivälineen viritettynä pyyntikuntoon paikalleen,
4651: hän saa ottaa sen talteen tai tehdä toimintakel-                            89 §
4652: vottomaksi. Talteen otetusta pyyntivälineestä on          (Kuten hallituksen esityksen 86 §)
4653: viipymättä ilmoitettava poliisille tai toimitettava
4654: se poliisille säilytettäväksi.                                            90 § (87 §)
4655:    (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)                               Muutoksenhaku
4656:                        82 §                               Tässä laissa tarkoitetussa asiassa tehtyyn riis-
4657:      (Kuten hallituksen esityksen 80 §)                tanhoitopiirin ja riistanhoitoyhdistyksen pää-
4658:                                                Metsästyslaki                                              17
4659: 
4660: tökseen saa hakea valittamalla muutosta maa-                               9lja92§
4661: seutuelinkeinojen valituslautakunnalta 30 päivän           (Kuten hallituksen esityksen 88 ja 89 §)
4662: kuluessa päätöksen tiedoksi saamisesta. Muu-
4663: toksenhakuun sovelletaan, mitä muutoksen-                                   93 § (90 §)
4664: hausta hallintoasioissa annetussa laissa (154/50)                      Siirtymäsäännökset
4665: säädetään muutoksenhausta hallintoviranomai-
4666: sen päätökseen.                                             Rekisteröityä asetta, jota tällä lailla kumotun
4667:     Maaseutuelinkeinojen valituslautakunta käsit-        lain mukaan on saanut käyttää metsästyksessä,
4668: telee niin ikään riistanhoitopiirin ja riistanhoitoyh-   mutta jonka käyttäminen tämän lain 33 §:n 1
4669: distyksen päätöksestä tehdyt ylimääräisestä muu-         momentin 7 kohdan mukaan on metsästyksessä
4670: toksenhausta hallintoasioissa annetun lain (200/         kielletty, saa käyttää metsästyksessä kolmen
4671: 66) 2 §:ssä tarkoitetut kantelut. Muutoin on yli-        vuoden ajan tämän lain voimaantulosta lukien.
4672: määräisestä muutoksenhausta kyseisiin päätök-               (2-4 mom. kuten hallituksen esityksessä)
4673: siin voimassa, mitä sanotussa laissa säädetään.
4674: 
4675: 
4676: 
4677: 
4678: 5.
4679:                                                    Laki
4680:                               luonnonsuojelulain 13 ja 14 §:n muuttamisesta
4681:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
4682:   muutetaan 23 päivänä helmikuuta 1923 annetun luonnonsuojelulain (71123) 13 § ja 14 §:n 1
4683: momentti, sellaisina kuin ne ovat 13 päivänä huhtikuuta 1962 annetussa laissa (292/62), seuraavasti:
4684: 
4685:                         13§                                                   14 §
4686:     Metsästyslain ( 1 ) 5 §:ssä tarkoitettuihin            (Kuten hallituksen esityksessä)
4687: riistaeläimiin ja rauhoittamattomiin eläimiin kuu-
4688: lumattomat Suomessa luonnonvaraisesti esiinty-
4689: vät nisäkkäät ja linnut ovat rauhoitettuja. Rau-                     Voimaantulosäännös
4690: hoitettuja eläimiä ei saa vahingoittaa tai niiden          (Kuten hallituksen esityksessä)
4691: pesintää tai poikasia häiritä.
4692:     Riistaeläinten ja rauhoittamattomien eläinten
4693: rauhoittamisesta säädetään metsästyslaissa.
4694: 
4695: 
4696:    Lisäksi maa- ja metsätalousvaliokunta kun-                      että lakiehdotus n:o 2 käsiteltäisiin val-
4697: nioittaen ehdottaa,                                             tiopäiväjärjestyksen 67 §:n 2 momentissa
4698:                                                                 säädetyllä tavalla.
4699: 
4700: 
4701:    Edelleen maa- ja metsätalousvaliokunta kun-                     että lakialoitteeseen n:o 5211992 vp si-
4702: nioittaen ehdottaa,                                             sältyvä lakiehdotus hylättäisiin.
4703: 
4704: 
4705: 
4706:    Vielä maa- ja metsätalousvaliokunta kun-                        että toivomusaloitteet n:ot 618/1991 vp
4707: nioittaen ehdottaa,                                             ja 65711991 vp hylättäisiin.
4708: 
4709:       Helsingissä 18 päivänä toukokuuta 1993
4710: 
4711: 
4712: 
4713:  3 230228X
4714: 18                            1993 vp- MmVM 7 - HE 300/1992 vp
4715: 
4716:     Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       järvi (osittain), Rinne (osittain), Saapunki (osit-
4717: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja S-L. Anttila,         tain), Saario, Urpilainen, Westerlund ja varajä-
4718: varapuheenjohtaja Iivari, jäsenet Järvilahti, Kai-     senet Koistinen (osittain), Laakkonen (osittain)
4719: li, Kohijoki, Koski (osittain), Lahikainen, Ollila,    ja Saastamoinen (osittain).
4720: Polvinen, Pulliainen (osittain), Rajamäki, Riihi-
4721: 
4722: 
4723: 
4724: 
4725:                                                Vastalause
4726: 1. Metsästyslaki                                       myös nykyisten ns. rnaattornien metsästäjien
4727:                                                        paremmat mahdollisuudet päästä metsälle met-
4728:    Metsästys- ja kalastusoikeudet on Suomessa          sästysalueiden edellytysten mukaisesti.
4729: sidottu liian voimakkaasti maa- ja vesialueiden           Sosialidemokraatit joutuvat toteamaan koko
4730: omistukseen. "Oikeus harjoittaa metsästystä ja         metsästyslain uudistarnistyöryhrnän esitysten
4731: määrätä siitä kuuluu alueen omistajalle ... " tekee    pohjautuvan yksipuolisesti maanomistajien
4732: luonnossa vapaasti liikkuvista riistaeläimistä         intresseihin.
4733: metsästyskohteen vain osalle suomalaisista. Kui-          Toinen keskeinen periaate on pohjoisen Suo-
4734: tenkin riistaeläinten, kuten muiden eläinten           men vapaan metsästysoikeuden (8 §) kyseenalais-
4735: luonnossa säilyrniseen, panostaa koko kansa            taminen. Vapaan metsästysoikeuden taustalla on
4736: muun muassa taajamien palkansaajat ympäris-            1930-luvun pula-aika. Tänä päivänä aktiivisia
4737: tösuojelutoimien rahoituksen yhteydessä.               rnetsästäjiä löytyy laajasti pohjoisessa muun
4738:    Uutta metsästyslainsäädäntöä seuraavalle            muassa valtion, kuntien ja armeijan korkeapaik-
4739: vuosituhannelle laadittaessa ei pitäisi olla miten-    kaisista virkamiehistä sekä yritysjohtajista.
4740: kään itsestään selvää se, että vain maa- ja vesi-         Vapaata metsästysoikeutta käytetään häikäi-
4741: alueiden omistajana tulisi olla oikeus metsästää       lemättömästi hyväksi, koska ei ole riistakiintiötä
4742: ja määrätä siitä ornistarnillaan alueilla. Tarkoi-     eikä ilmoitusvelvollisuutta. Luvanvaraisessa
4743: tuksenrnukaisernpaa olisi, että metsästysmah-          rnetsästyksessä nämä voidaan asettaa. Nykyti-
4744: dollisuudet jakautuisivat tasapuolisesti tästä         lanteessa ei ole mahdollisuuksia johdonmukai-
4745: harrastuksesta kiinnostuneiden kesken Suomes-          seen ja järjestäytyneeseen riistanhoitoon. Paikal-
4746: sa. Näin taajamaväestöliekin tarjoutuisi nykyis-       liselle maattornalle pohjoisen rnetsästäjälle voi-
4747: tä paremmat mahdollisuudet rnetsästysharras-           daan säädöksissä antaa oikeus saada kiintiöity
4748: tukseen. Riistaeläintilanteen hoito taas edellyt-      vuosilupaoikeus.
4749: täisi metsästyksen säätelyä, ympäristönsuojelun            Eräs puoli asiasta, joka on jäänyt vähemmälle
4750: toteutumista sekä luonnon kestävän käytön pe-          tarkastelulle, on se, että pohjoisen paikallisilla
4751: riaatteiden mukaista riistanhoitomaksuvaroin           asukkailla on käytössään myös yksityisrnaita,
4752: toteutettavaa hoitoa, joka vaatii juuri alueellista    joilla heillä on laajat mahdollisuudet metsästää.
4753: yhteistyötä.                                           Nykyinen järjestelmä on epäoikeudenmukainen
4754:    Tämän vuoksi esitämme lain 6 §:n rnuotoile-         eteläisen Suomen maattomille metsästäjille, joil-
4755: rnista niin, että maa tulisi jaetuksi yhtenäisiin      la ei ole mahdollisuutta metsästää muualla kuin
4756: rnetsästysalueisiin, joiden puitteissa niin maa-       valtion mailla. Onkin yllättävää, mikäli eteläisen
4757: alueiden omistajat kuin alueen metsästäjät yh-         Suomen kansanedustajat ovat hylkäärnässä val-
4758: dessä organisoivat riistakantojen tuottokyvyn          taosaa rnetsästäjistä koskevan tarpee11.
4759: mukaista metsästystä ja tarvittavia riistanhoito-          Myöskään aseellinen metsästys ei nykymaail-
4760: toimia.                                                massa voi olla vapaata oikeutta, vaan järjestäy-
4761:    Tämän järjestelmän ulottamisella kautta             tynyttä ja valvottavissa olevaa toimintaa. Tä-
4762: maan samalla poistettaisiin ns. vapaa metsästys-       män johdosta esitetään 8 §:n sisältöä muutetta-
4763: oikeus. Lupatulot ja riistanhoitornaksuin kerä-        vaksi siten, että pohjoisen vapaa metsästys-
4764: tyistä verovaroista saadut tuet takaisivat metsäs-     oikeus on perusteltua saarnelaiskysyrnyksen
4765: tysalueille taloudellisen toirnintapohjan. Metsäs-     vuoksi säilyttää vapaana vain luontaiselinkei-
4766: tysseuroille yhtenäistuvat eli seuraluvat tarjoaisi-   nolain soveltarnisalueella.
4767: vat mahdollisuuden seuratoiminnan ylläpitoon.              On tärkeää, että karhun metsästystä ei sen
4768: Metsästyslupien tarjonta taas mahdollistaisi           erikoisluonteen vuoksi sidota rnetsästysoikeu-
4769:                                                 Metsästyslaki                                             19
4770: 
4771: teen vaan karhun metsästysoikeus poronhoito-              järjestö puoltaa julkisoikeudellisia tehtäviä, ei
4772: alueella kuuluu jokaiselle metsästyslain muiden           ole oikea. Sosialidemokraatit ovat ennenkin vas-
4773: säännösten edellytykset täyttävälle Suomen kan-           taavissa tilanteissa vaatineet näitä tehtäviä siir-
4774: salaiselle. Karhun metsästys tulee järjestää kaa-         rettäväksi valtion viranomaisille. Riistanhoito-
4775: tokiintiöjärjestelmän pohjalle siten, että riistan-       maksutulot (vero), noin 32 miljoonaa markkaa
4776: hoitoyhdistyksittäin määrätään kappalemääräi-             vuodessa, valuvat pääosin palkkoihin ja kulutus-
4777: nen kaatokiintiö. Karhun kaadosta olisi välittö-          menoihin Metsästäjäin keskusjärjestön kautta.
4778: mästi ilmoitettava valvovalle viranomaiselle.             Ei voi olla järkevää, että nämä merkittävät
4779: Voimassa olevan lain mukaan karhua, sutta,                metsästyksestä tulevat veronluonteiset tulot jää-
4780: ahmaa ja ilvestä saa metsästää ilman alueeseen            vät yhden järjestön hallinnon pyörittämiseen sen
4781: kohdistuvaa metsästysoikeutta. Hallitus halusi            sijaan, että tuettaisiin nimenomaan varsinaista
4782: tehdä näistä eläimistä yksityisomistukseen pe-            metsästystä, riistanhoitoa kentällä. Myös Met-
4783: rustuvia eläimiä.                                         sästäjäin keskusjärjestön tilalle olisi saatava
4784:      Aika ajoin on ollut havaittavissa myös halua         monipuolisempi seurajärjestelmä. Viranomais-
4785: puuttua jokamiehen oikeuksiin lakitasolla. Pel-           toimia voisivat alkuvaiheessa hoitaa esimerkiksi
4786: lervon Taloudellisen Tutkimuslaitoksen julkai-            maaseutupiirit Hallituksen esitykseen on piilo-
4787: sussa liittyen eräisiin Maa- ja metsätaloustuotta-        tettu se periaate, että metsästäjillä ei ole enää
4788: jain Keskusliiton kaavailuihin tuodaan jo esille          pakkojäsenyyttä yhteen järjestöön. Silti hallituk-
4789: maanomistajan mahdollisuus rajoittaa metsässä             sen esityksen ja valiokunnan enemmistön toi-
4790:  liikkumista tiettyyn vuorokauden- tai vuodenai-          mesta on kuitenkin haluttu turvata vanhat ra-
4791:  kaan ja siten, että maanomistajalle on siitä             hoitus- ja valtalinnakkeet. Viime vaiheessa valio-
4792:  ilmoitettava. Nyt hallitus esittää liikkumisoikeu-       kunnan enemmistö poisti viranomaisia ja yhtei-
4793:  den rajoittamista rauhoitusalueilla (38 §). Läh-         söjä koskevan 56 §:n kohdalta toteamuksen
4794:  demme siitä, että tätä pykälää ei tule säätää,           vapaaehtoiseen jäsenyyteen perustuvista metsäs-
4795:  koska sitä kautta aletaan murentaa jokamiehe-            täjäjärjestöistä ja metsästäjäseuroista. Tämän
4796:  noikeuksiin kuuluvaa liikkumisoikeutta. Myös-            vuoksi esitämme valiokunnassa viime hetkellä
4797:  kään hallituspuolueiden edustajien muotoilu,             hylätyn sanamuodon palauttamista 56 §:ään.
4798:  jossa maa- ja metsätalousi?inisteriö ymp~~istö­             Lain 59 §:n 2 momentin sisällön esitämme
4799:  ministeriötä kuultuaan vot tästä alueellalukku-          muutettavaksi vastaamaan samaa periaatetta.
4800:  miskiellosta päättää, ei riitä.                          Esitämme edustajakokouksen hallituksen valin-
4801:      Yksityisestä maanomistajasta syntyy maa- ja          nan suoritettavaksi tavalla, joka tunnustaa
4802:  metsätalousministeriöön ulottuva jokamiehenoi-           muutkin valtakunnalliset metsästysjärjestöt niin,
4803:  keuksien vastainen putki. Olisi eri asia, jos rau-       että kukin niistä saisi edustuksen keskusjärjestön
4804:  hoitusratkaisun tekisi maa- ja metsätalousminis-         hallitukseen.
4805:  teriö yhdessä ympäristöministeriön kanssa. Riis-
4806:   tansuoja-aluetta      koskevaa        normiosuutta
4807:  38 §:ään ei myöskään tarvita, koska lakiesityk-          2. Laki riistanhoitomaksusta ja pyyntilupamak-
4808:   sen 35-37 § (riistaeläinten häiritsemiskielto,          susta
4809:   riistaeläinlajin rauhoittaminen sekä metsästyk-
4810:   sen rajoittaminen) ovat riittäviä turvaamaan                Metsästyslain yhteydessä otettujen kannanot-
4811:   tässä suhteessa riistaeläinkannat                       tojen mukaisesti olisi ollut johdonmukaista
4812:       Asiantuntijat olivat laajasti yksimielisiä siitä,   muuttaa rahavirtojen ohjaus riistanhoitomak-
4813:   että lyijyhaulien käyttö vesilintu- ja peltoriista-     suja ja pyyntilupamaksuja koskevan lain 3 §:ssä
4814:   metsästyksessä tulisi kieltää. Huomattava määrä         harkinnanvaraiseksi myös muiden järjestöjen
4815:   rauhoitettuja vesilintuja kuolee syötyään lyijy-        suuntaan.
4816:   hauleja vesistöjen pohjalta. Valiokunta päätyi              Riistanhoitomaksu on vero, joka kerätään
4817:   äänestyksenjälkeen kieltämään lyijyhaulien käy-         riistaeläinten muodostaman luonnonvaran käyt-
4818:   tön vesilintumetsästykseen 1.8.1996 lähtien. So-        täjiltä. Maksua perustellaan sillä, että sen avulla
4819:   sialidemokraatit olisivat olleet valmiita nopeam-       voitaisiin suorittaa hoitotoimenpiteitä, jotka
4820:   paan aikatauluun, mutta koska valiokunnassa             ovat metsästyksen johdosta tulleet tarpeellisiksi.
4821:   erityisesti hallituspuolueiden piirissä on jopa         Riistanhoitomaksua on näin perusteltu ja perus-
4822:   pyrkimystä poistaa kyseinen kohta, tyydyttiin           tellaan edelleenkin. Kuitenkin käytännön tilan-
4823:   mietinnön sisältöön.                                    ne ja nyt myös metsästyslakiin liittyen annettu
4824:       Vallitseva käytäntö, että yksityisoikeudellinen     esitys riistanhoitomaksusta ja pyyntilupamak-
4825: 20                              1993 vp- MmVM 7 -HE 300/1992 vp
4826: 
4827: susta romuttaa nämä käsitykset. Valtiolle kerty-       sen jäsenjärjestöjen hallintaan. Vapaaehtoisen
4828: vistä riistanhoitomaksuista kulutetaan pääosa          järjestöverkoston hallinnolliseen ylläpitoon ei
4829: yhden metsästäjäjärjestöverkoston - Metsästä-          varmasti kuluisi niin paljon kerättyjä riistanhoi-
4830: jäin keskusjärjestön - käyttö- ja kulutusmenoi-        tomaksuja kuin nyt.
4831: hin.                                                      On ilmeistä, että maa- ja metsätalousministe-
4832:    Vuosikymmenen alkuvuosina kertyi riistan-           riön piirissä kaavaillaan maaseutuhallinnon ke-
4833: hoitomaksuvaroja noin 32 miljoonaa markkaa             hittyessä sinne koottavaksi myös metsä- ja met-
4834: vuodessa ja siitä lähes 30 miljoonaa markkaa vei       sästysasiat. Kalataloushan on jo maaseutuelin-
4835: järjestön ylläpito. Varsinaiseen tarkoitukseen ei      keinohallinnon työalaa. Miksi nyt tältä osin
4836: paljon jäänyt. Hallituksen esitys pitää tilanteen      ratkaisu jää puolitiehen?
4837: ennallaan, sillä käyttötarkoituksesta ensisijaisin
4838: on edelleen Metsästäjäin keskusjärjestön järjes-          Edellä olevan perusteella ehdotamme kun-
4839: töverkoston ylläpito.                                  nioittaen,
4840:    Kun nyt järjestäytymispakko puretaan eikä
4841: kenenkään metsästäjistä ole pakko kuulua jär-                     että lakiehdotukset n:ot 3-5 hyväksyt-
4842: jestöverkkoon jäsenenä, olisi syytä nostaa va-                 täisiin valiokunnan mietinnön mukaisina
4843: paaehtoinen metsästäjäin yhdistystoiminta mu-                 ja
4844: kaan kuvaan. Näiden järjestöjen toimesta voi-                     että lakiehdotukset n:ot 1 ja 2 hyväk-
4845: daan hyvin hoitaa erilaiset tehtävät, jotka nyt on            syttäisiin näin kuuluvina:
4846: osoitettu vain Metsästäjäin keskusjärjestön ja
4847: 
4848: 
4849: 
4850: 
4851: 1.
4852:                                           Metsästyslaki
4853:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
4854: 
4855:                        1 luku                             Karhua voidaan metsästää ilman alueeseen
4856:                                                        kohdistuvaa metsästysoikeutta. Karhun metsäs-
4857:                  Yleiset säännökset                    tystä säädellään kaatokiintiöiden avulla. (uusi 2
4858:                                                        mom.)
4859:                      1-5§
4860:      (Kuten valiokunnan mietinnössä)                                        7§
4861:                                                           (Kuten valiokunnan mietinnössä)
4862: 
4863:                        2luku                                                  8§
4864:      Metsästysoikeus, metsästysvuokra ja metsäs-           ( Poist.) Oikeus metsästää valtion alueella
4865:                        tyslupa                            Henkilöllä, jonka kotipaikka on luontaiselin-
4866:                                                        keinolain ( 610/84) soveltamisalueella Enonte-
4867:                          6§                            kiön, Inarin, Utsjoen ja Savukosken kunnissa sekä
4868:  Metsästyksen järjestäminen                            Muonion, Kittilän, Sodankylän ja Sallan kuntien
4869:                                                        niissä osissa, jotka ovat Tepaston, Pomovaaran,
4870:    Metsästyksen järjestämistä varten maa tulee         Peurasuvannon, Savukosken Seitajärven, Ruotsu-
4871: jakaa yhtenäisiin ja tarkoituksenmukaisiin metsäs-     kaisen, Pulkkaviidan ja Ylirovanvaaran muodos-
4872: tysalueisiin, joiden puitteissa maa- ja vesialueiden   taman rajaviivan pohjoispuolella, on oikeus met-
4873: omistajat sekä alueen metsästäjät yhdessä organi-      sästää mainituilla alueilla kotikunnassaan val-
4874: soivai riistakantojen tuottokyvyn mukaisen met-        tion omistamilla alueilla. Oikeus ei koske karhua,
4875: sästyksen ja tarvittavat riistanhoitotoimenpiteet.     sutta, ahmaa eikä hirveä.
4876:                                            Metsästyslaki                                            21
4877: 
4878:                 9-19§                                                   9luku
4879: (Kuten valiokunnan mietinnössä)                      Metsästyksen ja riistanhoidon viranomaisten
4880:                                                                        yhteisöt
4881:                    3 luku
4882:                                                                         55 (56)§
4883:        Metsästyksen harjoittaminen
4884:                                                                  Viranomaiset ja yhteisöt
4885:                 20-31 §                               Metsästystä ja riistanhoitoa koskevia asioita
4886:  (Kuten valiokunnan mietinnössä)                   hoitavat valtion viranomaisten lisäksi metsästä-
4887:                                                    jien omatoimisuuteen perustuvat Metsästäjäin
4888:                    4luku                           keskusjärjestö, riistanhoitopiirit ja riistanhoito-
4889:                                                    yhdistykset sekä vapaaehtoiseen jäsenyyteen
4890:                Metsästystavat                      perustuvat valtakunnalliset metsästäjäjärjestöt ja
4891:                                                    -seurat.
4892:                 32-35 §                               (2 ja 3 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
4893:  (Kuten valiokunnan mietinnössä)
4894:                                                                     56 ja 57§
4895:                    5luku                             (Kuten valiokunnan mietinnön 57 ja 58 §)
4896: 
4897: Riistaeläinten rauhoittaminen ja riistanhoito                           58 (59) §
4898:                                                      Keskusjärjestön hallitus ja toiminnanjohtaja
4899:                 36--38 §
4900:  (Kuten valiokunnan mietinnössä)                      (1 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
4901:                                                       Edustajakokous valitsee kustakin riistanhoi-
4902:                      39 §                          topiiristä hallitukseen yhden jäsenen riistanhoi-
4903:                   ( Poist.)                        topiirin asettamista ehdokkaista. Lisäksi edus-
4904:                                                    tajakokous valitsee hallitukseen (poist.) kolme
4905:                 39-42 §                            muuta jäsentä, joiden tulee kunkin edustaa yhtä
4906:  (Kuten valiokunnan mietinnön 40-43 §)             valtakunnallista metsästysjärjestöä. Kullekin jä-
4907:                                                    senelle valitaan henkilökohtainen varajäsen. Li-
4908:                    6luku                           säksi maa- ja metsätalousministeriö, ympäristö-
4909:                                                    ministeriö, metsähallitus sekä riista- ja kalata-
4910:   Metsästys ja riistanhoito valtion alueilla       louden tutkimuslaitos määräävät hallitukseen
4911:                                                    kukin yhden jäsenen ja tämän henkilökohtaisen
4912:                 43-46 §                            varamiehen. Hallituksen puheenjohtajan valitsee
4913:  (Kuten valiokunnan mietinnön 44-47 §)             edustajakokous ja varapuheenjohtajan hallitus
4914:                                                    keskuudestaan.
4915:                                                       (3-5 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
4916:                    7luku
4917: Rauhoittamattoman eläimen pyydystäminen ja                          59-70 §
4918:                tappaminen                             (Kuten valiokunnan mietinnön 60-71 §)
4919: 
4920:                 47-49 §                                                   10 luku
4921:  (Kuten valiokunnan mietinnön 48-50 §)                     Lainvastaisen toiminnan seuraamukset
4922:                                                                         71-81 §
4923:                    8luku
4924:                                                       (Kuten valiokunnan mietinnön 72-82 §)
4925:               Koiran pitäminen
4926:                                                                          11 luku
4927:                 50-54§                                             Erinäiset säännökset
4928:  (Kuten valiokunnan mietinnön 51-55§)
4929:                                                                      82-92 §
4930:                                                       (Kuten valiokunnan mietinnön 83-93 §)
4931: 22                             1993 vp- MmVM 7 -HE 300/1992 vp
4932: 
4933: 2.
4934:                                                   Laki
4935:                               riistanhoitomaksusta ja pyyntUupamaksusta
4936:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti, joka on tehty valtiopäiväjärjestyksen 67 §:ssä säädetyllä
4937: tavalla, säädetään:
4938: 
4939:                      1 ja 2 §                               2) valtakunnallisesti kattavien metsästiijäjiir-
4940:      (Kuten valiokunnan mietinnössä)                    jestöjen ja niiden jäsenjärjestöjen toiminnasta ai-
4941:                                                         heutuviin menoihin; sekä
4942:                         3§                                  3) läiinikohtaisen riistapäiillikkötoiminnan yl-
4943:    (1 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)               läpitoon, metsästäjän ryhmiivakuutuksesta aiheu-
4944:    Edellä 1 momentissa tarkoitetut varat käyte-          tuviin menoihin ja metsiistysmuseotoiminnan tuke-
4945: tään seuraavasti:                                       miseen.
4946:    1) riistanhoitotoimenpiteisiin, niihin liittyvään       (3 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
4947: kokeilutoimintaan ja riistanhoitotyön valistustoi-
4948: mintaan;                                                                   4-8§
4949:                                                            (Kuten valiokunnan mietinnössä)
4950: 
4951: 
4952:        Helsingissä 18 päivänä toukokuuta 1993
4953: 
4954:            Kari Rajamäki                  Ulpu Iivari                    Erja Lahikainen
4955:                     Kari Urpilainen                              Heikki Rinne
4956:                              1993 vp- MmVM 8 - HE 192/1992 vp
4957: 
4958: 
4959: 
4960: 
4961:                                       Maa- ja metsätalousvaliokunnan mietintö n:o 8 hallituksen
4962:                                   esityksestä laiksi poronhoitolain 4 §:n muuttamisesta
4963: 
4964:    Eduskunta on 29 paiVana syyskuuta 1992           toteuttamiseen liittyviin kysymyksiin todeten
4965: lähettänyt maa- ja metsätalousvaliokunnan val-      muun muassa, ettei saamelaisvaltuuskunnan eh-
4966: mistelevasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen   dotuksen huomioon ottamiselle hallituksen esi-
4967: n:o 192/1992 vp.                                    tystä käsiteltäessä ole sinänsä estettä. Maa- ja
4968:    Valiokunnan pyynnöstä perustuslakivalio-         metsätalousvaliokunta viittaa tässä yhteydessä
4969: kunta on antanut lausuntonsa. Lausunto              myös perustuslakivaliokunnan lausuntoon n:o 3/
4970: (PeVL 8) on otettu tämän mietinnön liitteeksi.      1990 vp, jossa on korostettu poronhoidon tär-
4971:    Valiokunnassa on ollut kuultavana apulais-       keyttä saamelaisten kulttuurimuodon osana ja
4972: osastopäällikkö Ilppo Kangas maa- ja metsäta-       kiirehditty saamelaislakiehdotuksen valmistelua
4973: lousministeriöstä. Lisäksi Paliskuntain yhdistys    sekä asian saattamista eduskunnan käsiteltäväk-
4974: ja saamelaisvaltuuskunta ovat antaneet kirjalli-    si. Saamelaislakiehdotuksen käsittelyn yhteydes-
4975: set asiantuntijalausuntonsa.                        sä poronhoitolakia olisi mahdollista tarpeen
4976:    Euroopan talousalueesta tehtyyn sopimuk-         mukaan muuttaa niin, että se olisi kaikin puolin
4977: seen (ETA-sopimus) liittyen hallituksen esityk-     sopusoinnussa säädettävän saamelaislain kans-
4978: sessä ehdotetaan poronhoitolakia muutettavaksi      sa. Maa- ja metsätalousvaliokunta toteaa, että
4979: siten, että Suomessa pysyvästi asuvat ETA-valti-    saamelaislakiehdotuksen valmistelua ei ole vielä
4980: oiden kansalaiset saisivat omistaa poroja samoil-   saatettu päätökseen. Edellä esitetyn perusteella
4981: la edellytyksillä kuin Suomen kansalaiset.          valiokunta katsookin, ettei tässä vaiheessa ole
4982:    Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan sa-         tarkoituksenmukaista täydentää poronhoitola-
4983: maan aikaan ETA-sopimuksen kanssa.                  kia säännöksillä porojen omistusoikeudesta saa-
4984:    Asian valiokuntakäsittelyn yhteydessä saame-     melaisten kotiseutualueella. Samalla valiokunta
4985: laisvaltuuskunta on toimittanut valiokunnalle       kiirehtii saamelaislakiehdotuksen valmistelua.
4986: 12.10.1992 päivätyn ehdotuksen hallituksen esi-         Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
4987: tyksen mukaisen lakiehdotuksen 4 §:n täydentä-      saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
4988: misestä säännöksillä porojen omistusoikeudesta      hallituksen esityksen mukaista lakiehdotusta
4989: saamelaisten kotiseutualueella. Saamelaisval-       tarpeellisena ja puoltaa sen hyväksymistä sellai-
4990: tuuskunta on myöhemmin täsmentänyt ehdotus-         senaan.
4991: taan siten kuin perustuslakivaliokunnan edellä          Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
4992: mainitusta lausunnosta ilmenee. Perustuslakiva-
4993: liokunnan lausunnossa onkin muun ohella otet-                että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
4994: tu kantaa saamelaisvaltuuskunnan ehdotuksen                tamattomana.
4995:      Helsingissä 28 päivänä toukokuuta 1993
4996: 
4997: 
4998: 
4999:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      vinen, Pulliainen, Rajamäki, Riihijärvi, Rinne,
5000: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja S-L. Anttila,      Saapunki, Saario ja Westerlund sekä varajäsen
5001: varapuheenjohtaja Iivari, jäsenet Järvilahti,       Laakkonen.
5002: Kalli, Kohijoki, Koski, Lahikainen, Ollila, Pol-
5003: 
5004: 
5005: 
5006: 
5007: 230250V
5008: 2                                1993 vp -   MmVM 8 -      HE 192/1992 vp
5009: 
5010:      EDUSKUNNAN                                                                                     Liite
5011: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA
5012: 
5013:             Helsingissä
5014:     II päivänä toukokuuta 1993
5015:           Lausunto n:o 8
5016: 
5017: 
5018: 
5019: 
5020:                                        Maa- ja metsätalousvaliokunnalle
5021: 
5022:    Maa- ja metsätalousvaliokunta on kirjeellään                 Saamelaisvaltuuskunnan ehdotus
5023: 22 päivältä lokakuuta 1992 pyytänyt perustusla-
5024: kivaliokunnan lausunnon hallituksen esityksestä            Saamelaisvaltuuskunta teki maa- ja metsäta-
5025: n:o 192/1992 vp laiksi poronhoitolain 4 §:n             lousvaliokunnalle, kun valtuuskunnan edustajat
5026: muuttamisesta. Maa- ja metsätalousvaliokunta            olivat siellä kuultavina, kirjallisen, 12.10.1992
5027: pyysi perustuslakivaliokunnan kannanottoa eri-          päivätyn ehdotuksen, joka koski hallituksen esit-
5028: tyisesti hallituksen esitykseen sisältyvän lakieh-      tämän lakiehdotuksen 4 §:n täydentämistä sään-
5029: dotuksen vaikutuksista saamelaisten asemaan ja          nöksillä porojen omistusoikeudesta saamelaisten
5030: saamelaisvaltuuskunnan maa- ja metsätalousva-           kotiseutualueella.
5031: liokunnalle tekemän ehdotuksen vaatimasta sää-             Kun saamelaisvaltuuskunnan ehdotus oli
5032: tämisj ärjesty ksestä.                                  hallituksen esityksen ohessa maa- ja metsäta-
5033:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina osasto-         lousvaliokunnan toimesta saatettu perustusla-
5034: päällikkö Seppo Havu ja apulaisosastopäällikkö          kivaliokunnan käsiteltäväksi, perustuslakivalio-
5035: Ilppo Kangas maa- ja metsätalousministeriöstä,          kunta totesi lähinnä saamelaisvaltuuskunnan
5036: lainsäädäntöneuvos Niilo Jääskinen oikeusmi-            sekä maa- ja metsätalousministeriön edustajia
5037: nisteriöstä, puheenjohtaja Pekka Aikio ja laki-         kuultuaan, ettei hallituksen lakiehdotusta ollut
5038: miessihteeri Heikki J. Hyvärinen saamelaisval-          valmisteltu saamelaisten kannalta sillä tavoin
5039: tuuskunnasta, professori Mikael Hiden, profes-          asianmukaisesti kuin valiokunta oli tähdentä-
5040: sori Antero Jyränki ja professori Ilkka Sara-           nyt valtiopäiväjärjestyksen 52 a §:stä antamas-
5041: viita.                                                  saan mietinnössä n:o 12/1990 vp. Siksi perus-
5042:    Perustuslakivaliokunta ei ole käsitellyt halli-      tuslakivaliokunta varasikin 17 marraskuuta
5043: tuksen lakiehdotuksen vaikutuksia saamelaisten           1992 maa- ja metsätalousministeriölle tilaisuu-
5044: asemaan, koska tämä ei ole valtiosääntöoikeu-           den vielä kuulla asiasta saamelaisten edustajia
5045: dellinen kysymys, vaan kuulunee juuri maa- ja           ja harkita esityksen mahdollista tarkistamista.
5046: metsätalousvaliokunnan asiantuntemuksen pii-            Seurauksena tästä saamelaisvaltuuskunta toi-
5047: riin. Käsiteltyään asian pelkästään valtiosääntö-       mitti ministeriölle 1.3.1993 päivätyn lausunton-
5048: oikeudelliselta kannalta perustuslakivaliokunta         sa, jossa valtuuskunnan alkuperäistä, maa- ja
5049: esittää kunnioittaen seuraavaa.                         metsätalousvaliokunnassa tehtyä ehdotusta
5050:                                                         jonkin verran täsmentäen edelleen ehdotettiin
5051:                                                         poronhoitolain 4 §:n täydentämistä. Valtuus-
5052:                   Hallituksen esitys                    kunnan ehdottama uusi 2 momentti kuuluu
5053:                                                         seuraavasti: "Saamelaisten kotiseutualueella
5054:     Esityksessä ehdotetaan ETA-sopimukseen              poroja saa omistaa alueella pysyvästi asuva
5055: liittyen poronhoitolakia muutettavaksi siten,           saamelainen sekä lisäksi sellainen alueella py-
5056: että Suomessa pysyvästi asuvat ETA-valtioiden           syvästi asuva Euroopan talousalueeseen kuulu-
5057: kansalaiset saavat omistaa poroja samoin edelly-        van valtion kansalainen, joka lain voimaan
5058: tyksin kuin Suomen kansalaiset.                         tullessa omistaa poroja tai lain voimaan tultua
5059:     Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan sa-            saa niitä omistukseensa perinnön tai testamentin
5060: maan aikaan ETA-sopimuksen kanssa.                      nojalla."
5061:                                        Poronhoitolain muuttaminen                                         3
5062: 
5063:              Valiokunnan kannanotot                     laisten kulttuurimuodon osana, on katsottava
5064:                                                         sellaiseksi erityisperusteeksi, jonka vuoksi val-
5065:                      Lakiehdotus                        tuuskunnan ehdotus voidaan hallitusmuodon
5066:                                                         7 §:n estämättä toteuttaa tavallisessa lainsäädän-
5067:    Hallituksen esitykseen sisältyvä lakiehdotus         töjärjestyksessä.
5068: voidaan käsitellä tavallisessa lainsäädäntöjärjes-          Valiokunnan käsityksen mukaan saattaa kui-
5069: tyksessä sen perusteella, mitä perustuslakivalio-       tenkin käydä niin, että valtuuskunnan ehdotus
5070: kunta poronhoitolain säätämisen yhteydessä              johtaisi sellaiseen tilanteeseen, jossa poroja nyt
5071: lausunnossaan n:o 3/1990 vp esitti porojen omis-        laillisesti omistava ja poronhoitoa saamelaisten
5072: tamista koskevasta sääntelystä.                         kotiseutualueella harjoittava Suomen kansalai-
5073:                                                         nen ei enää olisikaan tähän oikeutettu. Taustaksi
5074:                                                         valiokunta viittaa siihen, että saamelaisten koti-
5075:         Saamelaisvaltuuskunnan ehdotus                  seutualue ei ole yhteneväinen kuntajaotuksen
5076:                     Perusoikeudet                       kanssa ja että laki rakentuu paliskuntakeskeisen
5077:                                                         poronhoidon varaan (ks. esim. 9 §). Lausun-
5078:     Saamelaisvaltuuskunnan 1.3.1993 päivätty            toansa n:o 3/1990 vp vedoten valiokunta toteaa,
5079: ehdotus merkitsee saamelaisten kotiseutualuetta         ettei tällaista seurausta voitaisi pitää hyväksyttä-
5080: koskien sitä, että yksinoikeus porojen omistami-        vänä hallitusmuodon 6 ja 7 §:n säännösten kan-
5081: seen olisi siellä pysyvästi asuvilla saamelaisilla ja   nalta. Mainitussa yhteydessä valiokunta myös
5082: sellaisilla ETA:an kuuluvan valtion kansalaisil-        eritteli, miten menetellen tuolloin ehdotetut
5083: la, jotka omistavat poroja lain tullessa voimaan        säännökset voitiin sisällyttää tavalliseen lakiin.
5084: tai tämän jälkeen saavat niitä omistukseensa
5085: perinnön tai testamentin nojalla. Koska ehdotus
5086: voimassa olevaan lakiin verrattuna rajoittaisi ei-                        ETA-sopimus
5087: saamelaista alkuperää olevien Suomen kansa-
5088: laisten oikeutta omistaa poroja saamelaisten               Saamelaisvaltuuskunnan ehdotusta on tar-
5089: kotiseutualueella, on ehdotusta arvioitava kan-         kasteltava myös suhteessa ETA-sopimukseen.
5090: salaisten perusoikeuksien kannalta.                     Hallituksen lakiehdotuksen nimenomaisena tar-
5091:     Kuten voimassa olevan lain ja hallituksen           koituksenahan on poistaa voimassa olevaan la-
5092: esityksen mukaisen lain 4 §:n 1 momenttiin,             kiin sisältyvä kansalaisuusrajoitus, joka on
5093: myös saamelaisvaltuuskunnan ehdotukseen si-             ETA-sopimuksen mukaisen syrjintäkiellon vas-
5094: sältyy omistusoikeuden rajoittaminen henkilön           tainen.
5095: kotipaikan perusteella. Tällaisen lähtökohdan              Asiaan vaikuttavia ETA-sopimuksen määrä-
5096: omaksumista sääntelyssä on hallitusmuodon               yksiä ovat sen 4 ja 31 artikla. Sopimuksen 4
5097: 7 §:n säännöksistä huolimatta pidetty poronhoi-         artiklan mukaan: "Kaikki kansalaisuuteen pe-
5098: don osalta mahdollisena tavallisessa laissa, kos-       rustuva syrjintä on kiellettyä tämän sopimuksen
5099:  ka poronhoidon harjoittajat tarvitsevat tämän          soveltamisalalla, sanotun kuitenkaan rajoitta-
5100: elinkeinon erityisluonteen vuoksi tämän tapaista        matta tämän sopimuksen erityismääräysten so-
5101: erityissuojaa elinkeinonsa menestykselliseksi           veltamista." Sopimuksen 31 artiklassa on taas
5102: harjoittamiseksi (PeVL 3/1990 vp). Valiokunnan          todettu, ettei sijoittautumisvapauden rajoituksia
5103:  käsityksen mukaan tämä periaate on oleellinen          ole. Sijoittautumisvapauden sisältönä on kansal-
5104:  myös arvioitaessa saamelaisvaltuuskunnan eh-           lisen kohtelun periaate eli se, että toisten sopi-
5105:  dotusta.                                               muspuolten kansalaisiin ei saa soveltaa sellaista
5106:      Valtuuskunnan ehdotus poikkeaa rakenteelli-        oikeudellista tai tosiasiallista kohtelua, jota ei
5107:  sesti voimassa olevasta poronhoitolaista siinä,        sovelleta omiin kansalaisiin.
5108:  että muiden kuin saamelaisten, kyseisellä alueel-         Hallituksen lakiehdotus ja siihen kytkeytyvä
5109:  la sinänsä pysyvästi asuvien oikeus omistaa            saamelaisvaltuuskunnan ehdotus ovat tarkoite-
5110:  poroja olisi rajoitettu. Ehdotuksen tarkoitukse-       tut tulemaan voimaan samanaikaisesti ETA-
5111:  na onkin juuri turvata saamelaisille etuoikeus         sopimuksen kanssa. Kun otetaan huomioon po-
5112:  poronhoidon harjoittamiseen kotiseutualueel-           ronhoitolain nykyinen 4 §:n 1 momentti ja se,
5113:  laan. Valiokunnan käsityksen mukaan tämä               miten rajallisin perustein valtuuskunnan ehdo-
5114:  tavoite, etenkin kun otetaan huomioon asiaan           tuksen mukaan ETA:an kuuluvan valtion (ei-
5115:  liittyvät kansainväliset sopimukset (ks. niistä        saamelainen) kansalainen voisi saada poroja
5116:  PeVL 3/1990 vp) ja poronhoidon tärkeys saame-          omistukseensa saamelaisten kotiseutualueella,
5117: 4                             1993 vp - MmVM 8 - HE 192/1992 vp
5118: 
5119: ehdotuksessa on nähtävissä syrjiviä piirteitä. Jos   vaiheen järjestelyksi, joka ei muuta sääntelyn
5120: kuitenkin sääntely muotoillaan selkeästi saame-      päätarkoituksena olevaa saamelaisten erityis-
5121: laisten erityiskohteluksi, joka kansalaisuudesta     kohtelun turvaamista, sääntelyn voitaneen pe-
5122: riippumatta toteutetaanjuuri tämän etnisen ryh-      rustellusti väittää olevan sopusoinnussa ETA-
5123: män eduksi, kysymys ei kaiketi voisi olla ETA-       sopimuksen kanssa. Valiokunta kuitenkin huo-
5124: sopimuksen kieltämästä kansalaisuuteen perus-        mauttaa, että ·tällaisten kysymysten ratkaisemi-
5125: tuvasta syrjinnästä. Aseman erilaisuuden pohja-      nen ei ole sen toimivallassa.
5126: na olisi näet kansallisuus, saamelaisuus. Tämän
5127: määrittely on siten ETA-sopimuksen ja oikeus-          Perustuslakivaliokunta ei näe estettä sille, että
5128: turvanäkökohtienkin kannalta keskeistä.              saamelaisvaltuuskunnan ehdotus otetaan huo-
5129:    ETA-sopimuksen kannalta merkityksellinen          mioon hallituksen esitystä käsiteltäessä.
5130: on myös saamelaisvaltuuskunnan ehdotuksen se
5131: osa, joka takaa lain voimaantulohetken perus-          Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
5132: teella määräytyvänja lain nykyisen sisällön takia    kunta esittää kunnoittavasti,
5133: ainoastaan saamelaisten kotiseutualueella pysy-
5134: västi asuvan Suomen kansalaisen hyväksi tule-                  että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
5135: van oikeuden porojen omistukseen. Suomen pe-                kiehdotus voidaan ktisitellä valtiopäiväjär-
5136: rusoikeusjärjestelmän voi sanoa olevan tämän                jestyksen 66 §:ssä säädetyssäjärjestykses-
5137: ehdotuksen taustalla: ilman tämän tapaista                  sä ja
5138: sääntelyä ehdotus saattaisi hyvinkin olla risti-               että maa- ja metsätalousvaliokunta saa-
5139: riidassa perustuslaissa turvattujen kansalaisten            melaisvaltuuskunnan ehdotusta harkites-
5140: oikeuksien kanssa. Jos valtuuskunnan ehdotus                saan ottaisi huomioon tässä lausunnossa
5141: tältä osin ymmärretään perusoikeusjärjestelmäs-             esitetyn.
5142: tämme johtuvaksi välttämättömäksi siirtymä-
5143: 
5144: 
5145: 
5146:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       kanen, J. Leppänen, Moilanen, Nikula, Näsi,
5147: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Niinistö,           Varpasuo, Vähänäkki ja Väistö sekä varajäsen
5148: varapuheenjohtaja Alho, jäsenet Jäätteen-            Saastamoinen.
5149: mäki, Kaarilahti, Kekkonen, Laine, M. Lauk-
5150:                                    1993 vp- MmVM 9- HE 47
5151: 
5152: 
5153: 
5154: 
5155:                                         Maa- ja metsätalousvaliokunnan mietintö n:o 9 hallituksen
5156:                                    esityksestä laiksi kiinteän omaisuuden ja erityisten oikeuksien lunas-
5157:                                    tuksesta annetun lain muuttamisesta
5158: 
5159:     Eduskunta on 7 päivänä toukokuuta 1993            voidaan merkitä kiinteistörekisteriin. Lisäksi
5160: lähettänyt maa~ ja metsätalousvaliokunnan val-        ehdotetaan, että maanmittaustoimiston tehtävä-
5161: mistelevasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen     nä olisi asiakirjojen vastaanottaminen ja edelleen
5162: n:o 47.                                               toimittaminen, kun lunastustoimitukseen on
5163:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina ylijoh-      haettu muutosta. Edelleen lakiin ehdotetaan li-
5164: taja Timo Kotkasaari ja maanmittausneuvos             sättäväksi säännökset lunastettujen alueiden
5165: Raimo Vajavaara maa- ja metsätalousministe-           kiinteistöiksi muodostamisesta.
5166: riöstä, lainsäädäntöneuvos Pekka Vihervuori              Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan heti
5167: oikeusministeriöstä, johtaja Pauli Karvinen           sen tultua hyväksytyksi ja vahvistetuksi.
5168: maanmittauslaitoksesta, osastonjohtaja Markku            Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
5169: Thornberg Maa- ja metsätaloustuottajain Kes-          saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
5170: kusliitosta, varatuomari Agneta Ström Svenska         lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-
5171: Lantbruksproducentemas Centralförbundista,            symistä valiokunnan jäljempänä ehdottamin
5172: lakimies Harry Åhlgren Suomen Kaupunkilii-            muutoksin.
5173: tosta ja apulaisosastopäällikkö Leena Karessuo           Ehdotuksen 79 §:n 1 momentissa käytetään
5174: Suomen Kunnallisliitosta edustaen myös Fin-           ilmaisuja "kiinnitysasiain pöytäkirja" ja "lain-
5175: lands svenska kommunförbundia. Lisäksi maan-          huudatusasiain pöytäkirja". Sanotut pöytäkirjat
5176: mittausjohtaja Paavo Välisalmi Porin maanmit-         on kuitenkin korvannut lainhuuto- ja kiinnitys-
5177:  taustoimistosta on antanut kirjallisen asiantunti-   rekisteristä annetun lain (353/87) mukainen lain-
5178: jalausunnon.                                          huuto- ja kiinnitysrekisteri. Valiokunta ehdot-
5179:     Hallituksen esityksessä ehdotetaan tarkistet-     taakin momentin oikaisemista voimassa olevan
5180:  tavaksi eri viranomaisten välistä tehtäväjakoa       käsitteistön mukaiseksi.
5181:  kiinteän omaisuuden ja erityisten oikeuksien            Lisäksi valiokunta ehdottaa korjattavaksi
5182:  lunastuksesta annetun lain mukaisen lunastus-        voimaantulosäännökseen sisältyvän kirjoitusvir-
5183:  toimituksen toimeenpanossa. Esityksen mukaan         heen.
5184:  toimitusmääräyksen lunastustoimitukseen an-             Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
5185:  taisi asianomainen maanmittaustoimisto, joka
5186:  huolehtisi myös lunastustoimituksen lopettami-                 että hallituksen esitykseen sisältyvä /a-
5187:  sen jälkeen maanmittausviranomaisille kuuluvis-             kiehdotus hyväksyttäisiin näin kuuluvana:
5188:  ta toimenpiteistä siihen saakka, kunnes toimitus
5189: 
5190: 
5191: 
5192: 
5193: 230299Z
5194: 2                                 1993 vp- MmVM 9- HE 47
5195: 
5196: 
5197:                                                Laki
5198:         kiinteän omaisuuden ja erityisten oikeuksien lunastuksesta annetun lain muuttamisesta
5199: 
5200:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
5201:    kumotaan kiinteän omaisuuden ja erityisten oikeuksien lunastuksesta 29 päivänä heinäkuuta 1977
5202: annetun lain (603177) 51 ja 99 §,
5203:    muutetaan 10 §:n 2 momentti, 11 ja 13 §, 15 §:n 6 kohta, 20 §, 21 §:n 3 momentti, 52 §:n 4 momentti,
5204: 53 ja 54§, 71 §:n 2 momentti, 79 §:n 1 momentti, 91" §:n 2 momentti, 93 §, 97 §:n 2 momentti ja 98 §:n
5205: 3 momentti,
5206:    sellaisina kuin niistä ovat 11 ja 53 § osittain muutettuina 30 päivänä joulukuuta 1982 annetulla
5207: lailla (1110/82) ja 20 §, 21 §:n 3 momentti, 91 §:n 2 momentti ja 97 §:n 2 momentti viimeksi mainitussa
5208: laissa, sekä
5209:    lisätään lakiin uusi 49 a § ja sen edelle uusi väliotsikko seuraavasti:
5210: 
5211:             10, 11, 13, 15, 20 ja 21 §               sen päättymisestä merkinnät lainhuuto-ja kiinni-
5212:     (Kuten hallituksen esityksessä)                  tysrekisteriin.
5213: 
5214: 
5215:            Kiinteistöjen muodostaminen                              91, 93, 97 ja 98 §
5216:                                                         (Kuten hallituksen esityksessä)
5217:              49 a, 52, 53, 54 ja 71 §
5218:     (Kuten hallitQksen esityksessä.)
5219:                                                                  Voimaantulosäännös
5220:                        79 §                            Tämä laki tulee voimaan     päivänä
5221:   Kun lunastus on päättynyt, maanmittaustoi-         kuuta 199 .
5222: miston on viipymättä ilmoitettava siitä asian-         (2 ja 3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
5223: omaiselle tuomarille, jonka tulee tehdä lunastuk-
5224: 
5225: 
5226:       Helsingissä 7 päivänä kesäkuuta 1993
5227: 
5228: 
5229: 
5230:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       ki, Lahikainen, Ollila, Polvinen, Pulliainen, Saa-
5231: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja S-L. Anttila,       punki, Urpilainen ja Westerlund sekä varajä-
5232: varapuheenjohtaja Iivari, jäsenet Kalli, Kohijo-     senet Koistinen ja Laakkonen.
5233:                                     1993 vp- MmVM 10- HE 48
5234: 
5235: 
5236: 
5237: 
5238:                                          Maa- ja metsätalousvaliokunnan mietintö n:o 10 hallituksen
5239:                                     esityksestä laiksi maanmittauslaitoksesta annetun lain 2 ja 4 §:n ja
5240:                                     laiksi kaavoitusalueiden jakolain 2 a §:n muuttamisesta
5241: 
5242:     Eduskunta on 7 pa1vana toukokuuta 1993             palvelujen yhteiskunnallista merkitystä ja kiin-
5243: lähettänyt maa- ja metsätalousvaliokunnan val-         nittää samalla huomiota niihin haittoihin, joita
5244: mistelevasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen      maanmittaustoimitusten viivästymisestä aiheu-
5245: n:o 48.                                                tuu. Valiokunta pitääkin tärkeänä, että maan-
5246:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina ylijoh-       mittauslaitoksen piirihallinnon toimintaverkon
5247: taja Timo Kotkasaari ja maanmittausneuvos              suunnittelussa edetään siten, että suoritteiden
5248: Raimo Vajavaara maa- ja metsätalousminis-              tuotantokustannuksia alennetaan ilman, että
5249: teriöstä, lainsäädäntöneuvos Pekka Vihervuori          asiakaspalvelu heikkenee.
5250: oikeusministeriöstä, johtaja Pauli Karvinen                Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
5251: maanmittauslaitoksesta, osastonjohtaja Markku          saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
5252: Thornberg Maa- ja metsätaloustuottajain Kes-           lakiehdotuksia tarpeellisina ja puoltaa niiden
5253: kusliitosta, varatuomari Agneta Ström Svenska          hyväksymistä valiokunnan jäljempänä ehdotta-
5254: Lantbruksproducentemas Centralförbundista,             min muutoksin.
5255: lakimies Harry Åhlgren Suomen Kaupunkilii-                 Ehdotuksessa laiksi maanmittauslaitoksesta
5256: tosta ja apulaisosastopäällikkö Leena Karessuo         annetun lain 2 ja 4 §:n muuttamisesta on 4 §:ään
5257: Suomen Kunnallisliitosta edustaen myös Fin-            sisällytetty säännökset maanmittauslaitoksen
5258: lands svenska kommunförbundia. Lisäksi maan-           piirihallinnosta. Valiokunta pitää tarpeellisena
5259: mittausjohtaja Paavo Välisalmi Porin maanmit-          muuttaa säännöksiä niin, että piirihallinnon toi-
5260: taustoimistosta on antanut kiijallisen asiantunti-     mintayksikön nimikkeeksi tulee maanmittaus-
5261: jalausunnon.                                           toimisto. Lakiehdotuksen 4 §:ään ehdotetun
5262:     Hallituksen esityksessä ehdotetaan tarkistet-      muutoksen johdosta valiokunta esittää myös
5263: tavaksi maanmittauslaitoksen piirihallintoa kos-       muutoksia voimaantulosäännöksen 3 moment-
5264: kevia maanmittauslaitoksesta annetun lain sään-        tiin.
5265: nöksiä. Maanmittauslaitoksen piirihallinnon or-            Ehdotukseen laiksi kaavoitusalueiden jako-
5266: ganisaatiota muutettaisiin siten, että nykyisen        lain 2 a §:n muuttamisesta on otettu säännöksiä,
5267: kaksijakoisen piirihallinnon sijalle tulisi yhtenäi-   joilla kunta voisi eräissä tapauksissa antaa kiin-
5268: nen toimintayksikköverkko. Se muodostuisi toi-         teistöinsinöörin tehtävät maanmittauslaitoksen
5269: mintayksiköistä, jotka korvaisivai nykyiset kar-       toimintayksikön virkamiehen hoidettavaksi. Va-
5270: tasto- ja tietopalvelutoimistot sekä maanmit-          liokunta pitää tarpeellisena, että myös mahdolli-
5271:  taustoimistot Uudet toimintayksiköt huolehtisi-       suuksia kuntien välisen yhteistyön lisäämiseen
5272: vai kaikkien maanmittauslaitoksen piirihallin-         kiinteistöinsinöörin tehtävien hoitamisessa lisä-
5273:  nolle kuuluvien tehtävien suorittamisesta.            tään. Sen vuoksi valiokunta ehdottaa pykäläeh-
5274:     Lisäksi ehdotetaan tarkistettavaksi maanmit-       dotukseen otettavaksi virkkeen, jonka mukaan
5275:  tauslaitoksen tehtäviä koskevia säännöksiä ja         kunta voi antaa kiinteistöinsinöörin tehtävät
5276:  kaavoitusalueiden jakolain säännöksiä siten,          toisen kunnan kiinteistöinsinöörin hoidettavaksi
5277:  että maanmittauslaitos voisi kunnan kanssa teh-       kuntien välillä tehtävällä sopimuksella.
5278:  dyn sopimuksen perusteella huolehtia kiinteistö-          Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
5279:  insinöörille kuuluvien tehtävien· suorittamisesta.
5280:     Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan 1 päi-                  että hallituksen esitykseen sisältyvät
5281:  vänä tammikuuta 1994.                                        lakiehdotukset n:ot 1 ja 2 hyväksyttäisiin
5282:     Valiokunta korostaa maanmittaushallinnon                  näin kuuluvina:
5283: 
5284: 
5285: 230298Y
5286: 2                                  1993 vp- MmVM 10- HE 48
5287: 
5288: 
5289: 1.
5290:                                                 Laki
5291:                      maanmittauslaitoksesta annetun lain 2 ja 4 §:n muuttamisesta
5292:   Eduskunnan päätöksen mubisesti
5293:   muutetaan maanmittauslaitoksesta 8 päivänä maaliskuuta 1991 annetun lain (505/91) 2 §:n 2
5294: momentti ja 4 § seuraavasti:
5295:                         2§                                         Voimaantulosäännös
5296:      (Kuten hallituksen esityksessä)                    (1 ja 2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
5297:                                                         Mitä kartasto- ja tietopalvelutoimistoista
5298:                       4§                             (poist.) muualla säädetään tai määrätään, kos-
5299:    Maanmittauslaitoksen piirihallinnon toimin-       kee tämän lain voimaantulon jälkeen 4 §:ssä
5300: tayksikköinä toimivat maanmittaustoimistot, joi-     tarkoitettuja maanmittaustoimistoja. Kartasto-
5301: den lukumäärän, rajat ja hallintopaikat määräii      ja tietopalvelutoimistojen ja maanmittaustoimis-
5302: maa- ja metsätalousministeriö.                       tojen henkilöstön siirtymisestä tämän lain 4 §:ssä
5303:                                                      mainittujen maanmittauslaitoksen piirihallinnon
5304:                                                      toimintayksikköjen henkilökunnaksi määrää
5305:                                                      maanmittaushallitus.
5306: 
5307: 
5308: 
5309: 2.
5310:                                                 Laki
5311:                             kaavoitusalueiden jakolain 2 a §:n muuttamisesta
5312:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
5313:    lisätään 20 päivänä helmikuuta 1960 annetun kaavoitusalueiden jakolain (101/60) 2 a §:ään,
5314: sellaisena kuin se on muutettuna 8 päivänä maaliskuuta 1991 annetuilla laeilla (502/91 ja 507/91 ), uusi
5315: 2 momentti, jolloin nykyinen 2 momentti siirtyy viimeksi mainitulla lailla kumotun 3 momentin tilalle
5316: 3 momentiksi, seuraavasti:
5317:                         2a§
5318:                                                      perusteella toimimaan kunnan kiinteistöinsi-
5319:    Kunta ja asianomainen maanmittauslaitok-          nöörinä oman toimensa ohella. Kunta voi myös
5320: sen toimintayksikkö voivat sopia, että toimin-       antaa kiinteistöinsinöörin tehtävät toisen kunnan
5321: tayksikön palveluksessa oleva toimihenkilö,          kiinteistöinsinöörin hoidettavaksi kuntien välillä
5322: joka täyttää kiinteistöinsinöörille säädetyt kel-    tehtävällä sopimuksella.
5323: poisuusehdot, voidaan valita suostumuksensa
5324: 
5325:        Helsingissä 7 päivänä kesäkuuta 1993
5326: 
5327: 
5328: 
5329:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       joki, Lahikainen, Ollila, Polvinen, Pulliainen,
5330: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja S-L. Anttila,       Saapunki, Urpilainen ja Westerlund sekä vara-
5331: varapuheenjohtaja Iivari, jäsenet Kalli, Kohi-       jäsenet Koistinen ja Laakkonen.
5332:                                    1993 vp- MmVM 11 - HE 46
5333: 
5334: 
5335: 
5336: 
5337:                                         Maa- ja metsätalousvaliokunnan mietintö n:o 11 hallituksen
5338:                                    esityksestä kotieläinjalostuslaiksi ja laiksi eräiden kotieläinten maa-
5339:                                    han tuonnista annetun lain 1 ja 2 §:n muuttamisesta
5340: 
5341:    Eduskunta on 7 pa1vana toukokuuta 1993             eläimiä kuten nykyisinkin. Lupaviranomaisena
5342: lähettänyt maa- ja metsätalousvaliokunnan val-        toimisi maa- ja metsätalousministeriö.
5343: mistelevasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen         Jalostuseläinten maahantuonti Euroopan ta-
5344: n:o 46.                                               lousalueen valtioista ehdotetaan vapautettavaksi
5345:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina eläin-        siten, että maa- ja metsätalousministeriön mää-
5346: lääkintöneuvos Saara Reinius maa- ja metsäta-         räämissä tapauksissa tuontia ei enää jalostuksel-
5347: lousministeriöstä, jaostopäällikkö Johannes Ijas      lisin perustein rajoitettaisi. ETA-sopimus edel-
5348: Maa- ja metsätaloustuottajain Keskusliitosta,         lyttää jalostusnautojen, -sikojen, -lampaiden ja
5349: johtaja Tage Ginström Svenska Lantbrukspro-           -vuohien tuontilupien poistamista. Kotieläintuo-
5350: ducenternas Centralförbundista, toimitusjohtaja       tannossa käytettävien eläinten maahantuonti
5351: Jouko Syväjärvi Osuuskunta Kotieläinjalostus-         säilyisi muulta osin luvanvaraisena.
5352: keskus F ABA:sta ja Suomen kotieläinjalostus-             EY-säädösten yksityiskohtainen voimaan-
5353: osuuskunnasta sekä puheenjohtaja Seppo Soro           saattaminen tapahtuisi esityksen mukaan pää-
5354: Suomen Eläinlääkäriliitosta.                          asiassa maa- ja metsätalousministeriön päätök-
5355:     Hallituksen esityksessä ehdotetaan säädettä-      sillä. Ministeriö antaisi määräykset kantakirjan
5356: väksi kotieläinjalostuslaki. Esityksen tarkoituk-     pitämisestä, keinosiemennys- ja alkionsiirtotoi-
5357: sena on yhdenmukaistaa kotieläinjalostusta kos-       minnasta, jalostuseläinten maahantuonnista ja
5358: kevat säännökset Euroopan talousalueesta teh-         eläimiä koskevista polveutumistodistuksista.
5359: tyyn sopimukseen (ETA-sopimus) sisältyvien                Esitys liittyy Euroopan talousalueesta tehtyyn
5360: kotieläinjalostusta koskevien Euroopan yhteisö-       sopimukseen. Lait on tarkoittu tulemaan
5361: jen (EY) direktiivien ja päätösten kanssa. Lain-      voimaan aikaisintaan samanaikaisesti ETA-
5362: säädännön yhdenmukaistaminen edellyttää ko-           sopimuksen kanssa ja viimeistään kuuden kuu-
5363: tieläinten jalostustoiminnan nykyistä laajem-         kauden kuluttua sopimuksen voimaantulosta.
5364: paa sääntelyä ja jalostuseläinten maahantuontia       Voimaantuloajankohdasta säädettäisiin asetuk-
5365: koskevien säännösten muuttamista.                     sella.
5366:     Esityksessä ehdotettu kotieläinjalostuslaki si-       Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
5367: sältäisi myös säännökset kotieläinten keinosie-       saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
5368: mennystoiminnan haljoittamisesta. Laki korvai-        lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-
5369: si kotieläinten keinosiemennyksen haljoittami-        symistä jäljempänä ehdotettavin muutoksin.
5370: sesta vuonna 1949 annetun lain. Lisäksi esityk-           Valiokunta ehdottaa koljattavaksi lakiehdo-
5371: sessä ehdotetaan muutettavaksi eräiden koti-          tuksen 6 §:n 4 momentin ensimmäisessä virk-
5372: eläinten maahan tuonnista annettua lakia. Esitys      keessä olevan virheellisen viittauksen, jossa mai-
5373: ei koske maahantuonnin sääntelyä eläintauti-          nitaan 2 momentti 3 momentin asemesta.
5374: lainsäädännön nojalla eikä jalostusjäljestöjen            Lakiehdotuksen 15 §:ssä säädetään kotieläin-
5375: valtionapua.                                          jalostusrikoksesta ja kotieläinjalostusrikkomuk-
5376:     Esityksessä ehdotetaan, että tärkeimpien koti-    sesta. Kotieläinjalostusrikoksesta voitaisiin tuo-
5377: eläintuotannossa käytettävien eläinten kantakir-      mita myös vankeuteen enintään kuudeksi kuu-
5378: jan pitäjänä saisi toimia vain maa- ja metsäta-       kaudeksi. Rikoslain kokonaisuudistuksessa on
5379: Jousministeriön hyväks)llllä yhteisö. Kotieläin-      pyritty siihen, että rikokset, joista voi seurata
5380:  ten keinosiemennystoimintaa koskevaa lupajär-        vankeusrangaistus, koottaisiin rikoslakiin, ja
5381: jestelmää ehdotetaan laajennettavaksi siten, että     että muissa laeissa säädettäisiin vain rikkomuk-
5382:  myös alkionsiirtotoiminta olisi luvanvaraista.       sista, joista voi seurata sakkorangaistus, mutta ei
5383:  Lupajäljestelmä koskisi sekä hyöty- että seura-      vankeutta. Valiokunta ehdottaakin 1 ja 2 mo-
5384: 2303060
5385: 2                                    1993 vp- MmVM 11 -HE 46
5386: 
5387: mentit yhdistettäviksi niin, että lainkohdassa          Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
5388: säädettäisiin vain kotieläinjalostusrikkomukses-
5389: ta, josta voitaisiin tuomita sakkorangaistus. Li-               että hallituksen esitykseen sisältyvä
5390: säksi valiokunta ehdottaa, että rangaistavia oli-            toinen lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
5391: sivat vain tahalliset teot. Muutosten jälkeen                tamattomana ja
5392: 15 §:n säännökset vastaisivat hallituksen esityk-               että hallituksen esitykseen sisältyvä
5393: sessä n:o 69 ehdotetun hevostalouslain vastaavia             ensimmäinen lakiehdotus hyväksyttäisiin
5394: säännöksiä.                                                  näin kuuluvana:
5395: 
5396: 
5397: 
5398: 
5399: 1.
5400:                                        ICotieläinjalostuslaki
5401:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
5402:                        1luku                                                4luku
5403:                  Yleiset säännökset                                Jalostuseläinten kauppa
5404: 
5405:                        1-3§                                                7-9§
5406:      (Kuten hallituksen esityksessä)                     (Kuten hallituksen esityksessä)
5407: 
5408:                        2luku
5409:                                                                             5luku
5410:                   Jalostustoiminta
5411:                                                                           Valvonta
5412:                       4 ja 5 §
5413:      (Kuten hallituksen esityksessä)                                      10-14§
5414:                                                          (Kuten hallituksen esityksessä)
5415:                        3luku
5416:            Eläinten keinollinen lisääminen                                   15 §
5417:                                                                      Rangaistusstlännös
5418:                          6§
5419:                        Lupa                              Joka tahallaan (poist.) rikkoo 5 §:ssä tarkoi-
5420:                                                       tetun syrjintäkiellon tai 14 §:ssä tarkoitetun sa-
5421:     (1-3 mom. kuten hallituksen esityksessä)          lassapitovelvollisuuden (poist.), harjoittaa eläin-
5422:     Lupa eläinten keinolliseen lisäämiseen on         ten keinollista lisäämistä ilman 6 §:ssä tarkoitet-
5423: myönnettävä, jos toiminta täyttää 3 momentin          tua lupaa (poist.) taikka laiminlyö 7 §:ssä tar-
5424: nojalla määrätyt vaatimukset. Lupaan voidaan          koitetun polveutumistodistuksen antamisen osta-
5425: liittää valvonnan kannalta tarpeellisia ehtoja.       jalle samassa pykälässtl sätldetyin ja sen nojalla
5426: Lupa myönnetään määräajaksi, enintään viidek-         mätlrätyin tavoin, on tuomittava, jollei siitä ole
5427: si vuodeksi. Lupa voidaan peruuttaa, jos toimin-      muualla laissa stlädetty ankarampaa rangaistusta,
5428: ta ei enää täytä luvan myöntämisen edellytyksiä       kotieläinjalostusrikkomuksesta sakkoon.
5429: tai eläintautilain nojalla säädettyjä tai määrätty-       Ilmoitus 1 momentissa tarkoitetun menettelyn
5430: jä vaatimuksia, jos lupaehtoja ei noudateta tai       saattamiseksi syyteharkintaan voidaan jättää te-
5431: jos toiminnasta on annettu vääriä tai harhaan-        kemättä sellaisesta rikkomuksesta, jota on koko-
5432: johtavia tietoja.                                     naisuutena pidettävä vtthäisenä.
5433:     (5 mom. kuten hallituksen esityksessä)                (3 mom. poist.)
5434:                                         Kotieläinjalostuslaki                                    3
5435: 
5436:                      6luku                                               ?luku
5437:               Erinäiset säännökset                         Voimaantulo- ja siirtymäsäännökset
5438: 
5439:                    16--18 §                                            19 ja 20 §
5440:   (Kuten hallituksen· esityksessä)                     (Kuten hallituksen esityksessä)
5441: 
5442:      Helsingissä 8 päivänä kesäkuuta 1993
5443: 
5444: 
5445: 
5446:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa     kainen, Ollila, Polvinen, Pulliainen, Rajamäki,
5447: ovat ottaneet osaa varapuheenjohtaja Iivari,        Rinne, Saapunki, Saario ja Westerlund sekä
5448: jäsenet Järvilahti, Kalli, Kohijoki, Koski, Lahi-   varajäsen Laakkonen.
5449:                                   1993 vp- MmVM 12- HE 69
5450: 
5451: 
5452: 
5453: 
5454:                                       Maa- ja metsätalousvaliokunnan mietintö n:o 12 hallituksen
5455:                                   esityksestä hevostalouslaiksi
5456: 
5457:     Eduskunta on 18 päivänä toukokuuta 1993          tää monipuolisena yleishevosena urheilu- ja har-
5458: lähettänyt maa- ja metsätalousvaliokunnan val-       rastustarkoituksiin.
5459: mistelevasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen       Lakiehdotuksen 3 §:n 2 momentissa maini-
5460: n:o 69.                                              taan edellytykset yhteisön hyväksymiselle kanta-
5461:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina maa-        kirjan pitäjäksi. Edellytyksenä muun ohella olisi,
5462: talousneuvos Olli Rekola maa- ja metsätalous-        että yhteisö huolehtii asianmukaisestijalostushe-
5463: ministeriöstä, lainsäädäntöneuvos Arja Manner        vosten rekisteröinnistä. Käsitettä "jalostushevo-
5464: oikeusministeriöstä, kilpailutoimenjohtaja Matti     nen" ei ole kuitenkaan lakiehdotuksessa tarkem-
5465: Lakkisto Suomen Hippos ry:stä, puheenjohtaja         min määritelty. Valiokunta ehdottaakin käsit-
5466: Seppo Soro Suomen Eläinlääkäriliitosta, toimin-      teen korvaamista ilmaisulla "hevosia koskevien
5467: nanjohtaja Kaija Borup Suomen Ratsastajain           tietojen".
5468: liitosta ja puheenjohtaja Antero Vesterinen Suo-        Lakiehdotuksen 9 §:n 1 momenttiin sisältyy
5469: men Hevosenomistajain Keskusliitosta.                säännöksiä hevosten maahantuonnista. Valio-
5470:     Hallituksen esityksessä ehdotetaan säädettä-     kunta ehdottaa momenttia muutettavaksi niin,
5471: väksi hevostalouslaki, joka sisältää Euroopan        että myös harrastustoiminnan tavoitteet tulisivat
5472: talousalueesta tehdyn sopimuksen (ETA-sopi-          otettaviksi huomioon luvan myöntämistä harkit-
5473: mus) edellyttämän hevosjalostusta ja -kilpailuja     taessa.
5474: koskevan sääntelyn Euroopan yhteisöissä (EY)            Valiokunta toteaa, että lakiehdotuksen 9 §:n 2
5475: annettujen direktiivien mukaisesti. Direktiivit      momenttiin sisältyvän sanonnan "tuontimaa"
5476: edellyttävät muutoksia myös hevosten maahan-         sisältö on epäselvä. Viitaten esityksen perustelui-
5477: tuonnista annettuun lakiin sekä keinosiemen-         hin valiokunta ehdottaa sanonnan korvaamista
5478: nyksen harjoittamisesta annettuun lakiin.            ilmaisulla "Euroopan talousalueeseen kuuluvan
5479:     Esityksessä ehdotetaan direktiivien edellyttä-   valtion".
5480: mät sekä maahantuonnin säännökset kootta-               Lakiehdotuksen         salassapitovelvollisuutta
5481: vaksi yhteen lakiin ja kumottavaksi hevosten         koskevat 14 §:n 2 momentin 1 kohdan sään-
5482: maahantuonnista annettu laki ja kotieläinten         nökset poikkeavat vastaavista kotieläinjalostus-
5483: keinosiemennyksen harjoittamisesta annettu           lakiin hallituksen esityksessä n:o 46 ehdotettavis-
5484: laki.                                                ta säännöksistä. Viimeksi mainituissa säännök-
5485:     Esitys liittyy Euroopan talousalueesta tehtyyn   sissä rajataan tietojen antaminen pakkokei-
5486: sopimukseen. Laki on tarkoitettu tulemaan voi-       nolain 5 luvun 1 §:ssä tarkoitettujen rikosten
5487: maan aikaisintaan samanaikaisesti ETA-sopi-          selvittämiseen. Lievät rikokset, joista enimmäis-
5488: muksen kanssa ja viimeistään kuuden kuu-             rangaistus on enintään kuusi kuukautta vanke-
5489: kauden kuluttua sopimuksen voimaantulosta.           utta, on tällöin rajattu tietojen luovutuksen ul-
5490: Voimaantuloajankohdasta säädettäisiin asetuk-        kopuolelle. Valiokunta ehdottaa säännösten yh-
5491: sella.                                               denmukaistamista siten, että ehdotettuun 14 §:n
5492:     Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja    2 momenttiin lisätään maininta pakkokeinolain
5493: saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää      5 luvun 1 §:stä.
5494: lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-
5495: symistäjäljempänä ehdotettavin muutoksin. Va-
5496: liokunta kiinnittää myös erityistä huomiota suo-       Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
5497: menhevosen asemaan. Suomenhevosta, joka on
5498: aikaisemmin suorittanut mittavan työpanoksen                  että lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
5499: maa- ja metsätaloudessa, voidaan nykyään käyt-              kuuluvana:
5500: 230305F
5501: 2                                  1993 vp- MmVM 12- HE 69
5502: 
5503: 
5504: 
5505: 
5506:                                         Hevostalouslaki
5507:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
5508: 
5509:                       11uku                                                5luku
5510:                 Yleiset säännökset                                        Kauppa
5511: 
5512:                      1 ja 2 §                                              8§
5513:     (Kuten hallituksen esityksessä)                     (Kuten hallituksen esityksessä)
5514: 
5515:                                                                              9§
5516:                       2luku                                       Hevosten maahantuonti
5517:                  Jalostustoiminta                        Hevosia taikka näiden alkioita tai sukusoluja
5518:                                                       saadaan tuoda maahan vain maa- ja metsäta-
5519:                         3§                            lousministeriön luvalla. Lupa voidaan myöntää,
5520:          Jalostustoiminnan järjestäminen              jos se hevosjalostuksen ja -kasvat~ksen sekä
5521:                                                       kilpailu- ja harrastustoiminnan tavmtteet huo-
5522:     (1 mom. kuten hallituksen esity~s~ssä)_ .....     mioon ottaen on perusteltua.
5523:     Yhteisö on hyväksyttävä kantakirJan pttaJak-         Edellä 1 momentissa tarkoitettua lupaa ei
5524: si, jos se huolehtii asianmukaisesti ~evosi~ koske-   tarvita Euroopan talousalueelta tuotavien jalos-
5525: vien tietojen rekisteröinnistä ja edistää Jalostus-   tushevosten tai näiden alkioiden ja sukusolujen
5526: toimintaa ja täyttää muut maa- j~ metsätalous-        sekä kilpailuhevosten maahantuontiin, jos maa-
5527: ministeriön määräämät hyväksymisen edellytyk-         hantuonnin yhteydessä esitetää?- Eurool!an ta:
5528: set. Hyväksyminen void~an peruuttaa, jos hy:          lousalueeseen kuuluvan valtion VIranomaisen tai
5529: väksymisen edellytyksiä ei enää ole olemas~a ta~      sen hyväksymän jalostus- tai kilpailujärjestö~
5530: jos yhteisön toiminnasta on annettu väänä tai         antama rekisteritodistus tuotavasta hevosesta tai
5531: harhaanjohtavia tietoja.                              jalostukseen tarkoitettujen alkioiden ja suku-
5532:     (3 mom. kuten hallituksen esityksessä)            solujen luovuttajahevosesta.
5533:                                                          (3 ja 4 mom. kuten hallituksen esityksessä)
5534:                        4§                                                   10 §
5535:     (Kuten hallituksen esityksessä)                      (Kuten hallituksen esityksessä)
5536: 
5537: 
5538:                       3luku                                                6luku
5539:               Keinollinen lisääminen                                      Valvonta
5540:                        5§                                                 11-13 §
5541:     (Kuten hallituksen esityksessä)                      (Kuten hallituksen esityksessä)
5542: 
5543:                                                                             14 §
5544:                       4luku
5545:                                                                    Salassapitovelvollisuus
5546:                   Hevoskilpailut
5547:                                                         (1 mom. kuten hallituksen esity~sessä)_ .
5548:                      6 ja 7 §                            Mitä 1 momentissa säädetään, ei estä tietoJen
5549:     (Kuten hallituksen esityksessä)                   antamista;
5550:                                             Hevostalouslaki                                        3
5551: 
5552:    1) syyttäjä- ja poliisiviranomaiselle pakkokei-                        7luku
5553: nolain 5 luvun 1 §:ssä tarkoitetun rikoksen selvit-
5554:                                                                    Erinäiset säännökset
5555: tämistä varten;
5556:   (2 ja 3 kohta kuten hallituksen esityksessä)
5557:                                                                          16-19 §
5558:                       15 §
5559:                                                         (Kuten hallituksen esityksessä)
5560:    (Kuten hallituksen esityksessä)
5561: 
5562: 
5563:      Helsingissä 8 päivänä kesäkuuta 1993
5564: 
5565: 
5566: 
5567:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       kainen, Ollila, Polvinen, Pulliainen, Rajamäki,
5568: ovat ottaneet osaa varapuheenjohtaja Iivari,          Rinne, Saapunki, Saario ja Westerlund sekä
5569: jäsenet Järvilahti, Kalli, Kohijoki, Koski, Lahi-     varajäsen Laakkonen.
5570:                                      1993 vp- MmVM 13- HE 83
5571: 
5572: 
5573: 
5574: 
5575:                                           Maa- ja metsätalousvaliokunnan mietintö n:o 13 hallituksen
5576:                                      esityksestä laiksi maaseutuelinkeinolain muuttamisesta
5577: 
5578:    Eduskunta on 1 päivänä kesäkuuta 1993 lä-          ratkaisu kuin tuomioistuinkäsittelyä edellyttävät
5579: hettänyt maa- ja metsätalousvaliokunnan val-          velkajärjestelyt.
5580: mistelevasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen        Ehdotuksessa ehdotetaan edelleen lakia muu-
5581: n:o 83.                                               tettavaksi niin, että siinä luovuttaisiin perhevil-
5582:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina apulais-      jelmäkokorajoituksesta. Lisäksi esitys sisältää
5583: johtaja Carl-Gustav Mikander ja lakimies Kat-         muutosehdotuksia toimivallanjakoon maatila-
5584: riina Pessa maa- ja metsätalousministeriöstä,         hallituksen lakkauttamisen johdosta maaseutu-
5585: budjettisihteeri Elina Selinheimo valtiovarainmi-     elinkeinolain toimeenpanossa sekä eräitä muita
5586: nisteriöstä, lainsäädäntöneuvos Mikko Könk-           muutoksia, joiden tarve on havaittu lakia toi-
5587: kölä oikeusministeriöstä, lakimies Tuula Hiiden-      meenpantaessa.
5588: salo Suomen Kuntaliitosta, rahoitusasiamies              Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-
5589: Antti Huhtamäki Maa- ja metsätaloustuottajain         dollisimman pian sen jälkeen, kun se on hyväk-
5590: Keskusliitosta, varatuomari Agneta Ström              sytty ja vahvistettu.
5591: Svenska Lantbruksproducentemas Centralför-
5592: bundista, toiminnanjohtaja Pentti Munnukka
5593: Asutus- ja maatilatalousliitosta, johtaja Kimmo                   Valiokunnan kannanotot
5594: Korpi Lapin maaseutuelinkeinopiiristä, suunnit-
5595: teluagrologi Aaro-Matti Ylhäinen Hämeen maa-                                Yleistä
5596: seutukeskuksesta, osastopäällikkö Matti Salo-
5597: juuri Osuuspankkien Keskuspankista, pankin-               Vallitsevasta taloudellisesta tilanteesta joh-
5598: johtaja Heikki Sipilä Säästöpankkiliitosta ja         tuen on yhteiskunnan eri aloilla ilmennyt tarvet-
5599: maanviljelijä Harri Finnilä Haapajärveltä.            ta velkajärjestelyihin velallisten aseman helpot-
5600:                                                       tamiseksi. Velkajärjestelyjen mahdollistamiseksi
5601:                                                       on jo säädetty laki yrityksen saneerauksesta
5602:                 Hallituksen esitys                    (47/93) ja laki yksityishenkilön velkajärjestelystä
5603:                                                       (57/93). Hallituksen esityksen pääasiallisena ta-
5604:    Esityksessä ehdotetaan maaseutuelinkeinola-        voitteena on luoda säännökset maataloutta kos-
5605: kia muutettavaksi niin, että siinä otettaisiin huo-   keville velkajärjestelyille. Esityksen perusteluissa
5606: mioon yrityksen saneerauksesta ja yksityishenki-      onkin todettu, että kotimaan talouden taantuma
5607: lön velkajärjestelystä annettujen lakien säännök-     sekä maatalouteen ulkoapäin kohdistuneet pai-
5608: set siltä osin kuin ne vaikuttavat maaseutuelin-      neet ovat viime vuosina olennaisesti heikentä-
5609: keinolain toimeenpanoon.                              neet maatalouden toimintaedellytyksiä. Tilan-
5610:    Esitys sisältää myös ehdotuksen maaseutu-          netta kärjistää yksittäisten maatilojen osalta se,
5611: elinkeinolain muuttamisesta niin, että lakiin li-     että velkamäärä on jakaantunut epätasaisesti
5612: sättäisiin säännökset vapaaehtoisesta velkajär-       tilojen kesken.
5613: jestelystä, jolla valtio voisi muuttaa omien saata-      Valiokunta toteaa, että velkajärjestelyjen
5614: vieosa takaisin perimistä ehdolla, että myös          mahdollistaminen on myör. yhteiskunnan yleisen
5615: muut velkojat suostuvat vastaavaan omien saa-         edun mukaista. Eri aloilla tapahtuvat vararikot
5616: tavieosa osalta. Tämä olisi yhteiskunnan kannal-      johtavat luottotappioihin ja muihin seuraamuk-
5617: ta organisatorisesti kevyempi ja taloudellisempi      siin, jotka jäävät usein viime kädessä yhteiskun-
5618: 230355K
5619: 2                                   1993 vp- MmVM 13- HE 83
5620: 
5621: nan kannettaviksi. Maatilatalouteen myönnetyt           tomista syistä" joutunut pysyviin taloudellisiin
5622: lainat perustuvat pääosiltaan maatilatalouden           vaikeuksiin. Sanotuilla syillä ymmärretään kui-
5623: kehittämisrahaston rahoitukseen. Suurten luot-          tenkin yleensä muun muassa työkyvyttömyyttä,
5624: totappioiden aiheutuminen jo tapahtuneesta lai-         sairautta ja työttömyyttä, eikä vastaavaa edelly-
5625: noituksesta vaikeuttaisi lainojen rahoitusta tule-      tystä ole asetettu yrityssaneerauslaissa. Valio-
5626: vaisuudessa.                                            kunta toteaakin, että myös virheellisiksi osoit-
5627:    Valiokunta toteaa, että jo voimassa olevat lait      tautuneet investointiratkaisut tai viljelijän tulo-
5628: yrityksen saneerauksesta ja yksityishenkilön vel-       kehityksen heikentymisestä johtuvat taloudelli-
5629: kajärjestelystä soveltuvat eräissä tapauksissa          set vaikeudet tulee hyväksyä velkajärjestelyn
5630: myös maatilojen velkasuhteiden järjestelyihin.          edellytyksiksi. Ottaen lisäksi huomioon, että va-
5631: Hallituksen esityksestä ilmenee kuitenkin, että         paaehtoiseen velkajärjestelyyn ryhtymisessä voi-
5632: edellä mainitut lait koskevat vain luoton välittö-      daan joka tapauksessa käyttää harkintavaltaa,
5633: män myöntäjän ja luotousaajan välistä velka-            valiokunta tulee jäljempänä ehdottamaan kysei-
5634: suhdetta. Säännökset eivät siten ulotu mainitun         sen maininnan poistamista.
5635: velkasuhteen ulkopuolisiin tahoihin, mikä ai-              Ehdotetussa velkajärjestelyssä ensisijainen
5636: heuttaa ongelmia etenkin valtionlainojen osalta.        maksuhelpotuskeino olisi lainan maksuaikatau-
5637: Kun maatilatalouden kehittämisrahaston va-              lun pidentäminen eli vuotuismaksujen alentami-
5638: roista myönnettävissä lainoissa syntyy kaksi vel-       nen. Lisäksi kysymykseen tulisi joko pysyvä tai
5639: kasuhdetta, toisaalta valtion ja luottolaitoksen        määrävuosiksi myönnettävä koron alentaminen
5640: sekä toisaalta luottolaitoksen ja viljelijän välillä,   sekä myös maksuvapautus koroista vähintään
5641: eivät mainittujen lakien säännökset ulotu valtion       yhdeksi ja enintään viideksi vuodeksi kerrallaan.
5642: ja luottolaitoksen väliseen suhteeseen. Yksityis-       Valiokunta pitää ehdotetun velkajärjestelyn
5643: henkilöiden velkajärjestelystä annettua lakia ei        huomattavana puutteena sitä, et.tei se mahdollis-
5644: muutoinkaan voida soveltaa kuin jo elinkeino-           ta vapautuksia velkojen lyhennysten osalta. Li-
5645: toimintansa päättäneisiin maatilatalouden har-          säksi esityksessä ehdotetaan voimassa olevaan
5646: joittajiin. Hallituksen esityksen pääasiallisena        lakiin sisältyvän akordimahdollisuuden korvaa-
5647: tavoitteena onkin muuttaa maaseutuelinkeinola-          mista velkajärjestelyllä. Valiokunta katsoo, että
5648: kia niin, että lakiin lisättäisiin säännökset vapaa-    mahdollisuudet valtionlainojen pääoma-arvojen
5649: ehtoisesta velkajärjestelystä, jolla valtio voisi       järjestelyihin vähenevät nykyiseen tilanteeseen
5650: muuttaa omien saatavieosa takaisinperimistä             verrattuna, ellei lyhennysten maksuvapautusta
5651: ehdolla, että myös muut velkojat suostuvat vas-         sisällytetä vapaaehtoiseen velkajärjestelyyn. Sen
5652: taavaan omien saatavieosa osalta.                       vuoksi valiokunta tuleekin pykäläkohtaisissa
5653:    Vapaaehtoisten velkajärjestelyjen tarkoituk-         muutosehdotuksissa ehdottamaan, että lyhen-
5654: sena on palauttaa elinkelpoisten tilojen velanhoi-      nysten maksuvapautukset lisättäisiin vapaaeh-
5655: to-ja maksukyky, jolloin myös pankkituen tarve          toiseen velkajärjestelyyn.
5656: vähenee. Valiokunta pitää tärkeänä sitä, että              Valiokunta on myös kiinnittänyt huomiota
5657: ehdotettu velkajärjestelymenettely muodostuisi          siihen, ettei esitykseen sisälly ehdotusta säännök-
5658: hallinnollisesti huomattavasti kevyemmäksi              siksi, jotka mahdollistaisivat uuden käyttöpää-
5659: kuin jo voimassa olevien velkajärjestelylakien          oman myöntämisen maatiloille vapaaehtoisen
5660: mukaiset menettelyt. Hallituksen esityksessä on         velkajärjestelyn yhteydessä. Vaikka valtio ja
5661: myös todettu, että ehdotettu vapaaehtoinen vel-         luottolaitokset olisivatkin valmiita järjestele-
5662: kajärjestely antaisi maatalousviranomaisille ja         mään pitkäaikaisia saamisiaan, tilan toiminnan
5663: maatalouden neuvontajärjestöille paremmat               tervehdyttämiseksi saattaa olla välttämätöntä
5664: mahdollisuudet vaikuttaa elinkelpoisten tilojen         korvata uudella luotolla erääntyneet tai huomat-
5665: jäämiseen tuotantoon.                                   tavan kalliskorkoiset liikeluotot, joiden järjestely
5666:                                                         ei muuten ole mahdollista. Tilanne muodostuisi
5667:                                                         tällöin samaksi kuin yrityssaneerauksessa, jossa
5668:                Erityisiä kysymyksiä                     yrityksen toiminnan jatkamiseksi voidaan
5669:                                                         myöntää uutta luottoa. Velkajärjestelyn onnistu-
5670:    Hallituksen esityksessä on todettu ehdotetus-        minen saattaakin riippua nimenomaan velallisen
5671: sa velkajärjestelyssä olevan olennaista, että kysy-     mahdollisuudesta hoitaa erääntyneitä saamisia
5672: mys ei ole kevytmielisestä velkaantumisesta.            tavarantoimittajille. Edellä selostettu menettely
5673: Lakiehdotuksessa velkajärjestelyjen edellytykse-        lisäisi valtion mahdollisuuksia edesauttaa velka-
5674: nä onkin, että lainansaaja on "itsestä riippumat-       järjestelyä tiloilla, joilla on ennestään vähän tai
5675:                                    Maatalousyrittäjien velkasaneeraus                                   3
5676: 
5677: ei lainkaan valtionlainoja. Valiokunta tuleekin        pysyviin taloudellisiin vaikeuksiin itsestä riippu-
5678: jäljempänä ehdottamaan, että lakiin lisättäisiin       mattomista syistä. Valiokunta ehdottaakin kri-
5679: säännökset käyttöpääomalainoista.                      teerin "itsestä riippumattomista syistä" poista-
5680:                                                        mista 1 momentista.
5681:                                                           Valiokunta on jo edellä huomauttanut, että
5682:        Pykäläkohtaiset muutosehdotukset                ellei lyhennysmaksujen maksuvapautusta sisälly-
5683:                                                        tetä vapaaehtoista velkajärjestelyä koskevaan
5684:     1 §. Hallituksen esityksessä on esitetty muu-      29 a §:ään, voimassa olevaan lakiin sisältyvän
5685: tettavaksi 1 §:n 2 momentti. Tällöin viivoituksin      akordin korvaaminen vapaaehtoisella velkajär-
5686: tulisi osoittaa, että muutettavan momentin edel-       jestelyllä merkitsisi heikennystä maaseutuelin-
5687: lä on yksi momentti.                                   keinolain toimeenpanossa. Sen vuoksi valiokun-
5688:     18 a §. (uusi) Valiokunta on edellä pitänyt        ta ehdottaa, että maininta valtionlainojen ja
5689: tärkeänä, että lakiehdotukseen sisällytettäisiin       -saamisten lyhennysmaksujen maksuvapautuk-
5690: säännökset käyttöpääomalainoista. Ehdotetta-           sista lisättäisiin 29 a §:n 2 momenttiin. Lyhen-
5691: vat säännökset mahdollistaisivai lainoituksen          nysmaksuja ei kuitenkaan saisi alentaa, mikäli
5692: vapaaehtoisen velkajärjestelyn yhteydessä. Edel-       lainan esinevakuus riittäisi turvaamaan myös
5693: lytyksenä olisi, että ilman uuden käyttöpääoman        lyhennyksen maksun. Sama olisi tilanne, jos
5694: myöntämistä tilan heikentynyt maksuvalmius             lainalla on pankkitakaus tai vastaavan kaltainen
5695: vaarantaa tuotantotoiminnan jatkumisen. Käyt-          takaus. Muuten vapaaehtoisen velkajärjestelyn
5696: töpääomaluonteista lainaa voitaisiin käyttää lä-       rajoista voitaisiin säätää tarkemmin asetuksella.
5697: hinnä liikeluottojen tai niiden erääntyneiden              Ehdotetun lainkohdan 5 momentista ilmenee,
5698: maksujen ja vastaavien kustannusten maksami-           että velkajärjestelyn vaikutukset tulevat myös
5699: seen. Edelleen lainan myöntämisen edellytykse-         takaajan hyväksi. Valiokunta pitää tarpeellise-
5700: nä olisi, samoin kuin muussakin maaseutuelin-          na, että momenttiin lisätään täsmennys, jonka
5701: keinolainoituksessa, että tilalla on jatkuvan kan-     mukaan vaikutukset tulisivat myös muun velasta
5702: nattavan toiminnan edellytykset. Lainan myön-          vastuussa olevan kuin takaajan tai vakuuden
5703:  tämisen edellytyksenä olisi lisäksi, että käyttö-     asettaneen kolmannen henkilön hyväksi.
5704: pääoman kohteet määrättäisiin yksityiskohtai-             Valiokunta ehdottaa 6 momentin loppuun
5705:  sesti siinä tervehdyttämissuunnitelmassa, joka        lisättäväksi kaksi virkettä. Lisättävällä ensim-
5706:  tilalle vapaaehtoisen velkajärjestelyn yhteydessä     mäisellä virkkeellä varmistettaisiin, että momen-
5707:  laaditaan.                                            tissa tarkoitetulla sopimuksella syrjäytetään
5708:      Uuden lainkohdan 2 momenttiin valiokunta          sekä voimassa olevan velkakirjan että velkakir-
5709:  ehdottaa otettaviksi säännökset siitä, ettei käyt-    jaan velkakirjaehdoksi liitetyn maaseutuelinkei-
5710:  töpääomalainoja saa myöntää, ellei asetuksella        nopiirin lausunnon ehdot. Lisättäväksi ehdotet-
5711:  ole erikseen säädetty kyseisen lainoituksen aloit-    tavalla toisella virkkeellä varmistettaisiin, ettei
5712:  tamisesta ja siitä, miten maaseutuelinkeinolain       vapaaehtoinen velkajärjestely vaikuta myynti-
5713:  mukaiseen lainoitukseen käytettävissä olevat ra-      hintasaamisten ulosmittausmenettelyyn.
5714:  hat ohjataan tähän tarkoitukseen.                        Valiokunta ehdottaa oikaistavaksi 7 moment-
5715:      27 §. Lähtökohtana 6 momentin mukaisen            tiin sisältyvän virheellisen viittauksen. Viittauk-
5716:  valtionvastuun toteutumiselle on vakuuden rea-        sessa on mainittu 5 momentti 6 momentin ase-
5717:  lisointi. Yrityksen saneerauksesta annetun lain       mesta.
5718:  samoin kuin yksityishenkilön velkajärjestelystä          29 b §. Valiokunta katsoo, että vuoden 1992
5719:  annetun lain mukaiset saneeraus- ja velkajärjes-      poikkeuksellisen korkean korkotason vuoksi
5720:  telyohjelmat voisivat toisaalta johtaa siihen, että   myös valtioneuvoston päätöksessä (404/92) tar-
5721:  lähtökohdasta poikettaisiin, mikä on otettu huo-      koitetut vakauttamislainat tulisi voida sisällyttää
5722:  mioon säännösehdotuksessa. Valiokunta ehdot-          velkajärjestelyyn. Valiokunta ehdottaakin tätä
5723:  taa momenttia muutettavaksi niin, että valtion        koskevan maininnan lisäämistä 29 b §:n 1 mo-
5724:  vastuun toteutumisen edellytyksenä ei olisi va-       menttiin.
5725:   kuuden realisointi silloin, kun vakuuden asettaja       29 c §. (uusi) Voimassa olevan lain 50 §:ssä
5726:  saa säilyttää vakuutena olevan omaisuuden vas-        säädetään myyntihintasaamisten ja lainojen irti-
5727:   taavissa järjestelyissä.                             sanomisesta. Hallituksen esityksessä on pykälän
5728:      29 a §. Valiokunta on jo edellä todennut           1 momenttiin sisällytetty myös säännöksiä sekä
5729:   olevan epätarkoituksenmukaista, että velkajär-       vapaaehtoisen velkajärjestelyn raukeamisesta
5730:  jestelyssä edellytettäisiin lainansaajan joutuneen    suunnitelman tai sopimuksen rikkomisen joh-
5731: 4                                  1993 vp- MmVM 13- HE 83
5732: 
5733: dosta että tilanteesta, jossa vapaaehtoisen velka-    suunnitelmien noudattamatta jättäminen vo1s1
5734: järjestelyn saanut henkilö hakee yrityssaneeraus-     johtaa lainkohdan ensimmäisessä virkkeessä
5735: ta tai yksityishenkilön velkajärjestelyä. Valio-      mainittuihin seuraamuksiin.
5736: kunta ehdottaa kuitenkin, että mainittuja tilan-         52§. Hallituksen esityksessä on kehittämisra-
5737: teita koskevat säännökset otettaisiin omaan           haston käyttökohteena 2 momentissa mainittu
5738: 29 c §:ään muiden vapaaehtoista velkajärjestelyä      erikseen 29 a §:n mukainen velkajärjestely. Va-
5739: koskevien pykälien yhteyteen. Samalla valiokun-       liokunta katsoo kuitenkin tämän ilmenevän jo
5740: ta ehdottaa säännöksiin tehtäväksi eräitä tarkis-     muualla laissa olevista säännöksistä ja ehdottaa
5741: tuksia.                                               kyseisen maininnan poistamista. Hallituksen esi-
5742:    33 §. Valiokunta ehdottaa pykälän otsakkeen        tyksessä on myös esitetty vapaaehtoisen velka-
5743: muuttamista.                                          järjestelyä varten laadittavan suunnitelman kus-
5744:    Valiokunta on kiinnittänyt huomiota ehdote-        tannusten korvaamista suunnitelman tekijälle.
5745: tun 3 momentin toiseenja kolmanteen virkkee-          Valiokunta katsoo, että menettelystä saattaa
5746: seen. Lähtökohtana on, että velallinen on velvol-     kuitenkin syntyä muitakin kustannuksia kuin
5747: linen aina suorittamaan takaajalle tämän maksa-       pelkästään suunnitelman laatimiskustannukset.
5748: mat maksut. Poikkeustapauksessa velkajärjeste-        Valiokunta ehdottaakin, että momenttia muu-
5749: lyissä voidaan vapauttaa maksuvelvollisuudesta        tettaisiin niin, että mainitut muut kustannukset
5750: osaksi tai kokonaan. Jos velkajärjestelyissä ei ole   olisi mahdollista korvata.
5751: edellytetty vakuutena olevan omaisuuden reali-           59 b §. Hallituksen esityksen 59 b §:n 1 mo-
5752: sointia, tappio tulisi voida maksaa ilman vakuu-      mentissa on edellytetty, että valtionvastuun
5753: den myyntiä. Valtio on maksaessaan takaajana          määrää selvitettäessä otetaan huomioon, mitä
5754: velan oikeutettu saamaan ne maksut, jotka velal-      jäljempänä momentissa säädetään. Ehdotetussa
5755: linen lainasta maksaa. Mikäli maksu tapahtuu          muodossaan viittaus ei kata samoja rajoituksia
5756: luottolaitoksen kautta, luottolaitoksen on välit-     kuin voimassa oleva laki. Valiokunta ehdottaa,
5757: tömästi tuloutettava maksut maatilatalouden           että momenttiin lisätään viittaus pykälän 5 mo-
5758: kehittämisrahastolle. Valiokunta ehdottaakin          menttiin, jolloin ehdotetut valtionvastuun rajoi-
5759: momentin sanamuotoa täsmennettäväksi edellä           tukset kattavat voimassa olevassa laissa olevat
5760: mainituilta osin.                                     rajoitukset.
5761:    50 §. Valiokunta ehdottaa, että 1 momentista
5762: poistetaan säännökset, jotka on edellä esitetty         Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
5763: siirrettäviksi uuteen 29 c §:ään. Lisäksi valiokun-
5764: ta ehdottaa, että momenttiin sisällytettäisiin                 että lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
5765: maininta ehdotuksen 29 aja 29 b §:stä siten, että            kuuluvana:
5766:                                    Maatalousyrittäjien velkasaneeraus                                    5
5767: 
5768: 
5769: 
5770:                                                  Laki
5771:                                    maaseutuelinkeinolain muuttamisesta
5772: 
5773:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti
5774:     kumotaan 28 päivänä joulukuuta 1990 annetun maaseutuelinkeinolain (1295/90) 29 §:n 4 mo-
5775: mentti,
5776:     muutetaan 1 §:n 2 momentin 2 kohta, 2 §, 4 §:n 1 momentin 7 ja 8 kohta, 5 §:n 1 momentin 3 kohta
5777: ja 2 momentti, 6 §:n 1 momentti, 8 §:n 1 ja 2 momentti, 11 §:n 2 momentti, 12 §:n 4 momentti, 13 §,
5778: 14 §:n 1 momentti, 22 §:n 1 momentti, 26 §, 27 §, 28 §:n 3 ja 4 momentti, 29 §:n 3 momentti, 31 §, 32 §,
5779: 33 §:n otsikko ja 3 momentti, 35 §:n 2 momentti, 41 §:n 3 momentti, 43 §:n 4 momentti, 46 §:n 1
5780: momentti, 50 §:n 1 momentti, 54 §:n 2 momentti ja 59 b §,
5781:     sellaisina kuin niistä ovat 4 §:n 1 momentin 8 kohta, 5 §:n 1 momentin 3 kohta ja 2 momentti, 8 §:n
5782:  1 ja 2 momentti, 22 §:n 1 momentti, 26 §:n 3 ja 4 momentti, 31 §ja 50 §:n 1 momentti (poist.) 20
5783: päivänä heinäkuuta 1992 annetussa laissa (660/92), 26 §osittain muutettuna viimeksi mainitulla lailla
5784: sekä 27 ja 59 b § 20 päivänä joulukuuta 1991 annetussa laissa (1559/91), sekä
5785:     lisätään, 3 §:ään, sellaisena kuin se on mainitussa 20 päivänä heinäkuuta 1992 annetussa laissa, uusi
5786: 2 momentti, 4 §:n 1 momenttiin, sellaisena kuin se on osittain muutettuna viimeksi mainitulla lailla, uusi
5787: 9 kohta, lakiin uusi 18 a, 29 a, 29 b ja 29 c §, 35 §:ään uusi 3 momentti, lakiin uusi 35 aja 35 b §ja
5788:  52 §:ään, sellaisena kuin se on viimeksi mainitussa laissa, uusi 3 momentti ja 59 §:ään, sellaisena kuin
5789: se on viimeksi mainitussa laissa, uusi 5-7 momentti seuraavasti:
5790: 
5791:                         1§                                                    27 §
5792:                      Tavoitteet                                          Valtionvastuu
5793:                                                           (1-5 mom. kuten hallituksen esityksessä)
5794:    (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)                 Maa- ja metsätalousministeriön tietopalvelu-
5795:                                                       keskus suorittaa maatilatalouden kehittämisra-
5796:                                                       haston varoista luottolaitokselle 1 momentissa
5797:                                                       tarkoitetun hyvityksen sitten, kun lopullinen
5798:               2-6, 8 ja 11-14 §                       menetys on velallisen ja mahdollisen takaajan
5799:    (Kuten hallituksen esityksessä)                    maksukyvyttömyyden toteamisen ja vakuutena
5800:                                                       olleen omaisuuden myynnin jälkeen selvitetty.
5801:                                                       Vakuuden myyntiä ei kuitenkaan edellytetä, jos
5802:                    18 a § (uusi)                       velallinen tai velasta vakuuden asettanut kolmas
5803:                                                       henkilö saa yrityssaneerauksessa tai yksityishen-
5804:           Maatilojen käyttöpääomalaina
5805:                                                       kilön velkajärjestelyssä taikka niitä vastaavassa
5806:    Vapaaehtoisen velkajärjestelyn yhteydessä          järjestelyssä säilyttää vakuutena olevan omaisuu-
5807: maatiloja varten voidaan myöntää lainaa maatila-      den. Maksukyvyttömyyden ja lopullisen mene-
5808: talouteen ja asuntoon kohdistuvien liikeluottojen     tyksen toteamisesta säädetään tarkemmin ase-
5809: tai niiden erääntyneiden maksujen hoitoon. Lai-       tuksella.
5810: nan myöntämisen edellytyksenä on, että lainan             (7 ja 8 mom. kuten hallituksen esityksessä)
5811: käyttö osoitetaan 29 a §:n 6 momentissa tarkoite-
5812: tussa suunnitelmassa.
5813:    Käyttöpääomalainoja ei saa myöntää, ellei ase-                        28 ja 29 §
5814: tuksella ole erikseen säädetty kyseisen lainoituk-       (Kuten hallituksen esityksessä)
5815: sen aloittamisesta ja siitä, miten maaseutuelinkei-
5816: nolain mukaiseen lainoitukseen käytettävissä ole-
5817: vat varat ohjataan tähän tarkoitukseen.                                      29 a §
5818:                                                          Valtionlainojen vapaaehtoinen velkajärjestely
5819:                    22 ja 26 §                            Pysyviin taloudellisiin vaikeuksiin (poist.)
5820:    (Kuten hallituksen esityksessä)                    joutuneen lainansaajan taloudellisen tilanteen
5821: 6                                  1993 vp- MmVM 13- HE 83
5822: 
5823: helpottamiseksi voidaan suorittaa vapaaehtoi-                                29 b§
5824: nen valtionlainojen ja valtion myyntihintasaa-         Korkotukilainojen vapaaehtoinen velkajärjestely
5825: misten velkajärjestely, jos on perusteltua syytä
5826: odottaa velkajärjestelyn tuovan olennaisen pa-            Riippumatta siitä, mitä tässä laissa tai tämän
5827: rannuksen lainansaajan taloudelliseen tilantee-        lain 59 §:n 1 ja 2 momentissa mainituissa laeissa
5828: seen. Tuotantotoimintansa lopettaneen lainan-          tai lainsäädännössä maatalouden perusluotosta
5829: saajan velkajärjestelyyn saadaan ryhtyä vain, jos      annettua lakia lukuun ottamatta on säädetty
5830: lainansaajan asunnon säilymistä ei voida turvata       korkotukilainan takaisinmaksusta, korosta ja
5831: muulla tavoin. Mitä edellä on säädetty, ei estä        maksuhelpotusten myöntämisestä, voidaan
5832: suostumuksen antamista yrityksen saneerauk-            myös korkotukilainoille suorittaa lain 29 a §:n 2
5833: sesta annetun lain 97 §:ssä tai yksityishenkilön       momentissa tarkoitettu vapaaehtoinen velkajär-
5834: velkajärjestelystä annetun lain 78 §:ssä tarkoite-     jestely, mikäli 29 a §:n 1 momentin mukaiset
5835: tussa menettelyssä.                                    edellytykset ovat olemassa. Edellä sanottu koskee
5836:    Vapaaehtoisessa velkajärjestelyssä valtionlai-      myös eräiden maatilatalouden luottojen kohden-
5837: nojen ja -saamisten takaisinmaksuaikaa voidaan         netusta vakauttamisesta annetun valtioneuvoston
5838: pidentää, korkoa alentaa sekä myöntää lyhen-           päätöksen ( 404/92) mukaisia korkotukilainoja.
5839: nystenja koron suorittamisessa maksuvapautuk-             (2 ja 3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
5840: sia siten kuin asetuksella säädetään. Maksuva-
5841: pautusta lainan lyhennykselle ei kuitenkaan saa                          29 c § (uusi)
5842: myöntää siltä osin, kuin lainan esinevakuus tai
5843: lainalle liike- tai siihen verrattavassa toiminnassa     Vapaaehtoisen velkajärjestelyn raukeaminen
5844: annettu takaus turvaa kyseisen lyhennyksen mak-            Mikäli lainansaaja ei noudata 29 a tai
5845: sun. Vain erittäin painavasta syystä laina-aika        29 b §:ssä tarkoitettua suunnitelmaa tai sopimus-
5846: voidaan vapaaehtoisessa velkajärjestelyssä pi-         ta, niiden mukainen vapaaehtoinen velkajärjestely
5847: dentää yli 29 §:n 1 momentissa mainitun ajan.          voidaan määrätä raukeamaan asetuksessa tar-
5848:   (3 ja 4 mom. kuten hallituksen esityksessä)          kemmin säädettävin tavoin ja vaikutuksin.
5849:    Vapaaehtoisessa velkajärjestelyssä sovitut vel-         Jos lainansaajalle vahvistetaan yrityksen sa-
5850: kasuhteen ehtojen muutokset koskevat myös ta-          neerauksesta annetun lain mukainen saneerausoh-
5851: kaajaa ja muuta velasta vastuussa olevaa henkilöä      jelma tai yksityishenkilön velkajärjestelystä anne-
5852: samoin kuin kolmatta henkilöä siltä osin, kuin          tun lain mukainen maksuohje/ma, 29 a tai 29 b §:n
5853: kysymys on hänen omistamostaan lainan vakuu-           mukainen vapaaehtoinen velkajärjestely raukeaa.
5854: deksi asettamostaan omaisuudesta, siten kuin ase-       Tuomioistuimen on ohjelmaa vahvistaessaan otet-
5855: tuksessa tarkemmin säädetään.                           tava vapaaehtoiseen velkajärjestelyyn sisältyneet
5856:    Ennen vapaaehtoista velkajärjestelyä lainan-        lainat ja saatavat huomioon ilman velkajärjestelyn
5857: saajan taloudellisesta tilanteesta on esitettävä        vaikutusta.
5858: luotettava selvitys ja laadittava suunnitelma niis-
5859: tä toimenpiteistä, joiden avulla lainansaajan yri-
5860: tystoiminta ja taloudellinen tilanne saatetaan                            31 ja 32 §
5861: kestävälle pohjalle. ( Poist.) Velkajärjestelyn           (Kuten hallituksen esityksessä)
5862: edellytyksenä on, että valtio, lainansaaja ja luot-
5863: tolaitos allekirjoittavat sopimuksen kyseiseen                                 33 §
5864: suunnitelmaan sisältyvien toimenpiteiden toteut-
5865: tamisesta. Sopimus syrjäyttää siihen sisältyvää                       Valtiontakaus
5866: lainaa koskevan velkakirjaehdon ja valtionlainas-
5867: ta annetun lausunnon ehdot siltä osin, kuin niistä        Takaustoiminnasta valtiolle mahdollisesti ai-
5868: on toisin sovittu. Sopimukseen sisältyvien valtion     heutuva tappio maksetaan maatilatalouden ke-
5869: myyntihintasaamisten sopimuksen mukaisesti             hittämisrahaston varoista. Tappio voidaan mak-
5870: erääntyneet maksut saadaan periä ilman eri pää-        saa ilman vakuuden myyntiä sen estämättä, mitä
5871: töstä 50 §:n 2 momentissa säädetyin tavoin.            on määrätty valtiontakauksen ehdoissa, milloin
5872:    Vapaaehtoisen velkajärjestelyn suorittamisen         velallinen tai lainasta vakuuden asettanut kolmas
5873: muista edellytyksistä ja menettelystä sekä 6 mo-       henkilö saa yrityssaneerauksessa tai yksityishen-
5874: mentissa tarkoitettujen suunnitelmien laatimises-      kilön velkajärjestelyssä tai niitä vastaavassa taik-
5875: ta, noudattamisesta ja ajan tasalla pitämisestä        ka tämän lain mukaisessa vapaaehtoisessa velka-
5876: säädetään tarkemmin asetuksella.                       järjestelyssä taikka vakuusvastuun järjestelyssä
5877:                                  Maatalousyrittäjien velkasaneeraus                                  7
5878: 
5879: säilyttää vakuutena olevan omaisuuden. Luotto-       varoista saadaan maksaa (poist.) palkkiota ja
5880: laitoksen on tuloutettava lainansaajan maksamat      korvausta 29 aja 29 b §:ssä tarkoitettujen suun-
5881: suoritukset välittömästi maatilatalouden kehittä-    nitelmien laatimisesta ja ajan tasalla pitämisestä
5882: misrahastolle ja säilytettävä vakuuksia valtion      sekä korvausta muista menettelyyn liittyneistä
5883: lukuun, kunnes valtion saatava on tullut kokonaan    kustannuksista.
5884: maksetuksi.
5885:                                                                        54 ja 59§
5886:         35, 35 a, 35 b, 41, 43 ja 46 §                 (Kuten hallituksen esityksessä)
5887:   (Kuten hallituksen esityksessä)
5888: 
5889:                        50§                                                 59 b§
5890: Myyntihintasaamisten ja lainojen irtisanominen       Aikaisemman lainsäädännön nojalla myönnetty-
5891:                                                          jen lainojen ottaminen valtionvastuulle
5892:     Tämän lain mukainen valtionlaina, valtion
5893: myyntihintasaaminen ja korkotuki voidaan ase-           Valtio on 1 päivästä tammikuuta 1993 80
5894: tuksella tarkemmin määrättävin perustein mää-        prosentin määrään asti vastuussa luottolaitok-
5895: rätä maksettavaksi takaisin osaksi tai kokonaan      selle niistä pääoman ja koron lopullisista mene-
5896: yhdessä tai useammassa erässä ja korkotuen           tyksistä, jotka syntyvät maatilatalouden kehittä-
5897: maksaminen lopettaa, jos velallinen on lainaa        misrahaston varoista ennen vuotta 1992 tämän
5898: hakiessaan tai valtiolta maata ostaessaan anta-      lain taikka maatilalain, maankäyttölain, maan-
5899: nut olennaisessa kohdin erehdyttäviä tietoja tai     käyttölainoista annetun lain tai muun aikaisem-
5900: menetellyt muutoin vilpillisesti, pirstonut maati-   man asutuslainsäädännön taikka eräiden maata-
5901: lansa, luovuttanut sen osaksi tai kokonaan,          lousluottojen vakauttamisesta annettujen lakien,
5902: jättänyt noudattamatta 29 a tai 29 b §:ssä tarkoi-   eräiden maatilatalouden luottojen vakauttami-
5903: tettua suunnitelmaa taikka jos tila on joutunut      sesta annetun lain tai maaseudun pienimuotoi-
5904: ulosottotoimin myytäväksi. ( Poist.) Myyntihin-      sen elinkeinotoiminnan edistämisestä annetun
5905: tasaaminen ja valtionlaina voidaan määrätä heti      lain nojalla myönnetyistä lainoista, siltä osin
5906: takaisin maksettavaksi asetuksella tarkemmin         kuin menetyksetjohtuvat velallisen maksukyvyt-
5907:  säädettävin perustein myös silloin, kun velalli-    tömyydestä ja, ottaen kuitenkin huomioon, mitä
5908: nen ei ole noudattanut kauppa- tai velkakirjassa     jäljempänä 5 momentissa säädetään, vakuuksista
5909:  asetettuja muita ehtoja. Maaseutuelinkeinopiiri     kertyvät varat eivät riitä kattamaan valtionlai-
5910:  voi antaa ennakkotiedon siitä, aiheuttaako toi-     nasta maksamatta olevia lyhennyksiä ja korkoja.
5911:  menpide valtionlainan tai myyntihintasaamisen       Valtio ei kuitenkaan ole vastuussa sellaisista
5912:  irtisanomisen tai korkotuen lakkauttamisen.         menetyksistä, jotka ovat syntyneet ennen vuotta
5913:                                                      1993.
5914:                                                         (2-5 mom. kuten hallituksen esityksessä)
5915:                        52§
5916:     Kehittämisrahaston varojen käyttökohteet
5917:                                                                  Voimaantulosäännös
5918:                                                        (Kuten hallituksen esityksessä)
5919:    ( Poist.) Maatilatalouden kehittämisrahaston
5920: 
5921: 
5922:      Helsingissä 15 päivänä kesäkuuta 1993
5923: 
5924: 
5925: 
5926:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Ii, Kohijoki, Koski, Lahikainen, Ollila, Polvinen,
5927: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja S-L. Anttila,       Pulliainen, Riihijärvi, Rinne (osittain), Saapunki
5928: varapuheenjohtaja Iivari, jäsenet Järvilahti, Kai-   ja Westerlund sekä varajäsen Koistinen.
5929: 8                                  1993 vp- MmVM 13- HE 83
5930: 
5931:                                                Vastalause
5932:    Eri ammatinharjoittajien, yrittäjien sekä luon-    dollista arvioida. Lain käsittelyn aikana valio-
5933: nollisten henkilöiden kannalta olisi tasapuoli-       kunnassa on käynyt lisäksi ilmi, että myös itse
5934: sempaa, jos jo säädettyjä velkajärjestelylakeja       esitys on kiireellä valmisteltu eikä lain täytän-
5935: olisi pystytty soveltamaan myös maatalousyri-         töönpanon kannalta olennainen asetus ole ollut
5936: tyksiin. Erillinen maatalousyrityksiä koskeva         valiokunnan käytettävissä.
5937: velkajärjestely heikentää kansalaisten luotta-           Allekirjoittaneet korostavat, että vaikeuksissa
5938: musta lainsäätäjien kykyyn kohdella eri väestö-       olevia maatalousyrittäjiä on koetettava auttaa
5939: ryhmiä tasavertaisesti sekä lisää tarpeettomasti-     velkasaneerauksen avulla. Osa maatalousyrittä-
5940: kin vastakkainasettelua eri kansalaisryhmien          jistä onkin jo voimassa olevien lakien piirissä.
5941: kesken.                                                  Koska nyt käsiteltävänä oleva lakiesitys sekä
5942:    Hallituksen esitystä maaseutuelinkeinolain         valiokunnan enemmistön siihen tekemät muu-
5943: muuttamiseksi eli maatalousyrittäjien velkasa-        tokset ovat kansalaisten yhdenvertaisuuden sekä
5944: neerauslakia on viety valiokunnassa lävitse kii-      myös eri pankkiryhmien välisen kilpailutilanteen
5945: reellä, joka ei ole sopusoinnussa esityksen talou-    kannalta vaikeasti arvioitavissa, ehdotamme,
5946: dellisten ja juridisten vaikutusten kanssa. Lisäksi
5947: valiokunnan enemmistö teki viime hetkellä la-                   että valiokunnan mietintöön sisältyvä
5948: kiin muutoksia, joiden vaikutusta yritysten ja               lakiehdotus hylättäisiin.
5949: kansalaisten tasavertaisuuteen ei ole ollut mah-
5950: 
5951:      Helsingissä 15 päivänä kesäkuuta 1993
5952: 
5953:          Ulpu Iivari                     Erja Lahikainen                Heikki Rinne
5954:                                      1993 vp- MmVM 14- HE 70
5955: 
5956: 
5957: 
5958: 
5959:                                           Maa- ja metsätalousvaliokunnan mietintö n:o 14 hallituksen
5960:                                      esityksestä laiksi eräistä vesitilusjärjestelyistä annetun lain muutta-
5961:                                      misesta
5962: 
5963:    Eduskunta on 18 päivänä toukokuuta 1993              saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
5964: lähettänyt maa- ja metsätalousvaliokunnan val-          lakiehdotusta tarpeellisena ja puoltaa sen hy-
5965: mistelevasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen       väksymistä jäljempänä ehdotettavin muutok-
5966: n:o 70.                                                 sin.
5967:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina maan-              Laki maanmittauslaitoksesta annetun lain
5968: mittausneuvos Raimo Vajavaara maa- ja metsä-            muuttamisesta (631/93) tulee voimaan 1.1.1994.
5969: talousministeriöstä, lainsäädäntöneuvos Pekka           Kyseisellä lailla muutetaan maanmittauslaitok-
5970: Vihervuori oikeusministeriöstä, johtaja Pauli           sen piirihallintoa siten, että sen muodostavat
5971: Karvinen maanmittaushallituksesta ja lakimies           yksinomaan maanmittaustoimistot Kun nyt
5972: Kurt Hemnell Maa- ja metsätaloustuottajain              käsillä oleva lainmuutos on tarkoitus saattaa
5973: Keskusliitosta.                                         voimaan aikaisintaan vuoden 1994 alusta, valio-
5974:                                                         kunta esittää lakiesityksen 2 ja 19 §:ään tehtä-
5975:                 Hallituksen esitys                      väksi edellä mainitusta organisaationmuutokses-
5976:                                                         ta johtuvat tekniset tarkistukset.
5977:    Eräistä vesitilusjäljestelyistä annettuun lakiin        Valiokunta toteaa, että lakiehdotuksella on
5978: ehdotetaan lisättäväksi lunastusoikeuden laajen-        pyritty saattamaan menettely tilusjärjestely-
5979: tamista koskevat säännökset sellaisissa tapauk-         toimituksissa jakolain myöhempien muutos-
5980: sissa, joissa vesialueita omistamattomaan kylään        ten mukaiseksi. Tämän mukaisesti valiokunta
5981: kuuluvat tilat ovat kalastaneet vesialueelia suori-     katsoo, että myös voimassa oleva, yhteisalu-
5982: tetusta kylien välisestä rajankäynnistä lähtien         een osakkaille annettavaa tiedoksiantaa kos-
5983: määrätyllä toiseen kylään kuuluvalla vesialueel-        keva 4 §:n 3 momentti tulee tarkistaa siten,
5984: la. Lisäksi ehdotetaan kevennettäväksi vesitilus-       että se vastaa muissa kiinteistötoimituksissa
5985: järjestelyistä aiheutuvien lunastuskorvausten           noudatettavaa menettelyä. Valiokunta eh-
5986: suorittamismenettelyä.                                  dottaakin voimassa olevan lain 4 §:n 3 mo-
5987:     Maanmittauslaitoksessa toteutetun organi-           mentin kumoamista, jolloin kyseistä tiedok-
5988: saationmuutoksen vuoksi ehdotetaan samalla              siantaa koskevat säännökset jäävät pykälän 2
5989: muutettavaksi eräitä säännöksiä, jotka koskevat         momentin yleisviittauksen varaan. Asiallisesti
5990: kartasto- ja tietopalvelutoimiston ja maanmit-          tuolloin tulevat pääsäännön mukaan sovellet-
5991: taustoimiston välistä tehtäväjakoa vesitilusjär-        taviksi yhteisaluelain (758/89) 26 §:n säännök-
5992: jestelytoimituksessa. Esityksen mukaan kaikista         set.
5993: toimituksen suorittamiseen liittyvistä tehtävis,tä         Edellä ehdotetun, voimassa olevan lain 4 §:n 3
5994: huolehtisi maanmittaustoimisto.                         momentin kumoamisen johdosta valiokunta eh-
5995:     Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan heti           dottaa myös selventävää lisäystä lakiehdotuksen
5996:  sen tultua hyväksytyksi ja vahvistetuksi.              voimaantulosäännökseen.
5997:                                                            Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
5998:             Valiokunnan kannanotot
5999:                                                                    että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
6000:    Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja                kiehdotus hyväksyttäisiin näin kuuluvana:
6001: 
6002: 
6003: 230444G
6004: 2                                 1993 vp- MmVM 14- HE 70
6005: 
6006: 
6007:                                                   Laki
6008:                         eräistä vesitilusjärjestelyistä annetun lain muuttamisesta
6009:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti, joka on_ tehty valtiopäiväjätjestyksen 67 §:ssä säädetyllä
6010: tavalla,
6011:    kumotaan eräistä vesitilusjärjestelyistä 11 päivänä tammikuuta 1980 annetun lain (31180) 4 §:n 3
6012: momentti,
6013:    muutetaan (poist.) 2 §, 4 §:n 2 momentti, 18 ja 19 §, 20 §:n 1 momentti, 21 ja 23 §ja 25 §:n 2
6014: momentti sekä
6015:    lisätään lakiin uusi 7 a § seuraavasti:
6016:                         2§                             tämän saantomies on lunastamisen tapahtuessa
6017:     Maanmittaustoimisto selvittää ne alueet, joil-     omistanut tilan, jonka osalle kysymyksessä oleva
6018: la tilusjätjestelyn suorittaminen on tarpeen.          lunastushinta on 18 §:n mukaan määrätty. Jollei
6019: ( Poist.) Selvityksen perusteella (poist.) maan-       lunastushintaa haeta edellä sanotussa määrä-
6020: mittaustoimisto määrää tilusjätjestelyn toimitus-      ajassa, oikeus siihen menetetään.
6021: alueen sekä suoritettavaksi toimituksen. Samaan           (4 mom. kuten hallituksen esityksessä)
6022: tilusjätjestelyyn otetaan aluetta siinä laajuudessa
6023: kuin järjestelyn toteuttamiseksi on tarkoituksen-                     20, 21, 23 ja 25 §
6024: mukaista.                                                (Kuten hallituksen esityksessä)
6025: 
6026:                   4,7aja18§                                          Voimaantulosäännös
6027:     (Kuten hallituksen esityksessä)                      (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
6028:                                                           Tätä lakia sovelletaan myös lain voimaan
6029:                        19 §                            tullessa vireillä olevissa vesitilusjätjestelytoimi-
6030:    (1 ja 2 mom. kuten hallituksen esityksessä)         tuksissa, joissa loppukokousta ei ole pidetty
6031:    Muissa kuin 2 momentissa tarkoitetuissa ta-         ennen lain voimaantuloa. Lain 19 §:n 2 moment-
6032: pauksissa lunastushinnan maksamista valtion            tia sovelletaan lisäksi soveltuvin osin myös sellai-
6033: välityksellä on haettava kymmenen vuoden ku-           siin toimituksiin, joissa loppukokous on pidetty,
6034: luessa toimituksen maarekisteriin tai kiinteistö-      mutta valtion välityksellä tapahtuvaa lunastus-
6035: rekisteriin merkitseruisestä siltä maanmittaustoi-     hintojen maksamista ei vielä ole kokonaan toi-
6036: mistolta, jonka toimialueella tila tai yhteinen        meenpantu. Tällä lailla kumottua 4 §:n 3 mo-
6037: alue sijaitsee. Hakemukseen on liitettävä 2 mo-        menttia sovelletaan toimitukseen, josta on tiedo-
6038: mentissa tarkoitettu selvitys siitä, että hakija tai   tettu ennen tämän lain voimaantuloa.
6039: 
6040: 
6041:    Lisäksi maa- ja metsätalousvaliokunta kun-                     että lakiehdotus käsiteltäisiin valtiopäi-
6042: nioittaen ehdottaa,                                            väjärjestyksen 67 §:n 2 momentissa sääde-
6043:                                                                tyllä tavalla.
6044:       Helsingissä 1 päivänä lokakuuta 1993
6045: 
6046: 
6047: 
6048:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa         hikainen, Ollila, Polvinen, Pulliainen, Rajamäki,
6049: ovat ottaneet osaa varapuheenjohtaja Iivari, jä-       Riihijärvi, Saario, Urpilainen ja Westerlund sekä
6050: senet Järvilahti, Kalli, Kohijoki, Koistinen, La-      varajäsen Saastamoinen.
6051:                                    1993 vp- MmVM 15- HE 204
6052: 
6053: 
6054: 
6055: 
6056:                                          Maa- ja metsätalousvaliokunnan mietintö n:o 15 hallituksen
6057:                                     esityksestä laiksi maaseutuelinkeinolain 59 a ja 59 b §:n muuttami-
6058:                                     sesta
6059: 
6060:     Eduskunta on 15 parvana lokakuuta 1993             toksen toimenpiteisiin arvon menetyksen jäl-
6061: lähettänyt maa- ja metsätalousvaliokunnan val-         keen.
6062: mistelevasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen         Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan 1 päi-
6063: n:o 204.                                               vänä marraskuuta 1993.
6064:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina maata-           Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
6065: lousneuvos Carl-Gustav Mikander ja nuorempi            saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
6066: hallitussihteeri Katriina Pessa maa- ja metsäta-       lakiehdotusta tarpeellisena ja puoltaa sen hyväk-
6067: lousministeriöstä, budjettisihteeri Elina Selinhei-    symistä jäljempänä ehdotettavin muutoksin.
6068: mo valtiovarainministeriöstä, rahoitusasiamies            Hankkimansa selvityksen perusteella valio-
6069: Antti Huhtamäki Maa- ja metsätaloustuotta-             kunta toteaa, että lakiehdotuksen 59 a §:n 2
6070: jain Keskusliitosta, puheenjohtaja Ola Rosen-          momentissa ei ole otettu huomioon tilannetta,
6071: dahl Svenska Lantbruksproducenternas Central-          jossa lainasta ei 31.10.1993 peritä lainkaan kor-
6072: förbundista, osastopäällikkö Matti Salojuuri           koa sen johdosta, että koron maksuun on myön-
6073: Osuuspankkien Keskuspankista ja pankin-                netty lykkäystä. Jotta korko lykkäyksen vaiku-
6074: johtaja Heikki Sipilä Säästöpankkiliitosta.            tuksen lakattua asettuisi tasolle, jota esityksessä
6075:     Hallituksen esityksessä ehdotetaan maaseu-         on tarkoitettu, valiokunta ehdottaa momenttiin
6076: tuelinkeinolakia muutettavaksi niin, että myös         lisättäväksi maininnan "tai ilman myönnettyjä
6077: maatila-, porotila-, luontaiselinkeino- ja koltta-     lykkäyksiä perittäisiin".
6078:  lain sekä aikaisemman kolttalainsäädännön mu-            Valiokunta katsoo, että ehdotetun 59 b §:n 4
6079:  kaisten lainojen ja valtion myyntihintasaamisten      momentin viimeinen lause on sanamuodoltaan
6080:  korkoa alennettaisiin 1 prosenttiyksiköllä vuosi-     epäselvä. Saadusta selvityksestä on käynyt ilmi,
6081:  na 1983-1990 myönnettäväksi hyväksyttyjen             että lauseeseen sisältyvää säännöstä on tarkoitet-
6082:  lainojen ja myyntihintasaamisten osalta. Koron        tu sovellettavaksi tilanteisiin, joissa luottolaitos
6083:  alennus ei koskisi asunto- ja lisälainoja eikä        ja valtio eivät ole yksimielisiä vakuuden arvon
6084:  asuinympäristön parantamislainoja, ei myös-           alentumisen ajankohdasta. Ajankohdan määrit-
6085:  kään maatilalain mukaisia irtaimistolainoja.          tely vaikuttaa valtion vastuuseen luottolaitoksen
6086:     Lisäksi esityksessä ehdotetaan ennen vuotta        menetyksistä. Esityksessä on pidetty tarkoituk-
6087:  1992 myönnettyjen maatilatalouden kehittämis-         senmukaisena, että näissä tilanteissa voitaisiin
6088:  rahastosta myönnettyjen lainojen valtionvastuu-       ottaa huomioon luottolaitoksen toimet saamisen
6089:  säännöksiä muutettaviksi niin, että maaseutu-         varmistamiseksi. Valiokunta pitää tarpeellisena
6090:  elinkeinolain mukaisessa vapaaehtoisessa velka-       ehdottaa, että lauseen sanamuotoa muutettaisiin
6091:  järjestelyssä myönnettävät lyhennysten maksu-         selkeämmäksi.
6092:  vapautukset jäisivät kokonaan valtion vahin-             Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
6093:  goksi. Jos valtionvastuun voimassaolo jäisi riip-
6094:  pumaan yksinomaan siitä, minä ajankohtana                        että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
6095:  vakuuden arvon aleneminen on tapahtunut,                      kiehdotus hyväksyttäisiin näin kuuluvana:
6096:  huomiota olisi erityisesti kiinnitettävä luottolai-
6097: 
6098: 
6099: 
6100: 
6101: 230512F
6102: 2                                 1993 vp - MmVM 15 - HE 204
6103: 
6104:                                                  Laki
6105:                         maaseutuelinkeinolain 59 a ja 59 b §:n muuttamisesta
6106: 
6107:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
6108:   muutetaan 28 päivänä joulukuuta 1990 annetun maaseutuelinkeinolain (1295/90) 59 aja 59 b §:n
6109: 4 momentti,
6110:   sellaisina kuin ne ovat, 59 a § muutettuna 28 päivänä kesäkuuta 1991 ja 8 päivänä toukokuuta
6111: 1992 annetuilla laeilla (979/91 ja 407/92) sekä 59 b §:n 4 momentti 10 päivänä syyskuuta 1993
6112: annetussa laissa (805/93), seuraavasti:
6113: 
6114:                       59 a §                                                59 b §
6115:  Eräiden aikaisemman lainsäädännön mukaisten          Aikaisemman lainsäädännön nojalla myönnetty-
6116:                 saamisten korot                           jen lainojen ottaminen valtion vastuulle
6117:    (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
6118:    Sitä korkoa, jota vuoden 1982 jälkeen myön-           Lukuun ottamatta 29 a §:ssä sovittuja ko-
6119: netyistä maatila- ja porotilalain, kolttien maan-     ronalennuksia ja lyhennysten maksuvapautuk-
6120: järjestelylain ja eräiden kolttien asuttamisesta      sia, jotka jäävät kokonaisuudessaan valtion va-
6121: annetun lain mukaisista valtionlainoista ja           hingoksi, hyvitystä menetyksistä ei suoriteta sel-
6122: myyntihintasaamisista samoin kuin niistä luon-        laisen lainan osalta, joka olisi ennen vuotta 1993
6123: taiselinkeino- ja kohtalain mukaisista valtionlai-    voitu irtisanoa asianomaista lainaa koskevassa
6124: noista ja myyntihintasaamisista, joihin luontais-     laissa taikka sen nojalla annetuissa säännöksissä
6125: elinkeinolain 30 §:n (610/84) nojalla on sovellettu   tai muissa määräyksissä taikka sopimusehdoissa
6126: maatilalakia, sekä maatilalain mukaisista korko-      mainitun irtisanomisperusteen nojalla. Mikäli
6127: tukilainoista peritään, tai ilman myönnettyjä lyk-    laina olisi voitu irtisanoa vakuuden arvon alenemi-
6128: käyksiä perittäisiin, 31 päivänä lokakuuta 1993,      sen johdosta eivätkä luottolaitos ja valtio ole
6129: alennetaan 1,0 prosenttiyksiköllä 1 päivästä          yksimielisiä vakuuden arvon alenemisen ajankoh-
6130: marraskuuta 1993 alkaen. Korkoa ei kuitenkaan         dasta, hyvitystä menetyksestä ei suoriteta, ellei
6131: alenneta alle 3,5 prosentin.                          luottolaitos ole ryhtynyt asianomaisiin toimiin
6132:    (3 mom. kuten hallituksen esityksessä)             lainasta mahdollisesti aiheutuvien tappioiden eh-
6133:                                                       käisemiseksi.
6134: 
6135: 
6136:                                                                   Voimaantulosäännös
6137:                                                         (Kuten hallituksen esityksessä)
6138: 
6139: 
6140:      Helsingissä 22 päivänä lokakuuta 1993
6141: 
6142: 
6143: 
6144:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Koski, Ollila, Polvinen, Pulliainen, Saario ja
6145: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja S-L. Anttila,        Westerlund sekä varajäsenet Laakkonen, Pu-
6146: jä~enet Järvilahti, Kalli, Kohijoki, Koistinen,       hakka ja Saastamoinen.
6147:                                   1993 vp- MmVM 16- HE 164
6148: 
6149: 
6150: 
6151: 
6152:                                        Maa- ja metsätalousvaliokunnan mietintö n:o 16 hallituksen
6153:                                    esityksestä lainsäädännöksi Karttakeskuksen muuttamisesta valtion-
6154:                                    yhtiöksi
6155: 
6156:     Eduskunta on 28 pa1vana syyskuuta 1993            saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
6157: lähettänyt maa- ja metsätalousvaliokunnan val-        lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-
6158: mistelevasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen     symistä sellaisenaan jäljempänä esitettävin huo-
6159: n:o 164.                                              mautuksin.
6160:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina maan-            Hallituksen esityksestä ilmenee, että perustet-
6161: mittausneuvos Raimo Vajavaara ja nuorempi             tavan osakeyhtiön toimialana olisi paikkatieto-
6162: hallitussihteeri Elma Solonen maa- ja metsäta-        jen hyväksikäyttöön ja tuottamiseen liittyvien
6163: lousministeriöstä, neuvotteleva virkamies Pekka       tuotteiden ja palveluiden kustantaminen, tuotta-
6164: Liuksia valtiovarainministeriöstä, pääjohtaja         minen ja välittäminen sekä muu painatus- ja
6165: Jarmo Ratia maanmittaushallituksesta, toimi-          kustannustoiminta. Esityksessä on pidetty tär-
6166: tusjohtaja Eija Karivaara, diplomi-insinööri Leo      keänä, että Karttakeskuksen toimintaedellytyk-
6167: Blomberg, offsettpainaja Kaj-Erik Rautalin,           set olisivat samat kuin muilla toimialan yrityksil-
6168: faktori Kari Katava, faktori Mauritz Nyholm ja        lä. Tässä yhteydessä valiokunta viittaa hankki-
6169: sihteeri Martta Lindroth Karttakeskuksesta,           maansa selvitykseen, josta on käynyt ilmi, että
6170: asianajaja Pertti Meronen valtakirjalla Suomen        myös maanmittauslaitoksella, joka ei ole liike-
6171: Teollisuustoimihenkilöiden liitosta, liittosihteeri   vaihtoverovelvollinen, on kilpailevaa liiketoi-
6172: Antero Akkila Suomen Faktoriliitosta ja neu-          mintaa muodostettavan osakeyhtiön toimialalla.
6173: votteleva virkamies Kauko Passi Valtion Teknis-       Kilpailutilanteen osalta valiokunta kiinnittääkin
6174: ten Keskusliitosta.                                   huomiota maanmittauslaitoksen erityisasemaan
6175:     Hallituksen esityksessä ehdotetaan, että val-     yleisten kartastotöiden suorittajanaja karttojen
6176:  tioneuvosto oikeutettaisiin luovuttamaan val-        perustietojen hankkijana eikä pidä suotavana,
6177: tion liikelaitoksena toimivan Karttakeskuksen         että se haijoittaa kilpailutoimintaa asiakkaitten-
6178:  hallinnassa oleva omaisuus perustettavalle val-      sa kanssa.
6179:  tionyhtiölle, jonka toimiala olisi paikkatietojen       Esityksessä on todettu tarkoituksena olevan,
6180:  hyväksikäyttöön ja tuottamiseen liittyvien tuot-     että Karttakeskuksen palveluksessa oleva henki-
6181:  teiden ja palveluiden kustantaminen, tuottami-       löstö siirtyy perustettavan yhtiön palvelukseen
6182:  nen ja välittäminen sekä muu painatus- ja kus-       osakeyhtiössä sovellettavin työehdoin ja että
6183:  tannustoiminta ja joka tulisi jatkamaan Kartta-      valtio vastaa henkilöstön eläketurvasta luovu-
6184:  keskuksen toimintaa sekä ryhtymään muihin            tuspäivään saakka. Lisäksi esityksestä ilmenee,
6185:  organisaatiomuodon muuttamisesta aiheutuviin         että yhtiö vastaisi henkilöstönsä kaikista eläke-
6186:  toimenpiteisiin.                                     kustannuksista mukaan lukien mahdollisen lisä-
6187:     Esitys liittyy valtion vuoden 1994 talousarvio-   eläketurvan. Lakiehdotuksiin ei kuitenkaan si-
6188:  esitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen      sälly säännöksiä perustettavan valtionyhtiön
6189:  yhteydessä. Laki valtioneuvoston oikeudesta          palvelukseen siirtyvän hen,kilöstön asemasta.
6190:  luovuttaa Karttakeskuksen hallinnassa oleva          Valiokunta viittaa perustuslakivaliokunnan lau-
6191:  omaisuus perustettavalle valtionyhtiölle on tar-     suntoon n:o 3111992 vp, josta ilmenee, että
6192:  koitettu tulemaan voimaan mahdollisimman             siirtyvän henkilöstön eläkeoikeudellista asemaa
6193:  pian sen jälkeen, kun se on hyväksytty ja vahvis-    voidaan pitää tulkinnanvaraisena. Yhtäältä on
6194:  tettu. Laki Karttakeskuksesta annetun lain ku-       mahdollista katsoa, että valtio työnantajana on
6195:  moamisesta on tarkoitettu tulemaan voimaan           valtionyhtiöiden palvelukseen nyt siirtyvään
6196:  vuoden 1994 alusta.                                  henkilöstöön nähden sitoutunut jo aiemman
6197:     Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja     työsuhteen aikana valtion eläkelain mukaiseen
6198: 230527X
6199: 2                                 1993 vp- MmVM 16- HE 164
6200: 
6201: eläketasoon. Vastaavasti valtion eläkelakiin pe-      tuman sattuessa olisivat edelleen valtion palve-
6202: rustuvat olennaiset eläke-edut olisivat tulleet       luksessa. Lausunnossa onkin pidetty välttämät-
6203: osaksi näiden työsuhteiden ehtoja, eikä niitä         tömänä, että tällaisen tilanteen varalta kiinnite-
6204: voitaisi muuttaa kuin lähinnä sopimuksella. Toi-      tään asiaan huomiota sen varmistamiseksi, että
6205: saalta voidaan katsoa, että valtion eläkelain 1 §:n   eläke--etuuksien kannalta päästään kohtuulliseen
6206: nojalla, joka määrittelee lain soveltamisalan,        lopputulokseen.
6207: henkilöstön eläkeoikeudellinen asema määräy-
6208: tyy yhtiöittämisestä alkaen toisen perusteen eli                Maa- ja metsätalousvaliokunta edellyt-
6209: työntekijäin eläkelain mukaisesti, koska muusta              tääkin, että muutettaessa Karttakeskus
6210: ei ole sovittu.                                              valtionyhtiöksi työntekijöiden eläke- ja
6211:    Perustuslakivaliokunnan lausunnossa on                    muut työsuhdekysymykset järjestetään
6212: edelleen katsottu, että jos siirtyvän henkilöstön            sopimusteitse jo ennen yhtiöittämistä.
6213: eläkeoikeudellinen asema määräytyy edellä jäl-
6214: kimmäisenä esitetyn vaihtoehdon mukaisesti,             Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
6215: voivat joidenkin valtion eläkelain mukaisen elä-
6216: keiän saavuttamista lähestyvien työntekijöiden                 että lakiehdotukset      hyväksyttäisiin
6217: olennaiset eläke-etuudet heikentyä kohtuutto-                muuttamattomina.
6218: man paljon siihen verrattuna, että he eläketapah-
6219: 
6220:      Helsingissä 26 päivänä lokakuuta 1993
6221: 
6222: 
6223: 
6224:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        ki, Koistinen, Koski, Lahikainen, Polvinen, Pul-
6225: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja S-L. Anttila,        liainen, Rinne, Saario, Urpilainen ja Westerlund
6226: varapuheenjohtaja Iivari, jäsenet Kalli, Kohijo-      sekä varajäsen Laakkonen.
6227:                                     1993 vp- MmVM 17- HE 163
6228: 
6229: 
6230: 
6231: 
6232:                                           Maa- ja metsätalousvaliokunnan mietintö n:o 17 hal!ituksen
6233:                                      esityksestä laiksi lihantarkastuslain muuttamisesta
6234: 
6235:     Eduskunta on 28 päivänä syyskuuta 1993               tekevän asiantuntijalautakunnan puheenjohta-
6236: lähettänyt maa- ja metsätalousvaliokunnan val-           jan määräämisen osalta.
6237: mistelevasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen            Esitys liittyy valtion vuoden 1994 talousarvio-
6238: n:o 163.                                                 esitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen
6239:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina apulais-        yhteydessä. Laki on tarkoitettu tulemaan voi-
6240: osastopäällikkö Olli Sorvettula maa- ja metsä-           maan vuoden 1994 alusta.
6241: talousministeriöstä, vanhempi hallitussihteeri               Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
6242: Antti Toivonen kauppa- ja teollisuusministeriös-         saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
6243: tä, neuvotteleva virkamies Risto Aurola sosiaali-        lakiehdotusta tarpeellisena ja puoltaa sen hyväk-
6244: ja terveysministeriöstä, johtaja Kalevi Salminen         symistä jäljempänä ehdotettavin huomautuksin
6245: elintarvikevirastosta, ylijohtaja Esko Nurmi             ja muutoksin.
6246: eläinlääkintä- ja elintarvikelaitoksesta, jaosto-            Valiokunnan hankkimasta selvityksestä on
6247: päällikkö Johannes Ijas Maa- ja metsätalous-             käynyt ilmi, että Teknillisen tarkastuksen komi-
6248: tuottajain Keskusliitosta, neuvotteleva virka-           tea -91 on esittänyt lihantarkastustoiminnan
6249: mies Aila Lind Suomen Kuntaliitosta ja Suomen            erottamista viranomaistoiminnasta, mikä tekisi
6250: teurastamoeläinlääkäriyhdistyksen puheenjoh-             mahdolliseksi myös päteviksi todetuille yksityi-
6251: taja Eeva Sovijärvi Suomen Eläinlääkäriliitosta.         sille eläinlääkäreille tarkastustoiminnan harjoit-
6252:     Hallituksen esityksessä ehdotetaan lihantar-         tamisen. Myös EY:n säännökset mahdollistavat
6253: kastuslakia muutettavaksi siten, että maa- ja            toiminnan järjestämisen muuna kuin viranomai-
6254: metsätalousministeriölle lihantarkastuslain mu-          sen itsensä harjoittamana toimintana. Valiokun-
6255: kaan kuuluvat tehtävät siirrettäisiin yleisesti vel-     ta pitääkin komitean esitystä perusteltuna ja
6256: voittavien määräysten ja ohjeiden antamista lu-          toteaa, että toimenpiteellä voitaisiin vähentää
6257: kuun ottamatta eläinlääkintä- ja elintarvikelai-         lihantarkastuksesta muun muassa kunnille ai-
6258: tokselle.                                                heutuvia kustannuksia. Kustannusten alentami-
6259:     Maa- ja metsätalousministeriöitä eläinlääkin-        sella olisi myös suuri merkitys lihan suoramyyn-
6260:  tä- ja elintarvikelaitokselle siirtyviä tehtäviä oli-   tiä harjoittaville maatiloille.
6261:  sivat muun muassa lihantarkastuslain mukaan                 Lakiehdotuksen 15 §:n 2 momentin mukaan
6262:  valtion tehtävänä olevan lihantarkastuksen jär-         kunnallisen lihantarkastamon suorittamasta li-
6263: jestäminen sekä teurastamojen hyväksyminen ja            hantarkastuksesta suoritettavat maksut vahvis-
6264:  muiden lihantarkastuslainsäädännön mukaisten            taisi lääninhallitus. Valiokunta pitää kyseistä
6265:  yksittäisten hallintoasioiden ratkaiseminen. Sa-        menettelyä, jossa kunnan päätös alistetaan lää-
6266:  moin ministeriöitä siirtyisi eläinlääkintä- ja elin-    ninhallituksen vahvistettavaksi, vanhakantaise-
6267:  tarvikelaitokselle lihantarkastuslain mukainen          na ja ehdottaakin kyseisen päätösvallan siirtä-
6268:  teurastamojen sekä teurastamojen yhteydessä             mistä kokonaisuudessaan kunnalle. Maksut voi-
6269:  olevien ja vientiin hyväksyttyjen lihavalmiste-ja       taisiin kuitenkin määrätä enintään sellaisiksi,
6270:  lihankäsittelylaitosten valvonnan johto.                että ne vastaisivat lihantarkastuksen järjestämi-
6271:     Lihantarkastuslain saattamiseksi muuttunut-          sestä kunnalle aiheutuvia kustannuksia.
6272:  ta muuta lainsäädäntöä ja hallintokäytäntöä                 Lisäksi valiokunta ehdottaa lain voimaantu-
6273:  vastaavaksi lakia ehdotetaan tarkennettavaksi           losäännökseen tehtäväksi teknisen korjauksen.
6274:  muun muassa kuntien hallintoon kohdistuvan                  Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
6275:  ohjauksen, valtion lihantarkastushenkilökunnan
6276:  virkatyyppien määritelmien, lihantarkastuksesta                   että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
6277:  perittävän maksun ja lihan uusintatarkastuksen                 kiehdotus hyväksyttäisiin näin kuuluvana:
6278: 230549V
6279: 2                                 1993 vp- MmVM 17- HE 163
6280: 
6281:                                                 Laki
6282:                                    lihantarkastuslain muuttamisesta
6283:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti _
6284:   kumotaan 27 päivänä maaliskuuta 1960 annetun lihantarkastuslain (160/60) 11 § sekä
6285:   muutetaan 4 ja 5 §, 10 §:n 2 momentti, 15 §, 17 §:n 3 momentti ja 23 §, sellaisina kuin niistä ovat 4 §
6286: 30 päivänä joulukuuta 1982 annetussa laissa (1113/82) sekä 15 §muutettuna mainitulla lailla ja 19
6287: päivänä tammikuuta 1976 annetulla lailla (8176), seuraavasti:
6288: 
6289:                    4, 5 ja 10 §
6290:     (Kuten hallituksen esityksessä)                   miseenja valvontaan, lihantarkastuksenjärjestä-
6291:                                                       miseen ja valtion lihantarkastushenkilökunnan
6292:                        15 §                           henkilöstöhallintoon liittyvät tehtävät, jotka
6293:    (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)             seuraavissa säännöksissä ja määräyksissä, niihin
6294:     Kunnallisen lihantarkastamon suorittamasta        myöhemmin tehtyine muutoksineen, on säädetty
6295: lihantarkastuksesta suoritettavista maksuista         tai määrätty maa- ja metsätalousministeriön tai
6296: päättää kunta. Maksut voidaan määrätä enintään        sen eläinlääkintä- ja elintarvikeosaston tehtä-
6297: sellaiszksi, että ne vastaavat lihantarkastuksen      väksi, jollei asianomaisessa järjestyksessä toisin
6298: järjestämisestä kunnalle aiheutuvia kustannuksia.     säädetä tai määrätä:
6299:                                                          1) 6 päivänä toukokuuta 1960 annetun lihan-
6300:                     17 ja 23 §                        tarkastusasetuksen (219/60) 1 §:n 1 momentti,
6301:     (Kuten hallituksen esityksessä)                   3 §, 4 §:n 1, 4 ja 5 momentti, 6 §, 7 §:n 2 ja 3
6302:                                                       momentti, 8 §:n 4 momentti, 9 §:n 4 momentti,
6303:                                                       10 §, 10 a §:n 2 momentti, 16 §, 17 §:n 1-2ja 5-
6304:              Voimaantulosäännös                       8 momentti, 20 §:n 2 momentti ja 22 §:n 4 mo-
6305:   (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)              mentti;
6306:   Eläinlääkintä- ja elintarvikelaitos suorittaa          (2-8 kohta kuten hallituksen esityksessä)
6307: tämän lain voimaan tultua ne laitosten hyväksy-          (3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
6308: 
6309: 
6310:       Helsingissä 28 päivänä lokakuuta 1993
6311: 
6312: 
6313: 
6314:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        joki, Koistinen, Koski, Lahikainen, Ollila, Polvi-
6315: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja S-L. Anttila,        nen, Pulliainen, Rajamäki, Rinne, Saario ja
6316: varapuheenjohtaja Iivari, jäsenet Kalli, Kohi-        Westerlund sekä varajäsen Puhakka.
6317: 
6318: 
6319: 
6320: 
6321:                                               Vastalause
6322:    Mietinnön laatimisen viime vaiheessa valio-           Emme voi hyväksyä sitä, että kuluttajan- ja
6323: kunnan enemmistö kirjasi siihen lausuman              tuottajansuojaan suhtaudutaan näin vastuutto-
6324: lihantarkastuksen erottamisesta viranomais-           masti.
6325: toiminnasta viittaamalla Teknillisen tarkastuk-          Niin sanotun hullun lehmän taudin vaikutuk-
6326: sen komitea -91 :n johonkin ehdotukseen. Mai-         set Englannissa osoittavat, kuinka integroitu-
6327: nittua mietintöä ei kuitenkaan esitelty eivätkä       neessa Euroopassa kuluttajaturvallisuus voi het-
6328: asiantuntijat siihen viitanneet. Tämä johti           kessä vaarantua. Tämän vuoksi lihantarkastuk-
6329: varsin kevytmieliseen ja puutteelliseen lausu-        sen tasosta ja vastuukysymyksistä ei voida tinkiä
6330: maan.                                                 tuumaakaan.
6331:                                      Lihantarkastuslain muuttaminen                                     3
6332: 
6333:    Jos valiokunnan enemmistön näkemyksen                olla oikeus valittaa tehdystä ratkaisusta. Tämä
6334: mukaisesti tarkastustoiminta siirrettäisiin yksi-       taas edellyttää valitusjärjestelmän luomista lail-
6335: tyisille eläinlääkäreille, tulisi sen merkitä vastuu-   la.
6336: kysymysten erittäin tarkkaa määrittelyä laissa.             Yhteenvetona toteamme, että valiokunnan
6337: Käytännössä tämäjohtaisi mm. vastuun vakuut-            enemmistö menetteli sekä hätäisesti että harkit-
6338: tamiseen ja sitä kautta tarkastusmaksujen               semattomasti mietintöä näiltä osin laatiessaan.
6339: kohoamiseen. Valiokunnan enemmistöhän pyr-              Sanoudumme irti tällaisesta vastuuttomasta toi-
6340: kinee niiden alentamiseen.                              minnasta.
6341:    Tuottajan kannalta asia on myös tärkeä. Tar-             Kun valiokunnan enemmistön kannanottoa
6342: kastava tahohan voi määrätä lihan kelvottoma-           ei ole laadittu ponnen muotoon, emme ehdota
6343: na hävitettäväksi. Tämä taas on suuri menetys           sitä poistettavaksi. Olennaista on, että vaihtoeh-
6344: tuottajalle. Kun tarkastava taho voi teoriassa          toinen kanta tulee näin eduskunnan ja virka-
6345: tehdä myös vääriä ratkaisuja, tulee tuottajalla         miesten tietoon.
6346:      Helsingissä 28 päivänä lokakuuta 1993
6347: 
6348:                       Erkki Pulliainen                              Heikki Rinne
6349:                                  1993 vp- MmVM 18- HE 229
6350: 
6351: 
6352: 
6353: 
6354:                                        Maa- ja metsätalousvaliokunnan mietintö n:o 18 hallituksen
6355:                                   esityksestä laeiksi sokerilain 5 §:n, kotimaisesta tärkkelystuotannos-
6356:                                   ta annetun lain 3 §:n ja kotimaisesta öljykasvituotannosta annetun
6357:                                   lain 4 §:n muuttamisesta
6358: 
6359:    Eduskunta on 19 päivänä lokakuuta 1993            Ehdotetut muutokset ovat luonteeltaan selven-
6360: lähettänyt maa- ja metsätalousvaliokunnan val-       täviä ja niiden tarkoituksena on täsmentää lain-
6361: mistelevasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen    kohtien sanamuoto vastaamaan alkuperäistä
6362: n:o 229.                                             tarkoitusta.
6363:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina van-            Lait on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-
6364: hempi hallitussihteeri Esko Laurila maa- ja met-     dollisimman pian sen jälkeen kun ne on hyväk-
6365: sätalousministeriöstä, budjettipäällikkö Raimo       sytty ja vahvistettu.
6366: Sailas ja finanssineuvos Lasse Valtonen valtiova-       Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
6367: rainministeriöstä sekä jaostopäällikkö Olavi         saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
6368: Lindstedt Maa- ja metsätaloustuottajain Kes-         hallituksen esitykseen sisältyviä lakiehdotuksia
6369: kusliitosta.                                         tarpeellisina ja puoltaa niiden hyväksymistä sel-
6370:     Hallituksen esityksessä ehdotetaan sokerila-     laisinaan.
6371: kia, kotimaisesta tärkkelystuotannosta annettua         Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
6372: lakia ja kotimaisesta öljykasvituotannosta an-
6373: nettua lakia muutettavaksi siltä osin, kuin hin-               että hallituksen esitykseen sisältyvät la-
6374: nanalennuskorvauksen laskemisesta kansainvä-                kiehdotukset hyväksyttäisiin muuttamat-
6375: lisen markkinahinnan muuttuessa on säädetty.                tomina.
6376: 
6377:      Helsingissä 29 päivänä lokakuuta 1993
6378: 
6379: 
6380:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       nen, Koski, Lahikainen, Ollila, Polvinen, Pulliai-
6381: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja S-L. Anttila,       nen, Rajamäki, Rinne, Saario ja Westerlund
6382: varapuheenjohtaja Iivari, jäsenet Kalli, Koisti-     sekä varajäsen Laakkonen.
6383: 
6384: 
6385: 
6386: 
6387: 230560H
6388: 1
6389: 1
6390: 
6391: 
6392: 
6393: 
6394:     1
6395:     1
6396: 
6397: 
6398: 
6399: 
6400:         1
6401:          1
6402: 
6403: 
6404: 
6405: 
6406:              1
6407:               1
6408:                                  1993 vp- MmVM 19- HE 162
6409: 
6410: 
6411: 
6412: 
6413:                                        Maa- ja metsätalousvaliokunnan mietintö n:o 19 hallituksen
6414:                                   esityksestä laiksi hukkakauran torjunnasta annetun lain 11 §:n
6415:                                   muuttamisesta
6416: 
6417:    Eduskunta on 28 pa1vana syyskuuta 1993            saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
6418: lähettänyt maa- ja metsätalousvaliokunnan val-       lakiehdotusta tarpeellisena ja puoltaa sen hyväk-
6419: mistelevasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen    symistä sellaisenaan.
6420: n:o 162.                                                Valiokunta pitää tärkeänä, että valtionapua
6421:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina erikois-     nauttivien järjestöjen hukkakauran torjuntaa
6422: suunnittelija Niina Kauhajärvi maa- ja metsäta-      koskevassa neuvontatyössä kiinnitetään riittä-
6423: lousministeriöstä, siementarkastusosaston j ohta-    vää huomiota mekaanisten torjuntamenetelmien
6424: ja Jorma Suumäkki Kasvintuotannon tarkastus-         käytön lisäämiseen niissä tapauksissa, joissa
6425: keskuksesta, kylvösiemenasiamies Juha Ruippo         torjunta-aineiden käyttö ei ole välttämätöntä.
6426: Maa- ja metsätaloustuottajain Keskusliitosta ja         Mietinnössään n:o 16/1991 vp valiokunta
6427: hallituksen sihteeri Tage Ginström Svenska           kiinnitti huomiota torjunta-aineiden hinnan-
6428: Lantbruksproducentemas Centralförbundista.           muodostuksessa mahdollisesti olleiden vääristy-
6429:    Hukkakauran torjunnasta annettua lakia eh-        mien selvittämiseen. Valiokunta tuokin vielä
6430: dotetaan muutettavaksi siten, että säännös huk-      yleisenä huomiona esiin ne haitat, jotka aiheutu-
6431: kakauran torjumiseksi tarpeellisen torjunta-ai-      vat ns. automaattisten korvausjärjestelmien hin-
6432: neen käytön korvaamisesta valtion varoista           tatasoa korottavista vaikutuksista.
6433: poistetaan laista.                                      Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
6434:     Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan vuo-
6435: den 1994 alusta. Esitys liittyy vuoden 1994 ta-                että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
6436: lousarvioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltä-            kiehdotus hyväksyttäisiin muuttamatto-
6437:  väksi sen yhteydessä.                                      mana.
6438:     Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
6439:      Helsingissä 2 päivänä marraskuuta 1993
6440: 
6441: 
6442: 
6443:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       li, Kohijoki, Koski, Lahikainen, Ollila, Polvinen,
6444: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja S-L. Anttila,       Pulliainen, Rajamäki, Riihijärvi, Rinne, Urpilai-
6445: varapuheenjohtaja Iivari, jäsenet Järvilahti, Kal-   nen ja Westerlund sekä varajäsen Laakkonen.
6446: 
6447: 
6448: 
6449: 
6450: 230574Y
6451:                                    1993 vp- MmVM 20- HE 245
6452: 
6453: 
6454: 
6455: 
6456:                                          Maa- ja metsätalousvaliokunnan mietintö n:o 20 hallituksen
6457:                                     esityksestä laiksi metsästyslain muuttamisesta
6458: 
6459:    Eduskunta on 26 patvana lokakuuta 1993                  Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
6460: lähettänyt maa- ja metsätalousvaliokunnan val-         saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
6461: mistelevasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen      hallituksen esitykseen sisältyvää lakiehdotusta
6462: n:o 245.                                               tarpeellisenaja puoltaa sen hyväksymistä. Valio-
6463:    Valiokunta on tässä yhteydessä ottanut käsi-        kunta ehdottaa kuitenkin 35 §:n 3 momentin
6464: teltäväksi myös eduskunnan 19 päivänä loka-            ensimmäisen virkkeen mukaisen kiellon ulotta-
6465: kuuta 1993 valiokuntaan lähettämän ed. Vuo-            mista koskemaan aseen kuljettamista kaikissa
6466: rensolan lakialoitteen n:o 41 laiksi metsästyslain     konevoimalla kulkevissa ajoneuvoissa. Valio-
6467: 35 §:n muuttamisesta.                                  kunta pitää myös tarpeellisena, että kielto mää-
6468:    Valiokunnassa on ollut kuultavana osasto-           riteltäisiin voimassa olevan lain mukaisesti kos-
6469: päällikkö Seppo Havu maa- ja metsätalousmi-            kemaan maastossa tapahtuvaa kuljetusta. Sa-
6470: nisteriöstä.                                           malla valiokunta tähdentää sitä, ettei kieltoa ole
6471:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan muutetta-        tarkoitus soveltaa silloin, kun moottorikäyttöi-
6472: vaksi metsästysaseen kuljettamista, vierasperäi-       nen ajoneuvo ajetaan muulta liikenteeltä syrjään
6473: sen eläimen maahantuontia ja luontoon laske-           välittömästi yleisen tai yksityisen tien ulkopuo-
6474: mista sekä Metsästäjäin keskusjärjestön halli-         lelle. Muutoin valiokunta viittaa hallituksen esi-
6475: tuksen kokoonpanoa koskevia metsästyslain              tyksen osalta siihen, mitä valiokunnan mietin-
6476: säännöksiä.                                            nössä n:o 7/1992 vp ja siihen sisältyvässä vasta-
6477:    Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan heti           lauseessa on todettu.
6478: sen tultua hyväksytyksi ja vahvistetuksi.                  Lakialoitteen osalta valiokunta toteaa, että
6479:     Lakialaitteessa n:o 41 ehdotetaan valvonnan        voimassa olevan metsästyslain 35 §:n 1 moment-
6480: mahdollistamiseksi ja väärinkäytön estämiseksi         tiin sisältyy säännökset aseen kuljettamisesta
6481: metsästyslain 35 §:ää muutettavaksi muun muas-         alueella, jolla henkilöllä ei ole metsästysoikeutta
6482: sa siten, että metsästysasetta ei saisi ilman luval-   tai metsästyslupaa. Valiokunta ei pidä tarpeelli-
6483: lista tarkoitusta tai metsästysoikeuden haltijan       sena muuttaa kyseisiä säännöksiä.
6484: suostumusta kuljettaa sellaisella alueella, jolla          Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
6485: henkilöllä ei ole metsästysoikeutta tai metsästys-
6486: lupaa.                                                           että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
6487:                                                               kiehdotus hyväksyttäisiin näin kuuluvana:
6488: 
6489: 
6490:                                                   Laki
6491:                                       metsästyslain muuttamisesta
6492:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
6493:   muutetaan 28 päivänä kesäkuuta 1993 annetun metsästyslain (615/93) 35 §:n 3 momentti, 42 §ja
6494: 59 §:n 2 momentti seuraavasti:
6495: 
6496:                         35 §                           saa kuitenkin kuljettaa virantoimituksessa oleva
6497:           Metsästysaseen kuljettaminen                 henkilö, jolle aseen mukanaolo virantoimituksen
6498:                                                        laadusta johtuen on tarpeen. Poliisipiirin päällik-
6499:                                                        kö voi yksittäisessä tapauksessa antaa luvan
6500:    Metsästysaseen kuljettaminen moottorikäyt-          kuljettaa lataamatonta metsästysasetta suojuk-
6501: töisellä ajoneuvol/a maastossa on kielletty. Asetta    sessa edellä mainituissa kulkuneuvoissa niiden
6502: 230604F
6503: 2                                 1993 vp- MmVM 20- HE 245
6504: 
6505: liikkuessa yleisen tai yksityisen tien ulkopuolella                       42 ja 59§
6506: tiettynä aikana ennakolta ilmoitettua reittiä             (Kuten hallituksen esityksessä)
6507: käyttäen ehdolla, että kuljetuksen aikana asetta
6508: ei käytetä metsästykseen. Poronhoitotyötä suo-
6509: rittavan poromiehen aseenkuljetuksesta sääde-                       V oimaantulosäännös
6510: tään tarkemmin asetuksella.                               (Kuten hallituksen esityksessä)
6511: 
6512: 
6513:    Edelleen maa- ja metsätalousvaliokunta kun-                   että lakialoitteeseen n:o 41 sisältyvä
6514: nioittaen ehdottaa,                                           lakiehdotus hylättäisiin.
6515: 
6516:       Helsingissä 4 päivänä marraskuuta 1993
6517: 
6518: 
6519:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        li, Kohijoki, Koistinen, Lahikainen, Ollila, Pol-
6520: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja S-L. Anttila,        vinen, Pulliainen, Rinne, Saario, Urpilainen ja
6521: varapuheenjohtaja Iivari, jäsenet Järvilahti, Kal-    Westerlund sekä varajäsen Laakkonen.
6522: 
6523: 
6524: 
6525:                                                Vastalause
6526: 
6527:    Lain 59 §:n 2 momentin mukaan Metsästäjäin         taitoa tulisi hyödyntää päätöksenteossa. Siksi
6528: keskusjärjestön edustajakokous valitsee halli-        ehdotamme, että kyseinen pykälä muotoiltaisiin
6529: tuksen riistanhoitopiirien asettamista ehdok-         siten, että edustajakokous valitsisi hallitukseen
6530: kaista valittujen jäsenten lisäksi enintään kolme     enintään neljä muuta jäsentä, jotka edustavat
6531: muuta jäsentä, joista kaksi edustaa valtakunnal-      valtakunnallisia metsästysjärjestöjä. Otimme
6532: lisesti merkityksellisintä metsästysjärjestöä ja      asian esiin vastalauseessamme (HE 300/1992 vp)
6533: yksi metsästyksen ja riistanhoidon kannalta           jo käsiteltäessä metsästyslakia edellisen kerran
6534: merkittävää alaa.                                     keväällä 1993.
6535:    Emme pidä järkevänä rajata osaa valtakun-             Edellä olevan perusteella ehdotamme,
6536: nallisista metsästysjärjestöistä ja osaa käytettä-
6537: vissä olevasta asiantuntemuksesta pois päätök-                   että valiokunnan mietintöön sisältyvä
6538: senteosta. Kaikki valtakunnalliset metsästysjär-              lakiehdotus hyväksyttäisiin näin kuuluva-
6539: jestöt tekevät arvokasta työtä ja niiden ammatti-             na:
6540: 
6541: 
6542:                                                    Laki
6543:                                       metsästyslain muuttamisesta
6544:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
6545:    muutetaan 28 päivänä kesäkuuta 1993 annetun metsästyslain (615/93) 35 §:n 3 momentti, 42 §ja
6546: 59 §:n 2 momentti seuraavasti:
6547: 
6548:                    35 ja 42 § ,                       jakokous valitsee hallitukseen enintään neljä
6549:     (Kuten valiokunnan mietinnössä)                   muuta jäsentä, jotka edustavat valtakunnallisia
6550:                                                       metsästysjärjestöjä ja yksi metsästyksen ja riis-
6551:                         59§                           tanhoidon kannalta merkittävää alaa. Kullekin
6552:     Keskusjärjestön hallitus ja toiminnanjohtaja      jäsenelle valitaan henkilökohtainen varajäsen.
6553:                                                       Lisäksi maa- ja metsätalousministeriö, ympäris-
6554:    Edustajakokous valitsee kustakin riistanhoi-       töministeriö, metsähallitus sekä riista- ja kalata-
6555: topiiristä hallitukseen yhden jäsenen riistanhoi-     louden tutkimuslaitos määräävät hallitukseen
6556: topiirin asettamista ehdokkaista. Lisäksi edusta-     kukin yhden jäsenen ja tämän henkilökohtaisen
6557:                                    Metsästyslain muuttaminen                         3
6558: 
6559: varamiehen. Hallituksen puheenjohtajan valitsee              Voimaantulosäännös
6560: edustajakokous ja varapuheenjohtajan hallitus      (Kuten valiokunnan mietinnössä)
6561: keskuudestaan.
6562: 
6563: 
6564: 
6565:      Helsingissä 4 päivänä marraskuuta 1993
6566: 
6567:          Kari Urpilainen              Erja Lahikainen            Heikki Rinne
6568:                                   1993 vp- MmVM 21 -HE 205
6569: 
6570: 
6571: 
6572: 
6573:                                         Maa- ja metsätalousvaliokunnan mietintö n:o 21 haliituksen
6574:                                    esityksestä laiksi maaseutuelinkeinolain muuttamisesta
6575: 
6576:    Eduskunta on 15 päivänä lokakuuta 1993             ovat lähes puolittuneet viiden viimeksi kuluneen
6577: lähettänyt maa- ja metsätalousvaliokunnan val-        vuoden aikana. Vuodesta 1990 ei rahastoon ole
6578: mistelevasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen     enää tehty siirtoja valtion talousarviosta vaan
6579: n:o 205.                                              rahastosta on siirretty vuonna 1992 valtiovaras-
6580:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina maata-        toon 300 miljoonaa markkaa ja tuotannon oh-
6581: lousneuvos Carl-Gustav Mikander ja tilintarkas-       jaukseen 200 miljoonaa markkaa. Vuonna 1993
6582: taja Sirpa Karjalainen maa- ja metsätalousmi-         rahaston varoja siirrettiin tuotannon ohjaukseen
6583: nisteriöstä, budjettisihteeri Elina Selinheimo val-   350 miljoonaa markkaa ja talousarvioesityksen
6584: tiovarainministeriöstä, osastonjohtaja Keijo Hy-      mukaan vuonna 1994 siirto tuotannon ohjauk-
6585: vönen Maa- ja metsätaloustuottajain Keskuslii-        seen olisi 252 miljoonaa markkaa. Varoja kehit-
6586: tosta ja hallituksen sihteeri Tage Ginström           tämistoimintaan olisi sen jälkeen noin 574 mil-
6587: Svenska Lantbruksproducentemas Centrallör-            joonaa markkaa. Maatilatalouden kehittämisra-
6588: bundista.                                             haston käyttöpääoman turvaamiseksi valiokun-
6589:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan maaseu-         ta pitääkin tärkeänä, että kehittämisrahaston
6590: tuelinkeinolakia muutettavaksi niin, että maati-      varojen siirtämisestä tuotannon ohjaukseen luo-
6591: latalouden ja maaseudun pienyritystoiminnan           vutaan vuoden 1994 jälkeen.
6592: avustukset myönnettäisiin vastaisuudessa maati-          Valiokunta esittää, että maa- ja metsätalous-
6593: latalouden kehittämisrahaston varoista ja että jo     ministeriön asettama maatalouden EY-sopeu-
6594: myönnetyt avustukset voitaisiin maksaa kysei-         tusta käsittelevä työryhmä tekee tehtäväksiau-
6595: sestä rahastosta. Esitys liittyy vuoden 1994 ta-      toonsa liittyen esityksen toimenpiteistä maatila-
6596: lousarvioon ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen      talouden ja maaseudun kehittämiseksi sekä riit-
6597: yhteydessä.                                           tävän käyttöpääoman turvaamiseksi maatilata-
6598:     Valiokunta toteaa, että esityksessä ehdote-       louden kehittämisrahastolle.
6599: taan maatilatalouden kehittämisrahastosta ra-            Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
6600: hoitettavaksi avustuksia, jotka aiemmin on ra-        saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
6601:  hoitettu erillisillä budjettivaroilla. Valiokunta    lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-
6602:  katsoo, että maatalouden rakenteen kehittämi-        symistä voimaantulosäännökseen tehtäviksi eh-
6603:  seenja maaseudun elinkeinojen monipuolistumi-        dotettavin teknisin korjauksin ja edellä esitetyin
6604:  seen on panostettava.                                huomautuksin.
6605:     Valiokunta edellyttääkin, että maatilatalouden       Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
6606:  kehittämisrahaston käytettävissä olevien varojen
6607:  määrällinen taso turvataan.                                    että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
6608:     Valiokunnan saamasta selvityksestä on käy-               kiehdotus hyväksyttäisiin näin kuuluvana:
6609:  nyt ilmi, että rahaston käytettävissä olevat varat
6610: 
6611: 
6612: 
6613: 
6614: 230657N
6615: 2                               1993 vp- MmVM 21 -HE 205
6616: 
6617:                                               Laki
6618:                                maaseutuelinkeinolain muuttamisesta
6619: 
6620:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
6621:    muutetaan 28 päivänä joulukuuta 1990 annetun maaseutuelinkeinolain (1295/90) 14 §:n 2
6622: momentti, 15 §:n 1 momentti, 19 §:n 1 momentti, 20 §:n 1 momentti ja 21 §,
6623:    sellaisina kuin niistä ovat 19 §:n 1 momentti ja 21 § 20 päivänä heinäkuuta 1992 annetussa laissa
6624: (660/92), sekä
6625:    lisätään 52 §:n 1 momenttiin edellä mainitulla 20 päivänä heinäkuuta 1992 annetulla lailla
6626: kumotun 4 kohdan tilalle uusi 4 kohta, seuraavasti:
6627: 
6628:               14, 15, 19-21 ja 52§                 21 §:n nojalla sekä maaseudun pienimuotoisen
6629:     (Kuten hallituksen esityksessä)                elinkeinotoiminnan edistämisestä annetun lain
6630:                                                    (1031186) sekä käynnistystuen maksamisesta
6631:             Voimaantulosäännös                     nuorille viljelijöille annetun valtioneuvoston
6632:   Tämä laki tulee voimaan     päivänä              päätöksen (323/90) nojalla jo myönnetyt avus-
6633: kuuta 1994.                                        tukset, joiden maksamiseen ei enää ole valtion
6634:   Maatilatalouden kehittämisrahaston varoista      talousarviossa osoitettu määrärahaa.
6635: saadaan maksaa ne (poist.) 14, 15 sekä 19-
6636: 
6637: 
6638:       Helsingissä 12 päivänä marraskuuta 1993
6639: 
6640: 
6641: 
6642:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa     Polvinen, Pulliainen, Rajamäki, Riihijärvi, Rin-
6643: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja S-L. Anttila,     ne, Saario ja Urpilainen sekä varajäsenet Laak-
6644: varapuheenjohtaja Iivari, jäsenet Järvilahti,      konen ja Puhakka.
6645: Kalli, Kohijoki, Koistinen, Koski, Lahikainen,
6646: 
6647: 
6648: 
6649: 
6650:                                             Vastalause
6651: 
6652:    Allekirjoittaneet yhtyvät valiokunnan enem-     pääoman nostamiseksi. Mielestämme kehittä-
6653: mistön huoleen maatilatalouden kehittämis-         misrahaston toiminta tulee turvata muuttamalla
6654: rahastosta. Emme kuitenkaan voi hyväksyä           maatalouspolitiikkaa niin, ettei rahaston varoja
6655: pontta, joka toteutuessaan johtaisi automaatti-    tarvita tuotannon ohjaukseen.
6656: seen budjettirahoitukseen kehittämisrahaston
6657:       Helsingissä 12 päivänä marraskuuta 1993
6658: 
6659:                     Ulpu Iivari                                Kari Rajamäki
6660:                     Kari Urpilainen                            Erja Lahikainen
6661:                                               Heikki Rinne
6662:                                  1993 \'P -   Mm VM 22 - HE 273
6663: 
6664: 
6665: 
6666: 
6667:                                        Maa- ja metsätalousvaliokunnan mietintö n:o 22 hallituksen
6668:                                   esityksestä laiksi maataloustuotteiden markkinointirahastosta
6669: 
6670:     Eduskunta on 9 päivänä marraskuuta 1993             Rahastoon olisi mahdollista siirtää myös val-
6671: lähettänyt maa- ja metsätalousvaliokunnan val-       tion varoja. Lisäksi rahastoon tuloutettaisiin
6672: mistelevasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen    maataloustuottajilta markkinointikustannusten
6673: n:o 273.                                             kattamiseksi perittävien markkinoimismaksu-
6674:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina maa- ja     jen, verojen ja muiden maksujen tuotto sekä
6675: metsätalousministeri Martti Pura, kansliapääl-       elintarvikkeiden tuontiin liittyvien tullien, tuon-
6676: likkö Reino Uronen, ylijohtaja Ilkka Ruska,          timaksujen ja valmisteverojen tuotto. Päätäntä-
6677: neuvotteleva virkamies Paavo Mäkinen, maata-         valtaa rahastossa käyttäisi johtokunta. Rahas-
6678: lousneuvos Heimo Hanhilahti, maatalousneuvos         tosta maksettaisiin maataloustuotteiden viennis-
6679: Esko Juvonen, maatalousneuvos Seppo Hassi-           tä, tuetusta kotimaisesta käytöstä ja varastoin-
6680: nen ja ylitarkastaja Sirpa Karjalainen maa- ja       nista sekä rahaston toiminnasta aiheutuvat me-
6681: metsätalousministeriöstä, ulkomaankauppami-          not. Rahasto voisi ottaa lainaa enintään 500
6682: nisteri Pertti Salolainen, vanhempi hallitussih-     miljoonaa markkaa. Rahaston perustamisen jäl-
6683: teeri Elise Pekkala ja kansliapäällikkö Matti        keen ei enää tarvittaisi maatalouden markki-
6684: Vuoria kauppa- ja teollisuusministeriöstä, val-      nointineuvostoa.
6685: tiovarainministeri Iiro Viinanen, budjettipäällik-      Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
6686: kö Raimo Sailas, budjettisihteeri Elina Selinhei-    maan vuoden 1994 alustaja se liittyy hallituksen
6687: mo ja finanssisihteeri Irmeli Virtaranta valtiova-   esitykseen vuoden 1994 talousarvioksi. Esitys on
6688: rainministeriöstä, osastopäällikkö Antti Satuli      osa kokonaisuudistusta, johon liittyvät myös
6689: ulkoasiainministeriöstä, ylitarkastaja Pirkko        eduskunnalle annetut esitykset laiksi maatalous-
6690: Kovanen ja tullisihteeri Merja Sandell tullihalli-   tuotteiden markkinointijärjestelmästä ja maata-
6691: tuksesta, tullineuvos Klas Stening tulliasiainneu-   loustuotteiden tuontisuojaa ja hinnanerokor-
6692: vottelukunnasta, tutkimuspäällikkö Juhani Pen-       vauksia koskevaksi lainsäädännöksi sekä laiksi
6693: nanen kilpailuvirastosta, osastonjohtaja Keijo       kilpailunrajoituksista annetun lain 2 §:n muutta-
6694: Hyvönen Maa- ja metsätaloustuottajain Keskus-        misesta.
6695: liitosta, puheenjohtaja Ola Rosendahl Svenska           Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
6696:  Lantbruksproducenternas Centralförbundista,         saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
6697:  toimitusjohtaja Pekka Hämäläinen ja ulko-           hallituksen esitykseen sisältyvää lakiehdotusta
6698: maankauppapäällikkö Lea Lastikka Elintarvi-          tarpeellisena ja puoltaa sen hyväksymistä sellai-
6699:  keteollisuusliitosta, pääsihteeri Leena Simonen     senaan.
6700: Suomen Kuluttajaliitosta, johtaja Osmo Laine            Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
6701:  Kaupan Keskusliitosta, toimitusjohtaja Timo
6702:  Peltola Huhtamäki Oy:stä ja toimitusjohtaja                   että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
6703:  Esko Lindstedt Cultor Oy:stä. Lisäksi Suomen               kiehdotus hyväksyttäisiin muuttamatto-
6704:  Ammattiliittojen Keskusjärjestö on antanut kir-            mana.
6705: jallisen asiantuntijalausunnon.
6706:      Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki         Lisäksi valiokunta ehdottaa,
6707:  maataloustuotteiden markkinointirahastosta,
6708: jolla perustettaisiin maa- ja metsätalousministe-              että lakiehdotus käsiteltäisiin valtiopäi-
6709:  riön alaisuuteen valtion talousarvion ulkopuo-             väjärjestyksen 67 §:n 2 momentissa sääde-
6710:  lella oleva rahasto maataloustuotteiden markki-            tyllä tavalla.
6711:  noinnin edistämistä, hoitamista ja rahoittamista
6712:  varten.
6713: 
6714:      Helsingissä 19 päivänä marraskuuta 1993
6715: 
6716: 230691A
6717: 2                                  1993 vp - MmVM 22- HE 273
6718: 
6719:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa             Kalli, Kohijoki, Koistinen, Lahikainen, Ollila,
6720: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja S-L. Anttila,             Polvinen, Pulliainen, Rajamäki, Rinne, Saario
6721: varapuheenjohtaja Iivari sekä jäsenet Järvilahti,          ja Westerlund.
6722: 
6723: 
6724: 
6725: 
6726:                                               Vastalauseita
6727: 
6728:                                                        1
6729: 
6730:     Hallitus antoi eduskunnalle 9.11.1993 kolme            markkinointimaksujen, verojen ja muiden mak-
6731: maatalouden tulo- ja tuontisuojajärjestelmiin              sujen tuotto sekä elintarvikkeiden tuontiin liitty-
6732: liittyvää lakiesitystä, jotka muodostavat koko-            vien tullien, tuontimaksujen ja valmisteverojen
6733: naisuuden.                                                 tuotto. Päätäntävaltaa rahastossa käyttäisi val-
6734:     Laki maataloustuotteiden tuontisuojaa ja hin-          tioneuvoston asettama johtokunta. Siinä olisivat
6735: nanerokorvauksia koskevaksi lainsäädännöksi                edustettuina maa- ja metsätalousministeriö, val-
6736: (HE 271) uudistaa tuontisuojaa siten, että muo-            tiovarainministeriö, kauppa- ja teollisuusminis-
6737: dollisesti siirrytään lisensioinnista tuonti-              teriö, ulkoasiainministeriö, maataloustuottajien
6738: maksuihin ja tulleihin. Uudistus on kuitenkin              keskusjärjestöt sekä elintarviketeollisuutta ja
6739: näennäinen, koska lakiesitys lähtee nykyisen               kauppaa edustavat järjestöt. Kuluttajia edustaisi
6740: tuontisuojan säilyttämisestä ennallaan siten, että         johtokunnassa kauppa- ja teollisuusministeriön
6741: tuontilisensiointia eli tuontikieltoa vastaamaan           edustaja.
6742: on rakennettu ylimitoitetut tuontimaksut ja ny-               Lakiesityksen perusteluissa todetaan, että ra-
6743: kyistä tuontitilannetta haettaisiin määrittämällä          haston päättäessä vienti- ja varastointimäärien
6744: viime vuosina tapahtunutta tuontia vastaavat               jakamisesta päätösten tekoon osallistuisivat vain
6745: tuontikiintiöt nykyisillä tullimaksuilla. Lain liit-       johtokuntaan kuuluvat ministeriöiden virkamie-
6746: teenä olevien tuontimaksutaulukoiden perusteel-            het. Allekirjoittaneiden mielestä olisi kuitenkin
6747: la useiden tuotteiden rajasuoja nousee. Esimer-            selkeintä, jos johtokunta koostuisi ainoastaan
6748: kiksi purjon tuontitulli on ollut talvisaikaan             virkavastuulla toimivista virkamiehistä. Eri int-
6749: 0,50 mk kilolta. Nyt se nousisi 5,71 markkaan.             ressiryhmät voisivat toimia asiantuntijoina tai
6750:     Maataloustuotteiden markkinajärjestelmää               muodostaa rahastolle neuvottelukunnan.
6751: (HE 272) koskeva esitys poistaa suoraan laista                On sinänsä perusteltua luoda maataloustuot-
6752: johtuvan kustannuskompensaation maatalous-                 teiden markkinoinnin hoitamiseen nykyistä no-
6753: tuotteiden hinnasta. Tavoitehintojen ylityksiä ja          peampi ja joustavampi päätöksentekojärjestel-
6754: alituksia ei otettaisi lakisääteisesti huomioon.           mä. Sellaisia on kaikissa ED-maissa, esimerkik-
6755: Neuvottelujärjestelmä säilyisi ennallaan. Neu-             si keskuspankkien yhteydessä. Rahaston kun-
6756: votteluissa päätettäisiin tavoitehinnasta sekä vä-         nollisen toiminnan edellytys tilanteessa, jossa
6757: himmäishinnasta, joka toimisi perusteena mak-              Suomi ei ole vielä EU:n jäsen, kuitenkin olisi,
6758: settaessa vientitukea ja ostettaessa maatalous-            että tuontisuoja määräytyisi aidosti kotimaisten
6759: tuotteita varastoon.                                       tuotteiden saatavuuden sekä toisaalta maail-
6760:     Maataloustuotteiden markkinointirahasto                manmarkkinahinnan ja kotimaisen hinnan ero-
6761: (HE 273) olisi puolestaan budjetin ulkopuolinen            tuksen perusteella. Nyt kiinteiden tuontimaksu-
6762: :t;ahasto, jonka tehtävänä olisi maataloustuottei-         jen luettelossa lähdetään Suomen GATT-
6763: den markkinoinnin edistäminen, hoitaminen ja               tarjouksen referenssihinnoista, jotka ovat suu-
6764: rahoittaminen. Rahaston perustamista perustel-             resti ylimitoitetut eivätkä vastaa etenkään puu-
6765: laan EY-jäsenyydellä ja sen edellyttämällä ny-             tarhatuotteiden osalta läheskään tuotannon
6766: kyistä nopeammalla päätöksenteolla.                        keskimääräistä hintatasoa.
6767:     Maatalouden ylituotannon vientiin tarkoitet-              Muuttuva tuontimaksu perittäisiin maata-
6768: tuun rahastoon siirrettäisiin vuosittain kiinteä           loustuotteista ja jalosteista. Perustuotteiden
6769: summa valtion talousarviosta. Lisäksi rahastoon            tuontimaksu olisi maailmanmarkkinahinnan ja
6770: tuloutettaisiin maataloustuottajilta perittävien           kotimarkkinahinnan välinen erotus. Esityksen
6771:                                Maataloustuotteiden markkinointirahasto                                     3
6772: 
6773: perusteella näyttää siltä, että mm. eräiden tuon-          hanmallisella kiintiöihin perustuvalla säätelyllä
6774: tijuustojen hinnat nousisivat olennaisesti. Lam-           pidettäisiin kotimaisten tuotteiden tavoitehinto-
6775: paanlihasta perittäisiin samansuuruista tuonti-            ja korkealla. Se lisäisi kansantalouden kokonais-
6776: maksua kuin naudanlihasta, vaikka lampaanli-               rasitusta nyt ja myös silloin, kun mahdolliseen
6777: hassa Suomi ei ole omavarainen.                            ED-jäsenyyteen liitetään pitkät siirtymäajat elin-
6778:     Kaiken kaikkiaan maatalouden markkinoin-               tarvikkeiden rajasuojalle ja maatalouden raken-
6779: tirahastoon kiinteästi liittyvä lakiesitys maata-          nemuutokselle.
6780: loustuotteiden tuontisuojasta näyttää pikem-                  Edellä olevan perusteella ehdotamme,
6781: minkin nostavan kuin laskevan ruuan hintaa.
6782: Korkeita tuontimaksuja käytettäisiin maatalou-                       että valiokunnan mietintöön sisältyvä
6783: den ylituotannon viennin rahoittamiseen. Tuon-                    lakiehdotus hylättäisiin.
6784: tisuojan näennäisuudistukseen sisältyvällä Van-
6785: 
6786:      Helsingissä 19 päivänä marraskuuta 1993
6787: 
6788:                      Ulpu Iivari                                    Kari Rajamäki
6789:                      Heikki Rinne                                   Erja Lahikainen
6790: 
6791: 
6792: 
6793:                                                       II
6794: 
6795:    Hallituksen esitykset eduskunnalle maata-               maksu- ja valmisteverojen tuotto. Lisää rahoi-
6796: loustuotteiden tuontisuojaa ja hinnanerokor-               tusta rahasto saisi maataloustuottajain maksa-
6797: vausta koskevaksi lainsäädännöksi, laiksi maa-             masta ylituotannon rahoituksesta. Edelleen sin-
6798: taloustuotteiden markkinajärjestelmästä sekä               ne voitaisiin siirtää varoja valtion budjetista.
6799: laiksi maataloustuotteiden markkinointirahas-                 Tukijärjestelmän tulisi olla avointa ja näky-
6800: tosta muodostavat kokonaisuuden. Uudistuksen               vää, kun taas rahastokäytäntö johtaa päätök-
6801: tarkoituksena on sopeuttaa Suomen maatalous                senteon ja tapahtumien seurannan liukumiseen
6802: Euroopan yhteisön (Euroopan liiton) yhteiseen              eduskunnan ulkopuolelle.
6803: maa talouspolitiikkaan.                                       On myös valitettavaa, että maatalouden ke-
6804:    Maataloustuotteiden markkinointirahasto                 hittämiselle hallitus ei ole kyennyt asettamaan
6805: ehdotetaan perustettavaksi maa- ja metsätalous-            tavoitteita omista lähtökohdista vaan pää-
6806: ministeriön alaisuuteen valtion talousarvion ul-           huomio menee Euroopan liiton jäsenyysneuvot-
6807: kopuoliseksi rahastoksi. Se hoitaisi ja rahoittai-         teluihin.
6808: sisi maataloustuotteiden markkinointia, päätök-               Ehdotankin,
6809: set koskisivat tuotteiden vientiä ja tuontia. Ra-
6810: hasto olisi valtion talousarvion ulkopuolinen                        että valiokunnan mietintöön sisältyvä
6811: rahasto, jonne ohjattaisiin suoraan tulli-, tuonti-               lakiehdotus hylättäisiin.
6812: 
6813:      Helsingissä 19 päivänä marraskuuta 1993
6814: 
6815:                                             Osmo Polvinen
6816:                                   1993 vp- MmVM 23- HE 202
6817: 
6818: 
6819: 
6820: 
6821:                                         Maa- ja metsäta)OUS\'aliokunnan mietintö n:o 23 haUituksen
6822:                                    esityksestä laeiksi maidon väliaikaisesta kiintiömaksusta annetun
6823:                                    lain ja maidon väliaikaisista tuotantokiintiöistä annetun lain muut-
6824:                                    tamisesta sekä meijerikohtaisesta kiintiömaksusta annetun lain ku-
6825:                                    moamisesta
6826: 
6827:     Eduskunta on 15 päivänä marraskuuta 1993          lain voimassaoloaikaa jatkettavaksi kahdella
6828: lähettänyt maa- ja metsätalousvaliokunnan val-        vuodella vuoden 1996 elokuun loppuun.
6829: mistelevasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen        Kiintiöiden liikkuvuutta esitetään samalla li-
6830: n:o 202.                                              sättäväksi tekemällä maidon tuotantokiintiöiden
6831:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina maa- ja      siirto maaseutuelinkeinopiirien sisällä mahdolli-
6832: metsätalousministeri Martti Pura, kansliapääl-        seksi sopimuksen perusteella. Lisäksi ehdotetaan
6833: likkö Reino Uronen, ylijohtaja likka Ruska,           kiintiömaksua aleunettavaksi vientikustannus-
6834: neuvotteleva virkamies Paavo Mäkinen, maata-          ten alenemisen johdosta. Valitusoikeutta kor-
6835: lousneuvos Heimo Hanhilahti, maatalousneuvos          keimpaan hallinto-oikeuteen esitetään rajoitetta-
6836: Esko Juvonen, maatalousneuvos Seppo Hassi-            vaksi siten, että lisäkiintiöiden osalta siirrytään
6837: nen ja ylitarkastaja Sirpa Kaijalainen maa- ja        muutoksenhakulupajäijestelmään.
6838: metsätalousministeriöstä, ulkomaankauppami-              Kaksihintajäijestelmään liittyvä meijerikoh-
6839: nisteri Pertti Salolainen, budjettipäällikkö Rai-     taisesta kiintiömaksusta annettu laki ehdotetaan
6840: mo Sailas ja vanhempi hallitussihteeri Elise Pek-     tarpeettomana kumottavaksi.
6841: kala kauppa- ja teollisuusministeriöstä, valtiova-       Esitys liittyy valtion vuoden 1994 talousarvio-
6842: rainministeri Iiro Viinanen, kansliapäällikkö         esitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen
6843: Matti Vuoria, budjettisihteeri Elina Selinheimo       yhteydessä. Lait on tarkoitettu tulemaan voi-
6844: ja finanssisihteeri Irmeli Virtaranta valtiovarain-   maan mahdollisimman pian sen jälkeen, kun ne
6845: ministeriöstä, osastopäällikkö Antti Satuli ulko-     on hyväksytty ja vahvistettu.
6846: asiainministeriöstä, lainsäädäntöneuvos Arja             Valiokunta pitää sinänsä hyvänä, että lakieh-
6847: Manner oikeusministeriöstä, ylitarkastaja Pirk-       dotuksessa ehdotetaan väljennettäväksi tuotan-
6848:  ko Kovanen ja tullisihteeri Meija Sandell tulli-     tokiintiöiden liikkuvuutta ja siten kiintiöjäijes-
6849: hallituksesta, tullineuvos Klas Stening tulliasiain   telmän joustavuutta sallimalla kiintiöiden siirto
6850: neuvottelukunnasta, piiripäällikkö Juha Lehti-        viljelijöiden keskinäisten sopimusten perusteella.
6851:  nen Oulun maaseutuelinkeinopiiristä, tutkimus-       Maidontuotannosta luopuvan tilan tuotanto-
6852: päällikkö Juhani Pennanen Kilpailuvirastosta,         kiintiömäärästä lisättäisiin toisen sopimusosa-
6853:  osastonjohtaja Keijo Hyvönen Maa- ja metsäta-        puolen kiintiöön litramäärä, joka vastaa mai-
6854:  loustuottajain Keskusliitosta, puheenjohtaja Ola     dontuotannosta luopuvalla maatilalla kiintiön
6855:  Rosendahl Svenska Lantbruksproducenternas            perusteella tuotetun maidon määrää. Kiintiön ja
6856:  Centralforbundista, toimitusjohtaja Pekka Hä-        tuotetun maitomäärän erotus siirrettäisiin maa-
6857:  mäläinenja ulkomaankauppapäällikkö Lea Las-          seutuelinkeinopiirille myönnettäväksi kiintiöinä
6858:  tikka Elintarviketeollisuu~liitosta, pääsihteeri     ja lisäkiintiöinä.
6859:  Leena Simonen Suomen Kuluttajaliitosta,johta-            Valiokunta edellyttää, että viljelijöiden keski-
6860: ja Osmo Laine Kaupan Keskusliitosta, toimitus-        näisten sopimusten perusteella tapahtuvien kiin-
6861:  johtaja Timo Peltola Huhtamäki Oy:stäja toimi-       tiönsiirtojen hintatasoa ja sen aiheuttamia kustan-
6862:  tusjohtaja Esko Lindstedt Cultor Oy:stä.             nusvaikutuksia seurataan.
6863:     Hallituksen esityksessä ehdotetaan maidon             Lisäkiintiöiden myöntämisen osalta valiokun-
6864:  kaksihintajärjestelmään kuuluvien maidon väli-       ta on kiinnittänyt erityistä huomiota tilansa
6865:  aikaisesta kiintiömaksusta annetun lain ja mai-      vastikään vastaanottaneiden, yleensä nuorten
6866:  don väliaikaisista tuotantokiintiöistä annetun       viljelijöiden asemaan, samoin kuin niiden viljeli-
6867: 230692B
6868: 2                                 1993 vp -   MmVM 23 - HE 202
6869: 
6870: jöiden asemaan, jotka ovat vaikeasti velkaantu-       toiseen virkkeeseen, jonka mukaan maaseutu-
6871: neita. Valiokunta toteaakin, että kyseisten vilje-    elinkeinojen valituslautakunnan lisäkiintiön
6872: lijöiden taloudelliset mahdollisuudet lisäkiintiöi-   myöntämistä koskevassa asiassa antamaan pää-
6873: den vastikkeelliseen hankintaan olisivat monessa      tökseen saisi hakea muutosta vain, jos korkein
6874: tapauksessa vähäisiä. Valiokunta ehdottaakin          hallinto-oikeus myöntää valitusluvan. Luvanva-
6875: esityksen toisen lakiehdotuksen 13 §:n 6 momen-       raisuutta ei ole perusteltu esityksessä. Valiokun-
6876: tin säännöksiä muutettavaksi siten, että siirret-     ta on mietinnössään n:o 18/1992 vp tuonut esiin
6877: täessä tuotantokiintiö tai sen osa sopimuksen         maaseutuelinkeinojen valituslautakunnan ase-
6878: perusteella puolet luovuttavan tilan kiintiöstä tai   man lainkäyttöelimenä ja samalla todennut, että
6879: luovuteltavasta kiintiön osasta siirrettäisiin tai    erityislakeja säädettäessä tulisi suhtautua pidät-
6880: yhdistettäisiin luovutuksen saajan kiintiöön ja       tyvästi valitusrajoitusten asettamiseen. Lisäksi
6881: puolet siirrettäisiin maaseutuelinkeinopiirille       valiokunta on edellyttänyt erityissäännöksiin jo
6882: myönnettäväksi kiintiöinä ja lisäkiintiöinä. Tätä     sisältyvien valituskieltojen selvittämistä ja toi-
6883: koskeva säännös korvaisi momentin neljännen           menpiteitä muutoksenhaun saattamiseksi tältä
6884: virkkeen, jolloin uuden virkkeen jälkeen tulisi       osin kansainvälisten velvoitteiden mukaiseksi.
6885: lisättäväksi virke "Tällöin osasta kiintiötään        Valiokunta kiirehtii selvityksen tekemistä ja toi-
6886: luopuvan tilan uudeksi kiintiöksi vahvistetaan        menpiteisiin ryhtymistä.
6887: tilan aikaisemman kiintiön ja siitä luovutetun           Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
6888: osan erotus". Samalla momentin ensimmäisestä          saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
6889: virkkeestä tulisi poistettavaksi viittaus pykälän 5   hallituksen esitykseen sisältyviä lakiehdotuksia
6890: momenttiin.                                           tarpeellisina ja puoltaa niiden hyväksymistä
6891:     Valiokunta edellyttää, että uusia tuotantokiin-   edellä esitetyin muutoksin ja huomautuksin.
6892: tiöitä vahvistettaessa tai tuotantokiintiöitä koro-      Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
6893: tettaessa esityksen toisen lakiehdotuksen 14 §:n 1
6894: momentissa tarkoitetuissa tapauksissa etusijalle                että hallituksen esitykseen sisältyvät
6895: on asetettava nuoret tuottajat sekä tuottajat, joi-          ensimmäinen ja kolmas lakiehdotus hyväk-
6896: den talouden vakaannuttamista ja tilojen elinkel-            syttäisiin muuttamattomina ja
6897: poisuutta lisäkiintiöt edistäisivät ratkaisevasti.              että hallituksen esitykseen sisältyvä toi-
6898:     Toisen lakiehdotuksen 25 §:ään sisältyy muu-             nen lakiehdotus hyväksyttäisiin näin kuu-
6899: toksenhakua koskevia säännöksiä. Valiokunta                  luvana:
6900: kiinnittää erityistä huomiota 25 §:n 3 momentin
6901:                                           Maidon tuotantokiintiöt                                            3
6902: 
6903: 
6904: 
6905: 
6906: 2.
6907:                                                     Laki
6908:                   maidon väliaikaisista tuotantokiintiöistä annetun lain muuttamisesta
6909: 
6910:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
6911:    muutetaan maidon väliaikaisista tuotantokiintiöistä 27 päivänä heinäkuuta 1984 annetun lain
6912: (570/84) 12 §:n 3 momentti, 13 §:n 4 ja 5 momentti, 14 §:n 1 ja 2 momentti, 15 §, 16 §:n 1 momentti,
6913: 17-21 ja 25 § sekä 34 §:n 1 momentti,
6914:    sellaisina kuin niistä ovat 12 §:n 3 momentti 22 päivänä joulukuuta 1989 annetussa laissa (1258/
6915: 89), 13 §:n 4 momentti, 14 §:n 1 ja 2 momentti, 16 §:n 1 momentti ja 34 §:n 1 momentti 4 päivänä
6916: joulukuuta 1992 annetussa laissa (1190/92), 13 §:n 5 momentti 31 päivänäjoulukuuta 1985 annetussa
6917: laissa (1086/85), 15 § muutettuna 29 päivänä joulukuuta 1988 ja 28 päivänä joulukuuta 1990
6918: annetuilla laeilla (1302/88 ja 1312/90), 17 § osittain muutettuna mainituilla 31 päivänä joulukuuta
6919:  1985 ja 28 päivänä joulukuuta 1990 annetuilla laeilla, 19 § viimeksi mainitussa laissa, 20 § osittain
6920: muutettuna mainitulla 29 päivänä joulukuuta 1988 annetulla lailla, 21 § muutettuna 31 päivänä
6921: joulukuuta 1987 annetulla lailla (1336/87) sekä mainituilla 22 päivänäjoulukuuta 1989 ja 28 päivänä
6922: joulukuuta 1990 annetuilla laeilla ja 25 §osittain muutettuna viimeksi mainitulla lailla, sekä
6923:    lisätään 13 §:ään, sellaisena kuin se on osittain muutettuna mainituilla 31 päivänäjoulukuuta 1985
6924: ja 4 päivänä joulukuuta 1992 annetuilla laeilla, uusi 6 ja 7 momentti seuraavasti:
6925:                         12 §                             tään luopuvan tilan uudeksi kiintiöksi vahvistetaan
6926:      (Kuten hallituksen esityksessä)                     tilan aikaisemman kiintiön ja siitä luovutetun osan
6927:                                                          erotus. Edellytyksenä kiintiön yhdistämiselle tai
6928:                          13§                             siirtämiselle 4 ja 5 momentissa tarkoitetuissa
6929:                                                          tapauksissa on lisäksi, että tiloilla, joita kiintiöi-
6930:      (4 ja 5 mom. kuten hallituksen esityksessä)         den yhdistäminen tai siirtäminen koskee, ei ole
6931:     Kun on kyse 4 momentin mukaisesta maati-             voimassa valtion tai maatalousyrittäjien eläke-
6932: lan tai peltojen oston taikka vuokrauksen yhtey-         laitoksen kanssa tehtyä maataloustuotannon
6933: dessä tapahtuvasta kiintiöiden yhdistämisestä            vähentämis- tai luopumissopimusta. Hakemus
6934: (poist.), maidontuotannosta luopuvan tilan               kiintiöiden yhdistämisestä on toimitettava 5
6935: kiintiöstä siirretään tai yhdistetään määrä, joka        momentissa tarkoitetuissa tapauksissa maaseu-
6936: vastaa maatilalla tuotetun maidon määrää. Tuo-           tuelinkeinopiirille viimeistään kiintiökauden
6937: tetun maidon määrää laskettaessa otetaan täl-            päättymistä edeltävän huhtikuun loppuun men-
6938: löin huomioon kahden edellisen kalenterivuoden           nessä. Sanotun ajankohdan jälkeen jätettyjen
6939: aikana maatilalta meijeriin toimitetuista maito-         hakemusten perusteella yhdistetyt tai vahvistetut
6940: määristä suurempi. Kiintiön ja tuotetun maito-           kiintiöt tulevat voimaan seuraavan kiintiökau-
6941: määrän erotus siirretään maaseutuelinkeinopii-           den alusta.
6942: rille myönnettäviksi kiintiöinä ja lisäkiintiöinä.           (7 mom. kuten hallituksen esityksessä)
6943: Kun on kyse 5 momentin mukaisesta tuotantokiin-
6944: tiön tai sen osan siirtämisestä sopimuksen perus-                       14---21, 25 ja 34 §
6945: teella, puolet luovuttavan tilan kiintiöstä tai luovu-      (Kuten hallituksen esityksessä)
6946: tettavasta kiintiön osasta siirretään tai yhdiste-
6947: tään luovutuksen saajan kiintiöön ja puolet siirre-
6948: tään maaseutuelinkeinopiirille myönnettäväksi                         Voimaantulosäännös
6949: kiintiöinä ja lisäkiintiöinä. Tällöin osasta kiintiö-       (Kuten hallituksen esityksessä)
6950: 
6951: 
6952:        Helsingissä 19 päivänä marraskuuta 1993
6953: 4                                1993 vp -    MmVM 23 -HE 202
6954: 
6955:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Kalli, Kohijoki, Koistinen, Koski, Lahikainen,
6956: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja S-L. Anttila,       Ollila, Polvinen, Pulliainen, Rajamäki, Rinne,
6957: varapuheenjohtaja Iivari sekä jäsenet Järvilahti,    Saario ja Westerlund.
6958: 
6959: 
6960: 
6961: 
6962:                                               Vastalause
6963: 
6964:     Kiintiöjärjestelmä luotiin aikoinaan pysäyttä-   nuorilla ja velkaisilla tuottajilla. Heidän mahdol-
6965: mään maidon ja rasvan ylituotannon kasvu.            lisuutensa saada tuotantokustannuksia alhaalla
6966: Tämä on tietysti edelleen eräs olennainen tavoi-     pitävällä tavalla lisätuotantomahdollisuuksia
6967: te. Tältä osin se olemassaolollaan koko ajan         esimerkiksi ilman investointeja vaikeutuvat.
6968: toimii vastoin muun muassa nuorten velkaisten           Myöskään kokemukset EY:stä eivät puolla
6969: tuottajien tilojen kehittämismahdollisuuksia.        järjestelmän käyttöönottoa Suomessa, jossa yli-
6970:     Sosialidemokraatit ajoivat myös voimassa         tuotanto sitoo edelleenkin valtion taloutta ja
6971: olevaan lakiin tilojen taloutta vakauttavana pe-     tuottajia sitovat markkinoimismaksut ylituotan-
6972: riaatteena sitä, että lisäkiintiöitä myönnettäessä   non vientiin.
6973: toimenpidettä tarkastellaan osana tilan taloudel-       Vaikka valiokunta käsittelyn aikana lähestyi
6974: lista vakauttamisjärjestelyä.                        edellä esitettyjä näkemyksiä, on kyseessä peri-
6975:     Kiintiöiden kauppamahdollisuus palvelee          aatteellinen avaus tuotantokiintiöiden kapitali-
6976: joustavuutta, mutta unohtaa kuitenkin kiintiö-       soitumiseen ja markkinoinnin suuntaan ilman,
6977: järjestelmän säilymisestä johtuvat tilojen kehit-    että järjestelmän kustannukset olisivat irti val-
6978: tämismahdollisuuksien puutteet muun muassa           tiontalouden vastuusta.
6979: 
6980:      Helsingissä 19 päivänä marraskuuta 1993
6981: 
6982:                                              Kari Rajamäki
6983:                                   1993 vp- MmVM 24- HE 206
6984: 
6985: 
6986: 
6987: 
6988:                                        Maa- ja metsätalousvaliokunnan mietintö n:o 24 hallituksen
6989:                                    esityksestä laiksi kotieläintuotannon ohjaamisesta annetun lain
6990:                                    muuttamisesta
6991: 
6992:     Eduskunta on 15 pa1vana lokakuuta 1993            tuotannon väliaikaiset luparajoitukset poistetta-
6993: lähettänyt maa- ja metsätalousvaliokunnan val-        viksi.
6994: mistelevasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen        Lisäksi kotieläintuotannon lupajätjestelmää
6995: n:o 206.                                              ehdotetaan joustavoitettavaksi sallimalla lupien
6996:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina maa-         yhdistäminen ostettaessa toinen maatila koko-
6997: ja metsätalousministeri Martti Pura, kanslia-         naisuudessaan taikka kotieläinrakennus ja pää-
6998: päällikkö Reino Uronen, ylijohtaja Ilkka              osa maatilan pelloista sekä mahdollistamaila
6999: Ruska, neuvotteleva virkamies Paavo Mäkinen,          viljelijäin välinen yhteistoiminta tuotantolupien
7000: maatalousneuvos Heimo Hanhilahti, maata-              ja tuotanto-oikeuksien käytössä. Lupajätjestel-
7001: lousneuvos Esko Juvonen, maatalousneuvos              mää ehdotetaan muutoinkin kevennettäväksi
7002: Seppo Hassinen ja ylitarkastaja Sirpa Kaija-          poistamalla työnkäyttöä koskevat edellytykset ja
7003: lainen maa- ja metsätalousministeriöstä, ulko-        väljentämällä maatilalla asumista koskevia vaa-
7004: maankauppaministeri Pertti Salolainen, kans-          timuksia.
7005: liapäällikkö Matti Vuoria ja vanhempi halli-              Esitys liittyy valtion vuoden 1994 talousarvio-
7006: tussihteeri Elise Pekkala kauppa- ja teollisuus-      esitykseen. Ehdotettu lainmuutos on tarkoitettu
7007: ministeriöstä, valtiovarainministeri Iiro Viina-      tulemaan voimaan vuoden 1994 alusta.
7008: nen, budjettipäällikkö Raimo Sailas, budjetti-            Valiokunta yhtyy hallituksen esityksessä esi-
7009: sihteeri Elina Selinheimo ja finanssisihteeri         tettyyn kannanottoon, jonka mukaan kotieläin-
7010: Irmeli Virtaranta valtiovarainministeriöstä,          tuotannon ohjaamisesta annetun lain säännök-
7011:  osastopäällikkö Antti Satuli ulkoasiainministe-      set ovat olleet omiaan estämään maatilatalou-
7012: riöstä, lainsäädäntöneuvos Aija Manner oi-            den ja sen rakenteen kehittymistä nykyistä tuot-
7013: keusministeriöstä, ylitarkastaja Pirkko Kova-         tavampaan ja kilpailukykyisempään suuntaan.
7014: nen ja tullisihteeri Metja Sandell tullihallituk-     Esityksessä onkin ehdotettu voimassa olevaan
7015: sesta, tullineuvos Klas Stening tulliasiain neu-      lakiin eräitä muutoksia, joilla ohjausjätjestel-
7016: vottelukunnasta, piiripäällikkö Juha Lehtinen         mää joustavoitettaisiin karsimalla ja eräiltä osin
7017: Oulun      maaseutuelinkeinopiiristä, tutkimus-       lieventämällä luvan myöntämisen edellytyksenä
7018: päällikkö Juhani Pennanen kilpailuvirastosta,         olevia ehtoja. Esityksessä ehdotetaan myös
7019:  osastonjohtaja Keijo Hyvönen Maa- ja metsä-          muutettavaksi luvan siirtämistä ja lupien yh-
7020:  taloustuottajain Keskusliitosta, puheenjohtaja       distämistä koskevia säännöksiä.
7021:  Ola Rosendahl Svenska Lantbruksproducenter-             Ottaen huomioon hallituksen esityksessä n:o
7022:  nas Centralförbundista, toimitusjohtaja Pekka        202 maidontuotannon kiintiöjätjestelmään eh-
7023:  Hämäläinen ja ulkomaankauppapäällikkö Lea            dotetut muutokset valiokunta pitää tarpeellise-
7024:  Lastikka Elintarviketeollisuusliitosta, pääsihtee-   na, että luvan siirtämistä lievennettäisiin myös
7025:  ri Leena Simonen Suomen Kuluttajaliitosta,           nyt kysymyksessä olevan lain vaikutuspiirissä
7026: johtaja Osmo Laine Kaupan Keskusliitosta,             olevilla tuotantoaloilla vastaavalla tavalla ja
7027:  toimitusjohtaja Timo Peltola Huhtamäki Oy:stä        edellä      esitettyä    laajemmin.     Valiokunta
7028: ja toimitusjohtaja Esko Lindstedt Cultor              ehdottaakin joustavuuden lisäämiseksi erilaisis-
7029:  Oy:stä.                                              sa omistuksen ja hallinnan vaihtumiseen liitty-
7030:     Esityksessä ehdotetaan kotieläintuotannon         vissä tilanteissa, että valtioneuvostolle annettai-
7031:  ohjaamisesta annetun lain voimassaoloaikaa jat-      siin lain 11 §:ään otettavana säännöksellä valtuus
7032:  kettavaksi kahdella vuodella. Samalla ehdote-        päättää niistä perusteista, joiden perusteella
7033:  taan naudanlihantuotannon ja siipikarjanlihan-       maaseutuelinkeinopiiri voisi myöntää lupia
7034: 230689Y
7035: 2                                1993 vp- MmVM 24- HE 206
7036: 
7037: muissa kuin ehdotuksen 9, 9 a ja 10 §:ssä                Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
7038: tarkoitetuissa tapauksissa. Kotieläintalouden         saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
7039: rationalisoimiseksi ehdotetaan myös, että tuo-        lakiehdotusta tarpeellisena ja puoltaa sen hyväk-
7040: tantosuunnan vaihtaminen olisi mahdollista val-       symistä edellä esitetyin huomautuksin ja muu-
7041: tioneuvoston vahvistamin perustein. Luvan tuo-        taksin.
7042: tantosuunnan vaihtamiseen myöntäisi maaseu-              Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
7043: tuelinkeinopiiri. Valtioneuvoston olisi perusteita
7044: vahvistaessaan otettava erityisesti huomioon                   että lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
7045: kotieläintuotannon kehitys ja markkinatilanne.               kuuluvana:
7046: 
7047: 
7048:                                                 Laki
7049:                      kotieläintuotannon ohjaamisesta annetun lain muuttamisesta
7050: 
7051:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
7052:    muutetaan kotieläintuotannon ohjaamisesta 28 päivänä joulukuuta 1990 annetun lain (1305/90) 7,
7053: 9, 10 ja 11 §, 13 §:n 2 momentti, 16 §:n 3 momentti, 17 §:n 1 momentti ja 28 §:n 1 momentti sekä
7054:    lisätään 6 §:ään uusi 3 momentti sekä lakiin uusi 9 a § seuraavasti:
7055: 
7056:                 6, 7, 9, 9 aja 10 §                   10 §:ssä tarkoitetuissa tapauksissa myöntää vain
7057:     (Kuten hallituksen esityksessä)                   tietyn yhteismäärän puitteissa.
7058:                                                          Valtioneuvosto määrää myös ne perusteet,
7059:                                                       joiden mukaan tuottajalle voidaan myöntää lupa
7060:                    11 § (uusi)                        tuotantosuunnan vaihtamiseen, ja ne perusteet,
7061:                                                       jotka ovat rehuomavaraisuuden osalta edelly-
7062: Valtioneuvoston päätöksen perusteella myönnet-
7063:                                                       tyksenä luvan myöntämiselle tuotantosuunnan
7064:                   tävä! luvat
7065:                                                       vaihtamisen yhteydessä. Lupa tuotantosuunnan
7066:    Valtioneuvosto voi päättää, että maaseutu-         vaihtamiseen voidaan myöntää kokonaan tai
7067: elinkeinopiiri saa myöntää laissa tarkoitetun lu-     osittain. Luvan myöntää maaseutuelinkeinopiiri.
7068: van ennen 1 päivää tammikuuta 1996 muissakin
7069: kuin 9, 9 aja 10 §:ssä tarkoitetuissa tapauksissa.                    13, 16, 17 ja 28 §
7070: Sanottu päätös tehdään tarvittaessa tammikuus-           (Kuten hallituksen esityksessä)
7071: sa. Valtioneuvoston tulee tällöin ottaa huo-
7072: mioon kotieläintuotannon kehitys ja vallitseva
7073: markkinatilanne. Valtioneuvosto voi samalla                          Voimaantulosäännös
7074: määrätä, että lupia voidaan muissa kuin 9, 9 aja         (Kuten hallituksen esityksessä)
7075: 
7076: 
7077:       Helsingissä 19 päivänä marraskuuta 1993
7078: 
7079: 
7080: 
7081:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        Kalli, Kohijoki, Koistinen, Koski, Lahikainen,
7082: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja S-L. Anttila,        Ollila, Polvinen, Pulliainen, Rajamäki, Rinne,
7083: varapuheenjohtaja Iivari sekä jäsenet Järvilahti, ·   Saario ja Westerlund.
7084:                                    1993 vp -l\lmVM 25- HE 203
7085: 
7086: 
7087: 
7088: 
7089:                                         Maa- ja metsätalousvaliokunnan mietintö n:o 25 hallituksen
7090:                                     esityksestä laiksi KaSlinjalostuslaitoksesta ja laiksi kas\injalostus-
7091:                                     toiminnan edistämisestä annetun lain muuttamisesta
7092: 
7093:     Eduskunta on 15 patvana lokakuuta 1993             taisiin nettobudjetointiin perustuen. Esityksessä
7094: lähettänyt maa- ja metsätalousvaliokunnan val-         on katsottu, että siementavaran korkea hinta ja
7095: mistelevasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen      tarkastelun ostosiemenen käytön riippuvuus ni-
7096: n:o 203.                                               menomaan hinnoittelusta ei salli merkittävää
7097:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina budjet-       rahoituksen keräämistä markkinalähtöisyyden
7098: tisihteeri Elina Selinheimo valtiovarainministe-       pohjalta. Talousarviorahoitusta olisi välttämä-
7099: riöstä, johtaja Arto Vuori ja apulaisosastopääl-       töntä käyttää toiminnan rahoittamiseen sen
7100: likkö Olli Rekola maa- ja metsätalousministe-          mukaan kuin yhteiskunnan kannalta pidetään
7101: riöstä, kylvösiemenasiamies Juha Ruippo Maa-           tarpeellisena. Esityksessä on myös katsottu, että
7102: ja metsätaloustuottajain Keskusliitosta, johtaja       kasvinjalostuksen toimintaedellytysten varmis-
7103: Jorma Kallio Valtion viljavarastosta, ylijohtaja       taminen vaatii mahdollisuuksien mukaan uusien
7104: Esko Poutiainen, kasvinjalostuslaitoksen johta-        rahoitusjäijestelyjen löytämistä.
7105: ja, professori Seppo Pulli, tilapäinen tutkija Lee-       Hallituksen esityksessä ehdotetaan myös, että
7106: na Pietilä, tutkija Juha Viikki, varastonhoitaja       kasvinjalostustoiminnan edistämisestä annet-
7107: Matti Kujansuuja tutkimusapulainen Anu Kos-            tuun lakiin tehtäisiin eräitä tarkistuksia.
7108: tamo Maatalouden tutkimuskeskuksesta, johta-              Esitys liittyy vuoden 1994 talousarvioon ja on
7109: ja Erkki Kivi ja jalostaja Simo Hovinen Anttilan       tarkoitettu käsiteltäväksi sen yhteydessä. Ehdo-
7110: kasvinjalostuslaitoksesta, yksikönjohtaja Timo         tetut lait on tarkoitettu tulemaan voimaan vuo-
7111: Petäjä Alko Oy:stä, johtaja Esko Lindstedt Cul-        den 1994 alusta.
7112:  tor Oy:stä, johtaja Anssi Aapola Raision Yhty-           Esityksen tavoitteista valiokunta pitää keskei-
7113: mästä, tohtori Unto Tulisalo Mildola Oy:stä,           senä pyrkimystä turvata kotimaisen kasvinjalos-
7114: professori Peter Tigerstedt Helsingin yliopistosta     tuksen säilyminen. Esityksessä onkin todettu, että
7115: ja selvitysmies Voitto Koskenmäki.                     Suomen oloihin soveltuvia lajikkeita ei yleensä
7116:     Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki, jol-    muualla jalosteta. Tässä yhteydessä valiokunta
7117:  la kotimaisen kasvinjalostuksen voimavarat kes-       viittaa hallituksen esityksestä siemenkauppalaik-
7118:  kitettäisiin perustamalla vuoden 1994 alusta lu-      si antamaansa mietintöön n:o 28/1992 vp, jossa
7119:  kien uusi maa- ja metsätalousministeriön alainen      valiokunta agro-ekologisiin erityispiirteisiin vii-
7120:  Kasvinjalostuslaitos. Laitokseen koottaisiin          taten piti kotimaisen kasvinjalostuksen toiminta-
7121:  maatalouden tutkimuskeskuksen (MTTK) kas-             edellytysten turvaamista ratkaisevana koko kas-
7122:  vinjalostustoiminta, Valtion viljavarastolta han-     vintuotantomme säilymisen kannalta.
7123:  kittava entinen Hankkijan kasvinjalostustoimin-          Mainitussa mietinnössään valiokunta edellyt-
7124:  ta sekä Jokioisten siemenkeskus.                      ti myös, että hallitus selvittää, miten kasvinjalos-
7125:     Kasvinjalostuslaitos olisi ehdotuksen mukaan       tustoiminnan rahoitus tulisi jäijestää, jotta koti-
7126:  MTTK:sta erillinen itsenäinen laitos. MTTK:n          maisen jalostustoiminnan toimintaedellytykset
7127:  tehtävänä säilyisi ehdotuksen mukaan edelleen         voidaan turvata. Hallituksen esityksessä on ra-
7128:  kasvinjalostustutkimus. Kasvinjalostuslaitoksel-      hoituksen osalta todettu, että kasvilajikkeiden
7129:  la olisi uudessa tilanteessa mahdollisuus hankkia     markkinat eivät ole Suomessa niin suuret, että ne
7130:  tutkimuspalveluita joko MTTK:lta taikka tar-          yksinomaan riittäisivät kotimaisen kasvinjalos-
7131:  vittaessa muilta kotimaisilta tai ulkomaisilta lai-   tuksen rahoituspohjaksi. Esityksestä ilmenee
7132:  toksilla.                                             edelleen, että kasvinjalostus tarvitsee valtion ta-
7133:     Kasvinjalostuslaitos olisi liiketoimintaa har-     lousarviossa osoitettavaa rahoitusta ja että tar-
7134:  joittava valtion laitos, jonka talousarvio laadit-    koituksena on vielä selvittää, onko kasvinjalos-
7135: 230686U
7136: 2                                  1993 vp- MmVM 25- HE 203
7137: 
7138: tuksen toimintaedellytysten turvaamiseen mah-           ottaa huomioon valtion vuoden1995 talousarviota
7139: dollista löytää uusia rahoituskeinoja. Valiokun-        laadittaessa, sekä saattaa sen myös maa- ja met-
7140: ta toteaa, että myös kasvinjalostukselle luon-          sätalousvaliokunnalle tiedoksi.
7141: teenomainen pitkäjänteisyys edellyttää pitkän              Valiokunta korostaa myös sitä, että mm.
7142: aikavälin perusrahoitusta valtion talousarvion          taloudellisista syistä Suomen ka-svinjalostustoi-
7143: kautta. Valiokunta katsookin, että perustutki-          minnassa tulisi pyrkiä kansainvälisen tutkimus-
7144: muksen ja soveltavan tutkimuksen rahoituksen            yhteistyön lisäämiseen. Samanlaisten ilmastollis-
7145: tulee jatkossa tapahtua valtion talousarvion            ten olosuhteiden vuoksi olisi erityisen tärkeätä,
7146: kautta.                                                 että yhteistyötä lisättäisiin nimenomaan Pohjois-
7147:     Varstiwisen lajikejalostuksen osalta valiokunta     maiden, Baltian maiden ja Venäjän kanssa.
7148: edellyttää selvitettäväksi, voitaisiinko kasvinjalos-      Hallituksen esityksen perusteluissa palaute-
7149: tuksen rahoituspohjaa parantaa maassamme tuo-           taan mieliin, että siemenkauppalainsäädäntö
7150: tettavaan vuotuiseen kokonaissatoon kohdistuvilla       uusittiin tämän vuoden alussa ja että eduskunta
7151: maksuilla.                                              muutti merkittävästi hallituksen esityksen sisäl-
7152:    Valiokunnan saaman selvityksen mukaan la-            töä muun muassa säilyttäen kauppasiemenluo-
7153: kiehdotuksen valmistelun alkuvaiheessa tarkoi-          kan.
7154: tuksena oli rakentaa integroitu malli, joka olisi          Hallituksen esityksen perustelujen pohdintojen
7155: koostunut perustutkimuksen, jalostuksen ja tar-         luonteesta johtuen valiokunta uudelleen edellyt-
7156: peelliselta osin markkinoinnin yhteenkytkemi-           tää, että sovellettaessa siemenkauppalainsäädän-
7157: sestä. Tähän myös kansainvälisen yhteistyön             töä ( 233/93) asetusteitse ja muutoin käytäntöön
7158: mahdollistavaan malliin ei käytetyn ajan puit-          noudatetaan sekä ko. lainsäädännön henkeä että
7159: teissa kuitenkaan päästy.                               kirjainta, mikä tarkoittaa muun muassa kauppa-
7160:     Valiokunta katsoo kuitenkin, että tehokkuuden       siemenluokan säilyttämistä.
7161: ja tuloksellisuuden kannalta ilmeisesti parhaaseen         Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
7162: rakenneratkaisuun tulee edelleen pyrkiä, ja edel-       saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
7163: lyttää, että hallitus laatii 31.5.1994 mennessä nyt     lakiehdotuksia tarpeellisina ja puoltaa niiden
7164: ehdotetulle mallille vaihtoehtoisen, integroidun        hyväksymistä edellä esitetyin huomautuksin.
7165: mallin, joka koostuu perustutkimuksen, jalostuk-           Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
7166: sen ja tarpeellisilta osin markkinoinnin yhteenkyt-
7167: kemisestä, toiminnallisine kuvauksineen sekä ra-                 että lakiehdotukset      hyväksyttäisiin
7168: hoitus- ja talouslaskelmineen niin, että se voidaan            muuttamattomina.
7169: 
7170:      Helsingissä 19 päivänä marraskuuta 1993
7171: 
7172: 
7173: 
7174:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa          Kalli, Kohijoki, Koistinen, Koski, Lahikainen,
7175: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja S-L. Anttila,          Ollila, Polvinen, Pulliainen, Rajamäki, Rinne,
7176: varapuheenjohtaja Iivari sekä jäsenet Järvilahti,       Saario ja Westerlund.
7177:                                  1993 vp- MmVM 26- HE 179
7178: 
7179: 
7180: 
7181: 
7182:                                        Maa- ja metsätalousvaliokunnan mietintö n:o 26 hallituksen
7183:                                   esityksestä laiksi kalastuslain muuttamisesta
7184: 
7185:     Eduskunta on 5 päivänä lokakuuta 1993 lä-        päällikkö Seppo Havu ja ylitarkastaja Harri
7186: hettänyt maa- ja metsätalousvaliokunnan val-         Dahlström maa- ja metsätalousministeriöstä,
7187: mistelevasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen    ylitarkastaja Into Kekkonen ympäristöministe-
7188: n:o 179.                                             riöstä, oikeusministeri Hannele Pokka ja lain-
7189:     Valiokunta on pyytänyt asiassa lausunnon         säädäntöneuvos Pekka Vihervuori oikeusminis-
7190: perustuslakivaliokunnalta (PeVL 30), joka on         teriöstä, budjettineuvos Erkki Virtanen valtiova-
7191: tämän mietinnön liitteenä.                           rainministeriöstä, johtaja Heikki Vendelin ja
7192:     Valiokunta on tässä yhteydessä ottanut käsi-     aluejohtaja Pertti Veijola metsähallituksesta, yli-
7193: teltäväksi myös eduskunnan 7 päivänä touko-          johtaja Kare Turtiainen Riista- ja kalatalouden
7194: kuuta 1991 valiokuntaan lähettämän ed. Lahti-        tutkimuslaitoksesta, toiminnanjohtaja Pekka
7195: Nuuttilan ym.lakialoitteen n:o 2011991 vp laiksi     Vuorinen Pirkanmaan maaseutukeskuksen kala-
7196: kalastuslain 91 §:n muuttamisesta, eduskunnan 7      talouskeskuksesta, kalatalousjohtaja Markku
7197: päivänä kesäkuuta 1991 valiokuntaan lähettä-         Marttinen Uudenmaan maaseutuelinkeinopiiris-
7198: män ed. Rajamäen ym.lakialoitteen n:o 57/1991        tä, kalatalousjohtaja Jorma Tiitinen Mikkelin
7199: vp laiksi kalastuslain 8 §:n muuttamisesta, edus-    maaseutuelinkeinopiiristä, lakimies Kurt Hem-
7200: kunnan 25 päivänä helmikuuta 1992 valiokun-          nell Maa- ja metsätaloustuottajain Keskusliitos-
7201: taan lähettämän ed. Aittoniemen ym. lakialoit-       ta, toiminnanjohtaja Markku Myllylä Kalata-
7202: teen n:o 211992 vp laiksi kalastuslain 9 ja 88 §:n   louden Keskusliitosta, toiminnanjohtaja Timo
7203: muuttamisesta, eduskunnan 22 päivänä touko-          Seppälä Suomen Kalamiesten Keskusliitosta,
7204: kuuta 1992 valiokuntaan lähettämän ed. Raja-         toiminnanjohtaja Veli Autti Suomen Urheiluka-
7205: mäen ym. lakialoitteen n:o 16/1992 vp laiksi         lastajain Liitosta, toiminnanjohtaja Alpo Tuik-
7206: kalastuslain muuttamisesta ja eduskunnan 12          kala Perämeren Kalastajain Keskusliitosta, pu-
7207: päivänä lokakuuta 1993 valiokuntaan lähettä-         hee3johtaja Taisto Hiekkavirta Suomen Metsäs-
7208: män ed. Iivarin ym. lakialoitteen n:o 39 laiksi      täjä- ja Kalastajaliitosta, toiminnanjohtaja Kim
7209: kalastuslain 9 §:n muuttamisesta.                    Jordas Suomen Ammattikalastajaliitosta, halli-
7210:     Lisäksi valiokunta on tässä yhteydessä ot-       tuksen puheenjohtaja Sigurd Westerberg, vt.
7211:  tanut käsiteltäväkseen eduskunnan 7 päivänä         toiminnanjohtaja Mikael Nikiforow ja kalata-
7212:  kesäkuuta 1991 valiokuntaan lähettämät ed.          louskonsulentti Rolf Lindholm Nylands Fiskar-
7213:  Laakkosen ym. toivomusaloitteen n:o 58811991        förbundista, puheenjohtaja Matti Kinnunen
7214:  vp kalastuskuntien päätäntävallan lisäämisestä      Suomenlahden uistelijat ry:stä, puheenjohtaja
7215:  troolikalastuksen sallimisessa, ed. Lahti-Nuut-     Pekka Aikio ja lakimiessihteeri Heikki Hyväri-
7216:  tilan ym. toivomusaloitteen n:o 590/1991 vp         nen Saamelaisvaltuuskunnasta, kunnanhallituk-
7217:  kalastuksenhoitomaksuvarojen jakoperusteiden        sen puheenjohtaja Toivo Suomenrinne Utsjoen
7218:  muuttamisesta, ed. P. Leppäsen ym. toivomus-        kunnasta ja professori Mikael Hiden. Lisäksi
7219:  aloitteen n:o 593/1991 vp kalastusluvan hankin-     johtaja Pauli Karvinen maanmittauslaitoksesta
7220:  nan yksinkertaistamisesta, ed. Rajamäen ym.         ja kalatalousteknikko Johannes Pelkonen Tu-
7221:  toivomusaloitteen n:o 619/1991 vp kalastuslain-     rusta ovat antaneet kirjallisen asiantuntijalau-
7222:  säädännön uudistamisesta virkistyskalastuksen       sunnon.
7223:  kehittämiseksi ja ed. Rinteen toivomusaloitteen
7224:  n:o 638!1991 vp virkistyskalastukseen liittyvän
7225:  virkavaltaisuuden vähentämisestä sekä eduskun-          Hallituksen esitys ja eduskunta-aloitteet
7226:  nan 13 päivänä maaliskuuta 1992 valiokuntaan
7227:  lähettämän ed. Laineen ym. toivomusaloitteen          Esityksessä ehdotetaan kalastusalueiden or-
7228:   n:o 154/1992 vp kalastusoikeuksia jakavan am-      ganisaatiota selkeytettäväksi ja niiden toiminta-
7229:  ma ttikalastajarekisterin perustamisesta.           edellytyksiä muutoinkin vahvistettavaksi järjes-
7230:      Valiokunnassa ovat olleet kuultavina osasto-    tämällä kalastusalueiden hallinto yleisten yhtei-
7231:  230779V
7232: 2                                  1993 vp- MmVM 26- HE 179
7233: 
7234: söoikeudellisten periaatteiden mukaisesti sekä             Lakialoitteessa n:o 39 ehdotetaan, että vaval-
7235: järjestämällä niiden toiminnan rahoitus osaksi         la ja vieheellä tapahtuvaa koukkukalastusta var-
7236: kalastuksenhoitomaksujen pohjalta. Samalla             ten säädetään Uudenmaan läänin merialueelle
7237: nykyisten kalastusaluemaksujen perimisestä luo-        läänikohtainen viehekalastuskortti.
7238: vuttaisiin.                                                Toivomusaloitteessa n:o 588/1991 vp ehdote-
7239:    Kalastuslain mukaista maksujärjestelmää eh-         taan, että hallitus ryhtyisi valmistelemaan kalas-
7240: dotetaan yksinkertaistettavaksi siten, että ka-        tuskuntien päätäntävallan lisäämistä troolika-
7241: lastuksenhoitomaksu ja pilkintämaksu yhdiste-          lastuksen luvista päätettäessä.
7242: tään ja erillisen pilkintämaksun perimisestä luo-          Toivomusaloitteessa n:o 590/1991 vp eh-
7243: vutaan. Kalastuksenhoitomaksun suorittamista           dotetaan, että hallitus ryhtyisi toimenpiteisiin
7244: vastaan saisi onginta- ja pilkintäoikeuden koko        kalastuksenhoitomaksuvarojen jakoperusteiden
7245: maassa. Asetuksella säädettävä onkiminen olisi         muuttamiseksi siten, että varat palautetaan ko-
7246: kuitenkin maksutonta.                                  konaisuudessaan läänien kalatalouden kehittä-
7247:     Kalastuksenhoitomaksun jakoperusteita eh-          miseen ja että lääneihin jaon perusteena on
7248: dotetaan tarkistettavaksi siten, että kertyvät         ainoastaan lääneissä lunastettujen kalastuskort-
7249: maksut jaetaan vesialueiden omistajille, kalas-        tien lukumäärä.
7250: tusalueille, kalatalouden neuvontajärjestöille ja          Toivomusaloitteessa n:o 593/1991 vp ehdote-
7251: valtiolle kalataloudellisiin tarkoituksiin käytet-     taan, että hallitus ryhtyisi toimenpiteisiin vapaa-
7252: täväksi. Valtion talousarviossa ei enää osoitet-       ajan kalastukseen liittyvien ongelmien poistami-
7253: taisi muita varoja neuvontajärjestöjen tukemi-         seksi muun muassa yksinkertaistamaila kalas-
7254: seen.                                                  tusluvan hankintamenettelyä.
7255:     Kalastuslain mukaista tehtäväjakoa ehdote-             Toivomusaloitteessa n:o 619/1991 vp ehdote-
7256: taan uudistettavaksi siten, että ratkaisuvaltaa        taan, että hallitus ryhtyisi toimenpiteisiin kalas-
7257: siirretään eräiltä osin piirihallintoon ja kalastus-   tuslainsäädännön uudistamiseksi siten, että pil-
7258: alueille.                                              kinnän ja onginnan osalta toteutetaan jokamie-
7259:     Inarin, Enontekiön ja Utsjoen kunnissa on          henoikeus sekä maahan luodaan valtakunnalli-
7260: edelleen voimassa vanha vuodelta 1951 oleva            nen viehekalastuskorttijärjestelmä ja edelleen
7261: kalastuslaki. Esityksessä ehdotetaan, että uusi        virkistyskalastuksen ja metsästyksen hallinto
7262: vuodelta 1982 oleva kalastuslaki tulisi voimaan        siirretään ympäristöministeriöön nykyiseltä
7263: myös mainittujen kuntien osalta.                       maa- ja metsätalousministeriöltä.
7264:     Esitys liittyy vuoden 1994 talousarvioesityk-          Toivomusaloitteessa n:o 638/1991 vp ehdote-
7265: seen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen yhtey-       taan, että hallitus ryhtyisi välittömiin toimiin
7266: dessä.                                                 virkistyskalastusta haittaavan byrokratian pur-
7267:     Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan vuo-          kamiseksi.
7268: den 1994 alusta.                                           Toivomusaloitteessa n:o 154/1992 vp ehdote-
7269:     Lakialoitteessa n:o 2011991 vp ehdotetaan          taan, että hallitus ryhtyisi toimenpiteisiin kalas-
7270: kalastuslain 91 §:ää muutettavaksi siten, että         tusoikeuksia jakavan ammattikalastajarekisterin
7271: kertyneistä kalastuksenhoitomaksuista muodos-          perustamiseksi.
7272: tunut valtion talousarvion määräraha tulisi ja-
7273: kaa kalastuspiireille siinä suhteessa, kuin kalas-
7274: tuspiireissä on kalastuksenhoitomaksuja kerty-                 Perustuslakivaliokunnan lausunto
7275: nyt.
7276:     Lakialaitteessa n:o 5711991 vp ehdotetaan,            Lakiehdotuksen 88 ja 91 §. Perustuslakivalio-
7277: että kalastuslain 8 §:n 1 momentti muutettaisiin       kunta on tuonut esiin, että koska lakiehdotuksen
7278: siten, että onginta ja pilkkiminen saatettaisiin       88 §:n mukaan kalastuksenhoitomaksun suuruu-
7279: Suomessa jokamiehen oikeudeksi.                        den vahvistaminen laissa olevan enimmäismää-
7280:     Lakialoitteessa n:o 211992 vp ehdotetaan, että     rän rajoissa jää valtioneuvostolle, kalastuksen-
7281: veteraanitunnuksen omaavat henkilöt vapautet-          hoitomaksua koskeva sääntely ei tältä osin täytä
7282: taisiin kalastuksenhoito- ja pilkintämaksun suo-       hallitusmuodon 61 §:ssä asetettuja vaatimuksia.
7283: rittamisesta.                                          Valiokunta on katsonut, että ristiriita perustus-
7284:     Lakialoitteessa n:o 1611992 vp ehdotetaan,         lain kanssa on kuitenkin poistettavissa, jos ka-
7285: että vavalla ja vieheellä tapahtuvaa koukkuka-         lastuksenhoitomaksun määrä osoitetaan suo-
7286: lastusta varten säädetään kalastuspiirikohtainen       raan laissa tai jos laissa osoitetaan lain voimaan-
7287: koukkukalastusmaksu.                                   tulohetken aikainen maksun määrä ja lisäksi
7288:                                         Kalastuslain muuttaminen                                         3
7289: 
7290: todetaan, millaisen yksiselitteisen Iaskentaperus-                  Valiokunnan kannanotot
7291: teeD mukaisesti maksun määrä muuttuu.
7292:     Perustuslakivaliokunnan lausunnossa on                                   Yleistä
7293: myös todettu, että kalastuksenhoitomaksuina
7294: kertyneiden varojen käyttämistä-koskeva 91 §ei,            Hallituksen esityksen yleisperusteluissa on
7295: toisin kuin esityksessä on arveltu, vaikuta lakieh-    tuotu esiin ne tavoitteet, jotka kalastuslaille on
7296: dotuksen käsittelyjärjestykseen.                       asetettu sen ensimmäisessä pykälässä. Lain ta-
7297:     Kalastuslaki on säädetty tavallisessa lainsää-     voitteena on pyrkimys vesialueen mahdollisim-
7298: däntöjärjestyksessä. Samalla kertaa säädettiin         man suureen pysyvään tuottavuuteen. Tarkoi-
7299: perustuslainsäätämisjärjestyksessä vai tuuslaki        tuksena on siten hyödyntää vesialueita kalastuk-
7300: - laki yleisestä kalastusoikeudesta -johon oli         sellisesti kestävän käytön periaatteen pohjalta.
7301: koottu tähän lainsäädäntökokonaisuuteen sisäl-             Kalastuslain mukaan kalastusoikeus ja oikeus
7302: tyneet perustuslaeista poikkeavat järjestelyt. Eri-    siitä määräämiseen kuuluu kalaveden omistajal-
7303: tyisesti tällaisessa kaksiosaisessa lakikokonai-       le, joka onjaetun vesialueen osalta asianomaisen
7304: suudessa olisi perustuslakivaliokunnan käsityk-        kiinteistön omistaja. Yhteisen vesialueen omista-
7305: sen mukaan kovin omituista, että kalastuslain          jat muodostavat kalastuskunnan, joka hoitaa
7306: muutos säädettäisiin yhden pykälän takia perus-        kalaveden omistajille kuuluvat tehtävät. Valtion
7307: tuslainsäätämisjärjestyksessä. Valiokunta onkin        kalatalousviranomaisena toimivat maa- ja met-
7308: pitänyt välttämättömänä 88 §:n erottamista ka-         sätalousministeriö sekä maaseutuelinkeinopiirit.
7309: lastuslakiehdotuksesta ja sen sijoittamista esi-       Kalatalousorganisaatioon kuuluvat myös kalas-
7310: merkiksi mainittuun valtuuslakiin tai 88 §:n           tusalueet, joille kalastuslaissa on annettu eräitä
7311: muuttamista siten, että lakiehdotus voidaan sen        tehtäviä.
7312: estämättä käsitellä tavallisessa lainsäädäntöjär-          Hallituksen esityksessä on todettu, että sen
7313: jestyksessä.                                           tavoitteena on kehittää kalastusalueiden toi-
7314:     Kalastuslain soveltaminen Inarin, Enontekiön       mintaa. Yleisenä pyrkimyksenä olisi, että kala-
7315: ja Utsjoen kunnissa. Perustuslakivaliokunta on         talousalan hallintoa kehitettäisiin valtionhallin-
7316: todennut, että sen aikaisempi lausunto n:o 7/          non yleisten kehittämisperiaatteiden mukaisesti.
7317:  1978 vp on asetettava lakiehdotuksen 129 §:n          Esityksessä ehdotetaan yksittäistapauksellisten
7318: valtiosääntöoikeudellisen arvioinnin lähtökoh-         asioiden ratkaisuvallan delegointia ja valtion
7319: daksi, koska maanomistukseen perustumatto-             viranomaisten valvonnan vähentämistä.
7320: mien kalastusoikeuksien olemassaoloa ei ole jär-           Valiokunta toteaa, että lakiehdotuksessa ka-
7321: jestetty lainsäädäntötoimin toisin eikä myös-          lastusalueelle annettaisiin merkittävästi lisää sel-
7322:  kään esimerkiksi asian muunlaista arvioimista         laisia tehtäviä, jotka mahdollistaisivat puuttumi-
7323: vaativia tuomioistuinratkaisuja ole. Valiokunta        sen yksityisten kansalaisten oikeuksiin tavalla,
7324: on katsonut, että lain 129 § johtaa niin ollen         jota on pidettävä julkisen vallan käyttämisenä.
7325: lakiehdotuksen käsittelemiseen valtiopäiväjär-         Jo tällä hetkellä kalastusalueella on tehtäviä,
7326: jestyksen 67 §:ssä säädetyssä järjestyksessä.          joissa se rinnastuu alueelliseen viranomaiseen.
7327:     Perustuslakivaliokunnan mielestä kyseistä          Vastaavanlaisia uusia tehtäviä olisivat muun
7328: muutosta ei kuitenkaan pidä toteuttaa edes pe-         muassa ehdotetut 26 §:n 2 momentin mukaiset
7329:  rustuslainsäätämisjärjestyksessä. Tämän taus-         kiellon määräämistä koskevat asiat, saman py-
7330:  taksi valiokunta on viitannut Kansainvälisen          kälän 4 momentin mukaiset helpotusten myön-
7331:  työjärjestön piirissä vuonna 1989 hyväksytyn          tämistä koskevat asiat sekä 37 §:n 2 momentin
7332:  alkuperäiskansojen asemaa koskevaan yleissopi-        mukaiset kalastusrajoitusten asettamista koske-
7333: mukseen (n:o 169) ja niihin muihin kansainväli-        vat asiat. Lisäksi eräät alistusvelvollisuutta kos-
7334:  siin sopimuksiin, jotka mainitaan valiokunnan         kevat säännökset poistettaisiin siten, että kalas-
7335: lausunnossa n:o 3/1990 vp.                             tusalueen päätöksestä muodostuisi varsinainen
7336:     Perustuslakivaliokunta on myös todennut,           hallintopäätös. Valiokunta katsookin, että muu-
7337:  että hallituksen esityksen valmisteluvaiheessa ei     tosten toteutuessa kalastusalue voisi puuttua
7338:  ole kuultu saamelaisten edustajia. Huomioon           niin laajamittaisesti yksityisten kalataloutta har-
7339:  ottaen valtiopäiväjärjestyksen 52 a §:n valio-        joittavien - sekä kalastusvesiä omistavien että
7340:  kunta on pitänyt asianmukaisena, että saame-          niitä omistamattomien - kansalaisten oikeuk-
7341:  laisia kuullaan jo valmisteltaessa sellaisia asioi-   siin, että se olisi rinnastettavissa viranomaistoi-
7342:  ta, jotka koskevat heitä erityisesti (vrt. PeVL       mintaan. Ehdotettu 43 §:n säännös, joka koskee
7343:  8/1993 vp).                                           rauhoituspiirin perustamista, vaikuttaisi lisäksi
7344: 4                                 1993 vp- MmVM 26- HE 179
7345: 
7346: muidenkin kuin kalataloutta haJjoittavien kan-            Kalastusharrastuksen ja kalastusmahdolli-
7347: salaisten oikeuksiin.                                  suuksien lisäämisen kannalta valiokunta pitää
7348:     Edellä esitetyillä perusteilla valiokunta pitää-   keskeisenä ehdotettua muutosta, jolla oikeutta
7349: kin tarpeellisena ehdottaa lakiin otettavaksi          mato-ongella onkimiseen ja pilkkimiseen laajen-
7350: säännöksiä, joilla kalastusalueet rinnastettaisiin     nettaisiin. Vaikka kalastuslupien taJjonta on
7351: jo olemassa oleviin julkisen hallinnon elimiin,        viime vuosina lisääntynyt, valiokunnan hankki-
7352: kuten riistanhoitoyhdistyksiin, riistanhoitopiirei-    masta selvityksestä on kuitenkin käynyt ilmi,
7353: hin, metsäkeskuksiin, metsälautakuntiin ja palis-      että erityisesti Uudenmaan rannikkoalueena lu-
7354: kuntiin, joista säädetään metsästystä, metsänhoi-      pataJjonta ei ole riittävää.
7355: toa ja osin poronhoitoa koskevassa lainsäädän-            Valiokunta edellyttääkin, että virkist;wkalas-
7356: nössä. Tämän mukaisesti valiokunta tulee jäljem-       tuksen lupajärjestelmän edelleen kehittämiseksi
7357: pänä olevissa pykäläkohtaisissa muutosehdotuk-         käynnistetään välittömästi esityksen mukaisesti
7358: sissa esittämään lakiin lisättäväksi säännökset        selvitystyö, jonka tavoitteena on luoda kalastus-
7359: virkavastuusta, velvollisuudesta noudattaa hal-        kortin yhteyteen läänikohtainen viehekortti eri
7360: lintomenettelyä samoin kuin hallintoasioiden           maksusta. Selvityksessä läänikohtaisesta viehe-
7361: lainkäyttöä yleisesti koskevia säännöksiä.             kortista on kalastusmahdollisuuksien lisäämisen
7362:     Edellä mainituista syistä valiokunta pitää         ohella otettava huomioon sen vaikutus ammattika-
7363: myös tarpeellisena tarkistaa säännöksiä, jotka         lastajien elinkeinonharjoittamiseen, vaikutukset
7364: koskevat muutoksenhakua kalastusalueen pää-            vesien omistajiin sekä erityisesti vaikutukset luon-
7365: tökseen. Valiokunta tuleekin jäljempänä esittä-        nonsuojelu/lisUn tekijöihin (mm. hylkeet ja harvi-
7366: mään, että muutosta haettaisiin hallintovalituk-       naiset vesilinnut).
7367: sin. Samalla laista poistettaisiin epäjohdonmu-           Hallituksen esityksessä on ehdotettu vuoden
7368: kaisuus, joka aiheutuu siitä, että voimassa ole-       1982 kalastuslain soveltamisen ulottamista myös
7369: van lain mukaan muutoksenhaku 81 §:n mukai-            Enontekiön, Inarin ja Utsjoen kuntien alueelle.
7370: sesta käyttö- ja hoitosuunnitelmasta on kaksija-       Viitaten perustuslakivaliokunnan edellä selostet-
7371: koinen. Nyt muutosta haetaan osin hallintovali-        tuun lausuntoon valiokunta ehdottaa jäljempä-
7372: tuksin ja osin kanteella alioikeudessa. Valiokun-      nä, ettei vuoden 1982 kalastuslain soveltamista
7373: ta tulee myös esittämään lakiehdotukseen otet-         ulotettaisi koskemaan mainittujen kuntien aluet-
7374:  tavaksi säännökset ylimääräisestä muutoksen-          ta. Valiokunta pitää kuitenkin tavoitetta, jonka
7375: hausta.                                                mukaan kalastusta koskevat laintasoiset sään-
7376:     Hallituksen esityksestä ilmenee, että kalastus-    nökset koottaisiin yhteen lakiin, perusteltuna.
7377: alueiden toiminta on ollut vaikeuksissa juuri              Valiokunta edellyttääkin, että hallitus ryhtyy
7378: rahoitukseen liittyvien vaikeuksien vuoksi. Esi-       toimenpiteisiin, jotka mahdollistavat kalastuksen
7379: tyksessä on tuotu esiin, että näiden vaikeuksien       harjoittamista koskevien laintasoisten säännösten
7380: poistamiseen pyritään kalastuksenhoitomaksua           kokoamisen yhteen lakiin koko maan osalta.
7381:  koskevia säännöksiä tarkistamalla. Valiokunta            Valiokunta toteaa, että edellä esitettyjen pe-
7382: pitää esityksessä ehdotettuja muutoksia maksu-         rustuslakivaliokunnan kannanottojen mukais-
7383: järjestelmän yksinkertaistamiseksi tarpeellisina       ten muutosehdotusten toteuttaminen mahdol-
7384: ja kiinnittää samalla huomiota siihen esitykses-       listaa lakiehdotuksen käsittelemisen tavallisessa
7385: säkin todettuun, että tutkimusten mukaan kalas-        lainsäädän töjärjesty ksessä.
7386: tavien henkilöiden määrä on olennaisesti suu-             Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
7387:  rempi kuin kalastuksenhoitomaksun maksanei-           saamansa selvityksen perusteella valiokunta pi-
7388: den määrä. Lisäksi kertyneiden maksujen määrä          tää lakiehdotusta tarpeellisena ja puoltaa sen
7389:  on viime vuosina ollut aleneva. Esityksen mu-         hyväksymistä edellä esitetyin huomautuksin ja
7390:  kaan onkin ilmeistä, että merkittävä osa maksu-       jäljempänä ehdotettavin muutoksin.
7391: velvollisista on jättänyt maksunsa suorittamatta.
7392:     Hallituksen esityksen mukaan valtioneuvosto
7393: voisi enimmäismäärän rajoissa päättää vuosit-                 Pykäläkohtaiset muutosehdotukset
7394:  tain perittävän kalastuksenhoitomaksun suu-
7395:  ruuden. Viitaten edellä selostettuun perustusla-         8 §. (uusi) Kalastuslain 8 §:n 1 momentin
7396:  kivaliokunnan kannanottoon valiokunta ehdot-          mukainen yleiskalastusoikeus muuttuisi halli-
7397:  taa pykäläkohtaisissa muutosehdotuksissa, että        tuksen esityksen mukaan kunnan alueen käsittä-
7398:  kalastuksenhoitomaksun määrä osoitettaisiin           västä koko maan käsittäväksi. Samalla myös 2
7399:  suoraan laissa.                                       momentin sisältö muuttuisi momentin alussa
7400:                                         Kalastuslain muuttaminen                                        5
7401: 
7402: olevan viittauksen johdosta. Esityksen peruste-            80 §. Koska maaseutupiirit ja kalastuspiirit
7403: luista ei kuitenkaan ilmene, että esityksen tarkoi-     on nyttemmin edellä selostetun mukaisesti yhdis-
7404: tuksena olisi muuttaa säännöksiä tältä osin.            tetty maaseutuelinkeinopiireiksi, jotka hoitavat
7405: Tämän vuoksi valiokunta ehdottaa 2 momenttia            kalastuspiireille aikaisemmin kuuluneet tehtä-
7406: muutettavaksi siten, että sen sisältö jää asiallises-   vät, valiokunta ehdottaa voimaan jäävien mo-
7407: ti ennalleen.                                           menttien osalta sanan "kalastuspiiri" korvaa-
7408:     II §. Valiokunta pitää tarpeellisena rajata         mista sanalla "maaseutuelinkeinopiiri".
7409: ajallisesti kalastusalueen 2 momentin mukaista             81 §. Valiokunta kiinnittää huomiota siihen,
7410: toimivaltaa kiellon määräämiseen siten, että            että muutoksenhakua koskevan pykälän 3 mo-
7411: kielto voitaisiin määrätä enintään kuudeksi kuu-        mentissa käytetään ilmaisua "jota asia välittö-
7412: kaudeksi hallituksen esityksessä esitetyn vuoden        mästi koskee", kun taas lakiehdotuksen 85 §:n 1
7413: asemesta. Samalla valiokunta ehdottaa voimassa          momentissa, joka niin ikään koskee muutoksen-
7414: olevan lain mukaisesti, että määräys olisi alistet-     hakua, käytetään ilmaisua "jonka oikeutta ...
7415: tava vahvistettavaksi, mikäli kiellon määräämi-         päätös loukkaa". Epäjohdonmukaisuuden pois-
7416: nen toistuvasti olisi tarpeen.                          tamiseksi valiokunta ehdottaa säännöksessä
7417:     73 §. Ehdotetun pykälän 1 momentin 3 koh-           käytettäväksi ilmaisua, "se, jonka oikeutta asia
7418: dan mukaan muiden kuin momentin 1 ja 2                  koskee".
7419: kohdassa tarkoitettujen vesialueiden omistajat             85 §. Valiokunta pitää tarpeellisena täsmen-
7420: saisivat kylittäin lähettää yhden yhteisesti valit-     tää 1 momentin sisältöä maininnalla siitä, ettei
7421: semansa edustajan kalastusalueen kokoukseen.            oikaisumenettely koske päätöksiä, joissa muu-
7422: Valiokunnan hankkimasta selvityksestä on käy-           tosta haetaan hallintovalituksin alistusviran-
7423: nyt ilmi, että maa- ja vesioikeudellisessa lainsää-     omaiselta. Ottaen huomioon edellä 81 §:n 3 mo-
7424: dännössä kylä tarkoittaa milloin rekisterikylää,        menttiin ehdotetut muutokset valiokunta ehdot-
7425: milloin niin sanottua vesioikeudellista kylää.          taa lisäksi, että oikaisua voisi vaatia "se, jonka
7426:  Säännösten puutteellisuus on aiheuttanut tar-          oikeutta päätös koskee".
7427: peettomia epäselvyyksiä. Lisäksi kalastuslain              Valiokunta on edellä pitänyt tarpeellisena
7428:  117 §:n 3 momentti johtaisi toisenlaiseen kyläkä-      tarkistaa muutoksenhakua kalastusalueen pää-
7429:  sitteeseen kuin ehdotetun pykälän perusteluista        tökseen siten, että muutosta haettaisiin hallinto-
7430:  ilmenee. Kun ehdotetun pykälän perusteluista           valituksin. Valiokunta ehdottaakin pykälän 3
7431:  ilmenee, että ilmaisulla "kylä" on tarkoitettu         momenttiin otettavaksi säännökset siitä, että
7432:  rekisterikylää, valiokunta ehdottaa vastaavan          muutosta haettaisiin valittamalla maaseutuelin-
7433:  täsmennyksen tekemistä lakitekstiin. Tässä yh-         keinojen valituslautakuntaan. Muutoksenha-
7434:  teydessä rekisterikylänä pidettäisiin myös kalas-      kuun sovellettaisiin, mitä muutoksenhausta hal-
7435:  tusalueeseen kuuluvaa .osaa valtion metsämaasta        lintoasioissa annetussa laissa (154/50) säädetään
7436: ja yleisestä vesialueesta.                              muutoksenhausta hallintoviranomaisen päätök-
7437:      75 §. Ottaen humnioon lakiehdotuksen 85 §:n        seen.
7438:  säännös kalastusalueen kokouksen päätöksen                Edellä valiokunta on pitänyt tarpeellisena
7439:  oikaisemisesta valiekunta pitää tarpeellisena          sisällyttää lakiin säännökset ylimääräisestä muu-
7440:  pykälän 6 kohdan täsmentämistä.                        toksenhausta kalastusalueen päätökseen. Valio-
7441:      77 a §. (uusi) Valiokunta on edellä pitänyt        kunta ehdottaakin kyseisten säännösten ottamis-
7442:  tarpeellisena, että lakiin otetaan säännöksiä, joil-   ta pykälän 4 momenttiin.
7443:  la kalastusalueet rinnastetaan eräisiin jo olemas-        88 §.Valiokunta on edellä viitannut perustus-
7444:  sa oleviin julkisen hallinnon elimiin. Valiokunta      lakivaliokunnan lausuntoon ja pitänyt tarpeelli-
7445:  ehdottaakin pykälään otettavaksi säännökset            sena lakiehdotuksen muuttamista siten, että ka-
7446:  virkavastuusta sekä velvollisuudesta noudattaa         lastuksenhoitomaksun määrä osoitetaan suo-
7447:  hallintomenettelyä ja hallintoasioiden lainkäyt-       raan laissa. V,aliokunta ehdottaakin lainkohdan
7448:  töä yleisesti koskevia säännöksiä. Samalla esi-        muuttamista niin, että kalastuksenhoitomak-
7449:  tyksessä ehdotettu 77 a § siirtyy 77 b §:ksi.          sun määräksi vahvistettaisiin 80 markkaa. Maa-
7450:      79 §. (uusi) Koska maaseutupiirit ja kalastus-     ja metsätalousministeriö perisi maksut elinkus-
7451:  piirit on nyttemmin yhdistetty maaseutuelinkei-        tannusindeksin nousua vastaavasti tarkistettu-
7452: 'nopiireiksi, jotka hoitavat kalastuspiireille aikai-   na. Tarkistus tehtäisiin täysin kymmenin prosen-
7453:  semmin kuuluneet tehtävät, valiokunta ehdottaa         tein.
7454:   1 momentin osalta sanan "kalastuspiiri" korvaa-          105 §. Viitaten voimassa olevan lain 79 ja
7455:   mista sanalla "maaseutuelinkeinopiiri".               80 §:ään edellä ehdotettuihin muutoksiin valio-
7456: 6                                1993 vp- MmVM 26- HE 179
7457: 
7458: kunta ehdottaa pykälän 1 momentin osalta sa-            Voimaantulosäännös. Valiokunnan edellä
7459: nan "kalastuspiiri" korvaamista sanalla "maa-        129 §:n osalta tekemän muutosehdotuksen joh-
7460: seutuelinkeinopiiri".                                dosta valiokunta ehdottaa voimaantulosään-
7461:    125 §(uusi). Valiokunta ehdottaa, että pykä-      nöksen 2 ja 6 momentin poistamista.
7462: lään sisältyvä viittaus vanhaan yhteisaluelakiin
7463: korvattaisiin viittauksena voimassa olevaan yh-                     Eduskunta-aloitteet
7464: teisaluelakiin (758/89).
7465:    129 §. Vuoden 1982 lain voimaan saattami-            Koska valiokunta on hyväksynyt lakiehdo-
7466: seksi Inarin, Enontekiön ja Utsjoen kunnissa         tuksen hallituksen esityksen pohjalta, valiokunta
7467: hallituksen esityksessä on ehdotettu 129 §:n 4       ehdottaa lakialoitteisiin sisältyvien lakiehdotus-
7468: momentin kumoamista. Valiokunta on kuiten-           ten ja toivomusaloitteiden hylkäämistä.
7469: kin edellä perustuslakivaliokunnan lausuntoon
7470: viitaten pitänyt tarpeellisena, että lain voimaan      Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
7471: saattamisesta mainittuihin kuntiin luovuttaisiin.
7472: Sen vuoksi valiokunta ehdottaa, että kyseinen                  että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
7473: lainkohta jäisi edelleen voimaan.                           kiehdotus hyväksyttäisiin näin kuuluvana:
7474: 
7475: 
7476: 
7477:                                                 Laki
7478:                                       kalastuslain muuttamisesta
7479:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti (poist.)
7480:    kumotaan 16 päivänä huhtikuuta 1982 annetun kalastuslain (286/82) 9 §:n 2 momentti, 44 §, 80 §:n
7481: 1 momentti ja 83 § {poist.);
7482:    muutetaan 3 §:n 2 ja 3 momentti, 6 §:n 3 momentti, 7 §:n 2 momentti, 8 §:n 1 ja 2 momentti, 11 §,
7483: 16 §:n 2 momentti, 21 §, 26 §:n 2 ja 4 momentti, 32 §:n 2 ja 3 momentti, 35 §:n 2 momentti, 37 ja 38 §,
7484: 43 §:n 1 momentti, 45 ja 46 §, 47 §:n 1 momentti, 49 §:n 2 momentti, 50 §:n 2 momentti, 70-78 §,
7485: 79 §:n 1 momentti, 80 §:n 2 ja 3 momentti, 81 §:n 1 ja 3 momentti, 82 §:n 2 momentti, 85 §:n 1 ja 3
7486: momentti, 88-91 §, 93 §:n 1 momentti, 105 §:n 2 momentti, 115 §:n 1 momentti, 119 §:n 1 momentti
7487: ja 125 §sekä
7488:    lisätään lakiin uusi 77 aja 77 b § sekä lain 85 §:ään uusi 4 momentti seuraavasti:
7489:                     3, 6 ja 7 §                         Kalastusalue voi vesialueen omistajan pyyn-
7490:     (Kuten hallituksen esityksessä)                  nöstä tai omasta aloitteestaan kalaveden tuoton
7491:                                                      pienuuden vuoksi tai muusta pätevästä syystä
7492:                        8§                            määrätä 1 momentissa tarkoitetun kiellon tai
7493:     (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)           rajoituksen enintään kuuden kuukauden ajaksi.
7494:    Kunnassa muutoin kuin tilapäisesti asuva hen-     Milloin kielto tai rajoitus on tarpeen toistuvasti,
7495: kilö saa (poist.) harjoittaa muikun, kuoreen,        määräys on alistettava maaseutuelinkeinopiirin
7496: silakan ja kilohailin pyyntiä verkolla meressä       vahvistettavaksi.
7497: myös yleiseen vesialueeseen kuulumattomalla,
7498: kunnassa olevalla vesialueella, joka sijaitsee ul-
7499: kosaaristossa tai aavaa selkää vastassa. Milloin     16, 21, 26, 32, 35, 37, 38, 43, 45--47, 49, 50 ja
7500: tällainen vesialue on kylänrajan sisäpuolella,                           70-72§
7501: (poist.) kylässä muutoin kuin tilapäisesti asuva       (Kuten hallituksen esityksessä)
7502: henkilö saa harjoittaa myös koukkukalastusta,
7503: ei kuitenkaan pitkälläsiimalla eikä heittouisti-                           73 §
7504: mella. (uusi)                                           Kalastusalueen kokoukseen saavat kalastus-
7505:                                                      alueen jäsenet lähettää edustajia seuraavasti:
7506:                                                         (1 ja 2 kohta kuten hallituksen esityksessä)
7507:                        11§                              3) muiden kuin 1 ja 2 kohdassa tarkoitettujen
7508:     (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)           vesialueiden omistajat saavat rekisterikylittäin
7509:                                       Kalastuslain muuttaminen                                         7
7510: 
7511: lähettää yhden yhteisesti valitsemansa edustajan;    valmistelemaan sitä tarkoittava ehdotus. (uusi)
7512:    (4 ja 5 kohta kuten hallituksen esityksessä)         Kalastusalue voi tehdä myös aloitteen maaseu-
7513:    (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)            tuelinkeinopiirille yhteisen käyttö-ja hoitosuunni-
7514:                                                      telman valmistelun aikaansaamiseksi. (uusi)
7515:                       74§
7516:    (Kuten hallituksen esityksessä)                                        81 §
7517:                                                         (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
7518:                        75 §
7519:    Kalastusalueen kokous:                               Maaseutuelinkeinopiirin 1 momentin nojalla
7520:    (1-5 kohta kuten hallituksen esityksessä)         tekemään päätökseen saa se, jonka oikeutta asia
7521:    6) päättää kalastusalueen kokouksen tai kalas-    koskee, hakea muutosta valittamalla maa- ja
7522: tusalueen hallituksen päätöksen oikaisemisesta.      metsätalousministeriön yhteydessä toimivaan
7523:                                                      maaseutuelinkeinojen valituslautakuntaan kol-
7524:                 75 a, 76 ja 77 §                     menkymmenen päivän kuluessa päätöksen tie-
7525:    (Kuten hallituksen esityksessä)                   doksisaamisesta.
7526: 
7527:                    77 a §(uusi)                                            82 §
7528:     Kalastusalueen toimielimen jäsen ja toimihen-       (Kuten hallituksen esityksessä)
7529: kilö toimii tämän lain mukaisissa hallinto- ja
7530:  valvontatehtävissä virkamiehen vastuulla. Näissä                           85 §
7531: asioissa on noudatettava, mitä hallintomenettely-        Se, jonka oikeutta kalastusalueen kokouksen
7532: laissa ( 598182), tiedoksiannosta hallintoasioissa   tai kalastusalueen hallituksen päätös koskee, voi,
7533: annetussa laissa (232/66) ja yleisten asiakirjain    jollei päätöstä ole alistettava, vaatia kalastus-
7534: julkisuudesta annetussa laissa (83151) säädetään     alueen kokoukselta päätöksen oikaisemista sillä
7535:  viranomaisista.                                     perusteella, että päätös ei ole syntynyt laillisessa
7536:                                                      jätjestyksessä taikka on lain, asetuksen tai kalas-
7537:                                                       tusalueen ohjesäännön vastainen taikka poik-
7538:   Ohjesääntö sekä käyttö- ja hoitosuunnitelma        keaa siitä, mitä käyttö- ja hoitosuunnitelmassa
7539:                                                      on määrätty.
7540:                      77 b §
7541:    (Kuten 77 a § hallituksen esityksessä)                Jollei oikaisua suoriteta, voi oikaisun pyytäjä
7542:                                                      hakea päätökseen muutosta valittamalla 60 päi-
7543:                       78 §                           vän kuluessa oikaisuvaatimukseen annetun pää-
7544:    (Kuten hallituksen esityksessä)                   töksen tiedoksisaamisesta maaseutuelinkeinojen
7545:                                                      valituslautakuntaan. Muutoksenhakuun sovelle-
7546:                                                      taan, mitä muutoksenhausta hallintoasioissa an-
7547:                   79 §(uusi)                         netussa laissa ( 154150) säädetään muutoksen-
7548:    Tämän lain 1 §:ssä mainittujen tavoitteiden       hausta hallintoviranomaisen päätökseen. Valitus-
7549: saavuttamiseksi kalastusalueen tulee maaseutu-       viranomainen voi (poist.) päättää, että ennen
7550: elinkeinopiirin määräämän ajan kuluessa ottaa        asian lopullista ratkaisemista valituksenalainen
7551: käyttöön aluettaan koskeva käyttö- ja hoito-         päätös saadaan panna täytäntöön heti, jos siihen
7552: suunnitelma, joka sisältää selvityksen kalastus-     on erityistä syytä eikä täytäntöönpano tee muu-
7553: alueen kalakantojen tilasta sekä hoitoa ja kalas-    toksenhakua hyödyttömäksi.
7554: tuksen jätjestämistä koskevat yleiset suuntavii-         Maaseutuelinkeinojen valituslautakunta käsit-
7555: vat.                                                 telee niin ikään kalastusalueen päätöksestä tehdyt
7556:                                                      ylimääräisestä muutoksenhausta hallintoasioissa
7557:                                                      annetun lain (200/66) 2 §:ssä tarkoitetut kante-
7558:                        80 §                          lu!. Muutoin on ylimääräisestä muutoksenhausta
7559:    Milloin maaseutuelinkeinopiiri katsoo, etUi       kyseisiin päätöksiin voimassa, mitä sanotussa lais-
7560: sama käyttö- ja hoitosuunnitelma siihen sisältyvi-   sa säädetään. (uusi)
7561: ne kalastusalueiden yhteistoimintaa koskevine
7562: määräyksineen olisi hyväksyttävä koskemaan                                  88 §
7563: kahta tai useampaa vierekkäistä kalastusaluetta,       Jokaisen 18 vuotta täyttäneen henkilön, joka
7564: sen tulee kehottaa näitä alueita yhteistoiminnassa   harjoittaa kalan tai ravun pyyntiä, tulee vuosit-
7565: 8                                  1993 vp- MmVM 26- HE 179
7566: 
7567: tain suorittaa valtiolle kalastuksenhoitomaksu.           (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
7568: Tämä ei kuitenkaan koske sitä, joka harjoittaa
7569: mato-ongintaa asetuksella säädettävällä tavalla.                         115 ja 119 §
7570: Kalastuksenhoitomaksu (poist.) on 80 markkaa              (Kuten hallituksen esityksessä)
7571: vuodessa. Maa- ja metsätalousministeriö perii
7572: maksut elinkustannusindeksin nousua vastaavasti                            125 § (uusi)
7573: tarkistettuna. Tarkistus tehdään täysin kymmenin           Jos yhteisen vesialueen osakkaat eivät ole muo-
7574: prosentein.                                             dostaneet yhteisaluelaissa tarkoitettua järjestäy-
7575:                                                         tynyttä osakaskuntaa, he voivat kalastuskunnan
7576:                   89-91 ja 93 §                         kokouksessa päättää asioista, jotka koskevat
7577:     (Kuten hallituksen esityksessä)                     hiekan ja muun aineksen ottamista vesialueelta,
7578:                                                         alueen tai sen osan antamista vuokralle muuta-
7579:                         105 §                           kin tarkoitusta kuin kalastusta varten, metsäs-
7580:     Milloin kalastusoikeuden haltija harjoittaa         tyksen harjoittamista alueella sekä sen muuta
7581: tai sallii harjoitettavan kalastusta tai ravustusta     käyttämistä ja tällaisesta käytöstä perittävää
7582: siten, että kala- tai rapukannan säilyminen vaa-        korvausta. Asian käsittelystä ja päätöksestä on
7583: rantuu, taikka harjoittaa tai sallii harjoitetta-       soveltuvin osin voimassa, mitä edellä mainitussa
7584: van sanottua pyyntiä toisen kalaveden yhtey-            laissa on säädetty osakkaiden kokouksesta ja
7585: dessä olevassa kalavedessä sellaisella tavalla,         siinä tehdystä päätöksestä.
7586: että se ilmeisesti on vahingoksi toisen kalas-
7587: tukselle tai haitaksi kalastuksenhoitotoimenpi-                      Voimaantulosäännös
7588: teille kalavedessä, jossa toisella on kalastusoi-          (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
7589: keus, voi maaseutuelinkeinopiiri, varattuaan               (2 mom. (poist.)
7590: asianomaisille tilaisuuden antaa selvityksensä             (2--4 mom. kuten 3-5 mom. hallituksen
7591: asiassa, kieltää kalastusoikeuden haltijaa tois-        esityksessä)
7592: taiseksi, enintään kahdeksi vuodeksi kerrallaan,           (6 mom. poist.)
7593: käyttämästä kalastusoikeuttaan tai rajoittaa               (5 mom. kuten 7 mom. hallituksen esityk-
7594: sitä. (uusi)                                            sessä)
7595: 
7596: 
7597:    Lisäksi maa- ja metsätalousvaliokunta ehdot-           Edelleen maa- ja metsätalousvaliokunta eh-
7598: taa kunnioittaen,                                       dottaa kunnioittaen,
7599: 
7600:            että lakialoitteisiin n:ot 2011991 vp, 57/            että toivomusaloitteet n:ot 58811991 vp,
7601:         1991 vp, 211992 vp, 1611992 vp ja 39                   59011991 vp, 593/1991 vp, 61911991 vp,
7602:         sisältyvät lakiehdotukset hylättäisiin.                638/1991 vp ja 15411992 vp hylättäisiin.
7603: 
7604:       Helsingissä 26 päivänä marraskuuta 1993
7605: 
7606: 
7607: 
7608: 
7609:     Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        la, Polvinen, Pulliainen, Rajamäki, Rinne, Saa-
7610: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja S-L. Anttila,          rio, Urpilainen ja Westerlund sekä varajäsen
7611: varapuheenjohtaja Iivari, jäsenet Järvilahti, Kai-      Mölsä.
7612: li, Kohijoki, Koistinen, Koski, Lahikainen, Olli-
7613:                                          Kalastuslain muuttaminen                                             9
7614: 
7615:                                               Vastalauseita
7616:                                                        1
7617: 
7618:     Hallitus on esittänyt eräiden selvien pikkupa-             Hallituksen esityksessä markkinoitu organi-
7619: rannusten ohella arveluttavia muutoksia kalas-              saationmuutos vallansiirtoineen on kehnosti
7620: tuslakiin. "Kalastusaluejärjestelmän organisaa-             suunniteltu. Valiokunta tosin yritti korjata eräitä
7621: tionmuutoksen" rahoituksen nimissä ollaan luo-              vastuukysymyksiin liittyviä pahimpia kömmäh-
7622: massa kalastusverojärjestelmä, jolla rahoitettai-           dyksiä, joita ministeriön johtava virkamies kui-
7623: siin talousvaikeuksiin joutuneita kalatalousalan            tenkin edelleen puolusti. Juuri tämä puolustus
7624: järjestöjä.                                                 kuvaa hyvin tarvetta hylätä koko esitys.
7625:     Tämä tapahtuisi nostamalla kalastuksenhoi-                 Ehdotetussa järjestelmässä ei ole varmistettu
7626: tomaksu nykyisestä 30 markasta 80 markkaan.                 kalabiologisen ja siihen kytkeytyvän kalatalou-
7627: Kun otetaan huomioon se vähä, mitä lisää hyvää              dellisen asiantuntemuksen riittävää mukanaoloa
7628: tämä muutos tarjoaisi kotitarvekalastajalle, voi-           paikallistason päätöksenteossa, jolla vaikute-
7629: daan kuitenkin odottaa, että moni kesämökki-                taan kalastojen hoitoon ja oikeaan verottami-
7630: kalastaja jättää maksun maksamatta (80 mk                   seen. Ehdotettu menettely mahdollistaa jopa sen,
7631: vuodessa yhden katiskan järvessä liottamisesta              että kalastuslakia käytetään näiltä osin muiden
7632: on paljon). Näin näistä "yhden katiskan kalasta-            paikallisten pyrkimysten hoitovälineenä. Esi-
7633: jista" tehdään eräällä tavoin rikollisia ja toisaal-        merkiksi istuttamalla veteen kirjolohia vedestä
7634: ta järjestöt jäävät ilman odottamaansa rahoitus-            voitaisiin tehdä "lohivesi" ja sillä voitaisiin ope-
7635: lisää.                                                      roida sen mukaisesti.
7636:     Hallituksen esitykseen tai valiokunnan mie-                Edellä sanotun perusteella ja kun ehdotetut
7637:  tintöön ei sisälly läänikohtaista viehelupaa, ei           muutokset muodostavat eräänlaisen kokonai-
7638:  edes kokeilumenettelynä Uudenmaan läänin me-               suuden, emme ehdota pykäläkohtaisia muutok-
7639:  rialueella. Jopa tämän kalastusverohankkeen                sia, vaan ehdotamme,
7640:  pääarkkitehti, Kalatalouden Keskusliiton pu-
7641:  heenjohtaja, oikeusministeri Hannele Pokkajou-                       että valiokunnan mietintöön sisältyvä
7642:  tui valiokunnassa asiantuntijana kuultuna tun-                    lakiehdotus hylättäisiin.
7643:  nustamaan, etteivät viehekalastusmahdollisuu-
7644:  det ole Uudenmaan läänin rannikolla kunnossa.
7645: 
7646:      Helsingissä 26 päivänä marraskuuta 1993
7647: 
7648:                       Erkki Pulliainen                                      Osmo Polvinen
7649: 
7650: 
7651: 
7652: 
7653:                                                        II
7654: 
7655:    Hallituksen esitys kalastuslain muuttamiseksi            kohtaisen pilkintämaksun (48 mk vuonna 1993)
7656: sisältää oikeaan suuntaan meneviä uudistuksia.              maksajille ja kalastuksenhoitomaksun ( 30 mk
7657: Niiden varjossa koetetaan kuitenkin uittaa myös             vuonna 1993) maksajille tämänkaltainen yhdis-
7658: selviä vuoden 1982 kalastuslain vesityksiä.                 täminen toisi ainakin vuonna 1994 säästöä, mut-
7659:    Hallituksen tarkoituksena on yhdistää kalas-             ta suurelle joukolle mertojen ja verkkojen käyt-
7660: tuksenhoitomaksu ja pilkintämaksu niin, että                täjiä se on melkoinen korotus. Perhekohtaista
7661: uudella kalastuksenhoitomaksulla saisi myös oi-             helpotusta tuonee kuitenkin ns. soutajan kortin
7662: keuden onkia ja piikkiä pilkintämaksujärjestel-             kohdalla ehdotettu lievennys.
7663: män mukaisilla tavoilla kautta maan. Esitetty                  Nykyinen kalastuksenhoitomaksutta mah-
7664: kalastuksenhoitomaksu olisi 80 markkaa vuon-                dollinen ongintaoikeus, joka on koskenut peri-
7665: na 1994 ja valtioneuvosto saisi sen korottaa aina           aatteessa vain asuinkunnan kalavesiä, laajenisi
7666: 200 markkaan asti. Ahkerille pilkkijöille lääni-            esityksen mukaan koskemaan koko maata. Hal-
7667: 
7668:  2 230779V
7669: 10                                 1993 vp- MmVM 26- HE 179
7670: 
7671: litus näyttää kuitenkin olevan oikean onkimisen           Nyt olisi myös ollut mahdollisuus antaa yli
7672: vastustaja, sillä lakiesityksessä puhutaan vain        65-vuotiaille eläkeläisille, joiden joukkoon kuu-
7673: asetuksella määritellystä mato-onginnasta on-          luu pääosa sotiemme veteraaneista, heidän vuo-
7674: ginnan sijaan. Mukana seuraavasta asetusesityk-        sikausia odottamansa - mm. monien maa- ja
7675: sestä taas näkyy, että sinne sijoitetulla määritte-    metsätalousministerien katteettomasti lupaama
7676: lyllä kelattomine vapoineen, kohoineen, yksi-          -alle 18-vuotiaiden oikeuksiin verrattava mak-
7677: haaraisine koukkuineen ja mato-, toukka- tai           suton viehekalastusoikeus. Suomessa olisi vih-
7678: luonnonsyötteineen halutaan tehdä enemmän              doin vuosituhannen vaihteen lähestyessä pitänyt
7679: kiusaa kansalaisille kuin sallia kalastamista on-      kyetä purkamaan vallitsevaa voimakasta met-
7680: kimalla. Määrittely viittaa siihen, että joku halli-   sästyksen ja kalastuksen kytkentää vesi- ja maa-
7681: tuksen jäsen on rantaonkikilpailujen asiantunti-       alueiden omistukseen sekä väestöryhmien tar-
7682: ja tai niiden tuomaritoimintaan vihkiytynyt.           peetonta vastakkainasettelua.
7683:     Onkiminen ja pilkkiminen voitaisiin hyvin             Sosialidemokraatit eivät voi ymmärtää, että
7684: sallia kansalaisille jokamiehenoikeuksiin verrat-      hallitus ei vieläkään pystynyt laatimaan selkeätä
7685: tavana yleiskalastusoikeutena, sillä vesistöjem-       lakiesitystä, jonka mukaan nykyinen pilkintä-
7686: me kalavarat ja kalaveden omistajien edut eivät        korttijätjestelmän mukainen onginta ja pilkintä
7687: onkijoiden ja pilkkijöiden kalastamisesta vaa-         olisi jokamiehenoikeutta ja erityistä viehekalas-
7688: rannu. Rehevöityneiden vesiemme kalaston hyö-          tusmaksua vastaan sallittaisiin uistimen ja per-
7689: dyntäminen on tavallaan vähäinen osa vesien-           hon kaltaisilla vieheillä kalastaminen. Onginnan
7690: suojelutyötä, jolla vesistöistä poistetaan sinne       ja pilkinnän on eduskunnan perustuslakivalio-
7691: mm. maataloudesta valuvien ravinteiden aiheut-         kunnassa aikanaan todettu olevan sellaisia ka-
7692: tamaa kuormitusta. Näiden kalastusmuotojen             lastustapoja, jotka eivät vaikeuta omistajan
7693: yli 18-vuotiailta harrastajilta ei ole myöskään        mahdollisuuksia käyttää täysipainoisesti kalave-
7694: aihetta kerätä erityistä kalastajaveroa eli kalas-     siään hyödykseen, joten ne ovat siis jokamie-
7695: tuksenhoitomaksua, sillä niin korvamerkitty            henoikeuksia. Kalaveden omistajille menevä val-
7696: tämä vero ei ole, että se koituisi juuri tämän         tion keräämä viehekalastusmaksu taas toisi ka-
7697: kalastajaryhmän hyväksi.                               lastuksen piiriin paljon virkistyskalastusvesiä.
7698:     Yhteiskunnan panostukset vesiemme kalas-           Tämä uudistus aiheuttaisi tietysti suurta huu-
7699: ton muodostaman luonnonvaran määrälliseen ja           toa tietyistä piireistä pilkintämaksujätjestelmän
7700: laadulliseen ylläpitoon esimerkiksi ympäristön-        malliin, mutta se loppuisi pian, kun muutoksen
7701: suojelun, vesiensuojelun ja kalavesien kunnos-         suuret myönteiset vaikutukset havaittaisiin ja
7702: tuksen ja hoidon aloilla ovat niin huomattavat,        myönnettäisiin.
7703: että niistä hyötyminen ei saa olla vain kalavesien        Hallituksen esityksen yleisperustelujen joh-
7704: omistajien etuoikeus. Laajentamalla kansalais-         dannon viimeisessä kappaleessa oleva maininta
7705: ten maksullisia yleiskalastusmahdollisuuksia           läänikohtaisen viehekortin aikaansaamisen tar-
7706: viehekalastusmenetelmin voidaan vesiemme ka-           peellisuudesta on selvä, mutta maininta sen edel-
7707: lakannan muodostaman luonnonvaran hyödyn-              lyttämästä selvitystyöstä on lapsellinen. Asiat
7708: tämiseen perustuvia virkistyskalastusmahdol-           ovat tiedossa ja lakiesityksessä olisi pitänyt olla
7709: lisuuksia lisätä vaarantamatta liiemmälti kala-        viehekorttia koskeva säännös.
7710: vesien omistajien tehokkaiden kalastusmenetel-            Kalastusalueiden olemassaolo näytetään nyt
7711: mien käyttöä. Valtion toimesta kerätyt maksut-         tunnustettavan hallituksen taholta, vaikka vie-
7712: han tässä viehekorttijätjestelmässä palautettai-       läkään ei niiden tehokkaan toiminnan edellyt-
7713: siin lyhentämättöminä kalavesien omistajille.          tämiä säännöksiä kalastuskuntien kalastusta ja
7714: Kansalaiset ovat oikeutetusti vaatineet ja lukui-      kalavesien hoitoa koskevien tehtävien siirrosta
7715: sin eri yhteydenotoin edellyttäneet pilkintämak-       kalastusalueille ole mukana. Kalastusalueiden
7716: sujärjestelmän korvaamista viehekalastusjärjes-        valtaa rajoittaa tai hait~ta jokamiehenoikeuksi-
7717: telmällä.                                              na ja yleiskalastusoikeuksina harrastettavien
7718:     Viehekalastusmaksujätjestelmä antaisi kan-         kalastustapojen kohdalla näytetään kyllä lisät-
7719: salaisille vapakalastusmahdollisuuksia, joiden         tävän. Kateudesta johtuvat kiellot voivat olla
7720: edellytykset pohjaavat vesiemme kalaston muo-          pitkäaikaisia eivätkä kalatalousviranomaiset
7721: dostamaan uudistuvaan luonnonvaraan. Vesi-             niihin voi puuttua. Lakiesitys ei näiltä osin ole
7722: alueiden omistajat saisivat kertyvistä varoista        kalavesiemme kalantuotantoresurssien mukai-
7723: varmasti heille riittävän ja panostukseen nähden       sessa kunnossa. Estely ja kiellot eivät sovi tilan-
7724: oikeudenmukaisenkin tulon.                             teeseen, jossa vesiensuojeluviranomaisten ta-
7725:                                        Kalastuslain muuttaminen                                        11
7726: 
7727: holta järjestetään tehokalastusta maaseudun            kaista, että muualta Suomesta pohjoisimpaan
7728: hajakuormituksen vaikutusten lieventämiseksi           Suomeen menevät kalastuksen harrastajatjoutu-
7729: vesistöissä.                                           vat maksamaan veronluonteisen kalastuksen-
7730:    On ollut pettymys, että vielä vuosituhannen         hoitomaksun kahteen kertaan.
7731: loppuessa ovat eduskunnan porvariryhmien                  Edellä oleviin epäkohtiin valiokunnassa ei
7732: edustajat ylikorostamassa maa- ja vesialueiden         saatu riittäviä korjauksia, minkä vuoksi esitäm-
7733: omistajien asemaa virkistyskalastusmahdolli-           me kieltoihin ja rajoituksiin liittyen kalastus-
7734: suuksien laajentamisen kustannuksella. Tästä           alueen korvaamista maaseutuelinkeinopiirillä ja
7735: syystä sosialidemokraattien esitys viehekorttijär-     myös kieltojen toistuessa määräysten alistamista
7736: jestelmän luomisesta hylättiin.                        maaseutuelinkeinopiirien ratkaistavaksi.
7737:    Myös koko Suomen Ahvenanmaata lukuun                   Edellä olevan perusteella ehdotamme,
7738: ottamatta tulisi olla saman kalastuslainsäädän-
7739: nön piirissä. Alueellisten erojen edellyttämät                   että valiokunnan mietintöön sisältyvä
7740: säännökset olisi mahdollista sisällyttää samaan               lakiehdotus hyväksyttäisiin näin kuuluva-
7741: lakiin. Ei ole oikeuden- eikä tarkoituksenmu-                 na:
7742: 
7743: 
7744: 
7745: 
7746:                                                  Laki
7747:                                        kalastuslain muuttamisesta
7748:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
7749:   (pois!.}
7750:   muutetaan 16 päivänä huhtikuuta 1982 annetun kalastuslain (286/82) (poist.) 8 §:n 1 (poist.)
7751: momentti, 9 §:n 2 momentti, (poist.) 26 §:n 2 ja 4 momentti, 32 §:n 2 ja 3 momentti, 35 §:n 2 momentti,
7752: 37 (pois!.) §, (poist.) 88 §:n 1 momentti, 89 §, 90 §:n 2 momentti (pois!.} ja 119 §:n 1 momentti
7753: (poist.) sekä
7754:   lisätään 37 §:ään uusi 3 momentti (poist.) seuraavasti:
7755:                           8§                            oikeus viehekalastusmaksua suorittamatta har-
7756:     Sen lisäksi, mitä 6 §:n 1 momentissa ja 7 §:n 1    joittaa viehekalastusta vavalla ja vieheellä kaik-
7757: momentissa on säädetty kalastamisesta yleisellä        kien kalastuspiirien alueella. Mitä tässä momen-
7758: vesialueella, on jokaisella Suomessa muutoin kuin      tissa on sanottu viehekalastuksesta vavalla ja
7759: tilapäisesti asuvalla henkilöllä oikeus (pois!.)        vieheellä, ei kuitenkaan koske kilpailuja tai mui-
7760: harjoittaa onkimista ja piikkimistä kaikilla vesi-     ta vastaavia järjestettyjä tilaisuuksia, vaan niitä
7761: alueilla lukuun ottamatta lohi- tai siikapitoisten     varten on saatava kalastusoikeuden haltijan
7762: vesistöjen koskia ja virtapaikkoja sekä niitä          lupa. (uusi)
7763: vesialueita, joilla kalastaminen on muun sään-
7764: nöksen nojalla kielletty. Mitä tässä momentissa                          11, 16ja 21 §
7765: on sanottu onkimisesta ja pilkkimisestä, ei kuiten-                         ( Poist.)
7766: kaan koske kilpailuja tai muita vastaavia järjestet-
7767: tyjä tilaisuuksia, vaan niitä varten on saatava                               26§
7768: kalastusoikeuden haltijan lupa.
7769:                                                           Kalastusta ei saa harjoittaa voima- ja muuhun
7770:                                                        laitokseen vettäjohtavassa kanavassa eikä sadan
7771:                         9§                             metrin matkalla vesistön poikki rakennetun pa-
7772:                                                        don alapuolella. Maaseutuelinkeinopiiri voi, mil-
7773:    Viehekalastusta vavalla ja vieheellä saa kalas-     loin kalakannan turvaaminen sitä edellyttää,
7774: tuspiirin alueella 8 §:n 1 ja 4 momentissa maini-      kieltää kalastuksen padon alapuolella pitemmäl-
7775: tuin poikkeuksin harjoittaa henkilö, joka on           tikin kuin sadan metrin matkalla samoin kuin
7776: suorittanut tähän kalastukseen mainitulla              patoaltaassa padon yläpuolella sekä tekojärves-
7777: alueella oikeuttavan viehekalastusmaksun. Alle         sä ja muussa tekoaltaassa.
7778: 18-vuotiaalla ja yli 65-vuotiaalla on kuitenkin
7779: 12                                 1993 vp- MmVM 26- HE 179
7780: 
7781:    Maaseutuelinkeinopiiri voi sopiviksi katsomil-      nusindeksin nousua vastaavasti tarkistettuna.
7782: laan ehdoilla myöntää helpotuksia kiellosta har-       Tarkistus tehdään täysin kymmenin prosentein.
7783: joittaa kalastusta 1 ja 2 momentissa tarkoitetuil-
7784: la alueilla.
7785: 
7786:                         32 §                                                    89 §
7787:                                                            Edellä 9 §:ssä mainitun viehekalastusmaksun
7788:    (2 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)              suuruus määrätään maa- ja metsätalousministe-
7789:    Edellä 2 momentissa mainitusta syystä kalas-        riön päätöksellä ottaen huomioon, että maksu saa
7790: tusalue voi myös määräajaksi kieltää muunkin           olla korkeintaan puolitoista kertaa 88 §:ssä mai-
7791: kuin langasta kudotun, muutoin luvallisen pyy-         nitun kalastuksenhoitomaksun määrä lisättynä
7792: dyksen käyttämisen tai sitä rajoittaa. Milloin         maksun kannosta aiheutuvilla kustannuksilla.
7793: kielto on tarpeen toistuvasti, määräys on alistetta-       Viehekalastusmaksuista kertyneet tulot jae-
7794: va maaseutuelinkeinopiirin ratkaistavaksi.              taan kokonaisuudessaan kalastusalueille, joiden
7795:                                                        tehtävänä on jakaa varat edelleen kalastuskunnille
7796:                                                        ja vesialueen omistajille. Varojenjaossa on otetta-
7797:                         35 §                            va maa- ja metsätalousministeriön vahvistaman
7798:                                                        pistelaskuperustan mukaisesti eri vesialueille Osoi-
7799:    Kalastusalue voi määrätyllä vesialueelia mää-       tettavia varoja laskettaessa huomioon kyseessä
7800: rätä 1 momentissa tarkoitetun mitan määräajak-         olevan kalaveden pinta-ala ja siihen kohdistunut
7801: si tietylle kala- tai rapulajille tai määrätä, että     viehekalastusmaksuun perustuvan kalastuksen ra-
7802: sanottu mitta on asetuksella säädettyä mittaa          situs.
7803: suurempi, jos se on tarpeen 1 §:ssä säädettyjen
7804: tavoitteiden saavuttamiseksi. Milloin kielto on                                   90§
7805: tarpeen toistuvasti, määräys on alistettava maa-
7806: seutuelinkeinopiirin vahvistettavaksi.                    Todistus kalastuksenhoitomaksun sekä viehe-
7807:                                                        kalastusmaksun suorittamisesta on pidettävä mu-
7808:                                                        kana kalastusta harjoitettaessa sekä vaadittaessa
7809:                        37 §                            näytettävä vesialueen omistajalle tai kalastusoi-
7810:    (1 ja 2 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)         keuden haltijalle taikka sille, jonka tehtävänä on
7811:    Milloin kielto on tarpeen toistuvasti, määräys      valvoa kysymyksessä olevalla alueella kalastuk-
7812: on alistettava maaseutuelinkeinopiirin vahvistetta-    sesta annettujen säännösten ja määräysten nou-
7813: vaksi. (uusi)                                          dattamista.
7814: 
7815:                                                                       91, 93, 105 ja 115 §
7816:   38, 43, 45-47, 49, 50, 70-75, 75 a, 76, 77,                               (Poist.)
7817:            77 a , 77 b, 78-82 ja 85 §
7818:                      (Poist.)                                               119 §
7819:                                                          Loheksi luetaan, jollei toisin säädetä, myös
7820:                        88§                             meritaimen, järvitaimen ja purotaimen eli tam-
7821:    Jokaisen kahdeksantoista vuotta täyttäneen          mukka (poist.).
7822: henkilön, joka harjoittaa kalan tai ravun pyyntiä,
7823: tulee vuosittain suorittaa valtiolle kalastuksen-
7824: hoitomaksu. Tämä ei kuitenkaan koske sitä, joka                                  125 §
7825: harjoittaa onkimista ja piikkimistä edellä 8 §:n 1                              (Poist.)
7826: momentissa säädetyllä tavalla. Kalastuksenhoi-                              '
7827: tomaksu on 30 markkaa vuodessa. Maa- ja                             Voimaantulosäännös
7828: metsätalousministeriö perii maksut elinkustan-            (Kuten hallituksen esityksessä)
7829: 
7830: 
7831:      Helsingissä 26 päivänä marraskuuta 1993
7832: 
7833:                      Kari Rajamäki                              Erja Lahikainen
7834:                      Heikki Rinne                               Kari Urpilainen
7835:                                      Kalastuslain muuttaminen                                            13
7836: 
7837:                                                     m
7838:    Yhdyn II vastalauseeseen mutta samalla to-           esimerkiksi 150 000, se tuottaisi jo 30 miljoonaa
7839: tean, että Uudenmaan läänissä asuu ma~~;ta ja           markkaa. Lupamaksujen tuotto lisääntyisi vielä
7840: vettä omistamatoota väestöä enemmän kuin                tästäkin, jos merialueelle myönnettäisiin myös
7841: missään muussa Suomen läänissä. Uudenmaan               päivä- ja viikkolupia, mikä olisi perusteltua mm.
7842: merialue lähellä rannikkoa on pirstoutunut pie-         kalastusmatkailun kannalta.
7843: niksi omistusalueiksi, minkä johdosta kalastus-            Siltä varalta, ettei II vastalauseeseen sisältyvä
7844: lupien saanti on erittäin hankalaa. Kuitenkin           ehdotus kalastuslain 9 §:n muutoksesta saa edus-
7845: Uudenmaan läänissä lunastetaan lähes puolet             kunnan hyväksymistä, ehdotan,
7846: kaikista maan kalastuskorteista eli lähes 300 000
7847: kappaletta. Niistä kertyvä tuotto on noin 10                      että valiokunnan mietinnön mukaisessa
7848: miljoonaa markkaa.                                             lakiehdotuksessa kumottavaksi ehdotetun
7849:    Merialueen viehekalastaja on hyvin eriarvoi-                9 §:n 2 momentti hyväksyttäisiin näin
7850: sessa asemassa sisävesillä kalastusta harrasta-                kuuluvana:
7851: vaan verrattuna, koska vesialueiden omistajat
7852: eivät ole halunneet tai voineet muodostaa samal-                                9§
7853: la tapaa laajempia yhtenäislupa-alueita kuin
7854: suurilla sisävesillä. Läänikohtainen viehekortti           Uudenmaan läänin merialueella on jokaisella,
7855: Uudenmaan merialueille parantaisi kalastuksen           joka on lunastanut Uudenmaan maaseutuelinkei-
7856: harrastajien mahdollisuuksia, mutta vahvistaisi         nopiiriltä läänikohtaisen viehekalastuskortin, oi-
7857: myös ehdotetun 200 markan suuruisena talou-             keus harjoittaa koukkukalastusta vavalla ja vie-
7858: dellisia mahdollisuuksia alueen kalakantojen ja         heellä. Viehekalastuskortista perittävä maksu on
7859: kalastusvesien hoitoon. Jos lupia lunastettaisiin       200 markkaa vuodessa.
7860: 
7861:      Helsingissä 26 päivänä marraskuuta 1993
7862: 
7863:                                              Ulpu llvari
7864: 14                                  1993 vp- MmVM 26- HE 179
7865: 
7866:      EDUSKUNNAN                                                                                        Liite
7867: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA
7868: 
7869:               Helsingissä
7870:      24 päivänä marraskuuta 1993
7871:            Lausunto n:o 30
7872: 
7873: 
7874: 
7875: 
7876:                                         Maa- ja metsätalousvaliokunnalle
7877: 
7878:    Maa- ja metsätalousvaliokunta on kirjeellään                      Valiokunnan kannanotot
7879: 11 päivältä marraskuuta 1993 pyytänyt perus-
7880: tuslakivaliokunnan lausunnon hallituksen esi-                       Lakiehdotuksen 88 ja 91 §
7881: tyksestä n:o 179 laiksi kalastuslain muuttami-
7882: sesta, ed. Lahti-Nuuttilan ym. lakialoitteesta n:o          Kalastuksenhoitomaksu vastaa valtiosääntö-
7883: 20/1991 vp laiksi kalastuslain 91 §:n muuttami-          oikeudellisessa mielessä olennaisten piirteittensä
7884: sesta, ed. Rajamäen ym. lakialoitteesta n:o 57/          osalta riistanhoitomaksua, jota valiokunta on
7885: 1991 vp laiksi kalastuslain 8 §:n muuttamisesta,         pitänyt valtiosääntöoikeudelliselta luonteeltaan
7886: ed. Aittoniemen ym.lakialoitteesta n:o 2/1992 vp         verona (PeVL 13/1990 vp). Tällaista ns. veron-
7887: laiksi kalastuslain 9 ja 88 §:n muuttamisesta, ed.       luonteista maksua koskevia säännöksiä on ar-
7888: Rajamäen ym. lakialoitteesta n:o 16/1992 vp              vioitava hallitusmuodon 61 §:n perusteella.
7889: laiksi kalastuslain muuttamisesta ja ed. Iivarin            Hallitusmuodon 61 §:n mukaan valtion veros-
7890: ym. lakialoitteesta n:o 39laiksi kalastuslain 9 §:n      ta säädetään lailla, jossa ovat säännökset vero-
7891: muuttamisesta.                                           velvollisuuden ja veron suuruuden perusteista
7892:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina ylijoh-          sekä verovelvollisen oikeusturvasta. Perustusla-
7893: taja Seppo Havu maa- ja metsätalousministe-              kivaliokunta perusteli (PeVM 17/1990 vp) tätä
7894: riöstä, saamelaisvaltuuskunnan puheenjohtaja             sanamuotoa seuraavasti: "On oikein, että ... hal-
7895: PekkaAikioja lakimiessihteeri Heikki J. Hyvä-            litusmuodossa kirjataan ne vaatimukset, jotka
7896: rinen, professori Mikael Hiden, oikeustieteen            lainsäädäntökäytännössä on kohdistettu vero-
7897: tohtori Kaisa Korpijaakko-Labba ja professori            lain sisältöön. Valiokunnan vakiintuneen kan-
7898: Ilkka Saraviita.                                         nan mukaan tällaisia vaatimuksia ovat ensiksi-
7899:    Käsiteltyään asian valtiosääntöoikeudelliselta        kin verovelvollisuuden ja veron suuruuden pe-
7900: kannalta perustuslakivaliokunta esittää kun-             rusteiden säätäminen niin tarkasti, että lakia
7901: nioittaen seuraavaa.                                     soveltavien viranomaisten harkinta veroa mää-
7902:                                                          rättäessä on sidottua harkintaa, ja toiseksi sen
7903:                                                          säätäminen, miten verovelvollinen voi saada oi-
7904:                    Hallituksen esitys                    keusturvaa."
7905:                                                             Esitettyyn viitaten valiokunta katsoo, että
7906:    Esityksessä ehdotetaan kalastusalueiden or-           koska lakiehdotuksen 88 §:n mukaan kalastuk-
7907: ganisaatiota selkeytettäväksi ja kalastuslain mu-        senhoitomaksun suuruuden vahvistaminen lais-
7908: kaista maksujärjestelmää yksinkertaistettavaksi.         sa olevan enimmäismäärän rajoissa jää valtio-
7909: Lisäksi ehdotetaan, että vuodelta 1982 oleva             neuvostolle, kalastuksenhoitomaksua koskeva
7910: kalastuslaki tulisi voimaan myös Inarin, Enonte-         sääntely ei tältä osin täytä hallitusmuodon
7911: kiön ja Utsjpen kunnissa.                                61 §:ssä asetettuja vaatimuksia. Ristiriita perus-
7912:    Esitys liittyy valtion vuoden 1994 talousarvio-       tuslain kanssa on kuitenkin poistettavissa, jos
7913: esitykseen.                                              kalastuksenhoitomaksun määrä osoitetaan suo-
7914:    Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-           raan laissa tai jos laissa osoitetaan lain voimaan-
7915: maan vuoden 1994 alusta.                                 tulohetken aikainen maksun määrä ja lisäksi
7916:    Esityksen säätämisjärjestysperustelujen mu-           todetaan, millaisen yksiselitteisen laskentaperus-
7917: kaan veronluonteista kalastuksenhoitomaksua              teen mukaisesti maksun määrä muuttuu.
7918: koskevien 88 ja 91 §:n takia lakiehdotus on                 Kalastuksenhoitomaksuina kertyneiden varo-
7919: käsiteltävä perustuslainsäätämisjärjestyksessä.          jen käyttämistä koskeva 91 § ei, toisin kuin
7920:                                         Kalastuslain muuttaminen                                        15
7921: 
7922: esityksessä on arveltu, vaikuta lakiehdotuksen           129 §:n valtiosääntöoikeudellisen arvioinnin läh-
7923: käsittelyjärjestykseen.                                 tökohdaksi, koska maanomistukseen perustu-
7924:     Kalastuslaki on säädetty tavallisessa lain-         mattomien kalastusoikeuksien olemassaoloa ei
7925: säädäntöjäljestyksessä. Samalla kertaa säädet-          ole jäljestetty lainsäädäntötoimin toisin eikä
7926: tiin perustuslainsäätämisjärjestyksessä valtuus-        myöskään esimerkiksi asian muunlaista arvioi-
7927: laki -laki yleisestä kalastusoikeudesta-johon           mista vaativia tuomioistuinratkaisuja ole. Lain
7928: oli koottu tähän lainsäädäntökokonaisuuteen             129 §johtaa näin ollen lakiehdotuksen käsittele-
7929: sisältyneet perustuslaeista poikkeavat järjestelyt.     miseen valtiopäiväjärjestyksen 67 §:ssä säädetys-
7930: Erityisesti tällaisessa kaksiosaisessa lakikoko-        sä jäljestyksessä.
7931: naisuudessa olisi valiokunnan käsityksen mu-               Valiokunnan mielestä kyseistä muutosta ei
7932: kaan kovin omituista, että kalastuslain muutos          kuitenkaan pidä toteuttaa edes perustuslainsää-
7933: säädettäisiin yhden pykälän takia perustuslain-         tämisjärjestyksessä. Tämän taustaksi valiokunta
7934: säätämisjäijestyksessä. Valiokunta pitääkin vält-       viittaa Kansainvälisen työjäljestön piirissä
7935: tämättömänä 88 §:n erottamista kalastuslakieh-          vuonna 1989 hyväksytyn alkuperäiskansojen
7936: dotuksesta ja sen sijoittamista esimerkiksi mai-        asemaa koskevaan yleissopimukseen (n:o 169)
7937: nittuun valtuuslakiin tai 88 §:n muuttamista si-        ja niihin muihin kansainvälisiin sopimuksiin,
7938: ten, että lakiehdotus voidaan sen estämättä käsi-       jotka mainitaan valiokunnan lausunnossa n:o
7939: tellä tavallisessa lainsäädäntöjärjestyksessä.          3/1990 vp.
7940:                                                            Valiokunta toteaa, että hallituksen esityksen
7941:                                                         valmisteluvaiheessa ei ole kuultu saamelaisten
7942:     Alueellisen soveltamisalan laajentaminen            edustajia. Saamelaisten kuuleminen on valtio-
7943:                                                         päiväjärjestyksen 52 a §:n huomioon ottaen va-
7944:    Esitykseen sisältyy ehdotus kalastuslain             liokunnan mielestä asianmukaista jo valmistel-
7945: 129 §:n 4 momentin kumoamisesta, minkä joh-             taessa sellaisia asioita, jotka koskevat heitä eri-
7946: dosta laki tulisi sovellettavaksi Inarin, Enon-         tyisesti (vrt. PeVL 811993 vp).
7947: tekiön ja Utsjoen kunnissa. Niiden alueella so-
7948: velletaan nykyisin vuoden 1951 kalastuslakia.
7949:     Kyseinen soveltamisalaratkaisu pohjautuu                        Lakiehdotuksen 8 ja 9 §
7950: perustuslakivaliokunnan kannanottoon (Pe VL
7951: 5/1981 vp). Valiokunnan mielestä silloin käsitel-          Lain 8 ja 9 §:ään ehdotetut muutokset mer-
7952: tävänä olleen eli mainittuja kuntia lukuun otta-        kitsevät sitä, että onginta- ja pilkintäoikeus
7953: matta nyt voimassa olevan kalastuslain yhtey-           irrotetaan kunnassa asumisen vaatimuksesta.
7954: dessä ei voitu vaikeuksitta järjestää niitä oikeuk-     Tällainen muutos ei valiokunnan käsityksen
7955: sia kalastukseen, joita noilla alueilla oli luontais-   mukaan vaikuta lakiehdotuksen käsittelyjärjes-
7956: taloudesta huomattavan osan elannostaan saa-            tykseen, kun otetaan huomioon lausunnossa n:o
7957: villa maataomistamattomilla asukkailla. Heistä          511981 vp tämän kysymyksen osalta esitetty ja
7958: valtaosa kuului saamelaisväestöön.                      kalastuslain perusteella edelleen voimaan jäävät
7959:     Mainitussa lausunnossa viitattiin aiempaan          rajoitukset ja rajoitusmahdollisuudet.
7960: lausuntoon n:o 711978 vp, joka annettiin muun
7961: muassa ehdotuksesta laiksi kalastamisesta poh-             Käsiteltävänä oleva kalastuslakiehdotus on
7962: joisella vesialueella. Valiokunnan mielestä tuo         ns. budjettilaki. Budjettilakien valiokuntakäsit-
7963: lakiehdotus olisi merkinnyt sitä, että "maaomai-        tely on sidottu tiettyyn aikatauluun, joka tässä
7964: suutia vailla olevien luontaiselinkeinoista huo-        iapauksessa ei ote antanut mahdollisuutta ar-
7965: mattavan osan toimeentulostaan saavien lähinnä          vioida lausuntopyynnössä mainittuja lakialoit-
7966: saamelaisväestöön kuuluvien kuntalaisten perin-         teita valtiosääntöoikeudelliselta kannalta. Aika-
7967: teinen oikeus kalastukseen, jota on pidettävä           rajoituksen lisäksi voidaan yiitata eduskunnan
7968: hallitusmuodon takaaman omaisuudensuojan                työjäijestyksen 21 §:stä ilmenevään periaattee-
7969: piiriin kuuluvana varallisuusarvoisena etuna,           seen ja siihen, että meneillään oleva vaalikausi
7970: kaventuu kalastusoikeuden tullessa luvanvarai-          on toinen, jolloin eduskunnassa on pyritty nou-
7971:  seksi ja maksulliseksi". Valiokunta katsoikin,         dattamaan periaatetta, jonka mukaan lakialoit-
7972: että lakiehdotus oli käsiteltävä perustuslainsää~       teista ei pyydetä lausuntoa, ellei asianomainen
7973:  tämisjärjestyksessä.                                   valiokunta ole päättänyt ryhtyä lainsäädäntötoi-
7974:     Valiokunnan käsityksen mukaan edellä tois-          miin aloitteen johdosta.
7975:  tettu kuvaus on asetettava lakiehdotuksen
7976: 16                              1993 vp- MmVM 26- HE 179
7977: 
7978:   Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-              että maa- ja metsätalousvaliokunta
7979: kunta esittää kunnioittavasti,                           mietintöään laatiessaan ottaisi muutoinkin
7980:                                                          huomioon, mitä tässä lausunnossa on esi-
7981:           että lakiehdotus on 88 ja 129 §:n              tetty.
7982:        takia käsiteltävä valtiopäiväjärjestyksen
7983:        67 §:ssä säädetyssä järjestyksessä ja
7984: 
7985: 
7986: 
7987:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa    nen, J. Leppänen, Moilanen, Nikula, Näsi, Var-
7988: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Niinistö sekä     pasuo, Vistbacka, Vähänäkki ja Väistö.
7989: jäsenet Jansson, Kaarilahti, Laine, M. Laukka-
7990:                                   1993 vp - Mm VM 27 - HE 257
7991: 
7992: 
7993: 
7994: 
7995:                                           Maa- ja metsätalousvaliokunnan mietintö n:o 27 hallituksen
7996:                                      esityksestä laiksi Metsähallituksesta
7997: 
7998:    Eduskunta on 4 päivänä marraskuuta 1993            riön hallinnonalalla toimiva valtion liikelaitos.
7999: lähettänyt maa- ja metsätalousvaliokunnan val-        Metsähallituksen tehtävänä olisi hoitaa, käyttää
8000: mistelevasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen     ja suojella kestävästi ja tuloksellisesti hallinnas-
8001: n:o 257.                                              saan olevia luonnonvaroja ja muuta omaisuutta.
8002:    Perustuslakivaliokunta ja hallintovaliokunta       Luonnonsuojelutehtävien osalta Metsähallitus
8003: ovat eduskunnan päätöksen mukaisesti antaneet         toimisi ympäristöministeriön ohjauksessa.
8004: valiokunnalle lausuntonsa. Lausunnot (PeVL 24            Metsähallituksen hallinnassa oleva valtion
8005: ja HaVL 7) on otettu tämän mietinnön liitteiksi.      maa- ja vesiomaisuus jäisi valtion omistukseen.
8006:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina hallitus-    Metsähallituksella olisi tähän omaisuuteen an-
8007: neuvos Matti Setälä ja ylitarkastaja Ville Schildt    nettu hallinta- ja käyttöoikeus.
8008: maa- ja metsätalousministeriöstä, ympäristömi-           Metsähallitus hoitaisi edelleenkin sille ny-
8009: nisteri Sirpa Pietikäinen, hallitusneuvos Riitta      kyisinkin kuuluvat luonnonsuojelutehtävät
8010: Rainio ja ylitarkastaja Jukka-Pekka Flander           Luonnonsuojelutehtäviin kuuluisi luonnonsuo-
8011: ympäristöministeriöstä,        lainsäädäntöneuvos     jelualueiden, erämaa-alueiden ja muiden niitä
8012: Pekka Vihervuori oikeusministeriöstä, pääjohta-       vastaavien alueiden hoito, jonka päätavoitteena
8013: ja Pentti Takala, luonnonsuojelujohtaja Martti        on luonnon monimuotoisuuden säilyttäminen.
8014: Helminen, aluejohtaja Olavi Joensuu, aluejohta-       Luonnonsuojelualueet, erämaa-alueet ja niihin
8015: ja Pertti Veijola, aluejohtaja Veikko Hiltunen ja     verrattavat alueet muodostavat niin sanotun
8016: metsuri Matti Seppänen metsähallituksesta,            kansallisomaisuuden, jolla ei olisi ehdotuksen
8017:  osastonjohtaja Markku Tomberg Maa- ja met-           mukaan tuottovaatimusta ja jota ei voitaisi siir-
8018:  sätaloustuottajain Keskusliitosta, varatuomari       tää tuottovaatimuksen alaiseksi omaisuudeksi.
8019:  Terttu Uski Metsäteollisuuden Keskusliitosta,            Metsähallituksella olisi ehdotuksen mukaan
8020: pääsihteeri Esko Joutsamo Suomen luonnon-             myös liikelaitoksena edelleen työllistämisvelvoi-
8021:  suojeluliitosta, puheenjohtaja Kari Pelkonen         te. Työllistämisvelvoite olisi otettava huomioon
8022:  Metsähallituksen Metsänhoitajat ry:stä, puheen-      Metsähallituksen palvelu- ja muita toimintata-
8023: johtaja Marja Ikonen Metsähallituksen Henki-          voitteita vahvistettaessa.
8024:  löstöyhdistyksestä, puheenjohtaja Markku Palo           Esitys liittyy vuoden 1994 valtion talousarvio-
8025:  Metsähallituksen teknisten yhteistyötoimikun-        esitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen
8026:  nasta, puheenjohtaja Jorma Kouva Meto-metsä-         yhteydessä.
8027:  hallitus ry:stä, puheenjohtaja Pentti Näreaho           Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan 1 päi-
8028:  Metsäalan toimihenkilöliitosta, puheenjohtaja        vänä tammikuuta 1994.
8029:  Matti Holopainen Kemin jahti- ja kalamiehet
8030:  ry:stä ja apulaisprofessori Pertti Eilavaara Lapin
8031:  yliopistosta. Lisäksi Saamelaisvaltuuskunta ja
8032:  projektipäällikkö Mark)m Mäkitalo Kittiiästä                 Perustuslakivaliokunnan lausunto
8033:  ovat antaneet kirjallisen asiantuntijalausunnon.
8034:                                                          Perustuslakivaliokunnan lausunnossa on vii-
8035:                                                       tattu hallituksen esitykseen, jossa säätämisjärjes-
8036:                 Hallituksen esitys                    tysperusteluissa käsitellään lakiehdotuksen 5 §:n
8037:                                                       2 momenttiaja 6 §:n 2 momenttia. Lainkohtia on
8038:    Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki Met-     pidetty tulkinnanvaraisina perustuslainsäätä-
8039: sähallituksesta. Lailla muodostettaisiin nykyises-    misjärjestyksessä säädetyn valtion liikelaitoslain
8040: tä metsähallituksesta maa-ja metsätalousministe-      kannalta.
8041: 230825V
8042: 2                                 1993 vp -     MmVM 27 -        HE 257
8043: 
8044:     Perustuslakivaliokunta on katsonut, että la-        kunnallisia tehtäviä, jotka eivät liity liiketoimin-
8045:  kiehdotuksen käsittelyjärjestystä on arvioitava        nan harjoittamiseen. Valiokunta on korostanut
8046: ensi sijassa hallitusmuodon säännösten perus-           sitä, että metsähallituksen liikelaitostamisessa
8047:  teella ja tarvittaessa vasta toissijaisesti sen kan-   on yhteensovitettava ainakin metsähallituksen
8048: -nalta, mikä on ehdotettujen säännösten suhde           tehtävä valtiolle tuloa tuottavana yksikkönä,
8049:  poikkeuslakina säädettyyn valtion liikelaitosla-       metsähallituksen oman toiminnan tehostami-
8050:  kiin. Valiokunta on todennut, että lakiehdotuk-        nen, yhteiskunnallisten palveluiden saatavuuden
8051:  sen 5 §:n 2 momentin mukaisesti eduskunnan             turvaaminen, yhteiskunnallisten palvelujen hin-
8052:  hyväksyttäväksi kuuluvat tavoitteet ovat sel-          noittelun säätäminen, paikallisen väestön oi-
8053:  laisia toimintatavoitteita, joita hallitusmuodon       keuksien turvaaminen ja yhteiskunnallisia palve-
8054:  65 §:n 2 momentissa on tarkoitettu. Valiokunta         luja koskevan päätöksenteon kansanvaltaisuu-
8055:  on kuitenkin huomauttanut hallitusmuodon 74            den edistäminen. Valiokunta on katsonut, että
8056: §:n merkityksestä luovutettaessa valtion kiinteää       valittu liikelaitostamistapa edellyttää liikelaitos-
8057:  omaisuutta; tavoitteiden hyväksyminen ei sinän-        tehtävien ja yhteiskunnallisten tehtävien yhty-
8058:  sä sisällä suostumusta luovutukseen.                   mäkohtien sekä erilaisten intressien yhteensovit-
8059:     Esityksen perusteluissa on 6 §:n 2 moment-          tamista.
8060:  tia pidetty ongelmallisena valtion liikelaitoslain        Hallintovaliokunta on edelleen todennut, että
8061:  2 §:n ja 27 §:n 2 momentin sekä 10 §:n 3 kohdan        lakiehdotuksen 2 §:ssä ei oteta lainkaan huo-
8062:  kannalta. Tältäkin osin perustuslakivaliokunta         mioon metsähallituksen hallinnassa olevien
8063:  on viitannut siihen, että ehdotusta tulee arvioida     maa- ja vesialueiden sijaintialueiden väestön,
8064:  ensi sijaisesti suoraan hallitusmuodon nykyisten       yrittäjien ja kuntien sekä muiden asiakkaiden
8065:  säännösten pohjalta. Hallitusmuodon 65 §:n 2           asemaa. Tasapuolisuusvaatimus tulisi ottaa lais-
8066: momentin mukaan valtion liikelaitosten toimin-          sa huomioon siten, että metsähallituksen on
8067:  nan ja talouden yleisistä perusteista säädetään        edistettävä toiminnassaan tasapuolisesti hallin-
8068:  lailla. Valiokunnan käsityksen mukaan esityk-          nassaan olevien alueiden käyttöä ja palveluja.
8069:  sessä ehdotettu säännös kansallisomaisuuden                Lisäksi hallintovaliokunta on, samoin kuin
8070: erottamisesta metsähallituksen peruspääomasta           perustuslakivaliokunta, tuonut esiin ehdotetun
8071:  on sellainen metsähallituksen taloutta koskeva         hallintojärjestelmän kaksijakoisuuden. Kun
8072:  yleinen peruste, josta mainitun perustuslain koh-      muutoksenhakujärjestelmä olisi kaksiteinen, oli-
8073:  dan nojalla voidaan säätää lailla.                     si erityistä huomiota kiinnitettävä hallinnon ja
8074:     Perustuslakivaliokunta on todennut edelleen,        lainkäytön toimivuuteen. Hallituksen esityksen
8075:  että metsähallitusta koskeva hallintojärjestelmä       mukainen järjestely, jonka mukaan luonnonsuo-
8076:  olisi kaksijakoinen, mikä olisi ristiriidassa yhden    jelutehtävien ohjaus annettaisiin ympäristömi-
8077:  keskeisen hallinnon järjestämisen periaatteen          nisteriölle, olisi omiaan aiheuttamaan jännitteen
8078:  kanssa. Myös muutoksenhakujärjestelmä olisi            maa- ja metsätalousministeriön ja ympäristömi-
8079:  kaksiteinen, mitä kansalaisten saattaa olla vai-       nisteriön välille koskien valtion metsien hoitoon
8080:  kea hahmottaa. Perustuslakivaliokunta onkin            ja käyttöön liittyvää ohjausta. Valiokunta on
8081:  katsonut, että näiden poikkeuksellisten järjeste-      edelleen kiinnittänyt huomiota siihen, että met-
8082:  lyjen vuoksi on hallinnon ja lain käytön toimi-        sähallituksen ohjauksessa esille tulevien ristirii-
8083: vuuteen kiinnitettävä erityistä huomiota.               taisten tilanteiden varalta ei ole esitetty ratkaisu-
8084:     Perustuslakivaliokunta on katsonut, että la-        menetelmää.
8085:  kiehdotus voidaan käsitellä valtiopäiväjärjestyk-          Luonnonsuojelutehtävien ohjauksen ja järjes-
8086:  sen 66 §:ssä säädetyssä järjestyksessä.                telyn osalta hallintovaliokunta on lakiehdotuk-
8087:                                                         sen 3 §:n 3 momenttiin viitaten todennut valtion
8088:                                                         liikelaitoksista annetun lain perusteluista ilmene-
8089:           Hallintovaliokunnan lausunto                  vän, että muutok;;enhausta hallintoasioissa an-
8090:                                                         netun lain ohella liikelaitoksiin sovelletaan myös
8091:    Metsähallitukselle tulevan hallinnollisen ase-       hallintomenettelylakia ja yleisten asiakirjojen
8092: man osalta hallintovaliokunta on todennut, että         julkisuudesta annettua lakia.
8093: lakiehdotus perustuu pääosin valtion liikelaitok-          Hallintovaliokunta on edelleen kiinnittänyt
8094: sista annettuun lakiin (627/87). Metsähallitus          huomiota siihen, että hallintovalituslakia sovel-
8095: poikkeaisi kuitenkin jo muodostetuista liikelai-        lettaessa muutoksenhakutie olisi erilainen ehdo-
8096: toslain mukaisista valtion liikelaitoksista, koska      tetun lain 3 ja 4 §:n mukaisissa asioissa. Valio-
8097: metsähallituksella on näitä laajemmin yhteis-           kunta onkin pitänyt parempana vaihtoehtona
8098:                                             Metsähallitus                                             3
8099: 
8100: sitä, että luonnonsuojeluasioita koskeva muu-            Valiokunta toteaa, ettei hallituksen esitykses-
8101: toksenhaku ohjattaisiin ensi asteessa siihen lää-    tä ilmene, että esityksellä olisi tarkoitus puuttua
8102: ninoikeuteen, jonka tuomiopiiriin kysymyksessä       edellä mainittuihin toimintaperiaatteisiin sinän-
8103: olevan alueen pääosa kuuluu, tai jos asia ei         sä. Muutoksen perusteluna onkin tuotu esiin,
8104: koske määrättyä aluetta, laissa erikseen nimet-      että muuttuvassa toimintaympäristössä on tar-
8105: tyyn lääninoikeuteen.                                peen reagoida joustavasti eri tilanteissa. Nykyti-
8106:     Palvelutavoitteiden osalta hallintovaliokunta    lanteen yhtenä heikkoutena esityksessä on pidet-
8107: on katsonut, että lainsäädännössä on perusteltua     ty sitä, että liiketoiminnan rahoitus onjoustama-
8108: määritellä, millaisia metsähallituksen oman toi-     tonta ja riippuvaista valtion taloustilanteesta.
8109: minnan tehostamistavoitteita on sovellettava.            Esityksen mukaan metsähallitus muutettaisiin
8110:     Hallintovaliokunta on myös pitänyt esityksen     valtion liikelaitokseksi. Uudistus parantaisi
8111: perusteluja siltä osin epäselvinä kuin luonnon-      mahdollisuuksia jatkaa metsähallituksen toimin-
8112: suojelutehtävien ja laissa mainittujen viran-        nan tehostamista ja taloudellisen tuloksen pa-
8113: omaistehtävien ohella muita yhteiskunnallisia        rantamista. Ehdotetussa laissa annettaisiin met-
8114: tehtäviä, niihin liittyviä viranomaistehtäviä lu-    sähallituksen ominaispiirteistä ja erityislaadusta
8115: kuun ottamatta, rahoitettaisiin myös liiketoi-       johtuvat ohjausta sekä hallintoa ja taloutta kos-
8116: minnan tuotoilla ja katsonut, että tältä osin        kevat säännökset, jotka täydentäisivät valtion
8117: rahoitusta ja sen käyttöä olisi täsmennettävä.       liikelaitoksista annetun lain säännöksiä.
8118:     Hallintovaliokunta on edelleen todennut, että        Maa- ja metsätalousvaliokunta kiinnittää eri-
8119: säännöstä palvelujen hinnoittelemisesta on vält-     tyistä huomiota siihen, että metsähallituksella
8120: tämätöntä täydentää siten, että siinä toisaalta      tulisi edellä esitetyn mukaisesti olemaan, paitsi
8121: korostetaan tasapuolisuutta ja toisaalta sääde-      varsinaisia liikelaitostehtäviä, myös huomattava
8122: tään nimenomaisesti ja riittä väliä tarkkuudella,    määrä yhteiskunnallisia tehtäviä ja velvoitteita.
8123: milloin palvelun tulee olla maksuton ja milloin se   Valiokunta viittaakin edellä lausumaansa ja to-
8124: on hinnoiteltava liiketaloudellista hintaa alhai-    teaa pitävänsä tärkeänä sitä, ettei hallituksen
8125:  semmaksi esimerkiksi paikallisen väestön oi-        esityksellä puututa yhteiskunnallisten tehtävien
8126: keuksien turvaamiseksi.                              ja velvoitteiden osalta metsähallituksen nykyi-
8127:     Hallintovaliokunta on lisäksi katsonut, että     siin jo vakiintuneisiin toimintaperiaatteisiin. Va-
8128:  säädettävässä laissa tulisi säätää tarkemmin sii-   liokunta korostaa lisäksi sitä, että metsähallitus
8129:  tä, miten paikallisen väestön riittävä edustus ja   tulisi toimimaan eduskunnan asettamien yhteis-
8130: vaikutusmahdollisuus metsähallituksen johto-         kunnallisten palvelutavoitteiden puitteissa. Näi-
8131:  kunnassa ja 13 §:n mukaisissa neuvottelukunnis-     hin tavoitteisiin maa- ja metsätalousministeriön
8132:  sa turvataan.                                       tulisi puolestaan sopeuttaa Metsähallitukselle
8133:                                                      asetettavat toiminnalliset tavoitteet. Valiokunta
8134:                                                      toteaa edelleen, että myös palveluiden maksuja
8135:             Valiokunnan kannanotot                   määrättäessä on valtion liikelaitoslain mukaan
8136:                                                      otettava huomioon eduskunnan asettamat pal-
8137:    Hallituksen esityksen perusteluissa on todet-     velutavoitteet Valiokunta tulee lisäksi jäljempä-
8138: tu, että metsähallituksen toiminnan perustana        nä kiinnittämään huomiota siihen, että asetuk-
8139: ovat tällä hetkellä sen hallinnassa olevat valtion   sella annettavilla säännöksillä turvataan paikal-
8140: maa-, metsä- ja vesialueet Alueisiin liittyvät       lisen väestön edut ja tasapuolinen kohtelu palve-
8141: uudistuvat ja uudistamattomat luonnonvarat           lujen suhteen.
8142: mahdollistavat monipuolisen hyödyketuotan-               Ehdotetun hallintojärjestelmän kaksijakoi-
8143: non. Tuotanto koostuu sekä aineellisista että        suuden johdosta valiokunta toteaa pitävänsä
8144: aineettomista hyödykkeistä. Toiminnan lähtö-         tärkeänä vallitsevan tehtäväjaon säilyttämistä.
8145: kohtana ovat luonnonvarojen käytön ekologiset        Esityksestä ei myöskään ilmene, että tarkoituk-
8146: puitteet: kestävä käyttö, monikäytön periaate,       sena olisi puuttua jo vakiintuneeseen tehtäväja-
8147: luonnon monimuotoisuuden säilyttäminen sekä          koon. Valiokunta tuo lisäksi esiin, ettei tehtävä-
8148: maankäyttöön liittyvän kulttuuriperinteen huo-       jakoon tule puuttua myöskään asetusteitse. Hal-
8149: mioon ottaminen. Ekologisten reunaehtojen sal-       lintojärjestelmän osalta valiokunta korostaa
8150: limissa puitteissa toteutetaan yhteiskunnan aset-    myös sitä, että metsähallituksen viranomaisteh-
8151: tamia yritystaloudellisia ja kansantaloudellisia     tävissä sovellettaisiin muitakin viranomaistoi-
8152: tavoitteita sekä yhteiskunta- ja aluepoliittisia     mintaa koskevia lakeja kuin lakiehdotuksessa
8153: tehtäviä.                                            mainittua muutoksenhausta hallintoasioista an-
8154: 4                                1993 vp -     MmVM 27 -        HE 257
8155: 
8156: nettua lakia. Valiokunta viittaa tältä osin valtion    hetkellä ovat maksuttomia. Näihin kuuluvat
8157: liikelaitoksista annetun lain perusteluihin, joiden    muun muassa paikallisten asukkaiden vapaa
8158: mukaan myös hallintomenettelylaki ja yleisten          metsästys- ja kalastusoikeus Metsähallituksen
8159: asiakirjojen julkisuudesta annettu laki tulevat        hallinnassa olevilla alueilla sekä saamelaisten ja
8160: sovellettaviksi liikelaitoksiin ilman eri säännös-     kolttien säädetyt perinteiset oikeudet. Myös jo-
8161: tä. Lisäksi sovellettaviksi tulisivat asiakirjojen     kamiehen oikeuteen sisältyvien oikeuksien tulee
8162: lähettämistä koskevat säännökset ja kielilainsää-      säilyä maksuttomina samoin kuin paikallisten
8163: däntö.                                                 ihmisten oikeuden säännösten mukaisesti käyt-
8164:      "Lakiehdotuksesta ilmenee, että metsähallituk-    tää Metsähallituksen hallinnassa olevia alueita
8165: sen luonnonsuojeluasioissa tekemään päätök-            maastoliikenteeseen.
8166: seen haettaisiin muutosta korkeimmalta hallin-            Valiokunta pitää myös tärkeänä, että Metsä-
8167: to-oikeudelta. Valiokunnan saamassa asiantun-          hallituksen johtokunnan kokoonpano muodos-
8168: tijaselvityksessä on kuitenkin todettu, ettei kor-     tuu sellaiseksi, että se edustaa mahdollisimman
8169: kein hallinto-oikeus ainoana muutoksenhakuas-          laaja-alaista asiantuntemusta. Kokoonpanossa
8170: teena ole tuomioistuinjärjestelmän kehittämisen        on lisäksi kiinnitettävä huomiota alueellisten
8171: kannalta suotava ratkaisu. Valiokunta tuleekin         näkökohtien huomioon ottamiseen.
8172: jäljempänä esittämään, että luonnonsuojeluasi-            Hallintovaliokunnan lausuntoon yhtyen va-
8173: oita koskeva muutoksenhaku ohjataan hallinto-          liokunta katsoo, että neuvottelukunnille tulee
8174:      1
8175:    ' ;okunnan lausunnossa esitetyn mukaisesti          asetuksessa määritellä tehtäviä, jotka käsittävät
8176:  ,hSl asteessa siihen lääninoikeuteen, jonka tuo-      alueellisia tai paikallisia vaikutuksia omaavia
8177: Lniopiiriin kysymyksessä olevan alueen pääosa          yleisluonteisia asioita, suunnitelmia sekä palve-
8178: kuuluu tai, jos asia ei koske määrättyä aluetta,       luja ja hinnoittelua koskevia kysymyksiä. Lisäksi
8179: !;1issa erikseen nimettävään lääninoikeuteen.          neuvottelukuntien kannanotoilla tulee olla pai-
8180:       Esi:yksessä on metsähallitukselle asetettavien   noarvoa päätöksenteossa.
8181: < <iw:,, p. ~aimintatavoitteiden osalta todettu           Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
8182:   akiehdo~uksen 5 §:n 1 momentissa, että metsä-        saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
8183: hallituksen tulee huolehtia tuloksellisesti toimin-    lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-
8184: wansa liittyvien tuotteiden ja palvelujen tarkoi-      symistä edellä esitetyin huomautuksin ja jäljem-
8185: tuksenmukaisesta tarjonnasta ja kehittämisestä,        pänä esitettävin muutoksin.
8186: ottaen huomioon asiakkaiden ja koko yhteis-
8187: kunnan tarpeet. Valiokunta kiinnittää tässäkin
8188: yhteydessä erityistä huomiota yhteiskunnallisten            Muutosehdotus lakiehdotuksen 3 §:ään
8189: tarpeiden riittävään huomioon ottamiseen. Sa-
8190: malla valiokunta tuo uudelleen esiin sen, että            Edellä esitetyn mukaisesti valiokunta esittää
8191: lainkohdan 2 momentin mukaan eduskunta hy-             ehdotettua lainkohtaa muutettavaksi siten, että
8192: v4ksyy vuosittain talousarvion käsittelyn yhtey-       muutosta haettaisiin alueellisesti toimivaltaiselta
8193: dessä toimintatavoitteet metsähallitukselle.           lääninoikeudelta tai, jollei sellaista ole, Oulun
8194:       KansalEsomaisuuden osalta valiokunta esit-       lääninoikeudelta, siinä jätjestyksessä kuin muu-
8195: tää, että asetuksessa omaksutaan periaate, jonka       toksenhausta hallintoasioissa annetussa laissa
8196: mukaan välittömästi käsitteen piiriin tulisivat        säädetään. Alueellisesti toimivaltaisena lääninoi-
8197: laissa jo mainitut suojelualueet ja erämaa-alueet      keutena pidettäisiin sitä lääninoikeutta, jonka
8198: sekä ehdollisesti valtioneuvoston periaatepää-         tuomiopiiriin kysymyksessä olevan alueen pää-
8199: töksiin sisältyvät alueet ja alueet, joita tarkoite-   osa kuuluu. Mikäli asia ei koskisi määrättyä
8200: taan Suomea sitovissa kansainvälisissä sopimuk-        aluetta, käsiteltäisiin ehdotetussa lainkohdassa
8201: sissa. Ehdolliset alueet siirrettäisiin kansallis-     tarkoitetut valitusasiat Oulun lääninoikeudessa.
8202: omaisuuteen ~en jälkeen, kun ne on perustettu
8203: suojelualueiksi asianomaisilla säädöksillä tai
8204: päätöksillä.                                              Edellä esitetyn perusteella valiokunta ehdot-
8205:       Valiokunta pitää tärkeänä, että asetuksella      taa kunnioittavasti,
8206: säädetään Metsähallituksen palvelujen hinnoit-
8207: telusta siten, että paikallinen väestö säilyttäisi              että lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
8208: maksuttomina kaikki ne palvelut sekä oikeudet                 kuuluvana:
8209: Metsähallituksen alueiden käyttöön, jotka tällä
8210:                                                  Metsähallitus                                                   5
8211: 
8212:                                                     Laki
8213:                                               Metsähallituksesta
8214: 
8215:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
8216: 
8217:                    1 ja 2 §                                   muutosta valittamalla alueellisesti toimivaltai-
8218:   (Kuten hallituksen esityksessä)                             seen lääninoikeuteen tai, jolle! sellaista ole, Oulun
8219:                                                               lääninoikeuteen, siinä järjestyksessä kuin muu-
8220:                          3§                                   toksenhausta hallintoasioissa annetussa laissa
8221:                                                               (154/50) säädetään.
8222:   Luonnonsuojelutehtävien ohjaus ja järjestely
8223:    (1 ja 2 mom. kuten hallituksen esityksessä)                                    4-17 §
8224:    Metsähallituksen 2 §:n 2 momentissa tarkoite-                 (Kuten hallituksen esityksessä)
8225: tussa asiassa tekemään päätökseen haetaan
8226: 
8227: 
8228:      Helsingissä 2 päivänä joulukuuta 1993
8229: 
8230: 
8231: 
8232:     Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa              virren, Pulliainen, Rajamäki, Rinne, Saario ja
8233: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja S-L. Anttila,                Westerlund sekä varajäsenet Saastamoinen ja
8234: varapuheenjohtaja Iivari, jäsenet Järvilahti, Kai-            Tennilä.
8235: li, Kohijoki, Koistinen, Koski, Lahikainen, Pol-
8236: 
8237: 
8238: 
8239: 
8240:                                                  Vastalauseita
8241: 
8242:                                                           1
8243:    Hallitus on esittänyt metsähallituksen muut-               lausunnossa. Tässä sisällön osalta yksimielisessä
8244: tamista valtion liikelaitokseksi. Näin muodostet-             lausunnossa käydään sekä yleisellä että pykälä-
8245: tava liikelaitos poikkeaisi kuitenkin useimmista              kohtaisella tasolla läpi hallituksen esitys ja ehdo-
8246: muista valtion liikelaitoksista siinä, että sillä olisi       tetaan perusteellisen asiantuntijakuulemisen ja
8247: nykyisen metsähallinnon tavoin laajempia tehtä-               valiokunnan oman harkinnan perusteella suuri
8248: viä kuin liiketoiminnan harjoittaminen. Näitä                 joukko parannusehdotuksia.
8249: olisivat luonnonsuojelutehtävät ja muut yhteis-                   On erittäin valitettavaa, ettei maa- ja metsäta-
8250: kunnalliset tehtävät.                                         lousvaliokunnan enemmistö noteerannut käy-
8251:    Lain eduskuntakäsittelyn aikana on käynyt                  tännössä millään tavoin hallintovaliokunnan
8252: hyvin ilmi, että näiden hyvin erilaisten tehtävien            parannusehdotuk~ia. Merkittävää on myös to-
8253: yhdistäminen yhteen liikelaitokseen ei ole help-              deta, että ministeriön virkamiehet eivät pysty-
8254: poa ja ongelmatonta. Tästä mielestämme seuraa,                neet kunnolla puolustamaan omaa näkemys-
8255: että jo lain tasolla tulee mahdollisimman selkeäs-            tään.
8256: ti ilmaista se, mitä lailla on ilmaistavissa. Niin                Poiketen maa- ja metsätalousvaliokunnan
8257: ikään tulee lain muutoinkin olla mahdollisim-                 enemmistön näkemyksestä meidän mielestämme
8258: man huolellisesti laadittu.                                   olisi tullut tehdä muutosehdotuksia sekä pykä-
8259:     Viimeksi mainittu seikka tuli erittäin havain-            liin että mietinnön perusteluihin. Käymme en-
8260: nollisesti ilmi hallintovaliokunnan antamassa                 siksi läpi tärkeimmät pykäläkohtaiset muutoseh-
8261: 6                                1993 vp -    MmVM 27 -         HE 257
8262: 
8263: dotukset ja sitten perusteluihin liittyvät, keskei-    määrittelystä, mietinnössä olisi tullut edellyttää,
8264: set näkökohdat.                                        että asetuksen 8 § saa seuraavan muodon:
8265:     Mielestämme jo lain 1 §:ssä tulisi mahdolli-           "Metsähallituksen hallinnassa olevaan kan-
8266: simman tarkoin kuvata se, miltä osin metsähal-         sallisomaisuuteen kuuluu:
8267: linnon toimet ovat ympäristöministeriön oh-                1) Luonnonsuojelulain (71/23) nojalla perus-
8268: jauksessa. Tällä selkeydellä olisi mitä suurin         tetut suojelualueet;
8269: merkitys mm. silloin, kun käytännön työn yllät-            2) Erämaalailla (62/91) perustetut erämaa-
8270: tävät toiminnalliset ristiriidat.                      alueet;
8271:     Luonnonsuojelun kannalta keskeinen asia on             3) Valtioneuvoston vahvistamien suojeluoh-
8272: määritellä jo lain tasolla mahdollisimman tar-         jelmien mukaiset alueet;
8273: koin ns. kansallisomaisuus, jolta ei edellytetä            4) Luonnonsuojelutarkoituksiin hankitut
8274: tuottoa ja jota ei hoideta liiketaloudellisten peri-   alueet;
8275: aatteiden mukaan. Valiokunnan enemmistöllä ei              5) Vesilintujen elinympäristönä merkittäviä
8276: ollut valmiutta täsmentää 6 §:n 1 momentin             vesiperäisiä maita koskevan, asetuksella (44/76)
8277: sisältöä tältä osin. Meidän ehdotuksessamme            voimaansaatetun yleissopimuksen mukaiset
8278: näin on tehty. Valiokunnan mietinnössä olisi           alueet; sekä
8279: tullut jo edellyttämisponnella ohjata myös ase-            6) Asetuksella (364/87) voimaan saatetun
8280: tuksen sisältöä näiltä osin. Palaamme tähän            maailman luonnon- ja kulttuuriperinnön suoje-
8281: myöhemmin.                                             lusopimuksen mukaiset, yleismaailmallisesti eri-
8282:     Kuten todettua, Metsähallitukselle liikelai-       tyisen arvokkaat luontotyypit."
8283: toksena kuuluisi myös muita yhteiskunnallisia              Lakiesityksen 6 §:n perusteluissa todetaan
8284: tehtäviä, kuten esimerkiksi tietty työllistämisvel-    mm. seuraavaa: "Lisäksi Metsähallituksen muu-
8285: vollisuus ja metsähallituksen hallinnassa olevien      hun omaan pääomaan varattaisiin kansallis-
8286: valtionmaiden tarjoaminen paikallisille asuk-          omaisuuden ohella riittävä määrä alueita käytet-
8287: kaille osana heidän elämäntapaympäristöään.            täväksi vaihtomaana luonnonsuojelutarkoituk-
8288:     Tässä suhteessa 7 §:n sanoma on avainasemas-        siin. Vaihtomaina tarvittavien alueiden arvo olisi
8289:  sa. Hallituksen ehdottamassa ja valiokunnan           lähivuosina 300 miljoonaa markkaa." Saadun
8290: enemmistön hyväksymässä muodossa siinä tode-            selvityksen mukaan hallituksen esityksen kirjoit-
8291:  taan, että näiden yhteiskunnallisten tehtävien         tamisen jälkeen on käynyt ilmi, että tämä arvio
8292: hoito "voidaan rahoittaa". Meidän mielestämme           on liian alhainen. Tämän vuosikymmenen osalta
8293:  tämä kohta tulisi muuttaa ehdottomampaan               300 miljoonan markan sijasta pitäisi olla 500
8294: muotoon "rahoitetaan".                                 miljoonaa markkaa. Tämän vuoksi ehdotamme
8295:     Lisäksi pykälien osalta toteamme hallintova-        perusteluissa lausuttavaksi:
8296:  liokunnan lausuntoon ja perusteellisiin asiantun-         "Eduskunta varaa vaihtomaiksi luonnonsuo-
8297:  tijalausuntoihin viitaten, että hinnoittelua käsit-   jelutarkoituksiin vuosina 1994-2000 tarvitta-
8298:  televän 9 §:n sisältö on torso. Emme tee muutos-       vien alueiden arvoksi Metsähallituksen ns.
8299:  ehdotusta vaan odotamme, että luonnonmene-             muussa omassa pääomassa 500 miljoonaa mark-
8300:  telmällä pykälän nyt epäkelpo muoto tulee pi-          kaa."
8301:  kaisesti uudelleen käsittelyyn eduskuntaan tai             Metsähallituksen tulot perustuvat pääosin
8302:  sitten sitä yritetään paikata asetuksen avulla.        metsänmyyntituloihin. Hallintovaliokunnan yk-
8303:  Joka tapauksessa siinä ei mm. riittävästi oteta        simieliseen lausuntoonkin viitaten toteamme,
8304:  huomioon Itä- ja Pohjois-Suomessa seutukun-            että mm. tästä syystä ns. kiinteistöjalostus ei
8305:  tien asukkaiden etuja hinnoittelupolitiikassa.         sovi Metsähallituksen toimenkuvaan. Rantojen
8306:     Niin ikään toteamme hallintovaliokunnan             myyminen ja muiden maa-alueiden luovuttami-
8307:  lausuntoon viitaten, että hallintoteknisesti           nen taajamien läheisyydestä korkeaan hintaan ei
8308:  useimmat muutkin valiokunnan enemmistön                sovellu Metsähallituksen tehtäväpiiriin. Jos kui-
8309:  hyväksymät pykälät olisi tullut kirjoittaa täsmäl-     tenkin joillakin alueilla näin on jo tehty, ehdo-
8310:  lisempään muotoon. Emme kuitenkaan ehdota              tamme perusteluina lausuttavaksi: Eduskunta
8311:  niihin muutoksia vaan jätämme ne muistutta-            edellyttää, että ranta-alueiden vuokra- ja käyt-
8312:  maan laatijoidensa alhaisesta ambitiotasosta.          töoikeuksien luovuttamisesta saatavista tuloista
8313:      Sopusoinnussa ehdottamiemme pykälämuu-             käytetään vähintään puolet joko suojeluranto-
8314:  tosten kanssa olisi tullut terävöittää myös mie-      jen hankintaan tai niiden käytön rajoituksista
8315:  tinnön perustelujen sanomaa. Viitaten siihen,          maanomistajille maksettaviin korvauksiin."
8316:  mitä edellä totesimme kansallisomaisuuden                  Kun hallintovaliokunta laati lausuntoa halli-
8317:                                             Metsähallitus                                           7
8318: 
8319: tuksen esityksestä, muodollisesti lähes puolet         Siltä varalta, ettei ehdottamiamme pykälä-
8320: edustajista oli sillä kannalla, että lakiehdotus     muutoksia hyväksyttäisi, ehdotamme,
8321: tulisi vetää eduskunnasta pois uudelleenvalmis-                että valiokunnan mietintöön sisältyvä
8322: teltavaksi. Kun maa- ja metsätalousvaliokunta               lakiehdotus hylättäisiin.
8323: ei käytännössä lainkaan ottanut huomioon hal-
8324: lintovaliokunnan asiassa lausumaa ja kun halli-         Edellä esitetyn perusteella ehdotamme kun-
8325: tus ei ole vetänyt ehdotustaan pois, jää jäljelle    nioittavasti,
8326: hylkäysvaihtoehto, jollei vähintään ehdotta-
8327: miamme pykäläkorjauksia tehdä ja perusteluja                   että valiokunnan mietintöön sisältyvä
8328: tarkisteta ehdottamallamme tavalla.                         lakiehdotus hyväksyttäisiin näin kuuluva-
8329:                                                             na:
8330: 
8331: 
8332: 
8333:                                                  Laki
8334:                                           Metsähallituksesta
8335: 
8336:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
8337: 
8338:                        1§                            luvat suojelualueet tai luontotyypit, luonnonsuo-
8339:               Hallinnollinen asema                   jelualueet, erämaa-alueet ja muut niitä vastaavat
8340:                                                      alueet siten kuin asetuksella tarkemmin sääde-
8341:    Metsähallitus on maa- ja metsätalousministe-      tään.
8342: riön hallinnonalalla toimiva (poist.) liikelaitos.      (2 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
8343: Luonnonsuojelua, ulkoiluaja muuta luonnon vir-
8344: kistyskäyttöä koskevissa asioissa Metsähallitus                             7§
8345: on ympäristöministeriön ohjauksessa.                        Yhteiskunnallisten tehtävien rahoitus
8346:                    2-5 §                                Metsähallituksen yhteiskunnallisten tehtävien
8347:    (Kuten valiokunnan mietinnössä)                   hoito rahoitetaan valtion talousarviossa erikseen
8348:                                                      osoitetuilla määrärahoilla taikka ottamalla teh-
8349:                        6§                            tävien hoidosta aiheutuvat kustannukset huo-
8350:                                                      mioon vähentävänä tekijänä tulostavoitetta ase-
8351:     Metsähallituksen hallinnassa oleva kansal-
8352:                    lisomaisuus                       tettaessa.
8353: 
8354:    Metsähallituksen hallinnassa olevaan kansal-                         8-17 §
8355: lisomaisuuteen kuuluvat kansallisiin suojeluoh-         (Kuten valiokunnan mietinnössä)
8356: jelmiin ja kansainvälisiin suojelusopimuksiin kuu-
8357: 
8358: 
8359:      Helsingissä 2 päivänä joulukuuta 1993
8360: 
8361:                      Erkki Pulliainen                                Heikki Rinne
8362: 
8363:        Yhdyn pykälämuutosten osalta.
8364: 
8365:                                             Kari Rajamäki
8366: 8                               1993 vp -     MmVM 27 -            HE 257
8367: 
8368:                                                       n
8369:     Hallituksen esitys laiksi metsähallituksen lii-          - Maaseudun autioituminen lisääntyy eri-
8370: kelaitostamiseksi on valmisteltu ilman, että siinä        tyisesti Itä- ja Pohjois-Suomessa.
8371: olisi arvioitu metsähallituksen liikelaitostamisen           - Työntekoon perustuvat yhteiskunnan ve-
8372: merkittäviä yhteiskunnallisia vaikutuksia. Tä-            rotulot laskevat välittömät ja välilliset tekijät
8373: män johdosta on lakiehdotuksessa perustelui-              huomioon ottaen kymmenillä miljoonilla mar-
8374: neen tarkasteltu kapea-alaisesti vain, mitä vaiku-        koilla vuodessa.
8375: tuksia liikelaitostamisesta olisi metsähallituksel-          - Työttömyysturva- ja sosiaaliturvamenot
8376: le. On jäänyt huomioon ottamatta se, missä                lisääntyvät vähintään verotulojen menetystä
8377: metsähallituksen pääasialliset toiminnot maan-            vastaavilla summilla.
8378: tieteellisesti tapahtuvat. Nämäkin perustelut on             - Metsien hoito- ja uudistustyöt tulevat ai-
8379: tehty hyvin lyhyellä aikajänteellä.                       nakin pitemmällä aikavälillä huomattavasti ny-
8380:     Hallituksen esityksen 2 §:ssä ei oteta lainkaan       kyistä huonommin suoritetuiksi.
8381: huomioon metsähallituksen hallinnassa olevien                - Niiden kuntien verotulot entisestään ro-
8382: maa- ja vesialueiden sijaintialueiden väestön,            mahtavat, joiden alueella on paljon metsähalli-
8383: yrittäjien ja kuntien asemaa. Tasapuolisuusvaa-           tuksen maita.
8384: timusta ei ole otettu huomioon siten, että metsä-             Mitä tulee paikallisten asukkaiden metsäs-
8385: hallituksen olisi edistettävä toiminnassaan tasa-         tys-, kalastus- ja muihin perinteisiin jokamiehen-
8386: puolisesti hallinnassaan olevien alueiden käyttöä         oikeuksiin, niin yhdyn niihin perusteluihin, mitä
8387: ja palveluja. Tavoitteet olisi asetettava alueiden        on esitetty ed. Tennilän vastalauseessa III.
8388: sijaintikuntien, paikallisen väestön ja alueella              Niissä yhteiskunnallisissa oloissa, joissa nyt
8389: toimivien yrittäjien kokonaisedun mukaisesti,             maamme elää, jokainen olemassa oleva työpaik-
8390: ottaen huomioon tarvittava suojelu ja metsän              ka on säilyttämisen arvoinen. Liikelaitostamis-
8391: käsittelyn kestävä kehitys.                               kaavailujen sijasta eduskunnan tulisi kiinnittää
8392:     Tällaista laaja-alaista lakia ei saa missään          huomiota siihen, että metsähallitus omalta osal-
8393: tapauksessa käsitellä ns. budjettilakina. Ehdo-           taan on tukemassa paikallista elinkeinotoimintaa
8394: tuksen perustelut ontuvat ja ovat epäluotetta-            ja luomassa yhteistyössä uusia työpaikkoja kuten
8395: via.                                                      muutkin paikalliset maanomistajat ja yrittäjät.
8396:     Huomioon ottaen perustelujen kapea-alaisuu-           Tähän on hyvät mahdollisuudet alentamalla ko-
8397: den ne kielteiset tekijät, jotka lain perusteluissa       neellistamisastetta nykyisestään. Myös puisto- ja
8398: on sivuutettu, katson, ettei metsähallitusta pidä         suojelualueiden hoito ja reitistöjen kunnossapito
8399: liikelaitostaa. Metsähallituksen kehittäminen on          ja rakentaminen yhteistyössä paikallisten matkai-
8400: sen sijaan välttämätöntä, mutta se voidaan to-            luyrittäjien kanssa tarvitsee uusia pysyviä työ-
8401: teuttaa ilman liikelaitostamistakin. Kehittämis-          paikkoja. Muun muassa Kuhmon ystävyyden
8402: työ tulisikin käynnistää välittömästi. Yhteiskun-         puiston tarvitsemat 18 virkaa ja tointa tulee
8403: nallisten velvoitteiden vuoksi metsähallitusta ei         täyttää välittömästi. Näin menetellen metsähalli-
8404: voida pitää puhtaana liikelaitoksena.                     tukseen avautuisi nopeasti noin tuhat uutta työ-
8405:     Metsähallituksen liikelaitostaminen merkitsisi        paikkaa. Työttömyytemme kokonaismäärän
8406: muun muassa sitä, että puunkorjuu täyskoneel-             huomioon ottaen tuhannen metsäalan työttömän
8407: listuisi hyvin nopeasti vähintään yhtä korkeaksi          työntekijän työllistäminen on vähäinen määrä.
8408: kuin se jo tällä hetkellä on yksityismetsäteolli-         Tällä olisi kuitenkin oma myönteinen merkityk-
8409: suudessa. Koneellisen puunkorjuun voimakas                sensä metsähallituksen julkiseen imagoon ja myös
8410: lisääntyminen merkitsisi muun muassa:                     pyrkimyksiin lamasta pois pääsemiseksi.
8411:     - Metsähallituksen palveluksessa olevien                  Ehdotettu laki on kiireellä ja huonosti valmis-
8412: työntekijöiden ja toimihenkilöiden määrä v,ähe-           teltu eikä se sovellu tällaisenaan tämän päivän
8413: nee nykyisestään varovaisestikin arvioiden puo-           käytäntöön ja tarpeisiin.
8414: lella muutamassa vuodessa.                                    Edellä sanotun perusteella ehdotan,
8415:     - Metsien käsittely raaistuu huomattavasti
8416: ja metsähallitusta koskeva, tässä tapauksessa                       että valiokunnan mietintöön sisältyvä
8417: oikeutettu arvostelu lisääntyy.                                  lakiehdotus hylättäisiin.
8418: 
8419:      Helsingissä 2 päivänä joulukuuta 1993
8420: 
8421:                                                 Osmo Polvinen
8422:                                             Metsähallitus                                                  9
8423: 
8424:                                                      111
8425:     Metsähallituksen maista valtaosa on pohjoi-                Jotta jatkuvalta eripuralta vältytään, myös
8426: sessa. Siksi Metsähallituksen liikelaitostamisen           pohjoisen kaupunkilaismetsästäjien tulee voida
8427: vaikutus metsästys- ja kalastusmaksujen hin-               säilyttää vanhat neuvotellen sovitut oikeudet.
8428: noitteluun kiinnostaa suuresti pohjoisen eräih-            Siksi laissa tulee käyttää "paikallisen väestön"
8429: misiä.                                                     tilalla uudessa aluelaissa käyttöön otettua mää-
8430:     Metsästyslain 8 §:ssä, jonka otsikko on "Kun-          ritelmää "seutukunnasta" ja sillä asuvasta, jol-
8431: talaisen oikeus metsästää valtion alueella", tode-         loin niin kemiläiset kuin rovaniemeläisetkin
8432: taan:                                                      maata omistamattomat metsästäjät ovat samas-
8433:     "Henkilöllä, jonka kotipaikka on Lapin lää-            sa asemassa kuin naapurimaalaiskunnissa asu-
8434: niin kuuluvassa kunnassa tai Kajaanin, Hyryn-              vat.
8435: salmen, Kuhmon, Kuusamon, Paltamon, Pudas-                     Edellä olevan perusteella ehdotan,
8436: järven, Puolangan, Ristijärven, Sotkamon, Suo-
8437: mussalmen, Taivalkosken, Vaalan tai Vuolijoen                        että valiokunnan mietintöön sisältyvän
8438: kunnassa, on oikeus metsästää kotikunnassaan                      lakiehdotuksen 9 § hyväksyttäisiin näin
8439: valtion omistamilla alueilla."                                    kuuluvana:
8440:     Metsähallituksen liikelaitostaminen on johta-
8441: massa sellaiseen, aiemmasta poikkeavaan tilan-                                    9§
8442: teeseen, että esimerkiksi simolaiset voivat met-                              Hinnoittelu
8443: sästää valtion maalla metsästyslain mukaisesti
8444: "paikkakuntalaisina" vapaasti, kun taas naapu-                Metsähallituksen palvelut hinnoitellaan liike-
8445: rikuntalaisilta kemiläisiltä voidaan periä (ja on          taloudellisin perustein. Luonnonsuojeluun, ka-
8446: alettu periä) varsin korkeaa metsästyslupamak-             lastukseen, metsästykseen, retkeilyyn sekä mui-
8447:  sua. Sama tilanne on myös Rovaniemellä ja                 hin niihin rinnastettaviin yhteiskunnallisiin pal-
8448: niissä muissakin pohjoisen kunnissa, joissa val-           veluihin liittyvät maksut voidaan erityisin perus-
8449:  tion maita on vähän tai ei ollenkaan. Tällainen           tein määrätä liiketaloudellista hintaa alemmiksi
8450:  tilanne herättää syvää tyytymättömyyttä maat-             tai ne voivat olla kokonaan maksuttomia. Seutu-
8451:  tomien kaupunkilaismetsästäjien keskuudessa,              kunnalla asuvan väestön oikeudet, edut ja elinolot
8452:  koska he, paitsi että harrastavat metsästystä,            tai muu niihin rinnastettava syy on erityinen hin-
8453:  suorittavat myös jatkuvaa laajamittaista riistan-         nan alentamisen tai maksuttomuuden peruste.
8454:  hoitotyötä.                                                  (2 ja 3 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
8455: 
8456: 
8457: 
8458:      Helsingissä 2 päivänä joulukuuta 1993
8459: 
8460:                                          Esko-Juhani Tennilä
8461: 
8462: 
8463: 
8464: 
8465: 2 230825V
8466: 10                                 1993 Yp -      MmVM 27 -       HE 257
8467: 
8468:      EDUSKUNNAN                                                                                     Liite 1
8469: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA
8470: 
8471:               Helsingissä
8472:      16 päivänä marraskuuta 1993
8473:            Lausunto n:o 24
8474: 
8475: 
8476: 
8477: 
8478:                                         Maa- ja metsätalousvaliokunnalle
8479: 
8480:    Eduskunta on lähettäessähn 4 päivänä mar-             kohdat. Uudistettaessa tämän jälkeen hallitus-
8481: raskuuta 1993 hallituksen esityksen n:o 257 laik-        muodon 6 lukua pidettiin aiheellisena sijoittaa
8482: si Metsähallituksesta maa- ja metsätalousvalio-          valtion liikelaitoksia koskevat perussäännökset
8483: kuntaan valmistelevasti käsiteltäväksi samalla           hallitusmuotoon (PeVM 17/1990 vp ). Näin ollen
8484: määrännyt, että perustuslakivaliokunnan on an-           käsiteltävänä olevan lakiehdotuksen käsittely-
8485: nettava asiasta lausuntonsa maa- ja metsätalous-         järjestystä on arvioitava ensi sijassa hallitusmuo-
8486: valio kunnalle.                                          don säännösten perusteella ja tarvittaessa vasta
8487:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina hallitus-        toissijaisesti sen kannalta, mikä on ehdotettujen
8488: neuvos Matti Setälä maa- ja metsätalousministe-          säännösten suhde poikkeuslakina säädettyyn
8489: riöstä, professori Ilkka Saraviita ja professori         valtion liikelaitoslakiin.
8490: Kaarlo Tuori.                                               Lakiehdotuksen 5 §:n 2 momentin mukaisesti
8491:    Käsiteltyään asian valtiosääntöoikeudelliselta        eduskunnan hyväksyttäväksi kuuluvat tavoitteet
8492: kannalta perustuslakivaliokunta esittää kun-             ovat sellaisia toimintatavoitteita, joita hallitus-
8493: nioittaen seuraavaa.                                     muodon 65 §:n 2 momentissa on tarkoitettu.
8494:                                                          Valiokunta kuitenkin huomauttaa hallitusmuo-
8495:                                                          don 74 §:n merkityksestä luovutettaessa valtion
8496:                    Hallituksen esitys                    kiinteää omaisuutta; tavoitteiden hyväksyminen
8497:                                                          ei sinänsä sisällä suostumusta luovutukseen.
8498:    Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki                 Esityksen perusteluissa pidetään lakiehdotuk-
8499: Metsähallituksesta. Metsähallituksesta muodos-           sen 6 §:n 2 momenttia ongelmallisena valtion
8500: tettaisiin maa- ja metsätalousministeriön hallin-        liikelaitoslain 2 §:n ja 27 §:n 2 momentin sekä
8501: nonalalla toimiva valtion liikelaitos.                    10 §:n 3 kohdan kannalta. Edellä esitetyn mukai-
8502:    Esitys liittyy vuoden 1994 valtion talousarvio-       sesti ehdotusta tulee kuitenkin arvioida ensisijai-
8503: esitykseen.                                              sesti suoraan hallitusmuodon nykyisten sään-
8504:    Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-           nösten pohjalta.
8505: maan 1 päivänä tammikuuta 1994.                              Hallitusmuodon 65 §:n 2 momentin mukaan
8506:    Esityksen säätämisjärjestysperusteluissa käsi-        valtion liikelaitosten toiminnan ja talouden ylei-
8507: tellään lakiehdotuksen 5 §:n 2 momenttiaja 6 §:n         sistä perusteista säädetään lailla. Valiokunnan
8508: 2 momenttia, joiden todetaan olevan tulkinnan-           käsityksen mukaan esityksessä ehdotettu sään-
8509: varaisia perustuslainsäätämisjärjestyksessä sää-         nös kansallisomaisuuden erottamisesta Metsä-
8510: detyn valtion liikelaitoslain kannalta. Hallituk-        hallituksen peruspääomasta on sellainen Metsä-
8511: sen käsityksen mukaan laki voidaan käsitellä             hallituksen taloutta koskeva yleinen peruste,
8512: tavallisessa lainsäädäntöjärjestyksessä, mutta           josta mainitun perustuslainkohdan nojalla voi-
8513: perustuslakivaliokunnan lausunnon pyytämistä             daan säätää lailla.
8514: on pidetty suotavana.                                        Metsähallitusta koskeva hallintojärjestelmä
8515:                                                          olisi kaksijakoinen. Tämä olisi ristiriidassa yh-
8516:                                                          den keskeisen hallinnon järjestämisen periaat-
8517:                 Valiokunnan kannanotot                   teen kanssa. Myös muutoksenhakujärjestelmä
8518:                                                          olisi kaksiteinen, mitä kansalaisten saattaa olla
8519:    Valtion liikelaitoslaki säädettiin perustuslain-      vaikea hahmottaa. Näiden poikkeuksellistenjär-
8520: säätämisjärjestyksessä. Perustuslakivaliokunnan          jestelyjen vuoksi on hallinnon ja lainkäytön
8521: lausunnossa n:o 15/1986 vp Iueteitiin vaikeutet-         toimivuuteen kiinnitettävä erityistä huomiota.
8522: tua säätämisjärjestystä vaatineet lakiehdotuksen
8523:                                            Metsähallitus                                           11
8524: 
8525:   Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-               että lakiehdotus voidaan käsitellä val-
8526: kunta esittää kunnioittavasti,                              tiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetyssä
8527:                                                            järjestyksessä.
8528: 
8529: 
8530:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa     Kaarilahti, Koskinen, Laine, M. Laukkanen, J.
8531: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Niinistö, vara-   Leppänen, Moilanen, Nikula, Varpasuo, Vist-
8532: puheenjohtaja Alho sekä jäsenet Jäätteenmäki,      backa, Vuoristo, Vähänäkki ja Väistö.
8533: 12                              1993 vp -      MmVM 27 -       HE 257
8534: 
8535:    EDUSKUNNAN                                                                                     Liite 2
8536: HALLL....TOVALIOKUNTA
8537: 
8538:          Helsingissä
8539: 26 päivänä marraskuuta 1993
8540:        Lausunto n:o 7
8541: 
8542: 
8543: 
8544: 
8545:                                      Maa- ja metsätalousvaliokunnalle
8546: 
8547:     Eduskunta on lähettäessään 4 päivänä mar-         Metsähallitus toimisi ympäristöministeriön oh-
8548: raskuuta 1993 hallituksen esityksen n:o 257laik-      jauksessa.
8549: si Metsähallituksesta maa- ja metsätalousvalio-          Metsähallituksen hallinnassa oleva valtion
8550: kuntaan valmistelevasti käsiteltäväksi samalla        maa- ja vesiomaisuus jäisi valtion omistukseen.
8551: määrännyt, että hallintovaliokunnan on annet-         Metsähallituksella olisi tähän omaisuuteen an-
8552: tava asiasta lausuntonsa maa- ja metsätalousva-       nettu hallinta- ja käyttöoikeus.
8553: liokunnalle.                                             Metsähallitus hoitaisi edelleenkin sille ny-
8554:     Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet          kyisinkin kuuluvat luonnonsuojelutehtävät
8555: kuultavina ylitarkastaja Ville Schildt maa- ja        Luonnonsuojelutehtäviin kuuluisi luonnonsuo-
8556: metsätalousministeriöstä,      ympäristöministeri     jelualueiden, erämaa-alueiden ja muiden niitä
8557: Sirpa Pietikäinen, hallitusneuvos Riitta Rainio       vastaavien alueiden hoito, jonka päätavoitteena
8558: ja ylitarkastaja Jukka-Pekka Flander ympäristö-       on luonnon monimuotoisuuden säilyttäminen.
8559: ministeriöstä, budjettisihteeri Elina Selinheimo      Luonnonsuojelualueet, erämaa-alueet ja niihin
8560: valtiovarainministeriöstä, lainsäädäntöneuvos         verrattavat alueet muodostavat niin sanotun
8561: Pekka Vihervuori oikeusministeriöstä, nuorempi        kansallisomaisuuden, jolla ei olisi ehdotuksen
8562: hallitussihteeri Erkki Karjalainen työministe-        mukaan tuottovaatimusta ja jota ei voitaisi siir-
8563: riöstä, ylijohtaja Pekka Kilpi sisäasiainministe-     tää tuottovaatimuksen alaiseksi omaisuudeksi.
8564: riöstä, pääjohtaja Pentti Takala ja toimialapääl-        Metsähallituksella olisi ehdotuksen mukaan
8565: likkö Marja-Liisa Hintsanen metsähallituksesta,       myös liikelaitoksena edelleen työllistämisvelvoi-
8566: toimistopäällikkö Jarmo Louvo Kymen läänin-           te. Työllistämisvelvoite olisi otettava huomioon
8567: hallituksesta, ylitarkastaja Pertti Heikkinen         Metsähallituksen palvelu- ja muita toimintata-
8568: Pohjois-Karjalan lääninhallituksesta, johtava         voitteita vahvistettaessa.
8569: lakimies Jukka Kero Suomen Kuntaliitosta,                Esitys liittyy vuoden 1994 valtion talousarvio-
8570: osastonjohtaja Markku Tomberg Maa- ja met-            esitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen
8571: sätaloustuottajain Keskusliitosta, varatoimitus-      yhteydessä.
8572: johtaja Risto Kilkki Koneyrittäjien liitosta, työ-       Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan 1 päi-
8573: ehtosihteeri Sakari Lepola Puu- ja erityisalojen      vänä tammikuuta 1994.
8574: liitosta, pääsihteeri Reino Mattila Metsäalan
8575: toimihenkilöliitosta, metsänhoitaja Kari Pelko-                       Valiokunnan kannanotot
8576: nen edustaen Suomen Metsänhoitajaliittoa ja
8577: apulaisprofessori Pertti Eilavaara Lapin yliopis-        1. Yleistä
8578: tosta.
8579:                                                          Valiokunta toteaa, että metsähallitus on ny-
8580:                 Hallituksen esitys                    kyisin nettobudjetoitu ja tulosohjattu maa- ja
8581:                                                       metsätalousministeriön alainen valtion laitos.
8582:    Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki          Esitykseen sisältyvän lakiehdotuksen mukaan
8583: Metsähallituksesta. Lailla muodostettaisiin ny-       metsähallitus muutetaan valtion liikelaitokseksi,
8584: kyisestä metsähallituksesta maa- ja metsätalous-      jonka tuloja ja menoja ei oteta valtion talousar-
8585: ministeriön hallinnonalalla toimiva valtion liike-    vioon. Lakiehdotus perustuu pääosin valtion
8586: laitos. Metsähallituksen tehtävänä olisi hoitaa,      liikelaitoksista annettuun lakiin (627/87). Metsä-
8587: käyttää ja suojella kestävästi ja tuloksellisesti     hallitus poikkeaisi kuitenkin jo muodostetuista
8588: hallinnassaan olevia luonnonvaroja ja muuta           liikelaitoslain mukaisista valtion liikelaitoksista,
8589: omaisuutta. Luonnonsuojelutehtävien osalta            koska metsähallituksella on näitä laajemmin
8590:                                                 Metsähallitus                                             13
8591: 
8592: tehtäviä, jotka eivät liity liiketoiminnan harjoit-          Valtion liikelaitoslaissa turvataan ainakin jos-
8593: tamiseen. Näitä tehtäviä ovat luonnonsuojeluteh-         sakin määrin yhteiskunnan osallistuminen liike-
8594: tävät ja muut yhteiskunnalliset tehtävät. Lisäksi        laitoksia koskevaan päätöksentekoon. Eduskun-
8595: metsähallituksen hallinnassa olevasta maa- ja            nalle jäisi muun muassa mahdollisuus asettaa
8596: vesiomaisuudesta on huomattava osa yhteiskun-            liikelaitokselle palvelutavoitteet ja päättää val-
8597: nallisten palveluiden piirissä. Myös taloustoimin-       tion talousarvion yhteydessä liikelaitokselle an-
8598: nan piirissä olevilla alueilla toteutetaan alueelli-     nettavasta yhteiskunnallisesta panoksesta.
8599: sesti ja paikallisesti yhteiskunnallisia palveluteh-         Liikelaitoksista saatujen kokemusten perus-
8600: täviä, kuten suojelua ja työllisyyden hoitoa.            teella valiokunta katsoo, että liikelaitoksen yh-
8601:     Esityksen mukaan metsähallitus hoitaisi liike-       teiskunnalliset tehtävät on tarpeen säännellä riit-
8602: toiminnan ohella sille kuuluvat luonnonsuojelu-          tävän yksityiskohtaisesti, jotta palvelujen tasa-
8603: tehtävät ja muut yhteiskunnalliset tehtävät.             puolisesta ja kohtuullisesta saatavuudesta sekä
8604: Luonnonsuojelutehtävät rahoitettaisiin valtion           oikeusturvasta voidaan huolehtia.
8605: talousarvioon otettavilla määrärahoilla. Myös                Valiokunta katsoo edelleen, että myös palve-
8606: yhteiskunnallisten tehtävien hoitoon voidaan             lujen hinnoittelu on säänneltävä laissa yksityis-
8607: valtion talousarvioon ottaa määräraha.                   kohtaisesti, ainakin siltä osin, jos kyseessä on
8608:      Metsähallituksen liikelaitostamisessa on kyse       yhteiskunnassa yleisesti tarjottava palvelu. Sa-
8609: suuresta periaatteellisesta muutoksesta. Metsä-          moin tarpeelliset poikkeamat valtion liikelaitos-
8610: hallitus ei ole pelkästään valtion metsiä hoitava        lain edellyttämästä liiketaloudellisesta hinnoitte-
8611: ja hyödyntävä laitos. Metsähallituksen liikelai-         lusta on säädettävä lailla ja asetuksella.
8612: tostaminen koskee myös suurta maa- ja vesi-                  Metsähallituksen tehtävät ovat joko liiketa-
8613:  omaisuutta sekä vaikuttaa välillisesti kansalais-       loudellisia tai yhteiskunnallisia. Edellisiin kuu-
8614:  ten virkistysmahdollisuuksiin ja jopa joka-             luu tyypillisesti puun myynti. Jälkimmäisiä ovat
8615: miehenoikeuksiin.                                        muun muassa suojelualueiden hallintoon ja vir-
8616:      Metsähallituksen tehtävänä on hankkia tuloja        kistyspalveluihin liittyvät erilaiset palvelut. Näi-
8617:  valtiolle ja suojella samalla metsäluontoa, mikä        den viimeksi mainittujen tehtävien työllistävä ja
8618:  toiminta tapahtuu sekä hallinnoimalla erilaisia         muu merkitys on huomattavasti suurempi kuin
8619:  luonnonsuojelualueita että ottamalla luonnon-           niiden metsähallitukselle tuloa tuottava merki-
8620:  suojelu huomioon talousmetsien käytössä. Lisäk-         tys. Voidaankin todeta, että metsähallituksen
8621:  si metsähallituksen tehtävänä on hoitaa työlli-         toiminnassa yhteiskunnallisilla tehtävillä on ta-
8622:  syyttä erityisesti Itä- ja Pohjois-Suomessa. Edel-      vanomaista suurempi merkitys, kun tilannetta
8623:  leen metsähallituksen tulee ottaa huomioon pai-         verrataan aiemmin toteutettuihin liikelaitosta-
8624:  kallisen väestön nautintaoikeudet, joista merkit-       misiin. Liikelaitosmalli on voimassa olevan val-
8625:  tävimpiä ovat poronhoito ja paikallisten asukkai-       tion liikelaitoslain näkökulmasta sovelias toi-
8626:  den vapaa metsästysoikeus Pohjois-Suomessa.             mintamuoto metsähallituksen liikelaitostehtä-
8627:      Edellä olevan perusteella hallituksen esityksen     viin. Sen sijaan laaja ja pääasiassa Itä- ja Poh-
8628:  sijasta metsähallituksen tulevasta asemasta voi-        jois-Suomeen rajoittuva yhteiskunnallisten teh-
8629:  taisiin vaihtoehtoisesti säätää liikelaitosta koske-    tävien tuottaminen liikelaitoksen toimesta on
8630:  valla erityislailla, hallintolailla ja sen yhteiskun-   ongelmallista.
8631:  nallisia palveluja sääntelevällä toimintalailla.            Metsähallituksen hallinnassa olevilla valtion
8632:      Nyt valittu tapa edellyttää liikelaitostehtävien    maa- ja vesialueilla on muutoinkin erityinen
8633:  ja yhteiskunnallisten tehtävien yhtymäkohtien           yhteiskunnallinen merkitys. Valtion omistus si-
8634:   sekä erilaisten intressien yhteensovittamista.         joittuu yleensä harvaan asutuille alueille, joilla
8635:      Ehdotetun lain mukainen metsähallitusta             valtio saattaa omistaa jopa kolme neljäsosaa
8636:   koskeva hallintojärjestelmä olisi lisäksi kaksija-     kunnan koko pinta-alasta.
8637:   koinen. Tämä olisi ristiriidassa yhden keskeisen           Varsin huomattava merkitys metsähallituksen
8638:   hallinnon järjestämisen periaatteen kanssa. Läh-       hallitsemilla mailla on myös paikalliselle väestöl-
8639:   tökohtana on yleensä, että tehtävien ohjaus            le. Vuosisatojen kuluessa paikallinen väestö on
8640:   keskitetään yhdelle ministeriölle. Myös muutok-        saanut erityisiä oikeuksia eri lakien nojalla val-
8641:   senhakujärjestelmä olisi kaksiteinen, mitä kansa-      tion maihin ja vesiin. Nämä oikeudet ovat va-
8642:   laisten saattaa olla vaikea hahmottaa. Näiden          kiintuneita poronhoito- ja saamelaisalueella.
8643:   poikkeuksellisten järjestelyjen vuoksi on hallin-      Metsähallituksen hallitsemat alueet ovat osa va-
8644:   non ja lainkäytön toimivuuteen kiinnitettävä           kiintunutta paikallista ja alueellista kulttuuria
8645:   erityistä huomiota.                                    sekä elämänmuotoa.
8646: 14                               1993 vp -    MmVM 27 -        HE 257
8647: 
8648:     Valiokunta korostaa, että metsähallituksen        huomioon metsähallituksen hallinnassa olevien
8649: liikelaitostamisessa on yhteensovitettava ainakin     maa- ja vesialueiden sijaintialueiden väestön,
8650: metsähallituksen tehtävä valtiolle tuloa tuotta-      yrittäjien ja kuntien sekä muiden asiakkaiden
8651: vana yksikkönä, metsähallituksen oman toimin-         asemaa. Tasapuolisuusvaatimus tulisi ottaa lais-
8652: nan tehostaminen, yhteiskunnallisten palvelujen       sa huomioon siten, että metsähallituksen on
8653: saatavuuden turvaaminen, yhteiskunnallisten           edistettävä toiminnassaan tasapuolisesti hallin-
8654: palvelujen hinnoittelun säätäminen, paikallisen       nassaan olevien alueiden käyttöä ja palveluja.
8655: väestön oikeuksien turvaaminen ja yhteiskun-          Sen olisi myös toimittava sille asetettujen tavoit-
8656: nallisia palveluja koskevan päätöksenteon kan-        teiden, sen hallitsemien alueiden sijaintikuntien,
8657: sanvaltaisuuden edistäminen.                          paikallisen väestön ja alueella toimivien yrittä-
8658:     Erilaisten tehtävien yhteensovittamisesta ai-     jien kokonaisedun mukaisesti.
8659: heutuu monentasoisia ja tulkinnallisia ongelmia.         3 §. Luonnonsuojelutehtävien ohjaus ja järjes-
8660: Tästä syystä metsähallituksen eri tehtävien kes-      tely. Lakiehdotuksen 3 §:n 3 momentissa viita-
8661: kinäistä suhdetta koskevan sääntelyn tulee olla       taan luonnonsuojelutehtävien osalta muutok-
8662: riittävän yksiselitteistä.                            senhausta hallintoasioissa annettuun lakiin. Sel-
8663:     On huomattava, että metsähallitusta koske-        vyyden vuoksi valiokunta viittaa valtion liikelai-
8664: vassa hallituksen esityksessä ei ole ehdotettu        toksista annetun lain perusteluihin, joissa lähde-
8665: säädettäväksi vaatimuksista, joita asetetaan met-     tään siitä, että hallintomenettelylaki, yleisten
8666: sähallituksen oman toiminnan kehittämiselle.          asiakirjojenjulkisuudesta annettu laki sekä muu-
8667: Tästä syystä käsiteltävässä lainsäädännössä on        toksenhausta hallintoasioissa annettu laki tule-
8668: perusteltua määritellä palvelutavoitteissa, millai-   vat sovellettaviksi liikelaitoksiin ilman eri sään-
8669: sia metsähallituksen oman toiminnan tehosta-          nöstäkin.
8670: mistavoitteita on sovellettava. Hallituksen esi-         Metsähallituksen luonnonsuojelutehtävien
8671: tyksessä ei ole metsähallitusta velvoitettu miten-    ohjaus ehdotetaan annettavaksi ympäristöminis-
8672: kään sen suhteen, miten tehokkaasti sen on            teriölle. Hallituksen esityksen mukainen järjeste-
8673: tuotettava palvelut. Asia on jätetty liikelaitoksen   ly on omiaan aiheuttamaan jännitteen maa- ja
8674: omaan harkintaan ja sille asetettujen perusta-        metsätalousministeriön ja ympäristöministeriön
8675: voitteiden määrittelyn varaan.                        välille koskien valtion metsien hoitoon ja käyt-
8676:                                                       töön liittyvää ohjausta. Toisaalta ehdotettu
8677:      2. Pykäläkohtaiset kannanotot                    sääntely on ymmärrettävä metsähallituksen var-
8678:                                                       sin erilaisten tehtävien vuoksi. Valiokunta kiin-
8679:    1 §. Hallinnollinen asema. Lakiehdotuksen          nittää huomiota siihen, että metsähallituksen
8680: mukaan metsähallitus olisi maa- ja metsätalous-       ohjauksessa esille tulevien ristiriitaisten tilantei-
8681: ministeriön hallinnonalalla toimiva valtion lai-      den varalta ei ole esitetty ratkaisumenetelmää.
8682: tos. Kuitenkin luonnonsuojelua koskevissa                Hallintovalituslakia noudatettaessa sovellet-
8683: asioissa metsähallitus olisi ympäristöministeriön     tava muutoksenhakutie olisi erilainen ehdotetun
8684: ohjauksessa. Tältä osin valiokunta viittaa edellä     lain 3 ja 4 §:n mukaisissa asioissa. Tätä eroa ei
8685: yleisperusteluissa lausumaansa.                       ole esityksessä perusteltu. On ymmärrettävää,
8686:    2 §. Tehtävät. Valiokunta toteaa, että metsä-      että maa- ja metsätalousministeriön hallin-
8687: hallituksen tehtäväkuva ehdotetaan säilytettä-        nonalan valituslautakuntaa ei ole pidetty sove-
8688: väksi pääosin nykyisen sisältöisenä. Metsähalli-      liaana ratkaisemaan ympäristöministeriön hal-
8689: tus hoitaisi edelleenkin sille kuuluvat luonnon-      linnollisessa ohjauksessa olevia luonnonsuojelu-
8690: suojelutehtävät ja muut viranomaistehtävät sekä       asioita. Toisaalta korkein hallinto-oikeus ainoa-
8691: alue- ja työllisyyspoliittiset tehtävät. Yhteiskun-   na muutoksenhakuasteena ei ole tuomioistuin-
8692: nallisten velvoitteiden vuoksi metsähallitusta ei     järjestelmän kehittämisen kannalta suotava rat-
8693: voida pitää puhtaana liikelaitoksena.                 kaisu. Parempi vaihtoehto olisikin ohjata,luon-
8694:    Metsähallituksen tehtävät jakaantuvat liike-       nonsuojeluasioita koskeva muutoksenhaku ensi-
8695: laitostehtäviin ja yhteiskunnallisiin tehtäviin.      asteessa siihen lääninoikeuteen, jonka tuomio-
8696: Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että epä-      piiriin kysymyksessä olevan alueen pääosa kuu-
8697: selvyyttä aiheutuu siitä, mitä termeillä tarkkaan     luu, taijos asia ei koske määrättyä aluetta, laissa
8698: ottaen tarkoitetaan. Hallituksen esityksessä käy-     erikseen nimettyyn lääninoikeuteen.
8699: tetään sekä valtion liikelaitoslain että valtion         4 §. Viranomaistehtävien järjestely. Valiokun-
8700: maksuperustelain mukaista terminologiaa.              ta kiinnittää huomiota edellä 3 §:n kohdalla
8701:    Hallituksen esityksen 2 §:ssä ei oteta lainkaan    lausuttuun koskien kahta erilaista muutoksenha-
8702:                                                Metsähallitus                                             15
8703: 
8704: kutietä. Lakiehdotuksen 4 §:n 2 momentissa tar-         viranomaistehtävien ohella muita yhteiskunnal-
8705: koitettu maaseutuelinkeinojen valituslautakunta         lisia tehtäviä niihin liittyviä viranomaistehtäviä
8706: näyttäisi hieman ongelmalliselta muutoksenha-           lukuun ottamatta rahoitetaan myös liiketoimin-
8707: kuviranomaiselta osassa viranomaistehtäviä.             nan tuotoilla. Valiokunnan mielestä epäselväksi
8708:     5 §. Palvelu- ja toimintatavoitteet. Tältä osin     jää, mitä edellä lausuttu tarkoittaa. Tältä" osin
8709: viitataan edellä lausuttuun.                            rahoitusta ja sen käyttöä olisikin selvennettävä.
8710:     6 §.Metsähallituksen hallinnassa oleva kansal-      On myös tarpeen tarkentaa, missä määrin met-
8711: lisomaisuus. Hallituksen esityksen mukaan kan-          sähallitus on velvollinen käyttämään työllisyys-
8712: sallisomaisuuteen luetaan luonnonsuojeLtalueet,         velvoitteiden täyttämiseen liikelaitostehtävistä
8713: erämaa-alueet ja muut niitä vastaavat alueet            saatuja tuottoja.
8714: siten kuin siitä asetuksella säädetään.                     9 §. Hinnoittelu. Valiokunta katsoo, että
8715:     Valtion liikelaitoslain 5 §:n mukaan liikelai-      säännöstä palvelujen hinnoittamisesta on välttä-
8716: toksella on oma pääoma, joka muodostuu pe-              mätöntä täydentää siten, että siinä toisaalta
8717: ruspääomasta ja muusta omasta pääomasta.                korostetaan tasapuolisuutta ja toisaalta sääde-
8718: Viimeksi mainittua kutsutaan tässä yhteydessä           tään nimenomaisesti ja riittävällä tarkkuudella,
8719: kansallisomaisuudeksi. Hallituksen esityksen pe-        milloin palvelun tulee olla maksuton ja milloin se
8720: rustelujen mukaan muussa omassa pääomassa               on hinnoiteltava liiketaloudellista hintaa alhai-
8721: olisi myös vaihtomaita luonnonsuojelutarkoi-            semmaksi esimerkiksi paikallisen väestön oi-
8722: tuksiin.                                                keuksien turvaamiseksi. Metsästyksen osalta
8723:     Valiokunta katsoo, että asetuksella kansallis-      paikalliseen väestöön sovellettava edullisempi
8724: omaisuuteen luettavia niin sanottuja muita aluei-       hinnoitteluperuste, sikäli kuin metsästys ei ta-
8725: ta olisivat ainakin sellaiset valtioneuvoston peri-     pahtuisi maksutta, olisi nimenomaisesti todetta-
8726: aatepäätöksellä perustetut suojelualueet, jotka         va laissa. Sama koskee paikallisen väestön oi-
8727: on toteutettu jo jonkin säädöksen nojalla. Niihin       keutta moottorikelkkailuun.
8728: ei luettaisi edellä mainittuja vaihtomaita eikä             On myös huomattava, ettei maanomistukseen
8729: esimerkiksi luonnonsuojelualueella olevia raken-        perustuva oikeus maksujen perimiseen käyttäjil-
8730: nuksia ja muuta palveluvarustusta. Kansallis-           tä voi olla laajempi kuin kenen tahansa muun
8731:  omaisuudesta ei edellytetä tuottoa eikä sitä hoi-      maanomistajan. Toisin sanoen maksuttomien
8732:  deta liiketaloudellisten periaatteiden mukaan.         jokamiehenoikeuksien käyttämisestä ei edelleen-
8733:  Edellä mainittu rajaus mahdollistaa kuitenkin          kään voitaisi periä maksua ehdotetun 9 §:n no-
8734:  suojelualueiden palveluvarustuksesta perittävät        jalla.
8735: maksut. Hinnoittelun tulisi kuitenkin olla tuot-            Metsähallituksen liikelaitostehtävät hinnoi-
8736:  tovaatimuksen puuttumisen vuoksi liiketalou-           tellaan liiketaloudellisin perustein. Tätä edellyt-
8737:  dellista hintaa alempi.                                tää myös valtion liikelaitoslain 7 §:n säännös
8738:      Valtion liikelaitoslain 9 §:n mukaan valtion       hinnoittelusta. Tässä säännöksessä ei ole sään-
8739:  talousarvioon voidaan varata määräraha valtion         nelty lainkaan yhteiskunnallisten palvelujen hin-
8740:  liikelaitokselle määrättyjen tehtävien tai palvelu-    noittelua. Sen sijaan valtion liikelaitoslain nojal-
8741:  tavoitteiden suorittamista varten. Saman sään-         la on mahdollista, että yhteiskunnallisten palve-
8742:  nöksen mukaan liikelaitos hoitaa tällaisen tehtä-      lujen tuottaminen korvataan liikelaitokselle.
8743:  vän myönnetyn määrärahan, tehtävästä saatujen          Metsähallituksen toiminnassa yhteiskunnallisilla
8744:  tulojen ja tarvittaessa myös muista tehtävistä         ja viranomaistehtävillä on suuri merkitys. Tä-
8745:  saatujen tulojen ylijäämällä.                          män vuoksi näihin liittyvästä hinnoittelusta on
8746:      Hallituksen esityksen mukaan yhteiskunnalli-       säänneltävä riittävän yksityiskohtaisesti liikelai-
8747:  set tehtävät voidaan rahoittaa valtion talousar-       toskohtaisessa laissa ja asetuksessa. Asetus on
8748:  viossa myönnetyin varoin. Toinen mahdollisuus          tässä suhteessa erittäin tärkeä.
8749:  on, että yhteiskunnallisten palvelujen aiheutta-           Valiokunta katsoo, että metsähallituksen pe-
8750:  mat kustannukset vähennetään metsähallituk-            rimien maksujen tulee olla tasapuolisia ja koh-
8751:  selle asetetusta tulostavoitteesta. Hallituksen esi-   tuullisia suhteessa toiminnasta keskimäärin ai-
8752:  tyksen perustelujen mukaan luonnonsuojeluteh-          heutuviin kustannuksiin. Paikallisen väestön oi-
8753:  tävien ja viranomaistehtävien rahoitus sekä nii-       keudet, edut ja elinolot tai muu niihin rinnastet-
8754:  den vaatimat investoinnit hoidetaan aina erik-         tava syy on erityinen hinnanalentamisen tai
8755:  seen osoitetuilla määrärahoilla.                       maksuttomuuden peruste.
8756:      Hallituksen esityksen perustelujen mukaan              Metsähallituksella on osassa maata merkittä-
8757:   luonnonsuojelutehtävien ja laissa mainittujen         vä asema matkailuelinkeinoon liittyvien hiihto-
8758: 16                               1993 vp- MmVM 27- HE 257
8759: 
8760: keskusten ja hotellialueiden sekä loma-alueiden        meksi vuodeksi kerrallaan. Muuten hallituksen
8761: maanvuokrauksessa. Osassa kuntia matkailu on           kokoonpanosta säädetään valtion liikelaitoslain
8762: pääelinkeino. Mainittujen alueiden vuokrauksel-        mukaan liikelaitoskohtaisella lailla tai asetuksel-
8763: la on poikkeuksellisen merkittävä asema aluepo-        la.
8764: liittisessa mielessä. Perityt vuokratasot ovat ol-         Hallituksen esityksen perusteella vain henki-
8765: leet viime aikoina kohtuuttoman korkeita ottaen        löstön edustajasta säädettäisiin lailla. Muut
8766: samalla huomioon, että yhteiskunta on toisaalta        edustajat määrättäisiin asetuksen perusteella.
8767: tukenut yritystukilainsäädännön mukaisella ra-         Edellä on todettu, että metsähallituksen erilais-
8768: hoituksellaan vuokramailla tapahtuvaa yritys-          ten toimintojen yhteensovittamisessa on koros-
8769: toimintaa. Tältä osin tulisi säätää, että metsähal-    tettava myös metsähallituksen toiminnan yleistä
8770: litus saa soveltaa alueella enintään käypää hin-       yhteiskunnallista ulottuvuutta. Tämän vuoksi
8771: taa näiden alueiden vuokraukseen. Sanottu              johtokunnassa tulee olla myös alueellinen edus-
8772: mahdollistaisi vuokrien alentamisen, koska käy-        tus. Käytännössä on tarpeen asettaa johtokun-
8773: pä vuokra määräytyy olosuhteiden mukaan il-            taan vähintään kaksi alueellista edustajaa, joista
8774: man jatkuvaa lisätuottovaatimusta. Näillä              toinen olisi Lapin läänistä.
8775: alueilla on myös tärkeä merkitys koko kyseisen             13 §. Neuvottelukunnat. Valiokunta korostaa
8776: alueen muulle elinkeinotoiminnalle. Metsähalli-        neuvottelukuntien merkitystä ja katsoo, että nii-
8777: tus ei tee vuokraamiensa alueiden markkinointi-        den tehtävänä tulisi olla käsitellä alueellisia tai
8778: tai kehittämistyötä. Näiden syiden vuoksi tulisi       paikallisia vaikutuksia omaavia yleisluonteisia
8779: säätää, että metsähallitus ei voi periä vuokraa        asioita, suunnitelmia sekä palveluja ja hinnoitte-
8780: siitä arvonnoususta, jonka kunta ja asianomaiset       lua koskevia kysymyksiä. Käsiteltävien asioiden
8781: yritykset alueella ovat saaneet aikaan. Vuokraa        tulisi olla luonteeltaan yleisesti ottaen laajakan-
8782: ei voisi sitoa myöskään yrityksen liikevaihdon         toisia ja periaatteellisesti tärkeitä. Valiokunta
8783: kehitykseen. Myös alueelliset olosuhteet tulisi        painottaa neuvottelukuntien kannanottojen
8784: vuokraa määrättäessä ottaa huomioon.                   merkitystä päätöksenteossa.
8785:     Metsähallituksen tulot perustuvat metsän-              Lapin läänissä tulisi alueellisten erojen ja
8786: myyntituloihin. Tästä syystä muukaan ns. kiin-         ongelmien erilaisuuden vuoksi olla 3 - 4 alueel-
8787: teistöjalostus ei sovi metsähallituksen toimenku-      lista neuvottelukuntaa. Myös muualla maassa
8788: vaan. Rantojen myyminen ja muiden maa-aluei-           voisi olla alueellisia neuvottelukuntia.
8789: den luovuttaminen taajamien läheisyydestä kor-             Neuvottelukunnassa tulisi metsähallituksen
8790: keaan hintaan ei sovellu metsähallituksen tehtä-       edustajan lisäksi olla ainakin riittävän laaja pai-
8791: väpiiriin.                                             kallisen väestön sekä elinkeinoelämän edustus.
8792:     11 §. Johtokunta. Valiokunta katsoo, että
8793: uudistuksen yhteiskunnalliseen merkitykseen              3. Muut kannanotot
8794: nähden on perusteltua säätää ehdotettua tar-
8795: kemmin, miten paikallisen väestön riittävä edus-          Valiokunta on edellä esittänyt lakiehdotusta
8796: tus ja vaikutusmahdollisuus metsähallituksen           koskevia kriittisiä huomautuksia, koska lakieh-
8797: johtokunnassa ja 13 §:n mukaisissa neuvottelu-         dotus sisältää puutteita ja epäkohtia. Lakiehdo-
8798: kunnissa turvataan.                                    tuksen hyväksyminen edellyttää valiokunnan
8799:     Ehdotetun lain mukaan metsähallituksen hal-        käsityksen mukaan edellä esitettyjen seikkojen
8800: lituksena toimii johtokunta, johon sovelletaan,        huomioon ottamista. Erityisen tärkeää on mie-
8801: mitä valtion liikelaitoslaissa on säädetty liikelai-   tinnössä tarkkaan ohjata laadittavaa asetusta.
8802: toksen hallituksesta. Valtion liikelaitoslain 14 ja       Edellä olevan perusteella valiokunta esittää,
8803:  14 a §:n mukaan henkilöstöllä on edustajansa
8804: liikelaitoksen hallituksessa. Edustajan tulee olla                 että maa- ja metsätalousvaliokunta ot-
8805: yleensä liikelaitoksen palveluksessa. Saman lain               t,aisi mietintöään laatiessaan huomioon,
8806: mukaan valtioneuvosto määrää hallituksen koi-                  mitä tässä lausunnossa on esitetty.
8807: 
8808: 
8809:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa         mäki, Pulliainen, Saario, Urpilainen, Vehkaoja
8810: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Väistö, vara-         ja Vähänäkki sekä varajäsenet Ihamäki, Mutti-
8811: puheenjohtaja Varpasuo, jäsenet R. Aho,                lainen, Rask ja Röntynen.
8812: Enestam, Järvilahti, Korva, Laakkonen, Metsä-
8813:                                             Metsähallitus                                           17
8814: 
8815:                                           Eriävä mielipide
8816: 
8817:    Hallintovaliokunnan lausunto hallituksen esi-    liokunnan tulisi mietinnössään välttämättä
8818: tyksestä n:o 257 laiksi metsähallituksesta on       puuttua. - Mielestämme hallintovaliokunnan
8819: mielestämme perusteluiden osalta hyvä, osin         olisikin tullut hyväksymiensä perusteluiden
8820: erinomainen. Siinä esitetään perusteltua kritiik-   kautta päätyä ainoaan loogiseen lopputulok-
8821: kiä lakiehdotuksen monista heikkouksista. Hal-      seen, siihen, ettei lakia voida hyväksyä esitetyssä
8822: linnon puolella muun muassa arvosteltiin johto-     muodossa.
8823: kunnan ja neuvottelukuntien edustavuuden               Edellä olevan perusteella esitämme,
8824: puutteita, sitä, että luonnonsuojeluasiat ovat
8825: hallinnon keskeisten periaatteiden vastaisesti                  että hallintovaliokunta ehdottaisi maa-
8826: kahden eri ministeriön ohjauksessa ja että muu-              ja metsätalousvaliokunnalle lakiehdotuk-
8827: toksenhakujärjestelmä on vaikeaselkoinen. Esi-               sen palauttamista uudelleen valmistelta-
8828: tyksen muussa sisällössä havaittiin niin ikään               vaksi.
8829: puutteellisuuksia, joihin maa- ja metsätalousva-
8830: 
8831:      Helsingissä 26 päivänä marraskuuta 1993
8832: 
8833:          Kari Urpilainen                Matti Vähänäkki                 Raila Aho
8834:          Maija Rask                     Kyllikki Muttilainen            Marjatta Vehkaoja
8835: 
8836: 
8837: 
8838: 
8839: 3 230825V
8840:                                    1993 vp -   MmVM 28 -       HE 272
8841: 
8842: 
8843: 
8844: 
8845:                                           Maa- ja metsätalousvaliokunnan mietintö n:o 28 hallituksen
8846:                                      esityksestä laiksi maataloustuotteiden markkinajärjestelmästä
8847: 
8848:     Eduskunta on 9 päivänä marraskuuta 1993            louspolitiikan mekanismien harmonisoiminen
8849: lähettänyt maa- ja metsätalousvaliokunnan val-         suhteessa Euroopan yhteisöjen maatalouspoli-
8850: mistelevasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen      tiikkaan. Ehdotetun lain tavoitteissa koroste-
8851: n:o 272.                                               taan maatalouden tuottavuuden kehittämistä,
8852:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina maa- ja       maatalouden kustannustason alentamista, maa-
8853: metsätalousministeri Martti Pura, kansliapääl-         taloustuotteiden markkinoinnin turvaamista ja
8854: likkö Reino Uronen, ylijohtaja Ilkka Ruska,            kuluttajanäkökulmaa. Ehdotetussa järjestelmäs-
8855: neuvotteleva virkamies Paavo Mäkinen, maa-             sä päätöksenteko perustuisi edelleenkin valtion
8856: talousneuvos Heimo Hanhilahti, maatalousneu-           edustajien ja maataloustuottajien keskusjärjestö-
8857: vos Esko Juvonen, maatalousneuvos Seppo Has-           jen välillä käytäviin neuvotteluihin. Neuvottelu-
8858: sinen ja ylitarkastaja Sirpa Karjalainen maa- ja       jen pohjaksi laadittaisiin laskelmia maatalouden
8859: metsätalousministeriöstä, ulkomaankauppami-            tuottojenja kustannusten kehityksestä, mutta ne
8860: nisteri Pertti Salolainen, kansliapäällikkö Matti      eivät sitoisi neuvottelijoita. Myöskään tavoite-
8861: Vuoria ja vanhempi hallitussihteeri Elise Pekka-       hintojen ylityksiä ja alituksia ei enää otettaisi
8862: la kauppa- ja teollisuusministeriöstä, valtio-         lakisääteisesti huomioon.
8863: varainministeri Iiro Viinanen, budjettipäällikkö           Lakiehdotuksen mukaan tuontisuoja ja vien-
8864: Raimo Sailas, budjettisihteeri Elina Selinheimo        tijärjestelmä kytkettäisiin aikaisempaa kiinteäm-
8865: ja finanssisihteeri Irmeli Virtaranta valtiovarain-    min hintajärjestelmään. Samassa yhteydessä
8866: ministeriöstä, osastopäällikkö Antti Satuli ulko-      kuin tavoitehinnoista päätettäisiin vientituen
8867: asiainministeriöstä, ylitarkastaja Pirkko Kova-        perusteena olevista vähimmäishinnoista. Lakia
8868: nen ja tullisihteeri Merja Sandell tullihallitukses-   sovellettaessa käytettäviä hintoja olisivat tavoi-
8869: ta, tullineuvos Klas Stening tulliasiain neuvotte-     tehinta ja vähimmäishinta.
8870: lukunnasta, tutkimuspäällikkö Juhani Pennanen              Maataloustuotteiden markkinoinnin rahoit-
8871: kilpailuvirastosta, osastonjohtaja Keijo Hyvö-         taminen tapahtuisi kuten nykyisinkin valtion
8872: nen Maa- ja metsätaloustuottajain Keskusliitos-        talousarvioon varattavalla määrärahalla ja maa-
8873: ta, puheenjohtaja Ola Rosendahl Svenska Lant-          taloustuottajilta perittävillä markkinoimismak-
8874: bruksproducenternas Centralförbundista, toimi-         suilla, veroilla ja muilla maksuina. Lisäksi ehdo-
8875: tusjohtaja Pekka Hämäläinen ja ulkomaankaup-           tetaan, että markkinoinnin rahoittamiseen voi-
8876: papäällikkö Lea Lastikka Elintarviketeollisuus-        taisiin käyttää hinta- ja tulotukeen varattuja
8877: liitosta, pääsihteeri Leena Simonen Suomen             määrärahoja. Siirryttäessä määrällisiin tuontira-
8878: Kuluttajaliitosta, johtaja Osmo Laine Kaupan           joituksiin perustuvasta tuontisuojasta maksu-
8879: Keskusliitosta, toimitusjohtaja Timo Peltola           pohjaiseen tuontisuojajärjestelmään ehdotetaan,
8880: Huhtamäki Oy:stäja toimitusjohtaja Esko Lind-          että tuonnin yhteydessä kannettavien tuonti-
8881: stedt Cultor Oy:stä. Lisäksi Suomen Ammatti-           maksujen, tullien ja valmisteverojen tuotto käy-
8882: liittojen Keskusjärjestö on antanut kirjallisen        tettäisiin maataloustuotteiden markkinointikus-
8883:  asiantuntijalausunnon.                                tannusten rahoittamiseen.
8884:                                                            Esitys liittyy valtion vuoden 1994 talousarvio-
8885:                                                        esitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen
8886:                 Hallituksen esitys                     yhteydessä. Esityksessä ehdotettaviin uudistuk-
8887:                                                        siin liittyen eduskunnalle annetaan erikseen esi-
8888:    Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki           tykset laeiksi maataloustuotteiden markkinointi-
8889: maataloustuotteiden markkinajärjestelmästä.            rahastosta ja maataloustuotteiden tuontisuojaa
8890: Lailla kumottaisiin nykyinen hinnoitteluvuosia         ja hinnanerokorvauksia koskevaksi lainsäädän-
8891: 1990/91-1994/95 varten säädetty vuoden 1989            nöksi sekä laiksi kilpailunrajoituksista annetun
8892: maata1oustulolaki. Esityksen keskeisenä tavoit-        lain 2 §:n muuttamiseksi.
8893: teena on suomalaisen maatalouden sopeutumi-                Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
8894: sen ja kilpailukyvyn edistäminen sekä maata-           maan vuoden 1994 alusta.
8895: 
8896: 230841N
8897: 2                                 1993 vp -   Mm VM 28 - HE 272
8898: 
8899:             Valiokunnan kannanotot                    osuuden perimisestä (uusi 9 §) ja maatalouden
8900:                                                       markkinointineuvostosta (uusi 10 §).
8901:                       Yleistä                             Lain 8 §:ään otettaviksi ehdotettavien sään-
8902:                                                       nösten mukaan markkinointikustannuksista
8903:    Valiokunta toteaa, että hallituksen esitykseen     vastaisi\1at valtio ja maataloustuottajat. Valtion
8904: sisältyvä lakiehdotus on osa kokonaisuudistusta,      osuudesta päätettäisiin vuosittain talousarvion
8905: johon tämän esityksen lisäksi liittyvät eduskun-      yhteydessä. Maataloustuottajien osuus markki-
8906: nalle erikseen annetut esitykset maataloustuot-       nointikustannuksista saataisiin vähentämällä
8907: teiden tuontisuoja-ja hinnanerokorvauksia kos-        markkinointikustannuksista valtion osuus sekä
8908: kevaksi lainsäädännöksi, laiksi kilpailun rajoi-      tullitariffin ryhmiin 1, 2, 4-8 ja 10-23 kuulu-
8909: tuksista annetun lain 2 §:n muuttamiseksi ja          vista tuotteista kannettavien tuontimaksujen,
8910: laiksi maataloustuotteiden markkinointirahas-         tullien ja elintarviketuotteiden valmisteverojen
8911: tosta. Viimeksi mainittuun esitykseen sisältyvä       tuottoa vastaava määrä.
8912: lakiehdotus on kuitenkin eduskunnan täysistun-            9 § (uusi). Maataloustuottajien osuus mark-
8913: non kolmannessa käsittelyssä hyväksytty jätettä-      kinointikustannuksista rahoitettaisiin maata-
8914: väksi lepäämään ensimmäisiin vaalien jälkeen          loustuotteiden tuotantopanoksilta ja maatalous-
8915: pidettäviin varsinaisiin valtiopäiviin. Kun esityk-   tuotteilta perittävillä valmisteveroilla ja markki-
8916: seen laeiksi maataloustuotteiden markkinointi-        noimismaksuilla ja muilla maksuilla sen mukaan
8917: rahastosta sisältyvää lakiehdotusta ei siten voida    kuin niistä erikseen säädetään. Maataloustuotta-
8918: saattaa voimaan esityksessä ehdotetun mukai-          jien osuuden kattamiseen voitaisiin käyttää
8919: sesti 1.1.1994, valiokunta tulee jäljempänä eh-       myös 6 §:ssä tarkoitettua hinta- ja tulotukea
8920: dottamaan nyt käsiteltävänä olevaan lakiehdo-         siten kuin 5 §:n mukaisesti päätetään.
8921: tukseen tehtäväksi muutoksia, jotka mahdollis-            Milloin maksujen ja verojen tuotto on viimek-
8922: tavat kokonaisuudistuksen toteuttamisen muu-          si kuluneen tai kulumassa olevan kalenterivuo-
8923: toin kuin lepäämään jätettäväksi hyväksytyn           den aikana poikennut siitä määrästä, mikä 8 §:n
8924: lakiehdotuksen osalta.                                mukaan muodostuisi maataloustuottajien osuu-
8925:    Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja      deksi markkinointikustannuksista, otettaisiin
8926: saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää       tämä huomioon maataloustuotteiden markki-
8927: lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-      noiinismaksuja ja maataloustarvikkeiden val-
8928: symistä edellä esitetyin huomautuksin ja jäljem-      misteveroja kuluvana tai seuraavana vuonna
8929: pänä ehdotettavin muutoksin.                          määrättäessä.
8930:                                                           JO§ (uusi). Valtioneuvosto asettaisi maata-
8931:                                                       loustuotteiden markkinoinnin hoitamista varten
8932:        Pykäläkohtaiset muutosehdotukset               maatalouden markkinointineuvoston. Neuvos-
8933:                                                       ton tehtävänä olisi tehdä esityksiä maatalous-
8934:    2 §. Valiokunta ehdottaa sanan "vientituki"        tuotteiden tuetusta viennistä ja kotimaassa ta-
8935: korvaamista sanalla "hinnanerokorvaus" mikä           pahtuvasta tuetusta käytöstä sekä viennin yh-
8936: yhtenäistäisi kokonaisuudistuksessa käytettäviä       teydessä maksettavista hinnanerokorvauksista.
8937: ilmaisuja.                                            Neuvosto tekisi myös esityksiä maataloustuot-
8938:    3 §. Valiokunta ehdottaa 2 momenttiin lisät-       teiden varastoinnista ja menekinedistämiseen
8939: täväksi täsmennyksen "ja niiden jalosteille". Li-     liittyvistä toimenpiteistä.
8940: säksi valiokunta ehdottaa 3 momenttiin tehtä-             Neuvoston tehtäviin kuuluisi myös esitysten
8941: väksi täsmennyksen samalla perusteella kuin           tekeminen ja lausuntojen antaminen maatalous-
8942: valiokunta on edellä ehdottanut muutosta              peräisiltä tuotteilta perittävistä tuontimaksuista
8943: 2 §:ään.                                              ja alennetulla tuontimaksulla tapahtuvan tuon-
8944:    5 §. Valiokunta ehdottaa 1 momenttiin tehtä-       nin määrästä. Samoin neuvosto antaisi lausun-
8945: väksi teknisen muutoksen. Muutoksen peruste-          toja määrällisten tuontirajoitusten piirissä edel-
8946: luina valiokunta toteaa lainkohdan 3 momentis-        leen olevien maataloustuotteiden tuontimääris-
8947: ta ilmenevän, että valtioneuvosto määräisi val-       tä. Neuvosto tekisi esityksiä maataloustuottajil-
8948: tion edustajat neuvotteluihin.                        ta markkinointikustannusosuutena perittävien
8949:    8 §. Edellä yleisperusteluissa mainituista syis-   markkinoimis- ja muiden maksujen sekä verojen
8950: tä ehdotetaan, että hallituksen esityksessä ehdo-     määrästä ja kannosta. Neuvosto myös seuraisi
8951: tettu 8 §korvattaisiin uusilla säännöksillä mark-     tavoitehintojen toteutumista sekä maatalous-
8952: kinoinnin rahoituksesta, maataloustuottajien          tuotteiden markkinoiden kehitystä. Lisäksi neu-
8953:                                Maataloustuotteiden markkinajärjestelmä                                 3
8954: 
8955: vosto suorittaisi muut lailla säädetyt tai maa- ja   jen valkuais- ja rasva vero, maidon kiintiömaksu,
8956: metsätalousministeriön sille antamat tehtävät.       peltoalaperusteinen vientikustannusmaksu sekä
8957: Markkinointineuvoston kokoonpanostaja tehtä-         viljojen vientikustannusmaksut. Tarkoitus on,
8958: vistä on tarkoitus säätää tarkemmin asetuksella.     että näiden verojen ja maksujen tuotto käytettäi-
8959:    11 § ( 9 §). Edellä ehdotettujen muutosten        siin tämän lain 8 §:ssä tarkoitettujen markki-
8960: vuoksi valiokunta ehdottaa korjattavaksi 2 mo-       nointikustannusten rahoittamiseen. Tätä koske-
8961: menttiin sisältyvän viittauksen.                     va säännös ehdotetaan otettavaksi uuteen 2
8962:    14 § ( 12 §).Maataloustulolain (736/89) 16 §:n    momenttiin, jolloin hallituksen esityksen mukai-
8963: nojalla maataloustuottajien osuus vientikustan-      nen 2 momentti siirtyisi 3 momentiksi. Lisäksi
8964: nuksista peritään maataloustuotteiden markki-        valiokunta ehdottaa pykäläehdotukseen tehtä-
8965: noimismaksuina, muina maksuina ja veroina sen        väksi eräitä teknisiä tarkistuksia.
8966: mukaan kuin siitä erikseen säädetään. Tällaisia         Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
8967: maksuja ja veroja ovat lannoitevero, maidon
8968: vientikustannusmaksu, sianlihan vientikustan-                  että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
8969: nusmaksu, suurilta kana- ja sikatalousyrityksiltä           kiehdotus hyväksyttäisiin näin kuuluvana:
8970: kannettavat lisätyt markkinoimismaksut, rehu-
8971: 
8972: 
8973: 
8974: 
8975:                                                  Laki
8976:                               maataloustuotteiden markkinajärjestelmästä
8977:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
8978:                        1§                            mäishinta voidaan vahvistaa tavoitehintatuot-
8979:    (Kuten hallituksen esityksessä)                   teille sekä tarvittaessa myös muille tuotteille.
8980:                                                          (5 mom. kuten hallituksen esityksessä)
8981:                        2§
8982:                      Keinot                                                4§
8983:                                                         (Kuten hallituksen esityksessä)
8984:    (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
8985:    Maataloustuotteiden ja jalosteiden markki-                               5§
8986: noinnin edistämiseksi voidaan niiden viennin
8987:                                                                         Neuvottelut
8988: yhteydessä maksaa hinnanerokorvausta. Maata-
8989: loustuotteita ja niiden jalosteita voidaan myös         Tavoite- ja vähimmäishinnoista, hinta- ja tu-
8990: ostaa varastoon sekä maksaa tukea niiden varas-      lotuesta ja markkinoinnin turvaamiseksi tarvit-
8991: toinnille ja kotimaiselle käytölle.                  tavista toimenpiteistä neuvotellaan ja sovitaan
8992:    (3 mom. kuten hallituksen esityksessä)            valtion ja maataloustuottajien keskusjärjestöjen
8993:                                                      välisissä neuvotteluissa.
8994:                        3§                               (2 ja 3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
8995:                      Hinnat
8996:                                                                          6 ja 7 §
8997:    (1 ja 2 mom. kuten hallituksen esityksessä)          (Kuten hallituksen esityksessä)
8998:    Tuontimaksujen ja tuonnilta perittävien val-
8999: misteverojen perusteet määrätä~n siten, että ne                             8§
9000: mahdollistavat tavoitehintojen toteutumisen.
9001:                                                                  Markkinoinnin rahoitus
9002: Tuontimaksujen ja tuonnilta perittävien valmis-
9003: teverojen määräytymisperusteet määritellään ta-         Tämän lain 2 §:n 2 momentin mukaisista
9004: voitehintatuotteiden lisäksi myös muille maata-      markkinointikustannuksista vastaavat valtio ja
9005: loustuotteille ja niiden jalosteille.                maataloustuottajat siten kuin tässä pykälässä sää-
9006:    Vähimmäishinta on hinta, joka toimii perus-       detään.
9007: teena maksettaessa hinnanerokorvausta ja ostet-         Valtio vastaa markkinointikustannuksista ta-
9008: taessa maataloustuotteita varastoon. Vähim-          lousarviossa päätettäväliä määrällä. (uusi 2 mom.)
9009: 4                                  1993 vp- MmVM 28- HE 272
9010: 
9011:    Maataloustuottajien osuus markkinointikus-           maataloustuotteiden kotimaisten ja kansainvälis-
9012: tannuksista saadaan vähentämällä markkinointi-          ten markkinoiden kehitystä sekä suorittaa muut
9013: kustannuksista 2 momentin mukaisesti päätettävä         valtioneuvoston sekä maa- ja metsätalousministe-
9014: valtion osuus sekä tullitariffin ryhmiin 1, 2, 4--8     riön sille antamat tehtävät.
9015: ja 10-23 kuuluvista tuotteista kannettavien tuon-        - Markkinointineuvoston kokoonpanosta ja teh-
9016: timaksujen, tullien ja elintarviketuotteiden valmis-    tävistä säädetään tarkemmin asetuksella.
9017: teverojen tuottoa vastaava määrä. (uusi 3 mom.)
9018:                                                                              ll § (9 §)
9019:                      9 § (uusi)
9020:      Maataloustuottajien osuuden periminen                      Maataloustuotannon ohjaaminen
9021:                                                            (1 mom. kuten 9 §:n 1 mom. hallituksen esi-
9022:     Maataloustuottajien osuus markkinointikus-
9023: tannuksista rahoitetaan maatalouden tuotantopa-         tyksessä)
9024: noksilla ja maataloustuotteilla perittävillä mark-         Jos tuotannon ohjaamiseen käytetään varoja
9025: kinoimismaksuilla, veroilla ja muilla maksuilla sen     1 momentissa mainittua enemmän, lisärahoituk-
9026: mukaan kuin niistä erikseen säädetään sekä edellä       sen jakaantumisesta valtion ja maataloustuotta-
9027: 6 §:ssä tarkoitetulla hinta- ja tulotuella siten kuin
9028:                                                         jien osuuteen päätetään 5 §:n mukaisesti. Maa-
9029: 5 §:n mukaisesti päätetään.                             taloustuottajien osuuden kattamiseen voidaan
9030:     Milloin 1 momentissa tarkoitettujen maksujen        käyttää hinta- ja tulotukeen osoitettuja varoja
9031: ja verojen tuotto on viimeksi kuluneen tai kulu-        sekä 9 §:ssä tarkoitettujen verojen ja maksujen
9032: massa olevan kalenterivuoden aikana poikennut           tuottoa.
9033: siitä määrästä, mikä 8 §:n mukaan muodostuisi
9034: maataloustuottajien osuudeksi markkinointikus-                            12ja 13 §
9035: tannuksista, tämä otetaan huomioon maatalous-             (Kuten 10 ja 11 § hallituksen esityksessä)
9036:  tuotteiden markkinoimismaksuja ja maataloustar-
9037:  vikkeiden valmisteveroja kuluvana tai seuraavana                           14 § (12 §)
9038:  vuonna määrättäessä.
9039:                                                                        Siirtymäsäännökset
9040:                     JO§ (uusi)                              ( Poist.) Maataloustulolain ( 736189) perus-
9041:        Maatalouden markkinointineuvosto                 teella sovitut ja päätetyt järjestelyt ovat voimassa
9042:                                                         myös tämän lain aikana, jollei 5 §:n mukaisesti
9043:    Maataloustuotteiden markkinoinnin hoitamis-          toisin päätetä.
9044: ta varten valtioneuvosto asettaa maatalouden               Edellä kumotun maataloustulolain (736/89)
9045: markkinointineuvoston, jonka tehtävänä on tehdä         16 §:n säännösten perusteella maataloustuottajil-
9046: esityksiä maataloustuotteiden tuetusta viennistä        la erillisillä laeilla perittäviksi säädettyjen mark-
9047: sekä kotimaassa tapahtuvasta tuetusta käytöstä,         kinoimismaksujen, muiden maksujen ja verojen
9048: maataloustuotteiden tuonnista, varastoinnista,          tuotto käytetään tämän lain 8 §:ssä tarkoitettujen
9049: maataloustuotteiden menekinedistämiseen liitty-         markkinointikustannusten rahoittamiseen. (uusi 2
9050: vistä toimenpiteistä, tehdä esityksiä ja antaa lau-     mom.)
9051: suntoja maatalousperäisiltä tuotteilla perittävistä        Mikäli vuonna 1993 maataloustuottajilta pe-
9052: tuontimaksuista, tulleista ja valmisteveroista,         rittävät markkinoimismaksut, verot ja muut
9053: alennetulla tuontimaksulla tapahtuvasta tuonnista       maksut sekä valmisteverot, maataloustuottajien
9054: sekä määrällisten tuontirajoitusten piirissä olevien    osuuden kattamiseen käytetty valtion tuki mu-
9055: maataloustuotteiden tuontimääristä. M aatalou-          kaan luettuna, ylittävät tai alittavat (poist.)
9056: den markkinointineuvoston tehtävänä on lisäksi          maataloustulolaissa (736189) säädetyn maa-
9057: tehdä esityksiä maataloustuottajilta markkinoin-        taloustuottajien osuuden maataloustuotteiden
9058: tikustannusosuutena perittävien markkinoimis- ja        vientikustannuksista, tämä otetaan vuonna 1994
9059: muiden maksujen sekä verojen määrästä ja kan-           huomioon 9 §:n 2 momentin mukaisesti vastaa-
9060: nasta, seurata tavoitehintojen toteutumista sekä        vana vähennyksenä tai lisäyksenä.
9061: 
9062: 
9063:      Helsingissä 3 päivänä joulukuuta 1993
9064:                                Maataloustuotteiden markkinajärjestelmä                                  5
9065: 
9066:     Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      la, Polvinen, Pulliainen, Rajamäki, Rinne ja
9067: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja S-L. Anttila,        Westerlund sekä varajäsenet Björkenheim ja
9068: varapuheenjohtaja Iivari, jäsenet Järvilahti, Kai-    Saastamoinen.
9069: li, Kohijoki, Koistinen, Koski, Lahikainen, Olli-
9070: 
9071: 
9072: 
9073: 
9074:                                                Vastalause
9075: 
9076:    Nykyisen maataloustulolain korvaava mark-          keiden tuonnista kertyviä tuontimaksuja, tulleja
9077: kinajärjestelmälaki on myönteinen sikäli, että        ja valmisteveroja maatalouden ylituotannon
9078: automaattisesta kustannusten nousun korvaa-           viennin rahoittamiseksi. Koska etenkin viljan
9079: misesta luovutaan. Laskelmia kustannusten             ylituotannon vientipaineet ovat suuria, on pelät-
9080: noususta tehdään edelleenkin, mutta ne eivät          tävissä, että em. maksujen ja verojen taso määri-
9081: sido neuvottelijoita samaan tapaan kuin ennen.        tellään niin korkeaksi, että ruuan hinta nousee.
9082: Vasta neuvottelukäytäntö ratkaissee, missä            Tätä pelkoa eivät hallituksen neuvottelijat kyen-
9083: määrin laskelmiin jatkossa tukeudutaan. Myön-         neet torjumaan.
9084: teistä niin ikään on, ettei tavoitehintojen alituk-       Kun lakiesitys maatalouden markkinointira-
9085: sia tai ylityksiä enää otettaisi huomioon.            hastosta äänestettiin lepäämään, on hallitus
9086:    Esityksen huono puoli on, että tavoitehinta-       muuttanut markkinajärjestelmää koskevaa lakia
9087: luettelo säilyy entisen laajuisena. Karjatalouden     niin, että sen kautta ohjattaisiin tuontimaksuis-
9088: kannattavuuden turvaamiseksi olisi välttämä-          ta, tulleista ja valmisteveroista tuleva tuotto
9089: töntä, että rehuviljan hinta laskee. Rehuohran        maataloustuotteiden ylituotannon markkinoin-
9090: poistaminen tavoitehintaluettelosta olisi nopea       tiin. Järjestelmä on rakennettu niin, että nämä
9091: keino alentaa maatalouden tuotantopanoksia.           maksut vähentäisivät nimenomaan maatalouden
9092: Rehuviljan hintaa tulisi alentaa viimeistään tule-    omaa markkinointivastuuta, ei veronmaksajien
9093: vissa maataloustuloneuvotteluissa tavalla, joka       taakkaa. Tämä on omiaan tukemaan kansanta-
9094: loisi edellytyksiä myös muiden maataloustuot-         loudelle ja kuluttajille kalliin ylituotantopolitii-
9095: teiden tavoitehintojen alentamiselle.                 kan jatkamista. Perusteltua olisi, että tuottajat
9096:    Kun hallituksen ja sosialidemokraattien neu-       vastaisivat ylituotannon aiheuttamista kustan-
9097: vottelut maatalouden markkinointirahastosta ja        nuksista vähintään voimassa olleen maatalous-
9098: tuontimaksulaista kariutuivat, joutuivat sosiali-     tulolain vuodelle 1994 säätämässä laajuudessa.
9099: demokraatit esittämään markkinointirahastoa               Edellä olevan perusteella ehdotamme,
9100: koskevan lain hylkäämistä ja laki äänestettiin
9101: lepäämään yli vaalien. Sosialidemokraattien kri-                että valiokunnan mietintöön sisältyvä
9102: tiikki kohdistui ennen kaikkea siihen, että budje-           lakiehdotus hyväksyttäisiin näin kuuluva-
9103: tin ulkopuoliseen rahastoon kerätään elintarvik-             na:
9104: 6                                 1993 vp - Mm VM 28 - HE 272
9105: 
9106:                                               Laki
9107:                              maataloustuotteiden markkinajärjestelmästä
9108:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
9109:                     1-7§                                                    9§
9110:     (Kuten valiokunnan mietinnössä)
9111:                                                         Maataloustuottajien osuuden periminen
9112:                         8§                            (1 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
9113:              Jo,farkkinoinnin rahoitus                (2 mom. poist.)
9114: 
9115:    Tämän lain 2 §:n 2 momentin mukaisista
9116: markkinointikustannuksista vastaavat valtio ja
9117:                                                                      10-13 §
9118: maatalous (poist.).                                   (Kuten valiokunnan mietinnössä)
9119:    Valtio vastaa markkinointikustannuksista ta-
9120: lousarviossa päätettäväHä tavalla.                                           14 §
9121:    (3 mom. poist.)                                                        ( Poist.)
9122: 
9123: 
9124:       Helsingissä 3 päivänä joulukuuta 1993
9125: 
9126:                      Ulpu Iivari                            Kari Rajamäki
9127:                      Heikki Rinne                           Erja Lahikainen
9128:                                  1993 Yp -   l\Im VM 29 -   HE 293
9129: 
9130: 
9131: 
9132: 
9133:                                        Maa- ja metsätalousvaliokunnan mietintö n:o 29 hallituksen
9134:                                   esityksestä laiksi maaseutuelinkeinolain 59 a §:n muuttamisesta
9135: 
9136:    Eduskunta on 4 pa1vana joulukuuta 1993           korkotukilainojen korko säilyisi tasolla, jolle se
9137: lähettänyt maa- ja metsätalousvaliokunnan val-      on nostettu vuosina 1991 ja 1992.
9138: mistelevasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen      Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan vuo-
9139: n:o 293.                                            den 1994 alusta.
9140:    Valiokunnassa on ollut kuultavana maa-              Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
9141: talousneuvos Carl-Gustav Mikander maa- ja           saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
9142: metsätalousministeriöstä.                           lakiehdotusta tarpeellisena ja puoltaa sen hyväk-
9143:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan maaseu-       symistä sellaisenaan.
9144: tuelinkeinolakia muutettavaksi niin, että vuo-         Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
9145: sina 1962-1982 syntyneistä maatilalain, maan-
9146: käyttölainsäädännön ja porotilalain mukaisista                 että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
9147: myyntihintasaamisista perittävä korko samoin                kiehdotus hyväksyttäisiin muuttamatto-
9148: kuin kyseisen lainsäädännön nojalla myönnetty-              mana.
9149: jen valtionlainojen sekä maatilalain mukaisten
9150: 
9151:      Helsingissä 7 päivänä joulukuuta 1993
9152: 
9153: 
9154: 
9155:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      joki, Koistinen, Koski, Lahikainen, Polvinen,
9156: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja S-L. Anttila,      Pulliainen, Rajamäki, Riihijärvi, Rinne, Saario
9157: varapuheenjohtaja Iivari, jäsenet Kalli, Kohi-      ja Westerlund.
9158: 
9159: 
9160: 
9161: 
9162: 230852A
9163:                                  1993 vp -   :Mm VM 30 -    HE 294
9164: 
9165: 
9166: 
9167: 
9168:                                        Maa- ja metsätalousvaliokunnan mietintö n:o 30 hallituksen
9169:                                   esityksestä laiksi valtioneuvoston oikeudesta luovuttaa Karttakes-
9170:                                   kuksen hallinnassa oleva omaisuus perustettavaJJe valtionyhtiöJie
9171:                                   annetun lain 4 §:n muuttamisesta
9172: 
9173:    Eduskunta on 4 pa1vana joulukuuta 1993               Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan vuo-
9174: lähettänyt maa- ja metsätalousvaliokunnan val-       den 1994 alusta.
9175: mistelevasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen       Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
9176: n:o 294.                                             saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
9177:    Valiokunnassa on ollut kuultavana nuorempi        lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-
9178: hallitussihteeri Elma Solonen maa- ja metsä-         symistä sellaisenaan.
9179: talousministeriöstä.                                    Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
9180:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan säädettä-
9181: väksi valtion toissijaisen vastuun jäämisestä voi-             että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
9182: maan Karttakeskuksen liikelaitosaikana rahoi-               kielzdotus hyväksyttäisiin muuttamatto-
9183: tuslaitoksista otetuille lainoille.                         mana.
9184: 
9185:      Helsingissä 7 pävänä joulukuuta 1993
9186: 
9187: 
9188: 
9189:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       li, Kohijoki, Koistinen, Koski, Lahikainen, Pol-
9190: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja S-L. Anttila,       vinen, Pulliainen, Rajamäki, Riihijärvi, Rinne,
9191: varapuheenjohtaja Iivari, jäsenet Järvilahti, Kal-   Saario ja Westerlund.
9192: 
9193: 
9194: 
9195: 
9196: 2308538
9197:                                     1993 vp- MmVM 31 -HE 280
9198: 
9199: 
9200: 
9201: 
9202:                                          Maa- ja metsätalousvaliokunnan mietintö n:o 31 hallituksen
9203:                                     esityksestä laiksi maanmittauslaitoksesta annetun lain muuttami-
9204:                                     sesta
9205: 
9206:     Eduskunta on 16 päivänä marraskuuta 1993               Esityksessä on lain 2 §:n 2 momenttiin ehdo-
9207: lähettänyt maa- ja metsätalousvaliokunnan val-          tettu lisättäväksi säännökset siitä, että maanmit-
9208: mistelevasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen       tauslaitos voisi avustaa kiinteistöjä koskevien
9209: n:o 280.                                                asetuksella säädettävien asioiden hoidossa.
9210:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina osasto-           Muutoksen perusteluina on esitetty, että käy-
9211: päällikkö Timo Kotkasaari maa- ja metsätalous-          tännössä maanmittaustoimitusten, lähinnä loh-
9212: ministeriöstä, lainsäädäntöneuvos Pekka Viher-          komistoimitusten yhteydessä on hallinnon asiak-
9213: vuori oikeusministeriöstä, esittelijäneuvos Raino       kaiden piirissä ilmennyt tarvetta pyytää asian-
9214: Marttunen oikeusasiamiehen kansliasta ja pää-           omaista maanmittaustoimistoa huolehtimaan
9215: johtaja Jarmo Ratia maanmittauslaitoksesta.             myös toimituksessa muodostettujen tilojen lain-
9216:     Hallituksen esityksessä ehdotetaan muutetta-        huudon hakemisesta.
9217: vaksi maanmittauslaitoksesta annettua lakia.               Valiokunnalle annetuissa asiantuntijalausun-
9218: Maanmittauslaitoksen organisaatiota tarkistet-          noissa on 2 §:n 2 momenttiin ehdotetun muutok-
9219: taisiin siten, että maanmittaushallituksen nykyi-       senjohdosta tuotu esiin, että ehdotuksen toteut-
9220: sin suorittamat maanmittauslaitoksen keskus-            taminen voisi johtaa oikeussuojan ja viranomai-
9221: hallintotehtävät sekä valtakunnalliset tuotanto-        sen puolueettomuuden vaarantumiseen. Samalla
9222: ja palvelutehtävät eriytetään toisistaan. Tämä          on tähdennetty sitä, että olisi tehtävä selkeä ero
9223: toteutettaisiin muodostamaHa suppea keskus-             lainkäyttöasioiden ratkaisutoiminnan ja niissä
9224:  hallinto sekä valtakunnalliset tuotanto- ja palve-     avustamisen välille. On myös todettu, ettei esi-
9225: luyksiköt. Keskushallinto huolehtisi maanmit-           tyksestä ilmene, onko momentissa kaikilta osin
9226: tauslaitoksenjohtamisesta, strategisesta suunnit-       kyse viranomaistoiminnasta vai ehkä myös sel-
9227:  telusta ja laitosyhtenäisyydestä. Valtakunnalliset     laisista toimeksiantotehtävistä, joita ei voida
9228:  tuotanto- ja palveluyksiköt huolehtisivat laitok-      lukea viranomaistoiminnan piiriin. Tältä osin on
9229:  sen kehittämistehtävistä ja sellaisista tuotanto- ja   pidetty tarpeellisena, että korvausvastuuseen ja
9230:  palvelutehtävistä, joita ei ole tarkoituksenmu-        rikosoikeudelliseen vastuuseen liittyvät kysy-
9231:  kaista suorittaa alueellisessa organisaatiossa.        mykset selvitetään.
9232:     Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan 1 päi-            Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
9233:  vänä tammikuuta 1994.
9234:     Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja                 että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
9235:  saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää               kiehdotus hyväksyttäisiin muuttamatto-
9236:  lakiehdotusta tarpeellisena ja puoltaa sen hyväk-             mana.
9237:  symistä jäljempänä esitettävin huomautuksin ja
9238:  muutoksin.
9239:       Helsingissä 7 päivänä joulukuuta 1993
9240: 
9241: 
9242: 
9243:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa          Kalli, Kohijoki, Koistinen, Lahikainen, Polvi-
9244: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja S-L. Anttila,          nen, Pulliainen, Rajamäki, Riihijärvi, Rinne,
9245: varapuheenjohtaja Iivari sekä jäsenet Järvilahti,       Saario ja Westerlund.
9246: 
9247: 
9248: 
9249: 
9250: 230855D
9251:                                               1993 vp
9252: 
9253:          EDUSKUNNAN
9254: MAA- JA METSÄTALOUSVALIOKUNTA
9255: 
9256:                   Helsingissä
9257:           15 päivänä huhtikuuta 1993
9258:                 Lausunto n:o 1
9259: 
9260: 
9261: 
9262: 
9263:                                        Ulkoasiainvaliokunnalle
9264: 
9265:    Eduskunta on lähettäessään 30 päivänä maa-       olevassa sopimusjärjestelyssä; sen sijaan kala-
9266: liskuuta 1993 hallituksen esityksen n:o 16 toi-     tuotteiden ja maataloustuotteiden katteisiin on
9267: saalta Suomen hallituksen ja toisaalta Tanskan      tullut lisäyksiä ja eräitä muutoksia. Sopimuksen
9268: hallituksen ja Färsaarten maakuntahallituksen       merkittävin muutos tähänastisen tuonnin raken-
9269: välillä vapaakaupasta Suomen ja Färsaarten          teen perusteella on kalatuotteiden katteen laa-
9270: välillä tehdyn sopimuksen sekä siihen liittyvän     jentuminen. Sekä viennissä että tuonnissa perus-
9271: maataloustuotteiden kauppaa koskevan kirjeen-       maataloustuotteiden tuotekate laajenee. Jaloste-
9272: vaihdon eräiden määräysten hyväksymisestä ul-       tut maataloustuotteet ovat jo aiemmin kuulu-
9273: koasiainvaliokuntaan valmistelevasti käsiteltä-     neet Suomen ja Färsaarten välisen vapaakaup-
9274: väksi samalla määrännyt, että maa- ja metsä-        pajärjestelyn piiriin Suomi-EEC-sopimuksen
9275: talousvaliokunnan on annettava asiasta lausun-      nojalla.
9276: tonsa ulkoasiainvaliokunnalle.                         Sopimus vastaa rakenteeltaan ja sisällöltään
9277:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet         EFTA-maiden kolmansien maiden kanssa neu-
9278: kuultavina ylitarkastaja Eero Jäntti kauppa- ja     vottelemia vapaakauppasopimuksia ja pitkälle
9279: teollisuusministeriöstä, maatalousneuvos Antti      myös Euroopan yhteisöjen (EY) ja Färsaarten
9280: Nikkola maa- ja metsätalousministeriöstä, neu-      välisestä kaupasta vuonna 1991 solmittua sopi-
9281: votteleva virkamies Antero Viertiö ulkoasiain-      musta.
9282: ministeriöstä, kauppapoliittinen asiamies Jouko        Esitykseen sisältyy lakiehdotus sopimuksen
9283: Nieminen Maa- ja metsätaloustuottajain Kes-         eräiden lainsäädännön alaan kuuluvien mää-
9284: kusliitosta, puheenjohtaja Ola Rosendahl Svens-     räysten hyväksymisestä. Sopimuksen on tarkoi-
9285: ka Lantbruksproducentemas Centralförbundis-         tus tulla voimaan sen jälkeen, kun sopimuspuolet
9286: ta, ulkomaankauppapäällikkö Lea Lastikka            ovat diplomaattiteitse ilmoittaneet toisilleen sen
9287: Elintarviketeollisuusliitosta ja toiminnanjohtaja   hyväksymisestä. Laki on tarkoitettu tulemaan
9288: Hannu Salo Hedelmän- ja Marjanviljelijäin lii-      voimaan samanaikaisesti sopimuksen kanssa.
9289: tosta.                                                 Sopimuksen ja maataloustuotteiden kauppaa
9290:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan, että edus-   koskevan kirjeenvaihdon tarkoittamien tullien
9291: kunta hyväksyisi Suomen hallituksen ja toisaalta    poistamisen ja alenemisen hyväksyminen edel-
9292: Tanskan hallituksen ja Färsaarten maakunta-         lyttää eduskunnan suostumusta. Valiokunta
9293: hallituksen välillä 19 päivänä marraskuuta 1992     puoltaa oman toimialansa osalta sopimuksen,
9294: solmitun sopimuksen vapaakaupasta Suomen ja         siihen liittyvän maataloustuotteiden kauppaa
9295: Färsaarten välillä sekä siihen liittyvän maata-     koskevan kirjeenvaihdon eräiden määräysten ja
9296: loustuotteiden kaupasta tehdyn kirjeenvaihdon.      hallituksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuksen
9297: Periaatteellisesti sopimus koskee vain Suomen ja    hyväksymistä.
9298: Färsaarten välistä kauppaa ja niiden alkuperä-         Edellä esitetyn perusteella maa- ja metsäta-
9299: tuotteita. Sopimus korvaa Suomen ja Tanskan         lousvaliokunta esittää kunnioittavasti lausunto-
9300: välillä vuonna 1989 allekirjoitetun sopimuksen      naan,
9301:  (SopS 49-50/89) Suomen ja Färsaarten välises-
9302: tä vapaakaupasta.                                             että ulkoasiainvaliokunta Jaatiessaan
9303:    Nyt solmittuun sopimukseen kuuluvat teolli-             mietintöään ottaisi huomioon, mitä tässä
9304:  suustuotteet samassa laajuudessa kuin voimassa            lausunnossa on esitetty.
9305: 
9306: 
9307: 
9308: 230169H
9309: 2
9310: 
9311:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        hijoki, Lahikainen, Ollila, Polvinen, Pulliainen,
9312: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja S-L. Anttila,        Rajamäki, Riihijärvi, Saapunki, Saario ja Wes-
9313: varapuheenjohtaja Iivari, jäsenet Järvilahti, Ko-     terlund sekä varajäsen Koistinen.
9314: 
9315: 
9316: 
9317: 
9318:                                             Eriävä mielipide
9319: 
9320:    Hallitus esittää eduskunnan hyväksyttäväksi        valaskannat Näin ollen on linjamme mukaista,
9321: Suomen ja Pärsaarten välisen vapaakauppasopi-         ettei Suomi tässä vaiheessa hyväksy neuvoteltua
9322: muksen. Pärsaaret on vapaakauppasopimus-              vapaakauppasopimusta Pärsaarten kanssa ja
9323: kumppanina kuitenkin arveluttava, sillä se har-       osallistuu näin omalta osaltaan eräänlaisiin pai-
9324: joittaa edelleen laajamittaista valaanpyyntiä,        nostustoimiin valaanpyynnin lopettamiseksi. On
9325: joka on herättänyt eri tahoilla syvää paheksun-       odotettavissa, että nämä painostustoimet myös
9326: taa. Pärsaarten piittaamattomuus laajasta kan-        varsin pian johtaisivat haluttuun tulokseen.
9327: sainvälisestä mielipiteestä on saanut lukuisat           Näin ollen valiokunnan olisi tullut lausunnos-
9328: tahot aktivoitumaan painostustoimiin Pärsaaria        saan asettua tässä vaiheessa kielteiselle kannalle
9329: vastaan valaanpyynnin lopettamiseksi.                 sopimuksen ja siihen liittyvän maataloustuottei-
9330:    Suomi tunnetaan maailmalla valtiona, joka          den kauppaa koskevan kirjeenvaihdon hyväksy-
9331: haluaa säilyttää valtamerillä vielä jäljellä olevat   misasiassa.
9332: 
9333:      Helsingissä 15 päivänä huhtikuuta 1993
9334: 
9335:                                             Erkki Pulliainen
9336:                                                 1993 vp
9337: 
9338:          EDUSKUNNAN
9339: MAA- JA METSÄTALOUSVALIOKUNTA
9340: 
9341:                   Helsingissä
9342:           15 päivänä huhtikuuta 1993
9343:                 Lausunto n:o 2
9344: 
9345: 
9346: 
9347: 
9348:                                         Ulkoasiainvaliokunnalle
9349: 
9350:    Eduskunta on lähettäessään 30 päivänä maa-         dellistaa sopimuksen tuotekatteen ja sovellutus-
9351: liskuuta 1993 hallituksen esityksen n:o 17            alan laajentamisen, mikäli sopimusvaltiot näin
9352: EFTA-valtioiden ja Puolan tasavallan välillä          myöhemmin haluavat.
9353: tehdyn sopimuksen sekä siihen liittyvän Suomen            Sopimukseen liittyy kunkin EFTA-valtion
9354: ja Puolan välillä maataloustuotteiden kaupasta        osalta erikseen neuvoteltu maataloustuotteiden
9355: tehdyn pöytäkirjan eräiden määräysten hyväk-          kauppaa koskeva kahdenvälinen järjestely. Suo-
9356: symisestä ulkoasiainvaliokuntaan valmistelevas-       men ja Puolan välinen maatalouspöytäkirja kor-
9357: ti käsiteltäväksi samalla määrännyt, että maa- ja     vaa KEVSOS-sopimuksen maatalouspöytäkir-
9358: metsätalousvaliokunnan on annettava asiasta           jan.
9359: lausuntonsa ulkoasiain valio kunnalle.                    Maatalouspöytäkirjan 1 artiklassaja I liittees-
9360:     Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet          sä määritellään ne Puolasta peräisin olevat maa-
9361: kuultavina ylitarkastaja Eero Jäntti kauppa- ja       taloustuotteet, joille Suomi myöntää tullivapau-
9362: teollisuusministeriöstä, maatalousneuvos Antti        den. Suomi varaa artiklassa myös oikeuden ns.
9363: Nikkola maa- ja metsätalousministeriöstä, neu-        maatalousraaka-aineiden        hinnantasaukseen
9364: votteleva virkamies Antero Viertiö ulkoasiain-        tuounissaan tai viennissään EFTA-konvention
9365: ministeriöstä, kauppapoliittinen asiamies Jouko       tai Suomen ja EY:n välisen sopimuksen mukai-
9366: Nieminen Maa- ja metsätaloustuottajain Kes-           sesti. Alkuperäsäännöt esitetään pöytäkirjan II
9367: kusliitosta, puheenjohtaja Ola Rosendahl Svens-       liitteessä.
9368: ka Lantbruksproducenternas Centralförbundis-              Pöytäkirjan 6 artiklan mukaan se korvaa
9369: ta, ulkomaankauppapäällikkö Lea Lastikka              KEVSOS-sopimukseen liittyvän maatalous-
9370: Elintarviketeollisuusliitosta ja toiminnanjohtaja     pöytäkirjan (Ptk 1). Nyt neuvotelluu maatalous-
9371: Hannu Salo Hedelmän- ja Marjanviljelijäin lii-        pöytäkirjan tuotekate vastaa KEVSOS-sopi-
9372: tosta.                                                muksen maatalouspöytäkirjan tuotekatetta tie-
9373:                                                       tyin uusin myönnytyksin, joista tärkeimpiä on
9374:                   Hallituksen esitys                  elintarviketeollisuuden käyttöön tarkoitettujen
9375:                                                       jäädytettyjen mansikoiden ja vadelmien tuonti-
9376:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan, että edus-     kiintiö.
9377: kunta hyväksyisi Euroopan vapaakauppaliiton               Esityksessä on todettu, että maataloustuote-
9378: jäsenvaltioiden (EFTA-valtioiden) ja Puolan ta-       kauppaa koskevissa neuvotteluissa ei päästy
9379: savallan (Puolan) välillä joulukuussa 1992 teh-       yksimielisyyteen Puolan myönnytyksistä Suo-
9380: dyn sopimuksen sekä siihen liittyvän Suomen ja        melle, Puolan ylimitoitettujen vastavaatimusten
9381: Puolan välillä maataloustuotteiden kaupasta           johdosta, jotka erityisesti keskittyivät Suomen
9382: tehdyn pöytäkirjan.                                   kannalta arkaan lihateollisuuteen. Neuvotteluis-
9383:    Kyseessä on laaja tavarakauppaa koskeva            sa Suomi veti osan myönnytyksistään pois ja
9384: vapaakauppasopimus, johon sisältyy perinteis-         luopui voimassa olevista KEVSOS-eduistaan
9385: ten tullinalennusten ja -poistojen lisäksi mää-       maataloustuotteissa, jotta voitiin turvata tär-
9386: räyksiä mm. julkisista hankinnoista, henkisen         keämmät KEVSOS-edut teollisuustuotteissa.
9387: omaisuuden suojasta, kilpailusäännöistä ja val-           Sopimuksen on tarkoitus tulla voimaan 1
9388: tiontuesta. Sopimuksen tuotekatteeseen kuulu-         päivänä huhtikuuta 1993 tai mahdollisimman
9389: vat varsinaisten teollisuustuotteiden ohella jalos-   pian sen jälkeen, riippuen sopimusvaltioiden ra-
9390: tetut maataloustuotteet ja kalataloustuotteet         tifioimistoimenpiteiden loppuun saattamisesta.
9391: erillisten tuotelistojen ja määräysten mukaisesti.    Esitykseen sisältyy lakiehdotus sopimuksen ja
9392: Sopimukseen sisältyvä evoluutiolauseke mah-           maatalouspöytäkirjan eräiden määräysten hy-
9393: 230168G
9394: 2
9395: 
9396: väksymisestä. Laki on tarkoitettu tulemaan voi-           Valiokunta on eri yhteyksissä pitänyt tärkeä-
9397: maan samanaikaisesti niiden kanssa.                   nä maaseudun elinkeinorakenteen monipuolista-
9398:                                                       mista. Tuolloin puutarhatuotannolla, ja erityi-
9399:                                                       sesti marjanviljelyllä, on työvoimavaltaisena
9400:             Valiokunnan kannanotot                    tuotantoalana tärkeä asema. Tässä yhteydessä
9401:                                                       valiokunta tuo esiin myös sen, että jo tällä
9402:    Valiokunta on kiinnittänyt erityistä huomiota      hetkellä maljanviljelyllä on eräissä osissa maa-
9403: maatalouspöytäkirjan 6 artiklaan, joka edellä         tamme huomattava aluepoliittinen merkitys.
9404: todetun mukaisesti korvaa KEVSOS-sopimuk-                 Edellä esitetyillä perusteilla valiokunta pitää
9405: seen liittyvän maatalouspöytäkirjan tuotekatetta      tärkeänä, että kotimainen marjanviljely kehit-
9406: tietyin uusin myönnytyksin. Merkityksellisin          tyy. Valiokunta korostaa myös sitä, että man-
9407: niistä on elintarviketeollisuuden käyttöön tar-       sikantuonnille sopimuksessa myönnetty kiintiö
9408: koitettujen jäädytettyjen mansikoiden ja vadel-       on varsin laaja. Saadussa asiantuntijalausun-
9409: mien tuontikiintiö.                                   nossa onkin todettu, että laajemman tulliva-
9410:    Sopimuksessa tarkoitettu mansikoiden tuonti        pauden myöntäminen vaarantaisi kotimaisen
9411: tapahtuisi teollisuustarkoituksiin. Valiokunnan       marjantuotannon. Kun lisäksi ottaa huomioon
9412: kuulemien asiantuntijoiden taholta on katsottu,       Euroopan taloudellisen yhdentymiskehityksen
9413: että tullisuojan poistaminen edesauttaa elintarvi-    puitteissa jo tehtyjen sitoumusten vaikutukset
9414: keteollisuutemme kilpailukykyä kiristyvillä           kotimaiselle maljantuotannolle, valiokunta pi-
9415: markkinoilla.Toisaalta valiokunta on Euroopan         tääkin tärkeänä, etteijäädytetyn mansikan tuon-
9416: taloudellista yhdentymistä koskevissa kannan-         nin tullivapautta vastaisuudessa laajennettaisi
9417: otoissaan korostanut sitä, että tiukentuvassa         uusilla vapaakauppasopimuksilla eikä kansalli-
9418: kansainvälisessä kilpailussa maassamme tuotet-        silla toimilla. Sopimuksen ja kahdenvälisen maa-
9419: tujen elintarvikkeiden vahvuudet ovat niiden          talouspöytäkiljan tarkoittamien tullien poistu-
9420: puhtaus, aromirikkaus ja tuoreus. Valiokunta          minen ja alenemisen hyväksyminen edellyttää
9421: pitääkin tärkeänä, ettei mainittujen vahvuuksien      eduskunnan suostumusta. Valiokunta puoltaa
9422: hyväksikäyttöä kotimaisten elintarvikkeiden           edellä esitetyin huomautuksin oman toimialansa
9423: markkinoinnissa vaikeuteta elintarviketeollisuu-      osalta sopimuksen, siihen liittyvän maatalous-
9424: temme tarpeisiin tapahtuvalla ulkomaisten raa-        tuotteiden kaupasta tehdyn pöytäkirjan ja halli-
9425: ka-aineiden tuonnilla.                                tuksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuksen hy-
9426:    Nykyiselläänkin elintarviketeollisuus hankkii      väksymistä.
9427: ainoastaan osan raaka-aineeksi tarvitsemastaan            Edellä esitetyn perusteella maa- ja metsäta-
9428: maosikasta kotimaasta. Kotimaisen mansikan-           lousvaliokunta esittää kunnioittavasti lausunto-
9429: tuotannon kannalta teollisuuden hankinnoilla          naan,
9430: on merkitystä erityisesti runsaita satoja tuottavi-
9431: na vuosina. Asiantuntijataholta on katsottu, että               että ulkoasiainvaliokunta laatiessaan
9432: valuuttakursseissa ja työvoimatilanteessa tapah-             mietintöään ottaisi huomioon, mitä tässä
9433: tuneiden muutosten vuoksi myös teollisuuden                  lausunnossa on esitetty.
9434: tarpeisiin viljeltävän mansikan tuotantoedelly-
9435: tykset Suomessa ovat parantuneet.
9436: 
9437: 
9438:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        hijoki, Lahikainen, Ollila, Polvinen, Pulliainen,
9439: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja S-L. Anttila,        Rajamäki, Saapunki, Saario ja Westerlund sekä
9440: varapuheenjohtaja Iivari, jäsenet Järvilahti, Ko-     varajäsen Koistinen.
9441:                                                 1993 vp
9442: 
9443:          EDUSKUNNAN
9444: MAA- JA METSÄTALOUSVALIOKUNTA
9445: 
9446:                  Helsingissä
9447:           3 päivänä kesäkuuta 1993
9448:                Lausunto n:o 3
9449: 
9450: 
9451: 
9452: 
9453:                                        Valtiovarainvaliokunnalle
9454: 
9455:     Eduskunta on lähettäessään 14 päivänä tou-        valtiovarainvaliokunnan m1etmnössä edellytet-
9456: kokuuta 1993 hallituksen esityksen n:o 53 laiksi      täväksi, että maa- ja metsätalousministeriö laatii
9457: maidon, sianlihan ja viljan vientikustannusmak-       mahdollisimman pian rahoitusstrategian vilja-
9458: susta annetun lain muuttamisesta valtiovarain-        politiikan hoitamiseksi osana maataloustulojär-
9459: valiokuntaan valmistelevasti käsiteltäväksi sa-       jestelmän uudistamista.
9460: malla määrännyt, että maa- ja metsätalousvalio-           Viljan vientikustannusmaksuun ehdotetun
9461: kunnan on annettava asiasta lausuntonsa valtio-       korotuksen ohella esitykseen sisältyy säännök-
9462: varainvaliokunnalle.                                  siä, jotka laajentaisivai vientikustannusmaksun
9463:     Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet          suorittamiseen velvoiteitujen piiriä. Valiokunta
9464: kuultavina maatalousneuvos Seppo Hassinen             pitää pyrkimyksiä tuottajien saattamiseksi mak-
9465: maa- ja metsätalousministeriöstä, budjettisihtee-     sun suhteen mahdollisimman tasavertaiseen ase-
9466: ri Elina Selinheimo valtiovarainministeriöstä,        maan sinänsä oikeina, mutta tulee kuitenkin
9467: jaostopäällikkö Timo Mikkilä Maa- ja metsäta-         jäljempänä kiinnittämään huomiota muuta-
9468: loustuottajain Keskusliitosta, osastopäällikkö        maan näkökohtaan, jotka tulisi ottaa huomioon
9469: Tage Ginström Svenska Lantbruksproducenter-           maksuvelvollisuuden laajentamista harkittaessa.
9470: nas Centra1förbundista ja maatalousyrittäjä           Samalla valiokunta tuo esiin eräitä esitykseen
9471: Pekka Ali-Lekkala Tammelasta.                         liittyviä ongelmia, jotka koskevat maksun perin-
9472:     Hallituksen esityksessä ehdotetaan, että viljan   tää.
9473: vientikustannusmaksua korotettaisiin 10 pennis-           Hallituksen esityksessä on todettu, että maati-
9474: tä 20 penniin kilolta. Maidon ja sianlihan vienti-    lahallituksessa otettiin vuoden 1992 alussa teu-
9475: kustannusmaksut säilyisivät ennallaan. Lisäksi        rastuspaikkojen (maatilateurastamojen) osalta
9476: vientikustannusmaksuvelvollisia koskevaa mää-         vientikustannusmaksun suorittamiseen sovelta-
9477: rittelyä ehdotetaan tarkennettavaksi.                 miskäytäntö, jonka mukaan teurastuspaikan ei
9478:     Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-         tarvitse suorittaa omaa tuotantoa olevien siko-
9479: dollisimman pian sen jälkeen kun se on hyväk-         jen osalta vientikustannusmaksua valtiolle. Tä-
9480: sytty ja vahvistettu. Viljan vientikustannusmak-      män käytännön käyttöönotto perustui hallituk-
9481: sun korotus on tarkoitettu tulemaan voimaan 1         sen esityksen mukaan siihen, että maatilan yh-
9482: päivästä heinäkuuta 1993 lukien. Mikäli lain          teydessä tilan omaa tuotantoa olevien sikojen
9483: käsittely viivästyy, viljan vientikustannusmak-       teurastus ei tapahtunut teurastuspaikoissa teolli-
9484: sun korotus on tarkoitus saattaa voimaan valtio-      sessa laajuudessa. Lisäksi asiaan vaikutti muun
9485: neuvoston päätöksellä. Esitys liittyy vuoden          ohella se, että teurastuspaikat joutuvat maksa-
9486:  1993 kolmanteen lisätalousarvioon.                   maanteurastamistaansioista kunnalle normaali-
9487:     Edellä on todettu, että esityksessä ehdotetaan    teurastamaihin verrattuna kiloa kohden huo-
9488: viljan vientikustannusmaksua korotettavaksi.          mattavasti korkeamman tarkastusmaksun.
9489:  Korotustarvetta on perusteltu viljan markkinati-         Maatilateurastamojen lukumäärä on valio-
9490:  lanteella. Vaikka ensi syksyn sadon määrää ei        kunnan saaman selvityksen mukaan tällä hetkel-
9491:  tässä vaiheessa voida ennakoida, valiokunta          lä noin 20. Teurastusmäärät eri teurastuspaikois-
9492:  kiinnittää kuitenkin uuden satovuoden lähes-         sa vaihtelevat hyvinkin paljon. Käytettävissä
9493:  tyessä huomiota siihen, että Valtion viljavaras-     olevien tietojen mukaan teurastettavien sikojen
9494:  ton varastoihin ei tällä hetkellä ole mahdollista    määrät ovat suurimmissa teurastuspaikoissa
9495:  varastoida lisää viljaa. Valiokunta esittääkin       huomattavia, kun pienimmissä teurastuspaikois-
9496: 230288M
9497: 2
9498: 
9499: sa teurastetaan kahdesta kolmeen sikaa viikossa.       sä, on säädettävä verovelvollisuuden ja veron
9500: Toistaiseksi ei ole käytettävissä täsmällisiä tieto-   suuruuden perusteet niin tarkasti, että lakia
9501: ja siitä, mihin teurastetuista sioista saatu liha      soveltavien viranomaisten harkinta veroa mää-
9502: markkinoidaan. Voidaan kuitenkin olettaa, että         rättäessä on sidottua harkintaa. Nyt voimassa
9503: muutaman sian viikossa teurastavat myyvät li-          olevan hallitusmuodon 61 §:n mukaan valtion
9504: han pääasiassa suoraan kuluttajille. Suurempia         veroista säädetään lailla, jossa ovat säännökset
9505: määriä teurastavat toimittavat lihaa ensisijaisesti    verovelvollisuuden ja veron suuruuden perusteis-
9506: elintarviketeollisuuteen raaka-aineeksi. Raaka-        ta sekä verovelvollisen oikeusturvasta.
9507: aineen toimitus teollisuudelle jalostettavaksi on          Sianlihan vientikustannusmaksun perusteena
9508: saatettavissa maksun piiriin teollisuuden vas-         oleva kilomäärä määräytyy ruhopainon perus-
9509: taanottamien kilomäärien mukaan. Tällä hetkel-         teella. Valiokunnalle annetussa selvityksessä on
9510: lä viranomaisten toimesta tehdään selvitystä teu-      todettu, että punnituslainsäädäntö ei koske teu-
9511: rastuspaikkojen rakenteesta, toiminnasta ja on-        rastuspaikkoja. Samassa yhteydessä on kuiten-
9512: gelmista. Selvitys on tarkoitus saada valmiiksi        kin tuotu esiin, että sellaisille teurastuspaikoille,
9513: vuoden 1993 aikana. Tarkempia tietoja pieni-           joilla on tarkoitus hakea valtiolta lihatukea (jon-
9514: muotoisesta teurastustoiminnasta saadaan näi-          ka myöntäminen on sianlihan osalta alueellisesti
9515: den selvitysten valmistuttua.                          rajattu) tai maksaa valtiolle sianlihan vientikus-
9516:     Valiokunta toteaa, että maatilateurastamoille      tannusmaksua, on lähetetty voimassa oleva pun-
9517: asetettavaksi ehdotetun vientikustannusmaksu-          nituslainsäädäntö, jotta teurastuspaikat voisivat
9518: velvoitteen kokonaisvaikutuksia on vaikeata            noudattaa punnituslainsäädäntöä soveltuvin
9519: arvioida tässä vaiheessa, kun edellä mainitun          osin. Teurastuspaikoille on myös suositeltu, että
9520: selvitystyön tulokset eivät vielä ole käytettä-        ruhojen punnitsija vannoisi punnitsijanvalan
9521: vissä.Valiokunta pitää kuitenkin tärkeänä, ettei       paikkakunnan alioikeudessa. Ottaen h1,10mioon
9522: ehdotetuilla säännöksillä vaikeuteta maatiloilla       edellä mainitun hallitusmuodon säännöksen ja
9523: viime vuosina käynnistynyttä maataloustuottei-         perustuslakivaliokunnan kannanoton, valiokun-
9524: den pienimuotoista jatkojalostustoimintaa ja           ta esittää, että valtiovarainvaliokunta selvittää,
9525: suoramyyntiä. Tässä yhteydessä valiokunta tuo          täyttävätkö lakiehdotuksen teurastuspaikkoja
9526: esiin jo edellä mainitut lihantarkastusmaksuista       koskevat säännökset tältä osin verolaille asetet-
9527: maatilateurastamoille aiheutuvat ylimääräiset          tavat vaatimukset.
9528: rasitteet. Vientikustannusmaksun suorittaminen             Hallituksen esityksessä ehdotetaan myös, että
9529: edellyttäisi myös ruhojen punnitsemista. Valio-        maatilatalouden tai kotitalouden yhteydessä ta-
9530: kunnan saaman selvityksen mukaan kyseiseen             pahtuvaan maitotuotteiden valmistukseen käy-
9531: tarkoitukseen soveltuvan vaa'an hankkimisesta          tetystä tilan omasta maidosta perittäisiin vienti-
9532: aiheutuisi noin 30 000 markan lisäkulut Ottaen         kustannusmaksu, kun oman maidon määrä ylit-
9533: myös huomioon jäljempänä ruhojen punnitse-             tää 50 000 litraa kalenterivuodessa. Valiokun-
9534: misesta esitettävät näkökohdat, valiokunta pi-         nan saamasta selvityksestä on ilmennyt tarkoi-
9535: tääkin välttämättömänä, että lakiehdotusta             tuksena olevan, että vientikustannusmaksun
9536: muutetaan niin, että omasta tuotannosta tilalla        määräämisessä käytettäisiin perusteena meijerin
9537: jatkojalostettujen ja myytyjen tuotteiden osalta       määrittämää maidon rasvapitoisuutta, mikäli
9538: vientikustannusmaksuksi muodostuisi 30 penniä           tuottaja toimittaa maitoa myös meijeriin. Mikäli
9539: myydyltä lihakilolta. Niin ikään valiokunta            tila kuuluisi karjantarkkailuun, olisi vientikus-
9540: pitää välttämättömänä, että tilojen omasta tuo-         tannusmaksun perusteena tarkoitus käyttää kar-
9541: tannosta jalostettu, suoramyyntinä kuluttajille        jantarkkailusta saatua keskirasvapitoisuutta. El-
9542: myyty vilja jätetään vientikustannusmaksun             lei rasvapitoisuuden määrittely voisi tapahtua
9543: ulkopuolelle.                                          edellä esitetyn mukaisesti eikä tuottaja haluaisi
9544:     Valiokunta kiinnittää huomiota perustuslaki-       mittauttaa maidon rasvapitoisuutta kunnallises-
9545: valiokunnan lausuntoon n:o 8/1990 vp, josta             sa elintarvikelaboratoriossa tai meijerissä, voi-
9546:  ilmenee, että vientikustannusmaksun on perus-          taisiin maksu määrätä myös vientikustannus-
9547: tuslakivaliokunnan vakiintuneen käytännön              maksusta annetun lain (1062/90) 14 §:n mukaan
9548: mukaisesti katsottu olevan oikeudelliselta luon-        arvioimalla. Tuolloin olisi tarkoitus soveltaa vii-
9549: teeltaan veronluonteinen maksu. Lausunnossa            meksi kuluneen kalenterivuoden aikana meije-
9550:  on myös todettu tuolloin voimassa olleen halli-        reihin lähetetyn maidon keskirasvapitoisuutta.
9551:  tusmuodon 61 §:n vaatineen, että laissa, jotta se      Valiokunta toteaa kuitenkin, että viimeksi mai-
9552: voitaisiin käsitellä verolainsäätämisjärjestykses-      nittu säännös on tarkoitettu sovellettavaksi ta-
9553:                                                                                                         3
9554: 
9555: pauksiin, jossa verovelvollinen on jo laiminlyö-         Edellä esitetyn perusteella valiokunta esittää
9556: nyt vientikustannusmaksun perimiseen liittyvän         kunnioittavasti lausuntonaan,
9557: ilmoitusvelvollisuutensa. Valiokunta esittääkin,
9558: että valtiovarainvaliokunta selvittää myös, täyt-                  että valtiovarainvaliokunta mietintöään
9559: tävätkö lakiehdotuksen 4 §:n 2 momenttiin otet-                 laatiessaan ottaisi huomioon, mitä tässä
9560: tavaksi ehdotetut säännökset verolaille asetetta-               lausunnossa on esitetty.
9561: vat vaatimukset.
9562: 
9563: 
9564: 
9565:     Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Pulliainen, Saapunki, Saario ja Westerlund sekä
9566: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja S-L. Anttila,         varajäsenet Koistinen, Laakkonen (osittain) ja
9567: varapuheenjohtaja Iivari, jäsenet Järvilahti, Kai-     Saastamoinen.
9568: li, Kohijoki, Koski, Lahikainen, Ollila (osittain),
9569: 
9570: 
9571: 
9572: 
9573:                                              Eriävä mielipide
9574: 
9575:     Erityisesti viljatilanne on hallitsematon. Näin        Kun rehuviljan maailmanmarkkinahinnan ja
9576: vaikka tilannetta helpottaisikin mahdollisesti         kotimarkkinahinnan ero on vieläkin noin 130
9577: heikompi sato. Valiokunnan enemmistö ei ha-            penniä kilolta, ei tilannetta voida enää vain
9578: lunnut ottaa kantaa ylituotannon aiheuttamiin          todeta. Hallituksen ratkaisu alentaa viljanhintaa
9579: valtiontaloudellisiin ja toisaalta tuottajiin koh-     viidellä pennillä kilolta on teatraalinen. Tuotan-
9580: distuviin taloudellisiin rasituksiin.                  toon sidotun tukijärjestelmän ja rehuviljan ra-
9581:     Viljan vientitarvetta hallitus hoitaa ja rahoit-   hastuksen jatkuessa ennallaan se voimistaa jopa
9582: taa vähin erin lisätalousarvioilla. On todennä-        tuotannon tehokkuus- ja lisäämistavoitetta.
9583: köistä, että vielä syksyllä nousee esille 500 mil-         Esitämme, että valtiovarainvaliokunta ja
9584: joonan kilon vientitarve, joka tulisi vaatimaan        eduskunta edellyttävät hallitukselta vihdoin rat-
9585: 600 miljoonaa markkaa valtion velkavaroja.             kaisuja niin valtiontaloutta kuin tuottajia kuris-
9586:     Viljelijöiden vientikustannusmaksut nousevat       tavan linjan muuttamiseksi.
9587: jopa 1 500 miljoonaan markkaan. Vientikustan-              Maatiloilta tapahtuva suoramyynti on Suo-
9588: nusmaksut vaikeuttavat entisestään kalliin suku-       messa ottamassa ensiaskeleitaan. Maatalouspo-
9589: polvenvaihdoksen tehneiden nuorten viljelijöi-         litiikkaamme ei kuitenkaan haluta ohjata sellai-
9590: den tilannetta heidän joutuessaan ennakoimat-          seen suuntaan, että se kannustaisi todelliseen
9591: tomien, rajujen maksujen kohteeksi. Heidän ar-         yrittäjyyteen. Sen sijaan, että luotaisiin mahdol-
9592: kenaan myös säilyvät tilojen kehittämisen estävä       lisuuksia tiloilta tapahtuvaan suoramyyntiin,
9593: byrokratia ja kiintiöjärjestelmät. Ainoa tapa rat-     vapaan kilpailun periaattein, halutaankin edel-
9594: kaista asia on purkaa maataloustulojärjestelmää        leen jatkaa perinteistä holhoamista ja asettaa
9595: alentamalla voimakkaasti viljan tavoitehintaa.         uusia byrokratioita tämänkaltaisen toiminnan
9596: Säästyvillä voimavaroilla voidaan kohdistaa sit-       esteeksi.
9597: ten suoraa tulotukea päätoimisille viljelijöille.          Hallituksen esityksessä halutaan myös tiloilta
9598:     Maa- ja metsätalousvaliokunta olisi voinut         tapahtuva sianlihan jatkojalostustuotteiden
9599:  olla edes itse johdonmukainen tuomalla esille         myynti saattaa vientikustannusmaksun piiriin.
9600: EY-neuvottelutavoitteisiin liittyvän rehuviljan        Esityksessä vain 100 sian teurastus vapauttaisi
9601: hinnanalentamisvaatimuksen. Kyseessä olisiko-          vientikustannusmaksusta. Se tarkoittaisi käytän-
9602:  tieläintuotannolle tärkeän tuotantokustannus-         nössä sitä, että todellisia mahdollisuuksia kan-
9603:  erän alentaminen, ja edelleen mahdollistettaisiin     nattavaan yritystoimintaan ei ole.
9604:  kuluttajahintojen halpeneminen maito- ja liha-            Tilalla tuotteensa jatkojalostavat ja myyvät
9605:  puolella.                                             pienyritykset eivät harjoita lihan vientiä, johon
9606: 4
9607: 
9608: tarvittaisiin valtion tukea tai hinnanero korvauk-     Mainitun määrän ylittävien tilojen osalta on
9609: sia.                                                 suoritettava vientikustannusmaksu.
9610:    Tästä syystä esitämme, että teurastuspaikoil-       Sianlihan vientikustannusmaksu suoritetaan
9611: ta, jotka jatkojalostavai ja myyvät tilalta suo-     kuitenkin teurastuspaikan teurastamista omaa
9612: raan kuluttajille, ei perittäisi vientikustannus-    tuotantoa olevista sioista, mikäli teurastuspai-
9613: maksua 1 800 sikaan asti, mikä on EY:n ETA-          kalla suoritetaan vain teurastusta.
9614: sopimuksen mukainen korkein sallittu teurastus-
9615: määrä teurastuspaikoille.
9616: 
9617:      Helsingissä 3 päivänä kesäkuuta 1993
9618: 
9619:                     Erja Lahikainen                          Ulpu Iivari
9620:                                                    1993 vp
9621: 
9622:          EDUSKUNNAN
9623: MAA- JA METSÄTALOUSVALIOKUNTA
9624: 
9625:                  Helsingissä
9626:           15 päivänä syyskuuta 1993
9627:                Lausunto n:o 4
9628: 
9629: 
9630: 
9631: 
9632:                                           Valtiovarainvaliokunnal/e
9633: 
9634:    Eduskunta on lähettäessään 7 päivänä syys-            muiden viljojen vientikustannusmaksut säilyisi-
9635: kuuta 1993 hallituksen esityksen n:o 115 laiksi          vät ennallaan. Vientikustannusmaksuilla kate-
9636: maidon, sianlihan ja viljan vientikustannusmak-          taan maataloustulolain (736/89) mukaista maa-
9637: susta annetun lain 9 §:n muuttamisesta valtiova-         taloustuottajien osuutta maataloustuotteiden
9638: rainvaliokuntaan valmistelevasti käsiteltäväksi          vientikustannuksista.
9639: samalla määrännyt, että maa- ja metsätalousva-              Rukiin vientikustannusmaksun korotus on
9640: liokunnan on annettava asiasta lausuntonsa val-          tarkoitettu tulemaan voimaan 1 päivästä elokuu-
9641: tiovarainvaliokunnalle.                                  ta 1993 lukien. Vientikustannusmaksun korotus
9642:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet.             on tarkoitus saattaa voimaan valtioneuvoston
9643: kuultavina toimistoagronomi Virpi Toivanen               päätöksellä sanotusta ajankohdasta lukien.
9644: maa- ja metsätalousministeriöstä, budjettisihtee-           Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
9645: ri Elina Selinheimo valtiovarainministeriöstä,           saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
9646: jaostopäällikkö Olavi Lindstedt Maa- ja metsä-           lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-
9647: taloustuottajain Keskusliitosta ja järjestösihteeri      symistä sellaisenaan.
9648: Tage Ginström Svenska Lantbruksproducenter-                 Maa- ja metsätalousvaliokunta esittää kun-
9649: nas Centralförbundista.                                  nioittaen lausuntonaan,
9650:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan, että ru-
9651: kiin vientikustannusmaksua korotettaisiin 20                       että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
9652: pennistä 70 penniin kilolta. Maidon, sianlihan ja                tamattomana.
9653: 
9654: 
9655:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa           Kalli, Kohijoki, Koski, Lahikainen, Ollila, Pol-
9656: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja S-L. Anttila,           vinen, Pulliainen, Rajamäki, Saapunki, Saario ja
9657: varapuheenjohtaja Iivari, jäsenet Järvilahti,            Westerlund.
9658: 
9659: 
9660: 
9661: 
9662:                                               Eriävä mielipide
9663: 
9664:    Hallituksen esitys n:o 115 on totuttu seuraus         muun muassa maidontuottajat joutuvat jatku-
9665: hallituksen maatalouspoliittisen linjan muuttu-          vasti osallistumaan viljan vientivastuuseen siltä-
9666: mattomuudesta. Viljan ylituotantoon johtava              kin osin kuin sitä aiheuttavat sivutoimisetkin
9667: tuotantoon sidottu tukijärjestelmä luo jatkuvan          viljelijät.
9668: vientitarpeen j_a ennakoimattomat viljelijöiden             Olemme pahoillamme, että.".i valiokunnan
9669: markkinointimaksut.                                      enemmistö ei voinut yhtyä valtiovarainministe-
9670:    Alue- ja sosiaalipoliittisesti on haitallista, että   riön käsitykseen, jonka mukaan on saatava ai-
9671: 
9672: 230403M
9673: 2
9674: 
9675: kaan rahoitusselvitys vanhojen varastojen pur-          Rehuviljan hintaa on vihdoin eduskunnan
9676: kamiseksi, sekä ehdotukseemme, että sen yhtey-       edellyttämällä tavalla alennettava, jotta viljan
9677: dessä on arvioitava rehuviljan viennin kokonais-     ylituotannon ja ylivarastoinnin ongelma voidaan
9678: vaikutus ja vaikutus maatalouden sisällä.            taloudellisesti ratkaista.
9679: 
9680:      Helsingissä 15 päivänä syyskuuta 1993
9681: 
9682:          Ka~ Rajamäki                  Ulpu fivari                     Erja Lahikainen
9683:                                                1993 vp
9684: 
9685:          EDUSKUNNAN
9686: MAA- JA METSÄTALOUSVALIOKUNTA
9687: 
9688:                  Helsingissä
9689:           12 päivänä lokakuuta 1993
9690:                 Lausunto n:o 5
9691: 
9692: 
9693: 
9694: 
9695:                                       Valtiovarainvaliokunnalle
9696: 
9697:     Eduskunnan pääsihteeri on kirjeellään                Valiokunta toteaa, että Suomen ulkomaan-
9698: 15.9.1993 saattanut eduskunnan työjärjestyksen       avun eri muodoista on lähialueille Baltiaan ja
9699: 18 a §:n 3 momentista ilmenevässä tarkoitukses-      Venäjälle suunnattu avustustoiminta saanut vii-
9700: sa maa- ja metsätalousvaliokunnan tietoon edus-      me vuosina suuren merkityksen. Tämän avustus-
9701: kunnan päätöspöytäkirjan otteen hallituksen          toiminnan tavoitteena on alueiden vakaan poliit-
9702: esityksestä n:o 126 valtion talousarvioksi vuodel-   tisen ja taloudellisen kehityksen edistäminen.
9703: le 1994.                                             Lähialueiden hallitun muutoksen ja kestävän
9704:     Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet         kehityksen tukeminen on samalla myös Suomen
9705: kuultavina kansliapäällikkö Reino Uronen, yli-       turvallisuuspoliittisten etujen mukaista.
9706: johtaja Ilkka Ruska, talousjohtaja Hannele Lai-          Valiokunta pitää tärkeänä sitä, että lähialueil-
9707: honen ja maatalousneuvos Seppo Hassinen maa-         le kohdistuvalla avustustoiminnalla pyritään li-
9708: ja metsätalousministeriöstä, budjettisihteeri Eli-   säämään taloudellista vuorovaikutusta Suomen
9709: na Selinheimo valtiovarainministeriöstä, neuvot-     eri alueiden ja lähialueiden välillä,jolloin toimin-
9710: televa virkamies Veijo Kavonius sisäasiainminis-     ta edistää samalla myös kotimaista alueellista
9711: teriöstä, lähetystöneuvos Rauli Suikkanen ulko-      kehitystä. Valiokunta korostaakin sitä, että lähi-
9712: asiainministeriöstä, apulaisosastopäällikkö Erk-     alueet ovat Suomen luontaisia markkina-alueita.
9713: ki Palmqvist kauppa- ja teollisuusministeriöstä,     Valiokunnan omalla toimialalla avustustoimin-
9714: toiminnanjohtaja Markku Nevala Maa- ja met-          nanja yhteistyön keskeisenä tavoitteena on edis-
9715: sätaloustuottajain Keskusliitosta, puheenjohtaja     tää lähialueiden elintarvikehuollon turvaamista
9716: Ola Rosendahl Svenska Lantbruksproducenter-          ja parantamista. Erityisesti maataloustuotan-
9717:  nas Centralförbundista, toimitusjohtaja Johan       toon Iiittyvälie taloudelliselle yhteistyölle on
9718:  Korkman Svenska lantbrukssällskapens förbun-        Suomessa ja lähialueilla vallitsevilla samanlaisil-
9719: dista, johtaja Tapani Karjalainen Kainuun maa-       la ilmastollisilla olosuhteilla suuri merkitys. Suo-
9720:  seutukeskuksesta ja johtaja Risto Rautjärvi Val-    mesta on saatavissa kyseisille alueille soveltuvaa
9721:  met Oy:stä.                                         maatalousalan erityisasiantuntemusta, tuotanto-
9722:     Valiokunta toteaa, että sen kannanotot ta-       menetelmiä ja tuotantovälineitä. Lisäksi maam-
9723:  lousarvioesitykseen rajoittuvat tässä vaiheessa     me kasvilajikkeita voidaan hyödyntää sellaise-
9724:  lähialueyhteistyöhön, johon maa- ja metsäta-        naan lähialueilla.
9725:  lousministeriön hallinnonalan pääluokassa on            Valiokunnan hankkimasta selvityksestä on
9726:  esitetty määräraha momentilla 30.99.44. Muut        käynyt ilmi, että Suomen panostus lähialueiden
9727:  tätä pääluokkaa koskevat kannanotot valiokun-       elintarviketalouden kehittämiseen on tähän
9728:  ta tulee esittämään myöhemmin käsitellessään        mennessä käsittänyt pääasiassa asiantuntija-
9729:  talousarvioesitykseen liittyviä lakiehdotuksia. ,   apua, kone- ja laitehankintojen avustamista ja
9730:     Talousarvioesityksessä ehdotetaan edellä         Suomessa annettavaa ammatillista koulutusta.
9731:  mainitulle momentille "Eräät yhteistyöhank-         Kohdealueet ovat yleensä vastanneet itse suu-
9732:  keet" myönnettäväksi 30 miljoonaa markkaa.          rimmaksi osaksi rakennusten ja teiden rakenta-
9733:  Siirtomäärärahan saisi käyttää maa- ja metsäta-     miseen, sähköistykseen samoin kuin myös konei-
9734:  lousministeriön tarkemmin määräämällä tavalla       den ja laitteiden hankintaan liittyvistä kustan-
9735:  Venäjällä ja Baltian maissa toteutettavista yh-     nuksista. Venäjän lähialueella yksityistettyjen ti-
9736:  teistyöhankkeista aiheutuvien menojen maksa-        lojen viljelijöiden koulutus ja neuvonta on tähän
9737:  miseen.                                             asti ollut lähes yksinomaan suomalaisavun va-
9738: 
9739: 230474P
9740: 2
9741: 
9742: rassa. Tämä tmmmta on kuitenkin vähitellen            miselle tulee parantaa yhteistyössä kohdealuei-
9743: siirtymässä alueiden omien koulujen ja neuvon-        den viranomaisten kanssa kehittämällä muun
9744: tajärjestöjen hoidettavaksi.                          muassa alueiden lainsäädäntöä, määräyksiä,
9745:     Viro on ollut Baltian maista tärkein yhteis-      aluesuunnittelua ja hallintomenettelyä.
9746: työn kohdemaa. Avustuskohteena ovat olleet               Valiokunta katsoo, että lähialueiden elintar-
9747: sokeri- ja öljykasvien viljelyn alkuunsaattaminen     vikehuollon parantamiseen tähtäävät toimenpi-
9748: ja meijeri- ja teurastamoteollisuuden kehittämi-      teet tulee kohdistaa elintarviketalouden kaikille
9749: nen.                                                  tasoille. Perustuotannon osalta on sen lisäksi,
9750:     Valiokunta on, sen delegaation osallistuessa      että kiinnitetään huomiota alhaisen tuotantota-
9751: 3.-6.2.1993 Pietarissa järjestettyyn suomalais-       son nostamiseen, myös pyrittävä vähentämään
9752: venäläiseen maatalousalan seminaariin ja valio-       sadonkorjuussa tapahtuvaa suurta hävikkiä.
9753: kunnan tehdessä opinto- ja tutustumismatkan           Erityisen keskeistä on tällöin se, että kuljetuk-
9754: 18.-19.9.1993 Venäjälle Kostamuksen kaupun-           sessa ja varastoinnissa esiintyvät ongelmat voi-
9755: kiin ja Vuokkiniemen kylään, saanut välitöntä         daan ratkaista. Jatkojalostuksessa on samoin
9756: tietoa lähialueiden tilanteesta ja jo harjoitetusta   huomattavia puutteita, joiden poistaminen li-
9757: lähialueyhteistyöstä. Suurimmaksi ongelmaksi          säisi elintarvikkeiden tarjontaa. Valiokunta kat-
9758: valiokunta on havainnut sen, että toiminta ei         sookin, että lähialueyhteistyössä tulisi tältä osin
9759: perustu kokonaisvaltaisen suunnitelman toteut-        panostaa erityisesti lihan- ja maidonjalostuksen
9760: tamiseen. Valiokunta pitääkin tärkeänä, että          tason nostamiseen. Mahdollisuudet suomalais-
9761: lähialueyhteistyölle laaditaan alueellisia strate-    ten liha- ja maitojalosteiden viennin lisäämiseen
9762: giaohjelmia, joiden toteuttamiseen yksittäiset        erityisesti Pietarin alueelle tulisi myös hyödyn-
9763: yhteistyöhankkeet sisältyvät ja joihin vastaanot-     tää.
9764: tava osapuoli sitoutuu. Samalla valiokunta kat-          Valiokunta painottaa lisäksi sitä, että lähi-
9765: soo, että lähialueilla tapahtuvan aluetason yh-       alueyhteistyössä kiinnitetään riittävää huomiota
9766: teistyön koordinointi tulee tapahtua alueellisissa    mahdollisimman monipuolisen maaseutuelinkei-
9767: yhteistyöryhmissä. Edellä valiokunta on jo to-        norakenteen muodostumiseen. Venäjällä onkin
9768: dennut pitävänsä tärkeänä, että avustushank-          Karjalassa jo käynnistetty muun muassa kalas-
9769: keilla pyritään samanaikaisesti edistämään Suo-       tukseen ja kalanviljelyyn liittyviä hankkeita.
9770: men omien alueellisten kehittämissuunnitelmien        Siellä on myös metsätalouden osalta kiinnitetty
9771: toteutumista.                                         huomiota metsäalan ammatilliseen koulutuk-
9772:     Valiokunta katsoo lisäksi, että lähialueyhteis-   seen, pienimuotoiseen sahaustoimintaan sekä
9773: työssä on pyrittävä käynnistämään sellaisia           alueellisten ja tilakohtaisten metsätaloussuunni-
9774: hankkeita, joihin voidaan saada kansainvälistä        telmien tekoon.
9775: rahoitusta. Erityisesti suurissa hankkeissa on           Valiokunta katsoo, että kehitettäessä lähi-
9776: selvitettävä mahdollisuudet saada rahoitusta          alueiden elintarviketaloutta tulee koulutuksen
9777: myös pohjoismaisilta ja muilta kansainvälisiltä       lisäämisellä ja annettavana asiantuntija-avulla
9778: rahoitusorganisaatioilta samoin kuin erilaisilta      olemaan vastaisuudessakin keskeinen asema.
9779: järjestöiltä. Tulevaisuudessa Suomen mahdolli-        Mahdollisimman monipuolisen suomalaisen
9780: nen EY-jäsenyys mahdollistaisi sen, että Suomi        osaamisen käyttö lähialueita koskevassa yhteis-
9781: voisi osallistua EY:n budjetin kautta Keski- ja       työssä ja avustustoiminnassa voidaan valiokun-
9782: Itä-Euroopan maiden avustusohjelmiin. Tällöin         nan mielestä taata parhaiten siten, että hank-
9783: edellytettäisiin kuitenkin myös Suomen osallis-       keiden toteutukseen osallistuvat julkisten viran-
9784: tuvan maksuosuuksin toiminnan rahoittami-             omaisten ja kaupallisten yritysten ohella erilai-
9785:  seen. Käytännössä osa Suomen EY:n budjettiin         set järjestöt ja tutkimuslaitokset. Valiokunta
9786:  osoittamista määrärahoista kanavoituisi edellä       pitää myös tarpeellisena, että erityisesti yksityis-
9787: mainittuihin ohjelmiin ja suomalaistahot voisi-       viljelijöiden maataloutta koskevan osaamisen
9788: vat sen jälkeen kilpailla ohjelmiin sisältyvien       tason nostamiseksi lähialueille perustetaan toi-
9789: hankkeiden toteutuksesta.                             minnallisesti ja myös sijainniltaan markkinoihin
9790:     Lähialueiden elintarvikehuollon kehittämisen      nähden optimaalisia mallitiloja ja että näiden
9791:  kannalta valiokunta pitää tärkeänä, että aluei-      tilojen tason säilymisestä tavalla tai toisella
9792:  den infrastruktuuriin, muun muassa liikenneyh-       huolehditaan. Koneita ja laitteita toimitettaessa
9793:  teyksien parantamiseen, panostetaan. Tärkeätä        on lähtökohtana oltava vastaanottajien todelli-
9794:  on myös ns. henkisen infrastruktuurin kehittä-       set tarpeet sekä käytön opetuksen ja huollon
9795: minen. Siten edellytyksiä elinkeinojen harjoitta-     järjestäminen.
9796:                                                                                                      3
9797: 
9798:    Valiokunta korostaa edelleen sitä, että lähi-        Edellä esitetyn perusteella valiokunta esittää
9799: alueyhteistyöhön liittyvän avustustoiminnan tu-       kunnioittavasti,
9800: lee olla paikallisia ponnisteluja ja suunnitelmia
9801: tukevaa. Vastaanottavilla tahoilla tulee olla riit-             että valtiovarainvaliokunta mietintöään
9802: tävä vastuu hankkeiden suunnittelussa, rahoi-                laatiessaan ottaisi huomioon, mitä tässä
9803: tuksessa ja toteutuksessa.                                   lausunnossa on esitetty.
9804: 
9805: 
9806: 
9807:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        li, Kohijoki, Koistinen, Lahikainen, Pulliainen,
9808: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja S-L. Anttila,        Rajamäki, Rinne, Urpilainen ja Westerlund sekä
9809: varapuheenjohtaja Iivari, jäsenet Järvilahti, Kal-    varajäsen Puhakka (osittain).
9810:                                                 1993 vp
9811: 
9812:            EDUSKUNNAN
9813: MAA- JA METSÄTALOUSVALIOKUNTA
9814: 
9815:                H el singissll
9816:       10 päivänä marraskuuta 1993
9817:              Lausunto n:o 6
9818: 
9819: 
9820: 
9821: 
9822:                                        Valtiovarainvaliokunnalle
9823:     Eduskunta on lähettäessään 5 päivänä loka-        osuus säilyisi ennallaan, mikä vastaisi myös
9824: kuuta 1993 hallituksen esityksen n:o 178 laiksi       maataloustuloneuvotteluissa saavutettua sopi-
9825: peltoalan perusteella suoritettavasta vientikus-      musta.
9826: tannusmaksusta annetun lain muuttamisesta:                Maksusta vapautumiseen vaadittu nurmialan
9827: valtiovarainvaliokuntaan valmistelevasti käsitel-     osuus kokonaispinta-alasta on lain voimassa
9828: täväksi samalla määrännyt, että maa- ja metsä-        ollessa vaihdellut ollen alhaisimmillaan 80 pro-
9829: talousvaliokunnan on annettava asiasta lausun-        senttia ja enimmillään 90 prosenttia. Maksuva-
9830: tonsa valtiovarainvaliokunnalle.                      pautusta on alun perin perusteltu sillä, että laista
9831:     Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet          aiheutuva kesannointitarve saattaisi vaikeuttaa
9832: kuultavina maatalousneuvos Heimo Hanhilahti           huomattavasti kotieläinten ruokinnan järjestä-
9833: niaa- ja metsätalousministeriöstä, budjettipääl-      mistä sellaisilla nautakarjatiloilla, joilla lähes
9834: likkö Raimo Sailas valtiovarainministeriöstä,         koko peltoala käytetään nurmirehun tuottami-
9835: jaostopäällikkö Olavi Lindstedt Maa- ja metsä-        seen. Nurmiosuuden perusteella myönnettävällä
9836: taloustuottajain Keskusliitosta, hallituksen sih-     maksuvapautuksella on suuri merkitys Itä- ja
9837: teeri Tage Ginström Svenska Lantbruksprodu-           Pohjois-Suomen maidontuotantoalueilla.
9838: centemas Centralförbundista ja maanviljelijä              Valiokunta toteaa, että maksusta vapautumi-
9839: Harri Finnilä Haapajärveltä.                          seen vaadittavan nurmimäärän alentamiselle on
9840:     Hallituksen esityksessä ehdotetaan peltoalan      esitettävissä vahvoja perusteita, vaikka alenta-
9841: perusteella suoritettavasta vientikustannusmak-       minen jobtaisikin lain tavoitteiden vastaisesti
9842: susta annetun lain voimassaoloaikaa jatketta-         viljelyksessä olevan peltomäärän kasvamiseen.
9843: vaksi vuoden 1995loppuun. Lain mukaan vien-           Ilmeistä onkin, että laista nykyisellään aiheutuva
9844:  tikustannusmaksua ei peritä, jos maksuvelvolli-      kesannointitarve vaikeuttaa merkittävästi koti-
9845:  nen kesannoi määrätyn osuuden tilan peltoalas-       eläinten ruokinnan järjestämistä erityisesti sellai-
9846:  ta. Luonnollisen henkilön olisi maksusta vapau-      silla pienillä nautakarjatiloilla, joilla lähes koko
9847:  tuakseen kesannoitava peltoalastaan 15 prosent-      peltoala käytetään nurmirehun tuottamiseen.
9848:  tia. Oikeushenkilön olisi kesannoitava 50 pro-       Valiokunta toteaa edelleen, että vapautumiseen
9849:  senttia. Oikeushenkilön kesannoimisehtoa voi-        vaadittavaa nurmimäärää määriteltäessä tavoit-
9850:  taisiin kuitenkin määrätyissä tapauksissa alen-      teena tulisi myös olla se, että maatilojen tuotan-
9851:  taa.                                                 totoiminta voisi nykyistä paremmin määräytyä
9852:      Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-      maamme eri osissa vallitsevien ilmastollisten
9853:  maan vuoden 1994 alusta. Esitys liittyy vuoden       tuotanto-olosuhteiden mukaan.
9854:  1994 talousarvioesitykseen ja on tarkoitettu kä-         Valiokunta tuo tässä yhteydessä esiin kesan-
9855:  siteltäväksi sen yhteydessä.                         nointijärjestelmän maatilojen tuotillltotehok-
9856:      Valiokunta toteaa peltoalan perusteella suori-   kuutta alentavat vaikutukset, jotka kärjistyvät
9857:  tettavasta vientikustannusmaksusta annetun           vallitsevassa taloudellisessa tilanteessa. Yksit-
9858:  lain tavoitteena olevan vähentää viljelyksessä       täisten maatilojen osalta tilannetta vaikeuttaa
9859:  olevaa peltoalaa ja viljaylijäämien syntyä. Voi-     edelleen velkamäärien epätasainen jakaantumi-
9860:  massa olevan lain mukaan peltoalan perusteella       nen tilojen kesken. Valiokunta pitääkin tärkeä-
9861:   suoritettavaa vientikustannusmaksua ei peritä,      nä, että selvitetään, voitaisiinko kesannointivel-
9862:   kun peltoalasta vähintään 85 prosenttia on nur-     voitteesta myönnettäviä helpotuksia käyttää vai-
9863:   mella. Hallituksen esityksen mukaan kyseinen        keuksiin joutuneiden maatilojen talouden va-
9864: 
9865: 2306250
9866: 2
9867: 
9868: kauttamiseen kuitenkin siten, ettei kokonaista-           Edellä esitetyn perusteella valiokunta esittää
9869: voite peltoalan vähentämisestä vaarannu.                kunnioittavasti,
9870:    Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
9871: saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää                     että valtiovarainvaliokunta mietintöään
9872: lakiehdotusta tarpeellisena ja puoltaa sen hyväk-                laatiessaan ottaisi huomioon, mitä tässä
9873: symistä edellä esitetyin huomautuksin.                           lausunnossa on esitetty.
9874: 
9875: 
9876:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa         liainen, Rajamäki, Rinne, Saario ja Urpilainen
9877: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja S-L. Anttila,          sekä varajäsenet Björkenheim, Laakkonen ja
9878: varapuheenjohtaja Iivari, jäsenet Kalli, Kohijo-        Puhakka.
9879: ki, Koistinen, Koski, Lahikainen, Polvinen, Pul-
9880: 
9881: 
9882: 
9883: 
9884:                                               Eriävä mielipide
9885: 
9886:    Hallituksen esityksen 7 §:n 4 momentin mu-              Viime vuosina prosenttiluku on vaihdellut
9887: kaan (johon valiokunnan enemmistökin on pää-            80:n ja 90:n välillä. Luotettavan, empiirisen
9888: tynyt) vientimaksua ei tarvitsisi suorittaa muun        asiantuntijalausunnon mukaan, jos luku on 90,
9889: muassa, jos viljelmään kuuluvasta maksuvelvol-          niin harvat siirtyvät. Jos luku on, kuten hallitus
9890: lisuuden perusteena olevasta peltoalasta kasvu-         ehdottaa, 85, niin moni epäröi, mutta jos se on
9891: kauden ajan vähintään 85 prosenttia on nurmel-          80, haluttu siirtyrnisvaste saavutetaan. 80 pro-
9892: la. Tämä ns. nurmiprosentti on hyvin tärkeä             senttia ei lisää ylituotantoa kaijatiloilla. Niillä-
9893: luku kaijatiloilla. Olennainen kysymys on, mikä         hän on jo tuotantokiintiö ja lisäksi vasikkapula
9894: prosenttiluku houkuttelee kaijatilallisia tehok-        rajoittaa tuotantoa. Kun viljanviljelyala piene-
9895: kaimmin luopumaan viljanviljelystä, so. he osta-        nee, niin vientituenkin tarve pienenee. Menette-
9896: vat karjan tarvitseman viljan viljanviljelijöiltä.      lyllä voidaan saada laajaperäistämisen kautta
9897: Tämä on myös pohjoinen-etelä-kysymys. Ihan-             myös ympäristönsuojelullista hyötyä.
9898: netilanteessa pohjoisen kaijatilalliset ostavat vil-       Edellä olevan perusteella olisi pitänyt päätyä
9899: jan etelän viljanviljelijöiltä, jolloin toteutuu alu-   80 prosentin nurmiosuuteen.
9900: eellinen työnjako maataloustuotannon keskeis-
9901: ten tuotannonhaarojen kesken.
9902:      Helsingissä 10 päivänä marraskuuta 1993
9903: 
9904:           Erkki Pulliainen           Osmo Polvinen                         Heikki Rinne
9905:                     Pirkko Laakkonen                              Kari Urpilainen
9906:                                                 1993 vp
9907: 
9908:          EDUSKUNNAN
9909: MAA- JA METSÄTALOt:SVALIOKUl\IA
9910: 
9911:                   Helsingissä
9912:           3 päivänä joulukuuta 1993
9913:                 Lausunto n:o 7
9914: 
9915: 
9916: 
9917: 
9918:                                        Valtiovarainvaliokunnalle
9919: 
9920:     Eduskunta on lähettäessään 9 päivänä mar-         nykyiseen tuontimaksulakiin, elintarviketuottei-
9921: raskuuta 1993 hallituksen esityksen n:o 271 maa-      den valmisteverolakiin ja maataloustulolakiin
9922: taloustuotteiden tuontisuojaa ja hinnanerokor-        perustuvien tuontimaksu-, hinnanerokorvaus-ja
9923: vauksia koskevaksi lainsäädännöksi valtiova-          vientitukijärjestelmän yhtenäistäminen liittyen
9924: rainvaliokuntaan valmistelevasti käsiteltäväksi       maataioustulojärjestelmän kokonaisuudistuk-
9925: samalla määrännyt, että maa- ja metsätalousva-        seenja käynnissä oleviin kansainvälisiin kauppa-
9926: liokunnan on annettava asiasta lausuntonsa val-       ja yhdentymisneuvotteluihin.
9927: tiovarainvaliokunnalle.                                   Tuontimaksulailla säädettäisiin maahan tuo-
9928:     Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet          tujen tuotteiden tuontimaksuista. Esitys muut-
9929: kuultavina maa- ja metsätalousministeri Martti        taisi nykyistä tuontimaksujärjestelmää Euroo-
9930: Pura, kansliapäällikkö Reino Uronen, ylijohtaja       pan yhteisössä käytössä olevan järjestelmän kal-
9931: Ilkka Ruska, neuvotteleva virkamies Paavo             taiseksi. Lailla maataloustuotteiden hinnanero-
9932: Mäkinen, maatalousneuvos Heimo Hanhilahti,            korvauksista säädettäisiin viennin yhteydessä
9933: maatalousneuvos Esko Juvonen, maatalousneu-           maksettavista hinnanerokorvauksista ja vientiin
9934: vos Seppo Hassinen ja ylitarkastaja Sirpa Karja-      rinnastettavasta kotimaisten hintojen alentami-
9935: lainen maa- ja metsätalousministeriöstä, ulko-        sesta. Hinnanerokorvauslailla korvattaisiin ny-
9936: maankauppaministeri Pertti Salolainen, kanslia-       kyiset maataloustulolain ja elintarviketuotteiden
9937: päällikkö Matti Vuoria ja vanhempi hallitus-          viennin hinnanerokorvausten määräytymispe-
9938: sihteeri Elise Pekkala kauppa- ja teollisuusminis-    rusteisiin liittyvät valmisteverolain mukaiset jär-
9939: teriöstä, valtiovarainministeri Iiro Viinanen,        jestelmät. Tämän johdosta esitys sisältää myös
9940: budjettipäällikkö Raimo Sailas, budjettisihteeri      esityksen laiksi elintarviketuotteiden valmisteve-
9941: Elina Selinheimo ja finanssisihteeri Irmeli Virta-    rosta. Lisäksi esitys sisältää esitykset laeiksi
9942: ranta valtiovarainministeriöstä, osastopäällikkö      valmisteverotuslain muuttamisesta ja tullitariffi-
9943: Antti Satuli ulkoasiainministeriöstä, ylitarkasta-    lain muuttamisesta.
9944: ja Pirkko Kovanen ja tullisihteeri Merja Sandell          Esityksellä yhtenäistettäisiin myös hallintoa
9945: tullihallituksesta, tullineuvos Klas Stening tulli-   kokoamalla kyseessä olevien asioiden hallinto
9946: asiainneuvottelukunnasta, tutkimuspäällikkö           maa- ja metsätalousministeriöön. Nykyisin voi-
9947: Juhani Pennanen kilpailuvirastosta, osastonjoh-       massa olevien lakien mukaan valtiovarainminis-
9948: taja Keijo Hyvönen Maa- ja metsätaloustuotta-         teriö ja tullihallitus huolehtivat tuontimaksulain
9949: jain Keskusliitosta, puheenjohtaja Ola Rosen-         ja elintarviketuotteiden valmisteverolain mukai-
9950: dahl Svenska Lantbruksproducenternas Cent-            sista hallintotehtävistä, kauppa- ja teollisuusmi-
9951:  ralförbundista, toimitusjohtaja Pekka Hämäläi-       nisteriö huolehtii maataloustulolain mukaisista
9952:  nen ja ulkomaankauppapäällikkö Lea Lastikka          maataloustuotteiden vientituen hallintotehtävis-
9953: Elintarviketeollisuusliitosta, pääsihteeri Leena      tä ja maa- ja metsätalousministeriö maataloustu-
9954:  Simonen Suomen Kuluttajaliitosta, johtaja            lolain mukaisesta vientiin rinnastettavasta koti-
9955:  Osmo Laine Kaupan Keskusliitosta, toimitus-          maisten hintojen alentamisesta. Hinnanerokor-
9956: johtaja Timo Peltola Huhtamäki Oy:stäja toimi-        vaus- ja vientitukimäärärahat ovat valtion ta-
9957:  tusjohtaja Esko Lindstedt Cultor Oy:stä. Lisäksi     lousarviossa maa- ja metsätalousministeriön
9958:  Suomen Ammattiliittojen Keskusjärjestö on an-        pääluo kassa.
9959:  tanut kirjallisen asiantuntijalausunnon.                 Esitys liittyy valtion vuoden 1994 talousarvio-
9960:     Hallituksen esityksessä ehdotetaan säädettä-      esitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen
9961:  väksi maataloustuotteiden tuontisuojaa ja hin-       yhteydessä.
9962:  nanerokorvauksia koskevat lait. Kyseessä olisi           Ehdotetut lait on tarkoitettu tulemaan voi-
9963: 230826X
9964: 2
9965: 
9966: maan vuoden 1994 alusta. Laki valmisteverotus-            esityksessä ehdotetun mukaisesti 1.1.1994. Va-
9967: lain muuttamisesta on tarkoitettu tulemaan voi-           liokunta pitääkin tarpeellisena, että nyt käsitel-
9968: maan kuitenkin 1 päivänä helmikuuta 1994.                 tävään esitykseen sisältyvistä lakiehdotuksista
9969:    Valiokunta toteaa, että hallituksen esitykseen         poistetaan lepäämään jätettäväksi hyväksyttyyn
9970: sisältyvät lakiehdotukset ovat osa kokonaisuu-            lakiehdotukseen liittyvät kytkennät.
9971: distusta, johon liittyvät eduskunnalle erikseen              Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
9972: annetut esitykset laiksi maataloustuotteiden              saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
9973: markkinajärjestelmästä, laiksi kilpailunrajoituk-         lakiehdotuksia tarpeellisina ja puoltaa niiden
9974: sista annetun lain 2 §:n muuttamiseksi ja laiksi          hyväksymistä edellä esitetyin huomautuksin.
9975: maataloustuotteiden markkinointirahastosta.                  Edellä esitetyn perusteella valiokunta esittää
9976: Viimeksi mainittu esitys on kuitenkin eduskun-            kunnioittavasti,
9977: nan täysistunnon kolmannessa käsittelyssä hy-
9978: väksytty jätettäväksi lepäämään ensimmäisiin                        että valtiovarainvaliokunta mietintöään
9979: vaalien jälkeen pidettäviin varsinaisiin valtiopäi-              Jaatiessaan ottaisi huomioon, mitä tässä
9980: viin. Esitystä ei siten voida saattaa voimaan                    lausunnossa on esitetty.
9981: 
9982: 
9983: 
9984:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa            Ii, Kohijoki, Koistinen, Koski, Lahikainen, Olli-
9985: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja S-L. Anttila,            la, Polvinen, Pulliainen, Rajamäki, Rinne, Saa-
9986: varapuheenjohtaja Iivari, jäsenet Järvilahti, Kal-        rio ja Westerlund sekä varajäsen Björkenheim.
9987: 
9988: 
9989: 
9990: 
9991:                                           Eriäviä mielipiteitä
9992: 
9993:                                                       1
9994: 
9995:    Hallituksen esitys tuontimaksulaiksi lähtee               Tuontimaksujen ylimitoitus johtuu siitä, että
9996: lain perustelujen mukaan elintarvikkeiden tuon-           ne esitetään Suomen GATT-tarjouksen referens-
9997: tisuojan säilyttämisestä ennallaan, vaikka kansa-         sihintojen mukaisina. GATT-tarjouksen koti-
9998: laisten ostovoiman parantaminen ja valmistau-             markkinahinnat eivät vastaa erityisesti puutar-
9999: tuminen Euroopan unionin jäsenyyteen vaatisi-             hatuotteiden osalta tuotannon keskimääräistä
10000: vat suuntautumista ruuan hinnan alentamiseen.             hintatasoa, vaan ylittävät sen reilusti. GATT-
10001: Esityksen- ja asiantuntijakuulemisten- myö-               sidonta ei ole kuitenkaan välttämätön kaikkien
10002: tä ei voi vakuuttua edes siitä, etteikö elintarvik-       tuotteiden osalta. Lisensiointi voidaan korvata
10003: keiden rajasuoja ainakin joidenkin tuotteiden             normaalilla maksuperusteisella tuontisuojana
10004: osalta nousisi.                                           hallituksen esityksen liitteenä olevassa etuluette-
10005:    Hallituksen esitys ei myöskään merkitse niin           lossa mainittujen tuotteiden kohdalta.
10006: suurta muutosta tuontisuojajärjestelmään, kuin               Sosialidemokraatit esittivät neuvotellessaan
10007: hallitus antaa, ymmärtää. Tuontilisensiointia eli         hallituksen kanssa elintarvikkeiden tuontisuo-
10008: tuontikieltoa vastaamaan on rakennettu ylimi-             jasta, että eräiden kasvisten ja vihannesten kiin-
10009: toitetut tuontimaksut ja nykyistä tuontitilannet-         teitä tuontimaksuja alennetaan ja pyritään sa-
10010: ta haettaisiin määrittämällä nykyistä tuontia             malla pois kiintiöistä kohti tuontimaksujen käyt-
10011: vastaavat tuontikiintiöt nykyisillä tuontimak-            töön perustuvaa tuontisuojaa.
10012: suilla. Kiintiöiden käyttö on paitsi byrokraattis-           Hallituksen ja sosialidemokraattisen opposi-
10013: ta, myös kyseenalaista vapaan kilpailun kannal-           tion välisiä neuvotteluja häiritsi aikapula. Tuon-
10014: ta, kuten muun muassa kilpailuviraston asian-             tisuojaa koskeva lakiesitys osoittautui jopa siinä
10015: tuntija totesi.                                           määrin hankalaksi, että hallituksen esityksen
10016:                                                                                                           3
10017: 
10018: liitteenä oleva etuluettelo on osin nyt hyväksyt-        kuluttajahintojen ja teollisuuden raaka-aine-
10019: tävämpi kuin hallituksen tarjouksessa sosialide-         kustannusten alentamiseksi.
10020: mokraateille 30.11.1993.                                     2) Sianlihan tuontimaksua alennetaan 8 pro-
10021:     Koska myös valtiovarainvaliokunta joutuu             sentilla ja naudanlihan tuontimaksua 10 prosen-
10022: käsittelemään tuontimaksulakia kiireellä, joka ei        tilla esitykseen verrattuna.
10023: varmaankaan anna mahdollisuuksia lain perus-                 3) Liitteenä olevasta etuluettelosta poistetaan
10024: teelliseen läpikäymiseen, ehdotamme vain seu-            kiintiöt. Sipulin tuonti alennetulla tuontimaksul-
10025: raavia rajallisia muutoksia:                             la sallitaan 1.5.-15.6., purjosipulin tuonti
10026:     1) Valtiovarainvaliokunta palauttaa tuonti-          15.2.-31.5., valko- ja punakaalin tuonti salli-
10027: maksulain 6 §:n hallituksen alkuperäisen esityk-         taan aikaisemmalla maksulla 15.3.-31.5. ja kii-
10028: sen mukaiseksi. Siten hallitukselle annettaisiin         nankaalin tuonti 1.2.-15.5.
10029: mahdollisuus alentaa tai poistaa tuontimaksu
10030:      Helsingissä 3 päivänä joulukuuta 1993
10031: 
10032:                     Ulpu Iivari                                      Kari Rajamäki
10033:                     Heikki Rinne                                     Erja Lahikainen
10034: 
10035: 
10036: 
10037: 
10038:                                                     II
10039: 
10040:    Esitys on joustamaton eikä anna liikkumava-           laan rajoittaa teollisuuden tuontimahdollisuuk-
10041: raa satovaihteluiden ja muiden nopeasti ajan-            sia muun muassa laatusyistä, jos maassa olisi
10042: kohtaistuvien tuontitarpeiden huomioimiseksi.            vielä satoa myymättä. Näin teollisuus voisi to-
10043:    Päätösvalta siirtyy yksinomaan maa- ja met-           teuttaa vain täydennystuontia (6 §:n 1 mom.).
10044: sätalousministeriölle. Valtioneuvosto voisi päät-           Käytännössä esitys johtaa päätösvallan kes-
10045: tää vain peruskiintiöstä.                                kittymiseen maa- ja metsätalousministeriölle
10046:    Erityisen ongelmallista ehdotuksessa on se,           eikä edes nykyjärjestelmän mukainenjoustavuus
10047: että maa- ja metsätalousministeriö voi tulkinnal-        toteudu.
10048: 
10049:      Helsingissä 3 päivänä joulukuuta 1993
10050:                                                Väinö Saario
10051:                                    1993 vp- PuVM 1 -        HE 91
10052: 
10053: 
10054: 
10055: 
10056:                                        Puolustusvaliokunnan mietintö n:o 1 hallituksen esityksestä
10057:                                   laeiksi sotilasmajoituksesta annetun lain, sotilaskyydityksestä anne-
10058:                                   tun lain, hevosten ja ajoneuvojen ottamisesta sotavoiman tarpeisiin
10059:                                   annetun lain ja sotaväen kunniatuomioistuimista annetun lain kumoa-
10060:                                   misesta
10061: 
10062:    Eduskunta on 23 paiVana kesäkuuta 1993           valtiopäiväjärjestyksen 60 §:ssä määrätyllä taval-
10063: lähettänyt puolustusvaliokunnan valmistelevasti     la. Valiokunnan saaman selvityksen mukaan
10064: käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 91.        myös laki sotilasmajoituksesta ja laki sotilaskyy-
10065:    Valiokunnassa on ollut kuultavana hallitus-      dityksestä on säädetty samassa järjestyksessä
10066: sihteeri Timo Turkki puolustusministeriöstä.        sekä laki hevosten ja ajoneuvojen ottamisesta
10067:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan kumotta-      sotavoiman tarpeisiin valtiopäiväjärjestyksen
10068: viksi muun lainsäädännön uudistumisen vuoksi        67 §:ssä määrätyllä tavalla. Kun lait ehdotetaan
10069: tarpeettomiksi käyneet ja siten vanhentuneet lait   kumottaviksi, voidaan ehdotus käsitellä tavalli-
10070: sotilasmajoituksesta, sotilaskyydityksestä, he-     sessa lainsäätämisjärjestyksessä.
10071: vosten ja ajoneuvojen ottamisesta sotavoiman           Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
10072: tarpeisiin ja sotaväen kunniatuomioistuimista.      saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
10073:    Ehdotetut lait on tarkoitettu tulemaan voi-      lakiehdotuksia tarpeellisina ja puoltaa niiden
10074: maan mahdollisimman pian sen jälkeen, kun ne        hyväksymistä.
10075: on hyväksytty ja vahvistettu.                          Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
10076:    Hallituksen esityksen perustelujen säätämis-
10077: järjestystä koskevassa 5 kohdassa todetaan, että              että lakiehdotukset      hyväksyttäisiin
10078: sotaväen kunniatuomioistuimista annettu laki                muuttamattomina.
10079: on säädetty 20 päivänä heinäkuuta 1906 annetun
10080:      Helsingissä 5 päivänä lokakuuta 1993
10081: 
10082: 
10083: 
10084:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      Kasurinen, Laivoranta, A. Ojala, Seivästö, Wes-
10085: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Lamminen,          terlund ja Vihriälä sekä varajäsenet Jouppila,
10086: varapuheenjohtaja Laakso, jäsenet von Bell,         Kohijoki ja Saapunki.
10087: 
10088: 
10089: 
10090: 
10091: 230455T
10092:                                      1993 vp- PuVM 2 - HE 174
10093: 
10094: 
10095: 
10096: 
10097:                                          Puolustusvaliokunnan mietintö n:o 2 hallituksen esityksestä
10098:                                      laiksi puolustushallinnon rakennuslaitoksesta
10099: 
10100:    Eduskunta on 8 päivänä lokakuuta 1993 lä-          toivotaan kustannustietoisuuden ja -vastuun li-
10101: hettänyt puolustusvaliokunnan valmistelevasti         sääntyvän, samoin käyttäjien tietoisuuden tar-
10102: käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 174.         vitsemistaan tiloista. Rakennuslaitokselle asete-
10103:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina osasto-       taan viiden prosentin vuotuinen tuottavuuden
10104: päällikkö Ilkka Puukka, osastopäällikkö Lasse         lisäystavoite.
10105: Weckström, vanhempi hallitussihteeri Seppo                Esitys perustuu puolustushallinnon kiinteistö-
10106: Paasonen ja nuorempi hallitussihteeri Pekka           ja rakennustoimen viranomaistehtävienja palve-
10107: Salojärvi puolustusministeriöstä, neuvotteleva        lutehtävien kehittämistä selvittäneen työryhmän
10108: virkamies Veikko Liuksia valtiovarainministe-         (VIPA-työryhmä) raporttiin vuodelta 1992. Se
10109: riöstä, kenraalimajuri Timo Merjola ja eversti        liittyy valtion vuoden 1994 talousarvioesitykseen
10110: Kari Suvanto pääesikunnasta, johtaja Jukka            ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen yhteydessä.
10111: Liede rakennushallituksesta, Turun ja Porin so-
10112: tilasläänin komentaja, kenraalimajuri Hannu
10113: Särkiö, Suomenlinnan rannikkorykmentin ko-                        Valiokunnan kannanotot
10114: mentaja, eversti Jorma Vuohelainen, rakennus-
10115: päällikkö, rakennusinsinööri Matti Leppänen              Perustettavaksi ehdotettu puolustushallinnon
10116: puolustusministeriön Hämeenlinnan rakennus-           rakennuslaitos joutuu kilpailemaan muiden vas-
10117: toimistosta, puheenjohtaja Pirkko Mattila Puo-        taavien palvelujen tuottajien, esimerkiksi raken-
10118: lustusvoimain Henkilökuntaliitto ry:stä, laki-        nushallituksen kanssa. Rakennuslaitoksen toi-
10119: mies Markku Kojo Akava ry:stä, palkkasihteeri         minnan ja kilpailukyvyn vahvuutena verrattuna
10120: Keijo Kaleva Valtion ammattiliitto VAL ry:stä         muihin palvelujen tuottajiin on puolustusvoi-
10121: sekä neuvottelupäällikkö Kauko Passi STTK-            mien toiminnan ja infrastruktuurin hyvä tunte-
10122: J:stä.                                                mus. Puolustusvoimien eli asiakkaan kannalta
10123:                                                       on tärkeää, että palvelutuotanto on pitkäjänteis-
10124:                 Hallituksen esitys                    tä ja molemminpuoliseen luottamukseen perus-
10125:                                                       tuvaa. Puolustusvoimien erityispiirteiden huo-
10126:     Hallituksen esityksessä ehdotetaan perustet-      mioon ottaminen kiinteistö- ja rakennustoimes-
10127: tavaksi 1.4.1994 lukien puolustusministeriön          sa edellyttää kiinteätä yhteyttä itse toimintaan,
10128: hallinnonalalle erilliseksi puolustusministeriön      mikä voidaan valiokunnan mielestä parhaiten
10129: alaiseksi laitokseksi puolustushallinnon raken-       turvata hallinnonalan omalla sisäisellä palvelu-
10130: nuslaitos. Rakennuslaitokselle siirtyisivät puo-      toiminnalla. Tämä ei saa kuitenkaan käytännös-
10131: lustusministeriön ja puolustusvoimien organi-         sä estää sekä rakennuslaitoksen ja rakennushal-
10132: saatioille nykyisin kuuluvat hallinnonalan kiin-      linnon että rakennuslaitoksen ja muiden alan
10133: teistöjen ylläpitoon ja rakentamiseen liittyvät       palveluorganisaatioiden järkevää voimavarojen
10134: palvelutehtävät Kiinteistöjen omistamiseen            yhteis~äyttöä eri paikkakunnilla olosuhteiden
10135: sekä viranomaistehtäviin liittyvät toiminnot säi-     mukaan.
10136: lyisivät puolustusministeriössä.                          Valtioneuvoston 17.6.1993 tekemässä peri-
10137:     Rakennuslaitoksen perustaminen on osa             aatepäätöksessä toimenpiteistä keskushallinnon
10138: koko puolustushallinnon kiinteistö- ja rakennus-      ja aluehallinnon uudistamiseksi edellytettiin pal-
10139: toimen uudelleenjärjestelyä, jossa kiinteistö- ja     velujen tilaajan ja palvelujen tuottajan erotta-
10140: rakennustoimen viranomaisen, palvelujen käyt-         mista toisistaan. Hallituksen ehdottamassa mal-
10141:  täjän ja palvelujen tuottajan roolit on tarkoitus    lissa puolustushallinnon kiinteistö- ja rakennus-
10142: erottaa selkeästi toisistaan. Näillä toimenpiteillä   toimen uudelleen organisoimiseksi käyttäjän
10143: 230756V
10144: 2                                  1993 vp- PuVM 2 - HE 174
10145: 
10146: (puolustusvoimien joukko-osasto tai laitos) ja        puolustusministeriölle antaman toimivallan no-
10147: palvelujen tuottajan (rakennuslaitos) suhde ei        jalla.
10148: ole alue- ja paikallistasolla ongelmaton. Käyttä-        Valiokunta toteaa, että merkittävä osa irtisa-
10149: jällä on, ollakseen tasaveroisessa neuvotteluase-     notuista/irtisanottavista joutuu käytännössä
10150: massa palvelujen tuottajan kanssa, tarvetta lisä-     työttömiksi, eikä valtiolle siten synny edellä
10151: tä omaa asiantuntemustaan. Tämän se voi tehdä         todetun suuruista nettosäästöä. Pääsääntöisesti
10152: joko palkkaamalla omaan organisaatioonsa li-          irtisanominen merkitsee myös luopumista työ-
10153: sää henkilökuntaa tai ostamalla asiantuntijapal-      suhdeasunnosta. Hallituksen esityksessä on irti-
10154: veluja ulkopuolelta. Juopa käyttäjän ja palvelu-      sanottaville luvattu yhden vuoden asumisoikeus
10155: jen tuottajan välillä kasvaa ja käyttäjän asian-      palvelussuhteen päättymisestä lukien. Mikäli
10156: tuntemuksen tarve lisääntyy edelleen, mikäli nyt      tukitoimet kuitenkinjäävät pelkästään tähän, ne
10157: perustettavasta työvirastotyyppisestä rakennus-       ovat hyvin vaatimattomia. Valiokunta epäilee
10158: laitoksesta muodostetaan liikelaitos vuoden           myös, ettei hallitus onnistu pyrkimyksessään
10159:  1996 alussa, kuten on kaavailtu. Kokonaissääs-       vähentää alue- ja paikallisorganisaation ulko-
10160: töjen näkökulmasta kaksinkertaisen asiantunti-        puolelle jäävistä viroista ja tehtävistä lähes puo-
10161: jaorganisaation rakentaminen olisi tuhoisaa ke-       let ns. luonnollisen poistuman kautta. Mahdolli-
10162: hitystä. Samasta näkökulmasta voidaan arvos-          suudet henkilöstön uudelleen sijoittamiseen tai
10163: tella myös laskutuksen ja muun byrokratian            uudelleenkoulutukseen näyttävät käytännössä
10164: lisääntymistä jo nyt käsiteltävänä olevassa uu-       olemattomilta. Puolustusvoimista on päinvas-
10165: distuksessa.                                          toin suunniteltu irtisanottavan tuhansia siviili-
10166:     Puolustusvaliokunta näkee todellisena vaara-      henkilöitä. Mikäli jo tehdyistä ja vielä kaavail-
10167: na myös sen, että alue- ja paikallistasolla omista-   luista irtisanomisista aiotaan pitää kiinni, ainoa
10168: jan (puolustusministeriö) ja käyttäjän intressit ja   mahdollisuus on suunnata kaikki käytettävissä
10169: toiminnot sekaantuvat toisiinsa. Sekaannusta          olevat voimavarat irtisanomistilanteita pehmen-
10170: lisää se, että tämä taso saa ohjausta sekä puolus-    täviin toimenpiteisiin. Tätä toimintamallia voi-
10171: tusministeriöstä että pääesikunnasta.                 taisiin valiokunnan käsityksen mukaan soveltaa
10172:             Valiokunta edellyttää, että puolustus-    koko valtionhallintoon.
10173:          ministeriö seuraa 1.4.1994 perustettavan                  Valiokunta edellyttää, että valtionhal-
10174:          rakennustoimen organisaation toimi-                   linnossa toteutettavien rationalisointitoi-
10175:          vuutta ja antaa puolustusvaliokunnalle                menpiteiden seurauksena mahdollisesti
10176:          asiasta selvityksen siten, että korjaavat             syntyvä ensimmäisten vuosien nettosääs-
10177:          toimenpiteet saatujen kokemusten ja va-               tö suunnataan kokonaisuudessaan ao.
10178:          liokunnan palautteen perusteella ovat                 hallinnonalojen henkilöstön irtisanomi-
10179:          tarvittaessa mahdollisia jo 1.1.1995 lu-              sia pehmentäviin toimenpiteisiin.
10180:          kien siirryttäessä todelliseen tulosjohta-       Valiokunta on hallituksen esitystä käsitelles-
10181:          miseen.                                      sään perehtynyt myös niiden henkilöiden ase-
10182:     Puolustusvoimien uusi johtamis- ja hallinto-      maan, jotka on tarkoitus ottaa perustettavan
10183: järjestelmä tuli voimaan 1.1.1993. Uudistuksen        rakennuslaitoksen palvelukseen. Puolustusmi-
10184: myötä puolustusvoimien aluehallintoyksiköiden         nisteriö ja henkilöstöjärjestöt ovat sopineet, että
10185: lukumäärä väheni 30:stä 15:een. Koska kiinteis-       rakennuslaitoksen henkilöstö otetaan palveluk-
10186: tö- ja rakennusorganisaatio on tällä hetkellä osa     seen puolustusministeriön rakennusosastosta
10187: puolustusvoimien organisaatiota, jouduttiin           sekä puolustusministeriön rakennustoimistoista
10188: myös se sopeuttamaan vastaamaan muuttuneita           ja erillisistä rakennustöistä. Kyseessä ei kuiten-
10189: olosuhteita. Tämä merkitsi kiinteistö- ja raken-      kaan ole henkilöstön siirtäminen, vaan työhön
10190: nusorganisaation alueyksiköiden lukumäärän            ottaminen uuteen perustettavaan laitokseen.
10191: vähentämistä 21 :stä 9:äänja henkilöstön määrän       Koko henkilöstö olisi työsopimussuhteessa lu-
10192: supistamista noin 360:llä. Kyseessä oli itsenäinen    kuun ottamatta laitoksen johtajaa, joka olisi
10193: toimialan rationalisointitoimenpide ja se joudut-     sopimuspaikkainen virkamies. Käytännössä
10194: tiin suorittamaan rakennuslaitoksen perustami-        tämä tietää noin 690 henkilön palvelussuhdelajin
10195: sesta riippumatta. Toimenpiteestä on laskettu         muutosta virkasuhteisesta työsuhteiseksi.
10196: kertyvän säästöjä puolustushallinnon henkilös-            Puolustusvoimissa virkamiehille on säädetty
10197: tömenoissa noin 40 milj. markkaa vuonna 1994.         velvollisuus erota virasta 60 vuotta täytettyään.
10198: Edellä todetut järjestelyt on pantu toimeen puo-      Tämän yleissäännöksen piiriin kuuluvat myös
10199: lustusvoimista annetun asetuksen (667/92) 4 §:n       puolustusvoimien rakennus- ja kiinteistönhoito-
10200:                                    Puolustushallinnon rakennuslaitos                                 3
10201: 
10202: tehtävissä palvelevat virkamiehet. Pakollinen         veydenhoitoa koskevat määräykset, tulevat sel-
10203: eroaruisikä ei ole eläkeikä, vaikka eroaruisiän       laisenaan sovellettaviksi rakennuslaitoksen hen-
10204: saavuttaminen käytännössä oikeuttaakio eläk-          kilöstöön. Etujen laskentaan liittyvät määräajat
10205: keeseen. Eroaruisiän perusteena ovat maanpuo-         lasketaan tällöin puolustushallinnon palveluk-
10206: lustukseen liittyvät syyt ja se lähtee työnantajan    sessa oloajan mukaan. Lisäksi palkkauksen taso
10207: tarpeista. Vaikka eroaruisikä ei näin ollen ole-      pyritään valiokunnan saaman selvityksen mu-
10208: kaan sellainen palvelussuhteen ehto, johon voi-       kaan pääsääntöisesti säilyttämään uusia työso-
10209: taisiin esimerkiksi siirtotapauksissa vedota, puo-    pimuksia tehtäessä. Tämä turvattaisiin siten,
10210: lustusvaliokunta kiinnittää huomiota lähellä          että jokaiselle siirtyvälle määritellään henkilö-
10211: eroaruisikää olevien asemaan. Edellä todettu          kohtainen palkka, joka on yhtä suuri kuin aiem-
10212: eroaruisikä on voimassa vain puolustusvoimissa        min virkasuhteessa maksettu palkka kaikkine
10213: eikä näin ollen ole enää sovellettavissa perustet-    lisineen. Sen sijaan, jos joku henkilökohtaisella
10214: tavassa rakennuslaitoksessa.                          palkalla oleva lähtee pois rakennuslaitoksen pal-
10215:             Valiokunta edellyttää, että muutoksen     veluksesta, on mahdollista, että samoista tehtä-
10216:          vaikutusta virkasuhteisen henkilöstön        vistä maksetaan hänen seuraajalleen jopa useita
10217:          eläkeoikeudelliseen asemaan pehmenne-        palkkaluokkia alempaa palkkaa. Puolustusva-
10218:          tään pysyttämällä vuoden 1995 loppuun        liokunta katsoo, että palkkauskysymysten hoita-
10219:          mennessä 60 vuoden eroaruisiän saavut-       minen kuuluu varsinaisesti työehtosopimusneu-
10220:          tavat virkamiehet puolustusvoimien pal-      votteluihin.
10221:          veluksessa. Virkamiehille määrättävistä          Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
10222:          tehtävistä ja muista järjestelyistä sovi-    saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
10223:          taan puolustusvoimien ja rakennuslai-        lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-
10224:          toksen välillä erikseen.                     symistä sellaisenaan.
10225:     Henkilöstö otetaan palvelukseen sovitun mu-           Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
10226:  kaisesti pääsääntöisesti ns. vanhoina työntekijöi-
10227:  nä. Valtion yleiset työsopimussuhteisia koskevat              että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
10228:  palvelussuhteen ehdot, kuten työaikaa, vuosilo-             tamattomana.
10229:  maa, matkakustannusten korvauksia sekä ter-
10230:      Helsingissä 25 päivänä marraskuuta 1993
10231: 
10232: 
10233: 
10234:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        heim, Kasurinen, Korva, Laitinen, Laivoranta,
10235: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Lamminen,            Lindqvist, A. Ojala, Pykäläinen, Rimmi, Saasta-
10236: varapuheenjohtaja Laakso sekäjäsenet Björken-         moinen, Seivästö ja Vihriälä.
10237: 
10238: 
10239: 
10240: 
10241:                                                Vastalause
10242: 
10243:     Laki puolustushallinnon rakennuslaitoksesta       antaja on yksipuolisesti puuttunut palkkauk-
10244: liittyy hallinnonalan uudelleenorganisointiin.        seen, eläkeikään ja työsuhteen laatuun.
10245:     Pidämme hallituksen esitystä perusteltuna             Irtisanomisia perustellaan valtiontaloudelli-
10246: muilta paitsi siltä osin, mikä koskee lain voi-       silla syillä. Rakennuslaitoksen uudelleenorgani-
10247: maantulon ajankohtaa ja valtuutta ryhtyä toi-         soinoilla lasketaan saavutettavan 40 miljoonan
10248: menpiteisiin rakennuslaitoksen virkojen ja tehtä-     markan säästöt vuonna 1994. Säästövaikutuksia
10249: vien täyttämiseksi sekä muihin toimenpiteisiin,       laskettaessa on jätetty huomiotta, mitkä ovat
10250: jotka ovat tarpeen laitoksen toiminnan aloitta-       irtisanottujen ja työttömäksi jäävien vaikutukset
10251: miseksi.                                              valtion talouteen.
10252:     Puolustusministeriön hallinnonalalla palvele-         Juhlapuheissa vakuutetaan henkilöstön ole-
10253: vien työsuhdeturva on muutosvaiheessa. Työn-          van puolustusvoimien tärkein voimavara. Edel-
10254: 4                                 1993 vp- PuVM 2 - HE 174
10255: 
10256: lytämme, että tämä periaate toteutuu myös käy-           Edellä olevan perusteella ehdotamme,
10257: tännössä. Lain 8 §:n voimaantulosäännökseen
10258: sisältyvä valtuutussäännös on syytä poistaa, jot-              että lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
10259: ta työnantajan ja henkilöstöjärjestöjen välillä              kuuluvana:
10260: voidaan pyrkiä neuvotellen uuteen organisaa-
10261: tioon.
10262: 
10263:                                                Laki
10264:                                puolustushallinnon rakennuslaitoksesta
10265: 
10266:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
10267: 
10268:                     1-7§                                                    8§
10269:     (Kuten valiokunnan mietinnössä)                                     Voimaantulo
10270:                                                        Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammikuu-
10271:                                                     ta 1995.
10272:                                                        (2 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
10273:                                                        (3 mom. poist.)
10274: 
10275: 
10276:       Helsingissä 25 päivänä marraskuuta 1993
10277: 
10278:           Anna-Liisa Kasorineo          Eila Rimmi                      Arja Ojala
10279:           Jaakko Laakso                 Reijo Laitinen                  Tuija Maaret Pykäläinen
10280:                                                   1993 vp
10281: 
10282:     EDUSKUNNAN
10283: PUOLUSTUSVALIOKUNTA
10284: 
10285:           Helsingissä
10286:  16 päivänä maaliskuuta 1993
10287:         Lausunto n:o 1
10288: 
10289: 
10290: 
10291: 
10292:                                           Ulkoasiainvaliokunnalle
10293: 
10294:    Eduskunta on lähettäessään 12 päivänä hel-           alueelliseksi järjestelyksi. Helsingin asiakirjassa
10295: mikuuta 1993 hallituksen esityksen n:o 370/1992         päätettiin muodostaa ETYK:lle toimintavälinei-
10296: vp laiksi Suomen osallistumisesta Yhdistyneiden         tä konfliktinestoa ja kriisinhallintaa varten. Krii-
10297: Kansakuntien rauhanturvaamistoimintaan an-              sinhallinnan keskeisinä keinoina asiakirjassa
10298: netun lain muuttamisesta ja eräiksi siihen liitty-      mainitaan selvitys- ja raportointivaltuuskunnat
10299: viksi laeiksi ulkoasiainvaliokuntaan valmistele-        sekä rauhanturvaamistoiminta.
10300: vasti käsiteltäväksi samalla määrännyt, että puo-           Rauhanturvalain soveltamisalan laajentami-
10301: lustusvaliokunnan on annettava asiasta lausun-          sesta ja lain nimikkeen muuttamisesta johtuen
10302: tonsa ulkoasiainvaliokunnalle.                          ehdotetaan samassa yhteydessä tehtäväksi viit-
10303:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet             taustekninen tarkistus puolustusvoimista annet-
10304: kuultavina osastopäällikkö, kenraalimajuri Pert-        tuun lakiin, sotilasrikoksia sääntelevään rikos-
10305: ti Nykänen ja hallitusneuvos Pekka Pitkänen             lain 45 lukuun, sotilasoikeudenkäyntilakiin sekä
10306: puolustusministeriöstä, apulaisosastopäällikkö          valtioneuvoston oikeuskanslerin ja eduskunnan
10307: Esko Hamilo, toimistopäällikkö Vesa J atkola ja         oikeusasiamiehen tehtävien jaosta annettuun la-
10308: neuvotteleva virkamies Rauno Viemerö ulkoasi-           kiin. Lisäksi rikoslaista ehdotetaan poistettavak-
10309: ainministeriöstä, budjettineuvos Heikki Seppälä         si vanhentuneena säännös, joka koskee värvätty-
10310: valtiovarainministeriöstä, eversti, apulaisosasto-      jen kuulumista sotilasrikossäännösten sovelta-
10311: päällikkö Heikki Tilander pääesikunnasta, VTT           misalan piiriin.
10312: Pekka Visuri Ulkopoliittisesta instituutista sekä
10313: johtaja Jyrki Käkönen Rauhan- ja konfliktintut-
10314: kimuslaitoksesta.                                                    Valiokunnan kannanotot
10315: 
10316:                                                            Valiokunta toteaa, että nykyisellä rauhantur-
10317:                  Hallituksen esitys                     valailla on ollut tarkoitus säännellä ainoastaan
10318:                                                         sotilaallista rauhanturvaamistoimintaa. Saadun
10319:    Hallitus ehdottaa Suomen osallistumisesta            selvityksen perusteella erilaisten siviilikompo-
10320: Yhdistyneiden Kansakuntien (YK) rauhantur-              nenttien osallistuminen on tullut ja toistaiseksi
10321: vaamistoimintaan annettua lakia muutettavaksi           tulee jatkossakin järjestää kussakin tapauksessa
10322: siten, että Suomella on lakiin perustuvat edelly-       erikseen luoduin menettelyin.
10323: tykset osallistua tarvittaessa myös Euroopan               Kysymys olisi myös ETYK:n osalta perintei-
10324: turvallisuus- ja yhteistyökonferenssin (ETYK)           sestä konfliktin osapuolten yhteistyövalmiutta
10325: järjestämään kansainväliseen rauhanturvaamis-           edell yttä västä    rauhan turvaaruistoiminnasta
10326: toimintaan.                                             (peace-keeping). Se ei koskisi jatkossakaan Suo-
10327:    Nykyinen rauhanturvalaki mahdollistaa suo-           men osallistumista muihin kehityksen alaisina
10328: malaisen sotilashenkilöstön osallistumisen aino-        oleviin rauhanturvaamistoimintoihin eli rauhan-
10329: astaan YK:n käynnistämiin rauhanturvaamis-              tekemiseen (peace-making), rauhan rakentami-
10330: operaatioihin. Rauhanturvaamistoiminta on               seen (peace-building) eikä rauhaan pakottami-
10331: laajenemassa koskemaan YK:n operaatioiden               seen (peace-enforcement). Valiokunta ei halua
10332: ohella entistä enemmän myös YK:n peruskirjas-           tässä vaiheessa edes rauhanturvalain nimikkees-
10333: sa tarkoitettujen alueellisten järjestöjen ja järjes-   sä lähteä ennakoimaan rauhanturvaamistoimin-
10334: telyjen toimeenpanemia rauhanturvaamisope-              nan laajenemista YK:n ja ETYK:n ulkopuolelle
10335: raatioita. ETYKjulistautui Helsingin huippuko-          ja ehdottaa nimikettä täsmennettäväksi vastaa-
10336: kouksessa YK:n peruskirjan 8 luvun mukaiseksi           maan lain sisältöä. Sama muutos tulee tehdä
10337: 
10338: 230103L
10339: 2
10340: 
10341: myös muihin hallituksen esitykseen sisältyviin         tämistä. "Ylläpitäminen" puolestaan saattaisi
10342: lakiehdotuksiin, joissa nimeltä viitataan rauhan-      joissakin tilanteissa merkitä voimankäyttöä eli
10343: turvalakiin.                                           interventiota. Valiokunta pitääkin tarkoituksen-
10344:    Valiokunta toteaa, että edellä mainitut, kehi-      mukaisempana ja asiallisesti oikeampana puhua
10345: tyksen alaisina olevat rauhanturvaamistoimin-          tässä yhteydessä tulitauon ylläpitämisen sijasta
10346: nan muodot edellyttävät Suomen osalta perus-           aselevon valvonnasta.
10347: teellista keskustelua ja asiaan kuuluvaa selvitte-         Rauhanturvaamistoiminnan         mahdollisesti
10348: lytyötä. Valiokunnan mielestä tämäntyyppinen           laajetessa valiokunta korostaa näissä tehtävissä
10349: arviointi voidaan suorittaa samassa yhteydessä,        toimivan henkilöstön vapaaehtoisuutta. Puolus-
10350: jossa määritellään Suomen suhtautumista tur-           tusvoimien oma henkilöstö ja asevelvolliset ovat
10351: vallisuus- ja sotilaspoliittisen tilanteen muuttu-     tulleet palvelukseen asevelvollisuuslain mukai-
10352: miseen Euroopassa ja Suomen lähialueilla. Puo-         sesti vain isänmaan ja laillisen yhteiskuntajärjes-
10353: lustusvaliokunta esittää parlamentaarisen neu-         tyksen puolustamiseksi. Laki puolustusvoimista
10354: vottelukunnan asettamista mahdollisimman pi-           edellyttää vain myötävaikuttamista Yhdistynei-
10355: kaisesti selvittämään turvallisuus- ja puolustus-      den Kansakuntien - ja tulevaisuudessa siis
10356: poliittisen tilanteen muuttumisen vaikutuksia          myös Euroopan turvallisuus- ja yhteistyökonfe-
10357: Suomen asemaan. Selvittelyssä tulee arvioida,          renssin - rauhanturvaamistoimintaan. Oman
10358: vastaavatko Suomen puolustuksen painopisteet           maan ulkopuolella suoritettaviin tehtäviin, jotka
10359: tämänhetkisiä ja tulevia tarpeita. Siinä tulee         menevät näiden määritteiden yli, on mahdollista
10360: ottaa kantaa myös siihen, pitääkö puolustusjär-        määrätä vain vapaaehtoisiksi ilmoittautuneita.
10361: jestelyjämme muuttaa, miten eri aselajeja tulee            Hallituksen mukaan esityksellä ei ole organi-
10362: kehittää suhteessa toisiinsa ja millaista aseistusta    satorisia eikä taloudellisia vaikutuksia. Luon-
10363: puolustusvoimamme tarvitsevat. Samassa yhtey-          nollista kuitenkin on, että tarkoitukseen tarvi-
10364: dessä tulee arvioida Suomen valmiudet osallistua       taan budjettivaroja, mikäli Suomi päättää lähet-
10365: kehityksen alaisina oleviin rauhanturvaamistoi-         tääjoukkoja ETYK:n mandaatilla rauhanturva-
10366: minnan muotoihin.                                      tehtäviin. Valtioneuvoston 14.10.1992 tekemän
10367:    Valiokunta haluaa painottaa hallituksen esi-        periaatepäätöksen mukaan Suomen ulkomaan-
10368: tyksen yleisperusteluissa esitettyä toteamusta,         edustustojen ja valvontajoukkojen ylläpitome-
10369: jonka mukaan "ETYK:n rauhanturvaamistoi-                noja vähennetään siten, että säästövaikutus vuo-
10370: minnassa on otettava huomioon YK:n toimival-            sina 1994-95 kunakin on 100 milj. mk. Tämän
10371: tuudet sekä kaikkien osapuolten valmius yhteis-        periaatepäätöksen toteuttamiseksi on päätetty
10372: työhön". Tämä tarkoittaa valiokunnan käsityk-           kotiuttaa suomalainen valvontajoukko Golanil-
10373: sen mukaan yksiselitteisesti sitä, että YK on           ta sekä supistaa Libanonin ja Kyproksen jouk-
10374: ensisijainen rauhanturvaamisorganisaatio ja             kojen kokoa. Valiokunta pitää todennäköisenä,
10375: muut menettelyt voidaan toteuttaa vain poik-            ettei ETYK:n rauhanturvatehtäviä voida rahoit-
10376: keustapauksissa ja YK:n valtuuttamina. "Kaik-           taa ilman lisäsupistuksia YK:n rauhanturvajou-
10377: kien osapuolten valmius yhteistyöhön" merkit-           koista. Vaihtoehtoisesti em. säästötavoitteista
10378: see valiokunnan tulkinnan mukaan sitä, että            joudutaan tinkimään.
10379: operaatio on keskeytettävä, jos tämä ehto ei               Edellä esitetyn perusteella puolustusvaliokun-
10380: täyty. Suomen valtion on varmistettava joukon           ta esittää kunnioittaen,
10381: asianmukainen käyttö ottaen huomioon tehtä-
10382: väänmääräämiseen liittyvä vastuu ja johtosuh-                     että hallituksen esitykseen sisältyvät
10383: teet.                                                          lakiehdotukset hyväksyttäisiin muutoin
10384:    Valiokunta kiinnittää huomiota myös yleispe-                hallituksen esityksen mukaisina, paitsi
10385: rustelujen termiin "tulitaukojen ylläpitäminen"                   että 1. lakiehdotuksen nimike hyväksyt-
10386: ja pitää sitä liian epämääräisenä. "Tulitauko"                 täisiin näin kuuluvana:
10387: merkitsee sotilaallisesti vain ammunnan keskeyt-
10388:                                                                                                    3
10389: 
10390:                                              Laki
10391:  Suomen osallistumisesta Yhdistyneiden Kansakuntien ja Euroopan turvallisuus- ja yhteistyökonfe-
10392:                                renssin rauhanturvaamistoimintaan
10393: 
10394:                             ja että 2.-5. lakiehdotuksiin tehtäisiin 1. la-
10395:                          kiehdotuksen nimikkeen muuttamisesta johtuvat
10396:                          viittaustekniset tarkistukset.
10397: 
10398: 
10399: 
10400:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa     Laitinen, Pykäläinen, Rimmi, Rossi, Seivästö,
10401: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Lamminen,         ja Westerlund sekä varajäsenet Kohijoki, T.
10402: varapuheenjohtaja Laakso, jäsenet Kasurinen,       Roos ja Saapunki.
10403:                                                  1993 vp
10404: 
10405:     EDUSKUNNAN
10406: PUOLUSTUSVALIOKUNTA
10407: 
10408:          Helsingissä
10409:  13 päivänä toukokuuta 1993
10410:         Lausunto n:o 2
10411: 
10412: 
10413: 
10414: 
10415:                                      Sosiaali- ja terveysvaliokunnalle
10416: 
10417:    Eduskunta on lähettäessään 14 päivänä huh-          voimassa olevat säännökset eivät enää vastaa
10418: tikuuta 1993 hallituksen esityksen n:o 28 sotilas-     muussa lainsäädännössä ja käytännössä tapah-
10419: avustuslaiksi sosiaali- ja terveysvaliokuntaan         tunutta kehitystä. Hallituksen ehdotuksen mu-
10420: valmistelevasti käsiteltäväksi samalla määrän-         kaan sotilasavustukseen oikeutettuina ei enää
10421: nyt, että puolustusvaliokunnan on annettava            pidettäisi niin sanottuja toissijaisia etuudensaa-
10422: asiasta lausuntonsa sosiaali- ja terveysvaliokun-      jia.
10423: nalle.
10424:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet
10425: kuultavina nuorempi hallitussihteeri Maini Ko-                     Valiokunnan kannanotot
10426: sonen sosiaali- ja terveysministeriöstä, vanhempi
10427: hallitussihteeri Seppo Paasonen puolustusminis-           Valiokunta pitää lakiehdotusta pääosin pe-
10428: teriöstä, vanhempi hallitussihteeri Eeva-Liisa         rusteltuna ja toteuttamiskelpoisena. On toden-
10429: Hiltunen työministeriöstä, suunnittelupäällikkö        näköistä, että uuden sotilasavustuslain mukai-
10430: Olli Valpola Kansaneläkelaitoksesta, eversti-          sessa järjestelyssä asiakaspalvelu paranee, kun
10431: luutnantti Timo Apajakari pääesikunnasta, pu-          eri sosiaalietuuksien maksatus yhdenmukaistuu.
10432: heenjohtaja Henri Korpi Suomen Varusmiesliit-          Uudistus lisännee sotilasavustusta hakevien yk-
10433: to ry:stä sekä sosiaalikuraattori Tuula Sarkkola       silöllistä ja alueellista tasa-arvoa ja selkeyttänee
10434: Panssariprikaatista. Valiokunta on myös pyytä-         ohjeistoa ja noudatettavaa käytäntöä. Edelly-
10435: nyt ja saanut kirjallisen lausunnon Valtion opin-      tyksenä luonnollisesti on, että kansaneläkelai-
10436: totukikeskuksesta.                                     tokselle turvataan riittävät resurssit selvitä sille
10437:                                                        annettavista uusista tehtävistä. Myös rahoituk-
10438:                                                        sen siirtoa valtiolle voidaan pitää asianmukaise-
10439:                 Hallituksen esitys                     na.
10440:                                                           Puolustusvaliokunta on sille jätettyjen asian-
10441:     Hallituksen esityksessä ehdotetaan säädettä-       tuntijalausuntojen perusteella havainnut lakieh-
10442: väksi uusi sotilasavustuslaki, jolla korvataan         dotuksessa joitakin sisällöllisiä puutteita, jotka
10443: nykyinen vuodelta 1948 oleva laki. Sotilasavus-        olisi suurelta osin voitu välttää ottamalla puolus-
10444: tuksen toimeenpanoon liittyvät tehtävät on tar-        tusministeriö ja sen alainen hallinto valmisteluun
10445: koitus siirtää kansaneläkelaitoksen hoidettavik-       kiinteärumin mukaan.
10446: si. Tältä osin ehdotus on osa laajempaa uudistus-         Valiokunta kiinnittää huomiota varusmiesten
10447: ta, jolla pyritään toteuttamaan niin sanottua          heikkoon sosiaalis-taloudelliseen asemaan, joka
10448: yhden luukun periaatetta siten, että kansalainen       on pahimmillaanjohtanut varusmiespalveluksen
10449: voisi saada eri sosiaalietuudet mahdollisimman         keskeyttämisiin ja siirtymisiin siviilipalveluk-
10450: keskitetysti samasta toimipisteestä.                   seen. Taloudellisten tekijöiden osuutta keskeyt-
10451:     Sotilasavustuksen rahoituksessa ehdotetaan         tämisperusteena ei yksiselitteisesti tiedetä, koska
10452: palattavaksi valtion rahoitukseen. Sotilasavus-        sitä ei ole erikseen tilastoitu. Nyt ehdotettavan
10453: tus on ollut kuntien ja valtion rahoittama etuus       sotilasavustuslain lähtökohtana on voimassa
10454: vuodesta 1984. Tätä ennen rahoitus tuli koko-          olevan lain tavoin pääasiassa asevelvollisen
10455: naan valtion varoista. Uudistuksen johdosta vä-        omaisten toimeentulon tukeminen asevelvollisen
10456: hennetään kuntien valtionosuuden perusteena            palveluksessaolon aikana. Esitys ei tämänkään
10457: olevia menoja 30 miljoonalla markalla.                 vuoksi hallituksen ehdottamassa muodossa pois-
10458:     Sotilasavustuslain sisältöön ehdotetaan tehtä-     ta varusmiesten itsensä palveluksessaolon aikai-
10459: väksijoitakin asiallisia muutoksia siltä osin kuin     seen toimeentuloon liittyviä epäkohtia. Varus-
10460: 
10461: 230224S
10462: 2
10463: 
10464: miesten toimeentulon järjestämisestä ei mikään           Lakiehdotuksen 17 § sisältää sotilasavustuk-
10465: hallinnonala kanna tällä hetkellä kokonaisvas- ·      sen maksamista erityistapauksissa koskevan eri-
10466: tuuta. Valiokunta katsoo, että nykyajan varus-        tyissäännöksen. Pykälä vastaa asiallisesti nykyi-
10467: miesten sosiaalis-taloudellista asemaa tulisi sel-    sen lain vastaavaa säännöstä ja sen on edelleen
10468: vittää laajemmin ja luoda mielellään yksi katta-      tarkoitus koskea ainoastaan asevelvollisen
10469: vampi tukimuoto palveluksessaolon aikaisen            omaista avustuksen saajana. Asevelvollisen pois-
10470: toimeentulon turvaamiseksi.                           saolot palveluspaikalta eivät siten vaikuta sään-
10471:    Sosiaali- ja terveysministeriöstä saadun selvi-    nöksen soveltamiseen. Valiokunta ehdottaa
10472: tyksen perusteella puolustusvaliokunta esittää        säännöksen soveltamisalaa selvennettäväksi si-
10473: tehtäväksi teknisluonteiset korjaukset 8 §:n 2 ja 3   ten, että pykälässä nimenomaisesti puhuttaisiin
10474: momenttiin.                                           avustusta saavasta asevelvollisen omaisesta. Ny-
10475:    Asevelvollisuuslakia muutettiin kuluvan vuo-       kyistä lainsäädäntöä vastaavasti tulisi sotilas-
10476: den alusta siten, ettei pakottavista henkilökoh-      avustuslain 17 §:n 1 momentin 2 kohdassa kun-
10477: taisista syistä myönnettyä lomaa enää lueta va-       nan ja kuntainliiton ohella ottaa huomioon
10478: rusmiespalveluksessa tai kertausharjoituksissa        myös kuntayhtymä.
10479: olevan asevelvollisen palvelusajaksi. HSL-loma-          Saamansa selvityksen perusteella valiokunta
10480: päiviä ei lasketa palvelusajaksi myöskään             toteaa, että lakiehdotusta valmisteltaessa on
10481: 1.6.1992 tai sen jälkeen aloitetussa siviilipalve-    käyty keskustelua avustukseen oikeutetun omai-
10482: luksessa. Palvelus keskeytyy siten jo yhden päi-      sen käsitteestä. Tavoitteena on ollut perheen
10483: vän HSL-loman vuoksi. Eräissä tapauksissa             määritteleminen enemmän sosiaalisin kuin yksi-
10484: tämä saattaisi johtaa myös sotilasavustuksen          tyisoikeudenisin huolto- ja elatusperustein. Täs-
10485: maksatuksen keskeyttämiseen. Myös asevelvolli-        sä vaiheessa perheen käsitettä ei ole lakiehdotuk-
10486: sen luvattomat poissaolot tai vastaavat keskeyt-      sessa. katsottu voitavan lähteä laajentamaan.
10487: täisivät sotilasavustuksen maksatuksen asevel-        Valiokunnan saaman selvityksen mukaan la-
10488: vollisen omaiselle. Palveluspaikka joutuisi il-       kiehdotuksen 27 § laajentaa hallituksen esittä-
10489: moittamaan jo lyhyistäkin keskeytymisistä Kan-        mässä muodossa sen soveltamisalaa verrattuna
10490: saneläkelaitokselle, mikä lisäisi hallinnollista      nykyiseen lakiin, jonka poikkeusvaltuus koskee
10491: työtä. Tällaisten tilanteiden ehkäisemiseksi va-      vain puolustustilaa. Valiokunta ehdottaa pitäy-
10492: liokunta ehdottaa lakiehdotuksen 14 ja 23 §:ää        tymistä nykyisen lain poikkeusvaltuuksissa.
10493: tarkennettavaksi.                                        Edellä esitetyn perusteella puolustusvaliokun-
10494:    Valiokunnan saaman selvityksen mukaan 14           ta esittää kunnioittavasti lausuntonaan,
10495: ja 16 §eivät ehdotetussa muodossa koskisi ker-
10496: tausharjoituksia korvaavaa täydennyspalvelus-                   että lakiehdotuksen 8, 14, 16, 17, 23 ja
10497: ta, minkä vuoksi valiokunta ehdottaa niihin                  27 § hyväksyttäisiin näin kuuluvina:
10498: asiaa koskevaa lisäystä.
10499:    Puolustusvaliokunta pitää epäkohtana sitä,
10500: että uusimuotoisten, 1. 7.1992 jälkeen otettujen
10501: opintolainojen korot erääntyvät velallisen mak-                              8§
10502: settavaksi asevelvollisuuden suorittamisaikana.
10503:                                                                         Perusavustus
10504: Korkojen pääomittaminen palvelusaikana ei tul-
10505: le kyseeseen, koska se lisäisi asevelvollisten vel-      (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
10506: kaantumista etenkin, jos asevelvollisuus suorite-        Perusavustuksen täysi määrä kuukautta koh-
10507: taan opintojen päätyttyä tai opintojen loppuvai-      den on (poist.) kansaneläkkeen pohjaosan ja
10508: heessa. Tämänkin epäkohdan korjaaminen uh-            yksinäiselle henkilölle paikkakunnalla maksetta-
10509: kaa kaatua erimielisyyteen siitä, mille hallin-       van täyden lisäosan suuruinen. Avustus määräy-
10510: nonalalle se kuuluu.                                  tyy porrastetusti hakijana olevan asevelvollisen
10511:                                                       omaisen ja hänen 4 §:ssä tarkoitettujen perheen-
10512:           Valiokunta edellyttää, että hallitus sel-   jäsentensä lukumäärän mukaan. Täysimääräi-
10513:        vittää uusimuotoisten opintolainojen           nen perusavustus on ensimmäiselle perheenjäse-
10514:        korkojen maksuun liittyvät epäkohdat           nelle 100, toiselle 50 ja kolmannelle sekä sitä
10515:        asevelvollisuuden suorittamisajalta ja an-     useammalle perheenjäsenelle 30 prosenttia edellä
10516:        taa mahdollisimman pikaisesti esitykset        mainitusta määrästä.
10517:        niiden korjaamiseksi tarvittaviksi sää-           Ulkomailla asuvalle asevelvollisen omaiselle
10518:        dösmuutoksiksi eduskunnalle.                   perusavustus määräytyy kansaneläkkeen pohja-
10519:                                                                                                      3
10520: 
10521: osan ja yksinäiselle henkilölle toisessa kuntaryh-                          17 §
10522: mässä maksettavan täyden lisäosan perusteella.                Maksaminen erityistapauksissa
10523:   (4 mom. kuten hallituksen esityksessä)
10524:                                                         Avustuksesta on vähennettävä sitä aikaa vas-
10525:                        14 §                          taava osa, minkä avustusta saava asevelvollisen
10526:                  M aksamisaika                       omainen on vähintään 14 vuorokautta
10527:                                                         (1 kohta kuten hallituksen esityksessä)
10528:    Sotilasavustus maksetaan sen kuukauden               2) laitoshoidossa tai siihen verrattavassa hoi-
10529: alusta, jona sitä on haettu, aikaisintaan kuiten-    dossa. Laitoshoidolla tai siihen verrattavalla
10530: kin palvelukseenastumispäivästä, tai, jos oikeus     hoidolla tarkoitetaan elatuksen sisältävää kun-
10531: avustukseen on syntynyt myöhemmin, sanotusta         nan, kuntainliiton tai kuntayhtymän järjestämää
10532: ajankohdasta lukien, sen kalenterikuukauden          sairaala-, laitos- tai perhehoitoa.
10533: loppuun, jona asevelvollinen on kotiutettu tai          (2 ja 3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
10534: hänen palveluksensa on keskeytynyt yhdenjak-
10535: soisesti vähintään 14 vrk:n ajaksi siten, ettei
10536: kyseistä keskeytysaikaa lueta asianomaisen palve-                          23 §
10537: lusajaksi. .Reservin kertausharjoituksiin tai täy-               Palveluspaikan tehtävät
10538: dennyspalvelukseen kutsutulle asevelvolliselle ja
10539: hänen omaiselleen avustus maksetaan koko pal-          Asevelvollisen palveluspaikan tulee:
10540: velusajalta.                                           (1 ja 2 kohta kuten hallituksen esityksessä)
10541:    (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)               3) ilmoittaa kansaneläkelaitokselle viipymättä
10542:                                                      14 §:n 1 momentissa tarkoitetusta palveluksen
10543:                        16 §                          keskeytymisestä ja sen jatkumisesta.
10544:   M aksutapa. Sotilasavustuserän menettäminen          (2 ja 3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
10545: 
10546:    Sotilasavustus maksetaan hakijan ilmoitta-
10547: malle tilille Suomessa sijaitsevaan rahalaitokseen                         27 §
10548: etukäteen kuukausittain. Maksupäivä on kunkin                   Menettely poikkeusoloissa
10549: kuukauden ensimmäinen pankkipäivä. Reservin
10550: kertausharjoituksiin tai täydennyspalvelukseen         (Poist.) Puolustustilalaissa (1083/91) tarkoite-
10551: kutsutulle tai hänen omaiselleen avustus makse-      tun puolustustilan aikana valtioneuvosto voi
10552: taanjälkikäteenjoko kuukausittain tai kertasuo-      antaa tästä laista poikkeavia määräyksiä.
10553: rituksena.
10554:    (2-5 mom. kuten hallituksen esityksessä)
10555: 
10556: 
10557:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      A. Ojala, Pykäläinen, Rimmi, Rossi, Seivästö
10558: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Lamminen,           (osittain), Westerlund (osittain) ja Vihriälä sekä
10559: jäsenet von Bell, Kasurinen, Korva, Lahtinen,        varajäsenet Kohijoki ja Saapunki (osittain).
10560: Laivaranta (osittain), Lindqvist (osittain),
10561: 
10562: 
10563: 
10564: 
10565:                                            Eriävä mielipide
10566: 
10567:    Emme ole kaikilta osin voineet yhtyä puolus-      valiokunnan enemmistö kuitenkin esittää epäi-
10568: tusvaliokunnan enemmistön kannanottoihin va-         lyksen, että taloudelliset ongelmat olisivat eräs
10569: liokunnan lausunnossa sosiaali- ja terveysvalio-     syy varusmiespalveluksen keskeyttämiselle ja si-
10570: kunnalle hallituksen esityksestä sotilasavustus-     viilipalvelukseen siirtymiselle. Lausunnossa jou-
10571: laiksi.                                              dutaan silti toteamaan, että käsitys perustuu
10572:    Valiokunnan lausunnossa kiinnitetään perus-       olettamukselle, koska taloudellisia syitä ei ole
10573: tellusti huomiota varusmiesten heikkoon sosiaa-      keskeyttämisperusteena tilastoitu. Mielestämme
10574: lis-taloudelliseen asemaan. Tämän yhteydessä         on siviilipalvelukseen siirtyviä loukkaavaa väit-
10575: 4
10576: 
10577:  tää siirtymissyiden olevan muita kuin vakau-           huolehtivat toisistaan tai laiminlyövät toisiaan
10578: .mukseen perustuvia - varsinkin, kun väitteen           riippumatta siitä, mille oikeudelliselle muodolle
10579:  tueksi kyetään esittämään vain arvailuja.              yhteiselämä perustuu. Tämän vuoksi emme ym-
10580:     Hallituksen esitykseen sisältyvän 4 §:n mu-         märrä, miksi avo- ja aviopuolison lapsi voitaisiin
10581:  kaan asevelvollisen omaisella tarkoitetaan myös        asettaa eriarvoiseen asemaan lapsen toimeentu-
10582:  asevelvollisen avopuolisoa, jolla on asevelvolli-      lon turvaamiseksi tarkoitettua sotilasavustusta
10583:  sen kanssa yhteinen alaikäinen lapsi huollettava-      myönnettäessä.
10584:  naan. Omaisena ei pidettäisi pitkäaikaistakaan            Hallituksen esityksen tarkoitukseksi ilmoite-
10585:  avopuolisoa, jos hänellä ja asevelvollisella ei ole    taan asiakaspalvelun parantaminen ja hallinnon
10586:  yhteistä lasta. Asevelvollisen lapsena pidettäisiin    järkiperäistäminen. Esityksen 17 §:n 1 momentin
10587:  myös aviopuolison lasta, joka ei ole asevelvolli-      säännökset maksamisen keskeytymisestä asevel-
10588:  sen lapsi, mutta ei avopuolison lasta. Mielestäm-      vollisen omaisesta johtuvasta syystä ovat mieles-
10589:  me molemmat säännökset asettavat oikeudelli-           tämme ristiriidassa tämän tavoitteen kanssa.
10590:  sesti eri tavoin järjestyneet perheet eriarvoiseen         Edellä olevan perusteella puolustusvaliokun-
10591:  asemaan ottamatta huomioon perheiden tosiasi-          nan olisi mielestämme tullut jo esittämänsä lisäk-
10592:  allisia taloudellisia riippuvuus- ja huoltosuhteita.   si lausuntonaan esittää,
10593:     Avoparin, kuten avioparinkin, lapsettomuus
10594:  voi johtua monista muista syistä kuin liiton                     että lakiehdotuksen 4 § hyväksyttäisiin
10595:  laadusta tai oikeudellisesta luonteesta. Lapsetto-            näin kuuluvana:
10596:  muus ei ole vain aviopareja koskettava suru.
10597:  Emme pidä todennäköisenä, että avustuksen                                     4§
10598:  myöntäminen myös Iapsettomille avopareille                     A vustukseen oikeutettu omainen
10599:  houkuttelisi valejärjestelyihin ja väärinkäytök-
10600:  siin, kuten valiokunnan keskustelussa on esitet-          Asevelvollisen omaisella tarkoitetaan asevel-
10601:  ty. Jos väärinkäytösmahdollisuutta todella pelä-       vollisen aviopuolisoa, joka ei välien rikkoutumi-
10602:  tään, se voitaisiin eliminoida edellyttämällä, että    sen vuoksi asu erillään puolisostaan, asevelvolli-
10603:  avopari todistaa asuneensa yhdessä 3 kuukau-           sen kanssa avioliittoa solmimatta jatkuvasti yh-
10604:  den ajan ennen asevelvollisen palvelukseen astu-       teisessä taloudessa avioliitonomaisissa olosuh-
10605:  mista. Tämä todistettaisiin esimerkiksi otteella       teissa elävää henkilöä (poist.) sekä asevelvollisen
10606:  talonkirjasta.                                         omaa tai hänen puolisonsa alaikäistä lasta, otto-
10607:     Puolison tosiasiallinen vastuu toisen puolison      lasta tai asevelvollisen luokse yksityisesti pysy-
10608:  lapsen elatuksesta on käytännössä riippumaton          väisluonteisesti sijoitettua lasta, joka on hänen
10609:  puolisoiden välisen liiton oikeudellisesta statuk-     huollettavanaan.
10610:  sesta. Samassa taloudessa elävät ihmiset joko
10611: 
10612:       Helsingissä 13 päivänä toukokuuta 1993
10613: 
10614:                       Tuija Maaret Pykäläinen                    Anna-Liisa Kasurinen
10615:                       Eila Rimmi                                 Arja Ojala
10616:                                            Aarno von Bell
10617:                                                1993 vp
10618: 
10619:     EDUSKUNNAN
10620: PUOLUSTUSVALIOKUNTA
10621: 
10622:          Helsingissä
10623:   30 päivänä syyskuuta 1993
10624:        Lausunto n:o 3
10625: 
10626: 
10627: 
10628:                                       Valtiovarainvaliokunnalle
10629: 
10630:    Eduskunnan apulaispääsihteeri on kirjeellään      ta on valiokunnan saaman selvityksen mukaan
10631: 15.9.1993 saattanut eduskunnan työjärjestyksen       yhteensä 510,6 milj. mk. Sotilaallisen maanpuo-
10632: 18 a §:n 3 momentista ilmenevässä tarkoituk-         lustuksen menoiksi on ensi vuonna arvioitu
10633: sessa puolustusvaliokunnan tietoon eduskunnan        8 186 milj. mk, mikä on reaalisesti 10% vähem-
10634: päätöspöytäkirjan otteen hallituksen esityksestä     män kuin vuonna 1993.
10635: n:o 126 valtion talousarvioksi vuodelle 1994.           Puolustusministeriön rakennusosasto ja puo-
10636: Valiokunta on päättänyt kokouksessaan                lustusministeriön rakennustoimistot ja raken-
10637: 16.9.1993 antaa asiassa lausunnon valtiovarain-      nustyöt lakkautetaan ja niiden tilalle perustetaan
10638: valiokunnalle puolustusministeriön hallin-           puolustusministeriön alainen puolustushallin-
10639: nonalan osalta.                                      non rakennuslaitos 1.4.1994 lukien.
10640:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet             Hallituksen esittämä puolustusmenojen taso
10641: kuultavina vt. osastopäällikkö Juhani Hukari,        merkitsee sitä, että kaikkia puolustusvoimien
10642: osastopäällikkö Matti Niemi, toimistopäällikkö       toimintoja joudutaan supistamaan. Puolustus-
10643: Timo Norbäck, hallitusneuvos Kauko Nuutin-           hallinnon tarkoituksena on, että supistukset py-
10644: mäki ja vastuualueen johtaja Unto Lappalainen        ritään kohdentamaan sellaisiin kohteisiin, joissa
10645: puolustusministeriöstä, kenraaliluutnantti Ilkka     niiden vaikutus lakisääteisten tehtävien suoritta-
10646: Ilmola ja eversti Antti Numminen pääesikunnas-       miseen on mahdollisimman vähäinen. Kuitenkin
10647: ta, eversti Matti Ahola Ilmavoimien esikunnas-       esimerkiksi kertausharjoitusten määrä joudu-
10648: ta, eversti Olavi Jäppilä Kainuun prikaatista,       taan jo kolmantena peräkkäisenä vuotena pitä-
10649: eversti Kauko Taskila Porin prikaatista, ylilää-     mään supistetulla 200 000 kertausharjoituspäi-
10650: käri Veli-Matti Nurmi Hämeen sotilassairaalas-       vän tasolla, minkä hallituskin esityksessään to-
10651: ta, puheenjohtaja Pirkko Mattila Puolustusvoi-       teaa heikentävän operatiivista valmiutta.
10652: main henkilökuntaliitosta, puheenjohtaja Henri          Materiaalihankintoihin talousarvioesitykses-
10653:  Korpi Suomen Varusmiesliitosta, toimitusjohta-      sä myönnetään 3 037 milj. mk. Puolustusmate-
10654: ja Markku Nöyränen Lapuan Patruunatehtaalta          riaalihankintojen keskeisenä tavoitteena on tor-
10655:  sekä toimitusjohtaja Henry Paasikivi Sako           juntahävittäjien uusinta, jota täydennetään vuo-
10656:  Oy:stä.                                             siksi 1994--2001 esitettäväliä ase- ja huoltojär-
10657:                                                      jestelmän yhteensä 4 420 milj. mk:n tilausvaltuu-
10658:                                                      della, jonka vuoden 1994 rahoitusta varten ta-
10659:                  Hallituksen esitys                  lousarviossa myönnetään 40 milj. mk.
10660: 
10661:    Puolustusministeriön hallinnonalalle ehdote-
10662: taan vuodelle 1994 määrärahoja noin 8 276 milj.                   Valiokunnan kannanotot
10663: mk, mikä on yli miljardi markkaa vähemmän
10664: kuin tarkoitukseen käytettiin vuonna 1992 ja            Puolustusvoimista annetun lain (402174) mu-
10665: lähes miljardi markkaa vähemmän kuin kuluvat-        kaan puolustusvoimien tehtävänä on mm. huo-
10666: Ie vuodelle on neljä ensimmäistä lisäbudjettia       lehtia valtakunnan maa- ja vesialueen sekä ilma-
10667: huomioon ottaen myönnetty. Laskelmassa on            tilan valvonnasta yhteistoiminnassa muiden val-
10668: tosin otettava huomioon, että budjetointijärjes-     vontaviranomaisten kanssa sekä turvata valta-
10669: telmää on uudistettu ja valtion kulutus- ja inves-   kunnan alueellinen koskemattomuus tarvittaes-
10670: tointimenot budjetoidaan vuoden 1994 alusta          sa voimakeinoja käyttäen. Näistä perustehtävis-
10671: lukien ilman liikevaihtoveroa. Liikevaihtoveron      tä selviytyminen edellyttää luonnollisesti tiettyä
10672: määrä puolustusministeriön hallinnonalan osal-       puolustusmäärärahojen tasoa. Puolustusvalio-
10673: 
10674: 230436Y
10675: 2
10676: 
10677: kunta toteaa, että hallituksen esityksessä valtion   suuruus riippuu mm. kuluvan syksyn työmark-
10678: vuoden 1994 talousarvioksi on menty tämän            kinaratkaisusta. Lähivuosien henkilöstöbudjet-
10679: tason alapuolelle. Tilapäisenä tällainen notkah-     tia pienentää supistuvan kokonaiskehyksen li-
10680: dus puolustusruenoissa voi tulla kyseeseen -         säksi puolustusvoimien torjuntahävittäjähan-
10681: varsinkin, jos säästöt ·kyetään kohdeotamaan         kinta. Tässä tilanteessa tulisi valiokunnan mie-
10682: oikein. Mikäli puolustusmäärärahoja ei kyetä         lestä löytyä valmiutta harkita vielä kerran hävit-
10683: nostamaan vuodesta 1995 alkaen vähintään vuo-        täjähankinnan ja muiden materiaalihankintojen
10684: den 1992 tasolle, saattaa seurauksena olla puo-      aikataulua, jotta riittävän puolustuskyvyn edel-
10685: lustuskyvyn pysyvä lasku. Puolustusmäärära-          lytyksenä olevat henkilöstövoimavarat voidaan
10686: hoissa tulee myös valtiontalouden mahdollisesti      turvata.
10687: parantuessa pitää kiinni 1,5 %:n bruttokansan-          Puolustusvaliokunta katsoo, etteivät henki-
10688: tuoteosuudesta.                                      löstön irtisanomiset voi olla pääasiallinen säästä-
10689:    Valtiontalouden nopean heikkenemisen joh-         misen muoto jo senkään vuoksi, etteivät ne
10690: dosta hallitus on viimeksi kuluneiden kahden         irtisanottujen siirtyessä suoraan työttömyyskor-
10691: vuoden aikana tehnyt lukuisia julkisen talouden      tistoon edes johda todellisiin säästöihin. Irtisa-
10692: säästöpäätöksiä. Säästäminen yhdellä hallin-         nomiset ovat kaiken lisäksi liian yksipuolisesti
10693: nonalalla johtaa kuitenkin käytännössä usein         kohdistumassa siviileihin, mikä johtaa siihen,
10694: toisen hallinnonalan tuloksen heikkenemiseen ja      että sotilaskoulutettu henkilöstö joutuu hoita-
10695: joissakin tapauksissa kokonaistaloudellisesti        maan siviililuonteisia, mutta kriisiaikanakin tar-
10696: epäedullisempaan ratkaisuun. Yksittäiset minis-      vittavia toimisto-, varasto- ja korjaamotehtäviä.
10697: teriöt, mukaan lukien puolustusministeriö, eivät     Valiokunnalla on käsitys, että henkilöstön vä-
10698: ole säästöpäätöksiä valmistellessaan ja toteut-      hentäminen luontaisen poistuman kautta
10699: taessaan kyenneet selvittämään niiden kokonais-      (n. 200/v) johtaisi vuoteen 2000 mennessä vähin-
10700: taloudellisia vaikutuksia. Puolustushallinnon        täänkin nyt kaavailtuun kokonaissäästöön il-
10701: säästötoimia pannaan täytäntöön koordinoi-           man, että aiheutettaisiin lisää työttömyyttä muu-
10702: mattomasti.                                          tenkin vaikeassa työllisyystilanteessa.
10703:            Puolustusvaliokunta edellyttää, että          Osana säästöpäätöksiä on jo päätetty lak-
10704:         säästöpäätökset perustuvat jatkossa riit-    kauttaa Hämeen sotilassairaala Lahdesta
10705:         täviin kokonaisselvityksiin ja laskelmiin    1.3 .1994lukien. Sairaalan lakkauttamisella, joka
10706:         päätösten kokonaistaloudellisista vaiku-     merkitsee 85 henkilön irtisanomista, on kaavail-
10707:         tuksista ja että tähän mennessä tehdyt       tu saatavan 12,29 milj. mk:n säästö puolustus-
10708:         mahdolliset virheelliset päätökset oikais-   voimien palkkausmenoihin. Samalla joudutaan
10709:         taan.                                        kuitenkin valiokunnan saaman selvityksen mu-
10710:     Jo vuoden 1994 aikanajoudutaan kokonaisia        kaan ostamaan erikoislääkäripalveluita 5,53
10711: puolustusvoimien yksiköitä Iakkauttamaan, jol-       milj. mk:lla, ohjaamaan työttömyyskorvauksiin
10712: loin niiden henkilöstö irtisanotaan. Kaikkiaan       noin 4,5 milj. mk ja tyytymään 2,5 milj. mk
10713: puolustushallinnon palkkaus- ja henkilöstöme-        pienempään verokertymään. Näiden yhteinen
10714: nojen supistukset ovat vuosina 1992-94 noin          kustannusvaikutus valtiontaloudelle on suurem-
10715:  12 %, kun ne koko valtionhallinnossa ovat vas-      pi kuin säästö puolustusministeriön hallin-
10716: taavana aikana keskimäärin 10,5 %. Tähän men-        nonalalla. Puolustusvaliokunta katsoo, että mi-
10717: nessä puolustushallinnossa on valmisteltu pää-       käli puolustusvoimien sairaalajärjestelmää on
10718: töksiä, jotka merkitsevät 400-600 henkilön irti-     valtiontaloudellisista syistä pakko supistaa, tuli-
10719: sanomista ensi vuonna. Tämä ei tule puolustus-       si supistaminen tehdä niin, että siitä myös todel-
10720: ministeriön mukaan vielä riittämään; avoinna         lisuudessa syntyy säästöä. Mikäli tarkoituksena
10721: ovat vielä 320 milj. mk:n säästöt, jotka vastaavat   on kokonaan luopua puolustusvoimien omasta
10722: 32 pv:n pakkolomaa koko puolustushallinnon           terveydenhuoltojärjestelmästä vuosituhannen
10723: henkilöstölle. Kokonaisia varuskuntia uhkaa          vaihteeseen mennessä, tulisi tämä linjaus saattaa
10724: sulkeminen kuukaudeksi vuoden 1994 kesällä.          jo tässä vaiheessa eduskunnan tietoon.
10725: Puolustusvaliokunta ei pidä lomautuksia tarkoi-          Myös työaikaperusteisia lisiä ja korvauksia
10726: tuksenmukaisena säästökeinona. Mikäli niihin         joudutaan edelleen supistamaan. Tämä vaikut-
10727: kuitenkin ajaudutaan, valiokunta pitää erityisen     taa suoraan koulutustilaisuuksien, muun muassa
10728: tärkeänä, että varusmiesten ja reserviläisten toi-   sotaharjoitusten ja leirien, vähenemisenä ja alue-
10729: meentulo taataan myös henkilöstön lomautuk-          valvonnan heikkenemisenä. Osa koulutus- ym.
10730: sen aikana. Henkilöstöleikkausten lopullinen         vastuusta siirtyy varusmiehille, mitä esimerkiksi
10731:                                                                                                      3
10732: 
10733: varusmiesten oikeusturvan kannalta ei voida          tarve koko maassa on tällä hetkellä yli 2,5
10734: pitää asianmukaisena. Vaikka asevelvollisten yl-     miljardia. Puolustusvaliokunta pitää luonnolli-
10735: läpitoon käytettävät määrärahat pysyvät lähes        sena, että juuri nyt, kun rakentaminen on edul-
10736: kuluvan vuoden tasolla, sekä varusmiesten että       lista ja työvoimaa saatavissa, pantaisiin vireille
10737: reserviläisten koulutustaso heikkenee.               niitä kohteita, jotka on tarkoitus joka tapaukses-
10738:     Pääosa maavoimien puolustusmateriaalin ti-       sa lähivuosina rakentaa tai peruskorjata. Määrä-
10739: lausvaltuuksista päättyy vuonna 1994, eikä siten     rahat tarkoitukseen tulee budjetoida ensisijaises-
10740: uusia materiaalihankintoja voida aloittaa. Maa-      ti puolustusministeriön hallinnonalalle.
10741: voimien materiaalihankintojen lähes täydellinen          Puolustusvaliokunta on pannut merkille halli-
10742: päättyminen merkitsee maavoimien materiaali-         tuksen pyrkimyksen laajentaa Suomen osallistu-
10743: sen valmiuden kehittämisen pysähtymistä ja           mista rauhanturvatoimintaan myös sille kaavail-
10744: työttömyyttä kotimaisessa puolustusmateriaali-       tuihin uusiin muotoihin, jotka tehdyissä laskel-
10745: teollisuudessa. Alan yritysten velvollisuuksiin      missa on todettu varsin kalliiksi. Edellä kuvatut
10746: kuuluu pitää yllä kriisiajan kapasiteettia, osaa-    määrärahojen leikkaukset huomioon ottaen va-
10747: mista ja tuotantokykyä, mikä edellyttää tiettyä      liokunta ei - muiden perusteiden ohella - näe
10748: vuosittaista tilauskantaa pääasiakkaalta. Tässä      Suomen rauhanturvatoiminnan laajentamiselle
10749: mielessä valiokunta panee huolestuneena mer-         lähitulevaisuudessa taloudellisia edellytyksiä.
10750: kille puolustusvoimien viime vuosina lisäänty-          Valiokunta ei ole tyytyväinen erikoisvalio-
10751: neen halukkuuden ostaa puolustusmateriaalia          kuntien vaikutusmahdollisuuksiin oman hallin-
10752: ulkomailta. Kotimaisen tilauskannan vähäisyy-        nonalansa budjettiin. Talousarvioesityksen ny-
10753: den vastapainoksi tarvittavaa puolustusmateri-       kyinen käsittelytapa eduskunnassajohtaa siihen,
10754:  aalin vientiä ulkomaille on puolestaan haitannut    etteivät valiokunnat, valtiovarainvaliokuntaa
10755:  liian tiukka lupakäytäntö.                          lukuun ottamatta, käytännössä joudu ottamaan
10756:      Kun puolustusvoimien rakennusmäärärahat         kantaa käsittelemiensä lakien kustannusvaiku-
10757:  olivat vuonna 1992 vielä lähes 400 milj. mk,        tuksiin - seurannasta puhumattakaan. Ottaen
10758:  laskevat ne ensi vuonna noin 250 milj. mk:aan.      huomioon myös muualla esiintyvän tavoitteen
10759:  Työllisyysmäärärahoja tarkoitukseen ohjattiin       yhä suurempaan tulosvastuuseen, puolustusva-
10760:  parhaimmillaan yli 100 milj. mk/v, vuonna 1994      liokunta pitää talousarvioesityksen eduskunta-
10761:  näitä on odotettavissa ainoastaan 25 milj. mk.      käsittelyn uudistamista kiireellisenä.
10762:  Ainoa suurin piirtein ennallaan pysyvä rakenta-
10763:  mismäärärahojen erä, noin 20 milj. mk, tulee           Edellä esitetyn perusteella puolustusvaliokun-
10764:  oikeusministeriön hallinnoalalta. Osa nyt ajatei-   ta esittää kunnioittavasti,
10765:  luista rakennusmäärärahojen säästöistä tulee
10766:  maksettavaksi myöhemmin lisääntyvinä raken-                   että valtiovarainvaliokunta laatiessaan
10767:  nusten korjaus- ja ylläpitokustannuksina. Saa-             mietintöään ottaisi huomioon, mitä tässä
10768:  dun selvityksen mukaan peruskorjausvarojen                 lausunnossa on esitetty.
10769: 
10770: 
10771: 
10772:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      nen, Laivoranta, Lindqvist, A. Ojala, Rimmi,
10773: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Lamminen,           Saastamoinen ja Seivästö sekä varajäsenet Kohi-
10774: jäsenet Björkenheim, Kasurinen, Korva, Laiti-        joki ja Korhonen.
10775:                                              1993 vp
10776: 
10777:     EDUSKUNNAN
10778: PUOLUSTUSVALIOKUNTA
10779: 
10780:          Helsingissä
10781:   5 päivänä lokakuuta 1993
10782:        Lausunto n:o 4
10783: 
10784: 
10785: 
10786: 
10787:                                      Perustuslakivaliokunnalle
10788: 
10789:    Perustuslakivaliokunta on 17 päivänä kesä-         Käsiteltyään asian valiokunta esittää kun-
10790: kuuta 1993 päivätyllä kirjeellään pyytänyt puo-    nioittaen lausuntonaan,
10791: lustusvaliokunnalta lausunnon hallituksen toi-
10792: menpiteistään vuonna 1992 antamasta kerto-                   ettei hallituksen toimenpiteistään vuon-
10793: muksesta sen toimialaa koskeviita osin sikäli             na 1992 antama kertomus anna puolustus-
10794: kuin valiokunta katsoo aihetta huomautuksiin              valiokunnan toimialaan liittyvien asioiden
10795: olevan. Puolustusvaliokuntaa on pyydetty mah-             osalta aihetta huomautuksiin ja
10796: dollisuuksiensa mukaan arvioimaan toimialansa                ettei puolustusvaliokunta ole tässä ti-
10797: osalta kertomuksen osassa !.2. (Muut toimenpi-            lanteessa voinut tarkemmin arvioida ker-
10798: teet vuonna 1992 valtiopäiväpäätösten johdosta)           tomuksen osaa I2. eikä siten myöskään
10799: selostettuja, eduskunnan toivomuksista ja lausu-          ottaa kantaa aiempien toivomusten ja lau-
10800: mista johtuvia hallituksen toimenpiteitä ja myös          sumien tarpeellisuuteen.
10801: sitä, ovatko aiemmin esitetyt toivomukset ja
10802: lausumat edelleen tarpeellisia.
10803: 
10804: 
10805: 
10806:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa     Kasurinen, Laivoranta, A. Ojala, Seivästö, Wes-
10807: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Lamminen,         terlund ja Vihriälä sekä varajäsenet Jouppila,
10808: varapuheenjohtaja Laakso, jäsenet von Bell,        Kohijoki ja Saapunki.
10809: 
10810: 
10811: 
10812: 
10813: 230456U
10814:                                    1993 vp - SiVM 1 - HE 13
10815: 
10816: 
10817: 
10818: 
10819:                                       Sivistysvaliokunnan mietintö n:o 1 hallituksen esityksen johdosta
10820:                                   laiksi opintotukilain väliaikaisesta muuttamisesta annetun lain voi-
10821:                                   maantulosäännöksen muuttamisesta
10822:    Eduskunta on 17 päivänä maaliskuuta 1993           laisena korkeakouluissa ja muissa oppilaitoksis-
10823: lähettänyt sivistysvaliokuntaan valmistelevasti       sa opiskelevien kesken. Väliaikaisesti yhtenäis-
10824: käsiteltäväksi otsikossa mainitun hallituksen esi-    täminen on voimassa vuoden 1993 ajan opinto-
10825: tyksen n:o 13.                                        tukilain väliaikaisesta muuttamisesta annetulla
10826:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina nuo-          lailla.
10827: rempi hallitussihteeri Antti Vuorinen opetusmi-          Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan 1 päi-
10828: nisteriöstä, ylitarkastaja Pekka Viljanen sosiaali-   vänä tammikuuta 1994 ja olemaan voimassa
10829: ja terveysministeriöstä, ylitarkastaja Tuija Lemi-    vuoden 1994 loppuun.
10830: nen työministeriöstä, johtaja Seppo Naumanen              Valiokunnan kannanotot. Hallituksen esityk-
10831: Valtion opintotukikeskuksesta, toiminnanjoh-          sen perusteluista ilmenevistä syistä ja saamansa
10832: taja Petri Pohjonen aikuiskoulutusneuvoston           selvityksen perusteella valiokunta pitää esitystä
10833: edustajana, työvoima- ja koulutuspoliittinen sih-     välttämättömänä ja puoltaa näin ollen hallituk-
10834: teeri Jari-Pekka Jyrkänne Suomen Ammattiliit-         sen esitykseen sisältyvän lakiehdotuksen hyväk-
10835: tojen Keskusjärjestöstä, koulutuspoliittinen sih- .   symistä.
10836: teeri Heikki Liede Akavasta ja rehtori Kaija              Valiokunta kuitenkin kiirehtii toimenpiteitä
10837: Manninen Seinäjoen terveydenhuolto-oppilai-           opintotuki- ja työttömyysturvajärjestelmien yh-
10838: toksesta.                                             teensovittamiseksi.
10839:     Lisäksi valiokunta on saanut kirjallisen lau-         Edellä esitetyn perusteella sivistysvaliokunta
10840: sunnon Aikuisopiskelijoiden Liitolta ja Suomen        kunnioittavasti ehdottaa,
10841: ylioppilaskuntien liitolta.
10842:     Hallituksen esitys. Esityksessä ehdotetaan ai-             että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
10843:  kuisopintotuen rakenteen säilyttämistä saman-               tamattomana.
10844: 
10845: 
10846:      Helsingissä 30 päivänä maaliskuuta 1993
10847: 
10848: 
10849: 
10850:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Laakso, Lehtinen, Lindqvist, M. Pietikäinen,
10851: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Jouppila ja          Pykäläinen, Räty, Suhola, Toivonen ja Tykky-
10852: jäsenet Ala-Harja, Aula, Gustafsson, Hacklin,         läinen sekä varajäsen A. Ojala.
10853: 
10854: 
10855: 
10856: 
10857:                                               Vastalause
10858:    Kevätistuntokaudella 1992 hallitus toi edus-       doissa opiskelevien kesken. Esitys merkitsisi
10859: kuntaan esityksen opintotukilain muuttamises-         huoltajakorotuksen ja opintolainojen korkotuen
10860: ta, jotta aikuisten opintotuen rakenne yhtenäis-      poistamista myös muilta kuin korkeakouluopis-
10861: tettäisiin korkeakouluissa ja muissa koulumuo-        kelijoilta. Samalla aikuisopintorahan vähim-
10862: 230150M
10863: 2                                 1993 vp -    SiVM 1 -     HE 13
10864: 
10865: mäismäärä nousi 1 200 markasta 1 570 mark-           tynyt ja vastaavasti tarve työvoimakoulutuksen
10866: kaan kuukaudessa. Valiokunta piti silloin mie-       lisäämiseen kasvaa. Aikuisopintotuen tulisi aina
10867: tinnössään tärkeänä, että aikuisten mahdolli-        olla koulutushalukkuutta lisäävää ja siis talou-
10868: suuksia opiskeluun kannustetaan mahdollisuuk-        dellisesti parempi vaihtoehto kuin työttömyys-
10869: sien mukaan. Valiokunta katsoi myös, että lain       turva. Aikuiskoulutus on todellinen työllistymis-
10870: nimikkeestä tulee näkyä lain väliaikainen luon-      tä auttava keino. Omaehtoinen aikuisopiskelu ·
10871: ne, ja muutti nimen laiksi opintotukilain väli-      on yhteiskunnalle edullisempi koulutusmuoto
10872: aikaisesta muuttamisesta. Laki säädettiin vuo-       kuin työvoimapoliittinen koulutus.
10873: deksi 1993.                                             Aikuisten koulutukseen liittyviä opintoetuja
10874:    Hallitus esittää nyt opintotukilain väliaikai-    tulisi tarkastella kokonaistaloudellisesti tässä
10875: sesta muuttamisesta annetun lain voimassaolon        valtiontalouden tilanteessa ja aikuisopiskelijan
10876: jatkamista vuodeksi 1994. Aikuisopintotuen           kannalta on turvattava tuen jatkuvuus.
10877: leikkaaminen on edelleenkin sekä koulutus- että         Ehdotamme,
10878: työvoimapoliittisesti väärä ratkaisu. Tehdyt leik-
10879: kaukset aikuisopintotuessa ovat johtaneet sii-                 että valiokunnan mietintöön sisältyvä
10880: hen, että omaehtoinen aikuisopiskelu on vähen-              lakiehdotus hylättäisiin.
10881: 
10882:      Helsingissä 30 päivänä maaliskuuta 1993
10883: 
10884:          Marja-Liisa Tykkyläinen         Jaakko Laakso                Jukka Gustafsson
10885:          Tuija Maaret Pykäläinen         Arja Ojala                   Pekka Räty
10886:                                          Iiris Hacklin
10887:                                1993 vp -     SiVM 2 -     HE 211/1992 vp
10888: 
10889: 
10890: 
10891: 
10892:                                           Sivistysvaliokunnan mietintö n:o 2 hallituksen esityksen johdosta
10893:                                      laeiksi tekijänoikeuslain ja tekijänoikeuslain muuttamisesta annetun
10894:                                      lain voimaantulosäännöksen 2 momentin muuttamisesta
10895: 
10896:    Eduskunta on 20 pa1vana lokakuuta 1992               dossa olevien ohjelmien kopiointi yksityiseen
10897: lähettänyt sivistysvaliokuntaan valmistelevasti         käyttöön ei olisi sallittua ilman lupaa. Nykyinen
10898: käsiteltäväksi otsikossa mainitun hallituksen esi-      tietokoneohjelman käyttöoikeuden luovutuksen
10899: tyksen n:o 21111992 vp.                                 ulottuvuutta koskeva olettama ehdotetaan ku-
10900:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina nuo-            mottavaksi.
10901: rempi hallitussihteeri Hannu Wager opetusmi-                Tietokoneohjelman teknisen kopiointisuojan
10902: nisteriöstä, lainsäädäntöneuvos Markku Tyynilä          luvattomaan kiertämiseen tai poistamiseen tar-
10903: oikeusministeriöstä, varapuheenjohtaja Asko             koitettujen laitteiden levittäminen ehdotetaan
10904: Apajalahti Suomen elokuvatuottajien keskusliit-         rangaistavaksi. Samalla ehdotetaan eräitä tarkis-
10905: to ry:stä, lainopillinen asiamies Maija-Leena           tuksia ohjelmien levitysoikeuden raukeamista ja
10906: Mansala Teollisuuden Keskusliitosta, oikeustie-         oikeuksien siirtymistä työsuhteessa koskeviin
10907: teen kandidaatti Ritva Juntunen Tietopalvelu-           säännöksiin.
10908: seurasta, lakimies Jorma Skippari Suomen Tek-               Tietokoneohjelmia koskevat säännökset lisät-
10909: nisten Toimihenkilöjärjestöjen Keskusliitto             tiin tekijänoikeuslakiin vuonna 1991. Tällöin
10910: STTK:sta, professori Niklas Bruun ja tekniikan          annetun lain voimaantulosäännöstä ehdotetaan
10911: ylioppilas Petteri Järvinen.                            tarkistettavaksi siten, että lakia sovelletaan pää-
10912:    Lisäksi valiokunta on saanut kiijallisen muis-       sääntöisesti myös ennen lain voimaantuloa luo-
10913: tion professori Pekka Koskiselta.                       tuihin ohjelmiin.
10914:                                                             Elokuvateosten osalta levitysoikeuden rau-
10915:                                                         keamista koskevaa säännöstä ehdotetaan tarkis-
10916:                 Hallituksen esitys                      tettavaksi siten, että myytyjä elokuvia voidaan
10917:                                                         myydä edelleen ilman oikeudenhaltijan suostu-
10918:    Esitykseen sisältyvät ehdotukset niistä teki-        musta.
10919: jänoikeuslainsäädännön muutoksista, jotka ai-               Tarkoitus on, että ehdotetut lait tekijän-
10920: heutuvat Euroopan talousalueesta (ETA) teh-             oikeuslain ja tekijänoikeuslain muuttamisesta
10921: dystä sopimuksesta.                                     annetun lain voimaantulosäännöksen 2 momen-
10922:    Tietokoneohjelmien oikeudellisesta suojasta          tin muuttamisesta tulisivat voimaan samaan ai-
10923: annettu direktiivi aiheuttaa eräitä muutoksia           kaan kuin Euroopan talousalueesta tehty sopi-
10924: ohjelmien tekijänoikeudelliseen suojaan. Teki-          mus. Lakien voimaantuloajankohdasta säädet-
10925: jänoikeuslakiin ehdotetaan lisättäväksi ohjel-          täisiin asetuksella.
10926: mien kopiointia koskevia erityissäännöksiä.
10927: Joka on laillisesti hankkinut ohjelman, saisi
10928: valmistaa tarpeelliset käyttökopiot ja tehdä oh-                    Valiokunnan kannanotot
10929: jelmaan tarpeellisia muutoksia. Sopimuksin ei
10930: voitaisi kieltää tarvittavien varmuuskappaleitten          Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevis-
10931: valmistamista. Sama koskee ohjelman koodin              tä syistä ja saamansa selvityksen perusteella
10932: kopioimista ja sen muodon kääntämistä, jos se           valiokunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoi-
10933:  on välttämätöntä tietokonejärjestelmän osien           tuksenmukaisena. Näin ollen valiokunta puoltaa
10934:  yhteentoimivuuden saavuttamiseksi. Samalla             hallituksen esitykseen sisältyvien lakiehdotusten
10935: muutetaan yksityistä kopiointia koskevaa sään-          hyväksymistä seuraavin huomautuksin ja muu-
10936:  nöstä siten, että tietokoneella luettavassa muo-       tosehdotuksin.
10937: 230151N
10938: 2                               1993 vp -   SiVM 2 -      HE 211/1992 vp
10939: 
10940: 1. Laki tekijänoikeuslain muuttamisesta                  Sen vuoksi valiokunta ehdottaa, ettei 40 b §:ää
10941:                                                          kumota vaan muutetaan niin, että itsenäisessä
10942:     11 §:n 4 mom. Valiokunnan saaman selvityk-           asemassa olevat, korkeakouluissa opetus- tai
10943: sen mukaan säännöksen voimassa oleva muoto               tutkimustyötä tekevät henkilöt suljetaan edel-
10944: on tulkittu siten, että se kieltää rakennusten           leen 40 b §:n 1 momentin pääsäännön sovelta-
10945: valmistamisen eli rakentamisen esimerkiksi ra-         . misalan ulkopuolelle.                   ·
10946: kennuspiirustusten pohjalta yksityiseen käyt-                56 a §:n 2 mom. (ei HE:ssä). Vuoden 1991
10947: töön. Sen sijaan rakennuspiirustuksista saa val-         tekijänoikeuslain muutosta valmisteltaessa oli jo
10948: mistaa valokopioita yksityiseen käyttöön pykä-           esillä kysymys konekielisten tietokoneohjelmien
10949: län pääsäännön mukaan. Samoin pienoismallien             yksityiseen käyttöön tapahtuvan kopioinoin
10950: tekeminen on sallittua. Vaikka hallituksen esi-          kieltämisestä. Hankkeesta kuitenkin luovuttiin.
10951: tyksessä ehdotettu muutos sisältää tarkistuksen          Nyt kuitenkin EY-direktiivi edellyttää tällaisen
10952: ainoastaan tietokoneohjelmien osalta, aiheuttaa          kiellon voimaansaattamista. Direktiivi ei kuiten-
10953: ehdotetun säännöksen ilmaisutapa sen, että ra-           kaan edellytä kiellon rikkomisen rankaisemista,
10954: kennusteosten osalta tekijänoikeussuojaa voitai-         kuten sen 7 artiklasta ilmenee. Suomen tekijän-
10955: siin tulkita muutetun, mikä ei ole ollut tarkoitus.      oikeuslaki on kuitenkin konstruoitu sellaiseksi,
10956: Säännöksen selkiyttämiseksi valiokunta ehdot-            että jos lakiin lisätään tällainen kielto, sen rikko-
10957: taa sen sanamuotoa muutettavaksi.                        minen tulee samalla 56 a §:n mukaan rangaista-
10958:    40 b §:n 2 mom. Hallituksen esityksessä ehdo-         vaksi, jollei rangaistussäännöksiä samalla tarkis-
10959: tetaan tekijänoikeuslain 40 b §:n 2 momentti             teta.
10960: kumottavaksi. Valiokunta toteaa, että kumotta-               Hallituksen esityksen mukaan kiellon rikko-
10961: vaksi ehdotettu säännös tuli voimaan 16.1.1991.          minen olisi rangaistavaa, mutta perustelujen
10962: Se on siis suhteellisen uusi säännös, jota hallituk-     mukaan yleiset rikosoikeudellisista toimenpiteis-
10963: sen esityksessä (161/1990 vp) perusteltiin mm.           tä luopumista koskevat säännökset johtavat
10964: seuraavasti: Vakiintuneen käytännön mukaisesti           käytännössä usein siihen, että vähäpätöisissä
10965: yliopistojen tai muiden korkeakoulujen opetus-           tapauksissa ei tuomittaisi rangaistusta. Näin ei
10966: ja tutkimustyössä toimivien henkilöiden luomien          kuitenkaan kaikissa tapauksissa olisi, vaan pe-
10967: teosten oikeudet eivät siirry työnantajalle. Nämä        rustelujen mukaan rangaistavuus olisi perustel-
10968: teokset on sotilasopetuslaitoksia lukuunotta-            tua esimerkiksi arvokkaiden ohjelmien kopioin-
10969: matta jätetty myös tietokoneohjelmia koskevan            oin ollessa kyseessä. Tältä osin hallituksen esitys
10970: erityissäännöksen ulkopuolelle. Tämä vastaa              johtaisi uuskriminalisointiin.
10971: myös oikeudesta työntekijän tekemiin keksintöi-              Valiokunta katsoo, että muutaman kappaleen
10972: hin annetussa laissa omaksuttua ratkaisua.               kopiointia yksityiseen käyttöön ei tulisi saattaa
10973:    Toisaalta EY-direktiivistä on pääteltävissä,          rangaistavaksi, joten valiokunta ehdottaa halli-
10974: että voimassa olevan 40 b §:n 1 momentin henki-          tuksen esitykseen sisältymättömän 56 a §:n
10975: löllinen ulottuvuus on laajempi kuin direktiivis-        muuttamista.
10976: sä. Myös virkasuhteiset itsenäisessä asemassa                Muutos vastaa laajuudeltaan nykyään sallit-
10977: olevat korkeakoulututkijat ja -opettajat ovat            tua käyttöä. Voimassa olevan lain 11 §:n nojalla
10978: lain sanamuodon mukaan soveltamisalan piiris-            tietokoneella luettavassa muodossa olevasta tie-
10979: sä. ETA-sopimus ei siten edellytä säännöksen             tokoneohjelmasta saa valmistaa kappaleita yksi-
10980: kumoamista kokonaisuudessaan.                            tyiseen käyttöön edellyttäen, että ohjelma on
10981:    EY-tuomioistuinkäytännöstä on pääteltävis-            julkaistu. Vastaavasti rangaistavuuden ulkopuo-
10982: sä, että EY-käytännössä työntekijällä tarkoite-          lelle ehdotetaan jätettäväksi ainoastaan julkais-
10983: taan epäitsenäisessä asemassa olevaa työnsuorit-         tujen konekielisten ohjelmien kopiointi yksityi-
10984: tajaa. Tekijänoikeuslain 40 b §:n 2 momentti             seen käyttöön.
10985: voimassa olevassa muodossaan taas koskee sekä                Valiokunta toteaa, että yksityisellä käytöllä
10986: epäitsenäisessä että itsenäisessä asemassa olevia        tarkoitetaan säännöksessä samaa kuin lain
10987: tutkijoita. Tutkija, joka palkataan työsuhteeseen         11 §:ssä. Tietokoneohjelman myynnillä ja muulla
10988: tekemään "epäitsenäistä" atk-ohjelmointityötä            pysyvällä luovuttamisella tarkoitetaan samoja
10989: korkeakoulussa, on näin ollen EY -direktiivin            tilanteita kuin lakiehdotuksen 23 §:n 1 momen-
10990: tarkoittama työntekijä.                                  tissa. Säännöksestä riippumatta tekijänoikeus-
10991:    Valiokunta katsoo, että säännöksen sovelta-           lain 57 ja 58 §:n hyvitystä, vahingonkorvausvel-
10992: misalaa tulee rajoittaa vain ETA-velvoitteiden           vollisuutta ja takavarikkoa koskevat säännökset
10993: edellyttämiltä osin ja jättää muutoin voimaan.           ovat sovellettavissa.
10994:                                    Tekijänoikeuslain muuttaminen                                      3
10995: 
10996:    Säännöksellä ei ole tarkoitettu vaikuttaa ran-    raus- ja lainausoikeuksia ja eräitä tekijänoikeu-
10997: gaistavuutta koskevaan harkintaan muissa vä-         den lähioikeuksia koskevan direktiivin. EY:n
10998: häpätöisissä tekijänoikeuden loukkausta koske-       jäsenvaltioiden on saatettava direktiivin noudat-
10999: vissa tapauksissa.                                   tamisen edellyttämät lait voimaan 1.7.1994. Va-
11000:    56 c §. Hallituksen ehdottamassa muodossa         liokunta katsoo kuitenkin, että vuoden 1991
11001: säännös ei sisällä rikosnimikettä. Sen vuoksi        lainmuutoksen säännöstä tietokoneohjelmien
11002: valiokunta ehdottaa rikosnimikkeen lisäämistä.       kirjastolainauksen kiellosta taannehtivasti ei tu-
11003: Valiokunta ehdottaa rikosnimikkeeksi suojauk-        lisi tässä vaiheessa säätää, ja ehdottaa sen vuoksi
11004: sen poistovälineen luvaton levittäminen.             muutosta voimaantulosäännöksen 3 moment-
11005:     Voimaantulosäännöksen 1 mom. Lakiehdotus-        tiin.
11006: ten voimaantulo on kytketty ETA-sopimuksen
11007: voimaantuloon. Tekijänoikeuslain 23 §:n 3 mo-
11008: mentissa ehdotetaan kuitenkin muutosta, jonka        2. Laki tekijänoikeuslain muuttamisesta annetun
11009: mukaan videoelokuvan kappaleita voitaisiin              lain voimaantulosäännöksen 2 momentin
11010: luovuttaa edelleen ilman tekijänoikeuden halti-         muuttamisesta
11011: jan suostumusta. Tämä ehdotus on ETA-sopi-
11012: muksesta riippumaton. Valiokunta katsoo, että           Voimaantulosäännöksen 2 mom. Valiokunta
11013: tämä säännös tulisi saattaa voimaan muun esi-        viittaa 1. lakiehdotuksen voimaantulosäännök-
11014: tyksen voimaantulosta riippumatta. Sen vuoksi        sen 3 momentin perusteluissa esittämäänsä ja
11015: valiokunta ehdottaa lisättäväksi voimaantulo-        ehdottaa vastaavaa muutosta toisen lakiehdo-
11016: säännöksen 1 momenttiin virkettä, jonka mu-          tuksen säännökseen.
11017: kaan 23 §:n 3 momentti saatettaisiin voimaan 1
11018: päivänä kesäkuuta 1993.                                 Edellä olevan perusteella valiokunta kunnioit-
11019:     Voimaantulosäännöksen 3 mom. Suomen vuo-         taen ehdottaa,
11020: den 1991 tekijänoikeuslain muutoksella kiellet-
11021: tiin konekielisten tietokoneohjelmien kirjastolai-            että lakiehdotukset hyväksyttäisiin näin
11022: naus ilman tekijän lupaa, mitä direktiivi ei edel-          kuuluvina:
11023: lytä. EY:n neuvosto hyväksyi 19.10.1992 vuok-
11024: 
11025: 
11026: 
11027: 1.
11028:                                                 Laki
11029:                                    tekijänoikeuslain muuttamisesta
11030: 
11031:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
11032:    kumotaan 8 päivänä heinäkuuta 1961 annetun tekijänoikeuslain (404/61) 40 a § (poist.), sellaisena
11033: kuin se on 11 päivänä tammikuuta 1991 annetussa laissa (34/91),
11034:    muutetaan 11 §:n 4 momentti, 23 §:n 1 momentti, 27 §:n 3 momentti ja 40 b §:n 2 momentti,
11035: sellaisina kuin ne ovat mainitussa II päivänä tammikuuta 1991 annetussa laissa, sekä
11036:    lisätään lakiin uusi II b ja II c §, (poist.) 23 §:ään, sellaisena kuin se on mainitussa II päivänä
11037: tammikuuta 1991 annetussa laissa, uusi 3 momentti, 56 a §:ään, sellaisena kuin se on 8 päivänä
11038: kesäkuuta 1984 annetussa laissa (442184), uusi 2 momentti sekä lakiin uusi 56 c §seuraavasti:
11039: 
11040: 
11041:                        II §                                            40 b § (uusi)
11042: 
11043:    Tämän pykälän säännökset eivät koske                 Edellä 1 momentissa olevia säännöksiä ei
11044: (poist.) tietokoneella luettavassa muodossa ole-     sovelleta sotilasopetuslaitoksia lukuun ottamat-
11045: vaa tietokoneohjelmaa eivätkä rakennusteoksen        ta korkeakoulun opetus- tai tutkimustyössä itse-
11046: valmistamista.                                       näisesti toimivan tekijän luomaan tietokoneoh-
11047:                11 b, II c, 23 ja 27 §                jelmaan eikä siihen välittömästi liittyvään teok-
11048:    (Kuten hallituksen esityksessä)                   seen.
11049: 4                              1993 vp -    SiVM 2 -     HE 211/1992 vp
11050: 
11051:                   56 a § (uusi)                        suojauksen poistovälineen luvattomasta levittämi-
11052:                                                        sestä sakkoori.
11053:    Tekijänoikeusrikkomuksena ei kuitenkaan pi-
11054: detä muutaman kappaleen valmistamista yksityis-
11055: tä käyttöä varten sellaisesta tietokoneella luetta-                  Voimaantulosäännös
11056: vassa muodossa olevasta tietokoneohjelmasta,              Tämä laki tulee voimaan asetuksella säädettä-
11057: joka on julkaistu taikka jonka kappaleita on           vänä ajankohtana. Lain 23 §:n 3 momentti tulee
11058: tekijän suostumuksella myyty tai muutoin pysy-         kuitenkin voimaan 1 päivänä kesäkuuta 1993.
11059: västi luovutettu.                                         (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
11060:                                                           Mitä 2 momentissa säädetään, koskee tämän
11061:                       56 c §                           lain voimaan tultua myös tekijänoikeuslain
11062:    Joka ansiotarkoituksessa levittää yleisölle tai     muuttamisesta 11 päivänä tammikuuta 1991
11063: tätä tarkoitusta varten pitää hallussaan välinet-      annetun lain (34/91) tietokoneohjelmia koske-
11064: tä, jonka yksinomaisena käyttötarkoituksena on         vien säännösten soveltamista, lukuun ottamatta
11065: luvattomasti poistaa tai kiertää tietokoneohjel-       säännöksiä tietokoneohjelmien lainaamisesta ylei-
11066: maa suojaava tekninen apuväline, on tuomittava         sölle.
11067: 
11068: 
11069: 
11070: 
11071: 2.
11072:                                                  Laki
11073:     tekijänoikeuslain muuttamisesta annetun lain voimaantulosäännöksen 2 momentin muuttamisesta
11074: 
11075:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
11076:   muutetaan tekijänoikeuslain muuttamisesta 11 päivänä tammikuuta 1991 annetun lain (34/91)
11077: voimaantulosäännöksen 2 momentti seuraavasti:
11078: 
11079:                                                        loa luotuun tietokoneohjelmaan säädetään erik-
11080:    Tämän lain 23 §:n 2 momenttia ei sovelleta          seen.
11081: ennen tämän lain voimaantuloa luotuun tietokone-
11082: ohjelmaan siltä osin kuin kysymys on tietokoneoh-
11083: jelman lainaamisesta yleisölle. Muilta osin tämän                  Voimaantulosäännös
11084: lain soveltamisesta ennen tämän lain voimaantu-          (Kuten hallituksen esityksessä)
11085: 
11086: 
11087:       Helsingissä 30 päivänä maaliskuuta 1993
11088: 
11089: 
11090: 
11091: 
11092:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        Laakso, Lehtinen, Lindqvist, M. Pietikäinen,
11093: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Jouppila ja           Pykäläinen, Räty, Suhola, Toivonen ja Tykky-
11094: jäsenet Ala-Harja, Aula, Gustafsson, Hacklin,          läinen sekä varajäsen A. Ojala.
11095:                                  1993 vp- SiVM 3 - HE 357/1992 vp
11096: 
11097: 
11098: 
11099: 
11100:                                         Sivistysvaliokunnan mietintö n:o 3 hallituksen esityksen johdosta
11101:                                     laiksi saamelaisalueen koulutuskeskuksesta ja laiksi ammatillisista
11102:                                     oppilaitoksista annetun lain 1 §:n muuttamisesta
11103: 
11104:     Eduskunta on 12 päivänä helmikuuta 1993             tävien hoitaminen. Esityksessä ehdotetaan sää-
11105: lähettänyt sivistysvaliokuntaan valmistelevasti         dettäväksi laki saamelaisalueen koulutuskeskuk-
11106: käsiteltäväksi otsikossa mainitun hallituksen esi-      sesta, jolla kumotaan laki saamelaisalueen am-
11107: tyksen n:o 357/1992 vp.                                 matillisesta koulutuskeskuksesta. Samalla ehdo-
11108:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina opetus-        tetaan muutettavaksi ammatillisista oppilaitok-
11109: neuvos Arja Mäkeläinen opetusministeriöstä,             sista annetussa laissa olevaa viittaussäännöstä.
11110: nuorempi hallitussihteeri Seppo Tanninen val-           Lait ovat tarkoitetut tulemaan voimaan elokuun
11111: tiovarainministeriöstä, ylijohtaja Timo Lähdes-         alusta 1993.
11112: mäki opetushallituksesta, ammattikasvatustar-               Valiokunnan kannanotot. Hallituksen esityk-
11113: kastaja Olavi Räsänen Lapin lääninhallitukses-          sen perusteluista ilmenevistä syistä ja saamansa
11114: ta, pääsihteeri Juha Guttormjajäsen Irja Seuru-         selvityksen perusteella valiokunta pitää saame-
11115: järvi-Kari saamelaisvaltuuskunnasta, sihteeri           laisalueen aikuiskoulutuksen ja nuorisoasteen
11116: Ulla Aikio-Puoskari saamelaisten koulutusasi-           ammatillisen koulutuksen keskittämistä yhteen
11117: ain neuvostosta, johtokunnan puheenjohtaja              oppilaitokseen tarkoituksenmukaisena. Näin ol-
11118: Veikko Aikio ja rehtori Lassi Valkeapää saame-          len valiokunta puoltaa hallituksen esitykseen
11119: laisalueen ammatillisesta koulutuskeskuksesta,          sisältyvien la,kiehdotusten hyväksymistä seuraa-
11120: johtokunnan puheenjohtaja Voitto Tervahauta             vin huomautuksin ja muutosehdotuksin.
11121: ja rehtori Liisa Sand Ivalon kotitalousoppilai-             Hallituksen esitys rakentuu saamelaisalueen
11122: toksesta, rehtori Anni-Siiri Länsman Inarin             koulutuskeskuksen toimimiseen koko saamelais-
11123: opistosta, kunnanjohtaja Pentti Keskitalo Enon-         aluetta palvelevana monipuolisena oppilaitokse-
11124: tekiön kunnasta, valtuuston varapuheenjohtaja           na, jonka tehtävänä on myös säilyttää ja kehit-
11125: Maritta Mäenpää ja koulutoimenjohtaja Katrii-           tää saamelaiskulttuuria ja luontaiselinkeinoja
11126: na Morottaja Inarin kunnasta, sivistystoimen            sekä edistää saamenkielisen oppimateriaalin
11127: johtaja Heikki Lakkala Sodankylän kunnasta,             tuottamista. Valiokunta korostaa, että koulutus-
11128: valtuuston puheenjohtaja Antti Katekeetta Uts-          keskus voi myös palvella saamelaisväestöä yli
11129: joen kunnasta, hallituksen jäsen Aarre Vilponen         valtakunnan rajojen. Valiokunta pitää tätä tär-
11130: Pohjois-Lapin ammatillisten oppilaitosten kun-          keänä koko maan kannalta. Valiokunnassa kes-
11131: ta yhtymästä, aikuiskoulutusasiainsihteeri Jouko        kusteltiin siitä, tulisiko koulutuskeskuksen toi-
11132: Siitonen Opettajien Ammattijärjestö OAJ:sta,            mia vain pääasiassa saamelaisväestön tarpeita
11133: palkkasihteeri Pirkko Hirvelä ja pääluottamus-          varten vai, kuten hallituksen esityksessä ehdote-
11134: mies Jaakko Veijalainen Valtion ammattiliitosta         taan, koko saamelaisalueen ammatillista koulu-
11135:  sekä linjanjohtaja Anneli Kaisaari oppilaitosten       tusta varten. Valiokunta on päätynyt puolta-
11136:  henkilökunnan edustajana.                              maan hallituksen esitystä, koska valiokunnan
11137:     Hallituksen esitys. Esityksessä ehdotetaan ny-      saaman selvityksen perusteella saamelaisväestön
11138:  kyisen saamelaisalueen ammatillisen koulutus-          määrä ei riitä siihen, että oppilaitokseen saatai-
11139:  keskuksen ja Ivalon kotitalousoppilaitoksen yh-        siin riittävästi saamelaisia oppilaita ja oppilaitos
11140:  distämistä valtion omistamaksi saamelaisalueen         näin voisi toimia.
11141:  koulutuskeskukseksi lukuvuoden 1993-94 alus-               Valiokunta pitää tärkeänä, että hallituksen
11142:  ta sekä kansanopistona toimivan Inarin opiston         esityksellä pyritään saamen kieleen ja kulttuuriin
11143:  yhdistämistä samaan kokonaisuuteen vuoden              liittyvän koulutuksen turvaamiseen. Valiokun-
11144:  1994 alusta. Järjestelyllä on tarkoitus tehostaa       nan mielestä se on tarkoituksenmukaista suu-
11145:  alueen ammatillista koulutusta ja samalla taata        remman oppilaitoksen kokonaisuudessa, jossa
11146:  saamen kieleen ja kulttuuriin liittyvien erityisteh-   saamen kielen ja kulttuurin opetukselle turva-
11147: 230197N
11148: 2                               1993 vp- SiVM 3 - HE 357/1992 vp
11149: 
11150: taan huomattavat omat voimavarat kokonaan                    Ensimmäisen lakiehdotuksen 14 §:ään valio-
11151: valtion varoin rahoitettuna. Valiokunta pitää              kunta ehdottaa teknistä korjausta.
11152: tärkeänä, että saamen kielen käyttämistä tuettai-            Edellä esitetyn perusteella sivistysvaliokunta
11153: siin kaikin tavoin oppilaitoksessa ja tämä otet-           kunnioittavasti ehdottaa,
11154: taisiin huomioon myös asetusta valmisteltaessa.
11155: Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että kel-                     että lakiehdotukset hyväksyttäisiin
11156: poisuusehdoista säädettäessä tulee saamen kie-                    muutoin sellaisinaan paitsi ensimmäisen
11157: len osaaminen turvata. Sen vuoksi tulee määri-                    lakiehdotuksen 14 § hyväksyttäisiin näin
11158: tellä ne virat, joissa saamen kielen taito on                     kuuluvana:
11159: välttämätön ja sitä edellytettäisiin tietyn siirty-
11160: mävaiheen jälkeen.                                                              14 §
11161:    Oppilaitoksella on hallituksen esityksen mu-               Nimittävä viranomainen siirtää tarvittaessa
11162: kaan johtokunta, jonka nimeämisestä ja ko-                 tämän lain voimaan tullessa saamelaisalueen
11163: koonpanosta säädetään asetuksella. Valiokunta              ammatillisen koulutuskeskuksen ja Ivalon koti-
11164: pitää tarkoituksenmukaisena, että lääninhallitus           talousoppilaitoksen opettajan viran haltijan,
11165: nimeää johtokunnan saamelaisvaltuuskuntaa                  mikäli mahdollista, hänen entistä virkaansa lä-
11166: kuultuaan. Valiokunta katsoo, ettäjohtokunnan              hinnä vastaavaan virkaan sitä haettavaksi julis-
11167: jäsenistä enemmistön tulee edustaa saamelais-              tamatta, jos hän on virkaan kelpoinen.
11168: väestöä.
11169:      Helsingissä 27 päivänä huhtikuuta 1993
11170: 
11171: 
11172:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa            käläinen, Räty, Suhola, Toivonen, Tykkyläinen
11173: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Jouppila, jä-             ja Virrankoski sekä varajäsenet A. Ojala ja
11174: senet Ala-Harja, Aula, von Bell, Gustafsson,               Seivästö.
11175: Hacklin, Laakso, Lehtinen, M. Pietikäinen, Py-
11176: 
11177: 
11178: 
11179: 
11180:                                               Vastalauseita
11181: 
11182:                                                        1
11183:     Säädettävällä lailla saamelaisalueen koulutus-         eikä opetus ole suunnattu ainoastaan saamelai-
11184: keskuksesta on tarkoitus tehostaa saamelaisalu-            sille opiskelijoille. Hallituksen esityksessä ehdo-
11185: een ammatillista koulutusta ja samalla taata               tettu 7 §:n 2 momentin säännös valtion varoista
11186: saamen kieleen ja kulttuuriin liittyvien erityisteh-       maksettavan koulutuksen enimmäismäärästä
11187: tävien hoitaminen. Mielestämme lain tavoitteen             antaa kuitenkin mahdollisuuden esimerkiksi
11188: toteuttaminen edellyttää, ettei saamelaisväestön           huonossa taloudellisessa tilanteessa luopua saa-
11189: ja saamelaiskulttuurin asemaa uudistetussa lain-           melaiskulttuurin kehittämiseen ja edistämiseen
11190: säädännössä ainakaan heikennetä nykyisestä.                tarkoitetun opetuksen rahoittamisesta valtion
11191: Saamelaisväestön tarpeiden ensisijaisuuden ko-             varoin. Tämä tai huomattava vähennys valtion-
11192: rostamisen tulee käydä ilmi myös itse lakitekstis-         rahoituksessa vaarantaisi opetuksen antamisen
11193: tä.                                                        kokonaan. Mielestämme lain sanamuoto ei saa
11194:     Erityisen tärkeää on turvata saamelaiskult-            mahdollistaa tämän opetuksen tarjonnan vähen-
11195: tuurin kehittämiseen ja edistämiseen tarkoitetun           tämistä.
11196: opetuksen määrän säilyttäminen vähintään ny-                   Hallituksen esityksessä ei virkoja ja henkilös-
11197: kyisenä. Käsitteenä saamelaiskulttuurin kehittä-           töä koskevassa 8 §:ssä ehdoteta lainkaan säädet-
11198: minen ja edistäminen on laaja. Sen opetukseen              täväksi kielitaitovaatimuksista. Koulutuskes-
11199: voidaan sisällyttää hyvin monia oppiaineita,               kuksen opettajien kelpoisuusvaatimuksiin kuu-
11200:                                    Saamelaisalueen koulutuskeskus                                           3
11201: 
11202: luvasta saamen kielen taidosta pitää mielestäm-            saamen kieli ja suomen kieli. Tarvittaessa voi-
11203: me säätää asetuksella samalla tavalla kuin ylei-           daan opetusta antaa myös muulla kielellä.
11204: sistä viran tai tuntiopettajan kelpoisuusvaati-
11205: muksista säädetään.                                                                 7§
11206:     Valiokunta on mietinnössään hyväksynyt hal-               (1 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
11207: lituksen ehdotuksen lain voimaantulosta. Mie-                 Saamelaiskulttuurin kehittämiseen ja edistä-
11208: lestämme ei ole perusteltua, että laki tulisi voi-         miseen tarkoitettu opetus maksetaan kokonaan
11209: maan ennen Inarin opiston liittämistä koulutus-            valtion varoista. Näin rahoitettuun opetukseen
11210: keskukseen. Yhtä aikaa tapahtuvalla yhdistämi-             varataan koulutuskeskuksen opetuksesta vähin-
11211: sellä voidaan välttää henkilökunnan sisäisten              tään 1 200 opiskelijaviikkoa lukuvuodessa. Opis-
11212: ristiriitojen syntyminen. Kokonaisvaltaisen yh-            kelijaviikolla tarkoitetaan yhden opiskelijan työ-
11213: distämisen puolesta puhuvat myös koulutuskes-              viikon mittaista opiskelua.
11214: kuksen toimintaan, esimerkiksi johtokunnan
11215: valintaan ja johtosäännön laatimiseen, liittyvät                               8§
11216:  seikat.                                                      Koulutuskeskuksen viroista sekä viranhalti-
11217:     Edellä olevan perusteella ehdotamme,                   joiltaja tuntiopettajilta vaadittavasta saamen kie-
11218:                                                            len taidosta ja muista kelpoisuusvaatimuksista
11219:            että valiokunnan mietintöön sisältyvät          säädetään asetuksella.
11220:         lakiehdotukset hyväksyttäisiin muutoin
11221:         valiokunnan mietinnön mukaisesti paitsi                                  12 §
11222:         että ensimmäisen lakiehdotuksen 2, 7, 8 ja           Tämä laki tulee voimaan päivänä tammi-
11223:         12 § hyväksyttäisiin näin kuuluvina:               kuuta 1994.
11224:                                                              (2 ja 3 mom. poist.)
11225:                         2§                                   (2 ja 3 mom. kuten 4 ja 5 mom. valiokunnan
11226:   Koulutuskeskuksen kotipaikka on Inarin                   mietinnössä)
11227: kunta. Koulutuskeskuksen opetuskielet ovat
11228: 
11229:      Helsingissä 27 päivänä huhtikuuta 1993
11230: 
11231:                      Tuija Maaret Pykäläinen                        Pekka Räty
11232: 
11233: 
11234: 
11235:                                                       II
11236: 
11237:     Sivistysvaliokunta toteaa mietinnössään, että             Edellä olevan perusteella ehdotamme,
11238: oppilaitoksen johtokunnan nimeää lääninhalli-
11239: tus kuultuaan saamelaisvaltuuskuntaa ja että                          että mietinnön perustelujen luvun "Va-
11240: johtokunnanjäsenistä enemmistön tulee edustaa                      liokunnan kannanotot" neljäs kappale hy-
11241: saamelaisväestöä. Pidämme tarkoituksenmukai-                       väksyttäisiin muutoin valiokunnan mietin-
11242: sempana sitä, että valiokunta olisi mietinnössään                  nön mukaisesti, paitsi että viimeinen virke
11243: todennut, että johtokunnan jäsenistössä tulee                      hyväksyttäisiin näin kuuluvana:
11244: turvata riittävä saamelaisväestön edustus. Näin
11245: saamelaisväestön edut olisi otettu huomioon ja                "Valiokunta katsoo, että johtokunnan jäse-
11246: samalla lääninhallitukselle olisi annettu riittävän        nistössä tulee turvata riittävä saamelaisväestön
11247: väljä hark:intavalta, jolloin se olisi voinut ottaa        edustus."
11248: huomattavasti joustavammin huomioon alueella
11249:  olevien kuntien hyvinkin erilaisia intressejä ni-
11250:  mittäessään johtokunnan jäseniä.
11251: 
11252:       Helsingissä 27 päivänä huhtikuuta 1993
11253: 
11254:                      Leila Lehtinen                                 Kirsti Ala-Harja
11255:                      Kyösti Toivonen                                Riitta Jouppila
11256:                                       1993 vp -    SiVM 4 -    HE 45
11257: 
11258: 
11259: 
11260: 
11261:                                          Sivistysvaliokunnan mietintö n:o 4 hallituksen esityksestä laiksi
11262:                                     valtion audiovisuaalisesta keskuksesta annetun lain kumoamisesta
11263: 
11264:     Eduskunta on 7 päivänä toukokuuta 1993              korostaa erityisesti sitä, että oppimateriaalitoi-
11265: lähettänyt sivistysvaliokuntaan valmistelevasti         mintojen uudelleenjärjestämisellä pyritään kou-
11266: käsiteltäväksi otsikossa mainitun hallituksen esi-      lutuksen laadun ja palveluiden kehittämiseen.
11267: tyksen n:o 45.                                          Oppimateriaalitoiminnot tulee järjestää siten,
11268:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina neuvot-        että hyödynnetään alan paras asiantuntemus,
11269: televa virkamies Jukka Liedes ja vanhempi hal-          lisätään yhteistyötä eri oppimateriaalin tuotta-
11270: litussihteeri Marja-Riitta Pönkä opetusministe-         jien ja välittäjien kesken niin, että samalla välty-
11271: riöstä, yli-insinööri Ella Kiesi opetushallitukses-     tään tarpeettomilta päällekkäisyyksiltä ja pure-
11272: ta, vt. johtaja Leila Vesanen valtion audiovisu-        taan nykyiset päällekkäisyydet, sekä että alan
11273: aalisesta keskuksesta, pääjohtaja Reino Paasilin-       kehittämiselle luodaan riittävät edellytykset.
11274: na Oy Yleisradio Ab:stä, vararehtori Paavo                 Hallituksen esityksen perusteluissa todetaan,
11275: Uronen Teknillisestä korkeakoulusta ja palkka-          että maamme olosuhteissa ei kaikkien alojen
11276: sihteeri Pirkko Hirvelä Valtion ammattiliitosta.        oppimateriaalituotanto jatkossakaan ole mah-
11277:     Hallituksen esitys. Esityksessä ehdotetaan ku-      dollista ilman valtion rahoitusta. Valiokunta
11278: mottavaksi valtion audiovisuaalisesta keskuk-           korostaa sitä, että julkisen rahoituksen tarve on
11279: sesta annettu laki. Tarkoituksena on luopua             huomioitava valtion talousarviossa siten, että
11280: sellaisen erillisen valtion laitoksen ylläpitämises-    esimerkiksi erityisryhmille tarkoitetun vähäle-
11281: tä, joka päätehtävänään hankkii ja välittää ope-        vikkisen oppimateriaalin tuotanto turvataan.
11282: tushallituksen toimialaan kuuluville oppilaitok-        Julkista rahoitusta on tarpeen kanavoida myös
11283: sille audiovisuaalista materiaalia. Osa av-kes-         sellaisten oppimateriaalien tuotantoon ja jake-
11284: kuksen tuotanto- ja välitystoiminnasta on tar-          luun, joilla luodaan edellytykset uusien opetus-
11285: koitus siirtää opetushallituksen oppimateriaali-        välineiden ja oppimateriaalien käyttöönotolle.
11286: toimintojen yhteyteen.                                     Valiokunta toteaa hallituksen esityksen pe-
11287:     Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-         rusteluihin yhtyen, että Yleisradiolla on erityis-
11288: maan 1 päivänä maaliskuuta 1994.                        asema opetusohjelmien tuottajana. Sillä on hyvä
11289:      Valiokunnan kannanotot. Hallituksen esityk-        tekninen kapasiteetti ja runsas kuva- ja äänima-
11290: sen perusteluista ilmenevistä syistä ja saamansa        teriaali sekä oma jokaiseen oppilaitokseen ja
11291: selvityksen perusteella valiokunta pitää lakieh-        kotiin ulottuva lähetysverkko. Sen vuoksi valio-
11292: dotusta tarpeellisena ja puoltaa sen hyväksymis-        kunta pitää tärkeänä, että Yleisradion mahdolli-
11293: tä seuraavin huomautuksin.                              suudet audiovisuaalisen materiaalin toimittami-
11294:     Hallituksen esityksen perusteluista ei riittä-      sessa oppilaitoksille ja kansalaisille yleensä pyri-
11295: västi selviä se, miten oppimateriaalitoiminnot          tään hyödyntämään.
11296: aiotaan valtion audiovisuaalisen keskuksen lak-            Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että
11297: kauttamisen jälkeen käytännössä järjestää. Va-          kuntien vaikea taloudellinen tilanne on ollut
11298: liokunta edellyttää, että hal#tus ryhtyy toimenpi-      omiaan vaikeuttamaan kuntien oppimateriaali-
11299:  teisiin oppimateriaalitoimintojen järjestämiseksi      palvelujen kehittämistä. Oppimateriaalikeskus-
11300: nykyistä tehokkaammin kaikkien koulutusmuoto-           ten toimintaedellytysten parantaminen on kui-
11301: jen osalta ja samalla luodaan mahdollisuudet ke-        tenkin välttämätöntä, jotta opetuksen palvelut
11302: hittää oppimateriaalitoimintoja siten, että ne edis-    voidaan alueellisesti turvata.
11303:  tävät koulutuksen laadun ja opetuksen kehittämis-         Audiovisuaalisen keskuksen lakkauttamisen
11304:  tä asetettujen koulutuspoliittisten tavoitteiden mu-   aiheuttamien henkilöstövaikutusten osalta halli-
11305: kaisesti.                                               tuksen esityksessä todetaan, että pyrkimyksenä
11306:     Hyväksyessään lakiehdotuksen valiokunta             on sijoittaa av-keskuksen henkilökuntaa muual-
11307: 230286K
11308: 2                                   1993 vp - SiVM 4 - HE 45
11309: 
11310: la mahdollisesti vapautuviin vastaaviin tehtä-          Edellä esitetyn perusteella sivistysvaliokunta
11311: viin. Valiokunta pitää tärkeänä, että mahdolli-       kunnioittavasti ehdottaa,
11312: suuksien mukaan henkilöstön uudelleensijoittu-
11313: mista edistetään.                                              että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
11314:                                                              tamattomana.
11315: 
11316:      Helsingissä 3 päivänä kesäkuuta 1993
11317: 
11318: 
11319: 
11320:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        (osittain), Pykäläinen, Räty, Tykkyläinenja Vir-
11321: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Jouppila, vara-      rankoski sekä varajäsenet Alaranta, Kaarilahti,
11322: puheenjohtaja Astala, jäsenet Ala-Harja, Aula,        A. Ojala, Puhakka ja Seivästö.
11323: von Bell, Gustafsson, Lehtinen, M. Pietikäinen
11324: 
11325: 
11326: 
11327: 
11328:                                                Vastalause
11329: 
11330:     Hallitus on jo aikaisemmin suuntautunut val-      hallitukseen ja Oy Yleisradio Ab:hen. Sen vuoksi
11331: tion audiovisuaalisen keskuksen lakkauttami-          ehdotamme,
11332: seen myöntämällä sille tarpeisiin nähden liian
11333: vähäiset määrärahat. Keskuksen toimintaa ei                     1) että mietinnön perustelujen 6. kap-
11334: näin ollen ole riittävässä määrin pystytty kehittä-          paleeseen hyväksyttäisiin näin kuuluva li-
11335: mään.                                                        säys:
11336:     Toiminta esitetään nyt lakkautettavaksi. Sen
11337: tilalle ei kuitenkaan ole esitetty mitään selkeätä,       "Valiokunta edellyttää hallituksen ryhtyvän
11338: tehokasta ja päällekkäisyyksistä vapaata järjes-      pikaisiin toimiin oppimateriaalitoimintojen ke-
11339: telyä. Eduskunnan vuoden 1993 talousarvion            hittämiseksi niin, että ne keskitetään opetushal-
11340: yhteydessä hyväksymää pontta ei ole toteutettu.       litukseen ja Oy Yleisradio Ab:hen."
11341: Sekä hallitukselta että sivistysvaliokunnalta on
11342: jäänyt selvittämättä, "miten audiovisuaalinen            Oppimateriaalitoiminnot tulee järjestää siten,
11343: oppimateriaali tulevaisuudessa tehokkaimmin ja        että tehtäviä hoidetaan sellaisissa organisaatiois-
11344: tarkoituksenmukaisimmin hoidetaan esimerkik-          sa, joilla on alan paras asiantuntemus, ja että
11345: si suunniteltua laajemmalla yhteistoiminnalla ja      niiden kehittämiselle luodaan riittävät edellytyk-
11346: saavutetaanko valtion audiovisuaalisen keskuk-        set.
11347: sen lakkauttamisella kustannushyötyä".                   Erityistä huomiota on kiinnitettävä koulutuk-
11348:     Valtakunnalliset koulutuspoliittiset tavoitteet   sen laadulle ja opetuksen kehittämiselle asetet-
11349: asettavat oppimateriaalitoimintojen kehittämi-        tuihin koulutuspoliittisiin tavoitteisiin. Samalla
11350: selle aivan uusia vaatimuksia. Tavoitteena on,        on todettava, että Yleisradiolla on tänä päivänä
11351: että oppimateriaalitoiminnot otetaan yhtenä           erityisasema Suomessa opetusohjelmien tuotta-
11352: alueena huomioon koulutuspoliittisessa kehittä-       jana ja jakelijana.
11353: mistoiminnassa ja päätöksenteossa kaikkien               Yleisradion hallussa ovat maan laajamittai-
11354: koulutusmuotojen osalta.                              simmat arkistot, kansainväliset yhteydet ja sillä
11355:     On perusteltua yhtyä opetusministeriön aset-      on hallussaan myös oma jokaiseen oppilaitok-
11356: taman valtion oppimateriaalitoimintojen työ-          seen ja talouteen ulottuva lähetysverkko. Oppi-
11357: ryhmän (1992:23) ehdotukseen, jonka mukaan            materiaalia voidaan toimittaa käyttäjille verkon
11358: oppimateriaalitoiminnot keskitettäisiin opetus-       kautta myös osoitteellisena.
11359:                                   Valtion audiovisuaalinen keskus                                   3
11360: 
11361:    Teknisen kapasiteettinsa ja hallussaan olevan       Hallitus toteaa lakiesityksessään, että av-kes-
11362: runsaan kuva- ja äänimateriaalin ansiosta Yleis-    kuksen henkilökunta joudutaan irtisanomaan.
11363: radiolla on erittäin hyvät edellytykset lähteä      On kysymys 25 työntekijän tulevaisuudesta ja
11364: mukaan myös uusien tuotteiden kehittämiseen,        heidän asiantuntemuksestaan. Mielestämme val-
11365: kuten multimediaan pohjautuvien opetusohjel-        tion on kannettava huolta perustuslain edellyttä-
11366: matallenteiden tuotantoon (CD-ROM, CDI,             mästä työn oikeuden turvaamisesta ja panostet-
11367: kuvalevyt). Yleisradion radio- ja televisioinsti-   tava henkilöstön uudelleen sijoittamiseen niin,
11368: tuutti voi tarjota korkeatasoista av-koulutusta.    että heidän asiantuntemuksensa käytetään mah-
11369:     Maamme olosuhteissa ei kaikkien alojen op-      dollisuuksien mukaan hyväksi.
11370: pimateriaalituotanto ole jatkossakaan mahdol-          Edellä olevan perusteella ehdotamme,
11371: lista ilman valtion rahoitusta. Sen vuoksi ehdo-
11372: tamme,                                                        3) että mietinnön perustelujen 11. kap-
11373:                                                            paleen viimeinen virke hyväksyttäisiin näin
11374:           2) että mietinnön perustelujen 8. kap-           kuuluvana:
11375:        paleeseen hyväksyttäisiin näin kuuluva li-
11376:        säys:                                           "Valiokunta edellyttää, että hallitus ryhtyy
11377:                                                     pikaisiin toimiin, joilla turvataan av-keskuksen
11378:    "Valiokunta edellyttää hallituksen ryhtyvän      henkilöstön uudelleensijoitus."
11379: toimiin, joilla turvataan kaikkien alojen oppima-
11380: teriaalituotannon rahoitus ja luodaan edellytyk-
11381: set oppimateriaalien kehittämiselle."
11382:      Helsingissä 3 päivänä kesäkuuta 1993
11383: 
11384:          Heli Astala                    Marja-Liisa Tykkyläinen       Jukka Gustafsson
11385:          Aarno von Bell                 Arja Ojala                    Tuija Maaret Pykäläinen
11386:                                      1993 vp -   SiVM 5 - HE 68
11387: 
11388: 
11389: 
11390: 
11391:                                        Sivistysvaliokunnan mietintö n:o 5 hallituksen esityksestä laeiksi
11392:                                    opintotukilain 2 §:n ja korkeakouluopiskelijoiden opintotuesta anne-
11393:                                    tun lain muuttamisesta
11394: 
11395:     Eduskunta on 18 päivänä toukokuuta 1993              Lakialaitteessa ehdotetaan, että opintorahaa
11396: lähettänyt sivistysvaliokuntaan valmistelevasti       vähentävänä tulona ei oteta huomioon sellaista
11397: käsiteltäväksi otsikossa mainitun hallituksen esi-    lapsen kotihoidon tukea, joka maksetaan vaih-
11398: tyksen n:o 68.                                        toehtona kunnan järjestämälle päivähoitopai-
11399:     Valiokunta on pyytänyt hallituksen esitykses-     kalle.
11400: tä sosiaali- ja terveysvaliokunnan lausunnon,
11401: joka on otettu tämän mietinnön liitteeksi
11402: (StVL 5).                                                         Valiokunnan kannanotot
11403:     Valiokunta on tässä yhteydessä ottanut käsi-
11404: teltäväksi myös eduskunnan 6 päivänä marras-             Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevis-
11405: kuuta 1992 valiokuntaan lähettämän ed. Aulan          tä syistä ja saamansa selvityksen perusteella
11406: ym. lakialoitteen n:o 40/1992 vp laiksi korkea-       valiokunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoi-
11407: kouluopiskelijoiden opintotuesta annetun lain         tuksenmukaisena. Näin ollen valiokunta puoltaa
11408: 9 §:n muuttamisesta.                                  hallituksen esitykseen sisältyvien lakiehdotusten
11409:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina hallitus-    hyväksymistä seuraavin huomautuksin ja muu-
11410: neuvos Antti Vuorinen opetusministeriöstä, yli-       tosehdotuksin.
11411: tarkastaja Pekka Viljanen sosiaali- ja terveys-          Voimassa olevan opintotukilain (28/72) 2 §:n
11412: ministeriöstä, johtaja Seppo Naumanen valtion         mukaan opintotukea myönnetään vähintään
11413:  opintotukikeskuksesta, puheenjohtaja Pentti Sil-     kahdeksan viikon ajan kestäviä opintoja varten
11414: vennoinen ja pääsihteeri Ritva Ojalehto Suomen        lukiossa, kansanopistossa tai ammatillisessa op-
11415:  kesäyliopistot ry:stä, varapuheenjohtaja Tarja       pilaitoksessa. Hallituksen esityksessä ehdote-
11416: Parviainen Suomen ylioppilaskuntien liitosta ja       taan, että kansalaisopistojen opinnot saatettai-
11417:  sosiaalisihteeri Eija Jokela Tampereen yliopiston    siin vastaavaan asemaan em. oppilaitosmuoto-
11418:  ylioppilaskunnasta.                                  jen opintojen kanssa.
11419:                                                          Valiokunta toteaa, että voimassa oleva ja
11420:                                                       ehdotettu säännös rajaisivat edelleen kesäyli-
11421:           Hallituksen esitys ja lakialoite            opistossa suoritettavat vastaavat opinnot opin-
11422:                                                       totuen ulkopuolelle. Tämä estää osaltaan työttö-
11423:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan muutetta-       miksi jääneitä hakeutumasta sellaiseen kesäyli-
11424: vaksi opintotukilakia siten, että opintotukea voi-    opistokoulutukseen, jota järjestetään ensisijai-
11425: taisiin myöntää myös kansalaisopistossa tapah-        sesti nimenomaan työttömyyden lieventämiseksi
11426: tuvaan opiskeluun. Korkeakouluopiskelijoiden          kokopäiväisinä opintoina. Valiokunta katsoo,
11427: opintotuesta annettua lakia muutettaisiin siten,      että kesäyliopistot tulee saattaa samaan asemaan
11428: että valtioneuvosto voisi korottaa ulkomailla         muiden oppilaitosmuotojen kanssa. Sen vuoksi
11429: opiskeleville korkeakouluopiskelijoille myönnet-      valiokunta ehdottaa 1. lakiehdotuksen 2 §:n 3
11430: tävän opintolainan valtiontakauksen määrää.           momenttia muutettavaksi.
11431: Lisäksi kotihoidon tuki voitaisiin hakijan pyyn-         Valiokunta yhtyy sosiaali- ja terveysvaliokun-
11432: nöstä jättää ottamatta huomioon korkeakoulu-          nan lausunnossa esitettyyn siitä, että hallituksen
11433: opiskelijoiden opintotukea myönnettäessä siltä        esityksessä ehdotettu opintotuen ja lasten koti-
11434: osin kuin tukea käytetään lapsen päivähoidosta        hoidon tuen yhteensovitus on periaatteessa tar-
11435: maksettaviin korvauksiin.                             peellinen ja tarkoituksenmukainen. Ehdotetusta
11436:    Lait ovat tarkoitetut tulemaan voimaan mah-        säännöksestä aiheutuu kuitenkin epäkohtia sel-
11437: dollisimman pian sen jälkeen kun ne on hyväk-         laisissa tilanteissa, joissa opinnoista aiheutuu
11438: sytty ja vahvistettu.                                 vain osa-aikaisia päivähoitokuluja. Valiokunta
11439: 230318U
11440: 2                                  1993 vp -    SiVM 5 -     HE 68
11441: 
11442: yhtyy sosiaali- ja terveysvaliokunnan lausunnos-     pohjalta, lakialoitteeseen sisältyvä lakiehdotus
11443: sa esitettyyn siitä, että tarkoituksenmukaista       ehdotetaan hylättäväksi.
11444: olisi etuoikeuttaa vain pääasiassa opiskelijan         Edellä esitetyn perusteella sivistysvaliokunta
11445: päivähoitoon todella käyttämä tuki ja ehdottaa       kunnioittavasti ehdottaa,
11446: 9 §:n muuttamista sosiaali- ja terveysvaliokun-
11447: nan ehdottamalla tavalla.                                       että hallituksen esitykseen sisältyvät
11448:    Koska valiokunta on hyväksynyt esityksen                  lakiehdotukset hyväksyttäisiin näin kuulu-
11449: hallituksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuksen             vina:
11450: 
11451: 
11452: 1.
11453:                                                 Laki
11454:                                    opintotukilain 2 §:n muuttamisesta
11455:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
11456:    lisätään 14 päivänä tammikuuta 1972 annetun opintotukilain (28/92) 2 §:ään siitä 14 päivänä
11457: helmikuuta 1992 annetulla lailla (112/92) kumotun 3 momentin tilalle uusi 3 momentti seuraavasti:
11458:                          2§
11459:                                                                   Voimaantulosäännös
11460:   Opintotukea myönnetään myös vähintään                 (Kuten hallituksen esityksessä)
11461: kahdeksan viikon ajan kestäviä kokopäiväisiä
11462: ammatillisia täydennysopintoja varten kansalais-
11463: opistossa tai kesäyliopistossa.
11464: 
11465: 
11466: 
11467: 
11468: 2.
11469:                                                 Laki
11470:                    korkeakouluopiskelijoiden opintotuesta annetun lain muuttamisesta
11471:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
11472:    lisätään korkeakouluopiskelijoiden opintotuesta 14 päivänä helmikuuta 1992 annetun lain (1111
11473: 92) 8 §:ään uusi 4 momentti ja 9 §:ään uusi 2 momentti seuraavasti:
11474:                         8§                           päätoimisesti opiskelevan opintotuen hakijan sitä
11475:      (Kuten hallituksen esityksessä)                 pyytäessä pidetä lasten kotihoidon tuesta anne-
11476:                                                      tun lain (797/92) mukaista kotihoidon tukea siltä
11477:                          9§                          osin kuin se kattaa kotona tai muualla järjestet-
11478:             Tulojen huomioon ottaminen               tävästä päivähoidosta maksettavat korvaukset.
11479: 
11480:                                                                   Voimaantulosäännös
11481:      Edellä 1 momentissa tarkoitettuna tulona ei        (Kuten hallituksen esityksessä)
11482: 
11483: 
11484:      Edelleen valiokunta kunnioittavasti ehdottaa,              että lakialoitteeseen n:o 40/1992 vp si-
11485:                                                              sältyvä lakiehdotus hylättäisiin.
11486: 
11487:        Helsingissä 9 päivänä kesäkuuta 1993
11488:                                             Opintotuki                                             3
11489: 
11490:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa    qvist (osittain), Pykäläinen (osittain), Räty, Su-
11491: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Jouppila, vara-   hola, Toivonen ja Virrankoski sekä varajäsenet
11492: puheenjohtaja Astala, jäsenet Ala-Harja, Aula      Kaarilahti (osittain), A. Ojala ja Seivästö (osit-
11493: (osittain), Gustafsson, Hacklin, Lehtinen, Lind-   tain).
11494: 4                                    1993 vp -   SiVM 5 -     HE 68
11495: 
11496:           EDUSKUNNAN                                                                                 Liite
11497: SOSIAALI- JA TERVEYSVALIOKUNTA
11498: 
11499:                Helsingissä
11500:         8 päivänä kesäkuuta 1993
11501:              Lausunto n:o 5
11502: 
11503: 
11504: 
11505: 
11506:                                           Sivistysvaliokunnalle
11507: 
11508:    Sivistysvaliokunta on 25 päivänä toukokuuta         Ehdotetusta säännöksestä aiheutuu kuitenkin
11509: 1993 pyytänyt sosiaali- ja terveysvaliokunnalta        eräitä epäkohtia niissä tilanteissa, joissa opin-
11510: lausuntoa hallituksen esityksestä n:o 68 laiksi        noista aiheutuu vain osa-aikaisia päivähoito-
11511: opintotukilain 2 §:n ja korkeakouluopiskelijoi-        kuluja. Tästä syystä lasten kotihoidon tukea oli-
11512: den opintotuesta annetun lain muuttamisesta.           si tarkoituksenmukaista käsitellä samoin kuin
11513: Lausuntoa on pyydetty erityisesti toisen laki-         tuloista korkeakouluopiskelijoiden opintotuesta
11514: ehdotuksen 9 §:stä.                                    annetun lain 9 §:ssä nykyisin säädetään ja etu-
11515:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet            oikeuttaa vain päätoimisen opiskelijan päivähoi-
11516: kuultavina nuorempi hallitussihteeri Antti Vuo-        toon todella käyttämä tuki.
11517: rinen opetusministeriöstä, ylitarkastaja Kari Il-         Edellä esitetyn perusteella sosiaali- ja terveys-
11518: monen sosiaali- ja terveysministeriöstä, suunnit-      valiokunta, joka on lausunnossaan rajoittunut
11519: telupäällikkö Olli Valpola kansaneläkelaitokses-       toisen lakiehdotuksen 9 §:ään, kunnioittavasti
11520: ta, johtaja Seppo Naumanen valtion opintotuki-         esittää,
11521: keskuksesta ja sosiaalipoliittinen sihteeri Pia
11522: Pohja Suomen Ylioppilaskuntien Liitosta.                          että toisen lakiehdotuksen 9 § säädet-
11523:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan opinto-                  täisiin näin kuuluvana:
11524: tukea koskevia säännöksiä muutettavaksi siten,
11525: että opintotukea voitaisiin myöntää kansalais-
11526: opistoissa opiskeleville ja sitä voitaisiin korottaa                           9§
11527: ulkomailla opiskeleville. Toisen lakiehdotuksen                   Tulojen huomioon ottaminen
11528: 9 §:n mukaan lasten kotihoidon tuki voitaisiin
11529: hakijan pyynnöstä jättää ottamatta huomioon
11530: korkeakouluopiskelijoiden opintotukea myön-               Edellä 1 momentissa tarkoitettuna tulona ei
11531: nettäessä siltä osin, kuin tukea käytetään lapsen      päätoimisesti opiskelevan opintotuen hakijan sitä
11532: päivähoidosta maksettaviin korvauksiin.                pyytäessä pidetä lasten kotihoidon tuesta anne-
11533:     Hallituksen esityksessä ehdotettu opintotuen       tun lain (797/92) mukaista kotihoidon tukea siltä
11534: ja lasten kotihoidon tuen yhteensovitus on peri-       osin kuin se kattaa kotona tai muualla järjestet-
11535: aatteessa tarpeellinen ja tarkoituksenmukainen.        tävästä päivähoidosta maksettavat korvaukset.
11536: 
11537: 
11538: 
11539:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa         Kemppainen, Kuittinen, Nordman, Perho-San-
11540: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Skinnari, vara-       tala, Puhakka, Puisto ja Stenius-Kaukonen sekä
11541: puheenjohtaja Taina ja jäsenet Ala-Harja, U.           varajäsen Koistinen.
11542: Anttila, Antvuori, Hurskainen, Kauppinen,
11543:                                    1993 vp - SiVM 6 -       HE 78
11544: 
11545: 
11546: 
11547: 
11548:                                       Sivistysvaliokunnan mietintö n:o 6 hallituksen esityksestä laeiksi
11549:                                   Joensuun yliopistosta, Tampereen yliopistosta, Turun yliopistosta ja
11550:                                   Turun kauppakorkeakoulusta annettujen lakien muuttamisesta
11551: 
11552:    Eduskunta on 1 päivänä kesäkuuta 1993             daan määrätä erillisen laitoksen hallintoelimen
11553: lähettänyt sivistysvaliokuntaan valmistelevasti      jäseneksi.
11554: käsiteltäväksi otsikossa mainitun hallituksen esi-      Samalla ehdotetaan muutettavaksi ja kumot-
11555: tyksen n:o 78.                                       tavaksi eräitä vanhentuneita säännöksiä.
11556:    Valiokunnassa on ollut kuultavana nuorempi           Lait ovat tarkoitetut tulemaan voimaan 1
11557: hallitussihteeri Ulla Taskinen opetusministeriös-    päivänä tammikuuta 1994.
11558: tä. Lisäksi valiokunta on saanut kirjalliset lau-        Valiokunnan kannanotot. Hallituksen esityk-
11559: sunnot Joensuun yliopistolta, Turun yliopistol-      sen perusteluista ilmenevistä syistä ja saamansa
11560: ta, Turun kauppakorkeakoululta ja Suomen yli-        selvityksen perusteella valiokunta pitää esitystä
11561: oppilaskuntien liitolta.                             tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena. Näin
11562:    Hallituksen esitys. Esityksessä ehdotetaan        ollen valiokunta puoltaa hallituksen esitykseen
11563: muutettaviksi Joensuun yliopistosta, Turun yli-      sisältyvien lakiehdotusten hyväksymistä ja pitää
11564: opistosta ja Turun kauppakorkeakoulusta an-          tärkeänä, että opiskelijaedustajien valintaa hal-
11565: nettuja lakeja siten, että näiden korkeakoulujen     lintoelimiin käsittelevien asetusten valmistelu
11566: ylioppilaskunnat saisivat valita opiskelijoita       tapahtuu yhteistyössä asianomaisten korkea-
11567: edustavat jäsenet korkeakoulujen hallintoeli-        koulujen ja niiden ylioppilaskuntien kanssa.
11568: miin. Nykyään opiskelijoita edustavat jäsenet           Edellä esitetyn perusteella sivistysvaliokunta
11569: valitaan vaaleilla samoin kuin henkilökuntaa         kunnioittavasti ehdottaa,
11570: edustavat jäsenet. Tampereen yliopistosta annet-
11571: tuun lakiin ehdotetaan lisättäväksi säännös, jon-             että lakiehdotukset       hyväksyttäisiin
11572: ka mukaan yliopistoon kuulumaton henkilö voi-               muuttamattomina.
11573: 
11574:      Helsingissä 14 päivänä kesäkuuta 1993
11575: 
11576: 
11577:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       M. Pietikäinen, Pykäläinen, Räty, Suhola, Toi-
11578: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Jouppila, vara-     vonen, Tykkyläinen ja Virrankoski sekä varajä-
11579: puheenjohtaja Astala, jäsenet Ala-Harja, Aula,       senet A. Ojala ja Seivästö.
11580: von Bell, Gustafsson, Laakso, Lindqvist,
11581: 
11582: 
11583: 
11584: 
11585: 230348C
11586:                                       1993 vp -    SiVM 7 -     HE 82
11587: 
11588: 
11589: 
11590: 
11591:                                            Sivistysvaliokunnan mietintö n:o 7 hallituksen esitykSestä laeiksi
11592:                                      peruskoululain 8 ja 85 §:n, lukiolain, iltalukiolain 16 §:n ja amma-
11593:                                      tillisten oppilaitosten oppilaiden opintososiaalisista eduista annetun
11594:                                      lain muuttamisesta
11595: 
11596:    Eduskunta on 2 päivänä kesäkuuta 1993 lä-               Lukiolakiin ja ammatillisten oppilaitosten
11597: hettänyt sivistysvaliokuntaan valmistelevasti kä-       oppilaiden opintososiaalisista eduista annettuun
11598: siteltäväksi otsikossa mainitun hallituksen esi-        lakiin lisättäisiin erääntyneistä maksuista perit-
11599: tyksen n:o 82.                                          tävää viivästyskorkoa ja ulosottoa koskevat
11600:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina opetus-         säännökset.
11601: ministeri Riitta Uosukainen ja ministeri Tytti             Iltalukion ja lukion iltalinjan oppilailta pois-
11602: Isohookana-Asunmaa, apulaisosastopäällikkö              tettaisiin oikeus maksuttomaan kouluateriaan ja
11603: Jukka Sarjala ja vanhempi hallitussihteeri Matti        ylläpitäjille annettaisiin oikeus periä oppilas-
11604: Lahtinen opetusministeriöstä, laskentapäällikkö         maksuja yhtä tai useampaa ainetta opiskelevilta
11605: Martti Kemppainen opetushallituksesta, osasto-          niin sanotuilta aineopiskelijoilta.
11606: päällikkö Heikki Laakso Kuopion lääninhalli-               Lait ovat tarkoitetut tulemaan voimaan 1
11607: tuksesta, suunnittelupäällikkö Leena Huuho              päivänä elokuuta 1993.
11608: Vantaan kaupungista, koulutoimenjohtaja Kau-
11609: ko Tasala Rovaniemen maalaiskunnasta, apu-
11610: laisosastopäällikkö Simo Juva Suomen Kuntalii-                       Valiokunnan kannanotot
11611: tosta, osastopäällikkö Liisa Souri Opettajien
11612: Ammattijärjestö OAJ:sta, puheenjohtaja Antero              Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevis-
11613: Penttilä Suomen Rehtorit ry:stä, rehtori Hanna          tä syistä ja saamansa selvityksen perusteella
11614: Yli-Luukko Madetojan musiikkilukiosta, toi-             valiokunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoi-
11615: minnanjohtaja Vuokko Valkamo Koulun Ker-                tuksenmukaisena. Näin ollen valiokunta puoltaa
11616: hokeskuksesta ja puheenjohtaja Tarmo Palonen            hallituksen esitykseen sisältyvien lakiehdotusten
11617: Kyläasiain neuvottelukunnasta.                          hyväksymistä seuraavin huomautuksin.
11618:                                                            Hallitus ehdottaa muun muassa peruskoulu-
11619:                                                         lain 8 §:ää muutettavaksi siten, että säännökses-
11620:                 Hallituksen esitys                      tä poistettaisiin sääntö, joka velvoittaa muodos-
11621:                                                         tamaan koulupiirit siten, että oppilailla ei yleen-
11622:     Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi perus-         sä ole viittä kilometriä pitempi koulumatka.
11623: koululakia, lukiolakia, iltalukiolakia ja ammatil-      Hallituksen esityksen perustelujen mukaan ny-
11624: listen oppilaitosten oppilaiden opintososiaalisis-      kyään, kun kulkuyhteydet ovat olennaisesti pa-
11625: ta eduista annettua lakia.                              remmat kuin säännöstä alun perin säädettäessä,
11626:     Kuntien harkintavaltaa peruskoulun koulu-           ei rajoitukselle ole enää samoja perusteita. Li-
11627: piirien muodostamisessa lisättäisiin poistamalla        säksi yksittäistä oppilasta turvaa kohtuuttoman
11628: laista erityisesti harvaan asuttujen kuntien piiri-     pitkältä koulumatkalta myös peruskoululain
11629: jaon laatimista rajoittava oppilaiden koulumat-         47 § sekä peruskouluasetuksen 64 §, joka edel-
11630: kojen pituutta koskeva säännös. Myös perus-             lyttää, että ala-asteen oppilaan päivittäiseen
11631: koulun nuorisokerhotoimintaa koskevaa säänte-           koulumatkaan odotuksineen kuluva aika ei saa
11632: lyä väljennettäisiin.                                   olla 2,5 tuntia pitempi. Lainmuutos antaa kun-
11633:     Lukion valtionosuuden yhtenä määräytymis-           nille mahdollisuuden saneerata kouluverkos-
11634: perusteena käytettävän lukion opetuksen ja mui-         tonsa oppilasmäärämuutoksia vastaavaksi tai
11635: den lukion toimintaan liittyvien tehtävien las-         muusta syystä uudistaa kouluverkon rakennetta.
11636: kennallisen tuntimäärän laskentatapaa muutet-           Valiokunta pitää kuitenkin tärkeänä, että ratkai-
11637: taisiin niin, että tuntimäärä määräytyisi kunnan        suja ei tehdä yksin taloudellisten tekijöiden pe-
11638: lukioiden kokonaisoppilasmäärän perusteella.            rustalta, vaan oppilaiden näkökulmasta siten,
11639: 2303541
11640: 2                                   1993 vp - SiVM 7 -       HE 82
11641: 
11642: ettei koulumatka muodostu kohtuuttoman pit-           taan päätöksen mukaisten lisävoimavarojen
11643: käksi, vaaralliseksi eikä rasittavaksi.               kohdentuminen erityistehtävän saaneen lukion
11644:    Hallitus ehdottaa erityisen tehtävän määrää-       toimintaan.
11645: mistä koskevaa lukiolain 57 §:ää muutettavaksi           Hallitus ehdottaa peruskoulun nuorisotoi-
11646: niin, että ilmaisu "lukion käytettävissä oleva        mintaa koskevaa sääntelyä väljennettäväksi.
11647: tuntimäärä" korvataan uuden valtionosuusjär-          Valiokunta pitää tärkeänä, että hallitus ryhtyy
11648: jestelmän mukaisella ilmaisulla "laskennallinen       toimenpiteisiin, joilla seurataan, missä määrin
11649: tuntimäärä". Hallituksen esityksen perusteluissa      koulun opetustyötä rikastuttavaaja täydentävää
11650: todetaan, että kysymyksessä on erikseen hake-         kerhotoimintaa toteutetaan kunnissa.
11651: muksesta tehtävä päätös ja opetusministeriö tu-          Edellä esitetyn perusteella sivistysvaliokunta
11652: lee seuraamaan, että päätöksen mukainen lisäre-       kunnioittavasti ehdottaa,
11653: surssi myös käytännössä kohdennetaan erityisen
11654: tehtävän saaneen lukion toimintaan. Valiokunta                  että lakiehdotukset       hyväksyttäisiin
11655: pitää tärkeänä, että tulevaisuudessakin varmiste-             muuttamattomina.
11656: 
11657: 
11658:      Helsingissä 14 päivänä kesäkuuta 1993
11659: 
11660: 
11661: 
11662:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        tain), M. Pietikäinen, Pykäläinen, Räty, Suhola,
11663: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Jouppila, vara-      Toivonen, Tykkyläinen ja Virrankoski sekä va-
11664: puheenjohtaja Astala, jäsenet Ala-Harja, Aula,        rajäsenet A. Ojala ja Seivästö.
11665: von Bell, Gustafsson, Laakso, Lindqvist (osit-
11666: 
11667: 
11668: 
11669: 
11670:                                                Vastalause
11671: 
11672:    Hallitus esittää peruskoululakiin muutosta,            Hallitus esittää nyt lukiolakiin, iltalukiolakiin
11673: jolla poistetaan piirijaon muodostamista ohjaa-       ja ammatillisten oppilaitosten oppilaiden opinto-
11674: va koulumatkan pituutta koskeva rajoitus. Lais-       sosiaalisista eduista annettuun lakiin säännöksiä
11675: sa ja asetuksessa on jo edellytys, ettei ala-asteen   erääntyneestä maksusta perittävästä viivästys-
11676: oppilaan päivittäiseen koulumatkaan odotuksi-         korosta ja maksun ulosotosta ilman päätöstä tai
11677: neen kuluva aika saa olla kahta ja puolta tuntia      tuomiota. Nämä säännökset olisivat pysyviä ja
11678: pitempi. Ala-asteen pienelle oppilaalle oppitun-      näin ennakoivat ruokahuollon järjestämismak-
11679: nit sekä kahden ja puolen tunnin koulumatka           sun esittämistä pysyväksi ja muitakin oppilaatta
11680: muodostavat kuitenkin kohtuuttoman pitkän             perittävien maksujen tuloa.
11681: koulupäivän.                                              Ruokahuollonjärjestämismaksu on jo nyt itse
11682:    Eduskunta hyväksyi vuoden 1992 joulukuus-          asiassa lukukausimaksu, jota peritään pääosin
11683: sa ruokahuollon järjestämismaksun perimisen           valtiolle. Koulutuksen tulo maksulliseksi on ris-
11684: oikeuden oppilaitoksen ylläpitäjälle lukiossa ja      tiriidassa koulutuksellisen tasa-arvon periaat-
11685: ammatillisessa koulutuksessa vuonna 1993. Sa-         teen kanssa. Nuorten ja heidän vanhempiensa
11686: malla edellytettiin, että ko. maksujää vain vuot-     taloudellista tilannetta koulumaksut vaikeutta-
11687: ta 1993 koskevaksi ja että opiskeluun liittyviä       vat entisestään.
11688: maksuja tarkastellaan uudelleen vuotta 1994               Iltalukion ja lukion iltalinjojen oppilailta sekä
11689: koskien niin, että vastaava kertymä saavutetaan       ammatillisten oppilaitosten iltaopiskelijoilta ate-
11690: esimerkiksi säästöillä.                               riaetu poistettiin syyslukukaudelta 1992 ja edel-
11691:                                       Eräät opintososiaaliset etuudet                                     3
11692: 
11693: leen vuodelta 1993. Nyt ateriaetu ehdotetaan            tuksen pyrkimyksiä koulutuksen saattamiseksi
11694: poistettavaksi pysyvästi. Väliaikaisuus on tulos-       maksulliseksi.
11695: sa pysyväksi. Ateriaetu iltaisin opiskelevalle olisi       Edellä olevan perusteella ehdotamme,
11696: edelleenkin merkittävä etu opiskelijoiden talou-
11697: dellisen tilanteen heiketessä.                                     että valiokunnan mietintöön sisältyvät
11698:    Hallitus esittää iltalukion ja lukion iltalinjojen          3. ja 4. lakiehdotus hylättäisiin ja
11699: aineopiskelijoille oppilasmaksuja. Aineopiskeli-                   että 1. ja 2. lakiehdotus hyväksyttäisiin
11700: joiden oppilasmaksut ennakoivat osaltaan halli-                näin kuuluvina:
11701: 
11702: 
11703: 1.
11704:                                                    Laki
11705:                                  peruskoululain 8 ja 85 §:n muuttamisesta
11706: 
11707:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
11708:   muutetaan 27 päivänä toukokuuta 1983 annetun peruskoululain (476/83) 8 §:n 1 momentti ja 85 §:n
11709: 1 momentti,
11710:   näistä 8 §:n 1 momentti sellaisena kuin se on 25 päivänä tammikuuta 1991 annetussa laissa (171/
11711: 91), sekä
11712:    lisätään 8 §:ään uusi 2 momentti, jolloin nykyiset 2-4 momentti siirtyvät 3-5 momentiksi,
11713: seuraavasti:
11714:                         8§                                                 85 §
11715:    (1 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)                 (Kuten valiokunnan mietinnössä)
11716:    Oppilaan kuljetusta ei ole pidettävä tarkoituk-
11717: senmukaisesti järjestettynä, jos ala-asteen oppi-
11718: laan päivittäiseen koulumatkaan odotuksineen                        V oimaantulosäännös
11719: käytettävä aika muodostuu kahta tuntia pitem-             (Kuten valiokunnan mietinnössä)
11720: mäksi.
11721: 
11722: 
11723: 
11724: 
11725: 2.
11726:                                                    Laki
11727:                                           lukiolain muuttamisesta
11728: 
11729:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
11730:    kumotaan 27 päivänä toukokuuta 1983 annetun lukiolain (477/83) 21 aja 21 b §,sellaisina kuin ne
11731: ovat 3 päivänä elokuuta 1992 annetussa laissa (708/92) sekä
11732:    muutetaan 21 §, 52 §:n 2 momentti ja 57§,
11733:    sellaisina kuin niistä ovat 21 §ja 52 §:n 2 momentti mainitussa 3 päivänä elokuuta 1992 annetussa
11734: laissa ja 57 § 25 päivänä tammikuuta 1991 annetussa laissa (172/91) (poist.), seuraavasti:
11735: 
11736:                       21 §                                                     52§
11737:      (Kuten valiokunnan mietinnössä)
11738:                                                            Mitä 2, 3, 8, 9 ja 11-20 §:ssä, 21 §:n 2
11739:                        26 e §                           momentissa, 22-25, 26 a, 26 b ja 26 d (poist.),
11740:                       (Poist.)                          55, 57, 58 ja 69 §:ssä sekä kunnan opetustoimen
11741: 4                                   1993 vp -   SiVM 7 -   HE 82
11742: 
11743: hallinnosta annetun lain 6 ja 7 §:ssä säädetään,                       57§
11744: on soveltuvin osin voimassa yksityisestä lukiosta     (Kuten valiokunnan mietinnössä)
11745: ja sen oppilaista. Yksityisen lukion 21 §:n 1
11746: momentin mukaisena laskennallisena tuntimää-
11747: ränä käytetään sijaintikunnan oppilasta kohti                   Voimaantulosäännös
11748: laskettua tuntimäärää. Jos kunnassa ei ole sa-        (Kuten valiokunnan mietinnössä)
11749: mankielistä kunnallista lukiota, yksityisen lu-
11750: kion tuntimäärä lasketaan 21 §:n mukaisesti.
11751: 
11752: 
11753:     Lisäksi ehdotamme,                              suja ei tehdä yksinomaan taloudellisten tekijöi-
11754:                                                     den perusteella, vaan oppilaiden näkökulmasta
11755:            että mietinnön perustelujen JO. kappa-   siten, että ala-asteen oppilaan päivittäiseen kou-
11756:         leen viimeinen virke hyväksyttäisiin näin   lumatkaan odotuksineen kuluva aika ei saa olla
11757:         kuuluvana:                                  kahta tuntia pidempi eikä koulumatka muutoin-
11758:                                                     kaan saa muodostua kohtuuttoman vaaralliseksi
11759:    "Tästä syystä valiokunta edellyttää hallituk-    eikä rasittavaksi."
11760: sen ryhtyvän toimiin, joilla koulukuljetusratkai-
11761: 
11762:       Helsingissä 14 päivänä kesäkuuta 1993
11763: 
11764:           Marja-Liisa Tykkyläinen       Heli Astala                   Jaakko Laakso
11765:           Jukka Gustafsson              Aarno von Bell                Arja Ojala
11766:                                         Tuija Maaret Pykäläinen
11767: 
11768: 
11769:     Yhdyn tähän vastalauseeseen muilta osin paitsi perustelulausuman osalta.
11770: 
11771:       Helsingissä 14 päivänä kesäkuuta 1993
11772: 
11773:                                             Pekka Räty
11774:                                       1993 vp - SiVM 8 -       HE 81
11775: 
11776: 
11777: 
11778: 
11779:                                           Sivistysvaliokunnan mietintö n:o 8 hallituksen esityksestä laeiksi
11780:                                      opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta annetun lain ja eräiden
11781:                                      siihen liittyvien lakien muuttamisesta
11782: 
11783:    Eduskunta on 1 päivänä kesäkuuta 1993 lä-            Iisten erityisoppilaitosten rahoituksesta. Amma-
11784: hettänyt sivistysvaliokuntaan valmistelevasti kä-       tillisen koulutuksen osalta valtionosuudet ja ko-
11785: siteltäväksi otsikossa mainitun hallituksen esi-        tikunnan maksuosuudet määräytyvät ehdotuk-
11786: tyksen n:o 81.                                          sen mukaan kokonaisuudessaan laskennallisesti.
11787:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina apulais-        Ammatillisten oppilaitosten ja ammatillisten eri-
11788: osastopäällikkö Jukka Sarjala ja lainsäädäntö-          tyisoppilaitosten valtionosuuden perusteena ole-
11789: neuvos Arto Sulonen opetusministeriöstä, las-           via yksikköhintoja laskettaessa otettaisiin huo-
11790: kentapäällikkö Martti Kemppainen opetushalli-           mioon myös valtion ammatillisista oppilaitoksis-
11791: tuksesta, osastopäällikkö, lääninkouluneuvos            ta ja ammatillisista erityisoppilaitoksista aiheu-
11792: Heikki Laakso Kuopion lääninhallituksesta,              tuneet kustannukset.
11793: ammatillisen koulutuksen päällikkö Antti Virta-             Esityksen mukaan markkamäärä, josta oppi-
11794: nen Suomen Kuntaliitosta, suunnittelupäällikkö          laan kotikunnan maksuosuus laskettaisiin koti-
11795: Leena Huuho Vantaan kaupungista, koulutoi-              kunnan kantokykyluokan mukaan, olisi kaikes-
11796: menjohtaja Marja-Liisa Rajamäki Sipoon kun-             sa valtionosuusuudistuksen piiriin kuuluvassa
11797: nasta, koulutoimenjohtaja Kauko Tasala Rova-            ammatillisessa koulutuksessa sama. Ammatillis-
11798: niemen maalaiskunnasta, rehtori Pertti Taitto-          ten oppilaitosten, ammatillisten erityisoppilai-
11799: nen Jyväskylän kuulovammaisten koulusta, reh-           tosten ja ammatillista koulutusta antavien mu-
11800: tori Eero Lilja Jyväskylän näkövammaisten kou-          siikkioppilaitosten oppilaiden kotikunnan mak-
11801: lusta, osastopäällikkö Liisa Souri Opettajien           suosuutta laskettaessa otettaisiin huomioon
11802: Ammattijärjestö OAJ:sta, puheenjohtaja, rehto-          myös oppilaitoksen ylläpitäjälle perustamis-
11803: ri Antero Penttilä Suomen Rehtorit ry:stä, kun-         hankkeista aiheutuneet kustannukset.
11804: toutusjohtaja Markku Österholm ja rehtori                   Lisäksi opetus- ja kulttuuritoimen rahoituk-
11805: Jaakko Nikula Invalidiliitosta ja johtava lasten        sesta annetun lain valtionosuuden ja oppilaan
11806: kuntoutusohjaaja Eija Sorvari Kuulonhuoltolii-          kotikunnan maksuosuuden maksamista koske-
11807: tosta.                                                  via säännöksiä ehdotetaan muutettavaksi siten,
11808:     Lisäksi valiokunta on saanut kirjalliset lau-       että valtion ja kuntien välinen sekä kuntien ja
11809: sunnot Suomalais-venäläiseltä koululta, Helsin-         muiden oppilaitosten ylläpitäjien keskinäinen
11810: gin ranskalais-suomalaiselta koululta, Ammatil-         ristikkäinen rahaliikenne poistuisi.
11811: listen aikuiskoulutuskeskusten liitolta, Helsingin          Esitykseen sisältyy myös seitsemän muuta
11812: lastentarhanopettajaopistolta, Suomen musiik-           lakiehdotusta, joiden mukaan edellä selostetut
11813:  kioppilaitosten liitolta ja Arlainstituutilta.         muutokset tulisivat sovellettaviksi myös eräissä
11814:                                                         opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta anne-
11815:                                                         tun lain soveltamisalan ulkopuolella olevissa
11816:                 Hallituksen esitys                      oppilaitoksissa.
11817:                                                             Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-
11818:     Esityksessä ehdotetaan muutettaviksi opetus-        maan vuoden 1994 alusta.
11819: ja kulttuuritoimen rahoituksesta annetun lain
11820: säännöksiä, jotka koskevat valtionosuuden ja
11821: oppilaan kotikunnan maksuosuuden määräyty-                           Valiokunnan kannanotot
11822: mistä ammatillisessa koulutuksessa. Samalla la-
11823: kiin ehdotetaan lisättäväksi säännökset vammai-            Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevis-
11824: sille ammatillista koulutusta antavien ammatil-         tä syistä ja saamansa selvityksen perusteella
11825: 230353H
11826: 2                                   1993 vp -   SiVM 8 -    HE 81
11827: 
11828: valiokunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoi-   delliset ja hallinnolliset seikat eivät ohjaisi rat-
11829: tuksenmukaisena. Näin ollen valiokunta puoltaa       kaisevasti koulun valintaa, vaan opetukselliset ja
11830: hallituksen esitykseen sisältyvien lakiehdotusten    kuntoutukselliset perusteet ovat etusijalla. Kun-
11831: hyväksymistä seuraavin huomautuksin ja muu-          tien maksuosuuksien pieneneminen valtion eri-
11832: tosehdotuksin.                                       tyiskouluissa opiskelevilta oppilailta antaa vam-
11833:     Valiokunta toteaa, että hallituksen esitykseen   maisille oppilaille enemmän todellisia mahdolli-
11834: sisältyvillä lainmuutoksilla pyritään selkiyttä-     suuksia koulutuspaikan valinnassa.
11835: mään ja yksinkertaistamaan opetustoimen ra-             1. lakiehdotus, 40 §. Saamansa selvityksen
11836: hoitusta. Valiokunta pitää näitä tavoitteita kan-    perusteella valiokunta toteaa, että hallituksen
11837: natettavina. Muun muassa maksujärjestelyjen          esitykseen rahoituslain 40 §:n 2 ja 3 momentiksi
11838: yksinkertaistaminen keventää valtion ja kuntien      sisältyy tekninen virhe. Mainittujen momenttien
11839: sekä kuntien ja oppilaitosten ylläpitäjien välistä   sanamuoto ei kata kaikkea rahoituslaissa tarkoi-
11840: maksuliikennettä.                                    tettua kuntien ja valtion välistä sekä kuntien ja
11841:     Hallituksen esityksessä ehdotetaan, että am-     oppilaitosten muiden ylläpitäjien keskinäistä ris-
11842: matillisessa koulutuksessa kotikunnan maksu-         tikkäistä rahaliikennettä. Esitetyllä muotoilulla
11843: osuutta korotetaan ylläpitäjille perustaruishank-    ei saavutettaisi tavoiteitua laskutusjärjestelmän
11844: keesta aiheutuvia keskimääräisiä kustannuksia        rationalisointia. Sen vuoksi valiokunta ehdottaa
11845: vastaavasti. Järjestelmä ehdotetaan toteutetta-      40 §:n 2 ja 3 momentin sanamuotoa muutetta-
11846: vaksi laskennallisesti lisäämällä käyttömenojen      vaksi.
11847: kotikuntaosuutta viime vuosien investointime-           1. lakiehdotus, voimaantulosäännös. Valiokun-
11848: nojen suhteellista osuutta vastaavalla korotuk-      ta toteaa, että voimaantulosäännöksen 2 ja 3
11849: sella eli 10 prosentilla. Valiokunta toteaa, että    momentissa ehdotetaan säädettäväksi siirtymä-
11850: tämä muuttaa kuntien osallisturuisvelvollisuutta     ajasta, jonka jälkeen ammatillisen koulutuksen
11851: investointimenoihin nykyistä tasapuolisempaan        rahoitus määräytyisi kokonaisuudessaan lasken-
11852: suuntaan siten, että myös kunnat, jotka eivät ole    nallisten yksikköhintojen mukaisesti. Mainittu-
11853: ammatillisten oppilaitosten ylläpitäjiä, ovat vel-   jen momenttien viimeisen virkkeen mukaan vuo-
11854: vollisia osallistumaan investointimenojen rahoi-     den 1996 yksikköhinta lasketaan siten kuin lain
11855: tukseen.                                             14 §:ssä säädetään. Tämä johtaisi siihen, että
11856:     Ammatillisten oppilaitosten ja ammatillisten     ammatillisten oppilaitosten yksikköhinnat las-
11857: erityisoppilaitosten yksikköhinnan laskemispe-       kettaisiin toteutuneiden kustannusten mukaan
11858: rusteen muutoksen osalta hallituksen esityksen       eri vuosina kuin muiden oppilaitosten yksikkö-
11859: perusteluissa todetaan muun muassa, että oppi-       hinnat. Kustannuspohjien laskemisen erilainen
11860: laitosmuodon sisällä erityisen kallista koulutusta   ajoitus vaikeuttaisi valtionosuusjärjestelmän
11861: saavien opiskelijoiden osalta yksikköhintaa voi-     hallintaa ja olisi vastoin uudistuksen tarkoitusta.
11862: taisiin asetuksen nojalla korottaa. Opetusminis-     Tämän vuoksi valiokunta ehdottaa voimaantu-
11863: teriöltä saadun selvityksen mukaan asetuksella       losäännöksen 2 ja 3 momenttia muutettavaksi.
11864: on tarkoitus säätää, että yksikköhintaa korote-         Edellä esitetyn perusteella sivistysvaliokunta
11865: taan vaikea- ja monivammaisille opiskelijoille       kunnioittavasti ehdottaa,
11866: annettavan koulutuksen osalta tämän koulutuk-
11867: sen muuta erityisopetusta korkeampien kustan-                   että lakiehdotukset hyväksyttäisiin
11868: nusten vuoksi. Valiokunta pitää välttämättömä-               muutoin sellaisinaan, paitsi 1. lakiehdo-
11869: nä, että vaikea- ja monivammaisten mahdolli-                 tuksen 40 § ja voimaantulosäännös näin
11870: suudet koulutukseen turvataan.                               kuuluvina:
11871:     Hallituksen esityksen mukaan ammatillisen
11872: koulutuksen kotikunnan maksuosuuden laske-                                  40 §
11873: misen perusteena oleva markkamäärä olisi kai-
11874:                                                                         Maksaminen
11875: kessa valtionosuuden piiriin kuuluvassa amma-
11876: tillisessa koulutuksessa sama. Tällä järjestelyllä      (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
11877: pyritään muun muassa turvaamaan oppilaan                Kunnalle käyttökustannuksiin maksettavasta
11878: vapaa oikeus hakeutua ammatilliseen koulutuk-        valtionosuudesta vähennetään markkamäärä,
11879: seen. Valiokunta pitää tätä opiskelijan vapaan       joka vastaa kunnalle muualla koulua käyvistä
11880: hakeutumisoikeuden turvaamista tärkeänä. Va-         oppilaista myönnettyä valtionosuutta, sekä koti-
11881: liokunta pitää ehdotusta etenkin erityisopetuk-      kunnan maksuosuudet, jotka kunta on velvolli-
11882: sen kannalta myönteisenä sen vuoksi, että talou-     nen suorittamaan muille oppilaitosten ylläpitäjil-
11883:                                    Opetus- ja kulttuuritoimen rahoitus                                  3
11884: 
11885: Ie. Näin saatuun markkamäärään lisätäänmark-           oppilasta kohti lasketut vuonna 1992 toteutuneet
11886: kamäärä, joka vastaa kunnan ylläpitämissä oppi-        yksikköhintaa laskettaessa huomioon otettavat
11887: laitoksissa koulua käyvistä oppilaista muille kun-     kustannukset vuoden 1994 arvioidussa kustan-
11888: nille myönnettyä valtionosuutta, sekä kotikuntien      nustasossa tarkistettuna toiminnan laadun ja
11889: maksuosuudet, jotka kunta on oikeutettu saamaan        laajuuden muutoksilla, oppilaskohtaista valtion-
11890: muilta kunnilta. Yksityisen oppilaitoksen ylldpitä-    osuutta vuodelle 1994 laskettaessa sovelletaan
11891: jälle käyttökustannuksiin maksettavaan valtion-        yksikköhinnan sijasta markkamäärää, joka saa-
11892:  osuuteen lisätään ylläpitäjälle tulevat kotikuntien   daan vähentämällä mainituista toteutuneista
11893: maksuosuudet. Kuntayhtymälle maksetaan sen             oppilaskohtaisista kustannuksista yksi kolmas-
11894: ylläpitämässä oppilaitoksessa koulua käyvistä op-      osa näiden kustannusten ja yksikköhinnan ero-
11895: pilaista oppilaiden kotikunnille myönnettyä val-       tuksesta. Vuoden 1995 valtionosuutta laskettaes-
11896:  tionosuutta ja kotikuntien maksuosuuksia vastaa-      sa mainitusta erotuksesta vähennetään kaksi
11897:  va markkamäärä. Tässä momentissa tarkoitetut          kolmasosaa. Vuoden 1997 yksikköhinta laske-
11898: kotikuntien maksuosuudet lasketaan siten kuin          taan siten kuin 14 §:ssä säädetään.
11899: 9 §:n 2-6 momentissa säädetään.                           Jos tämän lain 14 §:ssä tarkoitettu yksikkö-
11900:     Jos 2 momentin mukaan kunnan maksettavak-          hinta vuodelle 1994 on suurempi kuin toteutu-
11901: si tuleva markkamäärä on suurempi kuin kunnal-         neet oppilasta kohti 2 momentissa säädetyllä
11902: le maksettava markkamäärä, kunnan tulee mak-           tavalla lasketut kustannukset, oppilaskohtaista
11903: saa erotus valtiolle kaksi kertaa vuodessa, ensim-     valtionosuutta vuodelle 1994 laskettaessa sovel-
11904: mäinen erä maaliskuun ja toinen erä marras-            letaan yksikköhinnan sijasta markkamäärää,
11905: kuun loppuun mennessä.                                 joka saadaan vähentämällä yksikköhinnasta
11906:                                                        kaksi kolmasosaa yksikköhinnan ja toteutunei-
11907:                                                        den kustannusten erotuksesta. Vuoden 1995 val-
11908:                Voimaantulosäännös                      tionosuutta laskettaessa mainitusta erotuksesta
11909:                                                        vähennetään yksi kolmasosa. Vuoden 1997 yk-
11910:    (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)              sikköhinta lasketaan siten kuin 14 §:ssä sääde-
11911:    Jos tämän lain 14 §:ssä tarkoitettu yksikköhin-     tään.
11912: ta vuodelle 1994 on pienempi kuin oppilaitoksen           (4---6 mom. kuten hallituksen esityksessä)
11913: 
11914: 
11915:    Helsingissä 14 päivänä kesäkuuta 1993
11916: 
11917: 
11918: 
11919:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa         tain), M. Pietikäinen, Pykäläinen, Räty, Suhola,
11920: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Jouppila, vara-       Toivonen, Tykkyläinen ja Virrankoski sekä va-
11921: puheenjohtaja Astala, jäsenet Ala-Harja, Aula,         rajäsenet A. Ojala ja Seivästö.
11922: von Bell, Gustafsson, Laakso, Lindqvist (osit-
11923: 
11924: 
11925: 
11926: 
11927:                                                 Vastalause
11928: 
11929:     Vuoden 1993 alusta voimaan tulleen rahoitus-          Jotta peruskoulun sisällä erityisen kalliin ope-
11930:  lain myötä peruskoulun vammais- ja sairaala-          tuksen valtionosuus olisi suurempi kuin muun
11931:  opetuksen rahoituksen valtionosuus pudotettiin        opetuksen, esitämme, että hallituksen esityksen
11932:  peruskoulun yleisopetuksen valtionosuuden ta-         8 §:ään lisättäisiin momentti, joka kuuluisi:
11933:  solle.                                                "Kunnan rahoitusosuudeksi vammais- ja sairaa-
11934: 4                                  1993 vp - SiVM 8 -     HE 81
11935: 
11936: laopetuksen kustannuksista säädetään kantoky-                 että valiokunnan mietintöön sisältyvät
11937: kyluokan mukainen prosenttiosuus keskimää-                 lakiehdotukset hyvaksyttäisiin muutoin
11938: räisestä y ksikköhinnasta."                                valiokunnan mietinnön mukaisina paitsi 1.
11939:    Hallitus esittää kotikunnan maksuosuutta                lakiehdotuksen 8, 9 ja 14 §hyväksyttäisiin
11940: määrättäessä yksikköhinnan korottamista pe-                näin kuuluvina:
11941: rustamishankkeista aiheutuvien kustannusten
11942: perusteella 10 prosentilla eräitä poikkeuksia lu-                          8§
11943: kuun ottamatta.                                        (1-5 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
11944:    Näin suuri lisäys yksikköhintaan aiheuttaa          Kunnan rahoitusosuudeksi vammais- ja sairaa-
11945: kuntien kustannusten hallitsematonta kasvua.        laopetuksen kustannuksista säädetään kantoky-
11946: Erityisen suuriksi uudet kustannukset muodos-       kyluokan mukainen prosenttiosuus keskimääräi-
11947: tuvat pääkaupunkiseudulla. Sen vuoksi esitäm-       sestä yksikköhinnasta.
11948: me, että 9 §:n viimeinen momentti kuuluisi seu-        (7 mom. kuten 6 mom. valiokunnan mietin-
11949: raavasti: "Kotikunnan maksuosuutta määrättä-        nössä)
11950: essä 5 momentin mukaan laskettua markkamää-                                9§
11951: rää korotetaan perustamishankkeista aiheutuvi-         (1-5 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
11952: en kustannusten perusteella viidellä prosentilla       Kotikunnan maksuosuutta määrättäessä 5
11953: lukuun ottamatta oppilaitoksia, joihin sovelle-     momentin mukaan laskettua markkamäärää
11954: taan 14 §:n 2 momenttiaja 16 §:n 2 momenttia."      korotetaan perustamishankkeista aiheutuvien
11955:    Lakiesitys kaipaa tarkennusta myös pää-          kustannusten perusteella viidellä prosentilla lu-
11956: asiassa vuokratiloissa toimivien oppilaitosten      kuun ottamatta oppilaitoksia, joihin sovelletaan
11957: valtionosuuksien osalta. Esitämmekin, että 14       14 §:n 2 momenttiaja 16 §:n 2 momenttia.
11958: §:n 2 momentti kuuluisi seuraavasti: "Jos op-
11959: pilaitos toimii pääasiassa vuokratiloissa, yksik-                           14 §
11960: köhintaa on vuosittain korotettava markka-             (1 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
11961: määrällä, joka lasketaan jakamalla opetusmi-           Jos oppilaitos toimii pääasiassa vuokratilois-
11962: nisteriön valtionosuuden laskentaperusteeksi        sa, yksikköhintaa on vuosittain korotettava
11963: vahvistama vuosivuokra oppilaitoksen oppilas-       markkamäärällä, joka lasketaan jakamalla ope-
11964: määrällä. Tässä momentissa tarkoitettujen tilo-     tusministeriön valtionosuuden laskentaperus-
11965: jen vuokria ei oteta huomioon laskettaessa 1        teeksi vahvistama vuosivuokra oppilaitoksen
11966: momentissa tarkoitettuja valtakunnallisia koko-     oppilasmäärällä. Tässä momentissa tarkoitettu-
11967: naiskustannuksia."                                  jen tilojen vuokria ei oteta huomioon laskettaes-
11968:    Edellä olevan perusteella ehdotamme,             sa 1 momentissa tarkoitettuja valtakunnallisia
11969:                                                     kokonaiskustannuksia.
11970:                                                        (3 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
11971: 
11972: 
11973:      Helsingissä 14 päivänä kesäkuuta 1993
11974: 
11975:                     Jaakko Laakso                                  Heli Astala
11976: 
11977: 
11978:   Yhdymme vastalauseeseen siltä osin kun on kyse 1. lakiehdotuksen 14 §:n 2 momentin
11979: muuttamisesta.
11980: 
11981:      Helsingissä 14 päivänä kesäkuuta 1993
11982: 
11983:                     Marja-Liisa Tykkyläinen                Jukka Gustafsson
11984:                     Arja Ojala                             Pekka Räty
11985:                                     Tuija Maaret Pykäläinen
11986:                     1993 vp -   SiVM 9 -    Kulttuuripoliittinen selonteko (VNS 1)
11987: 
11988: 
11989: 
11990: 
11991:                                         Sivistysvaliokunnan mietintö n:o 9 valtioneuvoston kulttuuripo-
11992:                                   liittisesta selonteosta 1993
11993: 
11994:     Eduskunta on 21 päivänä huhtikuuta 1993          valtion taidemuseosta, museonjohtaja Jarno Pel-
11995: lähettänyt sivistysvaliokuntaan valmistelevasti      tonen ja kehityspäällikkö Kauko Alanne Taide-
11996: käsiteltäväksi otsikossa mainitun kulttuuripoliit-   teollisuusmuseosta, pääjohtaja Walton Grön-
11997: tisen selonteon.                                     roos Suomen Kansallisoopperasta, pääjohtaja
11998:     Valiokunta on pyytänyt selonteosta valtiova-     Maria-Liisa Nevala Suomen Kansallisteatteris-
11999: rainvaliokunnan lausunnon, joka on otettu tä-        ta, teatterinjohtaja Raija-Sinikka Rantala Hel-
12000: män mietinnön liitteeksi (VaVL 2).                   singin kaupunginteatterista, teatterinjohtaja Jus-
12001:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina ministe-    si Helminen Tampereen Työväenteatterista, ta-
12002: ri Tytti Isohookana-Asunmaa, kansliapäällikkö        louspäällikkö Christian Blom Skolteaternista,
12003: Jaakko Numminen, ylijohtaja Irmeli Niemi,            taiteellinen johtaja Otso Kautto Teatteri Pienes-
12004: osastopäällikkö, ylijohtaja Kalervo Siikala, neu-    tä Suomesta, toimitusjohtaja Matti Ahde Oy
12005: votteleva virkamies Jukka Liedes, apulaisosasto-     Veikkaus Ab:stä, apulaisjohtaja Jorma Mietti-
12006: päällikkö Matti Gustafson, apulaisosastopääl-        nen MTV Oy:stä, kansliajohtaja Jussi Tunturi
12007: likkö Margaretha Mickwitz, kulttuurisihteeri         Oy Yleisradio Ab:stä, yliasiamies Paavo Hohti
12008: Veikko Kunnas ja vs. kulttuurisihteeri Zabrina       Suomen kulttuurirahastosta, pääsihteeri V rpo
12009: Holmström opetusministeriöstä, toimistopääl-         Vento Suomalaisen kirjallisuuden seurasta, jaos-
12010: likkö Jukka Leino ulkoasiainministeriöstä,           topäällikkö Carita Lunden Finlands svenska
12011: kansliapäällikkö Juhani Korpela liikenneminis-       kommunförbundista, kulttuuriasiain päällikkö
12012: teriöstä, johtaja Pentti Takala ja opetusneuvos      Ismo Porna Suomen Kaupunkiliitosta, kulttuu-
12013: Heikki Jarva opetushallituksesta, pääjohtaja         riasiain päällikkö Seppo Korpipää Suomen
12014:  Henrik Lilius museovirastosta, pääsihteeri Guy      Kunnallisliitosta, puheenjohtaja Jarkko Laine
12015: Lindström Pohjoismaiden neuvostosta, pääsih-         Suomen Kirjailijaliitosta, toimitusjohtaja Veik-
12016:  teeri Christian Brandt Svenska Finlands Folk-       ko Sonninen Suomen Kustannusyhdistyksestä,
12017:  tingistä, puheenjohtaja Tuulikki Karjalainen,       toiminnanjohtaja Riitta Kuivasmäki Suomen
12018:  varapuheenjohtaja Anita Kangas ja pääsihteeri       Nuorisokirjallisuuden Instituutista, puheenjoh-
12019:  Jarmo Malkavaara taiteen keskustoimikunnas-         taja, arkkitehti Kalle-Heikki Narinen Forum
12020:  ta, I varapuheenjohtaja Pauli Saapunki, II vara-    Artis -nimisestä yhdistyksestä, puheenjohtaja
12021:  puheenjohtaja Anna-Liisa Kasurinen ja pääsih-       Topi Marjamäki Suomen Harmonikkaliitosta,
12022:  teeri Anssi Lamponen valtion liikuntaneuvostos-     toiminnanjohtaja Ismo Sopanen Kanteleliitosta,
12023:  ta, sihteeri Hannu Kareinen valtion nuorisoneu-     puheenjohtaja, taidemaalari Kari Jylhä ja pää-
12024:  vostosta, puheenjohtaja, professori Päivi Setälä    sihteeri Esko Vesikansa Suomen Taiteilijaseu-
12025:  museoasiain neuvottelukunnasta, II varapu-          rasta, toiminnanjohtaja Irmeli Kokko Muu
12026:  heenjohtaja Sinikka Semenoja ja pääsihteeri         ry:stä, puheenjohtaja, valtiopäiväneuvos Elsi
12027:  Juha Guttorm saamelaisvaltuuskunnasta, pu-          Hetemäki-Olander ja toimitusjohtaja Gustav af
12028:  heenjohtaja Risto Ruohonen valtion tanssitaide-     Hällström Pohjola-Norden-nimisestä yhdistyk-
12029:  toimikunnasta, kulttuuritoimenjohtaja Yrjö          sestä, pääsihteeri Merja Hannus Suomen ja Ve-
12030:  Larmola Helsingin kaupungista, kulttuuritoi-        näjän kansojen ystävyysseurasta, toiminnanjoh-
12031:  menjohtaja Elli Ojaluoto Jyväskylän kaupungis-      taja Tuula Haavisto ja kirjastotoimen johtaja
12032:  ta, professori Liisa Uusitalo Helsingin kauppa-     Jari Paavonheimo Suomen kirjastoseurasta, pu-
12033:  korkeakoulusta, apulaisprofessori Ywe Jalander      heenjohtaja Marketta Levanto ja toiminnanjoh-
12034:  Taideteollisesta korkeakoulusta, suunnittelija      taja Juhani Lokki Suomen Tietokirjailijat ry:stä,
12035:   Merja Isotalo Turun yliopiston täydennyskoulu-     puheenjohtaja Raimo Söder ja toiminnanjohtaja
12036:   tuskeskuksesta, ylijohtaja Marja-Liisa Rönkkö      Riitta Seppälä Suomen Teatterijärjestöjen Kes-
12037: 230422H
12038: 2                    1993 vp - SiVM 9 - Kulttuuripoliittinen selonteko (VNS 1)
12039: 
12040: kusliitosta, toimitusjohtaja MattiA. Holopainen         tyksestä, lakimies Katri Sipilä Teosto- Säveltä-
12041: Suomen Teatteriliitosta, toiminnanjohtaja Eeva-         jäin tekijänoikeustoimistosta, toiminnanjohtaja
12042: Sisko Artell Työväen Näyttämöiden Liitosta,             Mikko Huuskonen Suomen Kaapelitelevisiolii-
12043: puheenjohtaja, näyttelijä Kalevi Kahra Suomen           tosta, Kuurojen liiton hallituksen puheenjohtaja
12044: Näyttelijäliitosta, toiminnanjohtaja Aimo Rita-         Kaisu Korhonen tulkkinaan Susanna Kauppi-
12045: luoto Suomen musiikkioppilaitosten liitosta, toi-       neoja teatterisihteeri Anne-Mari Laurento Kuu-
12046: minnanjohtaja Kari Turunen Sulasol- Suomen              rojen kulttuurikeskuksesta, puheenjohtaja Matti
12047: laulajain ja soittajain liitosta, toiminnanjohtaja      Saarinen Uudenmaan läänin liikuntalautakun-
12048: Alarik Repo Suomen Sinfoniaorkesterit ry:stä,           nasta, pääsihteeri Esa Kaskimo Nuorten Kot-
12049: liittosihteeri Usko Rasilainen Suomen Työväen           kain Keskusliitosta, puheenjohtaja Petri Kau-
12050: Musiikkiliitosta, puheenjohtaja Ville Marjomäki         kiainen Suomen nuorisoyhteistyö - Allianssi
12051: ja pääsihteeri Heikki Sederlöf Suomen Kansan-           ry:stä, hallituksen puheenjohtaja Tuomas Kin-
12052: opistoyhdistyksestä, pääsihteeri Timo Toiviai-          berg Nuorten sinfoniaorkesteri VIVO:n tuki
12053: nen Vapaan sivistystyön yhteisjärjestö VSY:stä,         ry:stä, puheenjohtaja, professori Torsti Kivistö
12054: opinto-ohjaaja Jorma Turunen Työväen Sivis-             Tulevaisuuden tutkimuksen seurasta, toimin-
12055: tysliitosta, pääsihteeri Aaro Harju Suomen Nuo-         nanjohtaja Tuomo Tirkkonen Finland Festivals
12056: rison Liitosta, pääsihteeri Raimo Railo Työväen         -nimisestä yhdistyksestä, puheenjohtaja Kalle
12057: Urheiluliitto TUL:sta, pääsihteeri Anja-Tuulik-         Könkkölä Kynnys ry:stä, kirjailija Veijo Baltzar,
12058: ki Huovinen Suomen Museoliitosta, museonjoh-            kansanedustaja Jörn Donner sekä kirjailija Arvo
12059: taja Pontus Blomster Työväen Keskusmuseoyh-             Salo.
12060: distyksestä, toimitusjohtaja Tony Bärlund Paju-            Käsiteltyään selonteon sivistysvaliokunta
12061: lahden Urheiluopistosta, yhteysjohtaja Kerstin          esittää lausuntonaan seuraavaa.
12062: Ekman Suomen Valtakunnan Urheiluliitto
12063: SVUL:sta, puheenjohtaja Martti Markkanen                                    Johdanto
12064: Kansalais- ja työväenopistojen liitosta, toimin-
12065: nanjohtaja Arto Alaspää Ääni- ja kuvatallenne-             Hallitus antoi edellisen kerran kulttuuripoliit-
12066: tuottajat ÅKT:stä, puheenjohtaja Raimo Vik-             tisen selonteon eduskunnalle vuonna 1982. Siinä
12067: ström Suomen Muusikkojen Liitosta, puheen-              käsiteltiin opetusministeriön hallinnonalan sil-
12068: johtaja Eero Peltoniemi Taide- ja kulttuurihal-         loisia kulttuuripoliittisia hankkeita ja kehittä-
12069: linnon ammattijärjestö T AKU:sta, asiamies              mistarpeita. Näin ollen eduskunnassa ei yli kym-
12070: Gunilla Hellman Svenska Kulturfonden -nimi-             meneen vuoteen ole käyty laaja-alaista kulttuuri-
12071: sestä rahastosta, toimitusjohtaja Tarja Koskinen        poliittista keskustelua.
12072: Kopiosto ry:stä, puheenjohtaja Yrjö Turkka ja              Erityinen tarve tutkia kulttuuripolitiikkaa ja
12073: toiminnanjohtaja Kaarina Pohto Teollisuustai-           valtion suunnitelmia tuleviksi kulttuuripoliitti-
12074: teen liitto Ornamosta, toimitusjohtaja Tapio            siksi linjauksiksi tuli ajankohtaiseksi myös ny-
12075: Periäinen Suomen Taideteollisuusyhdistyksestä,          kyisen taloudellisen tilanteen vuoksi. Sen vuoksi
12076: toiminnanjohtaja Marketta Luutonen Käsi- ja             eduskunta hyväksyessään 15 päivänäjoulukuuta
12077: Taideteollisuusliitosta, puheenjohtaja Boris Fa-        1992 lain kuntien kulttuuritoiminnasta annetun
12078: gerström Finnfoto ry Suomen Valokuvajärjestö-           lain väliaikaisesta muuttamisesta siten, että mah-
12079: jen Keskusliitosta, kulttuuritoimenjohtaja Lassi        dollistettiin veikkauksen ja raha-arpajaisten
12080: Saressalo Tampereen kaupungista, professori             voittovarojen käyttö lain mukaisiin valtion-
12081: Antti Eskola Tampereen yliopistosta, rehtori,           osuuksiin ja -avustuksiin vuonna 1993, totesi,
12082: hallituksen varajäsen Pirjo Olsson Suomen las-          että erityisesti nykyisessä tilanteessa on tärkeää
12083: ten ja nuorten kuvataidekoulujen liitosta, pää-         määritellä valtion harjoittaman kulttuuripolitii-
12084: sihteeri Paavo Lounela ja neuvottelukunnan jä-          kan linja ja tavoitteet. Siinä yhteydessä tuli
12085: sen Taito Lehmusta Romaniasiain neuvottelu-             selvittää myös, mikä on kulttuurin julkisen tuen
12086: kunnasta, vararehtori, va. professori Aarre Hei-        kehitys ja kohdentaminen. Eduskunta edellytti,
12087: no Tampereen yliopistosta, puheenjohtaja Ing-           että hallitus antaa eduskunnalle kulttuuripoliitti-
12088: mar Svedberg Finlands Svenska Författareföre-           sen selonteon vuoden 1993 kevätistuntokaudel-
12089: ning -nimisestä yhdistyksestä, hallituksen vara-        la. Lisäksi eduskunta hyväksyessään valtion
12090: puheenjohtaja Raimo Vikström Gramex- Esit-              vuoden 1993 talousarvion piti tärkeänä, että
12091: tävien taiteilijoiden ja äänitteiden tuottajien teki-   selonteon yhteydessä annetaan selvitys kulttuu-
12092: jänoikeustoimistosta, lakimies Miika Tarhio             rin julkisen tuen tavoitteista ja määrärahojen
12093: Kuvasto- Visuaalisen alan tekijänoikeusyhdis-           kehityksestä. Selonteon myötä eduskunnalla on
12094:                                       Kulttuuripoliittinen selonteko                                     3
12095: 
12096: mahdollisuus käydä laaja ja perusteellinen kes-        kaksi merkittävää kulttuurilaitosta, koulu ja
12097: kustelu kulttuuripolitiikkamme tavoitteista, toi-      kirkko, joilla kuitenkin on ensiarvoisen tärkeä
12098: mintalinjoista sekä tarvittavista toimenpiteistä.      merkitys kulttuurin perusarvojen välittäjänä.
12099: Keskustelussa korostuu luonnollisesti yhteis-          Valiokunta yhtyy selonteossa todettuun, mutta
12100: kunnan ja valtion rooli kulttuuripolitiikassa ta-      katsoo, että erityisesti koulun merkitystä kult-
12101: loudellisen taantuman aikana.                          tuurikasvattajana olisi selonteossa tullut käsitel-
12102:    Selonteon käsittelyä sivistysvaliokunnassa ja       lä yksityiskohtaisemmin. Elämme parhaillaan
12103: samalla kokonaiskuvan muodostamista on vai-            maailman kulttuurivuosikymmenen aikaa. Sen
12104: keuttanut se, että selonteko on rajattu vain           mukaisesti tehtävänämme on tuoda kulttuuri-
12105: opetusministeriön hallinnonalalle, ja opetusmi-        ulottuvuus kaikkiin toimintoihin, kaikille elä-
12106: nisteriön sisälläkin vain kulttuuripolitiikan Iin-     mänaloille.
12107: jan vastuualueeseen. Tällaista yhteiskunnan sek-           Valiokunta katsoo, ettei selonteosta riittävän
12108: torisoitumista kulttuurin alalla tulisi välttää.       selkeästi ilmene eduskunnan edellyttämä valtion
12109: Näin ollen esimerkiksi yleissivistävän koulun          kulttuuripolitiikan linja tulevaisuudessa. Valtion
12110: taideopetus ja muu kulttuurikasvatus on jäänyt         ohjausjärjestelmien, lainsäädännön, kulttuuri-
12111: selonteossa liian vähälle huomiolle. Tätä sivis-       määrärahojen ja kulttuurihallinnon, todetaan
12112: tysvaliokunta pitää erityisenä puutteena. Ra-          muuttuvan vastaamaan entistä paremmin tämän
12113: jauksesta johtuen erityisenä puutteena on pidet-       päivän yhteiskunnan tarpeita. Siihen pyritään
12114: tävä myös sitä, että ympäristökulttuuri on sivuu-      lainsäädännön purkamisella, määrärahojen oh-
12115: tettu selonteossa. Sen vuoksi tässä mietinnössä        jausvallan siirtämisellä kuntiin ja kulttuurihal-
12116: käsitellään korostetusti valiokunnan mielestä          lintoa kehittämällä. Selonteon mukaan valtion
12117: selonteossa puutteellisesti käsiteltyjä alueita.       rooli muuttuu yhä enemmän kohti informaatio-
12118:                                                        ohjausta, vuorovaikutusta ja tiedon välittämistä.
12119:                       Yleistä                              Valiokunta katsoo, että valtiolla säilyy keskei-
12120:                                                        nen vastuu ihmisten tasa-arvoisuudesta myös
12121:     Sivistysvaliokunta yhtyy selonteossa todet-        kulttuuripolitiikan alueella. Erityisesti taloudel-
12122: tuun siitä, että suomalainen kulttuuri on kansal-      lisesti vaikeina aikoina ja suurtyöttömyyden val-
12123: lisen olemassaolon perusta. Ilman omaksi koet-         litessa korostuu valtion ja kuntien vastuu.
12124: tua kieltä ja siihen liittyvää kulttuuria ei kansal-       Valiokunta tähdentää sitä, että kulttuurisen
12125: lista kulttuuria ole. Pieni kansakunta voi synnyt-     pääoman puute on yksi merkittävä syrjäytymis-
12126: tää merkittävää kulttuuria ja vain kulttuurinsa        tekijä. Tulevaisuuden huono-osaisuus on kasva-
12127: kautta se voi olla merkittävä kansakunta. On           vasti myös kulttuurista huono-osaisuutta, ellei-
12128: tunnustettava kulttuurin kansallinen, eurooppa-        vät kunnat ja valtio huolehdi tehtäväkentästään.
12129: lainen ja maailmanlaajuinen ulottuvuus, joiden             Toisaalta valiokunta pitää myönteisenä sitä,
12130: kohtaaminen tekee mahdolliseksi oman kansalli-         että suomalaisessa yhteiskunnassa selvästi on
12131: sen kulttuuri-identiteetin laajentamisen.              havaittavissa kulttuurista innovatiivisuutta ja
12132:     Valtion suhteessa kulttuuriin on keskeisenä        ihmisten lisääntyvää pyrkimystä kulttuurin pa-
12133: taloudellisten voimavarojen käyttö. Kulttuurin         riin taloudellisesta tilanteesta huolimatta.
12134: ja kansallisen luovuuden edistäminen edellyttää            Valiokunta pitää selonteossa puutteena sitä,
12135: myös taloudellisia voimavaroja. Toisaalta kult-        ettei siinä käsitellä juuri lainkaan merkittävien
12136: tuurin olemus kriittisenä voimavarana voi no-          yhteiskunnallisten muutosten, kuten työttömyy-
12137: peasti johtaa tilanteeseen, jossa talous ja talou-     den rajun kasvun, vaikutusta kulttuurin saavu-
12138: delliset rakenteet saattavat tarvita kipeästikin       tettavuuteen. Työttömyys heijastuu monin ta-
12139: suomalaisen kulttuurin ja henkisten voimavaro-         voin ihmisen elämään. Monipuolinen kansalais-
12140: jen tukea.                                             toiminta ja kulttuuritarjonta voivat lievittää
12141:     Selonteossa todetaan, että kaikissa ministe-       työttömyyden aiheuttamaa henkistä pahoin-
12142:  riöissä hoidettavissa asioissa on kulttuurinäkö-      vointia ja toimia myös työllistäjänä.
12143:  kulma. Opetusministeriön lisäksi useat ministe-           Selonteossa todetaan, että kulttuurin laatua ja
12144:  riöt käsittelevät asiakokonaisuuksia, joiden kes-     tuloksellisuutta korostetaan yhä enemmän. Va-
12145:  keisenä sisältönä on kulttuuri. Sivistysvaliokun-     liokunta yhtyy selonteon toteamukseen siitä,
12146:  ta korostaa sitä, että myös näillä ministeriöillä     että laatua ja tuloksia arvioitaessa on syytä
12147:  tulee olla kulttuurivastuu.                           muistaa, että taloudelliset ja rahassa mitattavat
12148:     Selonteossa todetaan kulttuurilaitoksia kos-       arvot eivät voi olla kulttuurin ja taiteen laadun
12149:  kevassa luvussa, että selonteon ulkopuolelle jää      määrääviä mittareita.
12150: 4                   1993 vp -   SiVM 9 - Kulttuuripoliittinen selonteko (VNS 1)
12151: 
12152:    Selonteossa luetellaan ne tehtävät, joita val-     teella. Selonteon rajauksista johtuen siinä ei
12153: tiolle voidaan kulttuuripolitiikassa asettaa. Val-    myöskään yksityiskohtaisesti käsitellä opetuk-
12154: tioneuvosto ei kuitenkaan ota kantaa siihen,          sen ja kasvatuksen sekä kulttuurin välisiä yh-
12155: mitkä näistä tavoitteista, vaiko kaikki, muodos-      teyksiä, vaikka ne liittyvät tiiviisti yhteen.
12156: tavat pohjan valtion harjoittaman kulttuuripoli-         Valiokunta korostaa sitä, että kaikki työ, joka
12157: tiikan linjalle tulevaisuudessa. Valiokunta pitää     on tehty lasten ja· nuorten hyväksi ja heidän
12158: selonteossa lueteltuja valtion kulttuuripoliittisia   kulttuuritasonsa pitämiseksi korkeana, on Suo-
12159: tehtäviä pääosin oikein asetettuina. Valiokunta       men tulevaisuudelle tärkeää. Jotta tämän päivän
12160: haluaa korostaa, että ne muodostavat toisiaan         lapsista kasvaa identiteetiltään vahvoja, moni-
12161: täydentävän kokonaisuuden, joista muodostuu           kulttuurisuutta ymmärtäviä, se edellyttää, että
12162: kansallisen kulttuuripolitiikan linja. Valiokunta     heidän on mahdollista kasvaa inhimillisiksi, luo-
12163: katsoo kuitenkin, että lisäksi valtion tehtävänä      viksi, yhteistyökykyisiksi ja yhteisvastuuta tun-
12164: on "turvata kulttuurin, liikunnan ja nuorisotyön      teviksi. Näiden ominaisuuksien kehittymistä tu-
12165: kansalaistoiminnan edellytykset". Kansalaistoi-       kevat omalta osaltaan monipuoliset mahdolli-
12166: minnan edistäminen kaikilla sektoreilla on tär-       suudet harrastaa kulttuuri-, nuoriso- ja liikunta-
12167: keä valtion tehtävä kulttuuripolitiikassa.            toimintaa.
12168:    Valiokunnan mielestä on tärkeää, että kult-           Valiokunta viittaa humanistis-yhteiskuntatie-
12169: tuuripolitiikan keskeinen tavoite on kansalaisten     teellisen yleissivistyksen komitean mietinnössä
12170: yleissivistyksen korkea taso ja että kulttuurilla     (KM 1993:31) todettuun siitä, että ihmisen yleis-
12171: on humanistinen sisältö.                              sivistykseen liittyvät vaikutteet alkavat lapsuu-
12172:    Valiokunta yhtyy humanistis-yhteiskuntatie-        dessa ja jatkuvat elinikäisen koulutuksen kautta
12173: teellisen yleissivistyksen komitean (KM 1993:31)      koko elämän. Luonteva suhde kulttuuri-insti-
12174: määrittelyyn, jonka mukaan yleissivistyksellä         tuutioiltin auttaa yksilöä löytämään elämänsä
12175: tarkoitetaan monipuolista- ihmistä, yhteiskun-        eri vaiheissa uusia kiinnekohtia ympäröivään
12176: taa ja luontoa koskevaa ja selittävää - tietoa,       todellisuuteen. Näiden kytkentöjen luomista ei
12177: jota tulee jatkuvasti laajentaa ja syventää niin      pidä jättää vain kotien tehtäväksi, sillä tässä
12178: ajallisesti kuin elämänaJoittain ja tietoihin, tai-   suhteessa lapset ovat edelleenkin hyvin eriarvoi-
12179: toihin ja arvoihin perustuvaa kykyä vastata ajan      sessa asemassa.
12180: ja ympäristön haasteisiin sekä kasvamista vas-           Lastenkulttuuri. Pienen kansan kasvu suurek-
12181: tuuseen niin itsestään kuin lähimmäisistä ja ym-      si kulttuurimaaksi alkaa lapsuudesta (erityisesti
12182: päristöstä.                                           kieli, kirjallisuus ja kommunikaatio sekä taide ja
12183:    Humanistisessa elämänasenteessa ihminen            tiede antavat pohjan kasvaa henkisesti kestäväk-
12184: käyttää erottelukykyään, lähestyy ongelmia laa-       si yksilöksi ja kansaksi).
12185: ja-alaisesti ja hankkii tietoa vapauttaakseen it-        Monipuolinen lastenkulttuuri koostuu hyvin
12186: sensä väärien uskomusten, vallankäytön ja pelon       monenlaisista mahdollisuuksista harrastaa ja
12187: kahleista. Humanisti on vastuullinen toimija,         nauttia siitä. Eri taidemuotojen ohella lasten-
12188: joka tietoisesti vaikuttaa tapahtumiin ja muu-        kulttuuriin kuuluu muun muassa leikit, pelit,
12189: toksiin.                                              sarjakuvalehdet, pop-musiikki, kädentaidot ja
12190:    Valiokunnan mielestä valtion kulttuuripolitii-     seikkailu toiminta.
12191: kan tehtävänä on korostaa humanismin ja yleis-           Valiokunta korostaa sitä, että lasten ohjaami-
12192: sivistyksen merkitystä kulttuuripolitiikan lähtö-     nen kulttuurin ymmärtäjiksi, vastaanottajiksi ja
12193: kohtina.                                              toteuttajiksi on aloitettava riittävän varhaisessa
12194:             1) Valiokunta edellyttää hallituksen      vaiheessa. Lasten vanhemmat ja päiväkotien
12195:          edelleen kehittävän kulttuuripolitiikan      henkilökunta sekä muut varhaiskasvatuksen
12196:          painopistealueiden ja toimintalinjojen       kentällä toimivat ovat tässä avainasemassa. Yh-
12197:          määrittelyä, tarvittavia käytännön toi-      teiskunnan tulisi suosia lasten kulttuurikasva-
12198:          menpiteitä ja julkisen tuen perusteita.      tuksessa monipuolista kulttuuria, joka parhaim-
12199:                                                       millaan tapahtuu kulttuurikasvatuksen myöntei-
12200:            Lasten ja nuorten kulttuuri                siä puolia ja lapsen positiivista kehittymistä
12201:                                                       korostavana asennekasvatuksella. Hyvänä esi-
12202:    Lasten ja nuorten kulttuuri on selonteossa         merkkinä tämänkaltaisesta toiminnasta on nuo-
12203: jäänyt liian vähälle huomiolle. Selonteossa lasten    rison taidetapahtuma, joka tavoittaa vuosittain
12204: ja nuorten kulttuuri on valiokunnan saaman            vaihtuvien teemojen ympärille järjestöjen, kun-
12205: selvityksen mukaan käsitelty ns. läpäisyperiaat-      tien ja läänien kautta kymmeniätuhansia kiin-
12206:                                       Kulttuuripolöttinen selonteko                                     5
12207: 
12208: teästi taideharrastusten piirissä toimivia lapsia ja      Valiokunta viittaa koulutuspoliittisen selon-
12209: nuoria. Lisäksi muun muassa varhaisnuorisojär-         teon yhteydessä (4.12.1990) eduskunnan hyväk-
12210: jestöissä on taideharrastus vakiinnuttanut paik-       symään kannanottoon: Sivistysihmisen kasvat-
12211: kansa nuorisotyön menetelmänä. Valtion talous-         tamiseksi koulutuksen sisällöissä on otettava
12212: arviossa on myös varattu määräraha lastenkult-         huomioon mm. kulttuurikasvatus, kansalaiskas-
12213: tuurin valtionpalkintoihin. Valiokunnan mieles-        vatus, kansainvälisyyskasvatus, ympäristökas-
12214: tä nämä ovat hyviä esimerkkejä siitä toiminnas-        vatus, terveys- ja liikuntakasvatus, tapakasvatus
12215: ta, jolla tuetaan vapaaehtoista taideharrastusta       sekä tasa-arvokasvatus.
12216: lasten ja nuorten parissa.                                Valiokunta viittaa myös koulutuspoliittisen
12217:              2) Valiokunta edellyttää, että lasten-    selonteon yhteydessä hyväksyttyyn kannanot-
12218:           kulttuurin monipuoliseen kehittämiseen       toon, jonka mukaan koulua tulee kehittää sivis-
12219:           osoitetaan riittävästi määrärahoja.          tys- ja kulttuuritehtävän laaja-alaisesti sisäistä-
12220:      Nuorisokulttuuri. Valiokunta toteaa, että nuo-    neeksi työyhteisöksi.
12221: ruus on ihmisen kehitysvaiheena erityisen herk-
12222: kä ajanjakso. Tämä on otettava huomioon nuor-
12223: ten kulttuuripalvelujen ja kulttuuritoiminnan                  Kansainvälinen kulttuuriyhteistyö
12224: järjestämisessä. Nuorisotoiminnalle asettaa eri-
12225: tyisiä haasteita toimintaympäristön nopea muut-           Valiokunta korostaa kansainvälisyyden ja
12226: tuminen. Yhteiskunnassamme on lisääntynyt ir-          kansainvälistymisen merkitystä suomalaisille ja
12227: rallisuus ja syrjäytyneisyys, joita pahentaa huu-      Suomelle sekä Suomen talouselämälle. Kansain-
12228: meiden tarjonnan lisääntyminen sekä piittaa-           välistyminen on mahdollista vain omaleimaisella
12229: mattomuudenja rikollisuuden kasvu. Osa nuori-          ja korkeatasoisella suomalaisella kulttuurilla ja
12230:  sosta on jäämässä koulutus- ja työpaikkojen           taiteella. Toisaalta Suomessa muiden kulttuu-
12231: ulkopuolelle, jolloin sosiaalistuminen yhteiskun-      rien tuntemuksen tarve kasvaa jatkuvasti. Erityi-
12232:  taan vaikeutuu ja syijäytymisen vaara kasvaa.         sesti haasteena tulee olemaan kaukaisten kult-
12233:  Samanaikaisesti pienenevät voimavarat uhkaa-          tuurien tuntemus. Omaleimainen kulttuuri edis-
12234:  vat kaventaa nuorten harrastusmahdollisuuksia.        tää myös kansainvälistä kaupankäyntiä. Kult-
12235:      Valiokunta yhtyy selonteossa esitettyjen nuo-     tuuriväki voi toimia Suomen iskujoukkona, joka
12236:  rille suunnattujen yhteiskunnan tukitoimien tar-      tekee maatamme tunnetuksi.
12237:  peellisuuteen. Tukitoimien avulla voidaan ennal-         Valiokunta korostaa yhteistyön merkitystä
12238:  ta ehkäistä syijäytymistä ja mahdollistaa nuor-       kansainvälisyydessä. Euroopan yhteisössä lähtö-
12239:  ten tasapainoinen kasvu yhteiskunnan täysivai-        kohta on, että kulttuurin ja koulutuksen alueella
12240:  taisiksi jäseniksi.                                   edistetään maiden välistä yhteistyötä sekä kan-
12241:      Nuoriso on heterogeenistä, mikä heijastuu         sallisia kulttuureja ja monikulttuurisuutta. Jä-
12242:  myös kulttuuritarpeisiin. Sen vuoksi valiokunta       senvaltioiden kulttuurilainsäädännön yhdenmu-
12243:  korostaa nuorten omaehtoisen toiminnan ja             kaistamiseen ei pyritä. Valiokunta pitää tätä
12244:  nuorille ominaisen kulttuurin, kuten esimerkiksi      tärkeänä samoin kuin sitä Maastrichtin sopi-
12245:  populaarikulttuurin, tukemista.                       muksen sisältämää periaatteellista kannanottoa,
12246:      Nuorisotoimi perustuu pitkälle vapaaehtois-       että kulttuurinäkökohdat tulee ottaa huomioon
12247:  toimintaan ja yhteistyöhön, jotka kasvattavat         myös yhteisön muilla toimintasektoreilla kuin
12248:  nuoria aloitteellisiksi, vastuuntuotoisiksi ja toi-   varsinaisessa kulttuuritoiminnassa.
12249:  sistaan huolehtiviksi. Valtiovallan on kannustet-        Valiokunta korostaa myös yhteistyötä Suo-
12250:  tava tätä toimintaa ja huolehdittava, ettei sille     men lähialueiden, Venäjän ja Baltian maiden
12251:  aseteta tarpeettomia esteitä esimerkiksi verotus-     kanssa. Kulttuurista identiteettiämme on vah-
12252: järjestelmää kehitettäessä. Nuorisotyön ennalta        vistamassa yhteistyö suomalais-ugrilaisten kieli-
12253:  ehkäisevän vaikutuksen arvo on myös kansanta-         alueiden kansojen kesken. Sitä tulee edelleen
12254:  loudellisesti huomattava.                             kehittää Venäjän suomalais-ugrilaisia kieliä pu-
12255:      Koulu kulttuurikasvattajana. Valiokunta ko-       huvien kansojen sekä Viron ja Unkarin kanssa.
12256:  rostaa opetustoimen ratkaisevaa merkitystä ja            Valiokunta yhtyy selonteossa todettuun siitä,
12257:  vastuuta tulevaisuuden kulttuuri-Suomen raken-        että Euroopan integraation tiivistyessä pohjois-
12258:  tajana. Koulutuksen tulee toteuttaa laajaa sivis-     maisen yhteistyön merkitys on entistä tärkeäm-
12259:  tystehtävää. Koululla on merkittävä tehtävä           pi. Pohjoismaiden neuvosto on asettanut paino-
12260:  kulttuuriasenteiden ja ymmärtävään taidekoke-         pistealueekseen kulttuurin. Valiokunta pitää tär-
12261:  musten maailmaan kasvattajana.                        keänä niin virallisen yhteistyön piirissä kuin
12262: 6                   1993 vp- SiVM 9 - Kulttuuripoliittinen selonteko (VNS 1)
12263: 
12264: kansalaistoiminnan piirissä tapahtuvassa yhteis-      Kuten selonteossa todetaan, tieto- ja viestintä-
12265: työssä kansalaisten ymmärtämyksen lisäämistä          teknologian kehitys ja laajentuva käyttö vaikut-
12266: siitä, että pohjoismainen yhteenkuuluvuus on          tavat syvästi koulutukseen, työelämään ja koko
12267: tärkeä viitekehys kaikille Pohjoismaille. Sen         yhteiskuntaan. Viestimet ovatjokaiselle läheinen
12268: vuoksi valiokunta pitää tärkeänä pohjoismaista        osa arjen kulttuuriympäristöä.
12269: nuorisovaihtoa samoin kuin pohjoismaisen his-            Valiokunta yhtyy selonteossa todettuun siitä,
12270: torian tuntemuksen lisäämistä kansalaisten kes-       että valtion tehtävänä on luoda suotuisat edelly-
12271: kuudessa.                                             tykset joukkoviestinnän toiminnalle, varmistaa
12272:     Valiokunta katsoo, että kahdenvälisissä kult-     sananvapauden toteutuminen ja tukea monipuo-
12273: tuurisopimuksissa tulee erityistä huomiota kiin-      lisuutta ja moniarvoisuutta.
12274: nittää taiteilijoiden suoran kanssakäymisen edis-        Valiokunta yhtyy valtiovarainvaliokunnan
12275: tämiseen. Esimerkiksi kuvataiteissa tulee suun-       lausunnossa todettuun siitä, että Suomen kaltai-
12276: nata lisävoimavaroja kansainväliseen näyttely-        nen pieni kulttuuri- ja markkina-alue tarvitsee
12277: toimintaan.                                           tehokkaan julkisen viestintäpalveluverkoston
12278:                                                       takaamaan riittävän ja tasa-arvoisen palveluta-
12279:                                                       son. Siksi sen tarvitsemista voimavaroista on
12280:           Viestinnän kulttuuripolitiikka              huolehdittava ja kehitettävä Yleisradiota valta-
12281:                                                       kunnallisena julkisen palvelun viestintä- ja kult-
12282:    Kirjallisuus. Kansallisen kulttuurin ehtona on     tuurilaitoksena.
12283: omaksi koettu kieli. Kieli on ajattelun perusta ja       Yleisradio on merkittävä kulttuurilaitos. Sen
12284: identiteetin muodostumisen edellytys. Suomen          tavoitteena on turvata sekä täyden palvelun
12285: kansan erityislaatu kytkeytyy äidinkieleen. Kie-      periaatteen mukainen ohjelmisto kaikille että
12286: len ansiosta olemme sitä mitä olemme, suomalai-       ottaa palvelutarjonnassa huomioon vähemmis-
12287: sia.                                                  töt ja erityisryhmät. Yleisradion tulee nykyistä
12288:    Pirstaleisen, lyhytsanaisen sekä pinnallisen ja    selvästi enemmän tuntea kulttuurivastuunsa
12289: vierasperäisiä sanoja vilisevän viestinnän aikana     sekä tukea ja kehittää kotimaista luovaa kult-
12290: kirjallisuuden merkitys oman kielen vaalimisessa      tuuria, välittää sen tuloksia jokaisen saataville
12291: ja kehittämisessä sekä syvälliseen ajatteluun joh-    sekä edistää ohjelmiston sivistävää luonnetta,
12292: dattamisessa korostuu. Kirjallisuus ei anna val-      kohdella ohjelmatoiminnassa yhtäläisin perus-
12293: mista kuvaa, vaan tarjoaa mahdollisuuden mie-         tein suomen-ja ruotsinkielisiä ja tuottaa palvelu-
12294: likuvien muodostamiseen ja näin edistää myön-         ja saamen kielellä. Valiokunta ei tässä yhteydes-
12295: täelämisen kykyä ja laventaa maailman ja elä-         sä ota kantaa yleisradio- ja tv-toiminnan hallin-
12296: män käsittämistä.                ·                    tokysymyksiin.
12297:     Suomalainen kirjallisuus on maailmankirjalli-        Elokuvakulttuuri. Suomalainen elokuva on
12298: suudessa pieni ja nuori. Se on hyvin haavoittuva      tärkeä osa kulttuuripääomaamme. Supistuva
12299: ja tarvitsee yhteiskunnan tukea yhtä hyvin kuin       julkinen rahoitus, sekä yleisradion että MTV:n
12300: selonteossa tuentarvitsijaksi mainittu audiovi-       ulkopuoliseen tuotantoon ohjaamien varojen
12301: suaalinen kulttuuri. Valtion apurahoitus onko-        vähäisyys ja yksityisen riskipääoman puuttumi-
12302: timaiselle kaunokirjallisuudelle elinehto. Säh-       nen ovat johtamassa suomalaista elokuvatuo-
12303: köisten viestinten käytön lisääntymisestä huoli-      tantoa sekä itsenäisten tuottajien tv-ohjelmatuo-
12304: matta kirjalla on tulevaisuudessakin keskeinen        tantoa kestämättömään tilanteeseen. Tätä ei
12305: sija humanistis-yhteiskunnallisen yleissivistyk-      korjaa se tosiasia, että nuori suomalainen eloku-
12306: sen vaalimisessa.                                     va viime vuosien aikana on nauttinut yhä suu-
12307:    Valiokunta korostaa erityisesti lasten ja nuor-    rempaa kansainvälistä huomiota sekä kaupalli-
12308: ten kirjallisuuden aseman turvaamista. Sen mer-       sesti että elokuvafestivaaleilla.
12309: kitys kasvaa koko ajan myös kansainvälistymi-            Nykyisin saatavilla olevilla määrärahoilla
12310: sen myötä. Valiokunta pitää tärkeänä Suomen           Suomen elokuvasäätiö ei pysty tehokkaasti
12311: ainoan valtakunnallisen lasten ja nuorten kirjal-     edesauttamaan kestävän tuotantostruktuurin
12312: lisuuden erikoiskirjaston - Suomen Nuoriso-           luomista. Eräs mahdollisuus olisi audiovisuaali-
12313: kirjallisuuden Instituutin - toimintaedellytys-       sen teollistamisrahaston luominen, jonka perus-
12314: ten kehittämistä.                                     pääoman luomiseen osallistuisivat elokuvasää-
12315:     Audiovisuaalinen kulttuuri. Valiokunta pai-       tiö, valtiovalta ja yleisradio.
12316: nottaa viestinnän ja erityisesti sähköisen viestin-      Valiokunnan mielestä on välttämätöntä tur-
12317: nän lisääntyvää merkitystä kulttuuripolitiikassa.     vata kansallinen elokuvatuotanto.
12318:                                         Kulttuuripoliittinen selonteko                                       7
12319: 
12320:                  Kulttuurilaitokset                       kopalvelu kirjastojen kel!ken toimii ~o.ustava~ti.
12321:                                                           Sen avulla voidaan kaikille suomalaisille asum-
12322:     Kuten selonteossa todetaan, kulttuurilaitok-          paikasta riippumatta turvata tasaveroiset tie-
12323: set ovat osa kulttuurin perusrakennetta. Suomi            donsaantimahdollisuudet Valiokunnan saaman
12324: on muun muassa maailman huippumaita kult-                 selvityksen mukaan ongel.maksi ovat kuitenkin
12325: tuurilaitosten lukumäärässä suhteessa asukaslu-           muodostuneet kaukopalvelumaksut Vuonna
12326: kuun. Valiokunta tähdentää kuntien välisen yh-            1990 on laskettu, että yleisen kirjaston kaukolai-
12327: teistyön kehittämistä kulttuurilaitosten ylläpitä-        nan hinta on keskimäärin 70-80 markkaa, josta
12328: misessä.                                                  pyytäjäkirjaston kulut ovat noin 25-30 mark-
12329:     Kirjastot. Kirjaston _tehtävä kulttuuri_t;t edistä-   kaa. Ulkomaiset kaukolainat saattavat olla pal-
12330: jänä ja yksilön henkisen kasvun. tuk~J~~a... ~n           jon kalliimpiakin.
12331: merkittävä. Kirjastot palvelevat kaikemka1Sla Ja              Valiokunta katsoo, että yleisten kirjastojen
12332: monipuolisuudessaan kirjastot ovat kehittyneet            verkon säilyttämiseksi maakuntakirjastojen ja
12333: koko kansan omaisuudeksi. Sivistysvaliokunta              yleisten kirjastojen keskuskirjaston lakisääteinen
12334: katsoo että kehittämällä kirjastoja kehitetään            oikeus saada erityistehtäviensä hoitamiseen val-
12335: kansailisesti tärkeää kulttuurista ja tiedollista         tionosuutta tulee turvata.
12336: voimavaraa. Tavoitteena tulee olla se, että kir-              Näkövammaisten kulttuuri- ja tiedonsaanti-
12337: jastoverkko säily~ ja eri a_h~eilla pyritä~n tasa-        palvelujen kannalta Näkövammaisten ki~jastolla
12338: arvoisesti huolehtimaan kirJastopalveluJen saa-           on ensisijainen merkitys. Sen vuoksi vahokunta
12339: tavuudesta. Valiokunta yhtyy käsitykseen, jonka           pitää välttämättömänä, että Näkövammaisten
12340: mukaan yleiset kirjastot kuuluvat kunnallisiin            kirjaston toimintamahdollisuudet turvat~an.
12341: peruspalveluihin. Konkreettisesti tätä korostaa                       3) Valiokunta edellyttää hallituksen
12342: myös koulujen uusi oppimiskäsitys, _jok1l: pe~s­                   ryhtyvän toimiin, joilla pikaisesti selvite-
12343:  tuu omaehtoiseen tiedonhakuun. Sttä et voida                      tään koko tietohuoltopalvelukentän ke-
12344:  toteuttaa ilman kirjastoja.                                       hittämistarpeet pyrkimyksenä turvata
12345:      Kirjastojen ra~wit~ksen osalta valiokun~a                     kansalaisten oikeus tiedonsaantiin asuin-
12346: viittaa valtiovaramvahokunnan lausuntoon Ja                        paikasta riippumatta.                      .
12347:  toteaa että yleisten kirjastojen pääasiallisina              Museot. Valiokunta pitää tärkeänä museoi-
12348:  rahoit~slähteinä ovat valtion ja kuntien budjetti-       den osuutta kansallisen historian ja kulttuuripe-
12349:  varat. Valiokunnan saaman selvityksen perus-             rinnön välittämisessä sekä nykyisten ilmiöiden
12350:  teella eräiden maiden kokemukset osoittavat,             valikoimisessa tulevaisuutta varten. Museot aut-
12351:  että maksuilla ei kirjastojen rahoituksessa ole          tavat ihmistä jäsentämään omaa elämänpiiriään
12352:  merkittävää rahoitusroolia, mutta sen sijaan ne          ja sen arvoja.
12353:  rajoittavat käyttäjäkuntaa olennaisesti eli kaven-           Valiokunta toteaa, että museoiden rahoitus
12354:  tavat kansalaisten tiedollista tasa-arvoa.               on säädelty museolaissa. Siinä ei kuitenkaan
12355:      Yleisten kirjastojen oman aineiston käytön           määritellä museoiden asemaa yhteiskunnassa
12356:  maksuttomuus on turvattu kirjastolaissa. Nykyi-          yleensä eikä niiden osavastuuta yhteiskunnan
12357:  sessä taloudellisessa tilanteessa on olennaisen          tietohuollon kokonaisuudesta arkisto- ja kirjas-
12358:  tärkeää turvata periaatteen jatkuminen. Tärkeää          tolaitoksen rinnalla. Museoiden toimintaa sään-
12359:  on myös valtionosuuden tason ~arkistam~n~n               televän lain puute estää muun muassa tietohal-
12360:  joka neljäs vuosi suhteessa kuntien tode~h~un            lintoyhteistyön näiden laitosten kanssa. Lain
12361:  kirjastomenoihin. Vuoden 1993 talousarviotsta            puute aiheuttaa monia tulkintaristiriitoja mui-
12362:  kerätyt tiedot osoittavat, että muutamassa kym-          den lakien kanssa (tekijänoikeus, henkilörekiste-
12363:  menessä kunnassa valtionosuus kattaa jo 80-              ri ja rakennussuojelu sekä erillisen muinaismuis-
12364:   100 % kirjaston kaikista menoista, keskimäärin          tolain tarpeellisuus) ja haittaa jopa museoiden
12365:  se on noin 65 %. Valiokunta korostaa kirjaston           palvelujen tuottamista.             .            .
12366:  merkitystä kulttuurin peruspalvelun~, jot;tk~                        4) Valiokunta edellyttää, että halhtus
12367:   taso on turvattava kaikkialla maassa esimerkiksi                 ryhtyy toimenpiteisiin museoiden toimin-
12368:   lähikuntien yhteistyöllä ja tarvittaessa lainsää-                nan sääntelemiseksi puitelailla.
12369:   däntöä korjaamalla.                                         Selonteossa todetaan, että yhtenä museoiden
12370:      Kirjastoverkon toiminta erityisvelvoitettuine        kehittämishankkeena on jatkaa valtakunnallis-
12371:   yksikköineen (tieteelliset keskuskirj1l:stot, ~aa­      ten erikoismuseoiden nimeämistä. Valiokunta
12372:   kuntakirjastot) on rakent~eltaan ratwnaahnen.           näkee tarpeellisena myös merkittävien kulttuu-
12373:   Valiokunnan saaman selvityksen mukaan kau-              rijärjestöjen ja kansanliikkeiden (esim. Työväen
12374: 8                   1993 vp- SiVM 9 - Kulttuuripoliittinen selonteko (VNS 1)
12375: 
12376: keskusmuseo) keskusmuseoiden perustamisen ja           dessä säädettiin muun muassa teatteri- ja orkes-
12377: kehittämisen.                                          terilaki, jolla pyritään turvaamaan maamme or-
12378:     Valiokunta korostaa konservointikoulutuk-          kestereiden toiminta. Julkinen tuki orkestereille
12379: sen kehittämistä kansallisen kulttuuriperinnön         on tärkeää. Laajan orkesteri- ja musiikkioppilai-
12380: säilyttämiseksi.                                       tosverkoston ansiosta Suomen musiikkielämä
12381:     Teatterit. Teatterit ovat yksi suomalaisen         on kansainvälistenkin arvioiden mukaan huip-
12382: kulttuurin hyvin toimivista peruskivistä. Valio-       puluokkaa. Tämän turvaamiseksi tulee valio-
12383: kunta toteaa, että teatterin tehtävä ihmisen aja-      kunnan mielestä huolehtia orkestereiden toimin-
12384: tusmaailman kehittäjänä, uusien lähestymista-          taedellytysten, toiminnan laajuuden ja taiteelli-
12385: pojen esiin tuojana, keskustelun herättäjänä ja        sen tason seurannasta.
12386: katsojiensa todellisuuden jäsentäjänä ei lopu              Valiokunta pitää tärkeänä valtakunnallisesti
12387: koskaan.                                               tai alueellisesti ja taiteellisesti merkittävien or-
12388:     Valtionosuusuudistuksen yhteydessä sääde-          kestereiden toimintamahdollisuuksien kehittä-
12389: tyssä teatteri- ja orkesterilaissa on ilmennyt         mistä. Orkestereiden rahoituksen osalta valio-
12390: puutteita. Erityisesti valtionosuuden laskentape-      kunta kiinnittää erityisesti huomiota siihen, että
12391: rusteet aiheuttavat ongelmia lastenteattereiden,       ne kunnat, joiden asukkaat käyttävät ao. orkes-
12392: tanssiteattereiden, alueteattereiden, valtakunnal-     terin palveluja, osallistuvat myös orkesterin ra-
12393: lisen kiertuetoiminnan ja ruotsinkielisen teatteri-    hoitukseen.
12394: toiminnan rahoituksessa. Kuluvan vuoden osal-            · Valiokunta pitää tärkeänä, että myös sellais-
12395: ta rahoitus on järjestetty poikkeusjärjestelyin.       ten korkeatasoisten orkestereiden, joista ei ra-
12396: Valiokunta kuitenkin pitää välttämättömänä,            hoitusvastuuta ole millään yksittäisellä kunnal-
12397: että hallitus ryhtyy toimenpiteisiin teatteri- ja      la, toimintamahdollisuudet turvataan.
12398: orkesterilain valtionosuussäännösten korjaami-             Ooppera. Suomessa oopperataiteen taso on
12399: seksi edellä mainittujen teattereiden osalta.          korkea. Ooppera on vaativa taidemuoto, joka
12400:     Suomen Kansallisteatterin rahoitus on sää-         on tuottanut erinomaisen laadukkaita teoksia ja
12401: delty veikkaus- ja raha-arpajaisten voittovarois-      maailman esiintymislavoilla tunnettuja tähtiä.
12402: ta annetussa asetuksessa. Asetusta on kuitenkin        Uusi oopperatalo mahdollistaa korkeatasoisen
12403: väliaikaisesti muutettu siten, että veikkausvoit-      ja teknisesti ajanmukaisen ympäristön kansalli-
12404: tovarojen jakosuhdetta on muutettu. Tämän              sen oopperataiteen esittämiselle.
12405: vuoksi Suomen Kansallisteatterin rahoituksessa             Valiokunta toteaa, että esimerkiksi solisti-
12406: on ilmennyt ongelmia. Valiokunta kiirehtii toi-        pankki ja alueelliset oopperayhdistykset ovat
12407: menpiteitä Suomen Kansallisteatterin rahoituk-         keinoja oopperataidekokemusten saattamiseksi
12408: sen pysyväksi turvaamiseksi.                           tarjolle myös alueellisesti kattavasti.
12409:     Harrastajateatteritoiminta on maassamme                Valiokunnan mielestä, samalla kun turvataan
12410: aktiivista ja laajaa. Paitsi että se edistää omakoh-   kansallisoopperalle riittävät voimavarat, on
12411: taista taiteenalan harrastusta ja tuntemusta, se       oopperataiteen levittämiseksi ja tarjonnan mah-
12412: luo kanavia teatteriammattiin hakeutumiselle.          dollistamiseksi toteutettava laajaa yhteistyötä.
12413: Siksi sen edellytysten turvaamiseen on valiokun-           Tanssitaide. Harrastus ja kiinnostus tanssitai-
12414: nan mielestä kiinnitettävä riittävää huomiota.         teeseen ovat kasvaneet voimakkaasti. Ilman pe-
12415:     Selonteossa todetaan, että elävä, ajassa ja        rinteisiä rakenteita tanssitaiteen tukijärjestelmät
12416: tilassa tapahtuva, näyttelijöiden ja katsojien         ovat jääneet huomattavan puutteellisiksi huoli-
12417: vuorovaikutukseen perustuva esitys ja sähköi-          matta taidemuodon erityisestä kyvystä kansain-
12418: nen media ovat yhä enemmän vuorovaikutuk-              väliseen vuorovaikutukseen. Suomalaisen tanssi-
12419: sessa. Valiokunta yhtyy siihen, että välineiden        taiteen saavuttama harrastusmäärä ja kansain-
12420: eroavuudesta johtuvat tekniset ja taiteelliset on-     välinen huomio edellyttävät sille ohjatun tuen
12421: gelmat ovat ratkaistavissa.                            saattamista muiden esittävien taiteiden kanssa
12422:             5) Valiokunta edellyttää hallituksen pi-   yhdenvertaiseksi.
12423:          kaisesti ryhtyvän toimenpiteisiin, joilla
12424:         pyritään kehittämään ja toteuttamaan                 Taiteilijoiden työskentelyedellytykset
12425:         yhteistoimintamalleja muun muassa teat-
12426:         teri- ja oopperaesitysten välittämiseksi          Yleisesti on todettu tarve taiteilijoiden työs-
12427:          koko kansalle myös sähköisten joukko-         kentelyedellytysten kokonaisvaltaiseksi kehittä-
12428:         viestimien kautta.                             miseksi. Selonteon mukaan kehittämistyössä tu-
12429:     Orkesterit. Valtionosuusuudistuksen yhtey-         lee ottaa huomioon taiteilijoiden toimeentuloon
12430:                                        Kulttuuripolöttinen selonteko                                    9
12431: 
12432: ja työskentelyedellytyksiin vaikuttavat tekijät         tus ja kädentaitojen vaaliminen. Selonteon ra-
12433: samoin kuin eri taiteenalojen erityispiirteet. Tä-      jauksista johtuen kansalaisopistoja ja kansan-
12434: män vuoksi käynnistetään laaja-alainen komi-            opistoja ei ole selonteossa käsitelty, koska ne
12435: teatasoinen taiteilijapolitiikan selvitys. Valio-       kuuluvat opetusministeriössä koulutuspolitiikan
12436: kunta kiirehtii toimenpiteitä taiteilijoiden työs-      linjan vastuualueeseen.
12437: kentelyedellytysten kehittämiseksi.·                       Sivistysjärjestöt toteuttavat Suomessa laajaa
12438:    Taidemarkkinoiden romahtamisen ja talou-             kulttuuritoimintaa, joka osaltaan merkitsee suo-
12439: dellisen laman sekä työttömyyden vuoksi valio-          malaisen kulttuurielämän rikastuttamista. Eri-
12440: kunta kiinnittää erityistä huomiota taiteilijoiden      tyisesti' kun toimitaan taloudellisesti niukoissa
12441: asemaan ja tarpeeseen luoda taiteilijoille lähi-        olosuhteissa, on entistäkin tärkeämpää hyödyn-
12442: vuosien selviytymisohjelma.                             tää osana kulttuuripolitiikkaa sivistysjärjestöjen
12443:            6) Valiokunta edellyttää, että hallitus      sekä kansalais- ja kansanopistojen käytössä ole-
12444:         ryhtyY pikaisiin toimenpiteisiin taiteilijoi-   vat mahdollisuudet. Niillä on merkittävä arvo
12445:         den sosio-ekonomisen aseman selvittämi-         niiden tarjoamien kulttuuripalvelujen saatavuu-
12446:         seksi ministeriöiden välisellä yhteistyöllä.    den vuoksi. Käytännöllisesti katsoen jokaisen
12447:    Suomessa on viimeisen vuosikymmenen ku-              suomalaisen ulottuvilla on mahdollisuus käyttää
12448: luessa laajennettu sekä korkeakoulu- että opisto-       esimerkiksi jonkin lähes 280 kansalaisopiston
12449: tasoista taiteen ammattikoulutusta. Selonteon           tarjoamia palveluja. Sivistysjärjestöt antavat
12450: mukaan vuonna 1990 Suomen neljässä taidekor-            puolestaan erityisen tärkeän, moniarvoisuutta ja
12451: keakoulussa opiskeli yhteensä lähes 3 000 opis-         vaihtoehtoisuutta korostavan mahdollisuuden
12452: kelijaa. Taiteen ammattikoulutusta annetaan li-         kulttuuripalveluihin ja omaehtoisen kulttuurin
12453: säksi 11 konservatoriossa, yhdeksässä kuvatai-          tuottamiseen. Valiokunta korostaa niitä mah-
12454: dekoulussa ja 140 käsi- ja taideteollisuusalan          dollisuuksia, joita vapaa sivistystyö tarjoaa osa-
12455: oppilaitoksessa. Valiokunta kiinnittää huomiota         na valtakunnallista kulttuuripolitiikkaa.
12456: koulutusmääriin ja pitää tärkeänä, että ammat-             Kulttuurijärjestöjen, kuntien ja yksityisten
12457: tikoulutuksen laajuus mitoitetaan nykyistä pa-          yhteistyönä järjestämät lukuisat kesätapahtumat
12458: remmin sen mukaan, missä määrin ammattiin               tarjoavat (musiikki, tanssi ym.) kulttuuripalve-
12459: valmistuvat voivat saada kohtuullisia toimeentu-        luita maankattavasti. Vapaaehtoistyö on merkit-
12460: lon ja työskentelyn mahdollisuuksia. Näitä mah-         tävää tapahtumien onnistumiselle. Myös julki-
12461: dollisuuksia voidaan turvata myös siten, että           nen tuki on ollut ratkaisevaa.
12462: koulutuksen sisällöissä kiinnitetään huomiota              Selonteon mukaan taideharrastus on muuttu-
12463: pedagogisten valmiuksien, yrittäjä- ja manageri-        nut entistä tavoitteellisemman taideopiskelun
12464: valmiuksien kehittämiseen. Valiokunta pitaä             suuntaan. Näitä mahdollisuuksia on laajentanut
12465: myönteisenä, että muun muassa Turun yliopis-            viime vuoden alusta lähtien järjestetty taiteen
12466: tossa on aloitettu kulttuurialan yrittäjäkurssi ja      perusopetus. Selonteossa on annettu varsin vä-
12467: Turun taide- ja viestintäalan oppilaitoksessa           hän painoa yleensäkin sellaisille kansalaiskasva-
12468: markkinointikurssi.                                     tuksen kysymyksille, jotka toteutuvat tai voisi-
12469:                                                         vat toteutua yleissivistävän ja ammatillisen kou-
12470:              Kulttuurin omaehtoisuus                    lutuksen ja toisaalta vapaan harrastustoiminnan
12471:                                                         piirissä. Taiteen perusopetus voi olla merkittävä
12472:    Valiokunta toteaa, että vapaaehtoinen sivis-         kulttuurivaikuttaja suomalaisessa yhteiskunnas-
12473: tys- ja kulttuuritoiminta Suomessa on merkittä-         sa tulevina vuosikymmeninä.
12474: vää. Valiokunta korostaa vapaan sivistystyön
12475: osuutta kansalaisten kulttuuriin kasvattajana.                          Liikuntakulttuuri
12476: Kansalaisopistoilla, kansanopistoilla ja sivistys-
12477: järjestöjen toiminnalla on suuri merkitys omaeh-           Selonteko käsittelee liikunta- ja nuorisokult-
12478: toisen kulttuuritoiminnan järjestämisessä ja tu-        tuurin yhteisen otsikon alla, mikä johtunee ope-
12479: kemisessa sekä taiteen perusopetuksen järjestä-         tusministeriön organisaatiorakenteesta. Valio-
12480: misessä. Valiokunnan saaman selvityksen mu-             kunta pitää tätä yhdistämistä sisällöllisesti kei-
12481: kaan kansalaisopistojen perustehtäviä ovat ny-          notekoisena ja on käsitellyt nuorisokulttuurin
12482: kyisin uusien kansalaisvalmiuksien omaksumi-            edellä tässä mietinnössä.
12483: seen tähtäävät opinnot, vieraiden kulttuurien ja           Selonteossa todetaan, että liikunnan avulla
12484: kielten ymmärtämiseen tähtäävät opinnot, sekä           ihmiset elävät rikkaampaa ja täysipainoisempaa
12485: aikuisten että nuorten monipuolinen taidekasva-         elämää. Valiokunta pitää myönteisenä, että se-
12486: 2 230422H
12487: 10                  1993 ''P- SiVM 9 - Kulttuuripoliittinen selonteko (VNS 1)
12488: 
12489: lonteossa liikunnan yhteydessä todetaan sen elä-       ja suoritteiden käyttö on muuttunut sekä mää-
12490: myksiä tuottava elementti. Valiokunta korostaa         rällisesti että laadullisesti. Kulttuurituotteiden
12491: kuitenkin sitä, että myös muiden kulttuurin osa-       levittämismahdollisuudet ovat laajentuneet sekä
12492: alueiden merkittävänä tehtävänä on tuottaa ih-         kansallisesti että kansainvälisesti. Siten myös
12493: misille elämyksiä.                                     tekijänoikeuden kansantaloudellinen merkitys
12494:    Liikuntatoimi, kunto- ja huippu-urheilu ovat        kasvaa jatkuvasti. Selonteon mukaan tekijänoi-
12495: keskeinen osa suomalaista kulttuuritaustaamme.         keudellisten alojen jalostusarvo oli vuonna 1988
12496: Liikunta ja urheilu merkitsevät suomalaisille           13 miljardia markkaa. Koska tekijänoikeus vai-
12497: paljon sekä omakohtaisena harrastuksena että           kuttaa merkittävällä tavalla kulttuurin ja tiedon-
12498: viihteenä. Ne tarjoavat mahdollisuuden ennalta         välityksen aloilla, on tärkeää, että tekijänoikeus-
12499: ehkäistä sairauksia ja pitää yllä terveyttä, fyysis-   lainsäädännön kehittämistä jatketaan.
12500: tä ja psyykkistä kuntoa, antavat mahdollisuuden           Valiokunta katsoo, että uudessakin tilantees-
12501: toimia yhdessä sekä tarjoavat mahdollisuuden           sa kulttuurin tekijöiden oikeudet on turvattava.
12502: viettää sisällöltään rikasta vapaa-aikaa. Liikun-      Samalla on kuitenkin pyrittävä löytämään käy-
12503: ta edistää myös taloudellista toimeliaisuutta sekä     tännön keinoja sille, että suomalaiset kulttuuri-
12504: antaa laajoille kansalaispiireille mahdollisuuden      tuotteet voisivat olla mahdollisimman laajasti
12505: olla mukana yhteisten päämäärien toteuttami-           sekä kotimaisen että ulkomaisen yleisön saata-
12506: sessa.                                                 vissa.
12507:     Selonteossa todetaan, että tulosohjausjärjes-
12508: telmän ja päällekkäisten rakenteiden purkami-                          Kulttuurin hallinto
12509: sen keinoin turvataan kansalaistoiminnan kehi-
12510: tysedellytykset Valiokunta katsoo, ettei liikun-          Selonteko kiinnittää huomiota myös kulttuu-
12511: nan kansalaistoiminnan kehitysedellytyksiä voi-        rihallinnon kehittämiskysymyksiin. Valtion tai-
12512: da turvata pelkästään näillä keinoin. Ne ovat          detoimikuntalaitos on opetusministeriön alainen
12513: sinänsä kannatettavia, mutta oleellista on, että       taiteen alan asiantuntija- ja kehittämiselin. Val-
12514: liikuntakulttuuri saa yhteiskunnan resurssien          tion taiteenedistämistehtävien asianmukaisen
12515: jaossa sille kuuluvan arvon.                           hoitamisen kannalta on tärkeä kehittämistehtä-
12516:     Keskeinen kysymys koko kulttuurin ja erityi-       vä käyttää tätä alan laajaa ja huomattavaa
12517: sesti nuoriso- ja liikuntakulttuurin rahoituksen       asiantuntemusta täysipainoisesti hyväksi. Valio-
12518: kannalta on veikkauksen ja raha-arpajaisten            kunta katsoo, että esimerkiksi yksittäisten mää-
12519: tuoton käyttäminen myös jatkossa veikkausase-          rärahapäätösten teko tulisi pääsääntöisesti siir-
12520: tuksessa määriteltyihin tarkoituksiin. Valiokun-       tää opetusministeriöstä taiteen keskustoimikun-
12521: ta korostaa, että koko veikkaustoiminta on syn-        nalle ja valtion taidetoimikunnille. Taidehallin-
12522: tynyt liikuntakulttuurin sisälle ja liikuntakult-      tojärjestelmän uudistamisessa valiokunta kan-
12523: tuurisista lähtökohdista. Sen vuoksi veikkaus-         nattaa selonteossa esitettyä tavoitetta siitä, että
12524: voittovarojen säilyminen liikunnan keskeisenä          taiteen keskustoimikunnan asemaa vahviste-
12525: rahoitusmuotona tulee taata.                           taan.
12526:                                                           Taiteen keskustoimikunta, valtion taidetoimi-
12527:                                                        kunnat ja läänien taidetoimikunnat muodosta-
12528:                   Tekijänoikeus                        vat asiallisesti valtakunnallisen kokonaisuuden.
12529:                                                        Tässä kokonaisuudessa on tärkeää, että myös
12530:    Valiokunta yhtyy selonteossa tekijänoikeutta        läänien taidetoimikunnille turvataan edellytyk-
12531: koskeviin kannanottoihin ja korostaa, että teki-       set mahdollisimman itsenäiseen alueelliseen tai-
12532: jänoikeuden tarkoituksena on turvata henkisen          teen edistämistyöhön. Näiden näkökohtien kan-
12533: työn tuloksia. Tekijänoikeudellinen lainsäädän-        nalta on johdonmukaista, että läänien taidetoi-
12534: tö vaikuttaa keskeisiltä osiltaan kulttuurituotan-     mikuntien henkilöstö siirretään lääninhallituk-
12535: non ja tiedonvälityksen sekä luovan työn edelly-       sen yhteydestä taiteen keskustoimikunnan yh-
12536: tyksiin. Lainsäädännön keskeinen tavoite on            teyteen.
12537: edistää kansallista luovaa toimintaa turvaamalla          Valiokunta viittaa eduskunnan valtion vuo-
12538: tekijöiden moraaliset ja taloudelliset oikeudet.       den 1992 tulo- ja menoarvion yhteydessä hyväk-
12539: Samalla se turvaa kulttuurin tuotantoon ja jake-       symään kannanottoon, että taiteen keskustoimi-
12540: luun tehtäviä investointeja.                           kunnan yhteydessä toimivan tutkimus- ja tiedo-
12541:    Viime vuosien voimakkaan viestintäpoliitti-         tusyksikön asemaa tulee vahvistaa niin, että sillä
12542: sen ja teknologisen kehityksen johdosta teosten        on mahdollisuudet myös joustavasti toteuttaa
12543:                                        Kulttuuripoliittinen selonteko                                     11
12544: 
12545: nopeitakin valtionhallinnon tietotarpeita ja sel-            Sivistysvaliokunta yhtyy valtiovarainvalio-
12546: vityksiä. Valiokunta korostaa edelleen tutkimus-         kunnan lausunnossa esitettyihin rahoitusta kos-
12547: ja tiedotusyksikön itsenäistä asemaa ja sen voi-         keviin kannanottoihin. Valiokunta kuitenkin
12548: mavarojen vahvistamista keskustoimikunnan                korostaa vielä eräitä lausunnossa esitettyjä kan-
12549: yhteydessä. Valiokunta viittaa tässä yhteydessä          nanottoja.
12550: myös myöhemmin tässä mietinnössä oleviin                     Selonteossa korostetaan tarvetta kehittää ei-
12551: kannanottoihin kulttuurin tutkimuksesta.                 laitosmuotoisen kulttuurin rahoitusta. Samalla
12552:     Kuluvan vuoden alusta voimaan tullut val-            kuitenkin halutaan turvata olemassa olevien lai-
12553: tionosuusuudistus antaa mahdollisuuden kun-              tosten toimintaedellytykset. Käytännössä rahoi-
12554: nille käyttää autonomiaansa kulttuurihallinnon           tuksen kiristymisestä seuraa helposti tilanne,
12555: osalta. Valiokunta pitää tätä periaatteiltaan oi-        jossa huolimatta kulttuuripolitiikan uudistami-
12556: keana. Valiokunta on kuitenkin huolestunut sii-          seen pyrkivistä tavoitteista rahoitus keskittyy
12557: tä suuntauksesta, mikä kunnissa näyttää olevan           aikaisempaakin enemmän laitoksille ja perintei-
12558: vallalla taloudellisesti vaikean tilanteen takia.        sille toimintamuodoille. Tätä kehitystä edistää
12559: Vaikka kulttuurin eri osa-alueiden laskennalli-          myös veikkausvoittovaroista maksettavien laki-
12560: set valtionosuudet ovat uudistuksessa lisäänty-          sääteisten menojen kasvu. Julkisen rahoituksen
12561: neet, käytännössä kulttuurille osoitettavat mää-         keskittyessä yksipuolisesti asemansa vakiinnut-
12562: rärahat kunnissa ovat useassa tapauksessa kui-           taneisiin taideinstituutioihin saattavat kulttuurin
12563: tenkin vähentyneet. Valiokunta pitää vaarana             uudet muodot jäädä julkisen vallan tukitoimen-
12564:  sitä, että kunnissa vähennetään kulttuuripalve-         piteiden ulkopuolelle.
12565: luja liiaksi ottamatta huomioon niiden merki-                Valiokunta pitää erittäin tärkeänä, että jat-
12566:  tystä kansalaisten hyvinvoinnille. Myös kult-           kossakin säilytetään valtion talousarviossa har-
12567:  tuurihenkilöstön virkoja on useissa kunnissa            kinnanvaraiset määrärahat, joita voidaan myön-
12568:  vähennetty. Valiokunta kuitenkin katsoo, että           tää projektikohtaisesti esiin nouseviin uusiin
12569:  erityisesti taloudellisesti vaikeina aikoina koros-     hankkeisiin. Erityisesti uudet kulttuurin inno-
12570:  tuu asiantuntevan henkilöstön tarve eri kulttuu-        vaatiot ja kokeileva kulttuuri ovat sellaisia, joita
12571:  ripalvelujen organisoimisessa ja yhteistyön li-         kuluttajat eivät osaa kysyä, ennen kuin ne ole-
12572:  säämisessä.                                             massaolollaan vähitellen luovat oman kysyntän-
12573:     Edellä todetun johdosta valiokunta katsoo,           sä. Uudet kulttuurimuodot ja tyylit ovat alkuvai-
12574:  että pikaisesti tulisi selvittää, mitkä kulttuuripal-   heessa aina marginaalisia ja leviävät vasta vähi-
12575:  velut on katsottava peruspalveluiksi, ja ryhtyä         tellen. Tämän vuoksi on tärkeätä, että harkin-
12576:  toimenpiteisiin näiden palvelujen turvaamiseksi         nanvaraisilla avustuksilla voidaan tukea näitä
12577:  kansalaisille. Peruspalvelut tulee valiokunnan          uusia alueita.
12578:  mielestä ymmärtää ja niihin tulee sisällyttää               Valiokunta toteaa, että julkisen talouden ta-
12579:  laaja kenttä tekemisen ja kokemisen mahdolli-           sapainon parantamista koskevan hallituksen pe-
12580:  suuksia. On syytä tukea pitkäjänteisen kulttuuri-       riaatepäätöksen johdosta veikkauksen ja raha-
12581:  poliittisen Iinjan syntymistä ja jatkumista kun-        arpajaisten voittovaroista on siirretty vuoden
12582:  nissa.                                                   1993 osalta 100 miljoonaa markkaa lakisääteis-
12583:                                                          ten menojen rahoittamiseen. Huomattava osa
12584:               Taloudelliset voimavarat                   tieteen ja kulttuurin lakisääteisistä valtionosuuk-
12585:                                                          sista katetaan vuoden 1993 talousarviossa ko.
12586:     Selonteon mukaan kulttuurin alalla markki-           voittovaroista.
12587: natalouden osuus tulee näkymään aiempaa                      Valiokunta toteaa, että veikkausvoittovaro-
12588: enemmän. Kaupallisen ja ei-kaupallisen kulttuu-          jen alkuperäinen käyttötarkoitus on taiteen, tie-
12589: rin raja on yhä useammin veteen piirretty viiva.         teen, liikunnan ja nuorisotyön tukeminen. Lisäk-
12590: Valiokunta katsoo, että kulttuuria ei voi siirtää        si valiokunnan saaman selvityksen mukaan
12591: liiaksi markkinavoimien hoidettavaksi. Yksityi-          EY:n piirissä veikkaustoiminta voitaneen säilyt-
12592: nen kulttuurin rahoittaja ei voi eikä sille voida        tää nykyisenkaltaisena järjestelmänä ainoas-
12593: asettaa velvollisuutta pitää yllä kaikkea sitä           taan, jos sen tuotto käytetään yleishyödyllisiin
12594: kulttuuria, mitä Suomessa niin kansalaisten kan-         tarkoituksiin. Sen vuoksi valiokunta pitää vali-
12595: nalta kuin yhteiskunnan kannalta on pidettävä            tettavana, että lakisääteisiä menoja joudutaan
12596: tarpeellisena ja kannatettavana. Valtion rahoi-          rahoittamaan veikkausvoittovarojen tuotolla.
12597: tuksella ja tukijärjestelmillä on tulevaisuudessa-       Valiokunta katsoo, että poikkeuksellisessa ta-
12598: kin elintärkeä tehtävänsä.                               loudellisessa tilanteessa tällaiseen poikkeuksel-
12599: 12                  1993 vp- SiVM 9 - Kulttuuripoliittinen selonteko (VNS 1)
12600: 
12601: liseen m~nettelyyn voidaan ryhtyä,. mutta että                            Kulttuurin tutkimus
12602: normaalnn menettdyyn on palattava heti kun se
12603: on mahdollista.                                              Selonteko jättää vähälle huomiolle kulttuurin
12604:              7) Valiokunta edellyttää, että veik- tutkimuksen. Valiokunnan saaman selvityksen
12605:          kaus- ja raha-arpajaisten voittovarojen mukaan tilastollista tietoa kulttuurin tuotannos-
12606:          käyttämisessä palataan normaaliin käy- ta j~ kulutuksesta on paljon olemassa, mutta
12607:          täntöön mahdollisimman pian.                    kesklmääräistilastoja tarkempaa ns. täsmätutki-
12608:     Valiokunta viittaa valtiovarainvaliokunnan musta on vain vähän. Täsmällisesti kohdistetulla
12609: lausunnossa todettuun hallituksen esityksestä tutkimuksella voitaisiin saada kulttuuripolitii-
12610: arvonlisäverolaiksi. Valiokunta pitää tärkeänä kan suuntaamista auttavaa konkreettisuutta ja
12611: selonteossa esitettyä tavoitetta kulttuurin tasa- ti~toa kulttuurin todellisesta merkityksestä yh-
12612: puoliseksi ja kohtuulliseksi arvonlisäverokohte- teiskunnassa.
12613: luksi siten, että kulttuurin alueen toimintaedelly-          Kulttuurin taloustutkimuksen osalta valio-
12614: tykset otetaan huomioon.                                 kunta   viittaa valtiovarainvaliokunnan selonteos-
12615:     Valiokunta yhtyy selonteossa todettuun siitä, ta antamaan lausuntoon. Kulttuurin rahoitus on
12616: että vuoden 1993 alusta voimaan tulleella val- alue, jota Suomessa ei ole paljonkaan tutkittu.
12617: tionosu~suud.ist_uks~lla . on kes~einen _merkitys
12618:                                                          Valiokunta kuitenkin katsoo, että kulttuurin
12619: kulttuunn tmmmtoJen Ja vastmden haJauttami- taloustutkimuksen tarve korostuu erityisesti sen
12620: sen kannalta. Valtionosuusuudistus siirsi pää- vuoksi, ettäjulkisen talouden voimavarat rahoit-
12621: töksentekoa ja ratkaisuvaltaa valtiolta kunnille. taa kulttuuria ovat vähentyneet. Taloustutki-
12622: Valiokunnan mielestä tämä muuttaa kulttuurin muksella on pyrittävä selvittämään muun muas-
12623: rahoituksen ja edellyttää kunnilta kulttuuritah- sa, miten julkista tukea (suoraa budjettitukea
12624: toa. Valiokunta korostaa er:ityisesti muuttunees- tu~onsiirtoja ja verohelpotuksia) voitaisiin jär~
12625: s~ ~ahoitustil~nteessa kuntien välistä yhteistyö-
12626:                                                          ke1stää ja koordinoida yksityisen tuen kanssa
12627: ta, JOSsa on yhtettävä sekä maantieteelliset kun- sekä miten voitaisiin lisätä kulttuurihallinnossa
12628: tien. rajat että ~_ulttuurin eri alueiden väliset rajat. työskentelevien asiantuntemusta rahoituksen
12629: Vahokunta vuttaa eduskunnan valtionosuus- uudessa toimintatilanteessa.
12630: lainsäädännön yhteydessä hyväksymään lausu-                  Kulttuurilla on paljon positiivisia ulkoisvai-
12631:                                                          ~utuksia. ja kerrannaisvaikutuksia (työllisyys,
12632: maan uudistuksen seurannasta ja pitää välttä-
12633: mättömänä, että uudistuksen vaikutuksia arvioi- u~nov~a~10t, !llatkailu~linkeinot, sosiaalinen hy-
12634: daan ja mahdolliset vääristymät ja muut epä- v~nvomti, paikkakuntien vetovoima jne.), jotka
12635: kohdat korjataan.                                        eivät näy kulttuurin kannattavuuslaskelmissa.
12636:     Valiokunta pitää välttämättömänä valtion- ·              Yksinomainen suoranaisten talousvaikutus-
12637: osuusuudistuksen vaikutusten seurantaa. Julki- ten selvittäminen ei kuitenkaan sinänsä edistä
12638: sen seurannan avulla voidaan vaikuttaa siihen            kulttuurisektoria. Sen vuoksi kulttuurin omi-
12639: miten kunnat kantavat vastuunsa kansalaiste~ naispiirteistä lähtevässä taloustutkimuksessa tu-
12640: ~alvelujen jä;Dest~misessä. Ilmenneiden epäkoh-
12641:                                                          lisi selvittää muun muassa, missä määrin asetetut
12642: tien poistamiseksi on ryhdyttävä toimiin.                ~lttuuripolii!tiset tavoitteet on saavutettu ja
12643:     Valtion ja kuntien kulttuurin tukemiseen ohvatko tavoitteet alun alkaen mielekkäitä. On
12644: osoittamat varat ovat näinä vuosina vähenty- tutkittava myös, miten kulttuurisektorilla voitai-
12645: mässä. Sen vuoksi kansalaisten oma vastuunotto siin .parhaiten käyttää sille osoitettavia julkisia
12646: ja aktiivisuus korostuvat. Tästä muutoksesta varoJa sekä onko varojen kohdentamisessa otet-
12647: selviytymiseen tarvitaan vapaan kansalaistoi- t~ huomioon niiden riittävyys pitkällä ja keski-
12648: minnan edistämistä ja helpottamista.                     pitkällä aikavälillä.
12649:     Valiokunta toteaa, että yksityinen kulttuurin            Taide- ja kulttuurisektorin kansantaloudellis-
12650: rahoitus tulee painoarvoltaan entistä tärkeäm-           ta  merkitystä on tutkittu muun muassa Isossa-
12651: mäksi. Stipendejä ja apurahoja jakavat säätiöt Britanniassa ja Saksassa. Tutkimustulokset
12652: oyat paitsi merkittäviä rahoittajia myös jousta- osoittavat, että kultturisektorin yhteiskunnalle
12653: VIa nuorten kykyjen ja innovatiivisten aloittei- tuottamat tulot kokonaisuudessaan ovat sen
12654: den tukijoita. Elinvoimainen kulttuuri perustuu saamaa julkista tukea huomattavastikin suurem-
12655: suosijoiden ja tekijöiden yhteisiin ponnistuksiin. mat.
12656: On syyt~ edistä~ yksityistä kulttuuritahtoa ja               Valiokunta kiirehtii kulttuurin tutkimuksen
12657: kulttuuna tukev1en säätiöiden toimintaedelly- lisäämistä ja kehittämistä sekä tulosten hyväksi-
12658: tyksiä.                                                  käyttöä kulttuurin edistämiseksi.
12659:                                        Kulttuuripoliittinen selonteko                                    13
12660: 
12661:                Vähemmistökulttuurit                     tökulttuureja maahanmuuttajien myötä. Valio-
12662:                                                         kunta katsoo, että näiden vähemmistöjen oma-
12663:     Selonteon mukaan valtion tehtäväksi kulttuu-        kielisen kulttuurin säilymistä tulee tukea. Tämä
12664: ripolitiikassa voidaan _ase~taa erityisl1'hmie~ ja      palvelee myös suomalaisen yhteiskunnan muo-
12665: kulttuuristen vähemmistöjen kulttuuntarpeiden           dostumista monikulttuuriseksi.                 .
12666: täyttämisestä ja kielellisestä moninaisuudesta             Viittomakieli kuurojen äidinkielenä on muis-
12667: huolehtiminen. Edelleen selonteossa todetaan,           sa Pohjoismaissa lainsäädännössä tunnustet~u.
12668: että valtio takaa yhtäläiset edellytykset myös                     10) Valiokunta edellyttää, että hallitus
12669: maamme vähemmistöjen kulttuuripalveluille.                      ryhtyy toimenpiteisiin viittomakielen
12670: Lisäksi todetaan että sosiaali- ja terveysministe-              aseman tunnustamiseksi äidinkieleksi
12671: riöllä on päävastuu syrjäytymisen estämisestä ja                lainsäädännössä. Valiokunta korostaa,
12672: vähemmistöjen kulttuurista.          .              .           että kuurojen ja vaikeasti kuulovammais-
12673:     Suomenruotsalaisen kulttuunn osalta valio-                  ten kulttuuritoiminnan jatkuvuus on tur-
12674: kunta toteaa, että ~otsin kieli ja m~m kulttuuri                vattava.
12675: ei ole mikään irrallmen osa suomalaista kulttuu-           Kuurojen teatteri on tuottanut visuaalisia viit-
12676: ria vaan merkittävä osa Suomen kansallista              tomakieliseen kulttuuriin perustuvia esityksiä
12677: iddntiteettiä. Oman kielen ja kulttuurin ylläpitä-      tavalla, jota mikään muu teatteri ei pysty teke-
12678: minen on kuitenkin riippuvainen toimivasta              mään. Näin se on toteuttanut teatterin yhtä
12679: kulttuuriautonomiasta. Tämä tarkoittaa ensisi-          tehtävää eli toiminut siltana eri kulttuurien välil-
12680: jaisesti toimivaa itsenäistä ko_ulutusjärj~ste_lmä~     lä. Valiokunta pitää tärkeänä vammaisten kult-
12681: omalla äidinkielellä. Kulttuunautonomia ei km-          tuuripalvelujen turvaamista.
12682: tenkaan merkitse eristäytymistä muusta yhteis-
12683: kunnasta, vaan luo edellytykset t~imivalle ja
12684: koko kansaa rikastuitavalle vuorovaikutukselle.                         Ympäristökulttuuri ·
12685: Kielivähemmistön kulttuuriautonomia vaatii                  Esine- ja rakennuskulttu_uri on _selonte?ssa
12686: joskus erikoisjärjestelyjä, jotka voivat poiketa        sivuutettu. Kuitenkin arkkitehtuun, teollinen
12687: valtakunnan yleislinjauksista. Tämä on luonnol-         muotoilu, tekstiilitaide, vaatetussuunnittelu, si-
12688: linen seuraus vähemmistöasemasta. Suomi on-             sustusarkkitehtuuri, käsityö ja taidekäsityö ovat
12689: kin tähän asti tähän pystynyt ja siten luonut           lähimpänä ihmisen jokapäiväistä kokemusmaa-
12690: kielilainsäädännön ja vähemmistökäytännön,              ilmaa. Jokainen ihminen on 24 tuntia vuorokau-
12691: joka toimii esimerkkinä koko E_uroopassa.               dessa fyysisessä kosketuksessa ympäristön ja
12692:     Saamelaisväestön osalta valiokunta toteaa,          kaikkein läheisimmin esineiden kanssa. Ympä-
12693: että valtiovallan lähtökohtana on nykyään saa-          ristö muodostuu esineistä, rakennuksista, kylistä
12694: melaisten kulttuurin ja kielen turvaaminen kult-        ja kaupungeista, ns. kult~uu_riU?-ais~mista ja lii-
12695: tuuriautonomian perustalta, jotta saamelaiset           kenteen välineistä. Lisäksi esmeillä Ja rakennuk-
12696: voisivat tulevaisuudessakin elää oman identiteet-       silla on kansainvälisempi kieli kuin millään
12697: tinsä ja elämäntapansa mukaisesti monikielises-         muulla kielellä. Ne viestittävät kaiken oleellisen
12698:  sä ja monikulttuurisessa yhteiskunnassam~e.            kulttuurin ja sivistyksen visuaalisesta luonteesta
12699:               8) Valiokunta edellyt!ää saa~elais~en     ja tasosta. Sen yuok~i valiokun~a korosta~ ym.~
12700:           kielellisten ja kulttuunsten oikeuksien       päristökulttuunn en osa-alueiden merkitysta
12701:           riittävän tason turvaamista kulttuuriau-      kansan kulttuuritahdon ilmentäjänä.
12702:          tonomian perustalta.                               Valiokunta katsoo, että valtion kulttuuripoli-
12703:     Valtioneuvoston päätöksen mukaan sosiaali-          tiikan yhtenä tavoitteena tulee olla luoda edelly-
12704: ja terveysministeriön yhteydessä toimivan roma-         tykset muun muassa arkkitehtonisesti )a ympä-
12705: niasiain neuvottelukunnan tehtävänä on tehdä            ristötaiteellisesti korkeatasoisen ympänstön luo-
12706:  aloitteita muun muassa romaniväestön koulu-            miselle ja rakennusperinte~mme säilyJ?isel!e.
12707:  tuksellisten ja sivistyksellisten asioiden edist~mi­   Arkkitehtuuri on kansainvälisen kulttuunyhteis-
12708:  seksi. Valiokunta toteaa, että myös vähemmistö-        työn ilmiöitä, joka erityisesti Suomen osalta
12709: jen kulttuuripoliittisen toiminnan päävastuun           merkitsee kulttuurin tulosten vientiä. Valiokun-
12710:  tulisi kuulua opetusministeriölle.              ..     ta pitää tärkeänä, että tämä mahdolliste~aan
12711:               9) Valiokunta edellyttää suuntavnvo-      myös tulevaisuudessa muun muassa arkkite~­
12712:          jen luomista romanikulttuurin ja -kielen       tuurikilpailuinstituutiota tukemalla, kulttuun-
12713:           kehittämiselle Suomessa.                      ohjelmien sisällöllä sekä arkkitehtisuunnittelun
12714:     Suomessa syntyy koko ajan uusia vähemmis-           pätevyyden määrittelyllä ja valvonnalla.
12715: 14                  1993 ''P -   SiVM 9 -    Kulttuuripoliittinen selonteko (VNS 1)
12716: 
12717:   Valiokunta haluaa korostaa suomalaisen                          taa kaikkiin kulttuurin osa-alueisiin,
12718: muotoilun merkitystä ja mahdollisuuksia suo-                      mm. suomalaiseen koulutukseen, tietee-
12719: malaisten tuotteiden viennin edistäjänä sekä suo-                 seen, taiteeseen, kansankulttuuriin, lii-
12720: malaisen kulttuurikuvan kirkastajana.                             kuntakulttuuriin, kansalaistason henkis-
12721:                                                                   ten voimavarojen ja henkisen kasvun
12722:              Kulttuurin suurprojekti                              edistämiseen sekä luonnon ja kulttuuri-
12723:                                                                   ympäristön suojeluun ja kehittämiseen.
12724:    Kulttuuri on ymmärrettävä riittävän laajasti                      Projekti tulee toteuttaa vuosina
12725: ja syvällisesti, niin että siihen kuuluu kansakun-                1994-1996 ja sen keskeiset tulokset tulee
12726: nan luovuuteen, tieteisiin, taiteisiin sekä henki-                raportoida ja julkistaa Suomen itsenäi-
12727: siin voimavaroihin liittyviä asioita.                             syyden 80-vuotisjuhlavuonna 1997.
12728:     Lähivuosikymmenet tulevat tulevaisuuden                          Raportoinnissa tulee ottaa huomioon
12729: tutkijoiden arvion mukaan olemaan täynnä                          rahassa mittaamattomien vaikutusten li-
12730: murrosta, muuntumista, kiihtyviä muutospro-                       säksi myös ne taloudelliset hyödyt, jotka
12731: sesseja, yllätyksellisyyttä, tulevaisuusshokkeja,                 voidaan osoittaa projektin tuloksiksi ly-
12732: kaaosta ja todennäköisesti myös monenlaisia                       hyellä ja pitkällä aikavälillä. Projektin
12733: mullistuksia ja uusia uhkatekijöitä. Tässä toi-                   valmistelua, toteutusta ja seurantaa var-
12734: mintaympäristössä Suomen ja yksittäisen kansa-                    ten tulee perustaa laaja-alainen, asian-
12735: laisen kriittiseksi voimavaraksi on nousemassa                    tunteva, tehokas ja Suomen kokonaisuu-
12736: henkinen kapasiteetti, voima ja "kantti", joissa                  den etua ajava toimikunta, jolle tulee
12737: kaikissa asioissa suomalaisella kulttuurilla on                   antaa riittävät valtuudet hanketta koske-
12738: keskeinen merkitys.                                               vaan päätöksentekoon. Projektilie tulee
12739:     Hallituksen toimesta on tekeillä useita Suo-                  varata riittävä rahoitus.
12740: men tulevaisuutta koskevia selvityksiä. Valio-
12741: kunta korostaa, että juuri tässä taloudellisessa              Käsiteltyään valtioneuvoston kulttuuripoliit-
12742: tilanteessa on syytä nopeasti koota Suomen                 tisen selonteon eduskunnalle sivistysvaliokunta
12743: henkiset voimavarat yhteen.                                kunnioittaen ehdottaa,
12744:             11) Sivistysvaliokunta edellyttää, että
12745:          hallitus välittömästi ryhtyy toimiin kult-                  että Eduskunta saattaisi tämän mietin-
12746:          tuuriaja luovuutta edistävän suurprojek-                 nön valtioneuvoston tietoon ja huomioon
12747:          tin toteuttamiseksi. Projekti tulee kohdis-              otettavaksi.
12748:      Helsingissä 23 päivänä syyskuuta 1993
12749: 
12750: 
12751:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa             Lehtinen, Lindqvist (osittain), M. Pietikäinen
12752: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Jouppila, vara-           (osittain), Pykäläinen, Räty, Suhola, Toivonen,
12753: puheenjohtaja Astala, jäsenet Ala-Harja, Aula,             Tykkyläinen ja Virrankoski sekä varajäsenet
12754: von Bell, Gustafsson, Hacklin, Laakso (osittain),          Alaranta (osittain) jaA. Ojala (osittain).
12755: 
12756: 
12757: 
12758: 
12759:                                               Vastalauseita
12760: 
12761:                                                        1
12762:    Sivistysvaliokunta on yksimielinen siitä, että          salaisille oikeus kulttuurin kokemiseen ja harras-
12763: suomalainen kulttuuri on kansallisen olemassa-             tamiseen. Kulttuurin tukemiseen tarvitaan yh-
12764: olon perusta. Kansallisen kulttuurin elinvoimaa            teiskunnan vahvaa panosta.
12765: on tuettava tavoiteltaessa lisääntyvää kansain-               Lastenkulttuuri. Pohja kulttuurin kokemiseen
12766: välistä vuorovaikutusta. Kulttuurin tekijöille on          ja tekemiseen luodaan lapsuudessa. Valtion ta-
12767: turvattava luovan toiminnan edellytykset ja kan-           lousarviossa on lastenkulttuurin edistämiseen
12768:                                      Kulttuuripoliittinen selonteko                                     15
12769: 
12770: varattu 700 000 markkaa, josta valiokunnan saa-       siten, ettei niillä olisi mahdollisuutta suotuisasti
12771: man selvityksen mukaan on vuonna 1993 va-             kehittyä ja toimia suomalaisen kulttuurin osana.
12772: rattu 100 000 markkaa lastenkulttuurin valtion-          Edellä olevan perusteella ehdotamme,
12773: palkintoihin. Monipuoliselle lastenkulttuurille
12774: nämä ovat riittämättömät.                                        että mietinnön perustelujen 7. lausuman
12775:    Edellä olevan perusteella ehdotamme,                       sijaan hyväksyttäisiin näin kuuluva lausu-
12776:                                                               ma:
12777:           että mietinnön perustelujen 2. lausuman
12778:        sijaan hyväksyttäisiin näin kuuluva lausu-         "Valiokunta edellyttää, että on luovuttava
12779:        ma:                                            hankkeesta purkaa veikkauksen ja raha-arpa-
12780:                                                       jaisten voittovarojen vakiintuneet jakosuhteet ja
12781:     "Valiokunta edellyttää, että lastenkulttuurin     siirtää niiden käyttö valtion talousarvion yleis-
12782: monipuoliseen kehittämiseen osoitetaan nykyis-        katteeksi, sillä se vaarantaisi kulttuurin rahoitus-
12783: tä suuremmat voimavarat ja lastenkulttuurin           pohjan."
12784: valtionpalkintoja lisätään."                             Edelleen ehdotamme,
12785:    Audiovisuaalinen kulttuuri. Yleisradion kult-
12786: tuuripoliittinen rooli korostuu, yleisradio on                   että mietinnön perustelujen 7. lausuman
12787: merkittävin kulttuurilaitos. Se on valtakunnalli-            jälkeen olevan kappaleen tilalle hyväksyt-
12788: nen, suurimmat yleisömäärät tavoittava kulttuu-               täisiin näin kuuluva lausuma:
12789: rilaitos, jonka hallintoa ohjaa eduskunta.
12790:    Edellä olevan perusteella ehdotamme,                  "Valiokunta edellyttää, että arvonlisäverotus-
12791:                                                       ta ei kohdisteta kulttuuriin, koska sen vaikutuk-
12792:           että mietinnön perustelujen luvun Au-       set kulttuurin eri osa-alueille olisivat kielteiset."
12793:        diovisuaalinen kulttuuri loppuun lisätään
12794:        uusi näin kuuluva lausuma:                                     Kulttuurin suurprojekti
12795:    "Valiokunta edellyttää, että eduskunnalle an-          On ryhdyttävä toimenpiteisiin kulttuuria ja
12796: netaan kerran vaalikaudessa yleisradioviestin-        luovuutta edistävän projektin toteuttamiseksi.
12797: nän kulttuuripoliittinen selonteko."                  Sen tulee tavoittaa kaikki kulttuurin osa-alueet.
12798:                                                       Projekti on aloitettava ensi vuonna ja sen tulok-
12799:                                                       set saatettava Suomen itsenäisyyden 80-vuotis-
12800:             Taloudelliset voimavarat                  juhlavuonna 1997 eduskunnan tietoon. Projekti
12801:                                                       tarvitsee korkeatasoisen toimikunnan ja riittä-
12802:    Veikkaus- ja raha-arpajaisten voittovaroja ei      vän rahoituksen. Eduskunnan tulee voida osal-
12803: pidä siirtää lakisääteisten menojen rahoitukseen.     listua suurprojektin tulosten arviointiin ja kan-
12804: Käsitellessään hallituksen talousarvioesitystä        sallisen kulttuurin linjan määrittelyyn sekä kan-
12805: vuodelle 1993 eduskunta on edellyttänyt, että         sakunnan sivistysstrategian luomiseen.
12806: veikkaus- ja raha-arpajaisten voittovarojen               Edellä olevan perusteella ehdotamme,
12807: käyttämisessä palataan normaaliin käytäntöön
12808: vuonna 1994.                                                      että mietinnön perustelujen 11. lausu-
12809:    Arvonlisäverotuksen kulttuuriin kohdistuvat                manjälkeen hyväksyttäisiin uusi näin kuu-
12810: vaikutukset ovat kielteisiä (esim. taidegalleria-             lul'a lausuma:
12811: toimintaan, kulttuurilehdistöön, liikunta- ja
12812: nuorisotoimintaan, kulttuuriperinnön suoje-              "Valiokunta edellyttää, että eduskunnalle an-
12813: luun, viihde- ja kulttuuritilaisuuksien järjestämi-   netaan vuonna 1997 kansallista sivistysstrate-
12814: seen, konservointipalveluihin ja nuotteihin). Eri     giaa koskeva selonteko, jossa myös kulttuurin
12815: kulttuurialueiden toimintaa ei tule vaikeuttaa        suurprojektin tulokset raportoidaan."
12816:      Helsingissä 23 päivänä syyskuuta 1993
12817: 
12818:           Jukka Gustafsson               Heli Astala                       Aarno von Bell
12819:           Jaakko Laakso                  Iiris Hacklin                     Arja Ojala
12820:                                          Marja-Liisa Tykkyläinen
12821: 16                 1993 vp -   SiVM 9 - Kulttuuripoliittinen selonteko (VNS 1)
12822: 
12823:                                                      II
12824: 
12825:    Alaotsikon "Kulttuurin hallinto" alla sivistys-         kiinnittää huomiota myös kulttuurihallinnon ke-
12826: valiokunnan enemmistö otti mietinnön muusta                hittämiskysymyksiin. Valtion taidetoimikunta-
12827: linjasta poiketen poikkeuksellisen yksityiskoh-            laitos on opetusministeriön alainen taiteen alan
12828: taisella tavalla kantaa taidehallintojärjestelmän          asiantuntija- ja kehittämiselin. Valtion taiteen-
12829: uudistamiseen erityisesti taiteen keskustoimi-             edistäruistehtävien asianmukaisen hoitamisen
12830: kunnan ja läänin taidetoimikunnan osalta.                  kannalta on tärkeä kehittämistehtävä käyttää
12831:    Selonteon mukaan opetusministeriössä on te-             tätä alan laajaa ja huomattavaa asiantuntemusta
12832: keillä esitys taidekulttuurihallinnon kehittämi-           täysipainoisesti hyväksi. Valiokunta katsoo, että
12833: seksi. Tässä yhteydessä ministeriö myös valmis-            taiteen keskustoimikuntalaitos tulee joustavoit-
12834: telee läänin taidetoimikuntien hallintohenkilös-           taa, hallintoa keventää ja asiantuntemusta laaja-
12835: tön siirtoa takaisin opetusministeriön hallin-             alaistaa sekä työnjakoa opetusministeriön ja tai-
12836: nonalalle.                                                 teen keskustoimikunnan välillä selkiyttää.
12837:    Valiokunnan olisi tullut odottaa tehtävän sel-             Taiteen keskustoimikunta, valtion taidetoimi-
12838: vityksen tuloksia ja pidättäytyä kannanotosta              kunnat ja läänien taidetoimikunnat muodosta-
12839: määrärahapäätösten siirtämisestä opetusminis-              vat asiallisesti valtakunnallisen kokonaisuuden.
12840: teriöstä taiteen keskustoimikunnalle sekä läänin           Tässä kokonaisuudessa on tärkeää, että myös
12841: taidetoimikuntien henkilöstön siirrosta taiteen            läänien taidetoimikunnille turvataan edellytyk-
12842: keskustoimikunnan yhteyteen.                               set mahdollisimman itsenäiseen alueelliseen tai-
12843:    Ehdotuksemme mukaan asianomaisen koh-                   teen edistämistyöhön."
12844: dan olisi pitänyt kuulua seuraavasti: "Selonteko
12845:      Helsingissä 23 päivänä syyskuuta 1993
12846: 
12847:                     Aino Suhola                             Kyösti Virrankoski
12848:                     Juhani Alaranta                         Maria Kaisa Aula
12849:                                         Maija-Liisa Lindqvist
12850: 
12851: 
12852: 
12853: 
12854:                                                      111
12855: 
12856:    Eduskunnan sivistysvaliokunta on ottanut                ilmapiirin, jossa ihmiset jaksavat ponnistaa irti
12857: kantaa valtioneuvoston kulttuuripoliittiseen se-           lamasta.
12858: lontekoon 1993. Emme voi hyväksyä eräitä mie-                  Koska laman aikana kuitenkin jaamme taval-
12859: tinnössä esitettyjä kantoja.                               lista niukempia varoja, on varottava käyttämäs-
12860:    Valiokunnan enemmistö on oikeilla jäljillä              tä niitä tuhlailevasti tai hätiköiden. Tämä koskee
12861: todetessaan, että selonteon käsittelyä on vai-             myös kulttuurin hallinnoimiseen käytettävien
12862: keuttanut selonteon rajautuminen vain opetus-              voimavarojen sijoittamista. Valiokunnan enem-
12863: ministeriön hallinnonalalle. Kulttuurin supista-           mistön kannan mukaan kulttuurin hallinnon
12864: minen vain tietyn hallinnonalan osalohkoksi on             järjestämiseksi on perusteltua siirtää läänien tai-
12865: mielestämme perusteetonta. Kulttuuri on yhtei-             detoimikuntien henkilöstö lääninhallitusten yh-
12866: sön sivistyksen ja kehityksen kasvualusta, koko            teydestä taiteen keskustoimikunnan yhteyteen.
12867: yhteisö uusiintuu kulttuurin kautta. Kulttuurin            Kulttuuripoliittisessa selonteossa todetaan kui-
12868: taso määrä yhteisön ja senjäsenten hyvinvoinnin            tenkin, että taide- ja kulttuurihallinnon kehittä-
12869: tason. Vain kulttuurillisesti monipuolinen ja              mistä selvitetään parhaillaan opetusministeriös-
12870: vahva yhteisö tuottaa uusia ideoita ja keksintöjä.         sä. Mielestämme mietinnössä ei olisi tämän
12871: Tämän vuoksi kulttuuria tulee tukea lamankin               vuoksi pitänyt lainkaan ottaa kantaa taidetoimi-
12872: aikana erityisesti. Kulttuurielämän virkeys luo            kuntien asemaan.
12873:                                     Kulttuuripoliittinen selonteko                                    17
12874: 
12875:    Perinteisesti kulttuuritoimintaa on rahoitettu      Edellä olevan perusteella ehdotamme,
12876: veikkauksen ja raha-arpajaisten voittovaroista.
12877: Vuonna 1993 tästä käytännöstä luovuttiin ja                     että mietinnön perustelujen 7. lausuman
12878: nämä varat siirrettiin valtion talousarvion yleis-          sijaan hyväksyttäisiin näin kuuluva lau-
12879: katteeksi. Käsitellessään hallituksen talousarvio-          suma:
12880: esitystä vuodelle 1993 eduskunta edellytti, että
12881: veikkaus- ja raha-arpajaisten voittovarojen              "Valiokunta edellyttää, että veikkauksen ja
12882: käyttämisessä palataan normaaliin käytäntöön         raha-arpajaisten voittovarojen vakiintuneet ja-
12883: vuonna 1994. Valiokunnan enemmistön olisi            kosuhteet on palautettava ja nämä varat on
12884: mielestämme pitänyt säilyttää tämä päätös edel-      siirrettävä yleiskatteesta takaisin kulttuurille va-
12885: leen voimassa, mutta se tyytyy toteamaan, että       ratuiksi varoiksi jo vuoden 1994 talousarviossa,
12886: normaaliin käytäntöön tulee palata mahdolli-         koska nykyinen menettely vaarantaa kulttuurin
12887: simman pian.                                         rahoituspohjan."
12888:      Helsingissä 23 päivänä syyskuuta 1993
12889: 
12890:                      Tuija Maaret Pykäläinen                  Pekka Räty
12891: 
12892: 
12893: 
12894: 
12895: 3 230422H
12896: 18                    1993 vp- SiVM 9 - Kulttuuripoliittinen selonteko (VNS 1)
12897: 
12898:       EDUSKUNNAN                                                                                     Liite
12899: VALTIOVARAINVALIOKUNTA
12900: 
12901:              Helsingissä
12902:      23 päivänä kesäkuuta 1993
12903:            Lausunto n:o 2
12904: 
12905: 
12906: 
12907: 
12908:                                            Sivistysvaliokunnalle
12909: 
12910:    Sivistysvaliokunta on 28 päivänä huhtikuu-          kulttuurin julkisen tuen tavoitteista ja määrä-
12911: ta 1993 päivätyllä kirjeellään pyytänyt valtio-        rahojen kehityksestä.
12912: varainvaliokunnalta lausuntoa valtioneuvoston              Selonteon mukaan valtion talousarvioissa
12913: kulttuuripoliittisesta selonteosta.                    vuosina 1991-1993 kulttuurin kehysmäärära-
12914:    Valtiovarainvaliokunta on keskittynyt tutki-        hat ovat olleet kahdeksan prosenttia opetusmi-
12915: maan selontekoa kulttuurin rahoituksen osalta          nisteriön hallinnonalan menoista ja 1,4 prosent-
12916: ja esittää lausuntonaan kunnioittaen seuraavaa.        tia valtion koko talousarviosta. Valiokunnan
12917:    Asiaa valiokunnalle valmistelleessa valiokun-       saaman selvityksen mukaan vuoden 1992 kult-
12918: nan asettamassa sivistys- ja tiedejaostossa ovat       tuurimäärärahat olivat 2,436 miljardia markkaa
12919: olleet kuultavina valtiovarainministeri Iiro Vii-      ja näistä oli veikkausvoittovaroja yhteensä 1,173
12920: nanen, budjettineuvos Heikki Seppälä valtio-           miljardia markkaa.
12921: varainministeriöstä, ylitarkastaja Matti Väisä-            Selonteko on kulttuurin rahoituksen osalta
12922: nen opetusministeriöstä, pääsihteeri Jarmo Mal-        toteava eikä siinä esitetä kannanottoja ja lin-
12923: kavaara taiteen keskustoimikunnasta, kauppa-           jauksia merkittävimpiin kulttuurin rahoitusta
12924: tieteen tohtori Liisa Uusitalo Helsingin kauppa-       koskeviin kysymyksiin eikäjulkisen tuen tarpeel-
12925: korkeakoulusta, kulttuuriasiainpäällikkö Seppo         lisuuteen.
12926: Korpipää Suomen Kuntaliitosta, kirjastotoi-                Selonteossa korostetaan tarvetta kehittää
12927: menjohtaja Maija Berndtson Suomen Kirjasto-            ei-laitosmuotoisen kulttuurin rahoitusta. Samal-
12928: seura ry:stä, yliasiamies Paavo Hohti Suomen           la kuitenkin halutaan turvata olemassa olevien
12929: Kulttuurirahastosta, lakimies Jukka-Pekka Ti-          laitosten toimintaedellytykset. Käytännössä ra-
12930: monen Kopiosto ry:stä, pääsihteeri Juha Samola         hoituksen kiristymisestä seuraa helposti tilanne,
12931: Audiovisuaalisen viestintäkulttuurin edistämis-        jossa kulttuuripolitiikan uudistamiseen pyrkivis-
12932: keskuksesta, hallituksen puheenjohtaja Risto           tä periaatteista huolimatta rahoitus keskittyy
12933: Ryti Esittävien taiteilijoiden ja äänitteiden tuot-    aikaisempaakin enemmän laitoksille ja perintei-
12934: tajien tekijänoikeusyhdistyksestä Gramex ry:stä,       sille toimintamuodoille. Tätä kehitystä edistää
12935: lakimies Miikka Tarhio Visuaalisen alan tekijän-       myös veikkausvoittovaroista maksettavien laki-
12936: oikeusyhdistyksestä Kuvasto ry:stä, lakimies           sääteisten menojen kasvu. Julkisen rahoituksen
12937: Katri Sipilä Teosto Säveltäjien Tekijänoikeustoi-      keskittyessä yksipuolisesti asemansa vakiinnut-
12938: mistosta, toimitusjohtaja Matti Ahde Oy Veik-          taneisiin taideinstituutioihin saattavat kulttuurin
12939: kaus Ab:stä, ohjelmapäällikkö Meri Riuttu Oy           uudet muodot jäädä julkisen vallan tukitoimen-
12940: Yleisradio Ab:stä, radiojohtaja Matti Tuoroisto        piteiden ulkopuolelle.
12941: Suomen Paikallisradioliitosta ja toiminnanjoh-             Selonteossa todetaankin, että vanhempien
12942: taja Mikko Huuskonen Suomen Kaapelitelevi-             ikäpolvien omikseen kokemat taide- ja kulttuuri-
12943: sioliitosta.                                           harrastukset eivät saa nuorilta vastakaikua. Tä-
12944:                                                        män vuoksi on erittäin tärkeää, että jatkossakin
12945:                                                        säilytetään valtion talousarviossa harkinnanva-
12946:             Kulttuurin julkinen rahoitus               raiset määrärahat, joita voidaan myöntää pro-
12947:                                                        jektikohtaisesti esiin nouseviin uusiin hankkei-
12948:    Syksyllä 1992 eduskunta edellytti hallitukselta     siin. Erityisesti uudet kulttuurin innovaatiot ja
12949: kulttuuripoliittisen selonteon antamista kevät-        kokeileva kulttuuri ovat sellaisia, joita kuluttajat
12950: istuntokaudella 1993. Hyväksyessään valtion            eivät osaa kysyä ennen kuin ne olemassaolollaan
12951: vuoden 1993 talousarvion eduskunta piti tärkeä-        vähitellen luovat oman kysyntänsä. Uudet kult-
12952: nä, että selonteon yhteydessä annetaan selvitys        tuurimuodot ja tyylit ovat alkuvaiheessa aina
12953:                                       Kulttuuripoliittinen selonteko                                      19
12954: 
12955: marginaalisia ja leviävät vasta vähitellen. Tämän                  Valiokunta edellyttää, että veikkaus- ja
12956: vuoksi on tärkeätä, että harkinnanvaraisilla                   raha-arpajaisten voittovarojen käyttämi-
12957: avustuksilla voidaan tukea näitä uusia alueita.                sessä palataan normaaliin käytäntöön
12958:      Kulttuurilla on paljon positiivisia ulkois-               mahdollisimman pian.
12959: vaikutuksia ja kerrannaisvaikutuksia (työlli-             Selonteossa todetaan, että kulttuuri- ja taide-
12960: syys, innovaatiot, matkailuelinkeinot, sosiaali-       tarjonnan ilmenemismuotoihin vaikuttavat mer-
12961: nen hyvinvointi, paikkakuntien vetovoima jne.),        kittävästi myös valtion välilliset toimet, kuten
12962: jotka eivät näy kulttuurin kannattavuuslaskel-         verotus- ja sosiaalipolitiikka sekä lainsäädäntö.
12963: missa.         ·                                       Eduskunnalle on annettu hallituksen esitys ar-
12964:      Valiokunta toteaa, että julkisen talouden ta-     vonlisäverolaiksi (HE 88). Hallituksen esityksen
12965: sapainon parantamista koskevan hallituksen             perusteluissa todetaan, että virkistys- ja kulttuu-
12966: periaatepäätöksen johdosta veikkauksen ja              ritoiminnan sekä koulutuksen kuluttajahinnat
12967:  raha-arpajaisten voittovaroista on siirretty vuo-     nousisivat kokonaisuutena 0,6 prosenttia. Kirjo-
12968:  den 1993 osalta 100 miljoonaa markkaa laki-           jen hinnat alenisivat lähes 10 prosenttia. Valio-
12969:  sääteisten menojen rahoittamiseen ja huomat-          kunta kiinnittää huomiota siihen, että arvonlisä-
12970:  tava osa tieteen ja kulttuurin lakisääteisistä val-   verotuksen kulttuuriin (esim. taidegalleriatoi-
12971:  tionosuuksista katetaan vuoden 1993 talous-           mintaan, kulttuurilehdistöön ja liikunta- ja nuo-
12972:  arviossa ko. voittovaroista. Valtion taiteen tu-      risotoimintaan) kohdistuvat vaikutukset on tar-
12973:  kemisen määrärahoista valiokunnan saaman              peellista selvittää niin, ettei eri kulttuurinaluei-
12974:  selvityksen mukaan vuoden 1992 tilinpäätöksen         den toimintaa vaikeutettaisi siten, ettei niillä olisi
12975:  mukaan noin puolet koostuu veikkauksen ja             mahdollisuutta suotuisasti kehittyä ja toimia
12976:  raha-arpapelien voittovaroista. Valtion vuoden        suomalaisen kulttuurin osana. Suomi on pieni
12977:  1993 talousarviossa tehty siirto lakisääteisten       kansantalous ja väkiluvultaan liian pieni maa
12978:  menojen kattamiseen siirtää merkittävällä ta-         kannattaville kulttuurin markkinoille. Tämä tu-
12979:  valla opetus- ja kulttuuritoimen rahoituslain         lee ottaa huomioon arvonlisäveron vaikutuksia
12980:  mukaisia valtionosuuksia ja muita säädösperus-        arvioitaessa.
12981:  teisia menoja veikkausvoittovaroista katetta-            Valiokunta yhtyy selonteossa todettuun siitä,
12982:  vaksi. Tämä vähentää harkinnanvaraisten               että vuoden 1993 alusta voimaan tulleella val-
12983:  avustusten myöntämistä taiteenedistämistarkoi-        tionosuusuudistuksella on keskeinen merkitys
12984:  tuksiin. Kuitenkin pääosa esimerkiksi elokuva-        kulttuurin toimintojen ja vastuiden hajauttami-
12985:  taiteen, kuvataiteen, valokuvataiteen, raken-         sen kannalta. Valtionosuusuudistus siirsi pää-
12986:  nustaiteen ja taideteollisuuden valtiontuesta         töksentekoa ja ratkaisuvaltaa valtiolta kunnille.
12987: 'kustannetaan juuri harkinnanvaraisin veikkaus-        Valiokunnan mielestä tämä muuttaa kulttuurin
12988:  voittovaroin.                                         rahoituksen ja edellyttää kunnilta kulttuuritah-
12989:      Selonteossa todetaan, että veikkausvoitto-        toa. Valiokunta korostaa erityisesti muuttunees-
12990:  varoista maksettavien lakisääteisten menojen          sa rahoitustilanteessa kuntien välistä yhteistyö-
12991:  kasvu vakauttaa taide- ja kulttuurilaitosten val-     tä, jossa on ylitettävä sekä maantieteelliset kun-
12992:  tionrahoitusta ja selkeyttää kuntien kulttuuri-       tien rajat että kulttuurin eri alueiden väliset rajat.
12993:  rahoitusta.                                           Valiokunta viittaa eduskunnan valtionosuus-
12994:      Valiokunta toteaa, että veikkausvoittovarojen     lainsäädännön yhteydessä hyväksymään lausu-
12995:  alkuperäinen käyttötarkoitus on taiteen, tieteen,     maan uudistuksen seurannasta ja pitää välttä-
12996:  liikunnan ja nuorisotyön tukeminen. Lisäksi           mättömänä, että uudistuksen vaikutuksia arvioi-
12997:  valiokunnan saaman selvityksen mukaan EY:n            daan ja mahdolliset vääristymät ja muut epäkoh-
12998:  piirissä veikkaustoiminta voitaneen säilyttää ny-     dat korjataan.
12999:   kyisenkaltaisena järjestelmänä ainoastaan, jos
13000:   sen tuotto käytetään yleishyödyllisiin tarkoituk-
13001:   siin. Sen vuoksi valiokunta pitää valitettavana,                  Muu kulttuurin rahoitus
13002:   että lakisääteisiä menoja joudutaan rahoitta-
13003:   maan veikkausvoittovarojen tuotolla. Valiokun-          Valtion ja kuntien kulttuurin tukemiseen
13004:   ta katsoo, että poikkeuksellisessa taloudellisessa   osoittamat varat ovat näinä vuosina vähenty-
13005:   tilanteessa tällaiseen poikkeukselliseen menette-    mässä. Sen vuoksi kansalaisten oma vastuunotto
13006:   lyyn voidaan ryhtyä, mutta että normaaliin           ja aktiivisuus korostuvat. Tästä muutoksesta
13007:   menettelyyn on palattava heti kun se on mahdol-      selviytymiseen tarvitaan vapaan kansalaistoi-
13008:   lista.                                               minnan edistämistä ja helpottamista.
13009: 20                  1993 vp- SiVM 9 - Kulttuuripoliittinen selonteko (VNS 1)
13010: 
13011:     Yksityinen rahoitus ei voi korvata julkista          Yleisten kirjastojen oman ametston käytön
13012: tukea kulttuurille. Yksityiseen kulttuuritahtoon      maksuttomuus on turvattu kirjastolaissa. Nykyi-
13013: liittyvä rahoitus tulee kuitenkin merkitykseltään     sessä taloudellisessa tilanteessa on olennaisen
13014: kasvamaan. Valiokunnan saaman selvityksen             tärkeää turvata periaatteen jatkuminen. Tärkeää
13015: mukaan esimerkiksi säätiöiden tuki tieteelle ja       on myös valtionosuuden tason tarkistaminen
13016: taiteelle on vuositasolla noin 300 miljoonaa          joka neljäs vuosi suhteessa kuntien todellisiin
13017: markkaa. Valiokunta katsoo, että säätiöiden           kirjastomenoihin. Vuoden 1993 talousarviois-
13018: mahdollisuudet toimia kulttuurin hyväksi tulee        ta kerätyt tiedot osoittavat, että muutamassa
13019: jatkossakin turvata.                                  kymmenessä kunnassa valtionosuus kattaa jo
13020:                                                       80--100 % kirjaston kaikista menoista, keski-
13021:                                                       määrin se on noin 65%. Valiokunta korostaa
13022:             Kulttuurin taloustutkimus                 kirjaston merkitystä kulttuurin peruspalveluna,
13023:                                                       jonka taso on turvattava kaikkialla maassa esi-
13024:     Kulttuurin rahoitus on alue, jota Suomessa ei     merkiksi lähikuntien yhteistyöllä ja tarvittaessa
13025: ole paljonkaan tutkittu. Valiokunta kuitenkin         lainsäädäntöä korjaamalla.
13026: katsoo, että kulttuurin taloustutkimuksen tarve          Kirjastoverkon toiminta erityisvelvoitettuine
13027: korostuu erityisesti sen vuoksi, että julkisen ta-    yksikköineen (tieteelliset keskuskirjastot, maa-
13028: louden voimavarat rahoittaa kulttuuria ovat           kuntakirjastot) on rationaalinen rakenteeltaan.
13029: vähentyneet. Taloustutkimuksella on pyrittävä         Valiokunnan saaman selvityksen mukaan kau-
13030: selvittämään muun muassa, miten julkista tukea        kopalvelu kirjastojen kesken toimii joustavasti.
13031: (suoraa budjettitukea, tulonsiirtoja ja verohelpo-    Sen avulla voidaan kaikille suomalaisille asuin-
13032: tuksia) voitaisiin järkeistää ja koordinoida yksi-    paikasta riippumatta turvata tasaveroiset tie-
13033: tyisen tuen kanssa sekä miten voitaisiin lisätä       donsaantimahdollisuudet. Valiokunnan saaman
13034: kulttuurihallinnossa työskentelevien asiantunte-      selvityksen mukaan ongelmaksi ovat kuitenkin
13035: musta rahoituksen uudessa toimintatilanteessa.        muodostuneet kaukopalvelumaksut Vuonna
13036:     Yksinomainen suoranaisten talousvaikutus-         1990 on laskettu, että yleisen kirjaston kaukolai-
13037: ten selvittäminen ei kuitenkaan sinänsä edistä        nan hinta on keskimäärin 70--80 markkaa, josta
13038: kulttuurisektoria. Sen vuoksi kulttuurin omi-         pyytäjäkirjaston kulut ovat noin 25-30 mark-
13039: naispiirteistä lähtevässä taloustutkimuksessa tu-     kaa. Ulkomaiset kaukolainat saattavat olla pal-
13040: lisi selvittää muun muassa, missä määrin asetetut     jon kalliimpiakin.
13041: kulttuuripoliittiset tavoitteet on saavutettu ja         Valiokunta katsoo, että yleisten kirjastojen
13042: olivatko tavoitteet alun alkaen mielekkäitä. On       verkon säilyttämiseksi maakuntakirjastojen ja
13043: tutkittava myös, miten kulttuurisektorilla voitai-    yleisten kirjastojen keskuskirjaston lakisääteinen
13044: siin parhaiten käyttää sille osoitettavia julkisia    oikeus saada erityistehtäviensä hoitamiseen val-
13045: varoja sekä onko varojen kohdentamisessa otet-        tionosuutta tulee turvata.
13046: tu huomioon niiden riittävyys pitkällä ja keski-         Koko kaukopalvelujärjestelmän toiminta on
13047: pitkällä aikavälillä.                                 uudessa tilanteessa, kun myös tieteelliset kirjas-
13048:     Valiokunta kiirehtii kulttuurin taloustutki-      tot ovat joutuneet toisaalta noudattamaan val-
13049: muksen kehittämistä ja tulosten hyväksikäyttöä        tion maksuperustelakia ja toisaalta luopumaan
13050: kulttuurin edistämiseksi.                             virkapostioikeudesta. Valiokunta pitää tärkeä-
13051:                                                       nä, että pikaisesti selvitetään koko tietohuolto-
13052:                                                       palvelukentän kehittämistarpeet pyrkimyksenä
13053:                                                       turvata kansalaisten oikeus tiedonsaantiin asuin-
13054:                Kirjastojen rahoitus                   paikasta riippumatta.
13055: 
13056:    Valiokunta toteaa, että yleisten kirjastojen
13057: pääasiallisina rahoituslähteinä ovat valtion ja
13058: kuntien budjettivarat. Valiokunnan saaman sel-                  Sähköisen viestinnän rahoitus
13059: vityksen perusteella eräiden maiden kokemukset
13060: osoittavat, että maksuilla ei kirjastojen rahoi-         Valiokunta toteaa selontekoon yhtyen, että
13061: tuksessa ole merkittävää rahoitusroolia, mutta        valtion tehtävänä on luoda suotuisat edellytyk-
13062: sen sijaan ne rajoittavat käyttäjäkuntaa olennai-     set joukkoviestinnän toiminnalle, varmistaa sa-
13063: sesti eli kaventavat kansalaisten tiedollista tasa-   nanvapauden toteutuminen ja tukea monipuoli-
13064: arvoa.                                                suutta ja moniarvoisuutta.
13065:                                       Kulttuuripoliittinen selonteko                                       21
13066: 
13067:     Valiokunta katsoo, että Suomen kaltainen          lytti, että kiireellisesti selvitetään, miten teatterei-
13068: pieni kulttuuri- ja markkina-alue tarvitsee tehok-    den, erityisesti alueteattereiden ja lastenteatterei-
13069: kaan julkisen viestintäpalveluverkoston takaa-        den tai valtakunnallisesti muuten merkittävien
13070: maan riittävän ja tasa-arvoisen palvelutason.         teattereiden toiminta jatkossa turvataan. Samal-
13071: Siksi sen tarvitsemista voimavaroista on huoleh-      la eduskunta edellytti, että Suomen Kansallis-
13072: dittava ja kehitettävä Yleisradiota valtakunnalli-    teatterilie luodaan säädöksellinen asema.             ·
13073: sena julkisen palvelun viestintä- ja kulttuurilai-       Selonteosta ei ilmene, miten hallitus aikoo
13074: toksena.                                              turvata em. teattereiden toiminnan tulevaisuu-
13075:     Lehdistön ja julkisen sähköisen viestinnän        dessa. Valiokunta viittaa edellä mainittuihin
13076: lisäksi yksityinen radio- ja televisiotoiminta ovat   eduskunnan lausumiin ja pitää välttämättömä-
13077: tärkeitä kulttuurivälineitä. Klassista musiikkia      nä, että hallitus ryhtyy toimenpiteisiin edellä
13078: lähettävä paikallisradio on esimerkki paikallis-      mainittujen teattereiden osalta pysyvän järjeste-
13079: radiotoiminnan suuntautumisesta kohti profiloi-       lyn aikaansaamiseksi näiden teattereiden rahoi-
13080: tunutta rajattua yleisöä tavoitteleviksi erikois-     tuksen turvaamiseksi.
13081: radioiksi.
13082:     Valiokunnan saaman selvityksen mukaan pai-
13083: kallisradiolle asetetut tekniset rajaukset kaventa-            Kansainvälistymisen edistäminen
13084: vat erikoistumismahdollisuuksia. Jos kuulu-
13085: vuusalueita voitaisiin laajentaa, taloudelliset          Valiokunta toteaa, että kansallisen menestyk-
13086: edellytykset erikoisradioille paranisivat. Lisäksi    semme elinehto on syvenevä ja laajeneva kan-
13087: on otettava huomioon, että tulossa oleva digitaa-     sainvälinen vuorovaikutus sekä yhteistyö myös
13088: litekniikka lisää radio- ja televisiotoimintaan       kulttuurin alueella. Suomi tarvitsee omia ratkai-
13089: käytettävissä olevia tehokkaita kanavia.              suja ja omia toimia, mutta vain a:voimen kan-
13090:     Valiokunta katsoo, että viestintäpolitiikalla     sainvälisen yhteistyön avulla voidaan välttää
13091:  on pidettävä huolta sananvapaudesta, riittävästä     suomalaisen kulttuurin eristäytyminen muusta
13092:  kotimaisuusasteesta, mainosvälineiden kilpailus-     Euroopasta. Yhteistyöhön osallistuminen ei saa
13093:  ta ja keskittymisen estämisestä. Sen vuoksi tulisi   olla pelkästään muun Euroopan seurailua. Kult-
13094:  muun muassa selvittää, miten paikallisradion ja      tuurimme tarvitsee tukea saavuttaakseen lisää
13095:  paikallistelevision toimintaedellytyksiä voidaan     kansainvälistä vuorovaikutusta. Siten voi suo-
13096:  parantaa. Elinvoimainen, riittävään omatuottoi-      malaiselle kulttuurille avautua myös uusia kan-
13097:  suuteen pystyvä ja eurooppalaisittain kilpailu-      sainvälisiä rahoitusmahdollisuuksia.
13098:  kykyinen audiovisuaalinen elinkeino on tärkeä           Valiokunta korostaa Suomen jatkuvan tuen
13099:  osa kulttuurista itsenäisyyttämme.                   tarpeellisuutta suomensukuisten kansojen kult-
13100:                                                       tuurien pelastamiseksi ja elinvoimaisuuden edis-
13101:                                                       tämiseksi.
13102:               Teattereiden rahoitus
13103: 
13104:    Käsiteltäessä valtion vuoden 1993 talousar-           Edellä esitetyn perusteella valtiovarainvalio-
13105: vioehdotusta syksyllä 1992 ilmeni, että valtion-       kunta esittää kunnioittavasti,
13106: osuusuudistus aiheuttaa ongelmia eräiden teatte-
13107: reiden rahoituksessa. Tämän johdosta tehtiin                     että sivistysvaliokunta laatiessaan mie-
13108: poikkeusjärjestelyjä vuoden 1993 osalta. Hyväk-               tintöään ottaisi huomioon, mitä tässä lau-
13109: syessään talousarvioehdotuksen eduskunta edel-                sunnossa on esitetty.
13110: 
13111: 
13112: 
13113:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        Ryynänen, Sasi, Tiuri ja Vihriälä sekä vara-
13114: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Mattila, jä-         jäsenet Ala-Nissilä, Backman, Enestam, Nyby,
13115: senet Alaranta, Heikkinen, Hämäläinen, Lahti-         Rauramo, T. Roos, Röntynen, Savela ja Törn-
13116: Nuuttila, Luukkainen, Mäki-Hakola, Ranta,             qvist.
13117: 22                  1993 vp- SiVM 9 - Kulttuuripoliittinen selonteko (VNS 1)
13118: 
13119:                                             Eriävä mielipide
13120:     Sivistysvaliokunta on pyytänyt valtiovarain-          Selonteossa todetaan lisäksi, että kulttuuri- ja
13121: valiokunnalta lausuntoa valtioneuvoston kult-          taidetarjonnan ilmenemismuotoihin vaikuttavat
13122: tuuripoliittisesta selonteosta.                        merkittävästi myös valtion välilliset toimet, ku-
13123:     Valiokunnan enemmistö on lausunnossaan             ten verotus- ja sosiaalipolitiikka sekä lainsää-
13124: edellyttänyt, että veikkaus- ja raha-arpajaisten       däntö. Valiokunnan enemmistö kyllä kiinnittää
13125: voittovarojen käyttämisessä palataan normaa-           huomiota arvonlisäverotuksen mahdollisiin kus-
13126: liin käytäntöön mahdollisimman pian.                   tannusvaikutuksiin - mutta ei riittävästi. Mie-
13127:     Käsitellessään hallituksen talousarvioesitystä     lestämme arvonlisävero voi merkitä hyvinkin
13128: vuodelle 1993 eduskunta on edellyttänyt, että          kielteisiä vaikutuksia suomalaiseen kulttuuriin
13129: veikkaus- ja raha-arpajaisten voittovarojen käyt-      liikuntakulttuuria myöten. Haitallinen se tulee
13130: tämisessä palataan normaaliin käytäntöön vuon-         joka tapauksessa olemaan. Kulttuurin tasapuoli-
13131: na 1994. Valiokunnan enemmistön olisi pitänyt          nen arvonlisäverokohtelu taataan vain verokan-
13132: säilyttää tämä päätös edelleen voimassa ja se          nalla 0, mikä on esitetty tilatuille sanoma- ja
13133: pitäisi välttämättä sisällyttää myös mietintöön        aikakauslehdille.
13134: hallituksen kulttuuripoliittisesta selonteosta.           Edellä olevan perusteella esitämme,
13135:     Edellä olevan perusteella esitämme,
13136:                                                                    että arvonlisäverouudistuksen yhteydes-
13137:           että valiokunta edellyttää, että on luo-             sä kulttuurille olisi kokonaisuudessaan
13138:        vuttava hankkeesta purkaa veikkauksen ja                turvattava nykyiset lähtökohdat kehittyä
13139:        raha-arpajaisten voittovarojen vakiintu-                siltäkin osin, joka ei saa tukea mahdolli-
13140:        neet jakosuhteet ja siirtää niiden käyttö               sesti supistuvista kulttuurimäärärahoista.
13141:        valtion talousarvion yleiskatteeksi, sillä se
13142:        vaarantaisi kulttuurin rahoituspohjan.
13143: 
13144:      Helsingissä 23 päivänä kesäkuuta 1993
13145: 
13146:          Pentti Lahti-Nuuttila      Timo Roos                   Jussi Ranta
13147:          Jouni Backman              Kerttu Törnqvist            Mats Nyby
13148:                    Hannele Luukkainen                Tuulikki Hämäläinen
13149:             1993 vp- SiVM 10- Eduskunnan kirjaston kertomus vuodelta 1992 (K 8)
13150: 
13151: 
13152: 
13153: 
13154:                                       Sivistysvaliokunnan mietintö n:o 10 Eduskunnan kirjaston kerto-
13155:                                    muksesta vuodelta 1992
13156: 
13157:     Eduskunta on 23 patvana kesäkuuta 1993            poliittisen historian että kulttuurihistorian pe-
13158: lähettänyt sivistysvaliokuntaan valmistelevasti       rustutkimuksen kannalta. Kertomusvuoden lop-
13159: käsiteltäväksi otsikossa mainitun Eduskunnan          puun mennessä oli veteraanikansanedustajista
13160: kitjaston kertomuksen vuodelta 1992. Tämän            haastateltu yhteensä 128. Valiokunta pitää vält-
13161: johdosta valiokunta, joka on kuullut asiantunti-      tämättömänä, että projektia jatketaan riittä-
13162: joina ylikitjastonhoitaja, professori Eeva-Maija      vässä laajuudessa niin, että sille alun perin asete-
13163: Tammekannia Eduskunnan kitjastosta, hallin-           tut tavoitteet saavutetaan.
13164: tojohtaja KariT. Ahosta eduskunnan kansliasta            Valiokunta pitää tärkeänä, että pikaisesti sel-
13165: ja puheenjohtaja, dosentti Matjatta Hietalaa          vitetään ja koordinoidaan eduskunnan, valio-
13166: veteraanikansanedustajien muistitietoprojekti-        kuntien ja kansanedustajien tarvitseman EY-
13167: työryhmästä, esittää kunnioittavasti seuraavaa.       aineiston välittämis- ja jakamistehtävän hoita-
13168:     Kertomuksen sekä saamansa selvityksen pe-         minen eduskunnassa.
13169: rusteella valiokunta on voinut todeta, että Edus-        Sivistysvaliokunta ehdottaa kunnioittavasti,
13170: kunnan kitjastoa on vuonna 1992 hoidettu hyvin
13171: ja kehitetty asianmukaisella tavalla.                           että tämä mietintö hyväksyttäisiin ja
13172:     Valiokunta toteaa, että veteraanikansanedus-             annettaisiin Eduskunnan kirjaston halli-
13173:  tajien muistitietoprojekti on erittäin tärkeä sekä          tuksen tietoon.
13174: 
13175:      Helsingissä 19 päivänä lokakuuta 1993
13176: 
13177: 
13178: 
13179:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        Hacklin, Laakso, Lindqvist, Räty (osittain),
13180: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Jouppila, vara-      Suhola, Toivonen ja Tykkyläinen sekä varajä-
13181: puheenjohtaja Astala, jäsenet Aula, Gustafsson,       senet Lahikainen ja Seivästö.
13182: 
13183: 
13184: 
13185: 
13186: 230486C
13187:                                    1993 vp -   SiVM 11 - HE 150
13188: 
13189: 
13190: 
13191: 
13192:                                       Sivistysvaliokunnan mietintö n:o 11 hallituksen esityksestä laiksi
13193:                                   opettajankoulutuslain 11 §:n muuttamisesta
13194: 
13195:    Eduskunta on 28 pa1vana syyskuuta 1993            varten aina seitsemän vuoden palvelun jälkeen
13196: lähettänyt sivistysvaliokuntaan valmistelevasti      tällaisessa virassa.
13197: käsiteltäväksi otsikossa mainitun hallituksen esi-      Esitys liittyy vuoden 1994 valtion talousarvio-
13198: tyksen n:o 150.                                      esitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen
13199:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina ylijoh-      yhteydessä. Laki on tarkoitettu tulemaan voi-
13200: taja Markku Linna opetusministeriöstä, rehtori       maan 1 päivänä tammikuuta 1994 ja olemaan
13201: Päivi Teppo Jyväskylän normaalikoulusta, kou-        voimassa vuoden 1996 loppuun.
13202: lutuspoliittinen sihteeri Marjatta Melto Opetta-         Valiokunnan kannanotot. Hallituksen esityk-
13203: jien Ammattijärjestö OAJ:stä ja puheenjohtaja        sen perusteluista ilmenevistä syistä ja saamansa
13204: Olli Luukkainen Suomen harjoittelukoulujen           selvityksen perusteella valiokunta pitää esitystä
13205: opettajat ry:stä.                                    tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena. Näin
13206:    Hallituksen esitys. Esityksessä ehdotetaan,       ollen valiokunta puoltaa hallituksen esitykseen
13207: että vuoden 1994 elokuun 1 päivän ja vuoden          sisältyvän lakiehdotuksen hyväksymistä.
13208:  1996 joulukuun 31 päivän välisenä aikana ei            Edellä esitetyn perusteella sivistysvaliokunta
13209: sovelleta opettajankoulutuslain säännöksiä, joi-     kunnioittavasti ehdottaa,
13210: den mukaan yliopistojen opettajankoulutusyksi-
13211: köiden lehtoreilla sekä harjoittelukoulujen reh-               että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
13212: toreilla ja lehtoreilla on oikeus ja velvollisuus            tamattomana.
13213: yhden lukukauden virkavapauteen opiskelua
13214: 
13215:    Helsingissä 26 päivänä lokakuuta 1993
13216: 
13217: 
13218: 
13219:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       von Bell, Gustafsson, Laakso, Lindqvist, M.
13220: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Jouppila, vara-     Pietikäinen, Pykäläinen, Suhola, Tiuri, Toivo-
13221: puheenjohtaja Astala ja jäsenet Ala-Harja, Aula,     nen, Tykkyläinen ja Virrankoski.
13222: 
13223: 
13224: 
13225: 
13226:                                                Vastalause
13227: 
13228:   Hyvä koulutus ja opettajien ammattitaito           jankoulutusyksiköiden lehtoreiden ja harjoit-
13229: ovat nyt ja tulevaisuudessa keskeinen kansalli-      telukoulujen rehtoreidenja lehtoreiden oikeuden
13230: nen voimavaramme. Ei ole tarpeellista eikä tar-      opintolukukauteen. Opintolukukautta esitetään
13231: koituksenmukaista soveltaa juustohöyläperi-          poistettavaksi väliaikaisesti 1.8.1994---31.12.
13232: aatetta koko koulutuksen kenttään. Hallitus on        1996 eli laki olisi voimassa lähes kolme vuotta.
13233: kuitenkin näin tekemässä esittäessään säästötoi-     Lakiesityksen mukainen väliaikaisuus on liian
13234: menpidettä, joka poistaisi yliopistojen opetta-      pitkäaikainen.
13235: 230539K
13236: 2                                 1993 vp -   SiVM 11 -    HE 150
13237: 
13238:    Hallituksen esityksen perusteluissakin tode-     uusimman tiedon jakamiseksi ammattiin valmis-
13239: taan kokemukset opintolukukaudesta myöntei-         tuville opettajille. Täydennyskoulutus on ollut
13240: siksi ja asiantuntijalausunnoissa sitä pidetään     taloudellisesti edullista, koska palkkauksen li-
13241: tarkoituksenmukaisena, koska opettajankoulut-       säksi on tarvittu vain vähäisiä lisäkustannuksia.
13242: tajilla ei ole muuta järjestelmällistä täydennys-      Ehdotamme,
13243: koulutusta. Heidän ammattitaitonsa ylläpitämi-
13244: sen, ajan tasalla pysymisen ja kehittämisen kan-              että valiokunnan mietintöön sisältyvä
13245: nalta opintolukukausi on keskeinen ja tärkeä               lakiehdotus hylättäisiin.
13246:      Helsingissä 26 päivänä lokakuuta 1993
13247: 
13248:          Tuija Maaret Pykäläinen        Heli Astala                   Jaakko Laakso
13249:          Marja-Liisa Tykkyläinen        Jukka Gustafsson              Aarno von Bell
13250:                                      1993 vp - SiVM 12 - HE 154
13251: 
13252: 
13253: 
13254: 
13255:                                           Sivistysvaliokunnan mietintö n:o 12 hallituksen esityksestä laiksi
13256:                                      taiteilijaprofessorin viroista ja valtion taiteilija-apurahoista annetun
13257:                                      lain väliaikaisesta muuttamisesta
13258: 
13259:    Eduskunta on 28 päivänä syyskuuta 1993                   Esitys liittyy valtion vuoden 1994 talousarvio-
13260: lähettänyt sivistysvaliokuntaan valmistelevasti          esitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen
13261: käsiteltäväksi otsikossa mainitun hallituksen esi-       yhteydessä. Laki on tarkoitettu tulemaan voi-
13262: tyksen n:o 154.                                          maan vuoden 1994 alusta.
13263:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina van-                 Valiokunnan kannanotot. Hallituksen esityk-
13264: hempi hallitussihteeri Rauno Anttila opetusmi-           sen perusteluista ilmenevistä syistä ja saamansa
13265: nisteriöstä ja puheenjohtaja Tuulikki Karjalai-          selvityksen perusteella valiokunta pitää esitystä
13266: nen taiteen keskustoimikunnasta.                         tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena. Näin
13267:    Hallituksen esitys. Esityksessä ehdotetaan,           ollen valiokunta puoltaa hallituksen esitykseen
13268: että taiteilijaprofessorin viroista ja valtion taitei-   sisältyvän lakiehdotuksen hyväksymistä.
13269: lija-apurahoista annettua lakia muutetaan väli-             Edellä esitetyn perusteella sivistysvaliokunta
13270: aikaisesti siten, että mahdollistetaan veikkauk-         kunnioittavasti ehdottaa,
13271: sen ja raha-arpajaisten voittovarojen käyttö lain
13272: mukaisiin menoihin vuonna 1994.                                   että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
13273:                                                                 tamattomana.
13274: 
13275:      Helsingissä 26 päivänä lokakuuta 1993
13276: 
13277: 
13278: 
13279:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa           von Bell, Gustafsson, Laakso, Lindqvist, M.
13280: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Jouppila, vara-         Pietikäinen, Pykäläinen, Suhola, Toivonen, Tyk-
13281: puheenjohtaja Astalajajäsenet Ala-Harja, Aula,           kyläinen ja Virrankoski.
13282: 
13283: 
13284: 
13285: 
13286:                                                   Vastalause
13287: 
13288:    Kulttuuritoiminnan tärkeä rahoituslähde on            kunta edellytti, että veikkaus- ja raha-arpajais-
13289: ollut veikkaus- ja raha-arpajaistoiminnasta ker-         ten voittovarojen käyttämisessä palataan nor-
13290: tyvät varat. Vuonna 1993 käytännöstä veik-               maaliin käytäntöön vuonna 1994.
13291: kauksen ja arpajaisten voittovarojen käyttämi-              Nyt hallitus on vuotta 1994 koskevassa esi-
13292: sestä kokonaisuudessaan kulttuurin tukemiseen            tyksessään laiksi taiteilijaprofessorin viroista ja
13293: luovuttiin ja näitä varoja siirrettiin valtion ta-       valtion taiteilija-apurahoista annetun lain väli-
13294: lousarvion yleiskatteeksi. Käsitellessään halli-         aikaisesta muuttamisesta esittänyt, että veik-
13295: tuksen talousarvioesitystä vuodelle 1993 edus-           kaus- ja raha-arpajaisvaroja voitaisiin käyttää
13296:  2305381
13297: 2                                  1993 vp -   SiVM 12 -    HE 154
13298: 
13299: mainitun lain mukaisiin menoihin. Valiokunnan        raha-arpajaisten voittovarojen vakiintuneet ja-
13300: enemmistö on hyväksynyt esityksen. Mielestäm-        kosuhteet on palautettava ja nämä varat on
13301: me se olisi tullut hylätä.                           siirrettävä yleiskatteesta takaisin kulttuurille va-
13302:   Edellä olevan perusteella ehdotamme,               ratuiksi varoiksi, koska nykyinen menettely
13303:                                                      vaarantaa kulttuurin rahoituspohjan."
13304:            että valiokunnan mietinnön perusteluis-      Lisäksi ehdotamme,
13305:         sa lausuttaisiin:
13306:                                                                 että valiokunnan mietintöön sisältyvä
13307:     "Valiokunta edellyttää, että veikkauksen ja              lakiehdotus hylättäisiin.
13308: 
13309:       Helsingissä 26 päivänä lokakuuta 1993
13310: 
13311:           Tuija Maaret Pykäläinen        Heli Astala                    Jaakko Laakso
13312:           Marja-Liisa Tykkyläinen        Jukka Gustafsson               Aarno von Bell
13313:                                      1993 vp -    SiVM 13 -    HE 155
13314: 
13315: 
13316: 
13317: 
13318:                                          Sivistysvaliokunnan mietintö n:o 13 hallituksen esityksestä laiksi
13319:                                      eräistä kirjailijoille ja kääntäjille suoritettavista apurahoista ja
13320:                                      avustuksista aunetuo lain väliaikaisesta muuttamisesta
13321: 
13322:    Eduskunta on 28 päivänä syyskuuta 1993                rojen käyttö lain mukaisiin menoihin vuonna
13323: lähettänyt sivistysvaliokuntaan valmistelevasti          1994.
13324: käsiteltäväksi otsikossa mainitun hallituksen esi-          Esitys liittyy valtion vuoden 1994 talousarvio-
13325: tyksen n:o 155.                                          esitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen
13326:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina van-             yhteydessä. Laki on tarkoitettu tulemaan voi-
13327: hempi hallitussihteeri Rauno Anttila opetusmi-           maan vuoden 1994 alusta.
13328: nisteriöstä, puheenjohtaja Tuulikki Karjalainen             Valiokunnan kannanotot. Hallituksen esityk-
13329: taiteen keskustoimikunnasta, puheenjohtaja               sen perusteluista ilmenevistä syistä ja saamansa
13330: Jarkko Laine Suomen kirjailijaliitosta, puheen-          selvityksen perusteella valiokunta pitää esitystä
13331: johtaja Heikki Kaskimies Suomen kääntäjien ja            tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena. Näin
13332: tulkkien liitosta sekä toiminnanjohtaja Juhani           ollen valiokunta puoltaa hallituksen esitykseen
13333: Lokki Suomen tietokirjailijat ry:stä.                    sisältyvän lakiehdotuksen hyväksymistä.
13334:    Hallituksen esitys. Esityksessä ehdotetaan,              Edellä esitetyn perusteella sivistysvaliokunta
13335: että eräistä kirjailijoille ja kääntäjille suoritetta-   kunnioittavasti ehdottaa,
13336: vista apurahoista ja avustuksista annettua lakia
13337: muutetaan väliaikaisesti siten, että mahdolliste-                 että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
13338: taan veikkauksen ja raha-arpajaisten voittova-                  tamattomana.
13339: 
13340:      Helsingissä 26 päivänä lokakuuta 1993
13341: 
13342: 
13343: 
13344:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa           von Bell, Gustafsson, Laakso, Lindqvist, M.
13345: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Jouppila, vara-         Pietikäinen, Pykäläinen, Suhola, Toivonen, Tyk-
13346: puheenjohtaja Astala ja jäsenet Ala-Harja, Aula,         kyläinen ja Virrankoski.
13347: 
13348: 
13349: 
13350: 
13351:                                                   Vastalause
13352: 
13353:    Kulttuuritoiminnan tärkeä rahoituslähde on            kunta edellytti, että veikkaus- ja raha-arpajais-
13354: ollut veikkaus- ja raha-arpajaistoiminnasta ker-         ten voittovarojen käyttämisessä palataan nor-
13355: tyvät varat. Vuonna 1993 käytännöstä veik-               maaliin käytäntöön vuonna 1994.
13356: kauksen ja arpajaisten voittovarojen käyttämi-              Nyt hallitus on vuotta 1994 koskevassa esi-
13357: sestä kokonaisuudessaan kulttuurin tukemiseen            tyksessään n:o 155 laiksi eräistä kirjailijoille ja
13358: luovuttiin ja näitä varoja siirrettiin valtion ta-       kääntäjille suoritettavista apurahoista ja avus-
13359: lousarvion yleiskatteeksi. Käsitellessään halli-         tuksista annetun lain väliaikaisesta muuttami-
13360: tuksen talousarvioesitystä vuodelle 1993 edus-           sesta ehdottanut, että veikkaus- ja raha-arpajais-
13361: 230537H
13362: 2                                  1993 vp -   SiVM 13 -    HE 155
13363: 
13364: varoja voitaisiin käyttää mainitun lain mukaisiin    raha-arpajaisten voittovarojen vakiintuneet ja-
13365: menoihin. Valiokunnan enemmistö on hyväksy-          kosuhteet on palautettava ja nämä varat on
13366: nyt esityksen. Mielestämme se olisi tullut hylätä.   siirrettävä yleiskatteesta takaisin kulttuurille va-
13367:   Edellä olevan perusteella ehdotamme,               ratuiksi varoiksi, koska nykyinen menettely
13368:                                                      vaarantaa kulttuurin rahoituspohjan."
13369:            että valiokunnan mietinnön perusteluis-      Lisäksi ehdotamme,
13370:         sa lausuttaisiin:
13371:                                                                 että valiokunnan mietintöön sisältyvä
13372:     "Valiokunta edellyttää, että veikkauksen ja              lakiehdotus hylättäisiin.
13373: 
13374:       Helsingissä 26 päivänä lokakuuta 1993
13375: 
13376:           Tuija Maaret Pykäläinen        Heli Astala                    Jaakko Laakso
13377:           Marja-Liisa Tykkyläinen        Jukka Gustafsson               Aarno von Bell
13378:                                     1993 vp -   SiVM 14 - HE 201
13379: 
13380: 
13381: 
13382: 
13383:                                         Sivistysvaliokunnan mietintö n:o 14 hallituksen esityksestä laiksi
13384:                                     eräistä kirjailijoille ja kääntäjille suoritettavista apurahoista ja
13385:                                     avustuksista annetun lain 2 §:n muuttamisesta
13386: 
13387:    Eduskunta on 15 pmvana lokakuuta 1993               ka elävät ahtaissa taloudellisissa oloissa. Sairau-
13388: lähettänyt sivistysvaliokuntaan valmistelevasti        den ja työkyvyttömyyden perusteella avustuksia
13389: käsiteltäväksi otsikossa mainitun hallituksen esi-     voitaisiin myöntää vain erityisen painavista syis-
13390: tyksen n:o 201.                                        tä.
13391:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina nuo-               Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-
13392: rempi hallitussihteeri Hannu Wager opetusmi-           dollisimman pian sen jälkeen kun se on hyväk-
13393: nisteriöstä, puheenjohtaja Tuulikki Karjalainen        sytty ja vahvistettu.
13394: taiteen keskustoimikunnasta, puheenjohtaja                 Valiokunnan kannanotot. Hallituksen esityk-
13395: Jarkko Laine Suomen kirjailijaliitosta, puheen-        sen perusteluista ilmenevistä syistä ja saamansa
13396: johtaja Heikki Kaskimies Suomen kääntäjien ja          selvityksen perusteella valiokunta pitää esitystä
13397: tulkkien liitosta sekä toiminnanjohtaja Juhani         tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena. Näin
13398: Lokki Suomen tietokirjailijat ry:stä.                  ollen valiokunta puoltaa hallituksen esitykseen
13399:    Hallituksen esitys. Esityksessä ehdotetaan          sisältyvän lakiehdotuksen hyväksymistä.
13400: muutettavaksi eräistä kirjailijoille ja kääntäjille        Edellä esitetyn perusteella sivistysvaliokunta
13401: suoritettavista apurahoista ja avustuksista an-        kunnioittavasti ehdottaa,
13402: nettua lakia siten, että avustusten osittainen
13403: päällekkäisyys yleisen sosiaali- ja eläketurvan                 että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
13404: kanssa poistetaan. Avustuksia voitaisiin edelleen             tamattomana.
13405: myöntää iäkkäille kirjailioille ja kääntäjille, jot-
13406: 
13407:      Helsingissä 26 päivänä lokakuuta 1993
13408: 
13409: 
13410: 
13411: 
13412:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa         von Bell, Gustafsson, Laakso, Lindqvist, M.
13413: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Jouppila, vara-       Pietikäinen, Pykäläinen, Suhola, Toivonen, Tyk-
13414: puheenjohtaja Astala ja jäsenet Ala-Harja, Aula,       kyläinen ja Virrankoski.
13415: 
13416: 
13417: 
13418: 
13419:                                                 Vastalause
13420: 
13421:    Laki eräistä kirjailijoille ja kääntäjille myön-    muutettavaksi niin, että osittainen päällekkäi-
13422: neJtävistä apurahoista ja avustuksista merkitsee       syys yleisen sosiaali- ja eläketurvan kanssa pois-
13423: kirjastokorvausjärjestelmää. Se on pienellä kieli-     tetaan. Sillä heikennettäisiin kirjailijoiden sosi-
13424: alueellamme kirjailijoille erittäin tärkeä talou-      aaliturvaa vähentämällä heiltä kirjastokorvaus-
13425: dellinen tuki. Tätä järjestelmää esitetään nyt         järjestelmään kuuluvia sairaus- ja työkyvyttö-
13426: 
13427: 230536G
13428: 2                                  1993 vp -   SiVM 14 -     HE 201
13429: 
13430: myysavustuksia sekä ahtaissa taloudellisissa          paremmin voivat saada toimeentulonsa omalla
13431: oloissa elävien iäkkäiden kirjailijoiden avustuk-     työllään. Sekä hallituksen kulttuuripoliittisessa
13432: sia.                                                  selonteossa että sivistysvaliokunnan ao. mietin-
13433:    Taiteen keskustoimikunta on vuosi sitten esit-     nössä kiirehditään tätä selvitystä. Taiteilijoiden
13434: tänyt opetusministeriölle, että tulisi käynnistää     sosiaaliturvaan ei tulisi tehdä muutoksia ennen
13435: komiteatasoinen laaja-alainen taiteilijapolitiikan    ko. selvitystyön ja sen toimenpidesuositusten
13436: uudistustyö. Olisi selvitettävä, miten taiteilijoi-   valmistumista.
13437: den toimeentuloon liittyvät verotus-, eläke-,            Ehdotamme,
13438: työttömyys- ym. sosioekonomiset olot on järjes-
13439: tettävä niin että taiteilijoiden työn erikoislaatu              että valiokunnan mietintöön sisältyvä
13440: voidaan ottaa huomioon ja että he nykyistä                   lakiehdotus hylättäisiin.
13441:      Helsingissä 26 päivänä lokakuuta 1993
13442: 
13443:          Marja-Liisa Tykkyläinen         Heli Astala                    Jaakko Laakso
13444:          Jukka Gustafsson                Aarno von Bell                 Tuija Maaret Pykäläinen
13445:                                   1993 vp -   SiVM 15 -     HE 119
13446: 
13447: 
13448: 
13449: 
13450:                                       Sivistysvaliokunnan mietintö n:o 15 hallituksen esityksestä n:o
13451:                                   119 opintokeskuslaiksi
13452: 
13453:     Eduskunta on 7 päivänä syyskuuta 1993 lä-            Opintokeskusta ylläpitävillä sivistysjärjestöil-
13454: hettänyt sivistysvaliokuntaan valmistelevasti kä-    lä olisi edelleen mahdollisuus valtion talousar-
13455: siteltäväksi otsikossa mainitun hallituksen esi-     vion määrärahan rajoissa myönnettävään har-
13456: tyksen n:o 119.                                      kinnanvaraiseen valtionapuun, jolla rahoitetaan
13457:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina opetus-     järjestöjen kulttuuritoimintaa, tutkimustoimin-
13458: neuvos Arja Mäkeläinen opetusministeriöstä,          taa ja kansainvälistä toimintaa.
13459: hallitussihteeri Erik Strömberg valtiovarainmi-          Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan vuo-
13460: nisteriöstä, ylijohtaja Timo Lähdesmäki opetus-      den 1994 alusta.
13461: hallituksesta, puheenjohtaja Tapani Ranki Va-            Valiokunnan kannanotot. Hallituksen esityk-
13462: paan sivistystyön yhteisjärjestö VSY:stä edus-       sen perusteluista ilmenevistä syistä ja saamansa
13463: taen myös Kansallisen Sivistysliiton opintokes-      selvityksen perusteella valiokunta pitää esitystä
13464: kusta, puheenjohtaja Seppo Ruotsalainen De-          tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena. Näin
13465: mokraattisen Sivistysliiton opintokeskuksesta,       ollen valiokunta puoltaa hallituksen esitykseen
13466: opintojohtaja Jukka Tainio Kansan Sivistystyön       sisältyvän lakiehdotuksen hyväksymistä seuraa-
13467: Liiton opintokeskuksesta, opintojohtaja Heikki       vin huomautuksin ja muutosehdotuksin.
13468: Toivola Kristillisestä opintokeskuksesta, opinto-        Valiokunta katsoo, että uudistus antaa hyvät
13469: johtaja Seppo Niemelä Maaseudun Sivistysliiton       mahdollisuudet vapaan sivistystoiminnan kehit-
13470: opintokeskuksesta, opintojohtaja Voitto Mäki-        tämiseen. Valiokunta pitää tärkeänä opintokes-
13471: pää Opintotoiminnan Keskusliiton OK-opinto-          kusten roolia moniarvoisen kansalaisyhteiskun-
13472: keskuksesta, opintojohtaja Sigvard Baijars Stu-      nan vireyttäjänä ja vaihtoehtoisuuden tarjoaja-
13473: diecentralen Svenska studieförbundet -nimisestä      na. Opintokeskusten merkitys omaehtoisessa
13474: opintokeskuksesta, opintojohtaja Esa Perttula        koulutuksessa tulee korostumaan erityisesti mui-
13475: Toimihenkilöjärjestöjen Sivistysliiton opintokes-    den oppilaitosmuodon suuntautumisesta joh-
13476: kuksesta, opintojohtaja Jorma Turunen Työ-           tuen.
13477: väen Sivistysliiton opintokeskuksesta ja opinto-         Valiokunta korostaa hallituksen esityksen
13478: johtaja Jaakko Rantala Vapaan Sivistystoimin-        perusteluissa todettuun yhtyen, että tavoitteena
13479: nan Liiton VSL:n opintokeskuksesta.                  ei ole mahdollisimman suurien suoritemäärien
13480:     Hallituksen esitys. Esityksessä ehdotetaan       määrääminen tai tavoitteleminen, vaan opinto-
13481:  säädettäväksi opintokeskuslaki, joka korvaisi       toimintojen monipuolisuuden ja vaikuttavuuden
13482: vuodelta 1975 olevan opintokeskusten valtion-        lisääminen. Tähän tulee pyrkiä erityisesti ope-
13483:  avusta annetun lain.                                tuksen korkealla laadulla. Tässä tarkoituksessa
13484:     Opintokeskusten nykyinen kokonaan me-            valiokunta korostaa lakiehdotuksen 10 §:n yksi-
13485:  noperusteinen valtionapujärjestelmä muutettai-      tyiskohtaisia perusteluja ja niiden velvoittavuut-
13486:  siin laskennalliseksi noudattaen pääosin valtion-   ta lain toimeenpanossa. Valiokunta pitää siksi
13487:  osuusuudistuksessa yleisesti noudatettuja peri-     tärkeänä, että opintokeskusasetuksen opetus-
13488:  aatteita. Uudistuksessa on otettu huomioon          tuntien määräämise,en vaikuttavat erityiset sei-
13489:  opintokeskustoiminnan erikoisluonne, muun           kat jätetään väljiksi ja tuntijaon ohjaamista eri-
13490:  muassa keskusten yksityinen omistuspohja. Sa-       tyisillä painokertoimilla vältetään.
13491:  moin kuin valtionosuusuudistuksessa valtion ja          Lakiehdotuksen 2 §:n 1 momentin mukaan
13492:  opintokeskusten välinen kustannustenjako säilyi-    opintokeskus voi järjestää myös ammatillista
13493:  si pääosin ennallaan. Uudistuksessa opintokes-      peruskoulutusta. Valiokunta katsoo, että amma-
13494:  kusten omaa päätösvaltaa lisättäisiin huomatta-     tillinen peruskoulutus tulee pääsääntöisesti
13495:  vasti ja menoperusteiseen järjestelmään liittyviä   maassamme antaa sitä varten perustetuissa oppi-
13496:  normi- ja lupamenettelyjä purettaisiin samalla.     laitoksissa. Opintokeskukset voivat kuitenkin
13497: 2306071
13498: 2                                   1993 vp -   SiVM 15 -     HE 119
13499: 
13500: antaa peruskoulutusta esimerkiksi joillakin eri-       kien valtion eläkejärjestelmän piiriin kuuluvien
13501: tyisillä kapea-alaisilla ammattialoilla.               osalta. Lakiehdotuksen voimaantulosäännöksen
13502:             Valiokunta edellyttää, että uudistuk-      4 momentissa säädetään, että jos muualla on
13503:          sen vaikutuksia opintokeskusten toimin-       erikseen säädetty työnantajan eläkemaksun suu-
13504:          taan huolellisesti seurataan ja hallituksen   ruudesta ja suorittamisesta valtiokonttorille,
13505:          tulee tarvittaessa ryhtyä toimenpiteisiin     suoritetaan maksu kuitenkin 4 §:n 1 momentissa
13506:          epäkohtien korjaamiseksi.                     säädetyin tavoin valtion eläkerahastolle. Halli-
13507:    23 §:n 2 mom. Lakiehdotuksen mukaan aikai-          tuksen esityksestä n:o 175 on sosiaali- ja terveys-
13508: sempien vuosien maksamatta olevat valtion-             valiokunta antanut mietintönsä n:o 25. Lakieh-
13509: osuudet maksetaan vuosittain yhtä suurina erinä        dotus on eduskunnassa hyväksytty 29 päivänä
13510: viiden vuoden kuluessa lain voimaantulovuodes-         lokakuuta 1993. Sen vuoksi valiokunta ehdot-
13511: ta. Valtion vuoden 1994 talousarvioehdotuksen          taa, että tämän lakiehdotuksen 25 §:n 2 ja 3
13512: mukaan vuoden 1994 maksamattomista loppu-              momentti poistetaan.
13513: eristä siirretään kuitenkin kolme neljäsosaa              Edellä esitetyn perusteella sivistysvaliokunta
13514: maksettavaksi vuonna 1999. Tämän hallituksen           kunnioittavasti ehdottaa,
13515: esityksen antamisen aikaan edellä mainittu me-
13516: nettely ei ole ollut tiedossa. Ottaen huomioon                   että lakiehdotus hyvtiksyttäisiin muu-
13517: valtiontalouden tilanteen valiokunta ehdottaa                 toin muuttamattomana paitsi 23 ja 25 §
13518: muutosta 23 §:n 2 momenttiin.                                 näin kuuluvina:
13519:    25 §:n 2 ja 3 mom. Säännöksessä ehdotetaan
13520: säädettäväksi eläkemaksun määrästä ja suoritta-
13521: misesta Valtiokonttorilie ja maksun viivästymi-                                23 §
13522: sestä. Tällainen menettely on ollut tapana säätää         (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
13523: muissakin vastaavissa eri oppilaitoksia koskevis-         Tämän lain voimaan tullessa maksamatta ole-
13524: sa laeissa, joissa säädetään eläketurvasta valtion     vat valtionosuudet maksetaan siten, että niiden
13525: eläkejärjestelmässä.                                   kokonaismäärästä maksetaan vuonna 1994 yksi
13526:    Hallituksen esityksen antamisen jälkeen on          kahdeskymmenesosa, vuosina 1995-98 vuosit-
13527: hallitus antanut eduskunnalle esityksen n:o 175        tain yksi viidesosa ja loppuosa vuonna 1999.
13528: laeiksi valtion eläkerahastosta annetun lain sekä         (3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
13529: valtion liikelaitoksista annetun lain 25 §:n muut-
13530: tamisesta. Eläkerahastolakia koskevassa ehdo-                                25 §
13531: tuksessa säädetään kattavasti eläkemaksusta ja            (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
13532: sen suorittamisesta valtion eläkerahastolle kaik-         (2 ja 3 mom. poist.)
13533: 
13534: 
13535:      Helsingissä 4 päivänä marraskuuta 1993
13536: 
13537: 
13538: 
13539:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa         Pietikäinen (osittain), Pykäläinen, Räty, Suhola,
13540: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Jouppila, vara-       Tiuri, Toivonen, Tykkyläinen ja Virrankoski
13541: puheenjohtaja Astala, jäsenet Ala-Harja, Aula,         sekä varajäsenet A. Ojala (osittain), 0. Ojala
13542: Gustafsson (osittain), Hacklin, Lindqvist, M.          (osittain) ja Seivästö (osittain).
13543:                                           Opintokeskuslaki                                         3
13544: 
13545:                                               Vastalause
13546: 
13547:    Hallituksen esitys uudeksi opintokeskuslaiksi     yhtä suurina erinä viiden vuoden kuluessa. Ne
13548: on hyvin valmisteltu yhteistyössä opintokeskus-      tulisi maksaa vuoden kuluessa lain voimaantu-
13549: ten kanssa. Opintokeskukset pitävät sitä tärkeä-     losta.
13550: nä ja tukevat sen aikaansaamista.                       Edellä olevan perusteella ehdotamme,
13551:    Uusi laki ei ilman taloudellisia edellytyksiä
13552: kuitenkaan voi toimia. Opintokeskukset astuvat                  että lakiehdotus hyväksyttäisiin muu-
13553: lain myötä uuteen toimintamalliin ja tarvitsisivat           toin valiokunnan mietinnön mukaisena
13554: sen toteuttamiseen riittävän taloudellisen tuen.             paitsi 23 § näin kuuluvana:
13555: Opintokeskusten taloutta valtio on jo tähän
13556: mennessä suipistanut kovalla kädellä, vaikka ne
13557: vapaan sivistystyön kentällä tuottavat yhteis-                            23 §
13558: kunnalle hyvin edullista toimintaa. Ensi vuosi         (1 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
13559: tulee olemaan hallituksen esityksen kaltaisena         Tämän lain voimaan tullessa maksamatta ole-
13560: vielä hankalampi, sillä hallitus esittää uuden       vat valtionosuudet maksetaan vuoden kuluessa
13561: opintokeskuslain voimaan tullessa maksamatta         tämän lain voimaantulosta.
13562: olevien valtionosuuksien maksamista vuosittain         (3 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
13563: 
13564: 
13565:      Helsingissä 4 päivänä marraskuuta 1993
13566: 
13567:           Marja-Liisa Tykkyläinen        Heli Astala                   Arja Ojala
13568:           Iiris Hacklin                  Jukka Gustafsson              Pekka Räty
13569:                                          Tuija Maaret Pykäläinen
13570:                                    1993 vp -   SiVM 16 -    HE 153
13571: 
13572: 
13573: 
13574: 
13575:                                       Sivistysvaliokunnan mietintö n:o 16 hallituksen esityksestä laiksi
13576:                                   kuntien kulttuuritoiminnasta annetun lain väliaikaisesta. muuttami-
13577:                                   sesta annetun lain voimaantulosäännöksen muuttamisesta
13578: 
13579:    Eduskunta on 28 päivänä syyskuuta 1993            nasta annetun lain mukaisiin valtionosuuksiin ja
13580: lähettänyt sivistysvaliokuntaan valmistelevasti      -avustuksiin olisi mahdollista myös vuonna
13581: käsiteltäväksi otsikossa mainitun hallituksen esi-   1994.
13582: tyksen n:o 153.                                         Esitys liittyy valtion vuoden 1994 talousarvio-
13583:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina van-         esitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen
13584: hempi hallitussihteeri Rauno Anttila ja neuvot-      yhteydessä. Laki on tarkoitettu tulemaan voi-
13585: televa virkamies Olli Saarela opetusministeriös-     maan vuoden 1994 alusta.
13586: tä, sihteeri Hannu Kareinen valtion nuorisoneu-         Valiokunnan kannanotot. Hallituksen esityk-
13587: vostosta, toimitusjohtaja Matti Ahde Oy Veik-        sen perusteluista ilmenevistä syistä ja saamansa
13588: kaus Ab:stä, puheenjohtaja, kansanedustaja           selvityksen perusteella valiokunta pitää esitystä
13589: Asko Apukka Suomen Demokratian Pioneerien            tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena. Näin
13590: Liitto SDPL ry:stä ja pääsihteeri Esa Kaskimo        ollen valiokunta puoltaa hallituksen esitykseen
13591: Nuorten Kotkain Keskusliitosta.                      sisältyvän lakiehdotuksen hyväksymistä.
13592:     Hallituksen esitys. Esityksessä ehdotetaan          Edellä esitetyn perusteella sivistysvaliokunta
13593: muutettavaksi kuntien kulttuuritoiminnasta an-       kunnioittavasti ehdottaa,
13594: netun lain väliaikaisesta muuttamisesta annettua
13595: lakia siten, että veikkauksen ja raha-arpajaisten              että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
13596: voittovarojen käyttö kuntien kulttuuritoimin-                tamattomana.
13597: 
13598:      Helsingissä 9 päivänä marraskuuta 1993
13599: 
13600: 
13601: 
13602:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       läinen, Räty, Suhola, Toivonen, Tykkyläinen ja
13603: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Jouppila, vara-     Virrankoski sekä varajäsenet Alaranta, Lehtinen
13604: puheenjohtaja Astala, jäsenet Aula, von Bell,        ja Seivästö.
13605: Gustafsson, Hacklin, Laakso, Lindqvist, Pykä-
13606: 
13607: 
13608: 
13609: 
13610:                                                Vastalause
13611: 
13612:    Vuonna 1992 kuntien kulttuuritoiminnasta          muutoksesta tulee pysyvä. Nyt tuo pelko näyttää
13613: annettua tuoretta lakia muutettiin siten, että       toteutuvan. Poikkeuslakia ehdotetaan jatketta-
13614: vuonna 1993 lakisääteisiin menoihin on voitu         vaksi yhdellä vuodella.
13615: käyttää veikkauksen ja raha-arpajaisten voitto-         Kun lakia käsiteltiin vuosi sitten eduskunnas-
13616: varoja. Joulukuussa 1992 lausuimme vastalau-         sa, syntyi valiokunnassa vahva käsitys siitä, että
13617: seessamme, että on vaara, että väliaikaisesta        järjestely on poikkeuksellinen ja koskee vain
13618: 230619X
13619: 2                                    1993 vp -   SiVM 16 -    HE 153
13620: 
13621: kuluvaa vuotta. Sama käsitys vahvistui budjetin         urheilulle sekä liikunta- ja nuorisokasvatustyölle
13622: lähetekeskustelun yhteydessä tänä syksynä.              pienenee. Kun kuntienkin rahoitustilanne on
13623:    Sivistysvaliokunta ja eduskunnan täysistunto         entisestään heikkenemässä, pääasiassa valtion
13624: edellyttivät kulttuuripoliittista selontekoa käsi-      toimenpiteiden vuoksi, merkitsee lain jatkami-
13625: teltäessä, että veikkauksen ja raha-arpajaisten         nen mainittuun toimintaan liittyvien palveluiden
13626: voittovarojen käytössä "palataan normaaliin             merkittävää vähentymistä.
13627: käytäntöön mahdollisimman pian". Katsomme,                 Edellä olevan perusteella ehdotamme,
13628: että nyt olisi ollut aika lunastaa tämä lupaus.
13629:    Laki merkitsee sitä, että veikkaus- ja raha-                   että lakiehdotus hylättäisiin.
13630: arpajaisvaroista annettava tuki tieteelle, taiteelle,
13631: 
13632:      Helsingissä 9 päivänä marraskuuta 1993
13633: 
13634:           Heli Astala                      Jaakko Laakso                 Marja-Liisa Tykkyläinen
13635:           Jukka Gustafsson                 Aarno von Bell                Iiris Hacklin
13636:                     Pekka Räty                                   Tuija Maaret Pykäläinen
13637:                                   1993 vp- SiVM 17- HE 149
13638: 
13639: 
13640: 
13641: 
13642:                                       Sivistysvaliokunnan mietintö n:o 17 hallituksen esityksestä laiksi
13643:                                   korkeakoululaitoksen kehittämisestä annetun lain 3 §:n väliaikaises-
13644:                                   ta muuttamisesta
13645: 
13646:     Eduskunta on 28 pa1vana syyskuuta 1993           dessä. Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan 1
13647: lähettänyt sivistysvaliokuntaan valmistelevasti      päivänä tammikuuta 1994 ja olemaan voimassa
13648: käsiteltäväksi otsikossa mainitun hallituksen esi-   vuoden 1994 loppuun.
13649: tyksen n:o 149.                                          Valiokunnan kannanotot. Hallituksen esityk-
13650:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina ylijoh-     sen perusteluista ilmenevistä syistä ja saamansa
13651: taja Markku Linna opetusministeriöstä, hallin-       selvityksen perusteella valiokunta pitää esitystä
13652: tojohtaja Roger Broo Abo Akademista, varareh-        tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena. Näin
13653: tori Arto Mustajoki Helsingin yliopistosta, reh-     ollen valiokunta puoltaa hallituksen esitykseen
13654: tori Ossi V. Lindqvist edustaen Suomen korkea-       sisältyvän lakiehdotuksen hyväksymistä seuraa-
13655: koulujen rehtorien neuvostoa ja Kuopion yli-         vin huomautuksin.
13656: opistoa, pääsihteeri Matti Hosia korkeakoulu-           Suomen menestyminen perustuu ratkaisevasti
13657: neuvostosta, sihteeri Harri Melin Tampereen          korkeatasoiseen koulutukseen, tutkimukseen ja
13658: yliopiston assistenttiyhdistyksestä, puheenjoh-      osaamiseen. Maassamme ollaan lisäämässä jul-
13659: taja, yliassistentti Vesa Meuronen Lappeenran-       kista tukea soveltavaan tutkimukseen ja
13660: nan teknillisen korkeakoulun assistenHien ja         tuotekehitykseen uusien tuotteiden ja uuden
13661: tutkijain yhdistys LaTKA ry:stä ja ylikirjaston-     teollisuuden kehittämiseksi. Jotta tavoite saavu-
13662: hoitaja Oili Kokkonen Jyväskylän yliopiston          tettaisiin ja turvattaisiin kansallisen innovaa-
13663:  kirjastosta.                                        tiojärjestelmän toimivuus kokonaisuudessaan,
13664:     Hallituksen esitys. Esityksessä ehdotetaan       on huolehdittava siitä, että korkeakoulujen
13665:  säädettäväk.si, että vuonna 1994 ei sovelleta       voimavaroja erityisesti perustutkimukseen lisä-
13666:  korkeakoululaitoksen kehittämisestä annetun,        tään vastaavasti.
13667:  lain 3 §:ää, jonka mukaan korkeakoululaitoksen         Edellä esitetyn perusteella sivistysvaliokunta
13668:  määrärahojen yhteismäärää korotetaan vuosina        kunnioittavasti ehdottaa,
13669:  1987-1996 vähintään kustannustason nousua
13670:  vastaavasti.                                                 että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
13671:     Esitys liittyy vuoden 1994 talousarvioesityk-           tamattomana.
13672:  seen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen yhtey-
13673:      Helsingissä 11 päivänä marraskuuta 1993
13674: 
13675: 
13676: 
13677:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       so, Lindqvist, M. Pietikäinen, Pykäläinen, Räty
13678: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Jolippila, vara-    (osittain), Suhola (osittain), Tiuri, Toivonen
13679: puheenjohtaja Astala, jäsenet Ala-Harja, Aula        (osittain), Tykkyläinenja Virrankoski sekä vara-
13680: (osittain), von Bell, Gustafsson, Hacklin, Laak-     jäsenet Alaranta (osittain) ja Seivästö (osittain).
13681: 
13682: 
13683: 
13684: 
13685: 230639T
13686: 2                                   1993 vp- SiVM 17- HE 149
13687: 
13688:                                                Vastalause
13689:    Korkeakoulujen määrärahat kehittyivät suo-          ja -tutkimuksen tasoon. Tämän takia korkea-
13690: tuisasti vuosina 1987-1992. Korkeakoulume-             koulujen toiminnan ja koko maammekin kehit-
13691: noja on sen jälkeen vähennetty kahdessa vuodes-        tymisen kannalta olisi ensiarvoisen tärkeätä, että
13692: sa (1992-1994) noin viidenneksellä. Kun                korkeakoulujen kehittämislakia ei tarvitsisi
13693: korkeakoulumenoista noin kolme neljännestä             muuttaa.
13694: on palkkamenoja, kohdistuvat säästötoimenpi-              Korkeakoulujen kehittämislaki takasi 1980-
13695: teet välttämättä myös henkilöstöön. Henkilös-          luvulla ja 1990-luvun alussa myös korkeakoulu-
13696: tösäästöt kohdistuvat erityisesti määräaikaiseen       kirjastoille kohtuullisen voimavarojen kasvun
13697: henkilökuntaan, assistentteihin. Tämä heikentää        (noin 10 prosenttia vuodessa). Se ei kuitenkaan
13698: tutkimuksen ja erityisesti tutkijakoulutuksen          täysin korvannut tieteellisen kirjallisuuden hin-
13699: edellytyksiä.                                          tojen nousua (10-15 prosenttia vuodessa).
13700:     Korkeakoululaitoksessa suoritetut kansain-            Korkeakoulujen voimavarojen kasvun supis-
13701: väliset arviot ovat osoittaneet, että maamme           tuminen ja sen seurauksena tullut kirjastojen
13702: korkeakoulujen laitokset ovat keskimäärin liian        määrärahojen supistuminen vuonna 1993, mar-
13703: pieniä voidakseen toimia tehokkaasti. Korkea-          kan arvon heikkeneminen vuonna 1992ja tieteel-
13704: kouluneuvosto julkisti viime keväänä oman eh-          lisen kirjallisuuden hinnannousu ovat yhdessä
13705: dotuksensa korkeakoululaitoksen rakenteelli-           aiheuttaneet sen, että korkeakoulukirjastojen
13706: seksi kehittämiseksi. Ohjelman tavoitteena oli         kirjallisuudenhankintavarat supistuvat 1992-
13707: luoda maamme korkeakoululaitokseen pitkällä            1993 keskimäärin 40-50 prosenttia. Tämän
13708: tähtäimellä nykyistä suurempia, tieteellisesti         seurauksena kirjastot ovat joutuneet karsimaan
13709: elinvoimaisia yksiköitä. Tällainen kehitys mah-        ulkomaisen kirjallisuuden hankintoja vastaavilla
13710: dollistaisi sekä tieteellisesti kansainvälistä huip-   määrillä. Ei ole epäilystä siitä, etteikö lakiehdo-
13711: putasoa olevien laitosten toiminnan että alueel-       tus vaikuttaisi haitallisesti korkeakouluissa ta-
13712: listen opetustarpeiden tyydyttämisen.                  pahtuvaan opetukseen ja etteikö kurssikirjojen
13713:     Vain rakenteellisen kehittämisen keinoin voi-      puute hidastaisi korkeakouluopintoja.
13714: daan turvata korkeakoulujen tärkeimpien tehtä-             Kaiken kaikkiaan lakiehdotus on perustutki-
13715: vien, tieteellisen tutkimuksen harjoittamisen ja       muksen ja korkeimman opetuksen kannalta hai-
13716: siihen pohjautuvan perus- ja tutkijakoulutuksen        tallinen, kehitystä jarrutlava ja siksi myös talou-
13717: taso ja laatu. Rakenteellinen kehittäminen on          dellisesti vahingollinen.
13718: kuitenkin hidas prosessi. Markkamääräisiä sääs-            Edellä olevan perusteella ehdotamme,
13719: töjä ei saada nopeasti.
13720:     Korkeakoulujen menojen jo tehdyt ja halli-                    että valiokunnan mietintiiön sisältyvä
13721: tuksen esityksessä olevat lisäleikkaukset jättävät             lakiehdotus hylättäisiin.
13722: pysyvät jäljet maamme korkeakouluopetuksen
13723: 
13724:      Helsingissä 11 päivänä marraskuuta 1993
13725: 
13726:           Marja-Liisa Tykkyläinen              Heli Astala                Jaakko Laakso
13727:           Tuija Maaret Pykäläinen              firis Hacklin              Jukka Gustafsson
13728:                                    1993 vp -   SiVM 18 -    HE 227
13729: 
13730: 
13731: 
13732: 
13733:                                       Sivistysvaliokunnan mietintö n:o 18 hallituksen esityksestä laiksi
13734:                                   valtionosuutta saavista liikunnan koulutuskeskuksista annetun lain
13735:                                   muuttamisesta
13736: 
13737:     Eduskunta on 19 patvana lokakuuta 1993              Eräiltä osin on tarkoitus yhtenäistää valtion-
13738: lähettänyt sivistysvaliokuntaan valmistelevasti      osuutta saavista liikunnan koulutuskeskuksista
13739: käsiteltäväksi otsikossa mainitun hallituksen esi-   annetun lain ja muun oppilaitoksia koskevan
13740: tyksen n:o 227.                                      lainsäädännön säännöksiä. Tämä koskee ylläpi-
13741:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina kulttuu-    tämisluvan peruuttamisen ja valtionosuuden pa-
13742: risihteeri Mirja Virtala opetusministeriöstä, sih-   lautusvelvollisuuden ehtoja sekä ammatillisen
13743: teeri Jaana Vasankari valtion liikuntaneuvostos-     koulutuksen järjestämisessä sovellettavia sään-
13744: ta, rehtori Tony Bärlund Pajulahden Urheilu-         nöksiä. Lisäksi ehdotetaan laajennettavaksi har-
13745: opistosta, rehtori Tapani Ilkka Suomen Urheilu-      kinnanvaraisen rakentamisavustusten myöntä-
13746: opistosta, pääsihteeri Kosti Rasinperä Suomen        misperusteita.
13747: Olympiakomiteasta, pääsihteeri Mauri Oksanen            Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
13748: ja yhteysjohtaja Kerstin Ekman Suomen Valta-         maan vuoden 1994 alusta.
13749: kunnan Urheiluliitto SVUL:sta, pääsihteeri Rai-          Valiokunnan kannanotot. Hallituksen esityk-
13750: mo Railo Suomen Työväen Urheiluliitto                sen perusteluista ilmenevistä syistä ja saamansa
13751: TUL:sta, pääsihteeri Henrik Jansson Finlands         selvityksen perusteella valiokunta pitää esitystä
13752: Svenska Centralidrottsförbund CIF rf -nimisestä      tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena. Näin
13753: järjestöstä ja pääsihteeri Pertti Alaja Suomen       ollen valiokunta puoltaa hallituksen esitykseen
13754: Palloliitosta.                                       sisältyvän lakiehdotuksen hyväksymistä seuraa-
13755:     Hallituksen esitys. Esityksessä ehdotetaan       vin huomautuksin.
13756: muutettavaksi valtionosuutta saavistaliikunnan          Valiokunnan mielestä tulee selvittää mahdol-
13757: koulutuskeskuksista annetun lain eräitä sä~n­        lisuudet siirtää liikunnanohjaajakoulutuksen ra-
13758:  nöksiä. Valtionosuuden sekä ammatillista kou-       hoitus katettavaksi yleisistä budjettivaroista.
13759: lutusta saavien opiskelijoiden kotikunnan mak-          Edellä esitetyn perusteella sivistysvaliokunta
13760:  suosuuden maksamista koskevia säännöksiä eh-        kunnioittavasti ehdottaa,
13761:  dotetaan yhtenäistettäviksi opetus- ja kulttuuri-
13762:  toimen rahoituksesta annetun lain säännösten                 että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
13763:  kanssa. Ehdotuksen mukaan valtion ja kuntien               tamattomana.
13764:  välinen sekä kuntien ja liikunnan koulutuskes-
13765:  kusten välinen keskinäinen ristikkäinen rahalii-
13766:  kenne poistuisi.
13767:      Helsingissä 12 päivänä marraskuuta 1993
13768: 
13769: 
13770: 
13771:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       von Bell, Gustafsson, Hacklin, Laakso, Lind-
13772: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Jouppila, vara-     qvist, M. Pietikäinen, Pykäläinen, Suhola, Tiuri,
13773: puheenjohtaja Astala ja jäsenet Ala-Harja, Aula,     Toivonen, Tykkyläinen ja Virrankoski.
13774: 
13775: 
13776: 
13777: 
13778: 230659Q
13779: 2                                 1993 vp -   SiVM 18 -    HE 227
13780: 
13781:                                               Vastalause
13782: 
13783:    Hallituksen esitykseen sisältyvän lakiehdo-                että valiokunnan mietinttJön sisältyvän
13784: tuksen 2 §:ssä sallitaan liikunnan koulutuskes-            lakiehdotuksen 2 § hyväksyttäisiin näin
13785: kuksen ylläpitämisluvan peruuttaminen mistä                kuuluvana:
13786: tahansa syystä, jonka hallintoviranomaiset kat-
13787: sovat edellyttävän koulutuskeskuksen toimin-                              2§
13788: nan lopettamista. Tämä säännös on mielestäm-                        Ylläpitämislupa
13789: me liian avoin ja tulkinnanvarainen. Tulkinnan-
13790: varaisuudesta syntyy epävarmuutta ja se mah-
13791: dollistaa mielivaltaisen hallinnoinnin. Tällaista     Valtioneuvosto voi ylläpitäjää kuultuaan pe-
13792: laajan tulkinnan mahdollisuutta ei voi hyväksyä     ruuttaa ylläpitämisluvan, jos koulutustarpeen
13793: laissa, jossa säädetään kansalaisten oikeuksista.   pysyvät muutokset (poist.) sitä edellyttävät.
13794:    Edellä olevan perusteella ehdotamme,
13795: 
13796:      Helsingissä 12 päivänä marraskuuta 1993
13797: 
13798:          Tuija Maaret Pykäläinen        Jukka Gustafsson              Heli Astala
13799:          Jaakko Laakso                  Marja-Liisa Tykkyläinen       Iiris Hacklin
13800:                                         Aarno von Bell
13801:                                   1993 vp -   SiVM 19 -     HE 228
13802: 
13803: 
13804: 
13805: 
13806:                                        Sivistysvaliokunnan mietintö n:o 19 hallituksen esityksestä laiksi
13807:                                   liikuntalain muuttamisesta
13808: 
13809:    Eduskunta on 19 päivänä lokakuuta 1993            Tarkoitus on vuoden 1994 liikuntajärjestöjen
13810: lähettänyt sivistysvaliokuntaan valmistelevasti      valtionavustusten myöntämistä silmällä pitäen
13811: käsiteltäväksi otsikossa mainitun hallituksen esi-   varautua liikuntajärjestöjen järjestörakenteen
13812: tyksen n:o 228.                                      uudistumiseen, erityisesti päällekkäisen keskus-
13813:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina kulttuu-     järjestörakenteen sekä siihen liittyvän päällek-
13814: risihteeri Mirja Virtala opetusministeriöstä, pu-    käisen piirijärjestörakenteen poistumiseen ja nii-
13815: heenjohtaja Harri Holkeri ja sihteeri Jaana Va-      den korvaamiseen kaikkia liikuntajärjestöjä pal-
13816: sankari valtion liikuntaneuvostosta, pääsihteeri     velevalla yhteisellä valtakunnallisella yhteistoi-
13817: Mauri Oksanen ja yhteysjohtaja Kerstin Ekman         mintajärjestöllä sekä yhteisillä alueellisilla järjes-
13818: Suomen Valtakunnan Urheiluliitto SVUL:sta,           töillä. Lakiin ehdotetaan myös otettavaksi sään-
13819: pääsihteeri Raimo Railo Suomen Työväen Ur-           nös tulosperusteisuudesta valtionavustusten
13820: heiluliitto TUL:sta, pääsihteeri Henrik Jansson      myöntämisen perusteena sekä mahdollisuus val-
13821: Finlands Svenska Centralidrottsförbund CIF rf        tionavustusten myöntämiseksi liikuntajärjestö-
13822: -nimisestä järjestöstä, puheenjohtaja Ilmari Ylä-    jen yhteistoimintaorganisaatiolle jaettavaksi
13823: Autio Suomen Ampumahiihtoliitosta, puheen-           edelleen sen jäsenjärjestöille.
13824: johtaja Leo Jokela ja toimitusjohtaja Marko             Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
13825: Vartiainen Suomen Nyrkkeilyliitosta, pääsihtee-      maan vuoden 1994 alusta.
13826: ri Pertti AJaja Suomen Palloliitosta, toiminnan-         Valiokunnan kannanotot. Hallituksen esityk-
13827: johtaja Markku Pullinen Suomen Pesäpallolii-         sen perusteluista ilmenevistä syistä ja saamansa
13828: tosta, pääsihteeri Kosti Rasinperä Suomen            selvityksen perusteella valiokunta pitää esitystä
13829: Olympiakomiteasta, toimitusjohtaja Carl-Olaf         tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena. Näin
13830: Homen, toimitusjohtaja Eino Petäjäniemi ja           ollen valiokunta puoltaa hallituksen esitykseen
13831: professori Kari-Pekka Tiitinen.                      sisältyvän lakiehdotuksen hyväksymistä.
13832:     Hallituksen esitys. Esityksessä ehdotetaan          Edellä esitetyn perusteella sivistysvaliokunta
13833: muutettavaksi liikuntalain liikuntajärjestöjen       kunnioittavasti ehdottaa,
13834: valtionrahoitusta koskevia säännöksiä lähinnä
13835: järjestörakennetta ja valtionavustusten myöntä-                että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
13836: mismenettelyä koskevien mainintojen osalta.                  tamattomana.
13837: 
13838:      Helsingissä 12 päivänä marraskuuta 1993
13839: 
13840: 
13841: 
13842:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Aula, von Bell, Gustafsson, Hacklin, Laakso,
13843: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Jouppila, vara-     Lindqvist, M. Pietikäinen, Pykäläinen, Suhola,
13844: puheenjohtaja Astala sekä jäsenet Ala-Harja,         Tiuri; Toivonen, Tykkyläinen ja Virrankoski.
13845: 
13846: 
13847: 
13848: 
13849: 230658P
13850: 2                                   1993 vp -    SiVM 19 -      HE 228
13851: 
13852:                                                 Vastalauseita
13853:                                                       1
13854:    Pidämme ehdotettua muutosta monilta osil-            merkitys on otettava harkinnassa täysimääräi-
13855: taan ja perusajatukseltaan kannatettavana. Kui-         sesti huomioon. Tulosperusteisuuden mainitse-
13856: tenkin lakiehdotus on tietyiltä osin ongelmalli-        minen lakitekstissä saattaa johtaa myös ongel-
13857: nen ja sisältää ristiriitaisuuksia. Lisäksi lakieh-     miin tulosperusteisuuden määrittelyssä.
13858: dotus on valmisteltu kiireessä. Valmistelussa ei           Liikuntalain 24 §:n muuttaminen on mieles-
13859: ole riittävällä tavalla kuultu liikuntaneuvostoa.       tämme tarpeetonta, lukuun ottamatta kielellisiä
13860: Liikuntaneuvoston jäsenten todelliset vaikutus-         tarkistuksia. Mielestämme uudesta yhteistoimin-
13861: mahdollisuudet lakiehdotukseen ovat jääneet             taorganisaatiosta ei pidä tehdä valtionapuviran-
13862: vähäisiksi.                                             omaista. Yhteisön tehtävänä on ennen kaikkea
13863:    Lakiehdotuksen 17 §:ssä olisimme halunneet           liikunnan edunvalvonta. Valtionavustusten
13864: lisäyksenä korostaa liikunta-asetuksen muutta-          myöntämistehtävän siirto yhteisölle synnyttää
13865: misesta annetun asetuksen luonnoksessa ollutta          tilanteen, jossa yhteisön sisällä ryhdytään omaan
13866: ajatusta alueellisten liikuntajärjestöjen yhteisestä    edunvalvontaan. Yhteisön perustehtävä vaaran-
13867: ja laajapohjaisesta luonteesta.                         tuu. Myös järjestöjen enemmistö on ollut sitä
13868:    Lakiehdotuksen 19 §:n 2 momenttiin on otet-          mieltä, että valtionavustukset tulisi jakaa valtio-
13869: tu maininta valtionavustusten myöntämisen tu-           neuvoston päätöksellä yhteistoimintaorganisaa-
13870: losperusteisesta arvioinnista. Urheilujärjestöt         tion osallistuessa päätöksen valmisteluun.
13871: ovat hyväksyneet perusajatuksen siitä, että tu-             Edellä olevan perusteella ehdotamme,
13872: losperusteisuus vaikuttaa avustusten myöntämi-
13873: seen. Tulosperusteisuuden tulisi kuitenkin olla                   että lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
13874: vain yksi väline avustusten myöntämisharkin-                    kuuluvana:
13875: nassa. Myös toiminnan muu yhteiskunnallinen
13876: 
13877: 
13878: 
13879: 
13880:                                                      Laki
13881:                                         liikuntalain muuttamisesta
13882: 
13883:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti
13884:    muutetaan 21 päivänä joulukuuta 1979 annetun liikuntalain (984179) 5 luvun otsikko, 17-19 §ja
13885: 24 §:n 1 momentti,
13886:     näistä 18 §ja 24 §:n 1 momentti sellaisina kuin ne ovat 22 päivänä heinäkuuta 1991 annetussa laissa
13887: ( 1108/91 ), seuraavasti:
13888:                        Sluku                                                 18 §
13889:                                                             (Kuten valiokunnan mietinnössä)
13890:     Valtakunnallisten ja alueellisten liikuntajär-
13891:              jestöjen valtionavustus
13892:                            17 §                                               19 §
13893:    Valtion talousarvioon otetaan vuosittain                (1 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
13894: määräraha myönnettäväksi avustuksina asetuk-               Valtionavustusta myönnettäessä on otettava
13895: sella tarkemmin määriteltäville valtakunnallisille      huomioon erityisesti järjestön toiminnan laatu,
13896: ja yhteisille alueellisille liikuntajärjestöille.       laajuus ja yhteiskunnallinen merkitys (poist. ).
13897:                                       Liikuntalain muuttaminen                              3
13898: 
13899:                         24§                                         Voimaantulosäännös
13900:    Valtioneuvosto myöntää 5luvussa tarkoitetut            (Kuten valiokunnan mietinnössä)
13901: avustukset opetusministeriön esittelystä. (Poist.)
13902: Avustusten jakoa koskevan esityksen opetusmi-
13903: nisteriölle tekee valtion liikuntaneuvosto.
13904: 
13905: 
13906: 
13907:      Helsingissä 12 päivänä marraskuuta 1993
13908: 
13909:          Jukka Gustafsson                Heli Astala                    Jaakko Laakso
13910:          Marja-Liisa Tykkyläinen         Iiris Hacklin                  Aarno von Bell
13911: 
13912: 
13913: 
13914: 
13915:                                                      II
13916: 
13917:    Yhdyn vastalauseeseen 24 §:n osalta.
13918: 
13919:      Helsingissä 12 päivänä marraskuuta 1993
13920: 
13921:                                       Tuija Maaret Pykäläinen
13922:                                   1993 vp -   SiVM 20 - HE 256
13923: 
13924: 
13925: 
13926: 
13927:                                      Sivistysvaliokunnan mietintö n:o 20 hallituksen esityksestä laiksi
13928:                                   nuorisoasteen koulutuksen ja ammattikorkeakoulujen kokeiluista
13929:                                   annetun lain 6 §:n muuttamisesta
13930: 
13931:    Eduskunta on 4 päivänä marraskuuta 1993           mahdollisuudet kaksikielisten kokeiluy ksiköi-
13932: lähettänyt sivistysvaliokuntaan valmistelevasti      den muodostamiseen.
13933: käsiteltäväksi otsikossa mainitun hallituksen esi-      Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-
13934: tyksen n:o 256.                                      dollisimman pian sen jälkeen, kun eduskunta on
13935:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina apulais-     sen hyväksynyt.
13936: osastopäällikkö Heikki Mäenpää opetusministe-           Valiokunnan kannanotot. Hallituksen esityk-
13937: riöstä, ylijohtaja Samuel Lindgren opetushalli-      sen perusteluista ilmenevistä syistä ja saamansa
13938: tuksesta ja opetusasiainpäällikkö Margareta          selvityksen perusteella valiokunta pitää esitystä
13939: Nygård Suomen Kuntaliitosta.                         tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena. Näin
13940:    Hallituksen esitys. Nuorisoasteen koulutuk-       ollen valiokunta puoltaa hallituksen esitykseen
13941: sen ja ammattikorkeakoulujen kokeiluista anne-       sisältyvän lakiehdotuksen hyväksymistä.
13942: tun lain säännöstä kokeiluyksikön johtoryhmäs-          Edellä esitetyn perusteella sivistysvaliokunta
13943: tä ehdotetaan täydennettäväksi niin, että kaksi-     kunnioittavasti ehdottaa,
13944: kielisissä kokeiluyksiköissä johtoryhmä jakaan-
13945: tuu suomen- ja ruotsinkielistä koulutusta käsit-              että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
13946: televiin jaostoihin. Esityksen tarkoitus on avata           tamattomana.
13947: 
13948:      Helsingissä 18 päivänä marraskuuta 1993
13949: 
13950: 
13951: 
13952:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       von Bell, Hacklin, Laakso, Lindqvist, Pykäläi-
13953: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Jouppila, vara-     nen, Räty, Suhola, Tiuri, Toivonen ja Tykkyläi-
13954: puheenjohtaja Astala, jäsenet Ala-Haija, Aula,       nen sekä varajäsenet Alaranta ja A. Ojala.
13955: 
13956: 
13957: 
13958: 
13959: 230687V
13960:                                    1993 vp -   SiVM 21 -     HE 110
13961: 
13962: 
13963: 
13964: 
13965:                                         Sivistysvaliokunnan mietintö n:o 21 hallituksen esityksestä laiksi
13966:                                    valtionosuutta saavista kansanopistoista
13967: 
13968:     Eduskunta on 7 päivänä syyskuuta 1993 lä-            Kansanopistojen nykyinen osittain meno- ja
13969: hettänyt sivistysvaliokuntaan valmistelevasti kä-     osittain suoriteperusteinen valtionapujärjestel-
13970: siteltäväksi otsikossa mainitun hallituksen esi-      mä muutettaisiin kokonaan laskennalliseksi pää-
13971: tyksen n:o 110.                                       osin valtionosuusuudistuksen periaatteiden mu-
13972:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina opetus-      kaan ottaen kuitenkin huomioon kansanopisto-
13973: neuvos Arja Mäkeläinen opetusministeriöstä,           toiminnan erityispiirteet. Samalla hallintoa kos-
13974: hallitusneuvos Tuulikki Haikarainen sosiaali- ja      kevia säännöksiä purettaisiin ja opistojen omaa
13975: terveysministeriöstä, hallintojohtaja Kari Pitkä-     päätösvaltaa lisättäisiin. Tämä tukisi osaltaan
13976: nen opetushallituksesta, vs. vararehtori Päivö        kansanopistojen omaleimaista tehtävää suoma-
13977: Puhakainen Työväen Akatemiasta, rehtori               laisessa aikuiskoulutusjärjestelmässä. Kansan-
13978: Markku Liljeström Ammattiyhdistysopistosta,           opiston ammatillinen ja muu tutkintotavoittei-
13979: rehtori Reijo Kauppila Etelä-Pohjanmaan opis-         nen koulutus järjestettäisiin pääosin näitä koulu-
13980: tosta, talouspäällikkö Jorma Kallio Karhun-           tusmuotoja koskevien periaatteiden mukaan.
13981: mäen kristillisestä kansan opistosta, rehtori Antti      Lakiin ehdotetaan sisällytettäväksi järjestely,
13982: Ala-Opas Kauhajoen evankelisesta opistosta,           jolla kirjeopetukseen maksettaisiin valtionosuut-
13983: rehtori Bror Nyback Lärkkulla stiftelsens folk-       ta kansanopistojen valtionosuuden yhteydessä,
13984: akademista, rehtori Kyllikki Tiensuu Nurmek-          jolloin ammatillisen kirjeopiskelun ja -opetuksen
13985: sen evankelisesta opistosta, rehtori Pekka Palmu      valtionavusta annettu laki voidaan kumota.
13986: Peräpohjolan opistosta, rehtori Timo Tuomisto            Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan vuo-
13987: Ranuan kristillisestä kansanopistosta, rehtori        den 1994 alusta.
13988: Markku Hiltunen Siikaranta-opistosta, rehtori
13989: Martti Antola Turun kristillisestä opistosta, reh-
13990: tori Pekka Aaltonen Hoikan opistosta, johto-                       Valiokunnan kannanotot
13991: kunnan jäsen Liisa Kauppinen Kuurojen kan-
13992: sanopistosta, johtokunnan jäsen Lauri Helimäki                              Yleistä
13993: ja rehtori Sisko Halonen Lehtimäen opistosta,
13994: rehtori Eila T. Öhrmark Kansanvalistusseuran              Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevis-
13995: etäopistosta, rehtori Ilkka Hjerppe Oriveden          tä syistä ja saamansa selvityksen perusteella
13996:  opistosta, puheenjohtaja Ville Marjomäki ja          valiokunta pitää kansanopistojen valtionosuus-
13997: pääsihteeri Heikki Sederlöf Suomen Kansan-            järjestelmän muuttamista laskennalliseksi tar-
13998:  opistoyhdistyksestä, erityisasiantuntija Anneli      peellisena ja tarkoituksenmukaisena. Näin ollen
13999:  Heikkilä Suomen Kuntaliitosta ja järjestösihtee-     valiokunta puoltaa hallituksen esitykseen sisäl-
14000:  ri Matti Aalto Aikuisoppilaitosten toimihenkilö-     tyvän lakiehdotuksen hyväksymisti;i seuraavin
14001:  liitosta.                                            huomautuksin ja muutosehdotuksin.
14002:      Lisäksi valiokunta on saanut kirjallisen lau-        Valiokunta korostaa, että kansanopistojen
14003:  sunnon Svenska brevinstitutet i Finland -opistol-    toiminta on moniarvoista kansalaisten yhteistoi-
14004:  ta ja Opettajien Ammattijärjestö OAJ:ltä.            mintaa sellaisten sivistystoimeen kuuluvien, tär-
14005:      Hallituksen esitys. Esityksessä ehdotetaan       keinä pidettyjen tehtävien suorittamiseksi, joihin
14006:  säädettäväksi laki valtionosuutta saavista kan-      julkinen valta ei ole ryhtynyt tai jotka eivät
14007:  sanopistoista. Laki korvaisi vuodelta 1984 ole-      kuulu valtiovallan tehtäviin. Myöskään yksityi-
14008:  van lain kansanopistojen valtionavusta.              sillä kansalaisilla tai yhteisöillä ei ole velvolli-
14009: 230707S
14010: 2                                    1993 vp -   SiVM 21 -     HE 110
14011: 
14012: suutta vastata näistä tehtävistä, joiden hoitami-       osuusjärjestelmään voi aiheuttaa kansanopistoil-
14013: nen kuitenkin on yhteiskunnan kannalta tarkoi-          le huomattavia taloudellisia vaikeuksia. Sen
14014: tuksenmukaista ja tärkeää.                              vuoksi valiokunta pitää välttämättömänä, että
14015:     Valiokunta pitää kansanopistotoimintaa mer-         edellä mainitut erityistekijät otetaan huomioon
14016: kittävänä suomalaisessa koulutuskentässä. Va-           ja tällaisten kansanopistojen toiminta pyritään
14017: liokunta korostaa, että kansanopistojen valtion-        turvaamaan erityisavustuksilla.
14018: osuuslain tarkoituksena on opistojen toiminnan                      Valiokunta edellyttää, että rahoitusjär-
14019: turvaaminen.                                                     jestelmän muutoksen toteutumista seura-
14020:     Valiokunta pitää myönteisenä lakiesitykseen                  taanjatehdään selvitys sen vaikutuksista
14021: sisältyvää säännösten ja normien purkua. Kan-                    kansanopistojen ja kirjeopistojen toimin-
14022: sanopistoilla on uudistuksen jälkeen aiempaa                     taan ja talouteen. Tarvittaessa on ryhdyt-
14023: paremmat mahdollisuudet käyttää sekä aatteel-                    tävä toimenpiteisiin epäkohtien korjaa-
14024: lista että kasvatuksellista vapauttaan.                          miseksi.
14025:     Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että            Kansanopistojen joukossa ns. erityiskansan-
14026: siirryttäessä eri oppilaitosmuodoissa laskennalli-      opistot antavat koulutusta vammaisille opiskeli-
14027: seen rahoitusjärjestelmään aiheutuu oppilaitok-         joille. Lisäksi muissa kansanopistoissa on vam-
14028: sille muutoksia valtionosuuksissa. Osa oppilai-         maisille tarkoitettuja linjoja. Tämä koulutus on
14029: toksista saa nykyistä vähemmän valtionosuutta           enimmäkseen huomattavan kallista, koska opis-
14030: toimintaan ja osa vastaavasti nykyistä enem-            kelijoiden työskentelyn järjestäminen ja huolto
14031: män. Näin tapahtuu myös tämän lainsäädännön             vaatii aivan erityisiä toimenpiteitä, muun muas-
14032: yhteydessä. Valtionosuuden epätarkoituksen-             sa ylimääräisen tukihenkilökunnan paikkaamis-
14033: mukaiseen jakoon voidaan vaikuttaa porrasta-            ta. Toisaalta oppilaitoksilla ei ole lakisääteistä
14034: maila yksikköhinta kustannuksiltaan erilaisen           mahdollisuutta saada kotikunnalta korvausta
14035: koulutuksen suhteen. Hallituksen esityksen mu-          opetuksen järjestämisestä.
14036: kaan yksikköhintaa porrastettaisiin sellaisen               Koska koulutus on kuitenkin sekä koulutuk-
14037: koulutuksen kohdalla, jossa koulutuksen kus-            sellisista että sosiaalisista syistä erityisen merki-
14038: tannukset pysyvästi muodostuvat erityistehtä-           tyksellistä, valiokunta pitää tärkeänä sen turvaa-
14039: vän, kuten vammaisten koulutuksen, tai koulu-           mista.
14040: tuksen rakenteellisten tekijöiden, esimerkiksi                      Sen vuoksi valiokunta edellyttää, että
14041: kurssitoiminnan vuoksi keskimääräisiä kustan-                    vammaisille opetusta antavien kansan-
14042: nuksia selvästi korkeammaksi.                                    opistojen yksikköhinnassa otetaan huo-
14043:     Valiokunnalle on esitetty kannanottoja, joi-                 mioon koulutuksen kustannuksia nosta-
14044: den mukaan esitetyt porrastustekijät tulisi ottaa                vat tekijät ja yksikköhinnat määrätään
14045: etenkin kurssitoiminnan osalta laajemmin huo-                    niin, että vammaisten koulutus kansan-
14046: mioon kuin mitä on suunniteltu. Toisaalta mikä-                  opistoissa turvataan ja vaikeavammaisil-
14047: li kaikki erilaiset kustannustekijät otettaisiin tar-            le opetusta antavien erityiskansanopisto-
14048: kasti huomioon, niin tällöin luovuttaisiin lasken-               jen yksikköhinta vahvistetaan likimäärin
14049: nallisesta valtionosuudesta ja palattaisiin kohti                ammatillisten erityisoppilaitosten yksik-
14050: menoperusteista järjestelmää. Valiokunta kiin-                   köhintaa vastaavaksi. Tarvittaessa on
14051: nittää huomiota siihen, ettei yksikköhinnan por-                 myönnettävä lisäavustuksia.
14052: rastamisen suuruudesta päätettäessä tarpeetto-
14053: masti vaikeuteta porrastamisen ulkopuolelle jää-           Yksityiskohtaiset huomautukset ja muutos-
14054: vien kansanopistojen asemaa.                                                esitykset
14055:     Hallituksen esityksen mukaan laskennallisen
14056: valtionosuusjärjestelmän tavoitteena on kannus-            2 §. Pykälän 3 momentin mukaan valtioneu-
14057: taa säästöihin. Valiokunta pitää perusteltuna           vosto voi peruuttaa ylläpitämisluvan, jos sivis-
14058: yksikköhinnan porrastamista hallituksen esityk-         tystarpeen pysyvät muutokset tai muut ylläpitä-
14059: sessä ehdotetuna tavalla. Valiokunta kuitenkin          miseen liittyvät syyt sitä edellyttävät. Valiokun-
14060: korostaa sitä, että kansanopiston yksikköhinnan         nalle on esitetty kannanottoja, joiden mukaan
14061: korkeuteen voi olla myös muita perusteltuja             ylläpitämisluvan peruuttamisen perusteeksi ei
14062: syitä kuten esimerkiksi sijainti, opiston koko tai      tulisi hyväksyä muita ylläpitämiseen liittyviä
14063: erityistehtävän hoitaminen. Koulutuksen moni-           syitä kuin sivistystarpeen pysyvä muutos.
14064: puolisuuteen tai laatuun panostaminen saattaa              Valiokunta pitää kansalaisten organisoitu-
14065: lisätä kustannuksia. Siirtyminen uuteen valtion-        mista erilaisten arvolähtökohtien pohjalta tär-
14066:                                              Kansanopistolaki                                           3
14067: 
14068: keänä ja edellyttää, ettei ylläpitämisluvan pe-            Lisäksi valiokunta ehdottaa säännökseen
14069: ruuttamista koskeva säännös saa johtaa siihen,          kahta täsmennystä.
14070: että erilaista arvo- ja aatetaustaa edustavat yh-          31 §. Eduskunta on 29.10.1993 hyväksynyt
14071: teisöt asetetaan opiskelumahdollisuuksien suh-          lain valtion eläkerahastosta annetun lain muut-
14072: teen keskenään eriarvoiseen asemaan. Koska              tamisesta. Tässä laissa säädetään kattavasti elä-
14073: valtiovalta ei ole tehnyt aloitteita kansanopisto-      kemaksusta ja sen suorittamisesta valtion eläke-
14074: jen perustamiseksi, valiokunta katsoo, ettei val-       rahastolle kaikkien valtion eläkejärjestelmän pii-
14075: tiovallan tule puuttua kansanopistojen toimin-          riin kuuluvien osalta. Sen vuoksi valiokunta
14076: taan, ellei siihen ole erittäin painavia syitä.         ehdottaa, että 31 §:n 2ja 3 momentti poistetaan.
14077: Tällaisena ei valiokunnan mielestä esimerkiksi             Edellä esitetyn perusteella sivistysvaliokunta
14078: voida pitää kansanopiston ulkopuolisia tai tila-        kunnioittavasti ehdottaa,
14079: päisiä taloudellisia syitä.
14080:      Valiokunta ehdottaa säännöstä täsmennettä-                    että lakiehdotus hyväksyttäisiin muu-
14081: väksi siten, että ylläpitämisluvan voi peruuttaa                toin muuttamattomana paitsi 2, 28, 29 ja
14082: muista syistä vain, jos nämä ovat erittäin paina-               31 §näin kuuluvina:
14083: via.
14084:      Lisäksi valiokunta on tehnyt 2 momenttiin                                 2§
14085: teknisen korjauksen.                                                      Ylläpitäminen
14086:      28 §. Hallituksen esityksen mukaan aikaisem-
14087:  pien vuosien valtionapujen loppuerät, jotka ovat          (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
14088: maksamatta uuden lain tullessa voimaan, jak-               Luvan tämän lain mukaisen kansanopiston
14089:  sotetaan maksettavaksi viiden vuoden aikana            ylläpitämiseen myöntää valtioneuvosto. Luvan
14090:  uuden lain voimaantulosta. Tämä menettely on           myöntämisen edellytyksenä on, että opisto on
14091:  sama kuin valtionosuusuudistuksessa yleensä.           sivistystarpeen vaatima. Ylläpitämisluvan muut-
14092:  Tämän hallituksen esityksen antamisen jälkeen          tamisesta päättää opetusministeriö. Ylläpitämis-
14093:  on valtion vuoden 1994 talousarvioehdotuksessa         luvassa määrätään opiston koulutustehtävästä
14094:  lähdetty siitä, että vuoden 1994 maksamattomis-        ammatillisessa koulutuksessa, kirjeopetuksen jär-
14095:  ta loppueristä siirretään kolme neljäsosaa mak-        jestämisestä sekä muista seikoista sen mukaan
14096:  settavaksi vuonna 1999. Tämä on kansanopisto-          kuin asetuksella säädetään.
14097:  jen osalta otettu huomioon talousarvioehdotuk-            Valtioneuvosto voi ylläpitäjää kuultuaan pe-
14098:  sen momentin 29.69.35 loppuerän määrärahas-            ruuttaa ylläpitämisluvan, jos sivistystarpeen py-
14099:  sa. Ottaen huomioon valtiontalouden tilanteen          syvät muutokset tai muut ylläpitämiseen liittyvät
14100:  valiokunta ehdottaa 28 §:ään talousarvioehdo-          erittäin painavat syyt sitä edellyttävät.
14101:  tuksen mukaista muutosta.
14102:      29 §. Hallituksen esityksen mukaan rakenta-                              28 §
14103:  misen vuokra-arvojärjestelmä puretaan siten,
14104:                                                             Rahoitusta koskevat siirtymäsäännökset
14105:  että ennen uuden lain voimaantuloa tehtyjen
14106:  päätösten perusteella vuokra-arvon pääomakor-             (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
14107:  vauksen valtionosuutta maksetaan edelleen ny-             Tämän lain voimaan tullessa maksamatta ole-
14108:   kyisten säännösten mukaisesti hankintaa, laajen-      vat valtionosuudet maksetaan siten, että niiden
14109:   nusta tai perusparannusta seuraavien kymmenen         kokonaismäärästä maksetaan vuonna 1994 yksi
14110:   vuoden ajan. Tämä menettely saattaa aiheuttaa         kahdeskymmenesosa, vuosina 1995-1998 vuosit-
14111:   hiljattain rakentaneille opistoille suuria vaikeuk-   tain yksi viidesosa ja loppuosa vuonna 1999.
14112:   sia. Lakiehdotuksen 28 §:n 3 momentin mukaan             (3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
14113:   kansanopistolle voidaan aikaisemmasta raken-
14114:   tamisesta aiheutuneiden ~elkojen hoitamiseen                                29 §
14115:   myöntää rakennusavustusta talousarviossa
14116:                                                                      Vuokra-arvo ja vuokra
14117:   osoitetun määrärahan rajoissa.
14118:               Valiokunta edellyttää, että niiden kan-      Jos ennen tämän lain voimaantuloa tehdyn
14119:            sanopistojen, joilla on huomattavia ra-      päätöksen nojalla tulisi tässä laissa tarkoitetun
14120:            kentamisesta aiheutuneita velkoja, toi-      kansanopiston ylläpitäjälle suoritettavaksi val-
14121:           mintaedellytykset turvataan myös siirty-      tionosuutta vuokra-arvoon, maksetaan valtion-
14122:            mäkauden jälkeen ylimääräisillä raken-       osuutta vuokra-arvon pääomakorvaukseen kan-
14123:            nusavustuksilla.                             sanopistojen valtionavusta annetun lain ( 542184)
14124: 4                                  1993 vp -    SiVM 21 -    HE 110
14125: 
14126: mukaisesti hankintaa tai perusparannusta seu-                                 31 §
14127: raavien kymmenen vuoden aikana. Valtion-                         Eläketurva ja eläkekustannus
14128: osuutta maksetaan vastaavasti myös hankkee-
14129: seen, jonka rakennusohjelma ja piirustukset on           (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
14130: hyväksytty opetushallituksessa ennen tämän lain          (2 ja 3 mom. poist.)
14131: voimaantuloa.
14132:    (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
14133: 
14134: 
14135:      Helsingissä 19 päivänä marraskuuta 1993
14136: 
14137: 
14138: 
14139:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        Laakso, Lindqvist, Pykäläinen, Räty, Tiuri, Toi-
14140: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Jouppila, vara-       vonen, Tykkyläinen ja Virrankoski sekä varajä-
14141: puheenjohtaja Astala, jäsenet Ala-Harja (osit-         senet Lehtinen ja Seivästö.
14142: tain), Aula, von Bell, Gustafsson, Hacklin,
14143: 
14144: 
14145: 
14146: 
14147:                                                Vastalause
14148: 
14149:     Hallituksen esitys kansanopistojen valtion-        misluvan peruuttamisessa ovat vastoin vapaan
14150: osuusjärjestelmän muuttamiseksi laskennallisek-        kansalaistoiminnan perusperiaatteita.
14151: si ja toimintaa koskevien säännösten väljentämi-          Taloudelliset edellytykset tarvitaan, jotta uusi
14152: seksi on kannatettava. Korostamme kuitenkin            laki voisi toteutua. Kansanopistot ovat joutu-
14153: kansanopistotoiminnan erityispiirteitä ja niiden       neet kestämään voimavarojen leikkauspäätöksiä
14154: huomioon ottamisen tärkeyttä. Hallituksen esi-         eikä ensi vuosi tule olemaan helppo. On kohtuul-
14155: tys on uusi valtionosuuslaki ja lailla tulee turvata   lista, että valtio maksaa edeltävien vuosien mak-
14156: kansanopistojen toimintaedellytykset. Opetus-          samatta olevat valtionosuuksien loppuerät no-
14157: toiminnan rahoitus tulee turvata, mutta itse           peasti.
14158: toiminnassa tulisi antaa lisää päätösvaltaa kan-           Kymmenen vuoden aika on lyhyt vuokra-
14159: sanopistoille itselleen. Ehdotettu opistokohtaisia     arvojärjestelmän purkamiseen. Mittavien raken-
14160: vuosittaisia suoritepäätöksiä edellyttävä valtion-     nushankkeiden vuokra-arvoa purettaessa voi-
14161: osuusmalli seuraa kuntien valtionosuusuudis-           daan tarvita erityisavustusta. Valiokunta kat-
14162: tuksen linjaa, mutta ei ota riittävästi huomioon       soo, että valtionosuutta maksettaisiin hankkee-
14163: kansanopistojen erityispiirteitä.                      seen, jonka rakennusohjelma ja piirustukset on
14164:     Opiston toiminnan laajuudesta tulee määrätä        hyväksytty tämän vuoden aikana. Maassa vallit-
14165: ylläpitämisluvassa. Silloin voidaan niin valtion       sevan työttömyyden ja laman ja sen seurauksena
14166: kuin opistojenkin kannalta luotettavasti enna-         rakennusalan erityisongelmien vuoksi qlisi pe-
14167: koida kustannuskehitystä eikä tarvita opisto-          rusteltua maksaa valtionosuutta hankkeeseen,
14168: kohtaisia hallinnollisia toimia. Valiokunta kat-       jonka rakennusohjelma hyväksytään vielä ensi
14169: soo, että ylläpitämislupa voitaisiin peruuttaa         vuoden aikana.
14170: myös "ylläpitämiseen liittyvistä erittäin paina-           Edellä esitetyn perusteella ehdotamme,
14171: vista syistä". Tämä voisi johtaa siihen, että
14172: viranomaiset esittävät valtiontalouden säästöi-                  että lakiehdotus hyväksytttiisiin muu-
14173: hin viitaten ylläpitämisluvan peruuttamisia.                  toin valiokunnan mietinnön mukaisena
14174: Muut kuin sivistystarpeen muutokset ylläpitä-                 paitsi 2, 11, 28 ja 29 §näin kuuluvina:
14175:                                           Kansanopistolaki                                          5
14176: 
14177:                        2§                                                 28 §
14178:                   Ylläpitäminen                          Rahoitusta koskevat siirtymäsäännökset
14179:   (1 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)               (1 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
14180:    Luvan tämän lain mukaisen kansanopiston             Tämän lain voimaan tullessa maksamatta ole-
14181: ylläpitämiseen myöntää valtioneuvosto. Luvan        vat valtionosuudet maksetaan (poist.) vuoden
14182: myöntämisen edellytyksenä on, että opisto on        kuluessa tämän lain voimaantulosta.
14183: sivistystarpeen vaatima. Ylläpitämisluvan muut-        (3 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
14184: tamisesta päättää opetusministeriö. Ylläpitämis-
14185: luvassa määrätään opiston koulutustehtävästä
14186: ammatillisessa koulutuksessa, toiminnan laajuu-                           29 §
14187: desta, kirjeopetuksen järjestämisestä sekä muista
14188:                                                                  Vuokra-arvo ja vuokra
14189: seikoista sen mukaan kuin asetuksella sääde-
14190: tään.                                                  Jos ennen tämän lain voimaantuloa tehdyn
14191:    Valtioneuvosto voi ylläpitäjää kuultuaan pe-     päätöksen nojalla tulisi tässä laissa tarkoitetun
14192: ruuttaa ylläpitämisluvan, jos sivistystarpeen py-   kansanopiston ylläpitäjälle suoritettavaksi val-
14193: syvät muutokset ( poist.) sitä edellyttävät.        tionosuutta vuokra-arvoon, maksetaan valtion-
14194:                                                     osuutta vuokra-arvon pääomakorvaukseen kan-
14195:                        11 §                         sanopistojen valtionavusta annetun lain (542/84)
14196:                  Opiskelijaviikko                   mukaisesti hankintaa tai perusparannusta seu-
14197:                                                     raavien kymmenen vuoden aikana. Valtion-
14198:     Opetusministeriö vahvistaa kansanopiston        osuutta maksetaan vastaavasti myös hankkee-
14199: valtionosuuden laskemisen perusteena käytettä-      seen, jonka rakennusohjelma (poist.) on hyväk-
14200: vän opiskelijaviikkojen määrän asianomaista         sytty opetushallituksessa ennen           (poist.)
14201:  vuotta edeltävän vuoden elokuun 1 päivää edeltä-   1.1.1995.
14202:  vien 12 kuukauden aikana toteutuneiden opiskeli-      (2 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
14203: javiikkojen mukaisena. Opiskelijaviikon käsit-
14204: teestä säädetään asetuksella.
14205:      Helsingissä 19 päivänä marraskuuta 1993
14206: 
14207:           Jukka Gustafsson              Jaakko Laakso                 Heli Astala
14208:           Marja-Liisa Tykkyläinen       Aarno von Bell                Iiris Hacklin
14209: 
14210: 
14211: 
14212:    Yhdymme vastalauseeseen muutoin paitsi 29 §:n osalta.
14213: 
14214:      Helsingissä 19 päivänä marraskuuta 1993
14215: 
14216:                     Tuija Maaret Pykäläinen                  Pekka Räty
14217:                                   1993 vp -   SiVM 22 -     HE 200
14218: 
14219: 
14220: 
14221: 
14222:                                       Sivistysvaliokunnan mietintö n:o 22 hallituksen esityksestä oppi-
14223:                                   sopimuskoulutuksesta annetun lain muuttamisesta
14224: 
14225:     Eduskunta on 15 pa1vana lokakuuta 1993           Yksikköhinta porrastettaisiin kantokykyluokit-
14226: lähettänyt sivistysvaliokuntaan valmistelevasti      tain ja valtionosuus määriteltäisiin niin, että
14227: käsiteltäväksi otsikossa mainitun hallituksen esi-   valtion ja kuntien kustannustenjako säilyy suun-
14228: tyksen n:o 200.                                      nilleen nykyisellään. Tietopuolisten opintojen
14229:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina apulais-    kustannuksia ja työnantajien koulutuskorvauk-
14230: osastopäällikkö Heikki Mäenpää ja vanhempi           sia koskevista opetusministeriön määräyksistä
14231: hallitussihteeri Marjatta Lindqvist opetusminis-     luovuttaisiin.
14232: teriöstä, neuvotteleva virkamies Vuokko Korpi-          Oppisopimusopiskelijan           opintososiaaliset
14233: nen työministeriöstä, koulutustarkastaja Matti       edut tietopuolisten opintojen aikana säilytettäi-
14234: Poutanen Helsingin kaupungin ammattiopetus-          siin ehdotuksen mukaan jokseenkin nykyisel-
14235: virastosta, koulutus- ja työvoimasuunnittelija       lään.
14236: Antero Mikonranta Jyväskylän kaupungista,               Oppisopimuskoulutuksen kokonaismäärän
14237: erityisasiantuntija Antti Virtanen Suomen Kun-       säätely perustuisi ehdotuksen mukaan valtion
14238: taliitosta, puheenjohtaja, koulutustarkastaja        talousarviossa asetettuun valtakunnalliseen ta-
14239: Carita Puro Koulutustarkastajista, työvoima- ja      voitteeseen ja opetusministeriön sen pohjalta
14240: koulutuspoliittinen sihteeri Jari-Pekka Jyrkänne     päättämiin oppisopimuskoulutuksen alueellisiin
14241: Suomen         Ammattiliittojen     Keskusjärjestö   enimmäismääriin.
14242: SAK:sta, liittosihteeri Pekka Lahtinen Suomen           Esitys liittyy valtion vuoden 1994 talousarvio-
14243: Kirjatyöntekijäin Liitosta, varatoimitusjohtaja      esitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen
14244: Tauno Jalonen Suomen Yrittäjäin Keskusliitto         yhteydessä. Laki on tarkoitettu tulemaan voi-
14245:  SYKL ry:stä, koulutuspoliittinen sihteeri Merja     maan vuoden 1994 alusta.
14246:  Laamo Akava ry:stä ja järjestö- ja koulutussih-         Valiokunnan kannanotot. Hallituksen esityk-
14247:  teeri Ari Näätsaari Suomen ammattiin opiskele-      sen perusteluista ilmenevistä syistä ja saamansa
14248: vien Keskusliitto SAKKI ry:stä.                      selvityksen perusteella valiokunta pitää esitystä
14249:      Lisäksi valiokunta on saanut kirjallisen lau-   tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena. Näin
14250:  sunnon Teollisuuden ja Työnantajain Keskuslii-      ollen valiokunta puoltaa hallituksen esitykseen
14251:  tolta sekä Suomen Kähertäjäliitolta.                sisältyvän lakiehdotuksen hyväksymistä seuraa-
14252:      Hallituksen esitys. Esityksessä ehdotetaan      vin huomautuksin ja muutosehdotuksin.
14253:  muutettavaksi oppisopimuskoulutuksesta anne-           Oppisopimuskoulutusta koskeva uusi lainsää-
14254:  tun lain rahoitusta, opintososiaalisia etuja ja     däntö tuli voimaan vuoden 1993 alusta. Valio-
14255:  työnantajalle maksettavia korvauksia koskevia       kunnan saaman selvityksen mukaan sen toi-
14256:  säännöksiä. Oppisopimuskoulutuksen nykyinen         meenpano on pääosin ollut myönteistä. Oppiso-
14257:  täysimääräinen valtionrahoitus tietopuolisten       pimuskoulutusta on voitu suunnitella asiakas-
14258:  opintojen kustannuksiin ja työnantajille makset-    lähtöisesti ja alueellisia erityispiirteitä huomioon
14259:  taviin koulutuskorvauksiin sekä valtionapu op-      ottaen. Hallituksen esitys liittyy tähän kokonais-
14260:  pisopimuskoulutuksen paikallishallinnon virkoi-     uudistukseen. Oppisopimuskoulutuksen rahoi-
14261:  hin ja toimiin ehdotetaan yhdistettäväksi val-      tuksessa siirrytään laskennallisiin perusteisiin.
14262:  tionosuudeksi oppisopimuskoulutukseen.              Tämä selkeyttää valtionosuuksien määräyty-
14263:      Valtionosuus oppisopimuskoulutukseen mää-       misperusteita oppisopimuskoulutuksessa huo-
14264:  räytyisi laskennallisen perusteen mukaan siten,     mattavasti. Uudistuksen toteuttamisessa on kui-
14265:  että oppisopimusopiskelijaa kohti määrätään         tenkin vielä pyrittävä tehostamaan oppisopi-
14266:   keskimääräinen yksikköhinta, joka kattaa kaik-     muksen käyttöä koulutusmuotona. Valiokunta
14267:   ki oppisopimuskoulutuksesta aiheutuvat, nykyi-     korostaa sen asemaa vaihtoehtoisena työpainot-
14268:   sin valtionrahoituksella tuettavat kustannukset.   teisena koulutusmuotona muuten pääasiallisesti
14269: 230706R
14270: 2                                  1993 vp - SiVM 22 -       HE 200
14271: 
14272: oppilaitosmuotoisessa ammatillisessa koulutus-        sakin yksittäistapauksessa. Valiokunta koros-
14273: järjestelmässämme. Parhaimmillaan oppisopi-           taa, että koulutuskorvauksen suuruutta harkit-
14274: muskoulutuksessa yhdistyvät saumattomasti             taessa on otettava huomioon vammaisen opiske-
14275: käytännön tietojen ja taitojen hankinta työpai-       lijan kouluttamisesta työnantajalle mahdollisesti
14276: koilla sekä alan tietopuolinen yleissivistävä ope-    aiheutuvat ylimääräiset välilliset ja välittömät
14277: tus.                                                  kustannukset.
14278:     Valiokunnan saaman selvityksen mukaan op-                     Valiokunta edellyttää, että hallitus
14279: pisopimuskoulutuksen kasvu on tapahtunut                       ryhtyy pikaisiin toimenpiteisiin vam-
14280: tänä vuonna pääasiallisesti lisäkoulutuksen op-               maisten oppisopimusten solmimisen hel-
14281: pisopimusten määrän lisäyksenä. Valiokunta pi-                pottamiseksi.
14282: tää välttämättömänä, että välittömästi ryhdy-             Työnantajalle maksettava koulutuskorvaus.
14283: tään tehostettuihin toimenpiteisiin nuorten oppi-     Hallituksen esityksen nimenomaisena tarkoituk-
14284: sopimusmuotoisen peruskoulutuksen lisäämi-            sena on luopua keskitetyistä ja toimintaa kahleh-
14285: seksi.                                                tivista keskushallinnon normeista ja siirtää jous-
14286:     Valiokunnan asiantuntijakuulemisessa on tul-      tavuuden lisäämiseksi koulutuskorvauksesta so-
14287: lut esille työvoimahallinnon koulutustuki- ja         piminen paikalliselle tasolle. Valiokunnan kuule-
14288: työllistämistukijärjestelmien sekä oppisopimus-       mien asiantuntijoiden mukaan todennäköistä
14289: koulutuksen välinen epäsuhteinen kilpailutilan-       on, että ainakin alkuvaiheessa noudatetaan mel-
14290: ne.                                                   ko lailla nykyistä käytäntöä. Toisaalta työnanta-
14291:             Valiokunta edellyttäti, että työvoima-    jat ja Kuntaliitto voivat tarvittaessa antaa asias-
14292:          hallinnon ja opetushallinnon yhteistyön      sa suosituksia.
14293:          parantaminen selvitetään siten, että työ-                Valiokunta edellyttää, että uudistuk-
14294:          voimahallinnon tukeman koulutuksen ja                 sen toteutumista ja muodostuvaa käy-
14295:          oppisopimuskoulutuksen väliltä poiste-                täntöä seurataan. Tarvittaessa on ryh-
14296:          taan epäsuhtainen kilpailutilanne niin,               dyttävä toimenpiteisiin epäkohtien kor-
14297:          että nämä kaksi järjestelmää tukevat toi-            jaamiseksi esimerkiksi lainsäädän tömuu-
14298:          siaan kaikin puolin. Sivistysvaliokunta               toksin niin, että koulutuskorvausta kos-
14299:          korostaa oppisopimuskoulutuksen etuja                 kevat säännökset ja määräykset palaute-
14300:          sen koulutuksellisten tavoitteiden vuoksi.            taan.
14301:     Vammaisten koulutus. Vammaiselle henkilölle           Tarkoituksena on, että opetusministeriö voi
14302:  oppisopimussuhteen solmiminen saattaa olla           oppisopimusten enimmäismääristä päättäessään
14303: merkittävästi vaikeampaa kuin terveelle. Valio-       muuttaa määriä kesken vuottakin uudella pää-
14304: kunnan saaman selvityksen mukaan opetusmi-            töksellä. Saadun selvityksen perusteella valio-
14305:  nisteriön tarkoituksena oli helpottaa kuntoutuk-     kunta ehdottaa täsmennystä 16 §:n 3 moment-
14306:  sessa olevan vajaakuntoisen mahdollisuuksia          tiin.
14307:  oppisopimuskoulutukseen lakiin otettavana                Edellä esitetyn perusteella sivistysvaliokunta
14308:  säännöksellä, jonka mukaan työsopimuslain 17         kunnioittavasti ehdottaa,
14309: §:n ja työehtosopimuslain 6 §:n estämättä olisi
14310:  opiskelijan palkasta voitu sopia toisin tapauksis-             että lakiehdotus hyväksyttäisiin muu-
14311:  sa, joissa opiskelijan oppisopimuskoulutus kus-             toin muuttamattomana paitsi 16 § näin
14312:  tannettaisiin kuntoutuksena asianomaisten                   kuuluvana:
14313:  säännösten perusteella. Säännösehdotuksesta
14314:  keskeisten työmarkkinajärjestöjen kanssa käy-                            16 §
14315:  dyissä ns. kolmikantaneuvotteluissa palkansaa-            Oppisopimuskoulutuksen mitoittaminen
14316: jajärjestöt vastustivat työehtosopimusten yleissi-
14317: tovuudesta poikkeamista, minkä vuoksi sään-             (1 ja 2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
14318:  nöstä ei voitu ottaa hallituksen esitykseen. Oppi-     Opetusministeriö voi, jos koulutustarpeen
14319:  sopimuskoulutuksesta työnantajalle maksetta-         muutokset sitä edellyttävät, kesken vuottakin
14320: van koulutuskorvauksen määrästä sovitaan kus-         muuttaa 1 momentissa tarkoitettua päätöstään.
14321: 
14322: 
14323:      Helsingissä 19 päivänä marraskuuta 1993
14324:                                       Oppisopimuskoulutus                                       3
14325: 
14326:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn ovat ottaneet   nen, Räty, Tiuri (osittain), Toivonen, Tykkyläi-
14327: osaa puheenjohtaja Jouppila, varapuheenjohtaja    nen ja Virrankoski sekä varajäsenet Lehtinen ja
14328: Astala, jäsenet Ala-Harja, Aula, von Bell, Gus-   Seivästö.
14329: tafsson, Hacklin, Laakso, Lindqvist, Pykäläi-
14330:                         j
14331:                         j
14332:                     j
14333:                     j
14334:                 j
14335:                 j
14336:             j
14337:             j
14338:         j
14339:         j
14340:     j
14341:     j
14342: j
14343: j
14344:                                     1993 vp- SiVM 23- HE 152
14345: 
14346: 
14347: 
14348: 
14349:                                         Sivistysvaliokunnan mietintö n:o 23 hallituksen esityksestä laiksi
14350:                                     rauhan- ja konfliktintutkimuslaitoksesta annetun lain kumoamisesta
14351: 
14352:     Eduskunta on 28 pa1vana syyskuuta 1993             tulisi harkita rauhan- ja konfliktintutkimuslai-
14353: lähettänyt sivistysvaliokuntaan valmistelevasti        toksen, joka on pieni itsenäinen yksikkö, liittä-
14354: käsiteltäväksi otsikossa mainitun hallituksen esi-     mistä esimerkiksi Tampereen yliopiston yhtey-
14355: tyksen n:o 152.                                        teen.
14356:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti ulko-                  Opetusministeriön asettama työryhmä, jonka
14357: asiainvaliokunta on antanut sivistysvaliokun-          tehtävänä oli laatia selvitys kansainvälisten suh-
14358: nalle asiasta lausuntonsa n:o 4, joka on otettu        teiden tutkimuksesta maassamme, ehdotti uuden
14359: tämän mietinnön liitteeksi.                            monitieteisen kansainvälisten suhteiden tutki-
14360:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina ylijoh-       muslaitoksen perustamista yhdistämällä nykyi-
14361: taja Markku Linna opetusministeriöstä, johtaja,        nen ulkopoliittinen instituutti, rauhan- ja kon-
14362: valtiotieteen tohtori Jyrki Käkönen rauhan- ja         fliktintutkimuslaitos sekä Venäjän- ja Itä-Eu-
14363: konfliktintutkimuslaitoksesta, professori Vilho        roopan instituutti. Muistion mukaan toimenpi-
14364: Harle Helsingin yliopistosta, dekaani, professori      desuositukset tähtäävät kansainvälisten suhtei-
14365: Tapio Nummenmaa Tampereen yliopistosta ja              den tutkimuksen vahvistamiseen keskittämällä
14366: professori Risto Sänkiaho edustaen Tampereen           olemassa oleva tutkimuskapasiteetti riittävän
14367: yliopiston yhteiskuntatieteiden tutkimuslaitosta.      suureksi tutkimusyksiköksi. Valiokunnan saa-
14368:     Hallituksen esitys. Esityksessä ehdotetaan ku-     man selvityksen mukaan työryhmän muistiosta
14369: mottavaksi rauhan- ja konfliktintutkimuslaitok-        pyydettiin lausunnot, joissa korostettiin kan-
14370: sesta annettu laki. Tutkimuslaitoksen toiminta         sainvälisten suhteiden tutkimuksen tarpeelli-
14371: on tarkoitus siirtää Tampereen yliopistoon ja          suutta. Rauhan- ja konfliktintutkimuslaitoksen
14372: sijoittaa yliopiston yhteiskuntatieteiden tutki-       osalta lausunnon antajat olivat melko yksimieli-
14373: muslaitokseen.                                         siä siitä, että ellei nykytilan säilyttäminen laitok-
14374:     Esitys liittyy valtion vuoden 1994 talousarvio-    sen osalta ole mahdollista, tulisi se liittää Tampe-
14375: esitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen        reen yliopiston yhteiskuntatieteiden tutkimuslai-
14376: yhteydessä. - Laki on tarkoitettu tulemaan             tokseen.
14377: voimaan 1 päivänä elokuuta 1994.                           Hallituksen esityksessä todettuun yhtyen si-
14378:      Valiokunnan kannanotot. Hallituksen esityk-       vistysvaliokunta korostaa sitä, että kansainväli-
14379: sen perusteluista ilmenevistä syistä ja saamansa       sen tilanteen kehityksen vuoksi kansainvälisten
14380: selvityksen perusteella valiokunta pitää esitystä      suhteiden tutkimusta on maassamme tarpeen
14381: tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena. Näin           tehostaa ja koordinoida. Valiokunta katsoo, että
14382:  ollen valiokunta puoltaa hallituksen esitykseen       erityistä merkitystä on korkeakouluissa tapahtu-
14383:  sisältyvän lakiehdotuksen hyväksymistä seuraa-        van kansainvälisten suhteiden opetuksen ja tut-
14384: vin huomautuksin.                                      kimuksen kehittämisellä ja niiden edellytysten
14385:     Hyväksyessään valtion vuoden 1993 talous-          vahvistamisella. Yhdistämällä rauhan- ja kon-
14386:  arvion eduskunta kiinnitti huomiota siihen, että      fliktintutkimuslaitos Tampereen yliopistoon pa-
14387:  opetusministeriön hallinnonalalla toimii useita       rannetaan mahdollisuuksia yhteistyöhön ja tu-
14388:  yliopistoista ja korkeakouluista hallinnollisesti     loksellisten tutkimushankkeiden toteuttamiseen.
14389:  erillisiä tutkimuslaitoksia ja instituutteja. Edus-       Ulkoasiainvaliokunnan sivistysvaliokunnalle
14390:  kunta piti tarpeellisena selvittää näiden toimin-     antamassa lausunnossa todetaan, että hallituk-
14391:  nan tehostamista liittämällä ne hallinnollisesti      sen esitys ei ota riittävästi huomioon kansainvä-
14392:  kiinteämpään yhteyteen jonkin yliopiston tai          listen suhteiden tutkimukseen käytettävissä ole-
14393:  korkeakoulun kanssa. Eduskunta katsoi, että           vien resurssien niukkenemistaja tämän aiheutta-
14394: 23075IQ
14395: 2                                 1993 vp -   SiVM 23 -     HE 152
14396: 
14397: mia ongelmia sen peruskysymyksen ratkaisemi-         panos Venäjän ja yleensä Itä-Euroopan olojen
14398: sessa, miten tämän alan jatkuvasti lisääntyvä        tuntemukseen lisääntyisi. Suomella on erinomai-
14399: tutkimustarve voitaisiin muuttuvissa oloissa tyy-    set edellytykset tämän alueen tutkimuksen kehit-
14400: dyttää. Sivistysvaliokunta korostaakin, että li-     tämiseen ja maamme ulkopuolella on alan suo-
14401: sääntyvä tutkimustarve tulee ottaa huomioon ja       malaiseen tutkimukseen kohdistuvia huomatta-
14402: turvata tutkimukselle riittävät voimavarat kor-      via odotuksia.
14403: keakouluissa. Edelleen valiokunta korostaa, että        Sivistysvaliokunta kiinnittää huomiota siihen,
14404: rauhan- ja konfliktintutkimuslaitoksen Tampe-        että kansainvälisten suhteiden tutkimuksen alal-
14405: reen yliopistoon sijoittamisen yhteydessä var-       la eri korkeakoulujen ja laitosten yhteistyötä
14406: mistetaan laitoksen tutkimustoiminnan jatku-         tulee kehittää. Riippumatta tutkimusyksiköiden
14407: vuus ja identiteetin säilyminen, muun muassa         hallinnollisista järjestelyistä ja sijainnista syner-
14408: oma nimi.                                            giaedut voidaan hyödyntää. Tällä tavoin voi-
14409:    Sivistysvaliokunta yhtyy ulkoasiainvaliokun-      daan sivistysvaliokunnan mielestä kohtuullisin
14410: nan lausunnossa todettuun siitä, että Suomessa       kustannuksin saada aikaan alan yksiköiden epä-
14411: on ollut liian vähän halua kansainvälisten suhtei-   virallinen verkosto, josta olisi merkittävää
14412: den tutkimuksen kehittämiseen. Suurempi pa-          hyötyä yhteydenpidon ja informaation hankin-
14413: nostus julkisen vallan taholta tähän toimintaan      nan kannalta.
14414: voisi vaikuttaa myös elinkeinoelämän mukaan-            Edellä esitetyn perusteella sivistysvaliokunta
14415: tuloon, jolla voisi olla huomattava merkitys         kunnioittavasti ehdottaa,
14416: tutkimustoiminnan rahoituksen kannalta. Tämä
14417: puolestaan saattaisi mahdollistaa sen, että suo-               että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
14418: malaisen kansainvälisten suhteiden tutkimuksen               tamattomana.
14419: 
14420:      Helsingissä 25 päivänä marraskuuta 1993
14421: 
14422: 
14423: 
14424:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      läinen, Räty, Suhola, Toivonen (osittain), Tyk-
14425: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Jouppila, vara-     kyläinen ja Virrankoski (osittain) sekä vara-
14426: puheenjohtaja Astala, jäsenet Ala-Harja, Aula        jäsenet Alaranta, Lehtinen (osittain), A. Ojala
14427: (osittain), von Bell, Gustafsson, Hacklin (osit-     (osittain) ja Seivästö (osittain).
14428: tain), Laakso, Lindqvist, M. Pietikäinen, Pykä-
14429:                                   Rauhan- ja konfliktintutkimuslaitos                                  3
14430: 
14431:     EDUSKUNNAN                                                                                      Liite
14432: ULKOASIAINVALIOKUNTA
14433: 
14434:           Helsingissä
14435:  19 päivänä marraskuuta 1993
14436:         Lausunto n:o 4
14437: 
14438: 
14439: 
14440: 
14441:                                           Sivistysvaliokunnalle
14442: 
14443:    Eduskunta on lähettäessään 28 päivänä syys-                     Valiokunnan kannanotot
14444: kuuta 1993 hallituksen esityksen n:o 152 laiksi
14445: rauhan- ja konfliktintutkimuslaitoksesta anne-            Valiokunta toteaa, että hallituksen esitys kes-
14446: tun lain kumoamisesta sivistysvaliokuntaan val-        kittyy otsikkoosa mukaisesti rauhan- ja konflik-
14447: mistelevasti käsiteltäväksi samalla määrännyt,         tintutkimuslaitosta koskevan lain kumoamiseen
14448: että ulkoasiainvaliokunnan on annettava asiasta        ja sen ohella laitoksen aseman uudelleenjärjestä-
14449: lausuntonsa sivistysvaliokunnalle.                     miseen liittyviin kysymyksiin. Esitetty siirto
14450:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet            osaksi Tampereen yliopiston Yhteiskuntatietei-
14451: kuultavina ylijohtaja Markku Linna opetusmi-           den tutkimuslaitosta on otettu huomioon halli-
14452: nisteriöstä, osastopäällikkö Markku Reimaa ul-         tuksen esityksessä valtion talousarvioksi vuodel-
14453: koasiainministeriöstä, vararehtori Olavi Borg ja       le 1994, jossa rauhan- ja konfliktintutkimuslai-
14454: professori Veronica Stolte-Heiskanen Tampe-            tokselle ehdotetaan myönnettäväksi määräraha
14455: reen yliopistosta, amanuenssi Unto Vesa Rau-           seitsemän kuukauden osalta. Korkeakoulujen
14456: han- ja konfliktintutkimuslaitoksesta, johtaja         toimintamenoihin tarkoitetun määrärahan mi-
14457: Tapani Vaahtoranta Ulkopoliittisesta instituu-         toituksessa on vastaavasti otettu huomioon, että
14458: tista sekäjohtaja Valdemar Melanko Venäjän ja          tutkimuslaitoksen toiminta siirtyisi Tampereen
14459: Itä-Euroopan instituutista. Lisäksi valiokunnan        yliopistoon 1 päivästä elokuuta 1994. Rauhan-
14460: valtuuskunta on asian käsittelyn aikana käynyt         ja konfliktintutkimuslaitoksen lakkauttamisen
14461: tutustumassa Tukholman kansainväliseen rau-            vuoksi laitoksen virat lakkautettaisiin. Vastaa-
14462: hantutkimusinstituuttiin (SIPRI) ja Norjan ul-         vasti Tampereen yliopistoon perustettaisiin uu-
14463: kopoliittiseen instituuttiin (NUPI).                   sia virkoja. Tutkimuslaitoksen henkilökunta
14464:     Käsiteltyään asian ulkoasiainvaliokunta esit-      voisi näin ollen siirtyä suostumuksellaan yliopis-
14465: tää kunnioittavasti seuraavaa.                         ton palvelukseen.
14466:                                                           Valiokunta on asiantuntijakuulemisen yhtey-
14467:                                                        dessä tutustunut opetusministeriön vuonna 1992
14468:                  Hallituksen esitys                    asettaman kansainvälisten suhteiden tutkimuk-
14469:                                                        sen työryhmän muistioon (opetusministeriön
14470:    Esityksessä ehdotetaan kumottavaksi rauhan-         työryhmien muistioita 1992:34) sisältyviin suosi-
14471: ja konfliktintutkimuslaitoksesta annettu laki.         tuksiin. Työryhmä ehdotti uuden monitieteisen
14472: Esityksen mukaan tutkimuslaitoksen toiminta            kansainvälisten suhteiden tutkimuslaitoksen pe-
14473: siirrettäisiin Tampereen yliopistoon ja sijoitettai-   rustamista yhdistämällä nykyinen Ulkopoliitti-
14474: siin yliopiston Yhteiskuntatieteiden tutkimuslai-      nen instituutti, Rauhan- ja konfliktintutkimus-
14475: tokseen, johon on tarkoitus muodostaa tutki-           laitos sekä Venäjän- ja Itä-Euroopan instituutti.
14476: mustraditioosa säilyttävä tutkimusyksikkö rau-         Työryhmä ehdotti lisäksi mm., että kansainvälis-
14477: han- ja konfliktintutkimusta varten.                   ten suhteiden tutkimuslaitokseen perustettaisiin
14478:     Esitys liittyy valtion vuoden 1994 talousarvio-    erillinen Venäjän tutkimuksen ohjelma. Instituu-
14479: esitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen        tin piiriin voitaisiin työryhmän mielestä perustaa
14480: yhteydessä. Laki on tarkoitettu tulemaan voi-          myös muita vastaavia ohjelmia, kuten Itämeren
14481: maan 1 päivänä elokuuta 1994.                          tutkimus- ja toimintaohjelma. Työryhmä katsoi,
14482: 4                                   1993 vp -   SiVM 23 -     HE 152
14483: 
14484: että Venäjän ja Itä-Euroopan instituutin kirjas-       ehdotusta lausunnossaan ja piti parhaana vaih-
14485: ton ja Helsingin yliopiston slaavilaisen kirjaston     toehtona sijoittamista Tampereen yliopistoon.
14486: yhdistäminen tarkemmin sovittavalla tavalla oli-           Tässä yhteydessä valiokunta on pannut mer-
14487: si perusteltua.                                        kille työryhmän muistioon sisältyvän rauhan- ja
14488:     Työryhmä perusteli ehdotuksiaan tekemäl-           konfliktintutkimuslaitoksen edustajan eriävän
14489: lään kartoituksella kansainvälisten suhteiden          mielipiteen, jossa hän katsoo, että ennen kuin
14490: tutkimuksen nykytilasta ja tulevista kehitystar-       suomalaisen tutkimuksen organisaatioon teh-
14491: peista. Toimenpidesuositusten tehtävänä sano-          dään muutoksia, joiden hyödyistä ei voida olla
14492: taan muistiossa olevan vahvistaa alan tutkimus-        varmoja, tarvittaisiin paljon perusteellisempaa ja
14493: kapasiteettia luomalla toiminnallisesti riittävän      juuriin menevää selvitystä. Valiokunta on asias-
14494: suuria tutkimusyksiköitä. Näin alalla voitaisiin       ta samaa mieltä ja katsoo, että tällainen perus-
14495: aikaisempaa joustavammin ja tehokkaammin               teellinen selvitys tulisi toteuttaa vielä ennen kuin
14496: vastata muuttuvan kansainvälisen ympäristön            hallituksen esitykseen sisältyvät toimenpiteet to-
14497: esiin nostamiin tutkimushaasteisiin. Edelleen          teutetaan ja siten, että työryhmän suositukset
14498: suositusten toteuttaminen mahdollistaisi infra-        otetaan selvityksessä huomioon. Sekä hallituk-
14499: struktuurissa tehtävät säästöt ja niiden käyttä-       sen esityksessä että työryhmän muistiossa mai-
14500: misen tutkimusta edistäviin tarkoituksiin. Voi-        nittujen perusteiden mukaisesti valiokunnan kä-
14501: mavaroja kokoavalla laitoksella olisi myös ny-         sitys on, että rauhan- ja konfliktintutkimuslaitos
14502: kyistä paremmat edellytykset huolehtia kansain-        tulisi joka tapauksessa liittää johonkin suurem-
14503: välisestä yhteistyöstä.                                paan yksikköön.
14504:     Valiokunnan mielestä työryhmän muistion                Valiokunta katsoo, että vahvan kansainvälis-
14505: sisältämästä laajemmasta näkökulmasta tarkas-          ten suhteiden tutkimuksen yksikön luominen
14506: tellen ei voida katsoa, että hallituksen esitys,       voisi vaikuttaa edullisella tavalla sellaisen tutki-
14507: rauhan- ja konfliktintutkimuslaitoksen liittämi-       musautonomian syntymiseen, joka on korkeata-
14508: nen Tampereen yliopistoon, palvelisi kansainvä-        soisen tutkimustoiminnan edellytys. Tällä on
14509: listen suhteiden tutkimuksen kehittämistä kiis-        merkitystä sen kannalta, miten alan suomalaista
14510: tatta paremmin kuin työryhmän ehdotus kan-             tutkimusta arvostetaan kotimaassa ja kansain-
14511: sainvälisten suhteiden tutkimuslaitoksen perus-        välisesti, ja sen kautta siihen, millaisia tutkimus-
14512: tamisesta. Hallituksen esitys ei valiokunnan mie-      voimia saadaan käyttöön. Valiokunnan mielestä
14513: lestä ota riittävästi huomioon kansainvälisten         Suomessa on ollut liian vähän halua kansainvä-
14514: suhteiden tutkimukseen käytettävissä olevien           listen suhteiden tutkimuksen kehittämiseen.
14515: resurssien niukkenemista ja tämän aiheuttamia          Suurempi panostus julkisen vallan taholta tähän
14516: ongelmia sen peruskysymyksen ratkaisemisessa,          toimintaan voisi vaikuttaa myös elinkeinoelä-
14517: miten kansainvälisten suhteiden jatkuvasti li-         män mukaantuloon, jolla voisi olla huomattava
14518: sääntyvä tutkimustarve voitaisiin muuttuvissa          merkitys tutkimustoiminnan rahoituksen kan-
14519: oloissa tyydyttää.                                     nalta. Tämä taas saattaisi mahdollistaa sen, että
14520:     Valiokunta katsoo, että työryhmän lähtökoh-        suomalaisen kansainvälisten suhteiden tutki-
14521: dat ovat oikeat ja sen ehdottama ratkaisu selkeä.      muksen panos Venäjän ja yleensä Itä-Euroopan
14522: Työryhmän työn päättymisestä kuluneen run-             olojen tuntemukseen lisääntyisi. Suomella on
14523: saan vuoden aikana ei ole tapahtunut mitään            erinomaiset edellytykset tämän alueen tutkimuk-
14524: sellaista, joka aiheuttaisi, että suositukset olisi-   sen kehittämiseen, ja maamme ulkopuolella on
14525: vat vanhentuneet. Siitä huolimatta, ettei työryh-      alan suomalaiseen tutkimukseen kohdistuvia
14526: män suosituksiakaan voi pitää täysin ongelmat-         huomattavia odotuksia.
14527: tomina (esimerkkinä voidaan mainita, että Ve-              Valiokunta haluaa kiinnittää huomiota myös
14528: näjän ja Itä-Euroopan instituutin toimintaan           välillisiin etuihin, jotka olisivat saavutettavissa
14529: liittyy mm. venäläiseen vähemmistöön Suomessa          yhdistämällä kansainvälisten suhteiden, ulkopo-
14530: ja suomalais-ugrilaisiin kansoihin liittyviä tehtä-    litiikan ja muiden lähialueiden tutkimusyksiköt
14531: viä, jotka luontevasti kuuluvat muualle kuin           suuremmaksi kokonaisuudeksi. Esimerkiksi
14532: kansainvälisten suhteiden tutkimuslaitokseen),         Helsingissä olisi hyötyä fyysisestä läheisyydestä
14533: ne olisi valiokunnan mielestä soveltuvin osin          WIDER-instituuttiin ja muihin Helsingissä si-
14534: pitänyt pyrkiä ottamaan huomioon hallituksen           jaitseviin tutkimus- ja laajasti kansainvälisten
14535: esityksessä. Suositukset sivuutetaan esityksessä       suhteiden alaan liittyviin laitoksiin, ,siihen sisäl-
14536: viittaamalla siihen, että rauhan- ja konfliktintut-    tyvine synergiaetuineen. Tällä tavoin voisi syn-
14537: kimuslaitoksen johtokunta vastusti työryhmän           tyä kohtuullisin kustannuksin alan laitosten epä-
14538:                                  Rauhan- ja konfliktintutkimuslaitos                                 5
14539: 
14540: virallinen verkosto, josta olisi merkittävää hyö-       Valiokunta katsoo edelleen, että rauhan- ja
14541: tyä yhteydenpidon ja informaationhankinnan           konfliktintutkimuslaitoksen yhdistäminen suu-
14542: kannalta.                                            rempaan kokonaisuuteen, olipa se Tampereen
14543:     Valiokunnan mielestä on valitettavaa, että       yliopisto taijoku muu, ei saisi johtaa sen edusta-
14544: työryhmän ehdotusten pohjalta ei ole syntynyt        man tutkimusperinteen kuolemiseen. Suomalai-
14545: kunnollista yritystä koota resursseja kansainvä-     sessa kansainvälisten suhteiden ja ulkopolitiikan
14546: listen suhteiden ja ulkopolitiikan tutkimukseen.     tutkimuksessa ei voida mennä siihen, että yksi
14547: Tällaisen tutkimuksen ja riittävien resurssien       paradigma, oppi tai lähestymistapa saisi yliot-
14548: tarve on joka tapauksessa olemassa ja ilmenee        teen ja näivettäisi vaihtoehtoisia mahdollisuuk-
14549: kansainvälistymiskehityksen myötä yhä konk-          sia. Valiokunta haluaa korostaa nimenomaan
14550: reettisemmin. Tällä hetkellä alan resurssit ovat     tutkimuksen monipuolisuuden tarvetta niin sub-
14551: valiokunnan mielestä hajaantuneet liian moniin       stanssin kuin lähestymistapojen kannalta.
14552: ja pieniin yksiköihin. Valiokunta perustelee käsi-      Ulkoasiainvaliokunta esittää kunnioittavasti,
14553: tystään nimenomaan resurssien lisäämisen tar-
14554: peella eikä pidä yksikköjen yhdistämistä lähinnä               että sivistysvaliokunta laatiessaan mie-
14555: säästötoimenpiteenä pitkällä tähtäimellä perus-             tintöään ottaisi huomioon, mitä tässä lau-
14556: teltuna.                                                    sunnossa on esitetty.
14557: 
14558: 
14559:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      rila, Louvo, Ollila, Tuomioja, Wahlström ja
14560: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Paasio, vara-       Zyskowicz sekä varajäsenet Kalliomäki ja Moi-
14561: puheenjohtaja Donner, jäsenet Aittoniemi, Haa-       lanen (osittain).
14562: visto, Jaakonsaari, Kemppainen (osittain), Lau-
14563:                                     1993 vp -   SiVM 24 -     HE 176
14564: 
14565: 
14566: 
14567: 
14568:                                         Sivistysvaliokunnan mietintö n:o 24 hallituksen esityksestä laiksi
14569:                                     lukiolain muuttamisesta
14570: 
14571:    Eduskunta on 5 päivänä lokakuuta 1993 lä-              Lukiokoulutuksen määrällisestä sääntelystä
14572: hettänyt sivistysvaliokuntaan valmistelevasti kä-      ehdotetaan luovuttavaksi. Lukion ylläpitäjät sai-
14573: siteltäväksi otsikossa mainitun hallituksen esi-       sivat päättää lukiokoulutukseen otettavien oppi-
14574: tyksen n:o 176.                                        laiden määristä.
14575:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina opetus-           Esitykseen sisältyy ehdotus itsenäisen opiske-
14576: neuvos Riitta Piri ja vanhempi hallitussihteeri        lun lisäämisestä lukiossa ensi lukuvuoden alusta.
14577: Matti Lahtinen opetusministeriöstä, johtaja            Sen tavoitteena on vähentää lukiokustannuksia
14578: Pentti Takala opetushallituksesta, rehtori Aune        noin 50 miljoonalla markalla vuodessa. Tällöin
14579: Kaartinen Oulun Kastellin lukiosta, rehtori            valtionosuusmenot vähenisivät noin 30 miljoo-
14580: Margareta WolffEkenäs Gymnasium -nimisestä             naa markkaa. Muutos toteutettaisiin vuoden
14581: lukiosta, rehtori Pentti Salo Kotkan ammattiop-        1994 osalta hallituksen esityksen n:o 151 perus-
14582: pilaitoksesta, rehtori Risto Anttila Lappajärven       teella ja se koskisi vain syyslukukautta.
14583: lukiosta, sivistystoimen johtaja Matti Akerman            Esitys liittyy valtion vuoden 1994 talousarvio-
14584: Taivalkosken kunnasta, erityisasiantuntija Tai-        esitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen
14585: na Jussila Suomen Kuntaliitosta, apulaisosasto-        yhteydessä. Laki on tarkoitettu tulemaan voi-
14586: päällikkö Aune Blumchen Opettajien Ammatti-            maan 1 päivänä elokuuta 1994.
14587: järjestö OAJ:stä, puheenjohtaja, rehtori Antero
14588: Penttilä Suomen Rehtorit ry:stä, opinto-ohjaaja
14589: Annika Hongisto Opinto-ohjaajat ry:stä ja pu-                      Valiokunnan kannanotot
14590:  heenjohtaja Oula Järvinen Suomen Lukiotaisten
14591:  Liitosta.                                                 Yleistä. Hallituksen esityksen perusteluista il-
14592:                                                        menevistä syistä ja saamansa selvityksen perus-
14593:                                                        teella valiokunta pitää esitystä tarpeellisena ja
14594:                Hallituksen esitys                      tarkoituksenmukaisena ja puoltaa hallituksen
14595:                                                        esitykseen sisältyvän lakiehdotuksen hyväksy-
14596:    Esityksessä ehdotetaan muutoksia lukiolain          mistä seuraavin huomautuksin ja muutosehdo-
14597: lukiokoulutuksen jätjestämistapaa sekä koulu-          tuksin.
14598: tuksen määrällistä sääntelyä koskeviin säännök-           Valiokunta pitää myönteisenä lukion opiske-
14599: siin.                                                  lumahdollisuuksien monipuolistumista ja opis-
14600:    Lukiossa voitaisiin esityksen mukaan luku-          kelun joustavuuden lisääntymistä. Itsenäisten
14601: vuoden 199~95 alusta siirtyä luokattomaan              ratkaisujen tekeminen, yksilölliset ainevalinnat,
14602: opetuksen järjestämiseen samanaikaisesti uusien        kurssien suorittaminen opetukseen osallistumat-
14603: opetussuunnitelmien käyttöönoton kanssa. Lu-           ta ja itsenäisen työskentelyn lisääntyminen anta-
14604: kio voisi toimia edelleen myös luokallisena. Esi-      vat oppilaalle mahdollisuuden suorittaa lukio
14605: tyksen mukaan lukion oppimäärän laajuus säi-           huomattavasti nykyistä paremmin oppimisedel-
14606: lyisi kolmena vuotena, mutta oppilas voisi itse        lytystensä ja kiinnostuksensa mukaisesti. Oppi-
14607: valita lukion suoritusajan. Lukio tulisi suorittaa     laan eteneminen opinnoissa ja osallistuminen
14608: kuitenkin enintään neljässä lukuvuodessa. Lu-          ylioppilastutkintoon tapahtuisi yksilöllisen aika-
14609: kiossa vähennettäisiin lähiopetuksen määrää ja         taulun mukaan. Valiokunta pitää myönteisenä
14610: lisättäisiin oppilaiden itsenäisen opiskelun           myös kurssimäärien ylärajan poistamista sekä
14611: osuutta. Lukion käyttökustannusten valtion-            sitä, että muualla suoritetut opinnot voidaan
14612: osuuden yhtenä määräytymisperusteena käytet-           hyväksyä lukiokursseiksi.
14613: tävän lukion opetuksen ja muiden lukion toimin-           Valiokunta pitää itsenäisen työskentelyn li-
14614: taan liittyvien tehtävien laskennallista tuntimää-     säämistä pedagogisesti merkittävänä ja toteaa,
14615:  rää pienennettäisiin lähiopetuksen määrän vä-         että se on nykyisen tiedon- ja oppimiskäsityksen
14616:  hentymistä vastaavasti.                               mukaan oppimista edistävä työmuoto. Sen avul-
14617:  230799S
14618: 2                                  1993 vp - SiVM 24 -       HE 176
14619: 
14620: la voidaan luokattomuutta toteuttaa myös pie-            Lukiolaiset ovat iältään 16-18-vuotiaita.
14621: nissä lukioissa. Hallituksen esityksen peruste-       Kaikilla lukiolaisilla ei ole vielä itsenäisen opis-
14622: luissa todetaan, että luokattomaan opetukseen         kelun vaatimaa kypsyyttä. Sen vuoksi valiokun-
14623: siirryttäessä lisätään opiskelijoiden itsenäisen      ta pitää tärkeänä, että näille lukiolaisille turva-
14624: opiskelun osuutta siten,-että lähiopetuksen mää-      taan tukiopetusmahdollisuus normaalin tunti-
14625: rää voidaan vastaavasti vähentää. Itsenäisen          työskentelyn lisäksi.
14626: työskentelyn voimakas lisääminen säästösyistä            Lukiokoulutuksen määrällisen sääntelyn pur-
14627: voi valiokunnan mielestä heikentää työmuodon          kaminen. Hallituksen esityksen mukaan lukio-
14628: pedagogista vaikuttavuutta. Valiokunta pitää-         koulutuksen määrällisestä sääntelystä luovutaan
14629: kin tärkeänä, ettei itseopiskelun lisäämistä pide-    ja lukion ylläpitäjät voivat päättää lukiokoulu-
14630: tä vain uutena keinona vähentää kustannuksia.         tukseen otettavien oppilaiden määrästä. Valio-
14631: Valiokunta toteaa, että lopullinen ratkaisu itse-     kunta pitää tätä myönteisenä mutta korostaa
14632: näisesti opiskeltavien kurssien tai niiden osien      hallituksen esityksen perusteluissa todettua, että
14633: määrästä ja itsenäisen opiskelun toteuttamisesta      uudistuksen tarkoituksena ei ole kasvattaa lu-
14634: jää lukion ylläpitäjien ratkaistavaksi.               kioon otettavien oppilaiden osuutta ikäluokasta.
14635:    Valiokunta katsoo, että luokattomaan lu-           Lukion ylläpitäjän vastuulle jää viime kädessä
14636: kioon siirtyminen lisää olennaisesti lukioiden ja     se, että lukioon valittavat oppilaat ovat tiedoil-
14637: ammatillisten oppilaitosten yhteistyömahdolli-        taan ja taidoiltaan kypsiä lukiokoulutukseen.
14638: suuksia. Jotta tämä voi parhaalla mahdollisella                   Valiokunta edellyttää hallituksen seu-
14639: tavalla toteutua, valiokunta kiirehtii ammatilli-              raavan lukion määrällisen sääntelyn pur-
14640: sen koulutuksen sääntelyn purkamista. Myös                     kamisen vaikutuksia lukiokoulutukseen
14641: niiden ammatillisten oppilaitosten oppilaiden,                 ja muuhun keskiasteen koulutukseen ha-
14642: jotka opiskelevat myös lukiossa, mahdollisuudet                keutumiseen, ja jos vinoutumia ilmenee,
14643: joustavasti osallistua ylioppilaskiljoituksiin tu-             ryhtyvän toimenpiteisiin valtakunnallis-
14644: lee selvittää.                                                 ten sisäänottovaatimusten säätämiseksi.
14645:     Valiokunta pitää tärkeänä, että turvataan             21 §. Valiokunnan saaman selvityksen mu-
14646: myös pienten lukioiden mahdollisuuksia tarjota        kaan hallituksen esitys on laadittu syksyn 1992
14647: monipuolista opetusta. Valiokunta korostaa,           oppilasmäärien ja opetushallituksessa ar-
14648: että myös oppimateriaalin saatavuus turvataan.        vioitujen tuntikehysleikkausten kustannusvaiku-
14649:     Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, ettei-     tusten perusteella. Uusien tämän vuoden syys-
14650: vät niiden oppilaiden, jotka joutuvat siirtymään      kuussa kerättyjen oppilasmäärien ja tarkennet-
14651: lukiosta toiseen, opiskelumahdollisuudet lukioi-      tujen laskelmien mukaan hallituksen esityksen
14652: den erilaisen ja eriaikaisen pakollisten kurssien     perusteluissa mainittuun säästöön päästäisiin
14653: porrastuksen ja rytmityksen takia olennaisesti        ehdotettua vähäisemmällä tuntikehyksen leik-
14654: vaikeudu.                                             kauksella. Uusien laskelmien mukaan säästöjen
14655:     Opiskelun ohjaus ja tukiopetus. Valiokunta on     aikaansaamiseksi riittäisi keskimäärin noin 3
14656: useissa aikaisemmissa yhteyksissä korostanut          prosentin suuruinen leikkaus laskennalliseen
14657: sitä, että oppilaanohjauksen merkitys korostuu        tuntikehykseen. Tämän perusteella valiokunta
14658: oppimismahdollisuuksien joustavuuden lisään-          ehdottaa lakiehdotuksen 21 §:n 1 momentissa
14659: tyessä. Valiokunta korostaa sitä, että oppilaiden      olevan oppilaskohtaisen tuntikertoimen 0,94
14660: tulee saada asiantuntevaa apua itseopiskelun          muuttamista 1,05:ksi. Tällöin vähennys olisi voi-
14661: tueksi ja kurssivalintojen tekemiseksi sekä riittä-   massa olevasta laista 0,05 tuntia. Samoin valio-
14662: vää tietoa kurssivalintojen vaikutuksesta jatko-      kunta ehdottaa, että oppilasmäärän ylittäessä
14663: opintoihin tai jatkokoulutukseen pääsymahdol-         481 oppilasta tuntikerroin on 1,18 tuntia oppi-
14664: lisuuksista. Oppilaille tulee myös tiedottaa moni-    lasta kohti. Voimassa olevien säännösten mu-
14665: puolisesti kurssi- ja koulutustarjonnasta.            kaan oppilasmäärän ylittäessä 525 tuntimäärä
14666:             Tämän vuoksi valiokunta edellyttää         on 1,22 tuntia oppilasta kohti.
14667:          hallituksen jatkavan toimenpiteitä oppi-         Edellä esitetyn perusteella sivistysvaliokunta
14668:          laanohjauksen turvaamiseksi muun              kunnioittavasti ehdottaa,
14669:          muassa siten, että itsenäisen opiskelun
14670:          ohjaukseen sekä oppilaanohjaukseen va-                  että lakiehdotus hyväksyttäisiin muu-
14671:          rataan riittävät voimavarat oppilaitok-              toin muuttamattomana, paitsi 21 § näin
14672:          sissa.                                               kuuluvana:
14673:                                          Lukiolain muuttaminen                                             3
14674: 
14675:                        21 §                                tunnilla jokaista oppilasta kohti, jolla oppilas-
14676:    Lukion käyttökustannusten valtionosuuden                määrä ylittää 70 oppilasta. Jos oppilasmäärä on
14677: laskemisessa käytettävä lukion opetuksen sekä              yli 481, tuntimäärä on edellä säädetystä poiketen
14678: kerhotoiminnan ja opettajille määrättävien eri-            kuitenkin 1,18 tuntia oppilasta kohti.
14679: tyisten tehtävien laskennallinen tuntimäärä kun-
14680: nassa on yhteensä 136 tuntia lisättynä 1,05
14681: 
14682: 
14683:      Helsingissä 30 päivänä marraskuuta 1993
14684: 
14685: 
14686: 
14687:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa             Iin, Laakso, Lindqvist, M. Pietikäinen, Pykäläi-
14688: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Jouppila, vara-           nen, Räty, Suhola, Tiuri, Toivonen, Tykkyläi-
14689: puheenjohtaja Astala, jäsenet Ala-Harja, Aula,             nenja Virrankoski sekä varajäsen Seivästö (osit-
14690: von Bell (osittain), Gustafsson (osittain), Hack-          tain).
14691: 
14692: 
14693: 
14694: 
14695:                                               Vastalauseita
14696: 
14697:                                                        1
14698: 
14699:    Hallituksen esityksen mukaisesti on mahdol-                Myös Iuokattomao lukiokokeilun aikana saa-
14700: lista siirtyä luokattomaan lukioon lukuvuoden              dut kokemukset itsenäisestä opiskelusta osoitta-
14701: 1994-95 alusta. Lukio-opiskelu tulee jousta-               vat, ettei kyseisen työmuodon käyttöönotto ole
14702: vammaksi ja parantaa yksilöllisten opintosuun-             aikaansaanut säästöjä. Nyt toteutettavaksi esi-
14703: nitelmien toteuttamista. Luokattomao lukion                tetty lukion laskennallisen tuntimäärän supista-
14704: kokeilut ovat tuoneet myönteisiä tuloksia.                 minen on myös jyrkässä ristiriidassa lukion va-
14705:     Luokaton lukio lisää oppilaiden itsenäistä             linnaisuutta lisäävän tuntijaon kanssa. Valinnai-
14706: opiskelua. Kaikilla lukiolaisilla ei kuitenkaan            suuden toteutuminen vaatii riittävät resurssit,
14707: vielä ole itsenäisen opiskelun vaatimaa kypsyyt-           joten lukion tuntikehystä ei pitäisi alentaa siir-
14708: tä. Itsenäinen työskentely edellyttää tarpeellista         ryttäessä Iuokattomao lukion kokeilusta laaja-
14709: ohjausta ollakseen tehokas oppimisen muoto.                alaisempaan soveltamiseen.
14710: Siksi se tulisikin toteuttaa ohjattuna toimintana.            Edellä esitetyn perusteella ehdotamme,
14711: Itsenäistä opiskelua ei siis ole mahdollista toteut-
14712: taa vain säästötoimenpiteenä, koska itseopiske-                      että lakiehdotus hyväksyttäisiin muu-
14713: lun lisääminen vain säästöjen aikaansaamiseksi                    toin valiokunnan mietinnön mukaisena
14714: aiheuttaa työmuodon pedagogisen vaikuttavuu-                      paitsi 21 § hylättäisiin.
14715: den olennaisen heikkenemisen. Hallitus esittää
14716: kuitenkin lukion tuntikehyksen alentamista itse-
14717: näisen opiskelun lisäämisen vuoksi.
14718: 
14719:      Helsingissä 30 päivänä marraskuuta 1993
14720: 
14721:           Aarno von Bell                  Heli Astala                        Jaakko Laakso
14722:           Marja-Liisa Tykkyläinen         Jukka Gustafsson                   Iiris Hacklin
14723: 4                                   1993 vp- SiVM 24- HE 176
14724: 
14725:                                                         II
14726: 
14727:    Siirtyminen luokattomaan lukio-opetukseen                 kelu on oppilaan oikeus, siitä ei saa tulla säästö-
14728: on sinänsä tervetullut uudistus. Parhaimmillaan              jen sanelemaa pakkoa. Olisi vastoin luokatto-
14729: luokaton lukio lisää oppimisen vapautta, ohjaa               man lukionjoustavuuden ja yksilöllisyyden peri-
14730: itsenäiseen työskentelyyn ja kasvattaa oma-                  aatteita, jos säästöjen vuoksi jätettäisiin koko-
14731: aloitteisia, innostuneita ja kriittisiä ylioppilaita.        naisia kursseja itsenäisen opiskelun varaan. Itse-
14732: Opetuksen järjestäminen luokattomassa lukios-                näinen opiskelu edellyttää tehokasta ohjausta,
14733: sa vaatii onnistuakseen riittävät henkiset ja ta-            josta ei säästöjen nimissä voi tinkiä.
14734: loudelliset resurssit. Siksi luokaton lukio ei voi              Luokattomassa lukiossa on erityisen tärkeää,
14735: eikä saa olla säästökeino. Hallituksen esittämät             että oppilaanohjaukseen varataan riittävät re-
14736: lukiokoulutuksen järjestämistapaa ja koulutuk-               surssit. Oppilaiden täytyy saada yksilöllistä oh-
14737: sen määrää sääntelevät muutokset palvelevat                  jausta paitsi itsenäisessä työskentelyssä myös
14738: kuitenkin enemmän valtiontalouden säästöjä                   kurssien valinnassa, ajoittamisessa ja yhteenso-
14739: kuin opetuksen kehittämistä.                                 vittamisessa.
14740:     Olennainen edellytys opetuksen vapaaehtoi-                  Valiokunnan enemmistö on mietinnössä hy-
14741: suuden ja kattavuuden yhteensovittamiselle on                väksynyt samansuuntaisia näkemyksiä tekemät-
14742: riittävä tuntikehys. Erityisesti pienen lukion on            tä niistä kuitenkaan konkreettisia johtopäätök-
14743: vaikea joustaa niukan tuntikehyksen puitteissa,              siä. Mielestämme valiokunnan enemmistön hy-
14744: koska ylioppilastutkintoon kuuluvia pakollisia               väksymä 21 §:n 1 momentin muutos vaarantaa
14745: aineita on opetettava. Tuntimäärän riittävyys on             lukiolain tavoitteiden toteutumisen. Muutos on
14746: edellytys myös alueellisen koulutuksellisen tasa-            hylättävä ja säännöksen nykyinen sisältö säily-
14747: arvon saavuttamiselle. Luokattomuuden pääta-                 tettävä.
14748: voitteiden, oppilaan valinnanvapauden, suori-                   Edellä olevan perusteella ehdotamme,
14749: tusaikojen joustavuuden ja yksilöllisten opinto-
14750: suoritusten mahdollistamiseksi täytyy koulun                             että valiokunnan mietintöön sisältyvä
14751: voida mm. poistaa kurssimäärien yläraja. Myös                        lakiehdotus hyväksyttäisiin muilta osin
14752: yksilölliset opintosuoritukset vaativat jousta-                      sellaisena kuin se on valiokunnan mietin-
14753: vuutta kurssien tarjonnassa ja rakenteissa.                          nössä, mutta siihen sisältyvä 21 § hylättäi-
14754:     Luokattoman lukion tavoitteena on totuttaa                       siin.
14755: oppilas itsenäiseen opiskeluun. Itsenäinen opis-
14756: 
14757:      Helsingissä 30 päivänä marraskuuta 1993
14758: 
14759:                       Tuija Maaret Pykäläinen                         Pekka Räty
14760:                                      1993 vp -   SiVM 25 - HE 226
14761: 
14762: 
14763: 
14764: 
14765:                                          Sivistysvaliokunnan mietintö n:o 25 hallituksen esityksestä laiksi
14766:                                      opintotukilainsäädännön uudistamisesta
14767: 
14768:     Eduskunta on 22 paxvana lokakuuta 1993              opintotuen hallinnosta annetun lain. Ehdotetun
14769: lähettänyt sivistysvaliokuntaan valmistelevasti         lain nojalla myönnettäisiin opintotuki kaikille
14770: käsiteltäväksi otsikossa mainitun hallituksen esi-      opintotukeen oikeutetuille. Lisäksi ehdotetaan
14771: tyksen n:o 226.                                         muutettavaksi asumistukilain 2 ja 15 §:ää.
14772:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti perustus-               Korkeakouluopiskelijoiden opintotuesta an-
14773: lakivaliokunta on antanut asiasta sivistysvalio-        netun lain periaatteiden mukainen opintotuen
14774: kunnalle lausunnon n:o 25,joka on otettu tämän          uudistaminen ulotettaisiin myös muihin oppilai-
14775: mietinnön liitteeksi.                                   toksiin. Samalla korkeakoulujen ja muiden oppi-
14776:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina nuo-           laitosten opiskelijoille myönnettävää opintotu-
14777: rempi hallitussihteeri Antti Vuorinen opetusmi-         kea selkeytettäisiin ja yksinkertaistettaisiin.
14778: nisteriöstä, tietosuojavaltuutettu Jorma Kuopus             Opintotukiuudistuksen laajentaminen on osa
14779: tietosuojavaltuutetun toimistosta, lainsäädäntö-        laajempaa kokonaisuutta, jolla omaehtoisen
14780: neuvos Arja Manner oikeusministeriöstä, apu-            koulutuksen piirissä annettavaa tukea pyritään
14781: laisosastopäällikkö Matti Toiviainen sosiaali- ja       parantamaan. Tavoitteena on saada aikaan tasa-
14782: terveysministeriöstä, toimistopäällikkö Raimo           suhtaisempi yhteiskunnan antama tuki työttö-
14783:  Kärkkäinen asuntohallituksesta, suunnittelu-           myysturvaa saaville ja opintotuen varassa opis-
14784:  päällikkö Olli Valpola Kansaneläkelaitoksesta,         keleville. Työmarkkinoille tulossa oleville ryh-
14785: johtaja Seppo Naumanen valtion opintotukikes-           dyttäisiin maksamaan työttömyyspäivärahan
14786:  kuksesta, apulaissihteeri Simo Soininen Helsin-        asemesta työmarkkinatukea, josta hallitus on
14787:  gin yliopistosta, apulaisjohtaja Liisa Lehtinen        antanut erillisen esityksen (HE 235, StVM 47).
14788:  Ylioppilastuesta, opintotuen selvitysmies, hallin-     Vastaavasti keskiasteen opintotukea on tarkoi-
14789:  tojohtaja Eero Kurri, palkkasihteeri Jouko Han-        tus kehittää korkeakouluopiskelijoiden opinto-
14790:  hikorpi Valtion ammattiliitosta, koulutus- ja          tuen suuntaan.
14791:  työvoimapoliittinen sihteeri Heikki Liede Akava            Korkeakouluopiskelijoiden opintotuki säilyi-
14792:  ry:stä, neuvottelija Eino Tolonen STTK-J:stä,          si suunnilleen nykyistä vastaavana. Lainata-
14793:  pääsihteeri Kaarina Nissinen Sosialidemokraat-         kauksen tarveharkinnasta kuitenkin luovuttai-
14794:  tisen Opiskelijanuorison Keskusliitosta, puheen-       siin ja alle 18-vuotiaan lainamäärä rajoitettaisiin
14795:  johtaja Jouni Lind Keskustan Opiskelijaliitosta,       800 markkaan kuukaudessa. Myös aikuisopiske-
14796:  pääsihteeri Timo Tossavainen Kokoomuksen               lijan opintotuki pysyisi nykyistä vastaavana.
14797:  Opiskelijaliitto Tuhatkunnasta, hallituksen jäsen          Muiden kuin korkeakouluopiskelijoiden
14798:  Sari Sarkomaa Suomen ylioppilaskuntien liitos-         opintotukea uudistettaisiin korkeakoulujen
14799:  ta, pääsihteeri Janne Puumi Suomen ammattiin           opintotuen kaltaiseksi, kuitenkin opintoihin liit-
14800:  opiskelevien keskusliitto SAKKI ry:stä, STOL:n         tyvä ateriaetu huomioon ottaen. Opintoraha
14801:  hallituksen jäsen Arja Naulapää Skaala ry:stä ja       olisi 20 vuotta täyttäneillä 1 300 markkaa kuu-
14802:  puheenjohtaja Oula Järvinen Suomen Lukiolais-          kaudessa, vanhempien luona asuvilla kuitenkin
14803:   ten Liitosta.                                         500 markkaa kuukaudessa. Tarveharkinnassa
14804:                                                         otettaisiin huomioon vain omat opiskelukuu-
14805:                                                         kausien aikaiset keskimääräiset tulot 1 700 mar-
14806:                 Hallituksen esitys                      kan kuukausitulon ylittävältä osalta kuten kor-
14807:                                                         keakouluopiskelijoiden opintotuessakin. Alle
14808:     Esitys sisältää ehdotuksen opintotukilaiksi,        20-vuotiailla markkamäärät olisivat vastaavasti
14809:  joka korvaisi nykyisen opintotukilain, korkea-         500 ja 250 markkaa ja heitä koskevana säilyisi
14810:  kouluopiskelijoiden opintotuesta annetun lain ja       korkeakouluopiskelijoiden opintotuesta poike-
14811:  230830B
14812: 2                                   1993 vp -   SiVM 25 -     HE 226
14813: 
14814: ten myös vanhempien taloudelliseen asemaan             jat. Uudistus koskee siten lukioiden, ammatillis-
14815: perustuva tarveharkinta. Vanhempien tulorajoja         ten oppilaitosten, ammatillisten opettajakorkea-
14816: korottaisivat opiskelevat sisarukset, joilla ei ole    koulujen, kansanopistojen, kansalaisopistojenja
14817: oikeutta lapsilisään tai korkeimpaan asianomai-        kesäyliopistojen sekä muiden vastaavien julkisen
14818: seen koulutukseen myönnettävään opintora-              valvonnan alaisten oppilaitosten opiskelijoita.
14819: haan. Opintotuki olisi veronalainen etuus. Opin-       Opintotuen kehittämisen suunta tulee valiokun-
14820: torahavähennys on tarkoitus myöntää kaikille           nan mielestä olla yhtenäisen ja kansalaisille sel-
14821: opiskelijoille lukuun ottamatta aikuisopintora-        keän perusturvan toteuttaminen.
14822: haa saavia opiskelijoita. Opintorahan huoltaja-           Samanaikaisesti opintotukiuudistuksen kans-
14823: korotuksesta ja opintolainamäärän perusteella          sa ensi kertaa työmarkkinoille tuleville ryhdy-
14824: maksettavasta korotuksesta luovuttaisiin.              tään maksamaan työttömyyspäivärahan sijasta
14825:    Asumislisä olisi määrältään ja tarveharkinnal-      työmarkkinatukea. Työmarkkinatukea saavalla
14826: taan vastaavanlainen kuin korkeakouluopiskeli-         olisi oikeus myös päätoimiseen opiskeluun. Va-
14827: joilla eli enimmäismäärältään 956 markkaa kuu-         liokunta katsoo, että opintotuen ja työttömyy-
14828: kaudessa. Se olisi veroton etuus.                      den perusteella maksettavien etuuksien lähenty-
14829:    Opintotuen toimeenpano ja maksatus siirret-         minen antaa nykyistä paremmat mahdollisuudet
14830: täisiin kansaneläkelaitoksen hoidettavaksi. Jär-       siirtää tuen painopistettä passivoivasta työttö-
14831: jestelmän yleinen ohjaus ja kehittäminen jäisi         myysturvasta aktiiviseen omaehtoiseen itsensä
14832: edelleen opetusministeriölle.                          kehittämiseen ja kouluttautumiseen. Valiokun-
14833:    Opintotuen uudistamisesta aiheutuisi opinto-        nan mielestä yhteensovittamista tulee jatkaa eri-
14834: tukijärjestelmän sisällä lisäkustannuksia vuonna       tyisesti alle 20-vuotiaiden osalta. Valiokunta pi-
14835: 1994 noin 260 miljoonaa markkaa ja vuonna              tää myönteisenä myös järjestelmän selkeyttämis-
14836: 1995 noin 500 miljoonaa markkaa, jos oletetaan         tä ja yksinkertaistamista. Näin ollen valiokunta
14837: saajamäärien pysyvän nykyisenä. Suunnilleen            puoltaa hallituksen esitykseen sisältyvien lakieh-
14838: vastaavat säästöt arvioidaan saatavan työttö-          dotusten hyväksymistä.
14839: myysturvamenoissa, kun työmarkkinoille tulos-              Opintotukeen oikeuttava enimmäisaika kor-
14840: sa olevien työttömyyspäiväraha korvataan työ-          keakouluopiskelijoilla. Opintotukilain 7 §:n mu-
14841: markkinatuella. Opintotuen hallinnon siirrosta         kaan muissa oppilaitoksissa kuin korkeakouluis-
14842: kansaneläkelaitokselle arvioidaan aiheutuvan           sa opiskelua varten opiskelija voi erityisestä
14843: siirtymäkauden jälkeen säästöä.                        syystä saada tukea enintään yhden opintovuo-
14844:    Esitys liittyy valtion vuoden 1994 talousarvio-     den yli koulutuksen säännönmukaisen keston.
14845: esitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen        Korkeakouluopiskelijoilla ei tätä mahdollisuut-
14846: yhteydessä.                                            ta ole, vaan yhden ylemmän korkeakoulututkin-
14847:    Esitys liittyy Euroopan talousalueesta tehdyn       non suorittamista varten opintotukea voi saada
14848: sopimuksen voimaantuloon siltä osin kuin se            enintään 55 kuukaudeksi. Valiokunnan mielestä
14849: koskee siihen kuuluvien maiden kansalaisten oi-        myös korkeakouluopiskelijoilla on eri elämänti-
14850: keutta opintotukeen. Tältä osin laki on tarkoitet-     lanteista johtuvia erityisiä syitä, miksi opinnot
14851: tu tulemaan voimaan asetuksella säädettävänä           pidentyvät.
14852: ajankohtana.
14853:                                                                   Sen vuoksi valiokunta edellyttää, että
14854:                                                                selvitetään korkeakouluopiskelijoiden
14855:              Valiokunnan kannanotot                            mahdollisuuksia erityisistä syistä saada
14856:                                                                yhden vuoden pidennys opintotukiai-
14857:                   Yleisperustelut
14858:                                                                kaan kuitenkin niin, että muutokset eivät
14859:    Opintotukijärjestelmän tarkoituksena on                     johtaisi opintoaikojen yleiseen pidenty-
14860: opiskelijoiden toimeentulomahdollisuuksien pa-                 miseen.
14861: rantaminen opiskelun aikana. Koulutuspoliitti-            20 vuoden iktiraja opintotukiehdoissa. Käsitel-
14862: sena lähtökohtana on opiskelupaikkojen hyväk-          tävänä olevassa uudistuksessa alle 20-vuotiaisiin
14863: sikäyttö ja se, että eri koulutusasteille valikoitu-   keskiasteen opiskelijoihin kohdistuu vanhem-
14864: misen tiellä on mahdollisimman vähän esteitä.          pien tulojen mukainen tarveharkinta. Lisäksi
14865: Hallituksen esitykseen sisältyvällä uudistuksella      alle 20-vuotiaiden opintoraha on muutoinkin
14866: jatketaan korkeakouluopiskelijoista aloitettua         porrastuksen vuoksi alempi kuin 20 vuotta täyt-
14867: opintotukiuudistusta siten, että uudistuksen pii-      täneillä. Tämä estää useiden nuorten mahdolli-
14868: riin liitetään myös muiden oppilaitosten opiskeli-     suuksia jatkaa keskeytyksettä opintojaan, mikä
14869:                                               Opintotukilaki                                             3
14870: 
14871: kuitenkin niin opiskelijan itsensä kannalta kuin        ehdottaa, että päätoimiseksi opiskelijaksi voi-
14872: koulutuspoliittisten tavoitteiden kannalta olisi        daan katsoa iltalukialainen tai muu tutkintoon
14873: tärkeää. Valiokunta pitää tärkeänä, että välittö-       tähtäävässä koulutuksessa oleva iltaopiskelija,
14874: mästi valtiontalouden tilanteen salliessa tehdään       joka ei ole ansiotyössä tai saa työttömyysturvaa.
14875: tarvittavat muutokset 20 vuoden ikärajan pois-          Näiden opiskelijoiden toimeentulon turvaami-
14876: tamiseksi tarveharkinnassa ja opintorahan ta-           seksi tulisi asianomaiset säännösmuutokset saa-
14877: sossa.                                                  da erityisen nopeasti aikaan.
14878:      Opintolainan korkojen pääomittaminen. Opin-
14879: totukilakiehdotuksen 34 §:n mukaan valtionta-                      Valiokunta edellyttää, että pikaisesti
14880: kauksen voimassaolon edellytyksenä on, että                     toteutetaan säännösmuutokset, joilla
14881: luottolaitos lisää puolivuosittain opintotukeen                 päätoimisesti opiskelevat iltaopiskelijat
14882: oikeuttavien lukukausien aikana opintolainaan                   saatetaan opintotuen piiriin.
14883: opintovuoden aikana erääntyvät korot. Tämä                 Opintotuen hallinto. Hallituksen esityksessä
14884: järjestelmä on jo voimassa korkeakouluopiskeli-         ehdotetaan opintotukihallinnon siirtoa perustur-
14885: joiden uudessa lainajärjestelmässä. Saadut koke-        vaa jo laajasti hoitavalle kansaneläkelaitokselle.
14886: mukset koron pakollisesta pääomittamisesta ei-          Valiokunta katsoo, että tämä luo edellytykset
14887: vät ole kaikin osin myönteisiä. Tosin kokemuk-          käsitellä perusturvajärjestelmää kokonaisuute-
14888: sia uudesta järjestelmästä on vielä vähän. Valio-       na.
14889:  kunta toteaa, että opiskelijana on mahdollisuus           Valiokunnan saaman selvityksen mukaan val-
14890: lyhentää nykyistenkin säännösten mukaan opin-           tion opintotukikeskuksen henkilökunta siirtyy
14891:  tolainaa korkoja vastaavalla määrällä. Opiskeli-       kansaneläkelaitoksen palvelukseen ns. vanhoina
14892: joilla ei valiokunnan saaman selvityksen mu-            työntekijöinä. Siirto ei aiheuttane merkittäviä
14893:  kaan ole tästä mahdollisuudesta kuitenkaan riit-       ongelmia esimerkiksi palkkaus- ja vuosilomaky-
14894:  tävästi tietoa. Sen vuoksi valiokunta pitää vält-      symyksissä. Siirtyvien virkamiesten eläke-etuu-
14895:  tämättömänä, että tiedottamista mahdollisuu-           det saattavat kuitenkin yhteensovitussäännösten
14896:  desta lyhentää opintolainaa korkoja vastaavalla        johdosta heikentyä ilman erityistoimenpiteitä.
14897:  määrällä tehostetaan. Nykyistä enemmän tulee           Valiokunta pitää välttämättömänä, että kansan-
14898:  korostaa, että edullisin vaihtoehto opiskelijalle      eläkelaitos turvaa siirtyvän henkilöstön eläke-
14899:  on maksaa korkoa vastaava osuus heti, jos              edut.
14900:  hänellä vain on siihen mahdollisuus. Valiokun-             Ulkomailla opiskelevien valtiontakaus. Valio-
14901:  nan mielestä korkojen pääomitusmenettelyn vai-         kunta kiinnittää huomiota siihen, että päätet-
14902:  kutuksia on seurattava ja tarvittaessa ryhdyttävä      täessä ulkomailla opiskelevien valtiontakauksen
14903:  toimenpiteisiin epäkohtien korjaamiseksi.              määrästä otettaisiin huomioon opiskelumaan
14904:      Opintolainan takaisinmaksu. Valiokunta kat-        mahdollisesti korkeampi kustannustaso.
14905:  soo, että tulisi tutkia mahdollisuudet muuttaa
14906:  opintolainan takaisinmaksu siten, että otettaisiin
14907:  huomioon nykyistä paremmin opiskelijoiden ta-           Yksityiskohtaiset huomautukset ja muutosehdo-
14908:   loudelliset mahdollisuudet ja todennäköinen tu-                            tukset
14909:   lokehitys valmistumisen jälkeen.
14910:      Päiväopiskelijasta päätoimiseksi iltaopiskeli-                       1. lakiehdotus
14911:  jaksi siirtyvät. Valiokunta toteaa, että tänä syk-
14912:   synä ovat väliinputoajaryhmäksi muodostuneet             6 §. Pykälän 6 ja 7 kohdan mukaan opinto-
14913:   ammatillisten oppilaitosten tai lukioiden päivä-      tuen ulkopuolelle jäisivät kaikki ne, jotka ovat
14914:   opiskelijoista iltaopiskelijoiksi siirtyneet, jotka   oikeutettuja työttömyysturvalain mukaiseen
14915:   eivät ole oikeutettuja työttömyysturvaan eivätkä      työttömyyspäivärahaan ja työmarkkinatuesta
14916:   opintotukeen. Syyskuun 1 päivänä tuli voimaan         annetun lain mukaiseen työmarkkinatukeen.
14917:   työttömyysturvalain muutos, jonka mukaan päi-         Tämä saattaisi johtaa tulkintaristiriitoihin ja sen
14918:   väopiskelijasta iltaopiskelijaksi siirtyvälle ei      selvittämiseen, ketkä ovat em. etuuksiin oikeu-
14919:   myönnetä työttömyysturvaa. Toisaalta opinto-          tettuja. Sen vuoksi valiokunta ehdottaa 6 ja 7
14920:    tukea voi saada vain päätoimiseen opiskeluun         kohtaan muutoksia, joiden mukaan opintotuen
14921:   eikä iltaopiskelua ole katsottu päätoimiseksi.        saamisen rajoituksena on se, että asianomainen
14922:    Tätä ongelmaa on selvittänyt opetusministeriön       saa työttömyysturvalain mukaista työttömyys-
14923:    selvittämä työryhmä, joka muistiossaan (Ope-         päivärahaa tai saa työmarkkinatuesta annetun
14924:    tusministeriön työryhmien muistiaita 1993:29)        lain mukaista työmarkkinatukea.
14925: 4                                    1993 vp - SiVM 25 - HE 226
14926: 
14927:     JO §. Pykälän 2 momentin mukaan opintora-           jaus. Valiokunta katsoo, että menettelytavoista
14928: haa ei myönnetä opiskelijalle, joka saa lapsilisä-      tulee tarvittaessa säätää asetuksella.
14929: lain mukaista lapsilisää. Valiokunta toteaa, että           45 §. Pykälässä ehdotetaan perustettavaksi
14930: lapsilisä maksetaan vain eräissä poikkeusta-            valtioneuvoston asettama opintotukiasiain neu-
14931: pauksissa huollettavalle itselleen. Sen vuoksi va-      vottelukunta. Valiokunta pitää tärkeänä, että
14932: liokunta ehdottaa momenttiin muutosta, jonka            neuvottelukunnan kokoonpano on opintotuen
14933: mukaan opintorahaa ei myönnetä opiskelijalle,           kehittämisen kannalta riittävän kattava.
14934: jonka elatusta varten maksetaan lapsilisälain               47 §. Valiokunta ehdottaa 1 momenttiin lisät-
14935: mukaista lapsilisää.                                    täväksi viittausta, joka tuo alun perin tarkoite-
14936:     11 §. Mahdollisten tulkintaristiriitojen poista-    tulla tavalla korkeakoulujen opintotukilauta-
14937: miseksi valiokunta ehdottaa pykälän 3 moment-           kuntien menot vastaavaan asemaan kuin oppi-
14938: tiin täsmennystä.                                       laitosten muut opintotukitoiminnasta aiheutu-
14939:    15 §. Pykälän 1 momentin mukaan opiskeli-            vat menot.
14940: jan omat tulot vaikuttavat opintolainan valtion-            51, 57 ja 58§. Valiokunta ehdottaa säännök-
14941: takaukseen. Valiokunta katsoo, että on johdon-          siin teknisiä täsmennyksiä ja korjauksia.
14942: mukaista tehdä vastaava rajaus omien tulojen                58 §. Valiokunnan saaman selvityksen mu-
14943: perusteella myös lapsilisään oikeutettujen osalta.      kaan kuluvan syksyn aikana on ollut käytännös-
14944: Valiokunta ehdottaa tätä koskevaa lisäystä 2            sä mahdollista saada varusmiespalveluksessa
14945: momenttiin.                                             olevien henkilötietoja puolustusvoimilta. Tämä
14946:    28 §.Valiokunta ehdottaa 2 momenttiin laki-          ei opetusministeriön mukaan ole hallituksen esi-
14947: teknistä selvennystä.                                   tyksen valmistelun aikana ollut tiedossa. Tärkein
14948:    37 §: Valiokunta ehdottaa pykälään teknisiä          tiedoista olisi henkilötunnus, jonka avulla opin-
14949: muutoksia.                                              tolaina-asiakkaat voitaisiin etsiä asevelvollisuut-
14950:    41 §. Mahdollisten tulkintaristiriitojen poista-     taan suorittavista. Nämä tiedot olisivat tarpeel-
14951: miseksi valiokunta ehdottaa toisen momentin 3           lisia opintotukiviranomaisille opintolainan kor-
14952: kohtaan sanonnallista muutosta.                         komenon suorittamiseen tarkoitetun korkoavus-
14953:    Pykälässä säädetään kansaneläkelaitoksen oi-         tuksen maksamiseksi varusmiesaikana valtion
14954: keudesta saada tietoja maksutta massaluovutuk-          varoista suoraan ilman hakemusmenettelyä. Va-
14955: sena opintotukiasioiden käsittelyä varten. Sään-        liokunta pitää tätä mahdollisuutta tarkoituksen-
14956: nökset on pääosin yksilöity siten, että niiden          mukaisena ja katsoo, että hallituksen tulee ryh-
14957: perusteella on mahdollista tietää tietojen luovut-      tyä pikaisiin toimenpiteisiin tällaisen menettelyn
14958: tamisesta ja käyttötarkoituksesta. Valiokunta           aikaansaamiseksi.
14959: kuitenkin korostaa sitä, että hakijoita tulee in-
14960: formoida tietojen hankkimisesta säännöksessä
14961: mainituilta tahoilta. Muun muassa sen vuoksi,                             2. lakiehdotus
14962: että muualta hankituissa tiedoissa saattaa olla
14963: virheitä, on tärkeätä, että hakija tietää, mitä ja        2 §. Opetusministeriöltä saadun selvityksen
14964: mistä häntä koskevia tietoja päätöksenteossa on         perusteella valiokunta ehdottaa teknistä täsmen-
14965: hankittu ja käytetty. Valiokunta katsoo, että           nystä pykälän 1 kohtaan.
14966: tarvittaessa asiasta tulee säätää asetuksella.            Edellä esitetyn perusteella sivistysvaliokunta
14967:    Tietosuojan kannalta on myös olennainen              kunnioittavasti ehdottaa,
14968: merkitys sillä, miten ja millä tavalla ja tekniikalla
14969: henkilötietojen luovutus kansaneläkelaitokselle                  että lakiehdotukset hyväksyttäisiin näin
14970: voi tapahtua tietosuojaa loukkaamatta ja miten                 kuuluvina:
14971: ko. tilanteissa voidaan varmistaa tietojen suo-
14972:                                               Opintotukilaki                                            5
14973: 
14974: 1.
14975:                                          Opintotukilaki
14976:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
14977: 
14978:                        1luku                          sisaruksen osalta, josta ei makseta lapsilisää
14979:                                                       taikka jolla ei ole oikeutta (poist.) 1 momentin
14980:                  Yleiset säännökset                   3 kohdassa tarkoitetun suuruiseen opintora-
14981:                                                       haan taikka aikuisopintorahaan.
14982:                        1-5 §                             (4 mom. kuten hallituksen esityksessä)
14983:      (Kuten hallituksen esityksessä)
14984:                                                                           12-14 §
14985:                          6§                              (Kuten hallituksen esityksessä)
14986:           Opintotuen saamisen rajoitukset
14987:                                                                             15 §
14988:    Opintotukea ei myönnetä sille, joka:
14989:    (1-5 kohta kuten hallituksen esityksessä)                     Opintolainan valtiontakaus
14990:    6) saa työttömyysturvalain (602/84) mukaista          (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
14991: työttömyyspäivärahaa;                                    Lapsilisään oikeutettu muualla kuin vanhem-
14992:    7) saa työmarkkinatuesta annetun lain ( 1 )        piensa luona asuva muussa oppilaitoksessa kuin
14993: mukaista työmarkkinatukea;                            lukiossa opiskeleva voi saada opintolainan val-
14994:    (8-12 kohta kuten hallituksen esityksessä)         tiontakauksen, jos hän omien tai vanhempiensa
14995:                                                       tulojen perusteella olisi oikeutettu opintora-
14996:                        7-9 §                          haan.
14997:      (Kuten hallituksen esityksessä)                     (3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
14998: 
14999:                        2luku                                                16 §
15000:                                                          (Kuten hallituksen esityksessä)
15001:                  Opintotukjetuudet
15002: 
15003:                        10 §                                                 3luku
15004:              Opintorahan myöntäminen                             Taloudellinen tarvebarkjnta
15005:      (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)                              17ja18§
15006:     Opintorahaa ei kuitenkaan myönnetä op~s.ke­          (Kuten hallituksen esityksessä)
15007: lijalle, jonka elatusta vanten maksetaan lapsilisä-
15008: lain (796/92) mukaista lapsilisää.                                         19 §
15009:                         11 §                              Vanhempien tulojen huomioon ottaminen
15010: 
15011:                  Opintorahan määrä                        (1 ja 2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
15012:                                                           Opiskelijana on oikeus täysimääräiseen opin-
15013:      (1 ja 2 mom. kuten hallituksen esityksessä)      torahaan ja asumislisään, jos vanhempien tulo-
15014:      Edellä 1 momentin 1 tai 2 kohdassa tarkoi-       verolain 30 §:ssä tarkoitettujen puhtaiden ansio-
15015: tetulle opiskelijalle opintoraha myönnetään           ja pääomatulojen määrä on enintään 162 000
15016: enintään kaksinkertaisena, jos vanhempien tu-         markkaa vuodessa. Tulosta vähennetään opis-
15017: loverolain 30 §:ssä tarkoitettujen puhtaiden          kelijan pyynnöstä 20 000 markkaa kunkin opis-
15018: ansio- ja pääomatulojen yhteismäärä on enin-          kelevan sisaruksen osalta, josta ei makseta lap-
15019: tään 82 000 markkaa vuodessa. Korotus pie-            silisää taikka jolla ei ole oikeutta lapsilisään tai
15020: nenee jokaista tulorajan ylittävää täyttä 8 200       11 §:n 1 momentin 3 kohdassa tarkoitetun suu-
15021: markkaa kohden 10 .prosenttia. Yhteenlasketun         ruiseen opintorahaan taikka aikuisopintora-
15022: tulon ylittäessä 155 000 markkaa korotusta ei         haan. Opintorahaa ja asumislisää vähennetään
15023: makseta. Tulosta vähennetään opiskelijan              jokaista tulorajan ylittävää täyttä 4 000 mark-
15024: pyynnöstä 20 000 markkaa kunkin opiskelevan           kaa kohden viisi prosenttia.
15025: 6                                 1993 vp -     SiVM 25 -   HE 226
15026: 
15027:                     20-22 §                                                7luku
15028:     (Kuten hallituksen esityksessä)                                Erinäiset säännökset
15029:                                                                            41 §
15030:                       4luku
15031:                                                                   Tietojenantovelvollisuus
15032:     Hakeminen, maksaminen ja takaisinperintä            (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
15033:                                                         Kansaneläkelaitoksella on oikeus saada mak-
15034:                     23-27 §                          sutta massaluovutuksena opintotukiasioiden kä-
15035:     (Kuten hallituksen esityksessä)                  sittelyä varten:
15036:                                                          1) opetushallitukselta, lääninhallituksilta ja
15037:                        28 §                          korkeakouluilta opintotukihakemusten ja pää-
15038:                                                      tösten toimittamiseksi opiskelijavalinnoissa vali-
15039:      Opintotuen periminen eräissä tapauksissa        tuksi tulleiden nimet, henkilötunnukset sekä op-
15040:    (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)            pilaitosta ja opintolinjaa tai koulutusohjelmaa
15041:    Kansaneläkelaitoksen on ilmoitettava 1 mo-        koskevat tiedot;
15042: mentissa tarkoitetun etuuden maksajalle vähin-           (2 kohta kuten hallituksen esityksessä)
15043: tään kaksi viikkoa ennen maksamista, että etuus          3) veroviranomaisilta opintotukea hakeneiden
15044: tulee 1 momentin mukaisesti maksaa kansanelä-        ja saavien sekä opiskelijavalinnoissa valituksi
15045: kelaitokselle.                                       tulleiden henkilöiden samoin kuin heidän van-
15046:                                                      hempiensa viimeksi toimitetun verotuksen mu-
15047:                                                      kaisista (poist.) tuloista (poist.) niihinmyöhemmin
15048:                       5luku                          tehtyine muutoksineen siltä osin kuin ne edellä 11,
15049:                  Muutoksenhaku                        13 ja 17-19 §:n mukaan on otettava huomioon
15050:                                                      tukea myönnettäessä tai tarkistettaessa;
15051:                      29-33 §                             (4-8 kohta kuten hallituksen esityksessä)
15052:     (Kuten hallituksen esityksessä)                      (3 ja 4 mom. kuten hallituksen esityksessä)
15053: 
15054:                                                                         42-46 §
15055:                       6luku                             (Kuten hallituksen esityksessä)
15056:                   Valtiontakaus
15057:                                                                           47 §
15058:                     34-36 §                                           Toimintamenot
15059:     (Kuten hallituksen esityksessä)                     Tämän lain toimeenpanosta kansaneläkelai-
15060:                                                      tokselle aiheutuvat menot luetaan kansaneläke-
15061:                        37 §                          laitoksen toimintamenoiksi ja oppilaitoksille
15062:                                                      8 §:n 3 momentissa sekä 9 §:n 1 ja 2 momentissa
15063:         Lainan takaisinmaksun vaatiminen             säädetyistä tehtävistä aiheutuvat menot kyseisen
15064:    (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)            oppilaitoksen menoiksi.
15065:    Jos lainansaaja on kuollut, luottolaitos voi         (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
15066: esittää maksuvaatimuksen kansaneläkelaitoksel-
15067: le. Opintolaina katsotaan kokonaan eräänty-                             48-50 §
15068: neeksi, kun maksuvaatimus on esitetty. (Poist.)         (Kuten hallituksen esityksessä)
15069:    Luottolaitos voi esittää maksuvaatimuksensa
15070: myös silloin, kuin tuomioistuin on vahvistanut
15071: yksityishenkilön velkajärjestelystä annetussa                              8luku
15072: laissa (57/93) tarkoitetun maksuohjelman tai                Voimaantulo- ja siirtymäsäännökset
15073: kansaneläkelaitos antanut suostumuksensa va-
15074: paaehtoiseen sopimukseen velkajärjestelystä.                                51 §
15075:                                                                         Voimaantulo
15076:                      38-40§
15077:     (Kuten hallituksen esityksessä)                     (1 ja 2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
15078:                                            Opintotukilaki                                           7
15079: 
15080:    Tällä lailla kumotaan:                           lainoihin sovelletaan tämän lain 37-40 §:n sään-
15081:    (1 kohta kuten hallituksen esityksessä)          nöksiä kuitenkin siten, että lainansaaja voi ha-
15082:    2) 14 päivänä tammtkuuta 1972 annettu opin-      kea myös opintotukilain (28/72) 6 §:n 5 momen-
15083: totukilaki (28/72) siihen myöhemmin tehtyine        tissa tarkoitettua koronalennusta.
15084: muutoksineen. Opintotukilain 6-8 §:ää sovelle-
15085: taan edelleen mainitun lain nojalla myönnettyi-                          58§
15086: hin opintolainoihin; sekä                              Kumotun opintotukilain mukaisten tehtävien
15087:    (3 kohta kuten hallituksen esityksessä)                  hoitoa koskeva siirtymäsäännös
15088:    (4 mom. kuten hallituksen esityksessä)
15089:                                                        (1-3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
15090:                       52-56§                           Veroviranomaisilla on oikeus saada massa-
15091:      (Kuten hallituksen esityksessä)                luovutuksena kansaneläkelaitokselta vuosittain
15092:                                                     kumotun opintotukilain 7 §:n 3 momentin mukai-
15093:                        57§                          sen korkoavustuksen saajien nimet, henkilö-
15094:         Opintotukea koskeva siirtymäsäännös
15095:                                                     tunnukset ja maksetun koron markkamäärät
15096: 
15097:      (1-3 mom. kuten hallituksen esityksessä)                             59§
15098:      Opintotukilain (28/72) nojalla myönnettyihin      (Kuten hallituksen esityksessä)
15099: 
15100: 
15101: 2.
15102:                                                Laki
15103:                                asumistukilain 2 ja 15 §:n muuttamisesta
15104: 
15105:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
15106:   muutetaan 4 päivänä kesäkuuta 1975 annetun asumistukilain (408/75) 2 §:n 1 kohta ja 15 §:n 4
15107: momentin 2 kohta,
15108:   sellaisina kuin ne ovat, 2 §:n 1 kohta 30 päivänä joulukuuta 1992 annetussa laissa (1633/92) ja
15109: 15 §:n 4 momentin 2 kohta 9 päivänä elokuuta 1993 annetussa laissa (755/93), seuraavasti:
15110:                       2§                            poliittisesta aikuiskoulutuksesta annetun lain
15111:    Tämän lain mukaista asumistukea ei myön-         (763/90) mukaista majoituskorvausta.
15112: netä:
15113:    1) yksin asuvalle opiskelijalle, joka opinto-                          15 §
15114: tukilain ( 1 ) 14 §:n 1 momentin mukaan                (Kuten hallituksen esityksessä)
15115: on oikeutettu asumislisään, taikka opiskelijalle,
15116: jolla on oikeus maksuttomaan asuntoon                              Voimaantulosäännös
15117: oppilaitoksen puolesta tai joka saa työvoima-          (Kuten hallituksen esityksessä)
15118: 
15119: 
15120: 
15121:        Helsingissä 3 päivänä joulukuuta 1993
15122: 
15123: 
15124: 
15125: 
15126:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      tikäinen, Pykäläinen, Räty, Suhola, Tiuri, Tyk-
15127: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Jouppila, vara-    kyläinen ja Virrankoski sekä varajäsenet Lehti-
15128: puheenjohtaja Astala, jäsenet Ala-Harja, Aula,      nen ja Seivästö.
15129: von Bell, Gustafsson, Hacklin, Laakso, M. Pie-
15130: 8                                  1993 vp -    SiVM 25 -    HE 226
15131: 
15132:                                                Vastalause
15133:     Opintotukea uudistettiin vuonna 1992 kor-             Opiskelijoiden asumislisä ei ole tasa-arvoista.
15134: keakouluopiskelijoiden osalta ja jätettiin kes-        Asumista on tuettava yhteneväisesti ja tuen tulee
15135: kiasteen opiskelijat ulkopuolelle. Tätä opiskeli-      kattaa koko vuosi. Esityksessä on asumislisä
15136: joiden eriarvoistamista emme silloin hyväksy-          sidottu opintorahaan ja joinakin kuukausina
15137: neet emmekä myöskään korkeakouluopiskelijoi-           opiskelija ei saa lainkaan tukea asumiseen.
15138: den opintotuen riittämätöntä tasoa. Nyt hallitus          Ulkomailla opiskelevien määrä on kasvamas-
15139: esittää opintotukiuudistuksen jatkoa siten, että       sa ja opiskeluolosuhteet vaihtelevat suuresti.
15140: uuden lainsäädännön piiriin tulevat myös kes-          Opintotuen määrittely ei saisi olla kaavamaista,
15141: kiasteen opiskelijat. Tätä opiskelijoiden yhden-       vaan siinä olisi otettava huomioon opiskelu-
15142: vertaisuuden esitettyä toteuttamista opintososi-       maan erityisolosuhteet.
15143: aalisten etujen osalta pidämme tärkeänä ja kan-           Vaihtelevat ja korkeat lainakorot ovat muo-
15144: natettavana. Opintotuen esitetty taso ei kuiten-       dostuneet opiskelijoille ongelmaksi. Korkokehi-
15145: kaan ole tyydyttävä, sillä se ei turvaa perustoi-      tystä tulee seurata ja siihen tulee voida puuttua
15146: meentuloa.                                             korkojen pitämiseksi kohtuullisella tasolla.
15147:      Opintotukeen oikeuttava enimmäisaika kor-            Edellä olevan perusteella ehdotamme,
15148: keakouluopiskelijoilla. Muissa oppilaitoksissa
15149: kuin korkeakouluissa opiskelua varten opiskeli-                   että valiokunnan mietinnössä lausuttai-
15150: ja voi erityisestä syystä saada tukea enintään                siin:
15151: yhden opintovuoden yli koulutuksen säännön-
15152: mukaisen keston. Korkeakouluopiskelijana tuli-            1) "Valiokunta edellyttää, että opiskelijoiden
15153: si olla sama mahdollisuus, koska eri elämänti-         asumistukijärjestelmää selkeytetään siten, että
15154: lanteista johtuvat syyt voivat aiheuttaa opinto-       luodaan yhtenäinen asumiskustannuksiin perus-
15155: jen pidentymistä. Korkeakouluopiskelijoita kos-        tuva järjestelmä ja asumisen tuki erotetaan opin-
15156:  kevan Opintotukiajan pidennystä koskevaa              totuesta."
15157: säännöstä ehdotamme esityksen 7 §:ään.                    2) "Valiokunta edellyttää, että ulkomailla
15158:      Opintorahan mätirä. Opintotuen ehtojen 20         opiskelevan opintotuen määrästä päätettäessä
15159: vuoden ikäraja on keinotekoinen ja se pitäisi          on otettava huomioon opiskelumaan kustannus-
15160:  alentaa muutoinkin täysi-ikäisyyttä merkitse-         taso."
15161: vään 18 vuoteen siten, että vuonna 1994 alenne-           3) "Valiokunta edellyttää, että hallituksen on
15162:  taan ikäraja korkeakouluopiskelijoiden kohdal-        puututtava opintolainojen korkoihin niiden ol-
15163: ta ja vuonna 1995 myös keskiasteen opiskelijoi-        lessa kohtuuttoman korkeat."
15164:  den kohdalta. Esitetty opintotuen taso ei ole            Edelleen ehdotamme,
15165:  riittävä eikä kata toimeentuloa. Opintorahan
15166:  määräytyminen tulisi sitoa kansaneläkkeen pe-                   että lakiehdotukset hyväksyttäisiin va-
15167:  rusosan ja lisäosan määrään. Huoltajakorotus                 liokunnan mietinnön mukaisina paitsi 1.
15168:  on merkittävä opiskelijaperheelle, jolla on lap-             lakiehdotuksen 7, 11, 17 ja 19-59 §näin
15169:  sia. Sitä ei pidä poistaa.                                   kuuluvina:
15170:      Ikärajan ja opintorahan määräytymisperus-                                7§
15171:  teiden muutosta esitämme 11 §:ään ja samalla
15172:                                                                  Opintotukeen oikeuttava aika
15173:  ehdotamme 11 §:n ehdotusten edellyttämiä muu-
15174:  toksia myös muihin pykäliin.                             (1 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
15175:      Tulojen vaikutus opintotukeen. Opintotuen tu-        Korkeakouluopiskelua varten opintotukea
15176:  loraja on liian alhainen. Opiskelijoiden velkaan-     voi saada enintään 70 kuukaudeksi. Yhden
15177:  tumista vähentäisi tulorajan nosto 2 400 mark-        ylemmän korkeakoulututkinnon suorittamista
15178:  kaan, joka on myös asumislisän tuloraja. Esi-         varten opintotukea voi saada kuitenkin enin-
15179:  tämme opintotuen tulorajan nostoa 17 §:ään.           tään 55 kuukaudeksi. Erityisestä syystä opinto-
15180:      Valtiontakauksen voimassaolo. Opintolainan        tukea voi saada enintään yhden opintovuoden yli
15181:  korkojen pääomittaminen on esityksen mukaan           opintotukeen oikeuttavan enimmtiisajan. Ylem-
15182:  pakollista. Valtiontakaus tulisi olla myös lainoil-   pää korkeakoulututkintoa lyhyempää koulutus-
15183:  la, joiden ehdoista opiskelijana on ollut mahdol-     ta varten opintotukeen oikeuttavan enimmäis-
15184:  lisuus sopia. Esitämme valtiontakausta myös           ajan vahvistaa opetusministeriö. Ulkomailla
15185:  em. lainoille 34 §:ään.                               suoritettavaan korkeakoulututkintoon myön-
15186:                                               Opintotukilaki                                           9
15187: 
15188: nettävän opintotuen enimmäiskestosta sääde-            lukukauden tukikuukausien aikana keskimäärin
15189: tään asetuksella.                                      enemmän kuin 2 400 markkaa kuukaudessa,
15190:    (3 ja 4 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)         opintorahaa vähennetäänjokaista tulorajan ylit-
15191:                                                        tävää täyttä 200 markkaa kohden 10 prosenttia.
15192:                         11§                            Asumislisää vähennetään kutakin 2 400 markan
15193:                Opintorahan määrä
15194:                                                        ylittävää täyttä 300 markkaa kohden 10 prosent-
15195:                                                        tia. Opiskelija ei kuitenkaan ole oikeutettu opin-
15196:    Jollei 17-21 §:stä muuta johdu, opintoraha on       totukeen sellaisen kuukauden aikana, jolta hän
15197: kuukausimäärältään ensimmäisessä kuntaryh-             saa veronalaista tuloa yli 7 000 markkaa. Kun
15198: mässä yksinäiselle henkilölle maksettavan kan-         korkeakouluopiskelija hakee samanaikaisesti
15199: saneläkkeen pohjaosan ja lisäosan kuukausitiaisen      opintotukea kesä- tai heinäkuuksija seuraavaksi
15200: yhteismäärän suuruinen, vanhempien luona asu-          lukuvuodeksi, kesän tukikuukausien tulot ote-
15201: valle kuitenkin puolet tästä.                          taan huomioon syyslukukauden keskimääräistä
15202:     Oikeus 1 momentissa tarkoitettuun korotettuun      tuloa laskettaessa.
15203: opintorahaan iän perusteella alkaa sen kalenteri-         (2 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
15204: kuukauden alusta, jona tuensaaja täyttää 18 vuot-
15205: ta, kuitenkin vain Iuensaajan ollessa korkeakoulu-                            19 §
15206: opiskelija.                                                                 (Poist.)
15207:     Opintorahan määrä on kuitenkin 18 vuotta
15208: nuoremmalle 1 momentissa säädetyn estämättä
15209: ensimmäisestä lapsesta maksettavan lapsilisän                           19-32 §
15210: kaksinkertainen määrä, vanhempien luona asuval-          (Kuten 20-33 § valiokunnan mietinnössä)
15211: le kuitenkin puolet tästä.
15212:     Opintorahan määrä maksetaan korotettuna                                   33 §
15213: vastaavien lapsilisien määrällä jokaista lapsi/isään            Valtiontakauksen voimassaolo
15214: oikeuttavaa lasta kohden.
15215:                                                          (1 mom. kuten 34 §valiokunnan mietinnössä)
15216:                         17 §                              Valtiontakaus on kuitenkin voimassa myös, jos
15217:           Tulojen vaikutus opintotukeen                luottolaitos ja lainansaaja toisin sopivat.
15218: 
15219:    Jos opiskelijan veronalaiset tulot tai toimeen-                     34-58 §
15220: tulon turvaamiseen tarkoitettu apuraha ovat              (Kuten 35-59 §valiokunnan mietinnössä)
15221: 
15222: 
15223:      Helsingissä 3 päivänä joulukuuta 1993
15224: 
15225:           Jukka Gustafsson           Jaakko Laakso                      Marja-Liisa Tykkyläinen
15226:           Heli Astala                 Iiris Hacklin                     Pekka Räty
15227:                     Tuija Maaret Pykäläinen                           Aamo von Bell
15228: 
15229: 
15230: 
15231: 
15232: 2 230830B
15233: 10                                   1993 vp -   SiVM 25 -    HE 226
15234: 
15235:        EDUSKUNNAN                                                                                  Liite
15236: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA
15237: 
15238:            Helsingissä
15239:   16 päivänä marraskuuta 1993
15240:         Lausunto n:o 25
15241: 
15242: 
15243: 
15244: 
15245:                                            Sivistysvaliokunnalle
15246: 
15247:     Eduskunta on lähettäessään 22 päivänä loka-        heen suora taloudellinen tuki paranee kuitenkin,
15248: kuuta 1993 hallituksen esityksen n:o 226 opinto-       koska lapsilisät kolmilapsisissa perheissä nouse-
15249: tukilainsäädännön uudistamisesta sivistysvalio-        vat vuoden 1994 alusta 830 markkaa kuukaudes-
15250: kuntaan valmistelevasti käsiteltäväksi samalla         sa ja useampilapsisissa perheissä tätäkin enem-
15251: määrännyt, että perustuslakivaliokunnan on an-         män. Etuuksien näin parantuessa hallitus kat-
15252: nettava asiasta lausuntonsa sivistysvaliokunnal-       soo, että uudistus ei heikennä toimeentulon laki-
15253: le.                                                    sääteistä perusturvaa eikä opintotukilakiehdo-
15254:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina nuo-          tusta siksi voida jättää lepäämään valtiopäivä-
15255: rempi hallitussihteeri Antti Vuorinen opetusmi-        järjestyksen 66 §:n 7 momentin nojalla. Asian
15256: nisteriöstä, professori Mikael Hiden, professori       tulkinnanvaraisuuden vuoksi hallitus on kuiten-
15257: Antero Jyränki, oikeustieteen lisensiaatti Heikki      kin pitänyt suotavana, että asiasta pyydetään
15258: Karapuu, professori Ilkka Saraviita, apulaispro-       perustuslakivaliokunnan lausunto.
15259: fessori Martin Scheinin ja professori Kaarlo
15260: Tuori.
15261:     Käsiteltyään asian valtiosääntöoikeudelliselta                 Valiokunnan kannanotot
15262: kannalta perustuslakivaliokunta esittää kun-
15263: nioittaen seuraavaa.                                      Voimassa olevan opintotukilain ja korkea-
15264:                                                        kouluopiskelijoiden opintotuesta annetun lain
15265:                                                        mukainen opintoraha on valtiopäiväjärjestyksen
15266:                 Hallituksen esitys                     66 §:n 7 momentin kannalta merkityksellinen
15267:                                                        perusturvaetuus (ks. HE 234/1991 vp ja siitä
15268:     Esitys sisältää ehdotuksen opintotukilaiksi,       annettu PeVM 7/1992 vp).
15269: joka korvaisi nykyisen opintotukilain, korkea-            Korkeakouluopiskelijoiden opintoraha säilyy
15270: kouluopiskelijoiden opintotuesta annetun lain ja       esityksen mukaan nykyisellään.
15271: opintotuen hallinnosta annetun lain.                      Muiden opiskelijoiden opintoraha on voimas-
15272:     Korkeakouluopiskelijoiden opintotuki säilyi-       sa olevassa laissa vahvistettu eri opiskelijaryh-
15273: si suunnilleen nykyistä vastaavana. Muiden kuin        miä koskevina vähimmäismäärinä. Niitä onko-
15274: korkeakouluopiskelijoiden opintotuki uudistet-         rotettu valtion talousarvioon perustuen valtio-
15275: taisiin korkeakouluopiskelijoiden opintotuen           neuvoston päätöksellä. Toimeentulon lakisäätei-
15276: kaltaiseksi.                                           seen perusturvaan valtiopäiväjärjestyksen 66 §:n
15277:     Esitys liittyy valtion vuoden 1994 talousarvio-    7 momentin tarkoittamassa merkityksessä kuu-
15278: esitykseen.                                            luvat etuuden laintasoiset vähimmäismäärät.
15279:     Opintotukilaki on tarkoitettu tulemaan voi-        Lakiehdotuksen 11 §:n mukaan määräytyvä
15280: maan 1 päivänä toukokuuta 1994. ETA-sopi-              opintoraha on kaikissa tapauksissa näitä nykyi-
15281: mukseen liittyvältä osaltaan laki on tarkoitettu       siä vähimmäismääriä suurempi. Tältä kannalta
15282: tulemaan voimaan asetuksella säädettävänä              arvioituna lakiehdotusta ei voida jättää lepää-
15283: ajankohtana. Laki asumistukilain 2 ja 15 §:n           mään.
15284: muuttamisesta on tarkoitettu tulemaan voimaan             Uudistus johtaa vähäisiin muutoksiin opinto-
15285: 1 päivänä heinäkuuta 1994.                             rahan saamisedellytyksissä. Muutoksissa on va-
15286:     Esityksen säätämisjärjestysperusteluissa tode-     liokunnan mielestä kysymys tämäntapaiseen
15287: taan opintorahan lapsikorotuksen poistamisen           kokonaisuudistukseen luonnollisesti kuuluvasta,
15288: vähentävän kolmi- ja useampilapsisen opiskeli-         muun muassa yhteensovitusluonteisesta, lain
15289: jan opintorahaa 390 markalla kuukaudessa. Per-         soveltamista täsmentävästä ja muutoinkin tek-
15290:                                              Opintotukilaki                                             11
15291: 
15292: nisluonteisesta sääntelystä, joka ei vaikuta la-                  että lakiehdotukset voidaan käsitellä
15293: kiehdotuksen lepäämäänjättämismahdollisuu-                     valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetys-
15294: teen.                                                          sä järjestyksessä ja että niitä ei mainitun
15295:                                                                pykälän 7 momentin säännökset huomioon
15296:   Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-               ottaen voida jättää lepäämään.
15297: kunta esittää kunnioittavasti,
15298: 
15299: 
15300:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        Kaarilahti, Koskinen, Laine, J. Leppänen, Moi-
15301: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Niinistö, vara-      lanen, Nikula, Varpasuo, Vistbacka, Vuoristo,
15302: puheenjohtaja Alho sekä jäsenet Jäätteenmäki,         Vähänäkki ja Väistö.
15303: 
15304: 
15305: 
15306: 
15307:                                             Eriävä mielipide
15308: 
15309:    Valiokunnan enemmistön mielestä hallituk-          määnjättämissuojan pnmn. Nyt tehty esitys
15310: sen esitys opintotukilainsäädännön uudistami-         mahdollistaa, että asetuksella voidaan määritel-
15311: sesta voitaisiin käsitellä tavallisessa lainsäädän-   lä, milloin opintojen harjoittaminen katsotaan
15312: töjärjestyksessä ilman lepäämäänjättämissuojaa.       päätoimiseksi ja opinnoissa edistyminen riittä-
15313: Nähdäkseni!. lakiehdotus voidaanjättää lepää-         väksi. Tämä saattaa merkitä tulevan asetuksen
15314: mään seuraavilla perusteilla.                         sisällöstä riippuen, että nykyisin opintotukeen
15315:    Asiantuntija-arvioon viitaten voidaan todeta,      oikeutetut - sinänsä "säännöllisiä" opintoja
15316: että opintotuki kuuluu niihin perusturvaetuuk-        suorittavat - katsottaisiinkin vastaisuudessa
15317: siin, joiden nykyinen taso jää selvästi alle täyden   sellaisiksi, etteivät he harjoita opintojaan "pää-
15318: kansaneläkkeen (ns. materiaalinen kriteeri), jon-     toimisesti" ilman laissa asetuksen Iaatijalie esi-
15319: ka perusteella valiokunta on myös arvioinut           tettyjä rajauksia.
15320: esitysten lepäämäänjättämissuojaa. Nähdäkseni            Vastaavasti voidaan todeta asiantuntijalau-
15321: tällaisissa tapauksissa vähäisenäkin pidettävän       suntoon viitaten, että saamisedellytysten kiristä-
15322: heikennyksen säätäminen perustelee esityksen          mistä merkitsee myöskin se, että toista tutkintoa
15323: hyväksymistä lepäämäänjättämismahdollisuu-            suorittavien oikeutta (kun ensimmäinen tutkinto
15324: den puitteissa. Edelleen on syytä muistaa, että       on valmis) opintotukeen rajoitetaan esityksellä.
15325: perustuslakivaliokunta ei ota kantaa siihen, tuli-       Kun arvioin näitä perusteita kokonaisuutena,
15326: siko lakiesitys todella hyväksyä lepäämään, vaan      päädyn siihen, että lakiesitys tulee voida äänes-
15327: pelkästään siihen, millaisilla edellytyksillä laki-   tää lepäämään, vaikka siihen sisältyy myös
15328: esitys olisi mahdollista äänestää lepäämään.          etuuksien korotuksia.
15329:     Lapsikorotuksen poistaminen kolmi- tai               Edellä olevan perusteella katson, että valio-
15330:  useampilapsisten, muussa kuin korkeakoulussa         kunnan olisi tullut lausuntonaan esittää,
15331:  opiskelevien opiskelijoiden osalta merkitsee 390
15332: markan (kuukaudessa) suuruisen etuuden mene-                      että lakiehdotukset voidaan käsitellä
15333:  tystä.                                                         valtiopäiväjärjestyksen 66 §:n mukaisessa
15334:     Myös etuuden saamisedellytysten tiukentami-                järjestyksessä ja että 1. lakiehdotus maini-
15335:  nen voi muodostaa perusteen lain säätämisjär-                 tun pykälän 7 momentin säännökset huo-
15336: jestyksen valinnassa ja saattaa esityksen Iepää-               mioon ottaen voidaan jättää lepäämään.
15337: 
15338:      Helsingissä 16 päivänä marraskuuta 1993
15339: 
15340:                                               Ensio Laine
15341:                                    1993 vp -   SiVM 26 - HE 224
15342: 
15343: 
15344: 
15345: 
15346:                                         Sivistysvaliokunnan mietintö n:o 26 hallituksen esityksestä laeik-
15347:                                    si opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta annetun lain ja eräiden
15348:                                    siihen liittyvien lakien muuttamisesta
15349: 
15350:     Eduskunta on 19 päivänä lokakuuta 1993            Tapion koulusta annettua lakia. Myös mainittu-
15351: lähettänyt sivistysvaliokuntaan valmistelevasti       jen koulujen rahoituksessa siirryttäisiin menope-
15352: käsiteltäväksi otsikossa mainitun hallituksen esi-    rusteisesta järjestelmästä laskennalliseen.
15353: tyksen n:o 224.                                           Oppilaan kotikunnan maksuosuuden lasken-
15354:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina apulais-     taperusteet vuonna 1993 alkaneessa koulutuk-
15355: osastopäällikkö Jukka Sarjala ja lainsäädäntö-        sessa, jota valtion opetusviranomaiset ovat väli-
15356: neuvos Arto Sulonen opetusministeriöstä, kou-         aikaisjärjestelyn perusteella ostaneet ammatilli-
15357: lutoimenjohtaja Lauri Turja Helsingin kaupun-         silta oppilaitoksilta, ehdotetaan muutettavaksi
15358: gin kouluvirastosta, koulutoimenjohtaja Atso          vastaamaan vuoden 1994 alusta voimaan tulevia
15359: Viikkijärvi Espoon kaupungin kouluvirastosta,         ammatillisen koulutuksen uusia kotikuntien
15360: koulutoimenjohtaja Antti Järveläinen Jämsän           maksuosuusperusteita.
15361: kaupungista, koulutoimenjohtaja Eero Kan-                 Lisäksi peruskoululakia ehdotetaan muutet-
15362: kaanrinta Nokian kaupungista, rehtori Kaija           tavaksi siten, että peruskoulua vastaavaksi jär-
15363: Manninen Seinäjoen Terveydenhuolto-oppilai-           jestetyn yksityisen koulun oppilaan kotikunta
15364: toksesta, hallituksen puheenjohtaja Veikko Pih-       olisi velvollinen maksamaan koulun ylläpitäjälle
15365: lajamäki ja rehtori Ylermi Försti Suomen Yrittä-      osuutensa koulun laskennallisista käyttökustan-
15366: jäopistosta, erityisasiantuntija Kirsi Lindroos-      nuksista.
15367: Himberg ja opetusasiainpäällikkö Margareta                Esitys liittyy valtion vuoden 1994 talousarvio-
15368: Nygård Suomen Kuntaliitosta, osastopäällikkö          esitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen
15369:  Liisa Souri Opettajien Ammattijärjestö OAJ:stä       yhteydessä. Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tule-
15370:  sekä koulutuspäällikkö Manu Altonen Teolli-          maan voimaan vuoden 1994 alusta.
15371:  suuden ja Työnantajain Keskusliitosta.                   Valiokunnan kannanotot. Hallituksen esityk-
15372:     Hallituksen esitys. Esityksessä ehdotetaan        sen perusteluista ilmenevistä syistä ja saamansa
15373:  muutettavaksi opetus- ja kulttuuritoimen rahoi-      selvityksen perusteella valiokunta pitää esitystä
15374:  tuksesta annettua lakia siten, että elinkeinoelä-    tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena. Näin
15375:  män ylläpitämien ammatillisten erikoisoppilai-        ollen valiokunta puoltaa hallituksen esitykseen
15376:  tosten ja peruskoulua vastaavaksi järjestetyn        sisältyvien lakiehdotusten hyväksymistä seuraa-
15377:  yksityisen koulun käyttökustannuksia varten          vin huomautuksin.
15378:  myönnettävä valtionosuus määräytyisi todellis-           Hallituksen esityksen yleisperustelujen talou-
15379:  ten kustannusten sijasta laskennallisesti. Lisäksi   dellisia vaikutuksia koskeva 3.1 luku on puut-
15380:  lakiin ehdotetaan lisättäväksi kaikkien lain so-     teellinen. Siinä käsitellään vain laskennallisen
15381:  veltamisalaan kuuluvien oppilaitosten toimin-        valtionosuusjärjestelmän laajentamisen aiheut-
15382:  nan käynnistysvaiheen rahoitusta koskevat            tamia taloudellisia vaikutuksia. Hallituksen esi-
15383:  säännökset. Vuoden 1993 alussa uuteen valtion-       tyksessä ehdotetaan kuitenkin valtion vuoden
15384:  osuusjärjestelmään siirryttäessä maksamatta ol-       1994 talousarvioesityksen mukaisesti myös muu-
15385:  leiden ja vuonna 1994 maksuun tulevien valtion-       tettavaksi opetus- ja kulttuuritoimen rahoituk-
15386:  osuuksien loppuerien maksamista ehdotetaan           sesta annetun lain 49 §:n 2 momenttia siten, että
15387:  lykättäväksi osittain.                               vuonna 1994 maksettavaksi tulevien vanhan
15388:     Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi myös         menoperusteisen valtionosuusjärjestelmän mu-
15389:  steinerpedagogisista erityiskouluista annettua la-    kaisten valtionosuuksien loppuerien maksatusta
15390:  kia, ulkomailla toimivasta peruskoulua vastaa-       lykättäisiin osittain. Lykkäys toteutettaisiin si-
15391:  vasta yksityiskoulusta annettua lakia ja Anna        ten, että alunperin maksettavaksi tarkoitetuista
15392: 23083IC
15393: 2                                 1993 vp -   SiVM 26 -    HE 224
15394: 
15395: loppueristä maksetaan vuonna 1994 yksi neljäs-      osa maamme ammatillisista erikoisoppilaitoksis-
15396: osa loppuosan siirtyessä maksettavaksi vuonna       ta voidaan katsoa yleisiksi oppilaitoksiksi siinä
15397: 1999. Tämä menettely vähentää kunnille sekä         mielessä, että ne eivät ole yhden yrityksen tai
15398: muille opetus- ja kulttuuripalvelujen tuottajille   yritysketjun omistuksessa. Valiokunnan mielestä
15399: vuonna 1994 maksettavia valtionosuuksia ar-         tällaisten oppilaitosten tehtäväluonne tulee ottaa
15400: violta 200 miljoonalla markalla.                    huomioon valtionosuusmenettelyssä niin, ettei
15401:    Lisäksi valiokunta huomauttaa, että hallituk-    niiden toiminta vaarannu.
15402: sen esityksen perusteluissa todetusta poiketen         Edellä esitetyn perusteella sivistysvaliokunta
15403: vain laskennallisen valtionosuusjärjestelmän        kunnioittavasti ehdottaa,
15404: ulottamisella esityksessä ehdotettuihin oppilai-
15405: toksiin ei ole merkittäviä vaikutuksia valtion ja            että lakiehdotukset      hyväksyttäisiin
15406: kuntien väliseen kustannusten jakoon.                      muuttamattomina.
15407:    Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että
15408: 
15409: 
15410:      Helsingissä 3 päivänä joulukuuta 1993
15411: 
15412: 
15413: 
15414:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      tikäinen, Pykäläinen, Räty, Suhola, Tiuri, Tyk-
15415: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Jouppila, vara-    kyläinen ja Virrankoski sekä varajäsenet Lehti-
15416: puheenjohtaja Astala, jäsenet Ala-Harja, Aula,      nen ja Seivästö.
15417: von Bell, Gustafsson, Hacklin, Laakso, M. Pie-
15418: 
15419: 
15420: 
15421: 
15422:                                               Vastalause
15423: 
15424:     Hallitus esittää opetus- ja kulttuuritoimen     mistä, alle 10 000 markan valtionosuuksien mak-
15425: rahoituslakia muutettavaksi niin, että valtion-     samatta jättämistä ja 5 o/o:n vähentämistä, koska
15426: osuuksien laskennallinen määräytyminen tulisi       ne osaltaan lisäävät kuntien raskaita rahoituson-
15427: koskemaan niitäkin oppilaitoksia, jotka vielä       gelmia. Myös yritysten ja säätiöiden omistamille
15428: ovat vanhan valtionosuuksien määräytymisjär-        ammatillisille erikoisoppilaitoksille valtion-
15429: jestelmän piirissä. Esitys on sinänsä kannatetta-   osuuksien keskinäisten suhteiden muutokset yli-
15430: va, koska se selventää ja yksinkertaistaa järjes-   menokaudella aiheuttaisivat hankaluuksia.
15431: telmää.                                                Hallitus esittää peruskoululain muuttamista
15432:     Rahoituslakiesityksen mukaan vanhoja, mak-      siten, että oppilaiden kotikuntien maksuvelvolli-
15433: samatta olevia ja vuonna 1994 maksettavaksi         suus laajenee peruskoulua vastaavaksi järjestet-
15434: säädettyjä valtionosuuksien loppueriä lykätään      tyyn yksityiseen kouluun. Tämä lisää kuntien
15435: maksettavaksi vuosina 1994--1999. Lisäksi esi-      maksuosuuksia vuonna 1994 yhteensä 1,7 mil-
15436: tetään, että alle 10 000 markan valtionosuuksia     joonalla markalla.
15437: ei lainkaan makseta sekä haetun valtionosuuden         Valtion opetusviranomaiset ovat voineet val-
15438: ja maksetun ennakon erotuksesta vähennetään 5       tion vuoden 1993 talousarvion ja ammatillisista
15439: prosenttia. Hallitus siirsi jo aikaisemmin vuoden   oppilaitoksista annetun lain väliaikaisen muu-
15440: 1993 valtionosuuksien maksatusta yksipuolisesti     toksen nojalla ostaa talousarvion määrärahan
15441: ja on siis jälleen tekemässä maksatuksen lyk-       rajoissa koulutusta ammatillisilta oppilaitoksilta
15442: käystä. Kuntien talouden tiedetään olevan kes-      tai muilta jukisen valvonnan alaisilta oppilai-
15443: tämättömässä tilanteessa ja kuitenkin valtion       toksilta vuoden 1993 aikana. Tämä menettely
15444: vastuuta siirretään niille. Emme voi hyväksyä       päättyy vuoden 1993 lopussa. Tämänvuotinen
15445: valtionosuuksien loppusuoritusten myöhentä-         mahdollisuus ostaa koulutusta useammilta ja
15446:                                  Opetus- ja kulttuuritoimen rahoitus                                 3
15447: 
15448: useammanlaisilta oppilaitoksilta on ollut opiske-   tarpeen mukaan myös niihin oppilaitoksiin ja
15449: lijoiden kannalta tarkoituksenmukaista. Sen         niille opiskelijaryhmille, joille lääninhallitukset
15450: vuoksi ammatillisista oppilaitoksista annetun       ovat opetushallinnon määrärahoilla koulutusta
15451: lain 31 d §:n 1 momentin voimassaoloa tulee         ostaneet vuonna 1993."
15452: jatkaa. Tämän kannan valiokunnan enemmistö             Edelleen ehdotamme,
15453: hyväksyi valtiovarainvaliokunnalle vuoden 1994
15454: valtion talousarviosta antamassaan lausunnos-                 että lakiehdotukset hyväksyttäisiin
15455: sa. Tämän lain käsittelyn yhteydessä valiokun-             muutoin valiokunnan mietinnön mukaisina
15456: nan enemmistö ei enää ollutkaan ko. momentin               paitsi 1. lakiehdotuksen 49 §näin kuuluva-
15457: voimassaolon jatkamisen kannalla.                          na:
15458:     Edellä olevan perusteella ehdotamme,
15459:                                                                            49 §
15460:           että valiokunnan mietinnössä lausuttai-
15461:                                                                    Käyttökustannukset
15462:        siin:
15463: 
15464:    1) "Valiokunta edellyttää, että tämä lainmuu-       Vuoden 1994 alussa maksamatta olevat am-
15465: tos ei saa olla ennakkotapaus, joka voisi johtaa    matillisten erityisoppilaitosten, ammatillisten
15466: peruskoulua vastaaviksijärjestettyjen yksityisten   erikoisoppilaitosten ja peruskoulua vastaavaksi
15467: koulujen perustamiseen ja kuntien maksuvelvol-      järjestetyn yksityisen koulun valtionavut ja -avus-
15468: lisuuden laajenemiseen."                            tukset sekä vuoden 1993 alussa maksamatta
15469:    2) "Valiokunta edellyttää, että työvoimahal-     olleet muut tässä laissa tarkoitetut valtionosuu-
15470: linnon ostotoimintaan suunnattavilla määrära-       det maksetaan (poist.) vuonna 1994. (Poist.)
15471: hoilla koulutusta ostettaessa ostoja suunnataan
15472: 
15473: 
15474: 
15475:      Helsingissä 3 päivänä joulukuuta 1993
15476: 
15477:           Jukka Gustafsson              Jaakko Laakso                  Marja-Liisa Tykkyläinen
15478:           Heli Astala                   Iiris Hacklin                  Aarno von Bell
15479: 
15480: 
15481: 
15482:    Yhdymme vastalauseeseen vain 49 §:n osalta.
15483: 
15484:      Helsingissä 3 päivänä joulukuuta 1993
15485: 
15486:                     Tuija Maaret Pykäläinen                         Pekka Räty
15487:                                    1993 vp -   SiVM 27 -     HE 151
15488: 
15489: 
15490: 
15491: 
15492:                                         Sivistysvaliokunnan mietintö n:o 27 hallituksen esityksestä laiksi
15493:                                    eräistä opetus- ja kulttuuritoimen vuoden 1994 rahoitusta koskevista
15494:                                    järjestelyistä
15495: 
15496:     Eduskunta on 28 patvana syyskuuta 1993            sikköhintojen keskimääräiset markkamäärät ja
15497: lähettänyt sivistysvaliokuntaan valmistelevasti       yksikköhinnat vahvistettaisiin keskimäärin 11
15498: käsiteltäväksi otsikossa mainitun hallituksen esi-    prosenttia alemmiksi kuin mitä ne muutoin olisi-
15499: tyksen n:o 151.                                       vat edellä mainittujen lakien mukaan. Kuntien ja
15500:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti hallinto-         yksityisten yhteisöjen opetus- ja kulttuuritointa
15501: valiokunta on antanut sivistysvaliokunnalle           varten saarnat valtionosuudet vähenisivät kulu-
15502: asiasta lausuntonsa n:o 6, joka on otettu tämän       vaan vuoteen verrattuna noin 1 126 miljoonaa
15503: mietinnön liitteeksi.                                 markkaa.
15504:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina apulais-        Esitys liittyy valtion vuoden 1994 talousarvio-
15505: osastopäällikkö Jukka Satjala ja ylitarkastaja        esitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen
15506: Matti Väisänen opetusministeriöstä, vanhempi          yhteydessä. Laki on tarkoitettu tulemaan voi-
15507: budjettisihteeri Pentti Puoskari valtiovarainmi-      maan vuoden 1994 alusta.
15508: nisteriöstä, koulutoimenjohtaja Lauri Turja Hel-         Valiokunnan kannanotot. Hallituksen esityk-
15509: singin kaupungin kouluvirastosta, koulutoimen-        sen perusteluista ilmenevistä syistä ja saamansa
15510: johtaja Atso Viikkijärvi Espoon kaupungin kou-        selvityksen perusteella valiokunta pitää esitystä
15511: luvirastosta, koulutoimenjohtaja Antti Järveläi-      tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena. Näin
15512: nen Jämsän kaupungista, koulutoimenjohtaja            ollen valiokunta puoltaa hallituksen esitykseen
15513: Eero Kankaanrinta Nokian kaupungista, rehtori         sisältyvän lakiehdotuksen hyväksymistä seuraa-
15514: Kaija Manninen Seinäjoen Terveydenhuolto-             vin huomautuksin ja muutosehdotuksin.
15515: oppilaitoksesta, rehtori Eero Väätäinen Itä-             Hallituksen esityksen antamisen jälkeen kun-
15516: Hakkilan koulusta, erityisasiantuntija Kirsi          ta-alan virkaehtosopimusneuvotteluissa saavu-
15517: Lindroos-Himberg ja opetusasiainpäällikkö             tetun neuvottelutuloksen mukaan kunta-alan
15518: Margareta Nygård Suomen Kuntaliitosta ja              palkkoja alennetaan tämän vuoden tasosta 2, 7
15519: osastopäällikkö Liisa Souri Opettajien Ammat-         prosenttia. Valtion talousarvioesitys perustui
15520: tijärjestö OAJ:stä.                                   palkkausmenojen 6,5 prosentin alentamiseen.
15521:     Hallituksen esitys. Esityksessä ehdotetaan        Myös palkkausmenojen alentumisen takia esitet-
15522: säädettäväksi laki eräistä opetus- ja kulttuuritoi-   ty valtionosuuksien leikkaus hallituksen esityk-
15523: men vuoden 1994 rahoitusta koskevista jätjeste-       sessä perustui tähän arvioon. Neuvottelutulok-
15524: lyistä. Lain perusteella peruskouluja, lukioita,      sen perusteella valtionosuuksien leikkauksia esi-
15525:  ammatillisia oppilaitoksia, musiikkioppilaitok-      tetään lievennettäväksi. Lievennykset kohdistui-
15526:  sia, kansalaisopistoja, kansanopistoja, opinto-      sivat sekä kuntien ja kuntayhtymien että yksi-
15527:  keskuksia, liikunnan koulutuskeskuksia, kitjas-      tyisten yhteisöjen ylläpitämiin oppilaitoksiin ja
15528:  toja, museoita, teattereita ja orkestereita varten   toimintoihin samansuuruisina. Sen vuoksi valio-
15529:  vuonna 1994 myönnettävien valtionosuuksien ja        kunta ehdottaa lakiehdotuksen 1 §:n 1 ja 4 mo-
15530:  kotikuntaosuuksien laskennalliset perusteet          menteissa mainittuja säästöprosentteja muutet-
15531:  määrättäisiin opetus- ja kulttuuritoimen rahoi-      taviksi.
15532:  tuksesta annetusta laista, valtionosuutta saavista      Hallituksen esityksessä n:o 224laeiksi opetus-
15533:  kansanopistoista annetusta laista, opintokeskus-     ja kulttuuritoimen rahoituksesta annetun lain ja
15534:  laista sekä valtionosuutta saavista liikunnan        eräiden siihen liittyvien lakien muuttamisesta
15535:  koulutuskeskuksista annetusta laista poikkea-        ehdotetaan laskennallisen valtionosuusjärjestel-
15536:  vana tavalla.                                        män piiriin otettavaksi eräitä uusia oppilaitos-
15537:     Esityksen mukaan vuoden 1994 valtionosuu-         muotoja. Sivistysvaliokunta on ehdottanut la-
15538:  den laskennallisina perusteina käytettävien yk-      kiehdotuksia hyväksyttäväksi (SiVM 26). Tä-
15539: 230832D
15540: 2                                 1993 vp - SiVM 27 - HE 151
15541: 
15542: män vuoksi valiokunta ehdottaa, että ammatil-        vistetaan, ammatillisia oppilaitoksia lukuun ot-
15543: listen erikoisoppilaitosten rahoituksen leikkaus     tamatta, keskimäärin 8,5 prosenttia alemmiksi
15544: toteutetaan vastaavalla tavalla kuin muissa op-      kuin vuodelle 1993 vahvistetut markkamäärät
15545: pilaitoksissa.                                       vuoden 1994 arvioituun kustannustasoon muu-
15546:     Hallituksen esityksen perustelujen mukaan        tettuina.
15547: valtionosuuksien leikkaus tarvitsisi erillisen          Ammatillisten oppilaitosten osalta 1 momen-
15548: säännöksen myös peruskoulua vastaavaksi jär-         tissa säädettyä valtionosuuden laskennallisen
15549: jestetyn yksityisen koulun osalta. Valiokunta        perusteen alentamista suuruudeltaan vastaava
15550: toteaa kuitenkin, että peruskoulua vastaavan         alennus tehdään opetus- ja kulttuuritoimen ra-
15551: koulun ylläpitäjää käsitellään lakiehdotuksen        hoituksesta annetun lain muuttamisesta annetun
15552: mukaan kuten peruskoulua ylläpitävää kuntaa.         lain (718/93) mukaan lasketuista ja vuoden 1994
15553: Tämän vuoksi lakiehdotuksen mukainen yksik-          arvioituun kustannustasoon muutetuista yksik-
15554: köhinnan leikkaus vastoin hallituksen esityksen      köhintojen keskimääräisistä markkamääristä,
15555: perusteluissa todettua koskee myös vastaavaa         yksikköhinnoista ja mainitun lain voimaantulo-
15556: koulua ilman erityistä säännöstä. Ammatillisia       säännöksen 2 ja 3 momentin mukaisista yksikkö-
15557: erikoisoppilaitoksia koskevaa lisäystä valiokun-     hinnan sijasta sovellettavista markkamääristä.
15558: ta ehdottaa 1 §:n 2 momenttiin.                      Ammatillisten erikoisoppilaitosten yksikköhinta
15559:     Edellä esitetyn perusteella sivistysvaliokunta   vahvistetaan vuoden 1994 arvioiluun kustannus-
15560: kunnioittavasti ehdottaa,                            tasoon muutettuna 8,5 prosenttia alemmaksi kuin
15561:                                                      mitä opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta an-
15562:           että lakiehdotus hyväksyttäisiin muu-      netun lain muuttamisesta annetussa laissa ( 1
15563:        toin muuttamattomana paitsi 1 § näin                ) säädetään.
15564:        kuuluvana:                                        (3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
15565:                                                          Kansanopistoissa järjestettävän koulutuksen
15566:                        1§                            yksikköhinta vahvistetaan vuoden 1994 arvioi-
15567:    Sen estämättä, mitä opetus- ja kulttuuritoi-      tuun kustannustasoon muutettuna 10,5 prosent-
15568: men rahoituksesta annetussa laissa (705/92) sekä     tia alemmaksi kuin mitä valtionosuutta saavista
15569: valtionosuutta saavista liikunnan koulutuskes-       kansanopistoista annetussa laissa ( /93) sää-
15570: kuksista annetussa laissa (801192) säädetään val-    detään ja opintokeskuksissa järjestettävän kou-
15571: tionosuuden laskennallisen perusteen määräyty-       lutuksen yksikköhinta vastaavasti 8,5 prosenttia
15572: misestä, vuoden 1994 yksikköhintojen keski-          alemmaksi kuin mitä opintokeskuslaissa ( 1
15573: määräiset markkamäärät ja yksikköhinnat vah-         93) säädetään.
15574: 
15575:      Helsingissä 3 päivänä joulukuuta 1993
15576: 
15577: 
15578: 
15579:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       qvist, M. Pietikäinen, Pykäläinen, Räty, Suhola,
15580: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Jouppila, vara-     Tiuri, Tykkyläinen ja Virrankoski sekä vara-
15581: puheenjohtaja Astala, jäsenet Ala-Harja, Aula,       jäsen Lehtinen.
15582: von Bell, Gustafsson, Hacklin, Laakso, Lind-
15583:                                 Opetus- ja kulttuuritoimen rahoitus 1994                               3
15584: 
15585:                                                 Vastalause
15586: 
15587:     Hallitus esittää koko opetus- ja kulttuuritoin-    menoarviossa. Leikkaamista jatkettiin vuoden
15588: ta koskevien valtionosuuden perusteina käytet-         1992 periaatepäätöksellä. Näillä päätöksillä leik-
15589: tävien yksikköhintojen alentamista 11 prosentil-       kaustoimet aloitettiin opetus- ja kulttuuritoimes-
15590: la vuonna 1994. Kuntien ja yksityisten yhteisöjen      sa muita hallinnonaloja aikaisemmin. Vuoden
15591: opetus- ja kulttuuritointa varten saarnat valtion-     1993 talousarviossa alennettiin vuoden 1993
15592: osuudet vähenisivät kuluvaan vuoteen verrattu-         alusta valtionosuusperusteita opetus- ja kulttuu-
15593: na noin 1 126 miljoonaa markkaa. Tämä on osa           ritoimessa kahdeksalla prosentilla. Vuoden 1994
15594: valtion vuoden 1994 talousarvion tasapainotta-         leikkaukset ovat nyt tämän hallituksen esityksen
15595: miseksi tehdystä päätöksestä, jolla kuntien val-       sisältö.
15596: tionosuuksia leikataan yhteensä 5,2 miljardilla           Vuodelle 1994 suunniteltu leikkausjoudutaan
15597: markalla. Kunnalliset henkilöstöjärjestöt vetosi-      tekemään nykyisestä leikatusta tasosta. Toimin-
15598: vat voimakkaasti hallitukseen sen puolesta, että       tojen tasainen höylääminen kustannustason
15599: hallitus olisi puolittanut suunnittelemansa val-       alentamiseksi ei ole mahdollista toiminnan tason
15600: tionosuusleikkauksen. Hallitus ei suostunut            romahtamatta. Valtioneuvosto päätti kesäkuus-
15601: puolittamiseen, mutta vähensi leikkausta neljän-       sa 1993 koulutuksen kehittämissuunnitelman
15602: neksellä. Tämä merkitsee opetus- ja kulttuuritoi-      tarkistamisesta vuosille 1991-1996. Siinä esite-
15603: messa esitettyjen yksikköhintojen alennuksen           tään tavoitteiksi koulutuksen laadun parantami-
15604: määrän pienenemistä noin 2,5 prosentilla. Silti        nen, kansainvälistymisen edistäminen, koulutus-
15605: leikkaukset jo kaiken tapahtuneen jälkeen tule-        järjestelmän toiminnan tehostaminen ja raken-
15606: vat aiheuttamaan korvaamattomia vahinkoja.             teen kehittäminen, riittävien resurssien turvaa-
15607:  Lisäksi opetusministeriön mukaan lievennystä ei       minen ja koulutuksen suuntaaminen työttömyy-
15608:  voida ottaa heti vuoden alusta huomioon, vaan         den vaikutuksia lieventävällä tavalla. Esitettyjen
15609:  tammi-maaliskuun valtionosuuden maksatuk-             leikkausten jälkeen on mahdotonta ylläpitää
15610:  set hoidettaisiin jo tehtyjen päätösten mukaisina     nykyistäkään laatutasoa tai koulutuksen laa-
15611:  eli suuremmilla leikkauksilla. Korjaus tehtäisiin     juutta, koulutuksen monipuolistamisesta ei kan-
15612:  takautuvasti. Valiokunnassa edellytimme, että         nata edes puhua. Hallituksen vahvistamien ta-
15613:  valtionosuudet tulee suorittaa mahdollisimman         voitteiden ja esitettyjen leikkausten välillä on
15614:  oikeansuuruisina heti tammikuussa. Lopullinen         räikeä ja käsittämätön ristiriita.
15615:  täsmäytys voitaisiin tehdä myöhemmin. Valio-             Kouluissa keskeisin kustannusten alentamis-
15616:  kunnan enemmistö kuitenkin torjui tämän ja            tapa on puuttuminen tuntikehykseen, jolla on
15617:  näin vaikeutti lievennyksen toteuttamista ja kun-     monia kielteisiä vaikutuksia. Opetusryhmien
15618:  tien tilanteen helpottamista.                         koot kasvavat entisestään ja opetuksen taso
15619:      Hallitus mainitsee perusteluissaan kustannus-     laskee. Tukiopetusta ei enää järjestetä ja osa
15620:  ten alentamisen keinoiksi henkilöstömenojen           oppilaista ei saavuta oppimistavoitteita. Koulu-
15621:  supistamisen, koulujen yhdistämisen ja lakkaut-       jen kerhotoiminta loppuu. Kouluruokailun taso
15622:  tamisen, opetusryhmien suurentamisen, valin-          heikkenee ja opetusvälineet huononevat. Eniten
15623:  naisuuden vähentämisen opetuksessa ja oppima-         menettää oppilas ja erityisesti heikko oppilas.
15624:  teriaalien käytön tehostamisen. Kulttuuritoi-         Häiriökäyttäytyminen lisääntyy ja samalla
15625:  messa hallitus toteaa keinoksi toiminnan mää-         koko ryhmän oppimistulokset heikkenevät. Ai-
15626:  rän vähentämisen. Kaikki hallituksen esittämät        kuisväestöön on muodostumassa jakoA- ja B-
15627:   keinot ovat erittäin hyvin tiedossa ja jo käytössä   kansalaisiin. Tämä jako on tulossa nyt myös
15628:   kunnissa. Esitettyjen leikkausten yhteiskunnalli-    kouluun.
15629:   sista seurauksista on hallitus täysin vastuussa.        Edellä olevan perusteella ehdotamme,
15630:      Nykyinen hallitus aloitti leikkauspäätöksensä
15631:   opetus- ja kulttuuritoimessa vuoden 1991 Iisä-                 että lakiehdotus hylättäisiin.
15632: 
15633:       Helsingissä 3 päivänä joulukuuta 1993
15634: 
15635:           Iiris Hacklin               Heli Astala                       Jaakko Laakso
15636:           Marja-Liisa Tykkyläinen     Jukka Gustafsson                  Pekka Räty
15637:                      Tuija Maaret Pykäläinen                       Aarno von Bell
15638: 4                                    1993 vp -   SiVM 27 - HE 151
15639: 
15640:    EDUSKUNNAN                                                                                      Liite
15641: HALLINTOVALIOKUNTA
15642: 
15643:          Helsingissä
15644: 26 päivänä marraskuuta 1993
15645:        Lausunto n:o 6
15646: 
15647: 
15648:                                            Sivistysvaliokunnalle
15649: 
15650:     Eduskunta on lähettäessään 28 päivänä syys-        teella peruskouluja, lukioita, ammatillisia oppi-
15651: kuuta 1993 hallituksen esityksen n:o 151 laiksi        laitoksia, musiikkioppilaitoksia, kansalaisopis-
15652: eräistä opetus- ja kulttuuritoimen vuoden 1994         toja, kansanopistoja, opintokeskuksia, liikun-
15653: rahoitusta koskevista järjestelyistä sivistysvalio-    nan koulutuskeskuksia, kirjastoja, museoita,
15654: kuntaan valmistelevasti käsiteltäväksi samalla         teattereita ja orkestereita varten vuonna 1994
15655: määrännyt, että hallintovaliokunnan on annet-          myönnettävien valtionosuuksien ja kotikunta-
15656: tava asiasta lausuntonsa sivistysvaliokunnalle.        osuuksien laskennalliset perusteet määrättäisiin
15657:     Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet           opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta anne-
15658: kuultavina vanhempi hallitussihteeri Matti Lah-        tusta laista, valtionosuutta saavista kansanopis-
15659: tinen, ylitarkastaja Matti Väisänen ja kulttuuri-      toista annetusta laista, opintokeskuslaista sekä
15660: asiainneuvos Anneli Äyräs opetusministeriöstä,         valtionosuutta saavista liikunnan koulutuskes-
15661: vanhempi hallitussihteeri Pekka Järvinen sosiaa-       kuksista annetusta laista poikkeavana tavalla.
15662: li- ja terveysministeriöstä, neuvotteleva virka-          Esityksen mukaan vuoden 1994 valtionosuu-
15663: mies Arto Luhtala ja ylitarkastaja Rainer Ala-         den laskennallisina perusteina käytettävien yk-
15664: nen sisäasiainministeriöstä, budjettisihteeri Pent-    sikköhintojen keskimääräiset markkamäärät ja
15665: ti Puoskari ja neuvotteleva virkamies Raija Kos-       yksikköhinnat vahvistettaisiin keskimäärin 11
15666: kinen valtiovarainministeriöstä, ylitarkastaja         prosenttia alemmiksi kuin mitä ne muutoin olisi-
15667: Tuija Leminen työministeriöstä, kehittämispääl-        vat edellä mainittujen lakien mukaan. Kuntien ja
15668: likkö Aino-Elina Mäkimattila Suomen Kuntalii-          yksityisten yhteisöjen opetus- ja kulttuuritointa
15669: tosta, tutkimuspäällikkö Pekka Hemmilä kun-            varten saarnat valtionosuudet vähenisivät kulu-
15670: nallisesta työmarkkinalaitoksesta, lakimies            vaan vuoteen verrattuna noin 1 126 miljoonaa
15671: Markku Lemmetty Akavasta, osastopäällikkö              markkaa.
15672: Maija Anttila Terveyden- ja sosiaalihuoltoalan
15673: ammattijärjestöstä edustaen Toimihenkilöiden
15674: neuvottelujärjestöä, neuvottelupäällikkö Esko                      Valiokunnan kannanotot
15675: T. Aro Kuntien teknillisten keskusliitosta edus-
15676: taen Kuntien tekniikan ja peruspalvelujen neu-            Julkisen talouden asema pysyy laman johdos-
15677: vottelujärjestöä, yhteiskuntasihteeri Markku Ja-       ta heikkona myös vuonna 1994. Opetus- ja
15678: lonen Kunnallisvirkamiesliitosta edustaen Kun-         kulttuuritoimen valtionosuuksien alentaminen
15679: ta-alan unionia, talousarviopäällikkö Lauri            on osa kokonaisuutta, jonka tavoitteena on
15680: Manninen Helsingin kaupungista, sosiaali- ja           säästöjen aikaansaaminen julkisessa taloudessa.
15681: terveysjohtaja Pekka Wirta, talousjohtaja Ulla         Vähennyksistä, jotka hallituksen esityksissä eh-
15682: Juurolaja rehtori Urho Enlund Lahden kaupun-           dotetaan tehtäväksi kuntien yleiseen valtion-
15683: gista, kunnanjohtaja Pekka Lindholm Perhon             osuuteen ja opetusministeriön sekä sosiaali- ja
15684: kunnasta, taloussuunnittelusihteeri Esa Mäki-          terveysministeriön tehtäväkohtaisiin käyttöta-
15685: nen Kittilän kunnasta ja kunnanjohtaja Jari            louden valtionosuuksiin, 502 miljoonaa mark-
15686: Horttanainen Tuupovaaran kunnasta.                     kaa perustuu palvelumaksuihin liittyvään sääs-
15687:                                                        tövelvoitteeseen, 1 690 miljoonaa markkaa val-
15688:                                                        tioneuvoston 4 päivänä maaliskuuta 1993 päät-
15689:                 Hallituksen esitys                     tämien vuosia 1994 ja 1995 koskevien meno- ja
15690:                                                        henkilökehysten edellyttämään henkilöstöme-
15691:    Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki           novähennykseen, 2 260 miljoonaa markkaa per-
15692: eräistä opetus- ja kulttuuritoimen vuoden 1994         hetukiuudistuksesta aiheutuvaan kuntien vero-
15693: rahoitusta koskevista järjestelyistä. Lain perus-      tulojen lisäykseen ja 750 miljoonaa markkaa
15694:                                  Opetus- ja kulttuuritoimen rahoitus 1994                                    5
15695: 
15696: valtioneuvoston 31 päivänä maaliskuuta 1993              vien kuntien toimenpiteistä. Kunnat voivat koh-
15697: päättämän kannanoton mukaiseen indeksikoro-              dentaa valtionosuuksien vähennykset haluamal-
15698: tuksen jäädytystä vastaavaan valtionosuuksien            laan tavalla eri hallinnonaloille ja toisaalta kun-
15699: vähennykseen. Lisäksi valtionosuuksia ehdote-            nilla on monissa tapauksissa mahdollisuuksia
15700: taan vähennettäväksi 70 miljoonaa markkaa sen            kehittää toimintatapoja siten, että kustannuksia
15701: johdosta, että kansaneläkkeiden lisäosamenosta           voidaan alentaa palveluista tinkimättä. Saatujen
15702: johtuva kuntien rahoitusosuus pienenee kuntien           tietojen mukaan osassa kuntia jouduttaneen kui-
15703: äyrimäärän supistumisen johdosta. Valtionosuu-           tenkin palvelutasoa alentamaan, mikäli lakieh-
15704: det vähenevät hallituksen esityksissä ehdotetun          dotusten mukaiset leikkaukset toteutuvat täysi-
15705: kokonaisuuden perusteella voimassa olevan                määräisinä vuonna 1994.
15706: lainsäädännön mukaisista valtionosuuksista yh-               Saadun selvityksen perusteella kuntasektoril-
15707: teensä 5 272 miljoonaa markkaa.                          la on 25.11.1993 syntynyt tulopoliittinen neuvot-
15708:     Vähennys ehdotetaan hallituksen esityksissä          telutulos. Neuvottelutuloksen hyväksyminen
15709: tehtäväksi niin, että kuntien yleisen valtionosuu-       alistetaan jäijestöjen asianmukaisten toimielin-
15710: den vähennys on 559 miljoonaa markkaa, ope-              ten ratkaistavaksi. Mikäli neuvottelutuloksen
15711: tusministeriön hallinnonalan valtionosuuksien            perusteella syntyy sopimus, valtionosuuksien
15712: vähennys 971 miljoonaa markkaa ja sosiaali- ja           leikkaamisesta luovutaan 1,3 miljardilla markal-
15713: terveysministeriön hallinnonalan valtionosuuk-           la siten, että summa koostuu kansaeläkkeiden
15714: sien vähennys 3 742 miljoonaa markkaa.                   lisäosamenojen 70 miljoonasta markasta ja hen-
15715:     Valtionosuuksien vähennykset, jotka muo-             kilöstömenojen osalta 1 230 miljoonasta mar-
15716: dostavat kokonaisuuden, ehdotetaan tehtäviksi            kasta. Leikkausten alentaminen toteutetaan sa-
15717:  teknisesti erillisinä erinä siten, että valtionosuus-   malla tavalla sektoreittain kuin vähennykset hal-
15718: jäijestelmä sekä valtion ja kuntien välinen kus-         lituksen esityksissä on alun perin ehdotettu teh-
15719:  tannusten jako pysyisivät mahdollisimman sel-           täviksi. Valtionosuuksien leikkaukset pienenevät
15720:  keinä ja että valtionosuuksien vähennykset koh-         siten 24,65 prosentilla.
15721:  distuisivat tasapuolisesti erityyppisiin kuntiin.           Esitys liittyy hallituksen esitykseen laiksi sosi-
15722:     Valiokunta toteaa, että käyttökustannusten           aali- ja terveydenhuollon suunnittelusta ja val-
15723: valtionosuudet eivät ole enää vuoden 1993 alusta         tionosuudesta annetun lain muuttamisesta ja
15724: voimaan tulleen valtionosuusuudistuksen jäl-             väliaikaisesta muuttamisesta (HE 168) sekä hal-
15725:  keen käyttötarkoitussidonnaisia. Valtionosuuk-          lituksen esitykseen laiksi eräistä poikkeuksista
15726:  sien alentaminen merkitsee yleistä kuntien tulo-        kuntien valtionosuuslain 8 §:n säännöksiin vuon-
15727: jen vähenemistä tältä osin. Sanottu ei tarkoita          na 1994 (HE 158). Esitykset muodostavat koko-
15728:  luonnollisesti sitä, että kuntasektorin sisällä         naisuuden, minkä vuoksi ne on tarkoitettu käsi-
15729:  määrärahoja olisi vastaavasti alennettava toimi-        teltäväksi yhdessä.
15730:  aloiHain valtionosuusleikkauksien suhteessa.                Esitys liittyy vuoden 1994 talousarvioesityk-
15731:  Valtionosuuksien leikkaaminen on epätyydyttä-           seen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen yhtey-
15732:  vä ratkaisu. Siihen on kuitenkin olevissa oloissa       dessä. Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan
15733:  välttämätöntä sopeutua. Samalla tulisi kaikkien         1 päivänä tammikuuta 1994.
15734:  niiden tahojen, joiden toimenpiteillä on vaiku-
15735:  tusta kuntien talouteen, toimia käytettävissä ole-        Edellä esitetyn perusteella valiokunta esittää
15736:  villa keinoilla samansuuntaisesti siten, että voi-      kunnioittavasti,
15737:  taisiin mahdollisimman vähin haitallisin seuraa-
15738:  muksin selviytyä laman vaikutuksista.                              että sivistysvaliokunta mietintöään Jaa-
15739:     Valtionosuuksien alentamisen tosiasialliset                  tiessaan ottaisi huomioon, mitä tässä lau-
15740:  vaikutukset ovat riippuvaisia palvelut jäijestä-                sunnossa on esitetty.
15741: 
15742: 
15743:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa           mäki, Pulliainen, Saario, Urpilainen ja Vähä-
15744: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Väistö, vara-           näkki sekä varajäsenet Ihamäki, Muttilainen,
15745: puheenjohtaja Varpasuo, jäsenet R. Aho,                  Rask ja Röntynen.
15746: Enestam, Järvilahti, Korva, Laakkonen, Metsä-
15747: 6                                 1993 vp - SiVM 27 - HE 151
15748: 
15749:                                           Eriävä mielipide
15750: 
15751:    Hallituksen esitykset n:o 151 laiksi eräistä      valtionapuleikkausten       vaikutus    kantokyky-
15752: opetus- ja kulttuuritoimen vuoden 1994 rahoi-        luokittain seuraava:
15753: tusta koskevista järjestelyistä ja n:o 168 laiksi
15754: sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelusta ja        1. -365 mk/as                  6. -504 mk/as
15755: valtionosuudesta annetun lain muuttamisesta ja         2.-385 "                       7. -537 "
15756: väliaikaisesta muuttamisesta liittyvät valtion         3. -414 "                      8. -544 "
15757: vuoden 1994 talousarvion tasapainottamiseksi           4. -438 "                      9. -556 "
15758: tehtyyn päätökseen kuntien valtionosuuksien            5. -489 "                     10. -718 "
15759: leikkaamisesta yhteensä 5,2 miljardilla markalla.
15760:    Jo vuonna 1992 ja 1993 kunnissa on tehty             Kuntien tarve arvioida menojaan ja tehostaa
15761: henkilöstöruenoissa ym. kulutusruenoissa sääs-       toimintaansa on tunnustettava. Säästötavoittei-
15762: töjä, jotka ylittävät valtioneuvoston kunnille       den on kuitenkin oltava realistisia ja edellä
15763: asettamat tavoitteet. Hallituksen päätös uusista     mainitut vaikutukset huomioon ottavia ja niiden
15764: valtionosuusleikkauksista ylittää kuntien mah-       tulee kohdistua kuntiin tasapuolisesti. Säästöta-
15765: dollisuudet selviytyä vaadituista säästöistä il-     voitteissa on myös otettava huomioon jo toteu-
15766: man, että kansalaisten tasa-arvon ja yhteiskun-      tetut säästöt.
15767: nan toiminnan kannalta ensiarvoisen tärkeät             Kunnalliset henkilöstöjärjestöt vetosivat voi-
15768: peruspalvelut vaarantuisivat.                        makkaasti hallitukseen sen puolesta, että hallitus
15769:    Valtionosuuksien leikkaus hallituksen esittä-     olisi puolittanut suunnittelemansa valtionosuus-
15770: mällä tavalla johtaa kunnallisveron korotuksiin      leikkauksen. Jos valtionosuuksia vähennettäisiin
15771: ja kuntien lisävelkaantumiseen palvelutarjonnan      esim. 2,6 miljardilla markalla, se voitaisiin tehdä
15772: vähentämisen ja palvelumaksujen korotusten li-       joustavasti siten, että palveluvarustus voidaan
15773: säksi. Kunnat joutuvat myös vähentämään hen-         säilyttää ja kunnalliset työpaikat turvata. Tässä
15774: kilöstöään eikä irtisanomisiltakaan voida vält-      tapauksessa oikeudenmukainen tapa luopua
15775: tyä. Tämä lisää avointa työttömyyttä ja sen          leikkauksista olisi ollut pienentää kuntien osuut-
15776: kustannuksia sekä kotitalouksille että kunnille ja   ta kansaneläkkeen lisäosamenoista. Hallitus ei
15777: valtiolle.                                           kuitenkaan suostunut kuntajärjestöjen ehdotuk-
15778:    Valtionapuleikkaukset kohdistuvat kuntiin         seen.
15779: epäoikeudenmukaisesti. Kun kuntien maksutu-             Edellä olevan perusteella esitämme,
15780: lojen lisäys ja perhetukiuudistuksen kuntien ve-
15781: rotuloja lisäävä vaikutus otetaan huomioon, on                   että lakiehdotus hylättäisiin.
15782: 
15783:      Helsingissä 26 päivänä marraskuuta 1993
15784: 
15785:                      Kari Urpilainen                            Erkki Pulliainen
15786:                      Raila Aho                                  Maija Rask
15787:                                          Kyllikki Muttilainen
15788:                                    1993 vp - SiVM 28 - HE 270
15789: 
15790: 
15791: 
15792: 
15793:                                        Sivistysvaliokunnan mietintö n:o 28 hallituksen esityksestä laiksi
15794:                                   Antellin kokoelmien ja rahavarain hallinnon ja hoidon uudelleenjär-
15795:                                   jestämisestä annetun lain 3 §:n kumoamisesta
15796: 
15797:    Eduskunta on 9 päivänä marraskuuta 1993              Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-
15798: lähettänyt sivistysvaliokuntaan valmistelevasti      dollisimman pian sen jälkeen kun se on hyväk-
15799: käsiteltäväksi otsikossa mainitun hallituksen esi-   sytty ja vahvistettu.
15800: tyksen n:o 270.                                          Valiokunnan kannanotot. Käsitellessään An-
15801:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti perustus-         tellin kokoelmista vuosilta 1989-1990 tehtyä
15802: lakivaliokunta on antanut sivistysvaliokunnalle      kertomusta sivistysvaliokunta totesi, että kerto-
15803: asiasta lausunnon n:o 33, joka on otettu tämän       musten käsittelystä saadun kokemuksen perus-
15804: mietinnön liitteeksi.                                teella valiokunta ei pidä nykymuotoista kerto-
15805:    Valiokunnassa on ollut kuultavana vanhempi        musta tarkoituksenmukaisena. Valiokunta pitää
15806: hallitussihteeri Rauno Anttila opetusministe-        valvontamenettelyn yksinkertaistamista tarpeel-
15807: riöstä.                                              lisena ja puoltaa siten hallituksen esitykseen
15808:    Hallituksen esitys. Esityksessä ehdotetaan        sisältyvän lakiehdotuksen hyväksymistä.
15809: muutettavaksi Antellin kokoelmien ja rahava-            Edellä esitetyn perusteella sivistysvaliokunta
15810: rain hallinnon ja hoidon uudelleenjärjestämises-     kunnioittavasti ehdottaa,
15811: tä annettua lakia siten, että säännös eduskunnal-
15812: le valtioneuvoston toimesta joka toinen vuosi                  että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
15813: annettavasta museoviraston valmistelemasta                   tamattomana.
15814: kertomuksesta Antellin kokoelmien ja rahava-
15815: rain hoidosta, käytöstä, kartuttamisesta ja hal-
15816: linnosta kumotaan.
15817:      Helsingissä 8 päivänä joulukuuta 1993
15818: 
15819: 
15820: 
15821:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Gustafsson, Hacklin, Laakso, M. Pietikäinen,
15822: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Jouppila, vara-     Pykäläinen, Suhola, Tiuri, Tykkyläinen ja Vir-
15823: puheenjohtaja Astala ja jäsenet Ala-Harja, Aula,     rankoski.
15824: 
15825: 
15826: 
15827: 
15828: 230865P
15829: 2                                     1993 vp -   SiVM 28 -    HE 270
15830: 
15831:      EDUSKUNNAN                                                                                       Liite
15832: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA
15833: 
15834:            Helsingissä
15835:     2 päivänä joulukuuta 1993
15836:          Lausunto n:o 33
15837: 
15838: 
15839: 
15840: 
15841:                                             Sivistysvaliokunnalle
15842: 
15843:    Eduskunta on lähettäessään 9 päivänä mar-                        Valiokunnan kannanotot
15844: raskuuta 1993 hallituksen esityksen n:o 270 laik-
15845: si Antellin kokoelmien ja rahavarain hallinnon             Kuten esityksen perusteluissakin todetaan,
15846: ja hoidon uudelleenjärjestämisestä annetun lain         vakiintuneen käytännön mukaan ns. poikkeusla-
15847: 3 §:n kumoamisesta sivistysvaliokuntaan valmis-         kia, jollaisesta nyt on kysymys, voidaan lähtö-
15848: televasti käsiteltäväksi samalla määrännyt, että        kohtaisesti muuttaa ja se voidaan kumotakin
15849: perustuslakivaliokunnan on annettava asiasta            tavallisessa lainsäädäntöjärjestyksessä. Tähän
15850: lausuntonsa sivistysvaliokunnalle.                      lähtökohtaan ei tule perustuslain kannalta mi-
15851:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina van-            tään merkityksellistä lisäystä siitä, että nyt ehdo-
15852: hempi hallitussihteeri Rauno Anttila opetusmi-          tettu lain 3 §:n kumoaminen vaikuttaa suoraan
15853: nisteriöstä, professori Mikael Hiden ja professo-       poikkeuslailla aikaan saatuihin eduskunnan teh-
15854: ri Ilkka Saraviita.                                     täviin ja merkitsee ainakin periaatteellisesti edus-
15855:    Käsiteltyään asian valtiosääntöoikeudelliselta       kunnan valvontamahdollisuuksien heikentymis-
15856: kannalta perustuslakivaliokunta esittää kun-            tä. Lakiehdotus voidaan tästä näkökulmasta
15857: nioittaen seuraavaa.                                    arvioituna käsitellä tavallisessa lainsäädäntöjär-
15858:                                                         jestyksessä.
15859:                                                            Hallitusmuodon 6 §:ssä säädetyn omaisuuden
15860:                  Hallituksen esitys                     perustuslainsuojan yhtenä ulottuvuutena on pi-
15861:                                                         detty omistajan valtaa määrätä omaisuudestaan
15862:     Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi Antel-         testamentilla ja testamentin tekijän määräysval-
15863: lin kokoelmien ja rahavarain hallinnon ja hoi-          lan suojaamista (PeVL 13/1986 vp). Käsiteltävä-
15864: don uudelleenjärjestämisestä annettua lakia si-         nä olevan lakiehdotuksen taustaksi on otettava
15865: ten, että siitä kumotaan säännös eduskunnalle           huomioon, että vuonna 1893 kuollut lääketie-
15866: valtioneuvoston toimesta joka toinen vuosi an-          teen lisensiaatti Herman Frithiof Antell testa-
15867: nettavasta museoviraston valmistelemasta ker-           menttasi huomattavat, muun muassa raha- ja
15868: tomuksesta Antellin kokoelmien ja rahavarain            mitalikokoelmansa sekä niiden kartuttamiseen
15869: hoidosta, käytöstä, kartuttamisesta ja hallinnos-       tarkoitetun rahaston "Suomen kansalle ja sen
15870: ta.                                                     edustajain, Suomen säätyjen, vastaanotettaviksi
15871:     Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-         ja hoidettaviksi". Testamentissa edellytettiin li-
15872: maan mahdollisimman pian sen jälkeen, kun se            säksi, että kokoelmien hallinto ja hoito on annet-
15873: on hyväksytty ja vahvistettu.                           tava Helsingin kaupungille, jolleivät "Suomen
15874:     Esityksen säätämisjärjestysperusteluissa se-        säädyt olisi viiteen vuoteen kuolemani jälkeen
15875: lostetaan sitä, että asianomainen laki säädettiin     , kokoontuneet tahi jollei niitä vastaisuudessa
15876: aikanaan perustuslainsäätämisjärjestyksessä pe-         enää perustuslaillisessa järjestyksessä kokoon-
15877: rustuslakivaliokunnan annettua asiasta lausun-          kutsuttaisi". Valtiosääntöoikeudellisesti merkit-
15878: non n:o 711976 vp. Perustelujen mukaan lakieh-          täväksi kysymykseksi muodostuu, miten lakieh-
15879: dotus voidaan käsitellä valtiopäiväjärjestyksen         dotusta tulee arvioida testamentin tekijän mää-
15880: 66 §:ssä säädetyssä järjestyksessä, joskin hallitus     räysvallan suojan kannalta.
15881: on kuitenkin pitänyt suotavana, että säätämis-             Perustuslakivaliokunta ei pitänyt vuonna
15882: järjestyskysymyksestä hankittaisiin perustusla-          1976 valtiosääntöongelmana sinänsä sitä, että
15883: kivaliokunnan lausunto.                                 Antellin kokoelmat siirtyivät museoviraston hoi-
15884:                                          Antellin kokoelmat                                          3
15885: 
15886: toon eri kokoelmina (PeVL 7/1976 vp). Tällä          ole valtiopäivien vaikutusvallan turvaamiseksi
15887: perusteella jää nyt käsiteltävän lakiehdotuksen      välttämätöntä. Koska kokoelmat säilyvät la-
15888: osalta selvitettäväksi seikaksi, johtaako kerto-     kiehdotuksen mukaan julkisina yhtenäisinä ko-
15889: musmenettelystä luopuminen ristiriitaan testa-       koelmina valtion omistuksessa ja tavanomaisena
15890: menttimääräysten kanssa.        -                    pidettävän valtion viranomaishallinnon piirissä,
15891:    Kyseinen omaisuus on testamentattu Suomen         ei 3 §:n kumoaminen valiokunnan käsityksen
15892: kansalle eikä jollekin yksittäiselle edunsaajalle.   mukaan vaaranna vuonna 1891 laaditun testa-
15893: Testamentissa on pyritty varmistamaan omai-          mentin tarkoitusta. Lakiehdotus voidaan tältä-
15894: suuden hallinto niin kansanvaltaiselle suomalai-     kin kannalta arvioituna käsitellä tavallisessa
15895: selle perustalle kuin sen aikaisissa oloissa oli     lainsäädäntöjärjestyksessä.
15896: mahdollista. Itsenäisen Suomen valtiolliset jär-
15897: jestelyt ovat muodostuneet vasta tämän jälkeen.
15898: Niissä on tässä yhteydessä oleellista se, että         Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
15899: parlamentaarinen järjestelmä sisältää eduskun-       kunta esittää kunnioittavasti,
15900: nalle monenlaisia mahdollisuuksia seurata ja
15901: valvoa toimeenpanovallan käyttöä. Valtiopäi-                    että lakiehdotus voidaan käsitellä val-
15902: vien suoranainen osallisuus testamentattujen ko-             tiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetyssä
15903: koelmien hallintoon ei tämä huomioon ottaen                 järjestyksessä.
15904: 
15905: 
15906: 
15907:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      kinen, Laine, M. Laukkanen, J. Leppänen, Moi-
15908: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Niinistö sekä       lanen, Nikula, Varpasuo, Vistbacka, Vähänäkki
15909: jäsenet Jansson, Jäätteenmäki, Kaarilahti, Kos-      ja Väistö.
15910:                                   1993 vp -   SiVM 29 -    HE 303
15911: 
15912: 
15913: 
15914: 
15915:                                      Shistysvaliokunnan mietintö n:o 29 hallituksen esityksestä laiksi
15916:                                   ammatillisten oppilaitosten oppilaiden opintososiaalisista eduista
15917:                                   annetun lain 2 ja 4 §:n muuttamisesta
15918: 
15919:    Eduskunta on 10 päivänä joulukuuta 1993               Ehdotuksen mukaan jatkolinjojen opiskelijoi-
15920: lähettänyt sivistysvaliokuntaan valmistelevasti      den opintososiaaliset edut ja oppilasmaksut tuli-
15921: käsiteltäväksi otsikossa mainitun hallituksen esi-   sivat määräytymään samalla tavalla kuin aikuis-
15922: tyksen n:o 303.                                      koulutuksena järjestetyn ammatillisen peruskou-
15923:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina vs. van-     lutuksen opiskelijoiden.
15924: hempi hallitussihteeri Marjatta Lindqvist ope-           Lakia ehdotetaan lisäksi muutettavaksi niin,
15925: tusministeriöstä, kouluneuvos Anna-Ester Lii-        että oppilasmaksujen sovittaminen opiskelijan
15926: matainen-Lamberg opetushallituksesta, apulais-       maksukyvyn mukaan on mahdollista. Myös op-
15927: rehtori Marja Laanti Kätilöopistolta, aikuiskou-     pilasmaksujen määräytymistapa valtion amma-
15928: lutusjohtaja Pirkko Jämsen Pirkanmaan tervey-        tillisissa oppilaitoksissa selkeytettäisiin.
15929: denhuolto-oppilaitoksesta, pääsihteeri, opetus-          Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan vuo-
15930: neuvos Arja Mäkeläinen aikuiskoulutusneuvos-         den 1994 alusta.
15931: tosta, erityisasiantuntija Antti Virtanen Suomen          Valiokunnan kannanotot. Hallituksen esityk-
15932: Kuntaliitosta, puheenjohtaja, koulutoimenjoh-        sen perusteluista ilmenevistä syistä ja saamansa
15933: taja Pekka Pasanen ammatillisen koulutuksen          selvityksen perusteella valiokunta pitää esitystä
15934: neuvottelukunnasta ja projektisihteeri Eija Tan-     tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena. Näin
15935: ninen Suomen ammattiin opiskelevien keskus-          ollen valiokunta puoltaa hallituksen esitykseen
15936: liitto Sakki ry:stä.                                 sisältyvän lakiehdotuksen hyväksymistä.
15937:     Lisäksi valiokunta on saanut kirjallisen lau-        Edellä esitetyn perusteella sivistysvaliokunta
15938:  sunnon Tampereen sosiaalialan oppilaitokselta,      kunnioittavasti ehdottaa,
15939: Haagan ammattioppilaitokselta ja Fredrika
15940: Wetterhoffin kotiteollisuusopettajaopistolta.                 että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
15941:     Hallituksen esitys. Esityksessä ehdotetaan              tamattomana.
15942: muutettavaksi ammatillisten oppilaitosten oppi-
15943: laiden opintososiaalisista eduista annettua lakia.
15944: 
15945:      Helsingissä 16 päivänä joulukuuta 1993
15946: 
15947: 
15948: 
15949:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Toivonen, Tykkyläinen ja Virrankoski sekä va-
15950: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Jouppila, vara-     rajäsenet Alaranta, Lehtinen, A. Ojala, Ryynä-
15951: puheenjohtaja Astala, jäsenet Aula, von Bell,        nen ja Seivästö.
15952: Laakso, Lindqvist, Pykäläinen, Räty, Suhola,
15953: 
15954: 
15955: 
15956: 
15957: 230911P
15958: 2                                 1993 vp -   SiVM 29 -     HE 303
15959: 
15960:                                               Vastalause
15961: 
15962:    Hallitus esittää ammatillista lisäkoulutusta       maksua voidaan porrastaa hänen maksukykyn-
15963: jatkolinjoilla hankkiville aikuisopiskelijoille       sä mukaan. Maksukyvyn alentumisen toteami-
15964: opintososiaalisten etujen huonontamista ja oppi-      nen voi olla ongelmallista ja eri oppilaitoksissa
15965: lasmaksuja. Maksut esitetään porrastettavaksi         ilmeisesti on erilaisia menettelytapoja. Oikeu-
15966: oppilaiden maksukyvyn mukaan. Oppilaitosten           denmukaisuus vaatii, että laaditaan yhteiset pe-
15967: ylläpitäjien kannalta oppilasmaksujen lisäämi-        rusteet kaikissa oppilaitoksissa noudatettaviksi.
15968: nen vähentää kustannuksia ja auttaa oppilaitok-       Oppilasmaksujen poistamisella vältettäisiin
15969: sia taloudellisesti vaikeina aikoina. Kustannus-      tämä taloudelliselta merkitykseltään oppilaitok-
15970: ten siirtäminen opiskelijoille vähentää opiskelun     selle vähäpätöinen, mutta hallinnollista työtä
15971: mahdollisuuksia. Oikea periaate olisi pitää kes-      vaativa menettely.
15972: kiasteen opiskelu maksuttomana niin nuorille             Edellä olevan perusteella ehdotamme,
15973: opiskelijoille kuin aikuisopiskelijoillekin.
15974:    Opiskelijan kannalta on hyvä, että Oppilas-                  että lakiehdotus hylättiiisiin.
15975: 
15976:      Helsingissä 16 päivänä joulukuuta 1993
15977: 
15978:          Marja-Liisa Tykkyläinen        Heli Astala                    Jaakko Laakso
15979:                    Aarno von Bell                                 Arja Ojala
15980:                                                  1993 vp
15981: 
15982:     EDUSKUNNAN
15983: SIVISTYSVALIOKUNTA
15984: 
15985:         Helsingissä
15986: 19 päivänä helmikuuta 1993
15987:       Lausunto n:o 1
15988: 
15989: 
15990: 
15991:                                          Työasiain valiokunnalle
15992: 
15993:      Eduskunta on 6 päivänä marraskuuta 1992           prosenttia ja naisista noin 54 prosenttia. Amma-
15994: tekemänsä päätöksen mukaisesti määrännyt,              tillisten oppilaitosten opiskelijoista oli naisia 54
15995: että sivistysvaliokunnan on annettava lausun-          prosenttia ja korkeakouluopiskelijoita 52 pro-
15996: tonsa työasiainvaliokunnalle tasa-arvolakia kos-       senttia. Aikuiskoulutukseen osallistui 18-73-
15997: kevasta valtioneuvoston selonteosta.                   vuotiaista miehistä 40,7 prosenttia ja naisista
15998:      Valiokunnassa ovat asian johdosta olleet          47,4 prosenttia.
15999: kuultavina tasa-arvovaltuutettu Tuulikki Petäjä-           Koulutus on kuitenkin jakautunut edelleen
16000: niemi, ylitarkastaja Leila Räsänen sosiaali- ja        selvästi naisille ja miehille tyypillisiin koulutus-
16001: terveysministeriöstä, hallitusneuvos Zoe Pohjan-       aloihin. Ammatillinen koulutus ei myöskään
16002: virta ja neuvotteleva virkamies Kristian Slotte        takaa naisille koulutusta vastaavaa työpaikkaa
16003: opetusministeriöstä, ylitarkastaja Matti Kyrö ja       esimerkiksi teollisuudessa. Yhtenä keskeisenä
16004: ylitarkastaja Pirkko-Liisi Kuhmonen opetushal-         tasa-arvotavoitteena on ollut vaikuttaa perintei-
16005: lituksesta, jäsen, toiminnanjohtaja Petri Pohjo-       siin valintoihin myös siitä syystä, että opintoala-
16006: nen aikuiskoulutusneuvostosta, opetuspäällikkö         valinnat vaikuttavat keskeisesti työmarkkinoi-
16007: Liisa Hytönen Tampereen kaupungista, koulu-            den ammatilliseen eriytymiseen naisten ja mies-
16008:  tussuunnittelija Paavo Martikainen Kunta-alan         ten välillä. Valiokunta toteaa, että koulutus on
16009:  ammattiliitto KTV:sta, järjestötoimitsija Anja        sinänsä tärkeä tasa-arvon edistämisessä. Suku-
16010:  Oksa Metallityöväen liitosta, apulaisjohtaja          puolisidonnaiset työmarkkinat ovat nykyisin
16011:  Kari Purhonen Teollisuuden ja Työnantajain            suurelta osin seurausta vastaavasta koulutuk-
16012:  Keskusjärjestöstä, professori Pirkko Anttila          sesta.
16013:  Helsingin yliopistosta, professori Päivi Setälä           Valiokunta kiinnittää huomiota aikuis- ja
16014:  Kristiina-instituutista, tutkija Jaana Kuusipalo      nuorisoasteen opiskeluun osallistumisen edel-
16015:  Tampereen yliopiston naistutkimuskeskukses-           lytyksiin. Erityisesti aikuisopintotukeen tehdyt
16016:  ta, apulaisprofessori Hannele Niemi Rauman            leikkaukset koskettavat paljolti juuri naisia ja
16017:  opettajankoulutuslaitoksesta, täydennyskoulu-         yksinhuoltajia.
16018:  tuksen johtaja, toimistopäällikkö Margita Vai-            Opetusministeriö on vahvistanut opetushal-
16019:   tlio Åbo Akademista, koulutuspoliittinen sih-        linnolle tasa-arvosuunnitelman vuosiksi 1991-
16020:   teeri Outi Kinttula Suomen ylioppilaskuntien          1993. Siinä on tavoitteeksi asetettu koulutusjär-
16021:   liitto SYL:stä ja puheenjohtaja Oula Järvinen        jestelmän rakenteeseen liittyvien sukupuolten
16022:   Suomen Lukiolaisten Liitosta.                        tasa-arvon esteiden poistaminen, opetussuunni-
16023:       Lisäksi valiokunta on saanut kiljallisen lau-    telmien muuttaminen aktiivisesti tasa-arvoa
16024:   ;unnon Jyväskylän ammatilliselta opettajakor-        edistäviksi, oppimateriaalien tasa-arvotyön tu-
16025:   k.eakoululta.                                        keminen, oppilaanohjauksen ja opiskelijavalin-
16026:       Sivistysvaliokunta on keskittynyt tutkimaan      tojen sukupuolen mukaisen aine- ja opintoalava-
16027:   ;elonteon koulutusta koskevaa osaa ja esittää        linnan tasoittumisen tukeminen sekä opettajien
16028:    ~ausuntonaan kunnioittaen seuraavaa.                osalta saada aikaan perus- ja täydennyskoulu-
16029:       Suomalaisten naisten koulutustaso on kor-        tuksella valmiudet edistää käytännössä suku-
16030:    cea. Tutkimusten mukaan naiset opiskelevat          puolten välistä tasa-arvoa. Aikuiskoulutuksessa
16031:    niehiä useammin kaikissa ikäryhmissä. Vuonna        tavoitteena on kohdentaa ammatillista perus-
16032:    1990 opiskeli 20-24-vuotiaiden ikäryhmässä          koulutusta sitä vailla oleville ja työttömyysuhan
16033:    niehistä 26 prosenttia ja naisista 37 prosenttia.   alaisille naisille, rakentaa urakehityksen mahdol-
16034:    )amana vuonna noin 45 prosenttia ikäluokasta        listavia jatkoväyliä sekä tasoittaa aikuiskoulu-
16035:    moritti ylioppilastutkinnon, miehistä noin 36       tukseen osallistumisen ja koulutusvalintojen su-
16036: 
16037:  !30042U
16038: 2
16039: 
16040: kupuolijakoa. Lisäksi tavoitteeksi on asetettu             Opetusviranomaiset suunnittelevat siirtymistä
16041: tutkimuksen, kokeilun ja tiedonkeruun keinoin           yhteiseen käsityön opetukseen. Valiokunnan
16042: tunnistaa eriarvoisuustekijöitä ja kehittää mene-       saaman selvityksen mukaan kehittämisen estee-
16043: telmiä tasa-arvon edistämiseksi sekä järjestää          nä ovat kummallekin käsityölajille tyypilliset,
16044: seurantaa tasa-arvon toteutumisesta. Valiokun-          erilaiset toimintatyylit ja -strategiat sekä opetta-
16045: ta pitää näitä tavoitteita oikeina, mutta toteaa,       jakunnan asennoituminen. Valiokunta pitää näi-
16046: että ne ovat suurelta osin saavuttamatta.               den ongelmien ratkaisemista välttämättömänä
16047:    Valiokunta yhtyy selonteossa olevaan koulu-          tuntijakopäätösten yhteydessä ja pitää tärkeänä,
16048: tukSen tasa-arvoa koskevaan kannanottoon n:o            että pakollinen käsityön opetus yhtenäistetään
16049: 6 ja korostaa erityisesti sitä, että entistä aktiivi-   siten, että tytöt ja pojat saavat samaa opetusta.
16050: semmin tulee toteuttaa tasa-arvolain tavoitteita        Yhteisellä käsityöllä on suuri merkitys ammatil-
16051: käytännössä.                                            lisen koulutusalan ja tulevien työtehtävien valin-
16052:    Valiokunnan saamien tietojen mukaan ope-             taan sekä sukupuolirajojen murtamiseen.
16053: tushallinnon tasa-arvosuunnitelmaa on tarkoi-               Yhteisen käsityönopetuksen toteuttaminen
16054: tus tarkistaa lähitulevaisuudessa. Valiokunta           vaatii sekä opettajien täydennyskoulutusta että
16055: katsoo, että sen jäljempänä esittämät kannan-           uudistuksen toteutuksen seurantaa ja tutki-
16056: otot tulee ottaa huomioon tarkistuksen yhtey-           musta.
16057: dessä.                                                      Oppilaanohjaus. Eduskunta on useassa yhtey-
16058:                                                         dessä aiemmin kiinnittänyt huomiota oppilaan-
16059:                                                         ohjaukseen ja sen lisääntyvään merkitykseen
16060:                                                         koulutyössä. Oppilaanohjauksena on myös tasa-
16061:     Tasa-arvokoulutus ja -kasvatus koulutyössä          arvokasvatuksessa merkittävä asema. Sillä on
16062:                                                         mahdollisuus vaikuttaa niin sukupuolen mu-
16063:    Tasa-arvokysymyksiä ei hoideta ja korjata            kaan tapahtuviin kuin yksilön omista edellytyk-
16064: pelkästään hallinnollisilla toimenpiteillä, ellei       sistä ja mieltymyksistä johtuviin valintoihin.
16065: samanaikaisesti suunnata huomiota tasa-arvon                Oppilaanohjauksessa oppilaalle annetaan
16066: lisäämistä estäviin julki- ja piilorakenteisiin. Esi-   tasa-arvokasvatusta ja tutustutetaan heidät sekä
16067: merkiksi peruskoulussa on tarjottu toiminnalli-         nais- että miesvaltaisiin ammatteihin.
16068: sia mahdollisuuksia tasa-arvoa edistävään ope-              Eduskunta on 15 päivänä kesäkuuta 1992
16069: tukseen. Sen sijaan piilorakenteisiin kuuluvat          edellyttänyt, että hallitus huolehtii siitä, että
16070: asenteet ja käyttäytyminen jäävät tutkimusten           oppilaille turvataan asiantuntevan opintojen
16071: mukaan edelleenkin vaille riittävää huomiota.           ohjaajan apu. Valiokunta pitää tätä välttämättö-
16072: Valiokunta katsoo, että eri koulutusmuodoissa           mänä myös tasa-arvokasvatuksen ja -koulutuk-
16073: tulee pyrkiä sellaiseen toimintatapaan, jossa sys-      sen näkökulmasta.
16074: temaattisesti tuetaan kasvamista eri sukupuolten            Oppimateriaali. Suomessa on luovuttu oppi-
16075: yhdenvertaisuuteen.                                     materiaalin tarkastamisesta, joten muilla keinoin
16076:    Opetussuunnitelmat. Opetushallinnon toimin-          tulee huolehtia sukupuolten tasa-arvon toteutu-
16077: nallisen tasa-arvosuunnitelman mukaan tavoit-           misesta oppilaitosten oppimateriaaleissa. Ope-
16078: teena on saada opetussuunnitelmiin aktiivisesti         tushallinnon toiminnallisen tasa-arvosuunnitel-
16079: tasa-arvoa edistävä ote. Tarkoituksena on ope-          man mukaan tavoitteena on, että kaikissa oppi-
16080: tussuunnitelmallisia ohjeita laadittaessa pitää         materiaaleissa on tasa-arvotyötä tukeva ote.
16081: huolta siitä, että mahdollisuudet saada koulun-         Valiokunta yhtyy suunnitelmassa esitettyyn nä-
16082: käynnin aikana tietoja, taitoja ja aseoteeilisia        kemykseen siitä, että huomiota kiinnitetään su-
16083: valmiuksia ovat yhtä hyvät sukupuolesta riippu-         kupuolten tasa-arvon toteutumiseen oppilaitos-
16084: matta. Tämä edellyttää, että opetussisällöissä,         ten oppimateriaaleissa ja tasa-arvonäkökulmaa
16085: opetusjärjestelyissä ja opetusmenetelmissä ote-         pidetään yhtenä oppimateriaalin arviointikritee-
16086: taan huomioon tasa-arvokysymykset                       rinä.
16087:    Tasa-arvo on toteutumatta erityisesti käsi-
16088: työn opetuksessa, joka käytännössä eriytyy pe-
16089: ruskoulun neljänneltä luokalta alkaen. Oppilas                          Opettajankoulutus
16090: ei voi valita yhteistä käsityötä, koska tarjolla on
16091: vain joko teknistä tai tekstiilikäsityötä. Käytän-         Opettajankoulutukseen valikoituminen. Opet-
16092: nössä näiden valinnat eriytyvät sukupuolen mu-          tajankoulutuksen valinnoissa on poistettu kiin-
16093: kaan.                                                   tiöt, joilla suosittiin miesten pääsyä opetta-
16094:                                                                                                           3
16095: 
16096: jankoulutukseen. Kiintiön poistaminen merkit-           na osana opettajien kriittiseen tiedostamiseen ja
16097: si luokanopettajakoulutukseen hyväksyttyjen             siitä viriävään toimintaan.
16098: miesten määrän vähenemistä 40 prosentista 20                Opettajien kouluttajat. Valiokunnan mielestä
16099: prosenttiin. Valiokunnan saaman selvityksen             toistaiseksi on aivan liian vähän huomiota kiin-
16100: mukaan miesten osuus on viime vuosina kuiten-           nitetty opettajankouluttajien kouluttamiseen.
16101: kin hieman noussut. Tasa-arvovaltuutetun kan-           Valiokunta pitää välttämättömänä, että aiem-
16102: nanoton mukaan tasa-arvolain ja kansain-                paa huomattavasti enemmän kiinnitetään opet-
16103: välisten sopimusten perusteella miehiä suosivien        tajankoulutuksesta vastaavien henkilöiden huo-
16104: kiintiöiden käyttäminen opettajankoulutusva-            miota arvo- ja asennelähtökohtien korostami-
16105: linnoissa ei ole mahdollista. Jonkin ryhmän             seen koulutettaville.
16106: sisäänotto muita heikommilla sisäänpääsytulok-              Edellä todetut toimenpiteet tulee erityisesti
16107: silla ei ole myöskään mielekästä ammatin arvos-         ottaa huomioon opettajien ja opettajankoulutta-
16108: tuksen kannalta eikä palvele korkeatasoista             jien perus- ja täydennyskoulutuksessa.
16109:  opettamista, minkä pitäisi kuitenkin olla valin-
16110: nan lähtökohtana.
16111:      Miesten osallistuminen kasvatustehtäviin on                             Esiopetus
16112: tärkeää sekä poikien että tyttöjen kehityksen
16113:  kannalta. Sen vuoksi tulee kiinnittää erityistä           Valiokunta toteaa, että suuri osa lasten tasa-
16114:  huomiota opiskelijavalintamenettelyn pikaiseen         arvokäsityksistä muovautuu jo ennen kouluikää.
16115: uudistamiseen siten, että opettajiksi hakeutuisija      Sen vuoksi niitä periaatteita, joita korostetaan
16116:  valikoitoisi riittävästi kumpaakin sukupuolta.         peruskoulun osalta, tulisi toteuttaa myös lasten
16117:  Valintakokeita tulee kehittää siten, että koului-      päivähoidossa ja esiopetuksessa. Ne tulisi ottaa
16118:  hin saadaan eri tavoin lahjakkaita opettajia.          huomioon päivähoidon ja esiopetuksen toimin-
16119:  Nykyaikaisen opettajan perusvaatimuksiin kuu-          tamuodoissa ja materiaaleissa. Tyttöjen ja poi-
16120:  luu opetustehtävän kokonaisvaltainen oivaltami-        kien tulisi saada optimaaliset kehittymismahdol-
16121:  nen, erilaisten oppijoiden tukeminen, valmius          lisuudet. Lisäksi on otettava huomioon, että
16122:  koulun laaja-alaiseen kehittämiseen ja oman työn       positiivinen minäkäsitys, itsearvostus ja hyväk-
16123: jatkuva arviointi. Tämä edellyttää opettajan-           sytyksi tuleminen ovat parhaimpia aineksia tasa-
16124:  koulutukseen hakeutuvilta eettistä ihmisen koh-        arvolle yhteiskunnassa.
16125:  taamista, kriittistä ajattelua, ongelmien tunnista-       Valiokunta katsoo, että päivähoidon ja kou-
16126:  mistaja analyyttistä ongelmanratkaisutaitoa.           lutoimen tulisi olla aktiivisessa yhteistyössä niin,
16127:      Sivistysvaliokunta viittaa myös eduskunnan         että mahdollistetaan perinteisestä poikkeavia
16128:  kannanottoon 4.12.1990 opettajankoulutuksen            roolimalleja naisten ja miesten töistä ja työn-
16129:  valinnoista Suomen koulutusjärjestelmää, kou-          jaosta.
16130:  lutuksen tasoaja kehittämislinjoja koskevan val-          Valiokunta pitää tärkeänä, että kuntien so-
16131:  tioneuvoston selonteon johdosta.                       siaali- ja koulutoimen yhteistyötä lisätään, jotta
16132:      Opettajankoulutuksen sisältö ja tasa-arvokas-      ei aiheudu tarpeetonta ristiriitaa esimerkiksi
16133:  vatus. Valiokunta pitää tärkeänä, että tasa-arvo-      äidin työssäkäymisen ja lapsen koulunkäynnin
16134:  näkökulma integroidaan opettajankoulutuksen            varhaisen alkamisen välille. Valiokunta huo-
16135:  opintoihin ja sen tulee olla luonnollinen osa          mauttaa, että selonteon kannanotossa n:o 6 olisi
16136:  opinnoissa, erityisesti kasvatuspsykologian, kas-      tullut ottaa huomioon myös sosiaalitoimen ja
16137:  vatussosiologian ja didaktiikan sekä opetushar-        koulutoimen välinen yhteistyö tasa-arvolain to-
16138:  joittelun osuuksissa.                                  teuttamiseksi.
16139:      Erityisen tärkeänä valiokunta pitää koulutuk-
16140:  sen suuntaamista siten, että syntyy opettajien
16141:  tiedostava asenne. Tällaista kriittistä tietoisuutta                   Tasa-arvotutkimus
16142:  tarvitaan niin sukupuolten tasa-arvon edistämi-
16143:   sessä kuin myös eri kulttuureista tulevien lasten        Suomessa koulutuksen tasa-arvotutkimus si-
16144:   ohjaamisessa. Opettajankoulutuksen tulee ohja-        joittuu suurelta osin naistutkimuksen piiriin. Sen
16145:   ta opettajat arvioimaan olemassa olevia käytän-       tuottama uusi tieto on keskeisen tärkeää naisten
16146:   töjä kriittisesti ja kyseenalaistamaan aikaisempia    ja miesten tasa-arvon edistämisessä. Naistutki-
16147:   rakenteita. Sukupuolten tasa-arvo, johon kuu-         musta tehdään Suomessa varsin aktiivisesti. Suo-
16148:   luu sekä tyttöjen että poikien potentiaalisten        men Akatemia on tukenut naistutkimusta erillis-
16149:   mahdollisuuksien edistäminen, kuuluu oleellise-       määrärahoin 1980-luvun alusta, mutta valiokun-
16150: 4
16151: 
16152: nan saaman selvityksen mukaan erillisrahoitus      vien stereotypioiden purkaminen alkaa jo var-
16153: on päättymässä. Yliopistotutkimuksen puolella      haislapsuudessa. Tasa-arvotutkimus on välttä-
16154: kolmessa yliopistossa on erillinen naistutkimus-   mätöntä avaramman ihmiskäsityksen perus-
16155: yksikkö. Uutena tutkimusalueena naistutkimus       taksi.
16156: on helpommin haavoittuvaa verrattuna vakiin-
16157: tuneisiin tieteenaloihin. Sen vuoksi valiokunta      Sivistysvaliokunta ehdottaa,
16158: pitää tärkeänä, että tasa-arvotutkimuksen kehit-
16159: täminen turvataan. Kasvatustieteen tasa-arvo- ja             että työasiainvaliokunta mietintöään
16160: naistutkimus vaatii erityistä panostusta sen              Jaatiessaan ottaisi huomioon, mitä tässä
16161: vuoksi, että asenteiden muutos, mies- ja naisku-          lausunnossa on esitetty.
16162: 
16163: 
16164: 
16165:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa     nen (osittain), Lindqvist, Pykäläinen (osittain),
16166: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Jouppila, jä-     Räty, Suhola, Toivonen, Tykkyläinenja Virran-
16167: senet Aula, Gustafsson, Hacklin, Laakso, Lehti-    koski sekä varajäsenet A. Ojala ja Seivästö.
16168:                                                   1993 vp
16169: 
16170:      EDUSKUNNAN
16171:  SIVISTYSVALIOKUNTA
16172: 
16173:          Helsingissä
16174: 16 päivänä maaliskuuta 1993
16175:        Lausunto n:o 2
16176: 
16177: 
16178: 
16179: 
16180:                                            H aliinto valiokunnalle
16181: 
16182:     Eduskunta on lähettäessään hallituksen esi-         löstön palvelussuhteen ehtojen järjestäminen to-
16183: tyksen n:o 377/1992 vp laiksi yksityisten valtion-      teuttaisiin yleisten työmarkkinoiden käytännön
16184: apulaitosten toimiehtosopimuslain 2 ja 3 §:n            mukaisesti työsopimuslain ja työehtosopimus-
16185: muuttamisesta 12 päivänä helmikuuta 1993 hal-           lain pohjalta. Laki on tarkoitettu tulemaan voi-
16186: lintovaliokuntaan valmistelevasti käsiteltäväksi        maan 1 päivänä heinäkuuta 1993.
16187: samalla määrännyt, että sivistysvaliokunnan on              Valiokunnan kannanotot. Valiokunta yhtyy
16188: annettava lausuntonsa asiasta hallintovaliokun-         hallituksen esityksen tavoitteeseen muuttaa yksi-
16189: nalle.                                                  tyisten valtionapulaitosten toimiehtosopimusla-
16190:     Valiokunnassa ovat asian johdosta olleet            kia siten, että valtaosa yksityisistä valtionapulai-
16191: kuultavina neuvotteleva virkamies Risto Savola          toksista jää lain soveltamisalan ulkopuolelle.
16192: valtiovarainministeriöstä, va. vanhempi hallitus-       Valtionosuusuudistuksen toteuduttua ei ole enää
16193: sihteeri Marjatta Lindqvist opetusministeriöstä,        perustetta eikä tarvetta siihen, että toimiehtoso-
16194: I varapuheenjohtaja Tapani Vuorela Yksityisten          pimuslailla tai muulla erityislainsäädännöllä ra-
16195: valtionapulaitosten sopimusvai tuuskunnasta,            joitettaisiin lain nojalla laskennallisen perusteen
16196: toimitusjohtaja Risto Mikkonen Urheiluopisto            mukaan valtionosuutta saavien toimintayksiköi-
16197: Kisakeskuksesta, lakimies Jukka Kauppala                den oikeutta päättää henkilöstönsä palvelussuh-
16198: Opettajien Ammattijäijestö OAJ:stä, sosiaalisih-        teen ehtojen järjestämisestä yleisen työlainsää-
16199: teeri Risto Pieviläinen Valtion ammattiliitosta,        dännön mukaisesti.
16200: tiedotussihteeri Lars-Erik Wilskman Valtion-                Valiokunnan saaman selvityksen mukaan
16201: apulaitosten toimihenkilöliitosta, puheenjohtaja        asian valmistelu ei ole tapahtunut riittävässä
16202: Tapani Ranki ja pääsihteeri Timo Toiviainen             yhteistyössä palkansaajajärjestöjen kanssa. Val-
16203: Vapaan sivistystyön yhteisjärjestöstä ja varapu-        tiovarainministeriön ilmoituksen mukaan asiaa
16204: heenjohtaja Jorma Rytkönen Yksityiskoulujen             on käsitelty valtionapulaitoksille järjestetyissä
16205: liitosta.                                               tilaisuuksissa. Valiokunta kuitenkin katsoo, että
16206:     Sivistysvaliokunta on käsitellyt asiaa toimi-       lakiehdotuksen asianmukaisen valmistelun var-
16207: alansa osalta ja esittää lausuntonaan kunnioitta-       mistamiseksi olisi ollut tärkeää neuvotella eri
16208: vasti seuraavaa.                                        osapuolten kesken.
16209:     Hallituksen esitys. Esityksessä ehdotetaan yk-          Valiokunta katsoo, että siirtyminen toimieh-
16210:  sityisten valtionapulaitosten toimiehtosopimus-        tosopimuslain soveltamisesta yleisen työlainsää-
16211: lakia muutettavaksi siten, että lakia sovellettai-      dännön soveltamiseen tulee toteuttaa hallitusti ja
16212:  siin vain niihin yksityisiin yhteisöihin tai laitok-   niin, että saavutetaan henkilöstön ja oppilaitos-
16213:  siin, jotka lain nojalla ovat oikeutettuja saamaan     ten kannalta toimintakelpoinen kokonaisuus.
16214:  palkkausmenoihinsa valtionapua. Valtionosuus-
16215:  uudistuksen mukaista laskennallista valtion-               Sivistysvaliokunta ehdottaa,
16216:  osuutta saavat sekä harkinnanvaraista valtion-
16217:  apua saavat yhteisöt tai laitokset eivät näin ollen               että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
16218:  enää kuuluisi lain soveltamisalaan. Näiden yh-                 tamattomana ottaen huomioon edellä esi-
16219:  teisöjen tai laitosten palveluksessa olevan henki-             tetyt huomautukset.
16220: 
16221: 
16222: 
16223: 230108R
16224: 2
16225: 
16226:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa     Laakso, Lehtinen, Lindqvist, M. Pietikäinen,
16227: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Jouppila, jä-      Pykäläinen, Räty, Tykkyläinen ja Virrankoski
16228: senet Ala-Harja, Aula, von Bell, Gustafsson,        sekä varajäsenet Puhakka ja Seivästö.
16229: 
16230: 
16231: 
16232: 
16233:                                           Eriävä mielipide
16234: 
16235:    Hallituksen esitys merkitsee toimiehtosopi-      työnantajapuoli ja työntekijöitä edustavat pal-
16236: musjärjestelmän kumoutumista ja tuhansien yk-       kansaajajärjestöt ovat saaneet neuvoteltua uu-
16237: sityisten valtionapulaitosten palveluksessa ole-    den järjestelmän työsuhteen ehtojen sopimiseksi
16238: vien työntekijöiden jäämistä kollektiivisen sopi-   toimiehtosopimusjärjestelmän sijaan. Siinä tilan-
16239: musturvan ulkopuolelle. Hallituksen esityksen       teessa voitaisiin toimiehtosopimuslaki kokonai-
16240: mukaan lailla pudotettaisiin nämä työntekijät       suudessaan kumota.
16241: kollektiivisen sopimusturvan ulkopuolelle.             Edellä lausutun perusteella esitämme,
16242:    HallitsemaUoman tilanteen välttämiseksi työ-
16243: suhteiden osalta tulisi hallituksen esityksen mu-               että valiokunnan olisi tullut lausunto-
16244: kaiset lainmuutokset säätää vasta sen jälkeen,               naan esittää hallituksen esitykseen sisälty-
16245: kun yksityisiä valtionapulaitoksia edustava                  vän lakiehdotuksen hylkäämistä.
16246: 
16247:      Helsingissä 16 päivänä maaliskuuta 1993
16248: 
16249:                     Marja-Liisa Tykkyläinen                   Jaakko Laakso
16250:                     Jukka Gustafsson                          Aarno von Bell
16251:                                                1993 "P
16252: 
16253:     EDUSKUNNAN
16254: SIVJSTYSVAUOKUNTA
16255: 
16256:         Helsingissä
16257: 15 päivänä lokakuuta 1993
16258:       Lausunto n:o 3
16259: 
16260: 
16261: 
16262: 
16263:                                       Valtiovarainvaliokunnalle
16264: 
16265:     Hallituksen esitys 126 valtion talousarvioksi       Sivistysvaliokunta on käsitellyt asiaa toimi-
16266: vuodelle 1994 on 15 päivänä syyskuuta 1993           alaansa koskeviita osin ja keskittynyt lausunnos-
16267: lähetetty valmistelevasti käsiteltäväksi valtiova-   saan korkeakoulujen henkilöstörajoituksiin, opin-
16268: rainvaliokuntaan.                                    totuen ja työttömyysturvan yhteensovittamiseen
16269:     Eduskunnan työjärjestyksen 18 a §:n 3 mo-        sekä ammatillisen aikuiskoulutuksen määrärahoi-
16270: mentin mukaan valiokunta voi omasta aloittees-       hin. Valiokunta esittää lausuntonaan kunnioittaen
16271: taan antaa toimialaansa koskevan lausunnon           seuraavaa.
16272: talousarvioesityksestä valtiovarainvaliokunnalle
16273: 30 päivän kuluessa esityksen lähettämisestä va-
16274: liokuntaan.                                               Korkeakoulujen henkilöstörajoitukset
16275:     Valiakunnassa ovat asian johdosta olleet
16276: kuultavina talousjohtaja Eero Pulkkinen, ylijoh-        Talousarviossa määritellään jokaiselle hallin-
16277: taja Leevi Melametsä, ylijohtaja Markku Linna,       nonalalle sen kokonaishenkilöstömäärä talous-
16278: kulttuuriasiainneuvos Pekka Pekkonen, opetus-        arviovuonna. Tämä koskee myös korkeakoulu-
16279: neuvos Hannu Siren, nuorempi hallitussihteeri        jen henkilöstöä.
16280: Antti Vuorinen ja projektipäällikkö Jorma Aho-          Valiokunnan saaman selvityksen mukaan ei
16281: la opetusministeriöstä, hallitussihteeri Seppo       henkilötyövuosikiintiöllä ole merkitystä huo-
16282: Tanninen valtiovarainministeriöstä, apulais-         mattavien määrärahaleikkausten aikana. Valio-
16283:  osastopäällikkö Matti Toiviainen sosiaali- ja       kunta kuitenkin kiinnittää huomiota siihen, että
16284:  terveysministeriöstä, neuvotteleva virkamies        korkeakoulujen toiminta poikkeaa muusta val-
16285: Vuokko Korpinen, ylitarkastaja Tuija Leminen         tionhallinnosta ja henkilöstökiintiöt koskevat
16286: ja ylitarkastaja Pasi Järvinen työministeriöstä,     myös opetushenkilöstöä.
16287:  lääninkouluneuvos Esko Kangas Hämeen lää-                     Opetuksen tason turvaamiseksi valio-
16288:  ninhallituksesta, hallintojohtaja Roger Broo               kunta edellyttää, että korkeakoulut voi-
16289:  Åbo Akademista, opintotoimiston toimistopääl-              vat mahdollisimman joustavasti itsenäi-
16290:  likkö Matti Jussila Tampereen yliopistosta, joh-           sesti päättää niille osoitettujen määrära-
16291:  taja Seppo Naumanen valtion opintotukikes-                 hojen kohdentamisesta järkevästi joko
16292:  kuksesta, konsultti Eeva-Liisa Tuominen Hel-               henkilöstömenoihin tai muihin menoi-
16293:  singin kaupungin sosiaalivirastosta, puheenjoh-            hin.
16294:  taja Risto Kuosmanen aikuiskoulutusneuvos-
16295:  tosta, jäsen, puheenjohtaja Pentti Silvennoinen,        Opintotuen ja työttömyysturvan ybteen-
16296:  jäsen, toiminnanjohtaja Jyrki Jokinen ja jäsen,                       sovittamineu
16297:  pääsihteeri. Ritva Ojalehto aikuiskoulutuksen
16298:  neuvottelUkunnasta, toiminnanjohtaja Petri             Eduskunta on useissa yhteyksissä kiinnittä-
16299:  Pohjonen Ammatillisten Aikuiskoulu~uskeskus­        nyt huomiota opiskelijoiden toimeentuloon liit-
16300:  ten Liitosta, pääsihteeri Heikki Sederlöf Suo-      tyviin ongelmiin. Sivistysvaliokunta viittaa eri-
16301:  men Kansanopistoyhdistyksestä, työvoima- ja         tyisesti koulutuspoliittisen selonteon yhteydessä
16302:  koulutuspoliittinen sihteeri Jari-Pekka Jyrkänne    (v. 1990) lausuttuun siitä, että opintotukijärjes-
16303:  Suomen       Ammattiliittojen      Keskusjärjestö   telmän tavoitteena on laajentaa opiskelumah-
16304:   SAK:sta, projektipäällikkö Jukka Mäkelä Tek-       dollisuuksia ja luoda opiskelijoille toimeentu-
16305:  niikan akateemisten liitosta ja puheenjohtaja       loedellytykset. Valiokunta toteaa, että suurtyöt-
16306:   Ari Mäkelä Suomen ylioppilaskuntien liitto         tömyyden aikana tämä tavoite korostuu entises-
16307:   SYL:stä.                                           tään.
16308: 
16309: 230484A
16310: 2
16311: 
16312:    Opetusministeriössä on parhaillaan valmis-         mukaan päiväopiskelijasta iltaopiskelijaksi siir-
16313: teilla opintotukilainsäädännön uudistus, josta        tyvälle ei myönnetä työttömyysturvaa. Toisaalta
16314: annettaneen hallituksen esitys eduskunnalle lähi-     opintotukea voi saada vain päätoimiseen opiske-
16315: aikoina. Valiokunta on kuitenkin huolestunut          luun eikä iltaopiskelua katsota päätoimiseksi.
16316: eräistä tämänhetkisistä ja opiskelijoiden tilan-      Kolmas ongelmaryhmä aiheutuu tulkintaeroista
16317: teen vuoksi nopeasti ratkaisua vaativista ongel-      niiden kohdalla, jotka ovat jääneet työttömäksi
16318: mista opintotukijärjestelmässä.                       ja lähteneet koulutukseen esimerkiksi iltaopiske-
16319:    Valiokunta kiinnittää huomiota opintotuen          lijoiksi tai monimuoto-opiskelijoiksi. Valiokunta
16320: alhaiseen tasoon, mikä osaltaan estää hakeutu-        korostaa, että työttömiksi jääneiden mahdolli-
16321: mista opintojen pariin työttömyysturvan tason         suuksien ilta- tai monimuoto-opiskeluun tulee
16322: ollessa korkeampi. Valiokunnan mielestä tähän         olla yhtäläiset työssä olevien kanssa.
16323: ongelmaan on koulutushalukkuuden lisäämisek-              Ellei opiskelija saa opintotukea eikä työttö-
16324: si pikaisesti löydettävä ratkaisu. Sen vuoksi on      myysturvaa, hän voi hakea kunnalta toimeentu-
16325: opintotuen ja työttömyysturvan tasojen yhteen-        lotukea. Valiokunnan saaman selvityksen mu-
16326: sovitusta jatkettava. Valiokunta pitää välttämät-     kaan kunnissa on kuitenkin hyvin erilainen käy-
16327: tömänä tiivistää edelleen ministeriöiden välistä      täntö toimeentulotuen myöntämisessä opiskeli-
16328: yhteistyötä ja kiirehtii toimenpiteitä yhteensovi-    joille. Useassa kunnassa evätään opiskelijoiden
16329: tustyössä.                                            toimeentulotuen saanti. Tämä saattaa aiheuttaa
16330:    Vaikka opintotukijärjestelmä sinänsä sovel-        opiskelijalle kestämättömiä ongelmia, kun työt-
16331: tuu valtaosalle opiskelijoita ja säännöksiä muu-      tömyystilanteen vuoksi työpaikan saaminenkin
16332: tetaan epäkohtien korjaamiseksi, helposti syntyy      voi olla lähes mahdotonta.
16333: uusia ns. väliinputoajaryhmiä. Valiokunta pitää           Valiokunta pitää välttämättömänä, että edel-
16334: myönteisenä opintotuen ja työttömyysturvan            lä todettujen väliinputoajaryhmien syntyminen
16335: yhteensovittamistoimenpiteiden lähtökohtaa,           tulee kaikin keinoin yrittää estää. Valiokunta
16336: jonka mukaan ammatillista koulutusta tai kor-         pitää opintotukijärjestelmän ja työttömyystur-
16337: keakoulututkintoa vailla olevien nuorten pitkä-       vajärjestelmän yhteensovittamisen perustana
16338: aikaistyöttömyys pyritään purkamaan siten, että       sitä, että opiskelijalle opintotuki on ensisijainen
16339: nuori ohjataan koulutukseen, työharjoitteluun         toimeentulomuoto. Opiskelijoita ei saa jättää
16340: tai muuhun aktiivisesti tulevaan työhön hakeu-        muita kansalaisia huonompaan asemaan siten,
16341: tumista tukevaan toimintaan.                          että heistä jokin osa jää perustoimeentuloturvan
16342:     Korkeakouluopiskelijoista erityisiä väliinpu-     ulkopuolelle. Näiden ongelmien ratkaisemiseksi
16343: toajaryhmiä aiheutuu yli seitsemän vuoden opis-       valiokunta painottaa erityisesti opetusministe-
16344: kelusta sekä juuri valmistumassa olevien tai          riön, työministeriön ja sosiaali- ja terveysminis-
16345: opintonsa väliaikaisesti keskeyttämäänjoutunei-       teriön välistä yhteistyötä ja tarvetta löytää pikai-
16346: den opiskelijoiden jäämisestä työttömyysturvan        sesti menettelytavat, joilla jatkossa pystytään
16347: ulkopuolelle. Valiokunnan mielestä sekä yksilön       välttämään tilanteet, joissa henkilö ei saa työttö-
16348: että yhteiskunnan etu on, että motivoituneet          myysturvaa eikä opintotukea tai toimeentulotu-
16349: opiskelijat voivat kouluttautua valmiiksi.            kea. Keskeisenä on löytää yhteinen sisältö pää-
16350:    Työttömyystilanteen vuoksi valmistuneiden          toimisen opiskelun käsitteelle, jota opetusminis-
16351: ja työttömiksi jääneiden opiskelijoiden eräänty-      teriön ja työministeriön hallinnonalat käyttävät.
16352: vien opintovelkojen hoitamisessa on myös ongel-       Yhteensovittamisen tulee johtaa järjestelmän yk-
16353: mia, joista opiskelijan on taloudellisesti mahdo-     sinkertaistumiseen.
16354: tonta selviytyä omin voimin. Sen vuoksi on                Valiokunta edellyttää, että hallitus ryhtyy pi-
16355: välttämätöntä pikaisesti tehdä tarvittavat kor-       kaisesti toimiin, jotta mikään opiskelijaryhmä ei
16356: jaukset em. väliinputoajaryhmien ongelmien            jää perustoimeentulojärjestelmien ulkopuolelle.
16357: korjaamiseksi esimerkiksi määräaikaisilla järjes-
16358: telyillä ja toimeentulotuen myöntämisohjeiden
16359: tarkennuksilla.                                         Ammatillisen aikuiskoulutuksen määrärahat
16360:    Toisen väliinputoajaryhmän muodostavat
16361: ammatillisten oppilaitosten tai lukioiden päivä-         Valtion opetusviranomaiset ovat voineet val-
16362: opiskelijoista iltaopiskelijoiksi siirtyneet, jotka   tion vuoden 1993 talousarvion ja ammatillisista
16363: eivät ole oikeutettuja työttömyysturvaan eivätkä      oppilaitoksista annetun lain väliaikaisen muu-
16364: opintotukeen. Syyskuun 1 päivänä 1993 tuli            toksen (1686/92) nojalla ostaa talousarvion mää-
16365: voimaan työttömyysturvalain muutos, jonka             rärahan rajoissa koulutusta ammatillisilta oppi-
16366:                                                                                                          3
16367: 
16368: laitoksilta tai muilta julkisen valvonnan alaisilta               Valiokunta edellyttää, että työvoima-
16369: oppilaitoksilta. Talousarvioehdotuksessa vuo-                 hallinnon ostotoimintaan suunnattavilla
16370: delle 1994 hallitus ehdottaa, että ammatillisen               määrärahoilla koulutusta ostettaessa os-
16371: aikuiskoulutuksen momentille 29.69.33 myön-                   toja suunnataan tarpeen mukaan myös
16372: nettävää määrärahaa saa käyttää mm. edellä                    niihin oppilaitoksiin ja niille opiskelija-
16373: mainitun väliaikaisen lainmuutoksen mukaisesti                ryhmille, joille lääninhallitukset ovat
16374: vuonna I993 ostetun koulutuksen maksamiseen                   opetushallinnon määrärahoilla koulutus-
16375: ja ammatillisista aikuiskoulutuskeskuksista os-               ta ostaneet vuonna 1993.
16376: tettavan ammatillisen perus-, jatko- ja täyden-          Työvoimakoulutuksen tulee olla osana koulu-
16377: nyskoulutuksen maksamiseen. Näin ollen oppi-          tuspolitiikkaa, jonka tavoitteena on ammatilli-
16378: laitosten kilpailuttaminen koulutuksen ostossa        nen kehittyminen. Erityistä huomiota on kiinni-
16379: päättyy kuluvan vuoden lopussa. Talousarvio-          tettävä koulutuksen laatuun.
16380: ehdotuksessa on samalla siirretty yhteensä 104           Valiokunta kiinnittää huomiota erityiskoulu-
16381: miljoonaa markkaa eräiden oppilaitosten val-          tettujen työvoimakoulutukseen. Työvoimakou-
16382: tionosuusmomenteille sekä 200 miljoonaa mark-         lutuksen tavoitteena on työllistyminen. Sen
16383: kaa työministeriön hallinnonalalle käytettäväksi      vuoksi työvoimakoulutusta ostettaessa pitäisi
16384:  II 0 miljoonaa markkaa työvoimakoulutukseen          ostaa tätä tukevaa koulutusta eikä koulutusta
16385: osallistuvien opiskelijoiden opintososiaalisiin       koulutuksen vuoksi. Sen vuoksi tulisi järjestää
16386: etuuksiin ja 90 miljoonaa markkaa työvoimahal-        seurantaa, vaikuttavuuden arviointia ja tutki-
16387: linnon ostamaan koulutukseen.                         mista sekä opintojen jatkosuunnittelua.
16388:      Valiokunta pitää opiskelijan kannalta tämän-        Edellä mainitut määrärahasiirrot työministe-
16389: vuotista mahdollisuutta ostaa koulutusta useam-       riön hallinnonalalle momenteille 34.06.50 ja
16390: milta ja useammanlaisilta oppilaitoksilta tässä       34.06.5I ovat tarkoitetut nuorten koulutusjak-
16391:  tilanteessa tarkoituksenmukaisena menettelynä.       soihin.
16392:  Sen vuoksi ammatillisista oppilaitoksista anne-                  Valiokunta edellyttää, että työvoima-
16393:  tun lain 3I d §:n väliaikaisen muutoksen voimas-             hallinto huolehtii siitä, että nuorten kou-
16394:  saoloa tulee jatkaa. Tämä edellyttää myös mo-                lutusjaksojen, jotka ovat ammatillisista
16395:  mentin 29.69.33 selvitysosassa mainittujen, yh-              oppilaitoksista valmistuneille tarkoitet-
16396:  teensä I 04 miljoonan markan määrärahasiirto-                tuja kieli-, yrittäjä-, tietotekniikka-, kan-
16397: jen peruuttamista ao. momenteilta. Työvoima-                  sainvälistymis- ja muita vastaavia jakso-
16398:  poliittisen aikuiskoulutuksen määrärahoja tulee              ja, edelleen jatketaan.
16399:  koulutusmahdollisuuksien laajentamiseksi lisä-          Edellä esitetyn perusteella sivistysvaliokunta
16400:  tä. Sen vuoksi momentin 34.06.50 määrärahoja         kunnioittavasti esittää,
16401:  tulee korottaa I48 miljoonalla markalla ja mo-
16402:  mentin 34.06.5I määrärahoja 50 miljoonalla                      että valtiovarainvaliokunta Jaatiessaan
16403:  markalla.                                                    mietintöään Oftaisi huomioon, mitä tässä
16404:                                                               lausunnossa on esitetty.
16405: 
16406: 
16407: 
16408:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        Pietikäinen, Räty, Toivonen ja Tykkyläinen sekä
16409: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Jouppila, vara-      varajäsenet Lahikainen (osittain), A. Ojala, Pu-
16410: puheenjohtaja Astala, jäsenet Ala-Harja, Aula,        hakka (osittain), Ryynänen ja Seivästö.
16411: von Bell, Gustafsson, Laakso, Lindqvist, M.
16412: •
16413:                                                   1993 vp
16414: 
16415:      EDUSKUNNAN
16416:  SIVISTYSVALIOKUNTA
16417: 
16418:          Helsingissä
16419:  22 päivänä lokakuuta 1993
16420:        Lausunto n:o 4
16421: 
16422: 
16423: 
16424: 
16425:                                            Liikennevaliokunnalle
16426: 
16427:     Eduskunta on lähettäessään hallituksen esi-         rahoitus vaarantua. Julkisen palvelun periaate
16428: tyksen n:o 124 laiksi Oy Yleisradio- Rundra-            velvoittaa Oy Yleisradio Ab:n ottamaan ohjel-
16429: dion Ab:stä 17 päivänä syyskuuta 1993liikenne-          mapolitiikassaan huomioon useita näkökulmia.
16430: valiokuntaan valmistelevasti käsiteltäväksi sa-         Selvimmin kaupallisista ohjelmistoista puuttu-
16431: malla määrännyt, että sivistysvaliokunnan on            vat useimmat dokumenttiohjelmatyypit, taide-
16432: annettava lausuntonsa asiasta 1iikennevaliokun-         ja kulttuuriohjelmat, opetusohjelmat sekä vä-
16433: nalle.                                                  hemmistö- ja etniset ohjelmat. Kaikilla Oy Yleis-
16434:     Valiokunnassa ovat asian johdosta olleet            radio Ab:n ohjelmilla ei ole laajaa katsoja- tai
16435: kuultavina hallitusneuvos Liisa Ero liikennemi-         kuulijakuntaa, mutta julkisen palvelun yleisra-
16436: nisteriöstä, neuvotteleva virkamies Jukka Liedes        dio-ohjelmistolla on muitakin laatukriteereitä
16437: opetusministeriöstä, radion johtaja Olli Alho,          kuin katsojaluvut.
16438: musiikkipäällikkö Antero Karttunen ja teatteri-            Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
16439: päällikkö Pekka Kyrö Oy Yleisradio Ab:stä, Oy           maan 1 päivänä tammikuuta 1994.
16440: Yleisradio Ab:n hallintoneuvoston puheenjohta-              Valiokunnan kannanotot. Sivistysvaliokunta
16441: ja Seppo Niemelä, aluepäällikkö Reijo Perälä Oy         viittaa kulttuuripoliittisen selonteon mietinnössä
16442: Yleisradio Ab:n Oulun alueelta, uutistuottaja           Yleisradiosta todettuun (SiVM 9). Yleisradio on
16443: Arja Laakso Oy Yleisradio Ab:n Pohjanmaan               merkittävä kulttuurilaitos. Sen tulee nykyistä
16444: alueen Vaasan toimituksesta, aluepäällikkö Ju-          selvästi enemmän tuntea kulttuurivastuunsa
16445: hani Nousuniemi Oy Yleisradio Ab:n saamelais-           sekä tukea ja kehittää kotimaista luovaa kult-
16446: alueelta, hallituksen puheenjohtaja, kansanedus-        tuuria, välittää sen tuloksia jokaisen saataville
16447: taja Jörn Donner Suomen elokuvasäätiöstä, pu-           sekä edistää ohjelmiston sivistävää luonnetta,
16448: heenjohtaja, filosofian tohtori Panu Rajala val-        kohdella ohjelmatoiminnassa yhtäläisin perus-
16449: tion kirjallisuustoimikunnasta, professori Heik-        tein suomen-ja ruotsinkielisiä ja tuottaa palvelu-
16450: ki Ylikangas ja filosofian tohtori Esa Saarinen.        ja saamen kielellä sekä viittomakielellä. Yleisra-
16451:     Sivistysvaliokunta on tarkastellut asiaa toimi-     dion tärkeänä tehtävänä on kansallisen kulttuu-
16452: alansa osalta. Tältä osin valiokunta esittää lau-       rin turvaaminen aktiivisena, itsenäisenä, luova-
16453:  suntonaan seuraavaa.                                   na ja kulttuuria synnyttävänä välineenä.
16454:     Hallituksen esitys. Esityksessä ehdotetaan             Valiokunta yhtyy hallituksen esityksen perus-
16455:  säädettäväksi laki Oy Yleisradio- Rundradion           teluihin esityksen tavoitteista, joiden mukaan
16456: Ab:stä.                                                 suomalaisen viestintäpolitiikan perustehtävä on
16457:     Esityksen mukaan Oy Yleisradio- Rundra-             ylläpitää maassa sellainen sähköisen viestinnän
16458:  dion Ab olisi julkisen palvelun yleisradiotoimin-      järjestelmä, että jokainen suomalainen voi vas-
16459:  taa harjoittava osakeyhtiö, joka toimisi suoraan       taanottaa yhteiskunnallisesti merkittävimmät
16460:  lain nojalla ilma,n erillistä toimilupaa. Valtion      yleisradio-ohjelmat. Tavoitteeseen kuuluu myös
16461:  tulisi omistaa yhtiön osakkeista vähintään 70 %.       palvella yhtäläisin perustein suomen-ja ruotsin-
16462:     Esityksessä on määritelty yhtiön hallinto.          kielisiä kansalaisia sekä tuottaa palveluja saa-
16463:  Yhtiötä johtaisi eduskunnan neljäksi vuodeksi          men kielellä ja soveltuvin osin myös maan muille
16464:  kerrallaan valitsema hallintoneuvosto.                 kieliryhmille.
16465:     Tässä yhteydessä on tarpeen määritellä julki-          Sivistysvaliokunta katsoo, että lakiehdotus
16466:  sen palvelun yleisradiotoiminnan tehtävät ja ra-       antaa mahdollisuudet kehittää Yleisradiota. Sii-
16467:  hoitus. Ilman selviä viestintäpoliittisia ratkaisuja   nä määritellään julkinen palvelu yleisradiotoi-
16468:  saattaisivat julkisen palvelun olemassaolo ja sen      minnan tehtäväksi ja rahoitus. Valiokunta ko-
16469: 
16470: 230516K
16471: 2
16472: 
16473: rostaa sitä, että julkisen palvelun periaate vel-                    Valiokunta edellyttää, että myös Suo-
16474: voittaa Yleisradiota ottamaan ohjelmapolitii-                   messa tulee saada aikaan saamenkielinen
16475: kassaan huomioon useita näkökulmia. Lakieh-                      televisiotuotanto, minkä saamelaisen
16476: dotus mahdollistaa myös yhtiön kehittymisen                      kulttuurin ja myös taloudellisten näkö-
16477: nykyistä yritysmäisempään johtamiskulttuuriin.                   kohtien kannalta tulisi, mikäli mahdol-
16478:    Lakiehdotuksessa Yleisradio esitetään säily-                  lista, tapahtua yhteistyössä Nmjan ja
16479: tettäväksi liikenneministeriön hallinnonalalla.                  Ruotsin saamelaisradioiden kanssa.
16480: Sivistysvaliokunta yhtyy tähän esitykseen ja ha-           Lakiehdotuksen 8 §:ssä on määritelty Yleisra-
16481: luaa korostaa sitä, että Yleisradio on eduskun-         dion julkisen palvelun tehtävät. Sivistysvalio-
16482: nan alainen. Eduskunnan nimittämän hallinto-            kunta katsoo, että se ei parhaalla mahdollisella
16483: neuvoston laissa esitetty uusi kokoonpano vah-          tavalla turvaa Yleisradion kulttuuritehtävän
16484: vistaa kulttuurielämän asiantuntemusta ja antaa         hoitamista. Hallituksen esityksen yleisperuste-
16485: näin nykyistä paremmat mahdollisuudet sivis-            luissa todetaan, että tavoitteena on turvata eri-
16486: tys- ja kulttuurinäkökulmien huomioimiseen              tyisesti kotimaisen luovan kulttuurin tuottami-
16487: Yleisradion toiminnassa. Valiokunta haluaa kui-         nenja kehittäminen. Sivistysvaliokunnan mieles-
16488: tenkin korostaa eri ministeriöiden ja etenkin           tä tämä ei kuitenkaan selkeästi ilmene 8 §:stä.
16489: opetusministeriön ja Yleisradion yhteistyön ke-         Sen vuoksi valiokunta ehdottaa, että 8 §:n 2
16490: hittämistä.                                             momentin 2 kohtaan lisättäisiin ohjelmien tuot-
16491:    Valiokunta painottaa myös Yleisradion alue-          tamista ja luomista tarkoittava kohta.
16492: toiminnan tasapainoa niin väestön eri kieliryh-            Edellä esitetyn perusteella sivistysvaliokunta
16493: mien kesken kuin eri kulttuurimuotojen kesken.          esittää kunnioittaen,
16494:    Valiokunta viittaa edelleen kulttuuripoliitti-
16495: sen selonteon käsittelyn yhteydessä hyväksyt-                     että lakiehdotuksen 8 § hyväksyttäisiin
16496: tyyn lausumaan, jonka mukaan hallituksen tulee                 näin kuuluvana:
16497: ryhtyä pikaisesti toimenpiteisiin, joilla pyritään
16498: kehittämään ja toteuttamaan yhteistoimintamal-                                  8§
16499: leja muun muassa teatteri- ja oopperaesitysten                           Julkinen palvelu
16500: välittämiseksi koko kansalle myös sähköisten
16501: joukkoviestimien kautta.                                    (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
16502:    Valiokunnan saaman selvityksen mukaan ko-                Toiminnan tulee julkisen palvelun erityisinä
16503: timaista kaunokirjallisuutta käsittelevien ohjel-       tehtävinä:
16504: mien määrä on kolmen viime vuoden aikana                    (1 kohta kuten hallituksen esityksessä)
16505: vähentynyt puoleen. Valiokunta korostaa sitä,               2) tukea, luoda ja kehittää kotimaista (poist.)
16506: että Yleisradion tehtävänä on myös tukea ja             kulttuuria ja välittää sen tuloksia jokaisen saata-
16507: kehittää omakielistä kirjallisuutta.                    ville;
16508:    Valiokunnan mielestä saamenkielisellä radio-             (3-6 kohta kuten hallituksen esityksessä)
16509: ja televisiotoiminnalla on suuri merkitys saame-
16510: laiselle kulttuurille ja erityisesti saamen kielelle.     Lisäksi valiokunta esittää,
16511: Norjassa, Ruotsissa ja Suomessa yleisradioyh-
16512: tiöt vastaavat saamenkielisestä ohjelmatoimin-                    että liikennevaliokunta mietintöään
16513: nasta. Radiotoiminnan lisäksi Norjan ja Ruotsin                laatiessaan muutoin ottaisi huomioon,
16514: yleisradioyhtiöt tuottavat saamenkielistä televi-              mitä tässä lausunnossa on esitetty.
16515: sio-ohjelmaa valtakunnallisille kanaville.
16516: 
16517: 
16518:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa         käinen, Pykäläinen, Suhola, Ti~ri, Toivonen,
16519: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Jouppila, vara-        Tykkyläinen ja Virrankoski sekä varajäsenet
16520: puheenjohtaja Astala, jäsenet Ala-Harja, Gus-           Alaranta, A. Ojala ja Seivästö.
16521: tafsson (osittain), Laakso, Lindqvist, M. Pieti-
16522:                                                                                                           3
16523: 
16524:                                              Eriävä mielipide
16525: 
16526:     Vahva julkisen palvelun yleisradioyhtiö on          radion tehtävät -säännöksen ensimmäiseen mo-
16527: kansakunnan etu. Se on tukemassa suomalai-              menttiin lisätään "ohjelmien valmistaminen ja
16528: suutta, kansallista kulttuuria ja kansalaisten si-      tuottaminen sekä välittäminen" ja 2 momentin
16529: vistyksellisiä, demokraattisia ja viestintään liitty-   6 kohtaan sanat "valmistaa" ja "tuottaa".
16530: viä perusoikeuksia kansalaisyhteiskunnassa.                Edellä olevan perusteella esitämme lain 8 §:n
16531: Yleisradio on koko kansan omaisuutta. Siksi se          muuttamista kuulumaan seuraavasti:
16532: on eduskunnan alainen radio- ja tv-yhtiö.
16533:     Mielestämme lausunnon perusteluissa pitää                                  "8 §
16534: todeta seuraavaa: "On tärkeätä, että liikennemi-                         Julkinen palvelu
16535: nisteriö ja opetusministeriö toimivat tiiviissä yh-
16536: teistyössä ratkaisuissa, jotka ovat kulttuuripo-            Oy Yleisradio- Rundradion Ab:n tehtävänä
16537: liittisesti merkittäviä. Siksi nykyistä käytäntöä,      on valmistaa ja tuottaa ohjelmia sekä välittää
16538: jonka mukaisesti liikenneministeriön edustajalla        täyden palvelun yleisradio-ohjelmisto jokaisen
16539: on oikeus olla läsnä yhtiön hallintoneuvoston           saataville yhtäläisin ehdoin.
16540: kokouksissa, tulee laajentaa. Myös opetusminis-             Toiminnan tulee julkisen palvelun erityisinä
16541: teriön edustajalla tulee olla oikeus olla läsnä         tehtävinä:
16542: yhtiön hallintoneuvoston kokouksissa sekä                   1) tukea toimivaa kansanvaltaa tarjoamalla
16543: käyttää niissä puhevaltaa. Näin luotaisiin toimi-       yhteiskunnallisista kysymyksistä monipuolisia
16544: va tiedonkulkukanava yhtiön ja ministeriöiden           tietoja, mielipiteitä ja keskusteluja, myös vähem-
16545: välillä. Ministeriöiden edustajilla olisi siis vain     mistöryhmille ja erityisryhmille;
16546: läsnäolo- ja puheoikeus."                                   2) tukea, luoda ja kehittää kotimaista kult-
16547:     Edellä olevan perusteella esitämme lain 3 §:n       tuuria ja välittää sen tuloksia jokaisen saataville;
16548:  muuttamista kuulumaan seuraavasti:                         3) edistää ohjelmiston sivistävää luonnetta,
16549:                                                         tukea kansalaisten opiskelua ja tarjota hartaus-
16550:                         "3 §                            ohjelmia;
16551:                 Yhtiön hallinnonala                         4) kohdella ohjelmatoiminnassa yhtäläisin
16552:                                                         perustein suomen- ja ruotsinkielisiä kansalaisia
16553:    Yhtiö kuuluu liikenneministeriön hallinnon-          ja tuottaa palveluja saamen kielellä sekä soveltu-
16554: alaan. Liikenneministeriön tulee ottaa huo-             vin osin myös maan muille kieliryhmille;
16555: mioonjulkisen palvelun yleisradiotoiminnan toi-             5) varautua yleisradiotoiminnan hoitamiseen
16556: mintaedellytykset kehitettäessä muuta yleisra-          poikkeusoloissa; sekä
16557: diotoimintaa.                                               6) valmistaa, tuottaa ja lähettää suomalaisia
16558:    Liikenneministeriön ja opetusministeriön edus-       ohjelmia sekä välittää uutisia ja ohjelmia Suo-
16559: tajilla on oikeus olla läsnä yhtiön hallintoneu-        men ja ulkomaiden välillä."
16560: voston kokouksissa sekä käyttää niissä puheval-             Yleisradio on keskeinen kansallinen kulttuu-
16561: taa."                                                   ri-instituutio sekä kulttuurin luojana että sen
16562:    Yleisradion toiminta-ajatus on kirjattava la-        välittäjänä. Yleisradion tulee nykyistä enemmän
16563: kiin. Yhtiön päätuote on ohjelma. Siksi ohjel-          tuntea kulttuurivastuunsa ja asemansa itsenäise-
16564: mien valmistaminen ja tuottaminen on kirjatta-          nä kulttuuripoliittisena toimijana. Kulttuurin
16565: va myös lakiin. On korostettava niitä Yleisra-          moni-ilmeisyyden säilyttäminen on välttämätön-
16566: dion elementtejä, jotka edustavat mediaa aktii-         tä.
16567: visena ja itsenäisenä, luovana ja kulttuuria syn-           On syytä korostaa Yleisradion kulttuuripo-
16568: nyttävänä ilmaisuvälineenä. Sen lisäksi, että           liittista roolia ja samalla vuorovaikutusta edus-
16569: Yleisradio välittää tiedonantoja ja edistää sivjs-      kunnan kanssa niin, että eduskunnalle annettai-
16570: tystä, se on myös subjekti, joka luo kulttuuria         siin kerran vaalikaudella yleisradioviestinnän
16571: ja synnyttää taidetta. Sivistysvaliokunta onkin         kulttuuripoliittinen selonteko. Eduskunnalla oli-
16572: esittänyt, että 8 §:n 2 momentin 2 kohtaan lisä-        si näin mahdollisuus seurata ja keskustella, mi-
16573: tään sana luoda.                                        ten Yleisradion 8 §:ään kirjatut erittäin merkittä-
16574:     Pidämme myös välttämättömänä, että Yleis-           vät julkisen palvelun tehtävät ovat toteutuneet.
16575: 4
16576: 
16577:     Edellä olevan perusteella katsomme,                  "Valiokunta edellyttää, että eduskunnalle an-
16578:                                                       netaan kerran vaalikauden aikana yleisradio-
16579:           että lausunnon perusteluihin olisi tullut   viestinnän kulttuuripoliittinen selonteko".
16580:         hyväksyä uusi näin kuuluva lausuma:
16581: 
16582:       Helsingissä 22 päivänä lokakuuta 1993
16583: 
16584:                      Heli Astala                                  Jaakko Laakso
16585: 
16586: 
16587:                                Yhdymme edellä olevaan eriävään mielipitee-
16588:                             seen lukuun ottamatta lakiehdotuksen 3 §:ää
16589:                             koskevaa kannanottoa.
16590: 
16591:       Helsingissä 22 päivänä lokakuuta 1993
16592: 
16593:                      Marja-Liisa Tykkyläinen                      Tuija Maaret Pykäläinen
16594:                      Jukka Gustafsson                             Arja Ojala
16595:                                 1993 vp -   StVM 1 - HE 374/1992 vp
16596: 
16597: 
16598: 
16599: 
16600:                                        Sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietintö n:o 1 hallituksen esityk-
16601:                                    sestä laiksi lääkelain muuttamisesta
16602:     Eduskunta on 12 päivänä helmikuuta 1993            päivästä maaliskuuta 1993 lukien. Eräitä lääke-
16603: lähettänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan val-       valvontaan liittyviä lupamenettelyjä purettaisiin
16604: mistelevasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen      ja kevennettäisiin ilmoitusmenettelyksi. Laki
16605: n:o 374/1992 vp laiksi lääkelain muuttamisesta.        vastaa eduskunnan aikaisemmin hyväksymää
16606:     Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet           lääkelaitosta koskevaa lainsäädäntöä, jossa kui-
16607: kuultavina ylitarkastaja Harri Sintonen sosiaa-        tenkin otettiin huomioon Euroopan talousalu-
16608: li- ja terveysministeriöstä, osastopäällikkö Han-      eesta tehty sopimus. Euroopan talousalueen so-
16609: nes Wahlroos ja johtaja Veikko Mäkelä sosiaa-          pimuksen voimaantulon lykkääntyminen aihe-
16610: li- ja terveysalan tutkimus- ja kehittämiskeskuk-      uttaa tarpeen säätää asiasta uudestaan.
16611: sesta ja johtaja Liisa Turakka lääkelaborato-             Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevis-
16612: riosta.                                                tä syistä sosiaali- ja terveysvaliokunta pitää esi-
16613:     Hallituksen esityksessä ehdotetaan lääkelakia      tystä tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena.
16614: muutettavaksi siten, että lääkehuollon suunnit-        Näin ollen valiokunta kunnioittavasti ehdottaa,
16615: teluun, ohjaukseen ja valvontaan liittyvä toimi-
16616: valta siirrettäisiin sosiaali- ja terveysalan tutki-             että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
16617: mus- ja kehittämiskeskukselta lääkelaitokselle 1               tamattomana.
16618:      Helsingissä 16 päivänä helmikuuta 1993
16619: 
16620: 
16621: 
16622:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        nen, Kauppinen, Kemppainen, Kuittinen, Mut-
16623: ovat ottaneet osaa varapuheenjohtaja Taina ja          tilainen, Nordman, 0. Ojala ja Stenius-Kauko-                 1
16624: jäsenet Ala-Harja, Antvuori, Hiltunen, Hurskai-        nen.
16625:                                                                                                                      1
16626: 
16627: 
16628: 
16629: 
16630:                                                                                                                  1
16631: 
16632: 
16633:                                                                                                                  1
16634: 
16635: 
16636: 
16637: 
16638:                                                                                                              1
16639: 
16640: 
16641:                                                                                                              1
16642: 1
16643: 1
16644:     1
16645:     1
16646:         1
16647:         1
16648:             1
16649:             1
16650:                 1
16651:                               1993 vp- StVM 2 -        HE 351/1992 vp
16652: 
16653: 
16654: 
16655: 
16656:                                       Sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietintö n:o 2 hallituksen esityk-
16657:                                   sestä laiksi kansanterveyslain voimaanpanosta annetun lain 11 §:n
16658:                                   8 momentin kumoamisesta
16659:    Eduskunta on 12 päivänä helmikuuta 1993           Mikko Kangas Suomen Lääkäriliitosta, toimin-
16660: lähettänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan val-     nanjohtaja Atilla Samaletdin Suomen Hammas-
16661: mistelevasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen    lääkäriliitosta sekä lakimies Oili Leppälammi
16662: n:o 351/1992 vp laiksi kansanterveyslain voi-        Terveydenhuoltoalan ammattiliitosta.
16663: maanpanosta annetun lain 11 §:n 8 momentin               Kansanterveyslain voimaanpanosta annetun
16664: kumoamisesta.                                        lain 11 §:n 8 momentin kumoamisella säädettäi-
16665:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet          siin kaikki terveyskeskuksen lääkärin ja ham-
16666: kuultavina hallitusneuvos Tuulikki Haikarainen       maslääkärin toimenpidepalkkiot huomioon
16667: ja ylitarkastaja Harri Sintonen sosiaali- ja         otettavaksi eläkkeen perusteena olevassa paikas-
16668: terveysministeriöstä, kehittämispäällikkö Klas       sa yhdenmukaisesti yleisen linjan kanssa. Laki
16669: Winell sosiaali- ja terveysalan kehittämiskes-       on tarkoitettu tulemaan voimaan mahdollisim-
16670: kuksesta, kehityspäällikkö Riitta Korpiluoma         man pian sen jälkeen kun se on hyväksytty ja
16671: eläketurvakeskuksesta, terveysasiainpäällikkö        vahvistettu.
16672: Tuula TaskuJa Suomen Kunnallisliitosta edus-            Hallituksen esityksen perusteluista ilmene-
16673: taen myös Suomen Kaupunkiliittoa, jaostopääl-        vistä syistä sosiaali- ja terveysvaliokunta pitää
16674: likkö Erik Nylund Finlands svenska kommun-           esitystä tarpeellisena ja tarkoituksenmukai-
16675: förbundista, apulaisosastopäällikkö Ulla-Riitta      sena. Näin ollen valiokunta kunnioittavasti eh-
16676: Parikka Kunnallisesta työmarkkinalaitoksesta,        dottaa,
16677: jaostopäällikkö Leena Karppinen Kuntien
16678: eläkevakuutuksesta, apulaisneuvottelupäällikkö                 että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
16679:                                                              tamattomana.
16680:      Helsingissä 4 päivänä maaliskuuta 1993
16681: 
16682: 
16683: 
16684:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       U. Anttila, Antvuori, Hiltunen, Kauppinen,
16685: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Skinnari,           Kemppainen, Kuittinen, Muttilainen, Perho-
16686: varapuheenjohtaja Taina ja jäsenet Ala-Harja,        Santala, Puhakka ja Stenius-Kaukonen.
16687: 
16688: 
16689: 
16690: 
16691: 230077H
16692:                                1993 "P - StVM 3 - HE 21611992 vp
16693: 
16694: 
16695: 
16696: 
16697:                                        Sosiaali- ja teneysvaUokunnan mietintö n:o 3 hallituksen esityk-
16698:                                    sestä huumausainelaiksi                                    ·
16699:    Eduskunta on 20 päivänä lokakuuta 1992             tamista suhtautumisessa huumausaineisiin.
16700: lähettänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan val-      Huumausainelain on tarvittaessa tehtävä mah-
16701: mistelevasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen     dolliseksi nopea reagointi uusiin markkinoille
16702: n:o 216/1992 vp huumausainelaiksi.                    tuleviin huumeisiin ja viranomaisten on ryhdyt-
16703:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet           tävä tarvittaessa ripeisiin toimenpiteisiin. Toi-
16704: kuultavina ylitarkastaja Tapani Sarvanti sosiaa-      saalta huumausaineiden päihteenä käyttöön liit-
16705: li- ja terveysministeriöstä, ylitarkastaja Reijo      tyen on kriminalisoinnin rinnalla kiinnitettävä
16706: Pöyhönen sisäasiainministeriöstä, lainsäädäntö-       huomiota riittäviin hoitoonhakeutumismahdol-
16707: neuvos Harri Palmen oikeusministeriöstä, yli-         lisuuksiin, joiden on oltava myös todellisia siten,
16708: proviisori Tuula Kiiskineo ja lakimies Arja Myl-      ettei kriminalisointi muodostu tarpeettomasti tai
16709: lynpää lääkelaitoksesta, tullisihteeri Heikki Se-     vahingollisesti hoitoon hakeutumisen esteeksi.
16710: von ja toimistopäällikkö Esko Hirvonen tullihal-          Lakiehdotuksen 6 §:n 1 momentin mukaan
16711: lituksesta, toimistopäällikkö Antti Turkama           eräät yhdistelmävalmisteet voitaisiin asetuksella
16712: keskusrikospoliisista, osastopäällikkö Arto Jo-       vapauttaa luvanvaraisuudesta. Eräät kansainvä-
16713: kinen Kemian Keskusliitosta, toimitusjohtaja          lisissä sopimuksissa olevat valmisteet ovat lääke-
16714: Jarmo Lehtonen Lääketeollisuusliitosta ja far-        valmisteita ja siten kiinteässä yhteydessä Suo-
16715: maseuttinen johtaja Eeva Teräsalmi Suomen             men markkinoilla oleviin lääkevalmisteisiin.
16716: Apteekkariliitosta.                                   Koska tällaista luetteloa ei sen suhteellisen ti-
16717:     Esityksessä ehdotetaan huumausainelaki uu-        heästä muutostarpeesta johtuen ole tarkoituk-
16718: distettavaksi. Huumausainerikoksetja siihen liit-     senmukaista ottaa asetukseen, ehdotetaan edellä
16719: tyvät menettämisseuraamukset on tarkoitus siir-       mainittua lainkohtaa muutettavaksi siten, että
16720: tää rikoslakiin, Hmunausainelaissa säädettäisiin      pykälässä säädetyt ehdot täyttävistä valmisteista
16721: huumausaineita koskevan valvonnan pääperi-            päättäminen jätettäisiin lääkevalmisteiden
16722:  aatteista ja otettaisiin huomioon alaa koskevat      myyntiluvista vastaavalle viranomaiselle eli lää-
16723:  kansainväliset sopimukSet. Myös huumausai-           kelaitokselle.
16724:  neen määritelmä vastaisi pääpiirteissään asiaa           Sen johdosta, että sosiaali- ja terveyshallitus
16725:  koskevia kansainvälisiä sopimuksia. Laki on          on lakkautettu ja sen huumausaineita koskevia
16726:  tarkoitettu tulemaan voimaan samanaikaisesti         tehtäviä hoitaa nykyisin lääkelaitos, valiokunta
16727:  huumausainerikoksia koskevan rikoslain uudis-        ehdottaa sosiaali- ja terveyshallitukselle ehdote-
16728:  tuksen kanssa.                                       tut tehtävät lääkelaitoksen tehtäviksi.
16729:     Esitetty huumausainelaki on toisaalta huu-            Edellä esitettyyn ja hallituksen esitykseen vii-
16730:  mausaineet määrittelevä ja toisaalta niiden maa-     taten sosiaali- ja terveysvaliokunta kunnioitta-
16731:  hantuontia, maastavientiä ja laillisen käytön val-   vasti ehdottaa,
16732:  vontaa koskeva. Sosiaali- ja terveysvaliokunta
16733:  korostaa sitä, että huumausaineilla on myös                   että lakiehdotus hyväksyttliisiin näin
16734:  päihteenä sosiaalipoliittinen merkitys. Tämä                kuuluvana:
16735:  edellyttää ainakin kahden seikan huomioon ot-
16736: 
16737: 
16738: 
16739: 
16740: 230091V
16741: 2                                1993 vp- StVM 3 - HE 216/1992 vp
16742: 
16743: 
16744:                                          Huumausainelaki
16745:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
16746:                       1-3§                            tiä koskevasta luvanvaraisuudesta sellainen huu-
16747:     (Kuten hallituksen esityksessä)                   mausaine, johon katsotaan voivan liittyä sen
16748:                                                       laajaan lääkinnälliseen käyttöön nähden vain
16749:                           4§                          vähäisenä pidettävä väärinkäytön vaara, sekä
16750:           Lupa llläkinnällisiin tarkoituksiin         huumausaineen maahantuontia ja maastavientiä
16751:                                                       koskevasta luvanvaraisuudesta sellainen huu-
16752:     Huumausaineen valmistus, maahantuonti ja          mausainetta sisältävä yhdistelmävalmiste, jossa
16753: maastavienti 1ääkinnällisiin tarkoituksiin on sal-    on huumausainetta ainoastaan vähäisessä mää-
16754: littu lääkelaitoksen luvalla. Valmistuslupaa ei       rin ja vaikeasti erotettavassa muodossa ja johon
16755: kuitenkaan erikseen vaadita valmisteille.             ei liity olennaista väärinkäytön vaaraa. Asetuk-
16756:     (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)            sella voidaan samalla säätää mainittuja aineita ja
16757:     Lupa huumausaineen valmistukseen myönne-          valmisteita koskevista muista valvontatoimenpi-
16758: tään määräajaksi. Lääkelaitos voi erityisistä syis-   teistä. Asetuksella voidaan säätäli, ettli edellli
16759: tä peruuttaa valmistukseen, maahantuotiin tai         mainituista yhdistelmävalmisteista pälittää tar-
16760: maastavientiin myönnetyn luvan.                       kemmin lääkelaitos.
16761:                                                           (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
16762:                            5§
16763:     Lupa tieteellisiin taikka huumausainerikosten                         7§
16764:      ehkllisemisUJ tai tutkintaa edistäviin tarkoi-     Huumausaineen valmistuksessa kliytettävien
16765:                          tuksiin                                   aineiden valvonta
16766:    Lääkelaitos voi myöntää viranomaiselle tai            Jos on syytä epäillä, että huumausaineen val-
16767: tieteelliselle tutkimuslaitokselle luvan huumaus-     mistuksessa käytettävä aine on tarkoitettu huu-
16768: aineen maahantuontiin, maastavientiin tai val-        mausaineen laittomaan valmistukseen, llläkelai-
16769: mistukseen käytettäväksi tieteelliseen tutkimuk-      tokse/la on oikeus kieltää aineen maahantuonti,
16770: seen taikka huumausainerikosten ehkäisemistä          maastavienti ja luovuttaminen.
16771: tai tutkintaa edistäviin tarkoituksiin. Lääkelaitos      (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
16772: voi määräajaksi antaa keskusrikospoliisin päälli-
16773: kölle ja tullihallituksen rikostutkintayksikön                             8§
16774: päällikölle valtuuden antaa lupia huumausai-            (Kuten hallituksen esityksessä)
16775: neen maahantuontiin tai maastavientiin huu-
16776: mausainerikosten tutkintatarkoituksiin. Valtuu-                                9§
16777: tuksen nojalla myönnetyistä luvista on ilmoitet-          Huumausaineita ja niiden valmistuksessa
16778: tava välittömästi lääkelaitokselle.                       käytettävili aineita koskeva kirjanpito- ja
16779:    Sen lisäksi mitä 1 momentissa säädetään,                        tietojenantovelvollisuus
16780: lääkelaitos voi yksittäistapauksissa myöntää lu-
16781: van huumausaineen maahantuontiin, maasta-               (1 ja 2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
16782: vientiin tai valmistukseen vähäisessä määrin tut-       Lääkelaitoksella on oikeus saada 1 ja 2 mo-
16783: kimustarkoituksiin käytettäväksi.                     mentissa tarkoitettu kirjanpito pyynnöstä nähtä-
16784:    Lääkelaitos voi erityises~ä syystä peruuttaa       väkseen.
16785: tässä pykälässä tarkoitetun luvan tai valtuutuk-
16786: sen.                                                                       10 §
16787:                                                         (Kuten hallituksen esityksessä)
16788:                         6§
16789:     Luvanvaraisuudesta vapauttaminen ja muista                               11§
16790:          valvontatoimenpiteistä säätäminen                               Uhkasakko
16791:   Asetuksella voidaan vapauttaa huumausai-              Jos joku laiminlyö hänelle tämän lain tai sen
16792: neen valmistusta, maahantuontia ja maastavien-        nojalla annettujen säännösten tai määräysten
16793:                                            Huumausainelaki                                          3
16794: 
16795: mukaan kuuluvien velvollisuuksien täyttämisen,          (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
16796: llilikelaitos voi velvoittaa hänet velvollisuuksien     Lääkelaitoksen määräämä henkilö on oikeu-
16797: täyttämiseen asettamalla uhkasakon. Uhkasa-           tettu tarkastamaan tiloja, joissa huumausainetta
16798: kosta on voimassa, mitä uhkasakkolaissa ( 1113/       tai huumausaineen valmistuksessa käytettävää
16799: 90) säädetään.                                        ainetta valmistetaan, varastoidaan, säilytetään
16800:                        12 §                           tai muulla tavoin käsitellään, sekä ottamaan
16801:        Mtiiiräysten antaminen ja valvonta
16802:                                                       tarkastuksen yhteydessä korvauksetta näytteitä
16803:                                                       tutkittavaksi.
16804:    Huumausaineiden ja niiden valmistuksessa
16805: käytettävien aineiden valvonta kuuluu sosiaali-                         13 ja 14 §
16806: ja terveysministeriön alaiselle lääkelaitokselle.       (Kuten hallituksen esityksessä)
16807: 
16808: 
16809:      Helsingissä 11 päivänä maaliskuuta 1993
16810: 
16811: 
16812: 
16813:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        U. Anttila, Antvuori, Hiltunen, Hurskainen,
16814: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Skinnari,            Muttilainen, Nordman, 0. Ojala, Perho-Santala,
16815: varapuheenjohtaja Taina ja jäsenet Ala-Harja,         Puisto ja Stenius-Kaukonen.
16816: 1
16817: 1
16818:  1
16819:   1
16820:   1
16821:    1
16822:     1
16823:     1
16824:      1
16825:       1
16826:       1
16827:        1
16828:         1
16829:         1
16830:          1
16831:          1
16832:           1
16833:            1
16834:            1
16835:             1
16836:              1
16837:              1
16838:               1
16839:                                1993 vp -   StVM 4 -     HE 312/1992 vp
16840: 
16841: 
16842: 
16843: 
16844:                                        Sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietintö n:o 4 hallituksen esityk-
16845:                                    sestä laeiksi eläkesäätiölain 8 ja 9 §:n, merimieseläkelain 35 ja 42 §:n
16846:                                    sekä työttömyyskassalain muuttamisesta
16847: 
16848:    Eduskunta on 24 päivänä marraskuuta 1992           elinten jäseniä koskevat kansalaisuusvaatimuk-
16849: lähettänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan val-      set poistetaan ja että Suomessa olevaan asumis-
16850: mistelevasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen     paikkaan rinnastetaan asuinpaikka Euroopan
16851: n:o 31211992 vp laeiksi eläkesäätiölain 8 ja 9 §:n,   talousalueella. Yhteisöllä olisi kuitenkin oltava
16852: merimieseläkelain 35 ja 42 §:n sekä työttömyys-       vähintään yksi Suomessa asuva edustaja, jolle
16853: kassalain muuttamisesta.                              voidaan laillisesti toimittaa haaste tai muu tie-
16854:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet           doksianto. Lakiehdotukset vastaavat asialliselta
16855: kuultavina toimistopäällikkö Markku Sorvari ja        sisällöltään yhteisölainsäädäntöön yleisesti teh-
16856: ylitarkastaja Juhani Turunen sosiaali- ja terveys-    tyjä muutoksia. Ehdotetut lait on tarkoitettu
16857: ministeriöstä, lainsäädäntöneuvos Marja-Leena         tulemaan voimaan samaan aikaan kuin Euroo-
16858: Rinkineva oikeusministeriöstä, toiminnanjohta-        pan talousalueesta tehty sopimus.
16859: ja Folke Bergström Eläkesäätiöyhdistyksestä,             Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevis-
16860: lakimies Ove Herrlin Merimieseläkekassasta ja         tä syistä sosiaali- ja terveysvaliokunta pitää esi-
16861: toiminnanjohtaja Juhani Talanen Työttömyys-           tystä tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena.
16862: kassojen Yhteisjärjestöstä.                           Näin ollen valiokunta kunnioittavasti ehdottaa,
16863:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan Euroopan
16864: talousaluetta koskevaan sopimukseen liittyen,                   että lakiehdotukset       hyväksyttäisiin
16865: että eläkesäätiöiden, merimieseläkekassan ja                  muuttamattomina.
16866: työttömyyskassojen hallituksen ja muiden toimi-
16867: 
16868:      Helsingissä 11 päivänä maaliskuuta 1993
16869: 
16870: 
16871: 
16872:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        Anttila, Antvuori, Hiltunen, Hurskainen, Mutti-
16873: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Skinnari, vara-      lainen, Nordman, Perho-Santala, Puisto ja Ste-
16874: puheenjohtaja Taina ja jäsenet Ala-Harja, U.          nius-Kaukonen.
16875: 
16876: 
16877: 
16878: 
16879:                                                Vastalause
16880: 
16881:   Hallituksen esityksessä ehdotetaan, että elä-       olevan asuinpaikka Euroopan talousalueella.
16882: kesäätiön, merimieseläkekassan ja työttömyys-         Muilta osin ei asuinpaikkavaatimuksia ole lain-
16883: kassan hallituksen ja muiden toimielinten jäseniä     kaan. Säätiöillä ja kassoilla edellytetään olevan
16884: koskevat kansalaisuusvaatimukset poistetaan.          vain yksi Suomessa asuva edustaja, jolle voidaan
16885: Vain puolella hallituksen jäsenistä vaaditaan         laillisesti toimittaa haaste tai muu tiedoksianto.
16886: 230092Z
16887: 2                              1993 vp -   StVM 4 -     HE 312/1992 vp
16888: 
16889:    Eläkesäätiöt hoitavat vähimmäisturvana             lakisääteisesti työttömyysturvalain mukaista an-
16890: TEL:n tasoista eläketurvaa. Täten ne hoitavat         sioturvaa. Työeläkkeet ja työttömyysturva muo-
16891: lakisääteistä eläketurvaa, jonka Suomi on EY-         dostavat keskeisen osan lakisääteistä suomalais-
16892: neuvotteluissa edellyttänyt säilytettäväksi vain      ta sosiaaliturvaa, jota tulee myös hallinnaida
16893: Suomessa toimivien eläkevakuutusyhtiöiden             kotimaasta. EY:n säädöksethän eivät edellytä
16894: hoidettavana. Eläkesäätiöissä tulisi mielestäni       sosiaaliturvan harmonisointia.
16895: turvata kaikin osin se, että ne toimivat kotimaas-       Edellä olevan perusteella ehdotan,
16896: sa ja että myös toimihenkilöillä, vaikka he olisi-
16897: vat ETA-alueen kansalaisia, olisi asuinpaikka                  että lakiehdotukset hyväksyttäisiin näin
16898: Suomessa. Myös työttömyyskassojen olisi täy-                 kuuluvina:
16899: tettävä samat vaatimukset, koska ne hoitavat
16900: 
16901: 
16902: 
16903: 
16904: 1.
16905:                                                 Laki
16906:                                eläkesäätiölain 8 ja 9 §:n muuttamisesta
16907: 
16908:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
16909:   muutetaan 2 päivänä joulukuuta 1955 annetun eläkesäätiölain (469/55) 8 §:n 1 momentti ja 9 §,
16910:    näistä 8 §:n 1 momentti, sellaisena kuin se on 17 päivänä joulukuuta 1971 annetussa laissa (874/
16911: 71), seuraavasti:
16912: 
16913:                         8§                            Euroopan talousalueeseen kuuluvan muun valtion
16914:    Eläkesäätiön hallituksessa tulee olla vähin-       kansalainen, jolla on asuinpaikka Suomessa.
16915: tään viisi jäsentä ja kullakin jäsenellä ainakin         Säätiön säännöissä voidaan päättämisvaltaa
16916: yksi henkilökohtainen varamies. Hallituksen jä-       säätiön asioissa antaa erityiselle hallintoelimelle.
16917: senten ja varajäsenten on oltava Suomessa asuvia      Säätiön hallituksella tämän lain mukaan olevia
16918: Suomen tai Euroopan talousalueeseen kuuluvan          velvollisuuksia tai vastuuta ei siten kuitenkaan
16919: muun valtion kansalaisia, jollei sosiaali- ja ter-    saa vähentää. Hallintoelinten jäsenten on oltava
16920: veysministeriö myönnä säätiölle lupaa poiketa         Suomen tai Euroopan talousalueeseen kuuluvan
16921: tästä.                                                muun valtion kansalaisia, joilla on asuinpaikka
16922:                                                       Suomessa.
16923:                                                          Haaste tai muu tiedoksianto katsotaan toimi-
16924:                        9§                             tetuksi säätiölle, kun se laillisessa järjestyksessä
16925:    Hallituksen tehtävänä on käyttää eläkesää-         on annettu tiedoksi hallituksen jäsenelle taikka
16926: tiön puhevaltaa tuomioistuimissa ja viranomais-       henkilölle, jolla on oikeus yksin tai yhdessä
16927: ten luona sekä muutoin edustaa säätiötä ja            toisen kanssa kirjoittaa säätiön nimi. (Poist.)
16928: hoitaa sen asiat. Säätiön säännöissä voidaan          Tässä momentissa tarkoitetulla henkilöllä on
16929: määrätä, saadaanko ja miten laajalti näitä tehtä-     oltava asuinpaikka Suomessa.
16930: viä antaa yhdelle tai useammalle hallituksen
16931: jäsenelle taikka hallitukseen kuulumattomalle
16932: säätiön palveluksessa olevalle toimihenkilölle.                    Voimaantulosäännös
16933: Tällaisen toimihenkilön on oltava Suomen tai             (Kuten valiokunnan mietinnössä)
16934:                Eläkesäätiölain, merimieseläkelain ja työttömyyskassalain muuttaminen                   3
16935: 
16936: 
16937: 2.
16938:                                                 Laki
16939:                               merimieseläkelain 35 ja 42 §:n muuttamisesta
16940: 
16941:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
16942:    muutetaan 26 päivänä tammikuuta 1956 annetun merimieseläkelain (72/56) 35 §:n 2 momentti ja
16943: 42 §seuraavasti:
16944: 
16945:                        35 §                                                  42§
16946:                                                         Haaste tai muu tiedoksiauto katsotaan toimi-
16947:    Hallituksen ja valtuuskunnan jäsenten tulee       tetuksi eläkekassalle, kun se laillisessa järjestyk-
16948: olla 25 vuotta täyttäneitä ja Suomen tai Euroo-      sessä on annettu tiedoksi hallituksen jäsenelle
16949: pan talousalueeseen kuuluvan muun valtion kansa-     taikka henkilölle, jolla on oikeus yksin tai yhdes-
16950: laisia, joilla on asuinpaikka Suomessa, jollei       sä toisen kanssa kirjoittaa kassan nimi. (Poist.).
16951: sosiaali- ja terveysministeriö myönnä eläkekas-      Tässä momentissa tarkoitetulla henkilöllä on
16952: salle lupaa poiketa tästä. Jäseneksi ei saa nimit-   oltava asuinpaikka Suomessa.
16953: tää henkilöä, jolla ei ole merenkulku- tai vakuu-
16954: tusalan taikka sijoitustoiminnan tuntemusta.                      Voimaantulosäännös
16955:                                                         (Kuten valiokunnan mietinnössä)
16956: 
16957: 
16958: 
16959: 3.
16960:                                                 Laki
16961:                                    työttömyyskassalain muuttamisesta
16962: 
16963:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
16964:    muutetaan 24 päivänä elokuuta 1984 annetun työttömyyskassalain (603/84) 2 §:n 1 momentti, 11 §
16965: ja 12 §:n 3 momentti seuraavasti:
16966: 
16967:                        2§                            jäsen, joka on Suomessa asuva Suomen tai Euroo-
16968:          Työttömyyskassan perustaminen               pan talousalueeseen kuuluvan muun valtion kansa-
16969:                                                      lainen.
16970:    Työttömyyskassa perustetaan kassan säännöt
16971: sisältäväliä sopimuskirjalla, jonka allekirjoittaa                           12 §
16972: vähintään kymmenen kassan jäseneksi aikovaa                  Hallituksen tehtävät ja toiminta
16973: Suomen tai muun Euroopan talousalueeseen kuu-
16974: luvan valtion kansalaista, joilla on asuinpaikka
16975: Suomessa.                                               Haaste tai muu tiedoksiauto katsotaan toimi-
16976:                                                      tetuksi kassalle, kun se laillisessa järjestyksessä
16977:                                                      on annettu tiedoksi hallituksen jäsenelle taikka
16978:                        11 §                          henkilölle, jolla on oikeus yksin tai yhdessä
16979:                  Kassan hallitus                     toisen kanssa kirjoittaa kassan nimi. (Poist.)
16980:                                                      Tässä momentissa tarkoitetulla henkilöllä on
16981:   Työttömyyskassalla tulee olla hallitus, johon      oltava asuinpaikka Suomessa.
16982: kuuluu vähintään kolme jäsentä ja yhtä monta
16983: varajäsentä. Hallituksen jäseneksi ja varajäse-                   Voimaantulosäännös
16984: neksi voidaan valita 18 vuotta täyttänyt kassan         (Kuten valiokunnan mietinnössä)
16985: 
16986: 
16987:      Helsingissä 11 päivänä maaliskuuta 1993
16988: 
16989:                                       Marjatta Stenius-Kaukonen
16990:                      1993 vp- StVM 5 - Lepäämässä olevat lakiehdotukset
16991: 
16992: 
16993: 
16994: 
16995:                                       Sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietintö n:o 5 vuoden 1991
16996:                                  valtiopäivillä lepäämään jätetyistä ehdotuksista laiksi työttömyys-
16997:                                  kassalain 21 §:n väliaikaisesta muuttamisesta ja laiksi työttömyys-
16998:                                  kassalain 22 §:n väliaikaisesta muuttamisesta
16999: 
17000:    Eduskunta on 2 päivänä maaliskuuta 1993         sesta muuttamisesta tasattaisiin eri aloilla vallit-
17001: lähettänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan vuo-   sevaa työttömyysrasituksen kassoille aiheutta-
17002: den 1991 valtiopäivillä lepäämään jätetyt ehdo-    maa menoa työttömyyskassojen tukikassan
17003: tukset laiksi työttömyyskassalain 21 §:n väliai-   avulla.
17004: kaisesta muuttamisesta ja laiksi työttömyyskas-       Lailla työttömyyskassalain 22 §:n väliaikai-
17005: salain 22 §:n väliaikaisesta muuttamisesta (HE     sesta muuttamisesta luotaisiin jätjestelmä, jolla
17006: 22311991 vp).                                      työttömyyskassojen ne vajaukset, joita ei voida
17007:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet        täyttää kassan omista rahastoista tai työttö-
17008: kuultavina vanhempi hallitussihteeri Hannu         myyskassojen tukikassan varoista vuonna 1991,
17009: Hakkola sosiaali- ja terveysministeriöstä, vara-   siirrettäisiin katettavaksi tukikassan varoista
17010: tuomari Harri Hietala Teollisuuden ja Työnan-      vuonna 1992 ja näiden kassojen rahastojen
17011: tajien Keskusliitosta, asiamies Riitta Wärn Lii-   käyttömahdollisuuksia laajennettaisiin väliaikai-
17012: ketyönantajain Keskusliitosta, tutkimussihteeri    sesti.
17013: Mirja Janerus Suomen Ammattiliittojen Keskus-         Lepäämässä olevat lakiehdotukset on tehty
17014: järjestöstä, työttömyyskassanhoitaja Malja Ha-     syksyllä 1991 ajankohtaisen tilanteenjohdostaja
17015: konen Akavasta, sosiaalisihteeri Veikko Simpa-     ne ongelmat, joita ratkaisemaan lait on tarkoi-
17016: nen Suomen Teknisten Toimihenkilöjärjestöjen       tettu, on hoidettu toisella tavalla. Näin ollen
17017: Keskusliitosta ja johtaja Juhani Talonen Työttö-   valiokunta kunnioittavasti ehdottaa,
17018: myyskassojen Yhteisjärjestöstä.
17019:    Lailla työttömyyskassalain 21 §:n väliaikai-              että lakiehdotukset hylättäisiin.
17020: 
17021:      Helsingissä 16 päivänä maaliskuuta 1993
17022: 
17023: 
17024: 
17025:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa     Anttila, Hiltunen, Hurskainen, Muttilainen,
17026: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Skinnari, vara-   Nordman, 0. Ojala, Perho-Santala, Puhakka,
17027: puheenjohtaja Taina ja jäsenet Ala-Hatja, U.       Puisto ja Stenius-Kaukonen.
17028: 
17029: 
17030: 
17031: 
17032: 230102K
17033:            1993 vp- StVM 6 - Valtioneuvoston päihdekertomus 1991 (K 12/1992 vp)
17034: 
17035: 
17036: 
17037: 
17038:                                      · Sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietintö n:o 6 valtioneuvoston
17039:                                   kertomuksesta päihdeolojen kehityksestä vuonna 1991
17040: 
17041:    Eduskunta on 20 paiVana lokakuuta 1992           sen ohella on tärkeää, että tutkimukseen ohja-
17042: lähettänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan val-    taan voimavaroja pitkän aikavälin tehokkuuden
17043: mistelevasti käsiteltäväksi valtioneuvoston ker-    ja vaikuttavuuden lisäämiseksi.
17044: tomuksen päihdeolojen kehityksestä vuonna              Päihdehuoltoa on tarkasteltava kokonaisuu-
17045: 1991 (K 12/1992 vp).                                tena, jossa varsinkin voimavarojen supistumisen
17046:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet         aikana on pidettävä silmällä sitä, etteivät yhteis-
17047: kuultavina ylitarkastaja Tapani Sarvanti, van-      kunnan kokonaiskustannukset nouse. Varoja
17048: hempi hallitussihteeri Anja Kairisalo ja ylitar-    tulee suunnata päihdehuoltoa koskevaan ter-
17049: kastaja Jukka Mäki sosiaali- ja terveysministe-     veystaloustutkimukseen, jolla selvitetään eri pal-
17050: riöstä, erikoissuunnittelija Olavi Kaukonen         velujen kustannus- ja säästövaikutuksia yhteis-
17051: sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja kehittämis-   kunnassa. Lopputuloksen on oltava päihdehuol-
17052: keskuksesta, pääjohtaja Heikki Koski, johtaja       lon asiakkaan tarpeita vastaava.
17053: Mikko Immonen, esimies Salme Ahlström ja                Sosiaaliturvassa on yleensä ehkäisy halvinta
17054: tiedotuspäällikkö Asko Haaranen Oy Alko             ja myös tehokkainta. Kalleinta ja voimavaroja
17055: Ab:stä, osastopäällikkö Jouko Waal ja osasto-       eniten vaativia ovat myöhästyneet korjaavat toi-
17056: päällikkö Kaarina Ronkainen kansaneläkelai-         menpiteet. Esimerkiksi haimatulehduksen hoito
17057: toksesta, johtaja Lasse Murto A-klinikkasää-        sairaalan teho-osastolla maksaa päivässä enem-
17058: tiöstä, sosiaalijohtaja Alpo Komminaho Rau-         män kuin päihdehuollon laitoshoito kuukaudes-
17059: man kaupungin edustajana, sosiaalijohtaja Hen-      sa. Eri toimenpiteiden tarkastelussa ja eri toimis-
17060: rik Sanmark Mikkelin maalaiskunnan edustaja-        sa säästämisessä korostuu vaihtoehtojen hinnan
17061: na, johtaja Jouko Haapala Mikkelin A-kodista,       määrittely. Sairaalahoidon tarpeen syntymiseen
17062: johtaja Eero Laine Rauman A-klinikalta, pää-        ei myöhäisessä vaiheessa voida enää vaikuttaa.
17063: sihteeri Nina Wrede Naiset yhdessä irti päihteis-      Potentiaalisten suurkuluttajien tunnistaminen
17064: tä ry:stä ja kehittämispäällikkö Jouko Manninen     aikaisessa vaiheessa on päihdehuollon tavoittei-
17065:  Suomen Terveysliitosta.                            den saavuttamiseksi huomattavasti tulokselli-
17066:                                                     sempaa kuin k01jaava päihdehuolto. Aikaisessa
17067:            Voimavarojen suuntaaminen                vaiheessa avopalvelut ovat tarkoituksenmukai-
17068:                                                     sia, ja niillä voidaan usein estää sellaisen elämän-
17069:     Päihdehuollon korjaavista toimenpiteistä yksi   tavan syntyminen, joka johtaa ajautumiseen yh-
17070: keskeisistä on mahdollisuus saada laitos- ja avo-   teiskunnan laidalle sekä huomattavasti raskaam-
17071: palveluja. Kun saatujen tietojen mukaan kuntien     man hoidon ja kuntoutuksen tarpeeseen.
17072: taloudellisen aseman vaikeutuminen on johtanut         Päihdeongelmien ehkäisy ja valistus tulee
17073: vähenevään hoitoonohjaukseen ja maksusi-            aloittaa jo koulu- ja opiskelijaterveydenhuollos-
17074: toumusten antamiseen, on tarpeellista ja tarkoi-    sa sellaisin keinoin, että ne tavoittavat koko
17075: tuksenmukaista kohdentaa voimavarat mahdol-         ikäluokan. Kuntien ei tule suunnata supistamis-
17076: lisimman tehokkaasti.                               toimia kansanterveystyön osana olevaan koulu-
17077:     Päihdehuollon asiakkaan kannalta keskeinen      ja opiskelijaterveydenhuoltoon eikä neuvolatoi-
17078: kysymys on monessa tapauksessa oman elämän          mintaan, joiden luonne on lisäksi ehkäisevä.
17079: hallinnan saavuttaminen. Eri menetelmiä on          Myös varusmiehet ovat suuri yhtenäinen helpos-
17080: käytettävä joustavasti asiakkaiden yksilöllisten    ti saavutettava ryhmä. Kun alkoholisoituminen
17081: tarpeiden mukaisesti. Tämä edellyttää päihde-       on lisäksi huomattavassa määrin miesten ongel-
17082: huollon kehittämistä sekä hoito- ja laatutason ja   ma, on huomion kiinnittäminen varusmiehiin
17083: tulosten seurantaa. Hoitokäytäntöjen kehittämi-     taloudellista ja tehokasta.
17084: 230123H
17085: 2           1993 vp- StVM 6 - Valtioneuvoston päihdekertomus 1991 (K 12/1992 vp)
17086: 
17087:             Palvelujen kohdentaminen                  toimeentulo vaarannu tavalla, joka estää hoi-
17088:                                                       toon hakeutumista. Huomiota on kiinnitettävä
17089:    Päihdehuoltoa on perinteisesti käsitelty so-       erityisesti avohoitona annetun kuntotuksen ja
17090: siaalitoimen osana, vaikka päihdehuollon lain-        sairaanhoidon mahdollisuuksien parantamiseen.
17091: säädäntö pitää terveydenhuoltoa yhtä merkittä-        Päihdehuollon kuntoutuspalvelujen järjestämi-
17092: vänä päihdehuollon palvelujen käyttöön ohjaa-         sessä on myös alkoholismia pidettävä työkyvyt-
17093: vana järjestelmänä. Terveydenhuollossa on kehi-       tömyyden aiheuttavana tekijänä, jonka nojalla
17094: tettävä kykyä ottaa sairauden hoitamisessa kan-       syntyy oikeus kuntoutuspalvelujen käyttämi-
17095: taa ja vastuuta myös taustalla mahdollisesti          seen.
17096: olevaan alkoholismiin tai suurkulutukseen sekä
17097: siitä johtuvan hoidon järjestämisen tarpeeseen.
17098:    Tehtyjen selvitysten mukaan päihdehuollon                   Alkoholipolitiikan kehittäminen
17099: asiakkaat ovat entistä vaikeammista elämänolo-
17100: suhteista. Huomattava osa päihteiden väärin-              Pohjoismaissa alkoholia käsitellään kansan-
17101: käyttäjistä on alkoholin ja lääkkeiden sekakäyt-       terveyttä ja sosiaalipolitiikkaa koskevana kysy-
17102: täjiä, joiden ongelmat vaativat toisenlaista lähes-    myksenä. Euroopan integraatio luo paineita tar-
17103: tymistapaa. Vaikka laitoshoidosta on vapautu-          kastelukulman muuttamiseksi kauppapoliitti-
17104: nut voimavaroja, ei niitä ole kyetty ohjaamaan         seksi tai jopa maatalouspoliittiseksi. Suomen
17105: avohoitoon. Tämä siirtää painetta muuhun ter-          integraatiotavoitteiden kannalta on olennaista
17106: veydenhuoltoon ja sosiaalihuoltoon. Voimava-           pitäytyä yhteistoimin muiden Pohjoismaiden
17107: rojen oikealla ja tarkalla kohdentamisella voi-        kanssa terveys- ja sosiaalipoliittisessa näkökan-
17108: daan todennäköisesti saavuttaa merkittäviä tu-         nassa, joka on osoittautunut parhaiten tuloksia
17109: loksia nykyistä käytäntöä halvemmalla.                .tuottavaksi. Alkoholiverotuksella voidaan ohja-
17110:    Päihdehuollon palvelujen tärkeä kohderyhmä          ta alkoholin kulutusta. Myös WHO:n Euroopan
17111: ovat nuoret, joiden palveluissa on kiinnitettävä       alueen kokouksen hyväksymä European Alco-
17112: huomiota alkoholin ohella muihin päihteisiin.          hol Action Plan korostaa valtioiden oikeutta
17113: Myös perheet tarvitsevat päihdehuollon palvelu-        säilyttää tavoitteellinen alkoholipolitiikka.
17114: ja paitsi päihteen käyttäjän myös hänen läheis-           Oy Alko Ab:n asema alkoholipolitiikan koko-
17115: tensä ja omaistensa aseman parantamiseksi.             naisuudessa on ongelmallinen, kun yritys on
17116:     Sosiaali- ja terveydenhuollon on tehtävä riit-     samanaikaisesti tuottaja, markkinoija, jakaja ja
17117: tävästi yhteistyötä ja käytettävä molempien voi-       valvoja, joka pyrkii käytön vähentämiseen. Al-
17118: mavaroja riittävien palvelujen takaamiseksi. Tä-       kolla on lisäksi eräitä viranomaistehtäviä. Alkon
17119: hän kokonaisuuteen on kytkettävä myös työter-          asemaa alkoholipolitiikassa on selkiytettävä ot-
17120: veyshuolto, jonka kautta tavallisimmin saadaan         taen huomioon yhdentymiskehityksen vaati-
17121: tieto työikäisten päihdehuoltopalvelujen tar-          mukset. Alkoholijärjestelmän muuttamisen yh-
17122: peesta. Yhteistyön laajentaminen opetustoimeen         teydessä on turvattava riittävät voimavarat alko-
17123: ja poliisiin sekä vapaaehtoistyön hyväksikäyttä-       holipoliittiseen tutkimukseen. Selvitettävä on
17124: minen on myös tärkeää. Kuntatason laajalla             myös mahdollisuudet tupakkalain tapaan ohjata
17125: yhteistyöllä ja riittävillä voimavaroilla saavute-     osa alkoholiveron tuotosta tai Alkon voittova-
17126: taan pysyviä tuloksia.                                 roista päihdehuollon käyttöön, esimerkiksi alko-
17127:    Kuntoutusraha-asetus rajaa kuntoutusrahan           holismista johtuvaan kuntoutukseen.
17128: ulkopuolelle työelämästä poissaolevat. Kansan-
17129: eläkelaitoksen järjestämästä kuntoutuksesta an-         Edellä esitettyyn viitaten sosiaali- ja terveys-
17130: netun lain nojalla ei voida antaa ammatillista tai    valiokunta kunnioittavasti ehdottaa,
17131: lääkinnällistä kuntoutusta pelkästään päihdeon-
17132: gelman perusteella. Päihdehuollon tehokkaaksi                    että eduskunta päättäisi lähettää tämän
17133: toimeenpanemiseksi on tarkistettava kuntoutus-                mietinnön valtioneuvoston tietoon ja saa-
17134: lainsäädäntöä, jottei päihdehuollossa olevan                  teltavaksi myös Oy Alko Ab:n hallinto-
17135: henkilön kuntoutus ja kuntoutuksen aikainen                   neuvoston tietoon.
17136: 
17137:      Helsingissä 19 päivänä maaliskuuta 1993
17138:                                        Päibdekertomus 1991                                      3
17139: 
17140:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa     lainen, Nordman, 0. Ojala (osittain), Perho-
17141: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Skinnari, vara-   Santala, Puisto ja Stenius-Kaukonen sekä vara-
17142: puheenjohtaja Taina ja jäsenet Ala-Harja, U.       jäsen Koistinen.
17143: Anttila, Antvuori, Hiltunen, Kuittinen, Mutti-
17144:                                       1993 vp -   StVM 7 -     HE 27
17145: 
17146: 
17147: 
17148: 
17149:                                         Sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietintö n:o 7 hallituksen esityk-
17150:                                     sestä äitiysavustuslaiksi
17151: 
17152:     Eduskunta on 14 patvana huhtikuuta 1993             tulee luoda asiantuntijaorganisaatio, jolla var-
17153: lähettänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan val-        mistetaan äitiysavustuspakkauksen kehittämi-
17154: mistelevasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen       nen äidin ja lapsen terveyttä ja hyvinvointia
17155: n:o 27 äitiysavustuslaiksi.                             mahdollisimman hyvin edistäväksi. Sisällön ke-
17156:     Valiokunta on tässä yhteydessä ottanut käsi-        hittämisessä on tärkeää myös kiinnittää huomio-
17157: teltäväksi myös eduskunnan 7 päivänä kesäkuu-           ta tuotteiden korkeatasoisuuteen ja kotimaisuu-
17158: ta 1991 valiokuntaan lähettämät ed. Nybyn               teen.
17159: toivomusaloitteen n:o 1281/1991 vp avustuksen               Äitiysavustuksiin liittyen on odottaville äi-
17160: maksamisesta ulkomaisten lasten adoptoimises-           deille toimitettu neuvoloiden kautta kirja. Kun
17161: ta ja ed. Vistbackan ym. toivomusaloitteen n:o          tällä on huomattavaakin merkitystä lasta odot-
17162: 1409/1991 vp ottovanhempien saamisesta äitiys-          taville perheille, on tärkeää varmistaa menette-
17163: avustuksen piiriin.                                     lyn jatkuminen, vaikka kirja ei ole osa äitiys-
17164:      Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet           avustusta. Sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja
17165: kuultavina nuorempi hallitussihteeri Maini Ko-          kehittämiskeskuksen mahdollisuudet palvella
17166: sonen sosiaali- ja terveysministeriöstä, kehittä-       odottavia äitejä tulee järjestää valtion talousarvi-
17167: mispäällikkö Sirpa Taskinen sosiaali- ja terveys-       oon varattavalla riittävällä määrärahalla.
17168: alan tutkimus- ja kehittämiskeskuksesta, toimis-            Esityksen mukaan äitiysavustuksen saamisek-
17169: topäällikkö Erkki Sahlberg kansaneläkelaitok-           si edellytetty raskauden kesto lyhenee nykyisestä
17170: sesta ja sosiaaliasiainpäällikkö Sirkka-Liisa Kar-       180 päivästä 154 päivään. Tämä todennäköisesti
17171: hunen Suomen Kunnallisliitosta edustaen myös            lisää äitiysavustukseen oikeutettujen sellaisten
17172: Suomen Kaupunkiliittoa ja Finlands svenska              naisten määrää, joiden lapsi syntyy kuolleena tai
17173: kommunförbundia.                                        kuolee pian syntymän jälkeen. Tähän ja muihin-
17174:      Hallituksen esityksessä ehdotetaan nykyinen        kin elämäntilanteen muutoksiin liittyen tulee
17175: äitiysavustuslaki korvattavaksi uudella lailla.         luodajoustavajärjestelmä äidin oikeudesta vaih-
17176: Hallinnon kehittämiseksi äitiysavustuksen toi-          taa avustuspakkaus rahana suoritettavaksi
17177: meenpanoon liittyvät tehtävät siirretään kansan-        etuudeksi ja päinvastoin.
17178: eläkelaitoksen hoidettaviksi. Lakiin ehdotetaan             Ulkomailla opiskeleva nainen ja hänen ala-
17179: myös eräitä lähinnä teknisiä korjauksia. Laki on        ikäinen lapsensa, jotka ovat Suomen kansalaisia,
17180:  tarkoitettu tulemaan voimaan vuoden 1994 alus-         ovat äitiysavustukseen oikeutettuja. Valiokunta
17181:  ta.                                                    kiinnittää huomiota siihen, että opiskelun on
17182:      Toivomusaloitteessa n:o 128111991 vp esite-        oltava päätoimista ja sen päätyttyä on oltava
17183:  tään eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus, että         tarkoitus palata Suomeen.
17184:  hallitus ryhtyisi toimenpiteisiin avustuksen mak-          Valiokunnan saaman tiedon mukaan meneil-
17185:  samiseksi ulkomaisten lasten adoptoimisesta.           lään on lainsäädännön valmistelu sitä silmällä
17186:      Toivomusaloitteessa n:o 140911991 vp ehdote-       pitäen, että eläkelainsäädännön, sairausvakuu-
17187:  taan eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus,              tuslain ja tapaturmavakuutuslain soveltamisalo-
17188:  että hallitus ryhtyisi toimiin, joilla mahdollistet-   ja yhtenäistetään niissä tapauksissa, joissa henki-
17189:  taisiin adoptiovanhemmille äitiysavustuksen            lö lähetetään työntekijänä ulkomaille. Tähän
17190:  saaminen.                                              liittyen tulee pikaisesti selvittää äitiysavustuslain
17191:      Sosiaali- ja terveysvaliokunta korostaa äitiys-    soveltamisala, koska äitiysavustuksen saajat
17192:  avustuspakkauksen merkitystä ja sen sisällön           ovat samoja kuin sairausvakuutuslain mukaisen
17193:  kehittämisen tärkeyttä. Kansaneläkelaitoksen           äitiyspäivärahan saajat.
17194: 230181V*
17195: 2                                     1993 vp -   StVM 7 -    HE 27
17196: 
17197:    Hallituksen esityksen perustelujen mukaan             Lakiehdotuksen 9 §:ään valiokunta ehdottaa
17198: uuden järjestelmän tavoitteena on hallinnon jär-      muutosta, jonka nojalla rahana suoritettavan
17199: kiperäistäminen. Valiokunta pitää tärkeänä, että      äitiysavustuksen maksaminen voidaan hoitaa il-
17200: seurataan uudistuksen merkitystä erityisesti äi-      man kansaneläkelaitoksen hyväksyntää käteise-
17201: tiysavustuksen saajien kannalta, jotta heiltä ei      nä.
17202: edellytetä tarpeettomia viranomaiskäyntejä. Sa-          Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevis-
17203: malla on kuitenkin kiinnitettävä huomiota myös        tä syistä sosiaali- ja terveysvaliokunta pitää esi-
17204: äitiysavustuksen vaatimaan hallintohenkilökun-        tystä tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena.
17205: taan ja muihin järjestelmän muutoksen aiheutta-       Edellä esitettyyn viitaten valiokunta ehdottaa,
17206: miin välillisiin kuluihin.
17207:    Lain tavoitteiden selventämiseksi valiokunta                  että lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
17208: ehdottaa 1 §:ää muutettavaksi siten, että siihen               kuuluvana:
17209: otetaan lyhyt luonnehdinta lain tarkoituksesta.
17210: 
17211: 
17212: 
17213:                                          Äitiysavustuslaki
17214:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
17215: 
17216:                         1§                                                    9§
17217:      Lain t a r k o i t u s j a soveltamisala                Suoritustapa. Avustuksen menettäminen
17218:    Aidin ja lapsen terveyden ja hyvinvoinnin edis-       Rahana äitiysavustus maksetaan avustukseen
17219: tämiseksi Suomessa asuvalle naiselle suoritetaan      oikeutetun henkilön ilmoittamalle tilille Suomes-
17220: tämän lain mukaisesti valtion varoista äitiys-        sa sijaitsevaan rahalaitokseen. A vustukseen oi-
17221: avustus. Lakia ei kuitenkaan sovelleta vieraan        keutetun pyynnöstä avustus voidaan kuitenkin
17222: valtion lähetystöön, kauppaedustustoon tai kon-       maksaa muullakin tavalla (poist.). (Hallituksen
17223: sulinvirastoon kuuluviin henkilöihin palvelusvä-      esityksen 1 ja 2 mom.)
17224: kineen, jos he ovat ulkomaan kansalaisia.                (2 ja 3 mom. kuten hallituksen esityksen 3 ja
17225:    (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)             4 mom.)
17226: 
17227:                       2-8§                                                10-23 §
17228:     (Kuten hallituksen esityksessä)                      (Kuten hallituksen esityksessä)
17229: 
17230: 
17231: 
17232:     Edelleen valiokunta kunnioittavasti ehdottaa,                että toivomusaloitteet n:ot 1281 ja
17233:                                                                140911991 vp hylättäisiin.
17234: 
17235:       Helsingissä 22 päivänä huhtikuuta 1993
17236: 
17237: 
17238: 
17239:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        Kemppainen, Muttilainen, Nordman, Perho-
17240: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Skinnari, vara-      Santala, Puisto ja Stenius-Kaukonen sekä vara-
17241: puheenjohtaja Taina ja jäsenet Ala-Harja, U.          jäsenet Koistinen, Mäkipää (osittain) ja Saari.
17242: Anttila, Antvuori, Hiltunen, Hurskainen,
17243:                                 1993 vp -   StVM 8 -     HE 359/1992 vp
17244: 
17245: 
17246: 
17247: 
17248:                                         Sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietintö n:o 8 hallituksen esityk-
17249:                                     sestä laiksi työttömyysturvalain muuttamisesta
17250: 
17251:     Eduskunta on 16 päivänä helmikuuta 1993                Hallituksen esityksessä työttömyysturvan
17252: lähettänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan val-       saamisen edellytyksenä olevan työvoima-
17253: mistelevasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen      poliittisen lausunnon antamisen edellytyksiä täs-
17254: n:o 35911992 vp laiksi työttömyysturvalain             mennettäisiin. Ryhmälomautuksissa, jotka kos-
17255: muuttamisesta.                                         kevat vähintään kymmentä työntekijää, ei edel-
17256:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti on perus-         lytettäisi työvoimapoliittista lausuntoa. Lakia
17257: tuslakivaliokunta antanut asiasta lausuntonsa.         täsmennettäisiin myös siltä osin, keitä pidetään
17258: Valiokunnan lausunto n:o 6 on tämän mietinnön          työmarkkinoiden käytettävissä olevina, mitkä
17259: liitteenä.                                             ovat yrittäjien oikeudet työttömyysturvaan sekä
17260:      Valiokunta on tässä yhteydessä ottanut käsi-      ketä on pidettävä päätoimisena opiskelija.
17261: teltäväksi myös eduskunnan 11 päivänä maa-             Omasta syystä johtuvan ilman pätevää syytä
17262: liskuuta 1993 valiokuntaan lähettämän ed. Ste-         olevan työttömyyden johdosta määrättävä ka-
17263: nius-Kaukosen ym. lakialoitteen n:o 7 laiksi           renssi pidennettäisiin kahdeksaan viikkoon. 50
17264: työttömyysturvalain muuttamisesta.                     vuotta täyttäneen oikeus aina kieltäytyä koulu-
17265:      Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet          tuksesta ja työssäkäyntialueen ulkopuolella si-
17266: kuultavina työministeri Ilkka Kanerva, apulais-        jaitsevasta työstä poistettaisiin. Ulkomaan työs-
17267:  osastopäällikkö Matti Toiviainen ja vanhempi          tä voisi erota vastaavasti, kuin voi kieltäytyä
17268: hallitussihteeri Hannu Hakkola sosiaali- ja            vastaanottamasta tällaista työtä. Työttömyys-
17269: terveysministeriöstä, ylitarkastaja Pasi Järvinen      päivärahan ja työvoimapoliittisen koulutustuen
17270:  työministeriöstä, osastopäällikkö Kaarina Ron-        saamisen rajaa täsmennettäisiin ja omavastuu-
17271:  kainen kansaneläkelaitoksesta, asiamies Johan         säännöstä lievennettäisiin työvoimapoliittisessa
17272:  Åström Teollisuuden ja Työnantajien Keskus-           aikuiskoulutuksessa ja kuntoutuksessa olleiden
17273:  liitosta, työvoimapoliittinen asiamies Martti         osalta. Myös lain voimaan tullessa osa-aika-
17274:  Huttunen Liiketyönantajain Keskusliitosta,            työsuhteessa olleiden henkilöiden oikeutta
17275:  lakimies Janne Metsämäki Suomen Ammatti-              työttömyyspäivärahaan laajennettaisiin.
17276:  liittojen Keskusjärjestöstä, sosiaaliasiainsihteeri       Menettelyllisinä muutoksina sosiaali- ja ter-
17277:  Kai Libäck Akavasta, asiamies Seppo Ruot-             veysministeriön valvontamahdollisuuksia laa-
17278:  salainen Suomen Teknisten Toimihenkilöjäljes-         jennettaisiin, annettaisiin valtuus säätää asetuk-
17279:  töjen Keskusliitosta, lakimies Terhi Mattila          sella eräiden töiden tekemisestä menettämättä
17280:  Suomen Yrittäjäin Keskusliitosta, kassanjohta-        työttömyyspäivärahaoikeutta ja laajennettaisiin
17281:  ja Seppo Niininen Rakennustyöläisten työttö-          työttömyysturva-asiamiesten oikeutta valittaa.
17282:  myyskassasta, kassanjohtaja Esko Salo Kunta-             Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-
17283:  alan ammattiliiton työttömyyskassasta, kassan-        dollisimman pikaisesti.
17284:  johtaja Ranja Nenonen Terveydenhuoltoalan                Lakialoitteessa n:o 7 ehdotetaan ensi kertaa
17285:  ammattiliiton työttömyyskassasta, johtaja Väi-        työmarkkinoille tulevien karenssiajan lyhentä-
17286:   nö Pässilä Lahden työvoimatoimistosta, johtaja       mistä kuuteen viikkoon, työttömyyspäivärahan
17287:  Helvi Wiklund Vaasan työvoimatoimistosta,             viiden päivän odotusajan poistamista, ansioon
17288:   varapuheenjohtaja Juhani Rantanen Työttö-            suhteutettuun päivärahaan väliaikaista 250 päi-
17289:  mien valtakunnallisesta yhteistoimintajäijestös-      vän jatkoaikaa sekä lasten kotihoidon tuen ja
17290:   tä, hallituksen jäsen Sari Sarkomaa Suomen           vammaisen, vanhuksen ja pitkäaikaissairaan
17291:   Ylioppilaskuntien Liitosta ja tilastohaastattelija   kotihoidontuen maksamista samanaikaisesti
17292:   Marjatta Oksanen.                                    työttömyyspäivärahan kanssa.
17293: 2302391
17294: 2                                1993 vp -   StVM 8 -     HE 359/1992 vp
17295: 
17296:                       Yleistä                                   kotihoidon tuen saajan päiväraha on vä-
17297:                                                                 hintään täyden peruspäivärahan suurui-
17298:     Sosiaali- ja terveysvaliokunta pitää tärkeänä               nen. Mainittuja asioita koskeva hallituk-
17299: työttömyysturvaa koskevan lainsäädännön ke-                      sen esitys on pikaisesti annettava edus-
17300: hittämistä. Osa-aikatyöntekijöiden asemaa ja                     kunnalle.
17301: heidän sosiaalietuuksiaan on kehitettävä siten,                     Valiokunta edellyttää hallituksen pi-
17302: että heillä on kohtuullinen ja riittävä turva. Osa-              kaisesti ryhtyvän lainsäädäntötoimen-
17303: aikatyöntekijöitä koskevat säännökset eivät saa                  piteisiin, jotta työvoimapoliittisessa
17304: olla erilaisia siitä riippuen, milloin he ovat aloit-           aikuiskoulutuksessa olevien henkilöiden
17305: taneet osa-aikatyön tekemisen. Aseman pitää                      lasten päivähoidon asemesta saama las-
17306: myös olla yhtenevä kaikissa niissä tapauksissa,                 ten kotihoidon tuki ei vaikuta alentavasti
17307: joissa osa-aikatyötä tekevä hakee kokoaikatyötä.                 heidän koulutustukeensa.
17308:     Koulutuksen merkityksen huomioon ottaen                Lakiehdotuksen nojalla työvoimapoliittisen
17309: eivät työttömyysturvaa koskevat säännökset saa          aikuiskoulutuksen koulutustuki ja eräät muut
17310: estää opiskelua, jos opiskelu on luonteeltaan           sosiaalietuudet otetaan huomioon tekijöinä, joi-
17311: sellaista, että se ei ole este työn vastaanottamisel-   den saajan ei edellytetä hankkivaa uutta
17312: le. Muutoinkin työttömyysturvan ja opiskelun-           omavastuuaikaa, jos hän etuuden saamisen jäl-
17313: aikaisen toimeentulon yhteensovittamiseen tulee         keen palaa työttömäksi työnhakijaksi 14 päivän
17314: kiinnittää edelleen riittävästi huomiota.               kuluessa. Sairauspäivärahalla on varsin monessa
17315:     Muun muassa yleishyödyllisen yhteisön hy-           mielessä samantapainen asema ja tehtävä kuin
17316: väksi tehtävää tai sen järjestämää vapaaehtois-         mainituilla etuuksilla, joten on selvitettävä mah-
17317: työtä, tavanomaista naapuriapuna pidettävää             dollisuudet siihen, että myöskään sairausvakuu-
17318: taikootyötä sekä oman asuntonsa ja vapaa-               tuslain mukaisen päivärahan saajan palatessa
17319: ajanasuntonsa rakennus- ja korjaustyötä har-            uudelleen työttömäksi työnhakijaksi ei edel-
17320: joittavan ei voida valiokunnan käsityksen mu-           lytetä uutta omavastuuaikaa.
17321: kaan katsoa olevan tilanteessa, jossa hän ei ole           Toimeentulon lakisääteisen perusturvan lain-
17322: työmarkkinoiden käytettävissä työttömyys-               säätämisjärjestystä koskevan poikkeuksellisen
17323: turvalain tarkoittamalla tavalla, jos hänet voi-        menettelyn johdosta on tärkeää, että kyseistä
17324: daan kohtuullisessa ja tavanomaisessa ajassa            seikkaa koskevat perustelut kirjoitetaan riittävän
17325: tavoittaa. Mainitunlaatuisten töiden tekeminen          tarkasti ja että selvitetään ehdotettujen säännös-
17326: on valiokunnan käsityksen mukaan tarkoi-                ten vaikutus ihmisten toimeentuloon. Valiokunta
17327: tuksenmukaistakin työttömyysturvaa saataessa            pitää tärkeänä, että asiaan kiinnitetään huomiota
17328: silloin, kun se ei ole työmarkkinoille tulon este.      sellaisella tavalla, että toimeentulon lakisääteistä
17329:     Lasten kotihoidon tukija työttömyysturva on         perusturvaa ja tämän myötä lepäämäänjättä-
17330: yhteensovitettava siten, ettei tämän perhe-etuu-        mismahdollisuutta koskevan arvioinnin suoritta-
17331: den menetys kohtuuttomasti rankaise yksinhuol-          minen on hallituksen esityksen perustelujen no-
17332: tajaperheitä ja kahden työttömän huoltajan per-         jalla nykyistä paremmin mahdollista.
17333: heitä.
17334:                                                                    Sosiaali- ja terveysvaliokunta edellyt-
17335:            Valiokunta edellyttää hallituksen kii-              tää hallituksen huolehtivan siitä, että sel-
17336:         reellisesti selvittävän, miten lasten koti-            laisissa hallituksen esityksissä, joihin si-
17337:         hoidon tuki järjestetään, jotta se ei vaiku-           sältyvän lakiehdotuksen käsittelyjärjes-
17338:         ta työttömyyspäivärahaan silloin, kun                  tystä on arvioitava valtiopäiväjärjestyk-
17339:         edunsaaja on yksinhuoltaja. Vastaava                   sen 66 §:n 7 momentin perusteella, eritel-
17340:         selvitys on tehtävä myös niissä ta-                    lään ehdotettujen säännösmuutosten ta-
17341:         pauksissa, jossa lasten kotihoidon tuen                loudellisia vaikutuksia yksilöille tavalla,
17342:         saajanpuoliso saa työttömyyspäivärahaa                 joka antaa pohjan valtiosääntöoikeudel-
17343:         ja myös kotihoidon tuen saaja on oikeu-                liselle arvioinnille.
17344:         tettu peruspäivärahaan. Niin ikään selvi-
17345:         tys on tehtävä tilanteessa, jossa lasten
17346:         kotihoidon tuen saajan puoliso saa työt-                   Yksityiskohtaiset perustelut
17347:         tömyyspäivärahaa ja edunsaaja ansioon
17348:         suhteutettua päivärahaa, jolloin vähen-            Perustuslakivaliokunnan lausuntoon viitaten
17349:         nys tulee tehdä sen suuruisena, että lasten     sosiaali- ja terveysvaliokunta ehdottaa lakiehdo-
17350:                                   Työttömyysturvalain muuttaminen                                         3
17351: 
17352: tuksen 5 §:n 2 ja 5 momenttiin sekä 33 ja 47 §:ään    syystä valiokunta korostaa sitä, että kyseisessä
17353: tehtäväksi eräitä muutoksia ja tarkennuksia.          kohdassa tarkoitetun kausiluonteisuuden on ol-
17354: Muutoksia ehdotetaan myös eräisiin muihin             tava pysyvää ja jatkuvaa ja yritystoiminnan
17355: säännösehdotuksiin.                                   sellaista, että siitä saatavalla tulolla jo alun perin
17356:     Ehdotetussa 5 §:n 2 momentissa luetellaan         tähdätään vain osavuotisen toimeentulon hank-
17357: tilanteitå, joissa henkilö ei ole työmarkkinoiden     kimiseen. Jos toimeentulon riittäminen vain
17358: käytettävissä. Kun luettelossa oleva "muu             osaksi vuotta johtuu yrittäjäriskin piiriin kuulu-
17359: niihin rinnastettava syy" sisältää samantapaisen      vista asioista, kuten kaupankäynnin vähäisyy-
17360: yleisen määrittelyn kuin mome.ntin alkuosassa         destä, karlosta tai muusta vastaavasta syystä,
17361: oleva henkilön itse asettamat rajoitukset, jotka      eivät työttömyysturvan saamisen edellytykset
17362: estävät työn vastaanottamisen työmarkkinoilla         täyty.
17363: yleisesti sovellettavin ehdoin, voidaan valiokun-        Henkilön oikeus erota työstä päivärahaoi-
17364: nan käsityksen mukaan luettelosta poistaa             keutta menettämättä johtaa epätyydyttäviin ti-
17365: rinnastus.                                            lanteisiin niissä tapauksissa, joissa henkilö voi
17366:      Valiokunta korostaa joustavuutta matkoja         asua pysyvästi Suomessa ja olla samanaikaisesti
17367: koskevan lainkohdan tulkinnassa. Työttömällä          työssä ulkomailla. Tällaisia tilanteita syntyy eri-
17368: tulee olla ilman työttömyysturvan menettämistä        tyisesti Ruotsin, Norjan ja Venäjän rajalla sekä
17369: mahdollisuus tavanomaisiin matkoihin koti-            Suomeen liikennöivien ulkomaisten alusten mie-
17370: maassa. Hänelle tulee kuitenkin voida aina toi-       histölle. Tästä syystä valiokunta esittää pykälän
17371: mittaa tieto työ- tai koulutustarjouksesta. Ulko-     poistamista ja voimassa olevan lain soveltamis-
17372: maanmatkan osalta työttömän tulee olla koh-           käytännön selkeyttämistä siten, että se ei johda
17373: tuullisessa ja tavanomaisessa ajassa tavoitetta-      kohtuuttomiin tilanteisiin niiden työntekijöiden
17374: vissa työhönosoituksen tullessa ja hänellä tulee      osalta, jotka sekä ovat työssä ulkomailla että
17375: olla vastaava mahdollisuus ottaa vastaan työ.         joutuvat asumaan Suomen ulkopuolella työn
17376:      Työttömyysturvan saamisen yleisenä edelly-       johdosta.
17377: tyksenä on, että turvaa annetaan työttömälle             Vuoden 1993 alusta lisättiin työttömyystur-
17378: työnhakijalle. Lakiehdotuksen 5 §:n 5 momentis-       valakiin säännös, jonka nojalla muun muassa
17379: sa ehdotetaan säädettäväksi yritystoiminnan           vammaisen, vanhuksen tai pitkäaikaissairaan
17380: keskeytymistilanteissa annettavasta työttömyys-       kotihoidontuki vähennetään työttömyyspäivä-
17381: turvasta ja vähimmäisajasta, jonka yritystoimin-      rahasta lukuun ottamatta hoitokorvauksen kus-
17382: nan on oltava todisteellisesti keskeytynyt, jotta     tannustenkorvauksena maksettavaa osaa. Kun
17383: voisi saada työttömyysturvaa. Kyseessä tulee          tällaisen tuen vähentävä vaikutus ei ole perus-
17384:  kuitenkin olla muu kuin yrittäjäriskiin tavan-       teltua, koska kyseessä on muuhun tarkoitukseen
17385:  omaisesti liittyvä keskeytys. Kun perustuslakiva-    kuin toimeentuloksi tarkoitettu etuus, valiokun-
17386: liokunnan kannanoton mukaan tällainen kaava-          ta ehdottaa työttömyysturvalain 27 a §:ää muu-
17387: mainen määräajan sisältämä lakiehdotus heiken-        tettavaksi siten, että etuus ei vähennä työttö-
17388:  tää toimeentulon lakisääteistä perusturvaa, eh-      myyspäivärahaa.
17389:  dottaa valiokunta aikamäärän poistamista lais-          Edelleen perustuslakivaliokunnan lausuntoon
17390:  ta. Tällöin arviointiperusteet yrittäjän oikeutta    viitaten sosiaali- ja terveysvaliokunta ehdottaa
17391:  työttömyysturvaan harkittaessa määräytyvät           lakiehdotuksen 47 §:n poistettavaksi. Vapaaeh-
17392:  työttömyysturvalakiin yleisesti sisältyvien sään-    toistyö ja siihen rinnastettava toiminta tulee
17393:  nösten, muun muassa 1 §:n 2 momentin ja ehdo-        sallia ottaen huomioon työttömyysturvalainsää-
17394:  tetun 5 §:n 5 momentin nojalla ja sovellettavaksi    dännön tarkoitus ja siitä aiheutuvat rajoitukset
17395:  tulee tapauskohtainen harkinta siitä, milloin yri-   valiokunnan edellä lausuman kannanoton mu-
17396:  tystoiminta on keskeytynyt tavalla ja perusteilla,   kaisesti.
17397: jotka oikeuttavat työttömyysturvan saami-                Edelleen sosiaali- ja terveysvaliokunta perus-
17398:  seen.Yritystoiminnan keskeyttämistä tai lopetta-     tuslakivaliokunnan lausuntoon viitaten ehdot-
17399:  mista koskeva soveltamiskäytäntö tulee yhte-         taa lakiehdotuksen 33 §:n sanontaa tarkistetta-
17400:  näistää.                                             vaksi siten, että korostetaan sosiaali- ja terveys-
17401:      Lakiehdotuksen 5 §:n 5 momentin 2 kohtaan        ministeriön toimivallan koskevan vain menette-
17402:  liittyen valiokunta lisäksi huomauttaa siitä, että   lymääräysten antamista.
17403:  työttömyysturvaa koskevan lainsäädännön tar-            Hallituksen esitykseen sisältyvä 37 §:n 2 mo-
17404:  koituksena ei ole yrittäjäriskin siirtäminen mil-    mentti liittyy Euroopan talousalueesta tehtyyn
17405:  tään osin työttömyysturvana katetuksi. Tästä         sopimukseen. Tästä syystä kyseinen säännös
17406: 4                              1993 vp -   StVM 8 -     HE 359/1992 vp
17407: 
17408: tulee saattaa voimaan samasta päivästä kuin           kaisena. Näin ollen valiokunta kunnioittavasti
17409: Euroopan talousaluetta koskeva sopimus.               ehdottaa,
17410:    Edellä esitettyyn ja hallituksen esityksen pe-
17411: rusteluihin viitaten sosiaali- ja terveysvaliokunta              että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
17412: pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksenmu-               kiehdotus. hyväksyttäisiin näin kuuluvana:
17413: 
17414: 
17415: 
17416:                                                  Laki
17417:                                   työttömyysturvalain muuttamisesta
17418: 
17419:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
17420:    muutetaan 24 päivänä elokuuta 1984 annetun työttömyysturvalain (602/84) 1 §:n 2 momentti, 5 §:n
17421: 2 ja 4-6 momentti, 7 §:n 5 momentti, 7 a §:n 1 momentti, 8 §, 9 §:n 1 ja 4 momentti, (poist.) 12 §:n
17422: 4 momentin 3 ja 4 kohta, 26 §:n 1 momentti, 27 a §, 33 §:n 1 momentti, 43 c §:n 1 momentti (poist.)
17423: ja 48 §:n 4 momentti,
17424:    sellaisina kuin niistä ovat, 5 §:n 2 ja 5 momentti ja 7 a §:n 1 momentti (poist.) 28 päivänä joulukuuta
17425: 1990 annetussa laissa (1367/90), 5 §:n 4 momentti 20 päivänä tammikuuta 1989 annetussa laissa (69/
17426: 89), 5 §:n 6 momentti ja 9 §:n 4 momentti 30 päivänäjoulukuuta 1991 annetussa laissa (1692/91), 8 §,
17427: 9 §:n 1 momentti ja 43 c §:n 1 momentti 9 päivänä helmikuuta 1990 annetussa laissa (98/90), (poist.)
17428: 12 §:n 4 momentin 3 ja 4 kohta 27 päivänä helmikuuta 1987 annetussa laissa (226/87) ja 27 a § 30
17429: päivänäjoulukuuta 1992 annetussa laissa (1652/92), sekä
17430:    lisätään 3 §:ään, sellaisena kuin se on osittain muutettuna mainitulla (poist.) 28 päivänäjoulukuuta
17431: 1990 annetulla lailla, uusi 4 momentti, 5 §:n 1 momenttiin, sellaisena kuin se on osittain muutettuna
17432: mainituilla 27 päivänä helmikuuta 1987, 20 päivänä tammikuuta 1989, 9 päivänä helmikuuta 1990
17433: ja 30 päivänäjoulukuuta 1991 annetuilla laeilla sekä 28 päivänäjoulukuuta 1990, (poist.) 27 päivänä
17434: maaliskuuta 1991,18 päivänäjoulukuuta 1992ja 30 päivänäjoulukuuta 1992 annetuilla laeilla (1322/
17435: 90, (poist.) 620/91, 1334192ja 1651192), uusi 10 a kohta, (poist.) 12 §:n 4 momenttiin, sellaisena kuin
17436: se on mainitussa 27 päivänä helmikuuta 1987 annetussa laissa, uusi 5 kohta ja 37 §:ään uusi 2
17437: momentti, jolloin nykyinen 2 momentti siirtyy 3 momentiksi, (poist.) seuraavasti:
17438: 
17439:                      1 ja 3 §                         tä tai osallistumasta koulutukseen, vaikka hänel-
17440:     (Kuten hallituksen esityksessä)                   le ei ole tehty yksilöityä työhönosoitusta tai
17441:                                                       vaikka häntä ei ole osoitettu koulutukseen.
17442:                         5§
17443:                                                          (4 mom. kuten hallituksen esityksessä)
17444:      Työttömyyspäivärahaoikeuden rajoitukset
17445:                                                          Henkilön katsotaan työllistyvän 1 momentin
17446:    (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)             8 kohdassa tarkoitetulla tavalla omassa, puoli-
17447:    Henkilö ei ole 1 momentin 3 kohdassa tarkoi-       sonsa tai vanhempiensa yrityksessä, jos hänen
17448: tetulla tavalla työmarkkinoiden käytettävissä,        työmääränsä hänen työttömänä aloittamassaan
17449: jos hän itse asettaa sellaisia rajoituksia, jotka     yrityksessä tai omassa työssä on niin suuri, että
17450: estävät tarjotun työn vastaanottamisen työ-           se on esteenä kokoaikaisen työn vastaanottami-
17451: markkinoilla yleisesti sovellettavin ehdoin tai       selle. Henkilöä, joka on aikaisemmin toiminut
17452: tarjottuun hänelle soveltuvaan koulutukseen           yrittäjänä tai työllistynyt sitä vastaavalla tavalla
17453: osallistumisen. Henkilölle on varattava kohtuul-      omassa työssään, pidetään päätoimisena yrittä-
17454: linen aika lasten hoidon, kulkemisen ja muiden        jänä siihen ajankohtaan asti, jona hän on todis-
17455: vastaavien mahdollisten esteiden poistamiseen.        tettavasti lopettanut yritystoimintansa tai jona
17456: Henkilö ei ole työmarkkinoiden käytettävissä          yritystoiminta on ollut todisteellisesti keskeyty-
17457: sellaisena aikana, jona hän on ulkomaanmatkan,        nyt (poist.). Yrityksellä tarkoitetaan myös maa-
17458: kertausharjoitusten, asevelvollisuuden, vapaus-       talousyritystä. Edellä sanottua ei kuitenkaan
17459: rangaistuksen taikka sairaalassa tapahtuvan hoi-      sovelleta henkilöön:
17460: don tai muun tähän verrattavan laitoshoidon              (1-3 kohta kuten hallituksen esityksessä)
17461:  (poist.) johdosta estynyt ottamasta vastaan työ-         (6 mom. kuten hallituksen esityksessä)
17462:                                   Työttömyysturvalain muuttaminen                                      5
17463: 
17464:                 7, 7 a, 8 ja 9 §                     denmukaisen käytännön aikaansaamiseksi pe-
17465:   (Kuten hallituksen esityksessä)                    rusturvassa ja ansioturvassa. Ministeriöllä on
17466:                                                      lisäksi oikeus antaa työttömyyskassoille yhden-
17467:                      9a§                             mukaisen käytännön aikaansaamiseksi sitovat
17468:                     (Pois!.)                         määräykset menettelystä tässä laissa tarkoitet-
17469:                                                      tuja etuuksia myönnettäessä, maksettaessa ja ta-
17470:                   12 ja 26 §                         kaisin perittäessä.
17471:   (Kuten hallituksen esityksessä)
17472: 
17473:                  27 a § (Uusi)                                        37 ja 43 c §
17474:                                                        (Kuten hallituksen esityksessä)
17475: Lisäeläkkeen (poist.) vaikutus työttömyyspäivä-
17476:                     rahaan
17477:                                                                             47 §
17478:    Jos henkilö saa työnantajanjärjestämää työn-                           (Poist.)
17479: tekijäin eläkelain vähimmäisehtoja parempaa li-
17480: säeläkettä, (poist.) hänen täysimääräisen perus-                          48 §
17481: päivärahansa määrää tai hänelle maksettavaa            (Kuten hallituksen esityksessä)
17482: ansioon suhteutettua päivärahaa vähennetään
17483: (poist.) eläkkeen (poist.) määrällä (pois!.).
17484:                                                                   Voimaantulosäännös
17485:                        33 §                             Tämä laki tulee voimaan pa1vanä
17486:                                                      kuuta 1993. Lain 37 §:n 2 momentti tulee kuiten-
17487: Sosiaali- ja terveysministeriön ja kansaneläkelai-
17488:                                                      kin voimaan asetuksella säädettävänä ajankohta-
17489:             toksen välinen tehtäväjako
17490:                                                      na.
17491:   Sosiaali- ja terveysministeriön tehtävänä on          (2 ja 3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
17492: antaa yleiset ohjeet työttömyysturvan osalta yh-
17493: 
17494: 
17495:    Edelleen valiokunta kunnioittavasti ehdottaa,        että lakialoitteeseen n:o 7 sisältyvä lakiehdotus
17496:                                                      hylättäisiin.
17497:      Helsingissä 25 päivänä toukokuuta 1993
17498: 
17499: 
17500: 
17501:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       nen (osittain), Muttilainen, Nordman, 0. Ojala
17502: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Skinnari, vara-     (osittain), Perho-Santala, Puhakka (osittain),
17503: puheenjohtaja Taina ja jäsenet Ala-Harja, U.         Puisto ja Stenius-Kaukonen (osittain) sekä vara-
17504: Anttila, Antvuori, Hiltunen (osittain), Hurskai-     jäsenet Koistinen (osittain), P. Leppänen (osit-
17505: nen, Kauppinen (osittain), Kemppainen, Kuitti-       tain), Mäkipää (osittain) ja Saari (osittain).
17506: 6                              1993 vp -   StVM 8 -        HE 359/1992 vp
17507: 
17508:                                             Vastalauseita
17509: 
17510:                                                      1
17511: 
17512:     Hallituksen esityksessä laiksi työttömyystur-        ammatillinen koulutus eikä vain osallistua täy-
17513: valain muuttamisesta (HE 359/1992 vp) ehdo-              dentäville työllisyyskoulutuskursseille. Jollei
17514: tetaan työttömyysturvalakia muutettavaksi mo-            yhteensovittamisen suurremonttia saada aikai-
17515: nelta kohdin. Kyse ei ole kokonaisremontista,            seksi, työttömyysturvaoikeus tulisi sallia sellai-
17516: mitä voidaan myös pitää esityksen puutteena.             sille työttömiksi jääneille, jotka opiskelevat ja
17517: Tämä selittänee sitä, että työttömyysturvaa ei           joilla kuitenkin on realistinen mahdollisuus työ-
17518: tässäkään esityksessä tarkastella kokonaisuutena         paikan pikaiseen vastaanottamiseen, mikäli sel-
17519: vaan lakiin tehdään lähinnä pieniä muutoksia.            laista tarjotaan.
17520: Näistä suurin osa heikentää työttömyysturvaa.                Osa-aikaista työtä tekevät työntekijät ovat
17521:     Perustuslakivaliokunta otti lausunnossaan            eriarvoisessa asemassa työttömyysturvan suh-
17522: kantaa vapaaehtoistyön määrittelemisen ehtoi-            teen riippuen siitä, milloin heidän työsuhteensa
17523: hin, millä perusteella sosiaali- ja terveysvalio-        on alkanut. Valiokunnan olisi mielestäni pitänyt
17524: kunta päätti poistaa vapaaehtoistyötä koskevan           tässä yhteydessä ratkaista osa-aikaisten työnte-
17525: asetuksenantovaltuuden laista. Mielestäni sosi-          kijöiden eriarvoista työttömyysturvaoikeutta
17526: aali- ja terveysvaliokunnan johtopäätös oli vää-         koskeva ongelma.
17527: rä; pikemmin olisi kannattanut täsmentää                     Työttömyyden kasvu on valtaisa haaste koko
17528: vapaaehtoistyökysymystä ja lausuman muodos-              kansakunnalle ja erityisesti poliittisille päätök-
17529: sa edellyttää, että vapaaehtoistyötä koskeva ase-        sentekijöille. Työttömyyden muuttuminen pitkä-
17530: tus saisi valiokunnan hyväksymän sisällön.               aikaiseksi on erityisen suuri ongelma, koska sen
17531:     Vapaaehtoistyökysymyksen säänteleminen               seurauksena on työttömän taloudellisen tilanteen
17532: ensisijaisesti laissa on välttämätöntä, koska            heikentyminen ja eräiden osalta myös syrjäytymi-
17533: vapaaehtoistyön asema työttömyysturvan kan-              nen yhteiskunnasta. Jollei työllisyystilannetta
17534: nalta on ollut epäselvä. Käsittääkseni sellaista         saada nopeasti paranemaan, tänä vuonna jää
17535: vapaaehtoistyötä, joka ei ole työn vastaan-              ennätysmäärä pitkäaikaistyöttömiä 500 päivän
17536: ottamisen este, ei tulisi estää epäämällä oikeus         rajan vuoksi ansiosidonnaisen työttömyysturvan
17537: työttömyysturvaan. Myös pitempiaikaisen,                 ulkopuolelle. Tämän ryhmän mielekäs työl-
17538: yleishyödyllisen vapaaehtoistyön kuten vapaa-            listäminen tai kouluttaminen tulee toteuttaa pi-
17539: ehtoisen kehitysyhteistyötehtävän salliminen on          kaisesti, mikä edellyttää valtiolta erityistoimia.
17540: perusteltua korkean työttömyyden aikana.                 Strategian tulee perustua nimenomaan aktiivi-
17541:     Työttömyysturvaa uudistettaessa pyrkimyk-            seen työllistämiseen ja tavoitteena tulisi olla eko-
17542: senä tulisi olla järjestelmä, joka kannustaisi           logisesti kestävä työllistämisstrategia.
17543: työntekoon tai opiskeluun passiivisen työt-                  Edellä olevan perusteella ehdotin, että valio-
17544: tömyyden sijasta. Tällaisia epäkohtia ei tämän           kunta hyväksyisi seuraavan lausuman:
17545: lain avulla poisteta. Työttömyysturvajärjestel-              "Valiokunta edellyttää, että hallitus ryhtyy
17546: mää tulisi muuttaa siten, että lyhytaikaiset työ-        toimiin opintotukilain ja työttömyysturvalain
17547: suhteet eivät heikentäisi työttömyysturvaa työ-          mukaisten etuuksien yhteensovittamiseksi siten,
17548: suhteen jälkeen ja että ne olisivat kaiken kaikki-       että työtön voi opiskella täysipainoisesti työttö-
17549: aan työttömälle taloudellisesti kannattavampia           myysturvaansa heikentämättä aina, milloin hän
17550: kuin työttömänä oleminen.                                tosiasiallisesti voi lain tarkoittamalla tavalla ot-
17551:     Työttömyysturvan ja opintotuen sekä muiden           taa vastaan hänelle tarjottua työtä ja siten olla
17552: vastaavien tukimuotojen yhteensovittaminen               työmarkkinoiden käytettävissä."
17553: väljemmäksi ja selkeämmäksi järjestelmäksi tuli-             Vielä ehdotin, että valiokunta hyväksyisi
17554: si toteuttaa mahdollisimman pikaisesti. Tällä            seuraavan lausuman:
17555: tavoin saataisiin vähennetyksi väliinputoajien               "Valiokunta edellyttää, että hallitus tuo pikai-
17556: määrää ja yksinkertaistetuksi tukijärjestelmiin          sesti esityksen työttömyysturvalain muut-
17557: liittyvää hallinnointia. Kysymys on nyt erityisen        tamiseksi siten, että työtön voi ottaa vastaan
17558: ajankohtainen, koska työttömyys on suurta ja             lyhytaikaisia työsuhteita myöhempää työttö-
17559: aikuisopintotukijärjestelmää on heikennetty.             myysturvaansa heikentämättä."
17560: Kaiken kaikkiaan on syytä miettiä, kuinka suu-               Edelleen ehdotin, että valiokunta hyväksyisi
17561: ren osan työttömistä kannattaisi hankkia uusi             seuraavan lausuman:
17562:                                   Työttömyysturvalain muuttaminen                                             7
17563: 
17564:     "Valiokunta edellyttää, että hallitus antaa                   dettäisiin vastalauseen II ( sos.dem. ja
17565: eduskunnalle esityksen, jossa vuoden 1993 työl-                   vasemmistoliitto) · mukaisesti sekä lain
17566: listämis-, koulutus- ja yritystukimäärärahoja li-                 47 §:ään lisättäisiin uusi näin kuuluva 2
17567: sätään vähintään 1 miljardilla markalla niin, että                mom.:
17568: ne ohjataan ensisijaisesti yli 500 päivää työttö-
17569: mänä olleiden kouluttamiseen ja työllistämiseen                                   47 §
17570: mm. ekologisiin työllistämishankkeisiin."                                Asetuksenantovaltuus
17571:     Lukuun ottamatta 26 ja 47 §:ää mielipiteeni
17572: ovat yhdenmukaiset muiden oppositioryhmien
17573: edustajien kanssa.                                            Asetuksella annetaan tarkemmat säännökset
17574:     Edellä olevan perusteella ehdotan,                    siitä, milloin työtön henkilö ei ole työttömyyspäi-
17575:                                                           värahaan oikeuttavalla tavalla työmarkkinoiden
17576:           että valiokunnan mietintöön sisältyvä           käytettävissä harjoittaessaan vapaaehtoistyötä tai
17577:        lakiehdotus hyväksyttäisiin valiokunnan            siihen rinnastettavaa toimintaa koti- tai ulko-
17578:        mietinnön mukaisesti muilta osin kuin lain         mailla yleishyödyllisen tai muun liikevoittoa
17579:        3, 5, 7 a, 9, 12, 27, 33, 43 c, 48 §:n ja          tavoittelemauoman yhteisön hyväksi.
17580:        voimaantulosäännöksen osalta, jotka sää-
17581: 
17582: 
17583:      Helsingissä 25 päivänä toukokuuta 1993
17584: 
17585:                                              Ulla Anttila
17586: 
17587: 
17588:                                                      II
17589: 
17590:    1. Yleistä                                                2. Yksityiskohtaiset perustelut
17591: 
17592:    Käsittelyssä oleva hallituksen esitys työt-               3 §. Työvoimapoliittinen lausunto määräaikai-
17593: tömyysturvalain muuttamiseksi sisältää jälleen            sissa ryhmälomautuksissa. Muutosta voidaan pi-
17594: työttömien toimeentulon kannalta lisäheiken-              tää kannatettavana, jos se rajataan laissa koske-
17595: nyksiä työttömyysturvan työvoimapoliittisten              maan vain lyhyitä lomautuksia. Esitämme, että
17596: ehtojen kiristämisen muodossa.                            työvoimaviranomaisten sitovaa lausuntoa ei tar-
17597:    Työntekijäjärjestöjen näkemyksiin yhtyen to-           vitsisi antaa, kun työntekijä on Iomautettu enin-
17598: teamme, että työttömyysturvan ehtojen kiristä-            tään kolmen kuukauden ajaksi ja kun lomautus
17599: minen ei tuo mitään ratkaisua työttömyysongel-            koskee vähintään kymmentä työntekijää.
17600: maan, kun työtä ei ole tarjolla. Pahenevasta                 5 §:n 2 mom. Työttömän suorittamaa matkaa
17601: työttömyydestä rangaistaan työttömiä turvan               ei tulisi sisällyttää sellaisiin estetapauksiin, jotka
17602: ehtoja kiristämällä. Tästä on tuskin millekään            oikeuttavat työttömän sulkemiseen automaatti-
17603: taholle hyötyä. Sen sijaan varmaa on, että niiden         sesti päivärahaoikeuden ulkopuolelle.
17604: työttömien kannalta, joihin nyt toteutettavat                 Valiokunnan matkojen osalta tekemä tarken-
17605: työttömyysturvan ehtojen kiristykset kohdistu-            nus koskemaan vain ulkomaanmatkoja on pa-
17606: vat, esityksestä seuraa pelkkää harmia.                   rempi kuin hallituksen esitys. Matkakriteeriä ei
17607:    Toinen ongelma on se, että hallituksella ei ole        ole tarpeen kuitenkaan laisinkaan sisällyttää
17608: minkäänlaista esitystä niiden n. 30 000 - 50 000          säännöstekstiin, koska se aiheuttaa tarpeetonta
17609: alle 55-vuotiaan työttömän osalle, joiden ansi-           byrokratiaa. Lain tulkinnassa tulee olla riittä-
17610: oon suhteutettujen päivärahapäivien 500 päivän            västi joustavuutta, jotta työttömälläkin on oi-
17611: enimmäismäärä tulee täyttymään tämän vuoden               keus matkoihin niin kotimaassa kuin ulko-
17612: loppuun mennessä. Heidän toimeentulonsa ja                maillakin. Nykyisin työtön on työmarkkinoiden
17613: ostovoimansa tulee putoamaan noin puoleen                 käytettävissä, kun matkan aikana työttömän
17614: nykyisestä ja samalla monet heistä eivät saa edes         kotona        on henkilö, joka voi välittää työtar-
17615: peruspäivärahaa työssäkäyvän puolison tulojen             jouksen. Työttämälie tulee sallia kohtuullinen
17616: vuoksi (työttömyysturvalain 14 §).                        aika vastata työtarjoukseen.
17617: 8                              1993 vp -   StVM 8 -     HE 359/1992 vp
17618: 
17619:    Valiokunta on poistanut säännöksestä este-         Uuden karenssiajan luominen toimii tätä vas-
17620: vaikutuksen omaavien asiantilojen luettelon lo-       taan. Itse aiheutettu työsuhteen päättyminen on
17621: pusta sanat "taikka muun niihin rinnastettavan        myös hyvin vaikeasti määriteltävissä oleva asia.
17622: syyn johdosta", koska se laajentaisi liiaksi työ-     Katsomme kuuden viikon karenssissa olevan
17623: voimaviranomaisten harkintavaltaa. Tältä osin         riittävästi sanktiota työsuhteen katkaisemisesta.
17624: yhdymme valiokunnan kantaan.                          Siksi esitämme ehdotetun 9 §:n 1 momentin pois-
17625:    5 § 6 mom. Päätoimisen opiskelun määritel-         tamista.
17626: män ei tulisi ulottua sellaisiin opiskelijoihin,          Samassa säännöksessä ehdotetaan kuuden
17627: jotka ovat aiemmin olleet töissä ja opiskelleet       viikon karenssia henkilöille, jotka ovat toistu-
17628: samanaikaisesti, joutuneet työttömäksi ja hake-       vasti kieltäytyneet työvoimaviranomaisten
17629: vat kokoaikatyötä, taikka sellaisiin opiskelijoi-     tarjoamasta työkunnon selvittämisestä. Säännös
17630: hin;,joiden osa-aikainen opiskelu ei estä kokoai-     on monella tapaa ongelmallinen, ei vähiten sen
17631: katyön vastaanottamista ja jotka hakevat              mahdollistaman sosiaalisen kontrollin koventa-
17632: kokoaikatyötä.                                        misen vuoksi. Esitämme, jottei oikeuden
17633:     7 §. Mielestämme nykyinen säännös työn            menetyksiä tapahtuisi tahattomasti ja ettei työt-
17634: vastaanottovelvollisuudesta työssäkäyntialueen        tömien oikeusturva vaarantuisi, että säännöksen
17635: ulkopuolelle ulottuviin työkohteisiin on perus-       toiseksi viimeistä virkettä muutettaisiin seuraa-
17636: teltuja se on säädetty ikääntyneiden (yksinäisten     vasti: "joka toistuvasti kieltäytyy antamasta
17637: 50 vuotta täyttäneiden) työttömien suojaksi. Esi-     työnvälityslaissa (248/59) tarkoitettuja selvityk-
17638: tämme työn vastaanottovelvollisuuden laajenta-        siä eikä noudata työvoimaviranomaisten selvitys-
17639: misen 50 vuotta täyttäneisiin poistamista valio-      ten esittämiselle asetettua määräaikaa, ei ole
17640: kunnan mietinnöstä.                                   oikeutettu työttömyyspäivärahaan kuuden vii-
17641:     7 a §. Lakiesityksen 7 a §:n mukaan henkilöllä    kon ajalta".
17642: ei olisi enää mahdollisuutta kieltäytyä ottamasta         Mielestämme hallituksen tulee huolehtia siitä,
17643: vastaan kokoaikatyötä, vaikka työstä saatu kor-       että säännöstä sovelletaan yhteneväisesti ja
17644: vaus eräiden kustannusten vähentämisen jälkeen        asianmukaisesti koko maassa.
17645: on alhaisempi kuin työttömyyskorvaus. Esitys              12 §:n 4 mom:n 4 ja 5 kohta. Hallituksen
17646: perustuu ajatukseen siitä, että liian korkea päi-     esityksessä täsmennetään tapauksia, joissa
17647: värahataso jäykistää työmarkkinoita. Näitä ta-        henkilöltä ei vaadita uutta viiden päivän oma-
17648: vanomaista korkeampia työttömyyskorvauksia            vastuuaikaa uuden kalenterivuoden alussa. Ny-
17649: saavia henkilöitä on kuitenkin hyvin vähän eikä       kyisen 4 kohdan mukaan omavastuuaikaa ei
17650: työmarkkinoita tällä hetkellä juuri ole. Säännös      määrätä, jos oikeus työttömyyspäivärahaan al-
17651: onkin ilmeisesti tarkoitettu mahdollistamaan ali-     kaa uudelleen 14 päivän kuluessa. Näin lyhyt
17652: palkattujen töiden tarjoaminen ammattitaitoi-         aika ei kannusta työtöntä ottamaan vastaan
17653: selle henkilöstölle. Esitämme nykyisen säännök-       lyhytaikaista työtä, joten esitämme ajan pidentä-
17654: sen säilyttämistä pääosin ennallaan.                  mistä kolmeen kuukauteen.
17655:    Jos työttömyyspäiväraha on poikkeuksellisis-           Pykälän 5 kohdan luettelosta puuttuvat
17656: ta syistä muodostunut tavanomaista korkeam-           tapaukset, joissa henkilö on menettänyt oikeu-
17657: maksi, epäkohta voitaisiin poistaa siten, että        tensa työttömyyspäivärahaan sen vuoksi, että
17658: kokoaikatyön vastaanottamisesta ei voisi              hän on ollut tilapäiseen työkyvyttömyyteen joh-
17659: kieltäytyä päivärahaoikeuttaan menettämättä,          taneen sairauden vuoksi poissa työmarkkinoilta
17660: jos työtä tarjotaan työttömän koulutusta ja am-       ja saanut sairausvakuutuslain mukaista päivära-
17661: mattitaitoa vastaavalla työehtosopimuksen mu-         haa. Esitämme tämän lisäyksen tekemistä lakiin.
17662: kaisella palkalla. Teimme säännökseen tätä kos-           26 §:n uusi 2 mom. Asiantuntija-arvioiden
17663: kevan lisäysehdotuksen, jota valiokunnan enem-        mukaan vuoden 1993 loppuun mennessä ansio-
17664: mistö ei kuitenkaan hyväksynyt.                       turvaa saavista jopa 50 000 työttömällä tulee
17665:    9 §:n 1 mom. Hallituksen esityksessä ehdote-       täyteen nykyisessä laissa asetettu 500 ansiopäi-
17666: taan niiden henkilöiden karenssin pidentämistä,       vän enimmäisraja. Lain mukaan tämän jälkeen
17667: jotka eroavat työstä ilman pätevää syytä taikka       työtön siirtyy peruspäivärahan piiriin. Heidän
17668: jotka itse aiheuttavat työsuhteen päättymisen.        toimeentulonsa ja ostovoimansa tulee putoa-
17669: Karenssi pidennettäisiin kuudesta kahdeksaan          maan enimmillään 2 000 markan käteenjääviin
17670: viikkoon.                                             kuukausiansioihin. Noin puolet ei saisi lainkaan
17671:    Työttömyysturvajärjestelmää tulisi pikem-          peruspäivärahaa työssäkäyvän puolison tulojen
17672: minkin yksinkertaistaa kuin monimutkaistaa.           vuoksi (työttömyysturvalain 14 §).Tätä kehitys-
17673:                                   Työttömyysturvalain muuttaminen                                      9
17674: 
17675: tä ei voida pysäyttää työvoimapoliittisilla kei-      tain 750 markkaa ylittävältä osin koulutustukea.
17676: noilla, koska maassa ei ole tällä hetkellä työ-       Tätä ei haluttu ottaa huomioon lainvalmiste-
17677: markkinoita. Sen sijaan väliaikaisin toimenpi-        lussa eikä sitä hyväksyttäessä. Laki vaikuttaa
17678: tein heidän ostovoimaansa ja toimeentuloaan           kaikkein kielteisimmin yksinhuoltajiin ja perhei-
17679: voidaan helpottaa lisäämällä ansiopäivien luku-       siin, joissa molemmat ovat työttömiä. Lainmuu-
17680: määrää. Esitämme ansiosidonnaisten päiväraha-         tos kohtelee yksinhuoltajia syrjivästi, koska
17681: päivien lisäämistä 250 päivällä siten, että lisäyk-   avioliitossa elävä työtön välttyy kotihoidon tuen
17682: sen saisivat lain voimaantulosta kaikki sellaiset,    leikkaukselta siirtämällä kotihoidon tuen työssä-
17683: joiden 500 päivän raja on tullut täyteen. Laki        käyvän puolison nimiin. Esitämme luovuttavak-
17684: olisi voimassa vuoden 1995 loppuun saakka.            si tästä lain heikennyksestä, koska ei voi olla
17685:     Lisäksi ehdotimme, että valiokunnan mietin-       oikein, että lasten kotihoidon tuen perusosa
17686: nössä lausuttaisiin seuraavaa:                        voidaan maksaa molempien vanhempien työs-
17687:     "Valiokunta edellyttää, että hallitus huolehtii   kennellessä täydellä palkalla, mutta jos henkilö
17688: pitkäaikaistyöttömyydestä aiheutuvien toimeen-        joutuu työttömäksi, kotihoidon tuki vähenne-
17689: tulo- ja muiden ongelmien hoitamisesta työttö-        tään hänen päivärahastaan.
17690: miä työllistämällä sekä edistämällä yleissi-             33 §. Esitämme, ettei ministeriölle annettaisi
17691: vistävän ja ammatillisen koulutuksen lisäämistä.      sitovaa norminantovaltaa työttömyyskassoihin
17692: Päivärahakauden jatkaminen on viimesijainen           nähden. Valiokunnan mietinnössä hyväksytty
17693: toimenpide, jolla turvataan niiden työttömien         muutos tullee vaikuttamaan myös korjatussa
17694: asema, jotka eivät työllisty omaehtoisesti taikka     muodossaan työttömyysturvan saajien oi-
17695:  työvoimapolitiikan keinoin. Hallituksen tulee        keusasemaan työttömyysturvan ehtoja kiristä-
17696:  ryhtyä viipymättä toimenpiteisiin, joilla 500 päi-   västi.
17697: vää työttömänä olleet henkilöt voidaan työllis-          48 §. Esitämme ehdotuksen poistamista. Sen
17698:  tää aktiivisen työvoimapolitiikan toimenpitein       sijaan esitämme tämän lain voimaantulosään-
17699:  siten, että työllistyminen kestää vähintään kuusi    nökseen lisättäväksi osa-aikatyötä tekevien osal-
17700:  kuukautta ja mahdollistaa pääsyn uudelleen an-       ta, että osa-aikatyötä tekevä olisi oikeutettu
17701:  sioon suhteutetun työttömyysturvan piiriin siinä     soviteltuun päivärahaan - sen estämättä, mitä
17702:  tapauksessa, että työllistyminen jää väliaikai-      48 §:ssä säädetään -ja myös niihin tapauksiin
17703:  seksi."                                              kun työsopimus alun perin on tehty osa-
17704:     27 §:n 1 mom:n 14 kohdan palauttaminen.           aikatyöstä ja tällainen henkilö on välillä ollut 12
17705:  Joulukuussa 1992 hallituspuolueet hyväksyivät        kuukauden ajan kokoaikaisessa työssä ja palan-
17706:  eduskunnassa työttömyysturvalain muutoksen           nut tämän jälkeen osa-aikatyöhön, sovellettai-
17707:  (HE 337/92), jolla laista kumottiin 27 §:n 1         siin sovitellun työttömyyspäivärahan sääntöä.
17708:  momentin 14 kohta. Kumoaminenjohtaa siihen,             Valiokuntakäsittelyssä olemme tukeneet ed.
17709:  että työttömyyspäivärahasta vähennetään koko-        Anttilan lausumaehdotuksia eräitä poikkeuksia
17710:  naan lasten kotihoidon tukeen kuuluva perusosa       lukuun ottamatta.
17711: ja sisaruskorotus. Myös työvoimapoliittisessa            Edellä olevan perusteella ehdotamme,
17712:  aikuiskoulutuksessa olevien koulutustuet on si-
17713:  dottu työttömyysturvaetuuksiin. Muutoksesta                   että lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
17714:  seuraa automaattisesti, että myös kotihoidon                kuuluvana:
17715:  tuen perusosa ja sisaruskorotus vähentävät osit-
17716: 
17717: 
17718: 
17719: 
17720:  2 2302391
17721: 10                              1993 vp -   StVM 8 -     HE 359/1992 vp
17722: 
17723: 
17724:                                                  Laki
17725:                   työttömyysturvalain muuttamisesta ja väliaikaisesta muuttamisesta
17726: 
17727:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
17728:    muutetaan 24 päivänä elokuuta 1984 annetun työttömyysturvalain (602/84) 1 §:n 2 momentti, 5 §:n
17729: 2 ja 4 - 6 momentti, (poist.) 7 a §:n 1 momentti, 8 §, 9 §:n 1 ja 4 momentti, 12 §:n 4 momentin 3 ja
17730: 4 kohta, 26 §:n 1 momentti ja 27 a § (poist.),
17731:    sellaisina kuin niistä ovat, 5 §:n 2 ja 5 momentti ja 7 a §:n 1 momentti 28 päivänä joulukuuta 1990
17732: annetussa laissa (1367/90), 5 §:n 4 momentti 20 päivänä tammikuuta 1989 annetussa laissa (69/89),
17733: 5 §:n 6 momentti ja 9 §:n 4 momentti 30 päivänä joulukuuta 1991 annetussa laissa (1692/91), 8 §ja
17734: 9 §:n 1 momentti (poist) 9 päivänä helmikuuta 1990 annetussa laissa (98/90), 12 §:n 4 momentin 3 ja
17735: 4 kohta 27 päivänä helmikuuta 1987 annetussa laissa (226/87) ja 27 a § 30 päivänä joulukuuta 1992
17736: annetussa laissa ( 1652/92), (poist.)
17737:    lisätään 3 §:ään, sellaisena kuin se on osittain muutettuna mainitulla 28 päivänä joulukuuta 1990
17738: annetulla lailla, uusi 4 momentti, 5 §:n 1 momenttiin, sellaisena kuin se on osittain muutettuna
17739: mainituilla 27 päivänä helmikuuta 1987, 20 päivänä tammikuuta 1989, 9 päivänä helmikuuta 1990
17740: ja 30 päivänä joulukuuta 1991 annetuilla laeilla sekä 28 päivänä joulukuuta 1990 ja 27 päivänä
17741: maaliskuuta 1991, 18 päivänä joulukuuta 1992 ja 30 päivänä joulukuuta 1992 annetuilla laeilla
17742: (1322/90, 620/91, 1334/92 ja 1651/92), uusi 10 a kohta, 12 §:n 4 momenttiin, sellaisena kuin se on
17743: mainitussa 27 päivänä helmikuuta 1987 annetussa laissa, uusi 5 kohta, 27 §:ään siitä 30 päivänä
17744: joulukuuta 1992 annetulla lailla ( 1651192) kumotun 14 kohdan tilalle uusi 14 kohta ja 37 §:ään uusi
17745: 2 momentti, jolloin nykyinen 2 momentti siirtyy 3 momentiksi sekä
17746:    lisätään väliaikaisesti 26 §:ään siitä 20 päivänä tammikuuta 1989 annetulla lailla (69189) kumotun
17747: 2 momentin tilalle uusi 2 momentti, seuraavasti:
17748: 
17749:                        1§
17750:      (Kuten valiokunnan mietinnössä)                   (poist.) kertausharjoitusten, asevelvollisuuden,
17751:                                                        vapausrangaistuksen taikka sairaalassa tapah-
17752:                         3§                             tuvan hoidon tai muun tähän verrattavan
17753:                                                        laitoshoidon johdosta estynyt ottamasta vas-
17754:                 Toimeenpanoelimet
17755:                                                        taan työtä tai osallistumasta koulutukseen,
17756:                                                        vaikka hänelle ei ole tehty yksilöityä
17757:    Sitovaa lausuntoa ei kuitenkaan anneta sil-         työhönosoitusta tai vaikka häntä ei ole osoi-
17758: loin, kun työntekijä on Iomautettu enintään kol-       tettu koulutukseen.
17759: men kuukauden ajaksi 17 tai 18 §:ssä tarkoitetulla
17760: tavalla ja lomautus koskee vähintään kymmentä             (4 ja 5 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
17761: työntekijää.                                              Edellä 1 momentin 10 kohdassa tarkoite-
17762:                                                        tuksi päätoimiseksi opiskeluksi opiskelu katso-
17763:                         5§                             taan silloin, kun se on esteenä kokoaikaisen
17764:                                                        työn vastaanottamiselle. Lukion tai peruskou-
17765:      Työttömyyspäivärahaoikeuden rajoitukset
17766:                                                        lun päivälinjalla opiskelevaa pidetään päätoi-
17767:    (1 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)              misena opiskelijana lukukauden päättymiseen
17768:    Henkilö ei ole 1 momentin 3 kohdassa                asti. Henkilön, joka on opiskellut aiemmin pää-
17769: tarkoitetulla tavalla työmarkkinoiden käytet-          toimisesti, opiskelu katsotaan päätoimiseksi
17770: tävissä, jos hän itse asettaa sellaisia rajoituksia,   siihen saakka, kun hän on päättänyt opintonsa
17771: jotka estävät tarjotun työn vastaanottamisen           päästötodistuksen saatuaan. Opiskelua ei kuiten-
17772: työmarkkinoilla yleisesti sovellettavin ehdoin         kaan pidetä päätoimisena, jos henkilö jatkaa
17773: tai tarjottuun hänelle soveltuvaan koulutuk-           opintojaan jouduttuaan lomautetuksi tai työttö-
17774: seen osallistumisen. Henkilölle on varattava           mäksi ja henkilö hakee kokoaikaista työtä.
17775: kohtuullinen aika lasten hoidon, kulkemisen            Opiskelua ei myöskään pidetä päätoimisena, jos
17776: ja muiden vastaavien mahdollisten esteiden             henkilö opiskelee osa-aikaisesti siten, että opis-
17777: poistamiseen. Henkilö ei ole työmarkkinoiden           kelu ei estä ottamasta vastaan kokoaikaista työtä
17778: käytettävissä sellaisena aikana, jona hän on           ja henkilö hakee kokoaikaista työtä. Päätoimi-
17779:                                  Työttömyysturvalain muuttaminen                                   11
17780: 
17781: 
17782: sella opiskelijana ei ole oikeutta työttömyys-       lasketaan siitä päivästä, jona kieltäytyminen on
17783: päivärahaan myöskään opiskelun välisenä              tapahtunut.
17784: loma-aikana.
17785:                                                        (4 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
17786:                       7§
17787:                     (Poist.)                                             12 §
17788:                                                                      Omavastuuaika
17789:                       7a§
17790:  Pätevä syy työn vastaanottamisesta kieltäyty-
17791:                                                        Omavastuuaika on voimassa sen kalenteri-
17792:                    miseen
17793:                                                      vuoden loppuun, jona se on kokonaan hankittu.
17794:    Henkilöllä on pätevä syy kieltäytyä vastaan-      Alkavan kalenterivuoden aikana u·utta omavas-
17795: ottamasta hänelle tarjottua työtä silloin, kun       tuuaikaa ei edellytetä:
17796: työstä maksettava palkka ja hänelle mahdolli-
17797: sesti maksettava työttömyyspäiväraha työmat-             (3 kohta kuten valiokunnan mietinnössä)
17798: ka- ja muiden työn vastaanottamisen aiheutta-            4) kun oikeus työttömyyspäivärahaan alkaa
17799: mien kustannusten vähentämisen jälkeen jää           uudelleen kolmen kuukauden kuluessa edellisen
17800: pienemmäksi       kuin      hänelle    maksettava    työttömyyspäivärahaoikeuden päättymisestä;
17801: työttömyyspäiväraha. Edellä tässä momentissa         tai
17802: sanottu ei koske henkilöä, jonka työttömyyspäivä-        5) kun henkilö on saanut työvoimapoliiit-
17803: raha on poikkeuksellisista syistä muodostunut        tisesta aikuiskoulutuksesta annetun lain mu-
17804: tavanomaista suuremmaksi ja jolle tarjotaan          kaista koulutustukea, sairausvakuutuslain mu-
17805: kokoaikatyötä hänen koulutustaan ja ammattitai-      kaista päivärahaa tai 5 §:n 1 momentin 12
17806: toaan vastaavalla työehtosopimuksen mukaisella       kohdassa tarkoitettua etuutta ja palaa uudel-
17807: palkalla.                                            leen työttömäksi työnhakijaksi 14 päivän
17808:                                                      kuluessa edellä tarkoitetun etuuden päät-
17809:                      8§                              tymisen jälkeen.
17810:    (Kuten valiokunnan mietinnössä)
17811:                                                                            26 §
17812:                        9§                                        Päivärahakauden kesto
17813:  Oikeus työttömyyspäivärahaan eräissä tapauk-           (1 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
17814:                      sissa                              Sen estämättä, mitä 1 momentissa säädetään
17815:    Henkilö, joka ilman pätevää syytä on              ansioon suhteutetun päivärahan ajallisesta rajoi-
17816: eronnut työstään tai on omalla menettelyllään
17817:                                                      tuksesta, maksetaan henkilölle, jonka ansioon
17818: aiheuttanut sen, ettei työsopimusta ole synty-       suhteutetun päivärahan enimmäismäärä tulee
17819: nyt, tai on itse aiheuttanut työsuhteen päättymi-    täyteen tämän lain voimaantulon jälkeen, ansioon
17820: sen, ei ole oikeutettu työttömyyspäivärahaan         suhteutettua päivärahaa lisäksi enintään 250 päi-
17821: kuuden viikon ajalta. Jos työ olisi kestänyt enin-   vältä. Jos henkilön oikeus ansioon suhteutettuun
17822:                                                      päivärahaan on päättynyt ennen tämän lain voi-
17823: tään viisi päivää, hän ei ole oikeutettu työttö-
17824: myyspäivärahaan kolmen viikon ajalta. (Poist.)
17825:                                                      maantuloa, maksetaan hänelle ansioon suh-
17826: Aika lasketaan siitä päivästä, jona henkilö on
17827:                                                      teutettua päivärahaa tämän lain voimaantulosta
17828: omalla menettelyllään aiheuttanut sen, ettei työ-
17829:                                                      lukien enintään 250 päivältä (uusi väliaikainen
17830: sopimusta ole syntynyt, tai jona työsuhde on
17831:                                                      2 mom.).
17832: päättynyt. Henkilö, joka toistuvasti kieltäytyy                         27 § (uusi)
17833: työvoimaviranomaisen tarjoamista työkyvyn tai
17834: työkunnon selvittämiseen pyrkivistä toimenpi-
17835:                                                        Sosiaalietuuksien vaikutus työttömyyspäivä-
17836: teistä taikka muista kohtuullisiksi katsottavista
17837:                                                                           rahaan
17838: työllistymistä edistävistä toimenpiteistä tai joka     Jos henkilö saa muuta kuin 5 §:ssä tar-
17839: toistuvasti kieltäytyy antamasta työnvälityslaissa   koitettua lakisääteistä etuutta tai jos hän saa
17840: (248/59) tarkoitettuja selvityksiä eikä noudata      kansaneläkettä kansaneläkelain 22 §:n 2 mo-
17841: työvoimaviranomaisten selvitysten esitämiselle       mentin perusteella, hänen täysimääräisen perus-
17842: asetettua määräaikaa, ei ole oikeutettu työttö-      päivärahansa määrä tai hänelle maksettavaa
17843: myyspäivärahaan kuuden viikon ajalta. Aika           ansioon suhteutettua päivärahaa vähennetään
17844: 12                              1993 vp -    StVM 8 -     HE 359/1992 vp
17845: 
17846: etuuden määrällä. Tällöin ei kuitenkaan seu-                                  48 §
17847: raavia eläkkeitä ja sosiaalietuuksia oteta huo-                             (Poist.)
17848: mioon:
17849: 
17850:    14) lasten kotihoidon tuesta annetun lain (2261                    Voimaantulosäännös
17851: 87) mukainen perusosa ja sisaruskorotus; sekä              (1 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
17852:                                                            Lain 26 §:n 2 momentti on voimassa 31 päivään
17853:                                                         joulukuuta 1995. (uusi)
17854:                      27 a§                                 (3 ja 4 mom. kuten 2 ja 3 mom. valiokunnan
17855:      (Kuten valiokunnan mietinnössä)                    mietinnössä)
17856:                                                            Sen estämättä, mitä työttömyysturvalain
17857:                        33 §                             48 §:ssä säädetään, sovelletaan lain 19 §:n sään-
17858:                      (Poist.)                           nöksiä osa-aikatyötä tekevään henkilöön. Sama
17859:                                                         koskee henkilöä, joka tehtyään alkuperäisen osa-
17860:                       37 §                              aikatyötä koskevan työsopimuksen on tehnyt ko-
17861:      (Kuten valiokunnan mietinnössä)                    koaikatyötä yhdenjaksoisesti vähintään 12 kuu-
17862:                                                         kautta saman työnantajan palveluksessa ja joka
17863:                       43 c §                            palaa osa-aikatyöhön (uusi)
17864:                      (Poist.)
17865: 
17866: 
17867:        Helsingissä 25 päivänä toukokuuta 1993
17868: 
17869:            Marjatta Stenius-Kaukonen        Pekka Leppänen                 Sinikka Hurskainen
17870:            Kyllikki Muttilainen             Jouko Skinnari                 Virpa Puisto
17871:                                   Työttömyysturvalain muuttaminen                                         13
17872: 
17873:      EDUSKUNNAN                                                                                        Liite
17874: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA
17875: 
17876:            Helsingissä
17877:    14 päivänä huhtikuuta 1993
17878:          Lausunto n:o 6
17879: 
17880: 
17881:                                       Sosiaali- ja terveysvaliokunnalle
17882: 
17883:    Eduskunta on lähettäessään 16 päivänä hel-           hallitusmuodon 6 §:n 2 momenttiin nojautuen,
17884: mikuuta 1993 hallituksen esityksen n:o 359/1992         että työttömyysturva tulee työnteolla järjestettä-
17885: vp laiksi työttömyysturvalain muuttamisesta so-         vän toimeentulon sijalle silloin, kun valtiovalta ei
17886: siaali- ja terveysvaliokuntaan valmistelevasti kä-      kykene järjestämään työnteon mahdollisuutta.
17887: siteltäväksi samalla määrännyt, että perustusla-        Työttömyysturvan tällainen luonne toissijaisesti
17888: kivaliokunnan on annettava asiasta lausuntonsa          hallitusmuodon 6 §:n 2 momentista johtuvana
17889: sosiaali- ja terveysvaliokunnalle.                      valtiovallan velvollisuutena ei valiokunnan käsi-
17890:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina van-            tyksen mukaan kuitenkaan voi muodostua si-
17891: hempi hallitussihteeri Hannu Hakkola ja ylitar-         nänsä esteeksijärjestellä tavallisella lailla esimer-
17892: kastaja Olavi Myllyharju sosiaali- ja terveys-          kiksi työttömyysturvan saamisedellytyksiä ja
17893: ministeriöstä, professori Mikael Hiden, profes-         materiaalista sisältöä (PeVL 3411992 vp). Halli-
17894: sori Antero Jyränki, oikeustieteen lisensiaatti         tuksen nyt esittämät työttömyysturvalain muu-
17895: Heikki Karapuu, pääjohtaja Tapio Leskinen,              tokset 47 §:ää lukuun ottamatta kuuluvat halli-
17896: oikeustieteen tohtori Matti Mikkola, professori         tusmuodon 6 §:n 2 momentin kannalta arvioi-
17897: Ilkka Saraviita, oikeustieteen tohtori Martin           tuina valtiopäiväjärjestyksen 66 §:n mukaisen
17898: Scheinin ja professori Kaarlo Tuori.                    lainsäädäntöjärjestyksen alaan.
17899:    Käsiteltyään asian valtiosääntöoikeudelliselta          Lakiehdotuksen 4 7 §:n 1 momentin 6 kohdan
17900: kannalta perustuslakivaliokunta esittää kun-            mukaan asetuksella säädetään, mitä vapaaeh-
17901: nioittaen seuraavaa.                                    toistyötä tai siihen rinnastettavaa toimintaa
17902:                                                         työtön henkilö voi harjoittaa työttömyyspäivä-
17903:                                                         rahaoikeuttaan menettämättä. Ehdotus mer-
17904:                  Hallituksen esitys                     kitsee sitä, että työmarkkinoiden käytettävissä
17905:     Esityksessä ehdotetaan tehtäväksi työttö-           olevalta henkilöltä, joka täyttää lain 5 §:n edel-
17906: myysturvalakiin useita yksittäisiä muutoksia,           lytykset, voitaisiin hänen harjoittamansa va-
17907: joista monia luonnehditaan esityksessä täsmen-          paaehtoistyön takia evätä asetuksen nojalla
17908: nyksiksi.                                               työttömyyspäiväraha. Näin avointa delegoin-
17909:     Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan ensi           tia ei valiokunnan käsityksen mukaan voida
17910: tilassa.                                                työttömyyspäivärahaoikeuden valtiosääntöoi-
17911:     Esityksen säätämisjärjestysperusteluissa tar-       keudellisten kytkentöjen vuoksi säätää tavalli-
17912: koitettaneen, ettei lakiehdotus merkitse sellaista      sessa laissa ilman, että laissa ovat materiaaliset
17913: toimeentulon lakisääteisen perusturvan heiken-          perusteet vapaaehtoistyön vaikutuksesta päivä-
17914: tämistä, jota valtiopäiväjärjestyksen 66 §:n 7          rahan saantiin. Valiokunnan mielestä on välttä-
17915: momentissa on tarkoitettu asianomaisen halli-           mätöntä, että joko lakiin sisällytetään asianmu-
17916: tuksen esityksen (HE 234/1991 vp) ja perus-             kaiset säännökset mainitusta seikasta tai ehdo-
17917: tuslakivaliokunnan siitä antaman mietinnön              tettu asetuksenantovaltuus poistetaan. Tällä ta-
17918:  (PeVM 711991 vp) mukaan.                               voin muutettuna lakiehdotus voidaan käsitellä
17919:                                                         valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetyssä jär-
17920:                                                         jestyksessä.
17921:              Valiokunnan kannanotot
17922:                                                               Toimeentulon lakisääteinen perusturva
17923:          Työttömyysturva perusoikeutena
17924:                                                            Valtiopäiväjärjestyksen 66 §:n 7 momentin
17925:   Nykyistä työttömyysturvalakia säädettäessä            mukaan voidaan lakiehdotus panna lepäämään,
17926: perustuslakivaliokunta katsoi (PeVL 411984 vp)          jos kysymyksessä on ehdotus sellaiseksi laiksi,
17927: 14                              1993 vp - StVM 8 - HE 359/1992 vp
17928: 
17929: joka heikentää toimeentulon lakisääteistä perus-       telolla tilanteista, joissa henkilön katsotaan ole-
17930: turvaa, eikä ehdotus koske verosta säätämistä          van työmarkkinoiden ulkopuolella. Sääntelyn
17931: tai valtiosopimukseen sisältyvien määräysten hy-       merkitys on siinä, ettei näissä tapauksissa olisi
17932: väksymistä.                                            tarpeen tehdä eri työtarjousta.
17933:     Toimeentulon lakisääteisellä perusturvalla            Ehdotetusta luettelosta ei yleisesti ottaen ole
17934: tårkoitetaan asianomaisen hallituksen esityksen        huomauttamista. Luettelon loppuun on kuiten-
17935: n:o 23411991 vp perustelujen mukaan "vain              kin lisätty yleislausekkeen kaltainen maininta
17936: luonnolliselle henkilölle maksettavia rahamää-         "muusta niihin rionastettavasta syystä". Mo-
17937: räisiä toistuvaissuorituksia ja vain sitä osaa so-     mentin alussa jo nykyisin olevan yleismäärittelyn
17938: siaaliturvasta, jolla pyritään takaamaan yksilön       valossa tämä lisäys vaikuttaa aiheettomalta. Jos
17939: toimeentulolle välttämätön elintaso". Samojen          lisäyksellä kuitenkin todella tarkoitetaan jotain
17940: perustelujen mukaan toimeentulon lakisäätei-           uutta kyseiseen yleismäärittelyyn verrattuna, li-
17941: seen perusturvaan kuuluvat työttömyysturva-            säys mahdollisesti antaisi perusteen puuttua
17942: laissa tarkoitetut peruspäiväraha lapsikorotuksi-      työttömyysturvaoikeuteen tavalla, jonka voitai-
17943: neen sekä ansioon suhteutetun päivärahan pe-           siin katsoa heikentävän toimeentulon laki-
17944: rusosa. Perustuslakivaliokunta luonnehti mie-          sääteistä perusturvaa. Valiokunnan käsityksen
17945: tinnössään n:o 7/1992 vp esitykseen sisältyvää         mukaan on välttämätöntä poistaa momentista
17946: etuusluetteloa mahdollisimman kattavaksi tar-          kyseinen yleislausekkeen kaltainen maininta.
17947: koitetuksi vähimmäisluetteloksi perusturvaan           Näin muutettuna lakiehdotus voidaan tältä
17948: kuuluvista etuuksista ja siten hyväksyi sen käsi-      osin arvioituna käsitellä valtiopäiväjärjestyksen
17949: tyksen, että ainakin edellä mainitut etuudet kuu-      66 §:ssä säädetyssä järjestyksessä ilman lepää-
17950: luvat toimeentulon lakisääteiseen perusturvaan.        määnjättämismahdollisuutta.
17951:     Mainitussa mietinnössään valiokunta tarkas-           Lain 5 §:n 5 momenttia ehdotetaan muutetta-
17952: teli lisäksi kysymystä siitä, milloin jonkin lain-     vaksi uusin säännöksin yrittäjän oikeudesta
17953: muutoksen on katsottava heikentävän toimeen-           työttömyysturvaan. Voimassa olevan lain 1 §:n 2
17954: tulon lakisääteistä perusturvaa tavalla, joka vie      momentin nojalla yrittäjätoimintaa harjoittava
17955: heikennyksen valtiopäiväjärjestyksen 66 §:n 7          on oikeutettu työttömyysturvaan, jos yritystoi-
17956: momentin suojalausekkeen piiriin eli lepää-            minnan vaatima työmäärä on niin vähäinen,
17957: määnjättämismahdollisuuden alaiseksi. Valio-           ettei se ole esteenä kokoaikaisen työn vastaan-
17958: kunta hyväksyi uudistuksen lähtökohdaksi halli-        ottamiselle. Ehdotetussa 5 §:n 5 momentissa on
17959: tuksen tuoHoisen esityksen taustalla olevan aja-       pyritty käytäntöä silmällä pitäen selventämään,
17960: tuksen institutionaalisen suojan antamisesta tie-      milloin yritystoiminnan keskeytymisen johdosta
17961: tyille etuuksille. Samalla valiokunta kuitenkin        syntyy oikeus työttömyysturvaan. Yrittäjälle
17962: totesi, että "suojan institutionaalisen luonteen       asetettaisiin näissä tapauksissa eräänlainen odo-
17963: estämättä voitaisiin ... ilman lepäämäänjättämis-      tusaika, jonka täyttymisen jälkeen oikeus päivä-
17964: mahdollisuutta esimerkiksi tarkistaa jonkin ver-       rahan saamiseen vasta on olemassa. Ehdotuksen
17965: ran jonkin suojan piiriin sinänsä luettavan etuu-      mukaan henkilöä pidetään päätoimisena yrittä-
17966: den saamisedellytyksiä ja vähäisesti sen suuruut-      jänä siihen ajankohtaan asti, jona yritystoiminta
17967: takin, kunhan etuuden edelleenkin saisivat riittä-     on ollut todisteellisesti keskeytynyt vähintään
17968: vän suurena ne, joille se kokonaisuutena arvioi-       kuuden kuukauden ajan.
17969: den on välttämätön toimeentulon perusturvan               Valiokunnan käsityksen mukaan tällainen
17970: kannalta".                                             todisteluun liittyvä määräaika soveltuu huonosti
17971:     Työttömyysturvalakiin ehdotetuista muutok-         siihen työttömyysturvajärjestelmän taustalla
17972: sista monet ovat lain käsitemäärittelyjä tarken-       keskeisesti olevaan seikkaan, että työttömyystur-
17973: tavia tai luonteeltaan tähän verrattavia (esim.        vaan on oikeutettu henkilö, joka on työmarkki-
17974: 5.6 §:n, 7 a §:nja 8 §:n muutokset) taikka liittyvät   noiden käytettävissä ja jolle ei ole voitu osoittaa
17975: esimerkiksi eri etuusjärjestelmien yhteensovitta-      työtä. Kun ehdotusta verrataan voimassa olevan
17976: miseen (esim. 5.1 §:n ja 26 §:n muutokset).            lain 1 §:n 2 momenttiin, on havaittavissa ehdo-
17977:     Valiokunta on arvioinut valtiopäiväjärjestyk-      tuksen tiukentavan nykyistä oikeustilaa. Voi-
17978: sen 66 §:n 7 momentin kannalta lakiehdotuksen          massa olevan lain perusteella riittää sen osoitta-
17979: 5 §:n 2 ja 5 momenttia sekä 9 §:n 1 momenttia.         minen, että yritystoiminnasta johtuva työmäärä
17980:     Lain 5 §:n 2 momenttiin sisältyvää määrittelyä     vähäisyytensä takia ei ole esteenä kokoaikaisen
17981: siitä, milloin henkilö ei ole työmarkkinoiden          työn vastaanottamiselle. Käytännössä on kuiten-
17982: käytettävissä, ehdotetaan täydennettäväksi luet-       kin edellytetty, ettei kysymyksessä ole sellainen
17983:                                     Työttömyysturvalain muuttaminen                                      15
17984: 
17985: yritystoiminnan luonteesta sinänsä johtuva tai          menettelykysymyksistä. Koska on valtiosään-
17986: muutoin tilapäinen keskeytys, joka luonnostaan          töoikeudellisista syistä tärkeää, että ministeriön
17987: liittyy yrittäjäriskiin. Lakiehdotus merkitsisi sitä,   toimivalta ulottuu vain menettelymääräysten
17988: että tällaisen tilanteen tulisi jatkua vähintään        antamiseen, perustuslakivaliokunta ehdottaa so-
17989: kuusi kuukautta, ennen kuin oikeus työttömyys-          siaali- ja terveysvaliokunnan harkittavaksi, olisi-
17990: turvaan syntyy. Tällaisena, kaavamaisen määrä-          ko tätä seikkaa erikseen korostettava lakitekstis-
17991: ajan sisältävänä lakiehdotus heikentää valtiopäi-       sä esimerkiksi seuraavasti: "... oikeus antaa
17992: väjäljestyksen 66 §:n 7 momentissa tarkoitetuin         työttömyyskassoille sitovat määräykset menet-
17993: tavoin toimeentulon lakisääteistä perusturvaa ja        telystä tässä laissa tarkoitettuja etuuksia myön-
17994: on siksi jätettävissä lepäämään. Jos kuitenkin          nettäessä, maksettaessa ja takaisin perittäessä".
17995: kyseinen aikamääre poistetaan 5 §:n 5 momentis-
17996: ta, voidaan lakiehdotus tältä kannalta arvioituna          Perustuslakivaliokunta esitti lausunnossaan
17997: käsitellä valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä sääde-       n:o 33/1992 vp yleistä arvostelua toimeentulon
17998: tyssä järjestyksessä ilman lepäämäänjättämis-           perusturvaa koskevien hallitusten esitysten val-
17999: mahdollisuutta.                                         mistelun puutteellisuuksista. Nyt käsiteltävänä
18000:     Valiokunta on 5 §:n 5 momentin perustelujen         olevasta esityksestä voidaan säätämisjärjestyspe-
18001: osalta kiinnittänyt huomiota vielä siihen, että         rustelujen osittaisen virheellisyyden ja mitäänsa-
18002: yritystoiminnan keskeytymistä arvioitaessa edel-        nomattomuuden lisäksi todeta, että esityksen
18003: lä mainitun työmääränäkökohdan lisäksi merki-           perusteluissa monin kohdin vedotaan työttö-
18004: tystä olisi myös sillä, että yritys ei ole tuottanut    myysturvalakia sovellettaessa noudatettuun
18005: kohtuulliseksi katsottavaa toimeentuloa. Sosiaa-        käytäntöön vaivautumatta kuitenkaan selosta-
18006: li- ja terveysvaliokunnan tulisi arvioida, kuinka       maan käytännön sisältöä.
18007: hyvin tämä perusteluista ilmenevä näkemys so-                      Mainitussa lausunnossa jo todetun
18008:  veltuu työttömyysturvajäljestelmän nykyisiin                   uudistaen valiokunta edellyttää, että sel-
18009: perusteisiin.                                                   laisissa hallituksen esityksissä, joihin si-
18010:      Lakiehdotuksen 9 §:n 1 momentti koskee oi-                 sältyvän lakiehdotuksen käsittelyjäljes-
18011:  keutta työttömyyspäivärahaan tapauksissa, jois-                tystä on arvioitava valtiopäiväjäljestyk-
18012:  sa henkilö on omalla toiminnallaan aiheuttanut                 sen 66 §:n 7 momentin perusteella, eritel-
18013:  työsuhteen päättymisen tai saanut aikaan sen,                  lään ehdotettujen säännösmuutosten ta-
18014:  ettei työsuhdetta synny. Ehdotukseen sisältyy                  loudellisia vaikutuksia yksilöille tavalla,
18015:  edelliseltä osalta nykyisen odotusajan pidentä-                joka antaa kelvollisen pohjan kyseiselle
18016:  minen kuudesta kahdeksaan viikkoon. Yhteis-                    valtiosääntöoikeudelliselle arvioinnille.
18017:  toimintamenettelystä kieltäytymiseen liittyisi
18018:  uusi kuuden viikon odotusaika. Valiokunnan                Edellä esitetyn perusteella perustuslakiva-
18019:  käsityksen mukaan näitä työttömyyspäivärahan           liokunta esittää kunnioittavasti,
18020:  saamisedellytysten tiukennuksia, kun niiden
18021:  taustalla on myös asianomaisen oma käyttäyty-                     että lakiehdotus voidaan, jos valiokun-
18022:  minen, on pidettävä sillä tavoin vähäisinä, että              nan 47 §:stä tekemä valtiosääntöoikeudel-
18023:  lakiehdotus voidaan niistä huolimatta käsitellä               linen huomautus otetaan asianmukaisesti
18024:  valtiopäiväjäljestyksen 66 §:ssä säädetyssä jär-              huomioon, käsitellä valtiopäiväjärjestyk-
18025:  jestyksessä ilman lepäämäänjättämismahdolli-                  sen 66 §:ssä säädetyssä järjestyksessä ja
18026:  suutta.                                                           että tällöin lakiehdotusta valtiopäivä-
18027:                                                                järjestyksen 66 §:n 7 momentin säännök-
18028:                         33 §                                   set huomioon ottaen ei, jos valiokunnan
18029:                                                                5 §:n 2 ja 5 momentista tekemät val-
18030:   Pykälän 1 momenttiin ehdotetaan uutta sään-                  tiosääntöoikeudelliset huomautukset ote-
18031: nöstä sosiaali- ja terveysministeriön oikeudesta                taan asianmukaisesti huomioon, voida jät-
18032: antaa työttömyyskassoille sitovia määräyksiä                    tää lepäämään.
18033: 
18034: 
18035:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa          Laine, M. Laukkanen, J. Leppänen, Moilanen,
18036: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Niinistö, vara-        Näsi, Varpasuo, Vistbacka ja Vähänäkki sekä
18037: puheenjohtaja Alho, jäsenet Jansson, Koskinen,          varajäsen von Bell.
18038: 16                             1993 vp -    StVM 8 -        HE 359/1992 vp
18039: 
18040:                                            Eriäviä mielipiteitä
18041:                                                       1
18042:    Emme ole voineet yhtyä valiokunnan enem-               henkilö olisi kokonaan työttömyysturvajärjestel-
18043: mistön käsitykseen työttömyysturvalain muu-               män ulkopuolella. Kysymyksessä ei ole sellainen
18044: tosehdotuksen käsittelyjärjestyksestä.                    vähäinen tarkistus, joka ei heikentäisi valtiopäi-
18045:    Hallituksen esitykseen sisältyvän lakiehdo-            väjärjestyksen 66 §:n 7 momentissa tarkoitetuin
18046: tuksen 5 §:n 2 momentin mukaan henkilö ei olisi           tavoin toimeentulon perusturvaa. Perustus-
18047: työmarkkinoiden käytettävissä sellaisena aika-            lakivaliokunnan mietinnössä n:o 711992 vp to-
18048: na, jona hän olisi muun säännöksessä lueteltui-           dettiin nimittäin, että "ilman lepäämäänjättä-
18049: hin syihin rinnastettavan syyn johdosta estynyt           mismahdollisuutta voitaisiin esimerkiksi tarkis-
18050: ottamasta vastaan työtä tai osallistumasta kou-           taa jonkin verran jonkin suojan piiriin sinänsä
18051: lutukseen, vaikka hänelle ei olisi tehty yksilöityä       luettavan etuuden saamisedellytyksiä ja vähäi-
18052: työhönosoitusta tai vaikka häntä ei olisi osoi-           sesti sen suuruuttakin, kunhan etuuden edelleen-
18053: tettu koulutukseen. Kuten lausunnossa on todet-           kin saisivat riittävän suurena ne, joille se koko-
18054: tu, valiokunnan käsityksen mukaan on välttä-              naisuutena arvioiden on välttämätön toimeentu-
18055: mätöntä poistaa momentista kyseinen yleislau-             lon perusturvan kannalta". Kun tässä tapauk-
18056: sekkeen kaltainen maininta, joka voisi viedä              sessa karenssin pidennys poistaisi kahdeksi vii-
18057: työttömältä henkilöltä toimeentuloturvan hy-              koksi toimeentuloturvan kokonaan, he eivät sai-
18058: vinkin kyseenalaisilla perusteilla.                       si etuuttariittävän suurena tai lainkaan, vaikka
18059:    Valiokunnan enemmistö on katsonut, että                työttömyyspäiväraha kokonaisuutena arvioiden
18060: "muun niihin rinnastettavan syyn" yleislausek-            olisi välttämätön toimeentulon perusturvan kan-
18061: keen säilyttäminen johtaisi siihen, että lakiehdo-        nalta.
18062: tus olisi jätettävissä lepäämään lakisääteistä pe-           Edellä olevan perusteella katsomme, että va-
18063: rusturvaa loukkaavana valtiopäiväjärjestyksen             liokunnan lausunnon ponnen olisi tullut kuulua
18064: 66 §:n 7 momentin säännökset huomioon ottaen.             seuraavasti:
18065: Mielestämme hallituksen esitykseen tältä osin                Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
18066: sisältyvä yleisvaltuus työttömyysturvan katkai-           kunta esittää kunnioittavasti,
18067: semiseen "muun syyn" perusteella on niin selväs-
18068: sä ristiriidassa hallitusmuodon 6 §:n 2 momentis-                    että lakiehdotus voidaan, jos valiokun-
18069: sa säädetyn kansalaisten työvoiman suojelun                      nan 5 §:n 2 momentista ja 47 §:stä teke-
18070: sekä hallitusmuodon 5 §:ssä säädetyn kansalais-                  mät valtiosääntöoikeudelliset huomautuk-
18071: ten yhdenvertaisuuden kanssa, että lakiehdotus                   set otetaan asianmukaisesti huomioon,
18072: 5 §:n 2 momentin osalta olisi käsiteltävä valtio-                käsitellä valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä
18073: päiväjärjestyksen 67 §:ssä säädetyssä järjes-                    säädetyssä järjestyksessä ja
18074: tyksessä.                                                            että tällöin lakiehdotusta valtiopäi-
18075:    Hallituksen esitykseen sisältyvän työttömyys-                 väjärjestyksen 66 §:n 7 momentin sään-
18076: turvalain muutosehdotuksen 9 §:n 1 momentin                      nökset huomioon ottaen ei, jos valiokun-
18077: mukaan pidennettäisiin ns. rangaistuskarenssia                   nan 5 §:n 5 momentista ja 9 §:n 1 momen-
18078: kuudesta kahdeksaan viikkoon, jos henkilön                       tista tekemät valtiosääntöoikeudelliset
18079: katsottaisiin ilman pätevää syytä eronneen työs-                 huomautukset otetaan asianmukaisesti
18080: tään tai itse aiheuttaneen työsuhteen päättymi-                  huomioon, voida jättää lepäämään.
18081: sen. Kahdeksan viikon karenssiaikana työtön
18082: 
18083:      Helsingissä 14 päivänä huhtikuuta 1993
18084: 
18085:           Johannes Koskinen                Matti Vähänäkki                   Aamo von Bell
18086: 
18087:    Yhdyn edellä olevaan mielipiteeseen lakieh-
18088: dotuksen 5 §:n 2 momentin edellyttämästä käsit-
18089: telyjärjestyksestä.
18090: 
18091:      Helsingissä 14 päivänä huhtikuuta 1993
18092: 
18093:                                                 Arja Alho
18094:                                     Työttömyysturvalain muuttaminen                                          17
18095: 
18096:                                                         II
18097: 
18098:   1. Huomautukset jaksoon "Työttömyysturvasta                saan viikkoon. Esityksen mukaan henkilö, joka
18099:                perusoikeutena"                               ilman pätevää syytä on eronnut työstään tai joka
18100:                                                              on itse aiheuttanut työsuhteen päättymisen, ei
18101:       5 §:n 1 mom. Säännökseen ehdotettavalla                ole oikeutettu työttömyyspäivärahaan kahdek-
18102:   muutoksella määriteltäisiin tilanteet, joissa il-          san viikon ajalta. Tämän lisäksi momenttiin
18103:   man työtarjousta voidaan katsoa henkilön ole-              esitetään lisättäväksi kuuden viikon käyttäy-
18104:   van työmarkkinoiden ulkopuolella. Ehdotuksen               tymiskarenssi seuraavilla syillä:
18105:   mukaan henkilö ei ole työmarkkinoiden käytet-                  "Henkilö, joka toistuvasti kieltäytyy työvoi-
18106:   tävissä sellaisena aikana, jona hän on matkan,             maviranomaisten tarjoamista työkyvyn tai työ-
18107:   kertausharjoitusten, asevelvollisuuden, vapaus-            kunnon selvittämiseen pyrkivistä toimenpiteistä
18108:   rangaistuksen, sairaalassa tapahtuvan hoidon ja            taikka muista kohtuullisiksi katsottavista työllis-
18109:   muuhun tähän verrattavan laitoshoidon tai nii-             tymistä edistävistä toimenpiteistä tai joka kiel-
18110:   hin rinnastettavan syyn johdosta estynyt otta-             täytyy antamasta työnvälityslaissa (248/59) tar-
18111:   masta vastaan työtä tai osallistumasta koulu-              koitettuja selvityksiä, ei ole oikeutettu työttö-
18112:   tukseen, vaikka hänelle ei ole tehty yksilöityä            myyspäivärahaan kuuden viikon ajalta. Aika
18113:   työhönosoitusta tai häntä ei ole osoitettu koulu-          lasketaan siitä päivästä, jona kieltäytyminen on
18114:   tukseen.                                                   tapahtunut."
18115:       Tältä osin esityksen oleellinen kohta on se,               Molempien säännösten perusajatuksena näyt-
18116:   että määritelmän luettelossa ilmenevät asiantilat          tää olevan työvoiman "simputtaminen" lisää-
18117:   viittaavat olosuhteisiin, kun taas luettelon lo-           määllä korvauksetonta aikaa. Jälkimmäisellä
18118: . pussa on käytetty ilmaisua "syy". Asiantun-                säännösehdotuksella palautetaan 1960-70-lu-
18119:   tijalausuntoon viitaten voidaan todeta, että tämä          vulla käytössä olleet kurinpidolliset karenssit,
18120:   saattaa muodostaa uudenlaisen tuen epäämispe-              joiden peruste on se, että henkilö ei käyttäydy
18121:   rusteen. Tässä tapauksessa saatettaisiin työttö-           työvoimaviranomaisten edessä niin kuin viran-
18122:   myysturva evätä myös henkilön ominaisuuksiin               omainen haluaa. Lisäkriteerinä on, että henkilö
18123:   liittyvistä syistä, joiden osalta arvion tekeminen         kieltäytyy käyttäytymisvaatimuksesta toistu-
18124:   jäisi työvoimaviranomaisille (työvoimatoimi-               vasti.
18125:   kunnille). Näin työttömyysturva evättäisiin ny-               Asiantuntijalausuntoon viitaten voidaan to-
18126:   kyisen työttömyysturvalain 5 §:n 2 momentin                deta, että esityksen tarkoittamat ehdotukset
18127:   suomaan harkintavaltaan nähden aivan uusilla               merkitsevät uusia hylkäysperusteita nykyiseen
18128:   perusteilla. Tällä perusteella on ilmeistä, että           lakiin nähden ja ne tulevat kiristämään
18129:   esityksen 5 §:n 2 momentin soveltaminen mer-               käytäntöjä lain soveltamisessa. Näillä perusteilla
18130:   kitsisi hallitusmuodon 6 §:n 2 momentin sään-              katsomme, että lakiesitys tämänkin muutoksen
18131:   nöksen ja siihen tulkinnalla sisällytetyn työttö-          vuoksi edellyttää - jollei esitystä tältä osin
18132:   myysturvaoikeuden rikkomista. Perustuslakiva-              poisteta -      perustuslainsäätämisjärjestyksen
18133:   liokunta on työttömyysturvalakia vuonna 1984               käyttämistä.
18134:    säädettäessä nimenomaan korostanut sitä, että                Koska edellä mainittua esitystämme valio-
18135:   HM 6.2 §:n sisältämän työn oikeuden toissijaise-           kunnassa ei hyväksytty, esitimme tehtäväksi va-
18136:    na merkityksenä on kansalaisten oikeus työttö-            liokunnan lausunnon perusteluihin seuraavan
18137:    myyden aikaiseen toimeentuloturvaan (kun työ-             lisäyksen:
18138:   tä ei ole tarjottavissa, on tarjottava mahdollisuus           "Valiokunta on kiinnittänyt huomiota
18139:    työttömyysturvaan).                                       yhteistoimintamenettelystä kieltäytymiseen liit-
18140:       Toisin kuin valiokunnan enemmistön hyväk-              tyvän uuden odotusajan johdosta siihen, että
18141:    symässä lausunnossa esityksen 5 §:n 2 momentin            työnvälityslaissa tarkoitettujen selvitysten anta-
18142:    osalta katsomme, että mikäli luettelon lopusta ei         matta jättäminen johtaisi jo sellaisenaan uuden
18143:    poisteta viittausta "muusta niihin finnastetta-           odotusajan soveltamiseen. Selvitysten antami-
18144:    vasta syystä", lakiesitys tulee säätää HM 6.2 §:n         nen jälkikäteen ei ilmeisestikään katkaisisi
18145:    sisältämään työttömyysturvaoikeuteen puuttu-              odotusaikaa. Valiokunnan mielestä näin kaava-
18146:    vana myös tällä perusteella valtiopäiväjarjes-            mainen sääntely ei ole täysin sopusoinnussa
18147:    tyksen 67 §:ssä edellytetyssä vaikeutetussa säätä-        oikeussuojanäkökohtien kanssa. Tältä kannalta
18148:    misjärjestyksessä.                                        olisi suositeltavampaa säätää esimerkiksi niin,
18149:       9 §:n 1 mom. Esityksellä nostetaan työstä itse         että kyseinen osotusaika tulisi noudatettavaksi,
18150:    eronneiden rangaistuskarenssi kuudesta kahdek-            mikäli henkilö on toistuvasti tai työvoimaviran-
18151: 
18152:  3 2302391
18153: 18                              1993 vp -    StVM 8 - HE 359/1992 vp
18154: 
18155: omaisen asettamassa kohtuullisessa määräajassa          vuoksi - ellei aikaisempia opintoja koskevaa
18156: kieltäytynyt antamasta tarkoitettuja selvityk-          laillista olettamaa poisteta esityksestä ja edellyte-
18157: siä."                                                   tä opiskelun olevan myös reaalisesti päätoimista
18158:    47 §. Yhdymme valiokunnan lausunnossa                ja estävän työn vastaanottamisen- tulee säätää
18159: tehtyihin huomautuksiin lakiesityksen 47 §:stä,         lepäämäänjättämissuojan piirissä (VJ 66.7 §).
18160: joka saattaa merkitä syvällistä puuttumista työt-           7 §:n 5 mom. Siiännöksessä esitettäisiin laa-
18161: tömien kansalaisten perusoikeuden suojaan.              jennettavaksi työn vastaanottovelvollisuus työs-
18162:                                                          säkäyntialueen ulkopuolella oleviin työkohtei-
18163:      2. Huomautukset jaksoon "Toimeentulon               siin myös yksinäisten, yli 50-vuotiaiden työttö-
18164:             lakisääteinen perusturva"                    mien työnhakijoiden osalta. Nykyinen säännös
18165:                                                          on koskenut vain yksinäisiä alle 50-vuotiaita
18166:     5 §:n 5 mom. Esityksen 5 §:n 5 momentissa            työttömiä. Esityksen perustelujen mukaan 7 §:n
18167: yrittäjän oikeudelle saada työttömysturva yritys~        5 momentissa tarkoitetun työkohteen vähim-
18168: toiminnan päätoimisuuden lakkaamisen jälkeen             mäisvaatimuksina (jotta muuttovelvollisuus voi-
18169: asetettaisiin uusi, vähintään kuuden kuukauden           taisiin asettaa) on mm. työn pysyväisluonteisuus
18170: pituinen karenssi.                                      ja kokoaikaisuus ja että se on toimeentulon
18171:     Tältä osin yhdymme valiokunnan lausunnos-            turvaava. Mikäli asianomainen kieltäytyy työstä
18172: sa esitettyyn, jonka mukaan esitys tältä osin            eikä hän voi osoittaa pätevää syytä kieltäyty-
18173: saattaa lakiehdotuksen lepäämäänjättämis-                miselleen, hän menettää päivärahaoikeutensa.
18174: suojan piiriin (VJ 66.7 §), mikäli kaavamaista           Puuttumatta tässä yhteydessä sen tarkemmin
18175: aikamäärettä ei poisteta esityksestä.                    "painavaa syytä" koskevaan määrittelyyn, joka
18176:     5 §:n 6 mom. Tältä osin lakiin tehtävä täsmen-       on tällä hetkellä osin asetuksenvaraisesti sää-
18177: nys siitä, milloin opiskelu sulkee työttömän työt-       detty, 1\atsomme, että esitys tämänkin osalta
18178: tömyysturvan ulkopuolelle, tullee koskettamaan           saattaa merkitä toimeentulon perusturvaan
18179: muun muassa niitä, jotka ammattiin valmistut-            puuttumista siinä määrin, että lakiehdotus tulisi
18180: tuaan täydentävät opintojaan tai jatkavat opin-          säätää lepäänjättämismahdollisuuden puitteissa
18181: tojaan sivutoimisesti ilman, että opintojen suo-         (VJ 66.7 §:n mukaan). Tältä osin kantamme
18182: rittaminen muodostaisi esteen kokoaikaisen               poikkeaa valiokunnan lausunnosta.
18183: työn vastaanottamiselle. Tämä seuraa lakiin                  7 a §, 8 §ja 9 §:n 4 mom. Esitykset sisältävät
18184: kirjoitettavaksi esitettävästä seuraavasta oletta-       kaikki erikseen sellaisia yksityiskohtia, että
18185: masta (legaalinen presumptio):                           asiantuntijalausuntohin viitaten niiden voidaan
18186:     "Henkilön, joka on opiskellut aiemmin pää-           arvioida merkitsevän puuttumista kansalaisten
18187: toimisesti, opiskelu katsotaan päätoimiseksi sii-        toimeentulon perusturvaan tavalla, jonka vuoksi
18188: hen saakka, kun hän on päättänyt opintonsa tai           laki on säädettävä lepäämäänjättämissuojan
18189: on ne todistettavasti keskeyttänyt."                     puitteissa, mikäli niitä ei poisteta lakiesityksestä.
18190:     Lakiesityksen 5 §:n 6 momentin säännösmuo-              33 §. Yhdymme valiokunnan lausunnossa
18191: toilulla - "kun hän on päättänyt opintonsa" -            esitettyyn huomautukseen 33 §:n osalta, jotta
18192: ei tarkkaan kohdenneta karsintaperustetta kos-           sosiaali- ja terveysvaliokunta rajaisi laissa mi-
18193: kemaan vain tiettyjä opintoja eikä määritellä            nisteriölle kuuluvan työttömyyskassoihin koh-
18194: tarkemmin sitä, milloin opinnot ovat päättyneet.         distuvan norminantovallan perustuslakivalio-
18195: Asiantuntijalausuntoon viitaten voidaan arvioi-          kunnan lausunnossa esitetyllä tavalla.
18196: da, että säännöksen käyttäminen sulkee pois                  Näiden muutosehdotusten lisäksi esitimme
18197: työttömyysturvasta jopa tuhansia sellaisia työt-         valiokunnan hyväksyttäväksi seraavan lausu-
18198: tömiä, jotka harjoittavat omaehtoisia opintoja           man:
18199: (iltaopiskelijat ja etäopiskelijat), vaikka he olisi-
18200: vatkin työmarkkinoiden käytettävissä. Mikäli                       "Lisäksi valiokunta edellyttää toi-
18201: esityksellä nimenomaisesti tavoitellaan työttö-                 meentulotukea koskevan lainsäädännön
18202: mien passivointia, on tätä tavoitetta syytä ar-                 uudistamista siten, että lainsäädäntö tar-
18203: vioida sen tarkoituksenmukaisuuden kannalta                     joaisi lakisääteisen oikeuden toimeen-
18204: sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietinnössä erik-               tulon riittävään perusturvaan."
18205: seen.
18206:     Esityksen 5 §:n 6 momentti merkitsee käsityk-         Edellä olevan perusteella perustuslakivalio-
18207: semme mukaan niin laajaa puuttumista työttö-            kunnan olisi tullut lausuntonaan esittää,
18208: mien perusturvaan, että lakiesitys tämänkin
18209:                             Työttömyysturvalain muuttaminen                                 19
18210: 
18211:      että lakiehdotus voidaan, jos valio-               että tällöin lakiehdotusta valtiopäivä-
18212:   kunnan 5 §:n 2 momentista sekä 9 §:n 1           järjestyksen 66 §:n 7 momentin säännök-
18213:   momentista sekä 47 §:stä tekemät val-            set huomioon ottaen ei, jos valiokunnan
18214:   tiosääntöoikeudelliset huomautukset ote-         5 §:n 5 ja 6 momentista, 7 §:n 5 momentis-
18215:   taan asianmukaisesti huomioon, käsitellä          ta, 7 a §:stä, 8 §:stä ja 9 §:n 4 momen-
18216:   valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä sää-             tista tekemät valtiosääntöoikeudelliset
18217:   detyssä järjestyksessä ja                        huomautukset otetaan asianmukaisesti
18218:                                                    huomioon, voida jättää lepäämään.
18219: Helsingissä 14 päivänä huhtikuuta 1993
18220: 
18221:               Ensio Laine                            Raimo Vistbacka
18222:                                      1993 vp -   StVM 9 -     HE 34
18223: 
18224: 
18225: 
18226: 
18227:                                         Sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietintö n:o 9 hallituksen esityk-
18228:                                     sestä Australian kanssa sairaanhoidon antamisesta tilapäisen oleske-
18229:                                     lun aikana tehdyn sopimuksen eräiden määräysten hyväksymisestä
18230: 
18231:    Eduskunta on 4 pa1vana toukokuuta 1993              puolen alueella tarvitsemansa välittömän sai-
18232: lähettänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan val-       raanhoidon. Esitykseen sisältyy lakiehdotus
18233: mistelevasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen      eräiden lainsäädännön alaan kuuluvien mää-
18234: n:o 34 Australian kanssa sairaanhoidon antami-         räysten hyväksymisestä.
18235: sesta tilapäisen oleskelun aikana tehdyn sopi-            Hallituksen esityksen perusteluissa esitetyistä
18236: muksen eräiden määräysten hyväksymisestä.              syistä sosiaali- ja terveysvaliokunta pitää esitystä
18237:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet            tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena. Näin
18238: kuultavina ulkoasiainsihteeri Marja-Terttu Mä-         ollen valiokunta kunnioittavasti ehdottaa,
18239: kiranta ulkoasiainministeriöstä, hallitusneuvos
18240: Mauno Lindroos sosiaali- ja terveysministeriös-                  että Eduskunta hyväksyisi ne Canber-
18241: tä, projektipäällikkö Maija Sakslin kansaneläke-              rassa 6 päivänä elokuuta 1992 Suomen
18242: laitoksesta, lakimies Antero Jaakkola Suomen                  tasavallan ja Australian välillä sairaanhoi-
18243: Kaupunkiliitosta ja neuvotteleva lakimies Aila                don antamisesta tilapäisen oleskelun aika-
18244: Lind Suomen Kunnallisliitosta edustaen myös                   na tehdyn sopimuksen määräykset, jotka
18245: Finlands svenska kommunförbundia.                             vaativat eduskunnan suostumuksen.
18246:     Hallituksen esityksessä ehdotetaan hyväksyt-
18247: täväksi Suomen ja Australian välinen sopimus              Samalla valiokunta ehdottaa,
18248: sairaanhoidon antamisesta tilapäisen oleskelun
18249: aikana. Sopimusosapuolen alueella asuva henki-                  että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
18250: lö saisi oleskellessaan tilapäisesti toisen sopimus-          tamattomana.
18251: 
18252:      Helsingissä 27 päivänä toukokuuta 1993
18253: 
18254: 
18255: 
18256:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa         Kuittinen, Muttilainen, Nordman, Perho-Santa-
18257: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Skinnari, vara-       la, Puisto ja Stenius-Kaukonen sekä varajäsenet
18258: puheenjohtaja Taina ja jäsenet Ala-Harja, U.           P. Leppänen ja M. Pietikäinen.
18259: Anttila, Antvuori, Hurskainen, Kemppainen,
18260: 
18261: 
18262: 
18263: 
18264: 230244P
18265:                                1993 vp -   StVM 10 -    HE 227/1992 vp
18266: 
18267: 
18268: 
18269: 
18270:                                         Sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietintö n:o 10 hallituksen
18271:                                    esityksestä laeiksi kansaneläkelain ja eräiden muiden lakien muutta-
18272:                                    misesta Euroopan talousalueesta tehdyn sopimuksen johdosta
18273: 
18274:     Eduskunta on 16 päivänä lokakuuta 1992            asunut Suomessa 16 vuoden iän saavuttamisen
18275: lähettänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan val-      ja eläkkeen alkamisen välisestä ajasta 80 pro-
18276: mistelevasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen     senttia. Vähemmän aikaa Suomessa asuneelle
18277: n:o 227/1992 vp kansaneläkelain ja eräiden mui-       eläke myönnettäisiin vähennettynä Suomessa
18278: den lakien muuttamisesta Euroopan talousalu-          asumisen suhteessa. Ulkomailta saatavaa eläket-
18279: eesta tehdyn sopimuksen johdosta.                     tä ei otettaisi huomioon lisäosan määrää lasket-
18280:     Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet          taessa, koska ulkomailla asuminen pienentää
18281: kuultavina hallitusneuvos Tuulikki Haikarai-          lisäosaa.
18282: nen, hallitusneuvos Mauno Lindroos, vanhempi             Eläkkeen saamisen edellytyksenä olisi, että
18283: hallitussihteeri Katriina Alaviuhkola ja ylitar-      Suomen kansalainen on asunut Suomessa vähin-
18284: kastaja Matti Kari sosiaali- ja terveysministe-       tään kolme vuotta 16 vuotta täytettyään. ETA-
18285: riöstä, ulkoasiainsihteeri Marja-Terttu Mäkiran-      maiden kansalaiset rinnastetaan Suomen kansa-
18286: ta ulkoasiainministeriöstä, siirtotyöläisten sosi-    laisiin. Ulkomaan kansalaiselta vaadittaisiin vä-
18287: aaliyksikön päällikkö Rob Comelissen Euroo-           hintään viiden vuoden asumisaikaa välittömästi
18288: pan yhteisön komissiosta, projektipäällikkö           ennen eläkkeen alkamista. Nuorena työkyvyttö-
18289: Maija Sakslin kansaneläkelaitoksesta, kehitys-        mäksi tulevan henkilön työkyvyttömyysturva
18290: päällikkö Riitta Korpiluoma eläketurvakeskuk-         järjestettäisiin siten, että hänelle syntyy oikeus
18291: sesta, tutkimussihteeri Mirja Janerus Suomen          täyteen kansaneläkkeeseen, jos hänen työkyvyt-
18292: Ammattiliittojen Keskusjärjestöstä, osastopääl-       tömyytensä alkaa Suomessa asuessa ennen kuin
18293: likkö Jukka Ahtela ja asiamies Johan Aström           viisi vuotta on kulunut siitä, kun hän on täyttä-
18294: Suomen Työnantajien Keskusliitosta, sosiaali-         nyt 16 vuotta.
18295: poliittinen asiamies Markku Koponen ja työvoi-           Asumisaikaa koskevat vaatimukset otettai-
18296: mapoliittinen asiamies Martti Huttunen Liike-         siin myös yleisiin perhe-eläkkeen saamisedelly-
18297:  työnantajain Keskusliitosta, sosiaaliasiainsihtee-   tyksiin. Edunjättäjän tulee olla asunut Suomes-
18298:  ri Kai Libäck Akavasta, asiamies Seppo Ruotsa-       sa kuollessaan. Eläke myönnettäisiin vain Suo-
18299: lainen Suomen Teknisten Toimihenkilöjärjestö-         messa asuvalle leskelle ja leskeitä edellytettäisiin
18300: jen Keskusliitosta ja jaostopäällikkö Kaarina         Suomessa asumista eräin poikkeuksin. Lapsen-
18301:  Knuuti Maa- ja metsätaloustuottajain Keskus-         eläkkeen saamiselle ei olisi asumisaikavaati-
18302:  liitosta.                                            muksia. Eläkkeensaajan asumistukea, vammais-
18303:      Hallituksen esityksessä ehdotetaan Euroopan      tukilain mukaista vammaistukea ja lapsen hoi-
18304:  talousalueesta tehtyyn sopimukseen liittyen kan-     totuesta annetun lain mukaista hoitotukea ei
18305:  saneläkelakia, perhe-eläkelakia, vammaistukila-      suhteutettaisi Suomessa asuttuun aikaan. Niitä
18306:  kia, lapsen hoitotuesta annettua lakia, rintama-     ei myöskään maksettaisi ulkomaille.
18307:  sotilaseläkelakia, sairausvakuutuslakia, työnte-        Rintamasotilaseläkelain mukainen eläke ja
18308:  kijäin eläkelakia ja työttömyysturvalakia muu-       siihen rinnastettavaa jatkuvaa etuutta saava rin-
18309:  tettavaksi.                                          tamaveteraanin ylimääräinen rintamalisä lasket-
18310:      Oikeus kansaneläkelain mukaiseen täyteen         taisiin sen suuruisesta lisäosasta, jossa ulkomail-
18311:  vanhuuseläkkeeseen olisi henkilöllä, joka on         ta tulevat eläkkeet olisi otettu huomioon.
18312:  asunut Suomessa 40 vuotta 16 vuoden ja 65               Perheenjäsenen sairaanhoidon kustannusten
18313:  vuoden iän saavuttamisen välisenä aikana. Täysi      laskuttamisen kannalta on tarpeellista, että per-
18314:  työkyvyttömyyseläke, yksilöllinen varhaiseläke       heenjäsenen käsite määritellään sairausvakuu-
18315:  ja työttömyyseläke sekä varhennettu van-             tuslakia sovellettaessa, joten tästä ehdotetaan
18316:  huuseläke myönnettäisiin silloin, kun henkilö on     säännöstä sairausvakuutuslakiin.
18317: 230245Q
18318: 2                              1993 vp- StVM 10- HE 227/1992 vp
18319: 
18320:    Työttömyysturvalain säännöksiä täydennet-                 ta EY:n asetuksen 1408171 liiteasiakir-
18321: täisiin ulkomailla olleiden vakuutus- ja työsken-            joilla.
18322: telykausien huomioon ottamiseksi määrättäessä           Seurannan perusteella on tarvittaessa puutut-
18323: oikeutta ansioon suhteutettuun päivärahaan.          tava myös maksujärjestelmiin, jotta voidaan va-
18324:    Työntekijäin eläkelakia tarkistettaisiin perhe- . kuutusperiaatteen mukaisesti varmistaa maksu-
18325: eläkkeen yhteensovitusta koskeviita osilta. Myös jenja etuuksien vastaavuus yleisten periaatteiden
18326: eräät ulkomailta maksetut eläkkeet voitaisiin mukaiseksi. Kun Euroopan yhteisön maissa
18327: ottaa huomioon.                                      yleensä sovellettava sosiaaliturva periaatteellisel-
18328:    Kansaneläkelain muutos aiheuttaa sekä lisä- ta järjestämistavaltaari eroaa Suomen järjestel-
18329: menoja että säästöjä. Arvioitu kansaneläkeme- mästä ennen kaikkea perhesidonnaisuuden
18330: nojen kokonaiskasvu on runsaat 100 miljoonaa vuoksi, on työntekijän perheenjäsenten ja mui-
18331: markkaa vuodessa ja se kasvaa vähitellen siten,      den hänen huollettavanaan olevien asemaa edel-
18332: että vuonna 2030 vaikutukset ovat 230 miljoo- leen selvitettävä ja erityisesti näitä ryhmiä silmäl-
18333: naa markkaa.                                         lä pitäen pidettävä huolta siitä, ettei sosiaalitur-
18334:    Ehdotetut lait on tarkoitettu tulemaan voi- vaa makseta perusteettomasti.
18335: maan samanaikaisesti ETA-sopimuksen kanssa.                      Sosiaali- ja terveysvaliokunta edellyt-
18336: Voimaantuloajankohdasta säädettäisiin asetuk-                tää, että hallitus edelleen selvittää Suo-
18337: sella.                                                       meen ETA-sopimuksen nojalla saapu-
18338:     Sosiaali- ja terveysvaliokunta pitää välttämät-          vien henkilöiden ja heidän perheenjäsen-
18339: tömänä, että Euroopan talousalueen sopimuk-                  tensä oikeutta sosiaaliturvaan ja tähän
18340: sen johdosta Suomen sosiaaliturvaa koskevaa                  liittyviä keskeisiä käsitteitä, kuten asumi-
18341: lainsäädäntöä muutetaan siten, että toisaalta                nen ja perheenjäsen. Samalla on selvitet-
18342: Suomi ei joudu kohtuuttomasti maksamaan ul-                  tävä sosiaaliturvan tasoon, saamisehtoi-
18343: komaille sosiaalietuuksia eikä varsinkaan sellai-            hin ja sen rahoitukseen osallistumisen
18344: sia etuuksia, joiden rahoitukseen asianomaiset               sekä sosiaaliturvaetuuksista maksettujen
18345: henkilöt eivät ole osallistuneet. Toisaalta on               verojen ja maksujen kannalta yhdenver-
18346: välttämätöntä huolehtia myös siitä, etteivät Suo-            tainen ja oikeudenmukainen kohtelu eri
18347: meen tulevat ETA-maiden kansalaiset tai mui-                 tilanteissa.
18348: den maiden kansalaiset saa Suomesta sellaisia           Valiokunta kiirehtii sosiaaliturvaa koskevien
18349: etuuksia, joiden rahoittamiseen he eivät ole osal- lakien asumiskäsitteen selventämistä ja yhden-
18350: listuneet tai jotka asettavat heidät epäoikeuden- mukaistamista, mikä valiokunnan saaman tie-
18351: mukaisella tavalla eri asemaan kuin Suomessa don mukaan on valmisteilla. Myös Euroopan
18352: jatkuvasti asuneet. Tästäkin syystä on jatkuvasti talousalueen ulkopuolella asuneiden suomalais-
18353: seurattava Euroopan talousalueen sopimukseen ten asemaan on kiinnitettävä riittävää huomiota,
18354: sisältyvien yhteensovitussäännösten ja Suomen jotta heille voidaan taata Suomeen palatessa
18355: sosiaaliturvaa koskevien säännösten yhteisvai- kohtuullinen toimeentulo. Valiokunta ehdottaa
18356: kutuksia ja säännösten keskinäistä suhdetta. harkittavaksi muun muassa Norjassa ja Hollan-
18357: Sosiaaliturvaa on voitava antaa eri tilanteissa nissa käytössä olevaa järjestelyä, jonka mukaan
18358: mahdollisimman yhtenäisin perustein ottaen vapaaehtoisin maksuin on mahdollista pitää it-
18359: huomioon osallistuminen rahoitukseen ja poh- sensä ulkomailla asumisen aikanakin esimerkiksi
18360: joismainen sosiaaliturvajärjestelmä, joka perus- kansaneläkejärjestelmässä vakuutettuna.
18361: tuu sekä maassa asumiseen että työnteolla an-           Ulkomailla opiskelevat eivät Euroopan ta-
18362: saittuihin etuuksiin.                                lousaluetta koskevan sopimuksen perusteella
18363:             Sosiaali- ja terveysvaliokunta edellyt- yleensä saa sosiaaliturvaa maasta, jossa he opis-
18364:          tää, että hallitus ottaa kansaneläke-       kelevat. Poikkeuksen tässä suhteessa muodostaa
18365:          etuuksien ja ulkomailta maksettavien lähinnä tilanne, jossa heidän huoltajansa on
18366:          eläkkeiden yhteensovittamista koskevat työssä asianomaisessa maassa. Tästä syystä on
18367:          säännökset esille EY-jäsenyysneuvotte- tärkeää, että ulkomailla opiskelusta huolimatta
18368:          luissa sekä EY:n asetuksen 1408171 mu- henkilön katsotaan asuvan Suomessa ja hänellä
18369:          kaisessa hallinnollisessa toimikunnassa olevan kotipaikka Suomessa, jotta ulkomailla
18370:          ja ETA:n sekakomiteassa taikka sen opiskelevat eivät jäisi vaille sosiaaliturvaa ja
18371:          alakomiteassa tai työryhmässä,· jotta jotta sosiaaliturvan puute ei muodostuisi esteeksi
18372:          Suomen kannalta oikeudenmukainen ja ulkomailla opiskelulle.
18373:          kohtuullinen lopputulos voidaan turva-         Hallituksen esityksen perusteluista ilmene-
18374:           Eräiden sosiaaliturvaa koskevien lakien muuttaminen ETA-sopimuksen johdosta                      3
18375: 
18376: vistä syistä sosiaali- ja terveysvaliokunta pitää                  että lakiehdotukset       hyväksyttäisiin
18377: esitystä tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena.                 muuttamattomina.
18378: Näin ollen valiokunta kunnioittavasti ehdot-
18379: taa,
18380:      Helsingissä 27 päivänä toukokuuta 1993
18381: 
18382: 
18383: 
18384:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa           Ojala (osittain), Perho-Santala, Puhakka (osit-
18385: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Skinnari, vara-          tain), Puisto (osittain) ja Stenius-Kaukonen
18386: puheenjohtaja Taina ja jäsenet Ala-Harja (osit-           (osittain) sekä varajäsenet Koistinen (osittain),
18387: tain), U. Anttila, Antvuori (osittain), Hiltunen          P. Leppänen (osittain), M. Pietikäinen (osittain)
18388: (osittain), Hurskainen, Kemppainen, Kuittinen             ja Saari (osittain).
18389: (osittain), Muttilainen (osittain), Nordman, 0.
18390: 
18391: 
18392: 
18393: 
18394:                                              Vastalauseita
18395: 
18396:                                                       1
18397:     Hallituksen esityksessä ehdotetaan kansan-            eläkelaitoksen myöntämän erillisen toimeentu-
18398: eläkkeen saamisoikeuden muuttamista Suomes-               lon tuen myöntämisen Suomessa asuville eläke-
18399: sa asumisaikaan sidotuksi. Järjestely on välttä-          läisille, joiden eläke ei riitä kohtuulliseen toi-
18400: mätön, koska ilman tätä järjestelyä Suomesta              meentuloon.
18401: voitaisiin viedä huomattava määrä kansanelä-                  Edellä olevaan viitaten esitämme kunnioit-
18402: kettä. Täyden kansaneläkkeen saaminen edellyt-            taen,
18403: tää 40 vuoden asumista Suomessa.
18404:     Hallituksen esityksen mukaan muista ETA-                        että lakiehdotukset hyväksyttäisiin
18405: maista saatavaa työeläkettä ei suhteuteta kan-                   muutoin valiokunnan mietinnön mukaisi-
18406: saneläkkeen lisäosaan, vaikka näin menetellään                   na, mutta ensimmäiseen lakiehdotukseen
18407: kotimaasta saatavan työeläkkeen osalta. Esitys                   lisättäisiin uusi näin kuuluva 30 c §:
18408: johtuu EY-asetuksen 1408/71 tulkinnasta, jonka
18409: mukaan ulkomainen työeläke ei ole vähennettä-                                    30 c §
18410: vissä suomalaisten eläkkeestä. Suomen tulisi                  Jos Suomessa asuva eläkkeensaaja 25 b §:n
18411: pyrkiä tulevaisuudessa järjestelyyn, jossa EY-            johdosta jää tarpeellista toimeentuloa vaille, mak-
18412: asetuksen 1408/71 tulkintaa muutetaan niin, että          setaan kansaneläkelaitoksen varoista toimeentu-
18413: koti- ja ulkomaisen työeläkkeen sovittaminen              lon tukea siltä osin kuin eläke jää jatkuvasti
18414: kansaneläkkeen lisäosaan toteutetaan yhte-                sosiaalihuoltolain nojalla määrättyä toimeentulo-
18415: neväisellä tavalla.                                        tuen perusosaa pienemmäksi.
18416:     Jotta esitetty kansaneläkelain muutos ei joh-             Asetuksella säädetään tarkemmin 1 momentin
18417:  taisi kohtuuttomiin tilanteisiin, on tarpeen, että       mukaisen etuuden myöntämisen perusteesta ja
18418:  kansaneläkelakiin sisällytetään poikkeussään-             tarkistamisesta.
18419:  nös. Poikkeuskäytäntö mahdollistaisi kansan-
18420:                                               ----
18421:       Helsingissä 27 päivänä toukokuuta 1993
18422: 
18423:                      Jouko Skinnari                                Ulla Anttila
18424:                      Sinikka Hurskainen                            Virpa Puisto
18425:                                           Kyllikki Muttilainen
18426: 4                              1993 vp- StVM 10- HE 227/1992 vp
18427: 
18428:                                                       II
18429:    EY:n yhdenvertaisen kohtelun periaatetta                vien eläkkeiden suhteen." Hallitus väittää, että
18430: koskevilla säännöksillä pitäisi hallituksen esityk-        asumisaikaan sitomisella poistettaisiin ulkomail-
18431: sen perustelujen mukaan taata toisen jäsenval-             ta maksetun työeläkkeen etuoikeuttamisen vai-
18432: tion kansalaisille samat oikeudet ja samat vel-            kutus. Tämä ei kuitenkaan pidä paikkaansa kuin
18433: voitteet kuin valtion omille kansalaisille. Tätä           osittain.
18434: kannatettavaa periaatetta ilmoitetaan EY:ssä                  Hallituksen esityksen johdosta kaksi suoma-
18435: kuitenkin tulkittavan siten, että henkilö, joka            laista joutuu täysin eriarvoiseen asemaan riip-
18436: siirtyy maasta toiseen, saakin paremmat edut               puen siitä, onko heidän työeläkkeensä ansaittu
18437: osallistumaHa saamiensa etuuksien rahoitukseen             kokonaan Suomessa tai osittain Suomessa ja
18438: kuin koko elämänsä yhdessä maassa työskente-               osittain ulkomailla. Sama koskee tietysti suoma-
18439: levä. Perusteluina EY:n virkamiesten taholta on            laista ja ulkomaalaista. Kansaneläkkeen lisä-
18440: esitetty muun muassa sopeutumisvaikeudet uu-               osan määrään ei vaikuttaisi enää lainkaan ulko-
18441: siin olosuhteisiin, kuten kielivaikeudet                   mailta maksetun työeläkkeen suuruus, vaan ai-
18442:    Tämä tulkinta on Suomen kansaneläkkeiden                noastaan vakuutusaika Suomessa ja Suomesta
18443: osaltajohtamassa täysin epäoikeudenmukaiseen               saatujen työeläkkeiden määrä.
18444: lainmuutokseen, jos hallituksen esitys hyväksy-
18445: tään.                                                         Vanhuuseläkkeen pohja- ja lisäosan määrä
18446:     Suomen kansaneläkejäljestelmän olennainen              määräytyy I kuntaryhmän yksinäisellä eläkkeen-
18447: osa on eläkevähenteinen lisäosa. Tämän mukai-              saajana seuraavien laskukaavojen mukaan:
18448: sesti perhesuhteiden ja kuntaryhmän ohella lisä-
18449: osan määrään vaikuttaa vain työeläkkeiden                   pohjaosa: ~ 437
18450: määrä. Nykyisten säännösten mukaan lisäosan                           40
18451: määrää vähentävät yhtälailla Suomesta ja ulko-               lisäosa:
18452:                                                                         X
18453:                                                                              [12 x 2 042--0,5 x (28 800--2 860)]
18454: mailta maksettavat työeläkkeet. Yksinäinen                              40
18455: henkilö ei saa lainkaan lisäosaa, kun työeläkkei-
18456: den yhteenlaskettu määrä perhe-eläke mukaan                  x = vakuutusaika Suomessa
18457: lukien ylittää I kuntaryhmässä 4 400 mklkkja II
18458: kuntaryhmässä 4 200 mklkk. Eläkeläispuolisoil-                 Työkyvyttömyyseläkkeessä täyteen eläkkee-
18459: la lisäosa loppuu, kun työeläkkeet ylittävät I             seen vaaditaan 80 prosentin vakuutusaikaa Suo-
18460: kuntaryhmässä 3 800 mklkk ja II kuntaryhmäs-               messa, eli 32 vuoden vakuutusajan perusteella
18461: sä 3 600 mk!kk.                                            saa täyden lisäosan.
18462:     Hallitus esittää, että oikeus täyteen kansan-             Esimerkiksi 56-vuotiaana työkyvyttömyys-
18463: eläkkeeseen sidottaisiin 40 vuoden Suomessa                eläkkeelle joutuvat koko ikänsä Suomessa asu-
18464: asumiseen ikävuosien 16-65 välillä. Sosiaaliva-            nut ja 4 400 markan kuukausieläkkeen ansain-
18465: liokunnan enemmistö on hyväksynyt kansanelä-               nut henkilö saisi vain pohjaosan 437 mklkk,
18466: kelain muutoksen hallituksen esittämässä muo-              mutta jos Suomen työeläke olisi 2 400 mklkk ja
18467: dossa siten, että samalla ulkomailta maksettavat           10 vuoden aikana ulkomailta ansaittu eläke
18468: työeläkkeet eivät enää vähentäisi kansaneläk-              2 000 mk!kk eli yhteensä 4 400 mk!kk, hän saisi
18469: keen lisäosaa.                                             kansaneläkettä yhteensä 1 243 mklkk. Ulko-
18470:     ETA-sopimuksesta ulkoasiainvaliokunnalle               mailta ansaitun työeläkkeen määrä voisi olla
18471: 17.9.1992 antamassaan lausunnossa sosiaali- ja             miten suuri tahansa, ilman että sillä olisi merki-
18472: terveysvaliokunta totesi seuraavaa: "Yksittäisiin          tystä lisäosan määrään.
18473: etuuksiin liittyvistä kysymyksistä valiokunta                 Oheiset kuviot havainnollistavat eläkkeen
18474: kiinnittää erityistä huomiota kansaneläkkeen li-           määräytymistä, jos ulkomailta maksettua työ-
18475: säosan määräytymiseen niissä tapauksissa, joissa           eläkettä ei oteta huomioon lisäosaa määrättäes-
18476: henkilöllä on oikeus ulkomailta maksettavaan               sä. Esimerkiksi on yksinkertaisuuden vuoksi
18477: työeläkkeeseen. Henkilö ei ulkomailta maksetta-            otettu: Suomessa opiskellut henkilö A) työsken-
18478: van työeläkkeenjohdosta saa olla edullisemmas-             telee koko ikänsä Suomessa ja B) lähtee ulko-
18479: sa asemassa kuin suomalaista työeläkettä saava             maille työhön, jolloin Suomesta on kertynyt jo
18480: on kansaneläkkeen eläkevähenteisyyden johdos-              16 vuoden iästä alkaen vakuutusaikaa, mutta
18481: ta. Lopputuloksen on kohdeltava kaikkia oikeu-             työeläkettä Suomessa ei ole kertynyt.
18482: denmukaisesti Suomesta ja muista maista saata-
18483:    Eräiden sosiaaliturvaa koskevien lakien muuttaminen ETA-sopimuksen johdosta                                                                                                 5
18484: 
18485: KANSANELÄKE HALLITUKSEN ESITYKSEN MUKAAN LASKETTUNA, TYÖKYVYTTÖMYYSELÄKE
18486: Henkilö A: Ansaitsee Suomessa työeläkkeen ikävuosina 30-50, tulee työkyvyttömäksi 50-vuotiaana
18487: Henkilö B: Ansaitsee muussa ETA-maassa työeläkkeen ikävuosina 30-50, tulee 50-vuotiaana työkyvyttömäksi
18488:            Suomen vakuutusaika ikävuosilta 1~30 yhteensä 14 vuotta
18489:            ei työeläkettä Suomesta
18490: 
18491: 
18492: 
18493:                                                •                              •                              •                              0                              •
18494: 
18495: 
18496:            2000     ···········--------------··t·················-----··-····-:·····························-t··-----·-····················t·····---------.--------------~
18497: 
18498: 
18499:                                                !:                             !:                             !:               HenkilölA
18500:                                                                                                                                        :
18501:                                                                                                                                                                            !
18502:                                                                                                                                                                            :
18503:                                                :                             :                            :                            :                               :
18504:  0)
18505: ...:.:     1500     -------------------------- ! ----------------------------~----------------------------~----------------!:1.~~~~~~[!:'1. __________________________ )
18506: '"c:"                                                                        :                            :                            :                               :
18507:  .."'
18508: "<)
18509: 
18510:                          ----\ - -\ ----\ ----r----1                         i                            !                            i                               i
18511: 
18512: ~
18513:  ..
18514:  c:
18515:            1000     -------------·············-:- ------------............... --------·············-------.;. ............................. ~------··· ....................:
18516: 
18517: 
18518: 
18519:             500      -           --~--
18520:                                                1
18521:                                                                        -T-- --                            +--
18522:                                                                                                              1
18523:                                                                                                                                          +-
18524:                                                                                                                                             1                              1
18525:                                                                                                                                                                            ~
18526: 
18527:               0
18528:               1000                          2000                           3000                          4000                           5000                           6000
18529: 
18530: Työeläke (henkilöllä A Suomesta, henkilöllä B muusta ETA -maasta
18531: 
18532: 
18533: 
18534: 
18535:              KANSANELÄKE HALLITUKSEN ESITYKSEN MUKAAN LASKETTUNA, VANHUUSELÄKE
18536:                                                    Henkilö A: Ansaitsee Suomessa työeläkkeen ikävuosina 30-65
18537:                                                    Henkilö B: Ansaitsee muussa ETA-maassa työeläkkeen ikävuosina 30-65
18538:                                                               Suomen vakuutusaika ikävuosilta 1~30 yhteensä 14 vuotta
18539:                                                               ei työeläkettä Suomesta
18540: 
18541: 
18542: 
18543: 
18544:            2000      ····-------------·---------···········------------------········------······ ... ············------·
18545:                                                                                            HenkilöA
18546: 
18547:                                                                                                                                    Henkilö B
18548:                                                        --------.-------- .
18549:            1500
18550:                                                              ..          .. --------:-----.----.---
18551:                                                                                     ...
18552:                                                                               ~----.----
18553:                                                                                                                      ... .. ---.-------.
18554:                                                                                                              .. ---:-----
18555:    0)
18556:   ...:.:
18557:   '""
18558:   "<)                                                         ...                        -.                             .
18559:     ~                                                           ..                       ...                        ...
18560:   ~
18561:     .."'
18562:     c:
18563:            1000
18564:                                                    0
18565:                                                                  .                         .
18566:                      ................. ,.................. ------------------,·-······-------····,··----------------··
18567:                                                                                                                  1
18568:                                                                                                                                             -
18569:                                                                                                                                             •                              '
18570: 
18571: 
18572: 
18573: 
18574:                        ----.----        ..               ........ -                   ..
18575:                                                                                               -- ----...-----
18576:                                                    •                              1                              '                          0
18577:                                                    •                              '                          •                              0
18578: 
18579: 
18580: 
18581: 
18582:                                          ..                                       ........                             ...-
18583:             500
18584:                                           .                     .-
18585:                      ---------------- ...----.-----------.- .... --------.----. . .....    ... ----.- .. --- .. -- .......-.--.-----.----
18586: 
18587:               0
18588:                   1000                      2000                           3000                           4000                          5000                           6000
18589: 
18590:   Työeläke (henkilöllä A Suomesta, henkilöllä B muusta ETA~maasta)
18591: 6                               1993 vp - StVM 10 - HE 22711992 vp
18592: 
18593:     Ulkomailla työssä oleva maksaa veronsa              ja nuoria, jotka ovat asuneet ETA-maiden ulko-
18594: työskentelymaahansa eikä näin ollen osallistu           puolella ja palaavat Suomeen ilman työeläketur-
18595: myöskään kansaneläkemaksun maksamiseen.                 vaa. Jotta asumisaikaan sidottu kansaneläke ei
18596: Epäoikeudenmukaisuutta korostaa vielä se, että          johtaisi kohtuuttomaan tilanteeseen, tulisi eri-
18597: vuonna 1992 eläkeläisille asetettiin maksettavak-       tyissäännöksellä mahdollistaa kansaneläkkeen
18598: si kansaneläkevakuutusmaksu ja sitä kerätään            tai sen osan saaminen, vaikka ehdotettua 3
18599: vuonna 1993 eläkeläisiltä vielä 1 penni enemmän         vuoden asumisaikavaatimusta ei Suomeen
18600: veroäyriä kohti kuin palkansaajilta, mutta ulko-        muuttava Suomen kansalainen täyttäisikään.
18601: mailla asuviita eläkeläisiltä maksua ei peritä             Valiokunta on kiinnittänyt asiaan huomiota
18602: lainkaan.                                               ja ehdottanut harkittavaksi Norjan ja Hollannin
18603:     Kansaneläkkeen sitomista asumisaikaan pe-           mallia vapaaehtoisesta vakuuttamisesta. Mieles-
18604: rustellaan sillä, että ETA-sopimuksen mukaan            tämme lakiin tulisi kuitenkin sisällyttää kohtuus-
18605: kansaneläke olisi maksettava myös ulkomaille            harkinta, jonka vuoksi kansaneläkelain 23 a §:n
18606: eli se olisi ns. eksportoitava etuus. Esitystä perus-   tulisi kuulua seuraavasti:
18607: tellaan myös sillä, että EY:n asetuksen 1408/71
18608: mukaan eläke jouduttaisiin laskemaan kolmella                                 23 a §
18609: eri tavalla ja myöntämään näistä aina suurin.              Suomen kansalaiselle voidaan erityisestä syys-
18610:     Vaikka asumisaikaan sitomista voidaan si-           tä sen estämättä, ettei hän täytä 23 §:n mukaista
18611: nänsä pitää perusteltuna mallina, sen toteutta-         asumisvaatimusta, myöntää tämän lain mukai-
18612: mistapa ei mielestämme ole hyväksyttävä. Halli-         nen eläke tai osa siitä.
18613: tus sanoo haluavansa estää sen, että äärimmäi-             Kansaneläkettä ei myönnetä, jos sen määrä
18614: sessä tapauksessa kuukauden Suomessa asumi-             olisi pienempi kuin 30 markkaa.
18615: sen perusteella ei voisi saada oikeutta täyteen
18616: lisäosaan, joka maksettaisiin Suomesta uuteen              Eduskunta on edellyttänyt sosiaaliturvajärjes-
18617: asuinmaahan. Hallituksen esittämällä mallilla,          telmämme perusrakenteiden säilyttämistä. ETA-
18618: jossa ulkomailta maksettavaa työeläkettä ei otet-       sopimuksen valmistelun yhteydessä ei ole käyty
18619: taisi lisäosassa huomioon, aiheutetaan kuitenkin        poliittisen tason neuvotteluja kansaneläkejärjes-
18620: myös huomattavat lisämenot                              telmän olennaisen sisällön turvaamiseksi. Suo-
18621:     Hallitus esittää, että rintamaveteraanien yli-      men tulisi viedä kansaneläkkeiden perusteet sel-
18622: määräisessä rintamalisässä säilytettäisiin ulko-        vitettäväksi sekakomiteaan, sillä tulkinta, että
18623: mailta maksettujen työeläkkeiden vaikutus. Vas-         kielto samanlaisten eläkkeiden yhteensovittami-
18624: taavaa esitetään perhe-eläkkeiden vaikutuksesta         sesta koskisi kansaneläkejärjestelmäämme, joh-
18625: kansaneläkelain mukaiseen lisäosaan. Tämä kat-          taa epäoikeudenmukaiseen lopputulokseen, kos-
18626: sotaan mahdolliseksi sillä perusteella, että soti-      ka kansaneläkkeen työeläkevähenteistä lisä-
18627: lasvammakorvaukset eivät kuulu EY:n asetuk-             osajärjestelmää vastaavaa järjestelmää ei ole
18628: sen 1408/71 piiriin ja että perhe-eläkkeet myön-        missään muussa ETA-maassa. Näin ollen ei
18629: netään toisen henkilön vakuutuksen perusteella.         voida myöskään vedota aikaisempiin EY-tuo-
18630:     Mielestämme myös kansaneläkelain ja perhe-          mioistuimen tulkintoihin.
18631: eläkelain mukaisissa lisäosissa pitäisi edelleen           Olemme tyytyväisiä, että valiokunta on hy-
18632: ottaa huomioon ulkomailta maksetut vastaavat            väksynyt asiasta ehdottamamme perustelulausu-
18633: etuudet, vaikka kansaneläkkeestä tehtäisiinkin          man. Koska tekemiämme pykälämuutoksia ei
18634: asumisaikaan perustuva.                                 ole hyväksytty ja lausuman edellyttämät asiat
18635:     Tämän vuoksi hallituksen esitykseen sisälty-        tulisi mielestämme selvittää, ennen kuin kansan-
18636: vät kansaneläkelain 26 § ja perhe-eläkelain             eläkelakia ja muita ehdotettuja lakeja lähdetään
18637:  15 b §:n 3 momentti tulisi poistaa.                    muuttamaan, ei lakeja tulisi tässä vaiheessa hy-
18638:     Kansaneläkkeen sitomisesta asumisaikaan ja          väksyä.
18639: odotusaikojen asettamisesta seuraa vielä se, että          Edellä olevan perusteella ehdotamme,
18640: ne, jotka lopulta jäävät kokonaan vaille kansan-
18641: eläkettä, ovat todennäköisesti suomalaisia naisia                 että lakiehdotukset hylättäisiin.
18642: 
18643: 
18644:      Helsingissä 27 päivänä toukokuuta 1993
18645: 
18646:                       Marjatta Stenius-Kaukonen                  Pekka Leppänen
18647:                               1993 vp -   StVM 11 -    HE 233/1992 vp
18648: 
18649: 
18650: 
18651: 
18652:                                        Sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietintö n:o 11 hallituksen
18653:                                   esityksestä pohjoismaisen sosiaaliturvasopimuksen eräiden määräys-
18654:                                   ten hyväksymisestä
18655: 
18656:     Eduskunta on 23 päivänä lokakuuta 1992           saamista. Tehty sopimus korjaa erityisesti tilan-
18657: lähettänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan val-     netta, joka on vallinnut Ruotsista Suomeen pa-
18658: mistelevasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen    laavien suomalaisten eläkkeiden maksussa.
18659: n:o 23311992 vp pohjoismaisen sosiaaliturvaso-          Valiokunta kiinnittää huomiota hallituksen
18660: pimuksen eräiden määräysten hyväksymisestä.          esityksen n:o 22711992 vp (StVM 10) yhteydessä
18661:     Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet         lausumiinsa näkökohtiin Euroopan talousalu-
18662: kuultavina ulkoasiainsihteeri Marja-Terttu Mä-       een sosiaaliturvan yhteensovittamisesta Suomen
18663: kiranta ulkoasiainministeriöstä, hallitusneuvos      sosiaaliturvaa koskevien säännösten kanssa. Va-
18664: Tuulikki Haikarainen, hallitusneuvos Mauno           liokunnan kyseisen mietinnön yhteydessä lausu-
18665: Lindroos, vanhempi hallitussihteeri Katriina         mat näkökohdat on otettava huomioon myös
18666: Alaviuhkola ja ylitarkastaja Matti Kari sosiaali-    tämän sopimuksen toimeenpanossa ja sovelta-
18667: ja terveysministeriöstä, nuorempi hallitussihteeri   misessa. Vastaavasti on seurattava pohjoismai-
18668: Päivi Kairamo-Hella työministeriöstä, projekti-      sen sosiaaliturvasopimuksen soveltamista.
18669: päällikkö Maija Sakslin ja lakimies Anne Nei-           Lähinnä Suomen ja Ruotsin välisten eläke-
18670: mala kansaneläkelaitoksesta, varatoimitusjohta-      kustannusten selvittelyn yksinkertaistamiseksi
18671: ja Seppo Pietiläinen eläketurvakeskuksesta, toi-     valiokunta ehdottaa sopimuksen hyväksymistä
18672: mitusjohtaja Tapani Miettinen Tapaturmava-           koskevaan lakiin otettavaksi uuden 2 §:n, jossa
18673: kuutuslaitosten Liitosta ja toiminnanjohtaja Ju-     kansaneläkelaitos oikeutettaisiin sopimaan toi-
18674: hani Talonen Työttömyyskassojen Yhteisjärjes-        sen sopimusmaan eläkelaitoksen kanssa siitä,
18675: töstä.                                               että laitokset luopuvat vastavuoroisesti eräistä
18676:     Pohjoismainen sosiaaliturvasopimus ehdote-       takautumisvaateista. Tällä ei ole vaikutusta
18677: taan uudistettavaksi kesäkuussa 1992 tehdyn          eläkkeensaajan eläkkeeseen, mutta sen sijaan se
18678:  sopimuksen mukaisesti. Sopimuksen tarkoituk-        vähentää hallinnollista työtä. Menettelyllä on
18679:  sena on taata Tanskan, Suomen, Islannin, Nor-       Suomen kannalta merkitystä lähinnä Suomen ja
18680: jan ja Ruotsin kansalaisille vastavuoroisesti sa-    Ruotsin välisessä selvityksessä.
18681: mat sosiaaliturvaetuudet muussa sopimusval-             Edellä esitetyn ja hallituksen esityksen perus-
18682:  tiossa kuin omassa maassa. Sopimuksessa mää-        telujen nojalla sosiaali- ja terveysvaliokunta pi-
18683:  rätään myös Pohjoismaissa asuvien muiden kuin       tää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksenmukai-
18684:  Pohjoismaiden kansalaisten sosiaaliturvaoi-         sena. Näin ollen valiokunta kunnioittavasti eh-
18685:  keuksista heidän siirtyessään Pohjoismaasta toi-    dottaa,
18686:  seen.
18687:     Sopimus on tarkoitettu tulemaan voimaan                    että Eduskunta hyväksyisi ne Kööpen-
18688:  samaan aikaan Euroopan talousaluetta koske-                haminassa 15 päivänä kesäkuuta 1992
18689:  van sopimuksen kanssa. Sopimus liittyy tarpee-             tehdyn pohjoismaisen sosiaaliturvasopi-
18690:  seen koordinoida ETA-sopimuksen johdosta.                  muksen määräykset, jotka vaativat edus-
18691:  pohjoismaista sosiaaliturvaa. Esitykseen liittyy           kunnan suostumuksen.
18692:  lakiehdotus sopimuksen lainsäädännön alaan
18693:  kuuluvien määräysten hyväksymisestä.                   Edelleen perusteluissa lausuttuun viitaten va-
18694:     Sosiaali- ja terveysvaliokunta pitää perustel-   liokunta kunnioittavasti ehdottaa,
18695:  tuna pohjoismaisen sosiaaliturvasopimuksen
18696:  uudistamista Euroopan talousalueen, sopimuk-                 että lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
18697:  sen huomioon ottavaksi ja kiirehtii samalla poh-           kuuluvana:
18698:  joismaisen sosiaalipalvelusopimuksen aikaan-
18699: 230246R
18700: 2                             1993 vp -   StVM 11 - HE 233/1992 vp
18701: 
18702:                                                Laki
18703:               pohjoismaisen sosiaaliturvasopimuksen eräiden määräysten hyväksymisestä
18704:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
18705:                         1§                         roisesti sopimuksen 21 artiklan mukaisista takau-
18706:     (Kuten hallituksen esityksessä)                tumisvaateista sopimuksen voimaantulon ja uudel-
18707:                                                    leen lasketun eliikkeen maksamisen aloittamisen
18708:                    2 § (Uusi)                      väliseltä ajalta.
18709:    Kansaneläkelaitoksella on oikeus sopia toisen
18710: sopimusmaan eliikelaitoksen kanssa siitä, .että                        3 ja 4 §
18711: laskettaessa eläkkeitä uudelleen sopimuksen 27        (Kuten hallituksen esityksen 2 ja 3 §)
18712: artik/an mukaisesti laitokset luopuvat vastavuo-
18713: 
18714: 
18715:       Helsingissä 27 päivänä toukokuuta 1993
18716: 
18717: 
18718: 
18719:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa     Kuittinen, Muttilainen, Nordman, Perho-Santa-
18720: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Skinnari, vara-   la, Puisto ja Stenius-Kaukonen sekä varajäsenet
18721: puheenjohtaja Taina ja jäsenet Ala-Harja, U.       P. Leppänen ja M. Pietikäinen.
18722: Anttila, Antvuori, Hurskainen, Kemppainen,
18723:                                     1993 vp -   StVM 12 - HE 28
18724: 
18725: 
18726: 
18727: 
18728:                                         Sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietintö n:o 12 hallituksen
18729:                                     esityksestä sotilasavustuslaiksi
18730: 
18731:     Eduskunta on 14 päivänä huhtikuuta 1993           ja asevelvollisuuden suorittamisesta aiheutuneis-
18732: lähettänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan val-      ta kuluista kantaa valtio. Asevelvollisille on
18733: mistelevasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen     turvattava riittävä toimeentulo myös asevelvolli-
18734: n:o 28 sotilasavustuslaiksi.                          suuden aikaisilla lomilla.
18735:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti perustus-            Valiokunta kiinnittää huomiota sotilasavus-
18736: lakivaliokunta ja puolustusvaliokunta ovat an-        tuslain 13 §:n mukaiseen elatusavun maksami-
18737: taneet asiasta lausuntonsa. Perustuslakivalio-        seen valtion varoista. Kuntien tulee vahvistaes-
18738: kunnan lausunto n:o 7 ja puolustusvaliokunnan         saan lapsen huollosta ja tapaamisoikeudesta an-
18739: lausunto n:o 2 ovat tämän mietinnön liitteenä.        netun lain nojalla elatusapua koskevia sopimuk-
18740:     Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet          sia huolehtia siitä, että sopimukset on tehty
18741: kuultavina nuorempi hallitussihteeri Maini Ko-        lainsäädännön mukaisiksi ja elatusvelvollisen
18742: sonen sosiaali- ja terveysministeriöstä, vanhempi     pysyvää elatusvelvollisuutta ja -kykyä vastaa-
18743: hallitussihteeri Seppo Paasonen puolustusminis-       viksi.
18744: teriöstä, erikoissuunnittelija Kaarina Lammin-           Valiokunta pitää perusteltuna, että sotilas-
18745: pää sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja kehittä-    avustuksena voidaan maksaa 16 §:ssä tarkoitet-
18746: miskeskuksesta, suunnittelupäällikkö Olli Val-        tua vähimmäissummaa pienempikin avustus.
18747: pola kansaneläkelaitoksesta, everstiluutnantti        Tästä syystä valiokunta ehdottaa pykälää muu-
18748: Timo Apajakarija majuri Heimo Hakala pääesi-          tettavaksi.
18749: kunnasta, apulaisosastopäällikkö Rolf Eriksson           Puolustusvaliokunnan lausuntoon viitaten
18750: Suomen Kaupunkiliitosta edustaen myös Suo-            sosiaali- ja terveysvaliokunta pitää välttämättö-
18751: men Kunnallisliittoa ja Finlands svenska kom-         mänä, että asevelvollisuuden suorittamisaikana
18752: munförbundia, sosiaalikuraattori Tuula Sarkko-        erääntyvien opintolainojen korkoja koskeva on-
18753: la Hämeenlinnan varuskunnasta ja varapuheen-          gelma voidaan järjestää tarkoituksenmukaisella
18754: johtaja Rabbe Sittnikow Suomen Varusmieslii-          tavalla. Opintolainan ja asevelvollisuuden tar-
18755: tosta.                                                koitus huomioon ottaen ei ole tyydyttävää, jos
18756:     Hallituksen esityksessä ehdotetaan uudistet-      asevelvollisuuden suorittaminen johtaa lisävel-
18757: tavaksi sotilasavustuslaki. Sotilasavustuksen toi-    kaantumiseen.
18758: meenpanoon liittyvät tehtävät siirrettäisiin kan-                 Valiokunta edellyttää, että hallitus sel-
18759:  saneläkelaitoksen hoidettaviksi. Järjestelmän ra-            vittää uusimuotoisten opintolainojen ko-
18760: hoituksesta vastaisi kokonaisuudessaan valtio.                ronmaksuun liittyvät epäkohdat asevel-
18761: Lainsäädäntöön tehtäisiin eräitä tarkistuksia ja              vollisuusajalta ja antaa mahdollisimman
18762:  se on tarkoitettu tulemaan voimaan vuoden 1994               pikaisesti esitykset tarvittaviksi säädös-
18763: alusta.                                                       muutoksiksi.
18764:     Valiokunta pitää sotilasavustusjärjestelmän          Edelleen puolustusvaliokunnan lausuntoon
18765: uudistamista tarpeellisena. Asevelvollisten per-      viitaten ja siinä mainituin perustein sosiaali- ja
18766:  heiden tuki on joissain tapauksissa riittämätön.     terveysvaliokunta ehdottaa lakiehdotuksen 8,
18767: Asevelvolliset ovat periaatteessa sosiaalihuolto-     14, 16, 17, 23 ja 27 §:ään eräitä korjauksia. 27 §:n
18768:  lain mukaisen toimeentulotuen piirissä. Asian-       muuttamisesta valiokunta viittaa myös perustus-
18769:  mukaisena ei kuitenkaan voida pitää tilannetta,      lakivaliokunnan lausuntoon.
18770: jossa valtion asettamaa velvollisuutta täyttävät         Edellä esitetyn perusteella sosiaali- ja terveys-
18771: joutuvat käyttämään toimeentulotukea, joten           valiokunta ehdottaa kunnioittavasti,
18772:  asevelvollisten ja heidän perheitiensä sosiaalinen
18773: ja taloudellinen asema on selvitettävä ja ryhdyt-               että lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
18774:  tävä tarvittaviin toimenpiteisiin siten, että vas-           kuuluvana:
18775:  tuun asevelvollisuuden aikaisesta toimeentulosta
18776: 230290P
18777: 2                                     1993 vp -   StVM 12 -   HE 28
18778: 
18779: 
18780: 
18781: 
18782:                                         Sotilasavustuslaki
18783:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
18784: 
18785:                       1-7 §                                                  16 §
18786:     (Kuten hallituksen esityksessä)                     M aksutapa. Sotilasavustuserän menettäminen
18787:                        8§                                Sotilasavustus maksetaan hakijan ilmoitta-
18788:                                                       malle tilille Suomessa sijaitsevaan rahalaitokseen
18789:                    Perusavustus
18790:                                                       etukäteen kuukausittain. Maksupäivä on kunkin
18791:    (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)             kuukauden ensimmäinen pankkipäivä. Reservin
18792:    Perusavustuksen täysi määrä kuukautta koh-         kertausharjoituksiin tai täydennyspalvelukseen
18793: den on (poist.) kansaneläkkeen pohjaosan ja           kutsutulle tai hänen omaiselleen avustus makse-
18794: yksinäiselle henkilölle paikkakunnalla maksetta-      taanjälkikäteenjoko kuukausittain tai kertasuo-
18795: van täyden lisäosan suuruinen. Avustus määräy-        rituksena.
18796: tyy porrastetusti hakijana olevan asevelvollisen         (2 ja 3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
18797: omaisen ja hänen 4 §:ssä tarkoitettujen perheen-         Jos maksettava erä olisi pienempi kuin 30
18798: jäsentensä lukumäärän mukaisesti. Täysimää-           markkaa, avustusta ei makseta.
18799: räinen perusavustus on ensimmäiselle perheenjä-          (5 mom. kuten hallituksen esityksessä)
18800: senelle 100, toiselle 50 ja kolmannelle sekä sitä
18801: useammalle perheenjäsenelle 30 prosenttia edellä
18802: mainitusta määrästä.
18803:                                                                              17 §
18804:    Ulkomailla asuvalle asevelvollisen omaiselle                Maksaminen erityistapauksissa
18805: perusavustus määräytyy kansaneläkkeen pohja-
18806: osan ja yksinäiselle henkilölle toisessa kuntaryh-       Avustuksesta on vähennettävä sitä aikaa vas-
18807: mässä maksettavan täyden lisäosan perusteella.        taava osa, minkä avustusta saava asevelvollisen
18808:    (4 mom. kuten hallituksen esityksessä)             omainen on vähintään 14 vuorokautta
18809:                                                          1) kärsimässä vapausrangaistusta; tai
18810:                      9-13 §                              2) laitoshoidossa tai siihen verrattavassa hoi-
18811:     (Kuten hallituksen esityksessä)                   dossa. Laitoshoidolla tai siihen verrattavalla
18812:                                                       hoidolla tarkoitetaan elatuksen sisältävää kun-
18813:                        14 §                           nan tai kuntayhtymän järjestämää sairaala-, lai-
18814:                                                       tos- tai perhehoitoa.
18815:                   M aksamisaika                          (2 ja 3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
18816:     Sotilasavustus maksetaan sen kuukauden
18817: alusta, jona sitä on haettu, aikaisintaan kuiten-                         18-22 §
18818: kin palvelukseenastumispäivästä, tai, jos oikeus         (Kuten hallituksen esityksessä)
18819: avustukseen on syntynyt myöhemmin, sanotusta
18820: ajankohdasta lukien, sen kalenterikuukauden
18821: loppuun, jona asevelvollinen on kotiutettu tai                               23 §
18822: hänen palveluksensa on keskeytynyt yhdenjak-                       Palveluspaikan tehtävät
18823: soisesti vähintään 14 vuorokauden ajaksi siten,
18824: ettei kyseisestä keskeytysaikaa lueta asianomai-         Asevelvollisen palveluspaikan tulee:
18825: sen palvelusajaksi. Reservin kertausharjoituksiin         (1 ja 2 kohta kuten hallituksen esityksessä)
18826: tai täydennyspalvelukseen kutsulle asevelvollisel-        3) ilmoittaa kansaneläkelaitokselle viipymättä
18827: le ja hänen omaiselleen avustus maksetaan koko         14 §:n 1 momentissa tarkoitetusta palveluksen
18828: palvelusajalta.                                        keskeytymisestä ja sen jatkumisesta.
18829:     (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)               (2 ja 3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
18830: 
18831:                        15 §                                               24--26 §
18832:     (Kuten hallituksen esityksessä)                      (Kuten hallituksen esityksessä)
18833:                                            Sotilasavustuslaki                                          3
18834: 
18835:                        27 §                                             28-31 §
18836:             Menettely poikkeusoloissa                   (Kuten hallituksen esityksessä)
18837: 
18838:   (Poist.) Puolustustilalaissa (1 083/91) tarkoite-
18839: tun puolustustilan aikana valtioneuvosto voi
18840: antaa tästä laista poikkeavia määräyksiä.
18841: 
18842: 
18843:      Helsingissä 3 päivänä kesäkuuta 1993
18844: 
18845: 
18846: 
18847:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        Kemppainen, Muttilainen, 0. Ojala, Perho-San-
18848: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Skinnari, vara-      tala, Puhakka, Puisto (osittain) ja Stenius-Kau-
18849: puheenjohtaja Taina ja jäsenet Ala-Harja, U.          konen sekä varajäsen Koistinen (osittain, Mäki-
18850: Anttila, Antvuori, Hiltunen, Hurskainen,              pää ja Vehkaoja (osittain).
18851: 
18852: 
18853: 
18854: 
18855:                                                Vastalause
18856: 
18857:     Sosiaali- ja terveysvaliokunta nojautuu mie-      myöntäminen myös Iapsettomille avopareille
18858: tinnössään pitkälti puolustusvaliokunnan lau-         houkuttelisi valejärjestelyihin ja väärinkäytök-
18859: suntoon ja siinä esitettyihin muutosesityksiin.       siin, kuten valiokunnan keskustelussa on esitet-
18860: Puolustusvaliokunnan esityksistä muutoksiksi          ty. Jos väärinkäytösmahdollisuutta todella pelä-
18861: itse lakiin hyväksyttiin sosiaali- ja terveysvalio-   tään, se voitaisiin eliminoida edellyttämällä, että
18862: kunnassa kaikki. Puolustusvaliokunta ei kuiten-       avopari todistaa asuneensa yhdessä 3 kuukau-
18863: kaan katsonut tarpeelliseksi puuttua avo- ja          den ajan ennen asevelvollisen palvelukseen astu-
18864: aviopuolisoiden erotteluun eikä sosiaali- ja ter-     mista. Tämä todistettaisiin esimerkiksi otteella
18865: veysvaliokuntakaan nostanut kysymystä pai-            talonkirjasta.
18866: nokkaasti esiin.                                         Puolison tosiasiallinen vastuu toisen puolison
18867:     Asevelvollisen omaiseksi katsotaan asevelvol-     lapsen elatuksesta on käytännössä riippumaton
18868: lisen aviopuoliso. Hallituksen esitykseen sisälty-    puolisoiden välisen liiton oikeudellisesta statuk-
18869: vän 4 §:n mukaan asevelvollisen omaisella tar-        sesta. Samassa taloudessa elävät ihmiset joko
18870: koitetaan myös asevelvollisen avopuolisoa, jolla      huolehtivat toisistaan tai laiminlyövät toisiaan
18871: on asevelvollisen kanssa yhteinen alaikäinen lap-     riippumatta siitä, mille oikeudelliselle muodolle
18872: si huollettavanaan. Omaisena ei pidettäisi pitkä-     yhteiselämä perustuu. Tämän vuoksi emme ym-
18873: aikaistakaan avopuolisoa, jos hänellä ja asevel-      märrä, miksi avo- ja aviopuolison lapsi voitaisiin
18874: vollisella ei ole yhteistä lasta. Asevelvollisen      asettaa eriarvoiseen asemaan lapsen toimeentu-
18875: lapsena pidettäisiin myös aviopuolison lasta,         lon turvaamiseksi tarkoitettua sotilasavustusta
18876: joka ei ole asevelvollisen lapsi, mutta ei avopuo-    myönnettäessä.
18877: lison lasta. Mielestämme molemmat säännökset             Pidimme järkevänä 10 §:n muuttamista siten,
18878:  asettavat oikeudellisesti eri tavoin järjestyneet    että erityisavustuksen saajana voisi olla asevel-
18879:  perheet eriarvoiseen asemaan ottamatta huo-          vollisen omaisen lisäksi asevelvollinen itse. Tällä
18880:  mioon perheiden tosiasiallisia taloudellisia riip-   järjestelyllä mahdollistettaisiin mm. se, että ase-
18881:  puvuus- ja huoltosuhteita.                           velvollinen voisi saada erityisavustusta opinto-
18882:     Lapsettomuus voi olla toisaalta tietoinen va-     lainan korkojen maksamiseksi.
18883:  linta tai toisaalta koskettava surunaihe riippu-        Ehdotetun 14 § mukaan sotilasavustuksen
18884:  matta parisuhteen muodollisesta asemasta.            maksaminen asevelvollisen omaiselle keskeyte-
18885:  Emme pidä todennäköisenä, että avustuksen            tään, jos asevelvollisen palvelus on keskeytynyt
18886: 4                                  1993 vp -   StVM 12 -    HE 28
18887: 
18888: siten, että poissaoloa palveluspaikalta ei lueta                            10 §
18889: palvelusajaksi. Tämä johtaa siihen, että maksa-                        Erityisavustus
18890: minen keskeytetään myös silloin, kun asevelvol-
18891: linen on ollut luvatta poissa palveluspaikalta tai      Perusavustuksen ja asumisavustuksen ohella
18892: kun hänelle palveluksen kuluessa määrättyjen         voidaan harkinnan mukaan myöntää erityis-
18893: arestirangaistusten yhteismäärä ylittää 10 vuo-      avustus asevelvollisen tai hänen omaisensa henki-
18894: rokautta. Asevelvollisuuslain 44 §:n mukaan näi-     lökohtaisia olosuhteita ja paikallisia oloja vas-
18895: tä aikoja ei lueta palvelusaikaan. Myös 14 §:n       taaviin tarpeellisiin ja määrältään kohtuullisiin
18896: muuttaminen siten, että tukea ei poistettaisi        menoihin siten kuin kansaneläkelaitos tarkem-
18897: asevelvollisen omaiselta, mikäli asevelvolliseen     min määrää.
18898: kohdistetaan kurinpitotoimia, on paikallaan.                                 14 §
18899: Asevelvollisen omainenhan ei ole ao. toimiin                          M aksamisaika
18900: syyllinen, eikä ole syytä heikentää hänen talou-
18901: dellista asemaansa hänestä riippumattomista             Sotilasavustus maksetaan sen kuukauden
18902: syistä.                                              alusta, jona sitä on haettu, aikaisintaan kuiten-
18903:     Esityksen 17 §:n 1 momentin säännökset mak-      kin palvelukseenastumispäivästä, tai, jos oikeus
18904: samisen keskeytymisestä asevelvollisen omaises-      avustukseen on syntynyt myöhemmin, sanotusta
18905: ta johtuvasta syystä ovat mielestämme kohtuut-       ajankohdasta lukien, sen kalenterikuukauden
18906: toman kategoriset. Siksi esitämme 17 §:n 1 mo-       loppuun, jona asevelvollinen on kotiutettu tai
18907: menttiin lievempää muotoilua.                        hänen palveluksensa on keskeytynyt. Sotilas-
18908:     Edellä olevan perusteella ehdotamme,             avustuksen maksamista asevelvollisen omaiselle ei
18909:                                                      kuitenkaan keskeytetä, jos palveluksen keskeyty-
18910:           että lakiehdotus hyväksyttäisiin muu-      minen johtuu asevelvollisuuslain 44 §:n 1 momen-
18911:        toin valiokunnan mietinnön mukaisena,         tin 1 tai 2 kohdasssa tarkoitetusta syystä. Asevel-
18912:        mutta 4, JO, 14 ja 17 § hyväksyttäisiin       vollisuuslain 16 §:n 2 momentissa ja siviilipalve-
18913:        näin kuuluvina:                               luslain 14 §:n 2 momentissa tarkoitetun loman
18914:                                                      kohdalla edellytyksenä sille, että palveluksen voi-
18915:                                                      daan katsoa keskeytyneen tässä säännöksessä
18916:                                                      tarkoitetulla tavalla, on lisäksi, että loma on
18917:                        4§                            myönnetty vähintään 14 päivän pituisena. Reser-
18918:         Avustukseen oikeutettu omainen
18919:                                                      vin kertausharjoituksiin tai täydennyspalveluk-
18920:                                                      seen kutsutulle asevelvolliselle ja hänen omaisel-
18921:    Asevelvollisen omaisella tarkoitetaan asevel-     leen avustus maksetaan koko palvelusajalta.
18922: vollisen aviopuolisoa, joka ei välien rikkoutumi-       (2 mom kuten valiokunnan mietinnössä)
18923: sen vuoksi asu erillään puolisostaan, asevelvolli-
18924: sen kanssa avioliittoa solmimatta jatkuvasti yh-                            17 §
18925: teisessä taloudessa avioliitonomaisissa olosuh-               Maksaminen erityistapauksissa
18926: teissa elävää henkilöä (poist.) sekä asevelvolli-
18927: sen omaa tai hänen puolisonsa alaikäistä lasta,         Avustuksesta voidaan vähentää sitä aikaa vas-
18928: ottolasta tai asevelvollisen luokse yksityisesti     taava osa, minkä avustusta saava asevelvollisen
18929: pysyväisluonteisesti sijoitettua lasta, joka on      omainen on vähintään 14 vuorokautta
18930: hänen huollettavanaan.                                  (1 ja 2 kohta kuten valiokunnan mietinnössä)
18931:                                                         (2 ja 3 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
18932: 
18933: 
18934:      Helsingissä 3 päivänä kesäkuuta 1993
18935: 
18936:          Ulla Anttila                 Jouko Skinnari                 Marjatta Stenius-Kaukonen
18937:          Kyllikki Muttilainen         Outi Ojala                     Sinikka Hurskainen
18938:                     Marjatta Vehkaoja                         Lea Mäkipää
18939:                                              Sotilasavustuslaki                                         5
18940: 
18941:      EDUSKUNNAN                                                                                    Liite 1
18942: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA
18943: 
18944:            Helsingissä
18945:    6 päivänä toukokuuta _1993
18946:          Lausunto n:o 7
18947: 
18948: 
18949: 
18950: 
18951:                                       Sosiaali- ja terveysvaliokunnalle
18952: 
18953:    Eduskunta on lähettäessään 14 päivänä huh-                       Valiokunnan kannanotot
18954: tikuuta 1993 hallituksen esityksen n:o 28 sotilas-
18955: avustuslaiksi sosiaali- ja terveysvaliokuntaan               Toimeentulon lakisääteinen perusturva
18956: valmistelevasti käsiteltäväksi samalla määrän-
18957: nyt, että perustuslakivaliokunnan on annettava              Valtiopäiväjärjestyksen 66 §:n 7 momentin
18958: asiasta lausuntonsa sosiaali- ja terveysvaliokun-       mukaan voidaan lakiehdotus panna lepäämään,
18959: nalle.                                                  jos kysymyksessä on ehdotus sellaiseksi laiksi,
18960:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina neuvot-         joka heikentää toimeentulon lakisääteistä perus-
18961: televa virkamies Martti Lähteinen ja nuorempi           turvaa, eikä ehdotus koske verosta säätämistä tai
18962: hallitussihteeri Maini Kosonen sosiaali- ja ter-        valtiosopimukseen sisältyvien määräysten hy-
18963: veysministeriöstä, professori Mikael Hiden, pro-        väksymistä.
18964: fessori Antero Jyränki ja oikeustieteen lisensiaat-         Toimeentulon lakisääteisellä perusturvalla
18965: ti Heikki Karapuu.                                      tarkoitetaan asianomaisen hallituksen esityksen
18966:    Käsiteltyään asian valtiosääntöoikeudelliselta       (HE 23411991 vp) perustelujen mukaan "vain
18967: kannalta perustuslakivaliokunta esittää kun-            luonnolliselle henkilölle maksettavia rahamää-
18968: nioittaen seuraavaa.                                    räisiä toistuvaissuorituksia ja vain sitä osaa so-
18969:                                                         siaaliturvasta, jolla pyritään takaamaan yksilön
18970:                                                         toimeentulolle välttämätön elintaso". Näihin
18971:                  Hallituksen esitys                     perusteluihin sisältyvässä perusturvaetuuksien
18972:                                                         luettelossa, jota perustuslakivaliokunta luonneh-
18973:     Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi uusi so-       ti (PeVM 7/1992 vp) mahdollisimman kattavaksi
18974: tilasavustuslaki. Lakiehdotuksen tarkoituksena          tarkoitetuksi vähimmäisluetteloksi, ei ole mai-
18975: on parantaa asiakaspalvelua ja järkiperäistää           nittu sotilasavustuslain mukaisia etuuksia.
18976: hallintoa siirtämällä sotilasavustuksen toimeen-            Perustuslakivaliokunta on muutaman kerran
18977: panotehtävät kansaneläkelaitokselle. Sotilas-           ottanut kantaa kyseisen perusturvaetuusluette-
18978: avustuksen rahoituksessa palattaisiin valtion ra-       lon tai valtiopäiväjärjestyksen aiempaan väliai-
18979: hoitukseen.                                             kaiseen muutokseen (lailla 101/92 lisätty 66 a §)
18980:     Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan vuo-           liittyneen luettelon merkitykseen. Lausunnos-
18981: den 1994 alusta.                                        saan n:o 1411992 vp valiokunta totesi, ettei
18982:     Esityksen säätämisjärjestysperustelujen mu-         aikuisopintotukea- jota ei mainittu luettelossa
18983: kaan sotilasavustuksen ei voida katsoa olevan           - ollut tarkoitettu kuulumaan toimeentulon
18984: luonteeltaan sellainen toistuvaissuorituksen kal-       lakisääteiseen perusturvaan. Sen sijaan lausun-
18985: tainen etuus, jollaisia on valtiopäiväjärjestyksen      nossa n:o 2711992 vp valiokunta arvioi työ-
18986: 66 §:n 7 momenttia uudistettaessa luettu toi-           voimapoliittiseen aikuiskoulutukseen kuuluvan
18987: meentulon perusturvaan kuuluviksi. Esityksessä          koulutustuen muutoksia toimeentulon pemstur-
18988: ehdotettu ns. toissijaisten etuudensaajien poista-      vakysymyksenä, koska työtön oli työttömyys-
18989: minen etuuteen oikeutettujen joukosta ei perus-         turvalain nojalla velvollinen ottamaan vastaan
18990: telujen mukaan estä käsittelemästä lakiehdotus-         koulutuksen sen uhalla, että hän menettää työt-
18991: ta valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetyssä jär-     tömyyspäivärahaoikeutensa. Vain työttömyys-
18992: jestyksessä ilman lepäämäänjättämismahdolli-            päiväraha sisältyi perusturvaetuusluetteloon.
18993: suutta. Hallitus on kuitenkin asian tulkinnanva-            Sotilasavustuslain mukaisten etuuksien mak-
18994: raisuuden vuoksi pitänyt suotavana, että asiasta        saminen kytkeytyy maanpuolustusvelvollisuu-
18995: pyydetään perustuslakivaliokunnan lausunto.             den täyttämiseen. Sääntelyn yleistä taustaa aja-
18996: 6                                   1993 vp -   StVM 12 -    HE 28
18997: 
18998: tellen tilanne on sotilasavustuslain mukaisten        että varsinainen ensisijainen perusturvajärjestel-
18999: etuuksien osalta siten samantapainen kuin             mä (kansaneläke-, työeläke-, sairausvakuutus- ja
19000: mainitussa koulutustukiasiassa. Sotilasavustus-       työttömyysturvajärjestelmä) on luotu vasta soti-
19001: etuuksien maksaminen tulee kysymykseen tilan-         lasavustuslain säätämisen jälkeen.
19002: teissa, joiden syntymisen taustalla on yksilön           Ottaen huomioon mainitunlaisen lainsäädän-
19003: velvollisuus. Tämän vuoksi on valiokunnan mie-        tökehityksen ja varsinkin sen, että toissijaisten
19004: lestä lähtökohtaisesti katsottava, että sotilas-      etuudensaajien nykyisen sotilasavustusoikeuden
19005: avustuslain mukaiset rahamääräiset toistuvais-        taustalla on asianomaisen vapaaehtoisesti tällai-
19006: suoritukset kuuluvat valtiopäiväjärjestyksen          selle etuudensaajalle suorittama toimeentulo~
19007: 66 §:n 7 momentissa tarkoitettuun toimeentulon        apu, valiokunta pitää toissijaisten etuudensaa-
19008: perusturvaan.                                         jien nykyiseen lakiin pohjautuvaa asemaa sillä
19009:    Valtiopäiväjärjestyksen 66 §:n 7 momentti          tavoin erikoislaatuisena, ettei sääntelyn tarkoi-
19010: koskee toimeentulon perusturvan lakisääteistä         tuksena ole taata toimeentulon perusturvaa siinä
19011: osaa. Tähän nähden on oleellista, että voimassa       mielessä kuin valtiopäiväjärjestyksen 66 §:n 7
19012: olevassa laissa avustuksen suuruudesta on sää-        momenttia säädettäessä tarkoitettiin. Toissijais-
19013: detty ainoastaan yleisluonteisesti avustuksen         ten etuudensaajien oikeus saada sotilasavustusta
19014: suuruuteen vaikuttavien yleisten perusteiden          voidaan siksi poistaa uudella lailla ilman, että
19015: asettamisen jäädessä ministeriölle. Lakiehdotus       tällä on vaikutusta lakiehdotuksen käsittelyjär-
19016: merkitsee tässä suhteessa ennen muuta sitä, että      jestykseen.
19017: perusavustuksen suuruus tulee laissa säädetyksi.
19018:     Valtiopäiväjärjestyksen 66 §:n 7 momentin
19019: kannalta on käsiteltävänä olevassa lakiehdotuk-                      Poikkeusolot ( 27 §)
19020: sessa nykyiseen lakiin verrattuna merkityksellis-
19021: tä näin ollen se, johtaako uusi laki joitain osin        Valiokunta on vielä tarkastellut poikkeus-
19022: etuuksien saaruisedellytysten sellaiseen tiukentu-    oloja koskevaa lakiehdotuksen 27 §:ää, jonka
19023: miseen, jota on pidettävä perustuslakivaliokun-       sanotaan perusteluissa vastaavan nykyistä lakia.
19024: nan antaman mietinnön n:o 7/1992 vp valossa           Perustelumaininta ei pidä paikkaansa, sillä ny-
19025: perusturvan heikentämisenä. Mainitun mietin-          kyisen lain 16 §:n poikkeusvaltuus koskee vain
19026: nön mukaan "voitaisiin ... ilman lepäämäänjät-        puolustustilaa.
19027: tämismahdollisuutta esimerkiksi tarkistaa jon-           Ehdotus on useastakin syystä ongelmallinen.
19028: kin verran jonkin suojan piiriin sinänsä luetta-      Pykälä koskee otsikkonsa mukaan menettelyä.
19029: van etuuden saaruisedellytyksiä ... kunhan etuu-      Jos kuitenkin olisi tarkoitettu lain aineellisista
19030: den edelleenkin saisivat riittävän suurena ne,        säännöksistä poikkeavien määräysten antamis-
19031: joille se kokonaisuutena arvioiden on välttämä-       mahdollisuutta, on otettava huomioon, että val-
19032: tön toimeentulon perusturvan kannalta".               miuslaki on säädetty perustuslainsäätämisjärjes-
19033:     Merkittävin ehdotetusta laista aiheutuva          tyksessä eikä se sisällä sosiaaliturvaetuuksia kos-
19034: muutos etuuksien saaruisedellytyksiin koskee ns.      kevia poikkeusvaltuuksia. Näin ollen ehdotus
19035: toissijaisia etuudensaajia. He menettäisivät ko-      näin ymmärrettynä merkitsisi valmiuslain mu-
19036: konaan nykyisin voimassa olevan oikeuden              kaisten, kansalaisten oikeuksiin ulottuvien poik-
19037: etuuksiin. Tämän kaltaista muutosta ei yleisesti      keusvaltuuksien täydentämistä tavalla, joka on
19038: ottaen voida pitää saaruisedellytysten pelkkänä       mahdollista vain perustuslainsäätämisjärjestyk-
19039: tarkistuksena. Asevelvollisen ja häneen nähden        sessä.
19040: toissijaisten etuudensaajien välisessä suhteessa,        Viittaus valmiuslain tarkoittamiin poikkeus-
19041: johon voimassa olevan lain mukainen oikeus            oloihin on lisäksi epämääräinen, koska poik-
19042: etuuksiin pohjautuu, on etuuden nykyisten saa-        keusolot itse asiassa ovat tuossa laissa säädettyjä
19043: ruisedellytysten kannalta perustana asevelvolli-      edellytyksiä, joiden vallitessa voidaan erityisessä
19044: sen esimerkiksi vanhemmilleen tai isovanhem-          päätöksentekomenettelyssä oikeuttaa valtioneu-
19045: milleen vapaaehtoisesti antama toimeentuloapu.        vosto käyttämään lain mukaisia toimivaltuuk-
19046: Tähän ei asevelvollisuutta suorittamaan mene-         sia. Lakiehdotuksen mukaan valtioneuvoston
19047: väHä ole ollut lakisääteistä velvollisuutta, toisin   saatettaisiin tulkita voivan tutkia sotilasavustus-
19048: kuin ainakin osaksi oli silloin, kun nykyinen         lain nojalla valmiuslaissa säädettyjen edellytys-
19049: sotilasavustuslaki säädettiin. Toissijaisten etuu-    ten esilläolo ja tehdä päätös poikkeusmääräysten
19050: densaajien asemaan vaikuttaneesta lainsäädän-         antamisesta. Tämä voisi tapahtua erilliskysy-
19051: tökehityksestä on otettava huomioon vielä se,         myksenä, ilman että valmiuslain mukaisten toi-
19052:                                             Sotilasavustuslaki                                            7
19053: 
19054: mivaltuuksien käyttämisestä olisi päätetty. Täl-         Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
19055: lainen jät:jestely ei olisi asianmukainen. Viittaus    kunta esittää kunnioittavasti,
19056: valmiuslakiin tulisikin tarvittaessa sitoa siihen,
19057: että valmiuslain nojalla valtioneuvosto on oikeu-                    että lakiehdotus voidaan käsitellä val-
19058: tettu käyttämään siinä säädettyjä toimi-                          tiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetyssä
19059: valtuuksia.                                                      järjestyksessä ja että sitä ei mainitun py-
19060:    Valiokunnan mielestä on välttämätöntä, että                   kälän 7 momentin säännökset huomioon
19061: 27 § rajoitetaan koskemaan puolustustilaa, jos                   ottaen voida jättää lepäämään.
19062: ylipäänsä sen aikanakaan poikkeusvaltuuksiin
19063: on tämän lain osalta tarvetta.
19064: 
19065: 
19066: 
19067:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        kinen, Laine, M. Laukkanen, Nikula, Näsi ja
19068: ovat ottaneet osaa varapuheenjohtaja Alho,             Vistbacka sekä varajäsenet Saastamoinen ja
19069: jäsenet Jansson, Jäätteenmäki, Kaarilahti, Kos-        Viljanen.
19070: 
19071: 
19072: 
19073: 
19074:                                              Eriävä mielipide
19075: 
19076:     Katson, että lakiesitys sotilasavustuslain         Tässä mielessä nykyisen sotilasavustuslain toissi-
19077: muuttamisesta (HE 28) tulee säätää lepäämään-          jaisille etuudensaajille tähän saakka myönnetty
19078: jättämissuojan puitteissa, koska esitykseen sisäl-     tuki on heille perusturvaetuus.
19079: tyvään ns. toissijaisten edunsaajien perusturvaan         Asiantuntijalausuntoon viitaten voidaan to-
19080: puututaan tavalla, jonka eduskunta asetti valtio-      deta, että nyt käsillä olevan lakiesityksen merkit-
19081: päiväjärjestyksen muutoksen hyväksyessään              tävin heikennys koskee juuri ns. toissijaisia etuu-
19082: vuonna 1992lepäämänjättämissuojan piiriin (VJ          densaajia (esityksen 2 ja 3 §), joihin kuuluvat
19083: 66.7 §:n suojalauseke). Perusteluiksi esitän seu-      muun muassa asevelvollisen vanhemmat, iso-
19084: raavaa:                                                vanhemmat ja sisarukset. Heiltä ollaan poista-
19085:     Valtiopäiväjät:jestystä muutettaessa eduskun-      massa kokonaan oikeus saada etuus, jonka suu-
19086: ta hyväksyi useampia lausumia, jossa edellytet-        ruus voi olla useita tuhansia markkoja kuukau-
19087: tiin täyden kansaneläkkeen tasoisen perusturvan        dessa. Heidän osaltaan ei voi olla kysymys vä-
19088: suojaamista. Hallituksen esityksen perusteluis-        häisestä heikennyksestä.
19089: sa (HE 234/1991 vp lepäämäänjättämissäännös-               Se, että etuus on tarveharkintainen, ei poista
19090:  ten poistamisesta) oleva luettelo institutionaalis-   etuuden perusturvaluonnetta (nykyisen lain 4 §:n
19091:  ta suojaa nauttivista perusturvaetuuksista ei si-     1 mom.). Etuuden suuruuden määräytymispe-
19092:  nänsä sisällä sotilasavustuslaissa olevia etuuksia.   rusteena on pääsääntöisesti täyden kansaneläk-
19093:     Mutta perustuslakivaliokunta korosti luette-       keen määrä. Etuuden saaminen aiheutuu valtion
19094:  loa arvioidessaan (PeVM 7/1992 vp), ettei luette-     määräämästä asevelvollisuudesta, vaikkakaan
19095:  lo ole tyhjentävä. Varusmiespalvelustaan suorit-      asevelvollisuuttaan suorittavilla ei ole lakiin pe-
19096:  tavan lähiomaiselle etuus on esimerkiksi toi-         rustuvaa huoltovelvollisuutta ns. toissijaisiin
19097:  meentulotukeen nähden ensisijainen tuki. Jos          etuudensaajiin nähden. Tosiasiassa asevelvolli-
19098:  etuutta ei vastaisuudessa myönnetä heille, he         sen kanssa samassa taloudessa elävien - tällä
19099: joutuvat turvautumaan sosiaalitoimiston vastaa-        hetkellä avustuksesta riippuvaisten - omaisten
19100:  vanlaiseen tarveharkintaiseen, mutta markka-          menetys merkitsee täyden kansaneläkkeen tasoi-
19101:  määrältään alhaisempaan toimeentulotukeen.            sen etuuden saamatta jäämistä, sillä toimeen-
19102: 8                                 1993 vp -    StVM 12 -    HE 28
19103: 
19104: tulotukena myönnettävä etuus, joka jää nyt                      että lakiehdotus voidaan käsitellä val-
19105: heille lainmuutoksen jälkeen ainoaksi tuen muo-             tiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetyssä
19106: doksi, alittaa täysimääräisenäkin täyden kansan-            järjestyksessä ja että se mainitun pykälän
19107: eläkkeen tason.                                              7 momentin säännökset huomioon ottaen
19108:    Edellä olevan perusteella ehdotan kunnioitta-             voidaan jättää lepäämään.
19109: vasti,      ·
19110: 
19111:     Helsingissä 6 päivänä toukokuuta 1993
19112: 
19113:                                               Ensio Laine
19114:                                             Sotilasavustuslaki                                           9
19115: 
19116:     EDUSKUNNAN                                                                                     Liite 2
19117: PUOLUSTUSVALIOKUNTA
19118: 
19119:          Helsingissä
19120:  13 päivänä toukokuuta 1993
19121:        Lausunto n:o 2
19122: 
19123: 
19124: 
19125:                                      Sosiaali- ja terveysvaliokunnalle
19126: 
19127:    Eduskunta on lähettäessään 14 päivänä huh-          voimassa olevat säännökset eivät enää vastaa
19128: tikuuta 1993 hallituksen esityksen n:o 28 sotilas-     muussa lainsäädännössä ja käytännössä tapah-
19129: avustuslaiksi sosiaali- ja terveysvaliokuntaan         tunutta kehitystä. Hallituksen ehdotuksen mu-
19130: valmistelevasti käsiteltäväksi samalla määrän-         kaan sotilasavustukseen oikeutettuina ei enää
19131: nyt, että puolustusvaliokunnan on annettava            pidettäisi niin sanottuja toissijaisia etuudensaa-
19132: asiasta lausuntonsa sosiaali- ja terveysvaliokun-      jia.
19133: nalle.
19134:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet
19135: kuultavina nuorempi hallitussihteeri Maini Ko-                     Valiokunnan kannanotot
19136: sonen sosiaali- ja terveysministeriöstä, vanhempi
19137: hallitussihteeri Seppo Paasonen puolustusminis-           Valiokunta pitää lakiehdotusta pääosin pe-
19138: teriöstä, vanhempi hallitussihteeri Eeva-Liisa         rusteltuna ja toteuttamiskelpoisena. On toden-
19139: Hiltunen työministeriöstä, suunnittelupäällikkö        näköistä, että uuden sotilasavustuslain mukai-
19140: Olli Valpola Kansaneläkelaitoksesta, eversti-          sessa järjestelyssä asiakaspalvelu paranee, kun
19141: luutnantti Timo Apajakari pääesikunnasta, pu-          eri sosiaalietuuksien maksatus yhdenmukaistuu.
19142: heenjohtaja Henri Korpi Suomen Varusmiesliit-          Uudistus lisännee sotilasavustusta hakevien yk-
19143: to ry:stä sekä sosiaalikuraattori Tuula Sarkkola       silöllistä ja alueellista tasa-arvoa ja selkeyttänee
19144: Panssariprikaatista. Valiokunta on myös pyytä-         ohjeistoa ja noudatettavaa käytäntöä. Edelly-
19145: nyt ja saanut kirjallisen lausunnon Valtion opin-      tyksenä luonnollisesti on, että kansaneläkelai-
19146: totukikeskuksesta.                                     tokselle turvataan riittävät resurssit selvitä sille
19147:                                                        annettavista uusista tehtävistä. Myös rahoituk-
19148:                                                        sen siirtoa valtiolle voidaan pitää asianmukaise-
19149:                 Hallituksen esitys                     na.
19150:                                                           Puolustusvaliokunta on sille jätettyjen asian-
19151:     Hallituksen esityksessä ehdotetaan säädettä-       tuntijalausuntojen perusteella havainnut lakieh-
19152: väksi uusi sotilasavustuslaki, jolla korvataan         dotuksessa joitakin sisällöllisiä puutteita, jotka
19153: nykyinen vuodelta 1948 oleva laki. Sotilasavus-        olisi suurelta osin voitu välttää ottamalla puolus-
19154: tuksen toimeenpanoon liittyvät tehtävät on tar-        tusministeriö ja sen alainen hallinto valmisteluun
19155: koitus siirtää kansaneläkelaitoksen hoidettavik-       kiinteämmin mukaan.
19156: si. Tältä osin ehdotus on osa laajempaa uudistus-         Valiokunta kiinnittää huomiota varusmiesten
19157: ta, jolla pyritään toteuttamaan niin sanottua          heikkoon sosiaalis-taloudelliseen asemaan, joka
19158: yhden luukun periaatetta siten, että kansalainen       on pahimmillaanjohtanut varusmiespalveluksen
19159: voisi saada eri sosiaalietuudet mahdollisimman         keskeyttämisiin ja siirtymisiin siviilipalveluk-
19160: keskitetysti samasta toimipisteestä.                   seen. Taloudellisten tekijöiden osuutta keskeyt-
19161:     Sotilasavustuksen rahoituksessa ehdotetaan         tämisperusteena ei yksiselitteisesti tiedetä, koska
19162: palattavaksi valtion rahoitukseen. Sotilasavus-        sitä ei ole erikseen tilastoitu. Nyt ehdotettavan
19163: tus on ollut kuntien ja valtion rahoittama etuus       sotilasavustuslain lähtökohtana on voimassa
19164: vuodesta 1984. Tätä ennen rahoitus tuli koko-          olevan lain tavoin pääasiassa asevelvollisen
19165: naan valtion varoista. Uudistuksen johdosta vä-        omaisten toimeentulon tukeminen asevelvollisen
19166: hennetään kuntien valtionosuuden perusteena            palveluksessaolon aikana. Esitys ei tämänkään
19167: olevia menoja 30 miljoonalla markalla.                 vuoksi hallituksen ehdottamassa muodossa pois-
19168:     Sotilasavustuslain sisältöön ehdotetaan tehtä-     ta varusmiesten itsensä palveluksessaolon aikai-
19169: väksi joitakin asiallisia muutoksia siltä osin kuin    seen toimeentuloon liittyviä epäkohtia. Varus-
19170: 
19171: 2 230290P
19172: 10                                  1993 vp -   StVM 12 - HE 28
19173: 
19174: miesten toimeentulon järjestämisestä ei mikään           Lakiehdotuksen 17 § sisältää sotilasavustuk-
19175: hallinnonala kanna tällä hetkellä kokonaisvas-        sen maksamista erityistapauksissa koskevan eri-
19176: tuuta. Valiokunta katsoo, että nykyajan varus-        tyissäännöksen. Pykälä vastaa asiallisesti nykyi-
19177: miesten sosiaalis-taloudellista asemaa tulisi sel-    sen lain vastaavaa säännöstä ja sen on edelleen
19178: vittää laajemmin ja luoda mielellään yksi katta-      tarkoitus koskea ainoastaan asevelvollisen
19179: vampi tukimuoto palveluksessaolon aikaisen            omaista avustuksen saajana. Asevelvollisen pois-
19180: toimeentulon turvaamiseksi.                           saolot palveluspaikalta eivät siten vaikuta sään-
19181:     Sosiaali- ja terveysministeriöstä saadun selvi-   nöksen soveltamiseen. Valiokunta ehdottaa
19182: tyksen perusteella puolustusvaliokunta esittää        säännöksen soveltamisalaa selvennettäväksi si-
19183: tehtäväksi teknisluonteiset korjaukset 8 §:n 2 ja 3   ten, että pykälässä nimenomaisesti puhuttaisiin
19184: momenttiin.                                           avustusta saavasta asevelvollisen omaisesta. Ny-
19185:     Asevelvollisuuslakia muutettiin kuluvan vuo-      kyistä lainsäädäntöä vastaavasti tulisi sotilas-
19186: den alusta siten, ettei pakottavista henkilökoh-      avustuslain 17 §:n 1 momentin 2 kohdassa kun-
19187: taisista syistä myönnettyä lomaa enää lueta va-       nan ja kuntainliiton ohella ottaa huomioon
19188: rusmiespalveluksessa tai kertausharjoituksissa        myös kuntayhtymä.
19189: olevan asevelvollisen palvelusajaksi. HSL-loma-          Saamansa selvityksen perusteella valiokunta
19190: päiviä ei lasketa palvelusajaksi myöskään             toteaa, että lakiehdotusta valmisteltaessa on
19191: 1. 6.1992 tai sen jälkeen aloitetussa siviilipalve-   käyty keskustelua avustukseen oikeutetun omai-
19192: luksessa. Palvelus keskeytyy siten jo yhden päi-      sen käsitteestä. Tavoitteena on ollut perheen
19193: vän HSL-loman vuoksi. Eräissä tapauksissa             määritteleminen enemmän sosiaalisin kuin yksi-
19194: tämä saattaisi johtaa myös sotilasavustuksen          tyisoikeudenisin huolto- ja elatusperustein. Täs-
19195: maksatuksen keskeyttämiseen. Myös asevelvolli-        sä vaiheessa perheen käsitettä ei ole lakiehdotuk-
19196: sen luvattomat poissaolot tai vastaavat keskeyt-      sessa katsottu voitavan lähteä laajentamaan.
19197: täisivät sotilasavustuksen maksatuksen asevel-        Valiokunnan saaman selvityksen mukaan la-
19198: vollisen omaiselle. Palveluspaikka joutuisi il-       kiehdotuksen 27 § laajentaa hallituksen esittä-
19199: moittamaan jo lyhyistäkin keskeytymisistä Kan-        mässä muodossa sen soveltamisalaa verrattuna
19200: saneläkelaitokselle, mikä lisäisi hallinnollista      nykyiseen lakiin, jonka poikkeusvaltuus koskee
19201: työtä. Tällaisten tilanteiden ehkäisemiseksi va-      vain puolustustilaa. Valiokunta ehdottaa pitäy-
19202: liokunta ehdottaa lakiehdotuksen 14 ja 23 §:ää        tymistä nykyisen lain poikkeusvaltuuksissa.
19203: tarkennettavaksi.                                        Edellä esitetyn perusteella puolustusvaliokun-
19204:     Valiokunnan saaman selvityksen mukaan 14          ta esittää kunnioittavasti lausuntonaan,
19205: ja 16 § eivät ehdotetussa muodossa koskisi ker-
19206: tausharjoituksia korvaavaa täydennyspalvelus-                  että lakiehdotuksen 8, 14, 16, 17, 23 ja
19207: ta, minkä vuoksi valiokunta ehdottaa niihin                  27 § hyväksyttäisiin näin kuuluvina:
19208: asiaa koskevaa lisäystä.
19209:     Puolustusvaliokunta pitää epäkohtana sitä,
19210: että uusimuotoisten, 1.7.1992 jälkeen otettujen
19211: opintolainojen korot erääntyvät velallisen mak-                              8§
19212: settavaksi asevelvollisuuden suorittamisaikana.                         Perusavustus
19213: Korkojen pääomittaminen palvelusaikana ei tul-
19214: le kyseeseen, koska se lisäisi asevelvollisten vel-      (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
19215: kaantumista etenkin, jos asevelvollisuus suorite-        Perusavustuksen täysi määrä kuukautta koh-
19216: taan opintojen päätyttyä tai opintojen loppuvai-      den on (poist.) kansaneläkkeen pohjaosan ja
19217: heessa. Tämänkin epäkohdan korjaaminen uh-            yksinäiselle henkilölle paikkakunnalla maksetta-
19218: kaa kaatua erimielisyyteen siitä, mille hallin-       van täyden lisäosan suuruinen. Avustus määräy-
19219: nonalalle se kuuluu.                                  tyy porrastetusti hakijana olevan asevelvollisen
19220:                                                       omaisen ja hänen 4 §:ssä tarkoitettujen perheen-
19221:           Valiokunta edellyttää, että hallitus sel-   jäsentensä lukumäärän mukaan. Täysimääräi-
19222:        vittää uusimuotoisten opintolainojen           nen perusavustus on ensimmäiselle perheenjäse-
19223:        korkojen maksuun liittyvät epäkohdat           nelle 100, toiselle 50 ja kolmannelle sekä sitä
19224:        asevelvollisuuden suorittamisajalta ja an-     useammalle perheenjäsenelle 30 prosenttia edellä
19225:        taa mahdollisimman pikaisesti esitykset        mainitusta määrästä.
19226:        niiden korjaamiseksi tarvittaviksi sää-           Ulkomailla asuvalle asevelvollisen omaiselle
19227:        dösmuutoksiksi eduskunnalle.                   perusavustus määräytyy kansaneläkkeen pohja-
19228:                                           Sotilasavustuslaki                                         11
19229: 
19230: osan ja yksinäiselle henkilölle toisessa kuntaryh-                          17 §
19231: mässä maksettavan täyden lisäosan perusteella.
19232:                                                                Maksaminen erityistapauksissa
19233:   (4 mom. kuten hallituksen esityksessä)
19234:                                                         Avustuksesta on vähennettävä sitä aikaa vas-
19235:                        14 §                          taava osa, minkä avustusta saava asevelvollisen
19236:                  M aksamisaika                       omainen on vähintään 14 vuorokautta
19237:                                                         (1 kohta kuten hallituksen esityksessä)
19238:    Sotilasavustus maksetaan sen kuukauden               2) laitoshoidossa tai siihen verrattavassa hoi-
19239: alusta, jona sitä on haettu, aikaisintaan kuiten-    dossa. Laitoshoidolla tai siihen verrattavalla
19240: kin palvelukseenastumispäivästä, tai, jos oikeus     hoidolla tarkoitetaan elatuksen sisältävää kun-
19241: avustukseen on syntynyt myöhemmin, sanotusta         nan, kuntainliiton tai kuntayhtymän järjestämää
19242: ajankohdasta lukien, sen kalenterikuukauden          sairaala-, laitos- tai perhehoitoa.
19243: loppuun, jona asevelvollinen on kotiutettu tai          (2 ja 3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
19244: hänen palveluksensa on keskeytynyt yhdenjak-
19245: soisesti vähintään 14 vrk:n ajaksi siten, ettei
19246: kyseistä keskeytysaikaa lueta asianomaisen palve-                           23 §
19247: lusajaksi. Reservin kertausharjoituksiin tai täy-
19248:                                                                   Palveluspaikan tehtävät
19249: dennyspalvelukseen kutsutulle asevelvolliselle ja
19250: hänen omaiselleen avustus maksetaan koko pal-          Asevelvollisen palveluspaikan tulee:
19251: velusajalta.                                            (1 ja 2 kohta kuten hallituksen esityksessä)
19252:    (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)               3) ilmoittaa kansaneläkelaitokselle viipymättä
19253:                                                      14 §:n 1 momentissa tarkoitetusta palveluksen
19254:                        16 §                          keskeytymisestä ja sen jatkumisesta.
19255:   Maksutapa. Sotilasavustuserän menettäminen           (2 ja 3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
19256: 
19257:    Sotilasavustus maksetaan hakijan ilmoitta-
19258: malle tilille Suomessa sijaitsevaan rahalaitokseen                          27 §
19259: etukäteen kuukausittain. Maksupäivä on kunkin
19260:                                                                  Menettely poikkeusoloissa
19261: kuukauden ensimmäinen pankkipäivä. Reservin
19262: kertausharjoituksiin tai täydennyspalvelukseen         (Poist.) Puolustustilalaissa (1 083/91) tarkoite-
19263: kutsutulle tai hänen omaiselleen avustus makse-      tun puolustustilan aikana valtioneuvosto voi
19264: taanjälkikäteenjoko kuukausittain tai kertasuo-      antaa tästä laista poikkeavia määräyksiä.
19265: rituksena.
19266:    (2-5 mom. kuten hallituksen esityksessä)
19267: 
19268:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      A. Ojala, Pykäläinen, Rimmi, Rossi, Seivästö
19269: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Lamminen,           (osittain), Westerlund (osittain) ja Vihriälä sekä
19270: jäsenet von Bell, Kasurinen, Korva, Lahtinen,        varajäsenet Kohijoki ja Saapunki (osittain).
19271: Laivoranta (osittain), Lindqvist (osittain),
19272: 
19273: 
19274: 
19275: 
19276:                                            Eriävä mielipide
19277: 
19278:    Emme ole kaikilta osin voineet yhtyä puolus-      valiokunnan enemmistö kuitenkin esittää epäi-
19279: tusvaliokunnan enemmistön kannanottoihin va-         lyksen, että taloudelliset ongelmat olisivat eräs
19280: liokunnan lausunnossa sosiaali- ja terveysvalio-     syy varusmiespalveluksen keskeyttämiselle ja si-
19281: kunnalle hallituksen esityksestä sotilasavustus-     viilipalvelukseen siirtymiselle. Lausunnossa jou-
19282: laiksi.                                              dutaan silti toteamaan, että käsitys perustuu
19283:    Valiokunnan lausunnossa kiinnitetään perus-       olettamukselle, koska taloudellisia syitä ei ole
19284: tellusti huomiota varusmiesten heikkoon sosiaa-      keskeyttämisperusteena tilastoitu. Mielestämme
19285: lis-taloudelliseen asemaan. Tämän yhteydessä         on siviilipalvelukseen siirtyviä loukkaavaa väit-
19286: 12                                  1993 vp -    StVM 12 - HE 28
19287: 
19288: tää siirtymissyiden olevan muita kuin vakau-           huolehtivat toisistaan tai laiminlyövät toisiaan
19289: mukseen perustuvia - varsinkin, kun väitteen           riippumatta siitä, mille oikeudelliselle muodolle
19290: tueksi kyetään esittämään vain arvailuja.              yhteiselämä perustuu. Tämän vuoksi emme ym-
19291:    Hallituksen esitykseen sisältyvän 4 §:n mu-         märrä, miksi avo- ja aviopuolison lapsi voitaisiin
19292: kaan asevelvollisen omaisella tarkoitetaan myös        asettaa eriarvoiseen asemaan lapsen toimeentu-
19293: asevelvollisen avopuolisoa, jolla on asevelvolli-      lon turvaamiseksi tarkoitettua sotilasavustusta
19294: sen kanssa yhteinen alaikäinen lapsi huollettava-      myönnettäessä.
19295: naan. Omaisena ei pidettäisi pitkäaikaistakaan            Hallituksen esityksen tarkoitukseksi ilmoite-
19296: avopuolisoa, jos hänellä ja asevelvollisella ei ole    taan asiakaspalvelun parantaminen ja hallinnon
19297: yhteistä lasta. Asevelvollisen lapsena pidettäisiin    järkiperäistäminen. Esityksen 17 §:n 1 momentin
19298: myös aviopuolison lasta, joka ei ole asevelvolli-      säännökset maksamisen keskeytymisestä asevel-
19299: sen lapsi, mutta ei avopuolison lasta. Mielestäm-      vollisen omaisesta johtuvasta syystä ovat mieles-
19300: me molemmat säännökset asettavat oikeudelli-           tämme ristiriidassa tämän tavoitteen kanssa.
19301: sesti eri tavoin jä!jestyneet perheet eriarvoiseen        Edellä olevan perusteella puolustusvaliokun-
19302: asemaan ottamatta huomioon perheiden tosiasi-          nan olisi mielestämme tullut jo esittämänsä lisäk-
19303: allisia taloudellisia riippuvuus- ja huoltosuhteita.   si lausuntonaan esittää,
19304:    Avoparin, kuten avioparinkin, lapsettomuus
19305: voi johtua monista muista syistä kuin liiton                     että lakiehdotuksen 4 § hyväksyttäisiin
19306: laadusta tai oikeudellisesta luonteesta. Lapsetto-            näin kuuluvana:
19307: muus ei ole vain aviopareja koskettava suru.
19308: Emme pidä todennäköisenä, että avustuksen                                     4§
19309: myöntäminen myös Iapsettomille avopareille                     Avustukseen oikeutettu omainen
19310: houkuttelisi valejärjestelyihin ja väärinkäytök-
19311: siin, kuten valiokunnan keskustelussa on esitet-          Asevelvollisen omaisella tarkoitetaan asevel-
19312: ty. Jos väärinkäytösmahdollisuutta todella pelä-       vollisen aviopuolisoa, joka ei välien rikkoutumi-
19313: tään, se voitaisiin eliminoida edellyttämällä, että    sen vuoksi asu erillään puolisostaan, asevelvolli-
19314: avopari todistaa asuneensa yhdessä 3 kuukau-           sen kanssa avioliittoa solmimatta jatkuvasti yh-
19315: den ajan ennen asevelvollisen palvelukseen astu-       teisessä taloudessa avioliitonomaisissa olosuh-
19316: mista. Tämä todistettaisiin esimerkiksi otteella       teissa elävää henkilöä (poist.) sekä asevelvollisen
19317: talonkirjasta.                                         omaa tai hänen puolisonsa alaikäistä lasta, otto-
19318:    Puolison tosiasiallinen vastuu toisen puolison      lasta tai asevelvollisen luokse yksityisesti pysy-
19319: lapsen elatuksesta on käytännössä riippumaton          väisluonteisesti sijoitettua lasta, joka on hänen
19320: puolisoiden välisen liiton oikeudellisesta statuk-     huollettavanaan.
19321: sesta. Samassa taloudessa elävät ihmiset joko
19322: 
19323:      Helsingissä 13 päivänä toukokuuta 1993
19324: 
19325:                      Tuija Maaret Pykäläinen                    Anna-Lösa Kasurinen
19326:                      Eila Rimmi                                 Arja Ojala
19327:                                           Aarno von Bell
19328:                                    1993 vp - StVM 13 - HE 73
19329: 
19330: 
19331: 
19332: 
19333:                                       Sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietintö n:o 13 hallituksen
19334:                                   esityksestä laiksi kansaneläkelain 26 ja 43 §:n muuttamisesta ja
19335:                                   eräiksi siihen liittyviksi laeiksi
19336: 
19337:     Eduskunta on 18 päivänä toukokuuta 1993          muihin työeläkelakeihin tehtäisiin yhteensovi-
19338: lähettänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan val-     tusta koskevia muutoksia. Sosiaali- ja terveyden-
19339: mistelevasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen    huollon asiakasmaksujen yhtenäistämisen joh-
19340: n:o 73 laiksi kansaneläkelain 26 ja 43 §:n muut-     dosta pitkäaikaislaitoshoidossa olevan henkilön
19341: tamisesta ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi.     käyttövaroja koskevat kansaneläkelain sään-
19342:     Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet         nökset kumottaisiin. Muutokset on tarkoitettu
19343: kuultavina vanhempi hallitussihteeri Anja Kairi-     tulemaan voimaan 1 päivänä heinäkuuta 1993.
19344: salo sosiaali- ja terveysministeriöstä, toimisto-       Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että
19345: päällikkö Liisa Voutilainen kansaneläkelaitok-       kaikki työ- ja virkasuhteeseen perustuvat vähim-
19346: sesta ja kehittämispäällikkö Riitta Korpiluoma       mäisehtojen mukaiset eläkkeet on yhteensovitet-
19347: eläketurvakeskuksesta.                               tava keskenään ja kansaneläkkeen kanssa ja että
19348:     Kansaneläkelakia ehdotetaan hallituksen esi-     tätä koskeva hallituksen esitys on annettava
19349: tyksessä muutettavaksi siten, että perhehoitaja-     pikaisesti eduskunnalle.
19350: lain mukaiselle perhehoitajalle ja sosiaalihuolto-      Hallituksen esityksen pääasiallisessa sisällössä
19351: lain mukaiselle omaishoitajalle kunnallisten vi-     tulee nykyistä huolellisemmin ilmetä hallituksen
19352:  ranhaltijain ja työntekijäin eläkelain nojalla      esityksen keskeiset muutokset.
19353: maksettava eläke luettaisiin tuloksi kansaneläk-        Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevis-
19354:  keen lisäosaa määrättäessä. Vanhuksen, vam-         tä syistä sosiaali- ja terveysvaliokunta pitää esi-
19355:  maisen ja pitkäaikaissairaan kotihoidon tuen        tystä tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena.
19356:  sijaan tuleva omaishoidon tukena maksettava         Näin ollen valiokunta kunnioittavasti ehdottaa,
19357:  hoitopalkkio otettaisiin tulona huomioon perhe-
19358:  eläkkeen lisäosaa ja rintamasotilaseläkettä mää-             että lakiehdotukset       hyväksyttäisiin
19359:  rättäessä. Työntekijäin eläkelakiin ja eräisiin            muuttamattomina.
19360: 
19361:      Helsingissä 8 päivänä kesäkuuta 1993
19362: 
19363: 
19364: 
19365:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Kemppainen, Kuittinen, Nordman, 0. Ojala,
19366: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Skinnari, va-       Perho-Santala, Puhakka, Puisto ja Stenius-
19367: rapuheenjohtaja Taina ja jäsenet Ala-Harja,          Kaukonen sekä varajäsen Koistinen.
19368: U. Anttila, Antvuori, Hurskainen, Kauppinen,
19369: 
19370: 
19371: 
19372: 
19373: 230314Q
19374:                                     1993 vp- StVM 14- HE 26
19375: 
19376: 
19377: 
19378: 
19379:                                          Sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietintö n:o 14 hallituksen
19380:                                     esityksestä laeiksi joustavaa eläkeikäjärjestelmää koskevan lainsää-
19381:                                     dännön tarkistamiseksi
19382: 
19383:     Eduskunta on 16 päivänä huhtikuuta 1993            taloustuottajien Keskusliitosta, toiminnanjohta-
19384: lähettänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan val-       ja Folke Bergström Eläkesäätiöyhdistyksestä,
19385: mistelevasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen      eläkekomitea 1990:n puheenjohtaja Kari Puro,
19386: n:o 26 laeiksi joustavaa eläkeikäjärjestelmää          sosiaalimenotoimikunnan sihteeri Heikki Palm,
19387: koskevan lainsäädännön tarkistamiseksi.                eläkeasiamies Pentti Kuusisto Tampereen kau-
19388:     Perustuslakivaliokunta on eduskunnan pää-          pungin edustajana, liittosihteeri Heikki Salonen
19389: töksen mukaisesti antanut sosiaali- ja terveysva-      Tekstiili- ja Vaatetusalan Työntekijäliitosta sekä
19390: liokunnalle asiasta lausunnon. Perustuslakiva-         henkilöstöpäällikkö Pertti Virtanen ja pääluot-
19391: liokunnan lausunto n:o 10 on mietinnön liittee-        tamusmies Kerttu Nuolikoski Nokian Jalkineet
19392: nä.                                                    Oy:stä.
19393:     Valiokunta on tässä yhteydessä ottanut käsi-           Hallituksen esityksessä ehdotetaan joustavan
19394: teltäväksi myös eduskunnan 16 päivänä loka-            eläkeikäjärjestelmän lainsäädännön tarkistamis-
19395: kuuta 1992 valiokuntaan lähettämän ed. Ste-            ta pyrkimyksenä korottaa keskimääräistä eläk-
19396: nius-Kaukosen ym. lakialoitteen n:o 36/1992 vp         keellesiirtymisikää ja turvata työeläkkeiden ra-
19397: laiksi kansaneläkelain 20 §:n väliaikaisesta           hoitusta.
19398: muuttamisesta ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi.       Yksilöllisen varhaiseläkkeen saamisen ikäraja
19399:     Edelleen valiokunta on tässä yhteydessä otta-      nostettaisiin 58 vuoteen ja samalla alennettaisiin
19400: nut käsiteltäväksi eduskunnan 7 päivänä kesä-          osa-aikaeläkkeen saamisen ikäraja mainittuun
19401: kuuta 1991 valiokuntaan lähettämät ed. Laineen         58 vuoteen. Osa-aikaeläkkeen saamisen ehtoja
19402: ym. toivomusaloitteen n:o 113611991 vp eläkeiän        tarkistettaisiin siten, ettei osa-aikaeläkkeellä olo
19403: alentamisesta raskaissa ammateissa työskentele-        alenna tulevaa eläkettä. Ennen vuotta 1940 syn-
19404: vien osalta, ed. Mäkelän ym. toivomusaloitteen         tyneiden yksilöllisen varhaiseläkkeen ikäraja
19405: n:o 1224/1991 vp työttömyyseläkeikärajan alen-         pysyisi 55 vuodessa.
19406: tamisestaja ed. Riihijärven toivomusaloitteen n:o          Eläkkeellesiirtymisiän nostamista tuettaisiin
19407:  131211991 vp liikunnanohjaajien ja kuntohoita-        työsuhteen teknisellä katkaisulla 55 vuoden iäs-
19408: jien eläkeiän alentamisesta psykiatrisissa sairaa-     sä, jos palvelussuhde jatkuu, sekä nostamalla
19409: loissa.                                                eläkkeen karttumisprosentti 2,5 prosenttiin vuo-
19410:     Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet           dessa 60 ikävuoden täyttämisen jälkeen työnte-
19411:  kuultavina hallitusneuvos Tuulikki Haikarainen        koaan jatkaville. Eräät kuntoutuksen ja koulu-
19412:  sosiaali- ja terveysministeriöstä, budjettineuvos     tuksen aikaiset ajanjaksot kartuttaisivat työelä-
19413: Pertti Tuhkanen valtiovarainministeriöstä, apu-        kelisän muodossa eläkettä ja pidentäisivät tule-
19414:  laisylilääkäri Kari Kaukinen kansaneläkelaitok-       van ajan oikeuden saamista. Oikeus työkyvyttö-
19415:  sesta, suunnittelujohtaja Markku Hänniqen elä-        myyseläkkeeseen jatkuisi nykyistä pidempään.
19416:  keturvakeskuksesta, asiamies Johan Aström             Yksilöllinen varhaiseläke voitaisiin maksaa puo-
19417:  Teollisuuden ja Työnantajien Keskusliitosta,          litettuna, jos eläkkeensaaja menee töihin. Kun
19418:  sosiaalipoliittinen asiamies Markku Koponen           ansiotyö päättyy, entinen eläke palautettaisiin
19419:  Liiketyönantajain Keskusliitosta, sosiaalisihteeri    maksuun. Yksilöllisen varhaiseläkkeen ennak-
19420:  Markku Toropainen ja tutkimussihteeri Kaija           kopäätöksen sitovuusaikaa pidennettäisiin.
19421:  Kallinen Suomen Ammattiliittojen Keskusjär-              Työttömyyseläkkeen saamisen ehtoja tarkis-
19422: jestöstä, lakimies Eeva Laatikainen Akavasta,          tettaisiin siten, että henkilön on oltava ollut
19423:  sosiaalisihteeri Veikko Simpanen Suomen Tek-          vähintään viisi vuotta työelämässä 15 vuoden
19424:  nisten Toimihenkilöjärjestöjen Keskusliitosta,        aikana ja hänellä on oltava oikeus lukea hyväk-
19425: jaostopäällikkö Kaarina Knuuti Maa- ja metsä-          seen niin sanottu tuleva aika. Eläke alkaisi vasta
19426: 230335N
19427: 2                                   1993 vp -    StVM 14 -     HE 26
19428: 
19429: ansioon suhteutetun työttömyyspäivärahan               että hallitus ryhtyisi pikaisiin toimiin psykiatris-
19430: enimmäisajan päätyttyä tai vastaavanpituisen           ten sairaaloiden liikunnanohjaajien ja kuntohoi-
19431: peruspäivärahan saamisen jälkeen.                      tajien eläkeiän muuttamiseksi 57 vuoteen.
19432:    Työntekijäin eläkemaksu säädettäisiin pysy-            Valiokunta pitää hallituksen esittämiä eläke-
19433: väksi osaksi rahoitusta. Vuodesta 1994 lukien          järjestelmien muutoksia perusteltuina. Eläkeku-
19434: työnantajat ja työntekijät vastaisivat kumpikin        lujen kasvaessa on tarpeellista hallitulla ja järjes-
19435: puoliksi työeläkemaksun muutoksesta. Työnte-           telmän kokonaisuuden huomioon ottavalla ta-
19436: kijän eläkemaksu ehdotetaan vähennettäväksi            valla keventää rahoituksen elinkeinoelämälle ja
19437: eläkkeen perustana olevasta palkasta.                  palkansaajille aiheuttamaa rasitusta.
19438:     Muutokset koskisivat sekä työeläkejärjestel-           Eläkekustannusten nousuun vaikuttaa tehok-
19439: mää että kansaneläkejärjestelmää ja ne on tar-         kaasti hallituksen esitykseen sisältyvä palkan-
19440: koitus toteuttaa myös julkisen sektorin eläkejär-      saajan työeläkemaksun vaikutus eläkkeen perus-
19441: jestelmissä.                                           tana olevan palkan määrittelyyn. Tämä vaikut-
19442:    Työeläkemenot sekä lisääntyisivät että vähen-       taa käytännössä eläketasoa alentavasti ja eläke-
19443: tyisivät esitysten johdosta. Vaikutukset riippu-       kustannuksia hillitsevästi siten, että tavoitetason
19444: vat huomattavassa määrin taloudellisesta tilan-        muuntyyppinen laskeminen tuskin on tarpeel-
19445: teesta. Vuonna 1995 uudistus aiheuttaa kustan-         lista.
19446: nusvähennystä. Kokonaisuutena vaikutukset                  Eläkemenojen hillinnässä vaikuttavimpana
19447: työeläkemenoon riippuvat erityisesti työntekijän       on pidetty eläkkeellesiirtymisiän nostamista.
19448: eläkemaksun vaikutuksesta palkkatasoon ja              Pelkkä lakisääteisen eläkeiän nostaminen ei riitä
19449: eläkkeiden alkavuudesta. Vaikutukset ovat pro-         eläkkeellesiirtymisiän nousemiseen. Eläkkeelle-
19450: sentin osia palkoista vuonna 2000 ja muutamia          siirtymisiän nostaminen edellyttää muun muassa
19451: prosentteja vuonna 2030. Kustannusvähen-               työolojen parantamista sellaisella tavalla, että
19452: nykset ovat kansaneläkemenoissa vuonna 1995            tämä tavoite saavutetaan. Työolojen kehittämi-
19453: noin 50 miljoonaa markkaa, vuonna 2000 noin            sessä on kiinnitettävä huomiota sekä psyykkisiin
19454:  180 miljoonaa markkaa ja vuonna 2030 noin 800         että fyysisiin tekijöihin. Työeläkelaitosten ja työ-
19455: miljoonaa markkaa.                                     markkinaosapuolten työkyvyn ylläpitämiseen
19456:     Ehdotetut lainmuutokset on tarkoitettu tule-       huomiota kiinnittävän kampanjan tavoitteiden
19457: maan voimaan vuoden 1994 alusta. Esityksen 8.          saavuttamisella on huomattavaa merkitystä
19458: lakiehdotus tulisi kuitenkin voimaan jo heinä-         näissä suhteissa. Samoin varhaiskuntoutuksen
19459: kuun alusta 1993.                                      tehostaminen on tärkeää. Työeläkejärjestelmän
19460:     Lakialoitteessa n:o 36/1992 vp ehdotetaan          tulee osallistua nykyistä tehokkaammin kuntou-
19461: luotavaksi kansaneläkelaissa ja työeläkelaeissa        tuksen järjestämiseen.
19462: määräaikainen palkansaajan luopumiseläke,                  Osa-aikaeläkejärjestelmä edellyttää osa-aikai-
19463: joka myönnettäisiin samoin kuin työkyvyttö-            sia työpaikkoja. Työnantajien ja palkansaajajär-
19464: myyseläke yksilöllisen varhaiseläkkeenja työttö-       jestöjen tulee yhteistyössä pyrkiä toimivien osa-
19465: myyseläkkeen tapauksissa. Työttömyyseläkkeen           aikaeläkkeen edellyttämien työpaikkojen luomi-
19466: saamisen ikärajaa alennettaisiin määräajaksi.          seen.
19467: Laeilla pyrittäisiin järjestelmään, jossa eläkepoli-       Hallituksen esityksellä yksilöllisen varhais-
19468: tiikalla luodaan edellytyksiä nuorten työllistymi-     eläkkeen ja osa-aikaeläkkeen saamisen ikäraja
19469: selle.                                                 yhtenäistyy. Tätä ei voi pitää tarkoituksenmukai-
19470:    Toivomusaloitteessa n:o 1136/1991 vp ehdote-        sena, koska eläkkeiden tavoitteet ovat erilaiset.
19471: taan eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus,
19472: että hallitus ryhtyisi toimenpiteisiin nosturinkul-                Valiokunta edellyttää, että hallitus yh-
19473: jettajien, metsurien ja sukeltajien sekä muissa                teistoimin työmarkkinaosapuolten kans-
19474: terveydelle vaarallisissa ja raskaissa ammateissa              sa valmistelee osa-aikaeläkkeen ja yksi-
19475: työskentelevien eläkeiän alentamiseksi 55 vuo-                 löllisen varhaiseläkkeen ikärajojen eriyt-
19476: teen.                                                          tämistä koskevan esityksen niin, että osa-
19477:    Toivomusaloitteessa n:o 1224/1991 vp ehdote-                aikaeläkkeen ikäraja on alempi, pyrki-
19478: taan eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus,                      myksenä eläkejärjestelmän toimivuus ja
19479: että hallitus ryhtyisi toimenpiteisiin työttömyys-             eläkekustannusten nousun hillintä. Toi-
19480: eläkeikärajan palauttamiseksi 55 vuoteen.                      miva varhaiskuntoutus sekä työolojen
19481:    Toivomusaloitteessa n:o 1312/1991 vp ehdote-                kehittäminen terveellisemmiksija viihtyi-
19482: taan eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus,                      semmiksi on tärkeää työkyvyn menettä-
19483:                                       Joustava eläkeikäjärjestelmä                                    3
19484: 
19485:         misen ja ennenaikaisen eläkkeelle hakeu-     de päättyy eläketapahtumaan, lasketaan eläke-
19486:         tumisen vähentämiseksi.                      palkka vastaavalla tavalla lukematta kuitenkaan
19487:    Valiokunta ehdottaa työntekijäin eläkelain        eläketapahtumavuotta työsuhteen jatkumisai-
19488: 7 §:ään teknistä korjausta.                          kaan, jos työsuhde näin laskettuna jatkuu vähin-
19489:    Lain voimaan tullessa on työntekijäin elä-        tään kahden kalenterivuoden aikana. Ne kalen-
19490: kelain voimaantulosäännöksen 5 momentin              terivuodet, joiden ansioista eläkepalkka laske-
19491: mukaan oltava oikeus työttömyysturvaan tai           taan, valitaan 9 §:n 1 momentin mukaisesti tar-
19492: omavastuuajan on kuluttava. Kun vuosi 1994           kistettujen keskimääräisten kuukausiansioiden
19493: alkaa lauantailla, johtaa tämä vuoden vaihtees-      perusteella seuraavasti:
19494: sa työttömiksi joutuvien väliinputoamiseen.             (1-5 kohta kuten hallituksen esityksessä)
19495: Siksi valiokunta ehdottaa, että myös 1 päivä         (Hallituksen esityksen 1 ja 2 mom.)
19496: tammikuuta 1994 otetaan huomioon päivänä,               (2-7 mom. kuten hallituksen esityksen 3-8
19497: jona työntekijän katsotaan olevan päivärahaan        mom.)
19498: oikeutettu. Vastaava muutos esitetään myös
19499: lyhytaikaisissa työsuhteissa olevien työntekijäin
19500: eläkelain ja kansaneläkelain voimaantulosään-                      Voimaantulosäännös
19501: nökseen.                                                (1-4 mom. kuten hallituksen esityksessä)
19502:    Edelleen valiokunta ehdottaa, että osatyöky-         Ennen tämän lain voimaantuloa 55 vuotta
19503: vyttömyyseläkettä käsiteltäisiin kansaneläkelais-    täyttäneeseen työn tekijään, jolla tämän lain voi-
19504: sa samoin kuin yksilöllistä varhaiseläkettä, kun     maan tullessa on oikeus työttömyysturvalain
19505: on kysymys työn lopettamisesta tai ansiotulojen      mukaiseen päivärahaan, sovelletaan edelleen
19506: vähentymisestä myönnettäessä yksilöllistä var-       työntekijäin eläkelain 4 c §:ää sellaisena kuin se
19507: haiseläkettä.                                        on tämän lain voimaan tullessa. Säännöstä so-
19508:    Edellä esitetyn perusteella ja hallituksen esi-   vellettaessa työntekijällä katsotaan olevan oi-
19509: tyksen perusteluissa ilmenevistä syistä sosiaali-    keus päivärahaan myös työttömyysturvalain
19510: ja terveysvaliokunta pitää esitystä tarpeellisena    12 §:ssä tarkoitettuna omavastuusaikana ja 1
19511: ja tarkoituksenmukaisena. Näin ollen valiokun-       päivänä tammikuuta 1994.
19512: ta kunnioittavasti ehdottaa,                            (6-9 mom. kuten hallituksen esityksessä)
19513: 
19514:           että lakiehdotukset hyväksyttäisiin
19515:        muutoin hallituksen esityksen mukaisina,      2.
19516:        mutta ensimmäisen lakiehdotuksen 7 §ja                       Voimaantulosäännös
19517:        voimaantulosäännös, toisen lakiehdotuk-          (1 ja 2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
19518:        sen voimaantulosäännös sekä kuudennen
19519:                                                         Ennen tämän lain voimaantuloa 55 vuotta
19520:        lakiehdotuksen 22 a § ja voimaantulo-
19521:                                                      täyttäneeseen työntekijään, jolla lain voimaan
19522:        säännös hyväksyttäisiin näin kuuluvina:
19523:                                                      tullessa on oikeus työttömyysturvalain mukai-
19524: 1.                                                   seen päivärahaan, sovelletaan edelleen työnteki-
19525:                         7§                           jäin eläkelain 4 c §:ää sellaisena kuin se on tämän
19526:    Eläkkeen perusteena oleva palkka (eläkepalk-      lain voimaan tullessa. Säännöstä sovellettaessa
19527:                                                      työntekijällä katsotaan olevan oikeus päivära-
19528: ka) määrätään kustakin työsuhteesta erikseen.
19529: Tällöin ei kuitenkaan oteta huomioon aikaa sen       haan myös työttömyysturvalain 12 §:ssä tarkoi-
19530:                                                      tettuna omavastuun aikana ja 1 päivänä tammi-
19531: jälkeen, kun työntekijä on täyttänyt 65 vuotta,
19532: eikä aikaa, jolta työntekijällä on ollut oikeus      kuuta 1994.
19533:                                                         (4-6 mom. kuten hallituksen esityksessä)
19534: saada 6 §:n 1 momentissa tarkoitettua täysite-
19535: haista eläkettä. Jos työsuhde on päätetty 2 §:n 5
19536: momentin nojalla, katsotaan sen kuitenkin tätä
19537: momenttia sovellettaessa jatkuneen yhdenjak-         6.
19538: soisesti, jos eläkkeen määrä siten laskettuna on                           22 a §
19539: suurempi. Milloin työsuhde on päättynyt ennen           Sen estämättä, mitä 22 §:ssä säädetään, 58
19540: eläketapahtumaa, eläkepalkka on jäljempänä           vuotta täyttäneellä vakuutetulla on oikeus saada
19541: tässä momentissa säädettävällä tavalla valittujen    työkyvyttömyyseläkettä yksilöllisenä varhais-
19542: kalenterivuosien yhteen laskettujen työansioiden     eläkkeenä, jos hänen työkykynsä, huomioon
19543:  keskimäärä kuukautta kohden. Milloin työsuh-        ottaen sairaus, vika tai vamma, ikääntymiseen
19544: 4                                   1993 vp -   StVM 14 -    HE 26
19545: 
19546: liittyvät tekijät, ammatissaolon pitkäaikaisuus,                   Voimaantulosäännös
19547: hänelle työstä aiheutunut rasittuneisuus ja kulu-       (1-4 möm. kuten hallituksen esityksessä)
19548: neisuus sekä työolosuhteet, on pysyvästi siinä           Ennen tämän lain voimaantuloa 55 vuotta
19549: määrin alentunut, ettei hänen kohtuudella voida       täyttäneeseen vakuutettuun, jolla tämän lain
19550: edellyttää enää jatkavan ansiotyötään. Eläkkeen       voimaan tullessa on oikeus työttömyysturvalain
19551: saamisen edellytyksenä on lisäksi, että vakuutet-     mukaiseen päivärahaan, sovelletaan edelleen
19552: tu on joko lopettanut ansiotyön tai että hänen        kansaneläkelain 22 c §:n 1 momenttiaja 39 §:n 6
19553: ansiotulonsa voidaan arvioida kuukaudessa pie-        momenttia sellaisina kuin ne ovat tämän lain
19554: nemmiksi kuin 689,58 markkaa. Työn lopetta-           voimaan tullessa. Tätä säännöstä sovellettaessa
19555: misen tai ansiotulojen vähentymisen tulee olla        vakuutetulla katsotaan olevan oikeus työttö-
19556: tapahtunut aikaisintaan 360 päivää ennen yksi-        myyspäivärahaan työttömyysturvalain 12 §:ssä
19557: lölliseen varhaiseläkkeeseen tai työntekijäin elä-    tarkoitetulta omavastuuajalta ja 1 päivältä tam-
19558: kelain 8 §:n 4 momentissa tarkoitettujen lakien       mikuuta 1994. Työttömyyseläke voidaan myön-
19559: mukaiseen osaeläkkeeseen oikeuttavan työkyvyt-        tää edellä mainittujen säännösten mukaisena
19560: tömyyden alkamista. Tällöin jätetään huomioon         myös, jos vakuutetulle myönnetään työeläkela-
19561: ottamatta päivät, joilta vakuutettu on saanut:        kien mukainen työttömyyseläke, jonka eläketa-
19562:     (1-6 kohta kuten hallituksen esityksessä)         pahtuma on sattunut ennen tämän lain voimaan-
19563:     (2-10 mom. kuten hallituksen esityksessä)         tuloa.
19564:                                                          (6 ja 7 mom. kuten hallituksen esityksessä)
19565: 
19566: 
19567: 
19568:     Edelleen valiokunta kunnioittavasti ehdottaa,       Vielä valiokunta. kunnioittavasti ehdottaa,
19569: 
19570:            että lakialoitteeseen n:o 36/1992 vp si-            että toivomusaloitteet 1136, 1224 ja
19571:         sältyvät lakiehdotukset hylättäisiin.                1312/1991 vp hylättäisiin.
19572: 
19573:       Helsingissä 9 päivänä kesäkuuta 1993
19574: 
19575: 
19576: 
19577:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        Kuittinen, Nordman, 0. Ojala, Perho-Santala,
19578: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Skinnari, vara-      Puisto ja Stenius-Kaukonen sekä varajäsen Saari
19579: puheenjohtaja Taina ja jäsenet Ala-Harja, U.          (osittain).
19580: Anttila, Antvuori, Hurskainen, Kemppainen,
19581:                                          Joustava eläkeikäjärjestelmä                                         5
19582: 
19583:                                                 Vastalauseita
19584:                                                          1
19585:     Hallitus esittää yksilöllisen varhaiseläkkeen                Hallituksen esittämä yksilöllisen varhaiseläk-
19586: ikärajan nostamista 55 vuodesta 58 vuoteen                   keen lepäämäänjättämismahdollisuus ja eläk-
19587: yhtenä keinona eläkemenojen alentamiseksi.                   keen maksaminen osaeläkkeen suuruisena, jos
19588: Tällä hetkellä työttömyys käy kuitenkin niin                 eläkkeensaajana on työansioita yli määrätyn
19589: lyhyellä kuin pitkällä aikavälillä huomattavasti             rajan, on mielestämme käyttökelpoinen ja riittä-
19590: kalliimmaksi yhteiskunnalle kuin ennenaikainen               vä ratkaisu.
19591: eläkkeellesiirtyminen.                                           Emme voi hyväksyä myöskään sitä, että tule-
19592:     Sekä olemassa olevien työpaikkojen suuntaa-              van ajan eläkettä ei enää kertyisi 63:n ja 65:n
19593: miseksi nuorille että työn aiheuttamasta rasittu-            välisiltä ikävuosilta, mikä pienentää 63 vuotta
19594: neisuudesta kärsivien ikääntyneiden elämänti-                nuorempana eläkkeelle jääneiden eläkettä.
19595: lanteen helpottamiseksi tulisi yksilöllisen var-                 Hallitus ehdottaa nyt eläkelakeihin pysyviä
19596: haiseläkkeen ikäraja säilyttää 55 vuodessa ja                säännöksiä työntekijöiden osallistumisesta työ-
19597: mahdollistaa tilapäisesti 55-59-vuotiaiden työt-             eläkkeiden maksamiseen. Työntekijän eläke-
19598: tömien siirtyminen työttömyyseläkkeelle. Lisäk-              maksu olisi kolme prosenttia lisättynä puolella
19599: si 55 vuotta täyttäneille palkansaajille ja yrittäjil-       siitä prosenttimäärästä, jolla keskimääräinen
19600: le tulisi luoda oma maatalousyrittäjien luopu-               vakuutusmaksu ylittää luvun 18,2. Vakuutus-
19601: miskorvausta vastaava määräaikainen luopu-                   maksun kasvaessa työntekijät maksavat siis yhä
19602: misjärjestelmä.                                              suuremman osan maksusta. Kun työeläkemaksu
19603:     Työttömyyseläkkeen saamisen ehtojen hei-                 lisäksi vähennetään vielä eläkkeen perusteena
19604: kentämistä emme myöskään hyväksy. Tulevan                    olevasta palkasta, merkitsee se todellisuudessa
19605: ajan oikeuden vaatiminen työttömyyseläkkeen                  eläkkeiden tason huomattavaa pudotusta ny-
19606: ehtona vie monelta pitkäaikaistyöttömältä ko-                kyistä 60 prosentin tasosta. Kun julkisuudessa
19607: konaan mahdollisuuden saada edes 60-vuotiaa-                 on vielä vaadittu eläketason pudottamista 50
19608: na työttömyyseläkettä. Väliinputoajien määrä                 prosenttiin, ei mielestämme tässä yhteydessä
19609: tulee vain kasvamaan, jos peruspäivärahan saan-              pidä mennä tekemään näin kauaskantoisia rat-
19610: nillekin asetetaan enimmäisraja niin kuin halli-             kaisuja ilman, että tiedetään lähivuosien koko-
19611: tus kaavailee.                                               naistilanne. Siksi ehdotamme työntekijän eläke-
19612:     Jo osa-aikaeläkettä säädettäessä oli selvää,             maksuja koskevien pykälien poistamista tästä
19613: että ikärajan asettaminen 60 vuoteen yksityisellä            esityksestä ja niiden ratkaisemista erikseen, kun
19614:  sektorilla ja 58 vuoteen julkisella sektorilla, eli         hallituksen veropoliittiset ratkaisut ensi vuodelle
19615:  yksilöllisen varhaiseläkkeen ikärajaa korkeam-              ovat kokonaisuutena tiedossa.
19616:  malle, vesittää suurelta osin koko uuden eläke-                 2. ja 3. lakiehdotukseen tehdyt muutokset
19617:  muodon käyttökelpoisuuden. Ikärajan pudotta-                liittyvät työntekijän eläkemaksua koskevien py-
19618:  minen yksityisellä sektorilla 58 vuoteen ei paljon          kälien poistamiseen. 4. lakiehdotukseen on tar-
19619:  paranna tilannetta. Ehdotamme osa-aikaeläk-                 peen tehdä vain luopumiseläkettä ja työttömyys-
19620:  keen ikärajaksi 55 vuotta.                                  eläkkeen ikärajaa koskevat muutokset. 6. lakieh-
19621:     Tässä suhdannetilanteessa eläkekertymän                  dotukseen on tehty yksilöllisen varhaiseläkkeen
19622:  nostaminen 60 vuotta täyttäneille heidän jat-               ikärajan, työttömyyseläkkeen ehtojen ja ikära-
19623:  kaessaan työelämässä on virheellinen ratkaisu.              jan muutoksia sekä luopumiseläkettä koskevat
19624:  Raskaissa ja kuluttavissa töissä olevilla ja vai-           esitykset.
19625:  keilla työttömyysaloilla työskentelevillä ei ole                Edellä olevan perusteella ehdotamme,
19626:  useinkaan mahdollisuuksia jatkaa työelämässä
19627:  yli 60 .ikävuoden. Kun vaikeassa työttömyysti-                        että hallituksen esitykseen sisältyvä
19628:  lante.essa pitäisi pyrkiä saamaan nuorille tietä                   seitsemäs ja kahdeksas lakiehdotus hyväk-
19629:  auki työelämään, tämä toimenpide vie kehitystä                     syttäisiin valiokunnan mietinnön mukai-
19630:  juuri päinvastaiseen suuntaan. Lisäksi ehdotus                     sina sekä
19631:  suosii niitä ammatteja, joissa yleensäkin työelä-                     että ensimmäinen, toinen, kolmas, nel-
19632:  mässä jaksetaan olla pidempään, eli ylempiä                        jäs, viides ja kuudes lakiehdotus hyväksyt-
19633:  toimihenkilöitä. Ehdotuksella lisätään eläkeme-                    täisiin näin kuuluvina:
19634:  noja aivan väärässä kohdassa.
19635: 6                                  1993 vp -   StVM 14 -     HE 26
19636: 
19637: 
19638: 1.
19639:                                                 Laki
19640:                                  työntekijäin eläkelain muuttamisesta
19641:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti:
19642:    kumotaan 8 päivänä heinäkuuta 1961 annetun työntekijäin eläkelain (395/61) 4 c§:n 5 (poist.) ja
19643: 11 momentti ja 5 §:n 2 momentti,
19644:    sellaisina kuin ne ovat, 4 c §:n 5 (poist.) momentti 18 päivänä tammikuuta 1985 annetussa laissa
19645: (50/85)ja 11 momentti 31 päivänäjoulukuuta 1985 annetussa laissa (1127/85) sekä 5 §:n 2 momentti
19646: 26 päivänä heinäkuuta 1985 annetussa laissa (666/85),
19647:    muutetaan 1 §:n 1 momentin johdantokappale ja 1 kohta, 2 §:n 5 momentti, 4 c §:n 1-3 ja JO
19648: momentti, 4 e §, 4 f §:n 1 momentinjohdantokappale, 4 g §:n 1 ja 2 momentti, 5 §:n 1 momentti, 5 b §,
19649: 5 c §:n 1 momentti, 6, 7 ja 7 b §, 8 §:n 2 ja 3 momentti, 8 a §:n 1 momentin 4 kohta, 8 c §:n 3 momentti,
19650: 8 f§, 12 §:n 1 momentin 1, 2 ja 4 kohta sekä 3 momentti, 12 a §:n 1 momentti, 17 §:n 1 momentti
19651: ja 19 b §,
19652:    sellaisina kuin ne ovat, 1 §:n 1 momentin johdantokappale 11 päivänä marraskuuta 1988 annetussa
19653: laissa (922/88), 1 §:n 1 momentin 1 kohta ja 5 §:n 1 momentti 28 päivänä heinäkuuta 1978 annetussa
19654: laissa (593178), 2 §:n 5 momentti 24 päivänä elokuuta 1984 annetussa laissa (607/84), 4 c §:n 1-3 ja
19655: JO momentti, 12 a §:n 1 momentti ja 17 §:n 1 momentti mainitussa 18 päivänä tammikuuta 1985
19656: annetussa laissa, 4 e § muutettuna mainitulla 26 päivänä heinäkuuta 1985 annetulla lailla ja 30
19657: päivänä kesäkuuta 1989 annetulla lailla (605/89), 4 f §:n 1 momentin johdantokappale ja 4 g §:n 1 ja
19658: 2 momentti 8 päivänä elokuuta 1986 annetussa laissa (603/86), 5 b §muutettuna 20 päivänä syyskuuta
19659: 1974 ja 26 päivänä kesäkuuta 1981 annetuilla laeilla (749174 ja 472/81) sekä mainituilla 28 päivänä
19660: heinäkuuta 1978 ja 26 päivänä heinäkuuta 1985 annetuilla laeilla, 5 c §:n 1 momentti mainitussa 30
19661: päivänä kesäkuuta 1989 annetussa laissa, 6 §muutettuna 30 päivänä joulukuuta 1965, 14 päivänä
19662: heinäkuuta 1969, 12 päivänä heinäkuuta ja 31 päivänäjoulukuuta 1985 sekä 27 päivänä maaliskuuta
19663: 1991 annetuilla laeilla (707/65, 469/69, 592 ja 1120/85 sekä 612/91) ja mainitulla 26 päivänä
19664: heinäkuuta 1985 annetulla lailla, 7 §muutettuna mainituilla 30 päivänä joulukuuta 1965, 8 päivänä
19665: elokuuta 1986 ja 11 päivänä marraskuuta 1988 annetuilla laeilla sekä 15 päivänä joulukuuta 1978,
19666: 29 päivänä joulukuuta 1988 ja 10 päivänä joulukuuta 1990 annetuilla laeilla (980178, 1323/88 ja 1068/
19667: 90), 7 b §muutettuna mainituilla 18 päivänä tammikuuta 1985, 8 päivänä elokuuta 1986 ja 29 päivänä
19668: joulukuuta 1988 annetuilla laeilla, 8 §:n 2 momentti 5 päivänä helmikuuta 1982 annetussa laissa (109/
19669: 82) ja 3 momentti 8 päivänä heinäkuuta 1992 annetussa laissa (630/92), 8 a §:n 1 momentin 4 kohta
19670: ja 8 f § 23 päivänä lokakuuta 1992 annetussa laissa (949/92), 8 c §:n 3 momentti 9 päivänä helmikuuta
19671: 1990 annetussa laissa (100/90), 12 §:n 1 momentin 1 kohta 29 päivänä kesäkuuta 1990 annetussa laissa
19672: (599/90) sekä 2 ja 4 kohta sekä 3 momentti mainitussa 27 päivänä maaliskuuta 1991 annetussa laissa
19673: ja 19 b § muutettuna mainitulla 20 päivänä syyskuuta 1974 annetulla lailla sekä 16 päivänä
19674: joulukuuta 1966 ja 14 päivänä huhtikuuta 1978 annetuilla laeilla (639/66 ja 274178), ja
19675:    lisätään 2 §:ään, sellaisena kuin se on muutettuna mainituilla 30 päivänä joulukuuta 1965, 24
19676: päivänä elokuuta 1984 ja 8 päivänä elokuuta 1986 annetuilla laeilla sekä 10 päivänä huhtikuuta 1981
19677: annetulla lailla (257/81), uusi 6 momentti, jolloin nykyinen 6 momentti siirtyy 7 momentiksi, lakiin
19678: uusi 4 h §,jolloin nykyinen 4 h-4 n §siirtyvät 4 i-4 o §:ksi, 5 §:ään, sellaisena kuin se on muutettuna
19679: mainituilla 28 päivänä heinäkuuta 1978 ja 26 päivänä heinäkuuta 1985 annetuilla laeilla, uusi 6
19680: momentti, 6 §:n edelle uusi väliotsikko, lakiin uusi 6 a-6 c §, 7, 7 b ja 8 §:n edelle uusi väliotsikko,
19681: 8 §:ään, sellaisena kuin se on 18 päivänä kesäkuuta 1971, 29 päivänä joulukuuta 1972, 12 ja 26
19682: päivänä heinäkuuta 1985, 23 päivänä joulukuuta 1987, 8 päivänä heinäkuuta ja 18 päivänä
19683: joulukuuta 1992 annetuilla laeilla (500171, 934172, 592 ja 663/85, 1108/87 sekä 630 ja 1332/92) sekä
19684: mainituilla 20 päivänä syyskuuta 1974, 28 päivänä heinäkuuta 1978, 5 päivänä helmikuuta 1982, 18
19685: päivänä tammikuuta ja 26 päivänä heinäkuuta 1985, 9 päivänä helmikuuta 1990 ja 27 päivänä
19686: maaliskuuta 1991 annetuilla laeilla, uusi 7 momentti, jolloin nykyinen 7-9 momentti siirtyvät 8-
19687: 10 momentiksi, sekä 10 a §:ään, sellaisena kuin se on mainitussa 10 päivänä joulukuuta 1990
19688: annetussa laissa, uusi 3 momentti, jolloin nykyinen 3 momentti siirtyy 4 momentiksi, (poist.)
19689: seuraavasti:
19690:                                       Joustava eläkeikäjärjestelmä                                   7
19691: 
19692:                        1§                                              4h §(uusi)
19693:    Työnantaja on velvollinen järjestämään ja           55 vuotta täyttäneellä työntekijällä on oikeus
19694: kustantamaan tämän lain mukaiset vähimmäis-         luopumiseläkkeeseen, jos hän luopuu pysyvästi
19695: ehdot täyttävän eläketurvan jokaiselle työn teki-   8 §:n 4 momentissa mainituissa laeissa, eläke-
19696: jälleen, jonka työsuhde on sen vuoden jälkeen,      ohjesäännössä tai eläkesäännöissä tarkoitetusta
19697: jona työntekijä on täyttänyt 13 vuotta, jatkunut    ansiotyöstään tai jos· hänen ansiotulonsa näistä
19698: yhdenjaksoisesti vähintään kuukauden. ( Poist.)     töistä voidaan arvioida kuukaudessa keskimäärin
19699: Laki ei kuitenkaan koske työsuhdetta:               pienemmiksi kuin 1 §:n 1 momentissa tarkoitettu
19700:     (1 kohta kuten valiokunnan mietinnössä)         markkamäärä. Lisäksi edellytetään, että työnan-
19701:                                                     taja ottaa vastaavaan työhön työttömyysturvalain
19702:                                                     mukaisesti työttömäksi työnhakijaksi työvoima-
19703:                        2§                           toimistoon ilmoittautuneen henkilön. Luopumis-
19704:    (Kuten valiokunnan mietinnössä)                  eläkkeen määräytymisessä noudatetaan soveltuvin
19705:                                                     osin työkyvyttömyyseläkettä koskevia säännök-
19706:                       4 c§                          siä.
19707:    (1 mom. poist.)
19708:    (2 ja 3 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)                              5§
19709:                                                       (1 mom. poist.)
19710:    Sen estämättä, mitä 1 momentissa on säädetty
19711: työttömyyseläkkeen edellytyksenä olevasta ala-        (6 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
19712: ikärajasta, työttömyyseläkettä on oikeus saada
19713: myös vuonna 1939 tai sitä ennen syntyneellä                         5 b ja 5 c §
19714: työntekijällä. (uusi)                                 (Kuten_valiokunnan mietinnössä)
19715: 
19716:                        4e§                                                  6§
19717:    Sen estämättä, mitä 4 §:n 3 momentissa ja           Eläkkeeseen oikeuttavaksi palvelusajaksi lue-
19718: 5 b §:n 1 momentissa säädetään täyden työkyvyt-     taan kunkin työsuhteen osalta aika, jonka työ-
19719: tömyyseläkkeen saamisesta, 55 vuotta täyttä-        suhde 1 §:n 1 momentissa tarkoitettu aika mu-
19720: neellä työntekijällä on oikeus saada työkyvyttö-    kaanluettuna on jatkunut (poist.) siitä alkaen,
19721: myyseläkettä yksilöllisenä varhaiseläkkeenä, jos    kun työntekijä on täyttänyt 23 vuotta. Tällöin ei
19722: hänen työkykykynsä, huomioon ottaen sairaus,        kuitenkaan oteta huomioon aikaa, jolta työnte-
19723: vika tai vamma, ikääntymiseen liittyvät tekijät,    kijällä on työsuhteessa ollessaan oikeus saada
19724: ammatissaolon pitkäaikaisuus, hänelle työstä        8 §:n 4 momentissa mainitun lain, eläkeohjesään-
19725: aiheutunut rasittuneisuus ja kuluneisuus sekä       nön tai eläkesäännön mukaista sellaista perus-
19726: työolosuhteet, on pysyvästi siinä määrin alentu-    eläkettä, jota määrättäessä on otettu huomioon
19727: nut, ettei hänen kohtuudella voida edellyttää       eläkeiän saavuttamiseen jäljellä oleva aika tai
19728: enää jatkavan ansiotyötään.                         sitä vastaava ansio (täysitehoinen eläke).
19729:    (2-5 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)            (2 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
19730: 
19731:                       4 f§                                           6 a-6 c§
19732:    Oikeus saada osa-aikaeläkettä on osa-aika-         (Kuten valiokunnan mietinnössä)
19733: työhön siirtyneellä 55 mutta ei 65 vuotta täyttä-
19734: neellä työntekijällä edellyttäen että:                                      7§
19735:                                                         (1-4 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
19736:                                                         Tässä pykälässä tarkoitettu työansio määräy-
19737:                       4 g§                          tyy samojen perusteiden mukaan kuin veron
19738:    Osa-aikaeläke myönnetään aikaisintaan sitä       ennakkoa pidätettäessä. Työsuhteen päättyessä
19739: kuukautta seuraavan kuukauden alusta, jona          maksettavaa vuosiloman korvausta ei kuiten-
19740: työntekijä on täyttänyt 55 vuotta, ei kuitenkaan    kaan oteta huomioon. Jos työn korvaus on
19741: takautuvasti pitemmältä ajalta kuin osa-aika-       sovittu osaksi tai kokonaan hyvitettäväksi
19742: eläkkeen hakemista seuraavaa kuukautta edeltä-      yleisöltä tulevilla palvelurahoilla tai vapaaehtoi-
19743: neen kuuden kuukauden ajalta.                       silla lahjoilla, niistä saatua tuloa pidetään tässä
19744:    (2 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)           pykälässä tarkoitettuna työansiona. ( Poist.)
19745:                                                         (6 ja 7 mom. poist.)
19746: 8                                     1993 vp -    StVM 14 -   HE 26
19747: 
19748:        7 b, 8, 8 a, 8 c, 8 f, 10 a, 12 ja 12 a §                  Voimaantulosäännös
19749:      (Kuten valiokunnan mietinnössä)                     (1-5 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
19750:                                                          (6 mom. poist)
19751:                         12 b §                           (6-8 mom. kuten valiokunnan mietinnön
19752:                        (Poist.)                        7-9 mom.)
19753:                    17 ja 19 b §
19754:      (Kuten valiokunnan mietinnössä)
19755: 
19756: 
19757: 
19758: 
19759: 2.
19760:                                                    Laki
19761:                  lyhytaikaisissa työsuhteissa olevien työntekijäin eläkelain muuttamisesta
19762:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
19763:    muutetaan 9 päivänä helmikuuta 1962 annetun lyhytaikaisissa työsuhteissa olevien työntekijäin
19764: eläkelain (134/62) 1 §:n 1 momentti, 4 a, 5 ja 7 § sekä 9 §:n 1 momentin 1 ja 3 kohta,
19765:    sellaisina kuin ne ovat, 1 §:n 1 momentti 23 päivänä lokakuuta 1992 annetussa laissa (950/92), 4 a §
19766: muutettuna 26 päivänä heinäkuuta 1985 ja 30 päivänä kesäkuuta 1989 annetuilla laeilla (667/85 ja
19767: 606/89), 5 § muutettuna 28 päivänä heinäkuuta 1978, 17 päivänä joulukuuta 1982 ja 8 päivänä
19768: elokuuta 1986 annetuilla laeilla (594178, 982/82, ja 604/86) sekä mainitulla 26 päivänä heinäkuuta
19769: 1985 annetulla lailla, 7 §muutettuna 14 päivänä heinäkuuta 1969, 18 päivänä kesäkuuta 1971, 12
19770: päivänä heinäkuuta ja 31 päivänä joulukuuta 1985 sekä 27 päivänä maaliskuuta 1991 annetuilla
19771: laeilla (470/69, 501171, 593 ja 1121/85 sekä 613/91) sekä 9 §:n 1 momentin 1 kohta 29 päivänä
19772: kesäkuuta 1990 annetussa laissa (600/90) ja 3 kohta mainitussa 27 päivänä maaliskuuta 1991
19773: annetussa laissa, sekä
19774:    lisätään lakiin uusi 5 b-5 d, 7 aja 7 b (poist.) §seuraavasti:
19775:                          1§                                                   4 a§
19776:     Työntekijälle, joka sen vuoden jälkeen, jona          Sen estämättä, mitä 4 §:n 2 momentissa ja
19777: hän on täyttänyt 13 vuotta, työskentelee metsä-        5 b §:n 1 momentissa säädetään täyden työky-
19778: työssä, uittotyössä, maatila- ja puutarhatalou-        vyttömyyseläkkeen saamisesta, 55 vuotta täyttä-
19779: den eri töissä, maa-, vesi- ja talonrakennustyös-      neellä työntekijällä on oikeus saada työkyvyttö-
19780: sä, maanparannustyössä, turveteollisuustyössä,         myyseläkettä yksilöllisenä varhaiseläkkeenä, jos
19781: satamatyössä tai kotimaanliikenteen aluksessa          hänen työkykynsä, huomioon ottaen sairaus,
19782: taikka, sikäli kuin asetuksella säädetään, muulla      vika tai vamma, ikääntymiseen liittyvät tekijät,
19783: sellaisella alalla, jolle lyhytaikaiset työsuhteet     ammatissaolon pitkäaikaisuus, hänelle työstä
19784: ovat luonteenomaisia, on työnantajan kustan-           aiheutunut rasittuneisuus ja kuluneisuus sekä
19785: nettava eläketurva vanhuuden ja työkyvyttö-            työolosuhteet, on pysyvästi siinä määrin alentu-
19786: myyden varalta sekä tällaisen työntekijän omai-        nut, ettei hänen kohtuudella voida edellyttää
19787: sille perhe-eläketurva tämän lain mukaan.              enää jatkavan ansiotyötään.
19788: ( Poist.) Jos tässä laissa ei toisin säädetä, on          (2-5 mom kuten valiGkunnan mietinnössä)
19789: soveltuvin osin muutoin voimassa, mitä työnte-
19790: kijäin eläkelain 3 §:n 2---4.momentissa, 4 §:n 1, 3                            5§
19791: ja 5 momentissa, 4 a---4 d ja 4 f--4 o §:ssä, 5 §:n       Eläkkeen vuotuinen määrä on 1,5 prosenttia
19792: 6 momentissa, 5 c, 7 a-7 c, 8, 8 a-8 g, 9, 9 a,        työntekijäin eläkelain 9 §:n mukaisesti korjattu-
19793: 10, 10 a,ja 12 §:ssä, 13 §:n 3 ja 4 momentissa sekä    jen (poist.) ja työntekijän 23 ikävuoden täyttä-
19794: 14, 15 a, 15 b, 16, 17, 17 a, 18, 19 a-19 d, 20,       misen jälkeen ansaitsemien niiden palkkojen yh-
19795: 21-21 b, 22 ja 23 §:ssä säädetään.                     teismäärästä, joiden perusteella on suoritettu
19796:                                                        tämän lain mukainen vakuutusmaksu (poist.).
19797:                                         Joustava eläkeikäjärjestelmä                                   9
19798: 
19799: Vanhuuseläkkeen perusteena olevana palkkana            teen vastaavan, edellä tässä momentissa tarkoi-
19800: ei oteta huomioon niitäpalkkoja, jotka on an-          tetun muun lain mukaisen eläkkeen perusteena
19801: saittu työntekijän 65 vuoden iän täyttämiskuu-         olevan palkan tai työtulon taikka eläkkeen kans-
19802: kautenaja kuutena sitä edeltäneenä kuukautena.         sa työntekijäin eläkelain 8 §:n 3 momentissa
19803: Tälle ajanjaksolle työntekijälle lasketaan kuu-        säädetyllä tavalla. Tällöin tässä laissa tarkoite-
19804: kausiansioksi se työntekijäin eläkelain 9 §:n ·mu-     tussa työssä saatuna palkkana käytetään kysy-
19805: kaisesti korjattu palkka, jonka hän on kuukaut-        myksessä olevina rinnakkaisina kalenterivuosina
19806: ta kohden keskimäärin ansainnut tätä ajanjak-          ansaittujen todellisten palkkojen keskimäärä
19807: soa edeltäneen kahdentoista kuukauden aikana           kuukautta kohden. ( Poist.)
19808: (poist.).
19809:    (2 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)                                   7§
19810:                                                           (Kuten valiokunnan mietinnössä)
19811:                 5 b ja 5 c §
19812:   (Kuten valiokunnan mietinnössä)                                            7a§
19813:                                                           Tulevan ajan palkan vuotuinen maara on
19814:                       5d§                              sama kuin työntekijäin eläkelain 9 §:n mukaan
19815:    Sovellettaessa työntekijäin eläkelain 8 §:n         korjattu (poist.) markkamäärä, josta työnteki-
19816: säännöksiä tämän lain mukainen eläke on rin-           jän työsuhteen perusteella on keskimäärin suori-
19817: nastettava työntekijäin eläkelakiin perustuvaan        tettu tämän lain mukainen vakuutusmaksu niinä
19818: eläkkeeseen. Valittaessa yhteensovitusperustetta       kalenterivuosina, joina hän tässä laissa tarkoi-
19819: on otettava huomioon tämän lain mukaiseen              tetussa työssä on ansainnut vähintään 7 §:n
19820: eläkkeeseen oikeuttava korkein kalenterivuodel-        1 momentissa tarkoitetun rajamäärän.
19821: ta laskettava palkka työntekijäin eläkelain 7 §:n         (2-5 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
19822: 5 (poist.) momentissa tarkoitetulla tavalla
19823: (poist.) tai työntekijän keskimääräinen palkka                           7 b ja 9 §
19824: laskettuna 7 a §:n säännösten mukaisella tavalla.         (Kuten valiokunnan mietinnössä)
19825:    Jos työntekijäin eläkelain 8 §:n 3 momentissa
19826: tarkoitettu muu kuin tämän lain mukainen työ-                                 10 c §
19827: tai virkasuhde taikka yrittäjätoiminta on jatku-                            ( Poist.)
19828: nut sellaisen kalenterivuoden taikka mainitussa
19829: momentissa tarkoitettu eläke vähintään kolmen
19830: peräkkäisen sellaisen kalenterivuoden ajan, jona                     V oimaantulosäännös
19831: työntekijä tässä laissa tarkoitetussa työssä on           (1-3 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
19832: ansainnut vähintään 800 markkaa, lasketaan                (4 mom. poist.)
19833: yhteensovitusperusteen valitsemista varten tässä          (4 ja 5 mom. kuten valiokunnan mietinnön 5
19834: laissa tarkoitetussa työssä ansaittu palkka yh-        ja 6 mom.)
19835: 
19836: 
19837: 3.
19838:                                                   Laki
19839:             eräiden työsuhteessa olevien taiteilijoiden ja toimittajien eläkelain muuttamisesta
19840:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
19841:    muutetaan 26 päivänä heinäkuuta 1985 annetun eräiden työsuhteessa olevien taiteilijoiden ja
19842: toimittajien eläkelain (662/85) 2 §:n 1 momentti, 4 §:n 1 momentti, 5 §:n 1 momentti ja 6 § (poist.)
19843: seuraavasti:
19844:                         2§                                                  4§
19845:    Työnantajan on kustannettava eläketurva tä-         (Kuten valiokunnan mietinnössä)
19846: män lain piiriin kuuluvalle työntekijälle vanhuu-
19847: den, työkyvyttömyydenja työttömyyden varalta                                5§
19848: sekä tällaisen työntekijän omaiselle perhe-eläke-      Tämän lain mukaisen eläkkeen määrä laske-
19849: turva tämän lain mukaan. ( Poist.)                  taan 4 §:n mukaisesti määrätyltä eläkkeeseen
19850:                                                     oikeuttavalta ajalta kalenterivuosittain työnteki-
19851: 
19852: 2 230335N
19853: 10                                  1993 vp -    StVM 14 -    HE 26
19854: 
19855: jän asianomaisena vuotena ansaitsemista, työn-         momentissa tarkoitettu eläke vähintään kolmen
19856: tekijäin eläkelain 9 §:n mukaisesti tarkistetuista     peräkkäisen sellaisen kalenterivuoden ajan, jolta
19857: (poist.) työansioista, joiden perusteella on suori-    työntekijän tässä laissa tarkoitetut työansiot
19858: tettu vakuutusmaksu tämän lain mukaan.                 ovat nousseet vähintään 3 §:n 2 momentissa
19859:                                                        säädettyyn markkamäärään, lasketaan yhteen-
19860:                                                        sovitusperusteen määräämistä varten tässä laissa
19861:                         6§                             tarkoitetut työansiot yhteen vastaavan tässä
19862:     Sovellettaessa työntekijäin eläkelain 8 §:ää tä-   momentissa tarkoitetun muun lain mukaisen
19863: män lain mukainen eläke on rinnastettava työn-         eläkepalkan tai työtulon taikka eläkkeen kanssa
19864: tekijäin eläkelakiin perustuvaan eläkkeeseen ja        työntekijäin eläkelain 8 §:n 3 momentissa sääde-
19865: tämän lain mukaiseen eläkkeeseen oikeuttava            tyllä tavalla. Tällöin tässä laissa tarkoitettuna
19866: työansio otettava huomioon sanottujen sään-            työansiona käytetään kysymyksessä olevina ka-
19867: nösten edellyttämää korkeinta eläkepalkkaa va-         lenterivuosina tällaisessa työssä saatujen työan-
19868: littaessa. Tällöin edellä tarkoitettu työansio         sioiden keskimäärää kuukaudessa. ( Poist.)
19869: määrätään korkeimman tässä laissa tarkoitetun
19870: kalenterivuodelta lasketun (poist.) työansion                                7 a§
19871: perusteella (poist.).                                                      ( Poist.)
19872:     Jos työntekijäin eläkelain 8 §:n 3 momentissa
19873: tarkoitettu muu kuin tässä laissa tarkoitettu työ-
19874: tai virkasuhde taikka yrittäjätoiminta on jatku-                   V oimaantulosäännös
19875: nut sellaisen kalenterivuoden taikka mainitussa          (Kuten valiokunnan mietinnössä)
19876: 
19877: 
19878: 
19879: 
19880: 4.
19881:                                                   Laki
19882:                                    yrittäjien eläkelain muuttamisesta
19883:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
19884:    kumotaan 14 päivänä heinäkuuta 1969 annetun yrittäjien eläkelain (468/69) 5 §:n 3 momentti,
19885: sellaisena kuin se on 26 päivänä heinäkuuta 1985 annetussa laissa (669/85),
19886:    muutetaan 1 §:n 3 momentin 3 ja 4 kohta, 6 §, 7 §:n 2 ja 4 momentti sekä 17 §:n 1 momentti,
19887:    sellaisina kuin ne ovat, 1 §:n 3 momentin 3 ja 4 kohta 28 päivänä heinäkuuta 1978 annetussa laissa
19888: (596178), 6 § 12 päivänä heinäkuuta 1985 annetussa laissa (597/85), 7 §:n 2 momentti ja 17 §:n
19889: 1 momentti 8 päivänä elokuuta 1986 annetussa laissa (606/86) sekä 7 §:n 4 momentti 29 päivänä
19890: joulukuuta 1988 annetussa laissa (1326/88), sekä
19891:    lisätään 1 §:n 3 momenttiin, sellaisena kuin se on mainitussa 28 päivänä heinäkuuta 1978 annetussa
19892: laissa, uusi 5 kohta, 5 §:ään, sellaisena kuin se on mainitussa 26 päivänä heinäkuuta 1985 annetussa
19893: laissa, uusi 4 ja 5 momentti ja lakiin uusi 7 a § seuraavasti:
19894: 
19895:                        1§                               tulle noudattaen työntekijän eläkelain 4 h §:stä
19896:      (Kuten valiokunnan mietinnössä)                   ilmeneviä eläkkeen myöntämisedellytyksiä.
19897:                                                            Sen estämättä, mitä 1 momentissa ja työnteki-
19898:                     5 § (uusi)                         jäin eläkelaissa on säädetty yrittäjäeläkkeenä
19899:                                                        maksettavasta työttömyyseläkkeestä ja sen edel-
19900:    Sen estämättä, mitä 1 momentissa ja työnteki-        lytyksenä olevasta alaikärajasta, työttömyyselä-
19901: jän eläkelaissa on säädetty yrittäjäeläkkeenä          kettä on oikeus saada myös vuonna 1939 tai sitä
19902: maksettavasta työkyvyttömyyseläkkeestä ja sen          ennen syntyneellä edunsaajalla.
19903: edellytyksenä olevista työkyvyn heikentymistä
19904: koskevista vaatimuksista, maksetaan kuitenkin                           6, 7 ja 7 a §
19905: luopumiseläkettä 55 vuotta täyttäneelle vakuute-          (Kuten valiokunnan mietinnössä)
19906:                                        Joustava eläkeikäjärjestelmä                                11
19907: 
19908:                         17 §                         ja 4 momentissa sekä 13, 14, 16-21 aja 22 §:ssä
19909:    Jollei tästä laista muuta johdu, on soveltuvin    säädetään.
19910: osin lisäksi vastaavasti voimassa, mitä työnteki-
19911: jäin eläkelain 2 §:n 2 momentissa, 3 §:n 1, 3 ja 4
19912: momentis~a, 4 ja 4 a-4 o §:ssä, 5 §:n 2-6
19913: momentissa, 5 b, 5 c, 7 aja 7 c-10 §:ssä, 11 §:n                 Voimaantulosäännös
19914: 1 ja 2 momentissa, 12 §:n 1 momentin 5 kohdassa        (Kuten valiokunnan mietinnössä)
19915: 
19916: 
19917: 
19918: 
19919: 5.
19920:                                                 Laki
19921:                              maatalousyrittäjien eläkelain muuttamisesta
19922: 
19923:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
19924:    kumotaan 14 päivänä heinäkuuta 1969 annetun maatalousyrittäjien eläkelain (467/69) 6 §:n
19925: 3 momentti, 8 g §:n 4 momentti ja 8 i §:n 4 momentti,
19926:    sellaisina kuin ne ovat, 6 §:n 3 momentti 26 päivänä heinäkuuta 1985 annetussa laissa (668/85),
19927: 8 g §:n 4 momentti 20 päivänäjoulukuuta 1991 annetussa laissa (1599/91) sekä 8 i §:n 4 momentti 29
19928: päivänä joulukuuta 1989 annetussa laissa (1312/89),
19929:    muutetaan 1 §:n 3 momentti, 7 §ja 19 §:n 1 momentti,
19930:    sellaisina kuin ne ovat, 1 §:n 3 momentti muutettuna 28 päivänä heinäkuuta 1978 annetulla lailla
19931: (595/78), sekä mainitulla 29 päivänä joulukuuta 1989 annetulla lailla, 7 § 12 päivänä heinäkuuta 1985
19932: annetussa laissa (596/85) ja 19 §:n 1 momentti 8 päivänä elokuuta 1986 annetussa laissa (605/86), sekä
19933:    lisätään lakiin uusi 8 k § seuraavasti:
19934:                    1, 7 ja 8 k §                     1 ja 2 momentissa, 12 §:n 1 momentin 5 kohdassa
19935:      (Kuten valiokunnan mietinnössä)                 sekä 13, 14, 16-21 aja 22 §:ssä sekä lyhytaikai-
19936:                                                      sissa työsuhteissa olevien työntekijäin eläkelain
19937:                         19 §                         10 §:n 3 momentissa säädetään.
19938:    Jollei tästä laista muuta johdu, on soveltuvin
19939: osin lisäksi vastaavasti voimassa, mitä työnteki-
19940: jäin eläkelain 2 §:n 2 momentissa, 3 §:n 3 ja 4
19941: momentissa, 4 ja 4 a-4 o §:ssä, 5 §:n 2-6                        Voimaantulosäännös
19942: momentissa, 5 b, 5 c, 7 aja 7 c-9 a §:ssä, 11 §:n      (Kuten valiokunnan mietinnössä)
19943: 12                                 1993 vp -   StVM 14 -    HE 26
19944: 
19945: 
19946: 6.
19947:                                                 Laki
19948:                                    kansaneläkelain muuttamisesta
19949: 
19950:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
19951:    kumotaan 8 päivänä kesäkuuta 1956 annetun kansaneläkelain (347/56) (poist.) 31 a §:n
19952: 1 momentti, 39 §:n 6 momentti ja 43 a §:n 1 momentti,
19953:    sellaisina kuin ne ovat, (poist.) 31 a §:n 1 momentti ja 39 §:n 6 momentti 18 päivänä tammikuuta
19954: 1985 annetussa laissa (53/85) (poist.) ja 43 a §:n 1 momentti 21 päivänä tammikuuta 1983 annetussa
19955: laissa (99/83), (poist.)
19956:    muutetaan 20 §:n 1 momentin 2 kohta, 22 a §, (poist.) 26 §:n 1 momentin 2 kohta ja 7 momentti,
19957: 31 §:n 2 momentti ja 39 a §:n 1 momentti,
19958:    sellaisina kuin ne ovat, 20 §:n 1 momentin 2 kohta (poist.) 26 päivänä heinäkuuta 1985 annetussa
19959: laissa (670/85), 22 a §muutettuna viimeksi mainitulla lailla sekä 8 päivänä helmikuuta ja 27 päivänä
19960: maaliskuuta 1991 annetuilla laeilla (214 ja 619/91), 26 §:n 1 momentin 2 kohta 5 päivänä helmikuuta
19961: 1982 annetussa laissa (103/82)ja 7 momentti 8 päivänä elokuuta 1986 annetussa laissa (594/86), 31 §:n
19962: 2 momentti 28 päivänä heinäkuuta 1989 annetussa laissa (738/89) ja 39 a §:n 1 momentti mainitussa
19963: 8 päivänä helmikuuta 1991 annetussa laissa, sekä
19964:    muutetaan väliaikaisesti 20 §:n 2 ja 3 momentti, sellaisina kuin ne ovat, 2 momentti mainitussa 18
19965: päivänä tammikuuta 1985 annetussa laissa ja 3 momentti 31 päivänä joulukuuta 1985 (J 129/85)
19966: annetussa laissa seuraavasti:
19967:                       20 §                           edellyttää enää jatkavan ansiotyötään. Eläkkeen
19968:      Kansaneläkkeenä maksetaan:                      saamisen edellytyksenä on lisäksi, että vakuutet-
19969:                                                      tu on joko lopettanut ansiotyön tai että hänen
19970:    (2 kohta poist.)                                  ansiotulonsa voidaan arvioida kuukaudessa pie-
19971:    Sen estämättä, mitä 1 momentin 3 kohdassa         nemmiksi kuin 689,58 markkaa. Työn lopetta-
19972: on säädetty työttömyyseläkkeen edellytyksenä         misen tai ansiotulojen vähentymisen tulee olla
19973: olevasta alaikärajasta, työttömyyseläkettä mak-      tapahtunut aikaisintaan 360 päivää ennen yksi-
19974: setaan myös vuonna 1938 tai sitä ennen synty-        lölliseen varhaiseläkkeeseen tai työntekijäin elä-
19975: neelle vakuutetulle. (Uusi)                          kelain 8 §:n 4 momentissa tarkoitettujen lakien
19976:    Sen estämättä, mitä 1 momentin 2 kohdassa ja      mukaiseen osaeläkkeeseen oikeuttavan työky-
19977: 22 a §on säädetty varhaiseläkkeenä maksettavas-      vyttömyyden alkamista. Tällöin jätetään huo-
19978: ta työkyvyttömyyseläkkeestä ja sen edellytyksenä     mioon ottamatta päivät, joilta vakuutettu on
19979: olevista työkyvyn heikentymistä koskevista vaati-    saanut:
19980: muksista, maksetaan kuitenkin luopumiseläkettä          (1-6 kohta kuten valiokunnan mietinnössä)
19981: 55 vuotta täyttäneelle vakuutetulle noudattaen          (2-10 mom. kuten valiokunnan mietin-
19982: työntekijän eläkelain 4 h §:stä ilmeneviä eläkkeen   nössä.)
19983: myöntämisedellytyksiä. (Uusi)
19984:                                                                            22 c §
19985:                                                                           (Poist.)
19986:                       22 a§
19987:     Sen estämättä, mitä 22 §:ssä säädetään, 55
19988:                                                                     26, 31 ja 39 a §
19989: vuotta täyttäneellä vakuutetulla on oikeus saada
19990: työkyvyttömyyseläkettä yksilöllisenä varhais-          (Kuten valiokunnan mietinnössä.)
19991: eläkkeenä, jos hänen työkykynsä, huomioon
19992: ottaen sairaus, vika tai vamma, ikääntymiseen                     Voimaantulosäännös
19993: liittyvät tekijät, ammatissaolon pitkäaikaisuus,       (1-3 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
19994: hänelle työstä aiheutunut rasittuneisuus ja kulu-      Tämän lain 20 §:n 2 ja 3 momentti ovat voi-
19995: neisuus sekä työolosuhteet, on pysyvästi siinä       massa 31 päivään joulukuuta 1995.
19996: määrin alentunut, ettei hänen kohtuudella voida        (5-7 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
19997: 
19998:        Helsingissä 9 päivänä kesäkuuta 1993
19999:                      Marjatta Stenius-Kaukonen               Outi Ojala
20000:                                         Joustava eläkeikäjärjestelmä                                       13
20001: 
20002:                                                        II
20003: 
20004:     Eräin muutosehdotuksin olemme olleet val-               pienenee vastaavasti eläketulo. Heikennys kos-
20005: miit hyväksymään työmarkkinajärjestöjen sekä                kettaa erityisesti nuoria työntekijöitä, jotka to-
20006: hallituksen esityksen siitä tavoitteesta, että jous-        dennäköisesti joutuvat maksamaan työntekijän
20007: tavaa eläkeikäjärjestelmää koskevilla lain muu-             eläkemaksua pitemmän ajan kuin vanhemmat
20008: toksilla turvattaisiin työeläkkeiden rahoitus sekä          työntekijät, koska maksua tuskin suunnitellaan
20009: perusteiltaan ja peruseduiltaan nykyisen kaltai-            nopeasti poistettavaksi. Sukupolvien välinen
20010: nen työeläkejärjestelmä. Ehdotustemme mukai-                kuilu eläke-eduissa kasvaa varsinkin, kun nuo-
20011: sesti valiokunnan mietintöön on otettu tavoitteet           risotyöttömyys on mittavaa ja julkisen sektorin
20012: myös siitä, että työolojen saaminen nykyistä                uusien työsuhteiden eläke-etuja on heikennetty.
20013: terveellisemmiksi ja viihtyisämmiksi vähentää               Nähdäksemme esityksestä olisi pitänyt poistaa
20014: osaltaan paineita ennenaikaiselle eläkkeelle ha-            kohdat, joissa työntekijän eläkemaksu määritel-
20015: keutumiseen. Laman ja suurtyöttömyydenkään                  lään eläketuloa vähentäväksi (1. lakiehdotuksen
20016: aikana työoloja ei saa laiminlyödä. Hyvät työ-              7 §:n 5 ja 6 mom. ym.).
20017: olot ovat myös kansainvälisessä kilpailussa yksi               Hallituksen esityksen voimaantulosäännök-
20018: menestymisen perustekijä.                                   sissä yksilöllisen varhaiseläkkeen alaikäraja säi-
20019:     Suomessa eläkkeelle siirtymisen ja työssä ole-          lyisi 55 vuotena vuonna 1939 tai sitä ennen
20020: ville ei ole kyetty saamaan aikaan joustavaa                syntyneillä työntekijöillä. Tässä suurtyöttö-
20021: eläkkeelle siirtymisjärjestelmää. Osa-aikaeläk-             myystilanteessa emme pidä esitystä tarkoituk-
20022: keen ikäraja on ollut liian korkea eikä osa-                senmukaisena. Mielestämme myös vuosina 1940
20023: aikaeläke ole muutoinkaan vastannut tarkoitus-              ja 1941 syntyneillä tulisi olla oikeus saada yksi-
20024: taan. Tämän vuoksi emme ole pitäneet oikeana,               löllistä varhaiseläkettä 55 vuotta täytettyään.
20025: että osa-aikaeläkkeen ikärajaa laskettaisiin vain           Vanhempien, itsensä sairaaksi kokevien ikäluok-
20026:  58 vuoteen. Tässä vaiheessa 57 ikävuotta olisi             kien olisi päästävä eläkkeelle ja näin annettava
20027: parempi. Pitäisi myös selvittää, voisiko osa-               nuorille työttömille töitä (1. lakiehdotus, voi-
20028:  aikaeläkkeen ikäraja olla vieläkin alempi suh-             maantulosäännöksen 6 mom. ym.).
20029: teessa täydelliseen eläkkeellesiirtymisikään.                  Edellä olevan perusteella ehdotamme,
20030:  Osa-aikaeläke antaa kokeneelle ammattitaitoi-
20031:  selle työntekijälle mahdollisuuden työssäkäyn-                       että lakiehdotukset hyväksyttäisiin
20032:  tiin sekä hänen asiantuntemuksensa hyväksi-                       muutoin valiokunnan mietinnön mukaisi-
20033:  käyttöön nykyistä pidempään (1. lakiehdotuk-                      na, mutta 1. lakiehdotuksen 4 f, 4 g ja 7 §
20034:  sen 4 § ym.)                                                      sekä voimaantulosäännös, 2. lakiehdotuk-
20035:      Hallituksen esityksessä ehdotetaan, että elä-                 sen 5, 5 d ja 7 a § sekä voimaantulosään-
20036:  ketuloksi määriteltävästä tulosta vähennetään                     nös, 3. lakiehdotuksen 5 ja 6 § sekä 6.
20037:  työntekijän eläkemaksun määrä tietyin edelly-                     lakiehdotuksen voimaantulosäännös hy-
20038:  tyksin. Ehdotus heikentää työntekijän eläke-                      väksyttäisiin näin kuuluvina:
20039:  etuja. Mikäli työntekijän eläkemaksu kasvaa,
20040: 
20041: 
20042: 
20043: 1.
20044:                                                   Laki
20045:                                   työntekijäin eläkelain muuttamisesta
20046: 
20047:                        4 f§
20048:    Oikeus saada osa-aikaeläkettä on osa-aika-               kuukautta seuraavan kuukauden alusta, jona
20049: työhön siirtyneellä 57 mutta ei 65 vuotta täyttä-           työntekijä on täyttänyt 57 vuotta, ei kuitenkaan
20050: neellä työntekijällä, edellyttäen että:                     takautuvasti pitemmältä ajalta kuin osa-aika-
20051:                                                             eläkkeen hakemista seuraavaa kuukautta edeltä-
20052:                                                             neen kuuden kuukauden ajalta.
20053:                       4 g§                                     (2 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
20054:      Osa-aikaeläke myönnetään aikaisintaan sitä
20055: 14                                  1993 vp -   StVM 14 -    HE 26
20056: 
20057:                           7§                                         Voimaantulosäännös
20058:     (1-4 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)             (1-5 momentti kuten valiokunnan mietin-
20059:     Tässä pykälässä tarkoitettu työansio määräy-      nössä)
20060: tyy samojen perusteiden mukaan kuin veron                Sen estämättä, mitä 4 e §:n 1 momentissa
20061: ennakkoa pidätettäessä. Työsuhteen päättyessä         säädetään yksilöllisen varhaiseläkkeen alaikära-
20062: maksettavaa Vuosiloman korvausta ei kuiten-           jasta, säilyttää vuonna 1941 tai sitä ennen synty-
20063: kaan oteta huomioon. Jos työn korvaus on              nyt työntekijä oikeuden saada yksilöllistä var-
20064: sovittu osaksi tai kokonaan hyvitettäväksi            haiseläkettä 55 vuotta täytettyään. Tämän lain
20065: yleisöltä tulevilla palvelurahoilla tai vapaaehtoi-   4 e §:n 3 momenttia sovelletaan ennakkopää-
20066: silla lahjoilla, niistä saatua tuloa pidetään tässä   tökseen, joka annetaan tämän lain voimassa
20067: pykälässä tarkoitettuna työansiona. ( Poist.)         ollessa.
20068:     (6 ja 7 mom. poist:)                                 (7-9 momentti kuten valiokunnan mietin-
20069:                                                       nössä)
20070: 
20071: 
20072: 
20073: 
20074: 2.
20075:                                                  Laki
20076:                lyhytaikaisissa työsuhteissa olevien työntekijäin eläkelain muuttamisesta
20077: 
20078:                         5§                            on otettava huomioon tämän lain mukaiseen
20079:    Eläkkeen vuotuinen määrä on 1,5 prosenttia         eläkkeeseen oikeuttava korkein kalenterivuodel-
20080: työntekijäin eläkelain 9 §:n mukaisesti korjattu-     ta laskettava palkka työntekijäin eläkelain 7 §:n
20081: jen ja (poist.) työntekijän 23 ikävuoden täyttä-      5 (poist.) momentissa tarkoitetulla tavalla
20082: misen jälkeen ansaitsemien niiden palkkojen yh-       (poist.) tai työntekijän keskimääräinen palkka
20083: teismäärästä, joiden perusteella on suoritettu        laskettuna 7 a §:n säännösten mukaisella tavalla.
20084: tämän lain mukainen vakuutusmaksu ja sen                 Jos työntekijäin eläkelain 8 §:n 3 momentissa
20085: vuoden alusta, jona työntekijä täyttää 60 vuotta,     tarkoitettu muu kuin tämän lain mukainen työ-
20086: 2,5 prosenttia näiden palkkojen yhteismäärästä.       tai virkasuhde taikka yrittäjätoiminta on jatku-
20087: Eläkkeen määrä on kuitenkin 1,5 prosenttia siltä      nut sellaisen kalenterivuoden taikka mainitussa
20088: osin kuin eläkkeeseen oikeuttava palkka mää-          momentissa tarkoitettu eläke vähintään kolmen
20089: räytyy 7 §:n 1 momentissa tarkoitelevaa aikaa         peräkkäisen sellaisen kalenterivuoden ajan, jona
20090: vastaavista ansioista tai 7 b §:n 1 momentin          työntekijä tässä laissa tarkoitetussa työssä on
20091: perusteella laskeutusta palkasta ajalta, jolta        ansainnut vähintään 800 markkaa, lasketaan
20092: työntekijä on saanut täysitehoista eläkettä. Van-     yhteensovitusperusteen valitsemista varten tässä
20093: huuseläkkeen perusteena olevana palkkana ei           laissa tarkoitetussa työssä ansaittu palkka yh-
20094: oteta huomioon niitä palkkoja, jotka on ansaittu      teen vastaavan, edellä tässä momentissa tarkoi-
20095: työntekijän 65 vuoden iän täyttämiskuukautena         tetun muun lain mukaisen eläkkeen perusteena
20096: ja kuutena sitä edeltäneenä kuukautena. Tälle         olevan palkan tai työtulon taikka eläkkeen kans-
20097: ajanjaksolle työntekijälle lasketaan kuukausian-      sa työntekijäin eläkelain 8 §:n 3 momentissa
20098: sioksi se työntekijäin eläkelain 9 §:n mukaisesti     säädetyllä tavalla. Tällöin tässä laissa tarkoite-
20099: korjattu palkka, jonka hän on kuukautta koh-          tussa työssä saatuna palkkana käytetään kysy-
20100: den keskimäärin ansainnut tätä ajanjaksoa edel-       myksessä olevina rinnakkaisina kalenterivuosina
20101: täneen kahdentoista kuukauden aikana (poist.).        ansaittujen todellisten palkkojen keskimäärä
20102:    (2 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)             kuukautta kohden. ( Poist.)
20103: 
20104:                       5d§                                                   7 a§
20105:    Sovellettaessa työntekijäin eläkelain 8 §:n           Tulevan ajan palkan vuotuinen maara on
20106: säännöksiä tämän lain mukainen eläke on rin-          sama kuin työntekijäin eläkelain 9 §:n mukaan
20107: nastettava työntekijäin eläkelakiin perustuvaan       korjattu (poist.) markkamäärä, josta työnteki-
20108: eläkkeeseen. Valittaessa yhteensovitusperustetta      jän työsuhteen perusteella on keskimäärin suori-
20109:                                         Joustava eläkeikäjärjestelmä                                  15
20110: 
20111: tettu tämän lain mukainen vakuutusmaksu niinä             Sen estämättä, mitä 4 a §:ssä säädetään ykei-
20112: kalenterivuosina, joina hän tässä laissa tarkoite-     löllisen varhaiseläkkeen alaikärajasta, säilyttää
20113: tussa työssä on ansainnut vähintään 7 §:n 1            vuonna 1941 tai sitä ennen syntynyt työntekijä
20114: momentissa tarkoitetun rajamäärän.                     oikeuden saada yksilöllistä varhaiseläkettä 55
20115:    (2-5 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)            vuotta täytettyään. Tämän lain 4 a §:n 3 mo-
20116:                                                        menttia sovelletaan ennakkopäätökseen, joka
20117:               Voimaantulosäännös                       annetaan tämän lain voimassa ollessa.
20118:      (1-3 momentti kuten valiokunnan mietin-              (5 ja 6 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
20119: nössä)
20120: 
20121: 
20122: 3.
20123:                                                   Laki
20124:            eräiden työsuhteessa olevien taiteilijoiden ja toimittajien eläkelain muuttamisesta
20125:                         5§
20126:    Tämän lain mukaisen eläkkeen määrä laske-              Jos työntekijäin eläkelain 8 §:n 3 momentissa
20127: taan 4 §:n mukaisesti määrätyltä eläkkeeseen           tarkoitettu muu kuin tässä laissa tarkoitettu työ-
20128: oikeuttavalta ajalta kalenterivuosittain työnteki-     tai virkasuhde taikka yrittäjätoiminta on jatku-
20129: jän asianomaisena vuotena ansaitsemista, työn-         nut sellaisen kalenterivuoden taikka mainitussa
20130: tekijäin eläkelain 9 §:n mukaisesti tarkistetuista     momentissa tarkoitettu eläke vähintään kolmen
20131:  (poist.) työansioista, joiden perusteella on suori-   peräkkäisen sellaisen kalenterivuoden ajan, jolta
20132: tettu vakuutusmaksu tämän lain mukaan.                 työntekijän tässä laissa tarkoitetut työansiot
20133:                                                        ovat nousseet vähintään 3 §:n 2 momentissa
20134:                          6§                            säädettyyn markkamäärään, lasketaan yhteen-
20135:     Sovellettaessa työntekijäin eläkelain 8 §:ää tä-   sovitusperusteen määräämistä varten tässä laissa
20136: män lain mukainen eläke on rinnastettava työn-         tarkoitetut työansiot yhteen vastaavan tässä
20137: tekijäin eläkelakiin perustuvaan eläkkeeseen ja        momentissa tarkoitetun muun lain mukaisen
20138: tämän lain mukaiseen eläkkeeseen oikeuttava            eläkepalkan tai työtulon taikka eläkkeen kanssa
20139: työansio otettava huomioon sanottujen sään-            työntekijäin eläkelain 8 §:n 3 momentissa sääde-
20140: nösten edellyttämää korkeinta eläkepalkkaa va-         tyllä tavalla. Tällöin tässä laissa tarkoitettuna
20141: littaessa. Tällöin edellä tarkoitettu työansio         työansiona käytetään kysymyksessä olevina ka-
20142: määrätään korkeimman tässä laissa tarkoitetun          lenterivuosina tällaisessa työssä saatujen työan-
20143: kalenterivuodelta lasketun sellaisen työansion         sioiden keskimäärää kuukaudessa. ( Poist.)
20144: perusteella (poist.).
20145: 
20146: 
20147: 6.
20148:                                                   Laki
20149:                                      kansaneläkelain muuttamisesta
20150:               Voimaantulosäännös                       alaikärajasta, sanottuun eläkkeeseen on oikeus
20151:    (1-3 momentti kuten valiokunnan mietin-             vuonna 1941 tai sitä ennen syntyneellä vakuute-
20152: nössä)                                                 tulla tämän lain voimaan tullessa voimassa ole-
20153:    Sen estämättä, mitä tämän lain 20 §:ssä ja          van alaikärajan mukaan.
20154: 22 a §:ssä säädetään yksilöllisen varhaiseläkkeen         (5-7 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
20155: 
20156: 
20157:        Helsingissä 9 päivänä kesäkuuta 1993
20158: 
20159:                       Jouko Skinnari                           Ulla Anttila
20160:                       Sinikka Hurskainen                       Virpa Puisto
20161: 16                                      1993 vp -   StVM 14 -    HE 26
20162: 
20163:      EDUSKUNNAN                                                                                         Liite
20164: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA
20165: 
20166:              Helsingissä
20167:      28 päivänä toukokuuta 1993
20168:            Lausunto n:o 10
20169: 
20170: 
20171: 
20172: 
20173:                                         Sosiaali- ja terveysvaliokunnalle
20174: 
20175:    Eduskunta on lähettäessään 16 päivänä huh-             eläkejärjestelmää. Muutokset on tarkoitus to-
20176: tikuuta 1993 hallituksen esityksen n:o 26 laeiksi         teuttaa samanaikaisesti myös julkisen sektorin
20177: joustavaa eläkeikäjärjestelmää koskevan lain-             eläkejärjestelmissä.
20178: säädännön tarkistamiseksi sosiaali- ja terveysva-            Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-
20179: liokuntaan valmistelevasti käsiteltäväksi samalla         maan vuoden 1994 alusta.
20180: määrännyt, että perustuslakivaliokunnan on an-               Esityksen säätämisjärjestysperusteluissa käsi-
20181: nettava asiasta lausuntonsa sosiaali- ja terveys-         tellään ensiksikin yksilöllisen varhaiseläkkeen
20182: valiokunnalle.                                            ikärajan nostamista ja työttömyyseläkkeen saa-
20183:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina hallitus-         ruisedellytysten tiukentamista. Edellisestä sei-
20184: neuvos Tuulikki Haikarainen sosiaali- ja terveys-         kasta perusteluissa todetaan, että kun ehdotus
20185: ministeriöstä, kehityspäällikkö Riitta Korpiluo-          ei puutu kenenkään maksussa olevaan eläk-
20186: ma Eläketurvakeskuksesta, hallituksen puheen-             keeseen eikä myöskään estä jo annetun en-
20187: johtaja Kari Puro Työeläkelaitosten Liitosta,             nakkopäätöksen toteutumista, ikärajan nosta-
20188: professori Mikael Hiden, professori Antero Jy-            minen ei heikennä toimeentulon lakisääteistä
20189: ränki, oikeustieteen lisensiaatti Heikki Karapuu,         perusturvaa siten, että lakiehdotukseen olisi
20190: professori Ilkka Saraviita ja professori Kaarlo           sovellettava valtiopäiväjärjestyksen 66 §:n 7
20191: Tuori.                                                    momentin lepäämäänjättämissäännöstä. Myös-
20192:    Käsiteltyään asian valtiosääntöoikeudelliselta         kään työttömyyseläkkeen saaruisehtojen tiu-
20193: kannalta perustuslakivaliokunta esittää kun-              kentaminen ei perustelujen mukaan heikennä
20194: nioittaen seuraavaa.                                      toimeentulon lakisääteistä perusturvaa, sillä
20195:                                                           työttömyyseläke alkaa vasta työttömyyspäivä-
20196:                                                           rahakauden jälkeen, joten työttöminä olevien
20197:                    Hallituksen esitys                     toimeentulo on turvattu vähintään työttömyys-
20198:                                                           turvalainsäädännön mukaisesti peruspäivära-
20199:    Esityksessä ehdotetaan joustavaa eläkeikäjär-          halla.
20200: jestelyä koskevan lainsäädännön tarkistamista.               Työntekijäin eläkemaksusta säätämisen tode-
20201:    Yksilöllisen varhaiseläkkeen saamisen alaikä-          taan perustuslakivaliokunnan aiempaan kan-
20202: raja nostettaisiin 55 vuodesta 58 vuoteen. Ala-           nanottoon vedoten olevan tavallisen lainsäädän-
20203: ikärajan nostaminen ei koskisi ennen vuotta               töjärjestyksen alaan kuuluva kysymys.
20204: 1940 syntyneitä henkilöitä. Ikääntyvien työnte-
20205: kijöiden työssäkäynnin jatkamista tuetaan ja
20206: eläkkeensaajan työhönpaluuta helpotetaan esi-                         Valiokunnan kannanotot
20207: tyksessä. Työttömyyseläkkeen saamisen ehtoja
20208: tarkistetaan muun muassa siten, että henkilön                   Toimeentulon lakisääteinen perusturva
20209: on tullut olla vähintään viisi vuotta työelämässä
20210: 15 vuoden aikana.                                                              Yleistä
20211:    Työntekijäin eläkemaksu säädettäisiin pysy-               Valtiopäiväjärjestyksen 66 §:n 7 momentin
20212: väksi osaksi työeläkkeiden rahoitusjärjestelmää           mukaan voidaan lakiehdotus panna lepäämään,
20213: siten, että vuodesta 1994 työnantajat ja työnteki-        jos kysymyksessä on ehdotus sellaiseksi laiksi,
20214: jät vastaavat kumpikin puoliksi työeläkemaksun            joka heikentää toimeentulon lakisääteistä perus-
20215: muutoksesta.                                              turvaa, eikä ehdotus koske verosta säätämistä
20216:    Esityksessä ehdotetut muutokset koskevat               tai valtiosopimukseen sisältyvien määräysten
20217: sekä yksityistä työeläkejärjestelmää että kansan-         hyväksymistä.
20218:                                        Joustava eläkeikäjärjestelmä                                    17
20219: 
20220:      Toimeentulon lakisääteisellä perusturvalla                     Yksilöllinen varhaiseläke
20221: tarkoitettiin kyseistä valtiopäiväjärjestyksen             Esityksessä ehdotetaan yksilöllisen va~hais­
20222: kohtaa säädettäessä vain luonnolliselle henkilöl-       eläkkeen saamisen alaikärajaa nostettavaksi kol-
20223: le maksettavia rahamääräisiä toistuvaissuoritu~­        mella vuodella. Valtiopäiväjärjestyksen 66 §:n 7
20224: sia ja vain sitä osaa ~osiaali~urvasta, jolla .PYr:-    momentin valossa kysymys on perusturvaetuu-
20225: tään takaamaan yksilön tmmeentulolle valtta-            den saamisedellytysten tiukentamisesta huomat-
20226: mätön elintaso. Lain säätämisvaiheessa oli esillä       tavasti. Muutos merkitsee voimassa olevaan la-
20227: hallituksen esitykseen sisältynyt J?e~sturva­           kiin nähden sitä, että joidenkin ihmisten J?ah-
20228: ettiuksien luettelo, jota perustuslakivaliokunta        dollisuus tämän perusturvaetuuden saamiseen
20229: piti mahdollisimman kattavaksi tarkoitettuna            ainakin lykkäytyy ajallisesti tai_ mahd~llises.ti
20230: vähimmäisluettelona.                               .    estyykin. Etuuden saamisen tällam~n yleme_n Ja
20231:      Tässä luettelossa mainittiin kansaneläkelam        voimakkuudeltaan huomattava vaikeuttammen
20232: (347/56) mukaisist!l ~~uuk~ista -~~-un mu~ssa           ei ole edellä todetun kaltainen saamisedellytys-
20233: yksilöllinen varhaiselake Ja . tyottom~~sela~e,         ten vähäinen tarkistus. Toimenpide puuttuu
20234: mutta ei vastaavia työeläkelakien mukaiSia ela~­        konkreettisesti kysymyksessä olevan perust~rva­
20235:  keitä. Mietinnössään n:o 7/1992 vp perustuslaki-       etuuden saamisen institutionaaliseen suoJaan.
20236: valiokunta omaksui kuitenkin sen tulkinna~,             Ehdotettu muutos johtaa valiokunnan k_äsityk-
20237: että eläketulon osalta turvattavana etuutena pi-        sen mukaan toimeentulon perusturvan heikenty-
20238: detään kansaneläkelaissa tarkoitetun täyden             miseen lain tarkoittamin tavoin. Tästä syystä
20239:  kansaneläkkeen suuruista toimeentuloa eli tähän        esitykseen sisältyvä kuudes lakiehdotus void!lan
20240:  rajaan asti eläketuloa siitä riippumatta, mistä        22 a §:n mukaisen varhaiseläkkeen saamisen
20241: järjestelmästä se muodostuu. .                 . .      alaikärajan korotuksen takia jättää lepäämään.
20242:      Tämän valiokunnan tulkmnan mukaisesti
20243:  lähtökohtana on, että esityksessä yksilölliseen
20244:  varhaiseläkkeeseen ja työttömyyseläkkeeseen                            Työttömyyseläke
20245:  ehdotettuja muutoksia joudutaan arvi?imaan                Työttömyyseläkkeen saamisedellytysten tiu-
20246:  valtiopäiväjärjestyksen 66 §:n 7 mome~tm. kan-         kennus siltä osin kuin eläkeoikeus esityksessä
20247:  nalta niin kansaneläke- kuin työeläkeJäiJestel-        kytketään työttömyystu:vala.~~ mukaisen ~!1-si~.:
20248:  mässä. Valiokunnan omaksumaa tulkintaa vas-            sidonnaisen turvan emmmmskestoon, tahtaa
20249:  taa myös se, että näitä eläkejärjestelmiä tarka~­      työttömyysturvan ja työttömyyseläkkee~ eriyt-
20250:  tellaan periaattees~a ikää~ kuin yhtenä ~ok~~~­        tämiseen. Muutos on valiokunnan käsityksen
20251:  suutena. EläkejäiJestelmien yhteensovitussaan-         mukaan luonteeltaan ensi sijassa näiden etuus-
20252:  töjen vuoksi on kuitenkin yleensä riittävää ta_r-      järjestelmien tarkoituksenmukaista yhteensovit-
20253:  kastella perusturva vaikutuksia kansaneläkelam         tamista palveleva uudistus. Eläke-edellytykset
20254:  perusteella.                                       .   tosin tiukentuvat mainitun kytkennän takia päi-
20255:      Valtiopäiväjärjestyksen 66 §:n 7 momenttm          vämääräisesti tarkasteltuna verraten huomatta-
20256:  käsitellessään perustuslakivaliokunta otti kantaa      vasti, mutta ottaen huomioon työttömyysturvan
20257:   siihen milloin jonkin lainmuutoksen on katsot-        aineellisen tason täyteen kansaneläkkeeseen ver-
20258:  tava heikentävän toimeentulon lakisääteistä pe-        rattuna sääntely ei tosiasiallisesti heikennä toi-
20259:  rusturvaa tavalla, joka vie muutoksen lepää-           meentulon perusturvaa.
20260:  määnjättämismahd?llisuu~_en alais~ksi. Valio-              Kun otetaan huomioon työttömyyseläkkeen
20261:   kunta on sittemmm vakimtuneestl seurannut             tarkoitus toimia työttömyysturvakauden jä!kei-
20262:   tuolloin esittämäänsä seuraavanlaista kriteeri_s-     senä etuusjärjestelmänä, tulee yhteensovitus-
20263:   töä: Valtiopäiväjärjestyksen 66 §:n 7 momen~m         luonteisena pitää myös ehdotusta eläkkeen edel-
20264:   lähtökohtana on antaa institutionaalista suoJaa       lytykseksi asetettavasta ns. työss~oloehdost~.
20265:   tietyille perusturvaetuuksille,. joski~ suojan ~~~­   Tähän ehtoon ja viime kädessä kyseiseen tarkm-
20266:   laisen luonteen estämättä vmdaan Ilman lepaa-         tukseenkin liittyy yhdensuuntaisesti se kansan-
20267:   määnjättämismah~ollis~~~~a ~a~~is!aa jonkin           eläkelain mukaisen työttömyyseläkkeen edelly-
20268:   verran jonkin suoJan pnrun smansa luettavan           tykseksi ehdotettu säännös, jonk_a J?Ukaa~ va-
20269:   etuuden saamisedellytyksiä ja vähäisesti sen suu-     kuutetulla tulee olla oikeus answsidonnaiseen
20270:   ruuttakin, kunhan etuuden edelleenkin saavat          työttömyyseläkkeeseen.           . . . . .
20271:   riittävän suurena ne, joille se kokonaisuutena           Tarkoitukseltaan edellä maimttmhm nnnas-
20272:   arvioiden on välttämätön toimeentulon perus-          tettavia yhteensovitussäännöksiä on ennenkin
20273:   turvan kannalta.
20274:  3 230335N
20275: 18                                1993 vp - StVM 14 - HE 26
20276: 
20277: (PeVL 6/1993 vp) voitu säätää ilman lepäämään-          valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetyssä jär-
20278: jättämismahdöllisuutta.    Työttömyyseläkettä           jestyksessä.
20279: koskevat säännösehdotukset eivät valiokunnan
20280: mielestä vaikuta lakiehdotusten käsittelyjärjes-          Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
20281: tykseen.                                                kunta esittää kunnioittavasti,
20282: 
20283:             Työntekijäin eltikemaksu                               että lakiehdotukset voidaan käsitellä
20284:                                                                 valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetys-
20285:    Työntekijäin eläkemaksua koskevasta työn-                  . sä järjestyksessä ja
20286: tekijäin eläkelain 12 b §:stä sekä toisen ja                       että mainitun pykälän 7 momentin
20287: kolmannen lakiehdotuksen vastaavista sään-                      säännökset huomioon ottaen kuudes la-
20288: nöksistä valiokunta toteaa lausuntoonsa n:o                     kiehdotus voidaan ja muita lakiehdotuksia
20289: 8/1992 vp viitaten, että asiasta voidaan säätää                 ei voida jättää lepäämään.
20290: 
20291: 
20292: 
20293:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa         nen, Laine, J. Leppänen, Moilanen, Varpasuo,
20294: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Niinistö, jä-          Vistbacka ja Väistö sekä varajäsenet von Bell ja
20295: senet Jansson, Jäätteenmäki, Kaarilahti, Koski-         Helle.
20296: 
20297: 
20298: 
20299: 
20300:                                          Eriäviä mielipiteitä
20301: 
20302:                                                     1
20303:    Valiokunnan enemmistö on katsonut, että              heikkenee aivan vastaavasti kuin kansaneläke-
20304: yksilöllisen varhaiseläkkeen alaikärajan korotta-       lain mukaisen varhaiseläkeikärajan muutokses-
20305: misen osalta olisi eläkejärjestelmien yhteensovi-       sakin. Kansaneläkejärjestelmän lisäosa ei lähes-
20306: tussääntöjen vuoksi riittävää tarkastella perus-        kään kaikissa tilanteissa täytä lakisääteiseen pe-
20307: turvan vaikutuksia kansaneläkelain perusteella.         rusturvaan syntyvää aukkoa, kun ikärajaa an-
20308: Kansaneläkelain 22 a §:n muutoksen onkin to-            sioeläkejärjestelmissä nostetaan.
20309: dettu johtavan toimeentulon lakisääteisen perus-           Koska yksilöllisen varhaiseläkkeen saamis-
20310: turvan heikentymiseen valtiopäiväjärjestyksen           edellytyksiä tulee tarkastella edellä viitatuin ta-
20311: 66 §:n 7 momentin tarkoittamin tavoin.                  voin kokonaisuutena, katsomme perustuslakiva-
20312:    Työkyvyttömyyseläkkeenä maksettavan yksi-            liokunnan aiempaan tulkintakäytäntöön perus-
20313: löllisen varhaiseläkkeen ikärajan nostaminen            tuen, että 6. lakiehdotuksen ohella 1. lakiehdotus
20314: kolmella vuodella merkitsee lakisääteisen perus-        sen 4 e §:n osalta ja 2. lakiehdotus sen 4 a §:n
20315: turvan heikennystä myös silloin, kun on kysy-           osalta voidaan jättää lepäämään toimeentulon
20316: mys ansioeläkkeestä kansaneläkkeen täyttä               lakisääteistä perusturvaa heikentävinä.
20317: määrää vastaavaan tasoon saakka. Perustuslaki-             Edellä olevan perusteella esitämme,
20318: valiokunnan mietinnössä 711991 vp ulotettiin
20319: lakisääteisen perusturvan suoja tältä osin myös                   että lakiehdotukset voidaan käsitellä
20320: ansioeläkkeisiin. Valiokuntahan edellytti, että                valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetys-
20321: "turvattuna etuutena eläketulon osalta pidetään                sä järjestyksessti ja
20322: kansaneläkelaissa tarkoitetun täyden kansan-                      että mainitun pykälän 7 momentin
20323: eläkkeen suuruista toimeentuloa".                              säännökset huomioon ottaen 1., 2. ja 6.
20324:    Jos henkilön mahdollisuus saada työeläkela-                 lakiehdotus voidaan ja muita lakiehdotuk-
20325: kien mukaista yksilöllistä varhaiseläkettä lyk-                sia ei voida jättää lepäämään.
20326: käytyy kolmella vuodella, hänen perusturvansa
20327: 
20328:      Helsingissä 28 päivänä toukokuuta 1993
20329: 
20330:          Johannes Koskinen              Aarno von Bell                     Raimo Vistbacka
20331:                                        Joustava eläkeikäjärjestelmä                                             19
20332: 
20333:                                                         II
20334: 
20335:     Hallituksen esitys joustavaa eläkejärjestelmää           (ansainnut eläkettä) vähintään viiden vuoden
20336: koskevan lainsäädännön tarkistamiseksi sisältää              ajan. Työttömyyseläkejärjestelmän muutos -
20337: työntekijän eläkemaksun säätämisen pysyvänä                  kaikesta olennaisuudestaan huolimatta - kat-
20338: järjestelynä. Kun valiokunnassa edellisen kerran             sotaan valiokunnan enemmistön hyväksymässä
20339: käsiteltiin silloin väliaikaiseksi tarkoitettua työn-        lausunnossa kuitenkin vain sosiaalietuuksien
20340: tekijän eläkemaksua (HE 230/1991 vp-PeVL 8/                  (työttömyyse1äkejärjestelmän ja työttömyystur-
20341:  1992 vp), edustin (ed. E. Laine) kantaa, jonka              van) yhteensovittamissääntelyksi, ja näin asia
20342: mukaan työntekijän eläkemaksun säätäminen ja                 tulkitaan jopa kansaneläkelain mukaan makset-
20343: näin työnantajien lakisääteisen maksuvastuun                 tavien työttömyyeläkkeiden myöntämisperustei-
20344: siirtäminen merkitsee niin olennaista puuttumis-             den heikennyksen osalta. Kun valiokunnan mie-
20345: ta olemassa oleviin työsopimussuhteisiin ja ole-             tinnössä on leimattu esitys tältä osin yhteensovit-
20346: massa olevan järjestelmän rakenteeseen (työeh-               tamissäännökseksi, päädytään kantaan, ettei
20347: tosopimusten syntymisedellytyksiin), että asiasta            kyseessä olevia työttömyyseläkesäännösten eh-
20348: on sen vuoksi säädettävä perustuslainsäätämis-               tojen kiristämistä pidetä perusturvaan puuttumi-
20349: järjestyksessä. Tässä lakiesityksessä työntekijöi-           sena.
20350:  den eläkemaksusta tehdään pysyvä eli työnanta-                 Emme ole tältä osin voineet yhtyä valio-
20351: jien maksuvastuuta alennetaan pysyvästi. Tätä                kunnan kantaan vaan katsomme, että työttö-
20352: järjestelyä ei liioin esitetä kompensoitavaksi               myyseläkkeeseen esitetyt ehtojen kiristykset
20353:  työntekijöille millään tavoin. Katsomme, että               puuttuvat ikääntyneiden pitkäaikaistyöttömien
20354:  myös työntekijöiden pysyvän eläkemaksuvas-                  perusturvan suojaan. Tähän liittyen ehdotim-
20355:  tuun säätäminen edellä mainituilla perusteilla              me, että valiokunnan mietinnöstä olisi poistettu
20356:  edellyttää 1.-3. lakiehdotuksen käsittelemistä              14. kappaleen viimeinen virke, jossa todetaan:
20357:  perustuslainsäätämisjärjestyksessä (VJ 67 §).               "Eläkejärjestelmien yhteensovittamissääntöjen
20358:  Tätä kantaa puoltaa nähdäksemme myös se, että               vuoksi on kuitenkin yleensä riittävää tarkastella
20359:  työeläkemaksu ulotetaan koskemaan myös jär-                 perusturvavaikutuksia kansaneläkelain perus-
20360: jestäytymättömiä työntekijöitä ja eläkemaksun                teella."
20361:  lopullisen määräytymisen perusteet sidotaan sii-               Tällä lausumalla ja kappaleissa 17-19 valio-
20362:  hen, millaisiksi eläkevastuut tulevaisuudessa tu-           kunnan enemmistö on muuttamassa perustusla-
20363:  levat muodostumaan. Jälkimmäisellä seikalla on              kivaliokunnan mietinnössä n:o 711992 vp otettua
20364:  merkitystä koko työehtosopimusrakenteen (pal-               kantaa, jonka mukaan eläkkeet nauttivat perus-
20365:  kat ja muut edut verrattuna työntekijöiden pysy-            turvan suojaa täyden kansaneläkkeen määrään
20366:  vaan eläkemaksurasitukseen) punnitsemisen                   saakka siitä riippumatta, mistä eläkejärjestel-
20367:  kannalta.                                                   mästä ne muodostuvat. Tätä kantaa ei mieles-
20368:      Valiokunnan hallituspuolueista koostuva                 tämme voida tulkita rehellisesti niin, että esimer-
20369:  enemmistö on myös muuttanut valiokunnan ai-                 kiksi työttömyyseläkkeen saaruisehtojen heiken-
20370:  kaisempaa tulkintalinjaa perusturvan lepää-                 täminen ei merkitsisi perusturvaan puuttumista
20371:  määnjättämissuojan osalta. Valiokunnan aikai-               siksi, että henkilö on mahdollisesti oikeutettu
20372:  sempi lähtökohta (PevM 7/1992 vp) eläkkeiden                työttömyyspäivärahaan. Lisäksi voidaan todeta
20373:   kuulumisessa perusturvan suojan piiriin oli se,            yrittäjien eläke-ehtoja koskevan 4. lakiehdotuk-
20374:  että riippumatta siitä järjestelmästä, mistä eläke          sen heikennysten osalta, että valiokunnan perus-
20375:   maksetaan, eläkkeensaajan suojattuna etuutena              telu ei toimi (4. lain 1 §, jossa säädetään, että
20376:   on täyden kansaneläkkeen taso (materiaalinen               vanhuuseläkkeeseen ei enää laskettaisi niin sa-
20377:   suoja). Suojaan puuttumiseksi on katsottu niin             nottua tulevaa aikaa 63 vuoden iästä 65 vuoden
20378:   etuuden tason heikentäminen kuin etuuden saa-              ikään, vaan eläkkeen ansaitseminen tänä aikana
20379:   ruisedellytysten vähäistä suurempi kiristäminen.           edellyttäisi yrittäjätoiminnan jatkumista), sillä
20380:      Nyt hallitus ehdottaa työttömyyseläkkeen                yrittäjillä ei ole pääsääntöisesti eläkejärjestelmää
20381:   myöntämisedellytysten huomattavaa kiristämis-              korvaavaa järjestelmää.
20382:   tä, joka sinänsä myönnetään myös valiokunnan                  Edellä olevan perusteella katsomme,
20383:   mietinnössä. Hallituksen esityksessä ehdotetaan
20384:   muun muassa työttömyyseläkkeelle pääsyn edel-                        että 1., 2. ja 3. lakiehdotus tulee käsitel-
20385:   lytykseksi sitä, että henkilön on tullut olla 15                  lä valtiopäiväjärjestyksen 67 §:ssä sääde-
20386:   viimeisen vuoden aikana mukana työelämässä                        tyssä järjestyksessä,
20387: 20                                 1993 vp -   StVM 14 -   HE 26
20388: 
20389:            että muut lakiehdotukset voidaan käsi-          säännökset huomioon ottaen 4. ja 6. la-
20390:        tellä valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä sää-         kiehdotus voidaan jättää lepäämään, mut-
20391:        detyssä järjestyksessä ja                           ta 5. lakiehdotusta ei voida jättää lepää-
20392:            että mainitun pykälän 7 momentin                mään.
20393: 
20394:      Helsingissä 28 päivänä toukokuuta 1993
20395: 
20396:                     Ensio Laine                                    Esko Helle
20397:                                    1993 vp - StVM 15 -      HE 86
20398: 
20399: 
20400: 
20401: 
20402:                                        Sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietintö n:o 15 hallituksen
20403:                                   esityksestä laiksi työnantajan työttömyysvakuutusmaksusta vuonna
20404:                                   1993 sekä laiksi yksityisen työnantajan kansaneläkemaksun korotta-
20405:                                   misesta vuonna 1993
20406: 
20407:    Eduskunta on 1 päivänä kesäkuuta 1993 lä-         yksityisen työnantajan kansaneläkemaksua
20408: hettänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan valmis-    poikkeuksellisesti korotettaisiin vuonna 1993.
20409: televasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o      Lait ovat tarkoitetut tulemaan voimaan 1
20410: 86 laiksi työnantajan työttömyysvakuutusmak-         päivänä heinäkuuta 1993 ja olemaan voimassa
20411: susta vuonna 1993 sekä laiksi yksityisen työnan-     31 päivään joulukuuta 1993.
20412: tajan kansaneläkemaksun korottamisesta vuon-            Sosiaali- ja terveysvaliokunta kiinnittää huo-
20413: na 1993.                                             miota ongelmaan, joka syntyy työttömyysva-
20414:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet          kuutusmaksun erittäin jyrkästä porrastamisesta
20415: kuultavina vanhempi hallitussihteeri Hannu           työnantajan maksamien työpalkkojen määrän
20416: Hakkola sosiaali- ja terveysministeriöstä, bud-      perusteella. Vaikka järjestely helpottaa pi~:mten
20417: jettineuvos Pertti Tuhkaneo valtiovarainministe-     yritysten asemaa, saattaa se toisaalta johtaa
20418: riöstä, osastopäällikkö Antti Arola kansaneläke-     palkkakustannusten keinotekoiseen alentami-
20419: laitoksesta, asiamies Johan Åström Teollisuuden      seen tai muodostua työllistämisen esteeksi. Siksi
20420: ja Työnantajien Keskusliitosta, sosiaalipoliitti-    liukuvampi menettely tulee ottaa käyttöön
20421: nen asiamies Markku Koponen Liiketyönanta-           vuonna 1994.
20422: jain Keskusliitosta, tutkimussihteeri Mirja Jane-       Hallituksen esityksen perusteluissa esitetyistä
20423: rus Suomen Ammattiliittojen Keskusjärjestöstä        syistä sosiaali- ja terveysvaliokunta pitää esitystä
20424: ja johtaja Risto Suominen Suomen Yrittäjäin          tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena. Näin
20425: Keskusliitosta.                                      ollen valiokunta kunnioittavasti ehdottaa,
20426:     Hallituksen esityksessä ehdotetaan, että vuo-
20427: delta 1993 perittävä työnantajan työttömyysva-                että lakiehdotukset       hyväksyttäisiin
20428: kuutusmaksu porrastettaisiin työnantajan mak-               muuttamattomina.
20429:  samien työpalkkojen määrän perusteella ja että
20430: 
20431:      Helsingissä 15 päivänä kesäkuuta 1993
20432: 
20433: 
20434: 
20435:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Kemppainen, Kuittinen, Muttilainen, Nord-
20436: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Skinnari, vara-     man, 0. Ojala, Perho-Santala, Puhakka, Puisto
20437: puheenjohtaja Taina ja jäsenet Ala-Harja, U.         ja Stenius-Kaukonen sekä varajäsen Koistinen.
20438: Anttila, Antvuori, Hiltunen, Hurskainen,
20439: 
20440: 
20441: 
20442: 
20443: 230375M
20444:                            j
20445:                           j
20446:                          j
20447:                         j
20448:                        j
20449:                       j
20450:                      j
20451:                     j
20452:                    j
20453:                   j
20454:                  j
20455:                 j
20456:                j
20457:               j
20458:              j
20459:             j
20460:            j
20461:           j
20462:          j
20463:         j
20464:        j
20465:       j
20466:      j
20467:     j
20468:    j
20469:   j
20470:  j
20471: j
20472:                                    1993 vp - StVM 16 - HE 87
20473: 
20474: 
20475: 
20476: 
20477:                                        Sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietintö n:o 16 hallituksen
20478:                                   esityksestä laiksi työttömyyskassalain muuttamisesta
20479: 
20480:    Eduskunta on 1 päivänä kesäkuuta 1993 lä-            Esityksen mukaan valtion liikelaitosten työt-
20481: hettänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan va1mis-    tömyysvakuutusmaksun suuruuden määrää val~
20482: televasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o   tioneuvosto. Valiokunta kiinnittää huomiota
20483: 87 laiksi työttömyyskassalain muuttamisesta.         siihen, että liikelaitokset kilpailevat markkinoil-
20484:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet          la. Liikelaitosten yksityisiin työnantajiin verrat-
20485: kuultavina vanhempi hallitussihteeri Hannu           tuna erilaiset välilliset työvoimakustannukset
20486: Hakkola sosiaali- ja terveysministeriöstä, bud-      merkitsevät kilpailun vääristymistä. Tästä syys-
20487: jettineuvos Pertti Tuhkaneo valtiovarainministe-     tä työttömyysvakuutusmaksua määrättäessä
20488: riöstä, yksikönjohtaja Mailis Lappikoski valtio-     tulee ottaa huomioon paitsi kyseinen maksu
20489: konttorista, asiamies Markus Aimälä Työttö-          myös muut vastaavat yksityisten työnantajien
20490: myyskassojen Keskuskassasta ja toiminnanjoh-         ja liikelaitosten maksurasitteet kuten sosiaali-
20491: taja Juhani Talonen Työttömyyskassojen Yh-           turvamaksut ja eläkekustannukset sekä työttö-
20492: teisjärjestöstä.                                     myysturvaan rionastuvat lakkautuspalkat ja
20493:     Hallituksen esityksessä ehdotetaan muutetta-     toistuvat korvaukset. Maksujen kokonaisuuden
20494: vaksi työttömyyskassalakia siten, että valtion       tulee olla sellainen, että ne eivät aiheuta kil-
20495: liikelaitoksille säädetään velvollisuus maksaa       pailun vääristymistä.
20496: työttömyysvakuutusmaksu. Lisäksi ehdotetaan,            Hallituksen esityksen perusteluihin viitaten
20497: että työttömyysvakuutusmaksun viivästyessä sil-      sosiaali- ja terveysvaliokunta pitää esitystä tar-
20498: le on suoritettava 16 prosentin vuotuinen viiväs-    peellisena ja tarkoituksenmukaisena. Näin ollen
20499: tyskorko.                                            valiokunta kunnioittavasti ehdottaa,
20500:     Viivästyskorkoa koskevat 33 §:n 4 momentti
20501: ja 35 § ovat tarkoitetut tulemaan voimaan 1                    että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
20502: päivänä heinäkuuta 1993 ja valtion liikelaitosten            tumattomana.
20503: työttömyysvakuutusmaksua koskeva 33 a § 1
20504: päivänä tammikuuta 1994.
20505:      Helsingissä 15 päivänä kesäkuuta 1993
20506: 
20507: 
20508: 
20509:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-          kainen, Kemppainen, Kuittinen, Muttilainen,
20510: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Skinna-       Nordman, 0. Ojala, Perho-Santala, Puhakka,
20511: ri, varapuheenjohtaja Taina ja jäsenet Ala-          Puisto ja Stenius-Kaukonen sekä varajäsen
20512: Harja, U. Anttila, Antvuori, Hiltunen, Hurs-         Koistinen.
20513: 
20514: 
20515: 
20516: 
20517: 230356L
20518:                 1993 vp -   StVM 17 - Kansaneläkelaitoksen valtuutettujen kertomus
20519:                                       vuodelta 1992 (K 5)
20520: 
20521: 
20522: 
20523: 
20524:                                         Sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietintö n:o 17 kansaneläkelai-
20525:                                     toksen valtuutettujen kertomuksesta vuodelta 1992
20526: 
20527:     Eduskunta on 8 päivänä kesäkuuta 1993 lä-          myös se, miten asiakas voi saada julkisten viran-
20528: hettänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan valmis-      omaisten tulonsiirtoihin liittyviä palveluja hänel-
20529: televasti käsiteltäväksi kansaneläkelaitoksen val-     le itselleen soveliaimmasta pisteestä riippumatta
20530: tuutettujen toimintakertomuksen vuodelta               siitä, mikä virasto tai laitos on toimenpiteen
20531: 1992 (K 5).                                            varsinainen suorittaja. Näin ollen on edelleen
20532:     Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet           selvitettävä kansaneläkelaitoksen ja muiden vi-
20533: kuultavina sosiaali- ja terveysministeri Jorma         rastojen ja laitosten yhteistoiminnan tehostamis-
20534: Huuhtanen, hallitusneuvos Tuulikki Haikarai-           ta muun muassa eri palvelujen hakemisessa si-
20535: nen sosiaali- ja terveysministeriöstä, kansanelä-      ten, että kansaneläkelaitoksen palveluja voidaan
20536: kelaitoksen valtuutettujen puheenjohtaja, kan-         hakea muilta virastoilta ja laitoksilta sekä kan-
20537: sanedustaja Eeva Kuuskoski, kansaneläkelai-            saneläkelaitokselta muiden viranomaisten ja lai-
20538: toksen valtuutettujen varapuheenjohtaja, kan-          tosten palveluja.
20539: sanedustaja Sinikka Hurskainen, pääjohtaja                 Kun tulonsiirtoihin liittyviä tehtäviä kootaan
20540: Jaakko Pajula, johtaja Olli Helminen, osasto-          kansaneläkelaitokselle, kertyy kansaneläkelai-
20541: päällikkö Jouko Waal ja osastopäällikkö Eeva           tokselle samalla varsin kattavat tiedot kansalai-
20542: Ahokas kansaneläkelaitoksesta, kansaneläkelai-         sista. Suunnitelmien mukaan toteutettuna nämä
20543: toksen tilintarkastajien puheenjohtaja Jaakko          koskevat muun muassa tuloja, sairauksia, opis-
20544: Heikkonen sekä puheenjohtaja Arja Kauppinen            kelumenestystä, työttömyyttä, lasten elatusta ja
20545: Kansaneläkelaitoksen toimihenkilöt ry:stä.             elatusvelvollisuuden laiminlyömistä. Tästä syys-
20546:     Ihmisten oman elämän hallinnan ja yleisinhi-       tä tietosuojaan ja tietosuojakoulutukseen on
20547: millisten tekijöiden kannalta kuntoutuksella on        kiinnitettävä erityistä huomiota samoin kuin
20548: tärkeä merkitys. Sillä on merkitys myös eläkejär-      tietosuojaan liittyviin turvallisuuskysymyksiin.
20549: jestelmille halvempana vaihtoehtoisena kustan-         Varsinkin pienillä paikkakunnilla saattavat jo
20550: nuksena. Tehokkainta ja vaikuttavinta on var-          inhimillisetkin seikat muodostua vaikeasti hallit-
20551: haiskuntoutus sekä työolojen kehittäminen              tavaksi kokonaisuudeksi.
20552: siten, ettei kuntoutustarvetta synny. Tästä syystä         Tehtävien kokoamiseen kansaneläkelaitok-
20553: sosiaali- ja terveysvaliokunta kiinnittää tässä        seen liittyy myös laitoksen kyky ja mahdollisuu-
20554: yhteydessä erityistä huomiota kuntoutuksen             det hoitaa sille uskotut tehtävät. Tehtäviä ei tule
20555: joustavaan ja palvelevaan toimeenpanoon, yh-           siirtää siinä määrin, että se aiheuttaa lisähenkilö-
20556: teistyöhön työeläkejärjestelmän ja terveyden-          kunnan palkkaamisen tarvetta varsinkaan niissä
20557: huollon kanssa sekä kuntoutuksen varhaisuu-            tilanteissa, joissa palvelu luonteeltaan sopii huo-
20558:  teen. Huomiota on kiinnitettävä myös harkin-          nohkosti kansaneläkelaitoksen yleiseen toimen-
20559:  nanvaraiseen kuntoutukseen. Psykoterapiaan ja         kuvaan. Kansaneläkelaitoksen sisäisellä tehtä-
20560: vajaakuntoisten kuntoutukselle on turvattava           vien ja toimivallan jaolla, organisaation uudista-
20561:  riittävät voimavarat.                                 misella ja koulutuksella on pyrittävä siihen, että
20562:      Kansaneläkelaitokselle on viime vuosina siir-     laitos voi joustavasti ja palvelevasti hoitaa sille
20563:  retty ja suunnitelmien mukaan siirretään huo-         uskotut tehtävät. Valiokunta korostaa edelleen,
20564:  mattavasti tehtäviä ja toimivaltaa eri tulonsiirto-   kuten mietinnössään n:o 1111992 vp, että mah-
20565: järjestelmissä. Tämä on tarkoituksenmukaista           dollisen lisähenkilöstön palkkaamisen yhteydes-
20566:  niissä asioissa, jotka luonteensa puolesta sopivat    sä tulee pyrkiä palkkaamaan henkilöstöä, joka
20567:  kansaneläkelaitoksen hoidettavaksi. Samalla           vapautuu tehtävien vähenemisen myötä kuntien
20568:  kootaan myös tehtäviä yhdestä toimipisteestä          sosiaalitoimesta. Kansaneläkelaitoksen toimin-
20569:  suoritettavaksi, joskin samalla on selvitettävä       tamenoissa on voitava jatkaa säästämistä hallin-
20570: 230392A
20571: 2              1993 vp -   StVM 17 -    Kansaneläkelaitoksen valtuutettujen kertomus
20572:                                         vuodelta 1992 (K. 5)
20573: tokustannuksissa, kuten hallitus syksyllä 1992      kohdeltava valtiota ja kuntia tasapuolisesti yksi-
20574: lainsäädännöllä toteutettavaksi esitti.             tyisiin työnantajiin ja seurakuntiin nähden. Me-
20575:     Kansaneläkelaitoksen ja työeläkelaitosten       nettely ei saa sisältää kunnallisten palvelujen
20576: työkyvyttömyyseläkehakemusten hylkäyspro-           kehittämisen kannalta haitallisia vaikutuksia.
20577: sentti on noussut viime vuosina. Näin on tapah-     Maksujärjestelmän on pyrittävä parantamaan
20578: tunut varsinkin yksilöllisessä varhaiseläkkeessä.   työvoimavaltaisten yritysten asemaa. Työllisyy-
20579: Kun lainsäädännössä ei ole tapahtunut ratkaise-     den kannalta merkittäviin pienyritysten toimin-
20580: via muutoksia, tulee syyt tähän selvittää ja        taedellytyksiin on kiinnitettävä erityistä huomio-
20581: tarvittaessa oikaista ratkaisukäytäntöä siten,      ta.
20582: etteivät kansalaiset joudu eriarvoiseen asemaan.        Edellä esitettyyn viitaten sosiaali- ja terveys-
20583:     Kansaneläkelaitoksen hoitamien etuuksien        valiokunta kunnioittavasti ehdottaa,
20584: rahoitus on turvattava kestävällä ja vakaalla
20585: tavalla. Samalla on huolehdittava rahoituksen                  että eduskunta päättäisi lähettää tämän
20586: riittävyydestä. Eri maksajien osuudet on saatava            mietinnön kansaneläkelaitoksen valtuute-
20587: oikeudenmukaisiksi. Rahoitusjärjestelmän olisi              tuille tiedoksi.
20588: 
20589:      Helsingissä 22 päivänä kesäkuuta 1993
20590: 
20591: 
20592: 
20593:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa     nen, Muttilainen, 0. Ojala, Puhakka ja Puisto
20594: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Skinnari ja        sekä varajäsenet Koistinen, Luhtanen ja Mäki-
20595: jäsenet V. Anttila, Antvuori, Hiltunen, Kauppi-     pää.
20596:                                     1993 vp - StVM 18 - HE 123
20597: 
20598: 
20599: 
20600: 
20601:                                          Sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietintö n:o 18 hallituksen
20602:                                     esityksestä laiksi evankelis-luterilaisen kirkon eläkelain 6 §:n muut-
20603:                                     tamisesta
20604: 
20605:    Eduskunta on 17 päivänä syyskuuta lähettä-          kunnasta, jonka tehtävänä olisi valtion ja kun-
20606: nyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan valmistele-       nallisessa eläkejärjestelmässä jo toimivien vas-
20607: vasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 123     taavien elinten tavoin yksilöllisen varhaiseläk-
20608: laiksi evankelis-luterilaisen kirkon eläkelain 6 §:n   keen, varhennetun vanhuuseläkkeen ja osa-aika-
20609: muuttamisesta.                                         eläkkeen soveltamiskäytännön ohjaus ja seuran-
20610:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet            ta.
20611: kuultavina vanhempi hallitussihteeri Marjatta              Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-
20612: Lehtinen opetusministeriöstä, hallitusneuvos           dollisimman pian sen jälkeen, kun se on hyväk-
20613: Tuulikki Haikarainen sosiaali- ja terveysministe-      sytty ja vahvistettu.
20614: riöstä, kirkkoneuvos Reijo Lehtinen kirkkohalli-           Valiokunta pitää tärkeänä, että henkilöstöjär-
20615: tuksesta, kehityspäällikkö Riitta Korpiluoma           jestöillä on riittävä edustus kirkon keskusrahas-
20616: eläketurvakeskuksesta, toimitsija Pauli T oikka        ton varhaiseläkelautakunnassa.
20617: Kunta-alan ammattiliitto KTV:stä, varatuomari              Edellä olevaan viitaten sosiaali- ja terveysva-
20618: Markku Nieminen Akavasta ja lakimies Anna-             liokunta kunnioittavasti ehdottaa,
20619: Maria Numminen Seurakuntien Viran- ja Toi-
20620: menhaltijain Liitosta.                                           että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
20621:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan evankelis-              kiehdotus hyväksyttäisiin muuttamatto-
20622: luterilaisen kirkon eläkelakiin otettavaksi sään-             mana.
20623: nös kirkon keskusrahaston varhaiseläkelauta-
20624: 
20625:      Helsingissä 21 päivänä syyskuuta 1993
20626: 
20627: 
20628: 
20629:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        nen, Hurskainen, Kuittinen, Muttilainen, Perho-
20630: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Skinnari ja           Santala, Puhakka, Puisto ja Stenius-Kaukonen.
20631: jäsenet Ala-Harja, U. Anttila, Antvuori, Hiltu-
20632: 
20633: 
20634: 
20635: 
20636: 2304IOU
20637:                                    1993 vp - StVM 19 - HE 171
20638: 
20639: 
20640: 
20641: 
20642:                                         Sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietintö n:o 19 hallituksen
20643:                                    esityksestä laiksi lääkelain muuttamisesta
20644: 
20645:     Eduskunta on 28 pa1vana syyskuuta 1993               Valiokunnan mielestä lääkkeiden hintakehi-
20646: lähettänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan val-      tystä on seurattava ja selvitettävä seurantavas-
20647: mistelevasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen     tuu. Seurannassa on kiinnitettävä huomiota
20648: n:o 171 laiksi lääkelain muuttamisesta.               myös maksujärjestelmän monijakoisuuteen ja
20649:     Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet          siitä mahdollisesti johtuvaan kokonaishintojen
20650: kuultavina ylitarkastaja Harri Sintonen ja van-       nousuun. Lääkevalmisteiden ja lääkkeenomais-
20651: hempi hallitussihteeri Anja Kairisalo sosiaali- ja    ten tuotteiden myyntilupamaksujen tarkistuk-
20652: terveysministeriöstä, ylijohtaja Hannes Wahl-         sessa tulisi olla perustana myös myyntilupien
20653: roos ja ylitarkastaja Marja-Liisa Hurme lääke-        käsittelyaikojen lyheneminen ja yleisesti käsitte-
20654: laitoksesta, farmaseuttinenjohtaja Eeva Teräsal-      lyn vaatiman työmäärän nousu.
20655: mi Suomen Apteekkariliitosta, toimitusjohtaja             Valiokunta katsoo, että vähäisessä määrässä
20656: Jarmo Lehtonen Lääketeollisuusliitosta ja toi-        käytettävien lääkevalmisteiden maksuvapautus-
20657: minnanjohtaja Antti Vatanen Apteekkitavara-           ta koskevan 25 §:n kumoaminen ei saa muuttaa
20658: tukkukauppiaat ry:stä.                                olennaisesti nykyistä käytäntöä. Maksut voi-
20659:     Hallituksen esityksessä ehdotetaan muutetta-      daan edelleenjättää määräämättä sellaisille lääk-
20660: vaksi lääkelaissa olevia, lääkevalmisteen myynti-     keille, jotka ovat hoidossa tarpeellisia, mutta
20661: lupaan ja tuotteen lääkkeenomaisen käyttötar-         joiden määrät jäävät vähäisiksi.
20662: koituksen ilmoittamislupaan liittyviä maksuja             Hallituksen esityksen ja saadun selvityksen
20663: koskevia säännöksiä siten, että maksujen mää-         perusteella sosiaali- ja terveysvaliokunta pitää
20664:  räytymisestä ja määristä ei säädettäisi lääkelais-   esitystä tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena.
20665:  sa, vaan maksut määrättäisiin valtion maksupe-       Näin ollen valiokunta kunnioittavasti ehdottaa,
20666:  rustelain ja sen nojalla annettujen säännösten
20667: mukaisesti.                                                    että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
20668:     Esitys liittyy valtion vuoden 1994 talousarvio-          tamattomana.
20669:  esitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen
20670:  yhteydessä. Laki on tarkoitettu tulemaan voi-
20671:  maan 1 päivänä tammikuuta 1994.
20672:      Helsingissä 7 päivänä lokakuuta 1993
20673: 
20674: 
20675: 
20676:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        Kuittinen, Muttilainen, Nordman, 0. Ojala,
20677: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Skinnari, vara-      Perho-Santala, Puhakka, Puisto ja Stenius-Kau-
20678: puheenjohtaja Taina ja jäsenet U. Anttila, Ant-       konen sekä varajäsen Vehkaoja.
20679: vuori, Hiltunen, Hurskainen, Kemppainen,
20680: 
20681: 
20682: 
20683: 
20684: 230466F
20685:                                   1993 vp -   StVM 20 -     HE 148
20686: 
20687: 
20688: 
20689: 
20690:                                        Sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietintö n:o 20 hallituksen
20691:                                   esityksestä laiksi maatalousyrittäjien tapaturmavakuutuslain 15 §:n
20692:                                   muuttamisesta
20693: 
20694:     Eduskunta on 24 pa1vana syyskuuta 1993           taavien laitosten kustannusten vähenemisen joh-
20695: lähettänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan val-     dosta valtion varoja säästyy noin 30 miljoonaa
20696: mistelevasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen    markkaa, joten kokonaisuutena esitys vähentää
20697: n:o 148 laiksi maatalousyrittäjien tapaturmava-      valtion kustannuksia vuonna 1994 noin 20 mil-
20698: kuutuslain 15 §:n muuttamisesta.                     joonalla markalla.
20699:     Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet             Esitys liittyy valtion vuoden 1994 talousarvio-
20700: kuultavina nuorempi hallitussihteeri Pekka Hu-       esitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen
20701: maito sosiaali- ja terveysministeriöstä, osasto-     yhteydessä.
20702: päällikkö Jussi Haapa-aho kansaneläkelaitok-             Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan vuo-
20703: sesta, jaostopäällikkö Kaarina Knuuti Maa- ja        den 1994 alusta.
20704: Metsätaloustuottajain Keskusliitosta ja toimi-           Valiokuntaan on saapunut myös hallituksen
20705: tusjohtaja Taisto Paatsila Maatalousyrittäjien       esitys n:o 185 laeiksi maatalousyrittäjien tapa-
20706: Eläkelaitoksesta.                                    turmavakuutuslain sekä sairausvakuutuslain
20707:     Hallituksen esityksessä ehdotetaan muutetta-     mukaisen omavastuuajan korvaamisesta maata-
20708: vaksi maatalousyrittäjien tapaturmavakuutuk-         lousyrittäjille annetun lain 5 §:n muuttamisesta.
20709: sen rahoitusta koskevia säännöksiä siten, että       Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että sa-
20710: valtion ja maatalousyrittäjien suoritettava osuus    maa lakia koskevat hallituksen esitykset tulisi
20711: eli niin sanottu lisäturvan osuus olisi 67,7%        saattaa eduskuntakäsittelyyn samanaikaisesti.
20712:  kokonaiskustannuksista nykyisen 58,2 o/o:n ase-         Hallituksen esityksestä ilmenevistä syistä ja
20713:  mesta. Perusturvan etuuksista vastaavien laitos-    saadun selvityksen perusteella sosiaali- ja ter-
20714:  ten osuus eli niin sanottu perusturvaosuus olisi    veysvaliokunta pitää lakiehdotusta tarpeellisena
20715:  vastaavasti pienempi, nykyisen 41,7 o/o:n asemes-   ja tarkoituksenmukaisena. Näin ollen sosiaali- ja
20716:  ta 32,3 % kokonaiskustannuksista.                   terveysvaliokunta kunnioittavasti ehdottaa,
20717:     Esitys lisää valtion menoja maatalousyrittä-
20718: jien tapaturmavakuutuksesta noin 10 miljoonal-                että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
20719:  la markalla. Toisaalta perusturvaosuudesta vas-            tamattomana.
20720: 
20721:      Helsingissä 7 päivänä lokakuuta 1993
20722: 
20723: 
20724: 
20725:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       pinen, Kemppainen, Kuittinen, Muttilainen,
20726: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Skinnari, vara-     Nordman, 0. Ojala, Perho-Santala, Puhakka,
20727: puheenjohtaja Taina ja jäsenet Ala-Harja, U.         Puisto ja Stenius-Kaukonen.
20728: Anttila, Antvuori, Hiltunen, Hurskainen, Kaup-
20729: 
20730: 
20731: 
20732: 
20733: 230467G
20734:                                   1993 vp - StVM 21 - HE 147
20735: 
20736: 
20737: 
20738: 
20739:                                        Sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietintö n:o 21 hallituksen
20740:                                   esityksestä laeiksi potilasvahinkolain ja korkolain 1 §:n muutta-
20741:                                   misesta
20742: 
20743:     Eduskunta on 24 pmvana syyskuuta 1993            västyskorkoa koskeva säännös. Esitys liittyy
20744: lähettänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan val-     valtion vuoden 1994 talousarvioesitykseen ja on
20745: mistelevasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen    tarkoitettu tulemaan voimaan mainitun vuoden
20746: n:o 147 laeiksi potilasvahinkolain ja korkolain      alusta.
20747: 1 §:n muuttamisesta.                                    Valiokunta pitää tärkeänä, että potilasvahin-
20748:     Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet         kolautakunnan asema on itsenäinen suhteessa
20749: kuultavina nuorempi hallitussihteeri Eeva-Maija      kaikkiin potilasvahinkoja käsitteleviin viran-
20750: Österman sosiaali- ja terveysministeriöstä, yli-     omaisiin, järjestöihin ja laitoksiin, jotta voidaan
20751: johtaja Paula Kokkonen terveydenhuollon oi-          käyttää hyväksi sen asiantuntemusta potilaitten
20752: keusturvakeskuksesta, sihteeri Bettina Kermann       oikeusturvan kehittämisessä. Sosiaali- ja terveys-
20753: potilasvahinkolautakunnasta, neuvotteleva laki-      ministeriön tulee seurata potilasvahinkolauta-
20754: mies Aila Lind Suomen Kuntaliitosta, apulais-        kunnan työskentelyn tehokkuutta niin, että vali-
20755: johtaja Martti Mikkonen Potilasvakuutusyhdis-        tusten käsittelyajat lyhenevät. Valiokunta pitää
20756: tyksestä ja pääsihteeri Leena Simonen Suomen         tärkeänä, että henkilökunnan asema siirtymä-
20757: Kuluttajaliitosta.                                   vaiheessa turvataan.
20758:     Hallituksen esityksessä ehdotetaan potilasva-       Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevis-
20759: hinkolain nojalla sosiaali- ja terveysministeriön    tä syistä sosiaali- ja terveysvaliokunta pitää esi-
20760: yhteydessä toimiva potilasvahinkolautakunta          tystä tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena.
20761:  siirrettäväksi itsenäiseksi asiantuntijaelimeksi,   Näin ollen valiokunta kunnioittavasti ehdottaa,
20762: jonka toiminta rahoitettaisiin potilasvakuu-
20763:  tusyhdistyksen varoista. Lakiin ehdotetaan                   että lakiehdotukset       hyväksyttäisiin
20764:  myös lisättäväksi korvauksille maksettavaa Vii-            muuttamattomina.
20765:      Helsingissä 15 päivänä lokakuuta 1993
20766: 
20767: 
20768:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       pinen, Kemppainen, Muttilainen, Nordman, 0.
20769: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Skinnari, vara-     Ojala, Perho-Santala, Puhakka ja Puisto sekä
20770: puheenjohtaja Taina ja jäsenet Ala-Harja, U.         varajäsenet P. Leppänen ja Saari.
20771: Anttila, Antvuori, Hiltunen, Hurskainen, Kaup-
20772: 
20773: 
20774: 
20775: 
20776: 230479U
20777:                                     1993 vp - StVM 22- HE 107
20778: 
20779: 
20780: 
20781: 
20782:                                         Sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietintö n:o 22 hallituksen
20783:                                     esityksestä laiksi erikoissairaanboitolain 47 §:n muuttamisesta
20784: 
20785:     Eduskunta on 7 päivänä syyskuuta 1993 lä-             Yliopistollisten sairaaloiden lääkärikoulutuk-
20786: hettänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan valmis-      seenja lääketieteelliseen tutkimustoimintaan liit-
20787: televasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o     tyvien kulujen huomioon ottaminen laskennalli-
20788: 107laiksi erikoissairaanhoitolain 47 §:n muutta-       sena antaa periaatteessa paremmat mahdollisuu-
20789: misesta.                                               det yliopistojen ja yliopistollisten sairaaloiden
20790:     Valiokunta on tässä yhteydessä ottanut käsi-       keskinäisen työnjaon huomioon ottamiselle eri-
20791: teltäväksi myös eduskunnan 7 päivänä kesäkuu-          laatuisissa tilanteissa. Yliopistollisen opetuk-
20792: ta 1991 valiokuntaan lähettämän ed. Kauton             sen asema on kuitenkin turvattava ja tästä syystä
20793: ym. toivomusaloitteen n:o 1109/1991 vp                 on tarvittaessa tarkasteltava hallituksen esityk-
20794: HYKS:n erityisvaltionosuuden korottamisesta.           sen perusteluista ilmenevää määrärahan jako-
20795:     Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet           suhdetta, jonka mukaan opetuksen osuus on 45
20796: kuultavina hallitusneuvos Mauno Lindroos ja            prosenttia ja tutkimuksen osuus 55 prosenttia
20797: neuvotteleva virkamies Arto Niemi sosiaali- ja         määrärahaa jaettaessa.
20798: terveysministeriöstä, suunnittelija Marja-Liisa           Esitys vaikuttaa korvausta vähentävästi kol-
20799: Niemi opetusministeriöstä, sairaalatoimenpääl-         messa yliopistollista sairaalaa ylläpitävässä kun-
20800: likkö Jorma Back Suomen Kuntaliitosta, johta-          tayhtymässä ja lisää sitä kahdessa. Korvausten
20801: jaylilääkäri Pekka Kanna Helsingin yliopistolli-       muutosten tasoittamiseksi valiokunta ehdottaa
20802: sesta keskussairaalasta, sairaalan johtaja Mark-       lain voimaantulosäännökseen otettavaksi sään-
20803: ku Auvinen Kuopion yliopistollisesta sairaalas-        nöksen, jonka nojalla vähennyksen enimmäis-
20804: ta, johtava lääkäri Arto Uusitalo Tampereen            määrä rajataan kolmen voimaantuloa seuraavan
20805: yliopistollisesta sairaalasta, rehtori J. K. Visa-     vuoden aikana kunakin enintään kolmeksi pro-
20806: korpi Tampereen yliopistosta, apulaisprofessori        sentiksi edellisen vuoden korvauksesta.
20807: Juha Kinnunen Kuopion yliopistosta, ylilääkäri            Valiokunnan saaman selvityksen nojalla tut-
20808: Antero Kesäniemi Oulun yliopistollisesta fes-          kimuksena otettaisiin, toisin kuin hallituksen
20809: kussairaalasta, professori Katie Eriksson Aho          esityksen perusteluissa mainitaan, huomioon
20810: Akademista ja toimitusjohtaja Matti Toivola            väitöskirjamonografiat eikä erikseen väitöskirjat
20811:  Helsingin kaupungin edustajana.                       ja monografiat.
20812:     Hallituksen esityksessä ehdotetaan erikoissai-        Yliopistollisille sairaaloille aiheutuu kuluja
20813:  raanhoitolakia muutettavaksi siten, että yliopis-     muustakin kuin lääketieteellisessä tiedekunnassa
20814:  tollisen sairaalan lääkärikoulutuksesta ja lääke-     harjoitetusta tutkimuksesta. Merkittävintä tässä
20815:  tieteellisestä tutkimustoiminnasta maksettava         suhteessa on hoitotieteen yhteydessä suoritettu
20816:  erityiskorvaus muutetaan laskennalliseksi. Las-       tutkimus, mutta muun muassa tekniikan, talou-
20817:  kennan perustana olisi lääkärintutkintoihin ja        den ja yhteiskuntatieteiden puolella saattaa olla
20818:  tieteellisiin tutkimuksiin perustuva painotettu       merkittävääkin vastaavaa tutkimusta.
20819:  pistejärjestelmä, joka määriteltäisiin sosiaali- ja               Valiokunta edellyttää, että hallitus sel-
20820:  terveysministeriön päätöksellä samoin kuin pis-               vittää pikaisesti yliopistollista sairaalaa
20821:  teytyksen markkamääräinen arvo. Laki on tar-                  ylläpitäville sairaanhoitopiireille hoito-
20822:  koitettu tulemaan voimaan 1.1.1994.                           tieteen ja muun terveydenhuoltoalan yli-
20823:      Toivomusaloitteessa n:o 1109/1991 vp ehdo-                opistotasoisesta opetuksesta ja tieteelli-
20824:  tetaan eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus,                   sestä tutkimustoiminnasta johtuvat yli-
20825:  että hallitus ryhtyisi toimenpiteisiin Helsingin              määräiset kustannukset. Selvitysten poh-
20826:  yliopistollisen keskussairaalan erityisvaltion-               jalta tulee viipymättä valmistella tarvitta-
20827:  osuuden korottamiseksi 25 %:iin.                              vat muutosesitykset erikoissairaanhoito-
20828: 230499R
20829: 2                                 1993 vp -   StVM 22 - HE 107
20830: 
20831:        lakiin siitä, miten em. kustannukset ote-    perusteella. Tällaisen toiminnan aiheuttamat eri-
20832:        taan huomioon jaettaessa valtion varois-     tyiskustannukset tulee rahoittaa osana koulu-
20833:        ta korvausta sairaanhoitopiirien kun-        tuksen menoja siten, että kustannustenjako sai-
20834:        tayhtymille. Lisäksi valiokunta edellyt-     raanhoitopiirin sisällä saatetaan asianmukaiselle
20835:        tää, että hallitus selvittää myös muut       pohjalle.
20836:        sairaanhoitopiireille opetus- ja tutkimus-      Edellä esitettyyn ja hallituksen esityksen pe-
20837:        toiminnasta johtuvat ylimääräiset kus-       rusteluihin viitaten sosiaali- ja terveysvaliokunta
20838:        tannukset ja niiden korvaamisen.             pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksenmu··
20839:    Lääkärinkoulutuksessa ja lääketieteellisessä     kaisena. Valiokunta kunnioittavasti ehdottaa,
20840: tutkimustoiminnassa käytetään myös terveys-
20841: keskusten ja sairaaloiden erikoislääkäritasoisia              ettti lakiehdotus hyviiksytttiisiin ntiin
20842: yksiköitä yliopiston kanssa tehdyn sopimuksen               kuuluvana:
20843: 
20844: 
20845: 
20846:                                                Laki
20847:                              erikoissairaanhoitolain 47 §:n muuttamisesta
20848:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
20849:   muutetaan l päivänä joulukuuta 1989 annetun erikoissairaanhoitolain (1062/89) 47 §,
20850:    sellaisena kuin se on osittain muutettuna 3 päivänä elokuuta 1992 annetulla lailla (748/92),
20851: seuraavasti:
20852:                        47§
20853:     (Kuten hallituksen esityksessä)                    Lain 47 §:n mukainen kuntayhtymtille suoritet-
20854:                                                     tava korvaus saa vuosina 1994-1996 vtihentyti
20855:                                                     vuosittain enintiiiin kolmella prosentilla edellisen
20856:              Voimaantulosäännös                     vuoden korvauksesta. (Uusi)
20857:     (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)             (3 mom. kuten hallituksen esityksen 2 mom.)
20858: 
20859: 
20860: 
20861:     Edelleen valiokunta kunnioittavasti ehdottaa,              ettti toivomusaloite n:o 1109/1991 vp
20862:                                                             hyltitttiisiin.
20863:       Helsingissä 20 päivänä lokakuuta 1993
20864: 
20865: 
20866: 
20867:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa     tain), Perho-Santala, Puhakka, Puisto ja Ste-
20868: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Skinnari, vara-    nius-Kaukonen sekä varajäsenet Koistinen, P.
20869: puheenjohtaja Taina ja jäsenet Ala-Harja, U.        Leppänen, Mäkipää (osittain), M. Pietikäinen
20870: Anttila, Antvuori, Hiltunen, Hurskainen (osit-      (osittain), Saari ja Vehkaoja (osittain).
20871: tain), Kemppainen, Muttilainen, Nordman (osit-
20872:                                   Erikoissairaanhoitolain muuttaminen                                        3
20873: 
20874:                                                Vastalauseita
20875:                                                         1
20876:     Hallituksen esityksessä erikoissairaanhoito-            ja terveysministeriölle jäisi edelleen valtuus täs-
20877: lain 47 §:n muuttamisesta ehdotetaan erikoissai-            mentää, miten em. laajennus hallituksen esityk-
20878: raanhoitolakia muutettavaksi niin, että yliopis-            seen nähden otettaisiin huomioon ministeriön
20879: tollisille keskussairaaloille lääkärikoulutuksesta          päätöstä valmisteltaessa.
20880: ja lääketieteellisestä tutkimustoiminnasta mak-                Pidän järkevänä esityksen perusteluissa ja
20881: settavasta erityiskorvauksesta tulisi laskennalli-          valiokunnan mietinnössä esitettyä ajatusta siitä,
20882: nen nykyisen 12 prosentin käyttökustannuspe-                että opetuksen osuus olisi 45 % ja tutkimuksen
20883: rusteen sijasta.                                            osuus 55 % valtionosuuden laskentaperusteesta.
20884:     Laskennallisuuteen siirtyminen on tärkeää,              Kyseinen jako koulutuksen ja opetuksen osuuk-
20885: koska näin saadaan paremmin otetuksi huo-                   sista laskentaperusteissa on kompromissi eri yli-
20886: mioon yliopistolliselle keskussairaalalle tosi-             opistollisten keskussairaaloiden intressien välil-
20887: asiallisesti aiheutuneet lisäkulut yliopistotasoi-          lä. Siksi en pidä perusteltuna erillistä siirty-
20888: sesta koulutuksesta ja tutkimustoiminnasta.                 mäsäännöstä esitetyn valtionosuuden laskenta-
20889: Tämä lisää valtionosuuden maksuperusteiden                  perusteen muuttamisen hidastamiseksi.
20890: kustannusvastaavuutta.                                         Valiokunnan ehdotus voimaantulosäännök-
20891:     Hallituksen esityksessä koulutus rajataan lää-          sen muuttamisesta niin, että lain tosiasiallinen
20892:  kärikoulutukseen ja tieteellinen tutkimustoimin-           voimaantulo hidastuu, sisältää loogisen ristirii-
20893:  ta lääketieteelliseen tutkimukseen. Poikkitieteel-         dan lain perusteluissa esitettyyn määrärahamuu-
20894: linen tutkimustyö sekä muiden terveydenhuol-                tokseen nähden. Vuodesta 1993 vuoteen 1994
20895: lon ylempien korkeakoulututkintojen kuin lää-               erityisvaltionosuuden kokonaissumma laskee
20896:  kärintutkintojen osuus yliopistollisten keskus-            vajaat 5 %, mikäli eduskunta ei kohota ao.
20897:  sairaaloiden tutkimus- ja koulutustoiminnassa              summaa valtion talousarvioesityksessä. Valio-
20898:  tulevaisuudessa korostuu. On tarpeellista laajen-          kunnan enemmistön hyväksymässä voimaantu-
20899:  taa erikoissairaanhoitolain 47 §:n sisältämän              losäännöksessä esitetään kuitenkin, ettei yksit-
20900:  koulutus- ja tutkimustoiminnan alaa koskemaan              täinen erityisvaltionosuus saisi laskea kuin enin-
20901:  muutakin yliopistollista terveydenhuollon kou-             tään 3 prosenttia, mikä on vuoden 1994 määrä-
20902:  lutusta kuin lääkärikoulutusta ja muutakin tie-            rahan osalta mahdotonta ilman em. määräraha-
20903:  teellistä tutkimusta kuin lääketieteellistä tutki-         korotusta. Valitettavasti valiokunnan enemmis-
20904:  musta. Laajennus kannustaisi yliopistollisia kes-          tö kieltäytyi tunnustamasta tätä tosiseikkaa mie-
20905:  kussairaaloita nykyistä enemmän mm. poikkitie-             tinnössä, vaikka asiaa koskeva tekstilisäys ehdo-
20906:  teelliseen tutkimustyöhön. Poikkitieteellisen tut-         tettiin sisällytettäväksi mietintöön.
20907:  kimuksen tarpeellisuuden vuoksi en katso perus-               Edellä olevan perusteella ehdotan,
20908:  telluksi rajata tieteellistä tutkimustyötä vain lää-
20909:  ketieteelliseen ja hoitotieteelliseen tutkimustyö-                  että lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
20910:  hön, kuten eräät asiantuntijat esittivät. Sosiaali-               kuuluvana:
20911: 
20912: 
20913: 
20914:                                                    Laki
20915:                                erikoissairaanhoitolain 47 §:n muuttamisesta
20916:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
20917:    muutetaan 1 päivänä joulukuuta 1989 annetun erikoissairaanhoito1ain (1062/89) 47 §..
20918:     sellaisena kuin se on osittain muutettuna 3 päivänä elokuuta 1992 annetulla lailla (748/92),
20919:  seuraavasti:
20920:                          47 §                               totasoisesta koulutuksesta sekä tieteellisestä tut-
20921:     Sairaanhoitopiirin kuntayhtymälle, jossa on             kimustoiminnasta johtuvista ylimääräisistä kus-
20922:  yliopistollinen sairaala, suoritetaan valtion va-          tannuksista. Opetustoiminnan osalta korvaus
20923:  roista laskennallisin perustein korvausta lääkäri-         perustuu lääkäritutkintojen painotettuun luku-
20924:  koulutuksesta ja muusta terveydenhuollon yliopis-          määrään ja tutkimustoiminnan osalta tieteellis-
20925: 4                                  1993 "P- StVM 22- HE 107
20926: 
20927: ten julkaisujen painotettuun lukumäärään. Ter-            kuin 1 momentissa tarkoitettua sairaalaa tai sen
20928: veydenhuollon oikeusturvakeskus ilmoittaa ka-             osaa käytetään asetuksella määrättävässä laa-
20929: lenterivuosittain sosiaali- ja terveysministeriölle       juudessa lääkärikoulutukseen ja muuhun tervey-
20930: tutkintojen määrän. Kunkin yliopiston lääketie-           denhuollon yliopistotasoiseen koulutukseen sekä
20931: teellinen tiedekunta ilmoittaa kalenterivuosittain        tieteelliseen tutkimustoimintaan. valtion varois-
20932: sosiaali- ja terveysministeriölle yliopistosairaa-        ta suoritetaan sairaanhoitopiirin kuntayhtymäl-
20933: lan yhteydessä tehtyjen ja julkaistujen tutkimus-         le korvausta 1 momentissa määritellyin laskenta-
20934: ten määrän. Sosiaali- ja terveysministeriö mää-           perustein.
20935: rää lääkäritutkintojen ja tieteellisten julkaisujen
20936: painoarvot ja yksikköhinnat ja antaa muut mää-
20937: räykset korvauksen laskemiseksi.                                      Voimaanhdosäännös
20938:    Jos sairaanhoitopiirin kuntayhtymän muuta                (Kuten hallituksen esityksessä)
20939: 
20940: 
20941:      Helsingissä 20 päivänä lokakuuta 1993
20942: 
20943:                                               Ulla Anttila
20944: 
20945: 
20946:                                                       n
20947:    Hallituksen esityksessä otetaan huomioon               merkitsee 4,4 prosentin vähennystä määräraho-
20948: vain lääkärikoulutuksen ja lääketieteellisen tut-         jen kokonaisuudessa.
20949: kimustoiminnan aiheuttamat ylimääräiset kus-                 Hallituksen esityksen perusteluissa ennakoi-
20950: tannukset. Kuitenkin yliopistollisten sairaaloi-          daan, että Tampereen. Kuopion ja Oulun yli-
20951: den toimintaan välittömästi liittyvää yliopistojen        opistollisten sairaaloiden suhteellinen osuus
20952: opetusta ja tieteellistä tutkimusta harjoitetaan          määrärahoista vähenisi ja Helsingin ja Turun
20953: myös hoitotieteen kentällä, mistä aiheutuu sai-           yliopistollisten sairaaloiden nousisi. Valiokun-
20954: raanhoitopiirin kuntayhtymälle ylimääräisiä               nan enemmistö lisäsi voimaantulosäännökseen
20955: kustannuksia. Nämä kustannukset tulisi ottaa              säännöksen, jonka mukaan vähennys saa olla
20956: huomioon korvauksen suuruutta määriteltäessä.             enintään kolme prosenttia vuodessa. Esitys on
20957: Tämä voidaan tehdä lisäämättä määrärahojen                matemaattinen mahdottomuus, jollei määrära-
20958: käyttöä siten, että hoitotieteen vaikutus muuttaa         hoja lisätä vuonna 1994. Vaikka kaikkien sairaa-
20959: jakosuhteita eri sairaanhoitopiirien kuntayhty-           loiden saama korvaus vähenisi kolme prosenttia,
20960: mien kesken.                                              ei se riitä määrärahojen vähetessä kokonaisuu-
20961:    Hallituksen esityksen perustelujen mukaan              dessaan 4,4 prosenttia. Näin ollen määrärahaa
20962: vuonna 1993 on valtion talousarvioon varattu              on lisättävä tai voimaantulosäännös muutettava
20963: erikoissairaanhoitolain 47 §:n tarpeisiin 681 mil-        hallituksen esityksen muotoon.
20964: joonaa markkaa ja vuoden 1994 talousarvioesi-                Edellä esitetyn perusteella ehdotamme,
20965: tykseen 650 miljoonaa markkaa. Vähennys on
20966: näin ollen noin 30 miljoonaa markkaa, mikä                         että lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
20967:                                                                  kuuluvana:
20968: 
20969:                                                  Laki
20970:                              erikoissairaanboitolain 47 §:n muuttamisesta
20971:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
20972:   muutetaan 1 päivänä joulukuuta 1989 annetun erikoissairaanhoitolain (1062/89) 47 §,
20973:    sellaisena kuin se on osittain muutettuna 3 päivänä elokuuta 1992 annetulla lailla (748/92),
20974: seuraavasti:
20975:                        47§                                roista laskennallisin perustein korvausta lääkäri-
20976:    Sairaanhoitopiirin kuntayhtymälle, jossa on            koulutuksesta ja lääketieteellisestä tutkimustoi-
20977: yliopistollinen sairaala, suoritetaan valtion va-         minnasta sekä hoitotieteellisestä yliopistotasoi-
20978:                                  Erikoissairaanhoitolain muuttaminen                                      5
20979: 
20980: sesta koulutuksesta ja tutkimuksesta johtuvista             vot ja yksikköhinnat ja antaa muut määräykset
20981: ylimääräisistä kustannuksista. Opetustoiminnan              korvauksen laskemiseksi.
20982: osalta korvaus perustuu lääkärintutkintojen ja                 Jos sairaanhoitopiirin kuntayhtymän muuta
20983: hoitotieteellisten tutkintojen painotettuun luku-           kuin 1 momentissa tarkoitettua sairaalaa tai sen
20984: määrään ja tutkimustoiminnan osalta tieteellis-             osaa käytetään asetuksella määrättävässä laa-
20985: ten julkaisujen painotettuun lukumäärään. Ter-              juudessa lääkärikoulutukseen ja lääketieteelli-
20986: veydenhuollon oikeusturvakeskus ilmoittaa ka-               seen tutkimustoimintaan sekä hoitotieteen yli-
20987: lenterivuosittain sosiaali- ja terveysministeriölle         opistotasoiseen koulutukseen ja tutkimukseen,
20988: tutkintojen määrän. Kunkin yliopiston asian-                valtion varoista suoritetaan sairaanhoitopiirin
20989: omainen tiedekunta ilmoittaa kalenterivuosittain            kuntayhtymälle korvausta 1 momentissa määri-
20990: sosiaali- ja terveysministeriölle yliopistosairaa-          tellyin laskentaperustein.
20991: loiden yhteydessä tehtyjen ja julkaistujen tutki-
20992: musten määrän. Sosiaali- ja terveysministeriö
20993: määrää lääkärintutkintojen ja hoitotieteellisten                        Voimaantulosäännös
20994: tutkintojen sekä tieteellisten julkaisujen painoar-           (Kuten hallituksen esityksessä)
20995: 
20996: 
20997:       Helsingissä 20 päivänä lokakuuta 1993
20998: 
20999:                       Pirjo-Riitta Antvuori                              Virpa Puisto
21000: 
21001: 
21002:                                                       111
21003:                               Yhdyn II vastalauseeseen voimaantulosään-
21004:                             nöksen osalta.
21005:      Helsingissä 20 päivänä lokakuuta 1993
21006: 
21007:                                               Maija Perho-Santala
21008:                                   1993 vp - StVM 23 - HE 183
21009: 
21010: 
21011: 
21012: 
21013:                                        Sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietintö n:o 23 hallituksen
21014:                                   esityksestä laiksi maatalousyrittäjien eläkelain 1 §:n muuttamisesta
21015: 
21016:    Eduskunta on 5 päivänä lokakuuta 1993 lä-         loushehtaarista viiteen. Maatalousyrittäjien työ-
21017: hettänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan valmis-    tulon vähimmäismäärä korotetaan siten, että se
21018: televasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o   vastaa vuositasolla työntekijäin eläkelain sovel-
21019: 183 laiksi maatalousyrittäjien eläkelain 1 §:n       tamisen edellytyksenä olevaa työansion vähim-
21020: muuttamisesta.                                       mäismäärää. Pakollisen eläkevakuutuksen ulko-
21021:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet          puolelle lainmuutoksen johdosta jäävät yrittäjät
21022: kuultavina vanhempi hallitussihteeri Pekka Hu-       vakuutettaisiin ilman eri hakemusta vapaaehtoi-
21023: maito sosiaali- ja terveysministeriöstä, varatoi-    sella vakuutuksella, jonka he voisivat halutes-
21024: mitusjohtaja Seppo Pietiläinen eläketurvakes-        saan irtisanoa päättymään lain voimaantulosta
21025: kuksesta, toimitusjohtaja Taisto Paatsila Maata-     alkaen. Esitys liittyy valtion vuoden 1994 talous-
21026: lousyrittäjien Eläkelaitoksesta, toimistopäällik-    arvioesitykseen ja on tarkoitettu tulemaan voi-
21027: kö Liisa Voutilainen kansaneläkelaitoksesta,         maan vuoden 1994 alusta.
21028: jaostopäällikkö Kaarina Knuuti Maa- ja metsä-           Hallituksen esityksen perusteluihin viitaten
21029: taloustuottajain Keskusliitosta ja johtaja Pauli     sosiaali- ja terveysvaliokunta pitää esitystä tar-
21030: Korteniemi Lapin maaseutukeskuksesta.                peellisena ja tarkoituksenmukaisena. Näin ollen
21031:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan maata-         valiokunta kunnioittavasti ehdottaa,
21032: lousyrittäjien eläkelakia muutettavaksi siten,
21033: että pakollisen eläkevakuutuksen edellytyksenä                että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
21034: oleva viljelmän koko nostetaan kahdesta maata-              tamattomana.
21035: 
21036:      Helsingissä 20 päivänä lokakuuta 1993
21037: 
21038: 
21039: 
21040:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Kemppainen, Muttilainen, Perho-Santala, Pu-
21041: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Skinnari, vara-     hakka, Puisto ja Stenius-Kaukonen sekä varajä-
21042: puheenjohtaja Taina ja jäsenet Ala-Harja, U.         senet Koistinen, P. Leppänen, M. Pietikäinen ja
21043: Anttila, Antvuori, Hiltunen, Hurskainen,             Saari.
21044: 
21045: 
21046: 
21047: 
21048: 230495M
21049:                                    1993 vp -   StVM 24 - HE 185
21050: 
21051: 
21052: 
21053: 
21054:                                         Sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietintö n:o 24 hallituksen
21055:                                    esityksestä laeiksi maatalousyrittäjien tapaturmavakuutuslain sekä
21056:                                    sairausvakuutuslain mukaisen omavastuuajan korvaamisesta maata-
21057:                                    lousyrittäjille annetun lain 5 §:n muuttamisesta
21058: 
21059:    Eduskunta on 5 päivänä lokakuuta 1993 lä-          sen tapaturmavakuutuksen työvahinkojen varal-
21060: hettänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan valmis-     le.
21061: televasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o        Sairausvakuutuslain mukaisen omavastuu-
21062: 185 laeiksi maatalousyrittäjien tapaturmavakuu-       ajan korvaamista maatalousyrittäjille ehdote-
21063: tuslain sekä sairausvakuutuslain mukaisen oma-        taan muutettavaksi siten, että päivärahan kor-
21064: vastuuajan korvaamisesta maatalousyrittäjille         vaustaso alennettaisiin 100 prosentista 75 pro-
21065: annetun lain 5 §:n muuttamisesta.                     senttiin maatalousyrittäjien työtulosta.
21066:     Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet              Esitys liittyy valtion vuoden 1994 talousarvio-
21067: kuultavina esittelijä Jaakko Hannula ja erikois-      esitykseen. Ehdotetut lait on tarkoitettu tule-
21068: tutkija Carin Lindqvist-Virtanen sosiaali- ja ter-    maan voimaan vuoden 1994 alusta.
21069: veysministeriöstä, toimitusjohtaja Taisto Paatsi-         Ongelmallinen on nuorten niin sanottujen
21070: la Maatalousyrittäjien Eläkelaitoksesta ja jaos-      ilmaisvakuutettujen aseman muutos, koska he
21071: topäällikkö Kaarina Knuuti Maa- ja metsäta-           eivät esityksen myötä enää kuulu pakollisen
21072: loustuottajien Keskusliitosta.                        tapaturmavakuutuksen piiriin. Siksi tilannetta
21073:     Hallituksen esityksessä ehdotetaan maata-         on seurattava.
21074: lousyrittäjien tapaturmavakuutuslakia muutet-                      Valiokunta edellyttää, että maatalous-
21075: tavaksi siten, että pakollisen työvahinkoturvan                yrittäjille jaetaan perusteellista tietoa
21076: soveltamispiiriä supistettaisiin siten, että kahden            lainmuutoksen merkityksestä nykyisten
21077: maataloushehtaarin sijasta pakollinen turva kos-               niin sanottujen ilmaisvakuutettujen per-
21078: kisi vähintään viiden hehtaarin viljelmällä työs-              heenjäsenten aseman kannalta.
21079: kentelevää maatilatalouden harjoittajaa. Työva-           Hallituksen esityksen perusteluihin viitaten
21080: hinkoturvan edellytyksenä oleva työtulon alara-       sosiaali- ja terveysvaliokunta pitää esityksiä tar-
21081: ja korotettaisiin työntekijäin eläkelain mukaisen     peellisina ja tarkoituksenmukaisina. Näin ollen
21082: työansion vähimmäismäärää vastaavaksi. Turva          valiokunta kunnioittavasti ehdottaa,
21083:  koskisi pääsääntöisesti vain maatalousyrittäjien
21084:  eläkelain nojalla vakuutettuja maatalousyrittä-               että lakiehdotukset       hyväksyttäisiin
21085: jiä. Muut maatalousyrittäjät saisivat vapaaehtoi-            muuttamattomina.
21086:      Helsingissä 20 päivänä lokakuuta 1993
21087: 
21088: 
21089: 
21090:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        Kemppainen, Muttilainen, Perho-Santala, Pu-
21091: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Skinnari, .vara-     hakka, Puisto ja Stenius-Kaukonen sekä varajä-
21092: puheenjohtaja Taina ja jäsenet Ala-Harja, U.          senet Koistinen, P. Leppänen, M. Pietikäinen ja
21093: Anttila, Antvuori, Hiltunen, Hurskainen,              Saari.
21094: 
21095: 
21096: 
21097: 
21098: 230496N
21099: 2                                    1993 vp -    StVM 24 -     HE 185
21100: 
21101:                                                  Vastalause
21102: 
21103:    Maatalousyrittäjien tapaturmavakuutuslakia            nuoret olisivat edelleen vakuutuksen pnnssa.
21104: esitetään heikennettäväksi siten, että ns. ilmais-       Tämä pitäisi ottaa huomioon vakuutusmaksua
21105: vakuutetut eli lähinnä perheenjäsenet poistetaan         korottavasti, mikä edellyttäisi myös 17 §:n muut-
21106: lain piiristä. 30 000 ilmaisvakuutetulle sattuu          tamista.
21107: vuosittain 850 tapaturmaa. Nämä maatalouden                Edellä olevan perusteella ehdotamme,
21108: työhön osallistuvat henkilöt ovat usein 14-17-
21109: vuotiaita nuoria. Koska työtapatunnista yli                        että lakiehdotukseen lisättäisiin uusi
21110: puolet sattuu henkilöille, joiden työkokemus on                 näin kuuluva 4 §:
21111: alle kaksi vuotta, tulisi nuoria erityisesti suojella.
21112: Vapaaehtoiset vakuutukset eivät anna mieles-                                      4§
21113: tämme riittävää turvaa. Tapaturman seuraukset               Tämä laki koskee myös sellaista työvahinkoa,
21114: voivat olla nuoren koko tulevaisuuden kannalta           joka sattuu henkilölle, joka tekee maatalousyrittä-
21115: dramaattiset. Siksi ehdotamme, että kumottavan           jätyötä perheyrityksen jäsenenä.
21116: 4 §:n tilalle otetaan uusi 4 §, jotta erityisesti
21117: 
21118:      Helsingissä 20 päivänä lokakuuta 1993
21119: 
21120:                       Marjatta Stenius-Kaukonen                      Pekka Leppäneo
21121:                                   1993 vp- StVM 25- HE 175
21122: 
21123: 
21124: 
21125: 
21126:                                        Sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietintö n:o 25 hallituksen
21127:                                   esityksestä laeiksi valtion eläkerahastosta annetun lain sekä valtion
21128:                                   liikelaitoksista annetun lain 25 §:n muuttamisesta
21129: 
21130:    Eduskunta on 5 päivänä lokakuuta 1993 lä-         tuun lakiin. Valtion eläkerahaston hallintoa ke-
21131: hettänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan valmis-    hitettäisiin siten, että rahastolla olisi johtokunta,
21132: televasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o   jossa työmarkkinaosapuolet olisivat edustettui-
21133: 175 laeiksi valtion eläkerahastosta annetun lain     na. Johtokunta päättäisi rahaston sijoitusperi-
21134: sekä valtion liikelaitoksista annetun lain 25 §:n    aatteista ja vastaisi rahastosta.
21135: muuttamisesta.                                          Esitys liittyy valtion talousarvioesitykseen
21136:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet          vuodelle 1994 ja on tarkoitettu tulemaan voi-
21137: kuultavina neuvotteleva virkamies Veikko Liuk-       maan vuoden 1994 alusta.
21138: sia valtiovarainministeriöstä, hallitusneuvos           Valiokunta korostaa eläkerahaston turvalli-
21139: Tuulikki Haikarainen sosiaali- ja terveysminis-      sen sijoittamisen merkitystä eläkejärjestelmän
21140: teriöstä, pääjohtaja Jukka Wuolijoki valtio-         kannalta. Esimerkiksi asuntotuotannon ja pe-
21141: konttorista, sosiaalisihteeri Aarne Lehkonen         ruskorjauksen käyttämistä sijoituskohteena tu-
21142: Valtion Työntekijäin Yhteisjärjestö VTY:stä,         lee selvittää.
21143: neuvottelupäällikkö Seppo Väänänen Suomen               Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevis-
21144: Teknisten Toimihenkilöjärjestöjen Keskusliitto       tä syistä sosiaali- ja terveysvaliokunta pitää esi-
21145: STTK-J:stä ja sosiaalisihteeri Kai Libäck Aka-       tystä tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena.
21146: vasta.                                               Näin ollen valiokunta kunnioittavasti ehdottaa,
21147:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan työnteki-
21148: jäin eläkemaksun pysyvää toteuttamista vuodes-                 että lakiehdotukset       hyväksyttäisiin
21149: ta 1994 alkaen ja asiaa koskevien säännösten                 muuttamattomina.
21150: sisällyttämistä valtion eläkerahastosta annet-
21151: 
21152:      Helsingissä 21 päivänä lokakuuta 1993
21153: 
21154: 
21155: 
21156:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Anttila, Antvuori, Hurskainen, Kauppinen,
21157: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Skinnari, vara-     Kemppainen, Nordman, Puisto ja Stenius-Kau-
21158: puheenjohtaja Taina ja jäsenet Ala-Harja, U.         konen sekä varajäsenet P. Leppänen ja Saari.
21159: 
21160: 
21161: 
21162: 
21163: 230507A
21164:                                    1993 vp - StVM 26- HE 173
21165: 
21166: 
21167: 
21168: 
21169:                                         Sosiaali- ja terveysvaJiokunnan mietintö n:o 26 haiJituksen
21170:                                    esityksestä laiksi kunnaiJisten viranhaltijain ja työntekijäin eläkelain
21171:                                    muuttamisesta
21172: 
21173:    Eduskunta on 5 päivänä lokakuuta 1993 lä-             Esityksessä ehdotetaan kunnallisten työnteki-
21174: hettänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan valmis-     jäin ja viranhaltijain eläkelakiin lisättäväksi
21175: televasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o    säännös palkansaajien työeläkemaksusta osana
21176: 173 laiksi kunnallisten viranhaltijain ja työnteki-   kunnallisen eläkejärjestelmän rahoitusta. Samal-
21177: jäin eläkelain muuttamisesta.                         la ehdotetaan eläkelaitoksen sijoitusneuvottelu-
21178:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet           kunnan kahta pysyvää asiantuntijajäsentä muu-
21179: kuultavina ylitarkastaja Pekka Järviö sisäasiain-     tettavaksi varsinaisiksi jäseniksi. Laki on tarkoi-
21180: ministeriöstä, hallitusneuvos Tuulikki Haikarai-      tettu tulemaan voimaan vuoden 1994 alusta ja
21181: nen sosiaali- ja terveysministeriöstä, lakimies       sitä sovellettaisiin sen voimassa ollessa makset-
21182: Anne Perälehto-Virkkala Kuntien eläkevakuu-           tuun ansioon.
21183: tuksesta, tutkimuspäällikkö Pekka Hemmilä                Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevis-
21184: Kunnallisesta työmarkkinalaitoksesta, sosiaali-       tä syistä sosiaali- ja terveysvaliokunta pitää esi-
21185: asiainsihteeri Kai Libäck Akavasta, neuvottelu-       tystä tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena.
21186: päällikkö Juha Leino Kunta-alan Unionista,            Näin ollen valiokunta kunnioittavasti ehdottaa,
21187: lakimies Oili Leppälammi Toimihenkilöiden
21188:  neuvottelujärjestö TNJ:stä ja neuvottelupäällik-               että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
21189:  kö Esko T. Aro Kuntien Tekniikan ja Peruspal-                tamattomana.
21190: velujen Neuvottelujärjestö KTN:stä.
21191: 
21192:      Helsingissä 21 päivänä lokakuuta 1993
21193: 
21194: 
21195: 
21196:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        nen, Kauppinen, Kemppainen, Nordman, Puis-
21197: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Skinnari, vara-      to ja Stenius-Kaukonen sekä varajäsenet P. Lep-
21198: puheenjohtaja Taina ja jäsenet Ala-Harja, U.          pänen ja Saari.
21199: Anttila, Antvuori, Hiltunen (osittain), Hurskai-
21200: 
21201: 
21202: 
21203: 
21204:                                               Vastalause
21205: 
21206:    Hallitusten esitysten perusteluissa yleensä ve-       "Valiokunnan saaman tiedon mukaan vuon-
21207: dotaan tulopoliittisiin ratkaisuihin silloin, kun     na 1991 sovitun tulopoliittisen kokonaisratkai-
21208: lainmuutosten taustalla on tällaisia syitä. Koska     sun perusteella käydyissä kunnallisalan virka- ja
21209: kunnallisalan virka- ja työehtosopimusneuvotte-       työehtosopimusneuvotteluissa on sovittu eläke-
21210: luissa tehtyä sopimusta ei ole noudatettu, ehdo-      vakuutuksen hallituksen kokoonpano muutetta-
21211: tamme mietinnössä lausuttavaksi seuraavaa:            vaksi siten, että kaksi hallituksen jäsenistä ja
21212: 230508B
21213: 2                               1993 vp- StVM 26- HE 173
21214: 
21215: heidän varajäsenensä edustavat palkansaajajär-    kevakuutuksen hallituksesta ei noudateta, edus-
21216: jestöjä. Tämä sopimuksen kohta ei ole toteutu-    kunta edellyttää hallituksen antavan esityksen
21217: nut.                                              kunnallisten viranhaltijain ja työntekijäin eläke-
21218:    Mikäli tulopoliittisen kokonaisratkaisun       lain 5 §:n muuttamisesta sopimuksen mukaisek-
21219:  1992-1993 perusteella solmittua sopimusta elä-   si."
21220:      Helsingissä 21 päivänä lokakuuta 1993
21221: 
21222:                    Marjatta Stenius-Kaukonen                  Pekka Leppäneo
21223:                    Virpa Puisto                               Sinikka HurskaiDen
21224:                                        Jouko Skinnari
21225:                                    1993 vp - StVM 27 - HE 169
21226: 
21227: 
21228: 
21229: 
21230:                                        Sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietintö n:o 27 hallituksen
21231:                                    esityksestä laiksi sotilasvammalain muuttamisesta
21232: 
21233:     Eduskunta on 28 päivänä syyskuuta 1993            kojäsenten määrää lisättäisiin ja heidän osallis-
21234: lähettänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan val-      tumistaan tehostettaisiin sotilasvamma-asioissa.
21235: mistelevasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen     Tapaturmaviraston ja vakuutusoikeuden mah-
21236: n:o 169 laiksi sotilasvammalain muuttamisesta.        dollisuutta poistaa päätös ja ottaa asia uudelleen
21237:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti perustus-         käsiteltäväksi laajennettaisiin kaikkiin sotilas-
21238: lakivaliokunta on antanut asiasta lausuntonsa.        vammalain mukaisiin korvausasioihin. Tapatur-
21239: Perustuslakivaliokunnan lausunto n:o 22 on            mavirasto voisi menetellä näin, kun kysymys on
21240: mietinnön liitteenä.                                  evätyn edun myöntämisestä tai myönnetyn edun
21241:     Valiokunta on tässä yhteydessä otaanut käsi-      lisäämisestä.
21242: teltäväksi myös eduskunnan 16 päivänä huhti-             Esitys liittyy valtion vuoden 1994 talousarvio-
21243: kuuta 1993 valiokuntaan lähettämät ed. Kohi-          esitykseen. Laki on tarkoitettu tulemaan vuoden
21244: joen ym. toivomusaloitteen n:o 170 ja ed. Mäke-       1994 alusta.
21245: län ym. toivomusaloitteen n:o 193.                       Toivomusaloitteessa n:o 170 ehdotetaan edus-
21246:     Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet          kunnan hyväksyttäväksi toivomus, että hallitus
21247: kuultavina nuorempi hallitussihteeri Riitta Kuu-      ryhtyisi toimenpiteisiin sotilasvammalain muut-
21248: sisto sosiaali- ja terveysministeriöstä, osasto-      tamiseksi siten, että sotainvalidit voisivat nykyis-
21249: päällikkö Jouko Himanen tapaturmavirastosta,          tä joustavammin itse päättää saamansa kuntou-
21250:  osastopäällikkö Jouko Waal kansaneläkelaitok-        tuksen jaksottamisesta tai sen jakamisesta avio-
21251:  sesta, erityisasiantuntija Sirkka-Liisa Karhunen     puolison kanssa.
21252:  Suomen Kuntaliitosta, pääsihteeri Juhani Saari          Toivomusaloitteessa n:o 193 ehdotetaan edus-
21253:  Sotainvalidien Veljesliitosta, toiminnanjohtaja      kunnan hyväksyttäväksi toivomus, että hallitus
21254:  Esko Kosunen Suomen Sotaveteraaniliitosta,           ottaisi talousarvioesitykseen riittävät määrära-
21255:  toiminnanjohtaja Reino Toivio Rintamiesvete-         hat sotainvalidien puolisoiden kuntoutukseen
21256:  raanien Liitosta ja toiminnanjohtaja Laine-Mai-      sekä loma- ja virkistysjaksojen järjestämiseen.
21257:  re Kyöstilä Rintamanaisten Liitosta.                    Sosiaali- ja terveysvaliokunta pitää esityksen
21258:      Hallituksen esityksessä ehdotetaan sotilas-      tavoitteita hyvinä. Kuntoutusjakson jakamiseen
21259:  vammalakia muutettavaksi siten, että elinkoron       puolison kanssa ei tule asettaa tarpeettomia
21260: ja päivärahan omaiskorotus lapsen sairauden           rajoituksia, vaan myös lievävammaisten sotain-
21261:  perusteella sekä sairausapulisä samoin kuin täy-     validien on voitava lyhytaikaisessakin kuntou-
21262:  dennyskorko voitaisiin myöntää toistaiseksi voi-     tuksessa halutessaan jakaa kuntoutusaika. Kun-
21263:  massa olevina. Myös omaisille maksettavat eräät      toutusjakson tulee kuitenkin olla riittävän pitkä
21264:  korvaukset voitaisiin myöntää toistaiseksi. Ko-      ollakseen hyödyksi kuntoutettavalle.
21265:  rotettu omaiskorotus 80 prosentin työkyvyttö-           Laitoshoidon keventämiseksi käytetty koti-
21266:  myyden perusteella maksettaisiin riippumatta         hoito edellyttää useissa tapauksissa asunnon
21267:  saajan laitoshoidosta. Omaiskorotuksen määrä         kunnostamista ja varustamista hoidon tekemi-
21268:  ei näin ollen alenisi laitoshoidon ajaksi, Avutto-   seksi mahdolliseksi. Valiokunnan käsityksen
21269:  muus- ja haittalisän sekä sairausapulisän maksu-     mukaan on tarkoituksenmukaista alentaa asun-
21270:  järjestelmää yksinkertaistettaisiin. Kuntoutuk-      non muutostöiden korvattavuuden edellytykse-
21271:  seen oikeutettu korvauksensaaja voisi halutes-       nä olevaa sotavamman haitta-asteen prosentti-
21272:  saan jakaa kuntoutusjaksonsa aviopuolisonsa          rajaa. Näin voitaisiin paitsi vähentää laitoshoi-
21273:  kanssa.                                              don tarvetta myös tukea peruskorjaustoimintaa.
21274:      Vakuutusoikeudesta tehtäisiin ylin muutok-          Hallituksen esityksen 29 §:ssä ehdotetaan ta-
21275:  senhakuelin sotilasvammalain mukaisissa asiois-      paturmaviraston päätökseen haettavaksi muu-
21276:   sa ja korvauksen saajien oloja tuntevien maallik-   tosta viimeistään ennen kello 12.00 30. päivänä
21277: 230514H
21278: 2                                   1993 vp -   StVM 27 -     HE 169
21279: 
21280: sen päivän jälkeen, jona valittaja sai päätöksestä                            29 §
21281: tiedon. Kun säädettyjen määräaikojen laskemi-             Tapaturmaviraston päätökseen haetaan muu-
21282: sesta annetusta laista on poistettu kellonaikoja       tosta vakuutusoikeudelta kirjallisella valituksel-
21283: koskevat määräykset, ehdotetaan sotilasvamma-          la viimeistään (poist.) kolmantenakymmenente-
21284: lain säännös yhtenäistettäväksi tämän menette-         nä päivänä sen päivän jälkeen, jona valittaja sai
21285: lyn kanssa.                                            päätöksestä tiedon. Tapaturmaviraston 32 ja 33
21286:    Edellä esitettyyn viitaten ja hallituksen esityk-   §:ssä tarkoitetuissa tapauksissa antamaan pää-
21287: sen perustelujen johdosta sosiaali- ja terveysva-      tökseen ei kuitenkaan saa hakea muutosta.
21288: liokunta, joka pitää hallituksen esitystä tarpeel-        (2-4 mom. kuten hallituksen esityksessä)
21289: lisena ja tarkoituksenmukaisena, ehdottaa,
21290:                                                          Edelleen valiokunta kunnioittavasti ehdottaa,
21291:            että lakiehdotus hyväksyttäisiin muu-
21292:         toin hallituksen esityksen mukaisena, mut-               että toivomusaloitteet n:ot 170 ja 193
21293:         ta 29 § hyväksyttäisiin näin kuuluvana:               hylättäisiin.
21294: 
21295:      Helsingissä 22 päivänä lokakuuta 1993
21296: 
21297: 
21298: 
21299:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa         pinen, Muttilainen, Nordman, Perho-Santala,
21300: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Skinnari, vara-       Puhakka, Puisto ja Stenius-Kaukonen sekä va-
21301: puheenjohtaja Taina (osittain) ja jäsenet Ala-         rajäsenet Koistinen, Saari ja Takala.
21302: Harja, U. Anttila, Hiltunen, Hurskainen, Kaup-
21303:                                      Sotilasvammalain muuttaminen                                       3
21304: 
21305:      EDUSKUNNAN                                                                                      Liite
21306: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA
21307: 
21308:            Helsingissä
21309:    19 päivänä lokakuuta 1993
21310:         Lausunto n:o 22
21311: 
21312: 
21313: 
21314: 
21315:                                      Sosiaali- ja terveysvaliokunnalle
21316: 
21317:    Eduskunta on lähettäessään 28 päivänä syys-         olevalla korvauksensaajana on ilmainen ylläpito
21318: kuuta 1993 hallituksen esityksen n:o 169 laiksi        ja terveydenhuolto.
21319: sotilasvammalain muuttamisesta sosiaali- ja ter-          Esityksen mukaan lakiehdotus voidaankin
21320: veysvaliokuntaan valmistelevasti käsiteltäväksi        käsitellä tavallisessa lainsäädäntöjärjestyksessä.
21321: samalla määrännyt, että perustuslakivaliokun-
21322: nan on annettava asiasta lausuntonsa sosiaali- ja
21323: terveysvalio kunnalle.                                              Valiokunnan kannanotot
21324:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina nuo-
21325: rempi hallitussihteeri Riitta Kuusisto sosiaali- ja       Valtiopäiväjärjestyksen 66 §:n 7 momentin
21326: terveysministeriöstä, professori Mikael Hiden,         mukaan voidaan lakiehdotus panna lepäämään,
21327: oikeustieteen lisensiaatti Heikki Karapuu ja pro-      jos kysymyksessä on ehdotus sellaiseksi laiksi,
21328: fessori Ilkka Saraviita.                               joka heikentää toimeentulon lakisääteistä perus-
21329:    Käsiteltyään asian valtiosääntöoikeudelliselta      turvaa, eikä ehdotus koske verosta säätämistä
21330: kannalta perustuslakivaliokunta esittää kun-           tai valtiosopimukseen sisältyvien määräysten hy-
21331: nioittaen seuraavaa.                                   väksymistä.
21332:                                                           Toimeentulon lakisääteisellä perusturvalla
21333:                                                        tarkoitettiin kyseistä valtiopäiväjärjestyksen
21334:                 Hallituksen esitys                     kohtaa säädettäessä vain luonnolliselle henkilöl-
21335:                                                        le maksettavia rahamääräisiä toistuvaissuorituk-
21336:    Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi sotilas-       sia ja vain sitä osaa sosiaaliturvasta, jolla pyri-
21337: vammalakia eräissä suhteissa. Esitys liittyy val-      tään takaamaan yksilön toimeentulolle välttä-
21338: tion vuoden 1994 talousarvioesitykseen. Ehdo-          mätön elintaso. Lain säätämisvaiheessa oli esillä
21339: tettu laki on tarkoitettu tulemaan voimaan 1           hallituksen esitykseen sisältynyt perusturva-
21340: päivänä tammikuuta 1994.                               etuuksien luettelo, jota perustuslakivaliokunta
21341:    Esityksen säätämisjärjestysperustelujen mu-         piti mahdollisimman kattavaksi tarkoitettuna
21342: kaan lain korvaussäännöksiin ehdotetut muu-            vähimmäisluettelona.
21343: tokset eivät heikennä toimeentulon lakisääteistä          Tässä luettelossa mainittiin sotilasvammalais-
21344: perusturvaa. Muutokset yksinkertaistavat kor-          sa tarkoitetut korvaukset. Siksi lakiehdotuksen
21345: vausjärjestelmää ja siten pikemminkin paranta-         voimaantulosäännöksen 2 momenttia, jolla ku-
21346: vat korvauksensaajien asemaa.                          mottaisiin aiemmin mainitun vuoden 1985 lain
21347:    Esityksessä ehdotettu lain 1116/85 voimaan-         voimaantulosäännöksen 2 momentti, on arvioi-
21348: tulosäännöksen 2 momentin kumoaminen pie-              tava toimeentulon lakisääteisen perusturvan
21349: nentäisi jonkin verran rahassa maksettavaa kor-        kannalta.
21350: vausta, mutta ei esityksen mukaan heikentäisi             Kyseinen lainsäädäntötoimi johtaa siih,en,
21351: korvauksensaajien olosuhteita. Kumottavan              että nykyisin laitoshoidon ajalta 100 prosentin
21352: säännöksen nojalla elinkorkoa on maksettu 100          elinkorkoon todellisesta työkyvyttömyysasteesta
21353: prosentin työkyvyttömyysasteen mukaisena lai-          riippumatta oikeutettujen elinkorko tullaan
21354: toshoidon ajalta niille, joiden laitoshoito oli        määräämään työkyvyttömyysasteen mukaan.
21355: alkanut ennen vuoden 1986 alkua. Lainmuutok-           Muutos pienentää 47:n laitoshoidossa olevan
21356: sen jälkeen he saisivat korvattavasta vammas-          invalidin elinkoron suuruutta.
21357: taan tai sairaudestaan vahvistetun työkyvyttö-            Elinkoron täysi määrä on 3 256,17 markkaa
21358: myysasteen mukaisen elinkoron. Laitoshoidossa          kuukaudessa. Puolisoaan elättävälle korvauk-
21359: 4                                 1993 vp -   StVM 27 -     HE 169
21360: 
21361: sensaajalle elinkorko maksetaan 30 prosentilla           Valiokunta on kiinnittänyt huomiota 29 §:n 2
21362: korotettuna. Esimerkiksi 30 prosentin työkyvyt-      momentin mukaiseen vakuutusoikeuden päätök-
21363: tömyysasteen mukainen elinkorko avioliitossa         seen kohdistuvaan valituskieltoon. Valituskielto
21364: olevalle invalidille olisi kuukaudessa lähes 3 000   on asioiden erityispiirteet huomioon ottaen ta-
21365: markkaa, 60 prosentin työkyvyttömyysasteen           vallaan ymmärrettävä. Valituskielto johtaa kui-
21366: mukainen elinkorko lähes 1 700 markkaa ja 80         tenkin 25 §:n 1 momentin mukaisissa tilanteissa
21367: prosentin työkyvyttömyysasteen mukainen elin-        siihen, että vakuutusoikeuden poistaessa aiem-
21368: korko noin 65 markkaa pienempi kuin täysi            man lainvoimaisen päätöksen ja antaessa sen
21369: elinkorko.                                           tilalle uuden päätöksen säännönmukaista vali-
21370:    Näistä esimerkkitapauksista kahdessa ensiksi      tusmahdollisuutta ei ole käytettävissä. Valiokun-
21371: mainitussa ei voi olla kysymys sellaisesta etuu-     nan mielestä tämä voi johtaa oikeusturvaongel-
21372: den suuruuden vähäisestä tarkistamisesta, jota       miin etenkin silloin, jos uusi ratkaisu on yksilölle
21373: perustuslakivaliokunta on lisäedellytyksin pitä-     epäedullinen. Tämän näkökohdan merkitystä
21374: nyt mahdollisena suojan institutionaalisesta         vähentää, että asia voidaan saattaa aina uudel-
21375: luonteesta huolimatta. Käsillä olevassa yhtey-       leen vireille uuden selvityksen perusteella.
21376: dessä tätä oleellisempaa kuitenkin on, että ehdo-
21377: tuksen vaikutuspiiriin kuuluvien henkilöiden toi-      Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
21378: meentulon perusturva on suojattu muilla tavoin:      kunta esittää kunnioittavasti,
21379: heille kuuluu laitoshoidossa täydellinen ylöspito
21380: ja terveydenhuolto ja he saavat työeläkkeen ja                  että lakiehdotus voidaan käsitellä val-
21381: kansaneläkkeen niitä koskevien säädösten mu-                 tiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetyssä
21382: kaan. Kysymyksessä olevan etuuden tällaiseen                järjestyksessä ja että sitä ei mainitun py-
21383: erityisluonteeseen nähden valiokunta katsoo,                kälän 7 momentin säännökset huomioon
21384: että lakiehdotusta ei voida jättää lepäämään.               ottaen voida jättää lepäämään.
21385: 
21386: 
21387: 
21388:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       mäki, Kaarilahti, Koskinen, J. Leppänen, Moi-
21389: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Niinistö, vara-     lanen, Nikula, Näsi, Vistbacka, Vähänäkki ja
21390: puheenjohtaja Alho, jäsenet Jansson, Jäätteen-       Väistö sekä varajäsenet Helle ja Saastamoinen.
21391:                                     1993 vp- StVM 28- HE 117
21392: 
21393: 
21394: 
21395: 
21396:                                          Sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietintö n:o 28 hallituksen
21397:                                     esityksestä laiksi työntekijäin eläkelain muuttamisesta ja eräiksi
21398:                                     siihen liittyviksi laeiksi
21399: 
21400:     Eduskunta on 7 päivänä syyskuuta 1993 lä-             Työntekijäin eläkelain mukaista toimintaa
21401: hettänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan valmis-      harjoittavien eläkesäätiöiden ja eläkekassojen
21402: televasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o     luottovakuutuspakko poistuisi. Eläkesäätiöla-
21403: 117 laiksi työntekijäin eläkelain muuttamisesta        kiin otettaisiin säännökset siitä, miten säätiön on
21404: ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi.                 varmuudeltaan entistä vastaavalla tavalla katet-
21405:     Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet           tava eläkevastuu ja turvattava sijoitustensa ar-
21406: kuultavina hallitusneuvos Jorma Heikkilä, yli-         von säilyvyys.
21407: tarkastaja Markku Sorvari, vakuutusylitarkas-             Ehdotetut lait on tarkoitettu tulemaan voi-
21408: taja Hillevi Maunonen ja ylitarkastaja Juhani          maan vuoden 1994 alusta.
21409: Turunen sosiaali- ja terveysministeriöstä, toimi-         Valiokunta korostaa eläkevarojen turvaavaa
21410: tusjohtaja Matti Uimonen eläketurvakeskukses-          ja tuottavaa sijoittamista. Työeläkkeet perustu-
21411: ta, asiamies Pekka Piispanen Teollisuuden ja           vat palkansaajien ja yrittäjien palkkaan sidottui-
21412: Työnantajain Keskusliitosta, johtaja Pekka             hin tai ansioihin perustuviin maksuihin. Luotto-
21413:  Merenheimo Liiketyönantajain Keskusliitosta,          vakuutuksien ja työeläkevaroille vaadittavien
21414: asiantuntijalääkäri Markku Toropainen Suo-             vakuuksien kokonaisuudessa on tämä otettava
21415:  men Ammattiliittojen Keskusjärjestöstä ja toi-        huomioon.
21416: minnanjohtaja Folke Bergström Eläkesäätiö-                         Valiokunta edellyttää hallituksen seu-
21417:  yhdistyksestä.                                                raavan lakisääteisen työeläkejärjestel-
21418:     Hallituksen esityksessä ehdotetaan työnteki-               män turvaavuuden säilymistä ja ryhty-
21419: jäin eläkelakia muutettavaksi siten, että eläke-               vän tarvittaessa ripeisiin toimenpiteisiin
21420:  turvakeskus lopettaisi luottovakuutusliikkeen                 lainsäädännön muuttamiseksi, jos ongel-
21421:  harjoittamisen. Se ei myöntäisi uusia luottova-               mia vakuutettujen eläkkeiden varmista-
21422:  kuutuksia eikä lisäisi voimassa olevista vakuu-               misessa esiintyy. Eläkesäätiöiden toimin-
21423:  tussopimuksista aiheutuvia vastuita kuluvan                   taedellytykset on turvattava edellä sanot-
21424:  vuoden päättymisen jälkeen. Tällöin voimassa                  tu huomioon ottaen. Niiden on voitava
21425:  oleva luottovakuutusvastuu jää eläketurvakes-                 toimia kilpailukykyisenä järjestämisvaih-
21426:  kuksen kannettavaksi. Eläketurvakeskus voisi                  toehtona vakuutusyhtiöiden ja eläkekas-
21427:  kuitenkin siirtää luottovakuutuskantansa koti-                sojen rinnalla. Eläkesäätiölainsäädännön
21428:  maiselle luottovakuutusliikettä harjoittavalle                kokonaisuudistuksen yhteydessä on kiin-
21429:  vakuutusyhtiölle, jonka osakkaana se on.                      nitettävä erityistä huomiota säätiöiden
21430:     Luottovakuutusvastuusta siirtymäkauden ai-                 toimintaedellytysten varmistamiseen ja
21431:  kana aiheutuvista kustannuksista vastaisivat                  eläkkeiden t;urvaamiseen.
21432:  työntekijäin eläkelain, lyhytaikaisissa työsuh-          Valiokunta pitää tärkeänä, että eläkesäätiöi-
21433:  teissa olevien työntekijäin eläkelain sekä eräiden    den valvonta järjestetään siten, että niiden kil-
21434:  työsuhteissa olevien taiteilijoiden ja toimittajien   pailuasema ei vaarannu ja että niiden järjestämä
21435:  eläkelain mukaista toimintaa harjoittavat eläke-      eläketurva varmistetaan. Tämä edellyttää val-
21436:  laitokset siltä osin kuin eläketurvakeskuksen         vonnan siirtämistä kohtuullisessa ajassa sosiaali-
21437:  luottovakuutusliikkeen varat eivät riittäisi. Kus-    ja terveysministeriölle.
21438:   tannukset otettaisiin huomioon työeläkevakuu-           Eläketurvakeskuksen luottovakuutustoimin-
21439:   tusmaksun suuruutta määrättäessä.                    ta päättyy esityksen mukaan kahdessatoista
21440:  230515J
21441: 2                                  1993 vp- StVM 28- HE 117
21442: 
21443: vuodessa. Ehdotuksessa työntekijäin eläkelain           1. Laki työntekijäin eläkelain muuttamisesta
21444: 13 b §:ksi ehdotetaan luottovakuutuksen vastui-
21445: ta vähennettäväksi lainaehtojen mukaisesti ja                                13 b §
21446: muissa tapauksissa yhdellä kahdestoistaosalla            (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
21447: vuosittain. Kun eläkesäätiön ja työnantajan vä-          Edellä 1 momentissa mainittuna ajankohtana
21448: lisissä takaisinlainoissa ei ole täsmällistä lyhen-   voimassa olevia lainan vakuutena olevien luotto-
21449: nysohje1maa, on tarkoituksenmukaista eri työn-        vakuutusten vastuita on vähennettävä samassa
21450: antajien asettaiDiseksi samaan asemaan edellyt-       suhteessa kuin kutakin lainaa on lainaehdoissa
21451: tää vuotuista seitsemän prosentin vähimmäis-          sovittu lyhennettäväksi, kuitenkin vuosittain vä-
21452: vähennystä riippumatta lainaehtoihin sidotusta        hintään seitsemilllä prosentilla lainan jti/jellä ole-
21453: lyhennysohje1masta.                                   vasta mäiirästä. Muihin 1 momentissa tarkoitet-
21454:     Eläketurvakeskuksen myöntämän luottova-           tuihin luottovakuutuksiin perustuvia vastuita on
21455: kuutuksen ohella on tarkoituksenmukaista elä-         vähennettävä vuosittain määrällä, joka on yksi
21456: keturvakeskuksen luottovakuutuksen siirtymä-          kahdestoistaosa vuoden 1993 päättyessä voimas-
21457: kauden aikana pitää eläkesäätiön katteeseen           sa olleesta vastuusta.
21458: laskettavana paitsi eläketurvakeskuksen myön-            (3-6 mom. kuten hallituksen esityksessä)
21459: tämä luottovakuutus myös sellainen sitoumus
21460: tai saaminen, jonka vakuutena on eläketurva-
21461: keskuksen myöntämä luottovakuutus. Valio-
21462: kunta ehdottaa eläkesäätiölain voimaantulo-                 6. Laki eläkesäätiölain muuttamisesta
21463: säännökseen tätä koskevaa selvennystä.
21464:     Edellä esitettyyn ja hallituksen esityksen pe-                   Voimaantulosäännös
21465: rusteluihin viitaten sosiaali- ja terveysvaliokunta      (1 ja 2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
21466: pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksenmu-          Sen estämättä, mitä tässä laissa säädetään,
21467: kaisena. Näin ollen valiokunta kunnioittavasti        eläkesäätiön luetteloimun katteeseen saadaan
21468: ehdottaa,                                             sisällyttää eläketurvakeskuksen ennen tämän
21469:                                                       lain voimaantuloa antama luottovakuutus sekä
21470:           että lakiehdotukset hyväksyttäisiin         sellainen sitoumus tai saaminen, jonka valeuutena
21471:        muutoin sellaisinaan paitsi ensimmäisen        on eläketurvakeskuksen ennen tämän lain voi-
21472:        lakiehdotuksen 13 b § ja kuudennen la-         maantuloa myöntämä luottovakuutus.
21473:        kiehdotuksen voimaantulosäännös näin              (~ mom. kuten hallituksen esityksessä)
21474:        kuuluvina:
21475: 
21476:      Helsingissä 22 päivänä lokakuuta 1993
21477: 
21478: 
21479: 
21480:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        Muttilainen, Nordman, Perho-Santala, Puhak-
21481: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Skinnari, vara-      ka, Puisto ja Stenius-Kaukonen sekä varajäsenet
21482: puheenjohtaja Taina ja jäsenet Ala-Harja, U.          Koistinen, Saari ja Takala.
21483: Anttila, Hiltunen, · Hurskainen, Kauppinen,
21484:                                     1993 vp - StVM 29- HE 101
21485: 
21486: 
21487: 
21488: 
21489:                                          Sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietintö n:o 29 hallituksen
21490:                                     esityksestä laeiksi lääkelain, sairausvakuutuslain 5 a ja 9 §:n sekä
21491:                                     liikevaihtoverolain muuttamisesta
21492: 
21493:     Eduskunta on 7 päivänä syyskuuta 1993 lä-          teelta kohtuullista hintaa. Sairausvakuutuk-
21494: hettänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan valmis-      sen korvausperusteeksi otettaisiin sairausva-
21495: televasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o     kuutuslain säännös, jonka nojalla kohtuullisen
21496: 101 lääkelain, sairausvakuutuslain 5 aja 9 §:n         tukkuhinnan vahvistaisi sosiaali- ja terveysmi-
21497: sekä liikevaihtoverolain muuttamisesta.                nisteriön yhteydessä toimiva lääkekorvauslau-
21498:     Valiokunta on tässä yhteydessä ottanut käsi-       takunta. Lääkevalmiste korvattaisiin sairausva-
21499: teltäväksi myös eduskunnan 14 päivänä huhti-           kuutuksesta vain, jos sille on vahvistettu kor-
21500: kuuta 1993 valiokuntaan lähettämän ed. Hiltu-          vausperusteeksi hyväksytty hinta. Myyntilupa
21501: sen ym. toivomusaloitteen n:o 166 homeo-               voitaisiin myöntää myös lääkkeen kauppaan
21502: paattisten ja antroposofisten valmisteiden vaiku-      tuonnista vastaavalle henkilölle valmistajan
21503: tuksesta potilasturvallisuuteen.                       ohella. Lupa voitaisiin myöntää viideksi vuo-
21504:     Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet           deksi kerrallaan.
21505: kuultavina vs. ylitarkastaja Harri Sintonen ja             Lääkkeenomaisia tuotteita koskevat lääke-
21506: vanhempi hallitussihteeri Anja Kairisalo sosiaa-       lain säännökset kumottaisiin. Myyntilupaa
21507: li- ja terveysministeriöstä, ylijohtaja Hannes         edellyttävien lääkkeellisesti käytettävien roh-
21508: Wahlroos ja lakimies Arja Myllynpää lääkelai-          dosvalmisteiden myyntilupa voitaisiin antaa te-
21509: toksesta, osastopäällikkö Kaarina Ronkainen            hoa ja turvallisuutta koskevin poikkeuksellisin
21510: kansaneläkelaitoksesta, valvontapäällikkö Ta-          selvityksin silloin, kun kysymys on perinteisesti
21511: pio Mattila kuluttajavirastosta, varapuheenjoh-        käytetystä rohdosvalmisteesta. Myyntilupa-
21512: taja Torbjörn Sonck Lääketeollisuusliitosta,           menettely ei koskisi tietyt edellytykset täyttäviä
21513: apulaistoiminnanjohtaja Santero Kujala Suo-            homeopaattisia ja antroposofisia valmisteita,
21514: men Lääkäriliitosta, puheenjohtaja Ulla Aitto-         joihin sovellettaisiin rekisteröintimenettelyä.
21515: koski Suomen Farmasialiitosta, farmaseuttinen          Sekä myyntiluvan alaiseksi tulevia rohdosval-
21516: johtaja Eeva Teräsalmi Suomen Apteekkari-              misteita että rekisteröinnin alaisia valmisteita
21517: liitosta, toiminnanjohtaja Antti Vatanen               voitaisiin myydä yleensä myös muualta kuin
21518: Apteekkitavaratukkukauppiaat ry:stä, koulu-            apteekista.
21519:  tuspäällikkö Pia Rautio Luontaistuotealan Kes-            Myyntilupahakemusten ja eräiden muiden
21520:  kusliitosta, puheenjohtaja Irmeli Ivalo-Sjölie        hakemusten sekä hinnanvahvistushakemusten
21521:  Suomen Homeopaatit ry:stä, puheenjohtaja              käsittelyaikoja koskevista säännöksistä valtuu-
21522: Lauri Gröhn Skepsis ry:stä ja tutkija Veijo            tettaisiin säätämään asetuksella. Lakiin lisät-
21523:  Saano Kuopion yliopistosta.                           täisiin myös eräitä valtuutussäännöksiä. Lääke-
21524:     Hallituksen esityksessä ehdotetaan Euroopan        tuotteiden verottomuutta koskevat liikevaihto-
21525:  talousalueesta tehtyyn sopimukseen liittyen, että     verosäännökset muutettaisiin lääkelain muutok-
21526:  eräät Euroopan yhteisössä ETA-sopimuksen ai-          sia vastaavasti.
21527:  karajan jälkeen hyväksytyt lääkkeitä koskevat             Lait on tarkoitettu tulemaan voimaan saman-
21528:  säännökset otettaisiin huomioon. Lisäksi lakei-       aikaisesti ETA-sopimuksen kanssa. Lakien voi-
21529:  hin tehtäisiin eräitä asiallisesti samansisältöisiä   maantuloajankohdasta säädettäisiin asetuksella.
21530:  muutoksia kuin ETA-sopimuksen nojalla on                  Toivomusaloitteessa n:o 166 ehdotetaan edus-
21531:  aiemmin tehty, jotka liittyvät lääkelaitoksen pe-     kunnan hyväksyttäväksi toivomus, että hallitus
21532:  rustamiseen liittyviin lääkelain ja sairausvakuu-     suhtautuisi erittäin kriittisesti vaatimuksiin an-
21533:  tuslain muutoksiin.                                   taa homeopaattisille ja antroposofisille valmis-
21534:     Lääkevalmisteen hintaa ei kytkettäisi myyn-        teille lääkkeille kuuluva virallinen asema ja
21535:  tiluvan myöntämiseen vaatimalla lääkevalmis-          ryhtyisi toimiin tiedon lisäämiseksi homeopaat-
21536: 230535F
21537: 2                                   1993 vp -   StVM 29 -     HE 101
21538: 
21539: tisten ja antroposofisten valmisteiden potilastur-     tuotteiden mainontaan, erityisesti väitteisiin pa-
21540: vallisuutta vaarantavista vaikutuksista.               rantavasta vaikutuksesta, tulee kiinnittää huo-
21541:              Valiokunta edellyttää hallituksen huo-    miota, jotta tuotteet voidaan erottaa selvästi
21542:          lehtivan siitä, että lääkkeiden myyntilu-     lääkkeistä ja terveysvalistuksesta ja saada mai-
21543:          paa ja rohdosvalmisteiden rekisteröin-        nonta asialliseksi ja asiapohjaiseksi. Myös
21544:          tiä koskevat maksut ovat kohtuullisia,        jakelukanavien asianmukaisuuteen, muun muas-
21545:          jottei tarpeettomasti koroteta lääkkei-       sa postimyyntiin, on kiinnitettävä huomiota ja
21546:          den ja rohdosvalmisteiden hintoja. Val-       tarvittaessa puututtava.
21547:          tion maksuperustelain mukaan voidaan             Euroopan talousalueesta tehtyyn sopimuk-
21548:          muun muassa terveys- ja sosiaalipoliit-       seen liittyen ehdotetaan muun muassa asetuksel-
21549:          tisin perustein alentaa maksua tai jättää     la säädettäväksi Euroopan talousalueeseen kuu-
21550:          maksu perimättä. Myös vitamiinien ja          luvassa valtiossa myönnetyn tukkukauppaluvan
21551:          hivenaineiden vaikutukset ja merkitys on      tunnustamisesta sekä Euroopan talousalueen ul-
21552:          selvitettävä niiden saattamiseksi sairaus-    kopuolisista maista maahan tuotavien lääkeval-
21553:          vakuutuskorvauksen piiriin.                   misteiden laaduntarkastuksesta. Valiokunta pi-
21554:     Lääkkeiden hinnanvahvistusta käsittelevässä        tää ensiksi mainitussa suhteessa tärkeänä, että
21555: lääkekorvauslautakunnassa on varmistettava             ulkomaista lääketukkukauppaa ei aseteta perus-
21556: riittävä lääkehoidon käytännön asiantuntemus           teettomasti kotimaista parempaan asemaan esi-
21557: lääkkeen hoidollisen arvon tarkastelemiseksi.          merkiksi siten, että se voi välttyä joiltakin mak-
21558: Myös käsikauppalääkkeiden hintojen kohtuulli-          suilta tai muilta velvoitteilta. Jälkimmäisessä
21559: suuteen on kiinnitettävä huomiota ja asiaan            suhteessa ei menettely saa vaarantaa muun
21560: voidaan vaikuttaa muun muassa verotusta kos-           muassa sairaaloissa annettavaa erikoislääkehoi-
21561: kevalla lainsäädännöllä.                               toa nostamalla esimerkiksi tuontieräkohtaisella
21562:     Lääkelain muutos merkitsee, että rohdosval-        tarkastuksella kustannukset kohtuuttomiksi.
21563: misteet tulevat nykyistä paremman valvonnan               Valiokunta on käsitellyt Euroopan talousalu-
21564: kohteeksi. Kun niiltä edellytetään perinteistä         etta koskevan sopimuksen voimaantulon joh-
21565: lääkkeellistä käyttöä, on tämän käsitteen tulkin-      dosta lääkelakia useita kertoja. Valmistelua tuli-
21566: nassa pidettävä huoli siitä, ettei näin perusteetto-   si koota ja yhtenäistää siten, ettei samoja asioita
21567: masti rajoiteta uusien valmisteiden käyttöönot-        jouduttaisi käsittelemään useita kertoja ja toi-
21568: toa. Näiden samoin kuin homeopaattisten ja             siinsa liittyviä asioita ajallisesti mahdollisesti
21569: antroposofisten valmisteiden vaarattomuuden            hyvinkin kaukana toisistaan.
21570: varmistaminen on erityisen tärkeää potilas-                Eduskunnan käsiteltävänä on ollut hallituk-
21571: turvallisuuden kannalta. Osana potilasturvalli-         sen esitys n:o 171laiksi lääkelain muuttamisesta.
21572: suutta on myös kiinnitettävä huomiota rohdos-          Tämän lain yhteydessä tehdyt eräät muutokset
21573: valmisteiden sekä homeopaattisten ja antro-            heijastuvat myös käsillä olevaan hallituksen
21574: posofisten valmisteiden pakkausmerkintöihin.           esitykseen, ja valiokunta esittääkin näiden
21575: Pakkausmerkinnöistä kuluttajan tulee saada tie-        yhteensovittamista lääkelain 23 ja 24 §:ää muut-
21576: to, että kyseessä ei ole lääke eikä valmisteen         tamalla.
21577: tehoa ja turvallisuutta ole selvitetty lääkkeeltä          Edellä esitettyyn viitaten ja hallituksen esityk-
21578: vaaditulla tavalla. Muutoinkin on valistukseen          sen perusteluista ilmenevistä syistä sosiaali- ja
21579: ja kuluttajaneuvontaan kiinnitettävä huomiota          terveysvaliokunta pitää esityksiä tarpeellisina ja
21580: lääkkeiden erottamiseksi rohdosvalmisteista            tarkoituksenmukaisina. Näin ollen valiokunta
21581: sekä homeopaattisista ja antroposofisista val-         kunnioittavasti ehdottaa,
21582: misteista.
21583:     Valiokunta kiinnittää huomiota myös lääk-                     että toinen ja kolmas lakiehdotus
21584: keen näköisiin, elintarvikelainsäädännön piiriin               hyväksyttäisiin muuttamattomina ja en-
21585: kuuluviin erityisvalmisteisiin, jotka ovat luon-               simmäinen lakiehdotus hyväksyttäisiin
21586: taistuotekaupan tärkeä tuoteryhmä. Näiden                      näin kuuluvana:
21587:                                            Lääkelain muuttaminen                                          3
21588: 
21589: 
21590: 
21591: 
21592: 1.
21593:                                                    Laki
21594:                                            lääkelain muuttamisesta
21595: 
21596:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
21597:    kumotaan 10 päivänä huhtikuuta 1987 annetun lääkelain (395/87) 21 §:n 1 momentin 4 kohta ja
21598: 8 luku,
21599:    sellaisina kuin ne ovat, 21 §:n 1 momentin 4 kohta 8 päivänä maaliskuuta 1993 annetussa laissa
21600: (248/93) ja 8 luku osittain muutettuna viimeksi mainitulla lailla ja          päivänä         kuuta 1993
21601: annetulla lailla ( 193),
21602:    muutetaan 2 §:n 3 momentti, 3 §:n 2 momentti, 4 §:n 1 momentti, 8 §:n 2 momentti, 10 ja 11 §, 4
21603: luvun otsikko, 22 §:n edellä oleva väliotsikko, 22-24 §, 26 §:n 1 ja 3 momentti, 27 §:n edellä oleva
21604: väliotsikko, 27-30 §, 31 §:n 1 momentti, 32 §, 34 §:n 1 momentti, 35 ja 36 §, 38 §:n 1 momentti, 43 §:n
21605: 1 momentti, 85 §:n edellä oleva väliotsikko, 85, 87, 89 ja 94 §, 96 §:n 1 kohta, 99 §:n 1 momentti, 100 §,
21606: 101 §:n edellä oleva väliotsikko ja 101 §,
21607:    sellaisina kuin niistä ovat 10 (poist.) §osittain muutettuna mainitulla 8 päivänä maaliskuuta 1993
21608: annetulla lailla, 23 § mainitussa       päivänä         kuuta 1993 annetussa laissa, 24 § muutettuna
21609: mainituilla 8 päivänä maaliskuuta ja pmvana              kuuta 1993 annetuilla laeilla sekä (poist.) 26 §:n
21610: 1 ja 3 momentti, 27, 30, 32, 35, 85, 87, 89,94 ja 101 §(poist.) mainitussa 8 päivänä maaliskuuta 1993
21611: annetussa laissa, sekä
21612:    lisätään 21 §:ään, sellaisena kuin se on osittain muutettuna mainitulla 8 päivänä maaliskuuta 1993
21613: annetulla lailla, uusi 2 momentti, jolloin nykyinen 2 ja 3 momentti siirtyvät 3 ja 4 momentiksi, (poist.)
21614: 33 §:ään uusi 2 momentti, jolloin nykyinen 2 momentti siirtyy 3 momentiksi, sekä lakiin uusi 21 aja
21615:  101 a §, seuraavasti:
21616: 
21617:                    Soveltamisala                           Eräiden homepaattisten ja antroposofisten
21618:                                                                    valmisteiden rekisteröinti
21619:                         2§
21620:      (Kuten hallituksen esityksessä)                                        21 a §
21621:                                                           (Kuten hallituksen esityksessä)
21622:                     Määritelmiä
21623:                       3 ja 4 §                                    Luvan hakija ja käsittelyaika
21624:      (Kuten hallituksen esityksessä)
21625:                                                                               22 §
21626:                                                            (Kuten hallituksen esityksessä)
21627:                  Teollinen valmistus
21628:                     8, 10 ja 11 §
21629:                                                                              Maksut
21630:      (Kuten hallituksen esityksessä)
21631:                                                                                 23 §
21632:                                                            Edellä 21 §:ssä tarkoitettuun lupaan ja
21633:                                                         21 a §:ssä tarkoitettuun rekisteröintiin liittyvistä
21634:                        4luku                            maksuista on voimassa, mitä valtion maksuperus-
21635:              Myyntilupa ja rekisteröiori                telaissa tai sen nojalla säädetään tai määrätään.
21636:                                                         Maksut voidaan määrätä suoritettaviksi etukä-
21637:                  Luvan edellytykset                     teen. Myönnettyihin myyntilupiin ja rekisteröin-
21638:                                                         teihin kohdistuvista suoritteista perittävät maksut
21639:                         21 §                            voidaan määrätä suoritettavaksi kokonaan tai
21640:      (Kuten hallituksen esityksessä)                    osittain vuosimaksuna.
21641: 4                                   1993 vp -   StVM 29 -   HE 101
21642: 
21643:                 Luvan voimassaolo                                         Yleistä
21644:                       24 §                                             38 ja 43 §
21645:    (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)              (Kuten hallituksen esityksessä)
21646:    Lupa lakkaa olemasta voimassa, jos 23 §:ssä
21647: tarkoitettua vuosimaksua ei ole suoritettu määrä-                    Eräät todistukset
21648: ajassa.
21649:                                                                        85 ja 87 §
21650:        Lääkevalmistetta koskevat muutokset             (Kuten hallituksen esityksessä)
21651: 
21652:                        26 §                                      Tietojenantovelvollisuus
21653:     (Kuten hallituksen esityksessä)
21654:                                                                        89 ja 94 §
21655:     Myyntiluvan ja rekisteröinnin peruuttaminen        (Kuten hallituksen esityksessä)
21656: 
21657:                        27 §                                           Rangaistukset
21658:     (Kuten hallituksen esityksessä)
21659:                                                                            96 §
21660:                                                        (Kuten hallituksen esityksessä)
21661:                Erinäisiä säännöksiä
21662:                      28-30 §                                    M enettämisseuraamukset
21663:     (Kuten hallituksen esityksessä)                                        99 §
21664:                                                        (Kuten hallituksen esityksessä)
21665:               Myynti lääketehtaasta
21666:                        31 §                                            Takavarikko
21667:     (Kuten hallituksen esityksessä)                                        100 §
21668:                                                        (Kuten hallituksen esityksessä)
21669:          Lääketukkukaupan harjoittaminen
21670:                      32-34§                                    Eräät kiellot ja peruutukset
21671:     (Kuten hallituksen esityksessä)                                  101 ja 101 a§
21672:                                                        (Kuten hallituksen esityksessä)
21673:                Erinäisiä säännöksiä
21674:                     35 ja 36 §                                   Voimaantulosäännös
21675:     (Kuten hallituksen esityksessä)                    (Kuten hallituksen esityksessä)
21676: 
21677: 
21678: 
21679:     Edelleen valiokunta kunnioittavasti ehdottaa,             että toivomusaloite n:o 166 hylättäisiin.
21680: 
21681:        Helsingissä 27 päivänä lokakuuta 1993
21682: 
21683: 
21684: 
21685:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Kuittinen, Muttilainen, Nordman, 0. Ojala,
21686: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Skinnari, vara-     Perho-Santala, Puisto ja Stenius-Kaukonen sekä
21687: puheenjohtaja Taina ja jäsenet U. Anttila, Ant-      varajäsenet Koistinen, Takala ja Vehkaoja.
21688: vuori, Hiltunen, Hurskainen, Kemppainen,
21689:                                          Lääkelain muuttaminen                                         5
21690: 
21691:                                                 Vastalause
21692: 
21693:     Hallituksen esitys liittyy ETA-sopimuksen so-        Edellä olevan perusteella ehdotamme,
21694: veltamiseen lääkelain, liikevaihtoverolain ja sai-
21695: rausvakuutuslain osalta. Hallituksen esityksessä                 että lakiehdotukset hyväksyttäisiin
21696: ehdotetaan lääkelaissa mm. tarkennettavaksi,                  muutoin valiokunnan mietinnön mukaisi-
21697: kuinka rohdosvalmisteita sekä homeopaattisia                  na, paitsi 2. lakiehdotuksen 5 a § näin
21698: ja antroposofisia valmisteita valvotaan. Näitä                kuuluvana:
21699: tuotteita ei lakiehdotuksessa edelleenkään mää-
21700: ritellä lääkkeiksi, vaikka lääkkeenomaisia tuot-                              5a§
21701: teita koskevat säännökset ehdotetaankin kumot-            Edellä 5 §:n 1 momentin 3 kohdan mukaan
21702: taviksi. Tämä käsitteellinen jako on mielestäni        korvattavalla lääkkeellä tarkoitetaan lääkelain
21703: perusteltu. Sairausvakuutuslakiin lisätään sää-        (395/87) mukaista lääkemääräystä edellyttävää
21704: döksiä, jotka koskevat lääkkeiden, eivät muiden        lääkettä, joka on tarkoitettu joko sisäisesti tai
21705: valmisteiden, kohtuullisia korvausperusteita.          ulkoisesti käytettynä parantamaan tai helpotta-
21706:     Vaikka rohdosvalmisteet sekä homeopaattiset        maan sairautta tai sen oireita ja jolle on vahvis-
21707: ja antroposofiset valmisteet eivät lääkelain muu-      tettu kohtuullinen korvausperusteeksi hyväksyt-
21708: toksen jälkeenkään ole tulkittavissa lääkkeiksi,       tävä tukkuhinta ja jonka vaikuttavuudesta ja
21709: sairausvakuutuslain 5 a §:ssä halutaan edelleen        turvallisuudesta on olemassa tieteellinen näyttö.
21710:  säilyttää lausuma, jossa ao. tuotteet rajataan        Korvattavalla lääkkeellä tarkoitetaan lisäksi nii-
21711:  sairausvakuutuslain ulkopuolelle. Tämä rajaus         tä sosiaali- ja terveysministeriön päätöksessä
21712:  on tarpeeton, koska lääkelain mukaan ao. tuot-        mainittuja lääkkeitä, joita saadaan myydä ilman
21713:  teet eivät ole lääkkeitä. Sairausvakuutuslain tul-    lääkemääräystä ja joille on vahvistettu kohtuul-
21714:  kinta on ongelmallinen kuitenkin tilanteissa,         linen, korvausperusteeksi hyväksyttävä tukku-
21715: joissa esimerkiksi jonkin rohdosvalmisteen pa-         hinta. Jos lääkkeelle ei ole vahvistettu korvaus-
21716:  rantava vaikutus voidaan tieteellisesti todistaa.     perusteeksi hyväksyttyä tukkuhintaa, sitä ei kor-
21717:  Tällöin se voitaisiin luokitella lääkkeeksi, mutta    vata tämän lain nojalla. Asetuksella säädetään
21718:  se toisaalta pysyisi rohdoksena. Tällaisessa          apteekissa valmistettujen lääkkeiden sekä hapen
21719:  tapauksessa sairausvakuutuslaissa vallitsisi risti-   ja veren korvattavuudesta. Kliinisellä ravinto-
21720:  riita. Jotta em. ristiriitaa ei syntyisi, tulisi      valmisteella tarkoitetaan valmistetta, jota käyte-
21721:  sairausvakuutuslain ja lääkelain em. kaksois-         tään sairauden hoidossa korvaamaan tai täyden-
21722:  rajaus poistaa ja sen sijaan sisällyttää sai-         tämään ruokavaliota tai sen osaa.
21723:  rausvakuutuslakiin vaatimus lääkkeen vaikut-             (2-5 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
21724:  tavuuden ja turvallisuuden tieteellisestä näytöstä.
21725: 
21726:       Helsingissä 27 päivänä lokakuuta 1993
21727: 
21728:           Ulla Anttila                    Kyllikki Muttilainen           Virpa Puisto
21729:           Sinikka Hurskainen              Marjatta Vehkaoja              Jouko Skinnari
21730:                                    1993 vp - StVM 30 -       HE 208
21731: 
21732: 
21733: 
21734: 
21735:                                         Sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietintö n:o 30 hallituksen
21736:                                    esityksestä laiksi sairausvakuutuslain muuttamisesta
21737: 
21738:    Eduskunta on 15 päivänä lokakuuta 1993             väestö saisi korvausta samoin nykyisten sään-
21739: ähettänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan val-       nösten mukaisesti. Ehdotus säästäisi sairausva-
21740: nistelevasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen     kuutusrahaston menoja arviolta 450 miljoonaa
21741: t:o 208 laiksi sairausvakuutuslain muuttamisesta.     markkaa vuodessa. Esitys liittyy valtion vuoden
21742:    Valiokunta on tässä yhteydessä ottanut käsi-       1994 talousarvioesitykseen. Laki on tarkoitettu
21743: eltäväksi myös eduskunnan 7 päivänä kesäkuu-          tulemaan voimaan vuoden 1994 alusta.
21744: a 1991 valiokuntaan lähettämän ed. Louvon                 Toivomusaloitteessa n:o 1156/1991 vp ehdo-
21745: oivomusaloitteen n:o 1156/1991 vp aikuisten           tetaan eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus,
21746: naksuttoman hammashuollon laajentamisesta.            että hallitus ryhtyisi pikaisiin toimenpiteisiin ai-
21747:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet           kuisten hammashuoltouudistuksen nykyisten
21748: ~uultavina nuorempi hallitussihteeri Pekka Hu-        epäkohtien korjaamiseksi ja uudistuksen jatka-
21749: nalto sosiaali- ja terveysministeriöstä, osasto-      miseksi uusiin ikäluokkiin nopeassa tahdissa.
21750: ,äällikkö Kaarina Ronkainen kansaneläkelai-               Sairausvakuutusjärjestelmän kokonaisuudis-
21751: oksesta, erityisavustaja Sinikka Huhtala Suo-         tus on parhaillaan valmisteltavana. Tässä yhtey-
21752: nen Kuntaliitosta, asiamies Pekka Piispanen           dessä tulee myös suorittaa tarkastelu terveyspo-
21753: reollisuuden ja Työnantajain Keskusliitosta,          liittisten ja taloudellisten tekijöiden yhteensovit-
21754: tsiamies Riitta Wärn Liiketyönantajain Keskus-        tamiseksi kokonaisuuden kannalta mahdollisim-
21755: iitosta, asiantuntijalääkäri Markku Toropainen        man tehokkaaksi. Tästä syystä valiokunta ei
21756: ;uomen Ammattiliittojen Keskusjärjestöstä,            pidä tässä vaiheessa tarkoituksenmukaisena,
21757: tsiamies Seppo Ruotsalainen Suomen Teknisten          että hammashuollon korvattavuus kumotaan
21758: roimihenkilöjärjestöjen Keskusliitosta, sosiaali-     kokonaan, vaan yhtyen hallituksen esityksen
21759: Lsiainsihteeri Kai Libäck Akavasta, jaostopääl-       perustelujen valtiontaloudellisiin näkökohtiin
21760: ikkö Kaarina Knuuti Maa- ja metsätaloustuot-          esittää uudistuksen toimeenpanoa lykättäväksi
21761: ajain Keskusliitosta ja toiminnanjohtaja Atilla       edelleen vuodella.
21762: ;amaletdin Suomen Hammaslääkäriliitosta.                  Edellä esitetyistä syistä sosiaali- ja terveys-
21763:    Esityksessä ehdotetaan luovuttavaksi koko          valiokunta kunnioittavasti ehdottaa,
21764: Likuisväestöön kohdistettavaksi aiotun järjestel-
21765: nällisen hammashuollon korvaamisen toteutta-                    että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
21766: nisesta vuoden 1994 alusta. Vuonna 1956 tai sen              kiehdotus hylättäisiin ja
21767: älkeen syntyneillä sekä rintamaveteraaneilla säi-               että hyväksyttäisiin näin kuuluva la-
21768: yisi nykyinen korvausjärjestelmä. Muu aikuis-                kiehdotus:
21769: 
21770: 
21771: L.
21772:                                                  Laki
21773:                  aikuisten järjestelmällisen hammashuollon toimeenpanon siirtämisestä
21774:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
21775: 
21776:                          1§
21777:    Sen estämättä, mitä sairausvakuutuslain muut-      kuutuslain muuttamisesta annetun lain voimaan
21778: 'amisesta 30 päivänäjoulukuuta 1991 annetun lain      tullessa, 31 päivään joulukuuta 1994.
21779: r 1714191) voimaantulosäännöksen 1 momentissa
21780: m sanottu lain 5 §:n 2 momentin ja 5 b §:n 1                                2§
21781: nomentin johdantokappaleen ja 1 kohdan sekä             Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammikuuta
21782: 7 §:n soveltamisesta, sovelletaan sanottuja lain-     1994. Sitä sovelletaan 31 päivään joulukuuta
21783: cohtia, sellaisina kuin ne ovat mainitun sairausva-   1994.
21784: 
21785: 
21786: ~30543P
21787: 2                                  1993 vp -    StVM 30 -     HE 208
21788: 
21789:      Edelleen valiokunta kunnioittavasti ehdottaa,               että toivomusaloite n:o 115611991 vp
21790:                                                               hylättäisiin.
21791: 
21792:        Helsingissä 27 päivänä lokakuuta 1993
21793: 
21794: 
21795: 
21796:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa         lainen, Nordman, Perho-Santala, Puhakka,
21797: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Skinnari, vara-       Puisto ja Stenius-Kaukonen sekä varajäsenet
21798: puheenjohtaja Taina ja jäsenet U. Anttila, Ant-        Koistinen, Mäkipää, Takala ja Vehkaoja.
21799: vuori, Hiltunen, Hurskainen, Kuittinen, Mutti-
21800: 
21801: 
21802: 
21803: 
21804:                                                 Vastalause
21805: 
21806:     Hallituksen esitys aikuisten järjestelmällisen     taessa ryhmiä, joiden hammashuollon tarve on
21807: hammashuollon perumisesta on osoitus hallituk-         erityisasemassa, vanhusväestön hammashuolto
21808: sen lyhytnäköisestä ja sosiaali- ja terveyspoliitti-   on asetettava etusijalle keski-ikäiseen väestöön
21809: set näkökohdat sivuuttavasta politiikasta, jolla       nähden.
21810: heikennetään kohtuuttomasti erityisesti paljon              Ehdotamme väliaikaista lakia samaksi ajak-
21811: sairastavien ihmisten asemaa.                          si, joksi valiokunnan enemmistö esittää aikuisten
21812:     Olemme ehdottaneet asian aikaisemmissa kä-         hammashuollon toimeenpanon siirtämistä. Va-
21813: sittelyissä, että aikuisten hammashuollon toteut-      liokunnan enemmistön kanta lykkäämisestä on
21814: tamisessa edetään asteittain ottamalla ensin jär-      tietysti hallituksen esitystä parempi.
21815: jestelmällisen hammashoidon piiriin nuorten                Edellä olevaan viitaten ehdotamme,
21816: ikäluokkien lisäksi 65 vuotta täyttäneet. Tämä
21817: on mielestämme edelleen kestävä linja. Erityistä                 että valiokunnan mietintöön sisältyvän
21818: huomiota on syytä kiinnittää siihen, että suun-               lakiehdotuksen lisäksi hyväksyttäisiin seu-
21819: alueen syöpien riski kasvaa iän myötä. Arvioi-                raavat lakiehdotukset:
21820: 
21821: 
21822: 2.
21823:                                                   Laki
21824:                              sairausvakuutuslain väliaikaisesta muuttamisesta
21825:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
21826:   muutetaan väliaikaisesti 4 päivänä heinäkuuta 1963 annetun sairausvakuutuslain ( 364163) 5 b §:n 1
21827: momentin johdantokappale ja 1 kohta sekä 7 §, sellaisina kuin ne ovat 30 päivänä joulukuuta 1991
21828: annetussa laissa ( 1714191), sekä
21829:   lisätään 5 §:ään siitä mainitulla lailla kumotun 2 momentin tilalle uusi 2 momentti, seuraavasti:
21830: 
21831:                         5§
21832:                                                         tön hoito tai sädehoidon tai sytostaattihoidon
21833:    Mitä 1 momentissa säädetään sairaanhoidon            takia tarpeellinen hammashoito. Hammashuollon
21834: korvaamisesta, sovelletaan vastaavasti hammas-         korvaamisesta sairaanhoitona vuonna 1956 ja sen
21835: sairauksiin, jos kysymyksessä on muun sairauden        jälkeen syntyneille sekä 65 vuotta täyttäneille
21836: kuin hammassairauden parantamiseksi väittämä-          säädetään 5 b §:ssä. (Uusi)
21837:                                         Aikuisten hammashuolto                                         3
21838: 
21839:                         5b§                           paiden tutkimuksesta sekä ehkäisevästä hoidos-
21840:    Sairaanhoitarra korvataan sen lisäksi, mitä        ta perimästä palkkiosta korvataan 90 prosenttia
21841: 5 §:n 2 momentissa on säjdetty, vuonna 1956 tai       tai, jos peritty palkkio on suurempi kuin nouda-
21842: sen jälkeen syntyneille sekä 65 vuotta täyttäneille   tettavaksi vahvistettu taksa edellyttää, 90 pro-
21843: vakuutetuille:                                        senttia taksan mukaisesta määrästä. Hammas-
21844:    1) hammaslääkärin suorittama järjestelmälli-       lääkärin perimästä palkkiosta korvataan 60 pro-
21845: sen hammashuollon periaatteita noudattava             senttia tai, jos peritty palkkio on suurempi kuin
21846: suun ja hampaiden tutkimus ja hoito ja proteet-       noudatettavaksi vahvistettu taksa edellyttää, 60
21847: tiset toimenpiteet, lukuun ottamatta oikomishoi-      prosenttia taksan mukaisesta määrästä. Mitä
21848: toa, sekä hammaslääkärin laskuttama hammas-           edellä on säädetty, sovelletaan myös silloin, kun
21849: tekninen työ, sekä erikoishammasteknikon suorit-      hammaslääkärin määräämän tutkimuksen ja eh-
21850: tama hampaatloman leuan kliininen tutkimus ja         käisevän hoidon on suorittanut tai hoidon antanut
21851: proteesihoidolliset toimenpiteet;                     asianmukaisen ammattikoulutuksen saanut henki-
21852:                                                       lö.
21853:                                                           Palkkiosta, jonka lääkäri on perinyt suoritta-
21854:                         7§                            mastaan laboratorio- tai röntgentutkimuksesta,
21855:   Lääkärin perimästä palkkiosta korvataan 60          suoritetaan korvaus 8 §:n 1 momentin mukaisesti.
21856: prosenttia tai, jos peritty palkkio on suurempi
21857: kuin noudatettavaksi vahvistettu taksa, 60 pro-          Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammikuuta
21858: senttia taksan mukaisesta määrästä.                   1994 ja se on voimassa 31 päivään joulukuuta
21859:   Hammaslääkärin suorittamasta suun ja ham-           1994.
21860: 
21861: 
21862: 
21863: 
21864: 3.
21865:                                                  Laki
21866:      sosiaali- ja terveydenhuollon asiakasmaksuista annetun lain 5 §:n väliaikaisesta muuttamisesta
21867:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
21868:   muutetaan sosiaali- ja terveydenhuollon asiakasmaksuista 3 päivänä elokuuta 1992 annetun lain (7341
21869: 92) 5 §:n 1 momentin 1 kohta,
21870:   sellaisena kuin se on 30 päivänä joulukuuta 1992 annetussa laissa (1646/92), seuraavasti:
21871: 
21872:                         5§                            taista fysioterapiaa, sairaankuljetusta, ylläpitoa,
21873:            Maksutlomat terveyspalvelut                lääkärin ja hammaslääkärin antamia todistuksia
21874:                                                       ja lausuntoja, jotka eivät liity potilaan hoitoon,
21875:    Terveydenhuollon palveluista ovat maksutto-        sekä 19 mutta ei 65 vuotta täyttäneelle annettua
21876: mta:                                                  hampaiden tutkimusta ja hoitoa taikka alle 19-
21877:    1) kansanterveyslain (66/72) 14 §:n 1 momen-       vuotiaille ja 65 vuotta täyttäneille annettua muuta
21878: tin 1-6 ja 9 kohdassa sekä 14 a §:n 1 momentin        hammashoitoa kuin hampaiden tutkimusta ja eh-
21879: 1 kohdassa tarkoitetut palvelut ja hoitoon kuu-       käisevää hoitoa.
21880: luvat aineet lukuun ottamatta avosairaanhoidon
21881: lääkäripalvelujen käyttöä, kotisairaanhoitoa,           Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammikuuta
21882: laitoshoitona annettua kuntoutusta, yksilökoh-        1994 ja· on voimassa 31 päivään joulukuuta 1994.
21883: 
21884: 
21885:        Helsingissä 27 päivänä lokakuuta 1993
21886: 
21887:            Marjatta Stenius-Kaukonen         Jouko Skinnari           Sinikkka Hurskainen
21888:            Kyllikki Muttilainen              Virpa Puisto             Marjatta Vehkaoja
21889:                      Ulla Anttila                              Lea Mäkipää
21890:                           1993 vp - StVM 31 - HE 84, HE 238 ja LA 33
21891: 
21892: 
21893: 
21894: 
21895:                                         Sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietintö n:o 31 hallituksen
21896:                                    esityksestä laeiksi vuodelta 1994 perittävästä palkansaajan työttö-
21897:                                    myysvakuutusmaksusta, työttömyyskassalain 34 §:n muuttamisesta
21898:                                    ja työttömyyskassalain 25 ja 30 §:n väliaikaisesta muuttamisesta,
21899:                                         hallituksen esityksestä laiksi työttömyysvakuutusmaksusta
21900:                                    vuonna 1994 ja
21901:                                         lakialoitteesta laiksi työttömyyskassalain 33 a §:n muuttami-
21902:                                    sesta
21903: 
21904:     Eduskunta on 15 parvana kesäkuuta 1993            Työnantajain Keskusliitosta, sosiaalipoliittinen
21905: lähettänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan val-      asiamies Markku Koponen Liiketyönantajain
21906: mistelevasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen     Keskusliitosta, lakimies Janne Metsämäki ja tut-
21907: n:o 84laeiksi vuodelta 1994 perittävästä palkan-      kimussihteeri Mirja Janerus Suomen Ammatti-
21908: saajan työttömyysvakuutusmaksusta, työttö-            liittojen Keskusjärjestöstä, asiamies Seppo
21909: myyskassalain 34 §:n muuttamisesta ja työttö-         Ruotsalainen Suomen Teknisten Toimihenkilö-
21910: myyskassalain 25 ja 30 §:n väliaikaisesta muutta-     järjestöjen Keskusliitosta, sosiaaliasiainsihteeri
21911: misesta.                                              Kai Libäck Akavasta, johtaja Seppo Riski Työt-
21912:     Edelleen eduskunta on 19 päivänä lokakuuta        tömyyskassojen Keskuskassasta, toiminnanjoh-
21913: 1993 lähettänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan      taja Juhani Talonen Työttömyyskassojen Yh-
21914: valmistelevasti käsiteltäväksi hallituksen esityk-    teisjärjestöstä sekä johtaja Risto Suominen ja
21915: sen n:o 238 laiksi työttömyysvakuutusmaksusta         lakimies Mikael Söderlund Suomen Yrittäjäin
21916: vuonna 1994.                                          Keskusliitosta.
21917:      Valiokunta on tässä yhteydessä ottanut käsi-         Hallituksen esityksessä n:o 84 ehdotetaan,
21918: teltäväksi myös eduskunnan 17 päivänä syys-           että työ- tai virkasuhteessa taikka muussa palve-
21919: kuuta 1993 valiokuntaan lähettämän ed. Skin-          lussuhteessa olevat henkilöt osallistuisivat vuon-
21920: narin ym. lakialoitteen n:o 33 laiksi työttömyys-     na 1994 työttömyysturvan ja työeläkejärjestel-
21921:  kassalain 33 a §:n muuttamisesta.                    män työttömyyslisien kustantamiseen työttö-
21922:      Edelleen valiokunta on tässä yhteydessä ot-      myysvakuutusmaksulla,jonka suuruus olisi vuo-
21923:  tanut käsiteltäväksi eduskunnan 13 päivänä           sitasolla 1,87 prosenttia veron ennakkoperinnän
21924:  maaliskuuta 1992 valiokuntaan lähettämän ed.         alaisesta palkasta. Maksun arvioidusta tuotosta
21925:  Mäkelän ym. toivomusaloitteen n:o 338/1992 vp        käytettäisiin 80 miljoonan markan ylittävältä
21926:  työttömyysvakuutusmaksun määräytymisperus-           osalta 50 prosenttia ansioon suhteutettujen työt-
21927:  teiden muuttamisesta sekä eduskunnan 14 päivä-       tömyyspäivärahojen valtionosuuden pienentä-
21928:  nä huhtikuuta 1993 valiokuntaan lähettämät ed.       miseen. Tähän liittyen muutettaisiin väliaikaises-
21929:  S-L. Anttilan toivomusaloitteen n:o 163 työttö-      ti vuonna 1994 ansioon suhteutetun työttömyys-
21930:  myysvakuutusmaksun alentamisesta ammattei-           päivärahan rahoitusosuuksia siten, että valtion-
21931:  hin hakeutumisen helpottamiseksi, ed. Björken-       osuus olisi 62,5 prosenttiaja keskuskassan rahoi-
21932:  heimin ym. toivomusaloitteen n:o 165 työttö-         tusosuus 32 prosenttia. Työnantajan työttö-
21933:  myyskassalain maksuperusteiden muuttamisesta         myysvakuutusmaksu alennettaisiin 3 prosenttiin
21934:  ja ed. Nordmanin ym. toivomusaloitteen n:o 198       työnantajan maksaman palkkasumman ensim-
21935:  työllisyyden edistämisestä työnantajien sosiaali-    mäisen miljoonan markan osalta. Esitys liittyy
21936:  turvamaksujärjestelmää muuttamalla.                  valtion talousarvioesitykseen vuodelle 1994 ja on
21937:      Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet         tarkoitettu käsiteltäväksi sen yhteydessä. Ehdo-
21938:  kuultavina apulaisosastopäällikkö Matti Toi-         tetut lait on tarkoitettu tulemaan voimaan 1
21939:  viainenja vanhempi hallitussihteeri Hannu Hak-       päivänä tammikuuta 1994. Palkansaajan työttö-
21940:   kola sosiaali- ja terveysministeriöstä, budjetti-   myysvakuutusmaksua ja työttömyyskassalain
21941:   neuvos Pertti Tuhkanen valtiovarainministeriös-     väliaikaista muuttamista koskevat lait on tarkoi-
21942:   tä, asiamies Johan Åström Teollisuuden ja           tettu olemaan voimassa vuoden 1994 loppuun.
21943: 
21944: 230550X
21945: 2                       1993 vp -     StVM 31 -        HE 84, HE 238 ja LA 33
21946: 
21947:    Hallituksen esityksessä n:o 238 ehdotetaan          työvoimavaltaisten yritysten tilannetta ja edistä-
21948: vuodelta 1994 perittäväksi työttömyysvakuutus-         vät työllisyyttä.
21949: maksua 6,3 prosenttia työnantajan maksamien                Sosiaali- ja terveysvaliokunta pitää tärkeänä,
21950: palkkojen määrästä. Palkkasumman ensimmäi-             että työttömyysvakuutusmaksu kohtelee eri
21951: sen miljoonan markan osalta vakuutusmaksu              työnantajia yritysten ja julkisten laitosten kilpai-
21952: olisi kuitenkin kolme prosenttia. Laki on tarkoi-      lun kannalta yhdenvertaisesti. Valtioneuvoston
21953: tettu tulemaan voimaan 1.1.1994 ja olemaan             on vahvistaessaan valtion liikelaitosten työttö-
21954: voimassa kyseisen vuoden loppuun.                      myysvakuutusmaksun suuruutta otettava huo-
21955:    Lakialoitteessa n:o 33 ehdotetaan työttö-           mioon tämä näkökohta.
21956: myyskassalain 33 a §:n säännökset koottavaksi              Hallituksen esitys n:o 238 korvaa eräiltä osin
21957: yhtenäiseksi, vuoden 1994 alusta voimaan tule-         hallituksen esitykseen n:o 84 sisältyviä säännök-
21958: vaksi laiksi.                                          siä. Hallituksen esitykseen n:o 84 sisältyvä toi-
21959:    Toivomusaloitteessa n:o 338/1992 vp ehdo-           nen lakiehdotus esitetään hylättäväksi ja sen
21960: tetaan eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus,            tilalle tulee esitykseen n:o 238 sisältyvä lakiehdo-
21961: että hallitus ryhtyisi kiireellisiin toimiin työttö-   tus, johon lisäksi esitetään teknistä korjausta.
21962: myysvakuutusmaksun määräytymisperusteiden              Valiokunta ehdottaa lisäksi otettavaksi huo-
21963: muuttamiseksi siten, että ne nykyistä enemmän          mioon lakialoitteeseen n:o 33 sisältyvän laki-
21964: suosisivat työllistäviä aloja.                         ehdotuksen, jolla jäijestetään työttömyysvakuu-
21965:    Toivomusaloitteessa n:o 163 ehdotetaan edus-        tuksen maksuvelvollisuus eräissä poikkeukselli-
21966: kunnan hyväksyttäväksi toivomus, että hallitus         sissa tapauksissa hallituksen esityksen n:o 119/
21967: ryhtyisi nopeasti toimenpiteisiin 6 prosentin          1991 vp ja n:o 87 perusteella.
21968: työttömyysvakuutusmaksun pudottamiseksi 1                  Edellä esitetyn perusteella sosiaali- ja terveys-
21969: prosenttiin sekä työttömien harjoittelutuen ja         valiokunta, joka pitää esityksiä tarpeellisina ja
21970: työnantajan työpaikkakoulutustuen käyttöön             tarkoituksenmukaisina, kunnioittavasti ehdot-
21971: ottamista helpottamaan uusiin tehtäviin ja am-         taa,
21972: matteihin hakeutumista ja valmentautumista.
21973:    Toivomusaloitteessa n:o 165 ehdotetaan edus-                   että hallituksen esitykseen n:o 84 sisäl-
21974: kunnan hyväksyttäväksi toivomus, että hallitus                 tyvä toinen lakiehdotus hylättäisiin,
21975: ryhtyisi kiireellisesti toimenpiteisiin työttömyys-               että hallituksen esitykseen n:o 84 sisäl-
21976: kassalain muuttamiseksi työttömyysturvan ra-                   tyvät ensimmäinen ja kolmas lakiehdotus
21977: hoitukseen liittyvien epäkohtien poistamiseksi.                hyväksyttäisiin muuttamattomina ja
21978:    Toivomusaloitteessa n:o 198 ehdotetaan edus-                   että hallituksen esitykseen n:o 238 si-
21979: kunnan hyväksyttäväksi toivomus, että hallitus                 sältyvä lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
21980: ryhtyy sellaisiin työnantajien sosiaaliturvamak-               kuuluvana:
21981: sujärjestelmän muutoksiin, jotka helpottavat
21982: 
21983: 
21984: 
21985: 
21986:                                                   Laki
21987:                                työttömyysvakuutusmaksusta vuonna 1994
21988:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
21989: 
21990:                         1§                                                   2§
21991:     (Kuten hallituksen esityksessä)                        (Kuten hallituksen esityksen voimaantulo-
21992:                                                         säännös)
21993: 
21994: 
21995:     Edelleen valiokunta kunnioittavasti ehdottaa,                 että lakialoitteen n:o 33 polifalta hyväk-
21996:                                                                syttäisiin seuraava lakiehdotus:
21997:                                    Työttömyysvakuutusmaksu ym.                                          3
21998: 
21999:                                                 Laki
22000:                               työttömyyskassalain 33 a §:n muuttamisesta
22001:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
22002:    muutetaan 24 päivänä elokuuta 1984 annetun työttömyyskassalain (603/84) 33 a §,
22003:    sellaisena kuin se on 30 päivänä joulukuuta 1991 ja 28 päivänä kesäkuuta 1993 annetuissa laeissa
22004: (1712/91 ja 574/93) näin kuuluvaksi:
22005:                      33 a §                              koittamien palkkojen määrän perusteella. Lii-
22006:    Työttömyysvakuutusmaksun suorittaminen
22007:                                                          kelaitoksen työttömyysvakuutusmaksun suu-
22008:              eräissä tapauksissa
22009:                                                          ruuden määrää valtioneuvosto erikseen. Muu-
22010:                                                          toin noudatetaan soveltuvin osin, mitä 33 §:n 4
22011:    Sen estämättä, mitä 33 §:ssä säädetään, työn-         momentissa sekä 34 ja 36 §:ssä säädetään.
22012: antaja ei ole velvollinen maksamaan työttömyys-             Valtiokonttori perii keskuskassan puoles-
22013: vakuutusmaksua työntekijän osalta, joka palve-           ta liikelaitokselta työttömyysvakuutusmaksun
22014: lee ulkomaanliikenteen kauppa-alusluettelosta            määräämällään tavalla ja välittää kertyneet va-
22015: annetun lain (1707/91) mukaiseen kauppa-alus-            rat edelleen keskuskassalle siten kuin valtio-
22016: luetteloon merkityssä suomalaisessa aluksessa ja         konttorin ja keskuskassan välisessä sopimuk-
22017: joka ei asu Suomessa.                                    sessa määrätään. Jollei tällaista sopimusta ole,
22018:    Velvollisuus      työttömyysvakuutusmaksun            on noudatettava sosiaali- ja terveysministeriön
22019: maksamiseen on soveltuvin osin valtion liike-            antamia ohjeita.
22020: laitoksella, johon sovelletaan valtion liikelai-
22021: toksista annettua lakia (627/87). Työttömyys-
22022: vakuutusmaksu määrätään liikelaitoksen mak-                Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
22023: samien ennakkoperintälain (418/59) 4 §:n tar-            kuuta 1994.
22024: 
22025: 
22026:    Edelleen sosiaali- ja terveysvaliokunta kun-                    että toivomusaloitteet n:ot 33811992 vp
22027: nioittavasti ehdottaa,                                          sekä 163, 165 ja 198 hylättäisiin.
22028: 
22029:      Helsingissä 28 päivänä lokakuuta 1993
22030: 
22031: 
22032: 
22033:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa           Kemppainen, Kuittinen, Muttilainen, Perho-
22034: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Skinnari, va-           Santala, Puisto ja Stenius-Kaukonen sekä vara-
22035: rapuheenjohtaja Taina ja jäsenet Ala-Harja,              jäsenet Koistinen, P. Leppänen ja Vehkaoja.
22036: U. Anttila, Antvuori, Hiltunen, Hurskainen,
22037: 
22038: 
22039: 
22040: 
22041:                                             Vastalauseita
22042: 
22043:                                                      1
22044: 
22045:    Suomen työttömyystilanne on hälyttävä.                mukaan työttömyysaste on ensi vuonna keski-
22046: Noin puoli miljoonaa suomalaista on työttömä-            määrin korkeampi kuin tänä vuonna. Joukko-
22047: nä, ja valtion talousarvioon liittyvien laskelmien       työttömyys on valtava haaste päätöksentekijöil-
22048: 4                       1993 vp -    StVM 31 -        HE 84, HE 238 ja LA 33
22049: 
22050: le: kaikki järkevät keinot työllisyystilanteen pa-        tökatteeseen tms. perustuvalla laskentamallilla.
22051: rantamiseksi on otettava käyttöön.                        Toinen, ympäristöpoliittisesti perusteltu toimi
22052:     Työnantajan lakisääteiset sosiaaliturvamak-           olisi korottaa energiaverotusta ja muutakin ym-
22053: sut korottavat työllistämiskynnystä. Työttömyy-           päristöverotusta selvästi ja suunnata huomatta-
22054: den kasvaessa työnantajien työttömyysvakuu-               va osa tuotosta työnantajan palkkaperusteisten
22055: tusmaksu on noussut, mikä on ollut omiaan                 sosiaaliturvamaksujen alentamiseen. Näin vauh-
22056: edelleen korottamaan työllistämiskynnystä.                ditettaisiin Suomen talouden ekologista raken-
22057: Vaikka esim. TEL-maksurasituksesta on osa                 nemuutosta.
22058: siirtynyt työntekijän maksettavaksi ja vaikka                Edellä olevan perusteella ehdotan,
22059: työnantajan työttömyysvakuutusmaksun alen-
22060: taminen ensimmäisen maksetun palkkamiljoo-                          että valiokunnan mietintöön sisällytet-
22061: nan osalta on tarpeellinen toimi, on etsittävä                   täisiin seuraava lausuma:
22062: aktiivisesti uusia keinoja työnantajan välillis-
22063: ten työvoimakustannusten alentamiseksi, jotta                "Valiokunta edellyttää, että hallitus ryhtyy
22064: maan työllisyystilanne paranisi. Kysymys on               pikaisiin toimiin työnantajan palkkaperusteisen
22065: ollut esillä poliittisessa keskustelussa niin pit-        työttömyysvakuutusmaksun alentamiseksi ke-
22066: kään, että yksilöidyt toimet muutosten aikaan-            räämällä merkittävä osa tarvittavasta rahoituk-
22067: saamiseksi tulisi voida toteuttaa pikaisesti.             sesta yritysten käyttökatteeseen tms. perustuvilla
22068:     Osa työnantajan lakisääteisistä sosiaaliturva-        maksuilla sekä energia- ja muuta ympäristövero-
22069: maksuista voitaisiin kattaa esim. yritysten käyt-         tusta asteittain korottamalla."
22070:      Helsingissä 28 päivänä lokakuuta 1993
22071: 
22072:                                              Ulla Anttila
22073: 
22074: 
22075: 
22076: 
22077:                                                      II
22078: 
22079:    Hallitus ehdottaa, että työ- tai virkasuhteessa           Työnantajan työttömyysvakuutusmaksua esi-
22080: taikka muussa palvelussuhteessa olevat henkilöt           tetään 3 prosentiksi ensimmäisen miljoonan
22081: osallistuvat vuonna 1994 työttömyysturvan ja              osalta ja 6,3 prosentiksi ylimenevän palkkasum-
22082: työeläkejärjestelmän työttömyyslisien kustan-             man osalta. Maksu rasittaa edelleen pientä ja
22083: tamiseen työttömyysvakuutusmaksulla, jonka                työvoimavaltaista yritystoimintaa liian paljon.
22084: suuruus olisi vuonna 1994 vuositasolla 1,87 pro-          Maksua olisi mielestämme pitänyt ensi vuonna
22085: senttia veron ennakkoperinnän alaisesta pal-              porrastaa työnantajan kansaneläkemaksua vas-
22086: kasta.                                                    taavalla tavalla, mutta valiokunnassa ei annettu
22087:    Palkansaajan työttömyysvakuusmaksulla ar-              aikaa pykälämuutoksiin tarvittavien laskelmien
22088: vioidaan vuonna 1994 kerättävän runsaat 3,9               tekoon.
22089: miljardia markkaa.                                           Vasemmistoliiton eduskuntaryhmä ehdotti
22090:    Ottaen huomioon kaikki lisärasitukset, joita           välikysymyskeskustelussa, ettäjuuri työttömyys-
22091: hallitus on asettamassa palkansaajan harteille,           turvamaksun osalta olisi pitänyt kokeilla ensim-
22092: tulisi työttömyysvakuutusmaksua porrastaa si-             mäisenä käyttökatteeseen perustuvaa maksua.
22093: ten, että pienituloisten rasitusta kevennetään.           Kannatamme edustaja U. Anttilan vastalausees-
22094: Tämä on välttämätöntä erityisesti siksi, että             saan ehdottamaa lausumaa.
22095: hallitus aikoo kiristää nimenomaan lapsiperhei-              Edellä esitetyn perusteella ehdotamme,
22096: den verotusta.
22097:    Ehdotamme, että palkansaajan työttömyys-                         että valiokunnan mietintöön sisältyvät
22098: vakuutusmaksu olisi 1 prosentti 100 000 markan                   lakiehdotukset hyväksyttäisiin muutoin
22099: vuosituloon saakka. Tämän rajan ylittävältä                      sellaisenaan, paitsi hallituksen esityksen
22100: osalta maksu olisi 1,5 prosenttia ja 200 000                     n:o 84 ensimmäisen lakiehdotuksen 2 §
22101: markan rajan ylittävältä osalta 2 prosenttia.                    näin kuuluvana:
22102:                                   Työttömyysvakuutusmaksu ym.                                     5
22103: 
22104:                         2§                          varallisuuden verottamisesta annetun lain 4 §:n
22105:    Palkansaajan      työttömyysvakuutusmaksun       tarkoittamasta palkasta, kuitenkin niin että
22106: suuruus on 1,00 prosentti henkilön ennakkope-       JOO 000 markan ylittävältä palkan osuudelta mak-
22107: rintälain (418/59) 4 §:n tarkoittamasta palkasta,   sun suuruus on 1,50 prosenttiaja 200 000 markan
22108: tuloverolain (1535/92) 77 §:n mukaisesta palkka-    ylittävältä osuudelta 2,00 prosenttia.
22109: tulosta ja rajoitetusti verovelvollisen tulon ja
22110: 
22111:      Helsingissä 28 päivänä lokakuuta 1993
22112: 
22113:                     Marjatta Stenius-Kaukonen               Pekka Leppänen
22114:                                     1993 vp -   StVM 32 -     HE 170
22115: 
22116: 
22117: 
22118: 
22119:                                          Sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietintö n:o 32 hallituksen
22120:                                     esityksestä laiksi rintamaveteraanien kuntoutuksesta annetun lain
22121:                                     muuttamisesta ja väliaikaisesta muuttamisesta
22122: 
22123:     Eduskunta on 28 pmvana syyskuuta 1993              mintayksiköille valtion varoista suoritettavien
22124: lähettänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan val-       korvausten määräytymistä muutettaisiin siten,
22125: mistelevasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen      että ohje korvausten määrittelyn perusteista
22126: n:o 170 laiksi rintamaveteraanien kuntoutukses-        poistetaan. Tapaturmavirasto vahvistaa kor-
22127: ta annetun lain muuttamisesta ja väliaikaisesta        vaukset vapaan kilpailun pohjalta. A vokuntou-
22128: muuttamisesta.                                         tuspalvelut kilpailuttaisivat kunnat. Lakia ehdo-
22129:     Valiokunta on tässä yhteydessä ottanut myös        tetaan lisäksi väliaikaisesti muutettavaksi siten,
22130: käsiteltäväksi eduskunnan 13 päivänä maalis-           että Raha-automaattiyhdistyksen tuottoa voi-
22131: kuuta 1991 valiokuntaan lähettämät ed. Kalevi          daan käyttää rintamaveteraanien kuntoutukseen
22132: Mattilan ym. toivomusaloitteen n:o 1160/1991           vuonna 1994.
22133: vp sotaveteraanien puolisoiden kuntoutuksen                Esitys liittyy valtion vuoden 1994 talousarvio-
22134: järjestämisestä ja ed. Vistbackan ym. toivomus-        esitykseen. Lait on tarkoitettu tulemaan voi-
22135: aloitteen n:o 141511991 vp määrärahasta sotain-        maan vuoden 1994 alusta. Rahoitusjärjestelmän
22136: validien ja -veteraanien puolisoiden kuntoutuk-        väliaikaista muuttamista koskeva säännös olisi
22137:  seen sekä eduskunnan 14 päivänä huhtikuuta            voimassa vuoden 1994.
22138:  1992 valiokuntaan lähettämän ed. Vistbackan               Toivomusaloitteessa n:o 116011991 vp ehdo-
22139: ym. toivomusaloitteen n:o 30511992 vp määrära-         tetaan eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus,
22140:  hasta sotainvalidien ja -veteraanien kuntoutuk-       että hallitus ryhtyisi kiireellisesti toimenpiteisiin
22141:  seen.                                                 rintamaveteraanien puolisoiden kuntoutustoi-
22142:      Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet          minnan edelleen kehittämiseksi.
22143:  kuultavina nuorempi hallitussihteeri Riitta Kuu-          Toivomusaloitteessa n:o 1415/1991 vp ehdo-
22144:  sisto ja ylitarkastaja Tyyne Martikainen sosiaali-    tetaan eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus,
22145: ja terveysministeriöstä, osastopäällikkö Jouko         että hallitus ottaisi valtion vuoden 1992 tulo- ja
22146:  Himanen tapaturmavirastosta, osastopäällikkö          menoarvioesitykseen riittävät määrärahat kun-
22147:  Jouko Waal kansaneläkelaitoksesta, erityis-           toutusmahdollisuuksien turvaamiseksi kaikille
22148:  asiantuntija Sirkka-Liisa Karhunen Suomen             halukkaille sotainvalidien ja -veteraanien puoli-
22149:  Kuntaliitosta, toiminnanjohtaja Esko Kosunen          soille vähintään kerran vuodessa.
22150:  Suomen Sotaveteraaniliitosta, toiminnanjohtaja            Toivomusaloitteessa n:o 30511992 vp ehdote-
22151:  Reino Toivio Rintamamiesveteraanien Liitosta,         taan eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus,
22152:  pääsihteeri Juhani Saari Sotainvalidien Veljeslii-    että hallitus ottaisi valtion talousarvioesitykseen
22153:  tosta, toiminnanjohtaja Laine-Maire Kyöstilä          riittävät määrärahat kuntoutusmahdollisuuden
22154:  Rintamanaisten Liitosta, johtaja Markku Ruo-          turvaamiseksi kaikille halukkaille sotainvalidien
22155:  honen Raha-automaattiyhdistyksestä, pääsih-           ja -veteraanien puolisoille vähintään kerran vuo-
22156:  teeri Jouko Vasama Sosiaali- ja terveysjärjestö-      dessa.
22157:  jen Yhteisjätjestöstä sekä hallituksenjäsen Olavi         Sosiaali- ja terveysvaliokunta pitää perustel-
22158:  Oikarainen Hoito- ja kuntoutuslaitosten Liitos-       tuna mahdollisuutta jakaa kuntoutusjakso puo-
22159:  ta.                                                   lison kanssa veteraanin niin halutessa. Myös
22160:      Hallituksen esityksessä ehdotetaan rintama-       toiminnan tehostamista merkitsevät ehdotukset
22161:  veteraanien kuntoutuksesta annettua lakia muu-        parantavat periaatteessa rintamaveteraanien
22162:   tettavaksi siten, että kuntoutukseen voisi           asemaa.
22163:   osallistua myös veteraanin aviopuoliso. Palvelu-         Esityksessä ehdotetaan taloudelliseen tilan-
22164:  jen tuottajien hyväksymistä koskevasta järjestel-     teeseen viitaten, että Raha-automaattiyhdistyk-
22165:   mästä luovutaan ja palvelujen tuottamiseen oi-       sen tuottoa ohjataan runsaat 100 miljoonaa
22166:   keutettujen piiriä laajennetaan. Yksityisille toi-   markkaa lain väliaikaisella muutoksella vuonna
22167:  230552Z
22168: 2                                 1993 vp- StVM 32- HE 170
22169: 
22170: 1994 tapaturmavirastolle käytettäväksi rintama-        Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevis-
22171: veteraanien kuntoutukseen. Valiokunnan käsi-        tä syistä sosiaali- ja terveysvaliokunta pitää esi-
22172: tyksen mukaan rahoitustilanne perustelee tällä      tyksiä tarpeellisina ja tarkoituksenmukaisina.
22173: hetkellä Raha-automaattiyhdistyksen tuoton          Näin ollen valiokunta kunnioittavasti ehdottaa,
22174: tällaisen väliaikaisen käytön.
22175:            Valiokunta edellyttää hallituksen huo-             että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
22176:         lehtivan siitä, että Raha-automaattiyh-             tamattomana.
22177:         distyksen tuoton käyttö valtion menoja
22178:         vähentäviin kohteisiin päättyy vuoteen        Edelleen valiokunta kunnioittavasti ehdottaa,
22179:         1995 ja sen jälkeen valtion talousarvioon
22180:         palautetaan määrärahat. Veteraanikun-                että toivomusaloitteet n:o 1160 ja 14151
22181:         toutus on hoidettava kokonaisuudessaan             1991 vp sekä 305/1992 vp hylättäisiin.
22182:         valtion varoin.
22183:      Helsingissä 29 päivänä lokakuuta 1993
22184: 
22185: 
22186:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      tinen, Muttilainen, Nordman, Perho-Santala,
22187: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Skinnari, vara-    Puisto ja Stenius-Kaukonen sekä varajäsenet
22188: puheenjohtaja Taina ja jäsenet Ala-Harja, U.        Koistinen (osittain), Saari ja Vehkaoja.
22189: Anttila, Antvuori, Hiltunen, Kemppainen, Kuit-
22190: 
22191: 
22192: 
22193: 
22194:                                              Vastalause
22195: 
22196:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan, että                   että lakiehdotus hyväksyttäisiin muu-
22197: Raha-automaattiyhdistyksen tuottoa voidaan                 toin valiokunnan mietinnön mukaisena
22198: käyttää rintamaveteraanien kuntoutukseen                   paitsi että 5 §:n 1 momentti ja voimaantu-
22199: vuonna 1994. Esitys merkitsee 101,4 miljoonan              losäännös hyväksyttäisiin näin kuuluvina:
22200: markan eli miltei 10 prosentin ohjaamista
22201: Raha-automaattiyhdistyksen tavallisesta, jär-
22202: jestöille suunnatusta avustuksesta valtion laki-                           5§
22203: sääteisten menojen kattamiseen. Emme voi pi-           Kuntoutuksesta sekä siihen liittyneestä ylläpi-
22204: tää esitystä tarkoituksenmukaisena, koska           dosta aiheutuneet tarpeelliset kustannukset kor-
22205: Raha-automaattiyhdistyksen tuoton ohjaami-          vataan valtion vuotuiseen talousarvioon tarkoi-
22206: nen valtion rahoitettaviksi kuuluvien lakisää-      tusta varten varatun määrärahan rajoissa.
22207: teisten toimintojen rahoittamiseen on kyseen-       (Poist.)
22208: alaista ja koska Raha-automaattiyhdistyksen
22209: rahoittamien yleishyödyllisten yhdistysten ta-
22210: lous kärsii esityksen vuoksi huomattavasti. La-                 Voimaantulosäännös
22211: kisääteiset kuntoutusmenot tulee kattaa valtion       ( 1 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
22212: talousarviossa.                                       (2 mom. poist.)
22213:    Edellä olevan perusteella ehdotamme,               (2 mom. kuten valiokunnan mietinnön 3 mom.)
22214: 
22215: 
22216:      Helsingissä 29 päivänä lokakuuta 1993
22217: 
22218:          Ulla Anttila                   Virpa Puisto                   Kyllikki Muttilainen
22219:          Marjatta Vehkaoja              Jouko Skinnari                 Marjatta Stenius-Kaukonen
22220:                                   1993 vp -   StVM 33- HE 186
22221: 
22222: 
22223: 
22224: 
22225:                                        Sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietintö n:o 33 hallituksen
22226:                                   esityksestä lääkinnällistä pelastustoimintaa ja sairaankuljetusta kos-
22227:                                   kevaksi lainsäädännöksi
22228: 
22229:     Eduskunta on 5 päivänä lokakuuta 1993 lä-        dossa sairaankuljetusajoneuvolla tehdystä mat-
22230: hettänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan valmis-    kasta aiheutuneet tarpeelliset kustannukset riip-
22231: televasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o   pumatta palvelujen tuottajasta. Hallituksen esi-
22232: 186 lääkinnällistä pelastustoimintaa ja sairaan-     tys lisäisi sairausvakuutuksen menoja noin 70
22233: kuljetusta koskevaksi lainsäädännöksi.               miljoonalla markalla.
22234:     Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet            Lait on tarkoitettu tulemaan voimaan vuoden
22235: kuultavina neuvotteleva virkamies Arto Niemi,        1994 alusta ja ne liittyvät valtion vuoden 1994
22236: ylitarkastaja Harri Sintonen ja hallitussihteeri     talousarvioesitykseen.
22237: Pekka Humalto sosiaali- ja terveysministeriöstä,        Sosiaali- ja terveysvaliokunta pitää tärkeänä,
22238: ylitarkastaja Jorma Hakala liikenneministeriös-      että sairaankuljetuksen hajallaan olevaa lainsää-
22239: tä, osastopäällikkö Kaarina Ronkainen kansan-        däntöä voidaan kehittää ja lääkinnällisen pelas-
22240: eläkelaitoksesta, erityisasiantuntija Matti Laiho    tustoiminnan säännöstöä selkeyttää. Esityksen
22241: Suomen Kuntaliitosta, palvelujohtaja Aino När-       päälinja, jonka mukaan lääkinnällisen pelastus-
22242: ki Suomen Punaisesta Rististä, ensimmäinen           toiminnan ja sairaankuljetusvalmiuden ylläpitä-
22243: puheenjohtaja Seppo Ainasoja ja toinen puheen-       minen on kunnan velvollisuus, antaa mahdolli-
22244: johtaja Jari Penttonen Suomen Sairaankuljetus-       suuksia purkaa päällekkäisiä toimintoja, kun-
22245: liitosta ja osastopäällikkö Nina Nizovsky Suo-       han samanaikaisesti säilytetään kustannustietoi-
22246: men Taksiliitosta.                                   suus käyttämällä eri tilanteessa asianmukaista
22247:     Esityksessä ehdotetaan lääkinnällisen pelas-     kuljetusta ja pidetään muutenkin huoli toimin-
22248:  tustoiminnan ja sairaankuljetuksen lainsäädän-      nan tarkoituksenmukaisuudesta.
22249:  nön porrastamista ja niiden ottamista osaksi           Kustannustietoisuus edellyttää myös kilpai-
22250:  terveydenhuoltojärjestelmää muuttamalla eri-        lun käyttämistä eri sairaankuljetuksen järjestä-
22251:  koissairaanhoitolakia, kansanterveyslakia, Hel-     jien kesken. Samalla on pidettävä huolta siitä,
22252:  singin yliopistollisesta keskussairaalasta annet-   ettei toiminnoista suoriteta kaksinkertaista kor-
22253:  tua lakia sekä sairausvakuutuslakia. Lääkinnäl-     vausta ja että sairausvakuutuksen taksaan sisäl-
22254:  lisestä pelastustoiminnasta ja siihen kuuluvasta    lytetään riittävinä mutta samalla kohtuullisina
22255:  sairaankuljetuksesta huolehtiminen olisi osa eri-   kustannukset, joihin korvausta suoritetaan.
22256:  koissairaanhoitoa. Helsingin yliopistollisen kes-      Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevis-
22257:  kussairaalan siirtovelvoite koskisi muitakin kuin   tä syistä sosiaali- ja terveysvaliokunta pitää kehi-
22258:  Helsingin ja Uudenmaan sairaanhoitopiirin           tystä tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena.
22259:  alueella olevia hoitolaitoksia. Kansanterveys-      Näin ollen valiokunta kunnioittavasti ehdottaa,
22260:  työn osana kunnan tulisi järjestää lääkinnällinen
22261:  pelastustoiminta ja sairaankuljetusvalmiuden yl-              että lakiehdotukset       hyväksyttäisiin
22262:   läpitäminen. Sairausvakuutuslain nojalla kor-              muuttamattomina.
22263:  vattaisiin vakuutetulle sairauden vuoksi avohoi-
22264: 
22265:      Helsingissä 29 päivänä lokakuuta 1993
22266: 
22267: 
22268:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      Anttila, Antvuori, Hiltunen, Kemppainen, Kuit-
22269:  ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Skinnari, vara-    tinen, Muttilainen, Nordman, Perho-Santala,
22270:  puheenjohtaja Taina ja jäsenet Ala-Harja, U.        Puisto ja Stenius-Kaukonen.
22271: 
22272: 
22273: 
22274:  230559G
22275:                                    1993 vp -   StVM 34 -     HE 249
22276: 
22277: 
22278: 
22279: 
22280:                                         Sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietintö n:o 34 hallituksen
22281:                                    esityksestä laeiksi työntekijäin eläkelain 12 §:n ja lyhytaikaisissa
22282:                                    työsuhteissa olelien työntekijäin eläkelain 9 §:n muuttamisesta
22283: 
22284:    Eduskunta on 26 parvana lokakuuta 1993                Esityksessä ehdotetaan ansioeläkejärjestel-
22285: lähettänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan val-      mien perhe-eläkkeiden rahoitustekniikkaa muu-
22286: mistelevasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen     tettavaksi siten, että siirryttäisiin kaikilta osin
22287: n:o 249 laeiksi työntekijäin eläkelain 12 §:n ja      jakojärjestelmään. Muutos koskisi kaikkien vä-
22288: lyhytaikaisissa työsuhteissa olevien työntekijäin     himmäisturvan mukaisten perhe-eläkkeiden ra-
22289: eläkelain 9 §:n muuttamisesta.                        hoitusta. Perhe-eläkerahastojen varat siirrettäi-
22290:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet           siin tasausrahastoon käytettäväksi työeläkemak-
22291: kuultavina hallitusneuvos Tuulikki Haikarainen        sun nousupaineen helpottamiseen ja tarvittaessa
22292: sosiaali- ja terveysministeriöstä, osastopäällik-     vanhuuseläkerahastojen tukemiseen. Laki on
22293: kö Martti Hännikäinen Eläketurvakeskuksesta,          tarkoitettu tulemaan voimaan vuoden 1994 alus-
22294: asiamies Johan Åström Teollisuuden ja Työnan-         ta. Se liittyy valtion vuoden 1994 talousarvio-
22295: tajain Keskusliitosta, sosiaalipoliittinen asiamies   esitykseen.
22296: Markku Koponen Liiketyönantajain Keskuslii-              Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevis-
22297: tosta, tutkimussihteeri Kaija Kallinen Suomen         tä syistä sosiaali- ja terveysvaliokunta pitää esi-
22298: Ammattiliittojen Keskusjärjestöstä, sosiaali-         tystä tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena.
22299: asiansihteeri Kai Libäck Akavasta ja osaston-         Näin ollen valiokunta kunnioittavasti ehdottaa,
22300: johtaja Keijo Hyvönen Maa- ja Metsätalous-
22301:  tuottajain Keskusliitosta.                                    että lakiehdotukset hyväksyttäisiin
22302:                                                              muuttamattomina.
22303:      Helsingissä 11 päivänä marraskuuta 1993
22304: 
22305: 
22306: 
22307:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        pinen, Kemppainen, Kuittinen, Muttilainen,
22308: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Skinnari, vara-      Nordman, 0. Ojala, Puhakka, Puisto ja Stenius-
22309: puheenjohtaja Taina ja jäsenet Ala-Harja, U.          Kaukonen.
22310: Anttila, Antvuori, Hiltunen, Hurskainen, Kaup-
22311: 
22312: 
22313: 
22314: 
22315: 230624C
22316:                                   1993 vp - StVM 35 - HE 252
22317: 
22318: 
22319: 
22320: 
22321:                                        Sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietintö n:o 35 hallituksen
22322:                                   esityksestä laiksi tapaturma- ja liikennevakuutuslaitoksilta vuodelta
22323:                                   1994 perittävästä maksusta
22324: 
22325:    Eduskunta on 26 päivänä lokakuuta 1993            nan markan suuruinen maksu. Laki on tarkoi-
22326: lähettänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan val-     tettu olemaan voimassa vuoden 1994 ja se liittyy
22327: mistelevasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen    sanotun vuoden valtion talousarvioesitykseen.
22328: n:o 252laiksi tapaturma- ja liikennevakuutuslai-        Sosiaali- ja terveysvaliokunta huomauttaa,
22329: toksilta vuodelta 1994 perittävästä maksusta.        että esitys ei täytä täyskustannusvastuun periaat-
22330:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet          teita. Kustannusvastuu toteutuu vain laskennal-
22331: kuultavina esittelijä Jaakko Hannula sosiaali- ja    lisena. Maksun ohjaaminen kansaneläkelaitok-
22332: terveysministeriöstä, vanhempi hallitussihteeri      selle ei vastaa sitä periaatetta, että vakuutuskor-
22333: Raija Koskinen valtiovarainministeriöstä, toi-       vauksilla katetaan vakuutustapahtuman kustan-
22334: mistopäällikkö Hannu Häyry kansaneläkelai-           nukset. Hallituksen esityksellä jo toista kertaa
22335: toksesta, erityisasiantuntija Sinikka Huhtala        vuodeksi toteutettavan järjestelmän tilalle on
22336: Suomen Kuntaliitosta, apulaisjohtaja Teuvo Sii-      saatava pysyvä menettely, joka selkeyttää tapa-
22337: tonen Maatalousyrittäjien Eläkelaitoksesta, toi-     turma- ja liikennevakuutuslaitosten kustannus-
22338: mitusjohtaja Tapani Miettinen Tapaturmava-           vastuun.
22339: kuutuslaitosten Liitosta ja toimitusjohtaja Pentti      Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevis-
22340: Ajo Liikennevakuutusyhdistyksestä.                   tä syistä sosiaali- ja terveysvaliokunta kunnioit-
22341:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan täyskus-       tavasti ehdottaa,
22342: tannusvastuun periaatteen toteuttamiseksi tapa-
22343: turma- ja liikennevakuutusjärjestelmissä perittä-             että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
22344: väksi vuonna 1994lakiin perustuva 330 miljoo-               tamattomana.
22345: 
22346:      Helsingissä 12 päivänä marraskuuta 1993
22347: 
22348: 
22349: 
22350:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Kemppainen, Muttilainen, Nordman, 0. Ojala,
22351: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Skinnari, vara-     Puhakka, Puisto ja Stenius-Kaukonen sekä va-
22352: puheenjohtaja Taina ja jäsenet Ala-Harja, U.         rajäsen Koistinen.
22353: Anttila, Hiltunen, Hurskainen, Kauppinen,
22354: 
22355: 
22356: 
22357: 
22358: 230646B
22359:                                    1993 vp -   StVM 36 - HE 265
22360: 
22361: 
22362: 
22363: 
22364:                                        Sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietintö n:o 36 hallituksen
22365:                                    esityksestä laiksi työterveyshuoltopalvelujen lisäksi järjestettävien
22366:                                    avosairaanhoidon lääkäripalvelujen väliaikaisesta vuosimaksusta ja
22367:                                    laiksi sairausvakuutuslain 29 a §:n väliaikaisesta muuttamisesta
22368: 
22369:     Eduskunta on 2 päivänä marraskuuta 1993           Maksun perisi palvelujen tuottaja, joka vähen-
22370: lähettänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan val-      täisi työnantajalta perimästään maksusta tai
22371: mistelevasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen     palkkiosta vuosimaksuja vastaavan osuuden.
22372: n:o 265 laiksi työterveyshuoltopalvelujen lisäksi     Sairausvakuutuskorvauksesta vähennettäisiin
22373: järjestettävien avosairaanhoidon lääkäripalvelu-      vuosimaksua vastaava määrä.
22374: jen väliaikaisesta vuosimaksusta ja laiksi sairaus-      Lait on tarkoitettu tulemaan voimaan vuoden
22375: vakuutuslain 29 a §:n väliaikaisesta muuttami-        1994 alusta ja ne liittyvät valtion vuoden 1994
22376: sesta.                                                talousarvioesitykseen.
22377:     Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet             Työterveyshuolto on työnantajan ja työnteki-
22378: kuultavina ylilääkäri Matti Lamberg ja nuorem-        jän kannalta tehokas ja tarkoituksenmukainen
22379: pi hallitussihteeri Pekka Humalto sosiaali- ja        järjestelmä. Sen toimivuutta ja sen avulla saata-
22380: terveysministeriöstä, osastopäällikkö Kaarina         vaa terveysriskejä ehkäisevää vaikutusta ei saa
22381: Ronkainen kansaneläkelaitoksesta, erityisasian-       vaarantaa. Tästä syystä tuotoltaan pienet ja
22382: tuntija Sinikka Huhtala Suomen Kuntaliitosta,         keräyskustannuksiltaan kalliit järjestelmät, jot-
22383: pääjohtaja Jorma Rantanen Työterveyslaitok-           ka lisäksi eivät tuota itse maksun kerääjälle
22384:  selta, asiantuntijalääkäri Hannu Suutarinen          mitään, saattavat haitallisella tavalla vaarantaa
22385: Teollisuuden ja Työnantajain Keskusliitosta,          työterveyshuoltoa järjestettävien halukkuutta
22386:  asiamies Riitta Wäm Liiketyönantajain Keskus-        työterveyshuollon yhteydessä järjestettävien
22387: liitosta, työsuojelusihteeri Matti Huttunen Suo-      avosairaanhoidon palvelujen ylläpitämiseen.
22388:  men Ammattiliittojen Keskusjärjestöstä, sosiaa-      Tämäntyyppisistä järjestelyistä on pyrittävä kat-
22389: liasiainsihteeri Kai Libäck Akavasta ja lakimies      tavampiin menettelyihin, jotka takaavat järjes-
22390:  Mikael Söderlund Suomen Yrittäjien Keskuslii-        telmien kehittämisen.
22391:  tosta.                                                  Sosiaali- ja terveysvaliokunta kunnioittavasti
22392:     Hallituksen esityksessä ehdotetaan vuonna         ehdottaa,
22393:  1994 perittäväksi työterveyshuoltopalvelujen li-
22394:  säksi järjestettävistä avosairaanhoidon lääkäri-              että lakiehdotukset      hyväksyttäisiin
22395:  palveluista 100 markan suuruinen vuosimaksu.                muuttamattomina.
22396:      Helsingissä 12 päivänä marraskuuta 1993
22397: 
22398: 
22399: 
22400:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        Kemppainen, Muttilainen, Nordman, 0. Ojala,
22401: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Skinnari, vara-      Perho-Santala (osittain), Puhakka, Puisto ja Ste-
22402: puheenjohtaja Taina ja jäsenet Ala-Harja, U.          nius-Kaukonen sekä varajäsenet Koistinen (osit-
22403: Anttila, Hiltunen, Hurskainen, Kauppinen,             tain) ja Saari (osittain).
22404: 
22405: 
22406: 
22407: 230647C
22408: 2                                  1993 vp - StVM 36 - HE 265
22409: 
22410:                                              Vastalauseita
22411: 
22412:                                                       1
22413: 
22414:     Hallituksen esitys merkitsee kuluvaksi vuo-            palkansaajat ja yritykset menettävät yhteisesti
22415: deksi (1993) säädetyn työterveyshuollon käyttä-            ylläpitämänsä, kustannuksiltaan edullisen ja te-
22416: jämaksun perinnän jatkamista vuonna 1994.                  hokkaan, terveyttä ja työkykyä edistävän palve-
22417: Valiokunnalle esitettyjen tietojen mukaan työ-             lujärjestelmän. Paine ruuhkaisien terveyskeskus-
22418: terveyshuollon käyttäjämaksun tuotto jäänee n.             ten käyttöön entisestään lisääntyisi.
22419: 20 miljoonaan markkaan tämän vuoden osalta.                   Hallituksen esitys vie väärään suuntaan, myös
22420: Hallituksen kaavailemat tuotto-odotukset käyt-             huomioon ottaen Suomen ratifioiman ILO:n
22421: täjämaksun keräämisestä eivät näytä toteutu-               työterveyshuoltoa koskevan yleissopimuksen
22422: van. Sen perimiselle ei ole käsityksemme mu-               sekä työntekijöiden turvallisuuden ja terveyden
22423: kaan myöskään löydettävissä kestäviä terveys-              parantamista työssä koskevan EY-direktiivin.
22424: poliittisia perusteita, vaan kyseessä on lyhytnä-             Suomalainen työterveyshuolto on kansainvä-
22425: köinen ja vain taloudellisia näkökohtia painotta-          lisestikin todettu korkeatasoiseksi. Tason säilyt-
22426: va ratkaisu.                                               täminen on erittäin tärkeää ikääntyvän työvoi-
22427:      Kun hallituksen esitystä (HE 325/1992 vp)             man toiminta- ja työkyvyn ylläpitämiseksi ja
22428: puheena olevasta käyttäjämaksusta käsiteltiin              ennenaikaisen eläkkeelle joutumisen ehkäisemi-
22429: edellisen kerran sosiaali- ja terveysvaliokunnas-          seksi. Työterveyshuollon tulevan kehittämisen
22430: sa, esitimme vastalauseessamme (StVM 47/1992               näkökulmasta on syytä korostaa sitä asiantunti-
22431: vp) käyttäjämaksun hylkäämistä. Seuraavassa                ja-arviota, jonka mukaan työterveyshuolto mah-
22432: toistamme tuossa vastalauseessa esittämämme                dollistaa työntekijän koko terveydentilan tarkas-
22433: perustelut hylkäävälle kannalle pääkohdittain.             telun suhteessa työn vaatimuksiin, työssä esiin-
22434:      Hallituksen esitys työterveyshuollon käyttäjä-        tyviin altistus- ja kuormitustekijöihin. Tällaisen
22435: maksusta johtaa työterveyspalvelujen käytön                kokonaisarvion avulla voitaisiin tehdäjohtopää-
22436: vähenemiseen sekä rajoittaa työterveyshuollon              töksiä muun muassa työssä esiintyvistä tavan-
22437: mahdollisuuksia ylläpitää työkykyä ja siten eh-            omaisiin sairauksiin vaikuttavista tekijöistä ja
22438:  käistä ennenaikaista eläkkeelle joutumista. Työ-          helpottaa työntekijän selviytymistä sairautensa
22439:  terveyshuollon järjestämistä on jo vaikeutettu            kanssa työssään ja työnsä säilyttäen. Kaikki
22440:  laskemalla sairausvakuutuskorvaus 50 prosent-             nämä, selkeästi terveyspoliittiset perustelut tuke-
22441:  tiin. Työterveyshuolto vähentää työstä poissa-            vat käyttäjämaksusta luopumista.
22442:  oloja, joten työterveyshuollon vaarantaminen                  Edellä olevan perusteella ehdotamme,
22443:  heikentää työelämän tehokkuutta.
22444:      Kun väliaikaista järjestelyä käyttäjämaksusta                    että valiokunnan mietintöön sisältyvät
22445: jatketaan hallituksen esityksellä, se on omiaan                    lakiehdotukset hylättäisiin.
22446: johtamaan siihen, että suomalainen yhteiskunta,
22447: 
22448:      Helsingissä 12 päivänä marraskuuta 1993
22449: 
22450:           Outi Ojala                     Marjatta Stenius-Kaukonen            Virpa Puisto
22451:           Jouko Skinnari                 Kyllikki Muttilainen                 Sinikka HurskaiDen
22452: 
22453: 
22454: 
22455: 
22456:                                                       II
22457:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan ensi vuon-              Kuluvana vuonna työntekijöiltä on peritty
22458: na kerättäväksi työntekijän työterveysmaksua,               100 mk:n työterveysmaksua, jonka perimisjär-
22459: jonka suuruus on 100 mk. Vuosimaksu perittäi-              jestelyt eroavat hallituksen nyt esittämistä. Mak-
22460: siin työterveyspalvelujen käyttäjältä. Maksun              sun tuotto valtiolle arvioitiin viime syksynä 50
22461: säästövaikutus valtion menoihin on arvioitu 50             mmk:ksi, mutta nykyarvion mukaan tuotto jää-
22462: miljoonaksi markaksi.                                      nee vain reiluksi 20 mmk:ksi. Perimisjärjestely
22463:                          Työterveyshuollon avosairaanhoidon lääkärimaksu                          3
22464: 
22465: on kuluvana vuonna ollut epätarkoituksenmu-         maksun vaikutuksia kansanterveyteen, koska
22466: kainen, mitä epäiltiin jo lakia säädettäessä.       terveydenhuollon ja sairausvakuutuksen heiken-
22467:    Vaikka vuonna 1994 toteutettavaksi suunni-       nykset ovat samanaikaisesti olleet suuria.
22468: teltu työterveysmaksu ei sisällä samoja perimis-       Tarkoituksenmukaisinta olisi kattaa perittä-
22469: ongelmia kuin tänä vuonna perittävä, sen ter-       väksi ehdotettu työterveysmaksu sairausvakuu-
22470: veyspoliittiset ja kokonaisvaikutukset ovat erit-   tusjärjestelmän kautta. Näin vältyttäisiin myös
22471: täin kyseenalaiset. Maksu johtanee työterveys-      turhalta byrokratialta ja maksuun nähden koh-
22472: palvelujen käytön vähenemiseen epätarkoituk-        tuuttoman suurilta perimiskuluilta.
22473: senmukaisella tavalla. Sairastavuus saattaa li-        Edellä olevan perusteella ehdotan,
22474: sääntyä ja työperäisien sairauksien nopea diag-
22475: nostisointi hidastua, mikä ei ole työntekijän                 että valiokunnan mietintöön sisältyvät
22476: itsensä eikä hänen työnantajansa edun mukaista.            lakiehdotukset hylättäisiin.
22477: Tutkimuksin on jokseenkin mahdotonta seurata
22478:      Helsingissä 12 päivänä marraskuuta 1993
22479: 
22480:                                             Ulla Anttila
22481:                         1993 vp- StVM 37- HE 314/1992 vp ja HE 251
22482: 
22483: 
22484: 
22485: 
22486:                                        Sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietintö n:o 37 hallituksen
22487:                                   esityksestä laiksi sairausvakuutuslain 22 §:n muuttamisesta ja halli-
22488:                                   tuksen esityksestä laiksi sairausvakuutuslain muuttamisesta
22489: 
22490:     Eduskunta on 24 päivänä marraskuuta 1992         äitiys-, isyys- ja vanhempainrahan vähimmäis-
22491: lähettänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan val-     määrä on lasten kotihoidontuen perusosan suu-
22492: mistelevasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen    ruinen laskettuna vuoden 1992 tasosta. Esitys
22493: n:o 314/1992 vp laiksi sairausvakuutuslain 22 §:n    lisää valtion vuotuisia menoja noin 25 miljoonal-
22494: muuttamisesta.                                       la markalla.
22495:     Edelleen eduskunta on 26 päivänä lokakuuta           Hallituksen esityksessä n:o 251 ehdotetaan
22496: 1993 lähettänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan     sairausvakuutuksen matkakorvaussäännöksiä
22497: valmistelevasti käsiteltäväksi hallituksen esityk-   muutettaviksi siten, että nykyinen 45 markan
22498: sen n:o 251laiksi sairausvakuutuslain muuttami-      kertaomavastuu yhdensuuntaista matkaa koh-
22499: sesta.                                               den korotetaan 50 markkaan ja vuotuinen oma-
22500:     Valiokunta on tässä yhteydessä ottanut käsi-     vastuuosuus 900 markasta 1 000 markkaan.
22501: teltäväksi eduskunnan 7 päivänä kesäkuuta 1991           Esityksessä ehdotetaan lisäksi muutettavaksi
22502: valiokuntaan lähettämät ed. Kauton ym. toivo-        sairausvakuutuslain mukaisten päivärahojen eli
22503: musaloitteen n:o 110411991 vp äidin peräkkäis-       sairauspäivärahan, erityisäitiysrahan, äitiys-,
22504: ten raskauksien ajalta myönnettävistä sosiaali-      isyys- ja vanhempainrahan sekä erityishoitora-
22505: etuuksista ja ed. Muttilaisen ym. toivomusaloit-     han määräytymissäännöksiä siten, että päivära-
22506: teen n:o 121411991 vp äitiyspäivärahan maksu-        hojen lapsikorotuksista luovutaan. Muutos kos-
22507: perusteiden tarkistamisesta perättäisten ras-        kee viittaussäännöksen perusteella myös kun-
22508: kauksien osalta.                                     toutusrahalain mukaista kuntoutusrahaa.
22509:     Asiain johdosta ovat valiokunnassa olleet            Ehdotetut matkakustannus- ja päivära-
22510: kuultavina vanhempi hallitussihteeri Anja Kain-      hasäännösten muutokset säästävät sairausva-
22511: salo ja nuorempi hallitussihteeri Pekka Humalto      kuutuksen menoja noin 110 miljoonalla markal-
22512: sosiaali- ja terveysministeriöstä, budjettineuvos    la vuonna 1994.
22513: Pertti Tuhkanen ja neuvotteleva virkamies Raija          Esitykset liittyvät valtion vuoden 1994 talous-
22514: Koskinen valtiovarainministeriöstä, johtaja          arvioesitykseen ja ovat tarkoitetut käsiteltäviksi
22515: Veikko Mäkelä sosiaali- ja terveysalan tutkimus-     sen yhteydessä. Lait on tarkoitettu tulemaan
22516: ja kehittämiskeskuksesta, osastopäällikkö Kaa-       voimaan vuoden 1994 alusta.
22517:  rina Ronkainen, apulaisylilääkäri Kari Kauki-           Toivomusaloitteessa n:o 110411991 vp ehdo-
22518:  nen ja proviisori Sinikka Rajaniemi kansanelä-      tetaan eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus,
22519:  kelaitoksesta, asiamies Pekka Piispanen Teolli-     että hallitus ryhtyisi toimenpiteisiin lainsäädän-
22520:  suuden ja Työnantajain Keskusliitosta, sosiaali-    nön muuttamiseksi siten, että äidin peräkkäisten
22521:  poliittinen asiamies Markku Koponen Liike-          raskauksien aiheuttama kotonaoloaika ei hei-
22522:  työnantajain Keskusliitosta, tutkimussihteeri       kentäisi perheen sosiaaliturvaetuuksia tai muuta
22523:  Mirja Janerus Suomen Ammattiliittojen Ke~­          taloudellista turvallisuutta.
22524:  kusjärjestöstä, ekonomisti Pirjo Harjuneo Suo-          Toivomusaloitteessa n:o 1214/1991 vp ehdo-
22525:  men Teknisten Toimihenkilöjärjestöjen Keskus-       tetaan eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus,
22526:  liitosta, sosiaaliasiainsihteeri Kai Libäck Aka-    että hallitus ryhtyisi toimenpiteisiin niin sanottu-
22527:  vastajajaostopäällikkö Kaarina Knuuti Maa- ja       jen peräkkäisten raskauksien alhaisen päivära-
22528:  Metsätaloustuottajain Keskusliitosta.               hatason korottamiseksi.
22529:      Hallituksen esityksessä n:o 314/1992 vp ehdo-       Valiokunta huomauttaa esitysten ristiriitai-
22530:  tetaan sairausvakuutuslakia muutettavaksi si-       suudesta, kun esityksessä n:o 251 ehdotetaan
22531:  ten, että kotona lasta hoitavan vanhemman           muun muassa päivärahojen lapsikorotuksista
22532: 2306480
22533: 2                       1993 vp -   StVM 37 -       HE 314/1992 vp ja HE 251
22534: 
22535: luovuttavaksi ja esityksessä n:o 314/1992 vp                     Sosiaali- ja terveysvaliokunta viitaten
22536: äitiys-, isyys- ja vanhempainrahan vähimmäis-                 aikaisempiin mietintöihinsä edellyttää,
22537: määrää korotettavaksi lukuun ottamatta kodin                  että sairausvakuutuskorvauksia ei enää
22538: ulkopuolella työskenteleviä vanhempia. Esitet-                heikennetä.
22539: tyä menettelyä tarkoituksenmukaisempaa olisi             Hallituksen esitysten perusteluista ilmenevistä
22540: yhtenäistää sairausvakuutuslain nojalla makset-       syistä sosiaali- ja terveysvaliokunta pitää esityk-
22541: tavien eri päivärahojen määrä.                        siä tarpeellisina ja tarkoituksenmukaisina.
22542:    Valiokunnan käsiteltävänä on hallituksen esi-         Edellä esitettyyn viitaten valiokunta kunnioit-
22543: tyksen n:o 186 lääkinnällistä pelastustoimintaa       tavasti ehdottaa,
22544: ja sairaankuljetusta koskevaksi lainsäädännöksi
22545: perusteella ollut myös sairausvakuutuslain 10 §.               että hallituksen esitysten n:ot 314/1992
22546: Tästä aiheutuu eräitä teknisiä korjauksia mainit-            vp ja 251 pohjalta hyväksyttäisiin näin
22547: tuun py kälään.                                              kuuluva laki:
22548: 
22549:                                                 Laki
22550:                                  sairausvakuutuslain muuttamisesta
22551: 
22552:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
22553:    kumotaan 4 päivänä heinäkuuta 1963 annetun sairausvakuutuslain (364/63) 18 § (poist.),
22554:    sellaisena kuin se on muutettuna 26 päivänä kesäkuuta 1981 ja 11 päivänä tammikuuta 1985
22555: annetuilla laeilla (471181 ja 32/85) (poist.), ja
22556:    muutetaan 10 §:n 1 momentti, 22 §, 23 e §:n 1 momentti, 23 g §:n 2 momentti ja 76 §:n 2 momentti,
22557:    sellaisina kuin ne ovat, 10§:n 1 momentti päivänä            kuuta 1993 annetussa laissa ( 193),
22558: 22 §muutettuna mainitulla 11 päivänä tammikuuta 1985 annetulla lailla sekä 28 päivänä joulukuuta
22559: 1990 ja 27 päivänä maaliskuuta 1991 annetuilla laeilla (1324190 ja 621191), 23 e §:n 1 momentti
22560: mainitussa 27 päivänä maaliskuuta 1991 annetussa laissa (poist.), 23 g §:n 2 momentti 21 päivänä
22561: joulukuuta 1990 annetussa laissa (1192/90) sekä 76 §:n 2 momentti 30 päivänä joulukuuta 1991
22562: annetussa laissa (1714/91), seuraavasti:
22563:                       10 §                            (vuotuinen omavastuuosuus), vuotuisen omavas-
22564:    Vakuutetulle korvataan lääkäriin, hammas-          tuun ylittävä osa matkakustannuksista korva-
22565: lääkäriin, sairaanhoitolaitokseen, laborato-          taan kokonaan, kuitenkin eninttiän vahvistetun
22566: rioon, röntgenlaitokseen tai asianmukaisen am-        taksan mukaiseen määrään saakka.
22567: mattikoulutuksen saaneen henkilön luokse teh-
22568: dyistä matkoista johtuvat matkakustannukset
22569: kokonaan siltä osin kuin ne yhdensuuntaiselta                            22§
22570: matkalta ylittävät 50 markkaa (omavastuu-               (1--4 mom. kuten hallituksen esityksessä n:o
22571: osuus), kuitenkin enintään vahvistetun taksan         314/1992 vp)
22572: mukaiseen määrttän saakka. Tämä koskee myös             (5 mom. poist.)
22573: lääkärin, hammaslääkärin tai asianmukaisen
22574: ammattikoulutuksen saaneen henkilön potilaan                          23 e, 23 g ja 76 §
22575: luokse tehdyistä matkoista johtuneiden matka-            (Kuten hallituksen esityksessä n:o 251)
22576: kustannusten korvaamista. Jos vakuutetun tä-
22577: män lain mukaan maksettavaksi jäävät enintään                      Voimaantulosäännös
22578: taksan mukaiset matkakustannukset saman ka-              (Kuten hallituksen esityksessä n:o 251) ,
22579: lenterivuoden aikana ylittävät 1 000 markkaa
22580: 
22581: 
22582:    Edelleen sosiaali- ja terveysvaliokunta kun-                että toivomusaloitteet n:ot 1104 ja
22583: nioittavasti ehdottaa,                                       121411991 vp hylättäisiin.
22584: 
22585:      Helsingissä 12 päivänä marraskuuta 1993
22586:                                    Sairausvakuutuslain muuttaminen                                        3
22587: 
22588:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa             Kemppainen, Muttilainen, Nordman, 0. Ojala,
22589: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Skinnari, vara-           Perho-Santala, Puhakka, Puisto ja Stenius-Kau-
22590: puheenjohtaja Taina ja jäsenet Ala-Harja, U.               konen sekä varajäsen Saari.
22591: Anttila, Hiltunen, Hurskainen, Kauppinen,
22592: 
22593: 
22594: 
22595: 
22596:                                               Vastalauseita
22597: 
22598:                                                        1
22599: 
22600:     Valiokunnan mietintöön lakiesityksistä, jotka          sairaiden etuuksia. Matkakustannuskorvausten
22601: koskevat sairausvakuutuslain muuttamista, si-              omavastuuosuuden korotus on juuri sellainen
22602: sältyy muun muassa ehdotukset sairausvakuu-                toimenpide, jolla hallitus säästää käymällä kor-
22603: tusjärjestelmässä korvattavien matkakustannus-             vaukseen oikeutettujen "taskulla". Tätä me
22604: ten omavastuuosuuden nostamisesta 45 markas-               emme voi hyvksyä.
22605: ta 50 markkaan yhden edestakaisen matkan                       Ehdotus lapsikorotuksista luopumiseksi on
22606: osalta ja vuotuisen omavastuuosuuden nostami-              sellainen toimenpide, että se heikentää yhdessä
22607: sesta 900 markasta 1 000 markkaan (HE 251,                 ns. perhetukipakettiin sisältyvien heikennysten
22608: 10 §) sekä ehdotus sairausvakuutuslain mukais-             kanssa samanaikaisesti 1-2 -lapsisten perheiden
22609: ten päivärahojen lapsikorotuksista luopumises-             sairauden aikaista sosiaaliturvaa, koska lapsili-
22610: ta. Tällaisia päivärahoja, joille ei enää maksettai-       sien korotus näiden perheiden osalta ei korvaa
22611: si lapsikorotusta, olisivat sairauspäiväraha, eri-         lapsiperheiden verovähennysten poistamisesta
22612: tyisäitiysraha, äitiys-, isyys- ja vanhempainraha          aiheutuvia kotitalouksien menetyksiä. Valtion
22613: sekä erityishoitoraha.                                     talouden säästötoimien talkooväkenä on jo tä-
22614:     Katsomme näiltä osin ehdotusten olevan siinä           hän mennessä käytetty kohtuuttomasti lapsiper-
22615: määrin ristiriidassa sosiaali- ja terveysvaliokun-         heitä. Sairausvakuutusturva on työttömyystur-
22616: nan yksimielisesti hallitukselle aikaisemman               van ohella hallituksen toistuva kustannusten
22617: kohdistaman lausuman kanssa, jonka mukaan                  leikkauksen kohde. Tämä politiikka on lapsiper-
22618: sairausvakuutusjärjestelmään ei enää tulisi koh-           heille ja työttömille kohtuutonta, mutta sen
22619: distaa leikkaustoimenpiteitä, että tässä vaiheessa         lisäksi se murentaa kotitalouksien lopunkin os-
22620: hallituksen esitykset tulisi hylätä. Tässä yhtey-          tovoiman ja näin syventää lamaa sekä siihen
22621: dessä on syytä korostaa, että myös hallituspuo-            liittyvää laman psykologiaa. Epävarmuuden
22622: lueiden kansanedustajat ovat olleet sosiaali- ja           tunne tulevaisuudesta lisääntyy.
22623:  terveysvaliokunnassa valmiit esittämään yleisel-              Edellä olevan perusteella ehdotamme,
22624:  lä tasolla edellä todetun vaatimuksen, mutta nyt
22625:  he ovat kuitenkin uskollisina ministeriryhmilleen                   että valiokunnan mietintöön sisältyvä
22626:  valmiita jälleen heikentämään lapsiperheiden ja                  lakiehdotus hylättäisiin.
22627: 
22628:      Helsingissä 12 päivänä marraskuuta 1993
22629: 
22630:           Marjatta Stenius-Kaukonen          Outi Ojala                      Virpa Puisto
22631:           Sinikka HurskaiDen                 Kyllikki Muttilainen            Jouko Skinnari
22632: 4                        1993 vp -   StVM 37 -        HE 314/1992 vp ja HE 251
22633: 
22634:                                                       II
22635:    Hallituksen esityksessä n:o 314/1992 vp ehdo-           kennetty maksu- ja verorasitusta tiukentamalla
22636: tettu äitiys-, isyys- ja vanhempainrahan korotta-          ja tukimuotoja heikentämällä, lapsikorotusten
22637: minen lasten kotihoidontuen perusosan suurui-              poistamista ei tule hyväksyä. Valiokunnan
22638: seksi on tarkoituksenmukainen ehdotus. Halli-              enemmistö ei hyväksynyt lapsikorotusten säilyt-
22639: tuksen esityksessä n:o 251 ehdotetaan kuitenkin            tämistä. Tämä heikennys lapsiperheiden ase-
22640: sairausvakuutusta heikentäviä toimia, eli matka-           maan on niin huomattava, että koko lakiesitys
22641: korvausten omavastuun kohottamista ja sai-                 tulee hylätä.
22642: rausvakuutukseen kuuluvien päivärahojen lapsi-                Edellä olevan perusteella ehdotan,
22643: korotusten poistamista, joita ei voida pitää sosi-
22644: aali- ja terveyspoliittisestijärkevinä ehdotuksina.                  että valiokunnan mietintöön sisältyvä
22645: Tilanteessa, jossa lapsiperheiden asemaa on hei-                  lakiehdotus hylättäisiin.
22646: 
22647:      Helsingissä 12 päivänä marraskuuta 1993
22648: 
22649:                                               Ulla Anttila
22650:                                   1993 vp -   StVM 38 - HE 264
22651: 
22652: 
22653: 
22654: 
22655:                                       Sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietintö n:o 38 hallituksen
22656:                                   esityksestä laiksi työterveyslaitoksen toiminnasta ja rahoituksesta
22657:                                   annetun lain muuttamisesta
22658: 
22659:    Eduskunta on 4 päivänä marraskuuta 1993          veysministeriölle ja osaksi johtokunnalle. Laki
22660: lähettänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan val-    on tarkoitettu tulemaan voimaan vuoden 1994
22661: mistelevasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen   alusta.
22662: n:o 264 laiksi työterveyslaitoksen toiminnasta ja      Sosiaali- ja terveysvaliokunta pitää tärkeänä,
22663: rahoituksesta annetun lain muuttamisesta.           että työterveyslaitoksen johtokunnassa toteute-
22664:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet         taan kolmikantaedustus sekä että johtokunnassa
22665: kuultavina vanhempi hallitussihteeri Raimo Sa-      on omaa työtään tekevien ja laitoksen henkilös-
22666: lonen sosiaali- ja terveysrninisteriöstä, osasto-   tön edustaja.
22667: päällikkö Mikko Hurmalainen työministeriöstä           Hallituksen esityksen perusteluista ilmene-
22668: ja hallintojohtaja Martti Lehtokangas työter-       vistä syistä sosiaali- ja terveysvaliokunta pitää
22669: veyslaitoksesta.                                    esitystä tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena.
22670:     Esityksessä ehdotetaan työterveyslaitoksen      Näin ollen valiokunta kunnioittavasti ehdottaa,
22671: luottamusmieshallintoa kevennettäväksi siten,
22672: että laitoksen valtuuskunta lakkautetaan ja                  että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
22673:  sen tehtävät siirretään osaksi sosiaali- ja ter-          tamattomana.
22674: 
22675:      Helsingissä 16 päivänä marraskuuta 1993
22676: 
22677: 
22678: 
22679:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnas-       Kauppinen, Kemppainen, Kuittinen, Muttilai-
22680: sa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Skinnari,       nen, Nordman, Puhakka, Puisto ja Stenius-
22681: varapuheenjohtaja Taina ja jäsenet Ala-Harja,       Kaukonen.
22682: U. Anttila, Antvuori, Hiltunen, Hurskainen,
22683: 
22684: 
22685: 
22686: 
22687:  230660R
22688:                                     1993 vp - StVM 39 - HE 236
22689: 
22690: 
22691: 
22692: 
22693:                                          Sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietintö n:o 39 hallituksen
22694:                                     esityksestä laiksi sosiaali- ja terveydenhuollon asiakasmaksusta
22695:                                     annetun lain 11 §:n muuttamisesta
22696: 
22697:     Eduskunta on 19 päivänä lokakuuta 1993                Valiokunta pitää tärkeänä, että huolehditaan
22698: lähettänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan val-       eri kuntien maksukäytännön kohtuullisuudesta
22699: mistelevasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen      laitoksessa olevan henkilön ja hänen puolisonsa
22700: n:o 236 laiksi sosiaali- ja terveydenhuollon asia-     käytettävissä olevien tulojen kannalta muun
22701: kasmaksusta annetun lain 11 §:n muuttamisesta.         muassa asumisen osalta.
22702:     Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet              Valiokunta korostaa, että laitosten tulisi käyt-
22703: kuultavina vanhempi hallitussihteeri Pekka Jär-        tää hyväksi mahdollisuutta alentaa maksuja tai
22704: vinen sosiaali- ja terveysministeriöstä ja sosiaali-   jättää perimättä maksut, jotta asiakas ei joudu
22705: ja terveysasiainpäällikkö Olli Kerola Suomen           tarpeettomasti asioimaan useamman viranomai-
22706: Kuntaliitosta.                                         sen kanssa toimeentulonsa turvaamiseksi.
22707:     Esityksessä ehdotetaan sosiaali- ja terveyden-         Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevis-
22708: huollon asiakasmaksusta annetun lain maksujen          tä syistä sosiaali- ja terveysvaliokunta pitää esi-
22709: perimättä jättämistä tai maksun alentamista            tystä tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena.
22710: koskevaa säännöstä muutettavaksi siten, että           Näin ollen valiokunta kunnioittavasti ehdottaa,
22711: henkilön maksukyvystä riippumattomien ter-
22712: veydenhuollon maksujen perimättä jättämisestä                    että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
22713: tai alentamisesta päättää palvelun tuottaja. Jos               tamattomana.
22714:  tällaista maksua ei alenneta, maksu voidaan
22715:  ottaa huomioon toimeentulotuen suuruutta
22716:  määrättäessä.
22717:      Helsingissä 17 päivänä marraskuuta 1993
22718: 
22719: 
22720: 
22721:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa         tunen, Kemppainen, Kuittinen, Muttilainen,
22722: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Skinnari, vara-       Nordman, 0. Ojala, Perho-Santala ja Stenius-
22723: puheenjohtaja Taina ja jäsenet Antvuori, Hil-          Kaukonen sekä varajäsen Koistinen.
22724: 
22725: 
22726: 
22727: 
22728: 230672E
22729:                          j
22730:                         j
22731:                         j
22732:                        j
22733:                     j
22734:                    j
22735:                    j
22736:                   j
22737:                j
22738:               j
22739:              j
22740:             j
22741:            j
22742:         j
22743:        j
22744:        j
22745:       j
22746:      j
22747:     j
22748:  j
22749: j
22750: j
22751:                                   1993 vp -   StVM 40 -    HE 225
22752: 
22753: 
22754: 
22755: 
22756:                                       Sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietintö n:o 40 hallituksen
22757:                                  esityksestä laiksi ortodoksisesta kirkkokunnasta annetun lain 21 §:n
22758:                                  muuttamisesta
22759: 
22760:    Eduskunta on 19 patvana lokakuuta 1993           vaksi asteittain ortodoksisen kirkkokunnan
22761: lähettänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan val-    omasta eläkejärjestelmästä. Vuoden 1994 alusta
22762: mistelevasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen   kirkkokunnan palvelukseen tulevien henkilöiden
22763: n:o 225 laiksi ortodoksisesta kirkkokunnasta        eläketurva jätjestettäisiin yksityisen eläkejärjes-
22764: annetun lain 21 §:n muuttamisesta.                  telmän mukaan. Laki on tarkoitettu tulemaan
22765:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet         voimaan vuoden 1994 alusta.
22766: kuultavina neuvotteleva virkamies Heikki Rosti         Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevis-
22767: opetusministeriöstä, lainoppinut asessori Timo      tä syistä sosiaali- ja terveysvaliokunta pitää esi-
22768: Parrukoski ortodoksisesta kirkollishallituksesta,   tystä tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena.
22769: puheenjohtaja Teppo Siili Ortodoksisten Pap-        Näin ollen valiokunta kunnioittavasti ehdottaa,
22770: pien Liitosta ja kanttori Raimo Pores Ortodok-
22771: sisten Kanttorien Liitosta.                                  että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
22772:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan luovutta-            tamattomana.
22773: 
22774:      Helsingissä 17 päivänä marraskuuta 1993
22775: 
22776: 
22777: 
22778:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      nen, Kemppainen, Kuittinen, Muttilainen,
22779: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Skinnari, vara-    Nordman, 0. Ojala, Perho-Santala ja Stenius-
22780: puheenjohtaja Taina ja jäsenet Antvuori, Hiltu-     Kaukonen sekä varajäsen Koistinen.
22781: 
22782: 
22783: 
22784: 
22785: 230673F
22786:                                   1993 vp -   StVM 41 -    HE 276
22787: 
22788: 
22789: 
22790: 
22791:                                        Sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietintö n:o 41 hallituksen
22792:                                   esityksestä laiksi maatalousyrittäjien sukupolvenvaihdoseläkkeestä
22793:                                   annetun lain muuttamisesta
22794: 
22795:    Eduskunta on 9 päivänä marraskuuta 1993          tuvasta jatkamiskelpoisuusrajasta luovuttaisiin.
22796: lähettänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan val-    Jatkamiskelpoisuus osoitettaisiin maksuval-
22797: mistelevasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen   miuslaskelmalla. Laissa luovuttaisiin myös maa-
22798: n:o 276 laiksi maatalousyrittäjien sukupolven-      tilan enimmäiskokorajoituksesta. Muutoksen-
22799: vaihdoseläkkeestä annetun lain muuttamisesta.       hakua yksinkertaistettaisiin ja lakiin tehtäisiin
22800:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet         maatilahallinnon organisaationmuutoksen ai-
22801: kuultavina nuorempi hallitussihteeri Pekka Hu-      heuttamat tekniset korjaukset. Esitys liittyy val-
22802: maito sosiaali- ja terveysministeriöstä, maata-     tion vuoden 1994 talousarvioesitykseen. Laki on
22803: lousneuvos Juhani Tuisku maa- ja metsätalous-       tarkoitettu tulemaan voimaan vuoden 1994 alus-
22804: ministeriöstä, eläkejohtaja Pentti Saarimäki        ta.
22805: Maatalousyrittäjien eläkelaitoksesta, varatoimi-        Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevis-
22806: tusjohtaja Seppo Pietiläinen eläketurvakeskuk-      tä syistä sosiaali- ja terveysvaliokunta pitää esi-
22807: sestaja rahoitusasiamies Antti Huhtamäki Maa-       tystä tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena.
22808: ja Metsätaloustuottajain Keskusliitosta.            Näin olen valiokunta kunnioittavasti ehdottaa,
22809:    Esityksessä ehdotetaan maatalousyrittäjien
22810: sukupolvenvaihdoseläkkeestä annettua lakia                   että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
22811: muutettavaksi siten, että peltopinta-alaan perus-          tamattomana.
22812: 
22813:      Helsingissä 19 päivänä marraskuuta 1993
22814: 
22815: 
22816: 
22817:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      Kemppainen, Muttilainen, Nordman, 0. Ojala,
22818: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Skinnari, vara-    Puhakka, Puisto ja Stenius-Kaukonen sekä va-
22819: puheenjohtaja Taina ja jäsenet Ala-Harja, U.        rajäsen Saari.
22820: Anttila, Antvuori, Hiltunen, Hurskainen,
22821: 
22822: 
22823: 
22824: 
22825: 2306940
22826:                                   1993 ''P -   StVM 42 -    HE 233
22827: 
22828: 
22829: 
22830: 
22831:                                        Sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietintö n:o 42 hallituksen
22832:                                   esityksestä laiksi työttömyysturvalain 25 §:n poikkeuksellisesta so-
22833:                                   veltamisesta
22834: 
22835:    Eduskunta on 22 päivänä lokakuuta 1993                Lakialoitteessa n:o 35/1992 vp ehdotetaan
22836: lähettänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan val-     työttömyysturvalain 25 §:ää muutettavaksi siten,
22837: mistelevasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen    että työttömyysturvalain mukaisten etuuksien
22838: n:o 233 laiksi työttömyysturvalain 25 §:n poik-      korotus sidottaisiin työntekijäin eläkelain palk-
22839: keuksellisesta soveltamisesta.                       kaindeksiin.
22840:    Valiokunta on tässä yhteydessä ottanut käsi-          Sosiaaliturvaetuuksien indeksikorotuksista
22841: teltäväksi eduskunnan 16 päivänä lokakuuta           on syntynyt epäselvyyttä varsinkin sen suhteen,
22842: 1992 valiokuntaan lähettämän ed. Stenius-Kau-        mittaavatko ne oikein toteutunutta muutosta.
22843: kosen ym. lakialoitteen n:o 35/1992 vp laiksi        Työttömyysturvalain mukaisten etuuksien in-
22844: työttömyysturvalain 25 §:n muuttamisesta.            deksisidonnaisuus ei lisäksi ole yksiselitteisesti
22845:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti perustus-        liitetty palkkatason muutoksiin. Valiokunta viit-
22846: lakivaliokunta on antanut lausuntonsa. Perus-        taa hallituksen esityksestä n:o 247 laatimaansa
22847: tuslakivaliokunnan lausunto n:o 27 on hallituk-      mietintöön sisältyvään lausumaan indeksijärjes-
22848: sen esityksestä n:o 247 annetun mietinnön            telmän kehittämiseksi.
22849: (StVM 44) liitteenä. Lausunnon mukaan lakieh-            Perustuslakivaliokunnan lausuntoon viitaten
22850: dotus on 2 §:nsä johdosta jätettävissä lepää-        sosiaali- ja terveysvaliokunta ehdottaa, että la-
22851: mään.                                                kiehdotuksen 2 § poistetaan. Asiaan voidaan
22852:     Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet         tarvittaessa palata myöhemmin uudella hallituk-
22853:  kuultavina apulaisosastopäällikkö Matti Toivi-      sen esityksellä.
22854:  ainen sosiaali- ja terveysministeriöstä, asiamies       Valiokunta ehdottaa myös hallituksen esityk-
22855:  Johan Åström Teollisuuden ja Työnantajain           seen sisältyvään lakiehdotukseen teknistä kor-
22856:  Keskusliitosta, asiamies Riitta Wärn Liiketyön-     jausta.
22857:  antajain Keskusliitosta ja tutkimussihteeri Mitja       Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevis-
22858:  Janerus Suomen Ammattiliittojen Keskusjärjes-       tä syistä sosiaali- ja terveysvaliokunta pitää esi-
22859:  töstä.                                              tystä tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena.
22860:     Hallituksen esityksessä ehdotetaan, että pe-         Edellä esitettyyn viitaten valiokunta kunnioit-
22861:  ruspäivärahan määrään vaikuttavia työttömyys-       tavasti ehdottaa,
22862:  turvan määriä tarkistettaessa perusteena olevas-
22863:  ta palkkatason muutoksesta vähennetään 1,5                    että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
22864:  prosenttiyksikköä ja että markkamääriin ei teh-            kiehdotus hyväksyttäisiin näin kuuluvana:
22865:  dä tarkistuksia vuonna 1994. Laki on tarkoitettu
22866:  tulemaan voimaan mahdollisimman pian ja ole-
22867:  maan voimassa vuoden 1994loppuun.
22868: 
22869: 
22870: 
22871: 
22872: 230729R
22873: 2                                 1993 vp -   StVM 42 - HE 233
22874: 
22875:                                                 Laki
22876:                      työttömyysturvalain 25 §:n poikkeuksellisesta soveltamisesta
22877: 
22878:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
22879: 
22880:                         1§                                               2§
22881:     (Kuten hallituksen esityksessä)                     (Kuten voimaantulosäännös hallituksen esi-
22882:                                                      tyksessä)
22883:                        2§
22884:                      (Poist.)
22885: 
22886:     Edelleen valiokunta kunnioittavasti ehdottaa,              että lakialoitteeseen n:o/3511992 vp si-
22887:                                                             sältyvli lakiehdotus hylättäisiin.
22888:        Helsingissä 23 päivänä marraskuuta 1993
22889: 
22890: 
22891: 
22892:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       tinen, Muttilainen, Nordman, 0. Ojala, Perho-
22893: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Skinnari, vara-     Santala, Puhakka, Puisto ja Stenius-Kaukonen
22894: puheenjohtaja Taina ja jäsenet Ala-Harja, U.         sekä varajäsen Koistinen.
22895: Anttila, Antvuori, Hiltunen, Kemppainen, Kuit-
22896: 
22897: 
22898: 
22899: 
22900:                                               Vastalause
22901: 
22902:    Vastalauseessa ehdotetaan, että hallituksen       antaman lausunnon perusteella sosiaalivalio-
22903: esitykseen sisältyvät indeksikorotusten leikkauk-    kunta muutti hallituksen ehdottamaa säännöstä
22904: set hylättäisiin. Sen sijaan työttömyysturvalain     niin, että työttömyysturvan markkamääriä oli
22905: 25 §:ää tulisi muuttaa siten, että työttömyystur-    tarkistettava aina, kun palkkatasossa tapahtui
22906: valain mukaisia etuuksia korotettaisiin vastai-      olennainen muutos, ja että muutoksen oli oltava
22907: suudessa vuosittain automaattisesti TEL-indek-       palkkatason muutosta vastaava. Kumpikaan
22908: sin mukaisesti. Ehdotus vastaa työeläkkeiden         valiokunta ei tuolloin ottanut kantaa sanan
22909: indeksikorotusjärjestelmää, jota koskeva sään-       "olennainen" sisältöön, joten se on jäänyt halli-
22910: nös sisältyy työntekijän eläkelain 9 §:ään (659/     tuksen määriteltäväksi. Hallitus onkin määritel-
22911: 76).                                                 lyt sen viideksi prosentiksi, joka on liian korkea.
22912:    Työttömyysturvalain 25 §:n mukaan työttö-            Siirtyminen työttömyysturvajärjestelmässä
22913: myysturvaetuuksia korotetaan, jos maan yleinen       TEL-indeksiin on yhdenmukaista työeläkkeiden
22914: palkkataso olennaisesti muuttuu. Tällöin asetuk-     ja sairausvakuutuspäivärahojen korotusten
22915: sella on tarkistettava peruspäivärahan ja eräät      kanssa. Myös ansioon suhteutetun päivärahan
22916: muut laissa säädetyt markkamäärät palkkatason        perusteena oleva palkka tulisi ottaa indeksisi-
22917: muutosta vastaavassa suhteessa. Ansiosidonnai-       donnaisuuden piiriin.
22918: sen päivärahan perusteena oleva palkka puuttuu          Edellä olevan perusteella ehdotamme,
22919: luettelosta.
22920:    Hallituksen esityksen n:o 38/1984 vp yksityis-              että valiokunnan mietintöön sisliltyvä
22921: kohtaisissa perusteluissa ei ole tarkennettu, mitä          lakiehdotus hylättäisiin ja
22922: olennaisella palkkatason muutoksella tarkoite-                 että hyväksyttäisiin seuraava lakiehdo-
22923: taan. Asiaa käsiteltiin vuoden 1984 valtiopäivillä          tus:
22924: eduskunnan perustuslakivaliokunnassa, jonka
22925:                               Työttömyysturvalain 25 §:n muuttaminen                                 3
22926: 
22927:                                                Laki
22928:                              työttömyysturvalain 25 §:n muuttamisesta
22929: 
22930:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
22931:   muutetaan 24 päivänä elokuuta 1984 annetun työttömyysturvalain ( 38184) 25 §,
22932:   sellaisena kuin se on 27 päivänä helmikuuta 1987 annetussa laissa (226187 ), seuraavasti:
22933: 
22934:                       25 §                          taan työntekijän eläkelain ( 395/61) 9 §:n sovelta-
22935:    Tämän lain 14 §:n 1, 3 ja 4 momentissa, 19 §:n   mista varten. Maksettavien etuuksien markka-
22936: 1 momentissa, 21 §:n 2 momentissa sekä 22 ja        määrät pyöristetään lähinnä ylimpään täyden
22937: 24 §:ssä säädetyt markkamäärät sekä ansioon         markan määrään.
22938: suhteutetun päivärahan perusteena olevan palkan
22939: määrä on tarkistettava kalenterivuosittain sen         Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammikuuta
22940: palkkaindeksin mukaan, joka vuosittain vahviste-    1994.
22941: 
22942: 
22943:      Helsingissä 23 päivänä marraskuuta 1993
22944: 
22945:          Marjatta Stenius-Kaukonen        Outi Ojala                   Virpa Puisto
22946:          Kyllikki Muttilainen             Ulla Anttila                 Jouko Skinnari
22947:                                    1993 vp -   StVM 43 -     HE 248
22948: 
22949: 
22950: 
22951: 
22952:                                         Sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietintö n:o 43 hallituksen
22953:                                    esityksestä laiksi kansaneläkelaissa säädettyjen eläkkeiden ja avus-
22954:                                    tusten sitomisesta elinkustannuksiin annetun lain poikkeuksellisesta
22955:                                    soveltamisesta vuonna 1994
22956: 
22957:     Eduskunta on 26 päivänä lokakuuta 1993               Indeksitarkistuksista on tarkoitus luopua
22958: lähettänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan val-      vain vuonna 1994. Vuoden 1995 alussa tehtäisiin
22959: mistelevasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen     indeksitarkistus, joka sisältää sekä vuoden 1994
22960: n:o 248 laiksi kansaneläkelaissa säädettyjen          että vuoden 1995 indeksitarkistuksen. Laki on
22961: eläkkeiden ja avustusten sitomisesta elinkustan-      tarkoitettu tulemaan voimaan l päivänä tammi-
22962: nuksiin annetun lain poikkeuksellisesta sovelta-      kuuta 1994. Esitys liittyy valtion vuoden 1994
22963: misesta vuonna 1994.                                  ta1ousarvioesity kseen.
22964:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti perustus-            Sosiaaliturvaetuuksien indeksikorotuksista
22965: lakivaliokunta on antanut asiasta lausuntonsa.        on syntynyt epäselvyyttä varsinkin sen suhteen,
22966: Perustuslakivaliokunnan lausunto n:o 27 on hal-       mittaavatko ne oikein toteutunutta muutosta.
22967: lituksen esityksestä n:o 247 laadituo mietinnön       Valiokunta viittaa hallituksen esityksestä n:o
22968: liitteenä. Lausunnon mukaan tähän esitykseen          247 laatimaansa mietintöön sisältyvään lausu-
22969: sisältyvä laki on säädettävissä valtiopäiväjäijes-    maan indeksijärjestelmän kehittämiseksi.
22970: tyksen 66 §:n mukaisessa jäijestyksessä eikä laki        Valiokunta huomauttaa siitä, että useat vuo-
22971: ole jätettävissä lepäämään.                           den 1994 talousarvioehdotukseen liittyvät muu-
22972:      Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet         tokset vaikuttavat nimenomaan kansaneläkettä
22973: kuultavina hallitusneuvos Tuulikki Haikarainen        saavien ja kansaneläkelain indeksitarkistuksien
22974: sosiaali- ja terveysministeriöstä, suunnittelujoh-    piirissä olevien etuuksien saajiin. Kuntien heik-
22975: taja Markku H~nninen eläketurvakeskuksesta,           kenevä taloudellinen asema johtaa maksujen
22976:  asiamies Johan Aström Teollisuuden ja Työnan-        korotuksiin, sairausvakuutuksen etuuksia on
22977: tajain Keskusliitosta, sosiaalipoliittinen asiamies   alennettu ja niihin liittyviä omavastuuosuuksia
22978:  Markku Koponen Liiketyönantajain Keskuslii-          korotettu sekä eräitä sosiaaliturvamaksuja koro-
22979:  tosta, asiantuntijalääkäri Markku Toropainen         tettu tavalla, joka kohdistuu nimenomaan sa-
22980:  Suomen Ammattiliittojen Keskusjärjestöstä, so-       moihin henkilöihin, joihin käsillä oleva hallituk-
22981:  siaaliasiainsihteeri Kai Libäck Akavasta, sosiaa-    sen esityskin.
22982:  lisihteeri Veikko Simpanen Toimihenkilökeskus-          Hallituksen tulisi selvittää eri tulonsaajien
22983: järjestö STTK:sta ja jaostopäällikkö Kaarina          aseman muutokset kokonaisuutena, jotta voi-
22984:  Knuuti Maa- ja Metsätaloustuottajain Keskus-         daan perustellusti vertailla eri tulonsaajaryh-
22985:  liitosta.                                            mien tulojen ja kulujen kehitystä.
22986:      Hallituksen esityksessä ehdotetaan kansan-          Hallituksen esityksen perusteluista ilmene-
22987:  eläkelain perusteella maksettaviin etuuksiin teh-    vistä syistä sosiaali- ja terveysvaliokunta pitää
22988:  tävistä indeksitarkistuksista luovuttavaksi vuon-    esitystä tarpeellisena ja tarkoituksenmukaise-
22989:  na 1994. Esitys koskee myös perhe-eläkelain,         na. Näin ollen valiokunta kunnioittavasti eh-
22990:  rintamasotilaseläkelain, ulkomaille maksetta-        dottaa,
22991:  vasta rintamatisästä annetun lain, eläkkeensaa-
22992:  jien asumistukilain, lapsen hoitotukilain ja vam-             että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
22993:  maistukilain perusteella maksettavia etuuksia.              tamattomana.
22994:  Luopuminen koskee myös muita kansaneläk-
22995:  keen määrään sidottuja etuuksia.
22996: 
22997:       Helsingissä 23 päivänä marraskuuta 1993
22998: 
22999: 
23000: 
23001: 230731T
23002: 2                                1993 vp -     StVM 43 -      HE 248
23003: 
23004:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        tinen, Muttilainen, Nordman, 0. Ojala, Perho-
23005: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Skinnari, vara-      Santala, Puhakka, Puisto ja Stenius-Kaukonen
23006: puheenjohtaja Taina ja jäsenet Ala-Harja, U.          sekä varajäsen Koistinen.
23007: Anttila, Antvuori, Hiltunen, Kemppainen, Kuit-
23008: 
23009: 
23010: 
23011: 
23012:                                                Vastalause
23013: 
23014:    Eläkkeensaajat joutuvat tulemaan toimeen           leikattiin 1,5 prosenttia. Indeksigiljotiinin sovit-
23015: yleensä pienillä tuloilla. Vanhuuseläkkeellä ole-     tiin viime syksyn tulopoliittisessa kokonaisrat-
23016: van miehen keskimääräinen oma kokonaiseläke           kaisussa olevan voimassa myös vuonna 1994.
23017: oli viime vuoden lopulla 5 659 markkaa kuukau-           -Tämän lisäksi hallitus esittää, että eläkkei-
23018: dessa ja naisella 4 083 markkaa kuukaudessa           siin tai muihin etuihin ei tule indeksitarkistuksia
23019: bruttona. Kaikkiaan 247 900 eläkkeensaajaa            vuoden 1994 alussa. Indeksikorotusten todennä-
23020: joutuu tulemaan toimeen alle 3 000 markan             köinen maksamatta jättäminen kasaa suuren ra-
23021: bruttotulojen varassa, miehistä 12 prosenttia ja      hoituspaineen vuoden 1995 alkuun. Jos palkkoi-
23022: naisista 31 prosenttia.                               hin tulee ammattiyhdistysliikkeen vaatimia koro-
23023:    Eläkkeensaajatjoutuvat käyttämään huomat-          tuksia mutta eläkeindeksi samalla jäädytetään,
23024: tavan osan terveydenhuollon palveluista: 43 pro-      tulonsaajaryhmien välinen tasapaino järkkyy.
23025: senttia kaikista hoitojaksoista, 72 prosenttia hoi-       - Eläkkeensaajille välttämättömiä sosiaali-
23026: topäivistä ja 63 prosenttia kustannuksista. Ikä-      ja terveydenhuollon palveluja on karsittu sekä
23027: ihmiset käyttävät myös lääkkeitä eniten. Yli 70-      hoitopaikkoja ja hoitohenkilökuntaa vähennet-
23028: vuotiailla on vaivoinaan keskimäärin 2-3 pit-         ty. Avohoidon kehittäminen on jätetty kesken.
23029: käaikaissairautta. Keskimäärin lääkekustan-           Ensi vuonna kuntien järjestämän sosiaali- ja
23030: nuksia, joista maksetaan sairausvakuutuskor-          terveydenhuollon valtionosuuksia vähennetään
23031: vausta, on eläkeikäisillä yli 2 000 markkaa vuo-      runsaalla 3,7 miljardilla markalla. Tilanne kär-
23032: dessa. Hoitokustannukset ovat 2-3-kertaiset           jistyy kunnissa entisestään.
23033: työikäisten hoitokustannuksiin verrattuna.                - Sosiaali- ja terveyspalveluiden maksut uu-
23034:    Tässä Ahon hallituksen päätöksiä, jotka ovat       sittiin kokonaan vuonna 1993. Kunnat hinnoit-
23035: aiheuttaneet eläkkeensaajien toimeentulon ro-         televat nyt palvelunsa itse. Lähes kaikki palvelut
23036: mahduksen:                                            on pantu maksullisiksi ja maksut nostettu annet-
23037:    - Veroasteikkoihin on jätetty tekemättä yh-        tujen enimmäismäärien ylärajoille.
23038: teensä 7,6 prosentin suuruiset inflaatiotarkistuk-        - Terveyskeskusmaksu otettiin käyttöön
23039: set vuosina 1992 ja 1993. Taulukkojen korjauk-        vuonna 1993.
23040: sia ei tehdä myöskään vuonna 1994.                        - Aikaisemmin maksuton kotisairaanhoito
23041:    -Eläkkeensaajien maksettavaksi tuli vakuu-         on pantu maksulliseksi. Pitkäaikaisesta hoidosta
23042: tusperiaatteen vastainen kansaneläkevakuutus-         voidaan veloittaa 35 prosenttia yli 2 500 markan
23043: maksu vuonna 1992.                                    menevistä tuloista.
23044:    - Eläkkeensaajilta on peritty vuonna 1993              - Pysyvän laitoshoidon hinta on korotettu
23045: sosiaaliturvamaksuja yhteensä kolme penniä            80 prosenttiin tuloista. Maksuilla ei ole lainkaan
23046: kunnallisveroäyriltä enemmän kuin muilta tu-          markkamääräistä ylärajaa. Pitkäaikaishoidon
23047: lonsaajilta vastaavan suuruisesta tulosta.            maksut on monessa kunnassa nostettu eläkkeen-
23048:    -'- Vuonna 1994 eläkkeensaajat maksavat            saajien kannalta kohtuuttomiksi.
23049: kansaneläke- ja sairausvakuutusmaksuja neljä              - Sairaalan poliklinikkamaksu on nostettu
23050: penniä äyriltä enemmän kuin esimerkiksi pal-           100 markkaan ja hoitopäivämaksu 125 mark-
23051: kansaajat, yrittäjät ja maataloudenharjoittajat       kaan.
23052:     - Sairauskuluvähennysoikeus poistettiin ve-           - Sairausvakuutuksen omavastuuosuuksia
23053: rotuksessa.                                           on korotettu ja lääkkeiden korvaustasoa alen-
23054:     - Työeläkeindeksin laskentaperustetta hei-        nettu. Vuonna 1994 omavastuu koskee myös
23055: kennettiin vuoden 1993 alussa, kun indeksistä         ilmaislääkkeitä.
23056:                                 Kansaneläkkeen indeksitarkistus                               3
23057: 
23058:    Eläkkeensaajien toimeentulo on heikentynyt     etuja leikataan. Kunnallisveroäyri nousee mo-
23059: paljon. Jos eläkkeiden indeksikorjaukset jäte-    nessa kunnassa ja palvelumaksuihin tulee koro-
23060: tään tekemättä ensi vuoden alussa, eläkkeen-      tuksia.
23061: saajien toimeentulo heikkenee entisestään. Ensi      Edellä olevan perusteella ehdotamme,
23062: vuoden valtion budjetti tuo eläkkeensaajille
23063: lisämenoja, kun esimerkiksi sairausvakuutus-               että lakiehdotus hylätään.
23064: 
23065:      Helsingissä 23 päivänä marraskuuta 1993
23066: 
23067:          Jouko Skinnari            Marjatta Stenius-Kaukonen        Ulla Anttila
23068:          Kyllikki Muttilainen      Outi Ojala                       Virpa Puisto
23069:                                    1993 vp -   StVM 44 -      HE 247
23070: 
23071: 
23072: 
23073: 
23074:                                         Sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietintö n:o 44 hallituksen
23075:                                    esityksestä laiksi työntekijäin eläkelain 9 §:n poikkeuksellisesta
23076:                                    soveltamisesta vuonna 1994 sekä laiksi työntekijäin työeläkemaksun
23077:                                    ja työttömyysvakuutusmaksun huomioon ottamisesta eräissä päivä-
23078:                                    rahoissa
23079: 
23080:     Eduskunta on 26 pa1vana lokakuuta 1993            sussa olevien eläkkeiden osalta. Indeksitarkistuk-
23081: lähettänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan val-      sista luopuminen koskee vuotta 1994, ja vuoden
23082: mistelevasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen     1995 alussa on tarkoitus palauttaa työeläkkeet
23083: n:o 247 laiksi työntekijäin eläkelain 9 §:n poik-     TEL-indeksin pisteluvun osoittamalle tasolle.
23084: keuksellisesta soveltamisesta vuonna 1994 sekä           Esityksen mukaan niissä päivärahaperustei-
23085: laiksi työntekijäin työeläkemaksun ja työttö-         sissa etuuksissa, jotka lasketaan henkilön palkan
23086: myysvakuutusmaksun huomioon ottamisesta               perusteella, otetaan huomioon vuoden 1994
23087: eräissä päivärahoissa.                                osalta työntekijäin työeläkemaksun ja työttö-
23088:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti perustus-         myysvakuutusmaksun 3,5 prosentin ansiotasoa
23089: lakivaliokunta on antanut asiasta lausuntonsa.        alentava vaikutus.
23090: Perustuslakivaliokunnan lausunto n:o 27 on               Esityksestä aiheutuu kaikkiaan noin 1,5 mil-
23091: mietinnön liitteenä.                                  jardin markan suuruinen säästö eläkeruenoissa
23092:     Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet          ja 430 miljoonan markan säästö päivära-
23093: kuultavina hallitusneuvos Tuulikki Haikarainen        haetuuksissa. Esitys liittyy valtion vuoden 1994
23094: sosiaali- ja terveysministeriöstä, suunnittelujoh-    talousarvioesitykseen. Lait on tarkoitettu tule-
23095: taja Markku Hänninen Eläketurvakeskuksesta,           maan voimaan 1 päivänä tammikuuta 1994.
23096: osastopäällikkö Eeva Ahokas ja toimistopäällik-                   Sosiaali- ja terveysvaliokunta edellyt-
23097: kö Olavi Tenni kansaneläkelaitoksesta, asiamies                tää hallituksen ryhtyvän toimenpiteisiin,
23098: Johan Åström Teollisuuden ja Työnantajain                     jotta voidaan korjata nykyisten indeksien
23099: Keskusliitosta,       sosiaalipoliittinen asiamies             epätarkka vastaavuus palkkojen, hinto-
23100:  Markku Koponen Liiketyönantajain Keskuslii-                  jen ja elinkustannusten todelliseen kehi-
23101:  tosta, asiantuntijalääkäri Markku Toropainen                  tykseen. Kun indeksit mittaavat puut-
23102:  Suomen Ammattiliittojen Keskusjärjestöstä, so-                teellisesti todellista kehitystä, joudutaan
23103:  siaaliasiainsihteeri Kai Libäck Akavasta, sosiaa-             epätarkoituksenmukaiseen tilanteeseen,
23104:  lisihteeri Veikko Simpanen Toimihenkilökeskus-               jossa indeksistä päätetään lailla eikä mi-
23105: järjestö STTK:sta, jaostopäällikkö Kaarina                     tattavissa olevilla muutoksilla.
23106:  Knuuti Maa- ja Metsätaloustuottajain Keskus-            Sosiaali- ja terveysvaliokunta ehdottaa halli-
23107:  liitosta, lakimies Seppo Savolainen Sotainvali-      tuksen esitykseen tehtäväksi perustuslakivalio-
23108:  dien Veljesliitosta, toiminnanjohtaja Jukka Sal-     kunnan lausunnon perusteella kaksi korjausta.
23109:  minen Eläkeliitosta, varapuheenjohtaja Seppo         Rekisteröityjen lisäeläkkeiden vakuutusmaksu-
23110:  Vuorio Kansallisesta Eläkeläisliitosta, toimin-      jen hyvittämiseksi ehdotetaan ensimmäisen la-
23111:  nanjohtaja Pentti Laakkonen Eläkeläiset ry:stä,      kiehdotuksen 4 §:ään lisättäväksi , uusi 2 mo-
23112:  toiminnanjohtaja Jerker Nyberg Svenska Pen-          mentti, jolla saavutetaan tarkoitettu lopputulos.
23113:  sionärsförbundetista, toiminnanjohtaja Pentti        Työntekijäin eläkelain mukaiseen indeksiin si-
23114:  Punkari Kristillisestä Eläkeliitosta ja toiminnan-   dottujen päivärahojen ja vastaavien etuuksien
23115:  johtaja Matti Haapaniemi Suomen Ruskaliitos-         tason pitämiseksi toimeentulon lakisääteisen pe-
23116:  ta.                                                  rusturvan tasolla ehdotetaan ensimmäisen lain
23117:      Esityksessä ehdotetaan työeläkkeisiin tehtä-     2 §:ään lisättäväksi uusi 2 momentti, jolla alim-
23118:  västä työntekijäin eläkelain mukaisesta indeksi-     pia etuuksia korotetaan väliaikaisesti vuonna
23119:  tarkistuksesta luovuttavaksi vuonna 1994 mak-        1994.
23120: 
23121: 230730S
23122: 2                                  1993 vp - StVM 44 - HE 247
23123: 
23124:    Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevis-               että toinen lakiehdotus hyväksyttäisiin
23125: tä syistä sosiaali- ja terveysvaliokunta pitää esi-          muuttamattomana ja
23126: tystä tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena.                   että ensimmäinen lakiehdotus hyväk-
23127: Edellä esitettyyn viitaten valiokunta kunnioitta-            syttäisiin näin kuuluvan:
23128: vasti ehdottaa,
23129: 
23130: 
23131: 1.
23132:                                                  Laki
23133:                työntekijäin eläkelain 9 §:n poikkeuksellisesta soveltamisesta \'Uonna 1994
23134: 
23135:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
23136: 
23137:                          1§                                                 3§
23138:      (Kuten hallituksen esityksessä)                     (Kuten hallituksen esityksessä)
23139: 
23140:                                                                                4§
23141:                          2§                              (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
23142:    (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)                Tämän lain 1 §:n 1 momentista johtuva indek-
23143:    Jos sairausvakuutuslain mukaisen päivärahan        sitarkistuksen muutos otetaan huomioon vakuu-
23144: määrä on vähemmän kuin 99.15 markkaa päiväs-          tusyhtiölain kohtuusperiaatteen edellyttämällä ta-
23145: sä, sen määrää korotetaan vuonna 1994 väliaikai-      valla sosiaali- ja terveysministeriön vahvistamissa
23146: sesti 2,8 prosentilla. (Uusi)                         työntekijäin eläkelain 11 §:n mukaisen vakuutuk-
23147:                                                       sen vakuutusmaksun perusteissa. (Uusi)
23148: 
23149: 
23150:        Helsingissä 23 päivänä marraskuuta 1993
23151: 
23152: 
23153: 
23154:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        tinen, Muttilainen, Nordman, 0. Ojala, Perho-
23155: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Skinnari, vara-      Santala, Puhakka, Puisto ja Stenius-Kaukonen
23156: puheenjohtaja Taina ja jäsenet Ala-Harja, U.          sekä varajäsen Koistinen (osittain).
23157: Anttila, Antvuori, Hiltunen, Kemppainen, Kuit-
23158: 
23159: 
23160: 
23161: 
23162:                                                Vastalause
23163: 
23164:    Emme voi hyväksyä hallituksen esityksen si-          Edellä esitetyistä syistä ehdotamme,
23165: sältyviä lakiehdotuksia niistä syistä, jotka ilme-
23166: nevät hallituksen esitykseen n:o 248 (StVM 43)                  että hallituksen esitykseen sisältyvät
23167: jättämästämme vastalauseesta.                                lakiehdotukset hylättäisiin.
23168: 
23169:        Helsingissä 23 päivänä marraskuuta 1993
23170: 
23171:            Jouko Skinnari                Marjatta Stenius-Kaukonen       Ulla Anttila
23172:            Kyllikki Muttilainen          Outi Ojala                      Virpa Puisto
23173:                                        Eläkkeiden indeksitarkistukset                                  3
23174: 
23175:        EDUSKUNNAN                                                                                   Liite
23176: PERt:STUSLAKIVALIOKUNTA
23177: 
23178:            Helsingissä
23179:   18 päivänä marraskuuta 1993
23180:         Lausunto n:o 27
23181: 
23182: 
23183: 
23184:                                    Sosiaali- ja terveysvaliokunnalle
23185: 
23186:     Eduskunta on lähettäessään 23 päivänä loka-        ta luovutaan vuonna 1994 käyttämällä vuoden
23187: kuuta 1993 hallituksen esityksen n:o 233 laiksi        1994 indeksipistelukuna samaa lukua kuin vuon-
23188: työttömyysturvalain 25 §:n poikkeuksellisesta          na 1993. Ehdotus koskee myös rekisteröityjä
23189: soveltamisesta sekä 26 päivänä lokakuuta 1993          lisäeläkkeitä. Vastaavasti sellaisissa päiväraha-
23190: hallituksen esityksen n:o 247 laiksi työntekijäin      perusteisissa etuuksissa, jotka lasketaan henki-
23191: eläkelain 9 §:n poikkeuksellisesta soveltamisesta      lön palkan perusteella, otetaan vuoden 1994
23192: vuonna 1994 sekä laiksi työntekijäin työeläke-         osalta huomioon työntekijäin työeläkemaksusta
23193: maksun ja työttömyysvakuutusmaksun huo-                ja työttömyysvakuutusmaksusta aiheutuva 3,5
23194: mioon ottamisesta eräissä päivärahoissa ja halli-      prosentin suuruinen ansiotason alennus.
23195: tuksen esityksen n:o 248 laiksi kansaneläkelaissa         Esityksessä n:o 248 ehdotetaan, että kansan-
23196: säädettyjen eläkkeiden ja avustusten sitomisesta       eläkelain perusteella maksettaviin etuuksiin teh-
23197: elinkustannuksiin annetun lain poikkeuksellises-       tävästä indeksitarkistuksesta luovutaan vuonna
23198: ta soveltamisesta vuonna 1994 sosiaali- ja ter-         1994.
23199: veysvaliokuntaan valmistelevasti käsiteltäväksi           Esitykset n:o 247 ja 248 liittyvät valtion vuo-
23200: samalla määrännyt, että perustuslakivaliokun-          den 1994 talousarvioesitykseen.
23201: nan on annettava esityksistä lausuntonsa sosiaa-          Esityksessä n:o 233 ehdotettu laki on tarkoi-
23202: li- ja terveysvaliokunnalle.                           tettu tulemaan voimaan heti sen jälkeen, kun se
23203:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina hallitus-     on hyväksytty ja vahvistettu. Laki olisi voimassa
23204: neuvos Tuulikki Haikarainen ja apulaisosasto-          vuoden 1994loppuun. Kahdessa muussa esityk-
23205: päällikkö Matti Toiviainen sosiaali- ja terveys-       sessä ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan
23206: ministeriöstä, ma. projektipäällikkö Maija Saks-       voimaan 1 päivänä tammikuuta 1994.
23207: lin Kansaneläkelaitoksesta, toimitusjohtaja               Esitysten säätämisjärjestysperusteluissa tar-
23208:  Pentti Kostamo Työeläkelaitosten Liitosta, pro-       kastellaan kysymystä indeksitarkistuksen suh-
23209:  fessori Mikael Hiden, oikeustieteen lisensiaatti      teesta valtiopäiväjärjestyksen 66 §:n 7 momentis-
23210:  Heikki Karapuu, professori Ilkka Saraviita, apu-      sa tarkoitettuun toimeentulon lakisääteiseen pe-
23211:  laisprofessori Martin Scheinin ja professori          rusturvaan perustuslakivaliokunnan lausunnon
23212:  Kaarlo Tuori.                                         n:o 28/1992 vp pohjalta. Kaikissa esityksissä
23213:     Käsiteltyään esitykset valtiosääntöoikeudelli-     katsotaan, ettei valtiopäiväjärjestyksen 66 §:n 7
23214:  selta kannalta perustuslakivaliokunta esittää         momentin mukainen lepäämäänjättämismah-
23215:  kunnioittaen seuraavaa.                               dollisuus tule sovellettavaksi ehdotettujen lakien
23216:                                                        käsittelyssä.
23217: 
23218:                Hallituksen esitykset
23219:                                                                    Valiokunnan kannanotot
23220:    Esityksessä n:o 233 ehdotetaan, että peruspäi-
23221: värahan määrään vaikuttavien työttömyystur-               Hallituksen esityksissä ehdotetut lainsäädän-
23222: valain markkamäärien tarkistusta arvioitaessa          tötoimet ovat valtiosääntöoikeudellisesti merki-
23223: perusteena käytettävästä palkkatason muutok-           tyksellisiä kahdesta syystä. Yhtäältä kysymys on
23224: sesta vähennetään 1,5 prosenttiyksikköä. Lisäksi       TEL 9 §:n poikkeuksellista soveltamista koske-
23225: ehdotetaan, että markkamääriin ei tehdä tarkis-        van lakiehdotuksen suhteesta maksussa oleviin
23226: tuksia vuonna 1994.                                    eläkkeisiin kytkeytyvän omaisuudensuojan
23227:    Esityksessä n:o 247 ehdotetaan, että maksussa       kanssa. Lisäksi kaikkien lakiehdotusten osalta
23228: olevien työeläkkeiden TEL-indeksitarkistukses-         tulee tarkasteltavaksi, heikentääkö ehdotus toi-
23229: 4                                   1993 vp -    StVM 44 -     HE 247
23230: 
23231: meentulon lakisääteistä perusturvaa valtiopäivä-        sistä johdetun olemassa oleviin sopimuksiin
23232: järjestyksen 66 §:n 7 momentissa tarkoitetulla          puuttumattomuuden periaatteen kanssa. Tältä-
23233: tavalla, jolloin se olisi jätettävissä lepäämään.       kin osin lakiehdotus voidaan kuitenkin valio-
23234:                                                         kunnan mielestä käsitellä valtiopäiväjärjestyk-
23235:     Eläkkeiden indeksitarkistus                         sen 66 §:ssä säädetyssä järjestyksessä, jos lakiin
23236:                                                         otetaan riittävät säännökset indeksitarkistukses-
23237:     TEL-indeksitarkistuksesta luopuminen ehdo-          ta luopumisen hyvittämisestä vakuutusmaksuis-
23238: tetuna tavalla aiheuttaa sen, että eläkkeiden           sa asianomaisille vakuutuksenottajille.
23239: suuruus jää ennalleen vuonna 1994. Eläkkeiden
23240: korotusprosentti ilman ehdotetun lain säätämis-            Toimeentulon lakisääteinen perusturva
23241: tä olisi noin 2,8.
23242:     Palkansaajien ansiotasoa alentavat vuonna               Lausunnossa n:o 28/1992 vp esittämäänsä
23243: 1994 työntekijäin työeläkemaksu, suuruudeltaan          viitaten valiokunta toteaa, että toimeentulon
23244: 3 prosenttia (laki 559/93), ja työttömyysva-            lakisääteiseen perusturvaan luettavaan etuuteen
23245: kuutusmaksu, suuruudeltaan 1,87 prosenttia              kohdistuvan lakisääteisen indeksitarkistuksen
23246: (HE 84). Vakuutetun kansaneläkemaksu vuon-              leikkaamista tarkoittava lainsäädäntötoimi on
23247: na 1994 olisi (HE 234) 1,55 penniä veroäyriltä.         pääsääntöisesti valtiopäiväjärjestyksen 66 §:n 7
23248: Sairausvakuutusmaksu olisi 1,90 penniä veroäy-          momentissa tarkoitetun lepäämäänjättämismah-
23249: riltä, kuitenkin niin, että se olisi yli 80 000 äyrin   dollisuuden eli perusturvan suojalausekkeen
23250: ylimenevältä osalta 3,80 penniä veroäyriltä.            alainen. Kaikki esityksiin sisältyvät lakiehdotuk-
23251: Eläkkeensaajilta perittäisiin lisäksi kansaneläke-      set ovat tältä kannalta merkityksellisiä, myös
23252: vakuutusmaksua yksi penni ja sairausvakuu-              työttömyysturvalain 25 §:n poikkeuksellista so-
23253: tusmaksua 3 penniä vuodelta 1994 toimitettavas-         veltamista koskeva lakiehdotus. Mainitun lain
23254: sa kunnallisverotuksessa vahvistettavalta vero-         25 §:ssä on nimittäin luotu asiallisesti ottaen
23255: äyriltä. Vakuutusmaksujen korotus olisi kuiten-         indeksinkaltainen, joskin löyhempi sidonnaisuus
23256: kin yhteensä enintään 4 prosenttia veronalaises-        muun muassa peruspäivärahan määrän ja ylei-
23257: ta eläketulosta.                                        sen palkkatason muutosten välille.
23258:     Eläkkeiden indeksitarkistusjärjestelmän tar-            Valiokunnan mietinnön n:o 7/1992 vp mu-
23259: koituksena on turvata eläkkeensaajalle kulutus-         kaan valtiopäiväjärjestyksen 66 §:n 7 momentin
23260: tason kohtuullinen säilyminen. Indeksissä ote-          kannalta perusturvaetuudet nauttivat lähtökoh-
23261: taan huomioon yleisessä palkka- ja hintatasossa         taisesti institutionaalista suojaa, joskin yksittäi-
23262: tapahtuneiden muutosten keskiarvo.                      sen etuuden saamisedellytysten ja suuruuden
23263:     TEL-indeksijärjestelmän tällaiset ominaispiir-      tarkistaminen on tietyin, tuossa mietinnössä
23264: teet huomioon ottaen valiokunta pitää omaisuu-          luonnehdituin edellytyksin sallittua ilman mah-
23265: densuojanäkökohtien kannalta mahdollisena               dollisuutta jättää lakiehdotusta lepäämään.
23266: säätää tavallisella lailla TEL-indeksitarkistuk-            Nyt käsiteltävänä olevat lakiehdotukset kos-
23267: sesta luopumisesta, joka suuruudeltaan ja suh-          kevat useiden perusturvaetuuksien suuruutta.
23268: teellisesti palkansaajien ansiotasoon vaikuttaviin      Ehdotusten yhteisenä tarkoituksena on pysyttää
23269: tekijöihin verrattuna on nyt käsillä olevan kaltai-     etuudet suuruudeltaan nykyisellään. Lakimää-
23270: nen. Tähän kantaan päätyessään valiokunta on            räisen indeksitarkistuksen perusturvamerkityk-
23271: pannut painoa myös sille seikalle, että lainsää-        sestä edellä esitetty huomioon ottaen kysymys
23272: däntötoimi olennaisesti johtuu vallitsevasta            näin ollen on lähtökohtaisesti perusturvaetuuk-
23273: poikkeuksellisesta taloudellisesta tilanteesta ja       sien suuruuden heikentämisestä.
23274: on määräaikainen eikä muuta pysyvästi eläkkei-              Edellä mainitun mietinnön mukaan "suojan
23275: den vakiintunutta tasoa.                                institutionaalisen luonteen estämättä voitaisiin
23276:     Valiokunta on kiinnittänyt huomiota vielä           ... ilman lepäämäänjättämismahdollisuutta esi-
23277: siihen, että indeksitarkistuksesta luovuttaisiin        merkiksi tarkistaa ... vähäisesti sen (= perustur-
23278: myös rekisteröidyissä lisäeläkkeissä. Siltä osin        vaetuuden) suuruuttakin, kunhan etuuden edel-
23279: kuin ennakkoon maksetut vakuutusmaksut on               leenkin saisivat riittävän suurena ne, joille se
23280: mitoitettu vastaamaan indeksitarkistusta, tarkis-       kokonaisuutena arvioiden on välttämätön toi-
23281: tuksesta luopuminen puuttuu vakuutuksenotta-            meentulon perusturvan kannalta". Valtiosään-
23282: jan ja -antajan väliseen sopimussuhteeseen. Täl-        töoikeudellisesti merkitykselliseksi siten muo-
23283: lainen toimenpide on luonteeltaan ristiriidassa         dostuu, onko ehdotetuissa indeksitarkistuksista
23284: hallitusmuodon 6 §:n omaisuudensuojasäännök-            luopumisissa kysymys asianomaisten perustur-
23285:                                      Eläkkeiden indeksitarkistukset                                    5
23286: 
23287: vaetuuksien suuruuden tällaisesta vähäisestä tar-      riin. Ottaen huomioon, ettei työttömyysturv1.-
23288: kistamisesta.                                          etuuksia ole korotettu kahtena vuotena, tälhi-
23289:     Työttömyysturvalain 25 §:n mukaan muun             nen olennainen heikkeneminen olisi yhteisvaiku-
23290: muassa peruspäivärahanja lapsikorotuksen suu-          tuksena lisäksi ilmeisen todennäköinen. Koska
23291: ruutta on,-jos maan yleinen palkkataso muuttuu         lakiehdotuksen 2 § ennakollisesti luo tällaisen
23292: olennaisesti, tarkistettava tätä muutosta vastaa-      avoimen mahdollisuuden, lakiehdotus on valtio-
23293: vassa suhteessa. Esitykseen n:o 233 sisältyvän         päiväjärjestyksen 66 §:n 7 momentin vuoksi jä-
23294: lakiehdotuksen 1 §:n mukaan tapahtuneesta              tettävissä lepäämään.
23295: palkkatason muutoksesta vähennetään 1,5 pro-               Esitykseen n:o 247 sisältyvä 1. lakiehdotus
23296: senttia.                                               koskee TEL-indeksitarkistuksesta luopumista
23297:     Käytännöksi, jolla valiokunnan mielestä on         vuonna 1994. Indeksitarkistuksesta luopuminen
23298: tapaoikeudellista merkitystä, on muodostunut,          aiheuttaa noin 2,8 prosentin suuruisen korotuk-
23299: että ansiotason muutos arvioidaan vuosittain           sen epäämisen.
23300: ensimmäisen vuosineljänneksen indeksin tieto-              Työ- ja kansaneläkejärjestelmien yhteensovi-
23301: jen perusteella (ks. valtioneuvoston oikeuskans-       tussääntöjen takia eläketurvan vähimmäistasok-
23302: lerin muistio 26.5.1986 N:o 1945 ja saman vuo-         si tulee yleensä täyden kansaneläkkeen määrä
23303: den kertomus s. 87 ja 88). Esityksestä ilmenee,        (vrt. PeVL 1011993 vp). Tällöin kokonaiseläke-
23304: että vuosien 1991 ja 1993 ensimmäisten neljän-         turvan taso ei ehdotetun indeksitarkistuksen
23305: nesten välillä palkansaajien ansiotasoindeksin         leikkauksenjohdosta laske alle sen materiaalisen
23306: mukaan ansiotaso nousi 5,3 prosenttia. Ehdotet-        tason, jota valiokunta mietinnössä n:o 711992 vp
23307: tu laki saisi aikaan sen, että sosiaalivakuutukses-    piti eläketulon osalta turvattavana perusturva-
23308: sa vakiintunutta tulkintaa vastaavaa palkkata-         etuutena. Tämän vuoksi esitykseen n:o 247 sisäl-
23309: son olennaista muutosta (5 %) ei olisikaan mai-        tyvää 1. lakiehdotusta ei voida 1 §:n takia jättää
23310: nitulla tarkasteluvälillä tapahtunut eikä lain         lepäämään.
23311: 25 §:ssä edellytettyä tarkistusta pitäisi suorittaa.       TEL-indeksiä käytetään myös eräiden perus-
23312:     Ehdotettu 1,5 prosentin vähentäminen palk-         turvaetuuksien indeksitarkistuksissa. Ensimmäi-
23313: katason muutoksesta on sopusoinnussa sen               sen lakiehdotuksen 2 §:n mukaan indeksitarkis-
23314:  kanssa, että työntekijäin vuonna 1993 maksa-          tuksista luovutaan myös näissä tapauksissa ko-
23315: man työeläkemaksun aiheuttama ansiotason ale-          konaan. Esimerkiksi sairausvakuutuslain mukai-
23316:  nema on arvioitu 1,5 prosentiksi. Palkansaajien       sen vähimmäissairauspäivärahan tasossa 2,8 pro-
23317: ansiotasoindeksi ei ole ottanut tätä huomioon.         sentin suuruinen leikkaus vaikuttaisi kuukaudes-
23318: Ehdotuksessa on siten kysymys työttömyystur-           sa noin 45 markkaa. Siihen nähden, että TEL-
23319:  valain 25 §:n soveltamiseen vaikuttavan indeksin      indeksiin sidottujen perusturvaetuuksien indeksi-
23320:  sellaisesta teknisestä ja korjausluonteisesta tar-    tarkistuksia leikattaisiin tähän tapaan jo toisena
23321:  kistamisesta, joka vastaa ulkoisia muuttuneita        vuotena peräkkäin, ei tällaisen korotuksen to-
23322:  olosuhteita. Lakiehdotuksen 1 § ei vaikuta hei-       teuttamatta jättämistä voida enää pitää sillä
23323:  kentävästi toimeentulon lakisääteiseen perustur-      tavoin vähäisenä etuuden suuruuden tarkistami-
23324:  vaan.                                                 sena kuin valiokunta tarkoitti mietinnössä n:o 71
23325:     Kyseiseen esitykseen sisältyvän lakiehdotuk-       1992 vp. Esitykseen n:o 247 sisältyvä 1. lakiehdo-
23326:  sen 2 §:n mukaan vuonna 1994 ei lainkaan suo-         tus on 2 §:n takia jätettävissä lepäämään.
23327:  riteta työttömyysturvalain 25 §:ssä tarkoitettua          Mainitun esityksen 2. lakiehdotuksen mu-
23328:  tarkistusta. Ensi vuoden ansiotasokehityksestä        kaan suuruudeltaan tulosidonnaisissa etuuksissa
23329:  on tässä vaiheessa esitettävissä enintään erilaisia   otetaan vähentävänä tekijänä huomioon palkan-
23330:  ennusteita. Valtiosääntöoikeudellisen arvioinnin      saajien työeläke- ja työttömyysvakuutusmaksu
23331:  kannalta ainoa oleellinen seikka kuitenkin on,        eli etuuksien suuruutta määrättäessä huomioon
23332:  että tällaisen lainsäädäntötoimen merkitystä          otettavista tuloista vähenne,tään 3,5 prosenttia.
23333:  edellä mainitun vähäisyyskriteerin valossa ei         Valiokunnan käsityksen mukaan tällaisesta tulo-
23334:  voida selvittää tällä hetkellä. Ehdotetun lain        sidonnaisia etuuksia koskevasta toimenpiteestä,
23335:  mahdollistama tarkistuksesta luopuminen voisi         joka suuruudeltaan vastaa palkansaajien ansio-
23336:  ainakin periaatteessa merkitä toimeentulon laki-      tasoa alentavia erityismaksuja, voidaan säätää
23337:  sääteisen perusturvan sellaista vähäistä suurem-      ilman lepäämäänjättämismahdollisuutta.
23338:  paa heikentämistä, joka valtiopäiväjärjestyksen           Esityksessä n:o 248 ehdotettu indeksitarkis-
23339:  66 §:n 7 momentin mukaan saattaisi lakiehdo-          tuksesta luopuminen muun muassa kansaneläk-
23340:  tuksen lepäämäänjättämismahdollisuuden pii-           keissä on vaikutukseltaan 2,5 prosentin suurui-
23341: 6                                1993 vp -   StVM 44 -        HE 247
23342: 
23343: nen. Täydessä kansaneläkkeessä tällaisen indek-           Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
23344: sitarkistuksen leikkaus johtaisi 52-62 markan           kunta esittää kunnioittavasti,
23345: suuruisen kuukausitiaisen korotuksen tekemät-
23346: tä jättämiseen. Tällaista vaikutusta on pidettävä                  että hallituksen esityksiin n:o 233, 247
23347: tämän enimmillään 2 479 markan suuruisen pe-                   ja 248 sisältyvät lakiehdotukset voidaan
23348: rusturvaetuuden saajan kannalta merkitykselli-                 käsitellä valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä
23349: senä.                                                          säädetyssä järjestyksessä, esitykseen n:o
23350:    Valiokunnan sosiaali- ja terveysministeriön                 247 sisältyvä 1. lakiehdotus kuitenkin vain
23351: kautta saaman Kansaneläkelaitoksen selvityk-                   sillä edellytyksellä, että valiokunnan siitä
23352: sen mukaan indeksitarkistuksesta luopuminen                     tekemä valtiosääntöoikeudellinen huo-
23353: vaikuttaisikin hallituksen esityksestä poiketen                mautus otetaan asianmukaisesti huomioon
23354: 1,6 prosentin verran. Leikkauksen vaikutus olisi               ja
23355: siten enimmillään 40 markkaa. Tällaista vaiku-                     että niistä mainitun pykälän 7 momen-
23356: tusta on valiokunnan mielestä pidettävä toi-                    tin säännökset huomioon ottaen voidaan
23357: meentulon lakisääteistä perusturvaa sillä tavoin               esitykseen n:o 233 sisältyvä lakiehdotus
23358: vähäisesti heikentävänä, ettei lakiehdotusta voi-               ehdotuksen 2 §:n ja esitykseen n:o 247
23359: da jättää lepäämään.                                            sisältyvä 1. lakiehdotus ehdotuksen 2 §:n
23360:                                                                 takia jättää lepäämään.
23361: 
23362: 
23363:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa          Moilanen, Nikula, Näsi, Varpasuo, Vistbacka,
23364: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Niinistö, vara-        Vähänäkki ja Väistö sekä varajäsenet Rask ja
23365: puheenjohtaja Alho,jäsenet Jansson, Kaarilahti,         Viljanen.
23366: Koskinen, Laine, M. Laukkanen, J. Leppänen,
23367: 
23368: 
23369: 
23370: 
23371:                                          Eriäviä mielipiteitä
23372:                                                     1
23373:     Emme voi yhtyä valiokunnan enemmistön               on tarkoittanut mietinnössään n:o 711992 vp,
23374: kantaan siitä, että esitykseen n:o 247 sisältyvä        lakiehdotus mielestämme ei tälläkään perusteella
23375: ensimmäinen lakiehdotus voitaisiin sen 2 §:n            ole jätettävissä lepäämään.
23376: vuoksi jättää lepäämään. Kysymyksessä olevan               Edellä olevan perusteella katsomme, että va-
23377: säännöksen piiriin tosin kuuluu sellaisia etuuk-        liokunnan lausunnon ponsiosan toisen kappa-
23378: sia, jotka valiokunta on lausunnossaan n:o 28/          leen tulisi kuulua seuraavasti:
23379: 1992 vp yksilöinyt perusturvaetuuksiksi. Kun
23380: kuitenkin TEL-indeksistä johtuvaa tarkistusta ja                  että niistä mainitun pykälän 7 momen-
23381: siis myös tarkistuksen leikkauksen määrää, jota                tin säännökset huomioon ottaen voidaan
23382: on kuvattu enemmistön hyväksymässä lausun-                     esitykseen n:o 233 sisältyvä lakiehdotus
23383: nossa, on pidettävä sillä tavoin vähäisenä etuu-               ehdotuksen 2 §:n takia jättää lepäämään.
23384: den suuruuden tarkistamisena kuin valiokunta
23385: 
23386:      Helsingissä 18 päivänä marraskuuta 1993
23387: 
23388:          Sauli Niinistö                 Johannes Leppänen                  Matti Väistö
23389:          Markku Laukkanen               Lasse Näsi                         Päivi Varpasuo
23390:                                         Pekka Viljanen
23391:                                     Eläkkeiden indeksitarkistukset                                           7
23392: 
23393:                                                       II
23394: 
23395:     Valiokunnan lausunto käsittää säätämisjär-                 Edellä mainituissa tapauksissa indeksikoro-
23396: jestyskannanotot kolmesta hallituksen esitykses-            tuksista luopuminen heikentää täyden kansan-
23397: tä (HE 233, 247 ja 248), jotka koskevat indeksi-            eläkkeen suuruisen etuuden reaaliarvoaja puut-
23398: korotuksista luopumista eri sosiaalietuusjärjes-            tuu näin perusturvan tasoon. Tämän lisäksi
23399: telmissä.                                                   voidaan todeta, että kansaneläke-etuuksien in-
23400:     Hallituksen esitys n:o 233 työttömyysturva-             deksikorotuksen toimittamatta jättäminen vai-
23401: lain 25 §:n poikkeuksellisesta soveltamisesta               kuttaa valiokunnan käyttämään ns. materiaali-
23402: merkitsee puuttumista työttömien perusturvaan.              sen mittapuun tasoon ja näin se puolestaan
23403: Tältä osin kantamme poikkeaa valiokunnan                    heijastuu kaikissa perusturva-arvioissa. Mikäli
23404: enemmistön näkemyksestä.                                    perusturvan materiaalinen arviointitaso ei ko-
23405:     Toiseksi hallituksen esitys n:o 247 merkitsee           hoa elinkustannuksia vastaavasti, koko lepää-
23406: TEL-indeksiin sidottujen eläkkeiden ja muiden               määnjättämissuoja menettää ajan myötä alkupe-
23407:  sosiaalisten etuuksien indeksikorotuksista luo-            räistä merkitystään.
23408:  pumista. Perustuslakivaliokunta on lausunnos-                 Edellä olevan perusteella ehdotamme,
23409:  saan n:o 28/1992 vp lähtenyt siitä, että indeksi-
23410:  leikkaukset aiheuttavat lepäämäänjättämismah-                        että hallituksen esitykseen n:o 233, 247
23411:  dollisuuden !aukeamisen, jos indeksileikkaukset                  ja 248 sisältyvät lakiehdotukset voidaan
23412:  kohdistuvat toimeentulon lakisääteiseen perus-                   käsitellä valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä
23413:  turvaan kuuluviin etuuksiin. Esitys puuttuu pe-                  säädetyssä järjestyksessä, esitykseen n:o
23414:  rusturvaan muun muassa, koska sen vaikutuk-                      247 sisältyvä 1. lakiehdotus kuitenkin vain
23415:  sesta sairausvakuutuslaissa, kuntoutusrahalaissa                 sillä edellytyksellä, että valiokunnan siitä
23416:  sekä sotilasvammalaissa tarkoitetut päivära-                      tekemä valtiosääntöoikeudellinen huo-
23417:  haetuudet jäävät elinkustannusten kohoamisesta                   mautus otetaan asianmukaisesti huo-
23418:  huolimatta korottamatta eli niiden reaaliarvo                    mioon,ja
23419:  laskee. Tämän lisäksi hallituksen esityksellä HE                     että ne mainitun pykälän 7 momentin
23420:  248 aikaansaadaan, että kansaneläkelain mukai-                   säännökset huomioon ottaen voidaan jät-
23421:  sia indeksejä ei koroteta.                                       tää lepäämään.
23422: 
23423:       Helsingissä 18 päivänä marraskuuta 1993
23424: 
23425:           Ensio Laine                    Matti Vähänäkki                      Maija Rask
23426: 
23427: 
23428: 
23429: 
23430:                                                       111
23431: 
23432:     Yhdyn ed. Laineen ym. eriävään mielipitee-              lakisääteisen perusturvan heikentämistä. Esityk-
23433:  seen siltä osin kuin se koskee esitystä n:o 248.           seen n:o 247 sisältyvä 1. lakiehdotus voidaan
23434:  Esitys leikkaa kansaneläkkeen indeksikorotusta             näin ollen myös 1 §:n takia jättää lepäämään.
23435:  niin paljon, että kysymys ei enää ole tämän                   Edellä olevan perusteella ehdotan,
23436:  lakisääteisen perusturvaetuuden vähäisestä tar-
23437:  kistamisesta.                      ,                                  että hallituksen esityksiin n:o 233, 247
23438:     Samalla totean mielipiteenäni, että esityksessä                ja 248 sisältyvät lakiehdotukset voidaan
23439:  n:o 247 ensimmäinen lakiehdotus merkitsee laki-                   käsitellä valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä
23440:  sääteisen perusturvan heikentämistä siten kuin                    säädetyssä järjestyksessä, esitykseen n:o
23441:  valtiopäiväjärjestyksen 66 §:n 7 momentissa sää-                  247 sisältyvä 1. lakiehdotus kuitenkin
23442:  detään, koska on tilanteita, joissa pientä työ-                    vain sillä edellytyksellä, että valiokunnan
23443:  eläkettä saava ei lainkaan saa kansaneläkettä.                    siitä tekemä valtiosääntöoikeudellinen
23444:  Näissä tapauksissa ehdotettu tarkistuksen to-                     huomautus otetaan asianmukaisesti huo-
23445:  teuttamatta jättäminen merkitsee toimeentulon                     mioon, ja
23446: 8                                 1993 vp - StVM 44 - HE 247
23447: 
23448:           että niistä mainitun pykälän 7 momen-                 247 sisältyvä 1. lakiehdotus sekä esityk-
23449:        tin säännökset huomioon ottaen voidaan                   seen n:o 248 sisältyvä lakiehdotus jättää
23450:        esitykseen n:o 233 sisältyvä lakiehdotus                 lepäämään.
23451:        ehdotuksen 2 §:n takia ja esitykseen n:o
23452: 
23453:      Helsingissä 18 päivänä marraskuuta 1993
23454: 
23455:                                            Paavo Nikula
23456: 
23457: 
23458: 
23459: 
23460:                                                     IV
23461: 
23462:    Yhdymme edellä olevaan II eriävään mielipi-           ja hallituksen esitystä n:o 247 sen 2. lakiehdotuk-
23463: teeseen lukuun ottamatta hallituksen esitykseen          sen osalta, missä hyväksymme lausunnon mu-
23464: n:o 233 sisältyvää lakiehdotusta sen 1 §:n osalta        kaisen säätämisjärjestyksen.
23465: 
23466:      Helsingissä 18 päivänä marraskuuta 1993
23467: 
23468:                     Johannes Koskinen                                    Arja Alho
23469: 
23470: 
23471: 
23472: 
23473:                                                     V
23474: 
23475:    Yhdyn edellä olevaan II eriävään mielipitee-
23476: seen lukuun ottamatta hallituksen esitykseen n:o
23477: 233 sisältyvää lakiehdotusta sen 1 §:n osalta.
23478: 
23479:      Helsingissä 18 päivänä marraskuuta 1993
23480: 
23481:                    Raimo Vistbacka
23482:                                    1993 vp -   StVM 45 -     HE 282
23483: 
23484: 
23485: 
23486: 
23487:                                         Sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietintö n:o 45 hallituksen
23488:                                    esityksestä laeiksi työntekijäin eläkelain ja eräiden siihen liittyvien
23489:                                    lakien sekä tapaturmavakuutuslain muuttamisesta
23490: 
23491:     Eduskunta on 17 päivänä marraskuuta 1993          töisesti sen palkan mukaan, mitä vastaavasta
23492: lähettänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan val-      työstä olisi Suomessa maksettava. Tämä koskisi
23493: mistelevasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen     sekä pakollista että vapaaehtoista vakuutta-
23494: n:o 282 laeiksi työntekijäin eläkelain ja eräiden     mista. Tapaturmavakuutuksen soveltamisalasta
23495: siihen liittyvien lakien sekä tapaturmavakuutus-      säädettäisiin samaan tapaan kuin työeläketur-
23496: lain muuttamisesta.                                   van osalta niissä tapauksissa, joissa työntekijä
23497:     Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet          lähetetään työsuhteen edelleen jatkuessa työn-
23498: kuultavina vanhempi hallitussihteeri Katriina         antajan kanssa samaan yritysryhmään kuulu-
23499: Alaviuhkola sosiaali- ja terveysministeriöstä, hal-   vaan yritykseen työhön ulkomaille edellyttäen,
23500: litusneuvos Esa Lonka työministeriöstä, osasto-       että työskentely on tilapäistä.
23501: päällikkö Pentti Koivistoinen Eläketurvakeskuk-          Ehdotetut lait on tarkoitettu tulemaan voi-
23502: sesta, toimitusjohtaja Tapani Miettinen Tapatur-      maan vuoden 1994 alusta.
23503: mavakuutuslaitosten Liitosta, asiamies Johan             Sosiaali- ja terveysvaliokunta pitää tärkeänä,
23504: Åström Teollisuuden ja Työnantajain Keskuslii-        että ulkomaille lähtevä työntekijä tietää eläke-
23505: tosta, sosiaalipoliittinen asiamies Markku Kopo-      oikeutensa. Tästä syystä annettaessa tieto työn-
23506: nen Liiketyönantajain Keskusliitosta, ympäris-        tekijälle olisi kiinnitettävä työntekijän huomiota
23507: tösihteeri Markku Wallin Suomen Ammatti-              myös siihen, että hän voi työntekijäin eläkelain
23508: liittojen Keskusjärjestöstä ja sosiaalisihteeri       10 a §:n mukaan tarkistuttaa päätöksen oikeelli-
23509: Veikko Simpanen Toimihenkilökeskusjärjestö            suuden eläkkeeseen oikeuttavan palveluajan ja
23510:  STTK,:sta.                                           eläkkeen perusteena olevan palkan osalta ja
23511:     Esityksessä ehdotetaan, että lakisääteisen työ-   tarvittaessa myös hakea muutosta päätökseen.
23512:  eläketurvan ja tapaturmavakuutusturvan sovel-           Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevis-
23513:  tamisalaa yhdenmukaistetaan niissä tapauksis-        tä syistä sosiaali- ja terveysvaliokunta pitää esi-
23514:  sa, joissa työ tehdään ulkomailla. Ehdotuksen        tystä tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena.
23515:  mukaan työeläketurva olisi jäijestettävä Suo-        Näin ollen valiokunta kunnioittavasti ehdottaa,
23516:  mesta ulkomaille työhön lähetetyllä työntekijäl-
23517:  lä aina vähintään kahden vuoden ajaksi. Eläke-                 että lakiehdotukset       hyväksyttäisiin
23518:  palkka ulkomaan työstä määräytyisi pääsään-                  muuttamattomina.
23519: 
23520:      Helsingissä 24 päivänä marraskuuta 1993
23521: 
23522: 
23523: 
23524:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        Antvuori, Kemppainen, Kuittinen, Nordman,
23525: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Skinnari,            0. Ojala, Puhakka ja Stenius-Kaukonen sekä
23526: varapuheenjohtaja Taina ja jäsenet U. Anttila,        varajäsenet Koistinen ja Takala.
23527: 
23528: 
23529: 
23530: 
23531: 230734X
23532: 2                                1993 vp -     StVM 45 -      HE 282
23533: 
23534:                                                Vastalause
23535: 
23536:    Hallituksen esitys saattaa johtaa työntekijän      tään tätä pykälää sovellettaessa määrä, joka
23537: kannalta virheelliseen ratkaisuun, jos ulkomaan       vastaa sanotulle kalenterivuodelle vahvistettua
23538: työstä eläkkeen perusteena olevana työansiona         12 b §:ssä tarkoitettua työntekijäin eläkemaksu-
23539: pidetään sitä palkkaa, mitä vastaavasta työstä        prosenttia.
23540: Suomessa olisi maksettava, tai palkkaa, jonka
23541: muutoin voidaan katsoa vastaavan sanottua
23542: työtä. Suomessa ei yksinkertaisesti aina ole vas-
23543: taavaa työtä. Ulkomaille lähetetyn työntekijän        2.
23544: eläkkeen perusteena olevaksi palkaksi pitäisi                                 6§
23545: käsityksemme mukaan katsoa ne ansiot, jotka              Palkka, josta vakuutusmaksu on suoritettava,
23546: Suomessa olisivat ennakonpidätyksen alaista           määräytyy samojen perusteiden mukaan, joita
23547: palkkaa. Tämän vuoksi TEL:n 7 §:n 5 moment-           sovelletaan veron ennakkoa pidätettäessä. So-
23548: tia, LEL:n 6 §:n 1 momenttiaja TaEL:n 7 § :n 1        siaali- ja terveysministeriöllä on kuitenkin valta
23549: momenttia tulisi korjata.                             erityisestä syystä määrätä, että jollakin työalalla
23550:    Edellä olevan perusteella ehdotamme,               voidaan soveltaa muitakin määräämisperusteita.
23551:                                                       (Poist.)
23552:           että lakiehdotukset hyväksyttäisiin
23553:        muutoin valiokunnan mietinnön mukaise-
23554:        na paitsi ensimmäisen lakiehdotuksen 7 §,
23555:        toisen lakiehdotuksen 6 § ja kolmannen         3.
23556:        lakiehdotuksen 7 § näin kuuluvina:                                    7§
23557:                                                          Työnantaja on velvollinen suorittamaan va-
23558:                                                       kuutusmaksun, joka lasketaan hänen tämän lain
23559: 1.                                                    piiriin kuuluvasta työstä maksamistaan palkois-
23560:                         7§                            ta soveltamalla sosiaali- ja terveysministeriön
23561:                                                       vuosittain eläkekassan esityksestä vahvistamaa
23562:    Tässä pykälässä tarkoitettu työansio määräy-       vakuutusmaksuprosenttia. Tällöin palkka, josta
23563: tyy samojen perusteiden mukaan kuin veron             vakuutusmaksu on suoritettava, määräytyy sa-
23564: ennakkoa pidätettäessä, kuitenkin niin, ettei työ-    mojen perusteiden mukaan, joita sovelletaan
23565: suhteen päättyessä maksettavaa vuosiloman             veron ennakkoa pidätettäessä. ( Poist.) Vakuu-
23566: korvausta oteta huomioon. ( Poist.) Jos työn          tusmaksuprosentti voidaan vahvistaa pienem-
23567: korvaus on sovittu osaksi tai kokonaan hyvitet-       mäksi niiden työntekijöiden palkoista, jotka ky-
23568: täväksi yleisöltä tulevilla palvelurahoilla tai va-   symyksessä olevan kalenterivuoden päättyessä
23569: paaehtoisilla lahjoilla, niistä saatua tuloa pide-    ovat 24 vuotta nuorempia.
23570: tään tässä pykälässä tarkoitettuna työansiona.
23571: Kunkin kalenterivuoden työansiosta vähenne-
23572: 
23573: 
23574:      Helsingissä 24 päivänä marraskuuta 1993
23575: 
23576:          Marjatta Stenius-Kaukonen             Outi Ojala                Jouko Skinnari
23577:                                      1993 vp -   StVM 46 -     HE 75
23578: 
23579: 
23580: 
23581: 
23582:                                          Sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietintö n:o 46 hallituksen
23583:                                     esityksestä perhetuen uudistamista koskeviksi laeiksi
23584: 
23585:     Eduskunta on 25 päivänä toukokuuta 1993            kirkkohallituksesta, asiamies Johan Åström
23586: lähettänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan val-       Teollisuuden ja Työnantajain Keskusliitosta,
23587: mistelevasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen      sosiaalipoliittinen asiamies Markku Koponen
23588: n:o 75 perhetuen uudistamista koskeviksi laeiksi       Liiketyönantajain Keskusliitosta, tutkimussih-
23589:     Valiokunta on tässä yhteydessä ottanut käsi-       teeri Kaija Kallinen Suomen Ammattiliittojen
23590: teltäväksi myös eduskunnan 1 päivänä kesäkuu-          Keskusjärjestöstä, suunnittelupäällikkö Olli
23591: ta 1993 valiokuntaan lähettämän ed. Backmanin          Saariaho Akavasta, jaostopäällikkö Kaarina
23592: ym. lakialoitteen n:o 24 laiksi tuloverolain           Knuuti Maa- ja Metsätaloustuottajain Keskus-
23593: 124 §:n muuttamisesta ja eduskunnan 7 päivänä          liitosta, osastopäällikkö Vesa Korpela Veron-
23594: kesäkuuta 1993 valiokuntaan lähettämän ed.             maksajien Keskusliitosta, lakimies Oili Leppä-
23595: Stenius-Kaukosen ym. lakialoitteen n:o 26laiksi        lammi Terveydenhuoltoalan Ammattiliitosta,
23596: lapsilisälain muuttamisesta.                           toiminnanjohtaja Jaakko Itälä Mannerheimin
23597:     Edelleen valiokunta on ottanut käsiteltävik-       Lastensuojeluliitosta, toiminnanjohtaja Mauri
23598: seen eduskunnan 14 päivänä huhtikuuta 1993             Upanne Lastensuojelun Keskusliitosta, puheen-
23599: valiokuntaan lähettämät ed. Mäkelän ym. toivo-         johtaja Lea Kononow ja toiminnanjohtaja Heljä
23600: musaloitteen n:o 188 lapsiperheille suunnatun          Sairisalo Yksinhuoltajien ja Yhteishuoltajien
23601: tuen turvaamisesta, ed. Suhosen ym. toivomus-          Liitosta sekä asiamies Petri Rintamäki ja järjes-
23602: aloitteen n:o 210 lapsilisien korottamisesta ja ed.    tösihteeri Henri Gratsch Elatusvelvollisten Lii-
23603: Tykkyläisen ym. toivomusaloitteen n:o 213 yk-          tosta.
23604: sinhuoltajien aseman turvaamisesta.                        Hallituksen esityksessä ehdotetaan lapsiper-
23605:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti perustus-          heiden taloudellisen tukijäijestelmän uudista-
23606: lakivaliokunta ja valtiovarainvaliokunta ovat          mista. Verotuksen kautta annettavasta tuesta
23607: antaneet asiasta lausuntonsa. Valiokunta pyysi         luovuttaisiin ja niin sanotut perhepoliittiset vero-
23608: myös lakialoitteesta n:o 24 valtiovarainvalio-         vähennykset poistettaisiin. Lapsilisäjärjestelmää
23609: kunnan lausunnon. Perustuslakivaliokunnan              kehitettäisiin perhetuen yleisenä muotona suun-
23610: lausunto n:o 13 ja valtiovarainvaliokunnan lau-        taamalla perheelle suorana taloudellisena tukena
23611: sunto n:o 4 ovat mietinnön liitteinä.                  lapsilisiä. Painopiste olisi monilapsisissa perheis-
23612:     Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet           sä. Korotetut lapsilisien markkamäärät olisivat
23613:  kuultavina sosiaali- ja terveysministeri Jorma        ensimmäiselle lapselle 546, toiselle 663, kolman-
23614: Huuhtanen, neuvotteleva virkamies Martti Läh-          nelle 912, neljännelle 1 045 ja viidennelle ja
23615: teinen, vanhempi hallitussihteeri Anja Kairisal0       useammalle 1 242 markkaa kuukaudessa. Yksin-
23616: ja erikoissuunnittelija Riitta Säntti sosiaali- ja     huoltajien aseman turvaamiseksi lapsilisää koro-
23617:  terveysministeriöstä, budjettineuvos Pertti Tuh-      tettaisiin heille 160 markalla. Alle 3-vuotiaille
23618:  kanen ja finanssisihteeri Teemu Lehtinen valtio-      maksettavasta korotuksesta luovuttaisiin ja 16-
23619: varainministeriöstä, ylitarkastaja Liisa Linna-        vuotiaat otettaisiin lap~ilisän korotuksen piiriin.
23620:  Angelvuo ympäristöministeriöstä, suunnittelu-             Kunnille ja seurakunnille verovähennysten
23621:  päällikkö Olli Vaipolaja toimistopäällikkö Liisa      poistamisesta tuleva verotulojen kasvu ohjattai-
23622:  Voutilainen kansaneläkelaitoksesta, erikoistut-       siin valtiolle. Tämä toteutettaisiin muuttamalla
23623:  kija Sirpa Taskinen Sosiaali- ja terveysalan tutki-   kuntien osuuksia kansaneläkkeen lisäosan ra-
23624:  mus- ja kehittämiskeskuksesta, apulaisosasto-         hoituksesta. Seurakuntien verotulojen lisäys
23625:  päällikkö Reijo Vuorento Suomen Kuntaliitos-          otettaisiin huomioon yhteisveron jako-osuuksis-
23626:  ta, kehityspäällikkö Riitta Korpiluoma eläketur-      sa ja työnantajan sosiaaliturvamaksussa vuodel-
23627:  vakeskuksesta, kirkkoneuvos Pertti Mäkeläinen         le 1994.
23628: 230783A
23629: 2                                   1993 vp -   StVM 46 -     HE 75
23630: 
23631:     Ehdotetut perheturvan uudistukset merkitsi-       den kokonaistuki muodostuu tulonsiirroista ja
23632: sivät kokonaisuutena noin 700 miljoonan mar-          palveluista nykyisten kolmen osan eli tulonsiir-
23633: kan säästöä vuoteen 1993 verrattuna. Yleistä          tojen, palvelujen ja verovähennysten asemesta.
23634: asumistukea korotettaisiin 370 miljoonalla mar-       Samalla on kuitenkin pidettävä huoli siitä, että
23635: kalla ja kohdennettaisiin lapsiperheille. Tähän       palvelujärjestelmä ja tulonsiirrot muodostavat
23636: liittyen vakuutetun sairausvakuutusmaksua             kokonaisuuden, joka on toimiva, johdonmukai-
23637: vuodelta 1994 korotettaisiin siltä osin kuin va-      nen ja oikeudenmukainen. Huolestuttavaa kehi-
23638: kuutetun veroäyrimäärä on yli 80 000 äyriä. Lait      tyssuuntaa tässä suhteessa edustaa päivähoito-
23639: on tarkoitettu tulemaan voimaan vuoden 1994           maksujen nousu, jonka merkitys perheen kan-
23640: alusta.                                               nalta saattaa olla huomattavasti suurempi kuin
23641:     Lakialoitteessa n:o 24 ehdotetaan tulovero-       tulonsiirtojen muutokset. Lapsiperheiden tuke-
23642: lain 124 §:ää muutettavaksi siten, että muun          misen tärkeä muoto onkin palveluista aiheutu-
23643: muassa perhepoliittisten verovähennysten pois-        vien kustannusten alentaminen. Tätä korostaa
23644: tosta johtuvan tuloverojen kiristymisen vuoksi        se, että lapsilisä nousee vähiten alle kouluikäis-
23645: pääomatulojen tuloveroprosenttia korotettai-          ten osalta.
23646: siin, jotta voidaan kaventaa pääoma- ja ansiotu-         Valtioneuvosto on antanut toimeentulotuen
23647: lojen veroeroa.                                       yleisistä perusteista uuden päätöksen, jolla on
23648:     Lakialoitteessa n:o 26 ehdotetaan lapsilisää      muutettu lasten toimeentulotuen perusosan suu-
23649: maksettavaksi 18 vuoden ikään saakka ja lapsi-        ruutta ja päätetty, että lapsilisät otetaan huo-
23650: lisien määriä korotettavaksi siten, että hallituk-    mioon perheen tulona toimeentulotukea myön-
23651: sen esityksen n:o 75 mukaisten perhepoliittisten      nettäessä. Hallituksen esityksen perustelujen
23652: verovähennysten poistamisen koko määrä siirre-        mukaan etuuden saajien asema on tarkoitus
23653: tään lapsilisiin.                                     säilyttää ennallaan. Valtioneuvoston päätös hei-
23654:     Toivomusaloitteessa n:o 188 ehdotetaan edus-      kentää hallituksen esityksen perustelujen vastai-
23655: kunnan hyväksyttäväksi toivomus, että lapsilisä-      sesti tietyissä tilanteissa toimeentulotukea saa-
23656: uudistusta toteutettaessa kaikki perhepoliittiset     vien lapsiperheiden asemaa. Tällaiset tilanteet on
23657: tulonsiirrot, verotuet, päivähoitopalvelut ja koti-   selvitettävä ja ryhdyttävä toimenpiteisiin pää-
23658: hoidontukijärjestelmät säilytetään siten, että        töksen muuttamiseksi. Lisäksi on yleensäkin sel-
23659: uudistuksella ei heikennetä vähävaraisten, moni-      vitettävä toimeentulotuen yhteys perhetukeen.
23660: lapsisten ja yksinhuoltajaperheiden taloudellista        Valiokunta pitää perusteltuna, että pienten
23661: asemaa ja saateta heitä täydelliseen köy-             perheiden ja yksinhuoltajien lapsilisää korote-
23662: hyysloukkuun.                                         taan hallituksen esittämästä. Korotus tulee va-
23663:     Toivomusaloitteessa n:o 210 ehdotetaan edus-      liokunnan mielestä suunnata perheen ensimmäi-
23664: kunnan hyväksyttäväksi toivomus, että hallitus        sestä ja toisesta lapsesta maksettavaan lapsili-
23665: ryhtyisi kiireellisesti toimenpiteisiin lapsilisien   sään, jolloin se vaikuttaa suhteellisen tehokkaas-
23666: reaaliarvon huomattavaksi korottamiseksi.             ti sekä auttaa myös monilapsisia perheitä ja
23667:     Toivomusaloitteessa n:o 213 ehdotetaan edus-      suurimpia menetyksiä kärsiviä yksinhuoltajien
23668: kunnan hyväksyttäväksi toivomus, että hallitus        talouksia. Lisäksi yksinhuoltajien lapsilisän ko-
23669: ryhtyisi toimenpiteisiin pienituloisten yksinhuol-    rotusta tulee valiokunnan käsityksen mukaan
23670: tajien aseman turvaamiseksi erityisellä lapsili-      korottaa, koska nämä kotitaloudet ovat mones-
23671: sään tulevalla !isällä.                               sa suhteessa vaikeimmassa asemassa.
23672:     Hallituksen esityksen perusajatus, lapsiper-         Elatusvelvollisten tukemiseksi on edelleen
23673: heiden tuen siirtäminen suoraan järjestelmään         haettava lapsenhuoltovelvollisuuden huomioon
23674: verotuksella annettavan tuen asemesta, on sosi-       ottavaa ratkaisua, jonka lähtökohtana on lapsen
23675: aali- ja terveysvaliokunnan käsityksen mukaan         oikeus molempiin vanhempiinsa ja joka tukee
23676: oikea. Näin voidaan paremmin ja sosiaalisesti         elatusapujen maksamista. Elatusvelvollisten ase-
23677: oikeudenmukaisemmin kohdistaa tuki lapsiper-          masta ei ole riittäviä sellaisia selvityksiä, joihin
23678: heille. Järjestelmä edellyttää samalla tarkkaa        päätöksenteko voisi nojata. Valiokunta yhtyy
23679: harkintaa porrastuksen toteuttamisessa, jotta         myös valtiovarainvaliokunnan käsitykseen siitä,
23680: oikeudenmukaisuus toteutuu. Erityisen pulmal-         että elatusapunsa maksaneita elatusvelvollisia
23681: lisia nämä kysymykset ovat monilapsisten per-         voidaan nykyisessä tilanteessa tukea verotuksen
23682: heiden ja yksinhuoltajaperheiden kohdalla.            kautta, koska lapsilisäjärjestelmään ei ole no-
23683:     Tukijärjestelmän uudistaminen yksinkertais-       peasti löydettävissä toimeenpanoltaan yksinker-
23684: taa periaatteessa menettelyjä, kun lapsiperhei-       taista ja toiminnaltaan luotettavaa järjestelmää.
23685:                                     Perhetuen uudistamislainsäädäntö                                   3
23686: 
23687:    Asumistuen korottaminen lapsiperheille on             Edellä esitettyyn ja hallituksen esityksen pe-
23688: perusteltu ratkaisu, jolla voidaan tarkoituksen-      rusteluihin viitaten sosiaali- ja terveysvaliokunta
23689: mukaisella tavalla tukea lapsiperheitä. Uudis-        pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksenmu-
23690: tuksen rahoittamiseen käytetty ratkaisu, sairaus-     kaisena ja ehdottaa,
23691: vakuutusmaksun korottaminen, ei kuitenkaan
23692: ole perusteltu eikä kohdennu oikein.                            että hallituksen esitykseen sisältyvät
23693:    Vuoden 1994 verotusta koskevat ratkaisut                  kolmas ja neljäs lakiehdotus hylättäisiin,
23694: ovat vielä tekemättä. Ratkaisuja tehtäessä on                   että viides lakiehdotus hyväksyttäisiin
23695: lapsiperheet asetettava etusijalle.                          muuttamattomana ja
23696:    Valtiovarainvaliokunnan käsiteltyä hallituk-                 että ensimmäinen ja toinen lakiehdotus
23697: sen esityksen oman toimialansa osalta sosiaali-              hyväksyttäisiin näin kuuluvina:
23698: ja terveysvaliokunta yhtyy valtiovarainvaliokun-
23699: nan lausunnon esityksiin.
23700: 
23701: 
23702: 
23703: 
23704: 1.
23705:                                                  Laki
23706:                                        lapsilisälain muuttamisesta
23707: 
23708:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
23709:    muutetaan 21 päivänä elokuuta 1992 annetun lapsilisälain (796/92) 1 §:n 1 momentti, 7 §sekä 8 §:n
23710: 1 ja 3 momentti seuraavasti:
23711:                          1§                           muuttanut puolisostaan erilleen yhteiselämän
23712:      (Kuten hallituksen esityksessä)                  lopettamiseksi. Yksinhuoltajana ei kuitenkaan
23713:                                                       pidetä henkilöä, joka avioliittoa solmimatta jat-
23714:                          7§                           kuvasti elää yhteisessä taloudessa avioliiton-
23715:                  Lapsilisän määrä                     omaisissa olosuhteissa toisen henkilön kanssa.
23716:                                                          Jos lapsi on 11 §:n 1 momentissa tarkoitetulla
23717:    Lapsilisä on 560 markkaa kalenterikuukau-          tavalla laitos- tai perhehoidossa ja lapsilisä mak-
23718: dessa.                                                setaan kunnalle taikka jos lapsilisä 12 §:n 1
23719:    Edellä 6 §:ssä tarkoitetun lapsilisän nostami-     momentin nojalla maksetaan lapselle itselleen,
23720: seen oikeutetun henkilön toisesta lapsesta lapsi-     lapsilisä on 560 markkaa kalenterikuukaudessa.
23721: lisä on kuitenkin 700 markkaa, kolmannesta 910        Yksinhuoltajan lapsesta lapsilisä kuitenkin mak-
23722: markkaa, neljännestä 1 030 markkaa sekä viiden-       setaan korotettuna 200 markalla kalenterikuu-
23723: nestä ja jokaisesta seuraavasta lapsesta 1 220        kaudessa.
23724: markkaa kalenterikuukaudessa.
23725:     Yksinhuoltajan lapsesta lapsilisä maksetaan                             8§
23726: korotettuna 200 markalla kalenterikuukaudessa.           (Kuten hallituksen esityksessä)
23727: Yksinhuoltajalla tässä laissa tarkoitetaan lapsili-
23728: sän nostamiseen oikeutettua henkilöä, joka ei
23729: lapsilisän maksukuukauden alkaessa ole aviolii-                    Voimaan tulosäännös
23730: tossa tai joka ennep maksukuukauden alkua on             (Kuten hallituksen esityksessä)
23731: 4                                      1993 vp -     StVM 46 -        HE 75
23732: 
23733: 2.
23734:                                                       Laki
23735:                                tuloverolain eräiden säännösten kumoamisesta
23736: 
23737:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
23738:                    1 §(uusi)                                                    21, 23 ja 124 §
23739:   Täten kumotaan 30 päivänä joulukuuta 1992                                         (Poist.)
23740: annetun tuloverolain ( 1535/92) 99, 102, 103 ja
23741: 109 §.                                                                             2§
23742:                                                                   (Kuten voimaantu1osäännös hallituksen esi-
23743:                                                                tyksessä)
23744: 
23745: 
23746:      Edelleen valiokunta kunnioittavasti ehdottaa,                Edelleen sosiaali- ja terveysvaliokunta kun-
23747:                                                                nioittavasti ehdottaa,
23748:             että lakialoitteisiin n:ot 24 ja 26 sisälty-
23749:          vät lakiehdotukset hylättäisiin.                               että toivomusaloitteet n:ot 188, 210 ja
23750:                                                                       213 hylättäisiin.
23751:        Helsingissä 26 päivänä marraskuuta 1993
23752: 
23753: 
23754: 
23755:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa                nen, Kuittinen, Muttilainen, Nordman, 0. Oja-
23756: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Skinnari, vara-               la, Puhakka, Puisto ja Stenius-Kaukonen sekä
23757: puheenjohtaja Taina ja jäsenet Ala-Harja (osit-                varajäsenet Koistinen (osittain), Pietikäinen
23758: tain), U. Anttila, Antvuori, Hiltunen, Kauppi-                 (osittain), Saari (osittain) ja Vehkaoja.
23759: 
23760: 
23761: 
23762: 
23763:                                                    Vastalauseita
23764: 
23765:                                                            1
23766: 
23767:    Perhetuen uudistamista koskeva esitys lähtee                mista, päivähoitopalvelujen heikentämistä ja
23768: ensisijaisesti valtion talousarvion tasapainotta-              muita vastaavia sosiaalipoliittisesti lapsiperhei-
23769: mispyrkimyksistä. Esityksessä ei ole lainkaan                  siin kohdistuvia toimenpiteitä.
23770: pohdittu sinänsä oikeansuuntaisen uudistuksen                     Lisäksi terveydenhuollon puolella useat toi-
23771: vaikutuksia lapsiperheisiin. Niiden ostovoimaa                 met, kuten terveyskeskusmaksut, kohdistuvat
23772: leikataan kuitenkin esityksen mukaan 700 mil-                  lapsiperheisiin, ja koullltuksen puolellakin lapsi-
23773: joonalla markalla ja hallitusryhmien tekemien                  perheille on asetettu maksuja ja sälytetty kustan-
23774: muutosten jälkeenkin 400 miljoonalla markalla.                 nuksia varsinkin peruskoulun jälkeisessä koulu-
23775:    Jo vuotta 1993 koskien on lapsiperheiden                    tuksessa.
23776: tukea valtion päätöksillä alennettu noin 300                      Lapsiperheiden asumistuki, jonka heikennyk-
23777: miljoonalla markalla, minkä lisäksi kuntien ase-               siä nyt pyritään korjaamaan, ei tarjoa hallituk-
23778: man heikkeneminen, merkittäväitä osaltaan val-                 sen esityksessä tarkoitettua lisätukea, koska va-
23779: tion toimenpiteiden seurauksena, on merkinnyt                  kuutetun sairausvakuutusmaksun korotus ja toi-
23780: muun muassa päivähoidon maksujen korotta-                      meentulotuen leikkaus aiheuttavat samaa suu-
23781:                                     Perhetuen uudistamislainsäädäntö                                   5
23782: 
23783: ruusluokkaa olevat menetykset lapsiperheille.         poliittisesti perusteltua. Tästä syystä sosialide-
23784: Asumistuki on lisäksi alempi kuin vuonna 1992         mokraattinen ryhmä ehdottaa lapsilisien marlc-
23785: sovellettu asumistuki.                                kamäärien korjaamista siten, että tuki suunna-
23786:    Lapsilisäuudistuksen yhteydessä ei lisäksi ole     taan ensisijaisesti ensimmäiselle lapselle ja että
23787: selvitetty riittävässä määrin esityksen yhteyttä      lapsiperheiden käytettävissä olevat tulot eivät
23788: lasten kotihoidon tukeen ja lasten päivähoitoon.      kokonaisuutena alene. Lisäksi yksinhuoltajien
23789: Perinteisen roolijaon voimistamista ja tasa-arvo-     asema heikkenee sellaisella tavalla, jota hallitus-
23790: pyrkimysten vastaista on esimerkiksi se, että         ryhmien esittämä vähäinen korjaus korvaa ole-
23791: kaksilapsinen perhe voi toisaalta kotihoidon          mattoman vähän.
23792: tuen kautta saada yli kaksi kertaa enemmän               Edellä esitetyn perusteella ehdotamme,
23793: tukea kuin vastaava perhe, joka ei saa kotihoi-
23794: don tukea. Kuitenkaan jälkimmäisen perheen                      että lakiehdotukset hyväksyttäisiin
23795: lapsilisä ei riitä edes kunnallisen päivähoidon              muutoin valiokunnan mietinnön mukaisi-
23796: maksujen kattamiseen.                                        na, paitsi ensimmäinen lakiehdotus näin
23797:    Lapsiperheiden käytettävissä olevien tulojen              kuuluvana:
23798: leikkaaminen ei ole perhepoliittisesti eikä talous-
23799: 
23800: 
23801: 1.
23802:                                                  Laki
23803:                                        lapsilisälain muuttamisesta
23804: 
23805:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
23806:    muutetaan 21 päivänä elokuuta 1992 annetun lapsilisälain (796/92) 1 §:n 1 momentti, 7 §sekä 8 §:n
23807: 1 ja 3 momentti seuraavasti:
23808:                        1§                             muuttanut puolisostaan erilleen yhteiselämän
23809:      (Kuten valiokunnan mietinnössä)                  lopettamiseksi. Yksinhuoltajana ei kuitenkaan
23810:                                                       pidetä henkilöä, joka avioliittoa solmimatta jat-
23811:                         7§                            kuvasti elää yhteisessä taloudessa avioliiton-
23812:                                                       omaisissa olosuhteissa toisen henkilön kanssa.
23813:                  Lapsilisän määrä
23814:                                                          Jos lapsi on 11 §:n 1 momentissa tarkoitetulla
23815:    Lapsilisä on 700 markkaa kalenterikuukau-          tavalla laitos- tai perhehoidossa ja lapsilisä mak-
23816: dessa.                                                setaan kunnalle taikka jos lapsilisä 12 §:n 1
23817:    Edellä 6 §:ssä tarkoitetun lapsilisän nostami-     momentin nojalla maksetaan lapselle itselleen,
23818: seen oikeutetun henkilön toisesta lapsesta lapsi-     lapsilisä on 700 markkaa kalenterikuukaudessa.
23819: lisä on kuitenkin 600 markkaa, kolmannesta 910        Yksinhuoltajan lapsesta lapsilisä kuitenkin mak-
23820: markkaa, neljännestä 1 030 markkaa sekä vii-          setaan korotettuna 250 markalla kalenterikuu-
23821: dennestä ja jokaisesta seuraavasta lapsesta 1 220     kaudessa.
23822: markkaa kalenterikuukaudessa.
23823:    Yksinhuoltajan lapsesta lapsilisää maksetaan                            8§
23824: korotettuna 250 markalla kalenterikuukaudessa.           (Kuten valiokunnan mietinnössä)
23825: Yksinhuoltajana tässä laissa tarkoitetaan lapsili-
23826: sän nostamiseen oikeutettua henkilöä, joka ei
23827: lapsilisän maksukuukauden alkaessa ole aviolii-                    Voimaantulosäännös
23828: tossa tai joka ennen maksukuukauden alkua on             (Kuten valiokunnan mietinnössä)
23829: 
23830: 
23831:        Helsingissä 26 päivänä marraskuuta 1993
23832: 
23833:                      Jouko Skinnari                            Kyllikki Muttilainen
23834:                      Virpa Puisto                              Marjatta Vehkaoja
23835: 6                                   1993 vp -    StVM 46 -         HE 75
23836: 
23837:                                                        II
23838: 
23839:     Ensin on todettava, että ns. perhetukiuudis-            tukea myöskään asettaa elatusvelvollisuutta toi-
23840: tuksen rakenne kokonaisuudessaan on sinänsä                 sen avopuolison lapsista. Tämän vuoksi esitim-
23841: oikeansuuntainen, koska se siirtää lapsiperhei-             me 1. lain 7 §:n 4 momentin viimeisen virkkeen
23842: den yhteiskunnallisen tuen lapsilisiin ja merkit-           paistettavaksi.
23843: see luopumista suurituloisia suosivasta verotuen               Hallitus esitti elatusvelvollisuusvähennyksen
23844: käytöstä.                                                   poistamista valtionverotuksessa. Meidän mieles-
23845:     Hallituksen esityksen ensisijainen tarkoitus ei         tämme perusteliuin ratkaisu olisi ollut korvata
23846: näytä kuitenkaan olevan perhetuen rakenteen                 elatusvelvollisten taloudellinen menetys erityis-
23847: kehittäminen tai yksinkertaistaminen, vaan lap-             lapsilisällä. Näin kannustettaisiin elatusvelvolli-
23848: siperheiltä perittävien verojen lisääminen vero-            sia maksamaan elatusmaksuja ja kehittämään
23849: vähennykset poistamalla. Lapsilisien korotukset             lapsen ja vanhemman välistä suhdetta. Valio-
23850: eivät riitä korvaamaan menetyksiä kaikille per-             kunta tyytyi palauttamaan elatusvelvollisille vä-
23851: heille. Menettäjiä olisivat erityisesti yksilapsiset        hennyksen valtionverotuksessa. Meidän mieles-
23852: perheet, varsinkin yksinhuoltajat. Lapsiperhei-             tämme vähennys tulisi tehdä kunnallisverotuk-
23853: den menetykset hallituksen esityksen mukaan                 sessa, koska vähennys valtionverotuksessa suosii
23854: olisivat noin 700 miljoonaa markkaa ja valio-               suurituloisia.
23855: kunnan tekemien korjausten jälkeen noin 400                    Kuten valiokunnan mietinnöstä ilmenee,
23856: miljoonaa markkaa. Emme pidä tätä riittävänä                päätti valtioneuvosto 18.11.1993 tarkistaa toi-
23857: lapsiperheiden toimeentulon muutenkin vaikeu-               meentulotuen perusasia alle 17-vuotiaiden osal-
23858: tuessa, vaan ehdotamme, että hyvitys suorite-               ta. Lapsilisien suhdetta toimeentulotukeen muu-
23859: taan täysimääräisenä.                                       tetaan niin, että lapsilisät otetaan huomioon
23860:     Esitämme, että lapsilisiä korotettaisiin vielä          perheen tulona toimeentulotukea myönnettäes-
23861: valiokunnan ehdottamasta noin 150 markalla                  sä. Valtioneuvoston päätös merkitsee sitä, että
23862: ensimmäisestä lapsesta kuukaudessa eli se olisi             alle 10-vuotiaiden osalta perusturva hieman pa-
23863: 700 markkaa kuukaudessa.                                    ranee, mutta sitä vanhemmilla lapsilla se heikke-
23864:     Yksinhuoltajilta poistetaan heitä erikseen              nee. Vanhempiensa luona asuvien 17 vuotta
23865: koskeva kunnallisverotuksen yksinhuoltajavä-                täyttäneiden perusosa alenee saajan iästä ja kun-
23866: hennys. Sen asemesta hallitus esitti, että yksin-           taryhmästä riippuen 227-535 markalla kuu-
23867: huoltajien lapsilisä maksettaisiin 160 markalla             kaudessa. Emme voi hyväksyä toimeentulotukea
23868: korotettuna kuukaudessa. Valiokunta muutti                  saavien lapsiperheiden aseman heikentämistä ja
23869: esitystä siten, että yksinhuoltajakorotus on 200            katsomme, että hallitus on toiminut vastoin
23870: markkaa. Emme pidä tarkistusta riittävänä,                  esityksen perusteluissa annettua kuvaa.
23871: vaan esitämme, että yksinhuoltajien lapsilisää                 Ahon hallituksen aikana lapsiperheiden ase-
23872: maksettaisiin ensimmäisestä lapsesta 250 mar-               maa on heikennetty useilla toimenpiteillä, muun
23873: kalla korotettuna ja seuraavista lapsista 200               muassa alentamalla valtioveron lapsenhoitovä-
23874: markalla kuukaudessa korotettuna.                           hennystä 8 400 markkaan, leikkaamaila äitiys-,
23875:     Perheet, joissa on 17-vuotias lapsi, jäisivät           isyys- ja vanhempainrahaa, poistamalla kotihoi-
23876: kokonaan korvausta vaille, koska kunnallisvero-             don tuki työttömiltä, heikentämällä ja tiukenta-
23877: tuksen lapsivähennys on myönnetty alle 18-                  malla asumistuen saantia sekä poistamalla sai-
23878: vuotiaista lapsista, mutta lapsilisää ehdotetaan            rauskulujen verovähennysoikeus. Lisäksi halli-
23879: maksettavaksi vain alle 17-vuotiaista lapsista.             tuksen suorittamat leikkaukset kuntien valtion-
23880: Ehdotamme lapsilisän maksamista 18-vuotiaak-                osuuksiin vaikeuttavat lapsiperheiden asemaa
23881: si saakka kuitenkin niin, että lapsilisää ei mak-           esimerkiksi päivähoitomaksujen korotuksina tai
23882: settaisi työttömyyspäivärahan tai lapsilisää suu-           3-6-vuotiaiden päivähoitopaikkojen vähenemi-
23883: remman opintotuen saajalle.                                 senä.
23884:      Katsomme, että ns. avioliitonomaisissa suh-                Edellä olevan perusteella ehdotamme,
23885: teissa eli avoliitoissa olevia ei tulisi lainsäädän-
23886: nössä sulkea yksinhuoltajia koskevien perhepo-                        että 3. ja 4. lakiehdotus hylättäisiin ja
23887: liittisten etuuksien ulkopuolelle ilman etuuskoh-                  5. lakiehdotus hvväksvttäisiin valiokunnan
23888: taisesti harkittua perusteltua syytä. Ihmiset elä-                 mietinnön mukaisesti, ja
23889: vät avioliittoa solmimatta yhteisessä taloudessa                       että 1. ja 2. lakiehdotus hyväksyttäisiin
23890: useinkin hyvin erilaisissa elämäntilanteissa, eikä                 näin kuuluvina:
23891: toiselle avopuolisolle voida ilman lainsäädännön
23892:                                     Perhetuen uudistamislainsäädäntö                                  7
23893: 
23894: 1.                                              Laki
23895:                                        lapsilisälain muuttamisesta
23896: 
23897:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
23898:   muutetaan 21 päivänä elokuuta 1992 annetun lapsilisälain I §:n I momentti, 7 § sekä 8 §:n I ja 3
23899: momentti seuraavasti:
23900: 
23901:                         1§                            setaan kunnalle taikka jos lapsilisä I2 §:n I
23902:                                                       momentin nojalla maksetaan lapselle itselleen,
23903:           Lain tarkoitus ja soveltamisala
23904:                                                       lapsilisä on 700 markkaa kalenterikuukaudessa.
23905:    Suomessa asuvan alle 18-vuotiaan lapsen ela-       Yksinhuoltajan lapsesta lapsilisä kuitenkin mak-
23906: tusta varten maksetaan tämän lain mukaisesti          setaan korotettuna 200 markalla kalenterikuu-
23907: valtion varoista lapsilisää.                          kaudessa.
23908:                                                                             8§
23909:                                                                        .Maksamisaika
23910:                         7§
23911:                                                          Lapsilisä maksetaan sitä seuraavan kalenteri-
23912:                  Lapsilisän määrä
23913:                                                       kuukauden alusta, jonka kuluessa lapsi on syn-
23914:    Lapsilisä on 700 markkaa kalenterikuukau-          tynyt tai oikeus lapsilisään alkanut, sen kalente-
23915: dessa.                                                rikuukauden loppuun, jonka kuluessa lapsi täyt-
23916:    (2 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)             tää 18 vuotta.
23917:    Yksinhuoltajan ensimmäisestä lapsesta lapsi/i-
23918: sää maksetaan korotettuna 250 markalla ja muis-          Lapsilisää ei makseta siltä kalenterikuukau-
23919: ta korotettuna 200 markalla kalenterikuukau-          delta, jolta lapsi saa kansaneläkelain (347/56)
23920: dessa. Yksinhuoltajana tässä laissa tarkoitetaan      mukaista työkyvyttömyyseläkettä, työttömyys-
23921: henkilöä, joka ei lapsilisän maksukuukauden           turvalain (602184) mukaista työttömyyspäivära-
23922: alkaessa ole avioliitossa tai joka ennen maksu-       haa tai opintotukilain (28172) mukaista, lapsili-
23923: kuukauden alkua on muuttanut puolisostaan             sää suurempaa opintorahaa.
23924: erilleen yhteiselämän lopettamiseksi. ( Poist.)
23925:    Jos lapsi on II §:n I momentissa tarkoitetulla                  Voimaantulosäännös
23926: tavalla laitos- tai perhehoidossa ja lapsilisä mak-      (Kuten valiokunnan mietinnössä)
23927: 
23928: 
23929: 
23930: 2.                                              Laki
23931:                                        tuloverolain muuttamisesta
23932: 
23933:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti
23934:      kumotaan 30 päivänäjoulukuuta 1992 annetun tuloverolain (1535192) 99, 102, 109 ja 127 §ja
23935:      muutetaan 103 § seuraavasti:
23936: 
23937:                      1 ja 2 §                         2 000 markkaa, jos hän on verovuonna suorittanut
23938:                      ( Poist.)                        lapsen elatusta koskevan lainsäädännön mukaisel-
23939:                                                       la sopimuksella tai tuomiolla vahvistettua elatus-
23940:                    103 § (uusi)                       apua.
23941:   Kunnallisverotuksen elatusvelvollisuusvähennys
23942:    Verovelvollisen luonnollisen henkilön puhtaasta                 Voimaantulosäännös
23943: ansiotulosta kunnallisverotuksessa vähennetään           (Kuten valiokunnan mietinnön 2 §)
23944: 
23945: 
23946:        Helsingissä 26 päivänä marraskuuta 1993
23947: 
23948:                      Outi Ojala                                Marjatta Stenius-Kaukonen
23949: 8                                    1993 vp -    StVM 46 -          HE 75
23950: 
23951:                                                         111
23952: 
23953:    Hallitus esittää lukuisia muutoksia eri lakei-             sesta 912 mk sekä neljännestä ja sitä useammasta
23954: hin, joilla pyritään tasaamaan lapsiperheiden                 lapsesta 1 045 mk kalenterikuukaudessa. Yksin-
23955: taloudellista taakkaa muihin kansalaisryhmiin                 huoltajakorotukseksi esitän ensimmäisestä lap-
23956: nähden. Perusidea siitä, että verovähennyksistä               sesta 250 mk sekä toisesta ja useammasta lapses-
23957: siirrytään suoraan tukeen lapsilisien kautta, on              ta 200 mk. Näillä muutoksilla lapsiperheiden
23958: järkevä. Hallituksen esittämät muutokset, joiden              menetyksiä vähennetään selvästi valiokunnan
23959: tarkoituksena ovat valtiontalouden säästöt, mer-              esittämästä. Ainoastaan viisi- ja useampilapsiset
23960: kitsevät kuitenkin menetyksiä lapsiperheille.                 perheet saavat esittämässäni mallissa vähemmän
23961: Kun lapsiperheiden tilanne on erilaisten yhteen-              tukea kuin valiokunnan esittämässä, mutta näil-
23962: sovittamattomien säästötoimenpiteiden seu-                    lekin perheille tukea suuntautuu enemmän kuin
23963: rauksena jo huonontunut ratkaisevasti, ei tilan-              nykytilanteessa.
23964: netta saa ajaa katastrofin partaalle perhetukiuu-                Kokonaisuudessaan tämä esitys poistaa halli-
23965: distuksella. Perhetukiuudistus tulee toteuttaa                tuksen esittämät perhetukiuudistuksen valtion-
23966: mahdollisimman oikeudenmukaisella tavalla                     taloudelliset säästöt ja lisää valtion menoja kus-
23967: niin, ettei vähemmistökään lapsiperheistä joudu               tannusneutraaliin perhetukiuudistukseen näh-
23968: kärsimään selviä taloudellisia menetyksiä.                    den n. 300 mmk:lla.
23969:    Valiokuntakäsittelyn yhteydessä perhetukien                   Hallituksen esityksessä esitetään kompensoi-
23970: n. 700 mmk:n leikkauksesta palautettiin lapsi-                tavaksi evankelis-luterilaisen kirkon ja ortodok-
23971: perheille n. 300 mmk. Muutos on oikeansuuntai-                sisen kirkkokunnan seurakunnille kiinteistöve-
23972: neo muttei riittävä. Valiokunnan tekemien muu-                rosta ja arvonlisäverosta koituva rasitus ohjaa-
23973: tosten jälkeenkin merkittävä osa kaksilapsisista              malla yhteisöveron tuotosta osa niille. Kompen-
23974: ja erityisesti yksilapsisista perheistä kärsii talou-         saatio on ristiriidassa verotuksen yhdenvertai-
23975: dellisia tappioita. Myös yksinhuoltajat, joilla on            suusperiaatteen kanssa eikä sille ole veropoliit-
23976: vain yksi lapsi, kärsivät selviä taloudellisia mene-          tista perustetta. Mikäli seurakunnille halutaan
23977: tyksiä. Uudistuksessa selviä voittajia ovat per-              kompensoida verotuksen kiristymistä, pitäisi se
23978: heet, joiden lapsiluku on suuri. Valiokunnan                  tehdä esim. alentamalla kirkon välillisiä työvoi-
23979: esitys elatusvelvollisen verovähennysoikeuden                 makustannuksia.
23980: palauttamisesta on kannatettava muutos halli-                    Edellä olevan perusteella ehdotan,
23981: tuksen esitykseen.
23982:    Esitän lapsilisiksi ensimmäisestä lapsesta 700                       että 1. ja 2. lakiehdotus hyväksyttäisiin
23983: mk, toisesta lapsesta 600 mk, kolmannesta lap-                       näin kuuluvina:
23984: 
23985: 
23986: 
23987: 
23988: 1.
23989:                                                    Laki
23990:                                         lapsilisälain muuttamisesta
23991: 
23992:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
23993:    muutetaan 21 päivänä elokuuta 1992 annetun lapsilisälain (796/92) 1 §:n 1 momentti, 7 §sekä 8 §:n
23994: 1 ja 3 momentti seuraavasti:
23995: 
23996:                        1§                                        Edellä 6 §:ssä tarkoitetun lapsilisän nostami-
23997:      (Kuten valiokunnan mietinnössä)                          seen oikeutetun henkilön toisesta lapsesta lapsi-
23998:                                                               lisä on kuitenkin 600 markkaa, kolmannesta 912
23999:                          7§                                   markkaa sekä neljännestä ja jokaisesta seuraa-
24000:                                                               vasta lapsesta 1 045 markkaa kalenterikuukau-
24001:                  Lapsilisän määrä
24002:                                                               dessa.
24003:   Lapsilisä on 700 markkaa kalenterikuukau-                      Yksinhuoltajan ensimmäisestä lapsesta lapsili-
24004: dessa.                                                        sä maksetaan korotettuna 250 markalla kalente-
24005:                                    Perhetuen uudistamislainsäädäntö                                   9
24006: 
24007: rikuukaudessa. Toisesta ja jokaisesta seuraavasta       Jos lapsi on 11 §:n 1 momentissa tarkoitetulla
24008: lapsesta korotus on 200 markkaa kuukaudessa.         tavalla laitos- tai perhehoidossa ja lapsilisä mak-
24009: Yksinhuoltajalla tässä laissa tarkoitetaan lapsi-    setaan kunnalle taikka jos lapsilisä 12 §:n 1
24010: lisän nostamiseen oikeutettua henkilöä, joka ei      momentin nojalla maksetaan lapselle itselleen,
24011: lapsilisän maksukuukauden alkaessa ole avio-         lapsilisä on ensimmäiselle lapselle 1 ja 3 momentin
24012: liitossa tai joka ennen maksukuukauden alkua         mukaan maksettavan lapsilisän suuruinen.
24013: on muuttanut puolisostaan erilleen yhteiselä-
24014: män lopettamiseksi. Yksinhuoltajana ei kuiten-                            8§
24015: kaan pidetä henkilöä, joka avioliittoa solmi-           (Kuten valiokunnan mietinnössä)
24016: matta jatkuvasti elää yhteisessä taloudessa avio-
24017: liitonomaisissa olosuhteissa toisen henkilön                      Voimaantulosäännös
24018: kanssa.                                                 (Kuten valiokunnan mietinnössä)
24019: 
24020: 
24021: 
24022: 
24023: 2.
24024:                                                 Laki
24025:                                        tuloverolain muuttamisesta
24026: 
24027:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
24028:    kumotaan 30 päivänäjoulukuuta 1992 annetun tuloverolain (1535192) 99, 102, 103 ja 109 §sekä
24029:    muutetaan 21 §:n 1 momentin johdantokappale, 23 §:n 1 momentti sekä 124 §:n 2 ja 3 momentti
24030: seuraavasti:
24031:                       1 ja 2 §
24032:                       ( Poist.)                                   Voimaantulosäännös
24033:                                                         (Kuten valiokunnan mietinnön 2 §)
24034:                    21, 23 ja 124 §
24035:      (Kuten hallituksen esityksessä)
24036: 
24037: 
24038: 
24039:        Helsingissä 26 päivänä marraskuuta 1993
24040: 
24041:                                               Ulla Anttila
24042: 
24043: 
24044: 
24045: 
24046: 2 230783A
24047: 10                                     1993 vp - StVM 46 - HE 75
24048: 
24049:         EDUSKUNNAN                                                                                  Liite 1
24050: PERUSTUSLAKIVALIOKU~TA
24051: 
24052: 
24053:             Helsingissä
24054:      8 päivänä kesäkuuta 1993
24055:           Lausunto n:o 13
24056: 
24057:                                        Sosiaali- ja terveysvaliokunnalle
24058: 
24059:     Eduskunta on lähettäessään 25 päivänä tou-               Esityksen säätämisjärjestysperusteluissa tode-
24060: kokuuta 1993 hallituksen esityksen n:o 75 perhe-         taan valtiopäiväjärjestyksen 66 §:n 7 momenttiin
24061: tuen uudistamista koskeviksi laeiksi sosiaali-           liittyen, että uudistuksen jälkeen jokaisesta lap-
24062: ja terveysvaliokuntaan valmistelevasti käsiteltä-        sesta maksettavan lapsilisän määrä vastaa vähin-
24063: väksi samalla määrännyt, että perustuslakivalio-         tään nykyistä. Esitys ei siksi heikennä toimeentu-
24064: kunnan on annettava asiasta lausuntonsa so-              lon lakisääteistä perusturvaa. Lisäksi peruste-
24065: siaali- ja terveysvaliokunnalle.                         luissa todetaan perustuslakivaliokunnan aiem-
24066:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina neuvot-         paan kannanottoon viitaten, että kuntien lisä-
24067: televa virkamies Martti Lähteinen, hallitusneu-          osaosuutta koskeva 3. lakiehdotus voidaan käsi-
24068: vos Eija Koivuranta ja vanhempi hallitussihteeri         tellä valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetyssä
24069: Anja Kairisalo sosiaali- ja terveysministeriöstä,        järjestyksessä.
24070: ylijohtaja Martti Lujanen ympäristöministeriös-
24071: tä, ekonomisti Juhani Turkkila Suomen Kunta-
24072: liitosta, professori Mikael Hiden, professori                        Valiokunnan kannanotot
24073: Antero Jyränki, oikeustieteen lisensiaatti Heikki
24074: Karapuu ja professori Ilkka Saraviita.                                     Kuntien itsehallinto
24075:     Käsiteltyään asian valtiosääntöoikeudelliselta
24076: kannalta perustuslakivaliokunta esittää kun-                Perustuslakivaliokunta on arvioinut 3. lakieh-
24077: nioittaen seuraavaa.                                     dotuksen mukaista kuntien rahasuoritusvelvolli-
24078:                                                          suutta kuntien itsehallinnon kannalta lausun-
24079:                                                          noissa n:o 18/1985 vp ja n:o 29/1992 vp. Kum-
24080:                   Hallituksen esitys                     massakaan lausunnossa valiokunta ei pitänyt
24081:                                                          käsiteltävinä olleita lakiehdotuksia kuntien pe-
24082:    Esityksessä ehdotetaan lapsiperheiden talou-          rustuslainvoimaisesti turvatun itsehallinnon vas-
24083: dellisen tukijärjestelmän uudistamista. Järjestel-       taisina. Jälkimmäinen lausunto annettiin laki-
24084: mää yksinkertaistettaisiin luopumalla verotuk-           ehdotuksesta, jonka mukaisesti kuntien lisä-
24085: sen kautta annettavasta tuesta. Vähennysten              osaosuus vuodeksi 1993 säädettiin 1,47 penniksi
24086: poistamisesta syntyviä valtiontalouden säästöjä          veroäyriltä. Tuolloin valiokunnan vähemmistö
24087: suunnattaisiin perheille suorana taloudellisena          katsoi kunnille asetettavan lisärasituksen puut-
24088: tukena korottamalla lapsilisiä ja ohjaamalla tu-         tuvan siinä määrin hallitusmuodon 51 §:n 2 mo-
24089: kea enemmän monilapsisille perheille. Yksin-             mentissa säädettyyn kunnalliseen itsehallintoon,
24090: huoltajille lapsilisä maksettaisiin korotettuna.         että lakiehdotus olisi vaatinut perustuslainsäätä-
24091: Alle 3-vuotiaille nykyisin maksettavasta lapsili-        misjärjesty ksen.
24092: sän korotuksesta luovuttaisiin.                             Esityksessä ehdotetaan, että vuonna 1994
24093:    Kunnille ja seurakunnille verovähennysten             kuntien lisäosaosuus olisi 1, 74 penniä veroäyril-
24094: poistamisesta tuleva verotulojen kasvu ohjattai-         tä. Tämän suuruiseen lisäosaosuuteen on pää-
24095: siin valtiolle.                                          dytty pitäen pohjana vuotta 1993 sekä ottaen
24096:    Pienituloisten lapsiperheiden asemaa paran-           huomioon vhtäältä kuntien vuoden 1994 säästö-
24097: nettaisiin kohdentamalla yleisen asumistuen ko-          tavoitteide~ vaikutus valtionosuuksiin ja siitä
24098: rotus vuonna 1994lapsiperheisiin. Tähän liittyen         johtuva tarve pienentää kuntien lisäosaosuutta
24099: korotettaisiin vakuutetun sairausvakuutusmak-            ja toisaalta pyrkimys siirtää nyt ehdotetusta
24100: sua vuonna 1994 niiden vakuutettujen osalta,             uudistuksesta johtuvat kuntien lisääntyvät vero-
24101: joiden veroäyrimäärä ylittää 80 000 äyriä.               tulot valtiolle.
24102:     Lait ovat tarkoitetut tulemaan voimaan vuo-             Tällaista rahoitustehtävää on asiallisesti vai-
24103: den 1994 alusta.                                         kea sovittaa kuntien itsehallinnon periaattee-
24104:                                    Perhetuen uudistamislainsäädäntö                                      11
24105: 
24106: seen, etenkin kun otetaan huomioon, että juuri        koskiessaan verosta säätämistä ole merkityksel-
24107: kuntien itseverotusoikeutta on perinteisesti pi-      linen lepäämään jättämistä koskevassa perus-
24108: detty hallitusmuodossa turvatun kunnallisen it-       turvatarkastelussa.
24109: sehallinnon olennaisena sisältönä. Kansaneläke-          Toimeentulon lakisääteisellä perusturvalla
24110: lain 62 §:n muutosesitys merkitsisi, että yli kym-    tarkoitettiin kyseistä valtiopäiväjärjestyksen
24111: menesosa kunnallisveron tuotosta siirtyisi val-       kohtaa säädettäessä vain luonnolliselle henkilöl-
24112: tion määräysvaltaan.                                  le maksettavia rahamääräisiä toistuvaissuorituk-
24113:     Valiokunta toteaa säätämisjärjestystä arvioi-     sia ja vain sitä osaa sosiaaliturvasta, jolla pyri-
24114: dessaan merkitykselliseksi myös sen, että rahoi-      tään takaamaan yksilön toimeentulolle välttä-
24115: tusjärjestelyssä on edelleen etäännytty lähtökoh-     mätön elintaso. Lain säätämisvaiheessa oli esillä
24116: dasta, jossa kuntien maksuvelvollisuuden tuli         hallituksen esitykseen sisältynyt perusturva-
24117: kytkeytyä asukkaidensa saamiin kansaneläkkeen         etuuksien luettelo, jota perustuslakivaliokunta
24118: lisäosaetuuksiin. Lakiehdotuksessa lisäosuudes-       piti mahdollisimman kattavaksi tarkoitettuna
24119: ta on siten muodostunut alkuperäisestä tarkoi-        vähimmäisluettelona.
24120: tuksestaan poiketen enemmänkin kuntataloutta             Tässä luettelossa mainittiin lapsilisälaissa tar-
24121: yleisesti rasittava veronluonteinen maksu.            koitettu lapsilisä. Lapsilisäjärjestelmään 1. la-
24122:     Valiokunnan käsityksen mukaan kuntien ja          kiehdotuksessa ehdotettuja muutoksia joudu-
24123: valtion taloudellisiin suhteisiin soveltuu huonos-    taan näin ollen arvioimaan valtiopäiväjärjestyk-
24124: ti, että kunnilla olisi pysyväisluonteisesti tämän-   sen 66 §:n 7 momentin kannalta. Kun kuitenkin
24125: tapainen, suuruudeltaan kunkin kunnan vero-           otetaan huomioon, että maksettavan lapsilisän
24126: äyrikertymään pohjautuva rahoitustehtävä val-         määrä kaikissa tapauksissa olisi vähintään ny-
24127: tioon nähden. Kuntien ja valtion taloudellisten       kyisen suuruinen, ei lakiehdotus merkitse valtio-
24128:  suhteiden tulee ensisijaisesti rakentua valtion-     päiväjärjestyksen 66 §:n 7 momentissa tarkoitet-
24129:  osuuslainsäädännön varaan.                           tua toimeentulon lakisääteisen perusturvan hei-
24130:     Valiokunnan käsityksen mukaan kuntien lisä-       kentämistä.
24131:  osaosuus ehdotetun suuruisena saattaa heiken-           Valiokunnan saaman selvityksen mukaan ve-
24132:  tää kuntien toimintaedellytyksiä tavalla, joka       rovähennysten poistamisen ja lapsilisien mark-
24133:  vaarantaa kuntien mahdollisuuksia päättää itse-      kamääräisen muuttamisen yhteisvaikutus johtaa
24134:  näisesti taloudestaan ja siten myös omasta hal-      etenkin yksi- ja kaksilapsisten perheiden käytet-
24135:  linnostaan. Tällaisena ehdotus on ristiriidassa      tävissä olevien kuukausitulojen vähenemiseen.
24136:  kuntien hallitusmuodon 51 §:n 2 momentissa           Valiokunta kiinnittää sosiaali- ja terveysvalio-
24137:  turvatun itsehallinnon kanssa ja on siksi käsitel-   kunnan huomiota siihen, voidaanko muutoksia
24138:  tävä valtiopäiväjärjestyksen 67 §:ssä säädetyssä     näiltä osin pitää perusteltuina lapsiperheiden
24139:  järjestyksessä.                                      tosiasiallisen perusturvan kannalta.
24140: 
24141:                                                         Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
24142:       Toimeentulon lakisääteinen perusturva           kunta esittää kunnioittavasti,
24143: 
24144:    Valtiopäiväjärjestyksen 66 §:n 7 momentin                     että 3. lakiehdotus tulee käsitellä valtio-
24145: mukaan voidaan lakiehdotus panna lepäämään,                  päiväjärjestyksen 67 §:ssä säädetyssä jär-
24146: jos kysymyksessä on ehdotus sellaiseksi laiksi,              jestyksessä ja
24147: joka heikentää toimeentulon lakisääteistä perus-                 että muut lakiehdotukset voidaan käsi-
24148: turvaa, eikä ehdotus koske verosta säätämistä tai             tellä valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä sää-
24149: valtiosopimukseen sisältyvien määräysten hy-                 detyssä järjestyksessä ja että niitä ei mai-
24150: väksymistä. Tämän perustuslainkohdan sana-                   nitun pykälän 7 momentin säännökset huo-
24151: muodon takia on selvää, ettei 2. lakiehdptus                 mioon ottaen voida jättää lepäämään.
24152: 
24153: 
24154:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        nen, J. Leppänen, Moilanen, Nikula, Varpasuo,
24155: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Niinistö, vara-      Vistbacka, Vähänäkkija Väistö sekä varajäsenet
24156: puheenjohtaja Alho, jäsenet Jansson, Jäätteen-        von Bell ja Viljanen.
24157: mäki, Kaarilahti, Koskinen, Laine, M. Laukka-
24158: 12                                 1993 vp -   StVM 46 -         HE 75
24159: 
24160:                                          Eriäviä mielipiteitä
24161:                                                   1
24162: 
24163:    Emme voi yhtyä valiokunnan enemmistön                  osuuden on mainituin tarkistuksin tarkoitus vas-
24164: käsitykseen 3. lakiehdotuksen -käsittelyjärjestyk-        tata suuruudeltaan tämänvuotista. Lausunnon
24165: sestä.                                                    n:o 29/1992 vp sisältämää ratkaisua seuraten
24166:    Mielestämme valiokunnan lausunnossa tältä              olisi valiokunnan mielestämme tullut lausua,
24167: osin olisi tullut ensiksikin todeta, että lausunto        että 3. lakiehdotus voidaan käsitellä tavallisessa
24168: n:o 29/1992 vp annettiin nyt käsiteltävänä olevan         lainsäädäntöjärjestyksessä.
24169: kaltaisesta lakiehdotuksesta, jonka mukaisesti               Katsomme myös, että valiokunnan ei olisi
24170: kuntien lisäosaosuus vuodeksi 1993 säädettiin             tullut lausua, niin kuin se enemmistön kannan
24171: 1,47 penniksi veroäyriltä, ja että tuolloista la-         mukaisesti teki lausunnon viimeisessä kappalees-
24172: kiehdotusta ei pidetty kuntien perustuslainvoi-           sa, lapsiperheiden tosiasiallisesta perusturvasta.
24173: maisesti turvatun itsehallinnon vastaisena.               Tämä kysymys ei ole valtiosääntöoikeudellinen
24174:    Esityksessä ehdotetaan, että vuonna 1994               eikä siten kuulu valiokunnan toimialaan.
24175: kuntien lisäosaosuus olisi 1,74 penniä veroäyril-            Edellä esitetyn perusteella katsomme,
24176: tä. Tämän suuruiseen lisäosaosuuteen on pää-
24177: dytty pitäen pohjana vuotta 1993 sekä ottaen                        että hallituksen esitykseen sisältyvät
24178: huomioon yhtäältä kuntien vuoden 1994 säästö-                    lakiehdotukset voidaan käsitellä valtiopäi-
24179: tavoitteiden vaikutus valtionosuuksiin ja siitä                  väjärjestyksen 66 §:ssä säädetyssä järjes-
24180: johtuva tarve pienentää kuntien lisäosaosuutta                   tyksessä ja että niitä ei mainitun pykälän 7
24181: ja toisaalta pyrkimys siirtää nyt ehdotetusta                    momentin säännökset huomioon ottaen
24182: uudistuksesta johtuvat kuntien lisääntyvät vero-                 voida jättää lepäämään.
24183: tulot valtiolle. Kuntien vuoden 1994 lisäosa-
24184: 
24185:      Helsingissä 8 päivänä kesäkuuta 1993
24186: 
24187: 
24188:          Sauli Niinistö                  Markku Laukkanen                   Anneli Jäätteenmäki
24189:          Matti Väistö                    Johannes Leppänen                  Pentti Viljanen
24190: 
24191: 
24192: 
24193: 
24194:                                                      II
24195: 
24196:    Perhetuen uudistamista koskevan lain käsitte-          paikataan valtion taloutta. Etuuksien saajat
24197: lyn yhteydessä ehdotimme perustuslakivaliokun-            menettävät keskimäärin 60 markkaa lasta ja 100
24198: nan kiinnittävän lausunnossaan huomiota myös              markkaa perhettä kohti kuukaudessa. Monien
24199: seuraavaan eduskunnan lausumaan ja siitä esi-             perheiden osalta menetys on monta kertaa suu-
24200: tettyihin toimenpiteisiin:                                rempi. Huomattava osa heikennyksistä kohdis-
24201:    Hyväksyessään valtiopäiväjärjestyksen muu-             tuu yksinhuoltajaperheisiin, joiden käytettävissä
24202: tokset eduskunta edellytti, "että hallitus ei tuo         olevat tulot supistuvat 100-130 markalla kuu-
24203: eduskuntaan verolakiesitystä, jonka perimmäi-             kaudessa. Kahden huoltajan perheissä, joissa on
24204: senä tarkoituksena on valtiopäiväjärjestyksen             kaksi lasta, tulojen vähennykset vaihtelevat 30
24205: sisältämä lepäämäänjättämismahdollisuus si-               markasta 390 markkaan kuukaudessa.
24206: vuuttaen heikentää toimeentulon lakisääteistä                Hallituksen esityksen perustelujen mukaan'
24207: perusturvaa ".                                            asumistukietuja tullaan parantamaan lapsiper-
24208:    Verovähennykset poistavalla hallituksen ve-            heiden osalta. Tässä yhteydessä on syytä todeta,
24209: rolakiesityksellä on juuri tällainen eduskunnan           että 1.4.1993 alkaen kymmenettuhannet asumis-
24210: ponnessa tarkoitettu merkitys. Vaikka otetaan             tuen saajat menettivät asumistukensa kokonaan
24211: huomioon 1. lakiehdotukseen sisältyvät lapsi-             huhtikuun alusta alkaen, tulot pienenivät kah-
24212: lisäetuuksien parannukset, etuuksien saajat me-           den hengen ruokakunnissa keskimäärin 643
24213: nettävät noin miljardi markkaa vuodessa ja tällä          markkaa ja kolmen hengen ruokakunnissa kes-
24214:                                    Perhetuen uudistamislainsäädäntö                                           13
24215: 
24216: kimäärin 722 markkaa kuukaudessa. Hallituk-                  siitä, että hallitus ei saa tuoda eduskuntaan
24217: sen esityksessä mainittu 370 miljoonan markan                verolakiesitystä, jonka tarkoituksena on lepää-
24218: lisäys ensi vuonna ei riitä näin syntyneen aukon             määnjättämismahdollisuus sivuuttaen heikentää
24219: paikkaamiseen.                                               toimeentulon lakisääteistä perusturvaa. Tähän
24220:    Kaiken edellä sanotun huomioon ottaen pe-                 eduskunnan lausumaan tahtoon viitaten olisi
24221: rustuslakivaliokunnan olisi pitänyt lausunnos-               saattanut olla perusteltua todeta eduskunnan
24222: saan korostaa valtiopäiväjärjestyksen muutok-                tahdon vastainen verolaki lepäämäänjättämis-
24223: sen yhteydessä eduskunnan tosiasiallista tahtoa              suojan piiriin kuuluvaksi.
24224: 
24225:      Helsingissä 8 päivänä kesäkuuta 1993
24226: 
24227:                      Ensio Laine                                      Matti Vähänäkki
24228:                      Raimo Vistbacka                                  Aarno von Bell
24229: 
24230: 
24231: 
24232: 
24233:                                                        III
24234: 
24235:    Perustuslakivaliokunnan enemmistö on pää-                 leen, kunhan kansalaisten itsehallinnon peri-
24236: tynyt siihen, että esityksen 3. lakiehdotus kan-             aatetta ei olennaisesti rajoiteta. Valiokunnan
24237: saneläkelain 62 §:n väliaikaisesta muuttamisesta             kuulemat valtiosääntöasiantuntijat pitivät kan-
24238: vaatii vastoin valiokunnan vakiintunutta tulkin-             saneläkelain 62 §:n väliaikaista muutosta sellai-
24239: takäytäntöä perustuslainsäätämisjärjesty ksen.               sena, joka on säädettävä tavallisessa lainsäädän-
24240: Sen sijaan valiokunnan enemmistö ei pitänyt                  töj ärjesty ksessä.
24241: tarpeellisena kiinnittää vakavaa huomiota esi-                   Perustuslakivaliokunnalle esitettiin myös sel-
24242: tyksen vaikutuksiin lapsiperheiden asemaan.                  vitys esityksen vaikutuksista lapsiperheiden ta-
24243:    Hallitusmuodon säännös kunnallisen itsehal-               loudelliseen asemaan. Verovähennysten poista-
24244: linnon turvasta tarkoittaa kansalaisten oikeutta             misenja lapsilisien markkamäärien muuttamisen
24245: osallistua kunnan hallintoon. Kuntien ja valtion             yhteisvaikutus vähentää tuntuvimmin yksi- ja
24246: taloudellisia suhteita säännös koskee vain välilli-          kaksilapsisille perheille tarkoitettua tukea ja joh-
24247: sesti siten, että niitä ei voi tavallisessa lainsää-         taa kuukausitulojen pienenemiseen. Tämän
24248: däntöjärjestyksessä muuttaa tavalla, joka tekee              vuoksi mielestämme valiokunnan olisi tullut lau-
24249: kansalaisten itsehallinnon käytännössä merki-                sunnossaan kiinnittää sosiaali- ja terveysvalio-
24250: tyksettömäksi. Näin pitkälle kysymyksessä oleva              kunnan huomiota siihen, voidaanko muutoksia
24251: lakiesitys ei mene. Kunnallisen itsehallinnon pii-           näiltä osin pitää perusteltuina lapsiperheiden
24252: riin kuuluviin asioihin se ei kajoa eikä muuta               tosiasiallisen perusturvan kannalta.
24253: kuntien luottamuselinten asemaa tai tehtäviä.                    Edellä esitetyn perusteella katsomme, että
24254: Lakiesityksen taloudelliset vaikutukset kunnille,            perustuslakivaliokunnan olisi tullut esittää pon-
24255: ottaen huomioon myös verovähennysten poista-                 nessaan,
24256: misesta koituvat lisätulot, eivät olennaisesti
24257: muuta kuntien omaa taloudellista harkintaval-                           että myös esityksen 3. lakiehdotus voi-
24258: taa.                                                                daan käsitellä valtiopäiväjäJjestyksen
24259:     Kuntien itsehallinto järjestetään perustuslain                  66 §:ssä säädetyssä järjestyksessä ja että
24260: mukaan erikseen annettavilla laeilla. Tämäkin                       sitä ei mainitun pykälän 7 momentin sään-
24261: osoittaa, että eduskunnan tavallisessa lainsää-                     nökset huomioon ottaen voida jättää le-
24262:  däntöjärjestyksessä antamilla säännöksillä voi-                    päämään.
24263:  daan valtion ja kuntien suhteita järjestää uudel-
24264:      Helsingissä 8 päivänä kesäkuuta 1993
24265: 
24266:                      Marjut Kaarilahti                                Paavo Nikula
24267: 14                                 1993 ''P -   StVM 46 -   HE 75
24268: 
24269:    Allekirjoittanut yhtyy lisäksi ed. Laineen ym.    eduskunnan hyväksymään ponsilausumaan, jos-
24270: eriävässä mielipiteessä II esitettyyn, että valio-   sa torjutaan lakisääteistä perusturvaa tosiasialli-
24271: kunnan lausuntoon olisi tullut ottaa maininta        sesti heikentävien verolakiesitysten antaminen.
24272: 
24273:      Helsingissä 8 päivänä kesäkuuta 1993
24274: 
24275:                                             Paavo Nikula
24276:                                    Perhetuen uudistamislainsäädäntö                                      15
24277: 
24278:       EDUSKUNNAN                                                                                    Liite 2
24279: VALTIOVARAINVALIOKUl\'TA
24280: 
24281:            Helsingissä
24282:   24 päivänä marraskuuta 1993
24283:          Lausunto n:o 4
24284: 
24285: 
24286: 
24287: 
24288:                                     Sosiaali- ja terveysvaliokunnalle
24289: 
24290:     Eduskunta on lähettäessään 25 päivänä tou-         1. Hallituksen esitys ja aloite
24291: kokuuta 1993 hallituksen esityksen n:o 75 perhe-
24292: tuen uudistamista koskeviksi laeiksi sosiaali- ja         Lapsiperheiden taloudellisen tuen nykyiset
24293: terveysvaliokuntaan valmisteltavaksi samalla           muodot ovat syntyneet eri aikoina ja erilaisista
24294: määrännyt, että muun ohella valtiovarainvalio-         lähtökohdista. K ulloinenkin taloudellinen tilan-
24295: kunnan on annettava asiasta lausuntonsa sosiaa-        ne on vaikuttanut ratkaisuihin. Hallitus ehdot-
24296: li- ja terveysvaliokunnalle.                           taa, että lapsiperheiden taloudellinen tukijärjes-
24297:     Sosiaali- ja terveysvaliokunta on 2 päivänä        telmä uudistettaisiin.
24298: kesäkuuta 1993 pyytänyt valtiovarainvaliokun-             Verotuksen uudistamisen keskeinen tavoite
24299: nalta lausuntoa ed. Backmanin ym.lakialoittees-        on ollut luopuminen eri ryhmien tai tulolajien
24300: ta n:o 24 laiksi tuloverolain 124 §:n muuttamises-     erityiskohtelusta. Sosiaalipoliittinen tuki olisi si-
24301: ta. Valtiovarainvaliokunta on käsitellyt tämän         ten annettava suorina tulonsiirtoina ja samalla
24302: lausuntopyynnön hallituksen esitystä n:o 75 kos-       purettava samoihin tavoitteisiin tähtääviä vero-
24303: kevan lausunnon antamisen yhteydessä.                  tuksen tukimuotoja. Tätä puoltaa muun ohella
24304:     Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-          se, että pienituloisimmat perheet eivät hyödy
24305: jaostossa, joka on valmistellut lausunnon valio-       verotuksen vähennyksistä tai saavat niistä vain
24306: kuntaa varten, ovat olleet kuultavina finanssi-        vajaan hyödyn, mutta suorista tulonsiirroista
24307: neuvos Reino Niinivaara, vs. finanssisihteeri          pääsevät osallisiksi kaikki perheet tuloista riip-
24308: Teemu Lehtinen ja neuvotteleva virkamies Raija         pumatta.
24309: Koskinen valtiovarainministeriöstä, neuvottele-           Hallitus ehdottaa, että lapsiperheille verotuk-
24310: va virkamies Martti Lähteinen sosiaali- ja ter-        sen kautta annettavasta tuesta luovuttaisiin.
24311: veysministeriöstä, ylijohtaja Martti Lujanen ja        Tuloverolakiin sisältyvät perhepoliittiset vähen-
24312: ylitarkastaja Liisa Linna-Angelvuo ympäristö-          nykset, kunnallisverotuksen lapsivähennys ja
24313: ministeriöstä, ylitarkastaja Marja-Liisa Manner        yksinhuoltajavähennys sekä valtionverotuksen
24314: verohallituksesta, toimistopäällikkö Raimo             lapsenhoitovähennys ja valtionverosta tehtävä
24315:  Kärkkäinen asuntohallituksesta, lakimies Tuula        elatusvelvollisuusvähennys, poistettaisiin. Vä-
24316:  Korhonen ja osastopäällikkö Antti Arola kan-          hennysten poistamisesta syntyviä säästöjä suun-
24317:  saneläkelaitoksesta, kirkkoneuvos Matti Halttu-       nattaisiin ehdotuksen mukaan perheille suorana
24318:  nen, kirkkoneuvos Reijo Lehtinen, kirkkoneu-          taloudellisena tukena.
24319:  vos Pertti Mäkeläinen ja taloustarkastaja Mikko          Kunnille ja seurakunnille verovähennysten
24320:  Laukkonen kirkkohallituksesta, tutkimuspääl-          poistamisesta tuleva verotulojen kasvu ehdote-
24321:  likkö Aino-Elina Mäkimattila (25.5.1993 Suo-          taan ohjattavaksi valtiolle. Tämä ehdotetaan
24322:  men Kunnallisliitosta edustaen myös Suomen            kuntien osalta toteutettavaksi muuttamalla kun-
24323:  Kaupunkiliittoa ja Finlands svenska kommun-           tien osuuksia kansaneläkkeen lisäosan rahoituk-
24324:  förbundia) ja ekonomisti Juhani Turkkila Suo-         sessa. Kansaneläkelaitokselle näin syntyvä lisä-
24325:  men Kuntaliitosta, osastopäällikkö Vesa Korpe-        tulo pienentäisi vastaavasti valtion niin sanottu-
24326:  la Veronmaksajain Keskusliitosta, ohjelmajoh-         ja takuusuorituksia kansaneläkevakuutuksen
24327:  taja Aimo Pulkkinen Väestöliitosta, pääsihteeri       rahoituksen turvaamiseksi. Seurakuntien saama
24328:  Jaakko Itälä Mannerheimin Iastensuojeluliitos-        verotulojen lisäys otettaisiin huomioon yhteisö-
24329:  ta, järjestösihteeri Henri Gratsch Elatusvelvollis-   veron jako-osuuksissa ja lisäksi työnantajan so-
24330:  ten Liitosta sekä toiminnanjohtaja Heljä Sairisa-     siaali turvamaksusta vuodelta 1994 säädettäessä.
24331:  lo Yksinhuoltajain ja yhteishuoltajain liitosta.      Uudistus olisi siten hallituksen esityksen mu-
24332: 16                                1993 vp -   StVM 46 - HE 75
24333: 
24334: kaan kuntien ja kirkon talouden kannalta neut-      rainvaliokunnan käsiteltävänä. Siihen sisältyy
24335: raali.                                              eräitä samoja säännösehdotuksia kuin nyt käsi-
24336:    Valtion tulojen ja menojen tasapainon säilyt-    teltävänä olevaan hallituksen esitykseen n:o 75.
24337: tämiseksi ennallaan ehdotetaan samanaikaisesti         Valtiovarainvaliokunta ehdottaa, että mo-
24338: asumistuen muutoksen kanssa korotettavaksi          lempiin esityksiin sisältyvät säännösehdotukset
24339: vakuutetun sairausvakuutusmaksua vuonna             poistetaan esityksestä n:o 75 ja käsitellään esi-
24340: 1994.                                               tyksen n:o 234 yhteydessä. Siten nyt käsiteltäväs-
24341:    Eri veronsaajien välisen suhteen uudelleen       tä hallituksen esityksestä tulisi poistaa kokonaan
24342: sääntelemiseksi ehdotetaan muutoksia tulovero-      lakiehdotus n:o 3 (Laki kansaneläkelain 62 §:n
24343: lain 21, 23 ja 124 §:ään. Tuloverolain 21 §:ää      väliaikaisesta muuttamisesta), sillä kyseisessä la-
24344: ehdotetaan muutettavaksi siten, että osittain ve-   kiehdotuksessa ehdotetut asiat sisältyvät vuoden
24345: rovapaat yhteisöt eivät maksaisi enää kunnalle      1994 sosiaaliturvamaksuja koskevan hallituksen
24346: tulevan veron ohella veroa seurakunnalle. Lisäk-    esityksen lakiehdotukseen n:o 1 (Laki kansan-
24347: si ehdotetaan lain 23 §:ää muutettavaksi siten,     eläkelain väliaikaisesta muuttamisesta). Hallitus
24348: että yleishyödyllinen yhteisö, joka on vero-        on viimeksi mainitulla esityksellään ottanut kan-
24349: velvollinen saamastaan elinkeinotulosta, on li-     taa asiaan uudelleen päätyen siihen, että perhe-
24350: säksi verovelvollinen kunnalle lain 124 §:n 3       tukiuudistuksesta johtuva kuntien verotulojen
24351: momentissa tarkoitetun tuloveroprosentin mu-        kasvu otettaisiin huomioon valtionosuuslain-
24352: kaan muuhun kuin yleiseen tai yleishyödylliseen     säädännön kautta (HE 168), jolloin kuntien
24353: tarkoitukseen käytetyn kiinteistön tai kiinteis-    osuus kansaneläkkeiden lisäosiin tulee määrittää
24354: tönosan tuottamasta tulosta. Lain 124 §:n jako-     uudelleen siten kuin vuoden 1994 sosiaaliturva-
24355: osuuksia ehdotetaan muutettavaksi siten, että       maksuja koskevassa hallituksen esityksessä on
24356: valtion osuus olisi 13,80 prosenttiyksikköä ja      ehdotettu.
24357: kuntien osuus säilyisi 11,20 prosentti yksikkönä.       Tästä perhetuen uudistamista koskevasta hal-
24358:    Tuloverolain muutoksia ehdotetaan sovellet-      lituksen esityksestä tulisi poistaa myös lakiehdo-
24359: tavaksi ensimmäisen kerran vuodelta 1994 toi-       tus n:o 4 (Laki vuodelta 1994 suoritettavasta
24360: miteltavassa verotuksessa.                          vakuutetun sairausvakuutusmaksusta), sillä
24361:    Lakialoitteeseen n:o 24 sisältyvän lakiehdo-     sama esitys sisältyy vuoden 1994 sosiaaliturva-
24362: tuksen mukaan tuloverolain 124 §:n mukainen         maksuja koskevan hallituksen esityksen n:o 234
24363: tuloveroprosentti olisi 30, josta valtion osuus     lakiehdotukseen n:o 2 (Laki vuodelta 1994 suo-
24364: olisi 15,55 prosenttiyksikköä, kunnan osuus         ritettavasta sairausvakuutusmaksusta). Molem-
24365: 13,44 prosenttiyksikköä ja seurakunnan osuus        missa hallituksen esityksissä ehdotus vakuutetun
24366: 1,01 prosenttiyksikköä.                             sairausvakuutusmaksuksi on saman sisältöinen,
24367:                                                     mutta sosiaaliturvamaksujen säädösteknisen
24368:                                                     koordinoinoin kannalta on parempi, että asia
24369: 2. Valiokunnan kannanotot                           säädetään samassa yhteydessä kuin muutkin
24370:                                                     sosiaaliturvamaksut.
24371:     Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
24372: saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää     2.2. Lapsiperheiden asema
24373: jäljempänä mainittavin poikkeuksin esitykseen
24374: sisältyviä ehdotuksia valtiovarainvaliokunnan          Valtiovarainvaliokunta kiinnittää sosiaaliva-
24375: toimialaan kuuluvilta osiltaan tarpeellisina ja     liokunnan huomiota siihen, että saatujen selvi-
24376: puoltaa niiden hyväksymistä jäljempänä selos-       tysten mukaan hallituksen esitys siihen myöhem-
24377: tettavalla tavalla.                                 min eduskunnassa tehtäväksi sovittuine muu-
24378:     Lakialoitteeseen n:o 24 sisältyvän lakiehdo-    toksineen edelleen johtaa tulonmenetyksiin niillä
24379: tuksen valiokunta ehdottaa hylättiiväksi.           1-2-lapsisilla perheillä, joilla on 3-7-vuotias
24380:                                                     lapsi. Tämän ikäryhmän lapsien osalta on todet-
24381: 2.1. Hallituksen esitysten n:ot 75 ja 234 yhteen-   tava, että näihin perheisiin ovat kohdistuneet
24382:      sovittaminen                                   myös hoitomaksujen korotukset. Muutoinkin
24383:                                                     päivähoito on jo joutunut säästötoimenpiteiden
24384:    Tämän esityksen antamisen jälkeen on annet-      kohteeksi. Em. tulonmenetyksiä voi pitää varsin
24385: tu hallituksen esitys n:o 234 vuonna 1994 perit-    suurina, kun muutoinkin yleisellä tasolla perhei-
24386: täviä sosiaaliturvamaksuja koskevaksi lainsää-      den toimeentuloa on jouduttu lamasta johtuen
24387: dännöksi. Viimeksi mainittu esitys on valtiova-     heikentämään. Tämän johdosta valtiovarainva-
24388:                                  Perhetuen uudistamislainsäädäntö                                    17
24389: 
24390: liokunta pitää välttämättömänä, että sosiaaliva-    kielteisesti vaikuttavia säännösehdotuksia.
24391: liokunta vielä selvittää, miten ottaen huomioon     Myös eduskunnan käsiteltävänä olevaan halli-
24392: valtiontaloudelliset mahdollisuudet tukea voitai-   tuksen esitykseen arvonlisäverolaiksi sisältyy sa-
24393: siin kohdistaa myös em. 1-2-lapsisille perheille    mansuuntaisia ehdotuksia. Valtiovallan ja kir-
24394: ja turvata se, että minkä'fin perhetyypin tulon-    kon edustajien välillä on käyty asian johdosta
24395: menetykset eivät olisi kohtuuttoman suuria.         neuvotteluja. Valtiovarainministeriö on saatta-
24396:     Elatusvelvollisuusvähennys säilytettiin osit-   nut näiden neuvottelujen tulokset valtiovarain-
24397: tain kokonaisverouudistuksen yhteydessä siitä       valiokunnan tietoon. Tämän mukaisesti valtio-
24398: syystä, että sillä kyettäisiin turvaamaan elatus-   varainvaliokunta ehdottaa, että evankelisluteri-
24399: velvollisen kiinnostus elatusapumaksun suoritta-    laisen kirkon ja ortodoksisen kirkkokunnan seu-
24400: miseen. Perhetukiuudistus merkitsee vain hei-       rakuntien oikeus yhteisöveron tuottoon säilyisi
24401: kennyksiä eikä mitään parannuksia elatusvelvol-     ennallaan. Samalla valiokunta toteaa, että halli-
24402: lisille. Ottaen huomioon vähennyksen varsinai-      tuksen esityksessä n:o 234 ehdotetaan kirkko-
24403: sen tarkoituksen ja elatusvelvollisten muutoin-     työnantajan sairausvakuutusmaksua korotetta-
24404: kin vaikean taloudellisen aseman valtiovarain-      vaksi 0,5 pennillä hallituksen aiemmin suunnitte-
24405: valiokunta pitää välttämättömänä, että sosiaali-    lemaa enemmän. Edellä tarkoitettu ehdotus si-
24406: valiokunta vielä arvioi uudelleen mahdollisuudet    sältyy jäljempänä olevan lakiehdotukseen.
24407: elatusvelvollisuusvähennyksen säilyttämiseen           Valtiovarainvaliokunta esittää kunnioittaen
24408: ottaen huomioon valtion taloudellisen aseman.       lausuntonaan,
24409:     Tuloverolain 109 § sisältää säännökset siitä,
24410:  kumman puolison tulosta vähennykset tehdään.                 että sosiaali- ja terveysvaliokunta pois-
24411: Koska lapsien elättämisen perusteella myönnet-             taisi hallituksen esityksestä 3.ja 4. lakieh-
24412:  tävät vähennykset poistuvat, valiokunta ehdot-            dotukset,
24413: taa, että 109 §tarpeettomana kumottaisiin. Tätä               että sosiaali- ja terveysvaliokunta ottai-
24414:  koskeva ehdotus sisältyy jäljempänä olevaan               si huomioon 1. ja 2. lakiehdotusta käsitel-
24415: lakiehdotukseen.                                           lessään edellä kohdassa 2.2. lausutun,
24416:                                                               että hallituksen esityksestä, ellei edellä
24417: 2.3. Kirkkoa koskevat säännökset                           kohdassa 2.2. lausutusta muutu aiheudu,
24418:                                                            poistetaan 2. lakiehdotus, ja
24419:    Hallituksen esitykseen sisältyy eräitä kirkon              että sen sijaan tällöin hyväksyttäisiin
24420: ja seurakuntien talouteen olennaisella tavalla             seuraava lakiehdotus:
24421: 
24422: 
24423: 2.                                             Laki
24424:                                      tuloverolain muuttamisesta
24425: 
24426:                        1§                                                 2§
24427:    Täten kumotaan 30 päivänäjoulukuuta 1992            Tämä laki tulee voimaan      paiVana
24428: annetun tuloverolain (1535/92) 99, 102, 103, 109    kuuta 199 . Lakia sovelletaan ensimmäisen ker-
24429: ja 127 §.                                           ran vuodelta 1994 toimitettavassa verotuksessa.
24430: 
24431: 
24432:     Edelleen valtiovarainvaliokunta kunnioittaen              että lakialoitteeseen n:o 24 sisältyvä
24433:  esittää lausuntonaan,                                     lakiehdotus hylättäisiin.
24434: 
24435: 
24436:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      Malm, Mäki-Hakola, Sasi, Savolainen, Turu-
24437: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Saari, jäsenet     nen, Vihriälä ja Vähäkangas sekä varajäsenet
24438: Alaranta, Heikkinen, Hämäläinen, Kallis, Laak-      Backman, Linnainmaa, Pelttari, Renko ja
24439: sonen, Lahtinen, Lahti-Nuuttila" Luukkainen,        T. Roos.
24440: 
24441: 
24442: 3 230783A
24443: 18                                  1993 vp -   StVM 46 - HE 75
24444: 
24445:                                           Eriäviä mielipiteitä
24446: 
24447:                                                       1
24448:    Muutetussa hallituksen esityksessä evankelis-           ja erityisesti kotimarkkinoilla tqimiville pienyri-
24449: luterilaisen kirkon ja ortodoksisen kirkkokun-             tyksille, joille ei kuitenkaan tarjota vastaavaa
24450: nan seurakuntien oikeus yhteisöveron tuottoon              kompensaatiota.
24451: säilyisi ennallaan. Yhteisöverojen ohjaaminen                 Mikäli seurakunnille halutaan kompensoida
24452: kirkoille on monella tavalla kyseenalainen. Täl-           verotuksen kiristymistä, pitäisi se tehdä alenta-
24453: laiselle käytännölle ei ole vero- eikä yhteiskunta-        malla kirkon välillisiä työvoimakustannuksia.
24454: poliittista perustetta, koska yhteisöt eivät voi           Tällöin verotus pysyisi linjakkaana ja samalla
24455: käyttää hyväkseen kirkon palveluja eivätkä ne              voitaisiin tukea työllistämistä.
24456: voi kuulua kirkkoon. Kirkko ei "kasta" peros-                 Edellä olevan perusteella katson, että valtio-
24457: tettavaa/syntyvää uutta yritystä, kirkko ei "vihi"         varainvaliokunnan olisi tullut lausunnossaan
24458: yritysfuusioita eikä kirkko "hautaa" konkurssiin           esittää,
24459: kaatuneita firmoja.
24460:    Tulonsiirtoa kirkoille perustellaan sillä, että                    että esityksen 2. lakiehdotus hyväks.v-
24461: kirkolle koituu lisäkustannuksia kiinteistöveros-                  tään hallituksen alun perin esittämässä
24462: ta ja suunnitellusta arvonlisäverosta. Näiden                      muodossa siten, että 21, 23 ja 124 §säily-
24463: kustannusten korvaaminen kirkoille ei ole perus-                   vät hallituksen alkuperäisen esityksen mu-
24464: teltua tasavertaisuuden kannalta, sillä nämä ve-                   kaisina.
24465: rot koituvat kustannuksiksi myös kotitalouksille
24466:      Helsingissä 24 päivänä marraskuuta 1993
24467: 
24468:                                          Hannele Luukkainen
24469: 
24470: 
24471: 
24472:                                                       II
24473: 
24474:     Hallitus markkinoi perhetukiuudistuksen ni-            valtionverotuksen lapsenhoitovähennystä yli
24475: mellä esitystä, jolla lapsiperheiden tukea heiken-         kolmanneksella. Lapsiperheiden käytettävissä
24476: netään poistamalla perhepoliittiset verovähen-             olevat reaalitulot laskevat selvitysten mukaan
24477: nykset ja korottamalla lapsilisiä vain osittain            ensi vuonna enemmän kuin muilla.
24478: vähennykset kompensoivalla määrällä. Uudistus                 Hyväksymme perhepoliittisten verovähennys-
24479: merkitsisi alkuperäisessä muodossaan 700                   ten poistamisen, mutta vain mikäli samanaikai-
24480: miljoonan markan heikennystä lapsiperheiden                sesti lapsilisiä nostetaan vastaavasti eli 400
24481: tukeen.                                                    miljoonaa markkaa nyt esitettyä enemmän.
24482:     Verovähennysten kautta annettava tuki lapsi-              Esitys ei sisällä riittäviä perusteluja eri perhe-
24483: perheille ei ohjaudu sosiaalisesti tarkoituksen-           tyyppien tuen muutoksiin. Selvitysten mukaan
24484: mukaisesti eikä edes tasavertaisesti, vaan päin-           uudistuksesta hyötyisivät esitetyssä muodossa
24485: vastoin kasvaa tulojen kasvaessa. Oikeampi tapa            vain erittäin monilapsiset perheet, joita on hyvin
24486: on antaa tukea suorina tulonsiirtoina esim. lap-           vähän. Suurimmat menettäjät, useita satoja
24487: silisän muodossa.                                          markkoja kuukaudessa, olisivat muutoinkin ta-
24488:     Hallituksen esitys onkin sekä vero- että sosi-         loudellisissa vaikeuksissa olevia nuoria lapsiper-
24489: aalipoliittisesti oikeansuuntainen siirtäessään tu-        heitä, joilla on yksi tai kaksi lasta, toinen alle 3-
24490: kea lapsilisiin. Lapsilisiä korotetaan kuitenkin           vuotias ja toinen 3-7-vuotias. Eniten menettäi-
24491: 400 miljoonalla markalla vähemmän kuin vero-               sivät perheet, joissa vain toinen puolisoista on
24492: vähennystukea poistuu.                                     työssä, ja yksinhuoltajat, joilla on mainitun
24493:     Rakenneuudistus ei saa merkitä lapsiperhei-            ikäiset lapset. Elatusvelvollisten osalta uudistus
24494: den tuen pienenemistä, sillä jo muutoinkin lapsi-          poistaisi kaiken tuen.
24495: perheitä kohdellaan muita kansalaisryhmiä huo-                Mielestämme uudistus tulee toteuttaa siten,
24496: nommin verojen ja maksujen korotuksissa. Pää-              että minkään perhetyypin tuki ei pienene. Tämä
24497: omaverouudistuksen yhteydessä mm. leikattiin               edellyttää lapsilisän nostamista ensimmäiselle ja
24498:                                    Perhetuen uudistamislainsäädäntö                                 19
24499: 
24500: toiselle lapselle huomattavasti hallituksen esitys-      Uudistukseen liittyvä asumistuen lisäys on
24501: tä suuremmaksi, myös kolmannen lapsen lapsili-        vain paluu tilanteeseen ennen asumistuen leik-
24502: sän nostamista sekä yksinhuoltajien erityislapsi-     kausta. Tuen lisäys rahoitetaan yli 80 000 mar-
24503: lisän korottamista esitetystä. Elatusvelvollisille    kan tulojen 0,4 prosentin veronkorotuksella ja se
24504: tulee maksaa jo"ko erityislapsilisää tai säilyttää    on siten osaltaan kiristämässä muutoinkin yliki-
24505: nykyinen verovähennys.                                reää tuloverotusta myös lapsiperheiden osalta.
24506:    Lapsilisien säilyttäminen verottomina koros-       Pidämme tätä virheellisenä tapana lisätä sinänsä
24507: taa lapsilisien luonnetta lapsen oikeutena yhteis-    tarpeellista asumistukea, emmekä hyväksy esi-
24508: kunnan tukeen. Verovapaan lapsilisän lisäksi          tettyä veronkorotusta.
24509: tarvitaan kuitenkin tarveharkintaisten tukijär-          Mielestämme sosiaali- ja terveysvaliokunnan
24510: jestelmien kehittämistä siten, että pienituloisim-    tulisi muuttaa hallituksen esitystä edellä olevan
24511: pien lapsiperheiden lisätuen tarve huomioidaan.       mukaisesti.
24512: 
24513:      Helsingissä 24 päivänä marraskuuta 1993
24514: 
24515:           Jouni Backman                  Tuulikki Hämäläinen           Pentti Lahti-Nuuttila
24516:           Timo Roos                      Lea Savolainen                Hannele Luukkainen
24517:                     Timo Laaksonen                                Juhani Vähäkangas
24518:                                   1993 vp -   StVM 47 - HE 235
24519: 
24520: 
24521: 
24522: 
24523:                                       Sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietintö n:o 47 hallituksen
24524:                                   esityksestä työmarkkinatukea koskevaksi lainsäädännöksi sekä
24525:                                   laiksi työttömyysturvalain muuttamisesta
24526: 
24527:    Eduskunta on 22 päivänä lokakuuta 1993           hallitusneuvos Tuulikki Haikarainen, apulais-
24528: lähettänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan val-     osastopäällikkö Matti Toiviainen ja vanhempi
24529: mistelevasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen   hallitussihteeri Hannu Hakkola sosiaali- ja ter-
24530: n:o 235 työmarkkinatukea koskevaksi lainsää-        veysministeriöstä, ylitarkastaja Pasi Järvinen ja
24531: dännöksi sekä laiksi työttömyysturvalain muut-      ylitarkastaja Tuija Leminen työministeriöstä,
24532: tamisesta.                                          tarkastaja Elisa Rauhamaa ja yhteyssihteeri
24533:    Valiokunta on tässä yhteydessä ottanut käsi-     Irma Kortesoja eläketurvakeskuksesta, toimis-
24534: teltäväksi myös eduskunnan 2 päivänä huhti-         topäällikkö Erkki Sahlberg kansaneläkelaitok-
24535: kuuta 1993 valiokuntaan lähettämän ed. 0.           sesta, toimitusjohtaja Jussi-Pekka Alanen ja eri-
24536: Ojalan ym. lakialoitteen n:o 11 laiksi työttö-      tyisasiantuntija Sirkka-Liisa Karhunen Suomen
24537: myysturvalain 14 §:n kumoamisesta, eduskun-         Kuntaliitosta, asiamies Johan Åström Teolli-
24538: nan 4 päivänä marraskuuta 1993 valiokuntaan         suuden ja Työnantajain Keskusliitosta edus-
24539: lähettämän ed. U. Anttilan ym. lakialoitteen n:o    taen myös Työttömyyskassojen keskuskas-
24540: 49 laiksi työttömyysturvalain muuttamisesta ja      saa, asiamies Riitta Wärn Liiketyönantajain
24541: eduskunnan 25 päivänä marraskuuta 1993              Keskusliitosta, tutkimussihteeri Mirja Janerus ja
24542: valiokuntaan lähettämän ed. Stenius-Kaukosen        tutkimussihteeri Kaija Kallinen Suomen Am-
24543: ym. lakialoitteen n:o 54 laiksi työttömyysturva-    mattiliittojen Keskusjärjestöstä, sosiaalisihteeri
24544: lain muuttamisesta ja väliaikaisesta muutta-        Veikko Simpanen Toimihenkilökeskusjärjestö
24545: misesta sekä eräiksi siihen liittyviksi laeiksi.    STTK:sta, sosiaaliasiainsihteeri Kai Libäck
24546:     Edelleen valiokunta on tässä yhteydessä otta-   Akavasta, sosiaalisihteeri Aarne Lehkonen
24547: nut käsiteltäväksi eduskunnan 7 päivänä kesä-       Valtion Yhteisjärjestö VTY:stä, johtaja Rauno
24548: kuuta 1991 valiokuntaan lähettämän ed. Tainan       Vanhanen Suomen Yrittäjien Keskusliitosta,
24549: ym. toivomusaloitteen n:o 1593/1991 vp työttö-      toiminnanjohtaja Juhani Taloneo Työttö-
24550: myyspäivärahaoikeuden korvaamisesta opinto-         myyskassojen Yhteisjärjestöstä, puheenjohtaja
24551: tuella alle 18-vuotiaiden osalta, eduskunnan 13     Seppo Vainio Työttömien Valtakunnallisesta
24552: patvana maaliskuuta 1992 valiokuntaan               Yhteistoimintajärjestöstä, leipomoammattiosas-
24553: lähettämät ed. Lahti-Nuuttilan ym. toivomus-        ton työntekijä Päivi Uljas, Helsingin työttömien
24554:  aloitteen n:o 335/1992 vp työttömyysturvan         puheenjohtaja Markku Kekäläinen ja puheen-
24555: peruspäivärahan tarveharkinnan poistamisesta        johtaja Markku Ukkonen Kaveria ei jätetä
24556: ja ed. Vistbackan ym. toivomusaloitteen n:o         -projektista, puheenjohtaja Ari Mäkelä Suomen
24557:  35311992 vp yhdenvertaisuuden turvaamiseksi        Ylioppilaskuntien Liitosta, sosiaalisihteeri Mar-
24558:  työttömyysturvaa myönnettäessä sekä eduskun-       ja Lahtinen Suomen Ammattikorkeakoulujen
24559:  nan 14 päivänä huhtikuuta 1993 valiokuntaan        ja ammatillisten oppilaitosten opiskelijat ry:stä
24560:  lähettämän ed. Mäkelän ym. toivomusaloitteen       sekä oikeustieteen lisensiaatti Heikki Karapuu,
24561:  n:o 196 nuorten työllistämistuen lisäämisestä      oikeustieteen tohtori Matti Mikkola, professori
24562:  sairaiden ja vammaisten auttamiseksi.              Ilkka Saraviita ja apulaisprofessori Martin
24563:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti ovat pe-        Scheinin.
24564:  rustuslakivaliokunta ja työasiainvaliokunta an-
24565:  taneet lausuntonsa. Perustuslakivaliokunnan
24566:  lausunto n:o 32 ja työasiainvaliokunnan lausun-        Hallituksen esitys ja eduskunta-aloitteet
24567:  to n:o 3 ovat tämän mietinnön liitteenä.
24568:     Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet           Hallituksen esityksessä ehdotetaan työttö-
24569:  kuultavina sosiaali- ja terveysministeri Jorma     myysturvajärjestelmää muutettavaksi siten, että
24570:  Huuhtanen, valtiovarainministeri Iiro Viinanen,    työttömyyspäivärahan saamisen edellytyksenä
24571: 230820Q
24572: 2                                 1993 vp -   StVM 47 -     HE 235
24573: 
24574: on 18 vuoden ikä. Peruspäivärahan saamisedel-        työsuhteessa ja edellyttäisi työttömän suostu-
24575: lytyksenä olisi myös vähintään kuuden kuukau-        musta.
24576: den työssäolo. Peruspäivärahan enimmäiskesto            Lakialoitteessa n:o 54 ehdotetaan alle 25-
24577: olisi 500 päivää neljän peräkkäisen kalenterivuo-    vuotiaille ja yli 300 päivää työttömänä olleille
24578: den aikana. Siirtymäsäännöksellä turvattaisiin       oikeutta työhön tai koulutukseen kuuden kuu-
24579: lain voimaan tullessa peruspäivärahalla olevien      kauden ajaksi sekä heidän opiskelumahdolli-
24580: oikeus vähintään 300 päivän peruspäivärahaan         suuksiensa edistämistä. Työttömyysturvaa voi-
24581: lain voimaantulon jälkeen. Työssäoloehdon            taisiin maksaa myös sivutoimisille opiskelijoille.
24582: täyttäneiltä peruspäivärahan saajilta ei edelly-     Työttömän asemaan, hänen tekemäänsä työhön
24583: tettäisi taloudellisen tuen tarvetta.                ja työharjoitteluun sekä hänen saamiinsa etuuk-
24584:    Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki         siin esitetään eräitä muutoksia sekä peruspäivä-
24585: työmarkkinatuesta. Työmarkkinatuki koskisi           rahan määrä ehdotetaan korotettavaksi 125
24586: sellaisia työttömiä, jotka peruspäivärahaa kos-      markkaan. Työeläkelakeihin tehtäisiin eräitä
24587: kevien muutosten johdosta jäisivät työttömyys-       muutoksia, jotta eräitä väliinputoamistilanteita
24588: turvajärjestelmän ulkopuolelle. Työmarkkinatu-       voitaisiin korjata.
24589: kea maksettaisiin enintään 300 päivältä ja se           Toivomusaloitteessa n:o 1593/1991 vp ehdo-
24590: vastaisi tasoltaan nykyistä työttömyysturvan         tetaan eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus,
24591: peruspäivärahaa. Työmarkkinatukeen ei kuiten-        että hallitus ryhtyisi toimenpiteisiin työttömyys-
24592: kaan sisälly lapsikorotusta eikä siinä ole oma-      päivärahan ikärajan nostamiseksi 18 ikävuoteen
24593: vastuuaikaa. Vanhempiensa luona asuvalle en-         ja opintotuen kehittämiseksi niin, etteivät talou-
24594: simmäistä kertaa työmarkkinoille tulevalle mak-      delliset syyt ohjaa alle 18-vuotiaita hakeutumaan
24595: settaisiin osittaista työmarkkinatukea.              työttömyyskortistoon.
24596:    Työmarkkinatuen saamisen edellytyksenä on            Toivomusaloitteessa n:o 335/1992 vp ehdote-
24597: taloudellisen tuen tarve. Vailla ammatillista kou-   taan eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus,
24598: lutusta olevalle henkilölle työmarkkinatukea         että hallitus pikaisesti ryhtyisi toimenpiteisiin
24599: maksettaisiin neljän kuukauden odotusajan jäl-       työttömyysturvan peruspäivärahan tarveharkin-
24600: keen. Työttömyyspäivärahan päättymisen joh-          nan poistamiseksi.
24601: dosta työmarkkinatukeen oikeutettu saisi sen            Toivomusaloitteessa n:o 353/1992 vp ehdote-
24602: ilman odotusaikaa ja tarveharkintaa. Työmark-        taan eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus,
24603: kinatuen saajan on oltava kokoaikainen työn-         että hallitus ryhtyisi toimiin kansalaisten yhden-
24604: hakija työvoimatoimistossa, työkykyinen ja työ-      vertaisuuden varmistamiseksi työttömyysturvaa
24605: markkinoiden käytettävissä. Tukea saisi työn-        haettaessa siten, etteivät puolison tulot alentaisi
24606: haun ja työvoimapoliittisten toimenpiteiden          ns. peruspäivärahaa saavan päivärahaa.
24607: ajalta, viimeksi mainitulta ajalta ilman tarvehar-      Toivomusaloitteessa n:o 196 ehdotetaan edus-
24608: kintaa. Työmarkkinatuki maksettaisiin valtion        kunnan hyväksyttäväksi toivomus, että hallitus
24609: varoista. Tuen myöntäisi ja maksaisi kansan-         ottaisi talousarvioesitykseen määrärahoja nuor-
24610: eläkelaitos. Muutoksenhakujärjestelmä vastaa         ten työllistämistukeen, jonka nojalla nuoria vel-
24611: työttömyysturvan muutoksenhakujärjestelmää.          voitettaisiin tekemään hyödyllistä yhteiskunta-
24612:    Esitetyt muutokset edellyttävät eräitä tarkis-    palvelua sairaitten, vanhusten, lapsien, vam-
24613: tuksia työvoimapoliittisesta aikuiskoulutuksesta     maisten ja ikääntyneiden sotaveteraanien autta-
24614: annettun lakiin ja eläkelainsäädäntöön. Sillä on     miseksi.
24615: yhtymäkohdat myös opintotukilainsäädännön
24616: uudistamista koskevaan hallituksen esitykseen.
24617:    Esitys liittyy valtion vuoden 1994 talousarvio-               Valiokunnan kannanotot
24618: esitykseen ja lait on tarkoitettu tulemaan voi-
24619: maan vuoden 1994 alusta.                       ,                           Yleistä
24620:    Lakialoitteessa n:o 11 ehdotetaan eduskun-
24621: nan hyväksyttäväksi työttömyysturvalain muu-            Sosiaali- ja terveysvaliokunta pitää yleisesti
24622: tos, jonka nojalla peruspäivärahan tarveharkin-      ottaen hallitukseen esitykseen sisältyviä lakieh-
24623: nasta luovuttaisiin.                                 dotuksia oikeansuuntaisina siltä osin, kuin niillä
24624:    Lakialoitteessa n:o 49 ehdotetaan rinnakkais-     pyritään aktivoimaan työttömänä olevaa henki-
24625: aloitteena hallituksen esitykselle n:o 235, että     löä ja parantamaan toimeentuloturvan puuttei-
24626: työttömyysturvalakiin otetaan työharjoittelua        ta. Tuen edellytyksenä olevan työllistymistä edis-
24627: koskevat säännökset. Työharjoittelu tapahtuisi       tävän työharjoittelun, koulutuksen, ammatinva-
24628:                           Työmarkkinatuki ja työttömyysturvalain muuttaminen                                3
24629: 
24630: linnanohjauksen tai kuntoutuksen vaatiminen                  Lakiehdotus ottaa tarpeellisella tavalla huo-
24631: on oikeansuuntainen toimenpide. Peruspäivära-             mioon Euroopan talousalueesta tehdyn sopi-
24632: han tarveharkinnan poistaminen vuonna 1994                muksen voimaantulon, jonka johdosta työttö-
24633: päivärahalle tuleville parantaa myös miesten ja           myysturvan saamisehtoja on välttämätöntä ki-
24634: naisten välistä tasa-arvoa, koska tarveharkinta           ristää asettamalla työssäoloehto. Näin ei lyhyt-
24635: on useimmissa tapauksissa alentanut naispuoli-            kestoisella työskentelyllä pääse Suomen työttö-
24636: sen työttömän päivärahaa hänen miehensä tulo-             myysturvan piiriin.
24637: jen perusteella. Samalla molemmille puolisoille              Yrittäjien työttömyysturvan aikaansaamista
24638: syntyy itsenäinen oikeus toimeentuloon. Toi-              on kiirehdittävä, koska tämä hallituksen esitys
24639: saalta esitykseen sisältyy sellaisia ehdotuksia,          antaa yrittäjille oikeuden vain harkinnanvarai-
24640: jotka perustuslakivaliokunta on katsonut halli-           seen työmarkkinatukeen.
24641: tusmuodon 6 §:n 2 momentin vastaiseksi tai                   Joustavan eläkeiän lainsäädännön tarkistami-
24642: toimeentulon lakisääteistä perusturvaa heikentä-          sen yhteydessä syntyi työttömyyseläkkeen voi-
24643: viksi. Tästä syystä valiokunta esittää lakiehdo-          maantulosäännöksen johdosta tilanne, joka koh-
24644:  tuksiin huomattavasti muutoksia.                         telee osittain sattumanvaraisesti henkilöitä sen
24645:     Toimeentulon turvaamisen kokonaisuus eri              suhteen, millaiseksi heidän oikeutensa saada
24646: elämäntilanteissa on selvitettävä. Toimeentulon           työttömyyseläke muodostuu. Tämän ongelman
24647:  on oltava riittävä. Toimeentulon rahoitus eri            poistamiseksi tulisi rekisteröidä henkilöt, jotka
24648:  osapuolten, valtion, kuntien, työnantajien ja va-        ovat täyttäneet 55 vuotta ja joilla vuodenvaih-
24649:  kuutettujen kesken on selvitettävä oikeudenmu-           teessa 1993-94 on oikeus työttömyyspäivä-
24650:  kaisen kokonaisuuden luomiseksi.                         rahaan tai joilla katsotaan olevan oikeus työt-
24651:     Valiokunta korostaa työttömien aktiivisuu-            tömyyspäivärahaan. Näin voidaan välttää
24652:  den tukemista. Yhtenä mahdollisena ratkaisuna            myöhemmät epävarmat ja hankalat selvitykset
24653:  erittäin huonossa työllisyystilanteessa saattaa          asiasta.
24654:  olla, että työttömyyspäivärahalla tuetaan työllis-
24655:  tymistä. Työttömyysturvan on tuettava myös                      Yksityiskohtaiset muutosehdotukset
24656:  opiskelua, ja lyhytaikaiset työt eivät saa johtaa
24657:  myöhempiin työttömyysturvan menetyksiin.                    Perustuslakivaliokunnan lausuntoon viitaten
24658:               Valiokunta edellyttää hallituksen huo-      valiokunta ehdottaa työmarkkinatuesta annetta-
24659:           lehtivan siitä, että työttömyyden aikana        van lain 27 §:stä poistettavaksi työmarkkinatuen
24660:           on mahdollisuus opiskeluun, ottamalla           enimmäiskeston. Tällöin lakiehdotus perustusla-
24661:           työvoimapoliittisen aikuiskoulutuksen           kivaliokunnan lausunnon mukaisesti ei vaadi
24662:           koulutustuen tasossa huomioon opiske-           perustuslain säätämisjärjestystä hallitusmuodon
24663:           lusta aiheutuvat kustannukset sekä tuen         6 §:n 2 momentin nojalla. Tämä merkitsee sa-
24664:           korottamisen motivoiva merkitys. Ilman          malla sitä, että toimeentulotukimenot eivät kas-
24665:           työttömyysturvaa, työvoimapoliittista           va sellaisella tavalla, jota on ennakoitu ajallisesti
24666:           aikuiskoulutustukea tai opintotukea jää-        rajoitetun työmarkkinatuen johdosta.
24667:           vienja opintoja harjoittavien henkilöiden          Tämä edellyttää samalla työharjoittelusta
24668:           asema on selvitettävä. Lyhytaikaisten           työvoimatoimiston ja harjoittelupaikan järjestä-
24669:           töiden vastaanottamista on edistettävä          jän kesken tehtävän sopimuksen määräaikai-
24670:           varmistamalla, ettei se johda kohtuutto-        suutta, koska työharjoittelusopimus saattaisi
24671:           miin menetyksiin myöhemmässä työttö-            muutoin muodostua kestoltaan rajoittamatto-
24672:           myysturvassa. Kiireellisesti on myös sel-       maksi, mitä ei ole pidettävä tarkoituksenmukai-
24673:           vitettävä, miten lasten kotihoidon tuki         sena. Samalla syntyy tarve säätää työharjoittelu-
24674:           järjestetään silloin, kun edunsaaja on          sopimuksesta tarkemmin asetuksella. Näitä kos-
24675:           yksinhuoltaja tai kun perheen molemmat          kevat säännökset ovat työmarkkinatukilain.
24676:           huoltajat ovat työttömiä, jotta se ei vai-      8 §:ssä.
24677:           kuta työttömyyspäivärahaan.                        Perustuslakivaliokunnan lepäämäänjättämis-
24678:               Valiokunta edellyttää, että hallitus sel-   mahdollisuuksia koskevien huomautusten joh-
24679:           vittää, johtaako osittainen työmarkkina-        dosta valiokunta ehdottaa ensinnäkin työttö-
24680:            tuki muun lainsäädännön periaatteiden          myysturvalain 5 §:n 1 momentin muutosehdo-
24681:            kanssa ristiriitaiseen huoltovelvollisuu-      tuksen poistamista, jolloin päivärahan saamisoi-
24682:            teen kahden sukupolven asuessa samassa         keus säilyy 17 vuotta täyttäneillä. Tähän liittyen
24683:            taloudessa.                                    myös työttömyysturvan peruspäivärahan työs-
24684: 4                                  1993 vp -   StVM 47 -     HE 235
24685: 
24686: säoloehtoa koskevaa ikärajaa on tarpeellista          senä. Aktiivisiin työvoimapoliittisiin toimenpi-
24687: alentaa 16 vuoteen, jotta periaatteessa voi täyt-     teisiin osallistumisen motivaation korottamisek-
24688: tää työssäoloehdon ennen 17 vuoden täyttämis-         si ja yhdenvertaisuuden toteuttamiseksi on pe-
24689: tä. Myös työvoimapoliittisesta aikuiskoulutuk-        rusteltua myöntää työmarkkinatuki täysimää-
24690: sesta annetun lain 15 §:ään tulee ikärajan muut-      räisenä mainittujen toimenpiteiden ajalta.
24691: tamisen johdosta tehdä vastaava muutos.                   Työmarkkinatuesta annettuun lakiin tulee
24692:     Perustuslakivaliokunta totesi myös, että työ-     valiokunnan saaman tiedon mukaan lisätä sään-
24693: markkinatuen neljän kuukauden odotusaika on           nös, jolla säädellään työmarkkinatuen suuruutta
24694: liian pitkä toimeentulon lakisääteisen perus-         silloin, kun henkilö saa samanaikaisesti sivutyö-
24695: turvan kannalta. Valiokunta ehdottaa työmark-         tuloa tai jotakin muuta sosiaalietuutta. Sään-
24696: kinatukilain 16 §:n odotusaikaa koskevaa sään-        nöksen tulisi vastata työttömyysturvalain 21 §:n
24697: nöstä muutettavaksi siten, että edellytetään yh-      2 momentin ja 27 §:n 1 momentin yhteensovitus-
24698: teensä kolmen kuukauden työssäoloa, itsenäise-        säännöksiä. Kun hallituksen esitykseen n:o 237
24699: nä yrittäjänä toimimista tai työttömänä työn-         sisältyy lisäksi työttömyysturvalain 21 §:n 2 mo-
24700: hakijana työvoimatoimistossa oloa taikka työ-         mentin kumoaminen, tulee säännös kirjoittaa
24701: markkinatukilain 2 luvun tarkoittamaa toimin-         ottaen tämä huomioon.
24702: taa.                                                      Edelleen valiokunnan saaman tiedon mukaan
24703:     Jotta toimeentulon lakisääteinen perusturva       ansioeläkelakien muutosta vastaavasti tulee työ-
24704: ei heikkenisi, ehdotetaan työmarkkinatukeen           markkinatukea koskevaan lainsäädäntökoko-
24705: otettavaksi työttömyysturvalakia vastaava lapsi-      naisuuteen liittää kansaneläkelain vastaavat
24706: korotus. Säännös tästä ehdotetaan sijoitettavak-      muutokset ja ottaa asia huomioon myös laissa
24707: si 23 §:n uudeksi 2 momentiksi. Vastaavasti työ-      kansaneläkelain muuttamisesta annetun lain
24708: markkinatuella olevan aseman pysyttämiseksi           voimaantulosäännöksen 5 momentin muuttami-
24709: peruspäivärahaa vastaavana ehdotetaan työ-            sesta ja perhe-eläkelain 30 §:ssä.
24710: markkinatukilain 25 §:ään otettavaksi säännös,            Valiokunnan saaman tiedon mukaan tulee
24711: jonka mukaan 55 vuotta täyttänyttä henkilöä           työntekijäin eläkelain 4 c §:n 3 kohdasta poistaa
24712: kohdellaan tuen tarvetta arvioitaessa samalla         viittaus työmarkkinatukilakiin. Samalla poistuu
24713: tavalla kuin peruspäivärahalla olevaa. Sen joh-       epäselvyys, johon perustuslakivaliokunta viittaa
24714: dosta, että työmarkkinatuki muuttuu kestoltaan        pohtiessaan lepäämään jättämisen mahdolli-
24715: rajoittamattomaksi, tulee työmarkkinatuessa           suutta. Esityksen yhteensovittamiseksi hallituk-
24716: olla tarveharkinta myös sellaisen henkilön osal-      sen esityksen n:o 237 kanssa on 3. lakiehdo-
24717: ta, joka siirtyy vailla tarveharkintaa olevan työt-   tukseen tarpeen tehdä eräitä teknisiä korjauksia.
24718: tömyysturvan määräajan päättymisen johdosta           Lisäksi lyhytaikaisissa työsuhteissa olevien
24719: työmarkkinatuelle. Tämä on tarpeellista myös          työntekijäin eläkelain 1 §:n viittaussäännöksissä
24720: edellä mainittujen muutosten rahoittamisek-           on hallituksen esitysten n:o 282 ja n:o 117
24721: si. Valiokunta ehdottaa työmarkkinatukilain           puutteellisen yhteensovittamisen johdosta tehtä-
24722: 25 §:ään otettavaksi säännöksen, jonka mukaan         vä viittaussäännöksiä koskevia korjauksia.
24723: taloudellisen tuen tarvetta ei edellytetä 180 en-         Edellä esitetyistä muutoksista aiheutuu myös
24724: simmäiseltä työmarkkinatuella olopäivältä hen-        eräitä teknisiä tarkistuksia.
24725: kilöltä, joka siirtyy edellä mainitulla tavalla
24726: työttömyysturvan piiristä työmarkkinatuelle.             Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevis-
24727: Työmarkkinatukilain 25 §:ään ehdotetaan otet-         tä syistä sosiaali- ja terveysvaliokunta pitää esi-
24728: tavaksi myös säännökset, joilla määritellään 180      tystä tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena.
24729: päivän laskeminen uudestaan silloin, kun henki-       Edellä esitettyyn viitaten valiokunta kunnioitta-
24730: lö uudelleen täyttää työmarkkinatuen saamisen         vasti ehdottaa,
24731: ehqot. Vastaava muutos on tarkoituksenmu-
24732: kaista tehdä työkyvyttömyys- ja työttömyys-                     että hallituksen esitykseen sisältyvä 6.
24733: eläkkeen saamisedellytysten laskentaan.                      ja 7. lakiehdotus hyväksyttäisiin muutta-
24734:     Työmarkkinatuki maksetaan ilman tarvehar-                mattoman,
24735: kintaa sinä aikana, jona henkilö on työharjoitte-               että 1.-5. lakiehdotus hyväksyttäisiin
24736: lussa, koulutuksessa tai kuntoutuksessa. Van-                näin kuuluvina ja
24737: hempiensa luona asuva, jonka työmarkkinatu-                     että hyväksyttäisiin uusi 8.-10. laki-
24738: kea on tästä syystä leikattu, ei kuitenkaan voisi            ehdotus seuraavasti:
24739: saada näissäkään tapauksissa tukea täysimääräi-
24740:                          Työmarkkinatuki ja työttömyysturvalain muuttaminen                         5
24741: 
24742: 
24743: 1.
24744:                                                  Laki
24745:                                   työttömyysturvalain muuttamisesta
24746:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
24747:    kumotaan 24 päivänä elokuuta 1984 annetun työttömyysturvalain (602/84) 14 § ja 47 §:n 1
24748: momentin 5 kohta,
24749:    sellaisina kuin ne ovat, 14 §osittain muutettuna 28 päivänäjoulukuuta 1990 annetulla lailla (1365/
24750: 90) ja 47 §:n 1 momentin 5 kohta 28 päivänä joulukuuta 1990 annetussa laissa (1367/90), sekä
24751:    muutetaan 3 §:n 3 momentti, (poist.) 13 §, 22 §:n 2 momentti ja 26 §,
24752:    sellaisina kuin ne ovat, 3 §:n 3 momentti mainitussa 28 päivänä joulukuuta 1990 annetussa laissa
24753: (1367/90), 13 § muutettuna 27 päivänä helmikuuta 1987 ja 30 päivänä joulukuuta 1992 annetuilla
24754: laeilla (226/87 ja 1652/92), 26 §osittain muutettuna 20 päivänä tammikuuta 1989 annetulla lailla (69/
24755: 89), mainitulla 28 päivänä joulukuuta 1990 annetulla lailla (poist.) ja 12 päivänä heinäkuuta 1993
24756: annetulla lailla (665/93), seuraavasti:
24757:                          3§                           säännöllinen työaika on tasoittumisjakson aika-
24758:      (Kuten hallituksen esityksessä)                  na ollut keskimäärin vähintään 18 tuntia viikos-
24759:                                                       sa ja palkka työehtosopimuksen mukainen tai,
24760:                          5§                           jollei työalalla ole työehtosopimusta, paikka-
24761:                       (Poist.)                        kunnalla maksettavan käyvän palkan mukainen.
24762:                                                       Työssäoloehdon täyilymisessä otetaan huo-
24763:                         13§                           mioon työ, jota henkilö on tehnyt täytettyään 16
24764:               Oikeus peruspäivärahaan                 vuotta. Lisäksi työssäoloehtoon sovelletaan mitä
24765:                                                        16 §:n 3-5 momentissa säädetään.
24766:    (1 m~m. kuten hallituksen esityksessä)
24767:    Työssäoloehto täyttyy, kun henkilö on 24                             22 ja 26 §
24768: lähinnä edellisen kuukauden aikana ollut 26             (Kuten hallituksen esityksessä)
24769: viikkoa ( tarkastelujakso) sellaisessa työssä, jos-
24770: sa työaika kunakin viikkona on ollut vähintään                    Voimaantulosäännös
24771: 18 tuntia tai jonka työsopimuksen mukainen              (Kuten hallituksen esityksessä)
24772: 
24773: 
24774: 
24775: 
24776: 2.
24777:                                                  Laki
24778:                                            työmarkkinatuesta
24779:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
24780:                        1luku                                               2luku
24781:                  Yleiset säännökset                            Työvoimapoliittiset toimenpiteet
24782: 
24783:                        1-4§                                               5-7§
24784:      (Kuten hallituksen esityksessä)                    (Kuten hallituksen esityksessä)
24785: 6                                 1993 vp -   StVM 47 -     HE 235
24786: 
24787:                        8§                            korotettuna lapsikorotuksella, joka on työttö-
24788:                                                      myysturvalain 24 §:ssä säädetyn suuruinen.
24789:               Työharjoittelusopimus
24790:                                                      (Uusi)
24791:    Työvoimatoimisto tekee harjoittelupaikan            (3 mom. kuten hallituksen esityksen 2 mom.)
24792: järjestäjän kanssa työharjoittelusta määräaikat-
24793: sen sopimuksen, josta tulee käydä ilmi harjoitte-                           24§
24794: lun suoritusaika ja tehtävät, joita harjoitteluun             Työmarkkinatuen tarveharkinta
24795: osallistuva työmarkkinatuen saaja suorittaa työ-
24796: harjoittelun aikana, sekä harjoittelupaikan yh-         (1-3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
24797: teyshenkilö. Työharjoittelusopimuksesta sääde-          Sen estämättä, mitä tässä pykältissä säädetään,
24798: tään tarkemmin asetuksella.                          työmarkkinatukena maksetaan enintään työttö-
24799:    (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)            myysturvalain 27 §:n 1 momentin mukaisesti las-
24800:                                                      kettu markkamäärä. (Uusi)
24801:                      9-12§                              (5 mom. kuten hallituksen esityksen 4 mom.)
24802:     (Kuten hallituksen esityksessä)
24803:                                                                             25 §
24804:                       3luku                                Työmarkkinatuen maksaminen ilman
24805:                                                                     tarveharkintaa
24806:      Työmarkkinatuen saamisen edellytykset
24807:                                                         Taloudellisen tuen tarvetta ei edellytetä 180
24808:                      13-15 §                         ensimmäisen päivän aikana sellaiselta henkilöltä,
24809:     (Kuten hallituksen esityksessä)                  jonka oikeus työttömyyspäivärahaan on päätty-
24810:                                                      nyt työttömyysturvalain 26 §:n 1 momentissa
24811:                        16 §                          olevan rajoituksen vuoksi. Henkilölle, joka on
24812:                                                      täyttänyt työttömyysturvalain 13 ja 16 §:ssä sää-
24813:                    Odotusaika
24814:                                                      detyn työssäoloehdon ja saanut työttömyyspäivä-
24815:    Edellä 2 §:n 1 kohdassa tarkoitetulle henki-      rahaa työttömyysturvalain 26 §:n 1 momentin
24816: lölle maksetaan työmarkkinatukea sen jälkeen,        mukaisen enimmäismäärän, aloitetaan sanotun
24817: kun hän työvoimatoimistoon ilmoittauduttuaan         180 päivän laskeminen alusta, kun henkilö uudel-
24818: tai ilmoittautumistaan edeltäneen kahden vuo-        leen täyttää työmarkkinatuen saantiehdot.
24819: den tarkastelujakson aikana on ollut yhteensä           Taloudellisen tuen tarvetta ei myöskään edelly-
24820: kolme kuukautta työssä, itsenäisenä yrittäjänä       tetä sellaiselta 55 vuotta täyttäneeltä henkilöltä,
24821: tai työttömänä työnhakijana työvoimatoimis-          joka työttömäksi joutuessaan on täyttänyt työttö-
24822: tossa taikka 2 luvussa tarkoitetussa työhar-         myysturvalain 13 §:n 2 momentissa tai 16 §:n
24823: joittelussa, koulutuksessa, työkokeilussa tai työ-   2-5 momentissa tarkoitetun työssäoloehdon.
24824: hallinnon järjestämässä kuntoutuksessa. Tätä            (3 mom. kuten hallituksen esityksen 2 mom.)
24825: rajoitusta ei sovelleta henkilöön, joka on tullut
24826: työmarkkinoille valmistuttuaan ammattiin oppi-                              26§
24827: laitoksesta.                                                    Osittainen työmarkkinatuki
24828:    (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
24829:                                                         (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
24830:                      17-22 §                            Mitä 1 momentissa säädetään ei sovelleta aika-
24831:     (Kuten hallituksen esityksessä)                  na, jona henkilö on 2 luvussa tarkoitetussa kou-
24832:                                                      lutuksessa, työharjoittelussa, työkokeilussa taik-
24833:                       4luku                          ka työhallinnon järjestämässä kuntoutuksessa.
24834:                                                      (Uusi)
24835:         Työmarkkinatuen suuruus ja kesto                                     27 §
24836:                                                                   Työmarkkinatuen kesto
24837:                        23 §
24838:              Työmarkkinatuen määrä                       Työmarkkinatuki on kestoltaan rajoittamaton.
24839:                                                      Työ- ja työmarkkinatukipäivien lukumäärä kuna-
24840:   (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)             kin kalenteriviikkona saa olla yhteensä enintään
24841:   Työmarkkinatuen saajalle, jolla on huollettava-    viisi.
24842: naan 18 vuotta nuorempi lapsi, maksetaan tuki            (2 ja 3 mom. poist.)
24843:                       Työmarkkinatuki ja työttömyysturvalain muuttaminen                         7
24844: 
24845:                     5luku                          antaa kansaneläkelaitoksen paikallistoimistolle
24846:                                                    lausunnon 13-22 §:ssä, 25 §:n 3 momentissa ja
24847:  Työmarkkinatuen hakeminen ja maksaminen           26 §:n 2 momentissa säädettyjen työmarkkina-
24848:                                                    tuen edellytysten täyttymisestä. Lausunto anne-
24849:                   28 ja 29 §                       taan 15 §:ssä säädetyistä edellytyksistä ainoas-
24850:   (Kuten hallituksen esityksessä)                  taan siltä osin kuin työmarkkinatukeen sovel-
24851:                                                    letaan, mitä työttömyysturvalain ( 602184) 5 §:n
24852:                     6luku                          1 momentin 3, 8 ja 10 kohdassa sekä 2, 5 ja
24853:                                                    6 momentissa työttömyyspäivärahasta sää-
24854:                Muutoksenhaku                       detään.
24855:                                                       (2 ja 3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
24856:                    30-33§
24857:   (Kuten hallituksen esityksessä)                                     35-40§
24858:                                                      (Kuten hallituksen esityksessä)
24859:                     7luku
24860:              Erinäisiä säännöksiä                                       8luku
24861:                     34§                                        Voimaantulosäännökset
24862:          Työvoimapoliittinen lausunto
24863:                                                                      41 ja 42 §
24864:   Työvoimatoimisto tai työvoimatoimikunta            (Kuten hallituksen esityksessä)
24865: 
24866: 
24867: 
24868: 
24869: 3.
24870:                                               Laki
24871:             työvoimapoliittisesta aikuiskoulutuksesta annetun lain 15 §:n muuttamisesta
24872:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
24873:    muutetaan työvoimapoliittisesta aikuiskoulutuksesta 3 päivänä elokuuta 1990 annetun lain (763/
24874: 90) 15 §:n 1 ja 2 momentti seuraavasti:
24875: 
24876:                      15 §                          myysturvalain 26 §:ssä tarkoitettua enimmäis-
24877:             Oikeus koulutustukeen                  aikaa.
24878:                                                       (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
24879:    Koulutustukeen on oikeus 17 vuotta täyt-
24880: täneellä opiskelijalla, joka työttömäksi jää-
24881: dessään tai koulutuksen aloittaessaan on täyt-                          15 a §
24882: tänyt työttömyysturvalain 13 §:n 2 momentissa                          (Poist.)
24883: tai 16 §:ssä tarkoifetun työssäoloehdon ja joka
24884: ei ole saanut työttömyyspäivärahaa työttö-                     Voimaantulosäännös
24885:                                                      (Kuten hallituksen esityksessä)
24886: 8                                   1993 vp -   StVM 47 -    HE 235
24887: 
24888: 
24889: 4.
24890:                                                  'Laki
24891:                                   työntekijäin eläkelain muuttamisesta
24892:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti
24893:   muutetaan 8 päivänä heinäkuuta 1961 annetun työntekijäin eläkelain (395/61) 4 c §:n 1 momentin
24894: (poist.) 4 kohta sekä 3 momentti, 41 §:n 3 momentti, 6 a §:n 2 momentin 4 kohta ja 3 momentti sekä
24895: 19 a §:n 3 momentti,
24896:    sellaisina kuin ne ovat, 4 c §:n 1 momentin (poist.) 4 kohta sekä 3 momentti ja 6 a §:n 2 momentin
24897: 4 kohta ja 3 momentti 28 päivänä kesäkuuta 1993 annetussa laissa (559/93), 4 l §:n 3 momentti 27
24898: päivänä maaliskuuta 1991 annetussa laissa (612/91) ja 19 a §:n 3 momentti 18 päivänä tammikuuta
24899: 1985 annetussa laissa (50/85), seuraavasti:
24900: 
24901:                         4c§
24902:    Oikeus saada työttömyyseläkettä on 60 vuot-           4) työttömyysturvalain mukaista päivärahaa,
24903: ta täyttäneellä pitkäaikaisella työttömällä työn-     tai työmarkkinatuesta annetun lain mukaista
24904: tekijällä, edellyttäen että:                          työmarkkinatukea enintään 180 päivältä, yh-
24905:                                                       teensä kuitenkin enintään työttömyysturvalain
24906:      (3 kohta poist.)                                 26 §:ssä säädettyä enimmäismäärää vastaaviita
24907:      (4 kohta kuten hallituksen esityksessä)          päiviltä;
24908: 
24909:      (3 mom. kuten hallituksen esityksessä)              (3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
24910: 
24911:                         41§
24912:      (Kuten hallituksen esityksessä)                                       19 a §
24913:                                                          (Kuten hallituksen esityksessä)
24914:                         6a§
24915: 
24916:    Edellä 1 momentissa tarkoitettua 360 päivää                     V oimaantulosäännös
24917: laskettaessa jätetään huomioon ottamatta päi-            (Kuten hallituksen esityksessä)
24918: vät, joilta työntekijä on saanut:
24919: 
24920: 
24921: 
24922: 
24923: 5.
24924:                                                  Laki
24925:            lyhytaikaisissa työsuhteissa olevien työntekijäin eläkelain 1 ja 7 §:n muuttamisesta
24926:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
24927:    muutetaan 9 päivänä helmikuuta 1962 annetun lyhytaikaisissa työsuhteissa olevien työntekijäin
24928: eläkelain (134/62) 1 §:n 1 momentti ja 7 §:n 2 momentin 4 kohta ja 3 momentti,
24929:    sellaisina kuin ne ovat, 1 §:n 1 momentti   päivänä        kuuta 1993 annetussa laissa ( /93)
24930: ja 7 §:n 2 momentin 4 kohta ja 3 momentti 28 päivänä kesäkuuta 1993 annetussa laissa (560/93),
24931: seuraavasti:
24932: 
24933:                      1 § (uusi)                       den eri töissä, maa-, vesi- ja talonrakennustyössä,
24934:    Työntekijälle, joka sen vuoden jälkeen, jona       maanparannustyössä, turveteollisuustyössä, sa-
24935: hän on täyttänyt 13 vuotta, työskentelee metsä-       tamatyössä tai kotimaanliikenteen aluksissa tai,
24936: työssä, uittotyössä, maatila- ja puutarhatalou-       sikäli kuin asetuksella säädetään, muulla sellai-
24937:                         Työmarkkinatuki ja työttömyysturvalain muuttaminen                           9
24938: 
24939: sella alalla, jolle lyhtyaikaiset työsuhteet ovat                            7§
24940: luonteenomaisia, on työnantajan kustannettava
24941: eläketurva vanhuuden ja työkyvyttömyyden va-             Edellä 1 momentissa tarkoitettua 540 päivää
24942: ralta sekä tällaisen työntekijän omaisille työelä-    laskettaessa jätetään huomioon ottamatta päi-
24943: keturva tämän lain mukaan. Työntekijä on vel-         vät, joita työntekijä on saanut:
24944: vollinen osallistumaan tämän lain mukaisen elä-
24945: keturvan kustantamiseen siten kuin 10 c §:ssä           4) työttömyysturvalain (602/84) mukaista
24946: säädetään. Jos tässä laissa ei toisin säädetään, on   päivärahaa tai työmarkkinatuesta annetun lain
24947: soveltuvin osin muutoin voimassa, mitä työnte-        ( 193) mukaista työmarkkinatukea enintään
24948: kijäin eläkelain (395/61) 3 §:n 2-4 momentissa,       180 päivältä, yhteensä kuitenkin enintään työt-
24949: 4 §:n 1, 3 ja 5 momentissa, 4 a-4 d ja 4 f-4          tömyysturvalain 26 §:ssä säädettyä enimmäis-
24950: n §:ssä, 5 §:n 6 momentissa, 5 c, 7 a-7 c, 8, 8 a-    määrää vastaaviita päiviltä;
24951: 8 g, 9, 9 a, 10, 10 a, (poist.) 12, 13 a, 13 b ja
24952: 14 §:ssä, 15 §:n 2 momentissa, 15 a, 15 b, 16,          (3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
24953:  17, 17 a , 17 b, 18, 19 a-19 e, 20-21 b, 22 ja
24954: 23 §:ssä säädetään.                                               Voimaantulosäännös
24955:                                                         (Kuten hallituksen esityksessä)
24956: 
24957: 
24958: 
24959: 
24960: 8.
24961:                                                  Laki
24962:                                     kansaneläkelain muuttamisesta
24963:   · Eduskunnan päätöksen mukaisesti
24964:     muutetaan 8 päivänä kesäkuuta 1956 annetun kansaneläkelain ( 347156) 22 a §:n 1 momentin 4 kohta
24965: ja 2 momentti, 22 c §:n 1 momentin 4 kohta ja 43 a §:n 2 momentti,
24966:     sellaisina kuin ne ovat, 22 a §:n 1 momentin 4 kohta ja 3 momentti sekä 22 c §:n 1 momentin 4 kohta
24967: 28 päivänä kesäkuuta 1993 annetussa laissa (564193) ja 43 a §:n 2 momentti 18 päivänä tammikuuta
24968: 1985 annetussa laissa ( 53185), seuraavasti:
24969:                       22 a §                          eläkelain 8 §:n 4 momentissa tarkoitettujen la-
24970:     Sen estämättä, mitä 22 §:ssä säädetään, 58        kien mukaiseen osaeläkkeeseen oikeuttavan työ-
24971: vuotta täyttäneellä vakuutetulla on oikeus saada      kyvyttömyyden alkamista. Tällöin jätetään huo-
24972: työkyvyttömyyseläkettä yksilöllisenä varhais-         mioon ottamatta päivät, joilta vakuutettu on
24973: eläkkeenä, jos hänen työkykynsä, huomioon             saanut:
24974: ottaen sairaus, vika tai vamma, ikääntymiseen
24975: liittyvät tekijät, ammatissaolon pitkäaikaisuus,        4) työttömyysturvalain (602/84) mukaista
24976: hänelle työstä aiheutunut rasittuneisuus ja kulu-     päivärahaa tai työmarkkinatuesta annetun lain
24977: neisuus sekä työolosuhteet, on pysyvästi siinä        ( /93) mukaista työmarkkinatukea enintään 180
24978: määrin alentunut, ettei hänen kohtuudella voida       päivältä, yhteensä kuitenkin enintään työttömyys-
24979: edellyttää enää jatkavan ansiotyötään. Eläkkeen       turvalain 26 §:ssä säädettyä enimmäismäärää
24980: saamisen edellytyksenä on lisäksi, että vakuutet-     vastaaviita päiviltä;
24981: tu on joko lopettanut ansiotyön tai että hänen
24982: ansiotulonsa voidaan arvioida kuukaudessa                Poiketen siitä, mitä 1 momentin kolmannessa
24983: pienemmiksi kuin 689,58 markkaa. Työn lo-             virkkeessä säädetään työn lopettamisen tai an-
24984: pettamisen tai ansiotulojen vähentymisen tulee        siotulojen vähentymisen ja yksilölliseen var-
24985: olla tapahtunut aikaisintaan 360 päivää ennen         haiseläkkeeseen oikeuttavan työkyvyttömyyden
24986: yksilölliseen varhaiseläkkeeseen tai työntekijäin     tai työntekijäin eläkelain 8 §:n 4 momentissa
24987: 
24988:  2 230820Q
24989: 10                                1993 vp - StVM 47 - HE 235
24990: 
24991: tarkoitettujen lakien mukaiseen osaeläkkeeseen                           43 a §
24992: o1"keuttavan työkyvyttömyyden alkamisen väli-
24993: sestä ajasta, vakuutettu säilyttää oikeuden saa-      Jos vakuutettu on saanut työttömyysturva-
24994: da yksilöllistä varhaiseläkettä, jos hän on saa-   lain mukaista työttömyyspäivärahaa tai työ-
24995: nut työttömyyspäivärahaa työttömyysturvalain       markkinatuesta annetun lain mukaista työmarkki-
24996: 26 §:n 2 momentin perusteella ennen kuin työn      natukea samalta ajalta, jolta hänelle myönnetään
24997: lopettamisesta tai ansiotulojen vähentymisestä     eläkettä takautuvasti, on työttömyyskassan tai
24998: on kulunut 1 momentissa tarkoitetut 360 päivää.    kansaneläkelaitoksen vaatimuksesta takautuvas-
24999:                                                    ti maksettava eläke suoritettava työttömyyskas-
25000:                                                    salle tai kansaneläkelaitokselle siltä osin kuin se
25001:                     22c §                          vastaa samalta ajalta maksetun työttömyyspäi-
25002:    Oikeus 20 §:n 1 momentin 3 kohdan mukai-        värahan tai työmarkkinatuen määrää.
25003: seen työttömyyseläkkeeseen on pitkäaikaisesti
25004: työttömällä vakuutetulla edellyttäen, että:
25005: 
25006:    4) hän esittää työttömyyskassan tai kansan-        Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammikuuta
25007: eläkelaitoksen todistuksen siitä, ettei hänellä    1994.
25008: työttömyysturvalain 26 §:n mukaan ole enää            Tämän lain 22 a §:n 1 momentissa säädetty
25009: oikeutta työttömyysturvalain mukaiseen päivä-      markkamäärä vastaa työntekijäin eläkelain 9 §:n
25010: rahaan.                                            mukaan vuodelle 1985 vahvistettua palkkaindeksi-
25011:                                                    lukua.
25012: 
25013: 
25014: 
25015: 
25016: 9.
25017:                                               Laki
25018:      kansaneläkelain muuttamisesta annetun lain voimaantulosäännöksen 5 momentin muuttamisesta
25019:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
25020:   muutetaan kansaneläkelain muuttamisesta 28 päivänä kesäkuuta 1993 annetun lain ( 564/93)
25021: voimaantulosäännöksen 5 momentti seuraavasti:
25022:    Ennen tämän lain voimaantuloa 55 vuotta         tarkoitetulta omavastuuajalta ja 1 päivältä tam-
25023: täyttäneeseen vakuutettuun, jolla tämän lain       mikuuta 1994. Työttömyyseläke voidaan myön-
25024: voimaan tullessa on oikeus työttömyysturvalain     tää edellä mainittujen säännösten mukaisena
25025: mukaiseen päivärahaan tai työvoimapoliittisesta    myös, jos vakuutetulle myönnetään työeläkela-
25026: aikuiskoulutuksesta annetun lain (763/90) mukai-   kien mukainen työttömyyseläke, jonka eläketa-
25027: seen koulutustukeen, sovelletaan edelleen kan-     pahtuma on sattunut ennen tämän lain voimaan-
25028: saneläkelain 22 c §:n 1 momenttia ja 39 §:n 6      tuloa.
25029: momenttia sellaisina kuin ne ovat tämän lain
25030: voimaan tullessa. Tätä säännöstä sovellettaessa
25031: vakuutetulla katsotaan olevan oikeus työttö-         Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammikuuta
25032: myyspäivärahaan työttömyysturvalain 12 §:ssä       1994.
25033:                         Työmarkkinatuki ja työttömyysturvalain muuttaminen                        11
25034: 
25035: 
25036: JO.
25037:                                                 Laki
25038:                                 perhe-eläkelain 30 §:n muuttamisesta
25039:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
25040:   muutetaan 17 päivänä tammikuuta 1969 annetun perhe-eläkelain ( 38/69) 30 §:n 1 momentti,
25041:   sellaisena kuin se on 30 päivänä kesäkuuta 1993 annetussa laissa (568/93 ), seuraavasti:
25042: 
25043:                        30§                           omaishoitoon koskevaan sopimukseen perustu-
25044:    Leskeneläkkeen lisäosa määräytyy 15 b, 15 d       va hoitopalkkio;
25045: ja 15 f §:n mukaan. Eläkkeensaajan työtulosta           3) työttömyysturvalain (602/84) mukaine1;1
25046: otetaan kuitenkin vuosituloa määrättäessä huo-       työttömyyspäiväraha;
25047: mioon vain 60 prosenttia. Työtuloksi katsotaan         4) työmarkkinatuesta annetun lain (   /93)
25048: palkkatulo sekä se osa liike- ja ammattitulosta      mukainen työmarkkinatuki; sekä
25049: tai maatilataloudesta taikka muusta ansiotoi-          5) työkyvyttömyyden perusteella maksettava
25050: minnasta saadusta tulosta, jota on pidettävä         päiväraha tai tähän rinnastettava vuodelta tai
25051: kohtuullisena korvauksena edellä tarkoitetussa       sitä lyhyemmältä ajalta maksettava ansionmene-
25052: ansiotoiminnassa suoritetusta työstä. Työtuloksi     tyksen korvaus.
25053: katsotaan myös
25054:    1) perhehoitajalaissa (312/92) tarkoitettu per-
25055: hehoitajalle maksettu palkkio;                         Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammikuuta
25056:    2) sosiaalihuoltolain 27 b §:ssä tarkoitettuun    1994.
25057: 
25058: 
25059: 
25060:    Vielä valiokunta kunnioittavasti ehdottaa,          Edelleen valiokunta kunnioittavasti ehdottaa,
25061: 
25062:            että lakialoitteisiin n:ot 11, 49 ja 54              että toivomusaloitteet n:ot 159311991
25063:         sisältyvät lakiehdotukset hylättäisiin.             vp, 335 ja 35311992 vp sekä 196 hylättäi-
25064:                                                             siin.
25065:       Helsingissä 2 päivänä joulukuuta 1993
25066: 
25067: 
25068: 
25069:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Kauppinen, Kemppainen, Kuittinen (osittain),
25070: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Skinnari, va-       Muttilainen, Nordman, 0. Ojala, Perho-Santa-
25071: rapuheenjohtaja Taina ja jäsenet Ala-Harja,          la, Puhakka (osittain), Puisto ja Stenius-Kauko-
25072: U. Anttila, Antvuori, Hiltunen, Hurskainen,          nen.
25073: 12                                  1993 vp -    StVM 47 -      HE 235
25074: 
25075:                                                 Vastalauseita
25076: 
25077:                                                       1
25078: 
25079:                Hallituksen esitys                               Lepäämä~njättämismahdollisuus        koskee
25080:                                                           vain lapsikorotuksen poistamista, ikärajan nos-
25081:    Hallituksen esityksessä työmarkkinatukilain-           toa ja odotusajan pidentämistä. Perustuslakiva-
25082: säädännöksi ehdotetaan muutettavaksi työttö-              liokunnan lausuntoon liitetyssä eriävässä mieli-
25083: myysturvalakia ja säädettäväksi laki työmarkki-           piteessä katsottiin myös 40 prosentilla alennetun
25084: natuesta. Esityksen mukaan työttömyyspäivära-             työmarkkinatuen kuuluvan lepäämäänjättämis-
25085: han saamisen edellytyksenä on täysi-ikäisyys ny-          suojan alaisuuteen.
25086: kyisen 17 vuoden sijasta. Peruspäivärahan saa-               Oppositio ei näin olisi kyennyt estämään
25087: ruisedellytyksenä on myös kuuden kuukauden                kaikkia ehdotettuja heikennyksiä.
25088: työssäoloehdon täyttyminen. Työttömyysturva-
25089: lain peruspäivärahan enimmäiskesto olisi 500
25090: päivää neljän peräkkäisen kalenterivuoden
25091: aikana, minkä jälkeen henkilöllä olisi oikeus                   Opposition vaatimukset järjestelmän
25092: saada työmarkkinatukea enintään 300 päivän                                muuttamiseksi
25093: ajan. Hallituksen esitys tarkoittaa työttömän
25094: siirtymistä työttömyysturvajärjestelmän ulko-                Hallituksen ja opposition välisissä neuvotte-
25095: puolelle toimeentulotukiasiakkaaksi työttömän             luissa pyrimme saavuttamaan tuloksen, joka
25096: peruspäivärahan 500 päivän ja 300 päivän pitui-           estäisi hallituksen esityksen mukaiset kohtuutto-
25097: sen työmarkkinatuki-nimisen etuuden päättymi-             mat vaikutukset työttömien toimeentuloon. Op-
25098: sen jälkeen.                                              positio oli valmis neuvotteluihin seuraavalta
25099:     Esityksen mukaan työmarkkinatuki-niminen              pohjalta:
25100: etuus, jota maksetaan työttömyyspäiväraha-                   1. Laki työmarkkinatuesta poistetaan esityk-
25101: oikeuden päättymisen jälkeen ja henkilölle, joka          sestä. Se sisällytettäisiin hyväksyttäviltä osin
25102: ei täytä työssäoloehtoa, olisi tarveharkintainen          työttömyysturvalakiin.
25103: eli puolison tulot leikkaisivat sitä. Työmarkkina-           2. Työttömyysturvalakia muutetaan seuraa-
25104: tuki olisi myös työttömyyskorvausta alhaisempi            vasti:
25105: siten, että siihen ei makseta lapsikorotuksia.               - peruspäivärahan tarveharkinta poistetaan,
25106: Työmarkkinatuen odotusaika pitenisi neljään                  - peruspäivärahalla säilytetään ajallinen ra-
25107: kuukauteen, kun se työttömyyspäivärahan koh-              joittamattomuus,
25108: dalla nyt on kolme kuuukautta. Kotona asuvan                 - työttömyysturvan ikäraja pysyy 17 vuo-
25109: henkilön tuki on 60 prosenttia normaalista tues-          dessa,
25110: ta, eli alle 70 markkaa.                                     - työttömyysturvan peruspäivärahalle sää-
25111:     Työmarkkinatuesta annettu lakiehdotus sisäl-          detään työssäoloehto,
25112: tää mahdollisuuden määrätä henkilö työharjoit-               - voimaantulosäännös muutetaan koske-
25113: teluun ilman työsuhdetta 116 markan tai jopa              maan myös työttömiä työnhakijoi ta, jotka eivät
25114: alle 70 markan päiväpalkalla. Tätä pidämme                saa työttömyyspäivärahaa,
25115: ihmisarvoa alentavanaja työmarkkinoita vääris-               3. Työmarkkinatukilain sijasta työttömyys-
25116: tävänä. Työharjoittelun tulisi mielestämme ta-            turvalakiin lisätään uusi 6 a luku, joka koskee
25117: pahtua työsuhteessa.                                      työ- ja koulutusrahaa. Tätä tukea maksetaan
25118:                                                           työttömyysturvana henkilölle, joka ei täytä työt-
25119:                                                           tömyysturvan työssäoloehtoa,
25120:         Perustuslakivaliokunnan lausunto                     - odotusaikaa ei sovelleta henkilöihin, jotka
25121:                                                           ovat hakeutuneet koulutukseen, mutta jääneet
25122:    Perustuslakivaliokunnan lausunnon n:o 32               ilman koulutuspaikkaa,
25123: perusteella työttömyysturvan ja työmarkkina-                 - tuki on peruspäivärahan suuruinen, aktii-
25124: tuen enimmäiskesto on hallitusmuodon 6 §:n 2              visiin toimenpiteisiin osallistuville kymmenellä
25125: momentin mukaisen työn oikeuden vastainen.                prosentilla korotettu,
25126: Lisäksi esitys on toimeentulon lakisääteistä pe-             - tuen saaja ja työvoimatoimisto voivat so-
25127: rusturvaa leikkaava ja lepäämäänjättämissuojan            pia tuen saajan osallistumisesta työharjoitteluun
25128: piirissä.                                                 työsuhteessa,
25129:                         Työmarkkinatuki ja työttömyysturvalain muuttaminen                                  13
25130: 
25131:    - työ- ja koulutusrahassa ei ole tarveharkin-           mäiskesto ja lepäämäänjättämismahdollisuutta
25132: taa, enimmäiskestoa eikä 40 prosentilla alennet-           merkitsevät esitykset poistettiin lakiehdotukses-
25133: tua tukea kotona asuville.                                 ta. Kostoksi näin peruutuvasta säästöstä hallitus
25134:    4. Työllisyyslakiin palautetaan oikeus työhön           päätti tarveharkintaistaa työmarkkinatuen myös
25135: seuraavasti:                                               niiden henkilöiden osalta, jotka tulevat työ-
25136:    - alle 25-vuotiaalle henkilölle, jos hän on             markkinatuen piiriin sen jälkeen kun heidän
25137: ollut työttömänä työnhakijana viisi kuukautta              oikeutensa työttömyysturvaan on päättynyt ja
25138: kuuden kuukauden aikana,                                   jotka ovat saaneet työmarkkinatukea 180 päi-
25139:    -yli 25-vuotiaalle henkilölle, joka on saanut           vää.
25140: työttömyyspäivärahaa tai työ- ja koulutusrahaa                Tarveharkinnan osittaisen palauttamisen li-
25141: 400 päivän ajan,                                           säksi lakiin jää edelleen eräitä erittäin oleellisia
25142:    - työnteko tapahtuu työsuhteessa ja kestää              työttömien oikeuksia ja tasa-arvoa loukkaavia
25143: vähintään kuusi kuukautta.                                 säännöksiä, mm. työharjoittelu ilman työsuh-
25144:    5. Eläkelakeihin tehdään tarvittavat muutok-            dettaja kotona asuvien osittainen työmarkkina-
25145: set. Mm. TEL:n ja LEL:n voimaantulosäännös                 tuki. Erityisen kohtuuttomana pidämme työttö-
25146: muutetaan niin, että se koskee ennen lain voi-             myysturvalain voimaantulosäännöstä, joka jät-
25147: maantuloa 55 vuotta täyttäneitä henkilöitä.                täisi edelleen kokonaan ilman päivärahaa ne
25148:    6. Työttömien mahdollisuuksia opiskella ja              työttömät, joilla 500 päivää on tullut tai tulee
25149: ottaa vastaan lyhytaikaista työtä tulee kannus-            täyteen tämän vuoden loppuun mennessä tai
25150: taa lainsäädäntöä muuttamalla.                             jotka muutoin ovat tarveharkinnan vuoksi jää-
25151:    Opposition neuvotteluesityksellä pyrittiin              neet ilman peruspäivärahaa. Kun tästä seuraa
25152: työttömyyden katkaisemiseen, työttömien akti-              monille työttömille vielä yksilöllisen varhaiselä-
25153: vointiin työn tai koulutuksen avulla sekä estä-            keoikeuden ja työttömyyseläkeoikeuden mene-
25154: mään työttömyyden aikaisen toimeentulon hei-               tys, on lopputulos vuosikymmeniä raskasta työ-
25155: kennykset. Hallituksen halu neuvotella asiasta             tä tehneiden kannalta kestämätön. Siihen emme
25156: oli olematon. Se halusi viedä lakiehdotuksen läpi          voi yhtyä.
25157: oleellisesti muuttamattomana. Oppositio ei voi-               Katsomme, että lait tulisi valmistella uudel-
25158:  nut tyytyä tähän.                                         leen yhdessä opposition ja työmarkkinajärjestö-
25159:                                                            jen kanssa siten, että opposition neuvotteluissa
25160:                                                            esittämät perusperiaatteet voisivat toteutua.
25161:          Hallituksen tekemät muutokset                        Edellä olevan perusteella ehdotamme,
25162: 
25163:    Neuvottelujen katkettua hallitus päätti muut-                     että valiokunnan mietintöön sisältyvät
25164: taa esitystään siten, että työmarkkinatuen enim-                  lakiehdotukset hylättäisiin.
25165: 
25166:      Helsingissä 2 päivänä joulukuuta 1993
25167: 
25168:          Jouko Skinnari                 Marjatta Stenius-Kaukonen              Sinikka Hurskainen
25169:          Kyllikki Muttilainen           Outi Ojala                             Virpa Poisto
25170: 
25171: 
25172: 
25173: 
25174:                                                       II
25175: 
25176:    Hallituksen esitystä työmarkkinatuesta perus-           van eriarvoiseen asemaan mm. työssäoloehdon
25177: tellaan sillä, että työttömyysturvalainsäädäntöä           suhteen. Esitys heijastaa ajattelua, jonka mu-
25178: tulee muovata toimintaan kannustavaksi ja että             kaan viranomaisten tulee "ajatella työttömän
25179: työttömille tulee taijota uusia etenemisväyliä             puolesta".
25180: nykyisten hatjoittelu- ja koulutusjätjestelmien               Työttömyysturvajätjestelmässä on monia
25181: rinnalle. Hallituksen esitys oli alun perin ensisi-        epäkohtia, joiden johdosta työttömien ei mm.
25182: jaisesti säästölaki, joka heikentää monien työttö-         kannata ottaa vastaan lyhytaikaista työsuhdetta,
25183: mien perusturvaa ja asettaa työttömät ratkaise-            tehdä osa-aikatyötä tai opiskella. Sosiaaliturvas-
25184: 14                                  1993 vp -    StVM 47 -     HE 235
25185: 
25186: samme on myös väliinputoajaryhmiä, joilla ei               Vihreiden lakialoite olisi ollut huomattavasti
25187: ole oikeutta työttömyysturvaan eikä opinto-             parempi perusta työttömyysturvalainsäädännön
25188: tukeen. Nämä epäkohdat tulisi pikaisesti kor-           kehittämiseksi kuin hallituksen esitys. Lakialoi-
25189: jata.                                                   tetta olisi valiokunnassa voitu muokata alkupe-
25190:    Hallituksen esitykseen työmarkkinatuesta si-         räistä kattavammaksi mm. -poistamalla perus-
25191: sältyy säännöksiä, jotka koskevat työmarkkina-          päivärahan tarveharkinta.
25192: tuen saajien työharjoittelumahdollisuutta. Työ-            Vihreiden lakialoitteen ideat - osa jossain
25193: harjoittelu tapahtuisi ilman työsuhdetta, ja sitä       määrin muunnettuina - olivat vahvasti esillä
25194: hallinnoisivat työvoimaviranomaiset ilman, että         hallituksen ja opposition käymissä neuvotteluis-
25195: työttömän omia näkemyksiä koulutus- ja työllis-         sa koskien työmarkkinatukiesitystä. Opposition
25196: tymistoiveista otettaisiin vakavasti.                   esittämät ajatukset työttömyysturvan ja työllis-
25197:    Lakialoitteessa n:o 49 vihreä eduskuntaryhmä         tämispolitiikan kehittämisestä eivät kuitenkaan
25198: ehdottaa, että työttömyysturvalain 5 ja 12 §:ää         saaneet vastakaikua hallitukselta, ja neuvottelut
25199: muutettaisiin opiskelua ja lyhytaikaisia työssuh-       kariutuivat. Näiltä osin viittaan I vastalauseessa
25200: teita kannustaviksi ja että työttömyysturvalakiin       esitettyyn opposition yhteiseen malliin työttö-
25201: sisällytettäisiin uusi 7 a luku, joka koskisi työ-      myysturvan ja työllisyyspolitiikan kehittämises-
25202: harjoittelua. Esitetty työharjoittelumalli eroaisi      tä sekä mahdollisuuteen käydä asiasta tiiviit
25203: selvästi hallituksen esittämästä. Työharjoittelu        jatkoneuvottelut.
25204: tapahtuisi työsuhteessa ja sitä säädeltäisiin tiu-         Työttömyysturvan järkiperäinen kehittämi-
25205: kemmin kuin mitä hallitus esittää työmarkkina-          nen ei onnistu hallituksen viitoittamalla tavalla.
25206: tukiesityksessään. Työharjoittelu järjestettäisiin      Työmarkkinatukiesitys on niin epäonnistunut,
25207: yhteistyössä työttömän itsensä kanssa niin, että        että se tulee hylätä, ja toimeliaisuuteen kannus-
25208: hänen työllistymis- ja koulutussuunnitelmansa           tavan työllistämispolitiikan ja työttömyysturvan
25209: otettaisiin aktiivisesti huomioon. Järjestely lisäisi   kehittäminen tulisi aloittaa uudelta pohjalta,
25210: työttömän halukkuutta itse etsiä harjoittelupaik-       edellä mainitut näkökohdat huomioon ottaen.
25211: ka mieleiseltään toimialalta. Harjoittelumahdol-           Edellä olevan perusteella ehdotan,
25212: lisuutta ei rajattaisi vain niihin työttömiin, joilla
25213: ei ole työhistoriaa tai joiden työttömyysturvaoi-                 että valiokunnan mietintöön sisältyvät
25214: keus on kestänyt 500 päivää.                                   lakiehdotukset hylättäisiin.
25215: 
25216:      Helsingissä 2 päivänä joulukuuta 1993
25217: 
25218:                                                 Ulla Anttila
25219:                          Työmarkkinatuki ja työttömyysturvalain muuttaminen                            15
25220: 
25221:        EDUSKUNNAN                                                                                 Liite 1
25222: PERUSTUSLAKJVALIOKUNTA
25223: 
25224:            Helsingissä
25225:   26 päivänä marraskuuta 1993
25226:         Lausunto n:o 32
25227: 
25228: 
25229: 
25230: 
25231:                                      Sosiaali- ja terveysvaliokunnalle
25232: 
25233:    Eduskunta on lähettäessään 22 päivänä loka-         luona asuville ensimmäistä kertaa työmarkki-
25234: kuuta 1993 hallituksen esityksen n:o 235 työ-          noille tuleville maksettaisiin osittaista työmark-
25235: markkinatukea koskevaksi lainsäädännöksi               kinatukea, jonka suuruus olisi 60 prosenttia tuen
25236: sekä laiksi työttömyysturvalain muuttamisesta          normaalista määrästä.
25237: sosiaali- ja terveysvaliokuntaan valmistelevasti          Esitys liittyy valtion vuoden 1994 talousarvio-
25238: käsiteltäväksi samalla määrännyt, että perustus-       esitykseen.
25239: lakivaliokunnan on annettava asiasta lausunton-           Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-
25240: sa sosiaali- ja terveysvaliokunnalle.                  maan vuoden 1994 alusta.
25241:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina van-              Esityksen säätämisjärjestysperusteluissa se-
25242: hempi hallitussihteeri Hannu Hakkola so-               lostetaan perustuslakivaliokunnan tulkintoja
25243: siaali- ja terveysministeriöstä, ylitarkastaja Pasi    hallitusmuodon 6 §:n 2 momentista ja sen luon-
25244: Järvinen ja ylitarkastaja Tuija Leminen                teesta sekä työttömyysturvaoikeuden merkityk-
25245: työministeriöstä, toimitusjohtaja Jussi-Pekka          sestä kyseisen perustuslainkohdan valossa. Va-
25246: Alanen ja apulaisosastopäällikkö Rolf Eriksson         liokunnan kannanottojen perusteella hallitus
25247: Suomen Kuntaliitosta, professori Mikael Hi-            katsoo, että lakiehdotukset eivät edellytä valtio-
25248: den, oikeustieteen lisensiaatti Heikki Karapuu,        päiväjärjestyksen 67 §:ssä säädettyä käsittelyjär-
25249: oikeustieteen tohtori Matti Mikkola, professori        jestystä mutta kylläkin valtiopäiväjärjestyksen
25250: Ilkka Saraviita ja apulaisprofessori Martin            66 §:n 7 momenttiin nojautuvaa lepäämäänjättä-
25251:  Scheinin.                                             mismahdollisuutta. Hallitus on kuitenkin pitä-
25252:     Käsiteltyään asian valtiosääntöoikeudelliselta     nyt tärkeänä saattaa perustuslakivaliokunnan
25253:  kannalta perustuslakivaliokunta esittää kun-          tutkittavaksi esityksen suhde hallitusmuodon
25254:  nioittaen seuraavaa.                                  6 §:n 2 momenttiin.
25255: 
25256: 
25257:                 Hallituksen esitys                                 Valiokunnan kannanotot
25258: 
25259:    Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi työttö-                Hallitusmuodon 6 §:n 2 momentti
25260: myysturvalakia. Työttömyyspäivärahan saami-                      Aikaisempi tulkintakäytäntö
25261: sen edellytyksenä olisi 18 vuoden ikä. Peruspäi-
25262: värahan saamisedellytyksenä olisi myös 6 kuu-             Kun työttömyysturvalakia säädettiin, perus-
25263: kauden työssäoloehto. Peruspäivärahan enim-            tuslakivaliokunta otti kantaa työttömyyden ai-
25264: mäiskesto olisi 500 päivää neljän peräkkäisen          kaisen toimeentuloturvan perustuslailliseen mer-
25265: kalenterivuoden aikana.                                kitykseen. Valiokunta katsoi (PeVL 411984 vp),
25266:    Esityksessä ehdotetaan r.nyös säädettäväksi         että "työttömyysturva tulee työnteolla järjestet-
25267: laki työmarkkinatuesta. Työmarkkinatuen avul-          tävän toimeentulon tilalle silloin, kun valtiovalta
25268: la turvattaisiin ensimmäistä kertaa työmarkki-         ei kykene työnteon mahdollisuutta järjestämään.
25269: noille tulevien ja työttömyyspäivärahaa enim-          Työnteon järjestäminen säilyy näin ollen halli-
25270: mäismäärän saaneiden toimeentulo. Työmark-             tusmuodon 6 §:n 2 momentissa säädettynä val-
25271: kinatuen enimmäiskesto olisi 300 päivää. Työ-          tiovallan ensisijaisena velvoitteena."
25272: markkinatuki vastaisi suuruudeltaan peruspäi-             Valiokunnan kannanoton mukaisesti hallitus-
25273: värahaa ilman lapsikorotusta. Työmarkkina-             muodon 6 §:n 2 momenttiin perustuvana valtio-
25274: tuessa ei olisi omavastuuaikaa. Vanhempiensa           vallan ensisijaisena velvoitteena oli työnteko-
25275: 16                                 1993 vp -   StVM 47 -     HE 235
25276: 
25277: mahdollisuuksien järjestäminen niitä tarvitsevil-     tuslainsäätämisjärjestyksessä. Tätä arviota ei
25278: le kansalaisille ja toissijaisena velvoitteena toi-   muuta se, että tällaisessa tapauksessa työttömän
25279: meentuloturvan järjestäminen työttömyyden ai-         toimeentulo järjestyisi kunnallisen toimeentulo-
25280: kana.                                                 tuen mukaan. Tämän etuuden ei nimittäin luon-
25281:     Mainitun hallitusmuodon 6 §:n 2 momenttiin        teensa ja perusteidensa vuoksi voida katsoa täyt-
25282: sisältyvän ensisijaisen velvoitteen osalta valio-     tävän hallitusmuodon 6 §:n 2 momentista joh-
25283: kunta on tämän jälkeen pitänyt mahdollisena           dettua toissijaista valtiovallan velvoitetta, vaik-
25284: ensiksikin vähentää julkisen vallan työllistämis-     kakin toimeentulotuen aineellinen määrä sinän-
25285: velvoitteita (PeVL 6/1991 vp ja 10/1992 vp) ja        sä täyttäisi ne edellytykset, jotka työttömyystur-
25286: sittemmin poistaa kokonaan valtion ja kuntien         van materiaaliselle sisällölle olisi tämän perus-
25287: velvollisuuden velvoitetyön järjestämiseen            tuslainkohdan mukaan asetettava. Edun määrän
25288: (PeVL 32/1992 vp).                                    vaikutus käsittelyjärjestykseen määräytyy viime
25289:     Hallitusmuodon 6 §:n 2 momentista edellä          kädessä valtiopäiväjärjestyksen 66 §:n 7 momen-
25290: selostetuin tavoin johtuva valtiovallan toissijai-    tin mukaan.
25291: nen velvoite, työttömyysturvaoikeus, oli esillä          Hallituksen esityksen mukaan työttömyystur-
25292: valiokunnassa jokseenkin samanaikaisesti vii-         vaoikeuden lakkaaminen on seuraus työmarkki-
25293: meksi viitatun asian kanssa. Tällöin valiokunta       natuen enimmäismäärän täyttymisestä, koska
25294: piti (PeVL 34/1992 vp) valtiosääntöoikeudellisen      työttömyyspäivärahaa enimmäismäärän saaneet
25295: arviointiosa lähtökohtana vuoden 1984 kannan-         työttömät siirtyvät työmarkkinatuen piiriin.
25296: ottoa: työttömyysturvan järjestäminen on toissi-      Tämä näkyy 2. lakiehdotuksen 2 §:n 2 kohdasta.
25297: jaisesti hallitusmuodon 6 §:n 2 momentista joh-       Yksin tämän kannalta arvioituna voisi olla mah-
25298: tuva valtiovallan velvollisuus. Työttömyystur-        dollista katsoa, että 1. lakiehdotuksen 26 §:n 1
25299: van tällainen luonne ei valiokunnan mielestä          momentin asianomainen kohta ei olisikaan mer-
25300: kuitenkaan sinänsä voinut muodostua esteeksi          kityksellinen hallitusmuodon 6 §:n 2 momentin
25301: järjestellä tavallisella lailla esimerkiksi työttö-   kannalta.
25302: myysturvan saaruisedellytyksiä ja materiaalista          Lainsäädäntömenettelyn tässä vaiheessa, jos-
25303: sisältöä.                                             sa säätämisjärjestyskysymyksiin on otettava
25304:     Tämän jälkeen valiokunta otti lausunnossa         kantaa, ei kuitenkaan voi olla täyttä varmuutta
25305: n:o 6/1993 vp ja myös tuoreessa lausunnossa n:o       molempien ehdotusten tulemisesta laeiksi. Tässä
25306: 28/1993 vp saman asetelman lähtökohdakseen.           tarkastelussa on pidettävä silmällä sitäkin, si-
25307: Edellisessä kannanotossaan valiokunta piti li-        nänsä lähinnä teoreettista mahdollisuutta, että
25308: säksi käsiteltävänä olleen lakiehdotuksen mu-         esityksen perusteella säädettäisiin laki työttö-
25309: kaista lainsäädäntövallan delegointia avoimuu-        myysturvalain muuttamisesta mutta ei lakia työ-
25310: dessaan säätämisjärjestyskysymyksenä "työttö-         markkinatuesta. Tällöin työttömyysturvaoikeu-
25311: myyspäivärahaoikeuden valtiosääntöoikeudel-           den lakkaaminen seuraisikin 1. lakiehdotuksen
25312: listen kytkentöjen vuoksi".                           pohjalta säädetystä laista.
25313:                                                          Näin muodoin on katsottava kyseisten lakieh-
25314:                1. ja 2. lakiehdotus                   dotusten muodostavan sellaisen toisiinsa säätä-
25315:                                                       ruisjärjestyksen kannalta sidoksissa olevan ko-
25316:    Hallitusmuodon 6 §:n 2 momentin kannalta           konaisuuden, jonka osien käsittelyjärjestystä ei
25317: ainoat huomionarvoiset kohdat ovat 1. lakieh-         ole mahdollista ratkaista erikseen. Siksi sekä 1.
25318: dotuksen 26 §:n 1 momentti ja 2. lakiehdotuksen       että 2. lakiehdotus on edellä mainittujen lain-
25319: 27 §:n 1 momentti niiltä osin kuin niissä asete-      kohtien takia käsiteltävä perustuslainsäätämis-
25320: taan enimmäisaikarajat yhtäältä peruspäivära-         järjestyksessä.
25321: han ja toisaalta työmarkkinatuen saamiselle.             Valiokunta on arvioinut, millaisin muutoksin
25322: Muilta osin näissä lakiehdotuksissa on kysymys        esitykseen sisältyvät mainitut lakiebdotukset
25323: sellaisesta esimerkiksi työttömyysturvan saaruis-     voitaisiin     käsitellä   valtiopäiväjärjestyksen
25324: edellytysten ja materiaalisen sisällön järjestele-    66 §:ssä säädetyssä järjestyksessä. Seuraavassa
25325: misestä, jonka toteuttaminen jää tavallisen lain      esitetään kaksi vaihtoehtoa.
25326: piiriin.                                                 Riittävää olisi ensiksikin poistaa 2. lakiehdo-
25327:    Enimmäisaikarajan säätäminen merkitsee sel-        tuksen 27 §:stä säännökset työmarkkinatuen
25328: laista työttömyysturvaoikeuden lakkaamista,           enimmäiskestosta. Tästä vaihtoehdosta saattaa
25329: josta voidaan hallitusmuodon 6 §:n 2 momentin         kuitenkin aiheutua koko joukko lakiteknisesti
25330: säännökset huomioon ottaen säätää vain perus-         mutkikkaita muita muutostarpeita.
25331:                         Työmarkkinatuki ja työttömyysturvalain muuttaminen                            17
25332: 
25333:    Toisena mahdollisuutena olisi muuttaa 1. la-            Päivärahan saamisedellytyksiä kiristää 1. la-
25334: kiehdotusta siten, että työtön työmarkkinatuki-        kiehdotuksen 13 §:n mukainen työssäoloehto.
25335: kauden päätyttyä, ja siis täytettyään 300 päivän       Koska työssäoloehdon täyttymättä jääminen
25336: ajan tuen jatkumisen edellytykset, palaa työttö-       saa aikaan työttömän siirtymisen työmarkkina-
25337: myysturvalain alaiseksi. Tätä tarkoittaen              tuen piiriin, asiaa on tarkastehava sitä koskevan
25338: 13 §:ään voitaisiin lisätä uusi 3 momentti, jonka      lakiehdotuksen perusteella. Sen 16 §:n mukaan
25339: mukaan työssäoloehto katsottaisiin täytetyksi          ensimmäistä kertaa työmarkkinoille tulevien
25340: myös silloin, kun henkilö on saanut työmarkki-         odotusajaksi, ammattiin valmistuvia lukuun ot-
25341: natukilaissa tarkoitettua työmarkkinatukea             tamatta, muodostuisi neljä kuukautta. Tällainen
25342: enimmäismäärän. Tähän liittyen esityksessä nyt         seuraus johtaa valiokunnan lausunnossa n:o 34/
25343: kumottavaksi ehdotettu 14 §jätettäisiin kumoa-         1992 vp ilmaistua kantaa seuraten lepäämäänjät-
25344: matta ja voimassa oleva pykälä muutettaisiin           tämismahdollisuuteen. Lakien aiemmin todetun
25345: sellaiseksi, että työssäoloehdon tultua täytetyksi     keskinäisen sidonnaisuuden takia tämä mahdol-
25346: 13 §:n 3 momentin mukaisesti peruspäiväraha            lisuus koskee kumpaakin lakia.
25347: olisi tarveharkintainen työmarkkinatukilain                Myös 1. lakiehdotuksen 26 §:n mukaisen päi-
25348: 24 §:n tapaan.                                         värahan enimmäisajan saavuttaminen siirtää
25349:                                                        työttömän työmarkkinatukijärjestelmään. Niin
25350:      Toimeentulon lakisääteinen perusturva             tässä kuin edellä mainitussakin tilanteessa toi-
25351:                                                        meentulon lakisääteisen perusturvan kannalta
25352:                1. ja 2. lakiehdotus                    on merkitystä sillä, mitä järjestelmästä toiseen
25353:                                                        siirtyminen vaikuttaa perusturvaetuuden suu-
25354:     Sen varalta, että 1. ja 2. lakiehdotusta muutet-   ruuteen.
25355: taisiin tavalla, joka irrottaa ne valtiopäiväjärjes-       Työmarkkinatuki olisi työttömyysturvalain
25356: tyksen 67 §:ssä säädetyn käsittelyjärjestyksen pii-    mukaisen peruspäivärahan suuruinen. Työ-
25357: ristä, valiokunta on arvioinut ehdotuksia valtio-      markkinatuessa ei maksettaisi lapsikorotusta,
25358: päiväjärjestyksen 66 §:n 7 momenttiin sisältyvän       jota on pidetty yhtenä perusturvaetuutena. Lap-
25359: lepäämäänjättämismahdollisuuden kannalta.              sikorotuksen kokonaan poistaminen ei ole pe-
25360: Työttömyysturvalaissa tarkoitetut peruspäivä-          rusturvaetuuden suuruuden vähäistä tarkista-
25361: raha lapsikorotuksineen ja ansioon suhteutetun         mista, mistä syystä tämäkin esitykseen sisältyvä
25362: päivärahan perusosa ovat nimittäin valtiopäivä-        vaikutus johtaa lepäämäänjättämismahdollisuu-
25363: järjestyksen 66 §:n 7 momentissa tarkoitettuja         teen. Myös tässä tapauksessa lakiehdotusten
25364: perusturvaetuuksia (ks. HE 234/1991 vp ja              keskinäinen sidonnaisuus aiheuttaa kummankin
25365: PeVM 711992 vp).                                       lakiehdotuksen lepäämäänjättämismahdollisuu-
25366:     Valiokunnan mietinnön n:o 7/1992 vp mu-            den.
25367: kaan valtiopäiväjärjestyksen 66 §:n 7 momentin             Toimeentulon lakisääteisen perusturvan kan-
25368: kannalta perusturvaetuudet nauttivat lähtökoh-         nalta on merkitystä vielä työmarkkinatukilain
25369: taisesti institutionaalista suojaa, joskin ilman       26 §:llä. Sen mukaan vanhempiensa taloudessa
25370: lepäämäänjättämismahdollisuutta voidaan tar-           asuvan 2 §:n 1 kohdassa tarkoitetun henkilön
25371: kistaa "jonkin verran jonkin suojan piiriin sinän-     työmarkkinatuki on 60 prosenttia lain perusteel-
25372: sä luettavan etuuden saamisedellytyksiä ja vä-         la muutoin määräytyvästä tuesta. Kun otetaan
25373: häisesti sen suuruuttakin, kunhan etuuden edel-        huomioon vanhempien luona asumisen tavan-
25374: leenkin saisivat riittävän suurena ne, joille se       omainen vaikutus asianomaisen todellisiin elin-
25375: kokonaisuutena arvioiden on välttämätön toi-           kustannuksiin, ei 26 §:n suuruista leikkausta työ-
25376: meentulon perusturvan kannalta".                       markkinatukeen voida valiokunnan mielestä pi-
25377:     Työttömyysturvan saamisedellytyksiä tiuken-        tää toimeentulon perusturvaa heikentävänä.
25378: netaan sekä 1. lakiehdotuksen 5 §:ssä että 2.          Kyseinen lainkohta ei niin ollen vaikuta 2. la-
25379: lakiehdotuksen 15 §:ssä, kun asianomaisen ikää         kiehdotuksen käsittelyjärjestykseen.
25380:  koskevaa etuuden saamisedellytystä nostetaan
25381:  kummassakin etuusmuodossa 17 vuodesta 18                               4. lakiehdotus
25382:  vuoteen. Valiokunnan käsityksen mukaan tällai-
25383:  sessa muutoksessa ei ole kysymys sellaisesta             Valiokunta on lisäksi kiinnittänyt huomiota
25384:  perusturvan vähäisestä heikentämisestä, joka ei       4. lakiehdotuksen 4 c §:n 1 momentin 3 kohtaan.
25385:  vaikuttaisi lepäämäänjättämismahdollisuuteen          Sen mukaan 60 vuotta täyttäneen pitkäaikaisesti
25386:  (vrt. PeVL 34/1992 vp).                               työttömän oikeus saada työttömyyseläkettä riip-
25387: 3 230820Q
25388: 18                                1993 vp -   StVM 47 -   HE 235
25389: 
25390: pulSl muun muassa siitä, ettei hänelle voida        merkityksellisellä aikavälillä uudistuksen vaiku-
25391: osoittaa työtä, jonka vastaanottamisesta hän ei     tuksia kunnallistalouteen lisääntyvinä toimeen-
25392: voi kieltäytyä menettämättä oikeuttaan työ-         tulotukikustannuksina. Tämä on asiallisesti ar-
25393: markkinatukeen. Jos tämän johdosta työmark-         veluttavaa kuntien perustuslaissa turvatun itse-
25394: kinatukilain mukainen työharjoittelumääräyk-        hallinnon kannalta.
25395: sen antaminen voitaisiin katsoa osoitukseksi sii-
25396: tä, että henkilö voidaan työllistää ja että hän        Nyt käsiteltävinä olevat lakiehdotukset sisäl-
25397: näin ollen ei olisi oikeutettu työttömyyseläkkee-   tävät vaikeaselkoisen yhdistelmän. Työttömyys-
25398: seen, joka on myös perusturvaetuus (PeVM 7/         turvaa koskevat ja sitä läheltä sivuavat muutos-
25399: 1992 vp), merkitsee kyseinen ehdotus valiokun-      ehdotukset on lisäksi jaettu useaan eri esityk-
25400: nan käsityksen mukaan toimeentulon perustur-        seen. Menettelyn johdosta eduskunnan mahdol-
25401: van heikentämistä tavalla, joka johtaa tämän        lisuudet arvioida muutosten kokonaisvaikutuk-
25402: lakiehdotuksen lepäämäänjättämismahdollisuu-        sia vaikeutuvat.
25403: teen.
25404:                                                       Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
25405:    2. lakiehdotuksen 33 §:n ja 30 §:n 2 momentin    kunta esittää kunnioittavasti,
25406: johdosta valiokunta viittaa siihen, mitä se lau-
25407: sunnossa n:o 22/1993 vp totesi osittain vastaa-               että 3.-7. lakiehdotus voidaan käsitel-
25408: vanlaisesta tilanteesta.                                   lä valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä sääde-
25409:                                                            tyssäjärjestyksessä ja että niistä 4. lakieh-
25410:    Esityksen mukainen työttömyysturvaoikeu-                dotus mainitun pykälän 7 momentin sään-
25411: den sitominen enimmäisaikarajaan johtaa työt-              nökset huomioon ottaen voidaan tässä lau-
25412: tömyydenjatkuessa välttämättömyyteen turvau-               sunnossa mainitussa tapauksessa jättää
25413: tua kunnalliseen toimeentulotukeen, joka on                lepäämään;
25414: viimesijainen kansalaisten toimeentuloturvan                  että 1. ja 2. lakiehdotus on käsiteltävä
25415: muoto. Uudistuksen rakentaminen tällaisen seu-             valtiopäiväjärjestyksen 67 §:ssä säädetys-
25416: rauksen varaan on valiokunnan käsityksen mu-               sä järjestyksessä, mutta ne voidaan käsi-
25417: kaan epäsuhteessa siihen, että hallitusmuodon              tellä valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä sää-
25418: 6 §:n 2 momentti kohdistuu valtiovaltaan.                  detyssä järjestyksessä, jos jompaakumpaa
25419:    Uudistuksen voimaan tultua niiden ensim-                niistä muutetaan tässä lausunnossa maini-
25420: mäistä kertaa työmarkkinoille tulevien osalta,             tulla tavalla ja
25421: jotka eivät työllisty, esityksen mukainen työ-                että viimeksi mainitussa tapauksessa
25422: markkinatuki päättyy maaliskuussa 1995 ja                  nämä lakiehdotukset valtiopäiväjärjestyk-
25423: aiemmin työssä olleiden osalta maaliskuussa                sen 66 §:n 7 momentin säännökset huo-
25424: 1997. Hallituksen esityksessä ei ole kovinkaan             mioon ottaen voidaan tässä lausunnossa
25425: seikkaperäisesti arvioitu tällä kuntien kannalta           mainituista syistä jättää lepäämään.
25426: 
25427: 
25428: 
25429:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      pänen, Moilanen, Nikula, Varpasuo, Vistbacka,
25430: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Niinistö, vara-    Vuoristo, Vähänäkki ja Väistö sekä varajäsenet
25431: puheenjohtaja Alho, jäsenet Jansson, Jäätteen-      Helle ja Viljanen.
25432: mäki, Kaarilahti, Laine, M. Laukkanen, J. Lep-
25433:                          Työmarkkinatuki ja työttömyysturvalain muuttaminen                                 19
25434: 
25435:                                            Eriäviä mielipiteitä
25436: 
25437:                                                        1
25438: 
25439: 1. Kysymys perustuslainsäätämisjärjestyksen                    Tämän vuoksi emme ole myöskään yhtyneet
25440:    käyttämisestä                                           lausunnon neljännentoista kappaleen viimeiseen
25441:                                                            virkkeeseen kirjattuun ajatukseen, jonka mu-
25442:     Valiokunnan lausunnon mukaan hallituksen               kaan muilta kuin em. kohdin lakiehdotuksissa
25443: esitykseen työmarkkinatukilainsäädännöksi si-              olisi vain kysymys työttömyysturvan saamisedel-
25444: sältyvistä esityksistä 1. ja 2. lakiehdotus voidaan        lytysten ja materiaalisen sisällön järjestelemises-
25445: eräin korjauksin säätää tavallisina lakeina, jotka         tä, jonka toteuttaminen jää tavallisen lain piiriin.
25446: voitaisiin tosin jättää lepäämään kahden kol-              Työttömyysturvan heikentäminen poistamalla
25447: masosan enemmistöllä. Valiokunnan enemmis-                 työttömyysturva 17-18-vuotiailta nuorilta ja
25448: tön mielestä tähän voidaan päätyä poistamalla              työssäoloehdon asettaminen eivät ole pelkkää
25449: 1. lakiehdotuksen (esitys työttömyysturvalain               "työttömyysturvan ... materiaalisen sisällön jär-
25450: muuttamisesta) 26 §:n 1 momenttiin ja 2. lakieh-           jestelemistä ".
25451: dotuksen (esitys uudeksi työmarkkinatukilaiksi)                Esitimme ja äänestimme lausunnon kappa-
25452: 27 §:n 1 momenttiin sisällytetty peruspäivärahan           leesta viisitoista (alkaa sanoilla "Enimmäisaika-
25453: saamisen enimmäisaikaraja (500 päivää). Tältä              rajan säätäminen ... ") poistettavaksi kappaleen
25454: osin yhdymme valiokunnan lausunnossa esitet-               toiseksi viimeisen virkkeen kaksi viimeistä lau-
25455: tyyn kantaan siitä, että 1. ja 2. lakiehdotus              setta sekä kappaleen viimeisen virkkeen. Emme
25456: vaativat perustuslainsäätämisjärjestyksen käyt-            voi yhtyä ajatukseen, että toimeentulotuen saa-
25457: tämistä (kiireelliseksi julistamiseksi 5/6:n enem-         mismahdollisuus voisi täyttää sen tehtävän, jota
25458: mistö) muun muassa tällä perusteella.                      perustuslakivaliokunta on tarkoittanut työttö-
25459:     Tämän lisäksi esitimme ja äänestimme sen               män perusoikeudella työttömyyden aikaiseen
25460: puolesta, että 1. ja 2. lakiehdotus vaativat               toimeentuloturvaan. Näin muun muassa siksi,
25461: perustuslainsäätämisjärjestyksen käyttämistä               että toimeentulotuki on erittäin tarveharkintai-
25462: myös niiltä osin, kuin esityksessä ehdotetaan              nen (marginaalinen etuus) ja sen saamisedelly-
25463: työttömyyspäivärahaan oikeutetun alaikärajan               tykset ovat huomattavasti tiukemmat kuin työt-
25464: nostamista (1. lakiehdotuksen 5 §:n 1 momentin             tömyyspäivärahan.
25465:  1 kohta) ja työssäoloehdon asettamista perus-                 Esitimme ja äänestimme lausunnosta poistet-
25466: päivärahalle (1. lakiehdotuksen 13 §:n 2 mo-               tavaksi kuudennentoista kappaleen viimeisen
25467: mentti).                                                   virkkeen, koska se aiheuttaa lausuntoon sellai-
25468:      Käsityksemme mukaan hallituksen esitystä              sen monimerkityksisyyden, jota ei voi pitää suo-
25469:  työmarkkinatukilainsäädännöksi tulee tarkas-              tavana. Valiokunnan lausunnosta saa jopa sel-
25470:  tella perustuslakivaliokunnan vuonna 1984 otta-           laisen käsityksen, että hallituksen esityksen kaik-
25471: man (PeVL 4/1984 vp) tulkintalinjan valossa.               ki ne kohdat, jotka aiheuttavat peruspäivärahal-
25472:  Valiokunta katsoi tuolloin, että työttömyysturva          le 500 päivän enimmäisrajan, eivät edellyttäisi
25473:  tulee työnteolla järjestettävän toimeentulon tilal-       perustuslainsäätämisjärjestystä.
25474:  le silloin, kun valtiovalta ei kykene työnteon                Esitimme ja äänestimme lausunnon kahden-
25475:  mahdollisuutta järjestämään. Valiokunta piti              teenkymmenenteen kappaleeseen, jossa esitetään
25476:  tärkeänä, ettei työttömyysturvajärjestelmään              valiokunnan ehdot, joilla esitys voitaisiin käsitel-
25477:  anneta syntyä aukkoja, ja katsoi työttömyystur-           lä tavallisena lakina, lisättäväksi paistettavien
25478:  vaa tulevan kehittää niin kattavaksi, ettei sen           säännösten listaan 1. lakiehdotuksen 5 ja 13 §:n
25479:  ulkopuolelle jää työntekijäryhmiä. Tämän tul-             sekä 26 §:n 1 momentin.
25480:  kinnan merkitystä korostaa se, että vanhentu-
25481:  neesta perusoikeusjärjestelmästämme puuttuu               2. Kysymys toimeentulon perusturvasta
25482:  kattava säännös oikeudesta toimeentulontur-
25483:  vaan. Työttömyysturvan poistaminen osalta                    Esitimme ja äänestimme lausunnon kahden-
25484:  työttömistä ikärajaa alentamalla ja asettamalla           neokymmenenkahdeksannen (28.) kappaleen
25485:  tässä työttömyystilanteessa työssäoloehto perus-          muuttamisesta niin, että työmarkkinatuen mak-
25486:  päivärahalle on sellaisia muutoksia, jotka mer-           saminen alennettuna niille, jotka asuvat van-
25487:   kitsevät syvällistä puuttumista työttömien perus-        hempiensa kotona, merkitsisi sellaista toimeen-
25488:   oikeuksiin.                                              tulon perusturvaan puuttumista, että 2. lakieh-
25489: 20                                 1993 vp - StVM 47 - HE 235
25490: 
25491: dotus on myös tämän vuoksi äänestettävissä                         dotus mainitun pykälän 7 momentin sään-
25492: lepäämään.                                                         nökset huomioon ottaen voidaan tässä lau-
25493:    Edellä olevan perusteella esitämme,                             sunnossa mainitussa tapauksessa jättää
25494:                                                                    lepäämään ja
25495:           että 3.-7. lakiehdotus voidaan käsitel-                     että 1. ja 2. lllkiehdotus on käsiteltävä
25496:        lä valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä sääde-                  valtiopäiväjärjestyksen 67 §:ssä säädetys-
25497:        tyssäjärjestyksessä ja että niistä 4. lakieh-               sä järjestyksessä.
25498: 
25499: 
25500:      Helsingissä 26 päivänä marraskuuta 1993
25501: 
25502:          Ensio Laine                      Arja Albo                           Matti Vähänäkki
25503:          Paavo Nikula                     Esko Helle                          Raimo Vuoristo
25504:                                           Raimo Vistbacka
25505: 
25506: 
25507: 
25508: 
25509:                                                        II
25510: 
25511:    Emme voi yhtyä valiokunnan enemmistön                    perusturvan saantiedellytyksiä tosin jonkin ver-
25512: kantaan siltä osin kuin lausunnossa katsotaan,              ran heikennetään, mutta etteivät nämä heiken-
25513: että 1. ja 2. lakiehdotus voitaisiin jättää lepää-          nykset aiheuta lepäämäänjättämismahdollisuut-
25514: mään myös sillä perusteella, että 1. lakiehdotuk-           ta. Näin ollen ponsiesityksen kolmanteen kappa-
25515: sen 5 ja 16 §:n ja 2. lakiehdotus 15 §:n mukaiset           leeseen ei mielestämme sisälly mahdollisuutta
25516: muutokset heikentäisivät perusturvaa. Mieles-               jättää 1. ja 2. lakiehdotusta lepäämään edellä
25517: tämme näissä tapauksissa on kysymys siitä, että             selostetuilla syillä.
25518: 
25519:      Helsingissä 26 päivänä marraskuuta 1993
25520: 
25521:                      Sauli Niinistö                                     Päivi Varpasuo
25522:                          Työmarkkinatuki ja työttömyysturvalain muuttaminen                         21
25523: 
25524:    EDUSKUNNAN                                                                                   Liite 2
25525: TYÖASIAINVALIOKUNTA
25526: 
25527:          Helsingissä
25528:  1 päivänä joulukuuta 1993
25529:        Lausunto n:o 3
25530: 
25531: 
25532: 
25533: 
25534:                                    Sosiaali- ja terveysvaliokunnalle
25535: 
25536:     Eduskunta on lähettäessään 22 päivänä loka-      saajilta ei enää edellytettäisi taloudellisen tuen
25537: kuuta 1993 hallituksen esityksen n:o 235 työ-        tarvetta.
25538: markkinatukea koskevaksi lainsäädännöksi                Esityksessä ehdotetaan myös säädettäväksi
25539: sekä laiksi työttömyysturvalain muuttamisesta        laki työmarkkinatuesta. Sellaisten työttömien,
25540: samalla määrännyt, että työasiainvaliokunnan         jotka peruspäivärahaa koskevien muutosten joh-
25541: on annettava asiasta lausuntonsa sosiaali- ja        dosta jäisivät työttömyysturvajätjestelmän ulko-
25542: terveysvalio kunnalle.                               puolelle, toimeentulo turvattaisiin työmarkkina-
25543:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina van-        tuella, jonka enimmäiskesto olisi 300 päivää.
25544: hempi hallitussihteeri Hannu Hakkola sosiaali-       Tasoltaan se vastaisi nykyistä työttömyysturvan
25545: ja terveysministeriöstä, ylitarkastaja Pasi Järvi-   peruspäivärahaa ilman lapsikorotusta. Työ-
25546: nen työministeriöstä, varatqimitusjohtaja Tapa-      markkinatuessa ei olisi omavastuuaikaa.
25547: ni Kahrija asiamies Johan Aström Teollisuuden           Työmarkkinoille tulevalle henkilölle työ-
25548: ja Työnantajain Keskusliitosta (Työttömyyskas-       markkinatukea maksettaisiin, mikäli hän on ta-
25549: sojen Keskuskassa), puheenjohtaja Lauri Ihalai-      loudellisen tuen tarpeessa. Jos työmarkkinoille
25550: nen, tutkimussihteeri Mitja Janerus ja nuoriso-      tulevalla henkilöllä ei ole ammatillista koulutus-
25551: sihteeri Reijo Paananen Suomen Ammattiliitto-        ta, tukea maksettaisiin neljän kuukauden odo-
25552: jen Keskusjäljestöstä, varatuomari Riitta Wärn       tusajan jälkeen. Henkilöllä, jonka oikeus työttö-
25553: Liiketyönantajain Keskusliitosta, sosiaalisihteeri   myyspäivärahaan on päättynyt enimmäisajan
25554: Veikko Simpanen Suomen Teknisten Toimihen-           täyttymisen vuoksi, olisi oikeus työmarkkinatu-
25555: kilöjätjestöjen Keskusliitosta, koulutus- ja työ-    keen ilman odotusaikaa ja tarveharkintaa.
25556: voimapoliittinen sihteeri Heikki Liede Akavasta,        Työmarkkinatuen edellytyksenä olisi, että
25557: johtaja Rauno Vanhanen Suomen Yrittäjäin             työtön henkilö on työvoimapalveluiden piirissä,
25558: Keskusliitosta, toiminnanjohtaja Juhani Talo-        toisin sanoen kokoaikatyön hakijana työvoima-
25559: neo Työttömyyskassojen Yhteisjätjestöstä, joh-       toimistossa, työkykyinen ja työmarkkinoiden
25560:  taja Berndt Långvikja yleissihteeri Jorma Palola    käytettävissä. Työmarkkinatuki maksettaisiin
25561:  Suomen Kuntaliitosta, kehitysjohtaja Timo Hei-      valtion varoista.
25562:  nola Suomen Nuorisoyhteistyö Allianssista, joh-        Esityksessä ehdotetaan lisäksi muutettavaksi
25563:  tava työvoimaneuvoja Tuulikki Nikkinen-Ca-          työvoimapoliittisesta aikuiskoulutuksesta annet-
25564:  docan Katjaan työvoimatoimistosta ja yhteis-        tua lakia ja työeläkejäljestelmää koskevaa lain-
25565:  kuntatieteiden maisteri Päivi Junttila. Valiokun-   säädäntöä uudistuksen vaatimin osin.
25566:  nalla on ollut lisäksi mahdollisuus osallistua         Esitykseen liittyy erikseen annettu hallituksen
25567:  perustuslakivaliokunnan ja sosiaali- ja terveys-    esitys opintotukilainsäädännön uudistamisesta,
25568:  valiokunnan jäljestämään valtiosääntöasiantun-      jolla muun muassa korkeakouluopiskelijoiden
25569:  tijoiden yhteisku;ulemiseen.                        opintotuen uudistaminen ulotettaisiin myös
25570:     Hallituksen esityksessä ehdotetaan muutetta-     muihin oppilaitoksiin.
25571:  vaksi työttömyysturvalakia. Työttömyyspäivä-           Esitys liittyy valtion vuoden 1994 talousarvio-
25572:  rahan saamisen edellytyksenä olisi täysi-ikäisyys   esitykseen.
25573:  eli 18 vuoden ikä. Peruspäivärahan saamisen            Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-
25574:  edellytyksenä olisi myös 6 kuukauden työssäolo.     maan vuoden 1994 alusta.
25575:  Peruspäivärahan enimmäiskesto olisi 500 päivää         Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
25576:  neljän peräkkäisen kalenterivuoden aikana.          saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
25577:  Työssäoloehdon täyttäneiltä peruspäivärahan         hallituksen esitykseen sisältyviä lakiehdotuksia
25578: 22                                  1993 vp - StVM 47 -       HE 235
25579: 
25580: valtiontalouden lähtökohdat huomioon ottaen                Työvoimaviranomaiset valvovat, ettei työhar-
25581: tarpeellisina ja puoltaa niiden hyväksymistä jäl-      joittelua väärinkäytetä, ja työsuojeluviranomai-
25582: jempänä esitetyin työelämän lähtökohdista teh-         set, ettei työturvallisuutta vaaranneta. Työpaik-
25583: dyin muutosehdotuksin ja huomautuksin. Ylei-           kakohtaisen valvonnan kannalta olisi perustel-
25584: senä esityksen tavoitteiden onnistumisen edelly-       tua ilmoittaa harjoittelupaikoista työpaikan
25585: tyksenä on, että työvoimapalveluihin ohjataan          työntekijöiden edustajille.
25586: riittävästi voimavaroja.                                   Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että
25587:     Valiokunta pitää ehdotettua työmarkkina-           hallituksen esityksen perusteluissa mainittua
25588: tuen 300 päivän enimmäiskestoa lyhyenä tässä           yrittäjien työttömyysturvaa koskevaa hallituk-
25589: työttömyystilanteessa.                                 sen esitystä ei toistaiseksi ole annettu, mikä
25590:     Työmarkkinatuki on tarkoitettu edistämään          johtanee ainakin tilapäisesti yrittäjien työttö-
25591: työttömän työnhakijan työmarkkinoille sijoittu-        myysturvan heikkenemiseen.
25592: mista aktiivisin työvoimapoliittisin toimenpitein          Työttömyyspäivärahan tarveharkinnan pois-
25593: turvaamalla hänen toimeentulonsa tänä aikana.          taminen hallituksen esittämällä tavalla on perus-
25594: Tuen saamisedellytysten kytkeminen osittain sii-       teltua, koska tarveharkinta useimmissa tapauk-
25595: hen, että tuen saaja osallistuu työllistymistä         sissa alentaa naispuoliselle työttömälle tulevaa
25596: edistävään koulutukseen, työharjoitteluun tai          päivärahaa hänen miehensä tulojen perusteella.
25597: vastaaviin toimiin, on oikeansuuntainen. Mah-          Poistamalla tarveharkinta lakkaa myös tämä
25598: dollisesti vuosikymmeniä säännöllisessä työssä,        naisten ja miesten tosiasiallinen eriarvoiseen ase-
25599: usein saman työnantajan palveluksessa, olleiden        maan joutuminen.
25600: laman myötä pitkäaikaistyöttömäksi joutunei-               Valiokunnan mielestä on selvitettävä, miten
25601: den uudelleensijoittamiseen on kiinnitettävä eri-      väliaikaisena ratkaisuna erittäin huonon työlli-
25602: tyistä huomiota.                                       syystilanteen parantamiseksi voitaisiin työttö-
25603:     Viitaten keväällä 1993 antamaansa nuoriso-         mien saamia työttömyyskorvauksia käyttää tuke-
25604: työttömyyttä käsitelleeseen lausuntoansa (lau-         na työttömien työllistämiseen osana palkkausta.
25605: sunto n:o 1 hallituksen toimenpiteistään vuonna            Lopuksi valiokunta kiinnittää huomiota
25606:  1991 antamasta kertomuksesta) valiokunta pitää        myös esityksen kunnallistaloudellisiin vaikutuk-
25607: erityisen tärkeänä, että esitys antaa uusia mah-        siin, jotka ovat osaltaan perusteena valiokunnan
25608: dollisuuksia muun muassa kansalaisjärjestöille         edellä esitettyyn näkemykseen työttömyysturvan
25609: järjestää nuorille työtä ja harjoittelua. Työllistä-    katon poistamisesta. Valiokunnan saaman selvi-
25610: misen esteiksi koettuja menettelyjä on yksinker-       tyksen mukaan esityksen arvioidaan nostavan
25611:  taistettu. Olennaista on myös, että työministeriö      kunnallisen toimeentulotuen menoja työttö-
25612: järjestää työharjoittelussa oleville tapaturmava-      myyspäivärahan ja työmarkkinatuen maksami-
25613:  kuutuksen.                                             selle asetettavien enimmäisaikojen (300 tai 800
25614:     Harjoittelu ilman työsuhdetta voi kuitenkin        päivää) takia. Valiokunta katsoo, että työttö-
25615: johtaa työpaikoilla uudentyyppisiin ongelmiin,         myysturvan ja toimeentuloturvan suhde ja ra-
25616: varsinkin, jos työntekijät kokevat joutuneensa         hoitusperusta on pikaisesti selvitettävä.
25617:  ottamaan harjoittelupaikan vastoin tahtoaan.              Edellä esitetyn perusteella valiokunta ehdot-
25618: Valiokunnan mielestä, jotta työnantaja voi juri-        taa kunnioittaen,
25619:  disesti ottaa normaalin johto- ja valvontavas-
25620:  tuunsa ja työtätekevän harjoittelijan velvollisuu-               ettti sosiaali- ja terveysvaliokunta mie-
25621: tena on noudattaa työpaikan sääntöjä, harjoitte-               tintöään laatiessaan ottaisi huomioon,
25622:  lun tulee perustua sopimukseen.                               mitä tässä lausunnossa on esitetty.
25623: 
25624: 
25625: 
25626:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        (osittain), J. Roos, Taina, Takala, Viljamaa
25627: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Lindroos, va-         (osittain) ja Viljanen sekä varajäsenet Koskinen
25628: rapuheenjohtaja Nordman, jäsenet Häkämies,             (osittain), Polvinen (osittain) ja Vanhanen (osit-
25629: Koistinen, Komi, Kuittinen, Laitinen, P. Leppä-        tain).
25630: nen, Morri, Mäkipää (osittain), Nikula, Rimmi
25631:                         Työmarkkinatuki ja työttömyysturvalain muuttaminen                         23
25632: 
25633:                                            Eriävä mielipide
25634:     Hallituksen esityksessä työmarkkinatukilain-         Hallituksen ja opposition välisissä neuvotte-
25635: säädännöksi ehdotetaan muutettavaksi työttö-         luissa olemme pyrkineet saavuttamaan tuloksen,
25636: myysturvalakia ja säädettäväksi laki työmarkki-      joka estäisi hallituksen esityksen mukaiset koh-
25637: natuesta. Esityksen mukaan työttömyyspäivära-        tuuttomat vaikutukset työttömien toimeentulol-
25638: han saamisen edellytyksenä on täysi-ikäisyys         le. Opposition esitykset olivat seuraavat:
25639: nykyisen 17 vuoden sijasta. Peruspäivärahan              1. Laki työmarkkinatuesta poistetaan esityk-
25640: saamisedellytyksenä on myös kuuden kuukauden         sestä. Sen tietyt elementit lisätään työttömyys-
25641: työssäoloehdon täyttyminen. Työttömyysturva-         turvalakiin.
25642: lain peruspäivärahan enimmäiskesto olisi 500             2. Työttömyysturvalakia muutetaan seuraa-
25643: päivää neljän peräkkäisen kalenterivuoden aika-      vasti:
25644: na, minkä jälkeen henkilöllä olisi oikeus saada          - peruspäivärahan tarveharkinta poistetaan
25645: työmarkkinatukea enintään 300 päivän ajan.               - peruspäivärahalla säilytetään ajallinen ra-
25646: Hallituksen esitys tarkoittaa työttömän siirtymis-   joittamattomuus
25647: tä työttömyysturvajärjestelmän ulkopuolelle toi-         -työttömyysturvan ikäraja pysyy 17 vuodes-
25648: meentulotukiasiakkaaksi työttömän peruspäivä-        sa
25649: rahan 500 päivän ja 300 päivän pituisen työmark-         - työttömyysturvan peruspäivärahalle sää-
25650: kinatuki-nimisen etuuden päättymisen jälkeen.        detään työssäoloehto
25651:     Esityksen mukaan työmarkkinatuki -niminen           - voimaantulosäännös muutetaan koske-
25652: etuus, jota maksetaan työttömyyspäivärahaoi-         maan myös työttömiä työnhakijoita, jotka eivät
25653: keuden päättymisen jälkeen ja henkilölle, joka ei    saa työttömyyspäivärahaa.
25654: täytä työssäoloehtoa, olisi tarveharkintainen eli        3. Työmarkkinatukilain sijasta työttömyys-
25655: puolison tulot leikkaisivat sitä. Työmark~inatu:     turvalakiin lisätään uusi 6 a luku, joka koskee
25656: ki olisi myös työttömyyskorvausta alhaisempi         työ- ja koulutusrahaa. Tätä tukea maksetaan
25657: siten, että siihen ei makseta lapsikorotuksia.       työttömyysturvana henkilölle, joka ei täytä työt-
25658: Työmarkkinatuen odotusaika pitenisi neljään          tömyysturvan työssäoloehtoa. Lisäksi
25659: kuukauteen, kun se työttömyyspäivärahan koh-             - odotusaikaa ei sovelleta henkilöihin, jotka
25660: dalla nyt on kolme kuukautta. Kotona asuvan          ovat hakeutuneet koulutukseen, mutta jääneet
25661: henkilön tuki on 60 prosenttia normaalista tues-     ilman koulutuspaikkaa
25662:  ta, eli alle 70 markkaa.                                - tuki on peruspäivärahan suuruinen, aktii-
25663:     Työmarkkinatuesta annettu lakiehdotus sisäl-     visiin toimenpiteisiin osallistuville kymmenellä
25664: tää mahdollisuuden määrätä henkilö työharjoit-       prosentilla korotettu
25665:  teluun ilman työsuhdetta 116 markan tai jopa            - tuen saaja ja työvoimatoimisto voivat so-
25666:  alle 70 markan päiväpalkalla. Tätä pidämme          pia tuen saajan osallistumisesta työharjoitteluun
25667:  ihmisarvoa alentavanaja työmarkkinoita vääris-      työsuhteessa
25668:  tävänä. Työharjoittelun tulisi mielestämme ta-         - työ- ja koulutusrahassa ei ole tarveharkin-
25669:  pahtua työsuhteessa.                                taa, enimmäiskestoa eikä 40 prosentilla alennet-
25670:     Perustuslakivaliokunnan lausunnon (PeVL          tua tukea kotona asuville.
25671:  3211993 vp.) perusteella työttömyysturvan ja            4. Työllisyyslakiin palautetaan oikeus työhön
25672:  työmarkkinatuen enimmäiskesto on hallitus-          seuraavasti:
25673:  muodon 6 §:n 2 momentin työn oikeuden vastai-          - alle 25-vuotiaalle henkilölle, jos hän on
25674:  nen. Lisäksi esitys on toimeentulon lakisääteistä   ollut työttömänä työnhakijana viisi kuukautta
25675:  perusturvaa leikkaava ja lepäämäänjättämissuo-      kuuden kuukauden aikana
25676:  jan piirissä.                                          -yli 25-vuotiaalle henkilölle, joka on saanut
25677:      Lepäämäänjättämismahdollisuus koskee vain       työttömyyspäivärahaa tai työ- ja koulutusrahaa
25678:  lapsikorotuksen poistamista, ikärajan nostoa ja     400 päivän ajan
25679:  odotusajan pidentämistä. Perustuslakivaliokun-          - työnteko tapahtuu työsuhteessa ja kestää
25680:  nan lausuntoon liitetyssä eriävässä mielipiteessä   vähintään kuusi kuukautta.
25681:  katsottiin myös 40 prosentilla alennetun työ-           5. Eläkelakeihin tehdään tarvittavat muu-
25682:  markkinatuen kuuluvan lepäämäänjättämissuo-         tokset. Mm. TEL:n ja LEL:n voimaantulo-
25683:  jan alaisuuteen.                                    säännös muutetaan niin, että se koskee ennen
25684:      Oppositio ei näin ollen kykene estämään kaik-   lain voimaantuloa 55 vuotta täyttäneitä henki-
25685:   kia ehdotettuja kohtuuttomia heikennyksiä.         löitä.
25686: 24                              1993 vp - StVM 47 - HE 235
25687: 
25688:    6. Työttömien mahdollisuuksia opiskella ja     oli olematon. Se halusi viedä lakiehdotuksen läpi
25689: ottaa vastaan lyhytaikaista työtä tulee kannus-   oleellisesti muuttamattomana. Tämä ilmenee
25690: taa lainsäädäntöä muuttamalla.                    myös työasiainvaliokunnan enemmistön kan-
25691:    Opposition neuvotteluesityksellä pyrittiin     nasta.
25692: työttömyyden katkaisemiseen, työttömien akti-        Edellä olevan perusteella ehdotamme,
25693: vointiin työn tai koulutuksen avulla sekä estä-
25694: mään työttömyyden aikaisen toimeentulon hei-                että lakiehdotukset hylättäisiin.
25695: kennykset. Hallituksen halu neuvotella asiasta
25696: 
25697:      Helsingissä 1 päivänä joulukuuta 1993
25698: 
25699:          Reijo Lindroos               Jukka Roos                    Pekka Leppänen
25700:          Reijo Laitinen               Eila Rimmi                    Marja-Leena Viljamaa
25701:          Osmo Polvinen                Paavo Nikula                  Lea Mäkipää
25702:                                   1993 vp -   StVM 48 - HE 237
25703: 
25704: 
25705: 
25706: 
25707:                                        Sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietintö n:o 48 hallituksen
25708:                                   esityksestä laeiksi työttömyysturvalain muuttamisesta ja työttö-
25709:                                   myysturvalain väliaikaisesta muuttamisesta, laiksi lomaotuksen joh-
25710:                                   dosta maksettavasta ylimääräisestä työttömyysvakuutusmaksusta
25711:                                   vuonna 1994 sekä laiksi työvoimapoliittisesta aikuiskoulutuksesta
25712:                                   annetun lain 15 ja 18 §:n muuttamisesta
25713: 
25714:     Eduskunta on 22 päivänä lokakuuta 1993            nustyöläisten Työttömyyskassaa, toimitusjohta-
25715: lähettänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan val-      ja Matti Lookola Rakennusteollisuuden Kes-
25716: mistelevasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen     kusliitosta, toimitusjohtaja Tapani Miettinen
25717: n:o 237 Iaeiksi työttömyysturvalain muuttami-         Tapaturmavakuutuslaitosten Liitosta, lakimies
25718: sestaja työttömyysturvalain väliaikaisesta muut-      Mikael Söderlund Suomen Yrittäjien Keskus-
25719: tamisesta, laiksi lomaotuksen johdosta makset-        liitosta, asiamies Heikki Suomalainen Metsä-
25720: tavasta ylimääräisestä työttömyysvakuutusmak-         teollisuus ry:stä, asiamies Maiju Kettunen Maa-
25721: susta vuonna 1994 sekä laiksi työvoimapoliitti-       seudun Työnantajaliitosta, liiton sihteeri Kalevi
25722: sesta aikuiskoulutuksesta annetun lain 15 ja 18       Väisänen Puu- ja Erityisalojen Liitosta ja toi-
25723: §:n muuttamisesta.                                    mitusjohtaja Matti Peltola Koneyrittäjien Lii-
25724:     Valiokunta on tässä yhteydessä ottanut käsi-      tosta.
25725: teltäväksi eduskunnan 25 päivänä marraskuuta
25726:  1993 valiokuntaan lähettämän ed. Stenius-Kau-
25727: kosen ym. lakialoitteen n:o 53 laiksi työttömyys-              Hallituksen esitys ja lakialoite
25728: turvalain muuttamisesta.
25729:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti ovat asias-          Hallituksen esityksessä ehdotetaan väliaikai-
25730: ta antaneet lausuntonsa perustuslakivaliokunta        sesti muutettavaksi työttömyysturvalakia ja sää-
25731: ja työasiainvaliokunta. Perustuslakivaliokunnan       dettäväksi väliaikainen laki lomaotuksen joh-
25732: lausunto n:o 28 ja työasiainvaliokunnan lausun-       dosta maksettavasta ylimääräisestä työnantajan
25733: to n:o 2 ovat tämän mietinnön liitteenä.              työttömyysvakuutusmaksusta.          Lomautetulle
25734:     Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet          työntekijälle maksettaisiin ansioon suhteutettua
25735: kuultavina sosiaali- ja terveysministeri Jorma        päivärahaa vasta sen jälkeen, kun hän on saanut
25736:  Huuhtanen, valtiovarainministeri Iiro Viinanen,      yhteensä 15 päivän ajalta Iomautuspäivärahaa.
25737: toimistopäällikkö Matti Toiviainen sosiaali- ja       Lomaotuspäiväraha olisi 70 prosenttia ansioon
25738:  terveysministeriöstä, ylitarkastaja Pasi Järvinen    suhteutetusta päivärahasta kuitenkin vähintään
25739: ja ylitarkastaja Tuija Leminen työministeriöstä,      täyden peruspäivärahan suuruinen mahdollisine
25740:  lainopillinen asiamies Hannu Rautiainen Teol-        Iapsikorotuksineen. Työnantaja olisi velvollinen
25741:  lisuuden ja Työnantajain Keskusliitosta edus-        maksamaan kokoaikaisista Iomautuksista yli-
25742:  taen myös Työttömyyskassojen keskuskassaa,           määräisen työttömyysvakuutusmaksun, joka
25743:  asiamies Riitta Wärn Liiketyönantajain Kes-          suoritettaisiin kaikista alkavista kokoaikaisista
25744:  kusliitosta, tutkimussihteeri Miija Janerus Suo- ,   Iomautuksista kerran työntekijää kohti. Maksoi-
25745:  men Ammattiliittojen Keskusjäijestöstä, asia-        la rahoitettaisiin Työttömyyskassojen keskus-
25746:  mies Seppo Ruotsalainen Suomen Teknisten             kassan menoja. Maksu olisi työttömyysturvalain
25747:  Toimihenkilöjäijestöjen Keskusliitosta, sosiaali-    mukaisen täyden peruspäivärahan kymmenker-
25748:  asiainsihteeri Kai Libäck Akavasta, asiamies         tainen määrä.
25749:  Seppo Ruotsalainen Suomen Teknisten Toimi-              Työttömyysturvalakia ehdotetaan muutetta-
25750:  henkilöjäijestöjen Keskusliitosta, työttömyys-       vaksi myös siten, että osa-aikaista työtä ja lyhyt-
25751:  kassanjohtaja Seppo Niininen Työttömyyskas-          aikaista kokoaikatyötä tekevien henkilöiden
25752:  sojen Yhteisjäijestöstä edustaen myös Raken-         osalta siirrytään yhtenäiseen palkan ja työttö-
25753: 230819P
25754: 2                                  1993 vp -   StVM 48 -     HE 237
25755: 
25756: myyspäivärahan yhteensovitukseen. Yhteenso-                      Valiokunta edellyttää hallituksen huo-
25757: vitusprosentti olisi 80.                                      lehtivan siitä, että ylimääräisen työttö-
25758:    Esitys liittyy valtion talousarvioesitykseen               myysturvamaksun tai sitä vastaavan me-
25759: vuodelle 1994. Lait on tarkoitettu tulemaan                   nettelyn mahdollisesti jatkuessa vuoden
25760: voimaan vuoden 1994 alusta ja väliaikaisia lake-              1994 jälkeen luodaan yhteistoiminnassa
25761: ja sovellettaisiin kyseisenä vuotena.                         työmarkkinaosapuolien ja yrittäjäjärjes-
25762:    Lakialaitteessa n:o 53 ehdotetaan tämän hal-               töjen kanssa menettely, joka ei muodostu
25763: lituksen esityksen rinnakkaisaloitteena, että lo-             kohtuuttomaksi aloilla, joille markkinoi-
25764: mautetut ja osa-aikatyötä tekevät saisivat kor-               den rakenteesta johtuen on tyypillistä
25765: vauksen täysimääräisesti lomautusajalta siitä                 ajoittainen työntekijöiden lomauttami-
25766: riippumatta, millaisessa työssä he ovat. Edelleen             nen, joka tekee työntekijöiden päätök-
25767: esityksen mukaan lyhyet alle kolmen kuukauden                 seen perustuvan lomautusten keskinäisen
25768: työsuhteet eivät aikaansaisi uutta omavastuu-                 kierrättämisen mahdolliseksi ja joka ei
25769: ajan kerryttämisvelvollisuutta, kun työttömyys                tee irtisanomisesta 1omauttamista edulli-
25770: jatkuu yli vuodenvaihteen. Myöskään sairaus                   sempaa järjestelmää. Samassa yhteydessä
25771: työttömyysaikana ei johtaisi viiden päivän jäl-               on myös luotava yrittäjien työttömyys-
25772: keiseen karenssiin.                                           turva.
25773:                                                          Ylimääräisen työttömyysvakuutusmaksun
25774:                                                       keräämismenetelmä on vaikea ja keräämiskus-
25775:             Valiokunnan kaunanotot                    tannukset suuret. Lisäksi maksun perintä ja
25776:                                                       valvonta on ilmeisesti tehotonta.
25777:    Valiokunta pitää tärkeänä, että työttömyys-           Työttömyysturvalain muutoksella pyritään
25778: turvajärjestelmä on toisaalta työllistymiseen kan-    yhtenäistämään osa-aikatyön, satunnaisen työn
25779: nustavaja toisaalta tarjoaa kohtuullisen ja riittä-   ja sivutyön päivärahakäytäntöä. Tavoitteen to-
25780: vän toimeentuloturvan. Lomautuskynnyksen              teuttaminen saattaa kuitenkin olla vaikeaa. Tä-
25781: nostaminen ja valtion menojen kasvun hidastami-       mänkin lakiehdotuksen yhteydessä on selvitettä-
25782: nen ovat sinänsä kannatettavia toimenpiteitä.         vä hyödyt ja haitat, jotta lainsäädäntö ei tarpeet-
25783:    Valiokunnan saamaan selvitykseen ja työasi-        tomasti kiristä työmarkkinoiden ilmapiiriä ja tue
25784: ainvaliokunnan lausuntoon viitaten sosiaali- ja       epävirallisia työmarkkinoita.
25785: terveysvaliokunta toteaa, että esitetty lomautuk-        Sovitelluo työttömyyspäivärahan soveltami-
25786: sen johdosta maksettava ylimääräinen työttö-          nen alle kuukauden mittaiseen kokoaikatyöhön
25787: myysvakuutusmaksu saattaa johtaa kohtuutto-           saattaa vähentää kiinnostusta lyhytaikaisen työn
25788: miin tilanteisiin lyhytaikaista ja kausiluontoista    vastaanottamiseen, koska se vaikuttaa oikeuteen
25789: työtä tekevillä sekä tilaustuotantoon perustuvilla    saada työttömyyspäivärahaa. Lisäksi lyhytkes-
25790: aloilla, joilla yrityksen ulkopuolisten tekijöiden    toisten töidenjohdosta saattaa työttömyyspäivä-
25791: aiheuttama lomautus on niin työnantajan kuin          rahan maksu yhteensovitusta koskevien säännös-
25792: työntekijän kannalta tarkoituksenmukaisin vaih-       ten johdosta siirtyä varsin kauas työttömyyspäi-
25793: toehto työn tilapäisesti vähetessä. Lakiehdotus       vistä. Näistä syistä sosiaali- ja terveysvaliokunta
25794: saattaa johtaa irtisanomisten lisääntymiseen.         ehdottaa kolmannen lakiehdotuksen 17 ja 18 §:n
25795: Toisaalta lakiehdotus johtaa taloudellisista syistä   muuttamista siten, että työttömyyspäivärahan
25796: siihen, että työnantajan on halvempaa lomauttaa       laskennassa voidaan kuukauden ohella käyttää
25797: yksi henkilö pitkäksi ajaksi kuin useampia lyhy-      neljää peräkkäistä kalenteriviikkoa. Tämä pois-
25798: eksi, joten työntekijöiden tulojen tasaamiseksi       taa jossain määrin sanottua ongelmaa.
25799: tehty niin sanottu kiertävä Iomauttaminen muut-          Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevis-
25800: tuu työnantajan kannalta epätarkoituksenmu-           tä syistä sosiaali- ja terveysvaliokunta pitää esi-
25801: kaiseksi. Tästä syystä menettely, jolla työttö-       tystä tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena.
25802: myysturvan lisärahoitus hoidettaisiin korotta-        Edellä esitettyyn viitaten valiokunta kunnioitta-
25803: malla työnantajan työttömyysvakuutusmaksua,           vasti ehdottaa,
25804: saattaisi olla tarkoituksenmukaisempi. Kun ky-
25805: seessä on vain yhden vuoden voimassa oleva laki,                että hallituksen esitykseen sisältyvät 1.,
25806: tulee sen vaikutukset selvittää siten, että tässä            2. ja 4. lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
25807: suhteessa voidaan päätyä tarkoituksenmukaisiin               tamattomana ja
25808: ratkaisuihin, jos vastaavaa tai vastaavantyyppis-               että 3. lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
25809: tä menettelyä suunnitellaan jatkettavaksi.                   kuuluvana:
25810:                         Työttömyysturvalain muuttaminen ja lomaotusmaksu                             3
25811: 
25812: 
25813: 3.
25814:                                                  Laki
25815:                                   työttömyysturvalain muuttamisesta
25816: 
25817:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
25818:    kumotaan 24 päivänä elokuuta 1984 annetun työttömyysturvalain (602/84) 20 ja 21 §,
25819:    sellaisina kuin ne ovat, 20 § 27 päivänä helmikuuta 1987 annetussa laissa (226/87) ja 21 §
25820: muutettuna 28 päivänä joulukuuta 1990 ja 30 päivänä joulukuuta 1992 annetuilla laeilla (1365/90 ja
25821: 1651192)
25822:    muutetaan 17-19 §,
25823:    sellaisina kuin niistä ovat, 18 § osittain muutettuna mainitulla 27 päivänä helmikuuta 1987
25824: annetulla lailla ja 20 päivänä tammikuuta 1989 annetulla lailla (69/89) ja 19 § osittain muutettuna
25825: viimeksi mainitulla lailla ja mainitulla 28 päivänä joulukuuta 1990 annetulla lailla, sekä
25826:    lisätään 23 §:ään uusi 4 momentti seuraavasti:
25827:                       5luku                              (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
25828:           Soviteltu työttömyyspäiväraha                  Päivärahaa määrättäessä tarkastelujaksona
25829:                                                       käytetään kuukautta tai neljää peräkkäistä ka-
25830:                        17 §                           lenteriviikkoa. Tarkastelujakso alkaa 17 §:n 1
25831:                                                       momentin 1-7 kohdassa tarkoitetusta muutok-
25832:      Oikeus sovitelluun työttömyyspäivärahaan         sesta.
25833:    (1 ja 2 mom. kuten hallituksen esityksessä)           Tarkastelujaksona päivärahaa määrättäessä
25834:    Työntekijällä ei ole oikeutta työttömyyspäivä-     voidaan 17 §:n 1 momentin 4 kohdassa tarkoitetun
25835: rahaan, jos hänen työsopimuksen mukainen sään-        muutoksen alkaessa tai päättyessä pitää myös
25836: nöllinen työaikansa 1 momentin 1-5 kohdassa           edellä tarkoitettua lyhyempää aikaa, mikäli muu-
25837: tarkoitetuissa tapauksissa ylittää neljä viidesosaa   tos alkaa tai päättyy kesken kuukautta. Tällöin
25838: alalla sovellettavasta kokoaikaisen työntekijän       sovitettu päiväraha määrätään laskennallisen työ-
25839: enimmäistyöajasta tasoittumisjakson aikana.           tulon perusteella. (Uusi)
25840: (Uusi)                                                   Laskennallinen työtulo saadaan kertomalla
25841:                         18 §                          päiväpalkkaluvulla 21,5. Päiväpalkka saadaanja-
25842:                                                       kamalla työstä saatu tulo ajanjaksoon sisältyvien
25843:      Sovitellun työttömyyspäivärahan suuruus          laskennallisten työpäivien lukumäärällä. (Uusi)
25844:    Soviteltua työttömyyspäivärahaa maksetaan             (6 mom. kuten hallituksen esityksen 4 mom.)
25845: siten, että päiväraha ja 80 prosenttia saadun
25846: tulon siitä osasta, joka ylittää 750 markkaa,                           19 ja 23 §
25847: voivat kuukaudessa tai neljän peräkkäisen kalen-        (Kuten hallituksen esityksessä)
25848: teriviikon aikana ( tarkastelujakso) yhteensä
25849: nousta määrään, joka päivärahana muutoin olisi                    Voimaantulosäännös
25850: voitu maksaa.                                           (Kuten hallituksen esityksessä)
25851:                                               ----
25852:    Edelleen sosiaali- ja terveysvaliokunta kun-                 että lakialoitteeseen n:o 53 sisältyvä
25853: nioittavasti ehdottaa,                                       lakiehdotus hylättäisiin.
25854: 
25855:       Helsingissä 2 päivänä joulukuuta 1993
25856: 
25857: 
25858:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        pinen, Kemppainen (osittain), Kuittinen, Mutti-
25859: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Skinnari, vara-      lainen, Nordman, 0. Ojala (osittain), Perho-
25860: puheenjohtaja Taina ja jäsenet Ala-Haija, U.          Santala, Puhakka (osittain), Puisto ja Stenius-
25861: Anttila, Antvuori, Hiltunen, Hurskainen, Kaup-        Kaukonen.
25862: 4                                 1993 vp - StVM 48 - HE 237
25863: 
25864:                                               Vastalause
25865:    Työasiainvaliokunnan lausunnossa ja asian-           Mielestämme vallitsevan suurtyöttömyyden
25866: tuntijakuulemisessa on todettu hallituksen esi-      aikana tulisi työtä vailla olevia kannustaa lyhyi-
25867: tyksessä olevan työelämän kannalta monia ongel-      denkin työtilaisuuksien hyväksikäyttöön, eikä
25868: makohtia. On vaarana, että irtisanomiset lisään-     aiheuttaa niistä työntekijälle menetyksiä, mihin
25869: tyvät, paine määräaikaisiin työsuhteisiin kasvaa     hallituksen esitys käytännössä johtaisi. Tällaisiin
25870: ja turvaudutaan määräaikaisiin työsuhteisiin,jos     muutoksiin pyrittiin edustaja Stenius-Kaukosen
25871: lomautusten johdosta suoritettava ylimääräinen       ym. lakialoitteessa n:o 53.
25872: työttömyysvakuutusmaksu nyt säädetään.                  Mielestämme erityisesti työttömyysturvalain
25873:     Työttömyysturvalain muuttaminen hallituk-        5 luvun muuttamista koskeva 3. lakiehdotus olisi
25874: sen esittämällä tavalla alentaa työmotivaatiota      tullut palauttaa uuteen kolmikantaiseen valmis-
25875: ja tukee epävirallisia työmarkkinoita. Soviteltua    teluun.
25876: työttömyyspäivärahaa koskevat ehdotukset ei-            Edellä esitetyn perusteella ja ottaen huomioon
25877: vät myöskään sovellu työmarkkinoilla, esimer-        myös monet työasiainvaliokunnan lausunnosta
25878: kiksi rakennusalalla tapahtuneisiin muutoksiin.      ilmenevät hallituksen esityksen vakavat epäkoh-
25879:     Hallituksen esitykseen sisältyvät lakiehdotuk-   dat ehdotamme,
25880: set merkitsevät myös työttömyysturvaetuuksien
25881: selvää heikentämistä. Ne jättäisivät monet ly-                 että hallituksen esitykseen sisältyvät
25882: hennettyä työviikkoa tekevät kokonaan työttö-               lakiehdotukset hylättäisiin.
25883: myysturvan ulkopuolelle.
25884: 
25885:      Helsingissä 2 päivänä joulukuuta 1993
25886: 
25887:          Jouko Skinnari                  Marjatta Stenius-Kaukonen      Outi Ojala
25888:          Kyllikki Muttilainen            Virpa Puisto                   Sinikka Hurskainen
25889:                                          Ulla Anttila
25890:                           Työttömyysturvalain muuttaminen ja lomaotusmaksu                               5
25891: 
25892:      EDUSKUNNAN                                                                                    Liite 1
25893: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA
25894: 
25895:            Helsingissä
25896:  -19 päivänä marraskuuta 1993
25897:         Lausunto n:o 28
25898: 
25899: 
25900: 
25901:                                      Sosiaali- ja terveysvaliokunnalle
25902: 
25903:    Eduskunta on lähettäessään 22 päivänä loka-         taja olisi velvollinen maksamaan kokoaikaisista
25904: kuuta 1993 hallituksen esityksen n:o 237 laeiksi       lomautuksista ylimääräisen työnantajan työttö-
25905: työttömyysturvalain muuttamisesta ja työttö-           myysvakuutusmaksun.
25906: myysturvalain väliaikaisesta muuttamisesta,               Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi työttö-
25907: laiksi lomautuksen johdosta maksettavasta yli-         myysturvalakia myös siten, että erilaisissa tilan-
25908: määräisestä työttömyysvakuutusmaksusta vuon-           teissa osa-aikaista työtä ja lyhytaikaista kokoai-
25909: na 1994 sekä laiksi työvoimapoliittisesta aikuis-      katyötä tekevien henkilöiden osalta siirrytään
25910: koulutuksesta annetun lain 15 ja 18 §:n muutta-        yhtenäiseen palkan ja työttömyyspäivärahan
25911: misesta sosiaali- ja terveysvaliokuntaan valmiste-     yhteensovitukseen. Soviteltua päivärahaa mää-
25912: levasti käsiteltäväksi samalla määrännyt, että         rättäessä suojaosa olisi nykyisen lain mukainen
25913: perustuslakivaliokunnan on annettava asiasta           750 markkaa. Yhteensovitusprosentti olisi 80.
25914: lausuntonsa sosiaali- ja terveysvaliokunnalle.            Esitys liittyy valtion talousarvioesitykseen
25915:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina neuvot-        vuodelle 1994.
25916: televa virkamies Hannu Hakkola sosiaali- ja               Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-
25917: terveysministeriöstä, ylitarkastaja Pasi Järvinen      maan vuoden 1994 alusta.
25918: työministeriöstä, Rakennustyöläisten työttö-              Säätämisjärjestysperustelujen mukaan esitys
25919: myyskassan johtaja Seppo Niininen, yksikön-            ei sisällä sellaisia etuuksien saamisedellytyksiä
25920: johtaja Markku Kalliomäki Rakennusteollisuu-           muuttavia säännöksiä, jotka hallitusmuodon
25921: den Keskusliitosta, professori Mikael Hiden,           6 §:n omaisuudensuojasäännösten takia vaatisi-
25922: professori Antero Jyränki, oikeustieteen lisen-        vat perustuslainsäätämisjärjestyksen käyttämis-
25923: siaatti Heikki Karapuu, apulaisprofessori Mar-         tä. Valtiopäiväjärjestyksen 66 §:n 7 momentin
25924: tin Scheinin ja professori Kaarlo Tuori.               kannalta perusteluissa käsitellään lomautuspäi-
25925:    Käsiteltyään asian valtiosääntöoikeudelliselta      värahan ja sovitelluu päivärahan suuruutta.
25926: kannalta perustuslakivaliokunta esittää kun-           Koska niiden vähimmäissuuruus on esityksessä
25927: nioittaen seuraavaa.                                   kiinnitetty peruspäivärahaan, eivät muutokset
25928:                                                        perustelujen mukaan heikennä toimeentulon la-
25929:                                                        kisääteistä perusturvaa.
25930:                 Hallituksen esitys
25931:                                                                    Valiokunnan kannanotot
25932:    Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi väliai-
25933: kaisesti työttömyysturvalakia ja säädettäväksi            Hallitusmuodon 6 §:n 2 momentti ja 61 §
25934: laki lomautuksen johdosta maksettavasta yli-
25935: määräisestä työnantajan työttömyysvakuutus-               Perustuslakivaliokunta on työttömyysturva-
25936: maksusta. Työntekijöiden ja työnantajien oma-          lakia säädettäessä katsonut (PeVL 4/1984 vp)
25937: vastuuta nostetaan lomautusajalta maksettaviin         hallitusmuodon 6 §;n 2 momenttiin nojautuen,
25938: työttömyyspäivärahoihin. Ansioon suhteutet-            että työttömyysturva tulee työnteolla järjestettä-
25939: tuun päivärahaan oikeutetulle lomautetulle             vän toimeentulon sijalle silloin, kun valtiovalta ei
25940: työntekijälle maksettaisiin ansiopäivärahaa vas-       kykene järjestämään työnteon mahdollisuutta.
25941: ta sen jälkeen, kun hän on saanut yhteensä 15          Työttömyysturvan tällainen luonne toissijaisesti
25942: päivän ajalta lomautuspäivärahaa. Se olisi 70          hallitusmuodon 6 §:n 2 momentista johtuvana
25943: prosenttia ansiopäivärahasta, kuitenkin vähin-         valtiovallan velvollisuutena ei valiokunnan mie-
25944: tään peruspäivärahan suuruinen lisättynä mah-          lestä ole kuitenkaan muodostunut smansä es-
25945: dollisilla lapsikorotuksilla. Lomauttava työnan-       teeksi järjestellä tavallisella lailla esimerkiksi
25946: 6                                  1993 vp -   StVM 48 -     HE 237
25947: 
25948: työttömyysturvan saamisedellytyksiä ja mate-          tekemään lomautettuihin henkilöihin. Nykyisin
25949: riaalista sisältöä (PeVL 34/1992 vp). Valiokun-       heille maksetaan täyttä työttömyyspäivärahaa
25950: nan käsityksen mukaan hallitusmuodon 6 §:n 2          työttömyyspäiviltä.
25951: momentin kannalta ei ole estettä käsitellä 1. ja 3.      Nykyisen ja ehdotuksenkin mukaisen sään-
25952: lakiehdotusta valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä        nön mukaan soviteltua päivärahaa ei makseta,
25953: säädetyssä järjestyksessä.                            jos työaika ylittää neljä viidesosaa alalla sovellet-
25954:    Valiokunta toteaa 2.lakiehdotuksen täyttävän       tavasta kokoaikaisen työntekijän enimmäistyö-
25955: hallitusmuodon 61 §:stä johtuvat vaatimukset.         ajasta. Tämän säännön ulottaminen uusiin ryh-
25956:                                                       miin johtaa siihen, että työttömyysturvaan muu-
25957:      Toimeentulon lakisääteinen perusturva            toin oikeutettu jäisi aina vaille oikeutta työttö-
25958:                                                       myyspäivärahaan, jos työttömyyspäiviä sisältyy
25959:    Työttömyysturvalaissa tarkoitetut peruspäi-        tarkastelujaksoon enintään yksi viidesosa alan
25960: väraha lapsikorotuksineen ja ansioon suhteute-        enimmäistyöajasta. Valiokunnan käsityksen
25961: tun päivärahan perusosa ovat valtiopäiväjärjes-       mukaan tällainen seuraus ei kuitenkaan voi vai-
25962: tyksen 66 §:n 7 momentissa tarkoitettuja perus-       kuttaa lakiehdotuksen käsittelyjärjestykseen.
25963: turvaetuuksia (ks. HE 234/1991 vp ja PeVM 7/          Valtiosääntöoikeudellisessa merkityksessä toi-
25964: 1992 vp). Perusturvatarkastelussa ovat merkityk-      meentulon kannalta nimittäin riittää, että asian-
25965: sellisiä 1. ja 3. lakiehdotuksen säännökset lomau-    omaisen on tarkastelujaksona tullut olla ansio-
25966: tuspäivärahasta ja sovitellusta päivärahasta.         työssä vähintään 80 prosenttia kyseisen alan
25967:    Lomautuspäiväraha koskee ansioon suh-              enimmäistyöajasta, millä edellytyksellä sanottu
25968: teutettuun työttömyysturvaan oikeutettua lo-          seuraus vain syntyy.
25969: mautettua. Valiokunnan edellä mainitussa mie-            Yhteensovituksen ulottaminen lyhytaikaiseen
25970: tinnössä oleva yleiskannanotto ansiosidonnaisis-      kokoaikatyöhön aiheuttaa lähinnä hallinnollisis-
25971: ta etuuksista perusturvaetuuksina ei ole työttö-      ta syistä ongelmia työttömyysturvan hakijalle.
25972: myysturvan yhteydessä erityisen merkitykselli-        Hän ei voi saada etuuksiaan, ennen kuin kulloi-
25973: nen, kun otetaan huomioon ansioon suhteutetun         senkin työsuhteen kesto on selvillä. Lyhytaikais-
25974: päivärahan perusosan ja täyden kansaneläkkeen         ta kokoaikatyötä tekevän kannalta olisi toisaalta
25975: suuruudet Ansiosidonnaisen työttömyysturvan           oikeudenmukaisempaa, mitä pitemmäksi tarkas-
25976: suuruus on valtiopäiväjärjestyksen 66 §:n 7 mo-       telujakso määriteltäisiin. Tämä kuitenkin nähtä-
25977: mentin kannalta riittävä, kunhan turva ei alita       västi viivyttäisi etuuksien maksamista. Valio-
25978: tasoa, joka vastaa peruspäivärahaa, tarvittaessa      kunnan mielestä tulisi arvioida ja kehittää hallin-
25979: lapsikorotuksineen. Lomautuspäivärahan suu-           nollisia ratkaisuja, joissa tällaiset näkökohdat
25980: ruutta koskevat säännökset niihin sisältyvien         kaikesta huolimatta voitaisiin ottaa huomioon.
25981: vähimmäistasolausekkeiden vuoksi eivät vaikuta           Valiokunta huomauttaa lopuksi esitykseen
25982: lakiehdotusten käsi ttelyjärjesty kseen.              mahdollisesti sisältyvän yksityiskohtia, jotka pa-
25983:    Sovitellun työttömyyspäivärahan suuruuteen         himmassa tapauksessa tarkoituksensa vastaisesti
25984: niin perusturvassa kuin ansiosidonnaisessa tur-       aiheuttavat siirtymisiä virallisten työmarkkinoi-
25985: vassa vaikuttavat muutokset eivät ole valtiopäi-      den ulkopuolelle ja irtisanomisia tilanteissa, jois-
25986: väjärjestyksen 66 §:n 7 momentin kannalta mer-        sa 1omauttaminen ehkä olisi toiminnallisesti pe-
25987: kityksellisiä. Tämä aiheutuu viime kädessä siitä,     rustellumpi ratkaisu.
25988: että sovitellun päivärahan suuruus määräytyy
25989: yhteensovitussäännön kautta nykyiseen tapaan            Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
25990: sellaiseksi kuin "päivärahana muutoin olisi voitu     kunta esittää kunnioittavasti,
25991: maksaa" tai "henkilöllä olisi oikeus saada perus-
25992: päivärahana".                                                    että lakiehdotukset voidaan käsitellä
25993:    Ehdotuksen mukaan säännökset sovitellusta                  valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetys-
25994: päivärahasta tulevat sovellettaviksi myös lyhyt-              sä järjestyksessä ja että niitä ei mainitun
25995: aikaisessa, alle yhden kuukauden kokoaikatyös-                pykälän 7 momentin säännökset huomioon
25996: sä oleviin henkilöihin ja lyhennettyä työviikkoa              ottaen voida jättää lepäämään.
25997: 
25998: 
25999:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       nen, J. Leppänen, Moilanen, Nikula, Näsi,
26000: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Niinistö sekä        Varpasuo, Vistbacka, Vuoristo, Vähänäkki ja
26001: jäsenet Jansson, Koskinen, Laine, M. Laukka-          Väistö.
26002:                         Työttömyysturvalain muuttaminen ja lomaotusmaksu                              7
26003: 
26004:                                            Eriävä mielipide
26005: 
26006:    Työttömyysturvalain muutosesitys merkitsee        työttömyyspäivärahojen viivästymiseen ja työ-
26007: sitä, että lyhennetylle työviikolle lomautetut pu-   markkinoiden kannalta epäterveeseen kehityk-
26008: toavat pääsääntöisesti pois työttömyysturvan         seen lyhytaikaisen työn johtaessa toimeentulo-
26009: piiristä, kun he nykyisten säädösten mukaisesti      turvan heikkenemiseen työn päätyttyä.
26010: ovat saaneet joko ansiosidonnaista tai peruspäi-         Kuluvana syksynä hallituksen työttömyystur-
26011: värahaa lomautuspäiviltä. Myös lyhytaikaista         vaa koskevat muutosehdotukset on jaettu usei-
26012: työtä vastaanottavien työttömien työttömyys-         siin erillisiin hallituksen esityksiin ja lakiehdo-
26013: turva heikkenee ratkaisevasti, kun sovitelluo        tuksiin. Hallituksen esitysten pilkkominen joh-
26014: päivärahan laskentamalli johtaisi joko koko-         tuu ilmeisesti osaltaan siitä, että lepäämäänjättä-
26015: naan korvauksettorniin työttömyyspäiviin tai         mismahdollisuus on haluttu rajoittaa mahdolli-
26016: tuntuvasti alennettuun työttömyyspäivärahaan.        simman vähäiseen säännösjoukkoon. Samalla
26017:     Kun tällaisissa tilanteissa työttömyyspäivära-   kuitenkin eduskunnan ja perustuslakivaliokun-
26018: ha poistuu kokonaan usealta päivältä kuukau-         nan mahdollisuudet arvioida ehdotuksia ja nii-
26019: dessa tai vähäiselläkin kokonaisansiotasolla so-     den vaikutuksia kokonaisuutena esimerkiksi
26020: viteltu päiväraha alenee tuntuvasti, kysymykses-     kansalaisten lakisääteiseen toimeentuloturvaan
26021: sä on sen kaltainen toimeentulon lakisääteisen       ovat vähenneet. Tällainen menettely on vaaran-
26022: perusturvan heikennys, että hallituksen esityk-      tamassa valtiopäiväjärjestyksen 66 §:n 7 momen-
26023: seen sisältyvä kolmas lakiehdotus on valtiopäi-      tin suojalausekkeen noudattamisen käytännös-
26024: väjärjestyksen 66 §:n 7 momentin mukaisesti jä-      sä.
26025: tettävissä lepäämään. Viittaamme valiokunnan             Edellä olevan perusteella esitämme mietinnös-
26026: aiemmin noudattamaan tulkintalinjaan, jonka          tä poiketen,
26027: mukaan korvauksetlomien karenssipäivien li-
26028:  sääminen esimerkiksi sairaus- ja työttömyysajan                 että hallituksen esitykseen n:o 237 si-
26029:  toimeentuloturvajärjestelmään on katsottu laki-              sältyvät lakiehdotukset voidaan käsitellä
26030:  sääteistä perusturvaa heikentäväksi.                         valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetys-
26031:     Mietinnössä on kiinnitetty ylimalkaisesti huo-            sä järjestyksessä ja
26032:  miota niihin ongelmiin, joita etenkin työttö-                   että niistä mainitun pykälän 7 momen-
26033:  myysturvalain 5 luvun huonosti valmistellut                  tin säännökset huomioon· ottaen voidaan
26034:  muutosehdotukset aiheuttaisivat. Muutokset                   kolmas lakiehdotus ehdotuksen 17 §:n
26035: johtavat hallinnollisen byrokratian kasvuun,                  takia jättää lepäämään.
26036:      Helsingissä 19 päivänä marraskuuta 1993
26037: 
26038:           Johannes Koskinen              Ensio Laine                     Raimo Vuoristo
26039:           Matti Vähänäkki                Paavo Nikula                    Raimo Vistbacka
26040: 8                                1993 vp - StVM 48 -       HE 237
26041: 
26042:     EDUSKUNNAN                                                                                Liite 2
26043: TYÖASIAINVALIOKUNTA
26044: 
26045:           Helsingissä
26046: 26 pliivana marraskuuta 1993
26047:         Lausunto n:o 2
26048: 
26049: 
26050: 
26051: 
26052:                                   Sosiaali- ja terveysvaliokunnalle
26053: 
26054:     Eduskunta on lähettäessään 22 päivänä loka-     Valiokunnalla on ollut lisäksi mahdollisuus osal-
26055: kuuta 1993 hallituksen esityksen n:o 237 laeiksi    listua perustuslakivaliokunnan ja sosiaali- ja
26056: työttömyysturvalain muuttamisesta ja työttö-        terveysvaliokunnan järjestämään valtiosääntö-
26057: myysturvalain väliaikaisesta muuttamisesta,         asiantuntijoiden yhteiskuulemiseen.
26058: laiksi lomautuksen johdosta maksettavasta               Hallituksen esityksessä ehdotetaan muutetta-
26059: ylimääräisestä työttömyysvakuutusmaksusta           vaksi väliaikaisesti työttömyysturvalakia ja sää-
26060: vuonna 1994 sekä laiksi työvoimapoliittisesta       dettäväksi laki lomautuksen johdosta maksetta-
26061: aikuiskoulutuksesta annetun lain 15 ja 18 §:n       vasta ylimääräisestä työnantajan työttömyysva-
26062: muuttamisesta samalla määrännyt, että työ-          kuutusmaksusta. Työntekijöiden ja työnantajien
26063: asiainvaliokunnan on annettava asiasta lausun-      omavastuuta lomautusajalta maksettaviin työt-
26064: tonsa sosiaali- ja terveysvaliokunnalle.            tömyyspäivärahoihin nostetaan. Lomautetulle
26065:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina ylitar-    työntekijälle, joka on oikeutettu ansioon suh-
26066: kastaja Pasi Järvinen työministeriöstä, vanhem-     teutettuun päivärahaan, maksettaisiin ansiopäi-
26067: pi hallitussihteeri Hannu Hakkola sosiaali- ja      värahaa vasta sen jälkeen, kun hän on saanut
26068: terveysministeriöstä, varatojmitusjohtaja Tapa-     yhteensä 15 päivän ajalta lomautuspäivärahaa.
26069: ni Kahrija asiamies Johan Aström Teollisuuden       Lomautuspäiväraha olisi 70 prosenttia henkilön
26070: ja Työnantajain Keskusliitosta, puheenjohtaja       ansioon suhteutetusta päivärahasta, kuitenkin
26071: Lauri Ihalainen ja tutkimussihteeri Mirja Jane-     vähintään täyden peruspäivärahan suuruinen li-
26072: rus Suomen Ammattiliittojen Keskusjärjestöstä,      sättynä mahdollisilla lapsikorotuksilla.
26073: asiamies Riitta Wärn Liiketyönantajain Keskus-          Lomauttava työnantaja olisi ehdotuksen mu-
26074: liitosta, sosiaaliasiainsihteeri Kai Libäck Aka-    kaan velvollinen maksamaan kokoaikaisista lo-
26075: vasta, sosiaalisihteeri Veikko Simpanen Suomen      mautuksista ylimääräisen työnantajan työttö-
26076: Teknisten Toimihenkilöjärjestöjen Keskusliitos-     myysvakuutusmaksun, joka koskisi kaikkia
26077: ta, nuorempi hallitussihteeri Erik Strömberg        työnantajia. Maksu suoritettaisiin kaikista alka-
26078: Valtion työmarkkinalaitoksesta, tutkimuspääl-       vista kokoaikaisista lomautuksista kerran työn-
26079: likkö Pekka Hemmilä Kunnallisesta työmarkki-        tekijää kohti, kuitenkin siten, että työnantajan
26080: nalaitoksesta, työsuojelutarkastaja Veikko Ollila   maksuvelvollisuus olisi rajoitettu enintään siihen
26081: Hämeen työsuojelupiiristä, työttömyyskassan         henkilömäärään, joka työnantajana arvioidaan
26082: johtaja Seppo Niininen Rakennusliitosta, johta-     olevan palveluksessaan keskimäärin vuoden ai-
26083: ja Markku Kalliomäki Rakennusteollisuuden           kana. Ylimääräinen maksu olisi työttömyystur-
26084: Keskusliitosta, toimitusjohtaja Pertti Sammas-      valain mukaisen täyden peruspäivärahan kym-
26085: maa Sammasmaan Metalli Oy:stä, johtaja Rau-         menkertainen määrä eli tällä hetkellä 1 160
26086: no Vanhanen Suomen Yrittäjäin Keskusliitosta,       markkaa lomautettua työntekijää kohden.
26087: toimitusjohtaja Harri Malmberg Metalliteolli-           Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi työttö-
26088: suuden Keskusliitqsta, työttömyyskassan toi-        myysturvalakia siten, että erilaisissa tilanteissa
26089: mistopäällikkö Marja-Leena Meriläinen Metal-        osa-aikaista työtä ja lyhytaikaista kokoaikatyö-
26090: lityöväen Liitosta, palkkasihteeri Karl Eriksson    tä tekevien henkilöiden kohdalla siirrytään yhte-
26091: Suomen Elintarviketyöläisten Liitosta, toimitus-    näiseen palkan ja työttömyyspäivärahan yhteen-
26092: johtaja Juhani Salonius Vaatetusteollisuuden        sovitukseen.
26093: Keskusliitosta (Toimialaliittojen ryhmä), työttö-       Työvoimapoliittisesta aikuiskoulutuksesta
26094: myyskassanjohtaja Kari Aalto Tekstiili- ja Vaa-     annettuun lakiin ehdotetaan tehtäväksi tarvitta-
26095: tetustyöväen Liitosta ja toimitusjohtaja Tapani     vat tekniset muutokset. Esitys liittyy valtion
26096: Miettinen Tapaturmavakuutuslaitosten Liitosta.      talousarvioesitykseen vuodelle 1994.
26097:                          Työttömyysturvalain muuttaminen ja lomaotusmaksu                              9
26098: 
26099:    Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-      työntekijät ovat olleet vuorotellen lomautettui-
26100: maan vuoden 1994 alusta. Työttömyysturvalain          na. Ehdotettu ylimääräinen maksu erikseen jo-
26101: väliaikaista muuttamista koskeva laki ja laki         kaisesta lomautuksesta voi johtaa siihen, että
26102: lomautuksen johdosta perittävästä ylimää-             lomautukset kohdistetaan samoihin työntekijöi-
26103: räisestä työttömyysvakuutusmaksusta vuo11na           hin, joiden lomautuksista tulee pitkäaikaisia tai
26104: 1994 ovat tarkoitetut olemaan voimassa vuoden         ne muuttuvat irtisanomisiksi.
26105: 1994 loppuun.                                             Lomautusajalta maksettujen työttömyyspäi-
26106:    Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja      värahojen aiheuttama lisärahoitustarve on ar-
26107: saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää       vioitu 120 miljoonaksi markaksi. Valiokunnan
26108: esitystä valtiontalouden näkökulmasta perustel-       saaman selvityksen mukaan esitetyn maksun
26109: tuna. Valiokunta korostaa, että lait lomautuk-        perinnästä pelkästään tapaturmavakuutusyh-
26110: sesta maksettavasta ylimääräisestä työttömyys-        tiöille aiheutuvat menot olisivat 40 miljoonaa
26111: vakuutusmaksusta ja työttömyysturvalain väli-         markkaa.
26112: aikaisesta muuttamisesta ovat tarkoitetut ole-            Valiokunta kiinnittää huomiota ehdotetun
26113: maan voimassa ainoastaan vuoden 1994 lop-             lainsäädännön yleiseen psykologiseen merkityk-
26114: puun.                                                 seen. Erityisesti laman ja suurtyöttömyyden val-
26115:    Valiokunnan saaman selvityksen mukaan esi-         litessa on vältettävä sellaista lainsäädäntöä, jon-
26116: tyksen sisältämien lakien toimeenpanossa ja so-       ka työelämän osapuolet kokevat lainsäädännölle
26117: veltamisessa saattaa ilmetä vaikeuksia, mistä         asetettuihin tavoitteisiin nähden vaikutuksiltaan
26118: syystä valiokunta kiinnittää seuraavassa huo-         vähämerkityksiseksi tai epäselväksi. Valiokunta
26119: miota esityksen ongelmakohtiin työelämän nä-          korostaa, että lain tavoitteiden toteutumista on
26120: kökulmasta.                                           alusta lähtien tarkoin seurattava.
26121:                                                           Edellä esitettyyn viitaten valiokunta tuo myös
26122:                                                       esille työmarkkinatahoilta tehdyt ehdotukset
26123:    Laki lomaotuksen johdosta maksettavasta            vaihtoehtoisista asian ratkaisutavoista. Tär-
26124:   ylimääräisestä työttömyysvakuutusmaksusta           keimpiä näistä ovat 120 miljoonan lisärahoituk-
26125:                   vuonna 1994                         sen kerääminen yhteisvastuullisesti kaikilta työt-
26126:                                                       tömyysvakuutusmaksua maksaviita työnantajil-
26127:     Lakiehdotuksen tavoitteet, lomautuskynnyk-        ta ja ylimääräisen lomautusmaksun kohdealueen
26128: sen nostaminen ja valtion menojen kasvun hidas-       rajaaminen niin, että se nyt esitettyä paremmin
26129: taminen, ovat hyviä ja kannatettavia.                 kohdistuisi epäterveisiin lomautuksiin. Lainsää-
26130:     Valiokunnan saaman selvityksen mukaan             dännön kohdealueen rajauksessa on tuotu esille
26131: useilla lyhytaikaista ja kausityötä tekevillä sekä    lain sovellutusalan sitominen liikevaihtoon taik-
26132: tilaustuotantoon perustuvilla aloilla, kuten          ka palkkasummaan. On myös esitetty lyhytai-
26133: metalli-, rakennus-, vaatetus-, kenkä- ja nahka-      kaista ja kausityötä tekevien alojen poistamista
26134: teollisuudessa sekä maatalouden aloilla, laki ei      lakiehdotuksen piiristä. Valiokunnan mielestä
26135: pystyne täysin toteuttamaan alkuperäistä tar-         ratkaisussa ei voida sivuuttaa kokonaan aiheut-
26136: koitustaan. Ylimääräinen työttömyysvakuutus-          tamisperiaatetta eikä se saa nostaa kohtuutto-
26137: maksu kohdistuisi kaikkiin niihinkin tapauksiin,      masti työvaltaisten pienten ja keskisuurten yri-
26138: joissa lomautus on osoittautunut eri osapuolten       tysten kustannustaakkaa.
26139: kannalta tarkoituksenmukaisimmaksi vaihtoeh-              Valiokunta korostaa, että ylimääräisen mak-
26140: doksi työn tilapäisesti vähetessä. On ilmeinen        sun keräämisen tulee olla yksinkertaista. Olen-
26141: vaara, että irtisanomisten määrä jossain määrin       naista on määritellä tarkoin, mistä ja miten
26142: lisääntyy ja paine turvautua määräaikaisiin so-       tieto maksuvelvollisuudesta syntyy ja miten se
26143: pimuksiin, lyhennettyyn työviikkoon ja muihin         kulkee perintään. Mahdollisten, joka tapauk-
26144: ratkaisuihin, joilla maksu voidaan välttää, kas-      sessa melko vähälukuisten maksun laiminlyö-
26145: vaa.                                                  jien takia ei tule perustaa uusia päätöksenteko-
26146:     Valiokunnan saaman selvityksen mukaan esi-        ja valvontamenettelyjä, varsinkin kun on kysy-
26147: tys voi vaikeuttaa yritysten pitkäjänteistä henki-    mys väliaikaisesta jäijestelmästä. Tapaturmava-
26148: löstöpolitiikkaa ja heikentää työpaikkojen työil-     kuutusyhtiöiden, valtiokonttorin ja työttömyys-
26149: mapiiriä. Useilla aloilla ja työpaikoilla on päästy   kassojen keskuskassan toimintojen on nojau-
26150: sopimukseen joustavista ratkaisuista. Yrityksis-      duttava siihen, että työnantajat maksavat auto-
26151:  sä on pyritty tasaamaan töiden vähyyden haitto-      maattisesti lakiin perustuvan maksun. Maksun
26152: ja muun muassa siten, että kaikki yrityksen           perinnän tehoa lisää se, että maksu voidaan
26153: 2 230819P
26154: 10                                 1993 vp -   StVM 48 -       HE 237
26155: 
26156: ulosottaa ilman tuomiota tai päätöstä, viivästy-      esityksen mahdollisesti varsin pitkän ajan päästä
26157: misajalta on suoritettava viivästyskorkoa eikä        ilmeneviä haitallisia vaikutuksia työelämän toi-
26158: laillisen saamisen perintäoikeus katkea vuoden        mintatapoihinja työilmapiiriin. On vaarana, että
26159: 1994 lopussa.                                         esitys vastoin tavoitteitaan alentaa työmotivaa-
26160:    Valiokunta kiinnittää lopuksi huomiota la-         tiota ja tukee yleensäkin epävirallisia työmarkki-
26161: kiehdotuksen keskeisten säännösten tulkinnan-         noita.
26162: varaisuuteen. Esimerkiksi 1 §:n ylimääräisen              Valiokunnan saaman selvityksen mukaan so-
26163: työttömyysvakuutusmaksun määrittelystä ei             vitellun työttömyyspäivärahan soveltaminen alle
26164: laista ilmene, että kokoaikaisella lomautuksella      kuukauden mittaiseen kokoaikatyöhön saattaisi
26165: tarkoitetaan perustelujen mukaan viikon pituis-       vähentää kiinnostusta lyhyisiin työtilaisuuksiin.
26166: ta lomautusta. Perusteluistakaan ei käy ilmi, että    Kuitenkin esimerkiksi rakennusalalla urakat
26167: kokoaikaisella lomautuksella tarkoitetaan erona       ovat muun muassa korjausrakentamisen lisään-
26168: lyhennettyyn työviikkoon vähintään kalenteri-         tymisestä johtuen entistä lyhytaikaisempia.
26169: viikon pituista lomautusta.                           Työntekijän motivaatiota ottaa vastaan lyhyt-
26170:                                                       kestoisia töitä voi heikentää myös se, että työttö-
26171:                                                       myyspäiväraha kokonaan työttömiltä päiviltä
26172:      Laki työttömyysturvalain muuttamisesta           voitaisiin maksaa työsuhteen keston ja palkan
26173:                                                       kuukautisjaksoon sidotun sovittelun määrittelyn
26174:    Valiokunta pitää tavoitetta siirtyä osa-aika-      takia varsin myöhään, joissain tapauksissa vasta
26175: työssä, satunnaisissa töissä ja sivutöissä yhtenäi-   kahden kuukauden kuluttua työttömyyspäivis-
26176: seen palkan ja työttömyyspäivärahan yhteenso-         tä.
26177: vitukseen sekä vastaavan käytännön ulottamista            Sosiaali- ja terveysministeriöitä sosiaali- ja
26178: lyhennettyihin työaikamuotoihin oikeana. Eri-         terveysvaliokunnalle toimitettu työttömyystur-
26179: laiset tilanteet, joissa ansiotyöstä saatavan pal-    valain 17 ja 18 §:ää koskeva muutosesitys (kirje
26180: kan ohella maksetaan työttömyyspäivärahaa,            22.11.1993), jossa mm. ehdotetaan sovitelluo
26181: saatettaisiin samanlaiseen asemaan. Valiokun-         työttömyyspäivärahan laskennassa tarkastelu-
26182: nan saaman selvityksen mukaan tavoitetta saat-        jaksoksi kuukauden ohella neljää peräkkäistä
26183: taa kuitenkin asian monimutkaisuudesta joh-           kalenteriviikkoa, poistaa osin lyhytaikaisen ko-
26184: tuen olla eräiltä osin vaikea toteuttaa tässä         koaikatyön kohdalta edellä mainittuja ongelmia.
26185: työttömyystilanteessa oikeudenmukaisesti ja il-           Edellä esitetyn perusteella valiokunta esittää
26186: man lisääntyviä hallinnollisia toimia ja niistä       kunnioittaen lausuntonaan,
26187: aiheutuvia kustannuksia.
26188:     Tämänkin lain kohdalla valiokunta korostaa                    että sosiaali- ja terveysvaliokunta mie-
26189: siitä saatavien selvien laskettavissa olevien hyö-             tintöään laatiessaan ottaisi huomioon,
26190: tyjen ja haittojen suhdetta arvioitaessa myös                  mitä tässä lausunnossa on esitetty.
26191: 
26192: 
26193:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Nikula, Rimmi, J. Roos, Taina, Takala ja Vilja-
26194: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Lindroos, va-        nen sekä varajäsenet Hiltunen (osittain), Polvi-
26195: rapuheenjohtaja Nordman, jäsenet Häkämies,            nen ja Vanhanen.
26196: Koistinen, Komi, Kuittinen, Laitinen, Mäkipää,
26197: 
26198: 
26199: 
26200: 
26201:                                             Eriävä mielipide
26202: 
26203:    Työasiainvaliokunta on todennut hallituksen        kasvaa ja turvaudutaan määräaikaisiin työsuh-
26204: esityksessä olevan työelämän kannalta monia           teisiin, jos lomautusten johdosta suoritettava
26205: ongelmakohtia. On vaarana, että irtisanomiset         ylimääräinen työttömyysvakuutusmaksu nyt
26206: lisääntyvät, paine määräaikaisiin työsuhteisiin       säädetään.
26207:                         Työttömyysturvalain muuttaminen ja lomaotusmaksu                         11
26208: 
26209:    Työttömyysturvalain muuttamisen todetaan         netyksiä, mihin hallituksen esitys käytännössä
26210: valiokunnan lausunnossa alentavan työmotivaa-       johtaisi.
26211: tiota ja tukevan epävirallisia työmarkkinoita.         Edellä esitetyn perusteella, ottaen myös huo-
26212: Soviteltua työttömyyspäivärahaa koskevat eh-        mioon monet muut työasiainvaliokunnan lau-
26213: dotukset eivät myöskään sovellu työmarkkinoil-      sunnosta ilmenevät hallituksen esityksen vaka-
26214: le, esimerkiksi rakennusalalla tapahtuneisiin       vat epäkohdat, valiokunnan olisi mielestämme
26215: muutoksiin. Mielestämme vallitsevan suurtyöt-       tullut lausuntonsa ponnessa lausua,
26216: tömyyden aikana tulisi työtä vailla olevia kan-
26217: nustaa lyhyidenkin työtilaisuuksien hyväksi-                  että hallituksen esitykseen sisältyvät
26218: käyttöön, eikä aiheuttaa niistä työntekijälle me-          lakiehdotukset hylättäisiin.
26219: 
26220:      Helsingissä 26 päivänä marraskuuta 1993
26221: 
26222:          Paavo Nikula                   Reijo Laitinen                Reijo Lindroos
26223:          Eila Rimmi                     Osmo Polvinen                 Jukka Roos
26224:                                         Lea Mäkipää
26225:                                     1993 vp -    StVM 49- HE 54
26226: 
26227: 
26228: 
26229: 
26230:                                        Sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietintö n:o 49 hallituksen
26231:                                    esityksestä laiksi pienyrittäjän \'UOSilomarahasta annetun lain ku-
26232:                                    moamisesta
26233: 
26234:     Eduskunta on 14 päivänä toukokuuta 1993            tarkoitettu tulemaan voimaan 1 päivänä tammi-
26235: lähettänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan val-       kuuta 1994.
26236: mistelevasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen          Toivomusaloitteessa n:o 1029/1991 vp ehdo-
26237: n:o 54 laiksi pienyrittäjän vuosilomarahasta an-       tetaan eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus,
26238: netun lain kumoamisesta.                               että hallitus ryhtyisi toimenpiteisiin pienyrittä-
26239:     Valiokunta on tässä yhteydessä ottanut kä-         jien lomaoikeuden kehittämiseksi.
26240: siteltäväksi myös eduskunnan 7 päivänä ke-                 Toivomusaloitteessa n:o 1059/1991 vp ehdo-
26241: säkuuta 1991 valiokuntaan lähettämät ed. Ala-          tetaan eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus,
26242: rannan ym. toivomusaloitteen n:o 1029/1991             että hallitus ryhtyisi pikaisiin toimenpiteisiin
26243: vp pienyrittäjän lomaoikeuden kehittämisestä,          pienyrittäjien vuosiloman pidentämiseksi.
26244: ed. Hurskaisen ym. toivomusaloitteen n:o                   Toivomusaloitteessa n:o 1073/1991 vp ehdo-
26245:  1059/1991 vp pienyrittäjän vuosiloman piden-          tetaan eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus,
26246: tämisestä, ed. Jouppilan ym. toivomusaloitteen         että hallitus ryhtyisi toimenpiteisiin pienyrittäjän
26247: n:o 1073/1991 vp pienyrittäjän vuosilomaoi-            vuosilomarahan lisäämiseksi niin, että loma-
26248: keuden kehittämisestä, ed. Laitisen ym. toi-           ajan pituudeksi tulee 23 päivää, tulorajaa noste-
26249: vomusaloitteen n:o 1146/1991 vp pienyrittäjän          taan tuntuvasti ja että lomaraha on sijaiselle
26250: vuosilomajäijestelmän parantamisesta, ed.              maksettavan palkan suuruinen.
26251:  Mattilan ym. toivomusaloitteen n:o 1158/1991              Toivomusaloitteessa n:o 1146/1991 vp ehdo-
26252:  vp pienyrittäjien lomitusjäijestelmän kehittämi-      tetaan eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus,
26253:  sestä, ed. Mäkipään ym. toivomusaloitteen n:o         että hallitus ryhtyisi pikaisiin toimenpiteisiin
26254:  127111991 vp pienyrittäjän lomaoikeuden laa-          pienyrittäjän vuosiloman pidentämiseksi.
26255: jentamisesta, ed. Saarion ym. toivomusaloit-               Toivomusaloitteessa n:o 1158/1991 vp ehdo-
26256:  teen n:o 1348/1991 vp pienyrittäjän vuosilo-          tetaan eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus,
26257:  marahan enimmäistulorajan kohottamisesta              että hallitus ryhtyisi kiireellisesti tarvittaviin toi-
26258:  sekä ed. Savelan toivomusaloitteen n:o 1352/          miin pienyrittäjän lomitusjäijestelmän edelleen-
26259:  1991 vp pienyrittäjän vuosilomaoikeuksien             kehittämiseksi.
26260:  lisäämisestä.                                             Toivomusaloitteessa n:o 1271/1991 vp ehdo-
26261:      Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet          tetaan eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus,
26262:  kuultavina sosiaali- ja terveysministeri Jorma        että hallitus ryhtyisi toimenpiteisiin, jolla mah-
26263:  Huuhtanen, valtiovarainministeri Iiro Viinanen,       dollistettaisiin lomarahaan oikeuttavien tulojen
26264:  nuorempi hallitussihteeri Riitta Kuusisto sosiaa-     ylärajan korottaminen siten, että myös vierasta
26265:  li- ja terveysministeriöstä,johtaja Rauno Vanha-       työvoimaa käyttävät pienyrittäjät tulisivat loma-
26266:  nen Suomen Yrittäjien Keskusliitosta, jaosto-         oikeuden piiriin.
26267:  päällikkö Kaarina Knuuti Maa- ja Metsäta-                 Toivomusaloitteessa n:o 1348/1991 vp ehdQ-
26268:  loustuottajien Keskusliitosta, toimitusjohtaja         tetaan eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus,
26269:  Matti Peltola Koneyrittäjien Liitosta ja toimin-      että hallitus edellistä päätöstään kotjaten vahvis-
26270:  nanjohtaja Jouni Filppa Paliskuntain Yhdistyk-         taisi pienyrittäjän vuosilomarahan enimmäistu-
26271:   sestä.                                               lorajaksi 68 000 markkaa.
26272:      Hallituksen esityksessä ehdotetaan kumotta-           Toivomusaloitteessa n:o 1352/1991 vp ehdo-
26273:  vaksi pienyrittäjän vuosilomarahasta annettu           tetaan eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus,
26274:   laki, minkä jälkeen pienyrittäjälle ei enää suori-   että hallitus ryhtyy toimenpiteisiin pienyrittäjän
26275:   tettaisi valtion varoista vuosilomarahaa. Laki on     vuosiloma-ajan jatkamiseksi 23 päivään, tulora-
26276:  230821R
26277: 2                                  1993 vp -   StVM 49 -    HE 54
26278: 
26279: jan tuntuvaksi nostamiseksi ja lomarahan saat-       saamisoikeuden rajana, on erittäin alhainen.
26280: tamiseksi sijaisille maksettavan palkan suurui-      Valtiontaloudellisista syistä valiokunta pitää
26281: seksi.                                               kuitenkin mahdollisena jättää lain soveltamatta
26282:    Sosiaali- ja terveysvaliokunta ei pidä tarkoi-    kahden vuoden aikana. Näin ollen valiokunta
26283: tuksenmukaisena, että pienyrittäjien vuosiloma-      kunnioittavasti ehdottaa,-
26284: rahasta annettu laki kumotaan. Lomarahaan
26285: oikeutettuja pienyrittäjiä on suhteellisen vähän,             että lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
26286: heille maksettu vuosilomaraha on vähäinen ja                kuuluvana:
26287: enimmäisvuositulo, joka on vuosilomarahan
26288: 
26289: 
26290:                                                 Laki
26291:                 pienyrittäjän vuosilomarahasta annetun lain soveltamatta jättämisestä
26292: 
26293:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
26294: 
26295:                         1§                           voimaan tullessa voimassa olleita säännöksiä.
26296:    Vuosina 1994 ja 1995 ei sovelleta pienyrittäjän   (uusi)
26297: vuosilomarahasta 27 päivänä toukokuuta 1977
26298: annettua lakia (408177) siihen myöhemmin teh-                             2§
26299: tyine muutoksineen.                                    Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
26300:    Pienyrittäjän, joka pitää ennen 1.1.1994 alka-    kuuta 1994ja on voimassa 31 päiväänjoulukuuta
26301: neeseen lomakauteen kuuluvan vuosilomansa 31         1995.
26302: päivään maaliskuuta 1994 mennessä, sovelletaan         (2 mom. poist.)
26303: kuitenkin sanotun vuosiloman osalta tämän lain         (2 mom. kuten hallituksen esityksen 3 mom.)
26304: 
26305: 
26306:     Edelleen valiokunta kunnioittavasti ehdottaa,              että toivomusaloitteet n:ot 1029, 1059,
26307:                                                             1073, 1146, 1158, 1271, 1348ja 1352/1991
26308:                                                             vp hylättäisiin.
26309: 
26310:       Helsingissä 2 päivänä joulukuuta 1993
26311: 
26312: 
26313: 
26314:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       nen, Kauppinen, Kemppainen (osittain), Kuitti-
26315: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Skinnari, vara-     nen (osittain), Muttilainen, Nordman, 0. Ojala,
26316: puheenjohtaja Taina ja jäsenet Ala-Harja, U.         Perho-Santala, Puhakka, Puisto ja Stenius-Kau-
26317: Anttila, Antvuori (osittain), Hiltunen, Hurskai-     konen sekä varajäsen Saari (osittain).
26318: 
26319: 
26320: 
26321: 
26322:                                                Vastalause
26323: 
26324:    Hallituksen esitys kumoaisi pienyrittäjien        alle. Järjestelmä mahdollistaa vuodessa 1 680
26325: vuosilomarahalaista annetun lain (408177). Voi-      markan enimmäismääräisen lomarahan loma-
26326: massa oleva järjestelmä koskee rajoitussäännös-      kaudelle 1.4.1993-31.3.1994.
26327: ten vuoksi vain kaikkein alhaisimpia tuloja saa-        Valtion talousarviossa vuodelle 1993 tätä tar-
26328: via pienyrittäjiä eli sellaisia, joiden enimmäis-    koitusta varten on budjetoitu 49,5 miljoonan
26329: vuositulo on vahvistettu 75 000 markaksi tai sen     markan suuruinen määräraha. Pienyrittäjän lo-
26330:                                        Pienyrittäjän vuosilomaraha                                    3
26331: 
26332: marahasta luopuminen merkitsee n. 190 miljar-           ten toimintamahdollisuuksia siellä, missä tuen
26333: din loppusummaisesta talousarviosta sadasosa-           tarve on polttavin.
26334: prosenttien suuruista säästöä valtiolle. Sen sijaan        Käsityksemme mukaan pienyrittäjille, jotka
26335: vähätuloisille pienyrittäjille se merkitsee ehkä        ovat monessa suhteessa samassa asemassa kuin
26336: vähäisenkin lomanpitomahdollisuuden estymis-            palkansaajat, tulisi edelleen maksaa voimassa
26337: tä. Hallituksen esitys lain kumoamiseksi ilmen-         olevan lain mukaista lomarahaa. Se on nähdäk-
26338: tää periaatteellisella tasolla sitä ristiriitaa, joka   semme perusteltua sekä sosiaali- että elinkeino-
26339: näkyy hallituksen ministereiden ja hallituspuolu-       poliittiselta kannalta.
26340: eiden politiikassa suhteessa Suomen kansanta-              Edellä olevan perusteella ehdotamme,
26341: louden elvyttämiseen. Juhlapuheissa ilmaistaan
26342: näyttävästi tuki pkt-yritysten tukemisen mutta                    että lakiehdotus hylättäisiin.
26343: käytännön politiikassa vaikeutetaan pienyritys-
26344:      Helsingissä 2 päivänä joulukuuta 1993
26345: 
26346:           Marjatta Stenius-Kaukonen        Outi Ojala                     Jouko Skinnari
26347:           Virpa Puisto                     Kyllikki Muttilainen           Ulla Anttila
26348:                                            Sinikka Hurskainen
26349:                                     1993 vp- StVM 50- HE 168
26350: 
26351: 
26352: 
26353: 
26354:                                          Sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietintö n:o 50 hallituksen
26355:                                     esityksestä laiksi sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelusta ja
26356:                                     valtionosuudesta annetun lain muuttamisesta ja väliaikaisesta muut-
26357:                                     tamisesta
26358: 
26359:     Eduskunta on 5 päivänä lokakuuta 1993 lä-          riö ei enää vahvistaisi kunnalliskertomuksen
26360: hettänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan valmis-      osana olevaa sosiaali- ja terveydenhuollon kaa-
26361: televasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o     vaa.
26362: 168 laiksi sosiaali- ja terveydenhuollon suunnit-          Esitys liittyy valtion vuoden 1994 talousarvio-
26363: telusta ja valtionosuudesta annetun lain muutta-       esitykseen. Laki on tarkoitettu tulemaan voi-
26364: misesta ja väliaikaisesta muuttamisesta.               maan vuoden 1994 alusta.
26365:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti hallinto-              Valiokunta toteaa, että ehdotus merkitsee
26366: valiokunta on antanut asiasta lausuntonsa. Hal-        muutosta sosiaali- ja terveydenhuollon valtion-
26367: lintovaliokunnan lausunto n:o 5 on tämän mie-          osuuksien alkuperäiseenjakoperusteeseen. Jako-
26368: tinnön liitteenä.                                      tapa ei vastaa valtionosuusuudistuksessa sovit-
26369:     Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet           tua periaatetta.
26370: kuultavina sosiaali- ja terveysministeri Jorma             Valiokunnan saaman tiedon mukaan kunnal-
26371: Huuhtanen, valtiovarainministeri Iiro Viinanen,        lisen alan työmarkkinaratkaisun johdosta on
26372: vanhempi hallitussihteeri Pekka Järvinen sosiaa-       tarpeellista ja tarkoituksenmukaista vähentää
26373: li- ja terveysministeriöstä, neuvotteleva virka-       valtionosuuksien leikkausta hallituksen esityk-
26374: mies Raija Koskinen valtiovarainministeriöstä,         seen sisältyvästä menettelystä. Tämä on tarkoi-
26375: neuvotteleva virkamies Arto Luhtala sisäasiain-        tus toteuttaa samassa suhteessa ja samalla jako-
26376: ministeriöstä, sosiaali- ja terveysasiainpäällikkö     perusteella kuin alkuperäinen esityskin on tehty.
26377: Olli Kerola Suomen Kuntaliitosta, talousarvio-         Tämän johdosta kunnan asukasta kohden vä-
26378: päällikkö Lauri Manninen Helsingin kaupungis-          hennettävä markkamäärä muuttuu 224 markak-
26379:  ta, talousarviopäällikkö Antti Puisto Tampereen       si ja markkamäärä, jonka nojalla kunnan äyri-
26380:  kaupungista, sosiaalijohtaja Tapio Partanen           määrään perustuva vähennys lasketaan, 1 692
26381:  Varkauden kaupungista, maakuntajohtaja Han-           miljoonaksi markaksi.
26382:  nes Kemppainen Kainuun maakuntaliitosta ja                Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevis-
26383:  edunvalvontapäällikkö Ulla Kapanen-Grönfors           tä syistä sosiaali- ja terveysvaliokunta pitää esi-
26384:  Uudenmaan liitosta.                                   tystä tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena.
26385:      Esityksessä ehdotetaan sosiaali- ja terveyden-    Edellä esitettyyn viitaten valiokunta kunnioitta-
26386:  huollon suunnittelusta ja valtionosuudesta an-        vasti ehdottaa,
26387:  nettua lakia muutettavaksi vuoden 1994 osalta
26388:  siten, että käyttökustannusten valtionosuutta                   että lakiehdotus hyväksyttäisiin muu-
26389:  vähennettäisiin koko maan tasalla noin 3 700                 toin hallituksen esityksen mukaisena paitsi
26390:  miljoonaa markkaa. Vähennyksestä 40 prosent-                 45 a §näin kuuluvana:
26391:  tia määräytyisi kuntien asukasluvun ja 60
26392:  prosenttia kuntien veroäyrimäärän perusteella.                              45 a §
26393:  Vähennys koskisi vain vuotta 1994.                    Vuoden 1994 käyttökustannusten valtionosuuden
26394:      Kuntien ja kuntayhtymien vuoden 1992 tai                            vähennys
26395:  sitä aikaisemman toiminnan johdosta vuonna
26396:   1994 suoritettavaksi tulevien käyttökustannus-         Edellä 12 §:n mukaisesti kunnalle lasketusta
26397:   ten valtionosuuksien loppuerien maksatus lykät-      vuoden 1994 käyttökustannusten valtionosuu-
26398:   täisiin vuoteen 1998. Sosiaali- ja terveysministe-   desta vähennetään:
26399: 230822S
26400: 2                                1993 vp - StVM 50 -       HE 168
26401: 
26402:    1) kutakin kunnan asukasta kohden 224            teenlaskettujen veroäyri en määrällä ja kertomal-
26403: markkaa; sekä                                       la tulos kunnan veroäyrien määrällä.
26404:    2) markkamäärä, joka saadaan jakamalla              (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
26405: 1 692 miljoonaa markkaa kaikkien kuntien yh-
26406: 
26407: 
26408:     Helsingissä 2 päivänä joulukuuta 1993
26409: 
26410: 
26411: 
26412:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      Kauppinen, Kuittinen, Muttilainen, Nordman,
26413: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Skinnari,          0. Ojala, Perho-Santala, Puhakka, Puisto ja
26414: varapuheenjohtaja Taina ja jäsenet Ala-Harja,       Stenius-Kaukonen.
26415: U. Anttila, Antvuori, Hiltunen, Hurskainen,
26416: 
26417: 
26418: 
26419: 
26420:                                              Vastalause
26421: 
26422:    Hallituksen esitys n:o 168 laiksi sosiaali- ja   maan henkilöstöään eikä irtisanomisiltakaan
26423: terveydenhuollon suunnittelusta ja valtionosuu-     voida välttyä. Tämä lisää avointa työttömyyttä
26424: desta annetun lain mfmttamisesta ja väliaikaises-   ja sen kustannuksia sekä kotitalouksille että
26425: ta muuttamisesta liittyy valtion vuoden 1994        kunnille ja valtiolle.
26426: talousarvion tasapainottamiseksi tehtyyn pää-          Kuntien tarve arvioida menojaan ja tehostaa
26427: tökseen kuntien valtionosuuksien leikkaamisesta     toimintaansa on tunnustettava. Säästötavoittei-
26428: yhteensä 5,2 miljardilla markalla. Leikkaus rik-    den on kuitenkin oltava realistisia ja edellä
26429: koo vastikään hyväksytyn kuntien valtionosuus-      mainitut vaikutukset huomioon ottavia ja niiden
26430: uudistuksen perusperiaatteita sekä sopimusta        tulee kohdistua kuntiin tasapuolisesti. Säästöta-
26431: kuntien ja valtion välisen kustannusten jaon        voitteissa on myös otettava huomioon jo toteu-
26432: muuttumattomuudesta.                                tetut säästöt.
26433:    Leikkauksista kärsivät eniten kunnat, joiden        Kunnalliset henkilöstöjärjestöt vetosivat voi-
26434: saama valtionosuus asukasta kohden on muu-          makkaasti hallitukseen sen puolesta, että hallitus
26435: toinkin pienempi kuin muilla kunnilla. Nämä         olisi puolittanut suunnittelemansa valtionosuus-
26436: kunnat ovat lisäksi kärsineet verotulojen mene-     leikkauksen. Jos valtionosuuksia vähennettäisiin
26437: tyksiä työttömyyden ja konkurssien vuoksi.          vain 2,6 miljardilla markalla, se voitaisiin tehdä
26438:    Jo vuonna 1992 ja 1993 kunnissa on tehty         joustavasti siten, että palveluvarustus voidaan
26439: henkilöstömenoissa ym. kulutusmenoissa sääs-        säilyttää ja kunnalliset työpaikat turvata.
26440: töjä, jotka ylittävät valtioneuvoston kunnille         Edellä olevan perusteella ehdotamme,
26441: asettamat tavoitteet. Hallituksen päätös uusista
26442: valtionosuusleikkauksista ylittää kuntien mah-                että lakiehdotus hyväksyttäisiin muu-
26443: dollisuudet selviytyä vaadituista säästöistä il-           toin valiokunnnan mietinnön mukaisena
26444: man, että kansalaisten tasa-arvon ja yhte,iskun-           paitsi 45 a § näin kuuluvana:
26445: nan toiminnan kannalta ensiarvoisen tärkeät
26446: sosiaali- ja terveydenhuollon peruspalvelut vaa-                         45 a §
26447: rantuisivat.                                        Vuoden 1994 käyttökustannusten valtionosuuden
26448:    Valtionosuuksien leikkaus hallituksen esittä-                      vähennys
26449: mällä tavalla johtaa kunnallisveron korotuksiin
26450: ja kuntien lisävelkaantumiseen peruspalveluiden       Edellä 12 §:n mukaisesti kunnalle lasketusta
26451: tarjonnan vähentämisen ja palvelumaksujen ko-       vuoden 1994 käyttökustannusten valtionosuu-
26452: rotusten lisäksi. Kunnat joutuvat myös vähentä-     desta vähennetään:
26453:                    Sosiaali- ja terveydenhuollon valtionosuuslain muuttaminen                  3
26454: 
26455:    1) kutakin kunnan asukasta kohden 149         yhteenlaskettujen veroäyrien määrällä ja kerto-
26456: markkaa; sekä                                    malla tulos kunnan veroäyrien määrällä.
26457:    2) markkamäärä, joka saadaan jakamalla          (2 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
26458: 1 122,5 miljoonaa markkaa kaikkien kuntien
26459: 
26460: 
26461:     Helsingissä 2 päivänä joulukuuta 1993
26462: 
26463:         Jouko Skinnari               Marjatta Stenius-Kaukonen     Outi Ojala
26464:         Kyllikki Muttilainen         Ula Anttila                   Sinikka Hurskainen
26465:                                      Virpa Puisto
26466: 4                                      1993 vp - StVM 50- HE 168
26467: 
26468:         EDUSKUNNAN                                                                                    Liite
26469:     HALLI::-.TOVALIOKlJ:\TA
26470: 
26471:          Helsingissä
26472: 26 päivänä marraskuuta 1993
26473:        Lausunto n:o 5
26474: 
26475: 
26476:                                        Sosiaali- ja terveysvaliokunnalle
26477: 
26478:    Eduskunta on lähettäessään 5 päivänä loka-            nettua lakia muutettavaksi siten, että kuntien
26479: kuuta 1993 hallituksen esityksen n:o 168 laiksi          vuoden 1994 sosiaali- ja terveydenhuollon käyt-
26480: sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelusta ja          tökustannusten valtionosuudesta vähennettäi-
26481: valtionosuudesta annetun lain muuttamisesta ja           siin koko maan tasolla 3 742 miljoonaa mark-
26482: väliaikaisesta muuttamisesta sosiaali- ja terveys-       kaa. Valtionosuuden vähennyksestä 40 prosent-
26483: valiokuntaan valmistelevasti käsiteltäväksi sa-          tia määräytyisi kuntien asukasluvun ja 60 pro-
26484: malla määrännyt, että hallintovaliokunnan on             senttia kuntien veroäyrimäärän perusteella. Vä-
26485: annettava asiasta lausuntonsa sosiaali- ja ter-          hennys olisi väliaikainen ja koskisi vain vuotta
26486: veysvaliokunnalle.                                       1994.
26487:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet                 Lisäksi ehdotetaan, että kuntien ja kuntayhty-
26488: kuultavina vanhempi hallitussihteeri Pekka Jär-          mien vuoden 1992 tai sitä aikaisemman toimin-
26489: vinen sosiaali- ja terveysministeriöstä, vanhempi        nan johdosta vuonna 1994 suoritettavaksi tule-
26490: hallitussihteeri Matti Lahtinen, ylitarkastaja           vien käyttökustannusten valtionosuuksien lop-
26491: Matti Väisänen ja kulttuuriasiainneuvos Anneli           puerien maksatusta lykättäisiin vuoteen 1998.
26492: Äyräs opetusminist~riöstä, neuvotteleva virka-               Sosiaali- ja terveydenhuollon seuranta- ja ti-
26493: mies Arto Luhtala ja ylitarkastaja Rainer Ala-           lastojärjestelrnien uudistukseen liittyen ehdote-
26494: nen sisäasiainministeriöstä, budjettisihteeri Pent-      taan, että sosiaali- ja terveysministeriö ei enää
26495: ti Puoskari ja neuvotteleva virkamies Raija Kos-         vahvistaisi kunnalliskertomuksen sosiaali- ja ter-
26496: kinen valtiovarainministeriöstä, ylitarkastaja           veydenhuoltoa koskevan osan kaavaa.
26497: Tuija Leminen työministeriöstä, kehittämispääl-
26498: likkö Aino-Elina Mäkimattila Suomen Kuntalii-
26499: tosta, tutkimuspäällikkö Pekka Hemmilä kun-                          Valiokunnan kannanotot
26500: nallisesta työmarkkinalaitoksesta, lakimies
26501: Markku Lemmetty Akavasta, osastopäällikkö                   Julkisen talouden asema pysyy laman johdos-
26502: Maija Anttila Terveyden- ja sosiaalihuoltoalan           ta heikkona myös vuonna 1994. Sosiaali- ja
26503: ammattijärjestöstä edustaen Toimihenkilöiden             terveydenhuollon käyttökustannusten valtion-
26504: neuvottelujärjestöä, neuvottelupäällikkö Esko            osuuden alentaminen on osa kokonaisuutta, jon-
26505: T. Aro Kuntien teknillisten keskusliitosta edus-         ka tavoitteena on säästöjen aikaansaaminen jul-
26506: taen Kuntien tekniikan ja peruspalvelujen neu-           kisessa taloudessa. Vähennyksistä, jotka halli-
26507: vottelujärjestöä, yhteiskuntasihteeri Markku Ja-         tuksen esityksissä ehdotetaan tehtäväksi kuntien
26508: lonen Kunnallisvirkamiesliitosta edustaen Kun-           yleiseen valtionosuuteen ja opetusministeriön
26509: ta-alan unionia, talousarviopäällikkö Lauri              sekä sosiaali- ja terveysministeriön tehtäväkoh-
26510: Manninen Helsingin kaupungista, sosiaali- ja             taisiin käyttötalouden valtionosuuksiin, 502 mil-
26511: terveysjohtaja Pekka Wirta, talousjohtaja Ulla           joonaa markkaa perustuu palvelumaksuihin liit-
26512: Juurolaja rehtori Urho Enlund Lahden kaupun-             tyvään säästövelvoitteeseen, 1 690 miljoonaa
26513: gista, kunnanjohtaja Pekka Lindholm ,Perhon              markkaa valtioneuvoston 4 päivänä maaliskuu-
26514: kunnasta, taloussuunnittelusihteeri Esa Mäki-            ta 1993 päättämien vuosia 1994 ja 1995 koske-
26515: nen Kittilän kunnasta ja kunnanjohtaja Jari              vien meno- ja henkilökehysten edellyttämään
26516: Horttanainen Tuupovaaran kunnasta.                       henkilöstömenovähennykseen, 2 260 miljoonaa
26517:                                                          markkaa perhetukiuudistuksesta aiheutuvaan
26518:                   Hallituksen esitys                     kuntien verotulojen lisäykseen ja 750 miljoonaa
26519:                                                          markkaa valtioneuvoston 31 päivänä maalis-
26520:   Esityksessä ehdotetaan sosiaali- ja terveyden-         kuuta 1993 päättämän kannanoton mukaiseen
26521: huollon suunnittelusta ja valtionosuudesta an-           indeksikorotuksen jäädytystä vastaavaan val-
26522:                       Sosiaali- ja terveydenhuollon valtionosuuslain muuttaminen                         5
26523: 
26524: tionosuuksien vähennykseen. Lisäksi valtion-                Valtionosuuksien alentamisen tosiasialliset
26525: osuuksia ehdotetaan vähennettäväksi 70 miljoo-          vaikutukset ovat riippuvaisia palvelut järjestä-
26526: naa markkaa sen johdosta, että kansaneläkkei-           vien kuntien toimenpiteistä. Kunnat voivat koh-
26527: den lisäosamenosta johtuva kuntien rahoitus-            dentaa valtionosuuksien vähennykset haluamal-
26528: osuus pienenee kuntien äyrinrtiärän supistumi-          laan tavalla eri hallinnonaloille ja toisaalta kun-
26529: sen johdosta. Valtionosuudet vähenevät halli-           nilla on monissa tapauksissa mahdollisuuksia
26530: tuksen esityksissä ehdotetun kokonaisuuden pe-          kehittää toimintatapoja siten, että kustannuksia
26531: rusteella voimassa olevan lainsäädännön mukai-          voidaan alentaa palveluista tinkimättä. Saatujen
26532: sista valtionosuuksista yhteensä 5 272 miljoonaa        tietojen mukaan osassa kuntiajouduttaneen kui-
26533: markkaa.                                                tenkin palvelutasoa alentamaan, mikäli lakieh-
26534:     Vähennys ehdotetaan hallituksen esityksissä         dotusten mukaiset leikkaukset toteutuvat täysi-
26535: tehtäväksi niin, että kuntien yleisen valtionosuu-      määräisinä vuonna 1994.
26536: den vähennys on 559 miljoonaa markkaa, ope-                 Saadun selvityksen perusteella kuntasektoril-
26537: tusministeriön hallinnonalan valtionosuuksien           la on 25.11.1993 syntynyt tulopoliittinen neuvot-
26538: vähennys 971 miljoonaa markkaa ja sosiaali- ja          telutulos. Neuvottelutuloksen hyväksyminen
26539: terveysministeriön hallinnonalan valtionosuuk-          alistetaan järjestöjen asianmukaisten toimielin-
26540: sien vähennys 3 742 miljoonaa markkaa.                  ten ratkaistavaksi. Mikäli neuvottelutuloksen
26541:     Valtionosuuksien vähennykset, jotka muo-            perusteella syntyy sopimus, valtionosuuksien
26542: dostavat kokonaisuuden, ehdotetaan tehtäviksi           leikkaamisesta luovutaan 1,3 miljardilla markal-
26543: teknisesti erillisinä erinä siten, että valtionosuus-   la siten, että summa koostuu kansaneläkkeiden
26544: järjestelmä sekä valtion ja kuntien välinen kus-        lisäosamenojen 70 miljoonasta markasta ja hen-
26545: tannusten jako pysyisivät mahdollisimman sel-           kilöstömenojen osalta 1 230 miljoonasta mar-
26546: keinä ja että valtionosuuksien vähennykset koh-         kasta. Leikkausten alentaminen toteutetaan sa-
26547: distuisivat tasapuolisesti erityyppisiin kuntiin.       malla tavalla sektoreittain kuin vähennykset hal-
26548:     Valiokunta toteaa, että ehdotus merkitsee           lituksen esityksissä on alun perin ehdotettu teh-
26549: muutosta sosiaali- ja terveydenhuollon valtion-         täviksi. Valtionosuuksien leikkaukset pienenevät
26550:  osuuksien alkuperäiseen jakoperusteeseen. Vä-          siten 24,65 prosentilla.
26551: hennys olisi kuitenkin väliaikainen ja koskisi              Esitys liittyy hallituksen esitykseen laiksi
26552: vain vuotta 1994.                                       eräistä poikkeuksista kuntien valtionosuuslain
26553:     Valiokunta toteaa, että käyttökustannusten          8 §:n säännöksiin vuonna 1994 (HE 158) sekä
26554: valtionosuudet eivät ole enää vuoden 1993 alusta        hallituksen esitykseen laiksi eräistä opetus- ja
26555: voimaan tulleen valtionosuusuudistuksen jäl-            kulttuuritoimen vuoden 1994 rahoitusta koske-
26556:  keen käyttötarkoitussidonnaisia. Valtionosuuk-         vista järjestelyistä (HE 151). Esitykset muodos-
26557:  sien alentaminen merkitsee yleistä kuntien tulo-       tavat kokonaisuuden, minkä vuoksi ne on tar-
26558: jen vähenemistä tältä osin. Sanottu ei tarkoita         koitettu käsiteltäväksi yhdessä.
26559:  luonnollisesti sitä, että kuntasektorin sisällä            Esitys liittyy vuoden 1994 talousarvioesityk-
26560:  määrärahoja olisi vastaavasti alennettava toimi-       seen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen yhtey-
26561:  aJoittain valtionosuusleikkauksien suhteessa.          dessä. Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan 1
26562:  Valtionosuuksien leikkaaminen on epätyydyttä-          päivänä tammikuuta 1994.
26563:  vä ratkaisu. Siihen on kuitenkin olevissa oloissa
26564:  välttämätöntä sopeutua. Samalla tulisi kaikkien
26565:  niiden tahojen, joiden toimenpiteillä on vaiku-              Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
26566:  tusta kuntien talouteen, toimia käytettävissä ole-
26567:  villa keinoilla samansuuntaisesti siten, että voi-               että sosiaali- ja terveysvaliokunta mie-
26568:  taisiin mahdollisimman vähin haitallisin seuraa-              tintöään laatiessaan ottaisi huomioon,
26569:  muksin selviytyä laman vaikutuksista.                         mitä tässä lausunnossa on esitetty.
26570: 
26571: 
26572:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa          mäki, Pulliainen, Saario, Urpilainen, Vehkaoja
26573: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Väistö, vara-          ja Vähänäkki sekä varajäsenet Ihamäki, Mutti-
26574: puheenjohtaja Varpasuo, jäsenet R. Aho,                 lainen, Rask ja Röntynen.
26575: Enestam, Järvilahti, Korva, Laakkonen, Metsä-
26576: 6                                 1993 vp- StVM 50- HE 168
26577: 
26578:                                            Eriävä mielipide
26579: 
26580:    Hallituksen esitykset n:o 151 laiksi eräistä      valtionapuleikkausten     vaikutus    kantokyky-
26581: opetus- ja kulttuuritoimen vuoden 1994 rahoi-        luokittain seuraava:
26582: tusta koskevista järjestelyistä ja n:o 168 laiksi
26583: sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelusta ja        1. - 365 mk!as.             6. -504 mk/as.
26584: valtionosuudesta annetun lain muuttamisesta ja         2.-385 "                    7. -537 "
26585: väliaikaisesta muuttamisesta liittyvät valtion         3.-414 "                    8.-544 "
26586: vuoden 1994 talousarvion tasapainottamiseksi           4.-438 "                     9.-556 "
26587: tehtyyn päätökseen kuntien valtionosuuksien            5.-489 "                    10.-718
26588: leikkaamisesta yhteensä 5,2 miljardilla markalla.
26589:    Jo vuonna 1992 ja 1993 kunnissa on tehty             Kuntien tarve arvioida menojaan ja tehostaa
26590: henkilöstöruenoissa ym. kulutusruenoissa sääs-       toimintaansa on tunnustettava. Säästötavoittei-
26591: töjä, jotka ylittävät valtioneuvoston kunnille       den on kuitenkin oltava realistisia ja edellä
26592: asettamat tavoitteet. Hallituksen päätös uusista     mainitut vaikutukset huomioon ottavia ja niiden
26593: valtionosuusleikkauksista ylittää kuntien mah-       tulee kohdistua kuntiin tasapuolisesti. Säästöta-
26594: dollisuudet selviytyä vaadituista säästöistä il-     voitteissa on myös otettava huomioon jo toteu-
26595: man, että kansalaisten tasa-arvon ja yhteiskun-      tetut säästöt.
26596: nan toiminnan kannalta ensiarvoisen tärkeät             Kunnalliset henkilöstöjärjestöt vetosivat voi-
26597: peruspalvelut vaarantuisivat.                        makkaasti hallitukseen sen puolesta, että hallitus
26598:    Valtionosuuksien leikkaus hallituksen esittä-     olisi puolittanut suunnittelemansa valtionosuus-
26599: mällä tavalla johtaa kunnallisveron korotuksiin      leikkauksen. Jos valtionosuuksia vähennettäisiin
26600: ja kuntien lisävelkaantumiseen palvelutarjonnan      esim. 2,6 miljardilla markalla, se voitaisiin tehdä
26601: vähentämisen ja palvelumaksujen korotusten li-       joustavasti siten, että palveluvarustus voidaan
26602: säksi. Kunnat joutuvat myös vähentämään hen-         säilyttää ja kunnalliset työpaikat turvata. Tässä
26603: kilöstöään eikä irtisanomisiltakaan voida vält-      tapauksessa oikeudenmukainen tapa luopua
26604: tyä. Tämä lisää avointa työttömyyttä ja sen          leikkauksista olisi ollut pienentää kuntien osuut-
26605: kustannuksia sekä kotitalouksille että kunnille ja   ta kansaneläkkeen lisäosamenoista. Hallitus ei
26606: valtiolle.                                           kuitenkaan suostunut kuntajärjestöjen ehdotuk-
26607:    Valtionapuleikkaukset kohdistuvat kuntiin         seen.
26608: epäoikeudenmukaisesti. Kun kuntien maksutu-             Edellä olevan perusteella esitämme,
26609: lojen lisäys ja perhetukiuudistuksen kuntien ve-
26610: rotuloja lisäävä vaikutus otetaan huomioon, on                 että lakiehdotus hylättäisiin.
26611:      Helsingissä 26 päivänä marraskuuta 1993
26612: 
26613:          Kari Urpilainen                 Erkki Pulliainen               Matti Vähänäkki
26614:          Raila Aho                       Maija Rask                     Kyllikki Muttilainen
26615:                                          :Marjatta Vehkaoja
26616:                                      1993 ''P -   StVM 51 -   HE 250
26617: 
26618: 
26619: 
26620: 
26621:                                           Sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietintö n:o 51 hallituksen
26622:                                      esityksestä laiksi sairausvakuutuslain muuttamisesta
26623: 
26624:     Eduskunta on 26 paiVana lokakuuta 1993             ehdotetaan 35 markan omavastuuosuutta osto-
26625: lähettänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan val-       kerralta ja 50 o/o:n korvausryhmälle 45 markan
26626: mistelevasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen      omavastuuosuutta ostokerralta. Vakuutetut
26627: n:o 250 laiksi sairausvakuutuslain muuttami-           maksaisivat omavastuuosuuden jokaisessa kor-
26628: sesta.                                                 vausryhmässä kultakin ostokerralta myös vuo-
26629:     Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet           tuisen omavastuun täytyttyä. Lisäkorvaus suori-
26630: kuultavina sosiaali- ja terveysministeri Jorma         tettaisiin, jos takaisin maksettava määrä kalente-
26631: Huuhtanen, valtiovarainministeri Iiro Viinanen,        rivuodelta on yli 3 100 markkaa. Tarkoitus on
26632: hallitusneuvos Tuulikki Haikarainen, vanhempi          myös kehittää erityiskorvaukseen oikeuttavien
26633: hallitussihteeri Anja Kairisalo ja nuorempi halli-     sairauksien ja lääkkeiden luetteloita siten, että ne
26634: tussihteeri Pekka Humalto sosiaali- ja terveysmi-      parhaiten vastaisivat nykyaikaista ja hyvää hoi-
26635: nisteriöstä, budjettineuvos Pertti Tuhkanen val-       tokäytäntöä. Ehdotetut korvausosuuksien muu-
26636: tiovarainministeriöstä, johtaja Veikko Mäkelä          tokset vähentäisivät vuotuisia sairausvakuutus-
26637: sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja kehittämis-      menoja 150 miljoonaa markkaa.
26638: keskuksesta, osastopäällikkö Kaarina Ronkai-              Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan 1 päi-
26639: nen ja proviisori Sinikka Rajaniemi kansanelä-         vänä huhtikuuta 1994. Esitys liittyy valtion vuo-
26640:  kelaitoksesta, ylijohtaja Hannes Wahlroos lää-        den 1994 talousarvioesitykseen ja on tarkoitettu
26641:  kelaitoksesta, asiamies Pekka Piispanen Teolli-       käsiteltäväksi sen yhteydessä.
26642:  suuden ja Työnantajain Keskusliitosta, so-
26643:  siaalipoliittinen asiamies Markku Koponen Lii-
26644:  ketyönantajain Keskusliitosta, tutkimussihteeri                   Valiokunnan kannanotot
26645:  Mirja Janerus Suomen Ammattiliittojen Kes-
26646:  kusjärjestöstä, ekonomisti Pirjo Harjunen                                   Yleistä
26647:  Toimihenkilökeskusjärjestö STTK:sta, toimin-
26648:  nanjohtaja Santero Kujala Suomen Lääkärilii-             Hallituksen esityksen tavoitteet, lääkekor-
26649:  tosta, toimitusjohtaja Reijo Kärkkäinen Suo-          vausten kohdentaminen ja lääkkeiden käytön
26650:  men Apteekkariliitosta, tiedotuspäällikkö Kirsti      suuntaaminen terveydenhuollon kokonaisedun
26651:  Bult Suomen Farmasialiitosta, toimitusjohtaja         mukaan sekä pyrkimys hintakilpailun aikaan-
26652:  Jarmo Lehtonen Lääketeollisuusliitosta, sosiaa-       saamiseen, ovat sosiaali- ja terveysvaliokunnan
26653:  lisihteeri Outi Sonkeri Keuhkovammaliitosta ja        mielestä tarkoituksenmukaiset ja järkevöittävät
26654:  kuntoutuspäällikkö Ulla-Riitta Penttilä Sydän-        kokonaisuutena lääkekorvausjärjestelmää. Jär-
26655:  tautiliitosta.                                        jestelmään liittyvissä alemmanasteisissa päätök-
26656:                                                        sissä on pidettävä huolta siitä, että myös ne
26657:                                                        tukevat terveydenhuollon kokonaisuutta, perus-
26658:                 Hallituksen esitys                     tuvat painaviin lääketieteellisiin näkökohtiin,
26659:                                                        oikeudenmukaisuuteen ja tasa-arvoon sekä otta-
26660:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan lääkekor-        vat huomioon myös kansantalouden kokonai-
26661: vaukset kohdennettavaksi osittain uudelleen            suuden yksittäisiä lääkkeitä koskevan päätök-
26662: niin, että lääkkeiden hinnat ja lääkekustan-           senteon ohella.
26663: nukset voidaan ottaa hoitokäytännössä entistä             Lääkehuolto on tärkeä osa hoitoa ja sen on
26664: enemmän huomioon ja ohjata lääkkeiden mää-             nivouduttava siihen kokonaisuuteen, mikä poti-
26665: räämistä ja käyttöä terveydenhuollon koko-             laan hoidosta muodostuu mukaan lukien hänen
26666: naisedun mukaisesti. Tarkoituksena on myös             fyysinen, psyykkinen ja taloudellinen turvalli-
26667: saada aikaan lääkkeiden hintakilpailua.                suutensa. Kun lääkehoidolla voidaan useissa
26668:    Lääkkeiden korvausprosentit olisivat 100, 75        tapauksissa välttää, lyhentää tai keventää laitos-
26669: tai 50%. Sadan ja 75 prosentin korvausryhmälle         hoidon tarvetta, tulee nämäkin näkökohdat ot-
26670: 
26671: 
26672:  230823T
26673: 2                                   1993 vp -   StVM 51 -     HE 250
26674: 
26675: taa huomioon määriteltäessä tautikriteerejä sekä               tää, että tulkinnassa palataan aikaisem-
26676: lääkkeiden ja sairauksien korvattavuutta. Saatu-               paan käytäntöön.
26677: jen tietojen mukaan Suomessa käytetään suh-               Valiokunta kiinnittää huomiota potilaan tie-
26678: teellisen runsaasti sekä reseptilääkkeitä että käsi-   tosuojan tärkeyteen. Tähän seikkaan on tiedo-
26679: kauppalääkkeitä. Hoitokäytäntöihin on pyrittä-         tuksessa ja valistuksessa kiinnitettävä huomiota
26680: vä puuttumaan ja valistuksella ja tiedotuksella        niin apteekeissa kuin korvauksia käsiteltäessä.
26681: vaikutettava niin lääkäreihin kuin potilaisiinkin
26682: tarkoituksenmukaisen lopputuloksen aikaan-
26683: saamiseksi. Tarpeellista olisi myös tutkia sairas-               Yksityiskohtaiset kannanotot
26684: tavuuden syitä ja keskittyä tässä erityisesti kan-
26685: sansairauksiin, joiden ehkäisyn hyvinvointia              Valiokunta ehdottaa 9 §:ään otettavaksi uu-
26686: koskevat ja kansantaloudelliset vaikutukset oli-       den 2 momentin, jonka nojalla voidaan määrätä
26687: sivat voimakkaimmat ja useimpia kansalaisia            poikkeuksellisesta ostokerran määrittelystä tie-
26688: koskevat.                                              tyissä sairauksissa.
26689:     Hallituksen esitys sisältää eräiltä osin jälleen               Valiokunta edellyttää hallituksen huo-
26690: lääkekorvausten alennuksia. Korvaustaso on                     lehtivan siitä, että tehdään mahdolliseksi
26691: eurooppalaisessa vertailussa muuttumassa var-                  useamman ostokerran pitäminen yhtenä
26692: sin heikoksi. Erityisesti nykyisin 80-prosenttises-            ostokertana omavastuuta perittäessä sil-
26693: ti korvattavien lääkkeiden kohdalla potilaiden                 loin, kun lääke ominaisuuksiensa takia
26694: kustannukset nousevat, samalla kun tähän ryh-                  tai sairauden johdosta on myytävä pieni-
26695: mään kuuluu varsin runsaasti lääkkeiden käyttä-                nä annoksina, sekä silloin, kun pienien
26696: jiä. Heidän hoitomyöntyvyytensä mahdollinen                    lääke-erien määrääminen on tarpeellista
26697: aleneminen saattaa vaikuttaa voimakkaasti vas-                 potilaan kannalta tarkoituksenmukaisen
26698: taisiin kustannuksiin ja johtaajoissakin tautiryh-             lääkityksen selvittämiseksi.
26699: missä erittäin kalliisiin ratkaisuihin, jos lääke-        Valiokunnan saaman selvityksen mukaan esi-
26700: hoidon asemesta joudutaan raskaampiin lääke-           tyksen mukaisista markkamääristä syntyy eräis-
26701: tieteellisiin toimiin.                                 sä tapauksissa ongelmia, jotkajohtavat vakuute-
26702:     Omavastuiden lisääminen lainsäädäntöön             tun kannalta arvaamattomiin lopputuloksiin.
26703: johtaa omavastuiden kasaantumiseen, koska              Omavastuuosuuksien muutoksilla ja tekemällä
26704: useissa tapauksissa ne koskevat samaa henkilöä.        perustelluissa tilanteissa mahdolliseksi yhdistää
26705: Vaikka lääkehoidossa ja matkakustannuksissa            ostokertoja yhden omavastuun piiriin voidaan
26706: on vuotuiset omavastuut, olisi valiokunnan mie-        välttää mainitut ongelmat. Muutos on kus-
26707: lestä selvitettävä yhtenäisen terveydenhuollon         tannusvaikutuksiltaan neutraali. Lisäksi valio-
26708: maksujen ja kustannusten omavastuiden kattoa,          kunta ehdottaa ostokertaisen omavastuun pois-
26709: jonka nojalla voidaan saattaa henkilön sairaan-        tamista silloin, kun vuotuinen omavastuu on
26710: hoidon kulut kohtuullisiksi.                           ylittynyt.
26711:     Valiokunnan saaman selvityksen mukaan                 Valiokunnan saaman tiedon mukaan Euroo-
26712: suurimmat menetykset lääkekorvauksissa syn-            pan talousalueen sopimuksen voimaantulo saat-
26713:  tyisivät niille henkilöille, jotka nykyisin saavat    taa vuodenvaihteessa ennen käsiteltävän lain
26714:  100 prosentin korvausta ja joiden käyttämät           voimaantuloa nostaa eräiden lääkkeiden hintoja
26715: lääkkeet siirtyisivät 75-prosenttisesti korvatta-      varsin huomattavasti. Potilaat ovat saaneet
26716: viksi. Kun heille lisäksi tulee omavastuu, saatta-     nämä lääkkeet maksutta ja heidän asemansa
26717:  vat vuotuiset lisäkustannukset olla huomattavat.      muodostuisi kestämättömäksi. Tästä syystä va-
26718:              Valiokunta edellyttää hallituksen huo-    liokunta ehdottaa hallituksen esityksen voi-
26719:          lehtivan siitä, että määrättäessä sairauk-    maantulosäännöksellä estettäväksi hintojen täl-
26720:          sia ja korvattavia lääkkeitä 100-prosent-     lainen kohtuuton nousu.
26721:          tisesti ja 75-prosenttisesti korvattavien        Valiokunnan käsiteltävänä on hallituksen esi-
26722:          luokkaan ei nykyisin 100-prosenttisesti       tyksen n:o 101 perusteella ollut ehdotus laiksi
26723:          korvattavia lääkkeitä siirretä alempaan       sairausvakuutuslain 5 a ja 9 §:n muuttamisesta.
26724:          korvausryhmään.                               Tämän ehdotuksen johdosta on tähän hallituk-
26725:              Vakavan masennustilan hoitoon mää-        sen esitykseen sisältyvään lakiehdotukseen teh-
26726:          rättyjen lääkkeiden hyväksymistä erityis-     tävä eräitä teknisiä korjauksia.
26727:          korvattavien lääkkeiden piiriin on viime         Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevis-
26728:          aikoina heikennetty. Valiokunta edellyt-      tä syistä sosiaali- ja terveysvaliokunta pitää esi-
26729:                                  Sairausvakuutuslain muuttaminen                                      3
26730: 
26731: tystä tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena.                että lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
26732: Edellä esitettyyn viitaten valiokunta kunnioitta-          kuuluvana:
26733: vasti ehdottaa,
26734: 
26735:                                                 Laki
26736:                                  sairausvakuutuslain muuttamisesta
26737:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti
26738:     muutetaan 4 päivänä heinäkuuta 1963 annetun sairausvakuutuslain (364/63) 5 a §:n 1 ja 2
26739: momentti sekä 9 §,
26740:     sellaisina kuin ne ovat, 5 a §:n 1 ja 2 momentti 26 päivänä marraskuuta 1993 annetussa laissa
26741:  ( 1047/93) ja 9 §muutettuna viimeksi mainitulla lailla sekä 30 päivänäjoulukuuta 1991ja 30 päivänä
26742: joulukuuta 1992 annetuilla laeilla (1714191 ja 1653192), sekä
26743:     lisätään lakiin uusi 67 a §, seuraavasti:
26744:                     5a§                             taan 50 prosenttia 50 markkaa ylittävästä mää-
26745:   (1 ja 2 mom. kuten hallituksen esityksessä)       rästä kultakin ostokerralta. (hallituksen esityk-
26746:   (3-5 mom. poist.)                                 sen 3 mom.)
26747:                                                        Kun vakuutetun tämän pykälän mukaan sa-
26748:                         9§                          man kalenterivuoden aikana korvatuista lääk-
26749:    Edellä 5 §:n 1 momentin 3 kohdassa ja 5 b §:n    keistä, kliinisistä ravintovalmisteista ja perusvoi-
26750: 1 momentin 3 kohdassa tarkoitetuista lääkkeistä     teista korvaamatta jääneiden kustannusten yh-
26751: korvataan:                                          teismäärä ylittää 3 100 markkaa (vuotuinen oma-
26752:    1) 50 prosenttia 50 markkaa ylittävästä mää-     vastuuosuus), on hänellä oikeus ylimenevältä
26753: rästä kultakin ostokerralta;                        määräitä lisäkorvaukseen. ( Poist.) Lisäkorvaus
26754:    2) 75 prosenttia 25 markkaa ylittävästä mää-     maksetaan, jos se on kalenterivuodelta enemmän
26755: rästä kultakin ostokerralta, kun kysymyksessä       kuin 100 markkaa. Lisäkorvaus voidaan evätä
26756: on vaikean ja pitkäaikaisen sairauden hoidossa      kokonaan tai osittain, jos vakuutettu on mene-
26757: tarvittava välttämätön lääke; sekä                  tellyt vilpillisesti korvausta haettaessa tai korva-
26758:    3) 100 prosenttia 25 markkaa ylittävästä mää-    uksen epäämiseen on muu vakuutetusta johtuva
26759: rästä kultakin ostokerralta, kun kysymyksessä       erityinen syy. (hallituksen esityksen 4 mom.)
26760: on vaikean ja pitkäaikaisen sairauden hoidossa         Mitä 4 momentissa säädetään kliinisistä ravin-
26761: tarvittava vaikutustavaltaan korvaava tai kor-      tovalmisteista, sovelletaan myös niitä vastaaviin
26762: jaava välttämätön lääke.                            tuotteisiin. (hallituksen esityksen 5 mom.)
26763:    Sosiaali- ja terveysministeriön päätöksellä         (7 mom. kuten hallituksen esityksen 6 mom.)
26764: määrätään, mitä edellä 1 momentissa ostokerralla
26765: yleensä tarkoitetaan, sekä tästä poikkeamisesta                          67 a §
26766: eräissä sairauksissa. (Uusi)                           (Kuten hallituksen esityksessä)
26767:    (3 mom. kuten hallituksen esityksen 2 mom.)
26768:    Vaikean sairauden hoitoon tarpeellisista klii-
26769: nisistä ravintovalmisteista korvataan 50 prosent-                 Voimaantulosäännös
26770: tia 50 markkaa tai 75 prosenttia 25 markkaa            (1-3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
26771: ylittävästä määrästä kultakin ostokerralta sen         Sen estämättä, mitä sairausvakuutuslain
26772: mukaan kuin valtioneuvoston päätöksellä mää-        5 a §:ssä säädetään, suoritetaan 1 päivän tammi-
26773: rätään. Korvauksen tasoa määrättäessä otetaan       kuuta ja 31 päivän maaliskuuta 1994 välisenä
26774: huomioon valmisteen tarpeellisuus ja taloudeBi-     aikana ostetusta lääkelain 21 §:n 4 momentissa
26775: suus. Valtioneuvoston päätöksellä määrätään         tarkoitetusta erityislupavalmisteesta sairausva-
26776: tarkemmin, mitä on pidettävä tässä momentissa       kuutuslain mukainen korvaus sen käytännön mu-
26777: tarkoitettuna vaikeana sairautena ja korvattava-    kaan, joka oli voimassa 31 päivänä joulukuuta
26778: na valmisteena. Edellä 5 §:n 1 momentin 3 a         1993. (Uusi)
26779:  kohdassa tarkoitetuista perusvoiteista korva-
26780:                                             ----
26781:      Helsingissä 2 päivänä joulukuuta 1993
26782: 4                                   1993 vp -    StVM 51 -        HE 250
26783: 
26784:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa            Kemppainen (osittain), Muttilainen, Nordman,
26785: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Skinnari, va-             0. Ojala, Perho-Santala, Puhakka, Puisto ja
26786: rapuheenjohtaja Taina ja jäsenet Ala-Harja,                Stenius-Kaukonen sekä varajäsen Vehkaoja.
26787: U. Anttila, Antvuori, Hiltunen, Kauppinen,
26788: 
26789: 
26790: 
26791: 
26792:                                                 Vastalauseita
26793: 
26794:                                                        1
26795: 
26796:     Viimeisten kahden vuoden aikana eduskunta              vastuuosuuksia tolSln kuin hallitus esitti. Va-
26797: on kolmeen otteeseen voimakkaasti kritisoinut              liokunta otti kantaa myös esiin nostamaamme
26798: sairausvakuutuksen heikennyksiä. Joulukuussa               vakavien masennustilojen hoidoon käytettyjen
26799: 1992 eduskunta toisti lausuman, jossa edellytet-           lääkkeiden tulkintakäytännön muutosta vas-
26800: tiin sosiaali- ja terveysvaliokunnan yksimielisen          taan.
26801: ehdotuksen perusteella, ettei hallitus enää toi-               Koska valiokunnan yhteistyö, jolle tässä
26802: menpiteillään heikennä sairausvakuutuksen kor-             asiassa annamme suuren arvon, ei johtanut kai-
26803: vaustasoa. Kaikesta tästä huolimatta hallitus toi          kilta osin yhteisesti valmisteltuun tulokseen, esi-
26804: eduskuntaan esityksen, jolla oli tarkoitus heiken-         tämme, että 80 %:n korvausluokka säilytetään.
26805: tää edelleen lääkekorvauksia 150 miljoonalla               Koska monet erityiskorvattaviin lääkkeisiin oi-
26806: markalla.                                                  keutetut ihmiset ovat nyt niin vaikeassa taloudel-
26807:     Kansanterveyden kannalta vahingollinen ja              lisessa tilanteessa sairautensa tai työttömyyden
26808: taloudellisesti ajan mittaan kalliiksi käyvä linja         vuoksi, että välttämättömien lääkkeiden käytös-
26809: jatkuu niin kauan kuin eduskunta ei yksin-                 tä on jouduttu luopumaan, ei nyt tulisi asettaa
26810: kertaisesti kieltäydy hyväksymästä hallituksen             mitään lisäkustannuksia, kun indeksikorotukset
26811: valintoja. Sairausvakuutuslakiin tehdyt heiken-            on viety etuuksista ja verotus kiristyy vuonna
26812: nykset ovat johtaneet lääkekorvausjärjestelmän             1994. Siksi esitämme, että erityiskorvattaviin
26813: jo Euroopan toiseksi alhaisimpaan korvaus-                 lääkkeisiin ei aseteta omavastuuosuutta.
26814: tasoon.                                                       Valiokunnan yhteinen esitys sisälsi myös lää-
26815:     Sosiaali- ja terveysvaliokunta päätti yksimieli-       kekulujen katon alentamisen 3 100 markasta
26816: sesti vedota ministereihin Huuhtanen ja Viina-             2 800 markkaan. Tätä ei kuitenkaan hyväksytty.
26817: nen, että olisi hyväksytty valiokunnan laatima             Ehdotamme, että alennus hyväksytään, sillä lää-
26818: korjausesitys, joka olisi suunnannut lääkekor-             kekustannusten katto on nyt liian korkealla ja
26819: vauksia uudelleen siten, ettei korvauksia olisi            sitä korottaa vielä vaatimus, että korvaus mak-
26820: leikattu niiltä ryhmiltä, joilla kulut ovat suurim-        setaan vasta, kun palautettava määrä on vähin-
26821: mat. Vaikka valiokunnan yhteinen vetoomus                  tään 100 markkaa.
26822: tuottikin merkittävän tuloksen siltä osin, ettei              Vasemmistoliiton eduskuntaryhmä toistaa
26823: suunniteltuja 100 %:n korvausluokassa olevia               voimakkaan vastalauseensa porvarihallituksen
26824: lääkkeitä saa siirtää tulevaan 75 prosentin kor-           linjalle, jossa laman seuraukset asetetaan ras-
26825: vausluokkaan, jäi muutos puolitiehen. Esitimme             kaimmin pienituloisten sairaiden ja vammaisten
26826: nimittäin yhdessä myös, että 80 o/o:n korvausluo-          ihmisten kannettavaksi. Sosiaalisen oikeuden-
26827: kan korvausprosentti olisi säilytetty 80 %:ssa             mukaisuuden periaate on sivuutettu.
26828: eikä alennettu 75 %:iin tilanteessa, jossa erityis-            Edellä olevan perusteella ehdotamme,
26829: korvattaviin lääkkeisiin tulee lisäkustannuksena
26830: 25 markan omavastuuosuus. Myöskään vuotui-                          että lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
26831: sen ylivastuun ylimenevältä osalta ei peritä oma-                 kuuluvana:
26832:                                   Sairausvakuutuslain muuttaminen                                           5
26833: 
26834:                                                 Laki
26835:                                   sairausvakuutuslain muuttamisesta
26836:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
26837:    muutetaan 4 päivänä heinäkuuta 1963 annetun sairausvakuutuslain (364/63) 5 a §:n 1 ja 2
26838: momentti sekä 9 §,
26839:    sellaisina kuin ne ovat, 5 a §:n 1 ja 2 momentti 26 päivänä marraskuuta 1993 annetussa laissa
26840: (1047/93) ja 9 §muutettuna viimeksi mainitulla lailla sekä 30 päivänä joulukuuta 1991 ja 30 päivänä
26841: joulukuuta 1992 annetuilla laeilla (1714/91 ja 1653/92), sekä
26842:    lisätään lakiin uusi 67 a §, seuraavasti:
26843:                     5a§                                   tarkoitettuna vaikeana sairautena ja korvattava-
26844:    (Kuten valiokunnan mietinnössä)                        na valmisteena. Edellä 5 §:n 1 momentin 3 a
26845:                                                           kohdassa tarkoitetuista perusvoiteista korva-
26846:                          9§                               taan 50 prosenttia 50 markkaa ylittävästä mää-
26847:    Edellä 5 §:n 1 momentin 3 kohdassa ja 5 b §:n          rästä kultakin ostokerralta.
26848: 1 momentin 3 kohdassa tarkoitetuista lääkkeistä              Kun vakuutetun tämän pykälän mukaansa-
26849: korvataan:                                                man kalenterivuoden aikana korvatuista lääk-
26850:    1) 50 prosenttia 50 markkaa ylittävästä mää-           keistä, kliinisistä ravintovalmisteista ja perusvoi-
26851: rästä kultakin ostokerralta;                              teista korvaamatta jääneiden kustannusten yh-
26852:    2) 80 prosenttia (poist. ), kun kysymyksessä on        teismäärä ylittää 2 800 markkaa (vuotuinen oma-
26853: vaikean ja pitkäaikaisen sairauden hoidossa tar-          vastuuosuus), on hänellä oikeus ylimenevältä
26854: vittava välttämätön lääke; sekä                           määräitä lisäkorvaukseen. Lisäkorvaus makse~
26855:    3) 100 prosenttia (poist.), kun kysymyksessä           taan, jos se on kalenterivuodelta enemmän kuin
26856: on vaikean ja pitkäaikaisen sairauden hoidossa            100 markkaa. Lisäkorvaus voidaan evätä koko-
26857: tarvittava vaikutustavaltaan korvaava tai kor-            naan tai osittain, jos vakuutettu on menetellyt
26858: jaava välttämätön lääke.                                  vilpillisesti korvausta haettaessa tai korvauksen
26859:    (2 ja 3 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)            epäämiseen on muu vakuutetusta johtuva erityi-
26860:    Vaikean sairauden hoitoon tarpeellisista klii-         nen syy.
26861: nisistä ravintovalmisteista korvataan 50 prosent-            (6 ja 7 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
26862: tia 50 markkaa tai 80 prosenttia (poist.) sen
26863: mukaan kuin valtioneuvoston päätöksellä mää-                                 67 a §
26864: rätään. Korvauksen tasoa määrättäessä otetaan               (Kuten valiokunnan mietinnössä)
26865: huomioon valmisteen tarpeellisuus ja taloudelli-
26866: suus. Valtioneuvoston päätöksellä määrätään                           Voimaantulosäännös
26867: tarkemmin, mitä on pidettävä tässä momentissa               (Kuten valiokunnan mietinnössä)
26868: 
26869: 
26870:      Helsingissä 2 päivänä joulukuuta 1993
26871: 
26872:                 Marjatta Stenius-Kaukonen                          Outi Ojala
26873: 
26874: 
26875:                                                      II
26876: 
26877:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan sairausva-          kaa ylittävästä määrästä vaikean ja pitkäaikaisen
26878: kuutuksen lääkekorvausten laskentaperusteita              sairauden välttämättömän lääkityksen osalta on
26879: muutettaviksi. Valiokunnan mietinnön mukaan               75 prosenttia ja em. sairauden hoidossa tarvitta-
26880: sairausvakuutuslain perusteella peruskorvatta-            van korvaavan tai korjaavan lääkkeen osalta 100
26881: vista lääkkeistä maksettava korvaus kultakin              prosenttia (erityiskorvattavat lääkkeet). Huoli-
26882: ostokerralta on 50 prosenttia yli 50 markan               matta valiokuntakäsittelyssä tehdyistä paran-
26883: määrästä kuitenkin niin, että korvaus 25 mark-            nuksista hallituksen esitykseen lakiehdotus mer-
26884: 6                                 1993 vp -    StVM 51 -    HE 250
26885: 
26886: kitsee heikennystä sairausvakuutuksen lääkekor-        Edellä olevan perusteella ehdotamme,
26887: vauksiin. Sosiaali- ja terveysvaliokunta on aiem-
26888: missa mietinnöissään vaatinut, ettei sairausva-                että lakiehdotus hyväksyttäisiin muu-
26889: kuutuksen korvaustasoa saa alentaa.                         toin valiokunnan mietinnön mukaisena
26890:    Lääkekorvauksien merkitystä terveydenhuol-               paitsi 9 § näin kuuluvana:
26891: lon kehittämisessä ei tule vähätellä. Oikealla
26892: lääkehoidolla voidaan estää taudin eteneminen                                  9§
26893: siten, että korkeilta erikoissairaanhoidon kustan-      Edellä 5 §:n 1 momentin 3 kohdassa ja 5 b §:n
26894: nuksilta vältytään. Sairausvakuutuksen aiemmat       1 momentin 3 kohdassa tarkoitetuista lääkkeistä
26895: lääkekorvausten alentamispäätökset ja laman          korvataan:
26896: syveneminen ovat johtaneet siihen, että monet           (1 kohta kuten valiokunnan mietinnössä)
26897: lääkitystä tarvitsevat suomalaiset ovat jättäneet       2) 80 prosenttia 25 markkaa ylittävästä mää-
26898: hankkimatta itselleen tarpeellisia lääkkeitä. Pe-    rästä kultakin ostokerralta, kun kysymyksessä
26899: lättävissä onkin, että heikoimmassa taloudellises-   on vaikean ja pitkäaikaisen sairauden hoidossa
26900: sa asemassa olevat kansalaiset lyövät laimin         tarvittava välttämätön lääke; sekä
26901: hoitonsa silkan vähävaraisuudenjohdosta. Tämä           (3 kohta kuten valiokunnan mietinnössä)
26902: saattaa johtaa terveydenhuollon muiden meno-            (2 ja 3 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
26903: jen selvään kasvuun niin, että sairausvakuutuk-         Vaikean sairauden hoitoon tarpeellisista klii-
26904: sessa tehdyt "säästöt" käyvät kokonaisuudes-         nisistä ravintovalmisteista korvataan 50 prosent-
26905: saan kalliiksi.                                      tia 50 markkaa tai 80 prosenttia 25 markkaa
26906:     Lääkekorvausten tarkoituksenmukaisuutta ja       ylittävästä määrästä kultakin ostokerralta sen
26907: oikeudenmukaisuutta on syytä tarkastella siksi-      mukaan kuin valtioneuvoston päätöksellä mää-
26908: kin, että Suomen väestön vanheneminen johtaa         rätään. Korvauksen tasoa määrättäessä otetaan
26909: sairausvakuutuksen lääkekorvausmenojen kas-          huomioon valmisteen tarpeellisuus ja taloudelli-
26910: vuun. Tämä arviointi ei kuitenkaan saa johtaa        suus. Valtioneuvoston päätöksellä määrätään
26911: siihen, että sairausvakuutuksen lääkekorvaukset      tarkemmin, mitä on pidettävä tässä momentissa
26912: kokonaisuudessaan heikkenisivät. Pidämme tär-        tarkoitettuna vaikeana sairautena ja korvattava-
26913: keänä, etteivät yksittäisen kansalaisen lääkeme-     na valmisteena. Edellä 5 §:n 1 momentin 3 a
26914: not nouse kohtuuttomiksi. Siksi valiokunnan          kohdassa tarkoitetuista perusvoiteista korva-
26915: ehdotus peruskorvattavien lääkeiden korvaus-         taan 50 prosenttia 50 markkaa ylittävästä mää-
26916: osuuden nostamisesta nykyisestä 40 prosentista       rästä kultakin ostokerralta.
26917: 50 prosenttiin on perusteltu. Valiokunnan esitys        Kun vakuutetun tämän pykälän mukaansa-
26918: 80 prosentin korvauksen laskemisesta 75 pro-         man kalenterivuoden aikana korvatuista lääk-
26919: senttiin ei sen sijaan mielestämme ole järkevä,      keistä, kliinisistä ravintovalmisteista ja perusvoi-
26920: vaan se saattaa johtaa vaikeista sairauksista        teista korvaamaHa jääneiden kustannusten yh-
26921: kärsivien ja kalliita lääkkeitä hankkimaan joutu-    teismäärä ylittää 2 800 markkaa (vuotuinen oma-
26922: vien kansalaisten taloudellisen taakan kohtuut-      vastuuosuus), on hänellä oikeus ylimenevältä
26923: tamaan kasvuun. Em. ehdotusten taloudelliseksi       määräitä lisäkorvaukseen. Lisäkorvaus makse-
26924: tasapainottamiseksi olemme valmiit hyväksy-          taan, jos se on kalenterivuodelta enemmän kuin
26925: mään erityiskorvattavien lääkkeiden omavas-          100 markkaa. Lisäkorvaus voidaan evätä koko-
26926: tuuosuudeksi 25 markkaa ostokerralta kuitenkin       naan tai osittain, jos vakuutettu on menetellyt
26927: siten, että sosiaali- ja terveysministeriön tulee    vilpillisesti korvausta haettaessa tai korvauksen
26928: kohtuullistaa ostokerran käsite tiettyjen, usein     epäämiseen on muu vakuutetusta johtuva erityi-
26929: astettavien lääkkeiden osalta. Valiokunnan kan-      nen syy.
26930: nasta poiketen katsomme myös, että lääkkeiden           (6 ja 7 mom. kuten kuten valiokunnan mietin-
26931: kokonaisomavastuuosuuden tulisi 3 100 markan         nössä)
26932: sijasta olla 2 800 markkaa.
26933: 
26934: 
26935:      Helsingissä 2 päivänä joulukuuta 1993
26936: 
26937:                     Ulla Anttila                             Jouko Skinnari
26938:                     Kyllikki Muttilainen                     Virpa Puisto
26939:                                               Marjatta Vebkaoja
26940:                                     1993 vp -    StVM 52 -     HE 296
26941: 
26942: 
26943: 
26944: 
26945:                                          Sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietintö n:o 52 hallituksen
26946:                                     esityksestä laiksi työntekijäin eläkelain, lyhytaikaisissa työsuhteissa
26947:                                     olevien työntekijäin eläkelain ja eräiden työsuhteessa olevien taiteili-
26948:                                     joiden ja toimittajien eläkelain mukaisen vakuutusmaksun tilapäises-
26949:                                     tä alentamisesta sekä yrittäjältä perittävästä vakuutusmaksusta
26950:                                     vuonna 1994
26951: 
26952:     Eduskunta on 3 patvana joulukuuta 1993              jaus kuoletettavaksi vuosina 1995-1997. Valio-
26953: lähettänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan val-        kunta korostaa sitä, että vastuuvajaus on todella
26954: mistelevasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen       kuoletettava näinä vuosina, vaikka taloudelliset
26955: n:o 296 laiksi työntekijäin eläkelain, lyhytaikai-      näkymät eivät ole lupaavat. Hallituksen esityk-
26956: sissa työsuhteissa olevien työntekijäin eläkelain       sen perusteluissa kuvatut aiemmat vastuuva-
26957: ja eräiden työsuhteessa olevien taiteilijoiden ja       jaukset ovat olleet tasoltaan olennaisesti vähäi-
26958: toimittajien eläkelain mukaisen vakuutusmak-            sempiä.
26959: sun tilapäisestä alentamisesta sekä yrittäjältä             Väestörakenteesta johtuen eläkemenot kasva-
26960: perittävästä vakuutusmaksusta vuonna 1994.              vat edelleen. Yksityisen sektorin eläkejärjestel-
26961:     Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet            mä, joka perustuu osittain rahastointiin ja osit-
26962: kuultavina hallitusneuvos Tuulikki Haikarainen          tain suoraan rahoitukseen, on valiokunnan saa-
26963: sosiaali- ja terveysministeriöstä, osastopäällikkö      man tiedon mukaan seurannut suunniteltua tule-
26964: Martti Hännikäinen eläketurvakeskuksesta,               van vastuun kattamista. Julkisen sektorin eläke-
26965: asiamies Johan Åström Teollisuuden ja Työnan-           rahastointi on aloitettu vasta muutamia vuosia
26966: tajain Keskusliitosta, sosiaalipoliittinen asiamies     sitten, joten laskennalliset rahoitusvajeet ovat
26967: Markku Koponen Liiketyönantajain Keskuslii-             erittäin suuret.
26968: tosta, tutkimussihteeri Kaija Kallinen Suomen               Sosiaaliturva ja sen osana eläkkeet perustu-
26969: Ammattiliittojen Keskusjärjestöstä, sosiaaliasi-        vat aina sukupolvien väliseen solidaarisuuteen,
26970:  ainsihteeri Kai Libäck Akavasta ja jaostopääl-         jossa työikäinen väestö maksaa vanhempien ja
26971: likkö Kaarina Knuuti Maa- ja Metsätaloustuot-           nuorempien ikäluokkien sosiaalikustannuksia.
26972:  tajain Keskusliitosta.                                 Suomen eläketurvan erityinen ongelma ovat
26973:     Hallituksen esityksessä ehdotetaan lakiehdo-        suuret ikäluokat, jotka toisaalta työikäisinä
26974:  tuksen nimestä ilmenevien eläkelakien mukais-          saattavat selvitä suhteellisesti pienemmillä kus-
26975:  ten vakuutusmaksujen alentamista väliaikaisesti        tannuksilla, mutta aiheuttavat vanhetessaan
26976:  vuodeksi 1994. Tästä aiheutuva vastuuvajaus            heitä seuraaville ikäluokille suuria rasitteita.
26977:  kuoletettaisiin vuosina 1995-1997. Pyrkimyk-           Tämä korostaa rahastoinnin merkitystä työ-
26978:  senä on pitää työeläkemaksu vuonna 1994 vuo-           eläkkeissä, jotka ovat tärkein rahastointiin pe-
26979:  den 1993 tasolla. Esityksessä ehdotetaan myös          rustuva sosiaaliturvan osa. Toisaalta jokainen
26980:  yrittäjien eläkelain mukaisten maksuprosentin ja       ikäluokka kehittää osaltaan yhteiskuntaa ja
26981:  maatalousyrittäjien eläkelain mukaisen perus-          kertynyt kansallisvarallisuus siirtyy seuraavalle
26982:  prosentin vahvistamista vuonna 1994 poikkeuk-          sukupolvelle, joka aineellisesti uudelta tasolta
26983:  sellisesti 19,4 prosentiksi. Laki on tarkoitettu       voi uudistaa yhteiskuntaa.
26984:  tulemaan voimaan 1 päivänä tammikuuta 1994.                Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevis-
26985:     Sosiaaliturvaan liittyviä maksuja ei sosiaali- ja   tä syistä sosiaali- ja terveysvaliokunta pitää esi-
26986:  terveysvaliokunnan käsityksen mukaan tule              tystä tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena.
26987:  käyttää suhdannepolitiikan välineenä. Erityisen        Näin ollen valiokunta kunnioittavasti ehdottaa,
26988:  hankalia ovat vastuuvajeet, koska ne perustuvat
26989:  velanottoon, tässä tapauksessa tosin tietoiseen.                 että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
26990:  Hallituksen esityksessä edellytetään vastuuva-                 tamattomana.
26991: 
26992:       Helsingissä 3 päivänä joulukuuta 1993
26993: 
26994: 
26995: 230838K
26996: 2                                1993 vp -   StVM 52 -   HE 296
26997: 
26998:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa     kainen, Kemppainen, Kuittinen, Muttilainen,
26999: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Skinnari, vara-   0. Ojala, Perho-Santala, Puhakka, Puisto ja
27000: puheenjohtaja Taina ja jäsenet Ala-Harja,          Stenius-Kaukonen sekä varajäsen Vehkaoja.
27001: V. Anttila, Antvuori, Hiltunen (osittain), Hurs-
27002:                                     1993 vp - StVM 53 - LA 60
27003: 
27004: 
27005: 
27006: 
27007:                                        Sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietintö n:o 53 lakialoitteesta
27008:                                    laiksi aikuisten järjestelmällisen hammashuollon toimeenpanon siir-
27009:                                    tämisestä annetun lain 1 §:n muuttamisesta
27010: 
27011:    Eduskunta on 6 päivänä joulukuuta 1993             asian teknisenä korjauksena. Valiokunnan mie-
27012: lähettänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan val-      tintöön n:o 30 sisältynyt aikuisten järjestelmäl-
27013: mistelevasti käsiteltäväksi ed. Mattilan ym. la-      lisen hammashuollon toimeenpanon lykkäämi-
27014: kialoitteen n:o 60 laiksi aikuisten järjestelmälli-   nen vuodella on suuressa valiokunnassa muu-
27015: sen hammashuollon toimeenpanon siirtämisestä          tettu kahdeksi vuodeksi, mutta lain 1 §:ssä on
27016: annetun lain 1 §:n muuttamisesta.                     jäänyt ottamatta huomioon vuosiluvun korjaa-
27017:    Asian johdosta on valiokunnassa ollut kuul-        minen.
27018: tavana valiokuntasihteeri Pentti Arajärvi edus-           Edellä esitetyistä syistä sosiaali- ja terveysva-
27019: kunnasta.                                             liokunta pitää lakialoitetta tarpeellisena ja tar-
27020:    Lakialoitteessa ehdotetaan lakialoitteen ni-       koituksenmukaisenaja näin ollen kunnioittavas-
27021: mestä ilmenevän lain 1 §:ää muutettavaksi siten,      ti ehdottaa,
27022: että siinä oleva vuosiluku 1994 muutetaan vuosi-
27023: luvuksi 1995.                                                   että lakialoitteeseen sisältyvä lakieh-
27024:    Sosiaali- ja terveysvaliokunta on käsitellyt               dotus hyväksyttäisiin muuttamattomana.
27025: 
27026:      Helsingissä 8 päivänä joulukuuta 1993
27027: 
27028: 
27029:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       kainen, Kuittinen, Muttilainen, Nordman, Per-
27030: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Skinnari ja          ho-Santala, Puisto ja Stenius-Kaukonen sekä
27031: jäsenet Ala-Harja, U. Anttila, Hiltunen, Hurs-        varajäsen Vehkaoja.
27032: 
27033: 
27034: 
27035: 
27036:  !30867R
27037:                                 j
27038:                                 j
27039:                             j
27040:                             j
27041:                         j
27042:                         j
27043:                     j
27044:                     j
27045:                 j
27046:                 j
27047:             j
27048:             j
27049:         j
27050:         j
27051:     j
27052:     j
27053: j
27054: j
27055:                                   1993 vp -   StVM 54 -    HE 306
27056: 
27057: 
27058: 
27059: 
27060:                                        Sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietintö n:o 54 hallituksen
27061:                                   esityksestä laiksi merimieseläkejärjestelmää koskevan joustavan elä-
27062:                                   keikäjärjestelmän tarkistamisesta
27063: 
27064:    Eduskunta on 10 päivänä joulukuuta 1993          alaikäraja nostettaisiin tämän mukaisesti 58
27065: lähettänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan val-    vuoteen vuonna 1940 ja sen jälkeen syntyneeltä.
27066: mistelevasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen   Uutena etuusmuotona toteutettaisiin osa-aika-
27067: n:o 306 laiksi merimieseläkejärjestelmää koske-     eläke, jonka voisi saada 58 vuoden iässä. Työttö-
27068: van joustavan eläkeikäjärjestelmän tarkistami-      myyseläkkeen saamisen ehtoja tarkistettaisiin ja
27069: sesta.                                              eläkkeeltä työhön paluuta helpotettaisiin yleises-
27070:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet         ti. Ehdotuksessa otettaisiin huomioon myös
27071: kuultavina hallitusneuvos Tuulikki Haikarainen      muut joustavan eläkeikäjärjestelmän tarkistami-
27072: sosiaali- ja terveysministeriöstä, lakimies Ove     seen liittyvät seikat. Pitkällä aikavälillä esitys
27073: Herlin Merimieseläkekassasta, puheenjohtaja         säästäisi eläkemenoja. Valtion osuudessa tämä
27074: Per-Erik Nelin Suomen Merimies-Unionista,           merkitsisi säästöjä 2-3 miljoonaa markkaa
27075: osastopäällikkö Henrik Lönnqvist Varustamo-         vuonna 2000 ja noin 6 miljoonaa markkaa vuon-
27076: yhdistyksestä, asiamies Veikko Trast Suomen         na 2010. Lainmuutos on tarkoitettu tulemaan
27077: Laivanpäällystöliitosta, asiamies Henrik Karell     voimaan vuoden 1994 alusta.
27078: Suomen Konepäällystöliitosta ja puheenjohtaja          Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevis-
27079: Heikki Santala Suomen Erikoisteknisten Lii-         tä syistä sosiaali- ja terveysvaliokunta pitää esi-
27080: tosta.                                              tystä tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena.
27081:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan vuoden        Näin ollen valiokunta kunnioittavasti ehdottaa,
27082:  1994 alusta voimaan tulevanjoustavan eläkeikä-
27083: järjestelmän tarkistamiseen liittyvien säännösten             että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
27084: huomioon ottamista myös merimieseläkejärjes-                tamattomana.
27085: telmässä. Yksilöllisen varhaiseläkkeen saamisen
27086:      Helsingissä 13 päivänä joulukuuta 1993
27087: 
27088: 
27089: 
27090:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      Kauppinen, Kuittinen, Muttilainen, Nordman,
27091: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Skinnari, vara-    0. Ojala, Perho-Santala, Puhakka, Puisto ja
27092: puheenjohtaja Taina ja jäsenet Ala-Harja,           Stenius-Kaukonen.
27093: V. Anttila, Antvuori, Hiltunen, Hurskainen,
27094: 
27095: 
27096: 
27097: 
27098: 230891S
27099:                                   1993 vp -   StVM 55 -     HE 308
27100: 
27101: 
27102: 
27103: 
27104:                                        Sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietintö n:o 55 hallituksen
27105:                                   esityksestä laeiksi yrittäjien eläkelain 10 §:n ja maatalousyrittäjien
27106:                                   eläkelain 13 §:n muuttamisesta
27107: 
27108:    Eduskunta on 10 päivänä joulukuuta 1993           telyn piiriin. Saatavia käsiteltäisiin niin sanottui-
27109: lähettänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan val-     na epävarmoina saatavina määritettäessä yrittä-
27110: mistelevasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen    jien eläkelain vakuutusmaksurahastojen riittä-
27111: n:o 308 laeiksi yrittäjien eläkelain 10 §:n ja       vyyttä. Vakuutusmaksusaatavat, joista on luo-
27112: maatalousyrittäjien eläkelain 13 §:n muuttami-       vuttu, katsottaisiin valtionosuutta määrättäessä
27113: sesta.                                               menetetyiksi. Vastaavasti meneteltäisiin maata-
27114:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet          lousyrittäjien eläkelain mukaista valtionosuutta
27115: kuultavina esittelijä Maritta Hirvi sosiaali- ja     määriteltäessä. Laeilla on noin 6 miljoonan mar-
27116: terveysministeriöstä, lainsäädäntöneuvos Mikko       kan vaikutukset vuoden 1994 talousarvioon.
27117: Könkkölä oikeusministeriöstä, osastopäällikkö        Lait on tarkoitettu tulemaan voimaan vuoden
27118: Martti Hännikäinen eläketurvakeskuksesta, joh-        1994 alusta.
27119: tava lakimies Päivi Huotari Maatalousyrittäjien         Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevis-
27120: eläkelaitoksesta ja lakimies Pekka Hemmo Työ-        tä syistä sosiaali- ja terveysvaliokunta pitää esi-
27121: eläkelaitosten Liitosta.                             tystä tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena.
27122:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan yrittäjien     Näin ollen valiokunta kunnioittavasti ehdottaa,
27123: eläkelakiin otettavaksi säännökset, jotka liitty-
27124: vät yrityksen saneerauksesta annetun lain ja                   että lakiehdotukset       hyväksyttäisiin
27125: yksityishenkilön velkajärjestelystä annetun lain             muuttamattomina.
27126: mukaisen menettelyn sekä vapaaehtoisen menet-
27127: 
27128:      Helsingissä 13 päivänä joulukuuta 1993
27129: 
27130: 
27131: 
27132:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Kauppinen, Kuittinen, Muttilainen, Nordman,
27133: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Skinnari, vara-     0. Ojala, Perho-Santala, Puhakka, Puisto ja
27134: puheenjohtaja Taina ja jäsenet Ala-Harja,            Stenius-Kaukonen.
27135: U. Anttila, Antvuori, Hiltunen, Hurskainen,
27136: 
27137: 
27138: 
27139: 
27140: 230892T
27141:                                   1993 vp - StVM 56 - HE 307
27142: 
27143: 
27144: 
27145: 
27146:                                        Sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietintö n:o 56 hallituksen
27147:                                   esityksestä laiksi kansaneläkelain muuttamisesta
27148: 
27149:    Eduskunta on 10 päivänä joulukuuta 1993                      Valiokunta edellyttää hallituksen huo-
27150: lähettänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan val-             lehtivan siitä, että henkilöstön edustus
27151: mistelevasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen            turvataan kansaneläkelaitoksen hallin-
27152: n:o 307 laiksi kansaneläkelain muuttamisesta.                nossa riittävällä painolla ja työelämän
27153:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet                  yhteistoiminnan periaatteiden mukai-
27154: kuultavina hallitusneuvos Tuulikki Haikarainen               sesti.
27155: sosiaali- ja terveysministeriöstä, osastopäällikkö      Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevis-
27156: Antti Arola kansaneläkelaitoksesta ja puheen-        tä syistä sosiaali- ja terveysvaliokunta pitää esi-
27157: johtaja Arja Kauppinen Kansaneläkelaitoksen          tystä tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena.
27158: toimihenkilöt ry:stä.                                Näin ollen valiokunta kunnioittavasti ehdottaa,
27159:    Esityksessä ehdotetaan kansaneläkelakiin li-
27160: sättäväksi säännös laitoksen palveluksessa ole-               että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
27161: vien työntekijöiden eläkemaksusta. Laki on tar-             tamattomana.
27162: koitettu tulemaan voimaan vuoden 1994 alusta.
27163: 
27164:      Helsingissä 13 päivänä joulukuuta 1993
27165: 
27166: 
27167: 
27168:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       pinen, Kuittinen, Muttilainen, Nordman, 0.
27169: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Skinnari, vara-     Ojala, Perho-Santala, Puhakka, Puisto ja Ste-
27170: puheenjohtaja Taina ja jäsenet Ala-Harja, U.         nius-Kaukonen.
27171: Anttila, Antvuori, Hiltunen, Hurskainen, Kaup-
27172: 
27173: 
27174: 
27175: 
27176: 230894V
27177:                                     1993 vp - StVM 57 -       HE 287
27178: 
27179: 
27180: 
27181: 
27182:                                         Sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietintö n:o 57 hallituksen
27183:                                     esityksestä laiksi asumiseen perustuvan sosiaaliturvalainsäädännön
27184:                                     soveltamisesta sekä eräiksi siihen liittyviksi laeiksi
27185: 
27186:     Eduskunta on 24 päivänä marraskuuta 1993              Säännöksiä sovellettaisiin suhteessa maihin,
27187: lähettänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan val-       joiden kanssa Suomella ei ole sosiaaliturvasopi-
27188: mistelevasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen      musta, sekä tilanteissa tai henkilöihin, joista
27189: n:o 287 laiksi asumiseen perustuvan sosiaalitur-       sosiaaliturvasopimuksessa ei määrätä. Euroo-
27190: valainsäädännön soveltamisesta sekä eräiksi sii-       pan talousaluetta koskevan sopimuksen liitteen
27191: hen liittyviksi laeiksi.                               6 mukaisia yhteisön alueella liikkuvia henkilöitä
27192:     Asian johdosta ovat valokunnassa olleet            kohdeltaisiin myös lainsäädännön mukaan. Laki
27193: kuultavina hallitusneuvos Mauno Lindroos, hal-         koskisi myös sosiaaliturvalainsäädännön sovel-
27194: litusneuvos Eija Koivuranta, vanhempi hallitus-        tamista ulkomailta Suomeen tulevaan henki-
27195: sihteeri Katriina Alaviuhkola ja ylitarkastaja         löön. Lait on tarkoitettu tulemaan voimaan 1
27196: Meri-Sisko Eskola sosiaali- ja terveysministe-         päivänä tammikuuta 1994.
27197: riöstä, hallitusneuvos Sakari Vanhala sisäasiain-         Ehdotetun asumiseen perustuvan sosiaalitur-
27198: ministeriöstä, budjettisihteeri Pentti Puoskari        valainsäädännön soveltamisesta annettavaa lain
27199: valtiovarainministeriöstä, nuorempi hallitussih-       3 § ei valiokunnan saaman tiedon mukaan ole
27200: teeri Liisa Heinonen työministeriöstä, osasto-         tarkoituksenmukainen silloin, kun henkilön tar-
27201: päällikkö Mikko Kämäräinen kansaneläkelai-             koituksena on jäädä Suomeen vakinaisesti asu-
27202: toksesta, yksikönjohtaja Annikki Vanamo-Alho           maan, mutta hänellä on oleskelulupa vuotta
27203: ulkomaalaiskeskuksesta, neuvotteleva lakimies          lyhyemmäksi ajaksi. Vuotta lyhyemmäksikin
27204: Antero Jaakkola Suomen Kuntaliitosta, asia-            ajaksi myönnetyn oleskeluluvan voidaan olettaa
27205: mies Markus Äimälä Teollisuuden ja Työnanta-           olevan jatkettavissa, ja usein tällainen jatkami-
27206: jain Keskusliitosta, sosiaalipoliittinen asiamies      nen on suhteellisen itsestään selvää. Tästä syystä
27207: Markku Koponen Liiketyönantajain Keskuslii-            valiokunta ehdottaa kyseisen lain 3 §:ää muutet-
27208: tosta, tutkimussihteeri Kaija Kallinen Suomen          tavaksi.
27209: Ammattiliittojen Keskusjärjestöstä, pakolaissih-          Valiokunta pitää tarkoituksenmukaisena, että
27210: teeri Marja Nylund-Oja Tampereen kaupungin             sairausvakuutuslain voimaantulosäännös rajoi-
27211: pakolaistoimistosta ja lakimies Pertti Rauhio          tetaan koskemaan vain laissa tarkoitettuja päi-
27212: Pakolaisneuvonnasta.                                   värahoja. Näin ollen on ryhdyttävä toimenpitei-
27213:     Hallituksen esityksessä ehdotetaan yhtenäis-       siin muiden sairausvakuutuslaissa tarkoitettujen
27214:  tettäväksi pääasiassa kansaneläkelaitoksen so-        ulkomailla oleskelevalle vakuutetulle maksetta-
27215:  veltaman sosiaaliturvalainsäädännön soveltami-        via etuuksia koskevien päätösten muuttamiseksi.
27216:  nen säätämällä siitä, mitä asumisella tarkoite-       Ulkomailla lain voimaan tultua oleskeleville
27217:  taan päätettäessä oikeudesta etuuteen. Suomessa       Suomessa asuviksi katsottaville voidaan etuudet
27218:  asumisella tarkoitetaan sitä, että henkilön varsi-    edelleen myöntää. Ulkomailla asumiseen perus-
27219:  nainen asunto ja koti on Suomessa ja että             tuvan sosiaaliturvan soveltamisesta annettu laki
27220:  henkilö muutoinkin jatkuvasti oleskelee Suo-          koskee kaikkia sen 1 §:ssä mainittujen lakien
27221:  messa. Lakiehdotuksessa on myös säännökset            mukaisia etuuksia.
27222:  tilapäisestä ulkomailla oleskelusta, Suomen              Lakiehdotuksen 8 §:ssä määritellään perheen-
27223:  edustustossa tai valtioiden välisissä järjestöissä    jäseneksi puoliso ja alaikäiset lapset sekä tietyin
27224:  työskentelystä, suomalaisessa aluksessa palve-        edellytyksin vanhempikin opiskeleva lapsi. Puo-
27225:  lusta, suomalaisen työnantajan ulkomaille lähet-      lisalla ei valiokunnan käsityksen mukaan voida
27226:  tämästä työntekijästä, lähetystyö- tai kehitysyh-     tarkoittaa ahtaasti vain aviopuolisoa, vaan myös
27227:  teistyötehtävissä olevasta sekä ulkomailla opis-      avopuolisaa siinä merkityksessä kuin Suomen
27228:  kelevasta ja tieteellistä tutkimusta tekevästä suh-   sosiaaliturvalainsäädännössä tarkoitetaan.
27229:  teessa sosiaalitul'Vaan.
27230: 230899B
27231: 2                                   1993 vp -   StVM 57 -     HE 287
27232: 
27233:            Valiokunta edellyttää, että hallitus sel-      Suomeen muuttavan henkilön voidaan katsoa
27234:         vittää pikaisesti verolainsäädännön muu-       asuvan Suomessa jo maahan tulosta lukien,
27235:         tostarpeet niin, että sosiaaliturvamaksu-      edellyttäen, että hänen tarkoituksenaan on jäädä
27236:         jen maksamiseen osallistuvat myös ulko-        Suomeen vakinaisesti asumaan ja että hänellä on
27237:         mailla asuvat etuuksien saajat samoilla        lisäksi yhden vuoden oleskeluun oikeuttava voi-
27238:         perusteilla kuin Suomessa asuvat.              massa oleva oleskelulupa, milloin sellainen lupa
27239:    Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevis-      häneltä vaaditaan. Erityisestä syystä henkilön
27240: tä syistä sosiaali- ja terveysvaliokunta pitää esi-    voidaan katsoa asuvan Suomessa, vaikka hänellä
27241: tystä tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena.          on alle yhden vuoden oleskeluun oikeuttava oles-
27242: Näin ollen valiokunta kunnioittavasti ehdottaa,        kelulupa, jos oleskeluluvan jatkamiselle ei ole
27243:                                                        estettä.
27244:            että 2., 3. ja 5.-10. lakiehdotus hyväk-       (3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
27245:         syttäisiin muuttamattomana ja
27246:            että ensimmäinen ja neljäs lakiehdotus
27247:         hyväksyttäisiin muutoin hallituksen esi-
27248:         tyksen mukaisina, paitsi ensimmäisen la-
27249:         kiehdotuksen 3 § sekä neljännen lakiehdo-      4. lakiehdotus
27250:         tuksen voimaantulosäännös näin kuuluvi-
27251:         na:                                                           V oimaantulosäännös
27252:                                                           (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
27253:                                                           Tämän lain voimaan tullessa voimassa olevan
27254: 1. lakiehdotus                                         lain mukaan lain voimaan tullessa ulkomailla
27255:                                                        oleskelevalle vakuutetulle maksettavan päivära-
27256:                         3§                             han, erityisäitiys-, äitiys-, isyys- tai vanhempain-
27257:                  Suomessa asuminen                     rahan taikka erityishoitorahan maksamista jatke-
27258:                                                        taan tämän lain voimaan tullessa kansaneläkelai-
27259:     (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)             toksen päätöksessa mainitun ajan.
27260: 
27261: 
27262:       Helsingissä 14 päivänä joulukuuta 1993
27263: 
27264: 
27265: 
27266:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa         nen, Kuittinen, Muttilainen, Nordman, 0. Oja-
27267: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Skinnari, vara-       la, Perho-Santala, Puhakka (osittain), Puisto ja
27268: puheenjohtaja Taina ja jäsenet Ala-Harja, U.           Stenius-Kaukonen.
27269: Anttila, Antvuori (osittain), Hiltunen, Kauppi-
27270:                                1993 vp- StVM 58- HE 96 ja LA 55
27271: 
27272: 
27273: 
27274: 
27275:                                        Sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietintö n:o 58 hallituksen esityk-
27276:                                    sestä valtion eläkelainsäädännön muuttamisesta ja
27277:                                        lakialoitteesta laiksi kansanedustajain eläkelain sekä valtioneu-
27278:                                    voston jäsenen oikeudesta eläkkeeseen ja hänen jälkeensä suoritetta-
27279:                                    vasta perhe-eläkkeestä annetun lain muuttamisesta
27280: 
27281:     Eduskunta on 7 päivänä syyskuuta 1993lähet-       ta sekä professori Mikael Hiden, oikeustieteen
27282: tänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan valmistele-    lisensiaatti Heikki Karapuu, lainopin kandi-
27283: vasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 96     daatti Juhani Salminen ja professori Ilkka Sara-
27284: valtion eläkelainsäädännön muuttamisesta.             viita.
27285:     Valiokunta on tässä yhteydessä ottanut käsi-
27286: teltäväksi myös eduskunnan 19 päivänä marras-
27287: kuuta 1991 valiokuntaan lähettämän ed. Mutti-              Hallituksen esitys ja eduskunta-aloitteet
27288: laisen ym. lakialoitteen n:o 93/1991 vp laiksi val-
27289: tion eläkelain 12 §:n muuttamisesta ja eduskun-          Hallituksen esityksessä ehdotetaan valtion
27290: nan 29 päivänä marraskuuta 1993 valiokuntaan          eläkejärjestelmää muutettavaksi siten, että val-
27291: lähettämän ed. Mattilan ym. lakialoitteen n:o 55      tion jatkuvissa palvelussuhteissa olevien vuoden
27292: laeiksi kansanedustajain eläkelain sekä valtio-       1939 jälkeen syntyneiden henkilöiden eläkeiäksi
27293: neuvoston jäsenen oikeudesta eläkkeeseen ja hä-       pitkällä aikavälillä asetetaan asteittain 65 vuotta,
27294: nen jälkeensä suoritettavasta perhe-eläkkeestä        eläkkeen tavoitetasoksi 60 prosenttia eläkepal-
27295: annetun lain muuttamisesta.                           kastaja karttumisnopeudeksi 1,5 prosenttia vuo-
27296:     Valiokunta on myös ottanut käsiteltäväksi         dessa. Muutos koskisi virka- tai työsuhteessa val-
27297: eduskunnan 7 päivänä kesäkuuta 1991 valio-            tioon olevia henkilöitä, pääosaa peruskoulun ja
27298: kuntaan lähettämän ed. Ala-Harjan ym. toivo-          lukion viranhaltijoista, eräiden valtionapua saa-
27299: musaloitteen n:o 1027/1991 vp osapäivätyön ja         vien laitosten henkilöstöä sekä eräitä muita val-
27300:  osaeläkkeen yhteensovittamisesta julkisella sek-     tion eläkejärjestelmän piiriin kuuluvia henkilö-
27301: torilla.                                              ryhmiä.
27302:     Valiokunta pyytänyt hallituksen esityksestä          Vuoden 1939 jälkeen syntyneiden yksilöllinen
27303: perustuslakivaliokunnan lausunnon. Perustusla-        varhaiseläkeikäraja ehdotetaan nostettavaksi 55
27304:  kivaliokunnan lausunto n:o 35 on mietinnön liit-     vuodesta 58 vuoteen. Pitkäaikaisessa palvelus-
27305:  teenä.                                               suhteessa oleville henkilöille taataan 55 vuoden
27306:     Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet          ikään mennessä ansaittu eläketaso mahdollisista
27307:  kuultavina nuorempi hallitussihteeri Erik            myöhemmistä palkkatason alenemisista riippu-
27308:  Strömberg valtiovarainministeriöstä, hallitus-       matta. Ikääntyville työntekoa jatkaville ehdote-
27309:  neuvos Tuulikki Haikarainen sosiaali- ja ter-        taan normaalia nopeampaa eläkkeen karttumis-
27310:  veysministeriöstä, hallintojohtaja Kari T. Aho-      ta sekä eräitä eläkkeensaajan työhönpaluun hel-
27311:  nen eduskunnasta, yksikönjohtaja Heikki Kam-         pottamiseen tähtääviä muutoksia. Eläketurvaa
27312:  moneo valtiokonttorista, varatoimitusjohtaja         täydennettäisiin työeläkelisällä silloin, kun eläk-
27313:  Seppo Pietiläinen eläketurvakeskuksesta, sosiaa-     keen karttuminen keskeytyy muun muassa työt-
27314:  liasiainsihteeri Aarne Lehkonen Valtion Työnte-      tömyyden, kuntoutuksen ja ammattikoulutuk-
27315:  kijäin Yhteisjärjestöstä, neuvottelupäällikkö        sen vuoksi. Työttömyyseläkkeen saamisen ehtoja
27316:  Seppo Väänänen Toimihenkilökeskusjärjestö            tarkistettaisiinja yksilöllisen varhaiseläkkeen en-
27317:  STTK:sta, sosiaalisihteeri Kai Libäck Akavasta,      nakkopäätöksen sitovuusaikaa pidennettäisiin.
27318:  lakimies Jarmo Pätäri Opetusalan Ammattijär-         Esitys liittyy tulopoliittiseen ratkaisuun. Pääosin
27319:  jestöstä, toiminnanjohtaja Klaus Sundbäck            muutokset vastaavat yksityisen sektorin työelä-
27320:  Korkeakoulualan assistenHien ja tutkijain liitos-    kejärjestelmään ehdotettuja muutoksia.
27321: 230907K
27322: 2                                 1993 vp- StVM 58- HE 96 ja LA 55
27323: 
27324:    Lait on tarkoitettu tulemaan voimaan vuoden            järjestelmä ja työskentely välillä muun kuin val-
27325: 1994 alusta. Palveluksessa olevan henkilöstön             tion rahoittamana. Tyypillisin tällainen ala on
27326: eläkeikää, eläkkeen tavoitetasoa ja eläkkeen              korkeakoulut.
27327: karttumista koskevia muutoksia sovellettaisiin                Meneillään oleva hallinnollisten rakenteiden
27328: vuoden 1995 alusta.                                       uudistaminen, joka monessa tapauksessa tapah-
27329:    Lakialoitteessa n:o 93/1991 vp ehdotetaan val-         tuu valtiollisia toimintoja kunnallistamalla, joh-
27330: tion eläkelain 12 §:n 2 momentin muuttamista              taa henkilöstä itsestään riippumattomista syistä
27331: vastaamaan muita ansioeläkelakeja siten, että             uuteen palvelussuhteeseen joutumiseen uuden
27332: kansaneläkelain 29 a §:n mukaan maksettavaa               työnantajan palveluksessa. Vastaava tilanne syn-
27333: lapsikorotusta ei enää yhteensovitettaisi valtion         tyy myös oppilaitoksia tai muita valtion toimin-
27334: eläkelain perusteella suoritettavan eläkkeen              toja yksityistettäessä. Tärkeimmäksi keinoksi
27335: kanssa.                                                   ratkaista asia tässä suhteessa muodostuu erillis-
27336:    Lakialoitteessa n:o 55 ehdotetaan kansan-              lainsäädäntö, jolla henkilöstön edut voidaan
27337: edustajain eläkelakiin sekä valtioneuvoston jä-           kohtuullisesti turvata siihen tapaan kuin perus-
27338: senten eläkelakiin tehtäväksi muutokset, jotka            tuslakivaliokunta on lausunnossaan n:o 31/1992
27339: periaatteiltaanja tavoitteiltaan vastaavat valtion        vp todennut.
27340: virkamiesten ja työntekijäin eläkejärjestelmän                Mainitussa perustuslakivaliokunnan lausun-
27341: muutoksia. Huomioon kuitenkin otettaisiin kan-            nossa oli kyse valtion eräiden laitosten yhtiöittä-
27342: sanedustajien eläkejärjestelmän erityispiirteet.          misestä. Kyseessä oli työsopimussuhteisten hen-
27343: Ehdotus on tarkoitettu tulemaan voimaan seu-              kilöitten palvelussuhteen muuttuminen työsopi-
27344: raavien vaalien jälkeisten valtiopäivien alusta.          mussuhteeksi yhtiöön. Perustuslakivaliokunta
27345:    Toivomusaloitteessa n:o 1027/1991 vp ehdote-           piti henkilöstön eläkeoikeudellista asemaa tässä
27346: taan eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus, että            tilanteessa tulkinnanvaraisena. Se piti mahdolli-
27347: hallitus ryhtyisi pikaisesti toimenpiteisiin osapäi-      sena katsoa, että valtio oli työnantajana sitoutu-
27348: vävirkojen ja osaeläkkeen yhteensovittamiseksi            nut aiemman työsuhteen aikana valtion eläkelain
27349: julkisella sektorilla.                                    mukaiseen eläketasoon, mutta myös viitaten val-
27350:                                                           tion eläkelain 1 §:ään, että henkilöstön eläkeoi-
27351:                                                           keudellinen asema yhtiöittämisestä alkaen perus-
27352:              Valiokunnan kannanotot                       tui työntekijäin eläkelakiin. Jälkimmäisessä ta-
27353:                                                           pauksessa valiokunta piti mahdollisena, että
27354:                      Yleistä
27355:                                                           työntekijöiden olennaiset eläke-etuudet heiken-
27356:     Sosiaali- ja terveysvaliokunta pitää perustel-        tyvät kohtuuttomasti. Valiokunta viittasi valtion
27357: tuna pyrkimystä yhtenäiseen eläketurvaan jul-             laitosten yhtiöittämisen yhteydessä mahdollisuu-
27358: kisella ja yksityisellä sektorilla. Muutos on to-         teen sopia eläke- ja muista työsuhdekysymyksistä
27359: teutettava siten, että kukaan ei kohtuuttomasti           jo ennen yhtiöittämistä.
27360: menetä etuuksiaan tästä syystä. Näin ollen esi-               Kunnallistaminen eroaa edellä mainituista ti-
27361: tetyt toisaalta palvelusaikaan ja toisaalta ikään         lanteista siten, että uusi työnantaja on selvästi eri
27362: perustuvat siirtymäsäännökset ovat perusteltu-            oikeushenkilö kaikissa suhteissa kuin valtio. Täs-
27363: ja.                                                       tä syystä mahdollisuudeksi asian järjestämiseen
27364:     Julkisen sektorin eläkkeiden yhteyden katkea-         jää lähinnä sopimustie. Toinen merkittävä seikka
27365: minen saattaa merkitä suurehkoja menetyksiä               on, että siirtyjät ovat monessa tapauksessa virka-
27366: henkilöille, jotka menettävät julkisesta eläkejär-        suhteessa valtioon ja siirtymisen jälkeen kuntaan.
27367: jestelmästä toiseen siirtyessään entisiä lisäeläke-       Kunnallisen virkaehtosopimuslain nojalla muun
27368: turvaetuuksiaan. Tästä syystä valiokunta pitää            muassa eläkkeistä ja niihin verrattavista muista
27369: tärkeänä, että näin syntyvää ongelmaa seurataan           eduista sopiminen ei ole mahdollista.
27370: ja että työmarkkinaosapuolet yhteistoiminnassa               Valiokunta korostaa, että valtion ja kuntien
27371: pyrkivät ratkaisemaan kysymyksen kohtuullisel-            välillä tapahtuvien tehtävien siirtojen yhteydessä
27372: la tavalla.                                               henkilöstön eläke-edut turvataan. Lähtökohtana
27373:     Vanhan edunsaajan muuttuminen uudeksi                 tulee olla joko lailla tai sopimusteitse toteutettu
27374: edunsaajaksi tapahtuu, mikäli valtion palveluk-           järjestely, joka säilyttää viranhaltijasta tai työn-
27375: seen tulee yli kuukauden katko. Tämä saattaa              tekijästä riippumattoman siirron yhteydessä hä-
27376: johtaa edunsaajan kannalta kohtuuttomiin tilan-           nen eläketurvansa tason ilman kohtuuttomia
27377: teisiin varsinkin niillä aloilla, joille on tyypillistä   menetyksiä.
27378: lyhyet määräaikaiset palvelussuhteet, lukukausi-
27379:                      Valtion eläkelain ja kansanedustajain eläkelain muuttaminen                         3
27380: 
27381:             Valiokunta edellyttää viitaten muun       sen sektorin eläkejärjestelmään tehdyistä muu-
27382:         muassa perustuslakivaliokunnan lausun-        toksista.
27383:         toon hallituksen huolehtivan siitä, että                  Lakialoitteiden käsittely
27384:        julkisen sektorin eläkkeiden yhteyden
27385:         purkaminen, yli kuukauden katkosta val-           Valiokunta pitää tarkoituksenmukaisena, että
27386:         tion palvelussuhteiden välillä aiheutuva      kansanedustajien eläkejärjestelmässä otetaan
27387:         siirtyminen niin sanotuksi uudeksi edun-      huomioon valtion eläkelakiin tehtävät muutok-
27388:         saajaksi ja laitoksen ylläpitäjän mahdolli-   set ja että kansanedustajain eläkelakia muuten-
27389:         sesta muuttumisesta aiheutuvat ongelmat       kin ajanmukaistetaan. Keskeisimmät näistä ovat
27390:         selvitetään yhteistyössä työmarkkinaosa-      vanhuuseläkeiän korottaminen 65 vuoteen ja
27391:         puolten kanssa ja ryhdytään tarpeellisiin     karttuman asteittainen alentaminen 66 prosentis-
27392:         säädösmuutoksiin, jotta voidaan varmis-       ta 60 prosenttiin. Vastaavasti valtioneuvoston
27393:         taa edunsaajien kannalta kohtuulliset rat-    jäsenten eläkelain säännökset on tarkoituksen-
27394:         kaisut.                                       mukaista saattaa ajan tasalle. Näin ollen valio-
27395:    Yliopistoissa ja korkeakouluissa tutkijoina ja     kunta ehdottaa lakialoitteeseen n:o 55 sisältyvien
27396: tuntiopettajina toimivat saattavat työskennellä       lakiehdotusten hyväksymistä.
27397: pitkiäkin aikoja apurahojen varassa. Apuraha-             Valiokunta on päätynyt toisin kuin valtion
27398: kautta ei lueta valtion eläkelain nojalla eläkkee-    palveluksessa olevien kohdalla siihen, että 55
27399: seen oikeuttavaksi ajaksi, mitä on pidettävä epä-     vuoden ikää ei oteta huomioon siirtymävaiheen
27400: kohtana apurahojen merkitys huomioon ottaen.          eläkeikään vaikuttavana tekijänä. Samoin ehdo-
27401: Työmarkkinaosapuolten tulee yhteistoiminnassa         tetaan meneteltäväksi valtioneuvoston jäsenten
27402: yliopistojen ja korkeakoulujen kanssa selvittää       eläkeiästä säädettäessä. Tästä syystä valiokunta
27403: mahdollisuudet apurahojen aikaisen toiminnan          ehdottaa lakiehdotusten voimaantulosäännösten
27404: saamiseksi eläkkeeseen oikeuttavaksi ajaksi sekä      muuttamista.
27405: saajien oikeus muuhun sosiaaliturvaan.                    Lakialoitteen n:o 93/1991 vp ehdotukset on
27406:              Muutosesitysten perustelu                toteutettu, joten valiokunta ehdottaa lakiehdo-
27407:                                                       tuksen hylkäämistä.
27408:     Hallituksen esityksen n:o 235 johdosta on tar-        Edellä esitettyyn sekä hallituksen esityksen ja
27409: peen tehdä eläkelainsäädäntöön eräitä järjestel-      lakialoitteen n:o 55 perusteluihin viitaten sosiaa-
27410: mien yhteensovitusta koskevia muutoksia. Tästä        li- ja terveysvaliokunta pitää esityksiä tarpeellisi-
27411: syystä ehdotetaan valtion eläkelakiin tehtäväksi      na ja tarkoituksenmukaisilla. Näin ollen valio-
27412: työntekijäin eläkelakiin tehtyjä muutoksia vas-       kunta kunnioittavasti ehdottaa,
27413: taavat muutokset. Muutoksissa otetaan huo-
27414: mioon myös sosiaali- ja terveysvaliokunnassa                    että hallituksen esitykseen sisältyvä 2.
27415: hallituksen esitykseen n:o 235 tehdyt muutokset.             lakiehdotus hyväksyttäisiin muuttamatto-
27416: Muutokset koskevat työmarkkinatuen vaikutus-                 mana,
27417: ta.                                                             että hallituksen esitykseen sisältyvät 1.
27418:     Valtion eläkelakiin ja valtion perhe-eläkela-            ja 3. lakiehdotus hyväksyttäisiin näin kuu-
27419: kiin ehdotetaan myös tehtäväksi eräitä teknisiä              luvina ja
27420: korjauksia. Muutokset johtuvat pääasiassa ha-                   että lakialoitteen n:o 55 perusteella hy-
27421: vaituista teknisistä virheistä ja joustavan eläke-           väksyttäisiin näin kuuluvat 4. ja 5. lakieh-
27422: ikäjärjestelmän tarkistamisen johdosta yksityi-              dotus:
27423: 4                               1993 vp- StVM 58- HE 96 ja LA 55
27424: 
27425: 1.
27426:                                                  Laki
27427:                                     valtion eläkelain muuttamisesta
27428: 
27429:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
27430:    kumotaan 20 päivänä toukokuuta 1966 annetun valtion eläkelain (280/66) 5 §:n 2 ja 3 momentti,
27431: 6 §:n 2 momentti, 8 §:n 6 momentti, 17 §:n 1 ja 2 momentti ja 18 a §:n 2 momentti,
27432:    sellaisina kuin niistä ovat 5 §:n 2 ja 3 momentti ja 8 §:n 6 momentti 30 päivänä joulukuuta 1992
27433: annetussa laissa (1599/92), 6 §:n 2 momentti 10 päivänäjoulukuuta 1971 annetussa laissa (851171) ja
27434: 18 a §:n 2 momentti 31 päivänä tammikuuta 1985 annetussa laissa (91185),
27435:    muutetaan 1 §:n 3 momentti, 2 §:n 1 momentin 2 kohta, 4 §, 5 §:n 4 momentti, 6 §:n 1 momentin 3
27436: kohdan d ja e alakohta ja 4 kohta, 7 §:n 1 ja 3 momentti, 8 §:n 1-3 ja 5 momentti, 9 §:n 1 momentin a
27437: kohta, 9 a §, 9 b §:n 1 momentti, 9 c §:n 1 ja 3 momentti, 9 d §:n 1 momentin 2 kohta, 10 §:n 1, 2, 5 ja 6
27438: momentti, 10 a §, 10b §:n 1ja4momentti, 11ja 12 §, 13 §:n 1 momentti, 15 §:n 1, 2ja 5 momentti, 17 §:n
27439: 4 momentti, 18 §:n 3 ja4momentti, 18 d §:n3 momentti, 19 §, 20 §:n 1 momentti, 25 §:n 1 momentti sekä
27440: 26 §:n 1 momentti,
27441:    sellaisina kuin niistä ovat 2 §:n 1 momentin 2 kohta, 8 §:n 2 momentti, 9 b §:n 1 momentti, 9 c §:n 1
27442: ja 3 momentti, 9 d §:n 1 momentin 2 kohta, 10 §:n 5 ja 6 momentti, 10 b §:n 1 ja 4 momentti, 15 §:n 2
27443: momentti ja 26 §:n 1 momentti 3 päivänä helmikuuta 1989 annetussa laissa (103/89), 4 §muutettuna
27444: viimeksi mainitulla lailla ja mainitulla 30 päivänä joulukuuta 1992 annetulla lailla, 5 §:n 4 momentti 7
27445: päivänä tammikuuta 1982 annetussa laissa (16/82), 6 §:n 1 momentin 3 kohdan d alakohta mainitussa
27446: 10 päivänä joulukuuta 1971 annetussa laissa ja e alakohta ja 18 d §:n 3 momentti 27 päivänä
27447: maaliskuuta 1991 annetussa laissa (618/91) sekä 6 §:n 1 momentin 4 kohta muutettuna 23 päivänä
27448: joulukuuta 1982 annetulla lailla (1 026/82) sekä mainituilla 10 päivänä joulukuuta 1971 ja 30 päivänä
27449: joulukuuta 1992 annetuilla laeilla, 7 §:n 1 momentti 16 päivänä kesäkuuta 1989 annetussa laissa (563/
27450: 89) ja 3 momentti 10 päivänä tammikuuta 1992 annetussa laissa (5/92), 8 §:n 1 momentti 21 päivänä
27451: elokuuta 1987 annetussa laissa (716/87) ja 5 momentti 19 päivänä joulukuuta 1986 annetussa laissa
27452: (964/86), 8 §:n 3 momentti, 10 §:n 1 momentti ja 20 §:n 1 momentti mainitussa 30 päivänä joulukuuta
27453: 1992 annetussa laissa, 9 a § muutettuna mainitulla 31 päivänä tammikuuta 1985 annetulla lailla ja 31
27454: päivänä joulukuuta 1985 annetulla lailla ( 1130/85), 10 §:n 2 momentti muutettuna mainituilla 19
27455: päivänä joulukuuta 1986, 3 päivänä helmikuuta 1989 ja 30 päivänä joulukuuta 1992 annetuilla laeilla,
27456: 10 a §ja 18 §:n 3 ja 4 momentti 19 päivänä huhtikuuta 1985 annetussa laissa (326/85), 12 §muutettuna
27457: viimeksi mainitulla lailla ja mainitulla 3 päivänä helmikuuta 1989 annetulla lailla, 13 §:n 1 momentti 4
27458: päivänä kesäkuuta 1982 annetussa laissa (414/82), 15 §:n 1 momentti mainitussa 31 päivänä tammi-
27459: kuuta 1985 annetussa laissa ja 5 momentti 23 päivänä helmikuuta 1979 annetussa laissa (232/79),
27460: 17 §:n 4 momentti 8 päivänä elokuuta 1986 annetussa laissa (600/86), 19 §muutettuna 16 päivänä
27461: tammikuuta 1987 annetulla lailla (8/87) ja mainitulla 27 päivänä maaliskuuta 1991 annetulla lailla,
27462: sekä
27463:    lisätään 1 §:ään, sellaisena kuin se on osittain muutettuna 9 päivänä toukokuuta 1986 annetulla
27464: lailla (333/86) ja mainitulla 27 päivänä maaliskuuta 1991 annetulla lailla, uusi 8 ja 9 momentti, lakiin
27465: uusi 5 aja 5 b §, 7 §:ään, sellaisena kuin se on osittain muutettuna 18 päivänä heinäkuuta 1975 ja 9
27466: päivänä tammikuuta 1981 annetuilla laeilla ( 568/7 5 ja 15/81) sekä mainituilla 16 päivänä tammikuuta
27467: 1987, 16 päivänä kesäkuuta 1989 ja 10 päivänä tammikuuta 1992 annetuilla laeilla, uusi 4 ja 5
27468: momentti, jolloin nykyinen 4-8 momentti siirtyy 6---10 momentiksi, 9 §:n 1 momenttiin siitä 24
27469: päivänä lokakuuta 1986 annetulla lailla (757/86) kumotun b kohdan tilalle uusi b kohta, 10 §:ään,
27470: sellaisena kuin se on osittain muutettuna mainituilla 19 päivänä joulukuuta 1986 ja 3 päivänä
27471: helmikuuta 1989 annetuilla laeilla sekä 13 päivänä tammikuuta 1989 annetulla lailla (21189), uusi 7
27472: momentti, lakiin uusi 17 a §, 18 §:ään, sellaisena kuin se on osittain muutettuna mainituilla 19 päivänä
27473: huhtikuuta 1985, 3 päivänä helmikuuta 1989 ja 27 päivänä maaliskuuta 1991 annetuilla laeilla,
27474: viimeksi mainitulla lailla kumotun 2 momentin tilalle uusi 2 momentti sekä uusi 6---8 momentti, jolloin
27475: nykyinen 6---10 momentti siirtyy 9-13 momentiksi, sekä lakiin uusi 25 a §seuraavasti:
27476:                      Valtion eläkelain ja kansanedustajain eläkelain muuttaminen                         5
27477: 
27478:                         1§                                                    5a§
27479:                                                          (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
27480:     Edellä 1 momentissa tarkoitetusta virka- tai         Edellä 1 momentissa tarkoitettua 360 päivää
27481: työsuhteesta käytetään tässä laissa nimitystä         laskettaessa jätetään huomioon ottamatta päi-
27482: palvelus ja samassa momentissa tarkoitetusta          vät, joilta edunsaaja on saanut:
27483: henkilöstä nimitystä edunsaaja. Vanhalla edun-           (1-3 kohta kuten hallituksen esityksessä)
27484: saajalla tarkoitetaan tässä laissa edunsaajaa,           4) työttömyysturvalain (602/84) mukaista päi-
27485: joka oli 31 päivänä joulukuuta 1992 tämän lain        värahaa tai työmarkkinatuesta annetun lain ( /93)
27486: piiriin kuuluvassa yhdenjaksoisessa palvelukses-      mukaista työmarkkinatukea enintään 180 päiväl-
27487: sa ja jonka palvelus jatkuu yhdenjaksoisesti elä-     tä, yhteensä kuitenkin enintään työttömyysturva-
27488: ketapahtumaan asti. Palveluksen katsotaan 31          lain 26 §:ssä säädettyä (poist.) enimmäismäärää
27489: päiväänjoulukuuta 1998 jatkuvan tätä moment-          vastaaviita päiviltä;
27490: tia sovellettaessa yhdenjaksoisesti, jos palvelusta       (5 ja 6 kohta kuten hallituksen esityksessä)
27491: edeltävän palveluksen päättymisestä on kulunut            Jos edunsaaja on saanut työttömyyspäivärahaa
27492: enintään yksi kuukausi. Edellytyksenä on lisäk-       työttömyysturvalain 26 §:n 2 momentin perusteel-
27493: si, että edunsaaja on ollut palveluksen päätty-       la ennen kuin palveluksen päättymisestä on kulu-
27494: mistä välittömästi edeltäneet kuusi kuukautta         nut 1 tai 2 momentissa tarkoitetut 360 päivää,
27495: yhdenjaksoisesti jatkuneessa palveluksessa ja         luetaan tämän palveluksen perusteella myönnet-
27496: hänellä palveluksen päättymistä välittömästi          tävää työkyvyttömyys- tai työttömyyseläkettä
27497: edeltäneiden viiden vuoden kuluessa on eläkeai-       määrättäessä tuleva aika eläkkeeseen oikeutta-
27498: kaa yhteensä vähintään kolme vuotta tai että          vaksi ajaksi.
27499:  työkyvyttömyys- tai työttömyyseläke myönne-              (4 ja 5 mom. kuten hallituksen esityksessä)
27500:  tään 5 a §:ää soveltaen. Muuta kuin vanhaa
27501: edunsaajaa pidetään tätä lakia sovellettaessa uu-                             5b§
27502:  tena edunsaajana.                                       (1-3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
27503:                                                          Edunsaajan, joka on täyttänyt 55 vuotta, ei
27504:    (8 mom. kuten hallituksen esityksessä)             katsota saavuttaneen 3 momentissa tarkoitettua
27505:    Sen estämättä, mitä 5-8 momentissa sääde-          oikeutta täysitehoiseen eläkkeeseen kuitenkaan
27506: tään palveluksen päättymisestä, katsotaan palve-      sellaisen työ- tai virkasuhteen perusteella, johon
27507: luksen jatkuneen yhdenjaksoisena työntekijäin         edunsaaja on työllistetty työllisyyslain (275/87)
27508: eläkelain 8 §:n 3 momentissa tarkoitettua vuoden      18 §:n 3 momentin tai, jos kyseessä on muu työn-
27509: aikaa laskettaessa sekä tämän lain 9 §:n 4 mo-        antaja kuin valtio tai kunta, sitä vastaavan me-
27510: menttia sovellettaessa.                               nettelyn mukaisesti ( velvoitetyö) ja josta lasketta-
27511:                                                       va eläkkeen perusteena oleva palkka on pienempi
27512:                                                       kuin aikaisemmasta työ- tai virkasuhteesta taik-
27513:                     2ja4§
27514:                                                       ka yrittäjätoiminnasta laskettava vastaava palk-
27515:    (Kuten hallituksen esityksessä)
27516:                                                       ka (poist.). Jos edunsaaja ei ole menettänyt oi-
27517:                                                       keuttaan tulevaan aikaan aikaisemman työ- tai
27518:                         5§                            virkasuhteen perusteella sillä hetkellä, kun hänen
27519:                                                       velvoitetyönsä alkoi, ei hänen tätä momenttia
27520:     Eläkeajaksi luetaan myös aika, jolta edunsaa-     sovellettaessa katsota menettäneen oikeuttaan
27521: jalla 23 vuotta täytettyään oli oikeus saada val-     tulevaan aikaan aikaisemmasta työ- tai virkasuh-
27522: tion varoista tämän lain mukaista, 5 a §:ää sovel-    teesta velvoitetyön vuoksi.
27523: taen myönnettyä työkyvyttömyys- tai työttö-
27524: myyseläkettä taikka rintamaveteraanien var-                                  6§
27525: haiseläkkeestä annetun lain (13/82) mukaista             Eläkeajaksi ei kuitenkaan lueta:
27526: varhaiseläkettä, milloin hänelle myöhemmin
27527: vanhuuden tai uuden työkyvyttömyyden taikka              3) aikaa, jonka työ tai virantoimitus palveluk-
27528: työttömyyden johdosta on myönnettävä eläke            sen jatkuessa on ollut keskeytyneenä yhdenjak-
27529:  sellaisen palveluksen perusteella, jossa on otettu   soisesti enemmän kuin 30 päivää, ellei siltä ajalta
27530:  huomioon aika työkyvyttömyyden tai työttö-           ole suoritettu palkkaa eikä palkattomuuden syy-
27531:  myyden alkamisesta eläkeikään tai sitä alem-         nä ole ollut:
27532:  paan eroamisikään.
27533:                                                          (Alakohta d kuten hallituksen esityksessä)
27534: 6                               1993 vp- StVM 58- HE 9.6 ja LA 55
27535: 
27536:    e) sairausvakuutuslain 21 ja 23 §:ään perus-                            8ja 9 §
27537: tuen myönnetty virkavapaus tai loma siltä osin            (Kuten hallituksen esityksessä)
27538: kuin sairausvakuutuslain mukaan tuleva äitiys-,
27539: erityisäitiys-, isyys- tai vanhempainraha kohdis-                               9a§
27540: tuu siihen tai virkavapaus, jonka aikana edun-            Oikeus saada työttömyyseläkettä on 60 vuotta
27541: saaja saa työntekijäin eläkelain 8 §:n 4 momen-        täyttäneellä pitkäaikaisesti työttömällä edunsaa-
27542: tissa mainittujen lakien, eläkeohjesäännön tai         jalla, jolla on eläkeaikaa vähintään kuukausi,
27543: eläkesääntöjen mukaista kuntoutusrahaa, kun-           edellyttäen, että:
27544: toutusrahalain mukaista kuntoutusrahaa, valtio-            (1 kohta kuten hallituksen esityksessä)
27545: konttorin ohjeisiin perustuvaa varhaiskuntou-             2) hän on 2 momentissa tarkoitettua työttö-
27546: tuksen kuntoutusrahaa taikka ansionmenetys-            mäksi joutumista välittömästi edeltäneiden 15
27547: korvausta tapaturmavakuutuksen tai liikenne-           kalenterivuoden aikana ansainnut työntekijäin
27548: vakuutuksen kuntoutusta koskevien säännösten           eläkelain 8 §:n 4 momentissa tarkoitettua perus-
27549: perusteella, ei kuitenkaan, jos kuntoutusrahaa         eläkettä tai muuta siihen verrattavaa työ- tai
27550: on maksettu eläkkeen lisänä; eikä                      virkasuhteeseen perustuvaa eläkettä yhteensä
27551:    (4 kohta kuten hallituksen esityksessä)             vähintään viisi vuotta; lyhytaikaisissa työsuh-
27552:                                                        teissa olevien työntekijäin eläkelaissa tarkoite-
27553:                                                        tuissa työsuhteissa saatujen ansioiden perusteel-
27554:                         7§                             la ansainta-aika otetaan tällöin huomioon niin
27555:     (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)             kuin sanotun lain 4 §:n 5 momentissa säädetään;
27556:                                                            (3 kohta kuten hallituksen esityksessä)
27557:    Edellä 1 momentissa tarkoitettu työansio                4) hän esittää työttömyyskassan tai kansanelä-
27558: määräytyy maksuajankohdan mukaan samoin                kelaitoksen todistuksen siitä, ettei hänellä työttö-
27559: perustein kuin veron ennakkoa tai veroa pidätet-       myysturvalain 26 §:n 1 ja 2 momentin mukaan
27560: täessä. Työansiona ei kuitenkaan pidetä palve-          enää ole oikeutta työttömyyspäivärahaan.
27561: luksen päättyessä maksettavaa lomakorvausta,               Eläkettä määrättäessä edunsaajan katsotaan
27562: 10 momentissa tarkoitetulle edunsaajalle suori-        joutuneen työttömäksi sinä päivänä, jolta hänelle
27563: tettua ulkomaanedustuksen virkamiesten palk-            on ensimmäisen kerran suoritettu työttömyys-
27564: kauksesta annetun lain (346/88) 2 §:ssä mainittua      päivärahaa tai työmarkkinatukea 60 viimeksi ku-
27565: paikalliskorotusta ja lain 3 §:ssä mainittuja kor-      luneen viikon aikana laskettuna päivästä, joka on
27566: vauksia, ulkomaanedustuksen virkamiehille pai-          aikaisintaan kuukautta ennen 1 momentin 3 koh-
27567: kallisten erikoisolosuhteiden perusteella maksetta-     dassa tarkoitetun työvoimaviranomaisen todis-
27568: vista korvauksista annetussa asetuksessa ( 652/93)      tuksen antamispäivää.
27569: mainittua paikalliskorotusta ja mainittuja korva-
27570: uksia eikä palkkioita komiteoissa tai toimikun-
27571:                                                                         9 b, 9 cja 9 d §
27572: nissa tehdystä työstä taikka muista tehtävistä,
27573:                                                           (Kuten hallituksen esityksessä)
27574: joita ei ole pidettävä palvelukseen kuuluvina.
27575: Kunkin kalenterivuoden työansiosta vähenne-
27576: tään tätä pykälää sovellettaessa määrä, joka vas-                             10 §
27577: taa sanotulle kalenterivuodelle vahvistettua              (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
27578: edunsaajan eläkemaksuprosenttia.                          Edellä 1 §:n 3 momentissa tarkoitetun vanhan
27579:    Edellä 3 momentissa tarkoitettua työansiota ei      edunsaajan eläkkeen määrä on kuitenkin 31 päi-
27580: kuitenkaan vähennetä siinä tarkoitetun eläke-          vään joulukuuta 1994 kunkin palveluksen osalta
27581: maksun vuoksi enempää kuin sillä suhteellisella        eläkeajaksi luetulta täydeltä kuukaudelta 11/60
27582: määrällä, jolla ansiotason suhteellinen nousu          prosenttia eläkkeen perusteena olevasta palkas-
27583: ylittää hintojen suhteellisen nousun vuoden 1992       ta. Sama koskee edunsaajaa, jolle on 8 §:n 5 mo-
27584: kolmannesta       vuosineljänneksestä      kyseisen    mentissa mainittujen säännösten ja määräysten
27585: työansion ansaitsemisvuotta edeltäneen kalente-        perusteella myönnetty sellainen eläke,joka on las-
27586: rivuoden kolmanteen vuosineljännekseen. K una-         kettu 31 päiväänjoulukuuta 1994 palvellun ajan
27587: kin vuonna vähennetään kuitenkin vähintään             osalta tätä momenttia vastaavia määräyksiä so-
27588: edelliselle kalenterivuodelle vahvistettu suhteelli-   veltaen.
27589: nen määrä.
27590:    (5 mom. kuten hallituksen esityksessä)                 (5-7 mom. kuten hallituksen esityksessä)
27591:                        Valtion eläkelain ja kansanedustajain eläkelain muuttaminen                    7
27592: 
27593:                10 a, 10 b ja 11 §                                           17 a §
27594:   (Kuten hallituksen esityksessä)                        Jos edunsaaja on alaikäinen taikka jos hän
27595:                                                       sairauden tai muun syyn takia ei pysty itse hake-
27596:                          12 §                         maan eläkettä ja jollei hänellä ole huoltajaa tai
27597:     Myönnettäessä eläke 1 §:n 3 momentissa tar-       tätä tarkoitusta varten määrättyä uskottua mies-
27598: koitetulle vanhalle edunsaajalle eläkkeen enim-       tä, voi valtiokonttorin hyväksymä edunsaajan
27599: mäismäärä lasketaan soveltuvin osin työnteki-         lähiomainen tai muu hänestä pääasiallisesti huo-
27600: jäin eläkelain 8 §:n mukaisesti. Sellaisen vanhan     lehtiva henkilö edunvalvojana käyttää edunsaa-
27601: edunsaajan osalta, joka on syntynyt vuoden 1959       jan puhevaltaa tämän lain mukaista eläkettä
27602: jälkeen taijolla ei ole vuoden 1994loppuun men-       koskevassa asiassa.
27603: nessä tämän lain mukaan eläkeajaksi luettavaa
27604: palvelusaikaa vähintään viittä vuotta, yhteenso-                             l-8-§
27605: vitusraja saadaan kuitenkin ottamalla 60 pro-
27606: senttia yhteensovitusperusteesta ja, jos yhteenso-       Jos yksilöllisen varhaiseläkkeen saaja menee
27607: vitusperuste ylittää 586 markkaa, vähentämällä 6      ansiotyöhön ja ansaitsee 2 §:n 1 momentissa tar-
27608: prosenttia ylitteestä, enintään kuitenkin kansan-     koitetun markkamäärän tai sitä enemmän, voi-
27609: eläkkeen pohjaosan määrä. Muiden kuin edellä          daan sen estämättä, mitä 9 b §:n 2 momentissa
27610: tässä momentissa tarkoitettujen vanhojen edun-        säädetään, yksilöllinen varhaiseläke maksaa
27611: saajien ja JO §:n 2 momentissa tarkoitettujen         9 b §:n mukaisen osaeläkkeen suuruisena. Jos
27612: edunsaajien eläkettä yhteensovitettaessa käyte-       kuitenkin eläkkeensaajan ansiotulot ylittävät 3/5
27613: tään kuitenkin sanotun 60 prosentin sijasta seu-      eläkkeen perusteena olevasta palkasta, eläkettä
27614:  raavan taulukon mukaista prosenttimäärää,joka        ei makseta ja se jätetään lepäämään.
27615: määräytyy tämän lain mukaan vuoden 1994lop-              Jos edunsaajan työkyky muuttuu siten, että
27616: puun mennessä eläkeajaksi luettavan palvelus-         muutoksella 9 b §:n mukaan on vaikutusta eläk-
27617:  ajan perusteella:                                    keen suuruuteen, ja jos muutoksen, kun otetaan
27618:                                                       huomioon myös jo kulunut aika, voidaan arvi-
27619: Eläkeaikaa vähintään               Prosenttia
27620:                                                       oida jäävän pysyväksi ainakin vuoden ajaksi,
27621: 30 vuotta                             66              tarkistetaan eläkkeen määrä edunsaajan hake-
27622: 25 vuotta                             65              muksesta tai valtiokonttorin aloitteesta muutos-
27623: 20 vuotta                             64              ta lähinnä seuraavan kuukauden alusta, jollei
27624: 15 vuotta                             63              15 a §:n säännöksistä muuta johdu. Eläkettä ei
27625: 10 vuotta                             62              alenneta ajalta, jolta sitä on jo suoritettu, eikä
27626:  5 vuotta                             61              koroteta pitemmältä ajalta kuin edunsaajan ha-
27627:                                                       kemusta tai valtiokonttorin tarkistuspäätöstä
27628:    (2-5 mom. kuten hallituksen esityksessä)           lähinnä seuraavaa kalenterikuukautta edeltä-
27629:                                                       neiltä kuudelta kuukaudelta. Osaeläkkeenä
27630:                                                       myönnetty työkyvyttömyyseläke muutetaan
27631:                     13 ja 15 §                        eläkkeensaajan hakemuksesta yksiläHiseksi var-
27632:    (Kuten hallituksen esityksessä)                    haiseläkkeeksi sitä kuukautta lähinnä seuraavan
27633:                                                       kuukauden alusta, jona eläkkeensaaja on täyttä-
27634:                                                       nyt 9 c §:n 1 momentissa säädetyt edellytykset,
27635:                    17 §(Uusi)                         ei kuitenkaan takautuvasti kuutta kuukautta pi-
27636:                                                       temmältä ajalta ennen hakemista seuraavaa
27637:    Jos eläkkeen saaja on saanut työttömyysturva-      kuukautta.
27638: lain mukaista työttömyyspäivärahaa tai työ-              (4 mom. kuten hallituksen esityksessä)
27639: markkinatuesta annetun lain mukaista työmarkki-
27640: natukea samalta ajalta, jolta hänelle myönnetään         (6-8 mom. kuten hallituksen esityksessä)
27641: eläkettä takautuvasti, maksetaan takautuva elä-
27642: ke joko sosiaalivakuutustoimikunnan tai työttö-                        18 d §(Uusi)
27643: myyskassan vaatimuksesta sosiaalivakuutustoi-
27644: mikunnalle tai työttömyyskassalle siltä osin kuin        Edellä 18 c §:n 3 momentissa tarkoitettu har-
27645: se vastaa samalta ajalta maksetun työttömyys-         kinnanvarainen kuntoutusavustus on enintään
27646: päivärahan tai työmarkkinatuen määrää.                kuudelta kuukaudelta lasketun kuntoutusrahan
27647:                                                       suuruinen. Harkinnanvarainen kuntoutusavus-
27648: 8                              1993 vp- StVM 58- HE 96 ja LA 55
27649: 
27650: tus määritellään kertasuorituksena ja maksetaan       vuotta 1940. Häneen ei sovelleta myöskään
27651: yhdessä tai useammassa erässä. Harkinnanva-           5 §:ssä säädettyjä eläkeikää koskevia muutoksia,
27652: raista kuntoutusavustusta ei makseta ajalta, jolta    11 §:n muutoksia muilta osin kuin pykälän vii-
27653: edunsaajana on oikeus saada työttömyysturva-          meisen virkkeen osalta eikä 12 §:n muutoksia
27654: lain mukaista työttömyyspäivärahaa tai työ-           muilta osin kuin kansaneläkelain mukaisen lapsi-
27655: markkinatuesta annetun lain mukaista työmarkki-       korotuksen huomioon ottamatta jättämisen
27656: na tukea.                                             osalta. Tämän lain 1 §:n 3 momentissa, 4, JO ja
27657:                                                       11 §:ssä sekä 12 §:n 1 ja 2 momentissa säädettyjä
27658:                                                       muutoksia ei sovelleta edunsaajaan, jonka eläketa-
27659:                        19 §                           pahtuma sattuu ennen 1 päivää tammikuuta 1995,
27660:    Josedunsaajalle,jo1ta5 a §:nmukaisestimyön-        jos edunsaajalla ei ole sellaista 31 päivänjoulukuu-
27661: netty työkyvyttömyyseläke on lakkautettu,              ta 1992 jälkeen alkanutta palvelusta, jota edeltä-
27662: myönnetään uusi työkyvyttömyyseläke sellaisen         vän palveluksen päättymisestä on kulunut yli kuu-
27663: työkyvyttömyyden perusteella, joka on alkanut         kausi.
27664: ennen kuin lakkautetun eläkkeen päättymisestä             Tätä lakia sovelletaan sellaisiin eläkkeisiin,
27665: on kulunut kaksi vuotta, taijos hän myöhemmin         joissa eläketapahtuma sattuu lain tultua voi-
27666: tulee saman sairauden, vian tai vammanjohdosta        maan. Tämän lain 9, 13 ja 17 §:ää sekä 18 §:n 2, 4
27667: uudelleen työkyvyttömäksi, hänelle myönnetään         ja 6--8 momenttia sovelletaan kuitenkin myös
27668: työkyvyttömyyseläke samojen perusteiden mu-           eläkkeisiin, joissa eläketapahtuma on sattunut
27669: kaan kuin lakkautettu eläke.                          ennen tämän lain voimaantuloa.
27670:    (2 ja 3 mom. kuten hallituksen esityksessä)            (4 ja 5 mom. kuten hallituksen esityksessä)
27671:                                                           Ennen tämän lain voimaantuloa 55 vuotta
27672:                   20, 25 ja 25 a §                    täyttäneeseen edunsaajaan, jolla tämän lain voi-
27673:     (Kuten hallituksen esityksessä)                   maan tullessa on oikeus työttömyysturvalain
27674:                                                       mukaiseen päivärahaan tai työvoimapoliittisesta
27675:                         26§                           aikuiskoulutuksesta annetun lain mukaiseen kou-
27676:    Kunnan ja muun julkisoikeudellisen yhteisön         lutustukeen, sovelletaan valtion eläkelain 9 a §:ää
27677: viranomainen tai laitos, eläketurvakeskus, va-         sellaisena kuin se on tämän lain voimaan tullessa.
27678: kuutus- ja eläkelaitos, yksityinen työnantaja, sai-    Säännöstä sovellettaessa edunsaajana katsotaan
27679: raala sekä 5 aja 10 a §:ssä tarkoitettuja etuuksia     olevan oikeus päivärahaan myös työttömyystur-
27680: myöntävät viranomaiset ja laitokset ovat velvol-      valain 12 §:ssä tarkoitettuna omavastuuaikana ja
27681: liset pyynnöstä antamaan maksutta valtiokont-          1 päivänä tammikuuta 1994. Jos tämän lain 5 aja
27682: torille hallussaan olevat tiedot, jotka voivat vai-    5 b §:ssä säädetyt edellytykset täyttyvät, edunsaa-
27683: kuttaa käsiteltävänä olevan eläkeasian ratkaise-      jalla katsotaan työttömyyseläkettä määrättäessä
27684: miseen, noudattaen kuitenkin mitä muussa laissa        olevan oikeus 5 a §:ssä tarkoitettuun tulevaan ai-
27685: on salassapitovelvollisuudesta säädetty. Lääkä-        kaan, vaikka 9 a §:n 2 momentissa tarkoitettu
27686: rinlausunnosta ja -todistuksesta on kuitenkin          työttömäksi joutuminen on tapahtunut 63 vuoden
27687: suoritettava kohtuullinen korvaus.                     iän tai tätä alemman eroamisiän täyttämisen jäl-
27688:                                                        keen.
27689:                                                           (7-10 mom. kuten hallituksen esityksessä)
27690:                  Voimaantulosäännös                       Tämän lain 12 §:n 1 momentissa ja 15 §:n 5
27691:    (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)             momentissa säädetyt markkamäärät vastaavat
27692:    Tämän lain 1 §:n 3 momentissa, 4 §:ssä, 6 §:n 1     vuodelle 1966 vahvistettua palkkaindeksilukua.
27693: momentin 4kohdassa, 8 §:ssä, 10 §:ssä, 10 a §:ssä,     (Poist.)
27694: 10 b §:ssä ja 20 §:ssä säädettyjä muutoksia ei so-        (12 ja 13 mom. kuten hallituksen esityksessä)
27695: velleta edunsaajaan, joka on syntynyt ennen
27696:                       Valtion eläkelain ja kansanedustajain eläkelain muuttaminen                      9
27697: 
27698: 
27699: 3.
27700:                                                 Laki
27701:                                  valtion perhe-eläkelain muuttamisesta
27702: 
27703:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
27704:    muutetaan 31 päivänäjoulukuuta 1968 annetun valtion perhe-eläkelain (774/68) 6 §:n 2 momentti,
27705: 7 §:n 3 momentti, 7 c §, 8 §, 12 §:n 5 momentti, 17 §, 22 §:n 1 momentti ja 23 §:n 1 momentti,
27706:    sellaisena kuin niistä ovat 6 §:n 2 momentti, 7 §:n 3 momentti ja 7 c § 9 päivänä helmikuuta 1990
27707: annetussa laissa (103/90), 8 § muutettuna viimeksi mainitulla lailla ja 4 päivänä heinäkuuta 1969
27708: annetulla lailla (440/69) sekä 12 §:n 5 momentti 21 päivänä elokuuta 1987 annetussa laissa (714/87),
27709: sekä
27710:    lisätään 6 §:ään, sellaisena kuin se on mainitussa 9 päivänä helmikuuta 1990 annetussa laissa, uusi
27711: 3 momentti, jolloin nykyinen 3 momentti siirtyy 4 momentiksi, sekä lakiin uusi 22 a §seuraavasti:
27712: 
27713:                          6§                                    7c,8, 12, 17,22,22aja23§
27714:      (Kuten hallituksen esityksessä)                    (Kuten hallituksen esityksessä)
27715:                      7 §(Uusi)
27716:                                                                        Voimaantulosäännös
27717:                                                         Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammikuu-
27718:    Jos leski ei saa 1 momentissa tarkoitettua elä-   ta 1994. Tämän lain 7 §:n 3 momentti tulee kuiten-
27719: kettä, lesken ansiotyöhön perustuvana eläkkeenä      kin voimaan asetuksella säädettävänä ajankohta-
27720: pidetään sitä eläkettä,joka hänelle olisi myönnet-   na.
27721: ty, jos hän olisi tullut täyteen työkyvyttömyys-         Tätä lakia sovelletaan, jos edunjättäjä on kuol-
27722: eläkkeeseen oikeuttavassa määrin työkyvyttö-         lut lain tultua voimaan. Lain 22 a §:ää sovelletaan
27723: mäksi edunjättäjän kuolinpäivänä tai sinä päivä-     kuitenkin päätökseen, joka on annettu lain voi-
27724: nä,jona 2 momentissa tarkoitettu lapsi täyttää 18    maantulon jälkeen. Tämän lain 6 §:ssä säädettyjä
27725: vuotta. Näin menetellään myös vieraan valtion        muutoksia ei kuitenkaan sovelleta, jos edunjättäjä
27726: vastaavan etuuden osalta. Eläkettä määrättäessä      on syntynyt ennen 1 päivää tammikuuta 1940 tai
27727: ei tällöin kuitenkaan sovelleta valtion eläkelain    jos edunjättäjä on kuollut ennen 1 päivää tammi-
27728: 5 a §:n säännöksiä päivistä, jotka jätetään huo-     kuuta 1995.
27729: mioon ottamatta siinä tarkoitettuja 360 päivää
27730: laskettaessa.
27731: 
27732: 
27733: 
27734: 
27735: 2 230907K
27736: 10                               1993 vp- StVM 58- HE 96 ja LA 55
27737: 
27738: 
27739: 4.
27740:                                                   Laki
27741:                                 kansanedustajain eläkelain muuttamisesta
27742: 
27743:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
27744:    kumotaan 14 päivänä heinäkuuta 1967 annetun kansanedustajain eläkelain (329/67) 11 §:n 2 ja 3
27745: momentti,
27746:    muutetaan 2 §:n 1 momentti, 3 a §, 4 §:n 2 momentti, 5 §:n 1 momentti, 6 ja 8 §, 11 §:n 4 momentti,
27747: 12 §:n 1 ja 4 momentti sekä 13, 14 ja 17 §,
27748:    sellaisina kuin niistä ovat, 3 a §muutettuna 10 päivänä joulukuuta 1971 ja 9 päivänä heinäkuuta
27749: 1982 annetuilla laeilla (864171 ja 541/82), 4 §:n 2 momentti, 12 §:n 4 momentti ja 14 §mainitussa 10
27750: päivänä joulukuuta 1971 annetussa laissa, 6 § osittain muutettuna mainitulla 9 päivänä heinäkuuta
27751: 1982 annetulla lailla, 8 § osittain muutettuna viimeksi mainitulla lailla ja mainitulla 10 päivänä
27752: joulukuuta 1971 annetulla lailla, 11 §:n 4 momentti mainitussa 9 päivänä heinäkuuta 1982 annetussa
27753: laissa ja 17 § 2 päivänä huhtikuuta 1971 annetussa laissa (270/71), sekä
27754:    lisätään 2 §:ään, sellaisena kuin se on osittain muutettuna mainitulla 9 päivänä heinäkuuta 1982
27755: annetulla lailla, uusi 3 momentti, jolloin nykyinen 3 momentti siirtyy 4 momentiksi, ja 3 §:ään uusi 2
27756: momentti, jolloin nykyiset 2 ja 3 momentti siirtyvät 3 ja 4 momentiksi, seuraavasti:
27757:           2, 3, 3 a, 4-6, 8, 11-14ja 17 §              mista lähinnä seuraavien edustajanvaalien toi-
27758:      (Kuten lakialoitteessa n:o 55)                    mittamiskuukauden 1 päivänä. Lakia sovelle-
27759:                                                        taan sellaisiin eläkkeisiin, joissa eläketapahtuma
27760:                  Voimaantulosäännös                    sattuu lain tultua voimaan. ( Poist.)
27761:      Tämä laki tulee voimaan tämän lain vahvista-
27762: 
27763: 
27764: 
27765: 5.
27766:                                                   Laki
27767:   valtioneuvoston jäsenen oikeudesta eläkkeeseen ja hänen jälkeensä suoritettavasta perhe-eläkkeestä
27768:                                       annetun lain muuttamisesta
27769:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
27770:    muutetaan 2 päivänä joulukuuta 1977 valtioneuvoston jäsenen oikeudesta eläkkeeseen ja hänen
27771: jälkeensä suoritettavasta perhe-eläkkeestä annetun lain (870/77) 1 §:n 2 momentti sekä 3 ja 4 §,
27772:    sellaisina kuin niistä ovat 3 ja 4 § 29 päivänä huhtikuuta 1980 annetussa laissa (299/80), seuraa-
27773: vasti:
27774: 
27775:                       1,3ja4§
27776:      (Kuten lakialoitteessa n:o 55)                    ta 1995. Lakia sovelletaan sellaisiin eläkkeisiin,
27777:                                                        joissa eläketapahtuma sattuu lain tultua voimaan
27778:                  Voimaantulosäännös                    (poist.).
27779:      Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä maaliskuu-
27780: 
27781: 
27782:      Lisäksi valiokunta kunnioittavasti ehdottaa,        Vielä valiokunta kunnioittavasti ehdottaa,
27783: 
27784:             että lakialoitteeseen n:o 93/1991 vp si-             että toivomusaloite n:o 102711991 vp
27785:          sältyvä lakiehdotus hylättäisiin.                    hylättäisiin.
27786: 
27787:        Helsingissä 14 päivänäjoulukuuta 1993
27788:                      VaJtion eläkel:tin ja kansanedustajain eläkelain muuttaminen                        11
27789: 
27790:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa            nen, Kuittinen, Muttilainen, Nordman, 0. Ojala,
27791: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Skinnari, vara-          Perho-Santala, Puhakka (osittain), Puisto ja Ste-
27792: puheenjohtaja Taina ja jäsenet Ala-Harja, U.              nius-Kaukonen.
27793: Anttila, Antvuori (osittain), Hiltunen, Kauppi-
27794: 
27795: 
27796: 
27797: 
27798:                                              Vastalauseita
27799: 
27800:                                                       1
27801: 
27802:     Hallituksen esityksessä valtion eläkelainsää-         pilaitoksen palveluksessa oleva henkilö määritel-
27803: däntöä yhdenmukaistetaan TEL-järjestelmään                täisiin vanhaksi edunsaajaksi.
27804: nähden noudattaen työmarkkinajärjestöjen sopi-               Edellä olevan perusteella ehdotamme,
27805: musta. Koska valtion eläkelainsäädäntöä yhden-
27806: mukaistettiin vuosi sitten TEL-järjestelmään                        että valiokunnan mietintöön sisältyvät
27807: nähden uusien työsuhteiden osalta, suurta osaa                   lakiehdotukset hyväksyttäisiin muutoin
27808: nyt esitetyistä muutoksista voidaan pitää hyväk-                 mietinnön mukaisina paitsi 1. lakiehdotuk-
27809: syttävinä keinoina eläkemenojen kohtuullistami-                  sen 4, JO ja 12 §sekä voimaantulosäännös
27810: seksi.                                                           näin kuuluvina:
27811:     Hallituksen esitys yhdenmukaistaa valtion
27812: eläkelainsäädäntöä joustavia eläkkeitä koske-                                   4§
27813: vaan lainsäädäntöön nähden. Vaikka tuon lain-                Tämän lain 1 §:n 3 momentissa tarkoitetun
27814: säädännön käsittelyn yhteydessä ikärajoja ei              uuden edunsaajan eläkeikä on 65 vuotta. Maini-
27815: mielestämme olisi pitänyt säätää esitetyllä taval-        tussa lainkohdassa tarkoitetun vanhan edunsaa-
27816: la, on johdonmukaista, että eri eläkejärjestelmis-        jan eläkeikä on 65 vuotta, jos hän on syntynyt
27817: sä käytäntö on samanlainen. Perusteltua kuiten-           vuoden 1966 jälkeen tai jos hänellä ei ole vuoden
27818: kin on, että laman ollessa syvimmillään vanho-            1994loppuun mennessä vähintään viittä vuotta
27819: jen säännösten ja ikärajojen mukaisen oikeuden            tämän lain mukaan eläkeajaksi luettavaa palve-
27820: joustaviin eläkkeisiin saisivat vielä vuonna 1941         lusaikaa.
27821: syntyneet eli kaksi vuotta nuoremmat henkilöt                (2 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
27822: kuin hallitus esittää.
27823:     Vanhoissa työsuhteissa eläkkeen tavoitetason                                10 §
27824: ja eläkeiän riippuvuus jo toteutuneesta palvelus-            (1 ja 2 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
27825: ajasta valtiolla pehmentää siirtymistä TEL-ta-
27826:  soisiin eläke-etuihin. Vanhojen edunsaajien ra-             Kunkin palveluksen osalta määrätyt eläkkeet
27827: jaaminen niin, että vuonna 1960 tai myöhemmin             lasketaan yhteen. Sellaisen tämän lain 1 §:n 3
27828:  syntyneet eivät voi olla vanhoja edunsaajia, ei          momentissa tarkoitetun vanhan edunsaajan,
27829:  kuitenkaan ole oikeudenmukaista. Takaraja oli-           joka on syntynyt vuoden 1966 jälkeen taijolla ei
27830:  si pitänyt määritellä siten, että vuonna 1966 syn-       ole vuoden 1994 loppuun mennessä vähintään
27831:  tyneet voisivat vielä olla vanhoja edunsaajia,           viittä vuotta tämän lain mukaan eläkeajaksi lu-
27832:  koska he voivat ehtiä palvella valtiolla 5 vuotta        ettavaa palvelusaikaa, ja mainitussa lainkohdas-
27833:  23 ikävuodenjälkeen ennen vuoden 1994 päätty-            sa tarkoitetun uuden edunsaajan eläkkeiden
27834:  mistä.                                                   enimmäismäärä saa olla enintään 60 prosenttia
27835:      Ensimmäisen lakiehdotuksen 1 §:n 3 momen-            korkeimmasta sellaisen tämän lain mukaisesti
27836:  tin osalta yhdymme II vastalauseeseen. Tämä              lasketun eläkkeen perusteena olevasta palkasta,
27837:  ehdotus parantaisi mm. tutkijoiden eläketurvaa.          jossa on eläkeaikaa vähintään kaksi vuotta. Jos
27838:  Lakiehdotuksen voimaantulosäännöksessä eh-               sellaista ei ole, yhteismäärä saa olla enintään 60
27839:  dotamme myös säädettäväksi, että kohtuullista-           prosenttia korkeimmasta tämän lain mukaisen
27840:  misen vuoksi 31.12.1993 valtion ylläpitämän op-          eläkkeen perusteena olevasta palkasta. Muiden
27841: 12                               1993 vp- StVM 58- HE 96 ja LA 55
27842: 
27843: kuin edellä tässä momentissa tarkoitettujen van-         Eläkeaikaa vähintään                 Prosenttia
27844: hojen edunsaajien osalta ja sellaisten edunsaajien       30 vuotta                               66
27845: osalta, joille on 8 §:n 5 momentissa mainittujen         25 vuotta                               65
27846: säännösten ja määräysten perusteella myönnetty           20 vuotta                               64
27847: 2 momentissa tarkoitettu eläke ja joilla on vuo-         15 vuotta                               63
27848: den 1994loppuun mennessä vähintään viisi vuot-           10 vuotta                               62
27849: ta tämän lain mukaan eläkeajaksi luettavaa pal-           5 vuotta                               61
27850: velusaikaa, eläkkeiden enimmäismäärä määräy-
27851: tyy kuitenkin prosentteina edellä tarkoitetusta          (2-5 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
27852: eläkkeen perusteena olevasta palkasta tämän lain
27853: mukaan vuoden 1994 loppuun mennessä eläke-                             Voimaantulosäännös
27854: ajaksi luettavan palvelusajan perusteella seuraa-        (1 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
27855: vasti:                                                   Tämän lain 1 §:n 3 momentissa, 4 §:ssä, 6 §:n
27856:                                                        1 momentin 4 kohdassa, 8 §:ssä, 10 §:ssä,
27857:      Eläkeaikaa vähintään   Eläkkeiden enimmäismäärä
27858:                                                        10 a §:ssä, 10 b §:ssä ja 20 §:ssä säädettyjä muu-
27859:      30 vuotta                   66 prosenttia         toksia ei sovelleta edunsaajaan, joka on syntynyt
27860:      25 vuotta                   65 prosenttia         ennen vuotta 1942. Häneen ei sovelleta myös-
27861:      20 vuotta                   64 prosenttia         kään 5 §:ssä säädettyjä eläkeikää koskevia muu-
27862:      15 vuotta                   63 prosenttia         toksia, 11 §:n muutoksia muilta osin kuin pykä-
27863:      10 vuotta                   62 prosenttia         län viimeisen virkkeen osalta eikä 12 §:n muu-
27864:       5 vuotta                   61 prosenttia         toksia muilta osin kuin kansaneläkelain mukai-
27865:                                                        sen lapsikorotuksen huomioon ottamatta jättä-
27866:      (6 ja 7 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)       misen osalta. Tämän lain 1 §:n 3 momentissa, 4,
27867:                                                        10 ja 11 §:ssä sekä 12 §:n 1 ja 2 momentissa sää-
27868:                                                        dettyjä muutoksia ei sovelleta edunsaajaan, jon-
27869:                          12 §                          ka eläketapahtuma sattuu ennen 1 päivää tam-
27870:    Myönnettäessä eläke 1 §:n 3 momentissa tar-         mikuuta 1995, jos edusnsaajalla ei ole sellaista 31
27871: koitetulle vanhalle edunsaajalle eläkkeen enim-        päivän joulukuuta 1992 jälkeen alkanutta palve-
27872: mäismäärä lasketaan soveltuvin osin työnteki-          lusta, jota edeltävän palveluksen päättymisestä
27873: jäin eläkelain 8 §:n mukaisesti. Sellaisen vanhan      on kulunut yli kuusi kuukautta.
27874: edunsaajan osalta, joka on syntynyt vuoden 1966           (3-6 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
27875: jälkeen taijolla ei ole vuoden 1994loppuun men-           Sen estämättä, mitä 9 c §:n 1 momentissa sää-
27876: nessä tämän lain mukaan eläkeajaksi luettavaa          detään yksilöllisen varhaiseläkkeen alaikärajas-
27877: palvelusaikaa vähintään viittä vuotta, yhteenso-       ta, edunsaaja, joka on syntynyt ennen vuotta
27878: vitusraja saadaan kuitenkin ottamalla 60 pro-          1942, säilyttää oikeuden saada yksilöllistä var-
27879: senttia yhteensovitusperusteesta ja, jos yhteenso-     haiseläkettä 55 vuoden iän täyttämisen jälkeen.
27880: vitusperuste ylittää 586 markkaa, vähentämällä 6       Tämän lain 9 c §:n 3 momenttia sovelletaan en-
27881: prosenttia ylitteestä, enintään kuitenkin kansan-      nakkopäätökseen, joka annetaan tämän lain voi-
27882: eläkkeen pohjaosan määrä. Muiden kuin edellä           massa ollessa.
27883: tässä momentissa tarkoitettujen vanhojen edun-            (8-13 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
27884: saajien ja 10 §:n 2 momentissa tarkoitettujen             Tämän lain 1 §:n 3 momentissa määriteltynä
27885: edunsaajien eläkettä yhteensovitettaessa käyte-        vanhana edunsaajana pidetään myös 31.12.1993
27886: tään kuitenkin sanotun 60 prosentin sijasta seu-       valtion ylläpitämän oppilaitoksen palveluksessa
27887: raavan taulukon mukaista prosenttimäärää, joka         olevaa henkilöä, joka on siirtynyt kunnallisten vi-
27888: määräytyy tämän lain mukaan vuoden 1994lop-            ranhaltijain ja työntekijäin eläkelain piiriin kuulu-
27889: puun mennessä eläkeajaksi luettavan palvelus-          van työnantajan palvelukseen. (Uusi)
27890: ajan perusteella:
27891: 
27892:        Helsingissä 14päivänäjoulukuuta 1993
27893: 
27894:                        Ulla Anttila                                    Kyllikki Muttilainen
27895:                        Virpa Puisto                                    Jouko Skinnari
27896:                       Valtion eläkelain ja kansanedustajain eläkelain muuttaminen                           13
27897: 
27898:                                                        n
27899:                      1. Yleistä                            see 65 vuoteen ja eläkekertymä putoaa jatkossa
27900:                                                            1,5 prosenttiin ja tehdyn palvelun osalta lisäelä-
27901:     Valtion eläkejärjestelmää ehdotetaan muutet-           kekertymä 2,2 prosenttia putoaa 2 prosenttiin.
27902: tavaksi muun muassa siten, ettäjärjestelmän pii-           Hän menettää myös valintaoikeuden vanhan
27903: riin kuuluvissa jatkuvissa palvelussuhteissa ole-          eläkejärjestelmän ja uuden eläkejärjestelmän
27904: vien vuoden 1939 jälkeen syntyneiden henkilöi-             välillä. Tämä on seurauksiltaan kohtuutonta
27905: den eläkeiäksi tulee pitkällä aikavälillä asteittain       niille valtion palveluksessa usein jo pitkään,
27906: 65 vuotta, eläkkeen tavoitetasoksi 60 prosenttia           jopa pari kolme vuosikymmentä palvelleille,
27907: eläkepalkasta ja karttumisnopeudeksi 1,5 pro-              joilla ei ole vakituista virkaa, vaan jotka toimi-
27908: senttia vuodessa. Muutokset koskisivat virka- tai          vat määräaikaisissa palvelussuhteissa. Se on
27909: työsuhteessa valtioon olevia henkilöitä, pääosaa           myös erittäin sattumanvarainen peruste asettaa
27910: peruskoulun ja lukion viranhaltijoista, eräiden            valtion tehtävissä olevat, usein saman koulutuk-
27911: valtionapua saavien laitosten henkilöstöä sekä             sen omaavat henkilöt toisistaan poikkeavaan
27912: eräitä muita valtion eläkejärjestelmän piiriin             asemaan.
27913: kuuluvia henkilöryhmiä. Niiden valtion palve-                  Laman vuoksi ongelma moninkertaistuu,
27914: luksessa olevien osalta, jotka ovat syntyneet vuo-         kun valtion laitoksissa säästötoimet on monissa
27915: den 1959 jälkeen taijoilla ei ole vähintään viiden         tapauksissa kohdistettu siten, että määräaikais-
27916: vuoden eläkeajaksi luettavaa palvelusaikaa vuo-            ten palvelussuhteiden täyttöä on lykätty. Mää-
27917: den 1994 loppuun mennessä, muutokset tulevat               räaikaisia tehtäviä on monissa valtion laitoksis-
27918: voimaan heti.                                              sa, mutta korkeakouluissa tutkimus- ja opetus-
27919:     Hallitus esittää jo joustavaa eläkejärjestelmää        työn luonteesta johtuen tilapäiset määräykset ja
27920: koskevassa lainsäädäntökokonaisuudessa valit-              määräaikaiset palvelussuhteet koskevat huo-
27921: semansa eläkepoliittisen linjauksen (HE 26) mu-            mattavaa osaa opetus- ja tutkimushenkilökun-
27922: kaisesti myös valtion eläkejärjestelmään vuoden            taa.
27923:  1939 jälkeen syntyneiden yksilöllisen varhais-                Valiokunta sivusi yli kuukauden katkosten
27924: eläkkeen ikärajan nostamista 55 vuodesta 58                aiheuttamaa ongelmaa jo edellyttäessään vuon-
27925: vuoteen yhtenä keinona eläkemenojen alentami-              na 1992 mietinnössä n:o 5311992 vp hallituksen
27926:  seksi. Tällä hetkellä työttömyys käy kuitenkin            esityksestä n:o 110/1992 vp valtion eläkelain
27927:  niin lyhyellä kuin pitkällä aikavälillä huomatta-         muuttamisesta, että määräaikaisissa palvelus-
27928:  vasti kalliimmaksi yhteiskunnalle kuin ennenai-           suhteissa, perhepoliittisista syistä katkenneissa
27929:  kainen eläkkeelle siirtyminen.                            palvelussuhteissa sekä vailla palvelussuhdetta
27930:     Koska olemme esittäneet, että ikääntyneille            apurahoilla työskentelevien asema tulee selvit-
27931:  työntekijöille sallittaisiin mahdollisuus siirtyä         tää ja ryhtyä tarvittaviin toimenpiteisiin.
27932:  ennenaikaisesti eläkkeelle, jos työnantaja palk-              Periaatteessa aivan samojen heikennysten
27933:  kaa vapautuvaan tehtävään nuoren työntekijän              kohteeksijoutuvat kaikki yhtiöitettävienja kun-
27934: ja eläkeikää väliaikaisesti alennettaisiin 55 vuo-         nallistettavien valtion laitosten palveluksessa
27935:  teen, emme pidä myöskään tässä työttömyysti-              olevat henkilöt, jollei eläke-etujen säilyttämises-
27936:  lanteessa tarkoituksenmukaisena valiokunnan               tä erikseen sovita tai säädetä. Valiokunta on
27937:  mietintöön sisältyvää esitystä varhaiseläkeikära-         hyväksynyt mm. perustuslakivaliokunnan lau-
27938:  jan nostamisesta 58 vuoteen. Lisäksi esitämme             suntoon viitaten lausuman, jolla epäkohdat esi-
27939:  samasta syystä osa-aikaeläkkeenkin ikärajan               tetään selvitettäväksi ja korjattavaksi. Esitäm-
27940:  alentamista 58 vuodesta 55 vuoteen.                       me kuitenkin korjausten varmistamiseksi jo täs-
27941:                                                            sä yhteydessä myös pykälämuutoksia.
27942:                                                                Pykälän 3 momentin säännöstä ehdotamme
27943:           2. Yksityiskohtaiset perustelut                  muutettavaksi niin, että palveluksen keskeyty-
27944:                                                            misestä huolimatta määräaikaisissa, usein ly-
27945:    1. lain 1 §:n 3 momentti. Yli kuukauden kat-            hytkestoisissa virka- tai palvelussuhteissa yh-
27946: kokset palvelussuhteessa merkitsevät jo tämän              denjaksoiseksi palveluajaksi luettaisiin kaikki
27947: vuoden alussa voimaan tulleen lain mukaan sitä,            sellaiset toimen tai viran hoitamiset,joissa mää-
27948: että vanhasta edunsaajasta on tullut uusi edun-            räaikaisten tehtävien väliin jää enintään kuusi
27949: saaja, joka välittömästi siirtyy tulevan palvelun          kuukautta. Tällöin eri tehtävät oikeuttaisivat
27950: osalta uuteen eläkejärjestelmään eli eläkeikä nou-         lukemaan eri määräaikaiset tehtävät yhtenäi-
27951: 14                             1993 vp- StVM 58- HE 96 ja LA 55
27952: 
27953: seksi, ns. vanhan edunsaajan palveluajaksi elä-       kaeläkkeen ikärajaa alentaa nykyisestä 58 vuo-
27954: kettä laskettaessa, mikäli tällainen katkos ajoit-    desta 55 vuoteen.
27955: tuu 31.12.1992-31.12.1998 väliselle ajalle.               Voimaantulosäännös. Esitämme säännökseen
27956: Tämä säilyttää myös valintaoikeuden.                  lisättäväksi, että vanhana edunsaajana pidetään
27957:    Vastaavasti esitämme, että yhtenäiseksi ajaksi     myös 31.12.1993 valtion ylläpitämän oppilaitok-
27958: lukemisen edellytyksenä on, että edunsaaja on         sen palveluksessa olevaa henkilöä, joka on siirty-
27959: ollut palveluksen päättymistä välittömästi edel-      nyt kunnallisten viranhaltijain ja työntekijäin
27960: täneet kaksi kuukautta yhdenjaksoisesti jatku-        eläkelain piiriin kuuluvan työnantajan palveluk-
27961: neessa palveluksessa mietinnön kuuden kuukau-         seen.
27962: den aikavaatimuksen sijasta. Lisäedellytyksenä           Opettajien ammattijärjestö on kiinnittänyt
27963: esitämme tähän samoin kuin mietinnössä, että          huomiota ns. eläkeintegraation yhteydessä esiin-
27964: hänellä tällöin on palveluksen päättymistä välit-     tyviin epäkohtiin oppilaitosten ylläpitäjänvaih-
27965: tömästi edeltäneiden viiden vuoden kuluessa elä-      dostilanteissa. Muuttaessaan valtion eläkelakia
27966: keaikaa yhteensä vähintään kolme vuotta tai että      vuonna 1987 eduskunta katsoi, että julkiset elä-
27967: työkyvyttömyys- tai työttömyyseläke myönne-           kejärjestelmät muodostavat kokonaisuuden, jol-
27968: tään 5 a §:ää soveltaen.                              loin ne epäkohdat, jotka syntyivät edunsaajan
27969:    Ehdotamme myös, että 1 §:ään lisätään uusi 4       siirtyessä julkisesta eläkejärjestelmästä toiseen,
27970: momentti voimassa olevan lain 8 §:n 1 momentin        on voitava ehkäistä riippumatta siitä, onko siirty-
27971: pohjalta. Vuodesta 1987 alkaen valtion palve-         minen tapahtunut omistajan vaihdoksen tai sii-
27972: luksesta muuhun julkiseen palvelussuhteeseen          hen verrattavan hallinnollisen järjestelyn seu-
27973: tai päinvastoin siirtynyt on säilyttänyt lisäeläke-   rauksena vai oma-aloitteisesti.
27974: turvansa. Tämä on perusteltua edelleen jo ansai-          Nyt kuitenkin vuoden 1993 alusta voimaan
27975: tun eläketurvan osalta ja nykyisen lainsäädän-        tulleen julkisia eläkejärjestelmiä koskeneen lain-
27976: nön mukaisesti siirtymäaikana eläkkeensä saa-         muutoksen mukaan eläke uusista 31.12.1992 jäl-
27977: vien osalta. Jatkossahan lisäeläketurvaa ei enää      keen alkaneista palvelussuhteista määräytyy
27978: kerry.                                                TEL:n mukaisesti. Palvelussuhde katsotaan uu-
27979:    1. lain 4 §:n 1 mom. Säännöksessä määritel-        deksi myös silloin, kun henkilö em. ajankohdan
27980: lään, minkä ikäisiin henkilöihin sovelletaan ns.      jälkeen tulee toisen julkisen eläkejärjestelmän
27981: uuden edunsaajan eläke-etuja. Valiokunnan mie-        alaiseen palvelussuhteeseen. Juuri tästä tilantees-
27982: tinnössä esitetään, että tällaisia olisivat kaikki    ta on kysymys silloin, kun valtion oppilaitoksia
27983: sellaiset, jotka ovat syntyneet vuoden 1959 jäl-      kunnallistettaessa henkilöstö siirtyy valtion elä-
27984: keen tai joilla ei ole vuoden 1994 loppuun men-       kejärjestelmästä kunnan eläkejärjestelmään. Täl-
27985: nessä vähintään viittä vuotta valtion eläkelain       löin kaikki 1.1.1940 jälkeen syntyneet tulevat
27986: mukaista palvelusaikaa.                               kunnan eläkejärjestelmään uusina edunsaajina,
27987:    Esitämme, että tämä ikäraja muutettaisiin          jolloin heidän eläkeikänsä nousisi 65 vuoteen ja
27988: niin, että vasta vuoden 1966 jälkeen syntyneet        eläkkeen tavoitetasonsa laskisi 60 %:iin eläkepal-
27989: kuuluisivat ns. uusien edunsaajien säännösten         kasta.
27990: piiriin.                                                  Ilman voimaantulosäännöksen muuttamista
27991:    Vastaavat ikärajan muutokset on tehtävä            näissä tilanteissa henkilöstö menettää ns. vanhan
27992: myös 10 ja 12 §:ään.                                  edunsaajan aseman, ja tämä merkitsee useissa
27993:    1. lain 9 c ja 9 d §. Esitämme yksilöllistä var-   tapauksissa eläkeiän odottamatonta kohoamista
27994: haiseläkettä ja osa-aikaeläkettä koskevien ikära-     vuosilla ja eläkkeen tavoitetason selkeätä alene-
27995: jasäännösten pysyttämistä ennallaan eli 55 vuo-       mista.
27996: dessa. Sekä olemassa olevien työpaikkojen suun-           Edellä olevan perusteella ehdotamme kun-
27997: taamiseksi nuorille että työn aiheuttamasta rasit-    nioittavasti,
27998: tuneisuudesta kärsivien ikääntyneiden elämänti-
27999: lanteen helpottamiseksi tulisi 9 c §:ssä määritelty              että 2.-5. lakiehdotus hyväksyttäisiin
28000: yksilöllisen varhaiseläkkeen ikäraja säilyttää 55             valiokunnan mietinnön mukaisinaja
28001: vuodessa. Samoin tulisi 9 d §:ssä olevaa osa-ai-                 että 1. lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
28002:                                                               kuuluvana:
28003:                      Valtion eläkelain ja kansanedustajain eläkelain muuttaminen                       15
28004: 
28005: 
28006: 1.
28007:                                                  Laki
28008:                                      valtion eläkelain muuttamisesta
28009:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti
28010:     kumotaan 20 päivänä toukokuuta 1966 annetun valtion eläkelain (280/66) 5 §:n 2 ja 3 momentti,
28011: 6 §:n 2 momentti, 8 §:n 6 momentti, 17 §:n 1 ja 2 momentti ja 18 a §:n 2 momentti,
28012:     sellaisina kuin niistä ovat 5 §:n 2 ja 3 momentti ja 8 §:n 6 momentti 30 päivänä joulukuuta 1992
28013: annetussa laissa (1599/92), 6 §:n 2 momentti 10 päivänäjoulukuuta 1971 annetussa laissa (851/71) ja
28014: 18 a §:n 2 momentti 31 päivänä tammikuuta 1985 annetussa laissa (91/85),
28015:     muutetaan 1 §:n 3 momentti, 2 §:n 1 momentin 2 kohta, 4 §, 5 §:n 4 momentti, 6 §:n 1 momentin 3
28016: kohdan dja e alakohtaja4 kohta, 7 §:n 1ja 3 momentti, 8 §:n 1-3 ja 5 momentti, 9 §:n 1 momentin a
28017: kohta, 9 a §, 9 b §:n 1 momentti, 9 c §:n 1 ja 3 momentti, 9 d §:n 1 momentin 2 kohta, 10 §:n 1, 2, 5 ja 6
28018: momentti, 10 a §, 10 b §:n 1 ja 4 momentti, 11 ja 12 §, 13 §:n 1 momentti, 15 §:n 1, 2 ja 5 momentti,
28019: 17 §:n 4 momentti, 18 §:n 3 ja 4 momentti, 18 d §:n 3 momentti, 19 §, 20 §:n 1 momentti, 25 §:n 1
28020: momentti sekä 26 §:n 1 momentti,
28021:     sellaisina kuin niistä ovat 2 §:n 1 momentin 2 kohta, 8 §:n 2 momentti, 9 b §:n 1 momentti, 9 c §:n 1
28022: ja 3 momentti, 9 d §:n 1 momentin 2 kohta, 10 §:n 5 ja 6 momentti, 10 b §:n 1 ja 4 momentti, 15 §:n 2
28023: momentti ja 26 §:n 1 momentti 3 päivänä helmikuuta 1989 annetussa laissa ( 103/89), 4 § muutettuna
28024: viimeksi mainitulla lailla ja mainitulla 30 päivänäjoulukuuta 1992 annetulla lailla, 5 §:n 4 momentti
28025: 7 päivänä tammikuuta 1982 annetussa laissa (16/82), 6 §:n 1 momentin 3 kohdan d alakohta maini-
28026: tussa 10 päivänä joulukuuta 1971 annetussa laissa ja e alakohta ja 18 d §:n 3 momentti 27 päivänä
28027: maaliskuuta 1991 annetussa laissa (618/91) sekä 6 §:n 1 momentin 4 kohta muutettuna 23 päivänä
28028: joulukuuta 1982 annetulla lailla (1026/82) sekä mainituilla 10 päivänäjoulukuuta 1971 ja 30 päivänä
28029: joulukuuta 1992 annetuilla laeilla, 7 §:n 1 momentti 16 päivänä kesäkuuta 1989 annetussa laissa
28030: (563/89) ja 3 momentti 10 päivänä tammikuuta 1992 annetussa laissa (5/92), 8 §:n 1 momentti 21
28031: päivänä elokuuta 1987 annetussa laissa (716/87) ja 5 momentti 19 päivänäjoulukuuta 1986 annetus-
28032: sa laissa (964/86), 8 §:n 3 momentti, 10 §:n 1 momentti ja 20 §:n 1 momentti mainitussa 30 päivänä
28033: joulukuuta 1992 annetussa laissa, 9 a §muutettuna mainitulla 31 päivänä tammikuuta 1985 annetul-
28034: la lailla ja 31 päivänä joulukuuta 1985 annetulla lailla (1130/85), 10 §:n 2 momentti muutettuna
28035:  mainituilla 19 päivänä joulukuuta 1986, 3 päivänä helmikuuta 1989 ja 30 päivänä joulukuuta 1992
28036: annetuilla laeilla, 10 a §ja 18 §:n 3 ja 4 momentti 19 päivänä huhtikuuta 1985 annetussa laissa (326/
28037:  85), 12 § muutettuna viimeksi mainitulla lailla ja mainitulla 3 päivänä helmikuuta 1989 annetulla
28038:  lailla, 13 §:n 1 momentti 4 päivänä kesäkuuta 1982 annetussa laissa (414/82), 15 §:n 1 momentti
28039:  mainitussa 31 päivänä tammikuuta 1985 annetussa laissa ja 5 momentti 23 päivänä helmikuuta 1979
28040:  annetussa laissa (232/79), 17 §:n 4 momentti 8 päivänä elokuuta 1986 annetussa laissa (600/86), 19 §
28041:  muutettuna 16 päivänä tammikuuta 1987 annetulla lailla (8/87) ja mainitulla 27 päivänä maaliskuu-
28042:  ta 1991 annetulla lailla, sekä
28043:      lisätään 1 §:ään, sellaisena kuin se on osittain muutettuna 9 päivänä toukokuuta 1986 annetulla
28044:  lailla (333/86) ja mainitulla 27 päivänä maaliskuuta 1991 annetulla lailla, uusi 4 momentti, jolloin
28045:  nykyiset 4-7 momentti muuttuvat 5-8 momentiksi, sekä 9 ja JO momentti, lakiin uusi 5 aja 5 b §,
28046:  7 §:ään, sellaisena kuin se on osittain muutettuna 18 päivänä heinäkuuta 1975 ja 9 päivänä tammi-
28047:  kuuta 1981 annetuilla laeilla (568/75 ja 15/81) sekä mainituilla 16 päivänä tammikuuta 1987, 16
28048:  päivänä kesäkuuta 1989 ja 10 päivänä tammikuuta 1992 annetuilla laeilla, uusi 4 ja 5 momentti,
28049:  jolloin nykyinen 4-8 momentti siirtyvät 6-10 momentiksi, 9 §:n 1 momenttiin siitä 24 päivänä
28050:  lokakuuta 1986 annetulla lailla (757/86) kumotun b kohdan tilalle uusi b kohta, 10 §:ään, sellaisena
28051:  kuin se on osittain muutettuna mainituilla 19 päivänä joulukuuta 1986 ja 3 päivänä helmikuuta 1989
28052:  annetuilla laeilla sekä 13 päivänä tammikuuta 1989 annetulla lailla (21/89), uusi 7 momentti, lakiin
28053:  uusi 17 a §, 18 §:ään, sellaisena kuin se on osittain muutettuna mainituilla 19 päivänä huhtikuuta
28054:   1985, 3 päivänä helmikuuta 1989 ja 27 päivänä maaliskuuta 1991 annetuilla laeilla, viimeksi mainitul-
28055:  la lailla kumotun 2 momentin tilalle uusi 2 momentti sekä uusi 6-8 momentti, jolloin nykyinen 6-
28056:   10 momentti siirtyvät 9-13 momentiksi, sekä lakiin uusi 25 a §seuraavasti:
28057: 16                               1993 vp- StVM 58- HE 96 ja LA 55
28058: 
28059:                          1§                                    5, 5 a, 5 b, 6, 7, 8, 9, 9 aja 9 b §
28060:                                                           (Kuten valiokunnan mietinnössä)
28061:     Edellä 1 momentissa tarkoitetusta virka- tai
28062: työsuhteesta käytetään tässä laissa nimitystä                                  9c§
28063: palvelus ja samassa momentissa tarkoitetusta                Sen estämättä, mitä 9 §:n 1 momentissa sääde-
28064: henkilöstä nimitystä edunsaaja. Vanhalla edun-          tään työkyvyttömyyseläkkeen saamisesta, 55
28065: saajana tarkoitetaan tässä laissa edunsaajaa,           vuotta täyttäneellä edunsaajana on oikeus saada
28066: joka oli 31 päivänä joulukuuta 1992 tämän lain          työkyvyttömyyseläkettä yksilöllisenä varhais-
28067: piiriin kuuluvassa yhdenjaksoisessa palvelukses-        eläkkeenä, jos hänen työkykynsä, huomioon ot-
28068: sa ja jonka palvelus jatkuu yhdenjaksoisesti elä-       taen sairaus, vika tai vamma, ikääntymiseen liit-
28069: ketapahtumaan asti. Palveluksen katsotaan 31            tyvät tekijät, palveluksessaolon pitkäaikaisuus,
28070: päiväänjoulukuuta 1998 jatkuvan tätä moment-            hänelle työstä aiheutunut rasittuneisuus ja kulu-
28071: tia sovellettaessa yhdenjaksoisesti, jos palvelusta     neisuus sekä työolosuhteet, on pysyvästi siinä
28072: edeltävän palveluksen päättymisestä on kulunut          määrin alentunut, ettei hänen kohtuudella voida
28073: enintään kuusi kuukautta. Edellytyksenä on li-          edellyttää enääjatkavan palvelustaan. Edellytyk-
28074: säksi, että edunsaaja on ollut palveluksen päät-        senä on kuitenkin, että edunsaaja on lopettanut
28075: tymistä välittömästi edeltäneet kaksi kuukautta         työntekijäin eläkelain 8 §:n 4 momentissa maini-
28076: yhdenjaksoisesti jatkuneessa palveluksessa ja           tuissa laeissa, eläkeohjesäännössä tai eläkesään-
28077: hänellä palveluksen päättymistä välittömästi            nöissä tarkoitetun ansiotyön tai että hänen ansio-
28078: edeltäneiden viiden vuoden kuluessa on eläkeai-         tulonsa näistä töistä voidaan arvioida kuukau-
28079: kaa yhteensä vähintään kolme vuotta tai että            dessa pienemmäksi kuin tämän lain 2 §:n 1 mo-
28080: työkyvyttömyys- tai työttömyyseläke myönne-             mentissa tarkoitettu markkamäärä. Yksilöllisen
28081: tään 5 a §:ää soveltaen. Muuta kuin vanhaa              varhaiseläkkeen saamisen edellytyksenä on lisäk-
28082: edunsaajaa pidetään tätä lakia sovellettaessa uu-       si, että yksilöllistä varhaiseläkettä määrättäessä
28083: tena edunsaajana.                                       voidaan lukea eläkeajaksi myös eläkeiän tai tätä
28084:     Edellä 3 momentissa mainittuja 2 kuukauden ja       alemman eroamisiän saavuttamiseen jäljellä ole-
28085: 3 vuoden aikoja laskettaessa otetaan huomioon           va aika, lukuun ottamatta kuitenkaan 9 §:n 1
28086:  tämän lain, kunnallisten viranhaltijain ja työnteki-   momentin d kohdassa tarkoitettua tilannetta ja
28087: jäin eläkelain (202/64 ), kansaneläkelaitoksen elä-     tilannetta, jossa edunsaajana on oikeus vanhuus-
28088: keohjesäännön tai eläkesäännön, Suomen Pankin           eläkkeeseen 65 vuotta alemmassa eläkeiässä
28089: eläkesäännön tai evankelis-luterilaisen kirkon elä-     työntekijäin eläkelain 8 §:n 4 momentissa maini-
28090: kelain ( 298/66) nojalla myönnettävä taikka Ahve-       tun muun lain, eläkeohjesäännön tai eläkesään-
28091: nanmaan maakunnan varoista soveltuvin osin val-         nön mukaan.
28092:  tion eläkesäännösten mukaisesti suoritettavaa elä-
28093: keturvaa koskevan lainsäädännön perusteella elä-           (3 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
28094: keajaksi luettava palvelusaika. (Uusi)
28095: 
28096:   (9 ja 10 mom. kuten 8 ja 9 mom. valiokunnan                                  9d§
28097: mietinnössä)                                               Oikeus saada osa-aikaeläkettä on 55 vuotta
28098:                                                         täyttäneellä edunsaajana edellyttäen, että:
28099:                          2§
28100:      (Kuten valiokunnan mietinnössä)                      (2 kohta kuten valiokunnan mietinnössä)
28101: 
28102: 
28103:                          4§                                                  10 §
28104:    Tämän lain 1 §:n 3 momentissa tarkoitetun              (1 ja 2 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
28105: uuden edunsaajan eläkeikä on 65 vuotta. Maini-
28106: tussa lainkohdassa tarkoitetun vanhan edunsaa-             Kunkin palveluksen osalta määrätyt eläkkeet
28107: jan eläkeikä on 65 vuotta, jos hän on syntynyt          lasketaan yhteen. Sellaisen tämän lain 1 §:n 3
28108: vuoden 1966 jälkeen tai jos hänellä ei ole vuoden       momentissa tarkoitetun vanhan edunsaajan,
28109: 1994 loppuun mennessä vähintään viittä vuotta           joka on syntynyt vuoden 1966 jälkeen tai jolla ei
28110: tämän lain mukaan eläkeajaksi luettavaa palve-          ole vuoden 1994 loppuun mennessä vähintään
28111: lusaikaa.                                               viittä vuotta tämän lain mukaan eläkeajaksi lu-
28112:    (2 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)               ettavaa palvelusaikaa, ja mainitussa lainkohdas-
28113:                       Valtion eläkelain ja kansanedustajain eläkelain muuttaminen                       17
28114: 
28115: sa tarkoitetun uuden edunsaajan eläkkeiden            hojen edunsaajien ja 10 §:n 2 momentissa tarkoi-
28116: enimmäismäärä saa olla enintään 60 prosenttia         tettujen edunsaajien eläkettä yhteensovitettaessa
28117: korkeimmasta sellaisen tämän lain mukaisesti          käytetään kuitenkin sanotun 60 prosentin sijasta
28118: lasketun eläkkeen perusteena olevasta palkasta,       seuraavan taulukon mukaista prosenttimäärää,
28119: jossa on eläkeaikaa vähintään kaksi vuotta. Jos       joka määräytyy tämän lain mukaan vuoden
28120: sellaista ei ole, yhteismäärä saa olla enintään 60    1994 loppuun mennessä eläkeajaksi luettavan
28121: prosenttia korkeimmasta tämän lain mukaisen           palvelusajan perusteella:
28122: eläkkeen perusteena olevasta palkasta. Muiden
28123:                                                          Eläkeaikaa vähintään            Prosenttia
28124: kuin edellä tässä momentissa tarkoitettujen van-
28125: hojen edunsaajien osalta ja sellaisten edunsaaji-        30 vuotta                           66
28126: en osalta, joille on 8 §:n 5 momentissa mainittu-        25 vuotta                           65
28127: jen säännösten ja määräysten perusteella myön-           20 vuotta                           64
28128: netty 2 momentissa tarkoitettu eläke ja joilla on        15 vuotta                           63
28129: vuoden 1994 loppuun mennessä vähintään viisi             10 vuotta                           62
28130: vuotta tämän lain mukaan eläkeajaksi luettavaa            5 vuotta                           61
28131: palvelusaikaa, eläkkeiden enimmäismäärä mää-
28132: räytyy kuitenkin prosentteina edellä tarkoitetus-        (2-5 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
28133: ta eläkkeen perusteena olevasta palkasta tämän
28134: lain mukaan vuoden 1994 loppuun mennessä               13, 15, 17, 17a, 18, 18d, 19,20,25,25aja26§
28135: eläkeajaksi luettavan palvelusajan perusteella           (Kuten valiokunnan mietinnössä)
28136: seuraavasti:
28137:                                                                       Voimaantulosäännös
28138:    Eläkeaikaa vähintään   Eläkkeiden enirnmäismäärä
28139:                                                          (1 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
28140:    30 vuotta                     66 prosenttia           Tämän lain 1 §:n 3 momentissa, 4 §:ssä, 6 §:n
28141:    25 vuotta                     65 prosenttia        1 momentin 4 kohdassa, 8 §:ssä, 10 §:ssä,
28142:    20 vuotta                     64 prosenttia        10 a §:ssä, 10 b §:ssä ja 20 §:ssä säädettyjä muu-
28143:    15 vuotta                     63 prosenttia        toksia ei sovelleta edunsaajaan, joka on syntynyt
28144:    10 vuotta                     62 prosenttia        ennen vuotta 1940. Häneen ei sovelleta myös-
28145:     5 vuotta                     61 prosenttia        kään 5 §:ssä säädettyjä eläkeikää koskevia muu-
28146:    (6 ja 7 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)        toksia, 11 §:n muutoksia muilta osin kuin pykä-
28147:                                                       län viimeisen virkkeen osalta eikä 12 §:n muu-
28148:                10 a, 10 b ja 11 §                     toksia muilta osin kuin kansaneläkelain mukai-
28149:    (Kuten valiokunnan mietinnössä)                    sen lapsikorotuksen huomioon ottamatta jättä-
28150:                                                       misen osalta. Tämän lain 1 §:n 3 momentissa, 4,
28151:                         12 §                          10 ja 11 §:ssä sekä 12 §:n 1 ja 2 momentissa sää-
28152:    Myönnettäessä eläke 1 §:n 3 momentissa tar-        dettyjä muutoksia ei sovelleta edunsaajaan, jon-
28153: koitetulle vanhalle edunsaajalle eläkkeen enim-       ka eläketapahtuma sattuu ennen 1 päivää tam-
28154: mäismäärä lasketaan soveltuvin osin työnteki-         mikuuta 199 5, jos edunsaajana ei ole sellaista 31
28155: jäin eläkelain 8 §:n mukaisesti. Sellaisen vanhan     päivän joulukuuta 1992 jälkeen alkanutta palve-
28156: edunsaajan osalta, joka on syntynyt vuoden            lusta, jota edeltävän palveluksen päättymisestä
28157: 1966 jälkeen taijolla ei ole vuoden 1994loppuun       on kulunut yli kuusi kuukautta. Tämän lain 1 §:n
28158: mennessä tämän lain mukaan eläkeajaksi luetta-        3 momentissa määriteltynä vanhana edunsaajana
28159: vaa palvelusaikaa vähintään viittä vuotta, yh-        pidetään myös 31.12.1993 valtion ylläpitämän op-
28160: teensovitusraja saadaan kuitenkin ottamalla 60        pilaitoksen palveluksessa olevaa henkilöä, joka on
28161: prosenttia yhteensovitusperusteesta ja, jos yh-       siirtynyt kunnallisten viranhaltijain ja työntekijäin
28162: teensovitusperuste ylittää 586 markkaa, vähen-        eläkelain piiriin kuuluvan työnantajan palveluk-
28163: tämällä 6 prosenttia ylitteestä, enintään kuiten-     seen.
28164: kin kansaneläkkeen pohjaosan määrä. Muiden               (3-13 momentti kuten valiokunnan mietin-
28165: kuin edellä tässä momentissa tarkoitettujen van-      nössä)
28166: 
28167: 
28168: 
28169:      Helsingissä 14 päivänä joulukuuta 1993
28170: 
28171:                      Marjatta Stenius-Kaukonen                         Outi Ojala
28172: 
28173: 3 230907K
28174: 18                             1993 vp- StVM 58- HE 96 ja LA 55
28175: 
28176:                                                       111
28177:    Valtion eläkkeitä uudistettaessa on ennen                  Edellä esitetyn perusteella ehdotan,
28178: vuotta 1940 syntyneet asetettu erityisasemaan si-
28179: käli, ettei heidän eläkeikäänsä koroteta eikä elä-                    että lakialoitteen n:o 55 pohjalta esitetyt
28180: ketasoaan alenneta. Lisäksi valtion eläkelaissa                    lakiehdotukset hyväksyttäisiin muutoin va-
28181: on vuosina 1940-1959 syntyneille asetettu liu-                     liokunnan mietinnön mukaisina paitsi voi-
28182: kuva asteikko.                                                     maantulosäännökset näin kuuluvina:
28183:    Kansanedustajain eläkelain osalta valiokunta
28184: ehdottaa ed. Mattilan lakialoitteen mukaisesti              4. lakiehdotus
28185: kansanedustajien eläkeiän nostamista 65 vuo-
28186: teen. Ennen vuonna 1940 syntyneitä olisi ed.                            Voimaantulosäännös
28187: Mattilan lakialoitteen nojalla käsitelty osittain             (Kuten lakialaitteessa n:o 55)
28188: samaan tapaan kuin vastaavan ikäisiä valtion
28189: eläkkeensaajia siinä suhteessa, että he olisivat 60
28190: vuotta täytettyään eläkkeen ja ansiotulojen yh-             5. lakiehdotus
28191: teensovituksessa vanhuuseläkkeen saamiseen
28192: rinnastettavassa asemassa. Tämä olisi mielestäni                        Voimaantulosäännös
28193: ollut perusteltua valtion eläkkeen edunsaajien ja             (Kuten lakialaitteessa n:o 55)
28194: kansanedustajien yhdenvertaisuuden vuoksi.
28195: 
28196: 
28197:      Helsingissä 14 päivänä joulukuuta 1993
28198: 
28199:                                           Kirsti Ala-Harja
28200:                      Valtion eläkelain ja kansanedustajain eläkelain muuttaminen                       19
28201: 
28202:      EDUSKUNNAN                                                                                      Liite
28203: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA
28204: 
28205:            Helsingissä
28206:    13 päivänä joulukuuta 1993
28207:         Lausunto n:o 35
28208: 
28209: 
28210: 
28211: 
28212:                                      Sosiaali- ja terveysvaliokunnalle
28213: 
28214:     Sosiaali- ja terveysvaliokunta on kirjeellään          Esityksessä ehdotetut lait ovat tarkoitetut tu-
28215: 10 päivältä syyskuuta 1993 pyytänyt perustusla-        lemaan voimaan vuoden 1994 alusta. Palveluk-
28216: kivaliokunnan lausunnon hallituksen esityksestä        sessa olevan henkilöstön eläkeikää, eläkkeen
28217: n:o 96 valtion eläkelainsäädännön muuttamises-         tavoitetasoa ja eläkkeen karttumista koskevia
28218: ta.                                                    muutoksia sovellettaisiin vuoden 1995 alusta.
28219:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina nuo-              Esityksen varsin yksityiskohtaisissa säätämis-
28220: rempi hallitussihteeri Erik Strömberg valtiova-        järjestysperusteluissa todetaan muun muassa,
28221: rainministeriöstä, hallitusneuvos Tuulikki Hai-        että koska muutoksilla ei puututa ansaittuun
28222: karainen sosiaali- ja terveysministeriöstä, sosiaa-    eläkeoikeuteen sekä koska muutosten voimaan
28223: liasiainsihteeri Kai Libäck Akavasta, neuvotte-        tullessa 55 vuotta täyttäneet jäävät kokonaan
28224: lupäällikkö Seppo Väänänen STTK:n julkisten            muutosten ulkopuolelle ja tätä nuoremmilla
28225: alojen ammattijärjestö STTK-J:stä, sosiaalisih-        muutosten vaikutusta on pehmenetty siirty-
28226: teeri Aarne Lehkonen Valtion yhteisjärjestö            mäsäännöksin, ei muutoksilla varautumisaika
28227: VTY:stä, professori Mikael Hiden, professori           huomioon ottaen voida katsoa puututtavan
28228: Antero Jyränki, oikeustieteen lisensiaatti Heikki      edunsaajien perustuslailla suojattuihin oikeuk-
28229: Karapuu, lainopin kandidaatti Juhani Salminen,         siin. Esityksen mukaan ehdotetut muutokset
28230: professori Ilkka Saraviita ja oikeustieteen tohto-     voidaan, vaikka ne eräin osin kaventavat nykyi-
28231: ri, kansleri Kauko Sipponen.                           sen lain mukaisia eläke-etuuksia, toteuttaa taval-
28232:     Käsiteltyään asian valtiosääntöoikeudelliselta     lisessa lainsäädäntöjärjestyksessä.
28233: kannalta perustuslakivaliokunta esittää kun-               Lisäksi esityksessä mainitaan, että muutoksil-
28234: nioittaen seuraavaa.                                   la ei ole sellaisia toimeentulon lakisääteistä pe-
28235:                                                        rusturvaa heikentäviä vaikutuksia, että lakieh-
28236:                                                        dotuksiin olisi sovellettava valtiopäiväjärjestyk-
28237:                 Hallituksen esitys                     sen 66 §:n 7 momenttia.
28238: 
28239:    Esityksessä ehdotetaan valtion eläkejärjestel-
28240: mää muutettavaksi siten, että järjestelmän piiriin                 Valiokunnan kannanotot
28241: kuuluvissa jatkuvissa palvelussuhteissa olevien
28242: vuoden 1939 jälkeen syntyneiden henkilöiden               Perustuslakivaliokunta on eri yhteyksissä läh-
28243: eläkeiäksi tulee pitkällä aikavälillä asteittain 65    tökohtaisesti pitänyt henkilön itselleen ansaitse-
28244: vuotta, eläkkeen tavoitetasoksi 60 prosenttia          maa eläke-etua hallitusmuodon 6 §:ssä turvatuo
28245: eläkepalkasta ja karttumisnopeudeksi 1,5 pro-          omaisuudensuojan piiriin kuuluvana (ks. PeVL
28246: senttia vuodessa.                                      111975 II vp, 5 ja 6/1977 vp sekä 2111989 vp).
28247:    Vuoden 1939 jälkeen syntyneiden yksilöllisen        Eläkeoikeuksien perustuslainsuojassa on kysy-
28248: varhaiseläkkeen alaikäraja ehdotetaan nostetta-        mys nimenomaan kansalaisen ansaitsemaksi
28249: vaksi 55 vuodesta 58 vuoteen. Pitkäaikaisessa          katsotun konkreettisen taloudellisen edun, ei sen
28250: palvelussuhteessa olevalle henkilölle taataan 55       sijaan esimerkiksi tietyn voimassa olevan eläke-
28251: vuoden ikään mennessä ansaittu eläketaso mah-          järjestelyn suojaamisesta. Valtiosäännön mukai-
28252: dollisista myöhemmistä palkkatason alenemisis-         nen lähtökohta siten on, että tavallisella lailla
28253: ta riippumatta.                                        voidaan säätää eläkejärjestelmän sisällöstä myös
28254: 20                               1993 vp - StVM 58 - HE 96 ja LA 55
28255: 
28256: palvelussuhteessa oleviin vaikuttavasti. Tavalli-          hallitusmuodon säännökset omaisuuden perus-
28257: sella lailla järjestettäviin, jollei jostakin erityises-   tuslainsuojasta eivät estä käsittelemästä lakieh-
28258: tä syystä muuta johdu, kuuluvat muun muassa                dotuksia tavallisessa lainsäädäntöjärjestyksessä.
28259: säännökset eläkeiästä, eläkekertymästä ja eläk-                Valiokunta on vielä tarkastellut omaisuuden-
28260: keiden tavoitetasosta. Tarkoitetunlainen erityi-           suojan kannalta 1. lakiehdotuksen niitä kohtia (8
28261: nen syy voisi muodostua lähinnä siitä, että eläke-         ja 10 §),jotka merkitsevät lakiehdotuksen 1 §:n 3
28262: järjestelyn muutokset toteutetaan tavalla, joka            momentin mukaisen vanha edunsaaja - uusi
28263: joiltain osin saisi aikaan ansaittuina pidettävien         edunsaaja -jaottelun vaikutusten ulottamista lä-
28264: eläke-etujen kohtuuttoman heikentymisen.                   hes täysimääräisesti myös julkisissa eläkejärjes-
28265:     Nyt ehdotetut muutokset eivät lainkaan kos-            telmissä 1980-luvun lopulta alkaen sovellettuun
28266: ke niitä palvelussuhteessa jo olevia, jotka ovat           ns. eläkeintegraatiosääntöön. Tämä sääntely liit-
28267: syntyneet ennen 1.1.1940 ja jotka niin ollen               tyy siihen pyrkimykseen, että henkilöt eivät siir-
28268: uudistusten tullessa kokonaisuudessaan sovellet-           tyessään yhdestä julkisesta eläkejärjestelmästä
28269: taviksi ovat täyttäneet 55 vuotta. Vuoden 1959             toiseen enää säilyttäisi entisiä lisäeläketurva-
28270: jälkeen syntyneet palvelussuhteessa olevat, jotka          etuuksia uudessa eläkejärjestelmässä. Lisäeläke-
28271: ovat siten vielä alle 35-vuotiaita muutosten tul-          turvasta luopuminen tähän tapaan on yhdenmu-
28272: lessa täysin sovellettaviksi, tulisivat välittömästi       kaista julkisten eläkejärjestelmien muuttamisen
28273: eläkeikää, eläkekertymää ja eläkkeiden tavoite-            taustalla yleensäkin vaikuttavien syiden kanssa.
28274: tasoa koskevien eläkeoikeuden tiukennusten pii-            Valiokunnan käsityksen mukaan nyt esillä oleva
28275: riin. Muiden ikäryhmien eli 35-54-vuotiaiden               sääntelyehdotus on sinänsä mahdollista toteut-
28276: osalta esitys merkitsee eläkeiän portaittaista nos-        taa tavallisella lailla, kun otetaan huomioon
28277: tamista 63 vuodesta 65 vuoteen ja eläkkeiden               eläkeintegraatiosäännön tähänastisen soveltami-
28278: tavoitetason asteittaista laskemista 66 prosentis-         sen lyhytaikaisuus ja varsinkin se, ettei kysymys
28279: ta 60 prosenttiin sen perusteen mukaan, paljon-             10 §:n 2 momentin loppuosan säännös huo-
28280: ko heille on vuoden 1994 loppuun mennessä                  mioon ottaen kuitenkaan ole taannehtivana pi-
28281: kertynyt valtion eläkettä varten hyväksi luetta-           dettävästä muutoksesta.
28282: vaa palvelusaikaa. Esitys ei toisaalta merkitse                Selostetusta muutoksesta aiheutuvat vaiku-
28283: kajoamista siihen eläkkeiden karttumisprosent-             tukset saattavat kuitenkin joissain yksittäista-
28284: tiin, joka on ollut noudatettavana uuden lain              pauksissa, jos esimerkiksi eläkkeensaajan varau-
28285: voimaantuloon asti. Tältä osin kaikkien vuoden             tumisaika jää suhteellisen lyhyeksi ja jos hänen
28286:  1992 lopussa ja yhtäjaksoisesti edelleen eläketa-         eläkeikänsä nousee merkittävästi, heikentää tun-
28287: pahtumaan saakka valtion eläkelaissa tarkoite-             tuvaksikin koettavalla tavalla edunsaajan ase-
28288: tussa palveluksessa olevien eläke karttuu 2,2              maa. Valiokunnan mielestä lakiin on asianmu-
28289: prosentin mukaan vuoden 1994loppuun. Kerty-                kaista sisällyttää joko tällaisia vaikutuksia ylei-
28290: mäprosentti tältä eläkeajalta on kuitenkin 2,0,            sesti ennakkoon pehmentävät säännökset tai
28291: jos asianomainen eläketapahtuman sattuessa on              jälkikäteen vaikuttavat kohtuullistamissäännök-
28292: muun eläkejärjestelmän piirissä tai jos valtion            set tällaisten tapausten varalta.
28293: palveluksen yhtäjaksoisuus-edellytys ei täyty.                 Mahdollisia ylläpitäjän muutoksia, kuten val-
28294: Tämän kaltainen sääntely on sisältynyt valtion             tion laitosten yhtiöittärnis- ja kunnallistamista-
28295: eläkelakiin ennestään. Vuodesta 1995 alkaen                pauksia silmällä pitäen valiokunta viittaa sovel-
28296: vuoden 1939 jälkeen syntyneiden eläke karttuisi            tuvin osin lausuntoonsa n:o 3111992 vp. Siinä
28297:  1,5 prosenttia.                                           todetaan muun muassa: "... valtion laitosten
28298:     Valtiosääntöoikeudellisessa mielessä oleel-            yhtiöittärnisissä (on) perusteltua järjestää työn-
28299: lisinta on, että uudistuksessa ei puututa taanneh-         tekijöiden eläke- ja muut työsuhdekysymykset
28300: tivasti tähänastisten säännösten mukaiseen elä-            sopimusteitse jo ennen yhtiöittärnisiä."
28301: kekertymään. Merkittävää on myös, että esityk-                 Toimeentulon lakisääteisen perusturvan osal-
28302: sessä ehdotettu yleinen siirtymäkauden järjestely           ta valiokunta viittaa tämän esityksen yhteydessä
28303: takaa jo nyt palvelussuhteessa oleville alle 55-            yleisesti lausunnossa n:o 10/1993 vp yksilöllisestä
28304: vuotiaille sen, että heille aiheutuvat yksilölliset        varhaiseläkkeestä ja työttömyyseläkkeestä esit-
28305: muutokset ovat pääsääntöisesti joko sisällöltään            tämäänsä. Lausunnossaan valiokunta muun
28306:  hyvin vähäisiä tai vaikuttavat tosiasiallisesti vas-      muassa katsoi, että kansaneläkelain mukaisen
28307:  ta varsin pitkän ajan jälkeen. Uudistuksesta               yksilöllisen varhaiseläkkeen alaikärajan nosta-
28308: johtuvat muutokset ovat tällaisina valiokunnan              minen 55 vuodesta 58 vuoteen oli toimeentulon
28309:  käsityksen mukaan sillä tavoin kohtuullisia, että          lakisääteistä perusturvaa heikentävänä toimen-
28310:                     Valtion eläkelain ja kansanedustajain eläkelain muuttaminen                      21
28311: 
28312: piteenä jätettävissä lepäämään. Tämän lakieh-       pitää eläkejärjestelmien yhdenmukaista muutta-
28313: dotuksen kolmannessa käsittelyssä tehty lepää-      mista koskevana perusratkaisuna, ei enää tässä
28314: määnjättämisehdotus tuli kuitenkin hylätyksi, ja    yhteydessä tapahtuva yksilöllisen varhaiseläk-
28315: ehdotuksen pohjalta säädetty laki (564/93) tulee    keen alaikärajan nostaminen ole merkityksellistä
28316: voimaan 1.1.1994.                                   valtiopäiväjärjestyksen 66 §:n 7 momentin kan-
28317:    1. lakiehdotuksen 9 c §:n 1 momentin mukaan      nalta.
28318: myös tämän lain mukaisen yksilöllisen varhais-
28319: eläkkeen saamisen alaikäraja nousee edellä sano-      Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
28320: tulla tavalla ja samasta ajankohdasta alkaen.       kunta esittää kunnioittavasti,
28321: Kun otetaan huomioon, mihin rajaan saakka
28322: muukin kuin kansaneläkkeestä johtuva eläke-                     että lakiehdotukset voidaan käsitellä
28323: tulo voidaan lukea toimeentulon lakisääteiseen               valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetys-
28324: perusturvaan (PeVM 7/1992 vp), ja kun tämän                  sä järjestyksessä ja
28325: mukaisesti edellä tarkoitettua kansaneläkelain                  että niitä ei mainitun pykälän 7 momen-
28326: muutosta tulee toimeentulon perusturvaa koske-               tin säännökset huomioon ottaen voida jät-
28327: vasta valtiosääntöoikeudellisesta näkökulmasta               tää lepäämään.
28328: 
28329: 
28330: 
28331:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      kanen, J. Leppänen, Nikula, Vistbacka, Vähä-
28332: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Niinistö, jä-      näkki ja Väistö sekä varajäsenet Kautto ja Saas-
28333: senet Jäätteenmäki, Koskinen, Laine, M. Lauk-       tamoinen.
28334: 
28335: 
28336: 
28337: 
28338:                                           Eriävä mielipide
28339: 
28340:    Työntekijöiden ja virkamiesten ansaitut elä-     Vastaavanlaisen esityksen osalta joustavaa elä-
28341: ke-edut, ennen muuta eläkkeiden määrät, ovat        keikäjärjestelyä koskevan lainsäädännön tarkis-
28342: vakiintuneen tulkinnan mukaan hallitusmuodon        tamisen yhteydessä (HE 26/1993 vp) perustusla-
28343: 6 §:n omaisuudensuojan piirissä. Eläkeikä ja sen    kivaliokunta päätyi tällaisen muutoksen vuoksi
28344: karttuminen merkitsevät omaisuudensuojaan           sille kannalle, että laki oli äänestettävissä lepää-
28345: puuttumista mielestäni ainakin silloin, kun ta-     mään (PeVL 10/1993 vp). Valiokunnan mielestä
28346: kautuvasti korotetaan kaikkien alalla työskente-    tällaisessa muutoksessa oli kysymys perusturvan
28347: levien työntekijäin tai virkamiesten eläkeikää.     piiriin kuuluvan etuuden saaruisedellytysten tiu-
28348: Nyt puheena oleva esitys ei merkitse eläkeiän       kentumisesta huomattavasti.
28349: osalta näin perusteellista muutosta vallitsevaan        Tuolloin todettiin, että muutos merkitsee voi-
28350: tilanteeseen nähden. Sen sijaan eläkkeen mää-       massa olevaan lakiin nähden sitä, että joidenkin
28351: rään vaikuttavana eläkekarttuman pienentämi-        ihmisten mahdollisuus tämän perusturvaetuu-
28352: nen on lähellä sellaista muutosta, joka - koh-      den saamiseen ainakin lykkäytyy ajallisesti tai
28353: distuessaan esityksessä 1.1.1940 jälkeen synty-     mahdollisesti estyykin. Etuuden saamisen tällai-
28354: neisiin lain voimaantullessa virkasuhteissa ole-    nen yleinen ja voimakkuudeltaan huomattava
28355: viin - tulisi säätää perustuslainsäätämisjärjes-    vaikeuttaminen ei merkinnyt valiokunnan mie-
28356: tyksessä. Olen kuitenkin päätynyt lakiesitysten     lestä pelkästään saaruisedellytysten vähäistä tar-
28357: eläkeleikkausten osalta (1. laki) sille kannalle,   kistusta, vaan toimenpiteellä katsottiin puutut-
28358: että ne voidaan säätää tavallisena lakina lepää-    tavan konkreettisesti kysymyksessä olevan pe-
28359: määnjättämissuojan puitteissa seuraavilla perus-    rusturvaetuuden saamisen institutionaaliseen
28360: teilla:                                             suojaan. Ehdotettu muutos johti valiokunnan
28361:     Esityksessä ehdotetaan yksilöllisen varhais-    käsityksen mukaan toimeentulon perusturvan
28362: eläkeikärajan nostamista kolmella vuodella.         heikentymiseen lain tarkoittamin tavoin.
28363: 22                            1993 vp -   StVM 58 -   HE 96 ja LA 55
28364: 
28365:    Koska nyt käsittelyssä oleva esitys merkitsee      Edellä olevan perusteella ehdotan,
28366: yksilöllisen varhaiseläkeikärajan vastaavanlaista
28367: nostamista kuin muissa eläkejärjestelmissä jo                  että lakiehdotukset voidaan käsitellä
28368: säädetyt muutokset, tulee laki samoilla perusteil-          valtiopäivärjestyksen 66 §:ssä säädetyssä
28369: la voida säätää lepäämäänjättämissuojan puit-              järjestyksessä ja
28370: teissa. Lain mahdollinen äänestäminen lepää-                   että mainitun pykälän 7 momentin
28371: mään yli seuraavien valtiopäivien ei liioin mer-           säännökset huomioon ottaen 1. lakiehdo-
28372: kitsisi lainmuutoksen lopullista estämisvaltaa.             tus voidaan jl.ittää lepäämään.
28373: 
28374:      Helsingissä 13 päivänä joulukuuta 1993
28375: 
28376:                                              Ensio Laine
28377:                                     1993 vp -   StVM 59 - HE 292
28378: 
28379: 
28380: 
28381: 
28382:                                          Sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietintö n:o 59 hallituksen
28383:                                     esityksestä laiksi kirkon eläkelainsäädännön muuttamisesta
28384: 
28385:    Eduskunta on 4 pa1vana joulukuuta 1993              eläkelain vireillä olevien muutosten kanssa.
28386: lähettänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan val-       Molemmat esitykseen sisältyvät lakiehdotukset
28387: mistelevasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen      on tarkoitettu tulemaan voimaan samanaikaises-
28388: n:o 292 laiksi kirkon eläkelainsäädännön muut-         ti valtion eläkejärjestelmän kanssa vuoden 1994
28389: tamisesta.                                             alusta.
28390:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet               Hallituksen esityksen 1. lakiehdotuksen
28391: kuultavina vanhempi hallitussihteeri Marjatta          5 d §:n mukaan alaikäisen eläkkeestä huolehtisi
28392: Lehtinen opetusministeriöstä, hallitusneuvos           holhooja. Kun asia kuuluu huoltajan toimival-
28393: Tuulikki Haikarainen sosiaali- ja terveysministe-      taan, ehdottaa sosiaali- ja terveysvaliokunta la-
28394: riöstä, kirkkoneuvos Reijo Lehtinen kirkkohalli-       kiehdotusta tältä osin korjattavaksi.
28395: tuksesta, toiminnanjohtaja Osmo Setälä Suomen             Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevis-
28396: Kirkon Pappisliitosta, lakimies Anna-Maria             tä syistä sosiaali- ja terveysvaliokunta pitää esi-
28397: Numminen Seurakuntien Viran- ja Toimenhalti-           tystä tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena.
28398: jain Liitosta sekä lakimies Matti Koskinen Kun-           Edellä esitettyyn viitaten sosiaali- ja terveys-
28399: ta-alan Ammattiliitto KTV:stä.                         valiokunta kunnioittavasti ehdottaa,
28400:     Hallituksen esityksessä ehdotetaan yhtenäis-
28401: tettäväksi kirkon eläkelainsäädäntöä valtion elä-                että toinen lakiehdotus hyväksyttäisiin
28402: kejärjestelmän kanssa. Evankelis-luterilaisen                 muuttamattomana ja
28403: kirkon eläkelain mukaisesta eläkeiästä olisi voi-                että ensimmäinen lakiehdotus hyväk-
28404: massa, mitä valtion eläkelaissa on säädetty. Elä-             syttäisiin muutoin hallituksen esityksen
28405:  kelakiin ehdotetaan otettavaksi säännös, jonka               mukaisena paitsi 5 d § näin kuuluvana:
28406:  perusteella henkilö saisi iästä riippumatta van-
28407:  huuseläkkeen, jos hän saa sen myös muusta                                   5d§
28408: julkisesta eläkejärjestelmästä. Palvelussuhteen           Jos edunsaaja on alaikäinen taijos hän sairau-
28409:  alkamista ja päättymistä koskevaa säännöstä           den tai muun syyn takia ei pysty itse hakemaan
28410:  selvennettäisiin. Lisäksi lakiin otettaisiin eräitä   eläkettä ja jollei hänellä ole huoltajaa tai tätä
28411:  menettelytapaa koskevia säännöksiä. Laissa eh-        tarkoitusta varten määrättyä uskottua miestä,
28412:  dotetaan myös säädettäväksi työntekijäin eläke-       voi kirkkohallituksen hyväksymä edunsaajan
28413:  maksun suorittamisvelvollisuudesta. Eläkemak-         lähiomainen tai muu hänestä pääasiallisesti huo-
28414:  suprosentti määräytyisi työntekijäin eläkelain        lehtiva henkilö edunvalvojana käyttää edunsaa-
28415:  mukaan. Lain voimaantulosäännöksien perus-            jan puhevaltaa tämän lain mukaista eläkettä
28416:  teella yhdenmukaistettaisiin soveltamista valtion     koskevassa asiassa.
28417: 
28418: 
28419:       Helsingissä 14 päivänä joulukuuta 1993
28420: 
28421: 
28422: 
28423:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa         Muttilainen, Nordman, 0. Ojala, Perho-Santala
28424: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Skinnari, vara-       (osittain), Puhakka (osittain), Puisto ja Stenius-
28425: puheenjohtaja Taina ja jäsenet Ala-Harja, U.           Kaukonen sekä varajäsenet Koistinen (osittain)
28426: Anttila, Antvuori (osittain), Hiltunen, Hurskai-       ja Takala (osittain).
28427: nen (osittain), Kauppinen (osittain), Kuittinen,
28428: 
28429: 
28430: 230900C
28431:                                               1993 vp
28432: 
28433:           EDUSKUNNAN
28434: SOSIAALI- JA TERVEYSVALIOKUNTA
28435: 
28436:               Helsingissä
28437:       2 päivänä maaliskuuta 1993
28438:             Lausunto n:o 1
28439: 
28440: 
28441: 
28442:                                        Työasiain valiokunnalle
28443: 
28444:     Eduskunta on lähettäessään 6 päivänä mar-       ajanvietossakin. Vasta ihmisen kasvaminen tasa-
28445: raskuuta 1992 tasa-arvolakia koskevan valtio-       arvoiseen ajatteluun ja käytännön toimintaan
28446: neuvoston selonteon työasiainvaliokuntaan val-      takaa tasa-arvon toteutumisen Suomessa.
28447: mistelevasti käsiteltäväksi samalla määrännyt,         Tasa-arvon osa on isien oikeus kasvaa lasten-
28448: että sosiaali- ja terveysvaliokunnan on annettava   sa kanssa. Tästäkin syystä on edistettävä per-
28449: asiasta lausuntonsa.                                heen sisäisten roolien muuttumista ja luutuneista
28450:     Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet        asenteista irtautumista. Tasa-arvoisessa yhtei-
28451: kuultavina hallitusneuvos Pirkko Mäkinen, neu-      sössä valta ja oikeudet sekä vastuu ja velvollisuu-
28452: votteleva virkamies Martti Lähteinen ja ylitar-     det ovat tasapainossa.
28453: kastaja Pekka Humalto sosiaali- ja terveysminis-       Huomattavalta osalta edellä mainittu pyrki-
28454: teriöstä, tasa-arvovaltuutettu Tuulikki Petäjä-     mys liittyy yhteiskunnassa vallitseviin asenteisiin
28455: niemi, kehittämispäällikkö Sirpa Taskinen Sosi-     ja niiden muutokseen. Selkeimmät esimerkit liit-
28456: aali- ja terveysalan tutkimus- ja kehittämiskes-    tyvät lasten hoidon järjestämiseen. Kehitystä
28457: kuksesta, lakimies Aila Lind Suomen Kunnallis-      osoittaa muun muassa se, että kun vuonna 1980
28458: liitosta edustaen myös Suomen Kaupunkiliittoa,      isistä 13 prosenttia käytti isyys- tai vanhempain-
28459: apulaisosastopäällikkö Helena Tapio eläketur-       lomaa, oli vuonna 1991 vastaava prosenttiosuus
28460: vakeskuksesta, erikoistutkija Kaisa Kauppinen-      46. Pelkästään vanhempainlomaa käytti kuiten-
28461: Toropainen Työterveyslaitoksesta, osastopääl-       kin vain muutama prosentti isistä. Hoitovapaata
28462: likkö Risto Alanko Suomen Teollisuuden ja           käytti lähes puolet naisista, kun miehistä sitä
28463: Työnantajain Keskusliitosta, asiamies Eeva-Lii-     käytti vajaa prosentti. Osittaisen hoitovapaan
28464: sa Inkeroinen Liiketyönantajain Keskusliitosta,     käyttäjiä oli naisista kuusi prosenttia ja miehistä
28465: lakimies Jorma Rusanen Suomen Ammattiliitto-        0,2 prosenttia.
28466: jen Keskusjärjestöstä, tutkija Ulla Aitta Akavas-       Sosiaali- ja terveyspalvelujen ja -etuuksien
28467:  ta, tutkimussihteeri Riitta Martiskainen Suomen    muuttamisessa on selvitettävä ehdotusten tasa-
28468:  Teknisten Toimihenkilöjärjestöjen Keskusliitos-    arvovaikutukset Esimerkkinä puutteellisesta
28469:  ta ja jaostopäällikkö Kaarina Knuuti Maa- ja       selvityksestä voidaan pitää lasten kotihoidon
28470:  metsätaloustuottajain Keskusliitosta.              tuen leikkaamista työttömyysturvasta,joka koh-
28471:                                                     distuu huomattavassa määrin työttömiin yksin-
28472:                                                     huoltajiin. Yksinhuoltajat puolestaan ovat pää-
28473:                       Yleistä                       osin naisia.
28474:                                                        Valiokunta esittääkin, että hallituksen esityk-
28475:    Tasa-arvon edistämisen yhtenä lähtökohtana       siin tulee vakiintuneesti liittää ehdotuksen tasa-
28476: valiokunta painottaa sitä, että sosiaaliturvan      arvovaikutuksia koskeva jakso sellaisissa tapa-
28477: tulee niin periaatteessa kuin käytännössä olla      uksissa, joissa tasa-arvovaikutuksia voidaan
28478: mahdollisimman tasapuolista kummallekin su-         olettaa olevan. Menettely olisi samantapainen
28479: kupuolelle ottaen huomioon luonnolliset erot.       kuin ympäristövaikutusten tai taloudellisten vai-
28480: Järjestelmien ei tule suosia urautuneita sukupuo-   kutusten selvittäminen.
28481: lirooleja, joilla ei ole perustetta.
28482:    Tasa-arvo on ihmisten kasvamista toistensa
28483: kunnioittamiseen mm. sukupuolesta riippumat-            Työ- ja perhe-elämän yhteensovittaminen
28484: ta. Vaikka Suomi onkin vähitellen kehittynyt
28485: tasa-arvoisemmaksi, tasa-arvon puutteet näky-          Sosiaaliturvan tosiasialliset vaikutukset työ-
28486: vät kotona, koulussa, työpaikoilla ja vapaa-        elämän tasa-arvoon liittyvät keskeisesti palvelui-
28487: 
28488: 230070A
28489: 2
28490: 
28491: hin. Suomen kansainvälisesti poikkeuksellisen          merkitsee valtion ja kuntien eläkelainsäädännön
28492: korkean naisten osallistumisen työelämään ovat         uudistamisen johdosta monissa tapauksissa sitä,
28493: osaltaan tehneet mahdolliseksi päivähoito, kou-        että henkilö siirtyy niin sanotuksi uudeksi työn-
28494: luruokailu ja hoitovapaat Näiden järjestämis-          tekijäksi. Tällöin eläkeikä nousee ja eläkkeen
28495: vastuun säilyminen julkisena on olennainen osa         karttuma on hitaampi. Tämä tapahtuu palvelus-
28496: suomalaisen työelämän ja hyvinvoinnin säilyttä-        suhteen katketessa, vaikka tosiasiallinen tilanne
28497: mistä ja kehittämisedellytysten luomista. Kun-         vastaa lähestulkoon yhtenäistä palvelua.
28498: nalliset palvelut ovat tasa-arvon tärkeä osatekijä.       Työelämää kehitettäessä pyritään lisäämään
28499: Samaa päämäärää palvelee pysyttäytyminen               joustoa muun muassa työajoissa. Nämä järjeste-
28500: pohjoismaisessa yksilöperusteisessa ja asumiseen       lyt helpottavat periaatteessa työ- ja perhe-elä-
28501: perustuvassa        sosiaalivakuutusjärjestelmässä,    män yhteensovittamista. Samalla on kuitenkin
28502: jota täydentävät palvelussuhteeseen perustuvat         otettava huomioon, että ne edellyttävät julkisilta
28503: sosiaalietuudet                                        palvelujärjestelmiltä joustoa esimerkiksi päivä-
28504:     Työttömyysturvan peruspäivärahan tarvehar-         kotien toiminta-ajoissa ja monien muiden kun-
28505: kinta muodostaa poikkeuksen yksilöperusteiseen         nallisten sosiaali- ja terveydenhuollon palvelujen
28506: sosiaaliturvaan ja asettaa työttömät epätasa-ar-       tarjonnassa. Työaikojen joustavuus luo painetta
28507: voiseen asemaan. Tarveharkinta kohdistuu eri-          palvelualojen työntekijöihin. Kun näillä aloilla
28508: tyisesti toisaalta naisiin ja toisaalta yrittäjiin.    työskentelevät ovat pääosin naisia, on työelä-
28509: Valiokunnan mielestä tasa-arvon toteuttamiseksi        män joustavuutta lisättäessä kiinnitettävä huo-
28510: on tarveharkinta purettava.                            miota jouston tasa-arvoulottuvuuksiin niille
28511:     Työelämän tasa-arvon kannalta on kiinnitet-        työntekijöille, joiden palvelut ovat muiden alo-
28512: tävä huomiota myös sosiaaliturvan vaikutuksiin         jen työntekijöiden joustavien työaikojen edelly-
28513: työelämään. Saadun selvityksen mukaan irtisa-          tyksenä.
28514: nomiset ovat enenevässä määrin kohdistuneet               Työpaikkojen tasa-arvokysymyksiin on kiin-
28515: äitiys- tai vanhempainlomalta taikka hoitova-          nitettävä vakavaa huomiota. Valiokunnan saa-
28516: paalta palaaviin henkilöihin. Sosiaalietuuksien        man tiedon mukaan selonteossa esitetty raja,
28517: käyttäminen ei saa olla sellainen peruste, joka        jonka mukaan tasa-arvosuunnitelma tehdään
28518: johtaa työelämän tasa-arvon syrjäytymiseen.            vasta vähintään 150 työntekijän yrityksissä, joh-
28519: Vastaavasti samasta työstä maksettavaan sa-            taa siihen, että ehkä vain yhdessä prosentissa
28520: maan palkkaan liittyen on tarpeen selvittää,           yrityksistä tehtäisiin tasa-arvosuunnitelma. Kun
28521: kohdistuvatko esimerkiksi tuotannollisista ja ta-      jo 30 työntekijän yrityksissä tehdään yhteistoi-
28522: loudellisista syistä tapahtuvat irtisanomiset täl-     mintamenettelyyn liittyen henkilöstösuunnitel-
28523: laisissa tilanteissa erityisesti naisiin.              ma, voitaisiin tasa-arvonäkökohdat liittää osak-
28524:     Julkisuudessa esiintyneiden tietojen mukaan        si tätä suunnitelmaa pienissäkin yrityksissä.
28525: saatetaan työttömiksi joutuneiden, erityisesti
28526: naisten, edellyttää ottavan lapsensa pois päivä-
28527: hoidosta, vaikkei tälle ole oikeudellisia perustei-             Sosiaalietuoksien kehittäminen
28528: ta. Lisäksi on tärkeää, että vaikka työtön hoitaa
28529: omia lapsiaan, hänen ei katsota tästä syystä               Heinäkuun 1993 alusta voimaan tuleva
28530: olevan työmarkkinoiden ulkopuolella. Asiaan            omaishoitajalainsäädäntö on toteutettava taval-
28531: liittyy se, että henkilön työllistyessä hänellä on     la, joka ei merkitse tasa-arvon kannalta riskejä.
28532: oltava mahdollisuus nopeasti saada lapselleen          Kunjulkisen sektorin niin sanotussa hoivatyössä
28533: päivähoitopaikka.                                      olevat ovat pääosin naisia ja kun tämän alan
28534:                                                        työttömyys on voimakkaassa kasvussa, merkin-
28535:                                                        nee se myös omaishoitajien määrän lisääntymis-
28536:               Työelämän muutokset                      tä lähivuosina. Omaishoitajalle maksettava
28537:                                                        palkkio on määriteltävä sellaiseksi, että se tekee
28538:    Meneillään olevissa työelämän muutoksissa           mahdolliseksi kotihoidon järjestämisen ja samal-
28539: on eräitä sosiaaliturvan tasa-arvon kannalta uh-       la turvaa riittävän eläkekertymän. Omaishoita-
28540: kaavia piirteitä. Osa-aikatyön yleistyminen mer-       jan oikeus muuhun sosiaaliturvaan on saatettava
28541: kitsee siihen siirtyville samalla heikennyksiä sosi-   asianmukaiselle tasolle. Kun tosiasiallisesti
28542: aaliturvaan. Määräaikaiset palvelussuhteet ovat        omaishoitajista huomattava osa on naisia, on
28543: yleistyneet varsinkin julkisella sektorilla, jossa     tähän kiinnitettävä erityistä huomiota tasa-arvo-
28544: työskentelee runsaasti naisia. Määräaikaisuus          kysymyksenä.
28545:                                                                                                         3
28546: 
28547:     Sosiaaliturvan rahoitus kohdistuu nykyisin          huksiin ja nuoriin kohdistuva väkivalta on li-
28548: erityisesti työvoimavaltaisiin yrityksiin, jotka        sääntynyt.
28549: puolestaan ovat usein naisaloja. Tämä liittynee-           Työpaikoilla esiintyvä sukupuolinen häirintä,
28550: nä työnantajan maksettavaksi tuleviin sosiaali-         joka saattaa pahimmillaan olla jopa rikollista,
28551: turvaan liittyviin etuuksiin, joista taloudellisesti    on saatava kitketyksi. Merkittävää tässä suh-
28552: merkittävin on ilmeisesti äitiysloman aikainen          teessa on yleinen asennekasvatus ja työpaikko-
28553: lomapalkka, vaikeuttaa tasa-arvon toteutumista          jen sukupuolisen häirinnän estämisen ottaminen
28554: ja aiheuttaa sellaisia kustannuksia, jotka johta-       osaksi työsuojelua. Tarvittaessa työnantajien on
28555: vat tosiasialliseen naisten syrjintään työhönotos-      käytettävä irtisanomistakin sukupuolisen häirin-
28556: sa. Valiokunnan mielestä tulee selvittää mahdol-        nän tapauksissa, koska työsopimuslain mukai-
28557: lisuudet korjata tässä suhteessa tapahtuvaa vää-        nen erityisen painava syy on tärkeissä tai jatku-
28558: ristymää tasa-arvon saavuttamiseksi.                    vissa ja pitkäaikaisissa tilanteissa olemassa.
28559:     Naisyrittäjien mahdollisuudet äitiyteen ja
28560: vanhemmuuteen liittyvien etuuksien käyttämi-
28561: seen ovat rajoitetut, koska kustannukset kohdis-
28562: tuvat välittömästi elinkeinon harjoittamiseen.                  Eräät verotukselliset kysymykset
28563: Niiden naisyrittäjien aseman kehittämiseen, joil-
28564: la ei ole yhteiskunnan järjestämää tukea sosiaa-           Verotuksessa on sosiaaliturvaan liittyviä tasa-
28565: lietuuksien käyttämiseen, on kiinnitettävä huo-         arvo-ongelmia muun muassa siinä, että lahjave-
28566: miota ja pyrittävä saattamaan heidän asemansa           rolainsäädännön mukaan vain lapset ovat kun-
28567: rinnasteiseksi palkansaajien ja maatalousyrittä-        nallisverosta vapautettuja. Maatilan sukupol-
28568: jien kanssa.                                            venvaihdoksessa tämä johtaa siihen, että tila
28569:     Eläkejärjestelmät ovat tyypillisesti muodolli-      siirretään vain suoraan alenevassa polvessa ole-
28570: sesti tasa-arvoisia, mutta tosiasialliset seikat joh-   van jatkajan, usein miehen nimiin puolisosta
28571: tavat sukupuolten erilaiseen kohteluun. Valio-          aiheutuvan kunnallisveron välttämiseksi. Valio-
28572:  kunnan käsityksen mukaan on ensinnäkin kii-            kunta esittää selvitettäväksi, onko perusteita
28573:  reellisesti selvitettävä, mistä johtuu naisten työ-    maatilaperimyksessä säätää lahjaverojärjestelmä
28574:  kyvyttömyyseläkkeiden suurempi hylkäyspro-             yleisestä järjestelmästä poikkeavaksi.
28575:  sentti, ja ryhdyttävä kiireellisesti toimenpiteisiin      Suomessa on luotu useita menettelyjä, joilla
28576: epäkohtien korjaamiseksi. Selvitettävä on myös          pyritään turvaamaan molemmille sukupuolille ja
28577:  mahdollisuudet vähentää hoitovapaiden käytön           perheen molemmille huoltajille edellytykset työs-
28578: johdosta tapahtuvaa eläkekertymän menetystä             säkäyntiin tai hoidon järjestämiseen. Näistä voi-
28579:  esimerkiksi karttuma-aikoja korjaamalla tai ly-        daan mainita päivähoito, lasten kotihoidon tuki,
28580:  hentämällä. Eläkelainsäädännön valmisteilla            omaishoito ja perhehoito sekä vanhuksen, vam-
28581:  olevien muutosten yhteydessä, joilla pidenne-          maisen ja pitkäaikaissairaan kotihoidon tuki.
28582:  tään karttuma-aikaa, on kiinnitettävä huomiota         Valiokunnan käsityksen mukaan on tarpeellista
28583:  tosiasialliseen mahdollisuuteen saada eläke aika-      lisäksi selvittää vero-oikeudelliset näkökohdat,
28584:  naan täysimääräisenä.                                  jotka liittyvät kotiin hoitotyöhön palkatun hen-
28585:                                                         kilön palkan ja siihen liittyvien sosiaaliturvame-
28586:                                                         nojen vähentämiseen verotettavasta tulosta sen
28587:                      Väkivalta                          selvittämiseksi, voidaanko näin myös edistää
28588:                                                         tasa-arvon toteutumista.
28589:    Naisiin kohdistuvan väkivallan fyysisiin ja
28590: psyykkisiin muotoihin ja vaikutuksiin on kiinni-
28591: tettävä vakavaa huomiota, esiintyypä se vähäise-
28592: nä sukupuolisena häirintänä työpaikoilla tai                            Jatkuva seuranta
28593: suoranaisena pahoinpitelynä.
28594:     Saadun tiedon mukaan turvakotien toiminta-             Valiokunta esittää tasa-arvoa koskevan seu-
28595: edellytykset ovat heikentyneet kuntien taloudel-        rannan jatkuvuutta siten, että määräajoin tasa-
28596: lisen aseman heikentymisen myötä. Kaikesta              arvo otetaan selontekona eduskunnan käsitte-
28597: huolimatta on pyrittävä löytämään taloudelliset         lyyn. Sopiva ajanjakso voisi olla viisi vuotta.
28598: edellytykset turvajärjestelmiin sekä vahvistetta-       Selonteon tulisi koskea yleisesti naisten ja mies-
28599: va ehkäiseviä tekijöitä. Huomiota on kiinnitettä-       ten välistä tasa-arvoa eikä vain tasa-arvolakia.
28600: vä yleisemminkin väkivaltaan, koska mm. van-
28601: 4
28602: 
28603:    Sosiaali- ja terveysvaliokunta esittää kunni-             että työasiainvaliokunta ottaisi edellä
28604: oittavasti,                                               esitetyn lausunnon huomioon laatiessaan
28605:                                                           mietintöään.
28606: 
28607: 
28608:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa     nen, Kuittinen, Muttilainen, Nordman (osit-
28609: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Skinnari, vara-   tain), 0. Ojala (osittain), Perho-Santala, Puhak-
28610: puheenjohtaja Taina ja jäsenet Ala-Harja, U.       ka (osittain), Puisto (osittain) ja Stenius-Kauko-
28611: Anttila, Antvuori, Hiltunen (osittain), Kemppai-   nen sekä varajäsen Saari (osittain).
28612:                                                1993 vp
28613: 
28614:           EDUSKUNNAN
28615: SOSIAALI- JA TERVEYSVALIOKUNTA
28616: 
28617:               Helsingissä
28618:       27 päivänä huhtikuuta 1993
28619:             Lausunto n:o 2
28620: 
28621: 
28622: 
28623: 
28624:                                          Talousvaliokunnalle
28625: 
28626:     Eduskunta on lähettäessään 12 päivänä maa-       hinnä sosiaali- ja terveyspoliittisia näkökohtia,
28627: liskuuta 1993 valtioneuvoston periaatepäätök-        jotka toisaalta puoltavat ydinvoiman rakenta-
28628: sen Imatran Voima Oy:n ja Teollisuuden Voima         mista ja toisaalta ovat sitä vastaan. Lausuntonsa
28629: Oy:n hakemukseen ydinvoimalaitosyksikön ra-          lopuksi valiokunta ottaa sosiaali- ja terveyspo-
28630: kentamisesta valmistelevasti käsiteltäväksi ta-      liittisin perustein kantaa ydinvoimalaitosyksi-
28631: lousvaliokuntaan samalla määrännyt, että sosi-       kön rakentamiseen.
28632: aali- ja terveysvaliokunnan on annettava asiasta         Ydinenergialain 14 §:n mukaan valtioneuvos··
28633: lausuntonsa.                                         ton on harkitessaan periaatepäätöstä todettava,
28634:     Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet         että esiin ei ole tullut seikkoja, jotka osoittavat,
28635: kuultavina ylitarkastaja Sakari Immonen kaup-        ettei ole riittäviä edellytyksiä rakentaa ydinlai-
28636: pa- ja teollisuusministeriöstä, osastopäällikkö      tosta siten kuin mainitun lain 6 §:ssä edellyte-
28637: Jarkko Eskola sosiaali- ja terveysministeriöstä,     tään. Ydinenergialain 6 § puolestaan säätää, että
28638: ylitarkastaja Ilkka Heikkilä, ylitarkastaja Eija     ydinenergian käytön on oltava turvallista eikä
28639: Lumme ja ylitarkastaja Olli Pahkala ympäristö-       siitä saa aiheutua vahinkoa ihmisille, ympäristöl-
28640: ministeriöstä, pääjohtaja Antti Vuorinen Säteily-    le tai omaisuudelle. Tämänjälkeen valtioneuvos-
28641: turvakeskuksesta, pääjohtaja Jorma Rantanen          ton on harkittava yhteiskunnan kokonaisetua ja
28642: Työterveyslaitoksesta, johtaja Jouko Tuoroisto       otettava huomioon ydinlaitoksesta aiheutuvat
28643: Kansanterveyslaitoksesta, erikoistutkija Leena       hyödyt ja haitat kiinnittäen erityisesti huomiota
28644: Norros Valtion teknillisestä tutkimuskeskukses-      muun muassa ydinlaitoksen ympäristövaikutuk-
28645: ta, tutkija Rauno Sairinen Teknillisestä korkea-     siin sekä ydinpolttoaine- ja ydinjätehuollon jär-
28646:  koulusta, kunnanjohtaja Juhani Niinimäki Eu-        jestämiseen. Yhteiskunnan kokonaisedusta to-
28647:  rajoen kunnasta, johtava ylilääkäri Pertti Hein-    detaan ydinenergialain 5 §:ssä, että ydinenergian
28648:  salmi Itä-Uudenmaan kansanterveystyön kun-          käytön tulee olla, sen eri vaikutukset huomioon
28649:  tainliitosta, työterveyslääkäri Maija Jantunen ja   ottaen, yhteiskunnan kokonaisedun mukaista.
28650:  pääluottamusmies Kari Halminen Olkiluodon               Sosiaali- ja terveysvaliokunta kiinnittää huo-
28651:  voimalaitoksesta, puheenjohtaja, professori Rai-    miota siihen, että ydinvoimalaitosyksikköä kos-
28652:  ner Salomaa ja ympäristönsuojelun asiantuntija      kevaa periaatepäätöstä tehtäessä ei ole kohdis-
28653:  Anneli Nikula Atomiteknillisestä Seurasta, sih-     tettu erityistä huomiota ydinenergian käytöstä
28654:  teeri, lääkäri Kati Juva Lääkärien Sosiaalinen      mahdollisesti ihmisille aiheutuviin vaikutuksiin.
28655:  Vastuu ry:stä sekä lastenpsykiatri Tytti Solan-     Sosiaali- ja terveysministeriötä ei ole kuultu
28656:  taus, lääketieteen tohtori Gustaf Tallqvist ja      periaatepäätöstä tehtäessä. Lausunnonantajien
28657:  ylilääkäri Jarmo Visakorpi.                         joukossa ei ole yhtään terveydenhuollon ammat-
28658:                                                      tiviranomaista lukuun ottamatta sitä lääketie-
28659:                                                      teellistä asiantuntemusta, jota Säteilyturvakes-
28660:                       Yleistä                        kus edustaa. Ydinvoimalaitoksen sosiaalipoliit-
28661:                                                      tisiin vaikutuksiin ei ole kiinnitetty riittävästi
28662:    Sosiaali- ja terveysvaliokunta on rajoittanut     huomiota.
28663: lausuntonsa koskemaan valtioneuvoston periaa-            Ydinvoimalaitoksella on normaalikäytössä
28664: tepäätöksessä tarkoitetun ydinvoimalaitosyksi-       työterveyshuollon tavanomaisen toimialan sekä
28665: kön rakentamisen sosiaali- ja terveyspoliittisia     terveydenhuollon varautumisen kannalta poik-
28666: vaikutuksia. Valiokunta on annettujen asiantun-      keuksellisia vaikutuksia ja mahdollisten onnetto-
28667: tijalausuntojen pohjalta koonnut olennaisia, lä-     muuksien yhteydessä myös kansanterveydellisiä
28668: 
28669: 230190F
28670: 2
28671: 
28672: ja ympäristöterveydenhuollollisia vaikutuksia.             Suurin osa suomalaisten vuosittain saamasta
28673: Katastrofitilanteessa kysymyksessä ovat välittö-       säteilystä aiheutuu asuntojen radonista. Tämä
28674: mät terveydelliset ja sosiaaliset haitat suurelle      sekä muu luonnosta peräisin oleva säteily (ava-
28675: osalle väestöä.                                        ruus, maaperä, ihminen itse) ovat vuodessa 5-
28676:                                                        6 millisievertiä. Eri alueilla taustasäteilyn määrä
28677:                                                        vaihtelee suuresti. Vaihtelu ylittää moninkertai-
28678:                                                        sesti väestön ydinvoimatuotannosta saaman sä-
28679:     Ydinvoimalaitoksen rakentamista puoltavia          teilyn määrän. Suhteellisen voimaperäinen rönt-
28680:                    näkökohtia                          gentutkimus aiheuttaa noin yhden millisievertin
28681:                                                        annoksen. Ydinvoimalatyöntekijöiden samoin
28682:     Ympäristöterveydenhuollon kannalta ydin-           kuin muiden työntekijöiden sallitun vuosiannok-
28683: voimalla on selviä vaikutuksia saasteiden ja           sen yläraja on 20 millisievertiä. Käytännössä
28684: epäpuhtauksien vähenemiseksi erityisesti silloin,      Suomessa vain harvat erityistehtävissä toimivat
28685: jos ongelmattomasti toimivassa ydinvoimalassa          henkilöt saavat vuosittain lähes maksimiannok-
28686: tuotetulla energialla voidaan korvata nykyisin         sen. Raja on kuluvan vuoden alusta laskettu 50
28687: saastuttavien voimaloiden tuotantoa. Tämä kos-         millisievertistä Hirosiman ja Nagasakin seuran-
28688: kee sekä ilman että vesistön tilaa.                    tatutkimusten perusteella.
28689:     Polttoon perustuvalla energiantuotannolla on           Suomessa jo toimivien ydinvoimalaitosten
28690: myös suoria terveysvaikutuksia. Nokea ja tuh-          käyttöaikana, 15 vuotena, on kokemusten ja
28691: kaa sisältävät hiukkaset kuljettavat syöpää ai-        tiedon karttuessa molempien laitosten turvalli-
28692: heuttavia hiilivetyjä, rikin ja typen oksidit ärsyt-   suutta voitu parantaa. Myös uusien laitosten
28693: tävät hengitysteitä ja kasvihuonekaasut vaikut-        turvallisuus on huomattavan suuri ja parempaa
28694: tavat epäsuorasti muuttaen alueiden elinkelpoi-        kuin korjattujenkaan vanhojen laitosten, koska
28695: suutta. Näihin tekijöihin voidaan vaikuttaa tuo-       jo suunnittelussa voidaan käyttää hyväksi koke-
28696: tantolaitosten tekniikalla ja käytetyllä polttoai-     mus ja kehittynyt tekniikka.
28697: neena. Tiukasti valvotun, hyvin toimivissa lai-            Sosiaalisesti, yhteiskunnan kokonaiskehityk-
28698: toksissa tuotetun ydinvoiman lisäämistä voidaan        sen kannalta ydinvoimalaitoksella voidaan arvi-
28699: pitää perinteistä energiantuotantoa turvallisem-       oida olevan myönteisiä vaikutuksia jo rakenta-
28700: pana. Onnettomuusvaara nähdään kokonaisuu-             misaikana muun muassa taloudelliseen toime-
28701: tena arvioituna selvästi pienempänä kuin fossii-       liaisuuteen, työllisyyteen ja käyttöönoton jäl-
28702: listen polttoaineiden väistämätön terveys- ja          keen maan energiavoimavaroihin ja tästä aiheu-
28703: ympäristöhaitta. Kaikkien energiamuotojen ter-         tuvaan taloudelliseen toimeliaisuuteen sekä tuo-
28704: veysvaikutuksista ei toistaiseksi ole riittävästi      tantokustannuksiin.
28705: selvityksiä tai riittävän pitkää kokemusta.
28706:     Suomen nykyisten ydinvoimalaitosten käyttö-
28707: kokemukset ovat kansainvälisesti hyvät ja osoit-         Ydinvoimalaitoksen rakentamista vastustavia
28708: tavat ydintekniikan ammattilaisten taitotiedon                           näkökohtia
28709: korkeaa tasoa ja hyvää turvallisuuskulttuuria.
28710: Jo toimivilla laitoksilla on periaatteellisesta ris-       Ydinvoiman rakentamista vastustavat näkö-
28711: kistä huolimatta voitu tuottaa edullisesti sähköä,     kohdat liittyvät lähes kaikki ydinvoiman riskei-
28712: jonka tuottaminen on terveyspoliittisesti perus-       hin ja onnettomuusmahdollisuuteen. Y dinvoi-
28713: teHuiota energiantuotantoa. Asiantuntemus on           mariskit ovat keskeisesti terveysriskejä ja laitok-
28714: hyödyttänyt yhteiskuntaa ja sen ylläpitäminen          sen rakentaminen on yhteiskuntapoliittinen
28715: saattaa edellyttää jatkuvan kouluttautumisen           viesti.
28716: tarvetta, mihin ydinvoimalaitoksen rakentami-              Ydinvoimalaitoksen rakentamisen sosiaalipo-
28717: nen luo hyvät edellytykset. Tämä kouluttautu-          liittisesti merkittävin ulottuvuus liittyy valitta-
28718: minen luo myös edellytyksiä Suomen lähialueilla        vaan yhteiskuntamalliin, jossa suurriskin- vä-
28719: Venäjällä sijaitsevien ydinvoimalaitosten turval-      häisenkin riskin - hyväksyminen edellyttää tie-
28720: lisuuden parantamiseen. Näistä laitoksista ostet-      tynlaatuista yhteiskunnallista turvallisuuskäsi-
28721: tava sähkö luo myös edellytyksiä toisaalta niiden      tystä ja mielenterveydellisesti ainakin osaa yh-
28722: korjaamisen tarvittavan rahoituksen hankkimi-          teiskunnan jäsenistä koettelevan tilanteen hy-
28723: seksi ja toisaalta suomalaisten pääsemiseksi mu-       väksymistä. Suurriskin varjossa eläminen vaatii
28724: kaan laitosten toiminnan arviointiin ja kehittä-       luottamusta viranomaisiin, asiantuntijoihin ja
28725: miseen.                                                valvontahenkilöstöön. Rajuimpien vaaratilan-
28726:                                                                                                        3
28727: 
28728: teiden ja onnettomuuksien yhteydessä heidän            kunnalliset mullistukset saattavat horjuttaa ny-
28729: luotettavuutensa on koko yhteiskuntarakenteen          kyistä työkulttuuria siten, että tämänhetkisellä
28730: takeena. Teknisten järjestelmien varmuudelle ja        työvoiman ammattitaidon arvioinnilla ei ole
28731: tekniikan käyttäjien inhimillisille kyvyille asete-    merkitystä.
28732: taan lähes ylivoimaiset vaatimukset. Pätevyyden           Koulutetunkin henkilökunnan aiheuttamat
28733: koetinkivinä ovat yllättävät ja vakavat häiriöti-      inhimilliset riskit tulee ottaa huomioon. Vaikka
28734: lanteet                                                mielenterveyskysymyksiin on kiinnitetty huo-
28735:     Myönteinen ydinvoimalaitospäätös on myös           miota, muodostavat ne sekä päihteet ja muut
28736: viesti yhteiskunnan kehittämisestä yhä energia-        ihmisen täysipainoista toimintaa heikentävät te-
28737: valtaisempaan suuntaan ja ekologisen rakenne-          kijät riskin laitoksen häiriöttämän toiminnan
28738: muutoksen kannalta viesti siitä, ettei tuotanto- ja    varmistamiselle. Tämän lisäksi vaaratekijänä on
28739: kulutussuuntaa ole tarkoitus muuttaa. Se saattaa       otettava huomioon suoranainen sabotaasi, jota
28740: myös pysäyttää tai hidastaa vaihtoehtoisen ener-       voidaan torjua turvallisuusvarmistuksella. Lai-
28741: giankäytön kehittämistä terveyden kannalta pa-         toksen vuosihuollon aikana turvallisuusvarmis-
28742: rempaan suuntaan ja niin sanotun kasvihuoneil-         tuksen tehtävät kasvavat merkittävästi runsaan
28743: miön välttämisen vaihtoehtoisten keinojen näi-         ulkopuolisen työvoiman käytön vuoksi.
28744: vettymiseen sekä näiden keinojen pohtimisesta             Arvioitaessa ydinvoiman kokonaishyötyjä ja
28745: aiheutuvien mahdollisten teknologisten innovaa-        kokonaishaittoja sijoittuvat saadut hyödyt ja
28746: tioiden saamatta jäämiseen. Lyhytaikaiset työlli-      mahdolliset haitat suuronnettomuuksia lukuun
28747: syys- ja talouspoliittiset perusteet eivät myöskään    ottamatta varsin eri aikaan. Haittariski jatkuu
28748: ole riittäviä perusteita yhteiskunnan pitkäjäntei-     käytetyn ydinpolttoaineen säilyttämisessä tu-
28749: sen kehittämisen kannalta keskeisessä päätökses-       hansia vuosia.
28750:  sä. Muiden energiamuotojen edellyttämä raken-
28751: taminen saattaa tarjota pitkällä aikavälillä työl-
28752: lisyyden kannalta paremman vaihtoehdon.                          Eräitä arvioinnin perusteita
28753:     Suuronnettomuuden riskiä ei voida kokonaan
28754: välttää, vaikkakin se voidaan saada jopa nykyi-           Hakemus ei koske käytetyn ydinpolttoaineen
28755:  siä laitoksia olennaisesti pienemmäksi. Tämä on       loppusijoitukseen tarvittavaa ydinlaitosta. Kun
28756:  todettu myös Säteilyturvakeskuksen lausunnos-         Suomesta ei louhita uraania, ei myöskään tämä
28757:  sa. Suuronnettomuus asettaisi koko terveyden-         vaihe tule riittävästi arvioiduksi päätöksenteos-
28758:  huoltojärjestelmän erittäin suurelle, luultavasti     sa. Kuitenkin yhteiskunnan kokonaisedun kan-
28759:  ylivoimaiselle koetukselle varsinkin, jos ilmasto-    nalta myös näiden seikkojen arvioinnin tulee olla
28760:  olosuhteet olisivat tällaisessa tilanteessa epäsuo-   olennainen osa periaatepäätöksessä käytettyä
28761:  tuisat.                                               harkintaa. Käytetyn polttoaineen vaikutukset
28762:     Jonisoivalle säteilylle altistaminen aiheuttaa     ovat terveydellisesti ehkä merkittävimmät, kos-
28763:  aina solu- tai kudostason vaurioita tai toiminta-     ka varsinkin korkea-aktiivisenjätteen tarvitsema
28764:  häiriöitä. Säteilyn kokonaismäärä ja altistumis-      pitkä turvallinen varastointiaika saattaa muo-
28765:  aika ovat tärkeitä, koska kyseessä on tilastolli-     dostaa vaikean haasteen. Sitä on luonnehdittu
28766:  nen todennäköisyys haitallisten terveysvaikutus-      sekä jo ratkaistuksi tekniseksi ongelmaksi että
28767:  ten syntymiseen. Kokonaisuuteen vaikuttaa kai-        laajoja lisäselvityksiä vaativaksi kysymykseksi.
28768:  kenlainen säteily luonnon taustasäteilystä onnet-        Ydinvoimalaitoksen rakentaminen merkitsee
28769:  tomuuksiin. Syöpävauriot ovat suhteellisen yksi-      erittäin pääomaintensiivistä ja keskitettyä rat-
28770:  selitteisesti määriteltyjä, mutta silti tämänkin      kaisua, jollaista pitää arvioida yhteiskuntara-
28771:  syy-yhteyden todistaminen on ollut vaivalloista.      kenteenja toiminnan vaarallisuuden sekä yhteis-
28772:  Muiden, vähemmän selkeiden tautien syy-yhteys         kunnan kokonaisetua silmällä pitäen ymmärre-
28773:  ionisoivaan säteilyyn on vaikeammin osoitetta-        tyn sosiaali- ja terveyspolitiikan kannalta. Sa-
28774:  vissa, mistä syystä säteilyn kaikkia yksilötason      malla on huomattava, ettei luultavasti luotetta-
28775:  terveysvaikutuksia ei tunneta.                        vaa energiantarpeen selvitystä ole tehtävissä ei-
28776:      Ydinvoiman kanssa työskentelevän henkilös-        vätkä eri vaihtoehtojen sosiaali- ja terveysvaiku-
28777:  tön työterveydelliset olot, turvallisuuskulttuuri     tukset ole selvitettävissä.
28778:  ja ammattitaito ovat korkeatasoiset. Varsinkin           Terveyspoliittisia näkökohtia arvioitaessa on
28779:  käytetyn polttoaineen valvonta edellyttää, että       otettava huomioon, että keskeisen - myös lää-
28780:   olot pysyvät tällaisina kymmeniä sukupolvia.         ketieteellisesti keskeisen - lausunnonantajan,
28781:   Ydinvoiman käytöstä riippumattomat yhteis-           Säteilyturvakeskuksen lausunnon lopputulos on,
28782: 4
28783: 
28784: että sen tutkimien asioiden osalta ei ole tullut                      Valiokunnan kannanotto
28785: esiin seikkoja, jotka osoittaisivat, ettei ole riittä-
28786: viä edellytyksiä rakentaa ydinvoimalayksikköä.              Ottaen huomioon ydinvoiman ja ydinjätteen
28787: Tätä tieteelliselle kritiikille altista ajattelutapaa    terveydelliset riskit sekä muut edellä mainitut
28788: voidaan ydinenergialain 14 ja 6 §:n nojalla käyt-        sosiaaliset ja terveydelliset syyt ei sosiaali- ja
28789: tää periaatepäätöksen ensi vaiheen harkinnassa.          terveysvaliokunnan näkökulmasta ole edellytyk-
28790: Sen sijaan tätä tapaa ei voida käyttää lain              siä hyväksyä ydinvoimalaitosyksikön rakenta-
28791: edellyttämässä toisen asteen harkinnassa, joka           mista.
28792: on suoritettava yhteiskunnan kokonaisedun                   Sosiaali- ja terveysvaliokunta esittää kunni-
28793: kannalta ja ydinlaitoksista aiheutuvat hyödyt ja         oittavasti,
28794: haitat huomioon ottaen. Kokonaisetuun liittyy
28795: kiinteästi ihmisten terveys niin yksilön kuin kan-                   että talousvaliokunta ottaisi edellä lau-
28796: santerveyden ja ympäristöterveydenhuollon                         sutun huomioon laatiessaan mietintöään.
28797: kannalta sekä yhteiskunnan sosiaaliset olot nor-
28798: maalitilanteessa ja onnettomuuksissa.
28799: 
28800: 
28801:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa           pinen, Kemppainen, Kuittinen, Muttilainen,
28802: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Skinnari, vara-         Nordman, 0. Ojala, Perho-Santala, Puhakka,
28803: puheenjohtaja Taina ja jäsenet Ala-Harja, U.             Puisto ja Stenius-Kaukonen.
28804: Anttila, Antvuori, Hiltunen, Hurskainen, Kaup-
28805: 
28806: 
28807: 
28808: 
28809:                                                Eriävä mielipide
28810: 
28811:     Sosiaali- ja terveysvaliokunnassa suoritetussa       öljy, maakaasun ja ydinvoiman ollessa tässä
28812: asiantuntijakuulemisessa ei ole tuotu esiin päte-        vertailussa suunnilleen tasoissa.
28813: västi todistettavissa olevia seikkoja, jotka estäisi-       Tämän perusteella katsomme,
28814: vät ydinvoiman lisärakentamisen sosiaali- ja ter-
28815: veyspoliittisista syistä. Yhtenä mielipiteeseemme                    että valiokunnan olisi tullut lausunnos-
28816: vaikuttaneena asiana viittaamme Kansanterve-                      saan pidättäytyä ottamasta ydinvoiman
28817: yslaitoksen tutkijaprofessori Jouko Tuomistan                     lisärakentamista vastustavaa kantaa, kos-
28818: sosiaali- ja terveysvaliokunnalle antamaan kir-                   ka sosiaali- ja terveysvaliokunnan näkö-
28819: jalliseen lausuntoon, jossa hän toteaa kaikkien                   kulmasta katsoen ei olemassa sellaisia riit-
28820: vakavasti asiaa tutkineiden tutkijaryhmien ol-                    täviä sosiaali- ja terveyspoliittisia syitä,
28821: leen yksimielisiä siitä, että ydinvoima on turval-                jotka estäisivät viidennen ydinvoimalaitos-
28822: lisempaa terveyden kannalta kuin kivihiili ja                     yksikön rakentamisen.
28823: 
28824:      Helsingissä 27 päivänä huhtikuuta 1993
28825: 
28826:           Kirsti Ala-Harja                  Maija Perho-Santala              Pirjo Antvuori
28827:                                                    1993 vp
28828: 
28829:           EDUSKUNNAN
28830: SOSIAALI- JA TERVEYSVALIOKUNTA
28831: 
28832:                 Helsingissä
28833:        29 päivänä huhtikuuta 1993
28834:              Lausunto n:o 3
28835: 
28836: 
28837: 
28838: 
28839:                                        Perustuslakivaliokunnalle
28840: 
28841:    Perustuslakivaliokunta on 25 päivänä elokuu-         mia sen johdosta, että hallinnonalakohtaisilla,
28842: ta 1992 pyytänyt sosiaali- ja terveysvaliokunnal-       kehysbudjetin sisällä tehtävillä säästöillä on saa-
28843: ta lausuntoa hallituksen kertomuksesta toimen-          tettu aiheuttaa menojen lisääntymistä muilla
28844: piteistään vuonna 1991.                                 hallinnonaloilla. Tällöin yhteiskunnan koko-
28845:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet             naisedun kannalta on saatettu aiheuttaa tuhlaus-
28846: kuultavina apulaisosastopäällikkö Raimo Iko-            ta. Saadun tiedon mukaan menettely on kuiten-
28847: nen, apulaisosastopäällikkö Jorma Heikkilä,             kin parantunutjärjestelmästä saatujen kokemus-
28848: neuvotteleva virkamies Arto Niemi, ylitarkastaja        ten myötä. Kehysbudjetointi ilman ministeriöi-
28849: Kari Ilmonen, erikoistutkija Carin Lindqvist-           den välistä tarkastelua vaikeuttaa kokonaisar-
28850: Virtanen ja suunnittelusihteeri Arto Mynttinen          vion tekemistä kustannuksista. Valiokunta kiin-
28851: sosiaali- ja terveysministeriöstä, budjettineuvos       nittää tämän vuoksi huomiota tarpeeseen luoda
28852: Hannu Mäkinen valtiovarainministeriöstä, ke-            kokonaisuuden koordinoimiseksi arviointijärjes-
28853: hittämispäällikkö Matti Heikkilä ja kehittämis-         telmä, joka mittaa valtion menojen kokonaisuut-
28854: päällikkö Simo Kokko sosiaali- ja terveysalan           ta ja myös eri vaihtoehtojen aiheuttamat kustan-
28855: tutkimus- ja kehittämiskeskuksesta, johtaja             nukset kunnalliselle sektorille, elinkeinoelämälle
28856: Berndt Långvik Finlands svenska kommunför-              ja kotitalouksille.
28857: bundista edustaen myös Suomen Kaupunkiliit-                Samalla kun luodaan kokonaisuuden koor-
28858: toa ja Suomen Kunnallisliittoa, asiamies Pekka          dinoinoin menetelmää, tulee asiantuntijaministe-
28859: Piispanen Teollisuuden ja Työn~r1tajain Keskus-         riöiden asemaa vahvistaa oman hallinnonalansa
28860: liitosta, tutkimussihteeri Kaija Kallinen Suomen        linjan luojana. Näiden menetelmien yhteensovit-
28861: Ammattiliittojen Keskusjärjestöstä, sosiaalipo-         tamisella voidaan välttyä tilanteista, joissa esi-
28862: liittinen asiamies Markku Koponen Liiketyön-            merkiksi asumistuen tai opintotuen taikka muun
28863:  antajain Keskusliitosta ja toiminnanjohtaja Leif       sosiaali- ja terveydenhuollon järjestelmän ulko-
28864:  Rönnberg Sosiaaliturvan Keskusliitosta.                puolella olevan palvelun tai tulonsiirron kus-
28865:                                                         tannusten säästöt siirtyvät jopa suurempina lisä-
28866:                                                         kustannuksina sosiaali- ja terveydenhuollon hal-
28867:                       Yleistä                           linnonalalle tai sosiaali- ja terveydenhuollosta
28868:                                                         muille hallinnonaloille. Vastaava menettelytapa
28869:    Sosiaali- ja terveysvaliokunta on lausunnos-         tulee saada aikaan myös kunnallisessa päätök-
28870: saan keskittynyt sosiaali- ja terveydenhuollon          senteossa, jossa ilmenee samantapaista suun-
28871: rakenteen uudistamisen, rahoituksen ja päätök-          tausta.
28872: senteon kokonaisuuteen erityisesti säästämisen
28873: ja leikkaamisen kannalta. Lähtökohtana on ko-
28874: konaisuus, joka syntyy etuuksien käyttäjille sekä                   Rakenteelliset muutokset
28875: palveluja ja tulonsiirtoja rahoittavalle julkiselle
28876: sektorille, työnantajille ja vakuutetuille.                Sosiaaliturvan lähtökohtana on olennaista,
28877:                                                         että ihmisellä on vastuu omasta elämästään ja
28878:                                                         toiminnastaan ja että hänen tulee kyetä oman
28879:    Sosiaali- ja terveyspoliittinen päätöksenteko        elämänsä hallintaan. Jokaisella tulee olla vastuu
28880:                                                         itsestään ja yhteinen vastuujokaisesta sekä mah-
28881:    Valiokunnan saaman selvityksen mukaan val-           dollisuus vaikuttaa itseään ja yhteiskuntaa kos-
28882: tion siirtyminen niin sanottuun kehysbudjetoin-         keviin ratkaisuihin. Sosiaaliturvassa on kyse yh-
28883: tiin on ainakin alkuvaiheessa aiheuttanut ongel-        teisestä halusta huolehtia ongelmista ja riskeistä,
28884: 
28885: 230205X
28886: 2
28887: 
28888: jotka voivat kohdata jokaista yhteiskunnan jä-          olennaisesti halvemmaksi. Mm. ehkäisevän kan-
28889: sentä. Kysymys on myös yhteiskunnan tuotan-             santerveystyön, mukaan lukien koulu- ja opiske-
28890: non tulosten oikeudenmukaisesta jakamisesta.            lija terveydenhoito, asema on säilytettävä. Ehkäi-
28891:    Sosiaaliturvan järjestämisvastuu on yhteis-          sevän ja varhaisen toiminnan edullisuus koskee
28892: kunnalla, joka lainsäädännöllä vastaa toimeen-          myös tulonsiirtoja.
28893: tulolle ja hyvinvoinoille välttämättömistä etuuk-           Säästöissä ja rakenteellisissa muutoksissa on
28894: sista ja palveluista. Näiden tuottaminen voidaan        sosiaali- ja terveydenhuollon kustannusraken-
28895: antaa julkisille tai yksityisille toimijoille, kunhan   teen takia säästetty merkittävässä määrin vähen-
28896: samalla pidetään huolta siitä, että palvelujen          tämällä henkilökuntaa varsinkin niin sanotun
28897: kustannukset eivät ryöstäydy. Vakuutusjärjes-           luonnollisen poistuman avulla. Tämä toiminta ei
28898: telmää voidaan käyttää esimerkiksi silloin, kun         saa uhata palvelujen laatua, vaan sen seuraukse-
28899: etuus on sidottu tulotasoon tai ostettavaan pal-        na tulee olla toimintojen sellainen rationalisointi,
28900: veluun ja samalla voidaan valvoa, etteivät kus-         jossa pienemmän henkilöstömäärän tarkoituk-
28901: tannukset riistäydy esimerkiksi kaupallisten int-       senmukaisemmalla ja tehostuneella käytöllä voi-
28902: ressien vuoksi tai palvelujärjestelmä vääristy.         daan tarjota riittävät palvelut.
28903:     Erityisesti tulonsiirtojen kohdalla on tärkeää
28904: toisaalta omakohtaisen vastuun ja vaikuttamis-
28905: mahdollisuuksien luominen ja toisaalta suojan                        Sosiaaliturvan rahoitus
28906: tarjoaminen kohtuullisen elintason ylläpitämi-
28907: seen ja tulojen äkillistä menetystä vastaan. Näis-         Sosiaaliturvan ylläpitämisen pitkän aikavälin
28908: tä syistä on myös pyrittävä poistamaan niitä            edellytys on kunnossa oleva kansantalous. Toi-
28909: rakenteellisia syitä, jotka nykyisin jättävät hen-      saalta sosiaaliturva luo edellytyksiä hyvän talou-
28910: kilöitä sosiaaliturvan varaan. Henkilön oman            den ylläpitämiseen vähentämällä tuotannollises-
28911: aktiivisuuden ja toimintahalun ja -kyvyn hyväk-         ta toiminnasta aiheutuvia riskejä ja luomalla
28912: sikäyttäminen on tärkeää ja näiden käyttämisen          edellytyksiä työvoiman uudistumiselle ja tervee-
28913: edellytyksiä on tehostettava.                           nä pysymiselle. Suomi on kansainvälisessä kat-
28914:     Rakenteellisissa muutoksissa on keskeistä, et-      sannossa edelleen maailman vauraimpia maita,
28915: tei ajankohtaisen taloudellisen tilanteenjohdosta       jolla on taloudelliset edellytykset hyvin hoidet-
28916: toteuteta sellaisia järjestelmien muutoksia tai         tuun sosiaaliturvaan.
28917: purkamista, joiden pitkäaikaiset vaikutukset               Työllisyydellä on erityinen merkitys sosiaali-
28918: ovat haitalliset tai joiden uudelleen luominen          turvalle sen kautta, että sosiaaliturvan rahoitus
28919: ehkä muutetussakin muodossa on taloudellisesti          perustuu merkittäväitä osalta työllisen työvoi-
28920: raskasta. Hyvän, halvan tai tehokkaan järjestel-        man maksamiin veroihin ja sosiaalivakuutus-
28921: män purkaminen lyhytaikaisten tai pikaisten             maksuihin ja toisaalta työssä olevat käyttävät
28922: säästöjen aikaansaamiseksi ei ole tarkoituksen-         vähemmän sosiaaliturvaa. Oikeus sosiaalitur-
28923: mukaista. Samoin yhteiskunnan heikko-osaisim-           vaan ei kuitenkaan voi riippua osallistumisesta
28924: pien palvelut tulee jo yhteisen vastuun periaat-        tuotannolliseen toimintaan.
28925: teella hoitaa.                                             Sosiaaliturvan rahoituksessa on kiinnitettävä
28926:     Rakenteelliset muutokset, joilla karsitaan          huomiota toisaalta rahoituksen kohdentumiseen
28927: päällekkäisiä tai vanhentuneita toimintoja taik-        ja toisaalta etuuksiin. Yhteiskunnallisissa palve-
28928: ka korvataan kalliita menettelyjä halvemmilla,          luissa ja toimeentuloturvassa, joissa etuuksien
28929: ovat taloudellisesta tilanteesta riippumatta tar-       käyttäjiä ovat yleensä kaikki maassa asuvat, on
28930: peellisia ja kannatettavia. Olennainen keino ra-        ensisijainen rahoitusmuoto verotus ja veron-
28931: kenteellisten ja toiminnallisten muutosten ai-          luonteiset maksut. Ansioon suhteutetut etuudet
28932: kaansaamiseksi on yleisen kustannustietoisuu-           tulee kattaa ainakin ansiosidonnaiselta osaltaan
28933: den ja tulosvastuun lisääminen, joilla on merki-        etuuksien saajien tai työnantajien maksuilla tar-
28934: tystä yhteiskunnan taloudellisesta tilanteesta          vittaessa käyttäen hyväksi rahastointia. Tämä
28935: riippumatta.                                            johtaa myös nykyisessä tilanteessa haasteeseen
28936:    Varsinkin palvelurakenteessa on keskeistä            selvitä rahoitusvaikeuksista, kun toisaalta sekä
28937: huomata, että ehkäisevä toiminta on lähes poik-         toimeentulojärjestelmien että palvelujen rahoitus
28938: keuksetta taloudellisesti halvempaa ja aina inhi-       on kriisissä ja varsinkin työttömyysturvan työn-
28939: millisempää kuin korjaava toiminta. Varhainen           antajamaksut ovat kohonneet merkittävästi.
28940: hoidon tai muun palvelun antaminen muodos-                 Sosiaaliturvan rahoitus tulee pitää vakaana
28941: tuu useimmiten kokonaiskustannusten kannalta            kannalla eivätkä sen perusrakenteet saa purkau-
28942:                                                                                                        3
28943: 
28944: tua. Samalla järjestelmää on kehitettävä siten,       velurakenteen käytön uudistamiseen tarkoituk-
28945: että työvoiman käyttö on kilpailukykyistä. Tä-        senmukaisemmaksi siten, että ehkäisevä työ ko-
28946: hän liittyen on tarkasteltava erityisesti työnanta-   rostuu ja että palveluihin hakeudutaan varhai-
28947: jien sosiaaliturvamaksuja ja muita vastaavia          sessa vaiheessa. Palvelumaksun luonne tasasuu-
28948: maksuja. Varsinkin toimeentulon perusturvaa           ruisena, sosiaalisin perustein asetettuna tai tulo-
28949: kattavat maksut tulisi selvitysten jälkeen muut-      sidonnaisena on riippuvaa tarjotusta palve-
28950: taa palkkaperusteisista muuntyyppisiksi. Näin         lusta, maksun suuruuden määräämisen aiheutta-
28951: voidaan vähentää työvoimavaltaisen elinkeino-         masta työmäärästä, maksun toistuvuudesta ja
28952: toiminnan kohtuutonta rasittamista ja varmis-         ryhmästä, johon palvelu kohdistuu. Maksujen
28953: taa, että pääomavaltainen elinkeinotoiminta           asettamisen lähtökohtana on oltava paitsi oikeu-
28954: osallistuu riittävässä määrin sosiaaliturvan ra-      denmukaisuus ja hyväksyttävyys myös tarpeet-
28955: hoitukseen.                                           tomien hallintokulujen välttäminen.
28956:     Omaan vastuuseen ja oman elämän hallintaan
28957: liittyen on tarkasteltava myös maksupolitiikkaa.         Sosiaali- ja terveysvaliokunta esittää kun-
28958:  Sosiaali- ja terveyspalveluista rahoitetaan nykyi-   nioittavasti,
28959:  sin käyttäjämaksuilla vajaa lO prosenttia. Mak-
28960:  sujen moninkertaistaminen ei ole mahdollista                   että perustuslakivaliokunta ottaisi edel-
28961: eikä maksuilla ratkaista palvelujen rahoitusta.              lä lausutun huomioon laatiessaan mietin-
28962:  Palvelumaksujen asettamisessa on pyrittävä pal-             töään.
28963: 
28964: 
28965: 
28966:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        (osittain), Kuittinen, Muttilainen (osittain),
28967: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Skinnari, vara-      Nordman, 0. Ojala (osittain), Perho-Santala,
28968: puheenjohtaja Taina (osittain) ja jäsenet Ala-        Puhakka (osittain), Puisto ja Stenius-Kaukonen
28969: Harja, U. Anttila, Antvuori (osittain), Hiltunen,     sekä varajäsenet Koistinen (osittain) ja Takala
28970: Hurskainen, Kauppinen (osittain), Kemppainen          (osittain).
28971:                                                1993 vp
28972: 
28973:           EDUSKUNNAN
28974: SOSIAALI- JA TERVEYSVALIOKUNTA
28975: 
28976:                Helsingissä
28977:        7 päivänä toukokuuta 1993
28978:              Lausunto n:o 4
28979: 
28980: 
28981: 
28982: 
28983:                                        Ulkoasiainvaliokunnalle
28984: 
28985:     Ulkoasiainvaliokunta on 26 päivänä maalis-       sa tulee valiokunnan käsityksen mukaan painot-
28986: kuuta 1993 pyytänyt sosiaali- ja terveysvaliokun-    taa erilaisia vertailevia tutkimuksia ja suorittaa
28987: nan lausuntoa Pohjoismaiden neuvoston Suo-           niiden pohjalta muun muassa kustannus-hyöty
28988: men valtuuskunnan kertomuksesta neuvoston            -analyyseja, tehokkuutta koskevia selvityksiä
28989: toiminnasta vuonna 1992 (K 1511992 vp).              sekä muita vastaavia sosiaaliturvan luonnetta,
28990:     Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet         kattavuutta ja legitiimisyyttä koskevia selvityk-
28991: kuultavina valtuuskunnan puheenjohtaja, puhe-        siä. Tällä olisi merkitystä valiokunnan käsityksen
28992: mies Ilkka Suominen, apulaispääsihteeri Greta        mukaan edellä mainittuun pohjoismaiseen yh-
28993: Lohiniva Pohjoismaiden neuvoston Suomen sih-         teisesiintymiseen ja hyvinvointiyhteiskunnan ns.
28994: teeristöstä ja ylitarkastaja Ralf Ekebom sosiaali-   pohjoismaisen sovellutuksen esille tuomiseen.
28995: ja terveysministeriöstä.                                Valiokunta kiinnittää huomiota eduskunnan
28996:     Sosiaali- ja terveysvaliokunta pitää tärkeänä,   kansainvälisten toimintojen tehostamiseen ja täs-
28997: että pohjoismaista yhteistyötä ja sen osana Poh-     tä aiheutuvaan kansainvälisiä asioita hoitavan
28998: joismaiden neuvostoa korostetaan Euroopan            hallinnon uudistamistarpeeseen. Eduskunnan li-
28999: yhdentymiskehityksessä. Pohjoismaat toteutta-        sääntyvät kansainväliset tehtävät edellyttävät,
29000: vat samantyyppistä sosiaalipolitiikkaa, joka on      että eri kansainvälisissä parlamenttien välisissä
29001: kansainvälisissä vertailuissa osoittautunut katta-   elimissä tapahtuvaa toimintaa voidaan koordi-
29002: vaksi, tehokkaaksi ja taloudelliseksi. Muun mu-      noidaja ottaa huomioon toimintojen päällekkäi-
29003: assa sosiaaliturvan yhteistyön painottaminen         syydet. Pohjoismaiden neuvoston Suomen val-
29004: suhteessa Länsi-Euroopan muihin maihin on            tuuskunnan kanslian ja kansainvälisten asiain
29005: näin ollen tärkeää ja Pohjoismaiden kannalta         toimiston yhdistämisellä voidaan muun muassa
29006: merkityksellistä. Vastaavaa yhteistyötä on suun-     sosiaaliturvan kysymyksissä lisätä eduskunnan
29007:  nattava myös suhteissa Euroopan talousalueen        käytettävissä olevaa asiantuntemusta.
29008: ulkopuolisiin maihin, erityisesti itäiseen Keski-       Pohjoismaiden neuvostossa syntyvät suosi-
29009:  Eurooppaan ja Itä-Eurooppaan.                       tukset ja päätökset on tarpeellista ja tarkoituk-
29010:     Pohjoismaiden neuvoston budjetissa näyttä-       senmukaista ottaa riittävässä määrin huomioon
29011:  vät sosiaalipolitiikan määrärahat laskevan.         kotimaista lainsäädäntöä laadittaessa. Tästä
29012:  Vaikka sosiaaliturvan kysymyksiä saatetaan kä-      syystä valiokunta kiinnittää huomiota tiedonku-
29013:  sitellä koulutuksen, taloudellisten kysymysten ja   lun tehokkuuteen.
29014:  muiden vastaavien yhteydessä, pitää sosiaali- ja       Sosiaali- ja terveysvaliokunta kunnioittavasti
29015:  terveysvaliokunta kuitenkin tärkeänä, että sosi-    esittää,
29016:  aaliturvan edistämiseen, tutkimukseen ja muu-
29017:  hun alan yhteistyöhön kiinnitetään riittävästi                että ulkoasiainvaliokunta ottaisi edellä
29018:  huomiota.                                                  lausutun huomioon laatiessaan mietintö-
29019:     Pohjoismaiden neuvoston tutkimuspolitiikas-             ään.
29020: 
29021: 
29022:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Kuittinen, Muttilainen, Nordman, 0. Ojala ja
29023: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Skinnari, vara-     Perho-Santala sekä varajäsenet P. Leppänen,
29024: puheenjohtaja Taina ja jäsenet Ala-Harja, U.         Takala (osittain) ja Vehkaoja.
29025: Anttila, Antvuori, Hurskainen, Kemppainen,
29026: 
29027: 
29028: 230210C
29029:                                                  1993 vp
29030: 
29031:           EDUSKUNNAN
29032: SOSIAALI- JA TERVEYSVALIOKUNTA
29033: 
29034:                Helsingissä
29035:         8 päivänä kesäkuuta 1993
29036:              Lausunto n:o 5
29037: 
29038: 
29039: 
29040: 
29041:                                           Sivistysvaliokunnalle
29042: 
29043:    Sivistysvaliokunta on 25 päivänä toukokuuta         Ehdotetusta säännöksestä aiheutuu kuitenkin
29044: 1993 pyytänyt sosiaali- ja terveysvaliokunnalta        eräitä epäkohtia niissä tilanteissa, joissa opin-
29045: lausuntoa hallituksen esityksestä n:o 68 laiksi        noista aiheutuu vain osa-aikaisia päivähoito-
29046: opintotukilain 2 §:n ja korkeakouluopiskelijoi-        kuluja. Tästä syystä lasten kotihoidon tukea oli-
29047: den opintotuesta annetun lain muuttamisesta.           si tarkoituksenmukaista käsitellä samoin kuin
29048: Lausuntoa on pyydetty erityisesti toisen laki-         tuloista korkeakouluopiskelijoiden opintotuesta
29049: ehdotuksen 9 §:stä.                                    annetun lain 9 §:ssä nykyisin säädetään ja etu-
29050:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet            oikeuttaa vain päätoimisen opiskelijan päivähoi-
29051: kuultavina nuorempi hallitussihteeri Antti Vuo-        toon todella käyttämä tuki.
29052: rinen opetusministeriöstä, ylitarkastaja Kari Il-         Edellä esitetyn perusteella sosiaali- ja terveys-
29053: monen sosiaali- ja terveysministeriöstä, suunnit-      valiokunta, joka on lausunnossaan rajoittunut
29054: telupäällikkö Olli Valpola kansaneläkelaitokses-       toisen lakiehdotuksen 9 §:ään, kunnioittavasti
29055: ta, johtaja Seppo Naumanen valtion opintotuki-         esittää,
29056: keskuksesta ja sosiaalipoliittinen sihteeri Pia
29057: Pohja Suomen Ylioppilaskuntien Liitosta.                          että toisen lakiehdotuksen 9 § säädet-
29058:     Hallituksen esityksessä ehdotetaan opinto-                 täisiin näin kuuluvana:
29059: tukea koskevia säännöksiä muutettavaksi siten,
29060: että opintotukea voitaisiin myöntää kansalais-
29061: opistoissa opiskeleville ja sitä voitaisiin korottaa                           9§
29062: ulkomailla opiskeleville. Toisen lakiehdotuksen                   Tulojen huomioon ottaminen
29063: 9 §:n mukaan lasten kotihoidon tuki voitaisiin
29064: hakijan pyynnöstä jättää ottamatta huomioon
29065: korkeakouluopiskelijoiden opintotukea myön-                Edellä 1 momentissa tarkoitettuna tulona ei
29066: nettäessä siltä osin, kuin tukea käytetään lapsen      päätoimisesti opiskelevan opintotuen hakijan sitä
29067: päivähoidosta maksettaviin korvauksiin.                pyytäessä pidetä lasten kotihoidon tuesta anne-
29068:     Hallituksen esityksessä ehdotettu opintotuen       tun lain (797/92) mukaista kotihoidon tukea siltä
29069: ja lasten kotihoidon tuen yhteensovitus on peri-       osin kuin se kattaa kotona tai muualla järjestet-
29070: aatteessa tarpeellinen ja tarkoituksenmukainen.        tävästä päivähoidosta maksettavat korvaukset.
29071: 
29072: 
29073: 
29074:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa         Kemppainen, Kuittinen, Nordman, Perho-San-
29075: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Skinnari, vara-       tala, Puhakka, Puisto ja Stenius-Kaukonen sekä
29076: puheenjohtaja Taina ja jäsenet Ala-Harja, U.           varajäsen Koistinen.
29077: Anttila, Antvuori, Hurskainen, Kauppinen,
29078: 
29079: 
29080: 
29081: 
29082: 230309K
29083:                                                1993 vp
29084: 
29085:           EDUSKUNNAN
29086: SOSIAALI- JA TERVEYSVALIOKUNTA
29087: 
29088:                Helsingissä
29089:        15 päivänä lokakuuta 1993
29090:              Lausunto n:o 6
29091: 
29092: 
29093: 
29094: 
29095:                                       Valtiovarainvaliokunnalle
29096: 
29097:    Eduskunta on lähettäessään 28 päivänä syys-       rahoituksen väliaikaisesta muuttamisesta, jonka
29098: kuuta 1993 hallituksen esityksen n:o 161 laiksi      mukaan liikevaihtoveron ja arvonlisäveron tuo-
29099: kansaneläkelaitoksen rahoituksen väliaikaisesta      tosta siirretään yhteensä 1 800 miljoonaa mark-
29100: muuttamisesta valtiovarainvaliokuntaan valmis-       kaa kansaneläkelaitokselle. Valtion takuusuori-
29101: televasti käsiteltäväksi samalla määrännyt, että     tukset vähenevät vastaavasti. Laki on tarkoitettu
29102: sosiaali- ja terveysvaliokunnan on annettava         tulemaan voimaan vuoden 1994 alusta, sitä so-
29103: asiasta lausuntonsa.                                 velletaan kyseiseltä vuodelta tilitettävään liike-
29104:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet          vaihtoveroon ja arvonlisäveroon ja se liittyy
29105: kuultavina osastopäällikkö Markku Lehto, van-        mainitun vuoden talousarvioesitykseen.
29106: hempi hallitussihteeri Anja Kairisalo ja erikois-       Sosiaali- ja terveysvaliokunta toteaa, että kan-
29107: tutkija Carin Lindqvist-Virtanen sosiaali- ja ter-   saneläkelaitoksen pysyvä rahoitus on turvattava
29108: veysministeriöstä, neuvotteleva virkamies Raija      ja sosiaaliturvan rahoitus kokonaisuutena on
29109: Koskinen valtiovarainministeriöstä, osastopääl-      käsiteltävä siten, että eri rahoitusmuotojen kes-
29110: likkö Antti Arola kansaneläkelaitoksesta, kehit-     kinäiset riippuvuudet otetaan huomioon. Vain
29111: tämispäällikkö Vilho Välilä Suomen Kuntalii-         näin voidaan saavuttaa tavoiteltu ja tarkoituk-
29112: tosta, asiamies Pekka Piispanen Teollisuuden ja      senmukainen kokonaisuus.
29113: Työnantajain Keskusliitosta, sosiaalipoliittinen        Valiokunta esittää kunnioittavasti,
29114: asiamies Markku Koponen Liiketyönantajain
29115: Keskusliitosta ja tutkimussihteeri Kaija Kallinen              että valtiovarainvaliokunta ottaisi huo-
29116: Suomen Ammattiliittojen Keskusjäijestöstä.                  mioon edellä sanotun Jaatiessaan mietin-
29117:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan säädettä-             töään.
29118: väksi vuodeksi 1994 laki kansaneläkelaitoksen
29119: 
29120: 
29121: 
29122:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Kauppinen, Kemppainen, Muttilainen, Nord-
29123: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Skinnari, va-       man, 0. Ojala, Perho-Santala, Puhakka ja Puis-
29124: rapuheenjohtaja Taina ja jäsenet Ala-Harja,          to sekä varajäsenet P. Leppänen ja Saari.
29125: U. Anttila, Antvuori, Hiltunen, Hurskainen,
29126: 
29127: 
29128: 
29129: 
29130: 230478T
29131:                                                1993 vp
29132: 
29133:           EDUSKUNNAN
29134: SOSIAALI- JA TERVEYSVALIOKUNTA
29135: 
29136:               Helsingissä
29137:       4 päivänä marraskuuta 1993
29138:             Lausunto n:o 7
29139: 
29140: 
29141: 
29142: 
29143:                                        Valtiovarain valiokunnalle
29144: 
29145:    Eduskunta on lähettäessään 26 päivänä loka-          Sosiaali- ja terveysvaliokunta pitää perustel-
29146: kuuta 1993 hallituksen esityksen n:o 243 laiksi      tuna esitettyä alkoholijuomaveron sopeutusta
29147: alkoholijuomaverosta valmistelevasti käsiteltä-      Euroopan talousalueesta tehdyn sopimuksen
29148: väksi valtiovarainvaliokuntaan samalla määrän-       periaatteisiin. Tärkeänä on tässä vaiheessa pidet-
29149: nyt, että sosiaali- ja terveysvaliokunnan on an-     tävä sitä, että valtion alkoholitulot eivät koko-
29150: nettava asiasta lausuntonsa.                         naisuutena muutu. Veron määräytyminen alko-
29151:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet          holipitoisuuden perusteella on sosiaali- ja ter-
29152: kuultavina budjettineuvos Pekka Saarinen ja          veyspoliittisesti perusteltua. Alkoholijuomien
29153: vanhempi finanssisihteeri Irmeli Virtaranta val-     verotusta tulee edelleen käyttää sosiaali- ja ter-
29154: tiovarainministeriöstä, ylitarkastaja Pentti Kar-    veyspoliittisten tavoitteiden toteuttamiseen. Vä-
29155: hu sosiaali- ja terveysministeriöstä sekä johtaja    kevien alkoholijuomien arvon perusteella kerät-
29156: Reijo Salmi ja tutkimuspäällikkö Antti Somer-        tävän veron osuutta tulisi terveyspoliittisin syin
29157: vuori Oy Alko Ab:stä.                                lisätä. Erityisesti on turvattava alkoholihaittojen
29158:    Esityksessä ehdotetaan uudistettavaksi alko-      ehkäisyyn ja kuntoutukseen riittävät voimava-
29159: holijuomien verotus. Oluen ja viinin verot mää-      rat.
29160: räytyisivät alkoholipitoisuuden perusteella ja          Edellä esitettyyn viitaten sosiaali- ja terveys-
29161: muiden juomien osittain alkoholipitoisuuden ja       valiokunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoi-
29162: osittain arvon perusteella. Pääosa alkoholiyhtiön    tuksenmukaisena. Näin ollen valiokunta kun-
29163: ylijäämästä siirtyisi kannettavaksi alkoholijuo-     nioittavasti ehdottaa,
29164: maverona. Alkoholijuomien keskimääräinen
29165: hintataso ei muuttuisi, muttajuomien keskinäiset               että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
29166: hintasuhteet muuttuisivat. Ehdotus liittyy valtion           tamattomana
29167: vuoden 1994 talousarvioesitykseen ja on tarkoi-
29168: tettu tulemaan voimaan vuoden 1994 alusta.
29169: 
29170: 
29171: 
29172:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Anttila, Antvuori, Hiltunen, Kauppinen, Kemp-
29173: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Skinnari, vara-     painen, Kuittinen, Nordman, Perho-Santala,
29174: puheenjohtaja Taina ja jäsenet Ala-Harja, U.         Puhakka, Puisto ja Stenius-Kaukonen.
29175: 
29176: 
29177: 
29178: 
29179: 230598Z
29180:                                                   1993 vp
29181: 
29182:           EDUSKUNNAN
29183: SOSIAALI- JA TERVEYSVALIOKUNTA
29184: 
29185:                Helsingissä
29186:        9 päivänä marraskuuta 1993
29187:              Lausunto n:o 8
29188: 
29189: 
29190: 
29191: 
29192:                                          Valtiovarainvaliokunnalle
29193: 
29194:     Eduskunta on lähettäessään 19 päivänä loka-            Vakuutetun kansaneläkemaksu olisi 1,55 pen-
29195: kuuta 1993 valtiovarainvaliokuntaan hallituksen         niä veroäyriltä ja sairausvakuutusmaksu 1,90
29196: esityksen n:o 234 vuonna 1994 perittäviä sosiaa-        penniä. Sairausvakuutusmaksua korotettaisiin
29197: liturvamaksuja koskevaksi lainsäädännöksi sa-           80 000 äyrin ylimenevältä osalta 3,80 penniä.
29198: malla määrännyt, että sosiaali- ja terveysvalio-        Eläketuloa saavalta henkilöltä perittäisiin lisäksi
29199: kunnan on annettava asiasta lausuntonsa.                kansaneläkevakuutusmaksua 1 penniä ja sai-
29200:     Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet            rausvakuutusmaksua 3 penniä. Korotus olisi
29201: kuultavina vanhempi hallitussihteeri Anja Kain-         kuitenkin yhteensä enintään 4% veronalaisesta
29202: salo sosiaali- ja terveysministeriöstä, budjetti-       eläketulosta.
29203: neuvos Pertti Tuhkanen valtiovarainministeriös-            Kunnan osuus kansaneläkkeiden lisäosien ra-
29204: tä, osastopäällikkö Antti Arola kansaneläkelai-         hoitukseen olisi 1,47 penniä veroäyriltä. Kan-
29205: toksesta, ekonomisti Juhani Turkkila Suomen             saneläkerahaston vähimmäismäärää koskevaa
29206: Kuntaliitosta, kirkkoneuvos Matti Huttunen              säännöstöä muutettaisiin väliaikaisesti siten, että
29207: kirkkohallituksesta, asiamies Johan Åström              rahaston olisi oltava kalenterivuoden päättyessä
29208: Teollisuuden ja Työnantajien Keskusliitosta, so-        vähintään 4 % kansaneläkevakuutuksen vuotui-
29209: siaalipoliittinen asiamies Markku Koponen Lii-          sista kokonaiskustannuksista. Sairausvakuutus-
29210: ketyönantajain Keskusliitosta, asiantuntijalää-         rahaston valtionosuuden vähimmäismäärää
29211: käri Markku Toropainen Suomen Ammattiliit-              koskevaa säännöstä muutettaisiin väliaikaisesti
29212: tojen Keskusjärjestöstä, asiamies Seppo Ruotsa-         siten, että rahaston olisi vastaavasti oltava vä-
29213: lainen Suomen Teknisten Toimihenkilöjärjestö-           hintään 8%.
29214: jen Keskusliitosta, sosiaaliasiainsihteeri Kai Li-         Lainmuutokset on tarkoitettu tulemaan voi-
29215: bäck Akavasta ja osastonjohtaja Keijo Hyvönen           maan vuoden 1994 alusta. Ne liittyvät valtion
29216: Maa- ja Metsätaloustuottajien Keskusliitosta.           vuoden 1994 talousarvioesitykseen.
29217:     Hallituksen esityksessä ehdotetaan, että               Sosiaali- ja terveysvaliokunta pitää tärkeänä,
29218: vuonna 1994 yksityisen yritystoiminnan piiriin          että kansaneläkelaitoksen rahoitus järjestetään
29219: kuuluvalta työnantajalta perittäisiin kansanelä-        kestävälle ja vakaalle pohjalle. Rahoitusjärjestel-
29220: kemaksua yrityksen pääomavaltaisuudesta riip-           mää on uudistettava siten, että kansaneläke- ja
29221: puen 2,40, 4,00 tai 4,90% ennakkoperinnän               sairausvakuutusmaksut kohtelevat valtiota ja
29222: alaisen palkan määrästä. Valtion liikelaitoksista       kuntia tasapuolisesti yksityisiin työnantajiin ja
29223: annetun lain mukaisen liikelaitoksen kansanelä-         seurakuntiin nähden, sekä siten, että menette-
29224: kemaksu olisi 2,40 %. Yksityisen työnantajan ja         lyyn ei sisälly kunnallisten palvelujen kehittämi-
29225: edellä mainitun liikelaitoksen sairausvakuutus-         sen kannalta haitallisia vaikutuksia.
29226: maksun suuruus olisi 1,45% palkoista.                      Maksujärjestelmän on parannettava työvoi-
29227:     Julkisoikeudellisilta työna,ntajilta perittäisiin   mavaltaisten yritysten asemaa. Palkkaperusteisi-
29228:  kansaneläkevakuutusmaksua 3,95 %. Valtiolta            na kerättävien sosiaaliturvamaksujen järjestel-
29229: ja sen muulta laitokselta kuin liikelaitokselta,        mää on uudistettava siten, että pääomavaltaiset
29230: Ahvenanmaan maakunnalta ja kunnalliselta lii-           alat osallistuvat nykyistä suuremmalla osalla
29231:  kelaitokselta sekä kunnalta ja kuntayhtymäitä          sosiaaliturvan rahoitukseen. Sosiaaliturvan ra-
29232:  sairausvakuutusmaksua perittäisiin 2, 70 %. Kir-       hoitus on kuitenkin turvattava. Pienyrittäjien
29233:  kon ja sen seurakunnan sairausvakuutusmaksu            asemaan on kiinnitettävä huomiota, jotta tällä
29234:  olisi 7, 70 %. Työnantajan lapsilisämaksua ei pe-      menettelyllä voidaan tukea työllisyyden kannal-
29235:  rittäisi ehdotuksen mukaan vuodelta 1994.              ta merkittävää pienyritystoimintaa.
29236: 
29237: 230622A
29238: 2
29239: 
29240:    Esitettyihin sosiaaliturvamaksuihin sisältyy                    telmän uudistaminen, saattaa maksut oi-
29241: eräitä epäjohdonmukaisuuksia ja ristiriitaisuuk-                   keudenmukaisiksi ja tarkoitustaan vas-
29242: sia. Samaan aikaan kun etuuksia leikataan, koh-                    taaviksi sekä yksinkertaistaa maksatus-
29243: distuu maksuihin huomattavaa korotuspainetta.                      järjestelmää. Selvitystyö työnantajan so-
29244: Kun tämä asiantila johtuu ilmeisesti ainakin                       siaaliturvamaksujen maksuperusteiden
29245: osittain maksupohjan kaventumisesta, on pyrit-                     uudistamisesta on saatettava pikaisesti
29246: tävä vaikuttamaan suoraan niihin tekijöihin,                       loppuun ja selvitystyön tulee johtaa toi-
29247: jotka aiheuttavat tästä syystä korotustarvetta.                    miin työllistämistä suosivan maksujärjes-
29248: Eläkeläisten tuloihin kohdistuvat maksut ovat                      telmän kehittämiseksi.
29249: ristiriitaisia siltä osin, kuin maksua peritään jo            Teknisenä korjauksena hallituksen esitykseen
29250: sattuneen vakuutustapahtuman johdosta. Mak-                valiokunta huomauttaa, että ensimmäisessä ja
29251: surasitus kohdistuu pienituloisiinkin eläkeläisiin,        toisessa lakiehdotuksessa käytetään virheellistä
29252: mikä johtaa näiden eläkeläisten aseman huono-              nimitystä kuntainliitto tarkoitettaessa kuntayh-
29253: nemiseen. Eläkeläisiltä ei valiokunnan käsityk-            tymää.
29254: sen mukaan tulisi tulevaisuudessa periä kansan-               Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevis-
29255: eläkemaksua eikä muita tulonsaajia suurem-                 tä syistä sosiaali- ja terveysvaliokunta pitää esi-
29256: paa sairausvakuutusmaksua. Lisäksi maksujen                tystä tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena.
29257: suuntaamisessa ja kohdentamisessa on päällek-                 Edellä esitettyyn viitaten valiokunta kunnioit-
29258: käisyyksiä, joiden yhteisvaikutukset on selvitet-          tavasti lausuntonaan esittää,
29259: tävä.
29260:              Sosiaali- ja terveysvaliokunta edellyt-                 että lakiehdotukset hyväksyttäisiin
29261:           tää, että nopeasti selvitetään maksujen                 muuttamattomina esitetty tekninen kor-
29262:           määräytymisperusteet ja kohdentumi-                     jaus huomioon ottaen.
29263:           nen, jotta voidaan toteuttaa maksujärjes-
29264: 
29265: 
29266: 
29267:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa             Anttila, Antvuori, Hiltunen, Kauppinen, Kemp-
29268: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Skinnari, vara-           painen, Kuittinen, Muttilainen, Puhakka ja Ste-
29269: puheenjohtaja Taina ja jäsenet Ala-Harja, U.               nius-Kaukonen sekä varajäsen Takala (osittain).
29270: 
29271: 
29272: 
29273: 
29274:                                            Eriäviä mielipiteitä
29275: 
29276:                                                        1
29277: 
29278:               Vakuotettujen maksut                         miljoonaa markkaa ylimääräistä veroa. Verotus
29279:                                                            kiristyisi yksinäisillä eläkkeensaajilla jo 3 100
29280:    Hallitus ehdottaa eläkeläisten sairausvakuu-            markan ja eläkeläispuolisoilla 2 700 markan
29281: tusmaksuunjälleen korotusta. Ehdotettua 1 pen-             kuukausieläkkeistä alkaen. Vasemmistoliiton
29282: nin korotusta perustellaan sillä, että eläkeläisten        eduskuntaryhmä ei hyväksy ylimääräisen sai-
29283: pitää osallistua työttömyysturvan rahoitukseen.            rausvakuutusmaksun ja kansaneläkemaksun
29284: Jos hallituksen esitys hyväksyttäisiin, perittäisiin       asettamista eläkeläisille, joten ehdotamme 3. la-
29285: eläkeläisiltä kolme penniä suurempaa sairausva-            kiehdotuksen hylkäämistä. Emme pidä oikeana
29286: kuutusmaksua ja yhtä penniä suurempaa kan-                 kansaneläkemaksun keräämistä eläkeläisiltä
29287: saneläkemaksua kuin palkansaajilta. Yhteensä               paitsi palkkatulon osalta.
29288: neljä penniä korkeammilla maksuilla perittäisiin              Tulopoliittisen ratkaisun johdosta hallitus-
29289: eläkeläisiltä 4 x 380 miljoonaa markkaa eli 1 520          puolueiden edustajat hyväksyivät edelleen myös
29290:                                                                                                                                   3
29291: 
29292: vakuutetun sairausvakuutusmaksuun ylimääräi-                                                   Työnantajien maksut
29293: sen korotuksen 0,20 pennin suuruisena, mikä
29294: korottaa kaikkien vakuutettujen veroja noin 500                                    Vasemmistoliiton eduskuntaryhmän edeltäjät
29295: miljoonalla markalla.                                                           ovat jo 1970-luvulta alkaen vaatineet sosiaalitur-
29296:    Hallituksen esityksen sijasta ehdotamme va-                                  vamaksujen kohdentamista nudelleen yritysten
29297: kuutettujen kansaneläke- ja sairausvakuutus-                                    pääomavaltaisuuden mukaan. Eduskuntakin on
29298: maksun porrastamista. Esitämme, että kansan-                                    toistuvasti vaatinut, että työnantajien sosiaali-
29299: eläkevakuutusmaksu palautettaisiin 1,55 pen-                                    turvamaksut tulisi määrätä siten, että ne suosivat
29300: niksi äyriltä kuten hallituskin esittää, mutta                                  pieniä ja työvoimavaltaisia yrityksiä. Olemme
29301: maksu porrastettaisiin niin, että se olisi 2,55                                 ehdottaneet, että kokeiltaisiin käyttökatteen pe-
29302: penniä vakuutetulle kunnallisverotuksessa mää-                                  rusteella kerättäviä maksuja, mikä soveltuisi eri-
29303: rätyltä veroäyriltä siltä osin kuin veroäyrien                                  tyisesti työttömyysvakuutusmaksun keräämi-
29304: määrä ylittää 120 000 äyriä sekä penni lisää                                    seen, koska se tasoittaisi suhdanne-eroja.
29305: jokaiselta tämän rajan ylittävältä 100 000 äyriltä.                                Eduskunnan lausumien johdosta on toistai-
29306: Alarajaa korotettaisiin 20 000 äyrillä jokaista                                 seksi palautettu vain 1.7.1991 poistettu kansan-
29307: alaikäistä lasta kohti.                                                         eläkemaksujen porrastus poistojen määrän mu-
29308:    Vakuutetun sairausvakuutusmaksua ehdo-                                       kaan 1.7.1993 lukien.
29309: tamme alennettavaksi 1, 7 penniin ja kerättäväksi                                  Rekisteröidyt työnantajat ovat jakautuneet
29310: vastaavalla tavalla porrastettuna kuin kansan-                                  eri maksuryhmiin seuraavasti:
29311: eläkemaksu.
29312:                                                                                        1990          1991          1992    palkkojen
29313:                                                                                                                            jak. 1993
29314:                                                                                                   lukumi!i!ri!                   %
29315: Alin ...................................................................... .        110 849       108 650       102 724       37,8
29316: Keskimmäinen ...................................................... .                  1 996         2213          2 293       16,1
29317: Ylin ...................................................................... .          2 137         2 750         2 780       10,5
29318: Julkisoik ............................................................... .            2465          2 540         2 540       35,6
29319: 
29320: 
29321: 
29322:     Esitämme, että yksityisten työnantajien kan-                                Tässä ryhmässä sanottu maksu olisi 4,90 prosen-
29323: saneläkemaksun porrastusta jyrkennettäisiin                                     tin sijasta 5, 75 prosenttia.
29324: niin, että erityisesti pienten yritysten työllistämis-                             Yksityisen työnantajan sairausvakuutusmak-
29325: mahdollisuuksia parannettaisiin. 1 maksuluokan                                  sussa toteutettaisiin porrastus samalla periaat-
29326: maksua alennettaisiin 2,40 prosentista 2,25 pro-                                teella niin, että 1 maksuluokassa maksu olisi 1,45
29327: senttiin ennakkoperinnän alaisesta palkan mää-                                  prosenttia vähennettynä 1 450 markalla, II mak-
29328: rästä vähennettynä 2 250 markalla. Tällöin                                      suluokassa 2,45 prosenttia ja 111 maksuluokassa
29329: 100 000 markan palkkasummasta ei tarvitsisi                                     3,95 prosenttia.
29330: maksaa lainkaan kansaneläkemaksua.                                                 Edellä esitetyllä porrastuksella maksua kerät-
29331:      II maksuluokassa ovat sellaiset työnantajat,                               täisiin noin 800 miljoonaa markkaa enemmän
29332: joiden käyttöomaisuuden hankintamenosta te-                                     kuin hallituksen esityksellä. Vasemmistoliiton
29333: kemien säännönmukaisten poistojen määrä on                                      eduskuntaryhmä pitää vält~ämättömänä kan-
29334: ollut suurempi kuin 300 000 markkaa ja samalla                                  saneläkelaitoksen rahoituksen palauttamista va-
29335: vähintään 10 ja enintään 30 prosenttia samana                                   kaaksi niin, ettei perusturvan olennaista sisältöä
29336: verovuotena maksettujen palkkojen määrästä.                                     vaaranneta. Sosialidemokraattien ehdotus va-
29337: Tässä ryhmässä maksun suuruus olisi hallituk-                                   pauttaa työnantajat kokonaan kansaneläkemak-
29338: sen esittämän 4,00 prosentin sijasta 4,50 prosent-                              susta palkkasumman ensimmäisen miljoonan
29339:  tia ennakkoperinnän alaisten palkkojen määräs-                                 markan osalta johtaisi siihen, että joko kansan-
29340:  tä.                                                                            eläkkeitä pitäisi leikata tai kerätä maksut entistä
29341:      II1 maksuluokassa ovat työnantajat, joilla                                 korkeampina palkansaajilta ja eläkeläisiltä. Tätä
29342:  edellä tarkoitettujen poistojen määrä on ollut                                 emme missään tapauksessa pidä hyväksyttävä-
29343:  suurempi kuin 300 000 markkaaja samalla yli 30                                 nä, koska se kiristäisi edelleen pienituloisten
29344:  prosenttia maksettujen palkkojen määrästä.                                     verotusta ja kulutuskysyntää.
29345: 4
29346: 
29347:    Esitämme myös, että kansaneläkerahaston                Koska hallitus esittää perhetukipakettia kor-
29348: rahastoimisaste (KEL 59 §) palautettaisiin nel-        jattavaksi vain 300 miljoonalla markalla, jäisi
29349: jästä kuuteen prosenttiin ja sairausvakuutuksen        lapsiperheille 400 miljoonan markan menetyk-
29350: rahastoimisaste (SVL 59 §) kahdeksasta kymme-          set. Emme hyväksy lapsiperheiden toimeentulon
29351: neen prosenttiin. Nykykäytäntö on vaarantanut          heikentämistä perhepoliittisten verovähennysten
29352: kansaneläkelaitoksen maksuvalmiuden.                   poistamisen seurauksena, vaan ehdotamme, että
29353:    Hallitus esittää kunnan rahoitusosuutta kan-        lapsilisien lisäkorotuksiin tarvittavat 400 miljoo-
29354: saneläkelaitoksen lisäosamenoista säilytettäväk-       naa markkaa kerätään työnantajien lapsilisä-
29355: si 1,47 pennin tasolla veroäyriä kohti. Tämä           maksuina II ja III maksuluokan yrityksiltä.
29356: merkitsisi 1,5 miljardin markan lisärasitusta             Edellä olevan perusteella ehdotan,
29357: kunnille. Emme voi periaatteessa hyväksyä me-
29358: nettelyä, joten esitämme, että kuntien lisä-                     että valiokunnan lausuntoon sisältyvä 3.
29359: osakustannus jää vuoden 1992 tasoon, jolta sitä               lakiehdotus hylättäisiin ja
29360: jatkossa on edelleen pyrittävä alentamaan.                       että 1., 2. ja 4. lakiehdotus hyväksyttäi-
29361:                                                               siin näin kuuluvina:
29362: 
29363: 
29364: 
29365: 1.
29366:                                                   Laki
29367:                              kansaneläkelain väliaikaisesta muuttamisesta
29368: 
29369:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
29370:    muutetaan väliaikaisesti 8 päivänä kesäkuuta 1956 annetun kansaneläkelain (347/56) 3 §:n 2
29371: momentti, 5 §:n 1 momentti sekä 6 (poist.) ja 62 §,
29372:    sellaisina kuin ne ovat, 3 §:n 2 momentti (poist.) 30 päivänä huhtikuuta 1982 annetussa laissa (307/
29373: 82), 5 §:n 1 momentti 29 päivänä joulukuuta 1972 annetussa laissa (956/72), 6 §osittain muutettuna
29374: 4 päivänä marraskuuta 1960 ja 28 päivänä heinäkuuta 1978 annetuilla laeilla (466/60 ja 588178) sekä
29375: 62 § 5 päivänä helmikuuta 1982 annetussa laissa (103/82), seuraavasti:
29376: 
29377:                         3§                             setuista palkoista, kansaneläkemaksun suuruus
29378:                                                        on 5,75 prosenttia. Jos työnantajan tilikausi ei
29379:    Yksityinen työnantaja ja valtion liikelaitoksis-    ole päättynyt vuonna 1992, käytetään vuoden
29380: ta annetussa laissa (627/87) tarkoitettu valtion       1991 verotusta varten annetun veroilmoituksen
29381: liikelaitos suorittaa, niin kuin siitä erikseen sää-   tietoja. Valtiolta ja sen muulta laitokselta kuin
29382: detään, työnantajan kansaneläkemaksua 2,25             edellä mainitulta liikelaitokselta, Ahvenanmaan
29383: prosenttia 1 päivän tammikuuta ja 31 päivän            maakunnalta, kunnalliselta liikelaitokselta, kun-
29384: joulukuuta 1994 välisenä aikana maksamiensa            nalta ja kuntayhtymältä, evankelis-luterilaiselta
29385: ennakkoperinnän alaisten palkkojen määrästä            kirkolta, sen seurakunnalta ja seurakuntainliitol-
29386: vähennettynä 2 250 markalla. Kuitenkinjos työn-        ta sekä ortodoksiselta kirkkokunnalta ja sen
29387: antajan, joka harjoittaa liiketoimintaa ja on          seurakunnalta maksua peritään 3,95 prosenttia
29388: velvollinen suorittamaan valtiolle tuloveroa,          työntekijälle suoritetun ennakkoperinnän alai-
29389: vuodelta 1992 toimitettua verotusta varten anta-       sen palkan määrästä. Siitä, mitä kunnallisella
29390: massa veroilmoituksessa ilmoitettujen kuluvan          liikelaitoksella tarkoitetaan, säädetään tarkem-
29391: käyttöomaisuuden hankintamenoista tekemien             Il)in asetuksella.
29392: säännönmukaisten poistojen määrä on yli
29393: 300 000 markkaa ja samalla vähintään 10 ja
29394: enintään 30 prosenttia sanottuna aikana makse-                                5§
29395: tuista palkoista, kansaneläkemaksun suuruus on            Vakuutusmaksu on 1,55 penniä vakuutetulle
29396: 4,50 prosenttia vuonna 1994 maksettavista en-          kunnallisverotuksessa vahvistetulta veroäyriltä.
29397: nakkoperinnän alaisista palkoista. Jos mainittu-       Vakuutusmaksu on kuitenkin 2,55 penniä vakuu-
29398: jen poistojen määrä on yli 300 000 markkaa ja          tetulle kunnallisverotuksessa vahvistetulta vero-
29399: samalla yli 30 prosenttia sanottuna aikana mak-        äyriltä siltä osin kuin veroäyrin määrä ylittää
29400:                                                                                                          5
29401: 
29402: J20 000 äyriä sekä penni lisää jokaiselta tämän      määrästä Iääninverovirastolie viimeistään kun-
29403: rajan ylittävältä JOO 000 äyriltä.                   kin kalenterikuukauden 10 päivänä. Muutoin
29404:                                                      kunnan suorituksen maksamisesta, maksuunpa-
29405:                                                      nosta, liikaa tai aiheettomasti maksetun suori-
29406:                        6§                            tuksen palauttamisesta, suorituksen korottami-
29407:    Vakuutusmaksua ei määrätä vakuutetulle:           sesta, viivästysseuraamuksista, kannasta, perin-
29408:    J) joka verovuoden päättyessä ei vielä ole        nästä, tilittämisestä ja muutoksenhausta on so-
29409: täyttänyt 16 vuotta;                                 veltuvin osin voimassa, mitä työnantajan sosiaa-
29410:    2) joka verovuoden tai sen osan aikana on         liturvamaksussta annetussa laissa (366/63) ja
29411: saanut tämän lain mukaan työkyvyttömyyseläket-       veronkantolaissa (611/78) säädetään työnanta-
29412: tä, työttömyyseläkettä tai vanhuuseläkettä eläke-    jan sosiaaliturvamaksusta, lukuun ottamatta
29413: tulon osalta; tai                                    työnantajan sosiaaliturvamaksusta annetun lain
29414:    3) joka verovuoden aikana on kuollut.             5 §:n 1 momentissa säädettyä ilmoitus- ja vähen-
29415:                                                      nysmenettelyä.
29416:                       59§                               (3 mom. kuten valiokunnan lausunnossa)
29417:                     (Poist.)
29418:                                                                   Voimaantulosäännös
29419:                       62 §                              (1 mom. kuten valiokunnan lausunnossa)
29420:   (1 mom. kuten valiokunnan lausunnossa)                Tämän lain 3 §:n 2 momenttia sovelletaan
29421:    Kunta maksaa kansaneläkelaitokselle eläk-         vuonna 1994 maksetuista palkoista suoritetta-
29422: keiden lisäosien kustannuksiin 0,98 penniä vero-     vaan työnantajan kansaneläkemaksuun ja 5 §:n l
29423: äyriltä niiden veroäyrien yhteismäärästä, jotka      momenttia vuodelta 1994 toimitettavassa vero-
29424: kunnassa on edellisenä vuonna toimitetussa           tuksessa. Lain 6 § (poist.) ja 62 § ovat voimassa
29425: säännönmukaisessa verotuksessa määrätty.             31 päivään joulukuuta 1994.
29426: Kunnan on maksettava 1112 edellä tarkoitetusta
29427: 
29428: 
29429: 
29430: 
29431: 2.
29432:                                                 Laki
29433:                        vuodelta 1994 suoritettavasta sairausvakuutusmaksusta
29434: 
29435:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
29436: 
29437:                         1§                            1978 annetussa laissa (613/78), säädetään työn-
29438:    Poiketen siitä, mitä sairausvakuutuslain (364/    antajan sairausvakuutusmaksusta, peritään yk-
29439: 63) 33 §:n 1 momentissa, sellaisena kuin se on 4     sityiseltä työnantajalta ja sellaiselta valtion liike-
29440: päivänä joulukuuta 1970 annetussa laissa (742/       laitokselta, johon sovelletaan valtion liikelaitok-
29441: 70), säädetään vakuutetun sairausvakuutusmak-        sista annettua lakia (627/87), työnantajan sai-
29442: susta, sanottu maksu on J,70 penniä vakuutetul-      rausvakuutusmaksua 1,45 prosenttia työnteki-
29443: le vuodelta 1994 toimitettavassa kunnallisvero-      jälle 1 päivän tammikuuta ja 31 päivän joulu-
29444: tuksessa vahvistetulta veroäyriltä. Vakuutus-        kuuta 1994 välisenä aikana suoritetun ennakko-
29445: maksu on kuitenkin 2, 70 penniä vakuutetulle         perinnän alaisen palkan määrästä vähennettynä
29446: kunnallisverotuksessa vahvistetulta veroäyriltä      J 450 markalla. Jos liiketoimintaa harjoittavan
29447: siltä osin kuin veroäyrien määrä ylittää J20 000     valtionverotuksessa verovelvollisen yksityisen
29448: äyriä sekä penni lisää jokaiselta tämän rajan        työnantajan viimeksi tarkoitettua verotusta varten
29449: ylittävältä JOO 000 äyriltä.                         antamassa veroilmoituksessa ilmoittamien, kulu-
29450:                                                       van käyttöomaisuuden hankintamenosta tekemien
29451:                          2§                          säännönmukaisten poistojen määrä on ollut suu-
29452:    Poiketen siitä, mitä työnantajan sosiaaliturva-   rempi kuin 300 000 markkaa ja samalla vähintään
29453: maksusta annetun lain (366/63) 1 §:n 1 momen-        JO ja enintään 30 prosenttia hänen samana vero-
29454: tissa, sellaisena kuin se on 11 päivänä elokuuta     vuotena maksamiensa palkkojen määrästä, mak-
29455: 6
29456: 
29457: sun suuruus on viimeksi toimitettua verotusta             tainliitolta sekä ortodoksiselta kirkkokunnalta
29458: seuraavana kalenterivuotena kuitenkin 2,45 pro-           ja sen seurakunnalta sairausvakuutusmaksua
29459: senttia ennakkoperinnän alaisen palkan määrästä.          peritään 2, 70 prosenttia työntekijälle 1 päivänä
29460: Jos tällaisen työnantajan edellä tarkoitettujen           tammikuuta 1994 tai sen jälkeen sanottuna
29461: poistojen määrä on ollut suurempi kuin 300 000            vuonna suoritetun ennakkoperinnän alaisen pal-
29462: markkaa ja samalla yli 30 prosenttia maksettujen          kan määrästä.
29463: palkkojen määrästä, on sanottu maksu 3,95 pro-
29464: senttia ennakkoperinnän alaisen palkan määrästä.                                 3§
29465:    Valtiolta ja sen muulta laitokselta kuin edellä                             (Poist.)
29466: mainitulta liikelaitokselta, Ahvenanmaan maa-
29467: kunnalta ja kunnalliselta liikelaitokselta sekä
29468: kunnalta ja kuntayhtymältä, evankelis-luterilai-                              3§
29469: selta kirkolta, sen seurakunnalta ja seurakun-              (Kuten valiokunnan lausunnon 4 §)
29470: 
29471: 
29472: 
29473: 4.
29474:                                                 Laki
29475:                       vuodelta 1994 perittävästä työnantajan lapsilisämaksusta
29476: 
29477:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
29478: 
29479:                          1§
29480:    Poiketen siitä, mitä työnantajan sosiaaliturva-        jan viimeksi tarkoitettua verotusta varten anta-
29481: maksusta annetun lain (366/63) 1 §:n 1 momen-             massa veroilmoituksessa ilmoittamien, kuluvan
29482: tissa, sellaisena kuin se on 11 päivänä elokuuta          käyttöomaisuuden hankintamenosta tekemien
29483: 1978 annetussa laissa (613178), säädetään työn-           säännönmukaisten poistojen määrä on ollut suu-
29484: antajan lapsilisämaksusta, peritään lapsilisämak-         rempi kuin 300 000 markkaa ja samalla vähintään
29485: sua 0,8 prosenttia työntekijälle 1 päivän tammi-           JO prosenttia hänen samana verovuotena maksa-
29486: kuuta ja 31 päivänjoulukuuta 1994 välisenä aika-          miensa palkkojen määrästä.
29487: na suoritetun ennakkoperinnän alaisen palkan
29488: määrästä, jos liiketoimintaa harjoittavan valtion-                             2§
29489: verotuksessa verovelvollisen yksityisen työnanta-            (Kuten valiokunnan lausunnossa)
29490: 
29491: 
29492:        Helsingissä 9 päivänä marraskuuta 1993
29493: 
29494:                                      Marjatta Stenius-Kaukonen
29495: 
29496: 
29497: 
29498:                                                      II
29499: 
29500:    Hallituksen esitys sisältää ehdotukset vuoden          kuntasektorille kaavailemasta taloudellisesta
29501: 1994 sosiaaliturvamaksuja koskevaksi lainsää-             taakasta.
29502: dännöksi. Toteutuessaan hallituksen esitys mer-              Valtionosuuksien leikkaukset ja kuntien mak-
29503: kitsee mm. eläkeläisten maksurasituksen kasva-            surasitteen nousu uhkaavat kuntasektorin mah-
29504: mista sekä sitä, että työnantajan sosiaaliturva-          dollisuuksia järjestää kansalaisille peruspalvelui-
29505: maksujen maksuperusteiden uudelleenarviointi              ta. Eri esityksissä monimiljardiseksi taakaksi
29506: ei toteudu vuoden 1994 maksuja määrättäessä.              muodostuvaa kuntien lisärasitusta ei eduskun-
29507: Hallituksen esitys sisältää myös osan hallituksen         nan tulisi hyväksyä.
29508:                                                                                                                 7
29509: 
29510:    Työllistämisen kannalta olisi ensiarvoisen tär-           kokonaisuudessaan oikeudenmukaisella tavalla
29511: keää, että jo ensi vuonna työnantajan sosiaali-              henkilöille, joilla on paremmat taloudelliset
29512: turvamaksuja kerättäisiin muutenkin kuin palk-               mahdollisuudet kantaa tuo rasite.
29513: kaperusteisesti, esim. käyttökatepohjaisin mak-                 Vasemmistoliitto esittää eriävässä mielipitees-
29514: suin. Myös kattavalla ympäristöverotuksella ke-              sään moniportaista maksujärjestelmää vakuute-
29515: rättyjä tuloja voitaisiin suunnata työnantajan               tuille. Moniportaisen sosiaaliturvamaksujärjes-
29516: palkkaperusteisten sosiaaliturvamaksujen tuo-                telmän sijasta kansalaisten vero- ja maksurasitus
29517: ton korvaamiseen.                                            tulisi saattaa oikeudenmukaiseksi progressiivi-
29518:    Yhdistettyinä eläkkeiden indeksileikkauksiin              sella tuloverotuksella. Verotuksen oikeudenmu-
29519: eläkeläisiltä tässä hallituksen esityksessä perittä-         kaisuutta ylisukupolvisessa tarkastelussa lisäisi
29520: vät maksut heikentävät eläkeläisten asemaa koh-              ympäristöverojen laajeneva käyttöönotto.
29521: tuuttomasti. Maksujen kohdistuminen pienitu-                    Edellä olevan perusteella esitän,
29522: loisiinkin eläkeläisiin on epäoikeudenmukaista.
29523: Suurituloisia eläkeläisiä on Suomessa nykyisin                         että valiokunnan olisi tullut lausunro-
29524: vähän; perimällä maksuja vain suurituloisilta                       naan esittää, että hallituksen esitykseen
29525: eläkeläisiltä maksukertymä jää miltei olematto-                     sisältyvä 3. lakiehdotus hylättäisiin ja
29526: man pieneksi.                                                          että 1. lakiehdotuksen 6 ja 62 § hyväk-
29527:    Kansalaisten maksu- ja verotaakkaa tulee                         syttäisiin sellaisina kuin ne ovat I vastalau-
29528: tarkastella kokonaisuutena. Valtiovarainvalio-                      seessa.
29529: kunnan tulisi suunnata maksu- ja verorasitusta
29530: 
29531:      Helsingissä 9 päivänä marraskuuta 1993
29532: 
29533:                                                Ulla Anttila
29534: 
29535: 
29536: 
29537:                                                        111
29538: 
29539:    Emme voi yhtyä valiokunnan enemmistön                     pienyritysten sosiaaliturvamaksurasitetta olisi
29540: näkemyksiin yrityksiltä ja kansalaisilta perittä-            kevennettävä.
29541: vistä sosiaaliturvamaksuista.                                   Myös luonnollisten henkilöiden verorasitus
29542:    Yritysten välilliset työvoimakustannukset                 on kohtuuttoman korkea. Korkea ja laman aika-
29543: ovat varsinkin laman oloissa kohtuuttoman kor-               na yhä lisääntynyt verorasitus on keskeinen syy
29544: keat ja muodostavat omalta osaltaan työllistä-               palkansaajien ja eläkeläisten ostovoiman heikke-
29545: misen esteen erityisesti pienille yrityksille. Siksi         nemiseen. Ostovoiman heikentäminen on johta-
29546: niiden alentamiseen olisi määrätietoisesti pyrit-            nut laman syvenemiseen, työttömyyden kasvuun
29547: tävä. Julkisessa keskustelussa ovat olleet esillä            ja valtion verotulojen laskuun. Koska verorat-
29548: erityisesti työnantajien maksamat työeläke- ja               kaisut ja palkkaneuvottelut ovat kesken, jätäm-
29549: työttömyysturvamaksut. Niitä on vaadittu alen-               me sosiaaliturvamaksujen tarkemmat alennuk-
29550: nettaviksi jopa eläke- ja työttömyysturvan alen-             set tehtäviksi valtiovarainvaliokunnassa. Sama
29551: tamisen kustannuksella. Keskustelussa on unoh-               koskee kuntien lisäosakustannuksia suhteessa
29552: dettu, että työnantajien maksamat kansaneläke-               valtionosuuksien leikkauksiin.
29553: ja sairausvakuutusmaksut rasittavat yhtä lailla                 Veronluonteisten sosiaaliturvamaksujen alen-
29554: yritystä.                                                    taminen olisi tasa-arvoisin keino keventää tulo-
29555:    Yritysten kansaneläkemaksulla rahoitetaan                 verotusta.
29556: vähimmäiseläketurvaa, joka ei ole riippuvainen                  Edellä olevan perusteella esitämme,
29557: eläkkeensaajan työhistoriasta. Katsomme, että
29558: tällaisen turvan rahoittaminen palkkaperusteisin                       että valiokunnan lausunnossa ehdotet-
29559: maksuin on ongelmallista. Olisi oikeudenmukai-                      tua työnantajan kansaneläkemaksua perit-
29560: sempaa rahoittaa vähimmäisturva verotuloilla,                       täisiin poikkeuksellisesti yrityksen maksa-
29561: myös yritysverotuksen kautta. Tällainen muutos                      mista ennakkoperinnän alaisista palkoista
29562: olisi kuitenkin tässä yhteydessä vaikeasti toteu-                   esimerkiksi siltä osin, kun palkat ylittävät
29563: tettavissa. Katsomme kuitenkin, että erityisesti                    miljoona markkaa, ja
29564: 8
29565: 
29566:          että vakuutetun sosiaaliturvamaksuja          että kunnan lisäosamaksua alennettai-
29567:       alennettaisiin hallituksen esittämistä lu-   siin, ja
29568:       vuista sopusoinnussa verorasituksen ke-          että kolmas lakiehdotus hylättäisiin.
29569:       ventämisen kanssa,
29570: 
29571:     Helsingissä 9 päivänä marraskuuta 1993
29572: 
29573:                    Jouko Skinnari                   Kyllikki Muttilainen
29574:                                                  1993 vp
29575: 
29576:           EDUSKUNNAN
29577: SOSIAALI- JA TERVEYSVALIOKUNTA
29578: 
29579:                Helsingissä
29580:        10 päivänä joulukuuta 1993
29581:              Lausunto n:o 9
29582: 
29583: 
29584: 
29585: 
29586:                                           H aliinto valiokunnalle
29587: 
29588:     Eduskunta on lähettäessään 7 päivänä syys-         tolakia. Kotikuntalaki korvaisi väestötietolain
29589: kuuta 1993 hallituksen esityksen n:o 104 koti-         kotipaikan määräytymistä sekä menettelyä kos-
29590: kuntalaiksija laiksi väestötietolain muuttamises-      kevat säännökset. Kotikunta määräytyisi koti-
29591: ta hallintovaliokuntaan käsiteltäväksi samalla         kuntalain nojalla tosiasiallisen asumisen perus-
29592: määrännyt, että sosiaali- ja terveysvaliokunnan        teella. Ratkaiseva olisi henkilön oma käsitys
29593: on annettava asiasta lausuntonsa.                      kotikunnastaan. Kotikunnasta ei tehdä erillistä
29594:     Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet           hallintopäätöstä, vaan tieto merkitään ilmoituk-
29595: kuultavina hallitusneuvos Sakari Vanhala sisä-         sen perusteella väestötietojärjestelmään. Henkilö
29596: asiainministeriöstä, vanhempi hallitussihteeri         on velvollinen ilmoittamaan kotikunnan ja siellä
29597: Katriina Alaviuhkola, hallitusneuvos Mauno             olevan asuinpaikan muuttumisesta väestökirja-
29598: Lindroos, hallitusneuvos Eija Koivuranta ja yli-       viranomaiselle. Ilmoitusmenettelyä kevennettäi-
29599: tarkastaja Meri-Sisko Eskola sosiaali- ja terveys-     siin ja yksinkertaistettaisiin. Ehdotetut lait on
29600: ministeriöstä, budjettisihteeri Pentti Puoskari        tarkoitettu tulemaan voimaan mahdollisimman
29601: valtiovarainministeriöstä, osastopäällikkö Risto       pian niiden hyväksymisen ja vahvistamisen jäl-
29602: Lumento kansaneläkelaitoksesta, yksikönjohta-          keen.
29603: ja Annikki Vanamo-Alho ulkomaalaiskeskuk-
29604: sesta, erityisasiantuntija Liisa Salonen ja erityis-
29605: asiantuntija Leena Piekkola Suomen Kuntalii-               Sosiaali- ja terveysvaliokunnan kannanotot
29606: tosta, osastopäällikkö Varpu Vehmersalmi Inva-
29607: lidiliitosta, oppimateriaalikeskuksen johtaja Itja         Sosiaali- ja terveysvaliokunta on käsitellyt
29608: Vinni Kehitysvammaliitosta, hallituksen pu-            asian oman toimialansa kannalta.
29609: heenjohtaja Hilkka Mattila Ylioppilaiden Ter-             Hallituksen esityksen tavoitteet ja tarkoitus
29610: veydenhoitosäätiöstä, puheenjohtaja Ari Mäke-          ovat sosiaali- ja terveysvaliokunnan mielestä
29611: lä Suomen Ylioppilaskuntien Liitosta, toimin-          kannatettava!. Hallitusmuodossa taattuihin
29612: nanjohtaja Leea Markkanen Perhehoitoliitosta,          kansalaisen perusoikeuksiin kuuluu oikeus valita
29613:  toiminnanjohtaja Pirkko Lahti Suomen Mielen-          asuinpaikkansa. Asuinpaikan valinnasta tulee
29614:  terveysseurasta, vammaisasiamies Ilmari Ståhl-        seurata ainakin keskeiset kotipaikkaan sidotut
29615:  berg Kehitysvammaisten Tukiliitosta, työllistä-       oikeudet. Ehdotus kotikuntalaiksi toteuttaa näi-
29616:  misen johtaja Mmjatta Varanka Vajaakuntois-           tä oikeuksia. Tärkeää on, että lähtökohtana on
29617:  ten Työllistämisen Edistämissäätiöstä, puheen-        tosiasiallinen asuminen ja että henkilön omalle
29618: johtaja Kalle Könkkölä ja projektisihteeri Jari        käsitykselle kotikunnastaan annetaan pääpaino
29619:  Korpi Kynnys ry:stä, johtaja Kirsti Tamminen          muutettaessa kunnasta toiseen.
29620:  Tampereen Kuurosokeiden Palvelutalosta, sosi-            Ongelmana ovat olleet erityisesti opiskelijat,
29621:  aali- ja terveystoimen hallintopäällikkö Jarkko       joiden tilanteen lakiehdotukset korjaavat. Toi-
29622:  Helminen Tampereen kaupungin edustajana ja            nen suurehko kotikuntansa ulkopuolella tosi-
29623:  kunnanjohtaja Markku Niskala Karjalohjan              asiallisesti asuva henkilöryhmä ovat laitoksessa
29624:  kunnan edustajana.                                    asuvat vammaiset sekä eri syistä annettavan
29625:                                                        hoidon tai huollon vuoksi asuinkuntaansa vaih-
29626:                                                        taneet henkilöt. Muutamissa tapauksissa on eril-
29627:                  Hallituksen esitys                    lislainsäädännössä nimenomaisesti säädetty, että
29628:                                                        kotikunta ei muutu. Esimerkkinä tästä on lasten-
29629:   Hallituksen esityksessä ehdotetaan säädettä-         suojelulain mukainen sijaishuolto ja kansanter-
29630: väksi kotikuntalaki ja muutettavaksi väestötie-        veyslain mukainen akuutti laitoshoito. Muissa-
29631: 
29632: 230870U
29633: 2
29634: 
29635: kin vastaavissa tapauksissa on kohtuusnäkö-              Sosiaaliturvan maastaviennin kannalta on
29636: kohdat sekä muun muassa sosiaali- ja terveyden-       tärkeää kiinnittää huomiota kotikuntalakiehdo-
29637: huollon avohoidon painotukset huomioon ot-            tuksen 4 ja 5 §:ään, jotta Suomeen muuttava ei
29638: taen annettava mahdollisuus kotikunnan valin-         toisaalta pääse perusteettomasti sosiaaliturvan
29639: taan.                                                 piiriin ja jotta toisaalta maasb muuttaessaan
29640:    Edellä esitetyn johdosta lakiehdotus synnyt-       suomalainen ei joudu kohtuuttoman heikkoon
29641: tää sosiaali- ja terveystoimessa eräitä keskeisiltä   asemaan. Keskeistä on henkilön todellinen tar-
29642: osiltaan kunnallistaloudellisia ongelmia. Kun         koitus jäädä vakinaisesti asumaan Suomeen.
29643: vammaisuus tai sairaus saattaa aiheuttaa koti-        Niissä tapauksissa, joissa henkilöltä ei vaadita
29644: kunnalle huomattavia menoja, joutuisivat hoito-       oleskelulupaa, on lakiehdotuksen asettama lisä-
29645: ja palvelulaitosten sijaintikunnat kohtuutta-         edellytys vain Suomessa asuminen, mutta ei -
29646: maan asemaan, jos laitoksissa hoidettavana ole-       kuten ehdotuksessa laiksi asumiseen perustuvan
29647: vat henkilöt muuttaisivat kotikuntansa laitoksen      sosiaaliturvalainsäädännön soveltamisesta -
29648: sijaintikunnan mukaisesti. Tämä korostuu eri-         vakinainen asunto ja koti. Muun muassa Suo-
29649: tyisesti sellaisissa pienissä kunnissa, joissa on     meen palaava suomalainen on valiokunnan käsi-
29650: suurehkoja laitoksia. Vastaava ilmiö koskee           tyksen mukaan oikeutettu edellä esitetyllä taval-
29651: myös kielivähemmistöjä, joille saattaa jonkin         la määräytyvän kotikuntansa tarjoamiin palve-
29652: alan palvelu olla järjestetty koko maassa keskite-    luihin. Sosiaali- ja terveysvaliokunta esittää, että
29653: tysti.                                                hallintovaliokunta lisäselvitykset saatuaan tekee
29654:    Sosiaali- ja terveysvaliokunta ehdottaakin,        mahdollisesti tarvittavat muutokset lakiehdo-
29655: että kotikuntalakiehdotuksen 3 §:n 2 kohtaa           tukseen.
29656: muutettaisiin siten, että se antaa enemmän har-          Vastaavasti arvioitaessa kotikunnan säilymis-
29657: kinnanvaraa kotikunnan valinnan rajoittamisel-        tä Suomessa ulkomaille muuttamisesta huoli-
29658: le sen lisäksi, että asetuksella on valiokunnan       matta on kiinnitettävä huomiota siihen, ettei
29659: käsityksen mukaan välttämätöntä tarkentaa lain        lainsäädännön soveltaminen johda kansalaisen
29660: säännöksiä tilapäisen asumisen muodoista, jotka       kannalta kohtuuttamaan lopputulokseen.
29661: eivät voi johtaa kotikunnan muuttumiseen.                Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevis-
29662: Edellä sanottu ei kuitenkaan saa johtaa siihen,       tä syistä sosiaali- ja terveysvaliokunta pitää esi-
29663: ettei missään olosuhteissa sosiaali- ja terveyden-    tystä tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena.
29664: huollon toimintayksikössä asuva voisi muuttaa         Valiokunta esittää kunnioittavasti,
29665: kotikuntaansa laitoksen sijaintikunnaksi. Perus-
29666: telluista syistä tämänkin tulee olla mahdollista,               että ensimmäisen lakiehdotuksen 3 §
29667: jotta esimerkiksi perhesyyt voidaan ottaa huo-                muutettaisiin seuraavasti:
29668: mioon tai yhteiskunnalliseen toimintaan halukas
29669: ja kykenevä henkilö voi vaikuttaa tosiasiallisen                              3§
29670: kotikuntansa asioihin.                                  Kotikunnan muuttamista koskevat rajoitukset
29671:    Edellä esitetyistä syistä on tärkeää, että lain
29672: vaikutuksia muuttoliikkeisiin seurataan ja tar-          Henkilön kotikunta ei muutu, jos hänen asu-
29673: peen vaatiessa ryhdytään toimenpiteisiin, jotta       misensa toisessa kunnassa johtuu pääasiassa:
29674: kohtuuttomilta tilanteilta vältytään. Yhtenä             (1 kohta kuten hallituksen esityksessä)
29675: mahdollisuutena on valtionosuuden saamisen               2) hoidosta ja huollosta sosiaali- ja terveyden-
29676: sitominen tiettyyn henkilöön siten, että kotikun-     huollon toimintayksikössä tai muutoin vastaavissa
29677: nan muutos ei vaikuta kuntien keskinäiseen            olosuhteissa;
29678: taloudelliseen vastuuseen.                               (3-6 kohta kuten hallituksen esityksessä)
29679: 
29680: 
29681:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        Kuittinen, Muttilainen, Nordman, 0. Ojala,
29682: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Skinnari, vara-      Puhakka, Puisto (osittain) ja Stenius-Kaukonen
29683: puheenjohtaja Taina ja jäsenet Ala-Harja, U.          sekä varajäsenet Koistinen ja Takala.
29684: Anttila, Hiltunen, Hurskainen, Kauppinen,
29685:                                1993 vp -     TaVM 1 -     HE 379/1992 vp
29686: 
29687: 
29688: 
29689: 
29690:                                           Talousvaliokunnan mietintö n:o 1 hallituksen esityksestä laeiksi
29691:                                      valtion vakuusrahastosta annetun lain ja talletuspankkien toiminnas-
29692:                                      ta annetun lain 55 §:n muuttamisesta
29693: 
29694:    Eduskunta on lähettänyt 12 päivänä helmi-               Talletuspankkien toiminnasta annettua lakia
29695: kuuta 1993 talousvaliokuntaan valmistelevasti           ehdotetaan täydennettäväksi siten, että talletus-
29696: käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 379/1992       pankkien vakuusrahasto voi päättää rahaston
29697: vp laeiksi valtion vakuusrahastosta annetun lain        varojen luovuttamisesta valtion vakuusrahastol-
29698: ja talletuspankkien toiminnasta annetun lain            le käytettäväksi vakuusrahastoon kuuluvan pan-
29699: 55 §:n muuttamisesta.                                   kin tukitoimiin.
29700:    Talousvaliokunta on pyytänyt esityksestä pe-
29701: rustuslakivaliokunnan lausunnon, joka on tä-
29702: män mietinnön liitteenä (PeVL 2).                                   Valiokunnan kannanotot
29703:    Valiokunta ei ole tämän esityksen johdosta
29704: kuullut asiantuntijoita, koska valiokunta kuuli            Valiokunta pitää välttämättömänä, että val-
29705: laajasti heitä samaa asiaa sisältäneen hallituksen     tion vakuusrahaston hallinto organisoidaan uu-
29706: esityksen n:o 364/1992 vp käsittelyn yhteydessä.       delleen laajaksi kehittyneen pankkikriisin ja
29707:                                                        pankkijärjestelmän toimintakyvyn turvaamisek-
29708:                                                        si tarvittavan massiivisen julkisen tuen johdosta.
29709:                 Hallituksen esitys                         Rahaston johtokunnan on oltava esteetön ja
29710:                                                        toimintakykyinen käsittelemään tukitoimia ob-
29711:     Hallituksen esityksessä ehdotetaan, että lä-       jektiivisesti kaikki näkökohdat huomioon otta-
29712: hinnä rahaston johtokunnan ja sen jaoston pää-         en. Johtokunnan jäsenet eivät saa olla minkään-
29713: töksenteossa ilmenneiden esteellisyysongelmien         laisessa työ- tai luottamustehtäväsuhteessa
29714: vuoksi johtokunnan kokoonpanoa muutetaan.              pankkeihin taikka niiden yhteenliittymiin.
29715: Rahastolle palkataan myös päätoiminen johtaja              Valiokunta pitää myös tärkeänä, että rahas-
29716: ja muu henkilöstö.                                     tolla on oma päätoiminen henkilöstö valmistele-
29717:     Lakiin ehdotetaan lisättäväksi säännös tuki-       massa tukitoimiin liittyviä päätöksiä ja seuraa-
29718: toimien kohteena olevassa tai tukea hakevassa          massa tuen käyttöä ja kohdistumista. Rahaston
29719: pankissa toimitettavasta erityistarkastuksesta.        palveluksessa olevalla henkilöstöllä on laissa
29720:     Lisäksi lakiin ehdotetaan lisättäväksi sään-       säädetyt velvollisuudet ja oikeudet.
29721: nös, jonka mukaan rahasto avustaa valtiova-                Hallituksen esityksessä ehdotetaan, että lakiin
29722: rainministeriötä valtion talousarviossa pankki-        lisätään säännös tukitoimien kohteena olevassa
29723: tukeen varattujen määrärahojen käyttöä koske-          tai tukea hakevassa pankissa toimiteltavasta
29724: vien päätösten valmistelussa ja suorittaa tuen         erityistarkastuksesta. Valiokunta pitää säännös-
29725: käytön valvontaan liittyviä tehtäviä.                  tä tarpeellisena. Tarkastusta määrättäessä ja
29726:     Salassapitosäännöstä ehdotetaan tarkistetta-       toteutettaessa on erityistä huomiota kiinnitettä-
29727: vaksi siten, että rahastolla on oikeus antaa           vä siihen, mitä hallituksen esityksen perusteluis-
29728: salassapidettäviä tietoja valtioneuvoston yleisis-     sa ja talousvaliokunnan mietinnössä n:o 58/1992
29729:  tunnolle ja valtiovarainministeriölle niiden käsi-    vp on sanottu.
29730:  tellessä pankkien tukitoimia. Suomen Pankilla,            Edellä mainitussa mietinnössään talousvalio-
29731:  pankkitarkastusvirastolla ja tukitoimien kohtee-      kunta "pitää aivan välttämättömänä, että rahoi-
29732:  na olevalla pankilla on salassapitosäännösten         tusjärjestelmä pidetään toimintakykyisenä ja
29733:  estämättä velvollisuus antaa rahastolle sellaisia     koko taloudellisen toiminnan tarpeiden mukai-
29734:  tietoja, jotka ovat tarpeen sen tehtävien hoitami-    sena. Tarvittaessa vakaus on taattava julkisen
29735:  sessa.                                                tuen avulla."
29736:  2300408
29737: 2                              1993 vp- TaVM 1 -HE 379/1992 vp
29738: 
29739:            Talousvaliokunta edellyttää, että Suo-    tettavaksi valtion vakuusrahastosta annetun lain
29740:         men valtio takaa sen, että suomalaiset       muuttamisesta annetun lain 14 §:ssä olevaa viit-
29741:         pankit pystyvät hoitamaan sitoumuksen-       tausta edellä mainittuun säännökseen.
29742:         sa ajallaan kaikissa olosuhteissa. Tar-         Valiokunta on esitystä käsitellessään ottanut
29743:         peen vaatiessa eduskunta tulee myöntä-       huomioon perustuslakivaliokunnan lausunnossa
29744:         mään riittävät määrärahat ja valtuudet       esitetyt kannanotot.
29745:         hallituksen käyttöön sitoumusten täyttä-        Edellä olevan perusteella talousvaliokunta
29746:         miseen.                                      kunnioittaen ehdottaa,
29747:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan, että talle-
29748: tuspankkien toiminnasta annetun lain 55 §:ään                  että 2. lakiehdotus hyväksyttäisiin
29749: lisätään uusi 2 momentti, jolloin nykyiset 2 ja 3           muuttamattomana ja
29750: momentti siirtyvät 3 ja 4 momentiksi. Tämän                    että ensimmäinen lakiehdotus hyväk-
29751: johdosta valiokunta ehdottaa vastaavasti muu-               syttäisiin näin kuuluvana:
29752: 
29753: 
29754: 
29755: 
29756: 1.
29757:                                                 Laki
29758:                          valtion vakuusrahastosta annetun lain muuttamisesta
29759:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
29760:    muutetaan valtion vakuusrahastosta 30 päivänä huhtikuuta 1992 annetun lain (379/92) 3 §:n 1
29761: momentti, 4 §:n 2 momentti, 5 §:n 1 momentti, 6 §, 8 §, 14 §, 15 §:n 1 momentti ja 18 §,sellaisena kuin
29762: niistä ovat 14 §osittain muutettuna 23 päivänä lokakuuta 1992 annetulla lailla (933/92) ja 15 §:n 1
29763: momentti viimeksi mainitussa laissa, sekä
29764:    lisätään 1 §:ään uusi 4 momentti, lakiin uusi 6 aja 6 b §ja 14 a § seuraavasti:
29765: 
29766:               1, 3-6, 6 a, 6 b ja 8 §
29767:      (Kuten hallituksen esityksessä)                 antamisesta ja muista tukitoimiin liittyvistä asi-
29768:                                                      oista päättää johtokunta.
29769:                         14§                             (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
29770:              Tukitoimista päättäminen
29771:                                                                      14 a, 15 ja 18 §
29772:    Rahaston varoista myönnettävistä lainoista ja       (Kuten hallituksen esityksessä)
29773: muista tukitoimista sekä talletuspankkien toi-
29774: minnasta annetun lain 55 §:n 4 momentissa ja                      Voimaantulosäännös
29775: 56 §:n 1 momentissa tarkoitetun suostumuksen            (Kuten hallituksen esityksessä)
29776: 
29777:        Helsingissä 19 päivänä helmikuuta 1993
29778: 
29779: 
29780:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      Laivoranta, Linnainmaa, Lipponen, Luhtanen,
29781: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Louekoski,          Saastamoinen ja Vuoristo sekä varajäsen Lehti-
29782: varapuheenjohtaja Björkenheim, jäsenet Drom-         nen.
29783: berg, Jurva, Jääskeläinen, Korhonen, Koski,
29784:                                     Vakuusrahastolain muuttaminen                                             3
29785: 
29786:                                               Vastalauseita
29787:                                                        1
29788:    Talaousvaliokunnan mietinnössä hyväksy-                   tion tulisi olla muodoltaan yksinkertainen ja
29789: tään talousvaliokunnan esityksen mukainen                    asiallisesti toimiva.
29790: pankkituen hallintojärjestely, joka on sekä val-                Hyväksyessämme valiokunnan mietinnön
29791: tiosääntöoikeudellisesti että hallinnollisesti seka-         ponnen, jonka mukaan Suomen valtio takaa
29792: va. Pankkituen valvontaa hoitavan viranomais-                suomalaisten pankkien mahdollisuudet hoitaa
29793: hallinnon tulisi käsityksemme mukaan kuulua                  sitoumuksensa ajallaan kaikissa olosuhteissa,
29794: valtioneuvostolle, joka toiminnastaan myös tältä             edellytämme pankkituen jatkuvan lisäämistar-
29795: osin on parlamentaarisessa vastuussa eduskun-                peen torjumiseksi,
29796: nalle.
29797:    Valtion vakuusrahaston hallintoneuvostona                           että talouspolitiikan suuntaa on muutet-
29798: toimii valiokunnan hyväksymän kannan mukai-                         tava työllisyyttä korostavaksi ja pitkäai-
29799: sesti edelleen eduskunnan pankkivaltuusto, jon-                     kaiseen vakautukseen perustuvaksi toimin-
29800: ka muihin tehtäviin nähden pankkituen valvonta                      naksi, joka auttaa pankkeja ja niiden asi-
29801: on osittain ristiriidassa. Pankkituen hallinto-                     akkaita itse selviytymään taloudellisista
29802: organisaation tulisi olla kaikilta osiltaan valtio-                 ongelmistaan.
29803: neuvoston alaisuudessa ja vastuulla. Organisaa-
29804: 
29805:      Helsingissä 19 päivänä helmikuuta 1993
29806: 
29807:                      Paavo Lipponen                                   Leena Luhtanen
29808:                      Matti Louekoski                                  Raimo Vuoristo
29809: 
29810: 
29811:                                                        II
29812: 
29813:     Suomen kansan (valtiovallan) edustajana hy-              maahan muodostetaan parlamentaarisesti ja
29814: väksyn talousvaliokunnan ilmaiseman ponnen,                  työmarkkinapoliittisesti uskottava ja riittävän
29815: että "Suomen valtio takaa sen, että suomalaiset              laajapohjainen enemmistöhallitus, jonka keskei-
29816: pankit pystyvät hoitamaan sitoumuksensa ajal-                sin tehtävä on kriisiluonteisesti muuttaa maassa
29817: laan kaikissa olosuhteissa. Tarpeen vaatiessa                harjoitettava talous- ja yhteiskuntapolitiikka tie-
29818: eduskunta tulee myöntämään riittävät määrära-                toisesti työllisyyttä (työn tekemistä) korostavak-
29819: hat ja valtuudet hallituksen käyttöön sitoumus-              si sekä sitä kautta ja sen avulla ottaa hallituspo-
29820: ten täyttämiseen", ja kantamaan siitä vastuun                litiikan tavoitteeksi vahva talous maan surkeasta
29821: sillä edellytyksellä, että nykyinen Esko Ahon                tilasta nousemiseksi.
29822: hallitus jättää samassa yhteydessä paikkansa ja
29823:      Helsingissä 19 päivänä helmikuuta 1993
29824: 
29825:                                              Raimo Vuoristo
29826: 
29827: 
29828:                                                        111
29829:    Hallitus on antanut eduskunnalle uuden esi-               tys, kun otetaan huomioon aikaisempaan lepää-
29830: tyksen valtion vakuusrahastosta annetun lain                 mään jääneeseen esitykseen valiokunnassa teh-
29831: muuttamisesta. Laki poikkeaa monilta osin vuo-               dyt lukuisat parannukset.
29832: den 1992 valtiopäivillä kiireelliseksi julistamatta             Hallitus ja oppositio neuvottelivat perusteelli-
29833: jääneestä, mutta suhteellisen laajan hyväksyn-               sesti hallituksen esitykseen n:o 364/1992 vp teh-
29834: nän saaneesta esityksestä (HE 364/1992 vp).                  dyt muutokset ja niistä vallitsi hyvin laaja yksi-
29835: Käsiteltävä lakiehdotus (HE 379/1992 vp) on                  mielisyys. Lain kiireelliseksi julistaminen kaatui
29836: huonompi kuin edellä mainittu aikaisempi esi-                vain lähinnä SDP:n haluun tehdä asian yhtey-
29837: 4                              1993 vp -   Ta VM 1 -     HE 379/1992 vp
29838: 
29839: dessä omaa talouspolitiikkaansa tunnetuksi.            makas supistuminen sekä kysynnän heikkenemi-
29840: SMP oli valmis hyväksymään valiokunnan mie-            nen ja lama myös muissa Suomen ulkomaankau-
29841: tinnön (TaVM 58/1992 vp) mukaisen lain valtion         pan kannalta tärkeissä maissa.
29842: vakuusrahastosta annetun lain muuttamisesta.              Kotitaloudet ja yritykset velkaantuivat pank-
29843: Tämä johtui siitä, että lakiin saatiin opposition      kien löysän luototuksen johdosta. Pankkitoi-
29844: ja hallituksen välisten neuvottelujen ansiosta         minnan riskeihin ei kiinitetty riittävästi huomio-
29845: sisällytetyksi valiokunnassa mm. kaikkien use-         ta. Riskien valvonta ainakin jossain määrin oli
29846: ampijäsenisten eduskuntaryhmien nimeämistä             tehotonta. Kotitalouksien ja yritysten maksuvai-
29847: edustajista koostuva hallintoneuvosto, erityisti-      keuksien johdosta niiden luottoja on jäänyt hoi-
29848: lintarkastukset tuen kohteena olevassa pankissa        tamatta. Tämä on johtanut konkursseihin ja
29849: ja sen asiakasyrityksessä sekä velvoite saattaa        vakuutena olleen omaisuuden realisointeihin.
29850: löytyvät laittomuudet syyteharkintaan sekä mie-        Vakuusarvojen romahtaminen on aiheuttanut ja
29851: tintöön kirjattu vaatimus hallitukselle antaa yk-      aiheuttaa edelleen pankeille kestämättömiä luot-
29852: sityishenkilöiden velkasaneerauslain muutos            totappioita, jotka ovat johtaneet nykyiseen
29853: eduskunnalle pikaisesti niin, että lain toteuttami-    pankki kriisiin.
29854: sen viivästyessä pankkien asuntovelallisten asun-         Valiokunta pitää aivan välttämättömänä, että
29855: tojen pakkorealisointi olisi saatu pysäytetyksi.       rahoitusjärjestelmä pidetään toimintakykyisenä
29856:    Nyt käsittelyssä oleva uusi hallituksen esitys      ja koko taloudellisen toiminnan tarpeiden mu-
29857: ja valiokunnan hallituspuolueiden voimin hy-           kaisena. Tarvittaessa rahoitusjärjestelmän va-
29858: väksymä mietintö ovat merkittävästi aikaisem-          kaus on taattava julkisen tuen avulla. Lähtökoh-
29859: pia heikommat. Hallitus ei edes halunnut neuvo-        tana on pidettävä, että julkista tukea annetaan
29860: tella opposition kanssa muutoksista lakiin. Tä-        vain nykyisestä kriisistä selviytymiseksi. Tuen
29861: män takia katsonkin, että valiokunnan tulisi           tarve, määrä ja muoto on tarkoin harkittav~
29862: muuttaa lakiesitys siihen muotoon, jonka aikai-        kussakin tapauksessa erikseen, jotta tukeen si-
29863: sempi lepäämään jäänyt esitys sai valiokunnan          toutuva julkisten varojen määrä tulee mini-
29864: mietinnössä (TaVM 58/1992 vp). Siihen voitai-          moiduksi. Tuki ei saa olla vastikkeetonta. Tu-
29865: siin kuitenkin tehdä joitain parannuksia, jotka        keen sitoutuneista ja vastaisuudessa sitoutuvista
29866: perustuvat nyt käsiteltävään lakiesitykseen.           julkisista varoista on saatava takaisin mahdolli-
29867:    Edellä olevan perusteella ehdotan,                  simman suuri osa, kun rahoitusjärjestelmän ter-
29868:                                                        vehtyminen sen sallii. Tervehtymisaikaan vai-
29869:            ettti valiokunnan mietinnön perustelujen    kuttaa olennaisesti maan taloudellisen tilanteen
29870:         2. kappale kuuluisi seuraavasti:               elpyminen.
29871:                                                            Julkisen tuen ohella pankkien on tehostettava
29872:           "2. Valiokunnan kannanotot                   kannattavuuttaan rationalisoimalla toimintaan-
29873:                                                        sa ja karsimalla kustannuksia. Tarpeen vaatiessa
29874:    Suomen rahoitusmarkkinat olivat säänneltyjä         on vaihdettava myös toiminnasta vastuussa ole-
29875: 1980-luvun puoliväliin asti. Tuolloin rahoitus-        via henkilöitä. Tukitoimenpiteet ja toimiala-
29876: markkinoita alettiin vapauttaa varsin nopeassa         rationalisointi on järjestettävä siten, että toimiva
29877: tahdissa. Samaan aikaan taloudellinen kasvu            ja neutraali kilpailu koko rahoitusjärjestelmässä
29878: kiihtyi vuosikymmenen loppua kohti. Pankit             turvataan mahdollisimman pitkälle. Pankkien
29879: kävivät markkinaosuuskilpailua tarjoamalla             on entistä enemmän keskityttävä perinteiseen ja
29880: avokätisesti luottoja tarpeellisen ja perustellun      pitkäjänteiseen pankkitoimintaan. Erityistä huo-
29881: luototuksen ohella kulutukseen ja sijoitustoimin-      miota on kiinnitettävä riskien hallintaan. Tehok-
29882: taan. Helposti saatavilla ollut rahoitus kiihdytti     kaallakaan toimialarationalisoinnilla ja kannat-
29883: kysyntää, joka nosti nopeasti muun muassa              tavuuden parantamisella ei kuitenkaan voida
29884: kiinteistöjen ja osakkeiden hintoja. Kohonneita        välttää julkisen tuen tarvetta.
29885: omaisuusarvoja käytettiin luottojen vakuutena.             Valiokunta pitää välttämättömänä varmistua
29886:    Kansantalous velkaantui nopeasti. Talouden          siitä, että nyt päätettävät toimet on tarkoitettu
29887: kasvu pysähtyi ja kääntyi jyrkkään laskuun.            väliaikaisiksi, vain vallitsevan rahoitusjärjestel-
29888: Työttömyys lisääntyi ja kiinteistöjen ja osakkei-      män kriisin ratkaisemiseksi. Tämän johdosta
29889: den arvot laskivat voimakkaasti. Heikentyneen          valtioneuvoston on tehtävä yksityiskohtainen
29890: kilpailukyvyn, kohonneiden korkojen ja muiden          suunnitelma aikatauluineen rahoitusjärjestel-
29891: kotimaisten tekijöiden ohella talouden romahta-        män tervehdyttämisestä ja siihen käytettävistä
29892: miseen vaikuttivat Neuvostoliiton-kaupan voi-          keinoista, julkisen tuen palauttamisesta sekä val-
29893:                                    Vakuusrahastolain muuttaminen                                      5
29894: 
29895: tiolle koituvista kokonaiskustannuksista. Suun-      nan aseman vahvistamisella on merkitystä myös
29896: nitelman on ulatuttava siihen ajankohtaan, jol-      eduskunnan budjettivallan kannalta.
29897: loin rahoitusjärjestelmän tervehdyttyä julkinen
29898: tuki on palautettu valtiolle niin suurelta osin
29899: kuin se on käytännössä mahdollista. Näin ongel-              Talletuspankkien vakavaraisuus
29900: mia ei siirretä suunnittelemattomasti seuraavien
29901: vaalikausien hallituksille ja eduskunnille. Tilan-      Talletuspankkien toiminnasta annetun lain 4
29902: teen hallitsemiseksi nyt ja vastaisuudessa valtio-   luvussa säädetään talletuspankkien vakavarai-
29903: neuvoston on tehtävä suunnitelma mitä pikim-         suudesta. Lain 29 §:n mukaan talletuspankilla on
29904: min. Valtioneuvoston on annettava suunnitelma        oltava omaa pääomaa vähintään kahdeksan
29905: tiedonantona myös eduskunnalle vielä tämän           prosenttia laissa ryhmiteltyjen saamisten ja sijoi-
29906: vuoden aikana.                                       tusten sekä taseen ulkopuolisten sitoumusten
29907:             Valiokunta edellyttääkin, että valtio-   yhteismäärästä. Pankkitarkastusvirasto voi
29908:         neuvosto antaa eduskunnalle tiedonan-        31 §:n nojalla talletuspankin hakemuksesta
29909:         tona suunnitelmansa rahoitusjärjestel-       myöntää määräajaksi luvan siihen, että talletus-
29910:         män tervehdyttämisestä, tervehdyttämi-       pankin tai sen konsernin oma pääoma väliaikai-
29911:         seen käytettävistä keinoista ja julkisen     sesti alenee alle laissa säädetyn oman pääoman
29912:         tuen palauttamisesta valtiolle niin, että    vähimmäismäärän.
29913:         tiedonanto voidaan käsitellä eduskun-           Valiokunnan mielestä eräänä osana pankki-
29914:         nassa vuoden 1993 valtiopäivien syys-        kriisin ratkaisua voitaisiin harkita säädetystä
29915:         istuntokaudella.                             vakavaraisuusvaatimuksesta tilapäisesti poiket-
29916:                                                      tavaksi ainakin niiden talletuspankkien osalta,
29917:                                                      jotka eivät hanki rahoitusta kansainvälisiltä ra-
29918:      Rahaston hallinto ja eduskunnan asema           hoitusmarkkinoilta eivätkä muutoinkaan hatjoi-
29919:                                                      ta kansainvälistä toimintaa. Pankkien omia
29920:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan, että va-      mahdollisuuksia vakavaraisuutensa parantami-
29921: kuusrahasto siirretään eduskunnan alaisuudesta       seen voidaan edistää myöntämällä takauksia
29922: valtiovarainministeriön ja valtioneuvoston alai-     pankkien liikkeeseen laskemille oman pääoman
29923: suuteen ja että rahastolle perustetaan oma orga-     ehtoisille sitoumuksille. Valtion vakuusrahaston
29924: nisaatio. Pankkivaltuutetut eivät enää toimisi       takausten myöntämisedellytykset tähän tarkoi-
29925: rahaston hallintoneuvostona.                         tukseen onkin kiireellisesti selvitettävä.
29926:    Valiokunta pitää tarpeellisena, että parlamen-       Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että
29927: taarinen edustus rahaston hallinnossa säilyte-       omaisuuserien arvostus- ja todennäköisten luot-
29928: tään. Valiokunta ehdottaa, että rahastolle asete-    totappioiden kitjaamiskäytäntöä on saadun sel-
29929: taan parlamentaaristen voimasuhteiden mukai-         vityksen mukaan tiukennettu. Tämä tulee vai-
29930: nen 17-jäseninen hallintoneuvosto. Samalla eh-       kuttamaan pankkien tulokseen ja rasittamaan
29931: dotetaan lakiin lisättäväksi säännös, jolla vah-     entisestään vakavaraisuutta. Valiokunta ehdot-
29932: vistetaan ja laajennetaan eduskunnan talousva-       taakin harkittavaksi, voitaisiinko kitjaamiskäy-
29933: liokunnan tiedonsaantioikeuksia vielä siitä, mitä    täntöä näiden osalta tilapäisesti väljentää pank-
29934: muun muassa valtiopäiväjätjestyksessä on valio-      kien tilanteen helpottamiseksi ja julkisen tuen
29935: kuntien tiedon- ja selvityksensaantioikeuksista      tarpeen vähentämiseksi.
29936: säädetty. Säännösten mukaan juuri talousvalio-
29937: kunta käsittelee rahoitusjärjestelmään liittyviä
29938: asioita.                                                                 Leimavero
29939:    Eduskunnan asema julkisen tuen kontrolloi-
29940: jana on turvattava sen johdosta, että tuen määrä        Valiokunnan käsityksen mukaan leimavero-
29941: on kokonaisuuden kannalta arvioiden massiivi-        lain säännösten mukaan on oltava mahdollista,
29942: sen suuri. Eduskunnan on pystyttävä seuraa-          että asiakas voi pankin toiminnan loputtua esi-
29943: maan tuen tarpeen syitä sekä tuen kohdistumista      merkiksi fuusioon siirtää velkansa lyhyen mää-
29944: ja seurausvaikutuksia. Eduskunnan on oltava          räajan, vaikkapa enintään kolmen kuukauden
29945: tietoinen tuen muodoista ja ehdoista sekä pystyt-    kuluessa leimaverotta kokonaan muuhunkin
29946: tävä tarpeen vaatiessa niihin vaikuttamaan.          pankkiin. Säännökset on sillä tavoin tarkasti
29947:    Koska tukea hallinnoidaan ja jaetaan talous-      rajattava, että leimaverovapaus liittyy ainoas-
29948: arvion ulkopuolisen rahaston kautta, eduskun-        taan pankkitoiminnan järjestelyihin. Siirrettäes-
29949: 6                              1993 vp- TaVM 1 - HE 379/1992 vp
29950: 
29951: sä velkoja pankista toiseen muussa tapauksessa        rahaston työsopimussuhteiseen henkilöstöön so-
29952: syntyy uusi luottosuhde, jolloin leimavero on         velletaan valtion työsopimussuhteisen henkilö-
29953: maksettava.                                           kunnan palvelussuhteen ehtoja.
29954:                                                          7 §. Valtiontalouden tarkastuksesta annetun
29955:                                                       lain 2 §:n mukaan valtiontalouden tarkastusvi-
29956:     Yksityiskohtaisia huomautuksia ja muutos-         rasto· voi tarkastaa valtion avustusta saavien
29957:                     ehdotuksia                        yhdyskuntien, yhteisöjen ja yhtymien varojen
29958:                                                       käyttöä ja tilinpitoa sen selvittämiseksi, onko
29959:      1 §.Valiokunta ehdottaa, että tähän pykälään     varat asianmukaisesti käytetty siihen tarkoituk-
29960: ehdotettu omaisuudenhoitoyhtiöitä koskeva             seen, johon avustusta on annettu. Valtioenem-
29961: uusi 4 momentti poistetaan.                           mistöisen osakeyhtiön toiminnan tarkastuksesta
29962:      3 §.Valiokunta ehdottaa, että rahaston hallin-   on säädetty erikseen.
29963: toa hoitamaan asetetaan hallintoneuvosto johto-          Valiokunta ehdottaa, että lakiin lisätään
29964: kunnan ja johtajan lisäksi.                           säännös, jonka mukaan valtiontalouden tarkas-
29965:      Hallintoneuvosto koostumuksensa ja ase-          tusvirastolla on oikeus kattavasti tarkastaa tä-
29966: mansa vuoksi valtiovarainministeriön ja valtio-       män lain mukaisten kaikenmuotoisten tukien
29967: neuvoston alaisena elimenä saattaa olla valtio-       käyttöä. Valtion avustuksia huomattavasti mer-
29968: sääntöoikeudellisesti erikoinen. Asiaa monipuo-       kittävämpiä tulevat olemaan muut tukitoimet
29969: lisesti harkittuaan valiokunta kuitenkin ehdot-       rahoitusjärjestelmän tervehdyttämisessä.
29970: taa hallintoneuvoston asettamista.                       8 §. Edellä olevien muutosten johdosta valio-
29971:      4 §. Ehdotuksen mukaan valtioneuvosto aset-      kunta ehdottaa, että esteellisyyssäännökset kos-
29972: taa rahaston hallintoneuvoston eduskuntaryh-          kevat myös hallintoneuvoston jäsentä ja johta-
29973: miä kuultuaan eduskunnan parlamentaaristen            jan lisäksi muuta virkamiestä.
29974: voimasuhteiden mukaan. Hallintoneuvostossa               12 §. Säännöstä ehdotetaan muutettavaksi si-
29975: on 17 jäsentä. Heidän tulee edustaa eduskuntaan       ten, että tukilainaan ja muihin tukitoimiin on
29976: enemmän kuin yhden edustajan saaneita poliitti-       asetettava ehdot, joilla pyritään pykälässä ase-
29977: sia ryhmiä. Hallintoneuvoston toimikausi on           tettuihin tavoitteisiin.
29978: vaalikausi. Hallintoneuvoston jäsen ei saa olla          Pankeille annettavan pääomatuen tulee olla
29979: minkään pankin, ei myöskään Suomen Pankin             vastikkeellista valtioneuvoston määräämällä ta-
29980: tai pankkien yhteenliittymän palveluksessa tai        valla. Tuen muotona on ensisijaisesti käytettävä
29981: luottamustoimessa.                                    pääomatukea. Pääomatuen muotoina voivat
29982:      5 §. Valiokunta kiinnittää huomiota siihen,      olla pääomasijoitus, kuten osakkeiden ja osuuk-
29983: mitä perustuslakivaliokunta on lausunnossaan          sien hankinta, pääomalainoitus (pääomatodis-
29984: sanonut virkahallintoperiaatteen asettamista          tukset) sekä pankin omaehtoisen pääomalainoi-
29985: vaatimuksista johtokunnan koostumukselle.             tuksen tukeminen vakuusrahaston takauksella.
29986:      Johtokuntaa asetettaessa on erityistä huomio-       Vastikkeena on ensisijaisesti käytettävä osak-
29987: ta kiinnitettävä siihen, että johtokunnan jäsenet     keiden tai muulla tavalla jakautuneen omistuk-
29988: ovat esteettömiä käsittelemään vakuusrahaston         sen hankintaa. Pääomalainoitus ja takaus ovat
29989: toimivaltaan kuuluvia asioita. Erityisesti on pi-     tähän nähden toissijaisia tukimuotoja. Jos val-
29990: dettävä huolta siitä, että johtokunnan jäsenet        tion omistusosuus tuen antamisen seurauksena
29991: eivät ole minkäänlaisessa työ- tai luottamusteh-      nousee merkittäväksi, pääomatuki voidaan
29992: täväsuhteessa pankkeihin taikka niiden yhteen-        myöntää myös pääomalainana tai pääomanhan-
29993: lii ttymiin.                                          kintaa tukevana takauksena.
29994:      6 §. Perustuslakivaliokunnan lausunnossa esi-       Kun tuelle asetetaan vastikkeellisuuden vaati-
29995: tettyihin perusteluihin viitaten valiokunta ehdot-    mus, on tavoitteena tehdä tuesta mahdollisim-
29996: taa, että rahaston johtaja ja henkilö, joka johta-    man vähän houkutteleva tuen varsinaista tarkoi-
29997: jan estyneenä ollessa hoitaa tämän tehtäviä, ovat     tusta kuitenkaan vaarantamatta. Tästäkin syys-
29998: virkasuhteisia. Rahaston muu henkilöstö on työ-       tä pääomasijoituksen vastikkeena tulee olla
29999: sopimussuhteessa valtioon.                            omistus, joka turvaa omistuksen suhteessa vai-
30000:      Se, mitä edellä 5 §.n kohdalla on lausuttu       kutusvaltaa pankin asioiden hoidossa tuen käy-
30001: johtokunnan jäsenten esteettömyydestä, koskee         tön asianmukaiseksi valvomiseksi. Pääomato-
30002: myös rahaston johtajaa ja muuta henkilöstöä.          distuksina myönnetyn pääomatuen vastikkeena
30003:      6 a §. Edellä olevan muutoksen johdosta sään-    on asianmukainen korko, joka on maksettava
30004: nöstä ehdotetaan täydennettäväksi siten, että         ennen osingonjakoa. Pääomalainaa ei makseta
30005:                                    Vakuusrabastolain muuttaminen                                       7
30006: 
30007: takaisin, mutta se voidaan muuttaa esimerkiksi                nen oman pääoman nimellisarvon leik-
30008: osakeomistukseksi.                                            kaus on toteutettava ennen rahaston osa-
30009:     Takaus pääomatukena on käytettävissä ta-                  kemerkintää, ja
30010: kausmaksua ja korkoa vastaan pankin hankkies-                    että vakuusrahaston omistuksen ta-
30011: sa omatoimisesti pääomaa lainojen avulla. Ta-                 sapuolisuuden vuoksi on osakeanti
30012: valiisesti nämä lainat ovat perpetuaalilainoja,               tehtävä vanhaan omistukseen verratta-
30013: joita niiden luonteen ja käyttötarkoituksen                   villa osakkeilla eikä esimerkiksi ääni-
30014: vuoksi ei ole tarkoitettu maksettavaksi takaisin.             vailaitaan rajatuilla osakesarjoilla, jotta
30015: Pääomalainat voivat olla myös vastuudebentuu-                 niillä hankittava päätösvalta olisi yh-
30016: reja tai muita tähän tarkoitukseen kehitettyjä                denvertainen vanhojen omistajien oi-
30017: luottoja. Vakuusrahaston lainojen vakuudeksi                  keuksiin nähden.
30018: myöntämiä takauksia ei voida lainojen luontees-          14 §. Edellä 1 §:n kohdalla lausuttuun viitaten
30019: ta huolimatta kuitenkaan myöntää määräämät-          valiokunta ehdottaa, että myös tästä pykälästä
30020: tömäksi ajaksi, vaan niistä voidaan luopua esi-      poistetaan viittaus omaisuudenhoitoyhtiöihin.
30021: merkiksi kurssikehityksen saavuttaessa tavoitel-         14 a §. Valiokunta ehdottaa, että lakiin lisä-
30022: lun tason tai muilla määräaikaan sidotuilla eh-      tään erityinen säännös tukitoimien kohteena
30023: doilla. Takaustukeen tulee liittää maksuvelvolli-    olevan tai tukea hakevan pankin erityistarkas-
30024:  suuden mahdollisesti langetessa takaajan regres-    tuksesta. Tarkastus on toimitettava tarpeen
30025:  sioikeus.                                           vaatiessa rahaston määräämässä laajuudessa.
30026:     Pankkien oman pääoman tarpeen määrä mer-            Erityistarkastus voi olla laajempi kuin tavan-
30027:  kitsee nykyisellään väistämättä lainanhankintaa     omainen tilikausittain tehtävä tilintarkastus.
30028:  kansainvälisiltä lainamarkkinoilta. Tästä huoli-    Erityistarkastus voi käsittää myös erityistilintar-
30029:  matta tulee pääomaluottoja ja niille myönnettä-     kastuksen ja varsinaisten tilintarkastajien toi-
30030:  viä takauksia voida käyttää myös kotimarkki-        minnan. Tarkastus on teetettävä tarkastuskoh-
30031:  noilla operoitaessa.                                teesta täysin riippumattomana ammattitaitoisel-
30032:     Säännöksen 2 kohdan mukaan valtion myön-         la tarkastajana. Tarkastuksessa ilmenneiden
30033:  tämä pankkituen määrä on pyrittävä pitämään         seikkojen johdosta rahaston on tarpeen vaaties-
30034:  mahdollisimman alhaisena. Valiokunta kiinnit-       sa välittömästi ryhdyttävä asianmukaisiin jatko-
30035:  tää huomiota siihen, että pääomatodistusten ja      toimenpiteisiin syytetoimet mukaan lukien.
30036:  takausten käyttö saattaa tietyissä olosuhteissa         18 §.Valiokunta ehdottaa, että salassapitovel-
30037:  olla suoraa omistusta edullisempaa siitä syystä,    vollisuus koskee myös hallintoneuvoston jäseniä
30038:  että niille maksetaan ennen osingon jakamista       ja johtajan lisäksi muuta rahaston virkamiestä.
30039:  korkoa tai muuta korvausta. Omistusoikeuden            Valiokunta ehdottaa 2 momenttia täydennet-
30040:  osalta valiokunta toteaa, että pankkien terveh-     täväksi siten, että rahastolla on oikeus antaa
30041:  dyttäminen pankkituen avulla antaa omistajalle      salassa pidettäviä tietoja myös Suomen Pankille,
30042:  mahdollisuuden määräysvallan käyttämisen li-        koska Suomen Pankilla on oma tehtävänsä ra-
30043:  säksi olla osallisena osakkeiden tai osuuksien      hoitusjäljestelmän vakauden turvaamisessa ja
30044:  arvonnousussa.                                      ylläpitämisessä.
30045:              Valiokunta edellyttää,                      19 a §. Valiokunta ehdottaa, että hallituksen
30046:              että vakuusrahaston vaikutusvallan      esityksessä oleva tämän pykälän säännös omai-
30047:          takaavan omistuksen hankinnan tulee         suudenhoitoyhtiöiden valvonnasta alussa ole-
30048:          olla ensisijainen tuen myöntämisen muo-     vaan viitaten tarpeettomana poistetaan.
30049:          to. Omistusoikeuden noustessa tavoitel-        Poistettavan säännöksen tilalle tähän pykä-
30050:          tavaan merkittävään määräysvaltaan          lään valiokunta ehdottaa säännöstä, jossa sääde-
30051:          voidaan pääomatodistuksia ja takauksia      tään valtiopäiväjärjestyksen 50 §:ssä tarkoitetun
30052:          käyttää joko pääomasijoituksen ohella       eduskunnan valiokunnan tiedonsaantioikeudes-
30053:           tai sijasta,                               ta. Mainitun pykälän mukaan pankkiasiat kuu-
30054:              että ennen omistuksen hankintaa, joka   luvat sille pysyvälle erikoisvaliokunnalle, jolle
30055:          voi tapahtua mm. osakeannin kautta, on      nämä tehtävät säädetään eduskunnan työjärjes-
30056:          huolehdittava, että vakuusrahaston          tyksessä. Työjärjestyksen 10 §:n 3 momentin
30057:          omistusosuus tulee oikeaan suhteeseen       mukaan talousvaliokunta käsittelee valtiopäivä-
30058:          arvoaan menettäneeseen vanhaan omis-        järjestyksen 50 §:ssä säädetyt asiat.
30059:           tukseen nähden. Oikean suhteellisuuden         Säännöksen mukaan valiokunnalla on oikeus
30060:           toteuttamiseksi mahdollisesti tarpeelli-   saada pyynnöstään ja muutenkin tarpeen mu-
30061: 8                              1993 vp- TaVM 1 - HE 379/1992 vp
30062: 
30063: kaan valtioneuvostolta selvitys rahaston sekä            Tässä kohdassa valiokunta viittaa myös val-
30064: tukitoimien kohteena olevan pankin toiminnas-         tiopäiväjärjestyksen 53 §:ään. Tässä pykälässä
30065: ta. Säännös merkitsee sitä, että valiokunnan          säädetään valiokunnan oikeudesta saada tietoja
30066: esittämä pyyntö velvoittaa valtioneuvoston an-        jonkin asian valmistelua varten. Asianomaisen
30067: tamaan pyydetyn selvityksen. Valtioneuvosto on        ministeriön tulee antaa valiokunnalle myös sen
30068: myös velvollinen oma-aloitteisesti antamaan va-       pyytämä selvitys valiokunnan toimialaan kuulu-
30069: liokunnalle selvityksen, kun aihetta siihen ilme-     vasta asiasta. Selvityksen johdosta valiokunta
30070: nee.                                                  voi antaa ministeriölle lausunnon.
30071:    Valiokunnalla on oikeus saada myös liikesa~           19 b §. Perustuslakivaliokunnan lausuntoon
30072: laisuuden piiriin kuuluvia tietoja voidakseen         viitaten valiokunta ehdottaa, etä selvyyden
30073: kontrolloida tuen kohdistumista sekä tukitoi-         vuoksi lakiin lisätään säännös, jonka mukaan
30074: mien vaikutuksia ja seurauksia. Sen sijaan pank-      valtioneuvostolle kuuluvat asiat on ratkaistava
30075: kisalaisuuden piiriin kuuluvia yksittäistä asia-      valtioneuvoston yleisistunnossa."
30076: kassuhdetta koskevia tietoja valiokunnalle voi-          Edelleen ehdotan, että valiokunnan mietin-
30077: daan antaa vain salaisuussäännöksillä suojatta-       nössä tulisi lausua seuraavaa:
30078: van suostumuksella.                                              "Talousvaliokunta edellyttää, että Suo-
30079:    Valiokunta vielä erityisesti kiinnittää huomio-            men valtio turvaa sen, että suomalaiset
30080: ta siihen, että valiokunta saattaa saada myös                 pankit pystyvät hoitamaan sitoumuksen-
30081: sisäpiiritietoja. Sisäpiiriä koskevat säännökset              sa ajallaan kaikissa olosuhteissa. Tar-
30082: ovat arvopaperimarkkinalain 5 luvussa. Lain                   peen vaatiessa eduskunta tulee myöntä-
30083: mukaan luottamuksellisen yritystiedon väärin-                 mään riittävät määrärahat ja valtuudet
30084: käyttö on kiellettyä. Sisäpiirille on asetettu kau-           hallituksen käyttöön sitoumusten täyttä-
30085: pankäyntirajoituksia sekä ilmoitus- ja rekiste-               miseen."
30086: röintivelvollisuuksia. Luottamuksellisen yritys-
30087: tiedon väärinkäytöstä ja luvattomasta hyväksi-           Ehdotan,
30088: käytöstä voidaan tuomita rangaistukseen.
30089:    Talousvaliokunnalla on vastaavanlainen vai-                  että valiokunnan mietintöön sisältyvä
30090: tiolovelvollisuus kuin ulkoasiainvaliokunnalle               lakiehdotus hyväksyttäisiin näin kuulu-
30091: on säädetty valtiopäiväjärjestyksen 48 §:ssä.                vana:
30092: 
30093: 
30094: 
30095:                                                  Laki
30096:                          valtion vakuusrahastosta annetun lain muuttamisesta
30097:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
30098:   muutetaan valtion vakuusrahastosta 30 päivänä huhtikuuta 1992 annetun lain (379/92) 1 §:n 1 ja
30099: 3 momentti, 3 §:n 1 ja 3 momentti, 4 §, 5 §:n 1 momentti, 6 §, 7 §:n 2 ja 4 momentti, 8 §, 12 §:n 1
30100: momentti, 14 §, 15 §:n 1 momentti ja 18 §,
30101:    sellaisena kuin niistä ovat 14 §osittain ja 15 §:n 1 momenttimuutettuna 23 päivänä lokakuuta 1992
30102: annetulla lailla (933/92) (poist.), sekä
30103:    lisätään 5 §:ään uusi 4 momentti, 7 §:ään uusi 5 momentti ja lakiin uusi 6 a, 6 b, 14 a, 19 aja 19 b §
30104: seuraavasti:
30105:                         1§                            sivukonttorit,   joita   jäljempänä     kutsutaan
30106:                 Rahaston tehtävä                      pankeiksi.
30107: 
30108:    Talletuspankkien vakaan toiminnan ja                  Rahasto voi merkitä tai muuten hankkia ra-
30109: tallettajien  saamisten   turvaamiseksi   on          hastoon kuuluvan pankin osakkeita ja osuuksia,
30110: valtiovarainministeriön alaisuudessa valtion          antaa pankin ottamille lainoille takauksia ja
30111: vakuusrahasto, jota tässä laissa kutsutaan            myöntää muutakin rahoitustukea, jos se on
30112: rahastoksi. Rahastoon kuuluvat talletuspan-           tarpeellista pankin toiminnan ja rahoitusmark-
30113: kit ja ulkomaisten luottolaitosten yleisöltä          kinoiden vakauden turvaamiseksi.
30114: talletuksia vastaanottavat Suomessa olevat               (4 mom. poist.)
30115:                                     Vakuusrabastolain muuttaminen                                      9
30116: 
30117:                       3§                                                     6a§
30118:                 Rahaston hallinto                            Henkilöstön palvelussuhteen ehdot
30119:   Rahasto on valtion talousarvion ulkopuolinen           Rahaston työsopimussuhteiseen henkilöstöön
30120: rahasto,jonka hallintoa hoitavat hallintoneuvos-      sovelletaan valtion työsopimussuhteisen henkilö-
30121: to, johtokunta ja johtaja.                            kunnan palkka- ja työehdoista kulloinkin voimas-
30122:                                                       sa olevia säännöksiä ja määräyksiä. Ennen palk-
30123:    Valtiovarainministeriö vahvistaa rahaston vuo-     ka- ja työehtojen vahvistamista on niiden yleisistä
30124: tuisen talousarvion sekä hyväksyy rahaston sään-      perusteista hankittava valtiovarainministeriön
30125: nöt.                                                  lausunto.
30126:                        4§
30127:                                                                           6 b§
30128:                 H aliintoneuvosto                        (Kuten valiokunnan mietinnössä)
30129:     Rahaston hallintoneuvostossa on enintään 17
30130: jäsentä, jotka valtioneuvosto asettaa eduskunnan
30131:                                                                               7§
30132:  vaalikaudeksi. Valtioneuvosto määrää yhden jäse-
30133: nen puheenjohtajaksi ja yhden varapuheenjohta-                   Tilinpäätös ja tilintarkastus
30134: jaksi.
30135:     Hallintoneuvoston tehtävänä on valvoa rahas-
30136:  ton hallintoa ja toimintaa. Hallintoneuvoston on:
30137:                                                          Rahaston hallinnon ja tilien tarkastamista
30138:                                                       varten valtiovarainministeriö määrää kalenteri-
30139:     1) tehtävä ehdotus valtioneuvostolle tuen
30140:                                                       vuodeksi kerrallaan vähintään kaksi ja enintään
30141:  myöntämisen yleisistä periaatteista;
30142:                                                       neljä tilintarkastajaa, joista ainakin yhden on
30143:     2) tehtävä ehdotus valtiovarainministeriölle
30144:                                                       oltava Keskuskauppakamarin hyväksymä tilintar-
30145:  rahaston säännöiksi;                                 kastaja. Tilintarkastajien palkkiot määrää valtio-
30146:     3) tehtävä ehdotus valtiovarainministeriölle
30147:                                                       varainministeriö.
30148:  rahaston talousarvioksi;
30149:     4) tehtävä ehdotus valtioneuvostolle lainan ot-
30150:                                                          Tilintarkastajien tulee antaa valtiovarainmi-
30151:  tamisesta rahaston toimintaa varten; sekä
30152:                                                       nisteriölle kiijallinen tarkastuskertomus, joka si-
30153:     5) käsiteltävä muut johtokunnan sille esittämät
30154:                                                       sältää lausunnot tuloslaskelman ja taseen vah-
30155:  asiat.                                               vistamisesta, ehdotuksen rahaston tulosta kos-
30156:     Valtiovarainministeriö määrää hallintoneuvos-
30157:                                                       keviksi toimenpiteiksi ja mahdolliset muistutuk-
30158:  ton jäsenten palkkiot.
30159:                                                       set, jotka saattavat vaikuttaa tuloslaskelman ja
30160:     Hallintoneuvoston kokoontumisesta, päätös-        taseen vahvistamiseen. Rahaston tilinpäätöksen
30161:  valtaisuudesta ja päätöksentekomenettelystä mäti-    vahvistaa valtiovarainministeriö.
30162:  rätään rahaston säännöissä.
30163:                                                           Valtiontalouden tarkastusvirastolla on oikeus
30164:                                                       tarkastaa tämän lain mukaista tukea saaneen
30165:                         5§                            pankin, vakuusrahaston, muun yhteisön tai sääti-
30166:                                                       ön taloutta ja toimintaa sen selvittämiseksi, ovat-
30167:                     Johtokunta                        ko rahastolle tuen myöntämiseksi annetut tiedot
30168:    Rahaston johtokunnassa on enintään viisi           oikeat ja riittävät sekä onko tukea asianmukaises-
30169: jäsentä, jotka valtioneuvosto asettaa neljäksi vuo-   ti käytetty siihen tarkoitukseen, johon tukea on
30170: deksi kerrallaan. Jäsenillä on henkilökohtaiset       annettu. Sama koskee myös sitä, jonka käyttöön
30171: varajäsenet. Ainakin yhden johtokunnan jäse-          saaja on edellä mainittua tukea siirtänyt. Tarkas-
30172: nen ja tämän varajäsenen tulee olla valtiovarain-     tuksessa tarvittavien tietojen saamiseksi tarkas-
30173: ministeriöstä. Valtioneuvosto määrää yhdenjäse-       tusvirastolla on oikeus saada virka-apua pankki-
30174: nen puheenjohtajaksi ja yhden varapuheenjohta-        tarkastusvirasto/ta.
30175: jaksi.
30176:    Valtiovarainministeriö määrää johtokunnan jä-                              8§
30177: senten palkkiot.                                                         Esteellisyys
30178:                      6§                                  Hallintoneuvoston jäsenen, johtokunnan jä-
30179:    (Kuten valiokunnan mietinnössä)                    senen ja varajäsenen, johtajan sekä muun virka-
30180: 2 2300405
30181: 10                              1993 vp- TaVM 1 - HE 379/1992 vp
30182: 
30183: miehen ja toimihenkilön esteellisyydestä on voi-                           14 a §
30184: massa, mitä hallintomenettelylaissa (598/82) sää-                     Erityistarkastus
30185: detään virkamiehen esteellisyysperusteista ja es-
30186: teellisyyden vaikutuksista.                             Valtion vakuusrahaston on määrättävä yksi tai
30187:                                                      useampi tarkastaja suorittamaan tukitoimien
30188:                                                      kohteena olevan tai tukea hakevan pankin eri-
30189:                       12 §                           tyistarkastus siinä laajuudessa kuin rahasto mää-
30190:                     Tukiehdot
30191:                                                      rää.
30192:                                                         (2 ja 3 momentti kuten valiokunnan mietin-
30193:     Tukilainaan ja muihin tukitoimiin on asetetta-   nössä)
30194: va tukea saavaa vakuusrahastoa ja tuettavan
30195: pankin toimintaa ja hallintoa koskevat ehdot.                            15 §
30196: Ehdoilla on pyrittävä siihen, että:                     (Kuten valiokunnan mietinnössä)
30197:     1) rahaston myöntämä pääomatuki on vastik-
30198: keellista valtioneuvoston määräämällä tavalla;
30199:     2) valtiontaloudelle aiheutuva rasitus muodos-                          18 §
30200: tuu niin vähäiseksi kuin se rahaston tehtävän
30201:                                                                    Salassapitovelvollisuus
30202:  toteuttamisen kannalta on mahdollista,
30203:     3) tuki haittaa mahdollisimman vähän kilpailua      Rahaston hallintoneuvoston jäsen, johto-
30204: yritysten välillä ja rahoitustoiminnassa eikä vää-   kunnan jäsen tai varajäsen, johtaja sekä muu
30205: ristä kiinteisUJ- ja pääomamarkkinoiden toimin-      virkamies tai toimihenkilö taikka näiden toi-
30206:  taa,                                                meksiannosta tehtävää suorittava henkilö ovat
30207:     4) osinkoa pankin osakepääomalle, voitto-        velvollisia pitämään salassa, mitä he ovat teh-
30208: osuutta kantarahasto-osuuksille tai korkoa lisä-     tävässään saaneet tietää pankin, sen asiakkaan
30209: osuusmaksuille, muille osuusmaksuille ja sijoi-      tai jonkun muun taloudellisesta asemasta tai
30210: tusosuuksille saa jakaa vain, jos pankin voiton-     yksityisen henkilökohtaisia oloja koskevasta
30211: jakokelpoiset varat siihen riittävät valtion ja      seikasta taikka liike- tai ammattisalaisuudesta,
30212:  valtion vakuusrahaston pääomatodistuksille suo-     jollei se, jonka hyväksi salassapitovelvollisuus
30213: ritettavan täyden koronmaksun jälkeen;               on säädetty, anna suostumustaan sen ilmaise-
30214:     5) velkaantuneiden kotitalouksien ja yritys-     miseen.
30215:  ten asemaa helpotetaan niiden niin toivoessa           (2 ja 3 momentti kuten valiokunnan mietin-
30216: noudattaen yrityssaneerauksesta ja yksityisten       nössä)
30217: henkilöiden velkajärjestelyistä annettujen lakien
30218:  ( 1 ja 1 ) periaatetta vakuuksien myynti-                                19 a §
30219: kielloista ja velkapääoman rajoittamisesta sekä
30220:                                                               Eduskunnalle annettavat tiedot
30221: muista velallisen asemaa vahvistavista järjeste-
30222: lyistä.                                                  Rahaston toiminnasta annetaan eduskunnalle
30223:                                                      vuosittain kertomus.
30224:                                                          Valtiopäiväjärjestyksen 50 §:ssä tarkoitetun
30225:                                                      eduskunnan valiokunnan tulee pyynnöstään ja
30226:                        14 §                          muutenkin tarpeen mukaan saada valtioneuvos-
30227:             Tukitoimista päättäminen                 to/ta selvitys rahaston toiminnasta sekä tukitoi-
30228:                                                      mien kohteena olevan pankin toiminnasta sen
30229:     Rahaston varoista myönnettävistä lainoista       estämättä mitä osakeyhtiön liikesalaisuudesta
30230: ja muista tukitoimista sekä 1 §:n 3 momentis-        säädetään. Selvitystä ei kuitenkaan voida antaa
30231: sa tarkoitettujen osakkeiden ja osuuksien mer-       pankin, sen asiakkaan tai muun henkilön talou-
30232: kitsemisestä, hankkimisesta ja luovuttamisesta       dellisesta asemasta tai yksityistä olosuhdetta
30233: päättää valtioneuvosto rahaston johtokunnan          koskevasta seikasta tai liike- tai ammattisalai-
30234: esityksestä.                                         suudesta, ellei se, jonka hyväksi vaitiolovelvolli-
30235:     Valtioneuvosto voi määräämissään rajoissa        suus on sltädetty, anna suostumustaan sen il-
30236: antaa yksittäisten laina- ja muiden tukipäätös-      maisemiseen.
30237: ten tekemisen ja päätösten tarkemmista ehdois-           Edellä 2 momentissa tarkoitetun valiokunnan
30238: ta päättämisen rahaston johtokunnan tehtäväk-        jäsenen on noudatettava sitä vaiteliaisuutta, jota
30239: si.                                                   valtioneuvosto katsoo asian laadun vaativan.
30240:                                    Vakuusrahastolain muuttaminen                                          11
30241: 
30242:                       19 b §                                           V oimaantulosäännös
30243:         Päätöksenteko valtioneuvostossa                      (Kuten valiokunnan mietinnössä)
30244: 
30245:    Valtioneuvostolle tämän lain mukaan kuuluvat
30246: asiat ratkaistaan valtioneuvoston yleisistunnossa.
30247: 
30248: 
30249:      Helsingissä 19 päivänä helmikuuta 1993
30250: 
30251:                                              Marita Jurva
30252: 
30253: 
30254: 
30255:                                                       IV
30256:    Olen katsonut, että rahoitusjärjestelmän yllä-          vähälle huomiolle se, mitä sanottu hallintoneu-
30257: pitämiseksi jaettavalle pankkituelle tulee asettaa         vosto olisi tehnyt, elikä siitä tuli 17-jäseninen
30258: ehtoja, joiden yhtenä tarkoituksena on varmis-             lausuntoja antava elin.
30259: taa se, että pankkituki ei muutu pankkien ny-                 Tähän lakiin hallintomallia ei ole kannattanut
30260: kyisten omistajien omistuksen turvaavaksi tuek-            esittää, koska samalla vakuusrahasto siirrettäi-
30261: si. Markkinataloudessa ei voi olla niin, että              siin eduskunnan alaisuudesta valtioneuvostolle,
30262: veronmaksaja tukisi pankkien nykyisiä omistajia            mikä on aivan toisen luokan kysymys kuin
30263: silloin, kun se koko maan rahoitusjärjestelmän             hallintoneuvoston kokoonpano.
30264: ylläpitämiseksijoutuu estämään pankkien hallit-               Edellä olevan perusteella ehdotan,
30265: semattoman ajautumisen konkurssiin.
30266:     Me esitimme näitä ehtoja vakuusrahastolain                       että valiokunnan mietintöön sisältyvä
30267: sittemmin kiireelliseksi julistamatta jääneen                     lakiehdotus hyväksyttäisiin muutoin sellai-
30268: muutosehdotuksen yhteydessä ja sen jälkeen                        senaan, paitsi että 12 §:n 1 ja 2 momentti
30269: annetun vuoden 1993 ensimmäisen lisätalousar-                     hyväksyttäisiin näin kuuluvina, jolloin ny-
30270: vion yhteydessä.                                                  kyinen 2 momentti siirtyisi 3 momentiksi:
30271:     Tässä yhteydessä on paikallaan huomauttaa,
30272: että vaikka pankkien ahdinko liittyy toisaalta                                    12 §
30273: Suomen talouden kokemaan voimakkaaseen
30274:                                                                               Tukiehdot
30275: shokkiin idänkaupan romahtaessa sekä pank-
30276: kien johdon kyvyttömyyteen selviytyä raha-                     Tukilainaan ja muihin tukitoimiin sekä edus-
30277: markkinoiden liberalisoinnista ja valvontaviran-           kunnan vuoden 1993 lisätalousarviossa valtioneu-
30278: omaisten puutteellisiin mahdollisuuksiin seurata           vostolle myöntämän pankkitukimäärärahan ja
30279: pankkien riskien kasvua, on Ahon hallitus ja               -takauksen käyttöön on asetettava tukea saavaa
30280: Suomen Pankki deflaatiopolitiikallaan omalta               vakuusrahastoaja luettavan pankin toimintaa ja
30281: merkittäväitä osaltaan syyllinen talouden ro-              hallintoa koskevat ehdot. Ehdot on määriteltävä
30282: mahdukseen ja sen aiheuttamiin luottotappioi-              siten, että:
30283: hin ja vakuusongelmiin pankeille. Hallitus ei                  1) rahaston myöntämä pääomatuki on vastlk-
30284: kykene taloutta tästä alhosta nostamaan ja jou-            kee/lista valtioneuvoston määräämällä tavalla;
30285: taa siksi jättämään paikkansa.                                 2) valtiontaloudelle aiheutuva rasitus muodos-
30286:     Tämän lain yhteydessä on myös ollut puhetta            tuu niin vähäiseksi kuin se rahaston tehtävän
30287: hallintomallista kuten sanotussa kiireelliseksi            toteuttamisen kannalta on mahdollista;
30288: julistamatta jääneessäkin laissa (HE 364/                      3) tuki haittaa mahdollisimman vähän kilpailua
30289:  1992 vp). Sitä koskevaan talousvaliokunnan                yritysten välillä ja rahoitustoiminnassa eikä vää-
30290: mietintöön n:o 58/1992 vp sisältynyt hallinto-             ristä kiinteistö- ja pääomamarkkinoiden toimin-
30291: malli oli sinänsä ongelmallinen siksi, että se             taa;
30292: muotoiltiin ennen kaikkea ajatellen kaikkien                   4) osinkoa pankin osakepääomalle, voitto-
30293:  vaaleissa valittujen eduskuntaryhmien mahdolli-           osuutta kantarahasto-osuuksille tai korkoa lisä-
30294:  suutta saada edustajansa siihen, mutta tällöin jäi        osuusmaksuille, muille osuusmaksuille ja sijoitus-
30295: 12                             1993 vp -   Ta VM 1 -     HE 379/1992 vp
30296: 
30297: osuuksille saa jakaa vain, jos pankin voitonjako-         Edellä 1 momentin 1 kohdassa vastikkeellinen
30298: kelpoiset varat siihen riittävät valtion ja valtion    tuki myönnetään:
30299: vakuusrahaston pääomatodistuksille suoritettavan          a) ensisijaisesti siten, että valtio saa pankin
30300: täyden koronmaksun jälkeen;                            osake- tai osuuspääomasta osakkeita tai osuuksia;
30301:    5) velkaantuneiden kotitalouksien ja yritysten         b) valtion osuuden noustua osake- tai osuus-
30302: asemaa helpotetaan niiden niin toivoessa noudat-       pääomasta 45 prosentiksi myös pääomalainoituk-
30303: taen yrityssaneerauksesta ja yksityisten henkilöi-     sena tai vakuusrahaston myöntämänä takauksena
30304: den velkajärjestelyistä annettujen lakien ( 1          pankin omaehtoiselle pääomalainoitukselle.
30305: ja 1 ) periaatteita vakuuksien myyntikielloista
30306: ja velkapääoman rajoittamisesta sekä muista ve-
30307: lallisen asemaa vahvistavista järjestelyistä.
30308: 
30309:      Helsingissä 19 päivänä helmikuuta 1993
30310: 
30311:                                            Martti Korhonen
30312:                                       Vakuusrahastolain muuttaminen                                  13
30313: 
30314:       EDUSKUNNAN                                                                                   Liite
30315: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA
30316: 
30317:            Helsingissä
30318:    19 päivänä helmikuuta 1993
30319:          Lausunto n:o 2
30320: 
30321: 
30322: 
30323: 
30324:                                            Talousvaliokunnalle
30325: 
30326:    Talousvaliokunta on kirjeellään 17 päivältä           Talletuspankkien toiminnasta annettua lakia
30327: helmikuuta 1993 pyytänyt perustuslakivaliokun-        muutettaisiin niin, että talletuspankkien vakuus-
30328: nan lausunnon hallituksen esityksestä n:o 379/        rahastot voivat luovuttaa varojaan valtion va-
30329: 1992 vp laeiksi valtion vakuusrahastosta anne-        kuusrahastolle käytettäväksi asianomaisen talle-
30330: tun lain ja talletuspankkien toiminnasta annetun      tuspankin vakuusrahastoon kuuluvan pankin
30331: lain 55 §:n muuttamisesta.                            tukitoimiin.
30332:    Talousvaliokunta on pyytänyt lausuntoa eri-           Lait on tarkoitettu tulemaan voimaan heti sen
30333: tyisesti siitä, mitä vaikuttaisi ensimmäisen la-      jälkeen, kun ne on hyväksytty ja vahvistettu,
30334: kiehdotuksen käsittelyjärjestykseen, jos sitä         kuitenkin viimeistään 1 päivänä maaliskuuta
30335: muutettaisiin niin, että nykyisin eduskunnan          1993.
30336: vastattavana oleva valtion vakuusrahasto siirre-         Esityksen säätämisjärjestysperusteluissa ar-
30337: tään valtiovarainministeriön ja valtioneuvoston       vioidaan 1. lakiehdotuksen käsittelyjärjestystä ja
30338: alaisuuteen, ja samalla eduskunnan asemaa vah-        päädytään siihen, että lakiehdotus voidaan käsi-
30339: vistettaisiin lisäämällä lakiin samanlainen edus-     tellä valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetyssä
30340: kunnalle annettavia tietoja koskeva säännös           järjestyksessä. Perustelujen mukaan uudet tehtä-
30341: kuin talousvaliokunnan mietinnössä n:o 5811992        vät eivät muuta asiallisesti rahaston nykyisiä
30342: vp on (19 a §) tai lisäämällä lakiin tällainen        tehtäviä.
30343: säännös ja lisäksi samanlainen rahaston hallinto-
30344: neuvostoa koskeva säännös kuin mainitussa
30345: mietinnössä on (4 §).                                  Talousvaliokunnan lausuntopyynnössä mainitut
30346:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina van-                             seikat
30347: hempi hallitussihteeri Auni-Marja Vilavaara val-
30348: tiovarainministeriöstä, professori Mikael Hiden,         Lausuntopyynnössä tarkoitetun tietojensaan-
30349: professori Antero Jyränki ja professori Kaarlo        tipykälän mukaan talousvaliokunnalla olisi oi-
30350:  Tuori.                                               keus saada pyynnöstään ja muutenkin tarpeen
30351:     Käsiteltyään asian valtiosääntöoikeudellisel-     mukaan valtioneuvostolta selvitys vakuusrahas-
30352:  ta kannalta perustuslakivaliokunta esittää kun-      ton sekä tukitoimien kohteena olevan pankin
30353:  nioittaen seuraavaa.                                 toiminnasta. Valiokunta olisi oikeutettu saa-
30354:                                                       maan myös liikesalaisuuden piiriin kuuluvia tie-
30355:                                                       toja. Pankkisalaisuuden alaisuuteen kuuluvia
30356:                  Hallituksen esitys                   yksittäistä asiakassuhdetta koskevia tietoja va-
30357:                                                       liokunnalle voitaisiin antaa vain asianomaisen
30358:    Esityksessä ehdotetaan valtion vakuusrahas-        suostumuksella. Valiokunnan jäsenten olisi nou-
30359: tosta annettua lakia muutettavaksi rahaston joh-      datettava sitä vaiteliaisuutta, jota valtioneu-
30360: tokunnan kokoonpanoa ja rahaston henkilöstöä          vosto katsoo asian laadun vaativan.
30361: koskevien säännösten osalta. Lakiin ehdotetaan           Lausuntopyynnössä tarkoitetun hallintoneu-
30362: lisättäväksi säännökset erityistarkastuksen teke-     vostopykälän mukaan valtioneuvosto asettaisi
30363: misestä tukitoimien kohteena olevassa pankissa        vakuusrahaston 17-jäsenisen hallintoneuvoston,
30364: sekä rahaston osallistumisesta pankkitukimää-         jonka toimikausi olisi vaalikauden mittainen.
30365: rärahojen käyttöä koskevien päätösten valmiste-       Talousvaliokunnan mietinnön perustelujen mu-
30366: luun ja tällaisen tuen käytön valvontaan.             kaan hallintoneuvosto asetettaisiin parlamentaa-
30367: 14                            1993 vp- TaVM 1 - HE 379/1992 vp
30368: 
30369: risten voimasuhteiden mukaan ja sen jälkeen,         joka olisi riittävä vastapaino sille, että pankki-
30370: kun eduskuntaryhmiä on kuultu.                       valtuutetut eivät enää toimisi rahaston hallinto-
30371:                                                      neuvostona.
30372:                                                         Talousvaliokunnan tietojensaantia turvaava
30373:             Valiokunnan kaunanotot                   sääntely ei toisi eduskunnalle mitään uusia kei-
30374:                                                      noja vaikuttaa vakuusrahaston toimintaan. Vai-
30375:    Valiokunta yhtyy esityksestä ilmenevään käsi-     kuttamismahdollisuudet määräytyisivät tavan-
30376: tykseen, että ehdotetunlaisten uusien tehtävien      omaisten parlamentaaristen mekanismien mu-
30377: antaminen valtion vakuusrahastoUe ei vaikuta         kaan. Valiokunnan käsityksen mukaan tämä ei
30378: lakiehdotuksen käsittelyjärjestykseen.               ole riittävä vastapaino pankkivaltuutettujen ase-
30379:    Talousvaliokunnan lausuntopyynnössä esite-        man muutokselle.
30380: tyn kysymyksen osalta perustuslakivaliokunta            Vakuusrahaston hallintoneuvostoa koskevan
30381: ensiksikin viittaa lausuntoonsa n:o 37/1992 vp.      sääntelyn mukaan valtioneuvosto asettaisi ra-
30382: Se annettiin lakiehdotuksesta, jonka mukaan          haston hallintoneuvoston. Talousvaliokunnan
30383: vakuusrahasto olisi siirretty eduskunnan alai-       mietinnön perusteluissa todetaan, että hallinto-
30384: suudesta valtioneuvoston alaisuuteen.                neuvosto asetettaisiin parlamentaaristen voi-
30385:    Mainitussa lausunnossa valiokunta perusti         masuhteiden mukaisesti sen jälkeen, kun edus-
30386: säätämisjärjestysarviointinsa siihen, että valtion   kuntaryhmiä on kuultu. Siten eduskunta valtio-
30387: talousarvion ulkopuoliseksi rahastoksi perustet-     elimenä ei olisi välittömästi osallisena hallinto-
30388: tu valtion vakuusrahasto merkitsee tämän omi-        neuvoston asettamisessa, vaan tähän voisivat
30389: naisuutensa takia poikkeamista budjetin täy-         vaikuttaa eduskunnassa toimivat, normaalisti
30390: dellisyysperiaatteesta ja kaventaa eduskunnan        puolueittain muodostuneet edustajaryhmät. Va-
30391: b:udjettivaltaa. Tuolloin ehdotetusta rahaston       liokunnan käsityksen mukaan tällainen sinänsä
30392: hallintomallin muutoksesta valiokunta totesi:        eduskunnasta välittyvä, mutta eduskunnan var-
30393: "Kun voimassa olevan lain mukaista perustus-         sinaisesti valtioelimenä sivuuttava vaikuttami-
30394: lakipoikkeusta, joka kohdistuu budjetin täydel-      nen hallintoneuvostoa asetettaessa ei ole riittävä
30395: lisyysperiaatteeseen, tarkastellaan eduskunnan       vastapaino eduskunnan valitsemien pankkival-
30396: finanssivallan kokonaisuudesta käsin, on edus-       tuutettujen aseman muutokselle. Samaan loppu-
30397: kunnan pankkivaltuutetuille nykyisin kuuluvaa        tulemaan päädytään myös arvioitaessa kum-
30398: rahaston hallintoneuvostotehtävää pidettävä          mankin lausuntopyynnössä mainitun keinon
30399: valiokunnan mielestä seikkana, joka omalta           yhteisvaikutuksen riittävyyttä tässä suhteessa.
30400: osaltaan supistaa voimassa olevalla lailla tehdyn    Lausuntopyynnössä mainitut muutokset vaati-
30401: perustuslakipoikkeuksen laajuutta. Lakiehdo-         vat näin ollen perustuslainsäätämisjärjestyksen
30402: tuksen mukaan pankkivaltuutetut eivät enää           käyttämistä.
30403: toimi rahaston hallintoneuvostona. Tämän                Valiokunta on erikseen arvioinut, millainen
30404: muutoksen vastapainoksi eduskunnalle tai sen         eduskunnan tai sen toimielimen erityisasema
30405: toimielimene ei tule lakiehdotuksen mukaan           olisi riittävä vastapaino sille, että pankkivaltuu-
30406: minkäänlaista erityisasemaa valtion vakuusra-        tetut eivät enää toimisi vakuusrahaston hallinto-
30407: hastoa koskevassa päätöksenteossa tai sen hal-       neuvostona. Riittävää tältä kannalta valiokun-
30408: linnossa. Näin ollen myös esityksessä ehdotettu      nan mielestä olisi, että eduskunta itse valitsee
30409: pankkivaltuutettujen aseman muutos laajentaa          kokoonpanoltaan lausuntopyynnössä tarkoite-
30410: voimassa olevalla vakuusrahastolailla tehtyä pe-     tun kaltaisen hallintoneuvoston. Kun otetaan
30411: rustuslakipoikkeusta siten, että lakiehdotus on      huomioon, että rahaston nykyinen hallintoneu-
30412: tästäkin syystä käsiteltävä perustuslainsäätämis-    vosto on eduskunnan asettama, tällainen valin-
30413: järjestyksessä."                                     tatehtävä ei olisi valtiosääntöoikeudelliselta kan-
30414:    Tämän valiokunnan kannanoton ja talousva-         nalta sellainen uusi tehtävä, jollaisen antamista
30415: liokunnan lausuntopyynnössä esitetyn johdosta        eduskunnalle on joissain yhteyksissä pidetty
30416: on arvioitava, antaisiko tarkoitettu eduskunnan      mahdollisena vain perustuslainsäätämisjärjes-
30417: talousvaliokunnan tietojensaantioikeus yksin tai     tyksessä.
30418: yhdessä sen kanssa, että valtioneuvosto asettaa         Valiokunta huomauttaa, että jos tällaiseen
30419: rahastolle eduskunnan vaalikaudeksi 17-jäseni-       hallintoneuvostomalliin päädyttäisiin, hallinto-
30420: sen hallintoneuvoston, eduskunnalle tai sen toi-     neuvoston tehtävät olisi vielä harkittava. Valio-
30421: mielimene sellaisen aseman vakuusrahastoa kos-       kunnan käsityksen mukaan tehtävien tulisi olla
30422: kevassa päätöksenteossa tai sen hallinnossa,         pikemminkin hallituksen esitykseen kuin talous-
30423:                                    Vakuusrahastolain muuttaminen                                       15
30424: 
30425: valiokunnan mietintöön sisältyvän lakiehdotuk-       kopuolelle. Lopuksi valiokunta viittaa valiokun-
30426: sen mukaisia.                                        nan tietojensaantioikeudesta lausuntoonsa n:o
30427:    Valiokunta on kiinnittänyt vielä toisesta nä-     37/1992 vp.
30428: kökulmasta huomiota lausuntopyynnössä viitat-
30429: tuun talousvaliokunnan tietojensaantioikeutta          Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
30430: koskevaan 19 a §:n 2 ja 3 momenttiin. Tätä           kunta esittää kunnioittavasti,
30431: ehdotusta on tarkasteltava myös suhteessa val-
30432: tiopäiväjärjestyksen 53 §:ään, joka "muodostaa                    että esitykseen sisältyvät lakiehdotuk-
30433: valiokunnan tietojensaantioikeutta sääotelevän                set voidaan käsitellä valtiopäiväjärjestyk-
30434: kokonaisuuden" (PeVM 711990 vp). Ehdotus on                   sen 66 §:ssä säädetyssä järjestyksessä ja
30435: eri syistä ongelmallinen kyseisen perustuslain-                   että valtion vakuusrahastosta annetun
30436: kohdan ja yleisemminkin valtiosääntöperiaattei-               lain 4 §:n sekä 19 a §:n 2 ja 3 momentin
30437: den kannalta. Tässä yhteydessä riittää todeta,                muuttaminen talousvaliokunnan mietin-
30438: että varsinkin 19 a §:n 3 momentin soveltaminen               nöstä n:o 5811992 vp ilmeneväliä taval-
30439: voisi johtaa ristiriitaan valtiopäiväjärjestyksen             la on käsiteltävä valtiopäiväjärjestyksen
30440: 53 §:n kanssa. Näin ollen 19 a §:n 2 ja 3 momen-              67 §:ssä säädetyssä järjestyksessä mutta
30441: tin säätäminen on mahdollista vain perustuslain-              4 §:n muuttaminen voidaan käsitellä val-
30442: säätämisjärjestyksessä. Valiokunnan mielestä on                tiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetyssä
30443: kuitenkin välttämätöntä, ettei tämänkaltaisia                 järjestyksessä, jos 4 § saa tässä lausunnos-
30444: säännöksiä sijoiteta valtiopäiväjärjestyksen ul-              sa mainitun sisällön.
30445: 
30446: 
30447: 
30448:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       J. Leppänen, Moilanen, Nikula, Näsi, Varpasuo,
30449: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Zyskowicz,          Vähänäkki ja Väistö sekä varajäsenet von Bell,
30450: varapuheenjohtaja Alho, jäsenet Jäätteenmäki,        Kautto ja Saastamoinen.
30451: Kekkonen, Koskinen, Laine, M. Laukkanen,
30452: 
30453: 
30454: 
30455: 
30456:                                            Eriävä mielipide
30457:    Emme voi yhtyä valiokunnan enemmistön             tattaviksi. Kyseisestä perustuslainkohdasta ei
30458: kantaan siitä, että eduskunnan vaikutusmahdol-       myöskään voi muodostua estettä siirtää poik-
30459: lisuuksien riittävyyden arvioiminen olisi laki-      keuslailla perustettua vakuusrahastoa eduskun-
30460: ehdotuksen käsittelyjärjestykseen vaikuttava         nan alaisuudesta valtioneuvoston alaisuuteen.
30461: seikka. Enemmistön kanta pohjautuu siihen,           Tällaisen siirron esteenä ei ole mikään muukaan
30462: mitä valiokunnan lausunnossa n:o 37/1992 vp          perustuslainkohta. Näin muodoin katsomme -
30463: esitettiin vakuusrahaston hallinnosta. Juuri tältä   kuten katsoimme valiokunnassa päätettäessä va-
30464: osin aikaisempi lausunto sai sisältönsä äänestyk-    liokunnan lausunnosta n:o 3711992 vp- että ei
30465: sen jälkeen.                                         ole valtiosääntöoikeudellista perustetta asettaa
30466:    Valtion vakuusrahasto perustettiin alun al-       eduskunnan tietynlaisia mahdollisuuksia vai-
30467: kaen valtiopäiväjärjestyksen 83 §:ssä tarkoite-      kuttaa vakuusrahaston päätöksentekoon tai
30468: tuksi eduskunnan vastattavana olevaksi rahas-        hallintoon tavallisen lainsäädäntöjärjestyksen
30469: toksi. Kyseinen perustuslainkohta ei ole -           edellytykseksi.
30470: kuten valiokunta totesikin lausunnossaan n:o            Edellä olevan perusteella katsomme, että va-
30471: 4/1992 vp - sellainen peruste, johon nojautuen       liokunnan lausunnon ponsiosan toisen kappa-
30472: voitaisiin perustaa rahastoja eduskunnan vas-        leen tulisi kuulua seuraavasti:
30473: 16                            1993 vp- TaVM 1 - HE 379/1992 vp
30474: 
30475:   "Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-        mietinnöstä n:o 58/1992 vp ilmeneväliä
30476: kunta esittää kunnioittavasti,                           tavalla voidaan käsitellä valtiopäiväjärjes-
30477:                                                          tyksen 66 §:ssä säädetyssä järjestyksessä
30478:                                                          mutta 19 a §:n 2ja 3 momentin muuttami-
30479:           että valtion vakuusrahastosta annetun          nen on käsiteltävä valtiopäiväjärjestyksen
30480:        lain 4 §:n muuttaminen talousvaliokunnan          67 §:ssä säädetyssä järjestyksessä."
30481: 
30482:      Helsingissä 19 päivänä helmikuuta 1993
30483: 
30484:          Ben Zyskowicz                  Päivi Varpasuo              Riitta Saastamoinen
30485:                               1993 vp- TaVM 2 - HE 372/1992 vp
30486: 
30487: 
30488: 
30489: 
30490:                                       Talousvaliokunnan mietintö n:o 2 hallituksen esityksestä laiksi
30491:                                   kuluttajavalituslautakunnasta annetun lain 5 ja 6 §:n muuttamisesta
30492: 
30493:     Eduskunta on lähettänyt 12 päivänä helmi-       vat ratkaista asian, joka on merkitykseltään
30494: kuuta 1993 talousvaliokuntaan valmistelevasti       vähäinen tai jonka ratkaisu on selvä.
30495: käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 372/1992      Lisäksi lakia ehdotetaan täydennettäväksi si-
30496: vp laiksi kuluttajavalituslautakunnasta annetun     ten, että valituslautakunta ei anna ratkaisusuosi-
30497: lain 5 ja 6 §:n muuttamisesta.                      tusta, jos ennen valituksen saapumista lautakun-
30498:     Esityksen johdosta valiokunnassa ovat olleet    taan on kulunut yli kuusi kuukautta siitä, kun
30499: kuultavina ylitarkastaja Ilkka Cantell kauppa- ja   kuluttaja on viimeksi ilmoittanut elinkeinonhar-
30500: teollisuusministeriöstä, sihteeri Päivi Korpiola    joittajalle virheestä.
30501: Kuluttajavalituslautakunnasta ja pääsihteeri           Talousvaliokunnalla ei ole huomautettavaa
30502: Leena Simonen Suomen Kuluttajaliitosta.             lakiehdotuksen johdosta. Valiokunta kunnioit-
30503:     Mainittua lakia ehdotetaan muutettavaksi si-    taen ehdottaakin,
30504: ten, että valituslautakunnan puheenjohtaja ja
30505: sihteeri kumpikin yksin sekä lautakunnan esitte-             että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
30506: lijä yhdessä jaoston puheenjohtajan kanssa Voi-            tamattomana.
30507: 
30508:      Helsingissä 23 päivänä helmikuuta 1993
30509: 
30510: 
30511: 
30512:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      Dromberg, Jansson, Jurva, Kauppinen, Korho-
30513: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Louekoski,         nen, Koski, Laivoranta, J. Leppänen, Linnain-
30514: varapuheenjohtaja Björkenheim sekä jäsenet          maa, Paloheimo ja Saastamoinen.
30515: 
30516: 
30517: 
30518: 
30519: 230047A
30520:                             j
30521:                         j
30522:                         j
30523:                     j
30524:                     j
30525:                 j
30526:                 j
30527:             j
30528:             j
30529:         j
30530:         j
30531:     j
30532:     j
30533: j
30534: j
30535:                               1993 vp- TaVM 3 - HE 373/1992 vp
30536: 
30537: 
30538: 
30539: 
30540:                                      Talousvaliokunnan mietintö n:o 3 hallituksen esityksestä laeiksi
30541:                                  kuluttajaneuvonnan järjestämisestä kunnassa annetun lain 9 §:n
30542:                                  muuttamisesta annetun lain kumoamisesta sekä kuluttajaneuvonnan
30543:                                  järjestämisestä kunnassa annetun lain 7 §:n muuttamisesta
30544: 
30545:    Eduskunta on lähettänyt 12 päivänä helmi-        laki sen johdosta, että tällä lailla muutettiin
30546: kuuta 1993 talousvaliokuntaan valmistelevasti       valtionosuuslainsäädännön käsittelyn yhteydes-
30547: käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 373/1992   sä aikoinaan jo kumotun lain säännöstä.
30548: vp laeiksi kuluttajaneuvonnan järjestämisestä          Samalla ehdotetaan muutettavaksi kuluttaja-
30549: kunnassa annetun lain 9 §:n muuttamisesta an-       neuvonnan järjestämisestä kunnassa annetun
30550: netun lain kumoamisesta sekä kuluttajaneuvon-       lain 7 §siten, että säännöksessä viitataan voimas-
30551: nan järjestämisestä kunnassa annetun lain 7 §:n     sa olevaan kuntien va1tionosuuslakiin.
30552: muuttamisesta.                                         Talousvaliokunnalla ei ole huomautettavaa
30553:    Esityksen johdosta valiokunnassa on ollut        lakiehdotusten johdosta. Valiokunta kunnioit-
30554: kuultavana ylitarkastaja Ilkka Cantell kauppa-      taen ehdottaakin,
30555: ja teollisuusministeriöstä.
30556:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan kumotta-               että lakiehdotukset      hyväksyttäisiin
30557: vaksi kuluttajaneuvonnan järjestämisestä kun-              muuttamattomina.
30558: nassa annetun lain 9 §:n muuttamisesta annettu
30559:      Helsingissä 23 päivänä helmikuuta 1993
30560: 
30561: 
30562: 
30563:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      Dromberg, Jansson, Jurva, Kauppinen, Koski,
30564: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Louekoski,         Laivoranta, J. Leppänen, Linnainmaa, Palo-
30565: varapuheenjohtaja Björkenheim sekä jäsenet          heimo ja Saastamoinen.
30566: 
30567: 
30568: 
30569: 
30570: 230046Z*
30571: 1
30572: 
30573: 
30574: 
30575: 1
30576: 
30577: 
30578: 
30579:     1
30580: 
30581: 
30582: 
30583:     1
30584: 
30585: 
30586: 
30587:         1
30588: 
30589: 
30590: 
30591:         1
30592:                                1993 vp - TaVM 4 - A 14/1992 vp
30593: 
30594: 
30595: 
30596: 
30597:                                       Talousvaliokunnan mietintö n:o 4 sen johdosta, että eduskunnan
30598:                                  tietoon on saatettu asetus Pakistanin kanssa tehdyn tekstiilisopimuk-
30599:                                  sen voimaansaattamisesta
30600: 
30601:    Eduskunta on lähettänyt 19 päivänä helmi-          Sopimuksen voimassaoloaikaa on jatkettu
30602: kuuta 1993 talousvaliokuntaan valmistelevasti      vuodeksi 1993. Sopimuksella rajoitetaan vuode-
30603: käsiteltäväksi asetuksen n:o 14/1992 vp (SäädK     liinavaatteiden ja vastaavien tuotteiden tuontia
30604: 129/93) Pakistanin kanssa tehdyn tekstiilisopi-    Pakistanista Suomeen.
30605: muksen voimaansaattamisesta.                           Koska asetus perustuu ulkomaankaupan ja
30606:    Asetuksen johdosta valiokunnassa on ollut       taloudellisen kasvun turvaamisesta annetun lain
30607: kuultavana neuvotteleva virkamies Erik Hagfors     säännöksiin ja koska valiokunta pitää asetusta
30608: ulkoasiainministeriöstä.                           tarpeellisena, valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
30609:    Tämä asetus on saatettu eduskunnan tietoon
30610: maan ulkomaankaupan ja taloudellisen kasvun                   että asetusta ei ole kumottava.
30611: turvaamisesta annetun lain (157/74) 7 §:ssä sää-
30612: detyssä tarkoituksessa.
30613: 
30614:      Helsingissä 23 päivänä helmikuuta 1993
30615: 
30616: 
30617: 
30618:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa     Dromberg, Jansson, Jurva, Kauppinen, Koski,
30619: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Louekoski,        Laivoranta, J. Leppänen, Linnainmaa, Palohei-
30620: varapuheenjohtaja Björkenheim sekä jäsenet         mo ja Saastamoinen.
30621: 
30622: 
30623: 
30624: 
30625: 230045Y
30626:                       j
30627:                      j
30628:                     j
30629:                    j
30630:                   j
30631:                  j
30632:                 j
30633:                j
30634:               j
30635:              j
30636:             j
30637:            j
30638:           j
30639:          j
30640:         j
30641:        j
30642:       j
30643:      j
30644:     j
30645:    j
30646:   j
30647:  j
30648: j
30649:                                1993 vp - Ta VM 5 - A 15/1992 vp
30650: 
30651: 
30652: 
30653: 
30654:                                       Talousvaliokunnan mietintö n:o 5 sen johdosta, että eduskunnan
30655:                                  tietoon on saatettu asetus Singaporen kanssa tehdyn tekstiilisopi-
30656:                                  muksen voimaansaattamisesta
30657: 
30658:    Eduskunta on lähettänyt 19 päivänä helmi-          Sopimuksen voimassaoloaikaa on jatkettu
30659: kuuta 1993 talousvaliokuntaan valmistelevasti      vuodeksi 1993.
30660: käsiteltäväksi asetuksen n:o 15/1992 vp (SäädK        Sopimuksella rajoitetaan miesten ja poikien
30661: 128/93) Singaporen kanssa tehdyn tekstiilisopi-    paitojen tuontia Suomeen.
30662: muksen voimaansaattamisesta.                          Koska asetus perustuu ulkomaankaupan ja
30663:    Asetuksen johdosta valiokunnassa on ollut       taloudellisen kasvun turvaamisesta annetun
30664: kuultavana neuvotteleva virkamies Erik Hagfors     lain säännöksiin ja koska valiokunta pitää
30665: u1koasiainministeriöstä.                           asetusta tarpeellisena, valiokunta kunnioittaen
30666:    Tämä asetus on saatettu eduskunnan tietoon      ehdottaa,
30667: maan ulkomaankaupan ja taloudellisen kasvun
30668: turvaamisesta annetun lain (157/74) 7 §:ssä sää-             että asetusta ei ole kumottava.
30669: detyssä tarkoituksessa.
30670:      Helsingissä 23 päivänä helmikuuta 1993
30671: 
30672: 
30673: 
30674:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa     Dromberg, Jansson, Jurva, Kauppinen, Koski,
30675: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Louekoski,        Laivoranta, J. Leppänen, Linnainmaa, Palohei-
30676: varapuheenjohtaja Björkenheim sekä jäsenet         mo ja Saastamoinen.
30677: 
30678: 
30679: 
30680: 
30681: 230044X
30682:                                1993 vp -   Ta VM 6 -   A 16/1992 vp
30683: 
30684: 
30685: 
30686: 
30687:                                       Talousvaliokunnan mietintö n:o 6 sen johdosta, että eduskunnan
30688:                                  tietoon on saatettu asetus Sri Lankan kanssa tehdyn tekstiilisopi-
30689:                                  muksen voimaansaattamisesta
30690: 
30691:    Eduskunta on lähettänyt 19 päivänä helmi-          Sopimuksen voimassaoloaikaa on jatkettu
30692: kuuta 1993 talousvaliokuntaan valmistelevasti      kahdella vuodella vuoden 1994 loppuun. Sopi-
30693: käsiteltäväksi asetuksen n:o 1611992 vp (SäädK     muksella rajoitetaan miesten ja poikien paitojen
30694: 127/93) Sri Lankan kanssa tehdyn tekstiilisopi-    tuontia Suomeen.
30695: muksen voimaansaattamisesta.                          Koska asetus perustuu ulkomaankaupan ja
30696:    Tämä asetus on saatettu eduskunnan tietoon      taloudellisen kasvun turvaamisesta annetun
30697: maan ulkomaankaupan ja taloudellisen kasvun        lain säännöksiin ja koska valiokunta pitää
30698: turvaamisesta annetun lain (157174) 7 §:ssä sää-   asetusta tarpeellisena, valiokunta kunnioittaen
30699: detyssä tarkoituksessa.                            ehdottaa,
30700:    Asetuksen johdosta valiokunnassa on ollut
30701: kuultavana neuvotteleva virkamies Erik Hagfors               että asetusta ei ole kumottava.
30702: ulkoasiainministeriöstä.
30703:      Helsingissä 23 päivänä helmikuuta 1993
30704: 
30705: 
30706: 
30707:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa     Dromberg, Jansson, Jurva, Kauppinen, Koski,
30708: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Louekoski,        Laivoranta, J. Leppänen, Linnainmaa, Palohei-
30709: varapuheenjohtaja Björkenheim sekä jäsenet         mo ja Saastamoinen.
30710: 
30711: 
30712: 
30713: 
30714: 230043V
30715:                                      1993 vp -   TaVM 7 -    HE 7
30716: 
30717: 
30718: 
30719: 
30720:                                         Talousvaliokunnan mietintö n:o 7 hallituksen esityksestä raha-
30721:                                     laiksi ja laiksi Suomen Pankin ohjesäännön 17 §:n muuttamisesta
30722: 
30723:    Eduskunta on lähettänyt 5 päivänä maalis-          asiana on päättää uusien seteliyksiköiden ja
30724: kuuta 1993 talousvaliokuntaan valmistelevasti         mallien valmistuksen lisäksi myös setelien lak-
30725: käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 7 raha-      kauttamisesta laillisena maksuvälineenä.
30726: laiksi ja laiksi Suomen Pankin ohjesäännön
30727: 17 §:n muuttamisesta.
30728:    Esityksen johdosta valiokunnassa ovat olleet                   Valiokunnan kannanotot
30729: kuultavina pankkivaltuutettujen puheenjohtaja,
30730: kansanedustaja Pentti Mäki-Hakola, hallitussih-          Valiokunta pitää lakiehdotuksia tarkoituk-
30731: teeri Sakari Alasalmi valtiovarainministeriöstä       senmukaisina ja ehdottaa niiden hyväksymistä
30732: ja varatuomari Arno Lindgren Suomen Pan-              seuraavin huomautuksin ja muutosehdotuksin.
30733: kista.                                                   Rahalain 10 §:n mukaan Suomen Pankin on
30734:                                                       otettava vastaan seteleitä ja metallirahaa rajoi-
30735:                                                       tuksetta. Muut eivät ole velvollisia ottamaan
30736:                Hallituksen esitys                     vastaan samassa maksussa metallirahaa enem-
30737:                                                       pää kuin 50 kappaletta.
30738:     Ehdotetun uuden rahalain mukaan Suomen               Valiokunnassa on kiinnitetty huomiota sii-
30739: Pankilla on yksinoikeus setelien antoonja oikeus      hen, että ainakaan pankkien ei tulisi kieltäytyä
30740: päättää setelien nimellisarvoista ja ominaisuuk-      ottamasta vastaan metallirahaa laissa säädettyä
30741: sista. Valtiolla on yksinoikeus lyöttää metallira-    enemmänkin.
30742: haa. Niiden nimellisarvoista ja ominaisuuksista          Rahalain 17 §:n 3 momentissa ehdotetaan,
30743: päättää valtiovarainministeriö. Ministeriö päät-      että kumottavan vanhan rahalain nojalla
30744: tää tarvittaessa myös maksujen pennimäärien           12.4.1991 annettu uusi metalliraha-asetus (676/
30745: pyöristämisestä.                                      91), jossa säädetään uusista markkamääräisistä
30746:     Suomen Pankin on otettava vastaan seteleitä       metallirahoista, tulee voimaan asetuksessa sää-
30747: ja metallirahaa rajoituksetta. Muut eivät ole         dettynä ajankohtana eli 1.10.1993.
30748: velvollisia ottamaan vastaan samassa maksussa            Hallituksen esityksen antamisen jälkeen on
30749: metallirahaa enempää kuin 50 kappaletta. Lais-        ilmennyt tarvetta muuttaa asetuksessa olevia
30750: sa säädetään myös muun muassa vahingoittu-            markan määrittelyä koskevia säännöksiä. Mar-
30751: neen tai rikkinäisen rahan vastaanotto- ja lunas-     kan ominaisuuksia joudutaan muuttamaan si-
30752: tusvelvollisuudesta.                                  ten, että automaatit kykenevät erottamaan mar-
30753:     Suomen Pankki voi päättää setelien ja valtio-     kan ominaisuuksiltaan lähellä olevista ulkomai-
30754: varainministeriö metallirahojen lakkauttamises-       sista metallirahoista. Tämän johdosta rahalain
30755: ta laillisina maksuvälineinä. Suomen Pankki on        17 §:n 3 momentin säännöstä ehdotetaan täs-
30756: kuitenkin velvollinen lunastamaan nimellisar-         mennettäväksi siten, että metalliraha-asetus
30757: vosta kymmenen vuoden ajan päätöksen voi-             tulee voimaan säädettynä ajankohtana siihen
30758: maantulosta laillisina maksuvälineinä lakkaute-       myöhemmin tehtyine muutoksineen.
30759: tut setelit ja metallirahat.                             Edellä olevan perusteella talousvaliokunta
30760:     Markan ulkoisen arvon määräytymistä kos-          ehdottaa,
30761:  kevat säännökset ehdotetaan otettavaksi uuteen
30762:  lakiin sellaisenaan voimassa olevan lain mukai-               että 2. lakiehdotus hyväksyttäisiin
30763:  sina.                                                       muuttamattomana ja
30764:     Suomen Pankin ohjesääntöä ehdotetaan                       että 1. lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
30765:  muutettavaksi siten, että pankkivaltuusmiesten              kuuluvana:
30766: 2301 J3X
30767: 2                                      1993vp-TaVM 7 -HE 7
30768: 
30769: 1.
30770:                                                 Rahalaki
30771:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
30772: 
30773:                  Yleisei säännökset                               Erinäiset säännökset
30774:                       1 ja 2 §                                          13-15 §
30775:      (Kuten hallituksen esityksessä)                   (Kuten hallituksen esityksessä)
30776: 
30777:        Markan ulkoisen arvon määrääminen                              Voimaantulo
30778: 
30779:                        3-5 §                                              16 §
30780:      (Kuten hallituksen esityksessä)                   (Kuten hallituksen esityksessä)
30781: 
30782:                                                                            17 §
30783:               Viranomaisten toimivalta                  ( 1 ja 2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
30784:                                                          Kumotun rahalain nojalla 12 päivänä huhti-
30785:                       6-9 §                          kuuta 1991 annettu metalliraha-asetus (676/91)
30786:      (Kuten hallituksen esityksessä)                 siihen myöhemmin tehtyine muutoksineen tulee
30787:                                                      16 §:n 2 momentin estämättä voimaan niin kuin
30788:                                                      asetuksen 11 §:ssä säädetään.
30789:          Vastaanotto- ja lunastusvelvollisuus
30790:                       10---12 §                                           18 §
30791:      (Kuten hallituksen esityksessä)                   (Kuten hallituksen esityksessä)
30792: 
30793: 
30794:        Helsingissä 18 päivänä maaliskuuta 1993
30795: 
30796: 
30797: 
30798:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       berg, Jansson, Jurva, Jääskeläinen, Korhonen,
30799: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Louekoski,          Laivoranta, J. Leppänen, Luhtanen, Saastamoi-
30800: varapuheenjohtaja Björkenheim, jäsenet Drom-         nen ja Vuoristo sekä varajäsen Tiuri.
30801:                                    1993 vp- TaVM 8 - HE 9
30802: 
30803: 
30804: 
30805: 
30806:                                       Talousvaliokunnan mietintö n:o 8 hallituksen esityksestä laiksi
30807:                                   teknologian kehittämiskeskuksesta
30808: 
30809:    Eduskunta on lähettänyt 11 päivänä maalis-       teknologian kehittämistä ja käyttöönottoa edis-
30810: kuuta 1993 talousvaliokuntaan valmistelevasti       täviä tutkimus- ja kehittämishankkeita. Se ra-
30811: käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 9 laiksi   hoittaa ja konsultoi tuotteiden, tuotantomene-
30812: teknologian kehittämiskeskuksesta.                  telmien ja palveluiden kehittämishankkeita sekä
30813:    Esityksen johdosta valiokunnassa ovat olleet     edistää alallaan kansainvälisen tiedon ja yhteis-
30814: kuultavina neuvotteleva virkamies Alpo Kupari-      työn hyödyntämistä. Lisäksi kehittämiskeskus
30815: nen kauppa- ja teollisuusministeriöstä ja pääjoh-   osallistuu Suomen teknologia- ja innovaatiopoli-
30816: taja Juhani Kuusi teknologian kehittämiskes-        tiikan suunnitteluun.
30817: kuksesta.                                              Laissa säädetään myös kehittämiskeskuksen
30818:    Lakiehdotus liittyy kehittämiskeskuksen siir-    organisaatiosta, muutoksenhakukiellosta rahoi-
30819: tymiseen tulosohjaukseen vuoden 1993 alusta.        tusasiassa sekä vaitiolovelvollisuudesta.
30820: Uudella lailla korvataan voimassa oleva laki           Talousvaliokunnalla ei ole huomautettavaa
30821: teknologian kehittämiskeskuksesta.                  lakiehdotuksen johdosta. Valiokunta kunnioit-
30822:    Teknologian kehittämiskeskus kuuluu kaup-        taen ehdottaakin,
30823: pa- ja teollisuusministeriön hallinnonalaan. Ke-
30824: hittämiskeskuksen toiminnan tavoitteena on yh-               että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
30825: teiskunnan hyvinvoinnin ja vakaan kehityksen               tamattomana.
30826: edistäminen. Se suunnittelee, rahoittaa ja ohjaa
30827: 
30828:      Helsingissä 18 päivänä maaliskuuta 1993
30829: 
30830: 
30831: 
30832:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      berg, Jansson, Jurva, Jääskeläinen, Korhonen,
30833: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Louekoski,         Laivoranta, J. Leppänen, Saastamoinen ja Vuo-
30834: varapuheenjohtaja Björkenheim, jäsenet Drom-        risto sekä varajäsen Tiuri.
30835: 
30836: 
30837: 
30838: 
30839: 230114Y
30840:                                1993 vp -     Ta VM 9 -     HE 358/1992 vp
30841: 
30842: 
30843: 
30844: 
30845:                                          Talousvaliokunnan mil~tintö n:o 9 hallituksen esityksestä laiksi
30846:                                      Pohjois-Suomessa annettavista sähkön hinnanalennuksista
30847: 
30848:    Eduskunta on lähettänyt 12 päivänä helmi-           !yllä alueella kilpailunrajoituksista annetun lain
30849: kuuta 1993 talousvaliokuntaan valmistelevasti          säännösten estämättä.
30850: käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 358/1992         Alennusjärjestely on tähän asti perustunut
30851: vp laiksi Pohjois-Suomessa annettavista sähkön         valtioneuvoston vuonna 1983 tekemään periaa-
30852: hinnanalenn uksista.                                   tepäätökseen. Alennuksia perusteltiin Kemijoen
30853:    Esityksen johdosta valiokunnassa ovat olleet        rakentamisen haittojen korvaamisella Kemijoki
30854: kuultavina kauppa- ja teollisuusministeri Pekka        Oy:n yhtiösopimuksen mukaisesti ja Lapin säh-
30855: Tuomisto, ylitarkastaja Mauri Valtonen kaup-           kölaitosten korkeiden jakelukustannusten alen-
30856: pa- ja teollisuusministeriöstä, hallitusneuvos Jarl    tamisella sekä pysyvän hyödyn aikaansaamisella
30857: Hagelstam valtiovarainministeriöstä, kilpailu-         alueen väestölle. Päätös oli voimassa vuoden
30858: asiainneuvos Martti Virtanen kilpailuvirastosta,       1992loppuun.
30859: apulaisjohtaja Eino Lindroos Kemijoki Oy:stä,              Myös käsiteltävänä olevan hallituksen esityk-
30860: pääsihteeri Harri Viheriävaara Sähköntuottajien        sen perustelujen mukaan alennusten antaminen
30861: yhteistyövaltuuskunnasta, toimitusjohtaja Esa          on korvausta vesivoiman rakentamisen aiheutta-
30862: Hellgren Suomen Sähkölaitosyhdistyksestä ja .          mista haitoista. Esityksen perustelut eivät kaikil-
30863: toiminnanjohtaja Pentti Lampinen Pohjois-Poh-          ta osin vastaa olemassa olevaa tilannetta, koska
30864: janmaan Maakuntaliitosta.                              valiokunnan saaman selvityksen mukaan aina-
30865:                                                        kin Kemijoki Oy on korvannut kaikki voimalai-
30866:                                                        tosten ja säännöstelyhankkeiden rakentamisesta
30867:                 Hallituksen esitys                     aiheutuneet haitat ja vahingot lain sekä annettu-
30868:                                                        jen rakennuslupapäätösten mukaisesti. Alen-
30869:    Lakiehdotuksen mukaan sähkön toimittajat            nuksia onkin tosiasiallisesti pidettävä lähinnä
30870: voivat alentaa Lapin läänin ja Oulujoen alueen         aluepoliittisena tukena.
30871: jakelusähkölaitoksille myymäänsä sähkön hin-              Alennukset ovat tällaisena tilapäinen järjeste-
30872: taa ja rajoittaa jälleenmyyntiä kilpailunrajoituk-     ly, koska vastaisuudessa alennuksia tarkastelta-
30873: sista annetun lain säännösten estämättä.               essa on alueellisten näkökohtien ohella otettava
30874:                                                        huomioon vuoden 1995 jälkeen tapahtuva tarif-
30875:                                                        fijärjestelmän uudistus, kilpailuvaatimukset
30876:             Valiokonnan kannanotot                     etenkin ETA-sopimuksen tultua voimaan sekä
30877:                                                        myös alennuksista aiheutuvat rasitukset sähkön-
30878:    Valiokunta puoltaa lakiehdotukseen sisälty-         toimittajille ja mahdollisesti niiden muille asiak-
30879: vän järjestelyn hyväksymistä. Valiokunta kui-          kaille.
30880: tenkin toteaa, että tällä lailla säädetään poikkeus        Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
30881: kilpailunrajoituksista annetun lain säännöksistä
30882: sallimalla sähköntoimittajien alentaa sähkön                      että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
30883: hintaaja rajoittaajälleenmyyntiä laissa määritel-               tamattomana.
30884: 
30885:      Helsingissä 26 päivänä maaliskuuta 1993
30886: 
30887: 
30888: 
30889:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa           Korhonen, Koski, Laivoranta, Linnainmaa, Pa-
30890: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja LOuekoski,              loheimo ja Saastamoinen sekä varajäsenet Kor-
30891: varapuheenjohtaja Björkenheim, jäsenet Jurva,            va, Lehtinen ja A. Ojala.
30892: 
30893: 
30894:  230140B
30895:                             j
30896:                             j
30897:                         j
30898:                         j
30899:                     j
30900:                     j
30901:                 j
30902:                 j
30903:             j
30904:             j
30905:         j
30906:         j
30907:     j
30908:     j
30909: j
30910: j
30911:                                1993 vp -    TaVM 10 -     HE 350/1992 vp
30912: 
30913: 
30914: 
30915: 
30916:                                          Talousvaliokunnan mietintö n:o 10 hallituksen esityksestä laeiksi
30917:                                      vakuutusyhtiölain, työntekijäin eläkelain 3 §:n ja potilasvahinkolain
30918:                                      5 §:n muuttamisesta
30919: 
30920:     Eduskunta on lähettänyt 12 päivänä helmi-          kei:mettavaksi siten, että vakuutusyhtiön tilintar-
30921: kuuta 1993 talousvaliokuntaan valmistelevasti          kastajana voi olla vain Keskuskauppakamarin
30922: käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 350/1992      tai kauppakamarin hyväksymä tilintarkastaja.
30923: vp laeiksi vakuutusyhtiölain, työntekijäin eläke-      Valvontatilintarkastajan on aina oltava Keskus-
30924: lain 3 §:n ja potilasvahinkolain 5 §:n muuttami-       kauppakamarin hyväksymä tilintarkastaja.
30925: sesta.                                                    Vakutuusyhtiön on katettava vastuuvelka
30926:     Esityksen johdosta valiokunnassa ovat olleet       laissa säädetyllä tavalla. Suomalaiset henkiva-
30927: kuultavina vs. toimistopäällikkö Markku Sorva-         kuutusyhtiöt saavat oikeuden myöntää tiettyjen
30928: ri sosiaali- ja terveysministeriöstä, apulaisjohtaja   sijoitusten kehitykseen sidottuja vakuutuksia.
30929: Lea Mäntyniemi Vakuutusyhtiöiden Keskuslii-            Sijoitussidonnaisten vakuutusten kannan vas-
30930: tosta ja varatoimitusjohtaja Asko Tanskanen            tuuvelan kate on eriytettävä muun vastuuvelan
30931: Työeläkelaitosten Liiton edustajana.                   katteesta.
30932:                                                           Laissa säädetään toimintapääoman ja takuu-
30933:                                                        määrän vähimmäismääristä. Toimintapääoman
30934:                 Hallituksen esitys                     on aina oltava vähintään takuumäärän suurui-
30935:                                                        nen. Vakuutusyhtiön toimintapääoma, jälleen-
30936:     Mainittuihin lakeihin ehdotetut muutokset          vakuutus ja muut yhtiön vakavaraisuuteen vai-
30937: perustuvat pääosin Euroopan talousalueesta             kuttavat seikat on järjestettävä vakuutetut edut
30938: tehdyssä sopimuksessa viitattuihin vakuutusalaa        turvaavalla tavalla ottaen huomioon tuottojenja
30939: koskeviin direktiiveihin.                              kulujen todennäköinen vaihtelu sekä arvioitavis-
30940:     Vakuutusyhtiölain muuttamisesta annetun la-        sa olevat muut epävarmuustekijät.
30941: kiehdotuksen mukaan henkivakuutusyhtiö ei                 Omistusrajoitussäännöstä ehdotetaan muu-
30942: saa harjoittaa muuta vakuutusliikettä kuin hen-        tettavaksi siten, että vakuutusyhtiöllä ei saa
30943: kivakuutusta ja sen jälleenvakuutusta ja vahin-        yksin eikä yhdessä toisten vakuutusyhtiöiden tai
30944: kovakuutusyhtiö vahinkovakuutusta. Henki- ja           vakuutusyhdistysten kanssa ilman lupaa olla
30945: vahinkovakuutus on luokiteltu direktiivien mu-         muuta liikettä kuin vakuutusliikettä harjoitta-
30946: kaisesti vakuutusluokkiin.                             vassa yhtiössä osake-enemmistöä tai enemmis-
30947:     Vakuutusyhtiöiden perustajia koskevat asuin-       töä kaikkien osakkeiden tuottamasta äänimää-
30948: paikka- ja kotipaikkasäännökset ehdotetaan             rästä. Voimassa olevan lain mukaan omistusra-
30949: muutettavaksi vastaamaan Euroopan talousalu-           joitus on enintään 20 prosenttia.
30950: eesta tehtyä sopimusta. Vakuutusyhtiön yhtiö-             Suomalaiset vakuutusyhtiöt voivat harjoittaa
30951: järjestyksessä on mainittava yhtiön toiminta-          vakuutuspalvelujen vapaata tarjontaa myös Eu-
30952: alue ja tarkoitetun toiminnan mukaiset vakuu-          roopan talousalueeseen kuuluvassa muussa val-
30953: tusluokat ja luokkaryhmät Peruspääomaa vaa-            tiossa. Asetuksella säädetyissä tapauksissa va-
30954: ditaan laissa säädetty vähimmäismäärä, 7, 14 tai       kuutusyhtiö saa luovuttaa vakuutuskantansa tai
30955: 30 miljoonaa markkaa, harjoitettavan vakuutus-         osan siitä ulkomaiselle vakuutusyhtiölle taikka
30956: liikkeen luonteesta riippuen.                          vastaanottaa ulkomaiselta vakuutusyhtiöltä sen
30957:     Yhtiön johtoa ja tilintarkastajia koskevat         vakuutuskannan tai osan siitä.
30958: asuinpaikka- tai kotipaikkavaatimukset ehdote-            Lakiin ehdotetaan lisättäväksi myös rahanpe-
30959: taan muutettavaksi Euroopan talousalueesta             sudirektiivin mukaiset säännökset mahdollisesta
30960: tehdyn sopimuksen mukaisiksi. Tilintarkastajia         rahanpesusta vakuutusyhtiöiden liiketoimien
30961: koskevia pätevyysvaatimuksia ehdotetaan tiu-           yhteydessä.
30962: 230177R
30963: 2                             1993 vp- TaVM 10- HE 350/1992 vp
30964: 
30965:     Työntekijäin eläkelakia ehdotetaan muutetta-      lailla (1628/92), joten johtolauseesta ehdotetaan
30966: vaksi siten, että lakisääteistä eläkevakuutusta       poistettavaksi tarpeettomana päätösehdotus 3 a
30967: harjoittava vakuutusyhtiö ei saa harjoittaa muu-      luvun kumoamisesta.
30968: ta vakuutusliikettä kuin työntekijäin eläkelain ja       Lakiehdotuksen 2 luvun 5 §:n 1 momentin
30969: yrittäjien eläkelain mukaista toimintaa ja siihen     viittaussäännökseen ehdotetaan tehtäväksi tek-
30970: suoranaisesti liittyvää jälleenvakuutusta.            nisluonteinen korjaus.
30971:     Potilasvahinkolakia ehdotetaan muutettavak-          Lakiehdotuksen 18 luvun 6 a §:ssä säädetään
30972: si siten, että potilasvahinkolain mukaisen vakuu-     vakuutussalaisuuden piiriin kuuluvien tietojen
30973: tuksen voi myöntää myös ulkomainen vakuutus-          luovuttamisesta muun muassa syyttäjä- ja polii-
30974: yhtiö, jolla on toimilupa vastuuvakuutusliikkeen      siviranomaiselle rikoksen selvittämiseksi. Koska
30975: harjoittamiseen Suomessa.                             esitutkintaviranomaisena voi olla muukin viran-
30976:                                                       omainen kuin poliisi, valiokunta ehdottaa sään-
30977:                                                       nöstä muutettavaksi siten, että vakuutussalai-
30978:                                                       suuden piiriin kuuluvia tietoja voidaan luovut-
30979:             Valiokunnan kannanotot                    taa syyttäjä- ja esitutkintaviranomaiselle rikok-
30980:                                                       sen selvittämiseksi.
30981:    Lakiehdotuksen 1 luvun 3 §:n 4 momentissa              Saman luvun 6 b §:ssä on rahanpesudirektii-
30982: on muuta liikettä kuin vakuutusliikettä koskeva       vin mukaiset rahanpesun estämistä koskevat
30983: 50 prosentin omistusrajoitussäännös. Ulkomais-        säännökset.
30984: ten vakuutusyhtiöiden toiminnasta Suomessa               Valiokunta ehdottaa, että lakiin lisätään uusi
30985: annetun lakiehdotuksen (HE 363/1992 vp) 3 §:n         6 b §, jossa säädetään vakuutusyhtiön velvolli-
30986: 4 momentissa ja vakuutusyhdistyslain muutta-          suudesta tunnistaa asiakkaansa henkilöllisyys
30987: misesta annetun lakiehdotuksen (HE 341/1992           epäiltäessä asiakassuhdetta käytettävän rahan-
30988: vp) 1luvun 5 §:n 3 momentissa on vastaavanlai-        pesuun. Jos on epäilyksiä, että asiakas ei toimi
30989: set säännökset.                                       omaan lukuunsa, vakuutusyhtiön on kohtuulli-
30990:    Vakuutusyhtiölain 1 luvun 3 §:n 1 momentin         sella tavalla pyrittävä hankkimaan tieto myös
30991: mukaan vakuutusyhtiö ei saa harjoittaa muuta          asiakkaan toimeksiantajan henkilöllisyydestä.
30992: liikettä kuin vakuutusliikettä. Vakuutustoimin-       Sosiaali- ja terveysministeriö antaa lähinnä liike-
30993: nassa vakuutusyhtiöt ottavat kantaakseen riske-       toimen vähimmäissuuruutta ja sopimukseen pe-
30994: jä. Sen sijaan vakuutusyhtiöiden sijoitustoimin-      rustuvan henkivakuutussopimuksen vakuutus-
30995: nan lähtökohtana tulee olla, että riskejä ei oteta.   maksujen vähimmäismäärää koskevia tarkem-
30996: Merkittävät sijoitusriskit saattaisivat johtaa va-    pia määräyksiä, milloin asiakkaan henkilölli-
30997: kuutuksenottajien ja vakuutettujen etujen vaa-        syyttä ei vaadita todistamaan. Jos epäillään
30998: rantumiseen. Vakuutuksenottajien ja vakuutet-         rahanpesua, henkilöllisyys tulee todeta annettuja
30999: tujen etujen turvaaminen on erityisen tärkeää         vähimmäisrajoja pieneromissäkin tapauksissa.
31000: henki- ja eläkevakuutuksessa, joissa vakuutus-            Asiakkaan tunnistamistiedot on säilytettävä
31001: maksuja maksetaan pitkiä aikoja suuria summia         vähintään viiden vuoden ajan rahanpesututki-
31002: etukäteen ennen vakuutusyhtiön maksuvelvolli-         musten varalta ja mahdollisina todisteina.
31003: suuden alkamista. Lisäksi on otettava huomi-              Valiokunta ehdottaa, että lakiehdotuksen
31004: oon, että lakisääteinen eläkevakuutus on erittäin     6 b § muutetaan 6 c §:ksi. Pykälän 3 momentin
31005: merkittävä osa sosiaaliturvajärjestelmäämme.          mukaan ministeriön on ilmoitettava asiasta edel-
31006:    Valiokunta pitää tärkeänä, että sosiaali- ja       leen asianomaiselle esitutkintaviranomaiselle,
31007: terveysministeriö seuraa omistusrajoitussään-         jos ministeriöllä on vakuutusyhtiön ilmoituksen
31008: nöksen tarkoituksenmukaisuutta sekä vakuutus-         tai tarkastustoiminnassaan saamiensa tietojen
31009: yhtiön sijoitustoiminnan että vakuutuksenotta-        nojalla perusteltua aihetta epäillä, että vakuutus-
31010: jien ja vakuutettujen etujen turvaamisen kan-         yhtiön palveluja käytetään rahanpesuun.
31011: nalta.                                                    Esitutkintalain 2 §:n mukaan esitutkintavi-
31012:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan kumotta-        ranomaisen on toimitettava esitutkinta, kun sille
31013: vaksi vakuutusyhtiölain 3 a luku, joka koskee         tehdyn ilmoituksen perusteella tai muutoin on
31014: ulkomaalaisten oikeutta omistaa vakuutusyh-           syytä epäillä, että rikos on tehty. Jotta säännök-
31015: tiön osakkeita ja takuuosuuksia sekä käyttää          sessä olevan ilmoituskynnyksen ei tulkita olevan
31016: päätösvaltaa vakuutusyhtiössä. Nämä säännök-          korkeampi kuin esitutkinnan toimittamisvelvol-
31017: set kumottiin 1.1.1993 voimaan tulleella vakuu-       lisuus, valiokunta ehdottaa säännöstä muutetta-
31018: tusyhtiölain 3 a luvun kumoamisesta annetulla         vaksi siten, että ministeriön on ilmoitettava asi-
31019:                                             Vakuutusyhtiölaki                                          3
31020: 
31021: asta esitutkintaviranomaiselle, jos sillä on syytä        Edellä olevan perusteella valiokunta kunni-
31022: epäillä rahanpesua.                                    oittaen ehdottaa,
31023:    Valiokunta ehdottaa vielä, että saman pykä-
31024: län 6 momentin säännös, jossa sosiaali- ja ter-                 että 2. ja 3. lakiehdotus hyväksyttäisiin
31025: veysministeriö o*eutetaan antamaan tarkempia                  muuttamattomina ja
31026: määräyksiä rahanpesudirektiivin täytäntöönpa-                   että 1. lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
31027: nosta, erotetaan omaksi 6 d §:ksi.                            kuuluvana:
31028: 
31029: 
31030: 
31031: 
31032: 1.
31033:                                                   Laki
31034:                                       vakuutusyhtiölain muuttamisesta
31035: 
31036:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti
31037:     kumotaan 28 päivänä joulukuuta 1979 annetun vakuutusyhtiölain (1062/79) 2 luvun 5 §:n 3
31038: momentti, (poist.) 9 luvun 2 §ja 4 §:n 1 momentin 1 kohta, 10 luvun 6 §, 13 luvun 1 §sekä 18 luvun
31039: 4 §:n 6 kohta ja 5 §:n 9 kohta,
31040:     sellaisina kuin niistä ovat 2 luvun 5 §:n 3 momentti 7 päivänä huhtikuuta 1989 annetussa laissa
31041: (318/89), (poist.) 18 luvun 4 §:n 6 kohta (poist.) 30 päivänä kesäkuuta 1989 annetussa laissa (632/89)
31042: ja luvun 5 §:n 9 kohta 24 päivänä elokuuta 1990 annetussa laissa (812/90),
31043:     muutetaan 1 luvun 3 §, 2 luvun 1 §, 2 §:n 1 ja 3 momentti, 4 §:n 1 momentin 3 kohta ja 5 §:n 1
31044: momentti, 3 luvun 2 aja 2 b §, 7 luvun 1 §:n 2 ja 3 momentti, 2 §, 3 §:n 1 ja 2 momentti, 4 §:n 3 ja 4
31045: momentti ja 7 §:n 2 momentti, 8 luvun 2 §ja 12 §:n 1 momentti, 9 luvun 1 §:n 4 momentti, 3 §, 4 §:n
31046: 1 momentin 2 kohta ja 6 §:n 3 momentti, 10 luvun 3 ja 5 §ja 7 §:n 1 momentti, II luku, 12luvun 4 §:n
31047: 2 momentti ja 5 §:n 1 momentti, 13 luvun 2 §:n 1 momentin johdantokappale ja 7 §, 14luvun 4 §:n
31048: 1 momentti, 5 §:n 2 ja 3 momentti ja 8 §:n 1 ja 3 momentti, 15 luvun 1 §:n 2 momentti, 2 §:n 1, 2 ja
31049: 4 momentti, 10 §:n 1 ja 2 momentti ja 20 §:n 2 momentti sekä 18luvun 3 §:n 1 momentin 1 kohta, 5 §:n
31050: 6 kohta ja 9 §:n 2 momentti,
31051:     sellaisina kuin niistä ovat !luvun 3 §osittain muutettuna 27 päivänä maaliskuuta 1987 annetulla
31052: lailla (328/87), 2 luvun 1 §ja 8 luvun 2 §mainitussa 30 päivänä kesäkuuta 1989 annetussa laissa, 2
31053: luvun 2 §:n 1 ja 3 momentti ja 5 §:n 1 momentti mainitussa 7 päivänä huhtikuuta 1989 annetussa laissa
31054: sekä 3 luvun 2 aja 2 b §, 14luvun 5 §:n 3 momentti ja 18 luvun 5 §:n 6 kohta 5 päivänä huhtikuuta
31055:  1991 annetussa laissa (632/91), sekä
31056:     lisätään 1 lukuun uusi 3 a §, 2 luvun 2 §:ään, sellaisena kuin se on osittain muutettuna mainitulla
31057: 7 päivänä huhtikuuta 1989 annetulla lailla, uusi 5 momentti sekä lukuun uusi 5 a §, 3 lukuun uusi
31058: 2 c §, 7 luvun 1 §:ään uusi 4 momentti, lukuun uusi 3 a § sekä luvun 4 §:ään uusi 4 momentti, jolloin
31059: muutettu 4 momentti siirtyy 5 momentiksi, 10 lukuun uusi 3 a §, 12lukuun uusi 6 §, 13 lukuun uusi
31060:  8 §, 14luvun 5 §:ään, sellaisena kuin se on osittain muutettuna mainitulla 5 päivänä huhtikuuta 1991
31061:  annetulla lailla, uusi,4-6 momentti sekä lukuun uusi 5 a §, 15luvun 14 §:ään uusi 2 momentti, jolloin
31062:  nykyinen 2 ja 3 momentti siirtyvät 3 ja4 momenteiksi, 16 lukuun uusi 5 a § sekä 18 lukuun uusi
31063:  6 a, 6 b, 6 c, 6 d, 8 aja 10 § seuraavasti:
31064: 
31065: 
31066:                        !luku                                                2luku
31067:                  Yleisiä säännöksiä                             Vakuutusyhtiön perustaminen
31068: 
31069:                      3 ja 3 a §                                          1, 2 ja 4 §
31070:      (Kuten hallituksen esityksessä)                     (Kuten hallituksen esityksessä)
31071: 4                              1993 vp -   Ta VM 10 -    HE 350/1992 vp
31072: 
31073:                          5§                                                11 luku
31074:     Toimilupa on annettava, jos aiotun vakuutus-
31075:                                                                       Toimintapääoma
31076: liikkeen ei katsota vaarantavan vakuutustoimin-
31077: nan tervettä kehitystä ja jos vakuutusyhtiön
31078: osakepääoma tai takuupääoma ja pohjarahasto                                1-8§
31079: yhteensä (peruspääoma) on vähintään seuraava:            (Kuten hallituksen esityksessä)
31080:     (1 kohta kuten hallituksen esityksessä)
31081:     2) muuta kuin 1 kohdassa tarkoitettua henkiva-                         12luku
31082: kuutusliikettä harjoitettaessa 14 000 000 markkaa;
31083:                                                           Voitonjako ja yhtiön varojen muu käyttö
31084:     (3 ja 4 kohta kuten hallituksen esityksessä)
31085:                                                                            4--6§
31086:                        5a§
31087:                                                          (Kuten hallituksen esityksessä)
31088:     (Kuten hallituksen esityksessä)
31089:                                                                            13 luku
31090:                                                         Henkivakuutus ja muu pitkäaikainen vakuutus
31091:                       3luku
31092:                                                                          2, 7 ja 8 §
31093:             Vakuutusyhtiön osakkuus
31094:                                                          (Kuten hallituksen esityksessä)
31095:                     2 a-2 c§
31096:     (Kuten hallituksen esityksessä)                                        14luku.
31097:                                                                  Vakuutusyhtiöiden· valvonta
31098: 
31099:                       7luku                                             4-5 aja 8 §
31100:                    Yhtiön johto
31101:                                                          (Kuten hallituksen esityksessä)
31102: 
31103:                     1-4 ja 7 §                                             15 luku
31104:     (Kuten hallituksen esityksessä)
31105:                                                                   Selvitystila ja purkaminen
31106: 
31107:                                                                      1, 2, 10, 14 ja 20 §
31108:                       8luku                              (Kuten hallituksen esityksessä)
31109:                    Yhtiökokous
31110:                                                                            16luku
31111:                      2 ja 12 §
31112:                                                         Sulautuminen ja vakuutuskannan luovuttaminen
31113:     (Kuten hallituksen esityksessä)
31114:                                                                             5a§
31115:                                                           (Kuten hallituksen esityksessä)
31116:                       9luku
31117:        Tilintarkastus ja erityinen tarkastus                               18 luku
31118:                    1, 3, 4 ja 6 §                                    Erinäisiä säännöksiä
31119:     (Kuten hallituksen esityksessä)
31120:                                                                            3 ja 5 §
31121:                                                           (Kuten hallituksen esityksessä)
31122:                      10 luku                                                6 a§
31123:                     Tilinpäätös                          Sen estämättä, mitä 6 §:ssä säädetään, sosiaa-
31124:                                                      li- ja terveysministeriöllä on oikeus luovuttaa
31125:                   3, 3 a, 5 ja 7 §                   vakuutussalaisuuden piiriin kuuluvia tietoja
31126:     (Kuten hallituksen esityksessä)                  syyttäjä- ja esitutkintaviranomaiselle rikoksen
31127:                                              Vakuutusyhtiölaki                                           5
31128: 
31129: selvittämiseksi, muualla laissa edellä mainittujen       nisteriöllä on vakuutusyhtiön ilmoituksen tai
31130: tietojen saantiin oikeutetulle viranomaiselle            tarkastustoiminnassaan saamiensa tietojen no-
31131: sekä, jos annettavat tiedot toisessa valtiossa           jalla syytä epäillä, että vakuutusyhtiön palveluja
31132: kuuluvat salassapitovelvollisuuden piiriin, toisen       käytetään tai aiotaan käyttää rikollisesta toimin-
31133: valtion vakuutustoimintaa valvovalle viran-              nasta peräisin olevien varojen todellisen luon-
31134: omaiselle.                                               teen, alkuperän tai sijainnin taikka niihin koh-
31135:                                                          distuvien määräämistointen tai oikeuksien peit-
31136:                          6 b§                            tämiseen tai häivyttämiseen.
31137:    Vakuutusyhtiön on todettava asiakkaansa hen-             (4 ja 5 mom. kuten hallituksen esityksessä
31138: kilöllisyys sellaisissa asiakassuhteissa, joista sosi-   6 b§:n 4ja 5 mom.)
31139: aali- ja terveysministeriö antaa tarkemmat mää-
31140: räykset. Jos on todennäköistä, että asiakas toimii                           6 d§ (uusi)
31141: toisen henkilön lukuun, tunnistaminen on vakuu-             Rahoitusjärjestelmän rahanpesutarkoituksiin
31142: tusyhtiön käytettävissä olevin keinoin ulotettava        käyttämisen estämisestä annetun Euroopan yhtei-
31143: myös tähän henkilöön. Tunnistamistiedot tai viite-       söjen neuvoston direktiivin (91/308/ETY) täytän-
31144: tiedot tunnistamiseen käytetyistä asiakirjoista on       töönpanon edellyttämät tarkemmat määräykset
31145: säilytettävä luotettavalla tavalla vähintään viiden      antaa sosiaali- ja terveysministeriö.
31146: vuoden ajan asiakassuhteen päättymisestä.
31147:                                                                            8 a-10§
31148:                    6 c § (uusi)                            (Kuten hallituksen esityksessä)
31149:    (1 ja 2 mom. kuten hallituksen esityksessä
31150: 6 b §:n 1 ja 2 mom.)
31151:    Ministeriön on ilmoitettava asiasta edelleen                       Voimaantulosäännös
31152: asianomaiselle esitutkintaviranomaiselle, jos mi-           (Kuten hallituksen esityksessä)
31153: 
31154: 
31155:       Helsingissä 22 päivänä huhtikuuta 1993
31156: 
31157: 
31158: 
31159: 
31160:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa          nen, Koski, Laivoranta, Linnainmaa, Palohei-
31161: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Louekoski,              mo, 0. Rehn, Saastamoinen ja Vuoristo sekä
31162: jäsenet Dromberg, Jurva, Jääskeläinen, Korho-            varajäsen A. Ojala.
31163:                                1993 vp -    Ta VM 11 -    HE 363/1992 vp
31164: 
31165: 
31166: 
31167: 
31168:                                          Talousvaliokunnan mietintö n:o 11 hallituksen esityksestä laiksi
31169:                                      ulkomaisten vakuutusyhtiöiden toiminnasta Suomessa annetun lain
31170:                                      muuttamisesta
31171: 
31172:     Eduskunta on lähettänyt 12 päivänä helmi-          tusyhtiöön, jonka kotipaikka on Euroopan ta-
31173: kuuta 1993 talousvaliokuntaan valmistelevasti          lousalueen ulkopuolella. Ulkomaisella vakuu-
31174: käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 363/1992      tusyhtiöllä on aina oltava sen Suomessa harjoit-
31175: vp laiksi ulkomaisten vakuutusyhtiöiden toimin-        tamaa ensivakuutusliikettä varten täällä varoja
31176: nasta Suomessa annetun lain muuttamisesta.             vähintään 7 tai 14 miljoonaa markkaa riippuen
31177:     Esityksen johdosta valiokunnassa ovat olleet       harjoitettavan vakuutusliikkeen laadusta. Edus-
31178: kuultavina vs. toimistopäällikkö Markku Sorva-         tuston peruspääomasta vähintään puolet on ase-
31179: ri sosiaali- ja terveysministeriöstä, apulaisjohtaja   tettava sosiaali- ja terveysministeriön hyväksy-
31180: Lea Mäntyniemi Vakuutusyhtiöiden Keskuslii-            mään suomalaiseen talletuspankkiin tai Suomes-
31181: tosta ja varatoimitusjohtaja Asko Tanskanen            sa toimiluvan saaneen ulkomaisen luottolaitok-
31182: Työeläkelaitosten Liiton edustajana.                   sen sivukonttoriin ministeriön määräämin eh-
31183:                                                        doin vakuudeksi. Laissa on myös vakuuden
31184:                                                        arvoa ja toimintapääoman vähimmäismäärää
31185:                 Hallituksen esitys                     koskevat säännökset. Toimintapääomalla tar-
31186:                                                        koitetaan määrää, jolla ulkomaisen vakuutusyh-
31187:     Ulkomaisten vakuutusyhtiöiden toiminnasta          tiön Suomessa harjoittamaa ensivakuutusliikettä
31188: annettu laki ehdotetaan muutettavaksi vastaa-          koskevat varat ylittävät vastaavaa toimintaa
31189: maan vakuutustoimintaa koskevia direktiivejä,          koskevat velat.
31190: joihin viitataan Euroopan talousalueesta tehdys-          Vakuutuskannan luovuttamista koskevia
31191: sä sopimuksessa. Lakia ei sovelleta jälleenvakuu-      säännöksiä ehdotetaan täydennettäväksi siten,
31192: tukseen, vakuutuspalvelujen vapaasta tarjonnas-        että toimiluvan Suomessa saanut ulkomainen
31193: ta sekä vakuutuksenvälittäjistä annetuissa laeis-      vakuutusyhtiö voi asetuksella säädetyissä ta-
31194: sa tarkoitettuun toimintaan eikä rinnakkaisva-         pauksissa luovuttaa yhtiön Suomen edustuston
31195: kuutustoimintaan eräissä tapauksissa.                  vakuutuskannan tai sen osan toiselle ulkomaiselle
31196:     Laissa säännellään ulkomaisia vakuutusyh-          vakuutusyhtiölle tai vastaanottaa ulkomaiselta
31197: tiöitä osittain eri tavalla riippuen siitä, onko       vakuutusyhtiöltä vakuutuskannan tai sen osan.
31198: yhtiön kotipaikka Euroopan talousalueeseen                Lakiin ehdotetaan lisättäväksi myös rahanpe-
31199: kuuluvassa valtiossa vai sen ulkopuolella.             sudirektiivin mukaiset säännökset vakuutusyh-
31200:     Ulkomainen vakuutusyhtiö, joka kotimaas-           tiön liiketoimen yhteydessä mahdollisesti harjoi-
31201: saan harjoittaa henki- ja vahinkovakuutusliiket-       tettavasta rahanpesusta.
31202: tä, saa täällä harjoittaa vain vahinkovakuutuslii-
31203: kettä. Henkivakuutuksella ja vahinkovakuutuk-
31204: sella tarkoitetaan direktiiveissä lueteltuihin va-                 Valiokunnan kannanotot
31205: kuutusluokkiin kuuluvaa toimintaa.
31206:     Toimiluvan Suomessa saanutta ulkomaista               Lakiehdotuksen 3 §:n 4 momentissa on vas-
31207: vakuutusyhtiötä koskee vastaavanlainen omis-           taavanlainen muuta liikettä kuin vakuutusliiket-
31208: tusrajoitus kuin suomalaisia vakuutusyhtiöitä          tä koskeva 50 prosentin omistusrajoitussäännös
31209:  tai vakuutusyhdistyksiä muuta elinkeinoa kuin         kuin vakuutusyhtiölain muuttamisesta annetun
31210: vakuutusliikettä harjoittavassa suomalaisessa          lakiehdotuksen (HE 350/1992 vp) 1luvun 3 §:n 4
31211:  osakeyhtiössä.                                        momentissa ja vakuutusyhdistyslain muuttami-
31212:     Peruspääomaa ja toimintapääomaa koskevia           sesta annetun lakiehdotuksen (HE 34111992 vp)
31213:  säännöksiä sovelletaan vain ulkomaiseen vakuu-        1 luvun 5 §:n 3 momentissa.
31214: 2301788
31215: 2                               1993 vp -    TaVM 11 -     HE 363/1992 vp
31216: 
31217:    Valiokunta viittaa siihen, mitä valiokunnan           6 b §:ssä. Valiokunta viittaa mietinnön n:o 10
31218: mietinnössä n:o 10 (HE 350/1992 vp) on sanottu           perusteluihin ja ehdottaa tehtäväksi tämän la-
31219: omistusrajoitussäännöksen seurannasta sikäli             kiehdotuksen säännöksiin vastaavat muutokset.
31220: kuin se koskee ulkomaisen vakuutusyhtiön Suo-               Talousvaliokunnalla ei ole muuta huomautet-
31221: messa harjoittamaa vakuutusliikettä.                     tavaa lakiehdotuksen johdosta. Valiokunta kun-
31222:    Lakiehdotuksen 46 a ja 46 ·b §:ssä on saman-          nioittaen ehdottaa,
31223: laiset vakuutussalaisuuden piiriin kuuluvien tie-
31224: tojen luovuttamista ja rahanpesoa koskevat                        että lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
31225: säännökset kuin vakuutusyhtiölain muuttami-                     kuuluvana:
31226: sesta annetun lakiehdotuksen 18 luvun 6 a ja
31227: 
31228: 
31229: 
31230:                                                    Laki
31231:           ulkomaisten vakuutusyhtiöiden toiminnasta Suomessa annetun lain muuttamisesta
31232: 
31233:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
31234:   kumotaan ulkomaisten vakuutusyhtiöiden toiminnasta Suomessa 30 päivänä kesäkuuta 1989
31235: annetun lain (635/89) 23 §:n 1 momentin 4 ja 5 kohta,
31236:    muutetaan 1 §, 2 §:n 2 momentti, 3 §, 5 §:n 1 ja 2 momentti, 6 §:n 1 momentti, 7, 9, 13 ja 15 §, 17 §:n
31237: 3 momentti, 19 §:n 1 momentti, 22 §, 23 §:n 1 momentin 3 kohta, 26 §:n 1-3 momentti, 27 §, 31 §:n
31238: 2 momentti, 35 §:n 1 ja 2 momentti, 37 §:n 1 momentin 2 kohta, 41 §:n 2 momentti, 43 §:n 1 momentin
31239: 1 kohta, 44 ja 45 §ja 47 §:n 2 momentti sekä
31240:    lisätään lakiin uusi 1 a §, 2 §:ään uusi 3 momentti, 5 §:ään uusi 4 ja 5 momentti, 6 §:ään uusi 4
31241: momentti, lakiin uusi 7 a §, 10 §:ään uusi 2 momentti sekä lakiin uusi 13 a-13 d, 18 a, 26 a- 26 c,
31242: 46 a, 46 b, 46 c, 46 d ja 48 a § seuraavasti:
31243: 
31244: 1-3, 5-7 a, 9, 10, 13-13 d, 15, 17, 18 a, 19,            säilytettävä Iuotettava/la tavalla vähintään viiden
31245:   22, 23, 26-27, 31, 35, 37, 41 ja 43-45 §               vuoden ajan asiakassuhteen päättymisestä.
31246:  (Kuten hallituksen esityksessä)
31247:                                                                        46 c § (uusi)
31248:                       46 a §                               (1 ja 2 mom. kuten hallituksen esityksessä
31249:    Sen estämättä, mitä 46 §:ssä säädetään, sosi-         46 b §:n 1 ja 2 mom.)
31250: aali- ja terveysministeriöllä on oikeus luovuttaa           Ministeriön on ilmoitettava asiasta edelleen
31251: vakuutussalaisuuden piiriin kuuluvia tietoja             asianomaiselle esitutkintaviranomaiselle, jos mi-
31252: syyttäjä- ja esitutkintaviranomaiselle rikoksen          nisteriöllä on ulkomaisen vakuutusyhtiön ilmoi-
31253: selvittämiseksi, muualla laissa edellä mainittujen       tuksen tai tarkastustoiminnassaan saamiensa tie-
31254: tietojen saantiin oikeutetulle viranomaiselle            tojen nojalla syytä epäillä, että ulkomaisen va-
31255: sekä, jos annettavat tiedot toisessa valtiossa           kuutusyhtiön palveluja käytetään tai aiotaan
31256: kuuluvat salassapitovelvollisuuden piiriin, toisen       käyttää rikollisesta toiminnasta peräisin olevien
31257: valtion vakuutustoimintaa valvovalle viran-              varojen todellisen luonteen, alkuperän tai sijain-
31258: omaiselle.                                               nin taikka niihin kohdistuvien määräämistoin-
31259:                                                          ten tai oikeuksien peittämiseen tai häivyttämi-
31260:                                                          seen.
31261:                         46 b§                               (4 ja 5 mom. kuten hallituksen esityksessä
31262:    Vakuutusyhtiön on todettava asiakkaansa hen-          46 b §:n 4 ja 5 mom.)
31263: kilöllisyys sellaisissa asiakassuhteissa, joista sosi-
31264: aali- ja terveysministeriö antaa tarkemmat mää-                             46 d § (uusi)
31265: räykset. Jos on todennäköistä, että asiakas toimii          Rahoitusjärjestelmän rahanpesutarkoituksiin
31266: toisen henkilön lukuun, tunnistaminen on vakuu-          käyttämisen estämisestä annetun Euroopan yhtei-
31267: tusyhtiön käytettävissä olevin keinoin ulotettava        söjen neuvoston direktiivin (91/308/ETY} täytän-
31268: myös tähän henkilöön. Tunnistamistiedot tai viite-       töönpanon edellyttämät tarkemmat määräykset
31269: tiedot tunnistamiseen käytetyistä asiakirjoista on       antaa sosiaali- ja terveysministeriö.
31270:                               Ulkomaiset vakuutusyhtiöt Suomessa                            3
31271: 
31272:                  47 ja 48 a §                                 Voimaantulosäännös
31273:   (Kuten hallituksen esityksessä)                   (Kuten hallituksen esityksessä)
31274: 
31275: 
31276:     Helsingissä 22 päivänä huhtikuuta 1993
31277: 
31278: 
31279: 
31280:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa   nen, Koski, Laivoranta, Linnainmaa, Palohei-
31281: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Louekoski,       mo, 0. Rehn, Saastamoinen ja Vuoristo sekä
31282: jäsenet Dromberg, Jurva, Jääskeläinen, Korho-     varajäsen A. Ojala.
31283:                   j
31284:                  j
31285:                 j
31286:                j
31287:               j
31288:              j
31289:             j
31290:            j
31291:           j
31292:          j
31293:         j
31294:        j
31295:       j
31296:      j
31297:     j
31298:    j
31299:   j
31300:  j
31301: j
31302:                               1993 vp -   TaVM 12 -     HE 341/1992 vp
31303: 
31304: 
31305: 
31306: 
31307:                                       Talousvaliokunnan mietintö n:o 12 hallituksen esityksestä laiksi
31308:                                   vakuutusyhdistyslain muuttamisesta
31309: 
31310:    Eduskunta on lähettänyt 8 päivänä joulukuu-        Vakuutusyhdistyksen perustajia, johtoa ja ti-
31311: ta 1992 talousvaliokuntaan valmistelevasti käsi-   lintarkastajia koskevat asuinpaikka- ja kotipaik-
31312: teltäväksi hallituksen esityksen n:o 34111992 vp   kasäännökset ehdotetaan muutettavaksi vastaa-
31313: laiksi vakuutusyhdistyslain muuttamisesta.         maan Euroopan talousalueesta tehtyä sopimus-
31314:    Esityksen johdosta valiokunnassa ovat olleet    ta. Samalla tilintarkastajien pätevyysvaatimuk-
31315: kuultavina vs. toimistopäällikkö Markku Sorva-     sia tiukennetaan.
31316: rija nuorempi hallitussihteeri Eeva-Maija Öster-      Vakuutusyhdistysten        vakavaraisuusvaati-
31317: man sosiaali- ja terveysministeriöstä ja apulais-  muksia ehdotetaan koeotettavaksi ja lakiin eh-
31318: johtaja Lea Mäntyniemi Vakuutusyhtiöiden           dotetaan lisättäväksi säännös vastuuvelan katta-
31319: Keskusliitosta.                                    misesta sekä säännökset toimintapääomasta.
31320:                                                       Vakuutusyhdistysten toiminnan tarkastamis-
31321:                                                    ta varten sosiaali- ja terveysministeriö asettaa
31322:                   Hallituksen esitys               vakuutusyhdistystarkastuksen. Samalla ehdote-
31323:                                                    taan tarkistettavaksi ja täydennettäväksi valvon-
31324:     Lakiehdotuksessa tarkoitetut vakuutusyhdis- taa koskevia säännöksiä.
31325: tykset ovat joko pieniä vakuutusyhdistyksiä, .        Selvitystilaa ja purkamista koskeviin sään-
31326: joiden maksutulo on enintään kuusi miljoonaa nöksiin ehdotetaan tehtäväksi lähinnä direktii-
31327: markkaa vuodessa tai suuria vakuutusyhdistyk- veistä aiheutuvat muutokset.
31328: siä, joiden maksutulo ylittää tämän määrän.
31329: Euroopan talousalueesta tehdyssä sopimuksessa
31330: viitatuissa vakuutustoimintaa koskevissa direk-                 Valiokunnan kannanotot
31331: tiiveissä edellytetään muutoksia suuria vakuu-
31332: tusyhdistyksiä koskeviin säännöksiin. Yhtenäi-        Lakiehdotuksen 1 luvun 5 §:n 3 momentissa
31333: syyden vuoksi hallituksen esityksessä ehdotetaan on vastaavanlainen muuta liikettä kuin vakuu-
31334: samalla muutoksia myös pieniä vakuutusyhdis- tusliikettä koskeva 50 prosentin omistusrajoitus-
31335: tyksiä koskeviin säännöksiin.                      säännös kuin ulkomaisten vakuutusyhtiöiden
31336:     Vakuutusyhdistyksen harjoittamaan vakuu- toiminnasta Suomessa annetun lain muuttami-
31337: tusliikkeeseen ei saa kuulua henkivakuutusta, sesta annetun lakiehdotuksen (HE 363/1992 vp)
31338: lakisääteistä vakuutusta, luottoa ja takausta 3 §:n 4 momentissa ja vakuutusyhtiölain muutta-
31339:  koskeviin vahinkovakuutusluokkiin kuuluvaa misesta annetun lakiehdotuksen (HE 350/1992
31340: vakuutusta eikä vakuutusta kymmentä vuotta vp) 1 luvun 3 §:n 4 momentissa.
31341:  pidemmäksi ajaksi. Laissa on myös jälleenva-         Valiokunta viittaa siihen, mitä valiokunnan
31342:  kuutusta rajoittavia säännöksiä. ·                mietinnössä n:o 10 (HE 350/1992 vp) on sanottu
31343:     Sijoitustoimintaa koskevaa säännöstä ehdote- omistusrajoitussäännöksen seurannasta sikäli
31344:  taan lievennettäväksi siten, että vakuutusyhdis- kuin se koskee vakuutusyhdistyksen harjoitta-
31345:  tyksellä ei saa yksin eikä yhdessä toisten vakuu- maa vakuutusliikettä.
31346:  tusyhdistysten taikka vakuutusyhtiöiden kanssa       Talousvaliokunnalla ei ole muuta huomautet-
31347:  ilman sosiaali- ja terveysministeriön lupaa olla tavaa lakiehdotuksen johdosta. Valiokunta kun-
31348:  muuta liikettä kuin vakuutusliikettä harjoitta- nioittaen ehdottaakin,
31349:  vassa osakeyhtiössä osake-enemmistöä tai enem-
31350:  mistöä kaikkien osakkeiden tuottamasta ääni-                 ettli lakiehdotus hyvliksyttliisiin muut-
31351:  määrästä taikka vastaavaa määräämisvaltaa.                tamattomana.
31352:  Voimassa olevassa laissa on 20 prosentin omis-
31353:  tusrajoitus.
31354:      Helsingissä 22 päivänä huhtikuuta 1993
31355: 
31356: 2301760
31357: 2                           1993 vp ;_ TaVM 12- HE 341/1992 vp
31358: 
31359:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa   nen, Koski, Laivoranta, Linnainmaa, Palohei-
31360: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Louekoski,       mo, 0. Rehn, Saastamoinen ja Vuoristo sekä
31361: jäsenet Dromberg, Jurva, Jääskeläinen, Korho-     varajäsen A. Ojala.
31362:                                       1993 vp- TaVM 13- HE 4
31363: 
31364: 
31365: 
31366: 
31367:                                          Talousvaliokunnan mietintö n:o 13 hallituksen esityksestä laiksi
31368:                                      tuoteturvallisuuslain muuttamisesta
31369: 
31370:    Eduskunta on lähettänyt 26 päivänä helmi-                       Valiokunnan kannanotot
31371: kuuta 1993 talousvaliokuntaan valmistelevasti
31372: käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 4 laiksi         Jos kulutustavara tai kuluttajapalvelus on
31373: tuoteturvallisuuslain muuttamisesta.                   terveydelle tai omaisuudelle vaarallinen, lakieh-
31374:    Esityksen johdosta valiokunnassa ovat olleet        dotuksen 12 §:n mukaan valvontaviranomainen
31375: kuultavina hallitusneuvos Kristian Tammivuori          voi kieltää kulutustavaran valmistuksen, tarjon-
31376: kauppa- ja teollisuusministeriöstä, johtaja Pirk-      nan, luovuttamisen ja maahantuonnin sekä ku-
31377: ko Varpasuo kuluttajavirastosta, varatoimitus-         luttajapalveluksen tarjonnan ja suorittamisen.
31378: johtaja Stig Henriksson Kaupan Keskusliitosta,         Lakiehdotuksen 12 a §:n mukaan kielto voidaan
31379: varatuomari Antti Maijala Teollisuuden ja              antaa väliaikaisena, kunnes asia lopullisesti rat-
31380: Työnantajain Keskusliitosta, johtaja Rauno             kaistaan.
31381: Vanhanen Suomen Yrittäjäin Keskusliitosta ja               Valiokunta ehdottaa 12 a §:ää täydennettä-
31382: pääsihteeri Leena Simonen Suomen Kuluttajalii-         väksi siten, että valvontaviranomaisen on selvi-
31383: tosta.                                                 tettävä kiellon lopullisen ratkaisun edellytykset
31384:                                                        mahdollisimman nopeasti ja tehtävä lopullinen
31385:                                                        ratkaisu viivyttelemättä. Lopullisen päätöksen
31386:                 Hallituksen esitys                     viivästyminen saattaa aiheuttaa elinkeinonhar-
31387:                                                        joittajalle tarpeetonta vahinkoa ja vaarantaa
31388:     Tuoteturvallisuuslakia ehdotetaan muutetta-        hänen oikeusturvaansa.
31389: vaksi siten, että laki koskee kulutustavaroiden            Lain 2 §:n mukaan lakia ei sovelleta maasta
31390: ohella myös kuluttajapalveluksia. Lakia sovelle-       vietäviin kulutustavaroihin. Tämän johdosta
31391: taan myös sellaisiin muihin tavaroihin ja palve-       valiokunta ehdottaa poistettavaksi lain 17 §:n
31392: luksiin, joiden lopulliset käyttäjät ovat kulutta-     rangaistussäännöksestä maastaviennin.
31393: jiin rinnastettavia henkilöitä.                            Valiokunta kuitenkin pitää tärkeänä, että
31394:     Jos elinkeinonharjoittaja saa tietoonsa, että      tuoteturvallisuuslain säännökset ulotetaan kos-
31395: tavarasta tai palveluksesta aiheutuu vaaraa ku-        kemaan myös maastavientiä. Lain muutos tulee
31396: luttajan terveydelle tai omaisuudelle, hänen on        valmistella ensi tilassa. Samassa yhteydessä on
31397: ilmoitettava tästä välittömästi valvontaviran-         lisäksi selvitettävä valvonnan käytännön toteu-
31398: omaiselle. Elinkeinonharjoittajan on samalla il-       tus.
31399: moitettava, mihin toimenpiteisiin hän on ryhty-            Valiokunta vielä ehdottaa 19 §:n 2 moment-
31400: nyt vaaran johdosta.                                   tiin teknisluonteista täydennystä.
31401:     Jos on ilmeistä, että kulutustavara tai kulutta-       Kuluttajaviraston tehtävät laajentuvat. Val-
31402: japalvelus on terveydelle vaarallinen, valvontavi-     vonta ja päätöksenteon valmistelu edellyttävät
31403:  ranomainen voi antaa laissa säädetyn kiellon          testaamista, tutkimuksia ja selvityksiä. Hallituk-
31404:  väliaikaisena. Väliaikainen kielto on voimassa,       sen tulee huolehtia siitä, että kuluttajavirastolla
31405:  kunnes asia lopullisesti ratkaistaan.                 on riittävät toimintamahdollisuudet hoitaa teh-
31406:     Kun kuluttajavirasto on antanut kulutustava-       tävänsä asioiden viivästymättä.
31407:  raa koskevan kieltopäätöksen, se voi määrätä              Edellä olevan perusteella talousvaliokunta
31408:  elinkeinonharjoittajan korjaamaan tai vaihta-         kunnioittaen ehdottaa,
31409:  maan tavaran taikka purkamaan kaupan. Ku-
31410:  luttajapalvelusta koskevassa asiassa elinkeinon-                että lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
31411:  harjoittaja voidaan velvoittaa korjaamaan virhe               kuuluvana:
31412:  tai purkamaan sopimus.
31413: 230213F
31414: 2                                     1993 vp- TaVM 13- HE 4
31415: 
31416: 
31417:                                                   Laki
31418:                                  tuoteturvallisuuslain muuttamisesta
31419: 
31420:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
31421:   muutetaan 12 päivänä joulukuuta 1986 annetun tuoteturvallisuuslain (914/86) 1-4 §, 5 §:n 1
31422: momentti, 7 §:n 2 ja 3 momentti, 10 §:n 1 momentti, 12, 13 ja 14 §, 15 §:n 1 momentti, 17 §:n 1, 2 ja
31423: 4 momentti, 19 ja 20 §, 23 §:n 3 momentti ja 24 §:n 2-4 momentti,
31424:   näistä 7 §:n 2 momentti sellaisena kuin se on 19 päivänä huhtikuuta 1991 annetussa laissa (731/91),
31425: sekä
31426:    lisätään lakiin uusi 1 a, 12 a ja 13 a-13 c §seuraavasti:
31427: 
31428:                 1-5, 7, 10 ja 12 §                   va, jollei teosta ole muualla laissa säädetty anka-
31429:     (Kuten hallituksen esityksessä)                  rampaa rangaistusta, tuoteturvallisuusrikoksesta
31430:                                                      sakkoon tai vankeuteen enintään kuudeksi kuu-
31431:                                                      kaudeksi.
31432:                      12 a §
31433:                                                         (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
31434:     (1 ja 2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
31435:    Kun väliaikainen kielto on annettu, kysymys
31436:                                                          (4 mom. kuten hallituksen esityksessä)
31437: 12 §:ssä tarkoitetun kiellon antamisesta on rat-
31438: kaistava ensi tilassa.
31439:                                                                            19 §
31440:                                                         (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
31441:                      13-15 §
31442:                                                         Terveyslautakunnan taikka muun 7 §:n 2
31443:     (Kuten hallituksen esityksessä)
31444:                                                      momentissa tarkoitetun kunnan valvontaviran-
31445:                                                      omaisen tämän lain nojalla tekemään päätök-
31446:                         17 §                         seen haetaan muutosta lääninoikeudelta valitta-
31447:    Joka valmistaa, pitää kaupan, myy tai muu-        malla noudattaen, mitä muutoksenhausta hallin-
31448: toin elinkeinotoimintansa yhteydessä luovuttaa       toasioissa annetussa laissa (154/50) säädetään.
31449: tai tuo maahan (poist.) 4 §:ssä tarkoitettuja
31450: kulutustavaroita taikka suorittaa, pitää kaupan,                       20, 23 ja 24 §
31451: myy tai muutoin elinkeinotoimintansa yhteydes-           (Kuten hallituksen esityksessä)
31452: sä luovuttaa 4 §:ssä tarkoitettuja kuluttajapalve-
31453: luksia ja siten tahallaan aiheuttaa vaaran kulut-                  Voimaantulosäännös
31454: tajan terveydelle tai omaisuudelle, on tuomitta-         (Kuten hallituksen esityksessä)
31455: 
31456: 
31457:       Helsingissä 7 päivänä toukokuuta 1993
31458: 
31459: 
31460: 
31461: 
31462:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      nen, Koski, Laivoranta, 0. Rehn ja Saastamoi-
31463: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Louekoski,          nen sekä varajäsenet Laine, Skinnari ja Tiuri.
31464: jäsenet Dromberg, Jurva, Jääskeläinen, Korho-
31465:                                    1993 vp- TaVM 14- HE 51
31466: 
31467: 
31468: 
31469: 
31470:                                       Talousvaliokunnan mietintö n:o 14 hallituksen esityksestä laiksi
31471:                                   maan ulkomaankaupan ja taloudellisen kasvun turvaamisesta anne-
31472:                                   tun lain 3 a §:n muuttamisesta
31473: 
31474:     Eduskunta on lähettänyt 7 päivänä touko-         siten, että Iisenssivirastolie säädetyt tehtävät siir-
31475: kuuta 1993 talousvaliokuntaan valmistelevasti        retään kauppa- ja teollisuusministeriölle sen joh-
31476: käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 51 laiksi   dosta, että lisenssivirasto on ehdotettu lak-
31477: maan ulkomaankaupan ja taloudellisen kasvun          kautettavaksi.
31478: turvaamisesta annetun lain 3 a §:n muuttamises-         Valiokunnalla ei ole huomautettavaa lakieh-
31479: ta.                                                  dotuksen johdosta. Valiokunta kunnioittaen eh-
31480:     Esityksen johdosta valiokunnassa on ollut        dottaakin,
31481: kuultavana nuorempi hallitussihteeri Tuula Ku-
31482: lovesi kauppa- ja teollisuusministeriöstä.                     että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
31483:     Esityksessä ehdotetaan lakia muutettavaksi               tamattomana.
31484:      Helsingissä 13 päivänä toukokuuta 1993
31485: 
31486: 
31487:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       läinen, Korhonen, Koski, Laivoranta, J. Leppä-
31488: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Louekoski,          nen, Linnainmaa, Lipponen, Luhtanen, Palohei-
31489: varapuheenjohtaja Björkenheim, jäsenet Jääske-       mo ja Vuoristo.
31490: 
31491: 
31492: 
31493: 
31494: 230221P
31495:                     j
31496:                 j
31497:                 j
31498:             j
31499:             j
31500:         j
31501:         j
31502:     j
31503:     j
31504: j
31505: j
31506:                               1993 vp -     Ta VM 15 -     HE 309/1992 vp
31507: 
31508: 
31509: 
31510: 
31511:                                           Talousvaliokunnan mietintö n:o 15 hallituksen esityksestä laeiksi
31512:                                      sijoitusrahastolain sekä eräiden siihen liittyvien lakien muuttamisesta
31513: 
31514:     Eduskunta on lähettänyt 24 päivänä marras-              Rahastoyhtiön on hajautettava sijoitustoi-
31515: kuuta 1992 talousvaliokuntaan valmistelevasti           minnassa aiheutuvat riskit. Laissa on säännök-
31516: käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 309/1992       set, kuinka paljon samaan kohteeseen voidaan
31517: vp Iaeiksi sijoitusrahastolain sekä eräiden siihen      sijoittaa.
31518: liittyvien lakien muuttamisesta.                            Rahastoyhtiö, sen osakkeenomistaja tai yhtei-
31519:     Esityksen johdosta valiokunnassa ovat olleet        sö, joka on rahastoyhtiön tai sen osakkeenomis-
31520: kuultavina lainsäädäntöneuvos Ilkka Harju val-          tajan määräysvallassa, ei saa omistaa rahastoyh-
31521: tiovarainministeriöstä, osastopäällikkö Kaisa           tiön hallinnoiman sijoitusrahaston osuuksia.
31522: Rautiainen pankkitarkastusvirastosta sekä Suo-          Rahastoyhtiön ja säilytysyhteisön luottamus- ja
31523: men Sijoitusrahastoyhdistyksen hallituksen pu-          toimihenkilöitä koskevia sijoitusrajoituksia eh-
31524: heenjohtaja, OP-Rahastoyhtiön toimitusjohtaja           dotetaan tiukennettavaksi.
31525: Hannu Ruotsalainen.                                        Vastaisuudessa myös Euroopan talousaluee-
31526:                                                         seen kuuluvassa valtiossa toimiluvan saanut si-
31527:                                                         joitusrahasto tai muu siihen rinnastettava yhteis-
31528:                 Hallituksen esitys                      sijoitusyritys saa markkinoida osuuksiaan ylei-
31529:                                                         sölle Suomessa.
31530:    Sijoitusrahastolakiin ehdotetut muutokset pe-            Markkina tuomioistuimesta ja arvopaperinvä-
31531: rustuvat Euroopan talousalueesta tehdyssä sopi-         litysliikkeistä annettuihin lakeihin sekä arvopa-
31532: muksessa viitattuun sijoitusrahastodirektiiviin.        perimarkkinalakiin ehdotetaan tehtäväksi lähin-
31533:    Lakia ehdotetaan täydennettäväksi sijoitusra-        nä teknisluonteisia muutoksia.
31534: hastoa hallinnoivan rahastoyhtiön ja sijoitusra-
31535: haston varallisuutta säilyttävän säilytysyhteisön                    Valiokunnan kannanotot
31536: keskeisiä tehtäviä, oikeuksia sekä velvollisuuksia
31537: koskevilla säännöksillä. Rahastoyhtiön tiedon-               Laki sijoitusrahastolain muuttamisesta
31538: antovelvollisuutta ehdotetaan laajennetta-
31539: vaksi. Rahastoyhtiön on julkistettava jokaisesta           36 §:n 4 ja 5 mom.: Pykälän 4 momentin
31540: hallinnoimastaan sijoitusrahastosta rahastoesi-         viittaus ehdotetaan k01jattavaksi viittaukseksi 2
31541: te, puolivuotiskatsaus ja vuosikertomus, joiden         momentin 4 ja 5 kohdassa tarkoitettuihin sijoi-
31542: sisällöstä määrätään tarkemmin valtiovarainmi-          tuksiin.
31543: nisteriön päätöksellä.                                      Pykälän 5 momentin mukaan sijoitusrahasto
31544:    Rahastoyhtiön sijoitustoimintaa koskevia             voi sijoittaa varojaan johdannaissopimuksiin.
31545: säännöksiä ehdotetaan väljennettäväksi. Rahas-          Koska sijoitustoimintaa hoitaa rahastoyhtiö,
31546: toyhtiö voi sijoittaa sijoitusrahaston varat koti-      valiokunta ehdottaa säännöstä muutettavaksi
31547: maisiin tai ulkomaisiin arvopapereihin, jotka           siten, että rahastoyhtiö voi sijoittaa sijoitusra-
31548: ovat julkisen kaupankäynnin kohteena Suomes-            haston varoja johdannaissopimuksiin.
31549: sa taikka muussa valtiossa sijaitsevassa tai toimi-        37 §:n 2 mom.: Säännöksen mukaan rahasto-
31550: vassa, Suomessa julkiseen kaupankäyntiin rin-           yhtiö saa sijoittaa sijoitusrahaston varoja saman
31551: nastuvassa ja sijoitusrahaston säännöissä maini-        liikkeeseenlaskijan arvopapereihin yhteensä
31552: tussa vaihdantajärjestelmässä. Rahastoyhtiö voi         enintään kymmenen prosenttia sijoitusrahaston
31553: pankkitarkastusviraston määräämin ehdoin si-            arvosta. Tällaisia sijoituksia saa yhteensä olla
31554: joittaa sijoitusrahaston varoja myös vakioituihin       enintään 40 prosenttia sijoitusrahaston varoista.
31555: johdannaissopimuksiin ja viraston luvalla mui-              Säännöstä ehdotetaan muutettavaksi siten,
31556: hin johdannaissopimuksiin.                              että peruste, josta sijoitusrajoitus lasketaan, on
31557: 
31558: 230222Q
31559: 2                              1993 vp -   Ta VM 15 -    HE 309/1992 vp
31560: 
31561: säännöksessä yhteneväinen. Sijoitusrahastodi-              Pykälään ehdotetaan lisättäväksi uudeksi 5
31562: rektiivin mukaan rajoitus lasketaan sijoitusra-        momentiksi yleisperusteluissa mainittu voimassa
31563: haston varoista. Lisäksi säännöstä ehdotetaan          olevan lain mukainen säännös rahastoyhtiön
31564: täsmennettäväksi direktiivin vastaava säännös          velvollisuudesta pyytää pankkitarkastusviraston
31565: huomioon ottaen siten, että sijoituksia saman          lausunto, jos säilytysyhteisö ei noudata rahasto-
31566: liikkeeseenlaskijan arvopapereihin, jotka ylittä-      yhtiön määräystä eikä yhtiö määräystään peruu-
31567: vät viisi prosenttia sijoitusrahaston varoista, saa    ta.
31568: olla enintään 40 prosenttia rahaston varoista.             41 §:n 2 ja 3 mom.: Pykälään ehdotetaan
31569:     39 §:n 1 mom.: Säännöksessä kielletään ra-         lisättäväksi yleisperusteluissa lausutun mukai-
31570: hastoyhtiötä panttaamasta sijoitusrahastoon            sesti uusi 2 momentti, jossa rahastoyhtiötä kos-
31571: kuuluvaa omaisuutta.                                   kevat luotonotto- ja luotonantokiellot sekä
31572:     Lakiehdotuksen 36 §:n 5 momentin mukaan            omaisuuden panttausrajoitukset ulotetaan kos-
31573: rahastoyhtiö voi sijoittaa rahaston varoja kau-        kemaan myös säilytysyhteisöä.
31574: pankäynnistä vakioiduilla optioilla ja termiineil-         Uuden 3 momentin mukaan säilytysyhteisön
31575: lä annetussa laissa tarkoitettuihin vakioituihin       hallituksen jäseniä ja toimitusjohtajaa koskevat
31576: johdannaissopimuksiin. J ohdannaissopimuksil-          säännökset ulotetaan vastaavasti koskemaan
31577: la käytävään kauppaan liittyy olennaisesti va-         myös hallituksen varajäsentä ja varatoimitusjoh-
31578: kuuden asettaminen kaupankäynnistä mahdolli-           tajaa.
31579: sesti aiheutuvista vastuista. Täydellinen pant-
31580: tauskielto tosiasiallisesti estäisi rahaston varojen     Laki arvopaperimarkkinalain muuttamisesta
31581: sijoittamisen vakioituihin johdannaissopimuk-
31582: siin tehokasta omaisuudenhoitoa edistäväliä ta-           Lakiehdotuksessa arvopaperimarkkinalain 1
31583: valla. Tämän johdosta säännöstä ehdotetaan             luvun 1 §:ään ehdotetaan lisättäväksi uusi 2 mo-
31584: muutettavaksi siten, että rahastoon kuuluvaa           mentti. Koska hallituksen esityksessä n:o 318/
31585: omaisuutta ei saa antaa pantiksi muutoin kuin          1992 vp ehdotetaan saman lain samaan pykälään
31586: vakuudeksi vakioidusta johdannaissopimukses-           myös uutta 2 momenttia, tämän lakiehdotuksen
31587: ta johtuvasta vastuusta.                               2 momentti ehdotetaan muutettavaksi 3 momen-
31588:     40 §:n 1 ja 5 mom.: Pykälässä säädetään            tiksi.
31589: säilytysyhteisöstä ja sen tehtävistä. Pykälän 1           Edellä olevan perusteella talousvaliokunta
31590: momentin säännöstä ehdotetaan täydennettä-             kunnioittaen ehdottaa,
31591: väksi voimassa olevan lain mukaisesti siten, että
31592: säilytysyhteisö,jona voi toimialuottolaitos, arvo-               että 2. ja 3. lakiehdotus hyväksyttäisiin
31593: paperinvälitysliike ja ulkomaisen luottolaitoksen             muuttamattomina ja
31594: Suomessa oleva sivukonttori, voi käyttää ulko-                   että 1. ja 4. lakiehdotus hyväksyttäisiin
31595: maisia arvopapereita koskevien tehtävien hoita-               näin kuuluvina:
31596: misessa apunaan ulkomaisia luottolaitoksia.
31597:                                              Sijoitusrahastolaki                                        3
31598: 
31599: 
31600: 1.
31601:                                                    Laki
31602:                                       sijoitusrahastolain muuttamisesta
31603: 
31604:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
31605:    kumotaan 8 päivänä toukokuuta 1987 annetun sijoitusrahastolain (480/87) 19 §:n 2 momentti, 20 §,
31606: 30 §:n 1 momentin 5 ja 6 kohta ja 59 §:n 2 momentti,
31607:    muutetaan 1 §:n 4 ja 5 kohta, niistä 4 kohta sellaisena kuin se on 26 päivänä toukokuuta 1989
31608: annetussa laissa (500/89), 6 ja 8 §, 10 §:n 1 momentti, 13 §:n 1 momentti, 14 ja 15 §, 16 §:n 2 momentti,
31609: 17 §:n 1, 2, 4, 5 ja 9 kohta, 18 §:n 3 momentti, 19 §:n 1 momentti, 30 §:n 1 momentti, 31 §:n 3 momentti,
31610: 33 §:n 2 momentti, 35, 36, 37 ja 39 §, 6luvun otsikko, 40 §,sellaisena kuin se on osittain muutettuna
31611: 28 päivänä joulukuuta 1990 annetussa laissa (1287/90), 41, 42 ja 46 §, 4 7 §:n 2 momentti, suomenkie-
31612: lisen lakitekstin 48 §:n 3 momentti, 49, 52, 53, 54 ja 55§, 56 §:n 1 momentti, 9 luvun otsikko, 57§ ja
31613: 69 §:n 2 ja 3 kohta, sekä
31614:     lisätään 1 §:ään uusi 6 kohta, 2 §:ään uusi 2-5 momentti, 4 §:ään uusi 3 momentti, 10 §:ään uusi
31615: 3 ja 4 momentti, 23 §:ään uusi 2 momentti, 47 §:ään uusi 4 momentti, 50 §:ään uusi 3 momentti, lakiin
31616: uusi 57 aja 57 b §, uusi 10 luku 58 §:n edelle, uusi 67 a §, uusi 11 luku 68 §:n edelle ja 69 §:ään uusi
31617: 4 ja 5 kohta, seuraavasti:
31618: 
31619:                        1luku                                                    36 §
31620:                                                            (1-3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
31621:                  Yleiset säännökset
31622:                                                            Edellä 2 momentin 4 ja 5 kohdassa tarkoitetut
31623:                                                         sijoitukset eivät yhteensä saa ylittää yhtä kym-
31624:                     1, 2, 4 ja 6 §                      menesosaa sijoitusrahaston arvosta.
31625:      (Kuten hallituksen esityksessä)                       Rahastoyhtiö voi pankkitarkastusviraston
31626:                                                         määräämin ehdoin edistääkseen tehokasta omai-
31627:                        2luku                            suudenhoitoa sijoittaa sijoitusrahaston varoja
31628:                                                         kaupankäynnistä vakioiduilla optioilla ja termii-
31629:             Rahastoyhtiön perustaminen                  neillä annetussa laissa (772/88) tarkoitettuihin
31630:                                                         vakioituihin johdannaissopimuksiin. Pankkitar-
31631:                       8 ja 10 §
31632:                                                         kastusviraston luvalla rahastoyhtiö voi sijoittaa
31633:      (Kuten hallituksen esityksessä)                    sijoitusrahaston varoja 2 momentin 2ja 3 kohdas-
31634:                                                         sa tarkoitettuja arvopapereita koskeviin sekä
31635:                        3luku                            valuutta- ja korkoriskin suojaamista tarkoitta-
31636:                                                         viin johdannaissopimuksiin.
31637:                Rahastoyhtiön hallinto                      (6 ja 7 mom. kuten hallituksen esityksessä)
31638:                       13-15 §                                                  37 §
31639:      (Kuten hallituksen esityksessä)                       (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
31640:                                                            Rahastoyhtiö saa sijoittaa saman liikkeeseen-
31641:                                                         laskijan arvopapereihin sijoitusrahaston varoja
31642:                        4luku
31643:                                                         yhteensä enintään määrän, joka vastaa yhtä
31644:                    Sijoitusrahasto                      kymmenesosaa sijoitusrahaston varoista. Sellai-
31645:                                                         sia sijoituksia saman liikkeeseenlaskijan arvopa-
31646:              16-19, 23, 30, 31 ja 33 §                  pereihin, jotka ylittävät yhtä kahdeskymmenes-
31647:      (Kuten hallituksen esityksessä)                    osaa sijoitusrahaston varoista vastaavan määrän,
31648:                                                         saa yhteensä olla enintään kaksi viidesosaa sijoi-
31649:                                                         tusrahaston varoista.
31650:                        5luku
31651:                                                            (3-7 mom. kuten hallituksen esityksessä)
31652:            Rahastoyhtiön sijoitustoiminta
31653:                                                                               39 §
31654:                         35 §                              Rahastoyhtiö ei saa ottaa luottoa sijoitusra-
31655:      (Kuten hallituksen esityksessä)                    hastotoimintaa varten eikä myöntää luottoa sijoi-
31656: 4                              1993 vp- TaVM 15- HE 309/1992 vp
31657: 
31658: tusrahaston varoista. Rahastoyhti(J ei saa antaa                         ?luku
31659: sijoitusrahastoon kuuluvaa omaisuutta pantiksi
31660: muutoin kuin vakuudeksi vakioidusta johdannais-               Tilintarkastus ja tilinpäätös
31661: sopimuksesta johtuvasta vastuusta eikä muulla-
31662: kaan tavalla käyttää tällaista omaisuutta luoton                        46-50§
31663: vakuutena (poist.).                                    (Kuten hallituksen esityksessä)
31664:    (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
31665:                                                                          8luku
31666:                       6luku                            Sijoitusrahastotoiminnan luovnttaminen ja
31667:                                                                       lopettaminen
31668:                   Säilytysyhteisö
31669:                                                                         52-56§
31670:                           40§                          (Kuten hallituksen esityksessä)
31671:    Sijoitusrahastoon kuuluvat arvopaperit ja
31672: muut varat on säilytettävä yhdessä säilytysyhtei-
31673: sössä. Säilytysyhteisönä voi toimia luottolaitos,                        9luku
31674: arvopaperinvälitysliike ja ulkomaisen luottolai-
31675: toksen Suomessa oleva sivukonttori. Säilytysyh-           Rahastoyhtiön tiedonantovelvollisuus
31676: teisö voi käyttää ulkomaisia arvopapereita koske-
31677: vien tehtävien hoitamisessa apunaan ulkomaisia                         57-57 b§
31678: luottolaitoksia. Rahastoyhtiö ei voi olla säilytys-    (Kuten hallituksen esityksessä)
31679: yhteisö muutoin kuin jäljempänä 8 luvussa sää-
31680: detyissä tapauksissa.
31681:    (2--4 mom. kuten hallituksen esityksessä)                            10 luku
31682:     Jos säilytysyhteis(J päättää olla noudattamatta
31683: rahastoyhtiön määräystä ja jollei yhtiö sitä peruu-               Erinäiset säännökset
31684: ta, yhtiön on pyydettävä asiasta pankkitarkastus-
31685: viraston lausunto.                                                       67 a §
31686:                                                        (Kuten hallituksen esityksessä)
31687:                          41 §
31688:     (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
31689:  ' 'Mitä 39 §:ssä säädetään rahastoyhtiöstä, kos-                       11 luku
31690: kee myös säilytysyhteisöä.                                       Rangaistussäännökset
31691:     Mitä tässä laissa säädetään säilytysyhteisön
31692: hallituksen jäsenestä ja toimitusjohtajasta, vastaa-                      69 §
31693: vasti sovelletaan hallituksen varajäseneen ja toimi-   (Kuten hallituksen esityksessä)
31694: tusjohtajan varamieheen.
31695: 
31696:                        42§                                       Voimaantulosäännös
31697:     (Kuten hallituksen esityksessä)                    (Kuten hallituksen esityksessä)
31698:                                          Sijoitusrahastolaki                                   5
31699: 
31700: 4.
31701:                                                 Laki
31702:                                 arvopaperimarkkinalain muuttamisesta
31703:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti
31704:      lisätään 26 päivänä toukokuuta 1989 annetun arvopaperimarkkinalain (495/89) 1 luvun 1 §:ään
31705: uusi 3 momentti, seuraavasti:
31706:                        1 luku                                    Voimaantulosäännös
31707:                                                        (Kuten hallituksen esityksessä)
31708:                  Yleisiä säännöksiä
31709:                    Soveltamisala
31710:                          1§
31711:      (Kuten hallituksen esityksessä)
31712: 
31713:        Helsingissä 13 päivänä toukokuuta 1993
31714: 
31715: 
31716:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      son, Jääskeläinen, Korhonen, Koski, Laivoran-
31717: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Louekoski,         ta, J. Leppänen, Linnainmaa, Lipponen, Luhta-
31718: varapuheenjohtaja Björkenheim, jäsenet Jans-        nen, Paloheimo ja Vuoristo.
31719:                                1993 vp- TaVM 16- HE 318/1992 vp
31720: 
31721: 
31722: 
31723: 
31724:                                          Talousvaliokunnan mietintö n:o 16 hallituksen esityksestä laeiksi
31725:                                      arvopaperimarkkinalain ja eräiden siihen liittyvien lakien muuttami-
31726:                                      sesta
31727: 
31728:     Eduskunta on lähettänyt 1 päivänä joulukuu-           Osakeyhtiön, jonka osakkeella tai siihen oi-
31729: ta 1992 talousvaliokuntaan valmistelevasti käsi-       keuttavalla arvopaperilla käydään julkisesti
31730: teltäväksi hallituksen esityksen n:o 318/1992 vp       kauppaa, on annettava tilinpäätöksessään oi-
31731: laeiksi arvopaperimarkkinalain ja eräiden siihen       keat ja riittävät tiedot osakkeen arvoon olennai-
31732: liittyvien lakien muuttamisesta.                       sesti vaikuttavista seikoista. Laissa on tarkem-
31733:     Valiokunta on saanut perustuslakivaliokun-         mat säännökset tilinpäätöstiedotteen ja tilinpää-
31734: nan eduskunnan määräyksen perusteella anta-            töksen julkistamisesta.
31735: man lausunnon, joka on tämän mietinnön liittee-           Liputusvelvollisuutta koskevia säännöksiä
31736: nä (PeVL 1).                                           ehdotetaan täsmennettäviksi. Osakkeenomista-
31737:     Esityksen johdosta talousvaliokunnassa ovat        jan on ilmoitettava osuutensa yhtiölle ja pankki-
31738: olleet kuultavina lainsäädäntöneuvos Ilkka Har-        tarkastusvirastolle, kun se saavuttaa tai ylittää
31739: ju valtiovarainministeriöstä, osastopäällikkö          taikka vähenee alle 1110, 115, 113, 112 tai 2/3.
31740: Kaisa Rautiainen pankkitarkastusvirastosta,               Arvopaperipörssi saa asianomaisen liikkee-
31741: osastopäällikkö Jaakko Raulo Helsingin Arvo-           seenlaskijan hakemuksesta ottaa pörssilistalle
31742: paperipörssistä, lakimies Juuso Jokela Suomen          suomalaisen tai ulkomaisen arvopaperin, joka
31743: Pankkiyhdistyksestä ja Osakesäästäjien Keskus-         on vapaasti luovutettavissajajonka hinnanmuo-
31744: liiton puheenjohtaja, professori Jarmo Leppinie-       dostuksen arvioidaan olevan luotettavaa. Arvo-
31745: mi.                                                    paperipörssin hylkäävästä päätöksestä listalleot-
31746:                                                        tamisesta voidaan valittaa. Laista ehdotetaan
31747:                 Hallituksen esitys                     poistettavaksi säännös, jonka mukaan pörssilis-
31748:                                                        talle otettava osake ei saa olla pörssilistalla
31749:    Arvopaperimarkkinalainsäädäntöön ehdote-            toisessa suomalaisessa arvopaperipörssissä.
31750: tut muutokset perustuvat osittain Euroopan ta-            Lakiin ehdotetaan lisättäväksi tarkemmat
31751: lousalueesta tehdyn sopimuksen liitesäännös-           säännökset julkisesta ostotarjouksesta, tarjous-
31752: töön ja osittain kansallisiin muutostarpeisiin.        asiakirjasta ja lunastusvelvollisuudesta.     ·
31753:    Arvopaperimarkkinalain           arvopapereiden        Obligaatio- ja debentuurilainoista sekä muis-
31754: markkinointia, liikkeeseenlaskua ja tiedonanto-        ta joukkovelkakirjoista annettu laki ehdotetaan
31755: velvollisuutta koskevia säännöksiä ehdotetaan          kumottavaksi. Joukkovelkakirjoja koskevat eri-
31756: laajennettavaksi. Arvopaperin liikkeeseenlaski-        tyiset säännökset ehdotetaan lisättäväksi velka-
31757: ja, joka tarjoaa yleisölle arvopapereita tai hakee     kirjalakiin.
31758: arvopaperin ottamista pörssilistalle, on velvolli-        Samassa yhteydessä ehdotetaan muutoksia
31759: nen julkistamaan arvopapereita koskevan esit-          myös kaupankäynnistä vakioiduilla optioilla ja
31760: teen. Lakiehdotuksessa on tarkemmat säännök-           termiineillä annettuun lakiin, konkurssisään-
31761: set esitteen laatimis- ja julkistamisvelvollisuudes-   töön, arpajaislakiin, osakeyhtiölakiin ja arvopa-
31762: ta sekä sisällöstä. Esitteen laatimis- ja julkista-    perinvälitysliikkeistä annettuun lakiin.
31763: misvelvollisuus ulotetaan koskemaan tarjouksia
31764: muistakin arvopapereista kuin osakeyhtiön
31765: osakkeesta tai osakkeisiin oikeuttavista vaihto-                    Valiokunnan kannanotot
31766: ja optiovelkakirjoista.
31767:     Osakeyhtiön, jonka osakkeella tai siihen osa-                   Arvopaperimarkkinalaki
31768: keyhtiölain mukaan oikeuttavalla arvopaperilla
31769: käydään julkisesti kauppaa, on laadittava ja               Lakiehdotuksen 2 luvun 4 §:n ja 6 luvun 3 ja
31770: julkistettava osavuosi- tai vuosikatsaus sen mu-        8 §:n mukaan tarjous- ja listalleottoesitteen sekä
31771: kaan kuin laissa säädetään.                             tarjousasiakirjan julkistamiselle on haettava
31772: 230223R
31773: 2                              1993 vp- TaVM 16- HE 318/1992 vp
31774: 
31775: pankkitarkastusviraston lupa. Lain 8 luvun 2 §:n       sen optioyhteisön markkinaosapuoleksi. Ulko-
31776: 2 kohdan mukaan esitteiden ja tarjousasiakirjan        mainen optioyhteisö saa käydä kauppaa vakioi-
31777: julkistaminen ennen kuin siihen on saatu pank-         duilla optioilla ja termiineillä sekä jättää niitä
31778: kitarkastusviraston lupa on rangaistavaa.              suomalaisen optioyhteisön selvitettäviksi.
31779:     Perustuslakivaliokunnan lausunnossa esitet-           Edellä olevan johdosta lakiin ehdotetaan li-
31780: tyyn viitaten valiokunta ehdottaa viranomaisme-        sättäväksi myös ulkomaisia optioyhteisöjä kos-
31781: nettelyn auktorisoivan luonteen selventämiseksi        keva määritelmä sekä täydennettäväksi lakia
31782: mainittuja säännöksiä täsmennettäväksi siten,          tällaisten yhteisöjen toimintaa ja valvontaa kos-
31783: että esitteen ja tarjousasiakirjan saa julkistaa,      kevilla säännöksillä.
31784: kun pankkitarkastusvirasto on hyväksynyt sen.
31785:     Lakiehdotuksen 3 luvun 10 §:n 1 momentin                             Velkakirjalaki
31786: mukaan pörssilistalle saadaan ottaa arvopaperi,
31787: josta ei ole voimassa kurssivälityssopimusta Suo-          Lakiehdotuksen 5 luvun 34 §:n mukaan de-
31788: messa toimivan arvopaperinvälittäjän kanssa.           bentuurista ei saa asettaa vakuutta. Valiokunta
31789: Voimassa olevan lain mukaan kielto koskee vain         ehdottaa säännöstä muutettavaksi siten, että
31790: osakkeita. Jotta säännöksellä ei estettäisi tai        vakuudenasettamiskielto koskee debentuurin
31791: vaikeutettaisi valtion lainojen emissioita ja jälki-   liikkeeseenlaskijaa ja sen konserniin kuuluvaa
31792: markkinoita, valiokunta ehdottaa, että säännös         yhteisöä sekä samaan konsolidointiryhmään
31793: tältä osin muutetaan voimassa olevan lain mu-          kuuluvaa yhteisöä. Näin säädetyin rajoituksin
31794: kaiseksi.                                              kolmas osapuoli saa asettaa vakuuden. Muutet-
31795:     Voimaantulo- ja siirtymäsäännöksen 4 mo-           tuna säännös saattaa parantaa yhteisöjen va-
31796: mentin mukaan osakkeenomistajalle ei synny             rainhankintaa ja vaikuttaa muun muassa luotto-
31797: lunastusvelvollisuutta, jos 6 luvun 6 §:n mukai-       laitoksen vakavaraisJ.Iuteen.
31798: sesti laskettu kahden kolmasosan osuus yhtiön              Säännöksen perusteella emoyhtiö saa asettaa
31799: osakkeiden äänimäärästä on ylittynyt ennen kä-         vakuuden tytäryhtiön liikkeeseen laskemasta
31800: siteltävänä olevan lain voimaantuloa ja se las-        debentuurista. Säännöksellä ei ole tarkoitus es-
31801: kee alle tuon rajan kolmen vuoden kuluessa lain        tää omistajan sijoituksia omistamiinsa yhtiöihin.
31802: voimaantulosta. Lunastusvelvollisuuden mää-            Sen sijaan tytäryhtiö ei saa asettaa vakuutta
31803: rittävän laskentasäännön muutos on ollut tar-          emoyhtiön liikkeeseen laskemasta debentuuris-
31804: koitus toteuttaa kohtuullisen siirtymäajan ku-         ta, jotta ei vaaranneta tytäryhtiön muiden velko-
31805: luessa.                                                jien asemaa.
31806:     Valiokunta ehdottaa säännöstä täydennettä-             Saman pykälän 4 momentin mukaan pankki-
31807: väksi siten, että lunastusvelvollisuutta ei kuiten-    tarkastusvirasto pitää luetteloa joukkovelkakir-
31808: kaan synny, jos uuden laskentatavan mukainen           joista, joita koskeva esite on arvopaperimarkki-
31809:  osakkeenomistajan osuus on ylittynyt ennen            nalain 2 luvun nojalla annettu pankkitarkastus-
31810:  1.6.1993. Näin muutettuna säännös edelleen vas-       viraston tarkastettavaksi.
31811: taa esityksen tavoitteita, mutta vältettäneen las-         Valiokunta ehdottaa, että säännökseen teh-
31812: kentasäännön muutoksesta mahdollisesti aiheu-          dään vastaava muutos kuin edellä mainittuihin
31813: tuvia häiriöitä arvopaperimarkkinoilla.                arvopaperimarkkinalain 2, 6 ja 8luvun säännök-
31814:                                                        siin koskien esitteen antamista pankkitarkastus-
31815:                  Optiokauppalaki                       viraston hyväksyttäväksi.
31816:                                                            Edellä olevan perusteella talousvaliokunta
31817:    Suomalaisten optioyhteisöjen kansainvälisen         kunnioittaen ehdottaa,
31818: yhteistyön kehittämiseksi eurooppalaisten joh-
31819: dannaismarkkinayhteisöjen kanssa lain 2lukuun                    että 3.-6. ja 8. lakiehdotus hyväksyt-
31820: ehdotetaan lisättäväksi uusi 13 §,jonka mukaan                täisiin muuttamattomina ja
31821: suomalainen optioyhteisö saa pankkitarkastus-                     että 1., 2. ja 7. lakiehdotus hyväksyttäi-
31822: viraston määräämin ehdoin hyväksyä ulkomai-                   siin näin kuuluvina:
31823:                                        Arvopaperimarkkinalaki                                           3
31824: 
31825: 
31826: 1.
31827:                                                  Laki
31828:                                 arvopaperimarkkinalain muuttamisesta
31829:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
31830:    kumotaan 26 päivänä toukokuuta 1989 annetun arvopaperimarkkinalain (495/89) 2luvun 7 §:n 4
31831: momentti sekä 6 luvun 1 §:n 2-4 momentti ja 2 §:n 3 ja 4 momentti,
31832:    muutetaan 2luvun 3-9 §ja 3 §:n edellä oleva väliotsikko, 3luvun 10 ja 11 §, 13 §:n 1 momentti sekä
31833: 10 ja 11 §:n edellä oleva väliotsikko, 5 luvun 1 §, 2 §:n 1 momentti sekä 1 ja 2 §:n edellä oleva
31834: väli otsikko, 6 luvun 1 §:n 1 momentti ja 2 §:n 1 ja 2 momentti sekä 2 §:n edellä oleva väliotsikko, 7
31835: luvun 1 §:n 2 ja 3 momentti ja 3 §:n 2 momentti, 8 luvun 1 §, 2 §:n 2 kohta ja 3 §:n 1 ja 2 kohta sekä
31836: 1 §:n edellä oleva väliotsikko, 10 luvun 1 §ja 3 §:n 2 momentti, sekä
31837:    lisätään 1 luvun 1 §:ään uusi 2 momentti ja 4 §:ään, sellaisena kuin se on osittain muutettuna 20
31838: päivänä joulukuuta 1991 annetussa laissa (1554/91), uusi 5 momentti, 2 lukuun uusi 4 a, 6 a, 10 ja
31839: 11 § sekä 4, 4 a, 5, 6 ja 11 §:n edelle uusi väliotsikko, 3 luvun 13 §:ään uusi 5 momentti ja 6 lukuun
31840: uusi 3-9 §ja 3-9 §:n edelle uusi väli otsikko, 7 luvun 1 §:ään uusi 4 momentti, 10 luvun 3 §:ään uusi
31841: 4 ja 5 momentti, seuraavasti:
31842:                        1luku                                               4 a-11 §
31843:                                                           (Kuten hallituksen esityksessä)
31844:                  Yleisiä säännöksiä
31845:                       1 ja 4§                                              3luku
31846:      (Kuten hallituksen esityksessä)                       Julkinen kaupankäynti arvopapereilla
31847:                        2luku                                                 10 §
31848:  Arvopaperien markkinointi, liikkeeseenlasku ja                       Pörssiarvopaperit
31849:              tiedonantovelvollisuus                      Arvopaperipörssi saa asianomaisen liikkee-
31850:                         3§                            seenlaskijan hakemuksesta ottaa pörssilistalle
31851:      (Kuten hallituksen esityksessä)                  suomalaisen tai ulkomaisen arvopaperin, joka
31852:                                                       on vapaasti luovutettavissa ja jonka hinnanmuo-
31853:                          4§                           dostuksen voidaan arvioida olevan luotettavaa,
31854:                                                       ei kuitenkaan osaketta tai osakkeeseen oikeutta-
31855:           Esitteenjulkistaminen                       vaa velkakirjaa,josta on voimassa kurssivälitysso-
31856:    Tarjous- tai listalleottoesitteen saa julkistaa,   pimus Suomessa toimivan arvopaperinvälittäjän
31857: kun pankkitarkastusvirasto on hyväksynyt sen.         kanssa.
31858: Pankkitarkastusviraston on päätettävä viiden             (2-8 mom. kuten hallituksen esityksessä)
31859: arkipäivän kuluessa siitä, kun esite on annettu
31860: sen hyväksyttäväksi, voidaanko se julkistaa. Jul-                        11 ja 13 §
31861: kistaminen on sallittava, jollei esite ole ilmeisen      (Kuten hallituksen esityksessä)
31862: virheellinen tai puutteellinen. Jos esitteessä tar-
31863: koitetun arvopaperin kanssa samanlajisella tai                             5 luku
31864: siihen oikeuttavalla arvopaperilla käydäänjulki-               Sisäpiiriä koskevat säännökset
31865: sesti kauppaa, pankkitarkastusviraston on viivy-
31866: tyksettä ilmoitettava päätöksestään asianomai-                            1 ja 2 §
31867: selle julkisen kaupankäynnin järjestäjälle.              (Kuten hallituksen esityksessä)
31868:     Tarjous- tai listalleottoesitteeseen liittyvä
31869: markkinointiaineisto on toimitettava pankkitar-
31870: kastusvirastolle kahden vuorokauden kuluessa                               6luku
31871: siitä, kun esite on annettu pankkitarkastusviras-        Julkinen ostotarjous ja lunastusvelvollisuus
31872: ton hyväksyttäväksi. Markkinointiaineistossa on
31873: viitaitava esitteeseen ja mainittava paikka, josta                        1 ja 2 §
31874: esitettä saa.                                            (Kuten hallituksen esityksessä)
31875: 4                             1993 vp- TaVM 16- HE 318/1992 vp
31876: 
31877:                         3§                                                    2§
31878:                  Tarjousasiakirja                                Arvopaperimarkkinarikos
31879:    (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)              Joka tahallaan tai törkeästä huolimattomuu-
31880:    Tarjousasiakirjan saa julkistaa, kun pankkitar-   desta
31881: kastusvirasto on hyväksynyt sen. Pankkitarkas~
31882: tusviraston on päätettävä kolmen arkipäivän             2) sisällyttää totuudenvastaisen tai harhaan-
31883: kuluessa siitä, kun asiakirja on annettu sen hy-     johtavan tiedon 2 luvussa tarkoitettuun tarjous-
31884: väksyttäväksi, voidaanko se julkistaa.               tai listalleottoesitteeseen, osavuosi- tai vuosikat-
31885:    (3 mom. kuten hallituksen esityksessä)            saukseen tai tilinpäätökseen tai 6 luvussa tarkoi-
31886:                                                      tettuun tarjousasiakirjaan taikka julkistaa tar-
31887:                                                      jous- tai listalleottoesitteen tai tarjousasiakirjan,
31888:                       4-7§                           ennen kuin pankkitarkastusvirasto on hyväksynyt
31889:     (Kuten hallituksen esityksessä)                  sen,
31890: 
31891:                                                         on tuomittava, jollei teko ole vähäinen tai siitä
31892:                         8§                           ole muualla laissa säädetty ankarampaa rangais-
31893:                                                      tusta, arvopaperimarkkinarikoksesta sakkoon tai
31894:                 Lunastusmenettely
31895:                                                      vankeuteen enintään yhdeksi vuodeksi.
31896:    (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
31897:    Lunastusvelvollisen on laadittava tarjousasia-                             3§
31898: kirja ja julkistettava se 3 §:n mukaisesti.             (Kuten hallituksen esityksessä)
31899: 
31900:                                                                            10 luku
31901:                         9§
31902:     (Kuten hallituksen esityksessä)                                 Erinäisiä säännöksiä
31903: 
31904:                                                                          1 ja 3 §
31905:                                                         (Kuten hallituksen esityksessä)
31906:                       7luku
31907:         Arvopaperimarkkinoiden valvonta
31908:                                                                    V oimaantulosäännös
31909:                      1 ja 3 §                           (1-3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
31910:     (Kuten hallituksen esityksessä)                     Osakkeenomistajalle ei synny lunastusvelvol-
31911:                                                      lisuutta, jos 6 luvun 6 §:n mukaisesti laskettu
31912:                                                      kahden kolmasosan osuus yhtiön osakkeiden
31913:                                                      äänimäärästä on ylittynyt ennen tämän lain
31914:                       8luku
31915:                                                      voimaantuloa ja se laskee alle tuon rajan kolmen
31916:               Rangaistussäännökset                   vuoden kuluessa tämän lain voimaantulosta.
31917:                                                      Lunastusve/vollisuutta ei kuitenkaan synny, jos
31918:                         1§                           sanottu osakkeenomistajan osuus on ylittynyt en-
31919:     (Kuten hallituksen esityksessä)                  nen 1 päivää kesäkuuta 1993.
31920:                                          Arvo paperimarkkinalaki                                        5
31921: 
31922: 
31923: 2.
31924:                                                   Laki
31925:            kaupankäynnistä vakioiduilla optioilla ja termiineillä amu~t?m lain muuttamisesta
31926:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
31927:    muutetaan kaupankäynnistä vakioiduilla optioilla ja termiineillä 26 päivänä elokuuta 1988
31928: annetun lain (772/88) 2luvun 1 §:n 2 momentti, 11 §:n 1 momentti ja 12 §:n 1 momentti, niistä 2luvun
31929: 11 §:n 1 momentti sellaisena kuin se on 28 päivänä joulukuuta 1990 annetussa laissa (1285/90), 3
31930: luvun 2 §:n 3 momentti, (poist.) 5 §:n 1 momentti ja 9 §:n 1 ja 2 momentti, 4 luvun 1 §:n 2 ja 3
31931: momentti sekä 5 luvun 2 §:n 2 momentti ja 8 §:n 2 momentti, sekä
31932:    lisätään 1 luvun 4 §:ään uusi 4 momentti, 2 luvun 8 §:ään uusi 2 momentti ja lukuun uusi 13 §,
31933: seuraavasti:
31934:                        1luku                                              13 § (uusi)
31935:                 Yleisiä säännöksiä                         Ulkomainen optioyhteisö
31936:                                                            Optioyhteisö saa pankkitarkastusviraston mää-
31937:                         4§
31938:                                                        räämin ehdoin myöntää ulkomaiselle optioyhtei-
31939:                 Markkinaosapuolet                      sölle oikeuden käydä kauppaa vakioiduilla optioil-
31940:                                                        la ja termiineillä ja jättää niitä selvitettäviksi.
31941:     Ulkomaisella              optioyhteisöllä
31942: tarkoitetaan tässä laissa Euroopan talousalueella                            3luku
31943: sijaitsevaa tai toimivaa, optioyhteisöön rinnastet-                 Optioyhteisön toiminta
31944: tavaa toimiluvan saanutta yhteisöä, jolle optioyh-
31945: teisön hallitus on myöntänyt oikeuden käydä                                  2§
31946: kauppaa vakioiduilla optioilla ja termiineillä ja         (Kuten hallituksen esityksessä)
31947: jättää niitä selvitettäviksi.
31948:                                                                                5§
31949:                       2luku                                         Optiokauppojen selvitys
31950: 
31951:         Optioyhteisö ja markkinaosapuolet                 Optioyhteisö saa hyväksyä selvitykseen op-
31952:                                                        tion ja termiinin, jonka välittäjä tai markkinata-
31953:                          1§                            kaaja on antanut selvitettäväksi ja joka perustuu
31954:                                                        optioyhteisössä tai toisessa sellaisessa optioyh-
31955:             Luvanvaraisuus ja valvonta                 teisössä, jonka optiokaupat yhteisö selvittää,
31956:                                                        tehtyyn optiokauppaan. Optioyhteisö saa pank-
31957:    Optioyhteisöjä sekä välittäjien, markkinata-        kitarkastusviraston määräämin ehdoin myös
31958:                                                        hyväksyä      selvitykseen    vakioidun     option
31959: kaajien, (poist.) meklarien ja ulkomaisten optio-
31960: yhteisöjen johdannaismarkkinoihin liittyvää toi-       ja termiinin, jonka ulkomainen optioyhteisö on
31961: mintaa valvoo pankkitarkastusvirasto.                  antanut selvitettäväksi.
31962: 
31963:                         8§
31964:                Optioyhteisön hallitus                                          9§
31965:                                                                         J ohdannaistilit
31966:     Optioyhteisön hallitus saa, siten kuin jäljempä-       Johdannaistilit pidetään optioyhteisössä välit-
31967: nä on säädetty, myöntää ulkomaiselle optioyhtei-       täjien ja näiden asiakkaiden sekä markkinata-
31968: sölle oikeuden käydä kauppaa vakioiduilla optioil-     kaajien ja ulkomaisten optioyhteisöjen lukuun.
31969: la ja termiineillä ja jättää niitä selvitettäviksi.    Välittäjien asiakkaiden johdannaistilit ovat vä-
31970:                                                        littäjien hoidossa.
31971:                      11 ja 12 §                            Johdannaistilit onjaoteltava asiakkaiden tilei-
31972:      (Kuten hallituksen esityksessä)                   hinja välittäjien omiin tileihin sekä markkinata-
31973: 6                                1993 vp- TaVM 16- HE 318/1992 vp
31974: 
31975: kaajien tileihin ja ulkomaisten optioyhteisöjen       välittäjät, markkinatakaajat, (poist.) meklaritja
31976: tileihin. Optioyhteisö voi pitää välittäjien lukuun   ulkomaiset optioyhteisöt noudattavat johdan-
31977: kokoomatilejä, joille saman vuorokauden aika-         naismarkkinoihin liittyvässä toiminnassaan tätä
31978: na syntyneitä optioita ja termiinejä kirjataan.       lakia ja sen nojalla annettuja säännöksiä
31979: Kokoomatileille kirjatut sopimukset on jaettava       ja määräyksiä sekä asianomaisen optioyhteisön
31980: asiakkaiden ja välittäjien omille tileille ennen      sääntöjä.
31981: seuraavan kaupantekopäivän alkua.                        (3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
31982: 
31983:                                                                             5luku
31984:                        4luku
31985:                                                                      Erinäiset säännökset
31986:          Jobdannaismarkkinoiden valvonta
31987:                                                                            2 ja 8 §
31988:                          1§                               (Kuten hallituksen esityksessä)
31989:                       Valvonta
31990:                                                                     V oimaantulosäännös
31991:      Pankkitarkastusviraston on valvottava, että          (Kuten hallituksen esityksessä)
31992: 
31993: 
31994: 
31995: 
31996: 7.
31997:                                                    Laki
31998:                                       velkakirjalain muuttamisesta
31999:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti
32000:      lisätään 31 päivänä heinäkuuta 1947 annettuun velkakirjalakiin (622/47) uusi 5 luku seuraavasti:
32001:                        5luku                          konso/idointiryhmään kuuluva yhteisö ei saa aset-
32002:                                                       taa vakuutta debentuurin maksamisesta.
32003:      Joukkovelkakirjoja koskevat erityiset sään-         (3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
32004:                       nökset
32005:                                                          Pankkitarkastusvirasto pitää luetteloa jouk-
32006:                       34§                             kovelkakirjoista, joita koskeva esite on arvopa-
32007:    (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)             perimarkkinalain (495/89) 2 luvun nojalla an-
32008:    Joukkovelkakirja, jonka etuoikeus on liikkee-      nettu pankkitarkastusviraston hyväksyttäväksi.
32009: seenlaskijan muita sitoumuksia huonompi, on           Luetteloon on jokaisella oikeus tutustua.
32010: nimettävä debentuuriksi. Debentuurin liikkee-
32011: seenlaskija tai sen konserniin kuuluva yhteisö
32012: taikka liikkeeseenlaskijan kanssa samaan, luotto-                   V oimaantulosäännös
32013: laitostoiminnasta annetussa laissa tarkoitettuun          (Kuten hallituksen esityksessä)
32014: 
32015: 
32016:        Helsingissä 13 päivänä toukokuuta 1993
32017: 
32018: 
32019: 
32020:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn ovat ottaneet       Korhonen, Koski, Laivoranta, J. Leppänen,
32021: osaa puheenjohtaja Louekoski, varapuheenjoh-          Linnainmaa, Lipponen, Luhtanen, Paloheimo,
32022: taja Björkenheim, jäsenet Jansson, Jääskeläinen,      Saastamoinen ja Vuoristo.
32023:                                        Arvo paperimarkkinalaki                                         7
32024: 
32025:      EDUSKUNNAN                                                                                     Liite
32026: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA
32027: 
32028:            Helsingissä
32029:    12 päivänä helmikuuta ~993
32030:          Lausunto n:o 1
32031: 
32032: 
32033: 
32034:                                           Talousvaliokunnalle
32035: 
32036:     Eduskunta on lähettäessään 1 päivänä joulu-       kiehdotuksen 2 luvun 4 § sekä 6 luvun 3 ja 8 §,
32037: kuuta 1992 hallituksen esityksen n:o 318/1992 vp      joissa säädetään velvollisuudesta hakea pankki-
32038: laeiksi arvopaperimarkkinalain ja eräiden siihen      tarkastusviraston lupa listalleotto-ja tarjousesit-
32039: liittyvien lakien muuttamiseksi talousvaliokun-       teen sekä tarjousasiakirjan julkistamiselle. Näitä
32040: taan valmistelevasti käsiteltäväksi samalla mää-      ehdotuksia on arvioitava hallitusmuodon 10 §:n
32041: rännyt, että perustuslakivaliokunnan on annet-        sananvapaussäännösten kannalta.
32042: tava asiasta lausuntonsa talousvaliokunnalle.            Hallitusmuodon 10 §:n mukaan Suomen kan-
32043:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina lainsää-     salaisella on sananvapaus sekä oikeus kitjoituk-
32044: däntöneuvos Ilkka Harju valtiovarainministe-          sen ja kuvallisen esityksen painosta julkaisemi-
32045: riöstä, lainsäädäntöneuvos Niilo Jääskinen ja         seen kenenkään niitä ennakolta estämättä. Sään-
32046: lainsäädäntöneuvos Veli-Pekka Viljanen oikeus-        nöksiä näiden oikeuksien käyttämisestä anne-
32047: ministeriöstä, professori Mikael Hiden, profes-       taan lailla.
32048: sori Antero Jyränki, oikeustieteen kandidaatti           Historiallisesti hallitusmuodon sananvapaus-
32049: Sami Manninen, professori Olli Mäenpää ja             säännösten kärki kohdistuu poliittiseen toimin-
32050: professori Ilkka Saraviita.                           taan kytkeytyvään viestintään. Nyt ehdotetun
32051:     Käsiteltyään asian valtiosääntöoikeudelliselta    sääntelyn kohteena on arvopaperikauppaan tai
32052: kannalta perustuslakivaliokunta esittää kunni-        yleisemmin ilmaistuna elinkeinotoimintaan liit-
32053:  oittaen seuraavaa.                                   tyvä viestintä. Tällainenkin viestintä kuuluu läh-
32054:                                                       tökohtaisesti hallitusmuodon sananvapaussään-
32055:                                                       nösten piiriin, kuten mainonnan osalta nimen-
32056:                  Hallituksen esitys                   omaan todettiin perustuslakivaliokunnan lau-
32057:                                                       sunnossa n:o 2/1986 vp. Tosin on syytä korostaa,
32058:    Esityksessä ehdotetaan arvopaperimarkkinoi-        ettei elinkeinotoimintaan liittyvä viestintä muo-
32059: ta koskevaan lainsäädäntöön Euroopan talous-          dosta perustuslaissa turvatun sananvapauden
32060: alueesta tehdyn sopimuksen (ETA-sopimus) lii-         ydinaluetta. Hallituksen esityksen yhteydessä
32061: tesäännöstön mukaisia sekä eräitä kansallisiin        tulee kuitenkin selvittää, merkitseekö ehdotettu
32062: tarpeisiin liittyviä muutoksia. Tarkoituksena on,     sääntely puuttumista perustuslainvoimaisesti
32063: että ehdotetut muutokset tulevat voimaan sa-          turvattuun sananvapauteen.
32064: manaikaisesti ETA-sopimuksen kanssa.                     Asian valtiosääntöoikeudellise1.1 arvioinnin
32065:    Esityksen säätämisjärjestysperustelujen mu-        kannalta merkitykselliset säännökset on kirjoi-
32066: kaan tulisi hankkia perustuslakivaliokunnan           tettu lakiehdotuksessa ikään kuin kysymyksessä
32067: lausunto siitä, onko ehdotettu velvollisuus hakea     olisi hallitusmuodon 10 §:n 1 momentin tekstissä
32068: pankkitarkastusviraston lupa listalleotto- ja tar-    erikseen mainittu viestien julkaisemisen ennalta
32069: jousesitteen julkistamiseen ristiriidassa hallitus-   estäminen. Viestien ennakkotarkastusta on niin
32070: muodon 10 §:n kanssa.                                 lainsäädäntökäytännössä kuin oikeuskirjallisuu-
32071:                                                       dessakin pidetty hallitusmuodon sananvapaus-
32072:                                                       säännösten kieltämällä.
32073:              Valiokunnan kannanotot                      Ennakkotarkastuksen tarkoituksena esityk-
32074:                                                       sessä ei ole estää määrättyjen viestien julkaise-
32075:      Lupamenettely sananvapauden kannalta             mista vaan valvoa, että tietyt tiedot esitetään
32076:                                                       tarpeeksi kattavina. Näin pyritään varmistu-
32077:   Valtiosääntöoikeudellisesti merkittävät sään-       maan, että kyseisiä asiakitjoja voidaan pitää lain
32078: nökset esityksessä ovat arvopaperimarkkinala-         tarkoittamina ja että niiden julkistamisella vas-
32079: 8                              1993 vp- TaVM 16- HE 318/1992 vp
32080: 
32081: taavasti olisi laissa tarkoitetut oikeusvaikutuk-      lähtökohta on, ettei sääntelyvaltaa delegoida
32082: set. Jotta asiakirja saisi tällaisen lain mukaisen     lakia aiemmalle säädöstasolle.
32083: merkityksen ja jotta sitä olisi lupa sellaiseksi          Valiokunta on aiemmin (esim. PeVL 17/1985
32084: nimittää, pitää se hyväksyä eli auktorisoida eh-       vp) pitänyt delegointia mahdollisena myös asi-
32085: dotetussa menettelyssä. Esityksellä ei tavoitella      oissa, joista on perustuslain mukaan säädettävä
32086: sitä, että kyseisiin auktorisoitaviin asiakirjoihin    lailla. Tällöin on yleensä ollut kysymys joidenkin
32087: sisällytettäviä tietoja ei saisi julkaista muutoin,    laajempaan kokonaisuuteen kuuluvien yksityis-
32088: esimerkiksi hyväksymismenettelystä riippumat-          kohtaisten sekä usein ja nopeasti muuteltavien
32089: ta. Näin ymmärrettynä ehdotus ei rajoita sanan-        säännösten antamisesta. Hallitusmuodon 10 §:n
32090: vapautta eikä siten ole ristiriidassa hallitusmuo-     2 momentin sisältämän vaatimuksen lailla säätä-
32091: don 10 §:n kanssa.                                     misestä valiokunta on nimenomaisesti todennut
32092:    Valiokunnan mielestä on välttämätöntä täs-          merkitsevän sitä, että "mitään oleellista säänte-
32093: mentää puheena olevien säännösten sanontaa             lyä ei saa siirtää asetuksen tasoon" (PeVL 6/1988
32094: niin, että viranomaismenettelyn auktorisoiva           vp).
32095: luonne käy selvästi ilmi. Vastaavasti arvopaperi-          Lakiehdotuksen 2 luvun 3 §:n 5 momentissa
32096: markkinalain 8luvun 2 §:n rangaistussäännösten         on osoitettu esitteisiin otettavien tietojen sisältö
32097: sisältöä pitää tarkistaa.                              laadullisin kriteerein niin täsmällisesti, ettei val-
32098:                                                        tiovarainministeriön päätöksellä jää säänneltä-
32099:                                                        väksi mitään oleellisia kysymyksiä. Muuntyyp-
32100:           Lainsäädäntövallan delegointi                pisiä tietoja kuin laissa on mainittu ei ministe-
32101:                                                        riön päätöksellä voitaisi vaatia otettavaksi esit-
32102:    Valiokunta on vielä kiinnittänyt huomiota           teisiin. Päätöksessä lueteltaisiin, kuten tarkoitus
32103: arvopaperimarkkinalain 2 luvun 3 §:n 5 momen-          on, tietyissä EY:n direktiiveissä yksityiskohtai-
32104: tin delegointisäännökseen. Kyseisessä momen-           sesti esitetyt seikat. Valiokunnan käsityksen
32105: tissa säädetään ensiksikin, mitä tietoja tarjous- ja   mukaan tällainen lainsäädäntövallan delegointi
32106: listalleottoesitteessä olisi annettava. Saman mo-      ministeriölle on valiokunnan aiemman käytän-
32107: mentin mukaan valtiovarainministeriön päätök-          nönkin huomioon ottaen toteutettavissa tavalli-
32108: sellä annettaisiin tarkemmat määräykset listal-        sessa lainsäädäntöjärjestyksessä.
32109: leotto-ja tarjousesitteen sisällöstä sekä annetta-
32110: vien tietojen esittämistavasta.                          Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
32111:     Vaikkakaan esityksen mukainen esitteiden           kunta esittää kunnioittavasti,
32112: hyväksymismenettely ei edellä todetulla tavalla
32113: ymmärrettynä rajoita sananvapautta, koskee                        että lakiehdotukset voidaan käsitellä
32114: sääntelyn toteuttamistapaa hallitusmuodon                      valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetys-
32115: 10 §:n 2 momentin vaatimus asian järjestämises-                sä järjestyksessä.
32116: tä lailla. Tämän perustuslainkohdan mukainen
32117: 
32118: 
32119: 
32120:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        ne, M. Laukkanen, J. Leppänen, Moilanen,
32121: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Zyskowicz,            Nikula, Varpasuo, Vistbacka, Vähänäkki ja
32122: varapuheenjohtaja Alho, jäsenet Jansson, Jäät-         Väistö sekä varajäsen Viljanen.
32123: teenmäki, Kaarilahti, Kekkonen, Koskinen, Lai-
32124:                                      1993 vp- TaVM 17- HE 31
32125: 
32126: 
32127: 
32128: 
32129:                                           Talousvaliokunnan mietintö n:o 17 hallituksen esityksestä laiksi
32130:                                      valtion vakauttamistakauksista
32131: 
32132:     Eduskunta on lähettänyt 23 päivänä huhti-          enintään 3 500 miljoonaa markkaa, joten va-
32133: kuuta 1993 talousvaliokuntaan valmistelevasti          kauttamisen piiriin tulevien luottojen määrä on
32134: käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 31 laiksi     noin 7 000 miljoonaa markkaa. Lakia sovelle-
32135: valtion vakauttamistakauksista.                        taan vuosina 1993 ja 1994 annettaviin takauk-
32136:     Esityksen johdosta valiokunnassa ovat olleet       siin. Takauksia koskevat asiat käsittelee Valtion-
32137: kuultavina apulaisosastopäällikkö Risto Paaer-         takuukeskus.
32138: maa ja vanhempi hallitussihteeri Eeva-Liisa
32139: Virkkunen kauppa- ja teollisuusministeriöstä,
32140: lainsäädäntöneuvos Pauliine Koskelo oikeusmi-                       Valiokunnan kannanotot
32141: nisteriöstä, toimitusjohtaja Ilkka Niemi Valtion-
32142: takuukeskuksesta, lakiasiainjohtaja Juhani Suti-          Valiokunta pitää lakiehdotusta tarpeellisena
32143: nen Kera Oy:stä, osastopäällikkö Erkki Kentka-         ja ehdottaa sen hyväksymistä. Pienet ja keski-.
32144: nen Suomen Pankkiyhdistyksestä, teollisuuspo-          suuret yritykset ovat erittäin merkittäviä työllis-
32145: liittinen asiamies Pentti Bruun Teollisuuden ja        täjiä. Nykyisessä vaikeassa työllisyystilanteessa
32146: Työnantajain Keskusliitosta, johtaja Rauno             on tärkeää, että elinkelpoisten yritysten toimin-
32147: Vanhanen Suomen Yrittäjäin Keskusliitosta,             taedellytykset turvataan ja velkaisten yritysten
32148: toimitusjohtaja Tapio Vasara Pienteollisuuden          pääomarakennetta parannetaan. Eräs keino yri-
32149: Keskusliitosta ja osastopäällikkö Antti Neimala        tystoiminnan jatkuvuuden turvaamiseksi ovat
32150: Keskuskauppakamarista.                                 säädettävän lain mukaiset vakauttamistakauk-
32151:                                                        set.
32152:                                                           Valiokunta kuitenkin ehdottaa lakia täyden-
32153:                 Hallituksen esitys                     Tiettäväksi uudella 6 §:ään lisättävällä säännök-
32154:                                                        sellä, joka koskee tämän lain mukaisesti vakau-
32155:    Ehdotetun lain tarkoituksena on valtionta-          tetun luoton käsittelyä yrityksen saneerauksesta
32156: kauksia antamalla turvata velkaantuneiden              annetun lain mukaisessa saneerausmenettelyssä.
32157: pienten ja keskisuurten yritysten toimintaedelly-         Lisäksi valiokunta ehdottaa, että luoton irti-
32158: tyksiä. Takauksen antamisen edellytyksenä on,          sanomista koskevaan 11 §:ään lisätään uusi 2
32159: että yrityksellä arvioidaan olevan edellytykset        momentti. Jos Valtiontakuukeskus sanoo irti
32160: kannattavaan toimintaan.                               luoton laissa säädetyin perustein, takauksen voi-
32161:    Talletuspankki ei voi vaatia vakautettavan          massaolo lakkaa. Luottoon sovelletaan ennen
32162: luoton pääomaa maksettavaksi vakauttamisai-            vakauttamistakauksen antamista sovellettuja
32163: kana, joka on vähintään viisi vuotta takauksen         ehtoja siltä osin kuin sillä ei ollut takausta.
32164: antamisesta. Lisäksi talletuspankki sitoutuu              Vielä valiokunta ehdottaa korjattavaksi halli-
32165: alentamaan luoton korkoa. Vakauttamisajan              tuksen esityksessä 8 §:n 2 momentin 3 kohdassa
32166: päättymisen jälkeen luoton ehdot ovat alkupe-          olevan viittausvirheen.
32167: räisten ehtojen mukaiset.                                 Edellä olevan perusteella valiokunta kun-
32168:    Takaus voidaan antaa enintään 50 prosentin          nioittaen ehdottaa,
32169: suuruiselle osuudelle vakauttamisen kohteena
32170: olevan luoton määrästä. Samanaikaisesti voi-                     että lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
32171: massa olevien takausten enimmäismäärä saa olla                 kuuluvana:
32172: 
32173: 
32174: 
32175: 230227V
32176: 2                                     1993 vp- TaVM 17- HE 31
32177: 
32178: 
32179:                                                  Laki
32180:                                       valtion vakauttamistakauksista
32181:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
32182: 
32183:                       1-5 §
32184:     (Kuten hallituksen esityksessä)                      Talletuspankin tulee hakemuksen yhteydessä
32185:                                                       esittää selvitys:
32186:                     6 § (uusi)                           (1 ja 2 kohta kuten hallituksen esityksen 8 §:n
32187:                                                       2 momentin 1 ja 2 kohta)
32188:            Suhde yrityssaneerauslakiin
32189:                                                          3) edellä 4 §:n 1 momentin 2 kohdassa tarkoi-
32190:    Jos yritys on yrityksen saneerauksesta annetun     tetusta koron alentamisesta.
32191: lain ( 47193) mukaisen saneerausmenettelyn koh-          (3 mom. kuten hallituksen esityksen 8 §:n 3
32192: teena, tässä laissa tarkoitettu, saneerausmenette-    mom.)
32193: lyn aikana myönnettävä takaus voidaan rajoittaa
32194: koskemaan sellaista luottoa, joka saneerausme-                               JO§
32195: nettelyssä on vakuusvelkaa. Takauksen kohteeksi          (Kuten hallituksen esityksen 9 §)
32196: tulevaa luottoa ei saneerausmenettelyssä pidetä
32197: saneerausvelkana.                                                            11§
32198:    Jos yritys luotan vakauttamisaikana tulee yri-                       Irtisanominen
32199: tyksen saneerauksesta annetun lain mukaisen sa-
32200: neerausmenettelyn kohteeksi, luottoa ei sanee-           (1 mom. kuten hallituksen esityksen 10 §:n 1
32201: rausmenettelyssä pidetä saneerausveikana siltä        mom.)
32202: osin kuin mainitun lain mukaan on kysymyksessä           Jos Valtiontakuukeskus irtisanoo 1 momentin
32203: vakuusvelka.                                          perusteella luotan, takauksen voimassaolo lakkaa
32204:                       7 ja 8 §                        ja luottoon sovelletaan siltä osin kuin sillä ei ole
32205:    (Kuten hallituksen esityksen 6 ja 7 §)             ollut takausta, samanlaisia ehtoja kuinjos vakaut-
32206:                                                        tamistakausta ei olisi annettu.
32207:                        9§
32208:               T akauksen hakeminen
32209:                                                                          12-14 §
32210:   (1 mom. kuten hallituksen esityksen 8 §:n 1            (Kuten hallituksen esityksen 11-13 §)
32211: mom.)
32212: 
32213: 
32214:       Helsingissä 18 päivänä toukokuuta 1993
32215: 
32216: 
32217: 
32218: 
32219:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        Laivoranta, J. Leppänen, Linnainmaa, Lippo-
32220: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Louekoski,           nen, Luhtanen, Paloheimo ja Vuoristo sekä va-
32221: varapuheenjohtaja Björkenheim, jäsenet Drom-          rajäsen Tiuri.
32222: berg, Jurva, Jääskeläinen, Korhonen, Koski,
32223:                               1993 vp- TaVM 18- HE 319/1992 vp
32224: 
32225: 
32226: 
32227: 
32228:                                          Talousvaliokunnan mietintö n:o 18 hallituksen esityksestä rahoi-
32229:                                      tustarkastuslaiksi ja siihen liittyväksi lainsäädännöksi
32230: 
32231:     Eduskunta on lähettänyt 1 päivänä joulukuu-           Laissa säädetään rahoitustarkastuksen toi-
32232: ta 1992 talousvaliokuntaan valmistelevasti käsi-       mintatavoista ja valvontavaltuuksista. Rahoi-
32233: teltäväksi hallituksen esityksen n:o 319/1992 vp       tustarkastus voi uhkasakolla velvoittaa valvotta-
32234: rahoitustarkastuslaiksi ja siihen liittyväksi lain-    van täyttämään velvollisuutensa. Lisäksi laissa
32235: säädännöksi.                                           on rahoitustarkastuksen virkamiehiä tehtävien
32236:     Esityksen johdosta valiokunnassa ovat olleet       hoidossa koskevat säännökset.
32237: kuultavina valtiovarainministeri Iiro Viinanen,           Rahoitustarkastuksen toiminnasta aiheutuvat
32238: oikeusministeri Hannele Pokka, hallitusneuvos          kustannukset katetaan valvottavilta perittäviltä
32239: Seppo Kiviniemi, vanhempi hallitussihteeri             valvontamaksuilla.
32240: Auni-Marja Viiavaaraja neuvotteleva virkamies             Rahoitustarkastuksen päätöksestä saa valit-
32241: Veikko Liuksia valtiovarainministeriöstä, halli-       taa korkeimpaan hallinto-oikeuteen.
32242: tusneuvos Jorma Heikkilä sosiaali- ja terveysmi-          Vakuutus- ja eläkelaitosten valvonta jää edel-
32243: nisteriöstä, ylijohtaja Jorma Aranko ja osasto-        leen sosiaali- ja terveysministeriöön.
32244: päällikkö Markku Lounatvuori pankkitarkas-                Suomen Pankin ohjesääntöön ehdotetaan
32245: tusvirastosta, pankinjohtaja Esko Ollila ja johto-     tehtäväksi rahoitustarkastuslain säätäruisestä
32246: kunnan sihteeri Heikki T. Hämäläinen Suomen            johtuvat muutokset.
32247: Pankista, osastopällikkö Erkki Kootkanen Suo-
32248: men Pankkiyhdistyksestä, tarkastusjohtaja
32249: Markku Niinikoski Osuuspankkien Keskuslii-                         Valiokunnan kannanotot
32250: tosta, osastopäällikkö Pekka Heikkilä Säästö-
32251: pankkiliitosta, tutkimuspäällikkö Tapani Mylly-           Valiokunta ehdottaa lakiehdotusten hyväksy-
32252: mäki Vakuutusyhtiöiden Keskusliitosta ja hal-          mistä lakiehdotuksiin tehtävin muutoksin, jotka
32253:  lintoneuvos Pekka Hallberg.                           koskevat lähinnä rahoitustarkastuksen hallin-
32254:                                                        nollista asemaa Suomen Pankin yhteydessä.
32255:                                                           Valiokunta pitää erittäin tärkeänä, että maas-
32256:                 Hallituksen esitys                     sa on toimiva ja tehokas rahoitustarkastus. Ny-
32257:                                                        kyinen pankkikriisi on syntynyt ja syventynyt
32258:    Ehdotetun rahoitustarkastuslain mukaan ra-          osaltaan siksi, että pankkitarkastusvirastolla ei
32259: hoitusmarkkinoita ja niillä toimivia valvoo Suo-       ole ollut riittäviä resursseja eikä ehkä toimival-
32260: men Pankin yhteydessä oleva rahoitustarkastus-         tuuksiakaan hoitaa valvontatehtäväänsä sillä
32261: yksikkö. Samalla pankkitarkastusvirasto ehdo-          tavalla kuin tilanteen hallinta olisi vaatinut.
32262: tetaan lakkautettavaksi. Rahoitustarkastukseen            Pankkitarkastusvirasto ja Suomen Pankki
32263: sovelletaan Suomen Pankkia koskevia säädök-            tekevät osittain päällekkäistä valvontatyötä.
32264: siä, jollei rahoitustarkastuslaissa toisin säädetä.    Suomen Pankin perustehtävään liittyy rahoitus-
32265:    Rahoitustarkastuksella on johtokunta, johon         markkinoiden seuranta. Pankilla on tähän tar-
32266: kuuluu johtaja ja kaksi pankkivaltuutettujen,          koitukseen osoitettavissa voimavaroja, joiden
32267: Suomen Pankin ja valtiovarainministeriön ehdo-         hyödyntäminen myös rahoitusmarkkinoiden
32268: tusten perusteella kolmeksi vuodeksi kerrallaan        valvonnassa on tarpeellista. Siltä osin kuin pääl-
32269: nimittämää jäsentä. Johtokunnan tehtävistä sää-        lekkäistä työtä tehdään ja rahoitustarkastuksen
32270: detään laissa.                                         toimintaedellytykset paranevat, rahoitustarkas-
32271:    Rahoitustarkastuksen johtajan nimittää tasa-        tuksen uudelleenorganisointia Suomen Pankin
32272: vallan presidentti avoimella kirjeellä. Johtajan       yhteyteen esitetyllä tavalla voidaan pitää perus-
32273: tehtäviin kuuluvat kaikki sellaiset asiat, joita       teltuna. Valiokunta haluaa kuitenkin korostaa
32274: laissa ei ole annettu johtokunnan tehtäväksi.          rahoitustarkastuksen itsenäisyyttä esitettyä
32275: 230230Z
32276: 2                             1993 vp -   TaVM 18- HE 319/1992 vp
32277: 
32278: enemmän lakiehdotuksiin tehtävillä muutok-              18 §: Salassapitovelvollisuus ehdotetaan ulo-
32279: silla.                                               tettavaksi koskemaan myös rahoitustarkastuk-
32280:     Valiokunta on käsitellyt asiaa rahoitustarkas-   sen johtokunnan jäsentä, varajäsentä ja lisäjä-
32281: tuksen hallinnon järjestämisen kannalta. Se ei       sentä.
32282: ole ottanut kantaa esimerkiksi pankkitarkastus-         21 §: Lakiin ehdotetaan lisättäväksi säännös
32283: virastosta rahoitustarkastukseen siirtyvän hen-      rahoitustarkastusta koskevien asioiden käsitte-
32284: kilöstön palvelussuhteen ehtoihin, joista pääte-     lystä valtioneuvostossa. Nämä asiat kuuluvat
32285: tään laissa säädettyä menettelyä noudattaen.         valtioneuvostossa valtiovarainministeriölle.
32286:                                                         22 §: Rahoitustarkastuksen henkilöstöä kos-
32287:               Rahoitustarkastuslaki
32288:                                                      kevat virkasyytesäännökset sekä seuraamus-
32289:                                                      säännökset eräissä tapauksissa ehdotetaan lisät-
32290:     1 §: Valiokunta ehdottaa muutettavaksi tätä      täväksi tähän lakiin.
32291: toimivaltasäännöstä siten, että rahoitusmarkki-         25 §: Säännöksestä ehdotetaan poistettavaksi
32292: noita ja niillä toimivia valvoo Suomen Pankin        voimaantulopäivämäärä. Voimaantulosta pää-
32293: yhteydessä oleva rahoitustarkastus. Hallituksen      tetään lain vahvistamisen yhteydessä.
32294: esityksen mukaan tehtävää hoitaisi rahoitustar-         26 §: Siirtymäsäännökseen ehdotetaan lisät-
32295: kastus-niminen yksikkö.                              täväksi säännökset, jotka koskevat pankkitar-
32296:     2 §: Pykälässä oleva valvottavien luettelo eh-   kastusviraston palveluksessa olevan henkilön
32297: dotetaan täydennettäväksi ajan tasalle.              nimittämistä rahoitustarkastukseen sijoitettuun
32298:     3 §: Säännöstä ehdotetaan muutettavaksi si-      virkaan tai toimeen sekä pankkitarkastusviras-
32299: ten, että rahoitustarkastuksen valtuuksista ja       tossa palvellun ajan hyväksilaskemista palvelus-
32300: organisaatiosta säädetään tässä laissa. Rahoitus-    suhteen ehtoja määrättäessä.
32301: tarkastuksen hallintoon sovelletaan Suomen              Suomen Pankin virkamiehiin ja toimihenki-
32302: Pankkia koskevia säädöksiä, jollei tässä laissa      löihin ei sovelleta valtion virkamieslainsäädän-
32303: toisin säädetä.                                      nön säännöksiä sellaisenaan, eivätkä he kuulu
32304:     5 §: Lakiin ehdotetaan lisättäväksi säännös      valtion virkaehtosopimusjärjestelmän piiriin.
32305: pankkivaltuutettujen tehtävistä rahoitustarkas-      Voimassa olevan Suomen Pankin ohjesäännön
32306: tuksessa. Pankkivaltuutetuilla on rahoitustar-       ja tässä yhteydessä esitetyn täydennyksen mu-
32307: kastuksessa vain hallintoon kuuluvia tehtäviä        kaan pankkivaltuutettujen asiana on vahvistaa
32308: sen mukaan kuin laissa säädetään.                    johtokunnan jäsenten, rahoitustarkastuksen
32309:     6 §: Rahoitustarkastuksen ja sosiaali- ja ter-   johtajan ja pankin tointen haltijain palkkaedut,
32310: veysministeriön yhteistyötä koskevaan konserni-      määrätä rahoitustarkastuksen johtokunnan jä-
32311: valvontasäännökseen ehdotetaan olemassa olevan       senten palkkiot sekä ratkaista muut palkkaus- ja
32312: tilanteen johdosta lisättäväksi talletuspankki.      avustusasiat
32313:     7 §: Pykälän 1 kohdan säännöstä ehdotetaan
32314: täsmennettäväksi siten, että rahoitustarkastuk-             Laki Suomen Pankin ohjesäännön
32315: sen johtokunnan on valvontaa koskevia ohjeita                       muuttamisesta
32316: vahvistaessaan otettava huomioon Suomen Pan-
32317: kin rahoitusmarkkinoille antamat yleisohjeet.           1 §: Rahoitustarkastuslakiin ehdotetun muu-
32318:     8 §: Pykälään ehdotetaan lisättäväksi sään-      toksen johdosta tähän pykälään ehdotettua sään-
32319: nökset rahoitustarkastuksen johtajan virasta         nöstä ehdotetaan muutettavaksi siten, että Suo-
32320: sekä johtajan nimittämismenettelystä.                men Pankin yhteydessä toimivasta rahoitustar-
32321:     11 §: Pykälän 4 momentin 1 kohdassa oleva        kastuksesta säädetään rahoitustarkastuslaissa.
32322: viittaus kirjanpitoasetukseen ehdotetaan muu-           21, 23, 31 ja 32 §:Näistä pykälistä ehdotetaan
32323: tettavaksi viittaukseksi uuteen kirjanpitoasetuk-    poistettavaksi hallituksen esityksessä ehdotetut
32324: seen.                                                lähinnä rahoitustarkastuksen henkilöstöä kos-
32325:     12 ja 15 §: Pykälissä säädetään erityistarkas-   kevat säännökset. Valiokunta on edellä ehdotta-
32326: tuksesta ja asiamiehelle maksettavista palkkiois-    nut, että nämä säännökset lisätään rahoitustar-
32327: ta. Säännöksiä ehdotetaan täydennettäväksi si-       kastuslakiin.
32328: ten, että rahoitustarkastuksen on maksettava            Edelleen 32 §:ssä mainitut pankkivaltuusmie-
32329: palkkio, jota ei saada perityksi valvottavalta.      het ehdotetaan muutettavaksi pankkivaltuute-
32330:     17 §: Pykälän esteellisyyssäännöksiä ehdote-     tuiksi.
32331: taan täydennettäviksi johtokunnan jäsenellä,            35 §: Pykälän 1 momentissa olevaan salassa-
32332: varajäsenellä ja lisäjäsenellä.                      pitosäännökseen ehdotetaan lisättäväksi rahoi-
32333:                                         Rahoitustarkastuslaki                                       3
32334: 
32335: tustarkastus. Samalla pankkivaltuusmiehet eh-           Voimaantulosäännös: Säännöksestä ehdote-
32336: dotetaan muutettavaksi pankkivaltuutetuiksi.         taan poistettavaksi voimaantulopäivämäärä.
32337:    Lisäksi pykälästä ehdotetaan poistettavaksi       Kuten edellä lain voimaantulosta päätetään lain
32338: hallituksen esityksessä ehdotettu uusi 2 mo-         vahvistamisen yhteydessä.
32339: mentti.                                                 Edellä olevan perusteella valiokunta kun-
32340:    Sen sijaan valiokunta ehdottaa, että pykälään     nioittaen ehdottaa,
32341: lisätään uusi 3 momentti, jonka mukaan Suomen
32342: Pankilla on oikeus antaa 1 momentissa tarkoitet-              että lakiehdotukset hyväksyttäisiin näin
32343: tuja tietoja rahoitustarkastukselle.                        kuuluvina:
32344: 
32345: 
32346: 
32347: 
32348: 1.
32349:                                      Rahoitustarkastuslaki
32350:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
32351: 
32352:                      1 luku                                                 3§
32353:                 Yleiset säännökset                               Sovellettava! säännökset
32354:                                                         Rahoitustarkastuksesta säädetään tässä laissa.
32355:                        1§
32356:                                                      Rahoitustarkastuksen hallintoon sovelletaan li-
32357:                    Toimivalta                        säksi lakia Suomen Pankista (365/25) ja muita
32358:                                                      Suomen Pankkia koskevia säädöksiä, jollei tässä
32359:    Rahoitusmarkkinoita ja niillä toimivia valvoo     laissa toisin säädetä.
32360: Suomen Pankin yhteydessä oleva rahoitustar-             (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
32361: kastus ( poist.) siten kuin tässä laissa säädetään
32362: ja muusta rahoitusmarkkinoita koskevasta lain-                            4§
32363: säädännöstä sekä Suomea sitovista kansainväli-         (Kuten hallituksen esityksessä)
32364: sistä velvoitteista johtuu.
32365:    (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
32366:                                                                           2 luku
32367:                        2§
32368:                                                                          Hallinto
32369:                    Valvottava!
32370:     Valvottavalla tarkoitetaan tässä laissa talle-               5§
32371: tuspankkia, talletuspankin vakuusrahastoa, ul-       Eduskunnan pankkivaltuutetut
32372: komaisen luottolaitoksen edustustoa tai sivu-
32373: konttoria, rahoitustoimintalaissa ( 1544/91) tar-       Eduskunnan pankkivaltuutetuilla on rahoitus-
32374: koitettua luottolaitosta, rahastoyhtiötä, arvopa-    tarkastuksessa vain hallintoon kuuluvia tehtäviä
32375: perinvälitysliikettä, arvopaperipörssiä, arvopa-     sen mukaan kuin tässä laissa ja laissa Suomen
32376: perimarkkinalain (495/89) 3 luvun 13 §:ssä tar-      Pankista säädetään.
32377: koitettua arvopaperinvälittäjien yhteisöä, optio-
32378: yhteisöä, johdannaismarkkinoilla toimivaa                                  6§
32379: markkinatakaajaa, meklaria, osakekeskusreskis-               Rahoitustarkastuksen johtokunta
32380: teriä hoitavaa osuuskuntaa, arvo-osuusyhdistys-
32381: tä ja toimiluvan saanutta arvo-osuusrekisterin         (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
32382: pitäjää, panttilainauslaitosta sekä säästöpankin       Pankkivaltuutetut nimittävät sosiaali- ja ter-
32383: muuttamisesta osakeyhtiömuotoiseksi pankiksi         veysministeriön ehdotuksen perusteella johto-
32384: annetun lain (972192) 6 §:ssä tarkoitettua sää-      kuntaan lisäjäsenen ja hänelle henkilökohtaisen
32385:  tiötä.                                              varajäsenen käsittelemään johtokunnassa rahoi-
32386: 4                              1993 vp- TaVM 18- HE 319/1992 vp
32387: 
32388: tustarkastuksen ja sosiaali- ja terveysministeriön    tytäryrityksellä yksin tai yhdessä toisen tytäryri-
32389: yhteistyötä sellaisen konsernin valvonnassa, jo-      tyksen kanssa on kirjanpitolain (655/73) 22 b §:n
32390: hon kuuluu sekä talletuspankki tai luottolaitos       mukainen määräysvalta tai kirjanpitoasetuksen
32391: että vakuutusyhtiö.                                   (1575192) 19 §:n mukainen huomattava vaiku-
32392:    (3 ja 4 mom. kuten hallituksen esityksessä)        tusvalta; sekä
32393:                                                          (2 kohta kuten hallituksen esityksessä)
32394:                         7§                               (5 mom. kuten hallituksen esityksessä)
32395:     Rahoitustarkastuksen johtokunnan tehtävät
32396:                                                                                12 §
32397:   Rahoitustarkastuksen johtokunnan tehtävä-
32398:                                                               Erityistarkastuksen määrääminen
32399: nä on:
32400:    1) vahvistaa ( poist.) rahoitustarkastukselle         (1 ja 2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
32401: valvontaa koskevat ohjeet asioista, jotka ovat           Rahoitustarkastus määrää erityistarkastuk-
32402: merkittäviä tai periaatteellisia ja laajakantoisia    sen suorittajalle valvottavan varoista maksetta-
32403: valvonnan kannalta tai joilla muuten on yleistä       van palkkion. Rahoitustarkastuksen on makset-
32404: merkitystä. Ohjeita vahvistaessaan johtokunnan        tava palkkio, jota ei saada periiyksi valvottava/ta.
32405: on otettava huomioon Suomen Pankin johtokun-
32406: nan rahoitusmarkkinoille niiden vakauden ylläpi-                         13 ja 14 §
32407: tämiseksi antamat yleisohjeet;                           (Kuten hallituksen esityksessä)
32408:    (2-11 kohta kuten hallituksen esityksessä)
32409:                                                                                15 §
32410:                         8§
32411:                                                                    Asiamiehen asettaminen
32412:            Rahoitustarkastuksen johtaja
32413:                                                          Rahoitustarkastus voi asettaa asiamiehen val-
32414:    Rahoitustarkastuksessa on rahoitustarkastuk-       vomaan valvottavan toimintaa, jos sen asiain
32415: sen johtajan virka.                                   hoidossa on esiintynyt taitamattomuutta, varo-
32416:    (2-4 mom. kuten 1-3 mom. hallituksen               mattomuutta tai väärinkäytöksiä tai muu erityi-
32417: esityksessä)                                          nen syy sitä edellyttää. Rahoitustarkastus mää-
32418:    Rahoitustarkastuksen johtajan nimittää tasa-       rää asiamiehelle valvottavan varoista maksetta-
32419: vallan presidentti avoimella kirjeellä. Kun rahoi-    van palkkion. Rahoitustarkastuksen on makset-
32420: tustarkastuksen johtajan virka tulee avoimeksi,       tava palkkio, jota ei saada periiyksi valvottava/ta.
32421: pankkivaltuutettujen tulee ryhtyä toimenpiteisiin        (2 ja 3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
32422: viran täyttämiseksi ja tehdä valtioneuvostolle esi-
32423: tys sopivan henkilön nimittämisestä siihen.                                 16§
32424:                                                          (Kuten hallituksen esityksessä)
32425:                        9§
32426:     (Kuten hallituksen esityksessä)
32427:                                                                              4luku
32428: 
32429:                       3 luku                             Rahoitustarkastuksen virkamiehiä koskevat
32430:                                                                         säännökset
32431:                 Vaivootavaltuudet
32432:                                                                               17 §
32433:                        10§
32434:                                                                           Esteellisyys
32435:     (Kuten hallituksen esityksessä)
32436:                                                           Rahoitustarkastuksen johtokunnan Jasenen,
32437:                        11 §                           varajäsenen, lisäjäsenen ja virkamiehen (poist.)
32438:         Tarkastus- ja tietojensaantioikeus            on tehtävässään oltava valvottavasta riippuma-
32439:                                                       ton eikä hän saa kuulua valvottavan hallinto-
32440:    (1-3 mom. kuten hallituksen esityksessä)           neuvostoon, hallitukseen, johtokuntaan, edusta-
32441:    Rahoitustarkastuksella on lisäksi oikeus saa-      jistoon, isäntiin, tilintarkastajiin tai valtuutettui-
32442: da valvottavan valvontaa varten tarpeelliset tie-     hin eikä olla valvottavan palveluksessa.
32443: dot:                                                     Valvottavalta saamastaan Iuotosta taikka sen
32444:    1) yritykseltä, johon valvottavalla tai, mikäli    hänen hyväkseen myöntämästä takauksesta tai
32445: valvottava on emoyritys, valvottavalla tai sen        muusta vastuusitoumuksesta on rahoitustarkas-
32446:                                         Rahoitustarkastuslaki                                        5
32447: 
32448: tuksen johtokunnan jäsenen, ( poist.) varajäse-      kunnan jäsen on syytteessä rikoksesta tai tutki-
32449: nen, lisäjäsenen sekä rahoitustarkastuksen virka-    muksen alaisena rikoksesta, voivat pankkivaltuu-
32450: miehen ilmoitettava rahoitustarkastuksen johto-      tetut määrätä hänet syytteen tai tutkimuksen
32451: kunnan pitämään luetteloon.                          ajaksi pidätettäväksi virantoimituksesta ja menet-
32452:    Rahoitustarkastuksen johtokunnan jäsenellä,       tämään palkkaetunsa osaksi tai kokonaan. Jos
32453: varajäsenellä, lisäjäsenellä ja virkamiehellä        muu viranhaltija kuin rahoitustarkastuksen johta-
32454: ( poist.) on arvopaperimarkkinalain 5 luvun          ja tai johtokunnan jäsen on syypää virkavirhee-
32455: 3 §:ää vastaava ilmoitusvelvollisuus 2 momentis-     seen, joka ei vaadi hänen erottamistaan virasta ja
32456: sa mainittuun luetteloon. Lisäksi heidän on nou-     syytteen nostamista tuomioistuimessa, rahoitus-
32457: datettava arvopaperimarkkinalain 4luvun 10 §:n       tarkastuksen johtokunnan tulee joko yksityisesti
32458: 1 momentin mukaista kaupankäyntirajoitusta.          puheenjohtajansa kautta varoittaa syyllistä tai
32459:                                                      kokouksessaan pöytäkirjaan merkittäväksi antaa
32460:                       18 §                           hänelle nuhteet taikka pidättää hänet virantoimi-
32461:              Salassapitovelvollisuus                 tuksesta enintään kahdeksi kuukaudeksi, samalla
32462:                                                      määräten, pitääkö hänen ja minkä verran menet-
32463:    Rahoitustarkastuksen johtokunnan jäsen, va-        tää palkkaansa siltä ajalta.
32464: rajäsen, lisäjäsen ja virkamies sekä muu sen
32465: toimeksiannosta tehtävää suorittava henkilö on                          23ja 24 §
32466: velvollinen pitämään salassa, mitä hän on val-          (Kuten hallituksen esityksessä 21 ja 22 §)
32467: vontatehtävässään saanut tietää valvottavan tai
32468: jonkun muun taloudellisesta asemasta, liike- tai                          6luku
32469: ammattisalaisuudesta tai yksityisen henkilökoh-
32470: taisia oloja koskevasta seikasta, ellei se, jonka          Voimaantulo- ja siirtymäsäännökset
32471: hyväksi vaitiolovelvollisuus on säädetty, anna
32472: suostumustaan sen ilmaisemiseen.                                           25 §
32473:                                                                         Voimaantulo
32474:                       19 §
32475:    (Kuten hallituksen esityksessä)                      Tämä laki tulee voimaan (poist.) pa1vana
32476:                                                      (poist.)kuuta I99(poist.) ja sillä kumotaan 28
32477:                      5 luku                          päivänä joulukuuta 1990 pankkitarkastusviras-
32478:                                                      tosta annettu laki (1273/90) siihen myöhemmin
32479:               Erinäiset säännökset                   tehtyine muutoksineen.
32480:                                                         (2 mom. kuten hallituksen esityksessä 23 §:n 2
32481:                       20§                            mom.)
32482:    (Kuten hallituksen esityksessä)
32483:                                                                            26§
32484:               21 §                                                  Siirtymäsäännökset
32485:    Asioiden käsittely valtio-
32486:                                                         (1 ja 2 mom. kuten hallituksen esityksessä
32487:           neuvostossa
32488:                                                      24 §:n 1 ja 2 mom.)
32489:    Rahoitustarkastusta koskevien asioiden käsit-        Pankkitarkastusviraston palveluksessa oleva
32490: tely valtioneuvostossa kuuluu valtiovarainministe-   viranhaltija voidaan nimittää rahoitustarkastuk-
32491: riölle.                                              seen sijoitettuun virkaan tai toimeen sitä haetta-
32492:                                                      vaksi julistamatta.
32493:                   22§                                   Aika, joka 3 momentissa tarkoitetulle virka-
32494:              Virkasyytteet                           miehelle on laskettu hyväksi pankkitarkastusvi-
32495:                                                      raston palveluksessa hänen palvelussuhteensa eh-
32496:    Rahoitustarkastuksen johtajaa ja muuta johto-     toja määrättäessä, lasketaan hänen hyväkseen
32497: kunnan jäsentä vastaan virkavirheestä tehdyt         määrite/täessä hänen palvelussuhteensa ehtoja ra-
32498: syytteet käsittelee ensimmäisenä oikeusasteena       hoitustarkastuksessa. '
32499: Helsingin hovioikeus.                                   (5 mom. kuten hallituksen esityksessä 24 §:n 3
32500:   Jos rahoitustarkastuksenjohtaja tai muu johto-     mom.)
32501: 6                              1993 vp- TaVM 18 -HE 319/1992 vp
32502: 
32503: 2.
32504:                                                  Laki
32505:                               Suomen Pankin ohjesäännön muuttamisesta
32506: 
32507:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
32508:    muutetaan Suomen Pankin 21 päivänä joulukuuta 1925 annetun ohjesäännön (365/25) nimike,
32509: 16 §:n 1 momentti, 17 §:n 1 momentin 17,20 ja 21 kohta sekä 2 momentti, 21 §, 23 §:n 1 ja 2 momentti,
32510: 31 §:n 2 ja 3 momentti, 32 §ja 35 §:n 1 momentti,
32511:    näistä 16 §:n 1 momentti sellaisena kuin se on 24 päivänä kesäkuuta 1968 annetussa laissa (348/
32512: 68), 17 §:n 1 momen tin 17 ja 21 kohta, 21 §ja 31 §:n 2 ja 3 momentti sellaisina kuin ne ovat 25 päivänä
32513: maaliskuuta 1966 annetussa laissa (174/66), 17 §:n 1 momentin 20 kohta sellaisena kuin se on 31
32514: päivänä joulukuuta 1968 annetussa laissa (790/68), 17 §:n 2 momentti sellaisena kuin se on 21 päivänä
32515: maaliskuuta 1952 annetussa laissa (142/52), 23 §:n 1 ja 2 momentti sellaisina kuin ne ovat 22 päivänä
32516: joulukuuta 1938 annetussa laissa (440/38) ja 32 §sellaisena kuin se on 30 päivänä joulukuuta 1965
32517: annetussa laissa (744/65), sekä
32518:    lisätään 1 §:ään uusi 2 momentti, 31 päivänä joulukuuta 1968 annetulla lailla (790/68) kumotun
32519: 17 §:n 1 momentin 23 kohdan tilalle uusi 23 kohta (poist.) ja 35 §:ään uusi 3 momentti, (poist.)
32520: seuraavasti:
32521: 
32522: 
32523:                                                   Laki
32524:                                             Suomen Pankista
32525: 
32526:                          1§                                                   31 §
32527:    Suomen Pankin yhteydessä toimivasta rahoi-             Jos pankin toimenhaltija, joka ei ole johtaja
32528: tustarkastuksesta säädetään rahoitustarkastus-         tai haarakonttorin johtaja, on syytteessä rikok-
32529: laissa (   1 ).                                        sesta tai tutkimuksen alaisena rikoksesta, voi
32530:                                                        johtokunta määrätä hänet syytteen tai tutkimuk-
32531:                      16 ja 17 §                        sen ajaksi pidätettäväksi virantoimituksesta ja
32532:      (Kuten hallituksen esityksessä)                   menettämään palkkaetunsa osaksi tai koko-
32533:                                                        naan. Sama valta on pankkivaltuutetuilla, jos
32534:                                                        johtokunnan jäsen, (poist.) johtaja tai haara-
32535:                        21 §                            konttorin johtaja on syytteessä tai tutkittavana.
32536:    Pankissa on, paitsi johtokunnan jäsenten vir-          Jos muu toimenhaltija kuin johtaja tai haara-
32537: koja, (poist.) pankkivaltuutettujen vahvistaman        konttorin johtaja on syypää virkavirheeseen,
32538: palkkaussäännön rajoissa johtajan ja konttorin-        joka ei vaadi hänen erottamistaan toimesta eikä
32539: johtajan toimia sekä muita pysyväisiä toimia.          syytteen nostamista tuomioistuimessa, tulee joh-
32540:                                                        tokunnan joko yksityisesti puheenjohtajansa
32541:                         23§                            kautta varoittaa syyllistä tai kokouksessaan pöy-
32542:     Johtokunnan puheenjohtajan ja muut jäsenet         täkirjaan merkittäväksi antaa hänelle nuhteet
32543: (poist.) nimittää tasavallan presidentti avoimel-      taikka pidättää hänet virantoimituksesta enin-
32544: la kirjeellä. Kun sellainen virka joutuu avoimek-      tään kahdeksi kuukaudeksi, samalla määräten
32545: si, tulee pankkivaltuutettujen ryhtyä toimenpi-        pitääkö hänen ja minkä verran menettää palk-
32546: teisiin viran täyttämiseksi ja tehdä valtioneuvos-     kaansa siltä ajalta. ( Poist.) Johtajaan ja haara-
32547: tolle esitys sopivan henkilön nimittämisestä sii-      konttorin johtajaan nähden on pankkivaltuute-
32548: hen.                                                   tuilla samanlainen kurinpitovalta.
32549:     Pankin tointen haltijat, jotka eivät ole pankki-      (4 mom. poist.)
32550: valtuutettujen nimitettävät, määrää tai ottaa
32551: johtokunta tai se esimies, jolle johtokunta on                               32§
32552: ottamisvallan antanut. ( Poist.)                          Pankkivaltuutettua ja johtokunnan (poist.)
32553:                                                        jäsentä vastaan virkavirheestä tehdyt syytteet
32554:                                         Rahoitustarkastuslaki                                        7
32555: 
32556: käsittelee ensimmäisenä oikeusasteena Helsingin      sä ( poist.) toisen pankkilaitoksen johtajan kans-
32557: hovioikeus.                                          sa keskustelemaan asiakkaan Iuotosta.
32558:                                                         (2 mom. kuten voimassa olevassa laissa)
32559:                        35 §                             Pankilla on oikeus antaa 1 momentissa tarkoi-
32560:    Pankkivaltuutetut, tilintarkastajat, diskontto-   tettuja tietoja rahoitustarkastuksel/e.
32561: valvojat sekä johtokunnan jäsenet ja pankin
32562: tointen haltijat ovat velvolliset pitämään salassa
32563: kaiken, mikä koskee yksityisten suhteita pank-          Tämä laki tulee voimaan ( poist.) pa1vana
32564: kiin tai rahoitustarkastukseen tai mitä pankin       (poist.)kuuta !99(poist.). Ennen lain voimaan-
32565: etuun katsoen ei saa ilmaista. Johtokunnalla on      tuloa voidaan ryhtyä sen täytäntöönpanon edel-
32566: kuitenkin tarvittaessa oikeus valtuuttaa jäsenen-    lyttämiin toimenpiteisiin.
32567: 
32568: 
32569:      Helsingissä 18 päivänä toukokuuta 1993
32570: 
32571: 
32572: 
32573:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Laivoranta, J. Leppänen, Linnainmaa, Lippo-
32574: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Louekoski,          nen, Luhtanen, Paloheimo ja Vuoristo sekä va-
32575: varapuheenjohtaja Björkenheim, jäsenet Drom-         rajäsen Tiuri.
32576: berg, Jurva, Jääskeläinen, Korhonen, Koski,
32577: 
32578: 
32579: 
32580: 
32581:                                               Vastalause
32582: 
32583:    Rahoitustarkastuksen uudelleen järjestämi-        tuntuva palkankorotus, jota suuri yleisö tuskin
32584: sessä on ollut ongelmia. Olen kuitenkin päätynyt     pitää oikeutettuna varsinkin, kun nyt muutoin
32585: valiokunnan enemmistön kannalle, koska mie-          edellytetään pidättyvyyttä, eikä vain sitä, vaan
32586: tintöön sisältyvä malli tuo rahoitustarkastuksen     vaaditaanpa tavalliselta palkansaajalta palkan-
32587: käyttöön lisää voimavaroja.                          alennustakin. Olisin tahtonut, että valiokunta
32588:    Sen sijaan rahallisesti vähäinen, mutta julki-    olisi kiinnittänyt tähän seikkaan huomiota mie-
32589: sessa keskustelussa enemmänkin huomiota saa-         tinnössään ja lausunut siitä näkemyksenään,
32590: nut seikka on, että rahoitustarkastuksen siirtä-     ettei rahoitustarkastuksen siirto saa johtaa koh-
32591: minen Suomen Pankkiinjohtaa myös palkkauk-           tuuttoman suuriin palkankorotuksiin ylemmissä
32592: sen muutoksiin. Ongelmallista on rahoitustar-        paikoissa.
32593: kastuksen johdolle muutoksesta tuleva erittäin
32594: 
32595:       Helsingissä 18 päivänä toukokuuta 1993
32596: 
32597:                                            Martti Korhonen
32598:                                    1993 vp- TaVM 19- HE 72
32599: 
32600: 
32601: 
32602: 
32603:                                        Talousvaliokunnan mietintö n:o 19 hallituksen esityksestä laiksi
32604:                                    räjähdysvaarallisista aineista annetun lain muuttamisesta
32605: 
32606:     Eduskunta on lähettänyt 18 päivänä touko-         sa tarkoitetusta aineesta tai tuotteesta aiheutuu
32607: kuuta 1993 talousvaliokuntaan valmistelevasti         ilmeistä vaaraa henkilöille, omaisuudelle tai
32608: käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 72 laiksi    ympäristölle.
32609: räjähdysvaarallisista aineista annetun lain muut-        Lakiehdotuksen mukaan kunnan viranomais-
32610: tamisesta.                                            ten suoritteista perittävistä maksuista päättää
32611:     Esityksen johdosta valiokunnassa ovat olleet      kunta.
32612: kuultavina ylitarkastaja Tapani Koivumäki                Lisäksi ehdotetaan kumottavaksi räjähdys-
32613: kauppa- ja teollisuusministeriöstä ja ylitarkasta-    vaarallisia aineita ja tuotteita koskevien asioiden
32614: ja Anja Liukko teknillisestä tarkastuskeskukses-      käsittelyä varten olevaa lautakuntaa koskeva
32615: ta.                                                   säännös.
32616:     Hallituksen esityksessä ehdotetaan valvonta-         Talousvaliokunnalla ei ole huomautettavaa
32617: viranomaisen tietojensaanti- ja tarkastusoikeut-      hallituksen esityksen johdosta. Valiokunta kun-
32618: ta koskevat säännökset kirjoitettavaksi yleisem-      nioittaen ehdottaakin,
32619: pään muotoon sekä laajennettavaksi näyttei-
32620: denotto-oikeutta.                                              että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
32621:     Lakiin ehdotetaan lisättäväksi teknillisen tar-          tamattomana.
32622: kastuskeskuksen toimivaltasäännökset, jos lais-
32623:      Helsingissä 28 päivänä toukokuuta 1993
32624: 
32625: 
32626: 
32627:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        Koski, Laivoranta, J. Leppänen, Linnainmaa,
32628: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Louekoski,           Luhtanen, Paloheimo, 0. Rehn, Saastamoinen
32629: varapuheenjohtaja Björkenheim, jäsenet Drom-          ja Vuoristo sekä varajäsen Tiuri.
32630: berg, Jansson, Jurva, Jääskeläinen, Korhonen,
32631: 
32632: 
32633: 
32634: 
32635: 230249U
32636:                                      1993 vp- TaVM 20- HE 66
32637: 
32638: 
32639: 
32640: 
32641:                                         Talousvaliokunnan mietintö n:o 20 hallituksen esityksestä laiksi
32642:                                      Suomen Pankin ohjesäännön muuttamisesta
32643: 
32644:    Eduskunta on lähettänyt 18 päivänä touko-           tuspankin, luottolaitoksen ja ulkomaisen luotto-
32645: kuuta 1993 talousvaliokuntaan valmistelevasti          laitoksen Suomessa toimivan sivukonttorin on
32646: käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 66 laiksi     pidettävä Suomen Pankissa korotonta vähim-
32647: Suomen Pankin ohjesäännön muuttamisesta.               mäisvarantoa, jonka suuruus voi olla enintään 5
32648:    Talousvaliokunta on saanut perustuslakiva-          prosenttia varantovelvollisella olevan vieraan
32649: liokunnan eduskunnan määräyksen perusteella            pääoman määrästä.
32650: antaman lausunnon (PeVL 11), joka on tämän                Suomen Pankki määrää varannon laskenta-
32651: mietinnön liitteenä.                                   perusteen sekä antaa varantovelvollisuuden täyt-
32652:     Esityksen johdosta valiokunnassa ovat olleet       tämisestä muut tarpeelliset määräykset ja ehdot.
32653: kuultavina pankkivaltuutettujen puheenjohtaja,            Lisäksi laissa säädetään viivästyskorosta, jos
32654: kansanedustaja Pentti Mäki-Hakola, vanhempi            varantovelvollinen ei ole täyttänyt velvollisuut-
32655: hallitussihteeri Auni-Marja Vilavaara valtiova-        taan.
32656: rainministeriöstä, pankinjohtaja Matti Vanhala
32657: ja johtokunnan sihteeri Heikki Hämäläinen Suo-                     Valiokunnan kannanotot
32658: men Pankista, toimitusjohtaja Matti Sipilä Suo-
32659: men Pankkiyhdistyksestä, toimitusjohtaja Tais-            Hallituksen esityksen perusteluihin yhtyen
32660: to Joensuu Osuuspankkien Keskusliitosta sekä           valiokunta pitää lakiehdotusta tarpeellisena ja
32661: puheenjohtaja Kari Kuoppala Rahoitusyhtiöi-            ehdottaa sen hyväksymistä.
32662: den Yhdistyksestä.                                        Perustuslakivaliokunnan lausuntoon viitaten
32663:                                                        valiokunta kuitenkin ehdottaa, että lakiehdotus
32664:                                                        käsiteltäisiin perustuslainsäätämisjätjestyksessä.
32665:                 Hallituksen esitys                     Valiokunta ehdottaa vielä, että lakiehdotus kä-
32666:                                                        siteltäisiin kiireellisenä.
32667:    Suomen Pankin ohjesääntöä ehdotetaan täy-              Talousvaliokunta ehdottaa kunnioittaen,
32668: dennettäväksi säännöksellä,jonka mukaan Suo-
32669: men Pankilla on rahapolitiikkaan liittyvien teh-                 että lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
32670: täviensä hoitamiseksi oikeus määrätä, että talle-             kuuluvana:
32671: 
32672: 
32673:                                                   Laki
32674:                              Suomen Pankin ohjesäännön muuttamisesta
32675:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti, joka on tehty valtiopäiväjärjestyksen 67 §:ssä säädetyllä
32676: tavalla,
32677:    lisätään 21 päivänä joulukuuta 1925 annettuun Suomen Pankin ohjesääntöön (365/25) uusi 1 a §
32678: seuraavasti:
32679:                       1a §                                          Voimaantulosäännös
32680:    (Kuten hallituksen esityksessä)                        (Kuten hallituksen esityksessä)
32681: 
32682: 
32683:    Lisäksi valiokunta ehdottaa,                                  että lakiehdotus käsiteltäisiin valtiopäi-
32684:                                                               väjärjestyksen 67 §:n 2 momentissa sääde-
32685:                                                               tyllä tavalla.
32686:      Helsingissä 8 päivänä kesäkuuta 1993
32687: 
32688: 
32689: 230317T
32690: 2                              1993 vp -   TaVM 20 -     HE 66
32691: 
32692:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa   Laivoranta, Linnainmaa, Luhtanen, Paloheimo,
32693: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Louekoski,      0. Rehn, Saastamoinen ja Vuoristo sekä varajä-
32694: varapuheenjohtaja Björkenheim, jäsenet Drom-     sen Tiuri.
32695: berg, Jurva, Jääskeläinen, Korhonen, Koski,
32696:                               Suomen Pankin ohjesäännön muuttaminen                                   3
32697: 
32698:      EDUSKUNNAN                                                                                   Liite
32699: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA
32700: 
32701:           Helsingissä
32702:    2 päivänä kesäkuuta 199~
32703:         Lausunto n:o II
32704: 
32705: 
32706: 
32707:                                         Talousvaliokunnalle
32708: 
32709:    Eduskunta on lähettäessään 18 päivänä tou-       lakiehdotus voidaan käsitellä tavallisessa lain-
32710: kokuuta 1993 hallituksen esityksen n:o 66 laiksi    säädäntöjärjestyksessä. Hallitus on katsonut,
32711: Suomen Pankin ohjesäännön muuttamisesta ta-         että asiasta on syytä hankkia perustuslakivalio-
32712: lousvaliokuntaan valmistelevasti käsiteltäväksi     kunnan lausunto.
32713: samalla määrännyt, että perustuslakivaliokun-
32714: nan on annettava asiasta lausuntonsa talousva-
32715: liokunnalle.                                                    Valiokunnan kannanotot
32716:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina van-
32717: hempi hallitussihteeri Auni-Marja Vilavaara val-       Hallituksen esittämä lakiehdotus merkitsee,
32718: tiovarainministeriöstä, johtokunnan sihteeri        että pankkien ja muiden laissa tarkoitettujen
32719: Heikki T. Hämäläinen Suomen Pankista, pan-          varantovelvollisten tulee pitää Suomen Pankissa
32720: kinjohtaja C]:lrister Ekman Suomen Pankkiyh-        korotonta vähimmäisvarantoa, jos Suomen
32721: distyksen edustajana, professori Mikael Hiden,      Pankki niin määrää. Tästä määräyksestä riippui-
32722: professori Antero Jyränki ja professori Ilkka       si myös varantovelvoitteen suuruus laissa sää-
32723: Saraviita.                                          dettävän enimmäismäärän rajoissa. Vähimmäis-
32724:    Käsiteltyään asian valtiosääntöoikeudelliselta   varanto tai osa siitä voisi palautua varantovel-
32725: kannalta perustuslakivaliokunta esittää kun-        volliselle sen mukaan kuin Suomen Pankki pie-
32726: nioittaen seuraavaa.                                nentää velvoitetta tai poistaa sen kokonaan.
32727:                                                     Varantovelvoite edistäisi osaltaan keskuspankin
32728:                                                     maksuvalmiutta.
32729:                 Hallituksen esitys                     Lakiehdotuksen tarkoituksena on antaa Suo-
32730:                                                     men Pankille keinot vaikuttaa kulloistenkin ra-
32731:    Esityksessä ehdotetaan Suomen Pankin ohje-       hapoliittisten tavoitteiden mukaisesti pankkien
32732: sääntöä muutettavaksi siten, että Suomen Pan-       luotonantoon. Pankkien kannalta varantovel-
32733: killa on rahapolitiikkaan liittyvien tehtäviensä    voite johtaa siihen, että Suomen Pankissa vähim-
32734: hoitamiseksi oikeus määrätä talletuspankki,         mäisvarantona pidettävä osa niiden varallisuu-
32735: luottolaitos ja ulkomaisen luottolaitoksen Suo-     desta siirtyy täksi ajaksi niiden määräysvallan
32736: messa toimiva sivukonttori pitämään Suomen          ulottumattomiin. Valtiosääntöoikeudellisesti ky-
32737: Pankissa korotonta vähimmäisvarantoa. Sen           symys on omistajan käyttövapauden rajoittami-
32738: suuruus olisi enintään 5 prosenttia mainitunlai-    sesta. Sitä tulee arvioida hallitusmuodon 6 §:ssä
32739: sella varantovelvollisella olevan vieraan pää-      turvatun omaisuudensuojan kannalta. Käyttö-
32740: oman määrästä. Suomen Pankki määräisi varan-        rajoituksen säätämistä on vakiintuneessa lain-
32741: non laskentaperusteet sekä antaisi muut varan-      säädäntökäytännössä pidetty mahdollisena ta-
32742: tovaatimuksen soveltamiseksi tarpeelliset mää-      vallisella lailla, jos rajoitus ei loukkaa omistajan
32743: räykset ja ehdot.                                   oikeutta omaisuutensa normaaliin, kohtuulli-
32744:    Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-      seen ja järkevään käyttöön.
32745: maan heti, kun se on hyväksytty ja vahvistettu.        Lakiehdotuksen taustalla on tärkeä yleinen
32746:     Esityksen säätämisjärjestysperustelujen mu-     etu. Muutaman vuoden takaisiin kokemuksiin
32747: kaan vähimmäisvarantovelvoite merkitsee omis-       katsoen on pidettävä hyvin tarpeellisena, että
32748: tajan määräämisvallan rajoitusta. Rajoitus ei       keskuspankin käytössä on tehokkaita keinoja
32749: perustelujen mukaan kuitenkaan loukkaa omis-        pankkien luotonannon säätelemiseksi. Varanto-
32750: tajan oikeutta omaisuutensa normaaliin, koh-        velvoitteen enimmäissuuruus on asetettu lakieh-
32751: tuulliseen ja järkevään käyttöön, minkä vuoksi      dotuksessa sellaiseksi, että velvoite ei voi muo-
32752: 4                                   1993 vp- TaVM 20- HE 66
32753: 
32754: dostua tavanomaisena pidettävää pankkitoimin-             Valiokunta on kiinnittänyt huomiota siihen,
32755: taa laadullisesti rajoittavaksi. Valtiosääntöoi-       ettei lakiehdotus sisällä muutoksenhakusään-
32756: keudellisessa arvioinnissa on merkitystä myös          nöksiä eikä niitä ehdotettuun järjestelmään so-
32757: sillä, että vähimmäisvarantojärjestelmä kuuluu         veltuvasti ole myöskään voimassa olevassa ohje-
32758: rahapolitiikan välineistöön monissa Suomeen            säännössä. Tämä on valtiosääntöoikeudellisesti
32759: oikeus- ja talousjärjestelmäitään verrattavissa        arveluttavaa, sillä laki antaisi Suomen Pankille
32760: maissa ja että myös Suomessa tämäntapainen             toimivallan tehdä sellaisia yksittäisten pankkien
32761: järjestelmä on ollut vuodesta 1955 lähtien voi-        vähimmäisvarantoa koskevia päätöksiä, joiden
32762: massa Suomen Pankin ja rahalaitosten välisten          yhteydessä oikeussuojan tarve- sellaisena kuin
32763: kassavarantosopimusten perusteella. Näihin             se tavanomaisesti hallinnollisten ratkaisujen
32764: kaikkiin seikkoihin viitaten valiokunta katsoo,        osalta ymmärretään- voi ajankohtaistua esi-
32765: ettei kyseinen määräysvallan rajoitus- ja siihen       merkiksi hallituksen esityksen perusteluissa tar-
32766: sisältyvä, nykyisestä sopimusjärjestelmästä poik-      koitetun pankkien tasapuolisen kohtelun vaati-
32767: keava korottomuus - loukkaa omistajan oi-              muksen kannalta. Valiokunnan käsityksen mu-
32768: keutta omaisuutensa normaaliin, kohtuulliseen          kaan muutoksenhakusäännösten puuttuminen
32769: ja järkevään käyttöön eikä kysymys siten ole           siltä osin kuin Suomen Pankki tekisi päätöksiä,
32770: laadullisesti omaisuudensuojaan soveltumatto-          joiden laadulliset ominaisuudet vastaavat hallin-
32771: masta sääntelystä (vrt. PeVL 4/1957 vp).               tovalituslain 1 ja 3 §:ssä tarkoitettuja, myös
32772:     Hallitusmuodon 6 §:n 1 momentin perusteella        osaltaan vaatii lakiehdotuksen käsittelyä perus-
32773: omaisuus on turvattu "lain mukaan". Esityksen          tuslainsäätämisjärjestyksessä. Valiokunta huo-
32774: lähtökohtana kuitenkin on, että Suomen Pankil-         mauttaa muutoksenhakusäännösten puuttumi-
32775: la olisi 1 a §:n 2 momentin nojalla varsin laaja       sen mahdollisesti olevan merkityksellinen seikka
32776: valta säännellä vähimmäisvarantojärjestelmää           myös Euroopan ihmisoikeussopimuksen 6 artik-
32777: eli sellaista järjestelmää, jonka sisältämä pank-      lan kannalta.
32778: kien määräysvallan rajoitus on sinänsä huo-                Lakiehdotuksen 1 a §:n 3 momentin säännök-
32779: mionarvoinen omaisuudensuojan kannalta ja              set viivästyskorosta koskevat laissa nyt säädettä-
32780: jonka siten tulisi olla perusteiltaan laissa riittä-   vän velvollisuuden laiminlyömiseen liitettävää
32781: vän yksityiskohtaisesti säännelty. Tähän näkö-         seuraamusta eivätkä ehdotetun sisältöisinä vai-
32782: kohtaan liittyy, että perustuslakivaliokunta on        kuta lakiehdotuksen käsittelyjärjestykseen.
32783: aiemmin katsonut Suomen Pankin jäävän niiden
32784: hallintoviranomisten piirin ulkopuolelle, joille
32785: hallitusmuodon periaatteiden mukaan voidaan              Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
32786: luovuttaa aineellista lainsäädäntövaltaa (Pe VL        kunta esittää kunnioittavasti,
32787: 4/1957 vp ja 111984 vp). Näitä aiempia kannan-
32788: ottojaan vastaavasti valiokunta katsoo, että la-                 että lakiehdotus on käsiteltävä valtio-
32789: kiehdotus on sisältämänsä, Suomen Pankin hy-                  päiväjärjestyksen 67 §:ssä säädetyssä jär-
32790: väksi tulevan lainsäädäntövallan delegaation                  jestyksessä.
32791: vuoksi käsiteltävä perustuslainsäätämisjärjes-
32792: tyksessä.
32793: 
32794: 
32795: 
32796:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa         Koskinen, Laine, M. Laukkanen, J. Leppänen,
32797: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Niinistö, vara-       Moilanen, Nikula, Näsi, Varpasuo, Vistbacka,
32798: puheenjohtaja Alho sekä jäsenet Jäätteenmäki,          Vähänäkki ja Väistö.
32799:   1993 vp- TaVM 21- Valtioneuvoston periaatepäätös ydinvoimalaitosyksikön rakentamisesta
32800: 
32801: 
32802: 
32803: 
32804:                                       Talousvaliokunnan mietintö n:o 21 valtioneuvoston periaatepää-
32805:                                   töksestä Imatran Voima Oy:n ja Teollisuuden Voima Oy:n hakemuk-
32806:                                   seen ydinvoimalaitosyksikön rakentamisesta
32807: 
32808:    Eduskunta on lähettänyt 12 päivänä maalis-                           Hakemus
32809: kuuta 1993 talousvaliokuntaan valmistelevasti
32810: käsiteltäväksi valtioneuvoston periaatepäätök-         Imatran Voima Oy ja Teollisuuden Voima Oy
32811: sen Imatran Voima Oy:nja Teollisuuden Voima         ovat 17.5.1991 päivätyssä hakemuksessaan pyy-
32812: Oy:n hakemukseen ydinvoimalaitosyksikön ra-         täneet ydinenergialain 11 §:ssä tarkoitettua val-
32813: kentamisesta.                                       tioneuvoston periaatepäätöstä siitä, että yhtiöi-
32814:    Talousvaliokunta on saanut periaatepäätök-       den yhteistyönä toteutettavan uuden ydinvoima-
32815: sestä eduskunnan määräyksen perusteella anne-       laitosyksikön rakentaminen nykyisten ydinvoi-
32816: tut lausunnot valtiovarainvaliokunnalta, hallin-    malaitosyksiköiden sijaintipaikoille joko Imat-
32817: tovaliokunnalta, sosiaali- ja terveysvaliokunnal-   ran Voima Oy:n omistamalle. alueelle Loviisan
32818: ta sekä ympäristövaliokunnalta. Lausunnot           kaupungissa Hästholmenin saarella tai Teolli-
32819: (VaVL 1, HaVL 2, StVL 2 ja YmVL 1) ovat             suuden Voima Oy:n omistamalle alueelle Eura-
32820: tämän mietinnön liitteinä.                          joen kunnassa Olkiluodon saarella on yhteiskun-
32821:    Periaatepäätöksen johdosta talousvaliokun-       nan kokonaisedun mukaista.
32822: nan kuultavina ovat olleet pääministeri Esko           Hakemus käsittää kaikki hankkeessa tarkoi-
32823: Aho, kauppa- ja teollisuusministeri Pekka Tuo-      tettuun toimintaan samalla laitospaikalla liitty-
32824: misto, valtiovarainministeri Iiro Viinanen, pää-    vät muutkin ydinlaitokset, jotka tarvitaan tuo-
32825: ministerin talouspoliittinen erityisavustaja Pek-   reen ydinpolttoaineen varastointiin ja käytetyn
32826: ka Huhtaniemi, teollisuusneuvos Juha Kekko-         ydinpolttoaineen välivarastointiin, samoin kuin
32827: nen kauppa- ja teollisuusministeriöstä, finans-     matala- ja keskiaktiivisten voimalaitosjätteiden
32828: sineuvos Lasse Valtonen valtiovarainministe-        sekä laitosyksikön käytöstäpoistojätteiden käsit-
32829: riöstä, pääjohtaja Antti Vuorinen ja vs. toimis-    telyyn, varastointiin ja loppusijoittamiseen. Ha-
32830: topäällikkö Olli Vilkamo Säteilyturvakeskuk-        kemus ei koske käytetyn polttoaineen loppusijoi-
32831: sesta, geologi Aimo Kuivamäki Geologian tut-        tukseen tarvittavaa ydinlaitosta.
32832: kimuskeskuksesta, pääjohtaja Kalevi Nummi-
32833: nen, osastonjohtaja Heikki Haavisto, turvalli-
32834: suusinsinööri Jorma Aurela ja filosofian kan-              Valtioneuvoston periaatepäätökset
32835: didaatti Anneli Nikula Imatran Voima Oy:stä,
32836: toimitusjohtaja Magnus von Bonsdorff ja toi-        Periaatepäätös ydinvoimalaitosyksikön rakenta-
32837: mistopäällikkö Ilkka Mikkola Teollisuuden                              misesta
32838: Voima Oy:stä, toimitusjohtaja Juhani Santa-
32839: holma Perusvoima Oy:stä, johtaja Pertti Laine           Valtioneuvosto on 25.2.1993 ydinenergialain
32840: Metsäteollisuus ry:stä, toimitusjohtaja Harri       11 §:n nojalla ottaen huomioon ydinenergialain
32841: Malmberg Suomen Metalli-, Kone- ja Sähkö-           14 §:n 2 momentissa mainitut seikat tehnyt peri-
32842: teknisen Teollisuuden Keskusliitosta, toimitus-     aatepäätöksen siitä, että
32843: johtaja Juhani Linnoinen Saab-Valmet Oy:stä,            1) Imatran Voima Oy:n ja Teollisuuden Voi-
32844: tekninen myyntipäällikkö Tauno Kuitunen             ma Oy:n yhteistyönä toteutettavan, sähkötehol-
32845: Wartsila Diesel Intemational Ltd Oy:stä, vs.        taan enintään 1 400 megawatin kevytvesireakto-
32846: tutkimusprofessori Matti Jantunen Kansanter-        rilla varustetun ydinvoimalaitosyksikön, joka
32847: veyslaitoksesta, yliasiamies Jorma Routti ja        vastaa toimintaperiaatteiltaan ja turvallisuuden
32848: professori Lasse Nevanlinna.                        varmistamiseen liittyviltä ratkaisuiltaan olennai-
32849: 230342V
32850: 2      1993 vp- TaVM 21- Valtioneuvoston periaatepäätös ydinvoimalaitosyksikön rakentamisesta
32851: 
32852: sesti hakemuksessa esitettyjä laitosvaihtotehtoja,     vat yhteydessä keskenään. Eduskunnan tuli olla
32853: ja                                                     tietoinen energiaverotuksen rakenteen muutos-
32854:    2) sen toimintaan samalla laitospaikalla liitty-    esityksen sisällöstä, ennen kuin eduskunta rat-
32855: vien ydinlaitosten, jotka tarvitaan tuoreen ydin-      kaisee ydinvoimalaitosyksikön rakentamista
32856: polttoaineen varastointiin, käytetyn ydinpoltto-       koskevan periaatepäätöksen.
32857: aineen välivarastointiin ja matala- ja keskiaktii-
32858: visten voimalaitosjätteiden loppusijoittamiseen,
32859:    rakentaminen Eurajoen kunnan Olkiluodon                         Valiokunnan kannanotot
32860: saarella tai Loviisan kaupungin Hästholmenin
32861: saarelle rakennuslain mukaisissa kaavoissa ydin-          Kasvihuoneilmiö on maailmanlaajuinen on-
32862: voimalaitostoimintaan varatulle alueelle on yh-        gelma, jonka estämiseksi Suomen tulisi panos-
32863: teiskunnan kokonaisedun mukaista.                      taa voimakkaasti metsitykseen ja sen asiantuo-
32864:    Valtioneuvosto on hylännyt hakemuksen siltä         tuntemuksen vientiin kaikkialle maailmaan.
32865: osin, kuin se koskee suunnitellun ydinvoima-           Ydinvoima jäänee joka tapauksessa väliaikais-
32866: laitosyksikön käytöstäpoistojätteiden loppusi-         ratkaisuksi kaikkialla ja sitä seurannevat uuden-
32867: joitustilan rakentamista.                              aikaiset auringon säteilyyn perustuvat tekniikat.
32868:    Mikäli eduskunta päättää jättää periaatepää-        Jotta tähän kestävään ja puhtaaseen energia-
32869: töksen voimaan, on ydinenergialain 18 §:ssä tar-       ratkaisuun päästäisiin nopeasti, tulisi ydinvoi-
32870: koitettua lupaa periaatepäätöksessä tarkoitettu-       maan perustuvan välivaiheen olla mahdollisim-
32871: jen ydinvoimalaitosyksikön ja sen kanssa sa-           man lyhyt.
32872: manaikaisesti toteutettavien ydinlaitosten raken-         Suomen vienti on saavuttanut hyvän kansain-
32873: tamiseen valtioneuvoston päätöksen mukaan              välisen kilpailuaseman biopolttoaineiden käyt-
32874: haettava viimeistään viiden vuoden kuluessa            töön perustuvassa tekniikassa. Sen tähden tulisi
32875: eduskunnan päätöksestä.                                näitäkin energiatuotannon muotoja ja erityisesti
32876:                                                        niiden tuotekehitystä voimakkaasti tukea.
32877:  Periaatepäätös uusiutuvan kotimaisen energian            Valiokunnan käsityksen mukaan Suomen
32878:              käytön edistämiseksi                      energiastrategian tulee tyydyttää teollisuuden ja
32879:                                                        kotitalouksien energiantarve niin, että energian-
32880:    Edellä selostelun periaatepäätöksen yhteydes-       tuotanto sopeutuu luonnontalouden (ekologian)
32881: sä valtioneuvosto teki toisen periaatepäätöksen        asettamiin vaatimuksiin.
32882: uusiutuvan kotimaisen energian käytön edistä-             Kauppa- ja teollisuusministeriön selvitysten
32883: miseksi.                                               mukaan Suomen sähköntarve voidaan tyydyttää
32884:    Tämän periaatepäätöksen mukaan valtioneu-           ilman ydinvoiman lisärakentamista vuosituhan-
32885: vosto lisää tukea sellaiselle tutkimus- ja koetoi-     nen vaihteeseen asti. Vuonna 2 000 tarvitaan
32886: minnalle sekä sellaisille investoinneille, joilla      lisää sähkökapasiteettia noin 2 000 megawattia.
32887: edistetään uusiutuvien kotimaisten energialäh-         Kapasiteettivajeesta noin 1 200 megawattia voi-
32888: teiden käyttöä. Näihin tarkoituksiin on jo myön-       daan kattaa päätetyillä tai suunnitteilla olevilla
32889: nettykin lisää varoja.                                 investoinneilla. Näin ollen katettava tarve on
32890:    Valtioneuvosto päätti myös valmistella osana        noin 800 megawattia, joka voidaan korvata
32891: haittaverotusta eduskunnalle esityksen vuoden          lisäsäästöillä, tuonoilla ja muilla vaihtoehdoilla
32892: 1994 alussa voimaan tulevaksi uudeksi hiilidiok-       kuin ydinvoimalla.
32893: sidipäästöihin perustuvaksi energiaverotukseksi.          Ydinvoimalat eivät toistaiseksi ole osoittautu-
32894: Vero kohdistetaan fossiilisiin polttoaineisiin.        neet ehdottoman varmoiksi. Tähänastiset koke-
32895: Periaatepäätöksen mukaan veroa ei peritä puus-         mukset viittaavat pikemminkin siihen, että nii-
32896: ta, turpeesta eikä muusta uusiutuvasta energias-       den luotettavuus on alhaisempi kuin esimerkiksi
32897: ta. Hallitus huolehtii siitä, että teollisuuden kil-   rakennustekniikassa. Teoreettisessa tarkastelus-
32898: pailukyky ei uuden hiilidioksidiveron voimaan          sa ei myöskään voida eliminoida odottamatto-
32899: tullessa heikkene.                                     man inhimillisen erehdyksen mukanaan tuomaa
32900:    Valiokunta toteaa, että hallitus on antanut         onnettomuusriskiä.
32901: eduskunnalle esityksensä polttoaineverolain               Luonnontaloudellisesti kestävä energiastrate-
32902: muuttamisesta, jossa energiaverotuksen raken-          gia voidaan rakentaa energian säästön ja käytön
32903: netta ehdotetaan muutettavaksi.                        tehostamiseen, uusiutuvan ja kotimaisen ener-
32904:    Valiokunnan valtioneuvoston jäseniltä saa-          giantuotannon sekä näitä tukevan energiatutki-
32905: man selvityksen mukaan periaatepäätökset oli-          muksen ja -verotuksen varaan. Lisäksi kapasi-
32906:                                           Ydinvoimapäätös                                              3
32907: 
32908: teettitarpeen tyydyttämiseksi on jatkettava eri-           Valiokunnan käsityksen mukaan puun käy-
32909: tyisesti Norjan ja Barentsinmeren maakaasu-             tön lisääminen on nopeimmin mahdollista tur-
32910: vaihtoehtojen selvitystyötä maakaasun osuuden           peen käytön ohella. Turpeen käyttöön on varau-
32911: kasvattamiseksi Suomen energiahuollossa.                duttava myös kriisiaikojen energiahuollon tur-
32912:    Ydinvoimapäätökseen liittyy valtioneuvoston          vaamiseksi.
32913: päätös uusiutuvan kotimaisen energian käytös-              Valtioneuvoston kannasta poiketen talousva-
32914: tä. Valiokunta toteaa, että turve on hitaasti           liokunta katsoo, että valtioneuvoston ydinener-
32915: uusiutuvaa energiaa, mutta luonnossa entinen            gialain 11 §:n nojalla tekemä periatepäätös tulee
32916: turvetuotantoalue palautuu jo muutamien vuo-            saman lain 15 §:n nojalla kumota. Valiokunta
32917: sien jälkeen hiilen sitojaksi. Suomen turvevarat        kunnioittaen ehdottaakin,
32918: lisääntyvät tälläkin hetkellä teollisesta hyödyn-
32919: tämisestä huolimatta. Valiokunta viittaa lisäksi                  että valtioneuvoston periaatepäätös
32920: energiapoliittisesta selonteosta antamaansa                    Imatran Voima Oy:n ja Teollisuuden Voi-
32921: mietintöön (TaVM 27/1992 vp), jossa todetaan,                  ma Oy:n hakemukseen ydinvoimalaitosyk-
32922: että kivihiilellä ja turpeella tapahtuvaan ener-               sikön rakentamisesta kumotaan.
32923: giantuotantoon liittyy ympäristöongelmia.
32924: 
32925: 
32926:      Helsingissä 9 päivänä kesäkuuta 1993
32927: 
32928: 
32929: 
32930:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn ovat ottaneet         ranta, J. Leppänen, Linnainmaa, Lipponen,
32931: osaa puheenjohtaja Louekoski, varapuheenjoh-            Luhtanen, Paloheimo, 0. Rehn, Saastamoinen
32932: taja Björkenheim, jäsenet Dromberg, Jansson,            ja Vuoristo.
32933: Jurva, Jääskeläinen, Korhonen, Koski, Laivo-
32934: 
32935: 
32936: 
32937: 
32938:                                             Vastalauseita
32939:                                                     1
32940:    Valiokunnan niukka enemmistö ehdottaa                gian saannin varmuus heikkenee, energia kal-
32941: valtioneuvoston ydinvoimalaitosyksikön raken-           listuu eikä Suomi pysty toteuttamaan ilman-
32942: tamista koskevan periaatepäätöksen hylkäämis-           suojelua koskevia sitoumuksiaan. Energiapoli-
32943: tä. Emme voi missään tapauksessa yhtyä enem-            tiikan epävarmuus johtaa teollisuuden inves-
32944: mistön kantaan, joka käytännössä vastustaa              tointien suuntautumiseen ulkomaille ja ulko-
32945: kotimaista ydinvoimaa ja suosittelee ulkomai-           maisten sijoitusten poisjääntiin Suomesta.
32946: sen maakaasun ja ulkomaisen ydinenergian                Energiapolitiikan epävarmuus heikentää mah-
32947: tuontia sekä jatkuvaan tuotantotukeen perus-            dollisuuksia taloudellisen laman voittamiseksi.
32948: tuvaa kallista turve- ja puuenergiaa. Lisäksi           Investointitoiminnan hidastuminen estää työl-
32949: valiokunnan enemmistön hyväksymään ener-                lisyyden paranemista, mikä puolestaan on
32950: giastrategiaan kuuluu energian säästäminen              perusedellytys sosiaaliturvan säilyttämiselle ja
32951: ja uusiutuvan kotimaisen energian käyttö,               kehittämiselle.
32952: johon uskotaan päästävän energiaverotuksella                Mietinnössä kasvihuoneilmiö tunnustetaan
32953: ja -tutkimuksella.                                      maailmanlaajuiseksi ongelmaksi, mutta johto-
32954:     Valiokunnan enemmistön "luonnontaloudel-            päätös, että sen ratkaisu edellyttää fossiilisen
32955: lisesti kestävä energiastrategia" on Suomen             energian mahdollisimman nopeata vähentämis-
32956: kansantalouden kehityksen kannalta täysin kes-          tä, on vaihtunut vaatimukseen ydinenergiasta
32957: tämätön. Tämän strategian seurauksena ener-             luopumiseksi!
32958: 4      1993 vp- Ta VM 21- Valtioneuvoston periaatepäätös ydinvoimalaitosyksikön rakentamisesta
32959: 
32960:    Fossiilisten polttoaineiden lisäkäyttöä suosi-     teollisuuden tuotantorakenteiden muuttaminen
32961: va energiastrategia johtaa luontoa uhkaavien          voi tapahtua niin, että se vähentäisi pitkäjäntei-
32962: päästöjen lisääntymiseen, kasvihuoneilmiön ete-       sen energiatalouden merkitystä kilpailukykym-
32963: nemiseen, otsonikadon laajentumiseen ja hap-          me keskeisenä tekijänä.
32964: posateiden lisääntymiseen. Suomi ei pysty to-            Teollisuuden rakennemuutos voi tapahtua
32965: teuttamaan soimimiaan kansainvälisiä ympäris-         vain panostamalla teknologiaan, tutkimukseen,
32966: tösopimuksia ilman ydinvoiman lisärakentamis-         tuotekehitykseenja koulutukseen. Energian, eri-
32967: ta. Vain ydinvoiman lisärakentaminen tekee            tyisesti sähkön hinnan, keinotekoinen korotta-
32968: mahdolliseksi fossiilisten polttoaineiden käytön      minen vain heikentäisi taloudellisen kasvun edel-
32969: vähentämisen.                                         lytyksiä ja myös mahdollisuuksia panostaa tut-
32970:    Valiokunnan enemmistön hyväksymä ener-             kimukseen ja kehitykseen tarpeellisessa määrin.
32971: giastrategia perustuu vastuuttomaan toiveajatte-      Hallittu rakennemuutos ei voi tapahtua nykyi-
32972: luun kansakunnan tulevaisuuden kannalta olen-         sen teollisuuden rapistumisen kautta, vaan pe-
32973: naisista energiaa ja teollistamista koskevista asi-   rusteollisuuden kantokykyyn nojautuen.
32974: oista päätettäessä.                                      Energian saatavuus ja hinta yhdistetään liian
32975:                                                       yleisesti vain vientiin keskittyvän prosessiteolli-
32976:                                                       suuden toimintaedellytykseksi ja kilpailutekijäk-
32977:               Energia ja hyvinvointi                  si. Kuitenkin Suomessa pk-yritysten ja mm.
32978:                                                       rakennusteollisuuden menestys on tiukasti si-
32979:     Olennainen lähtökohta energiantuotannosta         doksissa perusteollisuuden menestykseen ali-
32980: päätettäessä on, halutaanko kansantalouden            hankintojen ja ostovoiman kehityksen kautta.
32981: kasvavan, maan vaurastuvan, työllisyyden kohe-        Viime vuosien talouden kehitys on konkreetti-
32982: nevan ja hyvinvoinnin lisääntyvän. Lähes kaik-        sella tavalla osoittanut, että viennin vaikeudet
32983: kien kansalaisten mielestä nämä ovat teollistu-       heijastuvat nopeasti kotimarkkinayrityksiin ja
32984: neen hyvinvointiyhteiskunnan tunnusmerkkejä,          kansalaisten ostovoimaan työllisyyden hoitoa
32985: joiden toteuttaminen johtaa väistämättä ener-         vakavasti heikentäen.
32986: gian kulutuksen kasvuun siitä huolimatta, että           Pitkällä aikavälillä varmuus perusvoiman riit-
32987: energian säästämiseksi ryhdytään tehokkaisiin         tävyydestä sekä energian vakaa ja kilpailukykyi-
32988: toimiin sekä teollisuudessa että kotitalouksissa.     nen hinta ovat keskeiset tekijät myös teollisuus-
32989: Vain talouden kasvun avulla voi Suomen työlli-        investointien sijoituksesta ja ajoituksesta päätet-
32990: syystilanne parantua ja toimeentulon turvajär-        täessä. Kasvavalla ja teollistuvalla kansantalou-
32991: jestelmien rahoitus onnistua. Myös asianmukai-        della ei ole varaa heittäytyä pelkkään toiveajat-
32992: nen huolehtiminen ympäristön tilasta edellyttää       teluun teollistamisen perustaa luotaessa. Vähiten
32993: vahvaa taloutta.                                      riskejä voidaan ottaa energiaintensiivisen teolli-
32994:     Menestyvä vientiteollisuus on kestävän talou-     suuden investointipäätösten kohdalla.
32995: den ja suomalaisen hyvinvoinnin kehittämisen
32996: edellytys. Kansantaloutemme on poikkeukselli-
32997: sen riippuvainen viennin menestyksestä. Kun                           Sähkön tarvearvio
32998: vientiteollisuutemme lisäksi on hyvin energiaval-
32999: taista, on perusvoiman tuotannon riittävyys sekä         Valiokunnan enemmistö on erehtynyt ar-
33000: teollisuuden että sen menestymiseen rakentuvan        vioissaan sähkön kysynnästä lähitulevaisuudes-
33001: hyvinvoinnin ehto.                                    sa. Viittaamme kauppa- ja teollisuusministeriön
33002:     Teollisuuden rakenne noudattaa kansainvä-         selvityksiin sähkön kysynnän ja hankinnan nä-
33003: listä työnjakoa, joka perustuu eri maiden suh-        kymistä sekä perusvoimavaihtoehdoista. Selvi-
33004: teellisiin kilpailuetuihin. Suomen etuja ovat ensi-   tyksen mukaan tiedossa oleva kapasiteetti, kun
33005: sijaisesti runsaat metsävarat ja niiden hyödyntä-     otetaan huomioon myös rakenteilla olevat voi-
33006: misessä kehittynyt korkea tekninen taso sekä          malat, noin 1 100 megawattia, riittää kuluvan
33007: taitotietoon perustuva metalliteollisuus. Näiden      vuosikymmenen jälkipuoliskolle. Vuonna 2000
33008: etujen tehokas ja raaka-aineita säästävä hyödyn-      kapasiteettivaje on noin 2 000 megawattia ja viisi
33009: täminen edellyttää prosesseja, jotka kuluttavat       vuotta myöhemmin 3 500 megawattia. Näin siitä
33010: paljon energiaa. Energian riittävyys on näin          huolimatta, että välttämättömät energiansäästö-
33011: ollen keskeinen kilpailukykymme edellytys.            toimet olisivat erittäin tehokkaita ja valtioneu-
33012: Vaikka teollisuudessa ja muussa elinkeinotoi-         voston asettamat energiansäästötavoitteet saa-
33013: minnassa tarvitaan rakennemuutosta, ei vienti-        vutettaisiin.
33014:                                            Ydinvoimapäätös                                              5
33015: 
33016:    Osa tiedossa olevasta vajeesta voidaan kattaa      soveltuvat lähinnä yhdistettyyn sähkön- ja läm-
33017: fossiilisiin pohtoaineisiin ja kotimaiseen ener-      möntuotantoon. Tällöin jäävät varmuuden kan-
33018: giaan perustuvalla yhdistetyllä sähkön- ja läm-       nalta erillisen perusvoiman tuotannon todellisik-
33019: möntuotannolla sekä vesivoimalla. Kotimaisen          si vaihtoehdoiksi hiilivoima ja ydinvoima, kuten
33020: energian varaan rakentuva tuotanto vaatii yh-         periaatepäätöshakemuksessa todetaan.
33021: teiskunnan taloudellista tukea. Rajallisen läm-          Valiokunnan enemmistö esittää v. 2000 säh-
33022: möntarpeen ja vesivoiman vähyyden johdosta            köntarpeen tyydyttämistä osaltaan myös uusiu-
33023: noin puolet vajauksesta on katettava erillisellä      tuvilla energialähteillä. Pidämme uusiutuvia
33024: sähköntuotaimolla. Tällöin vaihtoehtoina ovat         energialähteitä tärkeinä, mutta niiden kehittämi-
33025: ydinvoima ja hiilivoima sekä epätodennäköinen         nen laajamittaiseen käyttöön vie aikaa useita
33026: sähkön tuonnin mahdollisuus.                          kymmeniä vuosia. Energian saannin varmuus
33027:    Talouskasvu aiheuttaa vain osan sähkönkulu-        edellyttää, ettei jättäydytä sellaisen energialäh-
33028: tuksen kasvusta. Lähes yhtä paljon kysyntään          teen varaan, jota ollaan vasta kehittämässä.
33029: vaikuttaa siirtyminen polttoaineiden käytöstä
33030: yhä enemmän sähkön käyttöön niin teollisuudes-
33031: sa, palveluelinkeinoissa kuin kotitalouksissakin.                       Taloudellisuus
33032: 
33033:                                                           Teollisuutemme kilpailukykyyn vaikuttaa
33034:            Energian saannin varmuus                   energiankäytön tehokkuuden ohella olennaisesti
33035:                                                       energian hinta, joka Suomessa on pitkään ollut
33036:    Hämmästyttävää on valiokunnan enemmis-             kilpailukykyinen erityisesti sähkön osalta. Edul-
33037: tön piittaamattomuus energian saannin varmuu-         linen energia antaa mahdollisuuden myös laaja-
33038: desta ja hinnasta. Haluamme painottaa, että           alaiseen teknologian kehittämiseen sekä raaka-
33039: varmuus perusvoiman saatavuudesta sekä säh-           aineiden monipuoliseen hyödyntämiseen.
33040: kön vakaa ja kilpailukykyinen hinta pitkällä              Keskeiset tekijät sähkön hintaa ratkaistaessa
33041: aikavälillä ovat keskeiset tekijät päätettäessä       ovat tuotannon tehokkuus ja rakenne. Tuotan-
33042: investoinneista teollisuudessa.                       non tehokkuus on Suomessa vastapainevoiman
33043:    Suomessa ei voida luottaa pitkäaikaiseen säh-      ja hyvin toimivien ydinvoimalaitosten ansiosta
33044: kön tuontiin sen enempää Ruotsista kuin Venä-         maailman huippuluokkaa. Tuotannon rakenne,
33045: jältä. Norjan tai EY-maiden sähkön tuonnin            jonka muodostavat vesivoima, yhdistetty säh-
33046: varaan ei Suomessa toteutettavia investointeja        kön- ja lämmöntuotanto kotimaisilla polttoai-
33047: voida myöskään rakentaa.                              neilla sekä maakaasulla ja vielä ydinvoima, on
33048:     Maakaasun varastointi ei taloudellisista syistä   Suomen oloissa lähes ihanteellinen sekä ympä-
33049: ole mahdollista. Norjan ja Barentsinmeren put-        ristön että talouden kannalta.
33050: kihankkeista ei ole päätöksiä eikä edes realistisia       Ydinsähkön etu on edullinen ja vakaa hinta.
33051: aikataulu- tai rakentamissuunnitelmia. Mahdol-        Raaka-aineen, uraanin, osuus ydinsähkön hin-
33052: lisesti saatavan kaasun hinta on myös täysin          nasta on alle 5 %, mikä merkitsee tuontikustan-
33053: hämärän peitossa. Lisäksi ydinvoiman sulkemi-         nuksen suurta etua energiayksikköä kohti kaik-
33054: nen pois tuotantovaihtoehtojen piiristä nostaa        kiin muihin tuontipohtoaineisiin verrattuna. Pit-
33055: suurella varmuudella Suomeen ostettavan maa-          källä aikavälillä juuri polttoaineen hinta ja koti-
33056: kaasun hintaa. Laajamittainen perusvoiman             maisuus määräävät keskeisesti tuotantomuoto-
33057: tuottaminen maakaasulla ja nykyisten ydinvoi-         jen kotimaisuusasteen. Tällöin ydinvoiman koti-
33058: malaitosten korvaaminen kaasuperusvoimalla            maisuusaste on noin 50 %, kun taas maakaasun
33059: on varmuussyistä mahdotonta.                          - hintakehityksestä riippuen - on vain noin
33060:     Sähkön saatavuuden varmuuden kannalta             20 %. Ydinvoiman vaikutukset mm. vaihtotasee-
33061: ydinvoima on ylivoimainen muihin energialäh-          seen ja työllisyyteen ovat selvästi kaasuvoimaa
33062: teisiin verrattuna. OECD tilastoi ydinvoiman          paremmat.
33063: aina kotimaiseksi sähköntuotantomuodoksi,                 Tuotantokustannuslaskelmissa käytetty 5 %:n
33064: mikä johtuu uraanin hyvästä saatavuudesta, hei-       reaalikorko on pitkällä aikavälillä täysin realisti-
33065: pasta pitkäaikaisesta varastoitavuudesta sekä         nen ja siksi kansainvälisesti yleisesti käytössä
33066:  edullisesta hinnasta. Muihin energialähteisiin       perusinvestoinneissa lähes kaikilla tuotanto-
33067:  verrattuna ydinvoima lisää sähkön tuotannon          aloilla. Korkeampi korkotaso johtaisi asiantun-
33068:  omavaraisuutta ja kriisien sietokykyä.               tijoiden mukaan harhaan eri vaihtoehtojen ver-
33069:     Kotimaiset energiaraaka-aineet puu ja turve       tailussa.
33070: 6      1993 vp- Ta VM 21- Valtioneuvoston periaatepäätös ydinvoimalaitosyksikön rakentamisesta
33071: 
33072:                    Turvallisuus                          Uuden mahdollisen laitosyksikön keski- ja
33073:                                                       matala-aktiiviset voimalaitosjätteet voidaan si-
33074:    Energiantuotannon turvallisuusriskit yhdiste-      joittaa voimalaitosalueen kallioperään asianmu-
33075: tään yleensä pelkästään ydinvoimaan, johon liit-      kaiset määräykset täyttäväliä tavalla.
33076: tyy käytön aikainen onnettomuusriski sekä jäte-
33077: ongelma. Sähköntuotannon kokonaisuutta tar-
33078: kasteltaessa ei ydinvoima kuitenkaan ole enem-                     Ympäristövaikutukset
33079: pää tilastojen kuin analyysienkään mukaan vaa-
33080: rallisin sähkön tuotantomuoto. Myös kaasun,               Energiantuotanto ja -käyttö rasittavat aina
33081: hiilen ja turpeen käytössä on omat niille tyypilli-   ympäristöä kaiken muun teollisen toiminnan
33082: set riskinsä. Onnettomuuksien uutisoinnissa run-      tapaan. Siksi energiaratkaisuissa ympäristörasi-
33083: saasti uhreja vaatinut kaasuräjähdys kuitataan        tuksen minimointi on aina keskeinen tavoite.
33084: yleensä vähemmällä kuin ympäristön tai ihmis-             Ilmaston muutosta koskevan YK:n yleisso-
33085: ten kannalta vaaraton ydinvoimalassa tapahtu-         pimuksen, ns. Rion sopimuksen, tavoitteena on
33086: nut pieni onnettomuus.                                saada aikaan kasvihuonekaasujen pitoisuuksien
33087:     Hiilen ja turpeen sisältämän uraanin vuoksi       vakiintuminen tasolle, joka estää ihmisen toi-
33088: hiili- ja turvevoimalat ovat tuottaneet biosfåärin    minnasta aiheutuvat ilmaston haitalliset muu-
33089: radioaktiivista säteilyä enemmän kuin länsimai-       tokset. Sopimuksen osapuolet ovat sitoutuneet
33090: set ydinvoimalat.                                     ryhtyvänsä toimiin estääkseen tai vähentääk-
33091:     Pohtovoimaloiden tuottamiin happosateisiin,       seen ilmastonmuutoksen pienimmilleen ja lie-
33092: hiukkaspäästöihin ja kasvihuoneilmiöön liittyvät      ventääkseen sen vakavia haittavaikutuksia. So-
33093: riskit ovat paljon suurempia kuin ydinvoimaloi-       pimuksessa määritellään erikseen toimenpiteet
33094: den riskit, eikä niiden kustannuksia ole lainkaan     teollisuusmaille ja muille kehittyneille osapuo-
33095: otettu huomioon energian hinnassa. Öljy- ja           lille sekä kehitysmaille. Yleissopimuksen mu-
33096: kaasukentät sekä hiilikaivokset ovat myös osoit-      kaan jokaisen osapuolen tavoitteena on palaut-
33097: tautuneet uraanikaivoksia vaarallisemmiksi.           taa hiilidioksidi- ja eräät muut kasvihuonekaa-
33098:    Ydinvoimasta saadun käyttökokemuksen pe-           supäästöt vuoden 1990 tasolle vuoteen 2000
33099: rusteella voimalaitosten turvallisuus on jo nyt       mennessä.
33100: Suomessa ja muissa länsimaissa korkealla,                 Parlamenttien välisen ilmastonmuutoskomi-
33101: hyvin hyväksyttävällä tasolla. Uusille ydinvoi-       tean raportissa on esitetty arvioita, miten elin-
33102: mayksiköille asetettavat turvallisuusvaatimukset      ympäristöömme vaikuttavia kasvihuonekaasu-
33103: ovat aikaisempaa tiukemmat ja perustuvat par-         päästöjä voidaan alentaa. Mm. tässä raportissa
33104: haimpaan tekniikkaan. Erityisesti suomalaisten        on päädytty siihen, että päästöt saadaan alene-
33105: ydinvoimalaitosten käyttövarmuus ja turvalli-         maan merkittävästi vain ydinenergian lisäraken-
33106: suus ovat maailman huippuluokkaa. Suomeen             tamisella energiankulutuksen kasvaessa.
33107: ei voida ajatellakaan rakennettavaksi ydinvoi-            Hiilidioksidipäästöjen lisäksi kaikki pohto-
33108: malaitosta, jonka turvallisuuteen ei voitaisi         voimalat tuottavat typpipäästöjä, jotka osaltaan
33109: luottaa.                                              lisäävät happosateita. Suomi on Sofian sitou-
33110:     Selvitysten mukaan käytetty ydinpolttoaine        muksessa lupautunut alentamaan typpipäästöjä
33111: voidaan riittävän turvallisesti haudata maamme        30 prosentilla, mutta sitoumuksen pitäminen on
33112: vakaaseen kallioperään. Minkäänlaista suuron-         osoittautunut vaikeaksi ja kalliiksi. Valiokunnan
33113: nettomuuden vaaraa ei edes teoriassa liity kallio-    enemmistön energiastrategia johtaisi huomatta-
33114: loppusijoitukseen. Tässä suhteessa viittaamme         vaan typpipäästöjen kasvuun hiili-, maakaasu-
33115: eduskunnalle lähetettyyn asiantuntijain kirjee-       ja turvevoimaloiden vuoksi.
33116: seen sekä lukemattomiin asiasta tehtyihin selvi-          Suosiessaan fossiilisten polttoaineiden lisä-
33117: tyksiin. Viittaamme myös siihen, että valiokun-       käyttöä valiokunnan enemmistön esittämä
33118: nan enemmistö oli tässä asiassa kanssamme sa-         "luonnontaloudellinen" energiastrategia johtaa
33119: maa mieltä.                                           luontoa uhkaavien päästöjen lisääntymiseen,
33120:     Käytetyn polttoaineen loppusijoitus Suomen        kasvihuoneilmiön varmaan etenemiseen, otso-
33121: kallioperään on lähtökohtana uuden laitosyksi-        nikadon laajentumiseen ja happosateiden lisään-
33122: kön käytetyn polttoaineen huollossa. Asiasta          tymiseen. Energian kulutuksen lisääntyessä Suo-
33123: tehdyissä selvityksissä ei ole ilmennyt mitään,       mi ei pysty toteuttamaan soimimiaan kansainvä-
33124: mikä estäisi hankkeen riittävän turvallisen to-       lisiä ympäristösopimuksia ilman ydinvoiman li-
33125: teuttamisen.                                          särakentamista. Vain ydinvoiman lisärakenta-
33126:                                            Ydinvoimapäätös                                             7
33127: 
33128: misella voidaan vähentää fossiilisten polttoainei-   tanto ei ole edullista ympäristön kannalta. Voi-
33129: den käyttöä.                                         maloissa sallitaan energiayksikköä kohti sitä
33130:    Viides ydinvoimalakaan ei yksin riitä, vaan       suuremmat päästöt, mitä pienempi voimala on
33131: kaikki keinot, ydinvoimala, energian säästämi-       kysymyksessä. Suurissa voimaloissa on talou-
33132: nen, uusiutuvien energialähteiden käytön lisää-      dellisesti mahdollista käyttää tehokkaampia
33133: minen, ovat tarpeen. Avuksi on otettava myös         puhdistuslaitteita ja pätevää erikoishenkilökun-
33134: hoidettujen metsien lisäkasvun ansiosta metsiin      taa.
33135: joka vuosi lisää sitoutuva hiilidioksidimäärä.
33136: Lisäsitoutuminen kuitenkin loppuu vähitellen,
33137: joten sen varaan ei pidä laskea liikaa ottaen                      Työllisyysvaikutukset
33138: huomioon, että vaatimuksena on päästöjen no-
33139: pea vähentäminen vuoden 2000 jälkeen.                   Myönteinen päätös uuden ydinvoimayksikön
33140:    Valiokunnan enemmistön esittämä hiilidiok-        rakentamisesta aktivoisi talouselämää ja teolli-
33141: sidipäästöjen sitominen metsänistutuksella ei        suutta, poistaisi epävarmuutta energiavaltaises-
33142: ratkaise ongelmaa. Se vaatisi hyvin massiivisia      sa teollisuudessa sekä lisäisi merkittävästi inves-
33143: istutusohjelmia, joita ei käytännössä pystytä        tointihalukkuutta kotimaassa. Se lisäisi toden-
33144: toteuttamaan. Lisäksi kasvihuoneilmiön etene-        näköisesti myös Suomen kiinnostavuutta ulko-
33145: minen muuttaa olosuhteita niin, että monet           maisten investointien kohteena. Ydinvoimalle
33146: alueet, joille metsää yritetään kasvattaa, voivat    myönteinen päätös vahvistaisi myös uskoa
33147: muuttua kelvottomiksi esimerkiksi kuivuuden          taloudellisen kehityksen kääntämiseen nou-
33148: vuoksi.                                              suun.
33149:    Valiokunnan       enemmistön        hyväksymä        Rakentaminen työllistäisi 6-7 vuoden aika-
33150: energiastrategia perustuu vastuuHornaan toi-         na välittömästi runsaat 2 000 henkeä vuodessa.
33151: veajatteluun ympäristön tilan tulevaisuuden          Voimalaitostyömaa olisi sellaisenaan merkittä-
33152:  kannalta olennaisista asioista päätettäessä.        vin rakennushanke Suomessa ja sen elvyttävä
33153:                                                      vaikutus koko rakennusteollisuudessa olisi huo-
33154:                                                      mattava. Välilliset työllistämisvaikutukset yh-
33155:               Ydinvoima ja terveys                   teenlaskettuina merkitsisivät kaikkiaan yli
33156:                                                      35 000 henkilötyövuotta.
33157:    Ydinvoimaa vastustetaan, koska sitä yksipuo-         Ydinvoimalaitoksen toimitusehdoista riip-
33158: lisesti pidetään terveyden kannalta haitallisena     puen antavat vastatoimitukset myös merkittä-
33159: energialähteenä. Oikea kuva asiasta saadaan          vän mahdollisuuden maamme työllisyystilanteen
33160: vertaamalla muiden energialähteiden terveys-         parantamiseen.
33161: haittoihin. Hiili- ja turvevoimaloiden raskasme-        Ydinvoimalaitoksen rakentaminen ei vaadi
33162: talli-ja muut hiukkaspäästöt (arseeni, kadmium,      valtion tukea, mikä taloudellisessa mielessä on
33163: uraani, elohopea, lyijy jne.) ovat syöpää ja peri-   hankkeen parhaita ominaisuuksia. Hiilivoima-
33164: mävaurioita aiheuttavia ja maaperää myrkyttä-        laitoksia lukuun ottamatta kaikki muut vaihto-
33165: viä. Niiden arvioidaan Euroopassa aiheuttavan        ehdot rakentuvat oleellisesti yhteiskunnan toi-
33166: joka vuosi syöpätapauksia yli kymmenen kertaa        minnallisen tuen varaan. Noin puolet ydinvoi-
33167: niin paljon kuin Tshernobylin ydinvoimalaon-         malan kustannuksista sen sijaan ohjautuu suo-
33168: nettomuuden.                                         malaiselle teollisuudelle ja palvelusektorille, joi-
33169:     Viittaamme tässä yhteydessä sosiaali- ja ter-    den on itse harkittava hankkeen taloudellinen
33170: veysvaliokunnan lausunnon antamisen jälkeen          edullisuus.
33171: julkistettuun Suomen lääkäriliiton ympäristö-
33172: työryhmän julkaisuun "Terveellinen ympäristö",
33173: jossa todetaan, että keskeinen tapa vähentää           Haittaverot, haitta asumiselle ja tuotannolle
33174: ympäristön terveysriskejä on parantaa ilman
33175: laatua. Sen todetaan edellyttävän "fossiilisten         Valiokunnan enemmistö uskoo ympäristöve-
33176: polttoaineiden haittojen vähentämistä, energian      rojen johtavan energian säästämiseen ja uusiutu-
33177: säästöä, maakaasun suosimista- mikäli fossii-        van kotimaisen energian käyttöön. Suomessa
33178: lisia polttoaineita käytetään- sekä ydinvoiman       ympäristöverona on kuitenkin vähäisempi vai-
33179:  tuotannon lisäämistä".                              kutus energiankulutuksen ja hiilidioksidipääs-
33180:     Ympäristövaliokunnan lausunnossa ydinvoi-        töjen alentumiseen kuin EY-maissa. Tämä joh-
33181:  malan sijaan suositeltu hajautettu energiantuo-     tuu siitä, että Suomen energiaintensiivinen teol-
33182: 8       1993 vp- Ta VM 21- Valtioneuvoston periaatepäätös ydinvoimalaitosyksikön rakentamisesta
33183: 
33184: lisuus joutuu jo olosuhteiden pakosta säästä-          suosi ydinvoimaa. Ympäristöverojen tarkoituk-
33185: mään energiankulutusta voimakkaasti. Lämmi-            sen kannalta tämä on mieletöntä.
33186: tysenergian säästämiseksi on Suomessa ollut
33187: välttämätöntä rakentaa kaukolämmitystä laa-
33188: jasti sekä lämpöeristää asunnot hyvin. Metsä-                 Energia ja puun käytön lisääminen
33189: teollisuus on energiavaltaisuutensa vuoksi jo
33190: pitkään käyttänyt tehokkaasti hyväkseen jäte-             Valiokunnan saaman selvityksen mukaan
33191: liemet ja jätepuun.                                    merkittäviä viennin lisäämismahdollisuuksia on
33192:     Euroopan yhteisössä ympäristöveroa on kaa-         Suomen metsäteollisuudessa. Paperin maail-
33193: vailtu kaksiosaiseksi niin, että puolet verosta        manmarkkinoiden arvioidaan kasvavan yli 2%
33194: määräytyy energialähteen energiasisällön perus-        vuosittain ja siitä Suomi voisi tuottaa merkit-
33195: teella ja puolet polttoaineen hiilipitoisuuden pe-     tävän osuuden. Metsäteollisuuden puun käyttö
33196: rusteella. Suomessa energiankulutusta ja eniten        voisi siten kasvaa vuoteen 2000 mennessä vii-
33197: hiilidioksidipäästöjä alentaisi pelkästään hiilipi-    desosalla eli 10 miljoonalla kuutiometrillä.
33198: toisuuden perusteella määrätty vero.                   Tästä lisäyksestä tuotettaisiin kysyntää vastaa-
33199:     Hallitus sanoo lakiesityksessään ympäristöve-      vasti puolet selluloosanaja puolet mekaanisena
33200: roehdotuksen noudattavan lähinnä EY:n mallia           massana. Teollisuus voisi käynnistää lisäkysyn-
33201: siten, että 40 % siitä määräytyy energiasisällön ja    tää vastaavat investoinnit, jos lisää sähköä on
33202: 60% hiilisisällön perusteella. Valiokunnalle an-       kohtuuhinnalla ja varmuudella saatavissa. Li-
33203: netun tiedon mukaan vero nousisi jatkuvasti            säsähköä tarvitaan myös raskaan metalliteol-
33204: siten, että vuoteen 2000 mennessä kivihiili olisi      lisuuden viennin kasvattamiseen, johon on
33205: 74 % ja maakaasu 34 % nykyistä kalliimpaa              hyvät mahdollisuudet alan suomalaisen taito-
33206: verotuksen vuoksi. Maakaasun hintaa nostaisi           tiedon ansiosta.
33207: lisäksi tuontihintavähennyksen (13 %) poistami-           Valiokunnan saaman selvityksen mukaan
33208: nen vuoden 1994 alusta. Kotimaisille polttoai-         Suomen metsien tuotto ylittää selvästi puuraa-
33209: neille ei veroa tulisi. Ydinsähköön kohdistettai-      ka-aineen käyttämisen mahdollisuudet. Lisäksi
33210: siin 0,6 penniä/kWh energiaveroa ja 1,5 penniä/        valiokunnalle on havainnollisesti osoitettu, että
33211: kWh perusveroa.                                        puun käyttöä voidaan tehokkaimmin lisätä met-
33212:     Suomen olosuhteissa suunniteltu energiavero-       säteollisuuden kapasiteettia laajentamalla. Sen
33213: tus kohdistuisi epätasaisesti kuluttajiin. Säästö-     sijaan puun kerääminen energiaraaka-aineeksi
33214: toimia toteuttaneet kuluttajat joutuisivat maksa-      erillistoimin on aivan liian kallista energian hin-
33215: maan veron lähes täysimääräisenä. Etelä-Suo-           nan huomioon ottaen.
33216: men suurten kaupunkien kaukolämmitysverk-                 Suomesta puuttuu myös polttopuun erilliseen
33217: koon kuuluvia kuluttajia vero kohtelisi raskaas-       keräämiseen tarvittava kohtuuhintainen infra-
33218: ti. Kaukolämpövoimaloilla ei ole tulevaisuudes-        struktuuri. Teollisuuden tarvitseman puun
33219: sakaan muuta mahdollisuutta kuin käyttää hiiltä        korjaamisen yhteydessä myös polttoainepuun
33220: tai maakaasua, joka kallistuu jatkuvasti sekä          kokoaminen on taloudellisesti mahdollista.
33221: veron että tuontihintavähennyksen poistumisen          Tämän vuoksi haluamme korostaa, että koti-
33222: vuoksi.                                                maisen puuraaka-aineen laajamittainen lisä-
33223:     Ympäristövero rasittaisi osaa kuluttajista pa-     käyttö on mahdollista vain lisäämällä metsäteol-
33224: hoin, mutta hiilidioksidipäästöt olisivat vuosina      lisuuden kaikinpuolista tuotantokapasiteettia.
33225: 2000--2005 hallituksen esityksen mukaan vain           Tätä tarvetta varten puuta korjattaessa on
33226:  5 % pienemmät kuin ilman veroa. Viidennen             taloudellisesti mahdollista korjata myös se
33227: ydinvoimalan rakentaminen alentaisi hiilidioksi-       puuraaka-aine, joka on tarkoitus käyttää ener-
33228: dipäästöjä 10 %:lla. Samalla vähenisivät myös          giantuotantoon.
33229: typpi- ja rikkipäästöt                                    Toteamme, että myös puun energiakäyttöä
33230:     Y dinsähkölle ehdotetaan energiaveron lisäksi      voidaan parhaiten lisätä rakentamalla viides
33231: perusveroa. Se on täysin vastoin ympäristöveron        ydinvoimalaitos.
33232: periaatetta, jonka tulisi suosia hiilidioksidipääs-       Valiokunnan enemmistön kantaa uusien tuo-
33233: töjä aiheuttamattornia energialähteitä. Vastoin        tantotukimuotojen kehittämisestä puuta käyttä-
33234: hallituksen periaatepäätöksen perusteluja teolli-      vän energiantuotannon tarpeisiin emme voi hy-
33235: suuden verorasitus nousisi. Ydinvoimalle esitet-       väksyä. Suomen kansantaloudessa energiantuo-
33236:  tävä suurempi verotaakka lieneekin tarkoitettu        tannon tulee olla muuta teollista tuotantoa ja
33237: hallituksen osoitukseksi siitä, ettei se erityisesti   yleensä elinkeinotoimintaa tukevaa. Siitä ei saa
33238:                                          Yelinvoimapäätös                                            9
33239: 
33240: muodostua erilaisten tukijärjestelmien varassa                 että valtioneuvoston periaatepäätös vii-
33241: olevaa elättielinkeinoa.                                    dennen ydinvoimalaitoksen rakentamisen
33242:    Edellä olevan perusteella ehdotamme,                     sallimisesta tulee jättää voimaan.
33243: 
33244:     Helsingissä 9 päivänä kesäkuuta 1993
33245: 
33246:          Matti Louekoski               Kaarina Dromberg                Raimo Vuoristo
33247:          Riitta Saastamoinen           Leena Luhtanen                  Tuula Liunaiomaa
33248:                                        Paavo Lipponen
33249: 
33250: 
33251: 
33252: 
33253:                                                    II
33254: 
33255:    Valtioneuvoston periaatepäätöksessä mami-            Kunnioittaen ehdotan,
33256: tuista syistä ja saamani selvityksen perusteella
33257: katson, että käsiteltävänä oleva periaatepäätös                että käsiteltävänä oleva valtioneuvos-
33258: tulisi jättää voimaan. Suurelta osin voin yhtyä             ton periaatepäätös ydinvoimalaitosyksi-
33259: ensimmäisessä vastalauseessa esitettyihin perus-            kön rakentamisesta jää voimaan.
33260: teluihin.
33261:      Helsingissä 9 päivänä kesäkuuta 1993
33262: 
33263:                                      Rose-Marie Björkenheim
33264: 
33265: 
33266: 
33267: 
33268: 2 230342V
33269: 10 1993 vp -    Ta VM 21 -     Valtioneuvoston periaatepäätös ydinvoimalaitosyksikön rakentamisesta
33270: 
33271:       EDUSKUNNAN                                                                                 Liite 1
33272: VALTIOVARAINVALIOKUNTA
33273: 
33274:           Helsingissä
33275:   II päivänä toukokuuta 1993
33276:         Lausunto n:o 1
33277: 
33278: 
33279: 
33280: 
33281:                                           Talousvaliokunnalle
33282: 
33283:    Eduskunta on lähettäessään 12 päivänä maa-         ka sekä assistentti Jouko Petäjä. Lisäksi profes-
33284: liskuuta 1993 valtioneuvoston periaatepäätök-         sori Veli Pohjonen on toimittanut asiasta kirjal-
33285: sen Imatran Voima Oy:nja Teollisuuden Voima           lisen lausunnon.
33286: Oy:n hakemukseen ydinvoimalayksikön raken-                Imatran Voima Oy ja Teollisuuden Voima Oy
33287: tamisesta talousvaliokunnan valmistelevasti kä-       ovat 17.5.1991 päivätyssä hakemuksessaan pyy-
33288: siteltäväksi samalla määrännyt, että muun ohel-       täneet ydinenergialain 11 §:ssä tarkoitettua val-
33289: la valtiovarainvaliokunnan on annettava asiasta       tioneuvoston periaatepäätöstä siitä, että yhtiöi-
33290: lausuntonsa talousvaliokunnalle.                      den yhteistyönä toteutettavan uuden ydinvoima-
33291:    Valtiovarainvaliokunnan asettamassa kaup-          layksikön rakentaminen on yhteiskunnan koko-
33292: pa- ja teollisuusjaostossa, joka on valmistellut      naisedun mukaista.
33293: lausunnon valiokuntaa varten, ovat olleet kuul-           Valtioneuvosto on 25 päivänä helmikuuta
33294: tavina teollisuusneuvos Juha Kekkonen ja ylitar-      1993 antamassaan päätöksessä ydinenergialain
33295: kastaja Sakari Immonen kauppa- ja teollisuus-         11 §:n nojalla päättänyt tehdä periaatepäätöksen
33296: ministeriöstä, toimitusjohtaja Juhani Santahol-       siitä, että hakemuksessa tarkoitetun sähkötehol-
33297: ma Perusvoima Oy:stä, varapääjohtaja Klaus            taan enintään 1400 megawatin kevytvesireakto-
33298: Ahlstedt Imatran Voima Oy:stä, toimitusjohtaja        rilla varustetun ydinvoimalayksikön rakentami-
33299: Magnus von Bonsdorff Teollisuuden Voima               nen Eurajoen kunnan Olkiluodon saarelle tai
33300: Oy:stä, suunnittelija Kari Ritvaneo Tilastokes-       Loviisan kaupungin Hästholmenin saarelle ra-
33301: kuksesta, taloustieteen osaston johtaja, profes-      kennuslain mukaisissa kaavoissa ydinvoimalai-
33302: sori Osmo Forssell Oulun yliopistosta, johtaja        tostoimintaan varatulle alueelle on yhteiskunnan
33303: Esa Tommila Teollisuuden ja Työnantajain Kes-         kokonaisedun mukaista. Lisäksi valtioneuvosto
33304: kusliitosta, ekonomisti Turo Bergman Suomen           päätöksessään katsoo, ettei käytöstäpoistojättei-
33305: Ammattiliittojen Keskusjärjestöstä, tutkimus-         den loppusijoitustilan rakentaminen hakemuk-
33306: päällikkö Matti Koivisto Suomen Teknisten             sessa esitetyllä tavalla ole yhteiskunnan koko-
33307: Toimihenkilöjärjestöjen Keskusliitosta, suunnit-      naisedun mukaista ja ettei tällä hetkellä ole
33308: telupäällikkö Olli Saariaho Akava ry:stä, liiton      riittäviä edellytyksiä tehdä ydinenergialain 11 §:n
33309: sihteeri Artturi Pennanen Paperiliitosta, toinen      tarkoittamaa periaatepäätöstä käytöstäpoisto-
33310: puheenjohtaja Kalevi Väisänen Maaseututyö-            jätteiden loppusijoitustilan rakentamisesta. Ha-
33311: väen Liitosta, johtaja Pertti Laine Metsäteolli-      kemus siten on tältä osin valtioneuvostossa hy-
33312: suus ry:stä, toimitusjohtaja Pentti Sierilä Teolli-   lätty.
33313: suuden Energialiitosta, toimitussihteeri Panu             Valtioneuvoston päätöksessä todetaan edel-
33314: Raatikainen      Energiapoliittinen     Yhdistys-     leen, että mikäli eduskunta päättää jättää peri-
33315: Vaihtoehto ydinvoimalle, Modigen-yhtiön toi-          aatepäätöksen voimaan, on ydinenergialain
33316: mitusjohtaja Asko Vuorinen Wartsila Diesel            18 §:ssä tarkoitettua lupaa periaatepäätöksessä
33317: Intemational Ltd Oy:stä, toimitusjohtaja Aulis        tarkoitettujen ydinvoimalayksikön ja sen kanssa
33318: Kyllönen Kuhmon Lämpö Oy:stä, johtaja Pauli           samanaikaisesti toteutettavien ydinlaitosten ra-
33319: Hämäläinen Enso-Gutzeit Oy:stä, johtaja Pentti        kentamiseen haettava viimeistään viiden vuoden
33320: Pajunen Repola Oy:stä!Yhtyneet Paperitehtaat          kuluessa eduskunnan päätöksestä.
33321: Oy:stä, toimitusjohtaja Martin Granholm Kym-              Valtiovarainvaliokunta on talousvaliokun-
33322: mene Oy:stä, vuorineuvos Juhani Ahava Osuus-          nalle 2 päivänä kesäkuuta 1992 valtioneuvoston
33323: kunta Metsäliitosta, toimitusjohtaja Mikko Ki-        energiapoliittisen selonteon johdosta antamas-
33324: vimäki Rautaruukki Oy:stä, johtaja Olavi Sil-         saan lausunnossa n:o 3/1992 vp käsitellyt ener-
33325: tari Outokumpu Oy:stä, professori Pentti Malas-       giapolitiikkaan yleisesti liittyviä, sähköhuollon
33326:                                            Ydinvoimapäätös                                               11
33327: 
33328: turvaamiseen ja siihen liittyen ydinvoimaan liit-     käsiteltävänä oleva valtioneuvoston päätös tulisi
33329: tyviä kysymyksiä. Valtiovarainvaliokunta viit-        jättää voimaan.
33330: taa käsiteltävän hakemuksenjohdosta sanotussa            Edellä esitetyn perusteella valtiovarainvalio-
33331: lausunnossa esittämäänsä.                             kunta esittää kunnioittaen,
33332:    Valtioneuvoston käsiteltävänä olevassa peri-
33333: aatepäätöksessä mainituista syistä ja saamansa                    ettei käsiteltävänä olevaa valtioneuvos-
33334: selvityksen perusteella valiokunta katsoo, että                ton päätöstä olisi kumottava.
33335: 
33336: 
33337:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       nen, Lahti-Nuuttila, Louvo, Luukkainen,
33338: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Mattila, vara-       Malm, Mäki-Hakola, Ryynänen, Sasi, Savolai-
33339: puheenjohtaja Luttinen, jäsenet Alaranta, Heik-       nen, Turunen, Vihriälä ja Vähäkangas sekä va-
33340: kinen, Hämäläinen, J okiniemi, Kallis, Laakso-        rajäsenet Linnainmaa ja Törnqvist.
33341: 
33342: 
33343: 
33344: 
33345:                                             Eriävä mielipide
33346: 
33347:     Tehdessään periaatepäätöstä ydinvoiman li-        puolta vähemmällä energiamäärällä. Energian
33348: särakentamisesta valtioneuvosto on perustanut         tuhlailua on omiaan lisäämään sähkön hinnan
33349: päätöksensä puutteelliselle taustatiedolle, sillä:    halpuus: Suomessa teollisuuden sähkön hinta on
33350:     1) Energiapolitiikan vaihtoehdoista ei ole        teollisuusmaiden halvin, kotitaloussähkö on
33351: laadittu yhteiskuntataloudellisia kokonaislaskel-     puolestaan kolmanneksi halvinta OECD-maissa.
33352: mia, joista selviäisi arviot kunkin energiavaih-         Suomessa ydinvoimasuunnitelmat ovat vuosi-
33353: toehdon vaikutuksista mm. työllisyyteen, vaih-        kymmeniä estäneet sekä vaihtoehtojen etsintää
33354: totaseeseen ja ympäristöön.                           että etenkin niiden toteuttamista. Suomen ener-
33355:     2) VTT:n laskelmissa käytetään matalaa            giapolitiikka on lukkiutunut ydinvoimaan, ja
33356: 5 %:n reaalikorkoa vastoin nykytodellisuutta.         vasta aivan viime aikoina on keskusteltu energia-
33357: Mikäli lainan korko tulee olemaan 7-8 %, ydin-        politiikasta ja tutkittu vaihtoehtoja: puuener-
33358: voima on kalliimpaa kuin muut energiaratkai-          giaa, tuuli- ja aurinkovoimaa, maakaasun tuon-
33359: sut                                                   tia putkella tai nesteytettynä, kotimaisia teknisiä
33360:     3) Ydinvoiman hintaan ei ole laskettu mu-         ratkaisuja (kaasudieselit, suljettu kierto sellun
33361: kaan realistista vakuutusarvoa mahdollisen on-        keitossa, matalaenergiajärjestelmät) ja energian-
33362: nettomuuden varalta, uraanin louhinnasta ai-          säästöä. Mahdollisen myönteisen ydinvoima-
33363: heutuvia ympäristöhaittoja, voimalan purku-           päätöksen jälkeen on suuri vaara, että energian-
33364: kustannuksia eikä radioaktiivisen jätteen moni-       säästö ja kehitteillä olevat vaihtoehtoiset ener-
33365: tuhatvuotisia säilytyskustannuksia.                   giantuotantomuodot jäävät kokonaan syrjään.
33366:     4) Voimayhtiöiden saamia tarjouksia ydin-         Energia- ja ympäristötekniikan alalla Suomella
33367: voimalan rakentamisen kustannuksista tai edes         on kuitenkin vahvaa näyttöä taitotiedosta; Suo-
33368: arviota niiden suuruusluokasta ei ole julkisuu-       mella on esimerkiksi huomionarvoinen osuus
33369: dessa esitetty. Kokonaistaloudellisesti viides        tuuli- ja aurinkoenergian tuotantoteknologian
33370: ydinvoimala on kannattamaton sijoitus, sillä          maailmanmarkkinoista.          Ydinvoimavetoinen
33371: ydinenergia on hyvin pääomavaltaista ja sen           energiapolitiikka vie ratkaisevasti elintilaa ja
33372:  vaihtotasevaikutus on negatiivinen.                  resursseja tällaisilta potentiaalisilta vientivalteil-
33373:     Suomi on luotu keinotekoisesti energia paratii-   ta ja merkittäviltä työllistäjiltä.
33374:  siksi vastoin maamme luontaisia edellytyksiä.           Suomessa energiapolitiikan vaihtoehdoista ei
33375:  Tämä on johtanut energian tuhlaukseen. Erityi-       ole laadittu yhteiskuntataloudellisia kokonais-
33376:  sesti sähkönkulutuksen kasvu on riistäytynyt         laskelmia, joista selviäisi arviot kunkin energia-
33377:  käsistä. Suomen energiankäyttö suhteessa             vaihtoehdon vaikutuksista mm. työllisyyteen,
33378:  BKT:hen on OECD-maiden toiseksi korkein.             vaihtotaseeseen ja ympäristöön. Kymmenien
33379:  Esimerkiksi Japani tuottaa tietyn BKT -arvon         miljardien ydinvoimalahanke nähdään taika-
33380: 12 1993 vp- TaVM 21- Valtioneuvoston periaatepäätös ydinvoimalaitosyksikön rakentamisesta
33381: 
33382: sauvainvestointina, joka muka käynnistää Suo-        kustannusarviot muuttuvat ja erityisesti ydinvoi-
33383: men talouden kasvun ja nousukurvin. Ydinvoi-         maloiden rakentamisen hinta on tyypillisesti
33384: malahanke perustuu tarkoitushakuisiin laskel-        aina noussut. Puheistaan huolimatta teollisuus ei
33385: miin ilman puolueetonta, kokonaisvaltaista ver-      kuitenkaan kanna hankkeesta taloudellista vas-
33386: tailua eri energiamuotojen välillä. Vetoaminen       tuuta, sillä hankkeen puuhayhtiön TVO:n omis-
33387: myyttisesti viidennen ydinvoimalan positiivisiin     taa puoliksi valtionyhtiö IVO ja teollisuusyrityk-
33388: seurannaisvaikutuksiin ja uhkaaminen erilaisten      set, joista taas moni on valtionyhtiö. Taloudelli-
33389: investointihankkeiden pysähtymisellä on kat-         nen vastuu ja riski kaatuu siis lopulta valtion ja
33390: teetonta. VaV:n kauppa- ja teollisuusjaostossa       veronmaksajien niskaan.
33391: asiantuntijoina kuuitujen teollisuuden päättäjien        Jatkuva pääomakustannusten reaalinen nou-
33392: mukaan ydinvoimapäätöksen viivästyminen ei           su on ollut suurin yksittäinen syy siihen, että
33393: ole aiheuttanut investointien lykkääntymisiä pie-    maailmalla tilataan nykyisin ydinvoimaloita
33394: nimmässäkään määrin.                                 vain noin kymmenesosa 1970-luvun alkupuolen
33395:     Erityisesti tämänhetkisessä massatyöttömyys-     tilausten määrästä. Vuonna 1991 tehtiin ainoas-
33396: tilanteessa on vastuutonta ratkaista energiahuol-    taan yksi tilaus Japanin ja Etelä-Korean ulko-
33397: to keskitetysti, sillä siinä ei synny pysyviä työ-   puolella- Ranskassa. Sussexin yliopiston tutki-
33398: paikkoja kuin vain muutamia satoja ja nekin          musten mukaan esimerkiksi Yhdysvalloissa
33399: yhdelle paikkakunnalle. Arviot ydinvoimara-          ydinvoimaloiden käyttökustannukset reaalisesti
33400: kentamisen työllistävästä vaikutuksesta perustu-     nelinkertaistuivat viidessätoista vuodessa, vuosi-
33401: vat paljolti toiveajattelulle, eivätkä siten ole     na 1974-1989.
33402: kovin uskottavia, mitä osoittaa myös arvioiden           Lisäksi Suomessa ydinenergian paljon puhut-
33403: haarukka 18 000-500 000 henkilötyövuotta. Si-        tu halpuus perustuu siihen, ettei hintaan ole
33404: tävastoin esim, bioenergian tuotannolla olisi var-   laskettu mukaan realistista vakuutusarvoa mah-
33405: sinkin haja-asutusalueilla pysyvä, jopa 10 000       dollisen onnettomuuden varalta, uraanin louhin-
33406: ihmisen työllistävä vaikutus.                        nasta aiheutuvia ympäristöhaittoja, voimalan
33407:     Kokonaistaloudellisesti viides ydinvoimala       purkukustannuksia eikä radioaktiivisen jätteen
33408: on kannattamaton sijoitus. Ydinenergia on hy-        monituhatvuotisia säilytyskustannuksia. Ainoa
33409: vin pääomavaltaista ja näin ollen siis kallista.     tapa, jolla ydinvoima saadaan näyttämään kan-
33410: Lisäksi sen vaihtotasevaikutus on negatiivinen.      nattavalta, on jättää nämä pois laskuista tai
33411: Ennen markan kellutusta, vuonna 1991, ydinvoi-       arvioida ne johdonmukaisesti epärealistisen
33412: malan arvioitiin maksavan noin 9 miljardia Suo-      edullisina. Suomalainen ydinvoimateollisuus on
33413: men markkaa. Voimayhtiöiden saamia tarjouk-          saanut laskelmissaan ydinsähkön hinnaksi vain
33414: sia tai edes arviota niiden suuruusluokasta ei ole   14,2 penniä kilowattituntia kohti, kun jo pelkät
33415: julkisuudessa esitetty. Vaikka Suomessa onnis-       käyttö- ja huoltokulut ovat esimerkiksi Yhdys-
33416: tuttaisiin tarjouskilpailun, kotimaisten aliura-     valloissa lähes 6 penniä kilowattitunnilta. Puu-
33417: koiden ja taloudellisen laman avulla tinkimään       energian käyttö sekä tuulivoimatuotanto tulisi-
33418: ydinvoimalan hinnasta, tullee hankkeen raken-        vat kilpailukykyisiksi, jos ydinvoimalat joutuisi-
33419: nuskustannuksien hinnaksi kuitenkin pitkälti         vat myös vastaamaan ulkoisista kustannuksista.
33420: toistakymmentä miljardia markkaa. Suuri osa              Euroopassa suunnitteilla tai jo käytössä ole-
33421: pääomasta tarvittaisiin ulkomaisena lainana -        vat hiilidioksidi- ja/tai energiaverot vaikuttavat
33422: Suomeen, joka ennestäänkin on ylivelkaantunut        myös energiamuotojen edullisuuteen. Mikäli
33423:     Heikoin lenkki ydinvoiman kannattavuuslas-       EY:n kaavailemassa ja jo Suomessakin kanna-
33424: kelmissa on käytetty korko. Kuten tunnettua,         tusta saaneessa hiilidioksidiverossa aiotaan ve-
33425: ydinvoiman kannattavuus on erittäin herkkä           rottaa oikeudenmukaisesti sekä päästöjä että
33426: käytettävälle korolle. VTT:n laskelmissa käyte-      käyttöä, olisi välttämätöntä verottaa myös ra-
33427: tään matalaa 5 %:n reaalikorkoa vastoin nyky-        dioaktiivisia päästöjä ja soveltaa ydinenergiaan
33428: todellisuutta. Mikäli lainan korko tulee olemaan     ns. becquerelli-veroa.
33429: 7-8 %, ydinvoima on kalliimpaa kuin muut                 Erilaiset talouden ja ympäristön "reunaeh-
33430: energiaratkaisut Realistisella 10 %:n korolla yh-    dot" muuttavat siis koko ajan eri energiamuoto-
33431: den kilowattitunnin hinta nousee jopa 70 %.          jen keskinäistä edullisuutta. Näin ollen ei ole
33432: Joka tapauksessa nykyisillä koroilla on täysin       tarkoituksenmukaista sitoutua kalliisiin ja keski-
33433: yhteiskunnan kokonaisedun vastaista tuottaa          tettyihin energiaratkaisuihin, jotka eivät tarjoa
33434: energiaa ydinvoimalla.                               vaihtoehtoja ja vapauksia tulevaisuuden valinto-
33435:    Täytyy myös muistaa, että suurhankkeiden          jen suhteen.
33436:                                             Ydinvoimapäätös                                             13
33437: 
33438:    Taloudellisten seikkojen huomiottajättämisen        käytöstäpoistojätteiden loppusijoitustilan ra-
33439: lisäksi valtioneuvoston periaatepäätös on myös         kentamisesta" on ydinenergialain 11 §:n vastai-
33440: ristiriitainen, sillä siinä tehdään päätös viidennen   nen. On vastuutonta antaa lupa rakentaa ydin-
33441: ydinvoimalan rakentamisesta, mutta samalla il-         voimala ennen kuin käytöstäpoistojätteiden lop-
33442: moitetaan, että yhteiskunnan kokonaisedun              pusijoitus on ratkaistu.
33443: mukaista ei ole käytöstäpoistojätteiden loppusi-         Edellä olevan perusteella katsomme,
33444: joitustilan rakentaminen. Toteamus, ettei "käy-
33445: töstäpoistojätteiden loppusijoitustilan rakenta-                 että valiokunnan olisi tullut esittää lau-
33446: minen hakemuksessa esitetyllä tavalla ole yhteis-             suntonaan seuraavaa: "Edellä esitetyn pe-
33447: kunnan kokonaisedun mukaista ja ettei tällä                   rusteella valtiovarainvaliokunta esittää
33448: hetkellä ole riittäviä edellytyksiä tehdä ydinener-           kunnioittavasti, että käsiteltävänä oleva
33449: gialain 11 §:n tarkoittamaa periaatepäätöstä                  valtioneuvoston päätös on kumottava. "
33450: 
33451:      Helsingissä 11 päivänä toukokuuta 1993
33452: 
33453:           Hannele Luukkainen              Tuulikki Hämäläinen            Timo Laaksonen
33454:           Juhani Alaranta                 Håkan Malm                     Mirja Ryynänen
33455:                                           Pentti Lahti-Nuuttila
33456: 14 1993 vp- TaVM 21- Valtioneuvoston periaatepäätös ydinvoimalaitosyksikön rakentamisesta
33457: 
33458:      EDUSKUNNAN                                                                                 Liite 2
33459: HALLINTOVALIOKUNTA
33460: 
33461:          Helsingissä
33462:  29 päivänä huhtikuuta 1993
33463:        Lausunto n:o 2
33464: 
33465: 
33466: 
33467: 
33468:                                           Talousvaliokunnalle
33469: 
33470:    Eduskunta on lähettäessään 12 päivänä maa-                      Valiokunnan kannanotot
33471: liskuuta 1993 valtioneuvoston periaatepäätök-         1. Yleistä Suomen ydinvoimalaitoksia koskevista
33472: sen Imatran Voima Oy:nja Teollisuuden Voima              valmius- ja pelastusjärjestelyistä
33473: Oy:n hakemukseen ydinvoimalaitosyksikön ra-
33474: kentamisesta talousvaliokuntaan valmistelevasti           Ydinvoimalaitos suunnitellaan ja rakenne-
33475: käsiteltäväksi samalla määrännyt, että hallinto-      taan erilaiset laitevauriot ja käyttöhäiriöt huo-
33476: valiokunnan on annettava asiasta lausuntonsa          mioon ottaen. Lisäksi pyritään laitteiden kor-
33477: talousvaliokunnalle.                                  kealla laadulla ja henkilökunnan koulutuksella
33478:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet           pitämään vauriot ja häiriöt harvinaisina. Viat ja
33479: kuultavina ylitarkastaja Sakari Immonen kaup-         häiriöt käynnistävät tarvittaessa turvallisuusjär-
33480: pa- ja teollisuusministeriöstä, pelastusylitarkas-    jestelmät, joiden tehtävänä on rajoittaa tapahtu-
33481: taja Veikko Peltonen ja ylikomisario Hannu            man vaikutukset. Teknisten turvallisuusjärjestel-
33482: Hannula sisäasiainministeriöstä, apulaispelas-        mien epätäydellisen toiminnan varalta huolehti-
33483: tustarkastaja Matti Virpiaro Uudenmaan lää-           vat ympäristön ja laitoksen turvallisuudesta pe-
33484: ninhallituksesta, apulaispelastustarkastaja Arto      lastuspalvelu- ja valmiusorganisaatiot
33485: Virtalahti Turun ja Porin lääninhallituksesta,            Valtioneuvoston päätöksessä 395/91 on an-
33486: toimistopäällikkö Olli Vilkamo Säteilyturvakes-       nettu uudet ydinvoimalaitoksen turvallisuutta
33487: kuksesta, apulaispoliisimestari Pertti Leppimäki      koskevat yleiset määräykset, jotka si!:ältävät
33488: Rauman poliisilaitokselta, komisario Hannu            mm. suunnitteluvaatimukset ottaen huomioon
33489: Haapala Rauman nimismiespiiristä, palo- ja            väestön säteilyannosten rajoittamisen onnetto-
33490: väestönsuojelupäällikkö Rainer Koivula Lovii-         muustilanteessa. Suunnittelussa tarkasteltavan
33491: san kaupungista, palo- ja väestönsuojelupäällik-      oletetun onnettomuuden annoksen raja-arvo
33492: kö Hannu Koivuviita Rauman kaupungista,               väestön yksilölle on 5 mSv, joka vastaa suoma-
33493: palo- ja väestönsuojelupäällikkö Jouko Vasta-         laisen keskimääräistä vuosittaista säteilyaltis-
33494: mäki Eurajoen kunnasta, turvallisuuspäällikkö         tusta. Suomeen suunnitellun tyyppisillä uusilla
33495: Jouko Suni ja Loviisan voimalaitoksen suojelu-        reaktoreilla ei ole tapahtunut onnettomuutta,
33496: mestari Peter Tuominen Imatran Voima Oy:stä,          joka olisi aiheuttanut lähimainkaan annosrajaa
33497: tuotantojohtaja Rauno Mokka Teollisuuden              vastaavan radioaktiivisten aineiden päästön. Va-
33498: Voima Oy:stä sekä toimistopäällikkö Göran             kavan reaktorionnettomuuden todennäköisyy-
33499: Nordlund Helsingistä.                                 den arvioidaan Säteilyturvakeskuksen lausun-
33500:    Valiokunta on käsitellyt asiaa ydinvoimalai-       nossa olevan suunnitellun tyyppisillä ydinlaitok-
33501: toksia koskevien valmius- ja pelastuspalvelujär-      silla erittäin pieni. Lähtökohtana pidetään, että
33502: jestelyjen sekä poliisitoimen turvallisuusjärjeste-   tällaisenkaan onnettomuuden päästö ei saa aihe-
33503: lyjen näkökulmasta. Valiokunta on esittänyt           uttaa ympäristön asukkaille välittömiä terveys-
33504: myös näkökohtia toimialansa osalta sitä tilan-        haittoja eikä pitkäaikaisia rajoituksia laajojen
33505: netta silmällä pitäen, että eduskunta päätyisi        maa- ja vesialueiden käytölle. Mainittu vaatimus
33506: hyväksymään valtioneuvoston periaatepäätök-           merkitsee olennaista tiukennusta aikaisempiin
33507: sen. Tässä yhteydessä ei mainittuun pääasiaan         turvallisuusvaatimuksiin.
33508: oteta muutoin kantaa lainkaan. Valiokunta ei              Ydinvoimalaitosonnettomuuksiin varautumi-
33509: myöskään ole selvittänyt ydinjätteiden varas-         sessa erotetaan toisistaan ydinvoimalaitosta
33510: tointiin liittyviä ongelmia ja riskejä.               käyttävän yhtiön vastuulle kuuluvat valmiusjär-
33511:                                             Ydinvoimapäätös                                           15
33512: 
33513: jestelyt ja viranomaisten vastuulle kuuluvat pe-      lisesti yhteistyössä viranomaisten kanssa järjes-
33514: lastuspalvelujärjestelyt.                             tettävissä valmiusharjoituksissa.
33515:     Valmiusjärjestelyillä tarkoitetaan voimayh-           Työnjako voimalaitosorganisaation sekä alu-
33516: tiön toimenpiteitä ydinvoimalaitoksessa ja sen        eellisten ja valtakunnallisten viranomaisten vä-
33517: alueella ydinvahinkojen rajoittamiseksi. Pelas-       lillä on onnettomuuden varalta tarkkaan määri-
33518: tusjärjestelyillä tarkoitetaan viranomaisten toi-     telty. Voimalaitosorganisaation tehtävänä on
33519: menpiteitä ydinvoimalaitoksen ympäristössä            onnettomuuden hallinta voimalaitoksella, lai-
33520: asuvan väestön suojaamiseksi onnettomuus-             tostilanteen tiedottaminen pelastustoiminnan
33521: tilanteessa säteilyn välittömiltä vaikutuksilta.      johtajalle (normaalisti. aluepalopäällikkö) ja
33522:                                                       voimalaitosalueella toimivista ihmisistä huoleh-
33523: 2. Valmiusjärjestelyt                                 timinen. Toiminta tapahtuu tiiviissä yhteistyös-
33524:                                                       sä pelastustoiminnan johtajan ja Säteilyturva-
33525:     Valmiusjärjestelyistä säädetään ydinenergia-      keskuksen kanssa.
33526: laissa (990/87) ja sen nojalla annetussa valtioneu-       Ydinvoimalaitosten palosuojelu lähtee ennal-
33527: voston päätöksessä ydinvoimalaitosten valmius-        ta ehkäisevästä ja rakenteellisesta paloturvalli-
33528: järjestelyistä (397/91). Valmiusjärjestelyjen suun-   suudesta. Turvallisuuden kannalta tärkeät jär-
33529: nittelua koskevat mm. seuraavat vaatimukset:          jestelmät on sijoitettu eri paloteknisiin osastoi-
33530:     - laitoksen on laadittava valmiussuunnitel-       hin, jotta kaikkia rinnakkaisia järjestelmiä ei
33531: ma                                                    menetettäisi mahdollisessa tulipalossa. Lisäksi
33532:     - valmiussuunnitelmat hyväksyy Säteilytur-        kaikki suuret palokuorma-alueet on suojattu
33533: vakeskus ja ne tarkistetaan säännöllisin väliajoin    tehokkailla kiinteillä sammutusjärjestelmillä.
33534:     - suunnitelmien on perustuttava turvalli-         Laitokset on varustettu kattavilla paloilmoitin-
33535:  suusanalyyseihin                                     järjestelmillä, jotka havaitsevat mahdollisen pa-
33536:     - hätätilanteet on luokiteltava                   lon jo aikaisessa vaiheessa.
33537:     - laitoksen valmiusorganisaation tehtävät ja          Nykyisillä voimalaitoksilla on oma päätoimi-
33538:  vastuut on määriteltävä                              nen palokunta. Voimalaitoksen palokunnan tär-
33539:     - säteily- ja meteorologisiin mittauksiin on      keimpiä tehtäviä on tehdä ennalta ehkäisevää
33540:  varauduttava radioaktiivisten aineiden leviämi-      palosuojelutyötä, jotta tulipaloja ei syttyisi, ja
33541:  sen selvittämiseksi                                  kouluttaa koko laitoshenkilökunta toimimaan
33542:     - toimintavalmiuden ylläpitämiseksi henki-        oikein mahdollisessa palotilanteessa.
33543:  löstöä on koulutettava ja on järjestettävä harjoi-       Valtioneuvosto on antanut ydinvoimalaitos-
33544:  tuksia.                                              ten turvajärjestelyjä koskevan päätöksen (396/
33545:      Säteilyturvakeskus on antanut periaatepää-       91). Sen perusteella ydinvoimalaitoksen turvalli-
33546:  töshakemuksesta lausunnon ja ydinenergialain         suuteen liittyviin vartiointitehtäviin saa käyttää
33547:  12 §:ssä tarkoitetun alustavan turvallisuusarvion    vain vartioimisliikelain (237/83) ja -asetuksen
33548:  2.12.1991. Lausunnon mukaan uuden ydinvoi-           (743/83) mukaisesti perustettua ja hoidettua var-
33549:  malaitoksen toiminta on toteutettavissa ydinvoi-     tioimisliikettä. Vartiointitehtäviä voi hoitaa
33550:  malaitosten valmiusjärjestelyjä koskevien mää-       myös luvanhaltijan oma vartiointiorganisaatio,
33551:  räysten mukaisesti tarpeen mukaan nykyisiä jär-      jonka tulee täyttää em. säädösten vaatimukset.
33552:  jestelyjä täydentäen ja laajentaen. Viranomais-      Vartioimisliikeasetuksen perusteella mm. varti-
33553:  ten omia valmius- ja pelastussuunnitelmia Lovii-     joiksi hyväksyttävistä henkilöistä poliisin on
33554:  san ja Olkiluodon ydinvoimalaitosten mahdol-         hankittava tarpeelliset selvitykset ja lausunnot.
33555:  listen onnettomuuksien varalle ylläpidetään ja       Menettelyllä varmistetaan se, että vartiointiteh-
33556:  kehitetään riippumatta siitä, rakennetaanko ao.      täviin hyväksyttävät henkilöt ovat luotettavia ja
33557:  laitospaikoille lisää yksiköitä.                     siihen tehtävään sopivia eikä heillä ole rikollista
33558:      Ydinvoimalaitoksilla on Säteilyturvakeskuk-      taustaa. Ydinvoimalaitoksen vartijoiden tulee
33559:   sen hyväksymät valmiussuunnitelmat,jotka kos-       lisäksi olla asianmukaisesti varustettuja, koulu-
33560:   kevat niiden käyttöorganisaation toimintaa val-     tettuja ja harjoitelleita toimimaan myös erilaisis-
33561:  mius- tai hätätilanteissa. Voimalaitoksilla on       sa uhkatilanteissa.
33562:   koulutettu valmiusorganisaatio, joka on tarvit-
33563:   taessa hälytettävissä toimintaan. Organisaatiolle   3. Pelastuspalvelujärjestelyt
33564:   on laitoksilla varattu asianmukaiset johtamisti-
33565:   lat ja tarvittava välineistö. Valmiusorganisaatio      Ydinvoimalaitosonnettomuus kuuluu palo- ja
33566:   harjoittelee ja sen toimintaa arvioidaan säännöl-   pelastustoimesta annetun lain (559/75) tarkoitta-
33567: 16 1993 vp- TaVM 21- Valtioneuvoston periaatepäätös ydinvoimalaitosyksikön rakentamisesta
33568: 
33569: miin onnettomuustyyppeihin, joihin varautumi-        suunnitelma, joka sisältää kuvauksen toiminta-
33570: sessa yleisvastuu kuuluu pelastusviranomaisille.     organisaatiosta, ilmoituksista ja hälyttämisestä,
33571: Ylin johto on sisäasiainministeriöllä.               johtamisesta sekä suojaamistoimenpiteistä.
33572:     Ydinvoimalaitosonnettomuuden varalta on          Ydinvoimalaitoksesta enintään 100 km:n säteel-
33573: laadittava pelastussuunnitelma. Sen laatimisesta     lä olevissa kunnissa on laadittu toimintaohjeet
33574: vastaavat pelastuspalvelun asianomaisen yhteis-      ydinvoimalaitosonnettomuuden varalle.
33575: toiminta-alueen viranomaiset ja sen hyväksyy             Yleishätätilanteesta (tilanteesta, josta voi ai-
33576: lääninhallitus. Pelastussuunnitelmat on vahvis-      heutua säteilyvaaraa ympäristön väestölle) ydin-
33577: tettu viimeksi sekä Olkiluodon voimalaitokselle      voimalaitos tekee hätäilmoituksen aluehälytys-
33578: että Loviisan voimalaitokselle vuonna 1992.          keskukselle. Aluepalopäällikön käskystä hälyte-
33579:     Sisäasiainministeriö on antanut yksityiskoh-     tään toimintaorganisaatiot Säteilyturvakeskus,
33580: taiset ohjeet pelastussuunnitelmien laatimisesta.    lääninhallitus, sisäasiainministeriö, kuntien joh-
33581: Voimassa oleva ohje on vuodelta 1985. Pelastus-      toelimet (100 km), merivartiosto, sotilaslääni,
33582: suunnitelmassa on esitettävä mm:                     lennonvarmistuskeskus ja yleisradio.
33583:     - osallistuvien viranomaisten, laitosten ja          Vastuu pelastuspalvelun käytännön toimen-
33584: yhteisöjen tehtävien ja vastuun määrittely           piteistä ja paikallisesta johtamisesta on pääosin
33585:     - johtamistoiminta                               kunnilla ja niiden palo- ja pelastusviranomaisil-
33586:     - viestijärjestelyt                              la. Ydinvoimalaitosten sijaintialueiden aluepalo-
33587:     - viranomaisten yhteistoiminta                   päälliköt (Loviisan ja Rauman palopäälliköt)
33588:     - pelastus- ja suojaamistoiminnan järjestelyt    johtavat sekä paikallista suunnittelua että onnet-
33589:     - koulutusohjelma.                               tomuustilanteen aikaista pelastustoimintaa. Va-
33590:     Varauduttaessa vakavaan reaktorionnetto-         kavassa onnettomuustilanteessa sisäasiainminis-
33591: muuteen voimalaitoksen ympäristö jaetaan kah-        teriö tai lääninhallitus voi ottaa johtamisvas-
33592: teen varautumisalueeseen.                            tuun.
33593:     Varautumisalue I ulottuu 20 kilometrin etäi-         Yhteistoiminnassa voimalaitosten kanssa jär-
33594: syydelle voimalaitoksesta noudattaen kuitenkin       jestetään säännöllisesti kunnallisille palokunnille
33595: kunnan tai muun yhtenäisen alueen rajaa. Koska       pelastus- ja sammutusharjoituksia. Erityyppisiä
33596: vakavan onnettomuuden ollessa kyseessä alueel-       harjoituksia ja koulutustilaisuuksia järjestetään
33597: la voi suuren päästön ja epäedullisen sään yhteis-   sekä ydinlaitosalueiden vakinaisille että sopi-
33598: vaikutuksena esiintyä suuriakin säteilyannoksia      muspalokunnille.
33599: muutaman tunnin aikana, on alueella varaudut-            Kunnalliset palokunnat hälytetään laitoksille
33600: tava nopeisiin ja tehokkaisiin suojautumistoi-       aina, kun havaitaan tai epäillään tulipalon sytty-
33601: menpiteisiin.                                        neen.
33602:     Varautumisalue II ulottuu 20 kilometristä            Ydinvoimaloiden turvajärjestelyissä poliisilla
33603: noin 100 kilometrin etäisyydelle voimalaitokses-     on laitospaikkakunnilla valmiusryhmät, jotka
33604: ta. Erittäin epäedullisissa olosuhteissa välit-      on koulutettu ydinvoimalaan kohdistuvan lait-
33605: tömät vaikutukset saattavat ulottua tällekin         toman toiminnan estämiseen sekä jo aloitetun
33606: alueelle. Suojautumistoimenpiteille on kuitenkin     toiminnan keskeyttämiseen siten, ettei laitoksen
33607: enemmän aikaa kuin varautumisalueella I.             toiminta tai ydinturvallisuus vaarannu. Paikal-
33608:     Ydinvoimalaitosten ympäristön väestöä kos-       listen valmiusryhmien lisäksi Helsingin poliisilai-
33609: kevissa pelastussuunnitelmissa varaudutaan on-       toksen valmiusryhmä on koulutettu vastaavien
33610: nettomuustilanteessa tarpeellisiin viranomaisten     tilanteiden varalta ja todellisessa tilanteessa se
33611: ohjaamiin vastatoimenpiteisiin ydinvoimalai-         on aina käytettävissä.
33612: toksen ympäristössä, ensi vaiheessa lähialueen           Laitospaikkakuntien poliisin valmiusryhmät
33613: väestön varoittamiseen, liikennerajoituksiin, si-    selvittävät yhdessä laitoksen turvaorganisaation
33614: sälle suojautumiseen, lääkinnällisiin toimenpitei-   kanssa mahdolliset uhkatilanteet (kriisianalyysi)
33615: siin ja tarvittaessa myös mahdolliseen suojaväis-    ja laativat niiden varalta toimintasuunnitelmat
33616: töön. Näissä suunnitelmissa määritellään lisäksi     Valmiusryhmät pitävät toimintavalmiuttaan yllä
33617: mm. säteilyvalvonnan yhteys- ja vastuujärjes-        säännöllisin kunto- ja toimintaharjoituksin. Lai-
33618: telyt                                                tosten kanssa järjestetään säännöllisesti tilanne-
33619:     Lääninhallituksen vahvistama pelastussuun-       harjoituksia.
33620: nitelma ydinvoimalaitosonnettomuuden edellyt-            Onnettomuustilanteissa poliisin tehtäviin "
33621: tämistä väestön suojelemiseksi tarvittavista vä-     kuuluu henkilöstön hälyttäminen, yleisen järjes"
33622: littömistä toimenpiteistä on yleinen johtamis-       tyksen ja turvallisuuden ylläpito, vaara-alueen
33623:                                             Ydinvoimapäätös                                            17
33624: 
33625: eristäminen ja liikenteen ohjaus. Avustavia teh-       lisäkustannuksista, jotka johtuvat tietystä riskis-
33626: täviä ovat suojaväistöön ja muuhun toimintaan          tä, olisi osoitettava riskin aiheuttajan maksetta-
33627: liittyvät virka-aputehtävät, kuntienjohtokeskus-       vaksi. Selonteon mukaan hallitus selvittää mah-
33628: ten mahdollinen avustaminen ja osallistuminen          dollisuudet tämän periaatteen toteuttamiseksi
33629: niiden toimintaan.                                     ydinvoimalaitosten osalta. Valiokunta pitää no-
33630:                                                        pealla aikataululla tehtyä selvitystä tärkeänä ja
33631: 4. Pelastuspalvelujärjestelyjen kehittämistarve        toteaa, että se voitaisiin tehdä palo- ja pelastus-
33632:    mahdollisen ydinvoiman lisärakentamisen             toimesta annetun lain kokonaisuudistuksen yh-
33633:    kannalta                                            teydessä. Samalla on tarpeen tarkastella myös
33634:                                                        kuntien ja valtion välistä kustannustenjakoa
33635:     Varautuminen ydinvoimalaonnettomuuteen             ydinonnettomuuteen varautumisen osalta.
33636: edellyttää voimalan ympäristössä ylimääräisiä             Valiokunta toteaa myönteisenä seikkana, että
33637: valmius-, säteilyvalvonta-, hälytys-, viestiyhteys-    sisäasiainministeriössä suunnitellaan saadun tie-
33638: ja muita järjestelyjä, joista aiheutuu myös kus-       don mukaan myös vuodelta 1985 olevan ydin-
33639: tannuksia.                                             voimalaitosten pelastussuunnitelmien laatimis-
33640:     Siitä, että valmius perustuu suureksi osaksi       ohjeen uusimista siten, että se laajennettaisiin
33641: kuntiin, on aiheutunut valiokunnalle esitetyn          koskemaan kaikkia Suomen alueeseen kohdistu-
33642: tiedon mukaan viime vuosina jonkin verran              via ydinturvallisuusriskejä.
33643: ongelmia. Taloudellinen tilanne sekä myös palo-            Säteilyturvakeskuksen valvontatehtävät luon-
33644: ja pelastustoimen valtionosuusjärjestelmän uu-         nollisesti lisääntyisivät uuden laitoksen valmius-
33645: distamisen myötä lisääntynyt kuntien toiminta-         suunnittelun arvioinnin ja tarkastuksien osalta.
33646: vapaus on aiheuttanut aikaisempaa enemmän              Pelastussuunnitteluun liittyviin asiantuntija- ja
33647: epävarmuutta kuntien valmiuden säilymisestä.           kehitystehtäviin keskus osallistuisi nykyiseen ta-
33648: Valtion viranomaisilla ei ole selkeitä lakiin pe-      paan.
33649: rustuvia yksityiskohtaisia valtuuksia määritellä           Esitetyn selvityksen mukaan uuden ydinvoi-
33650: kunnilta edellytettävää valmiustasoa. Toistai-         malaitosyksikön rakentaminen Loviisaan tai
33651: seksi ilmenneet näkemyserot koskien riittävää          Olkiluotoon ei aiheuta olennaisia lisävaatimuk-
33652: pelastusvalmiutta on pystytty ratkaisemaan ja          sia jo olemassa oleville pelastuspalvelujärjeste-
33653: valmiuden voidaan katsoa täyttävän vähimmäis-          lyille.
33654: vaatimukset kaikkialla.                                   Uuden ydinvoimalaitoksen rakentaminen
33655:     Sisäasiainministeriö on esittänyt uuden ydin-      merkitsisi toiminnan huomioon ottamista saman
33656: voimalaitoksen rakentamista koskevasta periaa-         laitospaikan nykyisissä valmiussuunnitelmissa
33657: telupapäätöshakemuksesta kauppa- ja teolli-            sekä itse laitoksen asianmukaista tila- ym. muuta
33658: suusministeriölle antamassaan lausunnossa, että        materiaalista varautumista. Laitoksen käyttöön-
33659: valtioneuvosto määrittelisi periaatepäätöksen          ottovaiheessa sen käyttöorganisaation toiminta-
33660: yhteydessä pelastuspalveluita edellytettävän vä-       valmiuden tulee luonnollisesti olla kaikilta osin
33661: himmäistason. Asiaa ei ole kuitenkaan katsottu         kunnossa ja hyväksytty.
33662: voitavan sisällyttää periaatepäätökseen. Valio-           Uuden laitosyksikön rakentaminen ei edellyt-
33663: kunta edellyttää, että ydinonnettomuuden varalta       täisi suunnitellun pelastuspalvelujärjestelmän
33664: pelastuspalvelun vähimmäistasoa koskevat peri-         muuttamista. Eikä pelastuspalvelutoimenpitei-
33665: aatteet tulee saada palo- ja pelastustoiminnasta       siin varautuminen olisi yleensä ottaen nykyistä
33666: annettuun lakiin ( 559/75), jonka uudistamista         laajempaa. Sijaintikunnan ja lähialueen kuntien
33667: koskeva valmistelutyö on juuri käynnistynyt.           palo- ja pelastustoimene kuitenkin aiheutuisi
33668:     Samoin sisäasiainministeriö on esittänyt mai-      lisävelvoitteita uuden riskikohteen pelastustoi-
33669: nitussa lausunnossaan, että luvanhaltijan tulisi       mintaan varautumisessa (laitostuntemus, koulu-
33670: aiheuttamisperiaatteen mukaisesti vastata niistä       tus, kohdesuunnitelmat).
33671: lisäkustannuksista, jotka voimala aiheuttaa pe-           Ydinvoimalaitosyksiköiden         lisääntyminen
33672: lastuspalvelulle. Periaatepäätöksen luonne huo-        edellyttäisi myös sitä, että ainakin Eurajoen
33673:  mioon ottaen tätäkään asiaa ei ole katsottu           kunnan sekä Loviisan ja Rauman kaupunkien
33674:  voitavan sisällyttää ratkaisuun.                      palo- ja pelastustoimen henkilövahvuus- ja ka-
33675:     Eduskunnalle huhtikuussa 1992 annetussa            lustovaatimukset on arvioitava uudelleen. Sa-
33676:  energiapoliittisessa selonteossa hallitus on katso-   nottu koskee myös voimayhtiöiden oman palo-
33677:  nut, että aiheuttamisperiaatteen mukaan vastuu        kunnan toimintavalmiutta verrattuna nykyiseen
33678:  niistä suoranaisista yhteiskunnalle aiheutuvista      tasoon. Samalla on kuntien pelastuspalvelun
33679: 
33680: 3 230342V
33681: 18 1993 vp - Ta VM 21 - Valtioneuvoston periaatepäätös ydinvoimalaitosyksikön rakentamisesta
33682: 
33683: johtamistoimintojen sekä palo- ja pelastustoi-      man tehokkaina nykyisin voimassa olevilla va-
33684: men operatiivinen valmius varmistettava. ·          rautumisalueilla.
33685:     Uuden ydinvoimalayksikön rakentamisvai-            Saadun selvityksen perusteella poliisin näke-
33686: heen aikana joudutaan omaisuuden suojelunä-         myksen mukaan ydinvoiman käyttöä ja laitosten
33687: kökohtien takia kattavampiin palosuojelujärjes-     turvajärjestelyjä koskevien normien sekä Säteily-
33688: telyihin.                                           turvakeskuksen antamien ohjeiden perusteella
33689:     Säteilyturvakeskus on määrittänyt nykyisin      toteutetut järjestelyt varmistavat ydinvoimalai-
33690: Suomessa pelastuspalvelun suunnittelun perus-       tosten riittävän turvallisuuden. Poliisin puolelta
33691: teena olevan ydinonnettomuuden ja sen päästö-       ei ole katsottu ydinvoiman lisärakentamisen
33692: vaikutukset kannanotossaan vuonna 1984. Täl-        muodostavan laitoksiin kohdistuvan laittoman
33693: löin on nähty perustelluksi pitää vastatoimenpi-    toiminnan lisääntyvää uhkaa.
33694: teille määriteltyjen varautumisalueiden koko sel-      Lopuksi valiokunta kiinnittää huomiota sii-
33695: laisina, kuin ne ovat Suomessa olleet koko ydin-    hen, että mahdollisen ydinvoimalaonnettomuu-
33696: voiman käytön ajan. Vaikka vakavia onnetto-         den sattuessa pelastuspalvelun toimivuus edel-
33697: muuksia koskeva tietämys on viime vuosina           lyttää suunnitelmallista, tehokasta ja onnistu-
33698: lisääntynyt merkittävästi ja ydinvoimalaitoksis-    nutta tiedotustoimintaa, jonka valmiuksien ke-
33699: sa tehdyt parannukset sekä uusien laitosten tur-    hittämisestä on myös huolehdittava jatkuvasti.
33700: vallisuusominaisuudet pienentävät todellista           Edellä esitetyn perusteella valiokunta esittää
33701: väestöön kohdistuvaa riskiä, ei pelastussuunni-     kunnioittavasti,
33702: telmien perusteena olevia näkemyksiä tältä osin
33703: ole tarkoituksenmukaista edelleenkään muuttaa.                että talousvaliokunta mietintöään laa-
33704: Lisääntynyt tietämys voidaan käyttää hyväksi               tiessaan ottaisi huomioon, mitä tässä lau-
33705: toteuttaen pelastussuunnitelmat mahdollisim-               sunnossa on esitetty.
33706: 
33707: 
33708:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      mäki, Näsi, Pulliainen, Saario, Ukkola, Urpilai-
33709: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Väistö, vara-      nenja Vähänäkki sekä varajäsenet Perho-Santa-
33710: puheenjohtaja Varpasuo, jäsenet R. Aho,             la ja Rask.
33711: Enestam, Korva, Laakkonen, Liikkanen, Metsä-
33712:                                           Yelinvoimapäätös                                            19
33713: 
33714:           EDUSKUNNAN                                                                             Liite 3
33715: SOSIAALI- JA TERVEYSVALIOKUNTA
33716: 
33717:               Helsingissä
33718:       27 päivänä huhtikuuta 1993
33719:             Lausunto n:o 2
33720: 
33721: 
33722: 
33723: 
33724:                                          Talousvaliokunnalle
33725: 
33726:     Eduskunta on lähettäessään 12 päivänä maa-       hinnä sosiaali- ja terveyspoliittisia näkökohtia,
33727: liskuuta 1993 valtioneuvoston periaatepäätök-        jotka toisaalta puoltavat ydinvoiman rakenta-
33728: sen Imatran Voima Oy:n ja Teollisuuden Voima         mista ja toisaalta ovat sitä vastaan. Lausuntonsa
33729: Oy:n hakemukseen ydinvoimalaitosyksikön ra-          lopuksi valiokunta ottaa sosiaali- ja terveyspo-
33730: kentamisesta valmistelevasti käsiteltäväksi ta-      liittisin perustein kantaa ydinvoimalaitosyksi-
33731: lousvaliokuntaan samalla määrännyt, että sosi-       kön rakentamiseen.
33732: aali- ja terveysvaliokunnan on annettava asiasta         Ydinenergialain 14 §:n mukaan valtioneuvos-
33733: lausuntonsa.                                         ton on harkitessaan periaatepäätöstä todettava,
33734:     Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet         että esiin ei ole tullut seikkoja, jotka osoittavat,
33735: kuultavina ylitarkastaja Sakari Immonen kaup-        ettei ole riittäviä edellytyksiä rakentaa ydinlai-
33736: pa- ja teollisuusministeriöstä, osastopäällikkö      tosta siten kuin mainitun lain 6 §:ssä edellyte-
33737: Jarkko Eskola sosiaali- ja terveysministeriöstä,     tään. Ydinenergialain 6 § puolestaan säätää, että
33738: ylitarkastaja Ilkka Heikkilä, ylitarkastaja Eija     ydinenergian käytön on oltava turvallista eikä
33739: Lumme ja ylitarkastaja Olli Pahkala ympäristö-       siitä saa aiheutua vahinkoa ihmisille, ympäristöl-
33740: ministeriöstä, pääjohtaja Antti Vuorinen Säteily-    le tai omaisuudelle. Tämänjälkeen valtioneuvos-
33741: turvakeskuksesta, pääjohtaja Jorma Rantanen          ton on harkittava yhteiskunnan kokonaisetua ja
33742: Työterveyslaitoksesta, johtaja Jouko Tuomisto        otettava huomioon ydinlaitoksesta aiheutuvat
33743: Kansanterveyslaitoksesta, erikoistutkija Leena       hyödyt ja haitat kiinnittäen erityisesti huomiota
33744:  Norros Valtion teknillisestä tutkimuskeskukses-     muun muassa ydinlaitoksen ympäristövaikutuk-
33745:  ta, tutkija Rauno Sairinen Teknillisestä korkea-    siin sekä ydinpolttoaine- ja ydinjätehuollon jär-
33746:  koulusta, kunnanjohtaja Juhani Niinimäki Eu-        jestämiseen. Yhteiskunnan kokonaisedusta to-
33747:  rajoen kunnasta, johtava ylilääkäri Pertti Hein-    detaan ydinenergialain 5 §:ssä, että ydinenergian
33748:  salmi Itä-Uudenmaan kansanterveystyön kun-          käytön tulee olla, sen eri vaikutukset huomioon
33749:  tainliitosta, työterveyslääkäri Marja Jantunen ja   ottaen, yhteiskunnan kokonaisedun mukaista.
33750:  pääluottamusmies Kari Halminen Olkiluodon               Sosiaali- ja terveysvaliokunta kiinnittää huo-
33751:  voimalaitoksesta, puheenjohtaja, professori Rai-    miota siihen, että ydinvoimalaitosyksikköä kos-
33752:  ner Salomaa ja ympäristönsuojelun asiantuntija      kevaa periaatepäätöstä tehtäessä ei ole kohdis-
33753:  Anneli Nikula Atomiteknillisestä Seurasta, sih-     tettu erityistä huomiota ydinenergian käytöstä
33754:  teeri, lääkäri Kati Juva Lääkärien Sosiaalinen      mahdollisesti ihmisille aiheutuviin vaikutuksiin.
33755:  Vastuu ry:stä sekä lastenpsykiatri Tytti Solan-     Sosiaali- ja terveysministeriötä ei ole kuultu
33756:  taus, lääketieteen tohtori Gustaf Tallqvist ja      periaatepäätöstä tehtäessä. Lausunnonantajien
33757:  ylilääkäri Jarmo Visakorpi.                         joukossa ei ole yhtään terveydenhuollon ammat-
33758:                                                      tiviranomaista lukuun ottamatta sitä lääketie-
33759:                                                      teellistä asiantuntemusta, jota Säteilyturvakes-
33760:                       Yleistä                        kus edustaa. Ydinvoimalaitoksen sosiaalipoliit-
33761:                                                      tisiin vaikutuksiin ei ole kiinnitetty riittävästi
33762:    Sosiaali- ja terveysvaliokunta on rajoittanut     huomiota.
33763: lausuntonsa koskemaan valtioneuvoston periaa-            Ydinvoimalaitoksella on normaalikäytössä
33764: tepäätöksessä tarkoitetun ydinvoimalaitosyksi-       työterveyshuollon tavanomaisen toimialan sekä
33765: kön rakentamisen sosiaali- ja terveyspoliittisia     terveydenhuollon varautumisen kannalta poik-
33766: vaikutuksia. Valiokunta on annettujen asiantun-      keuksellisia vaikutuksia ja mahdollisten onnetto-
33767: tijalausuntojen pohjalta koonnut olennaisia, lä-     muuksien yhteydessä myös kansanterveydellisiä
33768: 20 1993 vp- TaVM 21- Valtioneuvoston periaatepäätös ydinvoimalaitosyksikön rakentamisesta
33769: 
33770: ja ympäristöterveydenhuollollisia vaikutuksia.            Suurin osa suomalaisten vuosittain saamasta
33771: Katastrofitilanteessa kysymyksessä ovat välittö-       säteilystä aiheutuu asuntojen radonista. Tämä
33772: mät terveydelliset ja sosiaaliset haitat suurelle      sekä muu luonnosta peräisin oleva säteily (ava-
33773: osalle väestöä.                                        ruus, maaperä, ihminen itse) ovat vuodessa 5-
33774:                                                        6 millisievertiä. Eri alueilla taustasäteilyn määrä
33775:                                                        vaihtelee suuresti. Vaihtelu ylittää moninkertai-
33776:                                                        sesti väestön ydinvoimatuotannosta saaman sä-
33777:    Ydinvoimalaitoksen rakentamista puoltavia           teilyn määrän. Suhteellisen voimaperäinen rönt-
33778:                   näkökohtia                           gentutkimus aiheuttaa noin yhden millisievertin
33779:                                                        annoksen. Ydinvoimalatyöntekijöiden samoin
33780:    Ympäristöterveydenhuollon kannalta ydin-            kuin muiden työntekijöiden sallitun vuosiannok-
33781: voimalla on selviä vaikutuksia saasteiden ja           sen· yläraja on 20 millisievertiä. Käytännössä
33782: epäpuhtauksien vähenemiseksi erityisesti silloin,      Suomessa vain harvat erityistehtävissä toimivat
33783: jos ongelmattomasti toimivassa ydinvoimalassa          henkilöt saavat vuosittain lähes maksimiannok-
33784: tuotetulla energialla voidaan korvata nykyisin         sen. Raja on kuluvan vuoden alusta laskettu 50
33785: saastuttavien voimaloiden tuotantoa. Tämä kos-         millisievertistä Hirosiman ja Nagasakin seuran-
33786: kee sekä ilman että vesistön tilaa.                    tatutkimusten perusteella.
33787:    Polttoon perustuvalla energiantuotannolla on            Suomessa jo toimivien ydinvoimalaitosten
33788: myös suoria terveysvaikutuksia. Nokea ja tuh-          käyttöaikana, 15 vuotena, on kokemusten ja
33789: kaa sisältävät hiukkaset kuljettavat syöpää ai-        tiedon karttuessa molempien laitosten turvalli-
33790: heuttavia hiilivetyjä, rikin ja typen oksidit ärsyt-   suutta voitu parantaa. Myös uusien laitosten
33791: tävät hengitysteitä ja kasvihuonekaasut vaikut-        turvallisuus on huomattavan suuri ja parempaa
33792: tavat epäsuorasti muuttaen alueideq elinkelpoi-        kuin korjattujenkaan vanhojen laitosten, koska
33793: suutta. Näihin tekijöihin voidaan vaikuttaa tuo-       jo suunnittelussa voidaan käyttää hyväksi koke-
33794: tantolaitosten tekniikalla ja käytetyllä polttoai-     mus ja kehittynyt tekniikka.
33795: neena. Tiukasti valvotun, hyvin toimivissa lai-            Sosiaalisesti, yhteiskunnan kokonaiskehityk-
33796: toksissa tuotetun ydinvoiman lisäämistä voidaan        sen kannalta ydinvoimalaitoksella voidaan arvi-
33797: pitää perinteistä energiantuotantoa turvallisem-       oida olevan myönteisiä vaikutuksia jo rakenta-
33798: pana. Onnettomuusvaara nähdään kokonaisuu-             misaikana muun muassa taloudelliseen toime-
33799: tena arvioituna selvästi pienempänä kuin fossii-       liaisuuteen, työllisyyteen ja käyttöönoton jäl-
33800: listen polttoaineiden väistämätön terveys- ja          keen maan energiavoimavaroihin ja tästä aiheu-
33801: ympäristöhaitta. Kaikkien energiamuotojen ter-         tuvaan taloudelliseen toimeliaisuuteen sekä tuo-
33802: veysvaikutuksista ei toistaiseksi ole riittävästi      tantokustannuksiin.
33803: selvityksiä tai riittävän pitkää kokemusta.
33804:     Suomen nykyisten ydinvoimalaitosten käyttö-
33805: kokemukset ovat kansainvälisesti hyvät ja osoit-         Ydinvoimalaitoksen rakentamista vastustavia
33806: tavat ydintekniikan ammattilaisten taitotiedon                           näkökohtia
33807: korkeaa tasoa ja hyvää turvallisuuskulttuuria.
33808: Jo toimivilla laitoksilla on periaatteellisesta ris-       Ydinvoiman rakentamista vastustavat näkö-
33809: kistä huolimatta voitu tuottaa edullisesti sähköä,     kohdat liittyvät lähes kaikki ydinvoiman riskei-
33810: jonka tuottaminen on terveyspoliittisesti perus-       hin ja onnettomuusmahdollisuuteen. Y dinvoi-
33811: telluinta energiantuotantoa. Asiantuntemus on          mariskit ovat keskeisesti terveysriskejä ja laitok-
33812: hyödyttänyt yhteiskuntaa ja sen ylläpitäminen          sen rakentaminen on yhteiskuntapoliittinen
33813: saattaa edellyttää jatkuvan kouluttautumisen           viesti.
33814: tarvetta, mihin ydinvoimalaitoksen rakentami-              Ydinvoimalaitoksen rakentamisen sosiaalipo-
33815: nen luo hyvät edellytykset. Tämä kouluttautu-          liittisesti merkittävin ulottuvuus liittyy valitta-
33816: minen luo myös edellytyksiä Suomen lähialueilla        vaan yhteiskuntamalliin, jossa suurriskin - vä-
33817: Venäjällä sijaitsevien ydinvoimalaitosten turval-      häisenkin riskin - hyväksyminen edellyttää tie-
33818: lisuuden parantamiseen. Näistä laitoksista ostet-      tynlaatuista yhteiskunnallista turvallisuuskäsi-
33819: tava sähkö luo myös edellytyksiä toisaalta niiden      tystä ja mielenterveydellisesti ainakin osaa yh-
33820: korjaamiseen tarvittavan rahoituksen hankkimi-         teiskunnan jäsenistä koettelevan tilanteen· hy-
33821: seksi ja toisaalta suomalaisten pääsemiseksi mu-       väksymistä. Suurriskin varjossa eläminen vaatii
33822: kaan laitosten toiminnan arviointiin ja kehittä-       luottamusta viranomaisiin, asiantuntijoihin ja
33823: miseen.                                                valvontahenkilöstöön. Rajuimpien vaaratilan-
33824:                                            Ydinvoimapäätös                                           21
33825: 
33826: teiden ja onnettomuuksien yhteydessä heidän           kunnalliset mullistukset saattavat horjuttaa ny-
33827: luotettavuutensa on koko yhteiskuntarakenteen         kyistä työkulttuuria siten, että tämänhetkisellä
33828: takeena. Teknisten järjestelmien varmuudelle ja       työvoiman ammattitaidon arvioinnilla ei ole
33829: tekniikan käyttäjien inhimillisille kyvyille asete-   merkitystä.
33830: taan lähes ylivoimaiset vaatimukset. Pätevyyden          Koulutetunkin henkilökunnan aiheuttamat
33831: koetinkivinä ovat yllättävät ja vakavat häiriöti-     inhimilliset riskit tulee ottaa huomioon. Vaikka
33832: lanteet.                                              mielenterveyskysymyksiin on kiinnitetty huo-
33833:     Myönteinen ydinvoimalaitospäätös on myös          miota, muodostavat ne sekä päihteet ja muut
33834: viesti yhteiskunnan kehittämisestä yhä energia-       ihmisen täysipainoista toimintaa heikentävät te-
33835: valtaisempaan suuntaan ja ekologisen rakenne-         kijät riskin laitoksen häiriöttämän toiminnan
33836: muutoksen kannalta viesti siitä, ettei tuotanto- ja   varmistamiselle. Tämän lisäksi vaaratekijänä on
33837: kulutussuuntaa ole tarkoitus muuttaa. Se saattaa      otettava huomioon suoranainen sabotaasi, jota
33838: myös pysäyttää tai hidastaa vaihtoehtoisen ener-      voidaan torjua turvallisuusvarmistuksella. Lai-
33839: giankäytön kehittämistä terveyden kannalta pa-        toksen vuosihuollon aikana turvallisuusvarmis-
33840: rempaan suuntaan ja niin sanotun kasvihuoneil-        tuksen tehtävät kasvavat merkittävästi runsaan
33841: miön välttämisen vaihtoehtoisten keinojen näi-        ulkopuolisen työvoiman käytön vuoksi.
33842: vettymiseen sekä näiden keinojen pohtimisesta            Arvioitaessa ydinvoiman kokonaishyötyjä ja
33843: aiheutuvien mahdollisten teknologisten innovaa-       kokonaishaittoja sijoittuvat saadut hyödyt ja
33844: tioiden saamatta jäämiseen. Lyhytaikaiset työlli-     mahdolliset haitat suuronnettomuuksia lukuun
33845: syys- ja talouspoliittiset perusteet eivät myöskään   ottamatta varsin eri aikaan. Haittariski jatkuu
33846: ole riittäviä perusteita yhteiskunnan pitkäjäntei-    käytetyn ydinpolttoaineen säilyttämisessä tu-
33847: sen kehittämisen kannalta keskeisessä päätökses-      hansia vuosia.
33848: sä. Muiden energiamuotojen edellyttämä raken-
33849: taminen saattaa tarjota pitkällä aikavälillä työl-
33850: lisyyden kannalta paremman vaihtoehdon.                         Eräitä arvioinnin perusteita
33851:     Suuronnettomuuden riskiä ei voida kokonaan
33852: välttää, vaikkakin se voidaan saada jopa nykyi-          Hakemus ei koske käytetyn ydinpolttoaineen
33853: siä laitoksia olennaisesti pienemmäksi. Tämä on       loppusijoitukseen tarvittavaa ydinlaitosta. Kun
33854: todettu myös Säteilyturvakeskuksen lausunnos-         Suomesta ei louhita uraania, ei myöskään tämä
33855: sa. Suuronnettomuus asettaisi koko terveyden-         vaihe tule riittävästi arvioiduksi päätöksenteos-
33856: huoltojärjestelmän erittäin suurelle, luultavasti     sa. Kuitenkin yhteiskunnan kokonaisedun kan-
33857: ylivoimaiselle koetukselle varsinkin, jos ilmasto-    nalta myös näiden seikkojen arvioinnin tulee olla
33858: olosuhteet olisivat tällaisessa tilanteessa epäsuo-   olennainen osa periaatepäätöksessä käytettyä
33859: tuisat.                                               harkintaa. Käytetyn polttoaineen vaikutukset
33860:     Jonisoivalle säteilylle altistaminen aiheuttaa    ovat terveydellisesti ehkä merkittävimmät, kos-
33861: aina solu- tai kudostason vaurioita tai toiminta-     ka varsinkin korkea-aktiivisenjätteen tarvitsema
33862:  häiriöitä. Säteilyn kokonaismäärä ja altistumis-     pitkä turvallinen varastointiaika saattaa muo-
33863: aika ovat tärkeitä, koska kyseessä on tilastolli-     dostaa vaikean haasteen. Sitä on luonnehdittu
33864:  nen todennäköisyys haitallisten terveysvaikutus-     sekä jo ratkaistuksi tekniseksi ongelmaksi että
33865:  ten syntymiseen. Kokonaisuuteen vaikuttaa kai-       laajoja lisäselvityksiä vaativaksi kysymykseksi.
33866:  kenlainen säteily luonnon taustasäteilystä onnet-       Ydinvoimalaitoksen rakentaminen merkitsee
33867:  tomuuksiin. Syöpävauriot ovat suhteellisen yksi-     erittäin pääomaintensiivistä ja keskitettyä rat-
33868:  selitteisesti määriteltyjä, mutta silti tämänkin     kaisua, jollaista pitää arvioida yhteiskuntara-
33869:  syy-yhteyden todistaminen on ollut vaivalloista.     kenteenja toiminnan vaarallisuuden sekä yhteis-
33870:  Muiden, vähemmän selkeiden tautien syy-yhteys        kunnan kokonaisetua silmällä pitäen ymmärre-
33871:  ionisoivaan säteilyyn on vaikeammin osoitetta-       tyn sosiaali- ja terveyspolitiikan kannalta. Sa-
33872:  vissa, mistä syystä säteilyn kaikkia yksilötason     malla on huomattava, ettei luultavasti luotetta-
33873:  terveysvaikutuksia ei tunneta.                       vaa energiantarpeen selvitystä ole tehtävissä ei-
33874:     Ydinvoiman kanssa työskentelevän henkilös-        vätkä eri vaihtoehtojen sosiaali- ja terveysvaiku-
33875:  tön työterveydelliset olot, turvallisuuskulttuuri    tukset ole selvitettävissä.
33876: ja ammattitaito ovat korkeatasoiset. Varsinkin           Terveyspoliittisia näkökohtia arvioitaessa on
33877:  käytetyn polttoaineen valvonta edellyttää, että      otettava huomioon, että keskeisen - myös lää-
33878:  olot pysyvät tällaisina kymmeniä sukupolvia.         ketieteellisesti keskeisen - lausunnonantajan,
33879:  Ydinvoiman käytöstä riippumattomat yhteis-           Säteilyturvakeskuksen lausunnon lopputulos on,
33880: 22 1993 vp- TaVM 21- Valtioneuvoston periaatepäätös ydinvoimalaitosyksikön rakentamisesta
33881: 
33882: että sen tutkimien asioiden osalta ei ole tullut                      Valiokunnan kannanotto
33883: esiin seikkoja, jotka osoittaisivat, ettei ole riittä-
33884: viä edellytyksiä rakentaa ydinvoimalayksikköä.              Ottaen huomioon ydinvoiman ja ydinjätteen
33885: Tätä tieteelliselle kritiikille altista ajattelutapaa    terveydelliset riskit sekä muut edellä mainitut
33886: voidaan ydinenergialain 14 ja 6 §:n nojalla käyt-        sosiaaliset ja terveydelliset syyt ei sosiaali- ja
33887: tää periaatepäätöksen ensi vaiheen harkinnassa.          terveysvaliokunnan näkökulmasta ole edellytyk-
33888: Sen sijaan tätä tapaa ei voida käyttää lain              siä hyväksyä ydinvoimalaitosyksikön rakenta-
33889: edellyttämässä toisen asteen harkinnassa, joka           mista.
33890: on suoritettava yhteiskunnan kokonaisedun                   Sosiaali- ja terveysvaliokunta esittää kunni-
33891: kannalta ja ydinlaitoksista aiheutuvat hyödyt ja         oittavasti,
33892: haitat huomioon ottaen. Kokonaisetuun liittyy
33893: kiinteästi ihmisten terveys niin yksilön kuin kan-                   että talousvaliokunta ottaisi edellä lau-
33894: santerveyden ja ympäristöterveydenhuollon                         sutun huomioon laatiessaan mietintöään.
33895: kannalta sekä yhteiskunnan sosiaaliset olot nor-
33896: maalitilanteessa ja onnettomuuksissa.
33897: 
33898: 
33899:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa           pinen, Kemppainen, Kuittinen, Muttilainen,
33900: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Skinnari, vara-         Nordman, 0. Ojala, Perho-Santala, Puhakka,
33901: puheenjohtaja Taina ja jäsenet Ala-Harja, U.             Puisto ja Stenius-Kaukonen.
33902: Anttila, Antvuori, Hiltunen, Hurskainen, Kaup-
33903: 
33904: 
33905: 
33906: 
33907:                                                Eriävä mielipide
33908: 
33909:    Sosiaali- ja terveysvaliokunnassa suoritetussa        öljy, maakaasun ja ydinvoiman ollessa tässä
33910: asiantuntijakuulemisessa ei ole tuotu esiin päte-        vertailussa suunnilleen tasoissa.
33911: västi todistettavissa olevia seikkoja, jotka estäisi-       Tämän perusteella katsomme,
33912: vät ydinvoiman lisärakentamisen sosiaali- ja ter-
33913: veyspoliittisista syistä. Yhtenä mielipiteeseemme                    että valiokunnan olisi tullut lausunnos-
33914: vaikuttaneena asiana viittaamme Kansanter-                        saan pidättäytyä ottamasta ydinvoiman
33915: veyslaitoksen tutkijaprofessori Jouko Tuomis-                     lisärakentamista vastustavaa kantaa, kos-
33916: ton sosiaali- ja terveysvaliokunnalle antamaan                    ka sosiaali- ja terveysvaliokunnan näkö-
33917: kirjalliseen lausuntoon, jossa hän toteaa kaik-                   kulmasta katsoen ei olemassa sellaisia riit-
33918: kien vakavasti asiaa tutkineiden tutkijaryhmien                   täviä sosiaali- ja terveyspoliittisia syitä,
33919: olleen yksimielisiä siitä, että ydinvoima on tur-                 jotka estäisivät viidennen ydinvoimalaitos-
33920: vallisempaa terveyden kannalta kuin kivihiili ja                  yksikön rakentamisen.
33921: 
33922:      Helsingissä 27 päivänä huhtikuuta 1993
33923: 
33924:           Kirsti Ala-Harja                  Maija Perho-Santala              Pirjo Antvuori
33925:                                           Ydinvoimapäätös                                                23
33926: 
33927:     EDUSKUNNAN                                                                                      Liite 4
33928: YMPÄRISTÖVALIOKUNTA
33929: 
33930:          Helsingissä
33931:  4 päivänä touko_kuuta 1993
33932:        Lausunto n:o 1
33933: 
33934: 
33935: 
33936: 
33937:                                          Talousvaliokunnalle
33938: 
33939:     Eduskunta on lähettäessään 12 päivänä maa-       men Luonnonsuojeluliitosta, tutkija Panu Raati-
33940: liskuuta 1993 valtioneuvoston periaatepäätök-        kainen Energiapoliittisesta yhdistyksestä, aka-
33941: sen Imatran Voima Oy:nja Teollisuuden Voima          teemikko G. H. von Wright, professori Eero
33942: Oy:n hakemukseen ydinvoimalaitosyksikön ra-          Holopainen, professori Pekka Nuorteva, profes-
33943: kentamisesta talousvaliokuntaan valmistelevasti      sori Pentti Malaska, professori Antti Kulmala,
33944: käsiteltäväksi samalla määrännyt, että ympäris-      tohtori Petteri Taalas sekä ydinjätetutkija Anneli
33945: tövaliokunnan on annettava asiasta lausuntonsa       Nikula.
33946: talousvaliokunnalle.                                    Lisäksi valiokunta on saanut kirjallisen lau-
33947:     Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet         sunnon tekniikan tohtori Markku Nurmelta.
33948: kuultavina kauppa- ja teollisuusministeri Pekka         Valiokunta kävi myös tutustumassa Loviisan
33949: Tuomisto, teollisuusneuvos Juha Kekkonen, eri-       ydinvoimalaitokseen.
33950: tyistutkija Jaakko Ojala ja ylitarkastaja Sakari
33951: Immonen kauppa- ja teollisuusministeriöstä,
33952: ympäristöministeri Sirpa Pietikäinen, ylitarkas-             Valtioneuvoston periaatepäätös ja
33953: taja Tuija Taisi, ylitarkastaja Maija Pietarinen,                     ydinenergialaki
33954: ylitarkastaja Olli Pahkala, ylitarkastaja Ilkka
33955: Heikkinen ja yliarkkitehti Elina Raatikainen             Valtioneuvosto on tehnyt 25 päivänä helmi-
33956: ympäristöministeriöstä, tekniikan tohtori Seppo      kuuta 1993 myönteisen periaatepäätöksen Imat-
33957: Kärkkäinen ja tutkija Esa Peltola Valtion teknil-    ran Voima Oy:n ja Teollisuuden Voima Oy:n
33958: lisestä tutkimuskeskuksesta, tutkimuspäällikkö       hakemuksesta rakentaa Suomeen uusi ydinvoi-
33959: Pekka Parkkinen Valtion taloudellisesta tutki-       malaitosyksikkö. Päätöksen liitteenä olevan sel-
33960: muskeskuksesta, ydinturvallisuusjohtaja Jukka        vityksen "Sähkön kysynnän ja hankinnan näky-
33961: Laaksonen Säteilyturvakeskuksesta, ylijohtaja        miä" mukaan viides ydinvoimala pitää ottaa
33962: Juhani Kakkuri Geodeettiselta laitokselta, toi-      käyttöön jo vuonna 2000 ja siksi sen rakentami-
33963:  mitusjohtaja Juhani Santaholma Perusvoima           sesta pitäisi tehdä päätökset välittömästi. Päätös
33964: Oy:stä, toimitusjohtaja Magnus von Bonsdorff         kuudennen ydinvoimalan rakentamisesta tulisi
33965:  Teollisuuden Voima Oy:stä, tuotantojohtaja          tehdä 3--4 vuoden päästä.
33966:  Anders Palmgren ja yksikönjohtaja Heikki Nii-           Ydinenergialain (990/87) 11 §:n mukaan ylei-
33967:  ninen Imatran Voima Oy:stä, diplomi-insinööri       seltä merkitykseltään huomattavan ydinlaitok-
33968:  Kaarlo Kaarlonen Neste Oy:stä, laboratorio-         sen rakentaminen edellyttää valtioneuvoston
33969:  päällikkö Stefan Gros Wartsila Diesel Interna-      periaatepäätöstä siitä, että ydinlaitoksen raken-
33970:  tional Ltd Oy:stä, pääsihteeri Harry Viheriävaa-    taminen on yhteiskunnan kokonaisedun mukais-
33971:  ra Sähköntuottajien Yhteistyövaltuuskunnasta,       ta. Ennen kuin valtioneuvosto tekee periaate-
33972:  diplomi-insinööri Pertti Salminen ja osastopääl-    päätöksen, sen on lain 14 §:n 1 momentin mu-
33973:  likkö Tellervo Kylä-Harakka-Ruonala Teolli-         kaan todettava, että suunnitellun ydinlaitoksen
33974:  suuden ja Työnantajain Keskusliitosta, johtaja      sijaintikunta on puoltanut ydinlaitoksen raken-
33975:  Pertti Laine Metsäteollisuus ry:stä, toimitusjoh-   tamista ja että esiin ei ole tullut sellaisia seikkoja,
33976:  taja Henrik Lundsten Öljyalan Keskusliitosta,       jotka osoittavat, ettei ole riittäviä edellytyksiä
33977:  johtaja Osmo Arponen Helsingin Energialaitok-       rakentaa ydinlaitosta siten kuin lain 6 §:ssä edel-
33978:  selta, diplomi-insinööri Olli Kuusinen Suomen       lytetään. Lain 6 §:n mukaan ydinenergian käy-
33979:  Biokaasukeskus -nimisestä yhdistyksestä, yli-       tön on oltava turvallista eikä siitä saa aiheutua
33980:  asiamies Jorma Routti Suomen Itsenäisyysra-         vahinkoa ihmisille, ympäristölle tai omaisuudel-
33981:  hasto Sitrasta, dosentti Pekka Suominen Suo-        le.
33982: 24 1993 vp- TaVM 21- Valtioneuvoston periaatepäätös ydinvoimalaitosyksikön rakentamisesta
33983: 
33984:    Kun valtioneuvosto on todennut 14 §:n 1              ten polttoaineiden käytöstä sekä radioaktiivisten
33985: momentin edellytysten täyttyneen, sen on 14 §:n         aineiden leviäminen biosfääriin uraanin louhin-
33986: 2 momentin mukaan harkittava periaatepäätös-            nan ja ydinreaktorionnettomuuksien seuraukse-
33987: tä yhteiskunnan kokonaisedun kannalta ja otet-          na. Näistä vaikutuksista ilmaston muutos on
33988: tava huomioon ydinlaitoksesta koituvat hyödyt           tämän hetken suurimpia ympäristöuhkia.
33989: ja haitat, kiinnittäen erityisesti huomiota 1) ydin-       Ympäristön kannalta riittävän haitattornia ja
33990: laitoksen tarpeellisuuteen maan energiahuollon          kiistatta hyväksyttäviä energiantuotantotapoja
33991: kannalta, 2) sijaintipaikan soveltuvuuteen ja lai-      on toistaiseksi käytettävissä vain rajoitetusti.
33992: toksen ympäristövaikutuksiin sekä 3) ydinpolt-          Tämän vuoksi on päähuomio teollisuusmaissa
33993: toaine- ja ydinjätehuollon järjestämiseen.              kiinnitettävä toimiin, joilla energiankulutusta
33994:                                                         voidaan kestävän kehityksen periaatteen mukai-
33995:                                                         sesti pysyvästi hillitä. Teollisuusmaat käyttävät
33996:                                                         tätä nykyä kolme neljäsosaa maapallon ener-
33997:              Valiokunnan kannanotot                     giasta.
33998:                                                             Hiilidioksidipäästöjen vähentämiseksi on
33999:   Ympäristövaliokunta käsittelee lausunnos-             oleellista vähentää myös fossiilisten polttoainei-
34000: saan energiapolitiikan tavoiteasettelusta lähtien       den käyttöä. Nyt maapallon energiasta tuote-
34001: ydinvoimavaihtoehdon ympäristövaikutuksia               taan 80% fossiilisilla polttoaineilla. Niiden kor-
34002: sekä suurvoimalan rakentamisen tarvetta.                vaamisessa ovat uusiutuvat energialähteet par-
34003:                                                         haita, koska ne eivät aiheuta nettolisäystä ilma-
34004:                                                         kehän hiilidioksiditasoon eivätkä tuota ympäris-
34005:            Energiapolitiikan tavoitteet                 tölle vaarallista jätettä. Ydinenergia ei myöskään
34006:                                                         synnytä hiilidio~sidia, mutta se vapauttaa koko
34007:    Valiokunta käsitteli viime toukokuussa ta-           tuotantoketjun osalta ympäristöön radioaktiivi-
34008: lousvaliokunnalle hallituksen energiapoliittises-       sia aineita, sisältää onnettomuusriskin ja on
34009: ta selonteosta antamassaan lausunnossa (lausun-         myös yhteydessä ydinaseiden leviämisriskiin.
34010: to 2/1992 vp) perusteellisesti energiantuotannon           Ympäristövaliokunta esittikin aiemmassa
34011: ja käytön ympäristövaikutuksia ja niiden merki-         lausunnossaan, että Suomen energiapolitiikan
34012: tystä energiapolitiikan tavoiteasetteluun.              keskeisiksi strategisiksi tavoitteiksi tulee asettaa:
34013:    Valiokunta totesi, että ympäristötavoitteet              1) kansantalouden ja talouskasvun ener-
34014: ovat jääneet hallituksen energiastrategiassa tois-      giariippuvuuden vähentäminen, energian käytön
34015: sijaisiksi energian saannin varmuutta, taloudelli-      ja tuotannon tehostaminen ja sitä kautta primää-
34016: suutta ja turvallisuutta koskeviin tavoitteisiin        rienergian kulutuksen kasvun pysäyttäminen;
34017: nähden. Valiokunnan kanta perustuu siihen tosi-         sekä
34018: asiaan, että energian tuotanto ja käyttö on yksi            2) uusiutuvien energialähteiden käyttöosuu-
34019: suurimmista ympäristöhaittojen aiheuttajista.           den kasvattaminen ja sitä kautta riittävän koti-
34020: Haitallisia vaikutuksia syntyy energian tuotan-         maisen energiahuoltovarmuuden ylläpito.
34021: toketjun kaikissa vaiheissa: energialähteen !on-            Valiokunta pitää edelleen näitä tavoitteita
34022: hinnassa ja raaka-aineen hankinnassa, jalostus-         perusteltuina. Valiokunnan käsitystä vahvista-
34023: vaiheessa ja kuljetuksessa, energian tuotannossa        vat YK:n y,mpäristö- ja kehityskonferenssissa
34024: ja käytössä, tuotantolaitosten rakentamisessa           Rio de Janeirossa viime kesäkuussa hyväksytyt
34025: sekä jätteiden käsittelyssä ja sijoittamisessa ta-      periaatteet. Ympäristöä ja kehitystä koskeva
34026: kaisin luontoon.                                        toimintaohjelma Agenda 21 edellyttää, energian-
34027:    Energian tuotannon ja käytön ympäristövai-           tuotantoon käytettävien luonnonvarojen mah-
34028: kutukset aiheutuvat ensi sijassa eri aineiden           dollisimman tehokasta ja säästeliästä käyttöä
34029: päästöistä ja jätteistä. Suurimmat päästöt synty-       sekä uusien ja uusiutuvien energialähteiden suo-
34030: vät energian muunnosta, jolloin vapautuu mm.            simista. Myös Rio de Janeirossa allekirjoitettu
34031: rikin ja typen yhdisteitä, hiilidioksidia, hiilivety-   ilmastosopimus velvoittaa sellaiseen energia poli-
34032: jä, kiintoaineita, häkää sekä radioaktiivisia ai-       tiikkaan, joka tähtää sekä energian kulutuksen
34033: neita. Hankalimmatjäteongelmat syntyvät ydin-           hillitsemiseen että fossiilisten polttoaineiden
34034: jätteistä.                                              käytön vähentämiseen.
34035:     Keskeisimmät energian tuotannon ja käytön               Ympäristön ja kehityksen Suomen toimikun-
34036: ympäristövaikutukset ovat ilmaston muutokset,           ta esitti jo vuonna 1989, että primäärienergian
34037: maaperän ja vesien happamoituminen fossiilis-           kulutus pysäytetään Suomessa vuoden 1989 ta-
34038:                                           Ydinvoimapäätös                                            25
34039: 
34040: solle vuoteen 2000 mennessä ja kulutusta vähen-      Sofian julistukseen, jonka mukaan tavoitteena
34041: netään 10 % vuoteen 2010 mennessä.                   on vähentää päästöjä 30% vuoden 1980 määräs-
34042:                                                      tä vuoteen 1998 mennessä. Rio de Janeiron
34043:                                                      ilmastosopimuksen tarkoituksena on vakiinnut-
34044:   Ydinvoimavaihtoehdon ympäristövaikutukset          taa kasvihuonekaasujen pitoisuudet sellaisiksi,
34045:                                                      etteivät ne uhkaa ilmakehään kytkeytynyttä
34046:    Energian kulutus. Käsitellessään valtioneu-       luonnollista ilmastojärjestelmää. Valtioneuvos-
34047: voston periaatepäätöstä ympäristövaliokunta on       ton energiapoliittisessa selonteossa Suomen ta-
34048: voinut todeta, että ydinvoimalaitosvaihtoehto        voitteeksi on otettu hiilidioksidipäästöjen kas-
34049: perustuu runsaan energian käytön strategiaan.        vun pysäyttäminen 1990-luvun lopulla.
34050: Päätöksen liitteenä olevan selvityksen mukaan           Periaatepäätösasiakirjoista ilmenee, että rikin
34051: Suomessa tarvitaan lisää sähkön tuotantoa noin       ja typen päästöjen vähennystavoitteiden saavut-
34052: 2 000 megawattia vuoteen 2000 mennessä ja            tamisen kannalta eri energiantuotantovaihtoeh-
34053: vuoteen 2005 mennessä vielä noin 3 000 mega-         tojen valinnalla ei ole oleellista merkitystä. Sitä
34054: wattia. Runsas puolet 1990-luvun energian lisä-      vastoin ydinvoimavaihtoehdon katsotaan tur-
34055: tarpeesta on jo suunnitteilla (sähkön ja lämmön      vaavan ainoana vaihtoehtona hiilidioksidipääs-
34056: yhteistuotantoa kaupungeissa ja teollisuudessa,      töjen kasvun jäädyttämisen. Lisäksi ydinvoiman
34057: vesivoimaa, tuulivoimaa). Kattamatta jää 800         katsotaan tekevän sen vaihtoehdoista nopeim-
34058: megawattia. Vastaavista lähteistä todetaan saa-      min ja jättävän päästömäärän tason selvästi
34059: tavan vuoteen 2005 mennessä noin 1 600 mega-         aiemmalle tasolle kuin muut vaihtoehdot. Ydin-
34060: wattia, joten kattamaton vaje on tuolloin 1 900      voimantodetaan lisäksi vähentävän ilmansuoje-
34061: megawattia.                                          lusta kansantaloudelle aiheutuvia kustannuksia.
34062:     Periaatepäätösasiakirjoissa puhutaan kahden         Valiokunta pitää hallituksen esiteHämää nä-
34063: noin 1 000 megawatin ydinvoimalaitoksen ra-          kemystä hiilidioksidipäästöjen osalta liian ka-
34064: kentamisesta. Itse periaatepäätös kuitenkin kos-     pea-alaisena. Hiilidioksidipäästöille asetettujen
34065: kee enintään 1 400 megawatin voimalaa. Jos 800       vähennystavoitteiden saavuttaminen edellyttää
34066: megawatin lisätarve katetaan rakentamalla uusi          - voimakasta energian tuotannon ja käytön
34067: ydinvoimala, sähköstä syntyy- rakennettaisiin-       tehostamista,
34068: pa 1 000 tai 1 400 megawatin voimala - vuosi-           - hiilidioksidittomien ja niukkapäästöisten
34069: tuhannen vaihteessa ylitarjontaa. Tämä lisäisi,      energiamuotojen käyttöä sekä
34070: kuten selvityksessä todetaan, sähkön kysyntää.          - hiilidioksidipäästöjä sitovien nielujen yllä-
34071: Kysynnän arvioidaan lisääntyvän eniten teolli-       pitämistä ja lisäämistä.
34072: suudessa, mutta myös kotitalouksissa ja palvelu-        Ydinvoimavaihtoehto ei yksinään riitä ratkai-
34073: sektorilla. Ydinvoimavaihtoehdon aiheuttamak-        suksi saavuttaa päästötavoitteet. Jos samalla ei
34074: si sähkön kysynnän lisäkasvuksi arvioidaan           kiinnitetä huomiota muiden hiilidioksidittomien
34075: kaikkiaan 3 TWh vuoteen 2005 mennessä. Säh-          ja niukkapäästöisten energiamuotojen kehittä-
34076: kötehon tarpeena tämä vastaisi noin 600 mega-        miseen ja energian kulutuksen hillitsemiseen, jää
34077: wattia. Tästä seuraa osittain se, että ydinvoima-    ydinvoimalla saavutettu hyöty tilapäiseksi eikä
34078: vaihtoehdossa on oletettu rakennettavan kaksi        päästöjen kasvua saada pitkälläkään aikavälillä
34079: laitosta vuoteen 2005 mennessä.                      taittumaan.
34080:     Energian säästö ja tehokkaampi käyttö on            Ydinvoimavaihtoehto kiihdyttäisi, kuten pe-
34081: keskeinen osa ympäristöpainotteista energiapo-       riaatepäätöksessä on todettu, energian kulutus-
34082: litiikkaa ja kestävää kehitystä. Y dinvoimavaih-     ta. Ydinvoiman synnyttämä runsas energian tar-
34083: toehto on energian kulutusta lisäävänä vaihtoeh-     jonta vähentäisi tarvetta ja taloudellisia edelly-
34084: tona selvässä ristiriidassa tämän tavoitteen kans-   tyksiä uusien energiantuotantotekniikoiden ke-
34085: sa. Se on ristiriidassa myös niiden päätösten ja     hittämiseen. Tämä hidastaisi ja estäisi uusien ja
34086:  sopimusten kanssa, jotka Suomi on hyväksynyt        uusiutuvien energiamuotojen käyttöönottoa.
34087: ja allekirjoittanut Rio de Janeiron konferenssis-    Valiokunta kiinnittää vielä huomiota siihen, että
34088: sa.                                                  Etelä-Suomeen suunnitteilla olevat kaukoläm-
34089:     Päästöjen vähennystavoitteet. Suomi on il-       pölaitokset (1 000-1 500 Mw)joudutaan raken-
34090: moittanut kansainvälisesti pyrkivänsä vähentä-       tamaan kivihiilellä toimiviksi, jos perusvoima-
34091: mään rikkipäästöjä 80% vuoden 1980 määrästä          ratkaisuksi valitaan ydinvoima.
34092: vuoteen 2000 mennessä. Typen yhdisteiden pääs-          Maapallon laajuista ilmastomuutosta Suo-
34093:  töjen vähentämisessä Suomi on yhtynyt ns.           men ydinvoimavaihtoehto ei hidastaisi juuri
34094: 4 230342V
34095: 26 1993 vp -     Ta VM 21 - Valtioneuvoston periaatepäätös ydinvoimalaitosyksikön rakentamisesta
34096: 
34097: lainkaan. Uusimmissa ilmastotutkimuksissa on           Keskuksen mielestä on selvitettävä muunkinlai-
34098: saatu tuloksia, joiden mukaan alailmakehän ot-         sia ratkaisuja tavoitteena löytää turvallisuuden
34099: sonin lisääntyminen vaikuttaa ratkaisevasti kas-       ja muiden olennaisten seikkojen kannalta paras
34100: vihuoneilmiöön. Jos nämä tutkimustulokset saa-         ratkaisu.
34101: vat vahvistuksen, nousee liikenteen sääntely kes-         Käytetyn ydinpolttoaineen loppusijoituksen
34102: keiseksi keinoksi kasvihuoneilmiön torjunnassa         turvallisuusmääräyksiä ei ole vielä vahvistettu
34103: ja hiilidioksidipäästöjen merkitys pienenee.           maassamme. Sama koskee ydinvoimalaitosten
34104:     Ydinpolttoaineen tuotanto. Ympäristövalio-         purkamisen seurauksena syntyvien purkausjät-
34105: kunnan mielestä energiantuotannon ympäristö-           teiden loppusijoi ttamista.
34106: vaikutuksia arvioitaessa on otettava huomioon             Ruotsin ydinjätehuoltosuunnitelmat ovat pal-
34107: koko tuotantoketju: raaka-aineiden tuotanto,           jolti samanlaisia kuin Suomessa. Ruotsin ydin-
34108: energian tuotanto sekä toiminnasta syntyvät            voimavalvontaviranomainen (Statens Kärn-
34109: jätteet. Myös ydinenergialain mukaan periaate-         kraftinspektion) on äskettäin todennut, ettei
34110: päätöstä tehtäessä tulee kiinnittää erityisesti        ruotsalainen ydinjätehuoltoyhtiö (Svensk Kärn-
34111: huomiota ydinpolttoaine- ja ydinjätehuollon jär-       bränslehantering Ab) ole vielä onnistunut osoit-
34112: jestämiseen.                                           tamaan niin korkeatasoista loppusijoitusratkai-
34113:     Periaatepäätöksessä on kuitenkin rajattu           sua kuin kohtuudella voidaan odottaa.
34114: uraanin louhinta, rikastus ja polttoaineen val-           Valiokunta katsoo, että käytetyn ydinpoltto-
34115: mistus arvioinnin ulkopuolelle. Valiokunta pitää       aineen loppusijoitusratkaisujen puuttuminen on
34116: periaatepäätöstä tältä osin puutteellisena, sillä      painava peruste olla rakentamatta lisää ydinvoi-
34117: toiminnan ympäristövaikutukset tulee arvioida          maa. Turvallisuus- ja ympäristönsuojelunäkö-
34118: edellä mainitulla tavalla koko tuotantoketjun          kohtien lisäksi kysymys on myös päätöksenteon
34119: ajalta.                                                etiikasta. Hyvinvointia ei saa rakentaa sellaisen
34120:     Y dinjäte. Valiokunta pitää varsin ongelmalli-     toiminnan perustalle, jonka synnyttämiin hait-
34121: sena runsasaktiivisen käytetyn ydinpolttoaineen        toihin ja ongelmiin ei ole ratkaisuja. Ongelmia ei
34122: loppusijoitusta. Korkea-aktiivisten ydinjätteiden      saa lykätä tulevien sukupolvien eikä muiden
34123: puoliintumisajat ovat erittäin pitkät, ja sen          maiden hoidettavaksi. Valiokunnan mielestä
34124: vuoksi vaaditaan myös erittäin pitkäaikaiset tur-      hallituksen perustelu, jonka mukaan ydinjäte-
34125: vallisuusjäijestelyt jätteiden lähes pysyväksi eris-   huolto on järjestettävissä vastaavalla tavoin kuin
34126: tämiseksi biosfåäristä.                                nykyisillä voimalaitoksilla menetellään ja suun-
34127:     Viidettä ydinvoimalaa koskevassa hakemuk-          nitellaan meneteltäväksi, ei olekaan kestävä. Li-
34128: sessa todetaan, että käytetyn ydinpolttoaineen         säksi valiokunta toistaa aiemman kannanotton-
34129: huoliolle on kolme vaihtoehtoa, jotka ovat väli-       sa siitä, että EY-jäsenyysneuvotteluissa tulee
34130: varastointi ja loppusijoitus kotimaassa, lähettä-      pyrkiä sopimaan periaatteesta, jonka mukaan
34131: minen lopullisesti johonkin toiseen maahan sekä        kukin maa huolehtii oman ydinjätteensä loppu-
34132: jälleenkäsittely ulkomailla ja siihen mahdollisesti    sijoittamisesta.
34133: liittyvä jälleenkäsittelyjätteen palautus Suomeen          Jäähdytysvedet. Periaatepäätökseen liittyväs-
34134: ja loppusijoitus tänne. Hakemuksessa katsotaan,        sä esittelymuistiossa todetaan, että ydinvoima-
34135: että valinta vaihtoehtojen välillä ei ole vielä        laitosten jäähdytysvesien sisältämä jätelämpö
34136: ajankohtainen. Suunnittelun lähtökohdaksi ha-           kuormittaa vesiympäristöä. Nykyisten ydinlai-
34137: kemuksessa kuitenkin otetaan ydinpolttoaineen          tosten jäähdytysvesien purkualueilla on valvon-
34138: loppusijoittaminen syvälle kallioperään Suomes-        tamittauksissa havaittu biologisen tuotannon ja
34139: sa.                                                    sen myötä happea kuluttavan hajotustoiminnan
34140:     Mitään hakemuksessa esitetyistä käytetyn           lisääntymistä. Ympäristöviranomaisten mukaan
34141: polttoaineen loppukäsittelyn vaihtoehdoista ei          rannikkovesien rehevöityminen purkualueilla on
34142: ole vielä lopullisesti todettu hyväksyttäviksi ja      ollut ennakoitua suurempaa.
34143: turvallisiksi. Säteilyturvakeskus katsoo lausun-           Uuden ydinvoimalan rakentaminen Olkiluo-
34144: nossaan, että suunnitellun loppusijoitusratkai-        toon tai Loviisaan lisäisi lämpökuormaa lähes
34145: sun turvallisuus on osoitettu siinä määrin, että        kaksinkertaiseksi nykyisestä ja siirtäisi lämpi-
34146: valmistelutyötä voidaan jatkaa kyseisen periaa-        män meriveden aluetta jonkin verran nykyistä
34147: teratkaisun pohjalta. Lopullisempia johtopää-          laajemmalle. Kasvukausi pitenisi purkupaikan
34148: töksiä loppusijoituksen turvallisuudesta voidaan       lähellä ja siitä aiheutuva rehevöityminen ulottui-
34149: keskuksen mukaan kuitenkin tehdä vasta laajo-          si nykyistä kauemmaksi. Esittelymuistiossa kat-
34150: jen ja pitkäkestoisten lisätutkimusten jälkeen.        sotaan kuitenkin, että uuden laitosyksikön jääh-
34151:                                              Ydinvoimapäätös                                            27
34152: 
34153: dytysvesien haitalliset vaikutukset eivät saatujen      voimalaitokselle on asetettu tiukemmat turvalli-
34154: kokemusten perusteella tulisi olemaan kovin             suusvaatimukset kuin millekään aiemmin raken-
34155: merkittäviä verrattuna hankkeesta saatavaan             netulle voimalaitokselle. Onnettomuusriskiä ja
34156: hyötyyn.                                                turvajärjestelyjä arvioidaan lisäksi moneen ker-
34157:     Ympäristöministeriö edellytti ydinvoimalaha-        taan ydinvoimalayksikön rakentamista koske-
34158: kemuksesta antamassaan lausunnossa hakijoi-             vassa päätöksenteossa: periaatepäätöstä, raken-
34159: den antavan lisäselvitystä siitä, miten voidaan         nuslupapäätöstä sekä käyttölupapäätöstä teh-
34160: estää vesistöhaittojen lisääntyminen mahdollisen        täessä.
34161: uuden yksikön rakentamisen jälkeen. Valiokun-              Käsiteltävinä olevissa periaatepäätösasiakir-
34162: ta yhtyy ministeriön käsitykseen ja katsoo, että        joissa onnettomuusriskin käsittely on kuitenkin
34163: asiaa olisi tullut selvittää tältä osin perusteelli-    jäänyt lähes olemattomaksi. Ainoastaan periaa-
34164: semmin.                                                 tepäätöksen esittelymuistiossa on uuden laitos-
34165:     Säätövoima. Perusvoiman tuotannolla sinän-          yksikön sijaintipaikan sopivuutta arvioitaessa
34166: sä ei ole vaikutusta säätävoiman tarpeeseen,            todettu otettavaksi huomioon onnettomuuden
34167: vaan säädön tarve riippuu sähkön kokonaisku-            mahdollisuus.
34168: lutuksesta. Kun ydinvoimavaihtoehto lisäisi säh-           Vaikka nykyisen teknologian ja tietämyksen
34169: kön kulutusta noin 600 megawatilla vuoteen              tasolla onnettomuuden todennäköisyyden voi-
34170: 2005 mennessä, on sillä kuitenkin välillinen vai-       daan arvioida olevan pieni, se on kuitenkin
34171: kutus säätävoiman tarpeen kasvuun.                      olemassa. Muun muassa Yhdysvaltojen atomi-
34172:     Voimalaitosten ja sähkönsiirtoverkon äkillis-       energiaviranomaisten teettämästä turvallisuus-
34173: ten vikatilanteiden hoitamiseksi tarvitaan hetkel-      tutkimuksesta (Nureg 1150) käy ilmi, että vaka-
34174: listä säätävoimaa (ns. pyörivää reservitehoa).          va sydämensulamisonnettomuus on mahdolli-
34175: Tähän perusvoimaratkaisulla on saadun selvi-            nen jokaisessa amerikkalaisessa voimalaitokses-
34176: tyksen mukaan myös vaikutusta, sillä ydinvoi-           sa. Saadun selvityksen mukaan sama koskee
34177: malaitos suurena yksikkönä vaatiijonkin verran          myös suomalaisia voimalaitoksia.
34178: enemmän reservitehoa. Lisäksi valtakunnan                  Viidennen ydinvoimalan rakentamista koske-
34179: koko sähköntuotantokapasiteetista tarvitaan             vassa hakemuksessa hakijayhtiöt ovat selvittä-
34180: varatehoa noin 15% voimalaitosvaurioiden va-            neet, mitä turvallisuusvaatimuksia laitokselle on
34181: ralta. Tältäkin osin suuri yksikkö hieman lisää         asettu sydämensulamisonnettomuuden estämi-
34182: varatehon tarvetta.                                     seksi ja varalle. Valiokunnan mielestä hallituk-
34183:      Periaatepäätösasiakirjoissa ei käsitellä lain-     sen olisi pitänyt periaatepäätösasiakirjoissa arvi-
34184: kaan säätövoimakysymystä. Valiokunnan mie-              oida hakemusta tältä osin sekä myös käsitellä
34185:  lestä säätävoiman tarve, mahdollinen lisätuotan-       mahdollisen onnettomuuden seurauksia.
34186:  to ja sen kustannukset olisi tullut selvittää peri-       Niin ikään periaatepäätöksessä on sivuutettu
34187:  aatepäätöstä tehtäessä.                                ne kustannukset, jotka aiheutuvat valtion ja
34188:      Tällä hetkellä merkittävä osa säätävoimasta        kuntien viranomaisille varautumisesta ydinvoi-
34189:  on hoidettu vesivoimalla ja sähkön tuonnilla.          malaonnettomuuksiin. Tällaisia kustannuksia
34190:  Valtioneuvoston ydinvoimapäätöksen yhteydes-           aiheutuu varsinkin palo- ja pelastustoimen, väes-
34191:  sä sovittuun kotimaisen energian käytön lisäämi-       tönsuojelun ja sairaanhoidon alalla.
34192:  seen sisältyi myös mahdollisuus vesivoiman lisä-          Valiokunta on asiaa käsitellessään kiinnittä-
34193:  rakentamiseen. Päätöstä tehdessään hallitus ei         nyt huomiota myös ydinvahinkojen korvaami-
34194:  sitoutunut koskiensuojelulailla jo suojeltujen ve-     seen. Suomi on jäsenenä ydinvahinkojen korvaa-
34195:  sistöjen jättämiseen rakentamismahdollisuuden          mista säätelevässä Pariisin-Brysselin-sopimus-
34196:  ulkopuolelle.                                          järjestelmässä. Siinä on määritelty ydinlaitoksen
34197:      Valiokunnan mielestä periaatepäätösasiakir-        haltijan korvausvastuu rajatuksi ja tämän mää-
34198:  joissa olisi tullut selvittää, kohdistaako säätövoi-   rän ylittävistä vahingoista valtiolle korvaus-
34199:  man lisätarve paineita suojeltujen vesistöjen ra-      velvollisuutta. Muun muassa Yhdysvalloissa
34200:  kentamiseen ja millaisia haittoja vesistöjen sään-     ja Saksassa noudatetaan toisenlaista järjestel-
34201:  nöstelystä aiheutuu.                                   mää, jossa laitoksen haltijan korvausvastuu on
34202:      Onnettomuusriskit. Ydinvoimalaitosten suu-         huomattavasti korkeampi. Saadun selvityksen
34203:   rin ympäristöriski on reaktorionnettomuus ja          mukaan Pariisin-Brysselin-sopimuksen uudis-
34204:  siitä aiheutuva radioaktiivisten aineiden leviämi-     tamisesta ollaan neuvottelemassa. Valiokunta
34205:   nen ympäristöön. Saadun selvityksen mukaan            pitää erittäin tärkeänä, että Suomi tukee jär-
34206:   hakemuksen kohteena olevalle viidennelle ydin-        jestelmän kehittämistä siten, että ydinlaitoksen
34207: 28 1993 vp- Ta VM 21 -Valtioneuvoston periaatepäätös ydinvoimalaitosyksikön rakentamisesta
34208: 
34209: haltijan korvausvastuuta korotetaan huomatta-         energian saanti vähentää tarvetta kehittää ener-
34210: vasti.                                                gian käyttöä tehokkaammaksi ja edesauttaa si-
34211:    Yhteenveto ydinvoimavaihtoehdon ympäristö-         ten kansantalouden tuotantorakenteen pysymis-
34212: vaikutuksista. Kaikkiaan ympäristövaikutusten         tä tehottomana. Teknologinen kehitys ja osaa-
34213: arviointi on periaatepäätöksessä valiokunnan          mispääoman kartuttaminen ovat kuitenkin
34214: mielestä puutteellista ja keskittynyt lähinnä il-     kauppa- ja teollisuusministeriön juuri ilmesty-
34215: mastopäästöjen tarkasteluun. Tiivistettynä va-        neen kansallisen teollisuusstrategian mukaan ta-
34216: liokunnan näkemys ydinvoimavaihtoehdosta              loudellisen kasvun päätekijät
34217: ympäristönäkökulmasta on,
34218:    - että se johtaa lisääntyvään energiankulu-
34219: tukseen, joka puolestaan lisää energiantuotan-             Suurvoimalan tarve ja kestävä kehitys
34220: non ja käytön haitallisia vaikutuksia ja johtaa
34221: luonnonvarojen tuhlaavaan käyttöön,                      Ydinvoimavaihtoehdon valintaa perustellaan
34222:    - että se ei ratkaise ilman ja ilmakehän           yleisesti muun ohella myös Suomen syvällä ta-
34223: suojeluun liittyviä Suomen kansainvälisiä vel-        louslamalla. Myönteinen ydinvoimapäätös toisi
34224: voitteita,                                            rakennusaikaisia työpaikkoja noin 36 000 henki-
34225:    - että se aiheuttaa myös muita vakavia             lötyövuoden edestä. Lisäksi varmuuden runsaas-
34226: välittömiä ja välillisiä ympäristöongelmia (polt-     ta ja edullisesta sähkön saannista arvioidaan
34227: toaineiden hankinnan ympäristövaikutukset,            lisäävän investointeja ja näin käynnistävän kan-
34228: ydinjäteongelmat, jäähdytysvesien ympäristö-          santaloutta.
34229: vaikutukset, onnettomuusriskit).                         Ympäristövaliokunnan mielestä ydinvoima-
34230:    Valiokunnan mielestä voidaankin kysyä, täyt-       ratkaisuun asetetut odotukset ovat liiallisia. Py-
34231: tääkö periaatepäätös ympäristövaikutusten sekä        syviä työpaikkoja syntyy esimerkiksi hajautetus-
34232: ydinpolttoaine- ja ydinjätehuollon arvioinnin         sa energiantuotannossa selvästi muita vaihtoeh-
34233: osalta sellaiset edellytykset, että ydinenergialain   toja enemmän. Toisaalta taloudellisen lamao-
34234: mukaisen yhteiskunnan kokonaisedun harkinta           kaan aikana ei yhteiskunnan kehittämiseen
34235: tältä osin on ollut riittävää.                        oleellisella tavalla vaikuttavia ratkaisuja pidä
34236:    Vaikka ympäristövaliokunta ei lausunnos-           tehdä lyhytnäköisesti, vain tämän päivän talou-
34237: saan arvioi eri energiantuotantomuotojen talou-       dellisia ongelmia korostaen. Ratkaisujen on ol-
34238: dellisia vaikutuksia kokonaisuudessaan, valio-        tava kestäviä myös pitkällä aikavälillä.
34239: kunta toteaa kuitenkin, ettei periaatepäätösasia-        Etsittäessä pitkän aikavälin kestäviä ener-
34240: kirjoissa ole sen mielestä riittävästi otettu huo-    giaratkaisuja on tärkeää, että arviot energian
34241: mioon ydinvoimalavaihtoehdon kustannuksia.            tarpeesta ovat mahdollisimman luotettavia ja
34242: Tällaisia ovat muun muassa onnettomuusriskiin         realistisia. Viidennen ydinvoimalan rakentamis-
34243: varautumisesta aiheutuvat palo-, pelastus- ja         ta koskevan myönteisen periaatepäätöksen poh-
34244: sairaanhoidon kustannukset sekä säätävoiman           jana on arvio 800 megawatin sähköntuotantoka-
34245: hankin takustannukset.                                pasiteetin vajeesta vuoteen 2000 mennessä.
34246:    Periaatepäätösasiakirjoissa on muutoinkin          Tuontantoarviota tehtäessä on oletettu talouden
34247: painotettu jossain määrin yksipuolisesti ydinvoi-     kasvavan 2,3 %/vuosi vuosina 1992-2010.
34248: man lisärakentamisen etuja. Runsaan ja edulli-           Valiokunta pitää oletusta optimistisena ny-
34249: sen energian saannin todetaan muun muassa             kyisen talouskehityksen valossa. Myös periaate-
34250: parantavan teollisuuden kilpailukykyä ja sitä         päätöksen liiteasiakirjoissa todetaan tarvearvi-
34251: kautta lisäävän tuotantoa, tuloja ja työllisyyttä.    oon liittyvän epävarmuuksia, joista talouden
34252: Sen sijaan huomiota ei ole kiinnitetty siihen, että   kehityksellä on keskeisin merkitys. Asiakirjat
34253: runsaan ydinenergian tuottaminen vie edellytyk-       sisältävät myös sellaisen laskelman, jossa talou-
34254: siä kehittää uusia energiatekniikoita.                den kasvuksi on vuosina 1992-2000 oletettu
34255:    Suomessa on alan johtava tietämys niin pa-         1 %/vuosi ja kasvun kohoavan sen jälkeen noin
34256: remmasta pohtotekniikasta ja kombinoiduista           2 %:n vuosivauhdilla. Tällaisella oletuksella tuo-
34257: pohtolaitoksista kuin dieselvoimastakin. Näillä       tantovajetta ei syntyisi lainkaan.
34258: tekniikoilla on hyvät vientimahdollisuudet, sillä        Toisaalta periaatepäätöksessä lähdetään siitä,
34259: vaatimuksia uusiutuvien energialähteiden käy-         ettei tuontisopimuksia enää jatketa Venäjän
34260: tön lisäämiselle on asetettu useissa maissa. Ne       kanssa (noin 1 000 MW). Tuontisopimuksia pi-
34261: myös merkitsisivät maamme tuotantorakenteen           täisi hallituksen mielestä tehdä vain sellaisten
34262: monipuolistamista. Lisäksi runsaan ja halvan          maiden ja laitosten kanssa, jotka täyttävät kan-
34263:                                             Yelinvoimapäätös                                             29
34264: 
34265: sainväliset ympäristönormit Lisäksi viitataan             Hajautetun sähköntuotannon lisääminen
34266: Venäjän poliittisen ja taloudellisen kehityksen        edellyttää julkista tukea tutkimukseen ja tuote-
34267: epävarmuuteen.                                         kehittelyyn, demonstrointilaitosten rakentami-
34268:     Ympäristövaliokunta on myös huolestunut            seen sekä investointeihin. Lisäksi olisi välttämä-
34269: niistä onnettomuusriskeistä, joita Venäjän ydin-       töntä kehittää energiaverotusta sekä vapauttaa
34270: voimaloiden huono tekninen kunto lähialueil-           sähkönjakelun kantaverkko sähkön siirto- ja
34271: lamme aiheuttaa. Valiokunta katsoo kuitenkin,          myyntimahdollisuuksien parantamiseksi.
34272: ettei tuonnin lopettaminen poista näiden voima-           Edelleen valiokunta painottaa sähkönkäytön
34273: loiden aiheuttamaa uhkaa, koska Venäjä pitää           tehostamisen tärkeyttä. Hallituksen energian-
34274: tarpeellisena käyttää niitä edelleen. Perusedelly-     säästöohjelman tavoitt~na on alentaa sähkön
34275: tys vaarallisten voimaloiden sulkemiselle onkin,       ominaiskulutusta 10-15 o/o:lla vuoteen 2005
34276: että Venäjälle rakennetaan uutta turvallisempaa        mennessä. Tämä säästötavoite on otettu huo-
34277: ja ympäristön kannalta parempaa energiantuo-           mioon periaatepäätöksen pohjana olevassa säh-
34278: tantokapasiteettia sekä nostetaan energian käy-        könkysyntäarviossa. Periaatepäätöksen liitteeksi
34279: tön tehokkuutta. Jos tuontia jatketaan, on sen         otetun selvityksen mukaan energiapoliittisin toi-
34280: edellytykseksi asetettava Venäjän voimaloiden          menpitein voitaisiin pitkällä aikavälillä saada
34281: turvallisuuden olennainen parantaminen.                aikaan suurempi sähkön säästö. Se edellyttäisi
34282:     Energiajärjestelmiä voidaan muuttaa raken-         kuitenkin suurempia julkisen vallan kustannuk-
34283: teellisesti enintään noin 3 % vuodessa. Koska          sia kuin ne, joita hallituksen energiansäästöoh-
34284: siirtymäaika uusiin energiamuotoihin ja -teknii-       jelmassa on esitetty.
34285: koihin on pitkä, tulee valiokunnan mielestä säh-          Myös sähkön säästötoimet vaikuttavat vii-
34286: köntuotannon mahdollista lisätarvetta vuosina          veellä. Siksi valiokunnan mielestä on tärkeää,
34287: 2000-2005 ryhtyä jo nyt kattamaan lisäämällä           että säästötoimia tehostetaan jo nyt mahdolli-
34288: hajautettua energian tuotantoa. Periaatepäätök-        simman paljon.
34289: seen liitetyistä selvityksistä käy ilmi, että bio-        Kotimaisten uusiutuvien energialähteiden
34290: energialla ja tuulivoimalla olisi teknisesti aikaan    käytön lisääminen taloudellisestijärkevissä puit-
34291: saatavissa vuosien 2000-2005 tietämille noin           teissa, pohjoismaiset maakaasuratkaisut, hajau-
34292:  1 000 megawattia yli sen, mitä kaupalliselta poh-     tettu energiantuotantomalli, säästö ja mahdolli-
34293: jalta muuten näyttäisi syntyvän. Valtion teknilli-     nen sähkön tuonnin jatkaminen ovat vaihtoeh-
34294:  sen tutkimuskeskuksen poltto- ja lämpöteknii-         toja, joilla ympäristövaliokunnan mielestä voi-
34295:  kan laboratorion selvityksen mukaan kotimais-         daan kestävän kehityksen edellytysten mukaises-
34296:  ten biopolttoaineiden käyttöä sähkön tuotan-          ti vastata vuosituhannen vaihteen energian tar-
34297:  nossa on teknisesti mahdollista lisätä jopa noin      peeseen Suomessa. Valiokunta ei siten yhdy peri-
34298:  1 600 megawattia vuoden 1990 tilanteesta vuo-         aatepäätöksen perusteluissa esitettyyn hallituksen
34299:  teen 2005 mennessä. Suurin yksittäinen lisäys         kantaan, jonka mukaan perusvoimatehon katta-
34300:  saataisiin kemiallisen metsäteollisuuden lisään-      misen vaihtoehdot ovat käytännössä joko ydinvoi-
34301:  tyvästä sähköntuotannosta. Edellä todetun li-         man tai kivihiilivoimalan lisärakentaminen.
34302:  säksi valiokunta pitää tärkeänä erilaisia polttoai-      Periaatepäätösasiakirjojen mukaan ydinvoi-
34303:  neita käyttävien dieselvoimaloiden käytön edis-       mavaihtoehdon jäädessä pois muita energian-
34304:  tämistä.                                              tuotantomuotoja koskevat toteutuspäätökset
34305:      Hajautetun energiantuotannon lisäämisestä         tulevat ajankohtaisiksi myöhemmin. Valiokunta
34306:  on useita myönteisiä seurauksia:                      on asiasta samaa mieltä ja pitää varsin tärkeänä,
34307:      - uusiutuvien energialähteiden käyttö lisään-     että Suomessa seurataan, minkälaisia energiarat-
34308:  tyisi, mikä on Suomen olosuhteissa erityisen          kaisuja Ruotsissa tehdään.
34309:  perusteltua, koska hiilidioksidin sitoutuminen           Ruotsin arvioidaanjoutuvan korvaamaan vii-
34310:  kasvun yhteydessä voidaan meillä säilyttää tule-      meistään vuonna 2005 ydinvoimaansa maakaa-
34311:  vaisuudessakin suurempana kuin polton yhtey-          sulla. Mikäli Suomi ei päätä nyt rakentaa ydin-
34312:  dessä tapahtuva hiilidioksidin vapautuminen,          voimaa, saattaa Ruotsin päätös maakaasun käy-
34313:      - voimalat voitaisiin rakentaa sinne, missä       töstä aikaistua. Tällaisella päätöksellä olisi oleel-
34314:  lisäkapasiteettia tarvitaan ja näin vältyttäisiin     linen merkitys Suomen perusvoimaratkaisuihin.
34315:  kantaverkon laajennuksilta sekä pienennettäisiin      Valiokunta pitää lisäksi tärkeänä, että ener-
34316:  samalla verkostohäviöitä,                             giaratkaisuja koordinoidaan alueellisesti - mu-
34317:      - energiantuotannon omavaraisuus ja työl-         kaan lukien Pohjoismaat ja Baltian alue.
34318:  listävyys nousisivat.
34319: 30 1993 vp- TaVM 21- Valtioneuvoston periaatepäätös ydinvoimalaitosyksikön rakentamisesta
34320: 
34321:    Edellä olevan perusteella valiokunta esittää              kön rakentamista koskeva valtioneuvoston
34322: talousvaliokunnalle kunnioittaen lausuntonaan,               periaatepäätös tulee kumota; ja
34323:                                                                 että valiokunta mietintöään laatiessaan
34324:           että ydinvoiman lisärakentaminen ei ole            ottaisi muutenkin huomioon, mitä tässä
34325:        yhteiskunnan kokonaisedun mukaista, jon-              lausunnossa on esitetty.
34326:        ka vuoksi viidennen ydinvoimalaitosyksi-
34327: 
34328: 
34329: 
34330:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      ler, Rask, Särkijärvi, Takala, Virrankoski ja
34331: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Seppänen, va-      Vuorensola sekä varajäsenet Aula (osittain), A.
34332: rapuheenjohtaja Vanhanen, jäsenet Biaudet,          Ojala (osittain), Toivonen (osittain) ja Viljamaa
34333: Hautala, Jääskeläinen, Kautto, Korkeaoja,           (osittain).
34334: Kuuskoski (osittain), Markkula (osittain), Myl-
34335: 
34336: 
34337: 
34338: 
34339:                                           Eriävä mielipide
34340: 
34341:    Käsitellessään lausunnon antamista talousva-     prosentin BKT-kasvu puolestaan edellyttää
34342: liokunnalle Imatran Voima Oy:nja Teollisuuden       5 o/o:n teollisuustuotannon kasvua ja n. 8,5 o/o:n
34343: Voima Oy:n hakemuksesta viidennen ydinvoi-          viennin kasvua.
34344: malayksikön rakentamiseksi eduskunnan ympä-            Saatujen selvitysten mukaan talouden kasvu
34345: ristövaliokunta on kuullut laajasti talouden,       ja sähkön käytön kasvu ovat kiinteässä yhtey-
34346: energiantuotannon ja tutkimuksen sekä ympä-         dessä keskenään. Tämän johdosta tarve lisätä
34347: ristökysymysten asiantuntijoita. Asiantuntijoi-     sähkön tuotantoa vähintään KTM:n suunnitel-
34348: den esittämiin näkökohtiin nojautuen olemme         man mukaisesti on mitä ilmeisin. Nopea talou-
34349: päätyneet valiokunnan enemmistön käsityksestä       dellinen kasvu on mahdollista rakentaa vain
34350: poikkeavaan kantaan seuraavin perusteluin.          olemassa olevan tuotannollisen osaamisemme ja
34351:                                                     raaka-aineidemme varaan. Tämä merkitsee run-
34352:                                                     sasta energian käyttöä. Vaikka tavoitteena tulee-
34353:           Suomen kansantalouden tila                kin olla pitkällä tähtäimellä energiaintensiivisyy-
34354:                                                     den alentaminen, ei nopea muutos ole mahdolli-
34355:    Suomen kansantalouden velka on viime vuo-        nen pyrittäessä ripeään talouskasvuun.
34356: sikymmenen loppupuolella ja tämän vuosikym-            Valiokunnan enemmistö on katsonut, että
34357: menen alussa noussut hälyttävän korkeaksi. Täl-     ydinvoiman lisärakentaminen sulkisi pois toi-
34358: lä hetkellä ulkomainen velkamme on noin 230         menpiteet energian käytön tehostamiseksi ja uu-
34359: mrd mk. Se on vuoden 1992 bruttovientituloihin      siutuvien energialähteiden tutkimiseksi. Mieles-
34360: suhteutettuna suuruudeltaan 2,3-kertainen. Sa-      tämme asia ei ole näin. Riippumatta siitä, millai-
34361: maan aikaan työttömyydestä on tullut suurin         nen perusvoimaratkaisu tehdään, on valtion eri
34362: yhteiskunnallinen ongelma. Työttömien määrä         toimin edistettävä energian säästämistä ja uusiu-
34363: on noussut lähelle 500 000 ja työttömyysaste        tuvien energialähteiden tutkimista ja käyttöön-
34364: lähelle 20 prosenttia.                              ottoa.
34365:    Valiokunnassa kuuitujen asiantuntijoiden kä-        Yhden ydinvoimalaitosyksikön lisärakenta-
34366: sityksen mukaan talouden tulisi kasvaa hyvin        minen lisää teoreettista onnettomuusriskiä.
34367: nopeasti lähivuosina, jotta kansantalouden vel-     Asiantuntijoiden mukaan uusi rakennettava voi-
34368: kaa voitaisiin alentaa ja työttömyyttä vähentää.    mala on käytössä olevia kehittyneempi turvalli-
34369: VATT:n edustajan arvion mukaan kolmen pro-          suusratkaisuiltaan. Uuden voimalayksikön ra-
34370: sentin vuotuinen BKT-kasvu vasta puolittaisi        kentaminen parantaa turvallisuustietoutta ja li-
34371: työttömyyden vuoteen 2005 mennessä. Kolmen          sää täten myös vanhempien yksiköiden turvalli-
34372:                                            Ydinvoimapäätös                                           31
34373: 
34374: suutta. Käsityksemme mukaan kotimaisia ydin-          kaan ratkaise näin mittavaa ongelmaa, mutta se
34375: voimaloita huomattavasti suuremman onnetto-           kuitenkin osaltaa helpottaa ongelman ratkaise-
34376: muusuhan aiheuttavat maallemme Suomen lä-             mista. Ydinvoimapäätöksen yhteydessä tulee
34377: heisyydessä sijaitsevat heikkokuntoiset ydinvoi-      tehdä ratkaisuja biopolttoaineiden käytön edis-
34378: malat.                                                tämisestä, joka helpottaisi hiilidioksiditaseen
34379:                                                       parantumista ja edistäisi kotimaista työllisyyttä
34380:                                                       ja luonnonvarojemme käyttöä ja hoitoa.
34381:                Hiilidioksidiongelma
34382: 
34383:    Suomen hiilidioksidipääsiöistä energiantuo-                         Sähkön tuonti
34384: tannolla on merkittävä osuus. Suomi on ottanut
34385: tavoitteekseen hiilidioksidipäästöjen kasvun py-        Valiokunnan enemmistö esittää muun muassa
34386: säyttämisen tällä vuosikymmenellä.                    sähkön tuonnin jatkamista lähialueiden heikko-
34387:    Tavoite edellyttää mittavia toimia, koska          kuntoisista ydinvoimaloista. Tämä ei ole mieles-
34388: eräät suurehkot hankkeet ovat edelleen lisää-         tämme ympäristönsuojelullisesti perusteltua eikä
34389: mässä päästöjä. Lisäenergian tuotanto ei voi          sopusoinnussa kestävän kehityksen periaattei-
34390: perustua edelleen kasvavien hiilidioksidipäästö-      den kanssa.
34391: jen varaan, päinvastoin nykyisiä hiilivoimalai-         Edellä olevaan viitaten esitämme valiokunnan
34392: toksia olisi syytä korvata ja poistaa käytöstä.       enemmistön kannasta poiketen,
34393: Uusi ydinvoimala vähentäisi hiilidioksidipäästö-
34394: jä ja samalla se tekisi mahdolliseksi rajoittaa                 että talousvaliokunta ehdottaisi mietin-
34395: muun muassa hiilivoimaloiden käyttöä.                        nössään, että eduskunta hyväksyisi viiden-
34396:    Valiokunnan kannanotto, jonka mukaan                      nen ydinvoimalaitosyksikön rakentamista
34397: ydinvoimavaihtoehto ei ratkaise ilman ja ilmake-             koskevan valtioneuvoston päätöksen; ja
34398:  hän suojeluun liittyviä kansainvälisiä velvoittei-             että valiokunta muutoinkin ottaisi huo-
34399: ta, on mielestämme vähättelevä. Yksittäinen toi-             mioon, mitä tässä eriävässä mielipiteessä
34400: menpide, tässä tapauksessa viidennen ydinvoi-                on esitetty.
34401: malaitosyksikön rakentaminen, ei Iuonnollisesti-
34402: 
34403:      Helsingissä 4 päivänä toukokuuta 1993
34404: 
34405:                      Juha Korkeaoja                            Hanna Markkula
34406:                      Kyösti Toivonen                           Markku Vuorensola
34407:                                           Kyösti Virrankoski
34408:                                    1993 vp- TaVM 22- A 2
34409: 
34410: 
34411: 
34412: 
34413:                                       Talousvaliokunnan mietintö n:o 22 sen johdosta, että eduskunnan
34414:                                  tietoon on saatettu asetus kansainvälistä tekstiilikauppaa koskevan
34415:                                  sopimuksen voimassa pitämistä koskevan pöytäkirjan voimaansaat-
34416:                                  tamisesta
34417: 
34418:    Eduskunta on lähettänyt 8 päivänä kesäkuuta        Edellä mainitun sopimuksen voimassaoloai-
34419: 1993 talousvaliokuntaan valmistelevasti käsitel-   kaa on jatkettu kuluvan vuoden loppuun. Sopi-
34420: täväksi asetuksen n:o 2 (443/93) kansainvälistä    muksella säädellään suurta osaa kansainvälises-
34421: tekstiilikauppaa koskevan sopimuksen voimassa      tä tekstiili- ja vaatetustuotteiden kaupasta.
34422: pitämistä koskevan pöytäkiijan voimaansaatta-         Koska asetus perustuu maan ulkomaan-
34423: misesta.                                           kaupan ja taloudellisen kasvun turvaamisesta
34424:    Tämä asetus on saatettu eduskunnan tietoon      annetun lain säännöksiin ja koska valiokunta
34425: maan ulkomaankaupan ja taloudellisen kasvun        pitää asetusta tarpeellisena, valiokunta kunnioit-
34426: turvaamisesta annetun lain (157/74) 7 §:ssä sää-   taen ehdottaa,
34427: detyssä tarkoituksessa.
34428:    Asetuksen johdosta valiokunnassa on ollut                 että asetusta ei ole kumottava.
34429: kuultavana ulkoasiainsihteeri Hannu Koivisto
34430: ulkoasiainministeriöstä.
34431:      Helsingissä 10 päivänä kesäkuuta 1993
34432: 
34433: 
34434: 
34435:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa    Koski, Laivoranta, Linnainmaa, Luhtanen, Pa-
34436: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Louekoski,        loheimo ja Saastamoinen sekä varajäsenet A.
34437: jäsenet Dromberg, Jääskeläinen, Korhonen,          Ojala ja Tiuri.
34438: 
34439: 
34440: 
34441: 
34442: 230332K
34443:                                    1993 vp -   TaVM 23 -    A3
34444: 
34445: 
34446: 
34447: 
34448:                                       Talousvaliokunnan mietintö n:o 23 sen johdosta, että eduskunnan
34449:                                  tietoon on saatettu asetus Thaimaan kanssa tehdyn tekstiilikauppaa
34450:                                  koskevan sopimuksen jatkamista koskevan sopimuksen voimaan-
34451:                                  saattamisesta
34452: 
34453:    Eduskunta on lähettänyt 8 päivänä kesäkuuta        Sopimuksen voimassaoloaikaa on jatkettu
34454: 1993 talousvaliokuntaan valmistelevasti käsitel-   vuoden 1994 loppuun. Sopimuksella säädellään
34455: täväksi asetuksen n:o 3 (444/93) Thaimaan kans-    eräiden tekstiilituotteiden tuontia Thaimaasta
34456: sa tehdyn tekstiilikauppaa koskevan sopimuksen     Suomeen.
34457: jatkamista koskevan sopimuksen voimaansaat-           Koska asetus perustuu maan ulkomaankau-
34458: tamisesta.                                         pan ja taloudellisen kasvun turvaamisesta anne-
34459:    Tämä asetus on saatettu eduskunnan tietoon      tun lain säännöksiin ja koska valiokunta pitää
34460: maan ulkomaankaupan ja taloudellisen kasvun        asetusta tarpeellisena, valiokunta kunnioittaen
34461: turvaamisesta annetun lain (157/74) 7 §:ssä sää-   ehdottaa,
34462: detyssä tarkoituksessa.
34463:    Asetuksen johdosta valiokunnassa on ollut                 että asetusta ei ole kumottava.
34464: kuultavana ulkoasiainsihteeri Hannu Koivisto
34465: ulkoasiainministeriöstä.
34466:      Helsingissä 10 päivänä kesäkuuta 1993
34467: 
34468: 
34469: 
34470:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa    Koski, Laivoranta, Linnainmaa, Luhtanen,
34471: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Louekoski,        Paloheimo ja Saastamoinen sekä varajäsenet
34472: jäsenet Dromberg, Jääskeläinen, Korhonen,          A. Ojala ja Tiuri.
34473: 
34474: 
34475: 
34476: 
34477: 230331J
34478:                                    1993 vp -   Ta VM 24 -    A4
34479: 
34480: 
34481: 
34482: 
34483:                                       Talousvaliokunnan mietintö n:o 24 sen johdosta, että eduskunnan
34484:                                  tietoon on saatettu asetus Malesian kanssa tehdyn tekstiilituotteiden
34485:                                  kauppaa koskevan sopimuksen jatkamista koskevan sopimuksen
34486:                                  voimaansaattamisesta
34487: 
34488:    Eduskunta on lähettänyt 8 päivänä kesäkuuta        Sopimuksen voimassaoloaikaa on jatkettu
34489: 1993 talousvaliokuntaan valmistelevasti käsitel-   vuoden 1994 loppuun. Sopimuksella säädellään
34490: täväksi asetuksen n:o 4 (445/93) Malesian kanssa   eräiden tekstiilituotteiden tuontia Malesiasta
34491: tehdyn tekstiilituotteiden kauppaa koskevan so-    Suomeen.
34492: pimuksen jatkamista koskevan sopimuksen voi-          Koska asetus perustuu maan ulkomaankau-
34493: maansaattamisesta.                                 pan ja taloudellisen kasvun turvaamisesta anne-
34494:    Tämä asetus on saatettu eduskunnan tietoon      tun lain säännöksiin ja koska valiokunta pitää
34495: maan ulkomaankaupan ja taloudellisen kasvun        asetusta tarpeellisena, valiokunta kunnioittaen
34496: turvaamisesta annetun lain (157/74) 7 §:ssä sää-   ehdottaa,
34497: detyssä tarkoituksessa.
34498:    Asetuksen johdosta valiokunnassa on ollut                  että asetusta ei ole kumottava.
34499: kuultavana ulkoasiainsihteeri Hannu Koivisto
34500: ulkoasiainministeriöstä.
34501: 
34502:      Helsingissä 10 päivänä kesäkuuta 1993
34503: 
34504: 
34505: 
34506:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa    Koski, Laivoranta, Linnainmaa, Luhtanen,
34507: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Louekoski,        Paloheimo ja Saastamoinen sekä varajäsenet
34508: jäsenet Dromberg, Jääskeläinen, Korhonen,          A. Ojala ja Tiuri.
34509: 
34510: 
34511: 
34512: 
34513: 230330H
34514:                                 j
34515:                             j
34516:                             j
34517:                         j
34518:                         j
34519:                     j
34520:                     j
34521:                 j
34522:                 j
34523:             j
34524:             j
34525:         j
34526:         j
34527:     j
34528:     j
34529: j
34530: j
34531:       1993 vp -   Ta VM 25 -    Suomen itsenäisyyden juhlarahaston SITRAn toimintakertomus
34532: 
34533: 
34534: 
34535: 
34536:                                       Talousvaliokunnan mietintö n:o 25 Suomen itsenäisyyden juhla-
34537:                                   rahaston SITRAn toimintakertomuksesta vuodelta 1992
34538: 
34539:    Eduskunta on lähettänyt 16 päivänä huhti-         minta edistää myös kestävää kehitystä. Esimer~
34540: kuuta 1993 talousvaliokuntaan valmistelevasti        kiksi luonnonvaroja ja elinympäristöä voidaan
34541: käsiteltäväksi Suomen itsenäisyyden juhlarahas-      säästää tehokkaasti korkeatasoisella osaamisella
34542: ton SITRAn toimintakertomuksen vuodelta              ja pitkälle kehitetyillä tuotteilla.
34543: 1992.                                                    Laajoja kansainvälisiä markkinoita on tar-
34544:    Kertomuksen johdosta valiokunnassa on ol-         peen hyödyntää luomalla sinne uusia yhteyksiä.
34545: lut kuultavana rahaston yliasiamies Jorma            Tässä toiminnassa rahastolla on tärkeä merki-
34546: Routti.                                              tys. Hyvien ideoiden aktiiviseen ja tehokkaaseen
34547:    Lain mukaan SITRAn tavoitteena on edistää         markkinointiin tuleekin kiinnittää erityistä huo-
34548: Suomen vakaata ja tasapainoista kehitystä, ta-       miota, koska panostettu raha palautuu vasta
34549: louden määrällistä ja laadullista kasvua sekä        sitten, kun tuote voidaan kaupallisesti hyödyn-
34550: kansainvälistä kilpailukykyä ja yhteistyötä. Ra-     tää. Rahasto on tärkeä yhteys kotimaisen tutki-
34551: hasto toteuttaa erityisesti sellaisia hankkeita,     muksen, tuotannon ja viennin välillä.
34552: jotka vaikuttavat kansantalouden voimavarojen            Suomen elinkeinoelämän keskeinen ongelma
34553: käyttöä tehostavastija tutkimuksen ja koulutuk-      on riskirahoituksen puute. Yritykset toimivat
34554: sen tasoa kohottavasti taikka jotka levittävät       liiaksi kalliilla vieraalla pääomalla, mikä kaven-
34555: tulevaisuuden vaihtoehtoja.                          taa yritysten mahdollisuuksia muun muassa tut-
34556:    Kertomuksen mukaan SITRA on kehittänyt            kimukseen ja tuotekehitykseen. Suomessa tutki-
34557: jatkuvasti toimintamuotojansa tavoitteisiin pää-     mukseen, tuotekehitykseen ja kansainväliseen
34558: semiseksi. Toiminta jakaantuu yritysrahoi-           markkinointiin sijoitetaankin verrattain niukas-
34559: tukseen, teknologian siirtoon ja yleishyödyllisiin   ti. SITRAn lisäksi tarvitaan riskirahoittajia sekä
34560: hankkeisiin, joihin sisältyvät tutkimukset ja sel-   yritysten omaa pääomapanostusta uusien ideoi-
34561: vitykset sekä koulutushankkeet Kertomuksessa         den hyödyntämiseenja tuotannon monipuolista-
34562: selostetaan näitä tarkemmin.                         miseen.
34563:    Suomen itsenäisyyden 75-vuotisjuhlallisuuk-           Valiokunta pitää tärkeänä, että rahasto jat-
34564: sien yhteydessä korotettiin SITRAn peruspää-         kaa ja laajentaa yhteistyötään korkeakoulujen ja
34565: omaa 400 miljoonasta markasta 500 miljoonaan         tutkimuslaitosten kanssa, koska näin saadaan
34566: markkaan luovuttamalla rahastolle Oy Nokia           innovaatiot maan talouden kehityksen kannalta
34567: Ab:n etuoikeutettuja osakkeita.                      tehokkaasti hyödynnetyiksi.
34568:    Kertomuksessa on myös rahaston tilinpäätös            Valiokunta vielä toteaa, että rahaston perus-
34569: ja tilinpäätöksen liitetiedot.                       pääoman korottaminen luovuttamalla sille Oy
34570:                                                      Nokia Ab:n osakkeita näyttää olleen hyvin käyt-
34571:                                                      tökelpoinen keino peruspääoman vahvistami-
34572:             Valiokunnan kannanotot                   seksi.
34573:                                                          Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
34574:    SITRAn toiminta korkeatasoisen osaamisen,
34575: tutkimuksen ja tuotekehityksen aloilla on olen-               että tämä mietintö lähetetään tiedoksi
34576: naisen tärkeää suomalaisen tuotannon kehittä-               Suomen itsenäisyyden juhlarahaston SIT-
34577: misessä ja monipuolistamisessa. Tällainen toi-              RAn hallintoneuvostolle.
34578: 
34579:      Helsingissä 17 päivänä kesäkuuta 1993
34580: 
34581: 
34582: 230380M
34583: 2    1993 vp -   Ta VM 25 - Suomen itsenäisyyden juhlarahaston SITRAn toimintakertomus
34584: 
34585:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa   honen, Koski, Laivoranta, J. Leppänen, Lin-
34586: ovat osallistuneet puheenjohtaja Louekoski,      nainmaa, Luhtanen, 0. Rehn, Saastamoinen
34587: varapuheenjohtaja Björkenheim sekä jäsenet       ja Vuoristo.
34588: Dromberg, Jansson, Jurva, Jääskeläinen, Kor-
34589:                  1993 vp - Ta VM 26 - Pankkivaltuuston kertomus vuodelta 1992
34590: 
34591: 
34592: 
34593: 
34594:                                        Talousvaliokunnan mietintö n:o 26 Eduskunnan pankkivaltuus-
34595:                                    ton kertomuksesta vuodelta 1992
34596: 
34597:    Eduskunnan pankkivaltuusto on lähettänyt 2         Suomen Pankin arvio on pankkien omia arvioita
34598: päivänä huhtikuuta 1993 talousvaliokunnalle           suurempi, 19,8 miljardia markkaa. Valtion va-
34599: kertomuksensa vuodelta 1992.                          kuusrahaston käyttämä konsultti on arvioinut,
34600:     Kertomuksen johdosta valiokunnassa ovat           että kirjattaessa järjestämättömistä luotoista
34601: olleet kuultavina pankkivaltuuston puheenjoh-         luottotappioiksi 40 prosenttia luottotappiot vuo-
34602: taja, kansanedustaja Pentti Mäki-Hakola, lain-        sina 1993-1995 ovat 74 miljardia markkaa,
34603: säädäntöjohtaja Pekka Laajanen valtiovarain-          joista tänä vuonna realisoituu 32 miljardia mark-
34604: ministeriöstä, ylijohtaja Jorma Aranko pankki-        kaa. Konsultti on laskelmissaan lähtenyt siitä,
34605: tarkastusvirastosta, johtaja Heikki Koivisto val-     että luottotappiot kirjataan etupainotteisesti.
34606: tion vakuusrahastosta sekä osastopäällikkö                Lopullisen tuen määrää on vaikea arvioida.
34607: Johnny Åkerholm ja johtokunnan sihteeri Heik-         Tuen tarve riippuu hyvin pitkälle talouden ja
34608: ki T. Hämäläinen Suomen Pankista.                     työllisyyden suotuisasta kehityksestä ja sitä
34609:     Kertomus sisältää entiseen tapaan hyvän ku-       kautta velallisten velanhoitokyvyn paranemises-
34610: vauksen taloudellisesta kehityksestä, keskus-         ta.
34611: pankkipolitiikasta ja rahamarkkinoiden tilasta.           Valiokunta pitää välttämättömänä, että jat-
34612: Lisäksi kertomuksessa esitellään Suomen Pan-          kuvaa tuen paisumista jarrutetaan. Valtionta-
34613: kin tilinpäätös.                                      lous on ilman massiivista pankkitukeakin vai-
34614:     Valiokunta on tällä kertaa keskittynyt käsitte-   keassa tilassa.
34615: lemään ajankohtaista pankkikriisiä.                       Talousvaliokunta on juuri pyytänyt valtiova-
34616:     Tähän mennessä pankkeja on tuettu verova-         rainministeriöltä valtiopäiväjärjestyksen 53 §:n 2
34617: roin erimuotoisin tukitoimin 41,4 miljardilla         momentin mukaista selvitystä siitä, mitkä pank-
34618: markalla. Tuen tarpeeksi tänä vuonna arvioi-          kituen muodot ovat pankkien pääomarakennet-
34619: daan noin 10 miljardia markkaa. Tukea on              ta vahvistettaessa edullisimpia julkisten varojen
34620: jouduttu antamaan valtion vakuusrahaston ja           käytön kannalta. Valiokunnalle on luvattu selvi-
34621: Suomen Pankin varoista sekä valtion lisätalous-       tys ensi tilassa.
34622: arvioissa myönnetyistä varoista.                          Eduskunta on asettanut tukimuodoille varsin
34623:     Kaikki pankit, joitakin poikkeuksia lukuun        tiukat ehdot. Se on sitonut päätöksentekijöitä
34624: ottamatta, ovat ottaneet vastaan tukea Vakuu-         niin, että kussakin tapauksessa veronmaksajien
34625: dettornina pääomasijoituksina, joita on annettu       kannalta mahdollisesti edullisimpia tukimuotoja
34626: tietyssä laskennallisessa suhteessa. Tällä tavoin     ei ole käytännössä voitu käyttää. Valtion va-
34627: pankkien vakavaraisuuden tukemiseen on käy-           kuusrahastolain muuttamisesta annetun lakieh-
34628: tetty lisätalousarviossa myönnetty 8 miljardia        dotuksen mukaan olisi ollut mahdollisuus perus-
34629: markkaa.                                              taa muun muassa omaisuudenhoitoyhtiöitä, jot-
34630:     Valiokunta korostaa eduskunnan aikaisem-          ka olisivatjoissakin tapauksissa käyttökelpoinen
34631: pia päätöksiä, joiden mukaan kaiken pankki-           keino vanhan ongelmallisen perinnön erottami-
34632:  tuen tulee olla avointa, julkista ja aina vastik-    seksi terveestä pankkitoiminnasta. Tästä sään-
34633:  keellista. Valiokunta pitää tärkeänä, että pank-     nöksestä luovuttiin valtioneuvoston ja eduskun-
34634:  kituen myöntämisen seurattavuutta on lisättävä       nan välisissä keskusteluissa.
34635: ja eduskunnan on saatava myönnetystä pankki-              Lisätalousarvion käsittelyn yhteydessä hy-
34636:  tuesta riittävän täsmälliset tiedot, jotta tukea     väksytyn lausuman mukaan valtiontakauksia
34637:  voidaan riittävästi veronmaksajien näkökulmas-       voidaan antaa vasta sitten, kun omistusoikeus
34638:  ta valvoa.                                           nousee merkittävään määräysvaltaan. Tämä
34639:     Pankit ovat arvioineet, että tänä vuonna nii-     edellytys näyttää käytännössä estäneen takaus-
34640:  den luottotappiot ovat 16,5 miljardia markkaa.       ten myöntämisen pankkien itsensä hankkiman
34641: 
34642: 230390Y
34643: 2                1993 vp - Ta VM 26 -       Pankkivaltuuston kertomus vuodelta 1992
34644: 
34645: pääoman saannin helpottamiseksi. Markkinaeh-          kunnassa vuoden 1993 valtiopäivien syysistunto-
34646: toisesti myönnettyinä takaukset olisivat valtion-     kaudella.
34647: talouden kannalta edullisia, koska tällöin ei            Edellä mainittuun vakuusrahastolain muu-
34648: sitoudu verovaroja. Jos takausvastuu toteutuu,        tosesitykseen sisältyi ehdotus, jonka mukaan
34649: valtion tulee saada vastaava omistusosuus. Toi-       vakuusrahasto olisi siirretty eduskunnan alai-
34650: saalta· eduskunta on edellyttänyt, että valtio        suudesta valtioneuvoston alaisuuteen. Pankkitu-
34651: takaa pankkien toimintakyvyn kaikissa olosuh-         kea käsittelevien toimielinten väliset toimivalta-
34652: teissa.                                               suhteet eivät valiokunnan käsityksen mukaan
34653:    Valiokunta pitääkin tärkeanä selvittää mah-        näytä olevan tarpeeksi selkeät. Organisaation
34654: dollisuudet, miten kussakin tapauksessa voidaan       toimivuus onkin syytä ottaa tarkastelun koh-
34655: käyttää veronmaksajien kannalta edullisinta tu-       teeksi.
34656: kimuotoa ja siten pysäyttää tuen jatkuva paisu-          Valiokunta esittää, että hallitus valmistelee
34657: minen.                                                tarkoituksenmukaiset tuen muotoja ja mahdolli-
34658:    Valiokunta tähdentää, että eduskunta on hy-        sia muita tarpeellisia järjestelyjä koskevat muu-
34659: väksynyt vuoden 1993 lisätalousarvion käsitte-        tosesitykset lakiin ja antaa ne eduskunnalle.
34660: lyn yhteydessä lausuman, jossa edellytetään val-         Talousvaliokunta ehdottaa kunnioittaen,
34661: tioneuvoston antavan eduskunnalle tiedonanto-
34662: na suunnitelmansa rahoitusjärjestelmän terveh-                  että Eduskunta päättäisi lähettää tä-
34663: dyttämisestä, tervehdyttämiseen käytettävistä                män mietinnön tiedoksi pankkivaltuustolle
34664: keinoista ja julkisen tuen palauttamisesta valtiol-          ja hallitukselle.
34665: le niin, että tiedonanto voidaan käsitellä edus-
34666:      Helsingissä 22 päivänä kesäkuuta 1993
34667: 
34668: 
34669: 
34670:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        voranta, J. Leppänen (osittain), Linnainmaa
34671: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Louekoski,           (osittain), Luhtanen, Paloheimo (osittain) ja
34672: varapuheenjohtaja Björkenheim, jäsenet Jans-          Saastamoinen sekä varajäsenet Lehtinen ja A.
34673: son, Jurva, Jääskeläinen, Korhonen, Koski, Lai-       Ojala.
34674:                                  1993 vp -   Ta VM 27 -   HE 112
34675: 
34676: 
34677: 
34678: 
34679:                                      Talousvaliokunnan mietintö n:o 27 hallituksen esityksestä laiksi
34680:                                  valuuttalain muuttamisesta
34681: 
34682:   Eduskunta on lähettänyt 7 päivänä syyskuuta      laitosten ulkomaisia riskejä sekä saada tietoja
34683: 1993 talousvaliokuntaan valmistelevasti käsitel-   valuuttatoimista maksutasetilastointia varten.
34684: täväksi hallituksen esityksen n:o 112 laiksi va-      Valiokunnalla ei ole huomauttamista lakieh-
34685: luuttalain muuttamisesta.                          dotuksen johdosta. Valiokunta ehdottaakin
34686:    Esityksen johdosta ovat valiokunnassa olleet    kunnioittaen,
34687: kuultavina vanhempi hallitussihteeri Martti
34688: Anttinen valtiovarainministeriöstä ja varatuo-               että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
34689: mari Hannu Karppinen Suomen Pankista.                      tamattomana.
34690:    Esityksessä ehdotetaan valtioneuvoston ja
34691: Suomen Pankin valuutansäännöstelyvaltuuksia           Lisäksi valiokunta ehdottaa,
34692: jatkettavaksi kahdella vuodella vuoden 1995
34693: loppuun. Samalla laista ehdotetaan poistettavik-              että lakiehdotus käsiteltäisiin valtiopäi-
34694: si eräitä tarpeettomiksi käyneitä säännöksiä.              väjäJjestyksen 67 §:n 2 momentissa sääde-
34695:    Suomen Pankki voi valvoa edelleen rahoitus-             tyllä tavalla.
34696: 
34697:      Helsingissä 10 päivänä syyskuuta 1993
34698: 
34699: 
34700: 
34701:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa     Korhonen, Laivoranta, J. Leppänen, Linnain-
34702: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Louekoski         maa, Luhtanen, Paloheimo, 0. Rehn ja Vuoris-
34703: sekä jäsenet Dromberg, Jurva, Jääskeläinen,        to.
34704: 
34705: 
34706: 
34707: 
34708: 230401K
34709:                                       1993 vp- TaVM 28- HE 41
34710: 
34711: 
34712: 
34713: 
34714:                                            Talousvaliokunnan mietintö n:o 28 hallituksen esityksestä laeiksi
34715:                                       talletuspankkien toiminnasta annetun lain ja osuuskuntalain muutta-
34716:                                       misesta
34717: 
34718:     Eduskunta on lähettänyt 11 päivänä touko-             kit eivät ole noudattaneet pankkitarkastusviras-
34719: kuuta 1993 talousvaliokuntaan valmistelevasti             ton antamia pankin kuittausoikeutta koskevia
34720: käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 41laeiksi        ohjeita. Pankit ovat myös viivytelleet väärin
34721: talletuspankkien toiminnasta annetun lain ja              perustein tehtyjen kuittausten oikaisuissa. Yksi-
34722: osuuskuntalain muuttamisesta.                             tyishenkilö, jonka tilillä olevia varoja kuitataan,
34723:     Esityksen johdosta valiokunnassa ovat olleet          on lähes poikkeuksetta vaikeassa taloudellisessa
34724: kuultavina vs. lainsäädäntöneuvos Marjo Lahel-            tilanteessa muutoinkin. Hän tarvitsee suojaa
34725: ma oikeusministeriöstä, pankkitarkastaja Ilse             häneen nähden vahvaa osapuolta vastaan.
34726: Lampela pankkitarkastusvirastosta, varatuoma-                 Valiakunta ehdottaa molempien lakiehdotus-
34727: ri Timo Lappi Suomen Pankkiyhdistyksestä,                 ten 1 momenttia täydennettäväksi siten, että
34728: Helsingin kaupungin johtava kuluttajaneuvoja              kuittausvaatimuksesta on aina viivyttelemättä
34729: Eija Lukkari ja lakimies Tuula Sario Suomen               ilmoitettava tilinomistajalle. Ilmoitus voi olla
34730: Kuluttajaliitosta.                                        vapaamuotoinen, kunhan tilinomistaja vain saa
34731:     Talletuspankkilakia ja osuuskuntalakia ehdo-          tiedon. Pankin tulee ilmoittaa kuittauksesta ti-
34732: tetaan täydennettäväksi velkojan kuittausoi-              linomistajalle silloinkin, kun kuittaus on selvä ja
34733: keutta rajoittavilla säännöksillä. Talletuspankki         riidaton. Tilinomistajan tulee olla tietoinen ta-
34734: ja säästökassatoimintaa harjoittava osuuskunta            pahtumista tilillään ja käytettävissä olevista va-
34735: eivät saa vastasaatavallaan kuitata sellaisia yksi-       roistaan.
34736: tyishenkilön tilillä olevia tai hänelle maksetta-             Käytännössä ongelmia saattaa esiintyä erityi-
34737: vaksi osoitettuja varoja, joita ei lain mukaan saa        sesti tapauksissa, joissa tilille tulevia varoja ei
34738: ulosmitata. Pankin tai osuuskunnan on ennen               pystytä tunnistamaan. Varojen lähettäjää koske-
34739: kuittausta selvitettävä varojen ulosmittauskel-           vat tiedot voivat olla puutteellisia. Jotta pankki
34740: poisuus.                                                  ei kuittaisi kuittaukselta suojattuja varoja, tulisi
34741:     Jos varojen ulosmittauskelpoisuuden selvittä-         valiokunnan käsityksen mukaan yhdessä pank-
34742:  minen ei ole mahdollista ilman kohtuutonta               kien kanssa kehittää järjestelmä, jossa kuittauk-
34743:  vaivaa, pankki tai osuuskunta saa vaatia kuit-           selta suojatut varat merkittäisiin selkeästi. Tilin-
34744:  tausta, jos se ilmoittaa tilinomistajalle kirjallises-   omistajan oikeusturvan kannalta on tärkeää,
34745:  ti kuittausoikeuden rajoituksesta sekä laissa sää-       että hän saa tiedon kuittauksesta. Tilinomistaja
34746:  detystä kuittauksen peruuntumisesta.                     voi tiedon saatuaan nopeasti reagoida mahdolli-
34747:      Kuittausrajoitus ei koske tilinomistajan ni-         sesti väärin perustein tehdyn kuittauksen joh-
34748:  menomaiseen valtuutukseen perustuvia veloi-              dosta, esittää selvityksiä ja vaatia oikaisua. Tilin-
34749:  tuksia tilillä olevista varoista.                        omistajan edun mukaista on, että kuittaukselta
34750:                                                           suojatut varat ovat hänen käytettävissään joka-
34751:                                                           päiväisiä tarpeita varten.
34752:               Valiokunnan kannanotot                         Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
34753: 
34754:   Valiokunta pitää ehdotettuja säännöksiä tar-                     että lakiehdotukset hyväksyttäisiin näin
34755: peellisina. Tietoon on tullut tapauksia, että pan-               kuuluvina:
34756: 
34757: 230402L
34758: 2                                   1993 vp- TaVM 28- HE 41
34759: 
34760: 1.
34761:                                                   Laki
34762:                        talletuspankkien toiminnasta annetun lain muuttamisesta
34763: 
34764:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
34765:   lisätään talletuspankkien toiminnasta 28 päivänäjoulukuuta 1990 annettuun lakiin (1268/90) siitä
34766: 20 päivänä joulukuuta 1991 annetulla lailla (1545/91) kumotun 20 §:n tilalle uusi 20 §seuraavasti:
34767: 
34768:                         20 §                           tilinomistajalle. Tämän momentin vastainen
34769:    Talletuspankki ei saa vastasaatavallaan kuita-      kuittaus on mitätön.
34770: ta sellaisia yksityishenkilön tilillä olevia tai hä-       (2 ja 3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
34771: nelle maksettavaksi osoitettuja varoja, joita ei
34772: lain mukaan saa ulosmitata. Pankin on ennen
34773: kuittausta selvitettävä varojen ulosmittauskel-                    Voimaan tulosäännös
34774: poisuus. Kuittausvaatimuksesta on ilmoitettava           (Kuten hallituksen esityksessä)
34775: 
34776: 
34777: 
34778: 2.
34779:                                                   Laki
34780:                                      osuuskuntalain muuttamisesta
34781: 
34782:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti
34783:      lisätään 28 päivänä toukokuuta 1954 annettuun osuuskuntalakiin (247/54) uusi 17 e §seuraavasti:
34784: 
34785:                        17 e §                          tausvaatimuksesta on ilmoitettava ti/inomistajal-
34786:     Säästökassatoimintaa harjoittava osuuskunta        le. Tämän momentin vastainen kuittaus on mitä-
34787: ei saa vastasaatavallaan kuitata sellaisia yksityis-   tön.
34788: henkilön tilillä olevia tai hänelle maksettavaksi          (2 ja 3 mom. kuten hallituksen esitysessä)
34789: osoitettuja varoja, joita ei lain mukaan saa
34790: ulosmitata. Osuuskunnan on ennen kuittausta                        V oimaantulosäännös
34791: selvitettävä varojen ulosmittauskelpoisuus. Kuit-        (Kuten hallituksen esityksessä)
34792: 
34793: 
34794:        Helsingissä 14 päivänä syyskuuta 1993
34795: 
34796: 
34797: 
34798:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn ovat ottaneet        Jurva, Jääskeläinen, Korhonen, Koski, Laivo-
34799: osaa puheenjohtaja Louekoski, varapuheenjoh-           ranta, J. Leppänen, Linnainmaa, Luhtanen ja
34800: taja Björkenheim, jäsenet Dromberg, Jansson,           0. Rehn.
34801:                                     1993 vp- TaVM 29- HE 130
34802: 
34803: 
34804: 
34805: 
34806:                                          Talousvaliokunnan mietintö n:o 29 hallituksen esityksestä laiksi
34807:                                     valtion vakuusrahastosta annetnn lain muuttamisesta
34808: 
34809:     Eduskunta on lähettänyt 16 päivänä syyskuu-       ja takuita yhtiön sitoumuksille sekä myöntää
34810: ta 1993 talousvaliokuntaan valmistelevasti käsi-      yhtiölle muutakin rahoitustukea.
34811: teltäväksi hallituksen esityksen n:o 130 laiksi          Valtiontilintarkastajilla ja valtiontalouden
34812: valtion vakuusrahastosta annetun lain muutta-         tarkastusvirastolla on oikeus tarkastaa rahastoa
34813: misesta.                                              sekä tukea ja rahoitusta saaneen pankin, va-
34814:     Perustuslakivaliokunta on antanut esityksestä     kuusrahaston, muun yhteisön tai säätiön talout-
34815: eduskunnan määräyksen perusteella lausunnon,          ta ja toimintaa.
34816: joka on tämän mietinnön liitteenä (PeVL 17).             Rahaston johtokunta päättää yhtiöiden hal-
34817:     Valiokunta on ottanut käsiteltäväkseen esi-       linnointiin liittyvistä asioista. Valtioneuvoston
34818: tyksen yhteydessä eduskunnan 17 päivänä syys-         yleisistunto päättää valtion talousarviossa
34819: kuuta 1993 valiokuntaan lähettämän ed. Haavis-        myönnettyjen määrärahojen ja valtuuksien puit-
34820: ton ym. lakialoitteen n:o 31 laeiksi valtion va-      teissa rahaston johtokunnan esityksestä omai-
34821: kuusrahastosta annetun lain ja rikoslain 36 lu-       suudenhoitoyhtiöiden osakkeiden merkinnästä,
34822: vun 8 §:n muuttamisesta.                              hankinnasta ja luovuttamisesta, yhtiöille annet-
34823:     Esityksen ja lakialoitteen johdosta talous-       tavasta lainasta, takauksesta, takuusta tai muus-
34824: valiokunnassa ovat olleet kuultavina hallitus-        ta rahoitustuesta sekä tappioiden kattamisesta.
34825: neuvos Pekka Laajanen valtiovarainministeriös-
34826: tä, valtion vakuusrahaston hallintoneuvoston
34827: puheenjohtaja, kansanedustaja Pentti Mäki-                                Lakialoite
34828: Hakola,johtaja Heikki Koivisto valtion vakuus-
34829:  rahastosta, ylijohtaja Jorma Aranko pankki-             Lakialoitteessa ehdotetaan, että valtion va-
34830: tarkastusvirastosta, pankinjohtaja Esko Ollila ja     kuusrahastosta annettuun lakiin lisätään tukieh-
34831:  toimistopäällikkö Vesa Vihriälä Suomen Pankis-       toja ja eduskunnalle annettavia tietoja koskevat
34832:  ta, johtaja Erkki Kontkanen Suomen Pankki-           säännökset. Rikoslakia ehdotetaan muutetta-
34833:  yhdistyksestä, toimitusjohtaja Taisto Joensuu        vaksi siten, että luottamusaseman väärinkäyttö
34834:  Osuuspankkien Keskusliitosta, pankinjohtaja          tulisi virallisen syytteen alaiseksi.
34835:  Jukka Räihä Säästöpankkiliiton edustajana ja
34836:  professori Jarmo Leppiniemi.
34837:                                                                    Valiokunnan kannanotot
34838:                                                                       Hallituksen esitys
34839:                Hallituksen esitys
34840:                                                          Valiokunta pitää lakiehdotusta tarpeellisena
34841:    Lakiin ehdotetaan lisättäväksi omaisuuden-         ja ehdottaa sen hyväksymistä jäljempänä olevin
34842: hoitoyhtiöiden omistamista ja, hallinnointia kos-     muutosehdotuksin.
34843: kevat säännökset. Rahasto voi omistaa ja hallin-         Julkista pankkitukea on kanavoitu, lukuun
34844: noida osakkeita myös osakeyhtiössä, jonka tar-        ottamatta Suomen Pankin Säästöpankkien Kes-
34845: koituksena on omaisuudenhoitoyhtiön osakkei-          kus-Osake-Pankin haltuunoton johdosta teke-
34846: den omistaminen, ja muussakin osakeyhtiössä,          miä operaatioita, valtion pääomasijoituksina,
34847: jos sitä voidaan pitää tarpeellisena pankin toi-      pääomatodistuksina, osakepääomana, takauksi-
34848: minnan ja rahoitusmarkkinoiden vakauden tur-          na, lainana ja vastuudebentuurilainana. Omai-
34849: vaamisen kannalta. Rahasto voi antaa yhtiöille        suudenhoitoyhtiö ei ole uusi tuen muoto, vaan se
34850: lainaa, antaa takauksia yhtiön ottamille lainoille    on uusi keino, jota voidaan käyttää pankkitoi-
34851: 230433U
34852: 2                                  1993 vp -   TaVM 29 -     HE 130
34853: 
34854: minnan tervehdyttämisessä silloin, kun se koko-       tiöön, voidaan siirtoarvoon liittyvä ongelma
34855: naisuuden kannalta on tarkoituksenmukaista.           poistaa, kun siirtoarvona käytetään omaisuuden
34856:    Yhteiskunnan yritystoiminnalle antama tuki,        markkina-arvoa. Tällöin luovuttavan pankin
34857: jota ei myönnetä kaikille kilpailutilanteessa ole-    kirjanpidossa mahdollisesti olevan korkeamman
34858: ville yrityksille, vääristää aina kilpailua. Myös     arvon ja markkina-arvon erotus jää pankille
34859: pankkituella on väistämättä tällainen ominai-         luottotappioksi. Omaisuudenhoitoyhtiön aika-
34860: suus. Omaisuudenhoitoyhtiöitä valtion omista-         naan realisoimista vakuuksista saatava myynti-
34861: miin pankkeihin perustettaessa toimenpiteellä ei      hinta noudattaa realisoinnin aikaista markkina-
34862: ole erikseen vaikutusta kilpailutilanteeseen. Yk-     arvoa. Jos omaisuuden siirron aikainen markki-
34863: sityisen pankin saadessa tukea omaisuudenhoi-         na-arvo on arvioitu oikein, siirtyy omaisuus
34864: toyhtiön muodossa kilpailu saattaa vääristyä,         omaisuudenhoitoyhtiölle normaaleja liiketalou-
34865: kuten edellä on yritystoiminnalle annetusta tues-     dellisia periaatteita käyttäen eikä realisointihinta
34866: ta todettu.                                           tuota myöhemminkään omaisuudenhoitoyhtiön
34867:     Omaisuudenhoitoyhtiötä koskevat säännök-          omistajille yllättäviä tappioita. Omaisuudenhoi-
34868: set eivät saa olla yhtiön toimintaa liian yksityis-   toyhtiön toiminnan perusajatuksena valiokun-
34869: kohtaisesti ohjaavia, koska yhtiön käytännön          nan mielestä onkin oltava, että yhtiö ei tuota
34870: toiminnan tilanteita on vaikea tarkoin ennakoi-       tappiota.
34871: da. Liian yksityiskohtaiset säännökset saattavat         Siirrettävän omaisuuserän arvo on arvioitava
34872: jopa estää sinänsä tarpeellisen omaisuudenhoi-        erittäin huolellisesti käyttäen toisistaan riippu-
34873: toyhtiön perustamisen tai vaikeuttaa sen käytän-      mattomia ja puolueettomia arvioijia, tarpeen
34874: nön toimintaa toiminta-ajatuksen vastaisesti.         vaatiessa myös ulkopuolisia. Koska markkinat
34875:     Omaisuudenhoitoyhtiön perustamisella ei           tällä hetkellä ovat monilla alueilla olemattomat
34876: oleteta olevan olennaista merkitystä pankkituen       tai ainakin ohuet, omaisuuserien arvoa ei pystytä
34877: tarpeeseen. Omaisuudenhoitoyhtiössä ongelmal-         määrittelemään tai testaamaan avoimilla mark-
34878: lisen omaisuuden hallinnointi on kuitenkin sel-       kinoilla. Siirtohintaan ei saa sisällyttää piilotu-
34879: keämpää kuin pankissa. Jos yhtiö tarvitsee tu-        kea. Jos omaisuuden arvostuksessa on todella
34880: kea, tiedetään tarkalleen, mistä tuen tarve aiheu-    tarkoitus antaa myös tukea, sen määrä on sel-
34881: tuu. Tukea voidaan myös valvoa tehokkaammin           keästi ja avoimesti ilmaistava. Omaisuuserien
34882: kuin pankissa. Omaisuudenhoitoyhtiötä voi-            arvon määrittelyn tulee olla avointa. Kun lain-
34883: daan luonnehtia uudeksi pankkituen kohtaanlu-         säädännön mukaan pankissa ja omaisuudenhoi-
34884: misen valvontakeinoksi. Pankkitukea, omaisuu-         toyhtiössä tulee olla Keskuskauppakamarin hy-
34885: denhoitoyhtiö mukaan lukien, valvovat useat           väksymä tilintarkastaja, hänen asiantuntemus-
34886: viranomaisorganisaatiot. Nyt valvontaoikeus           taan on käytettävä hyväksi omaisuuden arvioin-
34887: laajennetaan koskemaan myös valtiontilintar-          nissa. Tarpeen vaatiessa on käytettävä tällaista
34888: kastajia ja valtiontalouden tarkastusvirastoa.        ulkopuolistakin tilintarkastajaa.
34889:     Omaisuudenhoitoyhtiöön voidaan ostaa tai             Hallituksen esityksen mukaan siirron koh-
34890: muuten hankkia ja yhtiössä voidaan hoitaa vain        teeksi tuleva omaisuus ei ole pelkästään Suomes-
34891: valtion tai valtion vakuusrahaston tukitoimien        sa olevaa suomalaisten pankkien omaisuutta.
34892: kohteena olevan pankin omaisuutta tai vastuita.       Siirrettävä omaisuus voi olla tuettavan suoma-
34893: Laissa ei ole määritelty, millaista tukea pankki      laisen pankin ulkomailla olevaa omaisuutta.
34894: on saanut. Periaatteessa tässä tarkoitetuksi tuek-    Tällaisen omaisuuden arviointiin ja hankkimi-
34895: si voidaan katsoa kaikki valtion pankille antama      seen liittyvät erilaiset riskit ja ongelmat kuin
34896: tuki, myös lainat ja takaukset. Käytännössä           Suomessa sijaitsevan omaisuuden hankintaan.
34897: useimmat pankit ovat ottaneet vastaan ainakin            Valiokunta pitää erittäin tärkeänä, että toimi-
34898: valtion pääomasijoitusta.                             tetaan sekä kotimaan että sijaintimaan lainsää-
34899:     Pankista omaisuudenhoitoyhtiöön siirrettä-        dännön edellyttämät ja mahdollistamat asian-
34900: vän omaisuuden arvon määrittelyä on pidetty           mukaiset tarkastukset, ennen kuin ulkomailla
34901: ongelmallisena. Kun pankki ja omaisuudenhoi-          olevaa omaisuutta siirretään omaisuudenhoi-
34902: toyhtiö ovat valtion määräysvallassa, siirtoar-       toyhtiöön. Jollei asianmukaisia tarkastuksia esi-
34903: voon ei käytännössä liity merkittäviä ongelmia,       merkiksi sijaintimaan lainsäädännön vuoksi
34904: vaikkakin valiokunta katsoo, että myös tässä          voida suorittaa, omaisuuden siirtoon ei pidä
34905: siirtoarvona olisi käytettävä markkina-arvoa.         ryhtyä.
34906:     Kun yksityinen pankki luovuttaa omaisuut-             Ulkomaillakin olevan omaisuuden siirrossa
34907: taan valtioenemmistöiseen omaisuudenhoitoyh-          on pidettävä lähtökohtana, että siirrettävä omai-
34908:                                          Valtion vakuusrahasto                                           3
34909: 
34910: suus ei tuota yhtiölle pelkästään tappiota. Ulko-      tervehtymisen kautta omaisuudenhoitoyhtiöön
34911: mailla olevan omaisuuden markkina-arvon mää-           siirrettyjen ongelma-asiakkaiden ollessa yhtiön
34912: rittely saattaa olla toimivien markkinoiden joh-       tehokkaassa hoidossa ja valvonnassa.
34913: dosta helpompaa kuin Suomessa, mutta on huo-               Valiokunta katsoo, ettei omaisuudenhoitoyh-
34914: lehdittava siitä, ettei esimerkiksi sijaintimaan       tiöön tule siirtää ongelma-asiakkaiksi muodos-
34915: lainsäädäntö tuota yllätyksiä. Myös valvontavi-        tuneita kotitalouksia eikä sellaisia pienyrityksiä,
34916: ranomaisten on tarkasti valvottava ulkomailla          joiden asiakkuus pankissa ei vaadi normaalia
34917: olevan omaisuuden hankintaa, hallinnointia ja          pankkitoimintaa suurempaa erikoistumista on-
34918: realisointia.                                          gelmien hoitamiseksi. Omaisuudenhoitoyhtiöön
34919:     Valiokunta korostaa, että omaisuudenhoi-           ei valiokunnan mielestä ole järkevää siirtää tuot-
34920: toyhtiön omaisuuden realisointiaika on koko            tamatonta omaisuutta, joka voidaan realisoida
34921: yhtiön toiminnan kannalta keskeinen. Yhtiön            suoraan pankin toimesta. Yhtiön hoidossa tulee
34922: toiminta-ajatuksena nimittäin ei saa olla mah-         olla sellaisia asiakaskokonaisuuksia, joilla on
34923: dollisimman nopea omaisuuden rahaksi muutta-           elinmahdollisuuksia ja jotka tuottavat yhtiölle
34924: minen. Päinvastoin omaisuudenhoitoyhtiön tu-           myös tuloa.
34925: lee toiminnassaan pyrkiä sen huostaan joutunei-            Valiokunta toteaa toistamiseen, että pankki-
34926: den asiakkaiden toiminnan tervehdyttämiseen            tuen hallinnointi on nykyisten organisaatioiden
34927: tai hallittuun alasajoon. Yhtiön hallussa olevan       ja niiden valtuuksien puitteissa nykyisellään se-
34928: omaisuuden realisointi tulee toteuttaa edullisim-      kavaa. Pankkituen myöntämiseen osoitetut va-
34929: malla mahdollisella tavalla ja ajankohtana, jol-       rat ja valtuudet ovat pääasiassa valtioneuvoston
34930:  loin menetykset voidaan minimoida. Omaisuu-           käytettävissä talousarvion kautta. Valtion va-
34931:  den myynnin ajankohtaa harkittaessa on myös           kuusrahaston hallintoneuvostona toimivan
34932:  otettava huomioon, etteivät realisointitoimet         pankkivaltuuston asema on ongelmallinen, kun
34933:  häiritse muita markkinoita. Epäterveiden yritys-      esimerkiksi omaisuudenhoitoyhtiö voidaan pe-
34934:  ten tukeminen ei saa tapahtua terveiden kustan-       rustaa sitä kuulematta. Vastuu varojen käytön ja
34935:  nuksella.                                             muun valvonnan osalta on jakautunut tavalla,
34936:      Hallituksen esityksessä omaisuudenhoitoyh-        joka valiokunnan käsityksen mukaan ei ole val-
34937:  tiön perustamiselle asetettu edellytys pankin         vontavastuun kannalta riittävän selkeä.
34938:  kuulumisesta pankkituen piiriin on tärkeä. Yh-            Valiokunta viittaa perustuslakivaliokunnan
34939:  tiön perustamisedellyksenä ei kuitenkaan ole,         lausuntoihin eduskunnan ja sen valiokuntien
34940:  että pankki olisi valtion määräysvallassa. Sen         tietojensaantioikeudesta. Perustuslakivaliokun-
34941:  sijaan omaisuudenhoitoyhtiön tulee aina olla          nan kannan mukaan kiistaton lähtökohta on,
34942:  valtioenemmistöinen. Kun omaisuudenhoitoyh-           että valiokuntien tulee saada kaikki tiedot, joita
34943:  tiö perustetaan valtioneuvoston kussakin ta-          ne tarvitsevat tehtäviään hoitaessaan. Perustus-
34944:  pauksessa erikseen tekemällä päätöksellä, on          lakivaliokunnan tarkoittaman lähtökohdan mu-
34945:  tässä yhteydessä riittävän yksityiskohtaisesti         kaista siten on, että tietojen kuuluminen esimer-
34946:  määrättävä perustamisen ja yhtiön toiminnan           kiksi pankki- tai liikesalaisuuden piiriin ei sinän-
34947:   edellytykset. Samalla on huolehdittava siitä, että    sä voi olla valtiopäiväjärjestyksen eli perustus-
34948:   omaisuutta luovuttaneen pankin omistajien vas-       lain mukainen peruste jättää ne antamatta valio-
34949:   tuu toteutuu aikaisempien luottotappioiden            kunnalle, joka pyytää niitä tehtäviään varten.
34950:   osalta. Näin tapahtuukin, kun omaisuus siirtyy       Yhtiöiden toiminnan on oltava avointa julkiselle
34951:   omaisuudenhoitoyhtiöön markkina-arvosta.              arvioinnille.
34952:      Valtion pankeille myöntämän tuen yleisenä             Valiokunta vielä katsoo, että tällä lailla ei
34953:   edellytyksenä on aina oltava tuen vastikkeelli-       oteta kantaa Siltapankki Oy:tä koskeviin järjes-
34954:   suus. Tämä määräys koskee myös omaisuuden-            telyihin, joihin on ryhdytty tekemällä muun
34955:   hoitoyhtiöön sijoitettuja valtion varoja.             mua~sa omistusjärjestelyjä ja vastuunjakosopi-
34956:      Omaisuudenhoitoyhtiöön siirtyneen omai-            mus jo ennen kuin omaisuudenhoitoyhtiöiden
34957:   suuden hoito on niin järjestettävä, että siitä        perustaminen vakuusrahastosta annetun lain
34958:   saadaan yhtiölle paras mahdollinen hyöty. Edel-       mukaan on ollut mahdollista.
34959:   lä sanotulla tavalla tämä koskee myös yhtiön
34960:   omaisuuden realisointia. Omaisuudenhoitoyh-                          Muutosehdotukset
34961:   tiön tuottamana hyötynä on valiokunnan käsi-
34962:   tyksen mukaan myös pidettävä sitä välillistä           1 §:n 5 mom. Valiokunta ehdottaa omaisuu-
34963:   etua, jonka pankki saa sen muun liiketoiminnan       denhoitoyhtiön toimialaa kavennettavaksi siten,
34964: 4                                  1993 vp - TaVM 29- HE 130
34965: 
34966: että yhtiö voi hoitaa vain yhtiön haltuun ostet-        Lakialoitteessa ehdotetut tukiehdot sisältyvät
34967: tua tai muuten hankittua omaisuutta tai vastui-      asianomaisen momentin perusteluihin vuoden
34968: ta. Vakuusrahaston määräysvallassa oleva yh-         1993 ensimmäisessä lisätalousarviossa, jossa
34969: tiö ei siis voi voi toimia tukitoimien kohteena      myönnettiin määräräha pankkitoiminnan tuke-
34970: olevan pankin sisällä, vaan hoidettava omai-         miseen ja valtioneuvosto oikeutettiin antamaan
34971: suus on siirrettävä pankista omaisuudenhoi-          valtiontakauksia (Talousarviosarja 2/93). Tuki-
34972: toyhtiöön.                                           toimista päättää valtioneuvosto sille talous-
34973:    Edelleen valiokunta ehdottaa saman momen-         arvioissa ja lisätalousarvioissa annettujen val-
34974: tin säännöstä selvyyden vuoksi täydennettäväksi      tuuksien nojalla. Valtion pankkitoimintaan an-
34975: siten, että rahasto voi myös myydä tai muuten        tama tuki on aina vastikkeellista.
34976: luovuttaa omaisuudenhoitoyhtiöön ostettua tai           Valtion vakuusrahastosta annetun lain mu-
34977: muuten hankittua omaisuutta.                         kaiset rahaston tukivaltuudet on lähes kokonaan
34978:     7 §:n 5 mom. Perustuslakivaliokunnan lau-        käytetty.
34979: suntoon viitaten valiokunta ehdottaa täsmennet-         Viitaten perustuslakivaliokunnan lausuntoon
34980: täväksi tämän momentin säännöstä siten, että         n:o 37/1992 vp lakialoitteessa lakiin lisättäväksi
34981: tarkastuskohteena erikseen mainitaan omaisuu-        ehdotetut eduskunnalle annettavia tietoja koske-
34982: denhoitoyhtiö.                                       vat säännökset saattaisivat rajoittaa eduskunnan
34983:    19 a §. Lisäksi valiokunta ehdottaa tätä py-      ja sen valiokuntien tietojensaantioikeutta. Näin
34984: kälää muutettavaksi siten, että pykälässä ehdotet-   ollen valiokunta ei puolla säännösten lisäämistä
34985: tua tarkemmin säädetään rahoitustarkastuksen         lakiin.
34986: valvonnasta sekä tarkastus- ja tiedonsaantioikeu-       Valiokunnan saaman tiedon mukaan aloit-
34987: desta.                                               teessa ehdotettu rikoslain muutos on valmisteil-
34988:                                                      la, ja siitä annettaneen hallituksen esitys edus-
34989:                                                      kunnalle lähitulevaisuudessa.
34990:                    Lakialoite
34991:                                                        Talousvaliokunta kunnioittaen ehdottaa,
34992:    Valiokunta ehdottaa, että lakialoitteseen si-
34993: sältyvät lakiehdotukset hylättäisiin.                          että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
34994:                                                             kiehdotus hyväksyttäisiin näin kuuluvana:
34995: 
34996: 
34997: 
34998: 
34999:                                                 Laki
35000:                         valtion vakuusrahastosta annetun lain muuttamisesta
35001: 
35002:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
35003:    muutetaan valtion vakuusrahastosta 30 päivänä huhtikuuta 1992 annetun lain (379/92) 14 §, 15 §:n
35004: 1 momentti ja 18 §:n 2 momentti, sellaisina kuin ne ovat 11 päivänä maaliskuuta 1993 annetussa
35005: laissa (246/93), sekä
35006:    lisätään 1 §:ään, sellaisena kuin se on osittain muutettuna 11 päivänä maaliskuuta 1993 annetulla
35007: lailla (246/93), uusi 5 momentti, 7 §:ään uusi 5 momentti ja lakiin uusi 19 a §seuraavasti:
35008: 
35009:                        1§                            hoitaminen sekä myyminen tai muu luovuttami-
35010:                                                      nen (omaisuudenhoitoyhtiö). Rahasto voi omis-
35011:                 Rahaston tehtävä
35012:                                                      taa tai hallinnoida osakkeita myös osakeyhtiös-
35013:                                                      sä, jonka tarkoituksena on omaisuudenhoitoyh-
35014:    Rahasto voi omistaa tai hallinnoida osakkeita     tiön osakkeiden omistaminen, ja muussakin osa-
35015: osakeomistuksen perusteella valtion tai rahaston     keyhtiössä, jos sitä voidaan pitää tarpeellisena
35016: määräysvallassa olevassa osakeyhtiössä, jonka        pankin toiminnan ja rahoitusmarkkinoiden va-
35017: tarkoituksena on valtion tai rahaston tukitoi-       kauden turvaamisen kannalta. Rahasto voi an-
35018: mien kohteena olevan pankin omaisuuden tai           taa omaisuudenhoitoyhtiölle tai muulle tässä
35019: vastuiden ostaminen tai muu hankkiminen ja           momentissa tarkoitetulle yhtiölle lainaa, antaa
35020:                                         Valtion vakuusrahasto                                           5
35021: 
35022: takauksia yhtiön ottamille lainoille ja takuita          virastolla on oikeus saada virka-apua rahoitus-
35023: yhtiön sitoumuksille sekä myöntää yhtiölle muu-          tarkastukselta.
35024: takin rahoitustukea.
35025:                                                                           14, 15ja 18§
35026:                        7§                                  (Kuten hallituksen esityksessä)
35027:              Tilinpäätös ja tarkastus
35028:                                                                               19 a §
35029:                                                                 Yhtiötä koskevat eräät säännökset
35030:    Valtiontilintarkastajilla ja valtiontalouden
35031: tarkastusvirastolla on oikeus tarkastaa rahas-             (1 mom. poist.)
35032: toa ja tämän lain mukaista tukea ja rahoitusta              (1 ja 2 mom. kuten 2 ja 3 mom. hallituksen
35033: saaneen pankin, vakuusrahaston, omaisuuden-              esityksessä)
35034: hoitoyhtiön tai muun yhteisön taikka säätiön                Asiakkaansuojasäännösten ja salassapitovel-
35035: taloutta ja toimintaa sen selvittämiseksi, ovatko        vollisuudesta annettujen säännösten noudattamis-
35036: tuen ja rahoituksen saamiseksi annetut tiedot            ta valvoo rahoitustarkastus, jolla on näitä sään-
35037: oikeat ja riittävät sekä onko tukea ja rahoitusta        nöksiä koskevissa asioissa tarkastus- ja tiedon-
35038: asianmukaisesti käytetty annettuun tarkoituk-            saantioikeus siten kuin rahoitustarkastuslain
35039: seen. Sama koskee myös sitä, jonka käyttöön              ( 503193) II §:ssä säädetään.
35040: saaja on edellä mainittua tukea ja rahoitusta
35041: siirtänyt. Tarkastuksessa tarvittavien tietojen            Tämä laki tulee voimaan        päivänä
35042: saamiseksi valtiontilintarkastajilla ja tarkastus-       kuuta 1993.
35043: 
35044: 
35045: 
35046:    Lisäksi valiokunta ehdottaa,                                   että lakialoitteeseen sisältyvät lakieh-
35047:                                                                 dotukset hylättäisiin.
35048: 
35049:      Helsingissä 28 päivänä syyskuuta 1993
35050: 
35051: 
35052: 
35053:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn ovat ottaneet          Kekkonen, Kivelä, Korhonen, Laivoranta,
35054: osaa puheenjohtaja Louekoski, varapuheenjoh-             J. Leppänen, Linnainmaa, Luhtanen, Palohei-
35055: taja Björkenheim, jäsenet Jurva, Jääskeläinen,           mo ja Vuoristo sekä varajäsen Korva.
35056: 
35057: 
35058: 
35059: 
35060:                                              Vastalauseita
35061: 
35062:                                                      1
35063: 
35064:     Talousvaliokunta on mietinnössään ottanut              Hallituksen esityksen tarkoituksena on tehdä
35065:  kantaa hallituksen esitykseen valtion vakuusra-         mahdolliseksi omaisuudenhoitoyhtiöiden perus-
35066:  hastosta annetun lain muuttamisesta (HE 130).           taminen ja näin luoda edellytyksiä pankkikriisin
35067:  Hallituksen esityksen rinnalla on käsitelty laki-       hoitamiseksi. Siihen ei sen sijaan ole otettu
35068:  aloite n:o 31, jossa esitetyt lisäykset valtion         säännösehdotuksia kansantaloutta raskaasti
35069:  vakuusrahastosta annettuun lakiin valiokunta            painavan ja mittavan pankkituen käytön val-
35070:  on hylännyt. En voi hyväksyä valiokunnan                vonnasta. Hallituksen esitys on tässä suhteessa
35071:  enemmistön esittämää kantaa.                            merkittävästi huonompi kuin se lainsäädäntö,
35072: 6                                  1993 vp -   Ta VM 29 -     HE 130
35073: 
35074: jonka eduskunta hyväksyi 26 päivänä tammi-             koskeva lainsäädäntö kuuluu, tulisi niin ikään
35075: kuuta 1993 jätettäväksi lepäämään ensimmäisiin         saada tuen käytön valvontaa varten tarpeellisia
35076: vaalien jä1jestä pidettäviin varsinaisiin valtiopäi-   tietoja siten kuin lepäämään hyväksytyssä laissa
35077: viin (HE 364/1992 vp).                                 säädetään.
35078:     Edellä mainitun hallituksen esityksen edus-           Tässä tarkoitettuun omaisuudenhoitoyhtiöön
35079: kuntakäsittelyssä tammikuussa 1993 eduskunta           tulisi siirtää vain yhtenäisiä asiakaskokonai-
35080: muutti esitystä useassa merkittävässä kohdassa.        suuksia.
35081: Muutokset perustuivat eduksunnassa laajan hy-             Muilta osin yhdyn valiokunnan mietinnön
35082: väksynnän saaneisiin periaatteisiin, joiden mu-        perusteluihin.
35083: kaan pankkituen on oltava julkista, valvottuaja           Edellä olevan perusteella ehdotan,
35084: vastikkeellista, minkä lisäksi on huolehdittava
35085: erityisesti siitä, ettei se vääristä rahoitusmarkki-              että Eduskunta hyväksyisi lakiehdotuk-
35086: noiden kilpailuolosuhteita. Pankkituen kaltai-                 sen muutoin mietinnön mukaisena, paitsi
35087: nen julkinen tuki elinkeinoelämälle aiheuttaa                  että lain 12 §ja uusi 19 b §hyväksyttäisiin
35088: aina kilpailun vinoutumisen. Epäterveiden yri-                 näin kuuluvina:
35089: tysten tukeminen tapahtuu terveiden yritysten
35090: kustannuksella. Tällainen kilpailun vääristymi-                                12 §
35091: nen on pyrittävä välttämään. Toivottomien ja                               Tukiehdot
35092: huonosti hoidettujen yritysten alasajo on parem-
35093: pi vaihtoehto kuin niiden keinotekoinen hengis-           Tukilainaan ja muihin tukitoimiin on asetettava
35094: sä pitäminen. Tämä koskee myös pankkeja,               tukea saavaa vakuusrahastoa ja tuettavan pankin
35095: erityisesti Säästöpankkia.                             toimintaa ja hallintoa koskevat ehdot. Ehdoilla on
35096:      Eduskunnan tammikuussa 1993 asettamat             pyrittävä siihen, että:
35097: tavoitteet ovat osoittautuneet entistä perustel-          1) rahaston myöntämä pääomatuki on vastik-
35098: lummiksi pankkituen kokonaismäärän kasvet-             keellista valtioneuvoston määräämällä tavalla;
35099: tua jo yli 40 miljardin markan. Pankkituen                2) valtiontaloudelle aiheutuva rasitus muodos-
35100: käytön tehokas valvonta on tuen koko ajan              tuu niin vähäiseksi kuin se rahaston tehtävän
35101: lisääntyessä osoittautunut yhteiskunnallisesti         toteuttamisen kannalta on mahdollista;
35102: ehdottoman välttämättömäksi.                              3) tuki haittaa mahdollisimman vähän kilpailua
35103:      Mielestäni valtion vakuusrahastosta annettua      yritysten välillä ja rahoitustoiminnassa eikä vää-
35104: lakia olisikin tullut muuttaa siten, että siihen       ristä kiinteistö- ja pääomamarkkinoiden toimin-
35105:  olisi lisätty säännökset tukiehdoista (12 §:n 1       taa;
35106: momentti) sekä eduskunnalle annettavista tie-             4) osinkoa pankin Osakepääoma/le, voitto-
35107: doista (19 b §),kuten lakialaitteessa n:o 31 esitet-   osuutta kantarahasto-osuuksille tai korkoa lisä-
35108:  tiin. Ehdotetut säännökset vastaavat eduskun-         osuusmaksuille, muille osuusmaksuille ja sijoitus-
35109:  nan tammikuussa lepäämään jätettäviksi hyväk-         osuuksille saa jakaa vain, jos pankin voitonjako-
35110:  symiä säännöksiä.                                     kelpoiset varat siihen riittävät valtion ja valtion
35111:      Pankkituen tukiehdoissa on määrättävä, että       vakuusrahaston pääomatodistuksille suoritettavan
35112:  tuki on vastikkeellista valtioneuvoston määrää-       täyden koronmaksun jälkeen;
35113: mällä tavalla. Tuesta valtiontaloudelle aiheutu-          5) velkaantuneiden kotitalouksien ja yritysten
35114:  via rasituksia on valvottava ja estettävä tuen        asemaa helpotetaan niiden niin toivoessa noudatten
35115:  haitat kilpailulle yrityksissä ja rahoitustoimin-     yrityksen saneerauksesta annetun lain ( 47193) ja
35116:  nassa. Velkaantuneiden kotitalouksien ja yritys-      yksityishenkilön velkajärjestelystä annetun lain
35117:  ten asemaa olisi tukiehtojen mukaan helpotet-         ( 57/93) periaatteita vakuuksien myyntikielloista ja
35118:  tava noudattaen velkasaneerauslainsäädännön           velkapääoman rajoittamisesta sekä muista, velalli-
35119:  periaatteita. Tämän, lainsäädännön mukaisiin          sen asemaa vahvistavista järjestelyistä.
35120:  viranomaismenettelyihin ei sen sijaan olisi tar-
35121:  peen turvautua.
35122:      Pankkituen käytön julkisuus turvattaisiin                              19 b§
35123:  säännöksellä, jonka mukaan eduskunnalle on                     Eduskunnalle annettavat tiedot
35124:  vuosittain annettava kertomus sekä vakuusra-
35125:  haston että omaisuudenhoitoyhtiöiden toimin-             Valtioneuvosto antaa rahaston toiminnasta
35126:  nasta samoin kuin tukiehtojen noudattamisesta.        eduskunnalle vuosittain kertomuksen. Kertomuk-
35127:  Eduskunnan talousvaliokunnan, jolle pankkeja          seen on sisällytettiivä tiedot myös 1 §:n 5 momen-
35128:                                           Valtion vakuusrahasto                                               7
35129: 
35130: tissa tarkoitetun luottolaitoksen ja osakeyhtiön             tä, mitä osakeyhtiön liikesalaisuudesta säädetään.
35131: vastuista sekä ve/al/isina olevista oikeushenkilöis-         Selvitystä ei kuitenkaan voida antaa pankin, sen
35132: tä ja säätiöistä, taloudellisesta tuloksesta ja toi-        asiakkaan tai muun henkilön taloudellisesta ase-
35133: minnasta muuten sekä 12 §:ssä tarkoitetuista tu-            masta tai yksityistä olosuhdetta koskevasta sei-
35134: kiehdoista ja niiden noudattamisesta.                       kasta taikka liike- tai ammattisalaisuudesta, ellei
35135:     Valtiopäiväjärjestyksen 50 §:ssä tarkoitetun            se, jonka hyväksi vaitiolovelvollisuus on säädetty,
35136: eduskunnan valiokunnan tulee pyynnöstään ja                 anna suostumustaan sen ilmaisemiseen.
35137: muutenkin tarpeen mukaan saada valtioneuvostoi-                  Edellä 2 momentissa tarkoitetun valiokunnan
35138: ta selvitys rahaston toiminnasta sekä tukitoimien           jäsenen on noudatettava sitä vaiteliaisuutta, jota
35139: kohteena olevan pankin toiminnasta sen estämät-              valtioneuvosto katsoo asian laadun vaativan.
35140: 
35141:      Helsingissä 28 päivänä syyskuuta 1993
35142: 
35143:                                              Eero Paloheimo
35144: 
35145: 
35146: 
35147: 
35148:                                                        II
35149: 
35150:    1. Omaisuudenhoitoyhtiömalli                             toiminnan menot otettaisiin valtion talousarvion
35151:                                                             määrärahoista (esityksen yleisperustelut, s.l1).
35152:     Hallituksen esityksellä vakuusrahastosta an-               En voi hyväksyä esitykseen sisältyvää ehdo-
35153: netun lain muuttamiseksi on määrä liittää omai-             tusta "roskapankeista", koska se vapauttaa pan-
35154: suudenhoitoyhtiöt eli ns. roskapankit osaksi                kit ilman omistajan vastuun toteuttamista liike-
35155: pankkituen keinovalikoimaa. Eduskunta tyrmä-                toimintariskistä ja siirtää riskin kantamisen il-
35156: si vastaavanlaisen hallituksen esityksen tammi-             man ehtoja verovelvollisille. Hallituksen esitys ei
35157: kuussa 1993 osaltaanjuuri esitykseen sisältyneen            määrittele niitä perusteita, millä realisoitavia
35158: omaisuudenhoitoyhtiömallin vuoksi.                          vakuuksia tai huonoa luottokantaa siirrettäisiin
35159:     Omaisuudenhoitoyhtiöiden perustamista aja-              sellaisesta pankista, joka ei ole valtion hallinnas-
35160: van hallituksen tarkoituksena on, että periaat-             sa, jolloin esitys avaisi mahdollisuuden myös
35161: teessa kaikkien pankkitukea saavien pankkien                peiteltyyn tukeen, vaikka kaiken tuen pitäisi olla
35162: tai niiden omistamien rahoitusyhtiöiden luotto-             avointa ja näkyvää. Valiokunta ei ole tätä kor-
35163: tappioluotoista ja omaisuudesta voidaan muo-                jannut.
35164: dostaa erillisiä omaisuudenhoitoyhtiöitä.                      Tällä järjestelyllä vietäisiin huomattasti pää-
35165:     Veronmaksajien tuki pankeille ohjataan tässä            tösvaltaa eduskunnalta valtioneuvostolle sellais-
35166: tukimuodossa muun muassa siten, että vakuus-                ten luottojärjestelyjen osalta, joiden hyväksyttä-
35167: rahasto hankkii omistukseensa tällaisen omai-               vyyttä ei voida etukäteen arvioida, koska laki
35168: suudenhoitoyhtiön osakkeita ja tuettava pankki,             ehdotetaan säädettäväksi yleislaiksi.
35169: jonka taseessa luottotappiot olivat, jatkaa toi-               Käsitykseni mukaan omaisuudenhoitoyhtiöi-
35170: mintaansa ilman, että sen tulosta rasittaisivat             tä voidaan kylläkin käyttää järkevästi ja kont-
35171: epäedullisiksi osoittautuneet saatavat ja vähä-             rolloidusti pankkituen minimoimisen välineenä
35172: tuottoinen omaisuus, jotka muutoin alentaisivat             sellaisissa tapauksissa, joissa pankki on jo val-
35173: pankin vakavaraisuutta. Esityksen mukaan                    tion hallinnassa. Kussakin tapauksessa tällöin-
35174: omaisuudenhoitoyhtiötä perustettaessa valtio-               kin omaisuudenhoitoyhtiön ehdot tulee määri-
35175: neuvosto (vakuusrahaston esityksestä) määrää                tellä erityislaissa. Valtaa ei saa antaa yleisesti
35176:  siitä, missä määrin "tervehdytettävä" pankki               viranomaisille ja pankeille.
35177:  osallistuu omaisuudenhoitoyhtiön hallinnoimi-                 Eduskunnan kuluvan vuoden tammikuussa
35178:  seen ja lopullisten tappioiden kantamiseen (joko           hyväksymässä ponsilausumassa lähdettiin siitä,
35179:  osakkeenomistajana tai muutoin riskinkantaja-              että tukea annettaessa tulee toteuttaa myös omis-
35180:  na). Pääosa omaisuudenhoitoyhtiöistä koituvis-             tajien vastuu, sillä epäonnistuneesta pankkitoi-
35181:  ta lopullisista tappioista jäisi valtion kannetta-         minnasta kuten epäonnistuneesta liiketoiminnas-
35182:  vaksi, ja jopa yhtiöiden vuosittaisen juoksevan            ta yleensäkin vastuu kuuluu omistajille eikä pank-
35183: 8                                  1993 vp -    TaVM 29 -     HE 130
35184: 
35185: kituen tarkoitus ole omistajien vaan pankkijärjes-       2. Pankkituen ja tuen kohteiden julkisuus -
35186: telmän ja samalla koko maan talouden pelastami-        päätöksenteon läpinäkyvyyden periaate
35187: nen. Omistajien vastuu oli tarkoitus toteuttaa
35188: osakepääoman alennuksen kautta ja valtion puo-             Ehdotin, että valiokunta ottaisi käsiteltä-
35189: lestaan piti tukea pankkia merkitsemällä tämän         väkseen ed. Seppäsen talletuspankkilakia ja
35190: jälkeen maksullisessa uudessa annissa pankin           pankkitarkastusvirastosta annettua lakia kos-
35191: osakkeita. Omaisuudenhoitoyhtiöitä ei siis tuol-       kevan lakialoitteen (LA 21}, jonka mukaan
35192: loin hyväksytty pelastamaan pankkien omistajia.        valtion tukea saavien talletuspankkien yli mil-
35193: Tässäjärjestelyssä valtio olisi saanut taloudellisen   joonan markan luottotappiot tulisi kirjata
35194: tilanteen parantuessa takaisin mahdollisimman          pankkitarkastusvirastoon perustettavaan julki-
35195: suuren osan myöntämästään tuesta saamiensa             seen luottotappiorekisteriin. Lakialoitteen läh-
35196: osakkeiden arvonnousun myötä.                          tökohtana on säilyttää pankkisalaisuus pää-
35197:     Käsitykseni mukaan edelleenkin tukea pitää         osin ennallaan, mutta siihen esitetään sellaista
35198: arvioida tämän periaatteen valossa: valtion mää-       poikkeusta, joka mahdollistaa sekä pankkitu-
35199: räysvaltaa ja omistusosuutta tulee lisätä sitä         kea myöntäville viranomaisille että talousri-
35200: mukaa kuin tukea rahana tai takauksina anne-           koksia tutkiville poliisiviranomaisille tiedon-
35201: taan vastaisuudessa pankeille.                         saannin luottotappioiksi kirjattavien erien yk-
35202:     Nyt valittu malli omaisuudenhoitoyhtiöiksi ei      sityiskohdista.
35203: sisällä mitään määräyksiä ehdoista, joilla omai-           Yhteiskunnan tiedonintressin laatu pankki-
35204: suudenhoitoyhtiö perustetaan, vaan kaikki jää          tuen kohteiden (pankkien, luotansaajien ja luot-
35205: valtioneuvoston vapaaseen harkintaan. Siten sii-       tojen) osalta voidaan jakaa kolmeen ryhmään.
35206: nä ei edellytetä omistajan vastuun toteuttamista,      Tietoja pankkituen kohteista tarvitaan kolmella
35207: ei määritellä siirtohintojen perusteita jne.           eri tasolla:
35208:     Näillä perusteilla en voi hyväksyä tätä esitys-        - eduskunta määrittelee yleisellä tasolla
35209: tä, joka antaa yleisvaltuutuksen omaisuuden-           pankkituen ehtoja säätämällä mm. vakuusrahas-
35210: hoitoyhtiöiden perustamiseen. Ehdotukseni mu-          tolaista (kansalaisten ja kansanedustajien tiedon
35211: kaan valiokunnan mietinnön sisältämä ehdo-             tarve);
35212: tuksen 1 §:n (uuden) 5 momentin tulisi kuulua              - viranomaisten on tarpeellista tietää tukea
35213: seuraavasti: "Rahasto voi omistaa tai hallinnai-       myöntäessään, millaisia luottotappioiksi kirjatut
35214: da osakkeita osakeomistuksen perusteella val-          luotot ovat ja millaisilla ehdoilla niitä on myön-
35215: tion tai rahaston määräysvallassa olevassa osa-        netty;
35216: keyhtiössä, jonka tarkoituksena on valtion tai             - myös talousrikollisuuden selvittämisessä
35217: vakuusrahaston (poist.) hallussa olevan pankin         tarvitaan sekä poliisin oikeutta viranomaisaloit-
35218:  omaisuuden tai vastuiden ostaminen tai muu            teisesti ryhtyä tutkimaan talousrikoksia että oi-
35219: hankkiminen tai hoitaminen (omaisuudenhoi-             keutta saada tietoa eri yhtiömuodoissa mahdol-
35220: toyhtiö). ( Poist.) Rahasto voi antaa omaisuu-          lisesti toimineiden talousrikollisten luotoista ja
35221: denhoitoyhtiölle (poist.) lainaa, antaa takauk-         omistuksista.
35222:  sia yhtiön ottamille lainoille ja takuita yhtiön          Valiokunta ei ottanut aloitetta esityksen yh-
35223: sitoumuksille sekä myöntää yhtiölle muutakin           teydessä käsiteltäväkseen.
35224: rahoitustukea."
35225:     Pankkien taseissa olevat luottotappiot ovat
35226: edelleen kattavan pankkisalaisuuden verhoamia.           3. Suomen Säästöpankki Oy:n osakkeiden ja-
35227: Esityksen 18 §:n 2 momentissa on jopa lähdetty         kaminen Suomen kansalaisille
35228: siitä, että eduskunnan valiokunnalla ei olisi tie-
35229: donsaantioikeutta siitä, mihin tukea käytetään.           Suomen Säästöpankki Oy on valtion omista-
35230: Tällainen näkemys kuitenkin aivan oikein ~orju­        ma pankki eli siis sellainen, johon käsitykseni
35231: taan perustuslakivaliokunnan esityksestä anta-         mukaan voitaisiin soveltaa omaisuudenhoito-
35232: massa lausunnossa n:o 17. Voimassa oleva pank-         yhtiötä, jos se katsottaisiin tarkoituksenmukai-
35233: kisalaisuus estää ja haittaa myös talousrikolli-       seksi.
35234: suuden tutkintaa. Kansalaisten on ymmärrettä-             Riippumatta siitä, meneteltäisiinkö näin pan-
35235: vistä syistä vaikea hyväksyä massiivista pankki-       kin suhteen, katson kuitenkin, että se olisi tar-
35236: tukea, jos sen varjossa maksatetaan talousrikol-       koituksenmukaista yksityistää tavalla, jota on
35237: listen aiheuttamia luottotappioita. Maksajilla on      ehdotettu ed. Anderssonin ym. lakialaitteessa
35238:  oikeus tietää, mihin heidän rahansa käytetään.        n:o 32.
35239:                                         Valtion vakuusrahasto                                         9
35240: 
35241:    Viittaan tässä yhteydessä aloitteen peruste-                              1§
35242: luissa esitettyihin näkökohtiin siitä, miksi pank-                   Rahaston tehtävä
35243: ki tulisi yksityistää jakamalla sen osakkeeet kan-                  ,
35244: salaisille.                                          ---------------
35245:    Valiokunta ei ottanut tätäkään aloitetta esi-        Rahasto vof omistaa tai hallinnoida osakkeita
35246: tyksen yhteydessä käsiteltäväkseen.                  osakeomistuksen perusteella valtion tai rahaston
35247:                                                      määräysvallassa olevassa osakeyhtiössä, jonka
35248:                                                      tarkoituksena on valtion tai vakuusrahaston
35249:   Edellä olevan perusteella ehdotan,                 (poist.) hallussa olevan pankin omaisuuden tai
35250:                                                      vastuiden ostaminen tai muu hankkiminen tai
35251:           että lakiehdotus hyväksyttäisiin muutoin   hoitaminen (poist.) (omaisuudenhoitoyhtiö).
35252:        valiokunnan mietintöön sisältyvässä muo-      ( Poist.) Rahasto voi antaa omaisuudenhoitoyh-
35253:        dossa, paitsi että siihen sisältyvä ehdotus   tiölle (poist.) lainaa, antaa takauksia yhtiön
35254:        uudeksi vakuusrahastolain 1 §:n 5 momen-      ottamille lainoille ja takuita yhtiön sitoumuksille
35255:        tiksi hyväksyttäisiin näin kuuluvana:         sekä myöntää yhtiölle muutakin rahoitustukea.
35256: 
35257:      Helsingissä 28 päivänä syyskuuta 1993
35258: 
35259:                                            Martti Korhonen
35260: 
35261: 
35262: 
35263: 
35264:  2 230433U
35265: 10                                     1993 vp- TaVM 29- HE 130
35266: 
35267:      EDUSKUNNAN                                                                                     Liite
35268: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA
35269: 
35270:             Helsingissä
35271:      17 päivänä syyskuuta 1993
35272:           Lausunto n:o 17
35273: 
35274: 
35275: 
35276: 
35277:                                             Talousvaliokunnalle
35278: 
35279:    Eduskunta on lähettäessään 15 päivänä syys-            Ehdotetut muutokset eivät esityksen säätä-
35280: kuuta 1993 hallituksen esityksen n:o 130 laiksi        misjärjestysperustelujen mukaan muuta valtio-
35281: valtion vakuusrahastosta annetun lain muutta-          päiväjärjestyksen 67 §:ssä säädetyssä järjestyk-
35282: misesta talousvaliokuntaan valmistelevasti käsi-       sessä annettuun lakiin perustuvan vakuusrahas-
35283: teltäväksi samalla määrännyt, että perustuslaki-       ton toiminnan tarkoitusta tai laajuutta, rahaston
35284: valiokunnan on annettava asiasta lausuntonsa           organisaatiota tai sen käytössä olevien varojen
35285: talousvaliokunnalle.                                   määrää taikka eduskunnan, valtioneuvoston ja
35286:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina hallitus-      rahaston toimivalta- tai vastuusuhteita. Siten
35287: neuvos Pekka Laajanen valtiovarainministeriös-         muutokset eivät koske seikkoja, jotka muuttaisi-
35288: tä, johtaja Heikki Koivisto valtion vakuusrahas-       vat rahaston valtiosääntöoikeudellista asemaa.
35289: tosta, toimitusjohtaja Taisto Joensuu Osuus-              Lisäksi säätämisjärjestysperusteluissa tode-
35290: pankkien Keskusliitosta, johtaja Jukka Räihä           taan hallitusmuodon 71 §:n sanamuotoon viita-
35291: Säästöpankkiliitosta, johtaja Erkki Kantkanen          ten, etteivät ehdotetut säännökset valtiontilin-
35292: Suomen Pankkiyhdistyksestä, professori Mikael          tarkastajien ja tarkastusviraston tarkastusoikeu-
35293: Hiden ja professori Kaarlo Tuori.                      desta edellyttäne perustuslainsäätämisjärjestys-
35294:     Käsiteltyään asian valtiosääntöoikeudelliselta     tä. Asian tulkinnanvaraisuuden vuoksi hallitus
35295: kannalta perustuslakivaliokunta esittää kun-           on kuitenkin pitänyt suotavana, että kysymyk-
35296: nioittaen seuraavaa.                                   sestä hankittaisiin perustuslakivaliokunnan lau-
35297:                                                        sunto.
35298: 
35299:                   Hallituksen esitys                               Valiokunnan kannanotot
35300:                                                               Valtiosääntöoikeudellinen arviointi
35301:    Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi valtion
35302: vakuusrahastosta annettua lakia lisäämällä sii-           Laki valtion vakuusrahastosta on säädetty
35303: hen säännökset rahaston mahdollisuudesta               perustuslainsäätämisjärjestyksessä. Perustusla-
35304: omistaa tai hallinnaida osakkeita sellaisessa          kivaliokunta on vakiintuneessa tulkintakäytän-
35305: omaisuudenhoitoyhtiössä, jonka tarkoituksena           nössään lähtenyt siitä, että tällaista poikkeukse-
35306: on valtion tai rahaston tukitoimien kohteena           na perustuslaista säädettyä lakia voidaan muut-
35307: olevan pankin omaisuuden tai vastuiden ostami-         taa tavallisessa lainsäädäntöjärjestyksessä, jos
35308: nen tai muu hankkiminen ja hoitaminen. Lakiin          muuttava laki ei laajenna sitä poikkeusta, joka
35309: lisättäisiin myös säännökset valtiontilintarkasta-     muutettavalla lailla on tehty perustuslakiin. Nyt
35310: jien ja valtiontalouden tarkastusviraston tarkas-      ehdotettavilla muutoksilla ei laajenneta voimas-
35311: tusoikeudesta.                                         sa olevalla lailla perustuslakiin tehtyä poikkeus-
35312:    Valtioneuvoston yleisistunto päättäisi valtion      ta. Lakiehdotus voidaan siksi tältä kannalta
35313: talousarviossa tarkoitukseen myönnettyjen mää-         arv101tuna käsitellä valtiopäiväjärjestyksen
35314: rärahojen ja valtuuksien rajoissa valtion osallis-     66 §:ssä säädetyssä järjestyksessä.
35315: tumisesta yhtiön perustamiseen ja toimintaan              Lain 7 §:ään lisättäväksi ehdotetun 5 momen-
35316: sekä toiminnasta aiheutuneiden tappioiden kat-         tin mukaan valtiontilintarkastajilla ja valtionta-
35317: tamiseen.                                              louden tarkastusvirastolla on säännöksessä tar-
35318:    Esitys liittyy kuluvan vuoden valtion neljän-       kemmin osoitettu oikeus tarkastaa vakuusrahas-
35319: teen lisätalousarvioon. Ehdotettu laki on tarkoi-      toa ja vakuusrahastolain mukaista tukea ja ra-
35320: tettu tulemaan voimaan heti, kun se on hyväk-          hoitusta saaneiden yksiköiden taloutta ja toi-
35321: sytty ja vahvistettu.                                  mintaa. Esityksen perusteluissa on pidetty tul-
35322:                                            Valtion vakuusrahasto                                        11
35323: 
35324: kinnanvaraisena, voidaanko momentti säätää               perustuslain kannalta valiokunnan käsityksen
35325: tavallisessa lainsäädäntöjärjestyksessä. Asian           mukaan ole estettä ulottaa viraston tarkastusoi-
35326: tulkinnanvaraisuus saattaisi johtua siitä, että          keutta rahastoon.
35327: vakuusrahastolain 3 §:n mukaan rahasto on val-              Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että
35328: tiopäiväjärjestyksen 83 §:ssä tarkoitettu edus-          7 §:n 5 momentissa ei ole erikseen mainittu omai-
35329: kunnan vastattava rahasto ja että lain 7 §:n             suudenhoitoyhtiöitä ja niiden holding-yhtiöitä,
35330: mukaan valtiopäiväjärjestyksen 83 §:n 5 mo-              joihin tarkastusoikeuden on perustelujen mu-
35331: mentissa tarkoitetut eduskunnan valitsemat ti-           kaan tarkoitus ulottua. Tulisi harkita, onko mo-
35332: lintarkastajat tarkastavat rahaston hallintoa ja         mentin sanontaa syytä täsmentää tältä osin.
35333: tilejä.
35334:     Hallitusmuodon 71 §:ssä niin valtiontilintar-                         Muita seikkoja
35335: kastajien kuin valtiontalouden tarkastusviraston
35336: tarkastusoikeuden laajuus on osoitettu valtion              Valiokunta uudistaa lausunnossaan n:o 37/
35337: taloudenhoito -käsitteen avulla. Hallitusmuo-            1992 vp esittämänsä eduskunnan valiokuntien
35338: don 6 luvun uudistamiseen johtaneessa hallituk-          tietojensaantioikeudesta ja sen suhteesta esimer-
35339: sen esityksessä n:o 262/1990 vp tälle käsitteelle        kiksi pankki- ja liikesalaisuuteen. Valiokunta
35340: tarkoitettiin laaja merkityssisältö. Tässä suhtees-      myös huomauttaa, ettei 18 §:n 2 momentin voi-
35341: sa tilanne säilyi entisenlaisena. Ennen kyseistä         massa oleva sen paremmin kuin esityksen muu-
35342: uudistusta oli pidetty mahdollisena ulottaa tar-         tosehdotuksenkaan sanamuoto vastaa sitä, mitä
35343: kastusoikeus muun muassa budjetin ulkopuoli-             valiokunta mainitussa yhteydessä lausui.
35344:  siin rahastoihin ja valtion taloudellista tukea            Näihin seikkoihin liittyen valiokunta koros-
35345:  saavien talouteen ja toimintaan.                        taa, että valtion määräysvallassa olevan omai-
35346:     Vakuusrahasto ei ole sitä koskevan lain 3 §:n        suudenhoitoyhtiön tulee mahdollisimman laa-
35347:  viittauksesta huolimatta suoranaisesti rinnastet-       jasti tehdä omistuksensa julkiseksi. Laajimmil-
35348:  tavissa sellaisiin rahastoihin, joita valtiopäivä-      laan tämä vaatimus kohdistuu yhtiön omista-
35349: järjestyksen 83 §:ssä on alun perin tarkoitettu          miin kiinteistöihin ja osakkeisiin. Yhtiön tulee
35350:  (ks. PeVL 4/1992 vp). Se on ennemminkin val-            esimerkiksi rekisteröidä osakeomistuksensa.
35351:  tion tavanomaisin varainhankintakeinoin rahoi-          Velkasuhteistaan tällaisen yhtiön on julkistetta-
35352:  tettava talousarvion ulkopuolinen rahasto. Se ei        va esimerkiksi elinkeinoaJoittaisia yhdistelmätie-
35353:  myöskään toimi organisatorisesti Suomen Pan-            toja.
35354:  kin yhteydessä, vaan sen tehtävänä on päinvas-             Pankkituen ylivertaisen suuren valtiontalou-
35355:  toin avustaa valtiovarainministeriötä päätösten         dellisen ja laajemman yhteiskunnallisen merki-
35356:  valmistelussa ja suorittaa eräitä valvontatehtä-        tyksen vuoksi hyvin suurta huolta olisi kannetta-
35357:  viä.                                                    va pankkituen normipohjasta ja sen rajoissa
35358:      Valtiontilintarkastajien tarkastusoikeus val-       käytettävistä menettely- ja toimintatavoista.
35359:  tion taloudenhoitoon kohdistuvana perustuu              Asian normipohja on eri syistä syntynyt ikään
35360:  hallitusmuodon 71 §:ään. Valtiontilintarkastajat        kuin viipaleittain ja yleensä aina kiireessä.
35361:  ovat valtiopäiväjärjestyksen 83 §:n 5 momentissa           Valiokunta korostaa pankkitukikysymyksen
35362:  tarkoitettujen tilintarkastajien tavoin eduskun-        ja sen normiston kokonaisvaltaisen arvioimisen
35363:  nan valitsemia ja toimivat tavallaan eduskunnan         tarpeellisuutta. Esimerkinomaisesti voidaan
35364:  puolesta. Nämä seikat ja rahaston asemasta              mainita, että pankkituen ehtoja koskevat ky-
35365:  edellä todettu huomioon ottaen ei vakuusrahas-          symykset ovat nyt hallituksen esityksen perus-
35366:   tolakiin- joka vaikeutetusta säätämisjärjestyk-        teella jäämässä kuluvan vuoden ensimmäisen
35367:   sestään huolimatta on hierarkkiselta asemaltaan        lisätalousarvion perusteluihin. Asian merkityk-
35368:   tavallinen laki - otettu viittaus valtiopäiväjär-      sen huomioon ottaen ehdoista tulee säätää lain
35369:  jestyksen 83 §:ään voi muodostua ~steeksi säätää        tasolla. Pankkituen tähänastiset sääntelyesityk-
35370:   tavallisella lailla valtiontilintarkastajien tarkas-   set ovat lähteneet liikkeelle enemmänkin muo-
35371:   tusoikeudesta ehdotettuun tapaan.                      dollisesta päätöksenteko-organisaatiosta - val-
35372:      Valtiontalouden tarkastusviraston tarkastus-        tion vakuusrahastoa koskevasta laista - kuin
35373:   oikeuden perustuslaissa säädetty sisältö kohdis-       pankkien tukemisen arvopäämääristä ja strategi-
35374:   tuu samalla tavalla kuin valtiontilintarkastajien-     sista vaihtoehdoista ja käytännön menettelyistä.
35375:   kin valtion taloudenhoitoon. Kun käsiteltävänä         Tällaisia seikkoja on enimmillään käsitelty esi-
35376:   olevassa tapauksessa otetaan huomioon, mitä            tysten perusteluissa.
35377:   vakuusrahaston asemasta on edellä todettu, ei
35378: 12                               1993 vp -   Ta VM 29 -   HE 130
35379: 
35380:   Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-              että lakiehdotus voidaan käsitellä val-
35381: kunta esittää kunnioittavasti,                             tiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetyssä
35382:                                                           järjestyksessä.
35383: 
35384: 
35385:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnas-     J. Leppänen, Moilanen, Nikula, Vistbacka, Vä-
35386: sa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Niinistö,      hänäkki ja Väistö sekä varajäsenet Komi ja
35387: jäsenet Kaarilahti, Kekkonen, M. Laukkanen,        Lamminen.
35388:                                  1993 vp - Ta VM 30 - HE 135
35389: 
35390: 
35391: 
35392: 
35393:                                      Talousvaliokunnan mietintö n:o 30 hallituksen esityksestä laiksi
35394:                                  tuotevastuulain muuttamisesta annetun lain 5 §:n muuttamisesta
35395: 
35396:    Eduskunta on lähettänyt 17 päivänä syyskuu-     maan erikseen määrättävänä päivänä, lakia eh-
35397: ta 1993 talousvaliokuntaan valmistelevasti käsi-   dotetaan muutettavaksi siten, että maahan-
35398: teltäväksi hallituksen esityksen n:o 135 laiksi    tuojan vastuun poistumista koskevien säännös-
35399: tuotevastuulain muuttamisesta annetun lain         ten soveltamisesta Sveitsiin ja Liechtensteiniin
35400: 5 §:n muuttamisesta.                               säädetään erikseen asetuksella.
35401:    Esityksen johdosta on valiokunnassa ollut          Valiokunnalla ei ole huomautettavaa esityk-
35402: kuultavana lainsäädäntöneuvos Marjo Lahelma        sen johdosta. Valiokunta ehdottaakin kunnioit-
35403: oikeusministeriöstä.                               taen,
35404:    Koska Sveitsi jää Euroopan talousalueen ul-
35405: kopuolelle ja koska Euroopan talousaluetta kos-              että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
35406: keva sopimus Liechtensteinin osalta tulee voi-             tamattomana.
35407: 
35408:      Helsingissä 30 päivänä syyskuuta 1993
35409: 
35410: 
35411: 
35412:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn ovat ottaneet    Jääskeläinen, Kekkonen, Kivelä, Korhonen,
35413: osaa puheenjohtaja Louekoski, varapuheenjoh-       Koski, Laivoranta, J. Leppänen, Linnainmaa,
35414: taja Björkenheim sekä jäsenet Jansson, Jurva,      Luhtanen, Paloheimo ja Vuoristo.
35415: 
35416: 
35417: 
35418: 
35419: 230434V
35420: 1
35421: 
35422: 1
35423: 
35424: 1
35425: 
35426:     1
35427: 
35428:     1
35429: 
35430:     1
35431: 
35432:     1
35433: 
35434:         1
35435: 
35436:         1
35437: 
35438:         1
35439: 
35440:         1
35441: 
35442:             1
35443: 
35444:             1
35445:                                   1993 vp - TaVM 31 - HE 136
35446: 
35447: 
35448: 
35449: 
35450:                                       Talousvaliokunnan mietintö n:o 31 hallituksen esityksestä laeiksi
35451:                                   arvo-osuustileistä annetun lain 6 ja 32 §:n muuttamisesta sekä arvo-
35452:                                   osuusjärjestelmästä annetun lain sekä siihen liittyvän lainsäädännön
35453:                                   voimaantulosta annetun lain 6 §:n 2 momentin kumoamisesta
35454: 
35455:    Eduskunta on lähettänyt 17 päivänä syyskuu-       jonka nojalla kitjaus tehdään. Muutos tekee
35456: ta 1993 talousvaliokuntaan valmistelevasti käsi-     mahdolliseksi myös yleispanttauksen kitjaami-
35457: teltäväksi hallituksen esityksen n:o 136 laeiksi     sen arvo-osuustilille.
35458: arvo-osuustileistä annetun lain 6 ja 32 §:n muut-       Tuomioistuimen on viran puolesta ilmoitet-
35459: tamisesta sekä arvo-osuusjätjestelmästä annetun      tava arvo-osuusyhdistykselle vireille tulleesta
35460: lain sekä siihen liittyvän lainsäädännön voi-        asiasta, jonka seurauksena arvo-osuusyhdistys
35461: maantulosta annetun lain 6 §:n 2 momentin ku-        saattaa joutua vahingonkorvausvastuuseen sen
35462: moamisesta.                                          johdosta, että arvo-osuusrekisterin pitäjä ei ky-
35463:    Esityksen johdosta valiokunnassa ovat olleet      kene täyttämään vahingonkorvausvelvollisuut-
35464: kuultavina lainsäädäntöneuvos Tiina Astola           taan.
35465: oikeusministeriöstä ja osastopäällikkö Jaakko           Valiokunnalla ei ole huomautettavaa laki-
35466: Raulo Helsingin Arvopaperipörssistä.                 ehdotuksc;n johdosta. Valiokunta ehdottaakin
35467:    Esityksen mukaan panttauksesta ei enää tar-       kunnioittaen,
35468: vitse kiijata saatavan määrää ja perustetta, josta
35469: arvo-osuudet ovat vastuussa, vaan kitjauksessa                että lakiehdotukset      hyväksyttäisiin
35470: on mainittava se sitoumus tai muu peruste,                  muuttamattomina.
35471:      Helsingissä 30 päivänä syyskuuta 1993
35472: 
35473: 
35474: 
35475:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn ovat ottaneet      Jääskeläinen, Kivelä, Korhonen, Koski, Laivo-
35476: osaa puheenjohtaja Louekoski, varapuheenjoh-         ranta, J. Leppänen, Linnainmaa, Luhtanen,
35477: taja Björkenheim sekä jäsenet Jansson, Jurva,        Paloheimo ja Vuoristo.
35478: 
35479: 
35480: 
35481: 
35482: 230435X
35483:                                  1993 vp - Ta VM 32 - HE 137
35484: 
35485: 
35486: 
35487: 
35488:                                      Talousvaliokunnan mietintö n:o 32 hallituksen esityksestä laiksi
35489:                                  oikeusturvavakuutuksen sopimusehdoista
35490: 
35491:    Eduskunta on lähettänyt 17 päivänä syyskuu-     oikeusturvavakuutuksen keskeinen sisältö on
35492: ta 1993 talousvaliokuntaan valmistelevasti käsi-   erikseen määriteltävä vakuutuskirjassa tai muus-
35493: teltäväksi hallituksen esityksen n:o 137 laiksi    sa vastaavassa asiakirjassa. Vakuutetulla on va-
35494: oikeusturvavakuutuksen sopimusehdoista.            kuutustapahtuman satuttua oikeus itse valita
35495:    Esityksen johdosta valiokunnassa ovat olleet    asiamiehekseen tai edustajakseen asianajaja tai
35496: kuultavina lainsäädäntöneuvos Risto Telaranta      muu lakimies. Lisäksi laissa on vakuutetun ja
35497: oikeusministeriöstä, apulaisjohtaja Lea Mänty-     vakuutuksenantajan välisten erimielisyyksien
35498: niemi Vakuutusyhtiöiden Keskusliitosta ja          käsittelyä koskeva säännös.
35499: asianajaja Seppo Kemppinen Suomen Asian-              Talousvaliokunnalla ei ole huomautettavaa
35500: ajajaliitosta.                                     lakiehdotuksen johdosta. Valiokunta kunnioit-
35501:    Lakia sovelletaan asianajo-ja oikeudenkäyn-     taen ehdottaakin,
35502: tikulujen korvaamiseksi otettavaan vakuutuk-
35503: seen. Jos oikeusturvavakuutus on muuta vakuu-                että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
35504: tusta koskevan vakuutussopimuksen osana,                   tamattomana.
35505: 
35506:      Helsingissä 29 päivänä lokakuuta 1993
35507: 
35508: 
35509: 
35510:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn ovat ottaneet    Jurva, Jääskeläinen, Kivelä, Korhonen, Laivo-
35511: osaa puheenjohtaja Louekoski, varapuheenjoh-       ranta, J. Leppänen, Luhtanen, Paloheimo ja
35512: taja Björkenheim, jäsenet Dromberg, Jansson,       Vuoristo sekä varajäsen A. Ojala.
35513: 
35514: 
35515: 
35516: 
35517: 230556D
35518:                                   1993 vp - Ta VM 33 - HE 184
35519: 
35520: 
35521: 
35522: 
35523:                                       Talousvaliokunnan mietintö n:o 33 hallituksen esityksestä laiksi
35524:                                   vakuutustarkastuksen kustantamisesta annetun lain 1 §:n muuttami-
35525:                                   sesta sekä laiksi vakuutusyhtiölain toimilupamaksusta
35526: 
35527:    Eduskunta on lähettänyt 5 päivänä lokakuuta       nyksenä huomioon, mitä näiltä laitoksilta peri-
35528: 1993 talousvaliokuntaan valmistelevasti käsitel-     tään valtion maksuperustelain tai vakuutusyh-
35529: täväksi hallituksen esityksen n:o 184 laiksi va-     tiön toimilupamaksusta annettavan lain perus-
35530: kuutustarkastuksen kustantamisesta annetun           teella.
35531: lain 1 §:n muuttamisesta sekä laiksi vakuutusyh-        Esitykseen sisältyy ehdotus laiksi vakuutusyh-
35532: tiölain toimilupamaksusta.                           tiön toimilupamaksusta, jonka mukaan sosiaali-
35533:    Esityksen johdosta valiokunnassa ovat olleet      ja terveysministeriö perii vakuutusyhtiöltä kiin-
35534: kuultavina tarkastajat Jyri Inha ja Minna Liuttu     teän toimilupamaksun, joka suuruudeltaan vas-
35535: sosiaali- ja terveysministeriöstä sekä apulaisjoh-   taa valtiolle toimilupa-asioiden käsittelemisestä
35536: taja Lea Mäntyniemi Vakuutusyhtiöiden Kes-           aiheutuneita keskimääräisiä kokonaiskustan-
35537: kusliitosta.                                         nuksia.
35538:    Vakuutus- ja eläkelaitosten valvonnasta ai-          Talousvaliokunnalla ei ole huomautettavaa
35539: heutuvien kustannusten korvaamiseksi näiden          lakiehdotusten johdosta. Valiokunta kunnioit-
35540: laitosten tulee kultakin kalenterivuodelta suorit-   taen ehdottaakin,
35541: taa sosiaali- ja terveysministeriön määräämä
35542: maksu. Lakia ehdotetaan täydennettäväksi si-                  että lakiehdotukset      hyväksyttäisiin
35543: ten, että maksun määräämisessä otetaan vähen-               muuttamattomina.
35544: 
35545:      Helsingissä 29 päivänä lokakuuta 1993
35546: 
35547: 
35548: 
35549:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn ovat ottaneet      Jurva, Jääskeläinen, Korhonen, Laivoranta,
35550: osaa puheenjohtaja Louekoski, varapuheenjoh-         J. Leppänen, Luhtanen, Paloheimo ja Vuoristo
35551: taja Björkenheim, jäsenet Dromberg, Jansson,         sekä varajäsen A. Ojala.
35552: 
35553: 
35554: 
35555: 
35556: 230557E
35557:                                  1993 vp -   Ta VM 34 -    HE 165
35558: 
35559: 
35560: 
35561: 
35562:                                       Talousvaliokunnan mietintö n:o 34 hallituksen esityksestä laiksi
35563:                                  alustoimitusten rahoitukseen myönnettävästä korkotuesta annetun
35564:                                  lain 6 ja 9 §:n muuttamisesta
35565: 
35566:     Eduskunta on lähettänyt 28 päivänä syyskuu-     miljardista markasta 15 miljardiin markkaan.
35567: ta 1993 talousvaliokuntaan valmistelevasti käsi-    Luottojen hyväksymisaikaa ehdotetaan samalla
35568: teltäväksi hallituksen esityksen n:o 165 laiksi     jatkettavaksi vuodesta 1995 vuoteen 1997. Jous-
35569: alustoimitusten rahoitukseen myönnettävästä         tavuuden lisäämiseksi laista ehdotetaan poistet-
35570: korkotuesta annetun lain 6 ja 9 §:n muuttamises-    tavaksi säännös, jonka mukaan valtion tulo- ja
35571: ta.                                                 menoarvion käsittelyn yhteydessä päätetään
35572:     Esityksen johdosta valiokunnassa ovat olleet    vuosittain myönnettävien korkotukiluottojen
35573: kuultavina vanhempi hallitussihteeri Eeva-Liisa     enimmäismäärä. Ulkomaanrahan määräisen
35574: Virkkunen kauppa- ja teollisuusministeriöstä,       luotan vasta-arvo Suomen markoissa lasketaan
35575: budjettineuvos Raine Vairimaa valtiovarainmi-       Suomen Pankin asianomaisen valuutan myynti-
35576: nisteriöstä, johtaja Pekka Laitto Suomen Vienti-    kurssin sijasta keskikurssin mukaan.
35577: luotto Oy:stä, toimitusjohtaja Per Forsskåhl           Talousvaliokunnalla ei ole huomautettavaa
35578: Suomen Varustamoyhdistyksestä ja sihteeri Erk-      esityksen johdosta. Valiokunta kunnioittaen eh-
35579: ki Ukkonen Suomen Merimies-Unionista.               dottaakin,
35580:     Hallituksen esityksessä ehdotetaan alustoimi-
35581: tusten rahoitukseen hyväksyttävien korkotuki-                että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
35582: luottojen myöntämisvaltuutta korotettavaksi 10             tamattomana.
35583: 
35584:      Helsingissä 29 päivänä lokakuuta 1993
35585: 
35586: 
35587: 
35588:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn ovat ottaneet     Jurva, Jääskeläinen, Korhonen, Laivoranta,
35589: osaa puheenjohtaja Louekoski, varapuheenjoh-        J. Leppänen, Luhtanen, Paloheimo ja Vuoristo
35590: taja Björkenheim, jäsenet Dromberg, Jansson,        sekä varajäsen A. Ojala.
35591: 
35592: 
35593: 
35594: 
35595: 230558F
35596:                                     1993 vp -   Ta VM 35 - HE 232
35597: 
35598: 
35599: 
35600:                                         Talousvaliokunnan mietintö n:o 35 hallituksen esityksestä laiksi
35601:                                     Valtiontakuukeskuksesta annetun lain muuttamisesta
35602: 
35603:    Eduskunta on lähettänyt 19 päivänä lokakuu-                    Valiokunnan kannanotot
35604: ta 1993 talousvaliokuntaan valmistelevasti käsi-
35605: teltäväksi hallituksen esityksen n:o 232 laiksi          Valiokunta ehdottaa lakiehdotuksen hyväk-
35606: Valtiontakuukeskuksesta annetun lain muutta-          symistä. Valiokunta kuitenkin ehdottaa voi-
35607: misesta.                                              maantulosäännöstä täydennettäväksi ennen tä-
35608:    Esityksen johdosta valiokunnassa ovat olleet       män lain voimaantuloa myönnettyihin takuisiin
35609: kuultavina vanhempi hallitussihteeri Eeva-Liisa       ja takauksiin sovellettavilla säännöksillä.
35610: Virkkunen kauppa- ja teollisuusministeriöstä             Valtiontakuukeskuksen myöntämät takuut
35611: sekä johtaja Maija Karimeri Valtiontakuukes-          voivat olla voimassa jopa yli kymmenen vuoden
35612: kuksesta.                                             ajan. Takuuta koskeva myönteinen päätös on
35613:                                                       saatettu tehdä enimmillään parikin vuotta ennen
35614:                                                       takuun varsinaista voimaantulohetkeä. Samoin
35615:                                                       takuuta koskeva korvauskäsittely voi vaikeim-
35616:                Hallituksen esitys                     missa poikkeustapauksissa kestää useitakin vuo-
35617:                                                       sia. Tämän vuoksi ja muutoksen selkeän toteut-
35618:    Lakiin ehdotetaan lisättäväksi muutoksenha-        tamisen varmistamiseksi on perusteltua tarken-
35619: kua ja täytäntöönpanoa koskeva säännös. Ta-           taa lain voimaantulosäännöstä siten, että laki
35620: kuukeskuksen päätökseen takuun tai takauksen          tulee koskemaan takuita ja takauksia, jotka on
35621: myöntämisestä taikka niiden ehtojen muuttami-         myönnetty lain voimaantulon jälkeen. Ennen
35622: sesta ei saa hakea muutosta valittamalla. Valit-      lain voimaantuloa myönnettyihin takuisiin ja
35623: taa ei myöskään saa, jos päätös tai toimenpide        takauksiin sovelletaan tuolloin voimassa olleita
35624: perustuu pääasiassa tarkoituksenmukaisuushar-         säännöksiä.
35625: kintaan. Takuuta tai takausta koskeva korvaus-           Talousvaliokunta kunnioittaen ehdottaa,
35626: päätös voidaan panna täytäntöön muutoksen-
35627: hausta huolimatta.                                              että lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
35628:                                                               kuuluvana:
35629: 
35630:                                                  Laki
35631:                        Valtiontakuukeskuksesta annetun lain muuttamisesta
35632: 
35633:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
35634:   lisätään Valtiontakuukeskuksesta 3 päivänä helmikuuta 1989 annettuun lakiin (111189) uusi 16 a §
35635: seuraavasti:
35636: 
35637:                      16 a §
35638:    (Kuten hallituksen esityksessä)                    kuuta 199 . Ennen lain voimaantuloa myönnettyi-
35639:                                                       hin takuisiin ja takauksiin sovelletaan tämän lain
35640:    Tämä laki tulee voimaan      päivänä               voimaan tullessa voimassa olleita säännöksiä.
35641: 
35642: 
35643:      Helsingissä 2 päivänä marraskuuta 1993
35644: 
35645: 
35646: 
35647:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn ovat ottaneet       son, Jurva, Jääskeläinen, Korhonen, Koski, Lai-
35648: osaa puheenjohtaja Louekoski, varapuheenjoh-          voranta, Linnainmaa, Luhtanen, Paloheimo ja
35649: taja Björkenheim sekä jäsenet Dromberg, Jans-         Vuoristo.
35650: 
35651: 
35652: 230583H
35653:                                  1993 vp- TaVM 36- HE 182
35654: 
35655: 
35656: 
35657: 
35658:                                       Talousvaliokunnan mietintö n:o 36 hallituksen esityksestä laiksi
35659:                                   kilpailuneuvostosta annetun lain muuttamisesta
35660: 
35661:    Eduskunta on lähettänyt 5 päivänä lokakuuta      säännökset, jotka koskevat kilpailuneuvoston
35662: 1993 talousvaliokuntaan valmistelevasti käsitel-    jäsenten kelpoisuusvaatimuksia ja virassapysy-
35663: täväksi hallituksen esityksen n:o 182 laiksi kil-   misoikeutta sekä todistajien kuulemista kilpailu-
35664: pailuneuvostosta annetun lain muuttamisesta.        neuvostossa.
35665:    Esityksen johdosta valiokunnassa ovat olleet        Talousvaliokunnalla ei ole huomautettavaa
35666: kuultavina ylitarkastaja Markus Händelin kaup-      lakiehdotuksen johdosta. Valiokunta kunnioit-
35667: pa- ja teollisuusministeriöstä ja kilpailuneuvos-   taen ehdottaakin,
35668: ton puheenjohtaja, hallintoneuvos Pekka Hall-
35669: berg.                                                         että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
35670:    Esityksessä ehdotetaan lakiin lisättäväksi               tamattomana.
35671: 
35672:      Helsingissä 2 päivänä marraskuuta 1993
35673: 
35674: 
35675: 
35676:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn ovat ottaneet     Jurva, Jääskeläinen, Kekkonen, Korhonen, Lin-
35677: osaa puheenjohtaja Louekoski, varapuheenjoh-        nainmaa, Paloheimo ja Vuoristo sekä varajäsen
35678: taja Björkenheim, jäsenet Dromberg, Jansson,        Tiuri.
35679: 
35680: 
35681: 
35682: 
35683: 230585K
35684:                                   1993 vp- TaVM 37- HE 166
35685: 
35686: 
35687: 
35688: 
35689:                                       Talousvaliokunnan mietintö n:o 37 hallituksen esityksestä laiksi
35690:                                   pienten ja keskisuurten yritysten investointien korkotukilainoista
35691:                                   annetun lain 2 ja 4 §:n muuttamisesta
35692: 
35693:    Eduskunta on lähettänyt 5 päivänä lokakuuta          Valtion varoista maksettavan korkohyvityk-
35694: 1993 talousvaliokuntaan valmistelevasti käsitel-     sen vuotuista määrää koskevaa säännöstä ehdo-
35695: täväksi hallituksen esityksen n:o 166 laiksi pien-   tetaan myös muutettavaksi siten, että vuotuisen
35696: tenja keskisuurten yritysten investointien korko-    korkohyvityksen määrä voi olla voimassa olevan
35697: tukilainoista annetun lain 2 ja 4 §:n muuttami-      lain mukaista viittä prosenttiyksikköä alhaisem-
35698: sesta.                                               pikin.
35699:    Esityksen johdosta valiokunnassa ovat olleet         Talousvaliokunnalla ei ole huomautettavaa
35700: kuultavina ylitarkastaja Liisa Mieskylä kauppa-      lakiehdotuksen johdosta. Valiokunta kunnioit-
35701: ja teollisuusministeriöstä ja johtaja Rauno Van-     taen ehdottaakin,
35702: hanen Suomen Yrittäjäin Keskusliitosta.
35703:    Esityksessä ehdotetaan lakia muutettavaksi                 että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
35704: siten, että korkotukijärjestelmän soveltamisai-             tamattomana.
35705: kaa jatketaan kahdella vuodella vuoden 1995
35706: loppuun muuttamatta laissa olevaa kolmen mil-
35707: jardin markan hyväksymisvaltuutta.
35708:      Helsingissä 2 päivänä marraskuuta 1993
35709: 
35710: 
35711: 
35712:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn ovat ottaneet      Jurva, Jääskeläinen, Kekkonen, Korhonen, Lin-
35713: osaa puheenjohtaja Louekoski, varapuheenjoh-         nainmaa, Paloheimo ja Vuoristo sekä varajäsen
35714: taja Björkenheim, jäsenet Dromberg, Jansson,         Tiuri.
35715: 
35716: 
35717: 
35718: 
35719: 230586L
35720:                                      1993 vp- TaVM 38- HE 167
35721: 
35722: 
35723: 
35724: 
35725:                                          Talousvaliokunnan mietintö n:o 38 hallituksen esityksestä laiksi
35726:                                      energia-avustuksista annetun lain 3 §:n muuttamisesta
35727: 
35728:   Eduskunta on lähettänyt 5 päivänä lokakuuta                      Valiokunnan kannanotot
35729: 1993 talousvaliokuntaan valmistelevasti käsitel-
35730: täväksi hallituksen esityksen n:o 167 laiksi ener-        Valiokunta ehdottaa lakiehdotuksen hyväk-
35731: gia-avustuksista annetun lain 3 §:n muuttamises-       symistä. Samalla ehdotetaan muutettavaksi lain
35732: ta.                                                    8 §:ää,jonka mukaan kauppa- ja teollisuusminis-
35733:     Esityksen johdosta valiokunnassa ovat olleet       teriö voi siirtää ministeriön yrityspalvelun piiri-
35734: kuultavina erikoistutkija Pekka Kettunen kaup-         toimistoille oikeuden pienehköjä avustuksia kos-
35735: pa- ja teollisuusministeriöstä ja asiamies Pertti      kevien sitoumusten antamiseen.
35736: Salminen Teollisuuden Energialiitosta.                    Delegointisäännöksestä ehdotetaan kauppa-
35737:                                                        ja teollisuusministeriön aloitteesta poistettavaksi
35738:                                                        rajaus pienehköihin avustuksiin käsitteen epä-
35739:                                                        määräisyyden vuoksi ja päätöksenteon jousta-
35740:                 Hallituksen esitys                     vuuden lisäämiseksi. Kauppa- ja teollisuusminis-
35741:                                                        teriö määrittelee rajan, johon asti yrityspalvelun
35742:    Esityksessä ehdotetaan lakia täydennettäväk-        piiritoimisto voi antaa avustuksia koskevia si-
35743: si siten, että investoivan yrityksen ja yhteisön       toumuksia.
35744: lisäksi energia-avustusta voidaan antaa myös              Talousvaliokunta kunnioittaen ehdottaa,
35745: investointikohteen vuokraajalle, kun omistus-
35746: kohteen hallintaoikeus perustuu pitkäaikaiseen                   että lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
35747: sopimukseen.                                                   kuuluvana:
35748: 
35749:                                                   Laki
35750:                       energia-avustuksista annetun lain 3 ja 8 §:n muuttamisesta
35751: 
35752:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
35753:   muutetaan energia-avustuksista 20 päivänäjoulukuuta 1991 annetun lain (1607191) 8 §sekä
35754:    lisätään (poist.) 3 §:ään sellaisena kuin se on 20 päivänä marraskuuta 1992 annetussa laissa (10511
35755: 92) uusi 2 momentti seuraavasti:
35756: 
35757:                       3§                               (poist.) avustuksia koskevien sitoumusten antami-
35758:    (Kuten hallituksen esityksessä)                     seen.
35759: 
35760:                         8§
35761:    Kauppa- ja teollisuusministeriö voi siirtää mi-                  Voimaantulosäännös
35762: nisteriön yrityspalvelun piiritoimistoille oikeuden       (Kuten hallituksen esityksessä)
35763: 
35764: 
35765:      Helsingissä 2 päivänä marraskuuta 1993
35766: 
35767: 
35768: 
35769:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn ovat ottaneet        Jurva, Jääskeläinen, Kekkonen, Korhonen, Lai-
35770: osaa puheenjohtaja Louekoski, varapuheenjoh-           voranta, Linnainmaa, Paloheimo ja Vuoristo
35771: taja Björkenheim, jäsenet Dromberg, Jansson,           sekä varajäsen Tiuri.
35772: 
35773: 
35774: 
35775: 230582G
35776:                                  1993 vp - Ta VM 39 - HE 231
35777: 
35778: 
35779: 
35780: 
35781:                                       Talousvaliokunnan mietintö n:o 39 haJJituksen esityksestä laiksi
35782:                                   mittayksiköistä ja mittanormaalijärjestelmästä sekä laiksi mittayk-
35783:                                   siköistä ja mittaamisvälineiden vakaamisesta annetun lain muuttami-
35784:                                   sesta
35785: 
35786:    Eduskunta on 22 pa1vana lokakuuta 1993           Iisia mittanormaaleja. Sen tehtävänä on myös
35787: lähettänyt talousvaliokunnan valmistelevasti kä-    kansallisten mittanormaalien kautta siirtää kan-
35788: siteltäväksi hallituksen esityksen n:o 231 laiksi   sainvälisen mittayksikköjäijestelmän mittayksi-
35789: mittayksiköistä ja mittanormaalijärjestelmästä      köitä muihin mittanormaaleihin. Lisäksi sen teh-
35790: sekä laiksi mittayksiköistä ja mittaamisvälinei-    tävänä on yhdessä kansallisen kalibrointipalve-
35791: den vakaamisesta annetun lain muuttamisesta.        lun kanssa turvata tuotettavien ja tarkkojen
35792:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina teolli-     mittausten ja kalibrointien tarjonta.
35793: suusneuvos Seppo Tuominen kauppa- ja teolli-            Lainsäädännön nojalla tehtävien mittausten
35794: suusministeriöstä ja johtaja Ulla Lähteenmäki       tulee perustua kansainvälisen mittayksikköjär-
35795: mittatekniikan keskuksesta.                         jestelmän mukaisiin mittayksiköihin. Lisäksi
35796:    Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi uusi        mittaustulosten tulee perustua mittayksiköihin,
35797: laki mittayksiköistä ja mittanormaalijäijestel-     kun mittauksella on merkitystä taloudellisesti
35798: mästä. Samalla ehdotetaan kumottavaksi mitta-       taikka sillä on vaikutuksia yleiselle turvallisuu-
35799: yksiköistä ja mittaamisvälineiden vakaamisesta      delle tai terveydelle.
35800: annetun lain mittayksikköjä koskevat säännök-           Laissa on tarkemmat säännökset mittayksi-
35801: set ja muutettavaksi tämän lain nimike vakaus-      köistä, kansallisesta mittanormaalijärjestelmästä
35802: laiksi.                                             ja kansallisesta kalibrointipalvelusta.
35803:     Uudella lailla vahvistetaan noudatettavaksi         Lain toimeenpanosta huolehtii mittateknii-
35804: kansainvälinen mittayksikköjärjestelmä (SI-jär-     kan keskus.
35805: jestelmä) ja täsmennetään kansallisen mittanor-         Talousvaliokunnalla ei ole huomautettavaa
35806: maalijärjestelmän toiminnan edellytyksiä sekä       lakiehdotusten johdosta. Valiokunta kunnioit-
35807: järjestetään kansallinen kalibrointipalvelu.        taen ehdottaakin,
35808:     Kansallisen mittanormaalijärjestelmän tehtä-
35809: vänä on toteuttaa kansainvälinen mittayksikkö-                että lakiehdotukset     hyväksyttäisiin
35810: järjestelmä ylläpitämällä ja kehittämällä kansal-           muuttamattomina.
35811:      Helsingissä 4 päivänä marraskuuta 1993
35812: 
35813: 
35814: 
35815:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      berg, Jurva, Jääskeläinen, Korhonen, Koski,
35816: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Louekoski,         Laivoranta, J. Leppänen, Luhtanen, Paloheimo
35817: varapuheenjohtaja Björkenheim, jäsenet Drom-        ja Vuoristo.
35818: 
35819: 
35820: 
35821: 
35822: 230587M
35823:                                1993 vp -    Ta VM 40 -     HE 360/1992 vp
35824: 
35825: 
35826: 
35827: 
35828:                                          Talousvaliokunnan mietintö n:o 40 hallituksen esityksestä laiksi
35829:                                      kuluttajansuojalain muuttamisesta ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi
35830: 
35831:    Eduskunta on lähettänyt 12 päivänä helmi-            kulutushyödykkeitä vastiketta vastaan hankitta-
35832: kuuta 1993 talousvaliokuntaan valmistelevasti           vaksi.
35833: käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 36011992           Kuluttajankauppaa koskevat säännökset eh-
35834: vp laiksi kuluttajansuojalain muuttamisesta ja          dotetaan uudistettavaksija sovitettavaksi yhteen
35835: eräiksi siihen liittyviksi laeiksi.                     kauppalain säännösten kanssa. Laki sisältää
35836:    Esityksen johdosta valiokunnassa ovat olleet         säännökset muun muassa tavaran luovutuksesta
35837: kuultavina lainsäädäntöjohtaja Kaarina Buure-           ja vaaranvastuusta, seuraamukset tavaran luo-
35838: Hägglund sekä vs. lainsäädäntöneuvokset Matjo           vutuksen viivästymisestä, säännökset tavaran
35839: Lahelma ja Y Ijö Mäkelä oikeusministeriöstä,            ominaisuuksista, virheestä ja virheen seuraa-
35840: ylitarkastaja Tiina Hankimo kuluttajavalitus-           muksista sekä ostajan velvollisuuksista ja osta-
35841: lautakunnasta, osastopäällikkö Antti Maijala            jan sopimusrikkomuksen seuraamuksista.
35842: Teollisuuden ja Työnantajain Keskusliitosta,                Lakiin ehdotetaan lisättäväksi säännökset
35843: toimitusjohtaja Erkki Inkinen ja asiamies Pekka         eräistä kuluttajapalvelussopimuksista. Säännök-
35844: Pennanen Rakennustuoteteollisuus ry:stä, toimi-         set koskevat vastikkeellisia palveluksia, joita
35845: tusjohtaja Heikki Pietiläinen Suomen Taloteolli-        elinkeinonharjoittaja suorittaa kuluttajalle ja joi-
35846: suus Oy:stä, varatoimitusjohtaja Stig Henriks-          den sisältönä on irtaimeen esineeseen, rakennuk-
35847: son Kaupan Keskusliitosta, puheenjohtaja Pek-           seen, muuhun rakennelmaan tai kiinteään omai-
35848: ka Juntunen, varapuheenjohtaja Mauri Ikola ja           suuteen kohdistuva työ- tai muu suoritus taikka
35849: toiminnanjohtaja Taisto Eronen Suomen Huo-              irtaimen esineen valmistaminen.
35850: nekalukaupan Liitosta sekä pääsihteeri Leena                Edelleen lakiin ehdotetaan lisättäväksi sään-
35851: Simonen Suomen Kuluttajaliitosta.                       nökset taloelementtien kaupasta ja rakennusura-
35852:                                                         kasta. Laissa säädetään muun muassa luovutuk-
35853:                                                         sesta, kustannusten jaosta ja vaaranvastuusta,
35854:                 Hallituksen esitys                      toimeksisaajan viivästyksen seuraamuksista,
35855:                                                         suorituksen ominaisuuksista ja virheestä sekä
35856:     Esityksessä ehdotetaan kuluttajansuojalain          tilaajan sopimusrikkomuksen seuraamuksista.
35857: kulutushyödykettä, kuluttajaa ja elinkeinonhar-             Laissa ehdotetaan säädettäväksi myös kulu-
35858: joittajaa koskevia määritelmiä tarkennettaviksi         tushyödykkeitä välittävän elinkeinonhatjoitta-
35859: ja osittain laajennettaviksi.                           jan vastuusta.
35860:     Kulutushyödykkeellä tarkoitetaan tavaroita,             Samassa yhteydessä ehdotetaan muutettavak-
35861: palveluksia sekä muita hyödykkeitä ja etuuksia,         si myös kuluttaja-asiamiehestä annettua lakia,
35862: joita tarjotaan luonnollisille henkilöille tai joita    arvopaperimarkkinalakia ja kuluttajavalituslau-
35863: tällaiset henkilöt olennaisessa määrin hankkivat        takunnasta annettua lakia.
35864: yksityistä talouttaan varten.
35865:     Kuluttajana pidetään luonnollista henkilöä,
35866: joka hankkii kulutushyödykkeen pääasiassa                            Valiokunnan kannanotot
35867: muuhun tarkoitukseen kuin hatjoittamaansa
35868:  elinkeinotoimintaa varten.                                Kuluttajansuojalakiin ehdotetut muutokset ja
35869:     Elinkeinonhatjoittajalla tarkoitetaan luon-         lisäykset parantavat kuluttajan ja hänen sopi-
35870:  nollista henkilöä taikka yhteisöä, joka tuloa tai      musosapuolensa oikeussuojaa. Valiokunta pitää
35871:  muuta taloudellista hyötyä saadakseen ammatti-         lakiehdotuksia tarpeellisina ja ehdottaa niiden
35872:  maisesti pitää kaupan, myy tai muutoin tatjoaa         hyväksymistä seuraavin muutoksin.
35873: 
35874: 230588N
35875: 2                             1993 vp -   TaVM 40 -     HE 360/1992 vp
35876: 
35877:      Laki kuluttajansuojalain muuttamisesta           ten mukaisesti tämän pykälän 5 kohtaan lisätään
35878:                                                       sana "yleensä". Toimeksisaajan suorituksessa on
35879:     5 luvun 25 §, 8 luvun 26 §ja 9luvun 26 §: Ensin   myös virhe, jos suoritus ei muuten vastaa sitä,
35880: mainittu pykälä koskee tavaran tilauksen pe-          mitä kuluttajalla yleensä on sellaisen sopimuk-
35881: ruuttamista ennen tavaran luovutusta, toinen          sen yhteydessä perusteltua aihetta: olettaa.
35882: palveluksen peruuttamista ennen luovutusta
35883: sekä viimeinen taloelementtien tilauksen peruut-
35884: tamista ennen niiden luovutusta.                      Laki kuluttaja-asiamiehestä annetun lain 8 §:n
35885:     Valiokunta pitää lähtökohtana yleisten oi-                        muuttamisesta
35886: keusperiaatteiden mukaisesti, että sopimukset
35887: on pidettävä. Jos ostaja tai tilaaja yksipuolisesti      Valiokunta ehdottaa, että pykälässä mainittu
35888: sopimusehtojen peruutusklausuulien vastaisesti        pankkitarkastusvirasto muutetaan rahoitustar-
35889: peruuttaa tilauksen tai palveluksen ennen luovu-      kastukseksi sen johdosta, että 1.10.1993 tuli
35890: tusta, hän rikkoo tehtyä sopimusta. Valiokunta        voimaan rahoitustarkastuslaki, jolla pankkitar-
35891: ehdottaakin mainittuja säännöksiä täsmennettä-        kastusvirastolle kuuluneet tehtävät siirrettiin ra-
35892: väksi siten, että säännöksessä ilmenee peruutta-      hoitustarkastukselle.
35893: mistapauksessa kyseessä olevan ostajan tai tilaa-        Ennen tämän lain voimaantuloa on tulossa
35894: jan sopimusrikkomus.                                  voimaan laki luottolaitostoiminnasta, jolla kor-
35895:     Samojen säännösten mukaan myyjällä tai toi-       vataan talletuspankkien toiminnasta annettu
35896: meksisaajana ei ole oikeutta peruutustapaukses-       laki ja rahoitustoimintalaki. Tämän vuoksi py-
35897: sa pysyä sopimuksessa ja vaatia kauppahinnan          kälässä ehdotetaan viitattavaksi uuteen luotto-
35898: maksamista taikka suorittaa palvelusta loppuun.       laitostoiminnasta annettavaan lakiin.
35899: Sen sijaan myyjällä tai toimeksisaajana on oi-
35900: keus korvaukseen laissa olevien vahingonkor-
35901: vaussäännösten mukaisesti. Myyjällä tai toimek-         Laki arvopaperimarkkinalain 7 luvun 1 §:n
35902: sisaajana on oikeus korvaukseen niistä erityisistä                   muuttamisesta
35903: kustannuksista, joita hänelle on aiheutunut sopi-
35904: muksen tekemisestä ja täyttämisestä ja joista hän        Esityksessä ehdotetaan, että mainittuun pykä-
35905: todennäköisesti ei voi hyötyä muulla tavalla,         lään lisätään uusi 4 momentti. Koska lailla 740/
35906: sekä sopimuksen purkamisen tai peruutuksen            93 samaan pykälään lisättiin uusi 4 momentti,
35907: vuoksi aiheutuvista erityisistä kustannuksista.       valiokunta ehdottaa, että tässä ehdotuksessa
35908:     Valiokunnan mielestä erityisiä kustannuksia       oleva momentti tulee uudeksi 5 momentiksi.
35909: voi aiheutua muun muassa siitä, että tilaus on           Edellä olevaan viitaten valiokunta ehdottaa,
35910: tehty erityisesti ostajaa varten hänen ohjeidensa     että myös tässä pykälässä mainittu pankkitar-
35911: tai toivomustensa mukaisesti eikä myyjä tai           kastusvirasto korvataan rahoitustarkastuksella.
35912: toimeksisaaja voi ilman huomattavaa tappiota
35913: käyttää niitä hyväkseen muulla tavoin. Tällaises-
35914: sa tapauksessa vahingonkorvauksen määrä voi            Laki kuluttajansuojasta kiinteistönvälityksessä
35915: nousta jopa sovittua hintaa korkeammaksi,
35916: mikä myös ostajan tai tilaajan täytyy ottaa              Kuluttajansuojasta     kiinteistönvälityksessä
35917: huomioon sopimusta tehdessään. Laissa vahin-          annetun lain 8 §:ssä sanotaan, että kuluttajan-
35918: gonkorvauksen määrää ei ole täsmällisesti mää-        suojalain 1 luvun 6 §:ssä tarkoitettua asuntoa
35919: ritelty tai rajattu.                                  markkinoitaessa annettavista tiedoista sääde-
35920:     8 luvun 1 §: Valiokunta ehdottaa tässä ja 9       tään lisäksi asetuksella.
35921: luvussa käytettyjen käsitteiden yhdenmukaista-           Kuluttajansuojalain muuttamisesta annetussa
35922: miseksi pykälää täydennettäväksi siten, että elin-    lakiehdotuksessa ehdotetaan, että 1 luvun 6 §
35923: keinonharjoittaja on toimeksisaaja ja kuluttaja       kumotaan, koska ehdotettu uusi kulutushyö-
35924: tilaaja.                                              dykkeen määritelmä sisältää myös asunnot ja
35925:     8 luvun 6 §: Edellä olevaan viitaten johdon-      kiinteistöt.
35926: mukaisuuden vuoksi pykälän 3 momentissa ole-             Asunnon määritelmä on tarkoitus siirtää
35927: va kuluttaja ehdotetaan muutettavaksi tilaajak-       asuntojen markkinoinnissa annettavista tiedois-
35928: si.                                                   ta annettuun asetukseen.
35929:     9 luvun 13 §: Valiokunta ehdottaa, että 5 ja 8       Edellä olevan perusteella valiokunta ehdot-
35930: luvussa olevien vastaavien yleisten virhesäännös-     taa, että kuluttajansuojasta kiinteistönvälityk-
35931:                                               Kuluttajansuoja                                            3
35932: 
35933: sessä annetun lain, joka ei sisältynyt hallituksen                että 2. ja 5. lakiehdotus hyväksyttäisiin
35934: esitykseen, 8 §:n 1 momentista poistetaan viittaus              muuttamattomina ja
35935: kuluttajansuojalakiin.                                            että 1., 3., 4. ja uusi 6. lakiehdotus
35936:    Näillä perusteilla talousvaliokunta kunnioit-                hyväksyttäisiin näin kuuluvina:
35937: taen ehdottaa,
35938: 
35939: 
35940: 
35941: 1.
35942:                                                   Laki
35943:                                     kuluttajansuojalain muuttamisesta
35944: 
35945:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
35946:   kumotaan 20 päivänä tammikuuta 1978 annetun kuluttajansuojalain (38/78) 1luvun 6 §,sellaisena
35947: kuin se on 14 päivänä tammikuuta 1983 annetussa laissa (45/83),
35948:   muutetaan 1 luvun 3-5 §, 5 luku ja 9 luvun 1 §,
35949:   näistä 9 luvun 1 § sellaisena kuin se on osittain muutettuna 23 päivänä toukokuuta 1986 ja 24
35950: päivänä elokuuta 1990 annetuilla laeilla (385/86 ja 811190), sekä
35951:   lisätään lakiin uusi 8 ja 9 luku,jolloin nykyinen 8 ja 9 luku siirtyvät 10 ja 11luvuksi, sekä 11lukuun
35952: uusi 1 a-1 d §ja sen 2 ja 3 §:ään otsikko seuraavasti:
35953:                        1 luku                                                   1§
35954:                  Yleiset säännökset                                    Luvun soveltamisala
35955:                                                            Tämän luvun säännökset koskevat vastikkeel-
35956:                        3-5 §                           lisia palveluksia, joita elinkeinonharjoittaja (toi-
35957:      (Kuten hallituksen esityksessä)                   meksisaaja) suorittaa kuluttajalle (tilaaja) ja
35958:                                                        joiden sisältönä on irtaimeen esineeseen, raken-
35959:                        5 luku                          nukseen, muuhun rakennelmaan tai kiinteään
35960:                                                        omaisuuteen kohdistuva työ tai muu suoritus
35961:                  Kuluttajankauppa                      taikka irtaimen esineen valmistaminen. Tietyistä
35962:                                                        urakkasopimuksista säädetään kuitenkin jäljem-
35963:                       1-24§                            pänä 9 luvussa.
35964:      (Kuten hallituksen esityksessä)                       (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
35965:                         25 §                                                2-5 §
35966:               Tilauksen peruuttaminen                     (Kuten hallituksen esityksessä)
35967:     Jos ostaja rikkoo sopimuksen peruuttamalla                                  6§
35968:  tavaran tilauksen ennen tavaran luovutusta,
35969:  myyjällä ei ole oikeutta pysyä sopimuksessa ja                              Lisätyöt
35970:  vaatia kauppahinnan maksamista. Sen sijaan               (1 ja 2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
35971:  myyjällä on oikeus korvaukseen hänelle aiheutu-          Jos toimeksisaaja havaitsee olevan tarvetta
35972:  vasta vahingosta 28 §:n mukaisesti.                   sellaisiin toimeksiantoon kuulumattomiin töi-
35973:                                                        hin, joita ei voida lykätä aiheuttamatta vaaraa
35974:                      26-32 §                           terveydelle tai omaisuudelle ja joita ei suoriteta
35975:      (Kuten hallituksen esityksessä)                   tämän pykälän nojalla, toimeksisaajan on viipy-
35976:                                                        mättä ilmoitettava tilaajalle havaitsemistaan tur-
35977:                        8luku                           vallisuutta vaarantavista seikoista.
35978:           Eräät kuluttajapalvelussopimukset                                7-25 §
35979:  Yleiset säännökset kuluttajapalvelussopimuksista         (Kuten hallituksen esityksessä)
35980: 4                               1993 vp -   Ta VM 40 -   HE 360/1992 vp
35981: 
35982:                         26 §                            (1--4 kohta kuten hallituksen esityksessä)
35983:              Palveluksen peruuttaminen                  5) suoritus ei muuten vastaa sitä, mitä kulut-
35984:                                                      tajalla yleensä on sellaisen sopimuksen yhteydes-
35985:    Jos tilaaja rikkoo sopimuksen peruuttamalla       sä perusteltua aihetta olettaa.
35986: palveluksen ennen sen luovutusta, toimeksisaa-
35987: jana ei ole oikeutta suorittaa sitä loppuun. Sen                          14---25 §
35988: sijaan toimeksisaajana on oikeus korvaukseen             (Kuten hallituksen esityksessä)
35989: hänelle aiheutuvasta vahingosta 30 §:n mukai-
35990: sesti.                                                                      26 §
35991:                                                                   Tilauksen peruuttaminen
35992:                      27-35 §
35993:      (Kuten hallituksen esityksessä)                    Jos tilaaja rikkoo sopimuksen peruuttamal/a
35994:                                                      elementtien tilauksen ennen niiden luovutusta,
35995:                        9luku                         toimeksisaajana ei ole oikeutta pysyä sopimuk-
35996:                                                      sessa ja vaatia hinnan maksamista. Sen sijaan
35997:      Taloelementtien kauppa ja rakennusurakka        toimeksisaajana on oikeus korvaukseen hänelle
35998:     Yleiset säännökset taloelementtien kaupasta ja   aiheutuvasta vahingosta 30 §:n mukaisesti.
35999:                   rakennusurakasta                      (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
36000: 
36001:                                                                          27-34 §
36002:                       1-12 §                             (Kuten hallituksen esityksessä)
36003:      (Kuten hallituksen esityksessä)
36004:                                                                           11luku
36005:                          13 §
36006:                 Yleinen virhesäännös                                Erinäisiä säännöksiä
36007: 
36008:    (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)                           1, 1 a-1 d, 2 ja 3 §
36009:    Toimeksisaajan suorituksessa on virhe myös,           (Kuten hallituksen esityksessä)
36010: jos:
36011: 
36012: 
36013: 
36014: 
36015: 3.
36016:                                                  Laki
36017:                         kuluttaja-asiamiehestä annetun lain 8 §:n muuttamisesta
36018: 
36019:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
36020:   muutetaan kuluttaja-asiamiehestä 20 päivänä tammikuuta 1978 annetun lain (40/78) 8 §:n 2
36021: momentti, sellaisena kuin se on 20 päivänä joulukuuta 1991 annetussa laissa (1550/91 ), seuraavasti:
36022: 
36023:                          8§                          ( 1 ) tarkoitettua luottolaitosta taikka arvo-
36024:                                                      paperimarkkinalaissa (495/89) tarkoitetun arvo-
36025:    Kuluttaja-asiamiehen on ennen 1 momentissa        paperin markkinointia.
36026: tarkoitettuun toimenpiteeseen ryhtymistä pyy-
36027: dettävä rahoitustarkastuksen lausunto, jos asia                    Voimaantulosäännös
36028: koskee luottolaitostoiminnasta annetussa laissa          (Kuten hallituksen esityksessä)
36029:                                             Kuluttajansuoja                                            5
36030: 
36031: 
36032: 4.
36033:                                                  Laki
36034:                          arvopaperimarkkinalain 7 luvun 1 §:n muuttamisesta
36035: 
36036:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti
36037:   lisätään 26 päivänä toukokuuta 1989 annetun arvopaperimarkkinalain (495/89) 7 luvun 1 §:ään
36038: uusi 5 momentti seuraavasti:
36039:                       7luku                           jalakia (38178), sen on ilmoitettava asiasta kulut-
36040:                                                       taja-asiamiehelle. Ennen kuin rahoitustarkastus
36041:          Arvopaperimarkkinoiden valvonta              saattaa tällaisen asian markkinatuomioistuimen
36042:                                                       käsiteltäväksi, sen on pyydettävä kuluttaja-asia-
36043:                         1§                            mieheltä lausunto.
36044:   Jos rahoitustarkastus havaitsee, että arvopa-                    Voimaantulosäännös
36045: perin markkinoinnissa on menetelty tavalla, jon-         (Kuten hallituksen esityksessä)
36046: ka voidaan olettaa olevan vastoin kuluttajansuo-
36047: 
36048: 
36049: 
36050: 
36051: 6.
36052:                                                  Laki
36053:               kuluttajansuojasta kiinteistönvälityksessä annetun lain 8 §:n muuttamisesta
36054: 
36055:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
36056:   muutetaan kuluttajansuojasta kiinteistönvälityksessä 15 päivänä heinäkuuta 1988 annetun lain (686/
36057: 88) 8 §:n 1 momentti seuraavasti:
36058: 
36059:                         8§                            ( Poist.) Asuntoa markkinoitaessa annettavista
36060:    Kiinteistönvälittäjän on tarjotessaan välitettä-   tiedoista säädetään lisäksi asetuksella.
36061: vää kohdetta ostettavaksi annettava ostajalle
36062: kaikki ne tiedot, joiden välittäjä tietää tai hänen     Tämä laki tulee voimaan       päivänä      kuuta
36063: pitäisi tietää vaikuttavan kaupasta päättämiseen.     199.
36064: 
36065: 
36066:        Helsingissä 4 päivänä marraskuuta 1993
36067: 
36068: 
36069: 
36070:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        berg, Jurva, Jääskeläinen, Korhonen, Koski,
36071: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Louekoski,           Laivoranta, J. Leppänen, Luhtanen, Paloheimo
36072: varapuheenjohtaja Björkenheim, jäsenet Drom-          ja Vuoristo.
36073:                                    1993 vp- TaVM 41- HE 260
36074: 
36075: 
36076: 
36077: 
36078:                                        Talousvaliokunnan mietintö n:o 41 hallituksen esityksestä laiksi
36079:                                    vientitakuulain 3 §:n muuttamisesta
36080: 
36081:    Eduskunta on lähettänyt 2 päivänä marras-          markkaan. Edellä mainittuun määrään sisälty-
36082: kuuta 1993 talousvaliokuntaan valmistelevasti         vää takuuvastuuta, kun vientiin, sen rahoittami-
36083: käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 260 laiksi   seen tai viennin kohdemaahan sisältyvä riski on
36084: vientitakuulain 3 §:n muuttamisesta.                  erityisen suuri, ehdotetaan korotettavaksi yhdes-
36085:    Esityksen johdosta valiokunnassa ovat olleet       tä miljardista enintään kahteen miljardiin mark-
36086: kuultavina vanhempi hallitussihteeri Eeva-Liisa       kaan.
36087: Virkkunen kauppa- ja teollisuusministeriöstä ja          Talousvaliokunnalla ei ole huomautettavaa
36088: toimitusjohtaja Ilkka Niemi Valtiontakuukes-          esityksen johdosta. Valiokunta kunnioittaen eh-
36089: kuksesta.                                             dottaakin,
36090:    Esityksessä ehdotetaan takuiden yhteenlas-
36091: ketun takuuvastuun enimmäismäärää korotet-                     että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
36092: tavaksi 30 miljardista markasta 45 miljardiin                tamattomana.
36093: 
36094:      Helsingissä 11 päivänä marraskuuta 1993
36095: 
36096: 
36097: 
36098: 
36099:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn ovat ottaneet       son, Jurva, Jääskeläinen, Korhonen, Koski, Lai-
36100: osaa puheenjohtaja Louekoski, varapuheenjoh-          voranta, J. Leppänen, Linnainmaa, Luhtanen,
36101: taja Björkenheim sekä jäsenet Dromberg, Jans-         Paloheimo ja Vuoristo.
36102: 
36103: 
36104: 
36105: 
36106: 230627F
36107:                                   1993 vp -   Ta VM 42 - HE 262
36108: 
36109: 
36110: 
36111: 
36112:                                        Talousvaliokunnan mietintö n:o 42 hallituksen esityksestä laiksi
36113:                                   laivanrakennus- tai laivanvarustamotoimintaa harjoittaville yrityk-
36114:                                   sille myönnettävistä valtiontakaoksista annetun lain 5 §:n muuttami-
36115:                                   sesta
36116: 
36117:    Eduskunta on lähettänyt 2 päivänä marras-         joittaville yrityksille korotetaan viidestä miljar-
36118: kuuta 1993 talousvaliokuntaan valmistelevasti        dista markasta kahdeksaan miljardiin markkaan
36119: käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 262laiksi   korkoja ja muita pääoman lisäksi mahdollisesti
36120: laivanrakennus- tai laivanvarustamotoimintaa         maksettavia suorituksia mukaan lukematta.
36121: harjoittaville yrityksille myönnettävistä valtion-      Samalla lakia ehdotetaan muutettavaksi siten,
36122: takauksista annetun lain 5 §:n muuttamisesta.        että ulkomaisen luoton määrä lasketaan myynti-
36123:    Esityksen johdosta valiokunnassa ovat olleet      kurssin sijasta Suomen Pankin valuutalle vahvis-
36124: kuultavina vanhempi hallitussihteeri Eeva-Liisa      taman takauksen antamishetkellä voimassa ole-
36125: Virkkunen kauppa- ja teollisuusministeriöstä ja      van keskikurssin mukaan.
36126: toimitusjohtaja Ilkka Niemi Valtiontakuukes-            Talousvaliokunnalla ei ole huomautettavaa
36127: kuksesta.                                            lakiehdotuksen johdosta. Valiokunta kunnioit-
36128:    Lakia ehdotetaan muutettavaksi siten, että        taen ehdottaakin,
36129: samanaikaisesti takaisin maksamatta olevien ta-
36130: kausluottojen enimmäismäärää suomalaisille lai-                että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
36131: vanrakennus- tai laivanvarustamotoimintaa har-               tamattomana.
36132: 
36133:      Helsingissä 11 päivänä marraskuuta 1993
36134: 
36135: 
36136: 
36137:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn ovat ottaneet      son, Jurva, Jääskeläinen, Korhonen, Koski, Lai-
36138: osaa puheenjohtaja Louekoski, varapuheenjoh-         voranta, J. Leppänen, Linnainmaa, Luhtanen,
36139: taja Björkenheim sekä jäsenet Dromberg, Jans-        Paloheimo ja Vuoristo.
36140: 
36141: 
36142: 
36143: 
36144: 230628G
36145:                                   1993 vp -   Ta VM 43 -    HE 261
36146: 
36147: 
36148: 
36149: 
36150:                                       Talousvaliokunnan mietintö n:o 43 hallituksen esityksestä laiksi
36151:                                   ympäristönsuojelua edistäviin investointeihin myönnettävistä valtion-
36152:                                   takaoksista ja vientitakuista annetun lain 1 a ja 5 §:n muuttamisesta
36153: 
36154:    Eduskunta on lähettänyt 2 päivänä marras-         ulkomaiseen ympäristönsuojeluinvestointiin, sen
36155: kuuta 1993 talousvaliokuntaan valmistelevasti        rahoittamiseen tai investoinnin kohdemaahan
36156: käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 26llaiksi   sisältyvä riski on niin suuri, ettei takausta tai
36157: ympäristönsuojelua edistäviin investointeihin        takuuta Valtiontakuukeskuksen normaalin ris-
36158: myönnettävistä valtiontakauksista ja vientita-       kinharkinnan puitteissa voida myöntää, tai kun
36159: kuista annetun lain 1 a ja 5 §:n muuttamisesta.      takaus tai takuu myönnetään riskinharkinnan
36160:    Esityksen johdosta valiokunnassa ovat olleet      kannalta tavallisuudesta poikkeavilla ehdoilla.
36161: kuultavina vanhempi hallitussihteeri Eeva-Liisa         Tällaisten takausten ja takuiden takuuvas-
36162: Virkkunen kauppa- ja teollisuusministeriöstä,        tuun enimmäisrajaksi ehdotetaan 500 miljoonaa
36163: toimitusjohtaja Ilkka Niemi Valtiontakuukes-         markkaa.
36164: kuksesta, budjettineuvos Raine Vairimaa valtio-         Talousvaliokunnalla ei ole huomautettavaa
36165: varainministeriöstä ja erikoissuunnittelija Timo     lakiehdotuksen johdosta. Valiokunta kunnioit-
36166: Laukkanen ympäristöministeriöstä.                    taen ehdottaakin,
36167:    Esityksessä ehdotetaan lakia täydennettäväk-
36168: si siten, että valtiontakauksia ja vientitakuita              että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
36169: voidaan myöntää valtioneuvoston erityisistä                 tamattomana.
36170: syistä antaman valtuuden nojalla silloinkin, kun
36171: 
36172:      Helsingissä 11 päivänä marraskuuta 1993
36173: 
36174: 
36175: 
36176:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn ovat ottaneet      son, Jurva, Jääskeläinen, Korhonen, Koski, Lai-
36177: osaa puheenjohtaja Louekoski, varapuheenjoh-         voranta, J. Leppänen, Luhtanen, Paloheimo ja
36178: taja Björkenheim sekä jäsenet Dromberg, Jans-        Vuoristo.
36179: 
36180: 
36181: 
36182: 
36183: 230629H
36184:                                   1993 vp - Ta VM 44 - HE 263
36185: 
36186: 
36187: 
36188: 
36189:                                      Talousvaliokunnan mietintö n:o 44 hallituksen esityksestä laiksi
36190:                                   matkailun edistämiskeskuksesta annetun lain 3 §:n kumoamisesta
36191: 
36192:    Eduskunta on lähettänyt 4 päivänä marras-            Matkailun edistämiskeskuksesta annetun lain
36193: kuuta 1993 talousvaliokuntaan valmistelevasti        3 § ehdotetaan kumottavaksi sen johdosta, että
36194: käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 263laiksi   tarkoituksena on lakkauttaa matkailuasiainneu-
36195: matkailun edistämiskeskuksesta annetun lain          vottelukunta.
36196: 3 §:n kumoamisesta.                                     Talousvaliokunnalla ei ole huomautettavaa
36197:    Esityksen johdosta valiokunnassa ovat olleet      esityksen johdosta. Valiokunta kunnioittaen eh-
36198: kuultavina nuorempi hallitussihteeri Tuula Ku-       dottaakin,
36199: lovesi kauppa- ja teollisuusministeriöstä ja osas-
36200: topäällikkö Pekka Laukala matkailun edistämis-                että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
36201: keskuksesta.                                                tamattomana.
36202: 
36203:      Helsingissä 12 päivänä marraskuuta 1993
36204: 
36205: 
36206: 
36207:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn ovat ottaneet       konen, Kivelä, Korhonen, Laivoranta, J. Leppä-
36208: osaa puheenjohtaja Louekoski sekä jäsenet            nen, Luhtanen, Paloheimo ja Vuoristo.
36209: Dromberg, Jansson, Jurva, Jääskeläinen, Kek-
36210: 
36211: 
36212: 
36213: 
36214: 230640U
36215:                                     1993 vp- TaVM 45- HE 100
36216: 
36217: 
36218: 
36219: 
36220:                                         Talousvaliokunnan mietintö n:o 45 hallituksen esityksestä laiksi
36221:                                     yritystuesta
36222: 
36223:    Eduskunta on lähettänyt 7 päivänä syyskuuta        parannustöihin taikka vuokraamiseen. Tällaista
36224: 1993 talousvaliokuntaan valmistelevasti käsitel-      tukea voidaan myöntää myös sellaiselle kiinteis-
36225: täväksi hallituksen esityksen n:o 100 laiksi yri-     töyhteisölle tai kunnalle taikka yritykselle, joka
36226: tystuesta.                                            tarjoaa tai vuokraa toimitiloja laissa tarkoitet-
36227:    Esityksen johdosta valiokunna~_sa ovat olleet      tuun yritystoimintaan.
36228: kuultavina osastopäällikkö Olavi Ankö kauppa-            Pienyritysten hankkeisiin, jotka edistävät kil-
36229: ja teollisuusministeriöstä, asiamies Pentti Bruun     pailukykyisen yritystoiminnan kehitystä, voi-
36230: Teollisuuden ja Työnantajain Keskusliitosta,          daan myöntää investointien käynnistystukea.
36231: johtaja Rauno Vanhanen Suomen Yrittäjäin              Tuen myöntämisen edellytyksenä on, että yrityk-
36232: Keskusliitosta, toimitusjohtaja Tapio Vasara          sellä katsotaan olevan edellytykset jatkuvaan
36233: Pienteollisuuden Keskusliitosta, osastopäällikkö      kannattavaan toimintaan. Pienyritystukea suun-
36234: Antti Neimala Keskuskauppakamarista, projek-          nataan erityisesti maaseutualueiden ja rakenne-
36235: tipäällikkö Mauri Kyyrönen Suomen Kuorma-             muutosalueiden kehittämiseen. Muualla maassa
36236: autoliitosta, toimitusjohtaja Hans Ahola Oy           tukea suunnataan pien yritystoimintaan, jolla on
36237: Kuljetus H. Ahola Transport Ab:sta, toimitus-         hyvät kasvuedellytykset
36238: johtaja Matti Peltola Koneyrittäjien Liitosta ja         Pienten ja keskisuurten yritysten pitkän aika-
36239: lakiasiainjohtaja Juhani Sutinen Kera Oy:stä.         välin kilpailukykyä tai kansainvälistymistä pa-
36240:                                                       rantaviin rajattuihin kehittämishankkeisiin voi-
36241:                                                       daan myöntää kehittämistukea.
36242:                Hallituksen esitys                        Yritykset, jotka voivat saada pienyritystukea
36243:                                                       ja kehittämistukea, määritellään laissa henkilö-
36244:    Ehdotetuna uudella lailla korvataan kuluvan        kunnan, vuotuisen liikevaihdon ja taseen loppu-
36245: vuoden loppuun voimassa oleva laki yritystoi-         summan mukaan.
36246: minnan aluetuesta sekä eräät yritystoiminnan             Yritystukia koskevia asioita käsittelevät
36247: tukemista koskevat valtioneuvoston ja kauppa-         kauppa- ja teollisuusministeriö sekä sen yritys-
36248: ja teollisuusministeriön päätökset.                   palvelun piiritoimistot
36249:    Ehdotetun lain mukaan yritystoimintaan voi-
36250: daan myöntää kehitysalueen investointitukea,
36251: pienyritystukea sekä pienten ja keskisuurten yri-                 Valiokunnan kannanotot
36252: tysten kehittämistukea valtion talousarvioon
36253: vuosittain hyväksyttävien myöntämisvaltuuk-              Valiokunta ehdottaa lakiehdotuksen hyväk-
36254: sien ja määrärahojen puitteissa.                      symistä seuraavin huomautuksin.
36255:     Palveluyritykselle, jonka toiminta perustuu          Lakiehdotuksen mukaan pienyritystukea voi-
36256: alueelliseen tai paikalliseen kysyntään, voidaan      daan myöntää koko maahan. Pienyritystukea
36257: tukea myöntää vain, jos yritys tuottaa yritystoi-     suunnataan erityisesti maaseutualueiden ja ra-
36258: minnalle tarpeellisia palveluita. Tämän lain mu-      kennemuutosalueiden kehittämiseen. Muualla
36259: kaista tukea ei myönnetä maatilatalouteen eikä        maassa tukea suunnataan pienyritystoimintaan,
36260:  rakennustoimintaan. Vähittäiskauppaan ja lii-        jolla on hyvät kasvuedellytykset Tuen myöntä-
36261:  kenteeseen tukea voidaan myöntää vain siltä          misen yleisenä edellytyksenä on pidettävä, että
36262:  osin, kuin kyseessä on matkailuhanke.                yrityksellä sijainnista riippumatta katsotaan ole-
36263:     Kehitysalueen investointitukea voidaan            van edellytykset jatkuvaan kannattavaan toi-
36264:  myöntää yritystoimintaa varten tarpeellisen          mintaan.
36265:  käyttöomaisuuden hankkimiseen, muutos- tai              Valiokunta pitää tärkeänä, että kauppa- ja
36266: 230663U
36267: 2                                 1993 vp- TaVM 45- HE 100
36268: 
36269: teollisuusministeriö alueorganisaatioineen val-      ei valiokunnan mielestä pidä kuitenkaan myön-
36270: voo tukia myöntäessään, että mahdollisesti eri       tää sellaisiin kohteisiin, jotka luovat tai pitävät
36271: organisaatioiden samalle yritykselle myöntämät       yllä ylikapasiteettia.
36272: tuet eivät kumuloidu ja siten vääristä tuotanto-        Talousvaliokunnalla ei ole muuta huomautet-
36273: rakennetta ja kilpailua.                             tavaa lakiehdotuksen johdosta. Valiokunta kun-
36274:    Valiokunta ehdottaa, että kauppa- ja teolli-      nioittaen ehdottaakin,
36275: suusministeriö selvittää, voitaisiinko tukea
36276: myöntää myös sellaisiin nyt tuen ulkopuolelle                 että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
36277: jääviin kohteisiin, joilla voidaan edistää tuotan-          tamattomana.
36278: toa ja palveluja, esimerkkinä logistiikka. Tukea
36279: 
36280:      Helsingissä 16 päivänä marraskuuta 1993
36281: 
36282: 
36283: 
36284:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn ovat ottaneet      Jääskeläinen, Kekkonen, Kivelä, Korhonen,
36285: osaa puheenjohtaja Louekoski, varapuheenjoh-         Koski, Laivoranta, J. Leppänen, Linnainmaa,
36286: taja Björkenheim, jäsenet Dromberg, Jansson,         Luhtanen, Paloheimo ja Vuoristo.
36287:                                     1993 vp - Ta VM 46 -     HE 246
36288: 
36289: 
36290: 
36291: 
36292:                                        Talousvaliokunnan mietintö n:o 46 hallituksen esityksestä laeiksi
36293:                                     kaupparekisterilain sekä toiminimilain 1 §:n muuttamisesta
36294: 
36295:    Eduskunta on lähettänyt 29 päivänä lokakuu-        tarkistettavaksi muun muassa muutosilmoituk-
36296: ta 1993 talousvaliokuntaan valmistelevasti käsi-      sen tekemistä, eroamisilmoitusta ja ilmoitus-
36297: teltäväksi hallituksen esityksen n:o 246 laeiksi      maksua koskevia säännöksiä.
36298: kaupparekisterilain sekä toiminimilain 1 §:n             Toiminimilakia ehdotetaan muutettavaksi si-
36299: muuttamisesta.                                        ten, että aputoiminimeä saavat käyttää kaikki
36300:    Esityksen johdosta valiokunnassa ovat olleet       kaupparekisteriin merkityt elinkeinonharjoitta-
36301: kuultavina vs. hallitusneuvos Timo Pekkarinen         jat
36302: kauppa- ja teollisuusministeriöstä, pääjohtaja
36303: Martti Enäjärvi, osastopäällikkö Oscar Wilder,
36304: apulaisosastopäällikkö Olli Koikkalainen ja                       Valiokunnan kannanotot
36305: jaostopäällikkö Sakari Kauppinen patentti- ja
36306: rekisterihallituksesta, rikosylitarkastaja Markku         Valiokunta tarkasteli perusteellisesti ongel-
36307: Salminen keskusrikospoliisista sekä tietosuoja-       maa, tuleeko myös henkilötunnuksen tunnus-
36308: valtuutettu Jorma Kuopus.                             osan olla kaikkien rekisteritietoja selaavien näh-
36309:                                                       tävissä. Valiokunta päätyi hallituksen esityksen
36310:                                                       kannalle, jonka mukaan koko henkilötunnus on
36311:                Hallituksen esitys                     julkinen.
36312:                                                           Valiokunta pitää kuitenkin tärkeänä, että
36313:    Kaupparekisterilakia ehdotetaan tarkistetta-       kauppa- ja teollisuusministeriö sekä patentti- ja
36314: vaksi siten, että maistraattien tultua lakkaute-      rekisterihallitus seuraavat, aiheutuuko koko
36315: tuiksi paikallisviranomaisina toimivat koko           henkilötunnuksen julkisuudesta epäkohtia ja
36316: maassa kihlakuntien rekisteritoimistot Samalla        mahdollisesti väärinkäytöksiä. Jos ongelmia ha-
36317: paikallisviranomaisten tehtäviä ehdotetaan laa-       vaitaan, viranomaisten tulee ryhtyä asianmukai-
36318: jennettavaksi niin, että ne käsittelevät kaikki       siin toimenpiteisiin, esimerkiksi rekisteriin mer-
36319: asunto-osakeyhtiöitä koskevat rekisteriasiat          kityn henkilötunnuksen tunnusosan sulkemisek-
36320:    Lakia ehdotetaan täydennettäväksi siten, että      si julkisuuden ulkopuolelle.
36321: myös valtion liikelaitokset merkitään kauppare-           Talousvaliokunnalla ei ole muuta huomautet-
36322: kisteriin.                                            tavaa lakiehdotusten johdosta. Valiokunta eh-
36323:    Ehdotuksen mukaan kaupparekisteriin mer-           dottaakin,
36324: kitään entistä tarkemmat henkilötiedot, muun
36325: muassa suomalainen henkilötunnus tai, jos sel-                  että lakiehdotukset     hyväksyttäisiin
36326: laista ei ole, syntymäaika. Lisäksi ehdotetaan                muuttamattomina.
36327: 
36328:      Helsingissä 23 päivänä marraskuuta 1993
36329: 
36330: 
36331: 
36332:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn ovat ottaneet       son, Jurva, Jääskeläinen, Kekkonen, Korhonen,
36333: osaa puheenjohtaja Louekoski, varapuheenjoh-          Koski, Laivoranta, J. Leppänen, Linnainmaa,
36334: taja Björkenheim sekä jäsenet Dromberg, Jans-         Luhtanen, Paloheimo ja Vuoristo.
36335: 
36336: 
36337: 
36338: 
36339: 230719F
36340:                                      1993 vp -   Ta VM 47 -    HE 219
36341: 
36342: 
36343: 
36344: 
36345:                                          Talousvaliokunnan mietintö n:o 47 hallituksen esityksestä laeiksi
36346:                                      osuuspankkilain sekä rahoitustarkastuslain 2 §:n muuttamisesta
36347: 
36348:    Eduskunta on lähettänyt 22 päivänä lokakuu-            Molemmissa yhteisömuodon muutoksissa
36349: ta 1993 talousvaliokuntaan valmistelevasti käsi-       osuuspankin varat, velat ja varaukset sekä muut
36350: teltäväksi hallituksen esityksen n:o 219 laeiksi       oikeudet ja velvoitteet siirtyvät toimintaa jatka-
36351: osuuspankkilain sekä rahoitustarkastuslain 2 §:n       valle pankille.
36352: muuttamisesta.                                            Tällaiset osakeyhtiömuotoiset pankit säilyvät
36353:    Esityksen johdosta valiokunnassa ovat olleet        osuuspankkien vakuusrahastonjäseninä. Osake-
36354: kuultavina vanhempi hallitussihteeri Olli Paaja        yhtiömuotoinen pankki voidaan muuttaa liike-
36355: valtiovarainministeriöstä, lainsäädäntöneuvos          pankiksi. Liikepankin on siirryttävä liikepank-
36356: Tiina Astola oikeusministeriöstä, ekonomisti Ari       kien ja Postipankki Oy:n vakuusrahastoon.
36357: Saarinen valtion vakuusrahastosta, johtaja Esko           Osuuspankkitarkastus tarkastaa myös osake-
36358: Hollman Osuuspankkien Keskusliitosta, vara-            yhtiömuotoista pankkiaja sen osakkeita omista-
36359: tuomari Raimo Husu rahoitustarkastuksesta ja           vaa osuuskuntaa.
36360: johtaja Erkki Kontkanen Suomen Pankkiyhdis-               Rahoitustarkastuslakia ehdotetaan täyden-
36361: tyksestä.                                              nettäväksi siten, että osuustoiminnallisen osake-
36362:                                                        yhtiömuotoisen pankin osakkeita omistava
36363:                                                        osuuskunta tulee rahoitustarkastuksen valvon-
36364:                 Hallituksen esitys                     taan.
36365:                                                           Laissa on tarkemmat säännökset yhteisömuo-
36366:    Osuuspankkilakiin ehdotetaan lisättäväksi           don muutoksessa noudatettavista menettelyta-
36367: säännökset osakeyhtiön perustamisesta jatka-           voista.
36368: maan osuuspankin toimintaa sekä osuuspankin
36369: muuttamisesta osakeyhtiöksi.
36370:    Osuuskunta voi perustaa osakeyhtiön, jolle                       Valiokunnan kannanotot
36371: siirretään osuuspankin koko liiketoiminta.
36372: Osuuskunta merkitsee osakeyhtiön kaikki osak-             Valiokunta ehdottaa lakiehdotusten hyväksy-
36373: keet. Näitä osakkeita saa luovuttaa vain osuus-        mistä etenkin sen johdosta, että osuuspankki on
36374: kunnan kokouksen yksimielisellä päätöksellä.           tullut tai tulossa valtion tai valtion vakuusrahas-
36375: Laissa tällaista pankkia kutsutaan osuustoimin-        ton tukitoimien kohteeksi ja että valtion edut
36376: nalliseksi osakeyhtiömuotoiseksi pankiksi.             voidaan tällaisessa tapauksessa paremmin tur-
36377:    Sellainen osuuspankki, joka on tullut välittö-      vata osakeyhtiömuotoisessa pankissa. Yhteisö-
36378: mästi tai välillisesti valtion tai valtion vakuusra-   muodon muutoksen päätöksentekotavat ovat
36379: haston tukitoimien kohteeksi, voidaan muuttaa          poikkeukselliset ja monimutkaiset muuhun yh-
36380: suoraan osakeyhtiömuotoiseksi pankiksi. Val-           teisölainsäädäntöön verrattuna. Osuustoimin-
36381: tiovarainministeriö voi valtion vakuusrahaston         nallinen osakeyhtiömuotoinen pankki yhteisöoi-
36382: esityksestä päättää, että osuuspankin johtokun-        keudellisena käsitteenä on myös varsin erikoinen.
36383: nan on kutsuttava viipymättä osuuskunnan ko-
36384: kous päättämään yhteisömuodon muutoksesta.                              Osuuspankkilaki
36385: Osuuskunnan päätös on tehtävä yhdessä osuus-
36386: kunnan kokouksessa läsnäolevien jäsenten ään-             41 b §: Valiokunta ehdottaa pykälän 1 mo-
36387: ten enemmistöllä. Osuuspankin jäsenestä sekä           mentin säännöstä täsmennettäväksi siten, että
36388: mahdollisesta lisäosuusmaksun ja sijoitusosuu-         tässä pykälässä tarkoitettu menettelyitään yksin-
36389: den omistajasta tulee osakeyhtiömuotoisen pan-         kertaisempi yhteisömuodon muutos toteutetaan
36390: kin osakkeenomistaja.                                  nimenomaan valtion vakuusrahaston aloitteesta
36391: 2307430
36392: 2                                 1993 vp -     Ta VM 47 -     HE 219
36393: 
36394: silloin, kun osuuspankki on tullut valtion tai         tolle mahdollisesti aiheutuvien ylimääräisten ris-
36395: valtion vakuusrahaston tukitoimien kohteeksi.          kien ja vastuiden kattamiseksi. Kannatusmaksu
36396:     Pykälän 2 momentin mukaan valtiovarainmi-          saa olla kuitenkin enintään kolme prosenttia
36397: nisteriö voi valtion vakuusrahaston esityksestä        siirtyvän liikepankin edellisen toimintavuoden
36398: päättää, että osuuspankin johtokunnan on kut-          taseen loppusummasta.
36399: suttava viipymättä osuuskunnan kokous päättä-             41 c §: Valiokunta ehdottaa, että selvyyden
36400: mään yhteisömuodon muutoksesta.                        vuoksi pykälään lisätään uusi 3 momentti, jonka
36401:     41 k §: Osakeyhtiömuotoinen pankki voi-            mukaan osakeyhtiömuotoiseksi pankiksi muute-
36402: daan muuttaa liikepankiksi. Tällaisen liikepan-        tun pankin on edelleen kuuluttava osuuspank-
36403: kin on siirryttävä liikepankkien ja Postipankki        kien vakuusrahastoon. Sen sijaan liikepankki-
36404: Oy:n vakuusrahastoon. Siirtyvän liikepankin on         laissa tarkoitetuksi liikepankiksi muutetun pan-
36405: suoritettava velvoitteensa osuuspankkien va-           kin on lakiehdotuksen 41 j §:n mukaan siirryttä-
36406: kuusrahastolle valtiovarainministeriön määrää-         vä liikepankkien ja Postipankki Oy:n vakuusra-
36407: mässä ajassa ja määräämällä tavalla sekä mak-          hastoon.
36408: settava liikepankkien ja Postipankki Oy:n va-              Edellä olevan perusteella valiokunta kun-
36409: kuusrahastolle laissa säädetyllä tavalla laskettu      nioittaen ehdottaa,
36410: kertaluonteinen ylimääräinen kannatusmaksu.
36411:     Pykälän 2 momentin säännöstä ehdotetaan                     että 2. lakiehdotus hyväksyttäisiin
36412: täydennettäväksi siten, että valtiovarainministe-             muuttamattomana ja
36413: riöllä on oikeus korottaa ylimääräistä kannatus-                että 1. lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
36414: maksua siirtyvästä liikepankista vakuusrahas-                 kuuluvana:
36415: 
36416: 
36417: 
36418: 1.                                                Laki
36419:                                        osuuspankkilain muuttamisesta
36420:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
36421:    muutetaan 28 päivänä joulukuuta 1990 annetun osuuspankkilain (1271/90) 37 §:n 1 momentti,
36422: 38 §:n 1 momentti ja 96 § sekä
36423:    lisätään 42 §:ään uusi 4 momentti ja lakiin uusi 6 a luku seuraavasti:
36424:                      37 ja 38 §                                              41 c §
36425:      (Kuten hallituksen esityksessä)                      (1 ja 2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
36426:                                                           Edellä 41 a §:n 1 momentissa ja 41 b §:ssä
36427:                       6 a luku                         tarkoitetun pankin on kuuluttava osuuspankkien
36428:                                                        vakuusrahastoon.
36429: Osakeyhtiön perustaminen jatkamaan osuuspan-
36430:  kin toimintaa sekä osuuspankin muuttaminen                             41 d-41 j §
36431:                  osakeyhtiöksi                           (Kuten hallituksen esityksessä)
36432: 
36433:                        41 a §                                                41 k §
36434:      (Kuten hallituksen esityksessä)                     (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
36435:                                                           Edellä 1 momentissa tarkoitetun liikepankin
36436:                       41 b§                            on liikepankkien ja Postipankki Oy:n vakuusra-
36437:    Sellainen osuuspankki, joka on vuonna 1993          hastoon siirtyessään maksettava tälle vakuusra-
36438: tai sen jälkeen tullut valtion vakuusrahastosta        hastolle kertaluonteinen ylimääräinen kannatus-
36439: annetun lain (379/92) mukaisesti tai muulla ta-        maksu, joka on yhtä monta osaa liikepankkien
36440: valla välittömästi tai välillisesti valtion tai val-   ja Postipankki Oy:n vakuusrahaston edellisen
36441: tion vakuusrahaston tukitoimien kohteeksi, voi-        toimintavuoden taseen loppusummasta kuin va-
36442: daan valtion vakuusrahaston aloitteesta muuttaa        kuusrahastoon siirtyvän pankin viimeisen toi-
36443: osakeyhtiömuotoiseksi pankiksi sen mukaan              mintavuoden tilinpäätöksen taseen loppusumma
36444: kuin tässä luvussa säädetään.                          on liikepankkien ja Postipankki Oy:n vakuusra-
36445:    (2 ja 3 mom. kuten hallituksen esityksessä)         hastoon kuuluvien pankkien taseiden loppusum-
36446:                                             Osuuspankkilaki                                        3
36447: 
36448: mien yhteismäärästä. Valtiovarainministeriöllä                    411-41 o, 42 ja 96 §
36449: on oikeus siirtyvästä liikepankista aiheutuvan ris-     (Kuten hallituksen esityksessä)
36450: kin kattamiseksi korottaa ylimääräistä kannatus-
36451: maksua. Kannatusmaksu saa olla kuitenkin enin-
36452: tään kolme prosenttia siirtyvän liikepankin edelli-               Voimaantulosäännös
36453: sen toimintavuoden taseen loppusummasta.                (Kuten hallituksen esityksessä)
36454: 
36455: 
36456:      Helsingissä 24 päivänä marraskuuta 1993
36457: 
36458: 
36459: 
36460:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        läinen, Kivelä, Korhonen, Koski, Laivoranta, J.
36461: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Louekoski            Leppänen, Linnainmaa (osittain), Luhtanen ja
36462: sekä jäsenet Dromberg, Jansson, Jurva, Jääske-        Vuoristo.
36463:                                   1993 vp- TaVM 48- HE 274
36464: 
36465: 
36466: 
36467: 
36468:                                       Talousvaliokunnan mietintö n:o 48 hallituksen esityksestä laiksi
36469:                                   Kera Oy -nimisestä osakeyhtiöstä annetun lain muuttamisesta ja
36470:                                   väliaikaisesta muuttamisesta
36471: 
36472:    Eduskunta on lähettänyt 9 päivänä marras-         messa tapahtuvaa tuotannollista toimintaa. Täl-
36473: kuuta 1993 talousvaliokuntaan valmistelevasti        laista rahoitusta on tarkoitus myöntää enintään
36474: käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 274laiksi   50 miljoonaa markkaa.
36475: Kera Oy -nimisestä osakeyhtiöstä annetun lain            Valtioneuvoston takausvaltuutta yhtiön otta-
36476: muuttamisesta ja väliaikaisesta muuttamisesta.       mille kotimaisille ja ulkomaisille lainoille ehdote-
36477:     Esityksen johdosta valiokunnassa ovat olleet     taan korotettavaksi viidestä miljardista markas-
36478: kuultavina kansliapäällikkö Matti Vuoria ja hal-     ta 6, 7 miljardiin markkaan. Lisäksi luottotappi-
36479: litusneuvos Sakari Arkio kauppa- ja teollisuus-      oiden korvaamista koskevan sitoumuksen piiriin
36480: ministeriöstä, toimitusjohtaja Erkki Moisander       kuuluvien vastuiden enimmäismäärää ehdote-
36481: ja lakiasiainjohtaja Juhani Sutinen Kera Oy:stä,     taan korotettavaksi 4,6 miljardista markasta
36482: kaupallinen neuvos Kirsi Vartiainen ulkoasiain-      kuuteen miljardiin markkaan.
36483: ministeriöstä, toimitusjohtaja Ilkka Niemi Val-          Salassapitosäännöstä ehdotetaan muutetta-
36484: tiontakuukeskuksesta ja osastopäällikkö Jyrki        vaksi siten, että yhtiö voi antaa asiakkaan liike-
36485: Laakso Suomen Pankkiyhdistyksestä.                   toiminnasta tietoja laissa säädetyille viranomai-
36486:     Mainittu laki ehdotetaan muutettavaksi vas-      sille silloinkin, kun tietojen antaminen on julki-
36487: taamaan annettavaa uutta aluepoliittista lain-       sen rahoituksen yhteensovittamisen kannalta
36488: säädäntöä.                                           tarpeellista.
36489:     Yhtiön rahoitustoiminnan alaa ehdotetaan             Talousvaliokunnalla ei ole huomautettavaa
36490: väliaikaisesti vuoden 1994 loppuun laajennetta-      lakiehdotuksen johdosta. Valiokunta kunnioit-
36491: vaksi siten, että yhtiö voi rahoittaa Suomessa       taen ehdottaakin,
36492:  toimivan yrityksen ulkomailla tapahtuvan toi-
36493: minnan aloittamiskustannuksia ja kehittämis-
36494:  hankkeita edellyttäen, että ulkomailla tapahtuva              että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
36495:  toiminta merkittävästi edistää yrityksen Suo-               tamattomana.
36496: 
36497: 
36498:      Helsingissä 30 päivänä marraskuuta 1993
36499: 
36500: 
36501: 
36502:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn ovat ottaneet       Koski, Laivoranta, J. Leppänen, Linnainmaa,
36503: osaa puheenjohtaja Louekoski, jäsenet Jurva,         Luhtanen ja 0. Rehn sekä varajäsen Lehtinen.
36504: Jääskeläinen, Kekkonen, Kivelä, Korhonen,
36505: 
36506: 
36507: 
36508: 
36509: 230797Q
36510: 2                                1993 vp -   Ta VM 48 -    HE 274
36511: 
36512:                                              Vastalause
36513: 
36514:    Suomen talousongelmien vakavin ilmentymä            Käsityksemme mukaan olisi valiokunnan tul-
36515: on jättiläismäinen työttömyys. Käytännössä          lut mietinnössään ottaa huomioon lisäkorko-
36516: työllistämisestä huolehtivat sekä teollisen tuo-    tuen tarve myös III tukialueelia ja sellaisilla
36517: tannon että palveluelinkeinojen aloilla pienet ja   rakennemuutosalueilla, joilla toimivat yritykset
36518: keskisuuret yritykset. Näiden ongelmana on          ennen nyt toteutettavan lainmuutoksen voi-
36519: muun muassa riittävän ja kohtuuhintaisen yri-       maantuloa ovat olleet tähän tukeen oikeutettuja.
36520: tysrahoituksen puute. Kera Oy:llä on ollut ja          Edellä sanotuilla perusteilla ehdotamme,
36521: tulee olemaan nyt muutettavan lain jälkeenkin
36522: keskeinen osuus pkt-yritysten rahoituksessa ja                 että valiokunnan mietintöön sisältyvä
36523: sitä kautta työllisyyden hoidossa.                          lakiehdotus hyväksyttäisiin näin kuuluva-
36524:                                                             na:
36525: 
36526: 
36527:                                                Laki
36528:                    Kera Oy -nimisestä osakeyhtiöstä annetun lain muuttamisesta
36529:                                  ja väliaikaisesta muuttamisesta
36530: 
36531:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
36532:    muutetaan Kera Oy -nimisestä osakeyhtiöstä 22 päivänä tammikuuta 1971 annetun lain (65/71)
36533: 1 §:n 1 momentti, 10 §, 11 §:n 1 momentin 1 kohta ja 3 momentti sekä 12 §:n 3 momentti
36534:    sellaisina kuin ne ovat, 1 §:n 1 momentti, 10 § sekä 11 §:n 1 momentin 1 kohta ja 3 momentti
36535: 4 päivänä joulukuuta 1992 annetussa laissa (1219/92) ja 12 §:n 3 momentti 20 päivänä maaliskuuta
36536: 1992 annetussa laissa (232/92), sekä
36537:    lisätään 2 §:ään, sellaisena kuin se on muutettuna 29 päivänä joulukuuta 1988 annetulla lailla
36538: (1298/88) ja mainitulla 20 päivänä maaliskuuta 1992 annetulla lailla, väliaikaisesti uusi 3 momentti,
36539: seuraavasti:
36540: 
36541:                   1, 2 ja 10 §                      porrastettuna alueiden kehittämisestä annetun
36542:     (Kuten valiokunnan mietinnössä)                 lain 7 §:ssä tarkoitetulla kehitysalueen I, ( poist.)
36543:                                                     II ja /II tukialueena sekä rakennemuutosalueilla
36544:                       11§                           (lisäkorkotuki)
36545:    Valtioneuvosto antaa määräämillään ehdoilla
36546: yhtiölle sitoumuksia siitä:                            (3 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
36547:    1) että valtio maksaa yhtiölle vuosittain kor-
36548: kotukea, jonka laskentaperusteena on yhtiön                             12 §
36549: korkotuen maksamisvuotta edeltävän vuoden              (Kuten valiokunnan mietinnössä)
36550: lopussa oleva luottokanta (peruskorkotuki), sekä
36551: sellaista korkotukea, joka myönnetään perus-                      Voimaantulosäännös
36552: korkotuen lisäksi suuruudeltaan alueellisesti          (Kuten valiokunnan mietinnössä)
36553: 
36554: 
36555: 
36556:       Helsingissä 30 päivänä marraskuuta 1993
36557: 
36558:           Matti Louekoski               Marita Jurva                  Antero Kekkonen
36559:                    Martti Korhonen                               Leena Luhtanen
36560:                                      1993 vp- TaVM 49- HE 267
36561: 
36562: 
36563: 
36564: 
36565:                                           Talousvaliokunnan mietintö n:o 49 hallituksen esityksestä laiksi
36566:                                      tallettajien saamisten turvaamisesta säästökassatoimintaa harjoitta-
36567:                                      vassa osuuskunnassa
36568: 
36569:    Eduskunta on lähettänyt 2 päivänä marras-           liitettävä tilinomistajan säästökirja tai muu talle-
36570: kuuta 1993 talousvaliokuntaan valmistelevasti          tuksesta annettu todistus. Lunastamista on vaa-
36571: käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 267laiksi     dittava vuoden kuluessa talletuksen tiliehtojen
36572: tallettajien saamisten turvaamisesta säästökassa-      mukaisesta erääntymisestä, kuitenkin viimeis-
36573: toimintaa harjoittavassa osuuskunnassa.                tään neljän vuoden kuluessa osuuskunnan mak-
36574:    Talousvaliokunta on saanut perustuslakiva-          sukyvyttömyyden alkamisesta.
36575: liokunnalta ja valtiovarainvaliokunnalta edus-             Talletuksesta lunastetaan vain pääoma. Val-
36576: kunnan määräyksen perusteella annetut lausun-          tiovarainministeriö käyttää tilinomistajan oi-
36577: not, jotka ovat tämän mietinnön liitteenä (PeVL        keuksia osuuskunnassa sen tilinomistajan puo-
36578: 29 ja VaVL 5).                                         lesta, jonka talletus on päätetty turvata. Tilin-
36579:    Esityksen johdosta talousvaliokunnassa ovat         omistajalla säilyy oikeus vaatia talletukseen pe-
36580: olleet kuultavina valtiosihteeri Eino Keinänen,        rustuvaa maksamatoota korkosaatavaa.
36581: lainsäädäntöjohtaja Pekka Laajanen ja lainsää-             Lunastetun talletuksen lunastushinta voidaan
36582: däntöneuvos Ilkka Harju valtiovarainministe-           maksaa yhdessä tai useammassa erässä. Tilin-
36583: riöstä, lainsäädäntöneuvos Pauliine Koskelo ja         omistajalle, jolla on talletus vaadittaessa makset-
36584: tp. erityisasiantuntija Jyrki Jauhiainen oikeusmi-     tavalla käyttelytilillä, lunastushinta suoritetaan
36585: nisteriöstä, johtaja Rauni Hagman kilpailuviras-       kuitenkin yhdessä erässä.
36586: tosta, pankinjohtaja Esko Ollila Suomen Pan-               Valtiovarainministeriöllä on oikeus asettaa
36587: kista, johtaja Heikki Venho EKA-yhtymästä,             osuuskuntaan erityinen asiamies valvomaan val-
36588: asianajaja Jyrki Tähtinen, toimitusjohtaja Matti       tion etua.
36589: Sipilä Suomen Pankkiyhdistyksestä, johtaja                 Osuuskunta ei saa vastaanottaa säästökassa-
36590: Tuomas Hinttula Osuuspankkien Keskusliitos-            talletuksia maksukyvyttömyyden alkamisen jäl-
36591: ta, controller-toimintojen johtaja Risto Mäke-         keen. Tämän lain perusteella ei voida turvata
36592: läinen ja tarkastusjohtaja Martti Hartikainen          talletusta, joka tehdään säästökassatoimintaa
36593:  SOK:sta ja pääjohtaja Jorma Seppänen Elan-            harjoittavan osuuskunnan säästökassaan tämän
36594: nosta.                                                 lain voimaantulon jälkeen.
36595: 
36596:                 Hallituksen esitys                                  VaHokunnan kannanotot
36597: 
36598:    Jos säästökassatoimintaa harjoittava osuus-            Valiokunta ehdottaa, että lakiehdotus hyväk-
36599: kunta on tullut maksukyvyttömäksi, lakiehdo-           syttäisiin seuraavin muutoksin.
36600: tuksen mukaan valtiovarainministeriöllä on val-           1 §: Valiokunta ehdottaa valtiovarainvalio-
36601: tioneuvoston määräämissä rajoissa oikeus tallet-       kunnan lausuntoon viitaten, että pykälästä pois-
36602: tajan saamisen turvaamiseksi lunastaa valtiolle        tetaan 1 300 miljoonan markan määrä, johon
36603: osuuskunnan säästökassaan tehty talletus. Talle-       asti talletukset enintään turvataan. Lunastetta-
36604: tus voidaan lunastaa luonnolliselta henkilöltä tai     vat talletukset maksetaan valtion talousarvion
36605: oikeushenkilöltä ja eräissä tapauksissa talletus-      tähän tarkoitukseen Osoitettavan momentin
36606: pankilta tai muulta velkojalta.                        määrärahoista ja momentin perusteluissa mah-
36607:    Kirjallinen vaatimus talletuksen lunastami-         dollisesti asetetuin ehdoin.
36608: sesta on jätettävä osuuskunnan siihen toimipis-           Lisäksi valiokunta ehdottaa pykälästä pois-
36609: teeseen, jossa tiliä pidetään. Vaatimukseen on         tettavaksi sen, että talletusten lunastaminen ta-
36610: 230866Q
36611: 2                                 1993 vp - Ta VM 49 - HE 267
36612: 
36613: pahtuu valtioneuvoston määräämissä rajoissa.         nen ulkomailla oleskelu, sairaus tai muu vastaa-
36614: Eduskunta voi asettaa valtion talousarviossa         va syy, jonka vuoksi tallettaja on ollut estynyt
36615: ehtoja ja rajoja talletusten lunastamiseksi päät-    tekemästä lunastusvaatimusta.
36616: täessään määrärahoista tai antaa haluamansa              Jos tilinomistaja ei vaadi talletuksen lunasta-
36617: valtuudet valtioneuvostolle. Lakiehdotuksen          mista valtiolta säädetyssä ajassa, hänellä on
36618: 2 §:n 2 momentissa edelleen todetaan, että pää-      mahdollisuus valvoa oikeuksiaan säästökassa-
36619: oman lunastaminen tapahtuu valtioneuvoston           toimintaa harjoittavassa osuuskunnassa.
36620: tarkemmin määräämin ehdoin.                              Lakiehdotuksen mukaan osuuskunnan on
36621:     2 §: Pykälään ehdotetaan tehtäväksi perus-       välittömästi ilmoitettava kuulutuksesta ja tilin-
36622: tuslakivaliokunnan lausunnossa ehdotetut täs-        omistajan tämän lain mukaisista oikeuksista ti-
36623: mennykset, jotka koskevat talletuksen lunastuk-      linomistajille myös tiedossaan olevilla osoitteilla.
36624: sen harkintamahdollisuuden poistamista ja pe-        Tämän vuoksi valiokunta pitää kohtuullisena
36625: rusteita, joiden mukaan lunastus voidaan evätä.      kuuden kuukauden määräaikaa lunastushake-
36626:     4 §: Hallituksen esityksen mukaan vaatimus       muksen tekemiseksi. Määräajan lyhentämisellä
36627: talletuksen lunastamisesta on jätettävä osuus-       pyritään myös nopeuttamaan lunastusmenette-
36628: kunnan siihen tiliä pitävään toimipisteeseen, jos-   lyä.
36629: sa talletus on tehty tai muuhun valtiovarainmi-          5 §: Perustuslakivaliokunnan lausunnon mu-
36630: nisteriön määräämään paikkaan.                       kaisesti valiokunta ehdottaa täsmennettäväksi
36631:     Valiokunta ehdottaa pykälän 1 momentin           oikeuksien siirtymistä koskevaa säännöstä.
36632: säännöstä muutettavaksi siten, että hakemus               Lakiehdotuksen 2 §:n 2 momentin mukaan
36633: voidaan jättää muuhunkin kuin tiliä pitävään         talletuksen pääoma lunastetaan. Sen sijaan oi-
36634: säästökassan toimipisteeseen. Käytännössä ha-        keus vaatia talletukseen perustuvaa maksama-
36635: kemus jäteHäneen toimipisteeseen, jossa on vaki-     toota korkosaatavaa säilyy tilinomistajalla.
36636: tuisesti totuttu asioimaan. Hakemusta vastaan-       Säännöstä ehdotetaan täydennettäväksi siten,
36637: ottaessaan säästökassa on velvollinen tekemään       että se, jonka hyväksi korko on kertynyt, voi
36638: asianmukaiset tarkistustoimenpiteet                  luopua korkovaatimuksestaan säästökassan tai
36639:     Erityisestä syystä hakemus jätetään valtiova-    valtion hyväksi. Valtion hyväksi luopuminen
36640: rainministeriön määräämään paikkaan, joka voi        edellyttää luopumissitoumusta. Luopuminen
36641: olla esimerkiksi valtiokonttori. Erityisenä syynä    säästökassan hyväksi voi tapahtua myös passii-
36642: voidaan pitää muun muassa talletuksen määrää,        visuudella saneerausmenettelyssä.
36643: sen varmentamista, talletuksen maksamisen käy-            Valiokunta ehdottaa säännöstä täydennettä-
36644: tännöllisyyttä ja turvallisuutta.                    väksi siten, että valtion Junastamaan talletuk-
36645:     Lakiehdotuksen 4 §:n pykälän 3 momentin           seen mahdollisesti perustuvat oikeudet siirtyvät
36646: mukaan tilinomistaja menettää oikeutensa vaa-        valtiolle lunastuspäivän jälkeisestä päivästä lu-
36647: tia valtiolta talletuksen lunastamista, jollei hän   kien sen talletuksen pääomamäärän osalta, jon-
36648: ole tehnyt vaatimusta vuoden kuluessa talletuk-      ka valtio on lunastanut.
36649: sensa tiliehtojen mukaisesta erääntymisesta, kui-         Perustuslakivaliokunnan lausuntoon viitaten
36650: tenkin viimeistään neljän vuoden kuluessa            valiokunta ehdottaa pykälää täydennettäväksi
36651: osuuskunnan maksukyvyttömyyden alkamises-             säännöksellä, jonka mukaan tilinomistajan oi-
36652: ta.                                                   keudet siirtyvät valtiolta takaisin tilinomistajal-
36653:     Valiokunta ehdottaa esitykseen sisältyvää         le, jos valtiovarainministeriö on päättänyt laissa
36654: säännösehdotusta muutettavaksi siten, että sel-       säädetyin perustein olla lunastamatta talletusta
36655: laisetkin talletukset, jotka eivät tiliehtojensa      kokonaan tai osaksi.
36656: mukaan ole vielä erääntyneet, tilinomistajan              6 §: Valiokunta ehdottaa tätä talletuksen
36657: vaatimuksesta katsotaan erääntyneiksi viimeis-       maksamista koskevaa säännöstä muutettavaksi
36658: tään tämän lain voimaan tullessa. Jollei tilin-       siten, että lunastetun talletuksen lunastushinta
36659: omistaja kuuden kuukauden kuluessa julkisen          maksetaan ensisijaisesti siitä säästökassan toimi-
36660: kuulutuksen julkaisemisesta jätä hakemusta tal-       pisteestä, johon hakemus on jätetty.
36661: letuksen lunastamisesta, hän menettää subjektii-          Maksamismenettelyä tulee harkita käytännöl-
36662: visen oikeutensa valtioon nähden.                     lisyyden, oikeellisuuden ja turvallisuuden kan-
36663:     Valiokunnan kannan mukaan valtiovarain-           nalta. Valiokunnan käsityksen mukaan merkit-
36664: ministeriön tulee lunastaa talletus määräajan         täviä käteissuorituksia ja varmentamattomia
36665: umpeen kulumisesta huolimatta, jos siihen on          shekkejä tulee välttää. Lakiehdotuksen mukaan
36666: erityisen painavia syitä, esimerkiksi pitkäaikai-     lunastusvaatimuksessa on ilmoitettava talletus-
36667:                                           Säästökassatalletukset                                        3
36668: 
36669: pankissa tai toisen osuuskunnan säästökassassa             Jos asiamies asetetaan, tulee harkita eturisti-
36670: oleva tili tai postisiirtotili, jonne talletuksen lu-   riidoista lähtien, voiko sama asiamies valvoa
36671: nastamiseen perustuva suoritus voidaan maksaa.          valtion ja tallettajien etua vai tuleeko molemmil-
36672: Valiokunta pitää tilisiirtomenettelyä suositelta-       le asettaa eri asiamiehet.
36673: vana.                                                      Menettelyllä pyritään samaan tarkoitukseen
36674:     Erityisistä syistä lunastushinta voidaan mak-       kuin 9 §:n säännöksellä.
36675: saa valtiovarainministeriön määräämällä taval-             11 §: (HE 10 §) Säännöksen mukaan osuus-
36676: la, esimerkiksi valtiokonttorin välityksellä. Eri-      kunta ei saa vastaanottaa säästökassaan talle-
36677: tyisinä syinä voivat tulla kyseeseen muun muassa        tuksia maksukyvyttömyyden alkamisen jälkeen.
36678: lunastettavan talletuksen suuruus, suorituksen             Pykälän yksityiskohtaisista perusteluista poi-
36679: käytännöllisyys ja varmistus sekä turvallisuus.         keten perustuslakivaliokunta on ymmärtänyt
36680:     Valiokunta vielä ehdottaa pykälää täydennet-        kiellon rajoittuvan maksukyvyttömyyden ai-
36681: täväksi valtion kuittausoikeutta koskevalla             kaan. Säästökassarahoitus on ollut ja on edel-
36682: säännöksellä.                                           leen merkittävä osuuskunnan liiketoiminnan ra-
36683:     7 §: Valtiovarainvaliokunnan lausunnon mu-          hoitusmuoto. Jotta vältytään mahdollisilta sää-
36684: kaisesti pykälästä ehdotetaan poistettavaksi viit-      tämisjärjestysongelmilta, valiokunta ehdottaa
36685: taus momenttiin, jolta maksut suoritetaan.              säännöstä muutettavaksi perustuslakivaliokun-
36686:     8 §: Valiokunta ehdottaa täsmennettäväksi ja        nan käsityksen mukaiseksi.
36687: perustuslakivaliokunnan lausunnon mukaisesti               12 §: (HE 11 §) Perustuslakivaliokunnan lau-
36688: täydennettäväksi vakuuden voimassaoloa kos-             suntoon viitaten valiokunta ehdottaa säännöstä
36689: kevia säännöksiä.                                       muutettavaksi siten, että valtiovarainministeriöl-
36690:     9 §:Valiokunta ehdottaa, että lakiin lisätään       lä ei ole oikeutta antaa lakia täydentäviä mää-
36691: poikkeussäännös saneerausmenettelyn yksinker-           räyksiä vaan tarkempia määräyksiä lain täy-
36692:  taistaiDiseksi silloin, kun säästökassatallettaja      täntöönpanosta.
36693:  on talletuksen tai korkosaatavan perusteella vel-         13 §: (HE 12 §) Edelleen perustuslakivalio-
36694:  koja säästökassatoimintaa harjoittavan osuus-          kunnan lausuntoon viitaten valiokunta ehdottaa
36695:  kunnan saneerausmenettelyssä. Menettelyyn liit-        1 momentin säännöstä muutettavaksi siten, että
36696:  tyvät tiedoksiannat voidaan julkaista kuulutuk-        säännöksen oikeusvaikutukset ovat sopusoin-
36697:  sella.                                                 nussa lain voimaantulon kanssa.
36698:      Säännöksellä on tarkoitus yksinkertaistaa ja          Pykälän 2 momentin mukaan tämän lain
36699:  nopeuttaa saaneerausmenettelyä sekä säästää            perusteella ei turvata säästökassatalletusta, joka
36700:  kustannuksia. Saneerausmenettelyssä on kuiten-         tehdään tämän lain voimaantulon jälkeen.
36701:  kin huolehdittava siitä, että velkoja halutessaan         Valiokunta ehdottaa, että valtiovarainvalio-
36702:  saa kohtuutonta vaivaa näkemättä häntä koske-          kunnan lausunnossa ehdotetusta poiketen sään-
36703:  vat oleelliset tiedot oikeuksiensa valvomiseksi.       nös säädetään hallituksen esityksen mukaisesti
36704:      JO§: (HE 9 §) Valtiovarainministeriöllä on         säännöksen taannehtivuuden välttämiseksi.
36705:  oikeus asettaa maksukyvyttömään osuuskun-                 Valiokunta katsoo, että lain voimaantulon
36706:  taan erityinen asiamies valvomaan valtion etua.        jälkeen tehtynä talletuksena on pidettävä esimer-
36707:      Säännöstä ehdotetaan täydennettäväksi siten,       kiksi erääntyneen määräaikaistalletuksen jatka-
36708:  että lähinnä yrityssaneerauksessa olevan osuus-        mista sekä toistuvaissuoritusta, kuten palkkaa,
36709:   kunnan toimielinten aloitteesta ja pyynnöstä          eläkettä ja lapsilisää riippumatta tilillä olevien
36710:   valtiovarainministeriö voi asettaa asiamiehen         varojen käytöstä.
36711:   valvomaan 9 §:ssä tarkoitettujen velkojien etuja         Talousvaliokunta kunnioittaen ehdottaa,
36712:  ja oikeuksia. Jos tällainen asiamies asetetaan,
36713:   velkoja ei suinkaan ole velvollinen luovuttamaan               että lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
36714:   hänelle velkojan oikeuksiaan.                                kuuluvana:
36715: 4                                    1993 vp - TaVM 49 - HE 267
36716: 
36717:                                                     Laki
36718:         tallettajien saamisten turvaamisesta säästökassatoimintaa barjoittavassa osuuskunnassa
36719: 
36720:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
36721: 
36722:                    Soveltamisala                          lisesti valtiovarainministeriölle Osoitettava/la ha-
36723:                                                           kemuksella. Hakemus jätetään todisteellisesti
36724:                       1§                                  osuuskunnan säästökassan toimipisteeseen
36725:    Jos säästökassatoimintaa haijoittava osuus-            (poist.) tai erityisestä syystä muuhun valtiova-
36726: kunta on maksukyvytön, tilinomistajan tilille             rainministeriön määräämään paikkaan. Hake-
36727: osuuskunnan säästökassaan tehtyyn ta/letukseen            mukseen liitetään tilinomistajan säästökiija tai
36728: perustuva saaminen turvataan siten kuin tässä             muu talletuksesta annettu todistus tai, jos sellai-
36729: laissa säädetään.                                         nen on annettu, todistus 2 §:n 3 momentin 2
36730:    (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)                 kohdassa tarkoitetusta lunastuksesta.
36731:                                                               Jollei lunastettavaa talletusta makseta suoraan
36732:       Tilinomistajan talletuksen turvaaminen              säästökassasta, hakemuksessa on ilmoitettava
36733:                                                           talletuspankissa tai toisen osuuskunnan säästö-
36734:                            2§                             kassassa oleva tili tai postisiirtotili, jonne talle-
36735:      Tämän lain perusteella turvataan saaminen,           tuksen lunastamiseen perustuva suoritus makse-
36736: joka luonnollisella henkilöllä tai oikeushenkilöllä       taan.
36737:  ( tilinomistaja) on maksukyvyttömältä osuus-                 Tilinomistajan vaatimuksesta kaikki talletuk-
36738: kunnalta sen säästökassaan ennen osuuskunnan              set tilimuodosta riippumatta katsotaan eräänty-
36739: maksukyvyttömyyden alkamista tehdyn raha-                 neiksi viimeistään tämän lain voimaan tullessa.
36740: määräisen talletuksen perusteella ( tilinomistajan        Jollei tilinomistaja kuuden kuukauden kuluessa
36741: talletus).                                                3 §:ssä säädetyn kuulutuksen julkaisemisesta jätä
36742:      Tilinomistajan talletuksen pääoma lunastetaan        (poist.) 1 momentissa tarkoitettua hakemusta,
36743: tilinomistajan tai 3 momentissa tarkoitetuissa            tilinomistaja menettää oikeutensa vaatia valtiol-
36744: tapauksissa talletuspankin tai muun velkojan vaa-         ta talletuksensa lunastamista.
36745: timuksesta valtiolle valtioneuvoston tarkemmin                (4 mom. kuten hallituksen esityksessä)
36746: määräämin ehdoin.
36747:      Talletus lunastetaan valtiolle tilinomistajalta.        Tilinomistajan oikeuksien siirtyminen tilin-
36748: Talletus lunastetaan valtiolle myös talletuspan-                         omistajalta valtiolle
36749: kilta tai muulta velkojalta siltä osin kuin tämä on
36750: todisteellisesti                                                                    5§
36751:      (1 ja 2 kohta kuten hallituksen esityksessä)             Valtiovarainministeriö käyttää tilinomistajan
36752:       Talletuksen lunastamisesta päättää valtiova-        oikeuksia maksukyvyttömässä osuuskunnassa
36753: rainministeriö.                                           sen tilinomistajan puolesta, jonka talletus on
36754:      Jos talletetut varat on hankittu rikoksella tai ne    1 §:n 1 momentin mukaisesti päätetty lunastaa,
36755: ovat tulleet rikoksella hankitun omaisuuden tilalle        viimeistään lunastuspäätöksen tekemisestä lukien.
36756: taikka on aihetta epäillä talletetuilla varoilla ole-     Näiden oikeuksien käyttäminen ei edellytä lu-
36757: van tällainen alkuperä, valtiovarainministeriö voi        nastetun talletuksen lunastushinnan maksamista
36758: päättää kokonaan tai osaksi olla lunastamatta             tilinomistajalle. ( Poist.)
36759: talletusta taikka lykätä lunastetun talletuksen               Oikeus vaatia lunastuspäivään kertynyttä talle-
36760: lunastushinnan suorittamista.                              tukseen perustuvaa maksamalanta korkosaatavaa
36761:                                                           säilyy sillä, jonka talletus on tullut lunastetuksi,
36762:                  Julkinen kuulutus                        jollei hän luovu vaatimuksestaan osuuskunnan tai
36763:                                                            valtion hyväksi. Talletukseen perustuvat valtion
36764:                        3§                                 lunastamaan talletukseen kohdistuvat oikeudet
36765:     (Kuten hallituksen esityksessä)                       siirtyvät lunastuspliivän jälkeen valtiolle.
36766:                                                               Tilinomistajan, jonka talletuksen valtiovarain~
36767:        Talletuksen lunastamisen vaatiminen                ministeriö on 2 §:n 5 momentin mukaisesti pälittä-
36768:                                                           nyt kokonaan tai osaksi olla lunastamatta, oikeu-
36769:                        4§                                 det siirtyvät valtiolta takaisin tilinomistajalle pää-
36770:     Talletuksen lunastamista on vaadittava kirja!-         töksen tekemisestä lukien.
36771:                                           Säästökassatalletukset                                         5
36772: 
36773:        Lunastetun talletuksen maksaminen                      Tiedoksiannat saneerausmenettelyssä
36774: 
36775:                           6§                                                 9 § (uusi)
36776:      Lunastetun talletuksen lunastushinta makse-           Sille, joka on säästökassatalletukseen perustu-
36777: taan siitä osuuskunnan säästökassan toimipistees-       van lunastamattajäävän talletuksen taikka korko-
36778: tä, johon 4 §:ssä tarkoitettu hakemus on jätetty,       saatavan perusteella velkoja osuuskunnan sanee-
36779: taikka erityisistä syistä valtiovarainministeriön       rausmenettelyssä, voidaan sen estämättä, mitä
36780: määräämällä tavalla.                                    yrityksen saneerauksesta annetussa laissa ( 47193)
36781:      ( Poist.) Lunastushinta maksetaan yhdessä tai      säädetään, toimittaa menettelyyn liittyvät tiedok-
36782: useammassa erässä. Tilinomistajalle, jolla on           siannat julkaisemalla kuulutus, josta ilmenee, mis-
36783: talletus vaadittaessa maksettavalla käyttelytilil-      sä tiedoksi annettava! asiakirjat ovat nähtävissä
36784: lä, lunastushinta suoritetaan kuitenkin yhdessä         sekä määräpäivä ja muut tarpeelliset tiedot ja
36785: erässä. Erityisestä syystä valtiovarainministeriö       ohjeet lausuman tai äänestyslausuman antamista
36786: voi päättää lykätä lunastetun talletuksen lunastus-     varten. Selvittäjän on julkaistava kuulutus ja teh-
36787: hinnan suorittamista.                                   tävä siitä ilmoitus noudattaen vastaavasti, mitä
36788:      ( Poist.) Velvollisuus maksaa lunastettavalle      3 §:ssä säädetään. Kuulutuksen julkaisemisesta
36789: talletukselle tiliehtojen mukaisesti kertynyt mak-      sanomalehdissä määrää saneerausasiaa käsittele-
36790: samaton korko säilyy maksukyvyttömällä                  vä tuomioistuin.
36791: osuuskunnalla.
36792:      (4 mom. kuten hallituksen esityksen 3 mom.)                     Asiamiehen asettaminen
36793:      Valtiolla on lunastetun talletuksen lunastushin-
36794: taa suorittaessaan oikeus kuitata tilinomistajalta                           JO§ (9 §)
36795: oleva erääntynyt saaminen siihen määrään asti               (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
36796: kuin valtiovarainministeriö on päättänyt lunastaa           Valtiovarainministeriö voi asettaa asiamiehen
36797:  tilinomistajan talletuksen.                             valvomaan myös 9 §:ssä tarkoitetun velkojan oi-
36798:                                                         keuksia ja etuja, vastaanottamaan tiedoksiantaja
36799:                       Rahoitus                          ja käyttämään puhevaltaa hänen puolestaan sa-
36800:                                                         neerausmenettelyssä sekä säästökassatoimintaa
36801:                      7§                                 harjoittaneen osuuskunnan konkurssissa.
36802:   Talletusten lunastamiseen tarvittavat varat              (3 mom. kuten hallituksen esityksen 2 mom.)
36803: maksetaan valtion varoista. ( Poist.)
36804:                                                          Maksukyvyttämän osuuskunnan oikeus harjoit-
36805:   Osuuskuntalain mukaisesti asetetut vakuudet                     taa säästökassatoimintaa
36806:                         8§                                                 11§(10§)
36807:    Osuuskuntalain (247/54) 17 c §:ssä tarkoitettu         Osuuskunta ei saa vastaanottaa säästökas-
36808: takaus tai muu vakuus on voimassa                       saan talletuksia maksukyvyttömyyden aikana.
36809:    (1 kohta kuten hallituksen esityksessä)
36810:    2) sen tilinomistajan hyväksi, jonka talletus                 Ta r k e m m a t määräykset
36811: on 1 §:n 1 momentin mukaisesti päätetty turvata,
36812: siihen määrään asti kuin hänellä on maksuky-                              12 § (11 §)
36813: vyttömältä osuuskunnalta korkosaatavaa,                   Valtiovarainministeriö antaa tarkempia mää-
36814: (poist.)                                                räyksiä tämän lain täytäntöönpanosta.
36815:    3) sen tilinomistajan hyväksi, joka ei ole
36816: esittänyt määräajassa 4 §:n mukaista vaatimusta                            Voimaantulo
36817: talletuksensa lunastamisesta ja joka on samassa
36818: määräajassa vaatinut, että vakuus on tästä huoli-                         13 § (12 §)
36819: matta voimassa hänen hyväkseen, ja                        Tämä laki tulee voimaan        pa1vana
36820:    4) sen tallettajan hyväksi, jonka talletuksen        kuuta 199 . Ennen lain voimaantuloa voidaan
36821: valtiovarainministeriö on 2 §:n 5 momentin mu-          ryhtyä lain täytäntöönpanoa valmisteleviin toi-
36822: kaisesti päättänyt kokonaan tai osaksi olla lunas-      miin.
36823: tamatta.                                                   (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
36824: 
36825: 
36826:       Helsingissä 8 päivänä joulukuuta 1993
36827: 6                                  1993 vp- TaVM 49- HE 267
36828: 
36829:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa             berg, Jurva, Jääskeläinen, Kivelä, Korhonen,
36830: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Louekoski,                Koski, Laivoranta, J. Leppänen, Linnainmaa,
36831: varapuheenjohtaja Björkenheim, jäsenet Drom-               Luhtanen ja Paloheimo sekä varajäsen A. Ojala.
36832: 
36833: 
36834: 
36835: 
36836:                                               Vastalauseita
36837: 
36838:                                                        I
36839: 
36840:     Pankit toimivat Suomessa valtion takuulla.                Korkojen turvaaminen maksukyvyttömyys-
36841: Säästökassatoimintaa harjoittavien osuuskun-               ajankohdan mukaisella alimmalla käyttelytiliko-
36842: tien säästökassatalletusten vakuutena on osuus-            rolla maksaisi turvaamismenoina valtiolle hie-
36843: kunnan osoittama, valtiovarainministeriön riit-            man yli 30 miljoonaa markkaa. Yli 100 000
36844: täväksi katsoma vakuus. Vaikka asioilla onkin              velkojan pitäminen korkosaamisten takia sanee-
36845: juridisesti eroa, ei pankin tai säästökassan ns.           rauspesässä mutkistaa saneerausmenettelyä sekä
36846: tavallinen asiakas osaa tehdä eroa pankkitalle-            viivyttää tarpeettomasti ja kohtuuttomasti sa-
36847: tuksen ja säästökassatalletuksen luotettavuudes-           neerausratkaisuja. Viivytyksestä aiheutuvat me-
36848: sa.                                                        netykset ovat kaikille velkojille joka tapauksessa
36849:     Pankkituella on turvattu pankkien asiakkai-            suuremmat kuin korkojen turvaamiskustannuk-
36850: den talletukset rajoituksetta yhtä hyvin pää-              set. Tästä syystä olisi valiokunnan tullut turvata
36851: oman kuin tiliehtojen mukaisten korkojenkin                velkojien korot edellä mainitulla tavalla.
36852: osalta. Katsomme, että ottaessaan turvattavaksi               Jos tallettajien korot turvattaisiin valtion lu-
36853: edellä mainitun rinnastuksen vuoksi säästökas-             nastusmenettelyssä, tulisi tallettajien vastavuo-
36854: satallettajien edut valiokunnan tulisi lailla turva-       roisesti luopua alimman käyttelytilin yli mene-
36855: ta talletuspääomien ohella myös kohtuullinen               västä korkosaatavastaan.
36856: korko säästökassaan talletetuille varoille. Koh-              Valiokunnan enemmistö on halunnut- siitä
36857: tuullisena korkona pidämme osuuskunnan mak-                huolimatta, että kyseessä on yleislaki - jättää
36858: sukyvyttömäksi toteamisen ajankohdan alinta                lain voimaanpanopykälään säännöksen, jonka
36859: ns. käyttelytilikorkoa (2,5 %), joka tulisi turvata        mukaan valtio ei turvaisi talletustoimintaa har-
36860: kaikille tallettajille tilimuodosta riippumatta.           joittavien osuuskuntien säästökassoihin vastai-
36861:     Kun osuuskunnan säästökassavaroihin voi-               suudessa tehtäviä talletuksia. Vaikka olemmekin
36862: daan rinnastaa osuuskunnan huoltokonttoriin                olleet enemmistön kanssa yhtä mieltä siitä, että
36863: tehdyt talletukset, pidämme oikeana, että huol-            nyt säädettävä laki koskee vain EKA-yhtymääja
36864: tokonttoritalletukset tulisi turvata säästökas-            etteivät SOK ja Elanto talletustoimintaa harjoit-
36865: saan tehtyjen talletusten tavoin.                          tavina osuuskuntina tarvitse hyvän maksuval-
36866:     Lakiesityksen tarkoittama lakiehdotus on tar-          miutensa takia tämän lain suojaa, olisi voimaan-
36867: koitus säätää yleislaiksi. Tästä huolimatta laki           tulosäännöksen po. määräys 'tullut jättää pois.
36868:  koskee akuuttia EKA-yhtymän kriisiä. Yhtymä               Lakiin kirjoitettuna se nimittäin saattaa tarpeet-
36869:  on joutunut velkasaneeraukseen, jonka joustava            tomasti herättää epävarmuutta hyvässä talou-
36870: hoitaminen edellyttää muun muassa velallisten              dellisessa asemassa olevien osuuskuntien säästö-
36871: määrän oleellista karsimista. Karsimiskeinona              kassatallettajien keskuudessa.
36872: voi olla muun muassa järjestely, jossa säästö kas-            Lisäksi katsomme, että valiokunnan enem-
36873:  sa- ja huoltokonttoritallettajat yhtymän velkoji-         mistön olisi tullut mietinnössä siihen otettua
36874: na tyydytetään kohtuullisella tavalla ja heidät            selkeämmin ohjeistaa valtiovarainministeriötä
36875:  näin poistetaan velkojien joukosta. Turvaamalla           lunastustoimenpiteiden käytännön toteutukses-
36876: valiokunnan enemmistön ehdottaman pääoman                  sa. On muistettava, että useimmat säästökassa-
36877:  lisäksi näiden yli 100 000 tallettajan kohtuullinen       tallettajat ovat säästökassa- ja pankkitoimintaa
36878:  korkosaatava on saneerausmenettely yksinker-              huonosti tuntevia sekä pankkien ja kassojen
36879:  taistettavissa kaikkien velkojien, myös Suomen            toimihenkilöihin täysin luottavia pienasiakkaita.
36880: valtion eduksi.                                            Lunastusmenettelyn tulee kaikilta osiltaan olla
36881:                                         Säästökassatalletukset                                          7
36882: 
36883: niin selkeä ja luotettava, ettei näiden pienasiak-    asiakas erehdyksessä väärillä merkinnöillä me-
36884: kaiden oikeuksia lunastusmenettelyn missään           netä oikeuksiaan.
36885: vaiheessa vaaranneta. Esimerkiksi lunastushake-          Edellä sanotun perusteella katsomme,
36886: mukseen tehtävät merkinnät korkosaatavasta
36887: luopumisesta joko osuuskunnan tai valtion hy-                   että lakiehdotus olisi tullut hyväksyä
36888: väksi tulee tehdä niin selviksi, ettei muodolli-             seuraavan sisältöisenä:
36889: suuksiin vihkiytymätön tavallinen talletuskassan
36890: 
36891: 
36892: 
36893: 
36894:                                                  Laki
36895:        tallettajien saamisten turvaamisesta säästökassatoimintaa harjoittavassa osuuskunnassa
36896: 
36897:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
36898: 
36899:                   Soveltamisala                                      Julkinen kuulutus
36900: 
36901:                         1§                                                3§
36902:    Jos säästökassatoimintaa harjoittava osuus-          (Kuten valiokunnan mietinnössä)
36903: kunta on maksukyvytön, tilinomistajan tilille
36904: osuuskunnan säästökassaan ja huoltokonttoriin
36905: tehtyyn talletukseen perustuva saaminen turva-              Talletuksen lunastamisen vaatiminen
36906: taan siten kuin tässä laissa säädetään.
36907:    (2 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)                                    4§
36908:                                                          (1-3 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
36909:       Tilinomistajan talletuksen turvaaminen             Esittäessään tähän lakiin perustuvan lunastus-
36910:                                                       vaatimuksen valtiovarainministeriölle tallettaja
36911:                           2§                          luopuu lunastuksen kohteena olevan talletuksensa
36912:    Tämän lain perusteella turvataan saaminen,         talletusehtojen mukaisesta korosta muulta osin
36913: joka luonnollisella henkilöllä tai oikeushenkilöl-    kuin mitä 2 §:n 3 momentissa on säädetty.
36914: lä ( tilinomistaja) on maksukyvyttömältä osuus-          (5 mom. kuten valiokunnan mietinnön 4
36915: kunnalta sen säästökassaan tai huoltokonttoriin       mom.)
36916: ennen osuuskunnan maksukyvyttömyyden alka-
36917: mista tehdyn rahamääräisen talletuksen perus-
36918: teella ( tilinomistajan talletus).                       Tilinomistajan oikeuksien siirtyminen tilin-
36919:    Tilinomistajan talletuksen pääoma kokonai-                        omistajalta valtiolle
36920: suudessaan lunastetaan tilinomistajan tai 3 mo-
36921: mentissa tarkoitetuissa tapauksissa talletuspan-                              5§
36922: kin tai muun velkojan vaatimuksesta valtiolle            (1 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
36923: valtioneuvoston tarkemmin määräämin ehdoin.              Lunastuksen jälkeen talletukseen perustuvat
36924:     Lunastettavalie talletukselle lasketaan säästö-   oikeudet siirtyvät valtiolle lunastuksen määräisi-
36925: kassan tiliehtojen mukainen alin käyttelytilikorko.   nä.
36926:  Se liitetään pääomaan siihen asti, kun osuuskunta       (3 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
36927:  on 1 §:n 2 momentin mukaisesti tullut maksuky-
36928:  vyttömäksi.
36929:     (4-6 mom. kuten valiokunnan mietinnön                               6 ja 7§
36930:  3-5 mom.)                                              (Kuten valiokunnan mietinnössä)
36931: 8                                  1993 vp -    TaVM 49 -        HE 267
36932: 
36933:     Osuuskuntalain mukaisesti asetetut vakuudet                              9-12§
36934:                                                              (Kuten valiokunnan mietinnössä)
36935:                         8§
36936:    Osuuskuntalain (247/54) 17 c §:ssä tarkoitettu                            Voimaantulo
36937: takaus tai ll'luu vakuus on voimassa
36938:    (1 kohta kuten valiokunnan mietinnössä)                                    13 § (12 §)
36939:    (2 kohta poist.)                                          ( 1 mom kuten valiokunnan mietinnössä)
36940:    (2 ja 3 kohta kuten valiokunnan mietinnön                 (2 mom. poist.)
36941: 3 ja 4 kohta)
36942: 
36943: 
36944:       Helsingissä 8 päivänä joulukuuta 1993
36945: 
36946:                      Matti Louekoski                               Leena Luhtanen
36947:                      Arja Ojala                                    Martti Korhonen
36948:                                                Marita Jurva
36949: 
36950: 
36951: 
36952: 
36953:                                                      II
36954: 
36955:    Yhdyn muilta osin ensimmäiseen vastalausee-              (4---6 mom. kuten valiokunnan mietinnön
36956: seen paitsi,                                              3-5 mom.)
36957: 
36958:             että lakiehdotuksen 1, 2 ja 5 § hyväk-           Tilinomistajan oikeuksien siirtyminen tilin-
36959:          syttäisiin näin kuuluvina:                                      omistajalta valtiolle
36960:                       1§                                                           5§
36961:     (Kuten valiokunnan mietinnössä)                          (1 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
36962:                                                              Lunastuksen jälkeen talletukseen perustuvat
36963:        Tilinomistajan talletuksen turvaaminen             oikeudet siirtyvät valtiolle lunastuksen määräisinä
36964:                                                           mukaan lukien talletusehtojen mukainen korko,
36965:                         2§                                jota ei ole lisätty pääomaan 2 §:n 3 momentin
36966:     (1 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)                mukaisesti.
36967:    (2 ja 3 mom. kuten ensimmäisessä vastalau-                (3 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
36968: seessa)
36969: 
36970: 
36971:       Helsingissä 8 päivänä joulukuuta 1993
36972: 
36973:                                            Eero Paloheimo
36974:                                         Säästökassatalletukset                                          9
36975: 
36976:      EDUSKUNNAN                                                                                   Liite 1
36977: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA
36978: 
36979:            Helsingissä
36980:   23 päivänä marraskuuta 1993
36981:         Lausunto n:o 29
36982: 
36983: 
36984: 
36985:                                          Talousvaliokunnalle
36986: 
36987:     Eduskunta on lähettäessään 2 päivänä mar-        omaisuuden perustuslainsuojan kannalta. Lu-
36988: raskuuta 1993 hallituksen esityksen n:o 267laik-     nastusmenettely sinänsä ei olisi ristiriidassa hal-
36989: si tallettajien saamisten turvaamisesta säästökas-   litusmuodon 6 §:n säännösten kanssa, sikäli kuin
36990: satoimintaa harjoittavassa osuuskunnassa ta-         laki rakentuisi niiden periaatteiden varaan, että
36991: lousvaliokuntaan valmistelevasti käsiteltäväksi      lunastus tapahtuu vain tilinomistajan omasta
36992: samalla määrännyt, että perustuslakivaliokun-        vaatimuksesta, mihin lakiehdotuksen jotkut sa-
36993: nan on annettava asiasta lausuntonsa talousva-       namuodot (2.2 § ja 4.1 §) viittaavatkin, ja että
36994: liokunnalle.                                         toimenpiteeseen kytkeytyy poikkeuksetta lunas-
36995:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina valtio-     tushinnan maksaminen, mihin 6 §:n sanonta
36996: sihteeri Eino Keinänen, lainsäädäntöjohtaja          näyttäisi johtavan.
36997: Pekka Laajanen ja lainsäädäntöneuvos Ilkka               Lakiehdotuksen 5 §:n 1 momentista näkyy
36998: Hatju valtiovarainministeriöstä, EKA:n säästö-       kuitenkin, että tilinomistajan puhevalta siirtyisi
36999: kassan johtaja Heikki Venho, asianajaja Jyrki        valtiovarainministeriölle jo lain 1 §:n 1 moment-
37000: Tähtinen, professori Mikael Hiden, varatuomari       tiin nojautuvan päätöksen tekemisestä lähtien;
37001: Jyrki Jauhiainen ja professori Ilkka Saraviita.      oikeastaan tarkoituksena on ollut, että puheval-
37002:     Käsiteltyään asian valtiosääntöoikeudelliselta   ta siirtyy ministeriölle viimeistään kyseisestä het-
37003: kannalta perustuslakivaliokunta esittää kun-         kestä alkaen. Valtiosääntöoikeudellisesti on ky-
37004: nioittaen seuraavaa.                                 symys siitä, että tilinomistajan puhevalta-joka
37005:                                                      on hänelle omistusoikeuden haltijana tällaisessa
37006:                                                      tapauksessa kuuluva keskeinen oikeus - siirtyisi
37007:                 Hallituksen esitys                   ministeriölle suoraan lain nojalla ja siis jo ennen
37008:                                                      tilinomistajan omaa disponointiaja mahdollises-
37009:    Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki tal-    ti kokonaan sitä ilmankin.
37010: lettajien saamisten turvaamisesta säästökassa-           Lakiehdotuksen mukaisen lunastusmenette-
37011: toimintaa hatjoittavassa osuuskunnassa. Lain         lyn avulla on tarkoitus turvata säästökassatallet-
37012: mukaan valtiovarainministeriö lunastaisi valtiol-    tajien talletukset täysimääräisesti kassan ollessa
37013: le maksukyvyttömäksi tulleen osuuskunnan jä-         maksukyvytön. Talletukseen perustuvat saami-
37014: seniltä heidän tileilleen osuuskunnan säästökas-     set turvattaisiin pelkästään pääoman osalta. Oi-
37015: saan tehdyt talletukset. Talletuksista lunastetaan   keus vaatia korkosaatavaa jäisi tallettajalle.
37016: vain pääoma. Valtion oikeus käyttää tehokkaas-           Tilinomistajan puhevallan siirtymistä koske-
37017: ti tilinomistajan oikeuksia maksukyvyttömässä        via ehdotuksia voitaisiin tällaisessa tapauksessa
37018: osuuskunnassa varmistettaisiin siten, että tilin-    pitää valtiosääntöoikeudellisesti ongelmattomi-
37019: omistajan oikeuksien käyttäminen ei edellytä         na, jos menettely johtaisi kaikkien tilinomista-
37020: lunastushinnan maksamista tilinomistajalle.          jien talletusten turvaamiseen pääomiensa osalta.
37021:     Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-      Kysymyshän olisi yksiselitteisesti tilinomistajien
37022: maan heti, kun se on hyväksytty ja vahvistettu.      eduksi tulevasta valtion toimenpiteestä. Lakieh-
37023:                                                      dotuksen ehdollisten sanontojen tarkoituksena
37024:                                                      kuitenkin on antaa ministeriölle mahdollisuus
37025:             Valiokunnan kannanotot                   harkita sitä, että lunastushinta jätettäisiin suorit-
37026:                                                      tamatta esimerkiksi joidenkin yksittäisten talle-
37027:    Lakiehdotuksen valtiosääntöoikeudellisesti        tusten osalta.
37028: huomionarvoiset kohdat koskevat lähinnä ehdo-            Tällaiseksi tarkoitettua lunastusmenettelyä ei
37029: tettua lunastusmenettelyä, jolla on merkitystä       valiokunnan mielestä hallitusmuodon omaisuu-
37030: 
37031: 2 230866Q
37032: 10                                1993 vp - TaVM 49 -        HE 267
37033: 
37034: densuojasäännökset huomioon ottaen voida löltään niin epämääräinen ja ylimalkainen, ettei
37035: säätää tavallisella lailla. Omaisuuden perustus- sellaista voida sisällyttää tavallisessa järjestyk-
37036: lainturvaan ei ole mahdollista sovittaa sellaista sessä säädettävään lakiin. Valiokunnan käsityk-
37037: laista aiheutuvaa yhteisvaikutusta, että yhtäältä sen mukaan valtuus on välttämättä muutettava
37038: tilinomistajan puhevalta 5 §:n mukaisesti siirtyisi sisällöltään tavanomaiseksi. Tällöin valtuus kä-
37039: suoraan lain nojalla ministeriölle ja että toisaalta sittäisi tarkempien säännösten antamisen.
37040: tällainen tilinomistaja voisijäädä ilman talletuk-       Lakiehdotuksen 12 §:n 1 momentin jälkim-
37041: sensa pääomaa vastaavaa lunastushintasuoritus- mäisen virkkeen mukaan tilinomistajan vaati-
37042: ta, minkä seurauksen edellytykset jäisivät lisäksi mus voitaisiin ottaa käsiteltäväksi ennen lain
37043: täysin sääntelemättä laissa.                         voimaantuloa. Säännös johtaisi muun muassa
37044:     Lakiehdotus voidaan kuitenkin käsitellä ta- siihen, että viranomaistoiminnalla voisi olla kan-
37045: vallisessa lainsäädäntöjärjestyksessä, jos sitä täy- salaisiin ulottuvia oikeusvaikutuksia, vaikka itse
37046: dennetään seuraavissa suhteissa:                     ne säännökset, joihin nuo vaikutukset oikeas-
37047:     - Oleellisinta on ottaa lakiin täsmälliset taan pohjautuisivat, eivät olisikaan voimassa, ja
37048: säännökset niistä perusteista, joilla lunastushin- joiden voimaantulosta tai sisällöstä ei tarkkaan
37049: nan maksaminen voidaan evätä. Vastaavasti lain ottaen ole edes varmuutta.
37050: muissa kohdissa tulee luopua harkinnanvarai-             Valiokunnan mielestä tällainen tilanne on
37051: suuteen viittaavista voida-verbin passiivimuo- mahdottomuus; sellaista ei voida oikeudellisesti
37052: doista.                                              pätevästi saada aikaan kuin vain voimassa ole-
37053:     Valiokunnan aikaisempaa omaisuudensuojaa vien säännösten perusteella. Siltä osin kuin eh-
37054: koskevaa tulkintakäytäntöä jonkin verran seu- dotetunlainen säännös on tarpeen, se on muutet-
37055: raten tarkoitetunlaisia perusteita voisivat olla tava esimerkiksi sellaiseen muotoon, että ennen
37056: seuraavat: (1) Talletetut varat on hankittu rikok- lain voimaantuloa voidaan ryhtyä lain täytän-
37057: sen avulla tai suoranaisesti rikolliseen toimin- töönpanoa valmisteleviin toimiin.
37058: taan liittyen tai (2) on perusteltua syytä epäillä       Lakiehdotuksen 10 §:stä ilmenevän kiellon
37059: talletetuilla varoilla olevan tällainen alkuperä.    valiokunta on ymmärtänyt rajoittuvan maksu-
37060:     - Tällaisten perusteiden soveltamiseen en- kyvyttömyyden aikaan.
37061: siksi mainittua rikostilannetta ehkä lukuun otta-        Yhdenvertaisuuden kannalta lakiehdotukses-
37062: matta saattaisi jäädä jonkin verran käsitteiden sa on kysymys hyvin poikkeuksellisesta järjeste-
37063: väljyydestä johtuvaa tulkinnallista harkinnanva- lystä. Lakiehdotuksen 12 §:n 2 momentista joh-
37064: raisuutta. Sääntelyä olisikin valtiosääntöoikeu- tuu, että lain voimaan tullessa säästökassoissa
37065: dellisista syistä tarpeen täydentää vielä säännök- olevat talletukset ovat turvatut tämän lain mu-
37066: sin siitä, että jonkin tällaisen perusteen sovelta- kaisesti ja valiokunnan mielestä tämän tapauk-
37067: miseen jo lain perusteella liittyisi puhevallan sen yhteydessä noudatettavia periaatteita vas-
37068: palautuminen alkuperäiselle tilinomistajalle. Pu- taavasti.
37069: hevalta palautuisi sellaisin vaikutuksin, ettei täl-
37070: lainen tilinomistaja ole miltään osin menettänyt         Ehdotus ei ole selkeystasoltaan sellainen kuin
37071: tilinomistukseensa perustuvaa oikeuttaan esittää tällaisen pysyvän, suurehkoa tallettajajoukkoa
37072: vaatimuksia, vaikka hänen puhevaltaansa onkin koskevan lain tulisi olla. Koska on ilmeisen
37073: aikaisemmassa vaiheessa käyttänyt ministeriö. selvää, ettei eduskuntakäsittelyyn nyt käytettä-
37074: Sen tulisi käyttää tilinomistajan puhevaltaa tä- vissä olevassa ajassa lakia saada riittävästi pa-
37075: mäkin tilanne huomioon ottaen.                       rannetuksi, hallituksen tulisi antaa asiasta uusi,
37076:     Viimeksi esittämäänsä liittyen valiokunta sisällöltään ymmärrettävä esitys pian sen jäl-
37077: huomauttaa, että myös 8 §:ää tulisi nähtävästi keen, kun lain nykyinen päätarkoitus on saavu-
37078: täydentää säännöksin, joiden mukaan tarkoitet- tettu. Viimeistään tuossa vaiheessa lainsäädän-
37079: tu takaus tai muu vakuus on voimassa myös , töön tulisi oikeusturvasyistä sisällyttää yleiset
37080: sellaisen tilinomistajan talletuksen pääoman hy- säännökset erilaisten talletusten nauttimasta
37081: väksi, jolta lunastushinta on kokonaan tai osaksi suojasta.
37082: evätty.
37083:     Valiokunta on lisäksi kiinnittänyt huomiota          Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
37084: lakiehdotuksen 11 §:ään. Sen mukaan valtiova- kunta esittää kunnioittavasti,
37085: rainministeriö antaisi tämän lain soveltamisesta
37086: lakia täydentäviä määräyksiä. Ministeriön nor-                   että lakiehdotus voidaan käsitellä val-
37087: minantovaltuus olisi yleisyydeltään laaja ja sisäl-           tiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetyssä
37088:                                        Säästökassatalletukset                                  11
37089: 
37090:        järjestyksessä edellyttäen, että valiokun-         mautus otetaan asianmukaisesti huo-
37091:        nan tekemä valtiosääntöoikeudellinen huo-          mioon.
37092: 
37093: 
37094: 
37095:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      kanen, J. Leppänen, Näsi (osittain), Varpasuo,
37096: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Niinistö, vara-    Vistbacka, Vuoristo (osittain), Vähänäkki ja
37097: puheenjohtaja Alho sekä jäsenet Jäätteenmäki,       Väistö.
37098: Kaarilahti, Koskinen (osittain), Laine, M. Lauk-
37099: 12                                  1993 vp -   TaVM 49 -   HE 267
37100: 
37101:        EDUSKUNNAN                                                                                  Liite 2
37102:  VALTIOVARAINVALIOKUNTA
37103: 
37104:               Helsingissä
37105:      29 päivänä marraskuuta 1993
37106:             Lausunto n:o 5
37107: 
37108: 
37109:                                           Talousvaliokunnalle
37110: 
37111:     Eduskunta on lähettäessään 2 päivänä mar-        tökassatalletuksia tehneiden saamisten turvaa-
37112: raskuuta 1993 hallituksen esityksen n:o 267laik-     minen.
37113: si tallettajien saamisten turvaamisesta säästökas-       Lakiehdotuksen mukaan valtiovarainministe-
37114: satoimintaa harjoittavassa osuuskunnassa ta-         riö lunastaa valtiolle maksukyvyttömäksi tulleen
37115: lousvaliokunnan valmistelevasti käsiteltäväksi       osuuskunnan jäseniltä heidän tileilleen osuus-
37116: samalla määrännyt, että valtiovarainvaliokun-        kunnan säästökassaan tehdyt talletukset. Lunas-
37117: nan on annettava asiasta lausuntonsa.                tusmenettely tapahtuu useassa vaiheessa ja tilin-
37118:     Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-        omistajan täytyy vaatia kirjallisesti talletuksensa
37119: jaostossa, joka on valmistellut mietinnön valio-     lunastamista. Lunastushinnan maksaminen voi
37120: kuntaa varten, ovat olleet kuultavina lainsää-       lakiehdotuksen mukaan tapahtua yhdessä tai
37121: däntöneuvos Ilkka Harju, ylitarkastaja Kari Iho      useammassa erässä. Avista-ehtoiselle käyttelyti-
37122: ja budjettineuvos Erkki Virtanen valtiovarain-       lille tehdyt talletukset on tarkoitus lunastaa aina
37123: ministeriöstä, erityisasiantuntija Jyrki Jauhiai-    yhdessä erässä.
37124: nen oikeusministeriöstä, ekonomisti Jarmo Väi-
37125: sänen valtion vakuusrahastosta, johtaja Jorma
37126: Aranko rahoitustarkastuksesta, varatoimitus-                    2. Valiokunnan kannanotot
37127: johtaja Matti Paasila, rahoitusjohtaja Ossi Hyn-
37128: ninen ja johtaja Heikki Venho Osuuskunta                Hallituksen esitykseen sisältyvän lakiehdo-
37129: EKA-Yhtymästä, varatuomari Antti Ahtola              tuksen 1 §:n mukaan valtiovarainministeriöllä
37130: Kansallis-Osake-Pankista, ekonomi Heikki J.          on oikeus valtioneuvoston määräämissä rajoissa
37131: Koskelainen ja EKA-Yhtymän säästökassan ti-          tallettajan saamisen turvaamiseksi yhteensä
37132: lintarkastaja Leif-Eric Forsberg KHT-yhteisö         enintään 1 300 miljoonan markan määrästä
37133: Wideristä, johtaja Risto Mäkeläinen Suomen           päättää lunastaa valtiolle osuuskunnan säästö-
37134: Osuuskauppojen Keskuskunta SOK:sta, pää-             kassaan tilinomistajan tilille tehtyyn talletukseen
37135: johtaja Jorma Seppänen Elannosta sekä oikeu-         perustuva saaminen. Valiokunnan käsityksen
37136: den määräämä EKA-Yhtymän selvittäjä, asian-          mukaan edellä tarkoitettu raja on sinänsä oikea
37137: ajaja Jyrki Tähtinen.                                käsiteltävänä olevan tapauksen ratkaisemiseksi.
37138:                                                      Valiokunta kuitenkin toteaa, ettei puheena ole-
37139:                                                      vaa rajaa ole tarkoituksenmukaista sisällyttää
37140:                  1. Hallituksen esitys               lakitekstiin vaan se tulisi sisällyttää asiaa käsitte-
37141:                                                      levään kuluvan vuoden viidenteen lisätalousar-
37142:    Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki tal-    vioon ja vuoden 1994 varsinaiseen talousar-
37143: lettajien saamisten turvaamisesta säästökassa-       vioon. Valtiovarainvaliokunta ehdottaa siten,
37144: toimintaa harjoittavassa osuuskunnassa.              että lakiehdotuksesta poistetaan edellä tarkoitet-
37145:    Helsingin raastuvanoikeus päätti viime loka-      tu markkamäärä. Valtiovarainvaliokunta tulee,
37146: kuup. 22 päivänä, että säästökassatoimintaa har-     mikäli edellä oleva ehdotus hyväksytään, tämän
37147: joittavassa Osuuskunta Eka-Yhtymässä aloite-         jälkeen sisällyttämään markkamääräisen rajauk-
37148: taan yrityksen saneerauksesta annetussa laissa       sen vuoden 1993 viidenteen lisätalousarvioon ja
37149: tarkoitettu saneerausmenettely. Osuuskunta           vuoden 1994 varsinaiseen talousarvioon.
37150: Eka-Yhtymä on vastaanottanut säästökassatal-            Lakiehdotuksen 7 § sisältää järjestelmän ra-
37151: letuksia noin 100 000 jäseneltään.                   hoitusta koskevat säännösehdotukset. Ehdotuk-
37152:    Hallitus ehdottaa, että säästökassatoimintaa      sen mukaan talletusten lunastamiseen tarvittavat
37153: kohtaan tunnetun luottamuksen vahvistamiseksi        varat maksetaan valtion varoista. Vuonna 1993
37154: säädettäisiin laki, jonka tarkoituksena on sääs-     maksut voidaan ehdotuksen mukaan suorittaa
37155:                                          Säästökassatalletukset                                        13
37156: 
37157: talousarvion momentilta 28.81.95 sen määrära-          tia muutettavaksi siten, että ilmaisu "tämän lain
37158: haa tarvittaessa ylittäen. Sanotun momentin ni-        voimaantulon jälkeen" korvataan ilmaisulla
37159: mike kuuluu "Lakiin tai asetukseen perustuvat          "29.10.1993 jälkeen". Talousvaliokunnan tulee
37160: menot, joita varten talousarvioon ei ole erikseen      myös tarkentaa, mitä 29.10.1993 jälkeen tehdyllä
37161: merkitty määrärahaa". Momentti on arviomää-            talletuksella tarkoitetaan. Lisäksi talousvalio-
37162: räraha ja sille on kuluvan vuoden talousarviossa       kunnan tulee selventää lakiehdotuksen 10 §:n
37163: merkitty 100 000 markan suuruinen määräraha.           sisältöä.
37164:     Valtiovarainvaliokunta toteaa, ettei ole syytä         Valiokunta katsoo, että olisi harkittava mah-
37165: sisällyttää lakiehdotuksen 7 §:ään mitään mai-         dollisuutta asettaa valtion toimesta tapahtuvalle
37166: nintaa siitä, miltä talousarvion momentilta talle-     talletuksen lunastamiselle samalla lunastuksen
37167: tusten lunastamiseen tarvittavat varat makse-          ehdoksi, että tallettaja luopuu valtion hyväksi
37168: taan. Tämän vuoksi valtiovarainvaliokunta eh-          talletuksen korosta sekä myös talletukseen ja sen
37169: dottaa, että lakiehdotuksen 7 §:stä poistettaisiin     korkoon perustuvista muista oikeuksista.
37170: jälkimmäinen virke ja siihen jäisi vain ehdotuk-           Valiokunnan mielestä hallituksen on pikaises-
37171: sen ensimmäinen virke, jonka mukaan talletus-          ti selvitettävä, myös riippumatonta erityistarkas-
37172: ten lunastamiseen tarvittavat varat maksetaan          tusta käyttäen, syyt, miksi on ajauduttu tilantee-
37173: valtion varoista.                                      seen, jossa säädettävä laki on käynyt välttämät-
37174:     Valtiovarainvaliokunnan tarkoituksena on,          tömäksi. Koska nyt joudutaan käyttämään 1,3
37175: että hallituksen esityksestä poiketen talletusten      miljardia markkaa yhteiskunnan varoja, on va-
37176: lunastamiseen käytetään pankkitukimomenttia            liokunnan mielestä erityisen välttämätöntä sel-
37177: 28.87.89 ja tarvittavat momentin perustelujen          vittää kaikki kysymykseen tulevat vastuukysy-
37178: muutokset sisällytetään valtiovarainvaliokun-          mykset ensisijaisesti säästökassan ja koko kon-
37179: nan käsiteltävänä olevaan kuluvan vuoden vii-          sernin johdon vastuu, toiseksi konsernin ja sääs-
37180: denteen lisätalousarvioon (HE 194). Samalla            tökassan tilintarkastajien vastuu sekä myös sääs-
37181: valiokunta toteaa, että momentin määräraha,            tökassatoimintaa valvovan valtiovarainministe-
37182: joka neljännessä lisätalousarviossa muutettiin         riön vastuu.
37183: siirtomäärärahaksi (3 v), riittää myös käsiteltä-          Valtiontalouden epätasapaino on valtiova-
37184:  vänä olevasta laista aiheutuviin menoihin. Vas-       rainvaliokunnan mielestä huolestuttavan suuri.
37185:  taavasti on tarkoitus täydentää ensi vuoden           Siitä syystä valtion tulee kaikin tavoin pyrkiä
37186:  talousarvioesityksen pankkitukimomentin pe-           supistamaan niitä menoja, jotka ovat vähemmän
37187:  rusteluja siten, että myös ensi vuonna momenttia      tärkeitä. Valtiovarainvaliokunta pitää hallituk-
37188:  käytetään käsiteltävänä olevasta laista aiheutu-      sen esitystä sikäli ongelmallisena, että valtio
37189:  viin menoihin. Tämän johdosta valtiovarainva-         ensimmäistä kertaa takaa sellaisia saatavia, joille
37190:  liokunta esittää talousvaliokunnalle, että talous-    voimassa olevan lainsäädännön puitteissa ei ole
37191:  valiokunta mietintöään Jaatiessaan ottaa huo-         annettu valtiolta turvaa. Esitys on myös siltä
37192:  mioon sen, että valtiovarainvaliokunnan on tar-       kannalta ongelmallinen, että nykyisen turvan
37193:  koitus soveltuvilta osin soveltaa myös säästökas-     supistaminen, mikä sinänsä olisi tarkoituksen-
37194:  satalletuksiin annettaviin takauksiin niitä ehtoja,   mukaista, ei voi tulla kysymykseen varsin no-
37195: joita pankkituelle asetetaan.                          peasti nyt esitettävänä olevan ratkaisun tekemi-
37196:     Lakiehdotuksen 12 §:n 2 momentin mukaan            sen jälkeen.
37197:  lain perusteella ei voida turvata talletusta, joka        Valiokunta pitää tärkeänä, että säästökassan
37198:  tehdään säästökassatoimintaa harjoittavan             tallettajat saavat pikaisesti tiedon tässä laissa
37199:  osuuskunnan säästökassaan tämän lain voi-             tarkoitettuun turvaan liittyvästä menettelystä ja
37200:  maantulon jälkeen. Valtiovarainvaliokunta to-         maksatuksesta.
37201:  teaa, ettei ole perusteltua aihetta ulottaa edellä        Valtiovarainvaliokunta esittää lausuntonaan,
37202:  tarkoitettua turvaa käsiteltävänä olevan halli-
37203:  tuksen esityksen antamisen jälkeisiin talletuk-
37204:                                                                    .
37205:                                                                 että talousvaliokunta ottaisi huomioon
37206:  siin, joten valiokunta ehdottaa 12 §:n 2 moment-             edellä sanotun mietintöään laatiessaan.
37207: 
37208: 
37209:     Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       ja Vähäkangas (osittain) sekä varajäsenet
37210: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Saari, jäsenet        Ala-Nissilä, Backman, Renko, Saastamoinen ja
37211: Hämäläinen, Laaksonen, Lahtinen, Lahti-Nuut-           Savela.
37212: tila, Luukkainen, Malm, Ryynänen, Sasi, Tiuri
37213: 14                                 1993 vp- TaVM 49- HE 267
37214: 
37215:                                            Eriäviä mielipiteitä
37216:                                                     1
37217:     Valtiovarainvaliokunnan lausunnossa on                  latiivisista sijoittajista. Mahdolliset leikkaukset
37218: kaksi keskeistä ongelmaa: lain säätämistarkoitus            aiheuttaisivat talletusten pakenemisen myös
37219: eli miksi laki tallettajien saamisten turvaamisesta         muista säästökassoista eli seurauksena olisi uu-
37220: säästökassatoimintaa harjoittavassa osuuskun-               sia taloudellisia ongelmia. Toisaalta tappioiden
37221: nassa säädetään, sekä tallettajien korkosuoja.              sosialisoinnilla luodaan ennakkotapaus seuraa-
37222:     Säästökassalaki säädetään hallituksen esityk-           vien kriisien selvittelylle ja hämärretään lopulli-
37223: sen mukaan säästökassatoimintaa kohtaan tun-                sesti ero riskillisen ja riskittömän sijoituksen
37224: netun luottamuksen vahvistamiseksi. Tämä on                 välillä.
37225: vahvasti ristiriidassa lain sisällön kanssa, koska             Valiokunnan lausumaa tallettajien asemasta
37226: laki pitää sisällään säästökassojen alasajon.               ei pidä hyväksyä. Valiokunnan esitys on talletta-
37227:     Laki säädetään koskemaan kaikkia osuuskas-              jien kiristämistä asettamalla talletusten lunasta-
37228: soja, vaikka akuutti tarve on vain EKA:n koh-               misen ehdoksi sen, että tallettaja luopuu valtion
37229: dalla. Muut Suomessa toimivat osuuskassat, S-               hyväksi talletuksen korosta sekä myös talletuk-
37230: kassat ja Elannon kassat, eivät lakia tarvitsisi.           seen ja sen korkoon perustuvista muista oikeuk-
37231:     Suomalaisessa osuuskauppamaailmassa sääs-               sista. Näin säästökassatalletukset asetetaan eri-
37232: tökassatalletukset ovat muodostaneet merkittä-              laiseen asemaan valtion täysin takaamien pank-
37233: vän rahoituslähteen. Säästökassalaki johtaa                 kitalletusten kanssa.
37234: säästökassojen alasajoon ja siihen, että kauppa-               Valtiolla ei ole kuitenkaan velvollisuutta mak-
37235: ketjut joutuvat jatkossa hankkimaan rahoituk-               saa korkoja, koska sillä ei ole ollut kyseisiä
37236: sensa rahoituslaitoksista. Tämä lisää osuuskaup-            talletuksiakaan käytössään. Toisaalta korkojen
37237: pojen rahoituskustannuksia, asettaa kauppaket-              jättäminen EKA:n maksettavaksi johtanee mo-
37238: jut pankeista riippuvaisiksi ja vähentää talletus-          nimutkaisiin menettelyihin velkasaneerauksessa.
37239: kilpailua. Ennen lain säätämistä olisi pitänyt              Tässä tilanteessa saattaisi olla yksinkertaisem-
37240: selvittää, miten säästökassatoiminnan alasajo               paa, että valtio maksaisi myös korot, noin 60
37241: vaikuttaa rahoitusmarkkinoihin ja kauppaketju-              miljoonaa markkaa, ja perisi myöhemmin saata-
37242: jen toimintaan.                                             vansa EKA:lta.
37243:     Säästökassakriisin syntyminen on EKA:n                     Valiokunnan ehdotus muuttaa 12 §:n 2 mo-
37244: johdon ja valvontaviranomaisten vastuulla. Pan-             menttia siten, että ilmaisu "tämän lain voimaan-
37245: kit lopettivat EKA:n luotottamisen jo vuosi                 tulon jälkeen" korvataan ilmaisulla "29.10.1993
37246: sitten. Tämä tieto ilmeisesti salattiin valvovilta          jälkeen" ei ole tarkoituksenmukainen, koska jo
37247: valtiovarainministeriön virkamiehiltä. Siitä läh-           lakiesityksen antamisen yhteydessä on tehty sel-
37248: tien EKA rahoitti toimintaansa yksinomaan tal-              väksi, että uusille talletuksille ei säädetä valtion-
37249: letuksia keräämällä ilman vastaavien vakuuk-                takuuta. Näin tileille ei ole voinut kertyä uusia
37250: sien lisäämistä. Tallettajilla ei kuitenkaan ole            spekulatiivisia varoja.
37251: ollut mitään syytä epäillä vakuuksien riittämät-               Edellä olevan perusteella esitän,
37252: tömyyttä.
37253:     Julkisuudessa esillä olleita esityksiä talletus-                   että valtiovarainvaliokunnan olisi tullut
37254: ten leikkaamisesta ei pidä toteuttaa laissa. Talle-                 ottaa edellä oleva huomioon talousvalio-
37255: tukset on hyvitettävä täysimääräisinä, sillä taval-                 kunnalle lausuntoa antaessaan.
37256: lisia tallettajia ei ole mahdollista erotella speku-
37257: 
37258:      Helsingissä 29 päivänä marraskuuta 1993
37259: 
37260:                                           Hannele Luukkainen
37261: 
37262:                                                        II
37263: 
37264:    Hallituksen esityksen tallettajien saamisten             olla ensisijaisesti säästökassatallettajan saamiset
37265: turvaamisesta säästökassatoimintaa harjoitta-               turvaava laki. Toisaalta lakiesitys on annettu
37266: vassa osuuskunnassa pitäisi nimensä mukaisesti              perustelujen mukaan "säästökassatoimintaa
37267:                                          Säästökassatalletukset                                         15
37268: 
37269: kohtaan tunnetun luottamuksen vahvistamisek-              Osuuskuntien säästökassatoiminnalla ei ole
37270: si".                                                  ollut valtion takausta, mutta valtiovarainminis-
37271:     Esitys ei täytä kumpaakaan perustavoitet-         teriö on valvonut niin kassojen toimintaa kuin
37272: taan. Talletusten lunastaminen vain pääoman           niiden vakuuksiakin. Julkisuuteen on valtiova-
37273: osalta jättää maksamattomat korot saneeraus-          rainministeriön toimesta myös kerrottu, että
37274: toimenpiteiden kohteena olevan osuuskunnan            säästökassatalletukset ovat yhtä turvallisia kuin
37275: maksettavaksi. Tämä saattaa säästökassatalle-         pankkitalletukset (esim. ylitarkastaja Kari Iho
37276: tukset ja -tallettajat epätasavertaiseen asemaan      Iltalehdessä 6.3.1993: "Me huolehdimme siitä,
37277: valtion täysin takaamien pankkitalletusten ja         että säästökassatalletukset ovat yhtä turvallisia
37278: -tallettajien kanssa. Korkojen jättäminen suojan      kuin pankkitalletukset.").
37279: ulkopuolelle ei myöskään lisää luottamusta sääs-          Valtiovarainministeri Iiro Viinanen yhdessä
37280: tökassatoimintaa kohtaan, vaan päinvastoin            ylitarkastaja Kari Ihon kanssa on allekirjoituk-
37281: heikentää sitä.                                       sellaan vahvistanut EKA:n säästökassatalletus-
37282:     Valiokunnan lausunnossa talletusten lunasta-      ten vakuuksien riittävyyden               1.1.1993-
37283: miselle asetettua ehtoa valtion hyväksi tapahtu-      31.12.1993 väliseksi ajaksi 26.3.1993.
37284: vasta talletuksen korosta sekä talletukseen ja sen        Säästökassatallettajalla ei siis ole ollut mitään
37285: korkoon perustuvista muista oikeuksista luopu-        syytä epäillä, että hänen talletuksellaan ei olisi
37286: misesta ei voi pitää hyväksyttävänä. Tallettajien     riittävää suojaa esim. vakuuksien osalta. Säästö-
37287: asema on turvattava ilman kiristykseen viittaa-       kassatalletuksia ei mielestämme voi pitää riskisi-
37288: via ehtoja.                                           joituksina, vaan pankkitalletuksiin rinnastettavi-
37289:     Korkojen tulisi kuulua suojan piiriin, sillä se   na talletuksina. Samaa korosti ylitarkastaja Kari
37290: olisi myös yrityssaneerauksen käytännön toteut-       Iho em. Iltalehden haastattelussa 6.3.1993.
37291: tamisen kannalta helpompi ja perustellumpi kei-           Pidämme erittäin tärkeänä, että tallettajien
37292: no kuin näin suuren velkojajoukon jättäminen          saamiset turvaava ja säästökassatoiminnan jat-
37293: yrityssaneerauksen osapuoleksi.                       kumisen mahdollistava laki saatettaisiin mah-
37294:     Toinen keskeinen kysymys on säästökassatoi-       dollisimman nopeasti voimaan ja tallettajille voi-
37295: minnan kieltävä 10 §.Tämän pykälän tulkinnas-         taisiin ryhtyä maksamaan heidän talletuksiaan
37296:  ta on asiantuntijakuulemisessa esiintynyt erilai-    korkoineen heti lain voimaantulon jälkeen.
37297:  sia käsityksiä. Jos maksukyvyttömäksi joutu-             Edellä olevan perusteella esitämme,
37298:  neelta osuuskunnalta kielletään säästökassatoi-
37299: minta myös maksukyvyttömyyden päätyttyä,                         että valtiovarainvaliokunnan olisi tullut
37300:  estää se tämän osuuskunnan toiminnan kannalta                ottaa edellä oleva huomioon talousvalio-
37301:  keskeisen rahoituksen hankinnan muodon. Käy-                 kunnalle lausuntoa antaessaan.
37302:  tännössä tämä tarkoittaisi osuuskuntamuotoi-
37303:  sen yritystoiminnan loppumista.
37304:      Helsingissä 29 päivänä marraskuuta 1993
37305:                      Jouni Backman                                 Tuulikki Hämäläinen
37306:                      Pentti Lahti-Nuuttila                         Timo Laaksonen
37307:                                          Juhani Vähäkangas
37308:                               1993 vp - Ta VM 50 - HE 295/1992 vp
37309: 
37310: 
37311: 
37312: 
37313:                                        Talousvaliokunnan mietintö n:o 50 hallituksen esityksestä luotto-
37314:                                   ja rahoituslaitoksia ja niiden toimintaa koskevaksi lainsäädännöksi
37315: 
37316:     Eduskunta on lähettänyt 17 päivänä marras-       kusliitosta, osastopäällikkö Pekka Heikkilä
37317: kuuta 1992 talousvaliokuntaan valmistelevasti        Säästöpankkiliitosta, hallintojohtaja Pentti Ris-
37318: käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 295/1992    sanen Kansallis-Osake-Pankista ja toimitusjoh-
37319: vp luotto- ja rahoituslaitoksia ja niiden toimin-    taja Risto Piepponen Suomen Hypoteekkiyhdis-
37320: taa koskevaksi 1ainsäädännöksi.                      tyksestä.
37321:     Esityksen yhteydessä valiokunta on ottanut
37322: käsiteltäväkseen eduskunnan 16 päivänä touko-
37323: kuuta 1991 valiokuntaan lähettämän ed. Seppä-
37324: sen ym. lakialoitteen n:o 29/1991 vp laiksi liike-                   Hallituksen esitys
37325: pankkilain 1 luvun 2 §:n muuttamisesta, 22 päi-
37326: vänä toukokuuta 1992 valiokuntaan lähettämän            Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi uusi
37327: ed. Seppäsen ym. lakialoitteen n:o 1511992 vp        laki luottolaitostoiminnasta, jolla korvataan tal-
37328: laiksi talletuspankkien toiminnasta annetun lain     letuspankkien toiminnasta annettu laki sekä ra-
37329: 54 §:n muuttamisesta, 14 päivänä toukokuuta          hoitustoimintalaki. Laki koskee ammattimaises-
37330: 1993 valiokuntaan lähettämän ed. Seppäsen ym.        ti harjoitettua rahoitustoimintaa.
37331: lakialoitteen n:o 21 laeiksi talletuspankkien toi-      Luottolaitoksella tarkoitetaan talletuspank-
37332: minnasta annetun lain ja pankkitarkastusviras-       kia ja muuta yhteisöä, jotka liiketoimintanaan
37333: tosta annetun lain muuttamisesta, 17 päivänä         ammattimaisesti hankkivat talletuksia tai muita
37334: syyskuuta 1993 valiokuntaan lähettämän ed.           takaisinmaksettavia varoja yleisöltä ja jotka tar-
37335: Anderssonin ym. lakialoitteen n:o 32 laiksi Suo-     joavat omaan lukuunsa luottoja ja muuta niihin
37336: men Säästöpankki Oy:n osakkeiden jakamisesta         verrattavaa rahoitusta. Vain talletuspankilla on
37337: Suomen kansalaisille sekä 1 päivänä lokakuuta        oikeus ottaa vastaan talletuksia. Muut luottolai-
37338:  1993 valiokuntaan lähettämän ed. Korhosen ym.       tokset saavat hankkia muita takaisinmaksetta-
37339: lakialoitteen n:o 36 laiksi talletuspankkien toi-    via varoja yleisöltä.
37340: minnasta annetun lain 13 §:n muuttamisesta.             Rahoituslaitoksella tarkoitetaan luottolaitos-
37341:     Asian johdosta valiokunnassa ovat olleet         ta lukuun ottamatta sellaista yhteisöä, joka pää-
37342:  kuultavina pankkivaltuutettujen puheenjohtaja,      asiallisena liiketoimintanaan tarjoaa rahoitus-
37343:  kansanedustaja Pentti Mäki-Hakola ja pankki-        palveluja tai harjoittaa siihen liittyvää toimintaa
37344:  valtuutettu, kansanedustaja Esko Seppänen,          taikka hankkii omistusosuuksia. Rahoituslaitos
37345:  hallitusneuvos Seppo Kiviniemi ja lainsäädäntö-     ei saa hankkia takaisinmaksettavia varoja ylei-
37346:  neuvos Tarja Jääskeläinen valtiovarainministe-      söltä.
37347:  riöstä, johtaja Jorma Aranko, osastopäällikkö          Luottolaitoksella on oltava toimilupa toimin-
37348:  Markku Lounatvuori ja pankkiylitarkastaja           tansa harjoittamiseen. Sen sijaan rahoituslaitos
37349:  Erkki Sarsa rahoitustarkastuksesta, apulais-        ei tarvitse toimilupaa, mutta se kuuluu konsoli-
37350: johtaja Liisa Halme valtion vakuusrahastosta,        doituun valvontaan, jos se on samaa konsernia ,
37351:  ylijohtaja Matti Purasjoki kilpailuvirastosta,      luottolaitoksen kanssa.
37352:  osastopäällikkö Kaarlo Jännäri ja vs. osasto-          Keskeisimmät muutokset voimassa olevaan
37353:  päällikkö Kaiju Kallio Suomen Pankista, apu-        lainsäädäntöön nähden ovat riskien hallintaa
37354:  laispäällikkö Kari Rantamaja rikosylitarkastaja     koskevien säännösten sisällyttäminen lakiin,
37355:  Markku Salminen keskusrikospoliisista, johtaja      osakkeiden ja osuuksien omistajakontrollijärjes-
37356:  Markku Hirvonen verohallituksesta, johtaja          telmä, omistussäännösten tarkistaminen, vaka-
37357:  Erkki Kontkanen Suomen Pankkiyhdistyksestä,         varaisuussäännösten eräiden kohtien tarkistami-
37358:  johtaja Tuomas Hinttula Osuuspankkien Kes-          nen sekä tilinpäätöstä koskevien säännösten uu-
37359: 230893U
37360: 2                             1993 vp -   TaVM 50 - HE 295/1992 vp
37361: 
37362: distaminen. Lisäksi lakiin ehdotetaan lisättäväk-                Valiokunnan kannanotot
37363: si rahanpesun estämistä koskevat säännökset.
37364:    Lakiehdotuksessa on otettu huomioon Eu-              Valiokunta ehdottaa hallituksen esitykseen
37365: roopan talousalueesta tehdystä sopimuksesta          sisältyvien lakiehdotusten hyväksymistä seuraa-
37366: johtuvat muutokset ja lisäykset.                     vin muutoksin ja perusteluin.
37367:    Hallituksen esitykseen sisältyy myös uusi la-        Yleisenä huomautuksena valiokunta toteaa,
37368: kiehdotus ulkomaisen luotto- ja rahoituslaitok-      että uusi rahoitustarkastuslaki tuli voimaan
37369: sen toiminnasta Suomessa. Luottolaitoksen si-        1.10.1993. Tuolloin pankkitarkastusviraston
37370: joittumisoikeutta koskevat eri säännökset riip-      tehtävät siirtyivät rahoitustarkastukselle. Tä-
37371: puen siitä, onko luottolaitos saanut toimiluvan      mänjohdosta valiokunta ehdottaa, että viittauk-
37372: Euroopan talousalueeseen kuuluvassa valtiossa        set esitykseen sisältyvissä laeissa pankkitarkas-
37373: tai muussa valtiossa. Lisäksi laissa on kaikkia      tusvirastosta annettuun lakiin ja pankkitarkas-
37374: ulkomaisia luotto- ja rahoituslaitoksia koskevia     tusvirastoon muutetaan viittauksiksi rahoitus-
37375: yhteisiä säännöksiä.                                 tarkastuslakiin ja rahoitustarkastukseen.
37376:    Lisäksi esityksessä ehdotetaan muutettavaksi
37377: liikepankkilakia, säästöpankkilakia, osuuspank-
37378: kilakia, Postipankki Oy:stä annettua lakia sekä      Laki luottolaitostoiminnasta
37379: hypoteekkiyhdistyksistä annettua lakia.
37380:                                                         1 §:Valiokunta ehdottaa lain soveltamisalaa
37381:                                                      täsmennettäväksi siten, että liiketoiminta on tä-
37382:                                                      män lain mukaista toimiluvan vaativaa luotto-
37383:                   Lakialoitteet                      laitostoimintaa silloin, kun yleisöltä hankituilla
37384:                                                      takaisinmaksettavilla varoilla tarjotaan luottoja
37385:    Lakialoitteessa n:o 2911991 vp ehdotetaan         ja muuta niihin verrattavaa rahoitusta paitsi
37386: täsmennettäväksi liikepankkilain emoyhtiö- ja        suoraan myös samaan konserniin tai konsoli-
37387: tytäryhtiökäsitteitä. Lisäksi lakiin ehdotetaan      dointiryhmään kuuluvan yrityksen välityksellä.
37388: lisättäväksi säännös, jonka mukaan liikepankki          2 §: Säännöstä ehdotetaan täydennettäväksi
37389: ei saa käyttää asiakkaidensa varoja toimintaan,      siten, että talletuspankkeja ovat myös säästö-
37390: jonka avulla häiritään markkinamekanismien           pankkiosakeyhtiöt ja osuustoiminnalliset osake-
37391: vapaata toimintaa liikepankin omien osakkeiden       yhtiömuotoiset pankit.
37392: hinnan tai muiden osakeyhtiöiden osakkeiden             5 §: Pykälään ehdotetaan lisättäväksi sään-
37393: hinnan muotoutumisessa.                              nös, jonka mukaan tässä laissa konsernilla, emo-
37394:    Lakialoitteessa n:o 15/1992 vp ehdotetaan         yrityksellä ja tytäryrityksellä tarkoitetaan kirjan-
37395: talletuspankkilakiin lisättäväksi säännös, jonka     pitolain mukaista konsernia, emoyritystä ja ty-
37396: mukaan laissa määritellystä vakuusrahastosta         täryritystä. Lisäksi säännökseen ehdotetaan sel-
37397: maksetaan selvitystilaan tai konkurssiin joutu-      ventäviä täsmennyksiä.
37398: neen pankin tallettajan samassa pankissa olevia         6 §: Talletuspankkeihin sovellettavaan lain-
37399: saamisia 100 000 markkaan asti.                      säädäntöön ehdotetaan lisättäväksi myös sääs-
37400:    Lakialoitteessa n:o 21 ehdotetaan talletus-       töpankin muuttamisesta osakeyhtiömuotoiseksi
37401: pankkilakiinja pankkitarkastusvirastosta annet-      pankiksi annettu laki.
37402: tuun lakiin lisättäväksi säännökset pankkitar-          11 §: Säännöstä ehdotetaan täydennettäväksi
37403: kastusviraston pitämästä julkisesta luottotap-       siten, että luottolaitoksen toimilupahakemusta
37404: piorekisteristä, johon merkittäisiin yli yhden       käsittelevä viranomainen voi pyytää selvityksen
37405: miljoonan markan luottotappioksi kirjatut luo-       luottolaitoksen omistajien ja hallintohenkilöiden
37406: tot.                                                 luotettavuudesta ja sopivuudesta. Ehdotettu
37407:    Lakialoitteessa n:o 32 ehdotetaan, että Suo-      muutos mahdollistaa sen, että heidän taustansa
37408: men Säästöpankki Oy:n omistamiseen oikeutta-         ja hyvämaineisuutensa tarkistamiseksi voidaan
37409: via osakkeita jaetaan täysi-ikäisille Suomen kan-    tarvittaessa hankkia myös rikosrekisterinote.
37410: salaisille, jotka ovat tehneet veroilmoituksen tai      19 §: Pykälään ehdotetaan lisättäväksi rahoi-
37411: jotka on lain nojalla vapautettu veroilmoituksen     tustarkastukselle edellä olevan kaltainen mah-
37412: antamisvelvollisuudesta.                             dollisuus selvittää omistajien luotettavuus ja so-
37413:    Lakialoitteessa n:o 36 ehdotetaan tiukennet-      pivuus sen arvioidessa osakkeiden ja osuuksien
37414: tavaksi talletuspankkilain 13 §:ssä olevaa pankin    omistuksessa tapahtuneita muutoksia ja mah-
37415: omistusrajoitussäännöstä.                            dollisia toimenpiteitä niiden johdosta.
37416:                                         Luottolaitoslainsäädäntö                                       3
37417: 
37418:     30 §: Pykälän 3 momentissa olevaa viittaus-        vakuusrahaston ottarnalle lainalle on myönnetty
37419: säännöstä ehdotetaan korjattavaksi siten, että         valtion tai valtion vakuusrahaston takaus.
37420: sovellettavaksi tulee myös 37 §:ssä oleva tuloslas-        62 §:Pankkien vakuusrahaston tukimahdolli-
37421: kelmaa koskeva säännös.                                suuksia ehdotetaan laajennettavaksi siten, että
37422:     34 §: Kirjanpitolain 15 §:n mukaan tilinpää-       rahoitustarkastuksen luvalla vakuusrahasto voi
37423: tökseen merkitään saamiset nimellisarvoon, kui-        tehdä samaan vakuusrahastoon kuuluvaan
37424: tenkin enintään todennäköiseen arvoon. Tämän           pankkiin myös lain 36 §:n mukaisen pääomasi-
37425: pykälän 1 momentin 1 kohtaan ehdotetaan teh-           joituksen. Jos pankkien vakuusrahasto on saa-
37426: täväksi vastaava täydennys.                            nut valtion tai valtion vakuusrahaston tukea
37427:      42 §: Pykälän 2 momentin mukaan vähintään         tukilainana tai takauksena, pankkien vakuusra-
37428: yhden tilintarkastajan ja varatilintarkastajan on      hasto voi tukea vakuusrahastoon kuuluvaa
37429: oltava Keskuskauppakamarin hyväksymä tilin-            pankkia vain valtion vakuusrahaston hyväksy-
37430: tarkastaja tai tilintarkastusyhteisö (KHT-tilin-       missä rajoissa.
37431: tarkastaja).                                               Pykälään ehdotetaan lisättäväksi talletus-
37432:      Valiokunta ehdottaa, että rahoitustarkastuk-      pankkilain 55 §:n 2 momentin mukainen uusi 2
37433: sen luvalla myös kauppakamarin hyväksymä               momentti, jonka mukaan pankkien vakuusra-
37434: tilintarkastaja tai tilintarkastusyhteisö (HTM-        hasto voi luovuttaa rahaston varoja valtion va-
37435: tilintarkastaja) voi toimia tilintarkastajana sil-     kuusrahastolle käytettäväksi pankkien vakuus-
37436: loin, kun sen harkitaan olevan asianmukaista           rahastoon kuuluvan pankin tukitoimiin. Sään-
37437: ottaen huomioon tilintarkastuksen luotettavuu-         nös on tarpeen etenkin sen vuoksi, että samaan
37438: delle asetettavat vaatimukset, pankin koko ja          vakuusrahastoon voi kuulua kilpailevia pankke-
37439: sijainti, KHT- ja HTM-tilintarkastajien saata-         ja, joista jokin saattaa joutua turvautumaan
37440: vuus sekä tilintarkastuksesta aiheutuvat kustan-       rahaston tukeen.
37441: nukset.                                                    67 §:Pykälän 1 momentin mukaan maksuval-
37442:      54 §: Äskettäin voimaan tulleessa talletus-       miutensa tukena talletuspankilla on oltava kas-
37443: pankkilain 20 §:ssä (866/93) säädetään talletus-       savaranto,joka on vähintään 15 prosenttia laissa
37444: pankin kuittausoikeuden rajoituksesta ja menet-        mainituista pankin sitoumuksista ja veloista.
37445:  telytavasta kuittauksessa. Lain mukaan talletus-          Pykälän 2 momentin mukaan kassavarannon
37446:  pankki ei saa vastasaatavallaan kuitata sellaisia     on oltava vähintään kymmenen prosenttia talle-
37447:  yksityishenkilön tilillä olevia tai hänelle makset-   tuspankin kaikista veloista lukuun ottamatta
37448:  tavaksi osoitettuja varoja, joita ei lain mukaan      sellaisia velkoja, jotka pankki on saanut Suomen
37449:  saa ulosmitata.                                       valtion määrättyyn tarkoitukseen antamista va-
37450:      Valiokunta ehdottaa, että samanlainen sään-       roista, sekä pankin velkoja Suomen pankille ja
37451:  nös lisätään luottolaitoslakiin uudeksi 54 §:ksi.     keskusrahalaitoksena toimivalle liikepankilleen.
37452:  Tämän johdosta 54 §:n jälkeen olevien pykälien        Lisäksi pykälässä on säännökset siitä, mitä kas-
37453:  numerot ja viittaukset näihin pykäliin muuttu-        savarantoon luetaan. Nämä säännökset vastaa-
37454:  vat.                                                  vat voimassa olevan talletuspankkilain 22 §:ää.
37455:      55 §: Pykälän 2 momenttiin ehdotetaan täy-            Valiokunta ehdottaa, että pykälän 1 moment-
37456:  dennystä, jonka mukaan myös säästöpankkien            ti poistetaan ja että kassavarantovelvoite määri-
37457:  keskusrahalaitoksen yksin omistama liikepankki        tellään voimassa olevan lain mukaisesti. Koska
37458:  voi kuulua säästöpankkien vakuusrahastoon ja          pankkitoiminta on vaikeuksissa ja koska kassa-
37459:  vastaavasti osuuspankkien keskusrahalaitoksen         varantovelvoite perustuu kansalliseen lainsää-
37460:  yksin omistama liikepankki osuuspankkien va-          däntöön, valiokunta pitää aiheellisena, että tässä
37461:  kuusrahastoon.                                        tilanteessa pankkitoimintaa ei lisää rasiteta kas-
37462:      56 §: Pykälän 2 momentin mukaan valtion           savarantovelvoitteen muutoksella.
37463:  vakuusrahaston hallintoneuvostolla on oikeus              70 §: Pykälässä säädetään asiakasriskejä kos-
37464:  nimetä pankkien vakuusrahaston valtuuskun-            kevista rajoituksista. Rahoitustarkastus voi
37465:  taan ja hallitukseen valtion vakuusrahastoa           myöntää poikkeuksen rajoitussäännöksistä
37466:  edustava Iisäjäsen, jos vakuusrahastolle on           määräajaksi, jos säännöksissä olevien suhdelu-
37467:  myönnetty valtion vakuusrahastolain nojalla tu-       kujen ylitys aiheutuu luottolaitosten sulautumi-
37468:   kilainaa.                                            sesta johtuvista luottolaitoksesta riippumatto-
37469:       Säännöstä ehdotetaan täydennettäväksi siten,     mista syistä.
37470:   että tällainen oikeus valtion vakuusrahaston hal-        Valiokunta ehdottaa, että rahoitustarkastus
37471:   lintoneuvostolla on myös silloin, kun pankkien       voi myöntää poikkeuksen määräajaksi myös
37472: 4                             1993 vp -   Ta VM 50 -     HE 295/1992 vp
37473: 
37474: silloin, kun suhdelukujen ylitys aiheutuu luotto-        94 §: Säännöksessä säädetään omistusyhtei-
37475: laitoksen asiakasyritysten sulautumisesta. Lisäys     sön, luottolaitoksen, sen konsolidointiryhmään
37476: on tarpeen sen johdosta, että pankit ovat joutu-      kuuluvan rahoituslaitoksen tai luottolaitosten
37477: neet ja joutunevat vastaisuudessakin olemaan          yhteenliittymän toimi- ja luottamushenkilöiden
37478: mukana vaikeuksiin joutuneiden asiakasyritys-         salassapitovelvollisuudesta. Salassa on pidettävä
37479: tensä uudelleenjärjestelyissä silloin, kun se on      luottolaitoksen asiakkaan tai muun henkilön
37480: liiketaloudellisesti perusteltua konkurssin ja        taloudellista asemaa tai yksityisen henkilön ta-
37481: mahdollisesti suurempien luottotappioiden vält-       loudellista asemaa tai henkilökohtaisia oloja
37482: tämiseksi.                                            koskevat tiedot taikka liike- tai ammattisalai-
37483:     Valiokunta ehdottaa myös korjattavaksi 1          suudet, jollei se, jota tiedot koskevat, ole antanut
37484: momentissa olevan virheellisen viittauksen kon-       suostumustaan tietojen ilmaisemiseen.
37485: solidointiryhmään.                                        Pankkisalaisuudella suojataan pankin ja
37486:     75 §: Pykälässä säädetään luottolaitoksen         asiakkaan välistä suhdetta sekä luonnollisen
37487: omien varojen määrästä tehtävistä vähennyseris-       henkilön tai oikeushenkilön yksityisyyttä. Salas-
37488: tä. Luottolaitoksen ensisijaisten ja toissijaisten    sapitovelvollisuus koskee kaikkia tietoja, jotka
37489: omien varojen yhteismäärästä 2 momentin 1 ja 3        pankki on saanut asiakassuhteessa tai muutoin-
37490: kohdan mukaan vähennetään sellaiset muiden            kinja jotka eivät ole yleisesti tunnettuja. Salassa-
37491: kuin luottolaitoksen konsolidointiryhmään kuu-        pitovelvollisuudelle ei ole asetettu ajallisia rajoi-
37492: luvien luotto- ja rahoituslaitosten osakkeet ja       tuksia, joten velvollisuus ei lakkaa esimerkiksi
37493: osuudet sekä sellaisten vakuutustoimintaa har-        asiakassuhteen päätyttyä.
37494: joittavien yhteisöjen osakkeet ja osuudet, joista         Pankkisalaisuus, joka Suomessa vastaa peri-
37495: luottolaitos omistaa yli kymmenen prosenttia.         aatteeltaan kansainvälistä käytäntöä, on eräs
37496:     Pykälän 3 momentin mukaan 2 momentin 1            pankkitoiminnan perusedellytyksistä. Talletta-
37497: kohdan mukaiset vähennykset voidaan jättää            jien ja muiden rahoittajien on voitava luottaa,
37498: tekemättä, kun toisen luotto- tai rahoituslaitok-     että heitä koskevia tietoja ei anneta ulkopuolisil-
37499: sen osakkeiden tai osuuksien omistaminen asiak-       le. Luottamuksen menettäminen saattaa johtaa
37500: kaan liiketoiminnan tervehdyttämisen yhteydes-        talletusten ja sijoitusten hakeutumiseen sinne,
37501: sä on välttämätöntä.                                  missä tiedot pysyvät salassa, ja näin pankin
37502:     Valiokunta ehdottaa viimeksi mainittua sään-      rahoitusaseman vaikeutumiseen.
37503: nöstä muutettavaksi ja selvennettäväksi siten,            Pankit saavat myös luottoja myöntäessään,
37504: että samoin perustein voidaan jättää vähentä-         asiakkaiden toimeksiantoja suorittaessaan ja
37505: mättä myös vakuutustoimintaa harjoittavan yh-         muita asioita käsitellessään asiakkaiden talou-
37506: teisön osakkeet tai osuudet ja että säännöksessä      dellista asemaa ja henkilökohtaisia oloja koske-
37507: tarkoitetaan kyseisen luotto- ja rahoituslaitok-      via tietoja. Tällaisten tietojen julkitulo saattaisi
37508: sen tai vakuutustoimintaa harjoittavan yhteisön       vaikeuttaa asiakkaan elinolosuhteita, ammatin-
37509: liiketoiminnan tervehdyttämistä.                      harjoittamista tai liiketoimintaa. Asiakassuhteen
37510:     76 §: Kuntainliiton tilalle on tullut kuntayh-    lähtökohtana on, että pankin asiakkaasta saa-
37511: tymä, joten pykälään ehdotetaan tehtäväksi vas-       rnat tiedot ovat luottamuksellisia, jollei asiakas
37512: taavat muutokset.                                     nimenomaan suojastaan luovu. Pankkisalaisuu-
37513:     82 §: Pykälässä säädetään sopimusehdoista,        den estämättä pankki voi turvata saatavansa ja
37514: joita luottolaitos ei saa toiminnassaan käyttää.      käynnistää perintätoimet laissa säädetyssä jär-
37515: Valiokunta ehdottaa säännöstä täydennettäväksi        jestyksessä. Tällöinkin muutoin salassa pidettä-
37516: siten, että kohtuuttomuutta on arvioitava asiak-      viä tietoja voidaan käyttää vain toimenpiteen
37517: kaan kannalta kokonaisuutena. Esimerkiksi lea-        edellyttämässä laajuudessa.
37518: sing-toiminta tai talopakettien hankinta saattaa          Pankkisalaisuudella ei suojata rikollista tai
37519: edellyttää rahoitusta tietyltä rahoittajalta. Sään-   muutoin säännösten vastaista toimintaa. La-
37520: nöksellä ei ole tarkoitus estää tällaisia hankinto-   kiehdotuksen mukaan omistusyhteisöllä, luotto-
37521: ja, kunhan esimerkiksi hankinnan rahoituskus-         laitoksella ja sen konsolidointiryhmään kuulu-
37522: tannukset ja muut rahoitusehdot eivät ole asiak-      valla rahoituslaitoksella on oikeus antaa salassa
37523: kaan kannalta kokonaisuutena arvioiden koh-           pidettäviä tietoja syyttäjä- ja esitutkintaviran-
37524: tuuttomat. Asiakkaalla on kuitenkin mahdolli-         omaiselle, lähinnä poliisille, rikoksen selvittämi-
37525: suus valita hankinnan kohde ja ennen sopimuk-         seksi sekä myös muulle viranomaiselle, muun
37526: sen tekemistä harkita, kannattaako hänen sitou-       muassa vero- ja tarkastusviranomaiselle, jolla on
37527: tua kohteeseen tarjautuvaan rahoitukseen.             lain nojalla oikeus saada sellaisia tietoja.
37528:                                          Luottolaitoslainsäädäntö                                         5
37529: 
37530:     Rikosten ja muun yhteiskunnan etujen vastai-                teuttamiseksi tuen myöntämisen ehdoksi,
37531: sen toiminnan tutkinnan tehostamiseksi valio-                   että pankin on annettava mahdollisim-
37532: kunta ehdottaa pykälän 2 momentin säännöstä                     man tarkat tiedot luottotappioista toimi-
37533: muutettavaksi siten, että tietojenauto-oikeus                   alakohtaisesti, alueellisesti ja pankki- tai
37534: muutetaan tietojenantovelvollisuudeksi. Viran-                  pankkiryhmäkohtaisesti rikkomatta kui-
37535: omaiselle on annettava pyydetyt tiedot silloin,                 tenkaan asiakkaan pankkisalaisuutta ja
37536: kun pyyntö perustuu lakiin. Pyynnössä on koh-                   henkilön yksityisyyden suojaa sekä hait-
37537: tuullisella tarkkuudella yksilöitävä pyydettävät                taamatta elinkeinotoimintaa. Vastaavat
37538: tiedot sekä rikos tai muu peruste. Tällöin voi-                 tiedot tulee kootaja pitääjulkisesti saata-
37539: daan puolin ja toisin todeta lailliset perusteet.               villa jo tukea saaneistakin pankeista.
37540: Luottolaitoslakiehdotuksessa ei ole viitattu ri-           Liikesalaisuuden sisältöä ei ole lainsäädän-
37541: koksen rangaistusasteikkoon. Pakkokeinolaissa           nössä määritelty. Luottolaitoksen liikesalaisuu-
37542: säädetään kotietsinnän edellytyksistä.                  den piiriin voidaan lukea muun muassa liiketoi-
37543:     Pankeissa tapahtuneisiin tai pankkeihin koh-        minnan kehittämistä ja organisointia, markki-
37544: distuneisiin rikoksiin ja väärinkäytöksiin on syy-      nointia, varainhankintaa ja luottopolitiikkaa
37545: tä kiinnittää entistä enemmän huomiota ja saat-         koskevat asiat, jotka eivät ole yleisesti tiedossa.
37546: taa ne tutkintaan sekä oikeuskäsittelyyn. Kansa-        Liikesalaisuuksien ei haluta joutuvan kilpailijoi-
37547: laisten täytyy voida luottaa rahoitusjätjestel-         den haltuun. Luottotappioita, joista pankkituen
37548: mään, joka on olennainen osa jokapäiväistä              tarve aiheutuu, ei voida pitää liikesalaisuuksina.
37549: talouselämää. Eduskunnan käsittelyssä on rikos-         Kaiken lisäksi luottotappiot suurelta osin tulevat
37550: lain muutosehdotus, jonka ·mukaan virallisen            julkisiksi konkursseissa ja yrityssaneerauksissa.
37551: syytteen alaiseksi tulee luottamusaseman väärin-           Kun valtion vakuusrahasto on asettanut tuen
37552: käyttö, jos teko kohdistuu julkisen valvonnan           ehdoksi luottotappioiden jaottelemisen ja julkai-
37553: alaiseen yhteisöön, säätiöön tai muuhun oikeus-         semisen, luottolaitos tukea vastaanottaessaan
37554: henkilöön, siis esimerkiksi luottolaitokseen.           hyväksyy sen eikä julkaisemiseen ole estettä.
37555:     Tarkastus- ja valvontaviranomaiset voivat           Luottolaitosten tulee oma-aloitteisestikin julkis-
37556:  saada tehtävänsä hoitamiseksi luottolaitoksesta        taa entistä yksityiskohtaisempia tietoja toimin-
37557: kaikki haluamansa tiedot, kuuluvatpane pank-            nastaan tyydyttämään julkista tiedon tarvetta.
37558: kisalaisuuden tai pankin oman liikesalaisuuden              Tässä yhteydessä voidaan myös todeta, että
37559:  piiriin. Havaintojensa perusteella viranomaisella      lain mukaan rahoitustarkastus antaa tarkemmat
37560:  on mahdollisuus ja velvollisuuskin tarpeen vaa-        määräykset luottolaitoksen tilinpäätöksen laati-
37561:  tiessa ryhtyä asianmukaisiin jatkotoimenpitei-         misesta. Määräyksillä voidaan lisätä tilinpäätök-
37562:  siin. Nämäkään viranomaiset eivät saa ilmaista         sen ja toimintakertomuksen informaatioarvoa
37563:  salassa pidettäviä tietoja ulkopuolisille muutoin      myös luottotappioita ja niistä johtuvaa pankki-
37564:  kuin lain perusteella.                                 tuen tarvetta koskeviita osin.
37565:     Julkisilla varoilla on jouduttu tukemaan pank-         95 §: Pykälässä säädetään asiakkaiden tun-
37566:  kitoimintaa massiivisesti. Valtion vakuusrahasto       nistamisesta. Jos on todennäköistä, että asiakas
37567:  voi saada tuettavista pankeista kaikki mahdolli-       toimii toisen henkilön lukuun, säännöksen mu-
37568:  set tiedot ja tehdä tai teettää niissä tarkastuksia.   kaan tunnistaminen on pyrittävä ulottamaan
37569:  Pankkisalaisuuden ja pankin liikesalaisuuden pii-      myös tähän henkilöön.
37570:  riin kuuluvia tietoja vakuusrahasto ei voi antaa           Valiokunta ehdottaa säännöstä täsmennettä-
37571: julkisuuteen. Perusteltua on kuitenkin edellyttää,      väksi siten, että tunnistaminen on ulotettava
37572:  että julkisuuteen saadaan enemmän ja täsmälli-         kaikin käytettävissä olevin keinoin myös siihen
37573:  sempää tietoa luottotappioista, joista pankkituen      henkilöön, jonka lukuun asiakas todennäköises-
37574:  tarve aiheutuu. Valtion vakuusrahaston tuen eh-        ti toimii. On yhteiskunnan edun mukaista, että
37575:  tona tulee olla, että pankin on annettava riittävän    myös bulvaanien välityksellä toimiva rikollisuus
37576:  täsmälliset tiedot myös julkisuuteen saatettavaksi     ehkäistään ja paljastetaan. Epäilyttävissä ta-
37577:  luottotappioista alakohtaisesti ja alueellisesti yk-   pauksissa luottolaitoksen tulee menetellä, kuten
37578:  sittäisiä asiakkaita mainitsematta. Tällöin ei ri-     96 §:ssä säädetään.
37579:  kota pankkisalaisuutta.                                    96 §: Pykälässä säädetään luottolaitoksen
37580:              Valiokunta edellyttääkin, että valtion     huolellisuusvelvoitteesta asiakkaan käyttäessä
37581:           vakuusrahaston on asetettava pankki-          luottolaitoksen palveluja sekä menettelystä
37582:           tuen myöntämisperiaatteiden, muun             epäiltäessä asiakkaan liiketoimen laillisuutta.
37583:           muassa avoimuuden ja julkisuuden, to-          Säännöksillä on tarkoitus ehkäistä rahanpesu.
37584: 6                            1993 vp -   Ta VM 50 -    HE 295/1992 vp
37585: 
37586:    Rikollisen toiminnan ehkäisyn tehostamiseksi     taan, että mainitun kohdan ilmaisu "tätä direk-
37587: säännöstä ehdotetaan täsmennettäväksi siten,        tiiviä täytäntöön pantaessa" korvataan ilmaisul-
37588: että luottolaitoksen on epäilyttävissä tapauksis-   la "ETA-sopimuksen tullessa voimaan" ja ilmai-
37589: sa kieltäydyttävä liiketoimesta ja rikosepäilystä   su "kun tämä direktiivi on annettu tiedoksi"
37590: on aina viipymättä ilmoitettava rahoitustarkas-     korvataan ilmaisulla "kun ETA-sopimus on alle-
37591: tukselle. Liiketoimi voidaan kuitenkin suorittaa,   kirjoitettu". Luottolaitoslaki on tulossa voimaan
37592: jos siitä kieltäytyminen tai sen keskeyttäminen     ETA-sopimuksen kanssa samanaikaisesti. ETA-
37593: todennäköisesti vaikeuttaisi liiketoimen edun-      sopimus allekirjoitettiin 2.5.1992. Valiokunta
37594: saajan selville saamista. Asiasta on välittömästi   ehdottaa, että pykälän 1 momenttiin tehdään
37595: ilmoitettava rahoitustarkastukselle.                vastaavat muutokset. Muutos mahdollistaa ai-
37596:    Esitutkintalain mukaan poliisin tai muun esi-    nakin sen, että valtion pääomasijoitusta vastaan-
37597: tutkintaviranomaisen on toimitettava esitutkin-     ottaneet pienet pankit voivat maksaa pääomasi-
37598: ta, kun sille tehdyn ilmoituksen perusteella tai    joituksen pois ilman, että 3 momentin säännös
37599: muutoin on syytä epäillä, että rikos on tehty.      tulee sovellettavaksi.
37600:    Tämän pykälän 4 momentin mukaan rahoi-               Jos luottolaitoksen omien varojen määrä ale-
37601: tustarkastuksen on ilmoitettava esitutkintavi-      nee alle säädetyn määrän tai ei määräajassa täytä
37602: ranomaiselle, jos se katsoo olevan perusteltua      säädettyä vähimmäisvaatimusta, rahoitustarkas-
37603: aihetta epäillä rikosta. Valiokunta ehdottaa        tuksen on asetettava luottolaitokselle riittävän
37604: säännöstä muutettavaksi siten, että ilmoituskyn-    pitkä määräaika tässä pykälässä säädetyn tason
37605: nys ja esitutkintakynnys ovat yhdenmukaiset.        saavuttamiseksi, mikäli luottolaitoksella on sää-
37606:    98 §:Valiokunta ehdottaa, että tähän luotto-     detty vakavaraisuus ja sillä on muutoin edelly-
37607: laitosrikosta koskevaan pykälään lisätään uusi 2    tykset elinkelpoiseen ja kannattavaan toimin-
37608: momentti, jonka mukaan luottolaitosrikoksesta       taan.
37609: on tuomittava säännöksessä mainittu luottolai-          105 §: Asiakasriskejä koskevaa 4 momenttia
37610: toksen luottamus- tai toimihenkilö luottolaitosta   ehdotetaan täydennettäväksi direktiivissä ole-
37611: tai sen asiakasta koskevan väärän tai harhaan-      valla seitsemän miljoonan ecu-määrällä ja sään-
37612: johtavan tiedon antamisesta valvovalle viran-       nöksessä olevaa 43 miljoonan markkamäärää
37613: omaiselle. Säännöksellä varmistetaan valvonnan      korotettavaksi 45 miljoonaan markkaan suun-
37614: luotettavuutta ja ehkäistään väärinkäytösten sa-    nilleen vastaamaan nykyistä ecu-kurssia.
37615: lailua.                                                 109-111 §: Säännöksiä ehdotetaan täsmen-
37616:     103 §: Jotta tilinpäätöstä koskevia säännök-    nettäväksi siten, että niissä säännellään joukko-
37617: siä ei jouduttaisi soveltamaan kesken tilikauden,   velkakirjaa ja joukkovelkakirjalainaa.
37618: valiokunta ehdottaa voimaantulosäännöstä                Valiokunta vielä ehdottaa muutettavaksi
37619: muutettavaksi siten, että näitä säännöksiä sovel-    109 §:n 1 momenttia, joka koskee joukkovelka-
37620: letaan ensimmäisen kerran tilikauteen, joka al-     kirjalainan vakuuden ennalta hyväksymistä. Eh-
37621: kaa 1.1.1994 tai sen jälkeen.                       dotuksen mukaan luottolaitoksen on ennalta
37622:    104 §: Pykälässä on siirtymäsäännös omien        pyydettävä rahoitustarkastusta hyväksymään
37623: varojen vähimmäismäärästä. Hallituksen esityk-      joukkovelkakirjan vakuuden laatu ja riittävyys
37624: sen mukaan lain 13 §:ssä säädetty 30 miljoonan      ainoastaan silloin, kun luottolaitoksen liikkee-
37625: markan omien varojen vähimmäismäärä ei kos-         seen laskeman pitkäaikaisen joukkovelkakirja-
37626: ke sellaista luottolaitosta, jolla jo tämän lain    lainan ehdoissa määrätään, että sen on annetta-
37627: voimaan tullessa oli voimassa oleva toimilupa.      va lainasta turvaava vakuus rahoitustarkastuk-
37628: Sen omien varojen määrä ei saa kuitenkaan           sen haltuun.
37629: alentua siitä, mitä se lain voimaan tullessa oli.
37630: Jos omien varojen määrä tästä alenee, 4 momen-
37631: tin mukaan rahoitustarkastuksen on asetettava       Laki osuuspankkilain muuttamisesta
37632: luottolaitokselle määräaika, jonka kuluessa
37633: omien varojen määrän on saavutettava säädetty          Lain 42 §:ään ehdotetaan lisättäväksi uusi 4
37634: vähimmäismäärä, tai esitettävä valtiovarainmi-      momentti. Valiokunta ehdottaa, että 4 momentti
37635: nisteriölle luottolaitoksen toimiluvan peruutta-    muutetaan johtolauseessa 5 momentiksi, koska
37636: mista.                                              ennen tämän lain voimaantuloa on tulossa voi-
37637:    Toisen luottolaitosdirektiivin 10 artiklan 2     maan hallituksen esitykseen n:o 219 sisältyvä
37638: kohdassa on vastaavanlainen siirtymäsäännös.        saman lain muutosehdotus, jossa myös ehdote-
37639: Direktiivin tämän artiklan mukautuksessa sano-      taan samaan pykälään uutta 4 momenttia.
37640:                                         Luottolaitoslainsäädäntö                                          7
37641: 
37642: Laki ulkomaalaisten yritysostojen seurannasta             Pankkitarkastusviraston tehtävät siirtyivät
37643: annetun lain muuttamisesta                             rahoitustarkastukselle 1.10.1993 voimaan tul-
37644:                                                        leella rahoitustarkastuslailla. Valiokunta ehdot-
37645:     Yritysostojen seurantalaki. sekä luottolaito~­     taa, että tässä yhteydessä myös markkinatuo-
37646: laki oli tarkoitus saattaa vmmaan samaan ai-           mioistuimesta annetussa laissa mainittu pankki-
37647: kaan. Yritysostojen seurantalain 3 §:n 4 momen:        tarkastusvirasto muutetaan rahoitustarkastuk-
37648: tissa ehdotettiin, että seurannan kohteena ei          seksi.
37649: pidetä lu~ttolaitosta eikä. rahoitusla~~ost.a, kur~
37650: rahoituslaitos on luottolaitoksen tytaryntys tai
37651: luottolaitostoiminnasta annetussa laissa tarkoi-       Laki rahoitustarkastuslain muuttamisesta
37652: tettu omistusyhteisö, koska luottolaitoslakiin si-
37653: sältyy omat omistajakontrollia koskevat sään-              Valiokunta ehdottaa, että rahoitustarkas-
37654: nöksensä.                                              tuslakiin lisätään uusi 19 a §,joka koskee tieto-
37655:     Koska pankkien ulkomaalaisomistus halut-           jenantovelvollisuutta luottotappioista, joista
37656: tiin vapauttaa samanaikaisesti muiden yritysten        pankkituen tarve aiheutuu.
37657: kanssa ja koska ETA-sopimuksen voima~ntul<?n               Eräänä pankkituen myöntämisperiaatteena
37658: viivästymisen johdosta myös luot!olaito~lam            on, että pankkituki on avointa ja julkista. Täm~
37659: voimaantulo on viivästynyt, luotto- Ja rahoitus-       periaate ei ole täysin toteutunut. Tämän vuoksi
37660: laitokset jätettiin yritysostojen seurantalaissa       valiokunta ehdottaa, että rahoitustarkastuksen
37661: säädetyn seurannan kohteeksi.                          tulee koota luottotappiotiedot mahdollisimman
37662:     Nyt valiokunta ehdottaa! että yritysostojen        yksilöidysti rikkomatta kuitenkaan pankkisalai-
37663:  seurantalain 3 §:n 4 momentti muutetaan alkupe-       suutta. Tällaisten tietojen ei voida katsoa edes
37664:  räiseen hallituksen esityksen muotoon, eli tämän      kuuluvan liikesalaisuuden piiriin, joten siltä osin
37665: lain mukainen seuranta ei koske luotto- ja rahoi-      julkaisemiseen ei ole estettä.
37666:  tuslaitoksia, vaan niihin sovelletaan luottolaitos-       Tietojen tulee olla julkisesti kenen tahansa
37667:  laissa olevia omistajakontrollisäännöksiä.            saatavilla. Rahoitustarkastuksen tulee myös ak-
37668:     Samasta syystä yritysostojen seuran~alain          tiivisesti tiedottaa luottotappioista uusien tieto-
37669:  8 §:stä ehdotetaan J?Oistetta~si sä~nnös, Jonka       jen kerryttyä, esimerkiksi pankkien kolmannes-
37670:  mukaan yristysostojen vahvistamista koskevat          vuosikatsausten julkistamisen jälkeen, jolleivät
37671:  hakemukset käsittelee valtiovarainministeriö,         pankit tee sitä itse yleistä etua tyydyttävällä
37672: jos kysymyksessä on liikepankki tai luottolaitos.      tavalla. Niin yksityiskohtaisia tietoja ei kuiten-
37673:                                                        kaan pidä saattaa julkisuuteen, että ne vahin-
37674:                                                        goittavat elinkeinotoimintaa tai yksityisen hen-
37675: Laki markkinatuomioistuimesta annetun lain             kilön suojaa.
37676: muuttamisesta
37677: 
37678:    Hallituksen esitykseen n:o 39 perustuen on          Lakialoitteet
37679: 1 1.1994 tulossa voimaan markkinatuomioistui-
37680: ~esta annetun lain 1 §:n muutos. Pykälässä vii-            Valiokunta ehdottaa, että lakialoitteisiin sisäl-
37681: tataan talletuspankkien toiminnasta annettuun          tyvät lakiehdotukset hylättäisiin.
37682: lakiin. Samaan aikaan on tulossa voimaan uusi              LA 29/1991 vp: Konserni, emoyritys ja tytär-
37683: laki luottolaitostoiminnasta ja talletuspankkien       yritys määritellään kirjanpitolaissa. Pelkästään
37684: toiminnasta annettu laki kumotaan. Jotta ei            liikepankkien osalta ei ole aihetta poiketa yhden-
37685: syntyisi epäselvyyttä markki~atuoJ?iois~uim~?          mukaisesta määrittelystä.
37686: toimivallasta käsitellä luottolaitoslaissa Sille ka-       LA 15/1992 vp: Euroopan yhteisössä on tulos-
37687: siteltäviksi säädettyjä asioita, valiokunta e~­        sa voimaan todennäköisesti vuoden 1995 alusta
37688: dottaa markkinatuomioistuimesta annetun lam            direktiivi, jonka mukaan talletukset turvataan
37689:  1 §:ssä olevan viittaukse~ talletuspankkie~ t~i­      20 000 ecuun asti. Kansallisessa lainsäädännössä
37690: minnasta annettuun lakun muutettavaksi vnt-            voidaan poiketa tuosta rajasta ylöspäin. Valio-
37691: taukseksi luottolaitostoiminnasta annettuun la-        kunta katsoo, että tässä vaiheessa ei ole vielä
37692: kiin.                                                  tarpeen ottaa kantaa asiaan Suomen lainsäädän-
37693:     Samaliaja samasta syystä ehdotetaan mu~tet­        nössä. Kaiken lisäksi valtio on taannut sen, että
37694: tavaksi myös lain 6 c §:ssä oleva vastaavanlamen       pankit selviytyvät sitoumuksistaan kaikissa
37695: viittaus.                                              oloissa.
37696: 8                               1993 vp- TaVM 50- HE 295/1992 vp
37697: 
37698:    LA 21: Valiokunnan saamien selvitysten mu-             LA 36: Valiokunta ehdottaa hyväksyttäväksi
37699: kaan lakialoitteessa ehdotettu julkinen luotto-        luottolaitoslakiin sisältyvät omistusrajoitussään-
37700: tappiorekisteri ei ole luottotappioiden moninai-       nökset. Näin ollen valiokunta ei pidä aiheellise-
37701: sen aiheutumisen ja kirjaamiskäytännön vuoksi          na lakialoitteessa kumottavaan talletuspankkila-
37702: ehdotetuna tavalla sellaisenaan toteuttamiskel-        kiin ehdotettua muutosta.
37703: poinen.                                                   Edellä olevan perusteella talousvaliokunta
37704:    LA 32: Valiokunta ehdottaa lakialoitteen hy-        kunnioittaen ehdottaa,
37705: lättäväksi, koska siinä ehdotettu menettely ei ole
37706: enää toteuttamiskelpoinen. Valtion omistamat                    että hallituksen esitykseen sisältyvät
37707: Suomen Säästöpankki Oy:n osakkeet on myyty                    1.-7. lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
37708: neljälle pankille, joiden kesken Suomen Säästö-               kuuluvina ja
37709: pankki Oy:n liiketoiminta on jaettu.                            että hyväksyttäisiin seuraavat uudet
37710:                                                               8.-10. lakiehdotukset:
37711: 
37712: 
37713: 1.
37714:                                                   Laki
37715:                                           luottolaitostoiminnasta
37716: 
37717:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
37718: 
37719:                        lluku                           tarkoitetaan tässä laissa kirjanpitolaissa (655173)
37720:                                                        tarkoitettua konsernia, emoyritystä ja tytäryri-
37721:                  Yleiset säännökset                    tystä.
37722:                                                           Konsolidointiryhmään luetaan luottolaitos,
37723:                          1§                            sen omistusyhteisö sekä luotto- tai rahoituslaitos,
37724:                     So veltamisala                     joka on luottolaitoksen tai sen omistusyhteisön
37725:                                                         (poist.) tytäryritys. Konsolidointiryhmään lue-
37726:    Tämä laki koskee liiketoimintaa, jossa am-          taan lisäksi luotto- tai rahoituslaitos, jolla on
37727: mattimaisesti hankitaan talletuksia tai muita          luottolaitoksen tai sen omistusyhteisön tai niiden
37728: takaisinmaksettavia varoja yleisöltä ja jossa näil-    tytäryrityksen kanssa yhteinen hallinto tai jota
37729: lä varoilla tarjotaan omaan lukuun luottoja ja         johdetaan luottolaitoksen, sen omistusyhteisön tai
37730: muuta niihin verrattavaa rahoitustajoko suoraan        niiden tytäryrityksen kanssa yhteisesti.
37731: tai samaan konserniin tai konsolidointiryhmään            Jos konsernia tai konsolidointiryhmää koske-
37732: kuuluvan yrityksen välityksellä.                       via säännöksiä ei voida tai ei ole tarkoituksen-
37733:    (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)              mukaista noudattaa konsernin tai konsolidointi-
37734:                                                        ryhmän kokoonpanon tai muun erityisen syyn
37735:                          2§                            takia, luottolaitos tai sen omistusyhteisö voi
37736:                     Luottolaitos                       poiketa niistä rahoitustarkastuksen kussakin
37737:                                                        yksittäistapauksessa antaman päätöksen mukai-
37738:   (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)               sesti.
37739:   Talletuspankkeja ovat liikepankit, säästö-
37740: pankit, säästöpankkiosakeyhtiöt, osuuspankit,                                  6§
37741: osuustoiminnalliset osakeyhtiömuotoiset pankit ja
37742: Postipankki Oy.                                                 Sovellettava muu lainsäädäntö
37743:                                                           (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
37744:                       3 ja 4 §                            Talletuspankkiin sovelletaan lisäksi liike-
37745:      (Kuten hallituksen esityksessä)                   pankkilakia (1269/90), säästöpankkilakia (1270/
37746:                                                        90), sätistöpankin muuttamisesta osakeyhtiömuo-
37747:                          5§                            toiseksi pankiksi annettua lakia (972192), osuus-
37748:        K o n s e r n i j a konsolidointiryhmä          pankkilakia (1271/90) tai Postipankki Oy:stä
37749:                                                        annettua lakia (972/87).
37750:      Konserni/la, emoyrityksellä ja tytäryrityksellä      (3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
37751:                                         Luottolaitoslainsäädäntö                                       9
37752: 
37753:                    7 ja 8 §                            voi vakavasti vahingoittaa rahoitusmarkkinoi-
37754:   (Kuten hallituksen esityksessä)                      den vakautta tai velkojien etua.
37755: 
37756:                         9§                                                   13§
37757:                      Valvonta                                         Perustamispääoma
37758:    Tämän lain ja viranomaisten sen nojalla anta-          (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
37759: mien määräysten noudattamista valvoo rahoi-               Luottolaitoksen 73-75 §:n mukaisten omien
37760: tustarkastuslaissa ( 503/93) tarkoitettu rahoitus-     varojen tulee aina olla vähintään perustamispää-
37761: tarkastus. Säästöpankkeja valvoo lisäksi säästö-       oman suuruiset.
37762: pankkitarkastus ja osuuspankkeja osuuspankki-             Jos luottolaitoksen omat varat eivät enää
37763: tarkastus.                                             täytä 2 momentin mukaista vaatimusta, rahoi-
37764:                                                        tustarkastuksen on asetettava määräaika, jonka
37765:                                                        kuluessa luottolaitoksen on täytettävä omia va-
37766:                       2luku                            roja koskeva vähimmäisvaatimus, tai rahoitus-
37767:  Luottolaitoksen perustaminen ja omistaminen           tarkastuksen on esitettävä valtiovarainministe-
37768:                                                        riölle luottolaitoksen toimiluvan peruuttamista.
37769:                         10 §
37770:                                                                             14 §
37771:                     Toimilupa                            (Kuten hallituksen esityksessä)
37772:    (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
37773:    Luottolaitoksen toimilupahakemuksesta on                                  15 §
37774: pyydettävä rahoitustarkastuksen lausunto. Talle-           Luottolaitoksen ja vakuutusyhtiön johdon
37775: tuspankin toimilupaa koskevasta hakemuksesta                               eri/lisyys
37776: on lisäksi pyydettävä sen vakuusrahaston lau-
37777: sunto, johon talletuspankki tulee kuulumaan.              (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
37778:    (3 mom. kuten hallituksen esityksessä)                 Enemmistön luottolaitoksen hallituksen jä-
37779:                                                        senistä ja varajäsenistä on oltava henkilöitä,
37780:                                                        jotka eivät ole 1 momentissa tarkoitetun va-
37781:                         11§
37782:                                                        kuutusyhtiön hallituksen jäsenenä tai varajäse-
37783:             Toimiluvan myöntäminen                     nenä, toimitusjohtajana tai varatoimitusjohta-
37784:                                                        jana, jollei rahoitustarkastus myönnä tästä poik-
37785:    Luottolaitokselle on myönnettävä toimilupa,         keusta.
37786: jos omistajien ja hallintohenkilöiden luotettavuu-                             16 §
37787: desta ja sopivuudesta saadun selvityksen sekä
37788:                                                           (Kuten hallituksen esityksessä)
37789: muun selvityksen perusteella voidaan varmistua,
37790: että luottolaitosta tullaan johtamaan ammatti-
37791:                                                                              17 §
37792: taitoisesti sekä terveiden ja varovaisten liikeperi-
37793: aatteiden mukaisesti.                                         Rahoitustarkastukselle
37794:    (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)                         toimitettava! tiedot
37795:                                                           Luottolaitos ei saa aloittaa toimintaansa en-
37796:                         12 §                           nen kuin se on saanut toimiluvan ja toimittanut
37797:      Toimiluvan peruuttaminen tai toiminnan            rahoitustarkastukselle:
37798:                  rajoittaminen                            (1-4 kohta kuten hallituksen esityksessä)
37799:                                                           Jos 1 momentissa mainituissa tiedoissa tapah-
37800:    Valtiovarainministeriö voi rahoitustarkastuk-       tuu muutos, se on viipymättä ilmoitettava rahoi-
37801: sen esityksestä peruuttaa luottolaitoksen toimi-       tustarkastukselle.
37802: luvan, jos:
37803:    (1-5 kohta kuten hallituksen esityksessä)                                 18 §
37804:    Valtiovarainministeriö voi rahoitustarkastuk-
37805: sen esityksestä rajoittaa määräajaksi luottolai-            Osakkeiden ja osuuksien omistuksesta
37806: toksen toimiluvan mukaista toimintaa, jos luot-                        ilmoittaminen
37807: tolaitoksen hoidossa on todettu taitamattomuut-           Jos jonkun tarkoituksena on hankkia suoraan
37808: ta tai varomattomuutta ja jos on ilmeistä, että se     tai välillisesti luottolaitoksesta osuus, joka on
37809: 2 230893U
37810: 10                             1993 vp- TaVM 50- HE 295/1992 vp
37811: 
37812: vähintään 10 prosenttia sen osake- tai osuuspää-        8) notariaattitoiminta rahoitustarkastuksen
37813: omasta tai joka tuottaa vähintään 10 prosenttia       määräämissä rajoissa;
37814: sen osakkeiden tai osuuksien äänivallasta taikka        (9-13 kohta kuten hallituksen esityksessä)
37815: joka muutoin oikeuttaa käyttämään siihen rin-
37816: nastuvaa vaikutusvaltaa luottolaitoksen hallin-                             21 §
37817: nossa, on hankinnasta ilmoitettava etukäteen            (Kuten hallituksen esityksessä)
37818: rahoitustarkastukselle.
37819:    Jos 1 momentissa tarkoitettua osuutta lisä-                                22 §
37820: tään siten, että se kasvaa vähintään 20, 33 tai 50    Kiinteistöjen ja kiinteistöyhteisöjen omistamista
37821: prosenttiin osake- tai osuuspääomasta tai tuot-                        koskeva rajoitus
37822: taa vähintään samansuuruisen äänioikeuden tai
37823: että luottolaitoksesta tulee tytäryritys, on myös        Luottolaitos yksin tai se ja sen tytäryritykset
37824: tästä hankinnasta etukäteen ilmoitettava rahoi-       ja 5 §:n 2 momentissa tarkoitetut luotto- ja
37825: tustarkastukselle.                                    rahoituslaitokset yhdessä saavat sijoittaa muihin
37826:    (3 mom. kuten hallituksen esityksessä)             kuin rahoitustoiminnan yhteydessä vuokratta-
37827:    Luottolaitoksen on ilmoitettava rahoitustar-       viin kiinteistöihin ja kiinteistöyhteisöjen osak-
37828: kastukselle vähintään kerran vuodessa 1 ja 2          keisiinja osuuksiin enintään määrän, joka on 13
37829: momentissa tarkoitettujen osuuksien omistajat         prosenttia luottolaitoksen osalta sen taseen lop-
37830: ja omistusten suuruus sekä välittömästi ilmoitet-     pusummasta tai luottolaitoksen ja sen tytäryri-
37831: tava sen tietoon tulleet osuuksien omistuksessa       tyksen ja 5 §:n 2 momentissa tarkoitetun luotto-
37832: tapahtuneet muutokset.                                tai rahoituslaitoksen osalta konsolidointiryh-
37833:    (5 mom. kuten hallituksen esityksessä)             män yhteenlasketun taseen loppusummasta, jol-
37834:                                                       lei rahoitustarkastus erityisestä syystä myönnä
37835:                       19 §                            lupaa suurempaan määrään.
37836:                                                          (2 ja 3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
37837:              Hankinnan vastustaminen
37838:    Rahoitustarkastus voi kolmen kuukauden ku-                                23 §
37839: luessa 18 §:ssä tarkoitetun ilmoituksen vastaan-                    Väliaikainen omistus
37840: ottamisesta vastustaa osuuden hankintaa, jos
37841: omistajien luotettavuudesta ja sopivuudesta saa-         (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
37842: dun selvityksen perusteella tai muuten on toden-         Luottolaitoksen tai sen tytäryrityksen taikka
37843: näköistä, että osuuden omistus haittaisi luotto-      5 §:n 2 momentissa tarkoitetun luotto- tai rahoi-
37844: laitoksen varovaisten ja terveiden liikeperiaattei-   tuslaitoksen on luovuttava 1 momentin nojalla
37845: den mukaista toimintaa.                               hankitusta omaisuudesta niin pian kuin se tap-
37846:    Jos osuuden hankinta jätetään ilmoittamatta        piotta on mahdollista ja viimeistään viiden vuo-
37847: tai jos osuus on hankittu rahoitustarkastuksen        den kuluttua siitä, kun 1 momentissa tarkoitettu
37848: vastustuksesta huolimatta taikka jos osuuden          hankinta on tapahtunut, jollei rahoitustarkastus
37849: hankinnan jälkeen rahoitustarkastus havaitsee         erityisestä syystä myönnä määräaikaan piden-
37850: osuuden omistuksen vaarantavan luottolaitok-          nystä.
37851: sen 1 momentin mukaista liiketoimintaa, voi              Rahoitustarkastus antaa määräykset luottolai-
37852: rahoitustarkastus kieltää osuuden omistajan ää-       toksen tai sen tytäryrityksen taikka 5 §:n 2
37853: nivallan käyttämisen.                                 momentissa tarkoitetun luotto- tai rahoituslai-
37854:                                                       toksen omistukseen väliaikaisesti siirtyneen omai-
37855:                                                       suuden ilmoittamisesta rahoitustarkastukselle.
37856:                       3 luku
37857:                                                                          24 ja 25 §
37858:              Luottolaitoksen toiminta                    (Kuten hallituksen esityksessä)
37859: 
37860:                        20 §                                                  26 §
37861:                 Liiketoiminnan ala                      Sivukonttorin perustaminen Euroopan talous-
37862:                                                                 alueeseen kuuluvaan valtioon
37863:      (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
37864:      Luottolaitoksen toimintaa on:                      Luottolaitoksen, joka aikoo perustaa sivu-
37865:      (1-7 kohta kuten hallituksen esityksessä)        konttorin muuhun Euroopan talousalueeseen
37866:                                        Luottolaitoslainsäädäntö                                      11
37867: 
37868: 
37869: kuuluvaan valtioon, on ilmoitettava siitä etukä-     sensa siitä, kattaako luottolaitoksen toimilupa
37870: teen rahoitustarkastukselle. Ilmoitukseen on lii-    Suomessa nuo palvelut.
37871: tettävä tiedot harjoitettavaksi aiotusta toimin-
37872: nasta sekä sivukonttorin hallintoon liittyvät tie-                        4luku
37873: dot.
37874:     Rahoitustarkastuksen on ilmoitettava sivu-                 Tilinpäätös ja tilintarkastus
37875: konttorin perustamisesta asianomaisen valtion
37876: vastaavalle valvontaviranomaiselle ja liitettävä                            30 §
37877: ilmoitukseen tiedot luottolaitoksen omien varo-             Tilinpäätöstä koskevien säännösten
37878: jen määrästä, vakavaraisuussuhteesta, talletta-
37879:                                                                        soveltamisala
37880: jien suojana olevasta vakuusjärjestelmästä sekä
37881: muut tiedot, jotka ovat tarpeen sivukonttorin           (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
37882: toiminnan aloittamiseksi.                               Rahoitustarkastus antaa tarkemmat määräyk-
37883:     Rahoitustarkastuksen on kolmen kuukauden         set luottolaitoksen tilinpäätöksen laatimisesta.
37884: kuluessa luottolaitoksen 1 momentin mukaisen            Mitä 30-37 §:ssä säädetään luottolaitokses-
37885: ilmoituksen saamisesta kieltäydyttävä 2 momen-       ta, sovelletaan vastaavasti omistusyhteisöön
37886: tissa tarkoitetun ilmoituksen tekemisestä, jos se    sekä sellaiseen rahoituslaitokseen, joka on luot-
37887: havaitsee, että luottolaitoksen taloudellinen ti-    tolaitoksen tai omistusyhteisön tytäryritys.
37888: lanne ja hallinto eivät täytä luottolaitokselle
37889:  tässä laissa säädettyjä vaatimuksia. Sivukontto-                           31 §
37890:  ria ei voida perustaa, jos rahoitustarkastus on
37891:                                                                         Tilinpäätös
37892:  kieltäytynyt tekemästä ilmoitusta.
37893:                                                         (1 ja 2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
37894:                        27 §                             Tilinpäätökseen on sisällytettävä tuloslaskel-
37895:                                                      ma ja tase viimeistä edelliseltä tilikaudelta. Tu-
37896:   Sivukonttorin perustaminen valtioon, joka ei
37897:         kuulu Euroopan talousalueeseen               loslaskelman ja taseen liitteenä on ilmoitettava
37898:                                                      rahoitustarkastuksen määräämät tiedot. Jos tili-
37899:    Luottolaitoksen, joka aikoo perustaa sivu-        kauden aikana tuloslaskelman tai taseen eritte-
37900: konttorin muuhun kuin 26 §:ssä tarkoitettuun         lyä on muutettu, on aikaisempaan tilinpäätök-
37901: valtioon, on haettava lupa sivukonttorin perus-      seen sisältyviä tietoja mahdollisuuksien mukaan
37902: tamiseen valtiovarainministeriöltä. Lupa on          oikaistava niin, että niitä voidaan verrata myö-
37903: myönnettävä, jos sivukonttorin valvonta on riit-     hempään tilinpäätökseen.
37904: tävällä tavalla järjestettävissä. Lupahakemuk-          (4 mom. kuten hallituksen esityksessä)
37905: sesta on pyydettävä Suomen Pankin ja rahoitus-
37906: tarkastuksen lausunnot. Valtiovarainministeriö                         32 ja 33 §
37907: voi antaa määräyksiä ulkomaille perustettavan          (Kuten hallituksen esityksessä)
37908: sivukonttorin perustamisesta ja valvonnan to-
37909: teuttamisesta.                                                            34 §
37910:                        28 §
37911:                                                                    Omaisuuden arvostus
37912:    (Kuten hallituksen esityksessä)
37913:                                                         Tilinpäätökseen merkitään:
37914:                        29 §                             1) luotot ja muut sellaiset saamiset nimellisar-
37915:              Palveluiden tarjoaminen                 voon, kuitenkin enintään todennäköiseen arvoon;
37916:                                                         (2 ja 3 kohta kuten hallituksen esityksessä)
37917:     Luottolaitoksen, joka aikoo tarjota 20 §:ssä        Rahoitustarkastus voi antaa määräyksiä 1 mo-
37918:  tarkoitettuja palveluita jonkun muun valtion        mentin 2 kohdassa tarkoitettujen, helposti mark-
37919:  alueella perustamaHa sivukonttoria, on ilmoitet-    kinoitavien arvopapereiden sekäjohdannaissopi-
37920:  tava etukäteen rahoitustarkastukselle, mitä pal-    musten merkitsemisestä taseeseen hankintame-
37921:  veluita se tulee tarjoamaan.                        noa suurempaan todennäköiseen arvoon.
37922:     Rahoitustarkastuksen on kuukauden kuluessa          Ulkomaan rahan määräinen omaisuus sa-
37923:  1 momentissa tarkoitetun ilmoituksen vastaan-       moin kuin ulkomaanrahan määräiset velat ja
37924:  ottamisesta toimitettava tieto asiasta Euroopan     muut sitoumukset muutetaan Suomen rahaksi
37925:  talousalueeseen kuuluvan valtion valvontaviran-     Suomen Pankin tilinpäätöspäivänä noteeraa-
37926:  omaiselle sekä liitettävä mukaan oma ilmoituk-      maan kurssiin. Rahoitustarkastus voi antaa mää-
37927: 12                             1993 vp -   Ta VM 50 -     HE 295/1992 vp
37928: 
37929: räyksiä käyttöomaisuuden merkitsemisestä tilin-        kemmin määräämällä tavalla erikseen merkittä-
37930: päätökseen hankintahetken Suomen Pankin no-            vä tuotot ja kulut riittävästi eriteltyinä. Siihen on
37931: teeraamaan kurssiin.                                   merkittävä omina erinään korkotuotot ja korko-
37932:                                                        kulut, osinkotuotot, palkkiotuotot ja palkkio ku-
37933:                        35 §                            lut, arvopaperitoiminnan kate, valuuttatoimin-
37934:                        Tase                            nan kate, hallintokulut, toiminnan muut tuotot
37935:                                                        ja kulut, saamisten ja muiden kuin luovutelta-
37936:    Taseeseen on riittävästi eriteltyinä merkittävä     vaksi tarkoitettujen arvopapereiden arvonalen-
37937: rahoitustarkastuksen tarkemmin määräämällä             nukset, poistot rakennuksista, koneista ja kalus-
37938: tavalla omina erinään vastaaviin rahat ja saami-       tosta sekä muista pitkävaikutteisista menoista
37939: set keskuspankeilta, luotot, yleiseen liikkeeseen      samoin kuin varausten muutos ja välittömät
37940: lasketut saamistodistukset, osakkeet ja osuudet,       verot. Satunnaiset tuotot ja kulut on ilmoitettava
37941: pitkävaikutteisten aineettomien ja aineellisten        erikseen tuloslaskelmassa.
37942: hyödykkeiden hankintamenojen poistamaton
37943: osa, maksetut ennakot ja siirtosaamiset, osake-,                               38 §
37944: sijoitusosuus-ja kantarahastoantisaamiset sekä                         Konsernitilinpäätös
37945: muu omaisuus. Vastattaviin on merkittävä velat
37946: luottolaitoksille ja yleisölle, luottolaitoksen it-       Omistusyhteisön sekä luottolaitoksen, joka
37947: sensä yleiseen liikkeeseen laskemat saamistodis-       on konsernin emoyritys, tulee laatia ja sisällyt-
37948: tukset, saadut ennakot ja siirtovelat, velat, joilla   tää tilinpäätökseensä konsernitilinpäätös niin
37949: on huonompi etuoikeus kuin muilla veloilla,            kuin kirjanpitolaissa ja tässä luvussa säädetään
37950: sekä muut velat samoin kuin varaukset, osake-,         ja niin kuin rahoitustarkastus tarkemmin mää-
37951: osuus- tai peruspääoma, sijoitusosuuspääoma            rää.
37952: tai kantarahasto, vararahasto, arvonkorotusra-            Sellaisten tytäryritysten tiedot, jotka eivät
37953: hasto sekä edellisten tilikansien voitto tai tappio.   ole luotto- tai rahoituslaitoksia, yhdistellään
37954: Tilikauden voitto ilmoitetaan erikseen oman            konsernitilinpäätökseen rahoitustarkastuksen
37955: pääoman lisäyksenä ja tappio sen vähennyksenä.         määräämällä tavalla.
37956:    (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)                 (3-6 mom. kuten hallituksen esityksessä)
37957:                                                           Jollei konsernitilinpäätöstä koskevia sään-
37958:                        36 §                            nöksiä konsernin kokoonpanon vuoksi tai
37959:            Sidottu ja vapaa oma pääoma                 muusta erityisestä syystä voida konsernitilinpää-
37960:                                                        töstä laadittaessa noudattaa, saadaan niistä poi-
37961:    Luottolaitoksen oma pääoma on taseessa jao-         keta rahoitustarkastuksen kussakin yksittäista-
37962: teltava sidottuun omaan pääomaan ja vapaaseen          pauksessa antaman päätöksen mukaisesti. Poik-
37963: omaan pääomaan. Sidottua omaa pääomaa ovat             keamisesta on tehtävä selko konsernitilinpää-
37964: osake-, osuus- tai peruspääoma, lisäosuuspää-          töksessä.
37965: oma, sijoitusosuuspääoma tai kantarahasto, va-
37966: rarahasto ja arvonkorotusrahasto. Luottolaitok-                                39 §
37967: sen sidottua omaa pääomaa on lisäksi pääomasi-          Lausunnon pyytäminen kirjanpitolautakunnalta
37968: joitus,joka täyttää seuraavat edellytykset:
37969:    (1 kohta kuten hallituksen esityksessä)                Rahoitustarkastuksen on pyydettävä kirjan-
37970:    2) sijoitus saadaan maksaa takaisin vain ra-        pitolautakunnalta lausunto ennen edellä tässä
37971: hoitustarkastuksen luvalla ja edellyttäen, että        luvussa tarkoitettujen määräysten antamista.
37972: luottolaitoksen, tai luottolaitoksen ja sen kon-
37973: solidointiryhmän, vakavaraisuus ei laske alle
37974: 79 §:ssä säädet){n rajan;                                                 40ja41§
37975:    (3 ja 4 kohta kuten hallituksen esityksessä)           (Kuten hallituksen esityksessä)
37976:    (2-5 mom. kuten hallituksen esityksessä)
37977:                                                                                42 §
37978:                        37 §                                        Tilintarkastajan kelpoisuus
37979:                    Tuloslaskelma
37980:                                                           (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
37981:      (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)               Vähintään yhden tilintarkastajan ja varatilin-
37982:      Tuloslaskelmaan on rahoitustarkastuksen tar-      tarkastajan on oltava Keskuskauppakamarin
37983:                                          Luottolaitoslainsäädäntö                                         13
37984: 
37985: hyväksymä tilintarkastaja tai tilintarkastusyhtei-                         51-53§
37986: sö. Jos tilintarkastajaksi on valittu Keskuskaup-         (Kuten hallituksen esityksessä)
37987: pakamarin hyväksymä tilintarkastusyhteisö, tä-
37988: män on ilmoitettava luottolaitokselle, kenellä on                          54§ (uusi)
37989: päävastuu- tilintarkastuksen toimittamisesta.
37990:                                                                           Kuittaus
37991: Päävastuullisella tilintarkastajalla on oltava vä-
37992: hintään sama kelpoisuus kuin tilintarkastusyh-             Talletuspankki ei saa vastasaatavallaan kuitata
37993: teisöllä. Tilintarkastajana, varatilintarkastajana     sellaisia yksityishenkilön tilillä olevia tai hänelle
37994: tai tilintarkastusyhteisönä voi olla rahoitustarkas-   maksettavaksi osoitettuja varoja, joita ei lain
37995: tuksen luvalla myös kauppakamarin hyväksymä            mukaan saa ulosmitata. Pankin on ennen kuittaus-
37996: tilintarkastaja tai tilintarkastusyhteisö.             ta selvitettävä varojen ulosmittauskelpoisuus.
37997:                                                        Kuittausvaatimuksesta on ilmoitettava tilinomis-
37998:                         43 §                           tajalle. Tämän momentin vastainen kuittaus on
37999:            Tilintarkastajan esteellisyys               mitätön.
38000:                                                            Jos varojen ulosmittauskelpoisuuden selvittä-
38001:    (1 ja 2 mom. kuten hallituksen esityksessä)         minen ei ole mahdollista ilman kohtuutonta vai-
38002:    Tilintarkastajan on ilmoitettava rahoitustar-       vaa, pankki saa kuitenkin vaatia kuittausta, jos se
38003: kastukselle 1 momentin 1 kohdassa tarkoitetulta        ilmoittaa tilinomistajalle kuittausvaatimuksen yh-
38004: yhteisöitä saamastaan Iuotosta, sen hänen hy-          teydessä kirjallisesti 1 momentissa säädetystä
38005: väkseen antamasta takauksesta tai muusta vas-          kuittausoikeuden rajoituksesta sekä tässä momen-
38006: tuusitoumuksesta, vakuudesta taikka näitä vas-         tissa säädetystä kuittauksen peruuntumisesta.
38007: taavasta etuudesta.                                    Kuittaus peruuntuu, jos tilinomistaja 14 päivän
38008:                                                        kuluessa kuittausvaatimuksesta tiedon saatuaan
38009:                         44§                            esittää selvityksen siitä, etteivät varat ole ulosmit-
38010:   R a h o i t u s t a r k a s t u k s e n määräämä!    tauskelpoisia. Jollei kuittausvaatimuksen tiedok-
38011:                     tilintarkastajat                   sisaamisen ajankohdasta voida esittää muuta sel-
38012:                                                        vitystä, vaatimuksen katsotaan tulleen tilinomis-
38013:    Rahoitustarkastuksen on määrättävä luotto-          tajan tietoon seitsemäntenä päivänä vaatimusta
38014: laitokselle kelpoisuusehdot täyttävä tilintarkas-      koskevan ilmoituksen lähettämisestä. Jos tilin-
38015: taja, jos:                                             omistajalle ei anneta tässä momentissa säädettyjä
38016:    (1--4 kohta kuten hallituksen esityksessä)          tietoja, kuittaus on mitätön.
38017:    (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)                  Mitä 1 momentissa säädetään, ei koske tilin-
38018:    Rahoitustarkastus antaa luottolaitokselle osa-      omistajan nimenomaiseen valtuutukseen perustu-
38019: keyhtiölain 10 luvun 1 §:n 3 momentissa ja 14 §:n      via veloituksia tilillä olevista varoista. Tällaisen
38020: 1 ja 2 momentissa tarkoitetun määräyksen.              valtuutuksen tilinomistaja voi peruuttaa milloin
38021:    Rahoitustarkastus voi kesken toimikauden            tahansa. Muu sopimus, jolla vähennetään tilin-
38022: erottaa määräämänsä tilintarkastajan toimes-           omistajalle tämän pykälän mukaan kuuluvia oi-
38023: taan.                                                  keuksia, on mitätön.
38024: 
38025:                    45--49 §                                                   6luku
38026:    (Kuten hallituksen esityksessä)
38027:                                                                          Vakuusrahasto
38028:                        5luku
38029:                                                                            55§ (54§)
38030:       Talletuspankkeja koskevat säännökset                          Vakuusrahaston jäsenyys
38031:                         50§                               (1 mom. kuten hallituksen esityksen 1 mom.)
38032:                                                           Liikepankkien ja Postipankki Oy:n vakuusra-
38033:                       Talletus
38034:                                                        haston sijasta voi säästöpankkien keskusrahalai-
38035:    Talletuksella tarkoitetaan tässä laissa yleisöl-    toksena toimiva liikepankki tai säästöpankkien
38036: tä vastaanotettuja takaisinmaksettavia varoja,         keskusrahalaitoksen omistama taikka sen ja sääs-
38037: jotka on vastaanotettu rahoitustarkastuksen hy-        töpankkien yhdessä omistama liikepankki kuu-
38038: väksymät yleiset ehdot täyttävälle tilille.            lua säästöpankkien vakuusrahastoon ja osuus-
38039:    (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)              pankkien keskusrahalaitoksena toimiva liike-
38040: 14                            1993 vp -   Ta VM 50 -    HE 295/1992 vp
38041: 
38042: pankki tai osuuspankkien keskusrahalaitoksen         kuusrahaston takaus, voidaan avustuslainoja,
38043: omistama taikka sen ja osuuspankkien yhdessä         avustuksia tai takauksia antaa sekä pääomasijoi-
38044: omistama liikepankki osuuspankkien vakuusra-         tuksia tehdä vain valtion vakuusrahaston hyväksy-
38045: hastoon.                                             missä rajoissa.
38046:                  56§ (55§)                               Vakuusrahasto voi päättää tahaston varojen
38047:   (Kuten hallituksen esityksessä)                    luovuttamisesta valtion vakuusrahastolle käytet-
38048:                                                      täväksi vakuusrahastoon kuuluvan pankin valtion
38049:                     57§ (56 §)                       vakuusrahastosta annetun lain ( 379192) 1 §:n
38050:                                                      mukaisiin tukitoimiin.
38051:               Vakuusrahaston hallinto
38052:                                                         (3 mom. kuten hallituksen esityksen 2 mom.)
38053:    (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)               Jos vakuusrahastolle on myönnetty 57 §:n 2
38054:    Jos vakuusrahastolle on myönnetty tukilainaa      momentissa tarkoitettua tukilainaa, avustuslai-
38055: valtion vakuusrahastosta annetun lain (379/92)       nan tai avustuksen myöntämiseen pankille näis-
38056: nojalla tai jos vakuusrahaston ottarnalle lainalle   tä lainavaroista on saatava valtion vakuusrahas-
38057: on myönnetty valtion tai valtion vakuusrahaston      ton johtokunnan suostumus.
38058: takaus, valtion vakuusrahaston hallintoneuvos-
38059: tolla on oikeus nimetä valtuuskuntaan ja halli-                         63 § (62 §)
38060: tukseen valtion vakuusrahastoa edustava lisäjä-        Avustuslainan takaisin perimisestä luopuminen
38061: sen.
38062:                                                         Vakuusrahaston valtuuskunnalla on hallituk-
38063:                     58§ (57§)
38064:                                                      sen esityksestä oikeus kokonaan tai osittain
38065:           Vakuusrahaston kannatusmaksu               luopua avustuslainan takaisin perimisestä, jos
38066:                                                      takaisin periminen on kohtuutonta avustuslai-
38067:    (1 ja 2 mom. kuten hallituksen esityksen 1 ja
38068:                                                      nan saaneelle talletuspankille. Jos vakuusrahas-
38069: 2 mom.)
38070:                                                      tolle on myönnetty 57 §:n 2 momentissa tarkoi-
38071:    Kannatusmaksun suuruus on rahoitustarkas-
38072:                                                      tettua tukilainaa, luopumiseen on saatava val-
38073: tuksen hyväksyttävä. Rahoitustarkastus voi vel-
38074:                                                      tion vakuusrahaston johtokunnan suostumus.
38075: voittaa korottamaan kannatusmaksua, jos se
38076:                                                         (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
38077: katsoo, ettei valtuuskunnan määräämä kanna-
38078: tusmaksu ole riittävä turvaamaan tallettajien
38079:                                                                        64 § (63 §)
38080: saamisia ja vakuusrahaston muita velvoitteita.
38081:                                                         (Kuten hallituksen esityksessä)
38082:    Vakuusrahaston hallitus voi ralwitustarkas-
38083: tuksen hyväksymin perustein vapauttaa talletus-
38084:                                                                         65 § (64 §)
38085: pankin määräajaksi suorittamasta kannatus-
38086: maksua.                                                    Vakuusrahaston varojen sijoittaminen
38087:                59-61 § (58-60 §)                        (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
38088:      (Kuten hallituksen esityksessä)                    Rahaston varoja saadaan sijoittaa kiinteistöi-
38089:                                                      hin ja kiinteistöyhteisöjen osakkeisiin ja osuuk-
38090:                     62 § (61 §)                      siin enintään 25 prosenttia rahaston taseen lop-
38091:                                                      pusummasta, jollei rahoitustarkastus erityisestä
38092:                Lainojen myöntäminen
38093:                                                      syystä myönnä lupaa suurempaan määrään.
38094:    Vakuusrahaston varoista voidaan antaa avus-
38095: tuslainoja tai avustuksia rahastoon kuuluvalle
38096: talletuspankille, joka on joutunut sellaisiin ta-
38097:                                                                           7luku
38098: loudellisiin vaikeuksiin, että avustuslainan tai
38099: avustuksen myöntäminen on sen toiminnan tur-                  Maksuvalmius ja kassavaranto
38100: vaamiseksi tarpeellista. Vakuusrahasto voi antaa
38101: myös takauksia vakuusrahastoon kuuluvan tal-                            66 § (65 §)
38102: letuspankin ottamille lainoille. Vakuusrahasto                        Maksuvalmius
38103: voi rahoitustarkastuksen luvalla tehdä pankkiin
38104: myös 36 §:n mukaisen pääomasijoituksen. Jos             (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
38105: vakuusrahastolla on tukilaina valtion vakuusra-         Rahoitustarkastus voi antaa tarkempia mää-
38106: hastosta annetun lain nojalla tai jos vakuusrahas-   räyksiä luottolaitoksen maksuvalmiuden turvaa-
38107: ton ottamalla lainalla on valtion tai valtion va-    misesta.
38108:                                          Luottolaitoslainsäädäntö                                        15
38109: 
38110:                     67 § (66 §)                            Suurella asiakasriskillä tarkoitetaan tässä lais-
38111:                    Kassavaranto
38112:                                                         sa asiakasriskiä, jonka määrä on vähintään 10
38113:                                                         prosenttia luottolaitoksen 72 §:n 2 momentissa
38114:   (1 mom. poist.)                                       tarkoitetuista omista varoista.
38115:   M aksuvalmiutensa tukena talletuspankilla on             Rahoitustarkastus antaa tarkempia määräyk-
38116: oltava kassavaranto, joka on vähintään 10 pro-          siä tässä pykälässä ja 71 §:ssä tarkoitettujen
38117: senttia talletuspankin kaikista veloista, lukuun        tietojen ilmoittamisesta rahoitustarkastukselle ja
38118: ottamatta sellaisia velkoja, jotka pankki on saa-       70 ja 71 §:ssä tarkoitettujen suhdelukujen laske-
38119: nut Suomen valtion määrättyyn tarkoitukseen             misesta.
38120: antamista varoista, sekä pankin velkoja Suomen
38121: Pankille ja keskusrahalil.itoksena toimivalle liike-
38122: pankilleen.                                                                 70 § (69 §)
38123:    Talletuspankin kassavarantoon luetaan:
38124:    (1 ja 2 kohta kuten hallituksen esityksen 3                 Asiakasriskejä koskevat rajoitukset
38125: momentin 1 ja 2 kohta)                                     Asiakasriski ei saa nousta sellaiseen määrään,
38126:    3) kuukauden kuluessa erääntyvät saamiset            joka ylittää 25 prosenttia tai, jos 69 §:n 2 mo-
38127: kotimaisilta ja niihin rinnastuvilta ulkomaisilta       mentissa tarkoitettu asiakasyhteisö on luottolai-
38128: luottolaitoksilta nettomääräisinä; säästö~ ja           toksen (poist.) emo- tai tytäryritys taikka emo-
38129: osuuspankkien kuukauden kuluessa erääntyvät             yrityksen tytäryritys, 20 prosenttia luottolaitok-
38130: saamiset keskusrahalaitoksena toimivalta liike-         sen omista varoista.
38131: pankilta voidaan kuitenkin lukea kassavaran-               (2-4 mom. kuten hallituksen esityksessä)
38132: toon 1 momentin mukaista suhdelukua lasketta-              Asiakasriskeihin saadaan jättää lukematta 1
38133: essa bruttomääräisenä; sekä                             ja 2 momentin säännöksiä sovellettaessa:
38134:    4) helposti markkinoitavat saaruistodisteet             1) 76 §:n I ryhmään luettavat erät;
38135: rahoitustarkastuksen määräysten mukaisesti.                2) 76 §:n II ryhmän 1 kohtaan luettavat sel-
38136:    Edellä 2 momentin 3 ja 4 kohdassa tarkoitet-         laiset erät, joiden jäljellä oleva juoksuaika on
38137: tuihin saamisiin ja saamistodisteisiin ei lueta         enintään yksi vuosi;
38138: saamisia ja saaruistodisteita sellaisilta luotto- tai      3) 76 §:n II ryhmän 2 kohtaan luettavat erät;
38139: rahoituslaitoksilta, jotka kuuluvat talletuspan-        sekä
38140: kin kanssa samaan konsolidointiryhmään.                    4) muut rahoitustarkastuksen hyväksymät
38141:                                                         erät.
38142:                                                            Rahoitustarkastus voi myöntää poikkeuk-
38143:                        8luku                            sen l ja 2 momentin säännöksistä määräajaksi,
38144:                                                         jos mainituissa momenteissa tarkoitettujen
38145:                   Riskien hallinta                      suhdelukujen ylitys aiheutuu luottolaitosten tai
38146:                                                         luottolaitoksen asiakasyritysten sulautumisesta
38147:                    68 § (67 §)
38148:                                                         johtuvista luottolaitoksesta riippumattomista
38149:    (Kuten hallituksen esityksessä)                      syistä.
38150:                      69 § (68 §)
38151:            Asiakasriskien ilmoittaminen
38152:                                                                             71 § (70 §)
38153:    Luottolaitoksen on ilmoitettava suuret asia-                 Konsolidointiryhmän asiakasriskit
38154: kasriskit rahoitustarkastukselle vähintään neljä
38155: kertaa vuodessa.                                           Omistusyhteisön sekä luottolaitoksen, joka
38156:    Luottolaitoksen asiakasriskillä tarkoitetaan         on konsernin emoyritys taikka luottolaitos, jolla
38157: tässä laissa samaan henkilöön tai yhteisöön ja          on 5 §:n 2 momentissa tarkoitettu määräysvalta
38158: tällaisen henkilön tai yhteisön kanssa olennaises-      toiseen luotto- tai rahoituslaitokseen, on ilmoi-
38159: sa taloudellisessa etuyhteydessä olevaan henki-         tettava konsolidointiryhmän suuret asiakasriskit
38160: löön tai yhteisöön kohdistuvien 76 §:ssä tarkoi-        niin kuin 69 §:ssä säädetään.
38161: tettujen saamisten ja sijoitusten sekä 77 §:ssä            Konsolidointiryhmän asiakasriskien suhtees-
38162: tarkoitettujen taseen ulkopuolisten sitoumusten         ta konsolidointiryhmän omiin varoihin on vas-
38163: yhteismäärää.                                           taavasti voimassa, mitä 70 §:ssä säädetään.
38164: 16                            1993 vp -   TaVM 50 -     HE 295/1992 vp
38165: 
38166:                      9 luku                                             75 § (74 §)
38167:          Luottolaitoksen vakavaraisuus                                 Jfähennyserät
38168:                                                         Luottolaitoksen ensisijaisten omien varojen
38169:                    72 § (71 §)
38170:                                                      määrästä vähennetään 72 §:ssätarkoitettua suh-
38171:                Jfakavaraisuussuhde                   detta laskettaessa luottolaitoksen omistamat
38172:                                                      omat osakkeet, osuudet tai kantarahastotodis-
38173:    (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)            tukset, pitkävaikutteisten aineettomien hyödyk-
38174:    Luottolaitoksen omiin varoihin luetaan 73 ja      keiden hankintamenojen poistamaton osa sekä
38175: 74 §:n mukaiset luottolaitoksen ensisijaiset ja      edellisten tilikausien ja tilikauden tappiot.
38176: toissijaiset omat varat vähennettynä 75 §:n mu-         Luottolaitoksen ensisijaisten ja toissijaisten
38177: kaisilla vähennyserillä.
38178:                                                      omien varojen yhteismäärästä vähennetään
38179:                                                      72 §:ssä tarkoitettua suhdetta laskettaessa:
38180:                                                         (1-3 kohta kuten hallituksen esityksessä)
38181:                    73 § (72 §)                              Rahoitustarkastuksen luvalla 2 momentin
38182:              Ensisijaiset omat varat                 1 ja 3 kohdan mukaiset vähennykset voidaan
38183:                                                      jättää tekemättä, kun toisen luotto- tai rahoitus-
38184:    Luottolaitoksen omiin varoihin luetaan            laitoksen taikka vakuutustoimintaa harjoittavan
38185: 72 §:ssä tarkoitettua suhdetta laskettaessa (ensi-   yhteisön osakkeiden tai osuuksien omistaminen
38186: sijaiset omat varat):                                niiden liiketoiminnan tervehdyttämisen yhtey-
38187:    (1-7 kohta kuten hallituksen esityksessä)         dessä on välttämätöntä.
38188:    8) muut rahoitustarkastuksen hyväksymät
38189: 1-7 kohdassa mainittuihin eriin rinnastettavat
38190: erät.
38191:    Ensisijaisiin omiin varoihin voidaan lisäksi                         76 § (75 §)
38192: lukea tilikauden aikana kertynyt voitto rahoitus-
38193: tarkastuksen määräämällä tavalla.                         Saamisten ja sijoitusten riskiryhmittely
38194:    (3 mom. kuten hallituksen esityksessä)               Luottolaitoksen saamiset ja sijoitukset ryhmi-
38195:                                                      tellään 72 §:ssä tarkoitettua suhdetta laskettaes-
38196:                                                      sa seuraavasti:
38197:                    74 § (73 §)
38198:              Toissijaiset omat varat
38199:                                                         I ryhmä
38200:                                                         (1 ja 2 kohta kuten hallituksen esityksessä)
38201:    Luottolaitoksen omiin varoihin luetaan               3) saamiset suomalaiselta kunnalta, kuntayh-
38202: 72 §:ssä tarkoitettua suhdetta laskettaessa myös     tymältä, seurakunnalta ja Ahvenanmaan maa-
38203: (toissijaiset omat varat):                           kunnalta sekä näiden takaamat saamiset;
38204:    (1 kohta kuten hallituksen esityksessä)              (4-7 kohta kuten hallituksen esityksessä)
38205:    2) rahoitustarkastuksen määräämin ehdoin             II ryhmä
38206: luottolaitoksen liikkeeseen laskemat sellaiset si-      (1 ja 2 kohta kuten hallituksen esityksessä)
38207: toumukset, joilla on huonompi etuoikeus kuin            3) saamiset suomalaisiin kuntiin, kuntayhty-
38208: luottolaitoksen muilla sitoumuksilla;                miin ja seurakuntiin rinnastuvilta ulkomaisilta
38209:    (3 kohta kuten hallituksen esityksessä)           julkisyhteisöiltä, näiden takaamat saamiset sa-
38210:    4) muut rahoitustarkastuksen hyväksymät           moin kuin saamiset, joiden vakuutena on suo-
38211: 1-3 kohdassa mainittuihin eriin rinnastettavat       malaisten kuntien, kuntayhtymien ja seurakun-
38212: erät.                                                tien sekä Ahvenanmaan maakunnan sekä niihin
38213:    Toissijaisten omien varojen yhteismäärästä        rinnastuvien ulkomaisten julkisyhteisöjen liik-
38214: otetaan huomioon 72 §:ssä tarkoitettua suhdetta      keeseen laskemia arvopapereita;
38215: laskettaessa enintään ensisijaisten omien varojen       4) saamiset rahoitustarkastuksen hyväksymil-
38216: suuruinen määrä. Toissijaisia omia varoja las-       tä kansainvälisiltä kehityspankeilta sekä näiden
38217: kettaessa 1 momentin 2 ja 3 kohdan erien yhteis-     takaamat saamiset samoin kuin saamiset, joiden
38218: määrästä saadaan kuitenkin ottaa huomioon            vakuutena on näiden kehityspankkien liikkee-
38219: enintään puolet ensisijaisten omien varojen mää-     seen laskemia arvopapereita;
38220: rästä.                                                  (5 ja 6 kohta kuten hallituksen esityksessä)
38221:                                          Luottolaitoslainsiiädi:ntö                                     17
38222: 
38223:    III ryhmä                                                                79 § (78 §)
38224:    1) luotot, joiden rahoitustarkastuksen hyväk-
38225:                                                          Konsolidointiryhmän omien varojen vähimmäis-
38226: symänä täytenä vakuutena on luotonsaajan                                    määrä
38227: omassa käytössä olevaan, vuokralle antamaan
38228: tai omaan käyttöön taikka vuokralle annetta-               Jos luottolaitos tai-omistusyhteisö on konser-
38229: vaksi tarkoitettuun asuinkiinteistöön vahvistettu       nin emoyritys taikka luottolaitos, jolla on 5 §:n 2
38230: kiinnitys tai tällaisessa käytössä olevan taikka        momentissa tarkoitettu määräysvalta toiseen
38231: käytettäväksi tarkoitetun asuinhuoneiston hal-          luotto- tai rahoituslaitokseen, 78 §:n mukainen
38232: lintaan oikeuttavat osakkeet; sekä                      omien varojen vaatimus lasketaan luottolaitok-
38233:    (2 kohta kuten hallituksen esityksessä)              sen lisäksi konsolidointiryhmälle. Luottolaitok-
38234:    IV ryhmä                                             sen konsolidointiryhmän omien varojen sekä
38235:    (1 ja 2 kohta kuten hallituksen esityksessä)         saamisten, sijoitusten ja taseen ulkopuolisten
38236:    3) osakkeet ja osuudet, lukuun ottamatta             erien määrä lasketaan noudattaen soveltuvin
38237: 75 §:ssä tarkoitetuista ensisijaisista sekä ensisi-     osin konsernitilinpäätöksen laatimisessa nouda-
38238: jaisten ja toissijaisten omien varojen yhteismää-       tettavia periaatteita. Konsolidointiryhmän ensi-
38239: rästä vähennettäviä osakkeita ja osuuksia;              sijaisista omista varoista vähennetään lisäksi
38240:    4) saamiset, joilla on huonompi etuoikeus            konsemitaseessa oleva liikearvo.
38241: kuin muilla saamisilla, lukuun ottamatta
38242: 75 §:ssä tarkoitettuja ensisijaisten ja toissijaisten
38243: omien varojen yhteismäärästä vähennettäviä
38244: etuoikeusasemaltaan huonommassa asemassa                                   80 § (79 §)
38245: olevia saamisia;                                             Omien varojen kartuttamisvelvollisuus
38246:    (5 ja 6 kohta kuten hallituksen esityksessä)
38247:    Rahoitustarkastus antaa tarkemmat määräyk-              Jos luottolaitoksen tai sen konsolidointiryh-
38248: set tässä pykälässä tarkoitettujen vakuuksien           män omat varat alenevat alle säädetyn vähim-
38249: arvostamisesta.                                         mäismäärän, on luottolaitoksen tai omistusyh-
38250:                                                         teisön viipymättä ryhdyttävä toimenpiteisiin
38251:                                                         omien varojen määrän nostamiseksi säädetylle
38252:                     77 § (76 §)                         tasolle. Rahoitustarkastus voi asettaa määräajan,
38253:              Taseen ulkopuoliset erät
38254:                                                         jonka kuluessa luottolaitoksen ja sen konsoli-
38255:                                                         dointiryhmän 78 ja 79 §:ssä säädetty omia varo-
38256:    Luottolaitoksen antamat takaukset ja muut            ja koskeva vaatimus on täytettävä.
38257: taseen ulkopuoliset sitoumukset painotetaan
38258: 72 §:ssä tarkoitettua suhdetta laskettaessa niihin
38259: sisältyvän luottoriskin mukaan rahoitustarkas-
38260: tuksen määräämällä tavalla. Näin painotetut                                81 § (80 §)
38261: erät luetaan sitoumuksen vastapuolen mukaan                           Voiton jakamisen kielto
38262: 76 §:n mukaisiin ryhmiin.
38263:                                                            Jos luottolaitoksen tai sen konsolidointiryh-
38264:                                                         män omien varojen määrä on vähemmän kuin
38265:                     78 § (77 §)                         mitä tässä laissa säädetään, luottolaitos ei saa
38266:  Luottolaitoksen omien varojen vähimmäismäärä
38267:                                                         jakaa voittoa eikä muuta tuottoa omalle pää-
38268:                                                         omalle, ellei rahoitustarkastus erityisestä syystä
38269:    Luottolaitoksen omien varojen on oltava vä-          myönnä määräajaksi poikkeusta.
38270: hintään kahdeksan prosenttia 76 §:n II-IV ryh-
38271: miin luettavien saamisten ja sijoitusten sekä
38272: taseen ulkopuolisten sitoumusten yhteismääräs-
38273: tä laskettuna siten, että II ryhmään luettavista                             10 luku
38274: eristä otetaan huomioon 20 prosenttia, III ryh-
38275: mään luettavista eristä 50 prosenttia ja IV ryh-                         Asiakkaansuoja
38276: mään luettavista eristä 100 prosenttia näiden
38277: erien kirjanpitoarvosta tai 77 §:n mukaan mää-                           82 § (81 §)
38278: räytyvistä arvoista.                                      (Kuten hallituksen esityksessä)
38279: 
38280: 3 230893U
38281: 18                            1993 vp- TaVM 50- HE 295/1992 vp
38282: 
38283:                     83 § (82 §)                        Rahoitustarkastus voi asettaa määräämänsä
38284:                                                     kiellon tehostamiseksi uhkasakon. Uhkasakon
38285:                   Sopimusehdot
38286:                                                     tuomitsee maksettavaksi markkinatuomioistuin.
38287:    Luottolaitos ei saa tmmmnassaan käyttää             Rahoitustarkastuksen 1-2 momentissa tar-
38288: s-opimusehtoa, joka ei kuulu luottolaitoksen toi-   koitettuun päätökseen ei saa hakea muutosta
38289: mintaan taijota sen sisältö, osapuolten asema tai   valittamalla.
38290: olosuhteet huomioon ottaen on pidettävä asiak-                        87 § (86 §)
38291: kaan kannalta kohtuuttomana. Kohtuuttomana            Asian saattaminen markkinatuomioistuimeen
38292: sopimusehtoa on pidettävä aina, jos luottolai-
38293: toksen toiminnan ulkopuolisten hyödykkeiden            Luottolaitos voi saattaa 86 §:n 1 momentissa
38294: hankkiminen tai käyttö asiakkaan kannalta ko-       tarkoitetun päätöksen markkinatuomioistuimen
38295: konaisuutena arvioiden asiattomasti vaikuttaa       käsiteltäväksi 30 päivän kuluessa rahoitustarkas-
38296: luoton saamiseen, sopimuksen voimassaoloon          tuksen päätöksestä tiedon saatuaan. Muutoin
38297: tai muihin sopimuksen ehtoihin taikkajos asiak-     päätös jää pysyväksi.
38298: kaan oikeutta ryhtyä sopimussuhteeseen muun
38299: elinkeinonharjoittajan kanssa rajoitetaan.                               11 luku
38300:    Luottolaitoksen on toimitettava rahoitustar-
38301: kastukselle luottolaitoksen toiminnassa käytet-                  Kilpailun turvaaminen
38302: tävien vakioehtoisien sopimusten ehdot.
38303:                                                                      88 § (87 §)
38304:                     84 § (83 §)                       (Kuten hallituksen esityksessä)
38305:      Markkinoinnin ja sopimusehtojen valvonta
38306:                                                                        89 § (88 §)
38307:      Rahoitustarkastus valvoo luottolaitoksen so-
38308:                                                        Tietojen antaminen r a h o i t u s ta r kas -
38309: pimusehtojen käyttöä ja markkinointia. Markki-                        tukselle
38310: noinnin lainmukaisuutta ja sopimusehtojen
38311: käyttöä kuluttajansuojan kannalta valvoo myös          Kilpailunrajoituksista annetussa laissa kilpai-
38312: kuluttaja-asiamies.                                 luvirastolle annettavaksi säädetyt ilmoitukset,
38313:   Rahoitustarkastuksen ja kuluttaja-asiamiehen      tiedot ja asiakirjat on luottolaitostoiminnan
38314: on oltava tarkoituksenmukaisessa yhteistyössä       osalta annettava myös rahoitustarkastukselle.
38315: keskenään.
38316:                                                                        90 § (89 §)
38317:                     85 § (84 §)
38318:                                                             Kilpailunrajoitusten poistaminen
38319:            Kuluttaja-asiamiehen lausunto
38320:                                                        Rahoitustarkastus selvittää kilpailunrajoituk-
38321:    Havaitessaan luottolaitoksen menettelevän        sia ja niiden vaikutuksia luottolaitosten toimin-
38322: sopimusehtojen käytössään kuluttajansuojalain       nassa.
38323: (38/78) vastaisesti rahoitustarkastuksen tulee         Jos rahoitustarkastus katsoo kilpailunrajoi-
38324: pyytää asiassa kuluttaja-asiamieheltä lausunto.     tuksella olevan vahingollisia vaikutuksia, sen on
38325:                                                     ryhdyttävä tarpeellisiin toimenpiteisiin niiden
38326:                     86 § (85 §)                     poistamiseksi.
38327:                    Toimintakielto
38328:                                                        Jos rahoitustarkastus ei ole neuvotteluin tai
38329:                                                     muulla tavalla kyennyt poistamaan kilpailunra-
38330:    Rahoitustarkastus voi, jos se asiakkaansuojan    joituksen vahingollisia vaikutuksia, sen on tehtä-
38331: kannalta on tarpeellista, kieltää luottolaitosta    vä esitys kilpailunrajoituksen käsittelemisestä
38332: jatkamasta tämän luvun taikka sen nojalla an-       kilpailuneuvostossa.
38333: nettujen säännösten tai määräysten vastaista           Rahoitustarkastuksen ja kilpailuviraston on
38334: markkinointia tai sopimusehtojen käyttöä taik-      oltava tarkoituksenmukaisessa yhteistyössä kes-
38335: ka uudistamasta sellaista tai siihen rinnastetta-   kenään.
38336: vaa markkinointia tai sopimusehtojen käyttöä.                          91 § (90 §)
38337:    Rahoitustarkastus voi määrätä 1 momentissa
38338:                                                                      Tarkastusoikeus
38339: tarkoitetun kiellon myös väliaikaisena, jolloin
38340: kielto on voimassa, kunnes asia on lopullisesti        Rahoitustarkastuksella on oikeus kilpailunra-
38341: ratkaistu.                                          joituksista annetun lain, ja tämän luvun sekä
38342:                                        Luottolaitoslainsäädi:ntö                                      19
38343: 
38344: niiden nojalla annettujen säännösten ja määräys-      on syytä epäillä liiketoimeen sisältyvien varojen
38345: ten noudattamisen valvomiseksi toimittaa myös         laillista alkuperää.
38346: luottolaitosten yhteenliittymässä tarkastus.
38347:    (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
38348:                                                                          96 § (95 §)
38349:                                                        Huolellisuusvelvoite ja epäilyttävät liiketoimet
38350:                    92 § (91 §)
38351:                    Valituskielto                          Luottolaitoksen ja 95 §:ssä tarkoitetun rahoi-
38352:                                                       tuslaitoksen on asianmukaista huolellisuutta
38353:   Rahoitustarkastuksen kilpailunrajoituksista         noudattaen selvitettävä perusteet ja tarkoitus sen
38354: annetun lain ja tämän luvun nojalla tekemään          palvelujen käytölle, jos se havaitsee, että ne
38355: päätökseen ei saa hakea muutosta valittamalla.        poikkeavat tavanomaisesta niiden rakenteen tai
38356:                                                       suuruuden suhteen, laitoksen koon tai sen toimi-
38357:                                                       paikan sijainnin osalta tai niillä ei ole ilmeistä
38358:                                                       taloudellista tarkoitusta taikka ne eivät sovi
38359:                      12 luku                          yhteen asiakkaan taloudellisen tilanteen tai liike-
38360:                                                       toimien kanssa.
38361:               Erinäiset säännökset                        Jos luotto- tai rahoituslaitoksella on edellä
38362:                                                       tarkoitetun huolellisuusvelvoitteen täytettyään
38363:                   93 § (92 §)                         tai muutoin syytä epäillä liiketoimeen sisälty-
38364:    (Kuten hallituksen esityksessä)                    vien varojen laillista alkuperää, on sen keskey-
38365:                                                       tettävä liiketoimi lisäselvityksiä varten tai kiel-
38366:                    94 § (93 §)                        täydyttävä siitä sekä aina viipymättä ilmoitettava
38367:                                                       asiasta rahoitustarkastukselle ja annettava sille
38368:              Salassapitovelvollisuus
38369:                                                       sen pyynnöstä kaikki tiedot ja asiakirjat, joilla
38370:    (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)             saattaa olla merkitystä epäilyn selvittämiseksi.
38371:    Omistusyhteisöllä, luottolaitoksella ja sen        Jos liiketoimesta kieltäytyminen tai sen keskeyt-
38372: konsolidointiryhmään kuuluvalla rahoituslai-          täminen todennäköisesti vaikeuttaisi liiketoimen
38373: toksella on velvollisuus antaa 1 momentissa tar-      edunsaajan selville saamista, voidaan liiketoimi
38374: koitettuja tietoja syyttäjä- ja esitutkintaviran-     kuitenkin suorittaa, jonka jälkeen asiasta on vä-
38375: omaiselle rikoksen selvittämiseksi sekä muulle        littömästi ilmoitettava rahoitustarkastukse/le. Il-
38376: viranomaiselle, jolla on lain nojalla oikeus saada    moituksen tekoa ei saa paljastaa sille, johon
38377: sellaisia tietoja.                                    epäily kohdistuu. Rahoitustarkastus saa rekiste-
38378:    (3 ja 4 mom. kuten hallituksen esityksessä)        röidä, käyttää ja luovuttaa sille ilmoitettuja tie-
38379:                                                       toja vain tämän pykälän 4 momentissa tarkoi-
38380:                                                       tetun rikollisen toiminnan vastustamiseen.
38381:                    95 § (94 §)                            Rahoitustarkastus antaa tarkemmat määräyk-
38382:                                                       set tämän pykälän mukaisesta huolellisuusvel-
38383:            Asiakkaiden tunnistaminen
38384:                                                       voitteesta, ilmoitusvelvollisuudesta ja niiden
38385:    Luottolaitoksen ja sen konsolidointiryhmään        täyttämisestä.
38386: kuuluvan rahoituslaitoksen on todettava sen               Jos rahoitustarkastus sille ilmoitettujen tai
38387: vakituisen asiakkaan henkilöllisyys. Jos on to-       muutoin hankkimiensa tietojen perusteella kat-
38388: dennäköistä, että asiakas toimii toisen henkilön      soo, että on syytä epäillä kysymyksessä olevan
38389: lukuun, on tunnistaminen käytettävissä olevin         rikoksesta peräisin olevien varojen todellisen
38390: keinoin ulotettava myös tähän henkilöön. Tun-         luonteen, alkuperän, sijainnin tai niihin kohdis-
38391: nistaruistiedot on säilytettävä luotettavana taval-   tuvien määräämistointen tai oikeuksien peittä-
38392: la vähintään viiden vuoden ajan liiketoimen tai       minen tai häivyttäminen, sen on ilmoitettava
38393: asiakassuhteen päättymisestä.                         asiasta asianomaiselle esitutkintaviranomaiselle
38394:    Edellä 1 momentissa säädetyt vaatimukset           tutkintaa varten. Rahoitustarkastus voi samanai-
38395: koskevat myös muita kuin vakituisia asiakkaita,       kaisesti antaa luotto- tai rahoituslaitokselle mää-
38396: kun suoritettavan liiketoimen suuruus yhtenä tai      räyksen pidättyä suorittamasta liiketointa enin-
38397: toisiinsa kytkeytyvänä toimenpiteenä on vähin-        tään viiden pankkipäivän ajaksi, jos tällainen
38398: tään 15 000 ecua vastaava markkamäärä, kuiten-        pidättyminen on tarpeen esitutkintatoimenpitei-
38399: kin aina vähintään 85 000 markkaa, taikka jos         tä varten.
38400: 20                              1993 vp -   Ta VM 50 -     HE 295/1992 vp
38401: 
38402:                     97 § (96 §)                           Uhkasakon tuomitsee maksettavaksi rahoi-
38403:                                                         tustarkastus.
38404:               Vahingonkorvausvastuu
38405:    Rahoitustarkastukselle ja luottolaitokselle tai                      102 § (101 §)
38406: 95 §:-ssä tarkoitetulle rahoituslaitokselle sekä nii-     (Kuten hallituksen esityksessä)
38407: den puolesta vilpittömässä mielessä toimineille
38408: henkilöille ei aiheudu vastuuta 96 §:n mukaisista
38409: toimenpiteistä mahdollisesti aiheutuneesta ta-                              14luku
38410: loudellisesta vahingosta.
38411:                                                               Voimaantulo-ja siirtymäsäännökset
38412: 
38413:                                                                          103 § (102 §)
38414:                       13 luku
38415:                                                                           Voimaantulo
38416:         Rangaistussäännökset ja uhkasakko
38417:                                                           Tämä laki tulee voimaan asetuksella säädettä-
38418:                     98 § (97 §)                         vänä ajankohtana. Lain tilinpäätöstä koskevia
38419:                                                         säännöksiä sovelletaan kuitenkin ensimmäisen
38420:                  Luottolaitosrikos
38421:                                                         kerran tilzkauteen, joka alkaa 1 päivänä tammi-
38422:    Joka harjoittaa 1 §:ssä tarkoitettua toimintaa       kuuta 1994 tai sen jälkeen.
38423: ilman toimilupaa, on tuomittava luottolaitosri-            (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
38424: koksesta sakkoon tai vankeuteen enintään kuu-              Jos ennen tämän lain voimaantuloa annetussa
38425: deksi kuukaudeksi, jollei teko ole vähäinen tai         säädöksessä on viitattu tällä lailla kumottuun
38426: siitä ei muualla laissa säädetä ankarampaa ran-         säännökseen, viittaus koskee tämän lain säännök-
38427: gaistusta.                                              siä, jotka ovat tulleet kumottujen säännösten si-
38428:    Luottolaitosrikoksesta on tuomittava myös            jaan.
38429: säästöpankin isäntä sekä luottolaitoksen hallinto-
38430: neuvoston tai hallituksen jäsen, valtuutettu, toimi-                      104 § (103 §)
38431: tusjohtaja, toimihenkilö tai tilintarkastaja, joka
38432:                                                                 Omien varojen vähimmäismäärä
38433: on antanut valvovalle viranomaiselle luottolaitosta
38434: tai sen asiakasta koskevan väärän tai harhaanjoh-          Edellä 13 §:ssä säädetty omien varojen vähim-
38435: tavan tiedon, jollei muualla laissa säädetä anka-       mäisvaatimus ei koske sellaista luottolaitosta,
38436: rampaa rangaistusta.                                    jolla jo toukokuun 2 päivänä 1992 oli voimassa
38437:                                                         oleva toimilupa luottolaitoksen toiminnan har-
38438:                     99 § (98 §)                         joittamiseen. Sen omien varojen määrä ei saa
38439:      (Kuten hallituksen esityksessä)                    kuitenkaan alentua siitä, mitä se mainittuna päi-
38440:                                                         vänä oli.
38441:                     JOO§ (99 §)                            (2 ja 3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
38442:         Salassapitovelvollisuuden rikkominen               Jos luottolaitoksen omien varojen määrä ale-
38443:                                                         nee alle 1 momentissa säädetyn määrän tai 3
38444:   Joka rikkoo 94 §:ssä säädetyn salassapitovel-         momentissa säädettyjen yhteenlaskettujen omien
38445: vollisuuden, on tuomittava luottolaitosta koske-        varojen määrän taikka jos se ei määräajassa
38446: van salassapitovelvollisuuden rikkomisesta sak-         täytä 2 momentin vähimmäisvaatimusta, on ra-
38447: koon tai vankeuteen enintään kuudeksi kuukau-           hoitustarkastuksen asetettava luottolaitokselle
38448: deksi.                                                  määräaika, jonka kuluessa omien varojen on
38449:    (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)               saavutettava tämän pykälän mukainen vähim-
38450:                                                         mäismäärä, tai esitettävä valtiovarainministe-
38451:                    JOI § (100 §)                        riölle luottolaitoksen toimiluvan peruuttamista.
38452:                      Uhkasakko
38453:    Jos luottolaitosten yhteenliittymä ei ole toi-                        105 § (104 §)
38454: minnassaan noudattanut tätä lakia tai sen nojal-                         Vakavaraisuus
38455: la annettuja säännöksiä tai määräyksiä, rahoitus-
38456: tarkastus voi uhkasakolla velvoittaa sen täyttä-          Jos luottolaitoksen tai konsolidointiryhmän
38457: mään velvollisuutensa.                                  vakavaraisuus lain voimaan tullessa alittaa sää-
38458:                                        Luottolaitoslainsäädäntö                                     21
38459: 
38460: detyn vähimmäismäärän, luottolaitoksen tai                            107 § (106 §)
38461: omistusyhteisön on ryhdyttävä toimenpiteisiin          (Kuten hallituksen esityksessä)
38462: vakavaraisuuden saattamiseksi 78 ja 79 §:ssä
38463: säädetylle tasolle. Luottolaitoksen tai omistus-
38464: yhteisön on kuuden kuukauden kuluessa lain                             108 § (107 §)
38465: voimaantulosta esitettävä rahoitustarkastukselle                        Toimilupa
38466: suunnitelma, miten säädetty vakavaraisuus saa-
38467: vutetaan. Säädetty vakavaraisuus on täytettävä          (Kuten hallituksen esityksessä)
38468: viimeistään 1 päivänä tammikuuta 1995.                  Edellä 1 momentissa tarkoitettujen luottolai-
38469:    (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)            tosten on kahden vuoden kuluessa tämän lain
38470:                                                      voimaantulosta tehtävä yhtiöjärjestyksiinsä tai
38471:                                                      sääntöihinsä muutokset, jotka tämän lain tai
38472:                   106 § (105 §)                      6 §:ssä mainitun lain mukaan ovat tarpeen, ja
38473:                   Asiakasriskit
38474:                                                      toimitettava muutetut yhtiöjärjestykset tai sään-
38475:                                                      nöt rahoitustarkastukselle.
38476:    Jos luottolaitoksella tai sen konsolidointiryh-      (3 mom. poist.)
38477: mällä tämän lain voimaan tullessa on 69 §:ssä
38478: tarkoitettuja asiakasriskejä, joiden määrä ylittää
38479: 70 tai 71 §:ssä säädetyn rajan, luottolaitoksen ja                     109 § (108 §)
38480: omistusyhteisön on välittömästi ryhdyttävä toi-               Joukkovelkakirjalainan vakuus
38481: miin asiakasriskin rajoittamiseksi 70 ja 71 §:n
38482: mukaiseksi. Asiakasriskin määrä, joka lain voi-         Jos luottolaitoksen liikkeeseen laskeman pitkä-
38483: maan tullessa ylittää 70 tai 71 §:ssä säädetyn       aikaisen joukkovelkakirjalainan ehdoissa määrä-
38484: rajan, ei saa nousta siitä, mitä se lain voimaan     tään, että sen on annettava lainasta rahoitustar-
38485: tullessa oli.                                        kastuksen haltuun turvaava vakuus, on luottolai-
38486:        Edellä olevaa 1 momenttia sovellettaessa      toksen ennalta pyydettävä rahoitustarkastusta
38487: otetaan huomioon joulukuun 31 päivään 1998           hyväksymään vakuuden laatu ja riittävyys.
38488: saakka 69 §:n 3 momentin mukaisena suuren               Luottolaitoksen on annettava rahoitustarkas-
38489: asiakasriskin suhdelukuna 15 prosenttia, 70 §:n      tuksen haltuun rahoitustarkastuksen hyväksymiä
38490: 1 momentin ensimmäisen lauseen mukaisena             vakuuksia kunkin yksin ottamansa joukkovel-
38491: asiakasriskin suhdelukuna 40 prosenttiaja pykä-      kakirjalainan kulloinkin liikkeessä olevien velka-
38492: län 1 momentin toisen lauseen mukaisena asia-        kirjojen yhteenlaskettua nimellisarvoa vastaava
38493: kasriskin suhdelukuna 30 prosenttia. Asiakasris-     määrä ja rahoitustarkastuksen hyväksymä määrä
38494: kejä koskevat 1 momentin vaatimukset tulee           kunkin sellaisen ottamansa lainan vakuuksia,
38495: kuitenkin täyttää viimeistään 31 päivänä joulu-      johon perustuvat luottolaitoksen sitoumukset
38496: kuuta 2001.                                          ovat yhteisvastuulliset muun lainanottajan kans-
38497:    Luottolaitoksen ja sen konsolidointiryhmän,       sa. Vakuuksien säilyttämisestä aiheutuvista kus-
38498: jonka 73 ja 74 §:n mukaiset omat varat, vähen-       tannuksista vastaa joukkovelkakirjalainan liik-
38499: nettyinä 75 §:n mukaisilla erillä ovat enintään      keeseen laskija.
38500: seitsemää miljoonaa ecua vastaava markkamäärä,          Luottolaitoksen ottaman joukkovelkakirjalai-
38501: kuitenkin enintään 45 miljoonaa markkaa, on          nan väliaikaiseksi vakuudeksi voi luottolaitos 1
38502: täytettävä asiakasriskejä koskevat 1 momentin        momentissa mainittujen vakuuksien sijasta an-
38503: vaatimukset viimeistään 31 päivänä joulukuuta        taa myös Suomen Pankin tai luottolaitoksen
38504: 2006.                                                konsolidointiryhmään kuulumattoman luottolai-
38505:    Sovellettaessa 2 ja 3 momentissa säädettyjen      toksen takauksen tai vastaavan määrän talletus-
38506: ajankohtien jälkeen 70 tai 71 §:ssä säädettyjä       pankin talletustodistuksia.
38507: asiakasriskejä koskevia rajoituksia luottolaitok-      Väliaikaiset vakuudet on niin pian kuin
38508: sen tai konsolidointiryhmän saamiset ja taseen       mahdollista ja viimeistään kahden vuoden
38509: ulkopuoliset sitoumukset, jotka ovat syntyneet       kuluessa niiden vakuudeksi asettamisesta vaih-
38510: ennen lain voimaantuloa, saadaan jättää huo-         dettava rahoitustarkastuksen määräämiin va-
38511: miotta siltä osin kuin niiden huomioon ottami-       kuuksiin. Rahoitustarkastus voi myöntää vaih-
38512: nen johtaisi 70 ja 71 §:ssä säädetyn rajan ylitty-   tamiseen yhteensä enintään kahden vuoden lyk-
38513: miseen.                                              käyksen.
38514: 22                               1993 vp -   TaVM 50 -   HE 295/1992 vp
38515: 
38516: 
38517:                    110 § (109 §)                                         111 § (110 §)
38518:          Joukkovelkakirjalainan lisävakuus               J o u k k o v e l k a k i r j o j e n vaihtaminen
38519:    Jos luottolaitoksen liikkeeseen laskeman             Luottolaitos saa, jollei rahoitustarkastus toisin
38520: joukkovelkakirjalainan vakuuksien määrä las-         määrää, vaihtaa ennen erääntymispäivää takai-
38521: kee alle sen, mitä 109 §:n nojalla määrätään,        sin hankkimiaan joukkovelkakirjoja niiden ni-
38522: luottolaitoksen on viimeistään kahden kuukau-        mellisarvosta saman joukkovelkakirjalainan va-
38523: den kuluessa asetettava rahoitustarkastuksen hy-     kuuksiin. Tällaiset joukkovelkakirjat on seuraa-
38524: väksymä lisävakuus.                                  vana kuoletussuunnitelman mukaisena maksu-
38525:                                                      päivänä käytettävä joukkovelkakirjalainan yli-
38526:                                                      määräiseen kuolettamiseen.
38527: 
38528: 
38529: 
38530: 2.
38531:                                                   Laki
38532:                      ulkomaisen luotto- ja rahoituslaitoksen toiminnasta Suomessa
38533: 
38534:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
38535:                        lluku                                                7§
38536:                  Yleiset säännökset                           Toimintaoikeuksien peruuttaminen
38537:                                                         Rahoitustarkastus voi kieltää luotto- tai rahoi-
38538:                       1 ja 2 §                       tuslaitosta jatkamasta toimintaansa Suomessa,
38539:      (Kuten hallituksen esityksessä)                 jos laitos olennaisesti tai toistuvasti rikkoo tätä
38540:                                                      lakia, sen nojalla annettuja määräyksiä tai muu-
38541:                        2luku                         ta luottolaitostoimintaa koskevaa lainsäädän-
38542:                                                      töä.
38543:      Sijoittumisoikeus Euroopan talousalueeseen
38544:                  kuuluvasta valtiosta
38545:                                                                               3luku
38546:                       3 ja 4 §                            Sijoittumisoikeus valtiosta, joka ei kuulu
38547:      (Kuten hallituksen esityksessä)                              Euroopan talousalueeseen
38548: 
38549:                          5§                                                 8§
38550:      Sivukonttorin perustamisesta ilmoittaminen          (Kuten hallituksen esityksessä)
38551:    Ennen kuin luotto- tai rahoituslaitos voi pe-                               9§
38552: rustaa sivukonttorin Suomeen, on rahoitustar-
38553: kastuksen saatava asiasta ilmoitus laitoksen ko-                 Sivukonttorin perustamislupa
38554: tivaltion valvontaviranomaiselta.                       Luottolaitoksen on haettava valtiovarainmi-
38555:    (2-4 mom. kuten hallituksen esityksessä)          nisteriöltä toimilupa Suomeen perustettavalle
38556:                                                      sivukonttorille. Hakemuksesta on pyydettävä
38557:                         6§                           Suomen Pankin ja rahoitustarkastuksen lausun-
38558:   R a h o i t u s t a r k a s t u k s e n vastaus    to. Toimilupahakemukseen on liitettävä valtio-
38559:                                                      varainministeriön tarpeelliseksi katsomat asia-
38560:    Rahoitustarkastuksen on ilmoitettava kahden       kirjat ja selvitykset.
38561: kuukauden kuluessa 5 §:ssä tarkoitetun ilmoi-           (2 ja 3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
38562: tuksen vastaanottamisesta luotto- tai rahoitus-
38563: laitokselle sivukonttorin valvonnan toteuttamis-                            10 §
38564: ta koskevat vaatimukset ja, jos on tarpeen,              Toimiluvan peruuttaminen ja rajoittaminen
38565: yleisen edun vuoksi tarpeelliset ehdot liiketoi-
38566: minnan harjoittamisessa.                                 (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
38567:                                        Luottolaitoslainsäädäntö                                     23
38568: 
38569:    Jos sivukonttorin hoidossa on todettu taita-       vänsä toteuttamiseksi sivukanttorilta vastaavat
38570: maHonmutta tai varomattomuutta ja on ilmeis-          tiedot, jotka niillä on oikeus saada Suomessa
38571: tä, että se voi vakavasti vahingoittaa tallettajien   toimiluvan saaneilta luottolaitoksilta.
38572: tai muiden velkojien etua, voi valtiovarainminis-
38573: teriö rahoitustarkastuksen esityksestä rajoittaa
38574: määräajaksi sivukonttorin toimiluvan mukaista                              5luku
38575: toimintaa.
38576:                        11§                                          Erinäiset säännökset
38577:         Edustuston avaaminen ja toiminta
38578:                                                                         17 ja 18 §
38579:    Ennen kuin luottolaitos voi avata edustuston         (Kuten hallituksen esityksessä)
38580: Suomessa, on sen ilmoitettava asiasta rahoitus-
38581: tarkastukselle. Edustusto ei saa harjoittaa luot-                           19 §
38582: tolaitostoiminnasta annetun lain 20 §:ssä tarkoi-
38583:                                                                     Toiminimen kiljoitus
38584: tettuja toimia.
38585:    Rahoitustarkastuksen on kahden kuukauden              (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
38586: kuluessa ilmoituksen vastaanottamisesta annet-           Toiminimen kirjoittajien on asuttava Suomes-
38587: tava edustuston avaamista, toimintaa ja valvon-       sa, jollei rahoitustarkastus myönnä poikkeusta.
38588: taa koskevat tarkemmat määräykset. Edustusto
38589: voidaan avata, kun luottolaitos on vastaanotta-                           20-22 §
38590: nut tässä momentissa tarkoitetut rahoitustarkas-        (Kuten hallituksen esityksessä)
38591: tuksen määräykset.
38592:                                                                            23 §
38593:                        12 §
38594:                                                                        Maksuvalmius
38595:         Toimintaoikeuksien peruuttaminen
38596:                                                           Sivukonttorin maksuvalmiuden on oltava sen
38597:    Rahoitustarkastus voi kieltää edustustoa jat-      toimintaan nähden riittävällä tavalla turvattu.
38598: kamasta toimintaansa Suomessa, jos edustuston         Rahoitustarkastus voi antaa tarkempia määräyk-
38599: toiminnassa on olennaisesti rikottu lain tai ase-     siä sivukonttorin maksuvalmiuden turvaamises-
38600: tuksen säännöksiä taikka viranomaisen niiden          ta.
38601: nojalla antamia määräyksiä taikka jos 8 §:ssä             (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
38602: säädettyjä edellytyksiä ei enää ole olemassa.
38603:                                                                             24 §
38604:                       4luku                                          Vaitiolovelvollisuus
38605:                Yhteiset säännökset                       Sivukonttorin ja edustuston toimihenkilön
38606:                                                       vaitiolovelvollisuudesta, tietojenanto-oikeudesta
38607:                       13 §                            ja salassapitovelvollisuuden rikkomisesta sekä
38608:    (Kuten hallituksen esityksessä)                    edustuston luottotietotoiminnan harjoittamises-
38609:                                                       ta on soveltuvin osin voimassa, mitä luottolai-
38610:                         14 §                          tostoiminnasta annetun lain 94-97 ja JOO §:ssä
38611:                      Valvonta                         säädetään.
38612:                                                          (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
38613:    Luotto- ja rahoituslaitoksen Suomessa tapah-
38614: tuvan toiminnan valvonnasta säädetään rahoi-                                25 §
38615: tustarkastuslaissa ( 503/93).                              Toimiluvan peruuttamisen vaikutukset
38616:                       15 §                               Jos luottolaitoksen kotivaltion viranomainen
38617:    (Kuten hallituksen esityksessä)                    peruuttaa sen toimiluvan, on sivukonttorin tai
38618:                                                       tytäryhtiönä olevan rahoituslaitoksen sivukont-
38619:                         16 §                          torin toiminta lopetettava rahoitustarkastuksen
38620:                                                       määräämällä tavalla.
38621:          Tilinpäätöstä täydentävät tiedot
38622:                                                          Edellä 1 momentissa säädettyä menettelyä on
38623:    Tilinpäätöstietojen lisäksi rahoitustarkastuk-     noudatettava myös silloin, kun valtiovarainmi-
38624: sella ja Suomen Pankilla on oikeus saada tehtä-       nisteriö peruuttaa sivukonttorin toimiluvan tai
38625: 24                               1993 vp -    TaVM 50 -     HE 295/1992 vp
38626: 
38627: kun rahoitustarkastus kieltää luotto- tai rahoi-                              26 §
38628: tuslaitosta jatkamasta toimintaansa Suomessa.              (Kuten hallituksen esityksessä)
38629: 
38630: 
38631: 
38632: 3.
38633:                                                     Laki
38634:                                          liikepankkilain muuttamisesta
38635: 
38636:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
38637:    kumotaan 28 päivänäjoulukuuta 1990 annetun liikepankkilain (1269/90) 2ja 4 §, 5 §:n 1 momentti,
38638: 6 §, 7 §:n 1 momentti ja 4 luku sekä
38639:    muutetaan 1 ja 3 §, 9 §:n 3 momentti, 13 §:n 1 momentti, 15 §, 25 §:n 1 momentti, 27 §:n 1 momentti,
38640: 28 §:n 1 momentti ja 39 §:n 2 momentti seuraavasti:
38641:                1, 3, 9, 13, 15 ja 25 §                   vat, että vähintään puolet liikepankin sidotusta
38642:      (Kuten hallituksen esityksessä)                     pääomasta on menetetty eikä pankilla ole omia
38643:                                                          varoja luottolaitostoiminnasta annetun lain
38644:                        27 §                              78 §:ssä säädettyä määrää eikä pankin toimin-
38645:    Jos liikepankin johtokunta havaitsee pankin           nan jatkamista saada sen vakuusrahaston, johon
38646: oman pääoman tappioiden johdosta vähenty-                pankki kuuluu, avustuksella tai avustuslainalla
38647: neen siten, että sidotusta omasta pääomasta              taikka rahoitustarkastuksen hyväksymällä muul-
38648: ainakin puolet on menetetty eikä pankilla ole            la tavalla turvatuksi tai että pankki ei voi täyttää
38649: omia varoja luottolaitostoiminnasta annetun              sitoumuksiaan, pankin johtokunnan on viipy-
38650: lain 78 §:ssä säädettyä määrää, tai jos pankki ei        mättä ilmoitettava siitä valtiovarainministeriölle
38651: voi täyttää sitoumuksiaan, johtokunnan on vii-           sekä asianomaiselle vakuusrahastolle.
38652: pymättä tehtävä tilinpäätös ja annettava se tilin-
38653: tarkastajien ja rahoitustarkastuksen tutkittavak-
38654: si. Tilintarkastajien on viipymättä annettava                                 39 §
38655: johtokunnalle kirjallinen lausunto tilinpäätök-            (Kuten hallituksen esityksessä)
38656: sen tarkastuksesta.
38657:                                                                         Voimaantulosäännös
38658:                                                             (Kuten hallituksen esityksessä)
38659:                           28 §
38660:      Jos tilintarkastajat tai rahoitustarkastus totea-
38661: 
38662: 
38663: 
38664: 4.
38665:                                                     Laki
38666:                                        säästöpankkilain muuttamisesta
38667: 
38668:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
38669:    kumotaan 28 päivänäjoulukuuta 1990 annetun säästöpankkilain (1270/90) 2, 5, 10 ja \6 §ja 5luku,
38670:    muutetaan 1 ja 3 §, 6 §:n johdantokappale ja 3 kohta, 7 §, 8 §:n 2 momentti, 9 §:n 2 momentti, 40 §:n
38671: 1 ja 3 momentti, 47 §:n 3 momentti, 48 §:n 3 momentti, 49 §:n 3 momentti, 51 §,52 §:n 2 momentti,
38672: 57 §:n 1 momentti, 62 §, 78 §:n 2 momentti, 92 §:n 1 momentti, 93 §:n 1 momentti, 102 §:n 2 momentti,
38673: 105 §:n 2 momentti, 113 §:n 3 momentti ja 135 §sekä
38674:    lisätään 40 §:ään uusi 5 momentti ja 84 §:ään uusi 4 momentti seuraavasti:
38675: 
38676:                    1, 3 ja 6-9 §                                             40 §
38677:      (Kuten hallituksen esityksessä)                       Säästöpankin voittoa ja muuta vapaata omaa
38678:                                          Luottolaitoslainsäädäntö                                     25
38679: 
38680: pääomaa voidaan isäntien päätöksellä hallituk-        tava hallitukselle kirjallinen lausunto tilinpää-
38681: sen esittämää määrää ylittämättä jakaa voitto-        töksen tarkastuksesta.
38682: osuutena pankin kantarahasto-osuuksille, jollei
38683: luottolaitostoiminnasta annetun lain 81 §:stä
38684: muuta johdu.                                                                 -93 §
38685:                                                          Jos tilintarkastajat, säästöpankkitarkastus tai
38686:   (3 mom. kuten hallituksen esityksessä)              rahoitustarkastus toteavat, että vähintään puolet
38687:                                                       säästöpankin sidotusta omasta pääomasta on
38688:   (5 mom. kuten hallituksen esityksessä)              menetetty eikä pankilla ole omia varoja luotto-
38689:                                                       laitostoiminnasta annetun lain 78 §:ssä säädet-
38690:                                                       tyä määrää eikä pankin toiminnan jatkamista
38691:            47-49, 51, 52, 57, 62 ja 78 §              saada säästöpankkien vakuusrahaston avustuk-
38692:      (Kuten hallituksen esityksessä)                  sella tai avustuslainalla taikka rahoitustarkastuk-
38693:                                                       sen hyväksymällä muulla tavalla turvatuksi tai
38694:                         84 §                          että pankki ei voi täyttää sitoumuksiaan, pankin
38695:                                                       hallituksen on viipymättä ilmoitettava siitä val-
38696:    Säästöpankin on toimitettava säästöpankki-         tiovarainministeriölle ja säästöpankkien vakuus-
38697: tarkastukselle samat tiedot kuin sen on toimitet-     rahastolle.
38698: tava rahoitustarkastuksel/e luottolaitostoimin-
38699: nasta annetun lain 17 §:n mukaisesti.                                       102 §
38700: 
38701:                        92 §                              Valtiovarainministeriön on rahoitustarkastuk-
38702:     Jos säästöpankin hallitus havaitsee pankin        sen esityksestä määrättävä pankki suljettavaksi
38703: oman pääoman tappioiden johdosta vähenty-             ja päätettävä pankin asettamisesta selvitystilaan,
38704: neen siten, että sidotusta omasta pääomasta           jos:
38705: ainakin puolet on menetetty eikä pankilla ole            (1-3 kohta kuten hallituksen esityksessä)
38706: omia varoja luottolaitostoiminnasta annetun
38707: lain 78 §:ssä säädettyä määrää, tai jos pankki                        105, 113 ja 135 §
38708: ei voi täyttää sitoumuksiaan, hallituksen on             (Kuten hallituksen esityksessä)
38709: viipymättä tehtävä tilinpäätös ja annettava se
38710: tilintarkastajien ja rahoitustarkastuksen tutkit-                    Voimaantulosäännös
38711: tavaksi. Tilintarkastajien on viipymättä annet-          (Kuten hallituksen esityksessä)
38712: 
38713: 
38714: 
38715: 
38716: 5.
38717:                                                  Laki
38718:                                      osuuspankkilain muuttamisesta
38719: 
38720:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
38721:   kumotaan 28 päivänä joulukuuta 1990 annetun osuuspankkilain (1271/90) 2,4,6 ja 7 §ja 5 luku,
38722:   muutetaan 1,3 ja 5 §, 14 §:n 2 momentti, 19 §:n 1 momentti, 22 §, 36 §:n 2 momentti, 50 §:n 1
38723: momentti, 51 §:n 1 momentti, 60 §:n 2 momentti, 63 §:n 2 momentti, 71 §:n 3 momentti, 89 §:n 1 ja
38724: 3 momentti ja 92 § sekä
38725:   lisätään lakiin uusi 13 a §ja 42 §:ään uusi 5 momentti seuraavasti:
38726: 
38727:           1, 3, 5, 13 a, 14, 19, 22 ja 36 §           tarkastukselle samat tiedot kuin sen on toimitet-
38728:      (Kuten hallituksen esityksessä)                  tava rahoitustarkastukselle luottolaitostoimin-
38729:                                                       nasta annetun lain 17 §:n mukaisesti.
38730:                         42 §
38731:                                                                            50§
38732:      Osuuspankin on toimitettava osuuspankki-            Jos osuuspankin johtokunta havaitsee pankin
38733: 4 230893U
38734: 26                             1993 vp -   Ta VM 50 -   HE 295/1992 vp
38735: 
38736: oman paaoman tappioiden johdosta vähenty-            sella tai avustuslainalla tai rahoitustarkastuksen
38737: neen siten, että sidotusta omasta pääomasta          hyväksymällä muulla tavalla turvatuksi tai että
38738: ainakin puolet on menetetty eikä pankilla ole        pankki ei voi täyttää sitoumuksiaan, pankin
38739: omia varoja luottolaitostoiminnasta annetun          johtokunnan on viipymättä ilmoitettava siitä
38740: lain 78 §:ssä säädettyä määrää, tai jos pankki ei    valtiovarainministeriölle ja osuuspankkien va-
38741: voi täyttää sitoumuksiaan, johtokunnan on vii-       kuusrahastolle.
38742: pymättä tehtävä tilinpäätös ja annettava se tilin-
38743: tarkastajien ja rahoitustarkastuksen tutkittavak-
38744: si. Tilintarkastajien on viipymättä annettava                               60 §
38745: johtokunnalle kirjallinen lausunto tilinpäätök-
38746: sen tarkastuksesta.                                     Valtiovarainministeriön on rahoitustarkastuk-
38747:                                                      sen esityksestä määrättävä pankki suljettavaksi
38748:                                                      ja päätettävä pankin asettamisesta selvitystilaan,
38749:                         51§                          jos:
38750:    Jos tilintarkastajat, osuuspankkitarkastus tai       (1-3 kohta kuten hallituksen esityksessä)
38751: rahoitustarkastus toteavat, että vähintään puolet
38752: osuuspankin sidotusta omasta pääomasta on                            63, 71, 89 ja 92 §
38753: menetetty eikä pankilla ole omia varoja luotto-         (Kuten hallituksen esityksessä)
38754: laitostoiminnasta annetun lain 78 §:ssä säädet-
38755: tyä määrää eikä pankin toiminnan jatkamista                         Voimaantulosäännös
38756: saada osuuspankkien vakuusrahaston avustuk-             (Kuten hallituksen esityksessä)
38757: 
38758: 
38759: 6.
38760:                                                 Laki
38761:                             Postipankki Oy:stä annetun lain muuttamisesta
38762: 
38763:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
38764:    muutetaan Postipankki Oy:stä 11 päivänä joulukuuta 1987 annetun lain (972/87) 1 §, 7 §:n 1
38765: momentti sekä 9, 14 ja 15 §,
38766:    sellaisina kuin niistä ovat 1 §, 7 §:n 1 momentti ja 14 § 28 päivänäjoulukuuta 1990 annetussa laissa
38767: (1272/90) ja 9 §osittain muutettuna viimeksi mainitulla lailla, seuraavasti:
38768: 
38769:                         1§                           harjoittaa toimintaansa siitä antamiensa ja ra-
38770:      (Kuten hallituksen esityksessä)                 hoitustarkastuksen hyväksymien ohjeiden mu-
38771:                                                      kaan posti- ja telelaitoksen toimipaikkojen väli-
38772:                         7§                           tyksellä.
38773:    Postipankki Oy:n sitoumusten täyttämisen             (2 ja 3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
38774: turvaamiseksi pankilla on valtion takuu, jonka
38775: määrä on enintään puolet luottolaitostoiminnas-                           14 §
38776: ta annetun lain 73 ja 74 §:n nojalla määräytyvän        Luottolaitostoiminnasta annetun lain 94-
38777: Postipankki Oy:n ensisijaisten ja toissijaisten      97 §:n säännöksiä sovelletaan myös Postipankki
38778: omien varojen yhteismäärästä. Takuun määrä ei        Oy:n tehtäviä hoitavaan posti- ja telelaitoksen
38779: kuitenkaan alene saavuttamastaan korkeam-            virkamieheen ja toimihenkilöön.
38780: masta markkamäärästä, vaikka Postipankki
38781: Oy:n omat varat myöhemmin pienenisivät.                                    15 §
38782:                                                         (Kuten hallituksen esityksessä)
38783: 
38784:                        9§
38785:   Sen lisäksi mitä luottolaitostoiminnasta anne-                  Voimaantulosäännös
38786: tun lain 25 §:ssä säädetään, Postipankki Oy             (Kuten hallituksen esityksessä)
38787:                                         Luottolaitoslainsäädäntö                                      27
38788: 
38789: 7.
38790:                                                  Laki
38791:                            hypoteekkiyhdistyksistä annetun lain muuttamisesta
38792: 
38793:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti
38794:      muutetaan hypoteekkiyhdistyksistä 8 päivänäjoulukuuta 1978 annetun lain (936/78) 1 ja 5 §, 7 §:n
38795: 1 momentin johdantokappale, 17 §:n 2 momentti, 19 §:n 1 momentti ja 26 §:n 2 momentti,
38796:    sellaisina kuin niistä ovat 1 §, 7 §:n 1 momentin johdantokappale ja 26 §:n 2 momentti 20 päivänä
38797: joulukuuta 1991 annetussa laissa (1552/91) ja 19 §:n 1 momentti 22 päivänä tammikuuta 1988
38798: annetussa laissa (50/88), seuraavasti:
38799:                   1, 5, 7, 17 ja 19 §                 sen omien varojen määrä alene pienemmäksi
38800:      (Kuten hallituksen esityksessä)                  kuin luottolaitostoiminnasta annetun lain
38801:                                                       78 §:ssä säädetään ja ettei minään vuonna mak-
38802:                          26 §                         seta takaisin enempää kuin puolet edellisen vuo-
38803:                                                       den voitosta.
38804:    Lisäpääoma voidaan maksaa takaisin ainoas-
38805: taan siten, ettei hypoteekkiyhdistyksen perus-                      Voimaantulosäännös
38806: pääomaa vähennetä, ettei hypoteekkiyhdistyk-            (Kuten hallituksen esityksessä)
38807: 
38808: 
38809: 
38810: 
38811: 8.
38812:                                                  Laki
38813:                   ulkomaalaisten yritysostojen seurannasta annetun lain muuttamisesta
38814: 
38815:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
38816:   muutetaan ulkomaalaisten yritysostojen seurannasta 30 päivänäjoulukuuta 1992 annetun lain ( 1612/
38817: 92) 3 §:n 4 momentti ja 8 § seuraavasti:
38818: 
38819:                          3§                                                   8§
38820:                   Seurannan kohde                                         Käsittely
38821:                                                          Yritysoston vahvistamista koskevat hake-
38822:   Seurannan kohteena ei kuitenkaan pidetä va-         mukset käsittelee kauppa- ja teollisuusministe-
38823: kuutusyhtiötä, luottolaitosta eikä rahoituslaitos-    riö. Hakemukset käsittelee puolustusministeriö,
38824: ta, kun rahoituslaitos on luottolaitoksen tytäryri-   jos kysymyksessä on 3 §:n 3 momentissa tarkoi-
38825: tys tai luottolaitostoiminnasta annetussa laissa      tettu yhteisö tai liike (poist.). Ministeriön on
38826: ( 1 ) tarkoitettu omistusyhteisö.                     vahvistettava yritysosto, paitsi milloin yritysosto
38827:                                                       voi aiheuttaa tärkeän kansallisen edun vaaran-
38828:                                                       tumisen, jolloin asia siirretään valtioneuvoston
38829:                                                       käsiteltäväksi.
38830: 
38831:                                                         Tämä laki tulee voimaan asetuksella säädettä-
38832:                                                       vänä ajankohtana.
38833: 28                            1993 vp -   Ta VM 50 -    HE 295/1992 vp
38834: 
38835: 
38836: 9.
38837:                                                  Laki
38838:                         markkinatuomioistuimesta annetun lain muuttamisesta
38839: 
38840:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
38841:    muutetaan markkinatuomioistuimesta 20 päivänä tammikuuta 1978 annetun lain (41/78) 1 §, 6 b §,
38842: 6 c §, 7 §:n 1 momentin 1 kohta ja 3 momentti sekä 7 b §,
38843:      sellaisena kuin niistä ovat 1 § 3 päivänä joulukuuta 1993 annetussa laissa ( 1 ), 6 b § 9 päivänä
38844: elokuuta 1993 annetussa laissa (749/93), 6 c §sekä 7 §:n 1 momentin 1 kohta ja 3 momentti 28 päivänä
38845: joulukuuta 1990 annetussa laissa (1276/90) ja 7 b §mainitussa 26 päivänä toukokuuta 1989 annetussa
38846: laissa, seuraavasti:
38847:                            1§
38848:     Markkinatuomioistuin käsittelee ja ratkaisee      käsiteltävä asia tulee markkinatuomioistuimessa
38849: erikoistuomioistuimena sille kuluttajansuojalain      vireille luottolaitoksen hakemuksella. Rahoitus-
38850: (38/78), kuluttaja-asiamiehestä annetun lain (40/     tarkastuksen antaman kiellon tehostamiseksi
38851: 78), arvopaperimarkkinalain (495/89), luottolai-      asetetun uhkasakon tuomitsemista koskeva asia
38852: tostoiminnasta annetun lain ( 1 ) ja elinkei-         tulee kuitenkin vireille rahoitustarkastuksen ha-
38853: nonharjoittajien välisten sopimusehtojen säänte-      kemuksella.
38854: lystä annetun lain (         1 ) mukaan kuuluvat
38855: markkinoinnin ja sopimusehtojen sääntelyyn                                   7§
38856: liittyvät asiat sekä sille sopiinattuma:stamenette-      Hakemusasiakirjassa on ilmoitettava:
38857: lystä elinkeinotoiminnasta annetun lain (10611           1) sen elinkeinonharjoittajan tai muun henki-
38858: 78) mukaan kuuluvat asiat.                            lön nimi, kotipaikka ja postiosoite, johon vaati-
38859:                                                       mus kohdistuu, tai, jos on kysymys 6 c §:ssä
38860:                        6b§                            tarkoitetusta luottolaitoksen tekemästä hake-
38861:    Arvopaperimarkkinalain ja sijoitusrahasto-         muksesta, rahoitustarkastuksen päätös;
38862: lain nojalla käsiteltävä asia tulee markkina-
38863: tuomioistuimessa vireille rahoitustarkastuksen           Luottolaitoksen tekemään 6 c §:ssä tarkoitet-
38864: hakemuksella. Jos rahoitustarkastus päättää olla      tuun hakemukseen on liitettävä rahoitustarkas-
38865: saattamatta arvopaperien markkinoinnissa tai          tuksen päätös alkuperäisenä tai virallisesti oi-
38866: hankinnassa noudatettua menettelyä, ulkomai-          keaksi todistettuna jäljennöksenä sekä todistus
38867: sen yhteissijoitusyrityksen sijoitusrahastolain       tiedoksisaantipäivästä.
38868: 4 §:n vastaisesti osuuksiensa markkinoinnissa
38869: käyttämää vieraskielistä toiminimeä tai sopi-                               7b§
38870: musehdon kieltämistä koskevaa asiaa markkina-            Markkinatuomioistuimen puheenjohtajan on
38871: tuomioistuinen käsiteltäväksi, sijoittajien etujen    heti annettava rahoitustarkastukselle tiedoksi
38872: valvomiseksi toimivalla rekisteröidyllä yhdistyk-     6 b §:ssä tarkoitetun yhdistyksen saman pykälän
38873: sellä on oikeus saattaa asia vireille markkinatuo-    nojalla tekemä hakemus.
38874: mioistuimessa.
38875: 
38876:                        6c§                              Tämä laki tulee voimaan asetuksella säädettä-
38877:      Luottolaitostoiminnasta annetun lain nojalla     vänä ajankohtana.
38878:                                         Luottolaitoslainsäädäntö                                        29
38879: 
38880: JO.
38881:                                                  Laki
38882:                                   rahoitustarkastuslain muuttamisesta
38883: 
38884:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
38885:    lisätään 11 päivänä kesäkuuta 1993 annettuun rahoitustarkastuslakiin ( 503193) uusi 19 a §
38886: seuraavasti:
38887:              Tietojenantovelvollisuus                 alueellisesti ja pankki- tai pankkiryhmäkohtaisesii
38888:                                                       rikkomatta kuitenkaan asiakkaan pankkisalai-
38889:                        19 a §                         suuttaja haittaamatto elinkeinotoimintaa tai yksi-
38890:    Pankkituen myöntämisessä noudatettavien pe-        tyisen henkilön suojaa. Näitä tietoja ei voida pitää
38891: riaatteiden toteuttamiseksi rahoitustarkastuksen      pankin liikesalaisuutena.
38892: tulee koota ja pitää julkisesti saatavilla tiedot
38893: luottotappioista, joista pankkituen tarve aiheutuu,      Tämä laki tulee voimaan asetuksella säädettä-
38894: mahdollisimman yksilöidysti toimialakohtaisesti,      vänä ajankohtana.
38895: 
38896: 
38897:    Vielä valiokunta ehdottaa,                                    että lakialoitteisiin n:ot 2911991 vp, 151
38898:                                                               1992 vp sekä 21, 32 ja 36 sisältyvät
38899:                                                               lakiehdotukset hylättäisiin.
38900: 
38901:       Helsingissä 10 päivänä joulukuuta 1993
38902: 
38903: 
38904: 
38905:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        velä, Korhonen, Koski, Laivoranta, J. Leppä-
38906: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Louekoski,           nen, Linnainmaa, Luhtanen, Paloheimo ja Vuo-
38907: varapuheenjohtaja Björkenheim sekä jäsenet            risto.
38908: Dromberg, Jurva, Jääskeläinen, Kekkonen, Ki-
38909: 
38910: 
38911: 
38912: 
38913:                                                Vastalause
38914: 
38915:          1. Yleisiä näkökohtia esityksestä            rahoitusjärjestelmän rakenteellisiin piirteisiin.
38916:                                                       Tällaisia sidoskohtia järjestelmässä ovat:
38917:    Hallitus on hoitanut pankkikriisiä pääasialli-        - rahoitusjärjestelmän pankkikeskeisyydestä
38918: sesti vain reagoimaHa kriisin eri vaiheisiin pohti-   aiheutuvat ongelmat,
38919: matta järjestelmää kokonaisuutena. Mitään pi-            - riskikeskittymien estämisen mahdollisuu-
38920: demmän aikavälin ohjelmaa saati sitten lakien         det pankkien osakesijoituksien :tnääriä säätele-
38921: todellista kokonaisuudistusta ei ole valmisteltu.     mällä ja suurten megasijoittajien ristiinomistuk-
38922: Tarkoitan kokonaisuudistuksella tässä yhtey-          sen rajoittaminen sekä
38923: dessä sellaista lähtökohtaa, jossa on tietoisena         - kysymys talletussuojakatosta.
38924: päämääränä tulevien pankkikriisien estäminen.            Kaikki nämä vaikeat pulmat heijastuvat ny-
38925: Kaikki hallituksen toimenpiteet ovat lyhytjäntei-     kyisen kriisin taustalla ja sen vuoksi olisi ollut
38926: siä, pakon edessä syntyneitä ratkaisuja. Tätä         tarpeellista ottaa kantaa näihin kysymyksiin täs-
38927: taustaa vasten olisi valiokunnan tullut puuttua       sä yhteydessä. Käsitykseni mukaan Suomen ra-
38928: 30                             1993 vp - Ta VM 50 - HE 295/1992 vp
38929: 
38930: hoitusjärjestelmän pienuus ja siinä toimivien ra-     säädännöllä ei pidä suojata sellaisia pankkisuh-
38931: hoituspäätöksiä tekevien vähäväkisyys korostaa        teita, joissa lainaa pankista on myönnetty huo-
38932: lainsäädännön tarvetta.                               mattavia määriä ja jotka sittemmin ovat muo-
38933:    Vasemmistoliiton kansanedustajien taholta          dostuneet valtion tukea nauttivan pankin tilin-
38934: toimme valiokunnan pohdittavaksi muun muas-           päätöksissä lopullisiksi menetyksiksi ilman, että
38935: sa näitä asioita lakialoitteissa n:ot 29/1991 vp,     yhteiskunnallisessa päätöksenteossa voitaisiin
38936: 15/1992 vp, 21 sekä 36, jotka otettiin valiokun-      arvioida jälkikäteen esimerkiksi pankeissa pää-
38937: nassa käsiteltäväksi. Valiokunnan enemmistö           tösvaltaa käyttäneiden toiminnan hyväksyttä-
38938: kuitenkin hylkäsi lakialoitteet, mikä on mielestä-    vyyttä. Pankkisalaisuuden varjossa on sekä suo-
38939: ni suuri virhe. Nyt olisi jo ollut aika tarttua       ranaisesta rikollisesta toiminnasta että harkitse-
38940: niihin pankkikriisin rakennetekijöihin, joihin        mattomasta riskinotosta johtuvaa luottotappio-
38941: voidaan vaikuttaa lainsäädäntöä muuttamalla,          kantaa. Osa luottotappiollisista päätöksistä vas-
38942: jotta yhteiskuntamme rahoitusjärjestelmä ei           tuuta kantavista on edelleen pankkien palveluk-
38943: enää joutuisi nykyisen laajuisiin ongelmiin.          sessa ja heitä jopa nimitetään nyt valtion pank-
38944:                                                       kitukea valvoviksi toimihenkilöiksi ilman, että
38945:                                                       kukaan pankin ulkopuolinen voisi arvioida pan-
38946:  2. Luottolaitoksen salassapitovelvollisuus ja ns.    keissa tehtyjen ratkaisujen hyväksyttävyyttä.
38947:                  pankkisalaisuus                      Tämä on vastoin kansalaisten oikeudenmukai-
38948:                                                       suuskäsityksiä, ja sen lisäksi se asettaa pankkien
38949:     Vuonna 1990 säädetyn talletuspankkilain           kautta taloudellista valtaa käyttävät henkilöt
38950: 58 §:ssä säädetään pankkisalaisuudesta, joka          muista yhteiskunnallisen vallan käyttäjistä poik-
38951: koskee pankin tai pankkien yhteenliittymän toi-       keavaan asemaan: lähes konkurssikypsän pan-
38952: mielimen jäsenten, varajäsenten tai pankin pal-       kin johtaja on aina suojattu, ellei pankki itse
38953: veluksessa olevien toimihenkilöiden salassapito-      käynnistä tutkimuksia asioiden selvittämiseksi.
38954: velvollisuudesta sellaisista asioista, jotka koske-      Alkuperäistä lakialoitetta olen uudistanut
38955: vat pankin asiakkaan tai muun henkilön talou-         niin, että luottotappiorekisterin julkisuusvaiku-
38956: dellista asemaa tai yksityistä olosuhdetta tai        tuksen piiriin tulisivat vain niiden luotonsaajien
38957: liike- tai ammattisalaisuutta. Säännöksessä           luottotappiolliset luotot, joiden perintä ulosotos-
38958: pankkisalaisuus ulottuu lähes kaikkeen siihen         sa, konkurssissa, velkomustuomiossa tai velka-
38959: tietoon, jota pankit joutuvat hankkimaan muun         saneerauksessa on osoittanut velallisen maksu-
38960: muassa myöntäessään lainoja asiakkailleen.            kyvyttömyyden. Jos luotonsaajan maksukyvyt-
38961:     Valiokunnan mietinnössä ja hallituksen esi-       tömyyttä ei ole laillisella tavalla osoitettu, ei ole
38962: tyksessä esitetään nyt talletuspankkilaki (1268/      olemassa varmuutta siitä, millaisia kielteisiä seu-
38963: 90) ja rahoitustoimintalaki (1544/91) korvatta-       rauksia luottojen julkistamisella voisi olla luo-
38964: vaksi kaikkia luottolaitoksia yhteisesti koskeval-    tonsaajan vastaiselle elinkeinotoiminnalle.
38965: la luottolaitoksista annetulla lailla. Valiokunnan       Esitin salassapitovelvollisuuden pääsäännös-
38966: mietintöön sisältyvän 1. lakiehdotuksen 94 §:ään      tä poikettavaksi luottotappioiksi kirjattujen
38967: esitetään säännöstä omistusyhteisön, luottolai-       luottojen osalta uudessa luottolaitoksista anne-
38968: toksen, sen konsolidointiryhmään kuuluvan ra-         tun lain 94 a §:ssä, joka tulisi lisäyksenä valio-
38969: hoituslaitoksen tai luottolaitosten yhteenliitty-     kunnan mietintöön sisältyviin säännöksiin. Tä-
38970: män piirissä noudatettavasta salassapitovelvolli-     män mukaan luottolaitos on velvollinen anta-
38971: suudesta. Pääpiirteittäin esitys tältä osin vastaa    maan rahoitustarkastusviraston pitämää julkista
38972: nykyisen talletuspankkilain 58 §:n pankkisalai-       rekisteriä varten kaikki sellaiset luottotappioiksi
38973: suussäännöstä. Hallituksen esityksen perustelu-       kirjatut luotot, jotka ovat arvoltaan yli yhden
38974: jen mukaan salassapitovelvollisuus laajenee kat-      miljoonan markan. Rekisteriin kirjataan lainan-
38975: tamaan myös ne henkilöt, jotka luottolaitoksen        antajan ja sen yksittäisen sivukonttorin myöntä-
38976: toimeksiannosta suorittavat luottolaitokseen          mät edellä mainitun suuruisten yksittäisten lai-
38977: kuuluvia tehtäviä.                                    nojen luottotappioiksi kirjatut markkamäärät,
38978:     Toistan tässä vastalauseessa ed. Esko Seppä-      luottotappioksi kirjatun lainan luotonsaajataho,
38979: sen ym. lakialoitteen (n:o 21) sisällön mukautet-     luottotappioiden konttorikohtaiset luottotap-
38980: tuna nyt käsittelyssä olevan hallituksen esityksen    pioiden yhteismäärät sekä luottokohtaiset va-
38981: sisältöön. En esitä tässäkään yhteydessä salas-       kuudet ja, mikäli luottoja on myönnetty ilman
38982: sapitovelvollisuudesta (pankkisalaisuuden pää-        vakuutta, myös niiden konttorikohtaiset yhteis-
38983: säännöstä) luopumista, mutta katson, että lain-       määrät.
38984:                                            Luottolaitoslainsäädäntö                                       31
38985: 
38986:    Lisäksi esitin valiokunnan mietintöön lisättä-         varten kaikki sellaiset luottotappioiksi kirjatut
38987: väksi rahoitustarkastuksesta annetun lain (503/           luotot, jotka ovat arvoltaan yli yhden miljoonan
38988: 93) muuttamista niin, että Suomen Pankin yh-              markan ja jotka ovat realisoituneet luottotappi-
38989: teydessä toimivaan rahoitustarkastukseen luo-             oiksi menettelyssä, jossa laillisesti on todettu
38990: daan luottolaitosten luottotappioista julkinen            velallisen maksukyvyttömyys.
38991: rekisteri, josta jokaisella on oikeus saada tietoa.          Rekisteriin kirjataan Iuotonautajan ja sen
38992: Tästä ja pankkien velvollisuudesta antaa tiedot           yksittäisen konttorin myöntämät edellä maini-
38993: rahoitustarkastukselle luottotappioiksi kirjattu-         tun suuruisten yksittäisten lainojen luottotap-
38994: jen luottojen saajista ja antajista esitin säädettä-      pioiksi kirjatut markkamäärät, luottotappioksi
38995: väksi valiokunnan mietintöön liitettävässä lain-          kirjatun lainan luotonsaajataho, luottotappioi-
38996: muutoksessa, jonka sisältöinen ehdotus tehtiin            den konttorikohtaiset luottotappioiden yhteis-
38997: valiokunnalle ed. Seppäsen lakialoitteessa n:o            määrät sekä luottokohtaiset vakuudet ja mikäli
38998: 21.                                                       luottoja on myönnetty ilman vakuutta myöskin
38999:    Edellä olevan perusteella ehdotan kunnioitta-          niiden konttorikohtaiset yhteismäärät.
39000: vasti,                                                       Tässä säännöksessä tarkoitettu julkistamis-
39001:                                                           velvollisuus koskee vain sellaisia luottolaitoksia,
39002:            että valiokunnan mietintöön sisältyvät         jotka ovat ottaneet vastaan valtion talousarvion
39003:         2., 3., 4., 5., 6., 7., 8. ja 9. lakiehdotus      kautta myönnettyä suoraa pankkitukea tai val-
39004:         hyväksyttäisiin mietinnön mukaisinaja             tion vakuusrahastolaissa (379/92) pankkien va-
39005:            että valiokunnan mietintöön sisältyvä 1.       kuusrahastojen kautta pankeille tarkoitettua tu-
39006:         lakiehdotus hyväksyttäisiin muutoin mie-          kea lainoina, takauksina taikka valtion suorina
39007:         tinnön mukaisena, paitsi että siihen lisät-       pääomasijoituksina, antamina takauksina tai
39008:         täisiin uusi 94 a § seuraavasti:                  muuna rahoitustukena.
39009: 
39010:                   94 a § (Uusi)                              Edelleen ehdotan,
39011:    Sen estämättä mitä 94 §:ssä säädetään salassa-
39012: pitovelvollisuudesta, luottolaitos on velvollinen                   että lakialoitteeseen n:o 21 sisältyvä 2.
39013: antamaan rahoitustarkastusviraston pitämää                       lakiehdotus hyväksyttäisiin näin kuulu-
39014: julkista luottolaitosten luottotappiorekisteristeriä             vana:
39015: 
39016: 
39017: 
39018: 
39019:                                                      Laki
39020:                             rahoitustarkastuksesta annetun lain muuttamisesta
39021:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti
39022:     lisätään II päivänä kesäkuuta 1993 annetun rahoitustarkastuslain (503/93) 4 §:ään uusi 7 kohta,
39023:  II §:ään uusi 6 ja 7 momentti sekä lakiin uusi 16 a §seuraavasti:
39024:                           4§                                                     11 §
39025:                     Toimintatavat                                 Tarkastus- ja tietojensaantioikeus
39026:   Rahoitustarkastus         suorittaa    tehtäväänsä
39027: muun muassa:                                                 Pankkitarkastusvirastolla on oikeus saada
39028:                                                           luottolaitostoiminnasta annetun lain 94 a §:n 1
39029:     7) antamalla luottolaitostoiminnasta annetun          momentissa tarkoitetut tiedot sellaisilta luotto-
39030:  lain 94 a §:ssä tarkoitetuille valvottaville yksityis-   laitoksilta, jotka ovat ottaneet vastaan valtion
39031:  kohtaiset ohjeet tämän lain II §:ssä tarkoitetuis-       talousarvion kautta myönnettyä suoraa pankki-
39032:  ta tiedoista, jotka pankkitarkastusvirasto kerää         tukea tai valtion vakuusrahastolaissa (379/92)
39033:  pitämäänsä julkiseen luottolaitosten luottotap-          pankkien vakuusrahastojen kautta pankeille tar-
39034:  piorekisteriin.                                          koitettua tukea lainoina, takauksina tai valtion
39035: 32                            1993 vp -   TaVM 50 - HE 295/1992 vp
39036: 
39037: suorina pääomasijoituksina, takauksina tai                              16 a § {uusi)
39038: muuna rahoitustukena.                                          Luottotappiorekisterin julkisuus
39039:    Rahoitustarkastuksen tulee kirjata edellisessä
39040: momentissa tarkoitetut tiedot yhtenäiseksi, ajan         Rahoitustarkastuksessa päivitettävistä luot-
39041: mukaan päivitettäväksi luottolaitosten luotto-        tolaitostoiminnasta annetun lain 94 a §:ssä tar-
39042: tappiorekisteriksi sen mukaan kuin luottolai-         koitetuista tiedoista, jotka kootaan luottolaitos-
39043: tokset kirjaavat saamisensa omissa tilinpäätök-       ten luottotappiorekisteriin, jokaisella on oikeus
39044: sissään luottotappioiksi. Luottolaitokset ovat        saada tietoa.
39045: velvolliset noudattamaan rahoitustarkastuksen
39046: antamia edellä 4 §:n 1 momentin 7 kohdassa
39047: tarkoitettuja ohjeita tietojen antamisesta. Tiedot                   Voimaantulosäännös
39048: luottotappioiksi kirjattavista luotoista luetteloi-     Tämä laki tulee voimaan asetuksella säädettä-
39049: daan ja päivitetään valmiiksi luotonantajan ta-       vänä ajankohtana.
39050: holla ja ne jäljennetään rahoitustarkastuksen            Lain 3, 4 ja 14 a §:ssä tarkoitettuun rekisteriin
39051: pitämään luottotappiorekisteriin välittömästi         kirjataan luottolaitostoiminnasta annetun lain
39052: luottolaitoksen tilinpäätöksen hyväksymisen jäl-      94 a §:ssä tarkoitettujen luottolaitosten luotto-
39053: keen automaattista tietojenkäsittelyä hyväksi-        tappiosta ne luotot, jotka on myönnetty ja kirjat-
39054: käyttäen.                                             tu luottotappioiksi vuonna 1987 tai sen jälkeen.
39055: 
39056: 
39057:      Helsingissä 10 päivänä joulukuuta 1993
39058: 
39059:                                            Martti Korhonen
39060:     1993 vp- TyVM 1 - Valtioneuvoston tasa-arvolakia koskeva selonteko (VNS 2/1992 vp)
39061: 
39062: 
39063: 
39064: 
39065:                                        Työasiainvaliokunnan mietintö n:o 1 valtioneuvoston tasa-arvo-
39066:                                    lakia koskevasta selonteosta
39067: 
39068:     Eduskunta on lähettänyt 10 päivänä mar-                         Hallituksen kannanotot
39069: raskuuta 1992 työasiainvaliokuntaan valmiste-
39070: levasti käsiteltäväksi valtioneuvoston tasa-arvo-          Hallitus on esittänyt kymmenen kannanottoa,
39071: lakia koskevan selonteon.                              joista kuusi käsittelee tasa-arvolaille asetettujen
39072:     Sivistysvaliokunta sekä sosiaali- ja terveys-      tavoitteiden toteutumista, kolme eduskunnan
39073: valiokunta ovat antaneet eduskunnan pää-               lain säätämisen yhteydessä edellyttämiä selvitys-
39074: töksen mukaisesti työasiainvaliokunnalle lau-          aiheita (mainonta, sukupuolinen häirintä, vasta-
39075: sunnot (SiVL 1 ja StVL 1). Nämä lausunnot              toimet) ja yksi naisten osallistumista kansainvä-
39076: ovat tämän mietinnön liitteenä.                        liseen yhteistyöhön. Hallitus esittää tasa-arvo-
39077:     Valiokunnassa ovat olleet k~Jultavina vs. hal-     lakia selvennettäväksi tai täydennettäväksi
39078: litl.lsneuvos Pirkko Mäkinen ja erikoistutkija         seuraavissa asioissa:
39079: Riitta Säntti sosiaali- ja terveysministeriöstä,           1) tasa-arvosuunnitelmat: hallituksen mielestä
39080: hallitusneuvos Matti Ilonen työministeriöstä,          lakia on selvennettävä siten, että jokaisen työn-
39081: vanhempi hallitussihteeri Pirjo Staffans valtion       antajan tulee edistää sukupuolten tasa-arvoa
39082: työmarkkinalaitoksesta, eduskunnan apulaisoi-          tavoitteellisesti ja suunnitelmallisesti ja työnan-
39083: keusasiamies Pirkko K. Koskinen, tasa-arvo-            tajan, jonka palveluksessa on vähintään 150
39084: valtuutettu Tuulikki Petäjäniemi, pääsihteeri          työntekijää, tulee laatia tasa-arvosuunnitelma,
39085: Eeva-Liisa Tuominen tasa-arvoasiain neuvot-                2) yhteiskunnallinen osallistuminen ja pää-
39086: telukunnasta, pääsihteeri Leena Krohn Nais-            töksenteko: hallitus katsoo, että lakia on selven-
39087: järjestöt Yhteistyössä -yhdistyksestä (NYTKIS),        nettävä siten, että vaatimus naisten ja miesten
39088: neuvotteleva lakimies Aila Lind Suomen Kun-            tasapuolisesta osallistumisesta valtion valmiste-
39089: nallisliitosta edustaen myös Suomen Kaupunki-          lu- ja suunnitteluelimiin sekä kunnallisiin toimi-
39090: liittoa sekä Finlands svenska kommunförbun-            elimiin käy lakitekstistä ilmi,
39091: dia, tasa-arvosihteeri Riitta Partinen ja toimitsija       3) sukupuolinen häirintä: hallitus pitää tär-
39092:  Raili Leiqvist Suomen Ammattiliittojen Keskus-        keänä, että lain 6 §:ää täydennetään siten, että
39093: järjestöstä, lakimies Jorma Skippari Suomen            työnantajat veivoitetaan toimimaan niin, ettei
39094: Teknisten Toimihenkilöjärjestöjen Keskusliitos-        kukaan työntekijäjoudu sukupuolisen häirinnän
39095:  ta, asiamies Eeva-Liisa Inkeroinen Liiketyönan-       tai ahdistetun kohteeksi,
39096:  tajain Keskusliitosta, tutkija Ulla Aitta Akavas-         4) vastatoimet eli tasa-arvolakiin vetoamises-
39097:  ta, asiamies Markus Åimälä Suomen Työnanta-            ta kostaminen: hallituksen mielestä tasa-arvola-
39098: jain Keskusliitosta, kehittämispäällikkö Päivi          kia tulisi täydentää siten, että kiellettyä syrjintää
39099:  Keinänen Tilastokeskuksesta, puheenjohtaja             olisi myös työntekijän työsotosuhteiden tai pal-
39100:  Nina Mäki-Petäys Kotitaloustyönantajain Lii-          velussuhteen ehtojen heikentäminen sen johdos-
39101:  tosta, vs. sosiaalipoliittinen sihteeri Pia Pohja      ta, että työntekijä on vedonnut tasa-arvolaissa
39102:  Suomen ylioppilaskuntien liitosta, puheenjohta-        säädettyihin oikeuksiin tai syrjintäkieltoihin.
39103: ja Birgitta Hautala Yrittäjänaisten Keskusliitos-
39104:  ta, toiminnanjohtaja Heljä Sairisalo Yksinhuol-                    Valiokunnan kannanotot
39105:  tajien ja Yhteishuoltajien Liitosta, asiamies Petri
39106:                                                                     Selonteon merkityksestä
39107:  Ritamäki Elatusvelvollisten Liitosta, professori
39108:  Niklas Bruun ja apulaisprofessori Liisa Niemi-           Valiokunta katsoo valtioneuvoston selonteon
39109:  nen.                                                  tasa-arvolain toteutumisesta ja muutostarpeista,
39110: 230087T
39111: 2    1993 vp- TyVM 1 - Valtioneuvoston tasa-arvolakia koskeva selonteko (VNS 2/1992 vp)
39112: 
39113: jota eduskunta tasa-arvolain säätämisen yhtey-            Valiokunnan mielestä tasa-arvolaki on toteu-
39114: dessä edellytti, olevan tarpeellinen ja tarkoituk-     tunut vain osittain, mutta katsoo useimpien tasa-
39115: senmukainen. Annettu selonteko ja siitä käytävä        arvon ongelmien olevan senlaatuisia, ettei niitä
39116: keskustelu toimenpide-ehdotuksineen edistävät          voida lailla ratkaista. Hyviin ja pysyviin tuloksiin
39117: tasa-arvoa. Selontekomenettelyllä edesautetaan         päästään arvojen, asenteiden ja käytäntöje~ muu-
39118: niiden lainsäädännöllisten ja muiden tavoittei-        toksen kautta. Sukupuolten epätasa-arvoinen ja
39119: den ja keinojen löytymistä, joilla toisaalta tue-      syrjivä kohtelu perustuu arkielämässä usein tie-
39120: taan pysyviksi osoittautuneita tasa-arvoperiaat-       dostamattomiin käyttäytymiskaavoihin. Kasva-
39121: teita ja toisaalta pyritään ratkaisemaan uusia         tuksella, koulutuksella ja tutkimuksella lisätään
39122: esille nousevia ongelmia. Konkreettisena ilmen-        tietoisuutta ja keskustelua tasa-arvosta ja oikais-
39123: tymänä selontekomenettelyn toimivuudesta on            taan vääristyneitä asenteita ja tottumuksia. Pit-
39124: se, että eduskunnan jo tasa-arvolain säätämisen        käjänteinen tasa-arvotyö vaatii voimavaroja,
39125: yhteydessä selvitettäväksi edellyttämistä kolmes-      joiden turvaamista valiokunta pitää tärkeänä.
39126: ta asiasta- mainonta, sukupuolinen häirintä ja            Tasa-arvolailla on oma tärkeä merkityksensä
39127: vastatoimet - kahden kohdalla hallitus esittää         muutoksen aktivoijana, veivoittajana ja tukijana
39128: tasa-arvolain täydentämistä.                           niin rakenteiden kuin yksilöiden tasolla. Vaikka
39129:     Tasa-arvolaki on ollut voimassa ja sen mukai-      tasa-arvolaki ei ole pystynyt riittävän hyvin
39130: set toimielimet ovat toimineet arvioinnin kannal-      poistamaan ja estämään rakenteellista epätasa-
39131: ta riittävän kauan. Tasa-arvolain voimaantulos-        arvoa sukupuolten välillä, valiokunta korostaa,
39132: ta on kulunut kuusi vuotta ja tasa-arvovaltuute-       ettei ole syytä aliarvioida lain merkitystä syrjin-
39133: tun ensimmäinen virkakausi on päättynyt. Se-           nän kohteeksijoutuneiden henkilöiden kannalta.
39134: lonteon merkitystä korostaa myös se, että sosi-            Työelämä. Valiokunnan mielestä tasa-arvo-
39135: aali- ja terveysministeriössä on valmisteilla halli-   lain tavoitteet ovat toteutuneet heikoimmin työ-
39136: tuksen esitys tasa-arvolain muuttamisesta tasa-        elämässä. Valiokunnan saaman selvityksen mu-
39137: arvolain uudistamistoimikunnan mietinnön               kaan työmarkkinat ovat edelleen selvästi kahtia-
39138: (1992:35) pohjalta.                                    jakautuneet. On selvästi miesten ja naisten toimi-
39139:     Kansainväliset yhteydet ja yhteistoiminta          aloja, joilla palkkataso on erilainen. Naiset työs-
39140: ovat luoneet uusia edellytyksiä arvioida lain          kentelevät enemmän julkisella sektorilla kuin
39141: sisältöä ja toimivuutta. Suomi on antanut toisen       miehet. Naiset ja miehet tekevät niin julkisella
39142: raporttinsa Yhdistyneiden kansakuntien (YK)            kuin yksityisellä sektorilla usein erityyppisiä töi-
39143: naisten oikeuksia koskevan sopimuksen toteut-          tä. Vaikka he sijoittautuvat eri ammatteihin, he
39144: tamisesta. Euroopan talousaluetta (ETA) perus-         saattavat tehdä myös saman ammatin sisällä eri
39145: tettaessa ja Euroopan yhteisön (EY) jäsenyyttä         töitä. Samoin naiset ja miehet työskentelevät
39146: haettaessa on selvitetty suomalaisen tasa-arvo-        saman työpaikan sisällä erityyppisissä tehtävis-
39147: lain suhdetta EY-lainsäädäntöön.                       sä. Työmarkkinat ovat myös pystysuoraan kah-
39148:     Tasa-arvolakia säädettäessä Suomen talous          tiajakautuneet niin, että naiset sijoittuvat hierar-
39149: oli voimakkaassa nousussa, kun nyt ollaan ta-          kioiden alatasoille verrattaessa ammatteja tai
39150: loudellisesti erittäin vaikeassa, pitkäänjatkuvak-     työpaikkoja taikka yksittäisissä ammateissa työ-
39151: si ennustetussa lamakaudessa. Tasa-arvolain toi-       tehtäviä toisiinsa.
39152: mivuutta ja sen muutostarpeita on tarkasteltava            Naisten ja miesten palkkaerot sekä suhteelli-
39153: näin ollen nykyisessä taloudellis-yhteiskunnalli-      sesti että reaalisesti markkamäärissä laskettuna
39154: sessa murrosvaiheessa osittain hyvin erilaisista       eivät ole enää 1980-luvun alun jälkeen kaventu-
39155: lähtökohdista kuin vielä muutama vuosi sitten.         neet. Kaikista palkansaajista naisten ja miesten
39156:                                                        palkkaero on edelleen noin 20 % säännöllisen
39157:                                                        työajan vuosiansioissa. Valiokunnan saaman
39158: Tasa-arvolain toteutuminen ja muutosehdotukset         selvityksen mukaan palkkaerot eivät selity yksis-
39159:                                                        tään työmarkkinoiden kahtiajakautumisella,
39160:    Tasa-arvolain tarkoituksena on estää suku-          työkokemuksella taikka koulutuksella. Tasa-ar-
39161: puoleen perustuva syrjintä ja edistää naisten ja       volain samapalkkaisuussäännöstä tulisi tarken-
39162: miesten välistä tasa-arvoa sekä tässä tarkoitukses-    taa siten, että se soveltuisi myös useampien nais-
39163: sa parantaa naisten asemaa erityisesti työelämäs-      ja miestyöntekijöiden palkkaerojen syiden selvit-
39164: sä. Valiokunta korostaa, ettei tasa-arvossa ole        tämiseen, esimerkiksi niissä tilanteissa, joissa
39165: kysymys samanlaisuuden vaatimuksesta, vaan             työpaikalla samoihin palkkaryhmiin tai palkka-
39166: yhtäläisten mahdollisuuksien turvaamisesta.             luokkiin sijoitetuille nais- ja miestyöntekijöille
39167:                                    Tasa-arvolakia koskeva selonteko                                       3
39168: 
39169: maksettujen palkkojen eroja ei voida perustella        syrjivien rakenteiden poistamiselle ja samalla
39170: työ taidolla, työtuloksella ja työkokemuksella tai     pitemmän päälle myös yksittäisten syrjintäta-
39171: koulutuksella. Muutostarvetta voidaan perus-           pausten vähentymiselle. Valiokunta korostaa,
39172: tella myös ETA-sopimuksessa viitatuilla tasa-          että naisten ja miesten samapalkkaisuus on pe-
39173: arvodirektiiveillä sekä niitä koskevalla oikeus-       rusedellytys tasa-arvon toteutumiselle.
39174: käytännöllä.                                               Hallitus esittää aktiivisena tasa-arvoa edistä-
39175:     Tasa-arvon hidas eteneminen. työelämässä il-       vänä keinona lakiin kirjattavaksi myös työnan-
39176: menee myös siten, että naisten osuus elinkeino-        tajalle velvoitetta laatia tasa-arvosuunnitelma.
39177: eläman, yritysten ja viranomaisten johdossa ei         Valiokunta kannattaa esitystä, mutta epäilee
39178: ole juurikaan noussut. Kun tutkimusten mukaan          velvoitteen voivan helposti johtaa byrokraatti-
39179: naisten osuus noin 1 000 ylimmästä eri alojen          seen ja mekaaniseen suunnitteluun ja jäävän
39180: vaikuUajasta on 13 %, on naisten osuus elinkei-        tulokseltaan heikoksi. Valiokunta katsookin,
39181: noelämän ylimmästä johdosta vain 4%. Varsi-            että suunnitelmat tulisi mahdollisuuksien mu-
39182: naisessa yritysjohdossa naisten osuus on vielä         kaan liittää osaksi jo tehtäviä henkilöstösuunni-
39183: huomattavasti vaatimattomampi.                         telmia. Sosiaali- ja terveysvaliokunta esittää lau-
39184:      Suomen kohdalla työmarkkinoiden kahtiaja-         sunnossaan, että kun jo 30 työntekijän yrityksis-
39185: koisuuden pitkittyminen on erityisen huolestut-        sä tehdään yhteistoimintamenettelyyn liittyen
39186: tavaa, koska työvoimaan kuuluvien naisten              henkilöstösuunnitelma, voitaisiin tasa-arvonä-
39187: osuus ja heidän koulutustasonsa on Suomessa            kökohdat liittää osaksi tätä suunnitelmaa pienis-
39188: ollut vuosikymmeniä maailman korkeimpia.               säkin yrityksissä. Työasiainvaliokunta yhtyy tä-
39189: Naiset ovat kaikissa Pohjoismaissa saavuttaneet        hän ja toteaa, että näin suunnitelmallinen tasa-
39190: vakiintuneen aseman työmarkkinoilla, mutta             arvotyö ja samapalkkaisuustavoitteen toteutu-
39191: ottaen huomioon, että naiset työskentelevät            minen vastaisi käytännön tarpeita, koska nykyi-
39192:  Suomessa kokopäiväisesti, naiset osallistuvat         sin noin kaksi kolmasosaa naisista työskentelee
39193:  Suomessa edelleen täysipainoisimmin työelä-           alle 150 hengen yrityksissä.
39194:  mään. Muissa Pohjoismaissa 4-5 naista kym-                Valiokunnan saaman selvityksen mukaan
39195:  menestä työskentelee osa-aikaisesti, kun Suo-         palkkatietojen julkisuus ja vertailtavuus on ollut
39196:  messa vain yksi kymmenestä naistyöntekijästä          joissakin maissa lähtökohtana syrjivien palkka-
39197:  on osa-aikatyössä.                                    erojen tunnistamisessa. EY :n piirissä asiasta kes-
39198:      Tasa-arvolailla on ollut ongelmistaan huoli-      kustellaan parhaillaan. EY:n tuomioistuin on
39199:  matta välittömiä työelämän tasa-arvoa edistäviä       todennut päätöksissään, että tasa-arvosäännök-
39200:  vaikutuksia. Lain 14 §:n mukainen syrjivän työ-       siä on toteutettava "tehokkaasti". Tanskassa on
39201:  ja koulutuspaikkailmoittelun kielto, jonka rik-       tulkittu, että tehokkuus edellyttää mm. palkka-
39202:  kominen on ainoa tasa-arvolaissa rangaistavaksi       tietojen julkisuutta. Valiokunta ei kannata yleis-
39203:  säädetty teko, on suurelta osalta johtanut siihen,    tä palkkatietojen julkisuutta, mutta esittää selvi-
39204:  että syrjivät ilmoitukset katosivat melko pian        tettäväksi, millä perusteilla tietyissä selvissä syr-
39205:  lain voimaantulon jälkeen. Lain myönteisistä          jinnän epäilytapauksissa palkkatietojen luotta-
39206:  vaikutuksista työelämään eräs tärkeimpiä on           muksellista saatavuutta voisi lisätä luottamus-
39207:  ollut julkisen sektorin nimityksien tasapuolistu-     mies- ja työsuojeluorganisaatiossa yhteistoimin-
39208:  minen.                                                talain menettelyjä soveltaen. Tasa-arvovaltuute-
39209:      Valiokunta pitää tasa-arvolain jälkikäteistä      tun kautta tapahtuva palkkatietojen julkisuus ja
39210:  luonnetta, puuttumista asioihin vasta kun syrjin-     vertailu on liian byrokraattista ja hidasta. Me-
39211:  t!i on toteutunut, ongelmallisena erityisesti juuri   nettely nostaa arkipäivän työpaikkojen asioita
39212:  työelämän alueella. Toinen lain tunnusomainen         liian ylös (ministeriötasolle) valtion viranomais-
39213:  piirre, yksittäistapauksittainen käsittely eli että   koneistossa.
39214:  syrjintää palkkauksessa ja muissa työelämän               Koska lailla ja viranomaistoimin ei pystytä
39215:  ehdoissa voidaan käsitellä vain tapaus tapauk-        vaikuttamaan kuin osaan työelämän rakenteelli-
39216:   selta, on myös osoittautunut jossain määrin lain     sista vinoumista sukupuolten välillä, valiokunta
39217:   tavoitteita liian hitaasti toteuttavaksi.            korostaa työelämän sopimus- ja neuvotteluosa-
39218:      Näin ollen valiokunta tukee erityisesti selon-    puolten vastuuta. Naisilla tulisi olla nykyistä
39219:   teossa esitetyistä ehdotuksista työn vaativuuden     tasaveroisempi asema esimerkiksi työmarkkina-
39220:   arviointimenetelmien kehittämistä ja arvioinnin      neuvottelijoiden joukossa.
39221:   käyttöönottoa. Tasapuolinen ja oikeudenmukai-            Työttömyys on toistaiseksi kohdistunut jyr-
39222:   nen työn arvottaminen on perusta työelämän           kemmin miehiin kuin naisiin. Naisten työttö-
39223: 4    1993 vp- TyVM 1 - Valtioneuvoston tasa-arvolakia koskeva selonteko (VNS 2/1992 vp)
39224: 
39225: myys alkoi nousta myöhemmin ja hitaammin,               jänä kuin yrittäjänä. Pidentyneiden äitiys- ja
39226: mutta viime vuonna tilanne muuttui siten, että          hoitolomien aiheuttamat kustannukset rasitta-
39227: uusia naistyöttömiä tulee joka kuukausi enem-           vat nykyisin liian yksipuolisesti perheen toisen
39228: män kuin uusia miestyöttömiä. Työttömistä nai-          huoltajan eli äidin työnantajaa. Valiokunta esit-
39229: sista 65% on pienipaikkaisia (alle 80 000 mklv).        tääkin selvitettäväksi keinoja jakaa lapsista ai-
39230: Työttömyys koskee tällä hetkellä joka kolmatta          heutuneita kustannuksia nykyistä tasaisemmin
39231: perhettä. Yli 16 000 perheessä kumpikin tai ai-         huoltajien työnantajien kesken.
39232: noa huoltaja on työttömänä. Naisten paineet                 Myös tulevaisuudessa oletettavasti erittäin
39233: toisaalta pysyä työelämässä tasavertaisesti mu-         voimakkaasti lisääntyvän kotona tehtävän hoi-
39234: kana ja toisaalta vastata yhä lisääntyvistä per-        totyön saattaminen esimerkiksi eläkeoikeuden
39235: heen käytännön huolto-, hoito- ja muista tehtä-         piiriin edellyttää uudenlaista lähestymis- ja ajat-
39236: vistä kasvavat työttömyyden jatkuessa.                  telutapaa kustannusten jakamiseen.
39237:    Valiokunta pitää tärkeänä, että jouduttaessa             Heikon taloustilanteen jatkuessa uusia kus-
39238: supistamaan laman aikana julkisia palveluja va-         tannuksia ei voida osoittaa ongelmitta työnanta-
39239: raudutaan talouden elpyessä ja työllisyyden pa-         jille, työntekijöille tai yhteiskunnalle. Jo nyt on
39240: rantuessa riittävän ajoissa palauttamaan ne pe-         nähtävissä oikeuksien, etuuksien ja palvelujen
39241: mspalvelut, jotka mahdollistavat molempien su-          erittäin vakava kustannuskriisi.
39242: kupuolten täysimääräisenja tasaveroisen työhön             Yhteiskunnallinen osallistuminen ja päätöksen-
39243: osallistumisen. On myös huolehdittava, että per-        teko. Valiokunnan mielestä naisten osuus yhteis-
39244: heen molemmilla huoltajilla ja yksinhuoltajilla         kunnallisessa valmistelussa ja päätöksenteossa
39245: on tasaveroiset mahdollisuudet aktiivisesti etsiä       on kasvanut liian hitaasti. Valiokunta kannattaa
39246: töitä ja hakeutua koulutukseen.                         hallituksen esityksiä, mutta katsoo niiden olevan
39247:    Valiokunta pitää perhettä tukevien palvelujen        riittämättömiä.
39248: monipuolisuutta ja valinnanmahdollisuuksia eri-             Valiokunta ehdottaa, että paitsi että tasa-
39249: tyisesti naisen työhön osallistumisen, koulutuk-        arvolakiin kirjataan selvä vaatimus naisten ja
39250: seen hakeutumisen sekä yhteiskunnallisen aktii-         miesten tasapuolisesta osallistumisesta, hallitus
39251: visuuden lisäämisen kannalta tärkeinä. Valio-           määrittelee tavoitteelle toteutumisaikataulun.
39252: kunta korostaa kotihoidon arvostuksen lisäämis-         Tavoiteaikataulun kautta ohjauksesta on koke-
39253: tä julkisen vallan toimenpiteissä. Pitäisi selvittää,   muksia muun muassa Pohjoismaiden neuvostos-
39254: missä määrin olisi mahdollista ottaa kotona             ta ja Yhdistyneistä Kansakunnista. Ruotsissa oli
39255: tehtävä hoitotyö huomioon toisaalta eläke-              komiteoiden kohdalla asetettu tavoite saavuttaa
39256: etuuksien määrittelyssä ja toisaalta verotuksessa.      vuoden 1992 loppuun mennessä naisten 30 o/o:n
39257: Verotusta tulisi muuttaa niin, että verovelvolli-       vähimmäisedustus, joka tavoite toteutui. Ellei
39258: sella tai puolisoilla yhdessä on oikeus vähentää        tavoitetta olisi saavutettu, olisi siirrytty lakisää-
39259: kokonaistulostaan hoidon tarpeessa olevaa               teisiin kiintiöihin. Valiokunta ei tässä vaiheessa
39260: omaista kotona hoitaneen palkka ja siihen välit-        kannata tasa-arvon rakentamista kiintiöille,
39261: tömästi kytkeytyvät maksut edellyttäen, ettei           mutta esittää selvitettäväksi mahdollisuuksia so-
39262: verovelvollinen tai puoliso ole saanut yhteiskun-       veltaa yhteiskunnallisen osallistumisen kohdalla
39263: nallista tukea tähän tarkoitukseen.                     Ruotsin kaltaista etenemistietä. Parhaillaan on
39264:    Valiokunta kiinnittää huomiota yrittäjinä toi-       Suomessa meneillään tärkeä seuranta-ajankoh-
39265: mivien naisten vaikeuksiin käyttää perhepäivä-          ta, kun kunnallisvaalien nojalla valittujen luotta-
39266: hoito- ja muita palveluja sekä heidän puutteelli-       muselinten paikkajakauma selviää. Jos naisten
39267: seen eläke- ja muuhun sosiaaliturvaansa. Naisten        osuus ei ole tasa-arvolain nykyisistä säännöksis-
39268: osuus elinkeino- ja tuotantoelämämme moni-              tä huolimatta merkittävästi noussut, tavoite-
39269: puolistamisessa voisi olla tulevaisuudessa erittäin     aikojen käyttö on pemsteltua. Kunnallissektoril-
39270: merkittävä. Valiokunnan mielestä naisten yrittä-        la tavoite voitaisiin sitoa luontevasti seuraaviin
39271: jyyttä, joka osaltaan myös heikentäisi työelämän        vaaleihin.
39272: kahtiajakoisuutta, olisi kaikin tavoin tuettava.             Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että
39273:    Suomessa, kuten kaikissa Pohjoismaissa, työ-         vaikka Suomessa naisten osuus politiikassa on
39274: voimakustannukset ja verot ovat korkeat. Per-           noussut ja on muun muassa parlamentissa maa-
39275: heen ja lasten hyväksi säädetyistä oikeuksista ja       ilman suurin, naiset eivät edelleenkään etene
39276: etuuksista saattaa erityisesti laman pitkittyessä       politiikan johtopaikoille. Esimerkiksi EY-jäse-
39277: käytännössä muotoutua esteitä naisten tasaver-          nyydestä neuvottelevien ministereiden taikka
39278: taiselle osallistumiselle työelämään niin työnteki-     virkamiesten joukossa ei ole yhtään naista. EY-
39279:                                   Tasa-arvolakia koskeva selonteko                                       5
39280: 
39281: jäsenyyden valmistelu ja siitä päättäminen on         rakentuvalla lainsäädännöllä saattaa olla miehil-
39282: kuitenkin yksi tärkeimmistä pitkälle tulevaisuu-      le ja naisille käytännössä varsin erilainen merki-
39283: teen vaikuttavista poliittisista ratkaisuista.        tys.
39284:      Mainonta. Valiokunta puoltaa hallituksen             Valiokunta pitää tärkeänä oikeusministeriös-
39285: kannanottoja korostaen kuitenkin kasvatuksen,         sä valmisteltua muutosta valtioneuvoston anta-
39286: opetuksen ja yleisen mielipiteen muodostuksen         miin uusiin tämän vuoden alusta sovellettav1in
39287: tärkeyttä. Valiokunnan mielestä keskustelua tu-       hallituksen esitysten laatimisohjeisiin. Laatimis-
39288: lisi herättää pysyvästä ja usein toistuvana asen-     ohjeissa, joissa aiemmin oli päähuomio kiinnitet-
39289: teisiin tehokkaasti vaikuttavasta sukupuoliroo-       ty taloudellisten vaikutusten selvittämiseen, edel-
39290: leja ylläpitävästä mainonnasta.                       lytetään tehtäväksi selvitys lakiehdotuksen ta-
39291:      Sukupuolinen häirintä ja ahdistelu. Työnteki-    lous-, organisaatio-, henkilöstö- ja ympäristövai-
39292: jän suojaaminen häirinnältä työpaikallaan on          kutuksista sekä vaikutuksista eri kansalaisryh-
39293: erityisen tärkeää siksi, että toisin kuin muissa      mien asemaan mukaan lukien lain vaikutukset
39294: tilanteissa häirinnän kohteeksi joutunut ei voi       miesten ja naisten tasa-arvoon.
39295: poistua työpaikaltaan. Valiokunta kannattaa               Valiokunta katsoo, että tasa-arvovaikutusten
39296: hallituksen esittämiä toimenpiteitä, mutta kiin-      tulee olla vakio-osana hallituksen esityksen pe-
39297: nittää huomiota siihen, että parhaaseen lopputu-      rusteluissa. Jos lailla ei ole vaikutusta sukupuol-
39298: lokseen ei päästä, jos työpaikoilla vastuu suku-      ten väliseen tasa-arvoon, tulisi tämäkin mainita.
39299: puolisen häirinnän ja ahdistetun poistamisesta ja     Valiokunta korostaa myös, että erityisesti lakien
39300: ehkäisemisestä mielletään kuuluvaksi yksin-           taloudellisia ja yhteiskunnallisia vaikutuksia ar-
39301: omaan työnantajalle. Sukupuoliseen häirintään         vioitaessa olisi lain ja siihen nojautuvien toimen-
39302: syyllistyvän henkilön on kannettava oma vas-          piteiden kohtaantumista tarkasteltava erikseen
39303: tuunsa ja häirinnän estämiseksi on oltava riittä-     miesten ja naisten osalta, vaikka lain tavoitteilla
39304: vän tehokkaat keinot.                                 ei pyrittäisikään vaikuttamaan tasa-arvokysy-
39305:      Valiokunnan mielestä, jotta hallituksen tasa-    myksiin.
39306: arvolain 6 §:ään ehdottama velvoite voisi toteu-          Valiokunnan mielestä lainvalmistelun lisäksi
39307: tua, on laissa määriteltävä selvästi toimija, jona    myös muussa valmistelussa ja suunnittelussa
39308: voi olla työnantaja, työsuojeluvaltuutettu taikka     kuten komiteatyössä esitysten tasa-arvovaiku-
39309: pääluottamusmies. Vaikka velvollisuus puuttua         tusten selvittämisen tulisi olla kiinteä osa selvi-
39310: häirintään ja ryhtyä tarvittaviin toimenpiteisiin     tystä. Tulo- ja menoarvion valmistelussa tulisi
39311:  on ehkä selvintä säätää työnantajalle kuuluvak-      pyrkiä siihen, että ainakin tärkeiden tulo- ja
39312:  si, tulisi häirintää vastaan muun muassa yhteis-     menoerien kohdalla budjettipäätösten vaikutuk-
39313: toimintalain avulla luoda riittävän tehokkaat         set naisille ja miehille arvioitaisiin. Vaikka selvi-
39314: yhteisvastuulliset kontrollikeinot. Sukupuolinen      tykset vaikutusten sukupuolisesta kohtaantumi-
39315: häirintä tulisi työyhteisössä torjua koskematto-      sesta jäisivätkin vain suuntaa-antaviksi, ne mah-
39316: muuden ja inhimillisen arvokkuuden vastaisena.        dollistaisivat asianmukaisen keskustelun, mikä
39317:      Vastatoimet eli kosto/ta suojaaminen tasa-ar-    taas olisi omiaan edesauttamaan tasa-arvon ete-
39318:  volakiin vedottaessa. Valiokunta kannattaa halli-    nemistä.
39319:  tuksen esittämiä toimenpiteitä.
39320: 
39321:                                                                Tasa-arvon edistymisen seuranta
39322: Tasa-arvovaikutusten selvittäminen valmistelussa
39323:                                                          Valiokunta korostaa edellä esitetyn tasa-arvo-
39324:    Tasa-arvolain mukaan tasa-arvon tulee toteu-       lain toteutumisen seurannan lisäksi ylipäätään
39325: tua muuttamalla ne olosuhteet, jotka ovat tasa-       tasa-arvon kehittymisen seurantaa ja siinä ha-
39326: arvon esteenä. Tasa-arvon edistämisvelvollisuus       vaittujen ongelmien raporrointia.
39327: koskee kaikkea viranomaistoimintaa.                      Valiokunnan saaman .selvityksen mukaan
39328:    Valiokunnan saaman selvityksen mukaan              tarvetta olisi esimerkiksi seuraavien varsin eri-
39329: useissa viimeaikaisissa laeissa ovat varsin vähälle   tyyppisten tasa-arvoon liittyvien asioiden sel-
39330: tarkastelulle jääneet lakien ja niiden muutosten      vittämiseen ja seurantaan: kotityön sisällyttä-
39331: vaikutukset sukupuolten tasa-arvoon. Tasa-ar-         minen kansantalouden laskelmiin (BKT:n
39332: voon on kiinnitettävä huomiota paitsi lain val-       käsitteen laajentaminen), väkivallan lisääntymi-
39333: mistelussa ja säätämisessä myös sen soveltami-        nen ja kohtaantuminen, elatusvelvollisten
39334: sessa. Muodollisen yhdenvertaisuuden pohjalle         mahdollinen syrjiminen lasten huolto- ja tapaa-
39335: 6   1993 vp- TyVM 1 - Valtioneuvoston tasa-arvolakia koskeva selonteko (VNS 2/1992 vp)
39336: 
39337: ruispäätöksiä tehtäessä, yksinhuoltajien talou-           Valiokunta katsoo kuitenkin, että mikäli se-
39338: dellisen aseman heikentyminen, elatusvelvollis-        lonteossa esitetyt lainsäädännölliset ja muut toi-
39339: ten asunto-olot ja tukimuodot lasten tapaaruis-        menpiteet eivät kohtuullisessa ajassa johda sel-
39340: oikeuden toteutumisen kannalta, maksamatto-            vään muutokseen, tulee selvittää mahdollisuuk-
39341: mien elatusapujen kokonaiskustannukset mo-             sia muuttaa lakia nykyistä aktiivisemmaksi lähes-
39342: nimutkaisine perintäkuluineen, opintotukilain          tymistavaltaan ja tiukemmaksi tavoitteiltaan ja
39343: 20 vuoden ikäraja, joka mahdollisesti asettaa          keinoiltaan. Olisi myös harkittava lain tarkastelu-
39344: suoraan lukiosta tulevat tytöt eriarvoiseen            kulman ja lähtökohtien tarkistamista. Nykyinen
39345: asemaan, ja suunnitelman, jossa määrätään              laki tarkastelee tasa-arvoa yksilöiden kannalta.
39346: lukukausimaksu yli 7 vuotta opiskelleille,             Se kohdistuu henkilöihin eikä niinkään naisiin ja
39347: vaikutus asevelvollisuuden opintoaikana suorit-        miehiin ryhmänä. Sen Iähtökohtanana on yksilö
39348: tavien poikien ja perheellisten opiskelijoiden         ja yksilöön kohdistunut syrjintä.
39349: asemaan.                                                  Jos osoittautuu tarpeelliseksi edetä edellä esi-
39350:                                                        tettyyn suuntaan, valiokunnan saaman selvityk-
39351:                                                        sen mukaisesti tulisi harkita mm. tavoitteiden,
39352:                    Voimavarat                          oikeuksien ja velvollisuuksien selvempää kirjaa-
39353:                                                        mista itse lakitekstiin, tavoitteiden ja vaadit-
39354:    Hallituksen tulee osoittaa jatkossakin voima-       tujen toimenpiteiden sitomista aikatauluun
39355: varat sekä sukupuolten tasa-arvon laaja-alaiseen       määräaikoineen, pakotteiden ja sanktioiden
39356: edistämiseen että tasa-arvolain toteuttamisen te-      lisäämistä ja tiukentamista, tiedonvälityksen
39357: hokkaaseen valvontaan. Sukupuolten tasa-ar-            tehostamista, julkisuuden lisäämistä mm. palk-
39358: von edistäminen koskee kaikkia elämänalueita,          katietojen osalta tietyin ehdoin, todistustaakan,
39359: ja tasa-arvotavoitteiden konkreettinen muotou-         selvitys- ja perusteluvelvollisuuden tarkentamis-
39360: tuminen edellyttää sekä asiantuntijatyöskentelyä       ta syrjintää epäiltäessä, ryhmävaatimusten esit-
39361: että poliittisen tahdon muodostusta. Taloudelli-       tämismahdollisuutta ja kiintiöiden käyttöä.
39362: sesti vaikeissa oloissa korostuu sukupuolten           Nämä nykyistä tasa-arvolakia ja siihen selon-
39363: tasa-arvon huomioon ottaminen. Suomessa su-            teossa ehdotettuja tarkennuksia pidemmälle
39364: kupuolten tasa-arvon edistämiseen suunnatut            menevät säätely- ja ohjauskeinot, joista joita-
39365: tasa-arvoviranomaisten käytettävissä olevat voi-       kin valiokunta on edellä lähemmin käsitellyt,
39366: mavarat ovat Pohjoismaiden pienimpiä, vain             voisivat olla voimassa väliaikaisesti, kunnes lain
39367: viidesosa esim. Ruotsin vastaavista.                   tavoitteet alkaisivat selvästi toteutua.
39368:                                                           Valiokunnan saaman selvityksen mukaan
39369:                                                        niissä Pohjoismaissa, joissa lakiin on kirjattu
39370:          Opetus-, sosiaali- ja terveysalat             selvät tavoitteet aikatauluineen, tavoitteisiin on
39371:                                                        päästy varsin lyhyessä ajassa.
39372:    Opetus-, sosiaali- ja terveysalojen osalta valio-      Sosiaali- ja terveysvaliokunnan lausuntoon
39373: kunta viittaa sivistysvaliokunnan ja sosiaali- ja      yhtyen työasiainvaliokunta esittää tasa-arvon
39374: terveysvaliokunnan antamiin lausuntoihin.              jatkuvaa seurantaa siten, että määräajoin tasa-
39375:                                                        arvo otetaan selontekona eduskunnan käsitte-
39376:                                                        lyyn. Sopiva ajanjakso voisi olla viisi vuotta.
39377:                     Yhteenveto                         Selonteon tulisi koskea yleisesti naisten ja mies-
39378:                                                        ten välistä tasa-arvoa eikä vain tasa-arvolakia.
39379:    Valiokunta puoltaa edellä esitetyin täyden-            Edellä olevan perusteella valiokunta kun-
39380: nyksin ja tarkistuksin hallituksen esittämiä tasa-     nioittaen ehdottaa,
39381: arvolain muutosehdotuksia sekä muita hallituk-
39382: sen esittämiä keinoja tasa-arvon edistämiseksi                    ettli Eduskunta plilittäisi selonteon joh-
39383: katsoen ne pääosin perustelluiksi ja riittäviksi               dosta hyväksyä tämlin mietinnön mukai-
39384: edellyttäen, että selonteosta ilmenevä myöntei-                sen lausunnon ja lähettliä sen tiedoksi
39385: nen kehitys jatkuu.                                            valtioneuvostolle.
39386:      Helsingissä 10 päivänä maaliskuuta 1993
39387:                                 Tasa-arvolakia koskeva selonteko                                 7
39388: 
39389:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa   (osittain), Mäkipää (osittain), Nikula, Rimmi, J.
39390: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Lindroos, va-    Roos, Taina, Takala (osittain), Viljamaa ja Vil-
39391: rapuheenjohtaja Nordman (osittain), jäsenet       janen sekä varajäsenet Ala-Harja (osittain), Hil-
39392: Häkämies (osittain), Koistinen (osittain), Komi   tunen (osittain), Koskinen (osittain), Muttilai-
39393: (osittain), Kuittinen, Laitinen, P. Leppänen      nen (osittain) ja Vanhanen (osittain).
39394: 8   1993 vp- TyVM 1 - Valtioneuvoston tasa-arvolakia koskeva selonteko (VNS 2/1992 vp)
39395: 
39396:     EDUSKUNNAN                                                                                  Liite 1
39397: SIVISTYSVALIOKUNTA
39398: 
39399:         Helsingissä
39400: 19 päivänä helmikuuta 1993
39401:       Lausunto n:o 1
39402: 
39403: 
39404: 
39405: 
39406:                                        Työasiain valiokunnalle
39407:     Eduskunta on 6 päivänä marraskuuta 1992         prosenttia ja naisista noin 54 prosenttia. Amma-
39408: tekemänsä päätöksen mukaisesti määrännyt,           tillisten oppilaitosten opiskelijoista oli naisia 54
39409: että sivistysvaliokunnan on annettava lausun-       prosenttia ja korkeakouluopiskelijoita 52 pro-
39410: tonsa työasiainvaliokunnalle tasa-arvolakia kos-    senttia. Aikuiskoulutukseen osallistui 18-73-
39411: kevasta valtioneuvoston selonteosta.                vuotiaista miehistä 40,7 prosenttia ja naisis~a
39412:     Valiokunnassa ovat asian johdosta olleet        47,4 prosenttia.
39413: kuultavina tasa-arvovaltuutettu Tuulikki Petäjä-        Koulutus on kuitenkin jakautunut edelleen
39414: niemi, ylitarkastaja Leila Räsänen sosiaali- ja     selvästi naisille ja miehille tyypillisiin koulutus-
39415: terveysministeriöstä, hallitusneuvos Zoe Pohjan-    aloihin. Ammatillinen koulutus ei myöskään
39416: virta ja neuvotteleva virkamies Kristian Slotte     takaa naisille koulutusta vastaavaa työpaikkaa
39417: opetusministeriöstä, ylitarkastaja Matti Kyrö ja    esimerkiksi teollisuudessa. Yhtenä keskeisenä
39418: ylitarkastaja Pirkko-Liisi Kuhmoneo opetushal-      tasa-arvotavoitteena on ollut vaikuttaa perintei-
39419: lituksesta, jäsen, toiminnanjohtaja Petri Pohjo-    siin valintoihin myös siitä syystä, että opintoala-
39420: nen aikuiskoulutusneuvostosta, opetuspäällikkö      valinnat vaikuttavat keskeisesti työmarkkinoi-
39421: Liisa Hytönen Tampereen kaupungista, koulu-         den ammatilliseen eriytymiseen naisten ja mies-
39422: tussuunnittelija Paavo Martikainen Kunta-alan       ten välillä. Valiokunta toteaa, että koulutus on
39423: ammattiliitto KTV:sta, järjestötoimitsija Anja      sinänsä tärkeä tasa-arvon edistämisessä. Suku-
39424: Oksa Metallityöväen liitosta, apulaisjohtaja        puolisidonnaiset työmarkkinat ovat nykyisin
39425: Kari Purhonen Teollisuuden ja Työnantajain          suurelta osin seurausta vastaavasta koulutuk-
39426: Keskusjärjestöstä, professori Pirkko Anttila        sesta.
39427: Helsingin yliopistosta, professori Päivi Setälä         Valiokunta kiinnittää huomiota aikuis- ja
39428: Kristiina-instituutista, tutkija Jaana Kuusipalo    nuorisoasteen opiskeluun osallistumisen edel-
39429: Tampereen yliopiston naistutkimuskeskukses-         lytyksiin. Erityisesti aikuisopintotukeen tehdyt
39430: ta, apulaisprofessori Hannele Niemi Rauman          leikkaukset koskettavat paljolti juuri naisia ja
39431: opettajankoulutuslaitoksesta, täydennyskoulu-       yksinhuoltajia.
39432: tuksen johtaja, toimistopäällikkö Margita Vai-          Opetusministeriö on vahvistanut opetushal-
39433: nio Åbo Akademista, koulutuspoliittinen sih-        linnolle tasa-arvosuunnitelman vuosiksi 1991-
39434: teeri Outi Kinttula Suomen ylioppilaskuntien        1993. Siinä on tavoitteeksi asetettu koulutusjär-
39435: liitto SYL:stä ja puheenjohtaja Oula Järvinen       jestelmän rakenteeseen liittyvien sukupuolten
39436: Suomen Lukiolaisten Liitosta.                       tasa-arvon esteiden poistaminen, opetussuunni-
39437:     Lisäksi valiokunta on saanut kirjallisen lau-   telmien muuttaminen aktiivisesti tasa-arvoa
39438: sunnon Jyväskylän ammatilliselta opettajakor-       edistäviksi, oppimateriaalien tasa-arvotyön tu-
39439: keakoululta.                                        keminen, oppilaanohjauksen ja opiskelijavalin-
39440:     Sivistysvaliokunta on keskittynyt tutkimaan     tojen sukupuolen mukaisen aine- ja opintoalava-
39441: selonteon koulutusta koskevaa osaa ja esittää       linnan tasoittumisen tukeminen sekä opettajien
39442: lausuntonaan kunnioittaen seuraavaa.                osalta saada aikaan perus- ja täydennyskoulu-
39443:     Suomalaisten naisten koulutustaso on kor-       tuksella valmiudet edistää käytännössä suku-
39444: kea. Tutkimusten mukaan naiset opiskelevat          puolten välistä tasa-arvoa. Aikuiskoulutuksessa
39445: miehiä useammin kaikissa ikäryhmissä. Vuonna        tavoitteena on kohdentaa ammatillista perus-
39446: 1990 opiskeli 20-24-vuotiaiden ikäryhmässä          koulutusta sitä vailla oleville ja työttömyysuhan
39447: miehistä 26 prosenttia ja naisista 37 prosenttia.   alaisille naisille, rakentaa urakehityksen mahdol-
39448: Samana vuonna noin 45 prosenttia ikäluokasta        listavia jatkoväyliä sekä tasoittaa aikuiskoulu-
39449: suoritti ylioppilastutkinnon, miehistä noin 36      tukseen osallistumisen ja koulutusvalintojen su-
39450:                                     Tasa-arvolakia koskeva selonteko                                      9
39451: 
39452: kupuolijakoa. Lisäksi tavoitteeksi on asetettu             Opetusviranomaiset suunnittelevat siirtymistä
39453: tutkimuksen, kokeilun ja tiedonkeruun keinoin           yhteiseen käsityön opetukseen. Valiokunnan
39454: tunnistaa eriarvoisuustekijöitä ja kehittää mene-       saaman selvityksen mukaan kehittämisen estee-
39455: telmiä tasa-arvon edistämiseksi sekä järjestää          nä ovat kummallekin käsityölajille tyypilliset,
39456: seurantaa tasa-arvon toteutumisesta. Valiokun-          erilaiset toimintatyylit ja -strategiat sekä opetta-
39457: ta pitää näitä tavoitteita oikeina, mutta toteaa,       jakunnan asennoituminen. Valiokunta pitää näi-
39458: että ne ovat suurelta osin saavuttamatta.               den ongelmien ratkaisemista välttämättömänä
39459:    Valiokunta yhtyy selonteossa olevaan koulu-          tuntijakopäätösten yhteydessä ja pitää tärkeänä,
39460: tuksen tasa-arvoa koskevaan kannanottoon n:o            että pakollinen käsityön opetus yhtenäistetään
39461: 6 ja korostaa erityisesti sitä, että entistä aktiivi-   siten, että tytöt ja pojat saavat samaa opetusta.
39462: semmin tulee toteuttaa tasa-arvolain tavoitteita        Yhteisellä käsityöllä on suuri merkitys ammatil-
39463: käytännössä.                                            lisen koulutusalan ja tulevien työtehtävien valin-
39464:    Valiokunnan saamien tietojen mukaan ope-             taan sekä sukupuolirajojen murtamiseen.
39465: tushallinnon tasa-arvosuunnitelmaa on tarkoi-              Yhteisen käsityönopetuksen toteuttaminen
39466: tus tarkistaa lähitulevaisuudessa. Valiokunta           vaatii sekä opettajien täydennyskoulutusta että
39467: katsoo, että sen jäljempänä esittämät kannan-           uudistuksen toteutuksen seurantaa ja tutki-
39468: otot tulee ottaa huomioon tarkistuksen yhtey-           musta.
39469: dessä.                                                      Oppilaanohjaus. Eduskunta on useassa yhtey-
39470:                                                         dessä aiemmin kiinnittänyt huomiota oppilaan-
39471:                                                         ohjaukseen ja sen lisääntyvään merkitykseen
39472:                                                         koulutyössä. Oppilaanohjauksena on myös tasa-
39473:   Tasa-arvokoulutus ja -kasvatus koulutyössä            arvokasvatuksessa merkittävä asema. Sillä on
39474:                                                         mahdollisuus vaikuttaa niin sukupuolen mu-
39475:    Tasa-arvokysymyksiä ei hoideta ja korjata            kaan tapahtuviin kuin yksilön omista edellytyk-
39476: pelkästään hallinnollisilla toimenpiteillä, ellei       sistä ja mieltymyksistä johtuviin valintoihin.
39477: samanaikaisesti suunnata huomiota tasa-arvon               Oppilaanohjauksessa oppilaalle annetaan
39478: lisäämistä estäviin julki- ja piilorakenteisiin. Esi-   tasa-arvokasvatusta ja tutustutetaan heidät sekä
39479: merkiksi peruskoulussa on tarjottu toiminnalli-         nais- että miesvaltaisiin ammatteihin.
39480: sia mahdollisuuksia tasa-arvoa edistävään ope-              Eduskunta on 15 päivänä kesäkuuta 1992
39481: tukseen. Sen sijaan piilorakenteisiin kuuluvat          edellyttänyt, että hallitus huolehtii siitä, että
39482: asenteet ja käyttäytyminen jäävät tutkimusten           oppilaille turvataan asiantuntevan opintojen
39483: mukaan edelleenkin vaille riittävää huomiota.           ohjaajan apu. Valiokunta pitää tätä välttämättö-
39484: Valiokunta katsoo, että eri koulutusmuodoissa           mänä myös tasa-arvokasvatuksen ja -koulutuk-
39485: tulee pyrkiä sellaiseen toimintatapaan, jossa sys-      sen näkökulmasta.
39486: temaattisesti tuetaan kasvamista eri sukupuolten            Oppimateriaali. Suomessa on luovuttu oppi-
39487: yhdenvertaisuuteen.                                     materiaalin tarkastamisesta, joten muilla keinoin
39488:    Opetussuunnitelmat. Opetushallinnon toimin-          tulee huolehtia sukupuolten tasa-arvon toteutu-
39489: nallisen tasa-arvosuunnitelman mukaan tavoit-           misesta oppilaitosten oppimateriaaleissa. Ope-
39490: teena on saada opetussuunnitelmiin aktiivisesti         tushallinnon toiminnallisen tasa-arvosuunnitel-
39491: tasa-arvoa edistävä ote. Tarkoituksena on ope-          man mukaan tavoitteena on, että kaikissa oppi-
39492: tussuunnitelmallisia ohjeita laadittaessa pitää         materiaaleissa on tasa-arvotyötä tukeva ote.
39493: huolta siitä, että mahdollisuudet saada koulun-         Valiokunta yhtyy suunnitelmassa esitettyyn nä-
39494: käynnin aikana tietoja, taitoja ja asenteellisia        kemykseen siitä, että huomiota kiinnitetään su-
39495: valmiuksia ovat yhtä hyvät sukupuolesta riippu-         kupuolten tasa-arvon toteutumiseen oppilaitos-
39496: matta. Tämä edellyttää, että opetussisällöissä,         ten oppimateriaaleissa ja tasa-arvonäkökulmaa
39497: opetusjärjestelyissä ja opetusmenetelmissä ote-         pidetään yhtenä oppimateriaalin arviointikritee-
39498: taan huomioon tasa-arvokysymykset                       rinä.
39499:    Tasa-arvo on toteutumatta erityisesti käsi-
39500: työn opetuksessa, joka käytännössä eriytyy pe-
39501: ruskoulun neljänneltä luokalta alkaen. Oppilas                          Opettajankoulutus
39502: ei voi valita yhteistä käsityötä, koska tarjolla on
39503: vain joko teknistä tai tekstiilikäsityötä. Käytän-         Opettajankoulutukseen valikoituminen. Opet-
39504: nössä näiden valinnat eriytyvät sukupuolen mu-          tajankoulutuksen valinnoissa on poistettu kiin-
39505: kaan.                                                   tiöt, joilla suosittiin miesten pääsyä opetta-
39506: 2 230087T
39507: 10 1993 vp- TyVM 1 - Valtioneuvoston tasa-arvolakia koskeva selonteko (VNS 2/1992 vp)
39508: 
39509: jankoulutukseen. Kiintiön poistaminen merkit-          na osana opettajien kriittiseen tiedostamiseen ja
39510: si luokanopettajakoulutukseen hyväksyttyjen            siitä viriävään toimintaan.
39511: miesten määrän vähenemistä 40 prosentista 20               Opettajien kouluttajat. Valiokunnan mielestä
39512: prosenttiin. Valiokunnan saaman selvityksen            toistaiseksi on aivan liian vähän huomiota kiin-
39513: mukaan miesten osuus on viime vuosina kuiten-          nitetty opettajankouluttajien kouluttamiseen.
39514: kin hieman noussut. Tasa-arvovaltuutetun kan-          Valiokunta pitää välttämättömänä, että aiem-
39515: nanoton mukaan tasa-arvolain ja kansain-               paa huomattavasti enemmän kiinnitetään opet-
39516: välisten sopimusten perusteella miehiä suosivien       tajankoulutuksesta vastaavien henkilöiden huo-
39517: kiintiöiden käyttäminen opettajankoulutusva-           miota arvo- ja asennelähtökohtien korostami-
39518: linnoissa ei ole mahdollista. Jonkin ryhmän            seen koulutettaville.
39519: sisäänotto muita heikommilla sisäänpääsytulok-             Edellä todetut toimenpiteet tulee erityisesti
39520: silla ei ole myöskään mielekästä ammatin arvos-        ottaa huomioon opettajien ja opettajankoulutta-
39521: tuksen kannalta eikä palvele korkeatasoista            jien perus- ja täydennyskoulutuksessa.
39522: opettamista, minkä pitäisi kuitenkin olla valin-
39523: nan lähtökohtana.
39524:     Miesten osallistuminen kasvatustehtäviin on                            Esiopetus
39525: tärkeää sekä poikien että tyttöjen kehityksen
39526: kannalta. Sen vuoksi tulee kiinnittää erityistä           Valiokunta toteaa, että suuri osa lasten tasa-
39527: huomiota opiskelijavalintamenettelyn pikaiseen         arvokäsityksistä muovautuujo ennen kouluikää.
39528: uudistamiseen siten, että opettajiksi hakeutuisija     Sen vuoksi niitä periaatteita, joita korostetaan
39529: valikoituisi riittävästi kumpaakin sukupuolta.         peruskoulun osalta, tulisi toteuttaa myös lasten
39530: Valintakokeita tulee kehittää siten, että koului-      päivähoidossa ja esiopetuksessa. Ne tulisi ottaa
39531: hin saadaan eri tavoin lahjakkaita opettajia.          huomioon päivähoidon ja esiopetuksen toimin-
39532: Nykyaikaisen opettajan perusvaatimuksiin kuu-          tamuodoissa ja materiaaleissa. Tyttöjen ja poi-
39533: luu opetustehtävän kokonaisvaltainen oivaltami-        kien tulisi saada optimaaliset kehittymismahdol-
39534: nen, erilaisten oppijoiden tukeminen, valmius          lisuudet. Lisäksi on otettava huomioon, että
39535: koulun laaja-alaiseen kehittämiseen ja oman työn       positiivinen minäkäsitys, itsearvostus ja hyväk-
39536: jatkuva arviointi. Tämä edellyttää opettajan-          sytyksi tuleminen ovat parhaimpia aineksia tasa-
39537: koulutukseen hakeutuvilta eettistä ihmisen koh-        arvolle yhteiskunnassa.
39538: taamista, kriittistä ajattelua, ongelmien tunnista-       Valiokunta katsoo, että päivähoidon ja kou-
39539: mista ja analyyttistä ongelmanratkaisutaitoa.          lutoimen tulisi olla aktiivisessa yhteistyössä niin,
39540:     Sivistysvaliokunta viittaa myös eduskunnan         että mahdollistetaan perinteisestä poikkeavia
39541: kannanottoon 4.12.1990 opettajankoulutuksen            roolimalleja naisten ja miesten töistä ja työn-
39542: valinnoista Suomen koulutusjärjestelmää, kou-          jaosta.
39543: lutuksen tasoaja kehittämislinjoja koskevan val-          Valiokunta pitää tärkeänä, että kuntien so-
39544: tioneuvoston selonteon johdosta.                       siaali- ja koulutoimen yhteistyötä lisätään, jotta
39545:     Opettajankoulutuksen sisältö ja tasa-arvokas-      ei aiheudu tarpeetonta ristiriitaa esimerkiksi
39546: vatus. Valiokunta pitää tärkeänä, että tasa-arvo-      äidin työssäkäymisen ja lapsen koulunkäynnin
39547: näkökulma integroidaan opettajankoulutuksen            varhaisen alkamisen välille. Valiokunta huo-
39548: opintoihin ja sen tulee olla luonnollinen osa          mauttaa, että selonteon kannanotossa n:o 6 olisi
39549: opinnoissa, erityisesti kasvatuspsykologian, kas-      tullut ottaa huomioon myös sosiaalitoimen ja
39550: vatussosiologian ja didaktiikan sekä opetushar-        koulutoimen välinen yhteistyö tasa-arvolain to-
39551: joittelun osuuksissa.                                  teuttamiseksi.
39552:     Erityisen tärkeänä valiokunta pitää koulutuk-
39553: sen suuntaamista siten, että syntyy opettajien
39554: tiedostava asenne. Tällaista kriittistä tietoisuutta                   Tasa-arvotutkinnus
39555: tarvitaan niin sukupuolten tasa-arvon edistämi-
39556: sessä kuin myös eri kulttuureista tulevien lasten         Suomessa koulutuksen tasa-arvotutkimus si-
39557: ohjaamisessa. Opettajankoulutuksen tulee ohja-         joittuu suurelta osin naistutkimuksen piiriin. Sen
39558: ta opettajat arvioimaan olemassa olevia käytän-        tuottama uusi tieto on keskeisen tärkeää naisten
39559: töjä kriittisesti ja kyseenalaistamaan aikaisempia     ja miesten tasa-arvon edistämisessä. Naistutki-
39560: rakenteita. Sukupuolten tasa-arvo, johon kuu-          musta tehdään Suomessa varsin aktiivisesti. Suo-
39561: luu sekä tyttöjen että poikien potentiaalisten         men Akatemia on tukenut naistutkimusta erillis-
39562: mahdollisuuksien edistäminen, kuuluu oleellise-        määrärahoin 1980-luvun alusta, mutta valiokun-
39563:                                  Tasa-arvolakia koskeva selonteko                                II
39564: 
39565: nan saaman selvityksen mukaan erillisrahoitus      vien stereotypioiden purkaminen alkaa jo var-
39566: on päättymässä. Yliopistotutkimuksen puolella      haislapsuudessa. Tasa-arvotutkimus on välttä-
39567: kolmessa yliopistossa on erillinen naistutkimus-   mätöntä avaramman ihmiskäsityksen perus-
39568: yksikkö. Uutena tutkimusalueena naistutkimus       taksi.
39569: on helpommin haavoittuvaa verrattuna vakiin-
39570: tuneisiin tieteenaloihin. Sen vuoksi valiokunta      Sivistysviiliokunta ehdottaa,
39571: pitää tärkeänä, että tasa-arvotutkimuksen kehit-
39572: täminen turvataan. Kasvatustieteen tasa-arvo- ja             että työasiainvaliokunta mietintöään
39573: naistutkimus vaatii erityistä panostusta sen              laatiessaan ottaisi huomioon, mitä tässä
39574: vuoksi, että asenteiden muutos, mies- ja naisku-          lausunnossa on esitetty.
39575: 
39576: 
39577: 
39578:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa     nen (osittain), Lindqvist, Pykäläinen (osittain),
39579: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Jouppila, jä-     Räty, Suhola, Toivonen, Tykkyläinenja Virran-
39580: senet Aula, Gustafsson, Hacklin, Laakso, Lehti-    koski sekä varajäsenet A. Ojala ja Seivästö.
39581: 12 1993 vp- TyVM 1 - Valtioneuvoston tasa-arvolakia koskeva selonteko (VNS 2/1992 vp)
39582: 
39583:           EDUSKUNNAN                                                                           Liite 2
39584: SOSIAALI- JA TERVEYSVALIOKUNTA
39585: 
39586:               Helsingissä
39587:       2 päivänä maaliskuuta 1993
39588:             Lausunto n:o 1
39589: 
39590: 
39591: 
39592: 
39593:                                        Työasiainvaliokunnalle
39594: 
39595:     Eduskunta on lähettäessään 6 päivänä mar-       ajanvietossakin. Vasta ihmisen kasvaminen tasa-
39596: raskuuta 1992 tasa-arvolakia koskevan valtio-       arvoiseen ajatteluun ja käytännön toimintaan
39597: neuvoston selonteon työasiainvaliokuntaan val-      takaa tasa-arvon toteutumisen Suomessa.
39598: mistelevasti käsiteltäväksi samalla määrännyt,         Tasa-arvon osa on isien oikeus kasvaa lasten-
39599: että sosiaali- ja terveysvaliokunnan on annettava   sa kanssa. Tästäkin syystä on edistettävä per-
39600: asiasta lausuntonsa.                                heen sisäisten roolien muuttumista ja luutuneista
39601:     Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet        asenteista irtautumista. Tasa-arvoisessa yhtei-
39602: kuultavina hallitusneuvos Pirkko Mäkinen, neu-      sössä valta ja oikeudet sekä vastuu ja velvollisuu-
39603: votteleva virkamies Martti Lähteinen ja ylitar-     det ovat tasapainossa.
39604: kastaja Pekka Humalto sosiaali- ja terveysminis-       Huomattavalta osalta edellä mainittu pyrki-
39605: teriöstä, tasa-arvovaltuutettu Tuulikki Petäjä-     mys liittyy yhteiskunnassa vallitseviin asenteisiin
39606: niemi, kehittämispäällikkö Sirpa Taskinen Sosi-     ja niiden muutokseen. Selkeimmät esimerkit liit-
39607: aali- ja terveysalan tutkimus- ja kehittämiskes-    tyvät lasten hoidon järjestämiseen. Kehitystä
39608: kuksesta, lakimies Aila Lind Suomen Kunnallis-      osoittaa muun muassa se, että kun vuonna 1980
39609: liitosta edustaen myös Suomen Kaupunkiliittoa,      isistä 13 prosenttia käytti isyys- tai vanhempain-
39610: apulaisosastopäällikkö Helena Tapio eläketur-       lomaa, oli vuonna 1991 vastaava prosenttiosuus
39611: vakeskuksesta, erikoistutkija Kaisa Kauppinen-      46. Pelkästään vanhempainlomaa käytti kuiten-
39612: Toropainen Työterveyslaitoksesta, osastopääl-       kin vain muutama prosentti isistä. Hoitovapaata
39613: likkö Risto Alanko Suomen Teollisuuden ja           käytti lähes puolet naisista, kun miehistä sitä
39614: Työnantajain Keskusliitosta, asiamies Eeva-Lii-     käytti vajaa prosentti. Osittaisen hoitovapaan
39615: sa Inkeroinen Liiketyönantajain Keskusliitosta,     käyttäjiä oli naisista kuusi prosenttia ja miehistä
39616: lakimies Jorma Rusanen Suomen Ammattiliitto-        0,2 prosenttia.
39617: jen Keskusjärjestöstä, tutkija Ulla Aitta Akavas-      Sosiaali- ja terveyspalvelujen ja -etuuksien
39618: ta, tutkimussihteeri Riitta Martiskainen Suomen     muuttamisessa on selvitettävä ehdotusten tasa-
39619: Teknisten Toimihenkilöjärjestöjen Keskusliitos-     arvovaikutukset Esimerkkinä puutteellisesta
39620: ta ja jaostopäällikkö Kaarina Knuuti Maa- ja        selvityksestä voidaan pitää lasten kotihoidon
39621: metsätaloustuottajain Keskusliitosta.               tuen leikkaamista työttömyysturvasta, joka koh-
39622:                                                     distuu huomattavassa määrin työttömiin yksin-
39623:                                                     huoltajiin. Yksinhuoltajat puolestaan ovat pää-
39624:                       Yleistä                       osin naisia.
39625:                                                         Valiokunta esittääkin, että hallituksen esityk-
39626:    Tasa-arvon edistämisen yhtenä lähtökohtana       siin tulee vakiintuneesti liittää ehdotuksen tasa-
39627: valiokunta painottaa sitä, että sosiaaliturvan      arvovaikutuksia koskeva jakso sellaisissa tapa-
39628: tulee niin periaatteessa kuin käytännössä olla      uksissa, joissa tasa-arvovaikutuksia voidaan
39629: mahdollisimman tasapuolista kummallekin su-         olettaa olevan. Menettely olisi samantapainen
39630: kupuolelle ottaen huomioon luonnolliset erot.       kuin ympäristövaikutusten tai taloudellisten vai-
39631: Järjestelmien ei tule suosia urautuneita sukupuo-   kutusten selvittäminen.
39632: lirooleja, joilla ei ole perustetta.
39633:    Tasa-arvo on ihmisten kasvamista toistensa
39634: kunnioittamiseen mm. sukupuolesta riippumat-            Työ- ja perhe-elämän yhteensovittaminen
39635: ta. Vaikka Suomi onkin vähitellen kehittynyt
39636: tasa-arvoisemmaksi, tasa-arvon puutteet näky-          Sosiaaliturvan tosiasialliset vaikutukset työ-
39637: vät kotona, koulussa, työpaikoilla ja vapaa-        elämän tasa-arvoon liittyvät keskeisesti palvelui-
39638:                                    Tasa-arvolakia koskeva selonteko                                   13
39639: 
39640: hin. Suomen kansainvälisesti poikkeuksellisen          merkitsee valtion ja kuntien eläkelainsäädännön
39641: korkean naisten osallistumisen työelämään ovat         uudistamisen johdosta monissa tapauksissa sitä,
39642: osaltaan tehneet mahdolliseksi päivähoito, kou-        että henkilö siirtyy niin sanotuksi uudeksi työn-
39643: luruokailu ja hoitovapaat Näiden järjestämis-          tekijäksi. Tällöin eläkeikä nousee ja eläkkeen
39644: vastuun säilyminen julkisena on olennainen osa         karttuma on hitaampi. Tämä tapahtuu palvelus-
39645: suomalaisen työelämän ja hyvinvoinnin säilyttä-        suhteen katketessa, vaikka tosiasiallinen tilanne
39646: mistä ja kehittämisedellytysten luomista. Kun-         vastaa lähestulkoon yhtenäistä palvelua.
39647: nalliset palvelut ovat tasa-arvon tärkeä osatekijä.       Työelämää kehitettäessä pyritään lisäämään
39648: Samaa päämäärää palvelee pysyttäytyminen               joustoa muun muassa työajoissa. Nämä järjeste-
39649: pohjoismaisessa yksilöperusteisessa ja asumiseen       lyt helpottavat periaatteessa työ- ja perhe-elä-
39650: perustuvassa        sosiaalivakuutusjärjestelmässä,    män yhteensovittamista. Samalla on kuitenkin
39651: jota täydentävät palvelussuhteeseen perustuvat         otettava huomioon, että ne edellyttävät julkisilta
39652: sosiaalietuudet                                        palvelujärjestelmiltä joustoa esimerkiksi päivä-
39653:      Työttömyysturvan peruspäivärahan tarvehar-        kotien toiminta-ajoissa ja monien muiden kun-
39654: kinta muodostaa poikkeuksen yksilöperusteiseen         nallisten sosiaali- ja terveydenhuollon palvelujen
39655: sosiaaliturvaan ja asettaa työttömät epätasa-ar-       tarjonnassa. Työaikojen joustavuus luo painetta
39656: voiseen asemaan. Tarveharkinta kohdistuu eri-          palvelualojen työntekijöihin. Kun näillä aloilla
39657: tyisesti toisaalta naisiin ja toisaalta yrittäjiin.    työskentelevät ovat pääosin naisia, on työelä-
39658: Valiokunnan mielestä tasa-arvon toteuttamiseksi        män joustavuutta lisättäessä kiinnitettävä huo-
39659: on tarveharkinta purettava.                            miota jouston tasa-arvoulottuvuuksiin niille
39660:      Työelämän tasa-arvon kannalta on kiinnitet-       työntekijöille, joiden palvelut ovat muiden alo-
39661: tävä huomiota myös sosiaaliturvan vaikutuksiin         jen työntekijöiden joustavien työaikojen edelly-
39662: työelämään. Saadun selvityksen mukaan irtisa-          tyksenä.
39663: nomiset ovat enenevässä määrin kohdistuneet               Työpaikkojen tasa-arvokysymyksiin on kiin-
39664: äitiys- tai vanhempainlomalta taikka hoitova-          nitettävä vakavaa huomiota. Valiokunnan saa-
39665: paalta palaaviin henkilöihin. Sosiaalietuuksien        man tiedon mukaan selonteossa esitetty raja,
39666: käyttäminen ei saa olla sellainen peruste, joka        jonka mukaan tasa-arvosuunnitelma tehdään
39667: johtaa työelämän tasa-arvon syrjäytymiseen.            vasta vähintään 150 työntekijän yrityksissä, joh-
39668: Vastaavasti samasta työstä maksettavaan sa-            taa siihen, että ehkä vain yhdessä prosentissa
39669: maan palkkaan liittyen on tarpeen selvittää,           yrityksistä tehtäisiin tasa-arvosuunnitelma. Kun
39670:  kohdistuvatko esimerkiksi tuotannollisista ja ta-     jo 30 työntekijän yrityksissä tehdään yhteistoi-
39671: loudellisista syistä tapahtuvat irtisanomiset täl-     mintamenettelyyn liittyen henkilöstösuunnitel-
39672: laisissa tilanteissa erityisesti naisiin.              ma, voitaisiin tasa-arvonäkökohdat liittää osak-
39673:      Julkisuudessa esiintyneiden tietojen mukaan       si tätä suunnitelmaa pienissäkin yrityksissä.
39674:  saatetaan työttömiksi joutuneiden, erityisesti
39675:  naisten, edellyttää ottavan lapsensa pois päivä-
39676: hoidosta, vaikkei tälle ole oikeudellisia perustei-             Sosiaalietuoksien kehittäminen
39677:  ta. Lisäksi on tärkeää, että vaikka työtön hoitaa
39678:  omia lapsiaan, hänen ei katsota tästä syystä              Heinäkuun 1993 alusta voimaan tuleva
39679:  olevan työmarkkinoiden ulkopuolella. Asiaan           omaishoitajalainsäädäntö on toteutettava taval-
39680:  liittyy se, että henkilön työllistyessä hänellä on    la, joka ei merkitse tasa-arvon kannalta riskejä.
39681:  oltava mahdollisuus nopeasti saada lapselleen         Kunjulkisen sektorin niin sanotussa hoivatyössä
39682:  päivähoitopaikka.                                     olevat ovat pääosin naisia ja kun tämän alan
39683:                                                        työttömyys on voimakkaassa kasvussa, merkin-
39684:                                                        nee se myös omaishoitajien määrän lisääntymis-
39685:               Työelämän muutokset                      tä lähivuosina. Omaishoitajalle maksettava
39686:                                                        palkkio on määriteltävä sellaiseksi, että se tekee
39687:    Meneillään olevissa työelämän muutoksissa           mahdolliseksi kotihoidon järjestämisen ja samal-
39688: on eräitä sosiaaliturvan tasa-arvon kannalta uh-       la turvaa riittävän eläkekertymän. Omaishoita-
39689: kaavia piirteitä. Osa-aikatyön yleistyminen mer-       jan oikeus muuhun sosiaaliturvaan on saatettava
39690: kitsee siihen siirtyville samalla heikennyksiä sosi-   asianmukaiselle tasolle. Kun tosiasiallisesti
39691: aaliturvaan. Määräaikaiset palvelussuhteet ovat        omaishoitajista huomattava osa on naisia, on
39692: yleistyneet varsinkin julkisella sektorilla, jossa     tähän kiinnitettävä erityistä huomiota tasa-arvo-
39693: työskentelee runsaasti naisia. Määräaikaisuus          kysymyksenä.
39694: 14 1993 vp- TyVM 1 - Valtioneuvoston tasa-arvolakia koskeva selonteko (VNS 2/1992 vp)
39695: 
39696:    Sosiaaliturvan rahoitus kohdistuu nykyisin           huksiin ja nuoriin kohdistuva väkivalta on li-
39697: erityisesti työvoimavaltaisiin yrityksiin, jotka        sääntynyt.
39698: puolestaan ovat usein naisaloja. Tämä liittynee-           Työpaikoilla esiintyvä sukupuolinen häirintä,
39699: nä työnantajan maksettavaksi tuleviin sosiaali-         joka saattaa pahimmillaan olla jopa rikollista,
39700: turvaan liittyviin etuu~siin, joista taloudellisesti    on saatava kitketyksi. Merkittävää tässä suh-
39701: merkittävin on ilmeisesti äitiysloman aikainen          teessa on yleinen asennekasvatus ja työpaikko-
39702: lomapalkka, vaikeuttaa tasa-arvon toteutumista          jen sukupuolisen häirinnän estämisen ottaminen
39703: ja aiheuttaa sellaisia kustannuksia, jotka johta-       osaksi työsuojelua. Tarvittaessa työnantajien on
39704: vat tosiasialliseen naisten syrjintään työhönotos-      käytettävä irtisanomistakin sukupuolisen häirin-
39705: sa. Valiokunnan mielestä tulee selvittää mahdol-        nän tapauksissa, koska työsopimuslain mukai-
39706: lisuudet korjata tässä suhteessa tapahtuvaa vää-        nen erityisen painava syy on törkeissä tai jatku-
39707: ristymää tasa-arvon saavuttamiseksi.                    vissa ja pitkäaikaisissa tilanteissa olemassa.
39708:    Naisyrittäjien mahdollisuudet äitiyteen ja
39709: vanhemmuuteen liittyvien etuuksien käyttämi-
39710: seen ovat rajoitetut, koska kustannukset kohdis-
39711: tuvat välittömästi elinkeinon harjoittamiseen.                  Eräät verotukselliset kysymykset
39712: Niiden naisyrittäjien aseman kehittämiseen, joil-
39713: la ei ole yhteiskunnan järjestämää tukea sosiaa-           Verotuksessa on sosiaaliturvaan liittyviä tasa-
39714: lietuuksien käyttämiseen, on kiinnitettävä huo-         arvo-ongelmia muun muassa siinä, että lahjave-
39715: miota ja pyrittävä saattamaan heidän asemansa           rolainsäädännön mukaan vain lapset ovat kun-
39716: rinnasteiseksi palkansaajien ja maatalousyrittä-        nallisverosta vapautettuja. Maatilan sukupol-
39717: jien kanssa.                                            venvaihdoksessa tämä johtaa siihen, että tila
39718:    Eläkejärjestelmät ovat tyypillisesti muodolli-       siirretään vain suoraan alenevassa polvessa ole-
39719: sesti tasa-arvoisia, mutta tosiasialliset seikat joh-   van jatkajan, usein miehen nimiin puolisosta
39720: tavat sukupuolten erilaiseen kohteluun. Valio-          aiheutuvan kunnallisveron välttämiseksi. Valio-
39721: kunnan käsityksen mukaan on ensinnäkin kii-             kunta esittää selvitettäväksi, onko perusteita
39722: reellisesti selvitettävä, mistä johtuu naisten työ-     maatilaperimyksessä säätää lahjaverojärjestelmä
39723: kyvyttömyyseläkkeiden suurempi hylkäyspro-              yleisestä järjestelmästä poikkeavaksi.
39724: sentti, ja ryhdyttävä kiireellisesti toimenpiteisiin       Suomessa on luotu useita menettelyjä, joilla
39725: epäkohtien korjaamiseksi. Selvitettävä on myös          pyritään turvaamaan molemmille sukupuolille ja
39726: mahdollisuudet vähentää hoitovapaiden käytön            perheen molemmille huoltajille edellytykset työs-
39727: johdosta tapahtuvaa eläkekertymän menetystä             säkäyntiin tai hoidon järjestämiseen. Näistä voi-
39728: esimerkiksi karttuma-aikoja korjaamalla tai ly-         daan mainita päivähoito, lasten kotihoidon tuki,
39729: hentämällä. Eläkelainsäädännön valmisteilla             omaishoito ja perhehoito sekä vanhuksen, vam-
39730: olevien muutosten yhteydessä, joilla pidenne-           maisen ja pitkäaikaissairaan kotihoidon tuki.
39731: tään karttuma-aikaa, on kiinnitettävä huomiota          Valiokunnan käsityksen mukaan on tarpeellista
39732: tosiasialliseen mahdollisuuteen saada eläke aika-       lisäksi selvittää vero-oikeudelliset näkökohdat,
39733: naan täysimääräisenä.                                   jotka liittyvät kotiin hoitotyöhön palkatun hen-
39734:                                                         kilön palkan ja siihen liittyvien sosiaaliturvame-
39735:                                                         nojen vähentämiseen verotettavasta tulosta sen
39736:                      Väkivalta                          selvittämiseksi, voidaanko näin myös edistää
39737:                                                         tasa-arvon toteutumista.
39738:    Naisiin kohdistuvan väkivallan fyysisiin ja
39739: psyykkisiin muotoihin ja vaikutuksiin on kiinni-
39740: tettävä vakavaa huomiota, esiintyypä se vähäise-
39741: nä sukupuolisena häirintänä työpaikoilla tai                            Jatkuva seuranta
39742: suoranaisena pahoinpitelynä.
39743:    Saadun tiedon mukaan turvakotien toiminta-              Valiokunta esittää tasa-arvoa koskevan seu-
39744: edellytykset ovat heikentyneet kuntien taloudel-        rannan jatkuvuutta siten, että määräajoin tasa-
39745: lisen aseman heikentymisen myötä. Kaikesta              arvo otetaan selontekona eduskunnan käsitte-
39746: huolimatta on pyrittävä löytämään taloudelliset         lyyn. Sopiva ajanjakso voisi olla viisi vuotta.
39747: edellytykset turvajärjestelmiin sekä vahvistetta-       Selonteon tulisi koskea yleisesti naisten ja mies-
39748: va ehkäiseviä tekijöitä. Huomiota on kiinnitettä-       ten välistä tasa-arvoa eikä vain tasa-arvolakia.
39749: vä yleisemminkin väkivaltaan, koska mm. van-
39750:                                  Tasa-arvolakia koskeva selonteko                                 15
39751: 
39752:    Sosiaali- ja terveysvaliokunta esittää kunni-             että työasiainvaliokunta ottaisi edellä
39753: oittavasti,                                               esitetyn lausunnon huomioon laatiessaan
39754:                                                           mietintöään.
39755: 
39756: 
39757:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa     nen, Kuittinen, Muttilainen, Nordman (osit-
39758: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Skinnari, vara-   tain), 0. Ojala (osittain), Perho-Santala, Puhak-
39759: puheenjohtaja Taina ja jäsenet Ala-Harja, U.       ka (osittain), Puisto (osittain) ja Stenius-Kauko-
39760: Anttila, Antvuori, Hiltunen (osittain), Kemppai-   nen sekä varajäsen Saari (osittain).
39761:                               1993 vp -   TyVM 2 -     HE 249/1992 vp
39762: 
39763: 
39764: 
39765: 
39766:                                       Työasiainvaliokunnan mietintö n:o 2 hallituksen esityksestä
39767:                                   laeiksi työturvallisuuslain sekä työsuojelun valvonnasta ja muutok-
39768:                                   senhausta työsuojeluasioissa annetun lain muuttamisesta
39769: 
39770:    Eduskunta on lähettänyt 23 päivänä lokakuu-       Rakennustyössä työnantajan lisäksi rakennutta-
39771: ta 1992 työasiainvaliokuntaan valmistelevasti        ja tai muu, joka ohjaa tai valvoo rakennushan-
39772: käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 249/1992    ketta, olisi turvallisten työskentelyedellytysten
39773: vp laeiksi työturvallisuuslain sekä työsuojelun      varmistamiseksi velvollinen huolehtimaan työ-
39774: valvonnasta ja muutoksenhausta työsuojeluasi-        maan yleisjohdon ja osapuolten välisen yhteis-
39775: oissa annetun lain muuttamisesta.                    toiminnan järjestämisestä, osapuolten työtehtä-
39776:    Esityksen johdosta valiokunnassa ovat olleet      vien yhteensovituksesta sekä työmaa-alueen ylei-
39777: kuultavina ylitarkastaja Toivo Niskanen ja lain-     sestä siisteydestä ja järjestyksestä. Ehdotuksen
39778: säädäntöneuvos Reino Kanerva työministeriös-         mukaan rakentamisessa olisi huolehdittava li-
39779: tä, lakimies Kyösti Suokas Rakennusliitosta,         säksi siitä, ettei työstä aiheudu vaaraa työmaalla
39780: asiamies Juha Myllyntausta Rakennusteollisuu-        työskenteleville eikä muillekaan työn vaikutus-
39781: den Keskusliitosta sekä toimitusjohtaja Ari An-      piirissä oleville henkilöille. Myös työnantajayh-
39782: gervuori Rakennusmestarien Keskusliitosta.           teisön ulkopuolisen itsenäisen suunnittelijan
39783:    Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi Suo-         huolehtimisvelvollisuutta tarkennettaisiin. Li-
39784: men lainsäädäntöä siten, että se vastaa Kansain-     säksi ehdotukset sisältävät lähinnä teknisluon-
39785: välisen työjärjestön (ILO) hyväksymän rakenta-       teisia lisäyksiä ja täsmennyksiä työturvallisuus-
39786: misen työturvallisuutta ja terveyttä koskevan        lain säännöksiin.
39787: yleissopimuksen (n:o 167) määräyksiä. Sopi-             Työsuojelun valvonnasta ja muutoksenhausta
39788: muksen ratifioiminen edellyttää muutoksia työ-       työsuojeluasioissa annetun lain säännöksiä eh-
39789: turvallisuuslakiinja sen nojalla annettuun valtio-   dotetaan muutettaviksi ehdotettua työturvalli-
39790: neuvoston päätökseen rakennustyön järjestys-         suuslain laajentamista koskevin osin.
39791: ohjeista sekä työsuojelun valvonnasta ja muu-           Muutokset on tarkoitettu tulemaan voimaan
39792: toksenhausta työsuojeluasioissa annettuun la-        noin puolen vuoden kuluttua sen jälkeen, kun ne
39793: kiin.                                                on hyväksytty ja vahvistettu.
39794:    Ehdotuksen mukaan yhteisellä rakennustyö-            Hallituksen esityksen ja saadun selvityksen
39795: maalla korvausta vastaan työskentelevä itsenäi-      perusteella valiokunta pitää esitystä tarpeellise-
39796: nen työnsuorittaja tulisi eräiden turvallisuuden     na ja tarkoituksenmukaisena.
39797: kannalta keskeisten tekijöiden osalta työturvalli-      Edellä olevan perusteella työasiainvaliokunta
39798: suuslain ja sen nojalla annettujen säännösten ja     kunnioittaen ehdottaa,
39799: määräysten piiriin. Hänen tulisi muutenkin huo-
39800: lehtia siitä, ettei hänen työstään aiheudu vaaraa             että lakiehdotukset      hyväksyttäisiin
39801: työn vaikutuspiirissä oleville muille henkilöille.          muuttamattomina.
39802:      Helsingissä 23 päivänä maaliskuuta 1993
39803: 
39804: 
39805: 
39806:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       pää, Nikula, J. Roos, Taina, Takala ja Viljamaa
39807: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Lindroos, va-       sekä varajäsenet Ala-Harja, Hiltunen ja Saapun-
39808: rapuheenjohtaja Nordman, jäsenet Häkämies,           ki.
39809: Koistinen, Komi, Laitinen, P. Leppänen, Mäki-
39810: 
39811: 230134U
39812:                               1993 vp -   TyVM 3 -     HE 306/1992 vp
39813: 
39814: 
39815: 
39816: 
39817:                                       Työasiainvaliokunnan mietintö n:o 3 hallituksen esityksestä
39818:                                   vuonna 1991 pidetyn 78. Kansainvälisen työkonferenssin eräiden
39819:                                   päätösten johdosta
39820: 
39821:     Eduskunta on lähettänyt 20 päivänä marras-      ja oikeutta vuosilomaan sekä lisäksi hotelli- ja
39822: kuuta 1992 työasiainvaliokuntaan valmistelevas-     ravintola-alaa koskevaa koulutusohjelmaa.
39823: ti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 306/       Esityksessä ehdotetaan, että eduskunta ei täs-
39824: 1992 vp vuonna 1991 pidetyn 78. Kansainvälisen      sä vaiheessa hyväksyisi yleissopimusta nro 172.
39825: työkonferenssin eräiden päätösten johdosta.         Syynä tähän on se, että yleissopimus on luonteel-
39826:     Esityksen johdosta valiokunnassa ovat olleet    taan niin yleisluonteinen, että sen määräyksillä ei
39827: kuultavina nuorempi hallitussihteeri Päivi Ker-     ole Suomessa erityisempää merkitystä. Siten
39828: minen ja nuorempi hallitussihteeri Sirpa Kaitto-    yleissopimus sekä sitä täydentävä suositus ai-
39829: la työministeriöstä, ylitarkastaja Sinikka Wuoli-   noastaan saatetaan eduskunnan tietoon Kan-
39830: joki Valtion työmarkkinalaitoksesta, osasto-        sainvälisen työjärjestön perussäännön edellyttä-
39831: päällikkö Pentti Hakola Kunnallisesta työmark-      min tavoin.
39832: kinalaitoksesta, puheenjohtaja Matti Haapakos-         Valiokunta katsoo, että saadun selvityksen
39833: ki Hotelli- ja Ravintolahenkilökunnan Liitosta      perusteella ei tässä vaiheessa ole syytä hyväksyä
39834: sekä työvoimapoliittinen asiamies Martti Huttu-     yleissopimusta, mutta pitää tärkeänä alan kehi-
39835: nen Majoitus- ja Ravitsemisalan Työnantajalii-      tyksen seurantaa.
39836: tosta.                                                 Edellä esitettyyn viitaten työasiainvaliokunta
39837:     Kansainvälisen työjärjestön (ILO) yleisko-      kunnioittaen ehdottaa,
39838: kous, Kansainvälinen työkonferenssi, hyväksyi
39839: vuonna 1991 yleissopimuksen nro 172, joka                      että Genevessä pidetyssä Kansainväli-
39840:  koskee hotellien, ravintoloiden ja muiden vas-             sessä työkonferenssissa 25 päivänä kesä-
39841: taavien yritysten työoloja. Samalla työkonfe-               kuuta 1991 hyväksytty Kansainvälisen
39842:  renssi hyväksyi myös yleissopimusta täydentä-              työjärjestön yleissopimus nro 172, joka
39843: vän suosituksen nro 179.                                    koskee hotellien, ravintoloiden sekä vas-
39844:     Yleissopimus pyrkii siihen, että majoitus- ja           taavien yritysten työoloja, ei tässä vaihees-
39845:  ravitsemisalan työntekijöitä ei suljeta muille             sa anna aihetta enempiin toimenpiteisiin ja
39846:  työntekijöille annettavan yleisen sosiaali- ja                että Genevessä pidetyssä Kansainväli-
39847:  muun turvan ulkopuolelle. Se edellyttää muun               sessä työkonferenssissa 25 päivänä kesä-
39848:  muassa kohtuullisten työaikojen, lepoaikojen               kuuta 1991 hyväksytty Kansainvälisen
39849:  sekä vuosiloman antamista alan työntekijöille.             työjärjestön suositus nro 179, joka koskee
39850:  Lisäksi se sisältää palkkausta koskevia määräyk-           hotellien, ravintoloiden ja vastaavien yri-
39851:  siä.                                                       tysten työoloja, otettaisiin huomioon tule-
39852:     Suositus käsittelee yleissopimusta yksityis-            vassa lainsäädäntötyössä sikäli kuin se on
39853:  kohtaisemmin muun muassa työaikakysymyksiä                 tarkoituksenmukaista ja mahdollista.
39854: 
39855:      Helsingissä 23 päivänä maaliskuuta 1993
39856: 
39857: 
39858: 
39859:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       pää, Nikula, J. Roos, Taina, Takala ja Viljamaa
39860: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Lindroos, va-       sekä varajäsenet Ala-Harja, Hiltunen ja Saapun-
39861: rapuheenjohtaja Nordman, jäsenet Häkämies,           ki.
39862: Koistinen, Komi, Laitinen, P. Leppänen, Mäki-
39863: 
39864: 
39865: 
39866: 230133T
39867: 2                            1993 vp - TyVM 3 - HE 306/1992 vp
39868: 
39869:                                             Vastalause
39870: 
39871:     Suomen hallitus on äänestänyt Kansainvä-          Voimakkaiden muutospaineiden kohteena
39872: lisessä työkonferenssissa vuonna 1991 yleisso-     olevan hotelli- ja ravintola-alan kehittäminen
39873: pimuksen nro 172 hyväksymisen puolesta ja          työntekijöiden ja työnantajien tarpeet kohtuulli-
39874: esittää kuitenkin eduskunnalle, että sitä ei ra-   sella ja oikeudenmukaisella tavalla turvaavasti
39875: tifioitaisikaan. Menettely on epäjohdonmukais-     vaatii tuekseen yleissopimusten vähimmäismää-
39876: ta ja antaa ikävän käsityksen hallituksen vil-     räysten noudattamista. Se on myös asiakkaiden
39877: pittömyydestä toimia kansainvälisen työjärjes-     hyvän palvelun ja siten koko alan tulevaisuuden
39878: tön jäsenenä. Yleissopimuksen hotellien, ravin-    kannalta perusteltua.
39879: toloiden ja muiden vastaavien yritysten työ-          Edellä esitetyn perusteella ehdotamme,
39880: aloille antama suoja ei myöskään ole niin mer-
39881: kityksetön kuin hallituksen esityksessä väite-               että valiokunta ei hyväksy 1. panteen
39882: tään.                                                     sisältyvää ehdotusta siitä, ettil Genevessä
39883:     Alan työntekijöiden sosiaaliturva sekä työ-           pidetyssil Kansainvälisessä työkonferen-
39884: olot yleisemminkin, jotka yleissopimuksessa               sissa 25 päivilnil kesäkuuta 1991 hyväksy-
39885: edellytetään taattavaksi, on meillä suurelta              tyn Kansainvälisen työjärjestön yleissopi-
39886: osin järjestetty työehtosopimuksin. Niitä on              mus nro 172 ei tässä vaiheessa anna aihet-
39887: viime vuosina saatu parannettua vastaamaan                ta enempiin toimenpiteisiin,
39888: yleistä tasoa maassamme. Ratifioituna ILOn                   vaan edellyttää,
39889: yleissopimus vahvistaisi työehtosopimusten                   että hallitus ryhtyy kiireellisiin toimen-
39890: antamaa tasoa. Yleissopimuksessa on myös                  piteisiin mainitun yleissopimuksen hyväk-
39891: tärkeä kielto ostaa tai myydä alan työpaik-               symiseksi.
39892: koja.
39893: 
39894:     Helsingissä 23 päivänä maaliskuuta 1993
39895: 
39896:          Paavo Nikula                  Jukka Roos                    Marja-Leena Viljamaa
39897:          Pekka Leppänen                Reijo Laitinen                Reijo Lindroos
39898:                                    1993 vp - TyVM 4 -       HE 74
39899: 
39900: 
39901: 
39902: 
39903:                                       Työasiainvaliokunnan mietintö n:o 4 hallituksen esityksestä
39904:                                   laiksi kemikaali1ain muuttamisesta annetun Jain muuttamisesta
39905: 
39906:    Eduskunta on lähettänyt 25 päivänä touko-         liittyvät siihen, että joulukuun muutoslaki mui-
39907: kuuta 1993 työasiainvaliokuntaan valmistelevas-      den vastaavien ETA-lakien tapaan tulee voimaan
39908: ti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 74       vasta asetuksella säädettävänä ajankohtana.
39909: laiksi kemikaalilain muuttamisesta annetun lain          Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan 1 päi-
39910: muuttamisesta.                                       vänä heinäkuuta 1993.
39911:    Esityksen johdosta valiokunnassa on ollut             Hallituksen esityksessä mainitusta syystä ja
39912: kuultavana ylitarkastaja Juha Pyötsiä sosiaali- ja   saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
39913: terveysministeriöstä.                                lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-
39914:    Esityksessä ehdotetaan Euroopan talousalu-        symistä kuitenkin niin, että voimaantulosään-
39915: eesta tehdyn sopimuksen (ETA-sopimus) voi-           nöstä tarkistetaan.
39916: maantulon lykkääntymisen takia muutettavaksi             Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
39917: kemikaalilain muuttamisesta joulukuussa 1992
39918: annettua lakia (joulukuun muutoslaki). Esityk-                että lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
39919: sellä on tarkoitus poistaa eräitä ongelmia, jotka           kuuluvana:
39920: 
39921: 
39922:                                                 Laki
39923:                       kemikaalilain muuttamisesta annetun Jain muuttamisesta
39924: 
39925:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
39926:    muutetaan kemikaalilain muuttamisesta 18 päivänäjoulukuuta 1992 annetun lain (1412/92) 63 §:n
39927: 1 momentti, 65 §, 68 a §:n 1 momentin 1 kohta ja 2 momentti ja 68 b §:n 1 momentin 3 ja 4 kohta
39928: ja 2 momentti sekä voimaantulosäännöksen 1 momentti sekä
39929:    lisätään 68 b §:n 1 momenttiin uusi 5 kohta seuraavasti:
39930: 
39931:              63, 65, 68 a ja 68 b §                  kuitenkin asetuksella säädettävänä ajankoh-
39932:    (Kuten hallituksen esityksessä)                   tana.
39933: 
39934: 
39935:             Voimaantulosäännös                             Tämän lain voimaantulosäännös
39936:   Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä elokuuta           Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä elokuuta
39937: 1993. Lain 18 a §, 20 §:n 1 momentti, 21 §:n         1993.
39938: 1 momentti sekä 22 ja 23 § tulevat voimaan             (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
39939: 
39940: 
39941:      Helsingissä 28 päivänä toukokuuta 1993
39942: 
39943: 
39944: 
39945:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      Mäkipää, Rimmi, J. Roos, Taina, Takala ja
39946: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Lindroos, jä-       Viljanen sekä varajäsenet Muttilainen ja Polvi-
39947: senet Häkämies, Koistinen, Komi, Laitinen,           nen.
39948: 
39949: 
39950: 
39951: 230248T
39952:                                    1993 vp- TyVM 5 - HE 108
39953: 
39954: 
39955: 
39956: 
39957:                                       Työasiainvaliokunnan mietintö n:o 5 hallituksen esityksestä
39958:                                   laiksi leipomotyölain muuttamisesta
39959: 
39960:     Eduskunta on 7 päivänä syyskuuta 1993 lä-        perusteella valiokunta pitää lakiehdotusta tar-
39961: hettänyt työasiainvaliokunnan valmistelevasti        peellisena ja puoltaa sen hyväksymistä ehdot-
39962: käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 108laiksi   taen kuitenkin lakiehdotuksen 1 §:ää muutetta-
39963: leipomotyölain muuttamisesta.                        vaksi. Voimassa olevassa laissa yrityksen omis-
39964:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina hallitus-   tajan tekemä leipomotyö on nimenomaisesti ra-
39965: neuvos Esa Lonka työministeriöstä, lakimies          jattu lain soveltamisalan ulkopuolelle. Esityksen
39966: Martti Virtanen Liiketyönantajain Keskusliitos-      tarkoituksena ei ole ollut saattaa yrityksen omis-
39967: ta, asiamies Markus Äimälä Teollisuuden ja           tajien tekemää työtä uudelleen työaikasäännös-
39968: Työnantajien :Keskusliitosta, varatuomari Kert-      ten piiriin, vaikka soveltamisalasäännöksestä
39969: tu Hallberg Elintarviketeollisuuden Työnantaja-      mainittu rajaus ehdotetaan poistettavaksi. Läh-
39970: liitosta, palkkasihteeri Karl Eriksson Suomen        tökohtana on ollut, kuten työlainsäädännössä
39971: Elintarviketyöläisten Liitosta ja puheenjohtaja      yleensäkin, että lakia sovelletaan työsopimus-
39972: Juhani Enkovaara Suomen Leipuriliitosta.             laissa tarkoitetun työsopimuksen perusteella
39973:     Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi leipo-      tehtävään työhön.
39974: motyölakia siten, että sitä ei sovelleta enää            Valiokunta pitää nyt annettua lakiehdotusta
39975: keksien ja niihin verrattavien tuotteiden valmis-    leipomotyölain muuttamisesta perusteltuna,
39976: tukseen ja että yö- ja vuorotyön teettämisrajoi-     koska sillä parannetaan leipomoalan toiminta-
39977: tuksia lievennetään. Samalla ehdotetaan lain         edellytyksiä sekä edistetään tervettä kilpailua,
39978: sunnuntaityökielto poistettavaksi.                   poistetaan yrittäjien eriarvoisuutta ja paranne-
39979:     Esityksen tavoitteena on parantaa leipomo-       taan työllisyyttä alalla. Valiokunta katsoo uudis-
39980: alan toimintaedellytyksiä saattamalla alan työai-    tuksen parantavan erityisesti työvoimavaltaisten
39981: kasäännökset vastaamaan mahdollisimman laa-          perhe- ja pienyritysten asemaa.
39982: jasti muilla aloilla voimassa olevia työaikasään-       Työntekijöiden näkökulmasta on tärkeää,
39983: nöksiä samalla alan erityistarpeet huomioon ot-      että yö- ja sunnuntaityö edellyttävät työntekijän
39984: taen. Esityksessä turvattaisiin samalla kuitenkin    suostumusta.
39985: työntekijöiden suojelunäkökohdat                        Edellä esitetyn perusteella valiokunta ehdot-
39986:     Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-        taa kunnioittaen,
39987: dollisimman pian sen jälkeen kun se on hyväk-
39988: sytty ja vahvistettu.                                          että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
39989:     Hallituksen esityksen ja saadun selvityksen             kiehdotus hyväksyttäisiin näin kuuluvana:
39990: 
39991: 
39992: 
39993: 
39994: 230428P
39995: 2                                 1993 vp -   TyVM 5 -    HE 108
39996: 
39997: 
39998:                                                Laki
39999:                                     leipomotyölain muuttamisesta
40000:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
40001:    kumotaan 9 päivänä kesäkuuta 1961 annetun leipomotyölain (302/61) 3 ja 4 §,
40002:    sellaisina kuin ne ovat, 3 § osittain muutettuna 29 päivänä joulukuuta 1988 ja 16 pa1vana
40003: heinäkuuta 1990 annetuilla laeilla (1353/88 ja 641/90) ja 4 §muutettuna 3 päivänä toukokuuta 1968
40004: ja 18 päivänä maaliskuuta 1983 annetuilta laeilla (247/68 ja 264/84), sekä
40005:    muutetaan 1, 2, 5 ja 8-11 §,
40006:    sellaisina kuin niistä ovat 1 §muutettuna mainituilla 18 päivänä maaliskuuta 1983 ja 16 päivänä
40007: heinäkuuta 1990 annetuilla laeilla, 2 §muutettuna mainituilla 3 päivänä toukokuuta 1968, 18 päivänä
40008: maaliskuuta 1983 ja 29 päivänä joulukuuta 1988 annetuilla laeilla ja 5 §muutettuna mainituilla 3
40009: päivänä toukokuuta 1968 ja 18 päivänä maaliskuuta 1983 annetuilla laeilla, seuraavasti:
40010:                         1§                                        2, 5, 8, 9, 10ja 11 §
40011:    Tämän lain alaista on työsopimuslain ( 3201         (Kuten hallituksen esityksessä)
40012: 70) 1 §:n 1 momentissa tarkoitetun työsopimuk-
40013: sen perusteella tehtävä leipomotyö, jolla tavaraa
40014: tuotetaan myytäväksi, leipomossa tapahtuva lei-                  Voimaantulosäännös
40015: pomotuotteiden pakkaaminen ja lähettäminen             (Kuten hallituksen esityksessä)
40016: sekä leivän valmistus tehtaassa tai teollisuuslai-
40017: toksessa, niin myös leipomotuotteiden valmistus
40018: muussa liikkeessä, yrityksessä tai laitoksessa.
40019: 
40020:      Helsingissä 28 päivänä syyskuuta 1993
40021: 
40022: 
40023: 
40024:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      mies, Koistinen, Korni, Kuittinen, Laitinen, P.
40025: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Lindroos, va-       Leppänen, Mäkipää, Rimmi, J. Roos, Taina,
40026: rapuheenjohtaja Nordman sekä jäsenet Häkä-           Viljamaa ja Viljanen.
40027:                                     1993 vp -   TyVM 6 -      HE 93
40028: 
40029: 
40030: 
40031: 
40032:                                         Työasiainvaliokunnan mietintö n:o 6 ·hallituksen esityksestä
40033:                                    laiksi työsuojelun valvonnasta ja muutoksenhausta työsuojeluasioissa
40034:                                    annetun lain 22 §:n muuttamisesta sekä laiksi syöpäsairauden vaaraa
40035:                                    aiheuttaville aineille ja menetelmille ammatissaan alfistuvien rekiste-
40036:                                    ristä
40037: 
40038:    Eduskunta on 23 pmvana kesäkuuta 1993              Edelleen ehdotetaan lisättäväksi säännös, jonka
40039: lähettänyt työasiainvaliokunnan valmistelevasti       mukaan työsuojelun piiriviranomainen antaa
40040: käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 93 laik-     tiedot tässä laissa tarkoitetusta ammattitaudista
40041: si työsuojelun valvonnasta ja muutoksenhausta         tai työstä johtuneesta sairaalloisesta tilasta työ-
40042: työsuojeluasioissa annetun lain 22 §:n muuttami-      terveyslaitokselle työperäisten sairauksien rekis-
40043: sesta sekä laiksi syöpäsairauden vaaraa aiheutta-     teriä varten.
40044: ville aineille ja menetelmille ammatissaan altistu-      Ehdotetussa laissa ammatissaan syöpäsairau-
40045: vien rekisteristä.                                    den vaaraa aiheuttaville aineille ja menetelmille
40046:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina .Ylitar-     altistuvien rekisteristä saatetaan valtakunnalli-
40047: kastaja Toivo Niskanen työministeriöstä ja tut-       nen rekisteri henkilörekisterilain vaatimuksia
40048: kija Riitta-Sisko Koskela Työterveyslaitokselta.      vastaavalle säädöstasolle. Samalla on tarpeen
40049:     Hallituksen esityksessä ehdotetaan muutetta-      säätää tietojen luovutuksesta. Rekisteröinnin
40050: vaksi työsuojelun valvonnasta ja muutoksen-           tarkoitus on tunnistaa syöpäsairauden vaaraa
40051: hausta työsuojeluasioissa annettua lakia sekä         aiheuttavat aineet ja altistuneet työntekijät.
40052: säädettäväksi laki syöpäsairauden vaaraa ai-              Lait ovat tarkoitetut tulemaan voimaan mah-
40053: heuttaville aineille ja menetelmille ammatissaan      dollisimman pian sen jälkeen, kun ne on hyväk-
40054: altistuvien rekisteristä. Lakiehdotusten tavoit-      sytty ja vahvistettu.
40055: teena on nykyisen rekisterienpidon saattaminen           Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
40056: henkilörekisterilainsäädännön edellyttämälle ta-      saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
40057:  solle.                                               hallituksen esitykseen sisältyviä lakiehdotuksia
40058:     Työsuojelun valvonnasta ja muutoksenhausta        tarpeellisina ja puoltaa niiden hyväksymistä sel-
40059: työsuojeluasioissa annettuun lakiin ehdotetaan        laisinaan.
40060:  tehtäväksi muutos, jonka mukaan lääkäri tode-           Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
40061:  tessaan ammattitaudin tai työstä johtuneen
40062:  muun sairaalloisen tilan tekee asiasta ilmoituk-                että hallituksen esitykseen sisältyvät
40063:  sen työsuojelun piiriviranomaiselle. Tämä toi-               lakiehdotukset hyväksyttäisiin muutta-
40064:  mittaa ilmoituksen tilastotiedot työministeriöön.            mattomina.
40065: 
40066:      Helsingissä 1 päivänä lokakuuta 1993
40067: 
40068: 
40069: 
40070:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       nen, Laitinen, P. Leppänen, Mäkipää, Rimmi,
40071: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Lindroos,            J. Roos, Taina, Viljamaa ja Viljanen sekä vara-
40072: jäsenet Häkämies, Koistinen, Komi, Kuitti-            jäsenet Ala-Harja ja Hiltunen.
40073: 
40074: 
40075: 
40076: 
40077: 230440C
40078:                                    1993 vp - TyVM 7 - HE 102
40079: 
40080: 
40081: 
40082: 
40083:                                       Työasiainvaliokunnan mietintö n:o 7 hallituksen esityksestä
40084:                                   työvoimapalvelulaiksi
40085: 
40086:    Eduskunta on 7 päivänä syyskuuta 1993 lä-         nettu laki muodostavat yhdessä työvoimapoliit-
40087: hettänyt työasiainvaliokunnan valmistelevasti        tisen lainsäädännön, jonka toimeenpanosta työ-
40088: käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 102 työ-    ministeriön alainen työhallinto huolehtii.
40089: voima palvelulaiksi.                                     Esitys liittyy samanaikaisesti eduskunnalle
40090:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina apulais-     erikseen annettuun hallituksen esitykseen laeiksi
40091: osastopäällikkö Eero Manner, lainsäädäntöneu-        työsuojelun valvonnasta ja muutoksenhausta
40092: vos Juha Peltola, vanhempi hallitussihteeri Antti    työsuojeluasioissa annetun lain ja elinkeinon
40093: Posio ja vanhempi hallitussihteeri Eeva-Liisa        harjoittamisen oikeudesta annetun lain 3 §:n
40094: Hiltunen työministeriöstä, piiripäällikkö Kaler-     muuttamisesta.
40095: vo Kantola Vaasan työsuojelupiiristä, toimis-            Ehdotettu työvoimapalvelulaki on tarkoitettu
40096: tonjohtaja Helvi Wiklund Vaasan työvoimatoi-         tulemaan voimaan asetuksella säädettävänä
40097: mistosta, toimistonjohtaja Vuokko Marttila           ajankohtana, koska se liittyy muihin jo vahvis-
40098: Keski-Suomen työvoimapiiristä, toimistonjohta-       tettuihin lainmuutoksiin, joiden voimaantulo
40099: ja Kaija Sepponen Oulaisten työvoimatoimistos-       puolestaan riippuu Euroopan talousalueesta teh-
40100: ta, puheenjohtaja Raimo Vikström, lakimies           dyn sopimuksen (ETA-sopimus) voimaantulos-
40101: Anita Prusila ja muusikko Veijo Filppu Suomen        ta.
40102: Muusikkojen Liitosta, varatuomari Kauko Rau-             Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
40103: tiainen Työvoimanvuokrausalan Työnanta-              saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
40104: jayhdistyksestä, lakimies Jorma Rusanen Suo-         hallituksen esitykseen sisältyvää lakiehdotusta
40105: men Ammattiliittojen Keskusjärjestöstä, työvoi-      tarpeellisenaja puoltaa sen hyväksymistä. Valio-
40106: mapoliittinen asiamies Pekka Castn!n Teollisuu-      kunta ehdottaa kuitenkin 15 §:n 1 momenttiin
40107: den ja Työnantajien Keskusliitosta, työvoima-        teknisluonteista tarkistusta, jolla pykälän 1 ja 2
40108: poliittinen asiamies Martti Huttunen Liiketyön-      momentin suhdetta selkiytetään.
40109: antajain Keskusliitosta, koulutus- ja työvoima-          Valiokunnan mielestä uudella lailla mahdol-
40110: poliittinen sihteeri Heikki Liede Akavasta ja        listetaan työvoimapalveluiden joustava ja teho-
40111: puheenjohtaja Salli Saari Psykologiliitosta. Li-     kas käyttö niin, että työnhakija ja työnantaja
40112:  säksi valiokunta on saanut kirjalliset lausunnot    kohtaavat mahdollisimman hyvin. Valiokunta
40113: johtava työvoimaneuvoja Aarre Järviseltä Nas-        korostaa lain tavoitteiden toteuttamisessa 17 §:n
40114:  tolan työvoimatoimistosta ja hallituksen pu-        mukaista työ-, sosiaali- ja terveydenhuolto- sekä
40115:  heenjohtaja Visa Lukkariniemeltä Henkilöstö-        opetusviranomaisten yhteistyötä.
40116:  palvelu Optio Oy:stä. Valiokunta on hankkinut           Valiokunta korostaa myös lakiehdotuksen
40117:  myös tasa-arvovaltuutettu Tuulikki Petäjänie-       15 §:ssä säädetyn palvelujen maksuttomuuden
40118:  meltä Hotelli- ja Ravintolahenkilökunnan Lii-       tärkeyttä. Työvoimapalveluista työnvälitys, am-
40119:  tolle osoitetun lausunnon.                          matinvalinnanohjaus, työvoimapoliittinen ai-
40120:     Hallituksen esityksessä ehdotetaan säädettä-     kuiskoulutus, koulutus- ja ammattitietopalvelu
40121:  väksi työvoimapalvelulaki, joka korvaisi nykyi-     sekä ammatillinen kuntoutus ovat henkilöasiak-
40122:  sen työnvälityslain, ammatinvalinnanohjaukses-      kaalle maksuttomia. Tasa-arvon toteutumisen
40123:  ta annetun lain ja invaliidien työnvälityksen       kannalta on olennaista peruspalveluiden mak-
40124:  järjestelystä annetun lain. Lisäksi muutettaisiin   suttomuuden lisäksi säilyttää mahdollisuus saa-
40125:  eräitä työllisyyslain työvoimapalveluja ja niiden   da henkilökohtaista opastusta palveluiden käyt-
40126:  järjestämistä koskevia säännöksiä.                  töön. Valiokunta kiinnittää huomiota työnanta-
40127:      Ehdotetut työvoimapalvelulaki, työllisyyslaki   jan edellyttämiin asiakkaan soveltuvuusselvityk-
40128:  ja työvoimapoliittisesta aikuiskoulutuksesta an-    siin, jotka saattavat muodostua kustannuksil-
40129: 230494L
40130: 2                                    1993 vp -   TyVM 7 -     HE 102
40131: 
40132: taan kohtuuttomiksi, jos ne tulevat työnhakijan         palvelun ulkopuolelle. Olennaista on, että henki-
40133: maksettaviksi.                                          lörekisterissä olevia tietoja saa 20 §:n mukaan
40134:    Maksullisten palveluiden hinnoittelussa nou-         luovuttaa vain asianomaisen suostumuksella.
40135: datetaan valtion maksuperustelain (150/92)                 Valiokunta kiinnittää huomiota lisääntyvien
40136: säännöksiä. Valiokunnan mielestä maksullisten           erittäin lyhyiden työsuhteiden tuomiin oikeus-
40137: palveluiden hintakehitystä on kuitenkin sikäli          turva-, sosiaali- ja muihin ongelmiin. Lakiehdo-
40138: seurattava, että aloilla, joilla valtio mahdollisesti   tuksen 18 §:n mukainen työhallinnon ja työ-
40139: tarjoaa yksityisten kanssa samanlaisia maksuun          markkinajärjestöjen yhteistyö luo perustan asian
40140: oikeuttavia työnvälityspalveluja, hinnat säilyvät       seurannalle ja mahdollisesti tarvittaville toimen-
40141: vertailukelpoisina.                                     piteille.
40142:    Työvoimapalveluiden henkilörekistereiden                Työvoimapalvelulain soveltamiskäytännössä
40143: (19 §) käytössä on erityisen huolella arvioitava,       tulee noudattaa tasa-arvolain säännöksiä ja peri-
40144: mitkä arkaluonteiset tiedot ovat tehokkaan ja           aatteita. Ihmisarvoisen elämän ja työn puolusta-
40145: toimivan työnvälityksen kannalta välttämättö-           misen lähtökohdista valiokunta katsoo, ettei
40146: miä. Epäselvissä tilanteissa ja erityisesti tietojen    valtion tukea, työnvälitys- tai muita työvoima-
40147: koskiessa henkilön yhteiskunnallista vakaumus-          palveluja saa ohjata ihmisarvoa alentaviin töi-
40148: ta ratkaisun on perustuttava työnhakijan omaan          hin. Valiokunta käsittelee asiaa tasa-arvolain
40149: arvioon tiedon merkityksestä. Yhteiskunnallista         uudistuksen yhteydessä myöhemmin.
40150: vakaumusta koskevat tiedot on perusteltua kirja-           Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
40151: ta rekisteriin, jos työntekijä haluaa esimerkiksi
40152: uskonnollisista tai muusta vakaumuksellisesta                     että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
40153: syystä rajata tietyt työtehtävät tai tietyt työpaikat          kiehdotus hyväksyttäisiin näin kuuluvana:
40154: 
40155: 
40156: 
40157: 
40158:                                       Työvoimapalvelulaki
40159:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
40160: 
40161:                        1luku                                                 4luku
40162:                 Yleiset säännökset                                   Palvelujen maksullisuus
40163: 
40164:                       1-5§                                                     15 §
40165:     (Kuten hallituksen esityksessä)
40166:                                                                Valtion työvoimapalvelujen maksut
40167:                                                            Edellä 3 §:n 1 momentissa tarkoitetut työvoi-
40168:                                                         mapalvelut ovat henkilöasiakkaalle maksutto-
40169:                        2luku
40170:                                                         mia. Työnantaja-asiakkaalle maksuttornia ovat
40171:                  Työvoimapalvelut                       (poist.) työnvälityspalvelut
40172:                                                            (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
40173:                      6-10§
40174:     (Kuten hallituksen esityksessä)                                           16 §
40175:                                                            (Kuten hallituksen esityksessä)
40176: 
40177:                        3 luku                                                5luku
40178:        Työvoimapalveluihin liittyvät etuudet                                Yhteistyö
40179: 
40180:                      11-14§                                                17 ja 18 §
40181:     (Kuten hallituksen esityksessä)                        (Kuten hallituksen esityksessä)
40182:                                          Työvoimapalvelulaki                                           3
40183: 
40184:                      6luku                                                 7luku
40185:                    Tietosuoja                                       Erinäiset säännökset
40186: 
40187:                   19 ja 20 §                                             21-24§
40188:   (Kuten hallituksen esityksessä)                       (Kuten hallituksen esityksessä)
40189: 
40190: 
40191:     Helsingissä 19 päivänä lokakuuta 1993
40192: 
40193: 
40194: 
40195:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        J. Roos, Taina, Viljamaa ja Viljanen sekä vara-
40196: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Lindroos, va-        jäsenet Ala-Harja, Hiltunen, Koskinen, Vanha-
40197: rapuheenjohtaja Nordman, jäsenet Koistinen,           nen ja Westerlund.
40198: Komi, P. Leppänen, Mäkipää, Nikula, Rimmi,
40199: 
40200: 
40201: 
40202: 
40203:                                                Vastalause
40204: 
40205:     Esityksellä työvoimapalvelulaiksi (HE 102)          1. Soveltuvuustestit maksuttomien palvelujen
40206: on määrä korvata nykyisen työnvälityslain, am-                              listaan
40207: matinvalinnanohjauksesta annetun lain ja inva-
40208: lidien työnvälityksen järjestelystä annetun lain         16 §. Lakiehdotuksessa kielletään maksujen
40209: säännökset. Esitys liittyy toiseen hallituksen esi-   periminen henkilöasiakkaalta työllistymiseen
40210: tykseen (HE 103) eli esitykseen laeiksi työsuoje-     suoranaisesti tähtäävistä työnvälityspalveluista.
40211: lun valvonnasta ja muutoksenhausta työsuoje-          Lakiehdotuksen 16 §:n ilmaus on kuitenkin väljä
40212: luasioissa annetun lain ja elinkeinon harjoitta-      ja tulkinnanvarainen, eikä mielestämme riittä-
40213: misen oikeudesta annetun lain 3 §:n muuttami-         västi suojaa työnhakijaa.
40214: sesta.                                                   Lakiehdotuksen perusteluissa todetaan, että
40215:     Työvoimapalvelulain keskeisin sisältö tähtää      henkilöasiakkaalta voidaan periä maksuja "ta-
40216: yksityisen työnvälityksen vapauttamiseen lupa-        vanomaisia työnvälityspalveluja laajemmista
40217:  valvonnasta ja työvoiman vuokraustoiminnan           palveluista". Yhtenä esimerkkinä mainitaan
40218: sääntelyn purkamiseen. Lainsäädäntökokonai-           asiakkaan soveltuvuuden selvittäminen. Sovel-
40219:  suus, joka hallituksen esityksen perustelujen        tuvuuden selvittäminen tapahtuu nimenomaan
40220:  mukaan muodostaa työvoimapoliittisen lain-           työnantajan vaatimuksesta ja työnantajan int-
40221:  säädännön, koostuu ehdotetusta työvoimapal-          ressissä. Mielestämme on kohtuutonta, jos laissa
40222:  velulaista, työllisyyslaista ja työvoimapoliitti-    mahdollistetaan tällaisten soveltuvuustestien
40223:  sesta aikuiskoulutuksesta annetusta laista. Pe-      kustannusten sälyttäminen työnhakijalle. Siksi
40224:  rustelujen mukaan näillä keinoilla tavoitellaan      säännöstä tulee täsmentää.
40225:  työvoimahallinnolle entistä parempia mahdolli-          Lisäksi katsomme, että 22 §:n mukaisesti
40226:  suuksia harjoittaa aktiivista työvoimapolitiik-      maksukiellon noudattamista valvovien viran-
40227:  kaa työmarkkinoiden toimivuuden parantami-           omaisten tulee tulkita säännöksen väistämättä
40228:  seksi.                                               väljää muotoilua työnhakijan eduksi.
40229:     Käsityksemme mukaan työvoimapalvelulaki-
40230:  !sitykseen ja vuokratyön laajenevaan käyttöön-
40231:  :>ttoon liittyy työtekijöiden suojelua koskevia ja                    2. Salassapito
40232:  :>sin lyhytaikaisista työsuhteista johtuvia ongel-
40233:   mia, joita ei ole otettu huomioon lakiesitysten       20 §. Salassapitovelvollisuuden rajoittamista
40234:   valmistelussa.                                      koskeva 3 momentti olisi muutettava vastaa-
40235: 4                                   1993 vp -   TyVM 7 - HE 102
40236: 
40237: maan lakiehdotuksen perusteluita. Siksi tiedon      maksukieltojen noudattamiseen. Katsomme,
40238: ilmaisemisen tulisi olla mahdollista vain viran-    että valvonnan tulisi ulottua myös työnvälityk-
40239: omaiselle, joka yleensä on toimessaan vaitiolo-     sen 6 §:n 2 momentin mukaiseen puolueettomuu-
40240: velvollinen ja joka toimii virkavastuulla.          den ja tasapuolisuuden valvontaan sekä 20 §:ssä
40241:                                                     säädetyn vaitiolovelvoltisuuden noudattamisen
40242:                                                     valvontaan. Säännöstä tulee täsmentää näiltä
40243:                    3. Valvonta                      osin.
40244:                                                        Edellä olevan perusteella ehdotamme:
40245:    22 §. Yksityisen työnvälityksen mahdollista-
40246: minen nykyistä laajemmin korostaa tarvetta                    että valiokunnan mietintöön sisältyvä
40247: myös työnvälityksen valvonnan tehostamiseen.               lakiehdotus hyväksyttäisiin näin kuuluva-
40248: Lakiehdotuksen 22 §:ssä viranomaisten valvon-              na:
40249: tavelvollisuus rajoittuu vain 16 §:n mukaiseen
40250: 
40251: 
40252:                                      Työvoimapalvelulaki
40253:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
40254: 
40255:                      1luku                          mästä asiakkaan soveltuvuuden selvittämisestä ei
40256:                                                     saa periä maksua henkilöasiakkaalta.
40257:                Yleiset säännökset                      (2 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
40258:                     1-5§
40259:     (Kuten valiokunnnan mietinnössä)                                     5luku
40260:                                                                        Yhteistyö
40261:                      2luku
40262:                                                                      17 ja 18 §
40263:                 Työvoimapalvelut                      (Kuten valiokunnan mietinnössä)
40264: 
40265:                     6-10§
40266:     (Kuten valiokunnan mietinnössä)
40267:                                                                          6luku
40268:                                                                        Tietosuoja
40269:                      3luku
40270:       Työvoimapalveluihin liittyvät etuudet                            19 §
40271:                                                       (Kuten valiokunnan mietinnössä)
40272:                    11-14§
40273:     (Kuten valiokunnan mietinnössä)                                       20§
40274:                                                                  Salassapitovelvollisuus
40275:                      4luku                             (1-2 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
40276:                                                        Mitä 2 momentissa säädetään, ei estä tiedon
40277:              Palvelujen maksullisuus                ilmaisemista viranomaiselle, jolla on lain perus-
40278:                                                     teella oikeus saada asiasta tieto.
40279:                      15 §
40280:     (Kuten valiokunnan mietinnössä)
40281: 
40282:                        16 §                                              ?luku
40283:         Työnvälityspalvelujen maksukiellot                        Erinäiset säännökset
40284:    Työllistymiseen suoranaisesti tähtäävistä                           21 §
40285: työnvälityspalveluista ja työnantajan edellyttä-      (Kuten valiokunnan mietinnössä)
40286:                                         Työvoimapalvelulaki                                       5
40287: 
40288:                       22§                           valvovat työsuojeluviranomaiset sen mukaan
40289:                     Valvonta                        kuin työsuojelun valvonnasta ja muutoksen-
40290:                                                     hausta työsuojeluasioissa annetussa laissa (1311
40291:    Tämän lain 6 §:n 2 momentissa tarkoitettua       73) säädetään.
40292: työnvälityksen puolueettomuutta ja tasapuolisuut-
40293: ta, 16 §:ssä tarkoitettujen työnvälityspalvelujen                    23 ja 24 §
40294: maksukieltojen noudattamista sekä 20 §:ssä tar-       (Kuten valiokunnan mietinnössä)
40295: koitetun salassapitovelvollisuuden noudattamista
40296: 
40297: 
40298:      Helsingissä 19 päivänä lokakuuta 1993
40299: 
40300:          Jukka Roos                     Johannes Koskinen              Marja-Leena Viljamaa
40301:          Paavo Nikula                   Lea Mäkipää                    Eila Rimmi
40302:                   Pekka Leppänen                              Reijo Lindroos
40303:                                    1993 vp- TyVM 8 - HE 103
40304: 
40305: 
40306: 
40307: 
40308:                                       Työasiainvaliokunnan mietintö n:o 8 laeiksi työsuojelun valvon-
40309:                                   nasta ja muutoksenhausta työsuojeluasioissa annetun lain ja elinkei-
40310:                                   non harjoittamisen oikeudesta annetun lain 3 §:n muuttamisesta
40311: 
40312:     Eduskunta on 7 päivänä syyskuuta 1993 lä-            Lisäksi elinkeinon harjoittamisen oikeudesta
40313: hettänyt työasiainvaliokunnan valmistelevasti        annettua lakia ehdotetaan muutettavaksi niin,
40314: käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 103laeik-   että työvoiman vuokrausliikkeen hatjoittajan
40315: si työsuojelun valvonnasta ja muutoksenhausta        elinkeinolupamenettelystä luovuttaisiin ja että se
40316: työsuojeluasioissa annetun lain ja elinkeinon        korvattaisiin ilmoitusmenettelyllä. Vuokratyös-
40317: harjoittamisen oikeudesta annetun lain 3 §:n         tä olisi ehdotuksen mukaan tehtävä ilmoitus
40318: muuttamisesta.                                       työsuojeluviranomaiselle silloin, kun työnantaja
40319:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina apulais-    elinkeinonharjoittajana on tehnyt kaupparekis-
40320: osastopäällikkö Eero Manner, lainsäädäntöneu-        terilaissa säädetyn perusilmoituksen.
40321: vos Juha Peltola, vanhempi hallitussihteeri Antti        Esitys liittyy samanaikaisesti eduskunnalle
40322: Posio ja vanhempi hallitussihteeri Eeva-Liisa        annettuun esitykseen työvoimapalvelulaiksi, jol-
40323: Hiltunen työministeriöstä, piiripäällikkö Kaler-     la ehdotetaan kumottavaksi työnvälityslaki,
40324: vo Kantola Vaasan työsuojelupiiristä, toimis-        ammatinvalinnanohjauksesta annettu laki, inva-
40325: tonjohtaja Helvi Wiklund Vaasan työvoimatoi-         liidien työnvälitystoiminnan järjestelystä annet-
40326: mistosta, toimistonjohtaja Vuokko Marttila           tu laki sekä eräät työllisyyslain työvoimapalvelu-
40327: Keski-Suomen työvoimapiiristä, toimistonjohta-       ja koskevat ja niihin läheisesti liittyvät säännök-
40328: ja Kaija Sepponen Oulaisten työvoimatoimistos-       set.
40329: ta, puheenjohtaja Raimo Vikström, lakimies               Lait on tarkoitettu tulemaan voimaan asetuk-
40330: Anita Prusilaja muusikko Veijo Filppu Suomen         sella säädettävänä ajankohtana. Lait liittyvät
40331:  Muusikkojen Liitosta, varatuomari Kauko Rau-        muihin jo vahvistettuihin lakeihin, joiden voi-
40332:  tiainen Työvoimanvuokrausalan Työnantajayh-         maantulo riippuu Euroopan talousalueesta teh-
40333:  distyksestä, lakimies Jorma Rusanen Suomen          dyn sopimuksen (ETA-sopimus) voimaantulos-
40334:  Ammattiliittojen Keskusjätjestöstä, työvoima-       ta.
40335:  poliittinen asiamies Pekka Castren Teollisuuden         Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
40336: ja Työnantajien Keskusliitosta, työvoimapoliit-      saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
40337:  tinen asiamies Martti Huttunen Liiketyönanta-       hallituksen esitykseen sisältyviä lakiehdotuksia
40338: jain Keskusliitosta, koulutus- ja työvoimapoliit-    tarpeellisina ja puoltaa niiden hyväksymistä sel-
40339:  tinen sihteeri Heikki Liede Akavasta ja puheen-     laisinaan.
40340: johtaja Salli Saari Psykologiliitosta.                   Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
40341:     Hallituksen esityksessä ehdotetaan muutetta-
40342:  vaksi työsuojelun valvonnasta ja muutoksen-                   että hallituksen esitykseen sisältyvät
40343:  hausta työsuojeluasioissa annettua lakia siten,            lakiehdotukset hyväksyttäisiin muutta-
40344:  että lakiin lisätään vuokratyötä koskevat sään-            mattomina.
40345:  nökset.
40346:      Helsingissä 19 päivänä lokakuuta 1993
40347: 
40348: 
40349: 
40350:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      J. Roos, Taina, Viljamaa ja Viljanen sekä vara-
40351: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Lindroos, va-       jäsenet Ala-Hatja, Hiltunen, Koskinen, Vanha-
40352: rapuheenjohtaja Nordman, jäsenet Koistinen,          nen ja Westerlund.
40353: Komi, P. Leppänen, Mäkipää, Nikula, Rimmi,
40354: 
40355: 230493K
40356:                                      1993 vp - TyVM 9 - HE 92
40357: 
40358: 
40359: 
40360: 
40361:                                         Työasiainvaliokunnan mietintö n:o 9 hallituksen esityksestä
40362:                                     laiksi nuorista työntekijöistä
40363: 
40364:     Eduskunta on 23 pruvana kesäkuuta 1993              peruskoululaiset saisivat työskennellä muulloin-
40365: lähettänyt työasiainvaliokunnan valmistelevasti         kin kuin koulujen lomien aikana. Esityksen
40366: käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 92 laiksi      mukaan tilapäinen ja lyhytkestoinen työnteko
40367: nuorista työntekijöistä.                                olisi heille sallittua myös koulun lukukausien
40368:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina osasto-        aikana siten, että koululaiset voisivat työsken-
40369: päällikkö Matti Salmenperä työministeriöstä,            nellä kouluaikana enintään kolme tuntia koulu-
40370: neuvotteleva virkamies Olli Saarela ja pääsihtee-       päivinä ja yhteensä enintään 12 tuntia viikossa.
40371: ri Hannu Tolonen opetusministeriöstä, lakimies          Työn olisi oltava kevyttä, ja työaikaa ei saisi
40372: Janne Metsämäki Suomen Ammattiliittojen                 sijoittaa oppituntien ajaksi.
40373: Keskusjärjestöstä, asiamies Tapio Kuikko Teol-              Esityksen mukaan myös alle 14-vuotiaat hen-
40374: lisuuden ja Työnantajien Keskusliitosta, vara-          kilöt yleistä alaikärajaa määräämättä saisivat
40375: tuomari Rauno Lindahl Liiketyönantajien Kes-            työskennellä tilapäisesti esiintyjinä tai avustajina
40376: kusliitosta, piiripäällikkö Jaakko Itäkannas Uu-        taide-esityksissä sekä muissa vastaavanlaisissa
40377: denmaan työsuojelupiiristä, johtava työvoima-           tilaisuuksissa. Työskentely edellyttäisi kuitenkin
40378: neuvoja Pirkko Väyrynen Juuan työvoimatoi-              työsuojeluviranomaisen yksittäistapauksessa an-
40379: mistosta, nuorisosihteeri Liisa Kortelainen             tamaa lupaa.
40380:  Juuan kunnasta, lakimies Reijo Petrell Suomen              Esityksen tavoitteena on mahdollistaa entistä
40381: 4H-liitosta, toiminnanjohtaja Mauri Upanne              paremmin koulun ja työn yhdistäminen. Esityk-
40382:  Lastensuojelun Keskusliitosta, pääsihteeri Janne       sessä mahdollistettaisiin yksilölliset poikkeami-
40383:  Puumi Suomen Ammattiin Opiskelevien Kes-               set lain säännöksistä silloin, kun se on nuoren
40384:  kusliitosta (SAKKI), kehitysjohtaja Timo Hei-          henkilön edun ja olosuhteiden kannalta tarpeel-
40385:  nola Suomen Nuorisoyhteistyö Allianssista, las-        lista. Esityksessä turvattaisiin samalla kuitenkin
40386:  tenohjelmien päällikkö Jussi-Pekka Koskiranta          nuorelle työntekijälle riittävä työaikasuoja.
40387:  TV 2:n lastenohjelmista, työnjohtaja Oili Tuo-             Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan vuo-
40388:  mainen Helsingin Nuorten Työpajasta ja pu-             den 1994 alusta.
40389:  heenjohtaja Antero Paananen Suonenjoen seu-                Hallituksen esityksen ja saadun selvityksen
40390:  dun Marjanviljelijäin yhdistyksestä.                   perusteella valiokunta pitää hallituksen esityk-
40391:      Hallituksen esityksessä ehdotetaan säädettä-       seen sisältyvää lakiehdotusta tarpeellisena ja
40392:  väksi laki nuorista työntekijöistä, jolla korvattai-   puoltaa sen hyväksymistä. Valiokunnan mielestä
40393:  siin nuorten työntekijäin suojelusta annettu laki      esityksellä tuetaan nuorten mahdollisuuksia
40394:  ja kotitaloustyöntekijäin työsuhteesta annetun         osallistua työelämään, josta saadut tiedot ja
40395:  lain nuoria työntekijöitä koskeva 4 luku. Ehdo-        kokemukset osaltaan vaikuttavat heidän työhön
40396:  tettua lakia sovellettaisiin yleisesti alle 18-vuo-    suhtautumiseensa. Saaduista kokemuksista on
40397:  tiaisiin nuoriin työntekijöihin, jotka tekevät työ-    hyötyä myös nuorten suunnatessa opintojaan tai
40398:  tä työ- tai virkasuhteessa. Lain työn turvallisuut-    tehdessään tulevia työtehtäviä koskevia ratkai-
40399:  ta ja terveellisyyttä koskevia säännöksiä sovellet-    sujaan.
40400:  taisiin myös muihin sellaisiin nuorten työnteko-           Valiokunta korostaa, että vaikka tarkoitus on
40401:  tilanteisiin, joihin sovelletaan työturvallisuusla-    tehdä nuorten työssäkäyntiä koskevista sään-
40402:   kia. Laki koskisi tältä osin esimerkiksi koululais-   nöksistä joustavia, nuorten yritteliäisyyttä tuke-
40403:   ten työhatjoittelua tai koulussa tehtäviä harjoi-     via, on huolehdittava nuorten etujen valvonnas-
40404:   tustöitä.                                             ta. Erityistä huomiota tulee kiinnittää siihen,
40405:      Lailla ajanmukaistettaisiin nuoria työnteki-       ettei nuorten työssäkäynti haittaa täysipainoista
40406:  jöitä koskevat säännökset siten, että 14-vuotiaat      ja tehokasta koulunkäyntiä ja opiskelua.
40407:  2305130
40408: 2                                      1993 vp- TyVM 9 - HE 92
40409: 
40410:     Valiokunta pitää 10 §:n mukaista työnantajan          jän huoltajan pyynnöstä annettava kitjallinen
40411: opetus- ja ohjausvelvollisuutta tärkeänä. Huo-            selvitys työsopimuksen ehdoista ennen sopimuk-
40412: miota on kiinnitettävä myös henkistä rasitusta            sen tekemistä, jollei sopimusta tehdä kitjallisesti
40413: aiheuttavien työelämän alueiden, kuten lisäänty-          tai kysymys ole vain yhtä päivää koskevasta
40414: vän ns. hoivatyön, erityisvaatimuksiin. Töiden            kotitaloustyöstä työnantajan kodissa.
40415: henkisen rasittavuuden arviointi on vaikeaa ja               Saadun selvityksen perusteella valiokunta eh-
40416: nuoret ovat kehitykseltään ja kestävyydeltään             dottaa 7 §:n 3 momentin alle 15-vuotiaan työajan
40417: erilaisia.                                                sijoittelua ja kotitaloustyötä koskevien säännös-
40418:     Valiokunnan saaman selvityksen mukaan kir-            ten täydentämistä. Valiokunta katsoo, että työn
40419: jallinen työsopimus tai kitjallinen selvitys työso-       jätjestämisestä johtuvista painavista syistä alle
40420: pimuksen ehdoista lisäisivät nuoren työntekijän            15-vuotiaan työaika voidaan sijoittaa kello 6:nja
40421: turvaa ja selkeyttäisivät nuorelle, hänen huolta-         22:n väliseen aikaan. Valiokunnan mielestä
40422: jalleen ja työnantajalle työn ehtoja. Kaikilla            muun muassa loma-aikana tehtävissä maata-
40423: osapuolilla olisi jo työsuhteen alussa paremmat           lous- ja puutarhatöissä olisi oltava mahdollista,
40424: mahdollisuudet arvioida myös työn riskejä ja              että 14-vuotias matjanpoimija aloittaa työnsä
40425: rasituksia. Kirjallinen muoto toimisi myös mal-           aamulla yhdessä muiden kanssa ja noudattaa
40426: lina tulevan työelämän toimintaperiaatteista.             muutoinkin yleistä työskentelyaikataulua. Muu-
40427: Eduskunnalle annetussa hallituksen esityksessä            tos mahdollistaa myös työnantajan kodissa koti-
40428: laiksi työsopimuslain 4 §:n muuttamisesta (HE             taloustyötä tekevän nuoren (kaikkien alle 18-
40429: 239) ehdotetaan työsopimuslakia muutettavaksi             vuotiaiden nuorten työntekijöiden) työajan si-
40430: siten, että työnantajan tulisi antaa kahden kuu-          joittamisen työntekijän suostumuksella kello
40431: kauden kuluessa työsuhteen alkamisesta työnte-            23:een asti, milloin erityinen syy sitä vaatii.
40432: kijälle kitjallinen selvitys työsuhteen keskeisim-           Valiokunta ehdottaa myös 16 §:n tarkistamis-
40433: mistä ehdoista, milloin työsopimus on tehty               ta niin, että säännösten, määräysten ja päätösten
40434: suullisesti tai tiedot eivät sisälly kitjallisesti teh-   nähtävänäpitovelvoite ei koske työnantajaa, jon-
40435: tyyn työsopimukseen ja työsuhde jatkuu vähin-             ka kodissa nuori työntekijä tekee kotitaloustyö-
40436: tään yhden kuukauden.                                     tä tilapäisesti.
40437:     Edellä esitetyn perusteella valiokunta ehdot-            Valiakunta ehdottaa kunnioittaen,
40438: taa käsiteltävänä olevan nuoria työntekijöitä
40439: koskevan lakiehdotuksen 3 §:ää täydennettäväk-                       että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
40440: si. Nuorelle työntekijälle on tämän tai työnteki-                 kiehdotus hyväksyttäisiin näin kuuluvana:
40441: 
40442: 
40443: 
40444: 
40445:                                                     Laki
40446:                                             nuorista työntekijöistä
40447: 
40448:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
40449: 
40450:                         1 luku                            jallinen selvitys työsopimuksen ehdoista ennen
40451:                                                           sopimuksen tekemistll, jollei sopimusta tehdii. kir-
40452:                  Yleiset säännökset                       jallisesti tai kysymys ole vain yhtä päivää koske-
40453:                                                            vasta kotitaloustyöstä työnantajan kodissa.
40454:      .               1 ja 2 §                              (uusi)
40455:     (Kuten hallituksen esityksessä)
40456: 
40457:                           3§                                                    2luku
40458:                      Työsopimus                                                Työaika
40459:    (1 ja 2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
40460:     Työnantajan on esitettävä nuorelle työntekijäl-                             ~§
40461: le tämän tai työntekijän huoltajan pyynnöstä kir-            (Kuten hallituksen esityksessä)
40462:                                      Laki nuorista työntekijöistä                                   3
40463: 
40464:                        7§                                                 4luku
40465:                 Työajan sijoittelu                                  Erinäiset säännökset
40466:    (1 ja 2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
40467:    Alle 15-vuotiaan työaika on sijoitettava kello                       12-15 §
40468: 8:n ja 20:n väliseen aikaan. Työn järjestämisestä      (Kuten hallituksen esityksessä)
40469: johtuvista painavista syistä alle 15-vuotiaan työ-
40470: aika voidaan kuitenkin sijoittaa kello 6:n ja 22:n                          16 §
40471:  väliseen aikaan.                                                     Nähtävänäpito
40472:     Työnantajan kodissa kotitaloustyötä tekevän
40473: nuoren työntekijän työaika voidaan kuitenkin si-       (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
40474: joittaa työntekijän suostumuksella kello 23:een         Edellä 1 momentissa säädetty nähtävänäpito ei
40475:  asti, milloin erityinen syy sitä vaatii. (uusi)     koske työnantajaa, jonka kodissa nuori työntekijä
40476:                                                      tekee kotitaloustyötä vain tilapäisesti. (uusi)
40477:                        8§
40478:    (Kuten hallituksen esityksessä)                                      17-19 §
40479:                                                        (Kuten hallituksen esityksessä)
40480: 
40481:                       3luku                                               5luku
40482:         Työn turvallisuus ja terveellisyys                 Voimaantulo-ja siirtymäsäännökset
40483:                      9-11 §                                            20 ja 21 §
40484:    (Kuten hallituksen esityksessä)                     (Kuten hallituksen esityksessä)
40485: 
40486: 
40487:      Helsingissä 22 päivänä lokakuuta 1993
40488: 
40489: 
40490: 
40491: 
40492:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Morri, Mäkipää, Nikula, Rimmi, J. Roos, Taina
40493: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Lindroos, jä-       (osittain), Takala ja Viljamaa sekä varajäsenet
40494: senet Häkämies, Koistinen, Komi, P. Leppänen,        Hiltunen ja Vanhanen.
40495:                                     1993 vp -    TyVM 10 -     HE 215
40496: 
40497: 
40498: 
40499: 
40500:                                         Työasiainvaliokunnan mietintö n:o 10 hallituksen esityksestä
40501:                                     Pohjoismaiden välillä eräiden terveyden- ja sairaanhoidon henkilös-
40502:                                     töryhmien sekä eläinlääkäreiden yhteisistä pohjoismaisista työmark-
40503:                                     kinoista tehdyn sopimuksen eräiden määräysten hyväksymisestä
40504: 
40505:      Eduskunta on 26 pmvana lokakuuta 1993              verrattuna. Uutena ammattiryhmänä sopimuk-
40506: ':ähettänyt työasiainvaliokunnan valmistelevasti        sen piirissä ovat kiropraktikot.
40507: lcäsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 215 Poh-         Sopimus tulee voimaan samana päivänä kuin
40508: joismaiden välillä eräiden terveyden- ja sairaan-       Euroopan talousalueesta tehty sopimus edellyt-
40509: lloidon henkilöstöryhmien sekä eläinlääkäreiden         täen, että kaikki osapuolet ovat ilmoittaneet
40510: vhteisistä pohjoismaisista työmarkkinoista teh-         Ruotsin ulkoasiainministeriölle sopimuksen hy-
40511: jyn sopimuksen eräiden määräysten hyväksymi-            väksymisestä. Jos mainittu edellytys ei ole täytty-
40512: ;estä.                                                  nyt siihen mennessä, kun Euroopan talousalu-
40513:      Valiokunnassa ovat olleet kuultavina ulkoasi-      eesta tehty sopimus tulee voimaan, sopimus tulee
40514: :tinsihteeri Marja-Terttu Mäkiranta ulkoasiain-         voimaan kolmenkymmenen päivän kuluttua sii-
40515:  ninisteriöstä, ylilääkäri Jouko Söder sosiaali-        tä päivästä, kun kaikki osapuolet ovat hyväksy-
40516:  la terveysministeriöstä, apulaistarkastaja Irma        neet sen.
40517:  Heikkilä-Paukkonen työministeriöstä, kansan-              Esitykseen sisältyy lakiehdotus sopimuksen
40518:  ~dustaja Gunnar Jansson ja maakuntalääkäri             eräiden lainsäädännön alaan kuuluvien mää-
40519:  Birger Sandell Ahvenanmaan maakuntahalli-              räysten hyväksymisestä. Ehdotettu laki on tar-
40520:  :uksesta.                                              koitettu tulemaan voimaan samanaikaisesti so-
40521:      Hallituksen esityksessä ehdotetaan, että edus-     pimuksen kanssa.
40522:  mnta hyväksyisi Tanskan, Suomen, Islannin,                Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
40523:  ~orjan ja Ruotsin välillä kesäkuussa 1993 teh-         saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
40524:   iyn sopimuksen eräiden terveyden- ja sairaan-         hallituksen esitykseen sisältyvää sopimusta ja
40525:   lloidon henkilöstöryhmien sekä eläinlääkäreiden       siihen liittyvää lakiehdotusta tarpeellisina ja
40526:   {hteisistä pohjoismaisista työmarkkinoista. So-       puoltaa niiden hyväksymistä. Ulkoasiainminis-
40527:   Jimuksen tarkoituksena on korvata tällä hetkel-       teriöstä saadun selvityksen perusteella valiokun-
40528:   ä voimassa oleva sopimus eräiden ammattiryh-          ta ehdottaa kuitenkin lain johtolauseen muutta-
40529:   nien hyväksymisestä toimimaan terveydenhuol-          mista.
40530:    on, sairaanhoidon ja eläinlääkintähuollon alal-         Sopimuksen 2, 3 ja 17 artiklan määräykset,
40531:    a. Sopimuksella pyritään takaamaan siinä mai-        jotka koskevat ammatinharjoittajien hyväksy-
40532:   lituille ammattiryhmille kaikissa sopimusvalti-       mistä, ovat Ahvenanmaan maakunnan osalta
40533:   )issa riittävät koulutusmahdollisuudet sekä           ristiriidassa   Ahvenanmaan        itsehallintolain
40534:   nahdollisimman yhtenäinen koulutus ja lainsää-        (1144/91) 30 §:n 9 kohdan säännösten kanssa.
40535:   iäntö. Sopimus sisältää pohjoismaiset määräyk-        Valiokunnan saaman selvityksen mukaan sopi-
40536:   ;et, ensinnäkin sellaisten sääntelyn piiriin kuulu-   muksen voimaantulo Ahvenanmaalla on tarkoi-
40537:    vien ammattiryhmien ja erityispätevyyksien           tuksenmukaista ja tarpeellista. Kansainvälisten
40538:    )Salta, Jotka eivät kuulu Euroopan talousaluees-     sopimusten voimaantulosta Ahvenanmaan maa-
40539:    :a tehdyn sopimuksen piiriin, toiseksi joissakin     kunnassa on itsehallintolain 59 §:ssä säädetty,
40540:    :apauksissa niiden henkilöiden osalta, jotka ovat    että itsehallintolain säännösten kanssa ristirii-
40541:    1ankkineet koulutuksensa kolmannesta maasta,         dassa oleva sopimusmääräys tulee voimaan
40542:    a kolmanneksi niiden Pohjoismaiden kansalais-        maakunnassa vain, jos siitä säädetään lailla val-
40543:     en osalta, joiden mahdollisuudet ammatinhar-        tiopäiväjärjestyksen 67 ja 69 §:ssä (nyk. VJ 69 §)
40544:     oittamiseen toisessa Pohjoismaassa muutoin          sekä itsehallintolain 69 §:ssä säädetyssä järjes-
40545:    1eikentyisivät voimassa olevaan sopimukseen          tyksessä. Sopimuksen voimaansaattaminen Ah-
40546: 
40547:  !30685T
40548: 2                                  1993 vp - TyVM 10 - HE 215
40549: 
40550: venanmaalla edellyttää siten ns. supistetussa pe-            lä eräiden terveyden- ja sairaanhoidon
40551: rustuslainsäätämisjärjestyksessä säädettyä lakia,            henkilöstöryhmien sekä eläinlääkäreiden
40552: joka Ahvenanmaan maakuntapäivien lisäksi on                  yhteisistä pohjoismaisista työmarkkinois-
40553: hyväksyttävä itsehallintolain 69 §:n 1 momentis-             ta tehdyn sopimuksen määräykset, jotka
40554: sa säädetyssä järjestyksessä.                                vaativat Eduskunnan suostumuksen.
40555:    Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
40556:                                                         Samalla valiokunta ehdottaa,
40557:             että Eduskunta hyväksyisi ne Arjeplo-
40558:          gissa 14 päivänä kesäkuuta 1993 Tanskan,              että lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
40559:          Suomen, Islannin, Norjan ja Ruotsin väli!-          kuuluvana:
40560: 
40561: 
40562: 
40563:                                                  Laki
40564:     Pohjoismaiden välillä eräiden terveyden- ja sairaanhoidon henkilöstöryhmien sekä eläinlääkäreiden
40565:     yhteisistä pohjoismaisista työmarkkinoista tehdyn sopimuksen eräiden määräysten hyväksymisestä
40566: 
40567:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti, joka on tehty valtiopäiväjärjestyksen 69 §:n 1 momentissa
40568: määrätyllä tavalla, säädetään:
40569: 
40570:                                                  1-3§
40571:                                (Kuten hallituksen esityksessä)
40572: 
40573: 
40574:        Helsingissä 18 päivänä marraskuuta 1993
40575: 
40576: 
40577: 
40578:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Koistinen, Laitinen, P. Leppänen, Morri, Mäki-
40579: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Lindroos, va-        pää, Nikula, Rimmi, J. Roos ja Taina sekä
40580: rapuheenjohtaja Nordman, jäsenet Häkämies,            varajäsenet Hiltunen ja Koskinen.
40581:                                     1993 vp -      TyVM 11 - HE 277
40582: 
40583: 
40584: 
40585:                                         Työasiainvaliokunnan mietintö n:o 11 hallituksen esityksestä
40586:                                     laiksi siviilipalveluslain muuttamisesta
40587: 
40588:     Eduskunta on 9 päivänä marraskuuta 1993               Muutoksenhakujärjestelmää muutettaisiin si-
40589: lähettänyt työasiainvaliokunnan valmistelevasti        ten, että siviilipalveluskeskuksen päätöksistä
40590: käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 277laiksi     voitaisiin valittaa hallintoviranomaisen sijasta
40591: siviilipalveluslain muuttamisesta.                     tuomioistuimeen.
40592:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina vanhem-          Ehdotetut muutokset ovat tarkoitetut tule-
40593: pi hallitussihteeri Eeva-Liisa Hiltunen työminis-      maan voimaan 1 päivänä tammikuuta 1994.
40594: teriöstä, vastaava opettaja Pertti Jokivuori ja           Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
40595: koulutuspäällikkö Paula Savolainen Jyväskylän          saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
40596: ammatillisesta aikuiskoulutuskeskuksesta, osas-        hallituksen esitykseen sisältyvää lakiehdotusta
40597: tonjohtaja Mirja Malm ja kouluttaja Raija Vaara        tarpeellisena ja puoltaa sen hyväksymistä. Valio-
40598: Kuopion ammatillisesta aikuiskoulutuskeskuk-           kunta ehdottaa kuitenkin muutoksenhakusään-
40599: sesta, rehtori Timo Kantokari Vaasan ammatilli-        nöksiin tarkennusta niin, että laissa säädetään
40600: sesta aikuiskoulutuskeskuksesta, esimies Jukka         siviilipalveluskeskuksen päätöstä koskevan
40601: Pesonen Otavan opistosta ja lakiasiainsihteeri         muutoksenhakemuksen sisällöstä.
40602: Juha Keitti Aseistakieltäytyjäliitosta.                   Valiokunta pitää tehtävien siirtoa alaspäin
40603:     Hallituksen esityksessä ehdotetaan muutosta        tarkoituksenmukaisena, mutta katsoo, että
40604: siviilipalvelusorganisaation sisäiseen työnjakoon      suunnitellun yhden siviilipalveluskeskuksen jär-
40605: ja muutoksenhakujärjestelmään. Lisäksi ehdote-         jestelmän toimivuutta ja kustannuksia on tar-
40606:  taan eräitä lähinnä muusta lainsäädännöstä joh-       koin seurattava. Erityistä huomiota seurannassa
40607:  tuvia tarkistuksia.                                   on kiinnitettävä kustannusten kehittymisen
40608:     Siviilipalveluksen toimenpanoon ja siviilipal-     ohella koulutuksen laatuun ja alueellisiin vaiku-
40609:  velusvelvollisten valvontaan liittyvät tehtävät       tuksiin.
40610:  ehdotetaan siirrettäviksi työministeriöitä siviili-      Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
40611:  palveluskeskukselle. Keskus saisi nykyistäkin
40612:  keskeisemmän aseman siviilipalveluksessa. Siir-                  että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
40613:  rettävät tehtävät olisivat lähinnä yksittäisiä pal-           kiehdotus hyväksyttäisiin näin kuuluvana:
40614:  velusvelvollisia koskevia hallinnollisia tehtäviä
40615:  ja ensiasteen päätöksentekoa.
40616: 
40617:                                                     Laki
40618:                                      siviilipalveluslain muuttamisesta
40619:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti
40620:     kumotaan 30 päivänä joulukuuta 1991 annetun siviilipalveluslain (1723/91) 8 §:n 1 ja 2 momentti,
40621:  48 §:n 2 momentti (poist.) ja 57 §,
40622:     muutetaan 6 §:n 2 momentti, 7 §:n 1 ja 3 momentti, 10 §:n 1 ja 2 momentti, 11 §:n 1 ja 2 momentti,
40623:  16 §, 20 §:n 2 momentin 2 kohta, 21 §, 29 §:n 2 momentti, 35 §:n 1 momentti, 36 ja 40 §, 44 §:n 1
40624:  momentti, 45 §:n otsikko ja 1 momentti, 46 §, 47 §:n 3 momentti, 49 §:n 1 momentinjohdantokappale,
40625:  50 §:n 2 momentti, 51 §:n 1 momentin 2 kohta, 52, (poist.) 53 ja 54§, 56 §:n 1 momentti, 59 §:n 1 ja
40626:  3 momentti, 61 §ja 65 §:n 2 momentti,
40627:     sellaisena kuin niistä on 61 §osittain muutettuna 27 toukokuuta 1992 annetulla lailla (456/92), sekä
40628:     lisätään 4 §:ään uusi 2 ja 3 momentti, jolloin nykyinen 2 momentti siirtyy 4 momentiksi, 45 §:ään
40629:  uusi 4 ja 5 momentti ja lakiin uusi 64 a § seuraavasti:
40630:     4, 6, 7, 10, 11, 16, 20, 21, 29, 35, 36, 40,                           54§ (Uusi)
40631:                44-47 ja 49-53 §                             Muutoksenhaku siviilipalveluskeskuksen
40632:    (Kuten hallituksen esityksessä)                                      päätökseen
40633:                                                            Siviilipalvelusvelvollisen on siviilipalveluskes-
40634:  230728Q
40635: 2                                  1993 vp- TyVM 11- HE 277
40636: 
40637: kuksen päätöstti koskevaan muutoksenhakemuk-                       56, 59, 61, 64 aja 65 §
40638: seensa sistillytettävä vaatimus siitä, miten päätös-      (Kuten hallituksen esityksessä)
40639: tä olisi muutettava, ja vaatimuksen perusteet.
40640: Hakemukseen on liitetttivä jäljennös siviilipalve-
40641: luskeskuksen ptiätöksestti ja selvitys sen tiedoksi-                Voimaantulosäännös
40642: saannin ajankohdasta.                                     (Kuten hallituksen esityksessä)
40643: 
40644: 
40645:      Helsingissä 23 päivänä marraskuuta 1993
40646: 
40647: 
40648:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa          nen, Mäkipää, Nikula, Rimmi, J. Roos, Taina,
40649: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Lindroos, va-          Takala ja Viljanen sekä varajäsenet Hiltunen
40650: rapuheenjohtaja Nordman, jäsenet Häkämies,              (osittain) ja Koskinen.
40651: Koistinen, Komi, Kuittinen, Laitinen, P. Leppä-
40652: 
40653: 
40654: 
40655: 
40656:                                                 Vastalause
40657:    Lakiehdotuksen mukaisesti siviilipalveluslain        osoittautuu toimimattomaksi tai kalliiksi. Siksi
40658: 4 §:ään tehtäisiin lisäys, joka tarkoittaa sitä, että   siviilipalveluskeskuksia tulisi olla vähintään
40659: siviilipalveluksen järjestämisessä siirrytään ns.       kaksi.
40660: yhden keskuksen malliin. Lakiehdotuksen pe-                Edellä olevan perusteella ehdotamme,
40661: rusteluiden mukaan yhden keskuksen malli "vai-
40662: kuttaa edullisimmalta vaihtoehdolta". Edulli-                     että lakiehdotus hyväksyttäisiin muu-
40663: suusvaikutelma perustuu arvioihin henkilöstö-                  toin valiokunnan mietinnön mukaisena
40664: tarpeen supistumisesta.                                        paitsi 4 § näin kuuluvana:
40665:    Sekä Aseistakieltäytyjäliiton että siviilipalve-
40666: lusmiesten koulutusta antavien laitosten lausun-                               4§
40667: noissa on epäilty yhden keskuksen mallin toimi-                    Siviilipalvelusviranomaiset
40668: vuutta. Pelätään koulutuksen tason laskua, sosi-
40669: aalisten haittojen lisääntymistä ja vaikutuksia
40670: siviilipalvelusmiesten sijoituspaikkojen löytämi-          Siviilipalveluskeskukset huolehtivat työminis-
40671: sessä. Lisäksi monopolin antaminen yhdelle kes-         teriön alaisuudessa viranomaisasemassa siviili-
40672: kukselle merkitsee kilpailun loppumista koulu-          palveluksen toimeenpanosta ja siviilipalvelusvel-
40673: tuksen tarjonnassa ja mahdollisesti kustannus-          vollisten valvonnasta. ( Poist.)
40674: ten nousua.                                                Keskuksia on vtihinttiän kaksi. Niiden toimi-
40675:    Hallituksen esitys merkitsee nyt toimivien lai-      valta määräytyy siten kuin asetuksella sääde-
40676: tosten lakkauttamista yhtä lukuun ottamatta.            tään.
40677: Kun näin tapahtuu, ei niiden käynnistäminen ole
40678: ~nää mahdollista, jos yhden keskuksen malli
40679: 
40680:      Helsingissä 23 päivänä marraskuuta 1993
40681: 
40682:           Reijo Laitinen                   Jukka Roos                     Reijo Lindroos
40683:           Eila Rimmi                       Johannes Koskinen              Pekka Leppänen
40684:                                            Lea Mäkipää
40685:                                     1993 vp -   TyVM 12 -      HE 239
40686: 
40687: 
40688: 
40689: 
40690:                                         Työasiainvaliokunnan mietintö n:o 12 hallituksen esityksestä
40691:                                     laiksi työsopimuslain 4 §:n muuttamisesta
40692: 
40693:     Eduskunta on 19 paiVana lokakuuta 1993             tettavaksi siten, että työnantajan tulisi antaa
40694: lähettänyt työasiainvaliokunnan valmistelevasti        työntekijälle kirjallinen selvitys työsuhteen kes-
40695: käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 239laiksi     keisimmistä ehdoista, milloin työsopimus on
40696: työsopimuslain 4 §:n muuttamisesta.                    tehty suullisesti tai tiedot eivät sisälly kiijallisesti
40697:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina hallitus-     tehtyyn työsopimukseen ja työsuhde jatkuu vä-
40698: neuvos Esa Lonka työministeriöstä, lakimies            hintään yhden kuukauden. Selvityksen antami-
40699: Jorma Rusanen Suomen Ammattiliittojen Kes-             nen ei edellyttäisi erityistä pyyntöä työntekijän
40700: kusjärjestöstä, varatuomari Markus Äimälä              taholta.
40701: Teollisuuden ja Työnantajain Keskusliitosta, oi-          Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-
40702: keustieteen kandidaatti Arto Kettunen Liike-           dollisimman pian sen hyväksymisen ja vahvista-
40703: työnantajain Keskusliitosta, neuvottelupäällik-        misen jälkeen.
40704: kö Martti Reuna Suomen Teknisten Toimihen-                Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
40705: kilöjärjestöjen Keskusliitosta, varatuomari            saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
40706: Kyösti Suokas ja toimitsija Ari Lehtinen Raken-        hallituksen esitykseen sisältyvää lakiehdotusta
40707: nusliitosta, varatuomari Juha Myllyntausta Ra-         tarpeellisena ja puoltaa sen hyväksymistä sellai-
40708: kennusteollisuuden Keskusliitosta ja puheenjoh-        senaan.
40709: taja Raimo Vikström Suomen Muusikkojen Lii-               Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että
40710: tosta.                                                 EY-lainsäädännön ja kansallisen lainsäädännön
40711:     Hallituksen esitys liittyy Euroopan talousalu-     suhdetta arvioitaessa tulisi ottaa huomioon
40712: eesta tehtyyn sopimukseen (ETA-sopimus) sekä           myös lain tarkoitus ja lähtökohdat. Muutoksen
40713: myöhemmin voimaan tulevaksi tarkoitettuun              taustalla oleva EY:n ns. todentamisdirektiivi
40714: ETA-sopimuksen lisäpöytäkirjaan, johon on              (91/533/ETY) on luonteeltaan ns. vähimmäis-
40715: tarkoitus sisällyttää se EY:n työoikeussäännös-        normi, jonka tarkoitus on vain asettaa yleinen
40716: tö, joka on EY:ssä tullut voimaan 1 päivän             vaatimus, että jokaiselle palkatulle työntekijälle
40717: elokuuta 1991 jälkeen. Esityksen tarkoituksena         on annettava asiakirja, josta käyvät ilmi tiedot
40718:  on työsopimuslain mukaisessa työsuhteessa ole-        hänen työsopimuksensa tai työsuhteensa keskei-
40719: vien työntekijöiden osalta sopeuttaa Suomen            sistä kohdista. Direktiivi on johdanto-osansa
40720:  lainsäädäntö vastaamaan Euroopan yhteisöjen           mukaan laadittu, koska eräät jäsenvaltiot ovat
40721:  direktiiviä, joka koskee työnantajan velvolli-        katsoneet tarpeelliseksi asettaa uusien työmuo-
40722:  suutta ilmoittaa työsopimuksessa tai työsuhtees-      tojen kehittymisen myötä työsuhteille muodolli-
40723:  sa sovellettavista ehdoista. Direktiivi on tarkoi-    sia vaatimuksia. On todennäköistä, että näiden
40724:  tus sisällyttää ETA-sopimuksen liitteeseen            jäsenvaltioiden työelämän säännökset eivät ole
40725:  XVIII.                                                olleet samalla tasolla kuin Pohjoismaissa.
40726:     Ehdotetut muutokset liittyvät myös työvoi-            Valiokunta kiinnittää huomiota myös vuok-
40727:  man vuokraustilanteiden sääntelyyn ja toteutta-       ratyötä tekevien asemaan, joka ei esityksen avul-
40728:  vat niissä tilanteissa tarvittavan työntekijän suo-   la riittävästi selkiydy.
40729: jan tarpeen. Hallitus on pitänyt tarkoituksenmu-          Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
40730:  kaisena, että lainsäädäntö mukautetaan tämän
40731:  vuoksi jo nyt Euroopan yhteisöjen direktiiviä                    että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
40732:  vastaavaksi.                                                  kiehdotus hyväksyttäisiin muuttamatto-
40733:     Esityksessä ehdotetaan työsopimuslakia muu-                mana.
40734: 
40735:      Helsingissä 30 päivänä marraskuuta 1993
40736: 
40737: 
40738: 
40739: 230795N
40740: 2                                  1993 vp -    TyVM 12 -     HE 239
40741: 
40742:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        P. Leppänen, Morri, Mäkipää, Nikula (osittain),
40743: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Lindroos, va-         Rimmi, J. Roos, Taina, Takala ja Viljanen sekä
40744: rapuheenjohtaja Nordman, jäsenet Häkämies,             varajäsenet Koskinen ja Vanhanen.
40745: Koistinen, Komi (osittain), Kuittinen, Laitinen,
40746: 
40747: 
40748: 
40749: 
40750:                                                 Vastalause
40751:          Työntekijälle annettava selvitys                 Direktiivissä annetaan mahdollisuus niille jä-
40752:                                                        senvaltioille, joiden työoikeus on jälkeenjää-
40753:    Hallituksen esitys merkitsee olennaista hei-        neempää, jättää tietyt määritellyt työsuhteet di-
40754: kennystä työsopimuksen ehdoista työntekijälle          rektiivin soveltamisalan ulkopuolelle. Tämä il-
40755: annettavien tietojen saamiseen. Voimassa olevan        menee siitä, että direktiivin johdannossa lausu-
40756: työsopimuslain 4 §:n mukaan suullisesti tehdystä       taan poikkeuksen perustuvan tarpeeseen säilyt-
40757: työsopimuksesta työnantaja on aina velvollinen         tää tietty joustavuus työmarkkinoilla. Poikkeuk-
40758: antamaan työntekijälle tämän pyynnöstä kirjal-         seen ei voida perustaa sitä, että kansallista työ-
40759: lisen todistuksen sovituista ehdoista.                 lainsäädäntöä muutetaan työntekijän kannalta
40760:    Osa-aikatyöstä on työnantajan aina annetta-         huonompaan suuntaan, koska direktiivin tavoit-
40761: va työntekijälle kirjallinen selvitys työsopimuk-      teena nimenomaan on parantaa palkattujen
40762: sen ehdoista, jos sopimus on voimassa toistaisek-      työntekijöiden suojaa.
40763: si. Työntekijän ei tarvitse selvitystä erikseen
40764: pyytää. Selvitys on annettava työntekijälle ennen
40765: työsopimuksen tekemistä ja siinä tapauksessa,                Työsopimuslain 4 §:n heikentäminen
40766: että itse työsopimusta ei tehdä kirjallisesti.
40767:    Eduskunta on hyväksynyt 2.11.1993lain nuo-              Työsopimuslain ehdotettu muutos lisää epä-
40768: rista työntekijöistä. Sen mukaan työnantajan on        tietoisuutta lyhyissä työsuhteissa siitä, mitä
40769: esitettävä alle 18-vuotiaalle nuorelle työntekijälle   työnantajan ja työntekijän kesken on työsuhteen
40770: pyynnöstä kirjallinen selvitys työsopimuksen           ehdoista sovittu. Epätietoisuus lisää riitaisuuksia
40771: ehdoista. Tällaista selvitystä ei kuitenkaan tar-      ja lainmuutoksesta aiheutuu näin sekä työnanta-
40772: vitse antaa, jos kysymys on vain yhtä päivää           jille että työntekijöille harmia, vaivaa ja kustan-
40773: koskevasta kotitaloustyöstä työnantajan koto-          nuksia, jotka vältettäisiin, jos lakia ei hallituksen
40774: na, eikä tietenkään siinä tapauksessa, että itse       esittämällä tavalla heikennetä.
40775: työsopimus tehdään kirjallisesti.                          Työasiainvaliokunnan käsittelyssä olimme
40776:                                                        valmiit tekemään lakiehdotukseen samantyyppi-
40777:                                                        siä muutoksia, jotka hyväksyttiin nuoria työnte-
40778:                     EY-oikeus                          kijöitä koskevaan lakiin. Näin pääsääntö kirjal-
40779:                                                        listen ehtojen ilmoittamisesta työntekijälle ei oli-
40780:    Hallituksen esityksen perusteluissa lausutaan,      si tullut koskemaan yksityisen henkilön työnan-
40781: että esityksessä on otettu huomioon heinäkuun          tajana teettämää yhden tai muutaman päivän
40782: 1991 jälkeen annetut EY:n työoikeudelliset sään-       työtä työnantajan kotona tai taloudessa muuten.
40783: nökset. EY on lqkakuussa 1991 hyväksynyt                   Esitimme myös, että alle kuukauden mittaisis-
40784: direktiivin työnantajan velvollisuudesta ilmoit-       sa työsuhteissa kirjallinen selvitys olisi annettava
40785: taa työntekijöille työsopimuksessa sovellettavis-      pyynnöstä ja vain tätä pitemmissä työsuhteissa
40786: ta ehdoista. Sen tarkoituksena on asettaa yleinen      hallituksen esityksen mukaisesti työntekijän
40787: vaatimus, että jokaiselle palkatulle työntekijälle     pyytämättäkin. Valiokunnan hallituspuolueiden
40788: on annettava asiakirja, josta käyvät ilmi tiedot       enemmistö kuitenkin hylkäsi tällaiset ehdotuk-
40789: hänen työsopimuksensa tai työsuhteensa keskei-         semme.
40790: sistä kohdista. Voimassa oleva työsopimusla-               Hallitus on jo valmis jättämään työttömät
40791: kimme 4 §täyttää tämän tavoitteen.                     oman kovan onnensa varaan esityksellään työ-
40792:                                     Työsopimuslain muuttaminen                                         3
40793: 
40794: markkinatuesta ym. (HE 235) ehdottaessaan,                     "Valiokunta edellyttää, että vuokra-
40795: että lakisääteinen työttömyysturva kokonaan                 työntekijöiden suojan taso säilytetään,
40796: katkaistaisiin määräajan kuluttua. Työsopimus-              vaikka työvoiman vuokrauksen luvanva-
40797: lain muutoksella hallitus huonontaisi nyt niiden            raisuus poistetaan, ja että muutokset
40798: työntekijöiden turvaa, jotka saavat edes lyhytai-           vuokratyötä suorittavien työntekijöiden
40799: kaisen työpaikan. Kun työnantajilla jo pitkään              aseman turvaamiseksi valmistellaan niin,
40800: on ollut velvollisuus esittää työsuhteen ehdot              että ne tulevat voimaan samanaikaisesti
40801: kirjallisesti työntekijälle, lainmuutos ei työnan-          hyväksyttyjen lainmuutosten (HE 102 ja
40802: tajankaan näkökulmasta ole mitenkään perus-                 103/1993 vp.) kanssa."
40803: teltu, varsinkin kun seurauksena on työilmapii-
40804: riä huonontava epämääräisyys siitä, mitkä ovat
40805: työntekijän velvollisuudet ja oikeudet.                          Yhteistyötä eripuran sijaan
40806:     Työasiainvaliokunnan käsiteltävänä on myös
40807: esitys n:o 259 kauppaliikkeiden aukioloajoista.          Hallitus on useilla esityksillään johtamassa
40808: Sen hyväksyminen merkitsee lyhytaikaisten ja         kehitystä työelämässä suuntaan, joka pahasti
40809: osa-aikaisten työsuhteiden lisääntymistä. Tä-        järkyttää työnantajien ja työntekijöiden oikeuk-
40810: mänkin johdosta työsopimuslain käsillä olevassa      sien ja velvollisuuksien harkittua tasapainoa.
40811: esityksessä ehdotettu muutos on vakava taka-         Työntekijöiden asema tulee entistä turvatto-
40812: askel. Aukioloaikaesitystä valiokunnassa käsi-       mammaksi. Tällainen yksipuolinen politiikka ei
40813: teltäessä työntekijöiden aseman turvaaminen sai      luo edellytyksiä selviytyä suurtyöttömyyden ai-
40814:  kannatusta kaikista ryhmistä, mutta kun se olisi    heuttamista ongelmista, eikä se luo pohjaa sellai-
40815: voitu käytännössä toteuttaa äänestettäessä työ-      sille uudistuksille, jotka ovat perusteltuja työelä-
40816:  sopimuslain muutoksesta, vain allekirjoittaneet     mässä tapahtuneiden muutosten ja yhteiskun-
40817:  sitä puolsivat.                                     nallisen kehityksen nostamien muutostarpeiden
40818:                                                      johdosta. Näistä selvitään vain yhdistämällä työ-
40819:                                                      elämän osapuolia eikä heitä erottelemalla, niin
40820:            Vuokratyötä tekevien asema                kuin hallitus tekee.
40821: 
40822:    Hallituksen esityksen perusteluissa mainitaan
40823: lyhyesti ns. vuokratyöstä, joka on jo päätetyn                         Päätösehdotus
40824: lainmuutoksen johdosta tulossa luvanvaraisesta
40825: ilmoituksenvaraiseksi. Perustelujen mukaan             Edellä lausutun perusteella työasiainvalio-
40826: vuokratyötä tekevien asema heikkenisi merkittä-      kunnan olisi mielestämme tullut lausua mietin-
40827: västi. Ilmoituksenvaraisuudesta huolimatta           nössään,
40828: vuokratyöntekijöiden suojan taso tulee säilyttää.
40829:    Mielestämme valiokunnan olisikin mietinnös-                  että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
40830: sään tullut esittää vuokratyöntekijöistä seuraa-             kiehdotus hylättäisiin.
40831: vaa:
40832:      Helsingissä 30 päivänä marraskuuta 1993
40833: 
40834:           Paavo Nikula                   Lea Mäkipää                   Johannes Koskinen
40835:           Reijo Laitinen                 Jukka Roos                    Eila Rimmi
40836:                      Pekka Leppänen                                  Reijo Lindroos
40837:                                    1993 vp - TyVM 13 -       HE 240
40838: 
40839: 
40840: 
40841: 
40842:                                        Työasiainvaliokunnan mietintö n:o 13 hallituksen esityksestä
40843:                                    laiksi työvoimapoliittisesta aikuiskoulutuksesta annetun lain
40844:                                    muuttamisesta
40845: 
40846:     Eduskunta on 19 pa1vana lokakuuta 1993            tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena tässä
40847: lähettänyt työasiainvaliokunnan valmistelevasti       valtiontaloudellisessa tilanteessa, mutta ehdot-
40848: käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 240 laiksi   taa sen voimaantulosäännöstä tarkistettavaksi.
40849: työvoimapoliittisesta aikuiskoulutuksesta anne-          Hallituksen esityksen voimaantulosäännök-
40850: tun lain muuttamisesta. Perustuslakivaliokunta        sen mukaan lakia sovellettaisiin etuuksiin, jotka
40851: on eduskunnan päätöksen mukaisesti antanut            kohdistuvat lain voimaantulosta alkavaan ai-
40852: valiokunnalle lausunnon (Pe VL 26), joka on           kaan. Näin ollen muutos koskisi myös niitä
40853: otettu tämän mietinnön liitteeksi.                    opiskelijoita, jotka ovat aloittaneet koulutuksen-
40854:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina neuvot-      sa ennen lain voimaantuloa. Valiokunta ei pidä
40855: televa virkamies Vuokko Korpinen ja ylitarkas-        etuuksiin puuttumista kesken koulutuksen koh-
40856: taja Tuija Leminen työministeriöstä, opetusneu-       tuullisena ja ehdottaa voimaantulosäännöstä
40857: vos Hannu Siren opetusministeriöstä, piiritar-        muutettavaksi niin, että lakia sovelletaan koulu-
40858: kastaja Kristin Sundqvist-Strandin Vaasan työ-        tukseen, joka alkaa lain tultua voimaan eli 1
40859: voimapiiristä, rehtori Timo Kantokari Vaasan          päivänä tammikuuta 1994.
40860: aikuiskoulutuskeskuksesta, ammattikasvatus-              Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että
40861: tarkastaja Pekka Saari Vaasan lääninhallitukses-      koulutus voi tulevaisuudessa keskittyä asutus-
40862: ta, piiripäällikkö Keijo Lipen Keski-Suomen           keskuksiin. Koulutusajan kustannusten kasvaes-
40863: läänin työvoimapiiristä ja rehtori Simo Susiluoto     sa opiskelijoiden on turvauduttava nykyistä
40864: Keski-Uudenmaan aikuiskoulutuskeskuksesta.            useammin asuntoloihin, mikä erityisesti nais-
40865:     Hallituksen esityksessä ehdotetaan työvoima-      opiskelijoiden kohdalla lisää perheenhuollon
40866: poliittisesta aikuiskoulutuksesta annettua lakia      ongelmia.
40867: muutettavaksi siten, että ateria- ja matkakustan-                Valiokunta edellyttää, että hallitus pi-
40868: nusten korvaamiseksi maksettavasta ylläpito-                  kaisesti selvittää, miten matkakustan-
40869:  korvauksesta luovuttaisiin.                                  nuksia voitaisiin korvata opiskelijoille,
40870:     Esitys liittyy valtion vuoden 1994 talousarvio-           jotka aloittavat koulutuksensa tämän
40871:  esitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen              lain voimaantulon jälkeen.
40872:  yhteydessä.                                             Edellä esitetyn perusteella valiokunta ehdot-
40873:     Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan vuo-         taa kunnioittaen,
40874:  den 1994 alusta.
40875:     Ha:llituksen esityksessä mainituista syistä ja              että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
40876:  saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää             kiehdotus hyväksyttäisiin näin kuuluvana:
40877:  hallituksen esitykseen sisältyvää lakiehdotusta
40878: 
40879: 
40880: 
40881: 
40882: 230816L
40883: 2                                1993 vp - TyVM 13 - HE 240
40884: 
40885:                                                Laki
40886:                 työvoimapoliittisesta aikuiskoulutuksesta annetun lain muuttamisesta
40887: 
40888:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
40889:    kumotaan työvoimapoliittisesta aikuiskoulutuksesta 3 päivänä elokuuta 1990 annetun lain (763/
40890: 90) 22 §:n 2 momentti, sellaisena kuin se on 23 päivänä joulukuuta 1992 annetussa laissa (1479/92),
40891: sekä
40892:   muutetaan 17 §, 24 §:n 2 momentti, 28 §:n 1 momentti, 29 §, 30 §:n 1 momentti ja 32 §,
40893:    sellaisina kuin niistä ovat 17 §, 28 §:n 1 momentti, 29 §, 30 §:n 1 momentti ja 32 § mainitussa 23
40894: päivänä joulukuuta 1992 annetussa laissa, seuraavasti:
40895: 
40896:               17, 24, 28-30 ja 32 §                    Lakia sovelletaan koulutukseen, joka alkaa
40897:     (Kuten hallituksen esityksessä)                 tämän lain tultua voimaan.
40898:                                                        Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan ryh-
40899:              Voimaantulosäännös                     tyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin toimen-
40900:     (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)          piteisiin.
40901: 
40902: 
40903:       Helsingissä 2 päivänä joulukuuta 1993
40904: 
40905: 
40906: 
40907:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa     Koistinen, Komi, Kuittinen, Laitinen, P. Leppä-
40908: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Lindroos, va-      nen, Morri, Mäkipää, Rimmi, J. Roos, Taina,
40909: rapuheenjohtaja Nordman, jäsenet Häkämies,          Takala ja Viljanen sekä varajäsen Muttilainen.
40910: 
40911: 
40912: 
40913: 
40914:                                               Vastalause
40915: 
40916:    Työvoimapoliittiseen     aikuiskoulutukseen         Emme ole voineet pitää riittävänä valiokun-
40917: osallistuville maksetaan voimassa olevan lain       nan enemmistön tekemää muutosta, että esitystä
40918: mukaan ylläpitokorvausta 30 markkaa päivältä.       lievennettäisiin voimaantulosäännöstä muutta-
40919: Hallitus esittää korvauksen poistamista, mikä       malla. Katsomme, että esitys pitää hylätä.
40920: heikentää työttömien koulutukseen osallistumis-        Ehdotamme,
40921: mahdollisuuksia, koska työvoimapoliittiseen ai-
40922: kuiskoulutukseen osallistuville tulee usein mer-              että lakiehdotus hylättäisiin.
40923: kittäviä matka- ja ylläpitokustannuksia. Näin
40924: hallitus pyrkii houkuttelemaan työttömiä pas-
40925: siivisuuteen.
40926: 
40927:       Helsingissä 2 päivänä joulukuuta 1993
40928: 
40929:           Eila Rimmi                    Reijo Laitinen                Lea Mäkipää
40930:           Kyllikki Muttilainen          Jukka Roos                    Pekka Leppänen
40931:                                         Reijo Lindroos
40932:                                 Laki työvoimapoliittisesta aikuiskoulutuksesta                           3
40933: 
40934:      EDUSKUNNAN                                                                                       Liite
40935: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA
40936: 
40937:            Helsingissä
40938:   16 päivänä marraskuuta 1993
40939:         Lausunto n:o 26
40940: 
40941: 
40942: 
40943: 
40944:                                            Työasiain valiokunnalle
40945: 
40946:    Eduskunta on lähettäessään 19 päivänä loka-                       Valiokunnan kannanotot
40947: kuuta 1993 hallituksen esityksen n:o 240 laiksi
40948: työvoimapoliittisesta aikuiskoulutuksesta anne-             Perustuslakivaliokunta katsoi lausunnossa
40949: tun lain muuttamisesta työasiainvaliokuntaan            n:o 2711992 vp, että työvoimapoliittisesta aikuis-
40950: valmistelevasti käsiteltäväksi samalla määrän-          koulutuksesta annetun lain mukainen koulutus-
40951: nyt, että perustuslakivaliokunnan on annettava          tuki sisältyy lähtökohtaisesti valtiopäiväjärjes-
40952: asiasta lausuntonsa työasiainvaliokunnalle.             tyksen 66 §:n 7 momentissa tarkoitettuun toi-
40953:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina neuvot-         meentulon lakisääteiseen perusturvaan samoin
40954: televa virkamies Vuokko Korpinen ja ylitarkas-          perustein kuin tietyt työttömyysturvalain mukai-
40955: taja Pasi Järvinen työministeriöstä, vanhempi           set etuudet. Valiokunnan kannanoton keskeise-
40956: hallitussihteeri Hannu Hakkola sosiaali- ja ter-        nä perusteena oli työttömyysturvalain 8 §,jonka
40957: veysministeriöstä, professori Mikael Hiden, pro-        mukaan työtön on velvollinen osallistumaan
40958: fessori Antero Jyränki, oikeustieteen lisensiaatti      työvoimaviranomaisen osoittamaan koulutuk-
40959: Heikki Karapuu, apulaisprofessori Martin                seen sillä uhalla, että hän menettää oikeutensa
40960: Scheinin ja professori Kaarlo Tuori.                    työttömyyspäivärahaan.
40961:    Käsiteltyään asian valtiosääntöoikeudelliselta          Työvoimapoliittisesta aikuiskoulutuksesta
40962: kannalta perustuslakivaliokunta esittää kun-            annetun lain 17 §:n 1 momentista Ga 24.2 §:stä)
40963: nioittaen seuraavaa.                                    poistettaisiin ylläpitokorvaus. Tämä korvaus on
40964:                                                         tarkoitettu korvaamaan aikuiskoulutukseen
40965:                                                         osallistuvalle aiheutuvia ylimääräisiä ateria- ja
40966:                 Hallituksen esitys                      matkakustannuksia. Korvauksen tällaisen tar-
40967:                                                         koituksenja työttömyysturvalain 8 §:n säännök-
40968:    Esityksessä ehdotetaan työvoimapoliittisesta         set huomioon ottaen korvauksen poistamisen
40969: aikuiskoulutuksesta annettua lakia muutetta-            tosiasialliset vaikutukset saattavat ulottua perus-
40970: vaksi siten, että ateria- ja matkakustannusten          turvaetuuksiin luettavaan koulutustukeen.
40971: korvaamiseksi maksettavasta ylläpitokorvauk-               Ylläpitokorvauksen olemassaolo ja sen mak-
40972: sesta luovutaan.                                        samisen yleinen peruste pohjautuu lain nimen-
40973:    Esitys liittyy valtion vuoden 1994 talousarvio-      omaiseen säännökseen. Näiltä osin kysymys si-
40974: esitykseen. Ehdotettu laki on tarkoitettu tule-         ten on toimeentulon lakisääteisen perusturvan
40975: maan voimaan vuoden 1994 alusta.                        kannalta merkityksellisistä seikoista. Korvauk-
40976:    Esityksen säätämisjäijestysperustelujen mu-          sen poistaminen merkitsisi, että työttömyystur-
40977: kaan lain voimaantulosäännös ei oikeuttaisi             valain 8 §:n nojalla koulutukseen osallistumaan
40978: puuttumaan ylläpitokorvauksen erääntyneisiin            velvoitettu työtön tulisi tosiasiallisesti heikom-
40979: eriin eikä siten vaadi vaikeutetun säätämisjäijes-      paan asemaan kuin työttömyyspäivärahan va-
40980: tyksen käyttämistä. Lisäksi ehdotus ylläpitokor-        rassa oleva työtön. Ylläpitokorvauksen suuruus
40981: vauksen poistamiseksi ei hallituksen käsityksen         on 30 markkaa päivässä, ja korvausta voidaan
40982: mukaan ole sellainen toimeentulon lakisääteistä         maksaa enintään viideltä päivältä viikossa. Täl-
40983: perusturvaa heikentävä muutos, että se vaikut-          laisen perusturvavaikutuksia omaavan etuuden
40984: taisi lakiehdotuksen käsittelyjäijestykseen.            kokonaan poistamista tarkoittava, esityksen
40985: 4                                1993 vp -   TyVM 13 -     HE 240
40986: 
40987: mukainen lainsäädäntötoimi voidaan valtiopäi-         Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
40988: väjärjestyksen 66 §:n 7 momentin takia jättää       kunta esittää kunnioittavasti,
40989: lepäämään. Lakiehdotus voidaan kuitenkin kä-
40990: sitellä ilman lepäämäänjättämismahdollisuutta,                 että lakiehdotus voidaan käsitellä val-
40991: jos ylläpitokorvaus turvataan niille koulutustuen          tiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetyssä
40992: saajille, joiden toimeentulon perusturva valtio-           järjestyksessä ja että sitä, edellyttäen että
40993: päiväjärjestyksen 66 §:n 7 momentissa tarkoite-             valiokunnan tekemä valtiosääntöoikeudel-
40994: tulla tavalla heikkenisi koulutustuen käyttämi-            linen huomautus otetaan asianmukaisesti
40995: sestä koulutuksesta aiheutuviin todellisiin mat-           huomioon, ei mainitun pykälän 7 momen-
40996: ka- ja ylläpitokustannuksiin.                               tin säännökset huomioon ottaen voida jät-
40997:                                                            tää lepäämään.
40998: 
40999: 
41000:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      Laukkanen, J. Leppänen, Moilanen, Nikula,
41001: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Niinistö, vara-    Varpasuo, Vistbacka, Vuoristo, Vähänäkki ja
41002: puheenjohtaja Alho, jäsenet Jansson (osittain),     Väistö sekä varajäsen Helle (osittain).
41003: Jäätteenmäki, Kaarilahti, Koskinen, Laine, M.
41004:                                                 1993 vp
41005: 
41006:    EDUSKUNNAN
41007: TYÖASIAINVALIOKUNTA
41008: 
41009:         Helsingissä
41010: 27 päivänä huhtikuuta 1993
41011:       Lausunto n:o 1
41012: 
41013: 
41014: 
41015:                                        Perustuslakivaliokunnalle
41016: 
41017:     Perustuslakivaliokunta on 25 päivänä elokuu-      ta 1991 aivan olennaisesti muuttunut. Työttö-
41018: ta 1992 päivätyllä kirjeellään pyytänyt työasiain-    myyden syyt ovat osoittautuneet osin perimmil-
41019: valiokunnalta sen toimialaa koskeviita osin lau-      tään työelämän ja yhteiskunnan rakenteellisesta
41020: sunnon hallituksen toimenpiteistään vuonna            murroksesta johtuviksi. Näin ollen valiokunta
41021: 1991 antamasta kertomuksesta.                         tarkastelee nuorisotyöttömyyttä tämän päivän ja
41022:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina neuvot-      tulevaisuuden näkökulmasta.
41023: televa virkamies Iikko B. Voipio, ylitarkastaja          Työttömyys painottuu nuoriin. 468 500 työt-
41024: Markku Kaunisto ja vanhempi hallitussihteeri          tömästä alle 25-vuotiaita on lähes 90 000. Nuor-
41025: Harri Skog työministeriöstä, ylijohtaja Leevi         ten työttömyysaste on 34 %, kun vastaava luku
41026: Melametsä, opetusneuvos Hannu Siren ja neu-           koko työvoiman kohdalla on 19 %. Joka kolmas
41027: votteleva virkamies Olli Saarela opetusministe-       nuori on työtä vailla. On ennustettu, että työttö-
41028: riöstä, projektinjohtaja Timo Heinola Suomen          myyden jatkuessa tai syvetessä syksyllä 1993
41029: Nuorisoyhteistyö - Allianssi ry:stä, työvoima-        ylitetään 100 OOO:n raja. Vaikka koulutuspaik-
41030: ja koulutuspoliittinen sihteeri Jari-Pekka Jyr-       koja on lisätty, viime syksynä jäi noin 60 000
41031: känne Suomen Ammattiliittojen Keskusjärjes-           hakijaa, joista suurin osa nuoria, koulutuspaik-
41032: töstä, työvoimapoliittinen asiamies Pekka             kojen ulkopuolelle. Jos ratkaisevaa käännettä
41033: Castren Teollisuuden ja Työnantajien Keskuslii-       parempaan suuntaan ei tule, kokonaisia nuorten
41034: tosta, koulutuspäällikkö Erkki Husu Suomen            ikäluokkia on syrjäytymässä työelämästä ja yh-
41035: Teknisten Toimihenkilöjärjestöjen Keskusliitos-       teiskunnasta.
41036: ta, koulutuspoliittinen asiamies Janos Rautonen          Valiokunta korostaa nuorison työllisyystilan-
41037: Ekonomiliitosta Akavan. edustajana, työvoima-         teen korjaantuvan pysyvästi vasta yleisen talou-
41038: poliittinen asiamies Martti Huttunen Liiketyön-       dellisen tilanteen parantuessa. Valiokunnan mie-
41039: antajain Keskusliitosta ja järjestö- ja koulutus-     lestä nuorten työttömyys on kuitenkin jo nyt niin
41040: sihteeri Ari Näätsaari Suomen Ammattiin Opis-         hälyttävää, että talouden tervehtymistä ei voida
41041: kelevien Keskusliitto - Sakki ry:stä.                 jäädä odottamaan ilman lisätoimenpiteitä. Nuo-
41042:     Valiokunta on lisäksi saanut selvityksen val-     risotyöttömyyden hoitamiseen tulisi kiinnittää
41043:  tiovarainministeriön vero-osastolta, Tilastokes-     päähuomio työllisyyspolitiikassa. Näin siitä
41044:  kukselta ja Valtion taloudelliselta tutkimuskes-     huolimatta, että on realistisesti nähtävä, että
41045:  kukselta huoltajan palkkaaman hoitajan palkka-       nuoriin kohdistetut erityistoimet vaikeuttavat
41046:  kustannusten verovähennysoikeuden merkityk-          jossakin määrin muiden väestöryhmien työllistä-
41047:  sestä työllisyydelle ja yleensä sen eduista ja       mistä.
41048:  haitoista.
41049: 
41050:                                                              Lähiajan tavoitteista ja käytännön
41051:                 Nuorisotyöttömyys                                      toimenpiteistä
41052: 
41053:    Valiokunta päätti käsitellä lausunnossaan toi-        Saamansa selvityksen perusteella valiokunta
41054: mialansa lukuisista erittäin tärkeistä asioista ai-   katsoo, että uusi työllisyyslaki ja -asetus antavat
41055: noastaan työttömyyttä ja siitäkin tämän hetken        hyvän lainsäädännöllisen perustan nuorisotyöt-
41056: ja mahdollisesti pitkään tulevankin yhteiskun-        tömyyden hoitoon. Esitettyjä nuorisotyöttömyy-
41057: tamme erästä vaikeinta ongelmaa eli nuoriso-          den käytännön ratkaisukeinoja on runsaasti ja
41058: työttömyyttä. Taloudellis-yhteiskunnallinen ti-       ne ovat varsin monipuolisia. Uuden työllisyys-
41059: lanne on hallituksen kertomuksen kohdevuodes-         asetuksen nojalla voidaan nuorten työttömyyttä
41060: 
41061: 230192H
41062: 2
41063: 
41064: lieventää muun muassa seuraavilla toimenpiteil-       myönteisesti ajatuksiin nuorisotyöttömyyden
41065: lä: työharjoittelutuki työnantajalle, harjoittelu-    keventämisestä työn jakamisen ja osa-aikaista-
41066: tuki työttömälle, vastavalmistuneiden tuki,           misen kautta, mutta korostaa, että nämä työelä-
41067: nuorten kesätyö tuki, starttiraha ja omatoimisen      män rakenneuudistukset vaativat toimeentulon
41068: työllistymisen tuki.                                  ja sosiaaliturvan varmistamista. Niiden valmiste-
41069:     Valiokunta kannattaa näiden keinojen käyt-        lun tulee tapahtua pohjoismaista perinnettä nou-
41070: töä, mutta on saamansa selvityksen perusteella        dattaen valtion ja työmarkkinaosapuolten yh-
41071: huolestunut tarvittavien harkinnanvaraisten           teistyönä.
41072: määrärahojen riittävyydestä. Nuorten työllistä-          Valiokunta korostaa myös, että uudistettaes-
41073: minen vaikeutuu käytännössä myös siksi, että          sa nuorten työllisyyden parantamiseksi työelä-
41074: työvoimatoimistojen työpanos menee lähes täy-         män rakenteita on varottava myötävaikutta-
41075: sin työttömyysturvaan liittyvien pakollisten hal-     masta sellaiseen kehitykseen, jossa nuorten työ-
41076: linnollisten tehtävien hoitoon.                       markkinat eriytyvät matalan palkan, heikon so-
41077:     Valiokunta korostaa nuorisosta vastaavien         siaaliturvan ja ohuen työturvallisuuden työ-
41078: viranomaistahojen yhteistyön tärkeyttä. Työvoi-       markkinoiksi. Samoin on koulutettaessa ja ak-
41079: ma-, opetus- sekä sosiaali- ja terveysministeriön     tivoitaessa nuoria yrittäjiksi kerrottava avoi-
41080: on valmistettava nuorisoa koskevat asiat yhteis-      mesti alan haitoista ja riskeistä (mm. tavan-
41081: työssä. Esimerkkinä nuorison ongelmien riittä-        omaista heikommasta työttömyys- ja muusta
41082: vän laaja-alaisesta tarkastelusta valiokunta pitää    sosiaaliturvasta).
41083: opetushallinnon alalla sitä, että hallinnonalan           Julkisen sektorin saneerauksen johdosta kas-
41084: siirtyessä tulosohjaukseen nuorten elämäntilan-       vavan nuoriso- ja naistyöttömyyden vähentämi-
41085: ne asetetaan yhdeksi tulosalueeksi.                   seksi valiokunta pitää tärkeänä, että kotitalouk-
41086:   . Saamansa selvityksen perusteella valiokunta       sien mahdollisuuksia työllistää lisätään keventä-
41087: pitää erityisen tärkeinä niitä toimenpiteitä, jotka   mällä työnantajan työvoimakustannuksia.
41088: perustuvat nuorten omaehtoiseen aktiivisen toi-           Koulutuspaikkoja on olennaisesti lisätty nuo-
41089: mintaan. Tällaista uutta toimintamuotoa edus-         risotyöttömyyden jatkuessa ja syvetessä. Ongel-
41090: tavat Nuorten Taikoot -kampanja ja nuorten            mana on lähes kaikilla aloilla koulutuksen jälkei-
41091: työpajat. Työpajojen toimintaa voidaan tukea          nen työttömyys, joka asettaa opinto- ja mahdol-
41092: sijoittamalla ohjaajien palkkaukseen varoja ja        lisesti myös asuntovelkaiset nuoret erittäin vai-
41093: antamalla työpajojen käyttöön ammatillisten           keaan taloudelliseen tilanteeseen useaksi vuo-
41094: oppilaitosten tiloja ja välineitä niiden ollessa      deksi. Koulutushalukkuutta laskee osittain
41095: vapaina. Tulisi selvittää myös työpajojen kehit-      myös se, että osa nuorista kokee työttömyystur-
41096: täminen oppisopimuskoulutukseen valmenta-             van ainakin lyhyellä tähtäyksellä edullisemmaksi
41097: viksi, jolloin ne osaltaan tukisivat nyt liian hei-   vaihtoehdoksi. Jos koulutuspaikkojen alueelli-
41098: kosti laajenevaa oppisopimustoimintaa.                sesta hajautuksesta ei huolehdita, kynnys koulu-
41099:     Pitemmälle menevistä rakenteellisista esityk-     tukseen hakeutumiselle nousee helposti harvaan
41100: sistä valiokunta kannattaa ajatusta välillisten       asutuilla alueilla liian suureksi.
41101: työvoimakustannusten alentamisesta ja porras-             Esillä on ollut myös nykyistä joustavampi
41102: tamisesta. Nuorten kohdalla sosiaaliturvamak-         siirtyminen eläkkeelle eräänä keinona työpaik-
41103: suja voitaisiin alentaa tilapäisesti ylimenokauden    kojen avaamiseksi nuorille. Toisaalta on esitetty
41104: ajaksi sillä ehdolla, että nuorten työttömyys-,       epäilyjä siitä, että kansan- ja valtiontaloudelli-
41105: eläke- ja muuta toimeentulon turvaa ei kohtuut-       sesti tämä olisi raskas vaihtoehto ja että usein
41106: tomasti heikennetä suhteessa muihin väestöryh-        eläkkeelle siirtyvien tilalle ei palkatakaan uusia
41107: miin. Koska nuorelle on ensisijaisen tärkeää          nuoria työntekijöitä. Tämän vaihtoehdon hyö-
41108: saada ensimmäinen työpaikka, valiokunta pitää         dyt, haitat ja kustannusvaikutukset on selvitettä-
41109: oikeansuuntaisena sitä, että useilla aloilla on jo    vä perusteellisesti, mihin valiokunnalla ei tässä
41110: esimerkiksi työehtosopimuksiin perustuen käy-         vaiheessa ollut mahdollisuuksia. Näin ollen va-
41111: tössä harjoittelijan palkka, joka on alasta riippu-   liokunta ei vielä ota kantaa asiaan, vaan esittää
41112: en 40-60% normaalipalkasta. Vastaava järjes-          asian perusteellista ja mahdollisimman nopeaa
41113: tely tulisi saada kaikille aloille.                   selvittämistä.
41114:     Mahdollisuuksia alentaa nuorten työhönotto-           Valiokunta korostaa, että esityksiä työelämän
41115: kynnystä tilanteessa, jossa vaihtoehtona on työt-     rakenteellisista uudistuksista tehtäessä on selvi-
41116: tömyys, tulee ennakkoluulottomasti edelleen sel-      tettävä erittäin huolellisesti niiden yhteiskunnal-
41117: vittää. Valiokunta suhtautuu periaatteessa            liset, taloudelliset ja sosiaaliset vaikutukset. Hai-
41118:                                                                                                         3
41119: 
41120: talliset sivuvaikutukset saattavat ilmetä vasta           Edelleen yhteiskuntatakuun periaatteena tu-
41121: varsin myöhään tulevaisuudessa ja ne saattavat         lee olla, että työ ja opiskelu on tehtävä työttö-
41122: kohdistua eri kohderyhmiin varsin eri lailla.          myyttä ja joutenoloa houkuttelevammaksi vaih-
41123: Valiokunta pitää tärkeänä myös, että tehtyjen          toehdoksi. Yhteiskunnan maksaman työttö-
41124: uudistusten vaikutuksia seurataan.                     myysturvan taso olisi mitoitettava oikein suh-
41125:                                                        teessa kulloinkin elettävään aikakauteen. Jos
41126:                                                        nuori työllistää itsensä, mutta työstä saatava
41127:          Yhteisvastuusopimus nuorisosta                palkka ei riitä toimeentuloon, sitä tulisi täyden-
41128:                                                        tää työllistämistuella tai muulla toimeentulotur-
41129:     Valiokunta pitää nuorten aseman turvaamista        valla. Hyödyllistä ja järkevää työtä on tarjolla
41130: yhteiskunnassa vallitsevassa erittäin vaikeassa        ilman usein raskasta ja kallista erillisorganisoin-
41131: tilanteessa niin tärkeänä, että esittää harkitta-      tia jo nykyisellään esimerkiksi vapaaehtois- ja
41132: vaksi valtiovallan, puolueiden, elinkeinoelämän,       järjestötehtävissä, ympäristönsuojelussa, koti- ja
41133: ammattiyhdistysliikkeen ja muiden tärkeiden            hoitotehtävissä sekä rakennus-, kunnostus- ja
41134: yhteiskuntaryhmien valmisteltavaksi eräänlaista        puhtaanapitohankkeissa. Nuoriso on osoittanut
41135: nuorten yhteisvastuusopimusta. Nuorille taattai-       kiinnostusta myös perinteisiä käsityöläisammat-
41136: siin vaikeissakin taloudellisissa oloissa työ-, kou-   teja kohtaan, joissa kuitenkin täysimääräisen
41137: lutus- taikka harjoittelupaikka. Näin varmistet-       toimeentulon hankkiminen on markkinoiden
41138: taisiin, että Suomessa säilyy aktiivinen ja osaava     pienuuden takia erittäin vaikeaa nimenomaan
41139: nuoriso.                                               aloittelijalle.
41140:     Yhteiskunnan turvatessa mahdollisuuden
41141: työhön tai koulutukseen on arvioitava uudelleen
41142: velvoite tehdä työtä taikka osallistua koulutuk-          Vaara massatyöttömyyden rakenteellisesta
41143: seen. Lavea tulkinta oikeudesta kieltäytyä työs-                 luonteesta ja pysyvyydestä
41144: tä, jos se ei vastaa saatua koulutusta, hankittua
41145: ammattitaitoa taikka ammattiasemaa, on tule-              Valiokunta kiinnittää huomiota myös muuta-
41146: vaisuudessa tuotannollis-teknologisen muutos-          maan keskeiseen tulevaisuuden näkymään, vaik-
41147: vauhdin kiihtyessä entistä ongelmallisempi.            ka niissä onkin kysymys koko Euroopan yhtei-
41148: Ammattia on ehkä vaihdettava useita kertoja            sistä ongelmista.
41149: elinaikana, mikä vaatii erittäin suurta aktiivi-          On melko todennäköistä, että Euroopan ja
41150: suutta ja mukautumiskykyä.                             Suomen työllisyystilanne ei parane ainakaan
41151:     Valiokunta katsoo, että koska nuoret ovat          ratkaisevasti talouden elpyessä, koska työttö-
41152: halukkaita tekemään töitä, yhteisvastuusopi-           myys on osittain lamasta riippumatonta. Se on
41153: muksen yleisenä periaatteena tulee olla, ettei         rakenteellista, tuotantotapojen tehostumisesta
41154: yhteiskunta osoita vastikkeetonta rahaa terveille      johtuvaa. Yhä useammin ennakoidaan tuotan-
41155: ja työkykyisille nuorille. Valiokunta korostaa,        non nopean kasvun, automaation ja keskittymi-
41156: että ei ole kysymys pakosta työhön taikka kou-         sen aiheuttavan Eurooppaan pysyvän, pahim-
41157: lutukseen velvoittamisesta, koska nuorelle jää         millaan jopa 20 %:n massatyöttömyyden tulevi-
41158: lopullisen ratkaisun tekeminen siitä, vastaanot-       na vuosikymmeninä.
41159: taako hän työttömyyspäivärahan vai työharjoit-            1900-luvulla työttömyyttä on pystytty Euroo-
41160: telu- taikka koulutuspaikan. Työttömyysturvaa          passa ja etenkin Pohjoismaissa hoitamaan elvyt-
41161: vastaan suoritettava eräänlainen yhteiskuntapal-       tämällä tuotantoelämää, tukemalla investointe-
41162: velu ei tarkoittaisi myöskään, että nuoren on          ja, säätelemällä talouden toimintoja, tukemalla
41163: pakko ottaa vastaan mikä tahansa työ ja kuinka         kotitalouksia ja vaikuttamalla tulonjakoon.
41164: pitkäksi aikaa tahansa. Tarjottavista vastaan-         Nämä keinot eivät enää ole samassa määrin
41165:  otettavista töistä voidaan tehdä järkeviä ja vaih-    käytettävissä taikka ne eivät tehoa. Kansainväli-
41166:  televia kokonaisuuksia. Vähemmän arvostetut           sen kilpailun kiristyminen vaatii tehostamaan
41167:  työtkin on yhteiskunnassa tehtävä, mutta niitä        tuotantomenetelmiä ja laskemaan tuotantokus-
41168:  voidaan määräaikaistaaja kierrättää. Tärkeintä        tannuksia. Automaatio etenee kaikkialla Euroo-
41169:  on, ettei nuoren yhteys työelämään huonoina           passa. Liikkeenjohdon instituutit ovat arvioineet
41170:  taloudellisina aikoina katkea ja mahdollinen          jokaisen automatisoidun tehtaan korvaavan
41171:  yhteiskunnasta vieraantumiskierre pääse al-           5-6 vanhaa työvoimavaltaista tehdasta.
41172:  kuun. Tavoitteena on, että nuoret siirtyvät mah-         Suomessa palkkakustannusten osuus on noin
41173:  dollisimman pian normaaleihin työsuhteisiin.          30 % teolli<>uustuotteen tehdashinnasta. Palvelu-
41174: 4
41175: 
41176: elinkeinoissa vastaava luku on 50-70 %. Pape-          nuoret työllistyvät huomattavasti nopeammin
41177: ri- ja puunjalostusteollisuudessa on jo koettu         kuin muut työttömien ryhmät taloudellisen ti-
41178: kehitysvaiheita, joissa tuotanto on moninker-          lanteen parantuessa. He ovat haluttua työvoi-
41179: taistunut, mutta henkilökunta vähentynyt olen-         maa ja he pystyvät mukautumaan uusiin olosuh-
41180: naisesti. Palvelualoilla automaatio on Suomessa-       teisiin joustavasti. Ihmisten arkielämän raken-
41181: kin ehkä vasta tulossa.                                tuessa kuitenkin toistaiseksi vahvasti työn ympä-
41182:    Kun nykyisessä yhteiskunnassa sosiaalinen           rille lyhytkin aika työelämän ulkopuolella on
41183: turvallisuus ja arvostus, ylipäätään elämä, on         useille nuorille liian vaikea. Tutkimusten mu-
41184: niin vahvasti kytketty työn tekemiseen, on niu-        kaan jo kuuden kuukauden työelämästä ja kou-
41185: kaksi käyvää työtä jaettava. Erityisen tärkeää on      lutuksesta syrjäytyminen voi aiheuttaa ongel-
41186: huolehtia siitä, että nuoret ihmiset pääsevät edes     mia.
41187: osittain työelämään ja tätä kautta yhteiskuntaan
41188: mukaan. Olennaista on ensimmäisen työpaikan
41189: saaminen.                                                                   Koulutus
41190:    Työn laajamittaiseenkinjakamis- ja osittamis-
41191: tarpeeseen tulisi varautua etukäteen. Palkkaus-,           Koulutus on myös pitkällä tähtäimellä eräs
41192: eläke- ja työttömyysturvajärjestelmät ja muut          tärkeimmistä keinoista nuorison työllisyyden
41193: yhteiskunnan etuudet ja toiminnot perustuvat           hoidossa. Tulevaisuudessa kilpailukykyisten yri-
41194: nykyisellään ehkä liian yksioikoisesti kokopäi-        tysten henkilöstö koostunee entistä selvemmin
41195: väiseen ja pysyvään työsuhteeseen. Myös tuo-           pitkälle koulutetuista monitaitoisista työnteki-
41196: tanto- ja työtapoihin on kiinnitettävä huomiota.       jöistä. Mekaaniset massatyöt siirtyvät koneille
41197: Valiokunnan saaman selvityksen mukaan huo-             ensimmäisinä.
41198: mattava osa teollisesta työstä on työprosessil-            Koulutuksen suuntaaminen ja mitoittaminen
41199: taan sellaista, että osa-aikainen työskentely ei ole   on tulevaisuudessa entistä vaativampi ja vai-
41200: mahdollista ilman työn uudelleenorganisointia.         keampi tehtävä. Työhön johtamaton koulutus
41201:     Jos pysyvän massatyöttömyyden vaihtoehto           on yhteiskunnalle erittäin kallista. Nuoren opis-
41202: toteutuu, on työn käsitettä laajennettava ja työ-      kelijan se voi johtaa paitsi syviin taloudellisiin
41203: hön liittyviä arvostuksia muutettava työttömien        vaikeuksiin myös vakavaan turhautuneisuuteen.
41204: eristäytymisen ja vakavien yhteiskunnallisten          Koulutuksen väärillä painotuksilla ja sisällön
41205: konfliktien välttämiseksi. Tuotannollisen, voit-       virhearvioinneilla voidaan pitkällä aikavälillä
41206: toa tuottavan ansiotyön ohella on kiinnitettävä        jopa syventää työttömyyttä. Kouluttaminen tiet-
41207: huomiota nykyisten kansantaloudellisten laskel-        tyihin tarkkaan määriteltyihin ammatteihin ja
41208: mien ulkopuolella tehtävään muuhun hyödylli-           tehtäviin johtaa ainakin taloudellisen laman ai-
41209: seen ja arvokkaasen työhön. Valiokunta koros-          kana siihen, että uudelleen sijoittuminen on erit-
41210: taa kuitenkin, että on olennaista ylläpitää tie-       täin raskasta ja kallista.
41211: toutta siitä, että toistaiseksi taloudellinen kasvu        Valiokunnan saaman selvityksen mukaan
41212: ja vauraus on mahdollista korkean koulutusta-          Suomessa koulutetaan pääosin työntekijöitä ja
41213: son ja teknologian sekä kilpailukykyisen teolli-       toimihenkilöitä toisen palvelukseen. Korkea-
41214: sen tuotannon ja siinä tehtävän taikka sitä tuke-      koulututkinnon suorittaneista on 2/3 viime vuo-
41215: van työn kautta.                                        sina siirtynyt julkisen sektorin palvelukseen.
41216:     Samalla kun varaudutaan torjumaan huonoa           Tehdyt talouden linjapäätökset edellyttävät jul-
41217: työllisyyskehitystä, valiokunta korostaa positii-       kisen sektorin kaventamista. Tyypillistä on myös
41218: visen taloudellisen kehityksen mahdollisuutta.          opiskelijoiden opettaminen työskentelemään
41219: Suomi on niin pieni kansantalous, vain muuta-          niin julkisella kuin yksityisellä sektorilla suuris-
41220: ma prosentti Euroopan taloudesta, että vaatima-         sa, valmiissa organisaatioissa, jotka kuitenkin
41221: tonkin taloudellinen nousu vientimarkkinoil-           työllistävät entistä vähemmän. Yrittäjyys, oma-
41222: lamme voi johtaa työllisyytemme olennaiseen             ehtoinen työ ja erikoistumiseen harjaannottami-
41223: kohentumiseen. Talouden kääntyessä nousuun             nen ovat jääneet liian vähälle huomiolle koulu-
41224: on tärkeää saada yleinen ilmapiiri myönteiseksi        tuksessa.
41225: ja innostuneeksi mahdollisimman nopeasti, sillä            Koulutuksen painopisteiden siirtäminen joh-
41226: talouden kehittyminen on vahvasti sidoksissa            taa tuloksiin hitaasti. Vahva ja kestävä yritys-
41227: myös henkiseen aktiviteettiin. Epätoivolie ei saa       kulttuuri syntyy vuosikymmenien, vuosisatojen
41228: antaa sijaa laskunkaan aikana.                          myötä. On luotava myönteinen asenne yrittämi-
41229:     Valiokunnan saaman selvityksen mukaan               seen, saatava oman työn ja kotimaisen tuotteen
41230:                                                                                                      5
41231: 
41232: arvostus nousemaan ja parannettava opetuksen         verrattuna muihin tuotannontekijöihin. Ras-
41233: ja työelämän vuorovaikutusta, mutta myös vah-        kaimman kustannusvastuun kantavat toisaalta
41234: vistettava terveen ja monipuolisen elinkeinoelä-     ansiotyötä tekevät palkansaajat ja toisaalta työ-
41235: män rakenteita. On muun muassa varmistettava         voimavaltaiset pienet ja keskisuuret yritykset
41236: perheyritysten mahdollisuudet selviytyä suurten      verrattuna kansainvälistyviin, pääomavaltaistu-
41237: ketjuuntuvien yritysten paineessa.                   viin ja automatisoituviin suuryrityksiin. Kustan-
41238:                                                      nusten maksun rasitusta voitaisiin siirtää työstä
41239:                                                      kohti tuotantoa ja jalostusastetta ja ihmisen
41240:   Kustannusten uudelleen jakaminen ja ihmisen        työstä kohti konetyötä. Tulevien ehkä nopeasti-
41241:      tekemän työn arvostuksen nostaminen             kin kasvavien sosiaalisten ongelmien rahoittami-
41242:                                                      sen lisäksi tämänsuuntainen kustannusten uu-
41243:    Jo tällä hetkellä, ja varsinkin, jos ennustettu   delleenjako nostaisi ihmisen tekemän työn ar-
41244: rakenteellinen massatyöttömyys toteutuu, työn        vostusta.
41245: ja työttömyyden kustannuksia on jaettava uu-
41246: delleen. Työttömyyden ja siitä seuraavien sosiaa-       Edellä esitetyn perusteella työasiainvaliokun-
41247: listen ongelmien hoitamiseen vaadittavat varat       ta esittää kunnioittavasti,
41248: eivät näytä muuten riittävän. Ihmisen tekemään
41249: työhön kohdistetut kustannukset tulisi arvioida                että perustuslakivaliokunta laatiessaan
41250: uudelleen.                                                  mietintöään ottaisi huomioon, mitä tässä
41251:     Nykyisin kustannusten pääpaino on työssä                lausunnossa on esitetty.
41252: 
41253: 
41254: 
41255:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       pää, Nikula, Rimmi, J. Roos (osittain), Taina,
41256: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Lindroos, va-       Takala (osittain), Viljamaa ja Viljanen (osittain)
41257: rapuheenjohtaja Nordman, jäsenet Häkämies            sekä varajäsenet Ala-Harja (osittain), Hiltunen,
41258: (osittain), Koistinen (osittain), Komi (osittain),   Koskinen (osittain), Muttilainen (osittain), Pol-
41259: Kuittinen (osittain), Laitinen (osittain), Mäki-     vinen (osittain) ja Saapunki (osittain).
41260:                                                1993 vp
41261: 
41262:     EDUSKUNNAN
41263: TYÖASIAI:\"V ALIOKt:XTA
41264: 
41265:          Helsingissä
41266: 26 päivänä marraskuuta 1993
41267:        Lausunto n:o 2
41268: 
41269: 
41270: 
41271: 
41272:                                    Sosiaali- ja terveysvaliokunnalle
41273: 
41274:     Eduskunta on lähettäessään 22 päivänä loka-      Valiokunnalla on ollut lisäksi mahdollisuus osal-
41275: kuuta 1993 hallituksen esityksen n:o 237 laeiksi     listua perustuslakivaliokunnan ja sosiaali- ja
41276: työttömyysturvalain muuttamisesta ja työttö-         terveysvaliokunnan järjestämään valtiosääntö-
41277: myysturvalain väliaikaisesta muuttamisesta,          asiantuntijoiden yhteiskuulemiseen.
41278: laiksi lomautuksen johdosta maksettavasta                Hallituksen esityksessä ehdotetaan muutetta-
41279: ylimääräisestä työttömyysvakuutusmaksusta            vaksi väliaikaisesti työttömyysturvalakia ja sää-
41280: vuonna 1994 sekä laiksi työvoimapoliittisesta        dettäväksi laki lomautuksen johdosta maksetta-
41281: aikuiskoulutuksesta annetun lain 15 ja 18 §:n        vasta ylimääräisestä työnantajan työttömyysva-
41282: muuttamisesta samalla määrännyt, että työ-           kuutusmaksusta. Työntekijöidenja työnantajien
41283: asiainvaliokunnan on annettava asiasta lausun-       omavastuuta lomautusajalta maksettaviin työt-
41284: tonsa sosiaali- ja terveysvaliokunnalle.             tömyyspäivärahoihin nostetaan. Lomautetulle
41285:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina ylitar-     työntekijälle, joka on oikeutettu ansioon suh-
41286: kastaja Pasi Järvinen työministeriöstä, vanhem-      teutettuun päivärahaan, maksettaisiin ansiopäi-
41287: pi hallitussihteeri Hannu Hakkola sosiaali- ja       värahaa vasta sen jälkeen, kun hän on saanut
41288: terveysministeriöstä, varatoimitusjohtaja Tapa-      yhteensä 15 päivän ajalta lomautuspäivärahaa.
41289: ni Kahrija asiamies Johan Aström Teollisuuden        Lomautuspäiväraha olisi 70 prosenttia henkilön
41290: ja Työnantajain Keskusliitosta, puheenjohtaja        ansioon suhteutetusta päivärahasta, kuitenkin
41291: Lauri Ihalainen ja tutkimussihteeri Mirja Jane-      vähintään täyden perespäivärahan suuruinen li-
41292: ms Suomen Ammattiliittojen Keskusjärjestöstä,        sättynä mahdollisilla lapsikorotuksilla.
41293: asiamies Riitta Wäm Liiketyönantajain Keskus-            Lomauttava työnantaja olisi ehdotuksen mu-
41294: liitosta, sosiaaliasiainsihteeri Kai Libäck Aka-     kaan velvollinen maksamaan kokoaikaisista lo-
41295: vasta, sosiaalisihteeri Veikko Simpanen Suomen       mautuksista ylimääräisen työnantajan työttö-
41296: Teknisten Toimihenkilöjärjestöjen Keskusliitos-      myysvakuutusmaksun, joka koskisi kaikkia
41297:  ta, nuorempi hallitussihteeri Erik Strömberg        työnantajia. Maksu suoritettaisiin kaikista alka-
41298:  Valtion työmarkkinalaitoksesta, tutkimuspääl-       vista kokoaikaisista lomautuksista kerran työn-
41299: likkö Pekka Hemmilä Kunnallisesta työmarkki-         tekijää kohti, kuitenkin siten, että työnantajan
41300:  nalaitoksesta, työsuojelutarkastaja Veikko Ollila   maksuvelvollisuus olisi rajoitettu enintään siihen
41301:  Hämeen työsuojelupiiristä, työttömyyskassan         henkilömäärään, joka työnantajana arvioidaan
41302: johtaja Seppo Niininen Rakennusliitosta, johta-      olevan palveluksessaan keskimäärin vuoden ai-
41303: ja Markku Kalliomäki Rakennusteollisuuden            kana. Ylimääräinen maksu olisi työttömyystur-
41304:  Keskusliitosta, toimitusjohtaja Pertti Sammas-      valain mukaisen täyden perespäivärahan kym-
41305:  maa Sammasmaan Metalli Oy:stä, johtaja Rau-         menkertainen määrä eli tällä hetkellä 1 160
41306:  no Vanhanen Suomen Yrittäjäin Keskusliitosta,       markkaa lomautettua työntekijää kohden.
41307:  toimitusjohtaja Harri Malmberg Metalliteolli-           Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi työttö-
41308:  suuden Keskusliitosta, työttömyyskassan toi-        myysturvalakia siten, että erilaisiss~ tilanteissa
41309:  mistopäällikkö Maija-Leena Meriläinen Metal-        osa-aikaista työtä ja lyhytaikaista kokoaikatyö-
41310:  lityöväen Liitosta, palkkasihteeri Karl Eriksson    tä tekevien henkilöiden kohdalla siirrytään yhte-
41311:  Suomen Elintarviketyöläisten Liitosta, toimitus-    näiseen palkan ja työttömyyspäivärahan yhteen-
41312:  johtaja Juhani Salonius Vaatetusteollisuuden        sovitukseen.
41313:  Keskusliitosta (Toimialaliittojen ryhmä), työttö-       Työvoimapoliittisesta aikuiskoulutuksesta
41314:  myyskassan johtaja Kari Aalto Tekstiili- ja Vaa-    annettuun lakiin ehdotetaan tehtäväksi tarvitta-
41315:  tetustyöväen Liitosta ja toimitusjohtaja Tapani     vat tekniset muutokset. Esitys liittyy valtion
41316:   Miettinen Tapaturmavakuutuslaitosten Liitosta.     talousarvioesitykseen vuodelle 1994.
41317: 
41318: 230766G
41319: 2
41320: 
41321:    Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-      työntekijät ovat olleet vuorotellen lomautettui-
41322: maan vuoden 1994 alusta. Työttömyysturvalain          na. Ehdotettu ylimääräinen maksu erikseen jo-
41323: väliaikaista muuttamista koskeva laki ja laki         kaisesta lomautuksesta voi johtaa siihen, että
41324: lomautuksen johdosta perittävästä ylimää-             lomautukset kohdistetaan samoihin työntekijöi-
41325: räisestä työttömyysvakuutusmaksusta vuonna            hin, joiden lomautuksista rulee pitkäaikaisia tai
41326: 1994 ovat tarkoitetut olemaan voimassa vuoden         ne muuttuvat irtisanomisiksi.
41327: 1994loppuun.                                              Lomautusajalta maksettujen työttömyyspäi-
41328:    Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja      värahojen aiheuttama lisärahoitustarve on ar-
41329: saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää       vioitu 120 miljoonaksi markaksi. Valiokunnan
41330: esitystä valtiontalouden näkökulmasta perustel-       saaman selvityksen mukaan esitetyn maksun
41331: tuna. Valiokunta korostaa, että lait lomautuk-        perinnästä pelkästään tapaturmavakuutusyh-
41332: sesta maksettavasta ylimääräisestä työttömyys-        tiöille aiheutuvat menot olisivat 40 miljoonaa
41333: vakuutusmaksusta ja työttömyysturvalain väli-         markkaa.
41334: aikaisesta muuttamisesta ovat tarkoitetut ole-            Valiokunta kiinnittää huomiota ehdotetun
41335: maan voimassa ainoastaan vuoden 1994 lop-             lainsäädännön yleiseen psykologiseen merkityk-
41336: puun.                                                 seen. Erityisesti laman ja suurtyöttömyyden val-
41337:    Valiokunnan saaman selvityksen mukaan esi-         litessa on vältettävä sellaista lainsäädäntöä, jon-
41338: tyksen sisältämien lakien toimeenpanossa ja so-       ka työelämän osapuolet kokevat lainsäädännölle
41339: veltamisessa saattaa ilmetä vaikeuksia, mistä         asetettuihin tavoitteisiin nähden vaikutuksiltaan
41340: syystä valiokunta kiinnittää seuraavassa huo-         vähämerkityksiseksi tai epäselväksi. Valiokunta
41341: miota esityksen ongelmakohtiin työelämän nä-          korostaa, että lain tavoitteiden toteutumista on
41342: kökulmasta.                                           alusta lähtien tarkoin seurattava.
41343:                                                           Edellä esitettyyn viitaten valiokunta tuo myös
41344:                                                       esille työmarkkinatahoilta tehdyt ehdotukset
41345:      Laki lomaotuksen johdosta maksettavasta          vaihtoehtoisista asian ratkaisutavoista. Tär-
41346:     ylimääräisestä työttömyysvakuutusmaksusta         keimpiä näistä ovat 120 miljoonan lisärahoituk-
41347:                     vuonna 1994                       sen kerääminen yhteisvastuullisesti kaikilta työt-
41348:                                                       tömyysvakuutusmaksua maksaviita työnantajil-
41349:    Lakiehdotuksen tavoitteet, lomautuskynnyk-         ta ja ylimääräisen lomautusmaksun kohdealueen
41350: sen nostaminen ja valtion menojen kasvun hidas-       rajaaminen niin, että se nyt esitettyä paremmin
41351: taminen, ovat hyviä ja kannatettavia.                 kohdistuisi epäterveisiin lomautuksiin. Lainsää-
41352:    Valiokunnan saaman selvityksen mukaan              dännön kohdealueen rajauksessa on tuotu esille
41353: useilla lyhytaikaista ja kausityötä tekevillä sekä    lain sovellutusalan sitominen liikevaihtoon taik-
41354: tilaustuotantoon perustuvilla aloilla, kuten          ka palkkasummaan. On myös esitetty lyhytai-
41355: metalli-, rakennus-, vaatetus-, kenkä- ja nahka-      kaista ja kausityötä tekevien alojen poistamista
41356: teollisuudessa sekä maatalouden aloilla, laki ei      lakiehdotuksen piiristä. Valiokunnan mielestä
41357: pystyne täysin toteuttamaan alkuperäistä tar-         ratkaisussa ei voida sivuuttaa kokonaan aiheut-
41358: koitustaan. Ylimääräinen työttömyysvakuutus-          tamisperiaatetta eikä se saa nostaa kohtuutto-
41359: maksu kohdistuisi kaikkiin niihinkin tapauksiin,      masti työvaltaisten pienten ja keskisuurten yri-
41360: joissa lomautus on osoittautunut eri osapuolten       tysten kustannustaakkaa.
41361: kannalta tarkoituksenmukaisimmaksi vaihtoeh-              Valiokunta korostaa, että ylimääräisen mak-
41362: doksi työn tilapäisesti vähetessä. On ilmeinen        sun keräämisen tulee olla yksinkertaista. Olen-
41363: vaara, että irtisanomisten määrä jossain määrin       naista on määritellä tarkoin, mistä ja miten
41364: lisääntyy ja paine turvautua määräaikaisiin so-       tieto maksuvelvollisuudesta syntyy ja miten se
41365: pimuksiin, lyhennettyyn työviikkoon ja muihin         kulkee perintään. Mahdollisten, joka tapauk-
41366: ratkaisuihin, joilla maksu voidaan välttää, kas-      sessa melko vähälukuisten maksun laiminlyö-
41367: vaa.                                                  jien takia ei tule perustaa uusia päätöksenteko-
41368:    Valiokunnan saaman selvityksen mukaan esi-         ja valvontamenettelyjä, varsinkin kun on kysy-
41369: tys voi vaikeuttaa yritysten pitkäjänteistä henki-    mys väliaikaisesta järjestelmästä. Tapaturmava-
41370: löstöpolitiikkaa ja heikentää työpaikkojen työil-     kuutusyhtiöiden, valtiokonttorin ja työttömyys-
41371: mapiiriä. Useilla aloilla ja työpaikoilla on päästy   kassojen keskuskassan toimintojen on nojau-
41372: sopimukseen joustavista ratkaisuista. Yrityksis-      duttava siihen, että työnantajat maksavat auto-
41373: sä on pyritty tasaamaan töiden vähyyden haitto-       maattisesti lakiin perustuvan maksun. Maksun
41374: ja muun muassa siten, että kaikki yrityksen           perinnän tehoa lisää se, että maksu voidaan
41375:                                                                                                         3
41376: 
41377: ulosottaa ilman tuomiota tai päätöstä, viivästy-      esityksen mahdollisesti varsin pitkän ajan päästä
41378: misajalta on suoritettava viivästyskorkoa eikä        ilmeneviä haitallisia vaikutuksia työelämän toi-
41379: laillisen saamisen perintäoikeus katkea vuoden        mintatapoihinja työilmapiiriin. On vaarana, että
41380: 1994 lopussa.                                         esitys vastoin tavoitteitaan alentaa työmotivaa-
41381:     Valiokunta kiinnittää lopuksi huomiota la-        tiotaja tukee yleensäkin epävirallisia työmarkki-
41382: kiehdotuksen keskeisten säännösten tulkinnan-         noita.
41383: varaisuuteen. Esimerkiksi 1 §:n ylimääräisen              Valiokunnan saaman selvityksen mukaan so-
41384: työttömyysvakuutusmaksun määrittelystä ei             vitellun työttömyyspäivärahan soveltaminen alle
41385: laista ilmene, että kokoaikaisella lomautuksella      kuukauden mittaiseen kokoaikatyöhön saattaisi
41386: tarkoitetaan perustelujen mukaan viikon pituis-       vähentää kiinnostusta lyhyisiin työtilaisuuksiin.
41387: ta lomautusta. Perusteluistakaan ei käy ilmi, että    Kuitenkin esimerkiksi rakennusalalla urakat
41388: kokoaikaisella lomautuksella tarkoitetaan erona       ovat muun muassa korjausrakentamisen lisään-
41389: lyhennettyyn työviikkoon vähintään kalenteri-         tymisestä johtuen entistä lyhytaikaisempia.
41390: viikon pituista lomautusta.                           Työntekijän motivaatiota ottaa vastaan lyhyt-
41391:                                                       kestoisia töitä voi heikentää myös se, että työttö-
41392:                                                       myyspäiväraha kokonaan työttömiltä päiviltä
41393:     Laki työttömyysturvalain muuttamisesta            voitaisiin maksaa työsuhteen keston ja palkan
41394:                                                       kuukautisjaksoon sidotun sovittelun määrittelyn
41395:    Valiokunta pitää tavoitetta siirtyä osa-aika-      takia varsin myöhään, joissain tapauksissa vasta
41396: työssä, satunnaisissa töissä ja sivutöissä yhtenäi-   kahden kuukauden kuluttua työttömyyspäivis-
41397: seen palkan ja työttömyyspäivärahan yhteenso-         tä.
41398: vitukseen sekä vastaavan käytännön ulottamista            Sosiaali- ja terveysministeriöitä sosiaali- ja
41399: lyhennettyihin työaikamuotoihin oikeana. Eri-         terveysvaliokunnalle toimitettu työttömyystur-
41400: laiset tilanteet, joissa ansiotyöstä saatavan pal-    valain 17 ja 18 §:ää koskeva muutosesitys (kirje
41401: kan ohella maksetaan työttömyyspäivärahaa,            22.11.1993), jossa mm. ehdotetaan sovitellun
41402: saatettaisiin samanlaiseen asemaan. Valiokun-         työttömyyspäivärahan laskennassa tarkastelu-
41403: nan saaman selvityksen mukaan tavoitetta saat-        jaksoksi kuukauden ohella neljää peräkkäistä
41404: taa kuitenkin asian monimutkaisuudesta joh-           kalenteriviikkoa, poistaa osin lyhytaikaisen ko-
41405: tuen olla eräiltä osin vaikea toteuttaa tässä         koaikatyön kohdalta edellä mainittuja ongelmia.
41406: työttömyystilanteessa oikeudenmukaisesti ja il-           Edellä esitetyn perusteella valiokunta esittää
41407: man lisääntyviä hallinnollisia toimia ja niistä       kunnioittaen lausuntonaan,
41408: aiheutuvia kustannuksia.
41409:    Tämänkin lain kohdalla valiokunta korostaa                     että sosiaali- ja terveysvaliokunta mie-
41410: siitä saatavien selvien laskettavissa olevien hyö-             tintöään laatiessaan ottaisi huomioon,
41411: tyjen ja haittojen suhdetta arvioitaessa myös                  mitä tässä lausunnossa on esitetty.
41412: 
41413: 
41414:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Nikula, Rimmi, J. Roos, Taina, Takala ja Vilja-
41415: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Lindroos, va-        nen sekä varajäsenet Hiltunen (osittain), Polvi-
41416: rapuheenjohtaja Nordman, jäsenet Häkämies,            nen ja Vanhanen.
41417: Koistinen, Komi, Kuittinen, Laitinen, Mäkipää,
41418: 
41419: 
41420: 
41421: 
41422:                                             EriäYä mielipide
41423: 
41424:    Työasiainvaliokunta on todennut hallituksen        kasvaa ja turvaudutaan määräaikaisiin työsuh-
41425: esityksessä olevan työelämän kannalta monia           teisiin, jos lomautusten johdosta suoritettava
41426: ongelmakohtia. On vaarana, että irtisanomiset         ylimääräinen työttömyysvakuutusmaksu nyt
41427: lisääntyvät, paine määräaikaisiin työsuhteisiin       säädetään.
41428: 4
41429: 
41430:    Työttömyysturvalain muuttamisen todetaan         netyksiä, mihin hallituksen esitys käytännössä
41431: valiokunnan lausunnossa alentavan työmotivaa-       johtaisi.
41432: tiota ja tukevan epävirallisia työmarkkinoita.         Edellä esitetyn perusteella, ottaen myös huo-
41433: Soviteltua työttömyyspäivärahaa koskevat eh-        mioon monet muut työasiainvaliokunnan lau-
41434: dotukset eivät myöskään sovellu työmarkkinoil-      sunnosta ilmenevät hallituksen esityksen vaka-
41435: le, esimerkiksi rakennusalalla tapahtuneisiin       vat epäkohdat, valiokunnan olisi mielestämme
41436: muutoksiin. Mielestämme vallitsevan suurtyöt-       tullut lausuntonsa ponnessa lausua,
41437: tömyyden aikana tulisi työtä vailla olevia kan-
41438: nustaa lyhyidenkin työtilaisuuksien hyväksi-                  että hallituksen esitykseen sisältyvät
41439: käyttöön, eikä aiheuttaa niistä työntekijälle me-          lakiehdotukset hylättäisiin.
41440:      Helsingissä 26 päivänä marraskuuta 1993
41441: 
41442:          Paavo Nikula                   Reijo Laitinen                Reijo Lindroos
41443:          Eila Rimmi                     Osmo Pohinen                  Jukka Roos
41444:                                         Lea Mäkipää
41445:                                                1993 l'P
41446: 
41447:     EDUSKUNNAN
41448: TYÖASIAIJ\'VALIOKUl'iTA
41449: 
41450:         Helsingissä
41451:  1 päivänä joulukuuta 1993
41452:        Lausunto n:o 3
41453: 
41454: 
41455: 
41456: 
41457:                                    Sosiaali- ja terveysvaliokunnalle
41458: 
41459:     Eduskunta on lähettäessään 22 päivänä loka-      saajilta ei enää edellytettäisi taloudellisen tuen
41460: kuuta 1993 hallituksen esityksen n:o 235 työ-        tarvetta.
41461: markkinatukea koskevaksi lainsäädännöksi                Esityksessä ehdotetaan myös säädettäväksi
41462: sekä laiksi työttömyysturvalain muuttamisesta        laki työmarkkinatuesta. Sellaisten työttömien,
41463: samalla määrännyt, että työasiainvaliokunnan         jotka peruspäivärahaa koskevien muutostenjoh-
41464: on annettava asiasta lausuntonsa sosiaali- ja        dostajäisivät työttömyysturvajärjestelmän ulko-
41465: terveysvalio kunnalle.                               puolelle, toimeentulo turvattaisiin työmarkkina-
41466:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina van-        tuella, jonka enimmäiskesto olisi 300 päivää.
41467: hempi hallitussihteeri Hannu Hakkola sosiaali-       Tasoltaan se vastaisi nykyistä työttömyysturvan
41468: ja terveysministeriöstä, ylitarkastaja Pasi Järvi-   peruspäivärahaa ilman lapsikorotusta. Työ-
41469: nen työministeriöstä, varatqimitusjohtaja Tapa-      markkinatuessa ei olisi omavastuuaikaa.
41470: ni Kahrija asiamies Johan Aström Teollisuuden           Työmarkkinoille tulevalle henkilölle työ-
41471: ja Työnantajain Keskusliitosta (Työttömyyskas-       markkinatukea maksettaisiin, mikäli hän on ta-
41472: sojen Keskuskassa), puheenjohtaja Lauri Ihalai-      loudellisen tuen tarpeessa. Jos työmarkkinoille
41473: nen, tutkimussihteeri Miija Janerus ja nuoriso-      tulevalla henkilöllä ei ole ammatillista koulutus-
41474: sihteeri Reijo Paananen Suomen Ammattiliitto-        ta, tukea maksettaisiin neljän kuukauden odo-
41475: jen Keskusjäijestöstä, varatuomari Riitta Wäm        tusajan jälkeen. Henkilöllä, jonka oikeus työttö-
41476: Liiketyönantajain Keskusliitosta, sosiaalisihteeri   myyspäivärahaan on päättynyt enimmäisajan
41477: Veikko Simpanen Suomen Teknisten Toimihen-           täyttymisen vuoksi, olisi oikeus työmarkkinatu-
41478: kilöjärjestöjen Keskusliitosta, koulutus- ja työ-    keen ilman odotusaikaa ja tarveharkintaa.
41479: voimapoliittinen sihteeri Heikki LiedeAkavasta,         Työmarkkinatuen edellytyksenä olisi, että
41480: johtaja Rauno Vanhanen Suomen Yrittäjäin             työtön henkilö on työvoimapalveluiden piirissä,
41481:  Keskusliitosta, toiminnanjohtaja Juhani Tala-       toisin sanoen kokoaikatyön hakijana työvoima-
41482:  nen Työttömyyskassojen Yhteisjärjestöstä, joh-      toimistossa, työkykyinen ja työmarkkinoiden
41483:  taja Berndt Långvikja yleissihteeri Jorma Palola    käytettävissä. Työmarkkinatuki maksettaisiin
41484:  Suomen Kuntaliitosta, kehitysjohtaja Timo Hei-      valtion varoista. Esityksessä ehdotetaan lisäksi
41485:  nola Suomen Nuorisoyhteistyö Allianssista, joh-     muutettavaksi työvoimapoliittisesta aikuiskou-
41486:  tava työvoimaneuvoja Tuulikki Nikkinen-Ca-          lutuksesta annettua lakia ja työeläkejäijestelmää
41487:  docan Kaijaan työvoimatoimistosta ja yhteis-        koskevaa lainsäädäntöä uudistuksen vaatimin
41488:  kuntatieteiden maisteri Päivi Junttila. Valiokun-   osm.
41489:  nalla on ollut lisäksi mahdollisuus osallistua         Esitykseen liittyy erikseen annettu hallituksen
41490:  perustuslakivaliokunnan ja sosiaali- ja terveys-    esitys opintotukilainsäädännön uudistamisesta,
41491:  valiokunnan jäijestämään valtiosääntöasiantun-      jolla muun muassa korkeakouluopiskelijoiden
41492:  tijoiden yhteiskuulemiseen.                         opintotuen uudistaminen ulotettaisiin myös
41493:      Hallituksen esityksessä ehdotetaan muutetta-    muihin oppilaitoksiin.
41494:  vaksi työttömyysturvalakia. Työttömyyspäivä-           Esitys liittyy valtion vuoden 1994 talousarvio-
41495:  rahan saamisen edellytyksenä olisi täysi-ikäisyys   esitykseen.
41496:  eli 18 vuoden ikä. Peruspäivärahan saamisen            Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-
41497:  edellytyksenä olisi myös 6 kuukauden työssäolo.     maan vuoden 1994 alusta.
41498:  Peruspäivärahan enimmäiskesto olisi 500 päivää          Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
41499:  neljän peräkkäisen kalenterivuoden aikana.           saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
41500:  Työssäoloehdon täyttäneiltä peruspäivärahan          hallituksen esitykseen sisältyviä lakiehdotuksia
41501: 
41502: 230810E
41503: 2
41504: 
41505: valtiontalouden lähtökohdat huomioon ottaen               Työvoimaviranomaiset valvovat, ettei työhar-
41506: tarpeellisina ja puoltaa niiden hyväksymistä jäl-      joittelua väärinkäytetä, ja työsuojeluviranomai-
41507: jempänä esitetyin työelämän lähtökohdista teh-         set, ettei työturvallisuutta vaaranneta. Työpaik-
41508: dyin muutosehdotuksin ja huomautuksin. Ylei-           kakohtaisen valvonnan kannalta olisi perustel-
41509: senä esityksen tavoitteiden onnistumisen edelly-       tua ilmoittaa harjoittelupaikoista työpaikan
41510: tyksenä on, että työvoimapalveluihin ohjataan          työntekijöiden edustajille.
41511: riittävästi voimavaroja.                                  Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että
41512:     Valiokunta pitää ehdotettua työmarkkina-           hallituksen esityksen perusteluissa mainittua
41513: tuen 300 päivän enimmäiskestoa lyhyenä tässä           yrittäjien työttömyysturvaa koskevaa hallituk-
41514: työttömyystilanteessa.                                 sen esitystä ei toistaiseksi ole annettu, mikä
41515:     Työmarkkinatuki on tarkoitettu edistämään          johtanee ainakin tilapäisesti yrittäjien työttö-
41516: työttömän työnhakijan työmarkkinoille sijoittu-        myysturvan heikkenemiseen.
41517: mista aktiivisin työvoimapoliittisin toimenpitein         Työttömyyspäivärahan tarveharkinnan pois-
41518: turvaamalla hänen toimeentulonsa tänä aikana.          taminen hallituksen esittämällä tavalla on perus-
41519: Tuen saamisedellytysten kytkeminen osittain sii-       teltua, koska tarveharkinta useimmissa tapauk-
41520: hen, että tuen saaja osallistuu työllistymistä         sissa alentaa naispuoliselle työttömälle tulevaa
41521: edistävään koulutukseen, työharjoitteluun tai          päivärahaa hänen miehensä tulojen perusteella.
41522: vastaaviin toimiin, on oikeansuuntainen. Mah-          Poistamalla tarveharkinta lakkaa myös tämä
41523: dollisesti vuosikymmeniä säännöllisessä työssä,        naisten ja miesten tosiasiallinen eriarvoiseen ase-
41524: usein saman työnantajan palveluksessa, olleiden        maan joutuminen.
41525: laman myötä pitkäaikaistyöttömäksi joutunei-              Valiokunnan mielestä on selvitettävä, miten
41526: den uudelleensijoittamiseen on kiinnitettävä eri-      väliaikaisena ratkaisuna erittäin huonon työlli-
41527: tyistä huomiota.                                       syystilanteen parantamiseksi voitaisiin työttö-
41528:     Viitaten keväällä 1993 antamaansa nuoriso-         mien saamia työttömyyskorvauksia käyttää tuke-
41529: työttömyyttä käsitelleeseen lausuntoansa (lau-         na työttömien työllistämiseen osana palkkausta.
41530: sunto n:o 1 hallituksen toimenpiteistään vuonna           Lopuksi valiokunta kiinnittää huomiota
41531:  1991 antamasta kertomuksesta) valiokunta pitää        myös esityksen kunnallistaloudellisiin vaikutuk-
41532: erityisen tärkeänä, että esitys antaa uusia mah-       siin, jotka ovat osaltaan perusteena valiokunnan
41533: dollisuuksia muun muassa kansalaisjärjestöille         edellä esitettyyn näkemykseen työttömyysturvan
41534: järjestää nuorille työtä ja harjoittelua. Työllistä-   katon poistamisesta. Valiokunnan saaman selvi-
41535: misen esteiksi koettuja menettelyjä on yksinker-       tyksen mukaan esityksen arvioidaan nostavan
41536: taistettu. Olennaista on myös, että työministeriö      kunnallisen toimeentulotuen menoja työttö-
41537: järjestää työharjoittelussa oleville tapaturmava-      myyspäivärahan ja työmarkkinatuen maksami-
41538: kuutuksen.                                             selle asetettavien enimmäisaikojen (300 tai 800
41539:     Harjoittelu ilman työsuhdetta voi kuitenkin        päivää) takia. Valiokunta katsoo, että työttö-
41540: johtaa työpaikoilla uudentyyppisiin ongelmiin,         myysturvan ja toimeentuloturvan suhde ja ra-
41541: varsinkin, jos työntekijät kokevat joutuneensa         hoitusperusta on pikaisesti selvitettävä.
41542: ottamaan harjoittelupaikan vastoin tahtoaan.              Edellä esitetyn perusteella valiokunta ehdot-
41543: Valiokunnan mielestä, jotta työnantaja voi juri-       taa kunnioittaen,
41544: disesti ottaa normaalin johto- ja valvontavas-
41545: tuunsa ja työtätekevän harjoittelijan velvollisuu-               että sosiaali- ja terveysvaliokunta mie-
41546: tena on noudattaa työpaikan sääntöjä, harjoitte-              tintöään laatiessaan ottaisi huomioon,
41547: lun tulee perustua sopimukseen.                               mitä tässä lausunnossa on esitetty.
41548: 
41549: 
41550:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        (osittain), J. Roos, Taina, Takala, Viljamaa
41551: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Lindroos, va-         (osittain) ja Viljanen sekä varajäsenet Koskinen
41552: rapuheenjohtaja Nordman, jäsenet Häkämies,             (osittain), Polvinen (osittain) ja Vanhanen (osit-
41553: Koistinen, Komi, Kuittinen, Laitinen, P. Leppä-        tain).
41554: nen, Morri, Mäkipää (osittain), Nikula, Rimmi
41555:                                                                                                      3
41556: 
41557:                                            Eriävä mielipide
41558: 
41559:     Hallituksen esityksessä työmarkkinatukilain-         Hallituksen ja opposition välisissä neuvotte-
41560: säädännöksi ehdotetaan muutettavaksi työttö-         luissa olemme pyrkineet saavuttamaan tuloksen,
41561: myysturvalakia ja säädettäväksi laki työmarkki-      joka estäisi hallituksen esityksen mukaiset koh-
41562: na tuesta. Esityksen mukaan työttömyyspäivära-       tuuttomat vaikutukset työttömien toimeentulol-
41563: han saamisen edellytyksenä on täysi-ikäisyys         le. Opposition esitykset olivat seuraavat:
41564: nykyisen 17 vuoden sijasta. Peruspäivärahan              1. Laki työmarkkinatuesta poistetaan esityk-
41565: saamisedellytyksenä on myös kuuden kuukauden         sestä. Sen tietyt elementit lisätään työttömyys-
41566: työssäoloehdon täyttyminen. Työttömyysturva-         turvalakiin.
41567: lain peruspäivärahan enimmäiskesto olisi 500             2. Työttömyysturvalakia muutetaan seuraa-
41568: päivää neljän peräkkäisen kalenterivuoden aika-      vasti:
41569: na, minkä jälkeen henkilöllä olisi oikeus saada          - peruspäivärahan tarveharkinta poistetaan
41570: työmarkkinatukea enintään 300 päivän ajan.               - peruspäivärahalla säilytetään ajallinen ra-
41571: Hallituksen esitys tarkoittaa työttömän siirtymis-   joittamattomuus
41572: tä työttömyysturvajärjestelmän ulkopuolelle toi-         -työttömyysturvan ikäraja pysyy 17 vuodes-
41573: meentulotukiasiakkaaksi työttömän peruspäivä-        sa
41574: rahan 500 päivän ja 300 päivän pituisen työmark-         - työttömyysturvan peruspäivärahalle sää-
41575: kinatuki-nimisen etuuden päättymisen jälkeen.        detään työssäoloehto
41576:     Esityksen mukaan työmarkkinatuki -niminen            - voimaantulosäännös muutetaan koske-
41577: etuus, jota maksetaan työttömyyspäivärahaoi-         maan myös työttömiä työnhakijoi ta, jotka eivät
41578: keuden päättymisen jälkeen ja henkilölle, joka ei    saa työttömyyspäivärahaa.
41579: täytä työssäoloehtoa, olisi tarveharkintainen eli        3. Työmarkkinatukilain sijasta työttömyys-
41580: puolison tulot leikkaisivat sitä. Työmarkkinatu-     turvalakiin lisätään uusi 6 a luku, joka koskee
41581: ki olisi myös työttömyyskorvausta alhaisempi         työ- ja koulutusrahaa. Tätä tukea maksetaan
41582: siten, että siihen ei makseta lapsikorotuksia.       työttömyysturvana henkilölle, joka ei täytä työt-
41583: Työmarkkinatuen odotusaika pitenisi neljään          tömyysturvan työssäoloehtoa. Lisäksi
41584:  kuukauteen, kun se työttömyyspäivärahan koh-            - odotusaikaa ei sovelleta henkilöihin, jotka
41585: dalla nyt on kolme kuukautta. Kotona asuvan           ovat hakeutuneet koulutukseen, mutta jääneet
41586: henkilön tuki on 60 prosenttia normaalista tues-     ilman koulutuspaikkaa
41587:  ta, eli alle 70 markkaa.                                - tuki on peruspäivärahan suuruinen, aktii-
41588:     Työmarkkinatuesta annettu lakiehdotus sisäl-     visiin toimenpiteisiin osallistuville kymmenellä
41589:  tää mahdollisuuden määrätä henkilö työharjoit-      prosentilla korotettu
41590:  teluun ilman työsuhdetta 116 markan tai jopa            - tuen saaja ja työvoimatoimisto voivat so-
41591:  alle 70 markan päiväpalkalla. Tätä pidämme           pia tuen saajan osallistumisesta työharjoitteluun
41592:  ihmisarvoa alentavanaja työmarkkinoita vääris-      työsuhteessa
41593:  tävänä. Työharjoittelun tulisi mielestämme ta-          - työ- ja koulutusrahassa ei ole tarveharkin-
41594:  pahtua työsuhteessa.                                 taa, enimmäiskestoa eikä 40 prosentilla alennet-
41595:     Perustuslakivaliokunnan lausunnon (PeVL          tua tukea kotona asuville.
41596:  3211993 vp.) perusteella työttömyysturvan ja            4. Työllisyyslakiin palautetaan oikeus työhön
41597:  työmarkkinatuen enimmäiskesto on hallitus-           seuraavasti:
41598:  muodon 6 §:n 2 momentin työn oikeuden vastai-           - alle 25-vuotiaalle henkilölle, jos hän on
41599:  nen. Lisäksi esitys on toimeentulon lakisääteistä    ollut työttömänä työnhakijana viisi kuukautta
41600:  perusturvaa leikkaava ja lepäämäänjättämissuo-       kuuden kuukauden aikana
41601:  jan piirissä.                                           -yli 25-vuotiaalle henkilölle, joka on saanut
41602:      Lepäämäänjättämismahdollisuus koskee vain        työttömyyspäivärahaa tai työ- ja koulutusrahaa
41603:  lapsikorotuksen poistamista, ikärajan nostoa ja      400 päivän ajan
41604:  odotusajan pidentämistä. Perustuslakivaliokun-          - työnteko tapahtuu työsuhteessa ja kestää
41605:  nan lausuntoon liitetyssä eriävässä mielipiteessä   vähintään kuusi kuukautta.
41606:   katsottiin myös 40 prosentilla alennetun työ-          5. Eläkelakeihin tehdään tarvittavat muu-
41607:  markkinatuen kuuluvan lepäämäänjättämissuo-          tokset. Mm. TEL:n ja LEL:n voimaantulo-
41608:  jan alaisuuteen.                                     säännös muutetaan niin, että se koskee ennen
41609:      Oppositio ei näin ollen kykene estämään kaik-    lain voimaantuloa 55 vuotta täyttäneitä henki-
41610:   kia ehdotettuja kohtuuttomia heikennyksiä.          löitä.
41611: 4
41612: 
41613:    6. Työttömien mahdollisuuksia opiskella ja     oli olematon. Se halusi viedä lakiehdotuksen läpi
41614: ottaa vastaan lyhytaikaista työtä tulee kannus-   oleellisesti muuttamattomana. Tämä ilmenee
41615: taa lainsäädäntöä muuttamalla.                    myös työasiainvaliokunnan enemmistön kan-
41616:    Opposition neuvotteluesityksellä pyrittiin     nasta.
41617: työttömyyden katkaisemiseen, työttömien akti-        Edellä olevan perusteella ehdotamme,
41618: vointiin työn tai koulutuksen avulla sekä estä-
41619: mään työttömyyden aikaisen toimeentulon hei-                että lakiehdotukset hylättäisiin.
41620: kennykset. Hallituksen halu neuvotella asiasta
41621:     Helsingissä 1 päivänä joulukuuta 1993
41622: 
41623: 
41624:           Reijo Lindroos              Jukka Roos                    Pekka Leppänen
41625:           Reijo Laitinen              Eila Rimmi                    Marja-Leena Viljamaa
41626:           Osmo Polvinen               Paavo Nikula                  Lea Mäkipää
41627:                                                  1993 vp
41628: 
41629:    EDUSKUNNAN
41630: TYÖASIAINVALIOKUl\'TA
41631: 
41632:          Helsingissä
41633:  9 päivänä joulukuuta 1993
41634:        Lausunto n:o 4
41635: 
41636: 
41637: 
41638: 
41639:                                            Talousvaliokunnalle
41640: 
41641:     Eduskunta on lähettäessään 2 päivänä mar-          muutoksella selkeytetään byrokraattisesti hoi-
41642: raskuuta 1993 hallituksen esityksen n:o 259laik-       dettua lupamenettelyä.
41643: si vähittäiskaupan ja eräiden työliikkeiden liike-        Valiokunta pitää tärkeänä kuluttajien aseman
41644: ajasta annetun lain muuttamisesta talousvalio-         parantamista ja eri alueilla asuvien saattamista
41645: kuntaan valmistelevasti käsiteltäväksi samalla         palveluissa nykyistä tasavertaisempaan tilantee-
41646: määrännyt, että työasiainvaliokunnan on annet-         seen. Ottaen huomioon tosiasiallisen kehityksen
41647: tava asiasta lausuntonsa talousvaliokunnalle.          erityisesti elintarvikealalla valiokunta katsoo
41648:     Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet           myös, että esityksellä yrittäjät saatetaan nykyistä
41649: kuultavina hallitusneuvos Kristian Tammivuori          yhdenvertaisempaan asemaan aukioloajoissa.
41650: kauppa- ja teollisuusministeriöstä, hallitusneu-       Elintarvikekauppojen lähtökohdat kilpailla
41651: vos Esa Lonka työministeriöstä, lakimies Kaija         muun muassa kioskien ja huoltamaiden kanssa
41652: Kortekangas Suomen Ammattiliittojen Keskus-            paranevat.
41653: järjestöstä, varatuomari Mikko Nyyssölä Teolli-           Valiokunta pitää kuitenkin perusteltuna, että
41654: suuden ja Työnantajain Keskusliitosta, varatuo-        esityksessä rajataan sunnuntaityö joulukuuhun ja
41655: mari Terhi LuomaJa Liiketyönantajain Keskus-           vain neljään erikseen nimettävään sunnuntaihin.
41656: liitosta, lakimies Mikael Söderlund Suomen                Valiokunta kannattaessaan aukioloaikojen
41657: Yrittäjäin Keskusliitosta, järjestöjohtaja Matti       hallittua vapauttamista katsoo, että tulisi selvit-
41658: Räisänen Vähittäiskaupan Keskusliitosta edus-          tää 4 §:ssä säädetyn lupamenettelyn tarpeelli-
41659: taen myös Kaupan Keskusliittoa, kirkkoneuvos           suus. Ottaen huomioon yleisen pyrkimyksen ke-
41660:  Heikki Mäkeläinen kirkkohallituksesta, lakimies       ventää lupahallintoa ei liene erityistä tarvetta
41661: Tuula Sario Suomen Kuluttajaliitosta, toimin-          jatkaa luvan pyytämistä poliisipiirin päälliköltä
41662: nanjohtaja Gun Väyrynen Kuluttajat-Konsu-              näyttelyjen järjestämistä varten.
41663: menterna ry:stä, myyntipäällikkö Esko Hassinen            Valiokunta katsoo, että lääninhallitusten
41664:  Kultalandiasta, myyjä Eila Grandeli Stockman-         poikkeuslupapäätöksissä tasapuolisuuden var-
41665:  nilta ja kauppias Timo Kangaslampi K-Timpas-          mistamiseksi tulee koulutuksella ja ohjauksella
41666:  ta.                                                   pyrkiä yhteneviin päätöksentekokriteereihin.
41667:      Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi vähit-          Valiokunta kiinnittää huomiota Suomessakin
41668:  täiskaupan ja eräiden työliikkeiden liikeajasta       lisääntyvään osa-aikatyöhön. Kaupan alalla
41669:  annettua lakia siten, että liikkeet voisivat avau-    myyjistä 70 % ja kassanhoitajista 90% on osa-
41670:  tua arkisin kello 7 sekä olla avoinna sunnuntai-      aikaisia. 90 % kaupan osa-aikaisista on naisia.
41671:  sin asutuskeskuksissa joulukuussa ja kahdeksa-        Työaikojen sijoittelulla on olennainen merkitys
41672:  na muuna sunnuntaina, jotka kauppa- ja teolli-        työ- ja muiden velvollisuuksien yhteensovituk-
41673:  suusministeriö määrää, kello lO:n ja kello 18:n       sessa. Osa-aikaiset työntekijät joutuvat usein
41674:  välisenä aikana. Lisäksi poikkeuslupien myöntä-       tekemään monta osa-aik~työtä yltääkseen toi-
41675:  minen siirrettäisiin lääninhallituksille.             meentuloon tarvittavaan ansiotasoon. Työsopi-
41676:      Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-         muslain 16 §, joka on säädetty pääosin kilpailun
41677:  dollisimman pian sen jälkeen kun se on hyväk-         ja liikesalaisuuden lähtökohdista, mutta jonka
41678:  sytty ja vahvistettu.                                 käytännön merkitys tässä yhteydessä on vähäi-
41679:      Hallituksen esityksen ja saadun selvityksen       nen, kuitenkin kieltää ilman työnantajan lupaa
41680:  perusteella valiokunta pitää esitystä tarpeellisena   solmimasta ns. kilpailevaa työsopimusta. Valio-
41681:  ja tarkoituksenmukaisena ja puoltaa sen hyväk-        kunnan mielestä tulisi selvittää mahdollisuudet
41682:  symistä jäljempänä esitettävin muutoksin. Lain-       työsopimuslain muuttamisesta niin, että työnan-
41683: 
41684: 230871V
41685: 2
41686: 
41687: tajalla, jolla ei itse ole mahdollisuuksia tarjota            Edellä esitetyn perusteella työasiainvaliokun-
41688: kokoaikaista työtä, ei olisi oikeutta kieltää työn-        ta esittää kunnioittavasti,
41689: tekijää ottamasta vastaan toista työtä.
41690:    Valiokunta kiinnittää huomiota myös sun-                          että talousvaliokunta ottaisi mietin-
41691: nuntaiaukiolon myötä lisääntyvään yksintyös-                      töään laatiessaan huomioon, mitä tässä on
41692: kentelyynja siinä ilmeneviin työturvallisuus- ym.                 esitetty.
41693: ongelmiin naisvaltaisella alalla.
41694: 
41695: 
41696: 
41697:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa             (osittain), Laitinen, P. Leppänen, Morri, Mäki-
41698: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Lindroos, va-             pää, Nikula, Rimmi, J. Roos, Taina (osittain),
41699: rapuheenjohtaja Nordman (osittain), jäsenet                Takala, Viljamaa ja Viljanen.
41700: Häkämies, Koistinen (osittain), Komi, Kuittinen
41701: 
41702: 
41703: 
41704: 
41705:                                           Eriäviä mielipiteitä
41706: 
41707:                                                       1
41708: 
41709:   Yhdymme valiokunnan lausuntoon pääosin.                  suuri muutos suomalaisessa kulttuurissa, jossa
41710: Haluamme valiokunnan enemmistön kannasta                   kristillisiä arvoja on kunnioitettu. Nyt vanhat
41711: poiketen rajoittaa sunnuntaisin tapahtuvaa kau-            perinteet saisivat väistyä kaupallisuuden tieltä.
41712: pankäyntiä siten, että kaupat voitaisiin pitää             Kaupalle ei aiheudu kohtuutonta haittaa siitä,
41713: auki vasta klo 12:sta lähtien. Kaupankäynti                että sunnuntaiaamupäivät rauhoitetaan.
41714: pyhänä perinteisenä jumalanpalvelusaikana olisi
41715: 
41716:      Helsingissä 9 päivänä joulukuuta 1993
41717: 
41718:                      Annikki Koistinen                              Armas Komi
41719:                      Tuula Koittinen                                Pekka Viljanen
41720:                                               Helmi Morri
41721: 
41722: 
41723: 
41724:                                                       II
41725: 
41726:    Yhdyn edustaja Koistisen ym. eriävään mieli-            ti ja kasvatuksellisesti virheellisesti kulutusko-
41727: piteeseen kellonajan suhteen. Katson kuitenkin,            rosteiseen suuntaan. Konsumerismi valtaa sil-
41728: että joulukuuta lukuun ottamatta ei ole syytä              loin elämää ajankäytössämme ja ajattelussam-
41729: muuttaa nykykäytäntöä muiden sunnuntaiden                  me. Pitkällä tähtäimellä sillä on kulttuuria pin-
41730: osalta, koska muutokselle ei ole osoitettu riittä-         nallistava vaikutus, jos perheiden vapaa-ajan
41731: viä perusteita. Valtaosa kuluttajista on nykyi-            vietossa vahvistuu kaupoissa kuljeskelu. Tällai-
41732: seen tilanteeseen tyytyväisiä.                             sen tavarakulttuurin sijasta on tuettava henkisen
41733:    Kauppojen lisääntyvä aukiolo on muuttamas-              kulttuurin kasvuedellytyksiä.
41734: sa sunnuntaikulttuuriamme aivan tarpeettomas-
41735: 
41736:      Helsingissä 9 päivänä joulukuuta 1993
41737: 
41738:                                              Irmeli Takala
41739:                                                                                                            3
41740: 
41741:                                                     111
41742: 
41743:    Hallituksen alkuperäisessä esityksessä vähit-          turvaamaan asiakkaiden tarpeet riittävästi. Tätä
41744: täiskaupan ja eräiden työliikkeiden liikeajasta           tukee viimeksi suoritettu kuluttajatutkimus, jon-
41745: esitetään vähittäiskaupan sekä parturi- ja käher-         ka mukaan kuluttajista kaksi kolmasosaa piti
41746: täjäliikkeiden osalta sunnuntaiaukioloaikasään-           nykyisiä aukioloaikoja riittävinä.
41747: nösten muuttamista. Voimassa olevan lain mu-                  Nykyinen laki ja esitys uudeksi laiksi kohtele-
41748: kaan alan sunnuntaiaukioloajat ovat perustu-              vat työntekijöitä tavalla, joka ei anna työnteki-
41749: neet viranomaisten poikkeuslupiin, joita on               jälle riittävästi mahdollisuutta valita viikonlop-
41750: myönnetty neljälle joulukuun sunnuntaille. Va-            putyöaikoja, vaan työnantaja voi sanella työ-
41751: liokunnan lausunnossa ja hallituksen esityksessä          vuorot ja päivittäisen työajan järjestelyn. Niiden
41752: nämä aukioloajat tehdään lakiin perustuviksi.             työntekijöiden kannalta, jotka ovat yksinhuolta-
41753:    Muiden kuin joulukuun sunnuntaidenosalta               jia tai joilla on lapsia, tämä työajan yksipuolinen
41754: alkuperäinen ehdotus olisi mahdollistanut kah-            saneleminen työnantajan taholta on täysin koh-
41755: deksan sunnuntain osalta liikkeiden aukiolon.             tuutonta.
41756: Tältä osin kuitenkin valiokunnan lausunnossa                  Mielestäni talousvaliokunnan tulisi mietin-
41757: päädyttiinjoulukuun neljän sunnuntain aukiolo-            nössään painottaa myös joulukuun osalta sun-
41758: päivän lisäksi neljään sunnuntain aukiolopäi-             nuntaiaukioloaikojen käytössä sellaisia työaika-
41759: vään.                                                     järjestelyjä, jotka pohjautuvat työntekijöiden
41760:    Vaikka esitys muuttui tältä osin valiokunnas-          vapaaehtoisuuteen.
41761: sa työntekijöiden kannalta myönteisempään                     Edellä olevan perusteella katson, että valio-
41762: suuntaan, en ole voinut yhtyä valiokunnan lau-            kunnan olisi tullut lausunnossaan esittää,
41763: suntoon. Katson, että käytännössä nykyisin voi-
41764: massa olleiden aukioloaikojen puitteissa kyetään                    että lakiehdotus hylättäisiin.
41765: 
41766:      Helsingissä 9 päivänä joulukuuta 1993
41767: 
41768:                                              Eila Rimmi
41769:                                1993 vp- YmVM 1 -HE 352/1992 vp
41770: 
41771: 
41772: 
41773: 
41774:                                        Ympäristövaliokunnan mietintö n:o 1 hallituksen esityksestä
41775:                                    laiksi Puurijärven ja Isonsuon kansallispuistosta
41776: 
41777:    Eduskunta on 12 päivänä helmikuuta 1993               Lakiehdotuksen 4 §:n l momenttia on kuiten-
41778: lähettänyt ympäristövaliokunnan valmistelevas-        kin valiokunnan mielestä syytä täsmentää. Alu-
41779: ti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 352/      een liittäminen kansallispuistoon voi tulla kysy-
41780: 1992 vp.                                              mykseen paitsi nimenomaisen alueen lisähankin-
41781:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina van-          nan yhteydessä myös silloin, kun valtio saa
41782: hempi hallitussihteeri Hannu Karjalainen ympä-        jäämistösaantona kansallispuistoon rajoittuvan
41783: ristöministeriöstä, insinööri Kari Syrjälä vesi- ja   tai kansallispuiston ympäröimän alueen. Tällais-
41784: ympäristöhallituksesta edustaen myös Huittisten       ten tilanteiden varalle valiokunta ehdottaa pykä-
41785: kaupunkia sekä maanviljelijät Heikki Rukanen          lään lisättäväksi maininnan saannosta.
41786: ja Alpo Simula Kokemäeltä.                               Valiokunta toteaa samalla, että hallituksen
41787:     Hallituksen esityksessä ehdotetaan, että Huit-    esityksen perusteluiss~ puhutaan virheellisesti
41788: tisten ja Kokemäen kaupunkeihin perustetaan           Kokemäenjoen keskiosan järjestelyhankesuun-
41789: Puurijärven ja Isonsuon kansallispuisto. Rau-         nitelmasta, jonka yhtenä osana on suunnitelma
41790: hoituksen tarkoitus on suojella tämä Etelä-Suo-       Puunjärven kunnostamisesta lintuvetenä. Kysy-
41791: men suurimpiin kuuluva suo- ja lintuvesialue.         myksessä on vesi- ja ympäristöhallituksessa laa-
41792: Esityksellä pantaisiin täytäntöön valtioneuvos-       dittu Kauvatsanjoen järjestelyhanketta koskeva
41793: ton vuonna 1978 tekemää periaatepäätöstä uu-          suunnitelma.
41794: sien kansallispuistojen perustamisesta silloin,          Koska Puunjärvi on yksi Suomen tärkeimpiä
41795: kun aiemmin yksityisten omistuksessa olleet alu-      lintuvesiä, valiokunta pitää hyvänä, että sen
41796: eet on hankittu valtiolle luonnonsuojelutarkoi-       säilyttämisen edellyttämä kunnostusmahdolli-
41797: tuksiin. Suojeltavaksi tarkoitettu alue on valtion    suus on otettu kansallispuistosta annettavaan
41798: omistuksessa ja sen pinta-ala on noin 2 300           asetusluonnokseen.
41799: hehtaaria.                                               Edellä olevan perusteella valiokunta ehdottaa
41800:     Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-       kunnioittaen,
41801: maan mahdollisimman pian sen jälkeen, kun se
41802: on hyväksytty ja vahvistettu.                                   että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
41803:     Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja            kiPhdotus hyväksyttäisiin nitin kuuluvana:
41804:  saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
41805: lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-
41806: symistä.
41807: 
41808: 
41809: 
41810: 
41811: 230059N
41812: 2                             1993 vp- YmVM 1 -HE 352/1992 vp
41813: 
41814: 
41815:                                                 Laki
41816:                               Puurijärven ja Isonsuon kansallispuistosta
41817: 
41818:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
41819: 
41820:                       1-3§
41821:     (Kuten hallituksen esityksessä)                  seen, se luetaan kuuluvaksi kansallispuistoon
41822:                                                      edellyttäen, että käyttötarkoituksesta on tehty
41823:                         4§                           päätös alueen hankinnan tai saannon yhteydessä.
41824:                                                         (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
41825:        Alueen liittäminen kansallispuistoon
41826:   Jos kansallispuiston ympäröimä alue tai puis-                         5 ja 6 §
41827: toon rajoittuva alue on siirtynyt valtion omistuk-     (Kuten hallituksen esityksessä)
41828: 
41829: 
41830:       Helsingissä 26 päivänä helmikuuta 1993
41831: 
41832: 
41833: 
41834:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      Hautala, Jääskeläinen, Karhunen, Kautto,
41835: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Seppänen, va-       Markkula, Myller, Rask, Särkijärvi, Takala,
41836: rapuheenjohtaja Vanhanen sekä jäsenet Aula,          Virrankoski ja Vuorensola.
41837:                                1993 vp -    Ym VM 2 - HE 353/1992 vp
41838: 
41839: 
41840: 
41841: 
41842:                                          Ympäristövaliokunnan mietintö n:o 2 hallituksen esityksestä
41843:                                     laiksi Päijänteen kansallispuistosta
41844: 
41845:    Eduskunta on 12 päivänä helmikuuta 1993             perustettu Pulkkilanharjun luonnonsuojelualue
41846: lähettänyt ympäristövaliokunnan valmistelevas-         sisältyisi kokonaan kansallispuistoon. Päijän-
41847: ti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 353/       teen kansallispuiston maat omistaa valtio ja sen
41848: 1992 vp.                                               pinta-ala on noin 980 hehtaaria.
41849:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina van-              Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
41850: hempi hallitussihteeri Hannu Karjalainen ympä-         maan mahdollisimman pian sen jälkeen, kun se
41851: ristöministeriöstä sekä valtuuston puheenjohtaja       on hyväksytty ja vahvistettu.
41852: Kalevi Nurminen ja kunnanjohtaja Helena Hir-              Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
41853: viniemi Padasjoen kunnasta.                            saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
41854:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan, että Pa-        lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-
41855: dasjoen, Asikkalan ja Sysmän kuntiin peruste-          symistä.
41856: taan Päijänteen kansallispuisto, joka on luon-            Valiokunta ehdottaa kuitenkin lakiehdotuk-
41857: nonsuojelulain (71123) mukainen erityinen suoje-       sen 4 §:n 1 momenttia täydennettäväksi vastaa-
41858: lualue. Rauhoituksella suojeltaisiin viimeinen         valla tavalla kuin Puurijärven ja Isonsuon kan-
41859: kutakuinkin rakentamattomana säilynyt osa              sallispuistoa koskevassa lakiehdotuksessa mai-
41860: geologialtaan ja luontonsa puolesta merkittäväs-       ninnalla saannosta.
41861: tä saaristosta eteläisellä Päijänteellä. Esityksellä      Edellä olevan perusteella ympäristövaliokun-
41862: toteutettaisiin valtioneuvoston vuonna 1987 te-        ta ehdottaa kunnioittaen,
41863: kemää periaatepäätöstä Kelventeen alueen suo-
41864: jelusta. Yksi pieni saari ja osa toisesta sisältyy               että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
41865: vuonna 1990 tehtyyn periaatepäätökseen ranto-                 kiehdotus hyväksyttäisiin näin kuuluvana:
41866: jensuojeluohjelmasta. Vuonna 1982 asetuksella
41867: 
41868:                                                   Laki
41869:                                       Päijänteen kansallispuistosta
41870: 
41871:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
41872: 
41873:                        1-3§                            jonka käytöstä kansallispuiston laajennusaluee-
41874:    (Kuten hallituksen esityksessä)                     na on tehty päätös hankinnan tai saannon yhtey-
41875:                                                        dessä, luetaan kuuluvaksi kansallispuistoon.
41876:                         4§                                (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
41877:        Alueen liittäminen kansallispuistoon
41878:                                                                           5 ja 6 §
41879:    Sellainen valtion omistukseen siirtynyt alue,         (Kuten hallituksen esityksessä)
41880: 
41881: 
41882:      Helsingissä 26 päivänä helmikuuta 1993
41883: 
41884: 
41885: 
41886:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa         Hautala, Jääskeläinen, Karhunen, Kautto,
41887: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Seppänen, va-         Markkula, Myller, Rask, Särkijärvi, Takala,
41888: rapuheenjohtaja Vanhanen sekä jäsenet Aula,            Virrankoski ja Vuorensola.
41889: 
41890: 
41891: 230060P
41892:                              1993 vp- YmVM 3 - HE 342/1992 vp
41893: 
41894: 
41895: 
41896: 
41897:                                       Ympäristövaliokunnan mietintö n:o 3 hallituksen esityksestä
41898:                                   asuntohallintoa koskevaksi lainsäädännöksi
41899: 
41900:     Eduskunta on 11 päivänä joulukuuta 1992         tö SAK ry:ltä ja asuntotoimen päällikkö Eero
41901: lähettänyt ympäristövaliokunnan valmistelevas-      Hiltuselta Suomen Kunnallisliitosta.
41902: ti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 342/
41903: 1992 vp.
41904:    Valiokunta on tässä yhteydessä ottanut käsi-          Hallituksen esitys ja toivomusaloitteet
41905: teltäväksi myös eduskunnan 7 päivänä kesäkuu-
41906: ta 1991 valiokuntaan lähettämät toivomusaloit-         Hallituksen esityksen tavoitteena on asunto-
41907: teet ed. Kalliomäen ym. n:o 1645/1991 vp asun-      asioiden keskushallinnon rationalisointi. Lähtö-
41908: torahaston kehittämisestä asuntopankiksi, ed.       kohtana on poistaa asuntohallinnon päällekkäi-
41909: Laineen ym. n:o 1668/1991 vp valtion asuntora-      siä toimintoja, selkiyttää viranomaisten työnja-
41910: haston kehittämisestä asuntopankiksi, ed. Myl-      koa sekä keventää asioiden käsittelyssä nouda-
41911: lerin ym. n:o 169511991 vp asuntorahaston toi-      tettavia menettelyjä.
41912: minnan kehittämisestä ja ed. Tennilän n:o 1768/        Asuntohallitus ehdotetaan lakkautettavaksi.
41913: 1991 vp valtion asuntopankin perustamisesta.        Asunto-olojen kehittämisrahaston nimi ehdote-
41914:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina kanslia-   taan muutettavaksi valtion asuntorahastoksi.
41915: päällikkö Lauri Tarasti, hallitusneuvos Taru        Sen tehtäväksi tulisi asuntolainojen myöntämi-
41916: Hallberg, ylijohtaja Teuvo Ijäs, apulaisosasto-     nen ja varojen osoittaminen kunnille asuntolai-
41917: päällikkö Hannu Junkkari ja hallitusneuvos          nojen myöntämistä varten rahaston varoista.
41918: Riitta Rainio ympäristöministeriöstä, ylitarkas-    Lisäksi se valvoisi valtion lainoittaman asunto-
41919: taja Pekka Pelkonen ja neuvotteleva virkamies       tuotannon hinta- ja laatutasoa. Asuntorahasto
41920: Anja Simola valtiovarainministeriöstä, pääjoh-      voisi huolehtia myös muusta valtion talousar-
41921: taja Olavi Syrjänen, vs. ylijohtaja Maija Rajaky-   viossa asunto-olojen kehittämiseen osoitetusta
41922: lä, johtaja Markku Hainari, toimistopäällikkö       tuesta.
41923: Raimo Kärkkäinen ja projektipäällikkö Keijo            Asuntohallituksen nykyisistä tehtävistä ehdo-
41924: Tanner asuntohallituksesta, lakimies Reijo Hy-      tetaan siirrettäväksi ympäristöministeriölle
41925: vönen kansaneläkelaitoksesta, asuntotoimen          asuntopoliittinen yleisohjaus ja valmisteluvastuu
41926: päällikkö Ulla-Maija Laiho Suomen Kaupunki-         sekä asuntotutkimustoiminnan hallinnointi.
41927: liitosta, kaupunginsihteeri Risto Hämäläinen        Kaikki lainojen hoitotehtävät siirtyisivät valtio-
41928: Kauhavan kaupungista, kaupunginsihteeri Hilk-       konttorille. Valitusasioiden käsittely siirtyisi
41929: ka Ilola Espoon kaupungista, asuntotoimenjoh-       asuntohallitukselta lääninoikeuksille.
41930: taja Risto Koivunoksa Vantaan kaupungista,             Esityksessä ei ehdoteta puutuitavaksi nykyi-
41931: varatoimitusjohtaja Pentti Järvinen Sato-Yh-        sen asunto-olojen kehittämisrahaston asemaan
41932: tiöistä edustaen myös Vatro Oy:tä, puheenjoh-       valtion talousarvion ulkopuolella eikä asumisen
41933: taja Tuulikki Leino ja varapuheenjohtaja Olavi      tukijärjestelmien sisältöön.
41934:  Lehtinen Atrium ry:stä, luottamusmies Marja           Ehdotetut lait on tarkoitettu tulemaan voi-
41935:  Kastinen ja yli-insinööri Timo Huhtaluoma          maan 1 päivänä joulukuuta 1993.
41936:  Akava ry:stä, esittelijä Kari Sarakoski VAL           Toivomusaloitteessa n:o 1645/1991 vp ehdote-
41937:  ry:stä sekä tutkija Pentti Rönkkö.                 taan eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus,
41938:     Lisäksi valiokunta on saanut kirjallisen lau-   että hallitus ryhtyisi pikaisesti toimenpiteisiin
41939:  sunnon Suomen Ammattiliittojen Keskusjärjes-       asuntorahaston toimintaedellytysten parantami-
41940: 230085R
41941: 2                              1993 vp- YmVM 3 - HE 342/1992 vp
41942: 
41943: seksi ja tmmmnan laajentamiseksi siten, että           tullut vakuuttuneeksi myös siitä, että ehdotetun
41944: asuntorahasto voisi nykyistä laajemmin turvau-         kaltaisessa kevennetyssä hallinnossa kyetään te-
41945: tua ulkopuolelta saatavaan rahoitukseen ja että        hokkaasti hoitamaan asumisen tukijärjestelmien
41946: rahasto kehittyisi asuntopankiksi, jonka rahoi-        ja sosiaalisen asuntotuotannon ja rahoituksen
41947: tuksen avulla turvataan riittävä vuokra-asunto-        edellyttämät tehtävät. Niin ikään valiokunta on
41948: jen saatavuus sekä lainoitetaan nykyistä laajem-       voinut todeta, että asuntohallituksen asiantunte-
41949: man väestönosan asunnonhankintaa.                      mus säilyy uudessa organisaatiossa. Siksi valio-
41950:    T oivomusaloitteessa n:o 166811991 vp ehdote-       kunta puoltaa hallituksen esitykseen sisältyvien
41951: taan eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus,              lakiehdotusten hyväksymistii.
41952: että hallitus ryhtyisi toimenpiteisiin valtion asun-      Tässä yhteydessä valiokunta on hankkinut
41953: torahaston kehittämiseksi asuntolainoituksesta         selvitystä myös valmisteilla olevasta asuntotuo-
41954: vastaavaksi valtion asuntopankiksi, johon kerät-       tantolainsäädännön uudistamisesta. Piakkoin
41955: täisiin budjettirahoituksen lisäksi varoja muun        eduskunnalle annettavana esityksellä on tarkoi-
41956: muassa yleisötalletuksin ja obligaatioiden avulla      tus selkeyttää asuntotuotantolainsäädäntöä, ke-
41957: arvopaperimarkkinoilta, kotitalouksilta ja työ-        ventää ja karsia aravalainoitukseen liittyvää val-
41958: eläkelaitoksilta.                                      vontaa ja lupajärjestelmiä sekä siirtää tehtäviä ja
41959:    Toivomusaloitteessa n:o 169511991 vp ehdote-        toimivaltaa keskushallinnosta kunnille. Nyt kä-
41960: taan eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus,              siteltävänä oleva asuntoasioiden keskushallin-
41961: että hallitus ryhtyisi pikaisesti toimenpiteisiin,     non uudistus sopii valiokunnan käsityksen mu-
41962: joilla asuntorahaston toiminnan joustavuutta           kaan hyvin asuntotuotantolainsäädännön uudis-
41963: parannetaan niin, että luovutaan vuosittain vah-       tamisen periaatteisiin.
41964: vistettavista asuntotuotantotavoitteista ja siirry-       Asuntotuotantolainsäädännön uudistamises-
41965: tään esimerkiksi kolmen vuoden tavoiteperiodei-        sa valiokunta pitää hyvänä etenkin sitä, ettei
41966: hin.                                                   kuntien asuntolainahakemuksista pyydettäisi
41967:    Toivomusaloitteessa n:o 1768/1991 vp ehdote-        enää lääninhallitusten lausuntoa. Samoin kan-
41968: taan eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus,              natettavaa on, että peruskorjauslainojen ja muu-
41969: että hallitus antaa eduskunnalle esityksen valtion     tenkin lainojen myöntäminen siirrettäisiin ny-
41970: asuntopankin perustamisesta.                           kyistä laajemmin kunnille sitä mukaa kuin kun-
41971:                                                        nilla on valmiuksia vastaanottaa lisää tehtäviä.
41972:                                                        Peruskorjauslainojen myöntämisessä tulisikin
41973:              Valiokunnan kannanotot                    valiokunnan käsityksen mukaan päästä kunnis-
41974:                                                        sa jatkuvaan hakuaikaan.
41975:                 Hallituksen esitys                        Valtion varoin tuetun asuntorakentamisen
41976:                                                        keskitetty hinta- ja laatuvalvonta siirtyy asunto-
41977:     Valiokunta pitää tarpeellisena asuntotoimen        hallituksesta asuntorahaston tehtäväksi. Hinta-
41978: keskushallinnon uudistamista. Tällä hetkellä           ja laatuohjausta on samalla tarkoitus keventää
41979: yhtäältä ympäristöministeriö ja asuntohallitus         siten, että valvonta jää enenevässä määrin omis-
41980: sekä toisaalta asunto-olojen kehittämisrahasto         tajien ja rakennuttajien vastuulle. Valiokunta
41981: ja asuntohallitus hoitavat osittain samoja tehtä-      pitää tätä oikeana lähtökohtana. Hinta- ja laa-
41982: viä. Työnjako asuntohallituksenja valtiokontto-        tuohjauksesta on kuitenkin tiedotettava hyvin ja
41983: rin kesken ei myöskään ole kaikin osin tarkoi-         siihen liittyvää neuvontaa on annettava ja oltava
41984: tuksenmukainen. Lisäksi asioiden käsittelymuo-         saatavilla. Rakennuttajien vastuun kasvaessa
41985: dot ovat ajan kuluessa muodostuneet varsin             voidaan myös rakennuttajien kelpoisuusehtoja
41986: monimutkaisiksi eivätkä enää vastaa muuttu-            tiukentaa ja vastuunkantokykyä selvittää entistä
41987: neen yhteiskunnan vaatimuksia.                         tarkemmin.
41988:     Asuntotoimen keskushallinnon järjestäminen            Valiokunta pitää hinta- ja laatuvalvontaa tär-
41989: siten, että asuntohallitus lakkautetaan ja että        keänä. Siksi
41990: sille kuuluvia tehtäviä siirretään ympäristöminis-                 valiokunta edellyttää hallituksen huo-
41991: teriölle, valtion asuntorahastolle, valtiokontto-               lehtivan siitä, että hinta- ja laatuvalvonta
41992: rille, kunnille ja kansaneläkelaitokselle, on valio-            säilyy valtion varoin tuetussa asuntora-
41993: kunnan mielestä tarkoituksenmukainen. Näin                      kentamisessa.
41994: voidaan poistaa päällekkäisiä toimintoja, sel-            Lopuksi valiokunta on kiinnittänyt huomiota
41995: kiyttää viranomaisten työnjakoa ja keventää            koko valtionhallinnossa käynnissä olevaan hal-
41996: menettelyjä. Asiaa käsitellessään valiokunta on        linnon uudistamiseen.
41997:                                              Asuntohallinto                                                3
41998: 
41999:           Valiokunta edellyttää hallituksen huo-          det ilmoittaa kunnille kahden seuraavan vuoden
42000:        lehtivan siitä, että hallintoa uudistettaes-       myöntämisvaltuudesta valtiontalouden vahvis-
42001:        sa eri hallinnonalojen henkilöstöä koh-            tettujen menokehysten puitteissa. Valiokunnan
42002:        dellaan tasapuolisesti.                            mielestä on tärkeää, että näin tullaan menettele-
42003:                                                           mään. Tämä toteuttaisi pitkälle myös toivomus-
42004:                                                           aloitteessa esitetyn toivomuksen. Siksi valiokun-
42005:                 Toivomusaloitteet                         ta ehdottaa tämänkin toivomusaloitteen hylättä-
42006:                                                           väksi.
42007:    Valiokunta ehdottaa asuntopankin perusta-
42008: mista koskevat toivomusaloitteet n:ot 1645, 1668
42009: ja 1768/1991 vp hylättäviksi. Asunto-olojen ke-             Edellä esitetyn perusteella ympäristövalio-
42010: hittämisrahaston varojenhankintaa on jo kehi-             kunta ehdottaa kunnioittavasti,
42011: tetty aloitteissa esitettyyn suuntaan, mitä valio-
42012: kunta pitää hyvänä. Valiokunta ei kuitenkaan                        että hallituksen esitykseen sisältyvät
42013: katso tarkoituksenmukaiseksi rahaston kehittä-                   lakiehdotukset hyväksyttäisiin muutta-
42014: mistä erilliseksi pankiksi.                                      mattomina.
42015:    Toivomusaloitteessa n:o 169511991 vp esitet-
42016: tyä vuosittaisesta asuntotuotantotavoitteesta               Edelleen ympäristövaliokunta kunnioittavasti
42017: luopumista ja siirtymistä kolmen vuoden rahoi-            ehdottaa,
42018: tuspäätöksiin valiokunta pitää kannatettavana
42019: tavoitteena. Hallituksen esityksen mukaan halli-                   että toivomusaloitteet n:ot 1645, 1668,
42020: tuksen tarkoituksena on selvittää mahdollisuu-                   1695ja 1768/1991 vp hylättäisiin.
42021: 
42022:      Helsingissä 9 päivänä maaliskuuta 1993
42023: 
42024: 
42025: 
42026:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa            det, Hautala, Jääskeläinen, Kautto, Korkeaoja,
42027: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Seppänen, va-            Markkula, Myller, Rask, J. Roos, Särkijärvi,
42028: rapuheenjohtaja Vanhanen, jäsenet Aula, Biau-             Takala ja Vuorensola sekä varajäsen Toivonen.
42029: 
42030: 
42031: 
42032: 
42033:                                              Vastalauseita
42034: 
42035:                                                       1
42036: 
42037:    Hallituksen esityksen tavoite asuntohallinnon          den muutosten kourissa. Eri selvitysmiesten toi-
42038: viranomaisten työnjaon selkiyttämisestä ei tällä          mesta tehdään esityksiä, joita ei koordinoida
42039: esityksellä toteudu. Päinvastoin valiokunnan              mitenkään. Kukaan ei kanna huolta valtionhal-
42040: enemmistön hyväksymillä laeilla hajotetaan                linnon kokonaisuudistuksesta. Kun palapelimäi-
42041: asunto- ja rakentamishallintoa nykyistä useam-            siä ratkaisuja tehdään, on lopputulos arvailujen
42042: mille tahoille. Tehtäviä siirretään asuntohalli-          varassa. Onko Suomella tähän varaa?
42043: tuksesta ympäristöministeriöön, valtiokontto-                Myös asuntohallinnon uudistaminen noudat-
42044: riin, kansaneläkelaitokseen, tilastokeskukseen,           taa tätä kaavaa. Organisaatio päätetään muut-
42045: kuntiin ja lääninoikeuksiin.                              taa ensin ja vasta sitten hyväksytään lainsäädän-
42046:    Asuntohallinto kuten myös muu valtionhal-              tö, joka on sen toiminnan perustana, jota varten
42047: linto on uudistamisen ja toimintojen rationali-           organisaatiota ylipäätään tarvitaan. Vasta asun-
42048: soinnin tarpeessa. Koko hallinto on voimakkai-            topolitiikan sisällön ollessa selvillä voidaan tie-
42049: 4                              1993 vp- YmVM 3 - HE 342/1992 vp
42050: 
42051: tää, minkälaisia resursseja tarvitaan. Tämän           liiallisesta budjettisidonnaisuudesta pitää pääs-
42052: vuoksi emme voi yhtyä valiokunnan enemmis-             tä, jotta voitaisiin paremmin vastata erilaisiin
42053: tön mietinnössä julkilausuman kantaan siitä,           asunto tarpeisiin.
42054: että valiokunta on tullut vakuuttuneeksi, että             Uusi suppea asuntorahasto ei myöskään tule
42055: ehdotetun kaltaisessa kevennetyssä hallinnossa         hoitamaan asuntopolitiikan suuniaarniseksi tar-
42056: kyetään tehokkaasti hoitamaan asumisen tuki-           vittavaa kehittämis- ja tutkimustoimintaa. Suo-
42057: järjestelmien ja sosiaalisen asuntotuotannon ja        malaisen asuntopolitiikan suurin ongelma on
42058: rahoituksen edellyttämät tehtävät. Asuntohal-          ollut tempoilevuus ja lyhytjänteisyys. Tällä lain-
42059: linnon asiantuntemustakaan ei siirretä täysimää-       säädännöllä tilanne tulee edelleen heikkenemään.
42060: räisenä uuteen organisaatioon. Ympäristöminis-             Asuntohallituksen lakkauttamisen yhteydessä
42061: teriön asuntoasioiden korkeimmista virkamie-           kokonaan työttömäksi jää 30---40 työntekijää.
42062: histä ainakin osa tultaneen nimittämään nykyi-         Ensimmäistä kertaa valtionhallinnossa aiotaan
42063: sen asuntohallinto-organisaation ulkopuolelta ja       luonnollisen poistuman sijasta irtisanomalla teh-
42064: osa nykyisistä virkamiehistä irtisanotaan. Tätä        dä ihmisistä tietoisesti työttömiä. Valtion talou-
42065: ei voida pitää millään tavalla perusteltuna. Asu-      den kannalta tämä on nurinkurista. Valtion
42066: mistuen siirtäminen kansaneläkelaitokseen ei           keskushallintoa on viimeksi saneerattu maatila-
42067: kuulu tämän lain piiriin. Laki on kuitenkin jo         hallitus ja työsuojeluhallitus lakkauttamalla.
42068: esitysasteella ja toteutumassa. Tällaista tehtä-       Näiden virastojen työntekijät siirrettiin ministe-
42069: vien siirtoa emme voi hyväksyä, koska ei ole           riön alaisiin työtehtäviin. Erityistä ihmetystä
42070: voitu osoittaa, että yleisen asumistuen erityispiir-   aiheuttaa se, että maatilahallituksen yli 500 työn-
42071: teet otettaisiin Kela-mallissa riittävästi huomi-      tekijää löysi helposti uusia ja tarpeellisia työteh-
42072: oon. Erityisen ongelmallista on, ettei asuntohal-      täviä ministeriön sisältä, vaikka maa- ja metsäta-
42073: lituksen henkilöihin sitoutunutta asiantuntemus-       lous työllistää jo ennestään runsaasti virkamie-
42074: ta haluta tässä yhteydessä hyödyntää.                  hiä. Maa- ja metsätalouden osuus Suomen am-
42075:    Asuntohallituksen keskeisenä tehtävänä on           matissa toimivasta työvoimasta on 8 prosenttia.
42076: ollut valtion lainoittaman asuntotuotannon hin-        Heitä palvelee noin 18 000 virkamiestä. Lähes
42077: ta- ja laatuohjaus. Tällä on säästetty rakentamis-     jokaista suomalaista koskettavat asumisen on-
42078: kustannuksissa vuosittain 700-1 000 miljoonaa          gelmat jossain elämän vaiheessa. Heitä varten on
42079: markkaa, mikä on tullut suoraan asukkaiden             vajaat 700 virkamiestä, joista nyt tullaan irtisa-
42080: hyödyksi matalampina asumiskustannuksina.              nomaan 30---40.
42081: Uudesta hinta-laatuohjausmallista säädetään                Asuntohallituksen työntekijäjärjestöt ovat
42082: tulevan asuntotuotantolainsäädännön yhteydes-          omissa asiantuntijalausunnoissaan vastustaneet
42083: sä. Tehtävät siirtyvät ympäristöministeriölle.         tapaa, jolla heidän sijoittamisensa uusiin tehtä-
42084: Hinta- ja laatuohjauksen valvonta tulee jäämään        viin tapahtuu. Koko henkilökunta ensin irtisa-
42085: suuressa määrin omistajien ja rakennuttajien           notaan ja otetaan tämän jälkeen uusina työnte-
42086: vastuulle. Tähän muutokseen saattaa liittyä suu-       kijöinä uusiin tehtäviin. Tätä ei missään tapauk-
42087: ria moraalisia ongelmia, joita valiokunnan             sessa voi pitää tarkoituksenmukaisena eikä tasa-
42088: enemmistö ei kuitenkaan millään lailla halunnut        vertaisena kohteluna eri virastojen välillä.
42089: pohtia. Laadunvalvonnalta tulevat puuttumaan               Valiokunnan enemmistö ei myöskään halun-
42090: myös riittävät suunnitteluohjeet, joten hinta- ja      nut kiinnittää huomiota tarpeeseen antaa työ-
42091: laatuohjauksen yhtäaikaisuus ja siten teho vaa-        rauha asuntohallitukselle 1.12.1993 saakka. On
42092: rantuvat. Tuloksena on tuhlaus ja kalliimmat           ehdottoman tärkeää, että virasto voi koko hen-
42093: asumiskustannukset.                                    kilökuntansa voimin saattaa työt loppuun, ja
42094:    Vaikka asuntolait ovat vielä eduskuntaan tu-        tarvittaessa pitäisi olla myös mahdollisuus saada
42095: lematta, asuntorahaston suppealla ja teknisellä        joustavasti lisähenkilöstöä, koska mm. uudet
42096: tehtävänmäärittelyllä ollaan luomassa puitteita,       tehtävät kuten ylivelkaisien auttaminen aiheut-
42097: jotka rajaavat myös toiminnan sisältöä. Niinpä         tavat runsaasti ylityötä.
42098: valiokunnan toivetta siitä, että asuntorahastoa            Tämän vuoksi voimaantulosäännöksestä tu-
42099: kehitettäisiin joustavaksi ja kysyntätilanteeseen      lee poistaa säännökset ennenaikaisesta voimaan-
42100: paremmin reagoivaksi niin, että vuosittaisesta         tulosta.
42101: asuntotuotantotavoitteesta luovuttaisiin ja siir-          Edellä olevan perusteella ehdotamme,
42102: ryttäisiin rahoituspäätöksiin, on pidettävä huo-
42103: nosti lain henkeen sopivana. Itse asiasta olemme                  että hallituksen esitykseen sisältyvät
42104: kuitenkin samaa mieltä. Asuntorahoituksen                      lakiehdotukset hylättäisiin.
42105:                                            Asuntohallinto                                               5
42106: 
42107:    Siltä varalta, että eduskunta kuitenkin päät-                   että 1. ja 2. lakiehdotuksen voimaantu-
42108: tää hyväksyä hallituksen esitykseen sisältyvät                  losäännösten 2 momentit hylättäisiin.
42109: lakiehdotukset, ehdotamme
42110: 
42111:      Helsingissä 9 päivänä maaliskuuta 1993
42112: 
42113:                     Riitta Myller                                Tarja Kautto
42114:                     Maija Rask                                   Jukka Roos
42115: 
42116: 
42117: 
42118: 
42119:                                                     II
42120: 
42121:    Yhdyn pääosin niihin näkemyksiin, joita on               Toivomusaloitteet asuntorahaston kehittämi-
42122: esitetty ensimmäisessä vastalauseessa.                   seksi asuntopankin suuntaan ovat nykyisen
42123:    Perusongelma on se, että asuntohallitus lak-          pankkikriisin ratkaisuvaihtoehtojen käsittelyn
42124: kautetaan ennen kuin tiedetään, mitä tehtäviä            yhteydessä perusteltuja, ja siltä osin olisi mah-
42125: asuntohallinnolle on tulossa alan lakien koko-           dollista yhdistää jonkin olemassa olevan valtion
42126: naisuudistuksen yhteydessä.                              omistaman pankin ja asuntorahaston voimava-
42127:    Asuntohallituksen lakkauttaminen voi olla             rat.
42128: perusteltua vain, jos tehtävien uusi hoitotapa on
42129: tehokkaampi ja parempi muunlaisen organisaa-
42130: tion perusteella.
42131: 
42132:      Helsingissä 9 päivänä maaliskuuta 1993
42133: 
42134:                                            Esko Seppänen
42135:                             j
42136:                             j
42137:                         j
42138:                         j
42139:                     j
42140:                     j
42141:                 j
42142:                 j
42143:             j
42144:             j
42145:         j
42146:         j
42147:     j
42148:     j
42149: j
42150: j
42151:                                   1993 vp- YmVM 4 - HE 10
42152: 
42153: 
42154: 
42155: 
42156:                                       Ympäristövaliokunnan mietintö n:o 4 hallituksen esityksestä
42157:                                   laiksi vuokra-asuntolainojen korkotuesta annetun lain 5 §:n 2 mo-
42158:                                   mentin kumoamisesta
42159: 
42160:    Eduskunta on 11 päivänä maaliskuuta 1993            Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
42161: lähettänyt ympäristövaliokunnan valmistelevas-      saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
42162: ti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 10.     lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-
42163:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina apulais-    symistä sellaisenaan.
42164: osastopäällikkö, hallitusneuvos Hannu Junkkari         Hyväksyessään vuokra-asuntojen korkotuki-
42165: ympäristöministeriöstä sekä pääsihteeri Helena      lainoille vahvistettavan enimmäiskoron poista-
42166: Viiala Asuntorakennuttajayhdistys ry:stä.           misen valiokunta samalla korostaa lain 5 §:n 1
42167:     Hallituksen esityksessä ehdotetaan luovutta-    momentin merkitystä. Sen mukaan lainananta-
42168: vaksi menettelystä, jossa ympäristöministeriö       jan korkotukilainasta perimä korko saa kuiten-
42169: päättää siitä, minkä suuruista enimmäiskorkoa       kin olla enintään sen koron suuruinen, mitä
42170: lainanantajat saavat periä vuokra-asuntolaino-      yleisesti kulloinkin sovelletaan samanlaisiin tar-
42171: jen korkotuesta annetussa laissa tarkoitetuista     koituksiin myönnettäviin lainoihin. Ympäristö-
42172: korkotukilainoista. Enimmäiskorko määräytyisi       ministeriön tulee seurata lain muutoksen jälkeen
42173: pelkästään jo nykyisin laissa olevan yleissään-     korkotukilainojen korkoja niin, että ne pysyvät
42174: nöksen perusteella, jonka mukaan korko saa olla     5 §:n 1 momentin mukaisina eivätkä nosta asu-
42175: enintään sen koron suuruinen, mitä yleisesti        miskustannuksia yli yleisen tason.
42176: kulloinkin sovelletaan samanlaisiin tarkoituksiin      Edellä olevan perusteella valiokunta ehdottaa
42177: myönnettäviin lainoihin.                            kunnioittaen,
42178:     Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-
42179: dollisimman pian sen jälkeen kun se on hyväk-                 että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
42180:  sytty ja vahvistettu.                                     kiehdotus hyväksyttäisiin muuttamatto-
42181:                                                            mana.
42182:      Helsingissä 19 päivänä maaliskuuta 1993
42183: 
42184: 
42185: 
42186:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      det, Kautto, Korkeaoja, Markkula, Rask, Särki-
42187: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Seppänen, va-      järvi, Takala, Virrankoski ja Vuorensola sekä
42188: rapuheenjohtaja Vanhanen, jäsenet Aula, Biau-       varajäsen Toivonen.
42189: 
42190: 
42191: 
42192: 
42193: 230122G
42194:                                      1993 vp- YmVM 5 - HE 32
42195: 
42196: 
42197: 
42198: 
42199:                                          Ympäristövaliokunnan mietintö n:o 5 hallituksen esityksestä
42200:                                      laiksi asumistukilain muuttamisesta
42201: 
42202:    Eduskunta on 23 päivänä huhtikuuta 1993                        Valiokunnan kannanotot
42203: lähettänyt ympäristövaliokunnan valmistelevas-
42204: ti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 32.          Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
42205:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina apulais-      saamansa selvityksen perusteella valiokunta pi-
42206: osastopäällikkö Hannu Junkkarija ylitarkastaja        tää lakiehdotusta periaatteiltaan tarkoituksen-
42207: Liisa Linna-Angelvlio ympäristöministeriöstä,         mukaisena. Lakiehdotuksen muutoksenhakua ja
42208: lainsäädäntöneuvos Arja Manner oikeusministe-         oikaisua koskevia 8 luvun säännöksiä on kuiten-
42209: riöstä, esittelijä Maritta Hirvi sosiaali- ja ter-    kin tarpeen täsmentää vastaamaan muissa hal-
42210: veysministeriöstä, lakimies Reijo Hyvönen ja          lintoasioissa noudatettavaa menettelyä sekä
42211: suunnittelija Mirja Kuokkala kansaneläkelai-          asianosaisen oikeusturvan parantamiseksi.
42212: toksesta, toimistopäällikkö Raimo Kärkkäinen             20 ja 21 §. Kansaneläkelaitoksen päätökseen
42213: asuntohallituksesta, aluejohtaja Harry Östberg        saa 20 §:n 1 momentin mukaan hakea muutosta
42214: Kelan Itä-Suomen aluekeskuksesta, asunto-             sairausvakuutuslaissa (364/63) tarkoitetulta tar-
42215: asiain päällikkö Ulla-Maija Laiho Suomen Kau-         kastuslautakunnalta ja tarkastuslautakunnan
42216: punkiliitosta, asuntotoimen päällikkö Eero Hil-       päätöksestä vakuutusoikeudelta. Pykälän 2 mo-
42217: tunen Suomen Kunnallisliitosta, asuntotoimen-         mentin mukaan valituskirjelmä on toimitettava
42218: johtaja Risto Koivunoksa Vantaan kaupungista,         kansaneläkelaitoksen paikallistoimistoon. Kan-
42219: asuntotoimenjohtaja Matti Martikainen Joen-           saneläkelaitoksen on 21 §:n 1 momentin mukaan
42220: suun kaupungista, sosiaalijohtaja Kaisa Neva-         käsiteltävä valitus oikaisuasiana.
42221: Juoni Nurmon kunnasta, järjestösihteeri Pentti           Jotta lainkäyttöviranomaisen ratkaisemaa
42222: Naulapää Vuokralaisten Keskusliitosta, puheen-        asiaa ei enää käsiteltäisi hallintoviranomaisessa
42223: johtaja Tuula Kallio Suomen Isännöitsijäliitosta      oikaisuasiana, mikä olisi poikkeuksellista mui-
42224: ja tietosuojavaltuutettu Jorma Kuopus.                hin hallintoasioihin verrattuna, ehdottaa valio-
42225:                                                       kunta 21 §:n 1 momenttia muutettavaksi siten,
42226:                                                       että kansaneläkelaitoksen on käsiteltävä vain
42227:                 Hallituksen esitys                    omaa päätöstään koskeva valitus oikaisuasiana.
42228:                                                       Samalla on tarpeen täsmentää 20 §:n 2 moment-
42229:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan asumistu-       tia siten, että valituskirjelmä tarkastuslautakun-
42230: kilakia muutettavaksi siten, että lain voimaanpa-     nan päätökseen voidaan toimittaa myös vakuu-
42231: noon liittyvät tehtävät siirrettäisiin kansaneläke-   tusoikeuteen.
42232: laitoksen hoidettavaksi. Järjestelmän yleinen            22 §. Pykälän 2 momentin mukaan tarkastus-
42233: johto, ohjaus ja kehittäminen jäisi edelleen ym-      lautakunnan tai vakuutusoikeuden tulee poistaa
42234: päristöministeriölle.                                 lainvoimainen päätöksensä ja ottaa asia uudel-
42235:    Asumistukea koskeva uudistus on osa laajem-        leen käsiteltäväksi, jos päätös perustuu väärään
42236: paa tehtävien siirtoa, jonka tarkoituksena on         tai puutteelliseen selvitykseen tai on ilmeisesti
42237: siirtää myös eräiden muiden etuuksien toimeen-        lainvastainen.
42238: pano kansaneläkelaitokselle.                             Muihin hallintoasioihin verrattuna olisi poik-
42239:    Samalla ehdotetaan asumistuen vuositarkis-         keuksellista myös, että valitusviranomainen voi-
42240: tusmenettely muutettavaksi nykyistä joustavam-        si oma-aloitteisesti muuttaa lainvoimaista pää-
42241: maksi, jotta hakemusruuhkilta voitaisiin välttyä.     töstään asumistukiasioissa. Siksi valiokunta eh-
42242:    Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan vuo-          dottaa 2 momenttia muutettavaksi niin, että
42243: den 1994 alusta.                                      lainvoimaisen päätöksen uudelleen käsiteltäväk-
42244: 
42245: 230251X
42246: 2                                  1993 vp- YmVM 5 - HE 32
42247: 
42248: si ottaminen voisi tapahtua vain asianosaisen        käyttää asumistukea koskevia päätöksiä tehdes-
42249: hakemuksesta tai kansaneläkelaitoksen esityk-        sään vain asian ratkaisemista varten tarvittavia
42250: sestä.                                               tietoja hakijaruokakunnan taloudellisesta ase-
42251:    Edelleen valiokunta ehdottaa 2 momenttia          masta henkilörekisterilain (471187) 16 §:n estä-
42252: muutettavaksi siten, että päätöksen voi poistaa      mättä. Edelleen valiokunta ehdottaa momenttiin
42253: vain vakuutusoikeus ja että asianosaista on näis-    lisättäväksi säännöksen, jonka mukaan tietoja
42254: sä tilanteissa aina kuultava.                        käytettäessä on varmistettava niiden virheettö-
42255:    23 a §. Edellä 22 §:n 2 momenttiin ehdotettu-     myys ja että tietoja voidaan käyttää vain siinä
42256: jen muutostenjohdosta olisi 23 a §:ää tarkistetta-   laajuudessa kuin niitä pykälän 1 momentin no-
42257: va poistamalla siitä maininta asian uudelleen-       jalla tulisi antaa kansaneläkelaitokselle.
42258: käsittelystä.                                           Asiaa käsitellessään valiokunta on vielä kiin-
42259:    25 §. Pykälän 2 momentin mukaan kansan-           nittänyt huomiota kansaneläkelaitokselle siirty-
42260: eläkelaitoksella on oikeus käyttää tämän lain        vien tehtävien ammattitaitoiseen hoitamiseen.
42261: mukaisia asioita ratkaistessaan myös muiden          Jos kansaneläkelaitos joutuu asioiden siirron
42262: hoitamiensa etuuksien ratkaisemista varten saa-      vuoksi lisäämään henkilökuntaansa pysyvästi
42263: miaan tietoja.                                       tai siirtymävaiheen ongelmien hoitamiseksi, on
42264:    Valiokunta pitää ehdotettua säännöstä yksi-       valiokunnan mielestä tärkeää, että kunnissa vas-
42265: lön tietosuojan kannalta liian väljästi muotoiltu-   taavissa tehtävissä olleille varataan mahdolli-
42266: na. Kansaneläkelaitoksen hallussa olevien, tuen      suus hakea kyseisiä tehtäviä.
42267: myöntämistä ja maksamista varten tarpeellisten          Muilta osin valiokunta ehdottaa lakiehdotuk-
42268: tietojen käytöstä asumistukiasiassa olisi syytä      sen hyväksyttäväksi sellaisenaan.
42269: säätää vastaavasti kuin on säädetty toimeentulo-
42270: tukeen vaikuttavien tietojen käytöstä toimeentu-       Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
42271: lotukiasioiden hoidon kokeilua koskevassa sosi-
42272: aalihuoltolain (1657/92) 38 c §:n 4 momentissa.                että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
42273: Valiokunta ehdottaakin momentissa täsmälli-                 kiehdotus hyväksyttäisiin näin kuuluvana:
42274: semmin säädetäväksi, että kansaneläkelaitos voi
42275:                                      Asumistukilain muuttaminen                                        3
42276: 
42277: 
42278:                                                Laki
42279:                                      asumistukilain muuttamisesta
42280:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
42281:    kumotaan 4 päivänä kesäkuuta 1975 annetun asumistukilain (408/75) 13 ja 28-31 §,
42282:    sellaisina kuin niistä ovat 13 § 8 päivänä joulukuuta 1989 annetussa laissa (1079/89), 28 §osittain
42283: muutettuna 31 päivänäjoulukuuta 1975 annetulla lailla (1083/75), 29 §osittain muutettuna viimeksi
42284: mainitulla lailla ja 27 päivänä toukokuuta 1976 annetulla lailla (421/76) ja 30 §osittain muutettuna
42285: viimeksi mainitulla lailla,
42286:    muutetaan 6 §:n 2 momentti, 4luvun otsikko, 11, 12 ja 14-16 §,joista viimeksi mainittu samalla
42287: siirretään 6lukuun, sanotun luvun otsikko, 17 §,?luvun otsikko, 19 ja 20 §,joista viimeksi mainittu
42288: samalla siirretään 8 lukuun, sanotun luvun otsikko sekä 21-23 ja 25 §,
42289:    sellaisina kuin niistä ovat 6 §:n 2 momentti 21 päivänäjoulukuuta 1990 annetussa laissa (1187/90),
42290: 11, 16, 21 ja 25 § 13 päivänä helmikuuta 1987 annetussa laissa (154/87), 14 § osittain muutettuna
42291: viimeksi mainitulla lailla ja mainitulla 27 päivänä toukokuuta 1976 annetulla lailla, 15 §muutettuna
42292: 19 päivänä joulukuuta 1980 annetulla lailla (866/80), mainitulla 13 päivänä helmikuuta 1987
42293: annetulla lailla ja 30 päivänäjoulukuuta 1992 annetulla lailla (1633/92), 17 § 3 päivänä elokuuta 1992
42294: annetussa laissa (700/92), 19 § muutettuna mainitulla 27 päivänä toukokuuta 1976, 19 päivänä
42295: joulukuuta 1980 sekä 8 päivänä joulukuuta 1989 annetuilla laeilla, 20 §muutettuna mainituilla 27
42296: päivänä toukokuuta 1976 ja 19 päivänä joulukuuta 1980 annetuilla laeilla ja 22 §osittain muutettuna
42297: viimeksi mainitulla lailla, sekä
42298:     lisätään lakiin uusi 23 aja 25 a § seuraavasti:
42299:                        6§
42300:    (Kuten hallituksen esityksessä)                   seen on toimitettava kansaneläkelaitoksen pai-
42301:                                                      kallistoimistoon ja valituskirjelmä tarkastuslau-
42302:                                                      takunnan päätökseen vakuutusoikeuteen tai kan-
42303:                      4luku                           saneläkelaitoksen paikallistoimistoon viimeistään
42304:            Hallinto ja toimintamenot                 30 päivänä sen päivän jälkeen, jona valittaja on
42305:                                                      saanut tiedon päätöksestä.
42306:                 11, 12, 14ja 15§                        (3 ja 4 mom. kuten hallituksen esityksessä)
42307:    (Kuten hallituksen esityksessä)
42308:                                                                             21 §
42309:                                                         Kansaneläkelaitoksen on käsiteltävä päätös-
42310:                      6luku                           tään koskeva valitus oikaisuasiana. Jos kansan-
42311:             Asumistuen maksaminen                    eläkelaitos tällöin hyväksyy (poist.) sille toimite-
42312:                                                      tussa valituksessa esitetyt vaatimukset, sen on
42313:                    16 ja 17 §                        annettava asiasta oikaisupäätös. Päätökseen saa
42314:    (Kuten hallituksen esityksessä)                   hakea muutosta siten kuin 20 §:ssä säädetään.
42315:                                                         (2 ja 3 mom. kuten hallituksen esityksessä).
42316:                      ?luku                                                 22 §
42317:                  Takaisinperintä                       (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
42318:                                                        Jos tarkastuslautakunnan tai vakuutusoikeu-
42319:                       19 §                          den tämän lain nojalla antama lainvoimainen
42320:    (Kuten hallituksen esityksessä)                  päätös on 1 momentissa tarkoitetulla tavalla
42321:                                                     virheellinen, vakuutusoikeus voi asianosaisen ha-
42322:                                                     kemuksesta tai kansaneläkelaitoksen esityksestä
42323:                      8luku                          ja asianosaista kuultuaan poistaa lainvoimaisen
42324:    Muutoksenhaku ja päätöksen oikaiseminen          päätöksen ja ottaa tai määrätä asian uudelleen
42325:                                                     käsiteitäväksi.
42326:                       20 §
42327:    (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)                                 23 §
42328:    Valituskirjelmä kansaneläkelaitoksen päätök-        (Kuten hallituksen esityksessä)
42329: 4                                  1993 vp- YmVM 5 - HE 32
42330: 
42331:                        23 a§                          käyttää asumistukea koskevia päätöksiä tehdes-
42332:    Tuensaajalle on varattava mahdollisuus tulla       sään hallussaan olevia asumistukiasian ratkaise-
42333: asiassa kuulluksi, jollei siitä aiheudu kohtuuton-    mista varten tarvittavia tietoja hakijaruokakun-
42334: ta viivytystä tai jollei asia ole tullut vireille     nan taloudellisesta asemasta. Tietoja käytettäessä
42335: tuensaajan omasta aloitteesta, milloin on kysy-       on varmistettava niiden virheettömyys. Tietoja
42336: mys:                                                  voidaan käyttää vain siinä laajuudessa kuin niitä 1
42337:    (1-3 kohta kuten hallituksen esityksessä)          momentin nojalla tulisi antaa kansaneläkelaitok-
42338:    4) edellä 22 §:n 1 momentissa tarkoitetusta        selle.
42339: oikaisusta (poist. ).
42340:                                                                           25 a §
42341:                       25 §                              (Kuten hallituksen esityksessä)
42342:   (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
42343:   Siitä poiketen, mitä henkilörekisterilain ( 4711                V oimaantulosäännös
42344: 87) 16 §:ssä on säädetty, kansaneläkelaitos voi         (Kuten hallituksen esityksessä)
42345: 
42346: 
42347:      Helsingissä 28 päivänä toukokuuta 1993
42348: 
42349: 
42350:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        Hautala, Jääskeläinen, Karhunen, Kautto, Kor-
42351: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Seppänen, va-        keaoja, Markkula, Myller, Rask, Särkijärvi ja
42352: rapuheenjohtaja Vanhanen, jäsenet Biaudet,            Virrankoski sekä varajäsen Toivonen.
42353: 
42354: 
42355: 
42356: 
42357:                                                Vastalause
42358: 
42359:    Asunto-olojen kehittämislaissa asumistuki          joudutaan irtisanomaan ja kouluttamaan kan-
42360: mainitaan eräänä keskeisenä tukimuotona.              saneläkelaitoksen henkilöstöä näihin tehtäviin.
42361: Eduskunta on aiemmissa yksimielisissä kannan-         Tämä tuntuu paitsi kohtuuttomalta myös talou-
42362: otoissaan edellyttänyt, että asumistukea kehite-      dellisesti perustelemattomalta.
42363: tään edelleen tarveharkintaisena tukimuotona.            Lakiehdotus ei mahdollista asumistuen mak-
42364: Hallituksen esitys, jossa esitetään yleisen asumis-   samista tarvittaessa suoraan vuokrataloyhtiöille.
42365: tuen siirtoa kuntien asuntotoimelta kansanelä-        Tämä menettely tulee lisäämään vuokrarästejä,
42366: kelaitoksen hoidettavaksi, vesittää molempia          häätöjä ja takaisinperintöjä.
42367: periaatteita. Hallitus perustelee esitystään yhden       Hallituksen esitys merkitsee myös sitä, että
42368: luukun periaatteella. Periaate on oikea, mutta        yleisessä asumistuessa joudutaan kasvavan työ-
42369: onko luukku oikeassa paikassa, sillä vain vajaat      määrän vuoksi siirtymään pois tarveharkintai-
42370: 113 asumistuen hakijoista on ennestään kansan-        sesta tuesta kaavamaiseen vähemmän tarvehar-
42371: eläkelaitoksen asiakkaita.                            kintaiseen tukeen. Sopii kysyä miten tämä sopii
42372:    Palvelu myös heikkenee niissä kunnissa, joissa     yhteen niukkenevien resurssien kanssa.
42373: kansaneläkelaitoksella ei ole toimistoa. Noin            Jos siirto kuitenkin tapahtuu, ehdotamme
42374: 60% asumistuen saajista asuu arava-asunnoissa.        eduskunnan hyväksyttäväksi toivomuksen,
42375: Nämä tuensaajat ovat voineet hoitaa asumisolo-
42376: suhteitaan koskevat asiat keskitetysti kunnan                    että kansaneläkelaitokseen tulee palka-
42377: viranomaisessa, jossa he ovat joutuneet asioi-                ta asiantuntijoiksi ja asumistukihakemus-
42378: maan myös asuntolainaan ja vuokralaisten va-                  ten käsittelijöiksi pitkäaikaisen kokemuk-
42379: lintaan liittyvissä kysymyksissä. Kunnissa on                 sen omaavia kuntatason viranhaltijoita.
42380: olemassa myös asiantunteva henkilöstö, joka
42381:      Helsingissä 28 päivänä toukokuuta 1993
42382: 
42383:           Riitta Myller                  Tarja Kautto                    Maija Rask
42384:                                     1993 vp- YmVM 6 - HE 55
42385: 
42386: 
42387: 
42388: 
42389:                                        Ympäristövaliokunnan mietintö n:o 6 hallituksen esityksestä
42390:                                    lainsäädännöksi maksuvaikeuksissa oleville asuntovelallisille myön-
42391:                                    nettävästä korkotuesta
42392: 
42393:     Eduskunta on 18 päivänä toukokuuta 1993            painoon määräaikaisella korkotuella. Uudesta
42394: lähettänyt ympäristövaliokunnan valmistelevas-         järjestelmästä on tarkoitus tehdä myöntämispe-
42395: ti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 55.        rusteiltaan yksinkertainen niin, että rahalaitok-
42396:     Valiokunta on tässä yhteydessä ottanut kä-         set voisivat velkoa korkohyvityksen ilman asias-
42397: siteltäväksi myös eduskunnan 16 päivänä huhti-         ta tehtävää viranomaispäätöstä. Kunta vahvis-
42398: kuuta 1993 valiokuntaan lähettämän ed. Mäke-           taisi kuitenkin tarvittaessa velallisen tai velallis-
42399: län ym. toivomusaloitteen n:o 257 ylivelkaisille       ruokakunnan tuloselvityksen ja selvityksen va-
42400: asuntovelallisille tarkoitetun korkotuen lisäämi-      rallisuuden arvosta.
42401: sestä.                                                     Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi, että
42402:      Valiokunnassa ovat olleet kuultavina asunto-      korkotukilainojen järjestelyn yhteydessä synty-
42403: ministeri Pirjo Rusanen, hallitusneuvos Hannu          neet velkakirjat ovat leimaverosta vapaat. Kor-
42404: Junkkari ja ylitarkastaja Riitta Kimari ympäris-       kotuki on myös tuloverolain nojalla tuloverosta
42405: töministeriöstä, apulaisoikeuskansleri Jukka Pa-       vapaa.
42406: sanen oikeuskanslerinvirastosta, lainsäädäntö-             Ehdotetut lait on tarkoitettu tulemaan voi-
42407: neuvos Liisa Lehtimäki oikeusministeriöstä, yli-       maan mahdollisimman pian sen jälkeen, kun ne
42408: tarkastaja Jorma Lauronen asuntohallitukses-           on hyväksytty ja vahvistettu.
42409: ta, yksikönjohtaja Marja-Liisa Taipale valtio-             Esitys liittyy vuoden 1993 kolmanteen lisäta-
42410: konttorista, pankkitarkastaja Harri Hirvi pank-        lousarvioon ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen
42411: kitarkastusvirastosta, johtaja Erkki Kontkanen         yhteydessä.
42412:  Suomen Pankkiyhdistyksestä, asuntotoimen                  Toivomusaloitteessa n:o 257 ehdotetaan, että
42413: päällikkö Ulla-Maija Laiho Suomen Kaupunki-            hallitus varaisi riittävät määrärahat asuntovelal-
42414:  liitosta, asuntoasiain päällikkö Eero Hiltunen        lisille ja yrittäjille tarkoitettuun korkotukeen.
42415:  Suomen Kunnallisliitosta, toimistopäällikkö
42416:  Riitta-Liisa Holm Helsingin kaupungista, hallin-
42417:  topäällikkö Marja-Liisa Keurulainen Vantaan                        Valiokunnan kaunanotot
42418:  kaupungista, toimialasihteeri Pekka Viirre Kir-
42419:  kondiakonia-ja yhteiskunnallisen työn keskuk-                          Hallituksen esitys
42420:  sesta, toimitusjohtaja Pentti Suvanto ja toimitus-
42421: johtaja Kari Iso-Markku Paikalliset Säästöpan-            Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
42422:  kit ry:stä ja puheenjohtaja Marjatta Prosi-Berg-      saamansa selvityksen perusteella valiokunta pi-
42423:  gren Nivel ry:stä.                                    tää asuntovelallisille myönnettävästä korkotues-
42424:                                                        ta annettua lakiehdotusta tarpeellisena.
42425:                                                           Korkotuen myöntäminen ehdotetaan tehtä-
42426:        Hallituksen esitys ja toivomusaloite            väksi mahdollisimman yksinkertaiseksi. Pankit
42427:                                                        ja muut rahalaitokset hyväksyisivät korkotuki-
42428:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan säädettä-        lainat valtioneuvoston päätöksessä määritellyillä
42429: väksi laki, jolla luotaisiin uusi määräaikainen        perusteilla ja velkoisivat korkohyvityksen valtio-
42430: korkotukijärjestelmä maksuvaikeuksissa oleville        konttorilta suoraan ilman edeltävää viranomais-
42431: asuntovelallisille. Korkotuella tuettaisiin sellai-    päätöstä.
42432: sia maksuvaikeuksiin joutuneita yksityishenki-            Valiokunta pitää yksinkertaista ja nopeaa
42433: löitä, jotka eivät ilman taloudellista tukea selviy-   menettelyä tarkoituksenmukaisena. Nyt voimas-
42434: dy asuntolainojensa korkojen maksamisesta,             sa oleva vastaava korkotukilaki (408/92), jonka
42435: mutta joiden talous on mahdollista saada tasa-         voimassaolo päättyy kuluvan vuoden lopussa,
42436: 230276Z
42437: 2                                  1993 vp- YmVM 6 - HE 55
42438: 
42439: perustuu korkotukihakemusten keskitettyyn vi-             Pykälän 2 momentissa valiokunta ehdottaa
42440: ranomaiskäsittelyyn. Ongelmaksi tässä järjestel-      tulkintaongelmien välttämiseksi korvattavaksi
42441: mässä on osoittautunut korkotukipäätösten vii-        sanan "velallinen" sanalla "velallisruokakunta".
42442: pyminen. Jos päätökset viipyvät kauan, velallisen         2 §.Pykälän l momentissa ehdotetaan otetta-
42443: asema voi heikentyä jopa siinä määrin, ettei hän      vaksi huomioon edellä 1 §:ssä lain soveltamis-
42444: enää selviä lainanhoitomenoista tuenkaanavulla.       alaan ehdotettu muutos.
42445:     Lakiehdotuksen mukaiseen pankeissa ja ra-             Pykälän 3 momentin mukaan valtioneuvosto
42446: hoituslaitoksissa tapahtuvaan korkotukilainojen       päättää tarkemmin korkotukilainaksi hyväksy-
42447: käsittelyyn liittyy kuitenkin kansalaisten oikeus-    misen perusteista. Velallisten samanveroiset
42448: turvan ja yhdenvertaisuuden kannalta ongelmia.        mahdollisuudet saada korkotukea on valiokun-
42449: Miten voidaan varmistaa yhdenmukainen käy-            nan mielestä pyrittävä turvaamaan säätämällä
42450: täntö korkotukilainojen hyväksymisvaiheessa,          korkotukilainan hyväksymisperusteet valtioneu-
42451: sillä pankki- ja rahoituslaitosverkosto on laaja ja   voston päätöksessä sellaisiksi, että lainan myön-
42452: säädösten soveltajia on useita. Kohdentuuko           täjän harkintavalta jää mahdollisimman vähäi-
42453: korkotuki oikeudenmukaisesti, kun hakijoiden          seksi.
42454: tukikelpoisuus on tarkoitus selvittää hakemus-            3 §. Tulkintaongelmien välttämiseksi ehdote-
42455: ten jättöjärjestyksessä. Kun korkotukilainan          taan pykälän 2 momenttia selvennettäväksi sa-
42456: hyväksyy yksityinen taho, ei päätökseen myös-         nonnallisesti.
42457: kään voida hakea muutosta.                                6 §. Myös tässä pykälässä ehdotetaan selvyy-
42458:     Korkotukilainojen hyväksymisvaltuus on tar-       den vuoksi puhuttavaksi velallisen sijasta velal-
42459: koitus jakaa lakiehdotuksen 7 §:n nojalla pank-       lisruokakunnasta.
42460: ki- ja rahoituslaitosryhmien kesken. Kunkin               7 §. Pykälässä ehdotetaan, että ympäristö-
42461: ryhmän sisällä myöntämisvaltuuden jakaminen           ministeriö vahvistaa korkotukilainojen hyväk-
42462: jäisi ryhmän itsensä tehtäväksi. Tällöin syntyy       symisvaltuuden jakautumisen lainan myöntä-
42463: vielä ongelma siitä, miten taataan pankki- ja         jien kesken. Valiokunta painottaa, että ympä-
42464: rahoituslaitosryhmien sisäisen jaon alueellinen       ristöministeriön tulee korkotukilainojen hyväk-
42465: ja laitoskohtainen tasapuolisuus. Jos näin ei käy,    symisvaltuuden jakamispäätöksessä edellyttää
42466: ei kaikilla korkotuen saamisen edellytykset täyt-     myös pankki- ja rahoituslaitosryhmien sisäinen
42467: tävillä velallisilla ole mahdollisuutta edes hakea    jako tehtäväksi tasapuolisesti. Ympäristöminis-
42468: korko tukea.                                          teriön tulee lisäksi huolehtia siitä, että korko-
42469:     Valiokunta pitää edellä esitettyjä kansalaisten   tuen hakemismahdollisuudesta tiedotetaan te-
42470: oikeusturvaan ja yhdenvertaisuuteen liittyviä ky-     hokkaasti.
42471: symyksiä tärkeinä. Tästä syystä valiokunta eh-            JO §. Valiokunnan mielestä on tärkeää, että
42472: dottaa lain valvontasäännöksiä tiukennettaviksi.      viranomaiset valvovat pankeissa ja rahoituslai-
42473: Myös lain nojalla annettavissa valtioneuvoston ja     toksissa tapahtuvaa lainojen hyväksymistä kor-
42474: ympäristöministeriön päätöksissä olisi yhdenver-      kotuen piiriin. Viranomaisvalvonnalla voidaan
42475: taisuus- ja oikeussuojanäkökohdat otettava huo-       lievittää sitä epäkohtaa, ettei korkotukipäätök-
42476: mioon. Valvontasäännöksiä koskevien muutos-           seen voida hakea muutosta. Lakiehdotuksen
42477: ehdotusten lisäksi valiokunta ehdottaa vielä eräi-    valvontasäännös koskee ehdotetussa muodos-
42478: tä muita täsmennyksiä lakiehdotukseen.                saan myönnettyjen lainavarojen käyttöä. Valio-
42479:     1 §. Lakiehdotuksen 1 §:n mukaan korkotu-          kunta ehdottaa pykälää täydennettäväksi niin,
42480: kea on mahdollista saada vain asuntolainaan,          että asuntohallituksen on valvottava myös itse
42481: jollaiseksi katsotaan oman asunnon hankinnan          korkotukilainojen myöntämistä. Valvonnan to-
42482: rahoittamiseksi myönnetty laina. Sitä vastoin         teuttamiseksi on pykälään tarpeen lisätä säännös
42483: tilanteissa, joissa asunto on pantattu yritys- tai    lainan myöntäjän velvollisuudesta antaa asunto-
42484: muiden luottojen vakuudeksi ja on vaara, että         hallitukselle tietoja kaikista korkotukihakemuk-
42485: asunto realisoidaan näiden velkojen maksami-           sista tekemistään päätöksistä.
42486: seksi, korkotukea ei olisi mahdollista saada.             Jotta lainan myöntäjät voisivat pankkisalai-
42487: Valiokunta pitää tätä puutteena ja ehdottaa lain       suuden estämättä luovuttaa valvonnassa tarvit-
42488:  soveltamisalaa laajennettavaksi siten, että asun-     tavat tiedot, velallisen tulisi antaa tähän suostu-
42489: tolainaksi katsottaisiin myös muu kuin asunnon        mus korkotukea hakiessaan, kuten hallituksen
42490:  hankinnan rahoittamiseksi myönnetty laina, jos        esityksen perusteluissa todetaan. Asuntohalli-
42491: velallisruokakunnan omana asuotonaan käyttä-           tuksen on otettava tämä huomioon vahvistaes-
42492: mä asunto on lainan vakuutena.                         saan hakulomakkeiden kaavat.
42493:                                       Asuntovelallisten korkotuki                                      3
42494: 
42495:    Valiokunnan saaman selvityksen mukaan                Leimaverolain väliaikaista muuttamista kos-
42496: suomalaiseen oikeusjärjestelmään on syntymäs-         kevan lakiehdotuksen valiokunta ehdottaa hy-
42497: sä laajempikin oikeussuojaongelma siitä, että         väksyttäväksi sellaisenaan.
42498: viranomaisten tehtäviä siirretään yhä enenevässä
42499: määrin -muun muassa valtion liikelaitosuudis-
42500: tuksen yhteydessä - yksityisen tahon hoidetta-                         Toivomusaloite
42501: vaksi. Hallinnollinen muutoksenhaku ei ole enää
42502: silloin käytettävissä eikä päätösten riitauttami-        Toivomusaloitteen valiokunta ehdottaa hy-
42503: nen tuomioistuimissa ole useinkaan toimiva tapa       lättäväksi sen johdosta, että hallituksen esitys
42504: saada oikeussuojaa, mistä nyt käsiteltävänä ole-      toteuttaa aloitteen olennaisen sisällön.
42505: va asuntovelallisten korkotukilaki on hyvä esi-
42506: merkki. Valiokunta haluaa kiinnittää hallituk-          Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
42507: sen huomiota asiaan ja
42508:                                                                 että hallituksen esitykseen sisältyvä 2.
42509:            edellyttää, että hallitus ryhtyy pikai-           lakiehdotus hyväksyttäisiin muuttamatto-
42510:          sesti selvittämään, miten kansalaisten oi-          manaja
42511:          keussuojakeinoja tulisi kehittää, kun vi-              että 1. lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
42512:          ranomaisten aiemmin hoitamia tehtäviä               kuuluvana:
42513:          siirretään yksityisoikeudellisten oikeus-
42514:          henkilöiden hoidettaviksi.
42515: 
42516: 
42517: 1.
42518:                                                  Laki
42519:                 maksuvaikeuksissa oleville asuntovelallisille myönnettävästä korkotuesta
42520:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
42521: 
42522:                          1§                           ennen tämän lain voimaantuloa. Laina voidaan
42523:     Tämän lain mukaista korkohyvitystä makse-         hyväksyä korkotukilainaksi kokonaan tai osit-
42524: taan talletuspankin, luottolaitoksen, vakuutus-       tain.
42525: yhtiön tai eläkelaitoksen (lainan myöntäjän) yksi-       (2 ja 3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
42526: tyishenkilölle (velalliselle) myöntämästä asunto-
42527: lainasta, jos velallinen ei ruokakuntansa tulojen                             3§
42528: riittämättömyyden takia suoriudu lainan korko-            (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
42529: jen maksusta ilman tukea. Asuntolainaksi katso-           Korkotukilainaksi hyväksytyn lainan tai velal-
42530: taan myös muu kuin asunnon hankinnan rahoitta-        lisen lainan myöntäjältä saamien muitten lainojen
42531: miseksi myönnetty laina, jos velallisruokakunnan      ehtoja ei saa heikentää velallisen vahingoksi kor-
42532: omana asuntona käyttämä asunto on lainan va-          kohyvityksen maksamisen vuoksi.
42533: kuutena. Näitä lainoja kutsutaan tässä laissa
42534: korkotukilainoiksi.                                                       4 ja 5 §
42535:     Tämän lain nojalla ei makseta korkohyvitys-          (Kuten hallituksen esityksessä)
42536: tä, jos velallinen ei ruokakuntansa tulojen riittä-
42537: mättömyyden takia korkotuen avullakaan suo-                                  6§
42538: riutuisi hänen maksettavakseen jäävistä lainan           Kunta vahvistaa velallisen ruokakunnan tulo-
42539: koroista. Korkohyvitystä ei myöskään makseta,         ja koskevan selvityksen, jollei tuloja voida osoit-
42540: jos maksamista ei velallisruokakunnan varalli-        taa työnantajan antamalla todistuksena tai
42541: suuden vuoksi voida pitää perusteltuna.               muulla luotettavana selvityksellä. Kunta vahvis-
42542:     (3 mom. kuten hallituksen esityksessä)            taa tarvittaessa myös selvityksen velallisruoka-
42543:                                                       kunnan varallisuuden arvosta.
42544:                       2§
42545:   Korkotukilainaksi hyväksytään 1 §:ssä tar-                               7-9§
42546: koitettu laina, joka on myönnetty ja nostettu            (Kuten hallituksen esityksessä)
42547: 4                                   1993 vp- YmVM 6 - HE 55
42548: 
42549:                         10 §                          tätä lakia ja sen nojalla annettuja säännöksiä ja
42550:    Asuntohallituksen on valvottava korkotukiha-       määräyksiä.
42551: kemusten käsittelyä. Lainan myöntäjän, asunto-           (3 mom. kuten 2 mom. hallituksen esityk-
42552: hallituksen ja valtiokonttorin on /isäksi valvotta-   sessä)
42553: va, että lainavarojen käyttö ja korkotuki ovat
42554: tämän lain mukaiset.                                                    11 ja 12 §
42555:    Lainan myöntäjä on velvollinen antamaan              (Kuten hallituksen esityksessä)
42556: asuntohallitukselle tietoja kaikista korkotukiha-
42557: kemuksia koskevista ratkaisuistaan sen toteami-                   Voimaantulosäännös
42558: seksi, että hakemusten käsittelyssä on noudatettu       (Kuten hallituksen esityksessä)
42559: 
42560:     Edelleen ympäristövaliokunta ehdottaa,                      että toivomusaloite n:o 257 hylättäisiin.
42561: 
42562:       Helsingissä 1 päivänä kesäkuuta 1993
42563: 
42564: 
42565: 
42566:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        Korkeaoja (osittain), Kuuskoski, Markkula,
42567: ovat ottaneet osaa varapuheenjohtaja Vanha-           Myller, J. Roos, Särkijärvi, Takala ja Virrankos-
42568: nen, jäsenet Jääskeläinen, Karhunen, Kautto,          ki sekä varajäsenet Toivonen ja Viljamaa.
42569: 
42570: 
42571: 
42572: 
42573:                                                Vastalause
42574: 
42575:     Hallituksen esityksessä lainsäädännöksi mak-      myöntämisedellytys on tuen tarve. Nähdäksem-
42576: suvaikeuksissa oleville asuntovelallisille myön-      me on mahdotonta määritellä tuen tarvetta oh-
42577: nettävästä korkotuesta ehdotetaan, että korko-        jeissa sillä tavoin, että pankin tai rahoituslaitok-
42578: tuen myöntäminen tehtäisiin mahdollisimman            sen harkintavalta menettäisi kokonaan merki-
42579: yksinkertaiseksi. Pankit hyväksyisivät korkotu-       tyksensä. Vaikka ohjeistuksessa onnistuttaisiin-
42580: kilainat valtioneuvoston päätöksessä määritel-        kin periaatteessa takaamaan kansalaisten yh-
42581: lyillä perusteilla ja velkoisivat korkohyvityksen     denvertaisuus kaikissa pankkiryhmissä kaikkial-
42582: valtiokanttorilta ilman edeltävää viranomais-         la maassa, jää tuen hakija vaille oikeussuojakei-
42583: päätöstä. Nykyisin vastaavaa korkotukea kos-          noja silloin, kun lainan antaja tulkitsee ja sovel-
42584: kevat anomukset jätetään kuntaan, joka toimit-        taa ohjeita väärin. Ohjeistuksella ei myöskään
42585: taa hakemuksen asuntohallituksen ratkaistavak-        voida ratkaista tietosuojaongelmia silloin, kun
42586: si. Asuntohallituksessa hakemusten käsittely on       pankki tai rahoituslaitos saa käyttöönsä lain 6
42587: ruuhkautunut.                                         §:ssä tarkoitetut tulotiedot kunnalta. On mahdo-
42588:     Kuten valiokunnan enemmistö, pidämme              tonta valvoa, että pankki ei käytä saamiaan
42589: korkotuen myöntämisen yksinkertaisuutta ja            tietoja muussa päätöksenteossaan. Mielestämme
42590: nopeutta tärkeänä. Valiokunnan enemmistökin           hallintopäätösten siirtäminen pankeille ja rahoi-
42591: tuo mietinnössä esille kansalaisten oikeustur-        tuslaitoksille on jo sinänsä omituinen ratkaisu.
42592: vaan ja yhdenvertaisuuteen liittyvät ongelmat,        Lisäksi katsomme, että suomalaiset pankit ja
42593: joita syntyy, jos yksityinen liiketoimintaa har-      rahoituslaitokset eivät nykyisin nauti sellaista
42594: joittava yritys saa tehtäväkseen jakaa verovaro-      kansalaisten luottamusta, että niiden tehtäväksi
42595: ja. Valiokunnan enemmistön mielestä ongelmat          voitaisiin antaa verovarojen jakaminen ilman
42596: voidaan ratkaista siten, että valtioneuvosto an-      mahdollisuutta valittaa päätöksistä. Tämän
42597: taa korkotukilainan myöntämisestä ohjeet, jotka       vuoksi ratkaisuvalta asiassa tulee säilyttää asun-
42598: eivät jätä lainan myöntäjälle harkintavaltaa.         tohallituksella ja sen lopetettua toimintansa val-
42599: Laki perustuu kuitenkin ajatukselle, että tuen        tion asuntorahastolla. Asuntorahaston henkilö-
42600:                                      Asuntovelallisten korkotuki                                     5
42601: 
42602: resursseja on lisättävä niin, että päätöksenteko    dään, valtiovallalla tulisi ehdottomasti olla ko-
42603: korkotukiasioissa on nopeaa. Tässä yhteydessä       konaissuunnitelma, jossa huomioidaan myös
42604: käy jälleen kerran ilmi, kuinka hätiköidysti pää-   kansalaisten oikeusturva hallintoa purettaessa.
42605: tös asuntohallituksen lopettamisesta tehtiin.         Edellä olevan perusteella ehdotamme,
42606: Asuntohallituksen lakkauttamisesta päätettiin,
42607: ennen kuin oli selvää, mille viranomaiselle sen               että valiokunnan mietintöön sisältyvä 1.
42608: tehtävät lakkauttamisen jälkeen kuuluvat. Kun              lakiehdotus hyväksyttäisiin näin kuulu-
42609: hallinnon säästö- ja lakkautuspäätöksiä teh-               vana:
42610: 
42611: 
42612:                                                Laki
42613:               maksuvaikeuksissa oleville asuntovelallisille myönnettävästä korkotuesta
42614:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
42615: 
42616:                    1-3 §                                                   7§
42617:    (Kuten valiokunnan mietinnössä)                                      ( Poist.)
42618: 
42619:                         4§                                             8-10 §
42620:   (1-3 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)             (Kuten valiokunnan mietinnössä)
42621:   Valtiokonttori maksaa korkohyvityksen lai-
42622: nan myöntajälle tai lainan myöntäjän valtuutta-                          11 §
42623: malle yhteisölle. ( Poist.)                            (1 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
42624:                                                       Asuntohallituksen tämän lain ja sen nojalla
42625:                        5§                           annettujen säännösten perusteella antamaan
42626:   Asuntohallitus hyväksyy hakemuksesta lainan       päätökseen saa hakea valittamalla muutosta.
42627: korkotukilainaksi.
42628:    (2 mom. kuten 5 § valiokunnan mietinnössä)                           12 §
42629:    Korkotukilainojen hakemismenettelyä kos-            (Kuten valiokunnan mietinnössä)
42630: kevat tarkemmat määräykset ja ohjeet antaa
42631: asuntohallitus. Asuntohallitus voi määrätä, että
42632: hakemukset toimitetaan kunnan välityksellä.                      Voimaantulosäännös
42633:                                                        (Kuten valiokunnan mietinnössä)
42634:                      6§
42635:    (Kuten valiokunnan mietinnössä)
42636: 
42637: 
42638:      Helsingissä 1 päivänä kesäkuuta 1993
42639: 
42640:                     Riitta Myller                            Tarja Kautto
42641:                     Marja-Leena Viljamaa                     Jukka Roos
42642:                                    1993 vp- YmVM 7 - HE 85
42643: 
42644: 
42645: 
42646: 
42647:                                       Ympäristövaliokunnan mietintö n:o 7 hallituksen esityksestä
42648:                                   laiksi vesilain muuttamisesta
42649: 
42650:    Eduskunta on 1 päivänä kesäkuuta 1993 lä-         siä, joista osa johtuu lainsäädännön muuttami-
42651: hettänyt ympäristövaliokunnan valmistelevasti        sesta. Tarkistukset ja täydennykset koskevat
42652: käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 85.         muun ohella puolustusvoimien ja rajavartio-
42653:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina lainsää-     laitoksen toiminnassa tarvittavia merenkulun
42654: däntöneuvos Pekka Vihervuori oikeusministe-          turvalaitteita, välimiesmenettelyä, vesilain oji-
42655: riöstä, toimistopäällikkö Pentti Sipilä ympäris-     tussäännösten suhdetta rakennuslain säännök-
42656: töministeriöstä, toimistopäällikkö Raimo Pent-       siin sekä vesilaitoksen mahdollisuutta poiketa
42657: tonenja dipl.ins. Emelie Enckell vesi- ja ympäris-   häiriötilanteessa luvan määräyksistä.
42658: töhallituksesta, osastopäällikkö Jukka Luokka-          Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-
42659: mäki Teollisuuden ja Työnantajain Keskusliitos-      dollisimman pian sen jälkeen kun se on hyväk-
42660: ta ja lakimies Kurt Heronen Maa- ja Metsäta-         sytty ja vahvistettu.
42661: loustuottajain Keskusliitosta.                          Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
42662:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan tarkistet-     saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
42663: tavaksi eräitä vesilain säännöksiä. Muutoksista      lakiehdotusta tarpeellisena ja puoltaa sen hyväk-
42664: merkittävin koskee vesien suojelun ennakkotoi-       symistä sellaisenaan.
42665: menpidejätjestelmän perustana olevaa valtuu-            Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
42666: tussäännöstä. Sen tarkoituksena on mahdollis-
42667: taa nykyistä paremmin ennakkotoimenpidejär-                   että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
42668: jestelmän kehittäminen asetusteitse. Muut ehdo-             tamattomana.
42669: tetut muutokset ovat tarkistuksia ja täydennyk-
42670: 
42671:      Helsingissä 10 päivänä kesäkuuta 1993
42672: 
42673: 
42674: 
42675:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Myller, Rask, J. Roos, Takala, Virrankoski ja
42676: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Seppänen, jä-       Vuorensola sekä varajäsen Toivonen.
42677: senet Biaudet, Hautala, Korkeaoja, Markkula,
42678: 
42679: 
42680: 
42681: 
42682:                                               Vastalause
42683: 
42684:    Hallituksen esitys vesilain muuttamiseksi         massa lyhyen ajan kuluessa. Muutosten yhtey-
42685: merkitsee pieniä tarkistuksia ja korjauksia voi-     dessä ei kuitenkaan ole haluttu puuttua vesistöä
42686: massa olevaan lakiin. Esitykset ovat kannatetta-     vakavalla tavalla pilaavan hajakuormituksen
42687: via, mutta haluamme kiinnittää huomiota siihen,      kuriin saattamiseen.
42688: että vesilakia ollaan jo toiseen kertaan muutta-       Laissa ehdotetut valtuutussäännökset mah-
42689: 230333L
42690: 2                                1993 vp- YmVM 7 -HE 85
42691: 
42692: dollistavat ennakkoilmoitusmenettelyn nykyistä    mituksen vähentämiseksi voitaisiin antaa riittä-
42693: paremmin asetusteitse. Pelkästään sen avulla ei   vät määräykset esimerkiksi suojakaistoista, koti-
42694: kuitenkaan ole mahdollista saavuttaa riittävän    eläinten lannan talvilevityskiellosta ja jätevesien
42695: hyviä tuloksia hajakuormituksen vesiensuojelus-   kiinteistökohtaisesta puhdistamisesta. Turve-
42696: sa. Valiokunnan olisikin tullut mielestämme si-   tuotanto tulisi puolestaan rinnastaa muuhun
42697: sällyttää mietintöönsä asiaa koskeva lausuma:     maa-ainesten ottoon ja ulottaa maa-aineslaki
42698:    "Valiokunta edellytttiä hallituksen ripeästi   siihen tai säätää erillinen turvelaki, kuten edus-
42699: huolehtivan vesilain kehittämisestä siten, että   kunta maa-aineslain säätämisen yhteydessä on
42700: maa- ja metsätalouden ja haja-asutuksen kuor-     jo edellyttänyt." ·
42701: 
42702:     Helsingissä 10 päivänä kesäkuuta 1993
42703: 
42704:          Riitta Myllei'               Jukka Roos                    Maija Rask
42705:                     Esko Seppänen                             Heidi Hautala
42706:                                   1993 vp- YmVM 8 - HE 97
42707: 
42708: 
42709: 
42710: 
42711:                                       Ympäristövaliokunnan mietintö n:o 8 hallituksen esityksestä
42712:                                   laiksi Laubanvuoren kansallispuiston laajentamisesta
42713: 
42714:     Eduskunta on 7 päivänä syyskuuta 1993 lä-       osittain myös valtioneuvoston vuonna 1979 vah-
42715: hettänyt ympäristövaliokunnan valmistelevasti       vistamaa valtakunnallista soidensuojelun perus-
42716: käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 97.        ohjelmaa.
42717:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina van-          Ehdotettu laki on tarkoitus saattaa voimaan
42718: hempi hallitussihteeri Hannu Karjalainen ja yli-    mahdollisimman pian sen jälkeen kun se on
42719: tarkastaja Jukka-Pekka Flander ympäristömi-         hyväksytty ja vahvistettu.
42720: nisteriöstä, kunnanjohtaja Tapio Nikkola Iso-          Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
42721: joen kunnasta ja kunnanjohtaja Jouko Virtanen       saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
42722: Kauhajoen kunnasta.                                 lakiehdotusta tarpeellisena ja puoltaa sen hyväk-
42723:     Hallituksen esityksessä ehdotetaan laajennet-   symistä sellaisenaan.
42724: tavaksi Lauhanvuoren kansallispuistoa liittä-
42725: mällä siihen valtion omistamia alueita yhteensä       Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
42726:  1 050 hehtaaria. Laajennus lisää kansallispuis-
42727: ton geologista edustavuutta ja luonnon moni-                 että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
42728: muotoisuutta olennaisesti. Laajennus toteuttaa             tamattomana.
42729: 
42730:      Helsingissä 5 päivänä lokakuuta 1993
42731: 
42732: 
42733: 
42734:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa     Rask, J. Roos ja Vuorensola sekä varajäsenet
42735: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Seppänen, va-      Astala, A. Ojala, Puhakka, Toivonen ja Vilja-
42736: rapuheenjohtaja Vanhanen, jäsenet Hautala,          maa.
42737: Jääskeläinen, Karhunen, Kuuskoski, Myller,
42738: 
42739: 
42740: 
42741: 
42742: 230459Y
42743:                                     1993 vp- YmVM 9 - HE 98
42744: 
42745: 
42746: 
42747: 
42748:                                        Ympäristövaliokunnan mietintö n:o 9 hallituksen esityksestä
42749:                                    laiksi Levanevan luonnonsuojelualueesta       ·
42750: 
42751:     Eduskunta on 7 päivänä syyskuuta 1993 lä-         liitetyn asetusluonnoksen mukaan metsästys
42752: hettänyt ympäristövaliokunnan valmistelevasti         kiellettäisiin luonnonsuojelualueella lukuun ot-
42753: käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 98.          tamatta metsähallituksen luvalla tapahtuvaa hir-
42754:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina van-         ven metsästystä. Valiokunta toteaa rauhoitustoi-
42755: hempi hallitussihteeri Hannu Karjalainen ja yli-      mien vastaavan tältä osin luonnonsuojelualueilla
42756: tarkastaja Jukka-Pekka Flander ympäristömi-           yleisesti noudatettua käytäntöä.
42757: nisteriöstä, kunnanjohtaja Jarmo Juntunen Jur-            Toiseksi valiokunnalle on esitetty, ettei luon-
42758: van kunnasta, riistanhoitoyhdistyksen puheen-         nonsuojelualueen perustaminen saisi estää Kivi-
42759: johtaja Esko Lahtinen ja toiminnanohjaaja             ja Levalammen tekojärven vedenkorkeuden nos-
42760: Martti Sarvela Laihian kunnasta ja kehitysjohta-      tamista nykyisissä säännöstelyn lupaehdoissa
42761: ja Kosti Kukkonen Metsä-Botnia Oy:stä.                määritellyistä rajoista. Tämä olisi tärkeää alueen
42762:     Hallituksen esityksen tarkoituksena on perus-     teollisuuden vedensaannin turvaamiseksi. La-
42763: taa Jurvan ja Laihian kuntiin Levanevan luon-         kiehdotukseen liittyvän asetusluonnoksen mu-
42764: nonsuojelualue, joka on luonnonsuojelulain (711       kaan Kivi- ja Levalammen vedenkorkeutta saisi
42765: 23) mukainen erityinen suojelualue. Luonnon-          edelleen säännöstellä, mutta vedenkorkeuden
42766: suojelualueen perustamisen tarkoitus on säilyt-       nostaminen nykyisestä säännöstelyrajasta ei kui-
42767: tää edustava ja monipuolinen suoalue Etelä-           tenkaan olisi mahdollista. Ehdotus perustuu sii-
42768: Pohjanmaalla. Esityksellä pantaisiin tältä osin       hen, että tekoaltaan vedenpinnan nosto vähen-
42769: täytäntöön vuonna 1979 tehty valtioneuvoston          täisi merkittävästi perustettavan luonnonsuoje-
42770:  periaatepäätös alueen suojelusta. Levanevan          lualueen lajiston ja biotooppien monimuotoi-
42771:  luonnonsuojelualueen omistaa valtio ja sen pin-      suutta, vaikka se koskisi vain vähäistä osaa
42772:  ta-ala on noin 2 900 hehtaaria.                      suojeltavasta pinta-alasta. Tekojärven reuna-
42773:     Ehdotettu laki on tarkoitus saattaa voimaan       vyöhykkeelle on syntynyt rikas luhtasoiden elo-
42774:  mahdollisimman pian sen jälkeen'ckun se on           yhteisö.
42775:  hyväksytty ja vahvistettu.                               Vesi- ja ympäristöhallitus on katsonut ympä-
42776:     Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja     ristöministeriölle asiasta antamassaan lausun-
42777:  saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää      nossa, että tulisikin selvittää mahdollisuuksia
42778:  lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-     saada teollisuudelle veden lisävarastointitilaa
42779:  symistä sellaisenaan.                                muutoin kuin Kivi- ja Levalampea korottamal-
42780:     Asian käsittelyn yhteydessä valiokunnan huo-      la. Valiokunta katsoo, että asetusta valmistel-
42781:  miota on kiinnitetty erityisesti kahteen seikkaan,   taessa on asiaan kiinnitettävä huomiota.
42782:  jotka liittyvät asetuksella tarkemmin määriteltä-        Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
42783:  vään luonnonsuojelualueen rauhoittamiseen.
42784:     Ensinnäkin valiokunnalle on korostettu alu-                että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
42785:  een merkitystä perinteisenä sorsien ja hanhien              tamattomana.
42786:  muuttoaikaisena metsästysalueena. Esitykseen
42787:       Helsingissä 5 päivänä lokakuuta 1993
42788: 
42789: 
42790: 
42791:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Rask, J. Roos ja Vuorensola sekä varajäsenet
42792: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Seppänen, va-        Astala, A. Ojala, Puhakka, Toivonen ja Vilja-
42793: rapuheenjohtaja Vanhanen, jäsenet Hautala,            maa.
42794: Jääskeläinen, Karhunen, Kuuskoski, Myller,
42795: 
42796: 
42797: 
42798:  230458X
42799:                                   1993 vp- YmVM 10- HE 172
42800: 
42801: 
42802: 
42803: 
42804:                                        Ympäristövaliokunnan mietintö n:o 10 hallituksen esityksestä
42805:                                    laiksi oman asunnon hankintaan myönnettävien lainojen korkotuesta
42806:                                    annetun lain 10 §:n muuttamisesta
42807: 
42808:    Eduskunta on 1 päivänä lokakuuta 1993 lä-             Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-
42809: hettänyt ympäristövaliokunnan valmistelevasti         dollisimman pian sen jälkeen kun se on hyväk-
42810: käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 172.         sytty ja vahvistettu.
42811:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina vanhempi         Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
42812: hallitussihteeri Jouko Narikkaja ylitarkastaja Jor-   saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
42813: ma Pietiläinen ympäristöministeriöstä.                lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-
42814:    Asuntosäästöpalkkiojärjestelmän mukaisesti         symistä sellaisenaan.
42815: hankittu asunto, johon korkotukilaina kohdis-            Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
42816: tuu, voidaan erityisestä syystä vuokrata enintään
42817: yhdeksi vuodeksi. Hallituksen esityksessä vuok-                että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
42818: rausaikaa esitetään pidennettäväksi enintään                 tamattomana.
42819: kahdeksi vuodeksi.
42820: 
42821:      Helsingissä 5 päivänä lokakuuta 1993
42822: 
42823: 
42824: 
42825:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        Rask, J. Roos ja Vuorensola sekä varajäsenet
42826: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Seppänen, va-        Astala, A. Ojala, Puhakka, Toivonen ja Vilja-
42827: rapuheenjohtaja Vanhanen, jäsenet Hautala,            maa.
42828: Jääskeläinen, Karhunen, Kuuskoski, Myller,
42829: 
42830: 
42831: 
42832: 
42833: 230457V
42834:                                    1993 vp- YmVM 11- HE 77
42835: 
42836: 
42837: 
42838: 
42839:                                         Ympäristövaliokunnan mietintö n:o 11 hallituksen esityksestä
42840:                                    jätelaiksi ja laiksi ympäristölupamenettelylain muuttamisesta
42841: 
42842:      Eduskunta on 18 päivänä toukokuuta 1993          Finnlund Uudenmaan lääninhallituksesta, eri-
42843: lähettänyt ympäristövaliokunnan valmistelevas-        koistutkija Aino Nevalainen Kansanterveyslai-
42844: ti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 77.       toksesta, ympäristöpäällikkö Pekka Jalkaneo ja
42845:      Valiokunta on tässä yhteydessä ottanut käsi-     lakimies Tuomas Lehtonen Suomen Kuntaliitos-
42846: teltäväksi myös eduskunnan 12 päivänä kesä-           ta, apulaisyhteistyöjohtaja Juhani Paajanen
42847: kuuta 1991 valiokuntaan lähettämän ed. Palo-          YTV - Pääkaupunkiseudun yhteistyövaltuus-
42848: heimon ym. lakialoitteen n:o 6111991 vp laiksi        kunnasta, filosofian maisteri Ilkka Viitasalo
42849: pakkausten jätehuollosta ja valmistamisesta           Helsingin kaupungin ympäristökeskuksesta, val-
42850: sekä laiksi jätehuoltolain 1 §:n muuttamisesta.       vontainsinööri Yrjö Lundström Helsingin kau-
42851: Lisäksi valiokunta on ottanut käsiteltävikseen        pungin vesi- ja viemärilaitoksesta, ympäristösih-
42852: eduskunnan 7 päivänä kesäkuuta 1991 valiokun-         teeri Harri Kallio Tampereen kaupungin ympä-
42853: taan lähettämät ed. Louvon toivomusaloitteen          ristövalvonnasta, ympäristösihteeri Michael
42854: n:o 168111991 vp jätehuollon suunnittelun ja          Hagström Kokkolan kaupungin kierrätyskes-
42855: valvonnan tehostamisesta, ed. Louvon toivo-           kuksesta, osastopäällikkö Jukka Luokkamäki
42856: musaloitteen n:o 168211991 vp jätteiden hyöty-        Teollisuuden ja Työnantajain Keskusliitosta,
42857: käytön edistämisestä ympäristöhaittojen vähen-        toimialajohtaja Anssi Sipilä Yleisestä Teollisuus-
42858: tämiseksi, ed. Rinteen toivomusaloitteen n:o          liitosta, varatuomari Inga Koskinen Suomen
42859:  173411991 vp materiaalien uuskäytönjärjestämi-       Yrittäjäin Keskusliitosta, toimitusjohtaja Pertti
42860:  sestä, ed. Rinteen toivomusaloitteen n:o 1735/       Koskelainen Jätehuoltoliitosta, toimitusjohtaja
42861:  1991 vp jätemuovin uuskäytön järjestämisestä,        Risto Saarinen Panimoliitosta, tutkimusjohtaja
42862:  ed. Törnqvistin ym. toivomusaloitteen n:o 1774/      Mauri Marttila Suomen Kiinteistöliitosta, toi-
42863:  1991 vp jätteiden kierrätyksen edistämisestä, ed.    minnanjohtaja Juhani Nenonen ja hallituksen
42864:  Kääriäisen ym. toivomusaloitteen n:o 36611992        jäsen Kalevi Taavila Suomen Pienkiinteistö1ii-
42865:  vp jätteiden hyödyntämisen ja kierrätyksen te-       tosta, pääsihteeri Esko Joutsamo Suomen Luon-
42866:  hostamisesta ja ed. P. Leppäsen ym. toivomus-        nonsuojeluliitosta, apulaisjohtaja Pekka Huttula
42867:  aloitteen n:o 37111992 vp peltitölkkien kierrätyk-   Öljyalan Keskusliitosta, kuljetusinsinööri Sakari
42868:  sen tehostamisesta.                                  Backlund Suomen Kuorma-autoliitosta, halli-
42869:      Perustuslakivaliokunta on antanut esityksestä    tuksen puheenjohtaja Christer Lindroos ja apu-
42870:  valiokunnan pyytämän lausunnon. Lausunto             laisjohtaja Risto Laiho Suomen Pakkausyhdis-
42871:  (PeVL 15) on otettu tämän mietinnön liitteek-        tyksestä, puheenjohtaja Raimo Matikainen ja
42872:  si.                                                  johtaja Antti Mikkonen Vuorimiesyhdistykses-
42873:      Valiokunnassa ovat olleet kuultavina kanslia-    tä, toiminnanjohtaja Gun Väyrynen Kuluttajat
42874:  päällikkö Lauri Tarasti, toimistopäällikkö Matti     ry:stä, kierrätysneuvoja Eija Koski Kierrätys-
42875:  Vehkalahti, ylitarkastaja Klaus Pfister ja ylitar-   liikkeestä, ympäristönsuojelu- ja turvallisuusjoh-
42876:  kastaja Juha Koponen ympäristöministeriöstä,         taja Matti Koponen Outokumpu Oy:stä, jakelu-
42877:  lainsäädäntöneuvos Pekka Vihervuori oikeusmi-        päällikkö Seppo Ylänen Kesko Oy:stä, johtaja
42878:  nisteriöstä, ylitarkastaja Urpo J. Salo kauppa- ja   Aarno Kavonius Ekokem Oy:stä, aluepäällikkö
42879:  teollisuusministeriöstä, vanhempi hallitussihtee-    Harri Juvonen Waste Management Oy:stä, toi-
42880:  ri Raimo Salonen sosiaali- ja terveysministeriös-    mitusjohtaja Pauli Rantanen Rejtex Oy:stä sekä
42881:  tä, diplomi-insinööri Juhani Puolanne ja van-        toimitusjohtaja Laurie Witham ja kehityspääl-
42882:  hempi suunnittelija Auli Kilpeläinen vesi- ja        likkö Pekka Uskali Mar-Con Yhtiöstä. Lisäksi
42883:   ympäristöhallituksesta, jaostopäällikkö Seppo       valiokunta kävi tutustumassa Nurmijärven ja
42884:   Simola Ilmailulaitoksesta, ylitarkastaja Matts      Hyvinkään kaatopaikkoihin.
42885: 
42886: 230596X
42887: 2                                 1993 vp- YmVM 11 -HE 77
42888: 
42889:     Hallituksen esitys ja eduskunta-aloitteet        säädetään viime kädessä tuotteen valmistajalle
42890:                                                      tai maahantuojalle sekä kaupalle. Pakkauksien
42891:     Hallituksen esityksessä ehdotetaan säädettä-     valmistajan tai maahantuojan olisi lisäksi aina
42892: väksi jätelaki, joka korvaisi nykyisen jätehuolto-   kerrottava pakkauksessa se, miten pakkaus tai
42893: lain. Lain yleisenä tavoitteena olisi tukea kestä-   sen materiaalit ovat kestävän kehityksen periaat-
42894: vää kehitystä edistämällä luonnonvarojen järke-      teiden mukaisesti kierrätettävissä tai hävitettä-
42895: vää käyttöä sekä ehkäisemällä ja torjumalla          vissä. Samalla kiellettäisiin sellaisten pakkausten
42896: jätteistä aiheutuvaa vaaraa ja haittaa terveydelle   valmistaminen ja maahantuonti, joita ei voida
42897: ja ympäristölle.                                     kestävän kehityksen periaatteiden mukaisesti
42898:     Laki sisältäisi säännökset jätteiden hyödyntä-   kierrättää tai hävittää.
42899: misen edistämisestä, jätehuollon muusta järjestä-        Toivomusaloitteessa n:o 1681/1991 vp ehdo-
42900: misestä, roskaantumisen ja maaperän saastumi-        tetaan eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus,
42901: sen ehkäisemisestä sekä roskaantuneen ja saas-       että hallitus ryhtyisi kiireellisesti toimenpiteisiin
42902: tuneen alueen puhdistamisesta samaan tapaan          jätehuollon suunnittelun ja valvonnan sekä jät-
42903: kuin nykyinen jätehuoltolaki. Lain säännökset        teiden hyötykäytön tehostamiseksi erityisesti or-
42904: olisivat kuitenkin nykyistä yksityiskohtaisem-       gaanisten jätteiden osalta sekä lintujen epäselek-
42905: mat. Näiden lisäksi laissa säädettäisiin ennalta     tiivisen myrkyttämisen ja huumaamisen kieltä-
42906: ehkäisevistä toimista, kuten jätteen syntymisen      miseksi kaatopaikoilla ja orgaanisten aineiden
42907: ehkäisemisestä ja sen määrän vähentämisestä          käsittelypaikoilla.
42908: sekä jätteen vaarallisen ja haitallisen ominaisuu-       Toivomusaloitteessa n:o 168211991 vp ehdo-
42909: den vähentämisestä.                                  tetaan eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus,
42910:     Lakia ei sovellettaisi räjähdystarvikkeen jät-   että hallitus ryhtyisi välittömiin ja riittäviin toi-
42911: teeseen, ydinjätteeseen, radioaktiiviseen jättee-    menpiteisiin edistääkseen valistus-, verotus- ja
42912: seen eikä jätteen luvalliseen mereen sijoittami-     tukitoimin teollisuus- ja yhdyskuntajätteiden la-
42913: seen. Myöskään eräisiin muihin jätteisiin, joista    jittelua ja talteenottoa hyötykäyttöön ympäris-
42914: on säädetty muualla lainsäädännössä, ei lakia        töhaittojen vähentämiseksi.
42915: näiltä osin sovellettaisi.                               Toivomusaloitteessa n:o 173411991 vp ehdo-
42916:     Laki ei toisi olennaisia muutoksia nykyisen      tetaan eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus,
42917: jätehuoltolain viranomaisorganisaatioon. Ko-         että hallitus ryhtyisi konkreettisiin toimiin mate-
42918: konaan uutta olisi sen sijaan ympäristöministe-      riaalien uuskäytön ja keräilytoiminnan järjestä-
42919: riötä ja lääninhallituksia koskeva lakisääteinen     miseksi.
42920: jätteitä ja jätehuoltoa koskeva suunnitteluvelvol-       Toivomusaloitteessa n:o 173511991 vp ehdo-
42921: lisuus. Suunnittelujärjestelmää edellytetään         tetaan eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus,
42922: EY:n uusissa jätteistä annetuissa direktiiveissä.    että hallitus ryhtyisi toimenpiteisiin jätemuovin
42923:     Jätehuollon lupajärjestelmään tulisi niin        uuskäytön tehokkaaksi hyödyntämiseksi.
42924: ikään huomattavia muutoksia. Jätehuoltosuun-             Toivomusaloitteessa n:o 177411991 vp ehdo-
42925: nitelma ja ongelmajätteiden käsittelylupa jäisi-     tetaan eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus,
42926: vät pois laista ja niitä korvaamaan tulisi jätelu-   että hallitus valtion vuoden 1992 tulo- ja meno-
42927: pa, joka olisi osa yhtenäistä ympäristölupaa.        arvion laadinnan yhteydessä ryhtyisi toimiinjät-
42928: Tästä syystä olisi ympäristölupamenettelylakia       teiden kierrätyksen tekemiseksi nykyistä kannat-
42929: eräiltä osin tarkistettava.                          tavammaksi suosimalla kierrätystä verotukseni-
42930:     Valtioneuvosto saisi ehdotuksen mukaan ny-       sin keinoin sekä lisäämällä jätehuollon hallin-
42931: kyistä laajemmat valtuudet yleisten määräysten       nointiin, tutkimukseen ja tiedotukseen tarvitta-
42932: antamiseen. Jätteitä koskevat EY:n erityisdirek-     via määrärahoja.
42933: tiivit toimeenpantaisiin myös pääosin valtioneu-         Toivomusaloitteessa n:o 366/1992 vp ehdote-
42934: voston ehdotetun jätelain nojalla antamin yleisin    taan eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus, että
42935: määrä yksin.                                         hallitus ryhtyisi toimenpiteisiin jätteiden kierrä-
42936:     Lait liittyvät Euroopan talousalueesta tehtyyn   tyksen ja käytön tehostamiseksi tuotannollisessa
42937: sopimukseen (ETA-sopimus) ja ovat tarkoitetut        toiminnassa, asutustaajamissa ja maaseudulla.
42938: tulemaan voimaan samanaikaisesti sopimuksen              Toivomusaloitteessa n:o 37111992 vp ehdote-
42939: kanssa. Voimaantuloajankohdasta säädettäisiin        taan eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus,
42940: asetuksella.                                         että hallitus ryhtyisi pikaisesti valmistelemaan
42941:     Lakialoitteessa n:o 61/1991 vp ehdotetaan        sellaista lainsäädäntöä, että peltitölkit on palau-
42942: säädettäväksi laki, jolla vastuu pakkausjätteistä    tettava keräyspisteisiin.
42943:                                                  Jätelaki                                                  3
42944: 
42945:              Valiokunnan kannanotot                    ta, ei esitystä ole voitu jättää odottamaan orga-
42946:                                                        nisaatiouudistuksen toteuttamista.
42947:                   Yleisperustelut                         Kolmanneksi valiokunta kiinnittää huomiota
42948:                                                        saastuneista maa-alueista ja muista ympäristö-
42949:     Ympäristövaliokunta pitää hallituksen esitys-      vahingoista aiheutuvien kustannusten korvaa-
42950: tä tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena. Eh-         miseen. Lakiehdotuksessa on kunnille säädetty
42951: dotetun kaltaisella lainsäädännöllä voidaan pait-      velvollisuus selvittää saastuneen maa-alueen
42952: si toteuttaa ETA-sopimuksesta johtuvat velvoit-        puhdistamistarve ja velvollisuus puhdistaa alue,
42953: teet myös edistää kestävän kehityksen periaat-         jos saastuneen maa-alueen haltijaa ei lakiehdo-
42954: teen toteutumista, mitä valiokunta pitää tärkeä-       tuksessa mainituissa tapauksissa voida kohtuu-
42955: nä. Kestävän kehityksen periaatteen mukaisesti         della velvoittaa tekemään sitä. Puhdistamisvas-
42956: uudella lainsäädännöllä pyritään vähentämään           tuu olisi kunnalla, vaikka sen toiminnalla ei olisi
42957: jätteiden määrää ja niiden haitallisia ominai-         mitään yhteyttä saastumistapaukseen. Valtio
42958: suuksia, kierrättämäänja hyödyntämäänjätteitä          voisi kuitenkin lakiehdotuksessa tarkoitetuin
42959: ja näin säästämään luonnonvaroja sekä suojele-         edellytyksin osallistua saastuneen alueen selvit-
42960: maan ihmisen terveyttä ja ympäristöä.                  tämisestä ja puhdistamisesta kunnalle aiheutu-
42961:     Asiaa käsitellessään valiokunta on voinut          viin kustannuksiin valtion talousarvion rajoissa.
42962: myös todeta, että esitys on huolella valmisteltu.         Ongelmallisia ympäristövahinkojen korvaa-
42963: Valiokunta puoltaakin hallituksen esitykseen si-       ruistilanteita voi syntyä paitsi edellä mainituissa
42964: sältyvien lakiehdotusten hyväksymistä eräin pie-       maaperän saastumistapauksissa myös yleensä
42965: nehköin täsmennyksin ja tarkistuksin. Esittä-          sellaisissa tapauksissa, joissa vahingot tulevat
42966: miensä muutosten lisäksi valiokunta kiinnittää         ilmi vasta vuosia itse tapahtuman jälkeen. Jotta
42967: mietinnön yleisperusteluissa huomiota vielä seu-       vahinkojen korjaamisesta voitaisiin kaikissa ta-
42968:  raaviin seikkoihin.                                   pauksissa huolehtia, ympäristövaliokunta edel-
42969:     Ensinnäkin valiokunta korostaa sitä, että          lytti lakivaliokunnalle ympäristövahinkojen kor-
42970:  ympäristöministeriön tulee seurata uuden lain-        vaamista koskevasta lakiehdotuksesta antamas-
42971:  säädännön toteutumista ja toimivuutta, sillä ky-      saan lausunnossa (YmVL n:o 811992 vp) erillisen
42972:  symyksessä on yksi merkittävimmistä ympäris-          vakuutus- tai rahastojärjestelmän luomista, josta
42973:  tölaeistamme. Erityisesti valiokunnan mielestä        korvauksia voitaisiin toissijaisesti maksaa. Ym-
42974:  on seurattava                                         päristövaliokunta toistaa kannanottonsa ja edel-
42975:     - jätteen määrän ja haitallisuuden vähentä-        lyttää,
42976:  mistä sekä jätteen hyödyntämistä ja näihin toi-                   että hallituksen tulee kiireellisesti val-
42977:  miin kannustavaa maksujen porrastuksen ja jä-                  mistella ja antaa eduskunnalle esitys eri-
42978:  teneuvonnan toteutumista;                                      tyisen vakuutus- tai rahastojärjestelmän
42979:     - tuotteen elinkaarivastuuperiaatteen toteu-                luomisesta ympäristövahinkojen korvaa-
42980:  tumista;                                                       mista varten.
42981:     - jätelupajärjestelmän kattavuutta;                   Tärkeänä valiokunta pitää edelleen sitä, että
42982:     - jätteitä ja jätehuoltoa koskevan suunnitte-      valtion tulo- ja menoarvioon varattaisiin riittä-
42983:  lujärjestelmän toimivuutta kiinnittäen huomiota       vät varat lakiehdotuksen 35 §:n mukaisiin val-
42984:  varsinkin kuntatason suunnittelutarpeeseen ja         tion jätehuoltotöihin niin, että kunnan velvolli-
42985:  tietojen saamiseen sellaisesta toiminnasta, johon     suudeksi säädetty saastuneen maa-alueen puh-
42986:  ei tarvita jätelupaa; sekä                            distaminen voidaan ennen rahaston tai muun
42987:     - jätemaksun tasoa kiinnittäen huomiota            ympäristövahinkojen toissijaisen korvausjärjes-
42988:  muun muassa siihen, antaako lainsäädäntö riit-        telmän käyttöönottoa rahoittaa pääosin valtion
42989:  tävät mahdollisuudet kilpailuttamiseenjätehuol-       varoin.
42990:  lon järjestämisessä.                                     Neljänneksi valiokunta haluaa puuttua ulko-
42991:     Toiseksi valiokunta toteaa, että uutta jätelain-   maisen ydinjätteen mahdolliseen tuontiin Suo-
42992:  säädäntöä jouduttaneen muuttamaan varsin              meen, vaikka käsiteltävänä oleva jätelakiehdo-
42993:  pian sen hyväksymisen jälkeen valmisteilla ole-       tus ei koskekaan ydinjätehuoltoa. Eduskunta on
42994:  van ympäristöhallinnon organisaatiouudistuk-          vastatessaan valtioneuvoston selontekoon EY-
42995:  sen takia. Tämä ei ole hyvään lainsäädäntöön          jäsenyyden vaikutuksista Suomelle edellyttänyt,
42996:  kuuluvaa. Kun jätelaki kuitenkin liittyy Euroo-       että Suomi voi säilyttää asiassa oman päätösval-
42997:  pan talousalueesta tehtyyn sopimukseen, jonka         lan. Valiokunta toistaa eduskunnan kannanoton
42998:  kaavaillaan tulevan voimaan vuoden 1994 alus-         ja edellyttää,
42999: 4                                    1993 vp- YmVM 11 -HE 77
43000: 
43001:           että hallitus huolehtii eduskunnan tah-      toiminnassa syntyviin jätteisiin, milloin ne kuu-
43002:        don toteutumisesta neuvotellessaan Suo-         luvat muun lainsäädännön alaan. Valiokunnalle
43003:        men jäsenyydestä Euroopan yhteisöissä           on esitetty, että jätelain soveltamisalaan tulisi
43004:        ja sopii siitä, että Suomi voi säilyttää        tehdä vastaava rajaus.
43005:        nykyisen oikeutensa vapaasti harkita,               Suomen kaivoslaissa (503/65) ei kuitenkaan
43006:        salliiko se alueellaan ulkomaisen ydinjät-      ole jätteitä koskevia aineellisia säännöksiä.
43007:        teen kuljettamisen, varastoimisen ja lop-       Tämä merkitsee sitä, että EY-direktiiviä vastaa-
43008:        pusijoittamisen, sekä tarvittaessa lisäksi      vasta soveltamisalarajauksesta huolimatta kai-
43009:        valmistelee ja antaa eduskunnalle esityk-       vostoiminnan jätteisiin tulisivat sovellettavaksi
43010:        sen, jolla kielletään ydinjätteen tuonti        jätelain säännökset. Ympäristövaliokunnan mie-
43011:        Suomeen.                                        lestä ei ole selkeää lainsäädäntöä ottaa ehdote-
43012:                                                        tun kaltaista rajausta nyt jätelakiin. Sellainen
43013:                                                        säännös antaisi harhaanjohtavan kuvan tilan-
43014:               Yksityiskohtaiset perustelut             teesta, koska kaivostoiminnan jätteistä ei ole
43015:                                                        muualla säädetty. Ympäristövaliokunta kuiten-
43016: 1. Jätelaki                                            kin edellyttää,
43017:                                                                    että hallitus selvittää, onko kaivostoi-
43018:    2 §. Soveltamisala. Ympäristövaliokunnan                     minnan jätteistä tarkoituksenmukaista
43019: perustuslakivaliokunnalta pyytämässä lausun-                    säätää erikseen kaivoslaissa, jolloin jäte-
43020: nossa puututaan pykälän 4 momenttiin, jonka                     lain soveltamisalaan voitaisiin tehdä
43021: mukaan lain soveltamisesta säädetään tarkem-                    EY:n jätedirektiivin mukainen rajaus.
43022: min asetuksella. Perustuslakivaliokunta katsoo,            Tällaista ratkaisua puoltaisi muun muassa se,
43023: että tällainen valtuutus on valtiosääntöoikeudel-      että kaivostoimintaan liittyvät asiat pysyisivät
43024: lisesti ongelmaton, jos asetuksenautovallan ym-        silloin pääasiassa yhden viranomaisorganisaa-
43025: märretään olevan alisteinen suhteessa sovelta-         tion alaisuudessa. Jos erillissääntelyyn päädy-
43026: misalaltaan täsmentävän lain sisältöön. Asetuk-        tään, on valiokunnan mielestä välttämätöntä,
43027: sella ei voida säätää laajemmasta asiapiiristä.        että kaivostoiminnan jätteitä koskevat ympäris-
43028: Hallituksen esityksen perusteluista kuitenkin il-      tönsuojelun kannalta jätelakia vastaavat aineel-
43029: menee, että 2 §:n 4 momentille on tarkoitettu          liset säännökset.
43030: laajempi valtuuttava sisältö. Perustelujen mu-             4 §. Yleiset huolehtimisvelvollisuudet. Pykälän
43031: kaan asetuksella voitaisiin säätää yksityiskohtai-     johdantolauseen mukaan kaikessa toiminnassa
43032: sesti jätelain ja usean muun lain välisestä suh-       on mahdollisuuksien mukaan huolehdittava sii-
43033: teesta. Perustuslakivaliokunnan mielestä näin ei       tä, että jätettä syntyy mahdollisimman vähän ja
43034: voida menetellä.                                       etteijätteestä aiheudu merkityksellistä haittaa tai
43035:    Ympäristövaliokunnan saaman selvityksen             vaikeutta jätehuollon järjestämiselle eikä vaaraa
43036: mukaan esityksen perustelujen maininta on liian        tai haittaa terveydelle tai ympäristölle. Kun
43037: pitkälle menevä eikä perusteluissa tarkoitetun         sanonta "mahdollisuuksien mukaan" sisältyy jo
43038: kaltaiseen lakien keskinäisestä soveltamisesta         pykälän johdantolauseeseen, ei valiokunta pidä
43039: säätämiseen ole tarvetta. Asetuksella on tarkoi-       enää tarpeellisena sen toistamista pykälän 1-3
43040: tus ainoastaan tarkentaa soveltamisalaa eräiden        kohdissa ja ehdottaa siksi kyseiset sanat poistet-
43041: jätteiden osalta lieventävään suuntaan sekä sel-       taviksi. Edelleen valiokunta ehdottaa korjatta-
43042: ventää sitä, mistä tilanteesta tai mistä hetkestä      vaksi 3 kohdassa sanan "kierrätettyjä" sanaksi
43043: lähtien jätelain säännöksiä sovelletaan eräisiin       "kierrätettäviä", sillä tarkoituksena on myös
43044: muissa laeissa tarkoitettuihin jätteisiin. Jotta 4     ennalta vaikuttavin toimin edistää lain tavoittei-
43045: momentin tarkoitus tulisi selväksi, ympäristöva-       den saavuttamista.
43046: liokunta ehdottaa säännök~en muutettavaksi                 5 §. Valtioneuvoston yleiset määräykset. Pykä-
43047: muotoon: "Tarkempia säännöksiä lain sovelta-           lässä annettaisiin valtioneuvostolle valta antaa
43048: misalasta voidaan antaa asetuksella."                  tuotetta koskevia yleisiä määräyksiä. Tältä osin
43049:    Valiokunnan huomiota on tämän pykälän               perustuslakivaliokunta toteaa, että vakiintuneen
43050: yhteydessä kiinnitetty myös kaivostoiminnassa          ja varsin yleisen käytännön mukaan valtioneu-
43051: syntyviin jätteisiin. EY :n jätedirektiivin (91/156/   vostolle voidaan delegoida säädösvaltaa lakiin
43052: ETY) 2 artiklan mukaan jätedirektiiviä ei sovel-       otettavana erityisellä valtuutuksella. Pykälän 1
43053: leta mineraalivarojen etsimisessä, louhimisessa,       momentin 3 ja 4 kohdassa ehdotetut valtuudet
43054: käsittelyssä ja varastoinoissa sekä louhoksen          ovat kuitenkin sisällöltään poikkeuksellisia väl-
43055:                                                   Jätelaki                                               5
43056: 
43057: jyydessään ja yleisluonteisuudessaan. Valtuuk-          täin tällä perusteella myös kemikaalilakiin (744/
43058: sien avoimuus on valtiosääntöoikeudellisesti            89).
43059: merkitsevää, koska valtioneuvoston säädösvalta             6 §. Jätehuollon järjestämistä koskevat yleiset
43060: voisi kohdistua tuotteiden vaihdantaan ja käyt-         huolehtimisvelvollisuudet. Pykälän 1 kohdan mu-
43061: töön eli sellaisiin omaisuudensuojakysymyksiin,         kaan jätteen haltijan on huolehdittava jätehuol-
43062: joihin nähden kansalaiset ovat hallitusmuodon 6         lon järjestämisestä, jollei 18 §:n 1 momentin 5
43063: §:n 1 momentin mukaan turvattuja lain mukaan.           kohdan nojalla toisin määrätä. Kyseisen 5 koh-
43064: Perustuslakivaliokunta katsookin, että lakiehdo-        dan nojalla valtioneuvosto voisi yleisillä mää-
43065: tus on 5 §:n 1 momentin 3 ja 4 kohdan vuoksi            räyksillä siirtää jätehuollon järjestämistä koske-
43066: käsiteltävä valtiopäiväjärjestyksen 67 §:ssä sää-       van huolehtimisvelvollisuuden joko kokonaan
43067: detyssä järjestyksessä. Jotta lakiehdotus voitai-       tai osittain tuotteen valmistajalle, maahantuojal-
43068:  siin näiltä osin käsitellä tavallisessa lainsäädän-    le, välittäjälle, myyjälle tai käyttäjälle, jonka
43069:  töjärjestyksessä, tulisi ainakin valtioneuvoston       tuotteesta jäte syntyy. Ehdotus perustuu ajatuk-
43070:  säädösvallan peruskriteerit ja käyttötilanteet         seen, jonka mukaan taloudellista toimintaa har-
43071:  määritellä lain tasolla.                               joittavien vastuuta voidaan laajentaa koske-
43072:      Perustuslakivaliokunnan lausuntoa pohties-         maan periaatteessa koko tuotteen elinkaarta.
43073:  saan ympäristövaliokunta on todennut, että val-        Vastaava periaate on omaksuttu myös EY:n
43074:  tioneuvosto voisi antaa pykälässä tarkoitettuja        jätepolitiikkaan.
43075:  yleisiä määräyksiä vain lakiehdotuksen 4 §:n              Ympäristövaliokunta pitää koko tuotteen
43076:  mukaisten huolehtimisvelvollisuuksien toteutta-        elinkaarta koskevan vastuun sisällyttämistä uu-
43077:  miseksi. Huolehtimisvelvollisuutta koskevat            teen jätelakiin varsin tärkeänä. Perustuslakiva-
43078:  säännökset määrittelevät valtioneuvoston sää-          liokunta on lausunnossaan kiinnittänyt tässä
43079:  dösvallan lähtökohdat. Lisäksi 1 momentin 3            kohden huomiota siihen, ettei valtioneuvoston
43080:  kohdassa määritellään valtioneuvoston kieltoa,         valtaa siirtää jätehuollon järjestämistä koskevaa
43081:  rajoitusta tai ehtoa koskevan määräyksen edelly-       huolehtimisvelvollisuutta ole sidottu ehdotuk-
43082:  tykseksijätteen syntyminen, jonka on todettu tai       sessa mihinkään edellytyksiin. Siten myös tämä
43083:  voidaan odottaa aiheuttavan merkityksellistä           valtuutus on laadultaan niin avoin ja täsmenty-
43084:  haittaa tai vaikeutta jätehuollon järjestämiselle      mätön, että lakiehdotus olisi käsiteltävä perus-
43085:  taikka vaaraa tai haittaa terveydelle tai ympäris-     tuslainsää tämisjärjesty ksessä.
43086:  tölle. Perustuslakivaliokunnan lausuntoon viita-          Perustuslakivaliokunnan lausuntoon viitaten
43087:   ten valiokunta kuitenkin ehdottaa 3 kohtaa            ympäristövaliokunta ehdottaa 6 §:n 1 kohtaa
43088:   tiukennettavaksi siten, että siinä mainitulta odo-    täsmennettäväksi siten, että valtioneuvoston
43089:   tukselta vaadittaisiin perusteltavuutta. Tällöin      määräyksenantovallan kriteerit määriteltäisiin
43090:   valtioneuvoston toimivalta perustuisi aina selvi-     lain tavoitteista lähtien. Valiokunta ehdottaa
43091:   tettyihin tosiasioihin. Määräykset voitaisiin silti   kohdan muuttamista seuraavasti: "1) jätteen
43092:   antaa jo ennen tuotteen markkinoille tuloa odot-      haltijan on huolehdittava jätehuollon järjestämi-
43093:   tamatta sitä, että haitta, vaikeus tai vaara on       sestä, jollei 18 §:n 1 momentin 5 kohdan nojalla
43094:   kyseisen tuotteen osalta käytännössä todettu.         toisin määrätä jätteen hyödyntämisen tai jäte-
43095:       Pykälän 1 momentin 4 kohdan täysin avoin          huollon muun järjestämisen parantamiseksi
43096:   valtuutussäännös on tarkoitettu lähinnä Euroo-        taikka jätteestä aiheutuvan vaaran tai haitan
43097:   pan yhteisöjen direktiivien toimeenpanemiseksi.       ehkäisemiseksi tai torjumiseksi;".
43098:   Perustuslakivaliokunnan lausunnon huomioon               Pykälän 8 kohdan mukaan erilaatuisia ongel-
43099:   ottaen on ympäristövaliokunnan mielestä pai-          majätteitä ei saa sekoittaa keskenään eikä mui-
43100:   kallaan kirjoittaa tässä kohdassa selvästi näky-      hin jätteisiin tai aineisiin, paitsi jos se voidaan
43101:   viin, että siinä tarkoitettuja määräyksiä valtio-     tehdä aiheuttamatta terveydelle tai ympäristölle
43102:   neuvosto voi antaa vain Suomea velvoittavan           vaaraa tai haittaa ja jos jätteiden hyödyntämisen
43103:   kansainvälisen sopimuksen täytäntöönpanemi-           tai käsittelyn turvallisuus siten paranee.
43104:   seksi.                                                   Kohdan sanamuoto mahdollistaisi ongelma-
43105:       Edelleen valiokunta ehdottaa 1 momentin 3         jätteiden laimentamismenettelyn jatkamisen,
43106:   kohdan luetteloon lisättäväksi markkinoille luo-      mikä on nykyisellään yleistä etenkin onnetto-
43107:   vuttamisen. EY:n direktiiveissä sen kaltaiset vaa-    muustapauksissa. Laimentamis- tai sekoittamis-
43108:    timukset, joista puheena olevassa kohdassa sää-      kiellon selventämiseksi valiokunta ehdottaa 8
43109:    dettäisiin, kohdistetaan usein myös markkinoille     kohdan loppuosan kuulumaan " ... jos se on
43110:    luovuttajaan. Vastaava täydennys tehtiin äsket-      jätteiden hyödyntämisen tai käsittelyn kannalta
43111: 6                                 1993 vp- YmVM 11 -HE 77
43112: 
43113: välttämätöntä ja se voidaan tehdä aiheuttamatta      vittää tai jos se ympäristön suojelun taijätehuol-
43114: terveydelle tai ympäristölle vaaraa tai haittaa".    lon järjestämisen kannalta on tarpeellista. Esi-
43115:    18 §. Valtioneuvoston yleiset määräykset jäte-    tyksen perustelujen mukaan momentti on tar-
43116: huollon järjestämistä koskevien säännösten täytän-   koitettu sovellettavaksi esimerkiksi silloin kun
43117: töönpanosta. Valiokunta ehdottaa pykälän 5 koh-      haja-asutusalueella usealle jätteen haltijalle on
43118: dan luetteloon lisättäväksi "markkinoille luovut-    järjestetty yhteinen jätteiden keräyspiste. Yhtei-
43119: tajan" ja "luovuttajan" samoin perustein kuin        seen keräyspisteeseen tuodun jätteen jatkokulje-
43120: lakiehdotuksen 5 §:n 1 momentin 3 kohtaan.           tuksesta ja käsittelystä voitaisiin momentin no-
43121:    25 §. Selontekovelvollisuus saastuneesta alu-     jalla maksu kohdentaa keräyspisteen käyttäjille
43122: eesta. Pykälän mukaan maa-alueen myyjän tai          ilman, että keräyspisteeseen tuotujen yksittäisten
43123: muun luovuttajan taikka vuokralle antajan on         jäte-erien määrää tarvitsisi erikseen mitata. Va-
43124: esitettävä alueen uudelle haltijalle hallussaan      liokunta pitää ehdotettua säännöstä tältä osin
43125: olevat tiedot siitä, mitä toimintaa alueella on      perusteltuna ja kannatettavana.
43126: harjoitettu ja mitä jäteaineita alueella on, sekä       Sen sijaan valiokunta ei hyväksy sitä, että
43127: onko maaperän todettu saastuneen taikka onko         kyseisen momentin nojalla ryhdyttäisiin peri-
43128: maaperässä jätteitä tai aineita, jotka voivat        mään kiinteää perusmaksua jätehuollon erityis-
43129: aiheuttaa maaperän saastumista.                      palveluista. Esimerkkinä tällaisesta palvelusta
43130:    Maaperän saastuminen johtaa aina huomat-          mainitaan perusteluissa kattavasti kaikille kun-
43131: taviin puhdistamiskustannuksiin. Yleistä onkin,      nan asukkaille järjestetty asumisessa syntyneen
43132: että saastumista koetetaan peitellä ja puhdista-     ongelmajätteen tai hyödynnettävän jätteen ke-
43133: mista vältellä. Tämän vuoksi kiinteistön luovut-     rääminen.
43134: tajan selontekovelvollisuutta on syytä hieman           Valiokunta katsoo, että tällaiset erityispalve-
43135: laajentaa ehdotetusta. Valiokunta esittää, että      lut tulee järjestää yleisin verovaroin eikä peri-
43136: sanonta "hallussaan olevat tiedot" korvataan         mällä kiinteää jäteperusmaksua. Valiokunta
43137: sanonnalla "käytettävissä olevat tiedot". Tällöin    edellyttää,
43138: alueen haltijan olisi esitettävä myös esimerkiksi                hallituksen huolehtivan siitä, ettei la-
43139: viranomaisten hallussa olevat hänen käytettävis-              kiehdotuksen 29 §:n 2 momentin nojalla
43140: sään olevat tiedot alueen uudelle haltijalle.                 kunnissa ryhdytä perimään kiinteää pe-
43141:    26 §. Valtioneuvoston yleiset määräykset ros-              rusmaksua jätehuollon erityispalveluista.
43142: kaantumista ja maaperän saastumista koskevien           40 §. Valtakunnallinen ja läänin jätesuunnitel-
43143: säännösten täytäntöönpanosta. Perustuslakiva-        ma. Perustuslakivaliokunta puuttuu lausunnos-
43144: liokunnan lausunnon mukaan pykälän 4 koh-            saan esityksen perusteluihin, joista se toteaa
43145: taan sisältyvällä valtioneuvoston valtuudella an-    ilmenevän, että pykälässä tarkoitetuille jäte-
43146: taa yleisiä määräyksiä saastuneen maa-alueen         suunnitelmille on ajateltu luoda oikeusvaikutuk-
43147: eristämisestä on yhtymäkohtia hallitusmuodon 7       sia ohi 3 momentissa tarkoitetun tilanteen. Tämä
43148: §:n mukaiseen liikkumisvapauteen, jonka rajoi-       riippuisi nähtävästi viime kädessä ETA-sopi-
43149: tuksista on säädettävä laissa.                       muksen välityksellä EY:n direktiiveistä. Jos
43150:    Ympäristövaliokunnan saaman selvityksen           tämä on tarkoitus, tulisi jätesuunnitelmien näis-
43151: mukaan saastuneen maa-alueen eristämisellä ei        täkin oikeusvaikutuksista säätää laissa.
43152: ole tarkoitettu kansalaisten liikkumisvapauden          Ympäristövaliokunta toteaa, että esityksen
43153: rajoittamista, vaan saastumisen leviämisen estä-     perusteluissa on tällä kohtaa epätäsmällinen
43154: miseksi tehtävää maaperän saastuneen osan eris-      maininta. Sen mukaan direktiiveissä tarkoite-
43155: tämistä saastumattomasta osasta käyttäen erilai-     tuilla jätesuunnitelmilla voi olla oikeusvaikutuk-
43156: sia maanalaisia eristerakenteita tai muita tekni-    sia siten, että jätteiden siirto voitaisiin kieltää tai
43157: siä menettelytapoja. Jotta lainkohta olisi oikein    lupa kaatopaikan perustamiseen evätä, jos toi-
43158: ymmärrettävissä, valiokunta ehdottaa siinä sel-      menpide tai hanke olisi ristiriidassa hyväksytyn
43159: västi todettavaksi eristämisen tarkoittavan saas-    suunnitelman kanssa. Kaatopaikan perustami-
43160: tumisen leviämisen estämistä.                        sen osalta on kuitenkin kyseessä vasta direktiivi-
43161:    29 §. Kunnanjätemaksun määräämisperusteet.        ehdotus. Jos direktiivi hyväksytään ehdotetussa
43162: Pykälän 2 momentin mukaan jätemaksun mää-            muodossaan ja se sisällytetään ET A-sopimuk-
43163: rääruisperusteena voidaan käyttää myös kiinteis-     seen, on jätelakia tältä osin myöhemmin muutet-
43164: tön kerrosalaa, henkilöiden lukumäärää tai           tava. Perustuslakivaliokunnan lausunto ei näin
43165: muuta vastaavaa perustetta, jos jätteen määrää       ollen anna tältä osin aihetta lakiehdotuksen
43166: tai laatua ei voida vaikeudetta luotettavasti sel-   tarkentamiseen.
43167:                                                     Jätelaki                                                 7
43168: 
43169:     Pykälän 3 momentissa on sitä vastoin perus-              Valiokunta pitää pykälää varsin tarpeellisena.
43170: teltua säätää jätteiden kansainvälisten siirtojen         Sitä on kuitenkin tarpeen täsmentää kahdessa
43171: asemesta jätteiden siirrosta. Näin säännös vas-           suhteessa. Ensinnäkin on perusteltua antaa
43172: taisi EY:n jätedirektiiviä.                               myös yksittäiselle haitan kärsijälle vastaavanlai-
43173:     42 §. Jätelupa. Pykälän 2 momentin mukaan             nen pakkokeinoasian vireillepano-oikeus kuin
43174: lääninhallitus ja ympäristönsuojelulautakunta             mitä ehdotetaan rekisteröidylle yhdistykselle.
43175: voisivat tietyin edellytyksin yksittäistapauksissa        Toiseksi valiokunta katsoo, että pakkokeinoasi-
43176: laajentaa omaa toimivaltaansa ja edellyttää jäte-         an vireillepanoon oikeutettujen yhdistysten pii-
43177: luvan hakemista tilanteissa, joissa sitä ei vaadita       riä tulee laajentaa. Valiokunta ehdottaa, että
43178: lain tai asetuksen nojalla. Perustuslakivaliokun-         vireillepano-oikeus ulotettaisiin rekisteröityyn
43179: nan mielestä tällainen järjestely olisi ennen kuu-        yhdistykseen, jonka tarkoituksena on sääntöjen-
43180: lumaton hallitusmuodon 92 §:n 1 momentista                sä mukaan edistää ympäristönsuojelua, asuin-
43181: ilmenevän hallinnon lainalaisuusperiaatteen               ympäristön viihtyisyyttä, ympäristöterveyden-
43182: kannalta. Perustuslakivaliokunta pitääkin vält-           huoltoa tai muutoin kestävää kehitystä. Kestä-
43183: tämättömänä, ettei lakiin sisällytetä tällaista           vää kehitystä edistävällä yhdistyksellä tarkoitet-
43184: säännöstä.                                                taisiin paitsi tällaisen tarkoituksen sääntöihinsä
43185:     Perustuslakivaliokunnan lausuntoon viitaten           kirjanneita yhdistyksiä myös esimerkiksi perin-
43186: ympäristövaliokunta ehdottaa 2 momentin pois-             ne- ja kotiseutuyhdistyksiä.
43187: tettavaksi.                                                  60 §. Jäterikkomus. Pykälää ehdotetaan tar-
43188:     45 §. Jätteen kansainvälisen siirron hyväksymi-       kistettavaksi edellä 6 ja 42 §:iin ehdotettujen
43189: nen. Pykälän 2 momentin mukaan vesi- ja ympä-             muutosten johdosta. Niin ikään ehdotetaan viit-
43190: ristöhallitus voi asettaa yksittäistapauksessa eh-        tausta 43 §:ään tarkennettavaksi.
43191: toja jätteen kansainväliselle siirrolle. Valiokunta          63 §. Salassapitovelvollisuuden rikkominen.
43192: ehdottaa momentista poistettavaksi sanan "yk-             Pykälän 1 momenttiin sisältyvää pykäläviittaus-
43193: sittäistapauksessa". Sellaisille jätteiden siirtäjille,   ta olisi tarkistettava lakiehdotukseen ehdotetta-
43194: jotka aikovat viedä Suomesta tai tuoda Suomeen            van uuden 68 §:n johdosta.
43195: huomattavia määriä jätteitä useissa erissä, on               68 § (uusi). Jäteneuvonta. Uuden jätelain
43196: tarkoituksenmukaista asettaa koko jätemäärän              säätäminen lisää tarvetta saada tietoja, ohjausta
43197:  siirtoa koskevia yleisiä määräaikaisia ehtoja.           ja neuvontaa muun muassa jätelain periaatteista
43198:     Vesi- ja ympäristöhallitus joutuu käytännössä         ja tavoitteista, valtioneuvoston määräyksistä,
43199:  tekemään jokaisen jätteen kansainvälistä siirtoa         kunnallisista jätehuoltomääräyksistä, jätteiden
43200:  koskevan ilmoituksen johdosta päätöksen. Tä-             syntymisen ehkäisemisestä, kannuslavan taksan
43201:  män tulisi ilmetä laista. Valiokunta ehdottaa            määräytymisperusteista, omatoimisesta jätteen
43202:  myös 2 momentin täsmentämistä tältä osin.                käsittelystä sekä seka-, hyöty- ja ongelmajättei-
43203:     49 §. Toiminnan ilmoittaminen jätetiedostoon.         den keräilystä kunnassa. Neuvonnan ja tietojen
43204:  Pykälän 1 momenttiin ehdotetaan tehtäväksi               saannin tarvetta on sekä yksittäisillä kuntalaisil-
43205:  pykäläviittauskorjaus lakiehdotukseen ehdotet-           la että yrityksillä ja muilla yhteisöillä. Nykyisistä
43206:  tavan uuden 68 §:n johdosta.                             kiinteistöjen jätehuoltosuunnitelmista luopumi-
43207:     59 §. Asian vireille saattaminen. Pykälän mu-         nen vaikeuttaa valiokunnan saaman selvitvksen
43208:  kaan rekisteröidyllä yhdistyksellä, jonka pääasi-        mukaan varsinkin monen pienyrityksen ti~don­
43209:  allisena tarkoituksena on sääntöjensä mukaan             saantia jäteasioista. Suunnitelman tekemiseen
43210:  ympäristönsuojelun edistäminen, on toiminta-             ovat nimittäin liittyneet viranomaisten oma-
43211:  alueellaan oikeus saattaa 21 §:n mukaista ros-           aloitteiset yhteydenotot ja tiedottaminen.
43212:  kaantuneen alueen puhdistamista, 24 §:n mu-                 Kun jätehuolto on yksi ympäristöpolitiikan
43213:  kaista saastuneen maa-alueen puhdistamista ja            painopistealueita, on tärkeää, että uuden lain
43214:  57 §:n 1 momentin mukaista kieltoa, määräystä,           tavoitteet toteutuvat mahdollisimman hvvin
43215:  uhkasakkoa taikka teettämis- tai keskeyttämis-           myös käytännössä. Neuvonnana ja opastuksella
43216:  uhkaa koskeva asia vireille ympäristönsuojelu-           voidaan tavoitteiden toteutumista edistää. Näis-
43217:  lautakunnassa tai lääninhallituksessa. Vireille-         tä syistä valiokunta ehdottaa lakiin lisättäväksi
43218:  panon tarkoituksena tulee kuitenkin olla ympä-           uuden pykälän, jonka mukaan kunnan on huo-
43219:  ristön pilaantumisen, roskaantumisen tai maa-            lehdittava tämän lain ja sen nojalla annettujen
43220:  perän saastumisen ehkäiseminen taikka pilaan-            säännösten ja määräysten täytäntöönpanemi-
43221:  tuneen, roskaantuneen tai saastuneen alueen              seksi tarpeellisista neuvonta-, tiedotus- ja valis-
43222:  puhdistaminen.                                           tustehtävistä.
43223: 8                                   1993 vp- YmVM 11 -HE 77
43224: 
43225:    69 § ( 68 §). Tutkimuslaboratorion määräämi-         telyn suhde ETA-sopimukseen ja EY-oikeuteen
43226: nen. Pykälän mukaan tutkimuslaboratorio, jossa          vaatisi vielä selvittämistä, ympäristövaliokunta
43227: lain edellyttämä tuotteen tai jätteen ominaisuuk-       ehdottaa 6 kohdan poistettavaksi pykälästä.
43228: sia sekä terveys- ja ympäristövaikutuksia koske-            77 § (76 §). Aikaisempien säännösten sovelta-
43229: va tutkimus voidaan tehdä, on- viranomaisen             minen. Pykälän 2 momentin mukaan roskaantu-
43230: määrättävissä. Valiokunnan mielestä ei ole tar-         miseen ja maaperän saastumiseen, joka on ta-
43231: peellista antaa viranomaiselle esitetynlaista yk-       pahtunut ennen uuden lain voimaantuloa, sovel-
43232: sinomaista määräysvaltaa. Myös jätteen haltijal-        letaan jätehuoltolain säännöksiä. Aiemmin voi-
43233: la on oltava oikeus ehdottaa, mitä tutkimuslabo-        massa olleita säännöksiä sovellettaisiin myös
43234: ratoriota käytetään. Viranomaisen tehtävänä tu-         sellaiseen kaatopaikkaan ja muuhun jätteen kä-
43235: lee olla vain valvoa, että ehdotettu laboratorio on     sittelypaikkaan, jonka toiminta on päättynyt
43236: hyväksyttävä. Tämän vuoksi valiokunta ehdot-            ennen lain voimaantuloa. Valiokunnan mielestä
43237: taa sanan "määräämässä" muutettavaksi sanaksi           on perusteltua, että näissäkin tapauksissa lää-
43238: "hyväksymässä".                                         ninhallitus määräisi saastuneen alueen puhdista-
43239:     73 § (72 §). Kustannustenja maksujen perimi-        misesta uuden lain mukaisesti. Valiokunta eh-
43240: nen. Pykälän viittaussäännös ehdotetaan tarkis-         dottaa tällaista täsmennystä 2 momenttiin. Sa-
43241: tettavaksi uuden 68 §:n johdosta.                       malla momentista olisi poistettava kolmas virke.
43242:     75 § (74 §) Ympäristöministeriön valtuudet.             Edelleen valiokunta katsoo, että uuden jäte-
43243: Ympäristöministeriö voi pykälän 6 kohdan mu-            lain 25 §:n säännöksiä selontekovelvollisuudesta
43244: kaan sopia toiminnan harjoittajien tai viran-           saastuneesta maa-alueesta sekä 26 §:n säännök-
43245: omaisten taikka näitä edustavien järjestöjen            siä valtioneuvoston yleisistä määräyksistä ros-
43246: kanssa toimista, joilla edistetään tässä laissa         kaantumista ja maaperän saastumista koskevien
43247: tarkoitettujen tavoitteiden, tehtävien ja velvolli-     säännösten täytäntöönpanosta tulee myös sovel-
43248: suuksien toteutumista.                                  taa vanhoihin saastumistapauksiin. Valiokunta
43249:    Ehdotetun kaltaisesta sopimusmahdollisuu-            ehdottaa asiasta otettavaksi pykälään uuden 3
43250: desta ei ole välttämätöntä säätää jätelaissa, kos-      momentin.
43251: ka hallintosopimuksia voidaan pitää sallittuina,            78 § (77 § ). Siirtymäsäännökset. Ympäristö-
43252: ellei ole olemassa nimenomaista perustetta sopi-        lupamenettelylain (735/91) mukaan ympäristö-
43253: muksen tekemisen kieltämiseen. Jätehuollon              lupaviranomainen on kunnassa kunnan ympä-
43254: alalla ei tällaista kieltoa ole. Sopimusmenettelys-     ristölupaviranomainen eikä ympäristönsuojelu-
43255: tä säätäminen olisi muutoinkin tässä yhteydessä         lautakunta. Tämän vuoksi pykälän 4 momentin
43256: ongelmallista.                                          toisessa virkkeessä ehdotetaan puhuttavaksi
43257:    Nimenomaiset säännökset sopimusvallasta te-          kunnan ympäristölupaviranomaisesta.
43258: kevät hallintosopimuksesta viranomaissopija-                Valiokunnan mielestä pykälään on vielä tar-
43259: puolta vahvasti sitovan sopimuksen. Vahvasti            peen lisätä epäselvyyksien välttämiseksi uusi 6
43260: sitoviin sopimussuhteisiin on vaikeata puuttua,         momentti jätteen haltijan velvollisuudesta liittyä
43261: vaikka olosuhteet sopimuksen solmimisen jäl-            jätelakiehdotuksen edellyttämään järjestettyyn
43262: keen muuttuisivat sellaisiksi, ettei sopimuksessa       jätteenkuljetukseen. Kuljetusta koskevien sään-
43263: pysyminen enää olisi yleisen edun- ympäristön-          nösten uudistamisen johdosta kunnissa joudu-
43264: suojelun - mukaista. Ehdotetun kaltaiset sopi-          taan harkitsemaan järjestelmän soveltamista ko-
43265: mukset jouduttaisiin lisäksi käytännössä solmi-         konaisuudessaan uudelleen. Tällöin on perustel-
43266: maan tarvittavan kattavuuden saavuttamiseksi            tua lähteä siitä, että kaikki aikaisemman lain
43267: yrityksiä edustavien keskusjärjestöjen kanssa,          nojalla järjestetyn jätteenkuljetuksen ulkopuolel-
43268: jolloin yksittäiset yritykset eivät olisi oikeudelli-   le jätetyt kiinteistöt liittyvät järjestettyyn jätteen-
43269: sesti sidottuja sopimuksiin. Vahva sitovuus aset-       kuljetukseen, jos kunta niin päättää. Tällainen
43270: taisi sopimuksen varsinaiset osapuolet eriarvoi-        säännös antaisi kunnalle mahdollisuuden harkita
43271: seen asemaan. Keskusjärjestö voisi vaatia sopi-         vapautuksen tarvetta uudessa laissa olevien sään-
43272: muksen mukaista suoritusta ympäristöministe-            nösten pohjalta. Säännös on tarpeen myös käsit-
43273: riöltä, mutta tämä ei voisi kohdistaa vastaavaa         teellisten epäselvyyksien välttämiseksi, sillä jäte-
43274: suositusvaadetta keskusjärjestön jäsenyrityksiin,       lakiesityksen mukaan liittymisvelvollinen on
43275: jollei sopimuksia säädettäisi tietynasteisesti yleis-   kiinteistön haltijan asemesta jätteen haltija.
43276: sitoviksi. Tämä edellyttäisi todennäköisesti pe-            Ehdotetun uuden 6 momentin nojalla kunta
43277: rustuslainsäätämisjärjestystä.                          voisi ratkaista järjestettyyn jätteenkuljetukseen
43278:    Kun myös ehdotetun kaltaisen sopimusmenet-           liittymisen samalla päätöksellä useiden kiinteis-
43279:                                                    Jätelaki                                               9
43280: 
43281: töjen osalta. Näin tehty päätös ei kuitenkaan            suppea, sillä säännöstä olisi voitava soveltaa
43282: estäisi sitä, että jätteen haltija voisi saattaa asian   myös ennen ympäristölupamenettelylain muu-
43283: jätelakiehdotuksen 11 §:n 2 momentin mukai-              tosta koskevan lain voimaantuloa vireille pan-
43284: seen tapauskohtaiseen käsittelyyn.                       tuihin jätehuoltosuunnitelmiin.
43285: 
43286:  2. Laki ympäristölupamenettelylain muuttami-                         3. Eduskunta-aloitteet
43287:                      sesta                                  Koska valiokunta on hyväksynyt hallituksen
43288:    Voimaantulosäännös. Yhdenmukaisesti jätela-           esitykseen sisältyvät lakiehdotukset esityksen
43289: kiehdotuksen kanssa valiokunta ehdottaa 1 mo-            pohjalta, lakialoitteeseen sisältyvä lakiehdotus
43290: menttiin lisättäväksi säännöksen, jonka mukaan           ehdotetaan hylättäväksi.
43291: lain voimaan tullessa vireillä olevat asiat käsitel-        Toivomusaloitteissa ehdotetut toivomukset
43292: lään aiemmin voimassa olleiden säännösten                ovat pitkälle yhdensuuntaiset hallituksen esityk-
43293: mukaisesti, jollei jätelain nojalla toisin säädetä       sen sisällön kanssa. Valiokunta ehdottaa tämän
43294: tai valtioneuvosto toisin määrää.                        vuoksi nekin hylättäviksi.
43295:    Valiokunta ehdottaa lisäksi, että voimaantu-             Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
43296: losäännöksen 3 momentissa viitattaisiin jäte-
43297: huoltolain 21 §:ään jätelain 78 §:n 4 momentin                     että hallituksen esitykseen sisältyvät
43298: sijasta. Viittaus jätelain 78 §:n 4 momentissa                  lakiehdotukset hyväksyttäisiin näin kuulu-
43299: tarkoitettuihin jätehuoltosuunnitelmiin on liian                vina:
43300: 
43301: 
43302: 1.
43303:                                                  Jätelaki
43304:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
43305: 
43306:                         1 luku                           mahdollisimman vähän ja ettei jätteestä aiheudu
43307:                  Yleiset säännökset                      merkityksellistä haittaa tai vaikeutta jätehuollon
43308:                                                          järjestämiselle eikä vaaraa tai haittaa terveydelle
43309:                         1§                               tai ympäristölle. Tällöin on erityisesti:
43310:      (Kuten hallituksen esityksessä)                         1) tuotannon harjoittajan huolehdittava siitä,
43311:                                                          että tuotannossa käytetään säästeliäästi raaka-
43312:                          2§                              ainetta ja että raaka-aineen käyttöä korvataan
43313:                                                          (poist.) jätteellä;
43314:                     Soveltamisala                            2) tuotteen valmistajan (poist.) huolehdittava
43315:     (1-3 mom. kuten hallituksen esityksessä)             ja maahantuojan vastaavasti varmistauduttava
43316:     Tarkempia säännöksiä lain soveltamisalasta           siitä, että tuote on kestävä, korjattava ja uudel-
43317:  voidaan antaa asetuksella.                              leen käytettävä tai jätteenä hyödynnettävä ja
43318:                                                          ettei tuotteesta jätteenä aiheudu edellä tarkoitet-
43319:                           3§                             tua vaaraa, haittaa tai vaikeutta; sekä
43320:      (Kuten hallituksen esityksessä)                         3) viranomaisen huolehdittava siitä, että sen
43321:                                                          omassa toiminnassa edistetään edellä tarkoitet-
43322:                                                          tujen velvollisuuksien toteutumista ja käytetään
43323:                         2luku                            (poist.) kierrätettäviä tai kierrätetystä raaka-ai-
43324:      Jätteen syntymisen ehkäiseminen sekä sen            neesta valmistettuja tuotteita.
43325:       määrän ja haitallisuuden vähentäminen
43326:                                                                                  5§
43327:                           4§                                    Valtioneuvoston yleiset määräykset
43328:            Yleiset huolehtimisvelvollisuudet
43329:                                                             Valtioneuvosto voi antaa tämän luvun sään-
43330:    Kaikessa toiminnassa on mahdollisuuksien              nösten täytäntöönpanemiseksi yleisiä määräyk-
43331:  mukaan huolehdittava siitä, että jätettä syntyy         siä:
43332:  2 230596X
43333: 10                                  1993 ''P- YmVM 11 -        HE 77
43334: 
43335:      (1 ja 2 kohta kuten hallituksen esityksessä)      tai kokonaan huolehtia jätehuollon järjestämi-
43336:    3) kiellosta, rajoituksesta tai ehdosta valmis-     sestä tai vastata siitä aiheutuvista kustannuksista
43337: taa, maahantuoda, maastaviedä, luovuttaa               sekä jätteen tuottajan velvollisuudesta toimittaa
43338: markkinoille, välittää, myydä, luovuttaa tai käyt-     jäte näin järjestettyyn jätehuoltoon; sekä
43339: tää tuotetta, jos sitä valmistettaessa, käytettäessä      (6 kohta kuten hallituksen esityksessä)
43340: tai käytöstä poistettaessa syntyy jätettä, jonka          (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
43341: on todettu tai voidaan perustellusti odottaa ai-
43342: heuttavan merkityksellistä haittaa tai vaikeutta                          4luku
43343: jätehuollon järjestämiselle taikka vaaraa tai hait-
43344: taa terveydelle tai ympäristölle; sekä                    Roskaantuminen ja maaperän saastuminen
43345:    4) Suomea velvoittavan kansainvälisen sopi-
43346: muksen täytäntöönpanemiseksi tarpeellisesta                                19-24 §
43347: muusta näihin rinnastettavasta (poist.) seikasta.         (Kuten hallituksen esityksessä)
43348:    (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
43349:                                                                               25 §
43350:                        3 luku                             Selontekovelvollisuus saastuneesta alueesta
43351: 
43352:               Jätehuollon järjestäminen                   Se, joka myy tai muutoin luovuttaa taikka
43353:                                                        vuokraa maa-alueen, on velvollinen esittämään
43354:                           6§                           alueen uudelle haltijalle käytettävissä olevat tie-
43355:                                                        dot siitä, mitä toimintaa alueella on harjoitettu ja
43356:       Jätehuollon järjestämistä koskevat yleiset       mitä jätteitä tai aineita alueella on, sekä onko
43357:               huolehtimisvelvollisuudet                maaperän todettu saastuneen taikka onko maa-
43358:    Jätehuolto on järjestettävä siten, että:            perässä jätteitä tai aineita, jotka voivat aiheuttaa
43359:    1) jätteen haltijan on huolehdittava jätehuol-      maaperän saastumista.
43360: lon järjestämisestä, jollei 18 §:n 1 momentin 5
43361: kohdan nojalla toisin määrätä jätteen hyödyntä-                              26 §
43362: misen tai jätehuollon muun järjestämisen paranta-       Valtioneuvoston yleiset määräykset raskaanlu-
43363: miseksi taikka jätteestä aiheutuvan vaaran tai            mista ja maaperän saastumista koskevien
43364: haitan ehkäisemiseksi tai torjumiseksi;                         säännösten täytäntöönpanosta
43365:    (2-7 kohta kuten hallituksen esityksessä)
43366:    8) erilaatuisia ongelmajätteitä ei saa sekoittaa       Valtioneuvosto voi antaa tämän luvun sään-
43367:                                                        ~östen täytäntöönpanemiseksi yleisiä määräyk-
43368: keskenään eikä muihin jätteisiin tai aineisiin
43369: paitsi, jos se on jätteiden hyödyntämisen tai käsit-   stä:
43370: telyn kannalta välttämätöntä ja se voidaan tehdä          (1-3 kohta kuten hallituksen esityksessä)
43371: aiheuttamatta terveydelle tai ympäristölle vaa-           4) saastuneen maa-alueen eristämisestä saas-
43372: raa tai haittaa (poist.);                              tumisen leviämisen estämiseksi, alueen tarkkai-
43373:    (9-11 kohta kuten hallituksen esityksessä)          lusta ja valvonnasta sekä puhdistamistoimille
43374:                                                        asetettavista teknisistä vaatimuksista ja puhdis-
43375:                       7-17 §                           tamismenetelmistä; sekä
43376:      (Kuten hallituksen esityksessä)                      (5 kohta kuten hallituksen esityksessä)
43377: 
43378:                        18 §                                                 5luku
43379:   Valtioneuvoston yleiset määräykset jätehuollon                  Kustannusvastuu ja rahoitus
43380:  järjestämistä koskevien säännösten täytäntöön-
43381:                      panosta                                                27~35 §
43382:                                                           (Kuten hallituksen esityksessä)
43383:    Valtioneuvosto voi antaa tämän luvun sään-
43384: nösten täytäntöönpanemiseksi yleisiä määräyk-
43385: siä:                                                                        6luku
43386:    (1--4 kohta kuten hallituksen esityksessä)                            Viranomaiset
43387:    5) tuotteen valmistajan, maahantuojan, mark-
43388: kinoille luovuttajan, välittäjän, myyjän, luovutta-                        36-39 §
43389: jan tai käyttäjän velvollisuudesta joko osittain          (Kuten hallituksen esityksessä)
43390:                                                  Jätelaki                                              11
43391: 
43392:                       ?luku                                 (1-3 kohta kuten hallituksen esityksessä)
43393:    Jätteitä ja jätehuoltoa koskeva suunnittelu              (2 ja 3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
43394: 
43395:                        40 §                                                    50§
43396:                                                             (Kuten hallituksen e-sityksessä)
43397:     Valtakunnallinen ja läänin jätesuunnitelma
43398:    (1 ja 2 mom. kuten hallituksen esityksessä)                                9luku
43399:    Jätteiden (poist.) siirtoja koskevan valtakun-
43400: nallisen jätesuunnitelman osan ympäristöminis-                Tiedonhankinta, tarkastus ja valvonta
43401: teriö voi määrätä sitovasti noudatettavaksi.
43402:                                                                              51-56§
43403:                      41 §                                   (Kuten hallituksen esityksessä)
43404:   (Kuten hallituksen esityksessä)
43405:                                                                               10 luku
43406:                       8luku                                       Pakkokeinot ja seuraamukset
43407:              Hyväksymismenettelyt
43408:                                                                             57 ja 58§
43409:                        42 §                                 (Kuten hallituksen esityksessä)
43410:                      Jätelupa
43411:                                                                                 59§
43412:   (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)                            Asian vireille saattaminen
43413:    (2 mom. poist.)
43414:    (2 mom. kuten 3 mom. hallituksen esitykses-            Haittaa kärsiväliä henkilöllä on (poist.) oikeus
43415: sä)                                                    saattaa tämän lain 21 ja 24 §:ssä sekä 57 §:n 1
43416:                    43 ja 44 §                          momentissa tarkoitettua kieltoa, määräystä, uh-
43417:    (Kuten hallituksen esityksessä)                     kasakkoa taikka teettämis- tai keskeyttämisuh-
43418:                                                        kaa koskeva (poist.) asia vireille ympäristönsuo-
43419:                        45 §                            jelulautakunnassa tai lääninhallituksessa, jos vi-
43420:                                                        reillepanon tarkoituksena on ympäristön pilaan-
43421:   Jätteen kansainvälisen siirron hyväksyminen
43422:                                                        tumisen, roskaantumisen tai maaperän saastu-
43423:    (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)              misen ehkäiseminen taikka pilaantuneen, ros-
43424:     Vesi- ja ympäristöhallituksen on tehtävä ilmoi-    kaantuneen tai saastuneen alueen puhdistami-
43425: tuksen johdosta päätös, jossa se voi asettaa           nen.
43426: (poist.) ehtoja jätteen kansainväliselle siirrolle        Rekisteröidyllä yhdistyksellä, jonka tarkoituk-
43427: sen varmistamiseksi, että jätteen kansainvälinen       sena on sääntöjensä mukaan edistää ympäristön-
43428: siirto on järjestetty tämän lain ja sen nojalla        suojelua, asuinympäristön viihtyisyyttä, ympäris-
43429: annettujen säännösten ja määräysten edellyttä-         töterveydenhuoltoa tai muutoin kestävää kehitys-
43430: mällä tavalla ja että siirto on vaarallisten jättei-   tä, on niin ikään toiminta-alueellaan oikeus 1
43431: den maan rajan ylittävien siirtojen ja käsittelyn      momentissa tarkoitetun muun kuin merkityksel-
43432: valvontaa koskevan Baselin yleissopimuksen             tään vähäisen asian vireille panoon.
43433: (SopS 45/92) tai sen sailiman muun järjestelyn
43434: mukainen.                                                                      60 §
43435:    (3 ja 4 mom. kuten hallituksen esityksessä)                             Jäterikkomus
43436:                    46-48 §                                Joka tahallaan tai törkeästä huolimattomuu-
43437:    (Kuten hallituksen esityksessä)                     desta
43438:                                                           1) rikkoo 5 §:ssä, 6 §:n 1 momentin 6 tai
43439:                        49 §                            8 kohdassa, 7 §:n 4 momentissa, 13 §:n 1 mo-
43440:      Toiminnan ilmoittaminen jätetiedostoon            mentissa, 17-19 §:ssä, 22 §:n 1 momentissa,
43441:                                                        26 §:ssä, (poist.) 43 §:n 2 momentissa, 44 §:n
43442:    Lääninhallitukselle on tehtävä 70 §:ssä tar-        2 tai 3 momentissa, 45 §:n 2 tai 3 momentissa,
43443: koitettuun jätetiedostoon merkitsemistä varten         50 §:ssä, 55 §:n 2 tai 3 momentissa tai 57 §:ssä
43444: ilmoitus:                                              tarkoitettua kieltoa taikka mainittujen säännös-
43445: 12                                 1993 vp- YmVM 11 -HE 77
43446: 
43447: ten nojalla annettua kieltoa tai määräystä                               73 § (72 §)
43448: taikka
43449:                                                            Kustannusten ja maksujen periminen
43450:    (2 kohta kuten hallituksen esityksessä)
43451:    on tuomittava, jollei teosta muualla laissa ole      Kunnan jätemaksu sekä 54 §:n 2 momentissa
43452: säädetty ankarampaa rangaistusta, jäterikko-         tarkoitetut kustannukset ja 72 §:ssä tarkoitetut
43453: muksesta sakkoon.                                    maksut saadaan periä ilman tuomiota tai pää-
43454:    (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)            töstä siinä järjestyksessä kuin verojen ja maksu-
43455:                                                      jen perimisestä ulosottotoimin säädetään.
43456:                      61 ja 62 §
43457:      (Kuten hallituksen esityksessä)                                      74 §
43458:                                                        (Kuten 73 § hallituksen esityksessä)
43459:                         63 §
43460:                                                                          75 § (74 §)
43461:         Salassapitovelvollisuuden rikkominen
43462:                                                               Ympäristöministeriön valtuudet
43463:    Joka rikkoo 71 §:n 1 momentissa säädettyä
43464: kieltoa, on tuomittava jätelaissa säädetyn salas-       Ympäristöministeriö voi:
43465: sapitovelvollisuuden rikkomisesta sakkoon tai           (1-3 kohta kuten hallituksen esityksessä)
43466: vankeuteen enintään kuudeksi kuukaudeksi.               4) antaa tarkempia määräyksiä tämän lain
43467:    (2 ja 3 mom. kuten hallituksen esityksessä)       nojalla annettavan asetuksen tai valtioneuvoston
43468:                                                      päätöksen soveltamisesta taikka myöntää poik-
43469:                      64 ja 65 §                      keuksia niistä asetuksessa säädetyissä tai valtio-
43470:      (Kuten hallituksen esityksessä)                 neuvoston päätöksessä määrätyissä tapauksissa;
43471:                                                      sekä
43472:                                                         5) antaa ohjeita tämän lain ja sen nojalla
43473:                       11 luku
43474:                                                      annettujen säännösten ja määräysten täytän-
43475:  Muutoksenhaku ja päätöksen täytäntöönpano           töönpanemiseksi ja soveltamiseksi (poist.).
43476:                                                         (6 kohta poist.)
43477:                      66 ja 67 §
43478:      (Kuten hallituksen esityksessä)                                      13 luku
43479:                                                            Voimaantulo- ja siirtymäsäännökset
43480:                       12 luku
43481:                 Erinäiset säännökset                                      76 §
43482:                                                        (Kuten 75 § hallituksen esityksessä)
43483:                     68 §(uusi)
43484:                                                                          77 § (76 §)
43485:                     Jäteneuvonta
43486:                                                           Aikaisempien säännösten soveltaminen
43487:    Kunnan on huolehdittava tämän lain ja sen
43488: nojalla annettujen säännösten ja määräysten täy-       (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
43489: täntöönpanemiseksi tarpeellisista neuvonta-, tie-       Roskaantumiseen ja maaperän saastumiseen,
43490: dotus- ja valistustehtävistä.                        joka on tapahtunut ennen tämän lain voimaan-
43491:                                                      tuloa, sekä kaatopaikkaan ja muuhun jätteen
43492:                      69§(68§)                        käsittelypaikkaan, jonka toiminta on päättynyt
43493:                                                      ennen tämän lain voimaantuloa, sovelletaan tä-
43494:         Tutkimuslaboratorion määrääminen
43495:                                                      män lain voimaan tullessa voimassa olleita sään-
43496:    Tämän lain tai sen nojalla annettujen sään-       nöksiä, kuitenkin siten, että lääninhallitus määrää
43497: nösten tai määräysten edellyttämä tuotteen tai       saastuneen alueen puhdistamisesta. Edellä tarkoi-
43498: jätteen ominaisuuksia sekä terveys- ja ympäris-      tettuihin säännöksiin perustuvien velvollisuuksi-
43499: tövaikutuksia koskeva tutkimus voidaan edellyt-      en noudattamiseksi annettavista määräyksistä
43500: tää tehtäväksi viranomaisen hyväksymässä labo-       on lisäksi soveltuvin osin voimassa, mitä tämän
43501: ratoriossa.                                          lain 57, 58 ja 66 §:ssä säädetään. (Poist.) Rikok-
43502:                                                      seen sovellettavasta laista säädetään (poist.) ri-
43503:                    70-72 §                           koslain voimaanpanemisesta annetun asetuksen
43504:      (Kuten 69-71 §hallituksen esityksessä)          3 §:ssä.
43505:                                                 Jätelaki                                                13
43506: 
43507:   Edellä 2 momentissa tarkoitettuun raskaanlu-       Toimivalta jätehuoltosuunnitelmaa koskevassa
43508: miseen ja maaperän saastumiseen sovelletaan li-      asiassa kuuluu lääninhallitukselle, jos se on hy-
43509: säksi tämän lain 25 ja 26 §:n säännöksiä.            väksynyt asianomaisen suunnitelman, ja muussa
43510:                                                       tapauksessa kunnan ympäristölupaviranomaisel-
43511:                      78 § (77 §)                     le: Toimivalta ongelmajätteiden käsittelylupaa
43512:                 Siirtymäsäännökset
43513:                                                      koskevassa asiassa kuuluu lääninhallitukselle.
43514:                                                          (5 mom. kuten hallituksen esityksessä)
43515:    (1-3 mom. kuten hallituksen esityksessä)              Jos kiinteistö on jätehuoltolain 14 §:n nojalla
43516:    Jätehuoltosuunnitelmaa tai ongelmajätteiden       jätetty jä1jestetyn jätteenkuljetuksen ulkopuolelle,
43517: käsittelylupaa voidaan hakemuksesta tai viran-       on jätteen haltijan liityttävä tässä laissa tarkoitet-
43518: omaisen aloitteesta muuttaa noudattaen soveltu-      tuun jä1jestettyyn jätteenkuljetukseen, jos kunta
43519: vin osin tämän lain 46 ja 47 §:n säännöksiä.         niin päättää.
43520: 
43521: 
43522: 
43523: 
43524: 2.
43525:                                                 Laki
43526:                                ympäristölupamenettely lain muuttamisesta
43527: 
43528:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
43529:   kumotaan 19 päivänä huhtikuuta 1991 annetun ympäristölupamenettelylain (735/91) 4 §:n 2
43530: momentti sekä
43531:   muutetaan 1 §, 2 §:n 2 momentti ja 3 § seuraavasti:
43532: 
43533:                        1-3 §                         kaisesti, jollei jätelain (  1 ) nojalla toisin
43534:      (Kuten hallituksen esityksessä)                 säädetä tai valtioneuvosto toisin määrää.
43535:                                                         (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
43536:                                                         Jos ympäristölupaan, joka annetaan tämän
43537:                Voimaantulosäännös                    lain tultua voimaan, sisältyy vain jätehuoltolain
43538:    Tämä laki tulee voimaan asetuksella säädettä-     21 §:n mukainenjätehuoltosuunnitelman hyväk-
43539: vänä ajankohtana. Tämän lain voimaan tullessa        symispäätös, toiminta saadaan aloittaa tai sitä
43540: vireillä olevat asiat käsitellään tämän lain voi-    jatkaa odottamatta lupapäätöksen antamista.
43541: maan tullessa voimassa olleiden säännösten mu-
43542: 
43543: 
43544:      Edelleen ympäristövaliokunta ehdottaa,             että lakialoitteeseen n:o 61/1991 vp sisältyvä
43545:                                                      lakiehdotus hylättäisiin.
43546: 
43547: 
43548: 
43549: 
43550:      Vielä ympäristövaliokunta ehdottaa,                että toivomusaloitteisiin n:ot 1681/1991 vp,
43551:                                                      168211991 vp, 173411991 vp, 1735/1991 vp, 17741
43552:                                                      1991 vp, 366/1992 vp ja 371/1992 vp sisältyvät
43553:                                                      toivomukset hylättäisiin.
43554: 
43555:        Helsingissä 4 päivänä marraskuuta 1993
43556: 14                                   1993 vp- YmVM 11 -HE 77
43557: 
43558:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa           Kautto, Korkeaoja, Kuuskoski (osittain), Mark-
43559: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Seppänen, va-           kula, Myller, Rask, J. Roos, Takala, Virrankos-
43560: rapuheenjohtaja Vanhanen, jäsenet Hautala,               ki ja Vuorensola (osittain) sekä varajäsen Puhak-
43561: Ihamäki, Jääskeläinen, Karhunen (osittain),              ka (osittain).
43562: 
43563: 
43564: 
43565: 
43566:                                                  Vastalause
43567: 
43568:    Uusijätelaki parantaa nykytilannetta selkeäs-         ryhdyttävä toimiin, jos Suomessa ainutlaatuisen
43569: ti, koska se tukee monin tavoin ekologisesti             tehokas, panttiin perustuva palautuspullojätjes-
43570: kestävää kehitystä. Sen tavoitteena on luonnon-          telmä vaarantuu yhä uusien juomapakkausten
43571: varojen järkevä käyttö ja jätteen synnyn eh-             tullessa markkinoille.
43572: käiseminen. Lain perusteella taloudellisen toi-             Lain tavoitteissa (1 §) olisi tullut täsmentää
43573: minnan hatjoittajan vastuu voidaan laajentaa             luonnonvarojen järkevää käyttöä mainitsemaHa
43574: koskemaan koko tuotteen elinkaarta. Tällaista            materiaalien ja jätteiden kierrätys ja hyödyntä-
43575: periaatetta noudatetaan jo EY:n piirissä. Sen            minen.
43576: varmistamiseksi, että lain tavoitteet myös toteu-           Valtioneuvostolle olisi tullut antaa lakiehdo-
43577: tuvat, valiokunnan olisi pitänyt esittää tehok-          tuksen aikaisemmissa versioissa esitetty mahdol-
43578: kaampia keinoja.                                         lisuus antaa määräyksiä myös tuotteen hyväksy-
43579:     Uuteen jätelakiin olisi tullut sisällyttää valtion   misestä käyttöön ja tuotteen koostumuksesta,
43580: jätemaksujärjestelmä. Tämä olisi ollut, kuten            rakenteesta tai muusta ominaisuudesta (5 §).
43581: eräissä asiantuntijalausunnoissa on todettu, eh-         Tämä olisi ollut tarpeen erityisesti siksi, että
43582: dotetun lain keskeisten periaatteiden, jätteen           markkinoille tulee edelleen hyvin hankalasti
43583: syntymisen ehkäisemisen sekä jätteen määrän ja           kierrätettäviä tai hyödynnettäviä pakkauksia,
43584: haitallisuuden vähentämisen, jätteiden hyödyn-           jotka on valmistettu esimerkiksi useasta eri ma-
43585: tämisen edistämisen ja haitaUoman käsittelyn             teriaalista.
43586: jätjestämisen kannalta olennaisen tärkeää.                   Uusi jätelaki on tarkoitettu pitkälti kunnissa
43587:     Valtion jätemaksujärjestelmä on ollut käytös-        toteutettavaksi. Siitä syystä on hyvin erikoista,
43588: sä Tanskassa jo vuodesta 1987lähtien. Nykyisin           että laki edellyttää valtakunnallista ja läänin
43589: valtio perii siellä ylimääräistä valtiolle tilitettä-    jätesuunnitelmaa, mutta ei kunnan jätesuunni-
43590: vää maksua kaatopaikoille sijoitettavista jätteis-       telmaa. Kunnan jätesuunnitelmasta on luovuttu
43591: tä 195 DKr tonnilta. Tämä tekee jätteiden tuot-          kuntien keskusjätjestöjen nimenomaisesta vaati-
43592: tamisen ja niiden hyödyttömän hävittämisen               muksesta. Kyse ei kuitenkaan ole suunnitelmata-
43593: kaatopaikoilla kalliiksi ja vältettäväksi vaihtoeh-      loudesta vaan jätehuollon järkevästä kehittämi-
43594: doksi. Kertyneillä varoilla (tänä vuonna n. 800          sestä, jotta kierrätys, pienkompostointi ym. uu-
43595: milj. DKr) voidaan edistää jätteiden hyödyntä-           det asiat toteutuisivat nopeammin. Kunnan jäte-
43596: mistä ja niiden entistä laadukkaampaa loppukä-           suunnitelmaa olisikin tullut laissa edellyttää (41
43597: sittelyä. Järjestelmällä on siis hyvin monia etuja.      §). Teknisenä muutoksena olisi valtakunnallista
43598: Samantyyppinen järjestelmä on käytössä Rans-             ja läänin jätesuunnitelmaa koskevat määräykset
43599: kasssa ja Itävallassa sekä suunnitteilla myös            pitänyt tällöin siirtää 40 §:än.
43600: Ruotsissa, Norjassa ja Saksassa. Mietinnön                   Edellä esittämäni perusteella ehdotan,
43601: yleisperusteluihin olisikin tullut ottaa lausuma,
43602: jon~a mukaan valiokunta edellyttää,                                että 1. lakiehdotuksen pykälät 1, 5, 40
43603:             että hallitus ryhtyy toimenpiteisiin val-           ja 41 hyväksyttäisiin näin kuuluvina:
43604:          tion jätemaksujärjestelmän ottamiseksi
43605:          käyttöön mahdollisimman pian.                                          1§
43606:     Jätelakia laadittaessa ei ole kiinnitetty tar-
43607:                                                                             Lain tavoite
43608: peeksi huomiota ETA-sopimuksen tuomiin
43609: muutoksiin eikä parhaillaan valmisteltaviin EY/            Tämän lain tavoitteena on tukea kestävää
43610: ET A-säädöksiin kuten pakkausdirektiiviin.               kehitystä edistämällä luonnonvarojen järkevää
43611: ETA-sopimuksen tullessa voimaan on erityisesti           käyttöä kuten materiaalien ja jätteiden kierrätys-
43612:                                               Jätelaki                                                15
43613: 
43614: tä ja hyödyntämistä sekä ehkäisemällä ja totju-                            40 §
43615: malla jätteistä aiheutuvaa vaaraa ja haittaa ter-        Valtakunnallinen ja läänin jätesuunnitelma
43616: veydelle ja ympäristölle.
43617:                                                        (1-3 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
43618:                        5§                              Kunnan on annettava lääninhallitukselle ja sen
43619:        Valtioneuvoston yleiset määräykset           edelleen ympäristöministeriölle jätesuunnitelman
43620:                                                     laadintaa varten tarpeelliset tiedot kunnassa syn-
43621:    Valtioneuvosto voi antaa tämän luvun sään-       tyvistä jätteistä, jätehuollon järjestämisestä ja
43622: nösten täytäntöönpanemiseksi yleisiä määräyk-       valvonnasta sekä niitä koskevista kehittämista-
43623: siä:                                                voitteista.
43624:    (1 ja 2 kohta kuten valiokunnan mietinnössä)
43625:    3) tuotteen hyväksymisestä käyttöön, tuotteen                           41 §
43626: koostumusta, muotoa, rakennetta tai muuta omi-                    Kunnan jätesuunnitelma
43627: naisuutta koskevasta kiellosta, rajoituksesta tai
43628: ehdosta;                                               Tässä laissa ja sen nojalla säädettyjen ja mää-
43629:    (4 ja 5 kohta kuten 3 ja 4 kohta valiokunnan     rättyjen tehtävien hoitamiseksi ja kehittämiseksi
43630: mietinnössä)                                        on kunnan laadittavajätteitä ja jätehuoltoa koske-
43631:    (2 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)           va suunnitelma (kunnan jätesuunnitelma).
43632: 
43633: 
43634:      Helsingissä 4 päivänä marraskuuta 1993
43635: 
43636:                                             Heidi Hautala
43637: 16                                    1993 vp- YmVM 11 -HE 77
43638: 
43639:       EDUSKUNNAN                                                                                    Liite
43640:  PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA
43641: 
43642:             Helsingissä
43643:      16 päivänä syyskuuta 1993
43644:           Lausunto n:o 15
43645: 
43646: 
43647: 
43648: 
43649:                                          Ympäristövaliokunnalle
43650: 
43651:    Ympäristövaliokunta on kirjeellään 28 päi-        ehdotuksesta tältä osin. Hallituksen käsityksen
43652: vältä toukokuuta 1993 pyytänyt perustuslakiva-       mukaan lakiehdotus voidaan käsitellä tavallises-
43653: liokunnan lausunnon hallituksen esitykseen n:o       sa lainsäädäntöjärjestyksessä.
43654: 77 jätelaiksi ja laiksi ympäristölupamenettelylain
43655: muuttamisesta sisältyvän jätelakiehdotuksen
43656: 5 §:stä.                                                          Valiokunnan kannanotot
43657:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina kanslia-
43658: päällikkö Lauri Tarasti ja vanhempi hallitussih-                           Yleistä
43659: teeri Hannu Karjalainen ympäristöministeriös-
43660: tä, lainsäädäntöneuvos Pekka Vihervuori oi-             Jätelakiehdotuksessa on monia valtuussään-
43661: keusministeriöstä, professori Mikael Hiden, pro-     nöksiä. Valtiosääntöoikeudellisesti huomion ar-
43662: fessori Antero Jyränki, professori Olli Mäenpää,     voisina valiokunta on tarkastellut 2 §:n 4 mo-
43663: professori Ilkka Saraviita ja professori Kaarlo      menttia, 5 §:ää, 18 §:ää ja 26 §:ää. Näistä ensiksi
43664: Tuori.                                               mainittu säännös tarkoittaa lain soveltamisalan
43665:    Käsiteltyään asian valtiosääntöoikeudelliselta    täsmentämistä asetuksella. Muut koskevat val-
43666: kannalta perustuslakivaliokunta esittää kun-         tioneuvoston valtaa antaa yleisiä määräyksiä eri
43667: nioittaen seuraavaa.                                 seikoista.
43668:                                                         Vakiintuneeksi muodostuneessa lainsäädän-
43669:                                                      tökäytännössä on pidetty mahdollisena säätää
43670:                  Hallituksen esitys                  tavallisella lailla, että jokin lain piiriin sinänsä
43671:                                                      kuuluva asia järjestetäänkin osittain asetuksella
43672:    Jätteitä ja jätehuoltoa koskevien säännösten      tai vielä tätäkin alemmanasteisella säädöksellä.
43673: yhtenäistämiseksi EY:n säännösten kanssa esi-        Perustuslakivaliokunnan tulkinnoissa on toi-
43674: tyksessä ehdotetaan säädettäväksi jätelaki, joka     saalta katsottu (esim. PeVL 17/1985 vp), että
43675: korvaisi nykyisen jätehuoltolain. Jätelain yleise-   kokonaisen oikeusalan siirtäminen lain tasosta
43676: nä tavoitteena olisi tukea kestävää kehitystä        alemmanasteisien säädösten varaan voi tapah-
43677: edistämällä luonnonvarojen järkevää käyttöä          tua vain perustuslainsäätämisjärjestyksessä. Va-
43678: sekä ehkäisemällä ja torjumalla jätteistä aiheutu-   liokuntakäytännössä ei tosin ole juurikaan täs-
43679: vaa vaaraa ja haittaa terveydelle ja ympäristölle.   mentynyt, millainen delegointi olisi niin laaja,
43680: Esitykseen sisältyy myös ehdotus ympäristölu-        että sitä olisi luonnehdittava kokonaista oikeus-
43681: pamenettelylain muuttamisesta.                       alaa koskevaksi. Vaikeutettua säätämisjärjestys-
43682:    Lait liittyvät ETA-sopimukseen ja ovat tar-       tä on pidetty niin ikään välttämättömänä, jos
43683: koitetut tulemaan voimaan samanaikaisesti sen        lailla valtuutettaisiin antamaan alemmanastei-
43684: kanssa. Lakien voimaantuloajankohdasta sää-          sella säädöksellä esimerkiksi sellaisia säännök-
43685: deitäisiin asetuksella.                              siä, jotka kajoaviit kansalaisten perustuslaissa
43686:    Esityksen säätämisjärjestysperusteluissa käsi-    turvattuihin oikeuksiin.
43687: tellään jätelakiehdotuksen 5 §:ää, jonka nojalla        Viimeaikaisessa käytännössään valiokunta on
43688: valtioneuvosto voi antaa yleisiä täytäntöön-         delegoinnin sallittavuutta arvioidessaan kiinnit-
43689: panomääräyksiä. Koska lakiehdotuksen valmis-         tänyt enenevästi huomiota kulloinkin ehdotetun
43690: telun aikana on esitetty eri käsityksiä tämän        valtuutuksen sisältöön yleisluonteisella täsmälli-
43691: pykälän vaikutuksesta lakiehdotuksen käsittely-      syys - avoimuus -perusteella. Valiokunta on
43692: järjestykseen, hallitus on esittänyt harkittavaksi   esimerkiksi luonnehtinut hyvin poikkeukselli-
43693: perustuslakivaliokunnan lausunnon pyytämistä         seksi sellaista säännöstä, joka olisi antanut val-
43694:                                                  Jätelaki                                                 17
43695: 
43696: tioneuvostolle mahdollisuuden rajoittaa lakisää-           Hallitusmuotoon ei 28 §:n mainintaa lukuun
43697: teisen etuuden (aikuisopintoraha) saajien mää-         ottamatta sisälly säännöksiä valtioneuvoston
43698: rää. Valiokunta pitikin ehdotetun valtuutuksen         säädösvallasta. Vakiintuneen ja varsin yleisen
43699: täsmentämistä välttämättömänä (PeVL 1411992            käytännön mukaan valtioneuvostolle voidaan
43700: vp). Lisäksi valiokunta on päätynyt pitämään           delegorda säädösvaltaa lakiin otettavana erityi-
43701: perustuslainsäätämisjärjestystä vaativana sään-        sellä valtuutuksella. Valtioneuvostolle nyt 5 §:n 1
43702: nöstä sillä perusteella, että se merkitsi avoimen ja   momentin 3 ja 4 kohdassa ehdotetut valtuudet
43703: seurauksiltaan epämääräisen valtuuden antamis-         ovat kuitenkin sisällöltään poikkeuksellisia väi-
43704: ta valtioneuvostolle puuttua sellaisiin perustei-      jyydessään ja yleisluonteisuudessaan. Valtuuden
43705: siin, joiden mukaan viime kädessä määräytyy,           avoimuus on valtiosääntöoikeudellisesti merkit-
43706: ketkä ovat oikeutettuja saamaan asumistukea ja         sevää, koska valtioneuvoston säädösvalta voisi
43707: kuinka suuri asumistuki eri tapauksissa on             kohdistua tuotteiden vaihdantaanja käyttöön eli
43708: (PeVL 2511992 vp). Perustuslainsäätämisjärjes-         sellaisiin omaisuudensuojakysymyksiin, joihin
43709: tystä edellyttävänä valiokunta on pitänyt myös         nähden kansalaiset ovat hallitusmuodon 6 §:n 1
43710: sellaista avointa valtuutusta, joka olisi saattanut    momentin mukaan turvattuja lain mukaan.
43711: johtaa siihen, että henkilöltä voitaisiin asetuksen        Momentin 3 kohta näyttää antavan mahdolli-
43712: nojalla evätä työttömyyspäiväraha hänen har-           suuden säännellä esimerkiksi tavanomaisessa
43713: joittamansa vapaaehtoistyön takia (Pe VL 611993        päivittäiskäytössä olevia mutta jätehuollollisesti
43714: vp).                                                   vaikeasti käsitehäviä tuotteita, kuten jääkaappe-
43715:                                                        ja ja autoja kielloin, rajoituksin ja ehdoin, joita ei
43716:                Delegointisäännökset                    ensinkään rajata laissa. Valtioneuvostolle siirret-
43717:                                                        täisiin näin mahdollisuus määrätä tuntuvasti
43718:    Ehdotuksen 2 §:n 4 momentin mukaan lain             yksityisten velvollisuuksista ilman, että niiden
43719: soveltamisalasta säädetään tarkemmin asetuk-           perusteita määritellään laissa. Valtiosääntöisen
43720: sella. Tällaisessa lain soveltamisen järjestelemi-     järjestelmämme tärkeä perusedellytys on, että
43721: sessä on asiallisesti kysymys lainsäädäntövallan       yksilöiden oikeusaseman perusteet säädetään
43722: delegoinnista, koska asetuksenantaja saa päät-         laissa. Tältä kannalta 5 §:n 1 momentin 3 kohta
43723: tää lain soveltamisalasta (PeVL 1611992 vp).           merkitsee niin avoimen ja täsmentämättömän
43724: Valtuutus on valtiosääntöoikeudellisesti ongel-        valtuuden antamista valtioneuvostolle, että la-
43725: maton, jos asetuksenautovallan ymmärretään             kiehdotus on kyseisen kohdan vuoksi käsiteltävä
43726: olevan alisteinen suhteessa soveltamisalaltaan         valtiopäiväjärjestyksen 67 §:ssä säädetyssä jär-
43727: täsmennettävän lain sisältöön. Asetuksella ei          jestyksessä. Jotta lakiehdotus voitaisiin tältä osin
43728: siten voida säätää laajemmasta asiapiiristä.           käsitellä tavallisessa lainsäädäntöjärjestyksessä,
43729:    Esityksen perusteluista ilmenee, että 2 §:n 4       tulisi ainakin valtioneuvoston säädösvallan pe-
43730: momentille on kuitenkin tarkoitettu edellä mai-        ruskriteerit ja käyttötilanteet määritellä lain ta-
43731: nittua laajempi valtuuttava sisältö. Perustelujen      solla.
43732: mukaan asetuksella voitaisiin säätää yksityis-             Momentin 4 kohdan mukaan valtioneuvosto
43733: kohtaisesti jätelain ja usean muun lain välisestä      voisi antaa yleisiä määräyksiä "muusta näihin
43734: suhteesta. Näin pyrittäisiin välttämään päällek-       rinnastettavasta tämän luvun säännösten täytän-
43735: käistä sääntelyä. Koska lakiehdotuksen 2 §:n 4         töönpanemiseksi tarpeellisesta seikasta". Kun
43736: momentin sanamuoto ei kuitenkaan kata tällais-         otetaan huomioon 4 §:n mukaisten huolehtimis-
43737: ta valtuutta, ei tarkoitettujen lakien keskinäis-      velvollisuuksien yleisluonteisuus ja mainitun 4
43738: suhteita voida jätjestää kaavailtuun tapaan ase-       kohdan sisällön avoimuus, valtioneuvosto saisi
43739: tuksella. Valiokunnan käsityksen mukaan on             ehdotetulla perusteella hyvin itsenäisen ja laajan
43740: välttämätöntä, että tällainen kysymys tarvittaes-      vallan asettaa yleisiä normeja. Valtuutus on
43741: sa ratkaistaan nimenomaisesti laintasoisin sään-       momentin 3 kohtaa vastaavasti sillä tavoin avoin
43742: nöksin (ks. myös PeVL 6/1970 vp).                      ja täsmentymätön, että sekin aiheuttaa lakiehdo-
43743:    Jätelain 5 §:n nojalla valtioneuvostolla olisi      tuksen käsittelemisen perustuslainsäätämisjär-
43744: valta antaa lain 2 luvun säännösten täytäntöön-        jestyksessä.
43745: panemiseksi yleisiä määräyksiä erinäisistä sei-            Jätelain 6 §:n 1 kohdasta näkyvän jätehuollon
43746: koista. Säännökset, joiden täytäntöönpanosta           perusperiaatteen mukaan jätteen haltija huoleh-
43747: valtioneuvoston valtuudessa olisi kysymys, sisäl-      tii jätehuollon järjestämisestä. Valtioneuvosto
43748:  tyvät lakiehdotuksen 4 §:ään ja koskevat yleisiä      saisi kuitenkin 18 §:n 1 momentin 5 kohdan
43749: huolehtimisvelvollisuuksia.                            perusteella antaa yleisiä määräyksiä, joilla tämä
43750: 
43751: 3 230596X
43752: 18                                1993 vp- YmVM 11- HE 77
43753: 
43754: velvollisuus voitaisiin siirtää muille. Valtioneu-      Ehdotuksen 42 §:n 2 momentin mukaan jäte-
43755: voston valtaa ei ole sidottu ehdotuksessa mihin-     lupaviranomaisina toimivat lääninhallitus ja
43756: kään edellytyksiin. Siten tämäkin valtuutus on       ympäristönsuojelulautakunta voisivat yksittäis-
43757: laadultaan niin avoin ja täsmentymättön, että        tapauksissa laajentaa omaa toimivaltaansa ja
43758: myös tästä syystä lakiehdotus on käsiteltävä         edellyttää luvan hakemista tilanteissa, joissa sitä
43759: valtiopäiväjärjestyksen 67 §:ssä säädetyssä jär-     ei vaadita lain tai asetuksen nojalla. Valiokun-
43760: jestyksessä.                                         nan mielestä tällainen järjestely olisi ennen kuu-
43761:    Jätelakiehdotuksen 26 §:n 4 kohtaan sisälty-      lumaton hallitusmuodon 92 §:n 1 momentista
43762: vällä valtioneuvoston valtuudella antaa yleisiä      näkyvän hallinnon lainalaisuusperiaatteen kan-
43763: määräyksiä saastuneen maa-alueen eristämisestä       nalta. Valiokunnan käsityksen mukaan onkin
43764: on yhtymäkohtia hallitusmuodon 7 §:n mukai-          välttämätöntä, ettei lakiin sisälly tällaista sään-
43765: seen liikkumisvapauteen. Kyseisen perusoikeus-       nöstä.
43766: säännöksen sisältönä on muun muassa se, että            Valiokunta kiinnittää vielä huomiota tarpee-
43767: poikkeukset liikkumisvapaudesta kuuluvat lain        seen tarkistaa jätelain rangaistussäännösten si-
43768: tasoon. Tämän vuoksi perussäännökset lakiin          sältö ja lakisystemaattinen paikka rikoslainsää-
43769: pohjautuvista liikkumisrajoituksista on välttä-      dännön kokonaisuudistuksen toisen vaiheen kä-
43770: mätöntä sijoittaa itse lakiin.                       sittävän rikoslain ja eräiden muiden lakien muu-
43771:                                                      tosten kannalta (HE 94).
43772: 
43773:                  Muita seikkoja                        Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
43774:                                                      kunta esittää kunnioittavasti,
43775:    Jätelain 40 §:ssä säädettäisiin jätesuunnitel-
43776: masta. Esityksen perusteluista ilmenee, että                    että ensimmäinen lakiehdotus on käsi-
43777: suunnitelmille on ajateltu luoda oikeusvaikutuk-             teltävä valtiopäiväjärjestyksen 67 §:ssä
43778: sia ohi 3 momentissa tarkoitetun tilanteen. Tämä             säädetyssä järjestyksessä ja
43779: riippuisi nähtävästi viime kädessä ETA-sopi-                    että toinen lakiehdotus voidaan käsitel-
43780: muksen välityksellä EY:n direktiiveistä. Jos                 lä valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä sääde-
43781: tämä on tarkoitus, tulisi suunnitelmien oikeus-              tyssä järjestyksessä.
43782: vaikutuksesta säätää laissa.
43783: 
43784: 
43785:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      M. Laukkanen, J. Leppänen, Moilanen, Nikula,
43786: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Niinistö sekä       Vistbacka, Vähänäkki ja Väistö.
43787: jäsenet Jansson, Kaarilahti, Kekkonen, Laine,
43788:                                   1993 vp- YmVM 12- HE 241
43789: 
43790: 
43791: 
43792: 
43793:                                       Ympäristövaliokunnan mietintö n:o 12 hallituksen esityksestä
43794:                                   rakennussuojelulain muuttamisesta
43795: 
43796:    Eduskunta on 26 päivänä lokakuuta 1993            lakiehdotusta tarpeellisena. Asiaa käsitellessään
43797: lähettänyt ympäristövaliokunnan valmistelevas-       valiokunta on kuitenkin todennut rakennussuo-
43798: ti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 241.     jeluasioiden olevan niin monitahoisia, että kiis-
43799:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina nuo-         tanalaisissa tapauksissa olisi tarpeen saada asian
43800: rempi hallitussihteeri Satu-Kaarina Virtala ym-      ratkaisussa käytettäväksi myös kulttuurihallin-
43801: päristöministeriöstä ja kulttuurisihteeri Veikko     non näkemys. Tästä syystä valiokunta ehdottaa
43802: Kunnas opetusministeriöstä.                          5 §:ään lisättäväksi uuden 3 momentin, jonka
43803:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan siirrettä-     mukaan ympäristöministeriön on pyydettävä
43804: väksi eräät valtioneuvoston ratkaistavaksi sää-      suojeluasian vahvistamisasiassa opetusministe-
43805: detyt rakennussuojeluasiat ympäristöministe-         riön lausunto, jos asia aiotaan ratkaista museo-
43806: riölle.                                              viraston kannasta poikkeavasti.
43807:     Muutokset on tarkoitettu tulemaan voimaan           Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
43808: heti lain antamisen jälkeen.
43809:     Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja             että lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
43810: saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää             kuuluvana:
43811: 
43812: 
43813:                                                 Laki
43814:                                   rakennussuojelulain muuttamisesta
43815: 
43816:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
43817:   muutetaan 18 päivänä tammikuuta 1985 annetun rakennussuojelulain (60/85) 5 §:n 2 momentti,
43818: 12 §:n 1 momentti sekä 23 §:n l momentti (poist), sekä
43819:    lisätään 5 §:ään uusi 3 momentti seuraavasti:
43820: 
43821:                        5§                                              12 ja 23 §
43822:                                                        (Kuten hallituksen esityksessä)
43823:    (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
43824:    Ympäristöministeriön on pyydettävä suojelta-                  Voimaantulosäännös
43825: vaksi määräämistä koskevasta päätöksestä ope-          (Kuten hallituksen esityksessä)
43826: tusministeriön lausunto,jos päätös aiotaan vahvis-
43827: taa museoviraston kannasta poikkeavasti.
43828: 
43829: 
43830:      Helsingissä 4 päivänä marraskuuta 1993
43831: 
43832: 
43833: 
43834:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      Ia, Ihamäki, Jääskeläinen, Karhunen, Kautto,
43835: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Seppänen, va-       Korkeaoja, Kuuskoski, Markkula, Myller,
43836: rapuheenjohtaja Vanhanen sekä jäsenet Hauta-         Rask, J. Roos, Takala ja Virrankoski.
43837: 
43838: 
43839: 
43840: 
43841: 230595V
43842:                                  1993 vp- YmVM 13- HE 177
43843: 
43844: 
43845: 
43846: 
43847:                                      Ympäristövaliokunnan mietintö n:o 13 hallituksen esityksestä
43848:                                  aravalainsäädännön uudistamisesta
43849: 
43850:    Eduskunta on 8 päivänä lokakuuta 1993 lä-        denvähentämisestä hankkimalla vanhoja asun-
43851: hettänyt ympäristövaliokunnan valmistelevasti       toja; eduskunnan 13 päivänä maaliskuuta 1992
43852: käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 177.       ympäristövaliokuntaan lähettämät toivomus-
43853:    Valiokunta on tässä yhteydessä ottanut käsi-     aloitteet: ed. Karhunen ym. n:o 360/1992 vp
43854: teltäväksi myös eduskunnan 26 päivänä huhti-        opiskelija- ja nuorisoasuntokohteiden omapää-
43855: kuuta 1991 valiokuntaan lähettämän ed. Helteen      oma-avustusten turvaamisesta, ed. Kautto ym.
43856: ym. lakialoitteen n:o 8/1991 vp laiksi asuntotuo-   n:o 364/1992 vp palveluasumisen kehittämisestä,
43857: tantolain 15 f §:n muuttamisesta. Lisäksi valio-    ed. Laine ym. n:o 369/1992 vp asuntojen perus-
43858: kunta on ottanut käsiteltäväkseen eduskunnan 7      parannuslainojen määrän lisäämisestä, ed. Myl-
43859: päivänä kesäkuuta 1991 ympäristövaliokuntaan        ler ym. n:o 374/1992 vp vuokra-asuntojen tuo-
43860: lähettämät toivomusaloitteet: ed. Alaranta ym.      tannon lisäämisestä, ed. Mäkelä ym. n:o 378/
43861: n:o 161011991 vp monilapsisten perheiden asu-       1992 vp osamaksuasuntojen rakentamisesta
43862: misen helpottamisesta, ed. Juhantalo ym. n:o        nuorille pareille ja pienituloisille; sekä eduskun-
43863:  1630/1991 vp asuntomarkkinoiden tasapainotta-      nan 14 päivänä huhtikuuta 1993 ympäristövalio-
43864: miseksi tarvittavista toimenpiteistä, ed. Kallio-   kuntaan lähettämät toivomusaloitteet: ed. Laine
43865: mäki ym. n:o 1646/1991 vp aravavuokra-asunto-       ym. n:o 249/1993 vp asuntojen perusparannus-
43866: jen rakentamisen lisäämisestä, ed. Kautto ym.       lainojen koron alentamisesta, ed. Myller ym. n:o
43867: n:o 1648/1991 vp asumisoikeusasuntojen lainoi-      253/1993 vp valtion asuntolainojen ehtojen
43868: tuksen lisäämisestä, ed. Koskinen ym. n:o 1657/     muuttamisesta asumiskustannusten alentami-
43869:  1991 vp asuntoluottomarkkinoiden luomisesta,       seksi, ed. Myller ym. n:o 254/1993 vp korkotuki-
43870: ed. Laitinen ym. n:o 1670/1991 vp asuntolaino-      vuokra-asuntojen palauttamisesta aravavuokra-
43871: jen korkojen alentamisesta, ed. Laitinen ym. n:o    asunnoiksi, ed. Mäkelä ym. n:o 255/1993 vp
43872:  167111991 vp kehitysvammaisten asumispalve-        nuorten asuntotilanteen parantamisesta, ed. Pul-
43873: luiden monipuolistamisesta, ed. Mäkelä n:o          liainen n:o 258/1993 vp rakentamista koskevien
43874:  1699/1991 vp vähittäismaksulla hankittavien        laatuvaatimusten väljentämisestä ja ed. Väistö
43875:  asuntojen rakentamisesta, ed. Mäkipää ym. n:o      n:o 264/1993 vp maaseudun käyttämättömien
43876:  170811991 vp asuntojen rakentamisesta asunnot-     rakennusten kunnostustoimenpiteistä. ·
43877:  tomille, ed. Nordman ym. n:o 1712/1991 vp             Valiokunnassa ovat olleet kuultavina kanslia-
43878:  nuorten asuntotilanteen parantamisesta, ed.        päällikkö Lauri Tarasti, ylijohtaja Jouni J. Sär-
43879:  Rinne n:o 1742/1991 vp asuntolainojen korkojen     kijärvi, neuvotteleva virkamies Hannu Hirvo-
43880:  alentamisesta, ed Rinne n:o 1744/1991 vp asun-     nen, ylitarkastaja Jouko Narikka ja erikoissuun-
43881:  tokysymyksen ratkaisemisesta, ed. T. Roos ym.      nittelija Kari Matikainen ympäristöministeriös-
43882:  n:o 1752/1991 vp vanhuksille tarkoitettujen        tä, ylitarkastaja Pekka Pelkonen valtiovarainmi-
43883:  asuntojen lisäämisestä, ed. Saapunki n:o 1755/     nisteriöstä, pääjohtaja Olavi Syrjänen asunto-
43884:  1991 vp vuokra-asqntotuotannon lisäämisestä,       hallituksesta, yksikönjohtaja Marja-Liisa Tai-
43885:  ed. Tykkyläinen ym. n:o 177111991 vp asuntolai-    pale valtiokonttorista, ylitarkastaja Jaakko El-
43886:  noitusjärjestelmän kehittämisestä, ed. Ukkola      lisaari sosiaali- ja terveysministeriöstä, erityis-
43887:  ym. n:o 177611991 vp asumisoikeusasuntojen         asiantuntija Ulla-Maija Laiho Suomen Kuntalii-
43888:  rakentamisesta, ed. Vanhanen ym. n:o 178111991     tosta, toimitusjohtaja Olavi Louko Helsingin
43889:  vp nuorten vuokra-asuntojärjestelmän luomises-     kaupungin asuntotuotantotoimistosta, edustaen
43890:  ta, ed. Vehkaoja ym. n:o 1782/1991 vp asunto-      myös Asuntorakennuttajayhdistystä sen halli-
43891:  tuotannon hallinnoinnin yhtenäistämisestä, ed.     tuksen puheenjohtajana, osastopäällikkö Kaija
43892:  Viljamaa ym. n:o 1787/1991 vp asunnottomuu-        Erjanti Suomen Pankkiyhdistyksestä, ympäris-
43893: 
43894: 230767H
43895: 2                                 1993 vp- YmVM 13- HE 177
43896: 
43897: tösihteeri Markku Wallin Suomen Ammattiliit-         suunnitelmasta.
43898: tojen Keskusjärjestöstä, järjestösihteeri Pentti        Aravalainojen lainaehtojen yleisiin puitteisiin
43899: Naulapää Vuokralaisten Keskusliitosta, toimi-        ehdotetaan eräitä muutoksia. Omistusarava-
43900: tusjohtaja Esko Komonen ja toimitusjohtaja           lainoissa ehdotetaan rakennusaikaisen lainan
43901: Eero Saastamoinen Suomen Kiinteistöliiton ara-       lainoitusosuutta nostettavaksi enintään 80 pro-
43902: vajaoston asumisoikeusasuntotyöryhmästä, ra-         senttiin. Rakennusaikaisen lainan huoneisto-
43903: hoitusjohtaja Erkki Hätönen ja projektipäällik-      kohtainen osuus voisi siirtyä suoraan henkilö-
43904: kö Markku Köykkä Postipankista, toimitusjoh-         kohtaiseksi lainaksi. Avustusluonteinen perus-
43905: taja Veijo Lehto YH-Rakennuttajakeskuksesta,         parannuslaina ehdotetaan korvattavaksi kor-
43906: varatoimitusjohtaja Pentti Järvinen Keskus-Sato      jausavustusjärjestelmää tehostamalla.
43907: Oy:stä, toimitusjohtaja Kalervo Haverinen Suo-          Vuokra-aravalainojen osalta lainaehtojen
43908: men opiskelija-asunnot Oy:stä, kiinteistöjohtaja     yleiset puitteet on säilytetty pääpiirtein ennal-
43909: Risto Soininen Osuuskunta- VVO:sta ja tutki-         laan. Perusparannuslainan yhdistäminen van-
43910: ja Anneli Juntto. Lisäksi Rakennusliitto on il-      haan aravalainaan ehdotetaan kuitenkin rajatta-
43911: moittanut yhtyvänsä SAK ry:n lausuntoon.             vaksi ainoastaan uusimuotoisiin yhtenäislainoi-
43912:                                                      hin. Asumisoikeustalon lainat vastaisivat edel-
43913:                                                      leen pääosin vuokra-aravalainojen ehtoja. Asu-
43914:     Hallituksen esitys ja eduskunta-aloitteet        misoikeustalojen osalta ehdotetaan käyttöön
43915:                                                      otettavaksi myös talon hankintaan ja peruspa-
43916:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan säädettä-      rannukseen liittyvät aravalainalajit Kaikki ara-
43917: väksi aravalaki, jolla korvataan nykyinen asun-      valainojen yksityiskohtaiset lainaehdot säädet-
43918: totuotantolaki ja asuntojen perusparantamisesta      täisiin asetuksessa.
43919: annettu laki, sekä laki aravavuokra-asuntojen ja        Uutta aravalainsäädäntöä ehdotetaan lähtö-
43920: aravavuokratalojen käytöstä, luovutuksesta ja        kohtaisesti sovellettavaksi myös kaikkiin voi-
43921: omaksilunastamisesta, jolla korvataan vuokra-        massa oleviin aravalainoihin siltä osin kuin se on
43922: asuntojen omaksilunastamisesta annettu laki.         mahdollista.
43923: Tämän lisäksi ehdotetaan muutettavaksi useita           Aravavuokra-asuntojen ja aravavuokratalo-
43924: aravalainsäädäntöön kuuluvia lakeja.                 jen käyttöä, luovutusta ja omaksilunastamista
43925:    Rinnan tämän esityksen kanssa on tarkoitus        koskevan lakiehdotuksen tavoitteena on koota
43926: laajentaa ja tehostaa korkotukilainoitusta siten,    yhteen eri-ikäisten aravavuokra-asuntojen käyt-
43927: että valtion tukemaa sosiaalista asuntotuotantoa     töön ja luovutukseen liittyvät säännökset. Rajoi-
43928: voitaisiin rahoittaa tasaveroisesti molemmilla       tuksia on pyritty mahdollisuuksien mukaan yh-
43929: tavoilla. Lisäksi olisi mahdollista asuntoluottoja   denmukaistamaan ja yksinkertaistamaan.
43930: arvopaperistamaHa hankkia varoja yksityisiltä           Asunto-olojen kehittämisestä annettua lakia
43931: sijoittajilta kotimaasta ja ulkomailta.              ehdotetaan muutettavaksi siten, että kunta hy-
43932:    Aravalaki olisi yksinkertainen ja selkeä nykyi-   väksyisi asunto-ohjelman ja valtioneuvosto vah-
43933: seen lainsäädäntöön verrattuna. Ainoana varsi-       vistaisi asunto-olojen kehittämisohjelman tar-
43934: naisena tukimuotona olisivat aravalainat Laina-      peen mukaan.
43935: muotoja olisivat edelleen asuntojen uudisraken-         Lait ovat tarkoitetut tulemaan voimaan vuo-
43936: tamista, perusparantamista tai hankintaa varten      den 1994 alusta.
43937: myönnettävät aravalainat Aravalaki sisältäisi           Lakialoitteessa n:o 8/1991 vp ehdotetaan jat-
43938: selkeät käsitteet aravalainoille eri asumisen hal-   kettavaksi valtion osalainoittamien vuokrata1o-
43939: lintamuotoja varten eli omistusaravalainat,          jenja vuokra-asuntojen käyttö- ja luovutusrajoi-
43940: vuokra-aravalainat ja asumisoikeustalon arava-       tuksia 20 vuodella, jotta estettäisiin asuntojen
43941: lainat. Asuntojen hankinta olemassa olevasta         myyminen omistusasunnoiksi rajoitusten päät-
43942: asuntokannasta tehtäisiin mahdolliseksi uusilla      tyessä.
43943: lainalajeilla, kun hankintalainoitus on aiemmin         Toivomusaloitteessa n:o 1610/1991 vp ehdo-
43944: ollut käytössä vain rajoitetusti lähinnä vuokra-     tetaan eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus,
43945: asuntojen hankintaa varten. Myös vuokra-asun-        että hallitus ryhtyy toimenpiteisiin monilapsisten
43946: tojen omaksilunastamista varten voitaisiin edel-     perheiden asumisen helpottamiseksi.
43947: leen myöntää aravalainaa.                               Toivomusaloitteessa n:o 1630/1991 vp ehdo-
43948:    Aravalaki olisi yleinen puitelaki. Lainojen       tetaan eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus,
43949: myöntäminen riippuisi edelleen valtion talousar-     että hallitus ryhtyisi toimenpiteisiin, joilla helpo-
43950: viosta ja tähän liittyvästä asuntolainojen käyttö-   tetaan velkaloukkuun jääneiden asunnontarvit-
43951:                                     Aravalainsäädännön uudistaminen                                        3
43952: 
43953: sijoiden asemaa muun muassa tehostamalla                lainojen kohtuuttomien korkojen alentamiseksi
43954: asuntolainojen korkojen verovähennysoikeutta            suorin tukitoimin.
43955: ja luodaan edellytykset pitkäaikaisille asuntora-          Toivomusaloitteessa n:o 174411991 vp ehdo-
43956: hoitusmarkkinoille, ja että nuorten asunnontar-         tetaan eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus,
43957: vitsijoiden aseman helpottamiseksi lisätään             että hallitus ryhtyisi konkreettisiin toimiin asun-
43958: vuokra-asuntokantaa.                                    to~ysymyksen ratkaisemiseksi ennakoivin toi-
43959:     Toivomusaloitteessa n:o 1646/1991 vp ehdo-          mm.
43960: tetaan eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus,                Toivomusaloitteessa n:o 1752/1991 vp ehdo-
43961: että hallitus ryhtyisi kiireesti toimenpiteisiin ara-   tetaan eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus,
43962: vavuokra-asuntotuotannon nostamiseksi vähin-            että hallitus ryhtyisi toimenpiteisiin erillisen
43963: tään 25 000 asuntoon vuodessa.                          määrärahan osoittamiseksi vanhusten asunto-
43964:     Toivomusaloitteessa n:o 1648/1991 vp ehdo-          tuotantoon.
43965: tetaan eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus,                Toivomusaloitteessa n:o 1755/1991 vp ehdo-
43966: että hallitus ryhtyy toimiin asumisoikeusasunto-        tetaan eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus,
43967: jen lainoitusmahdollisuuksien lisäämiseksi ja nii-      että hallitus ryhtyisi tehokkaisiin toimenpiteisiin
43968: den kohdentamiseksi helpottamaan erityisesti            vuokra-asuntotuotannon lisäämiseksi tasapuoli-
43969: nuorten vaikeaa asuntotilannetta.                       sesti koko maassa.
43970:     Toivomusaloitteessa n:o 165711991 vp ehdo-             Toivomusaloitteessa n:o 177111991 vp ehdo-
43971:  tetaan eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus,            tetaan eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus,
43972: että hallitus ryhtyisi pikaisiin toimenpiteisiin pit-   että hallitus ryhtyisi toimenpiteisiin, jotta saatai-
43973:  käaikaisten asuntoluottomarkkinoiden luomi-            siin luoduksi asuntorahoitusjärjestelmä, jolla
43974:  seksi helpottamaan Suomen asuntorahoituson-            taattaisiin riittävän pitkät, perheiden maksuky-
43975:  gelmia.                                                kyyn suhteutetut ja korkokehitykseltään hyvin
43976:      Toivomusaloitteessa n:o 1670/1991 vp ehdo-         ennakoitavat asuntolainat
43977:  tetaan eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus,               Toivomusaloitteessa n:o 177611991 vp ehdote-
43978:  että hallitus ryhtyisi välittömiin toimiin asunto-     taan eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus, että
43979:  lainojen kohtuuttomien korkojen alentamiseksi.         hallitus kiirehtisi toimenpiteitä asumisoikeus-
43980:      Toivomusaloitteessa n:o 167111991 vp ehdo-         asuntojen tuottamiseksi laajassa mitassa ja sa-
43981:  tetaan eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus,            malla laajentaisi asuntojen rakennuttajien piiriä.
43982:  että hallitus ryhtyisi toimenpiteisiin, etteivät ke-      Toivomusaloitteessa n:o 178111991 vp ehdo-
43983:  hitysvammaiset jäisi väliinputoajiksi palveluasu-      tetaan eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus,
43984:  misen järjestämisessä ja että aravamäärärahoja         että hallitus ryhtyisi toimenpiteisiin edellytysten
43985:  lisätään erityisryhmien asumiseen sekä normeja         luomiseksi opiskelija-asuntojärjestelmää vastaa-
43986:  väljennetään erityisesti moni- ja vaikeavammais-       van nuorten vuokra-asuntojärjestelmän luomi-
43987:  ten asumisen edistämiseksi.                            seksi.
43988:      Toivomusaloitteessa n:o 169911991 vp ehdo-            Toivomusaloitteessa n:o 1782/1991 vp ehdo-
43989:  tetaan eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus,            tetaan eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus,
43990:  että hallitus varaisi riittävät varat vähittäis-       että hallitus ryhtyisi pikaisiin toimenpiteisiin
43991:  maksuasuntojen rakentamiseksi nuorille pareille        asuntorahoituksen ja asuntohallinnon eheyttä-
43992:  ja pienituloisille, jolloin omarahoitusosuus on        miseksi niin, että asuntotuotantolain ja asunto-
43993:  enintään 5 % ja asunnon hinta maksetaan jälki-         jen perusparantamisesta annetun lain poikkeus-
43994:   käteen vuokraa maksettaessa.                          säännöksestä,joka koskee maatilataloutta, kala-
43995:      Toivomusaloitteessa n:o 170811991 vp ehdo-         taloutta, porotaloutta ja muuta maa- ja metsäta-
43996:   tetaan eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus,           louden ohella harjoitettavaa taloudellista toi-
43997:   että hallitus ryhtyisi toimenpiteisiin asunnotto-     mintaa, luovutaan.
43998:   mien asuntojen massatuotannon pikaiseksi                 Toivomusaloitteessa n:o 1787/1991 vp ehdo-
43999:   kä ynnistämiseksi.                                    tetaan eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus,
44000:      Toivomusaloitteessa n:o 1712/1991 vp ehdo-         että hallitus ryhtyisi pikaisiin toimenpiteisiin
44001:   tetaan eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus,           asunnottomuuden vähentämiseksi käyttäen kei-
44002:   että hallitus ryhtyisi toimenpiteisiin nuorten        nona vanhojen asuntojen riittävää hankkimista
44003:   asuntotilanteen helpottamiseksi.                      valtion varoin.
44004:      Toivomusaloitteessa n:o 1742/1991 vp ehdo-            Toivomusaloitteessa n:o 360/1992 vp ehdote-
44005:   tetaan eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus,           taan eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus,
44006:   että hallitus ryhtyisi välittömiin toimiin asunto-    että hallitus valtion talousarvioesityksen laadin-
44007: 4                                  1993 vp- YmVM 13- HE 177
44008: 
44009: nan yhteydessä ryhtyisi toimiin omapääoma-              muutettiin korkotukivuokra-asunnoiksi, perut-
44010: avustusten turvaamiseksi opiskelija- ja nuoriso-        taisiin.
44011: asuntoja tuottaville yhteisöille ja varaisi tätä           Toivomusaloitteessa n:o 255/1993 vp ehdote-
44012: varten riittävät määrärahat sekä varmistaisi yh-        taan eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus,
44013: tenäislainajärjestelmään siirtymisen vapaaehtoi-        että hallitus ryhtyisi toimiin kohtuuhintaisten
44014: suuden vanhoissa kohteissa.                             asuntojen hankkimiseksi asunnottomille tai van-
44015:    Toivomusaloitteessa n:o 364/1992 vp ehdote-          hempiensa luona asuville nuorille.
44016: taan eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus,                  Toivomusaloitteessa n:o 258/1993 vp ehdote-
44017: että hallitus ryhtyisi toimenpiteisiin palveluasu-      taan eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus,
44018: misen kehittämiseksi erilaisten taloudellisten          että hallitus velvoitettaisiin suunnittelemaan ns.
44019: vaihtoehtojen pohjalta ja sisällyttäisi ne tarvitta-    riisuttujen asuntojen rakennusohjelma osaksi
44020: vilta osin asuntotuotanto-ohjelmiin.                    kansallista asuntopolitiikkaa.
44021:    Toivomusaloitteessa n:o 369/1992 vp ehdote-             Toivomusaloitteessa n:o 264/1993 vp ehdote-
44022: taan eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus,               taan eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus,
44023: että hallitus ryhtyisi toimenpiteisiin 1960-1970-       että hallitus ryhtyisi sellaisiin rahoitus- ja muihin
44024: luvulla rakennetun asuntokannan asumiskel-              toimenpiteisiin, joilla turvattaisiin maaseudun
44025: poisuuden turvaamiseksi ja parantamiseksi li-           käyttämättä jääneen hyväkuntoisen rakennus-
44026: säämällä perusparannuslainojen määrää, otta-            kannan säilymisen kannalta tarpeelliset kunnos-
44027: malla uudelleen käyttöön lyhytaikaiset peruspa-         tustoimenpiteet
44028: rannuslainat ja selvittämällä mahdollisuudet
44029: korjausavustusjärjestelmän toteuttamiseen.
44030:    Toivomusaloitteessa n:o 374/1992 vp ehdote-
44031: taan eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus,                            Valiokunnan kannanotot
44032: että hallitus ryhtyisi pikaisesti toimenpiteisiin
44033: tulevien vuosien asuntotuotanto-ohjelmien tar-                             Yleisperustelut
44034: kistamiseksi niin, että vuosittain rakennettaisiin
44035: vähintään 20 000 uutta vuokra- ja asumisoikeus-            Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
44036: asuntoa.                                                saamansa selvityksen perusteella valiokunta pi-
44037:     Toivomusaloitteessa 37811992 vp ehdotetaan          tää aravalainsäädännön uudistamisesta annet-
44038: eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus, että hal-          tuja lakiehdotuksia tarkoituksenmukaisina ja
44039: litus ottaisi valtion talousarvioesitykseen riittä-     puoltaa lakiehdotusten hyväksymistä eräin tar-
44040: vät määrärahat vähittäismaksuasuntojen raken-           kistuksin.
44041: tamiseksi nuorille pareille ja pienituloisille siten,      Muutosehdotusten lisäksi valiokunta haluaa
44042: että omarahoitusosuus on enintään 5 %ja asun-           mietinnön yleisperusteluissa kiinnittää huomiota
44043: non hinta maksetaan jälkikäteen vuokraa mak-            seuraaviin seikkoihin.
44044: settaessa.                                                 Esityksen mukaan aravalainojen rahoittami-
44045:     Toivomusaloitteessa n:o 249/1993 vp ehdote-         nen järjestettäisiin valtion talousarviossa asunto-
44046: taan eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus,               rahastolle siirrettävän määrärahan, vanhojen
44047: että hallitus ryhtyisi toimenpiteisiin asuntojen        lainojen lyhennys- ja korkotulojen, valtion ta-
44048: perusparantamiseen myönnettävien pitkäaikais-           lousarviossa hyväksyttävän lainanoton, arava-
44049: ten perusparannuslainojen koron alentamiseksi.          lainojen arvopaperistaiDisen ja muiden asunto-
44050:     Toivomusaloitteessa n:o 253/1993 vp ehdote-         rahastosta annetussa laissa (1144/89) säädettyjen
44051: taan eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus,               varojen avulla. Valiokunta pitää tärkeänä, että
44052: että hallitus ryhtyisi toimiin aravavuokratalojen       aravalakiehdotuksessa on säännös määräraha-
44053: ja asumisoikeustalojen uustuotannon ja vuokra-          siirrosta asuntorahastoon. Valtion vuoden 1994
44054: talojen perusparannuslainaehtojen palauttami-           talousarvioehdotukseen ei kyseistä rahastosiir-
44055: seksi vuoden 1992 tasolle ja valmistelisi vuoden        toa kuitenkaan sisälly, koska valtion velanotto-
44056:  1993 aikana esitykset yhtenäislainajärjestelmän        tarvetta pyritään vähentämään. Asuntorahaston
44057: takaisinmaksuehtoihin vuokrien kohtuullistami-          tulevalle toiminnalle määrärahasiirto on kuiten-
44058: seksi tarvittaviksi lainmuutoksiksi.                    kin välttämätön, sillä määrärahasiirrolla rahoi-
44059:     Toivomusaloitteessa n:o 254/1993 vp ehdote-         tetaan aravalainojen alikorkoisuus. Siksi
44060: taan eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus,                          valiokunta edellyttää, että määräraha-
44061: että hallituksen tulisi pikaisesti ryhtyä toimiin,              siirto on palautettava valtion talousar-
44062: joilla päätös, jolla 4 500 aravavuokra-asuntoa                  vioon pikaisesti.
44063:                                      Aravalainsäädännön uudistaminen                                        5
44064: 
44065:     Aravalainojen arvopaperistaminen tarjoaa              kanssa on tarkoitus laajentaa ja tehostaa korko-
44066: asuntorahastolle uuden keinon varojen hankin-             tukilainoitusta siten, että valtion tukemaa asun-
44067: taan. Valiokunnan mielestä myös tämä keino on             totuotantoa voitaisiin rahoittaa tasaveroisesti
44068: oltava käytettävissä nykyisessä taloudellisessa           molemmilla tavoilla. Korkotukilainoituksen laa-
44069: tilanteessa, jossa valtion velan kasvattaminen ei         jentaminenja tehostaminen on valiokunnan mie-
44070: ole perusteltua.                                          lestä tämänhetkisen valtiontalouden tilan huo-
44071:              Valiokunta kuitenkin edellyttää, että        mioon ottaen paikallaan. Valiokunta painottaa
44072:          aravalainojen arvopaperistaminen ei              kuitenkin sitä, että valtion Iainoittama asunto-
44073:          muuta lainojen ehtoja eikä vaikuta ara-          tuotantojärjestelmä tulee säilyttää tulevaisuu-
44074:          vavuokratalojen vuokratason nousuun.             dessakin.
44075:     Valtioneuvosto vahvistaisi aravalainojen                 Aravalainsäädännön ja siihen liittyvän korko-
44076: myöntämisvaltuuden alueelliset ja muut käyttö-            tukilainsäädännön uudistamisen jälkeen meillä
44077: perusteet. Esityksen perustelujen mukaan uusina           on 18 eri aravalainalajia ja 14 eri korkotuki-
44078: käyttöperusteina tulisivat lähinnä kysymykseen            lainalajia. Asumiseen kohdistuvien tukien asun-
44079: asiallisesti rajoitettua aravalainoitusta vaativat        topoliittista tarkoituksenmukaisuutta on näin
44080: perusteet. Valtioneuvosto voisi siten jakaa erik-         ollen hankala vertailla ja saada selville. Tästä
44081: seen myöntämisvaltuutta esimerkiksi asunnotto-            syystä
44082: mien, pakolaisten tai opiskelijoiden asuntoihin                       valiokunta edellyttää, että hallitus an-
44083: taikka päättää myöntämisvaltuuden kohdenta-                       taa eduskunnalle asuntopoliittisen selon-
44084: misesta asumisoikeusasuntoihin ja hankinta-                       teon, jossa erityisesti selvitetään tuen
44085: lainoihin. Valiokunnan mielestä asumisen eri-                     kohdentumisen tarkoituksenmukaisuus,
44086: tyisryhmien tarpeiden huomioimineo on perus-                      eri tukijärjestelmien vaikutukset asumi-
44087: teltua myöntämisvaltuutta jaettaessa. Siksi                       sen ja rakentamisen hintaan sekä mah-
44088:              valiokunta edellyttää, että hallitus ot-             dollisuudet siirtyä rakentamisen tukemi-
44089:           taa aravalainojen myöntämisvaltuuteen                   sesta asumisen tukemiseen.
44090:           kiintiöt opiskelijoiden ja muiden asumi-
44091:           sen erityisryhmien asuntojen lainoittami-
44092:           seen.
44093:     Aravalainsäädännön uudistamisessa lähde-                         Yksityiskohtaiset perustelut
44094:  tään siitä, että niin vuokra-aravalainoituksessa
44095:  kuin yksityishenkilöiden omistusaravalainoituk-             1. Aravalaki
44096:  sessakin säilytetään pääpiirteissään nykyinen yh-
44097:  tenäislainajärjestelmä. Aravalaissa säädettäisiin           1 §. Maaseutuelinkeinolain mukaan korko-
44098:  aravalainojen lainaehdot kuitenkin niin yleisesti,       tuki myönnetään suoraan valtion talousarviosta
44099:  että pääomittavan lainajäljestelmän lisäksi voi-         eikä maatilatalouden kehittämisrahaston varois-
44100:  taisiin tarvittaessa käyttää muunkinlaisia vuosi-        ta. Tästä syystä 2 momenttia on syytä täsmen-
44101:  maksuihin perustuvia lainojen lyhennysehtoja.            tää.
44102:     Valiokunnan saaman selvityksen mukaan yh-                3 §.Valiokunta ehdottaa kielitoimiston suosi-
44103:  tenäislainajärjestelmän käyttöön on liittynyt on-        tuksen mukaisesti arvopaperi-sanan verbijoh-
44104:  gelmia. Pääomittavassa järjestelmässä ei ole aina        dannaiseksi sanaa arvopaperistaa.
44105:  ollut kohtuullisesti arvioitavissa lainan määrän            5 §. Pykälän 1 momentin mukaan valtioneu-
44106:  ja lainan hoitokulujen kehittyminen. Toisaalta           vosto määrää tarvittaessa tarkemmin aravalai-
44107:  kuluttajahintaindeksiin sidottu vuosimaksu on            nojen myöntämisperusteista. Valiokunta ehdot-
44108:  nostanut pääomakuluja silloinkin, kun ne muis-           taa momentista poistettavaksi harkinnanvarai-
44109:  sa vuokra-asunnoissa ovat laskeneet. Tämän               suuden tulorajojen asettamiselta. Valtion tuke-
44110:  vuoksi                                                   ma asuntotuotanto on perusteltua kohdentaa
44111:               valiokunta edellyttää, että hallitus val-   sosiaalisesti.
44112:           mistelee ja antaa eduskunnalle esityksen           Pykälän 2 momentin mukaan aravalainoitet-
44113:           yhtenäislainajäljestelmän muuttamisesta         tujen asuntojen on oltava asuttavuudeltaan tar-
44114:           siten, että lainan ottaja tietää vuosimak-      koituksenmukaisia ja asuinympäristöitään toi-
44115:           suerien kehityksen etukäteen, että indek-       mivia sekä uudisrakentamis-, hankinta- tai
44116:           sisidonnaisuudesta Iuovutaanja että pää-        perusparantamiskustannuksiltaan kohtuullisia.
44117:           omittamista ei tapahdu.                         Kysymyksessä on aikaisemmin asuntohallituk-
44118:      Rinnan aravalainsäädännön uudistamisen               sen suunnitteluohjeilla ja kustannusohjaus- ja
44119: 6                                 1993 vp- YmVM 13- HE 177
44120: 
44121: valvontamenetelmällä hoidettu kustannus-laa-          asuntojen hankinnan lainoitus erityisten väestö-
44122: tusuhteen sääntely. Tämän lisäksi tulisi uudisra-     ryhmien asunnoiksi olisi mahdollista normaalis-
44123: kentamisen ja perusparantamisen perustua kil-         ta poikkeavin edellytyksin. Tarkoituksena on,
44124: pailumenettelyyn, jollei kysymyksessä ole asuk-       että nämä asunnot myös säilyvät vuokra-asun-
44125: kaiden omatoimineo rakentaminen tai jollei            toina. Siksi pykälää ehdotetaan täydennettä-
44126: asuntorahasto erityisestä syystä myönnä poik-         väksi säännöksellä, jonka mukaan myöskään
44127: keusta kilpailuttamisesta. Kilpailuttamista kos-      aravalain nojalla erityisten väestöryhmien tar-
44128: kevalla säännöksellä helpotettaisiin viranomais-      peisiin hankittua vuokra-asuntoa ei voi lunastaa
44129: ten tehtäviä kustannus-laatuohjauksessa. Ympä-        omaksi.
44130: ristöministeriöllä olisi oikeus antaa tarkempia
44131: määräyksiä ja ohjeita kustannus-laatusuhteesta
44132: ja kilpailumenettelystä.                                3. Laki valtion asuntorahastosta annetun lain
44133:    Valiokunta edellytti jo asuntohallinnon uudis-          muuttamisesta
44134: tamista koskeneessa mietinnössään (Y mVM 3/
44135: 1992 vp) hallituksen huolehtivan hinta- ja laatu-        2 §. Valiokunta ehdottaa 3 ja 4 momentissa
44136: valvonnan säilymisestä valtion tukemassa asun-        käytettäväksi sanaa "yhteisö" sanan "yhtiö" ti-
44137: totuotannossa. Lakiehdotuksen 5 §:n 2 momen-          lalla. Arava- ja asuntolainasaatavat tulee voida
44138: tin säännökset muodostavatkin perustan tällai-        siirtää muullekin joko koti- tai ulkomaiselle
44139: selle valvonnalle. Valiokunnan mielestä on kui-       oikeushenkilölle kuin vain yhtiölle. Tällaista yh-
44140: tenkin välttämätöntä, että ympäristöministeriö        teisöä kutsuttaisiin laissa erityisyhteisöksi.
44141: antaa tarkempia määräyksiä ja ohjeita asiasta.            Pykälän 3 momentin mukaan rahasto voi
44142: Siksi valiokunta ehdottaa pykälästä poistetta-        arvopaperistamisen yhteydessä sitoutua maksa-
44143: vaksi määräysten ja ohjeiden antamisen harkin-        maan erityisyhteisölle tai sen määräämälle asun-
44144: nanvaraisuuden.                                       to- ja aravalainojen koron ja yhteisön sijoitustoi-
44145:     7 §ja 13 §. Aravalainoituksen rinnalle kehi-      minnalta edellytetyn koron välisen erotuksen.
44146: tettävää korkotukilainsäädäntöä koskevassa esi-       Ehdotus perustuu siihen, että rahaston asunto-
44147: tyksessä hankintalainojen myöntämiselle ehdo-         ja aravalainasaatavat ovat yleensä alikorkoisia.
44148: tetaan asetettavaksi lisäedellytyksiä. Nämä edel-     Näin ollen rahastolla pitää olla arvopaperista-
44149: lytykset ovat, että asuntojen rakentaminen ky-        IDisen yhteydessä oikeus sitoutua maksamaan
44150: seiselle alueelle ei ole perusteltua pitkän aikavä-   asunto- ja aravalainojen koron ja sijoittajatahon
44151: lin asunnontarve huomioon ottaen ja että asun-        edellyttämän koron välinen erotus. Momentissa
44152: tojen hankinta on edullisempaa kuin vastaavan         mainitulla sijoitustoiminnalla tarkoitetaan yk-
44153: uuden asunnon rakentaminen. Asuntojen raken-          sinomaan erityisyhteisön liikkeeseen Iaskemiin
44154: tamistarvetta koskeva rajoitus ei kuitenkaan          arvopapereihin sijoittaneita ja näille maksetta-
44155: koskisi kunnan tai kunnan tosiasiallisesti omis-      vaa korkoa. Jotta asia olisi selkeä myös säädös-
44156: taman yhtiön hankkiman vuokra-asunnon lai-            tasolla, valiokunta ehdottaa momenttia muutet-
44157: noitusta. Valiokunta katsoo, että vastaavat edel-     tavaksi siten, että siinä puhutaan sijoitustoimin-
44158: lytykset, jotka koskevat hankintalainoitusta kor-     nalta edellytetyn koron sijasta sijoittajalle mak-
44159: kotukilainsäädännössä, on syytä sisällyttää           settavasta korosta.
44160: myös aravalain mukaiseen hankintalainoituk-               Lisäksi valiokunta ehdottaa, että tässäkin
44161: seen.                                                 pykälässä käytetään sanaa arvopaperistaminen.
44162:     30 §ja 33 §. Valiokunta ehdottaa myös näissä          4 §, 6 §ja 7 §. Pykälissä ehdotetaan puhutta-
44163: pykälissä puhuttavaksi arvopaperistamisesta.          vaksi arvopaperistamisesta.
44164: 
44165: 
44166:     2. Laki aravavuokra-asuntojen ja aravavuok-          4. Laki asumisoikeusasunnoista annetun lain
44167:        ratalojen käytöstä, luovutuksestaja omaksi-          muuttamisesta
44168:        lunastamisesta
44169:                                                          Lakiehdotuksesta ehdotetaan poistettavaksi 1
44170:    7 §. Valiokunta ehdottaa 1 momentin selven-        ja 3 §:ää, 4 §:n 1 momenttiaja 47 §:ää koskevat
44171: tämiseksi ensimmäisestä virkkeestä poistetta-         muutosehdotukset. Tämä johtuu siitä, että sa-
44172: vaksi sanan "kiinteistön". Vuokria ei ole tarkoi-     manaikaisesti käsiteltävänä olevassa hallituksen
44173: tus määrittää eikä periä kiinteistökohtaisesti.       esityksessä korkotukilainsäädännöksi ehdote-
44174:    12 §. Aravalakiehdotuksen mukaan vuokra-           taan vastaavien säännösten muuttamista. Pykä-
44175:                                    Aravalainsäädännön uudistaminen                                      7
44176: 
44177: Iät tulisi hyväksyä korkotukilainsäädäntöä kos-      Sama koskee toivomusaloitteisiin sisältyviä toi-
44178: kevan hallituksen esityksen mukaisina, sillä tässä   vomuksia.
44179: esityksessä ei ole otettu huomioon korkotuki-
44180: lainsäädäntöön ehdotettavia muutoksia.                  Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
44181: 
44182:                                                                 että hallituksen esitykseen sisältyvät
44183:                       Aloitteet                             3.-5. ja 8.-14. lakiehdotus hyväksyttäi-
44184:                                                             siin muuttamattomina, ja
44185:    Koska valiokunta ehdottaa lakiehdotukset                     että hallituksen esitykseen sisältyvät 1.,
44186: hyväksyttäviksi hallituksen esityksen pohjalta,             2., 6. ja 7. lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
44187: olisi käsiteltävänä ollut lakialoite hylättävä.             kuuluvina:
44188: 
44189: 
44190: 
44191: 
44192: 1.
44193:                                              Aravalaki
44194:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
44195:                        1 luku                                               4§
44196:                  Yleiset säännökset                     (Kuten hallituksen esityksessä)
44197: 
44198:                          1§
44199:                                                                              5§
44200:                    Soveltamisala
44201:                                                       Aravalainojen myöntämisen yleiset edellytykset
44202:    (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
44203:    Tämän lain nojalla ei myönnetä lainaa sellai-        Aravalainoja myönnetään asunto-olojen ke-
44204: siin asuntoihin, joita varten voidaan myöntää        hittämiseen sosiaalisen tarkoituksenmukaisuu-
44205: lainaa tai korkotukea maaseutuelinkeinolain          den ja taloudellisen tarpeen perusteella. Valtio-
44206: (1295/90) nojalla tai muun lain nojalla maatilata-   neuvosto määrää (poist.) tarkemmin aravalaino-
44207: louden kehittämisrahaston varoista.                  jen myöntämisperusteista.
44208:                                                         Aravalainoitettavien asuntojen on oltava
44209:                         2§                           asuttavuudeltaan tarkoituksenmukaisia ja
44210:      (Kuten hallituksen esityksessä)                 asuinympäristöitään toimivia sekä uudisraken-
44211:                                                      tamis-, hankinta- tai perusparantamiskustan-
44212:                         3§                           nuksiltaan samoin kuin ylläpito- ja asumiskus-
44213:          Aravalainojen myöntämisvaltuus ja
44214:                                                      tannuksiltaan kohtuullisia. Uudisrakentamisen
44215:                    rahoittaminen
44216:                                                      ja perusparantamisen on asukkaiden omatoi-
44217:                                                      mista rakentamista lukuun ottamatta perustut-
44218:    (1 ja 2 mom. kuten hallituksen esityksessä)       tava kilpailumenettelyyn, jollei asuntorahasto
44219:    Aravalainoituksen rahoittamisesta myöqne-         erityisestä syystä myönnä siitä poikkeusta. Ym-
44220: tyistä lainoista valtion asuntorahastoon kertyvil-   päristöministeriö (poist.) antaa määräyksiä ja
44221: lä lyhennys- ja korkotuloilla, valtion talousar-     ohjeita siitä, mitä edellä tässä momentissa sää-
44222: vion yhteydessä hyväksyttävällä lainanotolla,        detään.
44223: aravalainojen arvopaperistamisella ja asuntora-         (3 ja 4 mom. kuten hallituksen esityksessä)
44224: hastoon siirrettävällä määrärahalla tai muulla
44225: tavalla säädetään valtion asuntorahastosta an-
44226: netussa laissa (1144/89). Asuntorahasto ohjaa                              6§
44227: lainojen maksatusta.                                   (Kuten hallituksen esityksessä)
44228: 8                                 1993 vp- YmVM 13- HE 177
44229: 
44230:                       2luku                                                 4luku
44231:                Omistusaravalainat                              Asumisoikeustalon aravalaina
44232: 
44233:                         7§                                               21-23§
44234:                                                         (Kuten hallituksen esityksessä)
44235:             Omistusaravalainojen lajit
44236:    (1-4 mom. kuten hallituksen esityksessä)
44237:    Omakotitalon hankintalainalla tai asunto-                                5luku
44238: osakkeiden hankintalainalla, lukuun ottamatta         Lainojen yhteinen enimmäismäärä, vakuudet ja
44239: hankintalainaa asunnon omaksilunastamista                             valtion takaus
44240: varten, voidaan hankkia vain sellainen omakoti-
44241: talo tai asuinhuoneisto, jonka rakentamista tai                          24--27 §
44242: hankintaa varten ei aikaisemmin ole myönnetty
44243:                                                         (Kuten hallituksen esityksessä)
44244: aravalainaa, taikka jos aravalainaa on myön-
44245: netty, se on maksettu takaisin. Hankintalainan
44246: myöntäminen edellyttää, että asuntojen rakenta-
44247: minen kyseiselle alueelle ei ole perusteltua pitkän
44248:                                                                             6luku
44249: aikavälin asunnontarve huomioon ottaen ja että         "altion ja kunnan suhteet aravalainoituksessa
44250: asunnon hankinta on edullisempaa kuin vastaavan
44251: uuden asunnon rakentaminen.                                             28ja29§
44252:                                                         (Kuten hallituksen esityksessä)
44253:                      8-12§
44254:     (Kuten hallituksen esityksessä)                                       30§
44255:                                                              Kunnan myöntämien aravalainojen
44256:                                                               arvopaperistaminen
44257:                       3luku
44258:                                                          Asuntorahastolla on oikeus arvopaperistaa
44259:                "uokra-aravalaÖlat                     kunnan myöntämät aravalainat saatuaan siihen
44260:                                                       kunnan suostumuksen. Kunnan myöntämäksi
44261:                        13§                            aravalainaksi katsotaan myös sellaiset asunto-
44262:           Vuokra-aravalainojen lainalajit             hallituksen ennen vuotta 1981 myöntämät asun-
44263:                                                       tolainat yksityishenkilöille, joissa on kahdenker-
44264:    (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)             tainen velkasuhde. Aravalainan arvopaperista-
44265:    Vuokratalon hankintalainalla tai vuokra-           minen ei muuta kahdenkertaista velkasuhdetta.
44266: asunnon hankintalainalla voidaan hankkia sel-
44267: lainen vuokratalo tai asuinhuoneisto, jonka ra-                         31 ja 32 §
44268: kentamista tai hankintaa varten ei aikaisemmin          (Kuten hallituksen esityksessä)
44269: ole myönnetty aravalainaa, taikka jos arava-
44270: lainaa on myönnetty, se on maksettu takaisin.                              33 §
44271: Jos hankintalainalla hankitaan asunto muun
44272:                                                                 Kunnan lainan irtisanominen
44273: kuin asunnottoman, pakolaisen, romanin tai vas-
44274: taavan erityiseen väestöryhmään kuuluvan henki-          (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
44275: lön käyttöön, laina voidaan myöntää vain edellyt-        Jos kunnan maksuerään sisältyvät lainat val-
44276: täen:                                                 tiolta perustuvat arvopaperistettuihin arava-
44277:    1) että asuntojen rakentaminen kyseiselle alu-     lainoihin ja maksuerä viivästyy yli 30 päivää
44278: eelle ei ole perusteltua pitkän aikavälin asunnon-    eräpäivästä, asuntorahaston on irtisanottava ta-
44279: tarve huomioon ottaen, jollei lainansaajana ole       kaisin maksettaviksi kaikki maksuerään sisälty-
44280: kunta tai kunnan tosiasiassa omistama yhtiö; ja       vät kunnan valtiolta saarnat lainat. Sillä, jolla on
44281:    2) että asunnon hankkiminen on edullisempaa        arvopaperistamisen perusteella oikeus lainan va-
44282: kuin vastaavan uuden asunnon rakentaminen.            kuuksien käyttöön, on oikeus saada irtisanotun
44283:                                                       lainan perusteella myönnettyjen aravalainojen
44284:                      14-20§                           vakuudet hallintaansa.
44285:     (Kuten hallituksen esityksessä)                      (3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
44286:                                    Aravalainsäädännön uudistaminen                                 9
44287: 
44288:                        7luku                                            8luku
44289:                 Erinäiset säännökset                      Voimaantulo- ja siirtymäsäännökset
44290: 
44291:                       34-----42 §                                      43--48 §
44292:      (Kuten hallituksen esityksessä)                  (Kuten hallituksen esityksessä)
44293: 
44294: 
44295: 
44296: 
44297: 2.
44298:                                                Laki
44299:      aravavuokra-asuntojen ja aravavuokratalojen käytöstä, luovutuksesta ja omaksilunastamisesta
44300:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
44301: 
44302:                        1-6§
44303:      (Kuten hallituksen esityksessä)                nojalla hallitsemaosa aravavuokra-asunnon hal-
44304:                                                     lintaan oikeuttavat asunto-osakeyhtiön osak-
44305:                          7§                         keet sinä aikana, kun asunto on tämän lain
44306:                        Vuokra
44307:                                                     mukaisten käyttö- ja luovutusrajoitusten alai-
44308:                                                     nen, jos asunto tai talo on lainoitettu
44309:   Vuokralaisilta saa pena asuinhuoneistosta         2 §:n 1 momentin 1 tai 2 kohdassa tarkoitettujen
44310: vuokraa enintään määrän, joka tarvitaan (poist.)    lakien mukaan. Vuoden 1966 asuntotuotanto-
44311: muiden tuottojen ohella aravavuokra-asuntojen       lain tai aravalain mukaan erityisten väestöryh-
44312: sekä nöhin löttyvien tilojen rahoituksen ja hyvän   mien vuokra-asuntona käytettäväksi lainoitetun
44313: könteistönpidon mukaisön menoihin. Tällaisia        asunnon hallintaan oikeuttavia osakkeita ei kui-
44314: ovat muun muassa menot, jotka aiheutuvat:           tenkaan voi lunastaa. Lunastaminen on mahdol-
44315:   (1-6 kohta kuten hallituksen esityksessä)         lista, kun talon valmistumisesta on kulunut kak-
44316:   (2--4 mom. kuten hallituksen esityksessä)         si vuotta. Osakkeiden omistaja saa 10 §:n mukai-
44317:                                                     sen luovutuskorvauksen.
44318:                       8-11 §                            (2-6 mom. kuten hallituksen esityksessä)
44319:      (Kuten hallituksen esityksessä)
44320: 
44321:                         12 §                                           13-26§
44322:                                                       (Kuten hallituksen esityksessä)
44323:                 Omaksilunastaminen
44324:      Vuokralainen voi lunastaa vuokraoikeuden
44325: 
44326: 
44327: 
44328: 
44329: 2 230767H
44330: 10                                  1993 vp- YmVM 13- HE 177
44331: 
44332: 6.
44333:                                                   Laki
44334:                           valtion asuntorahastosta annetun lain muuttamisesta
44335:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti
44336:      muutetaan valtion asuntorahastosta 15 päivänä joulukuuta 1989 annetun lain (1144/89) 2 §:n 1
44337: momentin 4 kohta, 4 §:n 1 momentin 1 kohta ja 3 momentti, 6 § sekä 7 §:n 1 momentin 2 kohta ja
44338: 2 momentti,
44339:    sellaisina kuin niistä ovat 4 §:n 1 momentin 1 kohta, 6 §sekä 7 §:n 1 momentin 2 kohta 16 päivänä
44340: huhtikuuta 1993 annetussa laissa (351193) ja 4 §:n 3 momentti sekä 7 §:n 2 momentti 17 päivänä
44341: elokuuta 1990 annetussa laissa (695/90), sekä
44342:    lisätään 2 §:ään, sellaisena kuin se on osittain muutettuna mainitulla 16 päivänä huhtikuuta 1993
44343: annetulla lailla, uusi 3 ja 4 momentti seuraavasti:
44344: 
44345:                         2§                              maksuvalmius ja tehdä 2 §:n 2-4 momentissa
44346:      (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)             tarkoitettujen valtuuksien rajoissa päätökset ra-
44347:                                                         haston toimintaa varten otettavista lainoista ja
44348:    Asuntorahasto voi valtion talousarviossa             niiden ehdoista, arvopaperistamisesta ja siihen
44349: vahvistetun myöntämisvaltuuden nojalla myön-            liittyvästä lisäkoron maksamisesta ja saatavien
44350: nettyjen lainojen rahoittamiseksi eduskunnan            vaihtamisesta sekä arvopapereiden ostamisesta
44351: talousarvion käsittelyn yhteydessä myöntämien           ja lisävakuusjärjestelyistä;
44352: valtuuksien rajoissa sen mukaan kuin valtioneu-
44353: vosto määrää siirtää asunto- ja aravalainasaata-          (3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
44354: viaan tätä tarkoitusta palvelevalle kotimaiselle
44355: tai ulkomaiselle yhteisölle ( erityisyhteisö) tai sen                            6§
44356: määräämälle, jolle samalla siirtyy oikeus käyt-            Asuntorahaston 2 §:ssä tarkoitetuista valtion
44357: tää asunto- ja aravalainan vakuus saatavan              talousarvion ulkopuolisista varoista maksetaan
44358: perimiseen (aravalainojen arvopaperistaminen).          rahaston toimintaa varten otettujen lainojen
44359: Rahasto voi arvopaperistamisen yhteydessä si-           lyhennykset, korot sekä muut lainojen ottami-
44360: toutua maksamaan erityisyhteisölle tai sen mää-         sesta, hoitamisesta ja takaisin maksamisesta
44361: räämälle asunto- ja aravalainojen koron ja si-          aiheutuvat menot samoin kuin arvopaperistami-
44362: joittajille maksettavan koron välisen erotuksen.        sesta ja siihen liittyvästä lisäkoron maksamises-
44363: Rahastolla on myös oikeus vaihtaa erityisyhtei-         ta ja saatavien vaihtamisesta sekä arvopaperei-
44364: sölle tai sen määräämälle siirrettyjä saatavia          den ostamisesta aiheutuvat menot. Näistä va-
44365: toisiin vastaaviin saataviin. Niiden asunto- ja         roista maksetaan myös ne valtion takauksiin ja
44366: aravalainojen arvopaperistamiseen, joissa kunta         muihin vastuisiin liittyvät velvoitteet, jotka val-
44367: on alkuperäinen velkoja, tarvitaan kunnan               tio on 2 §:n 4 momentin sekä aravalain 27 §:n ja
44368: suostumus siten kuin aravalaissa ( 1 ) sääde-           45 §:n 4 momentin nojalla velvollinen suoritta-
44369: tään.                                                   maan.
44370:    Asuntorahastolla on oikeus eduskunnan ta-
44371: lousarvion käsittelyn yhteydessä myöntämien                                  7§
44372: valtuuksien rajoissa sen mukaan kuin valtioneu-           Valtion talousarvion käsittelyn yhteydessä
44373: vosto määrää ostaa takaisin liikkeelle laske-           on:
44374: miaan tai erityisyhteisön arvopaperistamisen ra-
44375: hoittamiseksi liikkeelle laskemia arvopapereita.           2) vahvistettava asuntorahastolle otettavien
44376: Asuntorahasto voi myös näiden valtuuksien ra-           lainojen, arvopaperistettavien lainojen, astetta-
44377: joissa sitoutua lisävakuusjärjestelyyn arvopape-        vien arvopapereiden ja lisävakuuksien enim-
44378: ristettujen asunto- ja aravalainojen maksamisen         mäismäärät; sekä
44379: vakuudeksi.
44380:                                                            Valtion talousarviossa rahastoon siirrettävä
44381:                          4§                             määräraha on mitoitettava siten, että sen yhdes-
44382:      Asuntorahaston johtokunnan tehtävänä on:           sä 2 §:n 2ja 3 momentin mukaistenlainanotto-ja
44383:      1) vastata siitä, että rahastolla on riittävä      arvopaperistamisvaltuuksien nojalla hankittavien
44384:                                      Aravalainsäädännön uudistaminen                                  II
44385: 
44386: varojen ja rahastolla vuoden alussa olevien aiem-        kohdassa tarkoitetun valtuuden nojalla myön-
44387: milta vuosilta kertyneiden sekä asianomaisena            nettyjen lainojen ja korkotukien maksamiseen.
44388: varainhoitovuonna kertyvien rahavarojen kans-
44389: sa arvioidaan riittävän 6 §:ssä tarkoitettuihin                      Voimaantulosäännös
44390: maksuihin sekä tämän pykälän 1 momentin 1                  (Kuten hallituksen esityksessä)
44391: 
44392: 
44393: 
44394: 
44395: 7.                                                 Laki
44396:                            asumisoikeusasunnoista annetun lain muuttamisesta
44397:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
44398:   kumotaan asumisoikeusasunnoista 16 päivänä heinäkuuta 1990 annetun lain (650/90) 24 §:n 4
44399: momentti,
44400:    muutetaan (poist.) 16 §:n 5 momentti, 45 §:n 2 ja 3 momentti ja 46 §, (poist.) 48 §:n 4 momentti,
44401: 49 §:n 2 momentti ja 57 § sekä
44402:    lisätään lakiin uusi 4 7 a § seuraavasti:
44403:                        1 ja 3 §                                               46 §
44404:                        (Poist.)                            (Kuten hallituksen esityksessä)
44405: 
44406:                         16 §                                                  47 §
44407:      (Kuten hallituksen esityksessä)                                        (Poist.)
44408: 
44409:                          45 §                                         47 a, 48, 49 ja 57§
44410:      Asumisoikeustalon asuinhuoneistojen käyttö            (Kuten hallituksen esityksessä)
44411: 
44412:      (1 mom. poist.)                                                 Voimaantulosäännös
44413:      (2 ja 3 mom. kuten hallituksen esityksessä)           (Kuten hallituksen esityksessä)
44414: 
44415: 
44416: 
44417:      Edelleen valiokunta ehdottaa kunnioittaen,                167111991 vp, 1699/1991 vp, 1708/1991
44418:                                                                vp, 1712/1991 vp, 1742/1991 vp, 17441
44419:             että lakialoitteeseen n:o 811991 vp sisäl-         1991 vp, 1752/1991 vp, 1755/1991 vp,
44420:          tyvä lakiehdotus hylättäisiin.                        177111991 vp, 177611991 vp, 1781/1991
44421:                                                                vp, 178211991 vp, 1787/1991 vp, 360/1992
44422:      Vielä valiokunta ehdottaa kunnioittaen,                   vp, 36411992 vp, 369/1992 vp, 374/1992 vp,
44423:                                                                37811992 vp, 249/1993 vp, 253/1993 vp,
44424:             että toivomusaloitteet n:ot 161011991              25411993 vp, 25511993 vp, 25811993 vp ja
44425:          vp, 163011991 vp, 1646/1991 vp, 16481                 26411993 vp hylättäisiin.
44426:          1991 vp, 165711991 vp, 167011991 vp,
44427: 
44428:        Helsingissä 25 päivänä marraskuuta 1993
44429: 
44430: 
44431: 
44432:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa          keaoja (osittain), Kuuskoski, Myller, Rask, J.
44433:  ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Seppänen, va-          Roos, Takala, Virrankoski ja Vuorensola sekä
44434:  rapuheenjohtaja Vanhanen, jäsenet Hautala,              varajäsen Toivonen.
44435:  Ihamäki, Jääskeläinen, Karhunen, Kautto, Kor-
44436: 12                                1993 vp- YmVM 13- HE 177
44437: 
44438:                                             Vastalauseita
44439: 
44440:                                                      1
44441: 
44442:    Ympäristövaliokunnan käsittelemät lakiesi-             suudessa ohjaamassa myös sellaisille tuensaajil-
44443: tykset (HE 177 ja HE 209) ovat puitelakeja,               le, joille se ei nykyperusteiden mukaan kuulu.
44444: joiden toimivuus riippuu asianomaisista asetuk-           Niin ikään ollaan romuttamassa asumisen hinta-
44445: sista, valtioneuvoston päätöksistä, ministeriön ja        ja laatuvalvonta asukkaiden tappioksi.
44446: asuntorahaston päätöksistä sekä eduskunnan                   Yhdyn muun opposition vastalauseeseen ara-
44447: hallituspuolueiden edustajien hyväksymästä                valain yksityiskohtaisten muutosesitysten osalta.
44448: budjetista. Yleisesti tällainen päätöksenteon ha-         Puitelakeina HE 177:n sisältämät lakiehdotukset
44449: jauttaminen, johon vielä liittyy kuntien mahdol-          voidaan hyväksyä.
44450: lisuus entistä paremmin vaikuttaa omien raken-               Korkotukilait (HE 209) taas on hylättävä, jos
44451: nuskohteidensa käynnistymiseen, johtaa tempoi-            vuoden 1994 budjettiesityksessä ja sen jälkeen
44452: levaan asuntopolitiikkaan.                                tulevissa budjeteissa halutaan turvata turvallisen
44453:    Porvarihallituksen tavoite näyttää olevan ara-         ja toimivan aravajäijestelmän rahoitus. Ympä-
44454: vatuotannon alasajo. Sen tilalle on tulossa uusi          ristövaliokunnan kyseisestä esityksestä anta-
44455: pankkituen muoto: korkotukilainat On selvästi             maan mietintöön olen kirjannut ne perusteet,
44456: nähtävissä, että niiden rahoitus syö aravaraken-          joihin liittyen aravajäijestelmää pitäisi vahvistaa
44457: tamisen resurssit. Valtion tukea ollaan tulevai-          eikä heikentää.
44458: 
44459:       Helsingissä 25 päivänä marraskuuta 1993
44460: 
44461:                                            Esko Seppänen
44462: 
44463: 
44464: 
44465: 
44466:                                                      II
44467: 
44468:    Eduskunta on edellyttänyt aiemmin käsitel-             rahasiirron asuntorahastoon. Määrärahasiirron
44469: lessään aravalainsäädäntöä, että hallituksen on           poistaminen vaikuttaa asuntorahaston toiminta-
44470: tuotava eduskuntaan selkeätulkintainen laki.              mahdollisuuksiin, koska asuntorahaston laina-
44471: Eduskunnalle on kuitenkin esitetty puitelaki,             varanto jää takaisin maksettavien korkojen ja
44472: joka jättää asuntopolitiikan ohjauksen vuosit-            lyhennysten varaan.
44473: tain päätettävän talousarvion sekä valtioneuvos-             Hallitus on myös selkeästi siirtänyt asunto-
44474: ton ja ministeriön erillisten päätösten varaan.           tuotannon painopisteen aravatuotannosta val-
44475: Lakiesitys heikentää eduskunnan mahdollisuuk-             tion tukemaan lyhytaikaiseen korkotukilaina-
44476: sia ohjata asuntopolitiikkaa.                             tuotantoon. Tältä osin hallituksen asuntopoli-
44477:    Asuntopolitiikan ongelmana on ollut omis-              tiikka on täysin ristiriitainen taloudellisten sääs-
44478: tusasuntopainoitteisuus ja asuntotuotantomää-             töpyrkimysten kanssa, koska korkotukilainoitus
44479: rien rajut vaihtelut, jotka johtivat voimakkaa-           on valtiontaloudellisesti kalliimpi rahoitusmuo-
44480: seen hinnannousuun ja lopulta hinta- ja tuotan-           to kuin aravalainoitus.
44481: toromahdukseen. Puitelaki mahdollistaa tällai-               Hallitus on myös selkeästi siirtänyt paino-
44482: sen poukkoilevuuden jatkumisen, jollei asunto-            pisteen pois ns. sosiaalisesta asukasta tukevas-
44483: tuotantoon synny pitkäjänteisyyttä.                       ta asuntotuotannosta rakennuttajia hyödyttä-
44484:    Hallitus on selkeästi muuttamassa koko asun-           vään lyhytaikaiseen korkotukilainoitukseen.
44485: topolitiikkaa. Heikkoa taloudellista tilannetta           Korkotukilainoitettujen asuntojen osalta ei
44486: hyväksi käyttäen hallitus on jättänyt tekemättä           myöskään noudateta sosiaalista tarveharkin-
44487: vuoden 1994 budjetin osalta vuosittaisen määrä-           taa.
44488:                                   Aravalainsäädännön uudistaminen                                           13
44489: 
44490:   Edellytämmekin,                                          mahduttanut aravatuotannon ja nostanut toi-
44491:                                                            saalta uusien korkotukilainoitettujen asuntojen
44492:           että vuoden 1994 talousarvioon palaute-          neliöhintoja.
44493:        taan määräraha asuntorahastoon alikor-                 Edellytämmekin,
44494:        koisuuden tukemiseksi ja että valtion tuke-
44495:        ma asuntotuotanto toteutetaan edelleen                        että hallitus tekee välittömästi esityk-
44496:        pääsääntöisesti aravatuotantona.                           sen aravalainoitusjärjestelmän kehittä-
44497:                                                                   misestä niin, että asumisen hintataso py-
44498:    Lakiesitykseen sisältyy myös asuntorahaston                    syy kohtuullisena myös aravatuotannossa.
44499: lainojen arvopaperistamismahdollisuus. Tältä
44500: osin lakiesitys on erittäin heikosti valmisteltu.              Työttömyydestä ja vaikeasta taloudellisesta
44501: Siinä ei ole otettu huomioon kaikkia arvopape-             tilanteesta johtuen monet omistus- ja vuokra-
44502: ristamiseen liittyviä riskejä ja kustannuksia. To-         arava-asukkaat ovat joutuneet maksuvaikeuk-
44503: siasiassa valtion onkin mahdollista hankkia ra-            siin. Useita vuokrataloyhtiöitä uhkaa jopa kon-
44504: hoitusta edullisemmin muutoin kuin arvopape-               kurssi. Hallitus ei ole vaikeasta tilanteesta huoli-
44505: ristamisella.                                              matta laskenut korkoja samassa suhteessa kuin
44506:    Hallituksen esitys johtaakin vuosittaisen mää-          se on itse hankkinut rahaa vapailta markkinoil-
44507: rärahasiirron poistamisen kanssa siihen, että              ta. Niinpä useiden arava-asuntojen vuokrat
44508: asuntorahaston lainoituspääoma vähenee no-                 ovatkin tällä hetkellä korkeampia kuin vuokrat
44509: peasti ja johtaa aravatuotannon lakkauttami-               vapailla markkinoilla.
44510: seen.                                                          Edellytämmekin,
44511:     Edellytämmekin,
44512:                                                                       että aravalaina-asetuksella lasketaan
44513:           että aravalain 3 §:n 3 momentista pois-                 yhtenäislainojen reaalikorkoja siten, että
44514:        tetaan aravalainojen arvopaperistamista                    arava-asuntojen asumiskustannukset vas-
44515:        koskeva säännös, 30 § poistetaan koko-                      taavat sosiaalisin perustein kohdennetun
44516:        naan ja että tästä johtuvat muutokset                      järjestelmän tarkoitusta.
44517:        tehdään asuntorahastoa koskevaan lakiin;
44518:        sekä                                                  Lisäksi edellytämme,
44519:           että asuntorahastoa on kehitettävä niin,
44520:        että se pystyy joustavasti hankkimaan lai-                    että hallitus ryhtyy välittömästi toimen-
44521:        napääomaa sekä kotimaisilta että ulko-                     piteisiin koko aravalainoitusjärjestelmän
44522:        maisilta markkinoilta.                                     kehittämiseksi niin, että eri asumismuodot
44523:                                                                   ovat verrannollisia keskenään ja että niitä
44524:    Hallituksen tekemät heikennykset aravatuo-                     tuetaan samoin perustein sosiaalinen tar-
44525: tantoehtoihin ja lyhytaikaisen erittäin edullisen                 veharkinta huomioon ottaen.
44526: korkotukilainoituksen painottaminen on ro-
44527:      Helsingissä 25 päivänä marraskuuta 1993
44528: 
44529:                      Tarja Kautto                                   Riitta Myller
44530:                      Maija Rask                                     Jukka Roos
44531: 
44532: 
44533: 
44534:                                                      lll
44535: 
44536:                               Yhdyn edustajien Kautto, Myller, Rask ja J.
44537:                            Roos vastalauseeseen lukuun ottamatta arava-
44538:                            lain 3 §:n 3 momentin ja 30 §:n poistamista.
44539: 
44540:      Helsingissä 25 päivänä marraskuuta 1993
44541: 
44542:                                             Heidi Hautala
44543:                                   1993 vp- YmVM 14- HE 209
44544: 
44545: 
44546: 
44547: 
44548:                                        Ympäristövaliokunnan mietintö n:o 14 hallituksen esityksestä
44549:                                    aravalainoituksen rinnalle kehitettävästä korkotukilainsäädännöstä
44550: 
44551:     Eduskunta on 19 päivänä lokakuuta 1993            kevan korkotukijärjestelmän parantamista siten,
44552: lähettänyt ympäristövaliokunnan valmistelevas-        että nykyisen 8-10 vuoden korkotukijärjestel-
44553: ti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 209.      män rinnalle kehitetään pitkäaikainen 16-18
44554:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina kanslia-     vuoden mittainen korkotukijärjestelmä. Uutta
44555: päällikkö Lauri Tarasti, ylijohtaja Jouni J. Sär-     korkotukilainaa voitaisiin myöntää lähinnä kun-
44556: kijärvi, neuvotteleva virkamies Hannu Hirvo-          nille ja muille aravalainan saantiin kelpoisille
44557: nen, ylitarkastaja Jouko Narikkaja erikoissuun-       yhteisöille. Uusia korkotukilainoja koskevaksi
44558: nittelija Kari Matikainen ympäristöministeriös-       asuntojen käyttörajoitusajaksi samoin kuin val-
44559: tä, ylitarkastaja Pekka Pelkonen valtiovarain-        tion takausajaksi ehdotetaan 20 vuotta.
44560: ministeriöstä, pääjohtaja Olavi Syrjänen asunto-         Omistusasuntojen rakentamista, hankintaa ja
44561: hallituksesta, yksikönjohtaja Marja-Liisa Tai-        perusparannusta varten ehdotetaan säädettäväk-
44562: pale valtiokonttorista, ylitarkastaja Jaakko El-      si uusi korkotukilaki, jonka nojalla yksityishen-
44563: lisaari sosiaali- ja terveysministeriöstä, erityis-   kilöiile voitaisiin myöntää korkotukilainoja vas-
44564: asiantuntija Ulla-Maija Laiho Suomen Kunta-           taaviin tarkoituksiin kuin omistusasuntolainoja
44565: liitosta, toimitusjohtaja Olavi Louko Helsingin       myönnetään valtion asuntorahaston varoista.
44566: kaupungin asuntotuotantotoimistosta, edustaen            Rakennettavaan, uustuotannosta hankitta-
44567: myös Asuntorakennuttajayhdistystä sen halli-          vaan tai perusparannettavaan korkotukikohtee-
44568: tuksen puheenjohtajana, osastopäällikkö Kaija         seen liittyisi aravalainoitusta vastaava hinta- ja
44569: Erjanti Suomen Pankkiyhdistyksestä, ympäris-          laatuohjaus.
44570: tösihteeri Markku Wallin Suomen Ammattiliit-             Asuntorahasto hyväksyisi vuokra-asuntolai-
44571:  tojen Keskusjärjestöstä, järjestösihteeri Pentti     nat sekä asumisoikeustalolainat ja kunta hyväk-
44572: Naulapää Vuokralaisten Keskusliitosta, toimi-         syisi · omistusasuntolainat korkotukilainoiksi.
44573:  tusjohtaja Esko Komonen ja toimitusjohtaja           Valtiokonttori maksaisi korkotuen lainan myön-
44574:  Eero Saastamoinen Suomen Kiinteistöliiton ara-       täjälle.
44575:  vajaoston asumisoikeusasuntotyöryhmästä, ra-            Vuokra-asuntoja koskeva uudistus on tarkoi-
44576:  hoitusjohtaja Erkki Hätönen ja projektipäällik-      tettu tulemaan voimaan vuoden 1994 alusta ja
44577:  kö Markku Köykkä Postipankista, toimitusjoh-         omistusasuntolainojen korkotukea sekä asumis-
44578:  taja Veijo Lehto YH-Rakennuttajakeskuksesta,         oikeustalolainojen korkotukea koskevat uudet
44579:  varatoimitusjohtaja Pentti Järvinen Keskus-Sato      lait vuoden 1995 alusta.
44580:  Oy:stä, toimitusjohtaja Kalervo Haverinen Suo-           Esitys liittyy valtion vuoden 1994 talousarvio-
44581:  men opiskelija-asunnot Oy:stä, kiinteistöjohtaja     esitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen
44582:  Risto Soininen Osuuskunta - VVO:sta ja tut-          yhteydessä.
44583:  kija Anneli Juntto. Lisäksi Rakennusliitto on
44584:  ilmoittanut yhtyvänsä SAK ry:n lausuntoon.
44585:     Hallituksen esityksen tarkoituksena on laa-                   Valiokunnan kannanotot
44586:  jentaa ja tehostaa asuntojen rakentamista, han-
44587:  kintaa ja perusparantamista varten myönnettä-                          Yleisperustelut
44588:  vää korkotukilainoitusta siten, että valtion tuke-
44589:  maa sosiaalista asuntotuotantoa voitaisiin ·ra-         Valiokunnan mielestä on tarkoituksenmu-
44590:  hoittaa tasaveroisesti korkotukilainoilla ja val-    kaista laajentaa ja tehostaa asuntojen rakenta-
44591:  tion asuntorahaston varoista myönnettävillä          mista, hankintaa ja perusparantamista varten
44592:  aravalainoilla. Esitys liittyy hallituksen kannan-   myönnettävää korkotukilainoitusta siten kuin
44593:  ottoon 31 päivänä maaliskuuta 1993 tavoitteista      hallitus esittää. Korkotuen avulla on jo yli 10
44594:  ja keinoista työllisyyden parantamiseksi sekä        vuoden ajan saatu uusia vuokra-asuntoja vapail-
44595:  valtion talouskehityksen turvaamiseksi.              le vuokra-asuntomarkkinoille. Nyt kun valtion
44596:     Esityksessä ehdotetaan vuokra-asuntoja kos-       velanottomahdollisuudet ovat rajoitetut, on eri-
44597: 2307681
44598: 2                                 1993 vp - YmVM 14 -HE 209
44599: 
44600: tyisen tärkeää saada yksityistä pääomaa valtion      edellä mainittuja säännöksiä ei tarvitsisi muut-
44601: tukemaan asuntotuotantoon.                           taa, ehdottaa valiokunta 1 §:n 3 momenttiin
44602:    Esityksen mukaan vuokra-asuntoja koskevaa         otettavaksi asiaa koskevan yleissäännöksen.
44603: korkotukijärjestelmää parannetaan siten, että           2 §. Pykälän 2 momentissa ehdotetaan rajoi-
44604: nykyisen enintään 8-10 vuoden korkotukijär-          tettavaksi korkotukilainan myöntämistä vuok-
44605: jestelmän rinnalle kehitetään pitkäaikainen 16-      ra-asuntojen hankintaan, jos vuokra-asunto
44606: 18 vuoden mittainen korkotukijärjeste1mä. Kun        hankitaan muun kuin erityiseen väestöryhmään
44607: on kyse tällaisesta pitempiaikaisesta 1ainoituk-     kuuluvan henkilön käyttöön. Korkotukilainan
44608: sesta, valtioneuvosto voisi antaa tarkempia mää-     myöntämisen ehtona olisi, että asuntojen raken-
44609: räyksiä myös asukkaiden valintaperusteista.          taminen kyseiselle alueelle ei ole perusteltua
44610:    Pitkäaikainen korko tuki, johon liittyy 20 vuo-   ottaen huomioon asunnontarve pitemmällä ai-
44611: den käyttörajoitusaika sekä tuen kohdentami-         kavälillä ja että asunnon hankkiminen olisi kus-
44612: nen, vastaa sosiaaliselle asuntotuotannolle ase-     tannuksiltaan edullisempaa kuin vastaavan uu-
44613: tettuja tavoitteita. Siksi                           den asunnon hankkiminen.
44614:             valiokunta edellyttää hallituksen huo-      Uuden 2 momentin tarkoituksena on estää
44615:         lehtivan siitä, että vuokra-asuntojen kor-   rakennusliikkeiden omistamien asuntojen myyn-
44616:         kotukilainoituksessa painopiste asete-       ti niille itselleen. Ehdotetussa muodossaan mo-
44617:         taan pitkäaikaiseen korkotukeen.             mentti kuitenkin estäisi myös kuntia hankkimas-
44618:                                                      ta asuntoja laajemmin. Näin ollen ei olisi enää
44619:     Tarkemmat määräykset vuokra-asuntojen            mahdollista lievittää esimerkiksi nuorten asun-
44620: korkotuen määrästä ja maksuajasta, korkotuki-        nontarvetta hankkimalla asuntoja kohtuuhintai-
44621: lainojen vähimmäislaina-ajasta ja yleisistä eh-      siksi pysyviksi vuokra-asunnoiksi. Siksi valio-
44622: doista antaa ehdotuksen mukaan valtioneuvos-         kunta ehdottaa momenttia muutettavaksi niin,
44623: to.                                                  että asuntojen rakentamistarvetta koskeva rajoi-
44624:            Valiokunta edellyttää hallituksen huo-    tus ei koskisi kuntia tai niiden tosiasiallisesti
44625:         lehtivan siitä, että lain nojalla annetta-   omistamia yhtiöitä.
44626:         vaan valtioneuvoston päätökseen ote-
44627:         taan säännökset korkotukilainan lyhen-
44628:         tämisestä koko korkotuen maksamisen             2. Laki omistusasuntolainojen ko,.kotuesta
44629:         ajalta.
44630:                                                         6 §. Pykälän mukaan valtioneuvosto päättää
44631:    Edelleen valiokunta katsoo, että valtioneu-       korkotukilainan vähimmäislaina-ajasta. Saa-
44632: voston päätöksessä olisi säädettävä myös korko-      mansa selvityksen perusteella valiokunta katsoo,
44633: hyvityksen tarkistamisesta laina-aikana lainau-      että valtioneuvoston tulisi voida antaa määräyk-
44634: saajan koron muututtuessa. Näin luotaisiin ta-       siä myös lainan yleisistä ehdoista, muun muassa
44635: keita sille, ettei korkotuen vuosittainen määrä      korkotukilainoissa sovellettavista lyhennysmal-
44636: ylitä aravalainojen tuen määrää.                     leista. Tämän mahdollistamiseksi valiokunta
44637:                                                      ehdottaa pykälään lisättäväksi korkotukilainan
44638:                                                      yleisiä ehtoja koskevan valtuutuksen.
44639: 
44640:            Yksityiskohtaiset pe,.ustelut
44641:                                                         3. Laki asumisoikeustalolainojen ko,.kotuesta
44642:     1. Laki vuokra-asuntolainojen ko,.kotuesta an-
44643:        netun lain muuttamisesta                        1 §. Pykälän 1 momentin luettelosta on ereh-
44644:                                                      dyksessä jäänyt pois maininta kunnasta. Valio-
44645:    1 §. Pykälän 1 momentissa määriteltäisiin         kunta ehdottaa sen lisättäväksi momenttiin.
44646: lainanmyöntäjiksi talletuspankki, luottolaitos,
44647: vakuutusyhtiö, eläkelaitos tai kunta. Määritte-
44648: lyä on muutettu voimassa olevasta laista, jossa         Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
44649: käytetään yleistermiä "julkisen valvonnan alai-
44650: nen luottolaitos". Lain 9, 9 aja 13 §:ssä puhu-                 että 4. lakiehdotus hyväksyttäisiin
44651: taan edelleen luottolaitoksesta, vaikka niissä              muuttamattomana, ja
44652: tulisi yhtä lailla puhua talletuspankista, vakuu-              että 1. 2. ja 3. lakiehdotus hyväksyttäi-
44653: tusyhtiöstä ja eläkelaitoksesta. Jotta kaikkia              siin näin kuuluvina:
44654:                                        Asuntolainojen korkotuki                                       3
44655: 
44656: 
44657: 1.
44658:                                                 Laki
44659:                      vuokra-asuntolainojen korkotuesta annetun lain muuttamisesta
44660:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
44661:    kumotaan vuokra-asuntolainojen korkotuesta 19 päivänä joulukuuta 1980 annetun lain (867/80)
44662: 14 §ja
44663:    muutetaan 1 §:n 1 momentti, 2 §:n 1 momentin johdantokappale sekä 1 ja 2 kohta, 3 §:n 1
44664: momentti, 4, 6 ja 7 §, 8 §:n 1 momentti, 9 §:n 1 ja 3 momentti, 10 §, 12 §:n 1 momentti sekä 13 ja 15 §,
44665:    sellaisina kuin niistä ovat 1 §:n 1 momentti, 2 §:n 1 momentin 1 ja 2 kohta, 3 §:n 1 momentti ja 7 §
44666: 18 päivänä tammikuuta 1985 annetussa laissa (62/85), 4 ja 6 § 20 päivänä joulukuuta 1991 annetussa
44667: laissa (1657/91), 9 §:n 1 ja 3 momentti 23 päivänäjoulukuuta 1992 annetussa laissa (1483/92) sekä 10 §
44668: ja 12 §:n 1 momentti 20 päivänä heinäkuuta 1992 annetussa laissa (661/92), sekä
44669:    lisätään 1 §:ään uusi 3 momentti ja 2 §:ään uusi 2 momentti, jolloin nykyinen 2 momentti siirtyy
44670: 3 momentiksi, seuraavasti:
44671: 
44672:                         1§
44673:      (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)             1) että asuntojen rakentaminen kyseiselle
44674:                                                      alueelle ei ole perusteltua pitkän aikavälin asun-
44675:   Mitä tässä laissa säädetään luottolaitoksen        nontarve huomioon ottaen, jollei lainansaajana
44676: myöntämästä lainasta, sovelletaan myös talletus-     ole kunta tai kunnan tosiasiallisesti omistama
44677: pankin, vakuutusyhtiön tai eläkelaitoksen myön-      yhtiö; ja
44678: tämään lainaan.                                         2) että asunnon hankkiminen on edullisem-
44679:                                                      paa kuin vastaavan uuden asunnon rakentami-
44680:                         2§                           nen.
44681:      (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
44682: 
44683:    Jos vuokra-asunto hankitaan muun kuin                        3, 4, 6-10, 12, 13 ja 15 §
44684: asunnottoman, pakolaisen, romanin tai vastaa-           (Kuten hallituksen esityksessä)
44685: van erityiseen väestöryhmään kuuluvan hen-
44686: kilön vuokra-asuntokäyttöön, korkotukilainaa
44687: voidaan myöntää vain edellyttäen:                                 Voimaantulosäännös
44688:                                                         (Kuten hallituksen esityksessä)
44689: 
44690: 
44691: 
44692: 
44693: 2.
44694:                                                 Laki
44695:                                    omistusasuntolainojen korkotuesta
44696:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
44697:                        1-5§                          nanmyöntäjän korkotukilainasta perimä korko
44698:      (Kuten hallituksen esityksessä)                 saa olla enintään sen koron suuruinen, jota
44699:                                                      lainanmyöntäjä yleisesti kulloinkin soveltaa sa-
44700:                          6§                          manlaisiin tarkoituksiin myönnettäviin lainoi-
44701:                                                      hin.
44702:                Korkotukilainan ehdot
44703:    Valtioneuvosto voi päättää korkotukilainan                            7-16§
44704:  vähimmäislaina-ajasta ja yleisistä ehdoista. Lai-      (Kuten hallituksen esityksessä)
44705: 4                                  1993 vp- YmVM 14- HE 209
44706: 
44707: 3.
44708:                                                  Laki
44709:                                   asumisoikeustalolainojen korkotuesta
44710:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
44711: 
44712:                         1§                                annetun lain (650/90) 1 §:ssä tarkoitettua asumis-
44713:                                                           oikeustaloa varten. Lainoja nimitetään tässä
44714:                   Soveltamisala
44715:                                                           laissa korkotukilainoiksi.
44716:    Valtion varoista voidaan maksaa korkotukea                (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
44717: talletuspankin, luottolaitoksen, vakuutusyhtiön,
44718: eläkelaitoksen tai kunnan (lainanmyöntäjän)                                  2-17§
44719: myöntämistä lainoista asumisoikeusasunnoista                (Kuten hallituksen esityksessä)
44720: 
44721: 
44722:        Helsingissä 25 päivänä marraskuuta 1993
44723: 
44724: 
44725: 
44726:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa            Kuuskoski, Myller, Rask, J. Roos, Takala, Vir-
44727: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Seppänen, va-            rankoski ja Vuorensola sekä varajäsen Toivo-
44728: rapuheenjohtaja Vanhanen, jäsenet Hautala,                nen.
44729: Ihamäki, Jääskeläinen, Karhunen, Kautto,
44730: 
44731: 
44732: 
44733: 
44734:                                              Vastalauseita
44735: 
44736:                                                       1
44737: 
44738:    Mielestäni hallituksen esitykseen n:o 209 si-          muun muassa ns. EMU-kriteereiden avulla pa-
44739: sältyvät lakiehdotukset korkotukilainsäädän-              nemaan aivan liian nopealla vauhdilla "euro-
44740: nöksi olisi pitänyt hylätä. Perusteluiksi esitän          kuntoon".
44741: seuraavaa:                                                   Sen seurauksena Suomessa tuli käyttöön kor-
44742:                                                           kein reaalikorko vuosikymmeniin, ja sillä on
44743:              Rakentamisen romahdus                        ollut tuhoisia vaikutuksia rakentamiseen ja muu-
44744:                                                           hun investointitoimintaan.
44745:    Suomen rakennustoiminnassa on tapahtunut                  Poliittisen paradigman muutos liittyi ajan-
44746: ja tapahtumassa rajuja muutoksia. Koko alaa               kohtaan, jolloin "yleisö" yksityisen sektorin yri-
44747: ollaan ajamassa alas.                                     tysten johdolla oli velkaantuneempi kuin kos-
44748:    Vuosikymmeniä jatkuneen kohtuullisen in-               kaan.
44749: flaation jälkeen maassa siirryttiin uudenlaiseen             Kansalaisten tuloja ruvettiin tietoisesti defla-
44750: rahapolitiikkaan, jolle oli tunnusomaista deflaa-         toimaan tilanteessa, jossa BKT aleni Ga palkan-
44751: tio. Se tuhosi markkinatalouden joustavan kehi-           saajien ostovoima pieneni viidenneksen) mutta
44752: tyksen. Hallitusten ja Suomen Pankin rahapoliit-          velkojen nimellisarvot jäivät ennalleen. Aina ne
44753: tiset linjaukset olivat vääriä, ja Suomea ruvettiin       eivät jääneet edes ennalleen: tuontirahavelkojen
44754:                                          Asuntolainojen korkotuki                                        5
44755: 
44756: nimellisarvo nousi kymmeniä prosentteja vää-            uusia investointeja sen takia liene piakkoin
44757: rästä rahapolitiikasta johtuneiden pakkodeval-          käynnistymässä huolimatta siitä, että vienti ve-
44758: vaatioiden seurauksena.                                 tää ennätyksellisesti), kaupallinen palveluvarus-
44759:     Kiinteistöjen substanssiarvojen romahdus toi        tus sosiaali- ja vapaa-ajan toimintoja varten on
44760: sitten mukanaan vakuuksien arvojen romahduk-            valmiina pitkäksi aikaa mitä erilaisimpiin käyt-
44761: sen ja konkurssit. Kiinteistöalan kasinopeli suu-       tötarkoituksiin ja julkista tilaa on - valtion
44762: rilla arvonnousu- mutta alimitoitetuilla tuotto-        uusien vuokranlaskuperusteiden johdosta- va-
44763: odotusvaatimuksilla ei ole ollut k01jattavissa          pautumassa muihin tarkoituksiin enemmän kuin
44764: deflaatio-oloissa.                                      valtion velkaantumisesta johtuen esiintyy tarvet-
44765:     Samaan aikaan, kun ala romahti, markkinat           ta käynnistää merkittäviä uusia rakennuskoh-
44766: ovat vääristyneet ja vinoutuneet. Siihen on vai-        teita.
44767: kuttanut muun muassa pankkituki.                            Näistä syistä johtuen maassa on kaiken ali-
44768:     Julkisin varoin on pelastettu suuria rakennus-      käytössä huomattava määrä rakentamisen kaik-
44769: yhtiöitä riippumatta siitä, ovatko ne olleet kil-       kinaisia resursseja, eikä niitä ole mahdollista
44770: pailukykyisiä, kun taas pieniä elinvoimaisia yh-        saada asunto- tai muulla erityispolitiikalla käyt-
44771: tiöitä on pantu konkurssiin vakuuksien puutteen         töön ilman talouspolitiikan muutosta. Ympäris-
44772: ja muiden rahoitusongelmien takia.                      töministeriön hyväksymällä nykyisellä talouspo-
44773:     Suuryhtiöt eivät siitä huolimatta tule toimeen      litiikalla rakentamisen lama jatkuu vuorenvar-
44774: omillaan, vaan ne pyytävät - ja saavat -                masti.
44775: valtion tukea myös varsinaiseen rakennustoi-                Jos halutaan käynnistää rakennustoimintaa,
44776: mintaan.                                                etusijalle on asetettava asuntojen rakentamiseen,
44777:     Ympäristövaliokunnan kuulemisissa asian-            maa- ja vesirakentamiseen, korjaamiseen ja pe-
44778: tuntijat eivät ole esittäneet juuri lainkaan mark-      rusparannukseen sekä rakennusvientiin liittyvät
44779: kinavetoisia ratkaisuja rakentamisen käynnistä-         projektit. Niillä rakentamisen lohkoilla on eni-
44780: miseksi, vaan tässä tilanteessa ala on täysin           ten todelliseen tarpeeseen liittyvää kysyntää.
44781: riippuvainen valtiovallan toimenpiteistä.                   Hallituksen toimenpiteissä ei kuitenkaan näy
44782:     Näin porvarihallitus on tuhonnut rakennus-          merkkejä rakentamisen kestävän perustan var-
44783: toiminnassa markkinatalouden perusteet.                 mistamisesta.
44784:     Niin on käynyt myös rakentamiseen läheisesti            Leikkaustoimenpiteet kohdistuvat ankarim-
44785: liittyvässä rahoitussektorissa.                         min sosiaaliperusteiseen vuokra-asuntotuotan-
44786:                                                         toon, vaikka rakenteellisesti juuri tällaisten
44787:                                                         vuokra-asuntojen kanta on Suomessa Euroopan
44788:              Rakentamisen suhdanne                      alhaisimpia.
44789:                                                             Rakentamisen rahoitukseen liittyviä trendejä,
44790:    Rakennusalalla on tiettyjä megatrendejä, joi-        joilla on vaikutusta alan lamaan, ovat muun
44791: den perusteella tuotannon tason voidaan odot-           muassa sellaiset hallituksen politiikasta jobdetta-
44792: taa olevan aikaisempaa alemmalla tasolla koko           vat näköalat, että verotuksen korkovähennys
44793: 1990-luvun ajan.                                        poistuu ja sen tilalle on tulossa pysyvä reaalikor-
44794:     Kun kasinotalousvuonna 1989 Suomessa ra-            ko, vuokrasäännöstely poistuu ja sen johdosta
44795: kennettiin kokonaista 62 miljoonaa kuutiomet-           vuokrat ennen pitkää kohoavat, vuokranantajia
44796: riä, tänä ja ensi vuonna rakennetaan vain 17-18         suositaan pääomatulojen lieväliä lähdeverotuk-
44797: miljoonaa kuutiometriä. Vuosikymmenen lop-              sella ja valtion asumistuki vähenee mutta kun-
44798: pupuolellakaan rakentamisen volyymi ei nousse           tien toimeentulotuen tarve kasvaa.
44799: yli 25-30 miljoonan kuutiometrin.                           Suomessa on jatkuvassa "asuntojonossa"
44800:     Rakentamisen väheneminen liittyy siihen, että       runsaat 100 000 nuorta, minkä lisäksi erilaiset
44801: Suomessa on tyhjänä valtaisa määrä valmista             kunnallisten asuntojonojen poikkileikkaustilas-
44802: tilaa mitä erilaisimpiin käyttötarkoituksiin ja         tot kertovat, että asuntojen tarve on lähes ennä-
44803: että uuden tilan tarve ei kasva ennen kuin vanha        tyksellisen suuri. Sen lisäksi on uustuotannolla
44804: tila on nykyistä suuremmassa määrin teho-               korvattava vuosittain noin 13 000 asunnon pois-
44805: käytössä.                                               tuma.
44806:     Rakennusalan eri lohkoilla tilanne on erilai-           Valiokunnan käsittelemät lakiesitykset (HE
44807: nen.                                                    177 ja HE 209) ovat puitelakeja, joiden toimi-
44808:     Liike- ja toimitilaa on vielä kauan yllin kyllin,   vuus riippuu asianomaisista asetuksista, valtio-
44809: teollisuudessa on kapasiteetin alikäyttöä (eikä         neuvoston päätöksistä, ministeriön ja asuntora-
44810: 6                                  1993 vp- YmVM 14- HE 209
44811: 
44812: haston päätöksistä sekä eduskunnan hallitus-           myyntijärjestelmä, jonka avulla syödään asunto-
44813: puolueiden edustajien hyväksymästä budjetista.         rahaston tulevien vuosien reursseja: vanhaa lai-
44814: Yleisesti tällainen päätöksenteon hajauttaminen,       nakantaa arvopaperistetaan jopa 9 miljardin
44815: johon vielä liittyy kuntien mahdollisuus entistä       markan arvoon saakka. Sitä kautta saatavat
44816: paremmin vaikuttaa omien rakennuskohteiden-            rahat ovat pois tulevien vuosien tulovirrasta, ja
44817: sa käynnistymiseen, johtaa tempoilevaan asun-          on vaara, että tulevaisuudessa asuntorahaston
44818: topolitiikkaan.                                        resurssit heikkenevät edelleen.
44819:    On mahdollista esittää eräitä yleistyksiä siitä,       Jos niin tapahtuu, aravajärjestelmä kuoleu-
44820: mitä lait tuovat tullessaan.                           tuu.
44821:    Keskeinen asia on, että nykyoloissa erotetaan          Se näyttää olevan istuvan hallituksen poliitti-
44822: toisistaan valtion tukema asuntotuotanto (mihin        nen päämäärä, ja hallitus näyttää haluavan käyt-
44823: sisältyy korkotuen painottaminen) sekä sosiaali-       tää julkisen vallan voimavaroja erilaisiin kor-
44824: sin perustein tuettu asuntotuotanto (missä tulo-       kotukijärjestelmiin.
44825: rajojen ja hinta/laatu-suhteen valvominen ovat            Ne ovat käytännössä uusia pankkituen muo-
44826: aravajärjestelmän tunnusomaisia piirteitä).            toja, joita perustellaan budjettirajoituksella: val-
44827:                                                        tion budjetista halutaan hävittää näkymättömiin
44828:                     Asuminen                           tietty pääomaerä eli valtion varoista tapahtuva
44829:                                                        aravajärjestelmän pääomittaminen. Budjetissa
44830:     Valtion toimenpitein voidaan ennen muuta           saa näkyä vain viime kädessä pankeille ohjattava
44831: edistää asuntorakennustoimintaa.                       korkotukiosuus mutta ei vastaavaa pääomaerää.
44832:     Nykyisillä markkinoilla ei ole paljon kysyntää        Se vastaa pankkien intressejä: pankit haluavat
44833: ns. kovan rahan asunnoille, eivätkä rakennusyh-        luopua kaikista ns. sosiaalisista luotoista. Sa-
44834: tiöt ole käynnistämässä markkinavetoisia koh-          maan aikaan ne maksavatjopa vain nollakorkoa
44835: teita. Sitä paitsi vapailla markkinoilla ei edes ole   käyttelytilien säästöistä, joita vastaavat luotot ne
44836: tässä lamasuhdanteessa sopivia asuntorahoitus-         myyvät markkinahintaan ulos.
44837: muotoja; markkinat huutavat korkotuen muo-                Käytännössä inflaatioon suhteutettu aravatu-
44838: dossa valtiovaltaa apuun.                              ki ja korkotasoon suhteutettu prosenttiperustei-
44839:     Valtiovalta omasta puolestaan on siirtynyt         nen korkotuki ovat epäsynkronissa keskenään,
44840: tuottamaan erilaisia synteettisiä ja keinotekoisia     ja Suomessa vuonna 1993 Ga 1994) se hyödyttää
44841: apujärjestelmiä sen johdosta, että rakentamisen        eniten korkotukirakentamista aravatuotannon
44842: rahat halutaan siirtää valtion budjetin ulkopuo-       kustannuksella.
44843: lelle.                                                    Hallitus on korkotuen muodossa vienyt re-
44844:     Valtion velkaantumiskehitystä halutaan hi-         surssit aravatuotannon kehittämiseltä. Esimer-
44845: dastaa luomalla järjestelmiä, joiden avulla ne         kiksi vuokra-aravien rakentaminen romahtaa
44846: samat rahat, jotka ennen oli merkitty budjettiin,      vuodessa kolmannekseen entisestä.
44847: voidaan tulevaisuudessa pitää teknisesti budjetin
44848: ulkopuolella.                                                      Lyhytaikainen korkotuki
44849:     Esimerkiksi budjettisiirto asuntorahastoon on
44850: vuoden 1994 budjetissa jätetty kokonaan pois,             Sairain järjestelmä on lyhytaikainen korkotu-
44851: kun tähän saakka vastaavaan siirtoon sisältyvä         kilainoitus, jonka varaan hallitus on rakentanut
44852: alikorkoisuussubventio vaadittiin tehtäväksi           vuoden 1993 asuntopolitiikkansa.
44853: koko laina-ajan osalta ja oli siis kunkin asian-          Järjestelmä suosii riskitöntä keinottelua, ei
44854: omaisen vuoden osalta ylimitoitettu. Budjetti-         pidä sisällään kilpailua Gos rakennusliike raken-
44855: siirtoa ei tehtäne lähivuosinakaan.                    taa itselleen), ei turvaa vuokra-asuntojen säily-
44856:     Sillä tavalla asuntorahaston toimintaa vai-        mistä vuokra-asuntoina 10 vuoden kuluttua, ei
44857: keutetaan kohtuuttomasti: jos subventointi-            pidä sisällään tulorajoja (niin kuin aravajärjes-
44858: osuutta ei siirretä asuntorahastoon valtion bud-       telmä) eikä tarjoa ostajille tuen myöntäjän laatu-
44859: jetin kautta, rahasto joutuu tulemaan toimeen          tasoturvaa (niin kuin aravajärjestelmä).
44860: vain sillä rahalla, jota se saa koroista ja kuole-        Näitä asuntoja rakennetaan jopa kaupunkien
44861: tuksista sekä lainanotolla. Sillä tavalla valtion      parhaille paikoille siksi, että valtio saattaa mak-
44862: lainanotto jatkuu, vaikka teknisesti se tapahtuu       saa koko koron omistajan puolesta ja että 10
44863: budjetin ulkopuolella.                                 vuoden kuluttua omistaja voi myydä kohteen
44864:     Sen lisäksi ollaan lainsäädännön avulla luo-       vapailla markkinoilla markkinahintaan; hyvillä
44865: massa erityinen vanhojen lainojen edelleen-            paikoilla markkinahinta on korkein.
44866:                                        Asuntolainojen korkotuki                                                7
44867: 
44868:     Ympäristövaliokunnalle on esitetty, että val-          valtiolle aravavuokra-asuntojen menettäessä
44869: tion rahoittaman keinottelubuumin seurauksena              vuokralaisensa -ja korjausrahoituksensa.
44870: neliömetrihinnat ovat nousseet pääkaupunki-                   Tällainen tilanne johtuu siitä, että aravajärjes-
44871: seudulla jopa 2 000 markkaa neliöltä ja että tällä         telmässä on siirrytty ns. yhtenäislainoitukseen.
44872: tavalla tuotettujen asuntojen neliömetrihinta on           Sen perusteella markkinakorkojen lasku ei vai-
44873: jopa 700 markkaa korkeampi kuin vastaavien                 kuta vuokriin. Vastaava hyöty menee valtiolle.
44874: arava-asuntojen. Lainoitettavat kustannukset               Sen sijasta, että vuokrat alenisivat, luottojen
44875: pitävät sisässään ylihintaa.                               takaisinmaksuajat lyhenevät, ja sen maksavat
44876:     Tällä tavalla valtion tuki ohjautuu sellaisiin         vuokralaiset, jotka eivät hyödy pääomamaksuis-
44877: tarkoituksiin, joita aravajärjestelmän avulla on           ta samalla tavalla kuin valtio ja omistaja.
44878: nimenomaan haluttu välttää: tuesta hyötyvät                   Näin aravavuokra-asunnoissa on jopa kal-
44879: myös ne jotka eivät sitä välttämättä tarvitse.             liimpia vuokria kuin vapailla markkinoilla nyky-
44880: Tuen sosiaalinen tarveharkinta on poistunut ja             ehtoisista korkotukivuokra-asunnoista puhu-
44881: hinta-laatu-suhteen valvonnassa on siirrytty               mattakaan, ja sillä on rajuja kielteisiä vaikutuk-
44882: merkilliseen "informaatio-ohjaukseen". Vastava             sia koko systeemiin: vuokrien pääomaosuuden
44883: menettely on epäonnistunut muun muassa Nor-                korkeudesta johtuen aravavuokrissa ei voida
44884: jassa.                                                     periä rahaa talojen korjauksiin, koska vuokra-
44885:     Myöskään uusi pitkäaikainen korkotukijär-              laisilla ei ole enää siihen varaa.
44886: jestelmä ei takaa sitä, että vuokra-asunnot säily-            Korkotukilain 10 §:ää olisikin ollut muutetta-
44887:  vät vajaan 20 vuoden korkotukijakson jälkeen              va niin, että korkoluettavissa vuokra-asunnoissa
44888:  vuokra-asuntokäytössä.                                    vuokrat määräytyisivät yhdenmukaisten perus-
44889:     Kaiken kaikkiaan korkotukirahat syövät val-            teiden mukaan muiden valtion tukemien vuok-
44890:  tion resurssit, mikä johtaa siihen, että sosiaali-        ra-asuntojen vuokrien määräytymisperusteiden
44891:  sesti oikeudenmukaisen aravatuotannon (ja asu-            kanssa.
44892:  misoikeusasuntojen) osuus vähenee ja vuokra-                  Kaiken kaikkiaan turvallisen ja vakiintuneen
44893:  aravien kilpailuasema vuokramarkkinoilla heik-            aravalainoituksen pitäisi olla ensisijainen valtion
44894:  kenee romahdusmaisesti. Ne, jotka tarvitsevat             tuen muoto, ja korkotuen pitäisi olla vain sitä
44895:  eniten tukea, joutuvat maksamaan kalleimpia               täydentävä tukimuoto.
44896:  vuokria.                                                      Nyt on käymässä päinvastoin. Hallitus ajaa
44897:     Mitä suurempi on korkotuki, sitä pienempi              alas aravajärjestelmää keinotteluun ja epäoikeu-
44898:  voi olla käyttövastikkeessa perittävä pääoma-             denmukaiseen tuen kohtaantoon perustuvan
44899:  meno, ja ylimitoitetun korkotuen johdosta -               korkotukijärjestelmän hyväksi.
44900:  ilman tulorajoja myönnetyt -          korkotuki-              Siksi olisi ollut hylättävä hallituksen esitys n:o
44901:  vuokra-asunnot ovat markkinoilla ylivertaisen             209 sekä pitkäaikaisen että lyhytaikaisen korko-
44902:  edullisia aravavuokra-asuntoihin verrattuna. Se           tuen osalta.
44903:  aiheuttaa lähiaikoina kestämättömän tilanteen
44904:       Helsingissä 25 päivänä marraskuuta 1993
44905: 
44906:                                             Esko Seppänen
44907: 
44908: 
44909: 
44910:                                                       II
44911:     Hallituksen esityksen mukaan aravalainajär-            laskeneet, yhteiskunnan tuki kattaa omistajan
44912: jestelmän rinnalle ollaan luomassa 14 erilaista            kulut jopa yli sataprosenttisesti. Korkotuki va-
44913: korkotukimuotoa. Tuen jakaminen eri tutki-                 luu pankeille ja rakennusyhtiöille. Lyhytaikai-
44914: muotojen kautta vaikeuttaa tuen kohdenlumisen              nen korkotuki suosii siten riskitöntä keinottelua
44915: vertailtavuutta. Hallituksen nyt muun muassa               ja on väliaikainen ratkaisu. Asunnot pysyvät
44916: budjetin kautta esittämässä mallissa valtaosa              vuokra-asuntokäytössä 10 vuotta, jonka jälkeen
44917:  tuesta ohjautuisi lyhytaikaiseen korkotukeen,             ne voidaan vapaasti myydä eniten tarjoavalle.
44918: joka asukasvalinnoissa ei noudattaisi minkään-             Lyhytaikaisella korkotuella ei ole mitään asun-
44919:  laista sosiaalista tarveharkintaa. Kun korot ovat         topoliittisia tavoitteita. Yhteiskunnan tehtävänä
44920: 8                                 1993 vp- YmVM 14- HE 209
44921: 
44922: ei voi olla veronmaksajien rahojen ohjaaminen               myös korkotukikohteissa edellytetään lainan-
44923: rakennusyhtiöiden voitoiksi ja piilopankkituek-             saajasta riippumatonta kilpailumenettelyä. Asu-
44924: si. Asuntopolitiikan tehtävänä on oltava tasaisen           kasvalinnassa on niin kauan, kuin niukkuutta
44925: asuntotuotannon aikaansaaminen rakentamalla                 ilmenee, noudatettava sosiaalista tarveharkin-
44926: riittävästi kohtuuhintaisia asuntoja. Tämä ta-              taa.
44927: pahtuu parhaiten kehittämällä asuntorahastoa                   Tällä perusteella katsomme,
44928: budjetin ulkopuoliseksi rahastoksi ja korjaamal-
44929: la yhtenäislainajärjestelmässä ilmenneet puut-                        että valiokunnan mietintöön sisältyvän
44930: teet niin, että asumiskustannukset pysyvät koko                    1. lakiehdotuksen 7 ja JO§ olisi tullut
44931: laina-ajan kohtuullisina. Tältä pitkäjänteiseltä                   hyväksyä näin kuuluvina:
44932: asuntopolitiikalta viedään kuitenkin pohja pois
44933: hallituksen harjoittamalla poukkoilevalla kor-
44934: kotukipolitiikalla.                                                             7§
44935:     Jotta sekavaan asuntopolitiikkaan saataisiin              Korkohyvitystä maksetaan (poist.) 20 laina-
44936: edes jonkinlaista loogisuutta, olisi valiokunnan            vuodelta.
44937: tullut edellyttää korkotuen ehtojen muuttamista               (2 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
44938: siten, että valtion korkotuen jälkeen asuntojen
44939: vuokrissa perittävät pääomamenot olisivat oi-                                     10 §
44940: keassa suhteessa aravavuokra-asuntojen vuosi-                  Asuntoa, jonka hankkimista, rakentamista tai
44941: maksuihin ottaen huomioon asukasvalinnoissa                 peruskorjaamista varten korkotukilaina on
44942: edellytettävät valintakriteerit ja niihin liittyvä          myönnetty, on käytettävä vuokra-asuntona.
44943: asukkaiden erilainen sosiaalisen tuen tarve.                (Poist.) Tämä velvoite päättyy 20 vuoden kulut-
44944:     Edelleen valiokunnan olisi tullut edellyttää,           tua mainitusta ajankohdasta lukien.
44945: että vuokra-asuntojen korkotuessa luovutaan                    Valtioneuvosto (poist.) antaa tarkempia mää-
44946: lyhytaikaisesta (10 vuoden) lainoituksestaja että           räyksiä asukkaiden valintaperusteista (poist.)
44947: 
44948:      Helsingissä 25 päivänä marraskuuta 1993
44949: 
44950:                      Tarja Kautto                                    Maija Rask
44951:                      Riitta Myller                                   Jukka Roos
44952: 
44953: 
44954: 
44955: 
44956:                                                       111
44957: 
44958:    Asuntopolitiikka on nykyisen hallituksen eh-             hytaikainen korkotuki suosiikin riskitöntä kei-
44959: doton katvealue. Sillä tehdään valtiontalouden              nottelua. Kiinteiden prosenttilukujen sijasta kor-
44960: alijäämään vedoten lyhytnäköisiä ja sekavia rat-            kotuen määrän pitäisi olla tietty osuus lainan
44961: kaisuja. Hallituksen esityksen mukaan aravalai-             korosta.
44962: najärjestelmän rinnalle ollaan luomassa 14 erilais-            Asukasvalinnoissa ei noudateta minkäänlais-
44963: ta korkotukimuotoa. Tukimuotojen suuri määrä                ta tarveharkintaa, vaikka valtion tuki on todella
44964: tekee mahdottomaksi vertailla niiden kohdentu-              suuri. Kymmenen vuoden kuluttua omistaja saa
44965: mista. Asunnonhankkijan kuluttajansuoja on jat-             myydä asunnot markkinahintaan. Asunnon os-
44966: kuvasti muuttuvassa tukiviidakossa olematon.                taja puolestaan saattaa saada tukea vielä ASP-
44967:    Hallituksen asuntorahoituksen huomiotahe-                järjestelmän ja lainakorkojen verovähennysjär-
44968: rättävin oikku on lyhytaikainen 10 vuoden kor-              jestelmän sekä mahdollisesti myös asumistuen
44969: kotuki. Kun korot nyt ovat laskeneet, on alku-              kautta. Koska mitään takeita ei ole siitä, että
44970: vuosina 8 %:n suuruinen korkotuki tässä tuki-               asunnot säilyvät 10 vuoden jälkeen vuokra-
44971: muodossa jopa suurempi kuin rahamarkkinoilta                asuntoina, on tämä korkotukimuoto syytä las-
44972: saatavan rakentamislainan korko. Lyhytaikaista              kea omistusasumisen tueksi.
44973: korkotukea myönnetään kaikille yhteisöille.                    Kun lyhytaikaisella korkotuella ei ole mitään
44974: Rakennusliikkeet voivat tuottaa asuntoja oman               asuntopoliittisia tavoitteita, siitä olisikin tullut
44975: yhtiön omistukseen ilman urakkakilpailua. Ly-               luopua.
44976:                                        Asuntolainojen korkotuki                                      9
44977: 
44978:    Vähimmäisvaatimuksena valiokunnan olisi               Järjestelmän kokonaistarkastelua ovat esittä-
44979: tullut esittää, että tukea myönnetään vain kun-       neet lukuisat valiokunnan kuulemat asiantunti-
44980: nallisille ja yleishyödyllisille yhteisöille, koska   jat. Valiokunnan edellyttämä asuntopoliittinen
44981: niiden pyrkimyksenä on pysyvän vuokra-asun-           selonteko onkin mitä tarpeellisin.
44982: tokannan muodostaminen ei:kä keinottelu.                 Valtio on laiminlyönyt asuntorahaston ja sen
44983:    Asuntopolitiikan tarkoitus on pitää asunto-        varainhankinnan kehittämisen rahoitusmarkki-
44984: tuotanto ja asuntojen hinnat suhdannevaihte-          noiden radikaalisti muututtua. Asuntorahaston
44985: luista huolimatta tasaisina rakentamalla riittä-      tulisi pyrkiä lisäämään valtion lainanoton ulko-
44986: västi kohtuuhintaisia asuntoja.                       puolista varainhankintaa.
44987:    Valtion asuntorakentamiseen ja asumiseen              Valtion korkotukea saisivat tarpeeksi pitkällä
44988: kohdistama tuki ei nykyisellään muodosta har-         takaisinmaksuajalla kaikki rahaston tuen piiriin
44989: kittua, selkeää ja oikeudenmukaista kokonai-          hyväksytyt lainat asunnon hallintamuotoon kat-
44990: suutta. Juuri lamatalouden oloissa olisi erittäin     somatta. Tuen tulisi kohdistua erityisesti ensi-
44991: tärkeää arvioida uudestaan koko tukijärjestel-        asunnon hankintaan. Pitkäaikaisen lainoituksen
44992: mä. Nykyisellään se suosii täysin perusteetto-        piiriin tulisi hyväksyä myös viime vuosien asun-
44993: masti hyvätuloisia, kun esim. lainakorkojen ve-       tomarkkinoilla syyttään epäonnistuneiden ja yli-
44994: rovähennyksiin ei uskalleta puuttua.                  velkaantuneiden lainat.
44995: 
44996:      Helsingissä 25 päivänä marraskuuta 1993
44997: 
44998:                                              Heidi Hautala
44999: 
45000: 
45001: 
45002: 
45003: 2 2307681
45004:                                   1993 vp- YmVM 15- HE 111
45005: 
45006: 
45007: 
45008: 
45009:                                        Ympäristövaliokunnan mietintö n:o 15 hallituksen esityksestä
45010:                                    laiksi Nuuksion kansallispuistosta
45011: 
45012:     Eduskunta on 7 päivänä syyskuuta 1993 lä-                     Valiokunnan kannanotot
45013: hettänyt ympäristövaliokunnan valmistelevasti
45014: käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 111.             Kansallispuiston perustaminen. Valiokunta
45015:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina ympä-        kannattaa Nuuksion kansallispuiston perusta-
45016: ristöministeri Sirpa Pietikäinen, vanhempi halli-     mista. Eteläisimmässä Suomessa luonnon moni-
45017: tussihteeri Hannu Karjalainen ja ylitarkastaja        muotoisuus sekä lajien ja erilaisten luonnontyyp-
45018: Jukka-Pekka Flander ympäristöministeriöstä,           pien lukumäärä on kaikkein suurin. Asumatonta
45019: pääjohtaja Pentti Takala metsähallituksesta, yli-     luontoa eteläisessä Suomessa on kuitenkin säily-
45020: tarkastaja Jorma Jantunen Uudenmaan läänin-           nyt vähemmän kuin muissa osissa maatamme ja
45021: hallituksesta, ylimetsänhoitaja Risto Savolainen      jäljellä olevat luonnonalueet ovatjoko pirstoutu-
45022: Metsäntutkimuslaitoksesta, kaupungin metsän-          neet tai niitä uhkaa pirstoutuminen. Nuuksion
45023: hoitaja Eeva Kuuluvainen Helsingin kaupungis-         kansallispuisto olisi eteläisen Suomen ensimmäi-
45024: ta, yleiskaavapäällikkö Matti Saukkonen Es-           nen mannerpuisto. Sillä suojeltaisiin valtion
45025: poon kaupungista, kunnanhallituksen puheen-           omistamat osat niin sanotusta Nuuksion järvi-
45026: johtaja, kansanedustaja Päivi Varpasuo ja kaa-        ylängöstä, joka on Uudenmaan laajin, melko
45027: voitusjohtaja Antero Raivola Vihdin kunnasta,         rakentamattomana säilynyt yhtenäinen salo-
45028: ympäristösihteeri Erkki Selin Kirkkonummen            maa.
45029: kunnasta, pääsihteeri Esko Joutsamo Suomen                Hallituksen esityksen antamisen jälkeen alle-
45030: Luonnonsuojeluliitosta sekä kansallispuiston          kirjoitettiin valtion ja Helsingin kaupungin väli-
45031: alueelle jäävien vuokratonttien haltijoiden edus-     nen maanvaihtosopimus, jolla valtio sai Nuuk-
45032: tajina Ilkka Ranta, Aimo Syrjänen, Kalevi Kon-        sion kansallispuistoa varten noin 60 hehtaarin
45033: delin ja Anneli Varmavuori.                           lisämaa-alueen. Se yhdistää kolme valtiolla en-
45034:     Hallituksen esityksessä ehdotetaan, että Vih-     nestään ollutta erillistä maapalstaa kansallis-
45035: din ja Kirkkonummen kuntien sekä Espoon               puiston ydinosaan. Lisäalue käsittää luonnol-
45036: kaupungin alueelle perustetaan Nuuksion kan-          taan arvokkaimpia osia Nuuksion Pitkäjärven
45037: sallispuisto, joka on luonnonsuojelulain (71123)      pohjoispuolella olevasta Myllypuron rotkolaak-
45038: mukainen erityinen suojelualue. Esityksellä to-       sosta. Osa alueesta kuuluu myös valtakunnalli-
45039:  teutettaisiin ensisijaisesti valtioneuvoston vuon-   seen lehtojensuojeluohjelmaan.
45040: na 1989 tekemää periaatepäätöstä Nuuksion                 Perusteilla oleva Nuuksion kansallispuisto
45041: järviylänköalueen kehittämisestä ulkoilun ja          täydentyy merkittävästi, jos siihen liitetään nyt
45042: luonnonsuojelun tarkoituksiin. Kansallispuis-         maanvaihdolla valtiolle hankittu alue. Valiokun-
45043:  toon sisältyisi myös valtioneuvoston vuonna          ta kannattaa liitoksen tekemistä. Tästä syystä
45044:  1989 hyväksymään valtakunnalliseen lehtojen-         lakiehdotuksen 2 §:n 1 momentissa mainittu
45045:  suojeluohjelmaan kuuluva kohde. Nuuksion             kansallispuiston pinta-ala ehdotetaan muutetta-
45046:  kansallispuiston omistaisi valtio. Sen pinta-ala     vaksi 1 620 hehtaariksi. Myös lakiehdotuksen
45047:  olisi noin 1 560 hehtaaria. Kansallispuisto käsit-   liitteenä olevaa karttaa olisi tarkistettava liitok-
45048:  täisi yhtenäisen ydinosan ja sen ulkopuolella        sen vuoksi.
45049:  sijaitsevat valtion omistamat erillispalstat.            Kansallispuiston laajentaminen. Valiokunta
45050:     Ehdotettu laki on tarkoitus saattaa voimaan       pitää hyvin tärkeänä, että Nuuksion kansallis-
45051:  mahdollisimman pian sen jälkeen kun se on            puistoa laajennetaan vielä tulevaisuudessakin.
45052:  hyväksytty ja vahvistettu.                           Maan hankinnan helpottamiseksi olisi tarvit-
45053: 
45054: 230761B
45055: 2                                 1993 vp- YmVM 15- HE 111
45056: 
45057: taessa käytettävä metsähallituksen vaihtomai-         asti. Vuokraajat ovatkin esittäneet kansallispuis-
45058: den ja budjettivarojen lisäksi myös kaikkea val-      ton rajojen siirtämistä Ruuhilammen ja Kol-
45059: tion hallussa olevaa kiinteää omaisuutta tai          moislammien kohdalla siten, etteivät vuokraton-
45060: osakkeita. Lisäksi olisi selvitettävä, millä tavoin   tit kuuluisi kansallispuiston alueeseen. Näin on
45061: kunnat voisivat luovuttaa maitaan puiston laa-        menetelty vastaavassa asemassa olevietr Kurja-
45062: jentamiseksi.                                         lammen rantatonttien kohdalla.
45063:     Kun Nuuksion kansallispuisto on näin lähellä          Asiaa huolellisesti pohdittuaan valiokunta on
45064: pääkaupunkiseutua, se poikkeaa luonteeltaan           päätynyt ratkaisuun, jonka mukaan ei ole perus-
45065: aiemmin Suomeen perustetuista puistoista.             teltua rajata lomamökkitontteja puiston aluees-
45066: Aluetta myöhemmin laajennettaessa sen sisälle         ta. Koska kansallispuistoa on tarkoitus laajen-
45067: ja reunoille on jäämässä huomattava määrä sekä        taa myöhemmin, saattaisi rajauksen seuraukse-
45068: vakituista että loma-asutusta, elinkeinotoimin-       na puiston keskelle jäädä useita pieniä erillisiä
45069: taa ja liikennettä. Myös puiston retkeilykäyttö       puistoon kuulumattomia alueita, mikä ei olisi
45070: tulee olemaan muihin kansallispuistoihin verrat-      suotavaa. Toisaalta rajaamisratkaisu saattaisi
45071: tuna poikkeuksellisen laajaa ja kuluttavaa. Va-       sekin osaltaan vaikeuttaa tulevia kansallispuis-
45072: liokunnan mielestä Nuuksion puistosta tulee           ton laajennushankkeita. Se ei myöskään takaisi
45073: näin ollen luonnonsuojelupainotteisuuden sijas-       vuokralaisille vuokrasopimusten jatkamista
45074: ta retkeilypainotteinen kansallispuisto, joka olisi   vuoden 2010 jälkeen.
45075: kuitenkin kyettävä toteuttamaan luonnonarvoja             Valiokunta katsoo, että olemassa olevia
45076: menettämättä. Näin tehtäessä joudutaan hake-          vuokrasopimuksia on voitava jatkaa pitemmälle
45077: maan toimiva rinnakkainelo alueella olevan tai        kuin vuoteen 2010. Kansalaisten on voitava
45078: siihen välittömästi liittyvän asutuksen, loma-        luottaa julkiseen valtaan sopimuskumppanina.
45079: asutuksen ja elinkeinotoiminnan kanssa.               Lisäksi on kansallispuiston etu, että lomamö-
45080:     Nuuksion kansallispuiston perustaminen kiis-      keissä asuvat valvovat aluetta sammuttamaHa
45081: tanalaisena ei ole tarkoituksenmukaista. Kiis-        esimerkiksi tulipalon alkuja tai ilmoittamalla
45082: tanalaisuus saattaa johtaa siihen, että kansallis-    niistä.
45083: puiston laajentaminen ja ylipäänsä alueiden suo-          Edellä esitetyn perusteella valiokunta edellyt-
45084: jeleminen eteläisessä Suomessa vaikeutuu.             tää Nuuksion kansallispuistoa koskevaa lakieh-
45085:     Vuokratontit. Perustettavan kansallispuiston      dotusta hyväksyessään, että lain nojalla annetta-
45086: alueelle on jäämässä parikymmentä yksityisille        vaa asetusta valmisteltaessa siihen ei oteta kiel-
45087: lomamökkitarkoituksiin 1940- ja 1950-luvulla          toa jatkaa olemassa olevia vuokrasopimuksia.
45088: vuokrattua rantatonttia. Hallituksen esityksen        Edelleen valiokunta edellyttää, että kuluvana
45089: antamisen jälkeen ja lakiehdotuksen eduskunta-        syksynä jatketut vuokrasopimukset, joiden mu-
45090: käsittelyn aikana metsähallitus on uusinut            kaan vuokra-aika päättyy lopullisesti vuonna
45091: useimpien tonttien vuokrasopimuksia siten, että       2010, on nykyisten vuokralaisten tai heidän
45092: ne päättyvät viimeistään vuonna 2010. Vuokra-         perheidensä niin halutessa uusittava.
45093: sopimuksiin on kirjattu, ettei sopimuksia enää            Lain täytäntöönpanoa koskeva asetus. Lakieh-
45094: tämän jälkeen uusita. Kiellosta jatkaa vuokraso-      dotuksen liitteenä olevan asetusluonnoksen joh-
45095: pimuksia on otettu säännös myös lakiesityksen         dosta valiokunta kiinnittää vielä huomiota kah-
45096: liitteenä olevaan asetusluonnokseen. Hallituksen      teen seikkaan. Asetusluonnoksen mukaan kan-
45097: esityksen perustelujen mukaan valtaosa mökeis-        sallispuistossa sallittuihin toimiin ei sisälly, toisin
45098: tä purettaisiin viimeistään vuokrasopimusten          kuin esimerkiksi Kolin kansallispuistossa, mah-
45099: umpeuduttua. Osa jäljelle jäävistä mökeistä han-      dollisuutta metsän tutkimiseen. Valiokunta kat-
45100: kittaisiin valtiolle kansallispuiston tarpeisiin ja   soo, että metsäntutkimustoiminnan on oltava
45101: osa vuokrattaisiin luonnonharrastus- tai retkei-      mahdollista myös Nuuksion kansallispuistossa.
45102: lyjärjestöjen käyttöön.                               Tästä syystä myös kansallispuiston hallinta olisi
45103:     Valiokunnan saaman selvityksen mukaan             selvitettävä vertailevien tutkimusten jälkeen.
45104: rantatonttien vuokraajia ei ole kuultu lakiehdo-          Kuten edellä on todettu kansallispuisto tulee
45105: tusta valmisteltaessa. Vuokraajat pitävät vuok-       olemaan paitsi luonnonsuojelualue myös merkit-
45106: rasopimusten lopettamista viimeistään vuonna          tävässä virkistys- ja retkeilykäytössä. Se tulee
45107: 2010 kohtuuttomana. Kysymys on heidän moni-           muodostamaan kokonaisuuden pääkaupunki-
45108: kymmenvuotisesta työstään. Monet vuokralai-           seudun kuntien ja seurakuntien Nuuksion
45109: set ovat myös käyttäneet loma-asuntoihinsa            alueella omistamien alueiden kanssa. Tavalliselle
45110: huomattavia rahamääriä aivan viime vuosiin            luonnossa liikkujalle on tärkeää, että polkuver-
45111:                                         Nuuksion kansallispuisto                                         3
45112: 
45113: kosto ja opastusjärjestelmä on yhtenäinen näillä       nitelman mukaisia varoja tulisi käyttää yhteis-
45114: alueilla. Luonnon monimuotoisuuden kannalta            työssä kuntien kanssa olemassa olevien retkeily-
45115: on tärkeää, että alueet yhdessä turvaavat mah-         ja opastusjä:rjestelmien tukemiseen.
45116: dollisimman monenlaisien luontotyyppien säily-
45117: misen. Asetusluonnoksessa edellytettyä Nuuk-             Ympäristövaliokunta ehdottaa kunnioittaen,
45118: sion kansallispuiston hoito- ja käyttösuunnitel-
45119: maa laadittaessa olisikin huomioitava alue laa-                 että lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
45120: jempana kokonaisuutena. Hoito- ja käyttösuun-                 kuuluvana:
45121: 
45122: 
45123: 
45124:                                                   Laki
45125:                                       Nuuksion kansallispuistosta
45126:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
45127: 
45128:                        1§                              1 620 hehtaaria ja sen rajat on merkitty punai-
45129:    (Kuten hallituksen esityksessä)                     sella katkoviivalla tämän lain liitteenä olevaan
45130:                                                        karttaan.
45131:                        2§                                 (2-4 mom. kuten hallituksen esityksessä)
45132:         Kansallispuiston sijainti ja rajat
45133:                                                                            3-6§
45134:    Nuuksion kansallispuiston pinta-ala on noin           (Kuten hallituksen esityksessä)
45135: 
45136: 
45137: 
45138:   Edelleen valiokunta esittää eduskunnan hy-                     että hallitus huolehtii sellaisten vuokra-
45139: väksyttäväksi toivomukset,                                    sopimusten, joiden mukaan tontin vuokra-
45140:                                                               aika päättyy viimeistään vuonna 2010,
45141:           että hallitus huolehtii Nuuksion kansal-            uusimisesta nykyisten vuokralaisten tai
45142:        lispuistolain nojalla annettavan asetuksen             heidän perheidensä niin halutessa.
45143:        valmistelusta niin, ettei siinä kielletä jat-
45144:        kamasta kansallispuiston alueelle jäävien
45145:        tonttien vuokrasopimuksia, ja
45146: 
45147:      Helsingissä 26 päivänä marraskuuta 1993
45148: 
45149: 
45150: 
45151:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa         Ihamäki, Karhunen, Kautto (osittain), Korkea-
45152: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Seppänen,             oja, Myller, Rask, J. Roos, Takala, Virrankoski
45153: varapuheenjohtaja Vanhanen, jäsenet Hautala,           ja Vuorensola.
45154: 4                             1993 vp- YmVM 15- HE 111
45155: 
45156: 
45157: 
45158: 
45159:     LIITE   NUUKSION KANSALLISPUISTO
45160:             Espoo, Kirkkonummi, Vihti   2041 07,08,10,11
45161:                                  1993 vp- YmVM 16- HE 298
45162: 
45163: 
45164: 
45165: 
45166:                                       Ympäristövaliokunnan mietintö n:o 16 hallituksen esityksestä
45167:                                   laiksi Talaskankaan luonnonsuojelualueesta
45168: 
45169:    Eduskunta on 10 päivänä joulukuuta 1993          sen alueen länsiosassa. Esityksellä pantaisiin täy-
45170: lähettänyt ympäristövaliokunnan valmistelevas-      täntöön vuonna 1979 tehtyä valtioneuvoston
45171: ti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 298.    periaatepäätöstä soidensuojelun perusohjelmas-
45172:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina luon-       taja kesällä 1993 tehtyä periaatepäätöstä vanho-
45173: nonsuojelunvalvoja, toimistopäällikkö Antti         jen metsien suojelusta. Talaskankaan luonnon-
45174: Haapanen ympäristöministeriöstä, kunnanjoh-         suojelualue on valtion omistuksessa ja sen pinta-
45175: taja Olavi Rintala Vuolijoen kunnasta ja Luon-      ala on noin 3 500 hehtaaria.
45176: to-Liiton metsäryhmän jäsen Janne Kumpulai-            Ehdotettu laki on tarkoitus saattaa voimaan
45177: nen.                                                mahdollisimman pian sen jälkeen kun se on
45178:     Hallituksen esityksen tarkoituksena on perus-   hyväksytty ja vahvistettu.
45179: taa valtionmaille Talaskankaan luonnonsuojelu-         Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
45180: alue, joka on luonnonsuojelulain (71123) mukai-     saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
45181: nen erityinen suojelualue. Perustettava alue si-    lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-
45182: jaitsee Sonkajärven ja Vieremän kunnissa Kuo-       symistä sellaisenaan.
45183: pion läänissä ja Vuolijoen kunnassa Oulun lää-         Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
45184: nissä. Talaskankaan luonnonsuojelualueen pe-
45185: rustamisen tarkoitus on säilyttää monipuolisia                että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
45186: erämaisia metsä- ja suoalueita Maanselän veden-             tamattomana.
45187: jakaja-alueella Kainuun luonnonmaantieteelli-
45188: 
45189:      Helsingissä 16 päivänä joulukuuta 1993
45190: 
45191: 
45192: 
45193:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      Ihamäki, Jääskeläinen, Karhunen, Markkula,
45194: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Seppänen, va-      Myller, Rask, J. Roos, Takala, Virrankoski ja
45195: rapuheenjohtaja Vanhanen, jäsenet Hautala,          Vuorensola sekä varajäsenet Aula ja A. Ojala.
45196: 
45197: 
45198: 
45199: 
45200: 230909M
45201:                                                1993 vp
45202: 
45203:      EDUSKUNNAN
45204: YMPÄRISTÖVALIOKUNTA
45205: 
45206:          Helsingissä
45207:  4 päivänä toukokuuta 1993
45208:        Lausunto n:o 1
45209: 
45210: 
45211: 
45212: 
45213:                                          Talousvaliokunnalle
45214: 
45215:     Eduskunta on lähettäessään 12 päivänä maa-       men Luonnonsuojeluliitosta, tutkija Panu Raati-
45216: liskuuta 1993 valtioneuvoston periaatepäätök-        kainen Energiapoliittisesta yhdistyksestä, aka-
45217: sen Imatran Voima Oy:nja Teollisuuden Voima          teemikko G. H. von Wright, professori Eero
45218: Oy:n hakemukseen ydinvoimalaitosyksikön ra-          Holopainen, professori Pekka Nuorteva, profes-
45219: kentamisesta talousvaliokuntaan valmistelevasti      sori Pentti Malaska, professori Antti Kulmala,
45220: käsiteltäväksi samalla määrännyt, että ympäris-      tohtori Petteri Taalas sekä ydinjätetutkija Anneli
45221: tövaliokunnan on annettava asiasta lausuntonsa       Nikula.
45222: talousvaliokunnalle.                                    Lisäksi valiokunta on saanut kirjallisen lau-
45223:     Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet         sunnon tekniikan tohtori Markku Nurmelta.
45224: kuultavina kauppa- ja teollisuusministeri Pekka         Valiokunta kävi myös tutustumassa Loviisan
45225: Tuomisto, teollisuusneuvos Juha Kekkonen, eri-       ydinvoimalaitokseen.
45226: tyistutkija Jaakko Ojala ja ylitarkastaja Sakari
45227: Immonen kauppa- ja teollisuusministeriöstä,
45228: ympäristöministeri Sirpa Pietikäinen, ylitarkas-             Valtioneuvoston periaatepäätös ja
45229: taja Tuija Taisi, ylitarkastaja Maija Pietarinen,                     ydinenergialaki
45230: ylitarkastaja Olli Pahkala, ylitarkastaja Ilkka
45231: Heikkinen ja yliarkkitehti Elina Raatikainen             Valtioneuvosto on tehnyt 25 päivänä helmi-
45232: ympäristöministeriöstä, tekniikan tohtori Seppo      kuuta 1993 myönteisen periaatepäätöksen Imat-
45233: Kärkkäinen ja tutkija Esa Peltola Valtion teknil-    ran Voima Oy:n ja Teollisuuden Voima Oy:n
45234: lisestä tutkimuskeskuksesta, tutkimuspäällikkö       hakemuksesta rakentaa Suomeen uusi ydinvoi-
45235: Pekka Parkkinen Valtion taloudellisesta tutki-       malaitosyksikkö. Päätöksen liitteenä olevan sel-
45236: muskeskuksesta, ydinturvallisuusjohtaja Jukka        vityksen "Sähkön kysynnän ja hankinnan näky-
45237: Laaksonen Säteilyturvakeskuksesta, ylijohtaja        miä" mukaan viides ydinvoimala pitää ottaa
45238: Juhani Kakkuri Geodeettiselta laitokselta, toi-      käyttöön jo vuonna 2000 ja siksi sen rakentami-
45239: mitusjohtaja Juhani Santaholma Perusvoima            sesta pitäisi tehdä päätökset välittömästi. Päätös
45240: Oy:stä, toimitusjohtaja Magnus von Bonsdorff         kuudennen ydinvoimalan rakentamisesta tulisi
45241: Teollisuuden Voima Oy:stä, tuotantojohtaja           tehdä 3-4 vuoden päästä.
45242: Anders Palmgren ja yksikönjohtaja Heikki Nii-            Ydinenergialain (990/87) 11 §:n mukaan ylei-
45243: ninen Imatran Voima Oy:stä, diplomi-insinööri        seltä merkitykseltään huomattavan ydinlaitok-
45244: Kaarlo Kaarlonen Neste Oy:stä, laboratorio-          sen rakentaminen edellyttää valtioneuvoston
45245: päällikkö Stefan Gros Wartsila Diesel Interna-       periaatepäätöstä siitä, että ydinlaitoksen raken-
45246: tional Ltd Oy:stä, pääsihteeri Harry Viheriävaa-     taminen on yhteiskunnan kokonaisedun mukais-
45247: ra Sähköntuottajien Yhteistyövaltuuskunnasta,        ta. Ennen kuin valtioneuvosto tekee periaate-
45248:  diplomi-insinööri Pertti Salminen ja osastopääl-    päätöksen, sen on lain 14 §:n 1 momentin mu-
45249:  likkö Tellervo Kylä-Harakka-Ruonala Teolli-         kaan todettava, että suunnitellun ydinlaitoksen
45250:  suuden ja Työnantajain Keskusliitosta, johtaja      sijaintikunta on puoltanut ydinlaitoksen raken-
45251:  Pertti Laine Metsäteollisuus ry:stä, toimitusjoh-   tamista ja että esiin ei ole tullut sellaisia seikkoja,
45252:  taja Henrik Lundsten Öljyalan Keskusliitosta,       jotka osoittavat, ettei ole riittäviä edellytyksiä
45253: johtaja Osmo Arponen Helsingin Energialaitok-        rakentaa ydinlaitosta siten kuin lain 6 §:ssä edel-
45254:  selta, diplomi-insinööri Olli Kuusinen Suomen       lytetään. Lain 6 §:n mukaan ydinenergian käy-
45255:  Biokaasukeskus -nimisestä yhdistyksestä, yli-       tön on oltava turvallista eikä siitä saa aiheutua
45256:  asiamies Jorma, Routti Suomen Itsenäisyysra-        vahinkoa ihmisille, ympäristölle tai omaisuudel-
45257:  hasto Sitrasta, dosentti Pekka Suominen Suo-        le.
45258: 
45259: 230207Z
45260: 2
45261: 
45262:    Kun valtioneuvosto on todennut 14 §:n 1              ten polttoaineiden käytöstä sekä radioaktiivisten
45263: momentin edellytysten täyttyneen, sen on 14 §:n         aineiden leviäminen biosfääriin uraanin louhin-
45264: 2 momentin mukaan harkittava periaatepäätös-            nan ja ydinreaktorionnettomuuksien seuraukse-
45265: tä yhteiskunnan kokonaisedun kannalta ja otet-          na. Näistä vaikutuksista ilmaston muutos on
45266: tava huomioon ydinlaitoksesta koituvat hyödyt           tämän hetken suurimpia ympäristöuhkia.
45267: ja haitat, kiinnittäen erityisesti huomiota 1) ydin-       Ympäristön kannalta riittävän haitattornia ja
45268: laitoksen tarpeellisuuteen maan energiahuollon          kiistatta hyväksyttäviä energiantuotantotapoja
45269: kannalta, 2) sijaintipaikan soveltuvuuteen ja lai-      on toistaiseksi käytettävissä vain rajoitetusti.
45270: toksen ympäristövaikutuksiin sekä 3) ydinpolt-          Tämän vuoksi on päähuomio teollisuusmaissa
45271: toaine- ja ydinjätehuollon järjestämiseen.              kiinnitettävä toimiin, joilla energiankulutusta
45272:                                                         voidaan kestävän kehityksen periaatteen mukai-
45273:                                                         sesti pysyvästi hillitä. Teollisuusmaat käyttävät
45274:                                                         tätä nykyä kolme neljäsosaa maapallon ener-
45275:              Valiokunnan kannanotot                     giasta.
45276:                                                             Hiilidioksidipäästöjen vähentämiseksi on
45277:   Ympäristövaliokunta käsittelee lausunnos-             oleellista vähentää myös fossiilisten polttoainei-
45278: saan energiapolitiikan tavoiteasettelusta lähtien       den käyttöä. Nyt maapallon energiasta tuote-
45279: ydinvoimavaihtoehdon ympäristövaikutuksia               taan 80% fossiilisilla polttoaineilla. Niiden kor-
45280: sekä suurvoimalan rakentamisen tarvetta.                vaamisessa ovat uusiutuvat energialähteet par-
45281:                                                         haita, koska ne eivät aiheuta nettolisäystä ilma-
45282:                                                         kehän hiilidioksiditasoon eivätkä tuota ympäris-
45283:            Energiapolitiikan tavoitteet                 tölle vaarallista jätettä. Ydinenergia ei myöskään
45284:                                                         synnytä hiilidioksidia, mutta se vapauttaa koko
45285:    Valiokunta käsitteli viime toukokuussa ta-           tuotantoketjun osalta ympäristöön radioaktiivi-
45286: lousvaliokunnalle hallituksen energiapoliittises-       sia aineita, sisältää onnettomuusriskin ja on
45287: ta selonteosta antamassaan lausunnossa (lausun-         myös yhteydessä ydinaseiden leviämisriskiin.
45288: to 2/1992 vp) perusteellisesti energiantuotannon            Ympäristövaliokunta esittikin aiemmassa
45289: ja käytön ympäristövaikutuksia ja niiden merki-         lausunnossaan, että Suomen energiapolitiikan
45290: tystä energiapolitiikan tavoiteasetteluun.              keskeisiksi strategisiksi tavoitteiksi tulee asettaa:
45291:    Valiokunta totesi, että ympäristötavoitteet              1) kansantalouden ja talouskasvun ener-
45292: ovat jääneet hallituksen energiastrategiassa tois-      giariippuvuuden vähentäminen, energian käytön
45293: sijaisiksi energian saannin varmuutta, taloudelli-      ja tuotannon tehostaminen ja sitä kautta primää-
45294: suutta ja turvallisuutta koskeviin tavoitteisiin        rienergian kulutuksen kasvun pysäyttäminen;
45295: nähden. Valiokunnan kanta perustuu siihen tosi-         sekä
45296: asiaan, että energian tuotanto ja käyttö on yksi            2) uusiutuvien energialähteiden käyttöosuu-
45297: suurimmista ympäristöhaittojen aiheuttajista            den kasvattaminen ja sitä kautta riittävän koti-
45298: Haitallisia vaikutuksia syntyy energian tuotan-         maisen energiahuoltovarmuuden ylläpito.
45299: toketjun kaikissa vaiheissa: energialähteen lou-            Valiokunta pitää edelleen näitä tavoitteita
45300: hinnassa ja raaka-aineen hankinnassa, jalostus-         perusteltuina. Valiokunnan käsitystä vahvista-
45301: vaiheessa ja kuljetuksessa, energian tuotannossa        vat YK:n ympäristö- ja kehityskonferenssissa
45302: ja käytössä, tuotantolaitosten rakentamisessa           Rio de Janeirossa viime kesäkuussa hyväksytyt
45303: sekä jätteiden käsittelyssä ja sijoittamisessa ta-      periaatteet. Ympäristöä ja kehitystä koskeva
45304: kaisin luontoon.                                        toimintaohjelma Agenda 21 edellyttää energian-
45305:    Energian tuotannon ja käytön ympäristövai-           tuotantoon käytettävien luonnonvarojen mah-
45306: kutukset aiheutuvat ensi sijassa eri aineiden           dollisimman tehokasta ja säästeliästä käyttöä
45307: päästöistä ja jätteistä. Suurimmat päästöt synty-       sekä uusien ja uusiutuvien energialähteiden suo-
45308: vät energian muunnosta, jolloin vapautuu mm.            simista. Myös Rio de Janeirossa allekirjoitettu
45309: rikin ja typen yhdisteitä, hiilidioksidia, hiilivety-   ilmastosopimus velvoittaa sellaiseen energiapoli-
45310: jä, kiintoaineita, häkää sekä radioaktiivisia ai-       tiikkaan, joka tähtää sekä energian kulutuksen
45311: neita. Hankalimmat jäteongelmat syntyvät ydin-          hillitsemiseen että fossiilisten polttoaineiden
45312: jätteistä.                                              käytön vähentämiseen.
45313:    Keskeisimmät energian tuotannon ja käytön                Ympäristön ja kehityksen Suomen toimikun-
45314: ympäristövaikutukset ovat ilmaston muutokset,           ta esitti jo vuonna 1989, että primäärienergian
45315: maaperän ja vesien happamoituminen fossiilis-           kulutus pysäytetään Suomessa vuoden 1989 ta-
45316:                                                                                                         3
45317: 
45318: solle vuoteen 2000 mennessä ja kulutusta vähen-        Sofian julistukseen, jonka mukaan tavoitteena
45319: netään 10% vuoteen 2010 mennessä.                      on vähentää päästöjä 30% vuoden 1980 määräs-
45320:                                                        tä vuoteen 1998 mennessä. Rio de Janeiron
45321:                                                        ilmastosopimuksen tarkoituksena on vakiinnut-
45322:    Ydinvoimavaihtoehdon ympäristövaikutukset           taa kasvihuonekaasujen pitoisuudet sellaisiksi,
45323:                                                        etteivät ne uhkaa ilmakehään kytkeytynyttä
45324:      Energian kulutus. Käsitellessään valtioneu-       luonnollista ilmastojärjestelmää. Valtioneuvos-
45325:  voston periaatepäätöstä ympäristövaliokunta on        ton energiapoliittisessa selonteossa Suomen ta-
45326: ·voinut todeta, että ydinvoimalaitosvaihtoehto         voitteeksi on otettu hiilidioksidipäästöjen kas-
45327:  perustuu runsaan energian käytön strategiaan.         vun pysäyttäminen 1990-luvun lopulla.
45328:  Päätöksen liitteenä olevan selvityksen mukaan            Periaatepäätösasiakirjoista ilmenee, että rikin
45329:  Suomessa tarvitaan lisää sähkön tuotantoa noin        ja typen päästöjen vähennystavoitteiden saavut-
45330:  2 000 megawattia vuoteen 2000 mennessä ja             tamisen kannalta eri energiantuotantovaihtoeh-
45331:  vuoteen 2005 mennessä vielä noin 3 000 mega-          tojen valinnalla ei ole oleellista merkitystä. Sitä
45332:  wattia. Runsas puolet 1990-luvun energian lisä-       vastoin ydinvoimavaihtoehdon katsotaan tur-
45333:  tarpeesta on jo suunnitteilla (sähkön ja lämmön       vaavan ainoana vaihtoehtona hiilidioksidipääs-
45334:  yhteistuotantoa kaupungeissa ja teollisuudessa,       töjen kasvun jäädyttämisen. Lisäksi ydinvoiman
45335:  vesivoimaa, tuulivoimaa). Kattamatta jää 800          katsotaan tekevän sen vaihtoehdoista nopeim-
45336:  megawattia. Vastaavista lähteistä todetaan saa-       min ja jättävän päästämäärän tason selvästi
45337:  tavan vuoteen 2005 mennessä noin 1 600 mega-          aiemmalle tasolle kuin muut vaihtoehdot. Ydin-
45338:  wattia, joten kattamaton vaje on tuolloin 1 900       voiman todetaan lisäksi vähentävän ilmansuoje-
45339:  megawattia.                                           lusta kansantaloudelle aiheutuvia kustannuksia.
45340:      Periaatepäätösasiakirjoissa puhutaan kahden          Valiokunta pitää hallituksen esitettämää nä-
45341:  noin 1 000 megawatin ydinvoimalaitoksen ra-           kemystä hiilidioksidipäästöjen osalta liian ka-
45342:  kentamisesta. Itse periaatepäätös kuitenkin kos-      pea-alaisena. Hiilidioksidipäästöille asetettujen
45343:  kee enintään 1 400 megawatin voimalaa. Jos 800        vähennystavoitteiden saavuttaminen edellyttää
45344:  megawatin lisätarve katetaan rakentamalla uusi           - voimakasta energian tuotannon ja käytön
45345:  ydinvoimala, sähköstä syntyy- rakennettaisiin-        tehostamista,
45346:  pa 1 000 tai 1 400 megawatin voimala - vuosi-            - hiilidioksidittomien ja niukkapäästöisten
45347:  tuhannen vaihteessa ylitarjontaa. Tämä lisäisi,       energiamuotojen käyttöä sekä
45348:  kuten selvityksessä todetaan, sähkön kysyntää.           - hiilidioksidipäästöjä sitovien nielujen yllä-
45349:  Kysynnän arvioidaan lisääntyvän eniten teolli-        pitämistä ja lisäämistä.
45350:  suudessa, mutta myös kotitalouksissa ja palvelu-         Ydinvoimavaihtoehto ei yksinään riitä ratkai-
45351:  sektorilla. Ydinvoimavaihtoehdon aiheuttamak-         suksi saavuttaa päästötavoitteet. Jos samalla ei
45352:   si sähkön kysynnän lisäkasvuksi arvioidaan           kiinnitetä huomiota muiden hiilidioksidittomien
45353:   kaikkiaan 3 TWh vuoteen 2005 mennessä. Säh-          ja niukkapäästöisten energiamuotojen kehittä-
45354:   kötehon tarpeena tämä vastaisi noin 600 mega-        miseen ja energian kulutuksen hillitsemiseen, jää
45355:  wattia. Tästä seuraa osittain se, että ydinvoima-     ydinvoimalla saavutettu hyöty tilapäiseksi eikä
45356:   vaihtoehdossa on oletettu rakennettavan kaksi        päästöjen kasvua saada pitkälläkään aikavälillä
45357:   laitosta vuoteen 2005 mennessä.                      taittumaan.
45358:       Energian säästö ja tehokkaampi käyttö on            Ydinvoimavaihtoehto kiihdyttäisi, kuten pe-
45359:   keskeinen osa ympäristöpainotteista energiapo-       riaatepäätöksessä on todettu, energian kulutus-
45360:   litiikkaa ja kestävää kehitystä. Y dinvoimavaih-     ta. Ydinvoiman synnyttämä runsas energian tar-
45361:   toehto on energian kulutusta lisäävänä vaihtoeh-     jonta vähentäisi tarvetta ja taloudellisia edelly-
45362:   tona selvässä ristiriidassa tämän tavoitteen kans-   tyksiä uusien energiantuotantotekniikoiden ke-
45363:   sa. Se on ristiriidassa myös niiden päätösten ja     hittämiseen. Tämä hidastaisi ja estäisi uusien ja
45364:   sopimusten kanssa, jotka Suomi on hyväksynyt         uusiutuvien energiamuotojen käyttöönottoa.
45365:   ja allekirjoittanut Rio de Janeiron konferenssis-    Valiokunta kiinnittää vielä huomiota siihen, että
45366:   sa.                                                  Etelä-Suomeen suunnitteilla olevat kaukoläm-
45367:       Päästöjen vähennystavoitteet. Suomi on il-       pölaitokset (1 000-1 500 Mw)joudutaan raken-
45368:   moittanut kansainvälisesti pyrkivänsä vähentä-       tamaan kivihiilellä toimiviksi, jos perusvoima-
45369:   mään rikkipäästöjä 80% vuoden 1980 määrästä          ratkaisuksi valitaan ydinvoima.
45370:   vuoteen 2000 mennessä. Typen yhdisteiden pääs-          Maapallon laajuista ilmastomuutosta Suo-
45371:   töjen vähentämisessä Suomi on yhtynyt ns.            men ydinvoimavaihtoehto ei hidastaisi juuri
45372: 4
45373: 
45374: lainkaan. Uusimmissa ilmastotutkimuksissa on           Keskuksen mielestä on selvitettävä muunkinlai-
45375: saatu tuloksia, joiden mukaan alailmakehän ot-         sia ratkaisuja tavoitteena löytää turvallisuuden
45376: sonin lisääntyminen vaikuttaa ratkaisevasti kas-       ja muiden olennaisten seikkojen kannalta paras
45377: vihuoneilmiöön. Jos nämä tutkimustulokset saa-         ratkaisu.
45378: vat vahvistuksen, nousee liikenteen sääntely kes-         Käytetyn ydinpolttoaineen loppusijoituksen
45379: keiseksi keinoksi kasvihuoneilmiön torjunnassa         turvallisuusmääräyksiä ei ole vielä vahvistettu
45380: ja hiilidioksidipäästöjen merkitys pienenee.           maassamme. Sama koskee ydinvoimalaitosten
45381:     Ydinpolttoaineen tuotanto. Y mpäristövalio-        purkamisen seurauksena syntyvien purkausjät-
45382: kunnan mielestä energiantuotannon ympäristö-           teiden loppusijoittamista.
45383: vaikutuksia arvioitaessa on otettava huomioon             Ruotsin ydinjätehuoltosuunnitelmat ovat pal-
45384: koko tuotantoketju: raaka-aineiden tuotanto,           jolti samanlaisia kuin Suomessa. Ruotsin ydin-
45385: energian tuotanto sekä toiminnasta syntyvät            voimavalvontaviranomainen (Statens Kärn-
45386: jätteet. Myös ydinenergialain mukaan periaate-         kraftinspektion) on äskettäin todennut, ettei
45387: päätöstä tehtäessä tulee kiinnittää erityisesti        ruotsalainen ydinjätehuoltoyhtiö (Svensk Kärn-
45388: huomiota ydinpolttoaine- ja ydinjätehuollon jär-       bränslehantering Ab) ole vielä onnistunut osoit-
45389: jestämiseen.                                           tamaan niin korkeatasoista loppusijoitusratkai-
45390:     Periaatepäätöksessä on kuitenkin rajattu           sua kuin kohtuudella voidaan odottaa.
45391: uraanin louhinta, rikastus ja polttoaineen val-           Valiokunta katsoo, että käytetyn ydinpoltto-
45392: mistus arvioinnin ulkopuolelle. Valiokunta pitää       aineen loppusijoitusratkaisujen puuttuminen on
45393: periaatepäätöstä tältä osin puutteellisena, sillä      painava peruste olla rakentamatta lisää ydinvoi-
45394: toiminnan ympäristövaikutukset tulee arvioida          maa. Turvallisuus- ja ympäristönsuojelunäkö-
45395: edellä mainitulla tavalla koko tuotantoketjun          kohtien lisäksi kysymys on myös päätöksenteon
45396: ajalta.                                                etiikasta. Hyvinvointia ei saa rakentaa sellaisen
45397:      Ydinjäte. Valiokunta pitää varsin ongelmalli-     toiminnan perustalle, jonka synnyttämiin hait-
45398: sena runsasaktiivisen käytetyn ydinpolttoaineen        toihioja ongelmiin ei ole ratkaisuja. Ongelmia ei
45399: loppusijoitusta. Korkea-aktiivisten ydinjätteiden      saa lykätä tulevien sukupolvien eikä muiden
45400: puoliintumisajat ovat erittäin pitkät, ja sen          maiden hoidettavaksi. Valiokunnan mielestä
45401: vuoksi vaaditaan myös erittäin pitkäaikaiset tur-      hallituksen perustelu, jonka mukaan ydinjäte-
45402: vallisuusjärjestelyt jätteiden lähes pysyväksi eris-   huolto on järjestettävissä vastaavalla tavoin kuin
45403: tämiseksi biosfåäristä.                                nykyisillä voimalaitoksilla menetellään ja suun-
45404:     Viidettä ydinvoimalaa koskevassa hakemuk-          nitellaan meneteltäväksi, ei olekaan kestävä. Li-
45405: sessa todetaan, että käytetyn ydinpolttoaineen         säksi valiokunta toistaa aiemman kannanotton-
45406: huoliolle on kolme vaihtoehtoa, jotka ovat väli-       sa siitä, että EY-jäsenyysneuvotteluissa tulee
45407: varastointi ja loppusijoitus kotimaassa, lähettä-      pyrkiä sopimaan periaatteesta, jonka mukaan
45408: minen lopullisesti johonkin toiseen maahan sekä        kukin maa huolehtii oman ydinjätteensä loppu-
45409: jälleenkäsittely ulkomailla ja siihen mahdollisesti    sijoittamisesta.
45410: liittyvä jälleenkäsittelyjätteen palautus Suomeen         Jäähdytysvedet. Periaatepäätökseen liittyväs-
45411: ja loppusijoitus tänne. Hakemuksessa katsotaan,        sä esittelymuistiossa todetaan, että ydinvoima-
45412: että valinta vaihtoehtojen välillä ei ole vielä        laitosten jäähdytysvesien sisältämä jätelämpö
45413: ajankohtainen. Suunnittelun lähtökohdaksi ha-          kuormittaa vesiympäristöä. Nykyisten ydinlai-
45414: kemuksessa kuitenkin otetaan ydinpolttoaineen          tosten jäähdytysvesien purkualueilla on valvon-
45415: loppusijoittaminen syvälle kallioperään Suomes-        tamittauksissa havaittu biologisen tuotannon ja
45416: sa.                                                    sen myötä happea kuluttavan hajotustoiminnan
45417:     Mitään hakemuksessa esitetyistä käytetyn           lisääntymistä. Ympäristöviranomaisten mukaan
45418: polttoaineen loppukäsittelyn vaihtoehdoista ei         rannikkovesien rehevöityminen purkualueilla on
45419: ole vielä lopullisesti todettu hyväksyttäviksi ja      ollut ennakoitua suurempaa.
45420: turvallisiksi. Säteilyturvakeskus katsoo lausun-          Uuden ydinvoimalan rakentaminen Olkiluo-
45421: nossaan, että suunnitellun loppusijoitusratkai-        toon tai Loviisaan lisäisi lämpökuormaa lähes
45422: sun turvallisuus on osoitettu siinä määrin, että       kaksinkertaiseksi nykyisestä ja siirtäisi lämpi-
45423: valmistelutyötä voidaan jatkaa kyseisen periaa-        män meriveden aluetta jonkin verran nykyistä
45424: teratkaisun pohjalta. Lopullisempia johtopää-          laajemmalle. Kasvukausi pitenisi purkupaikan
45425: töksiä loppusijoituksen turvallisuudesta voidaan       lähellä ja siitä aiheutuva rehevöityminen ulottui-
45426: keskuksen mukaan kuitenkin tehdä vasta laajo-          si nykyistä kauemmaksi. Esittelymuistiossa kat-
45427: jen ja pitkäkestoisten lisätutkimusten jälkeen.        sotaan kuitenkin, että uuden laitosyksikönjääh-
45428:                                                                                                          5
45429: 
45430: dytysvesien haitalliset vaikutukset eivät saatujen     voimalaitokselle on asetettu tiukemmat turvalli-
45431: kokemusten perusteella tulisi olemaan kovin            suusvaatimukset kuin millekään aiemmin raken-
45432: merkittäviä verrattuna hankkeesta saatavaan            netulle voimalaitokselle. Onnettomuusriskiä ja
45433: hyötyyn.                                               turvajärjestelyjä arvioidaan lisäksi moneen ker-
45434:     Ympäristöministeriö edellytti ydinvoimalaha-       taan ydinvoimalayksikön rakentamista koske-
45435: kemuksesta antamassaan lausunnossa hakijoi-            vassa päätöksenteossa: periaatepäätöstä, niken-
45436: den antavan lisäselvitystä siitä, miten voidaan        nuslupapäätöstä sekä käyttölupapäätöstä teh-
45437: estää vesistöhaittojen lisääntyminen mahdollisen       täessä.
45438: uuden yksikön rakentamisen jälkeen. Valiokun-              Käsiteltävinä olevissa periaatepäätösasiakir-
45439: ta yhtyy ministeriön käsitykseen ja katsoo, että       joissa onnettomuusriskin käsittely on kuitenkin
45440: asiaa olisi tullut selvittää tältä osin perusteelli-   jäänyt lähes olemattomaksi. Ainoastaan periaa-
45441: semmin.                                                tepäätöksen esittelymuistiossa on uuden laitos-
45442:     Säätövoima. Perusvoiman tuotannolla sinän-         yksikön sijaintipaikan sopivuutta arvioitaessa
45443: sä ei ole vaikutusta säätövoiman tarpeeseen,           todettu otettavaksi huomioon onnettomuuden
45444: vaan säädön tarve riippuu sähkön kokonaisku-           mahdollisuus.
45445: lutuksesta. Kun ydinvoimavaihtoehto lisäisi säh-           Vaikka nykyisen teknologian ja tietämyksen
45446: kön kulutusta noin 600 megawatilla vuoteen             tasolla onnettomuuden todennäköisyyden voi-
45447: 2005 mennessä, on sillä kuitenkin välillinen vai-      daan arvioida olevan pieni, se on kuitenkin
45448: kutus säätövoiman tarpeen kasvuun.                     olemassa. Muun muassa Yhdysvaltojen atomi-
45449:     Voimalaitosten ja sähkönsiirtoverkon äkillis-      energiaviranomaisten teettämästä turvallisuus-
45450: ten vikatilanteiden hoitamiseksi tarvitaan hetkel-     tutkimuksesta (Nureg 1150) käy ilmi, että vaka-
45451: listä säätövoimaa (ns. pyörivää reservitehoa).         va sydämensulamisonnettomuus on mahdolli-
45452: Tähän perusvoimaratkaisulla on saadun selvi-           nen jokaisessa amerikkalaisessa voimalaitokses-
45453: tyksen mukaan myös vaikutusta, sillä ydinvoi-          sa. Saadun selvityksen mukaan sama koskee
45454: malaitos suurena yksikkönä vaatiijonkin verran         myös suomalaisia voimalaitoksia.
45455: enemmän reservitehoa. Lisäksi valtakunnan                  Viidennen ydinvoimalan rakentamista koske-
45456: koko sähköntuotantokapasiteetista tarvitaan            vassa hakemuksessa hakijayhtiöt ovat selvittä-
45457: varatehoa noin 15% voimalaitosvaurioiden va-           neet, mitä turvallisuusvaatimuksia laitokselle on
45458: ralta. Tältäkin osin suuri yksikkö hieman lisää        asettu sydämensulamisonnettomuuden estämi-
45459: varatehon tarvetta.                                    seksi ja varalle. Valiokunnan mielestä hallituk-
45460:     Periaatepäätösasiakitjoissa ei käsitellä lain-      sen olisi pitänyt periaatepäätösasiakirjoissa arvi-
45461: kaan säätövoimakysymystä. Valiokunnan mie-             oida hakemusta tältä osin sekä myös käsitellä
45462: lestä säätövoiman tarve, mahdollinen lisätuotan-       mahdollisen onnettomuuden seurauksia.
45463: to ja sen kustannukset olisi tullut selvittää peri-        Niin ikään periaatepäätöksessä on sivuutettu
45464: aatepäätöstä tehtäessä.                                ne kustannukset, jotka aiheutuvat valtion ja
45465:     Tällä hetkellä merkittävä osa säätövoimasta        kuntien viranomaisille varautumisesta ydinvoi-
45466:  on hoidettu vesivoimalla ja sähkön tuonnilla.         malaonnettomuuksiin. Tällaisia kustannuksia
45467: Valtioneuvoston ydinvoimapäätöksen yhteydes-           aiheutuu varsinkin palo- ja pelastustoimen, väes-
45468:  sä sovittuun kotimaisen energian käytön lisäämi-       tönsuojelun ja sairaanhoidon alalla.
45469:  seen sisältyi myös mahdollisuus vesivoiman lisä-          Valiokunta on asiaa käsitellessään kiinnittä-
45470:  rakentamiseen. Päätöstä tehdessään hallitus ei         nyt huomiota myös ydinvahinkojen korvaami-
45471:  sitoutunut koskiensuojelulailla jo suojeltujen ve-     seen. Suomi on jäsenenä ydinvahinkojen korvaa-
45472:  sistöjen jättämiseen rakentamismahdollisuuden         mista säätelevässä Pariisin-Brysselin-sopimus-
45473:  ulkopuolelle.                                         järjestelmässä. Siinä on määritelty ydinlaitoksen
45474:      Valiokunnan mielestä periaatepäätösasiakir-        haltijan korvausvastuu rajatuksi ja tämän mää-
45475: joissa olisi tullut selvittää, kohdistaako säätövoi-    rän ylittävistä vahingoista valtiolle korvaus-
45476:  man lisätarve paineita suojeltujen vesistöjen ra-      velvollisuutta. Muun muassa Yhdysvalloissa
45477:  kentamiseen ja millaisia haittoja vesistöjen sään-    ja Saksassa noudatetaan toisenlaista järjestel-
45478:  nöstelystä aiheutuu.                                   mää, jossa laitoksen haltijan korvausvastuu on
45479:      Onnettomuusriskit. Ydinvoimalaitosten suu-         huomattavasti korkeampi. Saadun selvityksen
45480:  rin ympäristöriski on reaktorionnettomuus ja           mukaan Pariisin-Brysselin-sopimuksen uudis-
45481:  siitä aiheutuva radioaktiivisten aineiden leviämi-     tamisesta ollaan neuvottelemassa. Valiokunta
45482:  nen ympäristöön. Saadun selvityksen mukaan             pitää erittäin tärkeänä, että Suomi tukee jär-
45483:  hakemuksen kohteena olevalle viidennelle ydin-        jestelmän kehittämistä siten, että ydinlaitoksen
45484: 6
45485: 
45486: haltijan korvausvastuuta korotetaan huomatta-         energian saanti vähentää tarvetta kehittää ener-
45487: vasti.                                                gian käyttöä tehokkaammaksi ja edesauttaa si-
45488:    Yhteenveto ydinvoimavaihtoehdon ympäristö-         ten kansantalouden tuotantorakenteen pysymis-
45489: vaikutuksista. Kaikkiaan ympäristövaikutusten         tä tehottomana. Teknologinen kehitys ja osaa-
45490: arviointi on periaatepäätöksessä valiokunnan          mispääoman kartuttaminen ovat kuitenkin
45491: mielestä puutteellista ja keskittynyt lähinnä il-     kauppa- ja teollisuusministeriön juuri ilmesty-
45492: mastopäästöjen tarkasteluun. Tiivistettynä va-        neen kansallisen teollisuusstrategian mukaan ta-
45493: liokunnan näkemys ydinvoimavaihtoehdosta              loudellisen kasvun päätekijät.
45494: ympäristönäkökulmasta on,
45495:    - että se johtaa lisääntyvään energiankulu-
45496: tukseen, joka puolestaan lisää energiantuotan-             Suurvoimalan tarve ja kestävä kehitys
45497: non ja käytön haitallisia vaikutuksia ja johtaa
45498: luonnonvarojen tuhlaavaan käyttöön,                      Ydinvoimavaihtoehdon valintaa perustellaan
45499:    - että se ei ratkaise ilman ja ilmakehän           yleisesti muun ohella myös Suomen syvällä ta-
45500: suojeluun liittyviä Suomen kansainvälisiä vel-        louslamalla. Myönteinen ydinvoimapäätös toisi
45501: voitteita,                                            rakennusaikaisia työpaikkoja noin 36 000 henki-
45502:    - että se aiheuttaa myös muita vakavia             lötyövuoden edestä. Lisäksi varmuuden runsaas-
45503: välittömiä ja välillisiä ympäristöongelmia (polt-     ta ja edullisesta sähkön saannista arvioidaan
45504: toaineiden hankinnan ympäristövaikutukset,            lisäävän investointeja ja näin käynnistävän kan-
45505: ydinjäteongelmat, jäähdytysvesien ympäristö-          santaloutta.
45506: vaikutukset, onnettomuusriskit).                         Ympäristövaliokunnan mielestä ydinvoima-
45507:    Valiokunnan mielestä voidaankin kysyä, täyt-       ratkaisuun asetetut odotukset ovat liiallisia. Py-
45508: tääkö periaatepäätös ympäristövaikutusten sekä        syviä työpaikkoja syntyy esimerkiksi hajautetus-
45509: ydinpolttoaine- ja ydinjätehuollon arvioinnin         sa energiantuotannossa selvästi muita vaihtoeh-
45510: osalta sellaiset edellytykset, että ydinenergialain   toja enemmän. Toisaalta taloudellisen laman-
45511: mukaisen yhteiskunnan kokonaisedun harkinta           kaan aikana ei yhteiskunnan kehittämiseen
45512: tältä osin on ollut riittävää.                        oleellisella tavalla vaikuttavia ratkaisuja pidä
45513:    Vaikka ympäristövaliokunta ei lausunnos-           tehdä lyhytnäköisesti, vain tämän päivän talou-
45514: saan arvioi eri energiantuotantomuotojen talou-       dellisia ongelmia korostaen. Ratkaisujen on ol-
45515: dellisia vaikutuksia kokonaisuudessaan, valio-        tava kestäviä myös pitkällä aikavälillä.
45516: kunta toteaa kuitenkin, ettei periaatepäätösasia-        Etsittäessä pitkän aikavälin kestäviä ener-
45517: kirjoissa ole sen mielestä riittävästi otettu huo-    giaratkaisuja on tärkeää, että arviot energian
45518: mioon ydinvoimalavaihtoehdon kustannuksia.            tarpeesta ovat mahdollisimman luotettavia ja
45519: Tällaisia ovat muun muassa onnettomuusriskiin         realistisia. Viidennen ydinvoimalan rakentamis-
45520: varautumisesta aiheutuvat palo-, pelastus- ja         ta koskevan myönteisen periaatepäätöksen poh-
45521: sairaanhoidon kustannukset sekä säätövoiman           jana on arvio 800 megawatin sähköntuotantoka-
45522: hankin takustannukset.                                pasiteetin vajeesta vuoteen 2000 mennessä.
45523:    Periaatepäätösasiakirjoissa on muutoinkin          Tuontantoarviota tehtäessä on oletettu talouden
45524: painotettujossain määrin yksipuolisesti ydinvoi-      kasvavan 2,3 %/vuosi vuosina 1992-2010.
45525: man lisärakentamisen etuja. Runsaan ja edulli-           Valiokunta pitää oletusta optimistisena ny-
45526: sen energian saannin todetaan muun muassa             kyisen talouskehityksen valossa. Myös periaate-
45527: parantavan teollisuuden kilpailukykyä ja sitä         päätöksen liiteasiakirjoissa todetaan tarvearvi-
45528: kautta lisäävän tuotantoa, tuloja ja työllisyyttä.    oon liittyvän epävarmuuksia, joista talouden
45529: Sen sijaan huomiota ei ole kiinnitetty siihen, että   kehityksellä on keskeisin merkitys. Asiakirjat
45530: runsaan ydinenergian tuottaminen vie edellytyk-       sisältävät myös sellaisen laskelman, jossa talou-
45531: siä kehittää uusia energiatekniikoita.                den kasvuksi on vuosina 1992-2000 oletettu
45532:    Suomessa on alan johtava tietämys niin pa-         1 %/vuosi ja kasvun kohoavan sen jälkeen noin
45533: remmasta polttotekniikasta ja kombinoiduista          2 o/o:n vuosivauhdilla. Tällaisella oletuksella tuo-
45534: poHtolaitoksista kuin dieselvoimastakin. Näillä       tantovajetta ei syntyisi lainkaan.
45535: tekniikoilla on hyvät vientimahdollisuudet, sillä        Toisaalta periaatepäätöksessä lähdetään siitä,
45536: vaatimuksia uusiutuvien energialähteiden käy-         ettei tuontisopimuksia enää jatketa Venäjän
45537: tön lisäämiselle on asetettu useissa maissa. Ne       kanssa (noin 1 000 MW). Tuontisopimuksia pi-
45538: myös merkitsisivät maamme tuotantorakenteen           täisi hallituksen mielestä tehdä vain sellaisten
45539: monipuolistamista. Lisäksi runsaan ja halvan          maiden ja laitosten kanssa, jotka täyttävät kan-
45540:                                                                                                           7
45541: 
45542: sainväliset ympäristönormit Lisäksi viitataan             Hajautetun sähköntuotannon lisääminen
45543: Venäjän poliittisen ja taloudellisen kehityksen        edellyttää julkista tukea tutkimukseen ja tuote-
45544: epävarmuuteen.                                         kehittelyyn, demonstrointilaitosten rakentami-
45545:     Ympäristövaliokunta on myös huolestunut            seen sekä investointeihin. Lisäksi olisi välttämä-
45546: niistä onnettomuusriskeistä, joita Venäjän ydin-       töntä kehittää energiaverotusta sekä vapauttaa
45547: voimaloiden huono tekninen kunto lähialueil-           sähkönjakelun kantaverkko sähkön siirto~ ja
45548: lamme aiheuttaa. Valiokunta katsoo kuitenkin,          myyntimahdollisuuksien parantamiseksi.
45549: ettei tuonnin lopettaminen poista näiden voima-           Edelleen valiokunta painottaa sähkönkäytön
45550: loiden aiheuttamaa uhkaa, koska Venäjä pitää           tehostamisen tärkeyttä. Hallituksen energian-
45551: tarpeellisena käyttää niitä edelleen. Perusedelly-     säästöohjelman tavoitteena on alentaa sähkön
45552: tys vaarallisten voimaloiden sulkemiselle onkin,       ominaiskuJutusta 10-15 %:lla vuoteen 2005
45553: että Venäjälle rakennetaan uutta turvallisempaa        mennessä. Tämä säästötavoite on otettu huo-
45554: ja ympäristön kannalta parempaa energiantuo-           mioon periaatepäätöksen pohjana olevassa säh-
45555: tantokapasiteettia sekä nostetaan energian käy-        könkysyntäarviossa. Periaatepäätöksen liitteeksi
45556: tön tehokkuutta. Jos tuontia jatketaan, on sen         otetun selvityksen mukaan energiapoliittisin toi-
45557: edellytykseksi asetettava Venäjän voimaloiden          menpitein voitaisiin pitkällä aikavälillä saada
45558: turvallisuuden olennainen parantaminen.                aikaan suurempi sähkön säästö. Se edellyttäisi
45559:     Energiajärjestelmiä voidaan muuttaa raken-         kuitenkin suurempia julkisen vallan kustannuk-
45560: teellisesti enintään noin 3% vuodessa. Koska           sia kuin ne, joita hallituksen energiansäästöoh-
45561: siirtymäaika uusiin energiamuotoihin ja -teknii-       jelmassa on esitetty.
45562: koihin on pitkä, tulee valiokunnan mielestä säh-          Myös sähkön säästötoimet vaikuttavat vii-
45563: köntuotannon mahdollista lisätarvetta vuosina          veellä. Siksi valiokunnan mielestä on tärkeää,
45564: 2000-2005 ryhtyä jo nyt kattamaan lisäämällä           että säästötoimia tehostetaan jo nyt mahdolli-
45565: hajautettua energiantuotantoa. Periaatepäätök-         simman paljon.
45566: seen liitetyistä selvityksistä käy ilmi, että bio-        Kotimaisten uusiutuvien energialähteiden
45567:  energialla ja tuulivoimalla olisi teknisesti aikaan   käytön lisääminen taloudellisesti järkevissä puit-
45568:  saatavissa vuosien 2000-2005 tietämille noin          teissa, pohjoismaiset maakaasuratkaisut, hajau-
45569:  1 000 megawattia yli sen, mitä kaupalliselta poh-     tettu energiantuotantomalli, säästö ja mahdolli-
45570: jalta muuten näyttäisi syntyvän. Valtion teknilli-     nen sähkön tuonnin jatkaminen ovat vaihtoeh-
45571:  sen tutkimuskeskuksen poltto- ja lämpöteknii-         toja, joilla ympäristövaliokunnan mielestä voi-
45572:  kan laboratorion selvityksen mukaan kotimais-         daan kestävän kehityksen edellytysten mukaises-
45573:  ten biopolttoaineiden käyttöä sähkön tuotan-          ti vastata vuosituhannen vaihteen energian tar-
45574:  nossa on teknisesti mahdollista lisätä jopa noin      peeseen Suomessa. Valiokunta ei siten yhdy peri-
45575:  1 600 megawattia vuoden 1990 tilanteesta vuo-         aatepäätöksen perusteluissa esitettyyn hallituksen
45576:  teen 2005 mennessä. Suurin yksittäinen lisäys         kantaan, jonka mukaan perusvoimatehon katta-
45577:  saataisiin kemiallisen metsäteollisuuden lisään-      misen vaihtoehdot ovat käytännössäjoko ydinvoi-
45578:  tyvästä sähköntuotannosta. Edellä todetun li-         man tai kivihiilivoimalan lisärakentaminen.
45579:  säksi valiokunta pitää tärkeänä erilaisia polttoai-      Periaatepäätösasiakirjojen mukaan ydinvoi-
45580:  neita käyttävien dieselvoimaloiden käytön edis-       mavaihtoehdon jäädessä pois muita energian-
45581:  tämistä.                                              tuotantomuotoja koskevat toteutuspäätökset
45582:     Hajautetun energiantuotannon lisäämisestä          tulevat ajankohtaisiksi myöhemmin. Valiokunta
45583:  on useita myönteisiä seurauksia:                      on asiasta samaa mieltä ja pitää varsin tärkeänä,
45584:      -- uusiutuvien energialähteiden käyttö lisään-    että Suomessa seurataan, minkälaisia energiarat-
45585:  tyisi, mikä on Suomen olosuhteissa erityisen          kaisuja Ruotsissa tehdään.
45586:  perusteltua, koska hiilidioksidin sitoutuminen           Ruotsin arvioidaanjoutuvan korvaamaan vii-
45587:  kasvun yhteydessä voidaan meillä säilyttää tule-      meistään vuonna 2005 ydinvoimaansa maakaa-
45588:  vaisuudessakin suurempana kuin polton yhtey-          sulla. Mikäli Suomi ei päätä nyt rakentaa ydin-
45589:  dessä tapahtuva hiilidioksidin vapautuminen,          voimaa, saattaa Ruotsin päätös maakaasun käy-
45590:     - voimalat voitaisiin rakentaa sinne, missä        töstä aikaistua. Tällaisella päätöksellä olisi oleel-
45591:  lisäkapasiteettia tarvitaan ja näin vältyttäisiin     linen merkitys Suomen perusvoimaratkaisuihin.
45592:  kantaverkon laajennuksilta sekä pienennettäisiin      Valiokunta pitää lisäksi tärkeänä, että ener-
45593:  samalla verkostohäviöitä,                             giaratkaisuja koordinoidaan alueellisesti - mu-
45594:      - energiantuotannon omavaraisuus ja työl-         kaan lukien Pohjoismaat ja Baltian alue.
45595:  listävyys nousisivat.
45596: 8
45597: 
45598:    Edellä olevan perusteella valiokunta esittää              kön rakentamista koskeva valtioneuvoston
45599: talousvaliokunnalle kunnioittaen lausuntonaan,               periaatepäätös tulee kumota; ja
45600:                                                                 että valiokunta mietintöään laatiessaan
45601:           että ydinvoiman lisärakentaminen ei ole            ottaisi muutenkin huomioon, mitä tässä
45602:        yhteiskunnan kokonaisedun mukaista, jon-              lausunnossa on esitetty.
45603:        ka vuoksi viidennen ydinvoimalaitosyksi-
45604: 
45605: 
45606: 
45607:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      ler, Rask, Särkijärvi, Takala, Virrankoski ja
45608: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Seppänen, va-      Vuorensola sekä varajäsenet Aula (osittain), A.
45609: rapuheenjohtaja Vanhanen, jäsenet Biaudet,          Ojala (osittain), Toivonen (osittain) ja Viljamaa
45610: Hautala, Jääskeläinen, Kautto, Korkeaoja,           (osittain).
45611: Kuuskoski (osittain), Markkula (osittain), Myl-
45612: 
45613: 
45614: 
45615: 
45616:                                           Eriävä mielipide
45617: 
45618:    Käsitellessään lausunnon antamista talousva-     prosentin BKT-kasvu puolestaan edellyttää
45619: liokunnalle ImatranVoima Oy:n ja Teollisuuden       5 %:n teollisuustuotannon kasvua ja n. 8,5 %:n
45620: Voima Oy:n hakemuksesta viidennen ydinvoi-          viennin kasvua.
45621: malayksikön rakentamiseksi eduskunnan ympä-            Saatujen selvitysten mukaan talouden kasvu
45622: ristövaliokunta on kuullut laajasti talouden,       ja sähkön käytön kasvu ovat kiinteässä yhtey-
45623: energiantuotannon ja tutkimuksen sekä ympä-         dessä keskenään. Tämän johdosta tarve lisätä
45624: ristökysymysten asiantuntijoita. Asiantuntijoi-     sähkön tuotantoa vähintään KTM:n suunnitel-
45625: den esittämiin näkökohtiin nojautuen olemme         man mukaisesti on mitä ilmeisin. Nopea talou-
45626: päätyneet valiokunnan enemmistön käsityksestä       dellinen kasvu on mahdollista rakentaa vain
45627: poikkeavaan kantaan seuraavin perusteluin.          olemassa olevan tuotannollisen osaamisemme ja
45628:                                                     raaka-aineidemme varaan. Tämä merkitsee run-
45629:                                                     sasta energian käyttöä. Vaikka tavoitteena tulee-
45630:           Suomen kansantalouden tila                kin olla pitkällä tähtäimellä energiaintensiivisyy-
45631:                                                     den alentaminen, ei nopea muutos ole mahdolli-
45632:    Suomen kansantalouden velka on viime vuo-        nen pyrittäessä ripeään talouskasvuun.
45633: sikymmenen loppupuolella ja tämän vuosikym-            Valiokunnan enemmistö on katsonut, että
45634: menen alussa noussut hälyttävän korkeaksi. Täl-     ydinvoiman lisärakentaminen sulkisi pois toi-
45635: lä hetkellä ulkomainen velkamme on noin 230         menpiteet energian käytön tehostamiseksi ja uu-
45636: mrd mk. Se on vuoden 1992 bruttovientituloihin      siutuvien energialähteiden tutkimiseksi. Mieles-
45637: suhteutettuna suuruudeltaan 2,3-kertainen. Sa-      tämme asia ei ole näin. Riippum::ttta siitä, milh•.-
45638: maan aikaan työttömyydestä on tullut suurin         nen perusvoimaratkaisu tehdään, on valtion eri
45639: yhteiskunnallinen ongelma. Työttömien määrä         toimin edistettävä energian säästämistä ja uusiu-
45640: on noussut lähelle 500 000 ja työttömyysaste        tuvien energialähteiden tutkimista ja käyttöön-
45641: lähelle 20 prosenttia.                              ottoa.
45642:    Valiokunnassa kuuitujen asiantuntijoiden kä-        Yhden ydinvoimalaitosyksikön lisärakenta-
45643: sityksen mukaan talouden tulisi kasvaa hyvin        minen lisää teoreettista onnettomuusriskiä.
45644: nopeasti lähivuosina, jotta kansantalouden vel-     Asiantuntijoiden mukaan uusi rakennettava voi-
45645: kaa voitaisiin alentaa ja työttömyyttä vähentää.    mala on käytössä olevia kehittyneempi turvalli-
45646: VATT:n edustajan arvion mukaan kolmen pro-          suusratkaisuiltaan. Uuden voimalayksikön ra-
45647: sentin vuotuinen BKT-kasvu vasta puoliHaisi         kentaminen parantaa turvallisuustietoutta ja li-
45648: työttömyyden vuoteen 2005 mennessä. Kolmen          sää täten myös vanhempien yksiköiden turvalli-
45649:                                                                                                     9
45650: 
45651: suutta. Käsityksemme mukaan kotimaisia ydin-         kaan ratkaise näin mittavaa ongelmaa, mutta se
45652: voimaloita huomattavasti suuremman onnetto-          kuitenkin osaltaa helpottaa ongelman ratkaise-
45653: muusuhan aiheuttavat maallemme Suomen lä-            mista. Ydinvoimapäätöksen yhteydessä tulee
45654: heisyydessä sijaitsevat heikkokuntoiset ydinvoi-     tehdä ratkaisuja biopolttoaineiden käytön edis-
45655: malat.                                               tämisestä, joka helpottaisi hiilidioksiditaseen
45656:                                                      parantumista ja edistäisi kotimaista työllisyyttä
45657:                                                      ja luonnonvarojemme käyttöä ja hoitoa.
45658:               Hiilidioksidiongelma
45659: 
45660:    Suomen hiilidioksidipäästöistä energiantuo-                        Sähkön tuonti
45661: tannolla on merkittävä osuus. Suomi on ottanut
45662: tavoitteekseen hiilidioksidipäästöjen kasvun py-       Valiokunnan enemmistö esittää muun muassa
45663: säyttämisen tällä vuosikymmenellä.                   sähkön tuonnin jatkamista lähialueiden heikko-
45664:    Tavoite edellyttää mittavia toimia, koska         kuntoisista ydinvoimaloista. Tämä ei ole mieles-
45665: eräät suurehkot hankkeet ovat edelleen lisää-        tämme ympäristönsuojelullisesti perusteltua eikä
45666: mässä päästöjä. Lisäenergian tuotanto ei voi         sopusoinnussa kestävän kehityksen periaattei-
45667: perustua edelleen kasvavien hiilidioksidipäästö-     den kanssa.
45668: jen varaan, päinvastoin nykyisiä hiilivoimalai-        Edellä olevaan viitaten esitämme valiokunnan
45669: toksia olisi syytä korvata ja poistaa käytöstä.      enemmistön kannasta poiketen,
45670: Uusi ydinvoimala vähentäisi hiilidioksidipäästö-
45671: jä ja samalla se tekisi mahdolliseksi rajoittaa               että talousvaliokunta ehdottaisi mietin-
45672: muun muassa hiilivoimaloiden käyttöä.                       nössään, että eduskunta hyväksyisi viiden-
45673:    Valiokunnan kannanotto, jonka mukaan                     nen ydinvoimalaitosyksikön rakentamista
45674: ydinvoimavaihtoehto ei ratkaise ilman ja ilmake-            koskevan valtioneuvoston päätöksen; ja
45675: hän suojeluun liittyviä kansainvälisiä velvoittei-             että valiokunta muutoinkin ottaisi huo-
45676: ta, on mielestämme vähättelevä. Yksittäinen toi-            mioon, mitä tässä eriävässä mielipiteessä
45677: menpide, tässä tapauksessa viidennen ydinvoi-               on esitetty.
45678:  malaitosyksikön rakentaminen, ei luonnollisesti-
45679: 
45680:      Helsingissä 4 päivänä toukokuuta 1993
45681: 
45682:                      Juha Korkeaoja                            Hanna Markkula
45683:                      Kyösti Toivonen                           Markku Vuorensola
45684:                                           Kyösti Virrankoski
45685: 
45686: 
45687: 
45688: 
45689: 2 230207Z
45690:                                   1993 vp- SuVM 1 -       HE 83
45691: 
45692: 
45693: 
45694: 
45695:                                     Suuren valiokunnan mietintö n:o 1 hallituksen esityksestä laiksi
45696:                                  maaseutuelinkeinolain muuttamisesta
45697: 
45698:    Asian toisessa käsittelyssä eduskunta on· hy-   valiokunnan käsiteltäväksi, suuri valiokunta on
45699: väksynyt hallituksen esitykseen sisältyvän la-     päättänyt
45700: kiehdotuksen muutoin maa- ja metsätalousva-
45701: liokunnan mietintöön n:o 13 sisältyvän ehdotuk-              muutoin yhtyä eduskunnan asiassa teke-
45702: sen mukaisesti, paitsi että eduskunta on poista-          mään päätökseen, paitsi että 18 a § ehdo-
45703: nut 18 a §:n.                                             tetaan hyväksyttäväksi maa- ja metsäta-
45704:    Kun asia tämän johdosta on tullut suuren               lousvaliokunnan ehdotuksen mukaisena.
45705: 
45706:      Helsingissä 18 päivänä kesäkuuta 1993
45707: 
45708: 
45709: 
45710: 
45711: 230385S
45712:                                1993 vp- SuVM 2 - HE 317/1992 vp
45713: 
45714: 
45715: 
45716: 
45717:                                        Suuren valiokunnan mietintö n:o 2 hallituksen esityksestä Euroo-
45718:                                    pan talousalueesta tehdyn sopimuksen johdosta tehtävistä muutoksis-
45719:                                    ta Suomen valtiosääntöön
45720: 
45721:    Asian 23 päivänä marraskuuta 1993 pidetyssä        elimessä tehtävän päätöksen kansallisesta val-
45722: toisessa käsittelyssä eduskunta on yhtynyt muu-       mistelusta kokonaisuudessaan ja siten esimer-
45723: toin perustuslakivaliokunnan mietinnössä n:o 10       kiksi myös Suomen edustajien toiminnasta ja
45724: tehtyihin ehdotuksiin, paitsi että 1. lakiehdotuk-    osallistumisesta päätöksentekoon tässä tarkoite-
45725: sen (ehdotus laiksi Suomen Hallitusmuodon             tussa kansainvälisessä toimielimessä. Tämän li-
45726: muuttamisesta) 33 a §on hyväksytty näin kuulu-        säksi valtioneuvosto päättäisi kansainvälisessä
45727: vana:                                                 toimielimessä tehtävään päätökseen liittyvistä
45728:                                                       muistakin Suomen toimenpiteistä, jolleivat pää-
45729:                      "33 a §                          tökset vaadi eduskunnan hyväksymistä eivätkä
45730:     Eduskunta osallistuu kansainvälisissä toimi-      sisältönsä vuoksi myöskään edellytä asetuksen
45731: elimissä tehtävien päätösten kansalliseen valmis-     antamista. Myös suuri valiokunta haluaa osal-
45732: teluun siten kuin valtiopäiväjärjestyksessä sää-      taan todeta, ettei ETA-säädöksillä yleensä ole
45733: detään.                                               ulkopoliittista merkitystä, joten niitä asiallisesti
45734:     Valtioneuvosto määrää, sen estämättä mitä         vastaava sääntely on tähän saakka toteutettu
45735: 33 §:ssä säädetään, 1 momentissa tarkoitetussa        sisäpoliittisen tehtäväjaon mukaisesti. Valiokun-
45736: kansainvälisessä toimielimessä tehtävän päätök-       ta pitää kuitenkin selvyyden vuoksi hyvänä sitä,
45737: sen kansallisesta valmistelusta ja, siltä osin kuin   että pykälä eduskunnan päättämin tavoin kirjoi-
45738: tällainen päätös ei vaadi eduskunnan hyväksy-         tetaan selkeästi poikkeukseksi hallitusmuodon
45739: mistä eikä sisältönsä vuoksi myöskään edellytä        33 §:stä.
45740: asetuksen antamista, päättää muistakin siihen            Tässä yhteydessä suuri valiokunta tähdentää,
45741: liittyvistä Suomen toimenpiteistä."                      että esillä olevassa asiassa ehdotetut muutok-
45742:                                                       set valtiosääntöön liittyvät ainoastaan ETA-
45743:    Kun asia on eduskunnan hyväksymän muu-             sopimuksen voimaantuloon. Suomen mahdolli-
45744: toksen johdosta tullut suuren valiokunnan käsi-       sen ED-sopimuksen voimaansaattamisjärjestys
45745: teltäväksi, valiokunta toteaa seuraavaa:              ratkaistaan aikanaan eduskunnassa hallituksen
45746:    Hallitusmuodon 33 a § täysistunnon hyväksy-        annettua asiasta esityksen. Nyt hyväksyttäviksi
45747: mässä muodossa on suuren valiokunnan käsi-            ehdotetut Suomen valtioelinten keskinäisiä suh-
45748: tyksen mukaan kielellisesti onnistuneempi ja sa-      teita koskevat valtiosääntömuutokset eivät en-
45749: nonnaltaan 1 ja 2 momentin muodostaman ko-            nakoi mahdollisen EU-jäsenyyssopimuksen kä-
45750: konaisuuden huomioon ottaen selvempi kuin             sittelyjärjestystä eivätkä vaikuta siihen.
45751: perustuslakivaliokunnan ehdottama muotoilu.
45752: Pykälässä tarkoitetut kansainväliset toimielimet         Edellä lausutun lisäksi suuri valiokunta toteaa
45753: määritellään konkreettisesti valtiopäiväjärjes-       ETA-asioiden ehdotettuun eduskuntakäsitte-
45754: tyksen , 54 a §:ssä. Hallitusmuodon 33 a §:n 2        lyyn liittyen pitävänsä sille käsittelyssä ehdotet-
45755: momentin täysistunnossa hyväksytty sanamuoto          tua asemaa perusteltuna. Suuren valiokunnan
45756: täyttää myös paremmin kuin perustuslakivalio-         toimiala on ollut vanhastaan yleinen eikä sitä
45757: kunnan ehdotus ne tavoitteet, joita perustuslaki-     tarvitse muuttaa tai täsmentää uusien olosuhtei-
45758: valiokunnan mietinnön perusteluissa on sään-          den kannalta. Valiokunnan jäsenmäärä on puo-
45759: nökselle asetettu.                                    lestaan sellainen, että eduskunnassa edustettuina
45760:    Valtioneuvoston toimivalta on täysistunnon         olevat mielipidesuuntaukset tulevat valiokunnan
45761: tarkentaman lakitekstin pohjalta niin laaja, että     päätöksenteossa riittävästi edustetuiksi. Tätä on
45762: valtioneuvosto määrää kansainvälisessä toimi-         erityisesti korostettava siitä syystä, että valio-
45763: 230742F
45764: 2                            1993 vp -    SuVM 2 -      HE 317/1992 vp
45765: 
45766: kunta tulee olemaan toimielin, joka ottaa edus-      vä poikkeuksellisena toimenpiteenä. Suuri valio-
45767: kunnan puolesta kantaa yhdentymisasioiden            kunta ilmoittaa tämän vuoksi yhtyvänsä niihin
45768: ennakkokäsittelyssä. Myös valiokunnan muut           perustuslakivaliokunnan mietinnön perustelui-
45769: toimintaedellytykset, muun ohella valiokunnan        hin, joissa on suositeltu täysistuntokeskustelujen
45770: mahdollisuus kokoontua eduskunnan loma-ai-           käymistä yleisluontoisista ETA-sopimusta kos-
45771: koina, on valiokunnan käsityksen mukaan riittä-      kevista kysymyksistä. Keskusteluja voitaneen
45772: västi turvattu. Valiokunta kiinnittää tässä yhtey-   tarpeen mukaan järjestää myös yksittäisestä yh-
45773: dessä kuitenkin huomiota siihen, että valiokun-      dentymisasiasta.
45774: nan käyttöön osoitetaan asianmukaiset henkilö-
45775: voimavarat, jotta valiokunta kykenisi uusista           Käsiteltyään asian suuri valiokunta on päät-
45776: tehtävistä asianmukaisesti suoriutumaan.             tänyt
45777:    ETA-sopimuksen mukaisten yhdentymisasioi-
45778: den käsittelyn ja niihin liittyvän eduskunnan                 yhtyä eduskunnan asiassa tekemään
45779: kannanmuodostuksen antamista täysistunnon                   päätökseen.
45780: sijasta suurelle valiokunnalle on sinänsä pidettä-
45781: 
45782:      Helsingissä 24 päivänä marraskuuta 1993
45783:                                   1993 vp -   SuVM 3 -     HE 99
45784: 
45785: 
45786: 
45787: 
45788:                                      Suuren valiokunnan mietintö n:o 3 hallituksen esityksestä laeiksi
45789:                                  alueiden kehittämisestä ja saariston kehityksen edistämisestä anne-
45790:                                  tun lain muuttamisesta
45791: 
45792:    Asian tänään pidetyssä toisessa käsittelyssä      Kun asia tämän johdosta on ollut suuren
45793: eduskunta on muutoin yhtynyt hallintovalio-        valiokunnan käsiteltävänä, suuri valiokunta on
45794: kunnan mietinnössä n:o 20 tehtyihin ehdotuk-       päättänyt
45795: siin, paitsi että 1. lakiehdotuksen 13 §:n 2 mo-
45796: mentti on poistettu.                                         yhtyä eduskunnan asiassa tekemään
45797:                                                            päätökseen.
45798:      Helsingissä 24 päivänä marraskuuta 1993
45799: 
45800: 
45801: 
45802: 
45803: 230741E
45804:                                     1993 vp- SuVM 4 -HE 208
45805: 
45806: 
45807: 
45808: 
45809:                                        Suuren valiokunnan mietintö n:o 4 hallituksen esityksestä laiksi
45810:                                    sairausvakuutuslain muuttamisesta
45811: 
45812:    Asian 9 päivänä marraskuuta 1993 pidetyssä                              "2 §
45813: toisessa käsittelyssä eduskunta on yhtynyt sosi-        Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
45814: aali- ja terveysvaliokunnan mietinnössä n:o 30        kuuta 1994. Sitä sovelletaan 31 päivään joulu-
45815: tehtyyn ehdotukseen hallituksen esitykseen sisäl-     kuuta 1995."
45816: tyvän lakiehdotuksen hylkäämisestä ja hyväksy-
45817: nyt mainittuun mietintöön sisältyvän ehdotuk-           Kun asia tämän johdosta on ollut suuren
45818: sen laiksi aikuisten järjestelmällisen hammas-        valiokunnan käsiteltävänä, suuri valiokunta on
45819: huollon toimeenpanon siirtämisestä muutoin            päättänyt
45820: sosiaali- ja terveysvaliokunnan ehdotuksen mu-
45821: kaisesti, paitsi että 2 § on hyväksytty näin kuulu-            yhtyä eduskunnan asiassa tekemään
45822: vana:                                                        päätökseen.
45823: 
45824: 
45825:      Helsingissä 24 päivänä marraskuuta 1993
45826: 
45827: 
45828: 
45829: 
45830: 230740D
45831:                                  1993 vp- SuVM 5 -        HE 253
45832: 
45833: 
45834: 
45835: 
45836:                                      Suuren valiokunnan mietintö n:o 5 hallituksen esityksestä laiksi
45837:                                  tasavallan presidentin palkkiosta
45838: 
45839:    Asian 30 päivänä marraskuuta 1993 pidetyssä       Kun asia tämän johdosta on tullut suuren
45840: toisessa käsittelyssä eduskunta on hyväksynyt      valiokunnan käsiteltäväksi, suuri valiokunta on
45841: hallituksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuksen   päättänyt ehdottaa,
45842: muutoin perustuslakivaliokunnan mietintöön
45843: n:o 13 sisältyvän ehdotuksen mukaisesti, paitsi               että 1 §:ssä presidentin vuotuisen palk-
45844: että 1 §:ssä presidentin vuotuisen palkkion mää-           kion määrä olisi perustuslakivaliokunnan
45845: rä on 450 000 mk.                                          ehdotuksen mukainen eli 558 000 mark-
45846:                                                            kaa.
45847:      Helsingissä 1 päivänä joulukuuta 1993
45848: 
45849: 
45850: 
45851: 
45852: 230805Z
45853:                                    1993 vp - SuVM 6- HE 250
45854: 
45855: 
45856: 
45857: 
45858:                                       Suuren valiokunnan mietintö n:o 6 hallituksen esityksestä laiksi
45859:                                   sairausvakuutuslain muuttamisesta
45860: 
45861:    Suuri valiokunta, jossa on ollut kuultavana       51 tehtyjä ehdotuksia jäljempänä näkyvin muu-
45862: hallitusneuvos Tuulikki Haikarainen sosiaali-        taksin ja ehdottaa siis kunnioittaen,
45863: ja terveysministeriöstä, on, käsiteltyään edellä
45864: mainitun asian, päättänyt yhtyä kannattamaan                   että eduskunta päättäisi hyväksyä halli-
45865: sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietinnössä n:o             tuksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuk-
45866:                                                             sen näin kuuluvana:
45867: 
45868: 
45869: 
45870:                                                 Laki
45871:                                   sairausvakuutuslain muuttamisesta
45872: 
45873:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
45874:    muutetaan 4 päivänä heinäkuuta 1963 annetun sairausvakuutuslain (364/63) 5 a §:n 1 ja 2
45875: momentti, (poist.) 9 §ja JO §:n J momentti,
45876:    sellaisina kuin ne ovat, 5 a §:n 1 ja 2 momentti 26 päivänä marraskuuta 1993 annetussa laissa (1047/
45877: 93), 9 § muutettuna viimeksi mainitulla lailla sekä 30 päivänä joulukuuta 1991 ja 30 päivänä
45878: joulukuuta 1992 annetuilla laeilla (1714/91 ja 1653/92) ja JO §:n J momentti          päivänä
45879: kuuta J993 annetussa laissa (        /93), sekä
45880:    lisätään lakiin uusi 67 a §, seuraavasti:
45881: 
45882:                     5 aja 9 §                        kustannusten korvaamista. Jos vakuutetun tä-
45883:    (Kuten sosiaali- ja terveysvaliokunnan mie-       män lain mukaan maksettaviksi jäävät enintään
45884: tinnössä)                                            taksan mukaiset matkakustannukset saman ka-
45885:                                                      lenterivuoden aikana ylittävät 900 markkaa
45886:                   10 § (uusz)                        (vuotuinen omavastuuosuus), vuotuisen omavas-
45887:    Vakuutetulle korvataan lääkäriin, hammas-         tuun ylittävä osa matkakustannuksista korva-
45888: lääkäriin, sairaanhoitolaitokseen, laboratori-       taan kokonaan, kuitenkin enintään vahvistetun
45889: oon, röntgenlaitokseen tai asianmukaisen am-         taksan mukaiseen määrään saakka.
45890: mattikoulutuksen saaneen henkilön luokse teh-
45891: dyistä matkoista johtuvat matkakustannukset
45892: kokonaan siltä osin kuin ne yhdensuuntaiselta                             67 a §
45893: matkalta ylittävät 45 markkaa (omavastuu-               (Kuten sosiaali- ja terveysvaliokunnan mie-
45894: osuus), kuitenkin enintään vahvistetun taksan        tinnössä)
45895: mukaiseen määrään saakka. Tämä koskee myös
45896: lääkärin, hammaslääkärin tai asianmukaisen                         Voimaantulosäännös
45897: ammattikoulutuksen saaneen henkilön potilaan            (Kuten sosiaali- ja terveysvaliokunnan mie-
45898: luokse tehdyistä matkoista johtuneiden matka-        tinnössä)
45899: 
45900: 
45901:      Helsingissä 3 päivänä joulukuuta 1993
45902: 
45903: 230839L
45904:                                       1993 vp- SuVM 7 - HE 75
45905: 
45906: 
45907: 
45908: 
45909:                                         Suuren valiokunnan mietintö n:o 7 hallituksen esityksestä perhe-
45910:                                     tuen uudistamista koskeviksi laeiksi
45911: 
45912:    Asian 3 päivänä joulukuuta 1993 pidetyssä               (3 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
45913: toisessa käsittelyssä eduskunta on hyväksynyt              Jos lapsi on 11 §:n 1 momentissa tarkoitetulla
45914: hallituksen esitykseen sisältyvät 1., 2. ja 5. la-      tavalla laitos- tai perhehoidossa ja lapsilisä mak-
45915: kiehdotuksen muutoin sosiaali- ja terveysvalio-         setaan kunnalle taikka jos lapsilisä 12 §:n 1
45916: kunnan mietinnön n:o 46 ehdotuksen mukai-               momentin nojalla maksetaan lapselle itselleen,
45917: sesti, paitsi että 1. lakiehdotuksen (laki lapsilisä-   lapsilisä on 570 markkaa kalenterikuukaudessa.
45918: lain muuttamisesta) 7 §on hyväksytty näin kuu-          Yksinhuoltajan lapsesta lapsilisä kuitenkin mak-
45919: luvana:                                                 setaan korotettuna 200 markalla kalenterikuu-
45920:                                                         kaudessa."
45921:                         "7 §                               Eduskunta on yhtynyt sosiaali- ja terveysva-
45922:                  Lapsilisän määrä                       liokunnan ehdotukseen hallituksen esitykseen
45923:                                                         sisältyvien 3. ja 4. sekä lakialoitteisiin n:ot 24 ja
45924:    Lapsilisä on 570 markkaa kalenterikuukau-            26 sisältyvien lakiehdotusten hylkäämisestä.
45925: dessa.                                                     Kun asia tämän johdosta on tullut suuren
45926:    Edellä 6 §:ssä tarkoitetun lapsilisän nostami-       valiokunnan käsiteltäväksi, suuri valiokunta on
45927: seen oikeutetun henkilön toisesta lapsesta lapsi-       päättänyt
45928: lisä on kuitenkin 720 markkaa, kolmannesta 910
45929: markkaa, neljännestä 1 030 markkaa sekä vii-                     yhtyä eduskunnan asiassa tekemään
45930: dennestä ja jokaisesta seuraavasta lapsesta 1 220              päätökseen.
45931: markkaa kalenterikuukaudessa.
45932:      Helsingissä 3 päivänä joulukuuta 1993
45933: 
45934: 
45935: 
45936: 
45937: 230840M
45938:                               1993 vp- SuVM 8 - HE 96 ja LA 55
45939: 
45940: 
45941: 
45942: 
45943:                                       Suuren valiokunnan mietintö n:o 8 hallituksen esityksestä valtion
45944:                                   eläkelainsäädännön muuttamisesta
45945: 
45946:    Asian tänään pidetyssä toisessa käsittelyssä      syntyneen edunsaajan eläkkeen maksamiseen sen
45947: eduskunta on hyväksynyt hallituksen esitykseen       kalenterikuukauden alusta, jonka aikana hän täyt-
45948: sisältyvät 1.-3. lakiehdotuksen ja valiokunnan       tää 60 vuotta, ei sovelleta 11 §:n 4 momentin
45949: mietinnössä lakialoitteen n:o 55 pohjalta ehdote-    säännöksiä. "
45950: tut 4. ja 5. lakiehdotuksen muutoin sosiaali- ja
45951: terveysvaliokunnan mietinnön n:o 58 ehdotusten
45952: mukaisesti, paitsi että 4. lakiehdotuksen (laki      5. lakiehdotus
45953: kansanedustajain eläkelain muuttamisesta) voi-
45954: maantulosäännös ja 5. lakiehdotuksen (laki val-                    Voimaantulosäännös
45955: tioneuvoston jäsenen oikeudesta eläkkeeseen ja          "Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä maalis-
45956: hänenjälkeensä suoritettavasta perhe-eläkkeestä      kuuta 1995. Lakia sovelletaan sellaisiin eläkkei-
45957: annetun lain muuttamisesta) voimaantulosään-         siin, joissa eläketapahtuma sattuu lain tultua
45958: nös on hyväksytty näin kuuluvina:                    voimaan, kuitenkin niin, että ennen 1.1.1940 syn-
45959:                                                      tyneen valtioneuvoston jäsenenä toimineen eläke-
45960:                                                      ikä on 60 vuotta. "
45961: 4. lakiehdotus
45962:                                                         Eduskunta on yhtynyt sosiaali- ja terveysva-
45963:                Voimaantulosäännös                    liokunnan ehdotukseen lakialoitteen n:o 9311991
45964:    "Tämä laki tulee voimaan tämän lain vahvis-       vp hylkäämisestä.
45965: tamista lähinnä seuraavien edustajanvaalien toi-        Kun asia tämän johdosta on tullut suuren
45966: mittaruiskuukauden 1 päivänä. Lakia sovelle-         valiokunnan käsiteltäväksi, suuri valiokunta on
45967: taan sellaisiin eläkkeisiin, joissa eläketapahtuma   päättänyt
45968: sattuu lain tultua voimaan. Tätä lakia sovelle-
45969: taan myös 2 §:n 2 momentin säännösten nojalla                 yhtyä eduskunnan asiassa tekemään
45970: myönnettäviin eläkkeisiin, jotka alkavat lain tul-          päätökseen.
45971: tua voimaan, kuitenkin siten, että ennen 1.1.1940
45972: 
45973:    Helsingissä 17 päivänä joulukuuta 1993
45974: 
45975: 
45976: 
45977: 
45978: 230915T
45979:

Copyright © PenaNetworks säätiöt 2006 - 2025